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(ORAC) ICP-ANACOM - CIRCABC

1. D7 Nos casos em que a PTC d uma resposta positiva a um pedido de an lise de viabilidade que venha a revelar se errada ou que das informa es da Extranet decorra incorrectamente essa viabilidade salvo situa es em que demonstre perante a benefici ria e o ICP ANACOM a aus ncia da sua responsabilidade deve a PTC introduzir na ORAC a obrigatoriedade de a pagar uma compensa o de 200 euros benefici ria e cumulativamente b indicar um tra ado alternativo vi vel e sem custos adicionais para a benefici ria no prazo previsto na ORAC no caso de inexist ncia de condutas no tra ado em quest o n o sendo necess rio a benefici ria submeter um novo pedido de viabilidade c remover os cabos no prazo previsto na ORAC e a expensas pr prias e permitir a utiliza o ocupa o pela benefici ria das condutas s quais foi dada viabilidade no caso de as condutas estarem ocupadas com cabos mortos da PTC inviabilizando a instala o No caso de resposta negativa a um pedido de an lise de viabilidade de ocupa o a PTC dever fundamentar a inviabilidade de ocupa o no s tro o s de conduta em causa perante a benefici ria podendo o ICP ANACOM efectuar ac es de fiscaliza o a pedido e caso considere justificado Caso se comprove que a resposta negativa era incorrecta deve a PTC pagar uma compensa o de 200 euros benefici ria pelos preju zos causados nomeadamente pelo impedimento causado benefici
2. D6 D7 Em caso de incumprimento dos prazos definidos em D 1 aplica se a cada pedido de an lise de viabilidade uma compensa o em favor da benefici ria afectada de 50 euros multiplicada pelo n mero de dias de resposta j que com recurso Extranet a informa o sobre viabilidade de ocupa o obtida em tempo real a pagar trimestralmente a cada operador sem preju zo da possibilidade de aplica o de san es pecuni rias compuls rias nos termos previstos no artigo 116 da Lei n 5 2004 de 10 de Fevereiro A informa o a disponibilizar na Extranet consiste na informa o que a PTC se prop s introduzir incluindo necessariamente os seguintes elementos a perfil da conduta com a representa o da forma o dos tubos entre CVs adjacentes permitindo a indica o do s tubo s a ocupar b informa o indicativa da ocupa o dos tro os de conduta com base num sistema com pelo menos quatro n veis intervalos de ocupa o em c informa o sobre a sec o total em cm dos tro os de conduta correspondendo totalidade dos tubos do tro o de conduta A PTC dever transmitir ao ICP ANACOM no prazo de trinta dias teis ap s a notifica o da presente delibera o informa o detalhada sobre o modo como determinado em cada tro o o respectivo n vel de ocupa o Nas zonas em que se encontre dispon vel a informa o sobre ocupa o de condutas vide D 1 a benefici ria ap s ve
3. o de acesso subterr neo para acesso a reo isereas 17 Informa o sobre condutas e infra estrutura associada da PTC ie eeeecereerecernarenanaa 18 Impress o autom tica das plantas pelas benefici rias eee eee rereee e aene errantes 18 Informa o cartogr fica em formato vectorial ceree arara aeac anne ra cae en aeaeeraraaenneaaa 20 STORA G eE A E E isa nao CRERS RELA RALO ERRA Lao EE PUTAS PRO Cada Va SUOR LER VETA EN pad nas RR 20 Informa o de cadastro a remeter pela benefici ria ci eee erererererecereeeaeeeneraneraneraneraneaaa 22 Recomenda o para elabora o da informa o de cadastro eeereeeeeereeeeeeerenereaaeecareneea 22 Prazo para actualiza o do cadastros ieie dan anel PANA K da nana iaeiei 22 Lista de recusas passagem de novos cabos por raz es t cnicas eeaearenana 23 Viabilidade da liga o a novos pontos de atendimento PA da PTC 23 Relacionamento com as c maras municipais no tocante instala o de cabos desobstru o de condutas 24 Extens o do periodo de reserva visar cesanienrica des RE EEE UADA DELE E rod UNR Dan a EL Dia a ne 25 Acompanhamento das interven es urgentes e n o urgentes e das instala es 25 Desobstru o de condutas su sessectuanscr ssa ie eE KE E E AE E co R E avo e E INN aces tada 27 Procedimento aplic vel s desobstru es c er ereeeeeerareaeeecererareneracenae eae reneraneranerenarenanaa 27 Custos da
4. es realizadas numa mesma interven o Caso a benefici ria n o pretenda instalar um novo cabo a ZON prop e que seja poss vel a ced ncia de espa o em conduta a favor de outra benefici ria em casos espec ficos devidamente fundamentados Nas situa es em que a benefici ria pretenda remover cabos de pares de cobre ou coaxiais que podem ter di metros relativamente extensos e substitu los por cabos de fibra ptica com di metros inferiores n o se identificam motivos para que o espa o ocupado pelo cabo a remover n o possa ser utilizado pela mesma benefici ria para a instala o de um novo cabo Ali s a PTC proceder da mesma forma Assim entende se que no formul rio referente ao pedido de remo o de cabos dever ser previsto um novo campo que se destina a indicar PTC se a benefici ria pretende utilizar o espa o ocupado 28 48 ANACOM st pelos cabos a remover para instala o posterior num prazo m ximo de 60 dias devendo a PTC garantir que esse espa o n o ser utilizado por si ou por outras benefici rias durante aquele per odo Considera se no entanto que a regra proposta pela ZON de ced ncia de espa o a favor de outra benefici ria caso a benefici ria que removeu o cabo n o pretenda instalar um novo cabo no espa o que libertou pode consubstanciar uma reserva limitadora da concorr ncia sendo por conseguinte inaceit vel Assim caso a benefici ria n o pretenda utilizar o espa o l
5. s mesmas a todos os operadores e prestadores de servi os de comunica es electr nicas interessados na respectiva utiliza o para o fornecimento de servi os aos utilizadores finais d As diferentes condi es de concorr ncia em termos geogr ficos foram identificadas na an lise do mercado de fornecimento grossista de acesso em banda larga mercado este analisado em conjunto com o mercado de fornecimento grossista de acesso infra estrutura de rede num local fixo onde se insere a obriga o de acesso a condutas e Apesar de a obriga o de acesso a condutas inclu da na an lise do Mercado 4 ter um mbito nacional algumas especifica es dessa obriga o podem ser diferenciadas em fun o de cada zona geogr fica dada a diferente intensidade concorrencial nas diferentes reas geogr ficas do territ rio nacional tal como identificadas na an lise do Mercado 5 f A disponibiliza o de informa o sobre ocupa o de condutas preponderante na promo o de situa es de transpar ncia contribuindo tamb m para a previsibilidade e efici ncia na instala o das NRA por parte dos concorrentes g O Decreto Lei n 123 2009 veio alargar significativamente o elenco de entidades obrigadas a dar o acesso s infra estruturas aptas ao alojamento de redes de comunica es electr nicas definindo obriga es de informa o e de acesso estruturando um Sistema de Informa o Centralizado SIC e mantendo a obriga
6. ambos o prazo m ximo de 30 dias teis Os coment rios recebidos foram objecto de an lise no relat rio da audi ncia pr via e da consulta p blica sobre o sentido prov vel da decis o relativa s altera es ORAC o qual faz parte integrante da presente delibera o Foi igualmente aprovada a notifica o a remeter CE e s autoridades reguladoras nacionais dos restantes Estados Membros nos termos do n 1 do artigo 57 da mesma Lei n 5 2004 tendo a CE comunicado n o ter quaisquer observa es a apresentar sobre o projecto que lhe foi apresentado 2 AN LISE 2 1 A oferta de refer ncia de acesso a condutas da PTC A obriga o de disponibiliza o por parte da PTC do acesso s condutas de que seja propriet ria ou cuja gest o lhe incumba foi imposta pelo artigo 26 da Lei n 5 2004 de 10 de Fevereiro o qual estabeleceu ainda a obriga o de disponibiliza o pela concession ria de uma ORAC na qual devem constar as condi es de acesso e utiliza o nos termos a definir pelo ICP ANACOM A ORAC entrou em vigor em 14 07 2006 e desde ent o tem registado um interesse acrescido por parte das benefici rias como atestam a evolu o do n mero de pedidos de informa o sobre condutas e do n mero de pedidos de an lise de viabilidade de ocupa o 10 vide http Awww anacom pt streaming deliberacao 171 12009 pdf contentId 994492 amp field ATTACHED FILE 5 48 Gr fico 1 Evolu o do n
7. benefici ria s que a PTC considere n o ter sido devidamente autorizada consubstanciando deste modo um lit gio entre a PTC e a s benefici ria s a PTC n o dever remover esses cabos sem que o lit gio tenha sido devidamente resolvido nos termos previstos no contrato De qualquer sorte caso exista a remo o indevida de cabos por alguma das partes consubstanciando um lit gio o ICP ANACOM poder intervir designadamente prevendo uma indemniza o a pagar pela parte prevaricadora a qual ter se ser fundamentada com base numa an lise casu stica da situa o em causa 3 DELIBERA O Tendo em conta a an lise efectuada e considerando que a A Resolu o do Conselho de Ministros n 120 2008 de 30 de Julho define como prioridade para o pa s o investimento em RNG b Na sequ ncia dessa Resolu o foram publicados os Decretos Lei n 123 2009 e n 264 2009 envolvendo nomeadamente o alargamento do universo de condutas pass veis de ser utilizadas para a instala o de redes de comunica es electr nicas e fixando regras aplic veis no dom nio do acesso s redes por parte das empresas de comunica es electr nicas regras estas que nos termos do artigo 97 do Decreto Lei n 123 2009 n o afastam nem prejudicam o regime a que neste dom nio se encontra submetida a concession ria do servi o p blico de telecomunica es c Parte significativa do investimento em redes de comunica es electr nicas
8. caixas de visita e de passagem estimando a PTC que resultaria num investimento muito significativo e custos de manuten o n o inferiores a cerca de 7 do valor desse investimento por ano A n o inclus o de informa o sobre ocupa o das condutas da PTC na Extranet implica que desde ent o os benefici rios da ORAC tenham tido de recorrer ao servi o de an lise de viabilidade de ocupa o de condutas o qual prev a resposta da PTC num prazo m ximo de 15 dias de calend rio que exigido para 100 dos casos e tem sido incumprido pela PTC No entanto preciso relevar que estando o prazo objectivo definido para 100 dos casos poder acontecer que por exemplo em 1000 casos a PTC cumpra 999 e falhe 1 sendo que em termos de resultado a PTC incumpriu Desde a delibera o de 17 07 2004 a situa o tem vindo a alterar se Com efeito a Em 2004 alguns dos principais interessados no acesso a condutas da PTC eram operadores de redes de distribui o por cabo que actuavam fora das zonas urbanas de Lisboa e Porto Aspecto que foi concretizado na delibera o do ICP ANACOM de 26 05 2006 2 No relat rio de audi ncia pr via o ICP ANACOM entendeu que a disponibiliza o pela PTC da informa o sobre dimens es volume ocupado e espa o em condutas era preponderante na promo o de situa es de transpar ncia 3 Em resposta an lise de viabilidade a PTC fornece s benefici rias a Informa o sobre se o pedi
9. cnico da benefici ria contacte previamente a PTC 2 12 Desobstru o de condutas 2 12 1 Procedimento aplic vel s desobstru es Segundo a ZON deve estar previsto um SLA de execu o dos trabalhos de desobstru o de condutas com um prazo para a sua conclus o contabilizado desde a data de aceita o do or amento pela benefici ria ou em alternativa a benefici ria deve poder optar por executar a obra de desobstru o Por vezes uma conduta ou tro o de conduta que recebeu uma resposta positiva da PTC a um pedido de viabilidade de ocupa o encontra se obstru da i e com obst culos f sicos passagem de cabos estando previsto na ORAC que nessa eventualidade a benefici ria informe a PTC daquele facto e solicite a desobstru o atrav s de um formul rio de pedido de desobstru o Caso a desobstru o seja vi vel actualmente nos termos da ORAC a PTC remete benefici ria no prazo de dez dias teis o or amento para a realiza o dos trabalhos de desobstru o e o prazo previsto para a execu o dos trabalhos Dado que os or amentos para desobstru o s o elaborados de uma forma casu stica e uma vez que o prazo para execu o dos trabalhos indicativo ainda que constitua uma refer ncia importante o ICP ANACOM entende que n o aceit vel a defini o de um SLA e respectivas compensa es Tal situa o tamb m j acontece por exemplo no caso das resolu es de constrangimentos
10. es em condutas t m um impacto negativo na actividade dos benefici rios da ORAC sendo necess rio reformular os prazos objectivo e ou definir mecanismos dissuasores de incumprimentos dos mesmos atrav s de compensa es por incumprimento de valor dissuasivo r Nos termos da Recomenda o da CE sobre o acesso a redes de pr xima gera o o operador com PMS deve fornecer o acesso sua infra estrutura passiva de acordo com o princ pio de equival ncia definido no Anexo II dessa recomenda o s Por delibera o de 17 11 2009 o Conselho de Administra o do ICP ANACOM decidiu proceder audi ncia pr via das entidades interessadas e ao procedimento geral de consulta quanto ao sentido prov vel da delibera o que se propunha adoptar constando os coment rios recebidos a respectiva an lise e fundamenta o da decis o do relat rio da audi ncia pr via que faz parte integrante da presente delibera o t Foi igualmente aprovada a notifica o a remeter CE e s autoridades reguladoras nacionais dos restantes Estados Membros nos termos do n 1 do artigo 57 da mesma Lei n 5 2004 tendo a CE comunicado n o ter quaisquer observa es a apresentar sobre o projecto que lhe foi apresentado o Conselho de Administra o do ICP ANACOM no mbito das atribui es previstas nas al neas b e f h e n do n 1 do artigo 6 dos Estatutos aprovados pelo Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro no exerc c
11. estruturas das empresas que oferecem redes e servi os de comunica es electr nicas est o sujeitos ao procedimento de comunica o pr via estabelecido nos artigos 35 e 36 do regime do 35 Vide p ginas 21 a 24 do corpo da ORAC 36 Vide http Awww anacom pt streaming decisao final pdf contentId 1012078 amp field ATTACHED FILE 37 Tal como referido na ORAC p g 9 Todas as licen as necess rias para operar na via p blica dever o ser solicitadas s entidades competentes por parte da Benefici ria e de forma pr via ao acesso e instala o 24 48 ANACOM ss licenciamento municipal vide artigos 19 n 6 da Lei n 5 2004 de 10 de Fevereiro e artigo 7 do Decreto Lei n 123 2009 Por outro lado segundo as benefici rias da ORAC sempre que necessitam que se proceda a uma desobstru o a PTC tem encaminhado para as c maras municipais um pedido de autoriza o o que segundo aqueles benefici rios pode implicar atrasos e custos consider veis ao contr rio do que sucederia no caso de trabalhos da iniciativa da PTC sujeitos a notifica o ex post Assim a APRITEL e a Sonaecom consideram que deve ser reflectido na ORAC um prazo para entrada de processos nas c maras municipais de 3 dias teis independentemente da situa o em que tal seja necess rio Relativamente s desobstru es esclarece se que nos termos do n 1 do artigo 7 do Decreto Lei n 123 2009 de 21 de Mai
12. mero de respostas a pedidos de informa o sobre condutas RUE 2619 2 729 2 500 2 000 1 520 1 500 1 325 1 421 1 425 1 432 1 000 654 co 639 766 765 a a l 1 l l L I 0 IV l H HI IV l II 2006 2007 2008 2009 Ji m Resposta a pedido de informa o de condutas e infra estrutura associada Gr fico 2 Evolu o do n mero de respostas a pedidos de viabilidade de ocupa o 3 500 3 001 3 134 3 009 2 316 2 499 2 500 1 924 1 911 2 000 1 617 1 775 1 864 1 363 1 487 1 500 1 202 1 000 7 500 m iH i l 0 l IV l Iof M IV l II 2006 2007 2008 2009 2010 m Resposta a pedido de an lise de viabilidade Esta crescente utiliza o da ORAC resulta numa import ncia acrescida desta oferta no actual contexto de mercado pelo que importa agora torn la mais eficiente completa e extensiva 2 2 Inclus o de informa o sobre ocupa o de condutas na Extranet e servi o de viabilidade de ocupa o de condutas Um aspecto fundamental no mbito de uma aproxima o a um acesso equivalente ser a benefici ria poder avaliar por si pr pria e em tempo real se a instala o de cabos em condutas da PTC ser vi vel num determinado tra ado Sobre este aspecto na delibera o do ICP ANACOM de 17 07 2004 que definiu os elementos m nimos da ORAC da PTC estabeleceu se a obriga o de a PTC proceder constru o 6 48 ANACOM st manuten o e actualiza o de uma base de dados Extranet que disponibilize i
