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APOSTILA DE NOÇÕES DE DIREITO CONSTITUCIONAL

1. 4 Cada uma das Casas reunir se em sess es preparat rias a partir de 1 de fevereiro no primeiro ano da legislatura para a posse de seus membros e elei o das respectivas Mesas para mandato de 2 dois anos vedada a recondu o para o mesmo cargo na elei o imediatamente subsequente Coment rio As sess es preparat rias ocorrem no in cio de cada legislatura Os parlamentares que tomarem posse ao longo dos quatro anos em caso de cassa o de mandato morte ou ren ncia tomam posse perante o Plen rio ou perante o Presidente da Casa H discuss o na doutrina sobre se a proibi o de reelei o dos membros da Mesa somente existe na mesma legislatura ou se os membros da segunda Mesa de uma legislatura s o ineleg veis para os mesmos cargos para a composi o da primeira Mesa da legislatura subsequente A pr tica legislativa mostra que foi aceita a primeira tese Esse dispositivo n o obrigat rio aos Estados segundo nota Alexandre de Moraes que poder o estabelecer disciplina diversa 5 A Mesa do Congresso Nacional ser presidida pelo Presidente do Senado Federal e os demais cargos ser o exercidos alternadamente pelos ocupantes de cargos equivalentes na C mara dos Deputados e no Senado Federal Coment rio Fica claro ent o que s o tr s as Mesas que funcionam no Congresso Nacional cada qual com composi o e compet ncias pr prias a da C mara dos Deputados a do Senado Federal e a
2. Dispensa de concurso p blico O concurso p blico dispensado para o provimento de cargos em comiss o art 37 Il contrata o de agentes tempor rios art 37 IX e aproveitamento de ex combatentes da Segunda Guerra Mundial ADCT art 53 1 Psicot cnico por entrevista O Supremo Tribunal Federal decidiu que entrevista carente de rigor cient fico em exame psicot cnico desautorizada pelo Poder Judici rio por ilegalidade RE 112676 de 17 11 1987 Direito do aprovado em concurso Segundo o Supremo Tribunal Federal a aprova o em concurso p blico n o gera direito absoluto nomea o constituindo mera expectativa de direito RE 116044 de 8 11 1988 Julgamento sigiloso de candidato O Supremo Tribunal Federal decidiu que inconstitucional o julgamento sigiloso do candidato em concurso p blico com base em sua conduta p blica e privada por ofensa ao princ pio do amplo acesso ao Judici rio art 5 XXXV RE 125556 Provimento derivado O Supremo Tribunal Federal firmou entendimento de que em face da atual Constitui o n o mais se admitem dada a necessidade de concurso p blico para as diferentes formas de provimento derivado de cargo que n o decorrente de promo o institutos dentre outros como o da ascens o funcional e o da transforma o de cargos RE 157538 de 22 6 1993 Ingresso em carreira diversa Segundo o Supremo Tribunal Federal ADI 23 de 5 8 1992 est o banidas na atual ordem const
3. 4 A fixa o o estabelecimento da remunera o inicial e os reajustes exigem para todos lei espec fica de acordo com a reserva de iniciativa privativa dos respectivos projetos E firmada tamb m constitucionalmente a obriga o de revis o geral anual de remunera o Alexandre de Moraes alerta para a grande inova o introduzida pela Emenda n 19 qual seja o princ pio da periodicidade garantia constitucional de pelo menos uma revis o geral anual de remunera o A import ncia da novidade sentida por decis es do STF anteriores EC n 19 quando aquela Corte negou aos servidores o direito de reajuste ou revis o remunerat ria em virtude da inexist ncia na Constitui o de qualquer dispositivo que lhes desse uma data base Com a nova reda o o servidor passa a ter direito constitucional a essa revis o geral anual XI a remunera o e o subs dio dos ocupantes de cargos fun es e empregos p blicos da administra o direta aut rquica e fundacional dos membros de qualquer dos Poderes da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios dos detentores de mandato eletivo e dos demais agentes pol ticos e os proventos pens es ou outra esp cie remunerat ria percebidos cumulativamente ou n o inclu das as vantagens pessoais ou de qualquer outra natureza n o poder o exceder o subs dio mensal em esp cie dos Ministros do Supremo Tribunal Federal aplicando se como li mite nos Munic pios
4. es concretas e litigiosas e tamb m a de prote o da autoridade das Constitui es Federal e Estaduais e da Lei Org nica do Distrito Federal no julgamento dos processos objetivos de controle de constitucional idade em tese Fun es at picas dos Poderes O Poder Legislativo de forma at pica administra o seu quadro de pessoal arts 51 IV e 52 XIII e julga determinadas autoridades nos crimes de responsabilidade art 52 I e Il O Poder Judici rio administra o seu quadro de pessoal e elabora os regimentos internos dos Tribunais que s o leis em sentido material art 96 O Poder Executivo julga os processos administrativos disciplinares e os lit gios do contencioso tribut rio administrativo e legisla na elabora o de medidas provis rias e de leis delegadas nos termos dos arts 62 e 68 Fun o Judici ria Jos dos Santos Carvalho Filho opina que das tr s fun es estatais b sicas a Judici ria a nica que n o exercida fora do Judici rio vista do monop lio da jurisdi o assegurado pelo art 5 XXXV A afirma o parece nos admite temperamento j que h julgamento em processo administrativo disciplinar na esfera executiva principalmente e sem d vida o Legislativo julga em hip teses determinadas nos crimes de responsabilidade conforme consagrado no art 52 e Il e seu par grafo nico Os julgamentos administrativos n o fazem no Brasil coisa julgada admitindo discuss o judicial plena
5. es p blicas e as entidades de coopera o governamental ou servi os sociais aut nomos como Sesi Sesc e Senai Jos Cretella Junior entende as entidades paraestatais como sendo as autarquias Celso Ant nio Bandeira de Mello as indica como as pessoas colaboradoras que n o se preordenem a fins lucrativos excluindo assim as empresas p blicas e sociedades de economia mista S rgio de Andrade Ferreira as define como pessoas de direito privado integrantes da administra o indireta excluindo assim as autarquias as funda es de direito p blico e os servi os sociais aut nomos Princ pios administrativos S o os postulados fundamentais que inspiram todo o modo de agir da administra o p blica segundo Jos dos Santos Carvalho Filho Representam c nones pr normativos norteando a conduta do Estado A partir da op o da Constitui o vigente de identificar v rios deles s o divididos atualmente em princ pios expressos e princ pios impl citos ou reconhecidos Princ pios administrativos expressos S o assim classificados por estarem expressamente indicados na Constitui o Federal S o o da legalidade impessoalidade moralidade publicidade e efici ncia Princ pio da legalidade O princ pio da legalidade decorre do art 5 Il e significa que a lei deve ser o fundamento de toda a atua o administrativa Esse princ pio na li o de Hely Lopes Meirelles implica a subordina o completa do administrador
6. movida pelos interessados quando houver prova de que o parlamentar se elegeu com abuso de poder econ mico corrup o ou fraude VI que sofrer condena o criminal em senten a transitada em julgado Coment rio Condena o criminal transitada em julgado a condena o definitiva na qual n o cabe mais recurso 1 incompat vel com o decoro parlamentar al m dos casos definidos no regimento interno o abuso das prerrogativas asseguradas a membro do Congresso Nacional ou a percep o de vantagens indevidas Coment rio Decoro parlamentar o conjunto de regras legais morais e comportamentais que se imp e ao membro do Legislativo nessa condi o como orientadoras da sua conduta enquanto legislador 2 Nos casos dos incisos Il e VI a perda do mandato ser decidida pela C mara dos Deputados ou pelo Senado Federal por voto secreto e maioria absoluta mediante provoca o da respectiva Mesa ou de partido pol tico representado no Congresso Nacional assegurada ampla defesa Coment rio Os casos dos incisos mencionados n o levam necessariamente perda do mandato e esse o sentido da locu o ser decidida pois quem tem poder para decidir pode decidir pela cassa o ou n o A cassa o aqui e decis o do Plen rio da Casa respectiva em vota o secreta e por maioria absoluta 3 Nos casos previstos nos incisos Ill a V a perda ser declarada pela Mesa da Casa respectiva de
7. o Federal A nica via poss vel atrav s do controle difuso 5 2 2 2 A A o Direta de Inconstitucionalidade interventiva A a o direta de inconstitucionalidade interventiva distingue se da a o direta de inconstitucionalidade gen rica por ter finalidade jur dica e pol tica e ter por objeto a aprecia o da constitucionalidade unicamente de lei ou ato normativo estadual contr rio aos princ pios sens veis da CF 88 A regra da ordem constitucional a n o interven o por m em certos casos explicitamente elencados na Constitui o poss vel a interven o O art 34 estabelece no inciso IV princ pios sens veis cuja viola o autorizam a Uni o a intervir nos Estados forma republicana de governo direitos da pessoa humana autonomia municipal presta o de contas da administra o p blica direta e indireta e aplica o do m nimo exigido da receita resultante de impostos estaduais compreendida a proveniente de receitas de transfer ncia na manuten o e desenvolvimento do ensino Somente o STF pode apreciar esse tipo de a o cujo legitimado exclusivo o Procurador Geral da Rep blica o qual devido ao princ pio da independ ncia funcional do Minist rio P blico n o est obrigado a ajuiz la Esta a o tem finalidade dupla tanto jur dica quanto pol tica pois objetiva a declara o de inconstitucionalidade formal ou material da lei ou ato normativo estadual finalidade jur dica e a d
8. o dos seus respectivos regimentos internos que indicam as regras de seu funcionamento sua organiza o dire o e pol cia ao Presidente da Rep blica a organiza o da Administra o p blica estabelecer seus regimentos e regulamentos O Poder Judici rio atualmente possui mais independ ncia cabendo lhe a compet ncia para nomea o de ju zes e outras provid ncias referentes sua estrutura e funcionamento Ao lado da independ ncia e harmonia dos poderes deve ser assinalado que nem a divis o de fun es entre os rg os do poder nem sua independ ncia s o absolutas h intera es que objetivam o estabelecimento do mecanismo de freios e contrapesos que busca o equil brio necess rio para a realiza o do bem coletivo permitindo evitar o arb trio dos governantes entre eles mesmos e os governados No pensamento do publicista Pinto Ferreira este mecanismo merece destaque especial por corresponder ao suporte das liberdades Ao Poder Legislativo cabe como fun o t pica a edi o de normas gerais e impessoais estabelecendo se um processo para sua elabora o a qual o Executivo tem participa o importante pela iniciativa das leis ou pela san o ou ainda pelo veto Por outro lado a iniciativa legislativa do Executivo contrabalan ada pela prerrogativa do Congresso em poder apresentar altera es ao projeto por meio de emendas e at rejeit lo Por sua vez o Presidente da Rep blica tem o poder de
9. 200 metros Note que ao contr rio do que sugere a reda o Estados Munic pios e terceiros podem ser propriet rios de terras tanto nas ilhas oce nicas quanto nas costeiras a teor do art 26 Il Mais as ilhas fluviais somente ser o necessariamente bens da Uni o se estiverem localizadas no trecho de rio que fa a fronteira entre o Brasil e outro pa s n o bastando que esteja em outro ponto do seu curso territ rio brasileiro adentro V os recursos naturais da plataforma continental e da zona econ mica exclusiva Coment rio Plataforma continental o leito e o subsolo mar timo que se estendam at uma profundidade de 200 metros de profundidade Zona econ mica exclusiva a faixa de guas marinhas que se encontra da 12 at a 200 milha mar tima ao longo do litoral continental e insular brasileiro Nessas guas a explora o econ mica de quaisquer recursos naturais privativa do Brasil mas o Pa s n o tem sobre elas direitos plenos de soberania tendo que tolerar por exemplo a passagem pac f ca em linha reta e em velocidade constante de embarca es e aeronaves n o armadas e n o militares VI o mar territorial Coment rio Mar territorial a por o de guas mar timas sobre as quais o Brasil exerce poderes de soberania ou seja tidas como extens o do territ rio nacional Atualmente o mar territorial de 12 milhas mar timas de largura medidas a partir da linha de baixa mar do litoral continent
10. Coment rio Este dispositivo cria para os Estados o poder de cria o de um sistema local de controle concentrado de constitucionalidade de leis estaduais e municipais em face da Constitui o Estadual com compet ncia para julgamento exclusiva do Tribunal de Justi a do Estado Essa representa o tem sido chamada tamb m de a o direta de inconstitucionalidade estadual e a legitima o ativa ser definida pela Constitui o do pr prio Estado devendo contudo necessariamente ser m ltipla isto composta por v rios rg os e autoridades 3 A lei estadual poder criar mediante proposta do Tribunal de Justi a a Justi a Militar estadual constitu da em primeiro grau pelos ju zes de direito e pelos Conselhos de Justi a e em segundo grau pelo pr prio Tribunal de Justi a ou por Tribunal de Justi a Militar nos Estados em que o efetivo militar seja superior a vinte mil integrantes Coment rio Qualquer Estado poder criar os Conselhos de Justi a mas somente Estados em que o efetivo policial militar seja superior a vinte mil integrantes poder o criar o Tribunal de Justi a Militar 4 Compete Justi a Militar estadual processar e julgar os militares dos Estados nos crimes militares definidos em lei e as a es judiciais contra atos disciplinares militares ressalvada a compet ncia do j ri quando a v tima for civil cabendo ao tribunal competente decidir sobre a perda do posto e da patente dos
11. Coment rio H assim hip tese de atua o com base em fundamento interventivo sem aprecia o do Legislativo desde que a medida de suspens o indicada seja suficiente caso em que nem haver nomea o de interventor Se tal suspens o n o for bastante o procedimento ser o ordin rio 4 Cessados os motivos da interven o as autoridades afastadas de seus cargos a estes voltar o salvo impedimento legal Coment rio S o impedimentos a ren ncia o fim do mandato a extin o ou a cassa o desse mandato CAP TULO VII DA ADMINISTRA O P BLICA SE O DISPOSI ES GERAIS Art 37 A administra o p blica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios obedecer aos princ pios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e efici ncia e tamb m ao seguinte Coment rio Controle judicial da conveni ncia e da oportunidade O Superior Tribunal de Justi a decidiu que na atualidade a Administra o P blica est submetida ao imp rio da lei inclusive quanto conveni ncia e oportunidade do ato administrativo O Poder Judici rio n o mais se limita a examinar os aspectos extr nsecos da administra o pois pode analisar ainda as raz es de conveni ncia e oportunidade uma vez que essas raz es devem observar crit rios de moralidade e razoabilidade RESP 429570 de 11 11 2008 Administra o p blica direta A administ
12. Conven es coletivas de trabalho s o instrumentos destinados a regular as rela es de trabalho de toda uma categoria profissional uma esp cie de contrato coletivo Com rar ssimas exce es as conven es coletivas s o exclusivas de sindicatos de empregadores e de empregados Acordo coletivo s o instrumentos que n o obrigam toda uma categoria mas se destinam a ter vig ncia exclusivamente entre as empresas ou grupos de empresas que participaram da negocia o XXVII prote o em face da automa o na forma da lei Coment rio A preocupa o aqui de diminuir os impactos da progressiva automa o das empresas sobre o n mero de seus empregados j que n o raro a instala o de um rob ou processos informatizados de produ o leva ao desemprego de quantos realizavam essas tarefas antes disso Por esse dispositivo o constituinte quis determinar ao legislador ordin rio que criasse maneiras de proteger os empregados de perderem seus postos de trabalho para a automa o e que poder ser atrav s de reciclagem profissional aproveitamento em outras atividades ou um tipo de indeniza o XXVIII seguro contra acidentes de trabalho a cargo do empregador sem excluir a indeniza o a que este est obrigado quando incorrer em dolo ou culpa Coment rio O inciso garante primeiramente ao trabalhador o direito de ter uma cobertura de seguro contra eventuais acidentes de trabalho paga pelo empregador Al
13. O brasileiro naturalizado que for processado e julgado culpado de algum crime no Brasil poder na senten a receber uma pena acess ria de cancelamento da naturaliza o de acordo com a gravidade do crime Nesse caso a partir dessa senten a por ato do Presidente da Rep blica ser declarada a perda de sua nacionalidade para viabilizar a expuls o do Brasil j que expuls o de brasileiro mesmo que naturalizado configura banimento que pena inconstitucional nos termos do art 5 XLVII d O ato que cancela ou revoga a nacionalidade segundo o prof Francisco Xavier da Silva Guimar es n o meramente declarat rio mas constitutivo de perda j que esta n o autom tica requerendo ato espec fico que a determine II adquirir outra nacionalidade salvo nos casos a de reconhecimento de nacionalidade origin ria pela lei estrangeira b de imposi o de naturaliza o pela forma estrangeira ao brasileiro residente em Estado estrangeiro como condi o para perman ncia em seu territ rio ou para o exerc cio de direitos civis Coment rio A aquisi o volunt ria de outra nacionalidade por um brasileiro conduz como regra perda da sua nacionalidade brasileira Somente duas exce es s o admitidas Primeira no caso de a lei estrangeira reconhecer ao brasileiro em determinadas condi es determinada nacionalidade estrangeira como o caso da It lia que reconhece aos descendentes de italianos nascidos
14. o a proposta de emenda tendente a abolir Coment rio Aqui nova limita o ao poder de emenda sendo esta a limita o material tamb m conhecida como cl usulas p treas n cleo p treo ou n cleo imodific vel uma li mita o relativa pois restrita a determinadas mat rias e mesmo dentro delas s iniciativas que levem aboli o de tais princ pios pelo que uma emenda constitucional que toque em alguma dessas mat rias n o para aboli la mas para dar lhe novo tratamento n o ser a princ pio inconstitucional a forma federativa de Estado Il o voto direto secreto universal e peri dico HI a separa o dos Poderes IV os direitos e garantias individuais 5 A mat ria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada n o pode ser objeto de nova proposta na mesma sess o legislativa Coment rio Note que a impossibilidade de reaprecia o na mesma sess o legislativa a ordin ria de 15 de fevereiro a 15 de dezembro de cada ano segundo o art 57 caput n o recai sobre a proposta de emenda que j ter sido rejeitada ou tida por prejudicada mas sim sobre a mat ria sobre a qual ela versa limita o processual ao poder de emenda Constitui o SUBSE O III DAS LEIS Art 61 A iniciativa das leis complementares e ordin rias cabe a qualquer membro ou Comiss o da C mara dos Deputados do Senado Federal ou do Congresso Nacional ao Presidente da Rep
15. o em sua liberdade de locomo o por ilegalidade ou abuso de poder Coment rio De origem inglesa 1215 sob o Rei Jo o Sem Terra sucessor de Ricardo Cora o de Le o o habeas corpus uma a o que tem por objeto tutelar a liberdade f sica de locomo o do indiv duo expressa pela sua liberdade de ir vir e ficar compreendida nesta tamb m a liberdade de fixar resid ncia atualmente a nica a o que pode ser impetrada por qualquer pessoa independentemente de advogado Pode ser usada por qualquer pessoa em benef cio pr prio ou de outrem e at o Minist rio P blico pode dela fazer uso em favor de quem quer que esteja preso ou amea ado de pris o ilegal ou abusiva Por qualquer pessoa entenda se inclusive estrangeiros com ou sem capacidade jur dica maioridade civil 21 anos O habeas corpus pode ser usado contra ato de qualquer pessoa tanto autoridade p blica quanto pessoa privada Finalmente necess rio que a viol ncia ou coa o contra a liberdade de locomo o tenha por fundamento um ato abusivo ou ilegal Uma pris o legal apesar de quebrar a liberdade de locomo o do preso n o pode ser desfeita por habeas corpus Note que essa a o pode ser repressiva ou liberat ria quando algu m estiver sofrendo viol ncia ou coa o contra o seu direito de locomo o ou preventiva quando algu m ainda n o sofreu mas est amea ado de sofrer tais ilegalidades As Constitui es anteriores no
16. o s o suscet veis de controle de constitucionalidade tanto pela via difusa quanto pela via concentrada T m se constitucionais a mesma hierarquia da Constitui o n o havendo nenhuma distin o entre um texto e outro As emendas constitucionais podem contradizer a Constitui o e necessariamente o fazem para alter la Art 60 A Constitui o poder ser emendada mediante proposta Coment rio Tem se aqui a primeira das quatro limita es ao poder de emenda Constitui o Neste caput est uma das limita es formais ou processuais que se caracteriza pela previs o de um processo r gido de altera o do texto da Constitui o caracterizado pela imposi o de quatro vota es duas em cada Casa do Legislativo e em todas sendo exig vel o quorum de tr s quintos dos votos As demais limita es processuais est o nos 88 2 3 e 5 de um ter o no m nimo dos membros da C mara dos Deputados ou do Senado Federal Il do Presidente da Rep blica HH de mais da metade das Assembl ias Legislativas das unidades da Federa o manifestando se cada uma delas pela maioria relativa de seus membros 1 A Constitui o n o poder ser emendada na vig ncia de interven o federal de estado de defesa ou de estado de s tio Coment rio Neste par grafo est a limita o circunstancial ao poder de emenda Na vig ncia dessas situa es nenhuma emenda poder ser votada ou promulgada
17. 3 Sendo o ponto de encontro das correntes pol ticas e estando margem das disputas o monarca assegura a estabilidade das institui es 4 Al m disso tudo o monarca algu m que desde o nascimento recebe uma educa o especial preparando se para governar Na monarquia n o h portanto o risco de governantes despreparados Contra a monarquia s o os seguintes os argumentos mais frequentes 1 Se o monarca n o governa uma inutilidade geralmente muito dispendiosa que sacrifica o povo sem qualquer proveito 2 A unidade do Estado e a estabilidade das institui es n o podem depender de um fator pessoal mas devem repousar na ordem jur dica que um elemento objetivo e muito mais eficaz 3 Se o monarca efetivamente governa ser extremamente perigoso ligar o destino do povo e do Estado sorte de um indiv duo e de sua fam lia Mesmo com a educa o especial que se ministra ao herdeiro da coroa n o t m sido raros os exemplos de monarcas desprovidos das qualidades de lideran a e de efici ncia que se exigem de um governante 4 A monarquia essencialmente antidemocr tica uma vez que n o assegura ao povo o direito de escolher seu governante E como o monarca heredit rio vital cio e irrespons vel disp e de todos os elementos para sobrepor sua vontade a todas as demais desaparecendo pois a supremacia da vontade popular que deve ser mantida permanentemente nos governos democr ticos O que a real
