fiche de synthèse finale validée 09062011. doc
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1. du budget est atteint le solde est vers une fois l action termin e DSP march public et SSIG pour la gestion de Centres de Loisirs Sans H bergement Cenon 33 une premi re en France Pendant 5 ans la gestion des CLSH et des activit s p riscolaires a t d l gu e sous forme d une DSP une f d ration d ducation populaire Apr s diverses difficult s notamment de gestion et d orientation la collectivit n pas souhait poursuivre sous cette forme Elle n avait pas suffisamment de ma trise de la politique ducative et des moyens mis en uvre Le rendu tait purement quantitatif et la notion d int ressement ne semblait pas adapt e l activit Sur les conseils d un cabinet de consultants et avec le soutien d un avocat la collectivit s est orient e vers un SSIG Il a fallu convaincre en interne la Direction des March s publics et Finances ne connaissait l poque que la DSP et l externe au moment du contr le de l galit le Pr fet a demand la requalification de la proc dure en march public Sur la base du bilan des 5 ann es de DSP et des politiques et orientations strat giques du Projet Educatif Local la collectivit a d crit les modalit s et les moyens n cessaires au service qu elle souhaitait voir assurer Cela a permis d valuer le co t de la prestation et donc le montant de la compensation de service public Une consultation ouverte a t lanc e dans des journaux nationaux2. et r gionaux sur la base de 3 lots un pour le CLSH 3 6 ans un pour le CLSH 6 12 ans et un pour les activit s p riscolaires afin de ne pas avoir que de grosses structures en capacit de r pondre Gr ce ce dispositif la Ville s implique directement dans le service plus seulement financi rement Des instances de suivi se r unissent quatre fois par an et se penchent par exemple sur le suivi de la masse salariale les bilans interm diaires quantitatifs et qualitatifs RTES H tel de Ville BP 667 59033 Lille Cedex 03 20 49 50 00 poste 7011 06 61 17 94 90 animation rtes fr www rtes fr R seau des territoires pour l conomie solidaire R seau des territoires pour l conomie solidaire Zoom sur la r gle de minimis Les aides inf rieures 200 000 euros sur 3 ans aides de minimis vers es des activit s conomiques peuvent tre octroy es par les Etats membres sans notification ni autorisation pr alables de la Commission europ enne C est ce qu on appelle la R gle de minimis L tat membre est charg d tablir les m canismes permettant de contr ler efficacement le respect du plafond de cumul des aides de minimis Les aides au del de ce montant sont bien entendu possibles sous certaines conditions La circulaire du 18 janvier 2010 relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations pr cise la situation pour les associations exer ant une activit conomique cf ci dessou
3. R seau des territoires pour l conomie solidaire Fiche de synth se issue de la formation RTES du 5 mai 2011 Modalit s de contractualisation entre collectivit s et acteurs de l ESS Tableau r capitulatif des principaux modes de contractualisation utilis s Subvention March public DSP La subvention caract rise la situation dans laquelle la collectivit apporte un concours financier une action initi e et men e par une personne publique ou priv e poursuivant des objectifs propres auxquels l administration y trouvant int r t apporte aide et soutien 3 caract ristiques Action men e r pond un objectif d int r t g n ral Projet subventionn initi par la structure b n ficiaire de la subvention sous condition d int r t g n ral Absence de contrepartie directe pour la collectivit Avantages Respect du projet de l initiative Possibilit de co construction Mobilisation d autres partenaires financiers souvent cofinancement Soutien l innovation Pas de mise en concurrence Moins de contentieux relev s Points de vigilance R daction de la convention termes employer projet initiative soutien de la collectivit termes viter contrepartie mission confi e r alise pour le compte de cahier des charges parler plut t lignes directrices pour les appels projet par ex Pour la structure b n fic
4. ation la Commission europ enne Toutefois cette notification n est elle m me pas n cessaire si le montant des compensations financi res vers es l association en contrepartie des obligations de service public n exc de pas 30 millions d euros par an et que le chiffre d affaires annuel hors taxes de ladite association n a pas d pass 100 millions d euros pendant les deux exercices pr c dents la collectivit publique concern e est alors exon r e de notification pr alable de l aide la Commission europ enne En ce qui concerne les entreprises de logement social il n y a aucune limite quant aux montants de la compensation qui est exempt e de notification ou si l association a t retenue l issue d une proc dure de march public ou dans le cadre d une d l gation de service public permettant de s assurer que le service sera offert au moindre co t la compensation financi re vers e l association chappe alors purement et simplement la qualification d aide d Etat Cette circulaire pr sente galement un mod le de convention pluriannuelle d objectifs eurocompatible avec les exigences pr sent es ci dessus dont l utilisation est obligatoire pour l Etat et encourag e pour les collectivit s RTES pr es H tel de Ville BP 667 59033 Lille Cedex aR w 03 20 49 50 00 poste 7011 06 61 17 94 90 LAN Y i animation rtes fr www rtes fr R seau des territoires pour l conomie solidai
