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Desenhar capa - Repositório da Universidade de Lisboa

1. quer porque a interac o sucessiva entre o regulador e um n mero restrito de 828 regulados pode levar ao desenvolvimento de comportamentos desviantes Pode ainda acontecer que o regulador seja capturado por via de assimetrias informativas em que o regulado cede apenas as informa es que lhe interessam visando condicionar a decis o do regulador a seu favor comum por exemplo que uma empresa regulada fa a da capta o de quadros na entidade reguladora um instrumento ao servi o de uma estrat gia de debilita o da mesma 827 Sobre o mecanismo da revolving door e no geral sobre a problem tica da captura do regulador pelo s regulado s remetemos novamente para GOUVEIA Rodrigo Os Servi os de Interesse Geral em Portugal Coimbra Editora Coimbra 2001 p 48 e ss O recrutamento no sector regulado acaba por ser uma inevitabilidade quando se procuram compet ncias sectoriais especificas Mas esses profissionais trazem uma cultura de empresa que se traduz num peso quando se tenta implementar uma cultura de regula o Por outro lado no caso portugu s o recurso a requisi es e destacamentos tempor rios de e para as empresas do sector por parte das entidades reguladoras agudiza o problema A quest o pode ser parcialmente resolvida atrav s de regimes de exclusividade confidencialidade e pactos de n o concorr ncia que imponham um per odo de nojo entre a sa da da entidade reguladora e a entrada num
2. embora sublinhe que a constitui o real continuou a orientar se no sentido de uma pr tica indiferen a ao projecto teleol gico da Constitui o como se pode ver de um conjunto de medidas legislativas que iriam antecipar a revis o constitucional de 1989 49 poss vel verificar a ades o do texto constitucional evolu o da constitui o econ mica material Pese embora a sua declarada inten o program tica isto percursora de determinado sentido de evolu o vemos a Constitui o Econ mica mais como sendo influenciada pela constitui o material do que o contr rio A revis o de 1982 s n o foi mais longe na expressa invers o de algumas op es fundamentais de que a irreversibilidade das nacionaliza es claramente o aspecto mais marcante por falta de condi es pol ticas que o permitissem Foi preciso esperar pela normaliza o do quadro de fiscaliza o da Constitui o e da constitucionalidade das revis es constitucionais no contexto dos limites materiais de revis o para poder verter inteiramente no texto constitucional aquele que era j qui desde sempre o consenso social e pol tico da comunidade Concretamente o desaparecimento da original solu o Comiss o Constitucional Conselho da Revolu o e a sua substitui o para o que nos interessa pelo Tribunal Constitucional t m um significado nem sempre destacado e quase nunca valorizado co
3. A transposi o da Directiva n 30 CE 1998 de 22 de Junho do Parlamento Europeu e do Conselho que estabeleceu as regras comuns para o mercado do g s natural inserido no objectivo do mercado interno de energia realizada pelo Decreto Lei n 14 2001 de 27 de Janeiro requeria a exist ncia de uma entidade reguladora para este sector Atendendo afinidade de mat rias e problemas regulat rios bem como as intersec es j ent o evidentes entre os dois mercados essas fun es regulat rias foram cometidas ERSE 315 A ERSE uma entidade reguladora com grande proximidade estatut ria em rela o ao modelo ICP ANACOM j acima descrito Assim a ERSE tamb m uma pessoa colectiva de direito p blico dotada ae F i EEE E de autonomia administrativa e financeira e de patrim nio proprio 642 em termos em tudo A sua independ ncia encontra se consagrada id nticos aos j analisados supra dispondo a lei que A ERSE independente no exerc cio das suas fun es no quadro da lei sem preju zo dos princ pios orientadores de pol tica energ tica fixados pelo Governo nos termos constitucionais e legais e dos actos sujeitos a tutela ministerial nos termos previstos na lei e no presente diploma Como j se referiu a mera previs o legal de uma independ ncia funcional n o basta para a avalia o da verdadeira independ ncia de uma dada entidade sendo necess rio indagar out
4. 225 definidas ao mesmo tempo que limita o poder de mercado dos detentores ET E A 481 originais da mesma quaisquer que eles sejam a ERA Eis 4 Em tese estas ac es permitiriam corrigir as falhas de mercado mas a regula o suscita os seus pr prios problemas que n o se podem ignorar De nada serve efectivamente trocar a falha de mercado pela falha de interven o e Para a prossecu o do seu objectivo que recorde se o de aproximar o n vel de bem estar social no mercado regulado ao que resultaria da inexist ncia da falha de mercado suprindo a mesma o regulador pode optar por v rias estrat gias e instrumentos As estrat gias podem ser agrupadas em dois grandes grupos a command 484 485 and control regulation e a market oriented regulation 481 CLGWARTNEY James D et al 2000 134 the problem for asymmetric information also arises when buyers know more than sellers Consider the market for health insurance Buyers know their own health problems better than insurance companies do 482 BOWLES Roger Diritto e Economia Il Mulino Mil o 1985 p 229 e 230 In tutti i casi che qui ci interessano oggetto della regolamentazione determinare un risultato differente da quello che sarebbe emerso dall operare spontaneo delle forze di mercato 483 V BAUMOL William J e Alan S Blinder Economics 8 Edi o Harcourt College Publishers Fort Worth 2000 p 407 Despite go
5. a racionalidade significa escolher de acordo com uma ordena o de prefer ncia que completa e transitiva sujeita a informa o perfeita e adquirida sem custos 191 Nessas situa es necess rio corrigir a assimetria de informa o Sob pena de os custos de transac o incluindo a incerteza e a avalia o do risco significarem que ficam por tomar decis es de consumo por parte de consumidores que se informados estariam dispostos a pagar o pre o em causa o que gera perdas absolutas de bem estar social As quest es ligadas ao chamado mercado secund rio da informa o s o amplas e demasiado complexas para nos podermos delas ocupar em detalhe Feita esta preven o entendemos autonomizar esta quest o para poder isolar um tipo de situa o onde as considera es relativas informa o s o preponderantes os mercados financeiros ou de capital s wh 36 A regula o e supervis o dos bancos 7 da bolsa e mesmo do sector de 368 4 4 a 1036 seguros t m como fundamento pr ximo este tipo de situa es 2 4 E por isso se pode dizer It s usually not necessary to regulate goods with beneficial side effects Producers have a clear motivation to identify the positive effects of their products SPENCER Milton H 1993 676 365 V SPENCER Milton H 1993 676 The obvious solution to imperfect information is to insist that consumers be furnished with necessary infor
6. para que o mercado funcione de forma conveniente O mesmo racioc nio se aplica quanto s externalidades em que a decis o de consumo viciada pelo desconhecimento da exist ncia da externalidade e do 362 seu custo em concreto Quando assim n o seja a assimetria de informa o confere um poder de mercado quele que detenha a vantagem comparativa E impede uma decis o 3 363 racional quanto ao consumo ou produ o do bem E que se existe um claro est mulo para a divulga o das caracter sticas E o 364 A ocultas de bens quando as mesmas sejam positivas o mesmo n o acontece quando se passe o inverso 361 flees ao ends aS Como evidente em condi es reais a aquisi o da informa o necess ria tomada de uma decis o informada tem sempre um custo ainda que muito baixo v g o custo de oportunidade 32 HEYVAERT Veerle Access to information in a deregulated environment Deregulation in the European Union Environmental perspectives ed Ute Collier Routledge Londres 1998 p 58 public access to environmental information is said to correct the failure of the market to supply such information at a socially optimal level Concordantemente V HEYVAERT Veerle 1998 63 The conclusion that deregulation and access to environmental information should go hand in hand is by to means a shocking one 36 CfBLAUG Mark BLAUG Mark 1994 323
7. 313 No entanto esta separa o n o obrigat ria quando os distribuidores em baixa tens o BT abaste am menos de 100 mil clientes Os comercializadores podem livremente comprar e vender electricidade Nesse sentido t m direito de acesso s redes de transporte e distribui o mediante o pagamento de tarifas reguladas Os consumidores podem livremente escolher o seu fornecedor n o sendo a mudan a onerada do ponto de vista contratual De forma a simplificar e efectivar a mudan a de comercializador criada a figura de operador log stico de mudan a de comercializador Est tamb m consagrada para protec o dos consumidores a figura do comercializador de ltimo recurso cuja finalidade servir de garante do fornecimento de electricidade aos consumidores nomeadamente os mais fr geis em condi es de qualidade e continuidade do servi o Este comercializador de ltimo recurso ir actuar enquanto o mercado liberalizado n o estiver a funcionar com plena efic cia e efici ncia Assim esta fun o foi atribu da provisoriamente aos distribuidores de electricidade pelo prazo de dura o da sua concess o Neste contexto as actividades de transporte distribui o comercializa o de ltimo recurso e opera o log stica de mudan a de comercializador est o sujeitas a regula o exercida pela ERSE sem preju zo das compet ncias de outras entidades administrativas A Autoridade
8. 666 Cfr com datas de cria o 1874 Companhia dos Caminhos de Ferro de Porto P voa de Varzim e Famalic o 1875 Companhia do Caminho de Ferro de Guimar es 1878 Companhia dos Caminhos de Ferro da Beira Alta 1883 Companhia Nacional de Caminhos de Ferro 1907 Companhia do Caminho de Ferro do Vale do Vouga 1918 Sociedade Estoril 1927 Companhia dos Caminhos de Ferro do Norte de Portugal 67 Em 14 06 1951 outorgado o chamado Contrato de Concess o nica e em 05 07 1951 publicado o Decreto que aprova os Estatutos da CP Desde essa data e at d cada de 1990 a hist ria do sector em Portugal confunde se com a da empresa nica A reconfigura o institucional do sector ferrovi rio portugu s teve o seu primeiro passo em 1997 com a desintegra o vertical da empresa nica ent o existente nas actividades de gest o da infra estrutura ferrovi ria e de opera o do transporte ferrovi rio O desiderato foi atingido atrav s da cis o da CP E P e da consequente cria o da REFER E P que assumiu as fun es de gestora da infra estrutura Em 1998 foi criada a entidade reguladora o Instituto Nacional do Transporte Ferrovi rio INTF a quem foi atribu da a miss o de assegurar o equilibrado funcionamento do mesmo num novo cen rio de multiplicidade de actores O mesmo foi entretanto integrado no IMTT I P que est em transforma o em Autoridade Nacional de Transportes
9. Globaliza o e Direito Stvdia Ivridica n 73 Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra Coimbra Editora Coimbra RIBEIRO Jos Joaquim Teixeira 2011 Li es de Finan as P blicas reimp da 5 Edi o actualizada Coimbra Editora Coimbra RIBEIRO Marcia Carla Pereira Vinicius Klein org 2011 O que an lise econ mica do direito uma introdu o F rum Belo Horizonte RIBEIRO Nuno Sampayo 2010 Coordena o Fiscal na EU e competitividade das empresas portuguesas Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra RIVERO ORTEGA Ricardo 2007 Derecho administrativo econ mico 4 edi o Marcial Pons Madrid ROCHA Jean Paul Cabral Veiga da 2001 A defesa da concorr ncia no sistema financeiro um modelo para o Brasil Revista da Faculdade de Direito S o Paulo RODRIGUES Nuno Cunha 2006 Breves Notas em torno do estatuto do gestor p blico a caminho do new public management separata de Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco p 379 434 Coimbra Editora Lisboa 513 2013 Breves reflex es sobre a d vida p blica e a proposta do ro amento de Estado para 2013 Revista de Finan as P blicas e Direito Fiscal Ano V n mero 3 Almedina Coimbra ROSEN Harvey S 2002 Public Finance 7 Edi o McGraw Hill Nova Iorque Ross Stephen A 1973 The economic theory of agency th
10. a na independ ncia funcional dos rg os dirigentes o que se consubstancia na inexist ncia de tutela de m rito em mandatos longos normalmente desfasados do ciclo pol tico eleitoral na limita o de mandatos em incompatibilidades v rias etc b na independ ncia quanto ao financiamento tendo estas entidades uma tradi o or amental de larga depend ncia de receitas pr prias obtidas pela taxa o das empresas reguladas E ainda comum a cria o de um quadro de pessoal pr prio com regras pr ximas das aplic veis s empresas reguladas por forma a permitir entidade reguladora ser competitiva no recrutamento dos quadros de que necessitar processo no qual estar em concorr ncia com os regulados A que se devem acrescentar como tamb m j se referiu as situa es em que o Estado interv m no mercado a outros t tulos e em que a independ ncia org nica surge tamb m como resposta a uma necessidade de imparcialidade Cf DUQUE Jo o 1999 33 Finalmente sublinhamos os potenciais conflitos de interesses que podem surgir entre o Estado como o observador imparcial no mercado de capitais e o Estado em todas as suas outras vertentes emitente grande investidor de carteira grande alienante de posi es significativas grande comprador de posi es significativas ou ainda defensor de uma imagem de independ ncia e afirma o de orgulho nacional Na pr tica contudo nota se que o Estado tem um sen
11. vencendo eventuais in rcias instaladas A interac o entre esta ferramenta e a regula o do pre o deve ser cuidadosamente ponderada Se houver regula o de pre o sem imposi o de obriga o de fornecer e o pre o n o for vantajoso 1 e for abaixo do custo m dio a empresa optar por n o 1 555 produzir Se n o houver regula o de pre o mas existir obriga o de fornecer a entidade reguladora deve analisar atentamente a estrutura de pre os adoptada para garantir que n o est a ser cobrada renda monopolista que n o h discrimina o entre compradores A imposi o da obriga o de acomodar toda a procura particularmente importante do ponto de vista da efici ncia para a sociedade do monopolista natural E por isso que normalmente se for a o monopolista a fazer subsidia o cruzada entre os clientes cujo custo de fornecimento menor e os clientes cujo custo de fornecimento maior 55 V VISCUSI W Kip et al 1998 309 Isso explica por exemplo que um Watt de electricidade custe o mesmo em Lisboa ou numa qualquer aldeia do interior transmontano pese embora os custos ee eer 556 de distribui o sejam muito diversos A regula o tamb m se pode dar ao n vel do n mero de produtores admitidos No caso dos monop lios naturais parece fazer sentido admitir um em mel 55 termos de efici ncia produtiva como demonstrado supra Portanto na regula
12. 672 Na nossa interpreta o aquele dispositivo legal responde ao facto de no sector ferrovi rio os custos fixos serem muito maiores que os custos vari veis Neste contexto se a tarifa base ali prevista cf artigos 52 e ss do Decreto Lei n 270 2003 de 29 de Outubro fosse correspondente ao custo m dio e o pre o vari vel ao custo marginal muitos servi os de transporte n o poderiam ser prestados Com a sa da desses servi os o custo m dio para os remanescentes aumenta determinando a exclus o de mais alguns servi os e num ciclo vicioso levando a que o ltimo servi o tivesse que pagar todos os custos fixos na ordem das dezenas de milh es de contos e o seu custo vari vel sendo tamb m ele exclu do Preconizou o legislador se bem o entendemos a invers o da equa o A parte fixa do pre o corresponde ao custo vari vel que se espera todos possam pagar e imputada na tarifa base A parte vari vel do pre o corresponde aos custos fixos e imputada na Tarifa para Recupera o Total 335 da infra estrutura um nivel de receitas que remunere de forma adequada a sua actividade regular sem incorporar qualquer renda monopolista que possa onerar de forma excessiva os operadores de transporte ferroviario tamb m evidente a import ncia de que se reveste o procedimento de reparti o da capacidade da infra estrutura ferrovi ria num cen rio em que se pretende que a infra estrutura ferrovi ria seja utilizada p
13. Estavam assim criadas as condi es necess rias ao acesso infra estrutura ferrovi ria de outros operadores para al m do operador hist rico o que n o significou contudo qualquer imediata liberaliza o do mercado de transporte ferrovi rio tradicionalmente associado ao conceito de servi o p blico N o obstante em 1999 a FERTAGUS empresa do Grupo Barraqueiro venceu o concurso p blico internacional para a explora o do Eixo Ferrovi rio Norte Sul tendo lhe sido atribu da a concess o para o transporte suburbano de passageiros 329 A FERTAGUS foi assim o primeiro operador privado a assegurar a gest o e explora o comercial de uma linha ferrovi ria em Portugal mediante o pagamento REFER de uma taxa pela utiliza o das infra estruturas O primeiro passo modesto no sentido do alargamento dessa liberaliza o veio a ser dado pelo Decreto Lei n 60 2000 de 19 de Abril relativo ao transporte internacional efectuado sob certas condi es Caracteriza o do sector Em termos gerais a regula o econ mica definida como a interven o realizada em mercados que apresentam falhas no sentido de corrigir as mesmas Essa interven o pode afectar directamente algumas das vari veis do mercado como os pre os a qualidade a variedade dos produtos oferecidos ou o pr prio n mero de fornecedores de servi os Alternativamente a regula o pode afectar indirectamente a performance
14. It is and always has been a fallacy that regulators do no talk to each other Cf ainda a prop sito do sector financeiro PEREIRA Maria Miguel Rebelo O novo modelo regulat rio europeu das novas exig ncias da regula o e da supervis o comunit rias dos mercados de valores mobili rios Policopiado FDL Lisboa 2001 p 16 Considerando o quadro comunit rio acima descrito e na sequ ncia do referido relat rio final Do Comit de s bios da Uni o Europeia sobre o quadro normativo dos mercados europeus de valores mobili rios presidido pelo Bar o Lamfalussy da Resolu o do Conselho de Ministros de Estocolmo da Resolu o do Parlamento Europeu de Mar o de 2001 a decis o da Comiss o Europeia de 6 de Junho de 2001 criou o Comit das Autoridades de Regulamenta o e dos Mercados Europeus de Valores Mobili rios A crescente preocupa o de coordena o tamb m seleccionada como uma quest o central por VASCONCELOS Jorge Cooperation between energy Regulators in the European Union Regulation of Network Utilities The European Experience ed Claude Henry Michel Matheu Alain Jeunemaitre Oxford University Press Oxford 2001 p 287 Cross border electricity trade provides a good example of how a lack of cooperation would hinder the development of a single market 493 o que se passa em Portugal com o sector el ctrico 229 tempo que haja exclus o de compradores que poderiam
15. a a aus ncia de barreiras entrada incluindo a desnecessidade de grandes investimentos iniciais sunk costs o que se relaciona directamente com a possibilidade de a sa da do mercado se fazer sem custos significativos b a capacidade do novo concorrente rapidamente obter uma estrutura PON og e di 281 de custos vari veis id ntica do produtor instalado Este ltimo aspecto prende se ainda com a capacidade de as empresas instaladas reagirem com rapidez entrada atrav s de uma baixa de pre os Sempre que tal possibilidade possa ser concretizada num espa o de tempo inferior ao da obten o de uma estrutura de custos vari veis compar vel por parte simple reflexion se ala que el poder de le monopolista debe tener un limite pues no hay mercaderia alguna que no est en competencia con otras ya sean stas verdaderos sustitos o se trate del conjunto de todos los dem s bienes 280 Cf BISHOP Simon 2002 61 Broadly speaking the legal use of the term contestable applies to those markets in which potential competition is said to exert a significant competitive constraint on the behaviour incumbent firms 1 O que implica a possibilidade de o novo concorrente aceder rapidamente informa o tecnologias m todos de produ o e fontes de abastecimento do concorrente instalado 282 a da do novo concorrente por remo o do lucro excessivo a contestabilidade do mercado largamen
16. agrad vel que exclui por defini o os choques assim tricos 17 V RIBEIRO Jo o Pinto Controlo financeiro externo da d vida p blica no contexto da Uni o Econ mica e Monet ria UEM in Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2006 180 PORTO Manuel Lopes 2004 pp 546 e ss 181 Embora a cr tica seja atenuada pela exist ncia dos Fundos Estruturais n o podemos deixar de relembrar que Quando uma regi o atinge um certo n vel de progresso econ mico desenvolve se um conjunto de for as de atrac o que actuam em benef cio dessa regi o e em preju zo das regi es mais pobres que com ela est o em contacto in LOPES Jos da Silva Introdu o Teoria da Integra o Econ mica publicado por Instituto Superior de Ci ncias Sociais e Pol tica Ultramarina separata de Estudos Pol ticos e Sociais vol I n s 2 e 3 Lisboa 1964 pp 260 A afirma o reflecte uma vis o particularmente cr tica que aplicada Uni o Europeia equivale a dizer que os pa ses da Europa Central Norte crescem em preju zo dos da Europa do Sul e no futuro dos da Europa de leste negando completamente a ideia de converg ncia Segundo alguns este um factor bnem vis vel no actual momento da Europa No mesmo sentido advoga LARRAZ Jos La Integracion Europea y Espana Espasa Calpe Madrid 1961 a pp 55 onde afirma l gicamente
17. brasileiro de desenvolvimento Quartier Latin do Brasil S o Paulo NUNES Manuel Jacinto 2000 A incerteza keynesiana Estudos Jur dicos e Econ micos em homenagem ao Professor Jo o Lumbrales Coimbra Editora Coimbra OATES Wallace E 1996 The Regulation of Externalities Efficient behavior by sources and victims The Economics of Environmental Regulation ed Wallace E Oates Edward Elgar Cheltenham OATES Wallace E William J Baumol 1996 The instruments for Environmental Policy The Economics of Environmental Regulation ed Wallace E Oates Edward Elgar Cheltenham OGUS Anthony 1999 Corrective taxation as a Regulatory Instrument Regulation and Deregulation Policy and Practice in the Utilities and Financial Services Industries ed Christopher McCrudden Clarendon Press Oxford OLIVEIRA Guilherme Freire Falc o De 2001 Auto regula o profissional dos m dicos Revista de legisla o e jurisprud ncia Coimbra ORTEGA Ricardo Rivero 2007 Derecho administrativo econ mico 4 edi o Marcial Pons Madrid ORTIZ Gaspar Ari o 2000 La regulati n econ mica Editorial baco de Rodolfo Deplama Buenos Aires OSBORNE Martin J Ariel Rubinstein 1994 4 course in game theory The MIT Press Massachusetts OTERO Paulo 2012 Direitos Econ micos e Sociais na Constitui o de 1976 in Tribunal Constitucional 35 anivers rio da Constitui o de 1976
18. din micos O mercado das comunica es continua nas suas diversas componentes a registar taxas de crescimento muito significativas nomeadamente nas reas das comunica es m veis e de distribui o de televis o por cabo Logo em 1997 aprovada uma nova Lei de Delimita o dos Sectores que permite ao Estado deter menos de 51 do capital da Empresa e realiza se a 3 fase de privatiza o da Portugal Telecom S A Por fim o mercado de telecomunica es m veis ficou completo com a cria o da Optimus Telecomunica es S A que entrou ao servi o em 15 de Setembro de 1998 ao abrigo de uma terceira licen a emitida em 1997 5837 Cf a Lei n 88 A 97 de 25 de Julho Actualmente este sector j n o conhece qualquer protec o por parte da Lei de Delimita o de sectores Cf a Lei n 35 2013 de 11 de Junho S277 s Em 1999 conclui se 4 fase da privatiza o da Portugal Telecom que inclui um aumento de capital que o Estado n o acompanha Depois destas duas opera es o Estado fica com uma participa o de apenas 11 que vem a alienar em 2000 na 5 e ltima fase de privatiza o neste contexto de progressiva liberaliza o das comunica es fixas e de concorr ncia limitada nas telecomunica es m veis que o Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro veio criar o ICP Autoridade Nacional de Comunica es ICP ANACOM que como veremos tem a responsabilidade de gest o do s
19. o de actividade Pode tamb m haver proibi o de sa da de certos mercados Por exemplo quando como referido supra se estabelece uma obriga o de servi o universal a Er 559 empresa regulada fica proibida de abandonar os mercados menos lucrativos Se a regula o envolve parcialmente mercados que n o s o RE 560 z monop lios naturais caber ao regulador promover a entrada de novas firmas no 561 mercado n o se dispensando de verificar a sua capacidade t cnica e financeira 2 nomeadamente atrav s de um processo de licenciamento mas sem 2 permitir que esse procedimento se constitua numa barreira de entrada substitutiva rJ 563 do anterior monop lio Cf BARROS Pedro P e M Carmo Seabra Universal Service Does Competititon Help or Hurt policopiado Working Paper n 297 Universidade Nova de Lisboa Faculdade de Economia Lisboa 1997 o caso de alguns reguladores em Portugal que acumulam a regula o do monop lio natural estrutural v g rede el ctrica ou rede ferrovi ria com a regula o do mercado de presta o de servi os que implicam a utiliza o dessas redes v g fornecimento de electricidade e presta o de servi os de transporte ferrovi rio onde se prev virem a ser introduzidos graus sucessivos de liberaliza o muito por for a das Directivas comunit rias sobre a mat ria num movimento concertado a n vel europeu de liberaliza
20. o econ mica Quase todas elas influenciadas como se mencionou pela legisla o comunit ria De facto a sugest o comunit ria de separar a fun o de regula o de outras actividades p blicas exercidas ou influenciadas pelos governos que est na origem da entrega daquela fun o a autoridades administrativas independentes e da consequente ruptura com o s lido princ pio da subordina o de toda a Administra o P blica estadual ao Governo 68 V LUCAS Jos Cardoso 2002 163 e ss V LUCAS Jos Cardoso 2002 137 e ss O que explica como abaixo se discutir que em sectores abrangidos pela legisla o comunit ria subsistam modelos de regula o cl ssica propriedade Rep a oe 660 p blica regula o pela autoridade de concorr ncia entre outros Esse enquadramento comunit rio levou j a que se aventassem as vantagens que poderiam decorrer da exist ncia de Autoridades reguladoras a n vel comunit rio Embora tal n o exista formalmente no sector el ctrico foi desde o in cio do processo de liberaliza o em 2000 criado um Council of European Energy Regulators CEER que re ne os reguladores nacionais dotados de independ ncia do sector energ tico inicialmente 10 e actualmente 27 A presid ncia do mesmo foi durante muitos anos de Portugal e a ERSE desempenhou e desempenham um papel activo no mesmo O CEER constitui se como um mediador entre os reguladores e o
21. o ex ante e ex post da despesa fiscal Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2006 pp 565 e ss elenca as dificuldades do controlo da qualidade desta despesa nomeadamente quanto ao calculo do seu custo por um lado e determina o da sua utilidade efic cia e efici ncia por outro Sobre este assunto V por todos o estudo percursor de MARTINS Guilherme Waldemar de Oliveira 4 despesa fiscal e o or amento do Estado no ordenamento jur dico portugu s Almedina Coimbra 2004 179 Naturalmente que as considera es de efici ncia econ mica no que respeita a determinadas externalidades t m na pratica de ser temperadas face a E a ATA STA E 341 ae F considera es de redistribui o de riqueza de pol tica social ou de sa de p blica Em todo o caso e julgamos ter ficado clara tal posi o entendemos que as externalidades negativas em determinadas situa es podem requerer a sua fast queda x pace 342 sujei o a instrumentos de regula o econ mica 1 V CABRAL Nazar da Costa 2002 p 82 A quest o de saber o que uma distribui o justa n o pode ser cabalmente respondida pela ci ncia econ mica este problema pertence ao dom nio da tica social o que talvez explique que como assinala TULLOCK Gordon The economics and politics of wealth redistribution ed e introdu o Charles
22. o t cnica entre outros 571 Cf FILHO Calixto Salom o 2002 44 Fica patente portanto que o problema concorrencial colocado pela exist ncia de uma essential facility s se resolve quando o acesso a esse bem essencial garantido em condi es e pre os adequados 572 Cfo disposto na Lei n 19 2012 de 8 de maio j citada Para um exemplo de regula o por autoridade administrativa com fun es de regula o econ mica cf o Decreto Lei n 270 2003 j citado 3 A normaliza o t cnica normalmente efectuada pela imposi o de standards tem as suas pr prias caracter sticas de complexidade V CABRAL Lu s M B 2000 328 If deciding whether or not to favour standardization is a difficult question which technology or standard to favour is an even more difficult one In this context one problem faced public policy is that of information and timing A quest o particularmente relevante na regula o de mercados geradores de externalidades 265 O regulador ao impor este tipo de regulamenta o t cnica tem de ter presente a necessidade de n o aderir cegamente aos padr es utilizados pelo regulado A implementa o deste tipo de regula o tem custos elevad ssimos para todas as partes imp e um nus econ mico sobre as empresas reguladas introduz rigidez e demora na moderniza o e na inova o a podendo levar a um aumento de custos a repercutir no futuro sobre o compra
23. por um lado mas em parte suscept veis de quantifica o ou 28 od objectiva o por outro e recorrendo a m todos t picos de uma e outra ordem de Em 2 ci ncias de forma descomplexada na medida das suas necessidades 2 V PORTO Manuel Lopes Economia Um texto introdut rio 2 Edi o Almedina Coimbra 2004 pp 59 a 76 V ARA JO Fernando A ret rica da Economia Os desafios de McCloskey separata dos Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Pedro Soares Martinez Volume II AAFDL Lisboa 2000 As quais se atribuem por vezes resson ncias mesmo no dominio da f V por todos BATEMAN Bradley e H Spencer Banzhaf org Keeping faith losing faith religious belief and political economy suplemento de History of Political Economy Volume 40 Duke University Press Londres 2008 2 BACKHOUSE Roger E 2010 1 refere que the history of Economics has neglected the relationships between economics and other social sciences 8 Atrav s por exemplo de ferramentas econom tricas V BOUMANS Marcel Ariane Dupont Kieffer e Duo Quin org Histories on econometrics suplemento de History of Political Economy volume 43 Duke University Press Durham 2011 Sobre os fundamentos metodol gicos das controv rsias econ micas V MINGAT Alain 1975 411 e ss 25 EA E ene o E SA A 30 As ci ncias sociais s o em primeira linha ci ncias de obse
24. the process of regulation itself is costly Employment and operating costs of regulatory agencies must be met which means higher taxes These costs can be substantial S 8 CABRAL Nazar da Costa 1997 20 A regula o pode provocar uma s rie de custos o principal a inefici ncia econ mica das empresas sujeitas a regula o Por outro lado o facto de a regula o ser fonte de burocracias sobretudo no que respeita actua o das ag ncias reguladoras acontecer por incapacidade da propria entidade reguladora ou porque a empresa regulada de forma deliberada promoveu essa misrepresentation Como tamb m pode acontecer e acontece que uma dada decis o tenha resultados inesperados porque a reac o do mercado regulado at pica Esses ws 820 resultados podem naturalmente ser positivos Por isso e muitas vezes medidas que pretendem estimular a entrada acabam por a impedir regulamentos destinados a garantir a qualidade dos produtos para os consumidores t m como efeito a exclus o de parte deles O recurso a entidades reguladoras sectoriais tem sido a solu o mais comum quando est o em causa sectores da actividade econ mica que pela sua especificidade requerem uma interven o tecnicamente evolu da e particularmente consciente da especificidade do sector em causa O fundamento subjacente a esta op o genericamente o de que existem zonas da interven o do Estado especialmente
25. z 61 regra vocacionadas para este tipo de interven o G 618 l Na realidade nacional a mat ria regulada em primeira linha pelo artigo 15 da Lei n 19 2012 de 8 de Maio que disp e no seu artigo 5 n 4 que a Autoridade da Concorr ncia e as autoridades reguladoras sectoriais colaboram na aplica o da legisla o de sic concorr ncia deal with both the terms of interconnection and conduct generally in network industries a model known world wide as the New Zealand model of light handed regulation While the policy has always been the subject of debate its most controversial feature has been in the treatment of utility regulation The Chairman of the New Zealand Commerce Commission observed in October 1997 that when the New Zealand regulatory system was designed in the 1980s it is probably fair to say that there was some under assessment of the complexities of regulating utilities especially 299 vertically integrated natural monopolies 616 V VELIANOVSKY Cento Reforming Regulation One Agency One Law A Radical Response to the Governments Utility Regulation Review policopiado European Policy Forum Londres 1998 p 12 this new body would be constituted as a five person commission with investigatory and prosecutorial functions Within the Authority there would be specialized divisions to deal with the utilities in much the same way that the MMC curre
26. A insist ncia neste tipo de pol ticas tem suscitado preocupa es muito legitimas 233 Muito fruto da problem tica dos chamados multiplicadores Cf MICHAILLAT Pascal A Theory of Countercyclical Government Multiplier American Economic Journal Volume 6 n 1 American Economic Journal Nashvile Janeiro de 2014 pp 212 que assinala os fundamentos ltimos dos erros cometidos nesta materia a partir da demonstra o de que a first implication is that work that estimates average multipliers over all stages of the business cycle may not be informative for the design of government policy in recessions 24 Cf novamente CUNHA Paulo de Pitta e 1996 80 Perdidos os instrumentos nacionais de controlo dos c mbios e da moeda e n o se dispondo de recursos compensat rios dimanados de um or amento central da Uni o o ajustamento dos desequil brios passar a fazer se por via do aumento de desemprego e da compress o dos rendimentos 35 V a prop sito do Or amento de Estado para 2013 MARTINS Guilherme Waldemar de Oliveira 2013 117 que assinalou os efeitos contraccionistas da consolida o or amental ser o substancialmente maiores do que os pol ticos admitiram A evolu o do PIB no primeiro semestre 131 Muitas vozes t m dito que o BCE estar j a fazer mais do que o mandato que lhe est atribu do desde logo as vindas do Bundesbank e de certos sectores do ps ce A pensamento econ
27. The new regulatory bodies that were created on privatization represented a substantial institutional innovation in British terms as we have had no history of regulatory agencies unlike the USA P3 Sobre as experi ncias alem e francesa consulte se respectivamente LUCAS Jos Cardoso 2002 83 e ss e 2002 93 e ss respectivamente Para o caso brasileiro com muito interesse Cf ARAG O Alexandre Santos de Ag ncias Reguladoras e a evolu o do direito administrativo econ mico Editora Forense Rio de Janeiro 2002 P4 V LUCAS Jos Cardoso 2002 163 e ss 369 surgiram as primeiras Autoridades Administrativas Independentes com fun es de regula o econ mica Quase todas elas influenciadas como se mencionou j pela legisla o comunit ria De facto a sugest o comunit ria de separar a fun o de regula o de outras actividades p blicas exercidas ou influenciadas pelos governos que est na origem da entrega daquela fun o a autoridades administrativas independentes e da consequente ruptura com o s lido e muito continental princ pio da subordina o de toda a Administra o Publica estadual ao Governo Escreve se sugest o porque em regra os normativos europeus n o imp em a cria o de autoridades administrativas independentes permitindo aos Estados membros a defini o nacional da melhor solu o org nica em cada 36 caso 5 Tal como n o imp em esclare a se p
28. competaram o seu processo de acesso UEM A partir da entrada de um pa s na UEM a defini o e execu o da pol tica 110 monet ria comum da responsabilidade exclusiva do Sistema Europeu de Bancos Centrais e do Banco Central Europeu maturidade sendo in meros os exemplos de projectos deste tipo que nunca chegaram a ser materializados Al m dos exemplos hist ricos na pr pria Europa V por todos VANTHOOR Wim F V European Monetary Union A Political and Historical Analysis Edward Elgar Publishing Ltd Cheltenham 1997 podemos citar a situa o actual do continente Africano onde a dificuldade em levar a cabo com sucesso experi ncias de integra o econ mica se vai tornando end mica Para uma breve descri o desta realidade africana V VASQUES S rgio 4 Integra o Econ mica Africana Textos Fundamentais Fim de S culo Edi es Lda Lisboa 1997 na p gina vii e ss onde afirma Com efeito os resultados produzidos por grande parte destas estruturas ficaram muito aqu m do pretendido Em alguns casos a sua cria o gerou mesmo resultados perversos E o maior n mero de experi ncias de integra o n o produziu resultados alguns constituindo mero testemunho formal de um entusiasmo de ocasi o V ainda FERNANDES Joel Al Integra o Para o Desenvolvimento de frica a fus o de blocos econ micos Editora Uniju Iju 2009 e BASTOS Fernando Loureiro A Uni o Europeia e a
29. em tese a que operadores 16l Cf VERONI Paola Monperrrus e SARACENO Francesco Reform of the Stability and Growth Pact Reducing or Increasing the Nuisance Observatoire Fran ais des Conjuntures Economiques Paris 2005 p 20 Second the breaching of the SGP by some member countries is not based on free riding but rather moral hazard behaviors Sobre a tem tica do risco moral Cf ainda o texto fundamental de ARNOTT Richard e Joseph Stiglitz The welfare economics of moral hazard Risk information and insurance Essays in memory of Karl H Borch Kluwer ed Henri Louberg Kluwer Academic Publishers Dordreach republicado in Welfare Economics vol II eds William J Baumol e Charles A Wilson The International Library of Critical Writings in Economics n 126 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2001 9 estrangeiros usem Euros nas suas transac es e que os bancos Centrais de outros pa ses os detenham semelhan a do d lar e do ouro como reservas cambiais Esse facto implica que a Europa pode beneficiar de ganhos de senhoriagem consider veis semelhan a do que acontece com os Estados Unidos embora os autores n o sejam un nimes nesta interpreta o d Fim da especula o cambial O Euro menos suscept vel especula o cambial do que cada uma das moedas dos participantes individualmente considerada Pese embora a atitude algo despreocupado do Banco Central Europeu co
30. es m veis vem tornar muito mais complexo o sector das telecomunica es ao introduzir na pr tica um concorrente sem rede ao monopolista da rede Essa competitividade fica contudo claramente comprometida pelos elevados custos especialmente numa fase inicial daqueles servi os Ainda assim TMN veio juntar se a Telecel Comunica es Pessoais S A que inaugurou a sua actividade comercial em 18 de Outubro de 1992 Em 1994 constitui se um operador nico nacional de telecomunica es que junta por fus o as empresas do sector detidas pela holding estatal CN a Portugal Telecom SA PT por fus o da Telecom Portugal dos TLP e da TDP 583 Cf o Decreto Lei n 277 92 de 15 de Dezembro e o Decreto Lei n 122 94 de 14 de Maio 275 Em 1995 a anteceder a opera o de privatiza o a Portugal Telecom integra a participa o maiorit ria que a CN detinha no capital da Marconi ainda celebrado com a empresa o contrato de concess o que regula a sua rela o com o Estado tornando a na prestadora exclusiva do servi o de telecomunica es A 1 de Junho desse ano concretizada a 1 fase de privatiza o da Portugal Telecom SA Em Setembro do mesmo ano a CN dissolvida sendo transferidas para o Estado as ac es que detinha da Portugal Telecom SA Nessa altura entendia se que n o se justificava a exist ncia de uma sociedade holding sectorial espec fica com as caracter stic
31. o europeia ganhar um lugar pr prio no processo de decis o pol tica comunit ria em mat rias relativas aos mercados de energia E expect vel que noutros sectores as experi ncias de coopera o multilateral actualmente em curso possam vir a evoluir na mesma direc o Integra o de Mercados o MIBEL E tamb m no sector el ctrico que se podem verificar os maiores avan os em termos de integra o total de mercados Quando estiver efectivamente conclu do o mercado ib rico estar verdadeiramente totalmente liberalizado num salto qualitativo face ao momento europeu de liberaliza o do sector Pese embora ainda n o totalmente efectivado desde Novembro de 2001 que os Governos de Portugal e de Espanha assinaram um protocolo para a cria o do Mercado Ib rico de Electricidade MIBEL agendado para ter in cio em Janeiro de 2003 O protocolo de Novembro de 2001 estabeleceu tamb m um calend rio de desenvolvimento das interliga es entre as redes el ctricas de ambos os pa ses As sucessivas mudan as de Governo tanto em Portugal como e em Espanha atrasaram sucessivamente a concretiza o do MIBEL Dois acordos assinados em 2004 foram incapazes de permitir o in cio do funcionamento do MIBEL antes de 30 de Junho de 2005 data limite revista Em 2005 contudo foi criado o Conselho de Reguladores a quem incumbe aprovar as regras necess rias quer t cnicas quer financeiras No dia 1 de J
32. o necessariamente requerida devido ao exposto anteriormente deve ser assegurada pelos governos dos Estados Membros ou pela pr pria Comunidade 207 Em nome do princ pio da subsidiariedade podemos dizer que se essa estabiliza o puder ser feita de modo satisfat rio a n vel dos Estados membros assim dever acontecer A interven o da EU s deve acontecer se se demonstrar que a n vel nacional a estabiliza o n o pode ser prosseguida de forma satisfat ria 21 onde afirma Assistiu se assim institui o de um mecanismo de redistribui o or amental em favor dos Estados menos pr speros mas assente na preocupa o de reduzir os desn veis de desenvolvimento entre as regi es da Europa 27 BRITO Wanda Ferraz de O principio da subsidiariedade e a pol tica econ mica na UEM Contributo para a defini o da rela o jur dica EU Estados membros em sede de ajuda comunit ria Relat rio de Mestrado no mbito do Curso de Ci ncias Jur dico Comunit rias policipopiado Lisboa 2002 121 Se tomarmos como certo que n o existe suficiente flexibilidade de sal rios e pre os nem mobilidade fluida dos trabalhadores que os Estados Membros j n o disp em da pol tica monet ria e cambial para fazer face a crises econ micas e que a estabiliza o por via fiscal ou pouco vi vel e demasiado onerosa ou se prosseguida directamente tendente a fazer fugir os capitais o que mais agravar
33. o a fazer das regras em situa es futuras transmitindo uma mensagem de estabilidade e E 1 previsibilidade aos mercados A independ ncia destas entidades se atenua o controlo pol tico pelo menos quando o mesmo n o seja exercido por rg o que n o o Governo como 768 V SALEMBIER J Paul Designing regulatory systems a template for regulatory rule making Statute law review Oxford 2003 p 9 These rules or meta rules rules about rules constitute the regulatory process 199 Cf SALEMBIER J Paul 2003 11 It is somewhat self evident that participants must have notice of regulatory rules if they are to comply with them and it is therefore not surprising that a rule of law criterion for effectiveness is that rules be publicized or otherwise made known to those they are to govern 770 Cf AUTIN Jean Luis 1998 1221 Les analyses doctrinales d velopp s propos des nouvelles autorit s s insccrivent dans une perspective ou les normes du droit de la loi et de la l gitimit s opposent radicalement l esprit de morale d quit et de justice 771 Cf SALEMBIER J Paul 2003 11 An effective and transparent regulatory system must spell out the instruments to which it will apply and the criteria to which they are to conform in sufficient detail to provide legal certainly seja o poder legislativo n o as dispensa de prestarem contas p blicas da sua io d E a 2773
34. o a n vel europeu j em 2008 Se a liberaliza o do mercado nacional de transporte de mercadorias ocorresse apenas nessa data o impacto conjunto poderia ditar uma perda de competitividade das empresas nacionais Cf o artigo 4 do Decreto Lei n 270 2003 de 29 de Outubro 333 b O transporte ferrovi rio de passageiros que seja meramente ocasional ou com fins exclusivamente tur sticos ou hist ricos Pretendia se fomentar a cria o embrion ria de compet ncias das empresas de transporte ferrovi rio em mat ria de transporte de passageiros por via da liberaliza o deste tipo de servi os Este aspecto da proposta ter se inspirado no modelo seguido no sector rodovi rio onde a introdu o da liberaliza o se fez de forma muito semelhante Foi mantido como servi o n o liberalizado e portanto sujeito a concess o ou delega o do Estado o servi o p blico de transporte de passageiros no territ rio nacional De salientar que o facto de esta actividade se manter restrita n o significa a aus ncia de possibilidade de o servi o p blico ser assegurado por empresas p blicas por delega o ou concess o ou privadas por concess o O Decreto Lei n 270 2003 de 28 de Outubro vem ainda introduzir regras Fha E 670 sobre o acesso actividade e licenciamento Assim fixada como condi o essencial de acesso actividade de transporte ferrovi rio a titularidad
35. o critica das entidades reguladoras sob a forma de entidades administrativas independentes 8 Em sentido diverso V Boy Laurence 2001 3031 La notion de r gulation est relativement nouvelle dans la science juridique 4 A origem do fen meno normalmente associada s experi ncias americanas e inglesa do final do s culo XIX e de in cios do s culo XX Cf CARDOSO Jos Lucas Autoridades Administrativas Independentes e Constitui o Coimbra Editora Coimbra 2002 p 15 2 em particular a partir da aprova o do Interstate Commerce Act 1887 como sublinha FERREIRA Eduardo Paz Direito da Economia reimp AAFDL Lisboa 2003 p 395 430 Quanto a este aspecto V por todos FERREIRA Eduardo Paz 2003 399 8l N o se menosprezando obviamente as experi ncias de outros quadrantes como a Light Regulation neozelandesa ou a interessante experi ncia brasileira Para uma resenha desta ltima V por todos FERREIRA S rgio de Andr a Direito da Regula o Econ mica A Experi ncia Brasileira Globaliza o e Direito Stvdia Ivridica n 73 Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra Coimbra Editora Coimbra 2003 e SOUTO Marcos Juruena Villela Desestatiza o Privatiza o Concess es Terceiriza es e Regula o 4 edi o Editora Lumen Juris Rio de Janeiro 2001 em especial p ginas 437 e ss 211 A moderna regula o econ mica surge c
36. o de compromisso op o de distanciar o desempenho da fun o reguladora da esfera de influ ncia governamental corresponde o seu cometimento a uma entidade ainda integrada na organiza o administrativa do Estado e dotada portanto de poderes de autoridade que lhe s o cometidos por lei Na Europa o surgimento das Autoridades Administrativas Independentes uma relativa inova o na organiza o institucional coincidiu e foi potenciado por uma revis o substancial do papel do Estado na Economia e na formula o de novas pol ticas de interven o econ mica 5 Perante este contexto h mesmo quem n o hesite em falar de um processo de americaniza o da Administra o P blica Europeia e da forma de ver Cf SILVA Pedro Aur lio de Queir s Pereira da Direito da concorr ncia e regula o dos servi os p blicos FDUNL Lisboa 2001 p 17 Nos setores regulados outras finalidades concorrem com a no o de concorr ncia A maioria dos servi os n o comporta concorr ncia plena e al m disto objectivos de interesse p blico tais como universaliza o e continuidade da presta o nem sempre s o convergentes com os princ pios que norteiam o antitruste 375 a rela o entre os Estados e a Economia Omitindo que existem diferen as importantes nas caracteristicas das entidades em causa O surgimento destes novos entes administrativos cuja natureza e regime n o deixaremos de menciona
37. 35 Licensing was sought by doctors because it could be used to reduce supply and thereby lessen competition and enhance income Not that this was the line of argument they adopted rather the need to protect the public from bad doctors was stressed e De facto o efeito pretendido foi atingido porquanto the advent of a medical register after the 1858 Act weeded out two thirds of those claiming the status of doctor MORAN Michael e Bruce Wood 1993 100 Numa perspectiva tornada muito popular ainda poss vel equacionar situa es em que o decisor pol tico j n o a vitima mas sim o co autor ou com mais rigor o autor material da imposi o de regula o econ mica em situa es em que a mesma n o se justifica Haver a uma captura a n vel do poder pol tico que determina a pr pria pb E oie l 805 decis o de regular que tomada j enviesada pelos interesses particulares De facto por muitos autores assinalada a exist ncia de um market for n 806 regulation no qual os privados surgem como compradores de regula o e 805 A tese foi desenvolvida por STIGLER George J The Citizen and the State Essays on Regulation The University of Chicago Press Chicago 1975 p 114 que afirmou Regulation may be actively sought by an industry or it may be thrust upon it A central thesis of this paper is that as a rule regulation is acquired the indust
38. 9 Cf o artigo 19 do Decreto Lei n 145 2007 de 27 de Abril Cf o artigo 24 do Decreto Lei n 145 2007 de 27 de Abril II Determinar a cria o de mecanismos de aprecia o das reclama es e queixas dos utentes por parte dos operadores e fiscalizar o seu funcionamento HI Promover a arbitragem volunt ria para a resolu o de conflitos de natureza contratual entre as organiza es sujeitas sua ac o e os consumidores IV Garantir o cumprimento da regulamenta o e legisla o em mat ria de protec o dos direitos dos passageiros do transporte a reo nas mat rias de exclusiva compet ncia do INAC I P e nas mat rias de compet ncia repartida em estreita colabora o com as entidades governamentais nacionais de defesa do consumidor 351 7 5 Sector das aguas e residuos Resenha hist rica remiss o A EPAL Empresa P blica das guas Livres foi criada pelo Decreto Lei n 553 A 74 de 30 de Outubro para suceder concession ria do abastecimento p blico de gua a Lisboa no termo da concess o desta que ocorreu nessa mesma data O seu estatuto foi posteriormente aprovado pelo Decreto Lei n 190 81 de 4 de Julho procurando corresponder ao crescimento demogr fico da Regi o de Lisboa e Vale do Tejo o qual determinava j ent o a evolu o da EPAL no sentido de empresa de abastecimento regional Posteriormente por _ efeito do Decreto Lei n 230 91 de 21 de
39. Alouns sectores em Especial sou esd keat dk and ceia eles cases Da ut E E a a 211 74 O sector das comunica es electr nicas suiers ii ii 273 529 T2 O s ctot dos ServiGOSsEnErsetcOS hsp a e a Eaa i R a EE 303 T3 O sector do transporte ferrovi rio s sss sssessssssssseessresssreeesreessreessrtensrtensrrensnreesrressrees 327 7 4 O sector do transporte a reo Civil ssssssssesssssessseessresssrressreessreessntesnreesnressrreesrressrees 341 7 5 Sector das guas e fes dUOS siiin ninani aiii 353 8 A desinterven o como doni E 359 9 A despolitiza o da Interven o do Estado na Economia s 367 10 Papel do Estado na Economia que redefini o eae 433 11 CONClUS ES ssssisssszsssscsssszasssassszessseassnoaiasvasandzasboasszonassvsssdisasbvaaapvaaesvassnbassinaasnoagsansaatbeasiaazaentys 441 12 BiblOgtatiasssssissssssssssssssssasiessssasassasassanassessssanassassssaansveasssaaasvaassvazashaaasoanassaanasgansieanssaanssaasseas 449 l3 TAI ars teil eas di eet I ese eae E 529
40. Barre II que introduzia as quest es da harmoniza o fiscal concedendo e como contrapartida a solidariedade monet ria a curto prazo A perseveran a da Comiss o apoiada pelos paises que subscreviam as teses monetaristas acaba por conhecer algum sucesso na Cimeira de Haia em 133 Sobre o Plano Barre V NEME Jacques e NEME Colette Economie de l Union Europ enne Analyse d un processus d int gration Editions Litec Paris 1994 p 264 e ss 77 Dezembro de 1969 que nas suas conclus es finais assume o objectivo de criar uma uni o monet ria e econ mica europeia Na sequ ncia da decis o pol tica do Conselho surge o Relat rio Werner no qual se propunha uma caminhada progressiva em que se equilibravam a integra o econ mica e a unifica o monet ria de forma a acolher as preocupa es dos economistas O Relat rio Werner merece acolhimento na maior parte das suas propostas e na sequ ncia dessa aprova o o Conselho decide na mesma data 22 03 1972 iniciar a sua aplica o come ando a estreitar as margens de flutua o cambial entre as moedas dos Estados membros O momento foi mal escolhido A crise monet ria de 1971 acabou por levar os Estados Unidos a porem fim na pr tica ao sistema de Bretton Woods o que teve como consequ ncia imediata uma violenta instabilidade nos mercados cambiais que podemos dize lo matou nascen a a implementa o do Relat rio Werner
41. Centre for the Study of Regulated Industries Public Finance Foundation Londres 1992 p 12 The total cost of producing a particular set of outputs can be broken down into a fixed component which is independent of the level of output and a variable component the size of which depends on output levels As the time horizon expands of course the extent of the fixed component is reduced in the very long run all costs are variable N o vemos sequer porque que essa transfer ncia n o pode ser em alguns casos total correspondendo o pre o base aos custos vari veis e reflectindo o pre o vari vel os custos fixos ou parte deles Podem ainda ser introduzidos neste tipo de tarifas elementos de discrimina o de pre o entre consumidores tentando n o excluir nenhum em fun o da quantidade do tipo de utiliza o etc Trata se de sancionar a discrimina o perfeita de pre os que como se y aces 5 z E 512 sabe a forma de maximizar o bem estar social e as receitas do monopolista Mas se ainda assim o pre o for demasiado elevado e existir exclus o de compradores esta ser muito menor que em qualquer outra solu o mas ainda existir Ou seja subsiste uma certa quantidade de perda de bem estar social Uma solu o t pica de second best Estas s o considera es te ricas e na pr tica os reguladores tendem a criar formas de c lculo de pre os que incorporam elementos de uma o
42. Dalloz Paris HUTTER Bridget M 1997 Compliance regulation and environment Clanrendon Press Oxford 489 HYMAN David N 2005 Public finance a contemporary application of theory to policy 8 Edi o Thomson South Western Austr lia ISRAEL Jean Jacques 1992 Contentieux administratif et contentieux de la concurrence M langes Ren Chapus droit administratif Comit de Patronage Marceau Long Paris JACKSON John H William J Davey Alan O Sykes JR 1998 Legal Problems of International Economics Relations cases materials and text 3 edi o 2 reimpress o West Group JOHR Walter Adolf 1958 Fundamentos te ricos de la pol tica econ mica Libertad Econ mica y Competencia trad de Dr Uros Basic Libreria El Ateneo Editorial Madrid JUNIOR Armando Ant nio Farinha 1999 4 responsabilidade do Estado pela presta o e coordena o dos servi os p blicos e sua atividade de interven o na economia relat rio do Curso de Aperfei oamento Policopiado FDL Lisboa JUSTEN Monica Spezia 2003 4 no o de servi o p blico no direito europeu Dial tica S o Paulo KANAZAWA Mark T Roger G Noll 1994 The origins of state railroad regulation The Illinois Constitution of 1870 The regulated economy a historical approach to political economy ed Claudia Goldin e Gary D Libecap The University of Chicago Press Chicago KEISNER Albert 1998 Are G
43. Instituto P blico IMTT I P pessoa colectiva de direito p blico integrada na administra o indirecta do Estado dotada de autonomia administrativa financeira e patrimonial a qual funciona sob a tutela e superintend ncia do Ministro dos Transportes Obras P blicas e Comunica es Naquela data o IMTT I P absorve na sua totalidade as atribui es e 63 Cf o Decreto Lei n 231 2007 de 14 de Junho 337 compet ncias do Instituto Nacional do Transporte Ferrovi rio INTF A solu o foi recentemente mantida com o Decreto Lei n 236 2012 de 31 de Outubro que operou nova altera o de designa o Embora se assuma no pre mbulo do diploma que no mbito da regula o ferrovi ria ser o tidas em conta as caracter sticas pr prias do mercado ferrovi rio enquanto ind stria de rede devendo o IMTT I P assegurar mecanismos que garantam com efectividade o acesso e exerc cio da actividade aos operadores de transporte ferrovi rio de acordo com a capacidade da infra estrutura dispon vel adoptando regras de tratamento equitativo e n o discriminat rio a sua absor o num instituto p blico integrado na administra o indirecta do Estado sob superintend ncia e tutela do poder pol tico n o deixa de ser um recuo importante face reforma de 1997 1998 E certo que se prev no diploma em causa que a regula o ferrovi ria fica cometida a uma estrutura dotada de independ ncia funcional de
44. Neste sentido V TARDIFF Timothy J New technologies and convergence of markets implications for telecommunications regulation Journal of Network Industries n 1 Kluwer Law International Haia 2000 p 448 A common characteristic of the emergence of telecommunications competition in many countries is a history of natural monopoly provision of most telecommunications services e g local and long distance calling When technological progress rendered obsolete the basic premise of ubiquitous natural monopoly a number of regulatory rules emerged to restrain whatever market power the former monopoly providers had Existem formas mitigadas de separa o que s o muitas vezes usadas para criar uma separa o progressiva com menos custos porque faseada o caso das chamadas separa o contabil stica separa o funcional e separa o operacional Cf BIGGAR Darryl 2001 191 functional separation or functional unbundling goes further than accounting separation by requiring separation of the personnel and assets of the two activities Under operational separation the ownership of the non competititive component is separated from its control that is given to an independent entity Resulta deste processo que a presta o do servi o liberalizada na medida do poss vel deixando apenas como monop lio natural aquelas actividades que x 470 verdadeiramente o s o De notar que esta uma op
45. Nova Iorque 1982 27 Nas palavras de BRENNAN Timothy J Entry and Welfare Loss in Regulated Industries Competition and the Regulation of Utilities ed Michael A Crew Kluwer Academic Publishers Boston 1991 p 143 Contestability has generated a considerable follow on literature by its implication that one need not bother with either complex oligopoly game theory to understand concentrated markets or undertake economic regulation to control them 78 Cepticamente V STIGLITZ Joseph E Economics 2 edi o W W Norton amp Company 1997 p 397 Most economists are not sanguine about the effectiveness of potential as opposed to actual competition As we saw potential competition has not be able to keep airlines prices down in those markets in which actual competition is limited to one or two carriers 27 Cf JOHR Walter Adolf Fundamentos te ricos de la politica econ mica Libertad Econ mica y Competencia trad de Dr Uros Basic Libreria El Ateneo Editorial Madrid 1958 p 146 un 155 Nestas situa es inexiste a necessidade de reduzir a estrutura condi o atomistica da concorr ncia perfeita para se obter uma maximiza o do bem estar social Para que a entrada potencial seja suficientemente cred vel e prov vel e para que o mercado aja como se a mesma existisse necess rio que se verifiquem v rias condi es cumulativas das quais se destacar o
46. Page R Wurzel 1998 Better Regulation of utilities in Europe European Policy Forum Londres DNES Anthony W 1997 The Future of the British Post Office European Journal of Law and Economics n 4 Kluwer Academic Publishers Haia DOMINGUES Victor Hugo 2009 Solidariedade intergeracional e taxa social de desconto policopiado Lisboa DON RIO S nia 2010 O Tratado de lisboa e as duas faces da UEM Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra 475 DONY Marianne 1999 L Union Europ enne et le monde apr s Amsterdam Universite de Bruxelles Bruxelas DOUAT Etienne Xavier Badin 2006 Finances publiques finances communautaires nationales sociales et locales 3 Edi o Presses Universitaires de France Paris DOURADO Ana Paula 2010 Li es de direito fiscal europeu tributa o directa Coimbra Editora Coimbra DOYLE Chris 2000 Local loop unbundling and regulatory risk Journal of Network Industries Kluwer Academic Publishers Haia DUARTE Ant nio Pinto 2000 Notas sobre o conceito e o regime jur dico das empresas p blicas in Estudos sobre o novo regime empresarial do Estado org Eduardo Paz Ferreira Almedina Coimbra DUARTE Rita Netto de Miranda 1996 O SME Estabilidade e Crises Em busca das determinantes fundamentais da credibilidade do Sistema Monet rio Europeu Centro de Informa o Jacques Delors
47. The Edison Gower Bell Telephone Co of Europe Ltd A elas se associa o Estado que no resto do Pa s implantava novas redes especialmente a partir de 1904 atrav s de uma entidade p blica ent o denominada Administra o Geral dos Correios Tel grafos e Telefones Paralelamente e para a explora o da r dio telegrafia e da telefonia sem fios foi em 1922 celebrado um contrato de concess o com a Marconi s Wireless Telegraphy Company qual viria a suceder a Companhia Portuguesa R dio Marconi A rede telef nica conhece uma expans o pronunciada logo a seguir ao fim da I Guerra Mundial e o n mero de clientes cresce em conformidade com um hiato apenas aquando da II Guerra Mundial 581 A concess o The Anglo Portuguese Telephone Co Ltd viria a ser sucessivamente renovada at d cada de 60 cf infra 273 Inicia se ent o um processo de automatiza o do funcionamento de toda a rede e um amadurecimento tecnol gico do sector que viriam a culminar apenas na d cada de 80 Em 1968 criada a Empresa P blica Telefones de Lisboa e Porto TLP na sequ ncia do final da concess o da The Anglo Portuguese Telephone Co Ltd Em 1970 a Administra o Geral dos Correios Tel grafos e Telefones transformada em Empresa P blica Em 1989 os TLP transformam se em Sociedade An nima detida 582 integralmente pelo Estado Em 1992 a vez dos os CTT assumirem a mesma forma de Socie
48. amental os compromissos assumidos no pacto de estabilidade e no Tratado Or amental imp em uma efectiva restri o da liberdade de conforma o or amental por estarem condicionados indicadores chave da economia como a divida p blica o d fice do pr prio or amento e a infla o or amental comunit ria necess ria do ponto de vista da estabilidade mas cuja exequibilidade n o se traduz como seria desej vel e esperado em progresso econ mico 172 Cf Sousa Hugo Zsolt 2004 31 The stability and growth pact has also been continuously criticized for not being democratic in the sense that it does not reflect the desires of the population that legitimately expect economic growth and full employment to be the central economic policy objectives 133 Cf FREIRE Paula Vaz A nova governa o econ mica da Uni o Europeia Estudos em homenagem ao Professor Doutor Jorge Miranda Coimbra Editora Coimbra 2012 174 Cf FERRE Montserrat Multilateral surveillance in the Stability and Growth Pact an analysis through information sharing Economics Bulletin vol 5 n 15 pp 1 a 7 Universitat Rovira i Virgili Roma 2004 Verifica se assim que a perda de controlo sobre a politica monetaria implica por si s e pela natureza dos compromissos assumidos uma nova exig ncia de rigor or amental e de conforma o do or amento com crit rios 175 formais que reduzem substancialmente a margem de man
49. as ideias de cria o de uma Rede El ctrica Nacional mas tamb m a cria o na Administra o Geral dos Servi os Hidr ulicos Minist rio do Com rcio e Comunica es da Reparti o dos Servi os El ctricos rg o da Administra o P blica Central com compet ncias a n vel da planifica o dos investimentos Esta tend ncia viria a ser confirmada e refor ada pela Lei n 2002 de 26 12 1944 que refor ou o papel do Estado como detentor das infra estruturas b sicas da electrifica o nacional E ainda na sequ ncia desta Lei que o Estado se associa formalmente aos privados por meio da cria o de empresas de capital misto que vir o a ser respons veis pela constru o dos grandes aproveitamentos hidroel ctricos e termoel ctricos Por fim foi criada a Companhia Portuguesa de Electricidade que unificou toda a Rede El ctrica Prim ria atrav s da fus o das suas empresas Em 1975 o Decreto Lei n 205 G 75 de 16 de Abril viria a proceder nacionaliza o desta e de todas as outras empresas do sector com fundamentos marcadamente ideol gicos mas tamb m com base na ideia de que importava por 628 Foram nacionalizadas as seguinte empresas AES Alian a El ctrica do Sul S A R L CEAL Companhia El ctrica do Alentejo e Algarve S A R L CEB Companhia El ctrica das Beiras S A R L CHENOP Companhia Hidroel ctrica do Norte de Portugal S A R L CRGE Companhias Reunidas G
50. assim clandestinidade constitucional Por a Constitui o de acordo com a realidade constitucionalizar uma figura importante que existe retirar da clandestinidade essas figuras que est o margem do paradigma tradicional da administra o governamental o prop sito dessa norma que propus e qual o projecto do Partido Socialista deu guarida o caso apenas da Alta Autoridade para a Comunica o Social AACS cf o Artigo 39 n 1 da CRP que prev Cabe a uma entidade administrativa independente assegurar nos meios de comunica o social de que n o nos ocuparemos e indirectamente do Banco de Portugal cf Artigo 102 da CRP onde se disp e que O Banco de Portugal o banco central nacional e exerce as suas fun es nos termos da lei e das normas internacionais a que o Estado Portugu s se vincule ao abrigo do seu Estatuto de membro do Sistema Europeu de Bancos Centrais 753 Pela Lei Constitucional n 1 97 de 20 de Setembro De notar que esta positiva o tardia comum porquanto CANOTILHO Jos Joaquim Gomes 2003 109 o direito constitucional da regula o passa a fazer parte da chamada constituicad real antes de ser canalizado normativamente para a constitui o formal Cf FIGUEIRA Jo o Luis A supervis o e a regula o dos mercados de Valores Mobili rios e as rela es internacionais Cadernos do mercado de valores mobili rios CMVM Lisboa 1999 755 H
51. blico em geral ou em supostos danos a estes causados por um excesso de concorr ncia 804 no mercado em causa A tomada de decis o sem consci ncia deste facto e sem uma an lise cr tica das raz es apresentadas facilmente manipul vel Como regra poder se dizer que se um dado mercado solicita a exist ncia de regula o econ mica ou mais latamente de interven o do Estado tal deve ser visto como uma presun o naturalmente ilid vel de que tal interven o n o necess ria e se destina apenas a favorecer as empresas presentes no mercado regulado com preju zo dos seus clientes De igual modo se perante uma decis o oficiosa de introdu o de regula o econ mica existir do mercado uma reac o positiva tal sinal suficiente de que necess rio rever a decis o de forma a verificar se a mesma se justifica efectivamente propaganda de sus doctrinas ejercen una grande influencia sobre los rganos de la opini n p blica El librecambio por el contrario no ofrece especial ventaja ning n inter s particular y en el presente estudio de la moralidad social los beneficios los perju cios que los hombres experimentan juntamente con sus compa eros no se sienten con tanta intensidad como aquellos que les afectan personalmente 804 V g a situa o escrita por MORAN Michael e Bruce Wood States Regulation and the Medical Profession Open University Press Buckingham 1993 p
52. defensavel como solu o para a situa o dos monop lios naturais porque no essencial no tipo de situa es E r r1 0 r em causa o funcionamento eficiente do mercado que gera o monop lio dai eventualmente a designa o monop lio natural Conhecemos bem a posi o daqueles que defendem que n o existem is i rae 10 raz es para interven o estatal no caso dos monop lios naturais 708 V LIPSKY Jr Abbott B e SIDAK J Gregory Essential Facilities Stanford Law Review Volume 51 Stanford 1999 p 1220 Under those circumstances no quantity of antitrust enforcement will change the structural characteristics that give rise to the essential facility problem Such a facility is equivalent to a so called natural monopoly and to control the use of monopoly power by the owner of the facility society is faced with the same unappetizing alternatives available in any public utility context public ownership regulation in the classic rate base rate of return mould incentive regulation and various in between solutions familiar to policy makers and students of this problem Given the existence of the essential facility antitrust intervention must confront the fact that any solution to the problems of economic inefficiency is inherently regulatory V ainda FREIRE Paula Vaz A obriga o de facultar o acesso a recursos produtivos essenciais no direito da concorr ncia
53. do mercado impondo restri es aos participantes no mercado do lado da procura e da oferta ou ao seu comportamento No sector ferrovi rio a regula o econ mica surge como resposta s inefici ncias resultantes da exist ncia de um monop lio natural ao n vel do mercado de fornecimento e gest o da infra estrutura 68 Cf o Decreto Lei n 189 B 99 de 2 de Junho E com um quadro legal restritivo quanto presta o de servi os de transporte nomeadamente por for a do disposto na Lei de Delimita o de Sectores Neste sentido compete ao regulador promover a efici ncia do gestor da infra estrutura ao n vel da produ o e dos custos nomeadamente promovendo a efici ncia tecnol gica Na pr tica o quadro institucional e legal factor determinante na promo o dos objectivos e instrumentos de regula o Ao n vel da tarifa o pretende se que o regulador com a informa o dispon vel conjugue o objectivo de extrair as perdas de bem estar social reduzindo as rendas do lado do monopolista e dos operadores com a restri o de cobertura dos custos operacionais do monopolista e sem desincentivar o investimento Ao mesmo tempo dever o ser criados os incentivos que levem a empresa gestora da infra estrutura a oferecer os seus servi os o mais eficientemente poss vel dadas as oportunidades tecnol gicas e os pre os dos factores produtivos Principal legisla o aplic vel o Decreto Lei n 270
54. e Alan S Blinder 2000 414 one obvious source inefficiency is the endless paperwork and complex legal proceedings that prevent a firm from responding quickly to changing market conditions Uma explica o poss vel para a sistem tica burocratiza o dos servi os p blicos avan ada por STIGLITZ Joseph E 1986 208 A bureaucrat can absolve himself of responsibility for mistakes by following certain bureaucratic procedures that ensure that all of his actions are reviewed by others Although this process of group decision making also reduces the claims the individual can make for any success the bureaucrats seem willing to make this trade off We say they are risk averse This is what gives rise in part to the nature of bureaucracies everything must pass through the appropriate cannels red tape 77 V EBERLEIN Burkard To Regulate or not to regulate electricity explaining the German sonderweg in the EU context Journal of Network Industries n 2 Kluwer Law International Holanda 2001 p 382 On the one hand the European model ex ante regulation by a sectoral regulator is enounced by both industry and government as bureaucratic slow and inflexible and it is contrasted with presentation of the German system as market based coordination in which market participants avoid the burden of public intervention by successful self regulation vg o caso da Internet Neste sentido se pronuncia GRAHAM
55. es e consagra o como crimes econ micos de certas realidades uma reforma agr ria notoriamente ideol gica bem como uma certa pr tica de toler ncia pol tica para com fen menos de ocupa o de empresas terras e habita es Este era um ponto fundamental do chamado Pacto MFA Partidos que enquadrou os trabalhos da Assembleia Constituinte No momento em que a Constitui o aprovada contudo existe j um afastamento do ponto de vista do consenso social entre estes aspectos mais ideologicamente acentuados e a vontade expressa eleitoralmente nas urnas Presa por assim dizer entre a necessidade de legitimar o per odo pr constitucional 1974 1976 e reflectir o entendimento j ent o maiorit rio de uma certa vis o menos radicalizada de certas mat rias E por isso que a generalidade dos autores assinala um car cter compromiss rio Constitui o Fazem no certo com enfoque no compromisso entre o princ pio ace no diria re RR 4 79 democr tico que esteia a constitui o pol tica e o princ pio socialista que suportaria a constitui o econ mica e que em si mesmo um equil brio original sem paralelo conhecido 78 Cf MIRANDA Jorge 1978 21 FERREIRA Eduardo Paz 2001 110 47 Mas ela n o menos fruto de um outro compromisso entre o per odo revolucion rio e o per odo p s revolucion rio ou se preferirmos entre a pr Constitui o e a Constitui
56. es estrangeiras no corpo do texto ou como recurso enf tico ll 1 Introdu o 1 1 Estrutura o e Delimita o do tema Na abordagem ao tema a que nos propusemos colocou se de imediato uma dificuldade evidente como abordar a vastid o do tema das rela es entre o Estado e a Economia sem incorrer numa ineficiente dispers o de esfor os atendendo amplitude dos temas em causa abrangendo mat rias cient fica e pedagogicamente aut nomas como o Direito Constitucional o Direito da Uni o Europeia as Finan as P blicas e o Direito da Economia com intersec es no Direito Administrativo para citar apenas as mais evidentes O esquema de exposi o adoptado em grande parte fruto da reflex o assim iniciada Nele os cap tulos 3 a 8 s o abordados n o como fins em si mesmos nem como mat rias a serem exaustivamente tratadas mas como instrumentos ou se quisermos blocos de constru o l gica destinados a suportar e enformar a posi o que a final se pretender adoptar sobre esta mat ria Assim entendeu se em primeiro lugar abordar de um ponto de vista enquadrador no cap tulo 2 as principais correntes existentes nesta mat ria com muito sum ria descri o do actual estado do pensamento econ mico nesta mat ria tamb m nesta sede que se analisam e definem os limites constitucionais e as principais regras jur dicas vigentes no ordenamento portugu s e europeu Os cap tulos 3 a 8 s o reser
57. la diferencia entre el desarrollo econ mico de las regiones ricas y pobres si no se adoptan medidas para neutralizar la evoluci n tiende a acentuarse Num outro registo MEDEIROS Eduardo Raposo Blocos Regionais de Integra o Econ mica no Mundo publicado por Instituto Superior de Ci ncias Sociais e Pol ticas Lisboa 1998 a pp 314 cita o Relat rio Cechini onde se afirma nem a teoria nem a hist ria econ mica podem fornecer um esquema de vantagens ou desvantagens ou desvantagens distributivas prov veis continuando contudo com a afirma o de que s o os pequenos pa ses e nomeadamente aqueles que entraram na Comunidade com estruturas econ micas relativamente protegidas que ter o as maiores oportunidades de benef cios da integra o do mercado embora n o conste do texto a fundamenta o desta afirma o 103 Se todos os paises participantes sofrerem um choque simult neo continuam a ser v lidos os instrumentos tradicionais sendo equacion veis medidas cambiais e monet rias para contrariar o ciclo negativo embora o mandato limitado do BCE j referido possa fazer questionar sobre a sua efectiva utiliza o Numa Zona Monet ria ptima a sincroniza o dos ciclos depende n o s do grau de integra o econ mica mas tamb m de uma flexibilidade de sal rios e pre os acompanhada de uma elevada mobilidade dos factores de produ o que permitir ao mercado por si a absor o de c
58. legalidade eis que as ag ncias reguladoras t m a sua fun o e compet ncia definidas na lei nada podendo exigir al m dos limites que s o por ela autorizados Cf TUOT Thierry Quel avenir pour le pouvoir de sanction des autotit s administratives ind pendantes les organismes de r gulation conomique Droit Administratif L actualit juridique Paris 2001 p 135 Cet enlisement r sulterait d autre part de l interf rence croissante du juge qui tr s naturellement contr le le pouvoir de sanction L largissement des pouvoirs d urgence et de r f r fait qu au sein d une m me proc dure d enqu te de mise en demeure pis de sanction les interventions chaque tape du juge de premi re instance puis d appel puis de cassation et nouveau d appel rendent extr mement lourd et lent le maniement du pouvoir de sanction Cf ainda MA S Maria Fernanda Luis Guilherme Catarino Joaquim Pedro Cardoso da Costa O Contencioso das decis es das entidades reguladoras do sector econ mico financeiro Estudos de Regula o p blica I org Vital Moreira Coimbra Editora Coimbra 2010 e LUBEN Ivan Le pouvoir de sanction de 1 Autorit de r gulation des t l comunications Droit Administratif L actualit juridique Paris 2001 A totalidade das Autoridades Administrativas Independentes nacionais s o pessoas de direito p blico dotadas de autonomia administrat
59. mico a Alegam e o pr prio BCE tem suportado esta vis o que o banco tem como objectivo nico manter a infla o pr xima dos 2 isto estabilidade de pre os e que qualquer outro objectivo lhe est vedado Este racional muitas vezes invocado para explicar as diferen as entre as pol ticas mais agressivas no combate crise da Reserva Federal Norte Americana do Banco de Inglaterra ou mais recentemente do Banco Central Japon s Nada mais errado como uma leitura dos Tratados permite perceber Desde logo o BCE n o tem um mandato nico tem um mandato prim rio na redac o inglesa dos Tratados ou primordial na discut vel vers o portuguesa de 2013 e a revis o dos objectivos macro econ micos ao longo do primeiro semestre de 2013 vieram confirmar este entendimento 26 Cf FERREIRA Eduardo Paz 2012 33 os mais que insatisfat rios resultados das pol ticas de austeridade e rigor or amental est o a refor ar a posi o daqueles que entendem que uma maior integra o da uni o decisiva as dificuldades de uma Uni o Europeia deriva exigir o para a sua ultrapassagem uma nova conce o sobre as finan as da uni o e o seu relacionamento com as finan as nacionais Mas nem por ser bvia esta afirma o parece ter mais possibilidade de vir a concretizar se Numa perspectiva algo diferente Cf COUTINHO Lu s Pereira Os direitos sociais e a crise algumas notas in Direito amp Pol t
60. micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2006 O autor explica pp 730 que rejeita portanto uma vis o normativa da racionalidade dos indiv duos rejeita o seu isolamento face a contextos pol ticos e institucionais e rejeita a no o de que a sua ac o uma deriva o desprovida de espessura pr pria 21 Neste excurso ir se o seleccionando as situa es em que se coloca de forma evidente a problem tica da interven o p blica conscientes e julgamos q K Rs ns E esa 14 prevenidos quanto s evidentes resson ncias ideol gicas do tema BACKHOUSE Roger E e Jeff Biddle Related Disciplines the Professionalization of Public Choice Analyses Toward a History of Applied Economics Duke University Press 2000 p 301 It is indisputable that much of the public choice literature both pro and con has ideological overtones even if little of the early reaction overtly dealt with this issue 1 2 Breve nota metodol gica Na consagrada express o de Descartes o m todo o caminho que a raz o 15 humana deve seguir na procura do conhecimento Desde h muito que se sabe que o m todo ou m todos de uma ci ncia 16 z respondem em boa parte pelo sucesso da mesma Mas n o se pe a a um m todo que responda per se pelo sucesso ou insucesso da investiga o jur dico nas 17 economica Nas ci ncias sociais e especialmente nas ci
61. micos regionais mais um factor para p r em d vida os benef cios da integra o 109 A impossibilidade material de incorrer em d fices excessivos obrigar o governo de um pa s participante face quebra de receitas cobradas impostos a efectuar uma redu o de despesa que n o s o impedir de promover a estabiliza o como muito provavelmente o vai levar a executar uma pol tica pr c clica agravando mesmo a dimens o do choque econ mico Segundo certos autores foi exactamente isso que aconteceu no processo de a eA fa gs 189 ades o moeda nica em que a aplica o cega de crit rios nominais em tudo semelhantes aos constantes do Pacto de Estabilidade e Crescimento levou ao agravamento do desemprego e ao retardar do retomar do crescimento F 190 econ mico E estar em muito maior escala a ocorrer actualmente 188 Isto porque associado ao Pacto de Estabilidade existe um procedimento de d fices excessivos que penaliza os Estados membros que incumpram os limites nomeadamente atrav s da imposi o de multas sob a forma de dep sitos n o remunerados O valor destas multas que pode ser muito elevado acaba por contribuir na nossa opini o para o agravar da crise econ mica nico cen rio em que se prev que venha a haver d fices excessivos V por todos nesta mat ria HAHN Hugo J The Stability Pact for European Monetary Union Compliance With Deficit Limit
62. mos ao tradicional modelo regulat rio s o pertinentes e teis mas n o esgotam a discuss o que se pode e deve ter em torno 876 deste tema Na defini o do papel do Estado na Economia encontramos muitas vezes diverg ncias entre perspectivas adoptadas e diagn sticos feitos 873 Cf FEITOSA Maria Luiza Pereira de Alencar Mayer 2007 166 874 Cf FREIRE Paula Vaz A Uni o Europeia em busca de um modelo de economia social de mercado Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra 2010 p 1030 O percurso de integra o demonstrou a insufici ncia da livre concorr ncia como condi o exclusiva de obten o de n veis desej veis de bem estar por via da maximiza o da riqueza pelo mercado 375 De forma muit ssimo critica do actual modelo de regula o V NUNES Avel s As voltas que o mundo d reflex es a prop sito das aventuras e desventuras do estado social Lumen Juris Rio de Janeiro 2011 p 152 8576 Cf CAMARA Paulo Regula o e Valores mobili rios Regula o em Portugal Novos tempos novo modelo org FERREIRA Eduardo Paz Lu s Silva Morais Gon alo Anast cio Almedina Coimbra 2009 Cf ainda PEREIRA Jos Nunes Regula o e supervis o dos mercados de valores mobili rios e das empresas de investimento alguns problemas actuais separata do Boletim de Ci ncias Econ micas Coimbra 1997 437 Essas diverg ncias podem s
63. ncias Sociais e Pol ticas Lisboa MEDEMA Steven G Peter Boettke org 2005 The role of government in the history of economic thought suplemento de History of political economy Volume 37 Duke University Londres 499 MENEZELLO Maria D Assun o Costa 2002 Ag ncias reguladoras e o Direito Brasileiro Editora Atlas S A S o Paulo MENKHOFF Lukas 1997 Monetary Policy Instruments for European Monetary Union Springer Verlag Heidelberg MERCADO PACHECO Pedro 1994 El An lisis Econ mico del derecho una reconstrucci n te rica Centro de Estudios Contitucionales Madrid MERCURO Nicholas Steven G Medema 1997 Economics and the law from Posner to post modernism Princeton University Presss Princeton MERCURIO Riccardo Marcello Martinez 1999 I transporto ferroviario europeo Organizzazione e regolazione del mercato Gangemi Editore Roma MESQUITA Maria Jos Rangel de 2006 Vicissitudes de uma uni o de direito a aplica o do Tratado da Comunidade Europeia e do pacto de estabilidade e crescimento nos casos da Alemanha e da Fran a Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Antonio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2009 Regula o da actividade seguradora Tra os fundamentais in Regula o em Portugal Novos tempos novo modelo org Eduardo Paz Ferreira Lu s Silva Morais Gon alo Anast cio Almedina Coimbra MICHAILLAT Pascal 2014
64. o qual normalmente se associam vantagens mas que pode ter custos importantes nomeadamente a n vel da necessidade de e 471 ros refor ar a coordena o dos agora varios segmentos do mercado ocupados por diferentes agentes e tamb m pela perda de economias de escala Em seguida esses monop lios naturais s o sujeitos a regula o sectorial re 473 ba Pate RNS espec fica a qual tem por objectivo normalmente proteger a concorr ncia no A PORRINI Donatella Economics of the 96 92 Directive with reference to Italian Electricity Market liberalization Process European Journal of Law and Economics Ano 11 n 2 Kluwer Academic Publishers Haia 2001 p 178 ainda considera a velha forma de organiza o como paradigm tica under a natural monopoly paradigm a vertically integrated electric utility provides generation transmission and distribution services under the rubric of a single firm serving an entire national territory Em Portugal e usando o mesmo exemplo houve uma separa o vertical entre a infra estrutura de distribui o e transporte e a actividade de produ o e venda abrindo espa o a mais que um produtor e ou vendedor de electricidade com acesso equitativo e n o discriminat rio infra estrutura ela sim com caracter sticas de monop lio natural O mesmo procedimento foi adoptado no sector do transporte ferrovi rio com a cis o da CP E P em duas empresas uma que con
65. o MIT Press Cambridge 1989 p 624 265 Cf FERREIRA Eduardo Paz 2003 400 j citado 149 O mesmo tipo de racioc nio extens vel aos mercados onde exista um monop lio que resulte do funcionamento dos pr prios mecanismos de mercado e Berens A ae 266 que n o seja um monop lio natural de que trataremos de seguida 4 1 2 Monop lios A perda de efici ncia muitas vezes associada a uma estrutura monopolista decorre da possibilidade de aquele poder aumentar o pre o a um n vel significativamente superior ao custo marginal e por este meio n o s obter lucros extraordin rios a chamada renda do monopolista mas provocar ainda perdas absolutas de bem estar ao negar o consumo do bem a uma quantidade de E A 268 consumidores que estariam dispostos a pagar o custo marginal 26Cf FRIEDMAN Lee S The Microeconomics of Public Choice Analysis Princeton University Press Princeton 2002 p 595 Public policy intervention is traditional with natural monopolies and not as common nor as extensive in oligopolies No mesmo sentido consulte se FRIEDMAN Lee S 2002 660 Oligopoly is generally regulated through application of antitrust laws while natural monopoly is generally regulated through some form of continuing public oversight 267 Que consiste numa transfer ncia de excedente do consumidor para o excedente do produtor e que por si s n o tivesse associada a exclus o de
66. o conseguiriam manter CUNHA Paulo de Pitta e A Revis o Institucional e a Converg ncia Econ mica Problemas dos Pequenos e M dios Estados Membros Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa vol XXXVI n 1 Lisboa 1995 pp 218 O texto entre par ntesis rectos nosso 101 d fice or amental por si s inviabilizam o uso que habitualmente se fazia deste indicador Mesmo a escolha pol tica da composi o das rubricas de receitas e despesas normalmente apontada como uma compet ncia exclusiva dos Estados membros est indirectamente sujeita a in meros constrangimentos os fundos estruturais implicam uma certa participa o nacional condicionando as despesas de investimento os impostos indirectos IVA est o j sujeitos a um regime harmonizado as regras sobre aux lios de Estado condicionam a composi o das 178 despesas etc A referida manuten o do d fice or amental nos termos do pacto de estabilidade e crescimento dever tamb m ela ser um especial desafio nos pr ximos anos As privatiza es ter o um fim e os benef cios obtidos no servi o da d vida pela redu o das taxas de juro foram um efeito tempor rio da primeira fase da moeda nica e n o podem ser considerados como um dado permanente mesmo depois de ultrapassada a actual situa o de crise nos mercados O problema dos choques assim tricos s faz sentido no contexto de uma uni o eco
67. o de servi os de telecomunica es Tal como acontece com a maioria das Autoridades Administrativas Independentes o ICP ANACOM est sujeito a um regime misto que conjuga as prerrogativas de direito p blico indispens veis para o desempenho dos seus poderes de autoridade com a flexibilidade e efici ncia do direito privado uma E 596 vez que interv m num sector em muta o constante Do mencionado Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro resulta que o ICP ANACOM uma pessoa colectiva de direito p blico dotada de autonomia administrativa e financeira e de patrim nio pr prio no 597 le 4 E independente no exerc cio das suas fun es no quadro da lei sem prejuizo dos princ pios orientadores de pol tica de comunica es fixados pelo Governo nos termos constitucionais e legais e dos actos sujeitos a tutela ministerial nos termos previstos na lei e nos presentes Estatutos Esta uma caracter stica central que permite distinguir o ICP ANACOM de muitas outras entidades com fun es de regula o 5 Cfo disposto no artigo artigo 3 do Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro O ICP ANACOM rege se pelo disposto nos presentes Estatutos pelas disposi es legais que lhe sejam especificamente aplic veis e subsidiariamente pelo regime jur dico das entidades p blicas empresariais ressalvadas as especificidades previstas nos presentes Estatutos bem como as regr
68. o detalhada desta quest o em concreto Cf MESQUITA Maria Jos Rangel de Vicissitudes de uma uni o de direito a aplica o do Tratado da Comunidade Europeia e do pacto de estabilidade e crescimento nos casos da Alemanha e da Fran a Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2006 2 Acolhemos portanto o repto do Sr Professor Sousa Franco quando afirmou ser muito importante que se fa a uma reflex o cr tica sobre o Pacto de Estabilidade e Crescimento precisamente a partir do meio acad mico in O Euro e a Politica Econ mica Portuguesa Minist rio das Finan as Lisboa 1999 p 70 Cf ainda AA VV 25 anos na Uni o Europeia 125 reflex es coord FERREIRA Eduardo Paz Almedina Coimbra 2011 73 O actual processo de integra o econ mica na Europa n o surge ex novo nem pode ser totalmente compreendido enquanto realidade isolada De facto a capacidade de compreendermos a Uni o Econ mica e Monet ria implica conhecer ao menos o processo de integra o europeu mais vasto iniciado em ns 122 Roma nas suas vertentes econ mica e financeira este axioma que justifica que se inicie por aqui o nosso excurso com um relato sucinto e necessariamente incompleto dos antecedentes da Uni o Econ mica e Monet ria reduzido ao entendido como essencial para n o sobrecarregar desnecessariamente um texto que tem objectivo disti
69. o que o dirigente n o tenha sido membro dos corpos gerentes das empresas dos sectores da electricidade ou do g s natural nos ltimos dois anos ou seja ou tenha sido trabalhador ou colaborador permanente das mesmas com fun es de direc o ou chefia no mesmo per odo de tempo mantendo se a proibi o j assinalada a prop sito do ICP ANACOM de ter interesses de natureza financeira ou participa es nas empresas reguladas No que concerne s regras de exonera o de membros individuais ou do rg o enquanto tal as regras s o em tudo semelhantes s estudadas para o ICP ANACOM sendo apenas esclarecido o regime ser o mesmo para o ICP ANACOM ainda que n o expresso que o mandato dos membros do conselho de 67 Cfos artigos 28 e ss do Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril 321 administra o caducar caso a ERSE seja legalmente extinta ou fundida com outra entidade reguladora Rela es com cong neres europeias Pese embora exista na maior parte dos sectores um relacionamento entre entidades europeias com fun es id nticas e uma matriz comum o sector el ctrico apresenta a algumas especificidades que enriquecem o estudo dessa realidade pelo que o mesmo ser feito nesta sede Nos pa ses europeus nomeadamente os da Europa do Sul como sejam Portugal Espanha e It lia s no final do s culo XX surgiram as primeiras Autoridades Administrativas Independentes com fun es de regula
70. p 189 e ss Na doutrina nacional Cf MORAIS Luis D S Portugal e os d fices excessivos O pilar econ mico da Uni o econ mica e Monet ria e a disciplina do Pacto de Estabilidade e Crescimento Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2006 Contudo os prazos utilizados implicam que a san o a existir ocorra sempre alguns anos depois da ocorr ncia do d fice excessivo V AAVV O Impacto do Euro na Economia Portuguesa coord Faculdade de Economia da Universidade Nova de Lisboa Minist rio das Finan as p 57 E caso a situa o seja corrigida no prazo de dois anos a san o pode vir a nunca acontecer A coercibilidade das san es n o t o evidente como a primeira vista poderia parecer 71 Estas san es ao contr rio do que pretendia a Alemanha n o eram rye 11 r autom ticas E dependiam de um processo algo logo que est amplamente descrito na doutrina e sobre o qual nos dispensamos de nos debru ar Essa associa o entre moeda nica e regras de restri o or amental comuns foi durante muitos anos tida como natural e indispens vel Mas o Pacto de Estabilidade e Crescimento n o fazia parte do modelo de Uni o Econ mica e Monet ria desenhado pelo Tratado de Amsterd o e existem exemplos de zonas monet rias em que este tipo de mecanismo n o existe Por outro lado a situa o econ mica global d
71. rio Delors V AAVV Dal Piano Delors all Unione Economica e Monetaria coorden o de Carlo Meriano e Dario Velo CEDAM Padua 1991 MAAS Cees L introduction de la monnaie unique analyse des aspects pratiques Revue des affaires europ ennes n 4 Paris 1995 p 37 afirma Le Trait de Maastricht de 1991 constitue la traduction politique et le codex juridique du rapport Delors tendo sido aquele que conduziu a Europa a um grau de integra o monet ria e econ mica sem precedentes Entretanto no in cio dos anos 90 mais concretamente em Setembro de 1992 o Sistema Monet rio Europeu sofre uma crise acentuada que veio a alterar a 146 sua natureza O sucesso na manuten o de taxas de c mbio est veis esteve comprometido e na sequ ncia da necessidade de por v rias vezes realinhar as paridades de v rias moedas as bandas de flutua o acabaram por ser alargadas em Agosto de 1993 para 15 Ainda assim v rios foram os pa ses que depois dessa data sa ram e reentraram no sistema por dificuldades na defesa do valor das suas moedas O Mecanismo das Taxas de C mbio foi substitu do pela Uni o Econ mica poi 148 e Monet ria para aqueles Estados membros que a ela aderiram 146 Neste sentido V DUARTE Rita Netto de Miranda O SME Estabilidade e Crises Em busca das determinantes fundamentais da credibilidade do Sistema Monet rio Europeu Centro de Informa o Jacques Delors
72. tat capitaliste l tat fasciste l tat communiste t s socialiste accusent la transformation profonde de l conomie et de la soci t la succession permanente au pouvoir d une classe sociale une autre et la r adaptation continuelle des objectifs de l tat 41l Gerando d fices de explora o mesmo em actividades cuja bvia viabilidade econ mica diria estar ao abrigo desse tipo de problemas Veja se o caso da Empresa Municipal de Estacionamento de Lisboa que cobra pela utiliza o de uma infra estrutura que n o adquiriu e tem apresentado resultados deficit rios 412 A Na medida em que os pre os monopolistas afectam os consumidores do bem ou servi o em causa ao passo que os d fices das empresas p blicas s o de forma directa ou indirecta suportados por via da receita fiscal gerada por todos sejam ou n o utilizadores do servi o mimetismo das solu es das empresas privadas como se as mesmas por si s E gt rae 413 permitissem resolver os desafios que s o espec ficos das empresas p blicas Sendo certo que est o tamb m presentes perigos identificados a prop sito ny 414 dos monop lios naturais como a falta de inova o Neste contexto bem se compreende que a solu o esteja em crise mesmo l a pia 415 na Europa onde em tempos foi quase um standard de actua o nestas mat rias Em Portugal o d fice do sector empresarial do Estado reflecte be
73. um texto constitucional para autorizar a cria o de entidades administrativas independentes Estamos a viver um hiperpositivismo constitucional s o que est l nas palavras que direito a Constitui o como sistema fechado um sistema pandect stico E esta a tenta o da nossa jovem doutrina constitucional Mas enfim h um argumento que justifica de algum modo que se pare aqui e se pense o n 3 do artigo 3 9 que faz depender a validade das leis da conformidade com a Constitui o Sendo certo que escrito embora usando uma f rmula tradicional nos nossos textos constitucionais j depois daquela distin o feita por Weisenman entre o juizo de conformidade e o juizo de compatibilidade com a Constitui o em sentido estrito s s o v lidas as leis conformes Constitui o n o basta serem compat veis com a Constitui o t m de ser conformes Constitui o t m de ser dedut veis em algum sentido da Constitui o Ent o talvez se justifique esta ressalva Tendo o ent o Presidente da Assembleia da Rep blica Almeida Santos aditado Creio que esta norma visa dois objectivos Por um lado visa resolver um problema A administra o independente um problema para o princ pio tradicional da administra o governamental e esse o principio que est na Constitui o o n 2 do artigo 267 tal como consta do actual texto constitucional trata do princ pio da administra o govername
74. uticos e demonstra es a reas A actividade de examinador de pessoal aeron utico A actividade de instrutor em dispositivo de treino artificial As organiza es de fabrico das aeronaves ultraleves O exerc cio da actividade de trabalho a reo por operadores estrangeiros Os projectos e modifica es para as aeronaves referidas na al nea a do n 3 do presente artigo As condi es de presta o de servi o dos operadores que explorem actividades no mbito da avia o civil nos termos legalmente previstos Os procedimentos operacionais relativos aos sistemas de apoio navega o a rea As condi es de seguran a relativas avia o geral e pr tica de desportos aeron uticos As condi es de transporte a reo de mercadorias perigosas 345 A Autoridade Reguladora Nacional O Instituto Nacional de Avia o Civil INAC foi originalmente criado atrav s do Decreto Lei n 133 98 de 15 de Maio Posteriormente o Decreto Lei n 145 2007 de 27 de Abril veio refor ar os poderes de regula o econ mica Essa revis o insere se na l gica das que sendo lhe contempor neas s o analisadas a prop sito de outras entidades Quanto s atribui es e poderes o agora denominado INAC I P v consideravelmente alargados os poderes normativos e refor ados os poderes de supervis o inspec o e fiscaliza o dos operadores de avia o civil Paralelamente s o refor ados os poderes de
75. 152 The assumption that government popularity is based on the levels of key economic variables underlies the hypothesis that that a political business cycle exists 78 Cf BOUDREAUX Don e Robert B Ekelund Regulation as an exogenous response to market failure a Neo Schumpeterian response Journal of Institutional and Theoretical Economics vol XI 1987 republicado in The Foundations of Regulatory Economics vol I eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 p 552 The new institutionalist theory of regulation poses the regulatory agent as an impartial and efficient administrator of a relational contract between sellers and buyers in markets characterized by uncertainty and heavy capital investment 373 Se tal uma op o sempre defens vel ou n o mat ria a qual n o deixaremos de regressar Em certos casos como o portugu s a necessidade de colocar o poder pol tico a uma certa dist ncia da regula o econ mica de um dado sector prendeu se tamb m com a perman ncia mesmo ap s a liberaliza o de empresas p blicas nesses mesmos sectores A o argumento central o de que a imparcialidade da actua o do Estado estaria comprometida se n o fosse adoptada uma solu o de separa o org nica e funcional entre o Estado autoridade e o Estado accionista Por outro lado tratando se muitas v
76. 1998 p 247 A nationalized industry that monopolizes the 365 per odo de tempo limitado mas com aus ncia total de press o concorrencial at pela protec o legal acrescida de que goza ao abrigo do contrato de explora o exclusiva pelo Estado No que concerne s externalidades os mecanismos s o tamb m normalmente de tipo regulat rio como se viu no local pr prio assim como no que concerne aos demais aspectos dos bens p blicos e at das assimetrias de informa o Vamos ver agora como a intersec o desta ideia de desinterven o leva a que a equacionar se alguma interven o do Estado quase sempre assumido um modelo regulat rio muitas vezes como proxy da real raz o para escolha deste surgindo a ideia de que dentro da interven o p blica a menos m por for a de ser a que melhor permite despolitizar a decis o p blica market which it serves and is returned intact to the private sector is still a monopoly A state monopoly has merely been replaced by a private sector one 726 ARMSTRONG Mark et al 1999 184 Liberalization is obviously necessary to achieve the benefits of competition but experience has underlined that it is far from sufficient p 184 9 A despolitizacao da Interven o do Estado na Economia Ao longo dos anos foi ganhando terreno a ideia de que se deveria despolitizar a interven o do Estado na Economia mesmo quando se admitisse a necess
77. 2 torna se quase imposs vel recorrer aos aumentos aparentes de sal rios que por serem inferiores infla o poderiam permitir uma flexibilidade for ada dos sal rios promovida pelos pr prios governos Restam as diminui es nominais cuja viabilidade pol tica e impacto social s o fort ssimos Outro factor de reac o a este tipo de crise seria a perfeita mobilidade dentro da Zona Monet ria dos factores de produ o A ser verdade que os trabalhadores e os capitais se movimentassem sem restri es dentro da Zona Monet ria o problema dos choques sobre o emprego e a x or a7 183 produ o seria facilmente corrig vel Nesse cen rio perante um choque assim trico os factores de produ o deslocar se iam da zona em ciclo negativo para as zonas em ciclo positivo dentro da mesma Zona Monet ria 183 V neste sentido TELES Jos Menezes e 4 Uni o Econ mica e Monet ria Federalismo ou Intergovernamentalismo Or amental Relat rio de Mestrado no mbito do Curso de Ci ncias Jur dico Econ micas n o publicado 1999 2000 pp 16 Ora na Uni o Europeia os pre os e os sal rios n o s o suficientemente flex veis e a m o de obra n o se desloca facilmente de um pa s para o outro devido a barreiras lingu sticas e dificuldade no reconhecimento dos diplomas escolares e na transfer ncia de direitos de protec o social no caso da emigra o Por sua vez n o foram previstos mecanismo