18. Coment rio Unicidade do Poder Os Poderes n o s o tr s mas um s e seu titular o povo soberanamente A triparti o de que fala este artigo org nica das fun es estatais isto s o os tr s rg os que exercem cada um uma das tr s fun es b sicas do poder uno do povo S o essas fun es a legislativa a administrativa e a judici ria e a cada uma delas corresponde a uma estrutura uma institui o que a exerce com precipuidade mas n o exclusivamente Por n o ser exclusivo o exerc cio das fun es estatais por nenhum poder que se pode afirmar que os tr s Poderes exercem as tr s fun es estatais legislar administrar e julgar mas cada um deles exerce uma dessas fun es em grau maior que os demais Fun es t picas dos Poderes As fun es t picas do Poder Legislativo segundo a Constitui o e o Supremo Tribunal Federal s o a legislativa elabora o de comandos normativos gen ricos e abstratos e a fiscalizat ria CF art 49 IX e X 70 caput e 71 caput da qual inclusive a investigat ria atrav s das Comiss es Parlamentares de Inqu rito art 58 3 segundo o STF correlata A fun o t pica do Poder Executivo a de aplica o das leis a situa es concretas s quais se destinem vindo da inclusive a permiss o constitucional de uso do poder regulamentar que consta no art 84 IV da CF A fun o t pica do Poder Judici rio a de aplica o da lei a situa
19. IV aprovar previamente por voto secreto ap s arg i o em sess o secreta a escolha dos chefes de miss o diplom tica de car ter permanente Coment rio A atual Constitui o manteve altera o redacional relativamente recente na hist ria brasileira Com a funda o de rg os internacionais como a ONU a OEA o GATT e outros foi criada a necessidade de o Brasil ser representado perante eles por delegados pr prios O Senado que apenas realizava as arg i es de embaixadores teve sua compet ncia estendida para abranger tamb m os candidatos a aqueles postos no exterior V autorizar opera es externas de natureza financeira de interesse da Uni o dos Estados do Distrito Federal dos Territ rios e dos Munic pios MI fixar por proposta do Presidente da Rep blica limites globais para o montante da d vida consolidada da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios Coment rio D vida consolidada aquela de realiza o maior do que o exerc cio financeiro VII dispor sobre limites globais e condi es para as opera es de cr dito externo e interno da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios de suas autarquias e demais entidades controladas pelo Poder P blico federal VIII dispor sobre limites e condi es para a concess o de garantia da Uni o em opera es de cr dito externo e interno Coment rio Opera es de cr dito exigem um avalista Quando os E
20. Na classifica o de Maurice Duverger o nosso Poder Executivo monocr tico porque exercido por uma s pessoa BREVES CONSIDERA ES SOBRE TEORIA GERAL DO ESTADO FORMA E SISTEMA DE GOVERNO CHEFIA DE ESTADO E CHEFIA DE GOVERNO A classifica o tr plice de formas de governo intentada por Arist teles monarquia aristocracia e democracia esta ltima com conota o negativa como se viu acima em outro ponto foi abandonada com o aparecimento da classifica o de Nicolau Maquiavel que as reduziu a apenas duas a monarquia e a rep blica Dalmo Dallari percorre em sua grande obra desta forma o problema A monarquia uma forma de governo que j foi adotada h muitos s culos por quase todos os Estados do mundo Com o passar dos s culos ela foi sendo gradativamente enfraquecida e abandonada Quando nasce o Estado Moderno a necessidade de governos fortes favorece o ressurgimento da monarquia n o sujeita a limita es jur dicas donde o qualificativo de monarquia absoluta Aos poucos entretanto vai crescendo a resist ncia ao absolutismo e j a partir do final do s culo XVIII surgem as monarquias constitucionais O rei continua governando mas est sujeito a limita es jur dicas estabelecidas na Constitui o Depois disso ainda surge outra limita o ao poder do monarca com a ado o do parlamentarismo pelos Estados mon rquicos Adotando o sistema parlamentar de governo com a manuten o da monarquia o
21. afirma que at que essa lei complementar venha a existir a prote o do trabalhador demitido arbitrariamente ou sem justa causa ser limitada imposi o de uma multa no valor de 40 do saldo do FGTS Isso logicamente em rela o apenas ao fato da demiss o porque o trabalhador ter direito a todas as outras verbas legais Com essa multa o que se quer apenas punir financeiramente o empregador Essa demissibilidade arbitr ria ou sem justa causa est excepcionada no caso de empregado membro de Comiss o Interna de Preven o de Acidentes CIPA da mulher gestante ADCT art 10 Il a e b e do empregado eleito para cargo sindical art 8 VIII oportuno frisar que a atual Constitui o aboliu a estabilidade aos dez anos de trabalho colocando em seu lugar a indeniza o compensat ria Il seguro desemprego em caso de desemprego involunt rio Coment rio A prote o ao trabalhador em situa o de desemprego involunt rio se completa com o que consta no art 201 IV e no art 239 O seguro desemprego um aux lio financeiro cujo montante varia de meio sal rio m nimo a um sal rio m nimo e meio que ser pago por prazo m ximo de 4 meses a cada 18 meses Ainda exige se que o desemprego seja involunt rio ou seja que o empregado tenha sido demitido e n o pedido demiss o O seguro desemprego criado pelo Decreto Lei n 2 284 de 10 3 86 est mantido naqueles termos porque recepcionado pela Constit
22. cia jur dica ou seja de aptid o produ o de efeitos jur dicos sendo assim todas aplic veis em maior ou menor grau Para graduar essa efic cia dentro de categorias l gicas foi proposta a seguinte classifica o e norma constitucional de efic cia jur dica plena e norma constitucional de efic cia jur dica limitada e norma constitucional de efic cia jur dica contida Norma Constitucional de Efic cia Jur dica Plena Tamb m chamada norma completa auto execut vel ou bastante em si aquela que cont m todos os elementos necess rios para a pronta e integral aplicabilidade dos efeitos que dela se esperam A norma completa n o havendo necessidade de qualquer atua o do legislador exemplo artigo 1 da Constitui o Federal de 1988 Norma Constitucional de Efic cia Jur dica Limitada aquela que n o cont m todos os elementos necess rios sua integral aplicabilidade porque ela depende da interpositio legislatoris interposi o do legislador Muitas vezes essas normas s o previstas na Constitui o com express es como nos termos da lei na forma da lei a lei dispor conforme definido em lei etc A efetividade da norma constitucional est na depend ncia da edi o de lei que a integre lei integradora Somente ap s a edi o da lei a norma constitucional produzir todos os efeitos que se esperam dela exemplo artigo 7 inciso XI da Constitui o Federal
23. constitucional idade de assegurar se a nomea o de candidatos aprovados em concurso p blico para o cargo de professor assistente de determinada Universidade por considerar que no caso concreto ficara comprovada a necessidade da Administra o no preenchimento das vagas haja vista que a Universidade contratara no prazo de validade do concurso dois professores para exercerem o mesmo cargo sob o regime trabalhista sendo um deles candidato aprovado do mesmo concurso RE 273605 de 23 4 2002 Regionaliza o de concurso p blico O Supremo Tribunal Federal decidiu que em edital de concurso p blico v lida a fixa o de crit rios de concorr ncia em car ter regional e em rea de especializa o RMS 23259 de 25 3 2003 Participa o sub judice em concurso Segundo o Supremo Tribunal Federal candidato que fora reprovado em exame psicot cnico mas que participara com xito das demais etapas de concurso p blico em virtude de ter a seu favor liminar em mandado de seguran a n o pode alegar a quebra da ordem classificat ria para nomea o dos candidatos Entendeu se que o recorrente pela circunst ncia de se encontrar em situa o provis ria s ter direito nomea o segundo a ordem de sua classifica o se essa situa o condicional se tornar definitiva com a confirma o da liminar por senten a que venha a transitar em julgado RMS 23820 de 1 4 2003 Transfer ncia de servidor entre Poderes O Supremo
24. da a o popular sempre que ele for derrotado mas apenas quando derrotado ficar evidenciado que usou da a o popular de m f para fins n o escus veis pessoais vis ou baixos A decis o da a o popular constitutiva negativa na medida em que visa a desconstituir os atos impugnados em termos de anula o ou nulidade na li o de P ricles Prade O interesse de agir adv m do preju zo ao patrim nio p blico decorrente do ato lesivo A legitima o ativa de qualquer cidad o ou seja de brasileiro eleitor sendo que essa qualidade se comprova com o t tulo de eleitor Segundo j sumulado pelo STF S mula 365 pessoa jur dica n o tem legitimidade para propor a o popular A legitima o passiva da autoridade ou preposto de autoridade p blica respons vel pelo ato lesivo Os pressupostos s o a ilegalidade do ato e a sua lesividade A liminar admiss vel A interven o do Minist rio P blico depois de 1965 foi reconhecida como obrigat ria sob pena de nulidade O processamento regulado pela Lei n 4 717 65 LXXIV o Estado prestar assist ncia jur dica integral e gratuita aos que comprovarem insufici ncia de recursos Coment rio A assist ncia jur dica integral e gratuita prestada por um rg o criado pela pr pria Constitui o a Defensoria P blica prevista no art 134 e cuja finalidade propor e tocar as a es judiciais de interesse de pessoas que tenham insufici ncia de recurs
25. es da C mara dos Deputados e do Senado Federal individualmente Ainda perceba se que as medidas provis rias mat ria de compet ncia do Congresso unicameralmente n o sofrer o os efeitos do sobrestamento j que sua tramita o presa a prazos muito curtos 7 Se a lei n o for promulgada dentro de quarenta e oito horas pelo Presidente da Rep blica nos casos dos 88 3 e 5 o Presidente do Senado a promulgar e se este n o o fizer em igual prazo caber ao Vice Presidente do Senado faz lo Coment rio Os tr s prazos de 48 horas s o sequenciais o primeiro aberto ao Presidente da Rep blica Se ele dele n o fizer uso abre se um segundo lapso para o Presidente do Senado Se finalmente ainda n o ocorrer a promulga o o Vice Presidente do Senado Federal ser obrigado a faz lo num terceiro prazo de 48 horas Isso mostra que a promulga o ao contr rio do que consta no art 84 IV n o ato privativo do Presidente da Rep blica Art 67 A mat ria constante de projeto de lei rejeitado somente poder constituir objeto de novo projeto na mesma sess o legislativa mediante proposta da maioria absoluta dos membros de qualquer das Casas do Congresso Nacional Coment rio Ao contr rio do que acontece com a mat ria de proposta de emenda Constitui o art 60 8 5 a constante de projeto de lei rejeitado pode voltar vota o na mesma sess o legislativa em que reapresentada em novo
26. j neste s culo migraram de suas posi es na defesa da rigidez do princ pio da proibi o da delega o legislativa para uma aceita o com defini o clara de limites Alinha se a esse pensamento o pr prio Rui Barbosa que sempre fora contr rio delegabilidade legislativa Favor vel tamb m a esta limita o esteve o ent o deputado Barbosa Lima Sobrinho durante a Assembl ia Constituinte 1945 1946 na emenda ao projeto de Constitui o no sentido de detalhar com clareza a delegabilidade legislativa Segundo Pinto Ferreira era a preocupa o quase un nime que a delegabilidade se constitu a em perigo potencial para as institui es democr ticas latino americanas mescladas com tra os de caudilhismo FERRAZ Anna C ndida da Cunha Conflito entre poderes p 17 6 DA SILVA Jos Afonso Curso de direito constitucional positivo 22 Edi o editora Malheiros 2002 1 FERREIRA Pinto Curso de direito constitucional p 101 APLICABILIDADE DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS CLASSIFICA O DAS NORMAS CONSTITUCIONAIS QUANTO EFIC CIA JUR DICA Introdu o A doutrina cl ssica classificava as normas constitucionais em auto execut veis auto aplic veis e n o auto execut veis Assim algumas normas seriam imediatamente aplic veis e outras n o O Professor Jos Afonso da Silva ao contr rio do que entendia a doutrina cl ssica afirmou que todas as normas constitucionais sem exce o s o revestidas de efic
27. ncia do tr mite legislativo definido na Constitui o ou sem a observ ncia dos pressupostos constitucionais n o era um injusto nem um ato estatal viciado mas um nada jur dico MENDES 1990 p 19 Aliando a teoria kelseniana da hierarquia das normas com as influ ncias das id ias revolucion rias francesas de controle de constitucionalidade pol tico pr vio e concentrado em 1920 foi criado na ustria um rg o especial de car ter constitucional ou seja a Corte Constitucional de car ter jur dico pol tico encarregado de efetuar o controle concentrado in abstrato das leis A raz o principal do surgimento do controle concentrado foi que o sistema americano de controle de constitucionalidade revelou dois inconvenientes principais a deseconomia e a instabilidade jur dicas BARROS sem data item 9 A deseconomia revela se principalmente no campo processual pois solucionando a inconstitucionalidade caso a caso em concreto com efeito meramente inter partes d ensejo prolifera o dos processos Ademais tal sistema causa uma certa instabilidade nos pa ses adeptos do sistema germano rom nico visto que v rios ju zes prolatariam decis es divergentes sobre casos essencialmente iguais em mat ria constitucional decidindo uns pela inconstitucionalidade e outros pela constitucionalidade Visando a solucionar esses inconvenientes engendrou se inspirado em Kelsen o controle de constitucionalidade concentrado in abstrato p
28. no servi o p blico brasileiro Por ela o vencimento e outras verbas componentes da remunera o dever o atender a padr es objetivos como a natureza do cargo seu grau de responsabilidade os requisitos para a investidura e as peculiaridades a ele inerentes A vista disso n o poder haver por exemplo dois cargos p blicos distintos um ocup vel por pessoal com n vel m dio de escolaridade outro privativo de profissionais de n vel superior com faixas remunerat rias semelhantes 2 A Uni o os Estados e o Distrito Federal manter o escolas de governo para a forma o e o aperfei oamento dos servidores p blicos constituindo se a participa o nos cursos um dos requisitos para a promo o na carreira facultada para isso a celebra o de conv nios ou contratos entre os entes federados Coment rio Outra novidade da Emenda Constitucional n 19 Os entes estatais dever o criar e manter escolas de governo para a prepara o e aperfei oamento de seu pessoal a exemplo do que j ocorre h muito na Fran a com excelentes resultados A frequ ncia com aproveitamento aos cursos nelas ministrados ser considerada especialmente nas promo es na carreira ficando claro que o m rito pessoal do servidor poder fundamentar a eleva o funcional 3 Aplica se aos servidores ocupantes de cargo p blico o disposto no art 7 IV VII VIII IX XII XIII XV XVI XVII XVIII XIX XX XXII e XXX podendo a lei
29. o por motivo de sexo idade cor ou estado civil Coment rio Tem se aqui uma outra face do princ pio da isonomia e da proibi o da discrimina o j vistos Sal rios fun es e crit rio de admiss o n o poder o ter fundamento discriminat rio com base em sexo idade cor ou estado civil XXXI proibi o de qualquer discrimina o no tocante a sal rio e crit rios de admiss o do trabalhador portador de defici ncia Coment rio Regra que complementa o inciso anterior estendendo a isonomia para abranger tamb m a proibi o da diferencia o dos deficientes f sicos principalmente no tocante a sal rios Essa regra tem ra zes em emenda constitucional de 1978 onde o deficiente tinha a seu favor a proibi o de discrimina o inclusive quanto admiss o ao trabalho ou ao servi o p blico XXXII proibi o de distin o entre trabalho manual t cnico e intelectual ou entre os profissionais respectivos Coment rio A reda o deste inciso pode induzir a erro se o int rprete pensar que se est equiparando todas as profiss es quer manuais quer t cnicas quer intelectuais O que quer dizer o inciso e diz mal que nenhuma dessas formas de trabalho poder ser vista de maneira diferente para fins de reconhecimento e aplica o de direitos trabalhistas Em outras palavras tanto tem direito a horas extras o trabalhador manual quanto o t cnico e o intelectual e assim por diante Tamb m aqui se t
30. o autorizadas a produ o comercializa o e utiliza o de radiois topos de meia vida igual ou inferior a duas horas d a responsabilidade civil por danos nucleares independe da exist ncia de culpa XXIV organizar manter e executar a inspe o do trabalho XXV estabelecer as reas e as condi es para o exerc cio da atividade de garimpagem em forma associativa Art 22 Compete privativamente Uni o legislar sobre Coment rio Artigo que re ne as compet ncias legislativas privativas da Uni o ou seja mat rias sobre as quais somente poder haver lei federal Perceba no par grafo nico a possibilidade de delega o sobre quest es espec ficas das mat rias deste artigo faculdade atribu da Uni o e exercit vel por lei complementar federal Se utilizada essa faculdade os Estados e o Distrito Federal poder o legislar sobre tais quest es espec ficas que v m a ser detalhes e minud ncias dentro dos temas listados neste artigo importante frisar que nos termos do caput do art 48 todas as mat rias de interesse da Uni o poder o ser objeto de lei federal l direito civil comercial penal processual eleitoral agr rio mar timo aeron utico espacial e do trabalho Coment rio Quanto ao Direito Processual o Ministro Carlos Velloso do STF anota serem alguns dos seus temas mat rias de legisla o concorrente como custas do servi o forense art 24 IV cria o funcionamento
31. o dos associados N o querendo poder o fazer funcionar a entidade independentemente de qualquer provid ncia j que a liberdade de organizar se em associa o viu se plena XVIII a cria o de associa es e na forma da lei a de cooperativas independem de autoriza o sendo vedada a interfer ncia estatal em seu funcionamento Coment rio Se plena a liberdade de associa o nada mais l gico do que o direito de cri las ser independente de autoriza o de quem quer que seja Quem determina como vai ser a associa o s o os seus membros e o Estado n o pode interferir por nenhum de seus rg os no funcionamento da entidade Quanto cooperativa a disciplina um pouco diferente A sua cria o tamb m n o depende de autoriza o de ningu m e nenhum rg o estatal poder interferir na sua gest o No entanto a Constitui o determina que se obede a a uma lei que vai dispor sobre a cria o dessas entidades especiais lei esta que impor certos procedimentos e provid ncias obrigat rias para que a entidade seja chamada de cooperativa como podem ser por exemplo a obrigatoriedade de exist ncia de Conselho Fiscal de n o remunerar os cargos de comando e de reaplicar os excedentes financeiros nos objetivos da cooperativa XIX as associa es s poder o ser compulsoriamente dissolvidas ou ter suas atividades suspensas por decis o judicial exigindo se no primeiro caso o tr nsito em julgado Co
32. o ingresso na via administrativa op o do administrado que poder us la ou n o Como se viu na an lise do inciso Il deste artigo o Princ pio da Legalidade afirma que somente a lei pode obrigar a fazer ou n o fazer alguma coisa E essa lei nunca poder prever que eventuais danos que cause ou possa causar na sua aplica o n o poder o ser apreciados pelo Judici rio ou somente poder o s lo depois da tomada de outra atitude Para Nelson Nery Junior o fato de as partes constitu rem compromisso arbitral n o significa ofensa ao princ pio do direito de a o porque somente os direitos dispon veis podem ser objeto desse compromisso e as partes quando o celebram est o abrindo m o do uso da jurisdi o estatal optando pela jurisdi o arbitral A garantia de acesso justi a n o significa que o processo deva ser gratuito mas a cobran a de taxas excessivas que criem obst culo ao uso da jurisdi o tem sido dada por inconstitucional XXXVI a lei n o prejudicar o direito adquirido o ato jur dico perfeito e a coisa julgada Coment rio Direito adquirido aquele que j se incorporou ao patrim nio da pessoa pelo aperfei oamento de algum ato que o confere e do dom nio dessa pessoa n o pode ser retirado Ou um direito exercit vel pela pessoa no momento em que se tenta tir lo dela Por exemplo ap s dois anos de efetivo exerc cio o servidor adquire o direito estabilidade no servi o p blico
33. o pr tica desse princ pio verificou se a transforma o das monarquias absolutas em sistemas de governo mais limitados sendo que a partir disso desenvolveram se os regimes parlamentares Conv m observar que a interpreta o literal da express o separa o dos poderes atualmente n o motivo de discuss o j que est o praticamente bem definidos os conceitos de Poder e de rg os que desempenham suas fun es de Poder em outras palavras o significado do termo separa o compreendida num contexto da moderna teoria do Estado conforme veremos adiante Fun es T picas e At picas dos Poderes A divis o de poderes sob a vis o do item anterior feita atrav s da atribui o de cada uma das fun es governamentais legislativa executiva jurisdicional a rg os espec ficos que levam as denomina es das respectivas fun es assim temos o Poder Executivo o Poder Legislativo o Poder Judici rio a sistematiza o jur dica das manifesta es do Poder do Estado Para se estruturar a divis o de poderes utiliza se como fundamenta o dois elementos especializa o funcional e independ ncia org nica esta requer a independ ncia manifestada pela inexist ncia de qualquer meio de subordina o e aquela significando que cada rg o especializado no exerc cio de uma fun o Dentro dessa vis o da separa o das atividades estatais j que n o existe a separa o absoluta entre os poderes t
34. o s averiguar os crit rios da conveni ncia oportunidade e justi a em suas a es mas tamb m distinguir o que honesto do que desonesto Princ pio da publicidade O princ pio da publicidade significa que o Poder P blico deve agir com transpar ncia A publicidade n o elemento formador do ato mas requisito de efi cia e moralidade pelo que o ato v lido n o dispensa a publica o nem o ato inv lido se convalida com ela Possibilita aos administrados um controle mais efetivo da a o estatal A Constitui o oferece dois instrumentos b sicos para controlar a publicidade administrativa quais sejam o direito de peti o art 5 XXXIV a e as certid es art 5 XXXIV b al m do habeas data art 5 LXXII e do mandado de seguran a art 5 LXIX Princ pio da Efici ncia O conceito do autor Alexandre de Moraes para o princ pio da efici ncia o coloca como o princ pio que imp e administra o p blica direta e indireta e a seus agentes a persecu o do bem comum por meio do exerc cio de suas compet ncias de forma imparcial neutra transparente participativa eficaz sem burocracia e sempre em busca da qualidade primando pela ado o dos crit rios legais e morais necess rios para a melhor utiliza o poss vel dos recursos p blicos de maneira a evitarem se os desperd cios e a garantir se maior rentabilidade social Maria Sylvia Zanella di Pietro salienta que o princ pio da efici ncia n o s