5. d l gataire supporte le risque La collectivit fixe ses conditions et conserve le contr le Points de vigilance r mun ration attendue tout ne peut donc pas se d l guer sous cette forme les missions relevant directement de l exercice de pr rogatives de la puissance publique ne peuvent tre l objet d une telle d l gation L Sources Support de pr sentation de Carole Sal res experte Europe l Uniopss utilis pour la journ e de formation Cnar Culture Opale Hors les Murs Secteur culturel subventions ou march s publics Janvier 2011 Circulaire du 18 janvier 2010 3 Convention d objectif pour des relations gagnant gagnant Brigitte Clavagnier article extrait de jurisassociations 430 15 d cembre 2010 R seau des territoires pour l conomie solidaire RTES H tel de Ville BP 667 59033 Lille Cedex 03 20 49 50 00 poste 7011 06 61 17 94 90 animation rtes fr www rtes fr R seau des territoires pour l conomie solidaire Retours d exp riences Appel projet Eco citoyennet Direction Environnement du Conseil R gional Nord Pas de Calais Les appels projet sont des modalit s de soutien de plus en plus fr quemment utilis s par les collectivit s locales Ce sont des subventions dont le principe est Besoin rep r par la collectivit publique mais pas de formulation de la r ponse souhait e Ils permettent donc la collectivit de pr ciser les orien
6. es et autres barri res administratives l activit de service L Etat fran ais a fait le choix de ne pas laborer de loi cadre pour transposer la directive services mais d effectuer cette transposition par morceaux Charge aux collectivit s locales de prot ger de la concurrence une activit relevant ses yeux du service public en en d clarant le caract re d int r t g n ral Cela fait elle peut mandater un ou plusieurs prestataires pour assurer l ex cution du dit service Cette forme de contrat doit respecter les principes de transparence de non discrimination et de juste r tribution Zoom sur le mandatement sens europ en du terme l acte officiel de mandatement L acte de mandatement est la pi ce ma tresse de toute qualification de SIEG la responsabilit de la gestion du SIEG doit tre confi e l entreprise concern e au moyen d un ou de plusieurs actes officiels de mandatement Ce ou ces actes doivent notamment indiquer 1 la nature et la dur e des obligations sp cifiques de service public 2 les entreprises et le territoire concern s 3 la nature des droits exclusifs ou sp ciaux ventuels octroy s l entreprise 4 les param tres de calcul de contr le et de r vision de la compensation 5 les modalit s de remboursement des ventuelles surcompensations et les moyens d viter ces surcompensations p39 Point de vigilance le contenu de l acte de mandatemen
7. iaire incertitude et risques financiers autofinancement partiel client lisme 3 principes fondamentaux libert d acc s la commande publique galit de traitement des candidats transparence des proc dures Traduction Obligation de mise en concurrence et de publicit sauf pour march lt 4 000 HT ou march de gr gr Le paiement est int gral et imm diat et effectu par l acheteur public Avantages Cahier des charges pr cis Financement int gral sans risque et pr visible Evite les pratiques client listes Points de vigilance Pour la collectivit mise en concurrence des acteurs la concurrence ne fait pas partie de la logique associative Marc Demanze APSA r ponse de la part d une structure qui b n ficierait par ailleurs de subventions risque de surco t et de contentieux Pour la structure b n ficiaire d tournement du projet changement du rapport aux b n ficiaires devenus usagers Contrat par lequel une personne morale de droit public confie la gestion d un service public dont elle a la responsabilit un d l gataire public ou priv 5 crit res cumulatifs d identification Le contrat Le d l gant Le d l gataire L exploitation d un service public Un mode de r mun ration L organisme d l gataire se r mun re sur l exploitation du service dont il assume la mission Avantages La structure