78. 2 5 A Constitui o Econ mica vigente wc seesseeseesessssescesessesessssesnsseensseeneees 54 2 3 Sobre o conceito de bem estar social seressesecssins isisisi i ise isre 59 Instrumentos de Interven o P blica unin ununtenn unin ue anea a naani 65 3 1 A tr ade cl ssica as pol ticas monet ria cambial e or amental 65 3 2 Zonas Monetarias Optimas e a Zona Euro unas amanaaeaia darei ata Dj 3 3 A crise europeia desde 2008 vista de Portugal sessao 125 Assfalhas demetado anoa neir oE SEKE Tinni AKESE 137 4 1 Concorr ncia imperfeita ss sesassessisesasras acessar encerrar orserasascrseranhasorserasrascesirenmas dire 141 ATA Ol eOpPGh Os siiin EER RET EREEREER 144 4 1 2 MOnOpGloss cisiessesssissaasivviniantsrsavastenassstransnatvenssteiavamasiaaantanassmnnaacunnaniaiaaaaenest 150 4 1 3 _Monopolios Naturais sssscssacssssasssisssssnvasansssstvavassssanasentssanvavtesstanstsansseatanvansshansnsantseat 159 lt 4 2 Fixtetnalidades RR RR RR 167 4 3 Bens Publ COs cisssestsasastesienst esesnsieanatanaasastantareat E EEEE seara 181 4 4 A instabilidade macro econ mica een rererearenererearerererenearenereneata 189 4 5 Assimetrias de OFONA aO pa aici dati ta datada ta datada nda dada d ita dada da 191 O Estado Produto tists dae id dain Mids a Rae DAA Micaela na data Sa 197 O Estado Repulador surra oiii nes coibir diana aan o di AE DE Pd PA 211
79. 2003 de 28 de Outubro O regime previsto no Decreto Lei n 270 2003 de 28 de Outubro transp e o originariamente o chamado Pacote Ferrovi rio I designa o comummente utilizada para designar o conjunto das Directivas 2001 12 CE 2001 13 CE e 2001 14 CE que surge como um desenvolvimento da politica comunit ria para o 33 sector orientada essencialmente no sentido de introduzir mecanismos de mercado em sectores tradicionalmente fechados tal como tem sido feito para os sectores das telecomunica es energia transporte a reo etc Na verdade sucede s Directivas 91 440 CEE 95 18 CE e 95 19 CE alterando as nuns casos e revogando as noutros e acompanhado pelas Directivas sobre interoperabilidade que pretendem atenuar os obst culos t cnicos realiza o do transporte internacional Por forma a permitir algum grau de liberaliza o o Pacote Ferrovi rio I aprofunda solu es j existentes e adopta novas solu es que se podem resumir da seguinte forma a Separa o vertical entre a actividade de gest o da infra estrutura e a opera o de transporte ferrovi rio com nfase na necessidade de assegurar a exist ncia de equil brio de contas do gestor da infra estrutura b Concess o s empresas europeias de direitos de acesso s redes dos v rios Estados membros em casos espec ficos c Adop o de crit rios gerais comuns no licenciamento do acesso actividade de transporte ferrov
80. 2009 La th orie des facilit s essentielles essentialit et droit communautaire de la concurrence LGDJ Paris DEMSETZ Harold 1968 Why regulate utilities Journal of Law and Economics vol XI republicado The Foundations of Regulatory Economics vol I eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 1977 The Trust Upon Which Antitrust Stands Antitrust Law Journal n 46 American Bar Association Chicago DENIS Henri 1966 Histoire da la Pens e Ecomique Presses Universitaires de France Paris DENIS JUDICIS Xavier Jean Pierre Petit 1998 Les privatizations Editions Montechrestien Paris DEUBNER Christian 2006 A Dynamic Perspective for the Reform of the Stability and Growth Pact CEPII Working Paper No 2006 06 CEPII Centre D Etudes Prospectives et D Informations Internationales Paris DIAS Eduardo Rocha 2001 a Atividade administrativa concernente regula o dos fundos de pens es e das entidades de previd ncia privada em Portugal e no Brasil relat rio de doutorado Policopiado FDL 2001 b A responsabilidade civil extracontratual do Estado decorrente a regula o administrativa da economia relat rio de doutorado Policopiado FDL DIAS Manuel Cotta 1973 Desenvolvimento Econ mico no Estado Social Imprensa Nacional Casa da Moeda Lisboa DIMITRAKOPOULOS D L Miles E
81. 2010 A concorr ncia fiscal internacional an lise sob a perspectiva da Organiza o Mundial do Com rcio OMC separata de Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Volume 50 n s 1 e 2 Almedina Coimbra MAYSTADT Philippe 1998 L euro et le syst me mon taire international le on inaugurale du cours sur Union Europ enne Annales de Droit de Louvain Bruxelas MCBARNET Doreen Christopher Whelan 1999 Challenging the Regulators Strategies for Resisting Control Regulation and Deregulation Policy and Practice in the Utilities and Financial Services Industries ed Christopher McCrudden Clarendon Press Oxford MCCHESNEY Fred S 1997 Money for nothing Politicians rent extraction and political extortion Harvard University Press Harvard MCCRAW Thomas K 1984 Prophets of Regulation Harvard University Press Cambridge MCCRUDDEN Christopher 1999 Regulation and Deregulation An Introduction Regulation and Deregulation Policy and Practice in the Utilities and Financial Services Industries ed Christopher McCrudden Clarendon Press Oxford MCDONALD Frank Stephen Dearden 1999 European Economic Integration 3 Edi o Longman Essex MCNUTT Patrick A 2002 The economics of Public Choice 2 edi o Edward Elgar Publishing Cheltenham MEDEIROS Eduardo Raposo 1998 Blocos Regionais de Integra o Econ mica no Mundo Instituto Superior de Ci
82. 6 28 A pr pria efici ncia da concorr ncia perfeita nos mercados em estejam em causa servi os p blicos tem vindo a ser posta em causa com interessantes argumentos a que n o podemos nesta sede dar o destaque que gostar amos V ARMSTRONG Mark Regulation and inefficient entry economic analysis and the British Experience The Anticompetitive Impact of Regulation eds Giuliano Amato e Laraine L Laudati Edward Elgar Cheltenham 2001 p 154 another argument against competition is that it may undermine various politically desirable cross subsidies built into the incumbent s tariffs Inversamente com interesse consulte se PARETO Vilfredo 1972 266 Free competition determines the coefficients of production in a way that assures maximum ophelimity O foco actualmente mais no comportamento dos agentes e nos constrangimentos que eles enfrentam embora n o se possam nem devam descartar as tradicionais quest es estruturais do mercado de que exemplo paradigm tico o monop lio natural ao qual por essa raz o se dar especial aten o S adoptando uma vis o est tica e formalista se poderia concluir que os mercados que n o possuem condi es perfeitas de atomicidade liberdade e fluidez requerem por essa simples raz o qualquer interven o correctiva do seu funcionamento Nos mercados fortemente concorrenciais em que se n o verifiquem desvios x 250 E h um potencial duplo
83. COASE R H 1960 11 317 Coase R H 1960 15 when dealing with the problem of the rearrangement of legal rights through the market it was argued that such a rearrangement would be made through the market Um cen rio imposs vel mais n o seja pelo facto de toda a negocia o E x z i Euf 318 implicar a aplica o de uma quantidade de tempo ainda que diminuta Ao inv s os custos de transac o expect veis s o na maioria dos casos muito 31 elevados Ali s na maioria das situa es pode mesmo admitir se cen rios em que os E 1320 custos de transac o provoquem perdas de bem estar social superiores s que decorrem da exist ncia da externalidade whenever this would lead to an increase in the value of production But this assumed costless market transactions Once the costs of carrying out market transactions are taken into account it is clear that such a rearrangement of rights will only be undertaken when the increase in the value of production consequent upon the rearrangement is greater than the costs which would be involved in bringing it about In these conditions the initial delimitation of legal rights does have an effect on the efficiency with which the economic system operates 318 Gerando um custo de oportunidade que reflecte o custo da n o utiliza o do mesmo tempo para outro fim v g produ o de riqueza ocupa o recreativa entre outros 3 Dando um exemplo na r
84. Eduarda Direito de informa o novos direitos e formas de regula o na sociedade da informa o Almedina Coimbra 2003 p 35 No contexto europeu a eros o da soberania tem sido por m acompanhada pelo desenvolvimento de uma nova inst ncia ou estado regulador regulatory state como lhe chama Majone Majone 1996 55 3 Cf FERREIRA Eduardo Paz Servi os de interesse econ mico e europa social o caso das telecomunica es separata de Estudos em homenagem ao Prof S rvulo Correia Volume 4 p 603 618 Almedina Coimbra 2010 em especial pp 613 e ss e CABO S rgio Gon alves do Regula o e Concorr ncia no sector das comunica es electr nicas in Regula o em Portugal Pelo momento em que surge a experi ncia europeia coincide ja com a segunda gera o de regula o nos Estados Unidos da Am rica Surpreendentemente contudo o mimetismo que poderia ser vantajoso no sentido de n o se cometerem os erros associados primeira gera o de regula o econ mica por entidades independentes nem sempre se verificou tendo a Europa o 7 Rao Oe 445 adoptado solu es h muito postas em causa pela experi ncia norte americana Por outro lado no contexto europeu e pese embora uma certa matriz comum de que j fal mos n o existe uma macro estrutura federal o que introduz Fa 446 importantes diferen as na an lise comparativa que se deve fazer Novos tempos novo mo
85. European Union Oxford University Press Oxford CANOTILHO Jos Joaquim Gomes 2003 Existe um direito constitucional da regula o Revista do Advogado Livraria do Advogado Editora S o Paulo CARABBA Manin 1966 L intervento degli enti locali nella economia problemi giuridici Giuffr Editore Mil o CARDOSO Jos Lucas 2002 Autoridades Administrativas Independentes e Constitui o Coimbra Editora Coimbra CARNEVALE Maria Adelaide Venchi 1999 Diritto Pubblico dell economia volume I Cedam Mil o CARTOU Louis 1975 Communaut s europ ennes 5 edi o Dalloz Paris CARULLO Antonio 2005 Lezioni di diritto pubblico dell economia 3 edi o CEDAM P dua CASSESE Sabino 2005 La nuova constituzione econ mica lezioni Laterza Roma CASTRO Jorge 1999 Hacia la moneda nica del Mercosur El euro y el d lar coord Fernando Lucero Schmidt e Piero Marietti Ciudad Argentina Buenos Aires CATARINO Luis Guilherme 2009 Informa o utopia realidade e interven o publica Wolters Kluwer Lisboa Separata de Direito dos Valores Mobiliarios Vol 10 pp 65 112 CAVE Martin Roger Mills 1992 Cost Allocation in Regulated Industries Centre for the Study of Regulated Industries Public Finance Foundation Londres CAVES Richard 1987 American Industry structure conduct performance 6 Edi o Prenctice Hall New Jersey CAZORLA Prieto Luis Maria 2006 De
86. Franco Coimbra Editora Lisboa 485 GOMES Joao Salis 2000 Qualidade da regula o jur dica e redefini o estrat gica da gest o p blica Revista de Administra o P blica Lisboa GOMES Nuno S 1998 Nacionaliza es e Privatiza es separata Cadernos de Ci ncia e T cnica Fiscal n 155 Centro de Estudos Fiscais Lisboa GON ALVES Jos Renato 2007 Unifica o monet ria europeia e desenvolvimento regional policopiado Lisboa 2010 Depois do euro a caminho de uma moeda nica mundial Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra 2010 A sustentabilidade da zona euro e a regula o do sistema financeiro Revista de Concorr ncia e Regula o Ano 1 N mero 2 Almedina Lisboa GON ALVES Maria Eduarda 2003 Direito de informa o novos direitos e formas de regula o na sociedade da informa o Almedina Coimbra GON ALVES PEDRO 2006 Direito administrativo da regula o Estudos em homenagem ao Professor Doutor Marcello Caetano no centen rio do seu nascimento Coimbra Editora Lisboa GON ALVES Pedro Lic nio Lopes Martins 2004 Os servi os p blicos econ micos e a concess o no estado regulador Estudos de Regula o publica I org Vital Moreira Coimbra Editora Coimbra GON ALVES Pedro Rodrigo Esteves de Oliveira 2001 As concess es municipais de distribui o de electricidade Cedipre Coimb
87. Lisboa 1996 p 120 onde refere que a natureza do SME se alterou substancialmente nos anos 90 147 A rela o entre as bandas e o crit rio de converg ncia estabilidade das taxas de c mbio O Tratado de Maastricht exigia a manuten o da moeda dentro das margens normais de flutua o Mas estas foram alteradas de 2 5 para 15 ficando por saber se era exig vel o cumprimento da banda mais estreita a final a que estava em vigor na data do Tratado A quest o nunca chegou a ser dilucidada Os dois pa ses em rela o aos quais a quest o se poderia colocar com mais acuidade a Inglaterra e a Su cia acabaram por n o aderir UEM a primeira ao abrigo de uma cl usula de op out a segunda porque incumpriu deliberadamente o crit rio ao retirar se do MTC 148 Pires Lu s Madureira A Pol tica Regional Europeia e Portugal Funda o Calouste Gulbenkian Lisboa 1998 pp 133 explica medida em que a interdepend ncia econ mica e 83 Os restantes Estados membros t m sua disposi o o MTC2 aprovado pelo Conselho de Amsterd o de Julho de 1997 De notar que entre os Estados Membros mais recentes participaram no MTC2 a Est nia Eslov nia e Litu nia desde 28 06 2004 bem como Chipre Let nia e Malta desde 02 05 2005 A Uni o Econ mica e Monet ria desenhada para a Europa pelo Tratado de Maastricht sucede ao Sistema Monet rio Europeu e tem associada uma moeda pos 150 151 nica o Euro fi
88. Novos tempos novo modelo org Eduardo Paz Ferreira Lu s Silva Morais Gon alo Anast cio Almedina Coimbra CABRAL Luis M B 2000 Introduction to industrial organization The MIT Press Massachusetts CABRAL Nazar da Costa 1997 O principio de desregula o e o sector banc rio Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa FDUL Lisboa 2002 A redistribui o econ mica Breve estudo sobre o seu significado luz das principais teorias econ micas AAFDL Lisboa 2008 Programa o e decis o or amental da racionalidade das decis es or amentais racionalidade econ mica Almedina Coimbra CADILHE Miguel 1990 Luzes e Sombras da Uni o Econ mica e Monet ria Revista da Banca N 16 Lisboa CAL Arianne Brito Rodrigues 2003 As Ag ncias Reguladoras no Direito Brasileiro Renovar Rio de Janeiro CALVETE Victor 2012 Entidades Administrativas independentes smoke amp mirrors in Revista de Concorr ncia e Regula o Ano 2 N meros 7 8 Almedina Lisboa CALVO HORNERO Antonia 2000 La Uni n Europea Mecanismos fanceiros e moeda nica Edi es Pir mide Madrid C MARA Paulo 2009 Regula o e Valores mobili rios Regula o em Portugal Novos tempos novo modelo org Eduardo Paz Ferreira Lu s Silva Morais Gon alo Anast cio Almedina Coimbra 467 CAMERON Peter 2002 Competition in energy markets Law and regulation in
89. Oxford 525 VERONI Paola Monperrrus Francesco Saraceno 2005 Reform of the Stability and Growth Pact Reducing or Increasing the Nuisance Observatoire Fran ais des Conjuntures Economiques Paris VERSOS Rodrigo Sime o 2000 Autoridades administrativas independentes ensaio da integra o constitucional da figura relat rio de mestrado Policopiado FDL VIEIRA Jos Ribas 1995 Teoria do Estado A Regula o Jur dica Editora Lumen Juris Rio de Janeiro VIL COSTA Blanca Victoria Honrubia Andreu Rayo 2000 Lecciones de Derecho Comunitario Europeo 3 Edi o Editorial Ariel Barcelona VINCENT Philippe 2009 Institutions conomiques internationals Larcier Bruxelas VISCUSI W Kip Vernon John M Harrington Jr Joseph E 1998 Economics of Regulation and Antitrust 4 Reimpress o 2 Edi o MIT Press Massachusetts WARRIN Thierry 2004 Should Europe Get Rid of the Stability and Growth Pact Department of Economics Middlebury College Vermont WEICHENRIEDER Alfons J 1999 How efficient is a contestable natural monopoly CESifo Working Paper Series Working Paper n 186 disponivel em www ssrn com WHITE Stewart Stephen Bate Timothy Johnson 1996 Satellite Communications in Europe Law and Regulation 2 edi o Financial Times Law and Tax Londres WILLEMAN Fl vio de Ara jo 2005 Responsabilidade civil das ag ncias reguladoras Lumen Juris
90. Oxford PORRINI Donatella 2001 Economics of the 96 92 Directive with reference to Italian Electricity Market liberalization Process European Journal of Law and Economics ano 11 n 2 Kluwer Academic Publishers Haia PoRTO Manuel Lopes 2004 Economia Um texto introdut rio 2 Edi o Almedina Coimbra 2006 O sentido da interven o do Estado Experi ncias recentes em Portugal Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa PORTUGAL Ant nio Moura 1999 Independ ncia e Controlo do Banco Central Europeu Contributo para a correcta defini o dos seus poderes normativos separata do Boletim do Minist rio da Justi a n 479 Lisboa POSNER Richard A 1975 The social costs of monopoly and regulation Journal of Political Economy vol 83 n 4 republicado in The Foundations of Regulatory Economics vol II eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 1995 The social costs of monopoly and regulation The economic analysis of rent seeking The International Library of Critical Writing in Economics Cheltenham 1999 Natural Monopoly and its Regulation edi o especial do 30 anivers rio Cato Institute Washington 1999 PROSPERETTI Graziella Marzi Luigi Emma Patzu 2000 La regolazione dei servizi infrastrutturali
91. Para ALONSO Fernando WRANA Javier e CANO Maria Jos Monedas Uniones Monetarias e instrumentos de pago en el comercio exterior Dykinson Madrid 2000 pp 11 a quest o nem se De facto embora o Tratado n o contivesse disposi es substanciais nesta n 126 ANE 12 mat ria a cria o de um mercado comum apontava desde logo para a necessidade de o processo de integra o econ mica contemplar uma uni o monet ria que permitisse que as trocas entre Estados membros se processassem 128 verdadeiramente como se de trocas internas se tratassem coloca o antecedente hist rico moderno da Uni o Econ mica e Monet ria constitu do por la creaci n de la Comunidad Econ mica Europea por el Tratado de Roma de 1957 as como la entrada en vigor del Acuerdo Monetario Europeo el 27 de diciembre de 1957 126 De tal forma que CUNHA Paulo de Pitta e Uni es Aduaneiras anteriores ao Mercado Comum Integra o Europeia Estudos de Economia Politica e Direito Comunit rios Imprensa Nacional Casa da Moeda Lisboa 1993 refere a p 104 o quase total eclipse das quest es monet rias no tratado de Roma No mesmo sentido se pronunciou PORTUGAL Ant nio Moura Independ ncia e Controlo do Banco Central Europeu Contributo para a correcta defini o dos seus poderes normativos separata do Boletim do Minist rio da Justi a n 479 Lisboa 1999 p 7 ao afirmar que O Tratado de Ro
92. Price Cap Regulation contudo e depois do momento inicial de fixa o da formula para o per odo regulat rio muito mais flex vel do REA 534 ponto de vista da iniciativa privada Permitindo empresa regulada desde que respeitando aqueles referenciais agregados adoptar a gest o que bem entenda Por isso este modelo muitas vezes associado a uma regula o mais a E f 536 pr xima do mercado ou mais laissez faire e menos de comando e controlo Com vantagens mais te ricas que pr ticas sobre o modelo de RRR Contudo e como vimos a sua aplica o tem tamb m dificuldades importantes 54 H mesmo quem afirme que a Price cap regulation is similar to performance contracting FRIEDMAN Lee S 2002 687 535 ARMSTRONG Mark et al 1999 172 The price cap applies to an average of prices if the firm sells multiple products and the firm is usually allowed some freedom to alter relative prices within the overall constraint 536 Cf BOSCHECK RALF 2002 311 Hence recent advances in regulatory theory and practice focus on designing incentives schemes that are to accommodate the regulator s observational limits align the firm s interests to socially efficient outcomes and make regulatory relations less intrusive Replacing return limits with profit independent periodic price caps provides firms with clear incentives for cost reduction Proponents of price cap r
93. Rio de Janeiro WILLIAMSON John ed 1983 IMF Conditionality Institute for International Economics Washington WISH Richard 2003 Competition Law 5 Edi o Lexis Nexis Butterworths Documentos La Economia de la Comunidade Europeia Banco Exterior de Espafia 1979 527 O Euro e a Lei Enquadramento Legal da Uni o Econ mica e Monet ria da Europa Minist rio das Finangas Lisboa 1998 O Euro e a Pol tica Econ mica Portuguesa Minist rio das Finan as Lisboa 1999 OCDE Gouvernance des entreprises publiques OCDE Paris 2005 13 ndice AE oia o a LE Onorarii it e O PP A 13 1 1 Estrutura o e Delimita o do tema ceesesssesssesesessseeeseseseseseseseseseeeseeeeeseeeeeeeeeeeeeees 13 1 2 Breve nota metodol gica sssrinin 529E Rela o entre o Estado e a Economia ea a a a a aeia 31 2 1 Intervencionismo e liberalismo o legado de Adam Smith cece 31 22 Constitui o FAC OT Or CA as Sessa se sess sasasdvssaysstnsbagescucuagednsuansecnsvavestacvas stveveventvivavsnbvensv etace 35 2 24 Delimitation tinct desta a dade de E aS 35 22 2 Do conceito de Constitui o HCOnGMica ceesseseseseseseseeeeeseseseeeseeeeeseseeeseeeeeeeees 36 2 2 3 A Constitui o Econ mica de 1976 we eeesesssssseseseseesseseseseseseeeseseseeeeeeeeeseeeeeeeeeeeeees 45 2 2 4 A evolu o da Constitui o Econ mica a din mica constitucional 48 2
94. SANTOS Antonio Carlos dos Maria Eduarda Gon alves Maria Manuel Leit o Marques 2011 Direito Econ mico 6 Edi o Almedina Coimbra reimpress o em 2013 SANTOS Filipe Matias 2011 Divulga o de informa o privilegiada o dever de divulga o de informa o privilegiada no Mercado de Valores Mobili rios Almedina Coimbra SANTOS Jorge Maria Am lia Saraiva 2005 National Experiences in preparing for the integration of National Central Banks into the Eurosystem the organic law of Banco de Portugal Legal Aspects of the European System of Central Banks direc o editorial de Liber Amicorum e Paolo Zamboni European Central Bank Germany 515 SANTOS Luis Maximo dos 2009 Regula o e supervis o banc ria Regula o em Portugal Novos tempos novo modelo org Eduardo Paz Ferreira Lu s Silva Morais Gon alo Anast cio Almedina Coimbra 2010 Nos 10 anos da Uni o Europeia o princ pio da independ ncia dos bancos centra no mbito do SEBC in Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra SANTOS Sofia Rita Almeida Dias 2008 Sustentabilidade Competitividade e Equidade ambiental e social Almedina Coimbra SCHEPEL Harm 2002 Delegation of regulatory powers to private parties under EC competition law towards a procedural public interest test Common Market Law Review Dordrecht SCHERER F M David Ross 1990 Industrial Market S
95. a interven o p blica livre dos grilh es que a t m tolhido E tamb m assumidamente uma perspectiva antropoc ntrica por oposi o a uma vis o centrada nos mercados em si mesmos Porque antes e depois dos mercados est o as pessoas e um modelo de efici ncia que n o se centre no bem estar das pessoas mas antes nos mercados em si mesmos dissociativo na medida em que tomamos como medida do sucesso seja na interven o do Estado seja no funcionamento da economia um referencial que n o se alcan a mas que mesmo que existisse seria sempre insatisfat rio em si mesmo Em suma o equil brio do mercado n o nem natural nem necessariamente bom devendo antes pensar se nos resultados produzidos pelo funcionamento dos mercados produzem e em que que os mesmos podem ser melhorados do ponto de vista do bem estar das pessoas se necess rio pela interven o do Estado A subordina o da Economia s pessoas e n o destas Economia uma realidade demasiadas vezes obscurecida por uma quase deifica o dos mercados e do seu funcionamento Os mercados e nessa medida tamb m o pr prio Estado n o devem nunca deixar de ser entendidos como instrumentos ao servi o do interesse colectivo das pessoas Cuja racionalidade econ mica mal pressuposta por muitos V a este respeito REIS Jos A economia impura o mundo onde necess rio haver institui es e governa o Estudos jur dicos e econ
96. actividade nem isenta a sua actua o do controlo pelos tribunais Estes s o dois aspectos muito importantes porquanto recolocam estas entidades dentro de pelo menos uma parte do sistema de checks and balances s re ryt 5 que vem associado ao princ pio democr tico 72 V BENEDETTO Maria de L autorit garante della concorrenza e del mercato organizzazione poteri finzioni Il Mulino Bolonha 2000 p 285 una riflessione intorno ai profili tipici della autorita ammistrative independenti in genere e piu in articolare si sia svolto un tentativo di dfinire la natura dell Autorit garante della concorrenza e del mercato allo scopo di inquadrarne le comunicazioni dirette al Parlamento all interno degli istituti procedurali piu idonei alla loro trattazione 72 Souto Marcos Juruena Villela 2002 377 A eventual independ ncia do regulador ou da fun o n o afasta a incid ncia do controle mas apenas a press o pol tica sobre os ju zos t cnicos de pondera o emitidos pelo regulador equidistante dos interesses envolvidos Sobre o mbito desse controlo Cf ISRAEL Jean Jacques Contentieux administratif et contenticux de la concurrence M langes Ren Chapus droit administratif Comit de Patronage Marceau Long Paris 1992 p 326 Le juge adminstratif arbitre particuli rement une s rie de questions relevant du contentieux conomique et de l interventionnisme conomiqu
97. an lise detalhada deste exemplo V ARA JO Fernando 2012 583 e ss 350 Como bem explica ARA JO Fernando 2012 584 o farol passa a ser encarado pois como um bem com uma natureza h brida ele um bem p blico para os navios que passam ao seu alcance mas tem as caracter sticas de um bem privado par os propriet rios de um porto que se encontre nas imedia es do farol permitindo at o reduzido n mero dos envolvidos nas transac es chegar ao resultado de uma provis o eficiente atrav s de uma via puramente negocial Fica demonstrado assim que uma mesma externalidade positiva afecta terceiros de formas diversas podendo ser lhe atribu da uma natureza diversa pelos respectivos benefici rios Com a excep o tamb m ela com tradi es escol sticas dos benem ritos A compara o destes dois exemplos serve afinal para estabelecer que embora se possa defender a necessidade de interven o p blica quando o mercado 1 35 ruas se mostra incapaz de produzir um bem com as caracter sticas de um bem p blico tal necessidade n o ocorre necessariamente Tal como n o necessariamente verdade que o Estado tenha de assegurar directamente a produ o desses bens As modernas constru es das chamadas parcerias p blico privadas cont m uma pan plia de instrumentos sofisticados que permitem associar capitais privados e talvez mais importante m todos de gest o privados prossecu
98. assim convocados a avan ar uma defini o do que se deve entender por bem estar social Muito sumariamente a medida do bem estar social ou excedente total como tamb m conhecido obt m se pela soma a Do bem estar do consumidor consumer welfare ou Excedente do Consumidor mensur vel pela diferen a entre o pre o que o consumidor est disposto a pagar isto o valor atribu do pelo consumidor a um bem e aquilo que efectivamente paga cujo resultado traduzir o acr scimo de bem estar que o consumidor obt m atrav s das trocas realizadas no mercado e b Do bem estar do produtor producer welfare ou Excedente do Produtor mensur vel pela diferen a entre o pre o m nimo pelo qual o produtor est disposto a vender e o pre o a que a venda efectivamente efectuada O bem estar geral ou como preferimos bem estar social total welfare pois a soma do excedente do consumidor com o excedente do produtor Seguimos de perto a posi o exposta com not vel clareza de ARA JO Fernando Introdu o Economia 3 edi o Almedina Coimbra 2012 e o nosso 4 Regula o Econ mica como instrumento de des interven o do Estado na Economia policopiado Lisboa 2005 Ora um mercado que promova uma afecta o de recursos tal que maximize 9 r este excedente total nomeadamente em termos de aloca o dos recursos ser 1524100 um mercado eficiente Assim fixada a dimens o positiva do
99. blica a pedido do Governo que deve ser acompanhado de parecer da Comiss o de Recrutamento e Sele o da Administra o P blica relativa adequa o do perfil do indiv duo s fun es a desempenhar incluindo o cumprimento das regras de incompatibilidade e impedimento aplic veis 291 Por outro lado n o pode ser nomeado quem seja ou tenha sido membro dos corpos gerentes das empresas dos sectores das comunica es nos ltimos dois anos ou seja ou tenha sido trabalhador ou colaborador permanente das mesmas com fun es de direc o ou chefia no mesmo per odo de tempo Este um mecanismo importante para evitar potenciais problemas de revolving door especialmente quando avaliado em conjunto com o disposto no artigo 23 n 4 do Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro De forma complementar os membros do conselho de administra o n o podem ter interesses de natureza financeira ou participa es nas empresas reguladas dos sectores das comunica es Por fim os membros do conselho de administra o s o nomeados por um per odo relativamente longo de cinco anos que provoca um desfasamento entre o seu mandato que n o renov vel e os ciclos pol tico eleitorais A inexist ncia de possibilidade de renova o do mandato muito importante na medida em que descompromete o corpo dirigente do ICP ANACOM de procurar junto do poder pol tico a recondu o 2 Regras quanto ao estatu
100. centro de imputa o de custos da pr pria Administra o P blica Em terceiro lugar as empresas p blicas tendem a burocratizar se isto a sua proximidade ao Estado leva a que partilhem alguns dos problemas em termos de rapidez de decis o transpar ncia e capacidade de resposta em tempo til s 408 altera es no mercado Para tal n o deixa de contribuir tamb m o acesso de muitas dessas empresas a fundos comunit rios o que gera uma s rie de obriga es em termos de organiza o econ mico financeira e contabilista Recentemente e no que ao contexto europeu respeita algumas destas empresas as que actuam nos dom nios com caracter sticas de monop lio natural 46 V g STIGLITZ Joseph E 1997 394 Political pressure may affect where public utilities for example locate their plants 47 Existem mesmo casos em que determinados estudos cuja necessidade sentida pela Administra o Central s o efectuados e pagos por empresas p blicas no mesmo sector de actividade atendendo s restri es or amentais sentidas pela primeira De facto n o contando o d fice do subsector empresarial para o cumprimento do Pacto de Estabilidade e Crescimento existe a tenta o de alocar neste subsector o m ximo poss vel de endividamento 408 Sobre as consequ ncias deste aspecto no modelo de organiza o das empresas p blicas V COLSON Jean Philippe Droit public conomique 3 Edi o L G D
101. cia Lopez Gaspar Ari o Ortiz 2001 Derecho de la competencia en sectores regulados fusiones y adquisiciones control de empresas y poder pol tico Editorial Comares Granada GENNARI E R Giordano S Momigliano 2005 Dealing with unexpected shocks to the budget Temi di discussione del Servizio Studi n 478 Banca d Italia Roma GEORGE Henry 1912 Protecci n 6 librecambio trad de Baldomero Argente Libreria de Francisco Beltran GERARDIN Damien 2000 Institutional aspects of EU regulatory reforms in the telecommunications sector an analysis of the role of national regulatory authorities Journal of network industries Haia GIESBERTS Ludger Juliane Hilf 2002 Emissions Trading a new way of reducing CO2 Emissions Effectively International Trade Law amp Regulation Sweet and Maxwell Londres GLAISTER Stephen TONY Travers 1995 Liberate the Tube Radical proposals to revitalise the London Undeground Centre for Political Studies LSE Londres GODBOUT Luc 2006 L intervention gouvernementale par la politique fiscale le r le des d penses fiscales tude compar e Canad Etats Unis France Economica Paris GODINHO Sonia 2006 Para um equil brio da Uni o Econ mica e Monet ria repensar o pacto de estabilidade e crescimento ou o pr prio modelo econ mico de Maastricht Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa
102. consumos significaria t o s uma redistribui o de excedente e n o uma perda absoluta de bem estar Geralmente n o este o caso Neste sentido V ARAUJO Fernando 2012 349 Em suma a simples verifica o de lucros extraordin rios para o monopolista n o afecta por si s a efici ncia na produ o do bem estar social embora possa afectar a justi a na reparti o das riquezas Se o bem estar total o somat rio dos excedentes do consumidor e do produtor mesmo a hip tese extrema de esgotamento do bem estar do consumidor pode n o significar diminui o do bem estar total do produtor como veremos ser poss vel atrav s do recurso do monopolista discrimina o dos pre os 268 Cf PIRAINO Thomas A Jr Identifying Monopolists Illegal Conduct Under The Sherman Act New York University Law Review n 75 Volume 4 2000 p 814 a deadweight loss occurs in monopoly markets because a monopolist has the ability to unilaterally reduce output in order to increase prices Since the monopolist makes no profit on the output it does not produce a portion of the wealth taken away from consumers is not transferred to the monopolist but is simply lost V ainda sobre este aspecto ARAUJO Fernando 2012 348 Assim sendo conclui se que o monopolista maximizador de lucros n o assegura a maximiza o do bem estar social sendo que produz uma quantidade inferior socialmente eficiente
103. da Uni o Europeia Almedina Coimbra 1999 b Uni o econ mica e monet ria um guia de estudo Quid Juris Lisboa 2000 a Algumas considera es sobre o papel do monop lio p blico do jogo no quadro das modernas finan as p blicas separata de Estudos Jur dicos e Econ micos em homenagem ao Professor Jo o Lumbrales Coimbra Editora Lisboa 2000 b Aspectos gerais do novo regime do Sector Empresarial do Estado separata de Estudos sobre o novo regime do Sector Empresarial do Estado Almedina Coimbra 2001 a Em torno das constitui es financeira e fiscal e dos novos desafios na rea das finan as p blicas separata de Nos 25 anos da Constitui o da Rep blica Portuguesa AAFDL Lisboa 2001 b Sectores estrat gicos e interven o do Estado no mercado dos valores mobili rios Coimbra Editora Coimbra 2003 Direito da Economia reimp AAFDL Lisboa 2004 Valores e Interesses Desenvolvimento Econ mico e Politica Comunit ria de Coopera o Almedina Coimbra 2010 a Servi os de interesse econ mico e europa social o caso das telecomunica es separata de Estudos em homenagem ao Prof S rvulo Correia Volume 4 p 603 618 Almedina Coimbra 2010 b Em torno da regula o econ mica em tempos de mudan a Revista de Concorr ncia e Regula o Ano 1 N mero 1 Almedina Lisboa 2010 2012 A crise do Euro e o papel das finan as p blicas Finan as P blicas da Uni o Europeia Coor
104. da reabilita o do prest gio do exerc cio de cargos p blicos e a sua adequada remunera o s o sem d vida importantes tamb m para a quest o da captura da regula o 810 Cf GANTZIAS George The dynamics of Regulation Global control local resistance Ashgate Publishing Hants 2001 p 11 Public interest theory holds that regulation is established in response to the conflict between private corporations and the general public 81l De facto Numa forma econ mica dominada pela disposi o privada dos bens econ micos a interven o econ mica dos Estado necessita sempre de legitima o devendo manter se dentro dos limites demarcados pelo crit rio de legitimidade Cf MOREIRA Vital 4 Ordem Jur dica do Capitalismo Centelho Coimbra 1978 p 217 812 Cf PELTZMAN Sam The economic theory of regulation after a decade of deregulation 407 Tal leva como ja assinalamos a que se criem inst ncias e mecanismos regulat rios mesmo em situa es e sectores onde outra forma de interven o seria prefer vel Tal facto pode ter v rias explica es em primeiro lugar a regula o barata do ponto de vista do Estado em segundo lugar est alinhada com a vox populi que reclama uma menor inger ncia do Estado na Economia e por fim cria uma s rie de cargos de prest gio razoavelmente bem remunerados e de nomea o pol tica Por outro lado a crescente consci ncia das inefici ncias as
105. das ent o chamadas ilhas adjacentes foi fundamentada em raz es pol ticas associadas ao processo de descoloniza o ent o em curso em que as autonomias dos A ores e em especial da Madeira eram mat rias muito sens veis tendo o legislador reconhecido que se tratava de uma invers o de estrat gia face ao plano tra ado em 1975 nos seguinte termos Registe se por ltimo que ao contr rio do que se previa no Decreto Lei n 205 G 75 a nova empresa p blica agora criada n o integra a empresa Insular de Electricidade Ponta Delgada nem a Empresa de Electricidade da Madeira Na verdade encontrando se prevista a adop o de estatutos de autonomia para as ilhas adjacentes entendeu se prefer vel n o consagrar desde j uma solu o que pudesse vir a mostrar se contradit ria com os objectivos decorrentes daqueles estatutos Ainda hoje as Regi es Aut nomas mant m as suas pr prias empresas de Electricidade Salvaguardavam se apenas os casos de produ o e distribui o de energia el ctrica para uso pr prio por entidades que data da entrada em vigor deste diploma disponham da necess ria 307 Esta orienta o vem a ser refor ada pela Lei n 46 77 de 8 de Julho que Veda a empresas privadas e outras entidades da mesma natureza a actividade econ mica em determinados sectores De facto o artigo 4 da Lei de Delimita o de Sectores determinava que vedado a empresas privadas
106. de esperar altera es de monta nesta mat ria tal como resulta da sua ltima lei org nica aprovada pelo Decreto Lei n 151 2012 de 12 de Julho 317 Assim a regula o da entrada e sa da de empresas no mercado encontra se em larga medida subtraida ao regulador que conta assim com um quadro de actua o mais restrito em termos quantitativos e mais exigentes em termos de relacionamento com a DGGE Este modelo h brido tem trazido dificuldades pr ticas e praticamente nico no cen rio nacional e comunit rio de regula o servindo para refor ar a ideia de que a cria o deste tipo de entidades a n vel nacional se pauta pelo casu smo e pela falta de preocupa o com a exist ncia de um modelo minimamente uniforme de modelos org nicos de regula o a cuja an lise estamos a proceder As compet ncias da ERSE agrupam se portanto e de forma l gica entre as que respeitam 5 tei n648 a Ao sector El ctrico b Ao sector do G s Natural No que concerne as compet ncias relativamente ao sector el ctrico as a 650 mesmas Sao compreensivas 67 A mesma filosofia de especializa o se aplica ao Conselho Consultivo e ao Conselho Tarif rio 648 Cf o artigo 8 e ss do Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril 6 Cfo artigo 12 e ss do Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril 90 In extenso a Preparar e emitir o regulamento tarif rio b Estabelecer os valores das tarifas
107. de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2008 A obriga o de facultar o acesso a recursos produtivos essenciais no direito da concorr ncia separata de Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Volume 49 n s 1 e 2 Coimbra Editora Lisboa 2010 a O refor o da an lise econ mica na avalia o dos aux lios estatais com o mercado comum separata de Estudos em Homenagem ao Professor Doutor S rvulo Correira Coimbra Editora Coimbra 2010 b A Uni o Europeia em busca de um modelo de economia social de mercado Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra 2012 A nova governa o econ mica da Uni o Europeia Estudos em homenagem ao Professor Doutor Jorge Miranda Coimbra Editora Coimbra 483 FREITAS Tiago Fidalgo de 2006 O princ pio da proibi o de retrocesso social Estudos em homenagem ao Professor Doutor Marcello Caetano no centen rio do seu nascimento Coimbra Editora Lisboa FRIEDMAN David D 2000 Law s Orders What Economics has to do with law and why it matters Princeton University Press Princeton FRIEDMAN Lee S 2002 The Microeconomics of Public Choice Analysis Princeton University Press Princeton GALBRAITH John Kenneth 1972 The New Industrial State 2 edi o Andre Deutsch GANTZIAS George 2001 The dynamics of Regulation Global control local resistance Ashgate Publishing Hants GARCIA Morato L
108. de est mulo a ind strias p a 424 espec ficas os normalmente designados campe es nacionais Especialmente quando a Comiss o tende a apreciar favoravelmente as participa es p blicas no capital de empresas no quadro da prepara o de cranes Eee 425 projectos de privatiza o ou no m nimo de abertura ao sector privado Uma neutralidade pouco neutral portanto assente na excepcionalidade em sede monop lios fiscais e servi os de interesse econ mico geral com recusa de um papel mais abrangente do Estado Produtor Por todos estes motivos a solu o tem perdido express o na Europa e em Portugal sector empresarial do Estado e o direito comunit rio Estudos sobre o novo regime empresarial do Estado org FERREIRA Eduardo Paz Almedina Coimbra 2000 424 V SOARES Ant nio Goucha A quest o dos chamados campe es nacionais no direito comunit rio da concorr ncia Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra 2010 salienta contudo que do ponto de vista do controlo das concentra es a reparti o de compet ncias existente permite ainda aos Estados alguma margem de manobra concluindo pp 42 que Os Governos nacionais disp em de ampla margem de actua o no favorecimento dos chamados campe es nacionais em especial nos casos em que subsistam mecanismos de recurso extraordin rio para rg os governativos de decis es proferidas por a
109. de fun es dos membros do conselho de administra o do ICP ANACOM 66 Um regime semelhante est estabelecido para os funcion rios do ICP ANACOM cf o disposto no artigo 47 do Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro que disp e O pessoal do ICP ANACOM n o pode prestar trabalho ou outros servi os remunerados ou n o a empresas sujeitas sua supervis o ou outras cuja actividade colida com as atribui es e compet ncias do ICP ANACOM 293 Em primeiro lugar fixado um elenco objectivo de causas para a cessa o de fun es A nica das causas previstas que corresponde a um conceito indeterminado a demiss o que apenas pode ser decidida por resolu o do Conselho de Ministros em caso de falta grave comprovadamente cometida pelo titular no desempenho das suas fun es ou no cumprimento de qualquer obriga o inerente ao cargo Novamente o elemento colegial mitiga mas n o substitui a interven o de uma entidade politicamente independente do Governo Existe ainda um regime que determina que ap s o termo das suas fun es os membros do conselho de administra o ficam impedidos pelo per odo de dois anos de desempenhar qualquer fun o ou prestar qualquer servi o s empresas dos sectores regulados Esta uma regra essencial e simples que como se compreende se destina a evitar capturas pelo sector regulado e mecanismos de revolving door tal como assinalado sup
110. de juro baixas o tipo de ciclo vicioso em que o Jap o esteve durante muitos anos Logo se o objectivo primordial est atingido o BCE n o s pode como deve tentar contribuir para a realiza o dos demais objectivos Assim uma pol tica mais agressiva indexada por exemplo como fez recentemente a Reserva Federal Norte americana a um dado objectivo de baixa do desemprego n o s permitida como imposta pelos Tratados A sua independ ncia do poder pol tico inspirada no modelo do e a 238 Bundesbank alem o um dos elementos essenciais do modelo adoptado 38 Cf LEITE Rodrigo de Almeida A independ ncia do Banco Central Europeu e o d fice democr tico na ordem institucional da Uni o Europeia policopiado Lisboa 2005 pretendendo se que o principal objectivo da politica prosseguida pelo BCE seja a estabilidade dos pre os Existe portanto um organismo p blico no caso supranacional dotado an ni n240 me de independ ncia que assegura a estabilidade de pre os E que entende que o seu mandato termina a embora admita que a supervis o banc ria ainda se inclui no mesmo Se todos os pa ses participantes sofrerem um choque simult neo continuam a ser v lidos os instrumentos tradicionais sendo equacion veis medidas cambiais e monet rias para contrariar o ciclo negativo e nesse caso o BCE poderia ser mais flex vel O problema que a defini o desta pol tica feita para toda a z
111. do PIB foi interpretado com toda a flexibilidade que o tratado permitia tendo sido considerado como cumprido por parte de pa ses que apresentavam valores muito mais elevados mas que tinham vindo a descer muito por causa do facto de boa parte dos Estados membros n o o estarem a cumprir incluindo alguns dos que tinham lugar reservado na admiss o Uni o Econ mica e Monet ria Quanto ao subcrit rio do d fice o mesmo suscitou violentas criticas pois exigia uma pol tica or amental restritiva num per odo 1993 1997 em que a Europa enfrentava uma crise econ mica Chegou a falar se mesmo num adiamento do arranque da Uni o Econ mica e Monet ria e consequente adiamento da data em que se tinham de cumprir os crit rios de converg ncia Era tamb m em rela o a este subcrit rio que alguns pa ses do sul da Europa tinham mais dificuldades Seria em tese este o crit rio que permitiria seleccionar os pa ses fundadores e os outros Como num contexto de contrac o econ mica baixar o d fice muito dif cil muitos pa ses recorreram a uma s rie de artif cios globalmente designados por contabilidade criativa 6 Que incluiam entre outras a desor amenta o de despesas o levar de despesa directamente a d vida baixando o d fice do exerc cio a convers o das receitas de privatiza es em receitas correntes atrav s da utiliza o de terceiras entidades a cria o de receitas extraordin ria
112. e consequ ncias Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2012 Reflex es constitucionais em tempo de crise econ mico financeira Estudos em homenagem ao Professor Doutor Jorge Miranda Coimbra Editora Coimbra ARAG O Alexandre Santos de 2002 Ag ncias Reguladoras e a evolu o do direito administrativo econ mico Editora Forense Rio de Janeiro ARA JO Fernando 1998 Pressupostos da previs o econ mica separata da Revista da Faculdade de Direito Lisboa 2000 a A ret rica da Economia Os desafios de McCloskey separata dos Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Pedro Soares Martinez Volume II AAFDL Lisboa 2000 b Economia pol tica relat rio policopiado Lisboa 2001 a Adam Smith o conceito mecanicista de liberdade Almedina Coimbra 2001 b O ensino da Economia Pol tica nas Faculdades de Direito e algumas reflex es sobre pedagogia universit ria Almedina Coimbra 2007 Teoria Econ mica do Contrato Almedina Coimbra 2012 Introdu o Economia reimpress o da 3 edi o 2005 Almedina Coimbra ARCHER Clive Fiona Butler 1996 The European Union Strucuture and Process 2 Edi o Pinter Londres AREEDA Phil Don Turner 1975 Predatory Pricing and Related Practices Under Section 2 of the Sherman Act Harvard Law Review n 88 ARINO Gaspar 1993 Economia Y Estado Crisis y reforma del se
113. e prem ncia continua representada nomeadamente na literatura moderna em mat ria de Public Finance e Public 869 Sector Economics Tomamos ainda como conclus o preliminar ou tentativa da nossa investiga o que que a mera produ o de efici ncia no sentido em que a definimos ou dito de outra forma a mera maximiza o do total de bem estar social produzido inid nea em si mesma para suportar o papel da Economia na vida em Sociedade porquanto n o cuida da divis o desse mesmo bem estar em fun o de considera es de equidade e justi a sem as quais as sociedades n o funcionam 69 V entre outros TANZI Vito Public spending in the 20th century a global perspective Cambridge University Press Cambridge 2000 AUERBACH Alan J e Martin Feldstein editors Handbook of public economics North Holland Amsterd o 1985 HINDRIKS Jean e Gareth D Myles Intermediate public economics MIT Press Cambridge 2006 BROWN Charles Victor e Peter McLeod Jackson Public sector economics 4 Edi o Blackwell Londres 1990 GRUBER Jonathan Public Finance and Public Policy Worth Nova Iorque 2005 HYMAN David N Public finance a contemporary application of theory to policy 8 Edi o Thomson South Western Austr lia 2005 ROSEN Harvey S Public finance 7 Edi o McGraw Hill Nova Iorque 2002 MUZELLEC Raymond Finances publiques 14 Edi o Dalloz Paris 2006 BOUVIER Michel Marie Christine Esclassan e
114. e ss dando enfoque especial inexist ncia necess ria embora poss vel dos efeitos negativos decorrentes do chamado efeito boleia ou free riding V ainda ANTUNES Tiago Agilizar ou mercantilizar o recurso a instrumentos de mercado pela Administra o p blica implica es e consequ ncias in Estudos 185 J quanto aos recursos comuns genericamente aceite que na aus ncia de interven o p blica estes ser o sobre explorados at sua exaust o total pois cada um dos consumidores porque n o suporta o custo do bem tender a us lo o 1354 mais poss vel Sem que lhe ocorra proteger aquilo que n o lhe pertence e a que outros acedem livremente Sendo este tipo de bens uma agrega o de realidades diversas importante distinguir poss veis formas de evitar a sobre explora o dos mesmos A primeira delas desde que seja poss vel a exclus o do consumo e a consequente cobran a do custo de consumo do bem a pura e simples entrega dos mesmos a privados Desde que naturalmente os recursos em causa n o sejam de molde a suscitar uma tenta o de sobre explora o mesmo pelo particular propriet rio Quando a exclus o do consumo e a consequente cobran a do custo de consumo do bem seja poss vel mas apenas com recurso a poderes de autoridade o Estado pode concessionar a produ o desses bens a privados emprestando lhes na medida do necess rio esses mesmos poderes Jur
115. em que um talvez excessivo entusiasmo inicial d agora lugar a um certo pessimismo esperemos que tamb m ele excessivo 107 Cfr GON ALVES Jos Renato Unifica o monet ria europeia e desenvolvimento regional policopiado Lisboa 2007 pp 1019 e ss Concretamente a pp 1033 o autor esclarece Perante a ocorr ncia de choques assim tricos um sistema unificado de seguran a social e um sistema unificado de tributa o funcionariam como mecanismos significativos de ajustamento Cfr ainda FERREIRA Jo o Alexandre Pateira 2007 177 108 Cf BALASSONE Fabrizio e Daniele Franco Public Investment The Stability Pact and The Golden Rule Fiscal Studies vol 21 n 2 pp 207 a 209 Institute for Fiscal Studies Roma 2000 10 Apesar da aparente facilidade apenas aparente como documentam notavelmente DYSON Kenneth e FEATHERSTONE Kevin The Road to Masstricht Negotiating Eonomic and Monetaryt Union Oxford University Press Oxford 1999 com que os 11 Estados membros criaram a sua Eurol ndia os processos de integra o econ mica nem sempre atingem esta fase de Desde 1 de Janeiro de 1999 o Euro passou a ser a moeda dos 11 pa ses originalmente aderentes tendo sido nessa data fixadas irrevogavelmente as taxas de convers o entre essas moedas e o Euro entrando tamb m em vigor a v ria legisla o aplic vel Dos pa ses que mais recentemente acederam UE s o v rios os que j
116. enquadramento dos mecanismos de condicionalidade nos programas de assist ncia financeira V ainda WILLIAMSON John ed IMF Conditionality Institute for International Economics Washington 1983 38 Cf LOBO Carlos Baptista Ind stria Portuguesa Aspectos estruturais Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Pedro Soares Martinez Almedina Coimbra 2000 Naquele estudo o autor premonitoriamente advertia que pp 721 as vantagens anteriormente enumeradas da participa o no Euro poder o transformar se em desvantagens competitivas se n o forem aproveitadas o mais eficientemente poss vel pelos agentes econ micos 359 Cf MUELLLER Dennis C Public Choice II a revised edition of Public Choice Cambridge University Press Cambridge 1997 p 5 One of the major justifications for an increasing role for government in the economy has been the Keynesian prescription that government policies are required to stabilize the macroeconomic performance of a country 3 V por exemplo AA VV Estudos sobre regula o e crises dos mercados financeiros ed Aurilivi Linares Mart nez e A Saddy Lumen Juris Rio de Janeiro 2011 4 5 Assimetrias de informa o Uma das condi es apontadas para um bom funcionamento dos mercados que os consumidores disponham de informa o completa e perfeita sobre o produto em causa Importa portanto que essa informa o seja prestada ou esteja dispon vel a custo zero
117. es de service public n cessite la mise ne place d instances de r gulation charg es de d finir les conditions de concurrence dans le secteur Cf LOPES Jos da Silva 1996 320 dif cil negar que a deficiente qualidade de gest o explica tamb m uma grande parcela dos resultados t o insatisfat rios das empresas do sector empresarial do Estado 403 Nomeadamente por via do mecanismo da tutela V MORAIS Lu s D S As rela es entre o Estado e as empresas p blicas na sequ ncia da aprova o do Decreto lei n 558 99 de 17 de Dezembro Estudos sobre o novo regime empresarial do Estado org FERREIRA Eduardo Paz Almedina Coimbra 2000 44 Cf VAz Manuel Afonso 1987 212 uma excessiva inger ncia do Ministro ou Ministros competentes na administra o das empresas p blicas destr i a iniciativa e as responsabilidade dos seus gestores 45 V AA VV The Elgar Companion to Law and Economics ed J rgen G Backhaus Edward Elgar Publishing Cheltenham 1999 p 191 Public enterprises are specific instruments of economic policy De facto as empresas publicas podem ser por vezes usadas como veiculo para aquisi o de participa es financeiras que n o lhes interessam directamente ainda que tenham interesse estrat gico para o Estado para a realiza o de investimentos de retorno financeiro duvidoso mas com mais valias pol ticas associadas ou mesmo em situa es limite como
118. estar a excluir do mercado aqueles que podem pagar o custo marginal mas n o podem pagar o custo m dio com perdas absolutas de bem 505 estar E a incorrer em parte nas insufici ncias acima apontados ao custo marginal podendo passar todos os custos aos compradores o monopolista natural continua a n o ter um incentivo para ser eficiente 503 CL ViIsCUSI W Kip et al 1998 472 HARRISON Jeffrey L 1998 224 the firm cannot survive in the long run without some kind of outside source of funding possibly a government subsidy Because of this there is invariably pressure to allow the firm to recover its full costs of production including a normal profit De facto este ajustamento do pre o ao custo m dio manteria aquela disparidade entre pre o e custo marginal que tem os mesmos efeitos de deadweight loss que teria um imposto cobrado pelo monopolista aos consumidores 506 SEIDENFELD Mark Microeconomic predicates to law and economics Anderson Publishing Co Cincinnati 1996 p 62 sintetiza da seguinte forma a op o de permitir ao monopolista natural cobrar o custo m dio rate setters have to rely on historical costs to determine average cost The higher the firm s historic costs the higher its allowed rates Hence there is no incentive for a regulated natural monopoly to minimize its costs and resulting rates often are higher than necessary Quando o monopolista produza v rios
119. evolve where time becomes important where structures constantly form and reform where phenomena appear that are not visible to standard equilibrium analysis and where a meso layer between the micro and the macro becomes important This view in other words gives us a world closer to that of political economy than to neoclassical theory a world that is organic evolutionary and historically contingent 17 7 A 8 E precisamente por isso que quando falamos de regula o da Economia n o nos atemos velha querela se ela deve ser mais ou menos intensa nos moldes tradicionais que est o intrinsecamente enviesados mas sim que ela deve Sa 45 E 9 funcionar de uma forma mais inteligente N o evitaremos as dificuldades decorrentes de este ser um tema de fractura Para uns demais para outros de menos para todos com defeitos a rela o entre o Estado e a Economia seguramente uma das mais complexas rela es De facto a interven o p blica na Economia exp e se a duas grandes ordens de cr ticas dependendo da concep o que se perfilhar quanto quest o pr via e prevalecente de saber qual deve ser o papel do Estado face Economia e que se pode de forma simplificada reconduzir velhissima querela do Liberalismo econ mico vs Intervencionismo se para os liberais perante uma qualquer forma de interven o do Estado na Economia estamos j a fazer demais a l ae eed 11 j
120. excedente de divisas al m de uma evid ncia pr tica uma das consequ ncias que os autores apontam como resultando da integra o monet ria V por todos ALVES Jorge de Jesus Ferreira A Politica Monet ria nas Comunidades Europeias Coimbra Editora Coimbra 1989 que a p 117 em sede de vantagens da integra o monet ria afirma b Contribui para a economia de reservas sobre o exterior pois aa os membros da uni o n o ter o ao mesmo tempo balan o de pagamentos deficit rias bb deixa de ser necess ria moeda estrangeira para financiar o com rcio dentro da uni o Tamb m neste sentido V SILVA Ant nio Neto da e Lu s Alberto Rego Teoria e Pr tica da Integra o Econ mica Porto Editora Porto 1984 em especial pp 176 ss Isto verdade especialmente no papel moderno dos Bancos Centrais em j n o existe a preocupa o de ter contrapartida em divisas e ou ouro para a totalidade do agregado monet rio emitido MENKHOFF Lukas Monetary Policy Instruments for European Monetary Union Springer Verlag Heidelberg 1997 a p 15 afirma mesmo que Currency reserves in the narrower sense i e not including gold are no longer expanded by Western countries in proportion to growth in the money stock 16 O valor dos excedentes de reservas n o como seria de esperar objecto de divulga o p blica mas os c lculos de alguns economistas apontam para uma verba de perto de 100 bili es de d lares este o
121. ficar atribu da a titularidade do capital das concession rias anteriormente referidas v A REN Rede El ctrica Nacional S A por cis o ou destaque dos activos respeitantes concess o da RNT que manter a denomina o actual 311 A antiga REN passa a ter por objecto nico a gest o de participa es sociais devendo modificar em conformidade o seu contrato de sociedade e adoptar a denomina o REN Redes Energ ticas Nacionais SGPS S A J antes em Fevereiro de 2004 foi alargado o conceito de elegibilidade a todos os consumidores de energia el ctrica com excep o dos consumidores de o energia el ctrica em baixa tens o normal BTN atrav s do Decreto Lei n 36 2004 de 26 de Fevereiro Em Agosto desse mesmo ano o Decreto Lei n 192 2004 de 17 de Agosto veio estabelecer as disposi es aplic veis extens o da elegibilidade aos consumidores de energia el ctrica em BTN Na sequ ncia da publica o destes diplomas o sector el ctrico encontra se totalmente liberalizado Principal legisla o aplic vel O Decreto Lei n 29 2006 de 15 de Fevereiro veio refundar as bases e os princ pios da organiza o e do funcionamento do Sistema El ctrico Nacional o SEN revogando o anterior regime de refer ncia vertido no Decreto Lei n 182 95 de 27 de Julho Do mesmo resultam novas orienta es em mat ria de 1 Organiza o e funcionamento do SEN 2 Organiza o d
122. governo como planificador social benevolente Em contrapartida n o f cil de avaliar a dimens o das falhas de interven o se admitirmos que elas s o ao menos em certa medida o pre o m nimo a pagar pela correc o das falhas de mercado Cf ARA JO 2012 630 Na feliz s ntese de CHURCH Jeffrey e Roger Ware Industrial Organization A Strategic Aproach Irwin McGraw Hill Boston 2000 p 752 importante ter presente que The cure can be worse than the disease 15 Ora esta uma perspectiva que carece de demonstra o convincente uma vez que a mera afirma o axiom tica n o pode servir para determinar que assim Em segundo lugar e esta uma no o hegem nica quase sufocante de outras linhas de pensamento veja se por exemplo o sistema GATT OMC o primado do chamado equil brio do mercado erigido em estado natural do funcionamento da Economia Ora tal afirma o aprior stica carece tamb m ela de sustenta o adequada sendo normalmente tomada como certa sem necessidade de demonstra o sustentada Dizer que o mercado tende naturalmente para o equil brio e que portanto deve ser deixado ao seu pr prio arb trio apenas se concebendo a interven o do Estado caso esse equil brio esteja tempor ria e excepcionalmente como bem Cf ainda COASE R H The problem of social cost Journal of Law and Economics vol II 1960 republicado in Law an
123. gulation conomique Droit Administratif L actualit juridique Paris 2003 R gulation du march de I lctricit une ann e de r glement de diff rends Revue fran aise de droit administratif Paris VALERIO Nuno 1995 Monetaty Unions in Europe Historical Experience Estudos de Economia Volume XV n 4 Lisboa VANTHOOR Wim F V 1997 European Monetary Union A Political and Historical Analysis Edward Elgar Publishing Ltd Cheltenham VANZETTI Adriano Vincenzo Di Cataldo 2000 Manuale di diritto industriale Giuffr Mil o VASCONCELOS Jorge 2001 Cooperation between energy Regulators in the European Union Regulation of Network Utilities The European Experience ed Claude Henry Michel Matheu Alain Jeunemaitre Oxford University Press Oxford VASQUES S rgio 1997 4 Integra o Econ mica Africana Textos Fundamentais Fim de S culo Edi es Lda Lisboa 2012 Manual de direito fiscal reimp Almedina Coimbra VAZ Manuel Afonso 1987 Direito Econ mico a ordem econ mica portuguesa 2 reimpress o Coimbra Editora Coimbra VELJANOVSKY Cento 1998 Reforming Regulation One Agency One Law A Radical Response to the Governments Utility Regulation Review policopiado European Policy Forum Londres VERHOOSEL Gaetan 2002 National Treatment and WTO dispute settlement adjudicating the boundaries of regulatory autonomy Hart Publishing
124. imprensa Uma alternativa passa por nao considerar todos os custos do monopolista para efeitos de defini o do nivel de pre os Por fim necess rio definir o per odo de vig ncia do sistema Este deve ser suficientemente longo para permitir que os incentivos a uma efici ncia acrescida sejam eficazes mas n o t o longo que impe a um ajustamento das vari veis a altera es significativas dos pressupostos ou necessidade de recolocar a matriz de partilha de ganhos de efici ncia entre a empresa regulada e os consumidores De facto se o per odo demasiado curto a empresa n o tem qualquer incentivo a levar os seus ganhos de efici ncia para al m dos exigidos pelo modelo porque estes lhe ser o retirados por uma revis o em alta do valor do X Se o per odo for demasiado curto a empresa se conseguir inicialmente um ganho extraordin rio de efici ncia estar a cobrar pre os acima da recupera o de custos com perdas absolutas de bem estar social por desist ncia de consumo face ao pre o regulado que neste caso superior ao pre o real ou de mercado Actualmente os per odos regulat rios mais adoptados variam entre os 3 e os 5 anos 533 Cf PROSPERETTI Graziella Marzi Luigi e Emma Patzu 2000 231 La determinazione dell intervallo di regolazione forse elemento del modello con price cap che maggiormente lo differenzia da quello sul rendimento del capitale 251 O modelo de
125. in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 p 211 52 Cf DUTRA Pedro Livre Concorr ncia e Regula o de Mercados Estudos e Pareceres Renovar 2003 p 270 distin es existentes finalidades e meios entre a fun o da regula o econ mica e a da defesa da livre concorr ncia embora ambas sejam formas de interven o estatal no dom nio econ mico como adiante ser visto Voltaremos tamb m a este aspecto A Lei n 5 2004 de 10 de Fevereiro obriga o ICP ANACOM a proceder a um processo tripartido 1 Em primeiro lugar necess rio proceder defini o e an lise dos mercados relevantes 2 Em segundo lugar e para cada um daqueles mercados necess rio analisar qual ou quais empresa t m PMS 3 E em terceiro lugar decidir qual ou quais as obriga es a impor Este processo envolve diversas fases de acordo com os artigos 55 a 61 da referida Lei Cada sentido prov vel de decis o que venha a ser adaptado pelo ICP ANACOM de acordo com os Procedimentos de Consulta do ICP ANACOM submetido a uma consulta p blica cujas respostas e relat rio de aprecia o s o publicados no s tio da Autoridade e notificados s autoridades reguladoras nacionais dos outros Estados membros e Comiss o Europeia juntamente com os respectivos fundamentos atrav s dos mecanismos apropriados O ICP ANACOM solicita igualmente o parecer da Autorida
126. influenciar indevidamente ou capturar pelos interesses profissionais empresariais ou outros que em cada caso se disputam e bem assim o de n o se deixarem submeter ou ca rem na tenta o de quererem agradar aos interesses do Governo em preju zo dos interesses dos investidores e da equilibrada e eficiente supervis o do mercado que o legislador lhes confiou 80 PIRES Francisco Lucas 2000 236 mesmo algo pessimista concluindo que os problemas ainda s o maiores do que as solu es 401 Em bom rigor tratam se antes de falhas de interven o do Estado em sentido lato que escolheu uma forma desapropriada de interven o junto de determinados sectores de actividade e n o tanto embora as haja de falhas do ees 801 modelo regulat rio em si mesmo E n o falta na doutrina cita es de situa es de falhas de regula o que melhor correspondem a esta ltima categoria O potencial de fracasso da regula o foi numa fase inicial subestimado Em consequ ncia observaram se situa es em que a regula o foi incapaz de exercer press o efectiva sobre monop lios naturais ou mesmo situa es particularmente desvirtuadas em que a introdu o de regula o em um dado mercado se traduziu na cria o de barreiras entrada na diminui o da produ o e no aumento dos pre os Para os fracassos da regula o contribuiu muito uma insensibilidade inicial ao contexto em que a regula o
127. instrumentos de regula o a utilizar e na utiliza o a dar lhes o regulador deve ter sempre presente que a melhor forma de obter o cumprimento perfeito e atempado das suas decis es associar a esse cumprimento um est mulo que diga algo empresa regulada Na pr tica um aumento de receitas ou uma diminui o de custos Se a empresa sentir que est a receber a sua quota parte na reparti o com os consumidores dos ganhos de bem estar social ser mais cooperante Deve ainda evitar se absolutamente a cristaliza o das solu es A adaptabilidade da estrat gia reguladora deve ser um valor primordial quando a mesma tem de ser adaptada a um mercado ele pr prio em 862 constante muta o d Porque o regulador n o est isento de falhas antes pelo contr rio necess rio criar est mulos semelhan a do que este far para a empresa para que mais facilmente e com menos tenta es prossiga apenas o interesse p blico A independ ncia funcional devia ser mitigada pelo menos pela interven o da Assembleia da Rep blica assumir um papel de defini o das grandes linhas orientadoras da actividade do regulador 86 MCCRAW Thomas K 1984 308 Even in some of the best scholarship on regulation failure has often been applied not merely as a conclusion but also as a premise a tacit assumption hidden behind apparently scholarly explanations presented in theoretical forms the theories of capture public choic
128. irrevog vel das taxas de c mbio e a cria o de um Fundo Monet rio Europeu 129 TRIFFIN Robert Gold and the Dollar crisis the future of convertibility edi o revista Yale University Press New Haven 1961 130 COM 62 300 de 24 10 1962 BI A proposta da Comiss o n o recebeu o melhor acolhimento por parte de alguns dos Estados membros incluindo as influentes Fran a e Alemanha 132 JO n L 77 de 21 05 1964 Novamente as propostas da Comiss o provaram estar desfasadas dos desejos dos Estados membros Logo em Novembro desse ano o franco enfrenta uma crise e o governo franc s ao arrepio do sistema europeu toma as resolu es necess rias para recuperar o controlo cambial A Comiss o percebe ent o que os avan os neste campo implicam tergiversar com aqueles que defendem que antes da unifica o monet ria deve existir uma maior integra o econ mica ao inv s de continuar a afirmar economistas sem concess es que da integra o monet ria decorrer a integra o econ mica tese dos monetaristas O chamado Plano Barre apresentado em Fevereiro de 1969 formaliza esta inflex o ao propor coordena o de pol ticas econ micas a m dio e longo prazo de imediato as quais se manteriam durante um horizonte de 10 anos per odo de transi o para a uni o monet ria a concretizar s no final desse intervalo de tempo A inflex o n o foi suficientemente pronunciada e logo surgiu um Plano
129. levado a crer que est a impor uma verdadeira procura de efici ncia quando na pr tica est apenas a dar cobertura pr tica de pre os equivalentes aos que l 4 531 resultariam da cobran a de uma renda monopolista Um exemplo apenas Em Inglaterra num dado momento a entidade reguladora do sector ferrovi rio deu um s rio ponderado e longo parecer sobre a sua decis o de aceitar os custos relativos s fardas do pessoal 530 Pre os esses que t m de ser avaliados muito como se de RRR se tratasse Isto necess rio avaliar o montante do capital necess rio para o per odo regulat rio os custos de opera o e manuten o e a sua evolu o expect vel entre outros aspectos j acima identificados E esta a primeira fragilidade quase gen tica deste modelo TAYLOR John B 2003 274 The method is called incentive regulation incentive regulation is sometimes made difficult by asymmetric information The regulated firm has more information than the regulator about its equipment technology and workers Thus the firm can mislead the regulator and say that its average total cost is higher than actually is in order to get a hipper price Isto embora os pre os possam crescer nominalmente quando o valor da infla o for superior ao X eles tender o a diminuir do ponto de vista real uma vez que crescem abaixo do n vel da infla o Neste modelo o regulador tem de fixar a o
130. mbito do mercado que ao Estado seja poss vel colmatar essa falha de mercado que se opte de entre as ferramentas ao dispor do Estado pela mais apropriada E por fim que se tenha conclu do que tal correspondia regula o econ mica O fracasso ocorre muitas vezes por m avalia o do pr prio decisor pol tico das alternativas em presen a Deve ter se em aten o na avalia o da real exist ncia de uma falha de mercado como nos momentos posteriores que s o muitas vezes os pr prios mercados que procuram a regula o como forma de provocarem a cria o administrativa de barreiras entrada de mecanismos de fixa o ou limita o de pre os de imposi o de requisitos t cnicos exagerados entre outros A 5 r 803 3 Para o efeito os privados constroem muitas vezes cen rios dos quais resulta a propriedade da interven o do Estado Com argumentos ami des vezes 803 Com as devidas diferen as atente se no exemplo em torno da velha quest o liberalismo intervencionismo dado por GEORGE Henry 1912 26 El est mulo de sus intereses les infunde actividad para divulgar sus pontos de vista y disponiendo de muchos recursos porque las industrias protegidas son aqu llas en que est n comprometidos grandes capitales y estando dispuestos cuando se presente la ocasi n emplear dinero como un aspecto del negocio en la 403 baseados em supostas quest es de seguran a dos consumidores ou do p
131. mercado encontram se de resto sedutoras constru es intelectuais particularmente ligadas ao utilitarismo 8 Nas palavras de Vital Moreira MOREIRA Vital Auto regula o Profissional e Administra o P blica Almedina Coimbra 1997 p 39 hoje corrente a distin o entre regula o econ mica e regula o social A distin o baseia se no objecto e finalidades da regula o 457 FERREIRA Eduardo Paz 2003 400 por oposi o regula o social que visa finalidades exteriores actividade econ mica A essa dimens o dedicaremos contudo aten o especialmente na parte final relativa redefini o do papel do Estado na Economia Nessa dimens o poderemos cuidar menos das preocupa es de efici ncia 9 econ mica aceitando uma nova prioridade de interven o do Estado ainda que sA 460 por vezes pautada pela imposi o de pesados custos ao sector privado 48 MOREIRA Vital 1997 39 V ainda a interessante descri o de VERSOS Rodrigo Sime o Autoridades administrativas independentes ensaio da integra o constitucional da figura relat rio de mestrado Policopiado FDL 2000 p 9 Ou seja a regula o na Europa continental n o apenas uma forma de interven o normativa no mercado mas tamb m um instrumento de regula o dos aspectos sociais que um sistema de economia de mercado inevitavelmente arrasta consigo A regula o so
132. ncias jur dico econ micos em que o presente trabalho pretende inserir se como em tantas outras a quest o doa 4n 18 metodol gica est claramente associada ao objecto 5 V MARTINEZ Pedro Soares Introdu o ao Estudo das Estat sticas Econ micas li es coligidas por Vasco A L Soares da Veiga e Ant nio Pedro da Ponte S E Lisboa 1953 p 5 e ainda do mesmo autor Economia Politica 11 Edi o Almedina Lisboa em especial as pp 56 a 87 Souza Marnoco e Tratado de Economia Pol tica Volume I F Fran a Amado Coimbra 1917 edi o p stuma pp 69 invoca Cuvier na afirma o de que o m todo de uma sci ncia tem muito maior import ncia do que a descoberta mais maravilhosa por ela realizada 17 BLAUG Mark A Metodologia da Economia 2 edi o 1992 tradu o de Victor Calvete Gradiva Lisboa 1994 pp 347 afirma que O que a metodologia pode fazer fornecer crit rios para a aceita o ou rejei o dos programas de investiga o fixando padr es que nos ajudar o a distinguir entre o trigo e o joio 18 V BACKHOUSE Roger E e Philippe Fontaine org The unsocial social science economics and neighbouring disciplines since 1945 Suplemento de History of Political Economy Volume 42 Duke University Press Londres 2010 23 De facto s estando delimitado o que queremos estudar se pode dizer 19 como o devemos estudar Ora o objecto da Economia e o do Direi
133. necess rio distinguir cuidadosamente os monop lios naturais dos outros V WEICHENRIEDER Alfons J How efficient is a contestable natural monopoly CESifo Working Paper Series Working Paper n 186 dispon vel em www ssrn com Junho de 1999 p 4 In many natural monopolies in particular those where significant sunk costs have to be incurred the assumption of free entry and exit will be much too optimistic However there clearly are markets with fixed costs but no sunk costs In the example of airline service to a small city the wage bill for the pilot and the landing fee are largely independent of the number of passengers and therefore lead to fixed costs However these costs are certainly not sunk Another example of a market with economies of scale but no sunk costs is mailing services While it is economically more efficient if a certain area is served by only one postman instead of two competing ones the postman s wage is not a sunk cost Como julgamos ter ja deixado demonstrado em certos mercados o monopolista natural ter custos fixos t o elevados que a amortiza o dos mesmos nos custos m dios leva a que ele consiga fornecer virtualmente toda a procura Eai 714 sempre com custos m dios decrescentes Isto a sua posi o refor a se no tempo ao inv s de se diluir porque a progressiva amortiza o dos sunk costs lhe permite praticar pre os mais baixos 15 em caso de potencial entrada Os de
134. nimo suporte l gico E por fim importa n o olvidar que tal seria um exerc cio largamente inconsequente a separa o em causa dificilmente contribui e antes prejudica a adequada compreens o do que seja a Constitui o Econ mica A doutrina portuguesa tem tratado esta problem tica de diferentes formas muitas vezes parece nos fruto do ponto de vista de partida dos v rios autores A 7 55 face as suas reas de investiga o Neste mesmo sentido V Miranda Jorge Direito da Economia policopiado 1983 p 68 onde afirma a Constitui o dita econ mica n o algo que se contraponha Constitui o dita pol tica com uma problem tica distinta 5 Acentuando esta dificuldade de abordagens para o caso no estudo da Constitui o Econ mica italiana V CASSESE Sabino La nuova costituzione econ mica lezioni Laterza Roma 2005 pp 5 37 Sem pretender ser exaustivo desiderato mais quantitativo que qualitativo e que recusamos como vector determinante de uma investiga o desta natureza poss vel dialogar por assim dizer com alguns dos autores mais dedicados a esta problem tica em busca de elementos que permitam sustentar uma defini o tentativa de Constitui o Econ mica Face aos elementos recolhidos poss vel tomar por assentes os seguintes aspectos a Constitui o Econ mica tem uma dimens o formal e uma dimens o material Quer de um ponto de vista te rico quer d
135. no dom nio econ mico que devem ser politicamente neutralizadas isto que devem ser subtra das gest o pol tica 81 FRIEDMAN Lee S 2002 675 But the sophisticated versions is that fair minded commission members are subject to heavily biased information channels which leads to decisions that are as if the commission had been captured the industry possesses an enormous information advantage It knows its own costs and the demand for its products Other including the regulatory commission must rely on the firms just to obtain basic information about the industry 82 RUFF Larry E Competitive Electricity Markets The Theory and Its Application From Regulation to Competition New Frontiers in electrical markets ed Michael E Einhorn Kluwer Academic Publishers Boston 1994 p 11 Competition in electricity markets is a recent but rapidly growing phenomenon worldwide It began to blossom in the United States as a largely unexpected result of the limited requirements that utilities buy power from independent producers 411 muito em fun o do ciclo eleitoral Dai a cria o de entidades dotadas de gee ns 82 independ ncia org nica A configura o deste fundamento j em si mesmo uma resposta a uma das normais falhas da interven o do Estado para quem parte desta perspectiva o que leva a uma vontade de promover o desiderato de neutraliza o pol tica que assenta
136. o 27 multidisciplinar integradora n o sect ria e orientada mais pela utilidade dos instrumentos na prossecu o dos objectivos da investiga o e menos por uma 7 ad qualquer pr compreens o Se ET 38 Sendo estas mat rias eminentemente multidisciplinares a sua abordagem do ponto de vista de um jurista comporta n o poucos riscos exigindo o assumir de ou de controlo pelo Estado e pelos entes p blicos mas uma ideia mais fecunda de procura de compromissos sociais e de equil brios institucionais orientados para a efici ncia e a equidade do sistema econ mico Pese embora o exposto o mesmo autor parece em tese e prospectivamente favor vel autonomiza o no futuro de um Direito P blico da Economia Cf MARTINS Guilherme D Oliveira 1995 XI A rela o entre o Direito e a Economia abre assim diferentes campos de ac o que se referem a ramos do Direito perfeitamente consolidados nos quais se estudam sob pticas diversas as institui es rela es e situa es jur dicas que resultam da vida econ mica e que a concretizam Diversamente cf RIBEIRO Joaquim de Sousa Direito dos Contratos e Regula o do Mercado Globaliza o e Direito Stvdia Ivridica n 73 Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra Coimbra Editora Coimbra 2003 p 203 Falar de regula o do mercado algo que nos remete primariamente para o campo do direito p blic
137. o controlo pol tico indirecto da Assembleia da Rep blica est ausente Ora a exist ncia de um centro de poder ao qual alguns chamam mesmo um quarto poder a par do legislativo do executivo e do judicial e absorvendo 767 Cf CALVETE Victor Entidades Administrativas independentes smoke amp mirrors Revista de Concorr ncia e Regula o Ano 2 N meros 7 8 Almedina Lisboa 2012 coloca a quest o nos seus termos essenciais cf pp 104 a arquitectura regulat ria do Estado uma quest o de poder para mais adiante p 107 acrescentar que em vez de se formular tal op o como um paradoxo de poder a op o pelo regulador faz se corresponder a uma alegada mas j muito desacreditada prefer ncia pela efici ncia normalmente silenciando que tal op o se faz em detrimento da legitimidade democr tica 389 compet ncias dos tr s sem legitima o democr tica s poderia ser atenuado pela exist ncia de um controlo da sua actua o por rg os dotados da mesma Os reguladores tendem a contornar este d fice de legitimidade adoptando 768 oe regras procedimentais para as suas tomadas de decis o que envolvem processos p blicos e transparentes normalmente participados para que as suas decis es n o surjam como actos perfeitamente unilaterais N o perdem contudo por essa E 770 raz o tal natureza E ainda comum que existam compromissos quanto interpreta
138. o monopolistas naturais Pa Uma vez cumprida a sua miss o e se outra n o tiverem devem deixar de existir porque um mercado competitivo j n o necessita de uma entidade r 476 reguladora sectorial espec fica Este segundo tipo de responsabilidades t m merecido algumas criticas a menor das quais n o deixar de ser a de que as entidades reguladoras tendem a ser Dando conta da mesma realidade mas no contexto brasileiro V FONSECA Ant nio organ et al Limites Jur dicos da regula o e defesa da concorr ncia Sergio Ant nio Fabris Editor Porto Alegre 2003 p 139 O advento da regula o setorial no ordenamento jur dico brasileiro inova o recente que foi introduzida em contrapartida redu o da atua o direira do Estado na economia mormente na presta o de servi os p blicos Com o fen meno da privatiza o e a transfer ncia iniciativa privada da execu o de certas atividades de interesse social surgiu como consequ ncia reflexa a necessidade de regula o dessa atua o 474 Nomeadamente obriga es de concess o de acesso a terceiros Tais obriga es envolvem em princ pio a obriga o de separa o vertical salvo se existirem raz es fortes para defender a manuten o da estrutura integrada do monopolista Cf BIGGAR Darryl 2001 185 there are arguments in favour of adopting a stance in favour of separation That is to adopt a policy that separation will be adopted unless
139. o progressiva do sector das comunica es especialmente das telecomunica es essencialmente marcada pela influ ncia do direito da Uni o Europeia conduziu incorpora o no direito interno de todo um acervo de normas que foram transformando o ICP numa verdadeira entidade reguladora 595 do sector das telecomunica es De facto cabia j ao ICP a prossecu o de atribui es como as de a garantir a exist ncia e disponibilidade de um servi o universal de comunica es b assegurar a concorr ncia efectiva no mercado das comunica es e c promover o esclarecimento dos consumidores O Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro veio p r fim dispers o das atribui es por v rios diplomas legais avulsos e refor ar a natureza de autoridade de regula o e supervis o das comunica es daquele ente procedendo refunda o org nico institucional daquele Instituto que passou a designar se ICP Autoridade Nacional de Comunica es ICP ANACOM quadro das entidades administrativas independentes com fun es de regula o da actividade econ mica dos setores privado p blico e cooperativo No entanto sempre que se justifique sinalizar se o os aspectos cuja altera o expect vel 55 Neste sentido veja se o disposto na Lei n 91 97 de 1 de Agosto que definiu as bases gerais a que deve obedecer o estabelecimento gest o e explora o de redes de telecomunica es e a presta
140. obtain information from the companies Este caminho n o o correcto como bem demonstram os recentes problemas da supervis o financeira no mercado de capitais americano e europeu Assim ambos os modelos t m em comum a necessidade de para a sua operacionaliza o serem criadas ferramentas contabilisticas que observadas determinadas regras fixadas pela autoridade administrativa produzem contas que permitem entidade reguladora com facilidade verificar o cumprimento das suas determina es em mat ria de pre o S o as chamadas contas de regula o que diferem normalmente das contas legalmente exigidas generalidade das empresas Apesar de obrigarem a um esfor o adicional por parte das empresas reguladas e consequentemente significarem um custo adicional este tipo de contas constitui um auxiliar importante no exerc cio da actividade regulat ria sendo comummente utilizadas v g o caso em Portugal dos mercados da electricidade e proximamente do transporte ferrovi rio 550 MCBARNET Doreen e Christopher Whelan Challenging the Regulators Strategies for Resisting Control Regulation and Deregulation Policy and Practice in the Utilities and Financial Services Industries ed Christopher McCrudden Clarendon Press Oxford 1999 p 68 the problem has been not so much non compliance as creative compliance Creative compliance means resisting regulation not by flagrantly breaking the
141. on 33 ede oy t F alem o neste ltimo com reduzida express o mesmo na actualidade No caso dos restantes pa ses europeus nomeadamente os da Europa do 734 735 Sul como sejam Portugal Espanha e It lia s no final do S culo XX P1 n vel estadual os antecedentes poder o ser ainda mais remotos V KANAZAWA Mark T e Roger G Noll The origins of state railroad regulation The Illinois Constitution of 1870 The regulated economy a historical approach to political economy ed Claudia Goldin e Gary D Libecap The University of Chicago Press Chicago 1994 p 15 This paper focuses on the revision of the Illinois constitution in 1870 for three reasons First Illinois was the first state to establish a permanent economic regulatory agency The legislation implementing the regulatory provisions of the 1870 constitution was the subject of Munn V Illinois the first Supreme Court decision that declared state economic regulation to be constitutional 2 Os denominados quangos ou seja quasi autonomos non governmental organizations Para um desenvolvimento das caracter sticas especificas da experi ncia inglesa V LUCAS Jos Cardoso 2002 69 e ss e bibliografia a citada Segundo FERREIRA Eduardo Paz 2003 395 561 a primeira Autoridade Administrativa Independente inglesa ter sido a Railway and Canal Commission seguida de perto pela Electricity Commission Divergentemente V GRAHAM Cosmo 2000 1
142. os investimentos ter o um determinado custo c que os custos de opera o e manuten o se manter o num determinado n vel O facto de a fixa o de tarifas ser feita anual e antecipadamente cfr infra o que se escreve a prop sito deste regulatory gap com base em projec es dos custos e da procura o que obriga durante o ano a comparar os valores previstos com os realizados pode significar que na realidade proveitos superiores ou inferiores aos que se pretendiam autorizar No final do ano se os proveitos tiverem proporcionado empresa uma remunera o superior taxa permitida a empresa ter de devolver os proveitos em excesso 525 Sendo certo que a previs o absolutamente imposs vel num assunto como a economia porque o comportamento econ mico sendo prospectivo inerentemente imprevis vel Cf BLAUG Mark 1994 342 Este problema comum ali s ao modelo da regula o de Price Cap Regulation de que trataremos imediatamente a seguir pode ser resolvido na RRR prevendo que se os proveitos tiverem proporcionado uma remunera o inferior taxa permitida a empresa tem direito a receber os proveitos em falta atrav s de um acr scimo de pre os no ano seguinte acontecendo o inverso se os proveitos tiverem sido superiores S o os chamados mecanismos de sliding 526 scale A Price Cap Regulation surge em boa medida como uma tentativa de 528 pr E portanto posterior a es
143. p blicas que se abandonou uma resposta nica e coordenada em favor de uma perspectiva de ir resolvendo um problema de cada vez sem recurso a pol ticas centralizadas efectivas nomeadamente as pol ticas monet ria e cambial a 220 O pacto de estabilidade e crescimento mesmo depois das suas ee E 5 re revis es mostrou se incapaz de gerar mecanismos de resolu o da crise 20 Ao inv s veja se a clareza do diagn stico em AA VV Crise justi a social e finan as p blicas org FERREIRA Eduardo Paz et al Colec o Col quios IDEFF Almedina Coimbra 2010 20 CLMORAIS Luis D S 2006 823 quando afirma pensamos que outras insufici ncias s rias podem ser detectadas v g no que respeita ao papel adequado dos d fices or amentais nas situa es inversas de abrandamento econ mico e recess o V ainda TANZI Vito 2005 21 Cf FREIRE Paula Vaz A nova governa o econ mica da Uni o Europeia Estudos em homenagem ao Professor Doutor Jorge Miranda Coimbra Editora Coimbra p 450 no actual contexto de crise as caracter sticas de rigor na gest o das finan as p blicas e de sustentabilidade da estrutura de crescimento que informam o modelo de governa o econ mica europeia traduzem se em maior austeridade e recess o Cf ainda ANNETT Anthony JORG Decressin e Michael Deppler Reforming the Stability and Growth Pact IMF Policy Discussion Paper International Moneta
144. pagar ao menos o custo por eles provocado o que se traduziria numa perda absoluta de bem estar Se a entidade reguladora n o permitir a recupera o de custos de que custos quest o que se tratar infra a empresa regulada racionalmente optar por sair do mercado Situa o a que corresponde especialmente no caso de monop lios naturais uma perda absoluta de bem estar social v infra Existe portanto um pre o de equil brio que importa encontrar Um pre o de equilibro aquele a que permite a recupera o de custos b que n o inclui uma renda monopolista c que minimiza as exclus es de consumo e consequentemente as perdas absolutas de bem estar social 10494 rzi Nada impede que em certas situa es se fixem tectos m ximos e m nimos de pre os em simult neo 44 Tipicamente tal ser o caso quando existir uma empresa com grande poder de mercado mas com a qual concorrem j alguns operadores em certos servi os A entidade reguladora querer impedir a cobran a de rendas monopolistas nos servi os onde a empresa ainda det m um significativo poder de mercado que depois ser usada para financiar a pr tica de pre os predat rios nos servi os onde h concorr ncia Em Portugal foi o caso do sector das telecomunica es fixas O operador hist rico manteve um poder anormal sobre o chamado enlace local e sobre as chamadas locais sem preju zo da obriga o de concess o de ace
145. para os intervencionistas dificilmente se faz o suficiente 8 Aqui excepcionalmente entendida no seu sentido mais amplo 9 ns J n b AS ros k amp Tradu o imperfeita mas que preferimos da express o anglo sax nica smart regulation 10 Cf AYRES Ian e John Braithwaite Responsive Regulation Transcending the Deregulation Debate Oxford University Press Oxford 1994 p 3 que falam mesmo numa necessidade de transcend the intellectual debate between those who favour strong state regulation of business and those who advocate deregulation It is a debate that has been rerun so many times that to open it up in an audience of regulatory policy makers today is to put them immediately to sleep Sem preju zo da pertin ncia da observa o entendemos que o debate merece continuar a ser feito De facto As the turn of the century approaches deregulation competition and globalization are dominating the political agendas Cf COLLIER Ute Deregulation in the European Union Environmental perspectives Epilogue ed Ute Collier Routledge Londres 1998 p 214 1 CETORNOS MAS Joaquin La actividad de r gulacion El derecho administrativo en el umbral de siglo XXI homenaje al Profesor Dr D Ram n Martin Mateo Valencia 2000 p 1329 El concepto de regulaci n aparece con fuerza en el campo del derecho p blico vinculado al proceso de liberalizaci n de la economia Como referimos a defesa do pape
146. politics Macmillan Press LDT Hampshire COASE R H 1946 The marginal cost controversy Economica vol XIII republicado in The Foundations of Regulatory Economics vol I eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 1960 The problem of social cost Journal of Law and Economics vol HI republicado in Law and Economics vol I eds Richard A Posner e Francesco Parisi The International Library of Critical Writings in Economics n 81 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1997 COLANDER David C 1995 Microeconomics 2 edi o Irwin Boston COLLIER Ute 1998 Deregulation in the European Union Environmental perspectives Epilogue Routledge Londres COLLINGE Robert A Wallace E Oates 1996 Efficiency in pollution control in the short and long runs a system of rental emission permits The Economics of Environmental Regulation ed Wallace E Oates Edward Elgar Cheltenham COLSON Jean Philippe 2001 Droit public conomique 3 Edi o L G D J Paris CONGDON Tim 1997 Why the Euro will fail The Euro ed Paul Templeton John Wiley amp Sons Chichester CONNOLLY Bernard 1998 Moeda Unica um passo em falso O Desafio Europeu Passado Presente Futuro coord Jo o Carlos Espada Principia Cascais 471 COOTER Robert Thomas Ulen 1998 Law and Econo
147. possibilit di scelta di beni mantenendo allo stesso tempo i prezzi al livello pit basso possibile Per altro verso la competizione tra 1 produttori funge da stimolo al progresso tecnico che si traduce in ulteriori vantaggi per i consumatori si rivela inoltre rispettoso di alcuni valori non economici che i paesi occidentali hanno sempre stimato importanti e che sono alla base anche delee loro opzioni fondamentali do ordine culturale e politico In primo luogo rispetta i valori 143 Importa neste momento caracterizar algumas das situa es mais comuns de concorr ncia imperfeita 4 1 1 Oligop lios Falamos de oligop lio ou oligops nio por exemplo quando num mercado existe algum grau de concorr ncia mas existem apenas algumas empresas concorrentes ou um n mero limitado de compradores Nestes mercados existe ainda um processo competitivo que naturalmente substancialmente afectado pelo facto de existir um n mero limitado de intervenientes Esse processo competitivo caracteriza se por uma acentuada interdepend ncia dos sujeitos econ micos e especialmente por uma maior della diversita e della molteplicita garantendo a tutti di proporre la propria presenza come sogetti economici Inoltro esso offre una distribuzione egualitaria delle opportunita consentendo a titti in termini indifferenziati di giocare le proprie carte sul mercato Ancora favorisce il controllo del potere economico evi
148. pr prios da chamada teoria dos jogos para melhor interpretar e compreender a forma como esta caracteristica afecta a fixa o de pre os ou quantidades produzidas Numa vis o est tica pode ver se esta situa o como pr xima do cl ssico dilema do prisioneiro duas empresas oligopolistas o modelo extens vel a mais actores podem optar por um modelo de coopera o em que ambas t m um ganho limitado face a uma situa o de concorr ncia perfeita ou de competi o em 253 Cf SCHERER F M e David Ross Industrial Market Structure and Economic Performance 3 Edi o Houghton Mifflin Company Boston 1990 p 226 quando afirmam Any realistic theory of oligopoly must take as point of departure the fact that when market concentration is high the firms involved can scarcely avoid recognising their mutual interdependence 24 Para uma mais completa caracteriza o do funcionamento dos mercados oligopolistas V por exemplo BISHOP Simon e Mike Walker The Economics of EC Competition Law Concepts Application and Measurement Sweet amp Maxwell Londres 2002 p 28 e ss HAY George A e Gregory J Werden Horizontal Mergers Law Policy and Economics American Economic Review Ano 83 Vol 2 1993 pag 173 e ss e MARTIN Stephen Industrial Economics Economic Analysis and Public Policy 2 Edi o Macmillan Publishing Company Nova Iorque pags 118 e ss e KELLER Edmund R The Proble
149. que tamb m nestes casos est em causa uma decis o de consumo que por via de regra n o tomada tendo em conta a totalidade dos custos ou benef cios associados utiliza o do bem p blico Sempre que tal acontece e tal como j se mencionou supra o n vel de produ o e consumo do bem afasta se do que seria o n vel eficiente do ponto de vista da maximiza o do bem estar social 38 Lapidarmente ARA JO Fernando 2012 579 afirma um bem p blico que afinal n o mais do que um caso extremo de externalidade positiva No mesmo sentido se pronuncia MCNUTT Patrick A The economics of Public Choice 2 Edi o Edward Elgar Publishing Cheltenham 2002 p 245 Within the public finance literature public goods are closely related to externalities since the work of both Mishan 1971 and Evans 1970 established that consumption externalities can be analysed as a public good Cfr ainda MUELLLER Dennis C 1997 27 Although seemingly a separate category of market failure the Pareto optimality condition for an externality is identical to that for a pure public good Algo contraditoriamente o mesmo autor refere ainda que Public goods are a classic example of the kinds of market failures economists cite as justification for government intervention Externalities are the second primary category of market failure MUELLLER Dennis C 1997 25 4 V BATOR Francis M The Anatomy
150. que os da aquisi o de uma tecnologia que a dispense 3 V AVERCH Harvey e Leland L Johnson Behaviour of the Firm Under Regulatory Constraint American Economic Review vol LII republicado in The Foundations of Regulatory Economics vol II eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 p 1068 Aqueles autores atribuem a este tipo de regula o de pre os os seguintes efeitos a misallocation of economic resources may result from Por exemplo n o claro qual o tratamento que deve ser dado s despesas extraordinarias v g decorrentes de um acidente natural Devem ser aceites na medida em que dificilmente se poder o reconduzir a crit rios de efici ncia e fazem parte do risco da actividade j remunerado na rate of return ou pelo contr rio t m de o ser sob pena de provocar preju zos ao operador E a serem considerados devem os consumidores sofrer a totalidade dos 524 aumentos num ano ou os mesmos devem ser pluri anualizados No caso de aquisi o de servi os ou produtos a empresas do mesmo grupo empresarial o valor aceite deve ser o valor nominal declarado ou tendo em conta que se tratam de pre os de transfer ncia deve ser exercido especial controlo sobre os mesmos ou at impostas restri es a estas aquisi es Para avaliar a validade destes pre os a entidade reguladora ter de ter
151. que se traduz salvo melhor opini o na desqualifica o da utilidade do pr prio conceito de Constitui o Econ mica em sentido material uma vez que o mesmo passaria a abranger toda e qualquer norma em mat ria econ mica Por seu turno as decis es de aplica o das regras constantes da Constitui o Econ mica em sentido material ou de outras regras em mat ria econ mica n o integram tamb m a Constitui o Econ mica em sentido material Desde logo porque n o s o j norma S o aplica o da norma ao caso concreto sim mas n o se devem confundir com a norma em sentido pr prio S o elemento interpretativo mas externo realidade da Constitui o Econ mica em sentido material e n o interno a esta O mesmo racioc nio se aplica naturalmente a decis es jurisdicionais ou para jurisdicionais em mat ria de interpreta o das normas constantes da Constitui o Econ mica em sentido formal nomeadamente as adoptadas pela Cf MORAIS Lu s D S 2012 481 Pese embora se reconhe a com MORAIS Lu s D S 21012 483 que sistemas constitucionais como o portugu s caracterizado por uma certa dilui o de conte do program tico a dimens o jurisdicional de concretiza o das normas ganha import ncia acrescida Comiss o Constitucional Conselho da Revolu o e mais tarde pelo Tribunal Constitucional quest o que retomaremos a prop sito da revis o constitucional de 1982 A segu
152. rede telef nica p blica num local fixo mercado 8 b Termina o de chamadas em redes telef nicas p blicas individuais num local fixo mercado 9 c Servi os de tr nsito na rede telef nica p blica fixa mercado 10 3 Mercados grossistas de banda larga a Fornecimento grossista de acesso desagregado incluindo acesso partilhado a lacetes e sub lacetes met licos para oferta de servi os em banda larga e de voz mercado 11 Fornecimento grossista de acesso em banda larga mercado 12 4 Mercados retalhistas de linhas alugadas a Conjunto m nimo de linhas alugadas mercado 7 5 Mercados grossistas de linhas alugadas a Mercado grossista dos segmentos terminais de linhas alugadas mercado 13 Mercado grossista dos segmentos de tr nsito de linhas alugadas mercado 14 6 Mercados grossistas de servi os m veis a Acesso e origina o de chamadas nas redes telef nicas m veis p blicas mercado 15 Termina o de chamadas vocais em redes m veis individuais mercado 16 Mercado grossista nacional dos servi os de itiner ncia internacional em redes p blicas m veis mercado 17 7 Mercados Grossistas de radiodifus o a Servi os de radiodifus o para a entrega de conte dos difundidos a utilizadores finais mercado 18 283 Na impossibilidade de detalhar a an lise de todos os mercados em causa pode seleccionar se pela sua relev ncia a problem tica em torno do chamado Lac
153. regula o econ mica e mesmo com os devidos cuidados a que protagonizada por Autoridades Administrativas Independentes tem o seu papel e o seu lugar enquanto solu o concretamente adequada a determinadas situa es S n o enquanto consagra o possivel de uma ideia de que n o se podendo ter uma total desinterven o ent o se aceita como suced neo a regula o com independ ncia n o com base na sua adequa o intr nseca mas como forma de afastar o poder pol tico da decis o p blica 4 V LEITE Ant nio Nogueira 2000 148 Cumpridos os objectivos deixa de haver raz es tecnol gicas conducentes a que existam empresas muito grandes Nessas circunst ncias perde sentido a exist ncia de regula o pr pria Ou seja o sector pode passar a ser monitorizado em sede de regras gerais de promo o e defesa da concorr ncia 10 Papel do Estado na Economia que redefini o 865 l Em Portugal o papel do Estado tem oscilado em torno de uma mistura de pol ticas nem sempre coerentes ora mais intervencionistas ora menos intervencionistas e tem merecido an lises variadas especialmente no que q EA 867 As concerne experi ncia mais recente n o poucas vezes prejudicadas pela falta de defini o atempada dos objectivos Aqui chegado o excurso importa procurar pistas que permitam ensaiar e n o mais do que isso uma redefini o do papel do Estado na Econ
154. respeito pelas orienta es da nova entidade administrativa independente E est o menos sujeitas a constrangimentos or amentais procedimentais de 825 recrutamento de pessoal e outro que as tornam particularmente aptas a dificultarem a interven o da Autoridade Administrativa Independente Outro dos potenciais falhan os da regula o o facto de o regulador poder ser capturado pelo sector que pretende regular Tal pode acontecer por uma variedade de raz es quer porque nesse sector que o regulador recruta o pessoal especializado e mesmo os seus dirigentes 825 Factores que t m tido consequ ncias na qualidade da regula o Cf BREYER Stephen G e Richard B Stewart 1992 181 Some critics over the years have explained the failure of regulation by claiming that governmental has not attracted people best equipped to handle regulatory responsibilities 826 Quanto maior a diferen a de graus de atomicidade entre os regulados e os consumidores mais f cil ser que haja captura por uns ou por outros conforme aquele que tenha menor atomicidade Na regula o de monop lios naturais o lado dos regulados n o tem qualquer atomicidade logo o perigo de captura elevado V sobre o sector das telecomunica es SOARES Jos Fernandes Teorias Econ micas da Regula o Instituto Piaget Lisboa 2007 415 gt ae l 82 o qual est na conting ncia de a ele regressar mecanismo de revolving door