35. p rag 2 caso em que o acr scimo de jornada n o ser considerado trabalho extraordin rio XIV jornada de seis horas para o trabalho realizado em turnos ininterruptos de revezamento salvo negocia o coletiva Coment rio H empresas em que a produ o n o p ra funcionando continuamente ao longo das 24 horas do dia Nesses casos os turnos n o ter o uma pausa como no caso da jornada de 8 horas que dividida em duas de quatro horas Os turnos ininterruptos ter o no m ximo 6 horas as quais tamb m poder o ser reduzidas por negocia o coletiva XV repouso semanal remunerado preferencialmente aos domingos Coment rio Todo trabalhador tem direito a um per odo de 24 horas de descanso a cada semana de trabalho Esse repouso semanal ser remunerado o que significa dizer que n o poder resultar em qualquer tipo de preju zo ao sal rio porque o dia de repouso enquanto direito do trabalhador entende se como dia trabalhado para fins de remunera o Finalmente se for poss vel esse dia de repouso ser dado no domingo Se n o for em qualquer outro dia a crit rio do empregador A primeira men o ao repouso hebdomad rio vem da Constitui o de 1946 art 157 VI A mat ria acha se ainda disciplinada pela Lei n 605 de 5 de janeiro de 1949 regulamentada pelo Decreto n 27 048 de 12 de agosto de 1949 A OIT tamb m enfrenta esse assunto na Conven o n 14 segundo a qual todo trabalhador no
36. prias e de servi os pr prios Existem compet ncias unicamerais do Congresso Nacional art 49 da C mara dos Deputados art 51 e do Senado Federal art 52 O bicameralismo brasileiro na li o de Kildare Gon alves Carvalho do tipo federal pois decorre da forma de Estado cabe ao Senado Federal a fun o de rg o representativo dos Estados federados na forma o das leis nacionais implementando se assim o princ pio da participa o essencial configura o do federalismo embora com resqu cios do bicameralismo de modera o j que prevista como condi o de elegibilidade para o Senado idade mais avan ada 35 anos do que a exigida para a elei o de deputado federal 21 anos conforme o art 14 8 3 VI u e c No bicameralismo brasileiro n o h primazia ou posi o superior de uma Casa sobre a outra O que ocorre uma concentra o maior na C mara dos Deputados art 61 8 2 e art 64 quanto ao in cio do processo legislativo o que s refor a a sensa o de ser o Senado a Casa moderadora ou de decanta o de se verificar tamb m uma posi o de domin ncia no processo legislativo da Casa iniciadora sobre a Casa revisora pela aplica o do art 66 Como a regra constitucional de que a C mara dos Deputados funcione como Casa iniciadora art 64 haver uma certa preval ncia dessa Casa sobre o Senado Federal quanto elabora o das leis Par grafo nico Cada legislatura te
37. que auto limita o seu poder e imp e as regras constitucionais ao povo A assembl ia nacional constituinte a forma t pica de exerc cio do poder constituinte em que o povo seu leg timo titular democraticamente outorga poderes a seus representantes especialmente eleitos para a elabora o da Constitui o ESP CIES DE PODER CONSTITUINTE A doutrina costuma distinguir as seguintes esp cies de poder constituinte poder constituinte origin rio e poder constituinte derivado este tendo como esp cies o poder reformador o decorrente e o revisor O poder constituinte origin rio tamb m denominado genu no prim rio ou de primeiro grau o poder de elaborar uma Constitui o N o encontra limites no direito positivo anterior n o deve obedi ncia a nenhuma regra jur dica preexistente Assim podemos caracterizar o poder constituinte origin rio como inicial permanente absoluto soberano ilimitado incondicionado permanente e inalien vel O poder constituinte derivado tamb m denominado reformador secund rio institu do constitu do de segundo grau de reforma o poder que se ramifica em tr s esp cies O poder reformador que abrange as prerrogativas de modificar implementar ou retirar dispositivos da Constitui o O poder Constituinte decorrente que consagra o princ pio federativo de suas Unidades a alma da autonomia das federa es na forma de sua constitui o assim a todos os Estados o Distrit
38. rio arrecada o e distribui o de rendas II plano plurianual diretrizes or ament rias or amento anual opera es de cr dito d vida p blica e emiss es de curso for ado III fixa o e modifica o do efetivo das For as Armadas IV planos e programas nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento V limites do territ rio nacional espa o a reo e mar timo e bens do dom nio da Uni o VI incorpora o subdivis o ou desmembramento de reas de Territ rios ou Estados ouvidas as respectivas Assembl ias Legislativas VII transfer ncia tempor ria da sede do Governo Federal VIII concess o de anistia IX organiza o administrativa judici ria do Minist rio P blico e da Defensoria P blica da Uni o e dos Territ rios e organiza o judici ria do Minist rio P blico e da Defensoria P blica do Distrito Federal X cria o transforma o e extin o de cargos empregos e fun es p blicas observado o que estabelece o art 84 VI b XI cria o e extin o de Minist rios e rg os da administra o p blica XII telecomunica es e radiodifus o XIII mat ria financeira cambial e monet ria institui es financeiras e suas opera es XIV moeda seus limites de emiss o e montante da d vida mobili ria federal XV fixa o do subs dio dos Ministros do Supremo Tribunal Federal observado o que disp em os arts 39 8 4 150 Il 153 Ill e 153 8
39. ser feita atrav s do voto da maioria absoluta dos membros do tribunal ou rg o especial onde houver Art 97 CF 88 muito embora n o esteja vedada a possibilidade de o juiz monocr tico declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder P blico MORAES 2001 p 567 o STF tamb m pode conhecer de quest o incidental em um caso concreto neste caso a declara o de inconstitucionalidade encaminhada ao Senado Federal a quem cumpre suspender a execu o no todo ou em parte do ato declarado inconstitucional pelo STF em decis o definitiva atrav s de resolu o que ter efeito erga omnes por m ex nunc ou seja a partir da publica o da resolu o senatorial Importante acrescentar que tanto o STF quanto o Senado Federal entendem que este n o est obrigado a editar a resolu o suspensiva de ato estatal declarado inconstitucional em aprecia o incidental no exame de um caso concreto levado a efeito pelo Pret rio Excelso Trata se de ato discricion rio daquela Casa Legislativa a qual apreciar a oportunidade e a conveni ncia de editar a resolu o suspensiva Tamb m crucial anotar que caso o Senado Federal edite a resolu o suspensiva ter exaurido sua compet ncia constitucional n o podendo mais alter la ou suprimi la As rela es baseadas em lei ou ato normativo declarado inconstitucional pelo m todo difuso s o desfeitas desde sua origem uma vez os atos inconstitucionais s o nulos dest
40. tica perante o parlamento existe unidade de comando o que permite um aproveitamento mais adequado das possibilidades do Estado sem a necessidade de transig ncias e adapta es que deformam qualquer diretriz pol tica Por ltimo alega se que o presidencialismo assegura maior energia nas decis es pois sendo o respons vel pela pol tica e tendo os meios para aplic la o Presidente da Rep blica naturalmente interessado no xito de sua pol tica tudo far para o que o Estado atue com o m ximo de suas possibilidades E essas tr s caracter sticas a rapidez no decidir e no concretizar as decis es a unidade de comando e a energia na utiliza o dos recursos do Estado tudo isso considerado altamente vantajoso numa poca em que se procura aumentar a efici ncia do Estado n o enfraquec lo O principal argumento que se usa contra o presidencialismo que ele constitui na realidade uma ditadura a prazo fixo Eleito por um tempo certo e sem res ponsabilidade pol tica efetiva o Presidente da Rep blica pode agir francamente contra a vontade do povo ou do Congresso sem que haja meios normais para afast lo da presid ncia O impeachment geralmente previsto nos sistemas presidenciais uma figura penal que s permite o afastamento do presidente se ele cometer um crime E perfeitamente poss vel que o presidente adotando uma pol tica inadequada mas sem praticar qualquer ato delituoso cause graves preju zos ao Estado n o
41. Brasil exclu fam a utiliza o do habeas corpus nas puni es e transgress es disciplinares A reda o atual n o menciona a ressalva neste inciso mas o faz em outra passagem art 142 8 2 em rela o s For as Armadas para afirmar que n o cabe o habeas corpus em rela o a puni es disciplinares militares Para Paulo L cio Nogueira essa ressalva n o prevalece quando a ilegalidade da puni o for flagrante O habeas corpus tem dupla natureza jur dica De recurso quando interposto contra uma decis o ou de a o tutelar quando impetrado contra poss vel amea a de constrangimento ilegal H fundada diverg ncia doutrin ria quanto a essa natureza jur dica Paulo L cio Nogueira a reconhece com a natureza h brida de a o e de recurso judicial A legitima o ativa ampla podendo ser impetrado por qualquer pessoa art 654 do CPP independentemente de idade profiss o condi o social ou nacionalidade Na pr tica surgem problemas como reconhece Celso Delmanto quando o habeas corpus pedido por delegado de pol cia por promotor ou por juiz A liminar em habeas corpus n o s cab vel como absolutamente necess ria A partir da forte obra de Alexandre de Moraes podemos elencar apontamentos fundamentais para a compreens o do habeas corpus finalidade prote o ao direito de locomo o n o podendo ser usado para qualquer outra ilegalidade fundamentos do pedido o juiz ou tribunal
42. Dispositivo que com sua reda o alterada pela EC n 8 quebrou o monop lio estatal na rea de energia el trica e possibilitou a cria o da ANEEL que a ag ncia nacional do setor el trico c a navega o a rea aeroespacial e a infra estrutura aeroportu ria d os servi os de transporte ferrovi rio e aquavi rio entre portos brasileiros e fronteiras nacionais ou que transponham os limites de Estado ou Territ rio e os servi os de transporte rodovi rio interestadual e internacional de passageiros f os portos mar timos fluviais e lacustres XIII organizar e manter o Poder Judici rio o Minist rio P blico e a Defensoria P blica do Distrito Federal e dos Territ rios Coment rio Pelo que fica claro que n o h Poder Judici rio do Distrito Federal mas apenas Poder Judici rio no Distrito Federal O Minist rio P blico do Distrito Federal e Territ rios ramo do Minist rio P blico da Uni o art 128 Essas tr s estruturas funcionam em Bras lia podendo ter sede f sica local nos Territ rios Federais se esses tiverem mais de 100 mil habitantes art 33 3 XIV organizar e manter a pol cia civil a pol cia militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal bem como prestar assist ncia financeira ao Distrito Federal para a execu o de servi os p blicos por meio de fundo pr prio Coment rio A primeira provid ncia vem em benef cio da estrutura da Constitui o Com a supre
43. Federativa do Brasil em qualquer ponto de seu territ rio Mais adiante afirma que mesmo que os pais do nascido acidentalmente no Brasil sejam estrangeiros ele o beb ainda ser brasileiro nato se feito registro civil competente A nica exce o ocorre quando tais pais estrangeiros estiverem no Brasil em servi o oficial de seu pa s como no caso dos diplomatas dos que estiverem em miss o de servi o p blico a servi o de seus Estados de origem ou que aqui representem lega es internacionais como a ONU Neste caso guardam a nacionalidade do pa s de origem dos pais pelo crit rio do jus sanguinis aquisi o de nacionalidade pelo sangue dos pais fazendo valer o princ pio da extraterritorialidade diplom tica interessante notar que a Constitui o exige que ambos os pais sejam estrangeiros e que pelo menos um deles esteja a servi o diplom tico oficial de seu pr prio pa s e n o de outro b os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou m e brasileira desde que qualquer deles esteja a servi o da Rep blica Federativa do Brasil Coment rio A regra contida neste inciso e no pr ximo fala da aquisi o da nacionalidade pelo jus sanguinis Aqui dito que s o brasileiros natos os nascidos no exterior quer de pai quer de m e brasileiros e por isso n o acolhido no Brasil o jus sanguinis puro que exige que ambos os pais sejam natos desde que qualquer dos dois esteja no estrangeiro a servi o oficial do Br
44. Mello citando Decaux explica que pode se dizer que a reciprocidade o meio e a igualdade o resultado e mais que a igualdade n o uma igualdade est tica mas uma igualdade obtida por rea o ap s uma troca ou uma resposta pelo que a reciprocidade a igualdade din mica A igualdade entre os Estados est citada em v rias passagens dos documentos supremos da ONU e da OEA principalmente no art 2 n 1 ONU e no art 9 OEA e tamb m no item da ata de Helsinque de 1970 Defesa da paz princ pio que pode ser entendido de duas maneiras ainda de acordo com Celso Albuquerque Mello Por uma linha conflito armado nacional ou seja guerra internacional ou qualquer combate armado sendo prefer vel esta segunda interpreta o Mas a defesa da paz de que fala a Constitui o n o somente evitar ou finalizar um conflito armado A express o abrange tamb m os direitos de solidariedade tamb m chamados de novos direitos do homem ou 3 gera o de direitos humanos que s o o direito ao desenvolvimento direito autodetermina o dos povos e direito paz no sentido mais estrito todos v se de express o coletiva Solu o pac fica dos conflitos princ pio que reconhece logicamente a exist ncia ou potencialidade de conflitos internacionais mas prescreve o seu equacionamento pela via pac fica no que ali s complementa o princ pio anterior Um instrumento muito utilizado para preservar essa via p
45. Munic pios de dez mil e um a cinquenta mil habitantes o subs dio m ximo dos Vereadores corresponder a trinta por cento do subs dio dos Deputados Estaduais c em Munic pios de cinquenta mil e um a cem mil habitantes o subs dio m ximo dos Vereadores corresponder a quarenta por cento do subs dio dos Deputados Estaduais d em Munic pios de cem mil e um a trezentos mil habitantes o subs dio m ximo dos Vereadores corresponder a cinquenta por cento do subs dio dos Deputados Estaduais e em Munic pios de trezentos mil e um a quinhentos mil habitantes o subs dio m ximo dos Vereadores corresponder a sessenta por cento do subs dio dos Deputados Estaduais f em Munic pios de mais de quinhentos mil habitantes o subs dio m ximo dos Vereadores corresponder a setenta e cinco por cento do subs dio dos Deputados Estaduais Coment rio A Emenda Constitucional n 25 00 revogou o sistema imposto pela Emenda Constitucional n 19 98 para a fixa o de subs dios de Vereadores Pela EC n 19 98 tais subs dios seriam fixados por lei de iniciativa da C mara Municipal em valor limitado ao m ximo de 75 dos subs dios estabelecidos para Deputados Estaduais Pela nova reda o imposta pela EC n 25 00 volta a impossibilidade de altera o de subs dios na mesma legislatura O instrumento de fixa o deixa de ser necessariamente a lei Nas al neas o limite geral de 75 dos subs dios dos Deputados Estaduais passa a s
46. Os julgamentos pol ticos realizados pelo Senado Federal n o poder o ter o seu m rito apreciado pelo Judici rio por se constituir em decis o interna corporis mas fora de d vida que o procedimento e as fases processuais poder o s lo vista do devido processo legislativo Modelo positivo brasileiro Segundo o Supremo Tribunal Federal o princ pio da separa o e independ ncia dos Poderes n o possui f rmula universal aprior stica e completa Por isso quando erigido como no modelo brasileiro em dogma constitucional de observ ncia compuls ria o que se h de impor como padr o n o s o concep es abstratas ou experi ncias concretas de outros pa ses mas sim o modelo brasileiro vigente de separa o dos Poderes como concebido e desenvolvido na Consti tui o da Rep blica ADI 183 de 7 8 97 Sujei o de conv nios aprova o do Legislativo O Supremo Tribunal Federal decidiu que ofende a separa o e a independ ncia dos Poderes a submiss o de conv nios celebra dos pelo Poder Executivo aprova o pr via do Legislativo ADI 770 de 1 7 2002 Autoriza o de d vidas que excedam o mandato O Supremo Tribunal Federal decidiu pela inconstitucional idade de dispositivo de Constitui o Estadual que atribu a Assembl ia Legislativa compet ncia para autorizar d vidas da administra o p blica direta e indireta cujo prazo de resgate exceda o t rmino do mandato dos contratantes ADI 177 de 1 7 199
47. Poder Judici rio inclusive contra seus servi os auxiliares serventias e rg os prestadores de servi os notariais e de registro que atuem por delega o do poder p blico ou oficializados sem preju zo da compet ncia disciplinar e correicional dos tribunais podendo avocar processos disciplinares em curso e determinar a remo o a disponibilidade ou a aposentadoria com subs dios ou proventos proporcionais ao tempo de servi o e aplicar outras san es administrativas assegurada ampla defesa IV representar ao Minist rio P blico no caso de crime contra a administra o p blica ou de abuso de autoridade V rever de of cio ou mediante provoca o os processos disciplinares de ju zes e membros de tribunais julgados h menos de um ano VI elaborar semestralmente relat rio estat stico sobre processos e senten as prolatadas por unidade da Federa o nos diferentes rg os do Poder Judici rio VII elaborar relat rio anual propondo as provid ncias que julgar necess rias sobre a situa o do Poder Judici rio no Pa s e as atividades do Conselho o qual deve integrar mensagem do Presidente do Supremo Tribunal Federal a ser remetida ao Congresso Nacional por ocasi o da abertura da sess o legislativa 8 5 O Ministro do Superior Tribunal de Justi a exercer a fun o de Ministro Corregedor e ficar exclu do da distribui o de processos no Tribunal competindo lhe al m das atribui es que lhe for
48. Presidente da Rep blica depois de aprovada a indica o pelo Senado Federal sendo tr s dentre oficiais generais da Marinha quatro dentre oficiais generais do Ex rcito tr s dentre oficiais generais da Aeron utica todos da ativa e do posto mais elevado da carreira e cinco dentre civis Par grafo nico Os Ministros civis ser o escolhidos pelo Presidente da Rep blica dentre brasileiros maiores de trinta e cinco anos sendo tr s dentre advogados de not rio saber jur dico e conduta ilibada com mais de dez anos de efetiva atividade profissional II dois por escolha parit ria dentre ju zes auditores e membros do Minist rio P blico da Justi a Militar Art 124 Justi a Militar compete processar e julgar os crimes militares definidos em lei Par grafo nico A lei dispor sobre a organiza o o funcionamento e a compet ncia da Justi a Militar SE O VIII DOS TRIBUNAIS E JU ZES DOS ESTADOS Art 125 Os Estados organizar o sua Justi a observados os princ pios estabelecidos nesta Constitui o 1 A compet ncia dos tribunais ser definida na Constitui o do Estado sendo a lei de organiza o judici ria de iniciativa do Tribunal de Justi a 2 Cabe aos Estados a institui o de representa o de inconstitucionalidade de leis ou atos normativos estaduais ou municipais em face da Constitui o Estadual vedada a atribui o da legitima o para agir a um nico rg o
49. Se entretanto n o foi votada e persistirem os pressupostos de relev ncia e urg ncia pode haver reedi o sendo necess rio no entender do Supremo Tribunal Federal e tamb m de outros Tribunais Federais que a reedi o ocorra no prazo de validade da medida provis ria anterior Finalmente o STF e a doutrina reconhecem diversas limita es ao uso de medida provis ria Assim n o podem ser usadas para disciplinar mat ria reservada pela Consti tui o a lei complementar mat rias indeleg veis embora o STF admita o trato de algumas como a constante no inciso Il do 1 do art 68 por medida provis ria mat ria penal submetida que est ao princ pio da legalidade estrita e portanto ao art 5 Il mat ria geral financeira or amentos embora a doutrina admita o uso de medida provis ria para cuidar de mat ria or ament ria e mat ria geral tribut ria uma vez que o art 146 a reserva para lei complementar O STF neste ltimo caso tem admitido expressamente o uso de medida provis ria para cuidar de mat ria tribut ria fora daqueles casos e at para instituir tributos 1 vedada a edi o de medidas provis rias sobre mat ria relativa a a nacionalidade cidadania direitos pol ticos partidos pol ticos e direito eleitoral b direito penal processual penal e processual civil c organiza o do Poder Judici rio e do Minist rio P blico a carreira e a garantia de seus membros d pl
50. Se se tentar exoner la de of cio esse servidor vai exercer o direito da estabilidade contra o ato se se tentar eliminar o direito por outra lei essa nova lei ser dada por inconstitucional Ato jur dico perfeito aquele que re ne sujeito capaz com capacidade civil plena ou seja aos 21 anos objeto l cito o que se est fazendo deve ser expressamente permitido por lei ou n o expressamente proibido por ela e forma prescrita ou n o defesa em lei o revestimento externo do ato deve ser aquele que a lei obriga ou n o obrigando um que a lei n o pro ba Coisa julgada o objeto sobre o qual versava determinada demanda judicial o qual com o fim do processo torna se imodific vel Assim se o processo era para saber quem o propriet rio de determinado im vel ao seu fim com o tr nsito em julgado a Justi a vai dizer quem o propriet rio e a coisa quem era o dono do im vel fica julgada n o mais podendo ser rediscutida O que o inciso protege s o essas tr s institui es jur dicas de lei posterior que pretenda retroagir para eliminar um direito adquirido para desfazer um ato jur dico perfeito para impor novo julgamento de coisa julgada As leis em regra produzem efeitos para o futuro ou para os atos em andamento n o podendo retroagir A lei penal pode retroagir em determinadas condi es para beneficiar o r u XXXVII n o haver ju zo ou tribunal de exce o Coment rio Ju zo ou tribunal de
51. Senado Federal IV o Ministro da Justi a V o Ministro de Estado da Defesa VI o Ministro das Rela es Exteriores VII os Comandantes da Marinha do Ex rcito e da Aeron utica Coment rio Com a Emenda Constitui o n 23 99 os cargos de Ministros Militares foram extintos ficando no lugar deles o de Ministro da Defesa e sendo criados os cargos de Comandante da Marinha do Ex rcito e da Aeron utica A EC n 23 99 deu assento a tais cargos no Conselho de Defesa Nacional 1 Compete ao Conselho de Defesa Nacional l opinar nas hip teses de declara o de guerra e de celebra o da paz nos termos desta Constitui o II opinar sobre a decreta o do estado de defesa do estado de s tio e da interven o federal III propor os crit rios e condi es de utiliza o de reas indispens veis seguran a do territ rio nacional e opinar sobre seu efetivo uso especialmente na faixa de fronteira e nas relacionadas com a preserva o e a explora o dos recursos naturais de qualquer tipo IV estudar propor e acompanhar o desenvolvimento de iniciativas necess rias a garantir a independ ncia nacional e a defesa do Estado democr tico 2 A lei regular a organiza o e o funcionamento do Conselho de Defesa Nacional CAP TULO II DO PODER JUDICI RIO SE O I DISPOSI ES GERAIS Art 92 S o rg os do Poder Judici rio o Supremo Tribunal Federal I A o Conselho