13. o disponibilizar a informa o cartogr fica em formato vectorial O ICP ANACOM recomenda que a PTC tenha em conta eventuais sugest es que a APRITEL ou que benefici rios da ORAC individualmente lhe fa am chegar sobre o SI ORAC e se as n o aceitar o fa a fundamentadamente em resposta quela s entidade s com conhecimento ao ICP ANACOM Tais sugest es devem ser remetidas no prazo de dois meses contabilizados ap s a notifica o da delibera o A PTC deve introduzir na ORAC o objectivo de 10 dias teis ap s recep o de informa o das benefici rias para actualiza o da informa o sobre o cadastro de ocupa o de condutas na Extranet aplic vel a 100 dos casos A PTC n o deve facturar pelo servi o de acompanhamento da interven o instala o nos casos em que opta por n o o efectuar ou optando por faz lo n o comparece no dia e local agendados Caso seja efectuado um agendamento de acompanhamento pela PTC para interven o instala o a realizar pela benefici ria e no terreno se verifique uma n o compar ncia do s t cnico s da PTC na hora e local agendado a benefici ria poder efectuar os trabalhos em causa se n o existir qualquer impedimento decorrente da n o compar ncia do t cnico da PTC recomendando se que o t cnico da benefici ria contacte previamente a PTC Deve a PTC incluir um novo campo no formul rio referente ao pedido de remo o de cabos que se destina a indicar PTC se a be
14. ou remo o ou desvio de tra ados pela benefici ria esta tem de apresentar PTC no prazo m ximo de trinta dias um cadastro de ocupa o actualizado Segundo o anexo 3 da ORAC o cadastro da ocupa o deve incluir plantas com tro os de condutas comprimento dos tro os de conduta c maras de visita ramais de acesso a edif cios pontos de entrada e sa da esquemas dos espelhos das c maras de visita tipo e n mero de cabos instalados sec o dos cabos instalados data de in cio da ocupa o extens o em metros de condutas e sub condutas material utilizado e folgas Essa informa o de cadastro apresentada atrav s do formul rio 4 6 da ORAC designado por formul rio de cadastro de ocupa o o qual deve ser acompanhado por plantas contendo informa o do tra ado Sobre esta mat ria a PTC elaborou uma Recomenda o para elabora o da informa o de cadastro da oferta ORAC PT cujas instru es a ZON considerou terem um car cter equ voco na medida em que fariam refer ncia a procedimentos de car cter obrigat rio para os benefici rios da ORAC Sem preju zo de o ICP ANACOM considerar que a referida recomenda o para elabora o da informa o de cadastro da qual teve conhecimento atrav s da ZON n o faz parte integrante da ORAC e que n o reveste um car cter vinculativo para os benefici rios entende se que a mesma til no sentido de prever uma maior precis o dos aspectos relacionados com
15. ria em instalar com maior celeridade os cabos nos tro os em causa Considerando se til a implementa o de um servi o de visitas conjuntas PTC e benefici ria para despistagem de situa es de inviabilidade de ocupa o recomenda se que a PTC inclua na ORAC um servi o de visitas conjuntas em caso de respostas negativas a pedidos de an lise de viabilidade ou acompanhe as respostas negativas queles pedidos com evid ncias fotogr ficas D8 No caso de resposta negativa a um pedido de an lise de viabilidade de ocupa o a PTC dever fundamentar a inviabilidade de ocupa o no s tro o s de conduta em causa perante a benefici ria podendo o ICP ANACOM efectuar ac es de fiscaliza o a pedido e caso considere justificado Caso se comprove que a resposta negativa era incorrecta deve a PTC pagar a compensa o de 200 euros benefici ria 2 2 2 Tra ados alternativos A APRITEL e a Sonaecom consideram que os limites introdu o de tro os adicionais face ao tra ado original devem ser eliminados do seguinte modo Os tra ados alternativos dever o representar a alternativa de menor comprimento dispon vel para assegurar a satisfa o do pedido inicial da benefici ria e que o processo e prazos relativos a pedidos de viabilidade devem ser adaptados disponibiliza o da informa o de cadastro na Extranet Ainda segundo a APRITEL e a Sonaecom a disponibiliza o da informa o de viabilidade atra
16. a PTC disp e de um prazo de 10 dias teis para enviar ao benefici rio o or amento e o prazo previsto para a execu o dos trabalhos de desobstru o em causa isto sempre que a desobstru o seja vi vel Ora quando a pr pria PTC identifica uma obstru o que afecta a passagem dos seus cabos n o l quido que v aguardar 10 dias teis para tomar uma decis o sobre a melhor forma de a contornar sendo mais plaus vel que avance para o terreno no sentido de desobstruir a conduta ou utilizar de imediato um trajecto alternativo Assim de molde a promover um maior equil brio entre as partes e 32 Atrav s do formul rio Anexo 4 5 da ORAC Releva se que nos termos do n 1 do artigo 7 do Decreto Lei n 123 2009 de 21 de Maio excepcionam se do regime de comunica o pr via c mara municipal as obras para resolu o de desobstru es devendo nestes casos nos termos do n 2 do mesmo artigo a empresa proceder no dia til seguinte comunica o ao munic pio da realiza o das obras 4l Atrav s de formul rio Anexo 4 10 da ORAC 32 48 ANACOM st numa ptica de respeito pelo princ pio da equival ncia entende se que o prazo de envio pela PTC de or amento para desobstru o deve ser reduzido Neste contexto entende se que um prazo de 5 dias teis adequado para a defini o de um prazo objectivo para o PQS7 D 24 Deve a PTC incluir na ORAC o par metro de qualidade de se
17. b calhas t cnicas caminhos de cabos condutas ou subcondutas nas centrais para permitir a liga o directa da rede da benefici ria aos equipamentos co instalados e a instala o de liga es pr prias entre o sub repartidor e o ponto de liga o rede da benefici ria c CV que se encontram ligadas ao t nel de entrada de cabos nos edif cios d infra estruturas de transi o de acesso subterr neo para acesso a reo em parede acesso ao ramal 2 3 1 Acesso a postes No relat rio da consulta p blica sobre a abordagem regulat ria s NRA reconheceu se a import ncia crescente do acesso a postes na extens o da fibra ptica para as zonas mais remotas onde n o existir o tantas infra estruturas no subsolo tendo se considerado que o acesso a postes constitui um forte incentivo ao investimento em infra estrutura pr pria por parte dos operadores e pode contribuir para promover uma maior certeza e previsibilidade na expans o das NRA nomeadamente para as referidas zonas mais remotas com benef cio ltimo para os utilizadores finais com uma prov vel redu o da infoexclus o entendimento este ali s em linha com a Resolu o do Conselho de Ministros n 120 2008 Segundo a Cabovis o regra que em simult neo com o pedido de viabilidade no uso de condutas ao abrigo da ORAC seja remetido um pedido de uso de postes dentro da mesma localidade e no mbito do mesmo projecto Segundo aquela benefici ria a PTC poder cum
18. das ofertas grossistas em geral e da ORAC em particular 41 48 ANACOM st 1 Os princ pios da transpar ncia e da n o discrimina o imp em uma maior fiabilidade na informa o sobre condutas m Os benefici rios da ORAC dever o ter acesso a informa o sobre ocupa o de condutas a n vel nacional diferenciando se no entanto o modo de disponibiliza o da mesma em fun o das caracter sticas do mercado impondo em reas mais cr ticas uma obriga o de disponibiliza o online sobre a Extranet j existente enquanto noutras se prev um mecanismo de informa o baseado numa an lise de viabilidade a desenvolver caso a caso num prazo razo vel n responsabilidade do ICP ANACOM a promo o da concorr ncia na oferta de redes de comunica es electr nicas aspecto que adquire ainda maior import ncia no contexto actual de in cio de implementa o de RNG o A melhoria da efici ncia dos servi os grossistas a elimina o de barreiras injustificadas e respectiva redu o de custos importante para garantir uma concorr ncia equilibrada com benef cios claros para o utilizador final p Desde a entrada em vigor da ORAC imposta pelo ICP ANACOM em 2004 os operadores alternativos t m aumentado a procura de servi os no mbito dessa oferta grossista q Eventuais atrasos nas respostas a pedidos de informa o ou de an lise de viabilidade ou nos agendamentos acompanhamentos de interven
19. de central no mbito desta oferta Adicionalmente o ICP ANACOM defendeu no relat rio da consulta p blica sobre a abordagem regulat ria s NRA que a entrada de fibra ptica nos t neis de cabos de acesso s centrais poder semelhan a do que j est previsto na ORAC ser efectuada pelos operadores alternativos i e por t cnicos credenciados pela PTC Neste contexto em decis o sobre altera es ORALL aprovada em 17 02 2010 o ICP ANACOM referiu que a PTC deve eliminar quaisquer restri es instala o de cabos de fibra ptica dos operadores nos t neis de cabo de acesso s centrais da PTC Assim D 10 Deve ser eliminada na ORAC a refer ncia inelegibilidade no mbito daquela oferta dos t neis de cabo das centrais da PTC devendo assim ser inclu dos no mbito da ORAC a CV da PTC de acesso ao edif cio de central e o ramal de acesso a esse edif cio 2 3 4 Acesso a infra estruturas de transi o de acesso subterr neo para acesso a reo Sem preju zo de se reconhecer que as infra estruturas de transi o de acesso subterr neo para a reo s o de reduzida capacidade o ICP ANACOM entende que se deve prever o acesso a tubos de subida da PTC sempre que nos mesmos haja capacidade dispon vel e assegurando sempre que poss vel a continuidade de um dado tra ado atrav s do acesso ao ramal de acesso ao tubo de subida a postes vide http Awww anacom pt render jsp contentId 970110 30 Vide htt
20. de informa o sobre condutas n mero de pedidos de interven es urgentes e n o urgentes e n mero de pedidos de desobstru es de condutas 2 18 Modo de atribui o das compensa es Na delibera o sobre altera es ORALL de 17 02 2010 definiu se que a PTC devia proceder por sua pr pria iniciativa ao pagamento das compensa es por incumprimento dos objectivos de qualidade de servi o fixados sem preju zo para posterior reavalia o e acerto tendo em conta os valores apurados pelos OPS Conforme referido nessa delibera o esta mat ria foi por exemplo tamb m objecto de decis o por parte do OFCOM que decidiu que o operador regulado no caso a Openreach deveria ser proactivo no pagamento das compensa es De acordo com o OFCOM a Openreach deveria monitorar o seu desempenho face aos objectivos definidos e quando verificar que existe incumprimento deve compensar o OPS em causa sem que haja necessidade desse OPS reclamar a compensa o e demonstrar que tem direito mesma O mesmo racional aplicado em Espanha Segundo o OFCOM esta medida refor a os incentivos para que a Openreach cumpra os objectivos de qualidade de servi o que est o definidos e que os OPS recebam de uma forma mais c lere e sem dificuldades administrativas ou processuais as compensa es a que t m direito em caso de incumprimento Vide decis o de 20 de Mar o de 2008 sobre Service level guarantees incentivising p
21. deso DSGI ss ss ON RAT Rian ga a ED RR GR Rai 28 Remo ao de Cabos cs sai env inne E A CO LS dE 28 Utiliza o do espa o libertado sia rs sen aaa ata an os E EE NEE 28 Interven es conjuntas das benefici rias para despistagem de situa es de cabos mortos 29 Indicad res de qualidade de servi o erae EERTE EERE ETE 29 Prazo de resposta a pedidos de informa o sobre condutas PQS 1 eee cerecererernenaa 30 Prazo de resposta a pedidos de an lise de viabilidade de ocupa o PQS2 cc rs 30 Prazo para agendar acompanhamento n o urgente e urgente PQS3 e PQS4 30 Prazo relativo ao servi o de instala o de cabos ap s viabilidade concedida PQS6 i 32 Prazos relativos ao servi o de desobstru o de condutas PQS7T ccc ii ierreeeeeeeeereererererarerenenera 32 Publica o de relat rios de n veis de qualidade de servi o rec rereeeeraeneranaenanna 33 Compensa es por incumprimento ie e eeereereneraaeeaeeaaecanecaaeecanerananecace aeee ne sestas sese esesten essea 33 Compensa es por incumprimento dos prazos de resposta a pedidos de informa o sobre condutas e a pedidos de analise de viabilidade ss icsts ssa imaisi eiieeii eaeoe nS E a SE aN E DS REGAR CRS Raras EERE ea Ee 33 Compensa es associadas ao n o agendamento do acompanhamento no prazo definido ou ao n o acompanhamento das interven es urgentes n o urg
22. o de acesso que recai sobre a concession ria nos termos do artigo 26 da Lei n 5 2004 incumbiu o ICP ANACOM de adaptar os termos de disponibiliza o de informa o sobre o acesso a condutas postes e outras instala es h Adicionalmente as entidades que nos termos dos concursos para instala o gest o explora o e manuten o de redes de comunica es electr nicas de alta velocidade foram seleccionadas e a quem foi adjudicada a instala o de redes est o sujeitas a obriga es de acesso o que implica a prazo um aumento do universo de infra estruturas pass veis de ser utilizadas pelas empresas de comunica es electr nicas benefici rias da ORAC 15 Vide http www mopte gov pt cs2 asp idcat 2141 8 48 ANACOM 1 Face a todas estas circunst ncias e tamb m porque os encargos inerentes ao cadastro com informa es sobre o estado de ocupa o de condutas nas reas NC podem determinar um agravamento dos custos de utiliza o daquelas infra estruturas que dificulte o desenvolvimento de redes de comunica es electr nicas em reas em que esse desenvolvimento desej vel justifica se a rean lise dos termos em que foi imposta a obriga o de disponibilizar informa o sobre o acesso s condutas da PTC em particular da referente ao respectivo estado de ocupa o em todo o territ rio nacional o que consubstancia uma interven o de natureza regulat ria que compete ao ICP ANACOM j A percenta
23. pela benefici ria uma vez que os pedidos de an lise de viabilidade s o desencadeados pelo facto de a informa o sobre ocupa o de condutas ainda n o se encontrar dispon vel na Extranet 17 Apesar de se tratar de mercados distintos entende se como uma abordagem expedita neste caso a adop o das reas NC para a delimita o de zonas no caso agora em an lise 18 Caso em que deve ser assegurada a disponibiliza o de informa o online no prazo de 30 dias ap s a respectiva conclus o 1 Neste caso a informa o sobre ocupa o refere se data em foi efectuada a an lise de viabilidade 10 48 ANACOM HES D3 Nas reas NC reduz se o prazo de resposta a pedido de an lise de viabilidade de ocupa o de 15 para 10 dias de calend rio para 100 dos casos seguindo se o processo actualmente definido na ORAC D4 Em caso de incumprimento dos prazos definidos em D 1 aplica se a cada pedido de an lise de viabilidade uma compensa o em favor da benefici ria afectada de 50 euros multiplicada pelo n mero de dias de resposta j que com recurso Extranet a informa o sobre viabilidade de ocupa o obtida em tempo real a pagar trimestralmente a cada operador sem preju zo da possibilidade de aplica o de san es pecuni rias compuls rias nos termos previstos no artigo 116 da Lei n 5 2004 de 10 de Fevereiro Sobre a informa o a disponibilizar na Extrane
24. sempre que uma benefici ria pretenda uma transi o de condutas para postes quer para tubos de subida da PTC quer para tubos de subida das benefici rias em postes da PTC d incluir na ORAC e ou na oferta de refer ncia de acesso a postes um servi o de an lise de viabilidade conjunta de acesso a condutas e postes 2 4 Informa o sobre condutas e infra estrutura associada da PTC 2 4 1 Impress o autom tica das plantas pelas benefici rias Segundo a ZON o acesso informa o sobre condutas i e o servi o de disponibiliza o de plantas atrav s da Extranet est dependente da interven o de pessoal da PTC e n o permite s benefici rias da ORAC aquando da sua consulta a impress o autom tica das plantas com a localiza o das condutas Em rela o possibilidade de a benefici ria imprimir directamente as plantas de que necessite o processo actual prev que esta tenha de confirmar a gera o das plantas e s posteriormente no prazo de um dia til a possa recolher De facto nos termos da ORAC o servi o de acesso informa o via Extranet permite aos utilizadores da benefici ria a visualiza o de um mapa escala Releva se que desde a vers o ORAC v3 0 de 05 03 2010 a PTC alterou unilateralmente no manual da Extranet este prazo para 5 dias teis o que n o se aceita como se ver adiante 18 48 ANACOM st nacional a selec o de plantas e o acesso em format