155. second best Microeconomics growth and political economy ed Richard G Lipsey vol I Edward Elgar Cheltenham republicado in Welfare Economics vol I eds William J Baumol e Charles A Wilson The International Library of Critical Writings in Economics n 126 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2001 493 LIPSKY Jr Abbott B Sidak J Gregory 1999 Essential Facilities Stanford Law Review Volume 51 Stanford LOBO Carlos Baptista 2000 Ind stria Portuguesa Aspectos estruturais Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Pedro Soares Martinez Almedina Coimbra 2001 Concorr ncia Banc ria Almedina Coimbra 2010 A fun o de actua o econ mica do Estado e o novo regime jur dico do sector empresarial do Estado e das empresas p blicas municipais Estudos sobre o novo regime empresarial do Estado org Eduardo Paz Ferreira Almedina Coimbra LoBo Carlos Baptista Jo o Amaral Tom s 1998 Euro aspectos legais e quest es pr ticas fundamentais Rei dos Livros Lisboa LONG Martine 2003 La lib ralisation du gaz commentaire de la loi du 3 janvier 2003 Droit Administratif Paris LOPES Fernandino 2003 O Estado entre a regula o e o mercado Revista de administra o local Lisboa LOPES Jos da Silva 1964 Introdu o Teoria da Integra o Econ mica separata de Estudos Pol ticos e Sociais Volume II n s 2 e 3 Instituto Superior d
156. separata de Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Volume 49 n s 1 e 2 Coimbra Editora Lisboa 2008 e DEZOBRY Guillaume La th orie des facilit s essentielles essentialit et droit communautaire de la concurrence LGDJ Paris 2009 em especial pp 335 e ss quanto caracteriza o da recusa de acesso como abuso de posi o dominante 7 Cf SALAZAR Ant nio de Oliveira Economia Politica li es coligidas por Alberto Menano Tipografia Conimbriguense Coimbra 1927 p 362 A concorr ncia que num semelhante caso se estabelece entre v rias empr sas n o representaria vantagem alguma pois levaria apenas a dividir o tr fego e a encarecer os produtos pois cada empr sa quereria ganhar o mesmo com menos movimento 710 Para um elenco dos argumentos em causa V CHURCH Jeffrey 2000 61 conclusion that natural monopoly creates a rational for regulation has been challenged from three different but related perspectives J Auctioning of a Monopoly Franchise replacing competition in the market with competition for the market might eliminate necessity for regulation 2 Contestability regulation is not required because hit and run entry will ensure that the incumbents charge the second best price A key requirement for a market to be contestable is that there are no sunk costs of exit and absolutely free entry 361 A tese no essencial que o monopolista natural n
157. seu papel no dom nio da solidariedade intergeracional e na aplica o de ferramentas de an lise custo benef cio DOMINGUES Victor Hugo Solidariedade intergeracional e taxa social de desconto policopiado Lisboa 2009 Sobre a consagra o no direito positivo portugu s deste princ pio enquanto enformador do Or amento de Estado V TEIXEIRA Maria Manuela Correia Duro Justi a intergeracional e finan as p blicas policopiado Lisboa 2005 em especial pp 30 a 49 que conclui todavia pelo escasso impacto pr tico desta consagra o 439 11 Conclus es Optamos nesta sec o da disserta o por nos afastarmos de uma pr tica que temos visto seguida e que passa pela repeti o em s ntese de conclus es parciais que v o sendo enunciadas nos v rios cap tulos de uma disserta o Embora se reconhe a o m rito dessa metodologia em permitir num vislumbre apreender o essencial de uma tese a verdade que essa metodologia significa que das conclus es resulta a repeti o do j afirmado sem verdadeiramente se acrescentar valor sens vel Ademais dessa metodologia resultam por vezes conclus es algo longas e em que artificialmente se d o mesmo peso a mat rias com import ncia diversa fruto da l gica de se apresentarem pontos relativos a todos os cap tulos e temas tratados Arriscamos por isso retomar um modelo porventura mais cl ssico de reservar para as Conclus es um verdadeiro texto de s nte
158. supervis o e inspec o sobre as organiza es que constituem a pluralidade do sector da avia o civil Acolhem se assim as vantagens da actua o preventiva e participada pelos regulados em detrimento de uma actua o de natureza repressiva que tanto em mat rias de seguran a operacional como de funcionamento dos mercados constituiria uma op o de efic cia duvidosa n Os procedimentos de navega o de controlo de tr fego a reo e de comunica es aeron uticas os procedimentos operacionais associados s infra estruturas sistemas e equipamentos de apoio navega o a rea 0 Os procedimentos operacionais de voo e outros requisitos t cnicos associados condu o de aeronaves p Os procedimentos de seguran a do transporte a reo q Os sistemas ou componentes de sistemas de apoio presta o de servi os de navega o a rea e os procedimentos operacionais a ele associados r Os procedimentos relativos forma o de pessoal aeron utico s Os cursos de forma o de pessoal aeron utico O enquadramento dos poderes de interven o reguladora completa se com uma maior protec o ao passageiro cujos interesses leg timos se confrontam hoje com obst culos quase inultrapass veis resultantes quer das insufici ncias da previs o legal quer do facto de os conflitos se declararem quase t o s depois do r n1684 servi o prestado e este ser por natureza irrepetivel Nos termos previs
159. tamb m responsabilidades de introdu o da concorr ncia nesses mesmos mercados a jusante onde por vezes E a ae 633 existem tamb m monopolistas j n o monopolistas naturais Isto levou cria o por cis o da EDP da REN Rede El ctrica Nacional Recentemente a Resolu o de Conselho de Ministros n 85 2006 autorizou a REN Rede El ctrica Nacional a proceder sua modifica o como sociedade concession ria da rede nacional de transporte de energia el ctrica RNT e a constituir novas sociedades cujos objectos visem assegurar o exerc cio das concess es do servi o p blico respectivamente de transporte de g s natural em alta press o de armazenamento subterr neo de g s natural e de recep o armazenamento e regaseifica o de GNL 9 o caso do sector ferrovi rio em Portugal em que do lado da presta o de servi os de transporte existe um monopolista a CP E P que est numa rela o de monop lio monops nio m tua com o monopolista natural A complexidade inerente regula o deste tipo de mercado exponencial 6 amp 4 As sociedades subsidi rias da REN s o as seguintes reflectindo uma filosofia de especializa o das v rias actividades i A Gasodutos S A ii A REN Armazenagem S A iii A REN Atl ntico Terminal de GNL S A iv A REN G s S A que ser a sociedade de gest o e coordena o das actividades do sector do g s natural qual
160. teoria e pratica il Mulino Mil o PROSSER Tony 1997 Law and the Regulators Clarendon Press Oxford 511 QUINTAL Carlota Maria Miranda 1999 A independ ncia dos Bancos Centrais o percurso do Banco de Portugal nos ltimos 20 anos Notas Econ micas Coimbra RAMOS Rui Manuel Moura 2010 Constitui o Europeia e Constitui o da Rep blica Portuguesa Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra RANDOLPH Allanbrewer Carias 1969 El control de as actividades economicas del Estado en el derecho venezolano Contraloria General de la Republica Caracas RAPOSO Mario 1996 Regula o legislativa do contrato de seguro uma nota sum ria Revista da Ordem dos Advogados Lisboa REIS Jos 2006 A economia impura o mundo onde necess rio haver institui es e governa o in Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa REYNOLDS Lloyd G 1973 Economics a general introduction 4 Edi o The Irwin Series in Economics Richard D Irwin Homewood RIBEIRO Jo o Pinto 2006 Controlo financeiro externo da d vida p blica no contexto da Uni o Econ mica e Monet ria UEM Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa RIBEIRO Joaquim de Sousa 2003 Direito dos Contratos e Regula o do Mercado
161. ter em contas as situa es de concorr ncia monopol stica Pe ainda a exist ncia daquilo a que a doutrina designa por mercados contestaveis Esta teoria procura examinar as condi es nas quais um mercado monopol stico aplicando se tamb m o racioc nio a mercados oligopolistas n o arp coordenados pode apresentar um desempenho de tipo concorrencial Tal desempenho de tipo concorrencial avaliado do ponto de vista quer dos pre os quer dos custos influenciado apenas pela potencial entrada no mercado 278 Ea de um ou mais concorrentes A tese subjacente a de que o poder de monop lio n o ilimitado 23 V ARA JO Fernando 2012 391 Como os produtores em concorr ncia monopolistica n o disp em normalmente de poder de mercado n o conseguindo amea ar se uns aos outros nem tendo que recear as atitudes e reac es uns dos outros n o de esperar a forma o de coliga es por um lado nem de guerras devastadoras por outro 216 WISH Richard 2003 15 the theory of contestability suggests for example that the existence within the air transport sector of only a few airlines need not have adverse economics effects provided that conditions for entry and exit to and from the market are not disadvantageous Cf ainda BAUMOL William J John C Panzar e Robert D Willig Contestable Markets and the Theory of Industry Structure Harcourt College Publishers
162. the destructive effects of competition itself 20 Cf GWARTNEY James D et al Economics Private and Public Choice 9 Edi o Dryden Press Harcourt College Publishers Fort Worth 2000 p 154 rent seeking is the term used by economist when referring to actions taken by individuals and groups seeking to use the political process to plunder the wealth of others Cf ainda POSNER Richard A The social costs of monopoly and regulation The economic analysis of rent seeking The International Library of Critical Writing in Economics Cheltenham 1995 p 371 Rent Seeking involves social waste Resources that could otherwise be devoted to value producing activity are engaged in competition effort that determines nothing other than the distributive results 151 nestes entendido na sua dimens o de aloca o de recursos para obter ou refor ar e j n o para manter um determinado nivel de poder de mercado Mesmo em mercados conceptuais de concorr ncia perfeita ser de esperar algum investimento de recursos no aumento relativo da quota de mercado Ora neste contexto f cil deduzir que o rent seeking n o s n o um problema exclusivo dos mercados monopolistas como com toda a probabilidade ca i dos 272 faz parte do pr prio processo competitivo Mais na medida em que o esfor o de cria o refor o ou manuten o da posi o dominante se fa a atrav s por exemplo de inv
163. to be at least as good as any non incentive compatible regulatory policy so the regulatory need only consider incentive compatible policies The optimal regulatory policy necessarily depends on the regulator s prior information about the firm s costs 7 Cf CHURCH Jeffrey 2000 864 Tying or Discriminatory Provision of Access This involves the regulated monopolist realizing its monopoly profits in markets for downstream or complementary products Cost misallocation or Cross Subsidization This involves the regulated monopolist manipulating the costs in such a way that they are transferred for regulatory purposes from the unregulated market to the regulated market 255 Desde logo pode tentar ocultar contabilisticamente a verdadeira situa o da empresa ou mesmo resistir partilha de informa o com o argumento em si ras e lt 1548 mesmo v lido da necessidade de manter o seu sigilo comercial necess rio portanto que a entidade reguladora disponha de amplos poderes de fiscaliza o e de meios adequados a ultrapassar estas naturais dificuldades Podem existir por exemplo um aumento de custos associado ou n o a uma redu o de receitas com vista a conseguir autoriza o para pre os mais altos Actualmente muitas entidades dependem da informa o fornecida e habilmente manipulada pelos regulados para aferirem a sua estrutura de custos Complementarmente veja
164. 0 andamento da economia em geral b em segundo lugar tratam se de sectores onde recorde se o Estado tem uma tradi o de interven o directa muitas das vezes atrav s de empresas p blicas que mais n o seja por in rcia poder ser 41 tentado a continuar a exercer A institui o de Autoridades Administrativas Independentes corresponde assim sinaliza o pelo Estado de que pretende a neutralidade pol tica da actua o regulat ria que se pautar por crit rios t cnicos e estar isenta de press es pol ticas Facto especialmente importante quando se entenda que as press es pol ticas se prendem as mais das vezes com estrat gias de curto ou muito curto prazo condicionadas desde logo pelo ciclo eleitoral e s o ditadas por O pre o da electricidade por exemplo ou das demais fontes de energia tem um impacto directo na rentabilidade e competitividade do tecido empresarial Veja se o caso da recente subida do pre o do crude que segundo a maioria dos analistas a manter se poderia significar o comprometimento da retoma econ mica a n vel mundial 7 Existindo mesmo casos em que essa interven o se mant m ap s a liberaliza o caso em que a neutraliza o pol tica ainda mais importante Cf SOARES Jo o Os reguladores e a defesa do interesse nacional dilemas no caso de mercado de capitais Cadernos do mercado de valores mobili rios CMVM Lisboa 2003 p 243 Quan
165. 002 p 148 afirma competition law would have to be stretched beyond reasonable bounds to cope with certain difficulties typical of a network based O mesmo autor reafirma igual proposi o quanto ao mercado das telecomunica es Cf LAROUCHE Pierre Competition law and regulation in European telecommunications Hart Publishing Oxford 2000 p 322 competition law suffers from limits that impair its ability to play a role as the sole driving force behind EC telecommunications policy Contra V POSNER Richard 1999 51 95 Existe alias evid ncia emp rica deste facto N o sendo recente cf HALLIGAN John New Public Sector Models Reform in Australia and New Zealand Public Sector Reform Rationale Trends and Problems ed Jan Erik Lane SAGE Publications Londres 1997 p 17 The Australian and New Zealand experiences have been characterized by a wave of reform which surfaced in the early to mid 1980 e tendo em conta os objectivos iniciais importante dar a devida aten o ao balan o de PATTERSON Ross e CORNWELL Christopher Light Handed Regulation of Electricity Networks in New Zealand the failure of the New Zealand Model Journal of Network Industries n 1 Kluwer Law International Holanda 2000 p 89 New Zealand alone adopted a different approach relying solely on general competition laws to 297 3 Porque as autoridades de promo o e defesa da concorr ncia n o est o em
166. 010 630 21 Cf CUNHA Paulo de Pitta e 2009 64 this is how a 10 years old domestic economic crisis is amplified by intertwining with its consequences an international crisis whose magnitude is only comparable to that ocurring 70 or 80 years ago 22 Cf ANTUNES Tiago Reflex es constitucionais em tempo de crise econ mico financeira separata de Estudos em homenagem ao Professor Doutor Jorge Miranda Coimbra Editora Coimbra 2012 Entre 2010 e 2013 o PIB ira contrair se pelo menos 7 e nao os previstos 3 o desemprego atingir mais de 18 2 em vez dos 13 3 inicialmente estimados o investimento cair 32 em vez de 15 e as exporta es aumentar o s 12 e n o quase 20 Por fim a d vida atingir pelo menos 124 do PIB em 2014 muito acima dos 115 previstos e a redu o do d fice sucessivamente adiada A cr tica mais comummente formulada ao plano de ajustamento prende se com uma filosofia de austeridade expansionista da qual s a primeira metade da equa o se concretiza e com a forte natureza pr c clica das pol ticas adoptadas E com efeitos devastadores sobre o emprego e o bem estar Aspecto que ali s era 1234 previs vel Uma pol tica or amental restritiva e pr c clica num contexto de crise econ mica socialmente designada por austeridade ou no discurso tecnocrato Pp 7 5 a sy F 235 aT ee pol tico austeridade expansionista t m consequ ncias evidentes
167. 03 p 5 Furthermore the monopolist may not feel the need to innovate because he does not experience the constant pressure to go on attracting custom by offering better more advanced products 153 Em primeiro lugar e como vimos o monopolista pode continuar a investir em inova o como forma de garantir a sua posi o enquanto tal e continuar a recolher as vantagens da mesma rent seeking Em segundo lugar e atendendo teoria dos mercados contest veis o monopolista pode investir como forma de desincentivar potenciais concorrentes a entrarem no mercado mantendo a vantagem competitiva que lhe permitiu originalmente obter a sua posi o de predomin ncia Em terceiro lugar necess rio ter em conta que o monopolista pela sua especial posi o e porque beneficia ao m ximo da totalidade das economias de escala obten veis num dado mercado disp e de mais recursos financeiros para investir Existem mesmo casos em que a efici ncia produtiva gerada pela situa o de monop lio condi o para o bom funcionamento do mesmo do ponto de vista do consumidor tanto em termos de pre o como de benef cio obtido com o consumo E o caso das chamadas network industries em que o valor de um produto relacionado positivamente com o n mero de pessoas que o usa Importa ainda ter presente que a aus ncia de concorrentes n o equivale aus ncia de press es concorrenciais r A s r ba 2 5 E preciso
168. 11 FERREIRA Eduardo Paz A crise do Euro e o papel das finan as p blicas Finan as P blicas da Uni o Europeia Coord Jo o Ricardo Catarino e Jos F F Tavares Almedina Coimbra 2012 212 GON ALVES Jos Renato Depois do euro a caminho de uma moeda nica mundial Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra 2010 p 564 cautelar discut vel julgar que a eventual substitui o das diferentes moedas nacionais por uma s traga apenas ou sobretudo vantagens sublinhando que Num quadro geogr fico e pol tico t o amplo transbordante de disparidades e assimetrias nacionais n o deve ser minimizada a import ncia do mecanismo cambial enquanto instrumento de ajustamento 3 3 A crise europeia desde 2008 vista de Portugal A crise de 2008 na Europa tem no essencial caracteristicas de um choque assim trico De facto pese embora n o ser f cil intuir evidentemente esta rela o parecendo que estamos perante uma crise de d vida logo financeira e n o numa situa o de evolu o adversa de uma ou mais das economias da zona euro a verdade que o falhan o colectivo na gest o do problema cont m em si mesmo aspectos e caracter sticas que permitem sustentar que o actual momento pode ser explicado julgamos que com propriedade luz da teoria das zonas monet rias ptimas e dos choques assim tricos tal como as expusemos Dito de
169. 2 The new social regulatory agencies enforce economy wide mandates and impose heavy costs 41 Muitas vezes decorrentes da privatiza o de empresas p blicas prestadoras de servi os essenciais Cf AZEVEDO Fernando Costa de Defesa do consumidor e regula o a participa o dos consumidores brasileiros no controle da presta o se servi os p blicos Livraria do Advogado editora Porto Alegre 2002 p 158 Al m da preocupa o em defender a id ia da distin o entre servi os e fun es o trabalho buscou tamb m chamar a aten o para as implica es que o processo de privatiza o das atividades econ micas do Estado est trazendo para o papel do ente estatal na presta o de servi os p blicos Esta realidade revela que o Estado tende a perder sua natureza empresarial e passa a assumir cada vez mais o papel de ente controlador fiscalizador das atividades econ micas 462 Cf PROSSER Tony Law and the Regulators Clarendon Press Oxford 1997 p 268 three regulatory tasks should be recognized regulating monopoly regulation for competition and social regulation especially in the form of universal service 463 Nas palavras de GOUVEIA Rodrigo Os servi os de interesse geral em Portugal Coimbra Editora Coimbra 2001 p 40 Neste sentido regula o a nega o da m o invis vel Se tivermos muitas empresas o pre o desce para um valor pr ximo do custo marginal mas temo
170. 239 sub investimento no sector regulado ou mesmo o abandono deste por parte da ach DRT de E 516 iniciativa privada Por outro lado uma rate of return demasiado elevada vai penalizar os consumidores porque faz subir os pre os causar perdas de bem estar social i 51 absoluta e criar uma tenta o de sobre investimento no sector regulado Al m da remunera o do capital a empresa regulada tem de poder reaver os custos com a amortiza o dos seus activos E al m disso tem de poder ser compensada pelos custos de opera o normalmente muito expressivos e que incluem desde os custos de pessoal aos custos com viaturas e desloca es em suma todos os custos normais de funcionamento da empresa e manuten o dos seus bens e equipamentos O modelo sucintamente descrito suscita mesmo assim uma s rie de quest es bastante complexas Desde logo porque se os proveitos permitidos empresa regulada s o fixados de forma a cobrirem os custos e proporcionarem uma adequada rendibilidade aos capitais investidos o regulador tem de decidir se aceita todos os custos que lhe sejam apresentados e todos os investimentos que o privado decida 6 Cf SPULBER Daniel F 1989 613 The effect of rate of return regulation on investment depends of the size of the permitted rate of return 517 Cf STIGLITZ Joseph E 1997 398 The intent is to set prices so that firms obtain a fair retur
171. 5 de Julho na redac o que lhe foi dada pela Lei n 35 2013 de 11 de Junho T Cfa Lei n 17 2012 de 26 de Abril e a Lei n 35 2013 de 11 de Junho 55 Admite se contudo para todas aquelas areas que as empresas privadas possam ter actividade mediante concess o por parte do Estado Na mesma lei existem ainda restri es quanto explora o mineira resultantes da natureza de dom nio p blico do Estado cf o artigo 84 da Constitui o dos recursos a explorar embora se admita a concess o da sua explora o econ mica e um regime restritivo de acesso ind stria de produ o e com rcio de bens militares que inclu do neste diploma mas que na pr tica respeita mais a um sistema de licenciamento particularmente apertado que se justifica pela natureza dos bens em causa e menos a uma verdadeira proibi o de acesso ao sector de actividade econ mica Tudo somado portanto em termos de veda o de determinados sectores iniciativa privada temos um per metro relativamente circunscrito e um regime de n o veda o absoluta sendo genericamente admitida a concess o da explora o Por outro lado a dimens o ainda existente do sector empresarial do Estado mostra bem que a iniciativa directa p blica tem tamb m um espa o de interven o que a Constitui o limita pouco pese embora as press es oriundas do ordenamento jur dico da Uni o Europeia A participa o portuguesa na Uni o Eur
172. 55 adeila essencial independ ncia dos bancos centrais nacionais e proibi o de financiamento da d vida junto destes Os requisitos mant m se em vigor para os Estados membros que ainda pretendam vir a aderir ao Euro Os crit rios de converg ncia suscitaram longas pol micas que n o retomaremos nesta sede e incidiam sobre e a estabilidade de pre os infla o m dia com desvio inferior a 1 5 em rela o media dos Estados membros com melhores resultados e as taxas de juro taxa de juro nominal m dia com desvio inferior a 2 em rela o media dos Estados membros com melhores resultados a estabilidade cambial perman ncia no Sistema Monet rio europeu durante pelo menos 2 anos sem desvaloriza o da taxa central bilateral a disciplina das finan as p blicas d fice or amental inferior a 3 do Produto Interno Bruto PIB e d vida p blica total abaixo de 60 do PIB O Conselho Europeu decidiu numa primeira fase que 11 dos Estados membros cumpriam os crit rios de converg ncia tendo estes sido os fundadores da UEM 155 Cf QUINTAL Carlota Maria Miranda A independ ncia dos Bancos Centrais o percurso do Banco de Portugal nos ltimos 20 anos Notas Econ micas Coimbra 1999 87 Especialmente no que concerne ao cumprimento ou nao do crit rio da disciplina das finan as p blicas essa decis o n o foi pac fica Por um lado o subcrit rio da d vida abaixo dos 60
173. 7 g h J k D p Assegurar a regula o econ mica do sector da avia o civil Promover e defender a concorr ncia no sector da avia o civil Defender os direitos e interesses leg timos dos utentes do sector da avia o civil Promover a seguran a a rea Supervisionar e garantir o cumprimento das normas comunit rias que regulam o c u nico europeu e das restantes normas internacionais em mat ria de navega o a rea e licenciamento de controladores de tr fego a reo enquanto autoridade supervisora nacional Supervisionar enquanto autoridade supervisora nacional a gest o do espa o a reo e a gest o dos fluxos do tr fego a reo Assegurar a representa o do Estado Portugu s em organiza es internacionais e comunit rias nos termos da lei e sempre que assim for determinado Regular a economia das actividades aeroportu rias de navega o a rea e de transporte a reo no mbito da avia o civil respeitando o ambiente e os direitos dos consumidores Colaborar no estabelecimento de obriga es de servi o p blico e na fiscaliza o do respectivo cumprimento Assegurar a imparcialidade do quadro regulat rio e a transpar ncia das rela es comerciais entre operadores Promover a competitividade e o desenvolvimento nos mercados da avia o comercial nomeadamente no do transporte e trabalho a reo no da explora o aeroportu ria e no da assist ncia em escala Assegurar o bom ordenament
174. 7 vai mais longe ao entender que constitui o econ mica de 1976 sucedeu hoje uma nova constitui o econ mica resultante sobretudo da sombra que sobre ela projecta a Constitui o Econ mica Europeia que progresivamente se vai afirmando 43 da mesma aos meandros do Direito Constitucional ou mesmo do pr prio Direito da Uni o Europeia mas esse expediente traduziria uma defer ncia a compartimentos artificiais criados nem sempre por boas raz es e sacrificar a utilidade material em nome de um ref gio formal N o o faremos Por muito que essa posi o contraste com uma certa domin ncia doutrin ria julgamos ser liquido que o Direito da Uni o Europeia tem valor infraconstitucional Desde logo cumpre salientar que noutros pa ses da Uni o Europeia a nossa posi o l quida Ora sendo o Direito da Uni o Europeia o mesmo para todos e estando sempre em causa a rela o do mesmo com os textos constitucionais dos Estados membros desafia a l gica sendo um verdadeiro non sequitur afirmar se que perante o mesmo Direito da Uni o Europeia e textos nacionais de igual valor constitucional alguns s o hierarquicamente superiores e outros n o N o reconhecemos o primado do direito da Uni o Europeia sobre o pr prio texto constitucional MN para um levantamento exaustivo desta mat ria MIRANDA Jorge e Rui Medeiros Constitui o Portuguesa Anotada 2 Edi o Wolters Kluwer Coimbra Edit
175. 71 referem franchise bidding is preferred to regulation and regulation is preferred to public enterprise Mas admitem que the role of government in franchise biding is not as different from that of regulation as one might have believed from the theory 722 V GON ALVES Pedro e Lic nio Lopes Martins Os servi os p blicos econ micos e a concess o no estado regulador Estudos de Regula o publica I org Vital Moreira Coimbra Editora Coimbra 2004 723 Em Portugal a representa o do Estado Concedente tem geometria vari vel existem casos em que o representante o Ministro caso dos v rios contratos de concess o de auto estradas sem portagem vulgo SCUT s em que o representante uma Autoridade Administrativa Independente caso do contrato de concess o que atribui sociedade FERTAGUS Travessia do Tejo Transportes S A a explora o do servi o p blico de transporte ferrovi rio de passageiros no Eixo Norte Sul da Regi o de Lisboa aprovado pelo Decreto Lei n 189 B 99 de 2 de Junho ou uma empresa p blica normalmente com capitais repartidos com as autarquias e forma societ ria privada criada para o efeito caso da Metro do Porto S A J n o naturalmente pela aplica o de contra ordena es mas antes pelo recurso a cl usulas penais insertas no contrato 725 CfDUNNETT Andrew Understanding the market an introduction to microeconomics 3 Edi o Addison Wesley Longman
176. 953 Introdu o ao Estudo das Estat sticas Econ micas li es coligidas por Vasco A L Soares da Veiga e Ant nio Pedro da Ponte S E Lisboa 1978 Coment rios Constitui o Portuguesa de 1976 Verbo Lisboa 2001 Introdu o a um Ensaio sobre Estat sticas Econ micas 5 Edi o Reimpress o Almedina Coimbra 2010 Economia Pol tica 11 Edi o Almedina Lisboa MARTINS Guilherme D Oliveira 1995 Direito da Economia Edi es Cosmo Lisboa MARTINS Guilherme Waldemar de Oliveira 2004 4 despesa fiscal e o or amento do Estado no ordenamento jur dico portugu s Almedina Coimbra 2013 2013 o ano do or amento dos austerianos Revista de Finan as P blicas e Direito Fiscal Ano V n mero 3 Almedina Coimbra 497 MARTINS Jos Guilherme J 1999 Direito da Economia Instituto Polit cnico Aut nomo Lisboa MASCATE Ana Luisa 2004 Aux lios de Estado e Constitui o Econ mica Europeia o sistema europeu de controlo de aux lios de estado no contexto da constitui o econ mica europeia policopiado Lisboa MASSON Paul R e Tamim Bayoumi 1996 What Can the Fiscal Systems in the United States and Canada Tell Us About EMU European Monetary Integration direc o editorial de Paul J J Welfens Springer Verlag Heidelberg MATEO R Martin F Sosa Wagner 1974 Derecho Administrativo Econ mico El Estado y la Empresa Ediciones Piramide Madrid MAIA Alexey Fabiani Vieira
177. 96 proferido no Proc n 523 94 pela 1 Sec o do Tribunal Constitucional dispon vel em http www tribunalconstitucional pt jurisprudencia htm onde se diz A op o do legislador ordin rio de extinguir o Conselho de Imprensa e de transferir parte das atribui es e compet ncias desse rg o para uma autoridade administrativa independente n o 381 ou por maioria de raz o e no que ao nosso estudo mais directamente interessa de Autoridades Administrativas Independentes De notar que a legitimidade para criar tais entidades cabe no que regula o econ mica concerne ao Governo a quem tais compet ncias estariam cometidas se prosseguidas por meio de regula o tradicional N o se v raz o para defender o contr rio quando se trate de regula o eee i aa 63 econ mica com recurso a Autoridades Administrativas Independentes Esta perspectiva obriga a entender a men o de lei feita na CRP em sentido material e j n o formal isto o artigo 267 n 3 n o pretende criar uma reserva legislativa a favor da Assembleia da Rep blica Em termos substanciais a CRP comete ao Estado em mat ria econ mica um vasto elenco de responsabilidades cfr o disposto artigo 81 De entre essas avultam no que nos interessa mais proximamente as seguintes al neas da mencionada disposi o viola o texto constitucional convindo recordar que o Conselho de Imprensa nunca chegou a s
178. A Theory of Countercyclical Government Multiplier American Economic Journal Volume 6 n 1 American Economic Association Nashvile MILLER Roger Leroy 2000 Economics Today The micro view Addison Wesley Publishing Company Longman MINGAT Alain et al 1975 M thodologie Economique Presses Universitaires de France Paris MIRANDA Jorge 1978 4 Constitui o de 1976 Forma o Estrutura Principios Fundamentais Petrony Lisboa 1983 Direito da Economia segundo as li es do Prof Jorge Miranda Faculdade de Ci ncias Humanas da Universidade Cat lica Portuguesa policopiado Lisboa MIRANDA Jorge Rui Medeiros 2010 Constitui o Portuguesa Anotada 2 Edi o Wolters Kluwer Coimbra Editora Coimbra MONCADA Lu s S Cabral de 2012 Direito Econ mico Coimbra Editora Lisboa MONTEIRO Lu s 2010 Os ltimos 200 anos da nossa Economia e os pr ximos 30 Bnomics Lisboa 501 MONTEIRO Luis Pinto 2010 A recusa em licenciar direitos de propriedade intelectual no direito da concorr ncia Almedina Coimbra MONTI Mario 2000 Concorrenza e regolazione nell Union Europea Regulazione e concorrenza ed Giuseppe Tesauro e Marco D Alberti il Mulino Bolonha MOORHEAD Richard 2002 Third way regulation community legal service partnerships The modern law review Oxford MORAES Alexandre De organ 2002 Ag ncias Reguladoras Editora Atlas S o Paulo MORAIS Ca
179. Application and Measurement Sweet amp Maxwell Londres BLAUG Mark 1994 4 metodologia da economia ou como os economistas a explicam 2 edi o revista trad de Victor Calvete Gradiva Lisboa BLUM Francoise 2000 The recent case law of the European Court of Justice on State monopolies and its implication for network industries Journal of Network Industries n 1 Kluwer Law International Haia BOSCHECK Ralf 2002 The nature of regulatory contracts the case of the water industry in England amp Wales World Competition Vol 25 n 3 Aspen Publishers Dordrecht BOUDREAUX Don Robert B Ekelund 1987 Regulation as an exogenous response to market failure a Neo Schumpeterian response Journal of Institutional and Theoretical Economics vol XI republicado in The Foundations of Regulatory Economics vol I eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 BOUMANS Marcel Ariane Dupont Kieffer Duo Quin org 2011 Histories on econometrics suplemento de History of political economy volume 43 Duke University Press Durham BOUVIER Michel Marie Christine Esclassan Jean Pierre Lassale 2006 Finances Publiques 8 Edi o LGDJ EJA Paris BOWLES Roger 463 1985 Diritto e Economia Il Mulino Mil o Boy Laurence 2001 R flexions sur le droit de la r gulation 4 propos du t
180. De facto a permiss o constitucional n o se pode entender como irrestritamente legitimadora da cria o de entidades administrativas independentes 7 Entre as quais existir uma tens o dial tica Cf LUCAS Jos Cardoso 2002 441 76l Existe ainda quem saliente que pode estar em causa o facto de a independ ncia de actua o da Administra o P blica face gest o pol tica dever ser assegurada para todas as entidades por igual e n o apenas em casos excepcionais Neste sentido V VERSOS Rodrigo Sime o 2000 20 se se atribui independ ncia por forma a conseguir a imparcialidade e a neutralidade destes entes porque raz o n o se atribui igual independ ncia a toda a Administra o na medida em que imparcialidade e neutralidade pol ptica o que se espera de toda a actua o administrativa 7 N o nos oferece dificuldades a qualifica o do artigo 267 n 3 como uma norma constitucional permissiva De facto a mera interpreta o literal da express o A lei pode criar entidades administrativas independentes conduz a essa conclus o Tal qualifica o tem contudo uma consequ ncia cuja import ncia abaixo se clarificar e que se traduz na possibilidade de o Governo livremente optar por criar ou extinguir formas de administra o independente desde que a CRP expressamente n o imponha essa independ ncia o que s acontece como j se referiu no caso da AACS Neste sentido cf o Ac rd o n 505
181. Estado f A evolu o da Constitui o ali s presta testemunho desta mesma realidade tendo abandonado um modelo origin rio em que se notava ainda fruto do periodo pr constitucional uma prefer ncia declarada por um modelo de maior interven o do Estado na Economia g A evolu o daquele modelo origin rio resultou numa primeira fase de factores internos e numa segunda fase do contexto da participa o de Portugal na Uni o Europeia e na moeda nica apresentando actualmente amplas margens para que a rela o entre o Estado e a Economia se possa fazer em termos substantivamente compat veis com uma vis o de n o interven o h Os Estado e em especial Portugal no contexto da sua participa o na Uni o Europeia mas tamb m fruto de uma cada vez maior abertura de fronteiras a n vel global t m cada vez menos instrumentos para intervir quando o entendem necess rio cf o Cap tulo 3 1 Tal diminui por si s a efic cia dessa interven o o que diferente de saber se dada interven o foi eficaz j Por exemplo se o instrumento cl ssico para ajustar desiquilibrios em mat ria de balan a de pagamentos as pol ticas monet ria e cambial n o est dispon vel e n o foi procurado um equivalente a tentativa de usar a pol tica or amental ou fiscal para reac o a esses desiquilibrios sempre partida uma solu o sub ptima independentemente dos erros que sejam ou n o cometid
182. Estado n o um caractere espec fico do caso portugu s Cf CARNEVALE Maria Adelaide Venchi Diritto Pubblico dell economia volume I Cedam Mil o 1999 p 35 Di qui il grande rilievo dell iniziativa pubblica nell attivita economica e come si detto l assunzione diretta da parte degli Stati di attivit imprenditoriali nei settori piu svariati 199 x nts 393 embora o movimento de recuo da interven o p blica que se tem vindo a registar nesta mat ria e de que daremos breve nota infra A ideia central nesta op o a de que se o monop lio for detido e gerido pelo Estado poss vel evitar qualquer tentativa de pre os monopolistas e aproximar naturalmente os objectivos da empresa dos objectivos da sociedade Concomitantemente se for o Estado a controlar a produ o geradora de externalidades as mesmas aproximar se o dos n veis de ptimo social Trata se afinal de uma modalidade de auto regula o pela empresa estatal Sem que o Estado tenha de se preocupar com o controlo da sua actividade 33 Importa contudo como caucionam GRAHAM Cosmo e Tony Prosser Privatizing public enterprises constitutions the state and regulation in comparative perspective Oxford 2003 p 175 realize that privatization in the sense of selling public sector assets and liberalization subjecting industries to competitive forces are conceptually distinct 34 Cf FRANCIS John G T
183. Funcionamento e Implica es Verbo Editora 1999 A realidade tem vindo naturalmente a questionar esta percep o Numa perspectiva critica desta vis o V GRAUWE Paul De Is The European Monetary System a DM Zone discussion paper n 297 publicado por CEPR Londres Mar o de 1989 que elabora um estudo no qual demonstra alguma autonomia das moedas face ao Marco na fase da UEM em especial o Franco e a Lira Tamb m a conclus o de que o SEBC respeita o princ pio de um voto um homem nos parece simplista e inocente parecendo ignorar que o BCE foi constru do imagem do Bundesbank adopta a mesma postura perante aspectos fulcrais do que deve ser a actua o de um Banco Central e embora este seja um argumento menos importante tem a sua sede inclusivamente na Alemanha 169 essas a que a Teoria das Zonas Monet rias Optimas responde pelo menos indicando o caminho que julga se o correcto para que tenhamos na Zona Euro qual se tem chamado vulgarmente Eurol ndia um n vel de bem estar compat vel com as potencialidades daquele que o maior bloco econ mico integrado do Mundo E em certa medida indagar se n o o pr prio quadro actual que impede esses ganhos de bem estar colectivo que do ponto de vista democr tico e tendo A 172 em conta o sentir generalizado das popula es deveria ocupar um local central Apesar de termos conhecimento das modernas teorias que
184. Gabinete dos Aer dromos Civis e passou a denominar se Direc o Geral de Aeron utica Civil DGAC dependente do ent o Minist rio das Comunica es Inicialmente o SAC DGAC al m da fun o reguladora de aeron utica civil exercia a administra o directa das infra estruturas aeron uticas do controlo da navega o a rea e mesmo de certas reas dos transportes a reos 675 Cfa 1 travessia a rea do Atl ntico Sul em 1922 com Gago Coutinho e Sacadura Cabral 341 676 Por exemplo foi no seio do SAC que nasceu a actual TAP mais tarde transformada em empresa aut noma Posteriormente estas reas foram sendo privatizadas ou atribu das a outras entidades p blicas e a Direc o Geral de Avia o Civil DGAC deu lugar em 1998 ao Instituto Nacional de Avia o Civil INAC limitando se a fun o do actual INAC de regulamenta o e fiscaliza o Caracteriza o do sector O sector aeroporut rio e da avia o civil caracteriza se pela presen a de dois tipos de mercados distintos Por um lado a gest o de infra estruturas aeroportu rias actualmente a cargo de uma empresa p blica a NAV Portugal Esta empresa presta Servi os de Tr fego A reo e ainda servi os de disponibiliza o de infra estruturas essenciais aeroportos e complementares acesso a terminais servi os entre outros Numa perspectiva de presta o de servi os de transporte o sector encontra se bastante l
185. IRO Ant nio Menezes Direito da Economia AAFDL Lisboa 1986 p 243 O controlo pelo Estado de unidades produtivas antigo a ideia de empresa p blica no entanto apresenta se recente 3 V LEITE Ant nio Nogueira 4 Regula o em Portugal Confer ncias ERSE ERSE Lisboa 2000 p 131 e ss 31 Embora em Portugal muitas nacionaliza es tenham sido feitas por motivos ideol gicos numa dada poca a que correspondeu posteriormente um movimento de privatiza es que de certa forma dificultam a percep o em alguns casos da ratio da decis o tratava se de suprir uma falha de mercado ou de cumprir um programa ideol gico Subscrevendo claramente a segunda tese e retirando da consequ ncias quanto ao regime de indemniza es ent o criado cf SOARES Fernando Luso Nacionaliza es inconstitucionalidades e justa indemniza o S E Lisboa 1987 Como ensina BILHIM Jo o Reduzir o insustent vel peso do Estado para aumentar a leveza da Administra o Revista de Administra o e Pol ticas P blicas Braga 2000 p 20 O Estado Provid ncia apostava no alargamento das presta es sociais e o Estado produtor assumia se em todo o seu esplendor em nome do servi os p blico Isto de acordo com a tradi o francesa ou em nome das public utilities de tradi o anglo sax nica Este movimento por m s chegou a Portugal com a Revolu o de Abril 32 A abrang ncia da actua o do
186. J Paris 2001 em especial pp 287 e ss 203 foram ainda sujeitas a regras de contrata o p blica pr ximas das da Administra o Central com os custos que se conhecem em termos de falta de celeridade e empolamento dos pre os Por outro lado ao impor a essas empresas a prossecu o do interesse 741 410 ie as Eder id a p blico e ao eximir se de as compensar a n vel tarif rio ou de compensa es por servi o p blico o Estado demite se dos seus deveres como cliente e accionista Na pr tica a gest o das empresas p blicas por estes e outros factores E A ATT k amea ada por factores de inefici ncia que quando se confirmem socialmente ns is E i 412 mais injusta do que a que seria gerada por um monopolista privado Por fim est insuficiente estruturado um modelo de governa o das empresas p blicas que permita mitigar alguns destes riscos sendo os mesmos definidos muitas vezes sem que se compreendam outros motivos que n o os de 40 o caso portugu s com o C digo da Contrata o P blica 40 J na d cada de 50 se atribu a ao conceito de interesse p blico uma indefini o e instrumentaliza o excessivas Como explica ANGELOPOULOS Angelos Planisme et Progr s Social Librairie G n ral de Droit et de Jurisprudence 1953 p 22 La notion de Pint r t public est r ajust aux int r ts de classe dirigeante L tat mercantiliste l tat bourgeois l
187. J H Smith Internet Law and Regulation 3 edi o Sweet amp Maxwell London 2002 p 402 The rapid speed at which the Internet has evolved has demonstrated that established regulations and producers appear outmoded and in some cases inappropriate necessidade de identificar e analisar o comportamento da ag ncia reguladora dos Ee E Fis 799800 agentes econ micos e dos agentes pol ticos nas suas m ltiplas interac es S Trata se dizendo de outra forma de contrapor o dever ser ao que Por exemplo a pr tica pouco salutar de submeter a regula o sectorial espec fica mercados a jusante ou a montante quando n o apenas conexos a mercados cuja regula o se defendeu o caso entre outros em Portugal do mercado de produ o de electricidade ou do mercado de licen as de r dio Se no primeiro caso ainda se pode descortinar alguma justifica o ainda assim limitada no tempo para interven o j nos demais casos a op o parece n o se justificar salvo por crit rios pol ticos Quando como natural a regula o pouco eficiente nessas situa es para as quais n o est vocacionada n o falta quem desde logo venha falar de falhas de regula o Os perigos para a independ ncia da entidade reguladora podem vir tanto do Governo como do sector regulado Cf PEREIRA Jos Nunes 2001 13 Um dos grandes desafios que se colocam s entidades supervisoras o de n o se deixarem
188. Jean Pierre Lassale Finances Publiques 8 Edi o LGDJ EJA Paris 2006 DOUAT tienne Xavier Badin Finances publiques finances communautaires nationales sociales et locales 3 Edi o Presses Universitaires de France Paris 2006 CAZORLA Prieto Luis Maria Derecho financiero y tributario parte general 7 Edi o Aranzadi Cizur Menor Navarra 2006 TORRES Ricardo Lobo Curso de direito financeiro e tribut rio 13 Edi o Renovar Rio de Janeiro 2006 P REZ ROYO Fernando Derecho financiero y tributario parte general 16 Edi o Thomson Civitas Cizur menor Navarra 2006 RIVERO ORTEGA Ricardo Derecho administrativo econ mico 4 edi o Marcial Pons Madrid 2007 e LAPATZA Jose Juan Ferreiro Curso de derecho financiero espanol instituciones 25 ed Marcial Pons Madrid 2006 Cientes por fim que o momento actual para um pais como Portugal num contexto de uma Uni o Europeia que as mais das vezes introduz desafios adicionais encerra constrangimentos reais capacidade de actua o do Estado e de normal funcionamento da Economia pelo que importa procurar pistas de uma redefini o Ela opera desde logo numa perspectiva de delimita o negativa O papel do Estado n o pode ser determinado a priori fruto de um posicionamento liberal ou intervencionista que tende a tratar todas as situa es a partir de uma vis o j auto limitada dos instrumentos utiliz veis e dos objectivos a pross
189. Junho a EPAL transformada em sociedade an nima A EPAL portanto transformada em sociedade de capitais exclusivamente p blicos adoptando a firma abrangente de EPAL Empresa Portuguesa das guas Livres S A A liberaliza o do sector em causa remonta d cada de 90 Os munic pios eram at 1993 respons veis pela totalidade dos sistemas de gua e saneamento em Portugal 353 Quando em 1993 os sectores das guas para consumo p blico das guas residuais urbanas e dos res duos s lidos urbanos foram abertos actividade de empresas de capitais maioritariamente p blicos e empresas privadas por concess o a situa o que a se registava quase duas d cadas passadas sobre a sua entrega ao poder local era claramente insatisfat ria sob todos os pontos de vista Desde a Reforma de 1993 cerca de metade da popula o do pa s abrangida por um novo modelo onde as responsabilidades pelos servi os s o partilhadas por tr s n veis a o local munic pios mant m se respons veis pelas actividades em baixa b o regional v rios sistemas multimunicipais foram criados como empresas p blicas respons veis pelas actividades em alta c o nacional cria o das guas de Portugal uma holding estatal e accionista a ca ba pot P sale 696 maiorit ria dos sistemas multimunicipais Foi igualmente criada uma entidade reguladora o Instituto Regulador de guas e Res duos ERSAR entretant
190. K Rowley Liberty Fund Indianopolis 2005 pp 70 the arguments for income distribution are chaotic Cf ainda CABRAL Nazar da Costa 2002 p 85 por detr s das op es pontuais de pol tica econ mica e financeira sempre se esconde afinal uma posi o de princ pio que se reconduz enfim aceita o ou n o do Estado No mesmo sentido consulte se PELLET R mi org Finances publiques et redistribution sociale XXe anniversaire de la Soci t Fran aise de Finances Publiques Economica Paris 2006 Por fim sobre o papel do sistema fiscal na cria o de mecanismos de redistribui o de riqueza v MARQUES Paulo Elogio do imposto a rela o do Estado com os contribuintes Coimbra Editora Coimbra 2011 em especial pp 57 e ss 342 Cf o exemplo dado por FAURE Michael e Goran Skogh The Economic Analysis of Environmental Policy and Law an introduction Edward Elgar Cheltenham 2003 p 308 Moreover it is more efficient for the government to acquire information on the optimal emission standard that it could be for example for an individual firm to find out what additional reduction in pollution would produce an optimal reduction in the expected damages from the emission There are undeniable economies of scale advantages in regulation 4 3 Bens Publicos Existem autores que tratam a problem tica dos bens p blicos a luz da problem tica das externalidades escorando se na ideia de
191. Lisboa DUNNETT Andrew 1998 Understanding the market an introduction to microeconomics 3 edi o Addison Wesley Longman DUNNET D R R 1994 Economic and Monetary Union Legal Issues of the Maastricht Treaty Chancery Law Publishing Chichester DUQUE Joao 1999 A regula o do sistema de valores mobili rios uma abordagem pela teoria financeira Cadernos do mercado de Valores Mobili rios CMVM Lisboa DUSTMANN Christian Bernd Fitzenberger Uta Sch nberg e Alexandra Spitz Oener 2014 From Sick Man of Europe to Economic Superstar Germany s Resurgent Economy Journal of Economic Perspectives Volume 28 n 1 pp 167 88 American Economic Association Nashvile DUTRA Pedro 2003 Livre Concorr ncia e Regula o de mercados Estudos e Pareceres Renovar Rio de Janeiro DUTZ Mark Aydin Hayri 2001 Inappropriate regulation and stifled innovation in the road freight industry lessons for policy reform The Anticompetitive Impact of Regulation eds Giuliano Amato e Laraine L Laudati Edward Elgar Cheltenham DYSON Kenneth e Kevin Featherstone 1999 The Road to Masstricht Negotiating Eonomic and Monetaryt Union Oxford University Press Oxford 477 EBERLEIN Burkard 2001 To Regulate or not to regulate electricity explaining the German sonderweg in the EU context Journal of Network Industries n 2 Kluwer Law International Haia EIJFFINGER Sylves
192. NCO Ant nio L de Sousa Finan as P blicas e Direito Financeiro Volume I reimp da 4 Edi o Almedina Coimbra 1997 p 26 e ss Adoptando a mesma dicotomia V MUELLLER Dennis C 1997 25 Public goods are a classic example of the kinds of market failures economists cite as justification for government intervention Externalities are the second primary category of market failure 346 Neste particular a doutrina financeira p blica distingue ami des vezes entre necessidades de satisfa o activa e passiva correspondendo estes ltimos queles cuja utiliza o n o pode ser exclu da pelo seu produtor V por todos RIBEIRO Jos Joaquim Teixeira Li es de Finan as P blicas reimp da 5 Edi o Coimbra Editora Coimbra 1997 p 20 21 7 Na esteira de ARA JO Fernando 2012 583 Os recursos comuns que n o s o suscept veis de exclus o eficiente mas manifestam as caracter sticas do uso rival ou exclusivo como sejam por exemplo a maior parte dos recursos venat rios e pisc colas no seu estado natural Sao em regra apontados como exemplos de bens publicos a defesa nacional e o farol A escolha destes dois exemplos que manteremos assenta no facto de os mesmos terem na realidade naturezas diversas O que distingue estes dois bens a dificuldade j n o em excluir os consumos o que n o poss vel em nenhuma das duas situa es mas sim em obter o pagamento do custo da disponibili
193. No segundo caso podemos conceber como monop lio natural uma empresa de distribui o de publica es di rias que n o s tenha a capacidade de esgotar a procura como consegue praticar pre os baixos porque o n vel de economias de dd 300 escala muito grande Enquanto a procura n o exceder a capacidade do produtor de a absorver por meio de economias de escala ou n o se chegar a um patamar de produ o 5 301 E Eis onde as economias de escala deixam de ser poss veis existe um monop lio natural 300 Sen o veja se A distribui o de um jornal para todo o pa s custa 1000 Transportar dois jornais reduz quase existem pequenos custos vari veis pela metade o custo de distribui o de cada um deles 500 e se forem 8 jornais di rios o custo cai para 125 Se s existirem oito jornais di rios o mercado da distribui o um monop lio natural Um putativo concorrente teria mesmo que conseguisse um cliente de suportar preju zo de 750 sob pena de perder o cliente E a sociedade pagaria mais pela distribui o dos jornais Neste caso mais eficiente um nico distribuidor 5 Retomando o exemplo da nota anterior Se a capacidade de transporte com os meios existentes n o excede os 8 jornais por causa da dimens o da frota da log stica da rota etc o transporte do 9 jornal volta a custar perto de 1000 excepto custos comuns com a rede existente e pode compensar nesse momento entrar no mercado nas mes
194. R The functions of regulatory statutes Regulation Economics and the law edi o de Anthony I Ogus The International Library of Critical Writing in Economics 2001 p 25 Many statutes result from efforts by self interested private groups to redistribute wealth in their favor Above all groups that are able to organize at minimal cost can exert disproportionate influence on legislators Relatively diffuse and unorganized groups are frequently unable to counteract their power 405 l phe x 80 concomitantemente os pol ticos como vendedores dessa mesma regula o De uma regula o que lhes seja favor vel naturalmente H mesmo quem defenda que esta a raz o determinante da maior parte fog bad 808 das decis es de imposi o de regula o Trata se da captura gen tica porque na origem da regula o Em qualquer das situa es o potencial de fracasso elevado porquanto a regula o nasce por assim dizer torta e ser dif cil que se endireite A forma de contrariar este tipo de problemas n o un voca Em primeiro lugar a consci ncia colectiva da realidade essencial S a consci ncia de que existe um potencial problema j uma vantagem 806 A express o pode ter conte do diverso nomeadamente no contexto do estudo da regula o internacional de que abdicamos Cf TRACHTMAN Joel P Regulatory competition and regulatory jurisdiction Journal of interna
195. Reguladora Nacional Estatutos remissao A configura o org nica da actual Entidade Reguladora dos Servi os Energ ticos resulta da transforma o da sua antecessora directa a Entidade Reguladora do Sector El ctrico originalmente criada pelo Decreto Lei n 187 95 de 27 de Julho e que entrou em funcionamento no in cio de 1997 Essa transforma o operada pelo Decreto Lei n 97 2002 de 12 de 638 Abril consistiu no alargamento das fun es daquela entidade originariamente encarregue apenas da regula o do sector el ctrico e que passou z 639 a ser respons vel tamb m pela regula o do g s natural O mesmo Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril procedeu aprova o dos Estatutos da novel Entidade Reguladora dos Servi os Energ ticos ERSE 6 amp 7 Os Estatutos da Entidade Reguladora dos Servi os Energ ticos ERSE foram aprovados pelo Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril e posteriormente alterados pelo Decreto Lei n 200 2002 de 25 de Setembro Decreto Lei n 212 2012 de 25 de Setembro e pelo Decreto Lei n 84 2013 de 25 de Junho 8 Do ponto de vista do mbito de actua o geogr fico e nos termos estabelecidos no Decreto Lei n 69 2002 de 25 de Mar o as compet ncias da ERSE foram alargadas s Regi es Aut nomas dos A ores e da Madeira no que se refere regula o do sector el ctrico Cf o artigo 1 n 5 do Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril
196. UNIVERSIDADE DE LISBOA FACULDADE DE DIREITO FACULDADE DE DIREITO Universidade de Lisboa ESTADO E ECONOMIA Entre o mercado e a tecnocracia onde fica a res publica MARCO ALEXANDRE DA SILVA CAPITAO COSTA FERREIRA Doutoramento em Direito Ci ncias Jur dico Econ micas ESTADO E ECONOMIA Entre o mercado e a tecnocracia onde fica a res publica Marco Alexandre da Silva Capit o Costa Ferreira Disserta o de doutoramento em ci ncias juridico economicas apresentada na Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Orientador Professor Doutor Lu s Morais 2014 RESUMO Aborda se as rela es entre o Estado e a Economia e as principais correntes existentes nesta mat ria com muito sum ria descri o do actual estado do pensamento econ mico nesta mat ria Analisam se e definem se os limites constitucionais e as principais regras jur dicas vigentes no ordenamento portugu s e europeu Parte se da an lise dos tradicionais instrumentos de interven o do Estado dando se contudo maior relevo aos que t m conhecido maior actualidade e aplica o pr tica sem descurar uma vis o ampla e descomprometida do leque de op es existente Do ponto de vista conceptual tomamos como ponto de partida que a discuss o em torno do papel do Estado na Economia leva tamb m caracteriza o do pr prio Estado e da Sociedade de que emana Adopta se assumidamente uma perspectiva antropoc ntrica por oposi o a
197. Uni o Africana Pode um puzzle de que n o se conhece a imagem final servir de modelo integra o do continente africano Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2006 O relativo sucesso pelo menos at 2008 da experi ncia europeia entusiasmou chegou a tentar os pa ses do Mercosul no sentido de equacionarem uma Uni o Monet ria V nesta mat ria CASTRO Jorge Hacia la moneda nica del Mercosur El euro y el d lar coord Fernando Lucero Schmidt e Piero Marietti Ciudad Argentina Buenos Aires 1999 pp 239 e ss 110 Cf Louis Jean Victor Monetary Capacity in the Single European Act Common Market Law Review vol XXV n 1 Kluwer Law International Haia 1998 69 Para esse efeito muitos Estados membros incluindo Portugal tiveram de 112 rever o enquadramento legal dos seus Bancos Centrais Associado Uni o Econ mica e Monet ria surge o Pacto de Estabilidade e Crescimento que define no essencial o modelo de continuidade dos crit rios de converg ncia entre os diferentes Estados prevendo a supervis o e coordena o das pol ticas econ micas Este grau de supervis o foi recentemente elevado por via da aprova o do chamado Tratado Or amental com reflexos sobre a evolu o da LEOE 4 HI A cria o de um banco central no contexto de uma Uni o Monet ria n o merece contesta o de facto a exis
198. University Press Oxford 1997 p 284 there is a risk of information overload causing consumers to treat a large amount of information as equivalent to no information at all if producers are prohibited from advertising unless they eliminate all potential deception of offer strong substantiation for their claims they might not advertise at all Nesta mat ria em particular tem de ser ainda tido em conta o papel das ag ncias de nota o enquanto n o apenas mediadores ou agregadores de informa o mas como verdadeiros agentes de produ o de informa o cuja iene Minas 378 qualidade muitas vezes duvidosa 377 V FRANCO Raquel A relev ncia da informa o nos mercados financeiros e o papel das ag ncias de nota o de risco de cr dito policopiado Lisboa 2009 378 Basta pensar no papel que as ag ncias de rating desempenharam primeiro na crise de 2008 e depois na crise das d vidas soberanas na Europa 195 5 O Estado Produtor Os Estados Europeus na sequ ncia da II Guerra Mundial e do Plano Marshall enfrentaram o colmatar de certas falhas de mercado e mesmo de eae x 379 situa es que n o configuram exactamente uma falha de mercado assumindo directamente a obriga o de produ o de certos bens e de presta o de 380 determinados servi os Foi a era do Estado Produtor que veio completar o Estado Provid ncia gt f a a 382 que trouxe
199. V ainda SUMBA Armando 2010 43 equacionando mas n o concluindo pela pura e simples elimina o do Pacto de Estabilidade e Crescimento 21 Com naturais excep es que citamos neste ponto Cf por todos AA VV Portugal a Europa e a crise econ mica e financeira internacional Confer ncia organizada no ISEG em sess o de homenagem ao Professor Doutor Ant nio Rom o em 8 de Mar o de 2012 Almedina Coimbra 2012 228 Cf DUSTMANN Christian Bernd Fitzenberger Uta Sch nberg e Alexandra Spitz Oener From Sick Man of Europe to Economic Superstar Germany s Resurgent Economy Journal of Economic Perspectives Volume 28 n 1 American Economic Association Nashvile 2014 pp 167 88 Os autores assinlam e bem que In the late 1990s and into the early 2000s Germany was often called the sick man of Europe Indeed Germany s economic growth averaged only about 1 2 percent per year from 1998 to 2005 including a recession in 2003 and unemployment rates rose from 9 2 percent in 1998 to 11 1 percent in 2005 Today after the Great Recession Germany is described as an economic superstar In contrast to most of its European neighbors and the United States Germany experienced almost no increase in unemployment during the Great Recession 222 Cf NUNES Avel s 2011 225 V ainda MARQUES Manuel Paulo Rendeiro 2011 105 a orienta o estrat gica seguida pela Alemanha pode criar problemas ao investimento a lo
200. Volume I Coimbra Editora Lisboa OVERTURF Stephen Frank 1986 The Economic Principles of European Integration Praeger Publishers Nova Iorque PAHULA Ov dio 2010 4 evolu o da constitui o econ mica angolana Casa das Ideias S L PANOZZO Fabrizio 2000 Dalla produzione alla regolazione l evoluzione dell intervento pubblico nell economia Cedam Mil o PARETO Vilfredo 1972 Manual of Political Economy trad Ann S Schwier Macmillan Londres republicado in Welfare Economics vol II eds William J Baumol e Charles A Wilson The International Library of Critical Writings in Economics n 126 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2001 PATRICIO J Sim es 1981 Curso de Direito Econ mico 2 Edi o A A F D L Lisboa 507 PATRICIO Miguel Carlos Teixeira 2005 An lise econ mica da litig ncia Almedina Coimbra PARKIN Michael Melanie Powell Kent Matthews 2000 Economics 4 edi o Addison Wesley Longman PATTERSON Ross Christopher Cornwell 2000 Light Handed Regulation of Electricity Networks in New Zeland the failure of the New Zealand Model Journal of Network Industries n 1 Kluwer Law International Haia PEACOCK Alan 2000 Economics and the law An irresistible combination Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Volume XLI FDUL Lisboa PELLET R mi org 2006 Finances publiques et redistribution sociale XXe an
201. While competition has expanded rapidly and significantly into some markets notably business and long distance international telephony local access infrastructure largely remains operated and managed by incumbent operators esclarecendo noutro passo que Unbundling of the local loop permits alternative operators to access end customers directly by connecting their infrastructure to the incumbent s local switch or remote concentrator and by attaching equipment at the customer s premise DOYLE Chris 2000 43 45 Para um exemplo preocupante dos efeitos adversos do condicionamento administrativos dos pre os cf DUTZ Mark Aydin Hayri Inappropriate regulation and stifled innovation in the road freight industry lessons for policy reform The Anticompetitive Impact of Regulation eds Giuliano Amato e Laraine L Laudati Edward Elgar Cheltenham 2001 p 246 from a particularly extreme degree of rigid regulation with a high degree of government intervention Mexico established a new policy framework based on free entry and market based price setting In addition to expected gains from reductions in trucking prices there have been a number of other sources of downstream gains All of these gains could have been realized earlier if inappropriate regulation had not been in place SEIDENFELD Mark 1996 62 ratemaking is a time consuming expensive proposition 7 Exemplificativamente V FAURE Mic
202. Zona Euro O escopo deste cap tulo abordar ainda que sumariamente a problem tica da possibilidade de um choque econ mico adverso num pa s da Uni o Europeia que participe na UEM e de quais os instrumentos ao dispor desse pa s para o combaterem contraponto vis o mais descritiva do processo da sua cria o constante do ponto anterior Importa neste passo esclarecer a natureza da figura dos chamados choques assim tricos as formas cl ssicas de os combater a viabilidade do uso desses instrumentos no mbito da UEM e da pr pria Uni o Europeia e por fim os novos instrumentos que advir o da pr pria exist ncia da UEM A problem tica dos chamados choques assim tricos assume grande relevo pr tico no momento em que a UEM se afirma j como uma realidade 16 madura Mas s agora podemos falar com realismo na possibilidade de choques assim tricos pois s agora foram irrevogavelmente afastados certos instrumentos 167 A relativa novidade da UEM bem como a falta de dados concretos que permitam estudar o seu funcionamento futuro levaram alguns autores como Paul Krugman in GRAUWE Paul De e PAPADEMOS Lucas The European Monetary System in the 1990 s publicado por Longman Inc Nova Iorque 1990 a com alguma ironia premonit ria afirmar que the sudden enthusiasm for monetary union has carried us into largely uncharted territory 97 168 es de combate a estes tal co
203. a o de recursos pelo Estado tem um minus quando comparada com aplica o de id ntica quantidade de recursos por privados A chamada inefici ncia X Sendo X o quantitativo do diferencial O Estado pode ainda optar por regular a quest o de forma mais ou menos tradicional emitindo regulamenta o que imp e limites quantitativos emiss o de determinadas subst ncias ou utiliza o de certos bens Pode faz lo a montante do mercado em causa regulamentando o acesso aos bens necess rios ao processo produtivo v g proibi o da utiliza o de gasolina com chumbo proibi o de pescar certas esp cies de peixe proibi o de pescar peixe com peso abaixo de certo valor entre outras Ou pode faz lo a montante do processo produtivo regulamentando os n veis de produ o considerados cr ticos do mercado gerador de externalidades Em qualquer dos casos ao regular o nivel de produ o est se a impedir o ajuste do nivel de pre os com perdas absolutas de bem estar social 32 Express o que designa normalmente a constru o de mecanismos regulat rios baseados mais em incentivos do que em ordens isto que se destinam a criar nos regulados a vontade de atingirem os objectivos regulat rios um direito a poluir cuja natureza e fundamento apresentam dificuldades pr prias vendendo nomeadamente por leil o esses mesmos direitos s empresas neles 333 interessadas Os direitos de polui o ou quotas t m
204. a Padoa Schioppa What Policy Instruments Remain to Be Used and By Whom Within The European Monetary Union n o editado Lugano 1999 em especial o Capitulo 3 At what level policy making remains to be done acording to the Subsidiarity Principle eM por todos para uma caracteriza o do sistema fiscal VASQUES S rgio Manual de direito fiscal reimp Almedina Coimbra 2012 Os constrangimentos n o se colocam apenas na dimens o europeia mas a n vel mundial V a este respeito MAIA Alexey Fabiani Vieira A concorr ncia fiscal internacional an lise sob a perspectiva da Organiza o Mundial do Com rcio OMC separata de Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Volume 50 n s 1 e 2 Almedina Coimbra 2010 Esta realidade tem duas consequ ncias em primeiro lugar torna se mais oneroso combater uma dada crise uma vez que uma percentagem mais ou menos substancial desse esfor o transborda para fora da zona afectada pelo choque assim trico incumprindo a sua fun o de estabilizar a economia afectada Em segundo lugar s os residentes da zona afectada ter o de pagar os custos dessa interven o sob a forma de impostos mais altos no futuro ou de aumentos do d fice Na pr tica um dado Estado Membro ter poucos ou nenhuns incentivos para prosseguir uma pol tica de estabiliza o pr pria Ela sair demasiado cara ser pouco eficiente baixa rela o custo benef cio e p
205. a constru o de liga es transfronteiri as Emitir parecer sobre os padr es de seguran a de transporte estabelecidos pela entidade concession ria da RNT Definir as regras de acesso ao SENV de acordo com os princ pios estabelecidos no Decreto Lei n 182 95 de 27 de Julho Preparar e emitir o regulamento de rela es comerciais bem como as suas actualiza es Preparar e emitir o regulamento do despacho bem como as suas actualiza es sob proposta da entidade concession ria da RNT por sua iniciativa ou desta entidade Preparar e emitir o regulamento do acesso s redes e s interliga es bem como as suas actualiza es Participar aos organismos competentes as infrac es s normas de defesa da concorr ncia de que tome conhecimento no desempenho das suas fun es 319 fixar os pre os consoante os casos bem como garantir o s o relacionamento entre os operadores e os n veis de qualidade de servi o perante os clientes e Cabe lhe ainda fixar as condi es de acesso s redes s interliga es e s instala es de armazenamento Em termos consultivos incumbe ERSE emitir pareceres sobre a outorga de concess es e a concess o de licen as de servi o p blico bem como sobre os planos de investimento das entidades concession rias especialmente do ponto de vista do cumprimento do contrato de concess o e da amplia o das presta es do servi o p blico Para o exerc cio das suas
206. a de bens de produ o e um papel activo do Estado na condu o da Economia Na sua vers o pura o intervencionismo atribui ao Estado o papel de actor central na Economia com subalterniza o da iniciativa e actividade privadas aos fins daquele Existindo tamb m naturalmente vers es mitigadas desta doutrina Existe no entanto uma ampla rea de conflu ncia das duas posi es adoptada pela maioria dos autores em mat rias econ micas segundo a qual a interven o do Estado apenas se deve verificar nas situa es em que o normal 4 V BOUVIER Michel Marie Christine Esclassan e Jean Pierre Lassale Finances Publiques 8 Edi o LGDJ EJA Paris 2006 pp 183 e ss Como escreve FRANCO Ant nio de Sousa 1997 1240 para os primeiros liberais a concorr ncia asseguraria o progresso cont nuo da economia e o estabelecimento do melhor equil brio poss vel na cria o da riqueza e no aproveitamento dos recursos dos indiv duos e das na es 47 ATKINSON Anthony B e Joseph E Stiglitz Lectures on Public Economics McGraw Hill Book Company UK Limited 1980 p 342 The opposite extreme from the minimal state theories with their emphasis on individual freedom to engage in the economic activity claim they should be under collective or communal control funcionamento das regras do mercado produza resultados que se afastam do paradigma da afecta o eficiente de recursos as chamadas falhas de
207. a de nomea o n o oferece as mesmas garantias que uma nomea o com interven o de outro rg o de soberania como o caso da interven o do Presidente da Rep blica ou da Assembleia da Rep blica e n o suprida sen o imperfeitamente pelo novo regime Contudo trata se de uma decis o colegial que ao responsabilizar a totalidade do Governo pela decis o introduz um grau de pondera o adicional Este facto associado exist ncia de requisitos objectivos verific veis oferece algum grau de garantia face ao modelo de nomea o pelo Ministro da tutela Apenas pessoas com reconhecida idoneidade independ ncia e compet ncia t cnica e profissional podem ser nomeadas para a Administra o do ICP ANACOM 64 Nos termos do Artigo 17 Lei n 67 2013 de 28 de agosto Lei quadro das entidades administrativas independentes com fun es de regula o da actividade econ mica dos setores privado p blico e cooperativo passar a aplicar se o seguinte 2 Os membros do conselho de administra o s o escolhidos de entre indiv duos com reconhecida idoneidade compet ncia t cnica aptid o experi ncia profissional e forma o adequadas ao exerc cio das respetivas fun es competindo a sua indica o ao membro do Governo respons vel 3 Os membros do conselho de administra o s o designados por resolu o do Conselho de Ministros ap s audi o da comiss o competente da Assembleia da Rep
208. a empresa do sector dentro dos limites legal e constitucionalmente admiss veis 828 As interac es repetidas e ilimitadas entre os mesmos parceiros levam a que a estrat gia mais eficiente para ambos seja a da coopera o como regra e a da n o coopera o apenas como retalia o como demonstra o famoso trabalho de Axelrod AXELROD Robert The complexity of cooperation agent based models of competition and collaboration Princeton University Press Princeton 1997 que versa sobre uma projec o do dilema do prisioneiro num quadro de m ltiplas interac es Tit for Tat Quando a entidade reguladora tem de assumir uma posi o de ruptura com os interesses subjectivos dos regulados este tipo de mecanismo leva a que a entidade reguladora ou se deixou capturar e assume uma postura cooperante ou n o se deixou capturar e enfrentar a retalia o dos regulados nomeadamente atrav s do recurso sistem tico para os tribunais das decis es da entidade reguladora O ganho d plice por um lado ganha um quadro competente em cuja forma o a entidade reguladora ter j investido por outro a entidade reguladora perde esse mesmo quadro Existem ainda outros ganhos importantes a empresa regulada n o incorre nos custos de recrutamento e selec o e mais importante de forma o do quadro em causa Nesse per odo inicial em que os vencimentos s o ainda baixos a entidade reguladora n o sente dificuldades em munir se de bons qu
209. a o objectivo de estabilidade de pre os no m dio e longo prazo acrescentamos n s o BCE tem como mandato n o como op o que livremente exercer mas como uma obriga o que sobre ele impende contribuir para a prossecu o dos fins da Uni o fixados no Artigo 3 do Tratado da Uni o Europeia O qual por sua vez disp e destaques nossos A Uni o estabelece um mercado interno Empenha se no desenvolvimento sustent vel da Europa assente num crescimento econ mico equilibrado e na estabilidade dos pre os numa economia social de mercado altamente competitiva que tenha como meta o pleno emprego e o progresso social e num elevado nivel 133 de protec o e de melhoramento da qualidade do ambiente A Uni o fomenta o progresso cient fico e tecnol gico A Uni o combate a exclus o social e as discrimina es e promove a justi a e a protec o sociais a igualdade entre homens e mulheres a solidariedade entre as gera es e a protec o dos direitos da crian a A Uni o promove a coes o econ mica social e territorial e a solidariedade entre os Estados Membros Ora no actual contexto quer numa vis o de curto prazo quer numa vis o de m dio longo prazo a Europa n o enfrenta press es inflacionistas Pelo contr rio come am a ouvir se vozes preocupadas com a defla o e prudentemente preocupadas Se algum risco se tem de assumir a possibilidade de termos um cen rio de defla o com taxas
210. a sum ria Revista da Ordem dos Advogados Lisboa 1996 3 V por todos PINA Carlos Costa Institui es e Mercados Financeiros Almedina Coimbra 2005 370 Cf FAIRBAIRN David Stewart Insider dealing regulation in the United Kingdom and Germany comparing regulation policy on the implementation of key aspects of the EC Insider Dealing Directive International and comparative corporate law journal Dordrecht 2003 p 559 The government s recent proposal to mirror the UK s Financial Services Authority by amalgamating banking insurance and securities markets supervision under a single regulatory body is a judicious step in the right direction and may pave the way to such realignment 71 Sobre esta material V MWENDA Kenneth Kaoma Legal aspects of financial services regulation and the concept of a unified regulator The World Bank Washington 2006 372 STIGLITZ Joseph E 1986 79 Opponents of regulations on information disclosure content that they are unnecessary the competitive market provides incentives for firms to disclose relevant information irrelevant consumers pay little attention to the information the law requires firms to disclose and costly both to government which must administer them and the firms which must comply with the regulations 33 Tamb m ela controversa Ha quem defenda que o custo de fiscalizar esta proibi o supera os custos para o mercado da sua utiliza o os quai
211. aD mesmo a n o sem dificuldades ter uma compreens o integrada destas mat rias 2 2 2 Do conceito de Constitui o Econ mica O conceito de Constitui o Econ mica est muito longe de se encontrar consolidado na doutrina O nico ponto minimamente consensual parece ser o de que ela existe a sua natureza limites e fun o s o objecto de interpreta es diversas e por vezes mesmo contradit rias por parte da doutrina nacional e n o s Em suma como bem explica PAZ FERREIRA A ideia de constitui o econ mica est longe de ser pac fica se Cfr a este respeito HUBRECHT Hubert G rald Droit public conomique Dalloz Paris 1997 pp 25 ess FERREIRA EDUARDO PAZ 2001 p 59 Numa primeira abordagem conv m desde ja esclarecer que se entende impossivel dissociar quanto mais comparar como se de realidades distintas se ol da es go Sey es piati Sh tratassem a Constitui o Econ mica e a Constitui o Pol tica Desde logo porque as op es em mat ria de Constitui o Econ mica s o eminentemente pol ticas no sentido pr prio da palavra e imposs vel compreender essas op es sem ter em conta a realidade de organiza o do poder pol tico e por essa via do exerc cio dos poderes p blicos Em seguida ser de ter em conta que uma e outra realidade s o apenas imperfeitamente delimitadas pelo que qualquer exerc cio de confronto das duas realidades carece de um m
212. ades que desde 1957 t m vindo a ser implementadas nestes dom nio De facto como afirma ERICKSON Christopher L Wage Differentials a Comparison of the European Union and the United States Monetary Fiscal Policy In An Integrated Union direc o editorial de J rgen von Hagen publicado por Springer Editors Heidelberg 1995 a pp 166 intra EC emigration failed to respond to specific instances of reduction of legal barriers to migration since the 1957 treaty of Rome as well as to large and growing wage differentials 185 No contexto da CECA verificaram se casos relatados por LOPES Jos da Silva no seu Introdu o Teoria da Integra o Econ mica publicado por Instituto Superior de Ci ncias Sociais e Pol tica Ultramarina separata de Estudos Pol ticos e Sociais vol II n s 2 e 3 Lisboa 1964 a pp 248 da seguinte forma Na Comunidade Europeia do Carv o e do A o por exemplo verificaram se casos em que os trabalhadores de minas de carv o que tiveram de ser encerradas n o procuraram emigrar para outras regi es onde se lhes ofereciam possibilidades de emprego na mesma actividade e isso apesar de substanciais aux lios financeiros a que teriam direito se desejassem fazer a desloca o Nas zonas monetarias em que esta mobilidade existe Estados Unidos da Am rica sens vel o seu efeito na atenua o de choques econ micos assim tricos Em alternativa aos aspectos analisados pode s
213. ado da Lu s do Nascimento Ferreira 2009 O procedimento de controlo das opera es de concentra o de empresas em Portugal a pr tica decis ria da Autoridade da Concorr ncia luz da Lei n 18 2003 de 11 de Junho Almedina Lisboa FORTUNA Vasco N P 1958 Metodologia das Ci ncias Econ micas Col quios sobre Metodologia das Ci ncias Sociais colec o Estudos de Ci ncias Pol ticas e Sociais Minist rio do Ultramar Centro de Estudos Pol ticos e Sociais Lisboa FRANCIS John G 1993 The Politics of Regulation A Comparative Perspective Blackwell Oxford FRANCO Ant nio L De Sousa 1992 No es de direito da economia AAFDL Lisboa 1997 a Concorr ncia Enciclop dia Verbo Tomo V Verbo Editora Lisboa 1997 b Finan as P blicas e Direito Financeiro Volume I 4 Edi o 5 reimp Almedina Coimbra FRANCO Ant nio L De Sousa Guilherme de Oliveira Martins 1993 4 Constitui o Econ mica ensaio interpretativo Almedina Coimbra FRANCO Raquel 2009 a Cr nica de uma crise anunciada contributo para uma an lise do papel dos factores psicol gicos nos mercados financeiros policopiado Lisboa 2009 b 4 relev ncia da informa o nos mercados financeiros e o papel das ag ncias de nota o de risco de cr dito policopiado Lisboa FREIRE Paula Vaz 2006 A produ o privada de bens p blicos Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio
214. adramento te rico foi feito quase uma d cada antes daquela primeira aplica o Cf PROSPERETTI Graziella Marzi Luigi e Emma Patzu La regolazione dei servizi infrastrutturali teoria e pratica il Mulino Mil o 2000 p 222 Il modello di regolazione con price cap adottato in Gran Bretagna trova la sua formulazione originaria in un documento Littlechild 1983 preparato per il governo in previsione della privatizzazione del settore delle telecomunicazioni nel quale il price cap venina confrontato con diversi schemi regolatori 247 Onde aquela era lenta e pesada com intromiss es na gest o dos regulados 529 o tal que mais pareciam expropria es atingindo essas intromiss es um detalhe dos direitos dos accionistas e pouco fomentadora da efici ncia porquanto permitira recuperar a totalidade dos custos esta seria o contr rio Na Price Cap Regulation ou regula o por IPC X a vari vel sujeita a regula o o pre o m dio de venda dos produtos e ou servi os da empresa regulada Podendo numa variante ser o n vel de proveitos 530 Tendo como base os pre os de um dado ano o regulador estatui que os pre os n o poder o nos anos seguintes crescer mais do que o valor resultante da diminui o ao Indice de Pre os no Consumidor vulgo infla o da obriga o de acr scimo de efici ncia da empresa regulada Contudo devido s assimetrias informativas V infra o regulador pode ser
215. adro deveria nomeadamente prever em que situa es e com que Justifica o objectiva se poderiam criar Autoridades Administrativas Independentes O quadro geral recentemente aprovado n o se debru a contudo sobre estes aspectos Determinando mesmo que a cria o das mesmas fosse precedida de um estudo que demonstrasse que a utiliza o da regula o n o era indevida v 855 Fazendo portanto supra a al nea a quanto aos aspectos a abordar coincidir os crit rios de decis o do legislador ordin rio com aqueles que sustent mos estarem vertidos na CRP Quanto s fragilidades identificadas nos instrumentos de regula o e especialmente na sua utiliza o a chave da sua melhor utiliza o passa ox ad 856 em primeiro lugar por aprender com os erros 854 Em Portugal chegou a existir uma proposta de Lei Quadro que apesar de n o aprovada est felizmente publicada MOREIRA Vital e Fernanda Ma as Autoridades reguladoras independentes estudo e projecto de Lei Quadro Coimbra Editora Coimbra 2003 A solu o legislativa adoptaa final mais de 10 anos depois tem j pouca correspond ncia com aquele anteprojecto 855 O que a lei portuguesa j prev por exemplo para o lan amento de parcerias p blico privadas 6 CfRurr Larry E 1994 26 There is as much to be learned from the failures of the U K experience as from its success Cr SUSTEIN Cass R 1997 271 A large literature inspire
216. adros t cnicos Simplesmente ultrapassado esse per odo de forma o a entidade administrativa tolhida que est por regras de remunera o e promo o demasiado r gidas porque decalcadas das da fun o p blica n o pode competir com as A 5 FE 829 propostas das empresas reguladas que n o est o sujeitas a tal constrangimento Al m de todas estas vicissitudes a ag ncia reguladora enfrenta ainda o perigo de captura pelas entidades reguladas Segundo alguns autores o perigo de captura real quando o mercado esteja mais concentrado de um dos lados oferta ou procura No caso dos monop lios naturais ent o a captura seria inevit vel 82 TATCHER Mark 2000 19 Experience in countries with newer less well resourced regulators suggests that they have suffered from inadequate resources staff and budgets More generally in a profitable and frequently well paid sector such as telecommunications regulators need to be able to attract and retain expert staff for this they need to be able to offer competitive pay and conditions 80 V ARA JO Fernando 2012 610 De acordo com a teoria da escolha p blica de prever que ocorra uma captura do regulador sempre que no mercado da regula o a oferta seja menos atom stica do que a procura e por isso seja de esperar dela maior efici ncia na press o e no aliciamento na substitui o de votos por financiamentos dos pol ticos e d
217. ainda CATARINO Lu s Guilherme Informa o utopia realidade e interven o p blica Wolters Kluwer Lisboa 2009 Separata de Direito dos Valores Mobili rios Vol 10 pp 65 112 em especial pp 108 e ss 374 Cf HARRISON Jeffrey L 1998 242 A great deal of the regulation encountered on a day by day basis concerns government efforts to respond to transaction costs gt Sobre esta figura V SILVA Paula Costa e As opera es de venda a descoberto de valores mobili rios Coimbra Editora Coimbra 2009 376 Cf BEALES Howard et al The efficient regulation of consumer information Journal of Law amp Economics Ano 24 n 3 University of Chicago Press 1981 republicado in Regulation Economics and the Law ed Anthony I Ogus The International Library of Critical Writings in Economics n 137 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2001 p 160 Regulations have been criticized as costly economically irrational rigid and paternalistic increased interest in techniques which ensure that consumers have sufficient information to protect themselves against unsafe products or unfair seller behavior Aqueles autores defendem antes idem ibidem p 182 Remedies which simply adjust the information available to consumers still leave consumers free to make their own choices thus introducing less rigidity into the market No mesmo sentido V SUSTEIN Cass R Free markets and social justice Oxford
218. ais financiam a elimina o das mesmas se na sua empresa ou nas suas concorrentes tal do ponto de vista da sociedade relativamente indiferente 34 ARA JO Fernando 2012 575 formas de regulamenta o atrav s de licenciamento da atribui o a cada poluidor de uma quota m xima permitida e se associar a esse licenciamento a livre negociabilidade das quotas atribu das afinal a solu o mais pr xima da cria o de um verdadeiro mercado ambiental e uma ideia facilmente intu vel 335 MANKIW N Gregory Principles of Economics 2 Edi o Harcourt College Publishers Fort Worth 2001 p 218 The invisible hand will ensure that this new market efficiently allocates the right to pollute The firms that can reduce pollution only at a high cost will be willing to pay the most for the pollution permits The firms that can reduce pollution at low cost will prefer to sell whatever permits they have 177 necessitam de menos quotas e podem vender o excedente as empresas menos f i 336 eficientes necessitam de mais quotas e t m de comprar o excedente A vantagem deste sistema passa tamb m pelo seu baixo custo em termos de aquisi o de informa o sobre a estrutura de custos e efici ncia produtiva das empresas O ajustamento a estes factores obt m se por via das trocas de direitos de polui o Este sistema tem a vantagem de maximizar a produ o para uma z 338 5 A qu
219. aixo se enunciar o S o estes os monop lios naturais fortes como alguns preferem chamar 306 a A f a lhes e em rela o aos quais nos parece colocar se com mais prem ncia a quest o da interven o p blica Neste ponto vamos portanto distinguir especialmente os monop lios naturais de base estrutural Porque como referimos supra n o nos parece que 34 REYNOLDS Lloyd G 1973 49 monopoly is sometimes unavoidable for technical reasons It would be quite inefficient to have two telephone systems or two separate electricity grids serving the same territory 305 Cf JOHR Walter Adolf 1958 170 monopolios de explotaci n Se trata de empresas en las cuales los costos fijos tienen tal preponderancia que una nueva empresa no puede entrar en competencia con una existente ya en la misma zona de venta 06 V AA VV Encyclopedia of Law and Economics 2000 499 165 nas restantes situa es seja necess rio equacionar uma interven o p blica ou melhor uma interven o p blica do mesmo tipo espec fico podendo a concorr ncia potencial por um lado e as autoridades de defesa da concorr ncia por outro assegurar que n o se verificam desvios substanciais ao paradigma do bem estar social N o s relembramos porque o pr prio mercado assegura algum grau de press o competitiva potencial devido ao seu car cter relativamente tempor rio mas tamb m porque quando os custos fix
220. al cost the marginal cost is lower than average total cost Thus if price were equal to marginal cost the price would be less than average total cost and the monopoly s profits would be negative a loss Although the idea of mimicking a competitive firm by setting price equal to marginal cost might sound reasonable it fails to work in practice 4 FRIEDMAN David D Law s Orders What Economics has to do with law and why it matters Princeton University Press Princeton 2000 p 258 The theoretical rule set price equal to marginal cost and find the money somewhere to cover the differential between that and average cost is straightforward The practical application is not a o pre o corresponde ao custo marginal b o pre o correspondente ao custo m dio Impor um pre o correspondente ao custo marginal a um monopolista natural por exemplo implica que este incorra num preju zo uma vez que os seus je as E 500 custos m dios s o relembremo lo decrescentes Logo se todas as unidades forem vendidas ao custo de produ o de mais uma unidade nenhum dos custos fixos recuperado e est se a condenar o monopolista ao preju zo continuado na exacta diferen a entre o custo m dio e o custo marginal Se o monopolista for privado haver fal ncia e o bem deixa de ser produzido com perda absoluta de bem estar se for p blico o Estado ter de 4 501 r e w E assumir aquele valo
221. al na manuten o desta estabilidade Em qualquer caso para Portugal a actual estabilidade de pre os relativa constitui um resultado mais positivo do que aquele que o pa s normalmente assegurava per se b Finan as p blicas saud veis e estabilidade econ mica O modelo de Uni o Econ mica e Monet ria europeu assenta como vimos na exig ncia de que os participantes atinjam valores referenciais de d fice e d vida Pv supra Ponto 1 2 e nota 33 10 V SCHOR Armamd Denis La Monnaie Unique Presses Universitaires de France Paris 1996 p 57 e ss p blicos como condi o de entrada crit rios de converg ncia as quais depois de mant m pacto de estabilidade e crescimento E normalmente defendido que este factor positivo para o Estados membros que por si n o teriam um incentivo t o forte para atingir este tipo de performance Contudo tal quadro de garantias pode introduzir problemas do tipo risco moral Por outro lado esta uma condi o para o bom desempenho da moeda comum nos mercados cambiais e para a conten o da infla o A efectiva verifica o desta vantagem tem iludido a Europa mas n o de menosprezar de um ponto de vista de uma an lise mais distanciada c Ganhos de senhoriagem O facto de o Euro poder assumir um papel no mercado internacional que nenhuma das divisas dos Estados membros participantes tinha pese embora o marco alem o tivesse algum protagonismo levar
222. ala o em causa est em funcionamento e necess ria Tentam assim promover se os investimentos que melhorem a efici ncia da empresa tentando afastar a aplica o de capitais em bens desnecess rios ou gastos sumptu rios Uma das fragilidades conhecidas do modelo cfr supra Este tipo de ju zo de valor muito dif cil de fazer e obriga o regulador a uma interfer ncia evidente nas tomadas de decis o do regulado O reverso da medalha que o regulador acaba por se assumir como co respons vel na tomada da decis o perante os consumidores Por outro lado aceitando o regulador um dado investimento tem de decidir a desde quando o considera para efeitos de determina o dos 520 proveitos autorizados 520 Ou os investimentos s o remunerados desde a data em que s o realizados ou s o remunerados desde a data de entrada em explora o de instala o A quest o sens vel especialmente quando se tratem de instala es com tempo de constru o longo O que normalmente o caso nas ind strias reguladas v g uma nova rede de saneamento urbano ou uma nova liga o ferrovi ria Se por um lado parece pouco razo vel permitir que se incluam no pre o despesas que n o correspondem a um ganho dos consumidores o que gera perdas de bem estar absoluto por outro tem de se atender aos encargos financeiros durante a constru o b qual o valor que atribui ao investimento O regulador tem ainda de de
223. alelismo entre os bens p blicos e as externalidades positivas Cf HARRISON Jeffrey L 1998 46 the issues of positive externalities give rise to the concept of free riding Free riding takes place when individuals are able to take advantage of the benefits of the activities of others without paying for those benefits 183 No exemplo do farol diz se normalmente que imposs vel cobrar a todos os navios que avistam o farol pelo benef cio que dele retiram A iniciativa privada com a criatividade que lhe pr pria ultrapassou o EE a band nine 1 BAG X E modelo te rico cl ssico ao agregar os consumos numa entidade mediata No caso o porto mais pr ximo da sua localiza o com o fundamento de que a maior parte sen o a totalidade dos navios que o utilizam beneficiaram da sua exist ncia Ou argumento mais veemente que a desactiva o do farol tornaria o acesso ao porto menos seguro com as consequ ncias previs veis em termos de quebra da procura Ao reduzir o esfor o de cobran a a uma rela o bilateral com o porto poss vel configurar o fornecimento pelo mercado de um bem que mantendo as x 350 gt caracter sticas de um bem p blico produzido por privados J no caso da defesa nacional n o poss vel uma intermedia o do mesmo tipo caso em que o paradigma de que os bens p blicos n o podem ser produzidos pela iniciativa privada se mant m Para uma
224. alidades Antes pelo contr rio 326 Cf o disposto no artigo 4 n 3 do Decreto Lei n 398 9 de 17 de Dezembro que aprova a Lei Geral Tribut ria As contribui es especiais que assentam na obten o pelo sujeito passivo de benef cios ou aumentos de valor dos seus bens em resultado de obras p blicas ou da cria o ou amplia o de servi os p blicos ou no especial desgaste de bens p blicos ocasionados pelo exerc cio de uma actividade s o consideradas impostos 327 Cf OATES Wallace E The Regulation of Externalities Efficient behavior by sources and victims The Economics of Environmental Regulation ed Wallace E Oates Edward Elgar Cheltenham 1996 p 77 defende que The Pigouvian prescription for the correction of allocative distortions resulting from an external diseconomy calls for a unit tax on the generator of the externality equal to marginal social damage Mas admite posteriormente que While the robustness of the Pigouvian resolution of the externalities problem nay be reassuring it is at the same time somewhat incomplete and misleading 328 Adoptamos a designa o de ARA JO Fernando 2012 572 Os impostos que visam internalizar as externalidades negativas s o apelidados de impostos pigouvianos De facto sempre que se estejam a afastar do nivel de externalidades presumido na fixa o do valor do imposto para melhor as empresas n o v m esse esfor o compensado ficando pr
225. alquer combina o de valores cuja soma seja 100 104 Criticamente V BUCHANAN James M Rent seeking and profits seeking The economic analysis of rent seeking The International Library of Critical writing in Economics Edward Elgar Cheltenham 1995 p 53 economists have concentrated far too much attention on efficiency and far too little on the political role of markets 105 Cf CHURCH Jeffrey 2000 750 Allocative efficiency occurs when the social marginal benefit of the last unit produced equals its social marginal cost 63 3 Instrumentos de Interven o P blica 3 1 A tr ade cl ssica as pol ticas monet ria cambial e or amental Os Estados disp em de determinados instrumentos para alcan ar objectivos espec ficos Dependendo do n mero de vari veis que sejam control veis a pol tica econ mica ser mais ou menos flex vel e eficiente No contexto de uma crise econ mica a pol tica do Estado procura classicamente intervir no sentido de aumentar a efici ncia econ mica e a competitividade das empresas quer usando a pol tica monet ria e cambial quer recorrendo ao instrumento or amental A ideia de que a pol tica econ mica pode ser usada para influenciar o n vel da actividade econ mica e do emprego pol tica de estabiliza o macroecon mica permitindo a um pa s atingir n veis de produ o ptimos acompanhados de pleno emprego n o t o pleno que constitua uma ten
226. am e este facto n o s limita as ferramentas utilizadas como os objectivos que se julgam dever atingir Explicitando fixamos interven o do Estado um objectivo irrealista se o objecto sequer existisse mas que verdadeiramente quim rico porque n o existe Em terceiro lugar e como consequ ncia destes factores a interven o econ mica do Estado est nos actuais moldes condenada as mais das vezes ao fracasso Porque ou as ferramentas s o bem aplicadas e o mercado continua a n o funcionar de forma est vel em equil brio porque isso n o o seu estado normal ou s o mal aplicadas e culpam se as ferramentas pela falha que lembre se j existia Ao recusarmos a premissa assumimos como natural o encargo de ao menos tentarmos fazermos melhor no sentido de que de nada serve substituir uma premissa n o sustentada por outra igualmente n o sustentada Assim importar em paralelo questionar os pressupostos da teoria de que os mercados produzem por si s solu es de equil brio conducentes maximiza o do excedente social e no mesmo passo firmar os ind cios de que os mercados tendem muitas vezes pelo seu normal funcionamento para solu es sub ptimas Ser este o ponto que nos permitir procurar e oferecer pistas que definam a rela o entre o Estado e a Economia em termos que sejam menos ortodoxos porventura mas mais pr ximos da realidade existente e procurar uma nova perspectiva para
227. and the various organized interests they have powerful incentives for maintaining regulatory issue networks against deregulatory efforts Cf ainda PARKIN Michael et al 2000 435 The most senior bureaucrats are hired by politicians Junior bureaucrats are hired by senior bureaucrats bureaucrats aim to maximize their own utility the bigger the budget the greater is the prestige of the agency or department boss and the larger is the opportunity of promotion for people further down the bureaucratic ladder To maximize their budgets bureaucrats devise programmes that they expect will appeal to politicians and they help politicians to sell programmes to voters As teorias associadas a ideia de captura do regulador quer as que se rps nn 833 debru am sobre a captura gen tica quer as que se debru am sobre a captura comportamental pressup em sempre em maior ou menor grau fen menos de corrup o ou de pervers o do interesse p blico Admitimos naturalmente que uma combinat ria das duas seja poss vel J na captura do regulador pela manipula o da sua no o de interesse p blico a coloca o daquele em situa o de assimetria informativa ou a infiltra o dos seus quadros por pessoal das empresas reguladas para citar as formas mais comuns se pressup e que existe inoc ncia ou inac o da entidade reguladora ou o legislador que n o criou as salvaguardas legais adequadas Em todo o caso p
228. antidade fixa de externalidade negativa o que configura n o uma situa o de ptimo social porque n o existe internaliza o total mas uma solu o de second 339 best Isto a situa o obtida ap s as transac es a que mais se aproxima daquele referencial Para minorar as externalidades negativas o Estado deve tamb m rever a sua pr pria actua o De facto muitas vezes o pr prio Estado que pela sua actividade directa ou pelos incentivos que concede a certas ind strias geradoras 36 De facto The key economic rationale behind emissions trading is that industry will only effect the reduction in emissions necessary to achieve the desired environmental outcome if this associated with less cost Cf GIESBERTS Ludger e Juliane Hilf Emissions Trading a new way of reducing CO2 Emissions Effectively International Trade Law amp Regulation Sweet and Maxwell Londres 2002 p 61 37 Diversamente V COLLINGE Robert A et al 1996 239 a system if undifferentiated marketable permits make s much stronger informational demands 38 Ou o que equivalente manter a produ o baixando os n veis de externalidades Cf CLARKE Michael Regulation the social control of business between law and politics Macmillan Press LDT Hampshire 2000 p 227 The idea is that tradable emissions quotas are a cheaper and more efficient way to achieve lower overall pollution than t
229. ar a ocorrer ou a ocorrer respondida com nova coopera o contri o do faltoso a sua solidez de longo prazo sai refor ada Apesar de cada uma das partes beneficiar da sua n o coopera o mais do que da coopera o tal s acontece se a outra parte cooperar Num jogo nico o mais certo que ambas n o cooperem Num jogo com repeti o a aprendizagem e a possibilidade real de retalia o ditam o inverso 9 MCBARNET Doreen e Christopher Whelan 1999 73 the first strategy of resistance to control is to do nothing 850 OSBORNE Martin J 1994 133 The main idea behind the theory of repeated games it that if the game is played repeatedly then the mutually desirable outcome is stable if each player believes that a defection will terminate the cooperation resulting in a subsequent loss for him that outweighs the short term gain 851 Cf MAJONE Giandomenico 1996 a 42 If the game is played an indefinite number of times however cheating is no longer the dominant but inefficient strategy 425 De facto a melhor estrat gia a adoptar tendo em conta a estrat gia do outro jogador a da coopera o sistem tica com a n o coopera o a ser apenas uma forma de retalia o Salvo os casos em que a n o coopera o porque n o observ vel n o punida O que um risco real no caso concreto atendendo s assimetrias de z 852 informa o Esta forma de def
230. ara ambos os fen menos existem j an lises feitas e t m vindo a ser identificadas formas j mencionadas supra de defesa do interesse p blico 833 Referimo nos sob esta designa o s teses que ao abrigo do conceito de market for regulation defendem que a introdu o de mecanismos regulat rios e de Autoridades Administrativas Independentes corresponde compra pelos interesses privados de protec o p blica atrav s de pol ticos suscept veis de serem objecto desse tipo de aproxima o 834 T sob esta segunda designa o agrupam se os mecanismos de captura do regulador que ocorrem ap s a cria o deste nomeadamente atrav s do aliciamento dos reguladores para futuros cargos bem remunerados a chamada revolving door policy 835 MOSCHEL Wernhard 2002 830 Sector specific regulatory further run the risk of identifying themselves too much with the interests of the enterprises they are meant to supervises Above all this has been the experience in the banking and insurance sectors 419 E certo que se pode defender n o s que tais pervers es da regula o s o menos sistem ticas do que alguns pretendem fazer crer como tamb m que para as mesmas existem mecanismos de salvaguarda e minimiza o cf supra Quest o diversa se coloca e por isso a isol mos quanto ao facto de o relacionamento necessariamente longo entre a Autoridade Administrativa Independente e as empresas reguladas r
231. ardo Paz Aspectos gerais do novo regime do Sector Empresarial do Estado separata de Estudos sobre o novo regime do Sector Empresarial do Estado Almedina Coimbra 2000 pp 9 e ss Como se poder ler em EUCKEN Walter 1998 p 385 o mundo industrializado moderno carece por conseguinte de certos princ pios b sicos da ordem econ mica ou seja de uma constitui o econ mica 6l Cf ANAST CIO Gon alo Regula o da Energia Regula o em Portugal Novos tempos novo modelo org FERREIRA Eduardo Paz Lu s Silva Morais Gon alo Anast cio Almedina Coimbra 2009 demais leis que com estas s o fundamentais na defini o da ordem jus econ mica neste passo que duas op es fundamentais t m de ser feitas A primeira saber se se incluem ainda no conceito de Constitui o Econ mica em sentido material as demais regras legislativas ou ainda os aspectos relacionados com a aplica o din mica das normas mormente decis es administrativas regulat rias arbitrais ou judiciais Julgamos que n o Embora fundamentais para a adequada compreens o e interpreta o daquelas as normas jur dicas infraconstitucionais que n o contribuam decisivamente para a defini o dos tra os essenciais do modelo de rela o entre o Estado e a Economia n o integram a Constitui o Econ mica em sentido material Para um interessante elenco dos v rios sectores V CARULLO A