52. Tribunal de Contas da Uni o s o nomeados pelo Presidente da Rep blica inclusive aqueles eleitos pelo Congresso Nacional 2 3 da composi o do TCU XVI nomear os magistrados nos casos previstos nesta Constitui o e o Advogado Geral da Uni o Coment rio Esses magistrados s o os ju zes dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais Regionais do Trabalho e os advogados dos Tribunais Regionais Eleitorais al m dos desembargadores do Tribunal de Justi a do Distrito Federal arts 107 115 e 120 III XVII nomear membros do Conselho da Rep blica nos termos do art 89 VII XVIII convocar e presidir o Conselho da Rep blica e o Conselho de Defesa Nacional XIX declarar guerra no caso de agress o estrangeira autorizado pelo Congresso Nacional ou referendado por ele quando ocorrida no intervalo das sess es legislativas e nas mesmas condi es decretar total ou parcialmente a mobiliza o nacional XX celebrar a paz autorizado ou com o referendo do Congresso Nacional XXI conferir condecora es e distin es honor ficas XXII permitir nos casos previstos em lei complementar que for as estrangeiras transitem pelo territ rio nacional ou nele permane am temporariamente XXIII enviar ao Congresso Nacional o plano plurianual o projeto de lei de diretrizes or ament rias e as propostas de or amento previstos nesta Constitui o XXIV prestar anualmente ao Congresso Nacional dentro de sesse
53. a direitos veda es e forma de investidura Art 130 A O Conselho Nacional do Minist rio P blico comp e se de quatorze membros nomeados pelo Presidente da Rep blica depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal para um mandato de dois anos admitida uma recondu o sendo o Procurador Geral da Rep blica que o preside II quatro membros do Minist rio P blico da Uni o assegurada a representa o de cada uma de suas carreiras HI tr s membros do Minist rio P blico dos Estados IV dois ju zes indicados um pelo Supremo Tribunal Federal e outro pelo Superior Tribunal de Justi a V dois advogados indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil VI dois cidad os de not vel saber jur dico e reputa o ilibada indicados um pela C mara dos Deputados e outro pelo Senado Federal 1 Os membros do Conselho oriundos do Minist rio P blico ser o indicados pelos respectivos Minist rios P blicos na forma da lei 2 Compete ao Conselho Nacional do Minist rio P blico o controle da atua o administrativa e financeira do Minist rio P blico e do cumprimento dos deveres funcionais de seus membros cabendo lhe l zelar pela autonomia funcional e administrativa do Minist rio P blico podendo expedir atos regulamentares no mbito de sua compet ncia ou recomendar provid ncias II zelar pela observ ncia do art 37 e apreciar de of cio ou me
54. apenas a expuls o de brasileiro que toma o nome de banimento O C digo Criminal do Imp rio definia o banimento como pena que privava para sempre os r us dos direitos de cidad o brasileiro e os impedia perpetuamente de habitar o territ rio do Imp rio Tornava os p rias ap tridas As vers es mais modernas do instituto pelos Al 13 e Al 14 de 1968 limitaram esses efeitos ao tempo de dura o da pena Penas cru is dependem ainda de defini o muito embora a crueldade j exista no C digo Penal como agravante e na Lei de Contraven es Penais como delito aut nomo A lei dever dizer quais s o tais penas e se ser o considerados tamb m sofrimentos mentais al m de f sicos Cernicchiaro entende que essa futura legisla o dever tratar a pena de forma a que na sua execu o n o ofenda a dignidade do homem submetendo o condenado a tratamento degradante f sica ou moralmente que n o os normais na execu o das penas constitucionais e legais XLVIII a pena ser cumprida em estabelecimentos distintos de acordo com a natureza do delito a idade e o sexo do apenado Coment rio uma esp cie de desdobramento do princ pio da individualiza o da pena pelo qual o preso dever ter regime carcer rio diferente em raz o do seu sexo e idade e tamb m do tipo de crime cometido para impedir por exemplo a conviv ncia de presos e presas de jovens com criminosos experimentados e de autores de pequenos furtos com gr
55. autoridade coatora for juiz federal e os conflitos de compet ncia entre ju zes federais vinculados ao Tribunal ll julgar em grau de recurso as causas decididas pelos ju zes federais e pelos ju zes estaduais no exerc cio da compet ncia federal da rea de sua jurisdi o Art 109 Aos ju zes federais compete processar e julgar l as causas em que a Uni o entidade aut rquica ou empresa p blica federal forem interessadas na condi o de autoras r s assistentes ou oponentes exceto as de fal ncia as de acidentes de trabalho e as sujeitas Justi a Eleitoral e Justi a do Trabalho Il as causas entre Estado estrangeiro ou organismo internacional e Munic pio ou pessoa domiciliada ou residente no Pa s HI as causas fundadas em tratado ou contrato da Uni o com Estado estrangeiro ou organismo internacional IV os crimes pol ticos e as infra es penais praticadas em detrimento de bens servi os ou interesse da Uni o ou de suas entidades aut rquicas ou empresas p blicas exclu das as contraven es e ressalvada a compet ncia da Justi a Militar e da Justi a Eleitoral V os crimes previstos em tratado ou conven o internacional quando iniciada a execu o no Pa s o resultado tenha ou devesse ter ocorrido no estrangeiro ou reciprocamente V A as causas relativas a direitos humanos a que se refere o 5 deste artigo VI os crimes contra a organiza o do trabalho e nos casos deter
56. bacharel em direito no m nimo tr s anos de atividade jur dica e obedecendo se nas nomea es ordem de classifica o II promo o de entr ncia para entr ncia alternadamente por antiguidade e merecimento atendidas as seguintes normas a obrigat ria a promo o do juiz que figure por tr s vezes consecutivas ou cinco alternadas em lista de merecimento b a promo o por merecimento pressup e dois anos de exerc cio na respectiva entr ncia e integrar o juiz a primeira quinta parte da lista de antiguidade desta salvo se n o houver com tais requisitos quem aceite o lugar vago c aferi o do merecimento conforme o desempenho e pelos crit rios objetivos de produtividade e presteza no exerc cio da jurisdi o e pela frequ ncia e aproveitamento em cursos oficiais ou reconhecidos de aperfei oamento d na apura o de antig idade o tribunal somente poder recusar o juiz mais antigo pelo voto fundamentado de dois ter os de seus membros conforme procedimento pr prio e assegurada ampla defesa repetindo se a vota o at fixar se a indica o e n o ser promovido o juiz que injustificadamente retiver autos em seu poder al m do prazo legal n o podendo devolv los ao cart rio sem o devido despacho ou decis o lll o acesso aos tribunais de segundo grau far se por antig idade e merecimento alternadamente apurados na ltima ou nica entr ncia Coment rio Se o Tribunal de segundo
57. car ter corretivo que pode tamb m ter car ter preventivo visando nulidade dos atos lesivos ao patrim nio p blico ou ao interesse p blico mediante a responsabilidade do autor do ato e de seus benefici rios mediante o pagamento de perdas e danos decorrentes da irregularidade cometida O objetivo da a o popular n o outro sen o o de anular um ato lesivo a bem constitucionalmente protegido sendo estes apenas o patrim nio hist rico e cultural o patrim nio p blico o meio ambiente e a moralidade p blica esta ltima um conceito muito amplo que d extraordin rio alcance a o popular Pode propor essa a o somente o cidad o o que implica dizer que n o qualquer brasileiro que pode faz lo mas apenas aquele ou aqueles detentores de direitos pol ticos de capacidade eleitoral ativa ou ainda de poder de voto Patrim nio p blico v se abrange o econ mico o hist rico o art stico o cultural o c vico o comunit rio L se no inciso que como regra o autor da a o popular n o ser obrigado a pagar nem custas nem nus da sucumb ncia Custas s o todos os valores geralmente cobrados no curso de um processo judicial como custas iniciais para autua o honor rios de peritos tradutores e outros porte de remessa e retorno de recurso e assim por diante nus da sucumb ncia o dever que a parte perdedora tem de pagar o advogado da parte vencedora Perceba que isso n o ser imposto ao autor
58. civil respectivamente j transitado em julgado I a reclama o para a preserva o de sua compet ncia e garantia da autoridade de suas decis es Coment rio Como bem se l a reclama o medida adequada a garantir a compet ncia do STF e a autoridade das decis es por ele tomadas pressup e a exist ncia de outro pro cesso onde haja sido tomada decis o que afronte essa compet ncia ou autoridade e pode ser impetrada pelo Procurador Geral da Rep blica ou pela parte interessada quando ent o a medida exorbitante ser cassada ou determinar medida adequada preserva o de sua compet ncia A reclama o est regulamentada na Lei n 8 038 90 e no Regimento Interno do STF m a execu o de senten a nas causas de sua compet ncia origin ria facultada a delega o de atribui es para a pr tica de atos processuais n a a o em que todos os membros da magistratura sejam direta ou indiretamente interessados e aquela em que mais da metade dos membros do tribunal de origem estejam impedidos ou sejam direta ou indiretamente interessados Coment rio A jurisprud ncia do STF mostra que essa compet ncia somente ser exercida quando absolutamente necess ria Assim n o cabe quando a medida for do inte resse de todos os servidores p blicos e n o apenas dos servidores do Judici rio por exemplo o os conflitos de compet ncia entre o Superior Tribunal de Justi a e quaisquer tribunais entre Tribunais
59. com professor art 95 par grafo nico de membro do Minist rio P blico com professor art 128 8 5 Il d e excepcionalmente de dois cargos de profissional de sa de que poca da promulga o da atual CF j estivessem sendo acumulados mesmo que irregularmente ADCT art 17 8 2 A Emenda Constitui o n 19 corrigiu neste dispositivo a m pontua o da reda o original com a inser o de v rgula ap s a palavra exceto no inciso e tamb m de v rgula ap s a express o com outro na al nea b j que no primeiro caso temos ora o intercalada explicativa e no segundo elipse do substantivo cargo Outra importante altera o imposta pela Emenda n 19 foi a sujei o das remunera es acumuladas ao teto constitucional previsto no inciso XI ou seja o total financeiro percebido pelo servidor que acumula constitucionalmente n o poder exceder o valor dos subs dios de Ministro do STF Quanto acumula o de remunera o da ativa com proventos da aposentadoria o STF j decidiu que isso s poss vel se os cargos forem acumul veis na ativa XVII a proibi o de acumular estende se a empregos e fun es e abrange autarquias funda es empresas p blicas sociedades de economia mista suas subsidi rias e sociedades controladas direta ou indiretamente pelo poder p blico Coment rio Inciso que alarga expressivamente a regra da inacumulabilidade para abranger tamb m a Adm
60. como enchentes O direito de regresso a a o regressiva atrav s da qual o Poder P blico cobrar do seu agente o valor que houver gasto para indenizar o particular A nica hip tese de a administra o n o indenizar ou indenizar menos ocorrer no caso de ela provar a culpa ou dolo do particular sendo que o nus da prova da pr pria administra o e n o mais do particular 7 A lei dispor sobre os requisitos e as restri es ao ocupante de cargo ou emprego da administra o direta e indireta que possibilite o acesso a informa es privilegiadas Coment rio Par grafo novo em rela o reda o original da Constitui o que foi trazido pela Emenda Constitui o n 19 Seu conte do claro determina que lei ordin ria estabelecer condi es especiais para a ocupa o de cargo de onde seu ocupante tenha acesso a informa o privilegiada Um dos objetivos foi sem d vida os cargos de dire o ou chefia superior no Banco Central e no Minist rio e secretarias da rea econ mica 8 A autonomia gerencial or ament ria e financeira dos rg os e entidades da administra o direta e indireta poder ser ampliada mediante contrato a ser firmado entre seus administradores e o poder p blico que tenha por objeto a fixa o de metas de desempenho para o rg o ou entidade cabendo lei dispor sobre o prazo de dura o do contrato ll os controles e crit rios de avalia o de des
61. competente para o julgamento n o est vinculado causa do pedido podendo deferir a ordem por motivo diverso do alegado natureza jur dica a o constitucional de car ter penal e procedimento especial legitima o ativa qualquer pessoa f sica nacional ou estrangeira independente de estado mental sexo idade profiss o ou capacidade civil em benef cio pr prio ou de terceiro Pessoa jur dica pode ajuizar em benef cio de pessoa f sica Promotor de Justi a pode utilizar essa a o mas juiz n o j que dever no caso conceder a ordem de of cio legitima o passiva o coator ou quem amea a o ato de coa o contra a liberdade de locomo o podendo ser autoridade p blica ou particular tipos pode ser preventivo salvo conduto ou repressivo habeas corpus liberat rio liminar admitida a concess o de liminar objeto cabe contra atos lesivos ao direito de locomo o contra atos de tribunais exceto do Supremo Tribunal Federal contra atos ilegais de promotor de justi a e contra atos de ju zes e rg os colegiados LXIX conceder se mandado de seguran a para proteger direito l quido e certo n o amparado por habeas corpus ou habeas data quando o respons vel pela ilegalidade ou abuso de poder for autoridade p blica ou agente de pessoa jur dica no exerc cio de atribui es do Poder P blico Coment rio O mandado de seguran a uma a o que visa a proteger todos os
62. da Rep blica auxiliado pelos Ministros de Estado Art 77 A elei o do Presidente e do Vice Presidente da Rep blica realizar se simultaneamente no primeiro domingo de outubro em primeiro turno e no ltimo domingo de outubro em segundo turno se houver do ano anterior ao do t rmino do mandato presidencial vigente 1 A elei o do Presidente da Rep blica importar a do Vice Presidente com ele registrado 2 Ser considerado eleito Presidente o candidato que registrado por partido pol tico obtiver a maioria absoluta de votos n o computados os em branco e os nulos Coment rio A contagem ent o ser apenas dos votos v lidos 3 Se nenhum candidato alcan ar maioria absoluta na primeira vota o far se nova elei o em at vinte dias ap s a proclama o do resultado concorrendo os dois candidatos mais votados e considerando se eleito aquele que obtiver a maioria dos votos v lidos Coment rio A exist ncia dos dois turnos n o significa que o princ pio de dois turnos Trata se apenas de t cnica para realizar o princ pio da maioria absoluta de se notar evidente lapso do Congresso Nacional ao elaborar a Emenda n 16 quando estabeleceu como datas do primeiro e do segundo turno o primeiro e o ltimo domingos de outubro A disposi o deste 3 acerca dos vinte dias ficou vencida 4 Se antes de realizado o segundo turno ocorrer morte desist ncia ou impediment
63. da carreira diplom tica VI de oficial das For as Armadas VII de Ministro de Estado da Defesa Coment rio Os cargos previstos neste par grafo s o privativos de brasileiros natos n o podendo ser ocupados por qualquer outro S o Presidente e Vice Presidente da Rep blica mas n o os Ministros de Estado Presidente da C mara dos Deputados mas n o deputado federal Presidente do Senado Federal mas n o senador Ministro do Supremo Tribunal Federal mas n o de outros tribunais superiores como o Superior Tribunal de Justi a ou o Tribunal Superior do Trabalho cuidando se que o STM e o TSE nos termos da Constitui o arts 119 e 123 t m lugares reservados a ministros do STF e a oficiais generais das For as Armadas brasileiros natos necessariamente da carreira diplom tica que s o 3 Secret rio 2 Secret rio 1 Secret rio Conselheiro Ministro de 2 Classe e Ministro de 1 Classe que o embaixador e finalmente os de oficiais das For as Armadas que s o Ex rcito Marinha e Aeron utica mas n o os suboficiais destas For as nem os oficiais da Pol cia Militar A Emenda n 23 de 3 9 99 introduziu neste dispositivo o cargo de Ministro da Defesa que passa a ser ent o privativo de brasileiro nato 4 Ser declarada a perda da nacionalidade do brasileiro que tiver cancelada sua naturaliza o por senten a judicial em virtude de atividade nociva ao interesse nacional Coment rio
64. de capatazia trabalhadores no com rcio armazenador arrumadores ensacadores de caf cacau sal e similares classificador de frutas pr ticos de barra e portos catadeiras e costureiras no com rcio de caf dentre outros Par grafo nico S o assegurados categoria dos trabalhadores dom sticos os direitos previstos nos incisos IV VI VIII XV XVII XVIII XIX XXI e XXIV bem como a sua integra o previd ncia social Coment rio Trabalhador dom stico aquele que se ocupa de atividade da qual n o resulta proveito econ mico Uma empregada que fa a a faxina de uma casa por exemplo n o est na mesma posi o da empregada que al m de fazer a faxina trabalha com a patroa na fabrica o de doces e salgados para a venda No primeiro caso ela empregada dom stica No segundo n o O empregado dom stico n o tem todos os direitos do art 7 Tem apenas alguns a saber sal rio m nimo irredutibilidade de sal rio d cimo terceiro sal rio repouso semanal remunerado f rias licen a maternidade licen a paternidade aviso pr vio e aposentadoria Tamb m assegurada ao empregado dom stico a integra o ao sistema previdenci rio Art 8 livre a associa o profissional ou sindical observado o seguinte Coment rio O caput deste artigo repete direito j assegurado no art 5 XX Apenas especifica que aqui se trata de associa o profissional ou associa o sindical ao passo que l
65. de not vel saber jur dico e reputa o ilibada indicados um pela C mara dos Deputados e outro pelo Senado Federal 1 O Conselho ser presidido pelo Ministro do Supremo Tribunal Federal que votar em caso de empate ficando exclu do da distribui o de processos naquele tribunal 2 Os membros do Conselho ser o nomeados pelo Presidente da Rep blica depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal 8 3 N o efetuadas no prazo legal as indica es previstas neste artigo caber a escolha ao Supremo Tribunal Federal 4 Compete ao Conselho o controle da atua o administrativa e financeira do Poder Judici rio e do cumprimento dos deveres funcionais dos ju zes cabendo lhe al m de outras atribui es que lhe forem conferidas pelo Estatuto da Magistratura l zelar pela autonomia do Poder Judici rio e pelo cumprimento do Estatuto da Magistratura podendo expedir atos regulamentares no mbito de sua compet ncia ou recomendar provid ncias II zelar pela observ ncia do art 37 e apreciar de of cio ou mediante provoca o a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rg os do Poder Judici rio podendo desconstitu los rev los ou fixar prazo para que se adotem as provid ncias necess rias ao exato cumprimento da lei sem preju zo da compet ncia do Tribunal de Contas da Uni o III receber e conhecer das reclama es contra membros ou rg os do
66. de qualquer gratifica o adicional abono pr mio verba de representa o ou outra esp cie remunerat ria obedecido em qualquer caso o disposto no art 37 X e XI Coment rio A reda o imposta pela Emenda Constitucional n 19 imp e a remunera o aos agentes pol ticos citados exclusivamente por subs dios Segundo Maria Sylvia Zanella di Pietro o subs dio n o tem natureza de ajuda socorro aux lio mas possui car ter retribut rio e alimentar A quest o do pagamento de verba aos membros do Congresso Nacional em virtude do comparecimento sess o extraordin ria n o est impedida pela reda o do dispositivo j que o art 57 7 garante literalmente o pagamento por esse comparecimento de parcela indenizat ria portanto por fato eventual ocasional n o superior ao valor dos subs dios mensais As demais verbas citadas neste par grafo est o proibidas sendo o seu pagamento inconstitucional 5 Lei da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios poder estabelecer a rela o entre a maior e a menor remunera o dos servidores p blicos obedecido em qualquer caso o disposto no art 37 XI Coment rio A reda o faculta s entidades estatais estabelecer ou n o por lei ordin ria um padr o de diferen a entre a menor e a maior remunera o dos servidores p bicos o que dever ser produto e condicionante dos trabalhos dos conselhos de pol tica de administra o e rem
67. de resultados a atingir comprometendo se a assegurar liberdade e autonomia ao contratado para o desempenho de suas fun es O mesmo Alexandre de Moraes faz importante advert ncia ao lembrar que a implanta o e implementa o do contrato de gest o est subordinado principalmente ao princ pio da legalidade 9 O disposto no inciso XI aplica se s empresas p blicas e s sociedades de economia mista e suas subsidi rias que receberem recursos da Uni o dos Estados do Distrito Federal ou dos Munic pios para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral Coment rio A Emenda Constitucional n 19 expressamente determina que o teto geral imposto pelo inciso XI remunera o de Ministro do STF seja tamb m aplic vel s empresas p blicas e sociedades de economia mista que recebam recursos p blicos para pagamento de despesas de pessoal ou custeio As verbas de investimento est o portanto fora da previs o Essa disposi o amplia o leque dos submetidos ao teto remunerat rio liberando a fixa o dos valores de remunera o apenas nas empresas p blicas e sociedades de economia mista e suas subsidi rias que mantenham suas folhas de pagamento com recursos pr prios 10 vedada a percep o simult nea de proventos de aposentadoria decorrentes do art 40 ou dos arts 42 e 142 com a remunera o de cargo emprego ou fun o p blica ressalvados os cargos acumul veis na forma desta Constitui o
68. e nico do poder do Estado Esse poder pode ser exercido atrav s de representantes que esse mesmo povo agora cidad o elege deputados senadores governadores prefeitos vereadores Presidente da Rep blica ou tamb m pode o povo exercer o poder de que titular diretamente sem intermedi rios Esse exerc cio direto de poder pelo povo caracteriza a democracia direta e a Constitui o brasileira vigente abundante em exemplo como o poder de sufr gio e voto art 14 caput o plebiscito art 14 o referendo art 14 Il a iniciativa popular de leis art 14 Ill art 61 2 art 27 8 4 art 29 XIII o direito de informa o em rg os p blicos art 5 XXXIII o direito de peti o administrativa art 5 XXXIV a a o popular art 5 LXXIII o mandado de injun o art 5 LXXI a den ncia direta ao TCU art 74 8 2 e a fiscaliza o popular de contas p blicas art 31 3 dentre outros e Diferen a entre Estado e Pa s O Estado formado classicamente por povo territ rio e governo soberano O Pa s na li o de Uadi Lam go Bulos conceito que se refere paisagem aos aspectos f sicos e naturais do territ rio do Estado fauna e flora s cren as s lendas aos mitos e s tradi es conferindo uma unidade geogr fica hist rica e cultural ao povo Art 2 S o Poderes da Uni o independentes e harm nicos entre si o Legislativo o Executivo e o Judici rio
69. e assist ncia p blica da prote o e garantia das pessoas portadoras de defici ncia III proteger os documentos as obras e outros bens de valor hist rico art stico e cultural os monumentos as paisagens naturais not veis e os s tios arqueol gicos IV impedir a evas o a destrui o e a descaracteriza o de obras de arte e de outros bens de valor hist rico art stico ou cultural V proporcionar os meios de acesso cultura educa o e ci ncia VI proteger o meio ambiente e combater a polui o em qualquer de suas formas VII preservar as florestas a fauna e a flora VIII fomentar a produ o agropecu ria e organizar o abastecimento alimentar IX promover programas de constru o de moradias e a melhoria das condi es habitacionais e de saneamento b sico X combater as causas da pobreza e os fatores de marginaliza o promovendo a integra o social dos setores desfavorecidos XI registrar acompanhar e fiscalizar as concess es de direitos de pesquisa e explora o de recursos h dricos e minerais em seus territ rios XII estabelecer e implantar pol tica de educa o para a seguran a do tr nsito Par grafo nico Leis complementares fixar o normas para a coopera o entre a Uni o e os Estados o Distrito Federal e os Munic pios tendo em vista o equil brio do desenvolvimento e do bem estar em mbito nacional Coment rio Estas leis complementares estabelecer