25. tem vindo a ser realizado no dom nio das RNG o que revelador do papel importante que este tipo de redes 40 48 ANACOM pode assumir em termos de n vel de concorr ncia no mercado relevando se os concursos de RNG em zonas rurais cujas redes dever o ser exploradas como redes abertas devendo ser assegurada a disponibiliza o de uma oferta grossista que garanta o acesso s mesmas a todos os operadores e prestadores de servi os de comunica es electr nicas interessados na respectiva utiliza o para o fornecimento de servi os aos utilizadores finais d A concorr ncia na instala o de RNG tem reflexos importantes a n vel dos pre os da qualidade de servi o e da diversidade de ofertas disponibilizadas aos utilizadores finais e O acesso a condutas nomeadamente da concession ria do servi o p blico de telecomunica es assume um papel fundamental na instala o de RNG quer por parte de outros operadores quer por parte da pr pria concession ria que por isso tem incentivos em ter a melhor informa o possivel sobre as suas pr prias condutas por forma a poder instalar os cabos de fibra ptica de uma forma mais eficiente expect vel que a instala o de RNG por operadores sem condutas pr prias ocorra numa primeira fase nos principais centros urbanos estendendo se progressivamente para outras regi es nomeadamente para as principais capitais de distrito ou outras regi es onde actualmente j
26. ANACOM st DECIS O DO ICP ANACOM Altera es Oferta de Refer ncia de Acesso a Condutas ORAC ICP ANACOM 1 48 ANACOM EES 1 2 2 15 2 2 15 3 2 16 2 17 2 18 2 19 2 20 3 NDICE ENQUADRAMENTO uti corais caiii tee do tone bo aa a ed a uia nos Ei Eea ua a ba aa Tvs do Toca aa Cosan aca Arora ae Eo all raise Ovo ode dote ESN KEENE 3 ANALISE os rees ion a e Katene ee ceon iaei iier iaat a asao e e oa senat Saep eare aiaiai aa KSE EEREN NEEE 5 A oferta de refer ncia de acesso a condutas da PTC rece rreeracaerne sevsak inket soies 5 Inclus o de informa o sobre ocupa o de condutas na Extranet e servi o de viabilidade de ocupa o de CONQULAS 1ass assa Ce E usada is EO Rn A red PR TRO RARA OD UE EDER EOPCRANRE E A E R E ar 6 Falhas nos resultados das an lises de viabilidade c ii rerrerererererereceraceraceenerenereneranenaneaea 12 Tra ados alternativos cas sesusca dese sETob ade forrar Ras anaCa MESA ciRR aah seei TET eE RR EA EET E AE EIEE ESEE E MCs eua ara EEN rias 14 Amod RO a a a a E 15 PNCESSO A POSES cb res Eae E oo EVA EE RR RUDE cla ooo DOG ERC UR DO MORA o O Co RU REDOR RE EE PES 15 Acesso a calhas t cnicas no interior das centrais da PTC ic erererererecereeeeereaareaeeeaeranenaa 16 Acesso s CV multi operador rec erererrerereeaeeraeeeaere aeee necaneea aaa an enanena acer aaee asresten erresen seene 16 Acesso a infra estruturas de transi
27. a o de potencial desvantagem especialmente importante numa fase inicial de implementa o das redes de acesso de nova gera o 37 48 ANACOM ss Neste contexto ponderadas as vantagens e desvantagens associadas rela o entre o envio das previs es e o pagamento de compensa es o ICP ANACOM entende que sem preju zo de se incentivar o envio dos planos de previs es nos termos definidos na oferta deve ser alterada a sujei o do pagamento das compensa es por incumprimento de par metros de qualidade de servi o no mbito da ORAC ao envio antecipado de planos de previs es de procura de condutas no mbito desta oferta Em todo o caso os planos de previs es a apresentar pelas benefici rias da ORAC n o devem abranger quantidades de pedidos de informa o sobre condutas quantidades de pedidos de interven es urgentes e n o urgentes e quantidades de pedidos de desobstru es de condutas Assim D28 Deve a PTC alterar na ORAC as condi es de pagamento de compensa es por incumprimento dos objectivos definidos nos seguintes termos Caso as benefici rias remetam PTC as previs es de procura de condutas nos termos e com a fiabilidade especificados na oferta beneficiam da totalidade das compensa es Caso contr rio beneficiam de 75 do valor das compensa es definidas na ORAC Em todo o caso os planos de previs es a apresentar pelas benefici rias da ORAC n o abrangem n mero de pedidos
28. a ado escolhido na medida em que as interven es s o da total responsabilidade das benefici rias e s o efectuadas por funcion rios credenciados segundo metodologia e crit rios definidos pela PTC A APRITEL e a Sonaecom consideram que os pre os aplic veis ao acompanhamento supervis o dos trabalhos das benefici rias devem ser eliminados sempre que o servi o n o seja especificamente solicitado pela benefici ria Sobre estas ltimas propostas refira se que os acompanhamentos pela PTC s o a consequ ncia l gica e a necess ria salvaguarda de se ter permitido s benefici rias efectuarem as instala es e interven es nas condutas e infra estrutura associada da PTC Esse servi o de acompanhamento importante sem ser imprescind vel em todos os casos cabe PTC decidir se pretende acompanhar ou n o os trabalhos numa ptica de razoabilidade e n o discrimina o num contexto em que as benefici rias s o as respons veis pela instala o dos seus pr prios cabos Neste caso os custos com o acompanhamento s o desencadeados pelas pr prias benefici rias pelo que devem poder ser recuperados pela PTC Assim considera se que n o se justifica a elimina o dos pre os actualmente aplic veis ao servi o de acompanhamento pela PTC dos trabalhos das benefici rias Sem preju zo concorda se evidentemente com a ZON que nos casos em que a PTC opta por n o acompanhar a interven o instala o da benefici ria ou opta
29. a condutas em que seja obrigat ria a disponibiliza o de informa o on line nos termos referidos em D 1 enquanto a informa o n o estiver dispon vel na Extranet O prazo de resposta a pedido de an lise de viabilidade de ocupa o reduz se de 15 dias de calend rio para 10 dias de calend rio para 100 dos casos A PTC n o poder cobrar um pre o nestas reas pela resposta a um pedido de an lise de viabilidade de ocupa o se a resposta for negativa ou caso seja positiva se dela resultar posteriormente um pedido de acesso e instala o submetido pela benefici ria uma vez que os pedidos de an lise de viabilidade s o desencadeados pelo facto de a informa o sobre ocupa o de condutas ainda n o se encontrar dispon vel na Extranet D3 Nas reas NC reduz se o prazo de resposta a pedido de an lise de viabilidade de ocupa o de 15 para 10 dias de calend rio para 100 dos casos seguindo se o processo actualmente definido na ORAC 46 Apesar de se tratar de mercados distintos entende se como uma abordagem expedita neste caso a adop o das reas NC para a delimita o de zonas no caso agora em an lise 47 Caso em que deve ser assegurada a disponibiliza o de informa o online no prazo de 30 dias ap s a respectiva conclus o 48 Neste caso a informa o sobre ocupa o refere se data em foi efectuada a an lise de viabilidade 43 48 ANACOM st D 4 D5
30. a ocupa o das condutas pelos operadores contribuindo para uma melhor identifica o dos elementos envolvidos designadamente tra ados de cabos pontos de liga o pontos de entrada e folgas sendo ben fica a representa o de furos e cabos dos operadores nos espelhos das caixas de visita Assim considera se importante que a PTC e as benefici rias da ORAC possam recolher e identificar o mesmo tipo de informa o aquando da instala o interven o ou remo o de cabos nas condutas podendo as regras recomendadas pela PTC para apresenta o da informa o sobre tra ados de cabos pontos de liga o pontos de entrada folgas furos e cabos nos espelhos das caixas de visita revestir ainda uma maior efic cia e transpar ncia se forem integradas na base de dados descritiva das condutas actualmente disponibilizada atrav s de acesso Extranet 2 6 2 Prazo para actualiza o do cadastro Conforme referido na sec o anterior subsequentemente interven o com impacto cadastral de uma benefici ria da ORAC nas condutas da PTC a benefici ria est obrigada a remeter PTC no prazo de 30 dias de calend rio a informa o actualizada do cadastro de ocupa o das condutas podendo vir o ICP ANACOM a definir medidas que incentivem a esse envio caso venha a ter conhecimento que este procedimento n o est a ser cumprido 22 48 ANACOM st Neste contexto a PTC como entidade gestora da Extranet ao receber das be
31. ade b remover os cabos no caso de as condutas estarem ocupadas com cabos mortos da PTC inviabilizando a instala o nos prazos previstos na ORAC e a expensas pr prias e permitir a utiliza o ocupa o pela benefici ria das condutas s quais foi dada viabilidade Por outro lado o ICP ANACOM entende que as falhas no cadastro das infra estruturas s o indesej veis pelo que se justifica prever a exist ncia de uma compensa o que incentive a PTC a assegurar a correc o da informa o de cadastro Assim desde que a incorrec o ou imprecis o seja imput vel PTC por exemplo caso n o resulte de omiss o de informa o por parte das benefici rias da ORAC deve aquela empresa proceder ao pagamento de uma compensa o cujo valor deve ser mais elevado do que o valor di rio aplic vel ao atraso na resposta a pedidos de viabilidade uma vez que al m do tempo decorrido entre a resposta positiva e a verifica o de que essa resposta n o estava correcta a benefici ria tem custos na desloca o de pessoal e respectivo material ao local da instala o sem que possa imediatamente executar os trabalhos de instala o 2 Nos termos da ORAC consubstancia a exist ncia nos tro os em causa de espa o para instala o dos cabos indicados no pedido bem como de espa o para a manuten o e a opera o de todos os cabos instalados nos tro os e espa o para a expans o prevista das redes da PTC 13 48 ANACOM ss
32. ao cumprimento desses prazos Tendo em conta os considerandos supra o ICP ANACOM entende que D1 adoptada uma abordagem geograficamente segmentada e faseada na disponibiliza o de informa o sobre ocupa o de condutas na Extranet com os seguintes prazos m ximos contados a partir da data de aprova o da delibera o final Grande Lisboa e Grande Porto Restantes reas C da an lise do mercado 5 reas NC da an lise do mercado 5 3 meses 6 meses N o se exige a inclus o de informa o sobre ocupa o na Extranet excepto quando se trate de novas condutas constru das no decurso do ano de 2009 e seguintes ou de condutas que independentemente da data da sua constru o foram objecto de an lise de viabilidade devendo essa informa o ser inclu da na Extranet no prazo m ximo de 6 meses D2 Relativamente a condutas em que seja obrigat ria a disponibiliza o de informa o on line nos termos referidos em D 1 enquanto a informa o n o estiver dispon vel na Extranet O prazo de resposta a pedido de an lise de viabilidade de ocupa o reduz se de 15 dias de calend rio para 10 dias de calend rio para 100 dos casos A PTC n o poder cobrar um pre o nestas reas pela resposta a um pedido de an lise de viabilidade de ocupa o se a resposta for negativa ou caso seja positiva se dela resultar posteriormente um pedido de acesso e instala o submetido
33. as limita es identificadas pelas benefici rias da ORAC consiste no facto de ap s a PTC ter dado resposta positiva portanto vi vel ao pedido de viabilidade de ocupa o de cabos do operador benefici rio nas suas condutas estas n o existirem ou estarem localizadas em locais distintos dos indicados nas plantas Por outro lado quando as respostas a pedidos de viabilidade indicam tra ados alternativos as benefici rias informaram ter identificado em v rias situa es condutas que n o estavam indicadas nas plantas iniciais Nos casos em que a PTC responde positivamente a um pedido de an lise de viabilidade e envia benefici ria o projecto global detalhado com o tra ado a ser ocupado pelos cabos da benefici ria e esta posteriormente constata no terreno que n o lhe poss vel ocupar esse tra ado sendo o lapso imput vel PTC s se consideram aqui viabilidades incorrectas por motivos imput veis PTC excluindo viabilidades incorrectas por n o ter sido ainda remetida a informa o actualizada de informa o de cadastro de ocupa o de condutas por qualquer benefici ria vide sec o 2 6 2 entende se que as benefici rias n o devem ser prejudicadas e como tal deve a PTC a indicar um tra ado alternativo sem custos adicionais para a benefici ria no prazo previsto na ORAC no caso de inexist ncia de condutas no tra ado em quest o n o sendo necess rio a benefici ria submeter um novo pedido de viabilid
34. atismo da Extranet e o respectivo prazo indicativo para a sua concretiza o identificando o impacte que tais desenvolvimentos ter o a n vel da possibilidade de impress o autom tica e imediata das plantas aquando da sua consulta explicando detalhadamente eventuais interven es off line que a condicionem 19 48 ANACOM st 2 4 2 Informa o cartogr fica em formato vectorial Segundo a Sonaecom e a APRITEL a Extranet permite s benefici rias da ORAC obterem mapas em formato pdf mas n o lhes permite obter informa o cartogr fica em formato vectorial tipo shape file qual a PTC tem acesso Tal como no caso anterior tamb m neste aspecto coloca se a quest o do compromisso entre a efici ncia no manuseamento e utiliza o da informa o e a confidencialidade e propriedade da mesma De facto do ponto de vista estritamente t cnico n o se identificam raz es para que a informa o cartogr fica n o possa ser partida disponibilizada em formato vectorial ao inv s do formato pdf actualmente disponibilizado sendo que a utiliza o de informa o cartogr fica em formato vectorial como por exemplo shape file permite a edi o verifica o e correc o dos objectos vectoriais dando a esse mapa uma precis o e actualidade muito superiores aos mapas disponibilizados apenas em formato pdf facilitando tamb m a actualiza o dos cadastros Assim em linha com o entendimento no ponto anterior ent
35. bservar na constru o dos tubos de subida a postes da PTC c incluir na ORAC um servi o de acesso ao ramal de acesso ao tubo de subida a postes sempre que uma benefici ria pretenda uma transi o de condutas para postes quer para tubos de subida da PTC quer para tubos de subida das benefici rias em postes da PTC d incluir na ORAC e ou na oferta de refer ncia de acesso a postes um servi o de an lise de viabilidade conjunta de acesso a condutas e postes A PTC deve introduzir na ORAC uma compensa o di ria de 50 euros por cada dia adicional de indisponibiliza o das plantas geradas Com vista a uma an lise mais aprofundada a PTC deve informar o ICP ANACOM no prazo de 30 dias teis ap s a notifica o da presente delibera o sobre os desenvolvimentos que se encontra a efectuar para melhorar o n vel de automatismo da Extranet e o respectivo prazo indicativo para a sua concretiza o identificando o impacte que tais desenvolvimentos ter o a n vel da possibilidade de impress o autom tica e imediata das plantas aquando da sua consulta explicando detalhadamente eventuais interven es off line que a condicionem 45 48 ANACOM st D 14 D 15 D 16 D 17 D 18 D 19 D 20 D21 D 22 D 23 Com vista a uma an lise mais aprofundada a PTC deve informar o ICP ANACOM no prazo de 30 dias teis ap s a notifica o da presente delibera o sobre os motivos que levam a n
36. cia da assinatura por parte de uma das partes pode indiciar a sua n o compar ncia recomendando se que seja efectuado um contacto da benefici ria para a PTC no m ximo at duas horas e preferencialmente ainda no local de instala o o qual pode ser tamb m um elemento relevante para apuramento do incumprimento D 26 Quando a n o compar ncia de colaboradores da PTC no local e hora agendado impe a de alguma forma que a benefici ria proceda interven o aplica se por cada hora de atraso uma compensa o de 25 euros agendamento de interven es n o urgentes e de 50 euros agendamento de interven es urgentes recomendando se que a benefici ria no m ximo at duas horas ap s a hora de agendamento contacte a PTC dando conta desse incumprimento 2 15 3 Compensa es associadas ao prazo de resposta a pedidos de instala o e ao prazo de resposta a pedidos de desobstru o Com a introdu o dos novos indicadores PQS6 e PQS7 e de molde a incentivar o seu cumprimento para 100 das situa es entende se definir as respectivas compensa es por incumprimento sendo importante que as mesmas sejam dissuasoras e proporcionais Neste contexto considera se que o valor de 50 euros di rios ali s j previsto na ORAC cumpre esses requisitos incentivando ao cumprimento dos prazos objectivo do PQS6 e PQS7 D 27 Em caso de incumprimento do PQS6 ou do PQS7 aplica se uma compensa o de 50 euros di rios li