232. as incompat veis com a natureza n o empresarial daquele Tal leva a que por exemplo e no que concerne gest o de saldos or amentais positivos n o se fale em transi o de saldos nos termos em que tal opera o configurada no direito p blico mas antes em aplica o de resultados uma opera o tipicamente empresarial Cfr neste sentido a Portaria n 14 2007 de 5 de Janeiro publicada no Di rio da Rep blica n 4 S rie I de 5 de Janeiro 57 Cfo artigo 6 do Decreto Lei n 11 2014 de 22 de Janeiro que procede a essa qualifica o quanto ao ICP ANACOM 287 De notar contudo que a mera previs o de uma independ ncia funcional n o deve bastar para a qualifica o enquanto tal da entidade E no dominio dos poderes pr prios do estatuto dos respectivos dirigentes e do regime de rela o com o Estado v g rela o de tutela bem como das mat rias financeiras que se encontrar o arrimo para a verdadeira exist ncia de independ ncia Do ponto de vista dos poderes pr prios s o estabelecidas neste diploma as principais atribui es pr prias do ICP ANACOM 58 Cf o artigo 6 do Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro i Assegurar a regula o e a supervis o do sector das comunica es ii Assegurar a gest o do espectro radioel ctrico envolvendo a planifica o a atribui o dos recursos espectrais e a sua supervis o bem como assegurar a coordena o entre a
233. as a Constant Legal Duty Common Market Law Review vol XXXV n 1 publicado por Kluwer Law International Holanda Fevereiro de 1998 189 Cf BRUCK Tilman e Rudolf Zwiener Fiscal policy Rules for Stabilisation and Growth A Simulation Analysis of deficit and Expenditure Targets in a Monetary Union German Institute for Economic Research Berlim 2004 1 V neste sentido CUNHA Paulo de Pitta e A Revis o Institucional e a Converg ncia Econ mica Problemas dos Pequenos e M dios Estados Membros Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa vol XXXVI n 1 Lisboa 1995 a pp 218 onde o Autor a prop sito de Portugal previa esta situa o afirmando que o que o caminhar a marchas for adas para o cumprimento dos crit rios de converg ncia a tempo de n o faltar ao rendez vous fixado para 1999 pode acarretar em sacrif cios de expans o real e do aparelho produtivo e aumento do emprego Em 1979 o mesmo autor A Candidatura de Portugal e a Uni o Econ mica e Monet ria in Revista Jur dica n 1 Lisboa Dezembro de 1978 Maio de 1979 defendia j ideias id nticas quando afirmava que surge naturalmente a quest o de se saber se os progressos inerentes cria o da U E M poder o ser realizados por todos os pa ses no seu conjunto ou se como alguns sugerem dever o ser exigidos apenas as pa ses capazes de sustentarem o ritmo mais r pido Efe
234. as da CN uma vez que existia agora uma nova empresa que genericamente se ocupava entre outras atribui es da gest o dos interesses societ rios do Estado nas v rias empresas de que ainda accionista Em Junho de 1996 concretiza se a 2 fase de privatiza o da Portugal Telecom SA que continua ainda nesse momento a ser uma empresa maioritariamente de capitais p blicos 584 A empresa viria a adquiri a totalidade do capital da concession ria tendo solicitado em 1995 o fim do contrato de concess o o que foi autorizado pelo Despacho n 41 95 XII de 10 de Novembro publicado no Di rio da Rep blica n 260 S rie ID de 10 de Novembro no cumprimento do que estava previsto no respectivo Contrato de Concess o cujas bases foram aprovadas pelo Decreto Lei n 40 95 de 15 de Fevereiro 585 Cfo Decreto Lei n 40 95 de 15 de Fevereiro 586 Cfo Decreto Lei n 241 95 de 13 de Setembro Em 1996 e pela primeira vez foram liberalizadas comunica es fixas de voz atrav s dos Servi os de Redes Privativas de Voz bem como as comunica es via sat lite A rea liberalizada cresceu substancialmente em 1996 fruto das altera es do enquadramento regulamentar que abriram progressivamente concorr ncia novas reas de neg cio e tamb m como consequ ncia da evolu o extraordin ria da actividade dos operadores desta rea O Servi o M vel Terrestre foi entre os servi os liberalizados um dos mais
235. as no caso de mercado de capitais Cadernos do mercado de valores mobili rios CMVM Lisboa SOARES Jos Fernandes 2007 Teorias Econ micas da Regula o Instituto Piaget Lisboa SOBRECASES Francisco Garcia 1998 Homo Economicus and constitucional change solutions to free rider behavior in the provision of public goods Estudos e Economia 1998 vol XVIII n 3 ISE UTL Lisboa 519 SOUSA Alfredo Jos de 2006 O Estado no s culo XXI redefini o das suas fun es Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa SOUSA Hugo Zsolt 2004 The future of the Stability and Growth Pact as a tool for Economic Policy Co Ordination Groupement d tudes et de recherches direc o editorial de Jacques Delors Notre Europe Paris SOUTO Marcos Juruena Villela 2001 Desestatiza o Privatiza es Concess es Terceiriza es e Regula o 4 edi o Editora Lumen Juris Rio de Janeiro 2002 Direito Administrativo Regulat rio Editora Lumen Juris Rio de Janeiro SOUZA Marnoco e 1917 Tratado de Economia Pol tica Volume I F Fran a Amado Coimbra edi o p stuma SPENCER Milton H Orley M Amos Jr 1993 Contemporary Economics 8 Edi o Worth Publishers Nova Iorque SPULBER Daniel F 1989 Regulation and Markets 2 Edi o MIT Press Cambridge STEGER Debra P 2008 Peace through trade bu
236. assume that the alternatives with which one is faced are to charge a price equal to marginal cost in which case a loss is made or to charge a price equal to average cost in which case no loss is made There is however a third possibility multi part pricing 235 Existem m ltiplos modelos de cria o de pre os n o lineares sendo tra o comum a exist ncia de uma parte fixa e uma parte vari vel No modelo simplificado existe um pre o fixo correspondente aos custos FA 509 oy m dios deduzidos do custo marginal e uma parte vari vel correspondente ao custo marginal Se como normal no monop lio natural o pre o fixo se relevar muito elevado isso vai excluir compradores do mercado e n o elimina o problema Numa variante aperfei oada tenta se um equil brio transferindo parte dos custos fixos para a parte vari vel de forma a minimizar as perdas de bem estar 51 absolutas O ponto de equil brio concreto depende naturalmente da elasticidade cruzada da procura 50 Cf HARRISON Jeffrey L 1998 228 A related possibility is called two part or multipart pricing In this case the consumer is charged some price for simply being able to consume at all and then a price per unit actually purchased The fixed part of the charged could be designed to insure that the firm recovers the fixed costs of production 510 Cf CAVE Martin e Roger Mills Cost Allocation in Regulated Industries
237. ativa das regi es aut nomas dos A ores e da Madeira 53 Uni o Europeia e por fim em 2005 foi aprovada a 7 Revis o Constitucional que atrav s do aditamento de um novo artigo permitiu a realiza o de referendo sobre os tratados que visem a constru o e o aprofundamento da Uni o Europeia 2 2 5 A Constitui o Econ mica vigente A actual constitui o econ mica pauta se por um modelo de relacionamento entre o Estado e a Economia que claramente mais favor vel ge o As er ey 95 iniciativa privada do que o originalmente consagrado na Constitui o de 1976 mas que n o cerceia a interven o p blica Se tivermos de eleger uma caracter stica decisiva do ecossistema normativo nesta mat ria a ideia de flexibilidade da interven o p blica pode e deve ser relevada O actual texto constitucional permite a interven o directa do Estado como produtor reserva determinados recursos naturais colectivos para o dom nio p blico prev o amplo recurso a instrumentos regulat rios para orienta o da iniciativa privada e um princ pio geral de n o interven o fora do cumprimento dos mandatos constitucionais Com excep o not vel de situa es extremas em que um dos subsectores econ micos desaparecesse de todo h uma reserva de m nimo qualquer combinat ria de pol ticas mais ou menos intervencionistas pode ser equacionada FERREIRA Eduardo Paz 2001 45 pronuncia se no sentido de a act
238. ato b independ ncia funcional traduzida na inexist ncia de ordens ou instru es ou sequer de directivas vinculantes na aus ncia de controlo de m rito ou da obriga o de presta o de contas da orienta o escolhida o que se traduz numa certa esfera de livre determina o Chevalier 1986 par grafo 21 ou autodetermina o Malaret 1982 596 c independ ncia face aos interesses 385 a A independ ncia organica b A independ ncia funcional c A independ ncia financeira Sobre as concretas formas de assegurar cada uma destas caracter sticas colhem se na an lise dos v rios sistemas jur dicos as mais variadas solu es Em sede de independ ncia org nica as solu es passam muito pelo estatuto do rg o dirigente da Autoridade Desde a nomea o que pode envolver a legitima o por mais de um rg o ou a vincula o legal escolha de pessoa ou pessoas com determinadas compet ncias t cnicas afastando o arb trio Passando pelo estatuto no exerc cio do cargo com certas ordens jur dicas a personalizarem mat rias que abaixo se abordar o por refer ncia independ ncia funcional E terminando tra o mais comum de todos com a imposi o de regras quanto destitui o dos rg os e por vezes individualmente dos seus titulares Possibilidade que deixa de ser arbitr ria ou de poder ter fundamento em motivos pol ticos para passar a ter de ser objectiva
239. ava CUNHA Paulo de Pitta e A Uni o Econ mica e Monet ria e o Objectivo da Moeda nica in Revista da Banca n 38 Lisboa Abril Junho 1996 a pp 80 Perdidos os instrumentos nacionais de controlo dos c mbios e da moeda e n o se dispondo de recursos compensat rios dimanados de um or amento central da Uni o o ajustamento dos desequil brios passar a fazer se por via do aumento de desemprego e da compress o dos rendimentos Cf no mesmo sentido CADILHE Miguel Luzes e Sombras da Uni o Econ mica e Monet ria Revista da Banca n 16 Lisboa 1990 115 Al m da circunst ncia j amplamente tratada de uma Zona Monet ria tender a per se estabilizar ainda que de forma pouco efectiva por via da sincroniza o dos ciclos econ micos e evitar assim choques assim tricos a doutrina maiorit ria costuma apontar apenas um outro estabilizador autom tico a estrutura fiscal e or amental da Zona Ironicamente ou n o a circunst ncia de a n vel fiscal e or amental a integra o europeia ser menos profunda que nos outros aspectos da Pol tica Econ mica acaba por prejudicar em moldes que analisaremos a possibilidade de E 1 funcionamento deste mecanismo De notar aqui o papel dos benef cios fiscais que ainda n o est inteiramente compreendido e cujas potencialidades de ferramenta de aux lio na 198 defini o das pol ticas est o ainda a ser descobertas E
240. bilisation and Growth A Simulation Analysis of deficit and Expenditure Targets in a Monetary Union German Institute for Economic Research Berlim BRUE Stanley L 2000 The Evolution of Economic Thought 6 edi o The Dryden Press Hinsdale BRUNEKREEFT Gert 2002 Regulation and Third Party Discrimination in the German Electricity Supply Industry European Journal of Law and Economics n 13 Kluwer Academic Publishers Holanda 465 BUCHANAN James M 1995 Rent seeking and profits seeking The economic analysis of rent seeking The International Library of Critical writing in Economics Edward Elgar Cheltenham BUIGUES P A O Guersent J F Pons 2001 Alternative models for Future Regulation Regulation of Network Utilities The European Experience ed Claude Henry Michel Matheu Alain Jeunemaitre Oxford University Press Oxford BURGENMEIER BEAT Harayama Yuko amp Wallart Nicolas 1997 Th orie et pratique des taxes environnementales Economica Paris BURROWS Norren Charles Wolfson 2000 Regulating Business and the Business of Regulation The encouragement of business friendly assumptions in regulatory agencies Regulation and Markets Beyond 2000 ed Laura Macgregor Tony Prosser e Charlotte Villiers Ashgate Darmouth CABO S rgio Goncalves do 2009 Regula o e Concorr ncia no sector das comunica es electr nicas in Regula o em Portugal
241. c o seja de coopera o A entidade reguladora acaba de ser institu da e necessita da colabora o da empresa regulada para come ar a adquirir informa o 347 Porquanto a existem apenas dois jogadores A Autoridade e o monopolista natural 8 As interac es repetidas e ilimitadas entre os mesmos parceiros levam a que a estrat gia mais eficiente para ambos seja a da coopera o como regra e a da n o coopera o apenas como retalia o como demonstra o modelo que versa sobre uma projec o do dilema do prisioneiro num quadro de m ltiplas interac es Tit for Tat Para uma descri o deste modelo V AXELROD Robert The Evolution of Cooperation Basic Books Nova Iorque 1984 Esta por sua vez tem todo o incentivo para esperar que a autoridade administrativa independente tome a iniciativa at porque assim nao invalida a possibilidade de a autoridade adoptar uma postura de in rcia A resposta normal a uma jogada de coopera o corresponder com uma jogada do mesmo tipo a chamada tit for tat strategy de que j falamos A estrat gia de reagir sempre com a mesma jogada a mais est vel no longo prazo e a op o pela coopera o sistem tica a que maiores dividendos traz a ambas as partes Atendendo a que a estrat gia pode ser modulada para ter em conta os efeitos de falta de coopera o por falhas de comunica o ou incapacidade objectiva de cumprir caso em que a retalia o pode n o cheg
242. c vel ou concorr ncia poss vel A no o de workable competition n o exclui a desigualdade das empresas no mercado nem a influ ncia assim trica exercida por unidades dominantes Simplesmente ao retirar o foco da estrutura apenas para ter ainda em conta a conduta e o resultado semelhan a do que temos vindo a defender nas p ginas anteriores considera que os resultados para a pol tica de concorr ncia de um mercado oligopolista n o coordenado n o s o necessariamente merecedores de interven o p blica Cfr a prop sito de um mercado claramente oligopolista no caso o dos transporte a reo nos Estados Unidos da Am rica CABRAL Nazar da Costa O princ pio de desregula o e o sector banc rio Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa FDUL Lisboa 1997 p 421 Designadamente nos transportes a reos a desregula o no caso americano justifica se pela natureza competitiva da pr pria ind stria contrariamente ao que se julgara e defendera Verificou se ainda as entidades reguladoras haviam obstado a que as empresas mais eficientes tirassem partido dessa efici ncia Demonstrou se finalmente que os riscos de concorr ncia excessiva ou de pr ticas predat rias afinal a se n o verificavam Isto n o significa que n o exista um papel para o Estado quando se z As gt 262 E a verifique a carteliza o do mercado oligopolista Simplesmente a int
243. ca Importa especialmente hoje n o nos conformarmos com a impossibilidade de evitar choques assim tricos no seio da Uni o Europeia ou pelo menos de os gerir adequadamente At agora temos referido sistematicamente um choque assim trico que afecte um Estado Membro Na realidade ele pode atingir apenas uma parte desse Estado mas o Estado a unidade minima que pode em tese minimizar os efeitos desse choque A necessidade de intervir na economia deriva do facto de o mercado n o ser por regra perfeito no seu funcionamento Torna se necess rio corrigi lo agindo sobre este ou aquele aspecto que esteja a prejudicar o desempenho global de uma dada economia Se cat 196 cn A necessidade de um certo grau de estabiliza o a n vel local ou central indesmentivel como se pode aferir do facto de instrumentos desse tipo existirem na esmagadora maioria dos sistemas de tipo federal ou federalizante Apenas a t tulo de exemplo esses sistemas existem nos EUA entre os Estados e o Governo Central apesar da mobilidade do factor trabalho ser a bem mais elevada e mesmo na Alemanha entre as Regi es e o Governo Central A consequ ncia l gica de defender a necessidade de estabiliza o tentar definir de forma abrangente quais os factores que poder o ser chamados a essa tarefa e qual a sua viabilidade para a executarem E isso que se tentar fazer nos pontos seguintes 1 Para se evitar que como alert
244. ca entendida como mais uma subesp cie das x 450 formas de interven o do Estado na Economia sendo de longe a mais predominante hoje em dia e por isso lhe dedicaremos maior aten o Recusamos portanto uma vis o ampla do conceito de regula o poses AS me g ie econ mica que consumiria toda e qualquer forma de interven o do Estado na 452 dedo o 453 Economia nomeadamente a que ocorre por via legislativa BALDWIN Robert Collin Scott e Christopher Hood A reader on regulation Oxford University Press Oxford 1998 tamb m citados por FERREIRA Eduardo Paz 2003 393 450 SANCHES Jos Luis Saldanha A regula o hist ria breve de um conceito Separata da Revista da Ordem dos Advogados ano 60 I Lisboa 2000 p 5 Nesse sentido regula o a nega o da m o invis vel a m o invis vel corporizando a autoregula o do mercado deveria operar uma involunt ria reconcilia o de vontades com interesses sociais Uma reconcilia o cujo automatismo reflectiria o mecanismo est ico um Deus ex machina que ser frequentemente designado por heterog nese dos fins 451 No mesmo sentido V FERREIRA Eduardo Paz 2003 394 e FRANCO Antonio L de Sousa No es de direito da economia AAFDL Lisboa 1992 p 191 42 CEMIRANDA Jorge Direito da Economia segundo as li es do Prof Jorge Miranda Faculdade de Ci ncias Humanas da Universidade Cat lica Portug
245. ca nomeadamente sob a forma de desvaloriza es competitivas da moeda um dos custos apontados Uni o Econ mica e monet ria Os ganhos para o Estado das varia es cambiais nomeadamente em rela o ao peso da d vida s o tamb m perdidos Contudo existe a vantagem associada de maior estabilidade cambial e a maioria dos autores sempre considerou que o uso da taxa de c mbio para fins de pol tica econ mica era errado no essencial porque a infla o tendia a absorver as vantagens dessa utiliza o Desaparecem ainda os lucros nacionais de 165 senhoriagem c Desemprego A perda dos instrumentos cambiais e financeiros e a restri o dos instrumentos or amentais criam um quadro favor vel a que a absor o do arrefecimento da economia se fa a por via do aumento do desemprego situa o l 166 que actualmente penosamente evidente 165 ALVES Rui Henrique Pol ticas Fiscais Nacionais e Uni o Econ mica e Monet ria na Europa Instituto Mercado de Capitais Porto 1996 p 85 Ao n vel do impacto da UEM sobre as receitas fiscais duas quest es parecem merecer particular relev ncia a eventual import ncia da perda de receitas associada ao desaparecimento dos rendimentos de senhoriagem Embora inteiramente previs veis Cf AA VV The euro and the world L euro et le monde coord Paulo de Pitta e Cunha Manuel Porto Almedina Coimbra 2002 3 2 Zonas Monetarias Optimas e a
246. cal Lisboa 2003 p 169 por via da institucionaliza o do Estado de direito se assistiu ainda h menos de cem anos nas mencionadas sociedades democr ticas ocidentais a um alargamento consider vel das suas fun es atrav s do que se designaria por Estado Provid ncia abrangendo desde as reas econ micas at s sociais tais como o acesso generalizado educa o sa de e Justi a 382 V VIEIRA Jos Ribas Teoria do Estado A Regula o Jur dica Editora L men Juris Rio de Janeiro 1995 p 24 de f cil constata o que o surgimento do Estado de Provid ncia Welfare State nos pa ses altamente industrializados acabou impondo um novo formato no modo da regula o jur dica 197 Na ltima d cada e meia este papel tem sido progressivamente 383 abandonado dando origem a um vasto e impressionante programa de 384385 privatiza es em favor de um modelo em que o Estado ao inv s de Rs 41386 participar no mercado como produtor muitas vezes monopolista se assume z gp fas 38 como rbitro j n o envolvido directamente no jogo Na Europa tradicionalmente perante uma falha de mercado o Estado optava por intervir produzindo isto assumindo por meio de um monop lio em 383 Cf CHEVALLIER Jacques La r gulation juridique en question Droit et Soci t n 149 Paris 2001 p 829 La r gulation implique aussi une conception nouv
247. ce 1948 trad da vers o alem Oxford University Press Oxford 449 AA VV 1999 The Elgar Companion to Law and Economics ed J rgen G Backhaus Edward Elgar Cheltenham AA VV 1999 El euro y el dolar coord Fernando Lucero Schmidt e Piero Marietti Ciudad Argentina Buenos Aires AA VV 2000 Encyclopedia of Law and Economics Vol III ed Boudewijn Bouckaert e Gerrit De Geest Edward Elgar Cheltenham AA VV 2000 4 Regula o em Portugal Confer ncias ERSE ERSE Lisboa AA VV 2002 The euro and the world L euro et le monde coord Paulo de Pitta e Cunha Manuel Porto Almedina Coimbra AA VV 2006 Regulacion desregulaci n liberalizacion y compet ncia Marcial Pons Madrid AA VV 2008 Mondialisation et droit de la concurrence les r actions normatives des tats face a la mondialisation des pratiques anticoncurrentielles et des op rations de concentration Actas do Colloque International sur Mondialisation et Droit de la Concurrence Dijon Litec Paris AA VV 2010 Crise justi a social e finan as p blicas org Eduardo Paz Ferreira et al Colec o Col quios IDEFF Almedina Coimbra AA VV 2011 Estudos sobre regula o e crises dos mercados financeiros ed Aurilivi Linares Martinez e A Saddy Lumen Juris Rio de Janeiro AA VV 2011 25 anos na Uni o Europeia 125 reflex es coord Eduardo Paz Ferreira Almedina Coimbra AA VV 2012 Portugal a Eur
248. cial transcende assim a mera ordena o econ mica assentes nos aspectos normativos e de fiscaliza o da actividade econ mica em si mesma ela visa igualmente a protec o dos direitos liberdades e garantias os direitos dos consumidores No mesmo sentido Cf SPENCER Milton H e Orley M Amos Jr Contemporary Economics 8 Edi o Worth Publishers Nova Iorque 1993 p 671 Although all regulation is social in that it affects people s web being social regulation is undertaken to address social issues that relate to the production of goods and services These issues include pollution product safety and product reliability e DIAS Eduardo Rocha Atividade administrativa concernente regula o dos fundos de pens es e das entidades de previd ncia privada em Portugal e no Brasil relat rio de doutorado Policopiado FDL 2001 a p 30 uma regula o social que vise afastar as consequ ncias danosas decorrentes do exerc cio da atividade para valores como a protec o do consumidor do meio ambiente ou ainda determinados direitos fundamentais 49 Cf GERARDIN Damien Institutional aspects of EU regulatory reforms in the telecommunications sector an analysis of the role of national regulatory authorities Journal of network industries Haia 2000 p 10 Contrary to economic regulation the objective of social regulation is not to promote economic efficiency but is based on the desi
249. cidir se opta pela aprova o pr via do investimento ou se deixa a decis o de investimento ao regulado fazendo a posteriori uma reavalia o sistem tica da utilidade e utiliza o Esta segunda possibilidade pese embora gerar menos interfer ncias e burocratiza o no processo de decis o de investimento introduz um n vel de risco normalmente intoler vel para o privado O de fazer um investimento para depois o ver recusado em sede de fixa o da rate of return Dificuldades de grau semelhante surgem quanto aceita o dos custos de opera o e manuten o Em primeiro lugar preciso verificar se a despesa em quest o efectivamente necess ria para a empresa desempenhar as suas fun es De novo est o em causa potenciais gastos sumptu rios 2 ou simplesmente irracionais para os quais sublinhe se existe um incentivo sempre que a taxa de rendibilidade na actividade regulada for superior dispon vel no mercado em geral Existem diferen as entre o custo original o que custou efectivamente a constru o do bem o custo de substitui o o que custaria hoje repor aquele bem e o chamado valor econ mico 22 PARKIN Michael et al 2000 460 The managers of a regulates firm might be able to inflate the firm s casts by spending part of its revenue on inputs that are not strictly required for the production of the good By this device the firm s apparent cost curves exceed the true cost c
250. circunscrevendo se as mais das vezes a um controlo procedimental da actua o destas entidades 76 V TUOT Thierry R gulation du march de lctricit une ann e de r glement de diff rends Revue fran aise de droit administratif Paris 2003 p 317 que sobre a experi ncia nos tribunais franceses informa Une seule d cision RATP a t constest e devant la Cour d appel de Paris qui a rendu sont arr t avec une remarquable c l rit le 10 d cembre 2002 Il ne pr sente aucune particularit notable s inscrivant dans la lign e de la jurisprudence de la cour labor e propos des d cisions de Autorit de r gulation des t lecomunications ou du Conseil de la concurrence De facto como explica BOYFIELD Keith 1994 45 judicial review has not provided a sufficient safeguard judges are reluctant to put themselves in the place of regulators lacking specialist knowledge of the economic issues involved No mesmo sentido se pronuncia BREYER Stephen G e Richard B Stewart 1992 197 When a court review the lawfulness of a particular agency decision to what extend should it respect defer or give weight perhaps controlling weight to the agency s judgement This central question of a administrative law concerns the proper relation of the courts to the administrative agencies Em sentido ainda mais c ptico WHITE Stewart et al 1996 160 conclui mesmo Too of
251. clear evidence to the contrary can be demonstrated 475 o caso do sector ferrovi rio em Portugal em que do lado da presta o de servi os de transporte existe um monopolista a CP E P que est numa rela o de monop lio monops nio m tua com o monopolista natural A complexidade inerente regula o deste tipo de mercado exponencial 7 Facto que ajuda a compreender que por vezes exista um perverso incentivo para prolongar o per odo de transi o Apontando essa mesma dila o cf GON ALVES Pedro e Rodrigo Esteves de Oliveira 4s concess es municipais de distribui o de electricidade Cedipre Coimbra Editora Coimbra 2001 p 21 O lento processo legislativo de desmantelamento do monop lio p blico no sector da electricidade entretanto iniciado ainda n o chegou a seu termo pouco eficazes no desmantelamento dos monop lios n o naturais e n o tanto na sua fun o primordial de regula o dos monop lios naturais z K 478 A por estas raz es que o Estado deve intervir e pode faz lo dependendo 479 a Sat ae a de certas vari veis atrav s da institui o de mecanismos de regula o que nomeadamente controlem o n mero de actores no mercado os n veis de produ o do bem os pre os do mesmo entre outros aspectos que se detalhar o infra No caso de certas externalidades cuja mitiga o se possa fazer por recurso a um mercado de emiss es por exemp
252. clui que o Tratado de Lisboa permaneceu em plena sombra enquanto os membros da zona euro congeminavam de urg ncia instrumentos para atenuar a crise ou procurar sair dela 224 Cf RODRIGUES Nuno Cunha Breves reflex es sobre a d vida p blica e a proposta do Or amento de Estado para 2013 Revista de Finan as P blicas e Direito Fiscal Ano V n mero 3 Almedina Coimbra 2013 p 47 225 Cf DEUBNER Christian A Dynamic Perspective for the Reform of the Stability and Growth Pact CEPII Working Paper No 2006 06 CEPII Centre D Etudes Prospectives et D Informations Internationales Paris 2006 226 x alguns paises face a outros Facto que em Portugal mereceu pouca discuss o p blica O papel da Alemanha na gest o da crise na Europa merece cr ticas n o apenas do ponto de vista da solidariedade europeia que a Europa mostrou Alemanha desde o primeiro momento quando a incluiu no projecto europeu e mais recentemente quando tudo fez para acomodar o complexo processo de 22855 integra o das duas Alemanhas mas tamb m do ponto de vista da eis as r 229 sustentabilidade de m dio longo prazo da economia europeia 226 V TANZI Vito 2010 1335 objective and real concepts such as actual deficits actual GDPs will be prelaced to a large extent by virtual concepts that must be fabricated on the bases of often highly questionable assumptions
253. como caracter stica essencial o facto de poderem ser livremente transaccion veis entre as empresas Tal facto cria um mercado secund rio de direitos de polui o que gera RENTE ci Lora a 335 um equil brio baseado na efici ncia ambiental as empresas mais eficientes Na realidade a venda dos direitos consiste j numa op o secund ria De facto o modelo das quotas transaccion veis tem um paralelo evidente com o Teorema de Coase Na presen a de um n mero limitado de actores as empresas geradoras da externalidade todos eles com conhecimentos pr adquiridos sobre os seus pr prios custos e os das empresas concorrentes e consequentemente de custos de transac o relativamente baixos a atribui o inicial das quotas n o tem impacto na obten o do n vel de bem estar social Mas tem impacto na distribui o do Excedente do Produtor podendo se configurar sistemas em que se beneficiam mais as empresas que menos externalidades negativas produzem Tal desiderato desej vel porque sinaliza a necessidade de investir em meios de produ o e tecnologias mais eficientes Cf COLLINGE Robert A et al 1996 240 the initial allocation of permits certainly does have distributive implications No caso de leil o p blico as receitas arrecadadas podem e devem ser aplicadas no apoio a esse tipo de reconvers o tecnol gica de tal forma que sejam as empresas mais geradoras de externalidades negativas as que m
254. conceito bem de ver que qualquer desvio ao bem estar social m ximo poss vel mensur vel e analis vel normalmente sob uma de duas designa es perda absoluta de bem estar ou deadweight loss Dito de outra forma quando se esteja na fronteira das possibilidades de produ o A fronteira de possibilidades de produ o consiste numa linha imagin ria em que se atingem as quantidades m ximas de produ o que podem ser conseguidas numa determinada economia face a duas limita es fundamentais as tecnologias existentes e as quantidades dos factores produtivos de que se disp e Numa economia imagin ria em que sejam produzidos apenas dois bens se todos os recursos fossem utilizados para produzir um deles conseguir se ia produzir uma determinada quantidade m xima desse mesmo bem e nada do outro De igual forma se os recursos fossem transferidos na sua totalidade para o outro bem seria conseguida uma determinada quantidade m xima de produ o desse mesmo bem e n o se produziria nada do primeiro Al m destas duas possibilidades extremas existem in meras situa es interm dias de reparti o dos recursos para a produ o dos dois bens e que resultam em diferentes quantidades m ximas de produ o de cada um deles Todos os pontos nessa linha quando unidos tra am a fronteira das possibilidades de produ o Essa fronteira pode alargar se ou pela obten o de novos recursos produtivos ou pela melhoria da forma como os mesmos
255. condut veis ao exerc cio da normal actividade administrativa ou resultarem de instrumentos de direito privado quanto a algumas formas de composi o de lit gios E de facto assim Quanto ao poder normativo ele n o se afasta do normalmente reconhecido a outros entes da Administra o P blica Trata se do poder de emitir normas complementares de execu o na sequ ncia de lei expressamente habilitante para o efeito Bem como o que contribui para a sua burocratiza o aos regimes financeiro e de tesouraria do Estado disciplina or amental s regras sobre contrata o p blica entre outras A nica dificuldade neste campo prende se com os chamados regulamentos independentes que quer a ERSE quer o ICP ANACOM s o autorizados a emitir z Sit ros 5 pelas respectivas disposi es estatut rias Pese embora a diversidade de solu es podendo mesmo dizer se que a cada Autoridade Administrativa Independente corresponde um modelo pr prio ou melhor correspondia uma vez que esta situa o dever ser atenuada pela j mencionada Lei n 67 2013 de 28 de agosto Lei quadro das entidades administrativas independentes com fun es de regula o da actividade econ mica dos setores privado p blico e cooperativo a autonomia destas entidades face ao Governo assegurada pelo recurso s j referidas independ ncias funcional org nica e financeira O objectivo evitar que o regulador semelhan a
256. consequente da constru o de uma Economia de modelo socialista passamos a uma situa o at hoje largamente inalterada em que a Constitui o permite articular os diferentes modos de iniciativa econ mica de forma flex vel compreendendo em si mesma uma multiplitude de op es pol ticas com limita es apenas quanto a aspectos marginais As revis es que se seguiram em 1992 e 1997 vieram no essencial adaptar o texto constitucional aos princ pios dos Tratados da Uni o Europeia Maastricht e Amesterd o consagrando ainda outras altera es referentes designadamente capacidade eleitoral de cidad os estrangeiros possibilidade de cria o de c rculos uninominais ao direito de iniciativa legislativa aos cidad os refor ando tamb m os poderes legislativos exclusivos da Assembleia da Rep blica No que respeita Constitui o Econ mica estamos em presen a de adapta es relativas cria o do Sistema Monet rio Europeu e posteriormente da Uni o Econ mica e Monet ria aspecto analisado infra a prop sito dos instrumentos de interven o p blica sem impacto expressivo sobre as mat rias de rela o entre o Estado e a Economia FERREIRA Eduardo Paz 2001 128 Dois aspectos contudo revelam uma importancia decisiva Como j referido supra a revis o de 1992 veio recepcionar a ordem jur dica comunit ria em mat ria econ mica que tem uma vis o diferente e que vir a preval
257. controlled by the State Cf por fim CHITI Mario P e Guido Greco The institutional profile and powers of the utility regulator Rivista italiana di diritto pubblico comunitario Giuffr Editore Mil o 1999 30 Justifica o essa que n o exclusiva desta situa o Veja se por exemplo para o sector dos medicamentos ASCENS O Jos de Oliveira e Lu s D S Morais A fixa o dos pre os dos Isto porque o monopolista natural forte n o s n o sente as press es competitivas reais como tamb m imune a press es potenciais porquanto as sabe inexistentes Na avalia o da possibilidade de ser vantajoso submeter este tipo de mercados a regula o econ mica n o deixaremos de ponderar alternativas como sejam a interven o das autoridades de defesa da concorr ncia a propriedade p blica a utiliza o de mecanismos de concorr ncia pelo mercado Retomaremos esta mat ria infra no ponmto relativo ao Estado regulador 4 2 Externalidades Por externalidades entendem se os custos e benef cios de uma dada A Sae se 310 actividade que s o imputados a sujeitos exteriores ao mercado Isto existe um custo ou um benef cio de uma dada actividade que n o tido em conta no pre o praticado isto n o faz parte da forma o da decis o de produzir ou n o e que normalmente designado por custo ou benef cio social medicamentos gen ricos quest es de direito industrial e direito da co
258. creditava serem os mais suscept veis de choques assim tricos e que no per odo de arranque da moeda nica mantiveram um ciclo consonante com os pa ses centrais foram muitos os que afirmam contrariando o que acima expusemos que a unifica o monet ria previne os choques 194 assim tricos na UE A realidade desde 2008 tem mostrado o qu o optimista era essa vis o monetary union in the EC OVERTURF Stephen Frank The Economic Principles of European Integration Praeger Publishers Nova Iorque 1986 a pp 59 Esta afirma o claramente contrariada pela an lise de MASSON Paul R e Tamim Bayoumi What Can the Fiscal Systems in the United States and Canada Tell Us About EMU European Monetary Integration direc o editorial de Paul J J Welfens Springer Verlag Heidelberg 1996 onde os autores concluem que existem dois n cleos na UEM o primeiro bastante homog neo e o segundo menos homog neo Afirmam por isso que the EC has a core set of countries made up of Para os defensores desta tese a unifica o monet ria acompanhada de uma crescente integra o econ mica e financeira e da coordena o das pol ticas econ micas leva sincroniza o dos ciclos econ micos dos pa ses participantes contudo foram em grande parte as disfun es do seu ciclo econ mico que levaram o Reino Unido a ficar de fora da moeda nica o que justificaria per se O optimismo a que aludimos A ideia de qu
259. ctivamente quando n o se estuda a Hist ria somos levados repeti o dos mesmos erros A recusa da UE em assumir a centraliza o da pol tica or amental de estabiliza o prende se directamente com a problem tica dos contribuintes l quidos entenderem que esta centraliza o comporta desde logo a necessidade de transferir mais fundos para o or amento comunit rio cerca de 0 2 do PIB Comunit rio E uma evidente mutualiza o como actualmente se diz dos riscos de cada pa s com todos os demais E alguma integra o da receita sem a p F P i 191 qual n o se pode considerar a integra o de determinadas categorias de despesa Se se conclui pela fraca flexibilidade dos sal rios e pre os pela incipiente mobilidade dos factores de produ o e pela inexist ncia de uma pol tica or amental de estabiliza o centralizada a par de uma pol tica or amental de estabiliza o a n vel nacional deficiente torna se obrigat rio defender que a UEM n o uma Zona Econ mica Optima N o quer isto dizer que a UEM n o deva existir embora seja hoje f cil q q J J encontrar quem o defenda ou deva existir numa vers o com menos paises e pa ses a por todos DOURADO Ana Paula Li es de direito fiscal europeu tributa o directa Coimbra Editora Coimbra 2010 V FERREIRA Jo o Alexandre Pateira A Uni o Econ mica e Monet ria e a disciplina das finan as p blicas rigidez e flexib
260. ctor publico Marcial Pons Madrid ARMSTRONG Kenneth A 2000 Regulation deregulation re regulation Kogan Page Londres ARMSTRONG Mark Simon Cowan John Vickers 1999 Regulatory reform economic analysis and British experience 5 Edi o MIT Press Massachusetts ARMSTRONG Mark 2001 Regulation and inefficient entry economic analysis and the British Experience The Anticompetitive Impact of Regulation eds Giuliano Amato e Laraine L Laudati Edward Elgar Cheltenham 455 ARNOTT Richard Joseph Stiglitz 1990 The welfare economics of moral hazard Risk information and insurance Essays in memory of Karl H Borch Kluwer ed Henri Louberg Kluwer Academic Publishers Dordreach republicado in Welfare Economics vol II eds William J Baumol e Charles A Wilson The International Library of Critical Writings in Economics n 126 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2001 ARTHUR W Brian 2013 Complexity Economics Oxford University Press Oxford ASCENSAO Jos de Oliveira Luis D S Morais 2010 A fixa o dos pre os dos medicamentos gen ricos quest es de direito industrial e direito da concorr ncia separata de Estudos em homenagem ao Prof S rvulo Correia Volume 3 Almedina Coimbra ATAN SIO Jo o 1997 4 uni o econ mica e monet ria de Maastricht o primado da converg ncia nominal sobre a converg ncia real policopiado Lisboa ATKINSON Anthony B Jos
261. d Jo o Ricardo Catarino e Jos F F Tavares Almedina Coimbra FERREIRA Jo o Pateira 2007 FERREIRA Jo o Alexandre Pateira 4 Uni o Econ mica e Monet ria e a disciplina das finan as p blicas rigidez e flexibilidade na nova constitui o financeira policopiado Lisboa 2010 Quest es fundamentais da Constitui o Monet ria Europeia Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra FERREIRA S rgio de Andr a 2003 Direito da Regula o Econ mica A experi ncia Brasileira Globaliza o e Direito Stvdia Ivridica n 73 Boletim da Faculdade de Direito da Universidade de Coimbra Coimbra Editora Coimbra F TEIRA L cio Tom 2010 Regulation 1 2003 and the interplay between european and national competition laws separata de Estudos em homenagem ao Prof S rvulo Correia Volume 4 Almedina Coimbra pp 639 668 481 FIGUEIRA Joao Luis 1999 A supervis o e a regula o dos mercados de Valores Mobili rios e as rela es internacionais Cadernos do mercado de valores mobili rios CMVM Lisboa FILHO Calixto Salom o 2002 Regula o e concorr ncia Estudos e Pareceres Malheiros Editores S o Paulo FONSECA Ant nio organ D bora Andrade Capp Jaqueline Mainel Rocha Leonardo de Brito S Neves 2003 Limites Jur dicos da regula o e defesa da concorr ncia Sergio Ant nio Fabris Editor Porto Alegre FONSECA Margarida Ros
262. d Economics vol I eds Richard A Posner e Francesco Parisi The International Library of Critical Writings in Economics n 81 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1997 p 27 What has to be decided is whether the gain from preventing the harm is greater than the loss which would be suffered elsewhere as a result of stopping the action which produces the harm Cf por fim KEISNER Albert Are Government and Business separate entities Law and economics the early journal literature ed Warren J Samuels Volume II Pickering amp Chatto Londres 1998 gt V BURGENMEIER Beat et al Th orie et pratique des taxes environnementales Economica 1997 p 32 les mesures correctives de Etat peuvent parfois induire des novelles distorsions sur le march pour diverses raisons les informations dont dispose lEtat sont limit e certains comportements des agents priv s chappent au control de I Etat 9 V entre tantos VINCENT Philippe Institutions conomiques internationals Larcier Bruxelas 2009 VERHOOSEL Gaetan National Treatment and WTO dispute settlement adjudicating the boundaries of regulatory autonomy Hart Publishing Oxford 2002 e por fim JACKSON John H William J Davey e Alan O Sykes JR Legal Problems of International Economics Relations cases materials and text 3 edi o 2 reimpress o West Group 1998 de ver perturbado partir de um ponto de vista que por s
263. d by public choice theory and welfare economics has grown and around the theory that purportedly public interested regulation is almost always an effort to create a cartel or to serve some private interest at the public expense I do not conclude as some of that literature appears to that the appropriate response to regulatory paradoxes is to abandon modern regulation altogether and rest content whit the operation of private markets The appropriate response to the paradoxes of regulation is not to return to a system of laissez faire but to learn from past filers ainda necess rio que se aposte na qualidade da regula o e dos reguladores desde o in cio do processo decis rio at decis o final Tendo sempre presente que ao contr rio do que acontece com a gest o pol tica de curto prazo s vezes n o decidir tem menos custos do que decidir mal A aposta na qualidade da regula o passa ainda pela simplicidade e coer ncia dos instrumentos normativos a utilizar nomeadamente os de natureza regulamentar devendo evitar se a prolixidade legislativa t o caracter stica dos nossos tempos O regulador tem ainda de transcender a mera composi o dos interesses antag nicos em presen a no sector introduzindo acima destes o interesse p blico 857 Cf GOMES Jo o Salis 2000 642 interessante notar que em mat ria da reforma da regula o o acento t nico passou genericament
264. dade An nima de capitais p blicos Ainda em 1992 criada a holding p blica CN Comunica es Nacionais SGPS S A abreviadamente designada por CN tendo por objecto a gest o das participa es sociais que o Estado detinha no sector das comunica es Com a sua cria o pretendeu se sobretudo dotar o Estado de um instrumento auxiliar privilegiado para a tarefa de finaliza o da reestrutura o e reorganiza o do sector das comunica es Tal viria a acontecer no essencial pela cis o dos CTT Correios e Telecomunica es de Portugal S A fazendo se a autonomiza o das 582 No mesmo ano ainda aprovada a Lei de Bases do Estabelecimento Gest o e Explora o das Infra Estruturas e Servi os de Telecomunica es Lei n 88 89 de 11 de Setembro Telecomunica es desenvolvidas pelos CTT atrav s da cria o da Telecom Portugal S A passando aqueles a dedicar se exclusivamente aos Correios Portugal passa assim a ter a sua rede de telecomunica es explorada por 3 operadores os TLP exploram o servi o telef nico nas reas de Lisboa e Porto a Telecom Portugal respons vel pelas restantes comunica es nacionais para a Europa e Bacia do Mediterr neo e a Marconi que assegura o tr fego intercontinental Estas tr s empresas lan am em 1989 o servi o de telefone m vel criando em 1992 a TMN Telecomunica es M veis Nacionais S A O desenvolvimento do mercado das telecomunica
265. dar toda a procura existente ser o caso das chamas public utilities como o sector da electricidade onde s o impostas as chamadas obriga es de servi o universal A regula o do nivel de produ o pode ou n o ser acompanhada de x 554 7 r PENA regula o de pre os embora o nivel de produ o v sempre condicionar o pre o se este n o estiver fixado existindo neste caso uma regula o indirecta do pre o por via do uso da lei da oferta e da procura 553 tens A r r O direito da concorr ncia em geral cont m tamb m mecanismos adequados a este segundo tipo de situa o quando pro be a recusa n o fundamentada de presta o de servi o do monopolista especialmente quando exista depend ncia econ mica 554 As vari veis s o interdependentes naturalmente Veja se por exemplo MCNUTT Patrick A 2002 205 As a special case in her argument the regulator should not interpret the willingness of a monopolist to be regulated on price price decrease independently of the consequential increased output witch may have been the original intention 259 Tamb m nesta mat ria o regulador deve usar de prud ncia usando a ferramenta para impedir produ o excessiva face procura logo ineficiente ou cujo custo social seja elevado Deve tamb m usar a ferramenta para for ar o monopolista natural a produzir escala de efici ncia m xima poss vel desde que a procura o acomode
266. das relativas de bem estar social que impliquem tamb m perdas absolutas de bem estar social De notar que o conceito de bem estar social na forma como genericamente entendido omite qualquer preocupa o sobre a distribui o do 4101 excedente entre o produtor e o consumidor Isto considera como eficiente qualquer combinat ria de Excedente do Produtor e Excedente do Consumidor que produza o Excedente Total m ximo 1103 poss vel 101 Aspecto em que bem se reflecte a origem deste tipo de formula es que se podem reconduzir ao ptimo de Pareto que apenas reflecte a efici ncia atingida n o o grau de justi a subjectiva da mesma Todavia o facto do ptimo de Pareto n o contemplar a quest o da reparti o da riqueza um elemento positivo na medida em que permite isolar as considera es de redistribui o das de efici ncia Noutro sentido e a prop sito da internaliza o desses aspectos nas decis es das autoridades de concorr ncia V AMATO Giuliano 1997 Antitrust and the Bounds of Power the dilemma of liberal democracy in the history of the market Hart Publishing Oxford p 23 quando afirma Nor can it be said as some do that with this approach the original antitrust law was taking on tasks that did not belong to it being multi purpose because it considered not just or even primarily the economy the market and its rules but no less social equilibrium and the defence of freed
267. de Alencar Mayer 2007 Paradigmas inconclusos os contratos entre a autonomia privada a regula o estatal e a globaliza o dos mercados Coimbra Editora Lisboa FENOULHET Timothy R 2001 La co r gulation une piste pour la r gulation de la soci t de l information Revue du march commun et Union Europ enne Paris FERNANDO Pablo Marcos M 2000 El poder regulador del mercado de las Telecomunicaciones El derecho administrativo en el umbral del siglo XXI homenaje al Profesor Dr D Ram n Martin Mateo S E Valencia 479 FERRE Montserrat 2004 Multilateral surveillance in the Stability and Growth Pact an analysis through information sharing Economics Bulletin vol 5 n 15 pp 1 a 7 Universitat Rovira i Virgili Roma FERREIRA Marco Capit o 2005 A Regula o Econ mica como instrumento de des interven o do Estado na Economia policopiado Lisboa 2013 One size fits none A Austeridade Mata A Austeridade Cura Organiza o Eduardo Paz Ferreira Lisbon Law School Editions Lisboa FERREIRA Eduardo Paz 1996 A Constitui o Econ mica de 1976 que reste t il de nous amours Perspectivas constitucionais nos 20 anos da constitui o de 1976 org Jorge Miranda Volume I Coimbra Editora Coimbra 1997 A Constitui o Econ mica e a Uni o Econ mica e Monet ria da constru o do socialismo ao credo monetarista separata de Em torno da Revis o do Tratado
268. de concorr ncia n o deve a entidade reguladora sectorial espec fica ser substitu da pelas autoridades de defesa da concorr ncia Ou seja se n o se deve adoptar um modelo de light regulation isto a regula o apenas ao n vel da defesa da concorr ncia Com o argumento de que a mesma menos onerosa e condiciona menos o funcionamento dos 591 mercados Esse modelo surgiria por oposi o hard regulation que corresponde regula o econ mica em sentido amplo e portanto tamb m nossa E pat 592 regula o econ mica 5 O que n o quer dizer que a light regulation seja isenta de custos Neste sentido V AA VV Business and Developing Countries a study of the role of private Enterprise in Economic Development Praeger Publishers 1973 p 24 onde se verifica que During the 1960s some American investment took place abroad simply because anti trust laws inhibited some of the biggest firms from investing at home 1 Na sequ ncia de um growing disenchantment with the usefulness of the traditional role of regulation in economic analysis as a deus ex machina which eliminated one or another unfortunate allocative consequence of market failure Cf PELTZMAN Sam Toward a more general theory of regulation Journal of Law and Economics vol XIX republicado in The Foundations of Regulatory Economics vol Il 1976 eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings
269. de da Concorr ncia antes de aprovar os projectos de medida sobre a defini o de mercados e a avalia o de PMS nos termos legais aplic veis Ap s a conclus o do procedimento de consulta e de notifica o a ANACOM adopta as medidas adequadas no mbito da defini o dos mercados 281 relevantes da avalia o de PMS e da imposi o de obriga es notificando a Comiss o das medidas adoptadas Est o actualmente abrangidos por este mecanismo os seguintes mercados 1 Mercados retalhistas de banda estreita a Acesso rede telef nica p blica num local fixo para clientes residenciais mercado 1 b Acesso rede telef nica p blica num local fixo para clientes n o residenciais mercado 2 c Servi os telef nicos locais e ou nacionais publicamente dispon veis fornecidos num local fixo para clientes residenciais mercado 3 d Servi os telef nicos internacionais publicamente dispon veis num local fixo para clientes residenciais mercado 4 e Servi os telef nicos locais e ou nacionais publicamente dispon veis fornecidos num local fixo para clientes n o residenciais mercado 5 f Servi os telef nicos internacionais publicamente dispon veis num local fixo para clientes n o residenciais mercado 6 g Servi os telef nicos destinados a n meros n o geogr ficos publicamente dispon veis num local fixo mercado 19 2 Mercados grossistas de banda estreita a Origina o de chamadas na
270. de sub investimento A solu o de futuro no entender da maioria da doutrina passa pela aproxima o dos dois modelos de forma a aproveitar as vantagens de cada um tentando colmatar as suas fragilidades E pelo refor o de mecanismos complementares que atendam a quest es como a qualidade do servi o prestado ou do bem produzido a que qualquer um dos dois sistemas analisados relativamente imune Cumpre agora lateralmente e antes de retomar o excurso que se enunciou mencionar algumas das in meras dificuldades adicionais defini o do modelo a 54 PARKIN Michael et al 2000 460 An incentive regulation scheme is a type of regulation that gives a firm an incentive to operate efficiently and keep costs under control 54l Que pode ser visto como uma forma de redu o r pida de custos Obviamente que no longo prazo isto n o positivo porquanto os investimentos ter o de se fazer sob pena de perda de capacidade produtiva e de qualidade da presta o do servi o sendo mais onerosos tanto quanto mais forem adiados 542 Cf GOUVEIA Rodrigo 2001 44 O organismo regulador deve ter um papel activo na defini o dos padr es de qualidade e seguran a dos respectivos servi os torna se necess rio que o organismo regulador detenha compet ncias ao n vel do acesso de novos fornecedores bem como ao n vel da rela o entre os diversos profissionais existentes adoptar quanto regu
271. delo org Eduardo FERREIRA Eduardo Paz Lu s Silva Morais Gon alo Anast cio Almedina Coimbra 2009 4 V LA SPINA Antonio e Giandomenico Majone Lo stato regolatore Il Mulino Bolonha 2001 pp 227 ess oP Cf Progress towards the Unification of Europe Banco Mundial Washington 2000 Those countries that have lagged behind in economic reforms could benefit from the lessons o experience of those that have advanced more in the transition agenda p 4 O equ voco n o exclusivo da Europa V neste sentido CAL Arianne Brito Rodrigues As Ag ncias Reguladoras no Direito Brasileiro Renovar Rio de Janeiro 2003 quando afirma a p 74 Curioso perceber que o Brasil ao decidir importar dos E U A o sistema de ag ncias n o o introduziu na forma j evolu da do pa s de origem com as mudan as j efectuadas naquele lugar mas pelo contr rio decidiu introduzir no ordenamento jur dico brasileiro o instituto nos moldes inicialmente concebidos 6 V ARMSTRONG Kenneth A 2000 33 there does not yet seem to be a multi level constitutionalism that is adequate to the task of conceiving of the EU as a system of multi level governance J BERMANN George A Regulatory federalism European Union and United States Recueil des cours Martinus Nijhoff Publishers Haia 1997 p 73 parece sustentar posi o diversa defendendo que The principle of subsidiarity states an abstract prop
272. diais juntamente com o d lar e o iene uma das facetas menos estudadas da Uni o Econ mica e Monet ria Mas das mais importantes V AAVV El euro y el d lar coord Fernando Lucero Schmidt e Piero Marietti Ciudad Argentina Buenos Aires 1999 Sobre a rela o entre o euro e o d lar se pronunciou criticamente CUNHA Paulo de Pitta e The flimness of the Euro a currency without a state Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Volume XLI n 2 Coimbra Editora Lisboa 2000 pp 595 e ss O autor fala mesmo em persistent weakness of the euro in the foreign exchange markets Nas compet ncias do Banco Central Europeu cabem a a defini o da pol tica cambial do Euro face as restantes moedas no mercado cambial b o controlo da infla o para o que disp e de um mandato para a estabilidade dos pre os que interpreta como mantendo um valor de infla o abaixo dos 2 ao ano c as decis es relativas emiss o de moeda controlo do stock monet rio O Banco Central Europeu tem ainda compet ncias relativas ao bom funcionamento dos sistemas de pagamento na Zona Euro O Banco Central cae are r Europeu uma inst ncia independente do poder pol tico Como acontece ali s a quest o de saber quais rela es entre a zona e o Fundo Monet rio Internacional Dando conta desta realidade V DONY Marianne L Union Europ enne et le monde apr s Amsterdam Universite de B
273. dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2006 4 Problema sumariado na doutrina com o exemplo da Trag dia dos Baldios Cf COLANDER David C Microeconomics 2 Edi o Irwin Nova Iorque 1995 Activities like that which deplete or use up a commonly held resource involve significant negative externalities If we allow everyone to carry on such activity unrestricted if we follow a policy of laissez faire society as a whole be worse off O Estado pode ainda recorrer a formas regulat rias impondo por exemplo quotas de utiliza o do recurso comum solu o frequentemente usada no dom nio das pescas por exemplo Em todo o caso parece que tamb m quanto aos recursos comuns na medida em que sejam insuscept veis de apropria o individual importa E a 355 equacionar a necessidade de interven o do Estado F lo emos em moldes paralelos aos j fixados a prop sito das externalidades 355 Porquanto nesta como em tantas outras situa es daquelas que temos vindo a analisar les int r ts des commer ants et industriels sont en opposition avec Vint r t g n ral de la soci t Cf DENIS Henri Histoire da la Pens e Economique Presses Universitaires de France Paris 1966 p 207 187 4 4 A instabilidade macro econ mica Embora muitas vezes esquecida pelos autores a incerteza e o risco associados ao andam
274. do 702 recua Ki N EER a EA P 03 Tal n o significa contudo a total aus ncia de vigil ncia publica Surgem consensos todos eles em torno da ideia de maior desinterven o poss vel Vejamos Usando terminologia algo diversa facto para o qual se chama a aten o Cf FRANCO Ant nio L De Sousa 1992 295 Adoptando uma vis o mais pr pria de certos tipos de interven o h quem sobretudo na moderna teoria anglo sax nica maxime norte americana prefira falar de regulation definindo a como a actua o do Estado que interfere com as for as do mercado e reflexamente de deregulation como movimento tendente a abolir tais formas de actua o mantendo apenas as actua es do Estado que sejam conformes s for as do mercado ou do livre funcionamento do mercado 7 Que depende de pondera o aut noma Cf HARRIS Richard et Al The politics of regulatory change a tale of two agencies 2 Edi o Oxford University Press Oxford 1996 p 11 An important way to distinguish one deregulatory effort from another is by the objectives of those pursuing deregulation 701 CLARKE Michael 2000 190 the laissez faire sceptics immediately point to the costs limitations and inadequacies of the regulation and the lack of understanding of the regulators 702 PIRES Francisco Lucas Nova Economia velho Estado grupos de sempre Dificuldades do sisifo corporativo E
275. do formal abrange tamb m e este um aspecto decisivo normas relativas organiza o do poder pol tico Parte III artigos 108 e ss que relevam j n o pelo objecto ou mat ria mas porque acabam por produzir um efeito ordenador como sucede por exemplo com as x cm nm 5 que se reportam reparti o de poderes entre rg os de soberania Se a defini o do mbito da Constitui o Econ mica em sentido formal pese embora n o isenta de dificuldades relativamente objectiva j a abordagem da Constitui o Econ mica em sentido material presta se a maiores flutua es e eT ee entendimentos por vezes contradit rios 56 V no caso de Angola a aprecia o de PAHULA Ov dio 4 evolu o da constitui o econ mica angolana Casa das Ideias S L 2010 em especial pp 107 e ss FERREIRA Eduardo Paz 2001 p 62 Embora muitas vezes referida n o existe evid ncia inequ voca que determinadas organiza es do poder pol tico v g parlamentarismo vs presidencialismo tenham uma correla o com as op es por um Estado mais ou menos interventivo Cf PERSSON Torsten e Guido Tabellini Democracy and development the devil in the details American Economic Review Volume 96 n 2 AEA Pittsburgh 2006 pp 319 e ss 58 Pronunciando se por uma metodologia assente em tr s atributos V MORAIS Lu s D S O novo direito da economia e a Constitui o Econ mica in Estudos em
276. do o Estado actua simultaneamente como interveniente num determinado mercado e como autoridade jus imperii para garantir o normal funcionamento das institui es e dos mecanismos de mercado imprescind vel que se crie uma entidade reguladora para esse mercado que enquanto Estado imponha s entidades p blicas agentes o cumprimento das regras do jogo necessidades que muitas vezes n o s n o coincidem como conflituam com a E pcs Ad filosofia da interven o regulat ria Mas j n o t o positivio quando se tenha em conta que tal como nem todas as empresas se dedicam ao lucro especulativo ou carteliza o tamb m nem sempre o Estado se expressar daquela forma menos saud vel Esta neutraliza o pol tica constitui um passo mais ap s a desinterven o econ mica do Estado O poder pol tico retira se agora para as fun es de orienta o pol tica da economia cometendo as tarefas de regula o econ mica a autoridades acentuadamente independentes do Governo Do que se trata de preservar tanto quanto poss vel a esfera da regula o econ mica n o s como se viu por imperativos de neutralidade mas tamb m como forma de garantir como tamb m j se assinalou a estabilidade do quadro ros r rye 43 r regulat rio para l do ciclo politico Mas n o para l do ciclo das empresas Cf MUELLLER Dennis C Public Choice Cambridge University Press Cambridge 1979 p
277. do que acontece com as empresas p blicas seja instrumentalizado pelo poder pol tico Por isso necess rio que detenha autonomia financeira e de gest o e acima de tudo que a nomea o dos seus dirigentes seja relativamente est vel n o dependendo a manuten o do cargo de vontade pol tica Nestes casos ser o tamb m de aconselhar mandatos relativamente longos e n o coincidentes com o ciclo pol tico e a n o renova o dos mesmos Por fim merc da sua sujei o s regras administrativas os reguladores x aoe 796 p E t m vindo a ser criticados por aderirem burocracia reinante nos demais 75 V supra nota 557 399 servi os do Estado o que os torna menos geis e portanto parceiros menos 9 a E efectivos no mercado Especialmente quando est o em causa mercados cuja da x44 798 evolu o particularmente r pida Depois da an lise j feita da regula o em que se tentou dar algumas pistas sobre a melhor forma de regula o e o tipo de instrumentos dispon veis bem como dos arranjos institucionais mais convenientes no que se pode qualificar como uma an lise positiva no sentido de est tica da regula o econ mica cumpre avan ar com uma vis o mais din mica normativa do fen meno Pese embora n o nos tenhamos coibido de ir expressando opini es e apontando insufici ncias e dificuldades v rias cumpre neste passo dar aten o 76 BaumoL William J
278. dor e tem custos elevados para o regulador pois obriga a monitorizar o mercado e a definir o que a z do ae 5 ou n o qualidade e o que ou n o fiabilidade At porque os mesmos podem estar empolados como forma de prejudicar os concorrentes mais recentes ou mais fr geis com menor poder econ mico De facto uma firma com maior poder econ mico que possa suportar as perdas 574 A avalia o pr via desta condicionante contudo muito complexa s se revelando a totalidade os custos da regulamenta o ap s a sua aplica o V BOWLES Roger 1995 249 L effetto di impatto di una regolamentazione su un mercato in ultima analisi una questione emp rica Cf BOWLES Roger 1985 240 L effetto di impatto di una regolamentazione su un mercato in ultima analisi una questione emp rica 575 Cf GWARTNEY James D et al 2000 807 When approval has to be obtained from regulators it will be difficult to introduce new products including those that might potentially save lives 16 Cf GWARTNEY James D et a 2000 807 regulation is inflexible and slow to react to dynamic change 77 Sendo que muitas vezes a coberto de considera es de seguran a o custo da regulamenta o nem tido em linha de conta Tal far sentido quando efectivamente assim seja mas necess rio averiguar at que ponto tal justifica o est objectivamente sustentada Cf GLAISTER Stephen e Ton
279. dos mercados oligopolistas que se sustente a necessidade de a Ea z 289 regula o econ mica na percep o que perfilhamos face mera presen a de 11 290 um monop lio Tamb m aqui se dever o Estado bastar com uma interven o pontual ex post que deve ser individual e objectivamente justificada por um desvio sens vel ao desiderato da maximiza o do bem estar social Salvo situa o a que se dar aten o mais demorada aos monop lios naturais 4 1 3 Monop lios Naturais O tra o distintivo dos monop lios naturais em rela o s demais situa es de concorr ncia imperfeita passa pela presen a de duas caracter sticas peculiares porquanto o monopolista natural capaz 288 Cf PIRAINO Thomas A JR 2000 818 22 Neste sentido V DEMSETZ Harold Why regulate utilities Journal of Law and Economics vol XI 1968 republicado in The Foundations of Regulatory Economics volII eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 At this juncture it should be emphasized that I have argued not that regulatory commissions are undesirable but that economic theory does not at present provide a justification for commissions insofar as they based on the belief that observed concentration and monopoly price bear any necessary relationship 20 Diferentemente V GERARDIN Damien 2000 10 Control
280. e Como muito bem consagra a Constitui o da Rep blica Portuguesa o Estado enquanto detentor do poder pol tico e da legitimidade social que o acompanha nos estados democr ticos deve fazer prevalecer os seus objectivos sobre os do poder econ mico Na actual conjuntura de an lise destas mat rias assistimos muitas vezes a uma quase invers o deste paradigma Insistimos em avaliar o desempenho do 870 V ARA JO Fernando Adam Smith o conceito mecanicista de liberdade Almedina Coimbra 2001 871 V NUNES Manuel Jacinto A incerteza keynesiana Estudos Jur dicos e Econ micos em homenagem ao Professor Jo o Lumbrales Coimbra Editora Coimbra 2000 872 Cf FEITOSA Maria Luiza Pereira de Alencar Mayer Paradigmas inconclusos os contratos entre a autonomia privada a regula o estatal e a globaliza o dos mercados Coimbra Editora Lisboa 2007 que identifica a pp 166 tr s vers es hist ricas do Estado Estado Liberal Estado de Provid ncia e Estado Neoliberal poder politico face ao nao impacto deste no andamento da Economia em vez de procurarmos que esta sirva os objectivos democraticamente definidos do poder politico Especialmente importa ainda recusar a ideia de que o chamado Estado Neoliberal por si s justifica acreditar que o mercado tem capacidade de se gerir 7873 7 4874 por si s6 Ou de criar n veis adequados e justos de bem estar social As cr ticas que deix
281. e Cambridge University Press Cambridge 2005 The stability and growth pact its role and its future Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Volume XLVI n 1 Coimbra Editora Lisboa 2010 The stability and growth pact ans its revision Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra TARDIFF Timothy J 2000 New technologies and convergence of markets implications for telecommunications regulation Journal of Network Industries n 1 Kluwer Law International Holanda Haia TATCHER Mark 2000 Better the regulation of Telecommunications in Europe European Policy Forum Londres TAVARES Jos F F 2006 A pondera o de interesses na gest o p blica vs gest o privada Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa TAYLOR John B 2001 Economics 3 edi o Houghton Mifflin Company TEITGEN COLLY Catherine 1990 Les instances de regulation et la Constitution Rev Droit publ Et la sci En France et l tr Paris TEIXEIRA Maria Manuela Correia Duro 2005 Justi a intergeracional e finan as p blicas policopiado Lisboa TELES Jos Menezes 2000 4 Uni o Econ mica e Monet ria Federalismo ou Intergovernamentalismo Or amental Relat rio de Mestrado no mbito do Curso de Ci ncias Jur dico Econ micas da FDL policopiado Lisboa TEUBNER Gunt
282. e Paris 1922 p 6 Au contraire dans des cas ou Phomme ne peut pas exp rimenter mais doit s accommoder des circonstances telles qu elles se pr sentent en dehors de son action il se trouve en g n ral avoir affaire la simplification par l exp rience tant impossible a des cas complexes de causation multiple or c est dans ces cas que nos trouvons dans les diverses branches de connaissances le recours a la m thode statistique et c est donc le caract re commun qui peut d finir la recherche statistique Como bem explica ARA JO Fernando no seu Pressupostos da previs o econ mica separata da Revista da Faculdade de Direito Lisboa 1988 As dificuldades na constru o do racioc nio indutivo n o nos podem fazer esquecer que a miss o da ci ncia na previs o como no resto a busca de uma inteligibilidade e esta desprovida de conte do se se n o basear na observa o do real T o pouco lhes poss vel por via dessa mesma experimenta o isolar os 33 factores que provocam determinado facto Por isso se diz por exemplo que em Economia n o h experi ncias h Pe ae ey ensaios de pol tica econdmica Nenhum ensaio de pol tica econ mica tem sido mais debatido e complexo do que aquele que versa em torno do papel do Estado na Economia Do ponto vista das ci ncias jur dico econ micas esta mat ria que perpassa horizontalmente uma s rie de disciplinas de estud
283. e elabora o de regulamentos que podem conter direito inicial ou prim rio a inst ncias que n o t m legitimidade democr tica pr pria ao inv s da administra o aut noma regional e local Ora estes regulamentos independentes que respeitando a legalidade formal pois que a lei prev a sua emiss o n o observam todavia qualquer exig ncia de legalidade substancial porque a lei nada disp e sobre a mat ria em causa Tratam se de verdadeiros cheques em branco cuja constitucionalidade duvidosa mas n o foi ainda ao que sabemos dirimida em sede pr pria O facto de a elabora o destes regulamentos ter de respeitar certas exig ncias procedimentais de participa o n o atenua a falta de legitimidade democr tica Nesses procedimentos de consulta p blica a interven o dos interessados n o condiciona a tomada de decis o Tamb m a sua natureza t cnica n o os isenta de por conterem op es pol ticas serem sufragados por rg o legitimado para o efeito 289 Importa sublinhar que o mesmo possui ainda compet ncias em mat ria sancionat ria podendo processar e punir as infrac es administrativas s leis e regulamentos cuja implementa o ou supervis o lhe compete bem como as Hilda E 603 resultantes do incumprimento das suas pr prias determina es O ICP ANACOM tem ainda compet ncias em mat ria de fiscaliza o dos registos das queixas e reclama es dos consumidores e demais utili
284. e intervencionismo e liberalismo enquanto p los da discuss o como ela tem sido feita at agora N o recuando mais desde Adam Smith que se consolidou uma vers o minimalista da rela o entre o Estado e a Economia Na senda do trabalho daquele autor surgiram e perduram at aos dias de hoje defensores ac rrimos da ideia de que se deve manter o Estado afastado da Economia Para estes autores o mercado tem inserto em si mesmo os mecanismos necess rios sua regula o e a perturba o desse processo pela interven o do Estado teria as mais das vezes efeitos funestos que se imporia evitar Esta corrente na sua forma mais pura advoga que ao Estado cabe apenas NR y 44 atribuir os direitos de propriedade e assegurar que os mesmos s o respeitados Cf BRUE Stanley L The Evolution of Economic Thought 6 edi o The Dryden Press Hinsdale 2000 poi V por exemplo SHOUP Carl S Public Finance Transaction Publishers New Brunswick 2006 31 remetendo a actividade de financiamento do Estado por via dos impostos para o dominio da ilegitimidade Em tudo o resto a chamada m o invis vel teria vantagens do ponto de vista da afecta o eficiente de recursos E o chamado liberalismo puro que conhece 46 naturalmente cambiantes Existe como contraponto toda uma corrente intervencionista que entende existirem raz es suficientes para justificar a propriedade p blic
285. e nos ltimos anos da desregula o para a qualidade da regula o como atesta um estudo recente da OCDE sobre o papel e fun es do Estado e a reforma da gest o p blica na Alemanha Canad Finl ndia Noruega Nova Zel ndia Portugal e Reino Unido 858 Para um exemplo curioso da forma como devem ser seleccionados os reguladores cf ADAMSON John E Basic Law and the Legal Environment of Business Irwin Chicago 1995 p 542 543 Very few escaped the tragedy o crash bolsista de 1929 one man who did manage to do so was Joseph P Kennedy one of the wealthiest and most active investors of the time As the first head of the SEC Rooselvelt appointed the same Joseph P Kennedy when asked why Roosevelt responded that Kennedy knew all the loopholes in the current laws and therefore could close them 89 Cf GOMES Jo o Salis Qualidade da regula o jur dica e redefini o estrat gica da gest o p blica Revista de Administra o P blica Lisboa 2000 p 639 Uma das causas apontadas como determinante para a deteriora o da qualidade da regula o jur dica a chamada infla o legislativa historicamente ligada valoriza o da produ o normativa que caracteriza o discurso do Estado de Direito 360 GRAHAM Cosmo 1999 216 the job of regulators is to take the right decision which may not involve balancing the various interests 429 Na concreta defini o dos
286. e of taxation by regulation and several others To weigh against this multiple theories premised on failure we have only one premised on success But it is a very useful one the theory of public use of private interest According to this idea regulators should always exploit the natural incentives of regulated interests to serve particular goals that the regulators themselves have carefully defined in advance 862 MCCRAW Thomas K Prophets of Regulation Harvard University Press Cambridge 1984 p 306 The process of fitting regulatory strategies to particular industries is a difficult task partly because industrial structures like regulatory ideas can change over time e Os mecanismos de judicial review teriam sempre de ser refor ados Desde logo pela cria o de recursos c leres e de mecanismos cautelares Em seguida pela sujei o dos actos com conte do econ mico a um tribunal al 863 especializado f Para evitar a captura o caminho n o pode deixar de ser continuar e refor ar a institui o de mecanismos de a contrata o no mercado aberto mormente no meio universit rio b institui o de obriga es de exclusividade e de pactos de n o concorr ncia sobrevigentes ao contrato de confidencialidade entre outros ao abrigo do que permite a legisla o laboral Por fim e dentro do esquema de incentivos que se mencionou o regulador devia participar na divis o dos ganhos de bem e
287. e portanto apenas a partir dos anos 70 com a excep o do caso ingl s muito associado s privatiza es e quase sempre impulsionado por legisla o aprovada a n vel comunit rio 87 Cf V FERREIRA Eduardo Paz 2010 b 35 e ss 48 CfGERARDIN Damien 2000 10 Compared with the United States where independent regulators have been put in place since the New Deal period EU Member States have had until recently little experience in terms of regulating industries by independent agencies 49 o caso em Portugal do sector do transporte ferrovi rio e parcialmente da Banca da Electricidade das guas entre outros 440 is z n For A ats Mis Muitas vezes discut vel na medida em que parece existir uma intromiss o excessiva na esfera de liberdade dos Estados membros Neste sentido V ARMSTRONG Kenneth A Regulation deregulation re regulation Kogan Page Londres 2000 p 6 In the light of the subsidiary 213 O que confere alguma l gica de conjunto experi ncia europeia sem que se possa defender existirem actualmente condi es para uma regula o federada Pese embora a mesma tenha vindo a crescer nos ltimos anos o que face E ann pet E RE pe 442 ao que expusemos a prop sito do princ pio da subsidiaridade oferece d vidas Ainda assim legisla o comunit ria foi decisiva na cria o de entidades o EE pal reguladoras entre outros nos sectores das telecomunica
288. e simultaneamente a sua viabilidade depende do sucesso deste 157 Em Fran a por exemplo o fundo de pens es do gigante France Telecom passou a ser de gest o directa do Estado A contabiliza o como receita do Estado do valor do capital do Fundo constitui uma receita extraordin ria sem a qual a Fran a dificilmente poderia ter cumprido o crit rio do d fice 58 ANAST CIO Gon alo Gentil A viabilidade do Euro Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa vol XXXIX n 1 Coimbra Editora Lisboa 1998 p 68 refere que a UEM e o Mercado nico constituem um c rculo virtuoso auto regenerativo destaques no original 89 Para os Estados membros participantes a Uni o Econ mica e Monet ria cont m vantagens essencialmente de ordem microecon mica e tamb m pus 160 desvantagens essencialmente de natureza macroecon mica Ainda sem ter em conta as particularidades do momento actual da vida do Euro e partindo dos quadros te ricos podem ser indicadas as seguintes vantagens a Estabilidade de pre os A Uni o Econ mica e Monet ria est normalmente associada uma estabilidade de pre os especialmente quando como o caso a estabilidade de pre os surge como des gnio de matriz constitucional e orientador nico da pol tica monet ria conduzida por uma entidade independente A experi ncia tem demonstrado contudo que o Banco Central Europeu tem tido um sucesso apenas parci
289. e Ci ncias Sociais e Pol tica Ultramarina Lisboa 1996 4 Economia Portuguesa desde 1960 2 Edi o Gradiva Lisboa 2010 A integra o na zona euro e o crescimento da economia portuguesa Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra LOUIS Jean Victor 1998 Monetary Capacity in the Single European Act Common Market Law Review vol XXV n 1 Kluwer Law International Haia LOUREIRO F Maia 1920 Da crise actual economia dirigida Livraria Bertrand Lisboa LUBEN Ivan 2001 Le pouvoir de sanction de Autorit de r gulation des t l comunications Droit Administratif L actualit juridique Paris MAAS Cees 1995 L introduction de la monnaie unique analyse des aspects pratiques Revue des affaires europ ennes n 4 Paris MA S Maria Fernanda Luis Guilherme Catarino Joaquim Pedro Cardoso da Costa 2003 O Contencioso das decis es das entidades reguladoras do sector econ mico financeiro Estudos de Regula o publica I org Vital Moreira Coimbra Editora Coimbra MAJOCCHI Alberto di 1998 Funzioni e Limiti dell Integrazione Economica Europea separata da Rivista Il Politico vol XXIV Faculdade de Ci ncia Politica Pavia 495 MAJONE Giandomenico 1996 a Theories of regulation Regulating Europe ed Giandomenico Majone Routledge Londres 1996 b The future of regulation in Euro
290. e Thomas Ulen Law and Economics Harper Collins Publishers 1998 Ea A por exemplo ARA JO Fernando Teoria Econ mica do Contrato Almedina Coimbra 2007 para uma aplica o civilista e anti dogm tica destas ferramentas de an lise generalidade daquilo a que se pode chamar o Direito dos Contratos incluindo as mat rias ordinariamente remetidas para disciplinas como a Teoria Geral do Direito Civil e o Direito das Obriga es entre outros PATR CIO Miguel Carlos Teixeira An lise econ mica da litig ncia Almedina Coimbra 2005 com interessantes perspectivas sobre os custos econ micos da litig ncia pp 85 e ss e MERCADO PACHECO Pedro El An lisis Econ mico del derecho una reconstrucci n te rica Centro de Estudios Contitucionales Madrid 1994 2 Ou por uma ou outra variante de um mesmo m todo como assinalam MINGAT Alain et al M thodologie Economique Presses Universitaires de France Paris 1975 pp 211 212 k E 24 como vai sendo frequente por um conjunto de m todos com ou sem autonomia de designa o Uma vis o r gida da metodologia enquanto enquadradora da actividade de investiga o pode inclusivamente ser castradora especialmente se tomada a 25 metodologia como um dogma Em termos metodol gicos portanto a Economia e o Direito reflectem a E X E sent ee oe D6 ses vee fluidez do seu objecto assumindo se como ci ncias sociais e como ci ncias 27 Ee x confluentes
291. e a outras entidades da mesma natureza o acesso s seguintes actividades econ micas a Produ o transporte e distribui o da energia el ctrica para consumo p blico b Produ o e distribui o de g s para consumo p blico atrav s de redes fixas desde que ligadas respectiva produ o A partir de 1995 d se in cio liberaliza o do sector marcado pela reprivatiza o da EDP e pela afirma o do princ pio de liberdade de acesso s actividades de produ o e distribui o de energia el ctrica atrav s da defini o de um Sistema El ctrico Nacional baseado na coexist ncia de um Sistema El ctrico de Servi o P blico SEP e de um Sistema El ctrico n o Vinculado SENV Simultaneamente consagra se a regula o do sector el ctrico atrav s da cria o de uma entidade administrativa independente a ent o Entidade Reguladora do Sector El ctrico S em 2003 contudo se inicia o processo de liberaliza o total do sector el ctrico liberaliza o que tem os seus princ pios expressos na Directiva licen a ou as quais ouvida a EDP a Direc o Geral dos Servi os El ctricos a venha a conceder Com a publica o dos Decretos Lei n s 184 2003 e 185 2003 de 20 de Agosto 54 CE 2003 de 26 de Junho e na qual se inspira a cria o do Mercado Ib rico de Electricidade MIBEL expresso nos acordos celebrados entre Portugal e Espanha O enquadramento do funcionam
292. e compatibilizado com as regras comuns europeias fixadas pouco depois quanto a licenciamento de operadores de transporte a reo constantes do Regulamento CEE n 2407 92 Do Conselho de 23 de Julho de 1992 Actualmente estas restri es foram na pr tica eliminadas pela Lei n 35 2013 de 11 de Junho 99 Cf o Decreto Lei n 172 93 de 11 de Maio que estabelece as normas relativas actividade de trabalho a reo no que concerne ao licenciamento e certifica o do operador 680 Cf o disposto no Decreto Lei n 275 99 de 23 de Julho que regula o acesso s actividades de assist ncia em escala nos aeroportos ou aer dromos nacionais a entidades que efectuam transporte a reo de passageiros carga ou correio e o respectivo exerc cio 681 Cfo Decreto Lei n 17 A 2004 de 16 de Janeiro que aprova o regime geral do licenciamento aeron utico dos pilotos t cnicos de voo e t cnicos de certifica o de manuten o de aeronaves bem como o regime geral da certifica o das respectivas organiza es de forma o 682 Cfo Decreto Lei n 111 91 de 18 de Mar o que aprova o regime de certifica o t cnica das empresas nacionais de transporte a reo Cf ainda o Decreto Lei n 66 2003 de 7 de Abril que regula regula a certifica o aprova o e autoriza o de entidades que exercem as actividades de concep o de projectos produ o manuten o explora o certifica o aprova o e autoriza o de
293. e conceder condi es de acesso nos termos fixados pelo regulador Recentemente os problemas mais prementes relacionam se com o acesso de outros operadores s instala es do Grupo PT para co localizarem a os seus equipamentos pr prios Pelo seu lado as telecomunica es m veis mantiveram se durante muitos anos limitadas a tr s empresas concorrentes S em 9 de Fevereiro de 2007 que o ICP ANACOM esclareceu definitivamente as regras que permitiram a entrada em actividade dos operadores m veis virtuais que utilizar o as capacidades remanescentes das redes m veis existentes todo um conjunto de novos desafios quanto garantia de concess o de acesso em condi es equitativas n o discriminat rias e a pre os justos a que a entidade reguladora ter de dar resposta e que n o se t m traduzido no aparecimento de novos operadores de raiz sendo os casos de maior sucesso redes associadas aos operadores existentes A Autoridade Reguladora Nacional Estatutos do ICP ANACOM Neste como noutros pontos n o ainda poss vel ter totalmente em conta as altera es estatut rias que resultar o obrigatoriamente da exist ncia da Lei n 67 2013 de 28 de agosto Lei 285 A actual Autoridade Nacional de Comunica es sucede ao Instituto das Comunica es de Portugal ICP criado pelo Decreto Lei n 188 81 de 2 de Julho e que viu os seus estatutos aprovados em 1989 A liberaliza
294. e da uni o econ mica e monet ria As moedas europeias voltaram temporariamente a flutuar no mercado cambial O Acordo Smithsoniano assinado no final de 1971 que pretendeu repor algum controle nos mercados cambiais pelo estabelecimento de margens de flutua o entre as moedas mundiais por refer ncia ao d lar era demasiado laxista para a Europa A realiza o do mercado comum exigia margens de flutua o mais apertadas de flutua o em rela o ao d lar e neste contexto o Conselho decidiu 134 reduzir aquelas margens para metade Estava definido o t nel no interior do qual a serpente monet ria europeia se deveria manter O projecto da serpente pareceu promissor o Reino Unido a Irlanda e a Dinamarca decidiram mesmo associar se mas os mercados demonstraram que essa entrada n o era sustent vel e fizeram no de forma vigorosa pelo que aquelas er x 135 moedas abandonaram o sistema um m s ap s a sua ades o Em 1973 o choque petrol fero vem agravar a crise monet ria mundial A instabilidade do sistema monet rio internacional e a desvaloriza o do d lar levam a Europa a abandonar o d lar como moeda referencial das margens de flutua o mantendo se as margens restritas de flutua o entre as moedas europeias a serpente saiu do t nel A viv ncia da serpente fora do t nel foi ainda mais dif cil As moedas Eau 136 europeias tinham dificuldade em manter se dentro das margens de
295. e de la puissance publique nationale ou locale Por refer ncia ao caso Espanhol do Banco Central V SANCHES Luis Alberto Pomed R gimen jur dico del Banco de Espana Tecnos Madrid 1996 p 19 En el bien entendido de que no puede escapar el Banco de Espa a en sus actuaciones a la fiscalizaci n de los rganos integrantes del Poder Judicial titulares en exclusiva de la potestad jurisdiccional de decir el Derecho en ltimo lugar asegurando la paz jur dica Su condici n de Poder P blico mas concretamnet de Administraci n P blica obliga a ello 774 SWIFT John 1999 173 The judge at your shoulder is a permanent and valuable discipline which in its application to the whole decision making process enhances the legitimacy of the allegedly non accountable regulators 7 BOYFIELD Keith The Politics of Regulation European Policy Forum Londres 1994 p 4 fala mesmo em lack of an adequate system of checks and balances within the UK regulatory regime 39 Pese embora 0 exposto existem varios autores que duvidam da capacidade dos tribunais para exercerem um efectivo controlo sobre as decis es eminentemente t cnicas das Autoridades Administrativas Independentes Embora se n o negue que a responsabiliza o das Autoridades Administrativas Independentes se tera de fazer por aquela via reconhece se que os tribunais t m dificuldade em p r em causa o ju zo t cnico do regulador
296. e dos pre os a aplicar c Apresentar uma proposta para as disposi es de natureza comercial do regulamento da qualidade de servi o e verificar a integral aplica o do mesmo No que concerne as compet ncias relativamente ao sector do gas natural sao de destacar as relativas a incumb ncia de a Velar pelo cumprimento por parte das empresas do sector do gas natural das obriga es estabelecidas na lei e nos regulamentos bem como nos contratos de concess o e nas licen as nomeadamente as obriga es de servi o p blico b Exercer as compet ncias para a aplica o e fiscaliza o das disposi es de natureza tarif ria e comercial da qualidade de servi o e da regulamenta o das condi es de acesso s redes s interliga es e ao armazenamento de g s natural incluindo o g s natural liquefeito c Evitar qualquer abuso de posi o dominante e qualquer comportamento predat rio d No que concerne a pre os e tarifas aplic veis no sector do G s Natural a ERSE disp e tamb m de compet ncias amplas cabendo lhe homologar ou d e g h j k D Determinar a forma pela qual a entidade concession ria da RNT e as entidades titulares de licen a vinculada de distribui o de energia el ctrica compensam os consumidores quando os padr es de qualidade de servi o n o forem cumpridos Intervir nos processos de selec o de novos distribuidores e produtores Emitir parecer sobre
297. e muito limitado veio a marcar decisivamente a Constitui o de 1976 De facto pese embora a proclama o de uma transi o para uma economia estatizada com uma configura o formal da iniciativa privada como uma realidade condicionada ao interesse geral cf a formula o original do artigo 84 n s 1 e 3 e de certa forma supletiva n o se verificou como alguns 76 apontavam um movimento geral de constri o da iniciativa privada Ela surge desde logo como legitimadora daquilo a que se pode chamar a e Ego SA 7 A one pr constitui o econ mica que abrangia para al m dos aspectos ja 74 Cf OTERO Paulo Direitos Econ micos e Sociais na Constitui o de 1976 in Tribunal Constitucional 35 anivers rio da Constitui o de 1976 Volume I Coimbra Editora Lisboa 2012 75 FERREIRA Eduardo Paz 2001 101 7 Cf MARTINEZ Pedro Soares Coment rios Constitui o Portuguesa de 1976 Verbo Lisboa 1978 p 137 fala mesmo numa toler ncia transit ria relativamente propriedade privada e livre iniciativa 77 Cf FRANCO Ant nio de Sousa e Guilherme de Oliveira Martins 4 Constitui o Econ mica ensaio interpretativo Almedina Coimbra 1993 p 137 e ss V ainda MIRANDA Jorge A Constitui o de 1976 Forma o Estrutura Pr ncipios Fundamentais Petrony Lisboa 1978 p 21 mencionados consagra o de direitos sociais e de indole laboral nacionaliza
298. e os choques futuros ser o sim tricos permitiria nos limites impostos pelo objectivo da estabilidade de pre os que o pr prio BCE usasse as pol ticas monet ria e cambial como elementos anti c clicos respondendo s necessidades de estabiliza o de toda a zona Euro Por essa raz o ocupar nos emos apenas dos choques assim tricos pois n o l cito pensar se que nesses casos o BCE venha a intervir At porque n o disp e dos instrumentos necess rios para acorrer a choques econ micos localizados Em primeiro lugar porque o seu objecto a estabiliza o da Zona Euro e n o de um dado pa s se aquela estiver estabilizada e o pa s n o ou vice versa o Germany France the Netherlands Belgium and Denmark which have a similar level of symmetry in their shocks to those of the United States The other EC countries however face significantly larger idiosyncratic shocks Como resultar do texto concordamos no essencial com esta cr tica O problema n o deixa de ser agravado com as sucessivas ades es de novos pa ses moeda nica Cf sobre este aspecto AHIJADO QUINTILL N Manuel e Rub n Osuna Guerrero Union Econ mica y Monetaria Europea La ampliation al Este Volumes I e II Ediciones Pir mide Madrid 1999 15 De facto em meados de 1997 por exemplo o Reino Unido estava numa fase avan ada do ciclo econ mico enquanto a It lia se encontrava ainda em desacelera o da actividade econ m
299. e por parte das empresas de licen a adequada ao tipo de servi o a realizar e emitida por entidade competente sendo proibida a presta o daqueles servi os sem a titularidade de licen a v lida ou fora do mbito da mesma Cfos artigos 5 e ss do Decreto Lei n 270 2003 de 29 de Outubro As licen as s o portanto autoriza es gen ricas de acesso actividade de transporte ferrovi rio v lidas em todo o espa o comunit rio n o obstante n o concederem de per si direito de acesso infra estrutura S o ainda refor ados os poderes da entidade reguladora com realce para a complementaridade da regula o e da fiscaliza o O estatuto de independ ncia sectorial em rela o a operadores e gestor da infra estrutura que desde a sua origem caracterizava o INTF assegurava a necess ria isen o no exerc cio de compet ncias de fiscaliza o No que particularmente respeita ao acesso em condi es equitativas e n o discriminat rias previa se que o INTF podia na sequ ncia de queixa ou adquirindo oficiosamente not cia do facto injuntivamente determinar a concess o de acesso quando os obrigados a tal comportamento o tenham injustificadamente denegado Quanto tarifa o pela utiliza o da infra estrutura ferrovi ria era 672 proposto um modelo complexo destinado no essencial a assegurar ao gestor 7 Cf o artigo 73 do Decreto Lei n 270 2003 de 29 de Outubro
300. e principal s problem American Economic Review vol 63 n 2 republicado em The principal agent modal The economic theory of incentives eds Jean Jackes Laffont The International Library of Critical Writings in Economics n 162 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2003 RUFF Larry E 1994 Competitive Electricity Markets The Theory and Its Application From Regulation to Competition New Frontiers in electrical markets ed Michael E Einhorn Kluwer Academic Publishers Boston PEREZ ROYO Fernando 2006 Derecho financiero y tributario parte general 16 Edi o Thomson Civitas Cizur menor Navarra SALAZAR Antonio de Oliveira 1927 Economia Politica ligdes coligidas por Alberto Menano Tipografia Conimbriguense Coimbra SALEMBIER J Paul 2003 Designing regulatory systems a template for regulatory rule making Statute law review Oxford SAMPAIO Adri o Pereira Forjaz de 1858 Novos Elementos de Economia Politica e Estatistica Tomo I Imprensa da Universidade Coimbra SAMUELSON Paul Anthony 1963 Foundations of Economic Analysis Harvard University Press Cambridge SANCHES Jos Luis Saldanha 2000 A regula o hist ria breve de um conceito Revista da Ordem dos Advogados ano 60 vol I Lisboa 2008 Direito econ mico um projecto de reconstru o Coimbra Editora Coimbra SANCHES Luis Alberto Pomed 1996 R gimen jur dico del Banco de Espana Tecnos Madrid
301. e recorrer segundo os Ea Gt Re Eis Ru STO te ricos centraliza o da pol tica or amental de estabiliza o Ora como sabido esse exactamente o nico instrumento cl ssico que foi deixado aos Estados Membros Poder se ia esperar que sendo a crise assim trica e estando ao dispor do estado participante a pol tica or amental de estabiliza o fosse essa a fonte da solu o Contudo a capacidade de um pa s participante da Zona Euro para executar pol ticas de estabiliza o que contrariem a fase negativa do ciclo econ mico encontra se fortemente restringida quer pelos Tratados quer pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento 186 Nas palavras de CUNHA Paulo de Pitta e A Uni o Econ mica e Monet ria e o Objectivo da Moeda nica Revista da Banca n 38 Lisboa Abril Junho 1996 a pp 80 Nas uni es monet rias do tipo daquela que na Europa se est a constituir faltam elementos importantes para o seu funcionamento adequado os quais sup em a passagem a um certo est dio de federalismo or amental n o previsto no Tratado de Maastricht 187 A recusa dos Estados membros em centralizarem as compet ncias or amentais merece criticas como a de FERREIRA Eduardo Paz 1997 182 quando afirma que A inexist ncia de um or amento comunit rio com a dimens o e os instrumentos necess rios para assegurar um efeito de redistribui o ou de estabiliza o em caso de choques econ
302. e ser regulado sem interfer ncias ou a ce nn 739 press es de natureza politica Neste particular modo de ver as coisas a atractividade para o sector privado de certos mercados dos quais esteve exclu do durante longos per odos de tempo depende muito da seguran a e acima de tudo da confian a do mesmo em que o Estado n o ir atrav s da sua interven o alterar substancialmente as condi es de funcionamento do mesmo Tal interven o especialmente temida atendendo a dois factores funciona tamb m sob a regula o de ordem p blica que lhe d uma conforma o diversa daquele modelo exprimentado no s culo XIX Depend ncia nem sempre expressamente assumida Cf LAROUCHE Pierre 2000 352 proceedings under EC competition law are not open or transparent Liberalization is not a policy goal in and of itself but rather it is pursed as a means to achieve higher raking objectives P Cf LAROUCHE Pierre 2000 440 the EC Treaty even contains a Title on trans European networks which if given a normative dimension as opposed to an operational and financial one that is inadequate for telecommunications could form the basics for a clear and focussed mandate for sector specific regulation one that is compatible with EC law from the very start 371 a em primeiro lugar tratam se em muitos casos de sectores estrat gicos no tecido econ mico muitas vezes com influ ncia no 4
303. ea ambiental paradigm tica sempre que se trata a quest o das externalidades os afectados por uma determinada f brica s o suponhamos todos os residentes numa rea de 5 Km em n mero de 10 000 pessoas A medida do custo de transac o pode intuir se considerando o esfor o de a negocia o individual entre cada um e a f brica ou b entre os 10 000 habitantes para terem uma posi o comum e um representante comum para negociar com a f brica J para n o quantificar os custos relativos verifica o do bom cumprimento do contrato a que se chegasse que obrigariam os 10 000 moradores a terem um sistema de vigil ncia da actividade da f brica e de monitoriza o da qualidade do ar Curiosamente julgamos poder estabelecer um paralelo entre estes custos de transac o e os custos associados ao rent seeking na medida em que ambos s o custos n o reprodutivos isto n o geram qualquer benef cio por si mesmos 171 Em suma nas situa es em que se verifiquem custos de transac o todas importa averiguar se esses custos n o s o superiores aos de uma interven o estatal mis a ib dg 321 Nas situa es em que sejam justifica se a interven o estatal desde que ela por sua vez n o venha tamb m a ter associadas perdas de bem estar social superiores s que decorrem da exist ncia da externalidade Caso em que e excepto considera es extra efici ncia v g justi a social
304. ecer muitas vezes do papel do Estado na Economia Em 1997 assistimos ao fim da obriga o da exist ncia de sectores vedados iniciativa privada que embora funcionasse a t tulo residual era simb lico ainda da ideia de uma economia socialista onde determinados sectores econ micos ficavam responsabilidade do Estado n o podendo os privados a exercer actividade salvo mediante concess o Em vez de uma obriga o de se vedarem f PE z 92 determinados sectores resta agora a possibilidade de essa veda o acontecer As revis es de 2001 e 2004 versaram no essencial mat rias de direito E 4 E P internacional e de autonomia regional de limita o de mandatos e de moderniza o do principio da igualdade No que respeita dimens o Europeia em 2004 clarificadas as normas referentes s rela es internacionais e ao direito internacional como por exemplo a relativa vig ncia na ordem jur dica interna dos tratados e normas da 2 N o obstante este facto a Lei de Delimita o de Sectores Lei n 88 A 97 de 25 de Julho tem conhecido poucas altera es sendo de salientar a exclus o dos servi os postais dos sectores vedados operada pela Lei n 17 2012 de 26 de Abril Em 2001 a Constitui o foi alterada para permitir a ratifica o por Portugal da Conven o que cria o Tribunal Penal Internacional alterando as regras de extradi o 4 Em 2004 aprofundou se a autonomia politico administr
305. economia nacional 28 A diferen a entre as duas situa es muito atenuada na posi o de PIGOU A C Simple Monopoly The Economics Welfare 4 edi o Macmillan Londres republicado in Welfare Economics vol II 1958 eds William J Baumol e Charles A Wilson The International Library of Critical Writings in Economics n 126 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2001 p 456 A CONDITION of simple monopoly exits when a single seller only is exercising monopolistic power whether or not there are other sellers in the market who accept the price fixed by third seller 285 Situa o que pode colocar problemas pr prios V MONTEIRO Lu s Pinto A recusa em licenciar direitos de propriedade intelectual no direito da concorr ncia Almedina Coimbra 2010 e SILVA Miguel Moura e O abuso de posi o dominante na nova economia Almedina Lisboa 2010 286 Neste sentido DEMSETZ Harold The Trust Upon Which Antitrust Stands Antitrust Law Journal n 46 1977 escreve a p 821 m y studies indicate that large firms in concentrated industries have lower cost than medium and small firms in those industries 287 Cf PIRANO Thomas A JR 2000 816 In some cases monopolies actually make price reductions more likely Sendo muitas vezes o monop lio meramente a reflection of a firm s Ee 288 5 Ey ability to meet consumer demand nada permite tal como j anteriormente defendemos no caso
306. ector Paralelamente de referir que a Lei n 17 2012 de 26 de Abril que alterou a Lei de Delimita o de Sectores abriu de forma ampla ao sector privado toda a actividade tradicional da presta o de servi os postais o que veio a ser confirmado pela revis o posterior da mesma operada pela Lei n 35 2013 de 11 de Junho Principal legisla o aplic vel a Lei n 5 2004 de 10 de Fevereiro Como se referiu o regulador pode tentar criar condi es mais favor veis para as empresas que est o a tentar entrar no mercado estamos perante a chamada regula o assim trica assim trica porque favor vel aos novos operadores A Lei n 5 2004 de 10 de Fevereiro insere se nesta tend ncia 588 Sucessivamente alterada a ltima das vezes pela Lei n 42 2013 de 3 de Julho No mbito da mesma o ICP ANACOM tem compet ncia para definir e analisar os mercados relevantes avaliar a exist ncia de poder de mercado significativo PMS e determinar as medidas adequadas obriga es s empresas que oferecem redes e servi os de comunica es electr nicas Assim a regula o mant m se como assim trica a partir da exist ncia ou n o do chamado Poder de Mercado Significativo PMS que funciona como elemento operativo O conceito de PMS est claramente definido no artigo 60 da Lei n 5 2004 de 10 de Fevereiro o qual disp e que uma empresa tem poder de mercado significativo se individualmente ou em conj
307. egra o poder legislativo em Portugal seria Assembleia da Rep blica Parece ir neste sentido a Lei n 67 2013 de 28 de agosto Lei quadro das entidades administrativas independentes com fun es de regula o da actividade econ mica dos setores privado p blico e cooperativo ao prever uma esp cie de audi o pr via da Assembleia nestas nomea es Veremos como na din mica de aplica o desta nova regra se posiciona a Assembleia da Rep blica 78 Para uma defini o do mbito da responsabilidade civil dos reguladores V WILLEMAN Fl vio de Ara jo Responsabilidade civil das ag ncias reguladoras Lumen Juris Rio de Janeiro 2005 em especial pp 258 conclui se que o seu dever de indemnizar poder surgir do exerc cio de suas tr s fun es principais isto em consequ ncia de actos regulat rios que exprimam as fun es executiva normativa e judicante 77 Cfr GON ALVES PEDRO Direito administrativo da regula o in Estudos em homenagem ao Professor Doutor Marcello Caetano no centen rio do seu nascimento Coimbra Editora Lisboa 2006 789 Para uma defini o do mbito da responsabilidade civil dos reguladores V WILLEMAN Fl vio de Ara jo Responsabilidade civil das ag ncias reguladoras Lumen Juris Rio de Janeiro 2005 em especial pp 258 conclui se que o seu dever de indemnizar poder surgir do exerc cio de suas tr s fun es principais isto em consequ ncia de actos
308. eguir O papel do Estado n o pode ser por outro lado o mesmo de forma cega em rela o ao momento que a Economia atravessa Dito de outra forma sabendo se com certeza apenas que a Economia se desenvolve em movimentos de sucessiva incerteza com crescimento e recess o em ciclos sempre at picos pretender que o papel do Estado se mantenha inalterado aceitar que poss vel tratar de forma imut vel uma realidade em muta o Quando se equaciona por exemplo o papel do Estado na provis o de determinados bens p blicos como por exemplo estradas n o se pode nem deve isolar dessa rela o o saber se o momento da Economia de molde a justificar esse investimento 435 Pretender avaliar esse m rito a partir de considera es alheias a essa realidade meio caminho para se terem sistem ticas dissintonias entre as decis es tomadas e os efeitos pretendidos A dial tica entre uma ideia mecanicista da economia que diz que nada se pode fazer porque nenhuma interven o pode ser operativa face ao determinismo do mercado e que tem um foco na incerteza que assaca ao Estado um dever de n o intervir porque n o se podem com exactid o prever os resultados dessa interven o congregam se para dizer que o Estado se deve abster de intervir Importa ultrapassar as vis es tradicionais do papel do Estado que o funcionalizam a um dado tipo r gido de rela o com a Economia e do seu papel na Sociedad