70. e especificamente a fun o de instrumentalizar a prote o aos direitos como as a es de habeas corpus habeas data mandado de seguran a e a o popular dentre outras Titularidade por pessoa jur dica A doutrina e a jurisprud ncia s o pac ficas ao reconhecer a possibilidade de pessoa jur dica ser titular de direitos fundamentais como por exemplo no direito imagem prote o do ato jur dico perfeito e da coisa julgada propriedade e ao sigilo das comunica es Colis o de direitos fundamentais O Supremo Tribunal Federal julgando reclama o relativa a exame de DNA de material placent rio de estrangeira com extradi o pedida e que alegou gravidez carcer ria fez a pondera o dos valores constitucionais contrapostos quais sejam o direito intimidade e vida privada da extraditanda e o direito honra e imagem dos servidores da Policia Federal como institui o e decidiu pela preval ncia do esclarecimento da verdade RCL 2040 de 21 2 2002 Colis o de direitos e solu o O Supremo Tribunal Federal decidiu que a supera o dos antagonismos existentes entre os princ pios constitucionais h de resultar da utiliza o por essa Corte de crit rios que lhe permitam ponderar e avaliar hic et nunc em fun o de determinado contexto e sob uma perspectiva axiol gica concreta qual deva ser o direito a preponderar no caso considerada a situa o de conflito ocorrente desde que no entanto a utili
71. e quantidade Por fim a compet ncia para legislar sobre Direito Penal foi mantida como privativa da Uni o art 22 1 XL a lei penal n o retroagir salvo para beneficiar o r u Coment rio Este singelo enunciado esconde tr s princ pios Princ pio da Retroatividade da Lei mais Benigna segundo o qual a lei penal retroage para beneficiar o r u o Princ pio da Irretroatividade da Lei mais Gravosa segundo o qual a lei mais prejudicial ao r u n o retroage e o Princ pio da Ultra atividade da Lei mais Benigna que estabelece que a lei mais ben fica ao r u age mesmo ap s a sua revoga o para amparar o processo e julgamento de r u que tenha cometido il cito sob sua gide conveniente frisar que esses tr s princ pios valem para a lei penal e n o para qualquer lei Em raz o do princ pio da reserva legal visto acima a rela o jur dica no campo penal definida pela lei vigente poca do fato sendo esse o conte do do brocardo latino tempus regit actum Essa a regra Enquanto n o desconstitu da a rela o jur dica penal contudo a lei que rege o ato poder ser outra e n o mais aquela da poca da conduta desde que uma lei posterior ou anterior seja mais favor vel ao r u Em importante li o Luiz Vicente Cernicchiaro ensina que em verdade a lei penal n o retroage o que se acontecesse faria com que ela operasse para o passado Por imperativo constitucional contudo a lei penal mais ben fic
72. entre as da Uni o Coment rio As terras devolutas da Uni o est o indicadas no art 20 Il como indispens veis a determinadas Art 27 O n mero de Deputados Assembl ia Legislativa corresponder ao triplo da representa o do Estado na C mara dos Deputados e atingido o n mero de trinta e seis ser acrescido de tantos quantos forem os Deputados Federais acima de doze Coment rio Como o n mero de deputados federais de um Estado obtido pela proporcionalidade com a sua popula o entre 8 e 70 nos termos do art 45 1 fecha se o c lculo sobre as composi es pol ticas federal 1 Ser de quatro anos o mandato dos Deputados Estaduais aplicando se lhes as regras desta Constitui o sobre sistema eleitoral inviolabilidade imunidades remunera o perda de mandato licen a impedimentos e incorpora o s For as Armadas Coment rio O sistema eleitoral ser o proporcional art 45 caput A inviolabilidade proteger contra processos baseados em suas opini es palavras e votos art 53 caput A imunidade proteger contra pris o criminal e processo criminal na forma do art 53 par grafos A remunera o ser fixada em uma legislatura para a subsequente art 49 VII A perda de mandato ocorrer na forma do art 55 As licen as na forma do art 56 Os impedimentos na forma do art 54 A incorpora o s For as Armadas regida pelo art 53 8 6 As regras introduzidas pela Eme
73. es chamado na C mara dos Deputados de poder conclusivo e no Senado Federal de poder terminativo permite nos casos previstos nos respectivos regimentos internos que o projeto de lei seja votado pelos membros da Comiss o e n o do Plen rio principal da Casa e nessa vota o decidido Uma das hip teses regimentais de isso acontecer em ambas as Casas ocorre quando o autor ou autores do projeto for um deputado ou senador II realizar audi ncias p blicas com entidades da sociedade civil II convocar Ministros de Estado para prestar informa es sobre assuntos inerentes a suas atribui es Coment rio Veja se o aumento da lista dos que podem ser convocados na nova reda o do art 50 caput onde foram inclu dos titulares de rg os diretamente subordinados ao Presidente da Rep blica IV receber peti es reclama es representa es ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou omiss es das autoridades ou entidades p blicas V solicitar depoimento de qualquer autoridade ou cidad o VI apreciar programas de obras planos nacionais regionais e setoriais de desenvolvimento e sobre eles emitir parecer 3 As comiss es parlamentares de inqu rito que ter o poderes de investiga o pr prios das autoridades judiciais al m de outros previstos nos regimentos das respectivas Casas ser o criadas pela C mara dos Deputados e pelo Senado Federal em conjunto ou separadamente mediante requerimento de
74. essa condi o a lei poder permitir que outras causas sejam tamb m processadas e julgadas pela justi a estadual 4 Na hip tese do par grafo anterior o recurso cab vel ser sempre para o Tribunal Regional Federal na rea de jurisdi o do juiz de primeiro grau 8 5 Nas hip teses de grave viola o de direitos humanos o Procurador Geral da Rep blica com a finalidade de assegurar o cumprimento de obriga es decorrentes de tratados internacionais de direitos humanos dos quais o Brasil seja parte poder suscitar perante o Superior Tribunal de Justi a em qualquer fase do inqu rito ou processo incidente de deslocamento de compet ncia para a Justi a Federal Art 110 Cada Estado bem como o Distrito Federal constituir uma se o judici ria que ter por sede a respectiva Capital e varas localizadas segundo o estabelecido em lei Par grafo nico Nos Territ rios Federais a jurisdi o e as atribui es cometidas aos ju zes federais caber o aos ju zes da justi a local na forma da lei SE O V DOS TRIBUNAIS E JU ZES DO TRABALHO Art 111 S o rg os da Justi a do Trabalho l o Tribunal Superior do Trabalho Il os Tribunais Regionais do Trabalho HI os Juizes do Trabalho Coment rio A Emenda Constitucional n 24 99 alterou a reda o deste inciso para trocar a express o Juntas de Concilia o e Julgamento por Ju zes do Trabalho A Justi a do Trabalho de primeira inst
75. eventualmente queiram a ele se opor segundo li o de Luiz Alberto David Ara jo XXIII a propriedade atender a sua fun o social Coment rio Fun o social da propriedade um conceito que d a esta um atributo coletivo n o apenas individual Significa dizer que a propriedade n o um direito que se exerce apenas pelo dono de alguma coisa mas tamb m que esse dono exerce em rela o a terceiros Ou seja a propriedade al m de direito da pessoa tamb m um encargo contra essa que fica constitucionalmente obrigada a retribuir de alguma forma ao grupo social um benef cio pela manuten o e uso da propriedade A Constitui o define o conceito de fun o social da propriedade em rela o a dois dos seus tipos Quanto propriedade urbana fun o social aquela estabelecida no art 182 8 2 Quanto propriedade rural o conceito est no art 186 XXIV a lei estabelecer o procedimento para desapropria o por necessidade ou utilidade p blica ou por interesse social mediante justa e pr via indeniza o em dinheiro ressalvados os casos previstos nesta Constitui o Coment rio Desapropria o uma forma de aquisi o de bens pelo Poder P blico Em outras palavras um instrumento de que se vale o Estado para retirar a propriedade de um particular e incorporar ao patrim nio p blico indenizando o ex propriet rio A Constitui o estabelece tr s tipos de desapropria o por nece
76. exce o ju zo ou tribunal n o previsto na Constitui o O Poder Judici rio n o admite novidade na sua estrutura Qualquer ju zo n o previsto qualquer tribunal especial ser dado como de exce o e por isso declarado inconstitucional pelos meios pr prios O Supremo Tribunal Federal em ac rd o vencedor de autoria do Ministro Celso de Mello j afirmou que a supress o contra o r u de quaisquer direitos processuais garantias ou prerrogativas com viola o do devido processo legal equivale a transformar qualquer ju zo em ju zo de exce o Na defini o de Nelson Nery Junior tribunal de exce o aquele designado ou criado por delibera o legislativa ou n o para julgar determinado caso tenha ele j ocorrido ou n o irrelevante a j exist ncia do tribunal A proibi o da exist ncia de tribunais de exce o n o abrange as justi as especializadas as quais s o atribui es e divis o da atividade jurisdicional do Estado entre v rios rg os do Poder Judici rio Tamb m n o se pode confundir tribunal de exce o com privil gio de foro que ocorre quando a lei favorece algu m em raz o de uma condi o pessoal no interesse p blico As regras referentes a este inciso s o complementadas pelas do inciso LIII onde se cuida do princ pio do juiz natural XXXVIII reconhecida a institui o do j ri com a organiza o que lhe der a lei assegurados a a plenitude de defesa b o sigilo
77. excludente de ilicitude ou seja n o h crime o que diferente de haver crime e n o poder haver pris o ou processo Isso torna inconstitucional o processamento do parlamentar por opini es palavras e votos proferidos durante o mandato ou em ra z o dele ap s o seu t rmino Essa imunidade material implica ent o a subtra o da responsabilidade penal civil disciplinar ou pol tica do parlamentar por suas opini es palavras e votos n o cometendo os chamados delitos de opini o como inj ria cal nia e difama o A doutrina a entende como cl usula de irresponsabilidade geral e segundo o Supremo Tribunal Federal o congressista n o tem poder de ren ncia da prote o da imunidade j que segundo o Ministro Jos Celso de Mello Filho n o uma prerrogativa de car ter subjetivo mas sim de car ter institucional inerente ao Poder Legislativo Somente est o cobertas com essa imunidade material os atos palavras opini es e votos proferidos no exerc cio do of cio congressual ou seja imput veis ao exer c cio do mandato legislativo dentro ou fora do recinto do parlamento O congressista que esteja licenciado de seu mandato como Ministro de Estado por exemplo perde a prote o da imunidade tendo o STF cancelado a sua S mula 4 que estabelecia o contr rio A imunidade portanto tanto a material quanto a formal protege o congressista enquanto detiver essa condi o 1 Os Deputados e Senadores desde a exped
78. fazer publicar as leis bem como expedir decretos e regulamentos para sua fiel execu o Coment rio A parte final deste inciso consigna o importante poder regulamentar do chefe do Executivo de se perceber tamb m que a promulga o e publica o de leis n o s o atos privativos do Presidente da Rep blica em virtude do que consta no art 66 8 7 V vetar projetos de lei total ou parcialmente VI dispor mediante decreto sobre Coment rio Fun es de chefia de governo a organiza o e funcionamento da administra o federal quando n o implicar aumento de despesa nem cria o ou extin o de rg os p blicos b extin o de fun es ou cargos p blicos quando vagos VII manter rela es com Estados estrangeiros e acreditar seus representantes diplom ticos Coment rio Fun es de chefia de Estado juntamente com outras como a do inciso VIII abaixo VIII celebrar tratados conven es e atos internacionais sujeitos a referendo do Congresso Nacional IX decretar o estado de defesa e o estado de s tio Coment rio Ambos os atos exigem a interven o do Congresso Nacional No caso de estado de defesa o Congresso atua ap s aprovando ou n o a medida arts 49 IV e 136 4 a 7 No caso de estado de s tio o Congresso atua antes autorizando ou n o a medida arts 49 IV e 137 par grafo nico X decretar e executar a interven o federal Coment rio A int
79. fun o p blica a indisponibilidade dos bens e o ressarcimento ao er rio na forma e grada o previstas em lei sem preju zo da a o penal cab vel Coment rio S o identificadas san es administrativas e civis estas para assegurar a repara o do dano causado ao er rio 5 A lei estabelecer os prazos de prescri o para il citos praticados por qualquer agente servidor ou n o que causem preju zos ao er rio ressalvadas as respectivas a es de ressarcimento Coment rio Princ pio da prescritibilidade dos il citos administrativos As prescri es correm a favor do agente causador do preju zo A administra o n o est a ela vinculada para declarar o ato nulo 6 As pessoas jur dicas de direito p blico e as de direito privado prestadoras de servi os p blicos responder o pelos danos que seus agentes nessa qualidade causarem a terceiros assegurado o direito de regresso contra o respons vel nos casos de dolo ou culpa Coment rio Princ pio da ampla responsabilidade que consagra a teoria do risco administrativo Alcan a permission rias concession rias e autorizat rias mas n o se aplica no caso de o Estado ter transferido o servi o com nus e vantagens ao particular A express o agente abrange todas as pessoas incumbidas da realiza o de algum servi o p blico em car ter permanente ou transit rio N o s o alcan ados os atos predat rios de terceiros ou eventos naturais
80. gerais O direito de peti o que este inciso consagra tamb m identifica um instrumento de participa o individual na vida do Estado pois possibilita o exerc cio das prerrogativas de cidadania Essas informa es ser o prestadas pelo rg o competente e a Constitui o pro be que seja cobrada taxa entendida como esp cie do g nero tributo sobre tais presta es Dentre as pessoas que podem usar o direito de peti o est o o cidad o para exercer o direito de obter informa o do qual tratamos no inciso anterior e o servidor para pedir a reaprecia o de puni o administrativa que tenha sofrido O direito de peti o um direito pol tico que pode ser exercido por qualquer um pessoa f sica ou jur dica em forma r gida de procedimento para fazer se valer caracterizando se pela informalidade bastando a identifica o do peticion rio e o conte do sum rio do que pretende Pode vir exteriorizado como peti o representa o queixa ou reclama o O direito de certid o previsto na al nea b segundo Luiz Alberto David Ara jo estruturado para ser exercido contra as reparti es p blicas compreendidas a delegacias de pol cia rg os do Poder Judici rio Mesas do Legislativo secretarias do Minist rio P blico Certid es administrativas na li o de Hely Lopes Meirelles s o c pias ou fotoc pias fi is e autenticadas de ato ou fato constante de processo livro ou documento que se encontre nas re
81. grau for o Tribunal de Justi a e o Estado tiver Tribunais de Al ada deste que se contar antiguidade e merecimento Caso contr rio ser da ltima entr ncia da carreira de juiz de primeiro grau IV previs o de cursos oficiais de prepara o aperfei oamento e promo o de magistrados constituindo etapa obrigat ria do processo de vitaliciamento a participa o em curso oficial ou reconhecido por escola nacional de forma o e aperfei oamento de magistrados V O subs dio dos Ministros dos Tribunais Superiores corresponder a noventa e cinco por cento do subs dio mensal fixado para os Ministros do Supremo Tribunal Federal e os subs dios dos demais magistrados ser o fixados em lei e escalonados em n vel federal e estadual conforme as respectivas categorias da estrutura judici ria nacional n o podendo a diferen a entre uma e outra ser superior a dez por cento ou inferior a cinco por cento nem exceder a noventa e cinco por cento do subs dio mensal dos Ministros dos Tribunais Superiores obedecido em qualquer caso o disposto nos arts 37 XI e 39 8 4 Coment rio A Emenda Constitui o n 19 reformou inteiramente a reda o deste dispositivo Pela nova estabelecido um teto geral para todos os membros do Judici rio tanto federal quanto estadual qual seja o subs dio de Ministro do Supremo Tribunal Federal A partir desse par metro os membros dos Tribunais Superiores STJ STM TST e TSE receber o q
82. havendo nessa hip tese como retir lo da presid ncia e impedir a manuten o da pol tica err nea Al m disso como o presidente necessita de base legal para os seus atos mais importantes sobretudo para efetuar despesas indispens vel que ele mantenha rela es com o Legislativo E a pr tica tem demonstrado segundo se argumenta que o Executivo mais forte do que o Legislativo obt m deste o que quiser agindo como verdadeiro ditador E se o Legislativo na pr tica tiver meios para se sobrepor ao Executivo este ficar totalmente cerceado n o podendo agir com efic cia do que resulta a inefici ncia do Estado Os argumentos contr rios e favor veis ao presidencialismo t m sido levados em conta na organiza o e na readapta o dos sistemas presidenciais O que se v claramente no entanto que t m sido introduzidas tais e tantas modifica es que h in meros sistemas que preservam muito pouco das caracter sticas fundamentais do presidencialismo sem terem adotado tamb m uma organiza o parlamentarista O exame das tend ncias do Estado reveler que n o obstante haver maior aproxima o entre o presidencialsmo e as novas formas de governo do que entre estas o parlamentarismo n o se pode sustentar que os Estados estejam orientados no sentido da predomin ncia do regime presidencial de governo SE O DO PRESIDENTE E DO VICE PRESIDENTE DA REP BLICA Art 76 O Poder Executivo exercido pelo Presidente
83. homens e mulheres mas uma igualdade relativa n o absoluta porque a parte final informa que ela ser nos termos da Constitui o o que implica dizer que a Constitui o e somente ela poder impor tratamento diferen ado entre os dois sexos E efetivamente faz isso como por exemplo nos arts 7 XX e 40 III A import ncia deste inciso contudo a de impedir a vig ncia de qualquer lei anterior Constitui o que estabele a uma diferen a entre homens e mulheres n o expressamente repetida na pr pria Constitui o a qual ser revogada por n o recep o Qualquer lei que contenha diferencia o de ordem sexual e que seja posterior Constitui o ser inconstitucional As nicas diferen as entre os dois sexos s o as expressamente ditas no texto constitucional Ainda a distin o de ordem sexual aceita pela Constitui o quando a finalidade pretendida for reduzir desigualdade como no caso de uma prova de esfor o f sico entre candidatos homens e mulheres Il ningu m ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa sen o em virtude de lei Coment rio Neste inciso est o important ssimo Princ pio da Legalidade segundo o qual apenas uma lei regularmente votada pelo Poder Legislativo e sancionada pelo Poder Executivo capaz de criar a alguma pessoa obriga o de fazer ou n o fazer alguma coisa Lei nessa linha todo comando gen rico e abstrato aprovado pelo Legislativo que inova o or
84. legisla o poder de edi o de normas gerais e abstratas pelos respectivos Legislativos e d a capacidade de auto administra o presta o e manuten o de servi os pr prios A esses acrescentar amos a capacidade tribut ria poder de criar e cobrar impostos taxas e contribui es de melhoria e Uni o indissol vel essa locu o informa que as partes materialmente componentes da Rep blica n o poder o dela se dissociar o que implica dizer que qualquer tentativa separatista inconstitucional importante notar que a Uni o n o faz parte desse rol por n o ter ela exist ncia material mas apenas jur dica ou nos termos do art 18 pol tico administrativa e Estado Democr tico de Direito o conceito de Estado de Direito nasceu em oposi o ao Estado em que o poder era exercido com base unicamente na vontade do monarca Para impor limites a esse governo de inseguran a nasceu na Inglaterra a doutrina de acordo com a qual o rei governaria a partir de leis comprometendo se a cumpri las Chegou se assim ao Estado de Direito Houve contudo distor o desse conceito Como consequ ncia passou se a entender que o Estado de Direito seria o governo a partir de leis mas de qualquer lei Para renovar o conceito foi ele incorporado da no o de Democr tico em fun o de que n o bastavam as leis mas era necess rio que elas tivessem um conte do democr tico ou seja que realmente realizassem o ideal de governo a p
85. m disso se vier a se acidentar sem culpa pr pria ou sem dolo ter direito de pleitear indeniza o por acidente de trabalho contra o patr o independentemente de este j ter pago o seguro citado A Previd ncia Social dever atender aos casos de doen a invalidez ou morte decorrente de acidente de trabalho nos termos do art 201 I Por for a da equipara o promovida pelo caput deste artigo a cobertura ser tanto de acidentes de trabalho urbano quanto de trabalho rural A norma sob exame mostra que o nus do seguro acident rio do empregador o que dispensa as contribui es da Uni o e do empregado para mant lo XXIX a o quanto aos cr ditos resultantes das rela es de trabalho com prazo prescricional de cinco anos para os trabalhadores urbanos e rurais at o limite de dois anos ap s a extin o do contrato de trabalho Coment rio Este o nico ponto neste artigo em que trabalhadores urbanos e rurais s o tratados diferentemente Cuida ele dos prazos prescricionais ou seja dos prazos dentro dos quais o trabalhador pode reclamar judicialmente o pagamento de alguma verba que entenda devida Para o trabalhador urbano o prazo de cinco anos durante a rela o de emprego e de apenas dois anos depois do final dela O primeiro prazo de cinco anos contado da data do fato O segundo da data da demiss o Para o trabalhador rural o prazo diferente j que n o ocorre para ele regularmente a pres
86. militares A Emenda n 19 tornou os subs dios de agentes pol ticos e os vencimentos de servidor e empregado p blicos em regra irredut veis mas admitindo excepcionalmente redu o para se enquadrar no teto m ximo fixado pelo inciso XI ou para a elimina o de acr scimos pecuni rios reincidentes O Supremo Tribunal Federal a prop sito da irredutibitidade j decidiu que essa jur dica ou nominal e n o confere ao servidor direito atualiza o monet ria XVI vedada a acumula o remunerada de cargos p blicos exceto quando houver compatibilidade de hor rios observado em qualquer caso o disposto no inciso XI a a de dois cargos de professor b a de um cargo de professor com outro t cnico ou cient fico Coment rio Para Joaquim Castro Aguiar os cargos para cujo exerc cio se exija diploma de curso superior s o considerados t cnicos ou cient ficos para efeito de acumula o c a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sa de com profiss es regulamentadas Coment rio N o se exige mais a correla o de mat rias para fins de an lise da acumulabilidade Al m disso em ac rd o recente o Supremo Tribunal Federal vedou a acumula o por aposentado de novo cargo p blico obtido por concurso p blico com outro no qual se deu a aposentadoria se tais cargos forem inacumul veis Al m dos casos deste inciso a Constitui o tamb m permite a acumula o de cargo de juiz