37. correr utiliza o de condutas de outras entidades que poder o complementar em determinadas zonas o acesso rede de condutas da PTC 3 48 ANACOM st Assim no contexto actual da evolu o das redes de comunica es electr nicas visando a oferta de d bitos superiores aos dispon veis nas redes de acesso tradicionais suportadas em pares de cobre a CE procedeu em Setembro de 2008 ao lan amento de uma consulta relativa a uma primeira vers o da recomenda o sobre a abordagem regulat ria s NRA tendo publicado em 12 06 2009 uma segunda vers o e realizado uma segunda consulta p blica da recomenda o e solicitado em 28 04 2010 ao Organismo de Reguladores Europeus de Comunica es Electr nicas ORECE uma opini o sobre uma nova proposta da recomenda o A Recomenda o foi publicada a 20 09 2010 Esta Recomenda o tal como se antevia prev a necessidade de se garantir um acesso n o discriminat rio em particular s condutas dos operadores com PMS e que o objectivo de assegurar uma concorr ncia sustent vel level playing field possa ser prosseguido atrav s do fornecimento pelo operador com PMS de um acesso equivalente aos elementos passivos da sua rede princ pio de equival ncia Em termos gen ricos este princ pio de equival ncia implica que o operador com PMS deve seguir os mesmos processos e procedimentos quer para satisfazer as suas necessidades internas as dos seus pr prio
38. da PTC a um pedido da benefici ria relativa a um processo totalmente controlado pela PTC deve ter associado um prazo objectivo para o tempo daquela resposta e respectivas compensa es em caso de incumprimento 2 14 1 Prazo de resposta a pedidos de informa o sobre condutas PQS1 luz do referido na sec o 2 4 1 e tendo em conta que este servi o passou a ser exclusivamente disponibilizado atrav s da Extranet ORAC e sem preju zo para a an lise que se ir efectuar em rela o ao ponto D 13 reformula se o prazo objectivo m ximo de fornecimento pela PTC de informa o sobre condutas i e ficheiros pdf contendo as plantas solicitadas pelas benefici rias da ORAC para 1 dia til D21 Deve a PTC alterar a ORAC no sentido de definir o prazo de resposta a pedidos de informa o sobre condutas em 1 dia til para 100 dos casos 2 14 2 Prazo de resposta a pedidos de an lise de viabilidade de ocupa o PQS2 A prazo com a disponibiliza o de informa o sobre a ocupa o de condutas atrav s da Extranet o servi o de resposta a pedidos de an lise de viabilidade tal como existe ser aplic vel apenas nas reas NC tendo por conseguinte um mbito menor Neste quadro n o parece razo vel a proposta de serem definidos prazos de resposta a pedidos de an lise de viabilidade diferenciados em fun o do n mero de pedidos realizados Quanto revis o do prazo de resposta a pedidos de an lise de viabi
39. dade considerou que poderia ser desenvolvido um Sistema de Informa es SI ORAC eventualmente semelhan a do SI ORALL ou uma extens o da Extranet que permitisse o tratamento autom tico dos pedidos dos operadores e resposta por parte da PTC autonomizando e tornando mais c leres os processos relativos a pedidos de informa o viabilidade e de interven es urgentes e n o urgentes cabendo PTC juntamente com os operadores benefici rios discutir e implementar o sistema de informa o mais eficiente e adequado s suas 32 Vide http Avww cullen international com cullen cipublic presentations 5 jorge duct sharing offer pdf 20 48 ANACOM st necessidades ali s como ocorreu nas restantes ofertas de refer ncia Caso n o haja acordo num prazo razo vel de tempo em rela o aos aspectos espec ficos dessa implementa o t cnica o ICP ANACOM poder intervir Tamb m neste caso devem as benefici rias procurar a m xima efici ncia j que s o parte activa do processo nomeadamente por serem respons veis por muitas das actividades e interac es nele envolvidas De facto entende se que uma solu o que promoveria uma maior aproxima o equival ncia no acesso informa o consiste na implementa o de um sistema de informa es SI ORAC eventualmente semelhan a do SI ORALL tal como referiu a PTC no mbito da consulta sobre NRA ou uma extens o da Extranet tal como prop s a Sonaecom
40. do vi vel ou invi vel e neste caso o motivo e eventuais trajectos alternativos b No caso de o pedido ser vi vel a descri o dos tubos a ocupar 4 Apesar de referir por vezes incumprimentos da PTC relativamente a indicadores previstos na ORAC ou mesmo de decis es passadas neste dom nio a presente delibera o n o se destina sua an lise que ocorrer necessariamente em sede pr pria e aut noma 7 48 ANACOM b Actualmente existe uma necessidade acrescida no acesso a condutas nomeadamente no mbito da implementa o das NRA as quais s o consideradas como uma prioridade estrat gica para o Pa s tal como definido na Resolu o do Conselho de Ministros n 120 2008 de 30 de Julho c Apesar do esfor o para estender as NRA at zonas rurais nomeadamente atrav s dos concursos p blicos promovidos pelo Governo Portugu s para implementa o de RNG nas Zonas Centro Norte Alentejo e Algarve Madeira e A ores a implementa o destas redes tem se iniciado pelas principais reas urbanas sendo estas as reas onde a concorr ncia mais se faz sentir e onde o acesso a condutas para um determinado tra ado por parte de v rios operadores poder mais frequentemente ocorrer no quadro das op es de investimento que naturalmente as privilegiam As referidas NRA em zonas rurais dever o ser exploradas como redes abertas devendo ser assegurada a disponibiliza o de uma oferta grossista que garanta o acesso
41. e caso o n mero de situa es em disputa seja tal que esteja a prejudicar uma eficiente implementa o da oferta 2 14 Indicadores de qualidade de servi o A APRITEL e a Sonaecom consideram que todos os servi os prestados devem ter um SLA associado devendo adicionalmente todos os SLA ter uma compensa o associada para o caso de incumprimento O ICP ANACOM considera que no caso de o servi o previsto na ORAC corresponder a uma resposta da PTC a um pedido da benefici ria relativa a um processo totalmente controlado pela PTC o SLA deve ter associado um prazo objectivo para o tempo daquela resposta O incumprimento de prazos deve ser sujeito a compensa es dissuasoras como forma de incentivar o seu cumprimento 29 48 ANACOM st Por outro lado a defini o adequada de SLA aos processos da ORAC que v o sendo adaptados exist ncia de uma Extranet um princ pio defendido pelo ICP ANACOM que considera nesse contexto ben fica a cria o de um SI ORAC com a defini o de SLA adaptados a essa ferramenta Neste contexto como se ver adiante entende se necess ria a defini o de dois novos PQS na ORAC PQS6 e PQS7 respectivamente relativos ao prazo de resposta a pedidos de instala o e ao prazo de envio de or amento para desobstru o N o obstante para precaver todo e qualquer caso futuro inclui se decis o geral do seguinte modo D 20 Na ORAC qualquer servi o que implique uma resposta por parte
42. e ser igualmente aplic vel s condutas constru das antes daquela data e que foram objecto daquelas an lises de viabilidade embora a informa o se possa referir data destas ltimas o A defini o de um prazo de 10 dias de calend rio para a PTC responder a pedidos de an lise de viabilidade de ocupa o para as reas NC e para as reas C neste ltimo caso enquanto essa informa o n o estiver dispon vel na Extranet est em linha com o prazo previsto no Decreto Lei n 123 2009 segundo o qual as empresas detentoras de condutas devem fornecer s empresas de comunica es electr nicas indica es precisas sobre a localiza o e a exist ncia de capacidade dispon vel nas infra estruturas existentes sempre que for solicitado num prazo m ximo de 10 dias teis p Uma vez que os pedidos de an lise de viabilidade s o desencadeados pelo facto de a informa o sobre ocupa o de condutas ainda n o se encontrar dispon vel na Extranet n o 16 Segundo informa o remetida pela PTC relativa ao 1 semestre de 2009 9 48 ANACOM dever ser cobrado um pre o s benefici rias nas reas onde se imp e a obriga o de disponibiliza o de informa o sobre ocupa o de condutas na Extranet q As benefici rias da ORAC devem ser compensadas pelo eventual incumprimento da disponibiliza o de informa o sobre ocupa o de condutas na Extranet nos prazos determinados havendo que incentivar
43. eamento e optimiza o dos recursos da PTC a benefici ria obriga se a apresentar um plano de previs es de procura de condutas por zona geogr fica cobrindo um per odo de 2 anos A PTC s se considera vinculada ao pagamento de compensa es por incumprimento dos objectivos definidos na oferta desde que a benefici ria tenha fornecido os planos de previs es em conformidade e se as previs es forem consideradas efectivas i e se as quantidades mensais realizadas por rea se situarem num intervalo entre 20 e 20 relativamente ao valor previsto pela benefici ria Segundo a APRITEL e a Sonaecom o envio de previs es deve deixar de ser condi o necess ria para o pagamento das compensa es uma vez que os pedidos de informa o viabilidade e interven es nas condutas da PTC deixam de requerer uma ac o por parte da PTC e os casos em que a actua o da PTC condi o necess ria para a prossecu o dos trabalhos n o est o relacionados com o volume de pedidos de acesso num dado per odo Tamb m no mbito da consulta p blica sobre a abordagem regulat ria s NRA a Sonaecom referiu que tal como em rela o s restantes ofertas de refer ncia o envio antecipado de planos de previs o de procura por parte das benefici rias da ORAC permitiria PTC conhecer antecipadamente os planos de neg cios dos seus concorrentes ficando numa situa o privilegiada para subverter a instala o de cabo de fibra ptica pelos operadore
44. ecial no que se refere ao servi o de televis o c tem se verificado nos ltimos meses um aumento significativo do n mero de avarias nos cabos da ZON instalados ao abrigo da ORAC Segundo informa o fornecida trimestralmente pela PTC ao ICP ANACOM o incumprimento dos objectivos do PQS4 deveu se a solicita es de interven o pedidas por benefici rias da ORAC respeitantes a agendamentos para datas posteriores aos objectivos verificando se um incumprimento dos indicadores de qualidade de servi o sem que tal seja imput vel PTC Na delibera o de 11 03 2009 relativa aos n veis de desempenho na qualidade das ofertas grossistas relativamente ORAC o ICP ANACOM considerou que as situa es em que os operadores alternativos solicitam interven es com uma anteced ncia superior aos prazos m ximos 38 Designadamente a Sonaecom e a ZON 31 48 ANACOM st definidos n o devem ser contabilizadas nos indicadores relativos ao agendamento do servi o de acompanhamento neste caso em apre o da ZON nos valores realizados dos PQS4 No relat rio de audi ncia pr via aprovado na mesma delibera o o ICP ANACOM referiu ainda que a contabiliza o dessas situa es nos indicadores estaria a enviesar os resultados e a dar uma imagem da qualidade de servi o prestada que pode n o corresponder realidade Assim n o sendo os alegados incumprimentos do PQS4 imput veis PTC mant m se o entendimento anterio
45. ementos a perfil da conduta com a representa o da forma o dos tubos entre CV s adjacentes permitindo a indica o do s tubo s a ocupar b informa o indicativa da ocupa o dos tro os de conduta com base num sistema com pelo menos quatro n veis intervalos de ocupa o em c informa o sobre a sec o total em cm dos tro os de conduta correspondendo totalidade dos tubos do tro o de conduta 11 48 ANACOM A PTC dever transmitir ao ICP ANACOM no prazo de trinta dias teis ap s a notifica o da presente delibera o informa o detalhada sobre o modo como determinado em cada tro o o respectivo n vel de ocupa o A partir do momento e para as zonas em que se encontra dispon vel na Extranet a informa o referida em D 5 o servi o de an lise de viabilidade de ocupa o de condutas tal como existe deixa de fazer sentido Para essas zonas ap s verificar se existe ou n o espa o dispon vel a benefici ria deve efectuar desde logo um pedido de instala o como previsto na ORAC podendo subsequentemente ap s agendamento com a PTC nos termos previstos na ORAC instalar o cabo seguindo uma regra de ocupa o de tubos no sentido ascendente preferencialmente num tubo ocupado desde que haja espa o dispon vel para se assegurar uma gest o eficiente da ocupa o das condutas assim se reduzindo o prazo at instala o em quinze dias de calend rio deco
46. en es das benefici rias da seguinte forma a interven es n o urgentes 25 euros hora at um limite de 400 euros por ocorr ncia b interven es urgentes 50 euros hora at um limite de 250 euros por ocorr ncia A ZON considera que as compensa es associadas ao atraso da compar ncia dos t cnicos fiscais da PTC na hora agendada n o se aplicam caso a PTC informe a benefici ria da impossibilidade de cumprir a hora agendada com 6 horas de anteced ncia indicando desde logo nova data e hora de agendamento Segundo a ZON as novas data e hora de agendamento dever o ser marcadas no prazo m ximo de 2 dias ap s a data e hora inicialmente agendadas no caso das interven es n o urgentes e de 4 horas no caso das interven es urgentes Caso a PTC n o agende a interven o nesses limites prop e a ZON que aquela empresa incorra numa compensa o de 100 euros dia ap s o limite de 2 dias no caso das interven es n o urgentes e de 50 euros hora ap s o limite de 4 horas no caso das interven es urgentes A APRITEL e a Sonaecom consideram que quando se verifique uma aus ncia de compar ncia por parte dos t cnicos da PTC e apenas nos casos em que esta seja por ela solicitada considerada necess ria deve haver lugar ao pagamento de uma compensa o 34 48 ANACOM st Em primeiro lugar cumpre relevar que aquando da delibera o de 26 05 2006 sobre altera es ORAC e atendendo ao estado i
47. ende se que D 14 Com vista a uma an lise mais aprofundada a PTC deve informar o ICP ANACOM no prazo de 30 dias teis ap s a notifica o da presente delibera o sobre os motivos que levam a n o disponibilizar a informa o cartogr fica em formato vectorial 2 5 SIORAC Segundo a ZON a Extranet n o deve ser apenas um modo de obten o de plantas mas antes constituir um ve culo de comunica o privilegiado one stop shop entre a PTC e as benefici rias da ORAC Deste modo permitiria a introdu o de pedidos de viabilidade de acesso de instala o e de interven o atrav s do upload de formul rios fornecimento de respostas e agendamento de interven es sem preju zo da possibilidade de contacto com as reas de gest o de cliente atendimento comercial e centro de atendimento a operadores A este respeito a PTC na resposta consulta p blica sobre a abordagem regulat ria s NRA reconheceu a possibilidade de melhorar o n vel de automatismo na troca de informa o com os operadores tal como aconteceu com a ORALL o que requer o envolvimento destes Em apresenta o sobre o assunto a PTC referiu que o desenvolvimento desse sistema estava previsto para o 1 semestre de 2009 No relat rio dessa consulta p blica o ICP ANACOM concordou ser vantajoso reduzir ao m ximo a complexidade e a interven o manual nos procedimentos operacionais subjacentes s ofertas de refer ncia grossistas Esta Autori