309. egulation introducing it as probably the most effective transitory step on the path towards total deregulation have since been criticised for the approach s inability to control the risk of asymmetric information and fraudulent and anti competitive behaviour p 346 537 Cf CREW Michael A Michael R Friedman Information Economics and new forms of Regulation Competition and the Regulation of Utilities ed Michael A Crew Kluwer Academic Publishers Boston 1991 p 158 Although price cap regulation apparently has the blessing of both the companies and the regulators it is not immediately apparent that it dominants ROR regulation in terms of its efficiency and equity characteristics Ambos os sistemas que descrevemos nos seus elementos essenciais comportam as dificuldades que enunci mos e sofrem de defici ncias v rias Assim na regula o por taxa de rendibilidade h uma clara liga o entre os proveitos permitidos e os custos o que implica que o regulado n o tem qualquer a i at SIR incentivo para reduzir os mesmos ou para aumentar a sua efici ncia O sistema ainda perme vel cobran a de rendas monopolistas disfar adas sob a forma de custos empolando a curva de custos m dios o regulado obt m o mesmo lucro anormal que o monopolista Como em regra se permite ao monopolista recuperar os seus custos totais ele n o tem incentivo per se para reduzir custos aumentar a efici
310. eios afectos avia o civil Assim est o sujeitas a licenciamento 677 Cfo disposto no Decreto Lei n 138 99 de 23 de Abril e a regulamenta o constante da Portaria n 1057 91 de 18 de Outubro que estabelece os crit rios relativos aplica o das tarifas de transporte a reo regular em servi os dom sticos entre o continente e as Regi es Aut nomas dos A ores e da Madeira Cf ainda a Portaria n 347 2001 de 9 de Abril 343 a As actividades rran 678 a de transporte a reo A b de trabalho a reo x pes AS g 680 c de explora o aeroportu ria e de assist ncia em escala e quaisquer outras que envolvam a explora o de meios a reos ou conexos b O exerc cio das actividades do pessoal aeron utico das categorias constantes do anexo n 1 Conven o sobre Avia o Civil Internacional Est o sujeitos a certifica o do INAC I P a generalidade das actividades 683 conexas com o sector 678 Cf o Decreto Lei n 19 82 de 28 de Janeiro relativo ao licenciamento para transporte a reo n o regular Quanto ao transporte a reo regular rege o Decreto Lei n 66 92 de 23 de Abril que na sequ ncia da redac o dada Lei de Delimita o de Sectores pelo Decreto Lei n 339 91 de 10 de Setembro veio permitir o acesso da iniciativa privada a actividades no sector a reo que at sua entrada em vigor lhe estavam vedadas Este ltimo diploma foi necessariament
311. ejudicadas competitivamente face s empresas que abdicam de fazer esse investimento Por outro lado a degrada o do processo produtivo produzindo maior n vel de externalidades n o tem qualquer san o que n o seja uma hipot tica revis o em alta do imposto para todas as empresas diluindo o custo gerado por aquela empresa pela totalidade do mercado o que lhe permite reter grande parte dos seus lucros com tal conduta Por fim o imposto pigouviano tem efeitos de longo prazo bem menos 329 satisfat rios dos que consegue no curto prazo tamb m porque a sua internaliza o no pre o de venda do produto dilui o seu efeito de dissuas o Para colmatar esta dificuldade o Estado teria de aplicar uma taxa de imposto diferenciada o que dificil de fazer na pr tica Tal obrigaria o Estado a conhecer detalhadamente a estrutura de custos de cada um dos sujeitos passivos 32 Cf COLLINGE Robert A e Wallace E Oates Efficiency in pollution control in the short and long runs a system of rental emission permits The Economics of Environmental Regulation ed Wallace E Oates Edward Elgar Cheltenham 1996 p 223 While a Pigouvian tax on waste emissions equal to marginal social damage can sustain an efficient pattern of emissions amongst existing polluters in the short run the recent literature on externalities stresses that it is not in general sufficient to ensure efficiency in the long run 30 Pese
312. elacionamento esse pautado por m ltiplas c interac es poder levar ao estabelecimento de uma rela o de amizade e cumplicidade Rela o essa resultante n o de qualquer enviesamento inconsciente ou e deliberado do interesse p blico ou de fen menos de corrup o mas de um ae pras 88 casamento de conveni ncia que se desenvolve na regula o O que nos preocupa o facto de a mera interac o sucessiva entre o regulador e um n mero restrito de regulados pode levar ao desenvolvimento de comportamentos desviantes Mais a maioria das posi es normalmente defendidas para remediar outras pechas da regula o cf supra tendem a agravar a probabilidade deste tipo de problema Pense se por exemplo na defesa que normalmente se faz da extens o do mandato dos dirigentes da Autoridade Administrativa Independente de forma a isol los mais perfeitamente das press es pol ticas associadas ao ciclo eleitoral Tal mecanismo na perspectiva que agora nos ocupa agrava sobremaneira 836 ARA JO Fernando 2012 606 837 ARA JO Fernando 2012 606 a probabilidade de pervers o da actua o da entidade reguladora uma vez que aumenta tanto o horizonte temporal da interac o como o n mero absoluto das mesmas O mesmo efeito se pode apontar por exemplo ao princ pio da participa o 838 dos interessados no processo regulamentar ou a recente defesa da 9 a po a eH E 83 con
313. elhor do mercado deixando o remanescente ao operador nomeadamente as obriga es de servi o universal 9 No mesmo sentido V STIGLER George J The Citizen and the State Essays on Regulation The University of Chicago Press Chicago 1975 p 128 The license is an effective barrier to entry 564 Embora nem sempre ARI O Gaspar Economia Y Estado Crisis y reforma del sector p blico Marcial Pons Madrid 1993 p 274 adverte La tentaci n de usar la regulaci n para privilegiar o mantener los privilegios a las empresas p blicas ha sido demasiado fuerte y en ella han ca do a menudo nuestros Gobiernos 565 Com um sucesso pelo menos moderado De facto o est mulo entrada levou a que entrassem no mercado toda uma s rie de operadores entretanto j desaparecidos que n o tinham condi es para gerar uma press o competitiva real e duradoura O que refor ou a imagem de confian a e rigor de que j gozava o operador hist rico com preju zo bvio para os rec m entrados que tinham condi es para estar no mercado Alertando para este tipo de situa es V ARMSTRONG Mark 2001 166 for any proposed policy designed to protect one group the regulator should think hard about the possible side effects in terms of inefficient entry Sobre a experi ncia brasileira Cf LEHFELD Lucas de Souza As novas tend ncias na regulamenta o do sistema de telecomunica es pela Ag ncia Nacional de Te
314. elle de l tat Indissociable de la crise de l tat providence la r gulation implique que l on passe d un Etat producteur assurant la gestion directe d activit s conomiques un Etat r gulateur Numa perspectiva algo diversa consulte se LOBO Carlos Baptista A fun o de actua o econ mica do Estado e o novo regime jur dico do sector empresarial do Estado e das empresas p blicas municipais Estudos sobre o novo regime empresarial do Estado org FERREIRA Eduardo Paz Almedina Coimbra 2000 384 Cf SLOMAN John Economics 4 edi o Prentice Hall Pearson Education 2000 p 359 Other countries have followed similar programmes of privatisation in what has become a worldwide phenomenon 385 V L RIAS Gerv sio Evolu o do Sector Empresarial do Estado Estudos sobre o novo regime empresarial do Estado org FERREIRA Eduardo Paz Almedina Coimbra 2000 386 MORAIS Luis 1990 p 79 recomenda cautelas quanto a prolongar uma situa o de aus ncia de concorr ncia com a agravante de o Estado abdicar de um controle dos abusos que a situa o do monop lio ou oligop lio pode gerar 387 V PANOZZO Fabrizio Dalla Produzione alla Regolazione L Evoluzione dell intervento pubblico nell economia CEDAM P dua 2000 p g 121 e BANI Elisabetta 7 potere sanzionatorio delle Autorita Indipendenti spunti per un analisi unitaria G Giappichelli Editore T
315. elo de concorr ncia Esta defini o naturalmente controversa pelo que se opta por apresentar uma enumera o que contempla apenas os aspectos normalmente mais consensuais entre os v rios autores 141 perfeita tem fun es mais normativas que descritivas um tipo ideal que e 246 funciona como padr o de aferi o de realidades Basta verificar que os custos de transac o e obten o de informa o por muito baixos que sejam est o sempre presentes em qualquer interac o no mercado e t m por si s um efeito negativo quanto efici ncia produtiva put he Das NDA g i A simples aus ncia de uma daquelas condi es n o determina per se que se emita um ju zo de necessidade de qualquer interven o correctora ou sequer implica uma valora o de inefici ncia autom tica Significa o que j n o pouco que esse mercado n o est em concorr ncia perfeita isto que n o atinge sequer a efici ncia produtiva total Face impossibilidade objectiva de encontrar um qualquer mercado onde se re nam as caracter sticas da concorr ncia perfeita na sua plenitude a doutrina econ mica aceita hoje como suficientemente concorrenciais mercados apenas marginalmente imperfeitos Este ju zo de sufici ncia respeita ao n vel de efici ncia produtiva alcan ado 246 SANTOS Ant nio Carlos dos et al 2011 248 7 Quanto falta de transpar ncia v Infra o ponto
316. elo menos do ponto de vista formal como vimos qualquer regra quanto propriedade p blica ou privada P5 V LUCAS Jos Cardoso 2002 137 e ss 736 O que n o deixa de ser reflexo de uma escolha politica Cf BERMANN George A 1997 61 They also suggest that political moods and impulses are satisfactory basics on which to determine how much centralized and how much decentralized decision making there should be Cf ainda LENAERTS Koen Regulating the regulatory process delegation of powers in the European Community European Law Review Londres 1993 77 JUSTEN Monica Spezia A no o de servi o p blico no direito europeu Dial tica S o Paulo 2003 p 173 O direito comunit rio da concorr ncia est articulado de modo a atender a um modelo econ mico neoliberal so a luz das teses de redu o do Estado da efici ncia e da concorr ncia No entanto a livre concorr ncia para o direito comunit rio n o implica em abertura irrestrita do mercado e controle nico pelos seus pr prios mecanismos Acredita se que o mercado N o deixa contudo de ser verdade que a progressiva liberaliza o de sectores anteriormente vedados iniciativa privada essa sim imposta muitas acha aes E 738 vezes por legisla o comunit ria ao abrigo da constru o do mercado comum pressup e ou pelo menos induz a adop o de forma de organiza o do mercado que permitam que o mesmo possa funcionar
317. embora as dificuldades h quem defenda que les taxes environnementales ont leur place dans une syst me fiscal moderne M me si elles ne sont pas parfaites elles n ont pas plus de d fauts que les autres imp ts Cf BURGENMEIER Beat et al 1997 187 175 do imposto a avaliar o seu grau de efici ncia produtiva e s em seguida estabelecer o n vel de imposto Tal tem custos elevadissimos aproximando se j de um modelo de x 331 a regula o de comando e controlo em que o Estado na pr tica determina o pre o de venda dos produtos uma vez que conhece um dos factores custo de produ o e determina o outro imposto Recentemente t m vindo a ganhar proemin ncia a par das novas A z 332 tend ncias de regula o pr mercado e para a quest o das externalidades negativas as formula es do tipo mercado especialmente as associadas polui o Nestas os poderes p blicos criam um mercado de transac o de direitos gera o de externalidades negativas o que tem impl cito um reconhecimento de 31 Para al m do mais este tipo de instrumento significa uma desloca o do rendimento do sector privado para o sector p blico o que em si mesmo normalmente considerado como gerador de inefici ncia A quest o n o naturalmente linear N o sendo este o momento adequado para o tratamento da mesma tem de se admitir que a maioria dos estudos demonstra que a aplic
318. ente considera es de efici ncia mas de adequada distribui o dos custos e vantagens de uma dada actividade econ mica entre os seus agentes sejam eles produtores ou consumidores e a sociedade em geral Pode ainda salientar se que equacionar esta discuss o sem ter em conta as cada vez mais prementes preocupa es de sustentabilidade do desenvolvimento Eos De S 8 as econ mico bem como o seu papel na conserva o do ambiente n o pode deixar de merecer um ju zo de que estamos perante uma dissocia o artificial Como se v portanto a partir deste pequeno exemplo se til separar as vis es em normativas ou positivas tal exerc cio n o se destina a fazer prevalecer uma delas sobre a outra uma vez que se influenciam e afectam reciprocamente A utilidade do exerc cio em causa passa apenas e j n o ser pouco por permitir n o contaminar um dos passos da discuss o com o outro tendo os de forma aut noma mas n o isolada Desde logo tal permite que a segunda parte da discuss o possa conhecer alguma objectiva o face aos dados observados embora como fomos defendendo essa objectiva o n o seja isenta de dificuldades 877 Sobre estas mat rias V por exemplo os textos recolhidos em SANTOS Sofia e Rita Almeida Dias Sustentabilidade Competitividade e Equidade ambiental e social Almedina Coimbra 2008 e FERREIRA Eduardo Paz 2004 100 e ss e numa perspectiva econ mica acentuando o
319. ento do equil brio geral da Economia n o s o colmat veis pelo mercado Os agregados de infla o o n vel de emprego ou o equil brio da balan a de pagamentos por exemplo s o dificilmente mantidos num n vel ptimo por mera ac o dos mercados De facto n o s estes factores geram custos de transa o elevados com as consequentes perdas absolutas de bem estar social como o seu n vel influencia de forma determinante a capacidade de se atingir a efici ncia produtiva m xima 357 Caber ao Estado assegurar que a estabilidade e principalmente a previsibilidade destes factores d o ao mercado uma ambiente de refer ncia que 358359 estimule o investimento e a inova o Com a excep o naturalmente dos ligados rea das finan as p blicas V FRANCO Ant nio L de Sousa 1997 32 e RIBEIRO Jos Joaquim Teixeira 1997 22 Veja se ainda mais recentemente ARA JO Fernando 2012 357 Antigamente o papel de estabilizador do Estado era visto como envolvendo mesmo alguma interven o de outro tipo Cf PATR CIO J Sim es Curso de Direito Econ mico 2 Edi o A A F D L Lisboa 1981 p 333 Assim o Estado pode intervir no ciclo econ mico como comprador como vendedor dos bens produzidos pelo sector privado nacional v g agr cola ou estrangeiro v g As pescas e com o fito de regulariza o desse ciclo Para uma vis o cr tica da capacidade do Estado em desen
320. ento do sector el ctrico no mbito dos princ pios de abertura e concorr ncia estabelecidos na Directiva n 2003 54 CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 26 de Junho passou a estar consagrado no Decreto Lei n 29 2006 de 15 de Fevereiro e consequente regulamenta o Este diploma estabelece os princ pios gerais relativos organiza o e funcionamento do sistema el ctrico nacional bem como ao exerc cio das actividades de produ o transporte distribui o e comercializa o de electricidade e organiza o dos mercados de electricidade transpondo para a ordem jur dica interna os princ pios da Directiva n 2003 54 CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 26 de Junho que estabelece regras comuns para o mercado interno da electricidade e revoga a Directiva n 96 92 CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 19 de Dezembro Culminando este processo de abertura do sector a Lei n 35 2013 de 11 de Junho que procede segunda altera o Lei n 88 A 97 de 25 de julho que regula o acesso da iniciativa econ mica privada a determinadas atividades econ micas veio revogar o mencionado n mero 4 do artigo 1 removendo na pr tica as restri es existentes quanto participa o do sector privado nestas actividades 309 Caracteriza o do sector Quer o sector el ctrico quer o do gas natural revelam caracteristicas pr prias das chamadas ind strias de rede e t m merecido tratamen
321. eph E Stiglitz 1980 Lectures on Public Economics McGraw Hill Book Company Londres AUERBACH Alan J Martin Feldstein editors 1985 Handbook of public economics North Holland Amsterd o AUTIN Jean Louis 1988 Du juge administratif aux autorit s administratives ind pandantes un autre mode de r gulation Revue de Droit Publique et de la science administrative en France et l tranger Paris AVERCH Harvey Leland L Johnson 1962 Behavior of the Firm Under Regulatory Constraint American Economic Review vol LII republicado in The Foundations of Regulatory Economics vol I eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 AXELROD Robert 1984 The Evolution of Cooperation Basic Books Nova Iorque 1997 The complexity of cooperation agent based models of competition and collaboration Princeton University Press Princeton AYRES Ian John Braithwaite 1994 Responsive Regulation Transcending the Deregulation Debate Oxford University Press Oxford AZEVEDO Fernando Costa de 2002 Defesa do consumidor e regula o a participa o dos consumidores brasileiros no controle da presta o se servi os p blicos Livraria do Advogado Porto Alegre AZEVEDO Maria Eduarda 2009 As parcerias publico privadas instrumento de uma nova governa o p blica Almedina Coimbra 457 BACKHOUSE Roger E Jef
322. er constitucionalizado e que as suas atribui es e compet ncias foram sempre previstas pela lei ordin ria mesmo depois da Constitui o ter entrado em vigor recorde se a Lei n 31 78 de 20 de Junho N o se v pois como da solu o de extin o do Conselho de Imprensa art 27 al neas a e b da Lei n 15 90 se havia de impor como fatalidade a impossibilidade de atribui o de parte das suas atribui es a uma autoridade administrativa independente s porque estava previsto na Constitui o esse rg o 7 Defendendo a legitimidade da Assembleia da Rep blica numa perspectiva mais vasta que inclui as entidades administrativas independentes em geral com enfoque nas relacionadas com a protec o de direitos liberdades e garantias V LUCAS Jos Cardoso 2002 450 e ss a Promover o aumento do bem estar social e econ mico e da qualidade de vida das pessoas em especial das mais desfavorecidas no quadro de uma estrat gia de desenvolvimento sustent vel b Promover a justi a social assegurar a igualdade de oportunidades e operar as necess rias correc es das desigualdades na distribui o da riqueza e do rendimento nomeadamente atrav s da pol tica fiscal c Assegurar a plena utiliza o das for as produtivas designadamente zelando pela efici ncia do sector p blico f Assegurar o funcionamento eficiente dos mercados de modo a garantir a equilibrada concorr ncia entre as empresas a contrariar a
323. er agrupadas com vantagens em dois tipos diverg ncias normativas ou positivas As primeiras respeitam a diverg ncias sobre qual deve ser o papel do Estado na Economia e s o aprior sticas As segundas respeitam a factos explica es e previs es e podem em tese ser resolvidas atrav s da observa o emp rica dos fen menos econ micos Tomemos como exemplo a quest o das externalidades negativas A quest o de saber se a imposi o de um imposto ou taxa sobre o produtor da externalidade tem impacto no n vel de produ o adoptado por um lado e no bem estar social produzido por outro podem ser calculados a partir de medi es quantificadas e objectivas antes e depois da adop o da medida em causa Resultar das mesmas que a imposi o dessa taxa afecta negativamente a efici ncia produtiva nesse mercado sob a forma de perdas absolutas de bem estar social tal como trat mos atempadamente no ponto 4 2 Aparentemente portanto uma quest o positiva cuja resolu o n o oferece d vidas Mas a medi o destes fen menos n o se faz com isolamento das demais vari veis da Economia e portanto os seus resultados podem e devem ser discutidos Mesmo que incontroverso muitos defender o que a verifica o de um impacto negativo na efici ncia do mercado n o deve afectar a decis o de imposi o da taxa com base em outras ordens de considera o Porque dir o o que est em causa n o s o meram
324. eral de la Republica 1969 p 141 Los Institutos Aut nomos son rganos que pertenecen a la propia Administraci n desvinculados de su estrutuctura jer rquica regidos por el Derecho P blico a los cuales por motivos t cnicos se transfieren un conjunto de actividades inherentes a la administraci n si que se pueda explicar su origen por la necesidad o conveniencia de sustraer tales actividades al control fiscal pues ste no es incompatible con el concepto de autonomia 397 E consequentemente ao C digo de Procedimento Administrativo e aos in Sed E os 794 princ pios gerais ou fundamentais do direito administrativo nele contidos O princ pio da legalidade particularmente importante n o s determina que as Autoridades Administrativas Independentes t m de cumprir a lei que aqui funciona como limite de actua o como exige que todas as suas actua es se baseiem em lei pr via funcionando como elemento legitimador da actividade luz do direito nacional a quest o j analisada da eventual viola o do princ pio da separa o de poderes n o se coloca com a acuidade ali expressa De facto enquanto entidades administrativas as Autoridades Administrativas Independentes s podem ser investidas de fun es e de poderes de natureza administrativa Assim sendo os seus poderes em mat ria de cria o de regras resolu o de lit gios ou aplica o de san es t m de ser ainda re
325. erven o dever ser nesse caso pontual e a posteriori limitando se a impedir que se em 7 263 atinjam os efeitos pretendidos com o cartel uma tarefa t pica das autoridades de defesa da concorr ncia que asseguram aquilo a que alguns chamam regula o transversal porque extens vel a todo o espectro econ mico por oposi o a regula o econ mica normalmente associada a modelos de regula o sectorial dedicada que incide sobre um s mercado ou conjuntos de mercados conexos Embora se trate neste tipo de situa es de regula o da economia n o se trata de regula o econ mica na acep o que perfilhamos at porque se n o visa com uma interven o deste tipo levada a cabo por uma autoridade com compet ncias transversais disciplinar uma determinada actividade econ mica 265 considerada isoladamente 262 Neste sentido V BROCARD Lucien 1934 312 Mais il y a des positions interm diaires de plus en plus nombreuses entre le monopole et la concurrence qui requi rent une intervention de PEtat 263 v neste particular Morais Lu s D S Os conceitos de objecto e efeito restritivos da concorr ncia e a prescri o de infrac es de concorr ncia Almedina Coimbra 2009 em especial pp 64 ess 264 De facto regulation and antitrust represent alternative responses to perceived market failures Cf SPULBER Daniel F Regulation and Markets 2 Edi
326. es electricidade 444 aguas transportes principle for example simplification may entail a limitation on the activities of the Community s legislative institutions 41 CfMAJONE Giandomenico The future of regulation in Europe Regulating Europe ed Giandomenico Majone Routledge Londres 1996 b p 281 subsidiarity unaccompaigned by a change in national attitudes and behaviour is not sufficient to resolve the dilemma of regulatory federalism Existe contudo quem identifique na jurisprud ncia do Tribunal de Jsuti a das Comunidades Europeias um embri o de um tal federalismo Cf SCHEPEL Harm Delegation of regulatory powers to private parties under EC competition law towards a procedural public interest test Common Market Law Review Dordrecht 2002 p 51 Albeit very implicitly the Court has fashioned a public interest test that transforms Community competition law into a rudimentary set of procedural norms of good governance for private regulation 42 Cf MAIONE Giandomenico La Communaut europ enne un Etat r gulateur trad Jean Fran ois Baillon Montchrestien Paris 1996 c p 52 Comment expliquer la croissance continue de la r gulation communautaire m me en absence de mandats juridiques explicites H quem identifique mesmo uma rela o entre a assump o de compet ncias a n vel comunit rio e a sua neutraliza o pol tica Cf GON ALVES Maria
327. estar social se distribui entre os cidad os efici ncia alocativa Mas a realidade bem mais complexa mesmo admitindo que fosse poss vel atingir a efici ncia produtiva seria discut vel se esse era um bom resultado se obtido custa da efici ncia alocativa Evidentemente o inverso tamb m verdade uma vez que a mera exist ncia de efici ncia alocativa sem efici ncia produtiva tem tamb m efeitos perversos 139 4 1 Concorr ncia imperfeita Diz se que s o mercados de concorr ncia imperfeita aqueles em que R o Sn eee 245 inexiste uma ou mais das seguintes condi es de concorr ncia perfeita ou pura a Existem muitos vendedores e compradores sendo que ningu m tem capacidade para sozinho influenciar o mecanismo de forma o dos pre os isto n o h price makers b Existe indiferencia o dos v rios produtos transaccionados e todos os actores disp em de informa o completa e perfeita obtida a custo zero n o existem custos de transac o c A entrada e sa da do mercado n o tem custos apreci veis e n o existem outras barreiras entrada ou sa da v g obten o de licen as ou autoriza es administrativas d Existe perfeita divisibilidade do produto Apesar de ser largamente discut vel se o elenco de caracter sticas apresentadas peca por excesso ou por defeito existindo na literatura defensores de listagens mais ou menos restritivas a verdade que o mod
328. estimento em novos m todos produtivos procura de economias de escala redu o de custos aumento da produ o entre outros mecanismos n o existe nenhum elemento intrinsecamente ineficiente em tal actividade De facto o rent seeking que se traduz em inefici ncias produtivas t o somente aquele que considerado um abuso de posi o dominante como sejam os acordos restritivos os pre os predat rios entre outros Nesta situa o particular soma se incerteza quanto adop o da conduta em causa pelo monopolista a certeza de que tal conduta n o t pica nem exclusiva 771 Segundo PIRAINO Thomas A JR 2000 814 815 flirms are willing to spend a certain amount of resources to obtain maintain or expand a monopoly A large amount of such rent seeking is inefficient and represents a waste of resources POSNER Richard A The social costs of monopoly and regulation Journal Political Economy vol 83 n 4 in The Foundations of Regulatory Economics vol II eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 1975 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 p 809 Obtaining a monopoly is itself a competitive activity so that at the margin the costs of obtaining a monopoly is exactly equal to the expected profit of being a monopolist deste tipo de mercados embora se reconhe a que atendendo dimens o dos ganhos em causa possa existi
329. ete Local Desde o inicio do processo de introdu o de concorr ncia no sector das telecomunica es electr nicas subsistiu sempre o problema do acesso ao mercado residencial que tem de ser obrigatoriamente feito na maioria dos casos por E 593 recurso a uma infra estrutura detida por um dos operadores O ICP ANACOM tem vindo a intervir nesta sede for ando a redu o dos prazos e dos pre os associados ao fornecimento de lacetes e procurando assegurar a exist ncia de coer ncia entre as condi es das v rias ofertas grossistas e retalhistas do Grupo PT e uma aproxima o s pr ticas correntes na Uni o Europeia Com a prossecu o desta linha de actua o pretendia garantir se a melhoria das condi es concorrenciais dos Operadores e Prestadores de Servi os OPS relativamente s das empresas do Grupo PT Mas pelo menos at 2005 a an lise realizada pelo ICP ANACOM confirmava a exist ncia de anomalias na desagrega o de lacetes atrasos no fornecimento de lacetes e de servi os associados co instala o e transporte de sinal cuja responsabilidade era do operador hist rico 53 Cf FERNANDO Pablo e Marcos M El poder regulador del mercado de las Telecomunicaciones El derecho administrativo en el umbral del siglo XXI homenaje al Profesor Dr D Ram n Martin Mateo S E Valencia 2000 Como usual o incumbente invocava sistematicamente constrangimentos t cnicos que o impediriam d
330. exte de M A Frison Roche Recueil Le Dalloz Cahier droit des affaires Dalloz Paris BOYFIELD Keith 1994 The Politics of Regulation European Policy Forum Londres BRANSON William H 1990 Financial Market Integration Macroeconomic Policy and the EMS discussion paper n 385 CEPR Londres BRATTON William Joseph McCahery Sol Picciotto Colin Scott 1996 International Regulatory Competition and Coordination perspectives on Economic Regulation in Europe and the United States Clarendon Press Oxford BRENNAN Timothy J 1991 Entry and Welfare Loss in Regulated Industries Competition and the Regulation of Utilities ed Michael A Crew Kluwer Academic Publishers Boston BREYER Stephen G Richard B Stewart 1992 Administrative law and regulatory policy problems text and cases 3 edi o Little Brown and Company Londres BRITO Wanda Ferraz de 2002 O princ pio da subsidiariedade e a pol tica econ mica na UEM Contributo para a defini o da rela o jur dica EU Estados membros em sede de ajuda comunit ria Relat rio de Mestrado no mbito do Curso de Ci ncias Jur dico Comunit rias policipopiado Lisboa BROCARD Lucien 1934 Les conditions g n rales de L activit Economique Recueil Sirey Paris BROWN Charles Victor Peter McLeod Jackson 1990 Public sector economics 4 Edi o Blackwell Londres BRUCK Tilman Rudolf Zwiener 2004 Fiscal policy Rules for Sta
331. ezes de criar mercado onde ele n o existia e de assegurar um acompanhamento impunha se a exist ncia de uma autoridade sectorial n o necessariamente independente por esta raz o que pudesse promover activamente a entrada de novos concorrentes atrav s do recurso s ferramentas de regula o econ mica de que falamos anteriormente Tamb m ainda n o implicando necessariamente a tal independ ncia pode alegar se a complexidade t cnica deste tipo de sectores especialmente daqueles que t m por base uma rede de distribui o que recomendava tamb m a exist ncia de uma ag ncia especializada Em termos de considera es n o directamente relacionadas com a efici ncia da interven o do Estado e mais pr ximas da problem tica da regula o social o modelo de regula o sectorial dedicada surge muitas vezes associado a sectores onde existem obriga es de servi o p blico nos quais a qualidade universalidade e acessibilidade do servi o s o fundamentais e carecem de uma vigil ncia constante Pese embora o exposto tamb m n o menos verdade que se a interven o do Estado necess ria ao bom funcionamento do sector pois s ele possui o ius imperii necess rio para impor regras de funcionamento n o se pode advogar a retirada total do poder p blico O que se pretende t o s que ele se desligue da decis o pol tica As Autoridades Administrativas Independentes surgem neste contexto como uma solu
332. f Biddle 2000 Related Disciplines the Professionalization of Public Choice Analyses Towards a History of Applied Economics Duke University Press Durham BACKHOUSE Roger E Philippe Fontaine org 2010 The unsocial social science economics and neighbouring disciplines since 1945 Suplemento de History of Political Economy Volume 42 Duke University Press Londres BAGHERI Mahmood Chizu Nakajima 2002 Optimal level of financial regulation under the gats regulatory competition and cooperation framework for capital adequacy and disclosure of information Journal of International Economic Law Oxford University Press Oxford BALASSONE Fabrizio Daniele Franco 2000 Public Investment The Stability Pact and The Golden Rule Fiscal Studies vol 21 n 2 pp 207 a 209 Institute for Fiscal Studies Roma BALDWIN Robert Martin Cave 1999 Understanding Regulation Theory Strategy and Practice Oxford University Press Oxford BANI Elisabetta 2000 7 potere sanzionatorio delle Autorit Indipendenti spunti per un analisi unitaria G Giappichelli Editore Turim BARCENA Julio Rio 1998 125 cuestiones sobre el euro y la Union Monetaria Ediciones Piramide Madrid BARNES David W Baron David P Roger B Meyerson 1982 Regulating a monopolist with unknown costs Econometrica vol 50 n 4 republicado in The principal agent model The economic theory of incentives eds Jea
333. fensores da desregula o t m modernamente inflectido no sentido AL 16 1 de defender a concorr ncia pelo mercado e n o no mercado 714 Por exemplo a disponibiliza o de infra estrutura ferrovi ria um monop lio natural j quanto presta o de servi os de transporte as coisas ser o diferentes No caso portugu s como na maioria da Europa esta ind stria tem uma capacidade excedent ria repare se que o custo da linha elevad ssimo mas o custo vari vel com a passagem de mais um comboio comparativamente muito baixo a qual pode ser expandida a custos menores do que os que teria um new entrant actualiza o de tecnologia de gest o de tr fego duplica o de linhas em terrenos j afectos explora o imposi o de tarifas on peak e off peak etc at limites que est o por encontrar At porque o sector do transporte est em decl nio estabilizado Nestas condi es como pode Posner defender que pode existir press o concorrencial potencial No exemplo concreto POSNER Richard 1999 28 a outro prop sito identifica uma linha com custos fixos vari veis renda monopolista de 25 000 de que resulta um custo de 25 para 1000 toneladas a qual acaba por sofrer uma press o concorrencial importante de uma empresa que vem apresentar um pre o de 12 51 para a mesma quantidade ou seja com uma receita total de 12 510 O que Posner n o explica como que o concorrente con
334. firmando se a necessidade de uma rede el ctrica nacional por oposi o a pequenas redes locais fragmentadas o Estado tenha sentido a necessidade de ter um papel mais activo 63 Adopta se este per odo de an lise porquanto as primeiras experi ncias neste sector s se traduzem em alguma generaliza o da electrifica o urbana em finais do S culo XIX in cios do s culo XX sendo marcos importantes a introdu o dos carros el ctricos no Porto em 1895 e em Lisboa em 1901 e a constru o da primeira grande central El ctrica Central Tejo em 1914 624 O que se mant m ainda hoje cf o artigo 84 da Constitui o da Rep blica Portuguesa 303 No per odo do Estado Novo e ainda antes da vig ncia da Constitui o de 1933 foram dados sinais claros de que o Estado se propunha chamar a si um papel bem mais decisivo no sector De facto o Decreto Lei n 12 559 de 20 10 1926 a prop sito da necessidade de proceder a um aproveitamento mais eficiente da capacidade de produ o hidr ulica veio fundamentar a necessidade de interven o do Estado Tal foi sustentado tendo em conta argumentos que s o inteiramente actuais Em primeiro lugar era aduzido que eram muito elevadas as despesas de primeiro estabelecimento para os grandes aproveitamentos hidr ulicos que h a realizar ou seja tendo em conta os elevados custos n o recuper veis o Estado i sae 62 devia facilitar e garantir
335. flutua o e o RE sistema acabou por fenecer em 1979 ap s 7 anos de conturbada exist ncia para dar lugar ao Sistema Monet rio Europeu 134 No que ficou conhecido como o Acordo de Bale datado de 21 de Mar o de 1972 5 V CUNHA Paulo de Pitta e A consagra o da altera o cambial como instrumento normal de pol tica econ mica Integra o Econ mica Estudos de Economia Pol tica e Direito Comunit rios Imprensa Nacional Casa da Moeda 1993 pp 165 e ss 136 O franco franc s primeiro amea ou de depois acabou por abandonar a serpente deixando a supremacia incontestada ao marco alem o que se tornou incontestavelmente a moeda ncora do sistema At hoje 137 Neste per odo entre 1972 e 1979 continuaram a existir propostas e discuss es sobre a uni o econ mica e monet ria mas as mesmas conheceram t o pouca divulga o como sucesso 79 E oe 138 Segue se historicamente o Sistema Monet rio Europeu entra em vigor em Mar o de 1979 com dois objectivos eliminar a turbul ncia cambial e abrir caminho uni o monet ria O primeiro dos objectivos foi atingido com relativo sucesso pelo menos at d cada de 90 mas o Sistema Monet rio europeu era relativamente incipiente z cativa 140 quanto a prossecu o do segundo objectivo A matriz do Sistema foi um melhoramento da serpente monet ria mantinham se as margens de flutua o 2 25 em rela o ao
336. fun es a ERSE disp e de poder regulamentar em tudo semelhante ao acima analisado a prop sito do ICP ANACOM Do ponto de vista da respectiva organiza o interna a ERSE disp e dos rozna 656 seguintes rg os a O conselho de administra o b O fiscal nico 91 Cfo artigo 14 do Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril 62 Cfos artigos 15 16 e 20 do Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril 63 Cf os artigos 17 do Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril 64 Cf o artigo 13 do Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril 65 Cf o artigo 23 do Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril 656 Cf os artigos 26 e ss do Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril c O conselho consultivo d O conselho tarif rio No que respeita sua independ ncia a ERSE tem a n vel dos seus corpos dirigentes regras de nomea o incompatibilidades estatuto e exonera o em tudo semelhantes s j analisadas a prop sito dos estatutos do ICP ANACOM De salientar apenas que os mandatos s o por 5 anos e admitem apenas uma renova o Esta regra que respeita o requisito de mandatos longos que superem e se dessincronizem do ciclo pol tico eleitoral admite ainda assim uma renova o o que influencia o grau de independ ncia consoante se trate do primeiro ou do segundo mandatos De notar ainda que o regime de impedimentos e incompatibilidades acrescenta como requisito para a nomea
337. ganho social uma vez que permite evitar n o apenas o custo econ mico da interven o e controlo do mercado por parte das autoridades como o custo social e econ mico que resultaria de falhas E 251 consistentes e duradouras no mercado 29 Para uma vis o cr tica do modelo de concorr ncia perfeita V SAMUELSON Paul Anthony 1963 78 If competition is pure in the commodity and factor markets and the production function is homogeneous of the first order Unit costs being constant and demand being horizontal there are three possibilities price being everywhere greater than marginal cost it will pay the firm to expand indefinitely i e until competition ceases to be pure or if price is less than marginal cost no output will be produced or finally if price is identically equal to marginal cost the exact output of the firm will be a matter of indifference Thus what was usually regarded as the most favourable case for pure competition turns out to yield indeterminate output for each firm 250 GERARDIN Damien 2000 5 Competitions is indeed believed to be the best allocator of resources and the most efficient means of providing for technological and commercial innovation as well as consumer satisfaction 5 Cf VANZETTI Adriano e Vincenzo Di Cataldo Manuale di diritto industriale Giuffr Mil o 2000 p 488 il sistema pi conveniente per il consumatore perch garantisce la massima
338. gar o Estado deve estar ciente de que manipul vel e precaver se contra esse tipo de fragilidade Por fim os eleitores dever o estar vigilantes quanto conduta daqueles que elegem e especialmente quanto aos desvios que se verifiquem defesa do reas 80 interesse p blico Ainda que a decis o de intervir seja leg tima isto motivada pelo reas 810 A RS interesse p blico na presen a de uma verdadeira falha de mercado muito f cil que a op o pela regula o econ mica seja preferida ou preterida com base em considera es que deveriam estar afastadas do processo Desde logo a imposi o de regula o econ mica parece sustentada recentemente mais na ideia de que a regula o panaceia universal do que em dados objectivos 809 A possibilidade de compra de regula o entronca na quest o mais vasta da corrup o da classe pol tica N o nos poss vel nesta sede um estudo aprofundado da quest o Somente se dir que certas medidas defendidas a prop sito desta ltima como sejam o financiamento exclusivamente p blico das actividades partid rias a obrigatoriedade de apresenta o de declara es patrimoniais durante e mesmo ap s exerc cio de cargos p blicos por um per odo naturalmente limitado e a proibi o de exerc cio de fun es profissionais na rea em que o cargo foi exercido por id ntico per odo se necess rio com a adequada compensa o financeira a par
339. hael e Goran Skogh 2003 201 Although in some cases information and administrative costs may be too high for a detailed differentiation in many other instances location specific circumstances can be recognized relatively easily at low cost 231 Colocado perante um monop lio natural por exemplo o regulador deve relembrar se que o monopolista natural n o deixa de ser um monopolista O que lhe d a capacidade de fixar pre os de forma relativamente independente do mercado na medida em que n o sofre press es concorrenciais na designa o habitual um price maker Independentemente da metodologia que venha a adoptar para condicionar ou determinar a fixa o do pre o o regulador tem primeiro de saber qual o pre o alvo que pretende para o mercado regulado Neste particular a teoria econ mica bastante clara o pre o eficiente o que corresponde ao custo marginal i e ao custo de produzir mais uma unidade E para esse custo marginal que tende o mercado em concorr ncia perfeita E o regulador recorde se pretende substituir se s for as de mercado na a Bee o Cego z 498 prossecu o desse equil brio maximizador do bem estar social Na pr tica a quest o raramente se coloca de forma t o linear Em termos de pre os lineares s o duas as grandes op es 8 V TAYLOR John B Economics 3 Edi o Houghton Mifflin Company 2003 p 274 with declining average tot
340. he Politics of Regulation A Comparative Perspective Blackwell Oxford 1993 dessas empresas eram mesmo conferidos certos poderes de autoridade t picos das autoridades administrativas como seja o caso do poder de emitir regulamenta o t cnica de levantar autos de not cia e aplicarem coimas actualmente contra ordena es para o que eram os seus agentes ajuramentados qual agentes administrativos entre outros 35 Sobre o conceito de empresa p blica V DUARTE Antonio Pinto Notas sobre o conceito e o regime jur dico das empresas p blicas in Estudos sobre o novo regime empresarial do Estado org FERREIRA Eduardo Paz Almedina Coimbra 2000 3 Criticamente Cf NEIRA C sar Carlos Entes Reguladores de Servicios La defensa del usuario Ad Hoc Buenos Aires 1997 p 22 Si los servicios se prestan directamente por el Estado la funci n de contralor se convierte en vigilancia directa que debe ejercerse con el mismo rigor que se emplea en los concesionarios Actualmente s o muitas as vozes que criticam este tipo de solu o por se considerar no geral que a interven o estatal deste tipo gera ela pr pria inefici ncias t o ou mais graves quanto aquelas que visa colmatar E ER ATE Twista O ia E Essa inefici ncia gen tica das empresas p blicas que leva na doutrina a designa o de X Inefficiency deve se para a maioria dos autores que estudaram a quest o a um conjunto diversificado de ca
341. he problem as one of allowing or denying access open source to certain firms regarded as potential entrants predictably places the policy marker in the position of solving the vexing problem of whether the contested resource in sufficient for the two sides Yet regulators almost unanimously think they are promoting competition by determining whether one competing firm should be given access to a resource that is already in the hands of another firm or whether the later should hold exclusive rights on the resource since there are other existing facilities that could be used condi es de equidade e a pre os pr ximos do custo real da concess o de 571 acesso Esta uma tarefa contudo que s deve caber regula o econ mica quando surja associada regula o da rede porquanto e em todas as outras situa es as autoridades de defesa da concorr ncia disp em dos meios para lidar 572 com eventuais recusas de acesso A entidade reguladora pode tamb m intervir sobre os patamares de qualidade e fiabilidade de servi o cumpridos pelo monopolista natural E sobre os n veis de externalidades negativas inerentes produ o de dadas quantidades de um bem gerador desse tipo de falha de mercado Esta faculdade particularmente importante no caso de existirem obriga es de servi o universal A mesma pode ser estendida ao cumprimento de anda thaniead 3 normas de seguran a de normaliza
342. her 1988 Juridifica o no es caracter sticas limites solu es trad de Jos Engr cia Nunes Revista de direito e economia Coimbra TORNOS MAS Joaquin 2000 La actividad de r gulaci n El derecho administrativo en el umbral de siglo XXT homenaje al Profesor Dr D Ram n Martin Mateo Valencia TORRES Ricardo Lobo 2006 Curso de direito financeiro e tribut rio 13 Edi o Renovar Rio de Janeiro TRACHTMAN Joel P 2000 Regulatory competition and regulatory jurisdiction Journal of international economic law Oxford 523 TREBILCOCK Michael J Robert Howse 2001 The Regulation of the International Trade 2 edi o reimp Routledge Taylor amp Francis Group Londres TRIFFIN Robert 1961 Gold and the Dollar crisis the future of convertibility edi o revista Yale University Press New Haven TULLIO Giuseppe Gianna Boero 1996 Currency Substitution and The Demand For Deutsche Marks Before and After the Fall of the Berlin Wall The Macroeconomics of International Currencies Theory Policy and Evidence dir Paul Mizen e Eric J Pentecost Edward Elgar Publishing Company Cheltenham TULLOCK Gordon 2005 The economics and politics of wealth redistribution ed e introdu o Charles K Rowley Liberty Fund Indianopolis TUOT Thierry 2001 Quel avenir pour le pouvoir de sanction des autotit s administratives ind pendantes les organismes de r
343. homenagem ao Professor Doutor Jorge Miranda Coimbra Editora Coimbra 2012 pp 453 e ss m xime pp 481 482 39 E cautelar julga se abordar essa quest o numa l gica conc ntrica expandindo a Constitui o Econ mica em sentido material a partir do n cleo essencial da Constitui o Econ mica em sentido formal Assim e desde logo devem considerar se como integrando a Constitui o Econ mica em sentido material as normas ainda que infraconstitucionais directamente previstas na Constitui o o caso inter alia da Lei de Delimita o de Sectores cf o artigo 86 n 3 da Constitui o ou das regras sobre apropria o p blica dos meios de produ o cf o artigo 83 bem como do regime constante da Lei Quadro das Reprivatiza es cf o artigo 293 9 S o ainda de integrar no conceito de Constitui o Econ mica em sentido material os regimes que d o corpo a aspectos estruturantes da Economia no cumprimento dos objectivos constantes da Constitui o Econ mica em sentido formal Est o nesta categoria o regime das leis da concorr ncia as regras aplic veis a determinados sectores fundamentais da Economia v g Si hts pa RU 62 comunica es energia el ctrica gas natural transportes entre outros e Sobre a redac o origin ria da Lei n 11 90 ver MORAIS Lu s Privatiza o de empresas p blicas As op es de venda AAFDL Lisboa 1990 e FERREIRA Edu
344. hony I Ogus The International Library of Critical Writings in Economics n 137 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2001 p 36 The importance of the first component is that in literally every circumstance the adoption of extension of regulation has been defended by its proponents on the basics of allegations sometimes implausible of market failure The firs examples of regulatory programs were justified on the basics of natural monopoly A second form of market failure imperfect information has been the rationale for regulation consumer products and workplaces beginning with the Pure Food and Drug Act of 1906 The third form of market failure is the presence of external effects and public goods These arise when economic agents impose costs on or deliverer benefits to others who are not parties to their transaction To additional rationales for regulation while commonly defended in political discourse are nonetheless of more debatable economic validity There are scarcity rent and destructive competition 33 2 2 Constitui o Econ mica 2 2 1 Delimita o A raz o de ser do excurso pela Constitui o e em particular pela Constitui o Econ mica a que nos propomos na economia de uma disserta o com esta natureza razoavelmente auto explicativa De facto mal andaria quem pretendesse abordar a interac o entre o Estado e a Economia sem tratar e tratar com alguma deten o esta rea
345. hoques Em alternativa a Zona Monet ria ptima poder ter uma pol tica or amental de estabiliza o centralizada a qual contribuir decerto para a sincroniza o dos ciclos econ micos dos pa ses participantes Em suma o pa s inclu do numa Zona Monet ria ptima beneficia da possibilidade de usar os recursos tornados livres pela inexist ncia da moeda nacional que se destinariam n o s execu o das pol ticas monet rias mas tamb m defesa da moeda perante um ataque especulativo para outros fins mas pode vir a suportar as consequ ncias da perda dos instrumentos tradicionais de pol tica econ mica Numa Zona Monet ria Optima os choques assim tricos n o existem Contudo e na realidade nenhuma Zona Monet ria totalmente imune a crises geograficamente sectoriais Como tamb m verdade que nesse contexto o pa s participante n o tem a possibilidade de ajustar a taxa de c mbio nominal nem de prosseguir uma pol tica monet ria aut noma os instrumentos tradicionais deixam de estar dispon veis e ter o de ser encontrados novos instrumentos que permitam atingir as mesmas finalidades contra c clicas Resta saber se a UEM Europeia ou n o uma Zona Monet ria Optima Da resposta a essa quest o depende em parte a confian a dos mercados e dos cidad os europeus nas estruturas comuns de gest o da pol tica monet ria e cambial e de coordena o das pol ticas econ micas j muito abalada
346. hould regulated companies be vertically separated The Anticompetitive Impact of Regulation eds Giuliano Amato e Laraine L Laudati Edward Elgar Cheltenham 2001 p 117 the choice between vertical separation and vertical integration involves a choice between a structural approach to regulation and a behavioural approach p 177 O mesmo autor esclarece a p 185 que a op o pela via estrutural tera de ser tomada caso a caso porquanto neither access regulation nor vertical separation is systematically preferred over the other The choice between the two approaches will depend upon characteristics of the relevant market No mesmo sentido V ainda CHURCH Jeffrey 2000 863 This issue of the appropriate policy response to diversification by regulated monopolies into competitive markets has a long and controversial history e CREW Michael A e Keith J Crocker Diversification and Regulated Monopoly Competition and the Regulation of Utilities ed Michael A Crew Kluwer Academic Publishers Boston 1991 p 33 diversification restrictions are both unnecessary and result in significant inefficiencies through the loss of economies of scope Em sentido contr rio pode ver se STIGLITZ Joseph E 1997 399 Government also sought to distinguish parts of an industry where competition might work from parts where competition was unlikely to be effective 221 an A 468 E o caso dos sectores das te
347. i rio e cria o de um modelo uniforme de licen a europeia com vista ao m tuo reconhecimento das empresas operadoras de transporte ferrovi rio d Publicita o junto dos operadores pelos gestores da infra estrutura das caracter sticas da mesma bem como das condi es da atribui o de canais hor rios e custo dos mesmos O legislador nacional aproveitaria ainda o ensejo para esclarecer o regime de presta o de servi os Assim foram considerados como liberalizados por for a a A z 669 das Directivas os seguintes servi os a b O transporte ferrovi rio internacional efectuado por agrupamentos internacionais nos termos previstos na Directiva 2001 12 O servi o de transporte ferrovi rio internacional de mercadorias na parte nacional da Rede Transeuropeia de Transporte Ferrovi rio de Mercadorias por parte de empresas que se devam considerar estabelecidas num Estado membro da Uni o Europeia data da realiza o do transporte nos termos previstos na Directiva 2001 12 Foram ainda considerados como liberalizados por efeito deste diploma e sem que as Directivas a tal obrigassem os seguintes servi os a O transporte ferrovi rio de mercadorias por parte de empresas estabelecidas no territ rio nacional Pretendia se que as empresas nacionais pudessem desde logo adaptar se a um mercado liberalizado e em funcionamento concorrencial de forma a torn las mais aptas a responder liberaliza
348. i s impede uma caracteriza o adequada do que a realidade De facto t o leg timo dizer que o mercado tende naturalmente para o equil brio sendo os desequil brios excepcionais como dizer o contr rio isto que o mercado tende naturalmente para o desequil brio sendo os momentos de equil brio meras incid ncias tempor rias e conjunturais passe o exemplo o mesmo que dizer que o n vel do mar tende para um valor central de equil brio sendo a mar alta e a baixa meros desvios ou assumir que o n vel do mar intrinsecamente inst vel sendo o momento de equil brio uma mera coincid ncia estatistico factual ela sim ef mera e com pouca relev ncia pr tica Questionados que sejam estes dois pressupostos a quest o da interven o do Estado na Economia ter julgamos de ser revisitada 7 Cf ARTHUR W Brian Complexity Economics Oxford University Press Oxford 2013 pp 1 Complexity economics holds that the economy is not necessarily in equilibrium that computation as well as mathematics is useful in economics that increasing as well as diminishing returns may be present in an economic situation and that the economy is not something given and existing but forms from a constantly developing set of institutions arrangements and technological innovations Mais acrescenta It is a different way of seeing the economy It gives a different view one where actions and strategies constantly
349. ia o real porque o ajustamento nominal j n o poss vel dos sal rios e pre os de um Estado participante os bens deste tornam se relativamente mais baratos e aumentam a competitividade externa A presen a deste factor determina que a impossibilidade de realizar deprecia es competitivas da moeda ultrapassada pois o mesmo objectivo pode ser prosseguido por esta via A diferen a est em que os custos sociais desta op o s o muito mais violentos e distribu dos de forma assim trica entre a popula o afectando de forma desproporcionada o factor trabalho e poupando o capital e o investimento Ao contr rio a infla o sendo generalizada socialmente mais distribu da Contudo a esmagadora maioria dos pa ses da Uni o Europeia n o tem uma estrutura de sal rios e pre os suficientemente flex vel para que possamos esperar deles um comportamento como o descrito A pr tica do Estado Social de Direito associada a uma certa implementa o do sindicalismo indica que uma quebra real de sal rios como reac o a um choque econ mico no m nimo lenta E se os sal rios n o descem dif cil ser que os pre os o fa am pois isso seria economicamente insustent vel para as empresas A estes entraves ao funcionamento da flexibilidade de pre os e sal rios como instrumento de correc o econ mica acresce a anunciada inten o do BCE em manter a estabilidade de pre os Com a infla o na casa dos
350. ia a crise n o restam muitas d vidas sobre qual o n vel a que a estabiliza o deve ser assegurada Mais em economias abertas como s o as dos Estados Membros no contexto da UEM os esfor os do Governo Nacional para estabilizar a economia sofrer o um fen meno de externalidades Isto parte do esfor o ir beneficiar outras zonas dentro da Zona Monet ria num fen meno conhecido como Spill over 208 Com uma vis o critica da invoca o do principio da subsidiariedade em mat ria de UEM o Prof Paulo Pitta e Cunha em texto publicado na obra A Uni o Europeia na Encruzilhada publicado por Editora Almedina Coimbra 1996 a pp 10 afirma Por muito que se procure atenuar a imagem de centraliza o assim associada perspectiva federal atrav s da refer ncia a um poder partilhado entre o n vel federal e os n veis infra federais sob a influ ncia do principio da subsidiariedade n o deixa de ser claro que cedido pelos estados membros um dos poderes associados no o de soberania o relativo moeda o Tratado de Maastricht veio reintroduzir a vis o da subordina o dos Estados a uma estrutura supranacional que pela amplitude do campo agora visado apresenta virtualidades de uma evolu o global no sentido federal Realizando uma an lise semelhante nossa em que procura enumerar os instrumentos ainda ao dispor dos Estados e invocando tamb m o Principio da Subsidiariedade V KOSTORIS Fiorell
351. ia j desde 1887 mas inserida no Departamento do Interior 44 Para uma descri o das compet ncias da ICC V EISNER Marc Allen Jeff Worsham e Evan J Ringquist Contemporary Regulatory Policy Lynne Rienner Londres 2000 pags 35 e ss 45 Assinalando este mesmo facto V FERREIRA Eduardo Paz 2003 395 36 Para um elenco das dezenas de experi ncias em causa V EISNER Marc Allen et al 2000 37 e ss O panorama no que aos EUA concerne manteve se largamente inalterado durante a primeira metade do s culo XX tendo atravessado inc lume a I Guerra Mundial a Grande Depress o e a II Guerra Mundial a partir dos anos 60 nos EUA que se come a a notar na sequ ncia das fortes cr ticas que lhe iam sendo feitas a evolu o do modelo regulat rio para formas mais aperfei oadas tendo se substitu do muitas vezes uma regula o fortemente interveniente e intrusiva no mercado por uma regula o mais pr xima dos mecanismos de mercado a chamada desregula o ou mais apropriadamente re regula o 43 147 Na Europa e em Portugal o fen meno tem contornos diferentes e bastante mais recente e surge muitas vezes associado a uma ruptura com o modelo do Estado Produtor Tal nem sempre contudo verdade casos existindo em que as duas situa es coexistem ainda que a titulo transit rio Na Europa o fen meno regulat rio como forma generalizada de rela o entre o Estado e a Economia surg
352. iberalizado a n vel europeu pese embora as limita es impostas a n vel nacional quando se trate da presta o de servi o p blico de transporte contra o pagamento de compensa es de servi o p blico v g as 676 Os Transportes A reos Portugueses foram fundados a 14 de Mar o de 1945 liga es aos arquip lagos dos A ores e Madeira objecto de concess o pelo Estado De notar que a avia o civil uma actividade fortemente regulada a n vel internacional e comunit rio Com efeito a evolu o verificada nos procedimentos da Organiza o de Avia o Civil Internacional nomeadamente o alargamento a todos os Anexos Conven o sobre a Avia o Civil Internacional assinada em Chicago a 7 de Dezembro de 1944 Conven o de Chicago do seu programa de auditorias a necessidade de implementar a Conven o do Eurocontrol bem como os desenvolvimentos verificados na regulamenta o comunit ria nomeadamente nas reas do C u nico e de aeronavegabilidade e protec o ambiental e a cria o da Ag ncia Europeia para a Seguran a da Avia o importam igualmente uma internacionaliza o da actividade dos operadores Principal legisla o aplic vel No exercicio de poderes de supervis o compete ao INAC I P licenciar certificar autorizar e aprovar as actividades e os procedimentos as organiza es os servi os o pessoal as aeronaves as infra estruturas equipamentos sistemas e demais m
353. ica a frase de SILVA An bal Cavaco Portugal e a Moeda nica Verbo Editora Lisboa 1997 a pp 129 113 BCE agir at de forma pr c clica prejudicando o pa s dissonante e em segundo lugar porque a utiliza o da pol tica monet ria do Euro como instrumento de estabiliza o est desde logo limitada pelo objectivo da estabilidade de pre os Sempre entendemos que a poss vel sincroniza o dos ciclos econ micos n o vai ser nem t o r pida nem t o perfeita quanto os defensores dessas teses acreditam Mesmo fora da particular situa o actual sendo que a UEM est inserida num processo global de liberaliza o do com rcio de antecipar ainda ditada pelas for as do mercado a exist ncia de concentra es sectoriais regionais ditadas pela necessidade de criar economias de escala que tornar o os choques sectoriais em verdadeiros choques assim tricos As duas quest es apontadas existir o outras mas menos relevantes enformam a nossa convic o de que a UEM n o s n o imune como particularmente sens vel a choques assim tricos causados por diferen as nas estruturas produtivas Daqui se retira que a procura de instrumentos que permitam combater estes choques assim tricos n o deve passar por solu es de ocasi o mas sim por instrumentos de estabiliza o eficazes habilitados a responder a choques assim tricos de diferente magnitude origem e dimens o geogr fi
354. ica Law amp Politics Di rio de Bordo Loures 2012 e FREITAS Tiago Fidalgo de O princ pio da proibi o de retrocesso social Estudos em homenagem ao Professor Doutor Marcello Caetano no centen rio do seu nascimento Coimbra Editora Lisboa 2006 27 CF o nosso One size fits none in A Austeridade Mata A Austeridade Cura Organiza o FERREIRA Eduardo Paz Lisbon Law School Editions Lisboa 2013 pp 1099 e ss que acompanhamos de perto neste passo Cf ainda FERREIRA Jo o Pateira Quest es fundamentais da Constitui o Monet ria Europeia Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra 2010 Em qualquer caso o que diz o Artigo 127 n 1 do Tratado sobre o Funcionamento da Uni o Europeia o seguinte O objectivo primordial do Sistema Europeu de Bancos Centrais adiante designado SEBC a manuten o da estabilidade dos pre os Primordial ou prim rio indica desde logo que um e o principal mas n o o nico Aspecto que refor ado pela continua o do mesmo artigo 127 n 1 que esclarece Sem prejuizo do objectivo da estabilidade dos pre os o SEBC apoiar as pol ticas econ micas gerais na Uni o tendo em vista contribuir para a realiza o dos objectivos da Uni o tal como se encontram definidos no artigo 3 0 do Tratado da Uni o Europeia Literalmente o que o tratado diz que desde que n o se compromet
355. ical em 1997 o Estado seguiu a orienta o hoje prevalecente na Europa e traduzida ainda que sob a capa de uma separa o de fun es e n o necessariamente empresarial na Directiva n 91 440 CEE aprofundada posteriormente pela Directiva n 2001 12 CE a qual integra o Primeiro Pacote Ferrovi rio Embora n o se registem recuos nessa mat ria e atendendo s caracter sticas da entidade a quem caber exercer as fun es de regula o sem quadro de pessoal aut nomo receitas pr prias ou independ ncia org nica ou funcional pode dizer se que o modelo da reforma de 1997 1998 acabou E em certa medida abandonado tamb m o modelo de regula o econ mica sectorial que temos vindo a estudar 339 7 4 O sector do transporte a reo civil Resenha hist rica remiss o O sector a reo inicia se em Portugal pela via militar sendo poss vel identificar os primeiros pilotos portugueses habilitados pr tica da avia o a partir do in cio do s culo XX Nas d cadas de 1920 e 1930 a experi ncia nacional consolida se depois de ter tido uma primeira experi ncia no mbito da 1 Guerra Mundial At 1944 a actividade aeron utica civil em Portugal era regulada e tutelada pela Aeron utica Militar Nesse ano a rea da aeron utica civil foi separada da militar sendo criado um organismo tutelar para aquela denominado Secretariado da Aeron utica Civil SAC Logo 1946 o SAC absorveu o
356. ich firm will be the single supplier The competition is not however for individual customers it is for the market itself 17 V Viscusi W Kip et al 1998 370 118 V nesta mat ria GOUVEIA Rodrigo 2001 71 Supostamente nessa situa o a privatiza o dos monop lios naturais atrav s de leil es assimilando se a licita o vencedora maior efici ncia subsequente na promo o dos interesses gerais partindo se do princ pio de que o que separa o vencedor dos demais a vantagem marginal nessa efici ncia e que essa vantagem revelada na concorr ncia pelo mercado ARAUJO Fernando 2012 605 No mesmo sentido Cf DEMSETZ Harold 1968 63 A franchise system that allows only a limited number of utility companies to serve a market area was employed frequently A franchise system that awarded the franchise to that company which seemed to offer the best price quality package would be one that allowed market competition between bidding rivals to determine that package 720 O caso do sector ferrovi rio ingl s do qual se pode dizer que Tra i diversi processi di riforma el sistema de transporto ferroviario nazionale quello attuato in Gran Bretagna rappresenta sicuramente il pi ambizioso e parimenti il pi rischoso cf MERCURIO Riccardo e Marcello Martinez transporto ferroviario europeo Organizzazione e regolazione del mercato Gangemi Editore Roma 1999 p 94 paradigm tico A privat
357. ichael J e Robert Howse The Regulation of the International Trade 2 edi o reimp Routledge Taylor amp Francis Group Londres 2001 e por fim SNYDER Francis Regional and Global of International Trade Hart Publishing Oxford Portland Oregon 2002 Que deve ser entendida como oposta liberdade econ mica O conceito era definido por ANTOINE Ch Cours d conomie sociale 6 edi o Librairie F lix Alcan 1921 p 494 como un r gime dans lequel chaque citoyen exerce les diverses fonctions conomiques acheter vendre changer produire consommer sans aucune entrave de la part de l tat ou des particuliers Como ensina ARA JO Fernando Introdu o Economia 3 edi o Almedina Coimbra 2012 p 59 Em suma n o muito evidente que a interven o correctiva do Estado seja globalmente eficiente em termos de se poder afirmar que as falhas de interven o nunca excedam as falhas de mercado e que portanto na presen a de uma falha a solu o p blica sempre um rem dio adequado O mesmo autor detalha a afirma o a p 1069 esclarecendo tem cabimento perguntar se n o ser muitas vezes prefer vel conviver com falhas de mercado do que arriscar o surgimento de falhas de interven o que tendem a ser mais agudas e perenes sobretudo quando servem os interesses carreiristas ou corruptos de pol ticos e se perde inteiramente de vista o paradigma do
358. idade dessa interven o E o modelo de regula o tem se tornado preponderante tamb m porque o que melhor permite cumprir aquele desiderato Importa por isso dar lhe especial destaque E a internaliza o de um rac ocionio muito em voga aparentemente ERRO ph ea oe l gico e de dificil mas necess ria refuta o Caso paradigm tico do que vimos sinalizando no contexto da regula o econ mica a prefer ncia por um determinado tipo de ente administrativo que na doutrina nacional tem recebido a designa o gen rica de Autoridade Administrativa Independente Por raz es de economia n o trataremos as solu es org nicas de regula o econ mica dependente isto integradas ainda na Administra o Directa ou 721 Cf o nosso A Regula o Econ mica como instrumento de desJinterven o do Estado na Economia policopiado Lisboa 2005 728 A designa o n o uma originalidade portuguesa Basta percorrer a doutrina estrangeira para rapidamente encontrar refer ncias s autorit s administratives ind pendantes s autorit independenti s administraciones independientes s para citar as que nos s o mais pr ximas Cf TEITGEN COLLY Catherine Les instances de regulation et la Constitution Rev Droit publ Et la sci en France et l tr Paris 1990 p 212 L expression m me d autorit administrative ind pendante due au l gislateur qui y recourt pou
359. iformiza o de padr es de presta o de servi o Em terceiro lugar assumia se que a mencionada efici ncia dependia ainda da exist ncia de uma rede nacional de transporte de energia el ctrica Assim a Base I do diploma previa que o conjunto das linhas de transporte de energia no Pais que seja objecto de com rcio em esp cie constituir uma r de com o nome de R de El ctrica Nacional e abranger n o s as linhas destinadas a efectuar o transporte de energia el ctrica das regi es produtoras para as consumidoras qualquer que seja o modo de produ o o qualquer que seja o destino consumo ou uso da energia e as linhas de equil brio ou de compensa o mas ainda as linhas colectoras da energia produzida pelas centrais e as linhas ou r des de distribui o regional De notar que se previa de forma tamb m inteiramente actual a possibilidade de concess o da constru o e explora o da mencionada rede em rela o qual se admitia a natureza de monop lio existindo contudo o cuidado de salvaguardar na mesma Base II que A concess o de uma linha ou linhas da r de nunca importar por m o monop lio de servir a regi o atravessada por elas A Lei dos Aproveitamentos Hidr ulicos constitui se assim numa matriz gen tica de um modelo que veio crescentemente a envolver o Estado no processo de electrifica o do territ rio nacional 305 Dela decorrem n o s e como j se mencionou
360. ilding the World Trade Organization Reimpress o Cameron May Londres STIGLER George J 1971 The Theory of Economic Regulation Bell Journal of Economics and Management Science Ano 2 Vol l republicado in Economic Regulation ed Paul J Joskow Edward Elgar Cheltenham 2000 1975 The citizen and the state essays on regulation The University of Chicago Press Chicago STIGLITZ Joseph E 1986 Economics of the public sector 2 edi o W W Norton amp Company Nova Iorque 1997 Economics 2 edi o W W Norton amp Company Nova Iorque STOUT Lynn A 1998 Cases and Materials on Law and Economics reimp West Group Minnesota STROUX Sigrid 2000 Is EC Oligopoly Control Outgrowing Its Infancy World Competition Vol 23 Kluwer Law International Haia SUSTEIN Cass R 1997 Free markets and social justice Oxford University Press Oxford 2001 The Functions of Regulatory Statutes Regulation Economics and the Law ed Anthony L Ogus Edward Elger Publishing Chetenham SWIFT John 1999 Transparency Consistency and Predictability as Regulatory Objectives Regulation and Deregulation Policy and Practice in the Utilities and Financial Services Industries ed Christopher McCrudden Clarendon Press Oxford 521 SZASZ Andr 1999 The Road to European Monetary Union Macmillan Press Ltd Londres TANZI Vito 2000 Public spending in the 20th century a global perpectiv
361. ilidade na nova constitui o financeira policopiado Lisboa 2007 pp 172 e ss sublinhando que os mercados de bens e laboral n o adquiriram ainda um grau de flexibilidade e efici ncia suficientes 193 Existe mesmo quem sobriamente sopese as vantagens e desvantagens da UEM e conclua que The theory of optimum currency areas provides some encouragement to the establishment of a 111 mais homog neos entre si mas sim que necess rio ter desde j a consci ncia de que os choques econ micos assim tricos existir o e que desde j necess rio face certeza de que os mecanismos autom ticos ou centralizados n o existem ou s o insuficientes equacionar as respostas a dar nessas situa es Se a UEM n o uma Zona Econ mica Optima teremos de estar estruturalmente preparados para a ocorr ncia de choques assim tricos E certo que a Uni o Monet ria as pol ticas cambial e monet ria nicas e a integra o a todos os n veis no contexto de um mercado nico reduzem segundo alguns autores e apenas no muito longo prazo as probabilidades da exist ncia de choques assim tricos No mesmo sentido avulta a contribui o dos fundos comunit rios estruturais que deveriam levar mas n o o t m feito redu o das diferen as das estruturas produtivas e previne por essa via os choques assim tricos Num crescendo de optimismo em muito sustentado pela performance dos pa ses perif ricos que se a
362. imits of open access on a regulatory yardstick in the regulation of utilities in Latin America World Competition Law and Economics Review Dordrecht 2002 p 77 The evolution of technology is persuading scholars to abandon their preconceptions about the existence of natural monopolies and the need to regulate them in a favour of a goal oriented regulatory perspective 33 Exemplificando Se os custos fixos suponhamos 10 forem baixos os custos m dios s o decrescentes mas a decrescem mais devagar porque o seu peso no custo m dio mais equilibrado com o custo marginal ou vari vel se preferirmos b atingem o custo marginal com um n vel de procura inferior embora um pouco ineficiente entrar no mercado Quanto mais alto o monopolista fixar os pre os maior o incentivo entrada O que leva a pre os mais pr ximos do custo marginal e portanto equivalentes aos que se poderiam obter num cen rio de multiplicidade de empresas Ao inv s se os custos fixos s o percentualmente muito elevados nos custos m dios ocorre o inverso o monop lio natural tender para a perpetuidade e n o h incentivo entrada S o aquilo a que se pode chamar monop lios naturais de base estrutural ou de explora o porque n o derivam da exiguidade da procura nem da exist ncia de economias de escala e s o relativamente insens veis a altera es na procura ou nas condi es tecnol gicas com excep es de relevo que ab
363. importante na aproxima o dos n veis de produtividade e desenvolvimento econ mico sustentado entre regi es na medida em que o FEDER pensado de uma forma regional de certa forma cega em rela o s fronteiras nacionais especialmente til nesta perspectiva Noutros pa ses europeus h que contender ainda com as autonomias mais acentuadas resultantes da sua pr pria natureza federal ou quase federal Pode nessa medida contribuir para a uniformiza o das condi es r 206 n a o econ micas da zona at porque tem preocupa es redistributivas mas n o tem 25 V por exemplo LAPATZA Jose Juan Ferreiro Curso de derecho financiero espanol instituciones 25 ed Marcial Pons Madrid 2006 206 Nesta mat ria V por todos PIRES Luis Madureira A Politica Regional Europeia e Portugal Funda o Calouste Gulbenkian Lisboa 1998 Apenas a titulo de exemplo cita se o Autor na pp a capacidade de responder a crises assim tricas embora possa como salientado ajudar a evit las Sabemos hoje que ser necess rio encontrar mecanismos que funcionem pois os custos de n o o fazer aos econ micos acrescem os custos sociais s o incomport veis Teremos de partir em busca de instrumentos de estabiliza o j n o inerentes ao pr prio mercado autom ticos mas criados fora deste com o objectivo de o estabilizar Coloca se com acuidade a quest o de saber se a estabiliza
364. importantes altera es na rela o entre o Estado e a Economia 3 Cf Vaz Manuel Afonso Direito Econ mico a Ordem Econ mica Portuguesa 2 reimpress o Coimbra Editora Limitada 1987 p 24 A segunda guerra mundial renova e amplia as preocupa es postas ao Estado na primeira guerra mundial Durante o conflito desenvolve se uma planifica o econ mica de guerra Esse alargamento corresponde na verdade a um retorno valora o tico axiol gica da dimens o das tarefas do Estado na efectiva o das condi es materiais e objectivas potenciadoras da realiza o do indiv duo O Estado como planejador da Economia nunca se afirmou como eficiente Para um bom exemplo das raz es dessa inefici ncia cf LOUREIRO F Maia Da crise actual economia dirigida Livraria Bertrand Lisboa 1920 p 264 A maior vantagem da economia dirigida precisamente a possibilidade que h de conhecer o regime ptimo por meio de experi ncias sucessivas 380 Cf BROCARD Lucien Les conditions g n rales de L activit conomique Recueil Sirey Paris 1934 d conta de preocupa es paralelas ap s a I Guerra Mundial da qual os Estados sairam avec la pr occupation qui s affirme de plus en plus nettement depuis de la guerre de donner une direction g n rale a activit conomique p 304 381 T opes Fernandino O Estado entre a regula o e o mercado Revista de administra o lo
365. ing the total abolition of public controls leaving it to the market and private rights to determine outcomes Rather deregulatory efforts have focused on devising more flexible and less interventionist measures 7 Efectivamente O funcionamento do mercado pressup e a liberdade de actua o dos agentes econ micos Mas pressup es tamb m a exist ncia de regras consubstanciadas em normas legais destinadas a corrigir ou eliminar eventuais situa es nocivas ou abusivas que possam distorcer o funcionamento do Mercado e a actua o concorrencial dos diversos agentes econ micos nas suas reas de actividade MARTINS Jos Guilherme J Direito da Economia Instituto Polit cnico Aut nomo Lisboa 1999 p 363 7 Que n o naturalmente a todas De facto the invisible hand is powerful but not omnipresent MANKIW N Gregory 2001 220 7 Como tamb m se admitiu que a desregula o poderia permitir responder a certos tipos de externalidades que seriam melhor eliminadas se confiadas gest o privada 707 A quest o n o se coloca para as externalidades embora possa ter alguma aplica o nas situa es de assimetria informativa Na legisla o portuguesa contudo a obriga o de disclosure de informa o relevante n o pode ser imposta pela Autoridade da Concorr ncia Tal poder existe contudo para o mercado bolsista sendo exercido pela CMVM a das 1001708 x Como j referimos supra este modelo n o
366. ini o da melhor estrat gia poss vel tendo em conta a estrat gia do advers rio mais conhecida como Equil brio de Nash Se por exemplo a entidade reguladora punir a empresa com a imposi o de determinados comportamentos que aquela n o deseja adoptar a retalia o poder ser exercida sob a forma de recursos sistem ticos para o poder judicial associada ou n o a iniciativas p blicas destinadas a denegrir a imagem do regulador E f cil de perceber que ambas as partes perdem em n o cooperar Ora este um incentivo perverso que importa eliminar 852 Para um exemplo semelhante cf LAFFONT Jean Jacques The Economics of Uncertainty and Information trad John P Bonin e H l ne Bonin MIT Press Cambridge 1989 p 169 To illustrate the role played by repeated contracts in adverse selection models consider the particular case in which the principal is a government that contracts a firm to produce a public good although it does not know the firm s marginal cost Face ao quadro negro que deliberadamente tra mos temos a obriga o de tamb m apontar algumas pistas que permitam obviar s muitas dificuldades que fomos identificando E de as concretizar no espa o jur dico nacional Porque em muitas situa es a regula o econ mica ainda o melhor instrumento para maximizar o bem estar social nas situa es concretas em que nenhum outro meio se mostre mais eficiente Alfred E Khan disse o melh
367. interessante a consulta do teor da discuss o parlamentar em torno da aprova o do artigo 267 n 3 da CRP cf Di rio da Assembleia da Rep blica II S rie RC n 63 de 1996 12 05 p 1901 e ss onde o Deputado Barbosa de Melo se pronuncia no seguinte sentido Sr Barbosa de Melo PSD porque h tantas entidades administrativas independentes e nunca que eu saiba ali s V Ex Sr Presidente que sabe disso n o sou eu os tribunais fizeram cair qualquer uma dessas entidades pelo facto de n o terem um fundamento constitucional A ideia que est por tr s disto a de que a Constitui o tem de definir um sistema fechado no fundo um sistema pandect stico como aqueles de que o BGB Biirgerliches Gesetzbuch foi uma express o A ideia que anda aqui a nossa tenta o 100 anos depois a de fazer uma Constitui o que um sistema fechado quando metodologicamente por todo o lado o sistema jur dico e os sistemas parciais do direito s o sistemas abertos t m princ pios reguladores institucionais importantes e o nosso aqui o princ pio da legalidade Desde que o legislador crie uma lei ou fa a uma lei com base na qual poss vel instituir se uma entidade administrativa independente n o h raz o nenhuma para ela n o poder subsistir s porque a Constitui o n o usa aquela palavra esta a minha atitude No fundo tenho uma certa relut ncia em aderir tese de que necess rio
368. io democr tico ou da democracia representativa a outra independente desta caracter stica que atendendo s compet ncias atribu das na generalidade dos pa ses a estas entidades p em em causa se as mesmas n o violar o o princ pio quase universal da separa o de poderes A independ ncia deste tipo de entidades face aos demais rg os do Estado associada sua gen rica falta de enquadramento constitucional atenua para dizer o menos a efectividade dos normais mecanismos de tomada de decis o democr tica Fruto da sua independ ncia do poder executivo salvo quanto ao acto de nomea o e mesmo nesse momento atenuada em certos casos pela participa o de outros poderes como o legislativo as Autoridades Administrativas Independentes s o dirigidas por pessoas que n o s o eleitas Isto que n o possuem legitimidade democr tica directa Este facto em si mesmo raramente decisivo Existem in meros titulares de poderes de decis o nomeados pelo poder executivo que n o est o pessoalmente legitimados Simplesmente entre esses titulares e o poder executivo existe em regra uma depend ncia de tipo quase hier rquico Respondendo este pela conduta daqueles O que n o se passa como vimos com os rg os dirigentes das Autoridades Administrativas Independentes Veja se o caso portugu s em que a normal rela o de controlo da actua o dos rg os da administra o pelo Governo e consequentemente
369. ionadas com as suas decis es com impacto no mercado v g os pre os e tarifas do servi o universal 610 Cfo artigo 51 do Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro SU Cfo artigo 35 do Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro 612 Cfo artigo 36 do Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro 3 Cf o artigo 37 do Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro Rela es com a Autoridade da Concorr ncia AdC A legisla o sobre defesa da concorr ncia est preparada para situa es em que a exist ncia de um monop lio pode implicar desvios ao paradigma da maximiza o do bem estar social De facto as regras de concorr ncia n o s o aptas a responder por exemplo aos problemas pr prios dos mercados tipicamente objecto de regula o 2 boss 614 7 nomeadamente aqueles em que existem monop lios naturais no essencial 1 porque est o direccionadas para uma verifica o ex post e n o ex ante 2 porque nos sectores em que existem monop lios naturais estruturais essencialmente public utilities se colocam quest es complexas do ponto de vista t cnico que um regulador horizontal dificilmente dominar a See Aa x ali 616 com a perfei o necess ria ainda que crie sec es especializadas 614 Cr LAROUCHE Pierre Closer look at some assumptions underlying EC regulation of electronic communications Journal of Network Industries n 3 Kluwer Law International Holanda 2
370. ir deste momento n o na Constitui o formal mas na Constitui o material estava ultrapassado o dogma da irreversibilidade das nacionaliza es bem como o de existir uma direc o irrevog vel de cria o de uma economia de tipo socialista A ades o de Portugal ent o Comunidade Econ mica Europeia em 1986 veio criar condi es para que na revis o de 1989 se vertessem na Constitui o formal estas realidades sendo abandonado expressamente o princ pio da irreversibilidade das nacionaliza es e introduzidas in meras outras altera es 38 Veja se por exemplo as sucessivas dificuldades na revis o da Lei de Delimita o de Sectores bem patentes inter alia nos Pareceres n 13 80 e 23 81 da Comiss o Constitucional 8 Cf os Decretos lei n s 406 83 de 19 de Novembro e 449 88 de 10 de Dezembro Cfr inter alia a Lei 84 88 de 20 de Julho e os Decretos lei n s 321 85 de 5 de Abril 71 88 de 24 de Maio e 328 88 de 27 de Setembro 51 Esta realidade leva muitos autores a falarem mesmo a prop sito da revis o eer 91 de 1989 numa nova constitui o econ mica Independentemente da forma como se articulam as import ncias relativas das revis es de 1982 e 1989 for oso reconhecer que depois desta efectivamente a natureza do projecto constitucional em mat ria de rela o entre Estado e Economia e de modelo econ mico preconizado se altera Da proclama o mais ou menos in
371. iva e financeira e de patrim nio pr prio Tratam se portanto de Institutos p blicos integrando a Administra o P blica Indirecta e dentro desta a subesp cie da Administra o Independente 2 Crit rio que nos parece mais adequado do que a defesa de que a Administra o Independente se afirma autonomamente no mesmo plano da Administra o Directa e da Administra o Indirecta N o restam d vidas de que estas entidades s o desde logo autoridades administrativas ou seja integram a Administra o P blica Pelo menos no direito portugu s O que tem com consequ ncia a sua subordina o Constitui o e lei devendo actuar no exerc cio das suas compet ncias com observ ncia dos princ pios constitucionais que limitam a actividade administrativa cfr o artigo 266 n 2 da CRP desde logo os princ pios da igualdade da proporcionalidade da justi a da imparcialidade e da boa f Para algumas das entidades com fun es de regula o econ mica j que algumas existem que n o re nem ainda caracteres de independ ncia Caso da chamada primeira gera o dos reguladores nacionais que inclu a a ERSE na sua formula o original e bem assim o ICP ANACOM e que ainda inclui por exemplo o INTF e o INAC 3 No direito venezuelano o regime semelhante Cf RANDOLPH Allan e Brewer Carias El control de as actividades economicas del Estado en el derecho venezolano Contralor a Gen
372. iza o do gestor da infra estrutura sem que os mecanismos regulat rios fossem suficientemente fortes levou a quebras de qualidade na manuten o do sistema que culminaram nos v rios acidentes graves ocorridos naquele pa s no in cio da d cada Como consequ ncia o Governo teve de tomar a direc o da empresa e foram impostas restri es de circula o que lan aram o caos em todo o sistema O nivel de desempenho anterior privatiza o s dever voltar a ser atingido em 2009 ap s um extenso programa de investimento De facto o contrato de concess o que celebrado cont m na maioria das vezes regras sobre quantidades pre os e qualidade de servi o e pressup e exige mesmo que o Concedente o Estado ou quem o represente exer a um controlo continuado e espec fico sobre o cumprimento do contrato retendo o Protas E s ae 24 direito de punir o concessionario quando este nao cumpra as normas A Salvo as diferen as relativas ao facto de se tratar de uma rela o bilateral este modelo n o diferente daquele em que a regula o econ mica de um dado sector se faz pela cria o de regras com o mesmo objecto verifica o continuada do seu cumprimento e aplica o de contra ordena es em caso de incumprimento O que se justifica porquanto o escolhido para a concess o n o deixa de ser ae 25 o titular de um mercado que um monop lio natural excepto que por um 721 viscusi W Kip et al 1998 4
373. l 68 Cf o artigo 7 do Decreto Lei n 145 2007 de 27 de Abril Cfo artigo 8 do Decreto Lei n 145 2007 de 27 de Abril 91 Cfo artigo 10 do Decreto Lei n 145 2007 de 27 de Abril 349 Este aspecto dever ser unfiromizado na sequ ncia da aplica o da mencionada Lei Quadro dos reguladores Ao INAC IP foi ainda reconhecido poder regulamentar nas mat rias ii ao A ops a 692 sujeitas as suas atribui es E i z i Ry 693 Disp e ainda de poderes de fiscaliza o inspec o e auditoria e concomitante de poderes sancionat rios sendo de salientar a possibilidade de adop o de medidas cautelares por motivos de seguran a podendo mesmo 694 recorrer s autoridades para aplicar as mesmas pela for a Como usual no modelo agora adoptado para as entidades reguladoras sem caracter sticas de independ ncia o artigo 21 do diploma prev a colabora o com a Autoridade da Concorr ncia nos termos expostos a prop sito do INCI O INAC I P v ainda refor ados os seus poderes em mat ria de defesa dos aes 4695 utentes do sector da avia o civil incumbindo lhe I Proceder informa o p blica acerca de todos os aspectos que interessem aos utentes e impor a mesma obriga o de informa o aos operadores do sector 92 Cfo artigo15 do Decreto Lei n 145 2007 de 27 de Abril 93 Cfos artigos 17 e 18 do Decreto Lei n 145 2007 de 27 de Abril
374. l Europeu disp e de mecanismos de influ ncia sobre o mercado ao divulgar as suas previs es induz os actores econ micos a assumirem esse resultado e ainda do controlo sobre a massa monet ria que pode adequar s varia es do mercado Como forma de controlar a massa monet ria o Banco Central Europeu cede e absorve liquidez junto do mercado banc rio atrav s de opera es em mercado aberto delimitando a taxa de juro de curto prazo gt Os pa ses aderentes entrada na Uni o Econ mica e Monet ria tiveram de reunir duas condi es cumulativas serem Estados membros da Comunidade e 7 ER Rie SA Ate E a terem cumprido os crit rios de converg ncia e os requisitos institucionais no 153 Em termos simples e resumidos pode dizer se que a pol tica monet ria nica tem como objectivo final a estabilidade dos pre os e como objectivo interm dio mais prov vel o controlo da oferta da moeda 154 A exig ncia de cumprimento dos crit rios de converg ncia um reflexo da vis o alem de que s pode existir uma Uni o Monet ria quando haja converg ncia econ mica H quem defenda contudo que ap s a Uni o Monet ria a converg ncia ocorre naturalmente No processo europeu as duas perspectivas forma conciliadas n o sem dificuldades Sobre esta quest o V DUNNET D R R Economic and Monetary Union Legal Issues of the Maastricht Treaty Chancery Law Publishing Chichester 1994 p 136 e ss A z PE 5 1
375. l do Estado na Economia n o se pode fazer em termos satisfat rios aceitando a premissa de que a Economia tende para ar 12 o equil brio Porque a essa interven o surge sempre apenas e t o s como forma de atalhar uma situa o de desequil brio pressupondo que corrigida ou aquela falha de mercado o mesmo tender de novo para o equil brio Esta perspectiva vai induzir uma s rie de insufici ncias de compreens o Em primeiro lugar a interven o p blica apenas chamada em situa es em que o mercado j falhou mas depois acusada de estar muitas vezes associada a situa es de mau funcionamento dos mercados Ora isto o equivalente a dizer que os profissionais de emerg ncia m dica t m uma taxa de morbilidade superior dos dentistas por exemplo sem cuidar de avaliar que um profissional por mais competente que seja e por melhores metodologias que aplique exerce o seu munus num determinado contexto Se a interven o p blica apenas vista como devendo funcionar quando o mercado j falhou natural e l gico que esteja muitas vezes associada a situa es de mau funcionamento da Economia 2 Cf entre outros ROSEN Harvey S Public Finance 7 Edi o McGraw Hill Nova Iorque 2002 p 378 19 Em segundo lugar esta perspectiva induz ainda um erro quanto ao papel que o Estado deve assumir E ingl rio tentar restabelecer condi es de equil brio est vel que nunca existir
376. la o do pre o concretamente os relacionados com a sed 543 assimetria informativa e o regulatory lag E 544 i p Para saber quais os pre os que deve autorizar fixar ou incentivar e a melhor metodologia o regulador tem de conhecer a estrutura de custos do regulado Ora o regulado tem poucos incentivos para ser transparente nessa mat ria antes pelo contr rio Existem para mais formas das mais variadas pelas quais o regulado pode ja 54 manipular os custos para efeitos de regula o 58 V CHICK Martin Nationalization and the background to recente regulatory issues Industrial Economic Regulation ed lit Roger Sugden Routledge Londres 1993 54 M nimos ou m ximos para o caso indiferente 545 Os factores determinantes da escolha da melhor metodologia devem estar relacionados com qual delas permite uma melhor regula o Esse nem sempre ser contudo o caso Cf NEWBERRY David M 2000 55 the FCC has switched to setting price caps for interstate services a more cynical view might be that the original regulatory institution had lost its purpose once long distance telecoms became sufficiently competitive and that the change reflects the attempt of the FCC to maintain its regulatory purpose in life 546 Cf BARNES David W Baron et al 2003 313 An incentive compatible regulatory policy in which the firm has no incentive to misreport its cost can however be shown
377. law but by using it Normalmente referidas como contas de regula o Sobre a sua import ncia Cf HOLMSTROM Bengt 1979 141 essentially any imperfect information about actions or states of nature can be used to improve contracts we have an explanation of the observed complexity of real contracts as evidenced for instance in insurance arrangements Additional information is of value because it allows a more accurate judgment of the performance of the agent or viewed differently it provides the same incentives for effort with less loss of risk sharing benefits 257 Para aumentar a complexidade o regulador tem de ter em conta que trabalha com valores do ltimo exerc cio para autorizar os pre os do pr ximo ao 552 exerc cio Tal consubstancia o chamado regulatory lag Qualquer varia o na estrutura de custos por factores internos empresa evolu o tecnol gica varia o da massa salarial ou em factores end genos taxa de juro ou infla o pode levar a que o pre o autorizado se revele a excedent rio se houve redu o de custos ou aumento de receitas n o considerados sancionando o regulador a cobran a de pre os abusivos aquilo que suposto evitar ou b deficit rio for ando o monopolista a incorrer em d vidas para equilibrar as contas com repercuss es na efici ncia futura outro dos valores que o regulador deve defender Como se deixou longamente assinalado a ta
378. lecomunica es ANATEL Renovar Rio de Janeiro 2003 p 109 A reestrutura o do setor de telecomunica es foi evidenciada pela adop o de um instrumental regulat rio por parte da Ag ncia Nacional de Telecomunica es com fortes assimetrias pr entrantes Alertando ainda para a necessidade de vigiar o sistema assim trico LEHFELD Lucas de Souza 2003 115 o que requer devido complexidade do quadro regulamentar um detalhado acompanhamento da evolu o desse mercado e com isso verificar o momento ideal para a manuten o dessas regras assim tricas 566 HARRISON Jeffrey L 1998 237 As the label implies the cream skimming enters the market and takes only the very best costumers leaving those who are willing and able to pay a price below average total cost to the remaining firm The obvious response to cream skimming is to protect the incumbent firm from new entry 263 A regula o do acesso ao mercado passa ainda muitas vezes pela quest o das essential facilities De facto a introdu o de novos operadores num dado mercado onde se pretende promover a concorr ncia depende muitas vezes de se garantir o acesso desses operadores a determinadas infra estruturas detidas pelo RS Dai 56 operador hist rico Tal acontece nomeadamente quando a presta o do servi o depende do 569 acesso a uma rede v g telef nica de electricidade Desde que a rede permita comp
379. lecomunica es energia e transportes Tal tem sido feito em primeiro lugar pela desintegra o vertical dos monop lios naturais Relacionando esta quest o com a das essential facilities V GUAL Jordi 2003 67 the maintenance of integrated markets or close vertical ownership linkages poses serious difficulties for non discriminatory access to the networks despite the despite the fact that the recent legal reforms have included specific access provisions Cf ainda FILHO Calixto Salom o Regula o e concorr ncia Estudos e Pareceres Malheiros Editores S o Paulo 2002 p 43 No caso das redes de telecomunica es de energia el trica ou de transporte de g s e leo a impossibilidade econ mica de duplicar o bem torna invi vel cogitar da decis o do seu controlador para criar duas empresas concorrentes 467 LOBO Carlos Baptista Concorr ncia Banc ria Almedina Coimbra 2001 p 69 Existem dois tipos b sicos de regula o a estrutural e a imposi o de regras de conduta 468 O caso das telecomunica es cada vez mais um mau exemplo de monop lio natural na medida em que as inova es tecnol gicas t m vindo a retirar import ncia rede fixa de telefones que era o custo fixo preponderante na exist ncia do monop lio natural Por cautela melhor ser que se comece a falar em monop lio natural nas comunica es fixas e mesmo esse est amea ado pelas redes de fibra ptica
380. len Jeff Worsham e Evan J Ringquist Contemporary Regulatory Policy Lynne Rienner Londres 2000 pags 35 e ss 664 Assinalando este mesmo facto V FERREIRA Eduardo Paz 2003 395 327 Eram verdadeiramente parcerias publico privadas com caracteristicas de reparti o de risco e de investimento muito avan adas pese embora tenham se aie wo 665 existido muito antes de o conceito entrar formalmente no l xico legal nacional o que s veio a acontecer de forma tardia mesmo em rela o ao ressurgimento recente da figura a nivel nacional Tal como actualmente tamb m foram v rias as vissicitudes tendo o Estado de intervir muitas vezes no sector ora como parceiro ora como prestador directo do servi o respondendo a situa es de instabilidade econ mico financeira dos concession rios aus ncia de candidatos constru o e explora o de determinadas linhas etc ee ae 666 N o obstante o sector pautado pela exist ncia de inimeras empresas privadas mistas e p blicas at meados da d cada de 1950 Depois de um per odo em que coexistiram empresas p blicas e privadas a A SMS 66 integra o ocorreu em 1951 com a cria o dos Caminhos de Ferro Portugueses O primeiro regime legal especificamente dedicado a esta figura que veio a consagrar a sua defini o legal foi o Decreto lei n 86 2003 recentemente alterado pelo C digo dos Contratos P blicos
381. lidade que enforma decisivamente de iure constituto a rela o em causa E na Constitui o Econ mica no sentido em que a entendemos V infra que se encontrar a chave ou matriz que permite n o s entender quais s o os limites jur dicos de aplica o de solu es de interac o do Estado e da Economia como tamb m qual o sentido preconizado por esta para essa mesma interac o Dito de outra forma na Constitui o Econ mica que se encontram n o s os princ pios fundamentais que determinam as rela es entre o poder pol tico e a economia mas tamb m os princ pios que regulam a rela o entre a economia e o Estado e o quadro geral em que se desenvolve a actividade econ mica de nts AA 51 sujeitos p blicos e privados 50 Cf MIRANDA Jorge Direito da Economia policopiado Lisboa 1983 pp 69 gt FERREIRA Eduardo Paz 2001 p 59 35 N o cedendo a delimita es excessivamente formais destinadas n o poucas vezes a suportar uma vis o paroquial da ci ncia importante compreender que o posicionamento que se adopte com base em considera es vindas da ci ncia econ mica n o deixa de conformar as solu es jur dicas sendo simultaneamente verdade que as solu es jur dicas h o de necessariamente limitar condicionar e por vezes suscitar determinadas solu es econ micas E precisamente nesta intersec o delicada e interdisciplinar que se pode e Eis bi E
382. ling market power has always been the core objective of economic regulation 21 Apresentando a mesma ressalva ARA JO Fernando 2012 415 159 a De obter um nivel de produ o que permite saturar toda a procura e simultaneamente b E simultaneamente consegue o com custos m dios que ainda sao descendentes no momento em que a curva da produ o intersecciona a curva da procura saturando o mercado A defini o que referimos corresponde com ligeiros cambiantes de linguagem normalmente utilizada pelos autores que se debru am sobre a problem tica dos monop lios naturais podendo ser considerada suced nea da afirma o de que existe um monop lio natural quando um produtor consegue satisfazer toda a procura a um custo inferior ao que resultaria da presen a de dois produtores Aquele que talvez o elemento mais distintivo do monop lio natural por refer ncia a qualquer outro que nesta situa o a exist ncia de um monop lio a nica forma de assegurar um n vel de efici ncia econ mica socialmente desej vel ao inv s do que acontece com outros tipos de monop lios em que se Pr 4293 podem gerar inefici ncias do ponto de vista do bem estar social e POSNER Richard 1999 173 If the entire demand within a relevant market cab be satisfied at the lowest cost by one firm rather than by two or more the market is a natural monopoly VISCUSI W Kip et al 1998 p 351 An i
383. lise ali feita se centrar mais nos monop lios naturais n o deixaremos de trazer cola o a prop sito dos v rios instrumentos o exemplo das externalidades Mas pode ainda a correc o de externalidades lan ar m o de mecanismos que por lhe serem pr prios trataremos de seguida e n o em conjunto com as demais mat rias abordadas na Parte III infra Apesar de como veremos a propriedade p blica ou mesmo a regula o econ mica serem vias poss veis para a correc o de algumas externalidades negativas Assim al m da regula o econ mica e social a correc o das externalidades pode ainda ser equacionada pelo Estado recorrendo a instrumentos de tipo fiscal De facto a literatura prev desde Pisgou que o Estado pode lan ar impostos sobre as actividades que geram externalidades negativas aumentando o seu custo e provocando uma diminui o de consumo e concomitantemente de produ o repondo o n vel desta pr ximo daquele que teria se a decis o de 325 produ o e consumo tivessem em conta a externalidade Dito de outra forma repondo o bem estar social no seu n vel m ximo 324 MILLER Roger Leroy Economics Today The micro view Addison Wesley Publishing Company 2000 p 98 refere External costs lead to an overllocation of resources to the specific economic activity Two possible ways of correcting these spillovers are taxation and regulation External benefits result in an under
384. llocation of resources to the specific activity Three possible government corrections are financing the productions of the activity subsidizing private firms or consumers to engage in the activity and regulation 325 A e A Por estas linhas se intui e verdade que os impostos quando lan ados sobre produtos cuja produ o n o tem externalidades negativas provocam uma perda de bem estar social na medida em que desviam a linha de produ o e pre o do seu n vel natural 173 Tal como pode e f lo actualmente impor a internaliza o de externalidades positivas decorrentes da sua pr pria actua o ou externalidades o 326 e negativas que afectem bens comuns por via fiscal Isto influenciando o pre o de venda do produto A via fiscal recolhe ainda os m ritos de se bem estruturado o tributo fazer sentir o custo externo tanto mais quanto maior seja a produ o do agente econ mico em causa Isto cresce na propor o da produ o E Days 30 is Simplesmente este tipo de tributos cont m limita es Desde logo n o leva em considera o que num determinado mercado existem v rias empresas operando com tecnologias diferentes gerando externalidades mas apresentando estruturas de custos diferentes entre si 99328 Um imposto pigouviano puro tem o efeito perverso de desincentivar as empresas de investirem em processos produtivos geradores de menores extern