8. re Rep res en bref Aide d Etat Quatre crit res cumulatifs d finissent une aide d Etat Caract re public de l aide Caract re s lectif de l aide Affectation de la concurrence Affectation des changes intracommunautaires Activit conomique Est consid r e comme activit conomique toute activit consistant offrir des biens ou des services sur un march donn par une entreprise ind pendamment du statut juridique de cette derni re ou de son mode de financement Arr t CJCE Pavel Pavlov 2000 Le r gime europ en sur les SIG Services d Int r t g n ral deux dispositifs principaux Le paquet Monti Kroes ensemble de textes adopt en 2005 Il r glemente le versement d aides publiques toute entreprise y compris associative La commission se r serve le droit de les interdire si elles d rogent au principe de libre change au sein du march unique La directive Services du 12 d cembre 2006 Elle place le secteur des services sous le r gime de la libre prestation et du libre tablissement des op rateurs dans le cadre du march int rieur Elle consent des exceptions pour les services sociaux d int r t g n ral SSIG logement aide l enfance aux personnes en situation de besoin sous r serve de mandatement de l op rateur par la puissance publique La directive services a pour objectif de cr er un march europ en de services et d liminer toutes les entrav
9. s d finition Lorsque le concours financier envisag pour une association exer ant une activit conomique d int r t g n ral exc de 200 000 sur une p riode de trois ans l octroi de l aide par la collectivit publique n est acceptable que s il peut tre regard comme la compensation d obligations de service public Il faut que les conditions suivantes soient r unies l association est explicitement charg e par un acte unilat ral ou contractuel de l ex cution d obligations de service public clairement d finies dans leur consistance leur dur e et leur tendue Cette exigence est r guli rement d sign e sous le vocable de mandat d int r t g n ral ou mandatement les param tres sur la base desquels la compensation financi re de l ex cution d obligations de service public est calcul e ont t pr alablement tablis de fa on objective et transparente la compensation financi re vers e en regard des obligations ainsi mises la charge de l association est la fois strictement proportionn e aux co ts occasionn s par l ex cution des obligations de service public assur es et p riodiquement contr l e et valu e par la collectivit pour viter la surcompensation Lorsque ces conditions sont remplies le concours vers l association est compatible avec les exigences du droit de la concurrence qui fondent la r glementation des aides d Etat Mais il faut notifier la compens
10. t est bien le fait de la collectivit locale Comment peut il s inscrire dans une d marche de co construction entre collectivit et acteurs Bibliographie Les sources suivantes sont disponibles en ligne sur le site du RTES dans l espace adh rent Secteur culturel subventions ou march s publics janvier 2011 Cnar Culture Opale Hors les Murs Guide pratique Les Services Sociaux d Int r t G n ral Le Courrier des Maires et des Elus locaux nov 2008 Convention d objectif pour des relations gagnant gagnant Brigitte Clavagnier article extrait de jurisassociations 430 15 d cembre 2010 Mode d emploi de la CPO Pour des relations contractuelles s curis es et pertinentes entre associations et pouvoirs publics CPCA en partenariat avec Uniopss et France Active 2011 Support de pr sentation de Carole Sal res experte Europe l Uniopss utilis pour la journ e de formation du 5 mai Pour un suivi r gulier de l actualit concernant les SSIG www ssig fr org site internet du Collectif SSIG 4 Guide pratique Les Services Sociaux d Int r t G n ral Le Courrier des Maires et des Elus locaux Novembre 2008 RTES H tel de Ville BP 667 59033 Lille Cedex 03 20 49 50 00 poste 7011 06 61 17 94 90 animation rtes fr www rtes fr R seau des territoires pour l conomie solidaire
11. tations qu elle souhaite soutenir et font appel l initiative des acteurs 2 points de vigilance sont prendre en compte un appel projets trop format rendant impossible l initiative et la pr sence d acteurs qui se sp cialisent dans les r ponses aux appels projets au d triment d autres acteurs Le Conseil R gional Nord Pas de Calais a choisi de compl ter son soutien aux associations environnementales par un appel projet enveloppe de 300 000 Cet appel projets a t labor afin de faire merger des projets sur des priorit s pr cises peu travaill es par les acteurs mais int ressant la R gion L appel projet a t construit avec un groupe de travail regroupant 25 acteurs associations d co citoyennet associations de consommateurs CERDD collectivit s locales et un jury citoyen 7 habitants propos s par des personnes ressources a t associ pour la s lection des projets Il comprend 2 phases une lettre d intention de 2 ou 3 pages est d abord demand e puis le d p t d un dossier complet Ces 2 phases ont pour objectif de permettre de mieux ajuster les r ponses l appel de favoriser la coop ration et la mutualisation entre acteurs Un retour crit est r alis pour chaque projet et 2 rencontres collectives sont organis es A noter galement les modalit s de versement des subventions un acompte de 50 au d marrage un 2e versement de 30 en cours d ann e lorsque 50
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