48. entes agendadas eeeeereereeererereenos 34 Compensa es associadas ao prazo de resposta a pedidos de instala o e ao prazo de resposta a pedidos de desobsiri o essecerseaisissicaatusgaimres e iissadssha its aee eaea e Ea ae ie e e AEEA EE NEE SEER EENE Eaa E EiS 36 PRE OS censos etesiesss odiar aiaiagaa dessigo sde tando laio a load a e sda lojandsa Fire ela missa sob riSs espiar bra si oe eLapiciaasaSaiarecssd 36 Plan s de Previs es asaeissersscastm eleita cobensceainisit aces pode crigisias deneidre ad Esie ada eens EE ESE iva ia SEA Ea Eii EREE dagia nada 37 Modo de atribui o das compensa es c iii ii ereeeeeeeeeeeraeeaaeeaaeecanecanenerace aeee neeaneraneranarenarenenaa 38 Reciprocidade da responsabilidade por danos c ie ereeeeeererecerererereraceraeeraeeneraneraneraneranesaa 39 Resolu o de lit gios erre reecerererecereceraee aeee testet tnst stts test Este SE ENES arara ana ESES aeee neceneraneranesanaranen a 40 DELIBERA O iai iii ae aii 40 2 48 ANACOM 1 ENQUADRAMENTO O ICP ANACOM tem vindo a defender desde a liberaliza o no sector das comunica es electr nicas a exist ncia de uma concorr ncia efectiva e sustent vel com recurso nomeadamente ao acesso grossista infra estrutura do operador com poder de mercado significativo PMS A obriga o de disponibiliza o de acesso rede tem vindo a ser complementada por outras obriga es a ela as
49. erformance dispon vel em http Awww ofcom org uk consult condocs slg statement 8 Vide Sec o A 3 Anexo 1 38 48 ANACOM st O ICP ANACOM partilha do entendimento do OFCOM considerando que uma medida como a acima descrita contribui para a melhoria do processo de atribui o de compensa es incentivando o cumprimento dos objectivos definidos Assim tal como definido na referida delibera o de altera es ORALL considera se que a PTC deve proceder ao pagamento das compensa es at ao final do segundo m s ap s o final do semestre em quest o Isto sem preju zo para que esteja previsto um mecanismo de reavalia o dos valores das compensa es face aos valores apurados pelas benefici rias Assim entende se que D 29 Deve a PTC introduzir na ORAC a obriga o de proceder por sua pr pria iniciativa ao pagamento das compensa es por incumprimento dos objectivos de qualidade de servi o fixados at ao final do segundo m s ap s o final do semestre em quest o sem preju zo para posterior reavalia o e acerto tendo em conta os valores apurados pelas benefici rias 2 19 Reciprocidade da responsabilidade por danos Segundo a APRITEL e a ZON a ORAC e o contrato tipo devem reflectir a reciprocidade da responsabilidade por danos quer da PTC quer das benefici rias Em especial defendem que deve se prever expressamente na ORAC o direito de as benefici rias serem compensadas p
50. gem de pedidos de an lise de viabilidade de ocupa o de condutas formulados pelas benefici rias da ORAC relativamente s reas NC inferior a 25 k Este facto leva conclus o de que a manuten o da obriga o de cadastrar e proceder ao levantamento global do estado de ocupa o das condutas em todas as reas do territ rio nacional consubstanciaria um encargo excessivo imposto PTC sem que da adviesse vantagem importante para o mercado Tal n o tem impacte ao n vel da obriga o de a PTC dar acesso s condutas em todas as reas do territ rio nacional incluindo as reas NC 1 No actual quadro e numa l gica de pragmatismo considera se aceit vel que seja dada prioridade disponibiliza o da informa o on line sobre ocupa o de condutas em zonas para as quais se preveja maior procura sem preju zo de se manterem mecanismos embora menos expeditos para a totalidade do Pa s m E expect vel que tendo em conta uma gest o eficiente das infra estruturas as condutas constru das recentemente tenham j informa o actualizada sobre a respectiva ocupa o pelo que essa informa o dever tamb m ser inclu da na Extranet n Tendo em considera o as mais de 20 mil an lises de viabilidade realizadas pela PTC desde o in cio da vig ncia da ORAC entende se que a obriga o de incluir na Extranet a informa o sobre ocupa o de novas condutas constru das no ano 2009 e seguintes dev
51. ha ou pode acompanhar as interven es dos operadores benefici rios nas condutas com a subsequente necessidade de agendamento pr vio mas as interven es da pr pria PTC nas mesmas condutas n o necessitam de qualquer tipo de acompanhamento por parte dos operadores urge introduzir uma altera o que promova um maior equil brio entre as partes Assim concorda se com a necessidade de reduzir os prazos de agendamento nomeadamente na situa o de interven es urgentes actualmente com o objectivo definido na ORAC de 8 horas consecutivas para 4 horas consecutivas note se por exemplo que na ORCA h servi os em que a PTC garante prazos de reposi o de 4 horas pelo que apesar de esses prazos n o se referirem normalmente a 100 das ocorr ncias n o razo vel que a anteced ncia m nima para comunica o de interven o agendamento seja superior ao prazo de repara o Entretanto mais recentemente a ZON que j havia proposto a redu o do prazo objectivo do PQS4 para 4 horas veio propor a redu o desse prazo para 1 hora atendendo a que a o prazo de agendamento de interven es urgentes de 4 horas seria manifestamente alargado resultando numa degrada o da qualidade de servi o disponibilizada aos clientes ZON b a interrup o de servi os por um per odo superior a uma hora geraria descontentamento nos clientes e seria incompat vel com a qualidade de servi o que a ZON pretende disponibilizar em esp
52. ibertado entende se que o mesmo dever ser utilizado como actualmente por outros operadores numa l gica first come first served sendo todo o processo gerido pela PTC e n o pela benefici ria D 19 Deve a PTC incluir um novo campo no formul rio referente ao pedido de remo o de cabos que se destina a indicar PTC se a benefici ria pretende utilizar o espa o ocupado pelos cabos a remover para instala o posterior num prazo m ximo de 60 dias devendo a PTC garantir que esse espa o n o ser utilizado por si ou por outras benefici rias durante aquele per odo 2 13 2 Interven es conjuntas das benefici rias para despistagem de situa es de cabos mortos A APRITEL e a Sonaecom consideram que deve ser implementado um processo de interven es conjuntas com o objectivo de despistar situa es de cabos mortos com prazos de agendamento id nticos aos aplic veis a situa es de desobstru o 5 dias teis Segundo a ORAC quer a PTC quer a benefici ria podem identificar cabos mortos ou obsoletos No entanto pode haver situa es d bias em que se justifique a implementa o de um processo de interven es conjuntas Assinala se que no mbito da ORALL foi acordado entre as benefici rias um processo de interven es conjuntas Trata se assim de mat ria que dever ser acordada entre as partes em primeira inst ncia podendo se justificar a interven o posterior desta Autoridade na aus ncia de acordo
53. idade estrat gica para o Pa s a promo o do investimento em redes de nova gera o RNG Acresce que a ORAC ao permitir o acesso de empresas de comunica es electr nicas a condutas e infra estrutura associada visando o alojamento de redes de comunica es electr nicas daquelas empresas adquiriu um papel muito relevante na instala o e desenvolvimento dessas redes Tal relev ncia decorre ainda da din mica do pr prio processo regulat rio que tende a considerar como concorrenciais partes significativas do mercado situa o que aumenta a necessidade de garantir formas c leres equivalentes e eficientes de instala o de novas infra estruturas Neste contexto as condi es de acesso e utiliza o de condutas e infra estrutura associada da PT Comunica es S A PTC no mbito da ORAC s o um aspecto determinante para que o processo de implanta o das redes de acesso em fibra ptica e o desenvolvimento dos servi os nelas suportados possam decorrer de modo concorrencial sendo de refor ar neste mbito a imposi o de medidas que assegurem efectivamente uma maior equival ncia e igualdade de acesso por parte do operador regulado e das benefici rias ali s neste sentido que se enquadra a necessidade de a Comiss o Europeia CE endere ar no mbito da constru o do mercado interno a quest o da abordagem regulat ria s novas redes de acesso NRA Sem preju zo da possibilidade de os operadores poderem re
54. io das compet ncias previstas nas al neas b e g do artigo 9 dos mesmos Estatutos tendo em conta os objectivos de regula o previstos nas al neas a e c do n 1 e na al nea c do n 2 ambas do artigo 5 da Lei n 5 2004 de 10 de Fevereiro e em execu o das medidas 42 48 ANACOM determinadas na sequ ncia da an lise do mercado de fornecimento grossista de acesso f sico infra estrutura de rede num local fixo e ao abrigo do artigo 26 da Lei n 5 2004 de 10 de Fevereiro delibera o seguinte 1 Deve a PTC alterar a ORAC no prazo de 20 dias teis ap s a notifica o da decis o final do ICP ANACOM tendo em conta o seguinte D1 adoptada uma abordagem geograficamente segmentada e faseada na disponibiliza o de informa o sobre ocupa o de condutas na Extranet com os seguintes prazos m ximos contados a partir da data de aprova o da delibera o final Grande Lisboa e Grande Porto 3 meses Restantes reas C da an lise do mercado 5 6 meses reas NC da an lise do mercado 5 N o se exige a inclus o de informa o sobre ocupa o na Extranet excepto quando se trate de novas condutas constru das no decurso do ano de 2009 e seguintes ou quando se trate de condutas que independentemente da data da sua constru o foram objecto de an lise de viabilidade devendo essa informa o ser inclu da na Extranet no prazo m ximo de 6 meses D2 Relativamente
55. ior menor celeridade com que submete o pedido e realiza eventuais dilig ncias insist ncias no sentido da obten o da resposta entende se que o per odo de licenciamento n o deve ser descontado ao per odo de reserva Se vier a se verificar que os prazos de resposta das c maras municipais s o recorrentemente incompat veis com o per odo de reserva de 60 dias o ICP ANACOM poder intervir nesta mat ria 2 11 Acompanhamento das interven es urgentes e n o urgentes e das instala es A ZON deu conhecimento ao ICP ANACOM das seguintes limita es relativas ao agendamento e acompanhamento das interven es 25 48 ANACOM st a N o comunica o pela PTC em tempo til da disponibilidade de t cnicos para acompanhamento fazendo o no pr prio dia da instala o e em alguns casos ap s a data da mesma b Desconhecimento por parte do t cnico da PTC sobre o trabalho de interven o a realizar pela benefici ria c Factura o do servi o de acompanhamento da interven o da benefici ria em casos que a PTC opta por n o agendar esse acompanhamento Segundo a ZON enquanto as limita es a e b n o acarretam preju zos para as benefici rias j a limita o c revela se inadmiss vel uma vez que se refere factura o pela PTC de um servi o que n o efectivamente prestado A Sonaecom e a APRITEL consideram que deve ser eliminado o prazo para agendamento da passagem de cabo no tr
56. is o prazo m ximo realizado foi de uma forma geral incumprido pela PTC vide gr fico 3 Contudo tendo o servi o de acesso a informa o sobre condutas passado a ser efectuado exclusivamente atrav s da Extranet ORAC o prazo indicativo de resposta passou para 1 dia til segundo o manual dessa Extranet vide D 21 33 48 ANACOM Gr fico 3 Evolu o do prazo de resposta a pedidos de informa o sobre condutas 70 60 50 40 30 20 10 0 59 22 229422 19 21 1817 20 Dias teis JIJJAS OND J FMAMJ JASOND JIFMAMJ J AS ONI D J IFMAM ON D JIFMAM J 2006 2007 2008 2009 2010 mm Prazo de resposta a pedido de informa o de condutas e infra estrutura associada Objectivo Assim neste momento entende se que ao inv s de se aumentar o valor di rio das compensa es que j de um modo geral significativamente dissuasor a revis o das condi es relativas sujei o do envio de previs es para que as compensa es sejam eleg veis um incentivo mais relevante para o cumprimento dos prazos objectivo por parte da PTC vide sec o 2 17 2 15 2 Compensa es associadas ao n o agendamento do acompanhamento no prazo definido ou ao n o acompanhamento das interven es urgentes n o urgentes agendadas A ZON considera que se deve definir o alargamento das compensa es ao atraso na compar ncia da PTC na hora agendada para o acompanhamento das interv
57. lidade de ocupa o e respectiva fundamenta o vide sec o 2 2 2 14 3 Prazo para agendar acompanhamento n o urgente e urgente PQS3 e PQS4 A ZON considerando que os prazos actualmente definidos na ORAC de agendamento de interven es urgentes e n o urgentes s o frequentemente incumpridos pela PTC n o sendo compat veis com os n veis de qualidade exig veis para a presta o de servi os de comunica es electr nicas prop s a redu o do prazo objectivo do PQS3 de 24 para 12 horas e do PQS4 de 8 para 4 horas 30 48 ANACOM st No que toca s interven es de car cter n o urgente atendendo ao necess rio planeamento a efectuar pelas benefici rias n o parece na pr tica relevante a redu o do prazo objectivo do PQS3 de 24 para 12 horas consecutivas Assim o tempo entre o pedido de interven o n o urgente da benefici ria e o agendamento dessa interven o deve manter se no objectivo actualmente definido de 24 horas consecutivas Segundo o princ pio da equival ncia referido na Recomenda o da CE sobre o acesso s redes de pr xima gera o os pedidos formulados pela benefici ria devem ser processados de uma forma t o c lere quanto os pedidos equivalentes realizados pelos pr prios servi os ou empresas do operador com PMS no caso em apre o a PTC No caso das interven es urgentes e numa ptica de respeito pelo princ pio da equival ncia dado que nos termos da ORAC a PTC acompan
58. mitada a um m ximo de 60 dias teis 2 16 Pre os Segundo a APRITEL e a Sonaecom o pagamento dos servi os correspondentes s respostas a pedidos de informa o e a pedidos de viabilidade injustificado at porque todos os utilizadores da ORAC ir o contribuir para o enriquecimento dessa base de dados A base de dados sobre condutas da PTC disponibilizada s benefici rias atrav s da Extranet at ao momento fornece informa o essencialmente de natureza geogr fica tra ados de condutas ramais de acesso a edif cios e localiza o de c maras de visita sendo cobrado um pre o anual por acesso s informa es referentes a um determinado grupo de distritos Contudo quando a base de dados esteja inacess vel e os pedidos tenham de ser respondidos na forma antiga i e atrav s de plantas em papel n o se justifica o pagamento pelas benefici rias de um pre o por resposta a pedido de informa o sobre condutas na medida em que estas j pagam PTC um pre o anual pelo acesso Extranet 36 48 ANACOM Relativamente s respostas a pedidos de viabilidade a base de dados at ao momento ainda n o fornece informa es sobre as dimens es das condutas e volume ocupado pelo que a resposta a cada pedido de viabilidade tem at ao momento sido cobrada de uma forma aut noma em rela o ao servi o de acesso base de dados 2 17 Planos de previs es Nos termos da ORAC por forma a garantir se um correcto plan
59. na 15 do corpo da ORAC 23 48 ANACOM st a necess rio construir na totalidade novas condutas e infra estrutura associada para aceder ao novo PA esta situa o e a reserva de espa o para as necessidades efectivas das benefici rias est j prevista na ORAC b o acesso ao novo PA efectuado total ou parcialmente em condutas e infra estrutura associada existente neste caso a viabilidade n o pode ser garantida partida devendo ser avaliada caso a caso atendendo s condi es existentes em termos de espa o dispon vel No relat rio da consulta p blica sobre a abordagem regulat ria s NRA o ICP ANACOM manifestou o entendimento de que caso a PTC decida instalar novos PA ou arm rios de rua deve remeter s benefici rias da ORALL com anteced ncia razo vel a informa o relevante para a avalia o da viabilidade econ mica como sejam a localiza o do PA ou arm rio de rua o n mero de lacetes a deslocalizar e a respectiva numera o e rea de cobertura Caso haja inten es firmes por parte destes operadores em avan ar para uma solu o similar da PTC FTTCab ou desagrega o do sublacete deve a PTC ter em devida considera o o interesse manifestado Posteriormente na decis o sobre altera es ORALL de 17 02 2010 o ICP ANACOM defendeu que Caso haja inten es firmes por parte dos operadores em se co instalarem num novo PA deve a PT ter em devida considera o