385. llos de empresas p blicas Sobre a experi ncia espanhola os mesmos autores afirmam Una ola importante de nacionalizaciones tal como se conoci en Francia Inglaterra y en otros pa ses europeos no ha tenido lugar en Espa a CF MATEO R Martin e F Sosa Wagner 1974 109 Muito embora se conhe am bem as pr ticas proteccionistas do Governo Espanhol 4 Cf HERTIG G rard Regulatory competition for EU Financial Services Journal of international economic law Oxford 2000 p 359 em que do facto se retiram consequ ncias em termos de integra o europeia The current persistence of the monopoly power of host Member States implies that there is limited room for a race to the bottom O mesmo autor atribui efeitos semelhantes presen a de reguladores com mandatos proteccionistas Cf HERTIG G rard 2000 374 To date the availability of the European passport has not produced this result either Indeed regulatory barriers to the cross border provision of financial services remain significant E expectavel que a empresa publica regulada va recorrer a tutela para tentar evitar a necessidade de cumprir as decis es do regulador expediente especialmente eficaz quando dessas decis es resultam menos valias para a empresa regulada e para o seu accionista Ou seja quase todas Al m disso as empresas p blicas em causa v m em regra de longas experi ncias de auto regula o sendo particularmente avessas ao
386. lo a regula o econ mica desse mercado deve servir primordialmente para garantir que as transac es de quotas se fazem sem custos elevados que existe um efectivo cumprimento dos n veis m ximos de produ o da externalidade e que no geral o sistema est a permitir uma baixa dos n veis de externalidades No caso das assimetrias de informa o uma entidade reguladora pode controlar e sancionar a disponibiliza o de informa o segundo regras pr 477 Criticamente LAROUCHE Pierre 2002 p 148 refer se a managing the transition from monopoly to competition read managing the decline of the incumbent 78 V VASCONCELOS Jorge 2000 167 e ss 4 Vg como se afirma no estudo Os Servi os de Interesse Econ mico Geral na Europa Regula o Financiamento Avalia o Boas Pr ticas Sec o Portuguesa do CEEP Lisboa 2002 p 31 existe uma interac o entre o modelo de regula o e dois factores principais a estrutura da ind stria antes da reforma e as prefer ncias pol ticas 480 Uma das formas de garantir este objectivo a re compra pela entidade reguladora de parte das emiss es retirando as do mercado Tal eficiente porque o custo dessa retirada fixado pelo pr prio mercado O financiamento das re compras pode ser feito quer com o dinheiro originalmente obtido com a venda ou o leil o das quotas quer com as verbas obtidas na sequ ncia da penaliza o dos infractores
387. lores mobili rios Coimbra Editora Coimbra SILVA Pedro Aur lio de Queir s Pereira da 2001 Direito da concorr ncia e regula o dos servi os p blicos FDUNL Lisboa SILVA Susana Tavares da 2012 Sustentabilidade e solidariedade no financiamento do bem estar o fim das boleias Estudos em homenagem ao Professor Doutor Jorge Miranda Coimbra Editora Coimbra SIMIAND Fran ois 1922 Statistique et exp rience Remarques de M thode Librairie des Sciences Politiques et Sociales Marcel Rivi re Paris SIRE Bruno 1998 Enjeux et D fies Du Passage L Europe Revue Internationale de Droit Economique Tomo XII n 3 SLOMAN John 2000 Economics 4 edi o Prentice Hall Pearson Education SNYDER Francis 2002 Regional and Global of International Trade Hart Publishing Oxford Portland Oregon SOARES Antonio Goucha 2010 A quest o dos chamados campe es nacionais no direito comunit rio da concorr ncia Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra SOARES Cl udia Dias 2006 A avalia o ex ante e ex post da despesa fiscal Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2006 SOARES Fernando Luso 1987 Nacionaliza es inconstitucionalidades e justa indemniza o S E Lisboa SOARES Jo o 2003 Os reguladores e a defesa do interesse nacional dilem
388. m a cota o cambial do Euro e de uma primeira fase conturbada em que o Euro se desvalorizou contra o d lar sem que tenham existido interven es not rias nos mercados cambiais por parte do BCE a verdade que o mercado voltou a alinhar as duas divisas pr ximas da paridade valor original da cota o do Euro em 1999 e actualmente o euro est mais valorizado que o d lar Como tamb m verdade que o Euro tem oscilado de forma limitada e progressiva sem que tenham existido oportunidades especulativas de vulto e Economia de reservas cambiais O facto de ser apenas necess rio defender uma moeda nos mercados cambiais e dessa moeda ser relativamente forte e pouco sujeita a ataques especulativos permitem uma economia de reservas cambiais em rela o soma de oe hos 162 reservas necess rias para defender v rias moedas algumas das quais bem mais fr geis 163 O valor desse excedente n o despiciendo restando saber qual a utiliza o que lhe tem sido dada f Refor o do papel internacional da UE e do pr prio Euro O papel internacional do Euro como divisa de express o mundial n o pode deixar de beneficiar os pa ses da zona e a pr pria zona em termos de incremento do peso da Europa no n vel de trocas mundiais Sendo que actualmente a Europa uma economia relativamente fechada o Euro pode ser a alavanca de uma maior abertura O facto de uma Uni o Monet ria gerar sempre um
389. m esta crise generalizada De notar que tais falhas s o normalmente atenuadas pela sujei o na medida do poss vel e sem mimetismos irreflectidos ou aplica o acr tica das pas Sheps X E F As 1416 empresas p blicas a princ pios de gest o privados e legisla o comercial 3 CLOCDE Gouvernance des entreprises publiques OCDE Paris 2005 Portugal est omisso no estudo mas os problemas fundamentais n o s o especificamente diversos Para uma vis o mais optimista destes modelos agregados na designa o de New Public Managment V RODRIGUES Nuno Cunha Breves Notas em torno do estatuto do gestor p blico a caminho do new public management separata de Estudos em Homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco p 379 434 Coimbra Editora Lisboa 2006 pese embora o autor salvaguarde a pp 427 e ss as dificuldades de implementa o de um modelo de ra z privada ao exerc cio de fun es p blicas 414 CLTATCHER Mark Better the regulation of Telecommunications in Europe European Policy Forum Londres 2000 p 3 In Britain public ownership and monopoly in telecommunications have been associated with lack of investment and inadequate supply 415 Pese embora It came to be realized that the regulation of private sector monopolies was as just a difficult as ensuring the efficiency of such industries when they were in the public sector DUNNETT Andrew 1998 256 416 o caso em Por
390. m esta perspectiva no contexto da aprecia o da Es R IS St a S j cos 8 din mica da Constitui o Econ mica mas que se entende como decisivo 86 FERREIRA Eduardo Paz 1997 191 citando os seguintes casos lei de base de delimita o dos sectores vedados iniciativa privada cria o de t tulos de participa o em empresas p blicas regime de aliena o das participa es sociais p blicas admiss o da possibilidade de privatiza o de empresas p blicas at cinquenta por cento 37 Desde logo porque era um rg o com uma uma dupla natureza por um lado rg o pol tico ou pol tico jur dico de consulta obrigat ria do Conselho da Revolu o por outro rg o Jurisdicional supremo em sede de fiscaliza o judicial da constitucionalidade Prova disso mesmo que no per odo entre a revis o de 1982 e a revis o de 1989 foram aprovados diplomas que n o fora esta circunst ncia e face ao teor literal da Constitui o Econ mica resultante da revis o de 1982 dificilmente teriam passado no crivo da constitucionalidade atendendo ao que era a orienta o predominante S o os casos e como j referido da Lei de Delimita o de Sectores que depois de v rias tentativas frustradas veio a ser revista e da legisla o que prev na pr tica a possibilidade de privatiza es at 49 9 do capital das empresas para citar apenas os mais emblem ticos A part
391. m with Oligopoly is the Price Antitrust Law amp Economics Review Ano 9 n 2 145 que uma delas se conseguira aproximar se da renda monopolista e a outra perdera esse mesmo valor Em ambos os casos existe ainda uma transfer ncia de excedente do consumidor para os produtores fruto do seu poder de mercado A realidade naturalmente mais complexa e o dilema do prisioneiro n o 7 soe 255 lhe da por si s resposta N o s num mercado oligopolista os actores podem ser mais de dois como existem necessariamente comunica es entre eles sen o directas atrav s de elementos externos como o pr prio pre o caracter stica essa marcadamente ausente na formula o te rica do dilema do prisioneiro Outra diferen a de monta que ao contr rio do que acontece no dilema do prisioneiro n o existe uma vis o est tica das decis es porquanto as interac es se repetir o num horizonte temporal infinito o que obriga a ter em conta e os agentes econ micos f lo o as condutas anteriores e as reac es que a elas se obtiveram A fixa o de pre os e n veis de produ o portanto um jogo que envolve aspectos de coordena o expressa ou t cita e de reac o ao comportamento da contraparte 255 Cf ARA JO Fernando 2012 370 26 Ou melhor incerto Simplesmente se o horizonte temporal incerto para efeitos da decis o de cada um dos agentes econ mico tal equivale a
392. ma es com os seus reguladores 48 CfLEE Maria 2002 117 the sterility of looking at economic instruments as a straight forward alternative to command and control regulation 4 Como se compreende a criteriosa selec o das ferramentas adequadas para cada situa o pode e deve ser tida pelo regulador como de singular import ncia V neste sentido VASCONCELOS Jorge 2000 p 169 e bibliografia ai citada 1 V LEITE Ant nio Nogueira 2000 p 148 e ss A regula o por via do pre o pode ser exercida de v rias formas pode ser 493 fixado pela entidade reguladora um pre o concreto ou pode ser definida uma margem de pre os quantitativa ou apenas os crit rios e regras que presidem sua forma o competindo entidade regulada aplicar essas regras A regula o do pre o pode ainda pretender dois objectivos distintos ou impedir que o regulado cobre demais situa es de renda monopolista ou que ao inv s cobre de menos situa es de pr ticas anti concorrenciais v g pre os predat rios Em qualquer caso tem tamb m de ser encontrado um equil brio entre a necessidade de permitir a recupera o de custos do regulado evitando ao mesmo 42 O que ali s pr tica por vezes mesmo institucionalizada Veja se o caso do Sector El ctrico com o seu Conselho Europeu de Entidades Reguladoras presidido ali s pelo regulador portugu s De facto como refere SWIFT John 1999 175
393. ma n o dedicou grande aten o s quest es de pol tica monet ria 127 Defendendo tamb m que o Tratado de Roma pressupunha que Uni o Aduaneira e ao Mercado Comum se seguiria uma Uni o Econ mica e Monet ria V AHIJADO Manuel La Union Econ mica Y Monet ria Europeia Mitos y Realidades Ediciones Pir mide Madrid 1998 p 45 De facto the concept of EMU is crucially linked to that of the single market como assinalam ARCHER Clive e BUTLER Fiona The European Union Strucuture and Process 2 Edi o Pinter Londres 1996 p 93 No mesmo sentido se pronunciam VIL COSTA Blanca ABELL N HONRUBIA Victoria e OLESTI RAYO Andreu Lecciones de Derecho Comunitario Europeo 3 Edi o Editorial Ariel Barcelona 2000 pp 224 ao afirmarem que La preocupaci n por la consecuci n de una uni n econ mica y monetaria ha sido una constante en el proceso de integraci n europea desde casi sus inicios y sobre todo a partir de la finalizaci n del per odo transitorio previsto para la consecuci n del mercado com n Tamb m MAYSTADT Philippe L euro et le syst me mon taire international le on inaugurale du cours sur l Union Europ enne Annales de Droit de Louvain Bruxelas 1998 afirma Le march unique impliquait sont tour comme un compl ment naturel adoption d une monnaie unique 128 Logo em 1965 a Comiss o assinalou a necessidade de estabelecer paridades fixas entre as moedas dos
394. mados na Constitui o Econ mica de 1976 Do ponto de vista da Constitui o material como vimos esse afastamento come ou imediatamente ap s a aprova o da Constitui o E sintom tico que as revis es mais profundas nessa mat ria tenham sido logo as primeiras 1982 e 1989 ainda que nem todos os autores julgamos valorizem suficientemente a revis o de 1982 sendo normalmente dado destaque revis o de 1989 Atendendo vis o que temos do contexto e limites que presidiram ao texto original da constitui o vemos a revis o de 1989 n o como um momento que suscita uma ruptura constitucional mas sim como mais um momento em que Cf FERREIRA Eduardo Paz A Constitui o Econ mica de 1976 que reste t il de nous amours Perspectivas constitucionais nos 20 anos da constitui o de 1976 org Jorge Miranda Volume I Coimbra Editora Coimbra 1996 pp 383 e ss concluindo mesmo que o modelo vertido na Constitui o Econ mica de 1976 cf P 385 nunca passasse de um arqu tipo sem tradu o pr tica 35 Cf FERREIRA Eduardo Paz A Constitui o Econ mica e a Uni o Econ mica e Monet ria da constru o do socialismo ao credo monetarista separata de Em torno da Revis o do Tratado da Uni o Europeia Almedina Coimbra 1997 p 190 Parece assim claro que a revis o de 1982 representou um ponto de passagem no percurso da constitui o econ mica sem um especial significado
395. mas condi es em que o fez o monopolista natural com um jornal e custos de 1000 Desde que haja a expectativa de que o n mero de publica es a transportar venha a crescer Porque sen o o fornecedor original continua a ter vantagem porque pode repercutir o custo de transportar o 9 jornal nos restantes 163 Contudo tamb m estes monop lios naturais podem terminar quer pelo pci 20D aumento da procura quer por rupturas tecnol gicas que destruam ou diminuam substancialmente o efeito economias de escala Outra das quest es que pode gerar um monop lio natural a nosso ver a mais importante a estrutura de custos da produ o do bem ou servi o em causa Por isso apont mos supra como uma das caracter sticas do monop lio natural a exist ncia de custos m dios ainda decrescentes no momento em que se esgota a procura A exist ncia de custos m dios decrescentes ser mais ou menos acentuada e mais ou menos dur vel conforme a percentagem dos custos fixos e ou de E na 303 investimento nos custos m dios Num mercado com uma estrutura de custos pautada por custos fixos relativamente baixos pode existir um monop lio natural mas ele tender a ser tempor rio por via do acr scimo da oferta Outra caracter stica deste tipo de monop lios naturais que eles podem ser facilmente contest veis Como o custo de entrada baixo pode ser aliciante 302 Cf DE LEON Ignacio The l
396. mation por meio de information disclosure standards licensing and recalls 36 V por exemplo SANTOS Filipe Matias Divulga o de informa o privilegiada o dever de divulga o de informa o privilegiada no Mercado de Valores Mobili rios Almedina Coimbra 2011 397 V SANTOS Lu s M ximo dos Regula o e supervis o banc ria Regula o em Portugal Novos tempos novo modelo org FERREIRA Eduardo Paz Lu s Silva Morais Gon alo Anast cio Almedina Coimbra 2009 368 V MESQUITA Maria Jos Rangel Regula o da actividade seguradora Tra os fundamentais in Regula o em Portugal Novos tempos novo modelo org FERREIRA Eduardo Paz Luis Silva Morais Gon alo Anast cio Almedina Coimbra 2009 e RAPOSO M rio Regula o Esse enquadramento comum tem mesmo levado a defesa da necessidade n o s de coordenar os interventores p blicos nos v rios mercados como para 370 certos autores de agregar toda esta interven o numa s entidade E o chamado f 371 conceito do regulador unificado Embora seja discut vel que tal seja absolutamente necess rio a regula o sobre a obriga o de prestar a informa o por um lado e a regula o da utiliza o da informa o sobre as partes em vantagem v g com a proibi o do 373 inside trading tem fortes tradi es considerando se normalmente que cabe legislativa do contrato de seguro uma not
397. mental como a sua ltima arma para intervir sobre a economia A excep o do IVA nenhum outro imposto comunit rio muito menos com estes fins ser institu do pies 204 3 sy 5 RE E nos pr ximos tempos Contudo esta seria a solu o mais f cil de gerir na 202 Cf SCOTT Andrew EMU and its impact at the regional level mechanisms and consequences The State of the European Union Structure enlargment and economic union coord John Usher Longamn Essex 2000 203 Cf ENFFINGER Sylvester C W e Jakob de Hann European Monetary and Fiscal Policy Oxford University Press Oxford 2000 204 Cf DOURADO Ana Paula Li es de direito fiscal europeu tributa o directa Coimbra Editora Coimbra 2010 119 pr tica embora tivesse as consequ ncias derivadas do engordar substancial do Or amento Comunit rio Na falta de um estabilizador autom tico em que se possa confiar ou seja na falta de um imposto federal sobre o rendimento como descrito e na certeza de que a UE n o uma Zona Monet ria ptima o que resta fazer Importa notar neste momento que n o consideramos o FEDER ou meso o QREN como um suced neo deste tipo de mecanismo Como a maioria dos economistas afirma este tipo de fundos destinam se a investimentos de longo prazo estando dirigido atenua o das diferen as estruturais N o tendo a capacidade de responder a crises pontuais estes fundos s o um instrumento
398. mente fundada envolvidos na sua actividade traduzida na aus ncia do t tulo representativo na designa o dos membros dirigentes e na escolha de personalidade independentes pois mesmo quando na sua composi o entram membros das actividades administradas eles n o s o nomeados enquanto tais mas sim enquanto especialistas 7 Cfo caso Americano em que sob proposta do Presidente que det m o poder executivo o Senado confirma no cargo determinados altos respons veis cuja independ ncia se quer ver assegurada Esta independ ncia organica traduz se ainda na maioria das ordens jur dicas pela cria o de mandatos com dura o superior do ciclo eleitoral muitas vezes sem possibilidade de renova o Do ponto de vista da autonomia funcional a estas entidades garantido em regra um espa o pr prio de tomada de decis o sem que exista forma de a condicionar Nos sistemas administrativos continentais tal significa retERSAR o poder de tutela ou superintend ncia destas entidades ao poder executivo O controlo da legalidade e do m rito dessas decis es fica ent o cometido apenas e em regra ao poder judicial Com certos cambiantes o Governo apenas poder condicionar as Autoridades Administrativas Independentes por via do exerc cio do poder legislativo que como se ver funciona tamb m como limite ou em certas ordens jur dicas pela defini o das grandes linhas de pol tica econ mica por par
399. mercado Esta postura tem implica es importantes em primeiro lugar confirma o primado do mercado concedendo na exist ncia da m o invis vel em segundo lugar lucidamente reconhece que os normais mecanismos de auto regula o dos mercados nem sempre funcionam pelo que o andamento da Economia deve ser vigiado pelo Estado que se necess rio o pode corrigir colmatando a falha de 49 mercado 48 CHEUNG Steven N S The fable of the bees an economic investigation Journal of Law and Economics vol XVI n 1 1973 republicado in The Foundations of Regulatory Economics vol IL eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 p 11 a divergence between private and social costs has provided the main argument for the instituting government action to correct allegedly inefficient market activities Cf ainda SPENCER Milton H 1993 674 In the event of a market failure the socially optimum level of production is not achieved and the government may attempt to correct the problem Proponents of regulation usually cite three causes of market failure as a justification for government control of the market They are monopoly power spillovers and imperfect information Criticamente consulte se NOLL Roger G Economic perspectives on the politics of regulation Regulation Economics and the Law ed Ant
400. mics Harper Collins Publishers CORDEIRO Ant nio Menezes 1986 Direito da Economia AAFDL Lisboa CORREIA Carlos Pinto 2010 O novo regime do sector empresarial do Estado e o direito comunit rio in Estudos sobre o novo regime empresarial do Estado org Eduardo Paz Ferreira Almedina Coimbra COUTINHO Lu s Pereira 2012 Os direitos sociais e a crise algumas notas in Direito amp Pol tica Law amp Politics Di rio de Bordo Loures CREW Michael A Crocker Keith J 1991 Diversification and Regulated Monopoly Competition and the Regulation of Utilities ed Michael A Crew Kluwer Academic Publishers Boston CREW Michael A Michael R Frierman 1991 Information Economics and new forms of Regulation Competition and the Regulation of Utilities ed Michael A Crew Kluwer Academic Publishers Boston CROZET Yves 1997 Analyse conomique de l tat 2 Edi o Armand Colin Paris CUNHA Carolina 2004 Profiss es liberais e restri es da concorr ncia Estudos de Regula o p blica I org Vital Moreira Coimbra Editora Coimbra CUNHA Paulo de Pitta e 1979 A Candidatura de Portugal e a Uni o Econ mica e Monet ria Revista Jur dica n 1 AAFDL Lisboa 1985 A experi ncia do Sistema Monet rio Europeu Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa V olume XXVI Lisboa 1990 A consagra o da altera o cambial como instrument
401. mo s agora surgiram na pr tica dos mercados os novos instrumentos e estrat gias para os combater Em liga o directa com o problema dos choques econ micos assim tricos est a Teoria das Zonas Monet rias Optimas Na sua formula o cl ssica esta corrente defende que numa zona monet ria ptima os custos de um choque assim trico s o atenuados quando n o evitados de todo pela pr pria din mica interna da Zona Monet ria Tentar determinar at que ponto se pode esperar que esses mecanismos funcionem e em que circunst ncias bem como aventar solu es alternativas o m bil central deste cap tulo De um ponto de vista nacional trata se tamb m de saber a amplitude da autonomia do Estado Portugu s para agir caso a nossa economia regional seja afectada por um choque assim trico no mbito da vig ncia da UEM quest es Embora se diga que s a partir de 1 de Janeiro de 1999 os Estados aderentes UEM perderam a liberdade de fixar a taxa de c mbio e seguirem uma pol tica monet ria aut noma entendido por muitos que j na fase do SME excep o da Alemanha todos os outros Estados se limitavam a seguir a pol tica alem uma vez que o Marco era a moeda ncora do sistema Neste sentido a autonomia seria acrescida na fase da UEM na medida em que o SEBC respeita o principio de um pais um voto Sustentando ambas as afirma es V SILVA An bal Cavaco Uni o Monet ria Europeia
402. monop lio p blico do jogo no quadro das modernas finan as p blicas separata de Estudos Jur dicos e Econ micos em homenagem ao Professor Jo o Lumbrales Coimbra Editora Lisboa 2000 0 V por exemplo SHELLY Bryan Thomas The paper link money control and equity in public school finance ProQuest Ann Arbor 2005 21 V FREIRE Paula Vaz O refor o da an lise econ mica na avalia o dos aux lios estatais com o mercado comum separata de Estudos em Homenagem ao Professor Doutor S rvulo Correira Coimbra Editora Coimbra 2010 em especial pp 673 e ss 42 N o acompanhamos portanto a afirma o de que a interpreta o extensiva do conceito de aux lio p blico obriga at certo ponto a um novo entendimento sistem tico do princ pio previsto no art 222 e afectam indirectamente a sua prioridade l gica sobre as outras disposi es de Direito Econ mico cf MORAIS Lu s D S O Mercado Comum e os aux lios p blicos novas perspectivas Almedina Coimbra 1993 p 97 423 Cf PINA Carlos Costa A reforma do regime das empresas p blicas o direito comunit rio e o direito da concorr ncia Estudos sobre o novo regime empresarial do Estado org Eduardo FERREIRA Eduardo Paz Almedina Coimbra 2000 e CORREIA Carlos Pinto O novo regime do 207 A falta de neutralidade das regras sobre aux lio de Estado soma se naturalmente as limita es cria o de qualquer tipo
403. n 2 AEA Pittsburgh PIGOU A C 1958 Simple Monopoly The Economics Welfare 4 edi o Macmillan Londres republicado in Welfare Economics vol II eds William J Baumol e Charles A Wilson The International Library of Critical Writings in Economics n 126 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2001 PINA Carlos Costa 2005 Institui es e Mercados Financeiros Almedina Coimbra 509 2010 A reforma do regime das empresas p blicas o direito comunit rio e o direito da concorr ncia Estudos sobre o novo regime empresarial do Estado org Eduardo Paz Ferreira Almedina Coimbra PINHEIRO Gabriela 1998 4 Fiscalidade Directa na Uni o Europeia Universidade Cat lica Portuguesa Porto PIRAINO Thomas Jr 2000 Identifying Monopolists Illegal Conduct Under The Sherman Act New York University Law Review n 75 Volume 4 PIRES Francisco Lucas 2000 Nova Economia velho Estado grupos de sempre Dificuldades do sisifo corporativo Estudos Jur dicos e Econ micos em homenagem ao Professor Jo o Lumbrales Coimbra Editora Coimbra PIRES Lu s Madureira 1998 4 PoliticaRegional Europeia e Portugal Funda o Calouste Gulbenkian Lisboa POLGLASE Tim 1999 Globalisation and its Implications for Cross Border Regulation Regulation and Deregulation Policy and Practice in the Utilities and Financial Services Industries ed Christopher McCrudden Clarendon Press
404. n o Julgamos que tal um erro De facto estamos perante um facto estrutural particularmente presente nas ind strias mais suscept veis de serem objecto de regula o econ mica agravado mesmo nos casos em que se trata de regula o de monop lios e collaboration Princeton University Press Princeton 1997 p xi cooperation based upon reciprocity can evolve and sustain itself even among egoists provided there is sufficient prospect of a long term interaction The theme was developed from many different angles including computer tournaments historical cases and mathematical theorems 845 V g o caso do chamado Sindroma de Estocolmo um fen meno psicol gico caracterizado por uma situa o em que uma vitima de sequestro detida contra a sua vontade desenvolve uma rela o de cumplicidade com o sequestrador Em casos limites os sequestrados podem mesmo acabar por ajudar os sequestradores na obten o dos seus objectivos No caso que deu nome ao s ndroma por exemplo um roubo de banco em que o sequestro se prolongou por 5 dias as v timas defenderam os sequestradores mesmo depois de terem sido libertadas tendo mesmo colaborado de forma renitente com as autoridades policiais numa primeira fase e judiciais numa segunda O mecanismo tem paralelo noutras situa es de abuso como seja o caso da viol ncia conjugal Ou ainda o caso dos ex rcitos alem o e franc s que entrincheirados a curta dist ncia um do o
405. n mica e monet ria De facto acompanhando a evolu o hist rica do estudo da quest o iniciado por Mundell na d cada de 60 compreende se que a pr pria 177 Cf FERREIRA Eduardo Paz 1995 162 A fixa o de um limite ao d fice or amental dos Estados membros tem por outro lado como consequ ncia uma radical redu o do campo de manobra em pol tica or amental assim como diminui significativamente a possibilidade de funcionamento dos estabilizadores autom ticos quest o t o mais grave quanto se identifica 1995 159 a aparente aus ncia de qualquer l gica para a inclus o de regras relativas d vida p blica entre os crit rios relacionados com a converg ncia econ mica 178 Nesta mat ria V por todos BEMPT Paul van den The Impact of Economic and Monetary Union on Member States Fiscal Politics Economic and Monetary Union Implications for National Policy Makers direc o editorial de Klaus Gretschmann publicado por Martinus Nijhoff Publishers Dordrecht 1993 ideia de choque assim trico depende da exist ncia de um grau de integra o econ mica muito elevado E importante salientar que a zona Euro n o uma zona Be dee ala 179 r oo Cas 180 monet ria ptima g por isso esta sujeita a choques assim tricos A ideia de que numa Zona Monet ria Optima os ciclos econ micos dos LA ee 181 4 pa ses participantes tendem a ser cada vez mais sincronizados uma utopia
406. n Europ enne Analyse d un processus d int gration Editions Litec Paris NETO Diogo De Figueiredo Moreira 2003 Direito regulat rio A alternativa participativa e flex vel para a administra o p blica de rela es setoriais complexas no estado democr tico Renovar Rio de Janeiro NEVES Joao Luis C sar das 2000 Introdu o Economia 5 edi o Editorial Verbo Lisboa NEWBERRY David M 2000 Privatization Restructuring and Regulation of Network Utilities 2 Edi o MIT Press Cambridge NG Serena Jonathan H Wright 2013 Facts and Challenges from the Great Recession for Forecasting and Macroeconomic Modeling Journal of Economic Literature Ano 51 n 4 American Economic Association Nashvile NILSON Ake 1999 History is self regulation a new concept The EDI law review Dordrecht NOLL Roger G 2001 Economic perspectives on the politics of regulation Regulation Economics and the Law ed Anthony I Ogus The International Library of Critical Writings in Economics n 137 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2001 NOONAN Chris 2008 The emerging principles of international competition law Oxford University Press Oxford NUNES Avel s 2011 As voltas que o mundo d reflex es a prop sito das aventuras e desventuras do estado social Lumen Juris Rio de Janeiro 505 2004 Industrializa o e Desenvolvimento A economia politica do modelo
407. n Jackes Laffont The International Library of Critical Writings in Economics n 162 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2003 BARROSO Ivo Miguel 2012 Pr compreens o para uma reabilita o dos preconceitos na metodologia das ci ncias sociais Estudos em homenagem ao Professor Doutor Jorge Miranda Coimbra Editora Coimbra BARON David P David Besanko 1984 a Regulation Asymmetric Information and Auditing Rand Journal of Economics vol 15 n 4 republicado in The principal agent model The economic theory of incentives eds Jean Jackes Laffont The International Library of Critical Writings in Economics n 162 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2003 1984 b Regulation and information in a continuing relationship Information Economics and Policy vol 1 n 3 republicado in The principal agent model The economic theory of incentives eds Jean Jackes Laffont The International Library of Critical Writings in Economics n 162 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2003 459 BARROS Pedro P M Carmo Seabra 1997 Universal Service Does Competititon Help or Hurt policopiado Working Paper n 297 Universidade Nova de Lisboa Faculdade de Economia Lisboa BARTEL Ann P Lacy Glenn Thomas 1987 Predation through regulation the wage and profit effects of the occupational safety and health administration and the environmental protection agency Journal of Law and Economics
408. n on their capital But to make the highest level of profit firms respond by increasing their amount of capital as much as possible which can lead to too much investment Depois porque como ja se referiu tem de definir a taxa de rendibilidade que considera apropriada a qual raramente corresponder as pretens es das EES E empresas reguladas e dos seus accionistas E por fim quest o n o menos importante tem de decidir com que periodicidade que revisto o valor da taxa de rendibilidade ou se deixa a E E 519 iniciativa dessa revis o aos privados Para poder fixar todos estes valores e tomar este tipo de decis es o regulador ter de ter informa o suficiente sobre as contas dos regulados O que na pr tica raramente ocorre cfr infra a quest o da assimetria informativa E tem de avaliar individualmente determinados aspectos 5I8 Cf GALBRAITH John Kenneth The New Industrial State 2 Edi o revista Andre Deutsch 1972 p 309 As in relations between entrepreneur and employees that between entrepreneur and state regularly involved conflict over the amount of the return 51 Caso em que os pre os da empresa fixados e revistos apenas quando desencadeado um processo de revis o rate case Nestas situa es o processo de revis o pode ser desencadeado pela empresa se considerar que os seus proveitos s o baixos e pretender um aumento dos pre os ou por qualquer entidade
409. nanceira entre os diversos Estados Membros ia aumentando por efeito da progressiva constru o do Mercado Interno e da consequente aboli o de entraves livre circula o de factores foi se tornando clara a necessidade de fazer evoluir o regime cambial em vigor desde 1979 o Sistema Monet rio Europeu para um quadro mais est vel e com exig ncias mais vastas a Uni o Econ mica e Monet ria implicando uma maior coordena o das pol ticas econ micas designadamente no plano or amental a institui o de uma autoridade cambial comum e a cria o de uma moeda nica V nesta mat ria DYSON Kenneth e FEATHERSTONE Kevin The Road to Masstricht Negotiating Eonomic and Monetaryt Union Oxford University Press Oxford 1999 150 Esta associa o n o essencial Tecnicamente uma Uni o Monet ria existe desde que as paridades entre as moedas participantes sejam fixas e irrevog veis V McDONALD Frank e DEARDEN Stephen European Economic Integration 3 Edi o Longman Essex 1999 p 96 e julgamos ser de acrescentar desde que sejam livremente e ilimitadamente convertiveis entre si Sobre o conceito de livre convertibilidade ou convertibilidade ilimitada que o mesmo V CARTOU Louis Communaut s europ ennes 5 edi o Dalloz Paris 1975 p 449 La convertibilit illimit e signifie libert totale des paiements et des transferts 151 A afirma o do Euro como terceira moeda nos mercados mun
410. ncia ou 63 539 procurar receitas adicionais Pelo contr rio O monopolista tem um incentivo no sentido de recolher a sua renda sob a forma de inefici ncias e at mesmo gastos sumptu rios uma vez que o regulador n o lhe permitir inclu a la enquanto tal no pre o Na regula o por IPC X como s o estabelecidos pre os que proporcionam proveitos que n o est o claramente ligados aos custos verificados 58 NEWBERRY David M Privatization Restructuring and Regulation of Network Utilities 2 Edi o MIT Press Cambridge 2000 p 50 The main problem of rate of return regulation is that linking revenues to costs reduces the incentive to cut costs TAYLOR John B 2003 274 there are some serious problems with average total cost pricing there is no incentive to reduce costs Sloppy work or less innovative management could increase costs Inefficiencies could occur with no penalty whatsoever 253 mas a custos objectivos determinados pelo regulador existe um incentivo para a 540 redu o de custos mas o sistema permite ganhos excessivos Na regula o por taxa de rendibilidade por outro lado garantido o equil brio econ mico financeiro da empresa regulada o que n o acontece com a regula o por IPC X Concomitantemente se naquele sistema existe um risco de sobre E k sr X e x 541 investimento j neste existe um risco
411. ncorr ncia separata de Estudos em homenagem ao Prof S rvulo Correia Volume 3 Almedina Coimbra 2010 310 De notar que h mesmo quem assegure que The most important justification for government imposed regulations is the presence of externalities Cf BENSTON George J e George G Kaufman The appropriate role of bank regulation The Regulation and Supervision of Banks Volume I The Case For and Against Banking Regulation Edward Elgar Cheltenham 2001 p 680 167 Esta circunst ncia gera dois tipos de situa es consoante estejamos perante um custo ou um benef cio social a Quando existam custos sociais que sejam superiores aos custos privados estamos perante externalidades negativas b Quando existam benef cios sociais que sejam superiores aos benef cios privados estamos perante externalidades positivas Ou existe uma sobre produ o em rela o ao n vel ptimo do ponto de vista da maximiza o do bem estar social caso se trate de um custo ou existe uma sub produ o do mesmo ponto de vista caso se trate de um benef cio Isto porque n o sendo imputado ao produtor o custo total da sua actividade porque parte dele dilu do na esfera de outros agentes este produz mais e vende mais quantidade do bem do que aconteceria se o pre o deste incorporasse a totalidade dos custos incluindo os externos Por outro lado se a actividade gera um benef cio externo n o suportado
412. nd pandantes un autre mode de r gulation Revue Droit Publique Paris 1998 p 1226 aduz que esta particularidade inp e especiais cautelas ao int rprete A l vidence d un point de vue th orique la cat gorie des autorit s administratives ind pendantes manque d homog n it et chaucun des termes de l expression est sujet a caution Pese embora a limitada express o destas entidades na CRP Cf CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Existe um direito constitucional da regula o Revista do Advogado S o Paulo 2003 p 110 Se nos dermos ao trabalho de reler os artigos dedicados pelas Constitui es nacionais administra o p blica Pouco ou nenhum relevo conferido s Administra es independentes de entidades reguladoras independentes 750 Cf o disposto no artigo 182 da CRP O Governo o rg o de condu o da pol tica geral do pa s e o rg o superior da administra o p blica E o disposto no Artigo 199 al nea d Dirigir os servi os e a actividade da administra o directa do Estado civil e militar superintender na administra o indirecta e exercer a tutela sobre esta e sobre a administra o aut noma 377 P 51 eE E poderia mesmo gerar d vidas sobre a possibilidade de o Governo ao arrepio de tal disposi o determinar a cria o de entidades n o sujeitas sua superintend ncia e tutela PI A este prop sito particularmente
413. nda op o fundamental eivada de dificuldades e complexidades saber qual o tratamento a dar impropriamente designada Constitui o 9967 Econ mica Europeia isto ao complexo de normas de direito da Uni o Europeia quer de direito prim rio quer de direito derivado ou secund rio que vigoram directamente na ordem jur dica nacional Adiante se desde j a solu o defendida essas normas integram a Constitui o Econ mica em sentido material mas n o naturalmente a Constitui o Econ mica em sentido formal e fazem no nas mesmas condi es das demais normas infraconstitucionais j acima referidas A solu o adoptada entronca na magna quest o da rela o entre o Direito Interno incluindo o constitucional e o Direito da Uni o Europeia N o sendo mat ria que respeite apenas Constitui o Econ mica embora tamb m Constitui o Econ mica seria porventura mais f cil alegar a perten a 97 Cf HUBRECHT Hubert G rald 1997 148 e ss ORTEGA Ricardo Rivero Derecho administrativo econ mico 4 edi o Marcial Pons Madrid 2007 pp 53 e ss 6 Cf CHALMERS Damiam e Eirka Szyszczak European Union Law Volume II Ashgate Publishing Ltd Hants 1998 FERREIRA Eduardo Paz Em torno das constitui es financeira e fiscal e dos novos desafios na rea das finan as p blicas separata de Nos 25 anos da Constitui o da Rep blica Portuguesa AAFDL Lisboa 2001 pp
414. ndustry is a natural monopoly if the production of a particular good or service by a firm minimizes cost AA VV Encyclopedia of Law and Economics 2000 p 654 A natural monopoly exists in an industry where a single firm can produce output such as to supply the market at a lower per unit cost than can two or more firms BARNES David W e STOUT Lynn A Cases and Materials on Law and Economics reimpress o West Group Minnesota 1998 p 394 colocam a quest o em termos ligeiramente diversos mas com o mesmo sentido Where demand is insufficient to purchase the output of more than one efficient producer the market is described as a natural monopoly 223 ARA JO Fernando 2012 353 Note se que esta solu o especialmente adequada para se lidar com os monop lios naturais pois a a alternativa de se lhes reduzir a dimens o n o pode Por isso se pode afirmar com clareza que as regras destinadas a prevenir os abusos de posi o monopolista no geral n o t m aplica o evidente nos casos ras Ei 294 E g fe em que o monop lio seja um monop lio natural ia seja por inaplicabilidade y S Aaaa DOG pas seja por inefici ncia Mais num mercado que seja um monop lio natural e mesmo sem recurso a condutas abusivas o resultado normal ser a prazo a Ee 29 subsist ncia de apenas uma das empresas deixar por defini o de se traduzir em perdas de efici ncia Nada se ganha aparenteme
415. negam a relev ncia da teoria das Zonas Monet rias ptimas na an lise da UEM mantemos que esta ainda a teoria que melhor explica e enquadra este fen meno de integra o econ mica Embora a teoria como originalmente formulada por Mundell 1965 n o seja estanque as suas bases essenciais ainda hoje surpreendem pela sua actualidade e razo vel consensualidade Partindo dessa mesma teoria n o hesitaremos em analis la de uma perspectiva moderna raz o pela qual n o sobrecarregaremos o presente trabalho com a formula o original da Teoria N o partilhamos por isso a no o de que s uma teoria recente pode explicar a UEM Neste sentido milita desde h muitos anos Paul Krugman in GRAUWE Paul De e PAPADEMOS Lucas The European Monetary System in the 1990 s publicado por Longman Inc Nova Iorque 1990 que afirma a pp 52 In more recent discussion new ideas concerning policy coordination and credibility have become more fashionable However the optimal currency area approach is still very useful as a first step and probably more fundamental Thus as a way of organizing our thoughts it is important to review it Cf ainda AHIJADO QUINTILLAN Manuel e Miguel Navascu s Guillot Uniones monetarias en Europa Lecciones hist ricas para la Uni n Econ mica e Monet ria Europea Ediciones Pir mide Madrid 1999 170 Os c lculos insuspeitos de SIRE Bruno no seu Enjeux et D fies Du Passage A L Eur
416. ngo prazo o que criar problemas ao crescimento econ mico O que se coloca aqui em destaque o velho conflito que op e a efici ncia econ mica justi a distributiva No mesmo sentido cf ALVIM Mariana de Sousa e 4 constitucionaliza o da pol tica social europeia policopiado Lisboa 2004 pp 32 129 N o se pode contudo menorizar o facto de que mais dif cil proceder s reformas necess rias e cuja necessidade reconhecida h anos num momento ros 230 de crise econ mica Como n o se pode ofuscar que no caso portugu s como nos demais h que somar os factores decorrentes da crise internacional aos associados aos problemas pr prios da economia de cada Estado que j estavam em curso h 231 muitos anos Do ponto de vista da realidade portuguesa avultam entre as implica es da crise e do chamado programa ajustamento econ mico e financeiro que ilustram um grau anormal de constrangimento do uso da pol tica or amental os perigos das pol ticas pr c clicas e no geral as fragilidades da UEM que j se referiram acima falta de solidariedade e aus ncia de mecanismos adequados a gerir crises Re 232 ou choques assim tricos dentro da zona Euro O balan o da experi ncia portuguesa n o pode deixar de ser negativo tendo em conta que os desequil brios se agravam e os desvios em rela o ao previsto s o muito expressivos 230 Cf MORAIS Luis D S 2
417. nivel inicial de pre os ou proveitos considerados b o nivel da obriga o de ganhos de efici ncia o valor de X c A dura o do per odo de regula o A op o pela adop o do pre o m dio tem como implica o que qualquer varia o de quantidade considerada no montante de proveitos a que a empresa tem direito J se se considerar o n vel de proveitos as varia es de quantidade n o t m qualquer impacte no montante de proveitos a que a empresa regulada tem direito Cf ainda BARON David P e David Besanko Regulation Asymmetric Information and Auditing Rand Journal of Economics vol 15 n 4 1984 a republicado in The principal agent model The economic theory of incentives eds Jean Jackes Laffont The International Library of Critical Writings in Economics n 162 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2003 e dos mesmos autores Regulation and information in a continuing relationship Information Economics and Policy vol 1 n 3 1984 b republicado in The principal agent model The economic theory of incentives eds Jean Jackes Laffont The International Library of Critical Writings in Economics n 162 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2003 249 Este aspecto tem implica es importantes Desde logo porque se naquele primeiro modelo o risco da varia o da procura corre por conta da empresa regulada j no segundo a varia o da procura corre por conta dos consumidore
418. niversaire de la Soci t Fran aise de Finances Publiques Economica Paris PELTZMAN Sam 1976 Toward a more general theory of regulation Journal of Law and Economics vol XIX republicado in The Foundations of Regulatory Economics vol II eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 1989 The economic theory of regulation after a decade of deregulation Brookings Papers on Economic Activity Microeconomics republicado in The Foundations of Regulatory Economics vol III eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 PEREIRA Jos Nunes 1997 Regula o e supervis o dos mercados de valores mobili rios e das empresas de investimento alguns problemas actuais separata do Boletim de Ci ncias Econ micas Coimbra 2001 A Comiss o de Mercado de Valores Mobili rios uma experi ncia de regula o financeira em Portugal Cadernos do mercado de valores mobili rios CMVM Lisboa PEREIRA Maria Miguel Rebelo 2001 O novo modelo regulat rio europeu das novas exig ncias da regula o e da supervis o comunit rias dos mercados de valores mobili rios Policopiado FDL Lisboa PERSSON Torsten e Guido Tabellini 2006 Democracy and development the devil in the details American Economic Review Volume 96
419. nment 788 N o por acaso os detractores desta possibilidade face ao direito norte americano deram sua posi o o nome de non delegation doctrine 395 De facto o poder de emitir regras das Autoridades Administrativas Independentes n o se afasta do poder de emiss o de regulamentos por outras A 89 E be entidades administrativas Sujeito sempre ao respeito pela lei po ea dies bi E 90 E portanto n o viola o principio da separa o de poderes No demais as fun es em causa s o recondut veis ainda a formas de administra o Assim por exemplo o poder de aplicar san es est sujeito a Guns tee tigen gs 91 recurso jurisdicional E o poder de praticar outros actos administrativos v g a emiss o de licen as tamb m 78 Cf DUTRA Pedro 2003 97 N o pode o rg o administrativo concorrer com o poder legislativo em mesmo plano mesmo sendo outorgado quele poder normativo tais normas s o secund rias quelas legais e n o apenas no plano formal sen o quanto ao seu conte do As normas regulamentares infralegais devem exibir uma incidivel rela o de secundariedade de forma e conte do em rela o norma legal rompida pela forma regulamenta extravasa ora esta rela o t m se afectada a ordem democr tica de representa o dos interesses do cidad o Cf SOUTO Marcos Juruena Villela 2001 440 N o h pois qualquer viola o ao princ pio da
420. ntal Por defini o a Administra o implica um governo um ministro implica portanto um chefe uma autoridade que dirija superintenda ou pelo menos tutele O problema da administra o independente existe exactamente porque uma excep o ao princ pio da administra o governamental Essa norma visa portanto resolver esse problema 3 fas 752 Com excep o naturalmente dos casos em que a pr pria CRP o preveja SEE OE ae x 753 Tais d vidas foram dissipadas pela inclus o no artigo 267 de um n 3 onde expressamente se prev A lei pode criar entidades administrativas independentes Na aus ncia de tal previs o que inexistia recorde se data de cria o 4 por exemplo da Comiss o do Mercado de Valores Mobili rios ou da ent o 755 designadaEntidade Reguladora do Sector El ctrico poderia arguir se a Em segundo lugar visa p r a Constitui o mais pr xima da realidade A administra o independente est a entre n s e l fora Ali s n o inven o nossa foi uma inven o americana transposta depois para a Europa e que floresceu nos ltimos 20 anos em todos os pa ses europeus Penso que uma figura dessas n o deve estar margem de uma Constitui o Para o bem e para o mal trata se de uma Constitui o que procurou dar guarida a todas as figuras minimamente relevantes Na verdade trata se pois de incluir uma figura que existe e de a retirar da digamos
421. nte em combater se um monop lio natural tudo est em evitar que os pre os praticados pelo monopolista natural cres am para l de um limiar de preserva o do bem estar social 294 SUSTEIN Cass R The Functions of Regulatory Statutes Regulation Economics and the Law ed Anthony L Ogus Edward Elgar Publishing Cheltenham 2001 p 4 perfilha este entendimento ao afirmar Legal controls on monopolistic behavior are a poor solution when there is a natural monopoly 25 Cf WISH Richard 2003 15 algo diversamente sugere que existe aqui um ju zo de oportunidade As well as the complexity of introducing competition into markets that might be regarded as natural monopolies it is possible that social or political value judgments may lead to the conclusion that competition is inappropriate in particular economic sectors Ou seja a n o contestabilidade perfeita Um monopolista natural que verdadeiramente o seja n o praticar pre os predat rios para impedir entradas no mercado por outro lado a imposi o de medidas estruturais de desmantelamento n o conduz a um resultado eficiente quanto ao produto ou servi o em situa o de monop lio natural e j n o naturalmente quanto a outros servi os ou produtos produzidos pelo monopolista natural V sobre este aspecto DENIS JUDICIS Xavier e Jean Pierre Petit Les privatisations Editions Montchrestien Paris 1998 p 35 e ss em especial
422. nte para deveres de coopera o mais ou menos gen ricos Tal n o impede que de forma avulsa surjam cometidas a entidades reguladoras sectoriais compet ncias espec ficas que se sobrep em claramente ao An nin622 regime da concorr ncia O que fica dito vale em geral para a rela o entre a Autoridade da Concorr ncia e a generalidade das entidades reguladoras sectoriais No caso concreto da opera o acima referida contudo foi vis vel que do ponto de vista material a imposi o de condi es e obriga es pela Autoridade da Concorr ncia implicou aspectos que nos termos analisados eram e continuariam a ser da esfera do regulador Pese embora os pareceres do ICP ANACOM fossem obrigat rios n o eram vinculativos pelo que em tese seria poss vel a imposi o de condi es e obriga es que teriam depois de ser integradas pelo regulador sectorial na sua pol tica regulat ria Em causa estavam aspectos n o s estruturais separa o de redes e org nicos era prevista uma entidade para fiscalizar o cumprimento dos 62 V a t tulo meramente exemplificativo o artigo 73 do Decreto Lei n 270 2003 de 28 de Outubro que prev que o regulador do sector ferrovi rio possa determinar a imposi o de acesso em condi es equitativas e n o discriminat rias a instala es essenciais compromissos estruturais presumivelmente n o o ICP ANACOM mas tamb m comportamentais abert
423. ntigo para a maioria dos autores o Ombudsman sueco entidade criada no in cio do s culo XIX Neste sentido V LUCAS Jos Cardoso 2002 15 e bibliografia a citada em especial na nota 1 e em especial MORAIS Carlos Blanco de As autoridades administrativas independentes na ordem jur dica portuguesa Revista da Ordem dos Advogados n 1 Lisboa 2001 S o exemplos nacionais deste tipo de Autoridades Administrativas Independentes entre outras A Comiss o Nacional de Elei es a Alta Autoridade para a Comunica o Social e a Comiss o Nacional de Protec o de Dados Cf ainda MORAES Alexandre De organ et al Ag ncias Reguladoras Editora Atlas S o Paulo 2002 p 22 A origem remota das Ag ncias Reguladoras inglesa a partir da cria o do Parlamento em 1834 de diversos org os aut nomos com a finalidade de aplica o e concretiza o dos textos legais Posteriormente em virtude da influ ncia do direito anglo sax o os Estados Unidos criaram em 1887 a Interstae Commerce Commission iniciando assim a institui o de uma s rie de ag ncias autonomiza o da Interstate Commerce Comission do Departamento do Interior em 188977 Experi ncia que tera tido paralelo no Reino Unido que em 1900 teria ja perto de uma dezena deste tipo de entidades Na Europa Continental o aparecimento de Autoridades Administrativas Independentes durante o s culo XX foi quase confinado aos casos franc s e
424. ntly has panels dedicated to the newspapers and water industries 617 BRUNEKREFT Gert Regulation and Third Party Discrimination in the German Electricity Supply Industry European Journal of Law and Economics n 13 Kluwer Academic Publishers Haia 2002 p 203 In practice this implies that there is no sector specic ex ante regulation control of the sector is left to the antitrust agency The antitrust agency appears well equipped to handle discrimination but is poorly equipped to regulate the level of the network access charges 618 Cf por todos MARQUES Maria Manuel Leit o et al Concorr ncia e Regula o A Rela o entre a Autoridade da Concorr ncia e as Autoridades de Regula o Sectorial Coimbra Editora Coimbra 2005 Cf ainda AA VV Mondialisation et droit de la concurrence les r actions normatives des tats face la mondialisation des pratiques anticoncurrentielles et des op rations de concentration Actas do Colloque International sur Mondialisation et Droit de la Concurrence Dijon Litec Paris 2008 1619 4 x l No essencial previsto um dever de informa o da Autoridade da Concorr ncia entidade reguladora sectorial dever que reciprocamente impende tamb m sobre as autoridades reguladoras sectoriais a quem incumbe pronunciar se no prazo fixado pela Autoridade E ainda previsto um regime em que a Autoridade da Concorr ncia pode sobrestar a sua decis o
425. nto Por uma quest o de comodidade fraccionaram se os antecedentes da Uni o Econ mica e Monet ria em antecedentes hist ricos e antecedentes pr ximos por refer ncia ao momento da introdu o f sica do Euro Bios ig es pie 193 Os antecedentes hist ricos da Uni o Econ mica e Monet ria podem ser a 124 posa reportados ao pr prio Tratado de Roma que criou a Comunidade Econ mica 125 Europeia 122 Cf B RCENA Julio Rio 125 cuestiones sobre el euro y la Uni n Monetaria Ediciones Piramide Madrid 1998 123 N o se t m em conta por ser imposs vel no contexto deste trabalho o elenco das experi ncias hist ricas de uni es de tipo monet rio na Europa como a Uni o Latina a Zollverein alem ou mais recentemente as experi ncias escandinavas mas apenas os antecedentes hist ricos da presente Uni o Econ mica e Monet ria 124 Assinado pelos membros fundadores em 1957 e que entrou em vigor em 01 01 1958 125 Pode tamb m apontar se como g nese mais remotamente a Uni o Europeia de Pagamentos criada em 19 de Setembro de 1950 em Paris a que sucedeu em 1955 o Acordo Monet rio Europeu Os autores que defendem esta perspectiva referem a exist ncia de paridades fixas ajust veis como o elemento distintivo que permite identificar um embri o de uma futura integra o monet ria europeia Ter o alguma raz o mas n o fora a superveni ncia da Comunidade Europeia e o embri o n o seria vi vel por si
426. ntonio Lezioni di diritto pubblico dell economia 3 edi o CEDAM P dua 2005 respectivamente pp 363 e ss 389 e ss 399 ess e 415 e ss V ainda AA VV Regulaci n desregulaci n liberalizaci n y compet ncia Marcial Pons Madrid 2006 pp 141 e ss FERREIRA Eduardo Paz 2001 p 63 Como parece defender FERREIRA Eduardo Paz 2001 p 63 quando afirma a no o de constitui o econ mica em sentido material deve ir ainda mais longe e integrar os aspectos relacionados com a aplica o das pr prias normas pese embora o mesmo autor remeta depois estes aspectos para um novo conceito de constitui o real cuja utilidade para melhor interpretar a Constitui o Econ mica em sentido material parece inequ voca mas que julgamos inten o a final do autor manter separada do conceito estrito de Constitui o Econ mica em sentido material 41 Explicitando ou est o em causa normas que integram o n cleo essencial de normas jur dicas que regem o sistema e os princ pios b sicos das institui es econ micas ou normas que por estarem fora daquele n cleo essencial se devem considerar como n o integrando a Constitui o Econ mica em sentido material Defender outra solu o deixar esbater a ideia de essencialidade da norma para a defini o da natureza do sistema como elemento qualificador da mesma enquanto parte da Constitui o Econ mica em sentido material o
427. ntre o Estado e a Economia Do ponto de vista conceptual tomamos como ponto de partida que a discuss o em torno do papel do Estado na Economia e a premissa de que este a GD 1 E 7 3 E central na caracteriza o do pr prio Estado tem sido historicamente enviesada Cf HUTTER Bridget M Compliance regulation and environment Clarendon Press Oxford 1997 p 246 It is clear that the study of regulation touches upon areas of vital social importance to our understanding of the relationship between law and society por dois erros fundamentais de perspectiva repetidos e perpetuados na generalidade das an lises Em primeiro lugar a interven o p blica vista como intrinsecamente inferior aos chamados mecanismos de mercado sendo caracterizada como uma solu o de recurso um suced neo de tipo inferior causador no limite de maiores perdas de bem estar do que as pr prias falhas de mercado que pretenderia corrigir fen meno muitas vezes associado ao conceito de assimetrias informativas A quem se atribuem capacidades m gicas No plano internacional por exemplo a ideia de liberaliza o do com rcio internacional quase hegem nica e s o lhe atribu das capacidades extraordin rias n o s nos aspectos econ micos como mesmo noutros V por exemplo STEGER Debra P Peace through trade building the World Trade Organization Reimpress o Cameron May Londres 2008 TREBILCOCK M
428. o Lei quadro das entidades administrativas independentes com fun es de regula o da actividade econ mica dos setores privado p blico e cooperativo doranve lei quadro dos reguladores A esse elenco deveria ainda em rigor somar se pelo menos o Banco de Portugal e a Entidade Reguladora da Comunica o Social que o diploma ele pr prio exclui Contudo trataremos apenas por manifesta identidade alguns sectores onde avultam monop lios naturais e a exist ncia de regula o econ mica nos moldes adoptados actualmente mais apropriada Exclu mos as entidades relacionadas com o sector financeiro e bem assim a Entidade Reguladora da Sa de O objectivo o de dar nota das principais evolu es desse sector e tipo de legisla o aplic vel seria para o sector financeiro carecedor de cap tulo aut nomo atendendo sua especificidade pr pria o mesmo se aplicando por raz es diversas Entidade Reguladora da Sa de ou da Comunica o Social 271 7 1 O sector das comunica es electr nicas Resenha hist rica remiss o O sector das comunica es tem a sua origem em Portugal com a instala o em 1882 das primeiras redes p blicas de telefone nas cidades de Lisboa e Porto Essas primeiras redes p blicas urbanas s o constru das e exploradas em regime de concess o por uma empresa privada a The Anglo Portuguese Telephone Co Ltd que logo em 1887 sucedeu concession ria inicial
429. o e ensino Sem recorrer entre outros a aspectos de direito da economia de estudos da constitui o econ mica das finan as p blicas e do direito fiscal da concorr ncia e da regula o imposs vel aprofundar o estudo desta mat ria 7 ros E aa O6 f E ainda mat ria que lan a novos desafios ao Direito que importa compreender e assimilar sem perder de vista a utilidade de uma vis o 33 ros r Sobre este aspecto SOUZA Marnoco 1917 83 refere que na vida econ mica os fen menos aparecem nos aglutinados uns com os outros sem que a experi ncia os possa isolar artificialmente 3 V LEITE LUMBRALES Jo o Pinto da Costa Economia pol tica Vol I Coimbra Editora Coimbra 1963 p 97 ou mais recentemente referindo antes medidas MART NEZ Pedro Soares Introdu o a um Ensaio sobre Estat sticas Econ micas 5 Edi o Reimpress o Almedina Coimbra 2001 p 25 3 Para uma aproxima o a esta mat ria V MEDEMA Steven G e Peter Boettke org The role of government in the history of economic thought suplemento de History of political economy Volume 37 Duke University Londres 2005 3 Mais concretamente o Direito da Economia Cf MARTINS Guilherme D Oliveira Direito da Economia Edi es Cosmo Lisboa 1995 p XIV 0 Direito da Economia na sua autonomia como ligado ordena o e regula o econ micas N o est pois em causa a ideia de direc
430. o o direito administrativo e o direito p blico da economia em particular No mesmo sentido parece militar GON ALVES Pedro Direito administrativo da regula o Estudos em homenagem ao Professor Doutor Marcello Caetano no centen rio do seu nascimento Coimbra Editora Lisboa 2006 377 Somos contudo sens veis posi o de BARROSO Ivo Miguel Pr compreens o para uma reabilita o dos preconceitos na metodologia das ci ncias sociais Estudos em homenagem ao Professor Doutor Jorge Miranda Coimbra Editora Coimbra 2012 pp 27 e ss na medida em que o mesmo sustenta pp 37 que a pr compreens o tem car cter inacabado aponta para um caminho mas n o d desde logo o resultado final N o nessa acep o naturalmente que recusamos as pr compreens es ou os preconceitos 38 De facto como referem BALDWIN Robert e Martin Cave Understanding Regulation Theory Strategy and Practice Oxford University Press Oxford 1999 a p g 1 Regulation is a topic that has stimulated interest in a host of disciplines notably law economics political science sociology history psychology geography management and social administration This is a subject moreover that calls for a multidisciplinary approach Essa abordagem multidisciplinar reveste muitas vezes mais a forma de concorr ncia do que a de coopera o entre as v rias perspectivas em presen a Cf BRATTON William et al Interna
431. o Lei Decreto Lei n 133 2013 de 3 de outubro pouco alterou este aspecto em particular Para uma descri o deste ltimo regime V FRANCO Ant nio L de Sousa Finan as do Sector P blico Introdu o aos Subsectores Institucionais reimp AAFDL Lisboa 2003 p gs 250 251 418 Cf TAVARES Jos F F A pondera o de interesses na gest o p blica vs gest o privada Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2006 ainda de referir a particular situa o do sector dos jogos de fortuna e azar e outro tipo de apostas em que o papel do Estado ainda misto E reas marcadamente sociais como a Educa o Sa de e Seguran a Social em que o papel do Estado ainda evidente e pode ser prosseguido por via directa como a tradi o em Portugal para as reas da Educa o ou Seguran a Social ou em alternativa atrav s da constitui o de empresas p blicas como acontece com a generalidade dos Hospitais Outra das restri es actua o do Estado no contexto das pol ticas europeias o regime dos aux lios de estado que pese embora as suas recentes evolu es discrimina materialmente as empresas p blicas pese embora a regra de neutralidade sobre a propriedade dos meios de produ o desde sempre inscrita nos tratados w Mi por todos FERREIRA Eduardo Paz Algumas considera es sobre o papel do
432. o Lei n 277 2009 de 2 de Outubro Como tra os essenciais do regime aplic vel a esta institui o pode referir se que a ERSAR uma pessoa colectiva de direito p blico dotada de personalidade jur dica e com autonomia administrativa financeira e patrimonial sujeita a tutela do Minist rio do Ambiente do Ordenamento do Territ rio e do Desenvolvimento Regional S o miss es actualmente atribu das ERSAR a Regulador dos sectores de abastecimento p blico de gua saneamento das guas residuais urbanas e gest o dos res duos s lidos urbanos b Autoridade Competente para a qualidade da gua para consumo 698 humano A actual regulamenta o org nica da ERSAR est em processo de revis o pelo que n o ser analisada mais detalhadamente Do ponto de vista org nico e tendo em conta a actual tend ncia ser de esperar que o modelo a adoptar seja em tudo semelhante ao das demais entidades reguladoras 98 O Decreto Lei n 151 2002 de 23 de Maio veio alterar o Estatuto do ERSAR acrescentando lhe as atribui es correspondentes autoridade nacional para a qualidade da gua para consumo humano nos termos do Decreto Lei n 243 2001 357 8 A desinterven o como doutrina A desregula o uma op o de absten o de actua o do Estado que e SE x 700 incorpora um ju zo de n o interven o nk A bse a 0 Tipicamente nesta op o o mercado regula se a si pr prio O Esta
433. o das actividades no mbito da avia o civil regulando e fiscalizando as condi es do seu exerc cio e promovendo a protec o dos respectivos operadores contra pr ticas e actos il citos q Coadjuvar a Autoridade da Concorr ncia na aplica o das leis da concorr ncia ao sector da avia o civil Est o sujeitas jurisdi o do INAC I P as entidades gestoras dos aeroportos e aer dromos nacionais os prestadores de servi os de navega o a rea os operadores de transporte a reo e as entidades prestadoras de servi os de apoio ao transporte a reo Do ponto de vista da organiza o interna o INAC I P organizado sob a influ ncia do disposto na Lei Quadro dos Institutos P blicos Lei n 3 2004 de 15 de Janeiro estando dotado dos rg os genericamente ali previstos couro 688 a O conselho directivo b O 689 conselho consultivo rs 690 c O fiscal nico De notar que aos membros do conselho directivo do INAC I P aplic vel o disposto na lei quadro dos institutos p blicos e subsidiariamente o estatuto do gestor p blico isto s o livremente exoner veis e a sua nomea o desformalizada face ao que se analisou quanto ao ICP ANACOM ou ERSE 686 Cfr o artigo 4 do Decreto Lei n 145 2007 de 27 de Abril 687 Cf o artigo 5 do Decreto Lei n 145 2007 de 27 de Abril 688 Cf o artigo 6 e ss do Decreto Lei n 145 2007 de 27 de Abri
434. o de fins p blicos Mas essa uma mat ria que entronca j na discuss o que se far destas metodologias 31 Situa o diversa ocorre whenever private markets fail to provide a good or service even though the cost of providing it is less than what individual are willing to pay there is a market failure that we refer to as incomplete markets Cf STIGLITZ Joseph E 1986 76 Nesses casos pode se aplicar mutatis mutandis o que acima se defendeu para as externalidades positivas Trata se num caso como outro de estimular a produ o de um dado bem 352 Que na pr tica s o uma mera evolu o do modelo cl ssico das concess es de servi o p blico V por todos AZEVEDO Maria Eduarda As parcerias p blico privadas instrumento de uma nova governa o p blica Almedina Coimbra 2009 V ainda MORAIS J NIOR Jos Costa de Parcerias p blico privadas efici ncia e fun o social do Estado policopiado Lisboa 2010 sugere alternativamente pp 102 que as parcerias p blico privadas devem ser equiparadas a empresas de economia mista n o deixando de concluir contudo que as mesmas s o esp cies de concession rias de servi os p blicos O mesmo se aplicando produ o privada de bens p blicos V FREIRE Paula Vaz A produ o privada de bens p blicos Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2006 pp 579
435. o de 1976 Prova de que o consenso pol tico maiorit rio era j outro a sucess o de leis estruturantes aprovadas logo a seguir entrada em vigor da Constitui o de 1976 que v m mitigar ou pelo menos ler de forma n o purista ou literal o programa econ mico socialista S o os casos logo em 1977 entre outras da Lei de Delimita o de Sectores da Lei de controlo de gest o da Lei de Bases da Reforma Agr ria A a E 83 e do regime de indemniza es por nacionaliza o entre outros diplomas E este car cter quase anti program tico da constitui o econ mica vai acabar por se manter pelo menos durante a primeira fase da vida da Constitui o Econ mica isto at revis o de 1989 2 2 4 A evolu o da Constitui o Econ mica a din mica constitucional A existir algum consenso f cil sobre a din mica constitucional em torno da Constitui o Econ mica ser o de que muito mudou na Constitui o origin ria de 8 Lei n 46 77 de 8 de Julho 81 Lei n 46 79 de 15 de Setembro 82 Lei n 77 77 de 29 de Setembro 8 Lei n 80 77 de 26 de Outubro 1976 Alguns entender o que mudou demais outro que de menos mas essa uma quest o aut noma Entre refer ncias a evolu o ruptura ou transmuta o descortina se com facilidade o sentimento de que a actual constitui o econ mica se afastou inexoravelmente dos ideais de uma economia socialista procla
436. o de Andr a 2003 65 e ainda SOUTO Marcos Juruena Villela 2001 437 Boy Laurence 2001 3031 explica algumas interessantes varia es terminol gicas entre os v rios pa ses La recherche repose donc sur un appronfondissement s mantique de la r gulation r gulation signifiant paradoxalement en anglais r glementation de la r glementation et du mot anglais regulatory Para CROZET Yves Analyse conomique de l tat 2 Edi o Armand Colin Paris 1997 p 136 a origem do termo regula o pode ser explicada da seguinte forma La notion de r gulation a t emprunt e par l economie politique aux sciences de la nature V mais recentemente MOREIRA Vital e Fernanda Ma as Autoridades reguladoras independentes estudo e projecto de Lei Quadro Coimbra Editora Coimbra 2003 p 13 Etimologicamente o conceito de regula o gire em torno de duas ideias fundamentais o estabelecimento e a implementa o de regras de normas e a manuten o ou garantia de funcionamento equilibrado de um sistema 4 Ou numa vis o mais mundana tal dificuldade em encontrar um autor que n o apresente a sua pr pria defini o decorre da competi o de acad micos e profissionais para colonizar campos de actividade novos ou com nova import ncia construindo os assim sua pr pria imagem No essencial e como resulta at da organiza o que se adoptou para esta disserta o a regula o econ mi
437. o de monop lios naturais o papel do regulador proteger a proibi o legal de exist ncia de mais produtores J quando se trate de limitar a produ o de externalidades negativas por exemplo a postura a inversa com a limita o do n mero de empresas no 56 H autores que consideram existir aqui pre os discriminat rios Ser o mas trata se de discrimina o positiva com base em solidariedade inter regional V DNES Anthony W The Future of the British Post Office European Journal of Law and Economics n 4 Kluwer Academic Publishers Haia 1997 p 94 A geographically uniform tariff or p r quation tarifaire in fact gives discriminatory prices since costs differ from region to region 557 PORRINI Donatella 2001 refere que nestes casos the law allowed a single firm publicly or privately owned but in any case regulated to operate as a monopolist submitted to price regulation and assuming obligations to extend service to all customers within the national territory 58 Em Portugal a Lei de Delimita o de Sectores Lei n 88 A 97 de 25 de Julho reservava ao Estado ou a entidades por ele autorizadas o acesso maioria das actividades que poderemos qualificar como monop lios naturais estruturais Com as altera es recentes introduzidas pela Lei n 35 2013 de 11 de Junho este cen rio alterou se 261 mercado atrav s de licen as alvar s ou outro tipo de actos de autoriza
438. o desses sectores 51 Cf ARMSTRONG Mark 2001 155 It is common regulatory practice to assist entry especially in the early stages of liberalization Economic theory has not generated any clear cut general principles in this regard Entry assistance might stimulate beneficial future competition that otherwise would not exist but might also damage productive efficiency and distort competition V GOUVEIA Rodrigo 2001 p 45 em que este autor defende ser necess rio um controlo no acesso ao mercado de novos fornecedores que cumpram crit rios m nimos de qualidade seguran a entre outros Cf WHITE Stewart et al Satellite Communications in Europe Law and Regulation 2 Edi o Financial Times Law and Tax Londres 1996 p 155 Many barriers can exist which discourage potential competitors from entering a given market These barriers can take many forms such as over regulation in the sector One of the major barriers to entry can be licensing E a chamada regula o assim trica porque favor vel aos novos operadores Esse favorecimento objectivo destina se a compensar as vantagens subjectivas do operador existente e foi utilizado por exemplo em Portugal no 565 sector das telecomunica es fixas De notar ainda que a proibi o de entrada se pode destinar a evitar estrat gias de cream skimming em que as novas empresas ficariam apenas com o m
439. o e legitimidade a transforma es j entretanto decididas num per odo de aus ncia de uma Constitui o em sentido formal De facto e ao contr rio do que acontece noutras mat rias n o se pode considerar que a Constitui o de 1933 tenha vigorado ainda que supletivamente para l de Abril de 1974 O conjunto de decis es e pol ticas ent o adoptadas vai outrossim constituir uma nova ordem constitucional material que sem suporte literal sendo Ainda que essa inten o possa nem sempre ter estado claramente presente Cf HUBRECHT Hubert G rald 1997 148 on a la p nible impression que nous dirigeants n ont pas totalement realis qu ils ont contribute avec l ardeur des n ophytes la construction d une Europe lib rale Car 45 notavelmente omisso nesta mat ria por exemplo o Programa do Movimento das For as Armadas se constitui em torno de uma ideia de reconhecimento e garantia de direitos econ micos e sociais para as classes mais desfavorecidas elevando o seu n vel de vida constru da por oposi o a uma vis o de um sistema anterior pautado pela presen a de grandes grupos econ micos protegidos pelo Estado a chamada estrat gia antimonopolista A via para a realiza o dessa ideia n o estava definida partida mas traduziu se numa realidade centrada em decis es tomadas num momento particular o de Mar o de 1975 as nacionaliza es Este processo temporalment
440. o normal de pol tica econ mica Integra o Econ mica Estudos de Economia Pol tica e Direito Comunit rios Imprensa Nacional Casa da Moeda Lisboa 1995 A Revis o Institucional e a Converg ncia Econ mica Problemas dos Pequenos e M dios Estados Membros Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa vol XXXVI n 1 Coimbra Editora Lisboa 1996 A Uni o Econ mica e Monet ria e o Objectivo da Moeda nica Revista da Banca n 38 Lisboa 2000 a The flimness of the Euro a currency without a state Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Volume XLI n 2 Coimbra Editora Lisboa 2000 b O Euro Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Volume XLI n 2 Coimbra Editora Lisboa 2000 2009 The domestic crisis and international crisis Separata da Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Volume 50 n s 1 e 2 Coimbra Editora Lisboa 2009 2012 A crise da d vida soberana e o Tratado de Lisboa Estudos em homenagem ao Professor Doutor Jorge Miranda Coimbra Editora Coimbra 473 DE LEON Ignacio 2002 The limits of open access on a regulatory yardstick in the regulation of utilities in Latin America World competition law and economics review Dordrecht DE PREZ Paula 2002 Self regulation and paragons of virtue the case of fitness to practice Medical Law Review Oxford DEZOBRY Guillaume
441. o ponto de vista das consequ ncias da an lise parece prefer vel adoptar uma vis o ampla do conceito de Constitui o Econ mica por forma a abranger n o s a Constitui o Formal como a Constitui o Material No que respeita Constitui o Formal estamos perante um conjunto de normas integradas no texto constitucional mas que como se referiu a prop sito da problem tica da autonomia da Constitui o Econ mica face Constitui o Pol tica n o se circunscrevem sistematicamente parte II Organiza o Econ mica artigos 80 e ss Assim a Constitui o Econ mica em sentido formal resulta de um complexo mais vasto de normas directa e materialmente relevantes cfr entre tantas o artigo 2 relativo ao Estado de Direito Democr tico que inclui naquele conceito a realiza o da democracia econ mica o artigo 9 relativo s tarefas fundamentais do Estado o artigo 293 relativo s reprivatiza es ou mesmo o artigo 288 que consagra como limites materiais de revis o determinados aspectos da Constitui o Econ mica Ainda materialmente relevantes s o as normas relativas a determinados direitos e deveres fundamentais maioritariamente consagrados nos artigos 58 e ss relativos aos Direitos e deveres econ micos sendo ineg vel que integram a Constitui o Econ mica por exemplo as regras relativas propriedade privada cf o artigo 62 Mas a Constitui o Econ mica em senti
442. o redenominado Entidade Reguladora dos Servi os de guas e Res duos ERSAR A ERSAR regula os contratos de concess o entre os sistemas multi municipais e o Estado e entre os munic pios e operadores privados As 696 Realidade que oferece as suas dificuldades expecificas Cf CARABBA Manin L intervento degli enti locali nella economia problemi giuridici Giuffr Editore Mil o 1966 97 Cf o Decreto Lei n 277 2009 de 2 de Outubro que aprova a org nica da ERSAR criada atrav s do Decreto Lei n 207 2006 de 27 de Outubro que aprovou a Lei Org nica do ent o Minist rio do Ambiente do Ordenamento do Territ rio e do Desenvolvimento Regional MAOTDR compet ncias da ERSAR cobrem reas como as tarifas coment rios recomenda es qualidade da gua monitoriza o proposta de normas informa o ao p blico e a entrada de operadores no mercado recomenda o ao n vel do processo de contratualiza o A ERSAR foi criada pelo Decreto Lei n 277 2009 de 2 de Outubro sucedendo ao IRAR Caracteriza o do sector Neste sector os servi os s o considerados servi os de interesse econ mico geral do que decorre serem os mesmos considerados essenciais ao bem estar dos cidad os e uma responsabilidade p blica Por esse facto devem obedecer a um conjunto de princ pios de onde se destacam a universalidade de acesso a continuidade e qualidade de servi o a efici ncia e a equidade de pre o
443. o requisito de rentabilidade e esse o valor que a entidade reguladora procura para poder determinar quais os pre os autorizados J B representa a totalidade do capital a remunerar a chamada rate base Trata se do montante total do valor investido na empresa regulada Este valor ter de ser multiplicado por uma taxa de remunera o do capital a rate of return que d o nome ao modelo Aqui a entidade reguladora decide qual o n vel de remunera o do capital investido Com as devidas dist ncias tal valor corresponde taxa de juro que se acorda no caso de um empr stimo banc rio para remunerar o capital que nos emprestado ou que nele depositamos Na fixa o da rate of return o regulador n o pode fixar um valor demasiado baixo sob pena de aplica es alternativas mais atraentes levarem a um gt Cf PARKIN Michael et al Economics 4 Edi o Addison Wesley Longman 2000 p 459 Rate of return regulation determines a related price by setting the price at a level that enables the regulated firm to earn a specified target percentage return on its capital Quest o diversa e espinhosa saber qual o n vel de capital a exigir BAGHERI Mahmood e Chizu Nakajima Optimal level of financial regulation under the gats regulatory competition and cooperation framework for capital adequacy and disclosure of information Journal of International Economic Law Oxford University Press Oxford 2002
444. o tem incentivos para cobrar uma renda monopolista e que qualquer outra conduta impr pria pode ser aveid controlada pela autoridade de defesa da concorr ncia Quanto ao segundo aspecto o mesmo foi j por n s refutado Quanto ao primeiro aspecto a an lise de Richard Posner impressiona pela clareza e profundidade mas parte de uma presun o com a qual n o 12 i n concordamos que o perigo de entrada potencial de concorrentes existe sempre e que no longo prazo a cobran a de uma renda monopolista atrair concorrentes o Bi 13 que funciona como elemento de dissuasio 3 Intermodal Competition Regulation may not be required if competition form other modes of transport is strong enough to substantially limit the market power of the railroad 71 v para uma defesa tenaz desta posi o o j muito citado Posner Richard 1999 85 para quem there are different degrees of justification for the various regulatory controls but in no case do the benefits clearly outweigh the costs 712 E ainda que n s concord ssemos com Posner o que n o acontece os gestores da empresa detentora do monop lio natural saber o que n o vantajoso para eles no longo prazo cobrar renda monopolista Ou ceder o tenta o de curto prazo de maximizarem os lucros A resposta todos o sabemos que o far o Portanto o problema colocar se ia sempre neste mundo de assimetrias informativas 713 Embora seja
445. o vasta para ser abordada neste ponto levanta importantes quest es sobre todo o modelo da cria o da UEM dos crit rios de converg ncia e do pr prio Pacto de Estabilidade na medida em que este incorpora a mesma filosofia 114 Criticamente entre outros V AMADOR Ol vio Mota O sistema or amental portugu s em muta o in Revista de Finan as P blicas e Direito Fiscal Ano V Numero 1 Almedina Coimbra 2012 p 210 Poderemos dizer que o direito or amental acabou por ser contaminado pelo v rus da instabilidade legislativa que afecta o direito fiscal por via deste tipo de mecanismos que se refor a a supervis o da situa o or amental dos Estados membros Esta uma regra que vem j do Pacto de Estabilidade e Crescimento que previa um procedimento por d fices excessivos O aspecto mais relevante dessa clarifica o era que o Pacto definia e limitava os casos em que um d fice superior a tr s por cento n o considerado excessivo Tal acontece quando ocorra uma quebra de produto superior a 2 ou quando se situa entre 0 75 e 2 desde que neste ltimo caso o Conselho se pronuncie no sentido de a situa o ser excepcional Disp e se assim que os Estados que incumpram com as regras estar o s 116 sujeitos a importantes san es 5 Para uma descri o exaustiva do procedimento V AAVV European Economic Union The Institucional Framework Kluwer Law International Londres 1997
446. obra dos governos j 176 Demonstra se assim que pouca ser a margem de liberdade or amental de um dado Estado Membro num panorama de incerteza quanto manuten o dos fundos estruturais o que n o seria t o relevante se n o estivessem tamb m vedados os mecanismos monet rio e cambial Uma vez que como conclu mos os Estados membros da UEM perderam totalmente a possibilidade de usar a pol tica Monet ria e Cambial seria indispens vel que pudessem usar a pol tica econ mica executada por via do or amento para absorver os choques econ micos Mas tamb m nesta rea como vimos o Pacto de Estabilidade e Crescimento limita fortemente o uso deste instrumento As restri es a n vel do 175 LOPES Jos da Silva A integra o na zona euro e o crescimento da economia portuguesa Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra 2010 176 Esta limita o da liberdade or amental dos Estados membros n o deixa de ter aspectos positivos na medida em que os pa ses com uma experi ncia recente de certa instabilidade monet ria v em na prossecu o dos crit rios de converg ncia equipar veis como bvio aos crit rios do Pacto de Estabilidade uma forma de praticarem a disciplina monet ria e or amental que julgam importante como base do crescimento sustentado das suas economias e que sem a press o atinente consecu o das metas da converg ncia porventura n
447. od intentions regulation has been criticized as a cause of inefficiency and excessive costs to the consuming public The basic fact about regulation and other forms of government intervention that are designed to affect the operations of the markets is that neither markets nor governmental agencies always work perfectly In an uncontrolled market for example monopoly power can damage the public interest but excessive or poorly conceived regulations or antitrust decisions can also be harmful Cf LEE Maria New generation regulation the case of end of life vehicles European environmental law review Kluwer Law International Haia 2002 p 114 Command and contro regulation is a label that embraces a wide range of regulatory techniques sharing the basic characteristic that central government regulation dictates a particular end and requires industry to meet 1t A primeira mais antiga prescreve que o regulador deve condicionar por meio de regras por ele impostas as decis es dos regulados ou mesmo em casos Ge te cam a 486 extremos tomar ele pr prio as decis es A segunda mais recente prescreve que o regulador deve criar incentivos econ micos que alinhem os interesses da empresa com os interesses da regula o zis 7 487 n o impondo mas antes persuadindo as empresas reguladas a adoptarem a Pie ABB conduta que melhor serve o interesse p blico Fazer uma an lise com estes vectores seria ignora
448. oder sujeitar o Estado Membro a san es do Conselho Mais o deixar a obriga o de estabiliza o aos Estados Membros gerar assimetrias uma vez que se uma regi o for mais frequentemente assolada por choques assim tricos ela ter uma maior d vida p blica e uma economia mais inst vel que o resto da Zona Estabelecemos at ao momento dois princ pios base a estabiliza o deve ser prosseguida como um objectivo e deve caber Comunidade faz lo A recente cria o do Mecanismo Europeu de Estabilidade apenas responde a situa o actual partindo da ideia de crise de d vida p blica e nada prev E roe 211 que permita evitar as consequ ncias de outros tipos de crise econdmica 210 RIBEIRO Jo o Pinto Controlo financeiro externo da d vida p blica no contexto da Uni o Econ mica e Monet ria UEM Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2006 123 A nao ser claro que se pretenda que cada estado combata sozinho o choque assim trico ao ponto de carecer de assist ncia financeira Os benef cios de uma moeda nica na Europa s o ineg veis levando mesmo a poder defender se a exist ncia de uma nica moeda a n vel mundial ee ae a 212 pese embora os igualmente ineg veis desafios que tais solu es colocam mas temos de estar preparados para lidar com os desafios que ela nos coloca 2
449. of Market Failure Quarterly Journal Of Economics vol LXXII in vol II 1958 republicado in Welfare Economics eds William J Baumol e Charles A Wilson The International Library of Critical Writings in Economics n 126 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2001 p 371 It is the central implication of the Samuelson modal that where public good phenomena are present there does not exist a set of prices associated with the perfectly definable bliss point which would sustain the bliss configuration The set of prices which would induce profit seeking competitors to produce the optimal bill of goods would be necessarily inefficient in allocation that bill of goods 181 O paralelismo contudo esgota se neste aspecto tendo os bens p blicos caracter sticas peculiares que justificam em nosso entender o seu tratamento 345 autonomo Diz se dos bens p blicos que s o bens a cuja utiliza o indivis vel na medida em que o seu gozo n o diminui com a intensidade subjectiva do seu uso Be ai dos ack 346 b cuja utiliza o n o pode ser exclu da pelo seu produtor c cujo consumo n o pode ser rejeitado pelo seu consumidor Sempre que o bem n o seja indivis vel mas mantenha as caracter sticas da impossibilidade de exclus o e da n o rejeitabilidade fala se em bem p blico impuro bem colectivo ou recurso comum Adoptaremos esta ltima a 54 designa o 345 Neste sentido V FRA
450. oimbra 2000 p 467 um determinado conjunto ainda limitado de fun es t picas de supervis o prudencial constitui j um dom nio de interven o potencial do BCE que surge de algum modo como um prolongamento natural das suas fun es de autoridade monet ria 135 forma os efeitos da crise o Banco Central Europeu acaba a fixar os seus objectivos e interpretar restritivamente o seu mandato tendo em conta uma m dia onde preponderam as grandes economias do norte da Europa e desde logo a Alemanha acabando por ter uma pol tica que em bom rigor n o a ideal para nenhum dos estados membros one size fits none embora seja claramente E 241 favor vel s economias maiores Mais como vimos o BCE interpreta o seu pr prio mandato em termos que s o pelo menos discut veis e que em si mesmos cont m a protec o acrescida de alguns pa ses e das suas preocupa es em detrimento de outros Mas a sua independ ncia significa que mesmo uma improv vel maioria pol tica n o poderia for ar essa mudan a Por outro lado o problema n o est como vimos numa altera o aos Tratados Restar porventura o Tribunal de Justi a 21 Cf KINSELLA Stephen Conventions and the European periphery Institute for New Economic Thinking INET Research Note 021 disponivel em http ineteconomics org sites inet civicactions net files Note 21 Kinsella pdf The European periphery is qualitativel
451. oio execu o e acompanhamento das pol ticas sectoriais de energia com fun es de licenciamento regulamenta o t cnica e de seguran a e fiscaliza o no mbito das suas reas de interven o constituindo a seguran a de abastecimento uma refor ada rea de ac o nomeadamente quanto expans o racional das infra estruturas energ ticas e eficiente funcionamento dos mercados 646 O Decreto Lei n 208 2006 de 27 de Outubro que aprova a Lei Org nica do Minist rio da Economia e da Inova o decorre da reorganiza o estrutural da Administra o que o Governo aprovou atrav s da Resolu o do Conselho de Ministros n 124 2005 de 4 de Agosto Programa de Reestrutura o da Administra o Central do Estado abreviadamente designado por PRACE No seu artigo 13 prev se que a mesma passe a designar se Direc o Geral de Energia e Geologia As atribui es que lhe s o genericamente fixadas contribuir para a concep o promo o e avalia o das pol ticas relativas energia e aos recursos geol gicos numa ptica do desenvolvimento sustent vel e de garantia da seguran a do abastecimento n o permitiam ainda esclarecer se se manter ou n o intacto o actual elenco de compet ncias pese embora tal fosse j previs vel uma vez que o Decreto Lei n 101 2007 de 2 de Abril que altera o Regulamento de Licen as para Instala es El ctricas mant m a compet ncia para licenciamento da DGGE n o
452. oje Entidade Reguladora do Sector Energ tico tendo visto as suas compet ncia sobre o mercado el ctrico alargadas tamb m ao mercado concorrente do g s natural 379 inconstitucionalidade da cria o de tal tipo de entidades com base nos seguintes 5 argumentos ie a Viola o do princ pio da separa o de poderes porquanto a maioria das entidades administrativas independentes com fun es de regula o econ mica combinam em certa medida o exerc cio das tr s cl ssicas fun es p blicas nos termos que infra se descrever o com maior detalhe b Viola o do princ pio de que cabe ao Governo a direc o de toda a Administra o P blica cfr o j citado artigo 182 da CRP 76 V VERSOS Rodrigo Sime o 2000 24 o legislador da Quarta Revis o Constitucional ocorrida no ano de 1997 veio admitir a possibilidade de exist ncia de Entidades Administrativas Independentes certo que a norma n o se destinava em primeira an lise a permitir a cria o de AAI do tipo regulat rio que aqui se visa tratar mas sim a dar cobertura a figuras j existentes em dom nios circunscritos do Direito Administrativo portugu s afastando assim o fantasma da eventual inconstitucionalidade que pairava j sobre algumas AAI criadas pelo legislador ordin rio 757 Parcialmente discutidos por LUCAS Jos Cardoso 2002 437 e ss T8 V o Artigo 2 da CRP A Rep blica Portuguesa um Es
453. om a cria o nos Estados Unidos da Am rica em 1889 da Interstate Commerce Commission enquanto entidade r 433 1 434 aut noma para regular maxime o transporte ferrovi rio x 435 x E n o como muitos autores apontam com a aprova o do Sherman Act em 1890 sendo que a Federal Trade Commission surgiria apenas em 1914 O modelo surge naquele pais como resposta a um sentimento generalizado de que a interven o estatal deveria ser reduzida m nima forma poss vel O individualismo a liberdade de comerciar e a apologia do mercado s o valores intr nsecos da sociedade norte americana Depois deste primeiro momento foram criadas in meras ag ncias independentes com mandatos t picos de regula o 82 A que a doutrina se refere tamb m com Autoridades Administrativas Independentes A quest o terminol gica n o a mais importante Parece nos contudo que o conceito de Entidades Administrativas Independentes que o vertido v g no artigo 48 n 1 al nea f da Lei Quadro dos Institutos P blicos Lei n 3 2004 de 15 de Janeiro se refere a uma categoria mais vasta abrangendo todas as inst ncias administrativas dotadas de certas caracter sticas de autonomia respeitando o conceito de Autoridades Administrativas Independentes aquelas que dentro daquelas t m fun es de regula o econ mica Utilizaremos portanto e preferencialmente esta ltima express o 3 A ICC exist
454. om facilidade esta ideia fundamental que esperemos resultar evidente da leitura da presente disserta o nas rela es entre o Estado e a Economia deve considerar se a necessidade de manter a Economia ao servi o das pessoas e dos seu bem estar e n o o inverso 447 12 Bibliografia A bibliografia citada vai ordenada alfabeticamente por refer ncia ao apelido do Autor e para cada Autor cronologicamente e com respeito ao ano da ltima edi o consultada independentemente de eventuais reimpress es das quais todavia se deixa nota As monografias citam se em it lico os artigos entre aspas seguidos da indica o do peri dico ou volume respectivo e sempre que exista de informa o adicional Os artigos eventualmente retirados de s tios da Internet s o citados com indica o expressa do facto AA VV 1973 Business and Developing Countries a study of the role of private Enterprise in Economic Development Praeger Publishers Praga AA VV 1991 Dal Piano Delors all Unione Economica e Monetaria coorden o de Carlo Meriano e Dario Velo CEDAM P dua AA VV 1997 European Economic Union The Institutional Framework Kluwer Law International Londres AA VV 1998 O Impacto do Euro na Economia Portuguesa coord Faculdade de Economia da Universidade Nova de Lisboa Minist rio das Finan as Lisboa AA VV 1999 Fifty Years of the Deutsche Mark Central Bank and the Currency in Germany sin
455. omia Se recusamos por um lado que o mercado produza efici ncia em toda e qualquer circunst ncia temos de admitir por outro que a interven o p blica nem sempre apta a repor essa efici ncia 365 Para um balan o cr tico em v rios sectores fundamentais como a energia transporte ou comunica es V PORTO Manuel Lopes O sentido da interven o do Estado Experi ncias recentes em Portugal Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2006 866 Na feliz s ntese de MONTEIRO Luis Os ltimos 200 anos da nossa Economia e os pr ximos 30 Bnomics Lisboa 2010 pp 212 Portugal est situado entre um modelo anglo sax nico de menor peso do Estado e um modelo n rdico de maior peso do Estado 7 PORTO Manuel Lopes 2006 1052 fala em situa es muito diferentes 868 Cf SOUSA Alfredo Jos de O Estado no s culo XXI redefini o das suas fun es Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2006 pp 90 Sem rigor na defini o das pol ticas p blicas dif cil desenvolver a avalia o da sua execu o 433 Especialmente quando a decis o sobre a oportunidade e concreta forma dessa interven o s o toldadas por preconceitos ideol gicos ainda que travestidos de teorias econ micas Esta uma discuss o cuja actualidade
456. omic Constitution Market Failures Regulation Independt Administrative Bodies Poucos campos melhor do que este s o um verdadeiro termometro das rela es concretas entre o poder e a sociedade que o integra bem como das tarefas que esta leva o poder a desempenhar e do modo como os grupos estratos ou classes sociais se situam perante o poder beneficiando dos seus gastos ou suportando o respectivo custo Ant nio de Sousa Franco In Finan as P blicas e Direito Financeiro Volume I 4 Edi o 5 reimp 1997 Almedina Coimbra pp 5 Advert ncias e Conven es As disposi es de lei citam se sempre com indica o de fonte A bibliografia utilizada abarca salvo excep es pontuais elementos publicados at Novembro de 2013 Cita se em rodap e minimamente com a indica o do nome do Autor ou do primeiro deles quando a obra de autoria colectiva seguida de ano p gina e sendo o caso nota de rodap na forma Apelido Nome ano p gina nota e sempre por remiss o para o ndice bibliogr fico que se inclui no final excepto na primeira cita o de uma dada obra Obras consultadas e n o citadas n o s o inclu das Utilizam se somente abreviaturas comuns As express es inglesas italianas e espanholas citam se no original apenas quando tal se justifique As aspas usam se para citar e para reproduzir o uso corrente de determinada express o O it lico usa se nas cita es de express
457. omplexidade desta primeira tarefa Sendo certo que a mesma s um primeiro passo de um caminho longo Importa em seguida que o regulador opte por um de dois grandes modelos de controlo de pre os identificados pela doutrina econ mica A chamada Rate of Return Regulation ou a Price Cap Regulation A Rate of Return Regulation tem sido objecto recentemente de um coro de cr ticas Em parte porque pelas suas caracter sticas a Rate of Return Regulation implica um maior envolvimento da entidade reguladora na gest o da entidade regulada existindo mesmo certas situa es como veremos em que se pode observar uma verdadeira substitui o da decis o da empresa regulada pela autoridade administrativa v g em mat ria de pol tica de investimento E nessa medida a Rate of Return Regulation RRR tem vindo a receber as cr ticas associadas aos modelos de command and control A que acrescem as que lhe s o directamente dirigidas A RRR prev que a entidade reguladora autorizar os pre os que permitam atendendo ao consumo expect vel do bem proveitos suficientes para responde ao facto de no sector ferrovi rio os custos fixos serem muito maiores que os custos vari veis cobrir as despesas da entidade regulada as amortiza es dos seus activos e alguma remunera o do capital e pode sintetizar se na seguinte f rmula R B r D OPEX Nesta f rmula R corresponde aos Proveitos que a empresa deve obter o chamad
458. oms and equality in the face of the political process which is instead a matter for democracy and its rule Nas palavras do proprio We will say that the members of a collectively enjoy maximum ophelimity in a certain position when it is impossible to find a way of moving from that position very slightly in such a manner that the ophelimity enjoyed by each of the individuals of that collectively increases or decreases PARETO Vilfredo Manual of Political Economy trad Ann S Schwier Macmillan Londres republicado in Welfare Economics vol II 1972 eds William J Baumol e Charles A Wilson The International Library of Critical Writings in Economics n 126 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2001 p 261 Ou o que corresponde mesma afirma o desde que haja efici ncia IM E produtiva independentemente da efici ncia alocativa gt 102 Uma preocupa o essencial de qualquer empresa privada Cf SAMUELSON Paul Anthony Foundations of Economic Analysis Harvard University Press Cambridge 1963 p 21 A large part of entrepreneurial behaviour is directed towards maximization of profits whit certain implications for minimization of expenditure etc Exemplificando considere se o Excedente Total como tendo um valor de 100 Um Excedente de Consumidor de 10 e um Excedente de Produtor de 90 ou vice versa s o igualmente eficientes quando comparados com a situa o inversa e bem assim com qu
459. ona euro one size fits all mas como as diferentes economias n o est o a sofrer da mesma 22 A relativa colagem do BCE ao Bundesbank torna se evidente quando comparamos aspectos espec ficos da pol tica monet ria e cambial dos dois bancos A t tulo de exemplo a meta de 2 de infla o ano como correspondendo ao cumprimento do mandato de manuten o da estabilidade de pre os n o uma novidade introduzida pelo BCE De facto o Bundesbank h muito que seguia esta pol tica V nesta mat ria TULLIO Giuseppe e BOERO Gianna Currency Substitution and The Demand For Deutsche Marks Before and After the Fall of the Berlin Wall The Macroeconomics of International Currencies Theory Policy and Evidence direc o editorial de Paul Mizen e Eric J Pentecost Edward Elgar Publishing Company Cheltenham 1996 em especial as pp 155 ess 24 Confrontados com a quest o ter amos de qualificar o BCE como uma Entidade Administrativa Independente Europeia Mas ainda n o porquanto a normal acumula o de fun es de supervis o e regula o dos mercados financeiros nos Bancos Centrais Nacionais n o se estende ainda ao BCE como uma Autoridade Administrativa Independente Europeia Como refere MORAIS Luis D S O Banco Central Europeu e o seu Enquadramento no sistema institucional da Uni o Europeia algumas reflex es Estudos Jur dicos e Econ micos em homenagem ao Professor Jo o Lumbrales Coimbra Editora C
460. oncreto como dentro destes em fun o do momento concreto em que se equaciona a decis o Cf o Cap tulo 10 A chave para uma melhor defini o desta mat ria n o pode portanto deixar de passar por aproveitando a margem constitucional existente sem que se recuse dogmaticamente que a evolu o do texto constitcuional esta permanentemente em curso e tal como aconteceu no passado continuar a acontecer no futuro recusar o paradigma da import ncia da coer ncia na teoria para a import ncia da coer ncia no fim Tal passa entre muitos outros aspectos por deixar de condicionar as decis es pol ticas no contexto do cumprimento dos ditames de uma dada teoria econ mica e passar a condicionar as decis es de aplica o de teorias econ micas aos ditames da decis o pol tica 445 Como j se escreveu mas n o ser demais abrir uma excep o e repetir nesta sede as pol ticas p blicas devem ser definidas a partir de decis es pol ticas recorrendo ao instrumento de interven o ou desinterven o que melhor o cumpra n o sendo estas condicionada por uma limita o artificial quanto aos instrumentos que se podem utilizar N o est a final em causa saber se queremos um Estado Produtor Regulador ou totalmente Liberal no sentido econ mico Est em causa colectivamente que a comunidade pol tica atrav s dos mecanismos institucionais existentes definir qual o resultado que pretende colectivamente ob
461. onomia e a Constitui o Econ mica Estudos em homenagem ao Professor Doutor Jorge Miranda Coimbra Editora Coimbra MORAN Michael Bruce Wood 1993 States Regulation and the Medical Profession Open University Press Buckingham MOREIRA Vital 1978 4 Ordem Jur dica do Capitalismo Centelho Coimbra 1979 Economia e Constitui o 2 edi o Coimbra Editora Coimbra 1997 Auto regula o Profissional e Administra o P blica Almedina Coimbra 2003 Administra o Autonoma e Associa es Publicas reimpress o Coimbra Editora Coimbra MOREIRA Vital Fernanda Ma as 2003 Autoridades reguladoras independentes estudo e projecto de lei quadro Coimbra Editora Coimbra 503 MOSCHEL Wernhard 2002 The relationship between competition authorities and sector specific regulators Wernhard Moschel European business organisation law review Dordrecht MUELLLER Dennis C 1979 Public Choice Cambridge University Press Cambridge 1997 Public Choice II a revised edition of Public Choice Cambridge University Press Cambridge NEIRA C sar Carlos 1997 Entes Reguladores de Servicios La defenda del usuario Ad Hoc Buenos Aires MUZELLEC Raymond 2006 Finances publiques 14 Edi o Dalloz Paris MWENDA Kenneth Kaoma 2006 Legal aspects of financial services regulation and the concept of a unified regulator The World Bank Washington NEME Jacques Colette Neme 1994 Economie de l Unio