87. n o identificada pela Constitui o ao contr rio da anterior que especificava as reas hospitalar educacional e assist ncia social II recusar f aos documentos p blicos Coment rio Documento p blico passado por autoridade p blica tem a seu favor a presun o de legitimidade que s pode ser vencida por prova definitiva em contr rio ap s processo regular Desta forma a Uni o n o pode negar f a documento expedido por rg o oficial do Distrito Federal do Estado ou dos Munic pios e assim uns em rela o aos outros por isso de duvidosa constitucionalidade a exig ncia feita por determinados rg os em concursos p blicos e concursos vestibulares aos candidatos nesses certames os quais s o obrigados a identificarem se decalcando as impress es digitais com ol mpico desprezo pela c dula de identidade que portem Ou a c dula de identidade passada por rg o p blico via de regra uma Secretaria de Seguran a P blica prova que seu portador quem diz ser e carregada ou admite negativa de quem quer que seja caso em que resulta inteiramente in cua e inserv vel As possibilidades de fraude e falsifica o correm contra as bancas realizadoras dos certames e n o contra os candidatos que est o amparados por este inciso Il tamb m pelo princ pio da presun o da inoc ncia e pela regra da identifica o civil todos constitucionais Alguns tribunais de segundo grau j est o reconhecendo a inc
88. n o existindo limites um poderia se sobrepor ao outro inviabilizando a desejada harmonia A independ ncia entre os poderes manifestada pelo fato de cada Poder extrair suas compet ncias da Carta Constitucional depreendendo se assim que a investidura e a perman ncia das pessoas num dos rg os do governo n o necessitam da confian a nem da anu ncia dos outros poderes No exerc cio das pr prias atribui es os titulares n o precisam consultar os outros nem necessitam de sua autoriza o e que na organiza o das atividades respectivas cada um livre desde que sejam verificadas as disposi es constitucionais e infraconstitucionais J em 1891 a primeira Constitui o Republicana previu no seu art 15 que os poderes fossem tr s harm nicos e independentes entre si em conformidade com os princ pios de Montesquieu As demais Constitui es que se seguiram tamb m mantiveram como fundamento a separa o dos poderes com harmonia e independ ncia No Estado brasileiro a independ ncia e harmonia pode ser observada na Constitui o Federal de 1988 sendo que cabe ao Presidente da Rep blica prover e extinguir cargos p blicos da Administra o federal exonerar ou demitir seus ocupantes enquanto da compet ncia do Congresso Nacional ou dos Tribunais prover os cargos dos respectivos servi os administrativos exonerar ou demitir seus ocupantes cabe s Casas Legislativas do Congresso e aos Tribunais a elabora
89. na carreira Il o Conselho Superior da Justi a do Trabalho cabendo lhe exercer na forma da lei a supervis o administrativa or ament ria financeira e patrimonial da Justi a do Trabalho de primeiro e segundo graus como rg o central do sistema cujas decis es ter o efeito vinculante Art 112 A lei criar varas da Justi a do Trabalho podendo nas comarcas n o abrangidas por sua jurisdi o atribu la aos ju zes de direito com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho Coment rio A Emenda Constitucional n 24 imp s nova reda o a este artigo decorrente da elimina o da figura do juiz classista As Juntas de Concilia o e Julgamento desaparecem e o primeiro grau da Justi a do Trabalho passa a ser representado pelas Varas do Trabalho Permane ceu a possibilidade de atribui o da jurisdi o aos ju zes de direito Art 113 A lei dispor sobre a constitui o investidura jurisdi o compet ncia garantias e condi es de exerc cio dos rg os da Justi a do Trabalho Coment rio A Emenda Constitucional n 24 eliminou a previs o de paridade entre as representa es classistas decorr ncia da elimina o das pr prias representa es Art 114 Compete Justi a do Trabalho processar e julgar l as a es oriundas da rela o de trabalho abrangidos os entes de direito p blico externo e da administra o p blica direta e indireta da Uni o dos Estados do Dist
90. nacional Coment rio O Ministro Carlos Velloso ressalta que a privatividade de legisla o em mat ria educacional duplamente atenuada Um por estar a compet ncia legislativa privativa da Uni o limitada s diretrizes e bases da educa o dois por constar a educa o no mbito da legisla o concorrente art 24 IX XXV registros p blicos XXVI atividades nucleares de qualquer natureza XXVII normas gerais de licita o e contrata o em todas as modalidades para as administra es p blicas diretas aut rquicas e fundacionais da Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios obedecido o disposto no art 37 XXI e para as empresas p blicas e sociedades de economia mista nos termos do art 173 8 1 III Coment rio Note se primeiro que a compet ncia privativa da Uni o limita se ao estabelecimento de normas gerais sobre licita o restando aos Estados compet ncia legislativa concorrente para normas espec ficas e pr prias A reda o do dispositivo foi alterada pela EC n 19 A primeira grande consequ ncia dos termos da Emenda Constitucional n 19 sobre a reda o antiga a libera o da administra o indireta empresas p blicas e sociedades de economia mista das amarras da lei de licita es da administra o direta Estas ter o estatuto de licita es pr prio e espec fico com aten o s suas peculiaridades de acordo com o art 173 8 1 III que tamb m foi reescrito por essa
91. ncia de interesse de agir do impetrante entendemos como muitos outros que o habeas data pode ser usado sem esse requerimento principalmente em face do princ pio do amplo acesso ao Judici rio ou da inafastabilidade da jurisdi o art 5 XXXV e tamb m porque a informa o prestada administrativamente pode n o ser t o s ria ou completa quanto aquela prestada sob a amea a do Judici rio por ordem deste O processamento do HD obedece Lei n 8 038 90 usando portanto as normas do processo do mandado de seguran a at que haja legisla o espec fica LXXIII qualquer cidad o parte leg tima para propor a o popular que vise a anular ato lesivo ao patrim nio p blico ou de entidade de que o Estado participe moralidade administrativa ao meio ambiente e ao patrim nio hist rico e cultural ficando o autor salvo comprovada m f isento de custas judiciais e do nus da sucumb ncia Coment rio A nossa Constitui o prev a a o popular civil mas n o a a o popular penal Seu fundamento est na natureza substancial do regime democr tico como salienta Sahid Maluf Se todo o poder emana do povo e em seu nome ser exercido o exerc cio do poder deve estar sob a vigil ncia constante do povo Onde houver ato funcional lesivo ao patrim nio p blico h o direito e o dever c vico do cidad o de defend lo Segundo Pinto Ferreira no direito brasileiro a a o popular tem uma natureza civil com um
92. ncia passa a ser um juizado monocr tico isto com a atua o de um nico julgador Essa altera o emerge da elimina o da figura dos ju zes classistas principal objetivo da Emenda Constitucional n 24 Art 111 A O Tribunal Superior do Trabalho compor se de vinte e sete Ministros escolhidos dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos nomeados pelo Presidente da Rep blica ap s aprova o pela maioria absoluta do Senado Federal sendo um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Minist rio P blico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerc cio observado o disposto no art 94 II os demais dentre ju zes dos Tribunais Regionais do Trabalho oriundos da magistratura da carreira indicados pelo pr prio Tribunal Superior 1 A lei dispor sobre a compet ncia do Tribunal Superior do Trabalho Coment rio Com a elimina o da figura dos Ministros Classistas operada pela Emenda Constitucional n 24 99 desaparecem dez vagas no Tribunal Superior do Trabalho que passa a ser composto assim exclusivamente por Ministros togados e vital cios O processo de escolha foi mantido 2 Funcionar o junto ao Tribunal Superior do Trabalho l a Escola Nacional de Forma o e Aperfei oamento de Magistrados do Trabalho cabendo lhe dentre outras fun es regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promo o
93. no art 6 onde se encontra uma lista de direitos sociais da pessoa e Valores sociais do trabalho o trabalhador foi visto e entendido por muito tempo como uma esp cie de engrenagem num mecanismo de produ o de riqueza A atual Constitui o n o aceita esse entendimento e imp e que o trabalho seja al m de gerador de riquezas para o empregador e para o Brasil instrumento do trabalhador para obter todos os direitos sociais que est o assegurados no art 6 e Livre iniciativa aqui se assegura um direito ao brasileiro empres rio ao part cipe efetivo da vida econ mica do Estado que nela poder disputar o seu espa o protegido contra pr ticas il citas de mercado monop lios e oligop lios e Pluralismo pol tico al m da liberdade de expressar sua concep o pol tica reunindo se com seus iguais em qualquer partido pol tico o brasileiro tamb m pode exercer o direito ao pluralismo pol tico reunindo se em associa es em sindicatos em igrejas em clubes de servi o Segundo Norberto Bobbio o pluralismo persegue formar uma sociedade composta de v rios centros de poder mesmo que em conflito entre si aos quais e atribu da a fun o de limitar contrastar e controlar at o ponto de eliminar o centro de poder dominante historicamente identificado com o Estado e Exerc cio direto e indireto do poder O par grafo nico deste artigo assegura o princ pio b sico das democracias ocidentais O povo o titular primeiro
94. no Brasil a condi o de italianos caso de acumula o de nacionalidade ou dupla nacionalidade constitucionalmente amparado Segunda e ltima quando a lei estrangeira impuser ao brasileiro a obriga o de naturalizar se para que naquele pa s possa permanecer ou mesmo exercer direitos civis como trabalhar alugar im vel ter conta em banco etc Art 13 A l ngua portuguesa o idioma oficial da Rep blica Federativa do Brasil 1 S o s mbolos da Rep blica Federativa do Brasil a bandeira o hino as armas e o selo nacionais 2 Os Estados o Distrito Federal e os Munic pios poder o ter s mbolos pr prios Coment rio A l ngua portuguesa oficial no Brasil o que n o pro be que outras aqui sejam faladas e reconhecidas como no caso do art 210 8 2 que reconhece aos ndios no Brasil o direito de usarem suas linguagens e dialetos no aprendizado Note tamb m que os Territ rios n o poder o ter s mbolos pr prios at porque pertencem Uni o como autarquias territoriais T TULO III DA ORGANIZA O DO ESTADO _ CAP TULO DA ORGANIZA O POL TICO ADMINISTRATIVA Art 18 A organiza o pol tico administrativa da Rep blica Federativa do Brasil compreende a Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios todos aut nomos nos termos desta Constitui o Coment rio Rep blica e Uni o portanto n o s o sin nimos A Uni o pessoa jur dica de Direito P blic
95. o as formas e campos de atua o comuns entre os quatro entes pol ticos identificados Art 24 Compete Uni o aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre Coment rio Aqui est o identificadas as compet ncias legislativas concorrentes da Uni o Estados e Distrito Federal Esses assuntos ser o objeto de duas leis uma federal de normas gerais 1 e outra estadual ou distrital de normas espec ficas Manoel Gon alves Ferreira Filho ensina que a compet ncia legislativa concorrente aqui prevista do tipo n o cumulativa portanto complementar pelo que a Uni o edita a norma geral e os Estados acrescentam pormenores regra primitiva nacional l direito tribut rio financeiro penitenci rio econ mico e urban stico II or amento HH juntas comerciais IV custas dos servi os forenses V produ o e consumo VI florestas ca a pesca fauna conserva o da natureza defesa do solo e dos recursos naturais prote o do meio ambiente e controle da polui o VII prote o ao patrim nio hist rico cultural art stico tur stico e paisag stico VIII responsabilidade por dano ao meio ambiente ao consumidor a bens e direitos de valor art stico est tico hist rico tur stico e paisag stico IX educa o cultura ensino e desporto X cria o funcionamento e processo do juizado de pequenas causas XI procedimentos em mat ria processual XII pre
96. o do Minist rio P blico e da Defensoria P blica da Uni o bem como normas gerais para a organiza o do Minist rio P blico e da Defensoria P blica dos Estados do Distrito Federal e dos Territ rios Coment rio Apesar de estar colocada aqui como uma hip tese de iniciativa privativa do Presidente da Rep blica o oferecimento de projeto de lei complementar sobre o Minist rio P blico da Uni o pode tamb m ser feito facultativamente pelo Procurador Geral da Rep blica art 128 5 pelo que o STF decidiu que se trata aqui de compet ncia concorrente e cria o e extin o de Minist rios e rg os da administra o p blica observado o disposto no art 84 VI f militares das For as Armadas seu regime jur dico provimento de cargos promo es estabilidade remunera o reforma e transfer ncia para a reserva 2 A iniciativa popular pode ser exercida pela apresenta o C mara dos Deputados de projeto de lei subscrito por no m nimo um por cento do eleitorado nacional distribu do pelo menos por cinco Estados com n o menos de tr s d cimos por cento dos eleitores de cada um deles Coment rio Uma das formas de democracia direta a iniciativa popular de projeto de lei segundo o art 14 desta Constitui o Este par grafo regula a mat ria e estabelece requisitos num ricos m nimos de autoria Art 62 Em caso de relev ncia e urg ncia o Presidente da Rep blica poder adotar med
97. obter para eleger candidatos O quociente partid rio resulta da divis o do n mero de votos obtidos pelo partido pol tico legenda pelo quociente eleitoral encontrando se o n mero de cadeiras conquistadas por esse partido Havendo sobras cadeiras no ar soma se uma unidade ao n mero de eleitos pelo partido exclui se o que n o houver obtido o n mero de votos pelo menos igual ao quociente eleitoral e divide se por esse n mero o total de votos do partido Repete se a opera o para cada partido apurando se qual tem a maior m dia e atribui se a este o lugar Esse crit rio repetido at que todas as cadeiras sejam preenchidas O sistema de representa o proporcional que d representa o a partidos pequenos pelo rateio dos maiores saldos e aparentemente faz maior justi a na representa o final do Parlamento merece cida observa o do professor Georges Vedel para quem o objetivo do sistema eleitoral n o fazer justi a mas sim criar uma maioria capaz de governar 1 O n mero total de Deputados bem como a representa o por Estado e pelo Distrito Federal ser estabelecido por lei complementar proporcionalmente popula o procedendo se aos ajustes necess rios no ano anterior s elei es para que nenhuma daquelas unidades da Federa o tenha menos de oito ou mais de setenta Deputados Coment rio Note que todos os deputados federais s o eleitos pelo sistema eleitoral proporcional mas some
98. oficiais e da gradua o das pra as 5 Compete aos ju zes de direito do ju zo militar processar e julgar singularmente os crimes militares cometidos contra civis e as a es judiciais contra atos disciplinares militares cabendo ao Conselho de Justi a sob a presid ncia de juiz de direito processar e julgar os demais crimes militares 6 O Tribunal de Justi a poder funcionar descentralizadamente constituindo C maras regionais a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justi a em todas as fases do processo 7 O Tribunal de Justi a instalar a justi a itinerante com a realiza o de audi ncias e demais fun es da atividade jurisdicional nos limites territoriais da respectiva jurisdi o servindo se de equipamentos p blicos e comunit rios Art 126 Para dirimir conflitos fundi rios o Tribunal de Justi a propor a cria o de varas especializadas com compet ncia exclusiva para quest es agr rias Par grafo nico Sempre que necess rio eficiente presta o jurisdicional o juiz far se presente no local do lit gio CAP TULO IV DAS FUN ES ESSENCIAIS JUSTI A Coment rio Fun es essenciais Justi a s o todas aquelas atividades profissionais sem as quais o Poder Judici rio n o funciona ou funciona mal S o procurat rias e propulsoras da atividade jurisdicional SE O DO MINIST RIO P BLICO Coment rio O Minist rio P blico pa
99. os cargos eletivos e os cargos em comiss o declarados em lei de livre nomea o e exonera o Coment rio A acumulabilidade de proventos com remunera o passa a ser exce o A reda o incorpora Constitui o orienta o j expedida pelo Supremo Tribunal Federal em sua jurisprud ncia segundo a qual somente s o acumul veis provento e remunera o se os cargos respectivos forem acumul veis na ativa Detentor de mandato eletivo e ocupante de cargos comissionados podem acumular os subs dios e a remunera o respectivamente com os proventos mas est o sujeitos ao teto constitucional do inciso X1 deste artigo segundo o 5 11 do art 40 desta Constitui o tamb m introduzido pela EC n 20 98 11 N o ser o computadas para efeito dos limites remunerat rios de que trata o inciso XI do caput deste artigo as parcelas de car ter indenizat rio previstas em lei 12 Para os fins do disposto no inciso XI do caput deste artigo fica facultado aos Estados e ao Distrito Federal fixar em seu mbito mediante emenda s respectivas Constitui es e Lei Or g nica como limite nico o subs dio mensal dos Desembargadores do respectivo Tribunal de Justi a limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cent simos por cento do subs dio mensal dos Ministros do Supremo Tribunal Federal n o se aplicando o disposto neste par grafo aos subs dios dos Deputados Estaduais e Distritais e dos Vereadores Art 38 Ao servidor p
100. os esclarecimentos necess rios 1 N o prestados os esclarecimentos ou considerados estes insuficientes a Comiss o solicitar ao Tribunal pronunciamento conclusivo sobre a mat ria no prazo de trinta dias 2 Entendendo o Tribunal irregular a despesa a Comiss o se julgar que o gasto possa causar dano irrepar vel ou grave les o economia p blica propor ao Congresso Nacional sua susta o Art 73 O Tribunal de Contas da Uni o integrado por nove Ministros tem sede no Distrito Federal quadro pr prio de pessoal e jurisdi o em todo o territ rio nacional exercendo no que couber as atribui es previstas no art 96 Coment rio O art 96 trata das compet ncias gen ricas dos tribunais judici rios Tais compet ncias como a de eleger rg os diretivos elaborar o regimento interno dispor sobre seus rg os e servi os prover seus cargos e outros s o estendidas por este artigo ao TCU 1 Os Ministros do Tribunal de Contas da Uni o ser o nomeados dentre brasileiros que satisfa am os seguintes requisitos mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade II idoneidade moral e reputa o ilibada WI not rios conhecimentos jur dicos cont beis econ micos e financeiros ou de administra o p blica IV mais de dez anos de exerc cio de fun o ou de efetiva atividade profissional que exija os conhecimentos mencionados no inciso anterior 2 Os Mini
101. ou associados Coment rio O mandado de seguran a coletivo tem os mesmos pressupostos do mandado de seguran a visto acima A condi o a diferen los que enquanto no anterior o impetrante autor da a o de mandado de seguran a tamb m e ao mesmo tempo o dono do direito reclamado no mandado de seguran a coletivo o impetrante n o o dono do direito l quido e certo Detentor de tal direito pode ser qualquer grupo de pessoas todas comprovadamente nessa condi o de detentoras do direito Impetrante por outro lado somente poder o ser as entidades citadas no inciso a saber partido pol tico desde que representado no Congresso Nacional e para isso basta que tenha ou um deputado federal ou um senador organiza o sindical que pode ser confedera o federa o ou sindicato ou entidade de classe que represente classe econ mica associa o de qualquer tipo desde que tenha fins legais e n o tenha car ter paramilitar como j visto que esteja funcionando regularmente h pelo menos um ano e esteja legalmente constitu da Note se finalmente que o partido pol tico pode usar a a o de mandado de seguran a coletivo somente em benef cio de seus filiados com finalidade pol tica e desde que haja autoriza o estatut ria segundo jurisprud ncia do STJ como lembra o prof Z lio Maia As organiza es sindicais entidades de classe e associa o s poder o usar essa a o na defesa de int
102. ou diploma a ela equivalente segundo Jos dos Santos Carvalho Filho Di genes Gasparini o define como o menor centro hierarquizado de compet ncia da Administra o direta aut rquica e fundacional p blica criado por lei ou por resolu o com denomina o pr pria e n mero certo Os cargos p blicos podem ser vital cios efetivos e em comiss o Cargo vital cio Oferecem maior garantia de perman ncia ao seu ocupante A perda do cargo depende de decis o judicial n o sendo pass vel portanto dessa san o a partir de processo administrativo S o vital cios os cargos no Judici rio no primeiro grau ap s dois anos segundo o art 95 de membro do Minist rio P blico art 128 8 5 a e nos Tribunais de Contas art 73 3 Cargo efetivo revestem se de car ter de perman ncia e admitem sua perda a partir de processo administrativo ou judicial constituindo a grande maioria dos cargos na Administra o direta Cargo em comiss o S o de ocupa o transit ria cujos ocupantes s o nomeados e exonerados ad nutum ou seja a crit rio da autoridade competente Fun o p blica a atividade em si mesma ou seja ainda na li o de Carvalho Filho fun o sin nimo de atribui o e corresponde s in meras tarefas que constituem o objeto dos servi os prestados pelos servidores p blicos Emprego p blico o lugar na organiza o funcional ocupado por empregado p blico ou seja por agente sob reg
103. outro se dois meses por outros dois meses segundo a li o dominante na doutrina com a qual n o concordamos j que a renova o se assenta na discricionariedade do administrador p blico reconhecendo n o obstante que n o essa obra o local pr prio para discutir essa tese IV durante o prazo improrrog vel previsto no edital de convoca o aquele aprovado em concurso p blico de provas ou de provas e t tulos ser convocado com prioridade sobre novos concursados para assumir cargo ou emprego na carreira Coment rio Por isso n o proibida a abertura de novos concursos dentro do prazo de validade de outros mesmo que ainda haja candidato aprovado A Constitui o apenas pro be que os aprovados no novo certame sejam convocados antes dos habilitados pelo anterior durante o prazo de validade daquele V as fun es de confian a exercidas exclusivamente por servidores ocupantes de cargo efetivo e os cargos em comiss o a serem preenchidos por servidores de carreira nos casos condi es e percentuais m nimos previstos em lei destinam se apenas s atribui es de dire o chefia e assessoramento Coment rio A reda o da Emenda Constitucional n 19 veio eliminar o aconselhamento contido na reda o original da Constitui o onde se dizia que os cargos em comiss o e as fun es de confian a seriam exercidos preferencialmente por servidores de carreira previs o essa que reconhecemos in cua