60. ndo por faz lo n o o efectua no dia e local agendados n o deve ser efectuada qualquer factura o pelo servi o de acompanhamento o qual de facto n o existiu A mat ria relativa aos prazos de agendamento das interven es urgentes e n o urgentes e s compensa es por incumprimento dos mesmos ser abordada nas sec es 2 14 3 e 2 15 2 deste documento D 17 A PTC n o deve facturar pelo servi o de acompanhamento da interven o instala o nos casos em que opta por n o o efectuar ou optando por faz lo n o comparece no dia e local agendados 26 48 ANACOM HES Sem preju zo caso seja efectuado um agendamento de acompanhamento pela PTC de interven o instala o a realizar pela benefici ria e no terreno se verifique uma n o compar ncia do s t cnico s da PTC na hora e local agendado a benefici ria poder efectuar os trabalhos em causa caso n o exista qualquer impedimento decorrente da n o compar ncia do t cnico da PTC recomendando se que o t cnico da benefici ria contacte previamente a PTC D 18 Caso seja efectuado um agendamento de acompanhamento pela PTC para interven o instala o a realizar pela benefici ria e no terreno se verifique uma n o compar ncia do s t cnico s da PTC na hora e local agendado a benefici ria poder efectuar os trabalhos em causa se n o existir qualquer impedimento decorrente da n o compar ncia do t cnico da PTC recomendando se que o t
61. nefici ria pretende utilizar o espa o ocupado pelos cabos a remover para instala o posterior num prazo m ximo de 60 dias devendo a PTC garantir que esse espa o n o ser utilizado por si ou por outras benefici rias durante aquele per odo Na ORAC qualquer servi o que implique uma resposta por parte da PTC a um pedido da benefici ria relativa a um processo totalmente controlado pela PTC deve ter associado um prazo objectivo para o tempo daquela resposta e respectivas compensa es em caso de incumprimento Deve a PTC alterar a ORAC no sentido de definir o prazo de resposta a pedidos de informa o sobre condutas em 1 dia til para 100 dos casos Deve a PTC alterar a ORAC no sentido de reduzir o prazo para agendamento de acompanhamento de uma interven o urgente PQS4 de 8 para 4 horas consecutivas Deve a PTC alterar a ORAC no sentido de definir o prazo de resposta a pedidos de instala o de cabos em condutas em 5 dias teis para 100 dos casos 46 48 ANACOM st D 24 D 25 D 26 D 27 D 28 D 29 D 30 Deve a PTC incluir na ORAC o par metro de qualidade de servi o PQS7 correspondente ao prazo de envio pela PTC benefici ria de or amento para desobstru o de condutas tendo como prazo objectivo 5 dias teis para 100 dos casos Em caso de incumprimento do prazo de agendamento de acompanhamento das interven es a realizar pelas benefici rias aplica se por cada ho
62. nefici rias a informa o actualizada do cadastro de ocupa o das condutas deve inserir essa informa o na Extranet considerando se til e proporcional a defini o de um prazo de 10 dias teis para a efectiva o dessa actualiza o N o se justifica a imposi o de uma compensa o neste caso uma vez que a mesma j aplic vel no caso de falhas na informa o sobre viabilidade D 16 A PTC deve introduzir na ORAC o objectivo de 10 dias teis ap s recep o de informa o das benefici rias para actualiza o da informa o sobre o cadastro de ocupa o de condutas na Extranet aplic vel a 100 dos casos Bela Lista de recusas passagem de novos cabos por raz es t cnicas A APRITEL e a Sonaecom consideram que a ORAC deve incluir uma lista de recusas devidamente tipificadas que a PTC perante um pedido das benefici rias poder apresentar Em especial aquelas entidades defendem que as restri es passagem de novos cabos devido s caracter sticas f sicas dos mesmos devem constar sob a forma da especifica o do tipo de cabos pass vel de ser utilizado O ICP ANACOM entende que a especifica o sobre o tipo de cabos pass vel de ser utilizado e eventuais restri es passagem de novos cabos devido s caracter sticas f sicas dos mesmos poder ser aditada no anexo 7 da ORAC o qual consiste num manual de procedimentos e especifica es t cnicas Neste contexto incentivam se as partes a
63. negociar essas especifica es podendo o ICP ANACOM vir a intervir em momento posterior se justificado e face a situa es concretas que lhe sejam apresentadas pelas benefici rias e ou pela PTC No entanto algumas situa es apenas podem ser identificadas caso a caso n o se podendo prever partida todos os casos que poder o p r em causa a integridade da rede Note se que a ORAC j cont m algumas restri es ao referir que a a constitui o ou revestimentos dos cabos a instalar conjugada com o tipo de instala o e g cabos com tensor exterior ou com rugosidades que possam funcionar como abrasivo a instalar directamente em conduta ocupada pode provocar danos nos cabos existentes b cabos que se destinem ainda que parcialmente a encaminhar alimenta o el ctrica tele alimenta o e n o tiverem protec o adequada podem por em risco a integridade da rede 2 8 Viabilidade da liga o a novos pontos de atendimento PA da PTC A APRITEL e a Sonaecom consideram que deve estar expressamente prevista na ORAC a garantia em qualquer caso da viabilidade dos pedidos das benefici rias de liga o a novos PA da PTC a partir das centrais que englobavam originariamente os lacetes deslocalizados Na pr tica existem duas situa es distintas 33 A qual defendem dever ser realizada tendo como ponto de partida as caracter sticas dos cabos j instalados e sujeita a negocia o com as partes 34 Vide p gi
64. nforma o descritiva das condutas e infra estrutura associada incluindo informa o sobre dimens es das condutas e do volume ocupado para efeitos de ced ncia de espa o tendo se fixado na delibera o de 26 05 2006 em 18 meses o prazo m ximo para que essa base de dados estivesse operacional ou seja em 26 11 2007 Sem preju zo de ter interposto ac o administrativa especial visando a declara o de nulidade das delibera es do ICP ANACOM de 17 07 2004 e de 26 05 2006 a PTC disponibiliza desde 26 11 2007 o acesso a uma Extranet que cont m a identifica o localiza o de infra estruturas designadamente o mapeamento de tra ados de condutas ramais de acesso a edif cios e localiza o de c maras de visita mas que n o cont m qualquer informa o sobre dimens es volume ocupado e espa o dispon vel em conduta incumprindo assim o determinado pelo ICP ANACOM Ap s esclarecimentos solicitados pelo ICP ANACOM em 07 12 2007 a PTC reiterou em 21 12 2007 que a exig ncia de disponibiliza o de informa o relativa ocupa o de condutas seria desproporcionada uma vez que implicaria a adi o de campos de informa o sobre cabos e condutas nas aplica es de gest o de infra estruturas e um exaustivo levantamento de campo para recolha de informa o de ocupa o de condutas com a identifica o do cabo ou cabos instalados em cada furo de condutas e em cada subconduta o que implicaria a abertura de mais de 250 000
65. nicial da oferta o ICP ANACOM entendeu n o definir valores de penaliza o por incumprimento dos PQS3 e PQS4 tendo afirmado que iria acompanhar o desenvolvimento da ORAC e subsequentemente vir a estabelecer valores para essas compensa es em sede pr pria Com a evolu o da oferta urge distinguir duas situa es a incumprimento dos prazos de agendamento do acompanhamento de interven es n o urgentes PQS3 e urgentes PQS4 b atraso ou n o compar ncia de t cnicos da PTC no acompanhamento das interven es das benefici rias e que foram previamente agendadas com a PTC Relativamente aos prazos de agendamento de acompanhamento das interven es urgentes e n o urgentes considera se necess rio incentivar o cumprimento dos prazos objectivo dos PQS3 e PQS4 de molde a prevenir atrasos os quais s o prejudiciais e discriminat rios para os benefici rios Nesse contexto entende se que D 25 Em caso de incumprimento do prazo de agendamento de acompanhamento das interven es a realizar pelas benefici rias aplica se por cada hora de atraso uma compensa o de 25 euros agendamento de interven es n o urgentes e de 50 euros agendamento de interven es urgentes Relativamente a atraso ou n o compar ncia de t cnicos da PTC no acompanhamento das interven es das benefici rias e que foram previamente agendadas com a PTC conforme referido em D 18 caso seja efectuado um agendamento de acompanhame
66. no mbito da ORALL Acresce que segundo dados referentes ao 1 semestre de 2010 o n mero de respostas a pedidos de desobstru o bastante reduzido Releva se ainda que nos termos do n 1 do artigo 7 do Decreto Lei n 123 2009 de 21 de Maio excepcionam se do regime de comunica o pr via c mara municipal as obras para resolu o de desobstru es devendo nestes casos nos termos do n 2 do mesmo artigo a empresa proceder no dia til seguinte comunica o ao munic pio da realiza o das obras Sem preju zo o ICP ANACOM entende que o prazo para a PTC remeter benefici ria o or amento para desobstru o de condutas dever constituir se num SLA e estar sujeito a compensa es por incumprimento sendo esta mat ria tratada nos pontos D 24 e D 27 27 48 ANACOM st Finalmente entende se que o acesso infra estrutura concessionada para instala o de cabos requer compet ncias distintas das necess rias desobstru o dessa mesma infra estrutura pelo que n o dever ser permitido benefici ria executar obras de desobstru o Acresce que a manuten o das condutas cabe precisamente concession ria 2 12 2 Custos da desobstru o Segundo a APRITEL e a Sonaecom o custo das desobstru es deve ser partilhado por todos os utilizadores do referido tra ado incluindo a PTC sendo incorrido apenas pela PTC quando a obstru o resulte de falta de manuten o das condutas
67. no mbito da mesma consulta Desse modo com o SI ORAC permitir se ia o tratamento autom tico dos pedidos dos operadores e das respostas por parte da PTC autonomizando se e tornando se mais c leres os processos relativos a pedidos de informa o viabilidade de ocupa o instala o e agendamento de interven es em condutas e o fornecimento de respostas por parte da PTC queles pedidos A implementa o deste sistema com tempos de resposta reduzidos seria uma aproxima o equival ncia de acesso mesmo que a pr pria PTC n o o utilizasse uma vez que os resultados seriam sensivelmente equivalentes Deste modo eventuais ganhos ao n vel da desburocratiza o automatiza o de processo ser o passados para os operadores se poss vel tamb m na forma de redu o dos prazos de resposta a pedidos de informa o de viabilidade de instala o ou de agendamento de interven es os quais ir o obviamente beneficiar em ltima inst ncia os consumidores que poder o aceder mais rapidamente aos servi os suportados nestas infra estruturas Em todo o caso releva se que a PTC informou o ICP ANACOM que j disponibilizou desde 06 03 2010 interfaces electr nicas baseadas em ficheiros estruturados para transfer ncias de pedidos e respostas associados aos servi os de an lise de viabilidade de acesso e instala o e de cadastro tendo assegurado um per odo transit rio de 4 meses em que as referidas interfaces coexistiriam com
68. nto pela PTC para interven o a realizar pela benefici ria e no terreno se verifique uma n o compar ncia do s t cnico s da PTC na hora e local agendado a benefici ria poder efectuar os trabalhos em causa caso n o exista qualquer impedimento decorrente da n o compar ncia do t cnico da PTC n o devendo existir nesta situa o qualquer pagamento pelo servi o de acompanhamento que n o existiu nem compensa o pela PTC Quando a n o compar ncia de colaboradores da PTC no local e hora agendado impe a de alguma forma que a benefici ria proceda interven o razo vel prever se o pagamento de uma compensa o adicional atendendo tabela seguinte Releva se que a data hora agendada para a interven o fica inscrita no formul rio de pedido de interven o e do conhecimento das partes que acordam previamente esse agendamento Tipo de interven o Compensa o pela n o compar ncia atempada N o urgente 25 euros hora Urgente 50 euros hora Apenas quando da n o compar ncia decorra a impossibilidade de efectuar a interven o agendada 35 48 ANACOM st Por outro lado dado que actualmente n o h suporte por parte dos SI para registar a compar ncia de t cnicos da PTC ou da benefici ria no terreno o ICP ANACOM considera que de momento tais instantes poder o ser registados no pr prio formul rio do pedido de interven o e assinados por ambas as partes A aus n
69. o excepcionam se do regime de comunica o pr via c mara municipal as obras para resolu o de desobstru es devendo nestes casos nos termos do n 2 do mesmo artigo a empresa proceder no dia til seguinte comunica o ao munic pio da realiza o das obras Neste contexto n o se justifica a defini o de um prazo de entrada de processos de desobstru o nas c maras municipais 2 10 Extens o do per odo de reserva De acordo com o processo actual apenas ap s resposta positiva ao respectivo pedido de an lise de viabilidade que a benefici ria poder apresentar o pedido de acesso e instala o em condutas no prazo m ximo de 60 dias ap s envio pela PTC da resposta ao pedido de an lise de viabilidade ou seja na pr tica existe um per odo de reserva de 60 dias partida salvo situa es excepcionais e g dificuldades na obten o de eventuais autoriza es ou licen as camar rias n o se identificam raz es que levem a que ap s a manifesta o de interesse efectivo pedido concreto de an lise de viabilidade a benefici ria n o possa iniciar os trabalhos de instala o com a celeridade inerente a um prazo de 60 dias Caso venham a existir essas situa es de for a maior que se admite que sejam pontuais no limite poder ser efectuado novo pedido de viabilidade Por outro lado competindo benefici ria a submiss o do pedido autoridade municipal sendo aquela a respons vel pela ma
70. o interesse manifestado aquando do dimensionamento do mesmo incluindo o dimensionamento de eventuais novas condutas garantindo sempre a oferta de fibra escura caso n o haja espa o em conduta Esta situa o est assim tratada naquele mbito 2 9 Relacionamento com as c maras municipais no tocante instala o de cabos desobstru o de condutas Por vezes um pedido de viabilidade colocado PTC e que tenha obtido uma resposta positiva n o pode ser correspondido pela benefici ria i e com um pedido de instala o por motivos relacionados com o n o atempado licenciamento camar rio tendo por conseguinte de ser novamente colocado PTC um pedido de viabilidade diferido no tempo prejudicando deste modo o operador temporal e financeiramente Recorda se que nos termos da ORAC o prazo m ximo para concretiza o pela benefici ria de um pedido de instala o a que a PTC tenha dado viabilidade de cabos em conduta de 60 dias podendo nas situa es supra referidas existir v rios pedidos de viabilidade para a mesma instala o Relativamente a esta mat ria o ICP ANACOM entende que competindo benefici ria a submiss o do pedido autoridade municipal aquela a respons vel pela maior menor celeridade com que submete o pedido e realiza eventuais dilig ncias insist ncias no sentido da obten o da resposta e nesta sede assinala se que salvo algumas excep es a instala o e o funcionamento das infra
71. o pdf e segundo o manual de utiliza o da Extranet s ap s a confirma o da gera o de plantas pelo utilizador que s o processados os ficheiros pdf escala 1 1000 sendo disponibilizados na rea de cada benefici ria no prazo objectivo de um dia til Nesta mat ria coloca se a quest o do compromisso entre a efici ncia no manuseamento e utiliza o da informa o e a confidencialidade e propriedade da mesma Entende se que n o por haver um prazo de um dia til entre a identifica o do tra ado por parte da benefici ria e essa informa o se encontrar dispon vel para impress o que se possa afirmar que o processo ineficiente Tal procedimento poder consagrar um maior controlo da confidencialidade da informa o que propriedade da PTC sobre o tra ado que suscitou o interesse da benefici ria visando a eventual instala o de cabos de fibra ptica desde que se assegure que a PTC n o utilize essa informa o em benef cio pr prio Sem preju zo dever a PTC informar o ICP ANACOM sobre as actividades que executa e os respectivos tempos de refer ncia entre o momento da gera o de plantas por parte do utilizador e o momento em que os ficheiros s o disponibilizados na rea de cada benefici ria Deve tamb m ser prevista uma compensa o di ria por cada dia adicional de indisponibiliza o das referidas plantas ali s em linha com a compensa o que existe para os pedidos de informa o colocados atra