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464. ope Revue Internationale de Droit conomique Tomo XII n 3 1998 apontavam para o in cio do s culo um mercado de 370 milh es de consumidores e cerca de 30 da produ o mundial Na nossa opini o um tal poderio econ mico pode e deve consubstanciar se num compar vel grau de prosperidade dos cidad os europeus 171 Cf GODINHO S nia Para um equil brio da Uni o Econ mica e Monet ria repensar o pacto de estabilidade e crescimento ou o pr prio modelo econ mico de Maastricht Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2006 p 27 Acima de tudo est em causa a manuten o do paradigma da coordena o econ mica face centraliza o das pol ticas monet riase cambiais que tornam a disciplina 99 Como vimos resta aos Estados europeus e mesmo nesse contexto de forma muito limitada o instrumento or amental N o abordaremos agora reservando para isso um ponto aut nomo os constrangimentos conjunturais decorrentes da crise de 2008 que opt mos por n o ignorar de tal forma s o prevalecentes mas tamb m n o permitir que toldem uma vis o mais estrutural destas mat rias Assim os Estados Membros perderam a liberdade de conforma o da pol tica monet ria passando esta a pertencer a uma nova autoridade monet ria de dimens o Europeia Se certo que a pol tica monet ria n o por defini o prosseguida por via or
465. opeia n o se reflecte s indirectamente por via de altera es na Constitui o Econ mica formal feitas com vista a permitir a plena participa o de Portugal no processo de constru o europeia Esse um impacto limitado e circunscrito A real dimens o do impacto da participa o na Uni o Europeia adv m da recep o no direito interno daquilo a que se designa normalmente por Constitui o Econ mica Europeia Esse complexo de direito origin rio e derivado vigora na ordem jur dica interna nos termos previstos na Constitui o e com os limites j referidos Embora formalmente neutra quanto organiza o dos meios de produ o cf o artigo 345 do Tratado de Funcionamento da Uni o Europeia antigo artigo 295 do TCE a verdade que muito fruto do direito derivado e nomeadamente do regime sobre Aux lios de Estado das regras sobre empresas p blicas e sua rela o financeira com o Estado e a defini o dos Servi os de Interesse Econ mico Geral e da subordina o dos mesmos aos objectivos de cria o de um Mercado Comum as regras europeias s o mais avessas ao intervencionismo dos Estados membros do que a favor dessa mesma interven o 57 2 3 Sobre o conceito de bem estar social Entende se conveniente fixar nesta fase introdut ria da pressente disserta o o conceito de bem estar social que por estar subjacente e imanente em in meros pontos da mesma se afigura como central Es
466. or diversos operadores necess rio gerir distributivamente a capacidade dispon vel estabelecendo se obriga es estritas de informa o isen o e n o discrimina o Do correcto cumprimento daquelas obriga es depende a um tempo a salvaguarda da concorr ncia no quadro da presta o de servi os de transporte ferrovi rio e o desenvolvimento dos caminhos de ferro comunit rios por via da promo o da necessidade de manter e melhorar os n veis de fiabilidade dos pr prios servi os prestados e permitir uma utiliza o eficaz da infra estrutura Dessa forma a garantia de que o acesso rede se fa a de forma transparente e n o discriminat ria obt m se no do Decreto Lei n 270 2003 de 29 de Outubro por duas vias a via geral da determina o do conte do do direct rio da rede que condensa um complexo informativo necessariamente p blico de caracteriza o da infra estrutura e a via particular da din mica do de Custos Os operadores em risco de exclus o por causa da parte vari vel podem solicitar a sua redu o ou elimina o Isto permite uma absoluta discrimina o de pre os sem que haja uma nica exclus o a entidade reguladora que sanciona a redu o ou isen o da parte vari vel embora seja o Estado a aprov la porque lhe cabe suprir o diferencial perante a empresa regulada compensa o por obriga es de servi o p blico E se verdade que tal compensa o vem dos impostos de
467. or quando afirmou the only acceptable alternative is regulation And for the inescapable imperfections of regulation the only available remedy is to try to make it work better 8 Para evitar as imperfei es da regula o julga se necess rio a Em primeiro lugar compreender do ponto de vista da decis o pol tica que a institui o de regula o econ mica acompanhada como preconizamos da institucionaliza o de uma Autoridade Administrativa Independente uma decis o com enormes implica es sobre o n vel de bem estar social N o s pelos custos que ela pr pria acarreta mas pelos preju zos que est o associados sua utiliza o indevida v g quanto n o exista uma falha de mercado quando esta exista mas a sua correc o deva ser feita pelo pr prio mercado quando a interven o do Estado qualquer a forma que assuma implique uma perda de bem estar social quando estivessem dispon veis outras formas de interven o com custos menores 853 Cf KHAN Alfred E The Economics of Regulation 2 edi o MIT Press Massachussets 1998 p 13 sadios b Que face possibilidade que identific mos de compra de regula o o processo de decis o devia ser alterado de forma a evitar essa possibilidade A cria o ad hoc deste tipo de entidades teria portanto de terminar A este respeito seria particularmente importante a exist ncia de um quadro legal que regulasse esses aspectos Esse qu
468. ora Coimbra 2010 pp 168 a 176 7l Sobre a posi o alem V FERREIRA Eduardo Paz Uni o econ mica e monet ria um guia de estudo Quid Juris Lisboa 1999 pp 85 onde refere que Considerou com efeito o Tribunal alem o que ao ratificar o Tratado da Uni o Europeia a Alemanha n o se sujeitaria a um nebuloso movimento autom tico para a uni o europeia que ficasse fora do seu controlo 72 Inversamente V RAMOS Rui Manuel Moura Constitui o Europeia e Constitui o da Rep blica Portuguesa Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra 2010 p 1243 Para muitos autores a Constitui o Econ mica Europeia uma PRE F 73 as f A constitui o liberal ou neoliberal e n o deixam de se ter de reconhecer ind cios amplos de uma prefer ncia por esse tipo de solu es ainda que sempre contextualizadas no mbito da constru o do mercado comum 2 2 3 A Constitui o Econ mica de 1976 A Constitui o de 1976 marcada nomeadamente nos aspectos relativos organiza o econ mica por um duplo objectivo se como todas as constitui es program ticas prospectiva tamb m fruto da necessidade de dar adequado enquadramento quilo que foi o chamado per odo revolucion rio de 1974 1976 Dito de outra forma o texto de 1976 estava politicamente condicionado por um lado pelo pacto MFA Partidos e por outro pela necessidade de dar enquadrament
469. ortar novos operadores e em regra permite o acesso deve ser garantido em 567 o caso normalmente citado do chamado lacete local nas telecomunica es Sobre o assunto V DOYLE Chris Local loop unbundling and regulatory risk Journal of Network Industries Vol 23 Haia 2000 Em Portugal a n o obriga o de concess o de acesso ao lacete local em condi es competitivas ter sido um factor importante que distorceu o mercado 568 CHURCH Jeffrey 2000 861 the stages of production that are potentially competitive require entrants to have access to complementary inputs produced by the incumbent monopolist Cf CAMERON Peter 2002 24 As competition will not naturally occur in markets where natural monopolies of transportation exist it is necessary for regulation to provide a surrogate for competition Essentially a dominant network owner will control access to consumers and network access will quickly become the principal but not the sole barrier to entry Some form of regulation will be required to prevent the owner and operator of the networks from extracting monopoly rents at the expense of other parties in the supply chain Experience has shone that a prerequisite to a successful program of liberalization in the network bound sector of energy market is the establishment of an independent regulator charged with taking actions to promote competition 570 Cf DE LEON Ignacio 2002 60 Viewing t
470. os ltimos anos no essencial recessiva tem posto a descoberto algumas das insufici ncias do actual modelo Mesmo antes da actual situa o os incumprimentos por parte de Portugal Alemanha e Fran a e a forma como os mesmos foram tratados contribu ram em muito para o descr dito no modelo europeu de integra o monet ria 117 at x ras f Segundo a maioria dos autores a consagra o das san es autom ticas al m de economicamente discut vel seria sempre de considerar como juridicamente inaceit vel salvo revis o do Tratado de Maastricht que sup e a interven o do Conselho na decis o das san es Em qualquer caso a Alemanha acabou por prescindir da consagra o deste aspecto uma vez que j tinha ganho a batalha mais importante a pr pria exist ncia do Pacto de Estabilidade e Crescimento V neste sentido CALVO HORNERO Antonia La Uni n Europea Mecanismos fanceiros e moeda nica Edi es Pir mide Madrid 2000 p 182 onde se esclarece que el Pacto de Estabilidad no deb a modificar el Tratado lo que supon a el rechazo a las sanciones autom ticas a ae por exemplo SILVA Anibal Cavaco Uni o Monet ria e Europeia Fundamentos e Implica es Verbo Lisboa 1999 119 Cf WARRIN Thierry Should Europe Get Rid of the Stability and Growth Pact Department of Economics Middlebury College Vermont 2004 120 Cf SOUSA Hugo Zsolt The future of the Stability and Gro
471. os burocratas reguladores Cf ainda FARBER Daniel A e Philip P Frickey Law and Public Choice a critical introduction The University of Chicago Press Chicago 1991 pp 163 e ss 417 Outra forma de captura a utiliza o do chamado mecanismo de revolving doors Ele permite a captura por duas vias a pela ced ncia tempor ria de trabalhadores das empresas reguladas para os quadros ou para a direc o da entidade reguladora b quando os quadros ou dirigentes da entidade reguladora n o forem origin rios da empresa regulada pela promessa de obten o de coloca o em momento posterior na empresa regulada em condi es muito vantajosas Embora com menos nfase e visibilidade na an lise doutrin ria o mesmo se aplica a familiares ou associados Numa outra perspectiva a pr pria administra o p blica enquanto intelig ncia colectiva procura a forma regulat ria pois antev naquela uma possibilidade de expans o org nica para a qual tende perceptivelmente E depois 832 de a obter luta para a manter e se poss vel expandir 83 CfPARKIN Michael et al 2000 457 all agencies have a permanent bureaucracy made up of experts in the industry being regulated who are often recruited from the regulated firms 2 HARRIS Richard et al 1996 41 The third major set of actors in subgovernmental politics is of course the federal bureaucrats No less than legislators
472. os mercados de electricidade 6 amp 5 Na sequ ncia das orienta es pol ticas j vertidas na Resolu o do Conselho de Ministros n 169 2005 de 24 de Outubro Alterado sucessivamente pelos Decretos Lei n 184 2003 185 2003 ambos de 20 de Agosto 36 2003 de 26 de Fevereiro 192 2004 de 17 de Agosto e 240 2004 de 27 de Dezembro 3 Exercicio das actividades de a Produ o b Transporte c Distribui o d Comercializa o Este Decreto Lei inicia a transposi o para a ordem jur dica interna dos princ pios da Directiva n 2003 54 CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 26 de Junho que estabelece regras comuns para o mercado interno da electricidade revogando a Directiva n 96 92 CE do Parlamento Europeu e do Conselho de 19 de Dezembro O objectivo central da norma transposta e da norma transpositiva o de refor ar os mecanismos que permitam um mercado livre e concorrencial Agora as actividades de produ o e comercializa o s o exercidas em regime de livre concorr ncia mediante a atribui o de licen a O transporte e a distribui o s o exercidos mediante a atribui o de concess es de servi o p blico A actividade de transporte est jur dica e patrimonialmente separada das demais actividades desenvolvidas no mbito do SEN A distribui o est juridicamente separada da actividade do transporte e das demais actividades n o relacionadas com a distribui o
473. os mesmos Em segundo lugar esclarecia se que era necess rio regular s condi es em que os aproveitamentos de energia se devem fazer bem como as condi es do seu transporte e distribui o para evitar o estabelecimento duma grande diversidade de tipos de tens es e de fregi ncias que seriam altamente prejudiciais a um met dico e sucessivo aproveitamento de todas as fontes de 625 Que viria a ficar conhecido como Lei dos Aproveitamentos Hidr ulicos 6 amp 6 curioso verificar que j na altura o d fice energ tico e o respectivo impacto nas contas p blicas era uma preocupa o bem presente Diz se no pre mbulo do diploma sustentando a op o pela energia hidr ulica em detrimento do carv o que era necess rio promover o seu aproveitamento para reduzir ao m nimo a drenagem de ouro para a aquisi o de combust veis estrangeiros que se pode computar em mais de 1 milh o de libras 67 Cf a Base V na qual se disp e O Gov rno promover ou auxiliar a constru o e a explora o das linhas de transporte de energia el ctrica e bem assim a constru o de centrais produtoras de energia e a instala o de ind strias el ctricas que directamente interessem economia nacional energia e tornaria mais dificil o seu fornecimento por baixo pre o como tanto se faz mester numa clara refer ncia a preocupa es de garantia de aproveitamento das economias de escala nomeadamente atrav s da un
474. os n o sejam demasiado elevados a cobran a de pre os que inclua rendas monopolistas atrair de imediato 30 concorrentes io Retemos portanto como potencialmente abrangidos por estruturas do tipo de regula o econ mica os monop lios de base estrutural sendo um caso t pico o 308 das chamadas public utilities ou network industries De notar que quanto a estes parece justificar se uma vigil ncia com um car cter permanente e dedicado podendo justificar se mesmo a interven o nomeadamente ao n vel da fixa o 30 ap seh dos pre os da cria o de incentivos efici ncia entre outros 307 V POSNER Richard 1999 4 a 52 308 GOMES Nuno S Nacionaliza es e Privatiza es separata dos Cadernos de Ci ncia e T cnica Fiscal n 155 Centro de Estudos Fiscais Lisboa 1988 afirma mesmo existirem monop lios tendencialmente inevit veis referindo se entre outros s auto estradas e aos transportes ferrovi rios Sobre o conceito de network industries V BLUM Fran oise The recent case law of the European Court of Justice on State monopolies and its implication for network industries Journal of Network Industries n 1 Kluwer Law International Holanda 2000 p 56 By network industries we mean utilities in the field of broadcasting telecoms post energy and certain transport services which used to be or still are partly owned or
475. os no desenho e aplica o dessas medidas k Numa outra perspectiva o funcionamento dos mercados de produ o de bens e servi os conhece in meras dalhas de funcionamento que s o menos controversas quanto sua exist ncia do que quanto forma de as resolver Cf o cap tulo 4 1 O equilibrio mais prevalecente encontrado de tentar combinar gest o privada e regula o p blica com quase total exclus o do modelo de produ o directa cf o Cap tulo 5 funciona melhor em situa es em que concretamente essa a solu o mais ajustada mas a sua generaliza o associada nega o impl cita do papel da decis o pol tica na defini o de 443 pol ticas p blicas leva a que a avalia o global n o possa deixar de ser negativa cf o Cap tulo 6 m A utiliza o de modelos de regula o econ mica independente com base em considera es ideol gicas e aprior sticas sobre o papel do Estado em vez de em especificidades objectivas dos mercados e ou objectivos claros de pol tica p blica tem evidenciado fragilidades v rias desde logo a n o obten o dos resultados previstos nomeadamente no que concerne evolu o dos pre os n A prolifera o do modelo regulat rio a in meros sectores da actividade econ mica especialmente na parte em que transcende os sectores onde existem monop lios naturais cf o Cap tulo 7 tem trazido ensinamentos quanto aos limites do mesmo o Desde logo avul
476. os onerosa que qualquer forma alternativa de interven o do Estado N o deix mos de dar conta analisando os instrumentos de regula o que os mesmos s o imperfeitos e que podem mesmo ter efeitos perversos contr rios mesmo ao pretendido ou apenas ineficientes dependendo muito a qualidade da sua aplica o do conhecimento que a entidade encarregue da regula o tenha do sector regulado Antecipando de certa forma a avalia o final que se far da regula o econ mica no que a este aspecto concerne O foco final deste cap tulo n o pode deixar de estar nas dificuldades decorrentes das assimetrias informativas Ora tal aconselha imp e mesmo que op o pelas ferramentas de regula o econ mica corresponda a institucionaliza o de uma Autoridade sectorialmente dedicada que esteja em condi es de minorar a dimens o da assimetria E pelas raz es que no local pr prio se aduzir o importante isolar essas entidades da press o pol tica do dia a dia usual entender se que a neutraliza o ideol gica da regula o econ mica decorre do postulado de que esta se deve pautar por decis es tecnicamente suportadas e politicamente neutras Mas tal perspectiva chocar necessariamente com outras que n o s o necessariamente menos importantes 269 7 Alguns sectores em especial Consideram se neste passo alguns sectores em especial Partimos do elenco da Lei n 67 2013 de 28 de agost
477. osition about the allocation of regulatory authority in a divided power system 215 Neste contexto e apesar de focarmos especialmente esta nova gera o de modelos regulat rios surgida j na segunda metade do s culo XX a que alguns chamam a nova regula o n o deixaremos de ter em conta a primeira gera o de TENE 447 experi ncias a que alguns chamam a velha regula o quando as mesmas mantenham paralelismo com situa es actuais No presente o conceito de regula o especialmente o de regula o econ mica fazendo honras realidade que lhe subjaz de dif cil determina o adoptando os v rios autores confrontados com a necessidade de empreender nesse sentido defini es d spares normalmente condicionadas pelo seu ponto de i 449 vista particular do fen meno Veja se o caso concreto da dificil articula o em mat ria de direito da concorr ncia bem sintetizado em FETEIRA L cio Tom Regulation 1 2003 and the interplay between european and national competition laws separata de Estudos em homenagem ao Prof S rvulo Correia Volume 4 Almedina Coimbra 2010 pp 639 668 447 Sendo certo que com esta nomenclatura o modelo de interven o cl ssico por meio de instrumentos administrativos puros e atrav s da administra o directa do Estado teria de receber o nome de velhissima regula o 448 Para uma an lise etimol gica da express o regula o V FERREIRA S rgi
478. ostas ao sector pelos Tratados de Roma Maastricht e Amesterd o n o atingem no entanto o regime p blico ou privado de propriedade empresarial 823 Neste sentido cfr para o caso espanhol MATEO R Martin e F Sosa Wagner Derecho Administrativo Econ mico El Estado y la Empresa Ediciones Pir mide Madrid 1974 p 102 Tal ocurre en la mayor a de los paises europeos con los transportes el servicio telef nico la 413 ee o 824 Ao arrepio das normas comunit rias aplicaveis O que se verificou at h pouco tempo tamb m em Portugal onde o Estado manteve ainda uma presen a em nome pr prio tradicionalmndente atrav s de golden shares entretanto abandonadas Todos eles sujeitos a regula o econ mica por Autoridades Administrativas Independentes Tal situa o agrava a capacidade de real interven o da entidade administrativa independente para al m de distorcer ainda mais o mercado cujo funcionamento em termos semelhantes aos que resultariam de uma situa o concorrencial se pretenderia Para mais e paradoxalmente comum que as entidades reguladoras administrativas e as empresas p blicas que elas regulam tenham a mesma tutela pol tica isto na pr tica cria se um mecanismo de recurso at pico electricidad sectores que estan enteramente nacionalizados o al menos profundamente mediatizados por el Estado aparte de otros condicionantes por la presencia decisiva en e
479. ou o mesmo dizer vende a pre os A palavra operativa nesta situa o possibilidade Embora tal possa acontecer em determinadas circunst ncias n o claro que o facto de em tese ou potencialmente o monopolista ter o poder de controlar pre os e provocar danos nos seus competidores significar automaticamente que tal acontecer O mesmo se aplica a outras inefici ncias normalmente apontadas aos A A 270 mercados monopolistas como sejam o rent seeking O que n o se refere normalmente que o rent seeking pode acontecer e acontece mesmo em mercados n o monopolistas e talvez at principalmente ineficientemente elevados pre os que estando muito acima do custo marginal vedam a possibilidade de produ o da quantidade socialmente eficiente Tamb m aqui poss vel detectar se pois uma perda absoluta de bem estar uma perda de efici ncia que n o aproveita a ningu m a nossa j conhecida deadweight loss Curiosamente numa fase embrion ria da aplica o do Sherman Act a elimina o da competi o excessiva era apresentada como justifica o para opera es de concentra o V AMATO Giuliano 1997 102 It should finally be borne in mind that many of the concentrations and restrictive agreements that then fell under the attention of the antitrust politics were the ultimate outcome of bloody competitive wars and presented as their sole grounds of efficiency the elimination of
480. outra forma a crise de 2008 2010 p s em evid ncia os desequil brios entre o pilar da pol tica monet ria e o da pol tica econ mica Ambos h muito diagnosticados 213 Cf GON ALVES Jos Renato 2010 301 214 Para um enquadramento da origem da crise com uma interessante aplica o de ferramentas da an lise econ mica do direito em torno dos factores psicol gicos subjacentes ao funcionamento dos mercados V FRANCO Raquel Cr nica de uma crise anunciada contributo para uma an lise do papel dos factores psicol gicos nos mercados financeiros policopiado Lisboa 215 Levando mesmo alguns a duvidar da subsist ncia da moeda nica Cf CONGDON Tim Why the Euro will fail The Euro ed Paul Templeton John Wiley amp Sons Chichester 1997 e CONNOLLY Bernard Moeda nica um passo em falso O Desafio Europeu Passado Presente Futuro coord Jo o Carlos Espada Principia Cascais 1998 216 Cf FERREIRA Jo o Pateira 2010 377 O equil brio da uni o econ mica e monet ria imporia antes de mais que se encontrassem respostas institucionais ao necess rio di logo entre a pol tica e 125 Para muitos sectores esta crise europeia foi e continua a ser vista como uma crise de d vida p blica Quando no fundamental o que permite especular quanto sustentabilidade da d vida p blica de um pa s a sa de subjacente da sua economia e a complac ncia do Banco Central E
481. overnment and Business separate entities Law and economics the early journal literature ed Warren J Samuels Volume II Pickering amp Chatto Londres KELLER Edmund R 1997 The Problem with Oligopoly is the Price Antitrust Law amp Economics Review Ano 9 n 2 KHAN Alfred E 1998 The Economics of Regulation 2 edi o MIT Press Massachussets KINSELLA Stephen 2013 Conventions and the European periphery Institute for New Economic Thinking INET Research Note 021 KOSTORIS Fiorella Padoa Schioppa 1999 What Policy Instruments Remain to Be Used and By Whom Within The European Monetary Union n o editado Lugano LA SPINA Antonio Giandomenico Majone 2001 Lo stato regolatore Il Mulino Bolonha LAFFONT Jean Jacques 1989 The Economics of Uncertainty and Information trad John P Bonin e H l ne Bonin MIT Press Cambridge 49 LAPATZA Jose Juan Ferreiro 2006 Curso de derecho financiero espanol instituciones 25 ed Marcial Pons Madrid LAROUCHE Pierre 2000 Competition law and regulation in European telecommunications Hart Publishing Oxford 2002 Closer look at some assumptions underlying EC regulation of electronic communications Journal of Network Industries n 3 Kluwer Law International Haia LARRAZ Jos 1961 La Integraci n Europea y Espana Espasa Calpe Madrid LASTRA Rosa Maria 1996 Central banking and Banking Regulation London Sch
482. p 38 onde afirmam le dev lopment de la th orie des march s contestables a eu pour cons quence de perfectionner la notion de concurrence et conjointement de limiter la notion de monopole naturel 27 Cf HARRISON J effrey L Law and Economics in a nutshell West Publishing Co Minnesota 1998 p 221 The structure is called a natural monopoly because if the market were unregulated it would evolve to the point at which only one firm survived 161 Desta circunst ncia decorre a import ncia fundamental de que se reveste a distin o entre este tipo de monop lios e os restantes que as caracter sticas n o R E E 298 s o as mesmas e os remedies a utilizar ter o de ser diferentes A concorr ncia n o portanto uma fonte de efici ncia produtiva nos sectores em que existam monop lios naturais ao contr rio do que acontece na 299 generalidade dos mercados Os autores apontam v rias circunst ncias que podem determinar a exist ncia de um monop lio natural podendo num dado caso concorrer uma ou mais dessas circunst ncias sendo que em s ntese se pode dizer que os monop lios naturais podem resultar da exiguidade da procura de economias de escala da estrutura de custos de um dado sector No primeiro caso podemos conceber como monop lio natural por exemplo um quiosque de venda de t tulos de transporte De facto tendo o quiosque capacidade para absorver toda a p
483. pa ses participantes No caso o mote para a afirma o foram as consequ ncias para a Pol tica Agr cola Comum na sua vertente de pre os comuns das aprecia es das moedas alem e holandesa V SZ SZ Andr The Road to European Monetary Union Macmillan Press Ltd Londres 1999 p 8 75 Em 1960 Robert Triffin identifica uma s rie de medidas que a Europa deveria tomar para criar uma Uni o Monet ria que lhe permitisse lidar com o final do sistema de Bretton Woods cujo fim j se divisava A proposta inclu a j a gest o conjunta de reservas em ouro e divisas e mecanismos de equil brio das balan as de pagamento dos Estados participantes e enformou o tratamento acad mico da mat ria durante a d cada de 60 Logo em 1962 a pr pria Comiss o Europeia assumia no mbito do 30 r s 1 e planeamento da segunda fase de realiza o do Mercado Comum a necessidade de constituir uma uni o econ mica e monet ria numa terceira fase de realiza o 131 do mercado comum Na sequ ncia das propostas da Comiss o o Conselho adoptou tr s decis es que ficaram muito aqu m do que a Comiss o propunha destinando se no essencial e em termos materiais a assegurar que os Estados membros colaborariam em termos de tomadas de decis o a nivel internacional em mat rias monet rias Em 1968 a Comiss o pela m o de Pierre Werner insiste e preconiza a cria o de uma unidade de conta europeia a fixa o
484. pe Regulating Europe ed Giandomenico Majone Routledge Londres 1996 c La Communaut europ ene un Etat r gulateur trad Jean Francois Baillon Montchrestien Paris MALLOY Robin Paul 2000 Law and market economy Reinterpreting the values of Law and Economics Cambridge University Press Cambridge MANKIW N Gregory 2001 Principles of Economics 2 Edi o Harcourt College Publishers Fort Worth MARIN Jos 2002 Sustainability of Public Finances and automatic Stabilisation under a Rule of Budgetary Discipline Working Papers Series European Central Bank Frankfurt MARQUES Maria Manuel Leit o 2006 As redes de empresas um desafio ao direito da concorr ncia Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa MARQUES Maria Manuel Leit o et al 2005 Concorr ncia e Regula o A Rela o entre a Autoridade da Concorr ncia e as Autoridades de Regula o Sectorial Coimbra Editora Coimbra MARQUES Manuel Paulo Rendeiro 2011 Entre a estrat gia de Lisboa e a Europa 2020 para onde caminha o modelo social europeu Principia Cascais MARQUES Paulo 2011 Elogio do imposto a rela o do Estado com os contribuintes Coimbra Editora Coimbra MARTIN Stephen 1994 Industrial Economics Economic Analysis and Public Policy 2 Edi o Macmillan Publishing Company Nova Iorque MART NEZ Pedro Soares 1
485. pelos benefici rios tal n o tido em conta na op o de aquisi o do bem e gera uma situa o de sub produ o em rela o ao ptimo social Dito de outra forma neste tipo de situa es o pre o n o sinaliza correctamente aos participantes no mercado o n vel ptimo de produ o aquele 311 ARA JO Fernando 2012 547 e ss 312 Ao contr rio do que acontece num mercado concorrencial o pre o n o fornece a informa o necess ria tomada da decis o de consumo racional Cf CHIESI Antonio e Alberto Martinelli The representation of business interests as a mechanism of social regulation State market and social regulation New perspectives on Italy ed Peter Lange and Marino Regini Cambridge que gera maior excedente social porque se encontra acima ou abaixo do que seria til do ponto de vista da maximiza o do bem estar social Isto por for a da natureza externa ao processo de decis o do valor da A as RAIA externalidade passe a redund ncia O que gera uma disson ncia entre a efici ncia do mercado e o bem estar social com preval ncia daquela primeira Trata se portanto tamb m neste caso de corrigir situa es que implicam perdas absolutas de bem estar social Ora tal acarreta necessariamente que se equacionem mecanismos que levem considera o do custo ou benef cio cuja relev ncia externa ou seja a que se internalize a externalidade para efeitos do
486. permitindo que a decis o final seja da autoridade reguladora sectorial cabendo nesses casos Autoridade pronunciar se Um regime semelhante existe para a aprecia o das opera es de concentra o x 621 e Do exposto n o resulta sempre com a desej vel clareza quais as situa es em que as autoridades reguladoras sectoriais decidem a t tulo principal com a participa o da Autoridade da Concorr ncia e quais as situa es em que se deve entender inversamente No recente caso do pedido de aprecia o de uma opera o de concentra o envolvendo empresas de comunica es electr nicas Sonaecom PT sendo que no caso estavam em causa tanto operadores fixos como m veis a Autoridade da Concorr ncia assumiu claramente a compet ncia principal No caso concreto tal n o oferece dificuldades de maior o mesmo ja n o sendo verdade quando se tratem de pr ticas proibidas especialmente tendo em 9 Cf o artigo35 da Lei n 19 2012 de 8 de Maio 62 Cf Artigo 55 da Lei n 19 2012 de 8 de Maio que disp e A mesma indefini o pode ser assacada ao artigo 6 do Decreto lei n 10 2003 de 18 de Janeiro que aprovou os Estatutos da Autoridade da Concorr ncia 299 conta a fluidez dos conceitos de posi o dominante e poder de mercado significativo ja assinalada Nos regimes dos v rios reguladores n o poss vel colher crit rios mais precisos remetendo os mesmos normalme
487. pontos de compara o pre os de outros fornecedores mas os mesmos podem n o the use by regulatory agencies of the rate of return constraint for price control The firm has an incentive to substitute between factors in an uneconomic fashion that is difficult for the regulatory 3 agency to detect sugerindo que it might be interesting to explore alternative forms of government control that by avoiding the return on investment criterion for price regulation do not generate the bias disclosed here 54 Em Portugal recentemente a decis o sobre o que fazer aos custos dos despedimentos por comum acordo pr reformas e outros mecanismos de redu o de pessoal ocupou a ERSE que acabou por permitir a sua repercuss o nas tarifas atendendo ao argumento de que tal tornava a empresa mais eficiente no m dio longo prazo Os efeitos destes custos nas tarifas foram contudo dilu dos ao longo de um prazo razoavelmente longo 245 existir ou n o serem claros v g porque essas empresas est o tamb m associadas a empresas reguladas o que poder obrigar a entidade reguladora a debru ar se tamb m sobre as contas destas empresas Duplicando o esfor o que j acima se assinalou uma vez que as dificuldades inerentes s o as mesmas Por fim necess rio ter em conta que a entidade reguladora fixa os pre os 525 autorizados presumindo para o futuro a que a procura se manter num dado n vel b que
488. prioridades internamente definidas Por fim ao ICP ANACOM permitido ver o seu relat rio anual de actividades de regula o ser apreciado pela comiss o competente da Assembleia 608 Cf o artigo 43 do Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro 6 Cf o artigo 50 do Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro 295 da Rep blica perante quem pode ser chamado a prestar para prestar informa es ou esclarecimentos sobre as suas actividades Este dispositivo permite criar uma visibilidade alargada da actividade do regulador que serve a um tempo como elemento de controlo da sua actividade e de certa forma como elemento mitigador da sua falta de legitimidade democr tica pr pria e a outro como garantia adicional de n o inger ncia do Governo nas suas actividades O ICP ANACOM disp e ainda de um conselho consultivo que presta consulta apoio e participa na defini o das linhas gerais de actua o do ICP ANACOM Nele t m assento o poder pol tico seja a n vel nacional local ou regional um representante da Autoridade da Concorr ncia e representantes das empresas do ao 612 sector bem como dos consumidores dom sticos e empresariais O conselho consultivo emite parece em diversas vertentes sendo de salientar que tal acontece n o s em mat rias internas vida do regulador v g as linhas gerais do plano de actividades e do or amento mas tamb m em mat rias relac
489. processo de decis o University Press Cambridge 1989 p 189 Market is a self regulating mechanism in which price system provides the necessary information for the efficient distribution of factors of production 313 Cf REYNOLDS Lloyd G Economics a general introduction 4 Edi o The Irwin Series in Economics Richard D Irwin Homewood 1973 p 47 whenever there is a divergence between private and social costs or private or social benefits an unregulated market mechanism will not produce optimal results Government intervention is warranted to correct the bias in private calculations 314 Veja se o seguinte exemplo se a produ o de um dado bem custa 10 e tem um custo externo de 5 e pressupondo que a procura do bem de 100 unidades ao pre o de 10 e de 50 unidades ao pre o de 15 temos que existe um sobre produ o de 50 unidades face ao que seria economicamente racional se os actores estivessem a ter em conta o custo externo 315 Cf FRIEDMAN Lee S 2002 635 Existem a number of different ways that externalities can be internalised through public policy taxes subsidies issuance of regulatory standards and the establishment of tradable property rights such as permits that allow for the production of a certain amount of externality Com ligeiras variantes tem interesse o elenco elaborado por OATES Wallace E e William J Baumol The instruments for Environmental Policy The Economic
490. produtos pe as componentes e equipamentos utilizados em aeronaves civis 683 V g a g h As organiza es de projecto produ o de controlo de aeronavegabilidade e de manuten o das aeronaves referidas no anexo II ao Regulamento CE n 1592 2002 do Parlamento Europeu e do Conselho de 15 de Julho seus componentes e restantes produtos aeron uticos As organiza es formadoras de pessoal aeron utico civil As organiza es especializadas em medicina aeron utica que emitam certificados m dicos de aptid o de pessoal aeron utico civil As qualifica es profici ncia e aptid o f sica e mental do pessoal aeron utico civil As aeronaves de matr cula nacional relativamente s suas condi es de aeronavegabilidade bem como as suas partes e componentes As aeronaves relativamente intensidade das suas emiss es de ruido As infra estruturas aeron uticas designadamente os aeroportos e aer dromos Os operadores de transporte e trabalho a reo Est o sujeitos a autoriza o do INAC I P a b j k D m O acesso ao espa o a reo sob controlo nacional e a aeroportos e aer dromos por parte de aeronaves civis O exerc cio de direitos de tr fego por operadores de transporte a reo bem como os direitos de explora o de outras actividades no mbito da avia o civil A execu o de acordos internacionais negociados e rubricados em nome do Governo A realiza o de festivais aeron
491. produtos no mercado onde monopolista natural s o ainda de equacionar pelo regulador os chamados Ramsey Prices A teoria subjacente que a parte dos custos fixos suportada pelos utilizadores dos produtos ou servi os deve ser diferenciada de forma a minimizar as perdas de bem estar absoluto Dito de outra forma devem aproximar se dos custos m dios os produtos com procura relativamente inel stica ao pre o evitando exclus es e aproveitar a cobertura mais que proporcional por eles feita para reduzir a margem de cobertura desses custos fixos pelos produtos onde a procura reage ao pre o aproximando estes ltimos do custo marginal Isto reduz as perdas de bem estar absoluto em rela o solu o dos custos m dios mas n o as elimina Como n o elimina os problemas em termos de ae 50 efici ncia que se assinalaram gt ae 508 Devido a estas dificuldades foram criados pre os n o lineares o que significa simplesmente que s o compostos de duas ou mais partes 507 Al m de ser totalmente ineficiente em mercados em que a procura seja representada por uma nica empresa como acontece no sector do transporte ferrovi rio em Portugal com a CP Caminhos de Ferro Portugueses E P presente que o nico operador privado existente a Fertagus S A que opera no eixo norte sul tem um sistema de pre os separado 508 COASE R H 1946 173 The writers whose views I am considering seem to
492. quelas entidades independentes J do ponto de vista do regime dos aux lios de Estado existem outras dificuldades j mencionadas supra 25 MORAIS Lu s D S 1993 127 Cf MASCATE Ana Lu sa Aux lios de Estado e Constitui o Econ mica Europeia o sistema europeu de controlo de aux lios de estado no contexto da constitui o econ mica europeia policopiado Lisboa 2004 A recente publica o do Decreto Lei n 133 2013 de 3 de outubro que veio rever todo o regime do sector empresarial do Estado traduz mais um movimento de consolida o do que de ruptura com as regras anteriormente 42 vigentes como fomos assinalando 7 Tal como tinha j acontecido ali s com o Estatuto do Gestor P blico aprovado pelo Decreto Lei n 71 2007 de 27 de mar o 209 6 O Estado Regulador 429 l a 428 de N o sendo uma realidade recente no contexto mundial a Regula o Econ mica surge nos pa ses de tradi o continental incluindo Portugal como uma experi ncia relativamente recente que se presta mesmo a um tratamento de f z 430 conjunto face sua g nese comunit ria N o t o recente contudo que se n o possa desde j incluir na an lise desta figura a par da centen ria experi ncia anglo sax nica a comparativamente EAA 431 Jovem experiencia europeia N o poss vel tratar esta mat ria sem dar alguma visibilidade e proceder a uma avalia
493. r e h um mecanismo de imposi o sociedade em geral de custos com um sector de actividade de que nem todos beneficiam gerando injusti a distributiva e deadweight loss 50 Em sentido contr rio V CHURCH Jeffrey 2000 759 Pricing at marginal cost by a natural monopolist can be unprofitable but need not be When economies of scale are exhausted but the industry is still a natural monopoly pricing at marginal cost will be profitable Enquanto accionista nos termos gerais ou atrav s de compensa es por servi o p blico quando seja o caso Ou por uma combina o destas duas formas Neste sentido Cf ALLAIS M Economie pure amp rendement social Librairie du Recueil Sirey 1945 p 50 Nous avons vu que la gestion des industries rendement croissant suivant les regles de la maximisation du rendement social entrainerait pour ces entreprises des d ficits permanents et on peut se demander si financement de ces d ficits est possible V VISCUSI W Kip et al 1998 361 233 Por outro lado a certeza de obten o de compensa o para o valor da diferen a pode gerar falta de incentivos para conten o de custos e maximiza o 10503 de proveitos Isto levaria a dizer que dever ser assegurado pelo regulador um n vel de pre os que permita recuperar todos os custos do monopolista ou seja permitir lhe r4 504 cobrar os custos m dios Mas a o regulador
494. r gera dificuldades v rias ao ordenamento jur dico A 746 desde logo ao nivel dos textos constitucionais r SA r 4 Mais concretamente ao nivel da chamada Constitui o Econ mica Apesar de tal mat ria ter sido j largamente abordada n o poderemos deixar sem nota alguns apontamentos sobre o aspecto espec fico do enquadramento constitucional destas entidades e as dificuldades que o mesmo comporta face lei fundamental portuguesa Especialmente porque e antecipando desde j o resultado deste excurso constitucional a solu o dessas mesmas dificuldades nos dar um crit rio operativo que juridicamente sustentado na Constitui o da Rep blica Portuguesa CRP coincide com considera es importantes de ndole economicista quanto efici ncia da regula o econ mica entendida esta na perspectiva que perfilhamos CAL Arianne Brito Rodrigues 2003 81 a figura da ag ncia reguladora representa uma das maiores contribui es do Administrative Law norte americano para o direito administrativo tanto europeu quanto latino americano 746 A quest o tamb m discutida nos Estados Unidos V LUCAS Jos Cardoso 2002 63 e ss em Fran a idem ibidem p 123 e ss em It lia idem ibidem p 153 e ss e em Espanha idem ibidem p 175 e ss RE G por todos MOREIRA Vital Economia e Constitui o 2 edi o Coimbra Editora Coimbra 1979 p 42 a con
495. r AIA vis o de cada um de qual o seu melhor interesse tem in meras aplica es OSBORNE Martin J e Ariel Rubinstein 4 course in game theory The MIT Press Massachusetts 1994 p 1 definem a teoria dos jogos como a bag of analytical tools designed to help us understand the phenomena that we observe when decision makers interact The basic assumptions that underlie the theory are that decision makers pursue well defined exogenous objectives they are rational and take into account their knowledge or expectations of other decision makers behavior they reason strategically 2 Cf ARA JO Fernando 2012 606 m ltiplas estrat gias que se configuram na teoria dos jogos 9999 com aprendizagem 84 Isto de saber qual a reac o prov vel da contraparte com base em experi ncias passadas Se n o existisse capacidade de aprender e de lembrar os jogos com repeti o seriam iguais aos jogos sem repeti o porque cada jogada era feita isoladamente sem considerar as anteriores 4 V AXELROD Robert The complexity of cooperation agent based models of competition and pr ticas e surge associada a fen menos reais das mais variadas tonalidades A prop sito da rela o regulador regulado e com not veis excep es esta quest o n o referida ou s o de forma muito incompleta e sem qualquer 846 enquadramento Na doutrina jur dica em particular esta quest o merece pouca ate
496. r la premi re fois dans la loi du 6 janvier 1978 367 indirecta do Estado At porque o recurso a este tipo de entidades tem sido cada vez menos expressivo Ademais e em bom rigor tudo o que se disser a prop sito das Autoridades Administrativas Independentes esgota o que se poderia dizer quanto s entidades reguladoras dependentes J o inverso n o verdade com o objecto da nossa exposi o a ter caracter sticas pr prias No entanto e at tendo em conta a realidade 29 x f ae Eas portuguesa n o pod amos omitir esta distin o Geneticamente recondut veis nesta sua faceta associada regula o ee oe 30 econ mica experi ncia americana do final do s culo XIX com a Em Portugal foram entidades reguladoras v rios Institutos P blicos sem autonomia Casos do Instituto Nacional do Transporte Ferrovi rio do Instituto Nacional de Avia o Civil Cf FERREIRA Eduardo Paz 2003 41 vai mesmo mais longe atribuindo lhes uma natureza impura por acumularem fun es t picas de regula o com outras de ndole administrativa cl ssica 730 As Autoridades Administrativas Independentes surgem tamb m muitas vezes associadas necessidade de ter actores capazes de verificar o cumprimento da legalidade pela Administra o P blica particularmente quando est o em causa direitos liberdades e garantias Nessa dimens o de que n o nos ocuparemos o antecedente hist rico mais a
497. r que muitos dos instrumentos de regula o s o comuns s duas estrat gias apenas variando na sua forma de utiliza o 485 C LEE Maria 2002 115 The most common theme of the alternative mechanisms is to look for market approaches to regulation whereby financial incentives are use to encourage desired behaviour 486 rye roe a Caso em que na pr tica tudo se passa como se a administra o da empresa fosse apenas uma correia de transmiss o de um rg o que toma as decis es estrat gicas 487 CfJUNIOR Armando Ant nio Farinha A responsabilidade do Estado pela presta o e coordena o dos servi os p blicos e sua atividade de interven o na economia relat rio do Curso de Aperfei oamento Policopiado FDL Lisboa 1999 p 53 H tamb m aquelas hip teses em que o Estado n o determina decisivamente algum comportamento ao agente econ mico mas sugere um caminho o que se verifica atrav s das Normas Indutivas Existe portanto um incentivo a um determinado caminho e por outro lado um desest mulo a outras atividades No mesmo sentido cf LAROUCHE Pierre 2000 323 public authorities can influence the strategic choices of the firms by making one or the other strategy more or less attractive 88 Cf CAMERON Peter Competition in energy markets Law and regulation in European Union Oxford University Press Oxford 2002 p 8 Throughout the 1990 s governments in coun
498. r um incentivo adicional a este tipo de pr ticas mais nos casos em que existe uma maior margem de progress o na quota de mercado isto paradoxalmente quando o mercado esteja mais atomizado Veja se o caso das chamadas winner take all industries caracterizadas por serem ind strias de tecnologia de ponta onde o efeito novidade particularmente importante e em regra a primeira empresa a comercializar uma inova o obt m a maior quota de mercado A actividade de rent seeeking passa nestas ind strias pelo investimento em inova o Ora associar tal actividade a perdas de bem estar social no m nimo for ado Este racioc nio p e tamb m em causa outra pecha normalmente apontada aos mercados monopolistas a falta de incentivo inova o gerada pela aus ncia de concorr ncia Se verdade que em determinadas circunst ncias um monopolista pode sentir com menos veem ncia a necessidade de investir em inova o atendendo a r 274 ros que n o esta a disputar o mercado com nenhum outro concorrente necess rio ter em conta outros factores 273 PIRANO Thomas A JR 2000 817 refere que l ike purchasers of lottery tickets companies seem even more eager to compete when they know the winner takes all Instead of competing on price they compete by innovating and trying to leapfrog old technologies 24 WISH Richard Competition Law 5 Edi o Lexis Nexis Butterworths 20
499. ra Como natural contraponto durante o per odo de impedimento os membros do conselho de administra o recebem dois ter os da remunera o a 60 correspondente ao cargo conquanto n o tenham fun es remuneradas 607 Excepto sem que se entenda precisamente as raz es que o determinam quando se trate do exerc cio de fun es docentes no ensino superior em tempo parcial Nessa situa o seria pelo menos de prever uma redu o proporcional O conselho de administra o na sua globalidade tem um regime de demiss o ainda mais exigente pois para al m de s poder ser dissolvido por resolu o do Conselho de Ministros exigido um parecer pr vio do conselho consultivo do ICP ANACOM Ademais os motivos de demiss o do rg o colegial s o objectivos e encontram se legalmente consagrados Do ponto de vista da gest o financeira e da independ ncia or amental o ICP ANACOM goza de um estatuto misto Por um lado disp e de autonomia quanto ao seu financiamento tendo como receitas principais as taxas e outras receitas cobradas pela presta o de servi os s empresas o que lhe garante uma autonomia de financiamento Por outro est sujeito a tutela carecendo de aprova o ministerial em mat rias como o plano de actividades e o or amento Ou seja a exist ncia de receitas suficientes n o garante ao regulador que a afecta o das mesmas ser feita na prossecu o das suas
500. ra Editora Coimbra GOUVEIA Rodrigo 2001 Os servi os de interesse geral em Portugal Coimbra Editora Coimbra GRAHAM Cosmo 1999 Regulating enterprise law and business organization in the UK The regulation of privatized utilities ed Davis Milman Hart Publishing Oxford 2000 Regulating Public Utilities A Constitutional Approach Hart Publishing Oxford GRAHAM Cosmo Tony Prosser 2003 Privatizing public enterprises constitutions the state and regulation in comparative perspective Oxford GRAHAM J H Smith 2002 Internet Law and Regulation 3 edi o Sweet amp Maxwell Londres GRAUWE Paul De 1989 Is The European Monetary System a DM Zone discussion paper n 297 publicado por CEPR Londres GRAUWE Paul De Lucas Papademos 1990 The European Monetary System in the 1990 s publicado por Longman Inc Nova Iorque 487 GRUBER Jonathan 2005 Public Finance and Public Policy Worth Nova Iorque GUAL Jordi 2003 Regulatory change in network industries the Spanish experience Journal of network industries Kluwer Academic Publishers Haia GWARTNEY James D Richard L Stroup Russel S Sobel 2000 Economics Private and Public Choice 9 Edi o Dryden Press Harcourt College Publishers Fort Worth HAHN Hugo J 1998 The Stability Pact for European Monetary Union Compliance With Deficit Limit as a Constant Legal Duty Common Market Law Review
501. ra al m de uma pan plia de benef cios adicionais Isto deve se em parte ao facto de os sindicatos que representam os trabalhadores 201 monopolista poucos incentivos tem para maximizar o lucro nomeadamente por 401 via da redu o de custos Em segundo lugar os gestores e os objectivos de gest o s o muitas vezes escolhidos com base em crit rios de conveni ncia pol tica e n o de adequa o ES 402 t cnica s fun es e sectores em causa Tamb m por isso assiste se por vezes a uma excessiva instrumentaliza o fre S408 ris 404 POSE pol tica de empresas p blicas desviando as da conduta subjectivamente mais pie 2405 correcta em nome da prossecu o de outro tipo de pol ticas com um custo assinal vel desses sectores sentirem com raz o que os gestores p blicos s o mais male veis em mat ria de aumento salarial uma vez que a maximiza o do lucro n o um objectivo 1 Na medida em que como price maker pode passar esses custos para os adquirentes do bem ou servi o em causa Ou alternativamente quando lhe sejam impostas obriga es de pre os m ximos acumular passivos justificados com o facto de estar a fazer servi o p blico n o adequadamente remunerado Dai a especial necessidade de regula o destas actividades Cf DENIS JUDICIS Xavier 1998 154 le d veloppement des privatisations d entreprises exer ant des activit s qualifi
502. raditional command and inspection methods Cf ATKINSON Anthony B e Joseph E Stiglitz 1980 359 Where first instruments are not available the government has to decide on the policies that can attain a second best solution de externalidades acaba por promover a exist ncia de mais externalidades negativas Que depois tem o esfor o de tentar colmatar No caso das externalidades positivas a interven o estatal a existir dever ir no sentido de maximizar o n vel de produ o das actividades em causa Tal pode ser feito em primeira linha com o recurso a subs dios p blicos Esta metodologia nem sempre v lida porque sendo os subs dio financiados por via fiscal e sabendo n s que na maioria dos casos a exist ncia de impostos gera perdas absolutas de bem estar social a dimens o destas perdas pode n o ser compensada pelo acr scimo de bem estar gerado pelo incentivo s actividades produtivas com externalidades positivas Outra via normalmente citada a dos incentivos a n vel da carga fiscal Ir De 340 isto reduzindo ou mesmo eliminando a mesma para este tipo de produtos Tal permite que para estes bens o n vel de produ o suba mantendo se normalmente o pre o de venda ao p blico em n veis que permitem a aquisi o do bem por mais consumidores O que tem efeitos positivos a n vel da maximiza o do bem estar social 34 Cf SOARES Cl udia Dias A avalia
503. ram a ceder reservas a t tulo definitivo Em alternativa ao FECOM foi confiada a gest o comum de fundos colocados sua disposi o pelos Estados membros que continuavam a ser os titulares das reservas Este tipo de insufici ncia viria nos dias de hoje a assombrar a estabilidade do sistema e levar cria o do Mecanismo de Estabilidade Europeu O sistema funcionou razoavelmente ajudando o FECOM atrav s de Mecanismos de Cr dito na gest o das taxas de c mbio dentro do sistema e ao financiamento dos d fices da balan a de pagamentos Mas o razo vel funcionamento do Sistema Monet rio Europeu n o entusiasmou a Europa que no Acto nico Europeu deixou passar a quest o quase em claro institucionalizando o Sistema mas abdicando se de o tornar obrigat rio e acima de tudo abdicando de inserir no Tratado qualquer refer ncia substancial Es Boss z 143 quanto ao momento e forma da Uni o Econ mica e Monet ria Ao inv s fruto do trauma comum originado pela experi ncia da serpente monet ria os Estados membros instigados maioritariamente por ingleses e holandeses submeteram qualquer decis o de avan o nesta mat ria a comum acordo de todos os Estados membros Foi s em 1988 que o Conselho Europeu em Hannover encarregou um Comit de elaborar um Relat rio que contivesse indica es quanto viabilidade e forma de efectiva o de uma Uni o Econ mica e Monet ria 2 O ECU era um cabaz de moedas constit
504. re r soudre une crise financi re et le pass nous avertit que c est souvent par l que d butent les crises politiques Mais recentemente Cf NG Serena e Jonathan H Wright Facts and Challenges from the Great Recession for Forecasting and Macroeconomic Modeling Journal of Economic Literature Ano 51 n 4 American Economic Association Nashvile 2013 pp 1120 e ss 218 Cf GON ALVES Jos Renato A sustentabilidade da zona euro e a regula o do sistema financeiro Revista de Concorr ncia e Regula o Ano 1 N mero 2 Almedina Lisboa 2010 Cf ainda ADMATI Anat e Martin Hellwig Does Debt Discipline Bankers An Academic Myth about Bank Indebtedness Institute for New Economic Thinking INET Research Note 024 disponivel em http ineteconomics org sites inet civicactions net files Note 24 Adamati Hellwig pdf Este equivoco implica que nao so existiu num primeiro momento alguma dificuldade em compreender o total alcance desta crise como no facto de que essa X OLE dificuldade de compreens o se mant m at hoje De facto crise financeira de 2008 a Europa reagiu num primeiro momento com pol ticas comuns e integradas de gest o da crise que permitiram uma resposta sim trica e coordenada tendo sido evitadas muitas das consequ ncias imediatas dessa crise Foi s quando se iniciaram j em 2010 os problemas quanto a Estados membros em concreto do ponto de vista das respectivas d vidas
505. recho financiero y tributario parte general 7 Edi o Aranzadi Cizur Menor Navarra CHALMERS Damiam Eirka Szyszczak 1998 European Union Law Volume II Ashgate Publishing Ltd Hants CHEUNG Steven N S 1973 The fable of the bees an economic investigation Journal of Law and Economics vol XVI n 1 republicado in The Foundations of Regulatory Economics vol II eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 469 CHEVALLIER Jacques 2001 La r gulation juridique en question Droit et Soci t n 149 Paris CHICK Martin 1993 Nationalization and the background to recent regulatory issues Industrial economic regulation ed lit Roger Sugden Routledge Londres CHIESI Antonio Alberto Martinelli 1989 The representation of business interests as a mechanism of social regulation State market and social regulation New perspectives on Italy ed Peter Lange and Marino Regini Cambridge University Press Cambridge CHITI Mario P Guido Greco 1999 The institutional profile and powers of the utility regulator Rivista italiana di diritto pubblico comunitario Giuffr Editore Mil o CHURCH Jeffrey Roger Ware 2000 Industrial Organization A Strategic Approach Irwin McGraw Hill Boston CLARKE Michael 2000 Regulation the social control of business between law and
506. red to avoid an undesirable distribution of wealth and opportunity No mesmo sentido na doutrina nacional V por todos NEVES Jo o Lu s C sar Das Introdu o Economia 5 edi o Editorial Verbo Lisboa 2000 p 67 Embora o mercado pelo mecanismo dos incentivos garanta em geral a solu o mais racional existem casos em que o Estado deve intervir para garantir essa mesma racionalidade 219 a x 1 46 A regula o ocorre ou deve ocorrer por raz es de interesse p blico em Q E 462 E oe toe situa es particulares e n o s como uma das formas dispon veis para colmatar falhas de mercado Por exemplo quando um mercado um monop lio natural imposs vel obter efici ncia produtiva e de aloca o de benef cios Se tivermos s uma empresa temos efici ncia produtiva mas temos um monopolista que tender a cobrar pre os demasiado altos Mas al m do objectivo da efici ncia existem outros desejos da sociedade para os quais o mercado n o est t o vocacionado mas que s o igualmente importantes A a sociedade tem de atrav s do Estado intervir directamente para satisfazer essas necessidades A manipula o da solu o do mercado a que essa actividade d lugar sacrifica normalmente a efici ncia pois preciso garantir que os ganhos compensem os custos 400 EISNER Marc Allen et al Contemporary Regulatory Policy Lyenne Rienner Publishers Londres 2000 p 1
507. redes de empresas um desafio ao direito da concorr ncia Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2006 147 Em suma e porque os mercados oligopolistas s o para n s uma realidade marginal parece seguro concluir que pese embora w hen certain market conditions are met oligopolistic interdependence can translate into anti 93258 competitive high pricing maximising profits for each competitor n o menos verdade que ftJhe oligopolistic interdependence theory however is not equally valid for all oligopolistic markets Face incerteza de que o mercado oligopolista se venha a afastar de resultados pr ximos da maximiza o do bem estar social n o se justifica neste caso uma interven o do Estado com o car cter permanente e estrutural que PE E pois 200 atribu mos regula o econ mica Ela tem ademais efeitos potencialmente perversos pois a regula o econ mica pode na pr tica limitar ainda mais o normal funcionamento dos E 11261 mecanismos de concorr ncia gerando perdas de bem estar social 28 V STROUX Sigrid Is EC Oligopoly Control Outgrowing Its Infancy World Competition Ano 23 n 1 2000 p g 5 22 STROUX Sigrid 2000 5 260 Associada quest o dos oligop lios foi avan ado mais recentemente o conceito de workable competition no sentido de concorr ncia prati
508. refa de regular pre os muito complexa E se forem cometidos erros os custos sociais podem ser elevados Para que os mesmos n o ocorram necess rio que a entidade reguladora assuma uma postura de cautela na defini o do tipo de mecanismos que s o adequados e na avalia o da sua exequibilidade N o existe em nosso entender qualquer modelo cuja supremacia possa ser defendida como absoluta Tudo depende do sector em causa do tipo de actividade a regular dos objectivos a tingir da maturidade do mercado e da capacidade da 52 Mais relevante no caso da Regula o por IPC X cf infra Cf ARMSTRONG Mark Simon Cowan et al 1999 178 enfatizam Regulatory lag is perhaps the key feature that differentiates RPI X from rate of return regulation propria entidade reguladora para aplicar um ou outro sistema ou melhor uma combinatoria feliz dos dois Em qualquer caso existindo esses cuidados a estrutura de pre os que resulta da interven o de tipo regulat rio dever permitir ultrapassar ou ao menos minorar o que consubstancia j uma melhoria do bem estar social a falha de mercado associada circunst ncia do monopolista natural ser um price maker O controle de n vel de produ o do monopolista natural por parte de uma entidade reguladora pode implicar impor um tecto m ximo de produ o ser o caso de sectores ambientalmente onerosos ou pelo contr rio for ar o 553 7 monopolista natural a acomo
509. referencial para 141 142 cima ou para baixo o Sistema era apoiado pelo FECOM e nasceu o ECU como unidade de conta comum N o nos podemos ocupar das mesmas nesta sede mas n o pod amos deixar de as referir o Plano Fourcade 1974 o Plano Majorlin 1975 o Plano Tindemans 1975 o Manifesto de Todos os Santos em que economistas reputados se mostravam preocupados com a falta de avan os na direc o da uni o monet ria o Plano Duisenberg 1976 e o Plano Jenkins 1977 verdadeiro percursor do sistema Monet rio Europeu B8 V no geral sobre a evolu o do SME DUARTE Rita Netto de Miranda O SME Estabilidade e Crises Em busca das determinantes fundamentais da credibilidade do Sistema Monet rio Europeu Centro de Informa o Jacques Delors Lisboa 1996 Para uma descri o do funcionamento do sistema V La Economia de la Comunidade Europeia Banco Exterior de Espa a 1979 pp 306 309 139 Tendo sido delineado em 1978 e aprovado no Conselho Europeu de Bremen em Julho de 1978 140 Para alguns o Sistema Monet rio Europeu mais n o que uma esp cie de Bretton Woods s para a Europa Neste sentido V CUNHA Paulo de Pitta e A experi ncia do Sistema Monet rio Europeu Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Volume XXVI Lisboa 1985 14 Inicialmente previa se que fosse criado um novo Fundo Monet rio Europeu mas o mesmo n o se chegou a concretizar porque os Estados membros se recusa
510. regulat rios que exprimam as fun es executiva normativa e judicante 781 CAIN AE alse k O princ pio j vai sendo discretamente afirmado ao prever se o envio de relat rios anuais de algumas entidades reguladoras Assembleia da Rep blica e bem assim ao prever se que aquela possa chamar o dirigente m ximo para em comiss o especializada prestar esclarecimentos 393 A independ ncia das ag ncias em rela o ao poder pol tico gera ainda uma s rie de quest es relativas ao comprotamento potencialmente desviante da Autoridade Administrativa Independente face aos interesses do Estado potenciado pela limitada capacidade deste em observar o comportamento daquelas As Autoridades Administrativas Independentes fruto da sua autonomia face aos demais poderes concentram muitas vezes em si m ltiplas compet ncias Inclusivamente e essa a perspectiva que agora nos interessa fun es e poderes que surgem normalmente distribu dos por entidades diferentes Os autores que questionam uma eventual viola o do princ pio ane P 783 E hye constitucional da separa o de poderes principio que est presente na generalidade das ordens jur dicas referem o facto de estas entidades 782 Referimo nos naturalmente aos chamados problemas de rela o de ag ncia Cf Ross Stephen A The economic theory of agency the principal s problem American Economic Review vol 63 n 2 1973 rep
511. regulation of consumer information Journal of Law amp Economics Ano 24 n 3 University of Chicago Press republicado in Regulation Economics and the Law ed Anthony I Ogus The International Library of Critical Writings in Economics n 137 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2001 BEMPT Paul van de 1993 The Impact of Economic and Monetary Union on Member States Fiscal Policies Ecomonic and Moentary Union Implicatrions for National Policy Makers coord Kalus Gretschmann Martinus Nijhoff Publishers Dordrecht BENEDETTO Maria de 2000 L autorit garante della concorrenza e del mercato organizzazione poteri finzioni Il Mulino Bolonha 461 BENSTON George J George G Kaufman 2001 The appropriate role of bank regulation The Regulation and Supervision of Banks Volume I Edward Elgar Cheltenham BERMANN George A 1997 Regulatory Federalism European Union and United States Recueil des Cours Martinus Nijhoff Publishers Haia BIGGAR Darryl 2001 When should regulated companies be vertically separated The Anticompetitive Impact of Regulation eds Giuliano Amato e Laraine L Laudati Edward Elgar Cheltenham BILHIM JOAO 2000 Reduzir o insustentavel peso do Estado para aumentar a leveza da Administra o Revista de Administra o e Pol ticas Publicas Vol I n 2 Braga BISHOP Simon Mike Walker 2002 The Economics of EC Competition Law Concepts
512. ridades para quebrar ciclos econ micos adversos De uma forma simplista a valoriza o da moeda permite controlar a d vida externa valorizar a credibilidade da economia e vencer dificuldades ao n vel da procura agregada J a desvaloriza o da moeda destina se em regra a aumentar a competitividade externa das empresas nacionais e a atrair investimentos na rea produtiva da ser comum falar se em desvaloriza es competitivas da moeda mat ria suficiente sens vel para ser alvo nos Estatutos do FMI de uma proibi o expl cita do uso das desvaloriza es competitivas como forma de equilibrar a balan a de pagamentos Art IV sec o 1 al nea iii Por fim o essencial poder Or amental do Estado na medida em que reconduzindo se esse Poder ideia moderna de Interven o do Estado os meios utilizados s o de indole financeira e t m de constar por defini o do Or amento de Estado Em tese o Estado visa alterar o comportamento dos agentes econ micos atrav s de medidas positivas ou negativas que tendem a modificar o que seria a a E mk 106 normal actua o dos agentes econ micos Assim ao inv s de o fazer por via legislativa usando do poder legislativo o Estado vai procurar atrav s da inscri o no Or amento de receitas ou despesas relacionadas com esse fim mas sem chegar a agir como um agente econ mico influenciar o mercado O Or amento pode ser usado para reagir a um choq
513. rimeiros englobamos taxas de opera es de registo e demais emolumentos que recaiam sobre os diversos agentes Nos segundos englobamos os custos administrativos infringidos o descuido os regulados a perda de bem estar por quebra da negocia o a m regula o e a a natureza humana dos reguladores 409 funcionamento do mercado pela introdu o de uma nova inst ncia as mais das 818 vezes burocratizada Que vem introduzir rigidez no processo de tomada de decis o para al m de tender a torn lo mais longo Em seguida ainda necess rio somar os custos de oportunidade o bem estar social que seria gerado pela aplica o alternativa do mesmo investimento E os custos para as empresas reguladas do cumprimento das obriga es que lhes venham a ser impostas Ainda que todos os escolhos identificados possam ser evitados e a decis o de imposi o de regula o econ mica seja isenta de v cios podem sempre surgir fracassos na aplica o dos instrumentos de regula o De facto n o sendo a entidade reguladora omnisciente nem omnipotente est sujeita a erros Esta probabilidade como tamb m referimos em tempo oportuno muito potenciada pela exist ncia de assimetrias informativas As mencionadas assimetrias podem levar a que as decis es assentem sobre 819 pressupostos de facto errados Com efeitos equivalentes aos da captura Tal pode 817 GWARTNEY James D et al 2000 808
514. rlos Blanco de 2001 As autoridades administrativas independentes na ordem jur dica portuguesa Revista da Ordem dos Advogados n 1 Lisboa MORAIS J NIOR Jos Costa de 2010 Parcerias p blico privadas efici ncia e fun o social do Estado policopiado Lisboa MORAIS Luis D S 1990 Privatiza o de empresas p blicas As op es de venda AAFDL Lisboa 1993 O Mercado Comum e os auxilios publicos novas perspectivas Almedina Coimbra 2000 a O Banco Central Europeu e o seu Enquadramento no sistema institucional da Uni o Europeia algumas reflex es Estudos Jur dicos e Econ micos em homenagem ao Professor Jo o Lumbrales Coimbra Editora Coimbra 2000 b As rela es entre o Estado e as empresas p blicas na sequ ncia da aprova o do Decreto lei n 558 99 de 17 de Dezembro Estudos sobre o novo regime empresarial do Estado org Eduardo Paz Ferreira Almedina Coimbra 2006 Portugal e os d fices excessivos O pilar econ mico da Uni o econ mica e Monet ria e a disciplina do Pacto de Estabilidade e Crescimento Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa 2009 a Os conceitos de objecto e efeito restritivos da concorr ncia e a prescri o de infrac es de concorr ncia Almedina Coimbra 2009 b Direito da concorr ncia perspectivas do seu ensino Almedina Coimbra 2012 O novo direito da ec
515. rocura existe um monop lio natural A exist ncia de um segundo quiosque com os seus custos de investimento e opera o seria ineficiente Contudo este tipo de monop lio natural tende a ser tempor rio Percebe se porqu e aconteceu in meras vezes no passado Com o crescimento do n mero de pessoas ou com o aparecimento de bairros perif ricos que introduzam o factor 28 O que justifica a afirma o de BOSCHECK Ralf The nature of regulatory contracts the case of the water industry in England amp Wales World Competition Dordrecht 2002 p 307 de que Natural monopolies challenge regulatory authority by combining and efficient industry structure with likely inefficient monopolistic behaviour 222 POSNER Richard 1999 1 afirma mesmo que if such a market contains more than one firm competition is either short lived or produces inefficient results Para concluir que competiton is not a viable regulatory mechanism under conditions of natural monopoly desloca o na escolha de compra pode facilmente surgir procura adicional que Justifique a presen a de mais fornecedores caso em que o mercado deixa de ser um monop lio natural ainda que esses fornecedores n o existam de facto Estas s o portanto monop lios naturais maioritariamente tempor rios excepto nos mercados em que a procura tende a decrescer ao inv s de crescer caso em que ser o cada vez mais monop lios naturais
516. ropean level We start the analysis of traditional instruments for State Intervention taking into account which ones have been more currently used and subject to pratical applications without loosing sight of all the other options avalilable From a conceptual point of view we assume that the discussion about the State and the Economy is also about the definition if the State itself and the Society from which it rises We adopt an antropcentric version as opposed to the one centered in the markets themselfs We belive that before and after the markets people exist and any efficiency model that does not put front and center the peoples welfare instead of the markets weel being leads us to dissociative results as to what success means be it when considering state intervention or the economic performance of a country In short markets are not naturally in balance no ris that necessarily a good thing and we should instead consider the results that they produce and how can they be improved from the peoples wellfare perspective if necessary with intervention from the State Submitting the Economy to people instead ob subjecting people to the Economy is an idea too often befogged by the deification of the markets and their functioning The markets and in that respect also the State itself should never be understood as something other than instruments in the servisse od the collective interests of people Key Words Public Sector Econ
517. ros aspectos relevantes Do ponto de vista dos poderes pr prios as atribui es da ERSE reflectem a 5 nas 643 are sua natureza complexa tendo esta entidade atribui es gerais atribui es 5 z P 644 PEN SR especificamente relacionadas com o sector el ctrico bem como atribui es 645 especificamente relacionadas com o sector do g s natural 6 amp 0 Mormente quanto ao regime misto a que est sujeita Cf o artigo 2 n 1 do Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril Cfo artigo 1 do Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril 92 Cf o artigo 2 n 2 do Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril 68 Cfo artigo 3 n 1 do Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril 64 Cfo artigo 3 n 2 do Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril Cf o artigo 3 n 3 do Decreto Lei n 97 2002 de 12 de Abril Ao contr rio do que acontece com o ICP ANACOM a ERSE partilha parte da regula o em sentido amplo dos seus sectores com uma entidade da Administra o Directa Central a Direc o Geral de Geologia e Energia A mencionada entidade foi criada pelo Decreto Lei n 15 2004 de 14 de Janeiro em concretiza o do disposto no Decreto Lei n 186 2003 de 20 de Agosto que aprovou a org nica do Minist rio da Economia e sucede ao que nos interessa Direc o Geral da Energia Cabem Direc o Geral de Geologia e Energia DGGE importantes compet ncias em rela o ao ap
518. ruxelles Bruxelas 1999 que a p 241 afirma les cons quences de l Union conomique e mon taire sur le syst me mon taire international n ont t d battues que tardivement Cf ainda LOBO Carlos Baptista e Jo o Amaral Tom s Euro aspectos legais e quest es pr ticas fundamentais Rei dos Livros Lisboa 1998 152 A ideia de que os Bancos Centrais devem ser independentes actualmente quase un nime V por todos AAVV European Economic Union The Institutional Framework 1997 289 e ss Contra levantam se por exemplo alguns autores ingleses influenciados por uma vis o estritamente critica da Uni o Econ mica e Europeia e pela experi ncia hist rica do Banco de Inglaterra cuja relativa independ ncia nem sempre trouxe os melhores resultados V por exemplo ABBOTT Diane The Case against Maastricht model of Central Bank Independence The Impact of the Euro Debating Britains Future MacMillan Press Limites Londres 2000 pp 226 e ss 85 Pese embora este facto a actividade do Banco acompanhada pelo Conselho de Ministros da Economia e Finan as ECOFIN que tem compet ncias em mat ria de coordena o de pol ticas macroecon micas dos Estados membros e de defini o de pol ticas de c mbio As orienta es gerais n o podem contudo por em causa o objectivo primordial de estabilidade de pre os nos termos do Tratado Para cumprir o mandato da estabilidade de pre os o Banco Centra
519. rva o n o lhes sendo poss vel nem convenhamos tal seria desej vel provocar os fen menos que estudam como forma de melhor os mesmos ou as circunst ncias 31 ou factores que os afectam Tal recomenda ainda que se devam ter presentes as suas limita es nomeadamente resultantes de abordagens mais indutivas do que dedutivas atendendo dificuldade em formular no mbito das ci ncias naturais leis em sentido n o jur dico que permitam formular aplica es dessas mesmas leis como Ne 32 formas de explica o dos fen menos 30 V SAMPAIO Adri o Pereira Forjaz de Novos Elementos de Economia Pol tica e Estat stica Tomo I Imprensa da Universidade Coimbra 1858 p 62 onde afirma que o methodo proprio e exclusivo d esta sciencia todo de observa o dos factos acontecidos reaes e existentes na poca dada e de mera exposi o dos mesmos No mesmo sentido milita FORTUNA Vasco N P Metodologia das Ci ncias Econ micas Coloquios sobre Metodologia das Ci ncias Sociais colec o Estudos de Ci ncias Pol ticas e Sociais Minist rio do Ultramar Centro de Estudos Pol ticos e Sociais Lisboa 1958 p 95 em que afirma as Ci ncias Econ micas n o s o ci ncias experimentais mas sim de observa o it lico no original 3 Nas palavras de SIMIAND Fran ois Statistique et exp rience Remarques de M thode Librairie des Sciences Politiques et Sociales Marcel Rivi r
520. ry Fund Washington 2005 127 O mesmo verdade para o quadro politico institucional e a pr pria arquitectura do Tratado de Lisboa suportada numa maior integra o de pol ticas mas que ainda assim ser o insuficientes para lidar com situa es deste g nero Tudo se passou portanto como se o Tratado de Lisboa n o existisse tendo os mecanismos institucionais ficado margem do desenho das solu es para a actual situa o pautada antes por solu es pontuais casu sticas e as mais das cos vezes tomadas in extremis J em 2005 aquando da primeira grande revis o do pacto de estabilidade e crescimento tinha ficado claro que a Europa s ajusta devidamente as pol ticas 224 quando s o afectados os grandes pa ses nomeadamente a Alemanha e Franca Mesmo agora por causa da crise a evolu o do pacto de estabilidade e crescimento continua a ser feita numa perspectiva que beneficia claramente 222 Cf GODINHO S nia 2006 V ainda FERREIRA Jo o Pateira 2010 377 que advoga um refor o dos poderes or amentais comunit rios sacrificando ainda mais a soberania or amental dos Estados membros em direc o a um governo econ mico com estatuto equivalente ao do pr prio Banco Central Europeu Cf ainda DON RIO S nia 2010 1284 defendendo que esta teria sido mais uma ocasi o para ir um pouco mais longe 223 Cf CUNHA Paulo de Pitta e 2012 456 que con
521. ry and is designed and operated primarily for its benefits A posi o como o pr prio refere com not vel senso de humor era muito minorit ria Cf idem ibidem p 167 Public regulation is relatively uncontroversial in an ideological sense there are only a few people who go to the extremes which surround current policy A few people indeed believe that almost all regulation is bad and by a singular coincidence a significant fraction of the academic part of this group resides within a radius of one mile of my university O mesmo autor tinha j dado indica es no mesmo sentido em 1971 Cf Stigler George J The theory of economic regulation Bell Journal of Economics and Management Science vol 2 1971 republicado in The Foundations of Regulatory Economics vol II eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 Em bom rigor ja na d cada de 20 SALAZAR Antonio de Oliveira 1927 362 intuia esta perspectiva ao afirmar Quando o Estado intervindo num dado sentido determina uma utilidade social ou assegura uma vantagem grande maioria da popula o a sua inger ncia leg tima Quando pelo contr rio a interven o do estado produz um dano social ou prejudica a grande maioria dos cidad os garantindo simplesmente um privil gio a poucos ent o a ac o do Estado essencialmente conden vel Cf ainda SUSTEIN Cass
522. s O sector caracteriza se pela presen a de redes que exigem investimentos extremamente elevados com elevados per odos de recupera o do capital e com uma elevada imobiliza o Isto explica o facto de ser um sector com caracter sticas de monop lio natural O Estado fruto de uma tradi o municipalista nesta mat ria tem tido dificuldade na defini o das compet ncias a atribuir aos v rios n veis de poder administra o central e local ainda mais porque a unidade funcional para o planeamento e gest o da gua a bacia hidrogr fica n o corresponde a nenhuma das unidades administrativas existentes 355 Actualmente a entidade reguladora apenas tem compet ncias pr prias quanto s entidades gestoras e concession rias dos sistemas de capta o e distribui o de gua em alta e em baixa n o abrangendo as entidades de administra o local aut rquica que est o em maioria em tudo o que respeite gest o de sistemas Paradoxalmente s quanto s segundas existe alguma liberaliza o propriamente dita N o se pode deixar de dar conta no actual momento de alguma indefini o nestas reas estando ainda por esclarecer o mbito de processos de privatiza es em mat ria de res duos e eventualmente mesmo das guas pelo que seria pouco prudente tentar fixar neste momento uma caracteriza o do sector A Autoridade Reguladora Nacional A ERSAR viu os seus Estatutos aprovados pelo Decret
523. s Ora o risco do neg cio passa exactamente por a Existem contudo f rmulas que repartem entre a empresa regulada e os clientes os riscos associados a uma evolu o da procura diferente da considerada aquando da fixa o dos valores para o per odo de regula o As mesmas distinguem no essencial custos fixos de custos vari veis De seguida a op o pelo montante da redu o de efici ncia imposta o valor de X pressup e a capacidade de determinar o grau comparativo de efici ncia da empresa regulada no momento inicial cfr o que supra se disse a este prop sito na RRR nomeadamente as dificuldades inerentes cria o de benchmarks cred veis e o que n o menos complexo qual o papel da inova o ae 532 tecnol gica nas futuras redu es de custos A defini o do price cap muito dif cil quando n o se sabe qual a percentagem das inefici ncias ou da margem para redu o de custos ou das receitas adicionais que possam ser cobradas O price cap enquanto indicador quantitativo geral n o permite ao regulador indicar exactamente onde que as inefici ncias devem ser corrigidas Por isso n o s o de desprezar como complementos price caps aplicados a certas e determinadas rubricas de despesa 532 PROSPERETTI Graziella Marzi Luigi e Emma Patzu 2000 224 La determinazione del valore di X rilevante perch il suo ruolo strategico nell definire il tetto alla crescita dei prezzi dell
524. s n veis mais elevados poss veis pouco mais que quim rica De facto como se ver infra as condi es a preencher para se poder falar em concorr ncia perfeita s o de tal molde exigentes e cumulativas que s em condi es excepcionais poderemos considerar que nos aproximamos desse paradigma 244 Para uma vis o abrangente destas mat rias V SILVA Miguel Moura e Direito da concorr ncia uma introdu o jurisprudencial Almedina Coimbra 2008 e mais recentemente MORAIS Lu s D S Direito da concorr ncia perspectivas do seu ensino Almedina Coimbra 2009 Paradoxalmente a const ncia de uma ou outra falha no funcionamento dos mercados vai levar a que poucas ou mesmo nenhumas sejam as situa es em que poss vel defender que o funcionamento do mercado n o pode ser melhorado mormente atrav s de uma interven o p blica naturalmente aferida e calibrada em fun o das necessidades que se entendam obter E mesmo que assim se n o entendesse a mera efici ncia produtiva como referimos j n o nos deve satisfazer nomeadamente porque cega quanto efici ncia alocativa condi o fundamental para o funcionamento de uma Economia ao servi o das pessoas Este ali s um ponto central no nosso excurso No mbito da an lise das falhas de mercado vamos estudar as situa es em que ele se afasta da maximiza o do bem estar social efici ncia produtiva sem atender forma como esse bem
525. s rg os comunit rios relevantes auxiliando activamente cria o de condi es concretas para a realiza o do mercado nico de energia E tamb m um fora de troca de experi ncias 660 A mesma diversidade se pode verificar mesmo dentro do modelo regulat rio Neste sentido V BUIGUES P A O Guersent e J F Pons Alternative models for Future Regulation Regulation of Network Utilities The European Experience ed Claude Henry Michel Matheu Alain Jeunemaitre Oxford University Press Oxford 2001 p 275 It can therefore be stated that although all Community legislation is based on homogeneous fundamental principles the variants and peculiarities are such that there is no possibility at present of arriving at a single regulatory model in Europe V para alguns exemplos DIMITRAKOPOULOS D et al Better Regulation of utilities in Europe European Policy Forum Londres 1998 p 23 it would be wrong to fit the Swedish pattern of regulation squarely into the ministerial control model French patterns of regulation fit most closely into a ministerial regulation model 323 No final de 2003 a pr pria Comiss o Europeia acaba por institucionalizar o conceito tendo criado o European Regulators Group for Electricity and Gas ERGEG com fun es consultivas e que tem objectivos id nticos aos do CEER que continua a existir Os reguladores independentes conseguem assim em sede de coopera
526. s o inflacionista existe pelo menos desde o per odo liberal e em reac o a este De facto a pr pria globaliza o da economia tem tamb m restringido na pr tica a capacidade dos governos nacionais de usarem determinadas pol ticas maxime as pol ticas proteccionistas de base pautal Como veremos essa restri o ainda mais veemente no contexto do processo de integra o europeia 65 A pol tica monet ria permite aos governos reagir perante situa es de crise econ mica adoptando uma pol tica monet ria contra c clica que estimulasse uma maior expans o do cr dito nomeadamente atrav s de uma baixa das taxas de juro nominais Por via do uso deste instrumento estimula se o investimento privado e permite se s empresas nacionais uma acrescida capacidade de investir reconverter e melhorar a sua performance no mercado Se por outro lado a crise resultar de uma conjuntura de crescimento n o sustentado a pol tica monet ria pode ser usada para a combater Nestes casos vulgarmente designados como de sobreaquecimento da economia um aumento oportuno das taxas de juro pode absorver a liquidez excessiva que determina a tens o inflacionista pois desvia do consumo para o aforro os fluxos monet rios paradoxalmente uma subida das taxas de juro significa tamb m penalizar o mercado de capitais Nos casos acima descritos tamb m a pol tica cambial tem uma tradi o de ser usada pelas auto
527. s o utilizados Para este efeito o facto humano conta como recurso produtivo e desempenha um papel central Eficiente mas perme vel cr tica de que dollar based assessments of value unfairly exclude consideration of social values and objectives that are not easily quantifiable in monetary terms MALLOY Robin Paul Law and market economy Reinterpreting the values of Law and Economics Cambridge University Press Cambridge 2000 p 145 Sobre as insufici ncias do conceito V ainda MALLOY Robin Paul 2000 148 As should be evident from this discussion the pursuit of economic efficiency cannot tell us how to maximize wealth At best it can assist us in some aspects of speculative inquiry but there are limitations and problems with its use This is because efficiency analysis is incomplete it is not dynamic and fails to address the indeterminate nature of creative discovery that is important to wealth formation efficiency analysis does little to relive us from our obligation to engage in an ongoing process of social discourse and exchange 61 De notar que ao conceito de perda absoluta de bem estar temos de somar o conceito da perda relativa de bem estar ou transfer ncia de bem estar que ocorre quando o produtor ou o consumidor capturam parte do bem estar da contraparte sem que tal implique uma diminui o da totalidade do bem estar social ou em situa es mais complexas podem estar em causa per
528. s para o efeito vi Arbitrar e resolver os lit gios que surjam no mbito das comunica es nos termos definidos na lei O ICP ANACOM disp e ainda de fun es consultivas tanto do 599 Fa ae 600 Governo como da Assembleia da Rep blica Possui ainda o poder de elaborar regulamentos nos casos previstos na lei e quando se mostrem indispens veis ao exerc cio das suas atribui es resultando esta segunda atribui o numa manifesta o do chamado poder regulamentar independente cuja admissibilidade pode ser discutida face ao princ pio da 601 602 legalidade vii Acompanhar a actividade das entidades reguladoras afins e as experi ncias estrangeiras de regula o das comunica es e estabelecer rela es com outras entidades reguladoras bem como no plano t cnico com os organismos comunit rios e internacionais viii Proceder divulga o do quadro regulat rio em vigor e das suas compet ncias e iniciativas bem como dos direitos e obriga es dos operadores e dos consumidores de comunica es Apoiar tecnicamente os organismos e servi os aos quais incumbe o acompanhamento do processo de estabelecimento e gest o da rede integrada de comunica es de emerg ncia 5 Cf os artigos 6 e 7 do Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro Cf o artigo 7 do Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro Sucintamente podemos dizer que a dificuldade est na entrega de um poder gen rico d
529. s comunica es civis militares e paramilitares iii Assegurar o cumprimento das obriga es inerentes ao servi o universal de comunica es iv Garantir o acesso dos operadores de comunica es s redes em condi es de transpar ncia e igualdade nos termos previstos na lei i Promover a competitividade e o desenvolvimento nos mercados das comunica es nomeadamente no contexto da converg ncia das comunica es dos meios de comunica o social e das tecnologias da informa o ii Coordenar com a entidade competente a aplica o da lei da concorr ncia no sector das comunica es iii Proteger os interesses dos consumidores especialmente os utentes do servi o universal em coordena o com as entidades competentes promovendo designadamente o esclarecimento dos consumidores assegurando a divulga o de informa o inerente ao uso p blico das comunica es iv Velar pela aplica o e fiscaliza o do cumprimento das leis regulamentos e requisitos t cnicos aplic veis no mbito das suas atribui es bem como o cumprimento por parte dos operadores de comunica es das disposi es dos respectivos t tulos de exerc cio da actividade ou contratos de concess o v Participar na defini o estrat gica global de desenvolvimento das comunica es nomeadamente no contexto da converg ncia das telecomunica es dos meios de comunica o social e das tecnologias da informa o realizando os estudos adequado
530. s de redistribui o financeira entre os pa ses 107 Assim os trabalhadores reencontrariam o emprego perdido e os capitais a rentabilidade desejada de tal modo que a performance econ mica da zona afectada pelo choque assim trico seria recuperada por via da remo o da press o do emprego sobre a economia local Apesar de consagrada no TCE como objectivo uma mobilidade deste tipo e das quatro liberdades estarem desde h muito em vigor na realidade a m o de obra n o se desloca com tanta flexibilidade que possamos esperar vir da a solu o nina 184 de qualquer crise econ mica Subsistem na UE barreiras culturais e lingu sticas de vulto existe certo uma s moeda mas n o menos verdade que existem diferentes l nguas oficiais e culturas distintas as quais associadas a outros factores como sejam os diferentes graus de protec o social os diferentes ndices de remunera o e a subsist ncia de algumas barreiras administrativas licenciamento de empresas reconhecimento de graus acad micos de carteiras profissionais etc determinam que a mobilidade E gra i 185 os da Zona Euro historicamente incipiente 184 O estabelecimento da liberdade de circula o e da liberdade de estabelecimento n o parece ter tido uma influ ncia importante sobre a percentagem de trabalhadores que se deslocam Essa percentagem calculada em cerca de 1 um valor residual n o aumentou muito apesar das facilid
531. s e Electricidade S A R L CPE Companhia Portuguesa de Electricidade S A R L ED El ctrica Duriense Lda EHEC Empresa Hidroel ctrica do Coura S A R L EHESE Empresa Hidroel ctrica da Serra da Estrela S A R L EIE Empresa Insular de Electricidade Ponta Delgada S A R L HEAA Hidroel ctrica do Alto Alentejo S A R L HEP Hidroel ctrica Portuguesa S A R L SEOL Sociedade El ctrica do Oeste Lda UEP Uni o El ctrica Portuguesa S A R L e essa via garantir a integra o vertical aconselhada por raz es t cnicas e econ micas Menos de um ano volvido o Decreto Lei n 502 76 de 30 de Junho viria a criar uma nica entidade econ mico jur dica como resultado da reestrutura o iniciada em 1975 Nascia a Electricidade de Portugal Empresa P blica abreviadamente EDP A EDP nasce como uma pessoa colectiva de direito p blico dotada de autonomia administrativa financeira e patrimonial e que tinha por objecto principal o estabelecimento e a explora o do servi o p blico de produ o ad sie coa 38 Hed fe PEET 629 transporte e distribui o de energia el ctrica no territ rio do continente lhe desde logo cometido o servi o p blico em regime de exclusivo e por tempo indeterminado 6 Ressalvando se no diploma que A actividade da EDP poder ser estendida aos arquip lagos dos A ores e da Madeira Esta exclus o inicial
532. s formas de organiza o monopolistas e a reprimir os abusos de posi o dominante e outras pr ticas lesivas do interesse geral j Criar os instrumentos jur dicos e t cnicos necess rios ao planeamento democr tico do desenvolvimento econ mico e social Ter de ser luz destas finalidades que se ter de validar a op o pela interven o do Estado sob a forma de regula o econ mica e dentro desta atrav s de uma autoridade administrativa independente As quest es s o naturalmente independentes tamb m elas entre si De facto especialmente no que se refere ao disposto na al nea f a doutrina entende existir um crit rio normativo operativo 764 SANCHES Jos Luis Saldanha 2000 21 A regula o e a desregula o t m assim de ser consideradas como uma mera realidade instrumental que podem colocar problemas constitucionais apenas se forem colocadas ao servi o de objectivos que colidam com princ pios b sicos que a Constitui o cont m para a rela o entre o Estado e economia no sentido mais amplo deste termo 383 Em duas medidas distintas ali s Em primeiro lugar porquanto condiciona a interven o do Estado na Economia s situa es em que este esteja em condi es de assegurar o funcionamento eficiente dos mercados e porque se lida em conjunto com a al nea c parte final imp e que essa interven o revista a forma mais eficiente poss vel Sen o vejamos os tr s requisi
533. s of Environmental Regulation ed Wallace E Oates Edward Elgar Cheltenham 1996 p 97 Tools for environment policy 169 Esses mecanismos pretendem em ltima an lise incentivar o mercado a ter em conta os benef cios ou custos sociais correspondentes soma do benef cio ou custo privado com a externalidade em causa no seu funcionamento 316 H quem defenda recorrendo ao chamado Teorema de Coase que o pr prio mercado pode atrav s de solu es negociadas resolver o problema das externalidades arbitrando os interesses das partes A tese central seria a de que as solu es negociadas entre as partes e isto quer se trate de externalidades positivas ou negativas tenderiam para a internaliza o da externalidade e logo para uma optimiza o do bem estar social Sendo e este um ponto central da teoria irrelevante a quem que originalmente se atribu am os direitos subjectivos em confronto Como o pr prio autor reconhece tal indiferen a s se verificaria num cen rio ideal em que inexistissem custos de transac o Isto num cen rio em que a negocia o se fizesse sem que qualquer das 31 partes envolvidas tivesse de dispensar qualquer custo com a mesma 1 Price Incentives a Taxes b Subsidies 2 Direct controls a Rationing b Prohibition c Technical specifications 3 Moral Suasion voluntary compliance 4 Public Production 316 Enunciado pelo pr prio em
534. s para o ano de verifica o dos crit rios de converg ncia pese embora as mesmas produzam despesa em anos subsequentes Em suma foi lan ada m o de toda e qualquer opera o contabil stica apta a reduzir a despesa ou aumentar a receita ainda que de forma meramente tempor ria ou ilus ria para n o dizer em alguns casos fraudulenta Pode portanto fazer se remontar a este momento toda uma s rie de complexidades contabilisticas e financeiras que ainda hoje escondem um pouco por toda a Europa a real situa o das contas p blicas dos v rios pa ses e que para muitos estiveram na origem das d vidas sobre sustentabilidade da d vida Grega que despoletou os problemas de d vida soberana que actualmente tolhem a Europa Tivessem sido s os Estados membros do sul da Europa nos quais n o se pode deixar de incluir Portugal pese embora com um peso no esfor o real de conten o do d fice muito menor do que nos outros pa ses a faz lo e o esfor o dificilmente seria recompensado com o direito de entrada no grupo fundador da Uni o Econ mica e Monet ria Mas quase todos os pa ses tiveram de recorrer a este tipo de mecanismos rae 15 7 incluindo as incontornaveis Fran a e Alemanha Portanto ningu m colocou em causa as pr ticas contabil sticas aceitando se os valores dos d fices nacionais como foram apresentados A Uni o Econ mica e Monet ria vem permitir completar o Mercado Unico F gira 158
535. s pela gest o casu stica que tem sido feita da actual situa o e que n o aponta para a exist ncia de capacidade e vontade de efectivamente gerir de forma solid ria os choques assim tricos 2 A UEM como o nome indica uma Zona Monet ria nica O Euro a moeda comum aos pa ses da Zona pelo que resta apenas averiguar da exist ncia ou n o dos restantes elementos que permitem dizer que uma Zona Monet ria ptima Como j se referiu uma Zona Monet ria Optima quando existe flexibilidade de sal rios e pre os ou quando existe uma pol tica or amental centralizada Alguns autores t m recentemente acrescentado uma nova caracter stica que tornaria a Zona Monet ria Optima Segundo esses autores uma economia aberta ao exterior e com uma estrutura de trocas idiossincr tica com os seus parceiros econ micos estaria ao abrigo de choques assim tricos se um pa s exporta e importa um dado produto Cf GENNARI E R Giordano e S Momigliano Dealing with unexpected shocks to the budget Temi di discussione del Servizio Studi n 478 Banca d Italia Roma 2005 105 uma queda da procura agregada deste acaba por afectar igualmente esse pais e os seus parceiros comerciais assegurando a simetria do choque Em teoria a flexibilidade de sal rios e pre os permite ao pais participante afectado reagir a um choque econ mico sobre o emprego de forma autom tica Assim se houver uma deprec
536. s s o considerados diminutos pois que a pr pria conduta do inside trader acaba por ser fonte de informa o da mesma informa o que lhe dava uma posi o privilegiada para os restantes operadores Neste sentido V ESTRADA Javier Insider trading regulation securities markets and welfare under risk aversion Essays in Law and Economics III ed Dirk Heremans Herman Cousy Maklu Uitgevers Antu rpia 1996 p 101 e 193 iniciativa p blica fixar as regras sobre informa o necess rias atenua o dos a ca T custos de transa o acrescidos Estes custos s o especialmente acentuados no contexto de pr ticas e produtos complexos de que s o exemplos os agora muito mal vistos produtos 375 derivados ou a chamada venda a descoberto ou short selling Existindo ainda a necessidade de evitar a tenta o de dar aos consumidores informa o da qual n o necessitam para a tomada de decis o ou que n o est o 376 disposto a considerar 102 society should not waste resources in preventing insiders from trading on the basics of their private information Regardless of the public perception about insider trading I have shown that its restriction imposes mores costs than benefits Thus the elimination of ITR would ultimately result in a reallocation of resources to a more efficient use and in a subsequent increase in social welfare And that is what economics is all about V
537. s uma inefici ncia produtiva uma vez que o custo marginal n o cobre os custos m dios Os sectores em que existem monop lios naturais s o candidatos naturais a esse tipo de interven o que tem surgido normalmente enquadrada num processo de desmantelamento de monop lios estatais longamente instalados numa abordagem de tipo estrutural problem tica da necessidade de concess o de acesso 464 PANOZZO Fabrizio Dalla produzione alla regolazione l evoluzione dell intervento pubblico nell economia Cedam Mil o 2000 p 125 La scelta di privatizzare le public utilities richiedequindi che vengano affrontate due questioni fondamentali 1 impedire che da un monopolio pubblico si passi ad un monopolio privato 2 decidere se e in quale misura scomporre le imprese pubblishe 465 Ha mesmo quem fale nestas situa es em desregula o para depois se referir cria o de mecanismos de controlo como re regula o Cf GUAL Jordi Regulatory change in network industries the Spanish experience Journal of network industries Kluwer Academic Publishers Haia 2003 p 63 In the case of network industries the program has basically involved eliminating restrictive regulations and replacing the old regulatory contract with a less interventionist legislative framework Hence the common use of the term deregulation O chamado unbundling Como explica BIGGAR Darryl When s
538. sa de publica prefer vel abdicar da correc o da externalidade A correc o das externalidades pode passar como acontece com os monop lios naturais seleccionados supra como potenciais objectos de regula o pela regula o econ mica pese embora se aproxime muitas vezes nomeadamente nas mat rias ambientais da chamada regula o social 321 CABRAL Lu s M B Introduction to industrial organization The MIT Press Massachusetts 2000 p 326 Externalities are one of the few instances where economists agree there may be a role for public policy 322 Cuja eventual preponder ncia numa decis o de interven o do Estado sempre nos remeteria para o mbito da regula o social Mat ria que exclu mos do mbito da presente disserta o pelas raz es em tempo mencionadas 33 Cf COASE R H 1960 18 There is of course a further alternative which is to do nothing about the problem at all And given that the cost involved in solving the problem by regulations issued by the governmental administrative machine will often be heavy particularly if the costs are interpreted to include all the consequences which follow from the Government engaging in this kind of activity it will no doubt be commonly the case that the gain which would come from regulating the actions which give rise to the harmful effects will be less than the costs involved in Government regulation Nessa medida e apesar de a an
539. sa centralidade adv m desde logo de se entender que o mesmo opera em duas dimens es da maior import ncia 1 Se por um lado est em causa a maximiza o do bem estar social sempre que estivermos a tratar de mat rias sobre o funcionamento do mercado enquanto tal isto enquanto fim em si mesmo 2 Por outro lado na quest o de saber se a forma como esse bem estar social distribu do entre todos os participantes que se centra a reflex o sobre muitas das formas de interven o p blica Isto porque como veremos s o estas as duas dimens es em que a discuss o tem de ser feita e essas duas dimens es embora contenham in meros pontos de contacto e sejam reciprocamente condi o e consequ ncia uma da outra devem ser mantidas sempre em primeiro plano com clareza para tratar de forma adequada as diferentes mat rias De facto uma coisa conceber o Estado como corrector das falhas de funcionamento do mercado V infra Ponto 3 em que o seu papel neutro quanto ao tipo de distribui o do bem estar social que da resulta Outra bem diversa V infra Ponto 4 e seguintes entender que essa distribui o adequada 59 central para a propria exist ncia de uma sociedade organizada e verificar se pode e deve o Estado ter um papel nessa mat ria A cognoscibilidade de muito do que se dira depende portanto da pr via fixa o que se fa a do sentido em que entende esta realidade Somos
540. sciplinar uma determinada actividade econ mica considerada isoladamente No mesmo sentido V FERREIRA Eduardo Paz Em torno da regula o econ mica em tempos de mudan a Revista de Concorr ncia e Regula o Ano 1 N mero 1 Almedina Lisboa 2010 p 33 454 Exclus o defendida por SANTOS Ant nio Carlos dos Maria Eduarda Gon alves e Maria Manuel Leit o Marques Direito Econ mico Coimbra Almedina 4 Edi o 2011 p 191 455 Pese embora se n o negue a propriedade desse tipo de regula o para certos campos V g 0 caso das ordens profissionais Cf DE PREZ Paula Self regulation and paragons of virtue the case of fitness to practice Medical Law Review Oxford 2002 p 55 that self regulation with the courts supervision can live up to the profession s claims of ethicality and beneficence CORREIA S rvulo Rui Medeiros Tiago Fidalgo de Freitas e Rui Tavares Lanceiro Direito da concorr ncia e ordens profissionais Coimbra Editora Coimbra 2010 e com um enfoque nos riscos da resultantes CUNHA Carolina Profiss es liberais e restri es da concorr ncia in Estudos de Regula o p blica I org Vital Moreira Coimbra Editora Coimbra Veja se ainda por fim FERREIRA Eduardo Paz Sectores estrat gicos e interven o do Estado no mercado dos valores mobili rios Coimbra Editora Coimbra 2001 pp 20 onde explica que por detr s da defesa da auto regulamenta o do