104. p blico est o renunciando naquele momento preserva o de sua imagem N o fosse assim a transmiss o de um jogo de futebol pela televis o levaria alguns milhares de pessoas aos tribunais em busca de indeniza o contra a emissora Tamb m n o se cogita dessa prote o quando da divulga o da foto de um criminoso psicopata ou louco quando procurado Para Hubmann o homem vive com personalidade em duas esferas uma esfera individual e uma esfera privada Os direitos referentes primeira servem de prote o da personalidade dentro da vida p blica os referentes segunda protegem a inviolabilidade da personalidade dentro de seu retiro Na express o direito intimidade s o tutelados dois interesses que se somam o interesse de que a intimidade n o venha a sofrer agress es e o de que n o venha a ser divulgada Luiz Alberto David Ara jo ilustra o tema como sendo a vida social um grande c rculo dentro do qual existe um menor o da privacidade e em cujo interior existe um outro c rculo ainda mais restrito e impenetr vel o da intimidade O direito imagem possui duas varia es Uma se refere produ o gr fica da pessoa retrato desenho filmagem Outro o conjunto de atributos cultivados pelo indiv duo e reconhecido pelo grupo social Ambos est o protegidos pela Constitui o como tamb m est por ser vari vel do direito imagem uma voz famosa uma parte do corpo facilmente identific vel e atri
105. pela nica autoridade que podia faz lo Para essas situa es diz o inciso que o ofendido ou seu representante legal pai m e tutor ou curador poder o oferecer uma a o privada chamada subsidi ria na qual um crime que exigia a o p blica ser processado por a o privada oferecida pelo particular garantindo assim que o crime n o fique impune LX a lei s poder restringir a publicidade dos atos processuais quando a defesa da intimidade ou o interesse social o exigirem Coment rio Este inciso se completa com o inciso IX do art 93 desta Constitui o Por eles atos processuais audi ncias e julgamentos ser o sempre como regra p blicos podendo qualquer pessoa presenci los desde que guarde sil ncio e porte se de maneira respeitosa Guarda se aqui O Princ pio da Publicidade Com ele ficam proibidas as sess es secretas que o regimento interno do Supremo Tribunal Federal previa Como exce o contudo atos processuais audi ncias e julgamentos poder o ser secretos sigilosos no que chamado de segredo de justi a Isso ocorre quando a intimidade das partes ou o interesse social exigirem que apenas as partes e seus advogados ou somente estes presenciem tais ocorr ncias judiciais Geralmente isso ocorre nas a es de estado como div rcio separa o judicial alimentos e investiga o de paternidade quando pela natureza da mat ria discutida n o interesse da justi a e das partes que
106. pela autoridade competente Coment rio Eis aqui o princ pio do juiz natural e para alguns tamb m o princ pio do promotor natural Segundo ele as autoridades judici rias que funcionem num processo precisam ser aquelas com compet ncia para isso tanto em raz o do fato como da pessoa ou do local do il cito O desrespeito a esse princ pio conduz nulidade do processo A partir das li es dos direitos alem o e portugu s Nelson Nery Junior ensina que o Princ pio do Juiz Natural se traduz no seguinte conte do a exig ncia de determinabilidade consistente na pr via individualiza o dos ju zes por meio de leis gerais b garantia de justi a material ou seja independ ncia e imparcialidade dos ju zes c fixa o de compet ncia ou seja o estabelecimento de crit rios objetivos para a determina o da compet ncia dos ju zes d observ ncia das determina es de procedimentos referentes divis o funcional interna Quanto ao princ pio do promotor natural diz Hugo Nigro Mazzili que este o mesmo princ pio do juiz natural mas sob tica diversa isto porque o primeiro direito do acusado n o apenas o de ser julgado por um rg o independente do Estado mas at mesmo antes disso o de receber a acusa o de um rg o independente escolhido previamente segundo crit rios e atribui es legais aboli dos o procedimento de of cio a acusa o privada e principalmente o acusador p blico de encom
107. pelo Chefe de Estado para compor o governo e s se torna Primeiro Ministro depois de obter a aprova o do Parlamento Por esse motivo que muitos consideram o Chefe do Governo no parlamentarismo um delegado do Parlamento pois ele s pode assumir a chefia do governo e permanecer nela como se ver em seguida com a aprova o da maioria parlamentar Como assinalou LOEWENSTEIN n o h como sustentar que no parlamentarismo se preserva a separa o dos poderes Chefia do governo com responsabilidade pol tica O Chefe do Governo aprovado pelo Parlamento n o tem mandato com prazo determinado podendo permanecer no cargo por alguns dias ou por muitos anos ambas as hip teses j tendo ocorrido na pr tica H dois fatores que podem determinar a demiss o do Primeiro Ministro e de seu Gabinete ou a queda do governo segundo a g ria pol tica a perda da maioria parlamentar ou o voto de desconfian a Num sistema bipartid rio quando se realizam elei es para o Parlamento a chefia do governo est sempre em jogo Se o partido a que pertence o Primeiro Ministro conseguir manter a maioria parlamentar ele permanece no cargo Se pelo contr rio o maior n mero de cadeiras for conquistado por outro partido este automaticamente adquire a chefia do governo devendo ser escolhido entre os seus membros o novo Primeiro Ministro Num sistema pluripartid rio preciso verificar se ainda subsiste a coliga o majorit ria para que se manten
108. refere se propriedade da correspond ncia A carta pertence ao remetente at o momento em que chega s m os do destinat rio quando ent o passa a ser propriedade deste XIII livre o exerc cio de qualquer trabalho of cio ou profiss o atendidas as qualifica es profissionais que a lei estabelecer Coment rio A regra simples Se n o houver lei dispondo sobre determinada profiss o trabalho ou of cio qualquer pessoa a qualquer tempo e de qualquer forma pode exerc la por exemplo artes o marceneiro carnavalesco detetive particular ator de teatro Ao contr rio se houver lei estabelecendo uma qualifica o profissional necess ria somente aquele que atender ao que exige a lei pode exercer esse trabalho of cio ou profiss o casos do advogado do m dico do engenheiro do piloto de avi o A liberdade de trabalho definida por Ignacio Burgoa como a faculdade que tem o indiv duo de eleger a ocupa o que mais lhe conv m para verificar seus fins vitais o caminho indispens vel sine qua non para o logro de sua felicidade ou bem estar A express o maior da restri o ao trabalho dada pela Hist ria sob o manto das corpora es de of cio Hoje existem no Pa s mais de setenta profiss es regulamentadas em lei segundo Eduardo Gabriel Saad Esta norma constitucional ent o fixa uma limita o atividade do Estado demarcando um campo impenetr vel da vida individual e dando pessoa como
109. regra o poder de escolher a sua profiss o trabalho ou of cio XIV assegurado a todos o acesso informa o e resguardado o sigilo da fonte quando necess rio ao exerc cio profissional Coment rio Este dispositivo trata das duas pontas da rela o de informa o Primeiramente ao falar da pessoa a quem se dirige a informa o diz ele que toda e qualquer pessoa tem o direito constitucional de ser informada sobre tudo o que n o estiver protegido pelo sigilo oficial De outro lado sabia o constituinte que as informa es mais importantes geralmente comprometem a sua fonte pela sensibilidade dos interesses envolvidos pela relev ncia da quest o especialmente no setor p blico pol tico e empresarial Para que tamb m essas informa es cheguem ao brasileiro e assim o seu direito pleno informa o seja amplamente atendido foi assegurado ao profissional de imprensa o poder de manter a origem da informa o divulgada sob sigilo A liberdade de informa o aqui prevista e preservada abrange o direito de informar de se informar e de ser informado Ou seja de passar a informa o de buscar a informa o e de receber a informa o Quanto informa o veja tamb m o que consta no art 220 par 1 Finalmente quando houver um conflito entre o direito honra e o direito de informar prevalece segundo o Tribunal de Al ada Criminal de S o Paulo o direito de informar desde que a informa o seja ver dica
110. respeito s despesas com a C mara de Vereadores n o apenas s despesas com os Vereadores e tamb m que est o exclu dos os gastos com inativos das C maras Os incisos determinam que esse limite de despesa v de 8 do total de receitas por ano para Munic pios com popula o de at 100 000 habitantes at 5 para Munic pios com popula o acima de 500 000 habitantes 81 A C mara Municipal n o gastar mais de setenta por cento de sua receita com folha de pagamento inclu do o gasto com o subs dio de seus Vereadores Coment rio Este par grafo estabelece um percentual geral para todas as despesas municipais com folha de pagamento inclu dos os gastos com servidores do Executivo do Legislativo Prefeito Vice Prefeito e Vereadores Esse percentual de 70 da receita A desobedi ncia a essa ordem implica crime de responsabilidade que poder levar cassa o do mandato do Prefeito segundo o 3 deste artigo 8 2 Constitui crime de responsabilidade do Prefeito Municipal Coment rio Este par grafo tamb m resultado da Emenda Constitucional n 25 00 tipifica como crime de responsabilidade os atos do Prefeito Municipal que repasse s despesas do Poder Legislativo local mais do que os percentuais previstos nos incisos deste artigo ou que n o envie o repasse ao Legislativo at o dia vinte de cada m s o que uma forma de impedir que o Prefeito pressione a C mara Municipal retendo as dota es or a
111. resultado da explora o de petr leo ou g s natural de recursos h dricos para fins de gera o de energia el trica e de outros recursos minerais no respectivo territ rio plataforma continental mar territorial ou zona econ mica exclusiva ou compensa o financeira por essa explora o Coment rio A reda o deste artigo n o indica o propriet rio particular da terra como part cipe do resultado da explora o mineral ou legitimado a receber compensa o financeira por essa explora o o que poderia conduzir falsa conclus o de que ele n o tem constitucionalmente esse direito Falsa porque a Constitui o de maneira assistem tica cuidou dos direitos do propriet rio nesses casos no art 176 8 2 2 A faixa de at cento e cinquenta quil metros de largura ao longo das fronteiras terrestres designada como faixa de fronteira considerada fundamental para defesa do territ rio nacional e sua ocupa o e utiliza o ser o reguladas em lei Coment rio A faixa de fronteira de interesse da seguran a nacional poss vel a exist ncia nela de propriedades particulares mas sempre sujeitas na sua explora o e manuten o permiss o federal Art 21 Compete Uni o Coment rio Este artigo enumera as compet ncias administrativas ou materiais da Uni o ou seja a es a serem realizadas exclusivamente pela Uni o Essa rela o chamada de poderes enumerados pela doutr
112. s quintos dos votos dos respectivos membros ser o equivalentes s emendas constitucionais Coment rio A emenda constitucional 45 de 08 de dezembro de 2004 estabeleceu a possibilidade de os tratados e conven es internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados em cada casa do congresso nacional em dois turnos de vota o por tr s quintos dos votos dos respectivos membros serem equivalentes s emendas constitucionais Deste modo ap s a citada reforma constitucional verificamos a possibilidade de os tratados internacionais serem incorporados no ordenamento brasileiro com o status de norma constitucional desde que cumpridos dois requisitos O conte do do tratado internacional seja referente aos direitos humanos A sua delibera o parlamentar obede a aos limites formais estabelecidos para a edi o das emendas constitucionais quais sejam delibera o em cada casa do Congresso Nacional em dois turnos de vota o s sendo aprovado se obtiver tr s quintos dos votos dos respectivos membros parlamentares 8 4 O Brasil se submete jurisdi o de Tribunal Penal Internacional a cuja cria o tenha manifestado ades o CAP TULO II DOS DIREITOS SOCIAIS Art 6 S o direitos sociais a educa o a sa de o trabalho a moradia o lazer a seguran a a previd ncia social a prote o maternidade e inf ncia a assist ncia aos desamparados na forma desta Constitui o Coment rio Este ar
113. se essa for diferente para ambos a tend ncia que domina em muitos pa ses reconhecer se a nacionalidade do filho se este tiver nascido no territ rio nacional e qualquer dos pais for nacional do pa s O jus solis atribui a nacionalidade pelo local de nascimento ou pelo crit rio territorial e desconsidera a nacionalidade dos pais de ver que a Declara o Universal dos Direitos do Homem estabelece em seu art 15 que todo homem tem direito a uma nacionalidade e que ningu m ser arbitrariamente privado de sua nacionalidade nem do direito de mudar de nacionalidade natos Coment rio Tem se aqui a nacionalidade prim ria involunt ria pelo fato do nascimento Todos os casos poss veis de reconhecimento de condi o de brasileiro nato est o neste inciso de se perceber que as nicas hip teses de nacionalidade prim ria ou origin ria s o as previstas neste inciso da Constitui o O Ministro Francisco Rezek ent o no STF identifica inconstitucionalidade em qualquer lei que pretenda criar hip teses novas de condi o de brasileiro nato a os nascidos na Rep blica Federativa do Brasil ainda que de pais estrangeiros desde que estes n o estejam a servi o de seu pa s Coment rio Tratando de brasileiros natos a Constitui o nesta al nea estabelece a regra geral a regra do jus solis ou seja de aquisi o da nacionalidade pelo solo de nascimento Assim s o brasileiros os nascidos na Rep blica
114. ser o consignados diretamente ao Poder Judici rio cabendo ao Presidente do Tribunal que proferir a decis o exequenda determinar o pagamento segundo as possibilidades do dep sito e autorizar a requerimento do credor e exclusivamente para o caso de preterimento de seu direito de preced ncia o sequestro da quantia necess ria satisfa o do d bito 3 O disposto no caput deste artigo relativamente expedi o de precat rios n o se aplica aos pagamentos de obriga es definidas em lei como de pequeno valor que a Fazenda Federal Estadual Distrital ou Municipal deva fazer em virtude de senten a judicial transitada em julgado Coment rio Este par grafo inserido pela Emenda Constitucional n 20 permite o pagamento de pequenas d vidas fazend rias a que condenado o Tesouro sem as formalidades do sistema de precat rio 4 A S o vedados a expedi o de precat rio complementar ou suplementar de valor pago bem como fracionamento reparti o ou quebra do valor da execu o a fim de que seu pagamento n o se fa a em parte na forma estabelecida no 3 deste artigo e em parte mediante expedi o de precat rio 5 O Presidente do Tribunal competente que por ato comissivo ou omissivo retardar ou tentar frustrar a liquida o regular de precat rio incorrer em crime de responsabilidade SE O II DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL Art 101 O Supremo Tribunal Federal comp e se de onze Ministros es
115. seus membros resolva sobre a pris o Coment rio Duas informa es importantes emergem da reda o desse par grafo A primeira a suspens o da prescri o criminal durante o prazo em que o pedido de autoriza o de processamento estiver tramitando no Congresso A segunda que o Congresso n o obrigado a decidir podendo manter o pedido tramitando indefinidamente em raz o da permiss o ou a aus ncia de delibera o Essa decis o legislativa para a concess o ou n o da licen a n o est submetida a nenhuma condi o material oujur dica ou t cnica espec fica sendo fundamentalmente uma decis o pol tica A Constitui o tamb m n o prev prazo para essa delibera o Quest o importante versa sobre o caso de concurso de agentes ou seja quando no processo est o sendo acusados parlamentar e n o parlamentar O STF tem per mitido nesses casos a separa o de processos de forma a permitir a tramita o de um independentemente do outro ficando somente o relativo ao parlamentar dependente de autoriza o do Legislativo 3 Recebida a den ncia contra o Senador ou Deputado por crime ocorrido ap s a diploma o o Supremo Tribunal Federal dar ci ncia Casa respectiva que por iniciativa de partido pol tico nela representado e pelo voto da maioria de seus membros poder at a decis o final sustar o andamento da a o Coment rio Tem se aqui o tratamento da nica hip tese de pris o e
116. sua divulga o seja essencial ao entendimento da not cia e n o se fa a uso de forma insidiosa ou abusiva XV livre a locomo o no territ rio nacional em tempo de paz podendo qualquer pessoa nos termos da lei nele entrar permanecer ou dele sair com seus bens Coment rio Direito fundamental da pessoa o direito de ir vir e ficar est assegurado nos termos deste inciso e qualquer ato contra ele atac vel por habeas corpus inciso LXVIII deste art 5 Em tempo de paz significa tempo de normalidade democr tica e institucional Em caso de guerra ou mesmo em caso de estado de s tio art 139 poder haver restri o ao direito de locomo o A parte final diz que qualquer pessoa inclusive estrangeiro poder entrar ficar ou sair do Brasil nos termos da lei lei esta que n o poder impor obst culos intranspon veis a essa locomo o mas apenas dispor sobre passaporte registro tributos e coisas do g nero Qualquer bem m vel est compreendido na prote o do dispositivo Uma pessoa submetida a quarentena m dica por doen a contagiosa por exemplo n o poder invocar esse direito de liberdade de locomo o porque entre esse e o direito da popula o de n o ser contaminada pela doen a prevalece este o direito coletivo Ainda no direito de ir vir e ficar se compreende o direito de fixar resid ncia O direito de locomo o na li o de Jos Afonso da Silva implica o direito de circula o po
117. tempo de contribui o dentro da nova ideologia do sistema Note que foi extinta a aposentadoria proporcional por tempo de servi o restando sobre o tipo apenas as regras de transi o da parte final da Emenda n 20 III voluntariamente desde que cumprido tempo m nimo de dez anos de efetivo exerc cio no servi o p blico e cinco anos no cargo efetivo em que se dar a aposentadoria observadas as seguintes condi es Coment rio A aposentadoria compuls ria exige um m nimo de dez anos de efetivo exerc cio no servi o p blico e cinco no cargo em que se dar a aposentadoria Isso porque no 9 ainda permitida a contagem de tempo de contribui o e aqui tamb m n o mais de servi o federal estadual distrital ou municipal Essa exig ncia de dez anos de efetivo exerc cio no servi o p blico visa a impedir que pessoas que estavam filiadas ao regime de previd ncia do trabalhador privado em que a base de c lculo o sal rio de contribui o de valor m ximo limitado ingressem no servi o p blico e em situa o mais favor vel financeiramente ap s algum tempo de atividade e beneficiados pela contagem rec proca de tempo de servi o sa ssem com proventos integrais a sessenta anos de idade e trinta e cinco de contribui o se homem e cinquenta e cinco anos de idade e trinta de contribui o se mulher b sessenta e cinco anos de idade se homem e sessenta anos de idade se mulher com proventos p
118. tempo determinado para atender a necessidade tempor ria de excepcional interesse p blico Coment rio Dever o ser atendidos nesses casos os princ pios da razoabilidade e da moralidade O contratado sob este fundamento n o beneficiado nem pode reivindicar qual quer direito perman ncia no servi o p blico sendo impositiva para isso a submiss o ao concurso p blico de provas ou provas e t tulos Segundo o Supremo Tribunal Federal medida provis ria poder criar essas hip teses de contrata o por tempo determinado j que s o tipos normativos dotados de for a de lei art 62 Cumpre observar que essa lei de que trata o dispositivo a da entidade contratante Uni o Estados Distrito Federal ou Munic pios de acordo com o caso X a remunera o dos servidores p blicos e o subs dio de que trata o 4 do art 39 somente poder o ser fixados ou alterados por lei espec fica observada a iniciativa privativa em cada caso assegurada revis o geral anual sempre na mesma data e sem distin o de ndices Coment rio Com a remo o da paridade de reajustes remunerat rios entre servidores p blicos civis e militares a express o servidores p blicos militares desapareceu passando a ser a partir da Emenda Constitucional n 18 apenas militares operada pela Emenda Constitui o ficou regido nesse dispositivo apenas a remunera o dos servidores civis e dos agentes p blicos citados no art 39
119. trabalho e da livre iniciativa ao pluralismo pol tico aos direitos e garantias fundamentais aos direitos sociais forma federativa do estado brasileiro separa o e independ ncia dos poderes e ao voto universal secreto direto e peri dico ZAINAGHI 2008 p 5 Observa se que n o h ainda uma unidade da doutrina no que respeita defini o do que um preceito fundamental o que faz com que esta a o perca um pouco sua efic cia visto que os julgadores podem interpretar que a viola o ao preceito n o seria caso de ADPF mas de outro tipo de a o constitucional Como dito acima a ADPF s foi regulamentada atrav s da publica o da Lei 9 882 de 03 de dezembro de 1999 a qual estabeleceu n o s os legitimados a proporem a a o as hip teses de incid ncia e o procedimento mas tamb m estabeleceu ter a ADPF um car ter subsidi rio a possibilidade de concess o de medida liminar os efeitos da decis o al m da irrecorribilidade da decis o Os legitimados ativos s o os mesmos co legitimados para a propositura da a o direta de inconstitucionalidade art 103 a IX que com a EC 45 2004 s o os mesmos legitimados a propor a o declarat ria de constitucionalidade O rol de legitimados do Substitutivo do Deputado Prisco Viana ao Projeto de Lei n 2 872 de 1977 por m era mais extenso pois inclu a qualquer pessoa lesada ou amea ada por ato do Poder P blico art 2 Il O inciso por m foi vetad
120. veto que pode ser aplicado a projetos de iniciativa dos deputados e senadores como em rela o s emendas aprovadas a projetos de sua iniciativa Em contrapartida o Congresso Nacional pelo voto da maioria absoluta de seus membros tem o direito de rejeitar o veto restando para o Presidente do Senado promulgar a lei nos casos em que o Presidente da Rep blica n o o fizer no prazo previsto N o podendo o Presidente da Rep blica interferir na atividade legislativa para obter aprova o r pida de seus projetos faculta lhe a Constitui o determinar prazo para sua aprecia o conforme prev em os termos dos par grafos do art 64 CF Se os Tribunais n o podem interferir no Poder Legislativo s o de outro modo autorizados a declarar a inconstitucionalidade das leis O Presidente da Rep blica n o pode interferir na atividade jurisdicional em compensa o os ministros dos tribunais superiores s o por ele nomeados dependente do controle do Senado Federal que deve aprovar a indica o S o portanto algumas manifesta es do mecanismo de freios e contrapesos caracter stica da harmonia entre os poderes no Estado brasileiro Isto vem a demonstrar que os trabalhos do Legislativo e do Executivo em especial mas tamb m do Judici rio poder o se desenvolver a contento se eles se subordinarem ao princ pio da harmonia que n o significa nem o dom nio de um pelo outro nem a usurpa o de atribui es mas a verifica o de