72. ocupa o a PTC dever fundamentar a inviabilidade de ocupa o no s tro o s de conduta em causa perante a benefici ria podendo o ICP ANACOM efectuar ac es de fiscaliza o a pedido e caso considere justificado Caso se comprove que a resposta negativa era incorrecta deve a PTC pagar a compensa o de 200 euros benefici ria A PTC deve publicar no prazo de 30 dias teis a contar da notifica o da presente delibera o uma oferta de refer ncia de acesso a postes incluindo todas as condi es procedimentais t cnicas e econ micas aplic veis designadamente para a instala o de cabos e considerando os principios gerais adoptados na ORAC A sua fundamenta o detalhada deve ser remetida ao ICP ANACOM no mesmo prazo justificando os desvios face ao previsto na ORAC Deve ser eliminada na ORAC a refer ncia inelegibilidade no mbito daquela oferta dos t neis de cabo das centrais da PTC devendo assim ser inclu dos no mbito da ORAC a CV da PTC de acesso ao edificio de central e o ramal de acesso a esse edificio A PTC deve definir as condi es aplic veis na transi o de acesso subterr neo para acesso a reo postes usando tubos de subida devendo especificamente a prever o acesso a tubos de subida da PTC sempre que haja nos mesmos capacidade dispon vel b definir na oferta de refer ncia de acesso a postes os procedimentos operacionais e as regras t cnicas a que as benefici rias t m de o
73. or danos causados pela PTC nos seus cabos A ORAC e o contrato tipo prev em que as benefici rias s o respons veis por todos os preju zos que a PTC venha a sofrer por interrup o suspens o ou qualquer falha na presta o dos servi os aos seus clientes desde que tal interrup o suspens o ou outra falha tenha sido provocada ou agravada pelos meios da benefici ria instalados nas condutas durante a instala o interven o ou remo o de cabos luz dos princ pios da n o discrimina o e da equival ncia considera se que a reciprocidade da responsabilidade por danos deve ser prevista na ORAC e tamb m na minuta tipo de contrato ou seja o direito de as benefici rias serem compensadas por danos nas suas infra estruturas causados pela PTC pelo que a PTC respons vel por qualquer preju zo que as benefici rias venham a sofrer nas suas redes desde que o mesmo seja provocado pela PTC aquando da instala o interven o ou remo o de cabos nas condutas Releva se que as benefici rias j est o tamb m neste contexto obrigadas a contratar um seguro de responsabilidade civil Assim existe a necessidade de garantir a reciprocidade do pagamento de indemniza es no tocante a actua es da PTC e dos operadores benefici rios que afectem a integridade das redes das benefici rias e da PTC devendo a ORAC e o contrato tipo ser alterados em conformidade preciso contudo relevar que nestes casos se tratam de indemni
74. os actuais formul rios tendo procedido a um novo alargamento do referido per odo conforme previsto na ORAC v3 1 de 05 07 2010 Entende se que a disponibiliza o das interfaces supra referidas til no sentido de optimizar e automatizar os processos relativos ORAC an lises de viabilidade instala o e cadastro tornando os mais geis e dando lhes uma maior efic cia a qual n o permitida atrav s da utiliza o de formul rios em papel Ainda assim considera se que poder haver coopera o neste ponto no sentido de se poder melhorar o sistema desenvolvido pela PTC pelo que se recomenda que a PTC analise eventuais sugest es que lhe sejam endere adas pela APRITEL ou individualmente por benefici rios da ORAC no prazo de dois meses contabilizados ap s a notifica o da presente delibera o Assim D 15 O ICP ANACOM recomenda que a PTC tenha em conta eventuais sugest es que a APRITEL ou que benefici rios da ORAC individualmente lhe fa am chegar sobre o SI ORAC e se as n o aceitar o fa a fundamentadamente em resposta quela s entidade s 21 48 ANACOM st com conhecimento ao ICP ANACOM Tais sugest es devem ser remetidas no prazo de dois meses contabilizados ap s a notifica o da delibera o 2 6 Informa o de cadastro a remeter pela benefici ria 2 6 1 Recomenda o para elabora o da informa o de cadastro Nos termos da ORAC no final da instala o ou interven o
75. ou de ocorr ncias de for a maior Tal como referido na decis o do ICP ANACOM de 26 05 2006 sobre altera es ORAC a desobstru o de um tro o de conduta n o do interesse exclusivo de uma benefici ria pelo que n o deve ser essa benefici ria a suportar a totalidade dos encargos decorrentes da desobstru o visto que ap s a desobstru o o tro o de conduta pode ser posteriormente utilizado pela pr pria PTC e ou por outra s benefici ria s Neste contexto a ORAC j prev relativamente ao apuramento dos custos de desobstru o que caso um tro o seja ocupado por uma benefici ria esta deve pagar 1 2 do custo de eventual desobstru o ou seja a PTC suporta 50 e a benefici ria 50 Caso o mesmo tro o seja ocupado subsequentemente por outra benefici ria essa deve pagar 1 3 do valor da desobstru o devendo a PTC pagar primeira benefici ria a diferen a 1 2 1 3 e assim sucessivamente 2 13 Remo o de cabos 2 13 1 Utiliza o do espa o libertado Segundo a ZON quando uma benefici ria pretende remover um cabo e instalar outro em substitui o do primeiro n o existe garantia de que o espa o ocupado pelo cabo a remover possa ser posteriormente utilizado pela mesma benefici ria para acomodar outro cabo pelo que prop e que a instala o de outro cabo de dimens o igual ou menor do cabo a remover possa ser solicitada aquando da realiza o do pedido de remo o sendo ambas as opera
76. p Avww anacom pt streaming decisao final pdf contentId 1012078 amp field ATTACHED FILE 17 48 ANACOM st Para tal a PTC deve prever na ORAC e ou na oferta de refer ncia de acesso a postes um servi o de an lise de viabilidade conjunta de acesso a condutas e postes Em todo o caso de molde a prever situa es em que n o seja poss vel o acesso aos tubos de subida da PTC o ICP ANACOM entende que importante que seja pelo menos assegurado s benefici rias um acesso de transi o da conduta para acesso a reo em tubos de subida constru dos pelas benefici rias em postes da PTC sem o qual de facto n o poder existir a continuidade nas suas redes devendo a PTC definir na oferta de refer ncia de acesso a postes os procedimentos operacionais e as regras t cnicas a que as benefici rias t m de observar na constru o dos tubos de subida a postes da PTC D 11 A PTC deve definir as condi es aplic veis na transi o de acesso subterr neo para acesso a reo postes usando tubos de subida devendo especificamente a prever o acesso a tubos de subida da PTC sempre que haja nos mesmos capacidade dispon vel b definir na oferta de refer ncia de acesso a postes os procedimentos operacionais e as regras t cnicas a que as benefici rias t m de observar na constru o dos tubos de subida a postes da PTC c incluir na ORAC um servi o de acesso ao ramal de acesso ao tubo de subida a postes
77. pr pria iniciativa ao pagamento das compensa es por incumprimento dos objectivos de qualidade de servi o fixados at ao final do segundo m s ap s o final do semestre em quest o sem preju zo para posterior reavalia o e acerto tendo em conta os valores apurados pelas benefici rias Deve a PTC alterar a ORAC e o contrato tipo no sentido de consagrar o direito de as benefici rias ou de a PTC serem compensadas por preju zo que venham a sofrer nas suas redes desde que o mesmo decorra do acesso ou dos trabalhos ou dos meios instalados nas condutas durante a instala o interven o ou remo o pela PTC ou pelas benefici rias 47 48 ANACOM 2 Notificar a Comiss o Europeia desta decis o nos termos do n 3 do artigo 57 da Lei n 5 2004 de 10 de Fevereiro 48 48
78. prir com os procedimentos a que est obrigada pela ORAC viabilizando o uso de condutas mas inviabilizar dificultar ou atrasar estrat gica e oportunisticamente o uso dos postes sem o qual o efeito til da viabilidade do uso das condutas deixa de existir 15 48 ANACOM st Tamb m a ZON referiu que desde Junho de 2008 apenas conseguiu aceder a 1 dos postes solicitados PTC 26 ds dd nar O ICP ANACOM optou no passado por n o incluir as condi es de acesso a postes e mastros da concession ria no mbito da ORAC por n o se terem vindo a colocar os problemas que foram identificados em rela o ao acesso a condutas e infra estrutura associada No entanto dadas as dificuldades alegadas mais recentemente pelos operadores alternativos no respeitante quer aos processos quer aos pre os ou aos n veis de servi o propostos o ICP ANACOM considera que a oferta de acesso aos postes a que a PTC se encontra sujeita por for a do artigo 26 da Lei n 5 2004 deve merecer um acompanhamento mais rigoroso assumindo uma maior estrutura o face oferta comercial e englobando aspectos normalmente inclu dos nas ofertas de refer ncia reguladas pelo ICP ANACOM que poder intervir caso as condi es oferecidas n o sejam as mais adequadas Nesse sentido D9 A PTC deve publicar no prazo de 30 dias teis a contar da notifica o da presente delibera o uma oferta de refer ncia de acesso a postes incl
79. r de que o prazo objectivo do PQS4 deve ser reduzido de 8 para 4 horas consecutivas D22 Deve a PTC alterar a ORAC no sentido de reduzir o prazo para agendamento de acompanhamento de uma interven o urgente PQS4 de 8 para 4 horas consecutivas 2 14 4 Prazo relativo ao servi o de instala o de cabos ap s viabilidade concedida PQS6 Nos termos da ORAC os pedidos de instala o s o submetidos pelo benefici rio ap s resposta positiva a um pedido de viabilidade e respondidos pela PTC no prazo de 5 dias teis o qual se define agora como o prazo objectivo para um novo par metro de qualidade de servi o da ORAC PQS6 de molde a poder monitorar se o seu cumprimento por parte da PTC D23 Deve a PTC alterar a ORAC no sentido de definir o prazo de resposta a pedidos de instala o de cabos em condutas em 5 dias teis para 100 dos casos 2 14 5 Prazos relativos ao servi o de desobstru o de condutas PQS7 A APRITEL e a Sonaecom propuseram a introdu o na ORAC de um prazo de 5 dias teis para o servi o de desobstru o ap s autoriza o das c maras municipais Adicionalmente as mesmas entidades propuseram a introdu o de um prazo para apresenta o de or amento de desobstru o pela PTC nos casos aplic veis de 5 dias teis Quando um operador benefici rio se depara com uma obstru o num tro o de conduta pode remeter PTC um pedido de desobstru o sendo que nos termos da ORAC
80. ra de atraso uma compensa o de 25 euros agendamento de interven es n o urgentes e de 50 euros agendamento de interven es urgentes Quando a n o compar ncia de colaboradores da PTC no local e hora agendado impe a de alguma forma que a benefici ria proceda interven o aplica se por cada hora de atraso uma compensa o de 25 euros agendamento de interven es n o urgentes e de 50 euros agendamento de interven es urgentes recomendando se que a benefici ria no m ximo at duas horas ap s a hora de agendamento contacte a PTC dando conta desse incumprimento Em caso de incumprimento do PQS6 ou do PQS7 aplica se uma compensa o de 50 euros di rios limitada a um m ximo de 60 dias teis Deve a PTC alterar na ORAC as condi es de pagamento de compensa es por incumprimento dos objectivos definidos nos seguintes termos Caso as benefici rias remetam PTC as previs es de procura de condutas nos termos e com a fiabilidade especificados na oferta beneficiam da totalidade das compensa es Caso contr rio beneficiam de 75 do valor das compensa es definidas na ORAC Em todo o caso os planos de previs es a apresentar pelas benefici rias da ORAC n o abrangem n mero de pedidos de informa o sobre condutas n mero de pedidos de interven es urgentes e n o urgentes e n mero de pedidos de desobstru es de condutas Deve a PTC introduzir na ORAC a obriga o de proceder por sua
81. rificar se existe ou n o espa o dispon vel deve efectuar desde logo um pedido de instala o como previsto na ORAC podendo subsequentemente ap s agendamento com a PTC nos termos previstos na ORAC instalar o cabo seguindo uma regra de ocupa o de tubos no sentido ascendente dando prioridade a tubos j ocupados desde que haja espa o dispon vel Nos casos em que a PTC d uma resposta positiva a um pedido de an lise de viabilidade que venha a revelar se errada ou que das informa es da Extranet decorra incorrectamente essa viabilidade salvo situa es em que demonstre perante a benefici ria e o ICP ANACOM a aus ncia da sua responsabilidade deve a PTC introduzir na ORAC a obrigatoriedade de a pagar uma compensa o de 200 euros benefici ria e cumulativamente b indicar um tra ado alternativo vi vel e sem custos adicionais para a benefici ria no prazo previsto na ORAC no caso de inexist ncia de condutas no tra ado em quest o n o sendo necess rio a benefici ria submeter um novo pedido de viabilidade c remover os cabos no prazo previsto na ORAC e a expensas pr prias e permitir a utiliza o ocupa o pela benefici ria das condutas s quais foi dada viabilidade no caso de as condutas estarem ocupadas com cabos mortos da PTC inviabilizando a instala o 44 48 ANACOM st D8 D9 D 10 D 12 D 13 No caso de resposta negativa a um pedido de an lise de viabilidade de
82. rrente da elimina o do servi o de an lise de viabilidade Assim D 6 Nas zonas em que se encontre dispon vel a informa o sobre ocupa o de condutas vide D 1 a benefici ria ap s verificar se existe ou n o espa o dispon vel deve efectuar desde logo um pedido de instala o como previsto na ORAC podendo subsequentemente ap s agendamento com a PTC nos termos previstos na ORAC instalar o cabo seguindo uma regra de ocupa o de tubos no sentido ascendente dando prioridade a tubos j ocupados desde que haja espa o dispon vel A este prop sito a ZON sugeriu que a ORAC deveria prever a possibilidade de a benefici ria solicitar a realiza o da instala o em simult neo com o pedido de viabilidade o que permitiria o imediato agendamento da instala o Ora com a elimina o do processo de an lise de viabilidade nas reas C esta quest o perde relev ncia Nas sec es seguintes quaisquer refer ncias ao servi o de viabilidade de ocupa o de condutas referem se s reas ou ao per odo temporal em que o mesmo se aplica conforme determinado em D 1 2 2 1 Falhas nos resultados das an lises de viabilidade Um pedido de an lise de viabilidade de ocupa o de condutas da PTC submetido por uma benefici ria da ORAC pode conter um ou mais tro os de conduta entre c maras de visita at um m ximo de 20 tro os por pedido tal como determinado pelo ICP ANACOM na decis o de altera e
83. rvi o PQS7 correspondente ao prazo de envio pela PTC benefici ria de or amento para desobstru o de condutas tendo como prazo objectivo 5 dias teis para 100 dos casos 2 14 6 Publica o de relat rios de n veis de qualidade de servi o A APRITEL e a Sonaecom consideram que devem ser publicados relat rios sobre os n veis de qualidade de servi o da ORAC praticados relativos ao Grupo PT excepto PTC PTC e s benefici rias Na delibera o de 11 03 2009 sobre a publica o dos n veis de desempenho na qualidade de servi o das ofertas grossistas ORALL ORCA ORAC Rede ADSL PT e ORLA foi j prevista a publica o dos relat rios discriminados de qualidade de servi o praticados 2 15 Compensa es por incumprimento 2 15 1 Compensa es por incumprimento dos prazos de resposta a pedidos de informa o sobre condutas e a pedidos de an lise de viabilidade A ZON prop s a revis o das compensa es actualmente aplic veis ao incumprimento dos prazos de resposta a pedidos de informa o sobre condutas e a pedidos de an lise de viabilidade de ocupa o de condutas para 100 euros por dia por considerar que os valores actuais n o s o significativos Reconhece se que quando os pedidos de informa o sobre condutas eram efectuados atrav s de formul rios remetidos por correio electr nico em que o prazo objectivo m ximo obtido para 100 das ocorr ncias de resposta da PTC era de 5 dias te