541. se e n o repeti o do que se julga ter conseguido retirar do excurso realizado E em manter esse texto numa dimens o relativamente reduzida sem que a sua leitura possa perder o leitor Importa enunciar algumas linhas de for a a Questiona se que a rela o entre o Estado e a Economia possa ser definida a partir de uma pr concep o te rica procurando se saber se n o deve antes resultar da an lise da situa o concreta 441 b Tal asser o leva a recusar que existam limita es adop o de uma ou c outra solu o em fun o do caso concreto cf o Cap tulo 1 A preval ncia de uma vis o de livre funcionamento do mercado pode ser a acertada em determinadas circunst ncias e n o ser sustent vel noutras e o mesmo acontece com a interven o do Estado d Ambas ter o vantagens e inconvenientes e em vez de se discutir se da aplica o generalizada de qualquer uma delas resulta globalmente uma situa o mais ou menos adequada ser porventura mais til procurar qual delas no caso concreto mais apropriada cf o Cap tulo 2 O actual texto Constitucional caracteriza se precisamente por uma vis o n o fechada do papel do Estado admitindo em simult neo e expressamente por exemplo o papel da iniciativa privada e do estado como produtor p blico remetendo mesmo para legisla o ordin ria a defini o de quais se alguns ser o os sectores reservados exclusivamente ao
542. se FAURE Michael e Goran Skogh 2003 203 Hence there is an obvious problem of asymmetry and hidden information that opens possibilities for strategic behaviour by all involved The limited information and the small number exchange between the regulating agency and the regulated industry result in a complicate bargaining situation without any certain outcomes 8 Cf SWIFT John Transparency Consistency and Predictability as Regulatory Objectives Regulation and Deregulation Policy and Practice in the Utilities and Financial Services Industries ed Christopher McCrudden Clarendon Press Oxford 1999 p 178 A further problem is to distinguish between legitimate claims for commercial confidentiality of information supplied to the regulators and attempts by regulated companies to reinforce the information asymmetry between them and the regulators 589 V CAVE Martin 1992 53 trend towards greater transparency regulated companies are increasingly obliged to disclose cost allocations or separate accounts to the regulator p 53 Dando conta das dificuldades neste dominio em Inglaterra V GRAHAM Cosmo Regulating enterprise law and business organization in the UK The regulation of privatized utilities ed Davis Milman Hart Publishing Oxford 1999 p 207 A key issue for all the consumer bodies is their ability to obtain information from the companies However none of them have any rights to
543. segue uma estrutura de custos 50 mais baixa E isto que na realidade se mostra imposs vel Uma quest o muito relevante em sede de regula o do pre o que pode ser pervertida se n o se tiver em conta que many of the so called fixed costs are in fact outlays which were made in the past for factors the return to which in the present is a quasi rent cf COASE R H The marginal cost controversy Economica vol XII 1946 republicado in The Foundations of Regulatory Economics vol I eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 716 HARRISON Jeffrey L 1998 235 The basic idea here is that the condition of natural monopoly 363 Tal seria atingido atrav s de concess es de explora o a privados na sequ ncia de licita o entre os v rios interessados Portugal tem atribu do j a a 18 A r A v rias concess es deste tipo regra geral na sequ ncia de concursos p blicos se dy aro ro 71 muito por imposi o das regras comunit rias nesta mat ria Contudo ao contr rio do que possa parecer este modelo n o dispensa a a GUIAS g j n 720 be os exist ncia de algum tipo de interven o estatal tipicamente atrav s de regula o disfar ada mas ainda regula o does not mean that prices must be regulated in order to avoid monopoly pricing Instead the focus is on wh
544. seria exercida e forma e grau de organiza o dos seus interlocutores Julga se que estas s o duas vertentes de an lise complementares Uma coisa s o os fracassos substantivos da regula o outra bem diferente os ee Tee x 802 fracassos institucionais da regula o 801 CLARKE Michael 2000 231 One of greatest difficulties that states have with regulation therefore is achieving a balance public understanding of what regulation can offer 8 Seguimos a dicotom a identificada por ARI O Gaspar 1993 271 Este fen meno el fracaso y los l mites de la regulaci n tiene en realidad dos vertientes una sustantiva en la que se denuncian los afectos perversos que sobre los sectores afectados y sobre los ciudadanos a quines se supone tenia que proteger han tenido los modelos cl ssicos de regulaci n La segunda vertiente es org nica institucional y afecta al buen o mal funcionamiento en los Estados Unidos del aparato regulador en concreto de las Comisiones Reguladoras Independientes E fomos levados a concluir no decurso da nossa investiga o faz sentido isolar uma terceira categoria de fracassos que design mos de comportamentais A Fracassos Substantivos A decis o de impor num dado sector um modelo de regula o econ mica pressup e recorde se que esteja identificada uma falha de mercado cuja correc o se imponha que essa correc o n o seja poss vel no
545. sociadas por exemplo produ o p bica de bens em regime comunit rio objectivamente desfavor vel levam a que tais op es sejam descartadas mesmo antes de analisadas Assim a an lise custo benef cio que deve anteceder a escolha da regula o econ mica surge distorcida por uma sobreavalia o das suas vantagens ou pela x x 814 considera o de vantagens n o economicamente eficientes Brookings Papers on Economic Activity Microeconomics in The Foundations of Regulatory Economics vol I eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 1989 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 p 38 Regulation occurs when there is a wide discrepancy between the political balance of pressures and the unregulated distribution of wealth 813 CLNEWBERRY David M 2000 133 private regulated network utilities are not necessarily more efficient than public network utilities 814 2 gt a a E Um estudo cuidadoso dos regimes regulat rios revela custos e inconvenientes intr nsecos mesmo quando se tratam de mercados onde a concorr ncia n o de todo exercida LOBO Carlos Baptista 2001 55 Como se tem vindo a referir esse tipo de insufici ncia na an lise pode levar a que se introduza mecanismos regulat rios com custos sociais superiores aos que a 815 resultariam da normal ac o por exemplo do monopolista privado ou aos custos
546. sociais da exist ncia de uma dada externalidade A que se deve somar a extrema dificuldade de avaliar os custos da x 816 regula o Assinal mos oportunamente que na falta de considera es de indole social a regula o vista como devendo existir quando os seus custos sejam inferiores ao aumento de bem estar social que pode gerar Mesmo numa decis o que legitimamente identifique uma falha de mercado e opte pela regula o econ mica face s demais formas de interven o um resultado negativo na avalia o custo benef cio deveria levar nesse racional a um recuo do Estado Desde logo t m de se considerar os custos de instala o e funcionamento 1 a 8 FS g da m quina regulat ria E os custos de transac o acrescidos ao normal 815 Cf POSNER Richard A 1975 819 Indeed the costs of regulation probably exceed the costs of private monopoly Vinte anos depois o mesmo autor mant m a posi o Cf POSNER Richard A 1995 29 Considerable resources may have been expended by consumers or enforces to reduce those profits Monopoly profits in an industry could be zero yet the social costs of the monopoly in that industry very high if enforcement of antimonopoly measures were both expensive and effective 816 Veja se o exerc cio elaborado para a CMVM por DUQUE Jo o 1999 47 No que respeita aos custos classificamo los em dois grupos os custos directos e os custos indirectos Nos p
547. sso e concorria com os outros operadores em paridade de armas por exemplo mas chamadas nacionais e internacionais Segundo os dados hist ricos de um estudo da ANACOM Autoridade Nacional de Telecomunica es Evolu o de Pre os do Servi o Fixo de Telefone entre 1998 2003 dispon vel em www anacom pt na sec o de Estudos no per odo abrangido pelo estudo e em termos de varia o m dia nominal tomando como ano base o ano de 1998 a que corresponde o indice 100 A capacidade de regular o pre o uma importante ferramenta cuja utiliza o se demonstra contudo muito complexa N o s pelas suas implica es para as empresas reguladas como pelo seu 1495 impacto directo no n vel de bem estar social N o admira portanto que seja a ferramenta mais estudada e mais complexa cuja aplica o pode absorver boa parte dos recursos do regulador e ee 497 especialmente nos casos em que seja necess rio autorizar conjuntos de pre os o ndice da assinatura da linha anal gica para o cliente aumentou 21 6 e nas chamadas locais 11 1 mercados protegidos nas chamadas internacionais houve um decr scimo de quase 40 nas chamadas nacionais de mais de 50 e nas chamadas regionais de perto de 25 mercados concorrenciais A tend ncia era j identific vel em anos anteriores cf estudo id ntico para o per odo de 1998 2001 O caso n o exclusivamente portugu s Cf DOYLE Chris 2000 33
548. sta uma realidade ae 199 contudo fortemente afectada tamb m por condicionalismos europeus Em resumo a estabiliza o autom tica baseia se no seguinte racioc nio se existem transfer ncias de impostos para o Governo Central com base por exemplo no consumo o advento de uma crise econ mica levar a que esse Estado 7 H quem defenda o contr rio afirmando com PINHEIRO Gabriela 4 Fiscalidade Directa na Uni o Europeia Universidade Cat lica Portuguesa Porto 1998 a pp 64 que na aus ncia de uma autoridade financeira e fiscal comunit ria com peso suficiente para influenciar a conjuntura europeia a soberania or amental e fiscal dos Estados membros reveste se de import ncia acrescida 198 Cf GODBOUT Luc L intervention gouvernementale par la politique fiscale le r le des d penses fiscale tude compar e Canad Etats Unis France Economica Paris 2006 em especial pp 283 quando assinala que force de constater que l utilisation par les gouvernments de la notion de d penses fiscales et encore loin d avoir atteint son plein potentitel 19 RIBEIRO Nuno Sampayo Coordena o Fiscal na UE e competitividade das empresas portuguesas Estudos em homenagem ao Professor Doutor Paulo de Pitta e Cunha Almedina Coimbra 2010 transfira menos verbas para o Or amento Central apenas devido quebra do volume de procura agregada Se simultaneamente as transfer ncias do go
549. star social Tal pr mio pela obten o de determinados objectivos contratualizados no momento da nomea o seria proporcionalmente bastante reduzido e incidindo apenas na melhoria verificada acima do objectivo fixado Os consumidores e as empresas n o sairiam de todo prejudicados E da interac o do regulador com o regulado at poder resultar novo casamento de conveni ncia mas desta feita para melhor prosseguir e n o para obstar ao aumento do bem estar social 863 Em tese e apenas em tese tal papel caberia bem ao Tribunal de Com rcio Contudo e face s m s experi ncias que naquela sede se viram nos ltimos anos a prop sito da aprecia o de certas decis es do ent o Conselho da Concorr ncia teme se bem que falte a prepara o t cnica indispens vel para o efeito 431 O objectivo do regulador da empresa regulada e dos consumidores sera ainda mais desejavel se existir um compromisso s rio de atingido um nivel de bem estar social que o justifique e nos mercados que n o sejam monop lios naturais o regulador retire oferecendo ao sector um ltimo aumento de bem estar es 864 social no exacto valor dos custos que lhe imp s Importa deixar este aspecto particularmente claro discutir o m rito de recorrer ao modelo da regula o econ mica como forma de promover a despolitiza o da decis o econ mica p blica uma realidade que especialmente no pr ximo ponto se criticar Mas a
550. stinada ao tratamento das quest es estritamente regulat rias do sector ferrovi rio Mas a independ ncia funcional desta estrutura assegurada apenas quanto ao conselho directivo do IMTT I P sendo inclusivamente refor ada a depend ncia do poder pol tico ao prever se a nomea o do seu dirigente directamente pelo membro do Governo que tutela o sector dos transportes Este facto ainda agravado pelo facto de se tratar de fun o aparentemente unipessoal A mencionada Unidade de Regula o Ferrovi ria passam a estar cometidas as atribui es anteriormente cometidas ao INTF Cf o artigo 8 do Decreto Lei n 236 2012 de 31 de Outubro Nesta nova entidade as compet ncias em mat ria ferrovi ria aparecem dilu das numa perspectiva intermodal da interven o p blica no sector dos transportes terrestres Existe assim um abandono de um modelo de regula o econ mica por entidade sectorialmente dedicada Isto menos de dez anos ap s a cria o de um regulador ferrovi rio em Portugal que surge no contexto de uma reforma do sector que procedeu separa o entre as actividades de gest o da infra estrutura de que foi incumbida a REFER EP e de explora o de servi os de transporte ferrovi rio estabelecendo as condi es de transpar ncia e n o discrimina o que permitiram a entrada em opera o de um novo operador no mbito de um contrato de concess o Ao proceder separa o vert
551. stitui o econ mica definida apenas como o conjunto de preceitos que estabelecem os princ pios e os limites da interven o do Estado na economia que regulam as rela es entre o estado e a economia De notar ainda que a tradicional multiplicidade de figurinos legais na cria o das Autoridades Administrativas Independentes o que sobremaneira dificulta para j n o dizer que impede o tratamento de conjunto das mesmas e o seu muito sum rio tratamento at data na Lei Quadro dos Institutos P blicos determinam que a exist ncia de uma raiz ou tronco comum no seu regime jur dico a 2 E 4 se reconduziu at hoje precisamente ao texto constitucional Estas dificuldades dever o ser ultrapassadas ou mesmo resolvidas com a aprova o da Lei n 67 2013 de 28 de agosto Lei quadro das entidades administrativas independentes com fun es de regula o da actividade econ mica dos setores privado p blico e cooperativo De facto em Portugal e na maioria dos pa ses de tradi o administrativa continental o modelo da administra o independente imp e uma ruptura com a regra velha de s culos de que o Governo ocupa uma posi o de clara supremacia sobre a Administra o P blica competindo lhe dirigir e tutelar a sua o 50 ae er actividade e esse facto tem consequ ncias relevantes a n vel constitucional 748 AUTIN Jean Louis Du juge administratif aux autorit s administratives i
552. studos Jur dicos e Econ micos em homenagem ao Professor Jo o Lumbrales Coimbra Editora Coimbra 2000 p 237 Afinal a deregulation n o uma mera recoloca o transforma o quantitativa ou redu o do campo normativo Significaria mais do que isso uma minimiza o do Estado e do seu Direito em simult neo com uma reflexologiza o relativiza o de ambos e em paralelo com uma extensa e intensa despolitiza o da Administra o 359 No que respeita s situa es de Concorr ncia Imperfeita aquilo a que se chama normalmente desregula o corresponde na pr tica subsist ncia apenas Anaia 704 de controlo geral com base nas autoridades de defesa da concorr ncia J deix mos expressa a posi o de que esta a op o preferida dentro da Ea a E entro fe 05 ideia de desinterven o para responder maioria das situa es denominadas de 706 Concorr ncia Imperfeita Mas h mesmo quem defenda essa op o para lidar com outras falhas de mercado j n o meramente potenciais como sejam o caso can 70 dos monop lios naturais 73 Cf Ocus Anthony Corrective taxation as a Regulatory Instrument Regulation and Deregulation Policy and Practice in the Utilities and Financial Services Industries ed Christopher McCrudden Clarendon Press Oxford 1999 p 15 this concept deregulation should not be interpreted narrowly as requir
553. sumptions in regulatory agencies Regulation and Markets Beyond 2000 eds Laura Macgregor Tony Prosser e Charlotte Villiers Ashgate Darmouth 2000 p 338 The introduction of the assumption that regulators ought in principle to be business friendly in their approach to the enforcement process was innovation introduced by the Conservative government as part of its regulation strategy 421 Defendemos portanto que um certo nivel de conflituosidade dos reguladores com os regulados quer na fase inicial de tomada de decis o quer na viv ncia do ambiente regulat rio s o o melhor sinal de que a regula o se encontra a cumprir os seus objectivos A teoria dos jogos fornece dados importantes para a an lise desta quest o Concretamente e no caso que nos ocupa est o em causa uma categoria e e 842 de jogos denominados normalmente jogos com aprendizagem O estudo do tipo de comportamento resultante de interac es m ltiplas 843 entre sujeitos com capacidade de aprender e de lembrar tem m ltiplas aplica es mas tem surgido especialmente associado ao estudo por exemplo dos mercados oligopolistas a prop sito das m ltiplas interac es entre empresas e os equil brios t citos que entre elas se formam espontaneamente A ideia de que duas entidades com interesses inicialmente opostos poder o ap s m ltiplas interac es comungar de interesses comuns baseados na aN 844 u
554. t ncia de uma moeda nica obriga a uma pol tica cambial e monet ria nica V por todos MAJOCCHI Alberto di Funzioni e Limiti dell Integrazione Economica Europea separata da Rivista Il Politico vol XXIV Faculdade de Ci ncia Pol tica Pavia 1988 Cf ainda LASTRA Rosa Maria Central banking and Banking Regulation London School of Economics and Political Science Londres 1996 112 Cf SANTOS Jorge e Maria Am lia Saraiva National Experiences in preparing for the integration of National Central Banks into the Eurosystem the organic law of Banco de Portugal Legal Aspects of the European System of Central Banks direc o editorial de Liber Amicorum e Paolo Zamboni European Central Bank Germany 2005 pp 313 onde afirmam mesmo que to be included in the group of those fulfilling the conditions for adopting the single currency Member States should previously respect not only the economic convergence criteria but also the legal convergence criteria pp 313 Os crit rios de converg ncia por serem meramente nominais mereceram amplas cr ticas da doutrina V por exemplo VAL RIO Nuno Monetaty Unions in Europe Historical Experience Estudos de Economia vol XV n 4 Lisboa Julho Setembro de 1995 que a p 335 afirma Restrictive measures designed to attain nominal convergence may even be detrimental to the much more important process of real convergence A quest o citada demasiad
555. ta romper com as dificuldades da RRR 26 V GRAHAM Cosmo Regulating Public Utilities A Constitutional Approach Hart Publishing Oxford 2001 p 154 it was claimed that the RPI X control as operated by the regulators allowed the utility companies to make excessive profits What was proposed instead was what was called sliding scale regulation whereby a profit level was set and if a company exceeded that level it would be forced to share the excess profits with its consumers Cfr ainda PARKIN Michael et al 2000 460 Under earnings sharing regulation if profits rise above a certain level they must be shared with the firm s costumers 7 CHURCH Jeffrey 2000 752 The recent trend away from cost of service regulation to various forms of incentive regulation is a result of the recognition that while cost of service regulation does control monopoly pricing it provides socially perverse incentives for firms not to minimize costs 8 ARMSTRONG Mark et al 1999 167 The first use of a price cap in Britain was for the dominant firm that supplied contraceptive sheaths The Monopolies and Mergers Commission MMC 1982 recommended that the rate of increase in the firm s average price should be limited to the rate of increase of a cost index less 1 5 that the Office of Fair Trading OFT should monitor its implementation and that it should review the control after five years O enqu
556. tado de direito democr tico baseado na soberania popular no pluralismo de express o e organiza o pol tica democr ticas no respeito e na garantia de efectiva o dos direitos e liberdades fundamentais e na separa o e interdepend ncia de poderes visando a realiza o da democracia econ mica social e cultural e o aprofundamento da democracia participativa 7 Ora nos termos do Artigo 111 da CRP 1 Os rg os de soberania devem observar a separa o e a interdepend ncia estabelecidas na Constitui o 2 Nenhum rg o de soberania de regi o aut noma ou de poder local pode delegar os seus poderes noutros rg os a n o ser nos casos e nos termos expressamente previstos na Constitui o e na lei c Viola o consequente da anterior do principio da democracia representativa devido ao facto de as entidades administrativas independentes em tese n o responderem nem perante rg os democraticamente eleitos a Assembleia da Rep blica nem perante rg os naquela legitimados o Governo o que as tornaria virtualmente irresponsabiliz veis do ponto de vista pol tico Mat ria a cuja an lise mais desenvolvida voltaremos Mesmo perante a exist ncia da permiss o constitucional de adop o desta forma org nica alguma compatibiliza o ter de se fazer entre o artigo 267 n ey 7 ae E Soy 61 3 ea pan plia de outras disposi es constitucionais que cit mos nc viet 762 E r S
557. tam indica es de que ser o cada vez mais prementes mecanismos que permitam evitar quer as falhas de regula o em sentido estrito quer que a prolifera o de decisores independentes do poder pol tico acabe por significar que partes importantes das pol ticas p blicas s o decididas margem das regras da democracia representativa cf o Cap tulo 8 p Em situa es de crise e desequil brio podem fazer sentido politicas mais activas por exemplo de industrializa o mas as mesmas poder o perder efic cia ou mesmo racionalidade em alturas de expans o econ mica q Existem ainda raz es para compreender a necessidade de mecanismos p blicos no mbito do jogo por exemplo por considera es totalmente extra econ micas r A defini o do papel do Estado tamb m n o pode por outro lado deixar de ser vari vel em fun o do andamento da economia erro muitas vezes cometido cf o Cap tulo 9 s este por fim o modelo consagrado na Constitui o da Rep blica Portuguesa que em mat ria de rela o entre o Estado e a Economia admite uma pluralidade de solu es sendo perfeitamente equacion vel face ao texto vigente a implementa o de modelos mais ou menos interventivos t Excepto quando a duas situa es limite de total n o interven o por um lado ou de total propriedade e gest o p blica por outro o actual arranjo constitucional admite uma gemoteria vari vel n o s em fun o do caso c
558. tandone la concentrazione e mantenendolo distribuito ciascun operatore avendo un peso economico basso avra minori occasioni di traturre il potere economico in potere politico l utilizzazione sul piano politico del potere economico stata sempre considerata pericolosa anche perch il potere politico consente poi sicuri ritorni di ordine economico 22 Criticamente V CAVES Richard American Industry structure conduct performance 6 Edi o Prenctice Hall New Jersey 1987 p 7 refere que o oligop lio usually defined as few sellers occupying the market covers everything else Since few includes all markets lying between one and many it surely has a large territory to itself set Bae de 8 LOS ira es consci ncia dessa mesma interdepend ncia o que tem influ ncia nos S 254 mecanismos de fixa o dos pre os e do n vel de produ o Essa interdepend ncia leva a que as decis es de cada agente econ mico se pautem por ter em linha de conta j n o exclusivamente as considera es sobre o seu n vel ptimo de produ o e pre o mais competitivo mas tendo em linha de conta a possivel e previs vel ac o ou reac o dos produtores ou compradores em caso de oligops nio concorrentes O n mero limitado de participantes no mercado e especialmente as consequ ncias que essa caracteristica tem na forma como definem o seu comportamento torna teis racioc nios
559. tas ignorantes da Economia A frase cautelar consta na Apresenta o obra Concorr ncia Banc ria da autoria do Dr Carlos Lobo publicada pela Livraria Almedina em 2001 que ali s citamos e pertence ao Professor Doutor Ant nio de Sousa Franco que dela e bem exclui o autor em causa 4 Como sintetiza EUCKEN Walter Os fundamentos da Economia Pol tica Funda o Calouste Gulbenkian Lisboa 1998 p 385 Cf MONCADA Lu s S Cabral de Direito Econ mico Coimbra Editora Lisboa 2012 p 9 A rela o entre economia e direito n o un voca Compreende um complexo relacionamento rec proco e analisa se em diversas modalidades nem sempre reconduz veis a uma l gica comum medida das vicissitudes hist ricas Cf ainda PEACOCK Alan Economics and the law An irresistible combination Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Volume XLI FDUL Lisboa 2000 2 NS por exemplo a viva descri o de ARA JO Fernando Economia Pol tica relat rio policopiado Lisboa 2000 em especial pp 88 e ss Sobre esta problem tica V ainda SANCHES Jos Luis Saldanha Direito econ mico um projecto de reconstru o Coimbra Editora Coimbra 2008 29 2 Rela o entre o Estado e a Economia 2 1 Intervencionismo e liberalismo o legado de Adam Smith O estudo da rela o entre o Estado e a Economia n o se pode fazer sem considerar pelo menos como ponto de partida os conceitos hist ricos d
560. tatuto constitucional que permita enquadrar a actividade destas entidades n o existindo uma tradi o de considerar que a separa o de poderes pode ela pr pria sob um novo paradigma ser atingida pela retirada de poderes em determinadas reas aos rg os Gee qui DA a 8 tradicionais e a sua agrega o em novas entidades Em sentido oposto existem muitos que n o v em neste acumular de compet ncias qualquer viola o do princ pio da separa o de poderes E fazem no com argumentos persuasivos Em primeiro lugar e quanto ao suposto poder legislativo pode dizer se que se trata de uma delega o de poderes feita em regra pelo rg o normalmente competente para o efeito em Portugal o Governo cfr artigo 199 n 1 al nea c da CRP 785 Ao contr rio como se viu da portuguesa Simplesmente aqui a norma constitucional n o relevante porquanto nada prev quanto s compet ncias a cometer a estas entidades 78 Cf BREYER Stephen G et al 1992 139 The amalgam that is the administrative agency enjoys no constitutional status nor does it enjoy the modes of validation that invest the three traditional branches 787 Cf GRAHAM Cosmo 2000 45 In constitutional terms this can be seen as a new separation of powers but its rationale unlike the old separation of powers doctrine is not to provide protection against tirany but to ensure the most effective and efficient working of the gover
561. te dos rg os competentes Em qualquer dos casos a tomada de decis o concreta n o pode sofrer qualquer condicionamento Por fim e pragmaticamente existe uma preocupa o generalizada em n o fazer depender estas entidades da decis o de financiamento do poder executivo Tal parece uma preocupa o leg tima Afinal a independ ncia org nica e funcional de pouco serviriam se o poder executivo pudesse condicionar a 387 quantidade de meios afectos prossecu o das finalidades da Autoridade Administrativa Independente De facto seria f cil ao poder executivo condicionar a ag ncia na sua tomada de decis o em concreto premiando ou punindo o alinhamento da mesma com os desejos pol ticos ou mesmo em geral pela asfixia financeira da mesma nomeadamente na sequ ncia de press es das empresas reguladas Tal tem vindo a ser feito quer pela consigna o em lei de determinado n vel de transfer ncias a favor destas entidades por parte do poder executivo quer muitas vezes pela previs o legal de que estas cobrem as suas pr prias receitas As mais das vezes conceito que gera as suas dificuldades por imposi o de taxas ou outros tributos s empresas do sector regulado Assegurada que esteja a independ ncia destas entidades assunto a que voltaremos colocam se normalmente dois tipos de quest es Uma delas funcionalmente dependente desta independ ncia quanto eventual viola o do princ p
562. te afectada Assim e em tese um mercado contest vel tende a comportar se como um e 283 mercado de concorr ncia perfeita A afirma o t o mais verdade quanto algumas das cr ticas que se aplicam ao modelo de concorr ncia perfeita se podem tamb m aplicar teoria dos mercados contest veis De facto e na pr tica ser o poucos se alguns os mercados em que coexistam a totalidade das condi es requeridas para a contestabilidade perfeita A coexist ncia de liberdade de entrada e sa da e da impossibilidade de retalia o por via dos pre os em tempo til s o de facto dificilmente verific veis na sua totalidade 282 Isto porque se a reac o implicar pre os inferiores aos custos vari veis m dios cair em princ pio na proibi o legal de pre os predat rios segundo o muito conhecido Areeda Turner Test AREEDA Phil and Don Turner Predatory Pricing and Related Practices Under Section 2 of the Sherman Act Harvard Law Review n 88 1975 A quest o dos pre os predat rios claramente fora do escopo deste trabalho apresenta especificidades e complexidades que se omitem a contra gosto Cumpre apenas salientar que a aplica o do Areeda Turner Test tem vindo a ser posta em causa por n o permitir em certas situa es distinguir comportamentos competitivos v g no caso de venda de bens perec veis tecnologicamente desactualizados entre outras situa es de comportamentos anti competiti
563. ten the law in the members states does not assist or is too uncertain to assist persons who are aggrieved by administrative acts Defendendo que os tribunais n o devem efectivamente prounciar se sobre as decis es t cnicas cf Cf SOUTO Marcos Juruena Villela 2002 371 Vale no entanto invocar o princ pio da Separa o de Poderes para evitar a interfer ncia jurisdicional sobre a valora o t cnica e pondera o inerentes regula o de setores da economia 777 Cf DIAS Eduardo Rocha 4 responsabilidade civil extracontratual do Estado decorrente a regula o administrativa da economia relat rio de doutorado Policopiado FDL 2001 b p 81 A compreens o da regula o como atividade administrativa e a sua identifica o ao menos em parte com fun es tradicionais do poder p blico como assegurar o fornecimento de presta es evitar riscos para a sociedade e orientar e conformar sectores econ micos permite situar o problema da responsabilidade por referida atua o nos esquemas te ricos e dogm ticos tradicionais do dever de indenizar dos poderes p blicos por atos e omiss es il citos Em mat ria de responsabilidade civil das ag ncias reguladoras existem ainda poucos consensos e ainda menores certezas quanto ao exacto mbito da 780 mesma J quanto responsabiliza o pol tica ter a mesma de ser cometida ao rg o que detenha essa compet ncia para o poder executivo em r
564. ter nenhum incentivo em realizar actualiza es tecnol gicas que baixem os custos na medida em que tenha de passar todo o benef cio para os utilizadores na pr xima revis o dos pre os autorizados Competir entidade reguladora usar um incentivo ou impor uma obriga o que permitam ultrapassar esta circunst ncia Tal pode ser feito por exemplo reduzindo o price cap por ter ocorrido um melhoramento de efici ncia ou atrav s da amea a de imposi o de um price cap sobre no valor dos custos que resultam da diferen a entre o cen rio em que h investimento e aquele em que n o h investimento na inova o tecnol gica Ser de ter em conta neste particular tamb m o facto de as inova es tecnol gicas poderem ser feitas pela entidade regulada pese embora n o sejam criadoras de valor acrescentado Porqu Porque permite empolar os custos e em qualquer caso a empresa monopolista passar sempre os custos para os compradores pelo que n o corre riscos No caso dos mercados geradores de externalidades esta ferramenta muito importante pois a imposi o de investimentos que diminuam a gera o de custos sociais e ou que aumentem a efici ncia permitem diminuir as perdas de bem estar social Tal como se foi expondo ao longo do texto a op o pela regula o econ mica pressup e a demonstra o de que a mesma permite colmatar uma falha de mercado tem efeitos positivos sobre o bem estar social e men
565. ter apurando se em seguida qual dos modelos melhor cumpre essa fun o Pragmaticamente trata se de procurar solu es em vez de modelos especialmente quando os modelos t m invariavelmente vantangens e inconvenientes v rios E por fim que o m rito ou dem rito das decis es pol ticas n o pode ser aferido em fun o do melhor ou pior cumprimento de uma qualquer teoria mas sim em fun o da sua capacidade de produzir ou n o o resultado colectivamente desejado Ou seja que verdade que as solu es jur dicas que permitem definir as regras aplic veis rela o entre o Estado e a Economia t m de voltar a ser assumidamente antropoc ntricas E por fim poss vel concluir que ou deve ser a satisfa o das necessidades humanas que mede o sucesso de uma Economia e n o um qualquer desiderato te rico concomitantemente as solu es jur dicas n o valem pela sua perfei o t cnica ou ader ncia a uma dada escola de pensamento jur dico mas pelo valor que trazem ordena o da vida em sociedade Revisitando o mote da presente disserta o no tema das rela es entre o Estado e a Economia importa repor a ideia de res publica no centro da discuss o remetendo para o local pr prio o de meros instrumentos os mecanismos de mercado ou as prefer ncias de uma certa tecnocracia que serve de suced neo queles Op o essa que sendo obviamente ela pr pria critic vel permite ao menos apreender c
566. ter C W Jakob de Hann 2000 European Monetary and Fiscal Policy Oxford University Press Oxford EISNER Marc Allen Jeff Worsham Evan J Ringquist 2000 Contemporary Regulatory Policy Lyenne Rienner Publishers Londres ERICKSON Christopher L 1995 Wage Differentials a Comparison of the European Union and the United States Monetary Fiscal Policy In An Integrated Union dir J rgen von Hagen Springer Editors Heidelberg ESTRADA Javier 1996 Insider trading regulation securities markets and welfare under risk aversion Essays in Law and Economics II ed Dirk Heremans Herman Cousy Maklu Uitgevers Antu rpia EUCKEN Walter 1998 Os fundamentos da Economia Pol tica Funda o Calouste Gulbenkian Lisboa Esty Daniel C 2000 Regulatory competition in focus Journal of international economic law Oxford University Press Oxford FAIRBAIRN David Stewart 2003 Insider dealing regulation in the United Kingdom and Germany comparing regulation policy on the implementation of key aspects of the EC Insider Dealing Directive International and comparative corporate law journal Dordrecht FARBER Daniel A Philip P Frickey 1991 Law and Public Choice a critical introduction The University of Chicago Press Chicago FAURE Michael Goran Skogh 2003 The Economic Analysis of Environmental Policy and Law an introduction Edward Elgar Cheltenham FEITOSA Maria Luiza Pereira
567. timento ambivalente em rela o cria o destas zonas politicamente neutralizadas entregues a entidades independentes De facto comum registarem se concess es independ ncia que pretendem n o mais do que repor a capacidade de interven o do Estado A mais efectiva dessas formas de press o embora particularmente pouco estudada a constante amea a de revis o da decis o de neutraliza o pol tica A mensagem clara se a entidade reguladora for muito afirmativa no uso da sua independ ncia e se agir no uso dos seus poderes pr prios em clara contradi o com as decis es pol ticas o Estado extinguir a Autoridade Administrativa Independente e reassumir totalmente o controlo desse sector Isto especialmente verdade nos pa ses como Portugal em que n o existe uma verdadeira tradi o neste dom nio mas t o s o cumprimento de orienta es comunit rias que por regra n o s o vinculativas isto n o obrigam adop o e829 de determinada forma de interven o Outro dos fen menos tipicamente resultantes destas experi ncias hetero impostas que o Estado mant m uma presen a preponderante no sector hs vq 823 z atrav s de uma empresa publica muitas vezes como medida de protec o da ind stria nacional face a investidores estrangeiros 2Nem condicionam a decis o de propriedade p blica ou privada Cf JUSTEN Monica Spezia 2003 169 As limita es imp
568. tinuou a prestar o servi o de transporte e outra a REFER E P a quem foi entregue a gest o da infra estrutura Nas telecomunica es curiosamente verificou se uma sdecis o de sentido inverso com a Portugal Telecom a ter adquirido a dada altura a rede fixa de telecomunica es no mbito de medidas relacionadas com a conten o do d fice or amental dentro dos valores impostos pelo Pacto de Estabilidade e Crescimento 7 Cf BIGGAR Darryl 2001 180 three types of incentives for vertical integration 1 reduction of transaction costs 2 improvement of the information and therefore the efficiency 3 reduction of distortions arising from the exercise of market power p 180 472 Cf BIGGAR Darryl 2001 177 The primary disadvantage of vertical separation is that it may involve the loss of economies of scope from integration 473 x b x Tem sido este o caminho portugu s Veja se um relance dos reguladores nacionais em FERREIRA Eduardo Paz 2003 403 e ss e ou a se a voz dos envolvidos na obra AA VV A Regula o em Portugal Confer ncias ERSE ERSE Lisboa 2000 223 mercado a jusante atrav s da imposi o de obriga es v rias sobre o monopolista natural Por vezes as entidades reguladoras t m tamb m responsabilidades de introdu o da concorr ncia nesses mesmos mercados a jusante onde por vezes 7 i ae i 475 existem tamb m monopolistas j n
569. tional Regulatory Competition and Coordination perspectives on Economic Regulation in Europe and the United States Clarendon Press Oxford 1996 p 7 Competition between market and social structures paradigms in discussions of economic regulation stems in part from competition between different academic disciplines whit their own epistemological perspectives and professional practices que tratando se esta de uma disserta o em Ci ncias Jur dico Econ micas se vestir o as vestes de jurista economista mas bem cientes como estamos das dificuldades inerentes ao acto a que nem sempre nos poderemos furtar de meter a 39 foice em seara alheia N o se pode contudo obscurecer que se verdade que o Direito n o os 40 E E g pode por si s suportar a Economia e que os ditames da Economia n o se sobrep em aos valores ontol gicos do Direito a interac o entre as duas ordens x RR de pensamento s o evidentes e di rias Isso mesmo se traduz na inser o hist rica das mat rias jur dico E Ros t 42 econ micas no curso de Direito e vice versa Sobre as rela es entre por exemplo a psicologia e a Economia V SCHMOLDERS Giinter The psychology of money and public finance Palgrave MacMillan Nova Iorque 2006 Esperando o autor n o vir a ser inclu do nos doutos ignorantes que invadem e dominam o Direito os economistas e t cnicos que de Direito nada sabem e os juris
570. tional economic law Oxford 2000 p 331 The market for regulation involves competition among states and may be regulated by supra state law including international law generated by international institutions such au the WTO or the EU 807 Cf MCCHESNEY Fred S Money for nothing Politicians rent extraction and political extortion Harvard University Press Harvard 1997 p 9 If expected political rents net of the costs of organizing and procuring favorable regulation are positive than producers will demand regulation If payments sufficient to compensate politicians for the costs of creating regulations are forthcoming they will supply it Curiosamente se os privados n o tentarem comprar a regula o porque a mesma n o lhes interessa os pol ticos vender o a n o institui o da regula o Cf MCCHESNEY Fred S 1997 29 In fact politicians practice rent extraction routinely Milker bills is one term used by politicians to describe legislative proposals intended only to milk private producers for payments not to pass the rent extracting legislation 808 PELTZMAN Sam 1998 2 One strand in the theory is that the producers interest in restricting competition dominates the political system But deregulation was sweeping aside many long standing legal barriers to competition even as the ink was drying on the theory Doesn t deregulation then decisively falsify the theory Em segundo lu
571. to dos membros do conselho de administra o Os membros do conselho de administra o est o sujeitos ao estatuto do gestor p blico 605 Sobre o mecanismo da revolving door e no geral sobre a problem tica da captura do regulador pelo s regulado s V GOUVEIA Rodrigo Os Servi os de Interesse Geral em Portugal Coimbra Editora Coimbra 2001 p 48 e ss Ademais os membros do conselho de administra o est o sujeitos as incompatibilidades e impedimentos dos titulares de altos cargos p blicos Concomitantemente est o abrangidos por um regime de exclusividade na medida em que n o podem durante o seu mandato exercer qualquer outra fun o p blica ou actividade profissional excepto no que se refere ao Pe 5 1606 exerc cio de fun es docentes no ensino superior em tempo parcial O conjunto destas regras pretende garantir no decurso do exerc cio de fun es n o s a efectiva disponibilidade para o exerc cio da regula o como a sua independ ncia face aos demais actores econ micos N o menos importante o artigo 25 do Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro esclarece que os membros do conselho de administra o s o independentes no exerc cio das suas fun es n o estando sujeitos a instru es ou orienta es espec ficas 3 Regras quanto cessa o de fun es O artigo 23 do Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro regula as regras sobre a cessa o
572. to semelhante por parte do legislador No mbito el ctrico a solu o come ou por passar pela exist ncia de uma separa o vertical unbumdling das v rias actividades em presen a separando se a rede com caracter sticas acentuadas de monop lio natural das actividades a montante v g a produ o de electricidade e a jusante v g a distribui o de electricidade De notar que esta uma op o qual normalmente se associam vantagens mas que pode ter custos importantes nomeadamente a n vel da necessidade de refor ar a coordena o dos agora v rios segmentos do mercado ocupados por diferentes agentes e tamb m pela perda de economias de escala Em seguida esses monop lios naturais s o sujeitos a regula o sectorial espec fica a qual tem por objectivo normalmente proteger a concorr ncia no mercado a jusante atrav s da imposi o de obriga es v rias sobre o monopolista 632 natural Nomeadamente obriga es de concess o de acesso a terceiros Tais obriga es envolvem em principio a obriga o de separa o vertical salvo se existirem raz es fortes para defender a manuten o da estrutura integrada do monopolista Cf BIGGAR Darryl 2001 185 there are arguments in favour of adopting a stance in favour of separation That is to adopt a policy that separation will be adopted unless clear evidence to the contrary can be demonstrated Por vezes as entidades reguladoras t m
573. to t m sido alvo de m ltiplas E of r 5 F 20 TE defini es as quais explicam em parte o eclectismo metodol gico O substrato comum que poss vel identificar pelo cotejo das v rias defini es avan adas parece ser o de que Economia e cada vez mais tamb m ao Direito muito por influ ncia da escola da Law and Economics que tem versado m ltiplos temas por vezes trazendo a lume intui es inteiramente novas interessam tantos aspectos qualitativos como quantitativos e que caso a caso o ae x 23 objecto coberto pela investiga o levar op o por um ou outro m todo ou 1 Cf ARA JO Fernando O ensino da Economia Pol tica nas Faculdades de Direito e algumas reflex es sobre pedagogia universit ria Almedina Coimbra 2001 2 Ou sincretismo para quem v nesta profus o de m todos uma realidade n o estruturada qui mais correctamente V neste sentido MART NEZ Pedro Soares Introdu o a um Ensaio sobre Estat sticas Econ micas 5 Edi o Reimpress o Almedina Coimbra 2001 p 24 Para uma vis o geral dos principais temas que t m interessado a esta disciplina V entre tantos RIBEIRO Marcia Carla Pereira e Vinicius Klein org O que an lise econ mica do direito uma introdu o F rum Belo Horizonte 2011 MERCURO Nicholas e Steven G Medema Economics and the law from Posner to post modernism Princeton University Presss Princeton 1997 e COOTER Robert
574. todos e que pode merecer a uma critica tamb m n o menos verdade que o custo social do transporte ferrovi rio em termos ambientais de acidentes etc muito menor do que o dos modos concorrentes Todos beneficiam da sua revitaliza o O deadweight loss m nimo para n o dizer inexistente Eis um modelo esbo ado a tra os largos que em quase nada corresponde aos modelos te ricos pr prio processo de reparti o tendente satisfa o e coordena o de todos os pedidos de utilizador e de tr fego Na sequ ncia do chamado Pacote Ferrovi rio I que como vimos deu origem ao actual regime foram ainda aprovados o Pacote Ferrovi rio II e o Pacote Ferrovi rio III Tratam se de aprofundamentos ao actual modelo essencialmente no sentido de introduzir maiores graus de liberaliza o no transporte internacional e uma crescente separa o de fun es entre a regula o econ mica a regula o da qualidade e a regula o t cnica bem como de consagrar os direitos dos passageiros A Autoridade Reguladora Nacional Estatutos remiss o O estudo das mat rias estatut rias em rela o ao Instituto Nacional do Transporte Ferrovi rio fica prejudicado pelo facto de este ter sido incorporado num novo Instituto com a designa o de Instituto para a Mobilidade e o Transporte Terrestre IMTT De facto o Decreto Lei n 147 2007 de 27 de Abril criou o Instituto da Mobilidade e dos Transportes Terrestres
575. tos ent o avan ados a O Estado s deve intervir quando o normal funcionamento do mercado n o produza resultados satisfat rios Ou seja quando exista um funcionamento do mercado que n o seja por si eficiente A que efici ncia nos devemos ater se a meramente produtiva se tamb m a alocativa quest o diversa b A forma de interven o do Estado s dever ser a regula o econ mica na medida em que tal mecanismo apresente vantagens sobre os demais dispon veis A tanto obriga a vincula o do Estado ele pr prio a ser eficiente c A interven o p blica s deve ocorrer quando os custos da mesma sejam inferiores perda de bem estar social que pretendem colmatar Aspecto este refor ado tanto pela mesma obriga o de efici ncia como da obriga o do Estado de aumentar o bem estar social cfr al nea a do mesmo artigo S se da sua interven o resultar um aumento de bem estar pode o Estado dar por cumprido o preceito constitucional A CRP cont m portanto como defendemos n o uma permiss o ilimitada para a cria o de entidades administrativas independentes mas sim uma faculdade vinculada prossecu o de determinados objectivos Na pr tica e for oso reconhec lo este tipo de decis es mais frequentemente enquadrado na liberdade do Governo de organizar a administra o p blica como entender conveniente O que tem como consequ ncia a possibilidade quanto a alg
576. tos no Decreto Lei n 145 2007 de 27 de Abril o INAC I P um instituto p blico integrado na administra o indirecta do Estado sob superintend ncia e tutela do ministro com a tutela da rea dos transportes Competem ao INAC I P no essencial as seguintes atribui es E a Regular e fiscalizar o sector da avia o civil e supervisionar e regulamentar as actividades desenvolvidas neste sector b Assegurar o bom ordenamento das actividades no mbito da avia o civil regulando e fiscalizando as condi es do seu exerc cio e promovendo a protec o dos respectivos utentes designadamente atrav s da realiza o de actividades inspectivas c Credenciar entidades p blicas ou privadas para o exerc cio de fun es t cnicas no mbito das suas atribui es d Assegurar a regula o de seguran a do sector da avia o civil 684 Cfo disposto no Decreto Lei n 321 89 de 25 de Setembro que define o regime de responsabilidade civil dos transportadores a reos e institui a obrigatoriedade de realiza o de contratos de seguro para cobertura da respectiva responsabilidade Cfr ainda a Portaria n 269 90 de 10 de Abril que estabelece os prazos a que devem obedecer as reclama es a apresentar pelos destinat rios de bagagens ou cargas transportadas por via a rea em caso de incumprimento ou cumprimento defeituoso do contrato de transporte 685 Cf o artigo 3 do Decreto Lei n 145 2007 de 27 de Abril 34
577. tratualiza o como forma de actua o administrativa nomeadamente em mat ria ambiental ou em aspectos relacionados com a prossecu o de objectivos de efici ncia entre outros o 840 Ou a prescri o de uma atitude amiga do mercado Tudo mecanismos regulat rios que promovem uma proximidade que se pretende demonstrar pouco desej vel entre a Autoridade Reguladora e o mercado que suposto regular 88 Em bom rigor o conceito muitissimo anterior Cf DIAS Manuel Cotta Desenvolvimento Econ mico no Estado Social Imprensa Nacional Casa da Moeda Lisboa 1973 p 8 Propugnamos por isso e por a considerarmos decor ncia coerente dos fundamentos pol ticos do Estado Social de Marcello Caetano a f rmula da economia contratual ou consertada 8 Para um correcto enquadramento desta quest o Cf LIEFFERINK Duncan e Arthur P J Moll Voluntary agreements as a form of deregulation Deregulation in the European Union Environmental perspectives ed Ute Collier Routledge Londres 1996 p 181 So called voluntary agreements between the state and private actors particularly industry are in fact seldom entirely voluntary Quite often they are linked to more general legal obligations and can as such rather be seen as implementation agreements 40 Cf BURROWS Norren e Charles Wolfson Regulating Business and the Business of Regulation The encouragement of business friendly as
578. tries around the world began to change the ground rules This change has been characterized as a 2299 movement from traditional regulation to regulation for competition 227 Assim sendo entendemos prefer vel para evitar inevit veis repeti es centrar a an lise nos instrumentos distinguindo a prop sito destes as variantes Pade Di E E 489 admiss veis face dicotomia apresentada De notar que os instrumentos de regula o que abaixo se enunciam n o esgotam as ferramentas ao dispor do regulador embora seja nosso prop sito dar uma vis o razoavelmente completa de cada uma delas Tipicamente o regulador usar uma combina o das v rias ferramentas j E Ric 490 conforme o tipo de incentivo que pretenda transmitir aos regulados sendo que a regula o do pre o a que oferece maior utilidade e tamb m maior complexidade O regulador deve ter como objectivo levar o mercado a comportar se o z 7 P ao 49 mals poss vel como se estivesse numa s tua o de concorr ncia Mas a mera defini o do que seja tal comportamento particularmente dificil quando n o existe uma situa o concorrencial que permita criar um referencial benchmark contra o qual a performance da firma regulada possa ser medida Nestas situa es particularmente importante a parametriza o por recurso avalia o de desempenho das empresas de outros pa ses e a troca de l 2 492 infor
579. tructure and Economic Performance 3 Edi o Houghton Mifflin Company Boston SCHM LDERS Giinter 2006 The psychology of money and public finance Palgrave MacMillan Nova Torque SCHOR Armamd Denis 1996 La Monnaie Unique Presses Universitaires de France Paris SCOTT Andrew 2000 EMU and its impact at the regional level mechanisms and consequences The State of the European Union Structure enlargment and economic union coord John Usher Longamn Essex SEIDENFELD Mark 1996 Microeconomic predicates to law and economics Anderson Publishing Co Cincinnati CORREIA S rvulo Rui Medeiros Tiago Fidalgo de Freitas Rui Tavares Lanceiro 2010 Direito da concorr ncia e ordens profissionais Coimbra Editora Coimbra 2010 SHELLY Bryan Thomas 2005 The piper link money control and equity in public school finance ProQuest Ann Arbor SHOUP Carl S 2006 Public Finance Transaction Publishers New Brunswick SILVA Anibal Cavaco 1999 Uni o Monet ria e Europeia Fundamentos e Implica es Verbo Lisboa 517 SILVA Antonio Neto da Luis Alberto Rego 1984 Teoria e Pr tica da Integra o Economica Porto Editora Porto SILVA Miguel Moura e 2008 Direito da concorr ncia uma introdu o jurisprudencial Almedina Coimbra 2008 2010 O abuso de posi o dominante na nova economia Almedina Lisboa SILVA Paula Costa e 2009 As opera es de venda a descoberto de va
580. tugal Cf o Decreto Lei n 133 2013 de 3 de outubro v g o artigo 15 205 Bem como podem ser um contributo a imposi o de princ pios de gest o que reflictam preocupa es de viabilidade econ mica e equil brio financeiro em Be 417 moldes pr ximos dos privados Os resultados pr ticos dessas inten es s o contudo pouco vis veis mantendo as empresas p blicas as caracter sticas que acima assinal mos mesmo ap s sucessivas reformas Importa ainda ter presente que nem sempre poss vel tra ar uma distin o clara entre gest o p blica em moldes privados e gest o privada subordinada ao ras 418 interesse p blico Quando na presen a de um bem p blico puro que n o admita nenhuma das solu es alternativas a produ o p blica pode ser defendida A ela ser normalmente prefer vel a modalidade de concess o a privados ou a pura e simples compra de servi os Tal n o contudo sempre poss vel especialmente quando est o em causa fun es tipicamente de soberania em que a gest o privada n o de admitir v g defesa nacional Nesses casos ter de se admitir que existe ainda um espa o para o Estado produtor 417 Nesta material em particular o Decreto Lei n 558 99 de 17 de Dezembro constitui um recuo face ao regime anterior aprovado pelo Decreto lei n 260 76 na medida em que n o consagra os princ pios de gest o equilibrada de forma expressa O mais recente Decret
581. u do por partes fixas das v rias moedas europeias calculadas em fun o do peso das respectivas economias Opini o algo diversa perfilha SILVA An bal Cavaco Uni o Monet ria e Europeia Fundamentos e Implica es Verbo Lisboa 1999 p 16 que considera que o Acto nico europeu criou uma din mica favor vel moeda nica 81 4 cuja matriz o Plano O resultado foi o Relat rio ou Plano Delors Werner V supra e que lan aria definitivamente a Uni o Econ mica e Monet ria nos moldes em que hoje a conhecemos O Relat rio propunha que a Uni o Econ mica e Monet ria decorresse em tr s fases 1 A primeira 1990 1993 destinada a liberalizar totalmente o movimento de capitais e a permitir o refor o da coordena o das pol ticas econ micas 2 A segunda 1994 1998 destinava se a permitir aos Estados membros reunirem as condi es necess rias ades o nomeadamente por via do cumprimento dos crit rios de converg ncia 3 Uma terceira fase com in cio em 1999 em que existiria j a Uni o Econ mica e Monet ria Como se sabe o Tratado de Maastricht institucionalizou as propostas do Relat rio Delors e foi este o calend rio que acabou por ser cumprido e o Plano Delors pese embora muito se sustente em todos os trabalhos anteriormente feitos como ali s assumido no texto do pr prio Relat rio ficar para a hist ria como 144 Sobre as consequ ncias do Relat
582. u outra tese e que de forma sustentada permitam a viabilidade do sector Existir o in meros problemas e especificidades sectoriais a que estas 514 r teorias n o dar o resposta Caber ao regulador de cada mercado perante as 512 necess rio evitar que por via da regula o se perca a possibilidade de efectuar uma redistribui o de riqueza desej vel por exemplo se a electricidade custa o mesmo independentemente do custo de a levar at ao consumidor ai por todos LIPSEY Richard e G Kelvin Lancaster The general theory of second best Microeconomics growth and political economy ed Richard G Lipsey Vol I 1997 Edward Elgar Cheltenham republicado in Welfare Economics vol I eds William J Baumol e Charles A Wilson The International Library of Critical Writings in Economics n 126 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2001 p 490 The optimum situation finally attained may be termed a second best optimum because it is achieved subject to a constrain which by definition prevents to attainment of a Paretian optimum 514 A t tulo de demonstra o analisamos o sistema de pre os que foi criado para o sector ferrovi rio pelo Decreto Lei n 270 2003 de 28 de Outubro Na nossa interpreta o aquele dispositivo legal 237 especificidades do mesmo procurar identificar qual o custo relevante para efeitos de aferi o do pre o Pela amostra que deix mos pode antever se a c
583. ual constitui o econ mica reflectir uma profunda altera o nas concep es de pol tica econ mica e do papel do Estado e com a crescente afirma o de formas de regula o econ mica que tendem a substituir a interven o directa do Estado Como resulta do artigo 80 al nea b e artigo 82 da Constitui o garantida a coexist ncia de tr s sectores de propriedade dos meios de produ o isto de um sector p blico de um sector privado e de um sector cooperativo No plano das limita es iniciativa privada a Constitui o expressamente prev a possibilidade de certos sectores serem vedados mesma cf o artigo 86 n 3 mas n o s se trata de mera faculdade legislativa j n o se exigindo como anteriormente que esses sectores vedados existam como a actual solu o nesta mat ria a Lei de Delimita o de Sectores restringe muito pouco iniciativa privada Rio Es 97 E Na sequ ncia das altera es recentes s o vedados as empresas privadas a a capta o tratamento e distribui o de gua para consumo p blico recolha tratamento e rejei o de guas residuais urbanas em ambos os casos atrav s de redes fixas e recolha e tratamento de res duos s lidos urbanos no caso de sistemas multimunicipais e municipais b Transportes ferrovi rios explorados em regime de servi o p blico c Explora o de portos mar timos Cfa Lei n 88 A 97 de 2
584. ualifica o como falhas de mercado 23 Cf STIGLITZ Joseph E Economics of the public sector 2 edi o W W Norton amp Company 1986 p 8 Views on this subject are affected by how serious one considers the failures of the market to be and by how effective one believes the government can be remedying them Cf ainda quanto a este Cap tulo o nosso 4 Regula o Econ mica como instrumento de des interven o do Estado na Economia policopiado Lisboa 2005 que seguimos de perto na estrutura mas com importantes altera es quanto perspectiva adoptada 137 i R ste 244 a as situa es de concorr ncia imperfeita b as externalidades c os bens p blicos A estas acrescentaremos as flutua es macroecon micas menos frequentemente referidas mas que nos parecem merecer ao menos uma refer ncia sum ria Tal como opt mos por isolar as situa es normalmente descritas como de assimetria informativa e que pese embora surgirem muitas vezes como instrumentais de outras falhas de mercado v g algumas situa es de concorr ncia monopol stica n o deixam de ter um papel aut nomo Neste excurso naturalmente n o exaustivo julgamos poder identificar que o n mero variedade e preval ncia das falhas de mercado s o de molde a podermos concluir que a asser o de que o mercado de concorr ncia perfeita com a sua efici ncia produtiva maximizada e correspectiva produ o de bem estar social ao
585. ublicado in The principal agent modal The economic theory of incentives eds Jean Jackes Laffont The International Library of Critical Writings in Economics n 162 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2003 p 134 We will say that an agency relationship has arisen between two or more parties when one designated as the agent acts for on behalf of or a representative for the other designated the principal in a particular domain of decision problems 783 Cf BREYER Stephen G e Richard B Stewart Administrative law and regulatory policy problems text and cases 3 edi o Little Brown and Company Londres 1992 p 33 It has been a fundamental element of separation of powers doctrine as developed by Locke and Montesquieu and refined by Madison that governmental intrusions on private liberty be authorized by general rules formulated by a politically responsible group of official separate from the officials responsible for executing the rules 78 Cf BREYER Stephen G et al 1992 34 These traditional principles and practices have been threatened by the creation of administrative agencies that combine lawmaking adjudicative and executive functions Responsibility for resolving disputes between private parties has been shifted from courts to agencies acumularem compet ncias de tipo legislativo administrativo judicial e at mesmo de policia Na maioria das ordens jur dicas n o existe es
586. ue assim trico ou uma crise econ mica em geral em v rias medidas Em primeira linha porque atrav s dele poss vel corrigir o funcionamento dos estabilizadores autom ticos primeiro passo para controlar um choque econ mico Mas o Or amento pode tamb m protagonizar uma expans o premeditada das despesas p blicas de investimento 106 Cf CABRAL Nazar da Costa Programa o e decis o or amental da racionalidade das decis es or amentais racionalidade econ mica Almedina Coimbra 2008 67 Se se deixarem os estabilizadores autom ticos funcionar as receitas sofrer o uma quebra mais n o seja porque a diminui o do crescimento econ mico e por maioria de raz o a recess o implicam uma quebra na colecta de impostos e o aumento das despesas de ndole social acaba por levar a um desequilibro or amental que tende a inviabilizar as pol ticas de investimento Isto implicaria a n vel europeu abrir uma discuss o sobre a necessidade de centralizar pol ticas associadas aos estabilizadores autom ticos v g subs dio de desemprego e impostos Tradicionalmente o Estado assume em tempo de recess o o papel de motor da economia gerando trabalho e riqueza atrav s de planos ambiciosos de investimento No entanto existem importantes limites ao uso dos instrumentos cl ssicos por um Estado membro no contexto da Uni o Europeia A Europa est hoje a bra os com uma Uni o Econ mica e Monet ria
587. uesa Lisboa 1983 p 227 Por interven o econ mica do Estado pode entender se qualquer ac o do Estado conducente a influir na vida econ mica a conformar ou a transformar os comportamentos dos agentes econ micos ou dos demais agentes econ micos a obter certos resultados relativos produ o ou circula o de bens raros 43 FENOULHET Timothy R La co r gulation une piste pour la r gulation de la soci t de l information Revue du march commun et l Union Europ enne Paris 2001 p 598 La r gulation sous forme traditionnelle c est dire la l gislation Na doutrina nacional a posi o tamb m ao que podemos perceber perfilhada por MOREIRA e Vital e Fernanda Ma as 2003 14 porquanto afirmam um conceito operativo de regula o econ mica que se traduz no estabelecimento e implementa o de regras para a actividade econ mica destinadas a garantir o seu funcionamento equilibrado de acordo com determinados objectivos p blicos 217 Tamb m se considera redutora a mera exclus o da produ o directa deste 454 conceito Para efeitos deste estudo e salvo refer ncias pontuais n o se consideram tamb m as formas de regula o privada ou de auto regula o Abdicamos tamb m de tratar demoradamente a chamada regula o social E rs 456 para nos focarmos na regula o econ mica entendida como aquela que visa di
588. uir nos de expans o 117 Mais este tipo de transfer ncias gera uma solidariedade autom tica independente de negocia es caso a caso e relativamente opaca aos olhos do grande p blico o que a torna politicamente menos onerosa Ora a Europa tem falhado precisamente nestes dois aspectos O tempo da decis o como abaixo se ilustrar muito lento e a solidariedade parece desaparecida desde que a Europa se mobilizou para ajudar reunifica o alem n o deixando de ser ir nico que seja precisamente a Alemanha a liderar o bloco dos pa ses que obsta exist ncia de uma verdadeira solidariedade na Europa A grande vantagem deste mecanismo que a estabiliza o feita directamente ao n vel do cidad o pelo menos na parte relativa ao aumento das presta es sociais Contudo para ser eficaz este mecanismo tem de ter uma express o substancial na economia da regi o Este mecanismo age quer sobre a capacidade de financiamento de despesa p blica do Estado afectado que n o sofre um encolher de receitas devido a uma menor cobran a de impostos quer sobre a capacidade financeira de cada cidad o que consegue manter o seu poder de compra quase intacto e que acaba por ser o motor da recupera o econ mica Por refer ncia ao sistema americano BRANSON William H Financial Market Integration Macroeconomic Policy and the EMS discussion paper n 385 CEPR Londres Mar o de 1990 a pp 36 e
589. uldade que anteriormente era reservada s grandes empresas pan europeias i Est mulo ao com rcio interno Da soma das duas circunst ncias anteriormente referidas associada ao desaparecimento de uma barreira psicol gica importante a moeda surge um importante est mulo ao com rcio dentro da zona Existem tamb m algumas desvantagens normalmente associadas Uni o Econ mica e Monet ria de que referiremos apenas as mais comuns algumas das quais ser o desenvolvidas posteriormente a converg ncia nominal Em modelos de integra o econ mica baseados na converg ncia nominal critica normalmente apontada experi ncia europeia um dos custos apontados que a mera converg ncia nominal n o chega para assegurar a muito mais importante converg ncia real entre as economias da zona podendo mesmo provocar uma diverg ncia real causada por medidas destinadas a obter a converg ncia nominal a qualquer custo A falta de converg ncia real ou pelo menos o primado da converg ncia nominal podem criar condi es prop cias a choques assim tricos e gerar desigualdades regionais b Desaparecimento do instrumento taxa de c mbio e perda de lucros cambiais 164 Cf ATAN SIO Jo o A uni o econ mica e monet ria de Maastricht o primado da converg ncia nominal sobre a converg ncia real policopiado Lisboa 1997 95 A perda da possibilidade de ajustar as taxas de c mbio situa o econ mi
590. ulho de 2006 o mercado de produtos derivados de energia el ctrica OMIP iniciou fun es 325 7 3 O sector do transporte ferroviario Resenha historica O caminho de ferro surge em Portugal no dia 28 de Outubro de 1856 em E 661 que se realizou a viagem inaugural de comboio entre Lisboa e o Carregado Curiosamente a regula o econ mica como a entendemos tem os seus prim rdios no mesmo final do s culo XIX com a cria o nos Estados Unidos da Am rica em 1889 da Interstate Commerce Commission enquanto entidade 662 2 663 a aut noma para regular maxime o transporte ferrovi rio e n o como muitos autores apontam com a aprova o do Shermann Act em 1890 sendo que a Federal Trade Commission surgiria apenas em 1914 Inicialmente a introdu o dos caminhos de ferro foi responsabilidade de empresas privadas que agiam ao abrigo de contratos de concess o a que hoje chamar amos de concep o financiamento constru o e opera o A constru o desta linha resulta da assinatura em 13 05 1853 de um contrato entre o Estado e Hardy Hislop Director e representante da Companhia Central Peninsular dos CFP uma empresa privada para a constru o do caminho de ferro de Lisboa fronteira de Espanha passando por Santar m 662 A ICC existia j desde 1887 mas inserida no Departamento do Interior 663 Para uma descri o das compet ncias da ICC V EISNER Marc Al
591. um horizonte temporal infinito O que nos leva de volta a este principio fundamental os oligop lios podem ser concorrenciais quando as partes tentam maximizar o seu benef cio custa dos rendimentos das outras ou cooperativos quando as partes acordam nos n veis de E 25 pre o e produ o e conseguem manter esse acordo De notar que quanto maior o n mero de intervenientes e as disparidades entre o lucro bruto pre o n vel de produ o obtido pela exist ncia do acordo e o lucro poss vel com o incumprimento do mesmo maior a probabilidade de o mercado se reequilibrar por ruptura da coordena o Ali s os oligop lios cooperativos tamb m conhecidos como cart is ao constitu rem uma pr tica proibida cont m uma fraqueza gen tica N o existe possibilidade de obter luz da lei qualquer san o para o oportunista que rompe o cartel Pelo contr rio em muitos ordenamentos jur dicos e no portugu s tamb m o membro do cartel que o denuncie e providencie elementos relevantes para a investiga o pode ser parcial ou totalmente isento do pagamento das coimas respectivas Excepto naturalmente retaliando com compar veis redu es de pre o ou aumentos de produ o O que beneficia os consumidores e tem um custo quase t o grande para quem est a tentar punir o oportunista como para este 257 Sendo dificil a destrin a entre concerta o e redes de empresas V MARQUES Maria Manuel Leit o As
592. uma associa o representativa dos consumidores por exemplo se considerar que os proveitos da empresa s o muito elevados A entidade reguladora ouve os interessados stakeholders e decide sobre a revis o dos pre os Se for conclu do que a empresa teve proveitos exagerados pode ser obrigada a uma devolu o Se ao inv s se concluir que a empresa esteve a cobrar pre os abaixo daqueles que lhe permitiam atingir os proveitos autorizados pode ser autorizado um aumento extraordin rio para o ano seguinte o que acontece com as tarifas de g s natural liquefeito em Fran a Cf LONG Martine La lib ralisation du gaz commentaire de la loi du 3 janvier 2003 Droit Administratif Paris 2003 p 8 Pour les tarifs d utilisation des r seaux de transport de distribution et des installations de gaz naturel liqu fi les d cisions sur les tarifs sont prises par les ministres charg s de l conomie et de l nergie sur proposition de la Commission de r gulation de l nergie notamment la demande des op rateurs 241 Por exemplo quanto aos custos de investimento adi es ao capital investido o regulador tem de verificar se a decis o em causa resultou de uma decis o prudente seja utilizado e til prudent used and useful Prudente significa que o investimento razo vel numa ptica de redu o de custos com base na informa o dispon vel aquando da decis o Utilizado e til significa que a inst
593. uma vis o centrada nos mercados em si mesmos Porque antes e depois dos mercados est o as pessoas e um modelo de efici ncia que n o se centre no bem estar das pessoas mas antes nos mercados em si mesmos dissociativo na medida em que tomamos como medida do sucesso seja na interven o do Estado seja no funcionamento da economia um referencial que n o se alcan a mas que mesmo que existisse seria sempre insatisfat rio em si mesmo Em suma o equil brio do mercado n o nem natural nem necessariamente bom devendo antes pensar se nos resultados produzidos pelo funcionamento dos mercados produzem e em que que os mesmos podem ser melhorados do ponto de vista do bem estar das pessoas se necess rio pela interven o do Estado A subordina o da Economia s pessoas e n o destas Economia uma realidade demasiadas vezes obscurecida por uma quase deifica o dos mercados e do seu funcionamento Os mercados e nessa medida tamb m o pr prio Estado n o devem nunca deixar de ser entendidos como instrumentos ao servi o do interesse colectivo das pessoas Palavras chave Estado Economia Constitui o Econ mica Falhas de Mercado Regula o Autoridades Administrativas Independentes ABSTRACT We take on the relationship between the State and the Economy taking into account the existing main body of thought We analyse and define the constitucional rules applicable and resulting limits both at a national and Eu
594. umas Autoridades Administrativas Independentes de se questionar a legitimidade da sua cria o face ao teste constitucional cujo enunciado esbo mos brevemente A independ ncia destas entidades verifica se em v rias dimens es Elas s o desde logo independentes do sector econ mico cuja regula o lhes confiada Neste primeiro momento contudo debru amo nos sobre a independ ncia destas entidades perante o rg o executivo em Portugal o Governo Como j se viu e tal problema comum maioria das ordens jur dicas existe dificuldade em estruturar a forma e alcance desta independ ncia ne ai 65 A independ ncia dever passar desde logo pelos seguintes aspectos gt E para um maior desenvolvimento destas mat rias entre outros MOREIRA Vital Administra o Aut noma e Associa es P blicas reimpress o Coimbra Editora Coimbra 2003 p 127 Designa se por administra o independente toda a administra o infra estadual prosseguida por inst ncias administrativas n o integradas na administra o directa do Estado e livres da orienta o e da tutela estadual sem todavia corresponderem auto administra o de quaisquer interesses organizados O que caracteriza essas inst ncias administrativas fundamentalmente o seguinte a independ ncia org nica dos seus titulares mediante requisitos pessoais de designa o incompatibilidades mandato fixo inamovibilidade durante o mand
595. unidades Europeias Coimbra Editora Coimbra ALVES Rui Henrique 1996 Pol ticas Fiscais Nacionais e Uni o Econ mica e Monet ria na Europa Instituto Mercado de Capitais Porto ALVIM Mariana de Sousa e 2004 A constitucionaliza o da pol tica social europeia policopiado Lisboa AMADOR Olivio Mota 2012 O sistema or amental portugu s em muta o in Revista de Finan as P blicas e Direito Fiscal Ano V N mero 1 Almedina Coimbra AMATO Giuliano 1997 Antitrust and the Bounds of Power the dilemma of liberal democracy in the history of the market Hart Publishing Oxford ANAST CIO Gon alo 1998 A viabilidade do Euro Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa vol XXXIX n 1 Coimbra Editora Lisboa 2009 Regula o da Energia Regula o em Portugal Novos tempos novo modelo org Eduardo Paz Ferreira Lu s Silva Morais Gon alo Anast cio Almedina Coimbra ANGELOPOULOS Angelos 1953 Planisme et Progr s Social Librairie G n ral de Droit et de Jurisprudence Paris ANNETT Anthony JORG Decressin Michael Deppler 2005 Reforming the Stability and Growth Pact IMF Policy Discussion Paper International Monetary Fund 453 ANTOINE CH 1921 Cours d conomie Sociale 6 edi o Librairie F lix Alcan Paris ANTUNES Tiago 2006 Agilizar ou mercantilizar o recurso a instrumentos de mercado pela Administra o p blica implica es
596. unto com outras gozar de uma posi o equivalente a uma posi o dominante ou seja de uma posi o de for a econ mica que lhe permita agir em larga medida independentemente dos concorrentes dos clientes e dos consumidores Esta equival ncia ao conceito de posi o dominante mostra ou esconde que na legisla o nacional tal como na legisla o comunit ria a que esta d transposi o assumida a proximidade deste mercado regulado aos mercados em que a regula o geralmente entendida como desnecess ria face presen a de suficientes elementos de concorr ncia Tal suscita duas ordens de considera es 589 A Lei n 5 2004 de 10 de Fevereiro procede originariamente transposi o em pacote das Directivas n 2002 19 CE 2002 20 CE 2002 21 CE e 2002 22 CE todas do Parlamento Europeu e do Conselho de 7 de Mar o e da Directiva n 2002 77 CE da Comiss o de 16 de Setembro 279 a Em primeiro lugar torna necess rio discutir at que ponto que ainda se justifica uma interven o sectorial dedicada o que remete necessariamente para a avalia o das fronteiras entre a regula o econ mica nos moldes aqui analisados e a interven o moderadora da Autoridade da Concorr ncia b Em segundo lugar e quest o manifestamente conexa importa ponderar se cumprida a fun o de market building e existindo j um mercado ainda que padecendo de condi es imperfeitas
597. ura a operadores m veis virtuais por exemplo Caso a opera o tivesse prosseguido nos termos expostos seriam leg timas as interroga es sobre o grau de capacidade do regulador sectorial para desempenhar cabalmente as suas fun es Nesta mat ria como se pode intuir s a pr tica poder vir a lan ar com maior rigor luz sobre os limites de interven o das v rias entidades E no direito nacional s o ainda poucas as experi ncias concretas pelo que prematuro reclamar que por via legislativa se torne mais clara a esfera de interven o das v rias entidades O que n o significa naturalmente que essa necessidade n o se venha a afirmar no futuro 301 7 2 O sector dos servi os energ ticos Resenha hist rica remiss o A produ o transporte e distribui o de energia el ctrica tem no nosso 623 Pa s e at aos anos 20 do s culo passado como caracter stica central o predom nio da iniciativa privada De facto vigorava nessa poca uma constitui o econ mica que no essencial dava continuidade a uma certa ideologia liberal que pressupunha que o Estado se coibisse de intervir na actividade econ mica dom nio reservado em princ pio iniciativa privada A interven o do Estado dava se ent o ao abrigo da natureza dos bens utilizados por meio da concess o de direitos de utiliza o e explora o desses mesmos bens O crescimento do sector levou depois a que a
598. urim 2000 p 16 abbandonare il modello di intervento pubblico in economia basato sulla potesta di direzione e controllo a favore di interventi caratterizzati essenzialmente dallo svolgimentodo un attivita di regolazione dei fenomeni economici V Boy LAURENCE R flexions sur le droit de la r gulation 4 propos du texte de M A Frison Roche Recueil Le Dalloz Cahier droit des affaires Dalloz Paris 2001 p 3038 En r alit la r gulation est d termin e par le r le de l tat soit qu il d cide de ne pas intervenir soit qu il ne puisse pas intervenir parce que le syst me est trop complexe et d borde le cadre tatique 388 Mas j n o nos Estados Unidos da Am rica V VISCUSI W Kip et al 1998 372 ras 389 z regra estatal e e uma empresa p blica a produ o do bem ou servi o no zji 390 mercado de monop lio natural O mesmo se passava quanto a algumas actividades geradoras de externalidades positivas v g ensino universit rio ou negativas v g refina o de petr leo an 4 x zein 391 392 Portugal n o excep o nesta mat ria e ainda hoje muitos sectores descritos como monop lios naturais de base estrutural v g transporte ferrovi rios electricidade etc est o ocupados com monopolistas p blicos pese 389 De notar que se distingue o conceito de interven o por meio de unidade produtiva do conceito de empresa p blica Neste sentido V CORDE
599. uropeu naturalmente Isto para al m de se olvidar que este tipo de crise nasce no sistema financeiro depois transmitida aos Estados e por fim chamada economia real E gt 21 como historicamente sabido e sempre esquecido O sistema financeiro vem primeiro criar e depois agravar as dificuldades monet ria eventualmente no refor o da integra o pol tica j que este parece ser o nico caminho para uma pol tica econ mica verdadeiramente comunit ria No mesmo sentido se pronuncia SANTOS Lu s M ximo dos 2010 591 associando a debilidade do modelo de governa o econ mica da Uni o Europeia do facto de n o existir um enquadramento institucional adequado designadamente no plano da representa o pol tica em que seja poss vel discutir a pol tica econ mica no seu todo isto incluindo tamb m a pol tica monet ria V ainda CUNHA Paulo de Pitta e The domestic crisis and international crisis Separata da Revista da Faculdade de Direito da Universidade de Lisboa Volume 50 n s 1 e 2 Coimbra Editora Lisboa 2009 e A crise da d vida soberana e o Tratado de Lisboa Estudos em homenagem ao Professor Doutor Jorge Miranda Coimbra Editora Coimbra 2012 217 J em 1910 BAUDIN Pierre Le budget et le deficit Edouard Corn ly Paris 1910 pp 245 alertava aujourd hui nous nous trouvons en face d un simple embarras budg taire Demain nous aurons peut t
600. urves This is sometimes called X inefficiency 243 Importa ainda averiguar se a despesa exagerada isto se ineficiente Ou se se revela pouco prudente face aos normais crit rios de gest o Como pode o regulador avaliar estes aspectos Desde logo necessitar de um ponto de compara o A efici ncia por exemplo n o uma realidade absoluta Como saber se a empresa regulada ou n o eficiente A resposta de escola que tem de ser constru do um referencial para compara o o chamado benchmarking Tal n o contudo f cil n o s porque podem n o existir outras empresas no mercado caso dos monopolistas naturais mas tamb m porque a actividade em causa pode n o ter custos hist ricos conhecidos que permitam a cria o de um modelo de evolu o e podem existir dificuldades importantes no uso de empresas estrangeiras como referencial de efici ncia dificuldade de acesso informa o diferentes regras contabilisticas e condi es de mercado entre outras Ainda quanto aceita o dos custos de opera o e manuten o existem outras dificuldades importantes Contudo o controlo destes custos normalmente menor do que o controlo sobre os Investimentos O que leva as empresas reguladas muitas vezes a optarem n o por inovar e investir mas sim por crescerem organicamente Concretizando mais f cil fazer repercutir nos pre os um aumento dos custos com m o de obra do
601. usas O facto de d cadas depois cunhado o termo e fixado o conceito estejam por ser apresentados c lculos sobre o valor concreto do X n o pode deixar tamb m de ser valorado As raz es normalmente apresentadas para a exist ncia do mencionado diferencial passam em primeiro lugar pel acircunst ncia de nas empresas p blicas desaparecer desde logo o incentivo particular da apropria o do lucro Os gestores p blicos em regra n o est o focalizados na obten o de 400 E AO ps SULA sp lucro o que prejudica a efici ncia interna da empresa que j por si uma vez que 397 Que autoriza afirma es como as de v g STIGLITZ Joseph E 1997 394 There are problems with public owner ship however Governments often are not particularly efficient as producers 98 Designa o originalmente avan ada por LIBENSTEIN Harvey J Allocative Efficiency vs X Efficiency American Economic Review Vol 56 1996 p 392 e ss 32 ARA JO Fernando 2012 606 e ss salienta que a op o pela nacionaliza o pela estadualiza o dos agentes econ micos envolve a possibilidade de enfraquecimento dos incentivos para o controle dos custos que v m normalmente associados possibilidade de apropria o particular dos lucros 400 Notoriamente as empresas p blicas mesmo as deficit rias t m n veis salariais muito acima da m dia e n o apenas ao n vel da gest o de topo pa
602. utro na I Guerra Mundial desenvolveram fruto de m ltiplas interac es e recompensas m tuas um sistema n o consensualizado expressamente de tr guas em determinadas ocasi es v g datas festivas horas das refei es reabastecimentos de v veres Curiosamente feita a rota o das unidades militares do lado dos aliados foi poss vel verificar que o mesmo equil brio foi atingido novamente desta feita em menor tempo 846 V g GWARTNEY James D et al 2000 807 with the passage of time regulatory agencies often adopt the views of the business interests they are supposed to regulate O autor n o desenvolve o porqu do aparecimento deste comportamento que contudo assinala ZAR naturais Ora a consequ ncia normal destas interac es m ltiplas a solu o de equil brio maximizadora da posi o de ambas as partes a adop o por elas de Ret 848 uma estrat gia de coopera o Sendo certo que a ratione decidendi da op o por um modelo de regula o econ mica que uma das partes a Autoridade imponha outra a empresa regulada uma conduta que esta por si s n o adoptaria Com o objectivo de minorar ou eliminar uma perda absoluta de bem estar social intuitivo que qualquer equil brio que passe por uma estrat gia de acomoda o m tua p e em causa aquele objectivo Conv m talvez neste passo detalhar um pouco a quest o A estrat gia normal ser que a primeira intera
603. vados para uma an lise que longe de pretender ser exaustiva e que seria ela pr pria credora de disserta o aut noma antes se destina a caracterizar as dimens es do papel do Estado que t m resultado da 2434 adop o de uma ou outra posi o no que respeita s correntes de pensamento econ mico analisadas no cap tulo 2 tendo ainda em conta os instrumentos dispon veis aos Estados e as restri es sua utiliza o Na an lise dos tradicionais instrumentos de interven o do Estado necess rio clarificar aquelas que s o as possibilidades efectivamente dispon veis e existentes permitindo afastar qualquer excessiva abstrac o que se traduziria no limite pela inutilidade do exerc cio a que nos propomos em que a liberdade do pensamento te rico n o pode servir de libi para a inutilidade pr tica da an lise efectuada Consequ ncia da sua natureza instrumental estes cap tulos s o deliberadamente abordados de forma assim trica dando se maior relevo aos quadros que t m conhecido maior actualidade e aplica o pr tica sem descurar uma vis o ampla e descomprometida do leque de op es existente Da resulta por exemplo o diferente tratamento dado ao Estado enquanto produtor de bens e servi os e ao Estado enquanto regulador de fornecedores privados de bens e servi os S esta an lise permite criar condi es para abordar adequadamente uma constru o que se pretende actual das rela es e
604. valor referido entre outros por SILVA An bal Cavaco Uni o Monet ria Europeia Funcionamento e Implica es Verbo Editora Lisboa 1999 a p 71 Deve ser notado que este valor j l quido dos activos em moedas comunit rias que perderam a qualidade de reservas de divisas por se ter adoptado uma moeda nica 93 Por outro lado o prest gio da moeda Europeia sera associado ao prest gio e peso da pr pria Uni o Europeia nos f runs mundiais nomeadamente nos que lidam com mat rias econ mico financeiras ou monet rias como o Fundo Monet rio Internacional o Banco Mundial ou mesmo a Organiza o Mundial do Com rcio g Elimina o dos custos de transac o A perten a a uma Uni o Econ mica e Monet ria traz tamb m vantagens microecon micas A primeira delas que os custos de transac o na zona ficam mais baixos Em primeiro lugar porque desaparece o risco cambial em segundo lugar porque o esfor o contabil stico muito atenuado e n o necess rio fazer a gest o dos fundos em divisas Sendo a zona Euro relativamente fechada s trocas com o exterior este benef cio atinge uma percentagem elevada das transac es comerciais efectuadas h Transpar ncia nos pre os Ainda em termos microecon micos de salientar que os actores econ micos passam a poder com muito maior facilidade comparar os pre os dos bens e servi os nos v rios Estados membros Democratiza se assim uma fac
605. verno Central para o Estado se baseiam em pressupostos diferentes e se especialmente asseguram as presta es r 200 paw i de car cter social temos a funcionar um mecanismo autom tico de reac o a crises assim tricas Na pr tica o Estado afectado vai beneficiar de uma solidariedade inter regional indirecta Paga menos ao Governo Central e recebe o mesmo volume de receitas E claro que isso implica que uma regi o em expans o econ mica pague mais do que recebe do Governo Central O sucesso deste tipo de mecanismo assenta primeiro que tudo na sua rapidez de resposta dai que se prefiram por defini o estabilizadores autom ticos uma vez que uma resposta atrasada poder ser pr c clica e portanto prejudicial 200 Os potenciais de estabiliza o da procura agregada por via das presta es sociais centralizadas no contexto dos choques assim tricos mesmo invocado como uma das raz es para defender a exist ncia de um Politica Social da Uni o Europeia Neste sentido V AHIJADO Manuel 4 Uni o Econ mica e Monet ria Europeia Mitos e Realidades trad de Carlos Aboim de Brito Publica es D Quixote Lisboa 1998 a pp 214 onde se l os argumentos a favor da pol tica social podem ser classificados em quatro rubricas ii que as despesas de protec o social t m um importante papel na estabiliza o da procura global j que tendem a aumentar nos per odos de recess o e a dimin
606. vol XXX n 2 republicado in The Foundations of Regulatory Economics vol II eds Robert B Ekelund Jr The International Library of Critical Writings in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 BASTOS Fernando Loureiro 2006 A Uni o Europeia e a Uni o Africana Pode um puzzle de que n o se conhece a imagem final servir de modelo integra o do continente africano Estudos jur dicos e econ micos em homenagem ao Professor Doutor Antonio de Sousa Franco Coimbra Editora Lisboa BATEMAN Bradley H Spencer Banzhaf org 2008 Keeping faith losing faith religious belief and political economy suplemento de History of Political Economy Volume 40 Duke University Press Londres BATOR Francis M 1958 The Anatomy of Market Failure Quarterly Journal Of Economics vol LXXII republicado in Welfare Economics vol II eds William J Baumol e Charles A Wilson The International Library of Critical Writings in Economics n 126 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2001 BAUDIN Pierre 1910 Le budget et le deficit Edouard Corn ly Paris BAUMOL William J Alan S Blinder 2000 Economics 8 Edi o Harcourt College Publishers Fort Worth BAUMOL William J John C Panzar Robert D Willig 1982 Contestable Markets and the Theory of Industry Structure Harcourt College Publishers Nova Iorque BEALES Howard Richard Craswell Steven C Salop 1981 The efficient
607. vol XXXV n 1 Kluwer Law International Haia HALLIGAN John 1997 New Public Sector Models Reform in Australia and New Zealand Public Sector Reform Rationale Trends and Problems ed Jan Erik Lane SAGE Publications Londres HARRIS Richard A Sidney M Milkis 1996 The politics of regulatory change a tale of two agencies 2 edi o Oxford University Press Oxford HARRISON Jeffrey L 1998 Law and Economics in a nutshell West Publishing Co Minnesota HAY George A Gregory J WERDEN 1993 Horizontal Mergers Law Policy and Economics American Economic Review Ano 83 Vol 2 American Economic Association Pittsburgh HERTIG G rard 2000 Regulatory competition for EU Financial Services Journal of international economic law Oxford HEYVAERT Veerle 1998 Access to information in a deregulated environment Deregulation in the European Union Environmental perspectives ed Ute Collier Routledge Londres HINDRIKS Jean Gareth D Myles 2006 Intermediate public economics MIT Press Cambridge HOLMSTROM Bengt 1979 Moral hazard and Observability Bell journal of economics vol 10 n 1 republicado in The principal agent modal The economic theory of incentives eds Jean Jackes Laffont The International Library of Critical Writings in Economics n 162 Edward Elgar Publishing Cheltenham 2003 HUBRECHT Hubert G rald 1997 Droit public conomique
608. volver este papel V MART NEZ Pedro Soares 2010 p 895 e ss e em especial p 899 onde refere o facto e os planificadores estarem mais interessados em constru rem modelos te ricos do que em ajustarem o esquema adoptado s possibilidades politicas e econ micas do pa s em causa Premonit rio face a experi ncias recentes de planeamento econ mico no mbito de programas de assist ncia financeira nomeadamente a Portugal Sobre este ltimo aspecto V ainda NUNES Avel s Industrializa o e Desenvolvimento A economia pol tica do modelo brasileiro de desenvolvimento Quartier Latin do Brasil S o Paulo 2004 em especial pp 66 e ss e FERREIRA Eduardo Paz Valores e 189 Esta quest o que reconhe a se mais do foro das finan as p blicas tem no entanto o maior dos impactos no bom funcionamento dos mercados que sendo incapazes de controlar devidamente os mencionados aspectos macro econ micos dependem em muito do seu bom desempenho A actual situa o europeia embora ainda pouco estudada tem for ado a rever alguns dos quadros em que estas mat rias se vinham explicando Sinalizada a rela o entre esta realidade e a mat ria das falhas de mercado remetemos o desenvolvimento da mesma para a an lise que fiz mos dos Instrumentos de Interven o P blica Interesses Desenvolvimento Econ mico e Pol tica Comunit ria de Coopera o Almedina Coimbra 2004 pp 301 ess Para um
609. vos e que se tem debatido se a possibilidade de recupera o das perdas resultantes da pr tica de pre os predat rios deve ou n o ser um factor de aprecia o da pr tica como anti concorrencial O Tribunal de Justi a das Comunidades Europeias tem j alguma jurisprud ncia sobre a mat ria tendo vindo a pronunciar se contra a inclus o deste ltimo crit rio 83 V BISHOP Simon et al 2002 59 Indeed the constraints posed by entry or just the potential for entry can in certain circumstances prevent even firms which enjoy very high market shares from exercising market power 157 Contudo necess rio ter em conta que mesmo uma contestabilidade limitada ou mitigada pode moderar o monopolista ou o oligopolista na sua conduta quanto a pre os investimento em inova o defini o da quantidade produzida entre outros factores tornando mais eficiente do ponto de vista da maximiza o do bem estar social do que normalmente se pretende fazer crer Por fim e como j aflor mos nos mercados em que existem sens veis economias de escala os monopolistas podem reduzir os seus custos paralelamente x 286 e ae ao aumento da sua producgao pelo que nem sempre a exist ncia de monop lios 287 se reflecte em um aumento dos pre os Podendo mesmo ter efeitos ben ficos quer para os consumidores nomeadamente em termos de pre os quer em termos de promo o da competitividade internacional da
610. wth Pact as a tool for Economic Policy Co Ordination Groupement d tudes et de recherches direc o editorial de Jacques Delors Notre Europe 2004 p 16 All these events just prove how inefficient and arbitrary the current Cada vez mais vozes t m defendido que o cumprimento do Pacto de Estabilidade e Crescimento corre o risco de se tomado como objectivo em si mesmo ser mais prejudicial do que ben fico Julgamos portanto ser este momento adequado para um balan o do funcionamento da UEM desde 1 de Janeiro de 1999 e para lan ar as pistas para o seu funcionamento futuro na perspectiva de saber se o Pacto de Estabilidade e Crescimento tem ou vir a ter um papel e qual na viabilidade do actual 121 modelo Assim partimos de uma breve hist ria do processo de integra o monet ria e econ mica na UE caracterizamos a UEM face ao enquadramento te rico das chamadas Zonas Monet rias ptimas para depois nos debru armos sobre o Pacto de Estabilidade e Crescimento com natural enfoque na sua aplica o system is on the one hand the sanctions mechanism which exists to ensure the credibility of the rules of the stability and growth pact is clearly questioned on the other hand it is clear that different behaviors exist depending on the country that is breaking the rule Indeed in the case of Portugal the Commission urged Portugal to undertake the necessary steps to bring its deficit down Para uma vis
611. xplica o fen meno da seguinte forma in the face of relative real disturbances in the US the federal fiscal system makes fiscal transfers automatically between the affected areas The fiscal transfer is made automatically without a negotiation between the governments without going through the intermediation of the state governments Obviamente se a crise for devida a um sobreaquecimento da economia o mecanismo funciona de forma inversa absorvendo liquidez e mantendo o n vel de receitas do Estado Para ter efeitos razo veis na estabiliza o regional o volume de transfer ncias de e para o Or amento Central dever situar se entre os 20 e os 40 valores apurados por refer ncia aos sistemas norte americano e Bim 2909 canadiano A raz o para se ter adiantado que este mecanismo pouco apto a funcionar no seio da UEM prende se com o seguinte uma certa coordena o de pol ticas fiscais e or amentais j uma realidade para evitar desvaloriza es competitivas dos impostos para atrair capitais e ou investimentos existe j um acordo relativo a um c digo de conduta na medida em que os Estados membros v m com maus olhos esta pr tica tal como o faziam com as desvaloriza es competitivas da Moeda mas n o est sequer na Agenda Pol tica prevista a transfer ncia de 203 poderes nesta rea para a Comunidade Os Estados Membros tendem a encarar a soberania fiscal e or a
612. y Travers Liberate the Tube Radical proposals to revitalise the London Underground Centre for Political Studies LSE Londres 1995 p 25 Safety regulation is onerous there is the Underground s internal safety unit which is overseen por v rias entidades p blicas There is little opportunity to bring economic or commercial considerations to bear in the deliberations of these bodies inerentes pode apoiar regulamenta o exigente como forma de obter resultados l raa 578 semelhantes aos que resultariam da pr tica de pre os predat rios Isto poss vel sempre que existem custos diferentes consoante as E fe is oh eve 5 dimens es das empresas ou algum tipo de regula o assim trica Deve portanto ser feita uma cuidadosa an lise custo benef cio que permita tomar uma op o esclarecida Outra ferramenta escassamente utilizada a capacidade de regular os i 580 ar projectos de investimento quer no sentido de os negar quando desnecess rios ou ineficientes quer no sentido de os impor actualiza o tecnol gica SCf BARTEL Ann P e Lacy Glenn Thomas Predation through regulation the wage and profit effects of the occupational safety and health administration and the environmental protection agency Journal of Law and Economics vol XXX n 2 1987 republicado in The Foundations of Regulatory Economics vol III eds Robert B Ekelund Jr The International Librar
613. y diferent from the core This implies that a monetary and fiscal policy mix which benefits the core will not by denition benet the periphery except by coincident or accident Cf GOEBEL Roger J Court of Justice Oversight Over the European Central Bank Delimiting the ECB s Constitutional Autonomy and Independence in The OLAF Judgment Fordham International Law Journal ns 65 2005 p dispon vel em http ir lawnet fordham edu ilj vol29 iss4 4 4 As falhas de mercado Se o mercado n o obt m por si s a maximiza o do bem estar social relativamente consensual na doutrina econ mica que tal se deve a alguma falha no seu funcionamento O que se pode questionar e se questiona se essas falhas s o alheias natureza do mercado isto excepcionais e tempor rias ou se lhe s o intr nsecas Ju zo esse que determinante para avaliar se a reac o a essas falhas normalmente sobre a forma de uma interven o do Estado deve ser vista como transit ria e excepcional ou n o A essas falhas de mercado correspondem caracter sticas estruturais ou conjunturais que afastam a efici ncia e comprometem uma adequada aloca o de recursos para al m de terem perspectiva menos explorada potenciais custos sociais n o despiciendos S o in meras as situa es em que se podem identificar falha de 243 mercado S o normalmente apontadas como situa es potencialmente candidatas q
614. y of Critical Writings in Economics n 94 Edward Elgar Publishing Cheltenham 1998 explica p 240 It has been shown that activities that raise rivals costs are in fact predatory in many circumstances The three conditions necessary for activities to be regarded as predation are competitor damage predator benefit and consumer damage detalhando a p 259 e ss regulation has become a predatory device that indeed is utilized to enhance the wealth of predators and to reduce the wealth of rivals Discussions about regulatory reform or deregulation can benefit from the insights derived from the modal of predation through regulation by gaining more accurate forecasts of the effect of proposed changes on various interests groups idem ibidem p 242 Indirect effects of regulation arise from two possible sources a compliance asymmetric whereby one firm suffers a greater cost burden per unit of output even when regulations are equally enforced across firms or from an enforcement asymmetric whereby regulations are more vigorously enforced against certain firms 580 A legitimidade das entidades reguladoras de intervirem sobre projectos de investimento decorre da prerrogativa de controlo de pre os presente o impacto que estes projectos podem ter nos mesmos 267 Este ultimo aspecto esta particularmente pouco estudado e prende se intimamente com a forma como se regulam os pre os O monopolista n o
615. za o do bem Sempre que seja pratic vel obter o pagamento deste custo existe um incentivo para que a pr pria iniciativa privada ou seja o mercado produzam esses bens Caso esse pagamento n o seja facilmente exig vel o produtor do bem arrisca se no limite a ser o nico a suportar os custos beneficiando os demais do 348 ee MG o mesmo boleia da sua iniciativa Desde que naturalmente as receitas a obter sejam superiores soma dos custos da produ o do bem com as despesas inerentes pr pria cobran a O que est intimamente relacionado com o n mero de consumidores do bem 348 Cf ARA JO Fernando 2012 585 O problema essencial que determina a falha de produ o dos bens p blicos o j referido efeito de boleia o facto das caracter sticas do bem p blico tornarem racional para cada um esperar pela respectiva produ o pelos demais para depois retirar benef cios da sua exist ncia sem ter que suportar os custos correspondentes Sobre o problema do free rider V ainda SOBRECASES Francisco Garcia Homo Economicus and constitucional change solutions to free rider behavior in the provision of public goods Estudos e Economia 1998 vol XVII n 3 ISE UTL Lisboa e SILVA Susana Tavares da Sustentabilidade e solidariedade no financiamento do bem estar o fim das boleias Estudos em homenagem ao Professor Doutor Jorge Miranda Coimbra Editora Coimbra 2012 Retomando o par
616. zadores apresentadas s entidades concession rias ou licenciadas as quais devem preservar adequados registos das mesmas Incumbe lhe ainda por fim agir em caso de incumprimento das obriga es inerentes presta o do servi o universal das obriga es legais e contratuais em geral ou dos padr es de qualidade regulamentarmente definidos No que respeita ao estatuto dos seus dirigentes s o de destacar como constitutivas da respectiva independ ncia as seguintes caracter sticas 1 Regras quanto nomea o dos corpos dirigentes 62 Como forma de minorar essas criticas o artigo 11 do Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro vem precisar que os regulamentos do ICP ANACOM devem observar os princ pios da legalidade da necessidade da clareza da participa o e da publicidade Estabelece ainda o mesmo dispositivo legal um processo exigente de prepara o e discuss o dos regulamentos em causa cf os n 2 e ss E bem assim uma extensa obriga o de fundamenta o p blica das solu es adoptadas Tal n o permite contudo afastar decisivamente as cr ticas que podem ser feitas nesta mat ria 63 Cf o artigo 10 do Decreto Lei n 309 2001 de 7 de Dezembro E previsto no regime estatutario que os membros do conselho de administra o s o nomeados por resolu o do Conselho de Ministros sob wm O04 proposta do membro do Governo respons vel pela rea das comunica es Esta form

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