84. s oferta datada de 26 05 2006 20 Naturalmente que se mant m o crit rio de avalia o de exist ncia de espa o definido no Anexo 2 da ORAC assim como as regras relativas reserva de espa o para manobras de manuten o e repara o e reserva de espa o para utiliza o futura actualmente previstas Nos termos da ORAC a PTC responde ao pedido de instala o da benefici ria num prazo m ximo de 5 dias teis ocorrendo o agendamento de in cio de instala o entre o s timo dia til e o d cimo quinto dia til ap s a recep o daquele pedido A benefici ria tem um prazo m ximo de 30 dias de calend rio para concretizar o pedido de instala o 2 Seguindo os procedimentos e instru es t cnicas de instala o de cabos em condutas referidos no Anexo 7 da ORAC 12 48 ANACOM Tem de existir sempre uma resposta da PTC a cada pedido de viabilidade formulado por uma benefici ria resposta que poder ser vi vel ou invi vel Para que a resposta a um pedido de viabilidade seja vi vel entende se que isso acontece quando em todos os tro os de conduta e respectivas CV s adjacentes integrantes do pedido exista viabilidade de ocupa o com os cabos da benefici ria A resposta a um pedido de viabilidade invi vel quando a respectiva an lise identificar pelo menos um tro o de conduta integrante do pedido cuja ocupa o com os cabos da benefici ria seja considerada invi vel pela PTC Uma d
85. s assegurando que nos tra ados em quest o a pr pria PTC chega primeiro No mesmo contexto a ZON referiu que com a ORAC existiria uma diferen a de tratamento entre a PTC e os restantes operadores o que para al m de facilitar o acesso do primeiro tamb m implicaria que a PTC conhe a antecipadamente os planos de expans o dos seus concorrentes sem que o contr rio se verifique Considera se que o envio de planos de previs o de procura justificou se numa fase inicial da oferta por forma a permitir ao operador regulado PTC dimensionar os recursos humanos e materiais que permitam adaptar a sua oferta grossista procura e satisfazer nos prazos definidos os pedidos das benefici rias que possam vir a ocorrer Contudo a ORAC j ultrapassou o seu terceiro ano de vig ncia vide gr ficos 1 e 2 pelo que se considera que os ganhos de conhecimento da decorrentes conduzem a que se considere que se deve modificar a actual situa o respeitante ao condicionamento do valor das compensa es por incumprimento de par metros de qualidade de servi o no mbito da ORAC ao envio antecipado de planos de previs es de procura O ICP ANACOM reconhece ainda que o envio pelas benefici rias de planos de previs es de procura de acesso a condutas tem permitido PTC conhecer com uma grande anteced ncia face implementa o efectiva do acesso os planos de desenvolvimento das redes em fibra ptica daqueles operadores colocando os numa situ
86. s servi os e das empresas subsidi rias quer para satisfazer os pedidos das restantes entidades Caso contr rio encontrar se ia numa situa o de vantagem concorrencial face aos outros operadores Sem preju zo para as medidas inclu das nesta decis o analisar se posteriormente luz da citada Recomenda o o princ pio da equival ncia de acesso em maior profundidade Tamb m o ICP ANACOM no relat rio da consulta p blica sobre a abordagem regulat ria s NRA aprovado por delibera o de 18 02 2009 reconheceu a import ncia do acesso s condutas da PTC como meio privilegiado de promo o dos investimentos por parte dos operadores alternativos em rede pr pria ao reduzir a principal componente de custo na implementa o das NRA os trabalhos de constru o civil para instala o de redes de fibra ptica No mesmo relat rio o ICP ANACOM informou ir proceder a uma an lise aprofundada das mat rias relativas ORAC incluindo as quest es e propostas apresentadas nas respostas consulta p blica sendo a presente delibera o a via adequada para o efeito Considerando a import ncia acrescida da ORAC oferta esta que decorre da obriga o imposta ao abrigo do artigo 26 da Lei n 5 2004 de 10 de Fevereiro e que foi identificada como obriga o na sequ ncia da an lise dos mercados 4 e 5 e o facto de esta oferta ter sido definida j h alguns anos e de entretanto terem chegado ao ICP ANACOM v rios contributos e
87. se verifica uma maior concorr ncia g O Grupo PT encontra se sujeito no que diz respeito oferta de condutas e em consequ ncia da an lise do mercado de fornecimento grossista de acesso f sico infra estrutura de rede num local fixo entre outras s obriga es de Acesso e utiliza o de recursos de rede espec ficos incluindo o acesso a condutas Transpar ncia na publica o de informa es incluindo propostas de refer ncia N o discrimina o na oferta de acesso com possibilidade de impor condi es de acesso equivalente neste caso a condutas a seguir pelo Grupo PT e pelos benefici rios da ORAC h As an lises de mercado aprovadas pelo ICP ANACOM com o envolvimento da Comiss o 1 G Europeia previsto na legisla o carecem agora do necess rio desenvolvimento nomeadamente quanto operacionaliza o das obriga es nelas previstas Mantendo a obriga o de acesso a condutas incluida na an lise do Mercado 4 um mbito nacional algumas especifica es dessa obriga o podem ser diferenciadas em fun o de cada zona geogr fica dada a diferente intensidade concorrencial verificada nas diferentes reas geogr ficas do territ rio nacional como tal identificadas na an lise do Mercado 5 O ICP ANACOM na sua abordagem regulat ria s NRA referiu que a ORAC iria ser objecto de reformula o em delibera o aut noma k O ICP ANACOM deve proceder a uma reavalia o peri dica
88. sociadas nomeadamente pela obriga o de n o discrimina o e de orienta o dos pre os para os custos Nesse contexto enquadram se por exemplo as medidas promovidas pelo ICP ANACOM relacionadas com o acesso dos operadores alternativos ao lacete local Portugal foi precursor nomeadamente a nivel europeu no que diz respeito disponibiliza o das condutas do operador hist rico para o estabelecimento de infra estruturas concorrentes com vista afirma o de uma concorr ncia sustentada no mercado das comunica es electr nicas em beneficio dos consumidores finais Trata se de um percurso que teve a sua primeira express o politica na redac o do contrato de concess o do servi o p blico de telecomunica es artigo 7 das respectivas bases refor ada posteriormente na Lei n 5 2004 de 10 de Fevereiro artigo 26 9 e que teve depois reflexo regulat rio na decis o de 17 07 2004 do ICP ANACOM que levou assim disponibiliza o de uma oferta de refer ncia de acesso a condutas ORAC na qual assume particular relev ncia a disponibiliza o de informa o sobre os tra ados e ocupa es das condutas O pioneirismo da ORAC veio a revelar se igualmente premonit rio no que diz respeito sua relev ncia na medida em que assume pela sua dimens o e capilaridade um papel fundamental na prossecu o do objectivo pol tico inscrito na Resolu o do Conselho de Ministros n 120 2008 de 30 de Julho definir como prior
89. sugest es de altera o entendeu se adequado proceder a altera es da sua formula o 2 http europa eu rapid pressReleases Action do reference IP 08 1370 amp format HTML amp aged 0 amp language EN amp guiLanguage en 3 http ec europa eu information society policy ecomm doc library public consult nga 2 090611 nga recommendation spc pdf 4 Vide http Avww erg eu int doc berec bor 10 25 pdf Vide http ec europa eu information society policy ecomm library recomm guidelines index en htm O princ pio de equival ncia encontra se detalhado no Anexo II da recomenda o 7 http www anacom pt render jsp contentId 849069 8 Por exemplo constru o de valas instala o de condutas e caixas de visita Contributos remetidos ao ICP ANACOM no mbito da consulta p blica sobre a abordagem regulat ria s NRA e que continha uma quest o espec fica sobre sugest es de melhoria na ORAC sem preju zo de outros contributos que tamb m foram remetidos a esta Autoridade posteriormente a essa consulta 4 48 ANACOM st Assim por delibera o de 17 11 2009 foi aprovado o sentido prov vel de decis o sobre as altera es ORAC bem como a sua submiss o a audi ncia pr via das entidades interessadas nos termos dos artigos 100 e 101 do C digo de Procedimento Administrativo e ao procedimento geral de consulta previsto no artigo 8 da Lei n 5 2004 de 10 de Fevereiro fixando se para
90. t a Sonaecom e a APRITEL em 17 07 2008 e em 05 09 2008 respectivamente defenderam a inclus o dos seguintes itens com identifica o em cada um deles dos cabos n o utilizados e respectivas datas de instala o a Espa o til por tro o b Espa o usado para efeitos da concess o c Espa o reservado para a concess o com data de in cio de reserva d Espa o usado para empresas do Grupo PT extra concess o e Espa o usado por terceiros Releva se que a reserva de espa o para utiliza o pr pria futura pela PTC para a presta o de servi os concessionados j se encontra definida na ORAC desde a entrada em vigor da oferta devendo a PTC fundamentar devidamente essa reserva junto do ICP ANACOM Assim tendo em conta os argumentos expostos pelo ICP ANACOM no relat rio anexo presente decis o considera se excessivo tal detalhe de informa o sendo apenas relevante para os efeitos de an lise de viabilidade e instala o de cabos da benefici ria e para a promo o de situa es de transpar ncia conhecer o perfil da conduta a sec o total dos tro os de conduta e a informa o indicativa da ocupa o dos tro os de conduta em com base num sistema de n veis intervalos de ocupa o contabilizando j o espa o reservado para utiliza o futura D5 A informa o a disponibilizar na Extranet consiste na informa o que a PTC se prop s introduzir incluindo necessariamente os seguintes el
91. uindo todas as condi es procedimentais t cnicas e econ micas aplic veis designadamente para a instala o de cabos e considerando os princ pios gerais adoptados na ORAC A sua fundamenta o detalhada deve ser remetida ao ICP ANACOM no mesmo prazo justificando os desvios face ao previsto na ORAC 2 3 2 Acesso a calhas t cnicas no interior das centrais da PTC Em rela o utiliza o das calhas t cnicas no interior das centrais da PTC dada a natureza e localiza o dessas infra estruturas entende se que a defini o das respectivas condi es deve ser consagrada no mbito da ORALL o que j foi efectuado na decis o de 17 02 2010 sobre altera es ORALL e n o no mbito da ORAC Nessa sede considerou se adequado que as benefici rias possam estender os seus cabos utilizando para o efeito as calhas instaladas pela PTC considerando se no entanto excessivo conceder s benefici rias o direito de instalarem calhas no interior da central sem preju zo naturalmente de eventuais acordos entre as Partes sobre esta mat ria 2 3 3 Acesso s CV multi operador Na ORAC actualmente em vigor referido que N o s o considerados eleg veis no mbito da ORAC PT as seguintes infra estruturas 2 E at ao final daquele ano Por exemplo na delibera o de 17 07 2004 dispon vel em http Awww anacom pt render jsp categoryId 21 1482 2 Segundo o qual a concession ria do servi o p blico de telecom
92. unica es deve disponibilizar por acordo s empresas que oferecem redes e servi os de comunica es electr nicas acess veis ao p blico o acesso a J postes 28 vide decis o do ICP ANACOM de 17 02 2010 sobre altera es ORALL 16 48 ANACOM st a Tuneis de cabos de acesso s centrais da PTC b CV multi operador fornecidas no mbito do servi o de transporte de sinal associado s ofertas ORALL ORI Rede ADSL PT c Condutas e infra estrutura associada da propriedade de terceiros cuja gest o n o incumba a PTC Em primeiro lugar entende se que as CV multi operador n o devem ser utilizadas no mbito da ORAC visto que foram especificamente constru das para utiliza o por benefici rias de outras ofertas que contribu ram de forma equitativa para a sua constru o Por outro lado o edif cio de central da PTC n o deve ser considerado uma excep o aos restantes edif cios ali s semelhan a das infra estruturas previstas no Anexo 1 da ORAC em que s o contemplados a CV de acesso a edif cios e o ramal de acesso a edif cios pelo que se entende que devem ser inclu dos no mbito da ORAC a CV da PTC de acesso ao edif cio de central e o ramal de acesso a esse edif cio Note se ainda que o servi o de transporte de sinal actualmente previsto na ORALL foi definido quando a ORAC ainda n o estava operacional n o se justificando actualmente restri es ao acesso aos edif cios
93. v s da Extranet dever implicar a altera o do processo de defini o e apresenta o dos tra ados alternativos passando o para o controlo da benefici ria Isto dever ser a benefici ria a poder 4 vide 2 per odo do oitavo par grafo da p g 13 da ORAC v2 9 14 48 ANACOM st definir o tra ado alternativo aplic vel utilizando a mesma ferramenta que utilizou para aferi o da viabilidade para o tra ado original Nos moldes actuais em que prestado o servi o de an lise de viabilidade o qual pode requerer a abertura pela PTC de v rias caixas de visita CV para verificar os cabos instalados num determinado tro o de conduta e averiguar da exist ncia de espa o dispon vel para cabos da benefici ria entende se que o limite de 10 tro os no tra ado alternativo face ao tra ado original suficientemente abrangente para abarcar a generalidade dos casos pelo que n o deve ser removido Nas reas em que esteja dispon vel na Extranet a informa o sobre o espa o dispon vel nas condutas a benefici ria poder analisar se o tra ado que pretende vi vel ou procurar tra ados alternativos pelo que o pr prio conceito de tra ado alternativo deixa nessas reas de fazer sentido 2 3 mbito da ORAC A Sonaecom e a APRITEL entendem que a ORAC deve abranger todo o tipo de tra ados e infra estruturas previsto no artigo 26 da Lei n 5 2004 incluindo a tra ados a reos e g postes
94. v s de formul rios e disponibiliza o das plantas em formato pdf por e mail Releva se que o servi o de acesso informa o sobre condutas plantas atrav s de formul rios remetidos por correio electr nico foi descontinuado a 01 11 2008 Sem preju zo entende se que o mesmo dever excepcionalmente ser utilizado quando existam problemas t cnicos a n vel da Extranet Para as restantes situa es nomeadamente para pedidos formulados atrav s da Extranet n o se identificam motivos para que as informa es n o sejam disponibilizadas no prazo de um dia til vide sec o 2 14 1 Releva se que a PTC informou no mbito da resposta ao SPD no que toca justifica o dos processos internos associados disponibiliza o das plantas estar a efectuar desenvolvimentos para melhorar o n vel de automatismo da Extranet prevendo a sua concretiza o a curto prazo sendo de solicitar PTC o detalhe sobre tais desenvolvimentos e o respectivo impacte a n vel da possibilidade de impress o autom tica e imediata das plantas aquando da sua consulta D12 A PTC deve introduzir na ORAC uma compensa o di ria de 50 euros por cada dia adicional de indisponibiliza o das plantas geradas D 13 Com vista a uma an lise mais aprofundada a PTC deve informar o ICP ANACOM no prazo de 30 dias teis ap s a notifica o da presente delibera o sobre os desenvolvimentos que se encontra a efectuar para melhorar o n vel de autom
95. za es e n o de compensa es por incumprimento de par metros de qualidade de servi o 4 Vide sec o 4 3 da ORAC 45 Vide n 2 da cl usula 18 do anexo 5 da ORAC 39 48 ANACOM st D 30 Deve a PTC alterar a ORAC e o contrato tipo no sentido de consagrar o direito de as benefici rias ou de a PTC serem compensadas por preju zo que venham a sofrer nas suas redes desde que o mesmo decorra do acesso ou dos trabalhos ou dos meios instalados nas condutas durante a instala o interven o ou remo o pela PTC ou pelas benefici rias 2 20 Resolu o de lit gios A ZON considera que no caso de ocupa es n o autorizadas de condutas que possam acarretar a remo o de cabos das benefici rias pela PTC a resolu o de lit gios atrav s do recurso ao ICP ANACOM deve ter efeito suspensivo i e a PTC deve ficar impedida de proceder a essa remo o enquanto o lit gio n o for dirimido J est previsto na ORAC que na eventualidade de ser encontrada ocupa o de condutas e infra estrutura associada n o autorizada a PTC notificar todas as benefici rias para se pronunciarem num prazo de 30 dias podendo estas apresentar os seus argumentos v lidos para justificar aquela ocupa o S ap s aquele prazo que a PTC poder tomar as medidas como por exemplo a remo o do s cabo s em causa das suas infra estruturas Assim entende se que no caso da ocupa o das condutas com cabos da s

(ORAC) ICP-ANACOM - CIRCABC

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