121. vota o Coment rio O prazo de quarenta e cinco dias para cada uma das duas Casas e n o comum s duas O sobrestamento a proibi o constitucional de que outra mat ria seja votada at que se decida aprovando ou rejeitando o projeto sob regime de urg ncia Esse sobrestamento ocorrer na pauta da C mara ou do Senado conforme seja neste ou naquela em que o prazo chegue ao fim sem decis o 3 A aprecia o das emendas do Senado Federal pela C mara dos Deputados far se no prazo de dez dias observado quanto ao mais o disposto no par grafo anterior Coment rio A proposi o em regime de urg ncia constitucional est sujeita contudo aos prazos regulamentares de veto raz es do veto e aprecia o das raz es do veto pelo Congresso nos termos do art 66 4 Os prazos do 2 n o correm nos per odos de recesso do Congresso Nacional nem se aplicam aos projetos de c digo Coment rio Os recessos do Congresso ocorrem em julho e de 15 de dezembro a 15 de fevereiro C digo uma lei tem tica ou seja uma lei geralmente com grande n mero de arti gos que trata de todo um tema como tr nsito consumidor crian a e adolescente Art 65 O projeto de lei aprovado por uma Casa ser revisto pela outra em um s turno de discuss o e vota o e enviado san o ou promulga o se a Casa revisora o aprovar ou arquivado se o rejeitar Coment rio Essa revisibilidade um ato co
122. 13 da Lei Judici ria de 1789 que atribu a Suprema Corte compet ncia origin ria para expedir ordem de mandamus Argumentou Marshall que a Constitui o fixara a compet ncia da Suprema Corte e somente ela poderia estend la sendo inconstitucional qualquer lei ordin ria que o fizesse Reconheceu se assim que a Corte poderia interferir nos textos legislativos contr rios Constitui o demonstrando que a interpreta o das leis ter que ser in harmony of the Constitution MATTOS 2004 p 5 Inquestionavelmente foi uma manobra pol tica de Marshall mediante a qual reconhecia o direito de Marbury de ser empossado mas negava lhe a ordem de cumprimento com o que evitava que sua ordem viesse a ser descumprida n o dando causa a uma crise maior Entretanto seu racioc nio estabeleceu o precedente de que a lei ordin ria pode ser declarada inconstitucional criando o controle judicial de constitucionalidade difuso pois se a Constitui o americana era a base do direito e imut vel por meios ordin rios as leis comuns que a contradissessem n o eram verdadeiramente leis n o eram direito FERREIRA FILHO 1999 p 37 ou seja n o obrigavam os particulares pois que nulas Em seu arrazoado Marshall demonstrou que j que cabe ao judici rio dizer o que o direito tamb m a ele cabe julgar acerca da constitucionalidade de uma lei pois se duas leis entram em conflito cabe ao juiz definir qual delas deve ser aplicada Semelhantem
123. 2 1 Coment rio Este inciso foi introduzido pela Emenda Constitucional n 19 que perpetrou a reforma administrativa Por ele a fixa o dos subs dios dos Ministros do STF par metro remunerat rio nico da Administra o P blica direta e indireta passa a ser assunto de lei cujo projeto de iniciativa partilhada e obrigat ria dos Presidentes da Rep blica da C mara dos Deputados do Senado Federal e do pr prio STF Por se tratar de projeto de lei poder ser emendado regularmente nas duas Casas do Congresso desde que as emendas n o aumentem a despesa prevista e pode tamb m sofrer veto presidencial na forma dos arts 63 e 66 8 1 respectivamente Art 49 da compet ncia exclusiva do Congresso Nacional Coment rio Neste artigo est o enumeradas as compet ncias exclusivas do Congresso Nacional Todas as mat rias citadas dever o ser tratadas por decreto legislativo cuja tramita o semelhante do projeto de lei ordin ria com a diferen a de que n o se submete san o do Presidente da Rep blica importante frisar que o Congresso Nacional pode funcionar em sess o conjunta quando C mara dos Deputados e Senado Federal votam sucessivamente e os votos s o tomados em cada uma das Casas ou em sess o unicameral quando C mara dos Deputados e Senado Federal se re nem num nico universo com a soma de todos os seus membros e os votos s o colhidos simultaneamente resolver definitivame
124. 6 Sujei o de atos executivos ao Legislativo A jurisprud ncia do Supremo Tribunal Federal mostra que inconstitucional por ofensa ao princ pio da separa o dos Poderes artigo de Constitui o Estadual que submeta Assembl ia Legislativa a aprecia o de conv nios e ajustes firmados por entidades da administra o p blica e pelo Governador do Estado ADI 1857 de 5 2 2003 Fixa o de prazo ao Executivo O Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucional idade do artigo de Constitui o Estadual que fixava prazo de quarenta e cinco dias para que o Governador encaminhasse Assembl ia Legislativa projeto de lei sobre as transgress es a que est o sujeitos militares dos Estados Essa prescri o segundo o STF ofende o princ pio da separa o dos Poderes j que n o pode o Legislativo assinar prazo para que outro Poder exer a prerrogativa que lhe pr pria ADI 2393 de 13 2 2003 Art 3 Constituem objetivos fundamentais da Rep blica Federativa do Brasil construir uma sociedade livre justa e solid ria II garantir o desenvolvimento nacional III erradicar a pobreza e a marginaliza o e reduzir as desigualdades sociais e regionais IV promover o bem de todos sem preconceitos de origem ra a sexo cor idade e quaisquer outras formas de discrimina o Coment rio Os objetivos fundamentais deste art 3 s o diferentes dos fundamentos do art 1 L tratava se das bases da Rep bl
125. 6 11 b lei de iniciativa do Tribunal de Contas da Uni o pelo seu Presidente para cargos nesse tribunal administrativo art 73 parte final combinado com o art 96 11 b lei de iniciativa do Procurador Geral quando se tratar de cargos no Minist rio P blico art 127 2 Acesso a estrangeiros A nova reda o consignada pela Emenda Constitucional n 19 permite que nos casos e na forma de lei que vir a ser editada tamb m os estrangeiros tenham acesso a cargos empregos e fun es p blicas por concurso p blico Essa possibilidade de acesso do estrangeiro a cargo p blico no Brasil que j existia nas Constitui es brasileiras de 1946 e de 1967 69 vem ficar harm nica com a prescri o do art 5 XIII que consagra o direito fundamental no Brasil a qualquer pessoa a uma profiss o arte ou oficio e tamb m liberdade de trabalho Trata se aqui de uma norma constitucional de efic cia limitada Na classifica o de Jos Afonso da Silva pode depender para sua aplicabilidade da elabora o da lei requerida regulamentadora desse acesso Obviamente as carreiras privativas de brasileiros natos art 12 3 e cargos estrat gicos estar o exclu dos dessa possibilidade de provimento por estrangeiros II a investidura em cargo ou emprego p blico depende de aprova o pr via em concurso p blico de provas ou de provas e t tulos de acordo com a natureza e a complexidade do cargo ou emprego na forma previst
126. A nulidade do ato n o est condicionada a um determinado tempo pelo que poder ser reconhecida e declarada a qualquer momento 3 A lei disciplinar as formas de participa o do usu rio na administra o p blica direta e indireta regulando especialmente as reclama es relativas presta o dos servi os p blicos em geral asseguradas a manuten o de servi os de atendimento ao usu rio e a avalia o peri dica externa e interna da qualidade dos servi os II o acesso dos usu rios a registros administrativos e a informa es sobre atos de governo observado o disposto no art 5 X e XXXIII HI a disciplina da representa o contra o exerc cio negligente ou abusivo de cargo emprego ou fun o na administra o p blica Coment rio A Emenda Constitucional n 19 alterou completamente a reda o do par grafo Ao inv s de se remeter lei unicamente a preocupa o de disciplinar o trato jur dico das reclama es relativas presta o dos servi os p blicos sujeita lembre se pela nova reda o do caput deste art 37 tamb m ao princ pio da efici ncia a lei ter agora o conte do especificado mais amplo e completo que o anterior prevendo inclusive no inciso Ill a possibilidade de representa o contra o exerc cio abusivo ou negligente do cargo emprego ou fun o 4 Os atos de improbidade administrativa importar o a suspens o dos direitos pol ticos a perda da
127. A superveni ncia de lei federal sobre normas gerais suspende a efic cia da lei estadual no que lhe for contr rio Coment rio Dispositivo que completando o anterior resolve o conflito temporal de normas gerais do Estado e do DF feitas por permiss o do 3 e da Uni o feita por ordem do 1 Valem as normas gerais da Uni o CAP TULO III DOS ESTADOS FEDERADOS Art 25 Os Estados organizam se e regem se pelas Constitui es e leis que adotarem observados os princ pios desta Constitui o Coment rio H aqui a previs o de exerc cio pelos Estados do poder constituinte decorrente ou de segundo grau pelo qual eles elaborar o a sua pr pria Constitui o dentro dos limites fixados pela Constitui o Federal Ver sobre isso o art 11 do ADCT A atual Constitui o eliminou os princ pios constitucionais extens veis pelos quais as regras de organiza o da Uni o deveriam ser observadas pelos Estados embora o STF venha reconhecendo em v rios casos a necessidade de que os Estados observem e preservem o padr o federal como no caso do Tribunal de Contas da Uni o S o identificados contudo os princ pios constitucionais estabelecidos que norteiam a organiza o dos Estados atrav s de limita es expressas ou impl citas H por exemplo limita es expressas vedat rias arts 19 e 150 e mandat rias arts 29 37 a 41 e 125 e limita es impl citas art 21 Finalmente a inclus o na C
128. Advogados do Brasil partido pol tico com representa o no Congresso Nacional confedera o sindical ou entidade de classe de mbito nacional A principal finalidade da ADC dirimir a inseguran a jur dica suscitada por a es de inconstitucionalidade ajuizadas contra determinada lei ou ato normativo federal ou seja visa a preservar a ordem jur dica constitucional afastando a incerteza acerca da validade de uma lei Necess rio que haja comprovada controv rsia judicial acerca da lei As decis es definitivas de m rito prolatadas pelo STF quer pela proced ncia quer pela improced ncia do pedido t m efeito ex tunc e erga omnes al m de efeito vinculante relativamente ao Poder Executivo e aos demais g os do Poder Judici rio 5 2 2 5 A o de Descumprimento de Preceito Fundamental A Constitui o Federal de 1988 pr diga em inova es criou al m dos controles constitucionais j vistos acima uma nova a o constitucional cujo escopo o controle concentrado de constitucionalidade de ato atentat rio contra preceito fundamental expresso na Norma pice Esta a o est prevista no art 102 1 da CF 88 com a nova reda o dada pela EC 03 93 que reza a arg i o de descumprimento de preceito fundamental decorrente desta Constitui o ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal na forma da lei Desta dic o pode se extrair alguns pontos a trata se de norma constitucional de efic cia limitada
129. Constitui es dirigentes Exemplos artigo 196 e artigo 215 da Constitui o Federal e Norma constitucional de efic cia jur dica limitada de princ pio institutivo aquelas pelas quais o legislador constituinte tra a esquemas gerais de estrutura o e atribui es de rg os entidades ou institutos para que o legislador ordin rio os estruture em definitivo mediante lei Exemplo artigo 98 da Constitui o Federal Norma Constitucional de Efic cia Jur dica Contida Redut vel ou Restring vel A norma de efic cia redut vel aquela que desde sua entrada em vigor produz todos os efeitos que dela se espera no entanto sua efic cia pode ser reduzida pelo legislador infraconstitucional Note se que enquanto o legislador n o produzir a norma restritiva a efic cia da norma constitucional ser plena e sua aplicabilidade imediata Excepcionalmente uma norma constitucional pode ao mesmo tempo ser de efic cia limitada e contida a exemplo do inciso VII do artigo 37 da Constitui o Federal Exemplo de norma constitucional de efic cia contida o inciso XII do artigo 5 da CF que assim disp e livre o exerc cio de qualquer trabalho of cio ou profiss o atendidas as qualifica es profissionais que a lei estabelecer A esta ressalva constante do dispositivo a doutrina denomina cl usula expressa de redutibilidade Mas preciso ressaltar que nem todas as normas de efic cia contida cont m cl usula expre
130. Conven o de Reciprocidade de Tratamento entre brasileiros e portugueses documento bilateral aprovado em 24 de novembro de 1971 pelo Decreto Legislativo n 82 72 Vale observar como informa o que a revis o constitucional realizada em Portugal em 1998 retirou da Constitui o lusitana dispositivo que assegurava a equipara o do brasileiro ao portugu s As consegu ncias disso para a reciprocidade s o bvias 2 A lei n o poder estabelecer distin o entre brasileiros natos e naturalizados salvo nos casos previstos nesta Constitui o Coment rio O par grafo elimina quaisquer d vidas acerca do alcance das desiguala es entre brasileiros natos e naturalizados S o as previstas expressamente na Constitui o n o podendo ser estendidas a outros casos Este par grafo veio recepcionar a Lei n 6 182 de 19 12 74 que veda essas distin es As nicas distin es permitidas pelo texto constitucional s o para o caso de extradi o art 5 LI para o exerc cio de determinados cargos p blicos art 12 3 para ocupar o cargo de membro do Conselho da Rep blica art 89 VII e para administra o e orienta o intelectual de ve culo de m dia no Brasil art 222 3 S o privativos de brasileiro nato os cargos l de Presidente e Vice Presidente da Rep blica Il de Presidente da C mara dos Deputados II de Presidente do Senado Federal IV de Ministro do Supremo Tribunal Federal V
131. Emenda Constitucional Com isso as licita es e as contrata es passam a ter dois regimes jur dicos distintos um para a administra o direta outro para as empresas p blicas e sociedades de economia mista A prop sito vale ressaltar que tanto o Supremo Tribunal Federal quanto o Superior Tribunal de Justi a j decidiram que a administra o indireta est sujeita a regime licitat rio em suas compras A EC n 19 apenas abriu a possibilidade de regime pr prio XXVIII defesa territorial defesa aeroespacial defesa mar tima defesa civil e mobiliza o nacional XXIX propaganda comercial Par grafo nico Lei complementar poder autorizar os Estados a legislar sobre quest es espec ficas das mat rias relacionadas neste artigo Coment rio Essa possibilidade de delega o inspirada na Lei Fundamental de Bonn art 71 Art 23 compet ncia comum da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios Coment rio Neste artigo est o as compet ncias administrativas ou materiais comuns entre Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios S o enumeradas as a es que ser o desempenhadas de forma conjunta pelos quatro entes pol ticos A forma de atua o comum nessas reas ser objeto de lei complementar federal nos termos do par grafo nico abaixo l zelar pela guarda da Constitui o das leis e das institui es democr ticas e conservar o patrim nio p blico II cuidar da sa de
132. Emenda Constitucional n 19 apenas renumerou este par grafo de nico para primeiro para inserir o novo 2 abaixo 2 O subs dio do Governador do Vice Governador e dos Secret rios de Estado ser o fixados por lei de iniciativa da Assembl ia Legislativa observado o que disp e os arts 37 XI 39 8 4 150 II 153 III e 153 8 2 1 Coment rio Os subs dios da c pula do Executivo estadual Governador Vice Governador e Secret rios de Estado tamb m passam a exemplo dos membros da Assembl ia Legislativa a ser fixados por lei cujo projeto de iniciativa privativa da Assembl ia Legislativa n o mais por decreto legislativo lei essa que est sujeita como qualquer lei san o ou veto do Governador do Estado A verba do pagamento dever ser nica sem qualquer adicional art 39 8 4 o teto tamb m nos Estados o subs dio percebido por Ministro do Supremo Tribunal Federal art 37 XI e sobre esses subs dios incide imposto de renda arts 150 e 153 CAP TULO IV DOS MUNIC PIOS Art 29 O Munic pio reger se por lei org nica votada em dois turnos com o interst cio m nimo de dez dias e aprovada por dois ter os dos membros da C mara Municipal que a promulgar atendidos os princ pios estabelecidos nesta Constitui o na Constitui o do respectivo Estado e os seguintes preceitos Coment rio A nova Constitui o modificou profundamente a posi o institucional do Munic
133. F art 48 XV e como os membros dos Tribunais Superiores receber o subs dios na ordem de 95 daquele fixado para os Ministros do STF art 93 V desaparece a possibilidade de inova o na mat ria A lei agora vai apenas formalizar o valor a partir do percentual fixado pelo art 93 V Os subs dios dos membros dos tribunais inferiores ser o fixados por lei cuja iniciativa compete ainda a estes e tamb m nos limites percentuais determinados pelo art 93 V c a cria o ou extin o dos tribunais inferiores d a altera o da organiza o e da divis o judici rias III aos Tribunais de Justi a julgar os ju zes estaduais e do Distrito Federal e Territ rios bem como os membros do Minist rio P blico nos crimes comuns e de responsabilidade ressalvada a compet ncia da Justi a Eleitoral Art 97 Somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rg o especial poder o os tribunais declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder P blico Coment rio Este artigo trata do Princ pio da Reserva de Plen rio fundamental no sistema brasileiro de controle de constitucional idade e por ele s o absolutamente nulas as decis es pela inconstitucional idade de lei proferidas por rg os fracion rios como Turmas C maras ou Se es dadas na via difusa de controle Trata se como nota Alexandre de Moraes de verdadeira condi o de efic cia jur dica da pr pria de
134. FABIO LUCIO MOREIRA LIMA DECOREB O APOSTILA DE NO ES DE DIREITO CONSTITUCIONAL Conte do Os poderes do Estado e as respectivas fun es Normas Constitucionais Controle de Constitucionalidade de Atos Normativos Poder constituinte Princ pios constitucionais An lise do princ pio hier rquico das normas Princ pios fundamentais da CF 88 art 1 a 49 Direitos e garantias fundamentais art 5 a 13 Organiza o pol tico administrativa do Estado art 18 a 36 10 Administra o P blica na CF 88 art 37 a 41 11 Organiza o dos Poderes Poder Legislativo Poder Executivo Poder Judici rio O Minist rio P blico SCoOoNDARONa PODERES DO ESTADO E SUAS RESPECTIVAS FUN ES A Unidade do Poder Considerando o poder uma unidade uma caracter stica do Estado observa se que muitos s o levados a interpretar equivocadamente a express o triparti o do poder entendendo o conceito como se os poderes pudessem ser tomados como estanques da resultando s rios problemas de argumenta o a respeito das atividades estatais Bem diz o publicista Jos Afonso da Silva que Cumpre em primeiro lugar n o confundir distin o de fun es do poder com divis o ou separa o de poderes embora entre ambos haja uma conex o necess ria A distin o se faz entre os rg os que desempenham as fun es provenientes do poder e existentes nas sociedades Dos comportamentos das socied
135. IMC 637 de 19 3 1992 Transforma o de cargos Segundo o Supremo Tribunal Federal a transforma o de cargos e a transfer ncia de servidores para outros cargos ou categorias funcionais diversas traduzem quando desacompanhadas da pr via realiza o de concurso p blico de provas ou provas e t tulos formas inconstitucionais de provimento no servi o p blico pois implicam o ingresso do servidor em cargos diversos daqueles nos quais foi ele legitimamente admitido ADI 248 de 18 11 1993 Cargos isolados e cargos de carreira O Supremo Tribunal Federal decidiu que o crit rio do m rito afer vel pelo concurso p blico de provas ou provas e t tulos no atual sistema constitucional ressalvados os cargos em comiss o indispens vel para cargo ou emprego p blico isolado ou em carreira Para o isolado em qualquer hip tese para o em carreira para o ingresso nela que s se far na classe inicial e pelo concurso p blico n o o sendo por m para os cargos subsequentes que nela se escalonam at o final dela pois para estes a investidura se far pela forma de provimento que a promo o ADI 231 de 5 8 1992 Autarquias empresas p blicas e sociedades de economia mista O Supremo Tribunal Federal decidiu que as autarquias empresas p blicas e as sociedades de economia mista est o sujeitas regra do concurso p blico que envolve a Administra o direta e indireta de qualquer dos Poderes da Uni o dos Estados do Distrito F
136. Minist rio P blico 2 Ao Minist rio P blico assegurada autonomia funcional e administrativa podendo observado o disposto no art 169 propor ao Poder Legislativo a cria o e extin o de seus cargos e servi os auxiliares provendo os por concurso p blico de provas ou de provas e t tulos a pol tica remunerat ria e os planos de carreira a lei dispor sobre sua organiza o e funcionamento Coment rio A nova reda o deste par grafo imposta pela Emenda Constitui o n 19 mant m na compet ncia do Minist rio P blico a sua autonomia funcional e administrativa e tamb m o poder de iniciativa de projeto de lei para a cria o e extin o de seus cargos e servi os auxiliares A novidade inserida pela Emenda Constitucional n 19 o poder de estabelecer a pol tica remunerat ria da institui o e os planos de carreira Como se trata de projeto de lei dever tramitar regularmente pelo Congresso Nacional e estar exposto san o ou veto do Presidente da Rep blica 3 O Minist rio P blico elaborar sua proposta or ament ria dentro dos limites estabelecidos na lei de diretrizes or ament rias 4 Se o Minist rio P blico n o encaminhar a respectiva proposta or ament ria dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes or ament rias o Poder Executivo considerar para fins de consolida o da proposta or ament ria anual os valores aprovados na lei or ament ria vigente ajus
137. Nacional de Justi a Il o Superior Tribunal de Justi a HI os Tribunais Regionais Federais e Ju zes Federais IV os Tribunais e Ju zes do Trabalho V os Tribunais e Ju zes Eleitorais VI os Tribunais e Ju zes Militares Coment rio Os rg os dos incisos IV V e VI s o ditos Justi a Especializada VII os Tribunais e Ju zes dos Estados e do Distrito Federal e Territ rios Coment rio Este inciso VII reitera o princ pio da jurisdi o nacional por identificar tamb m a Justi a Estadual como parte do Poder Judici rio 1 O Supremo Tribunal Federal o Conselho Nacional de Justi a e os Tribunais Superiores t m sede na Capital Federal 8 2 O Supremo Tribunal Federal e os Tribunais Superiores t m jurisdi o em todo o territ rio nacional Coment rio A reda o deste par grafo dentre outros mostra que a express o Tribunais Superiores n o inclui o Supremo Tribunal Federal que est acima deles designando apenas o Superior Tribunal de Justi a o Superior Tribunal Militar o Tribunal Superior do Trabalho e o Tribunal Superior Eleitoral Art 93 Lei complementar de iniciativa do Supremo Tribunal Federal dispor sobre o Estatuto da Magistratura observados os seguintes princ pios ingresso na carreira cujo cargo inicial ser o de juiz substituto mediante concurso p blico de provas e t tulos com a participa o da Ordem dos Advogados do Brasil em todas as fases exigindo se do
138. Note que n o se trata aqui do cargo de Prefeito de capital mas sim de secret rio de prefeitura de capital O cargo de Prefeito por ser eleg vel n o pode ser ocupado simultaneamente por conta do art 54 11 d II licenciado pela respectiva Casa por motivo de doen a ou para tratar sem remunera o de interesse particular desde que neste caso o afastamento n o ultrapasse cento e vinte dias por sess o legislativa Coment rio A licen a por motivo de doen a remunerada e n o tem prazo m ximo A licen a para o tratamento de interesse particular n o remunerada e n o pode superar cento e vinte dias a cada sess o legislativa 1 O suplente ser convocado nos casos de vaga de investidura em fun es previstas neste artigo ou de licen a superior a cento e vinte dias 2 Ocorrendo vaga e n o havendo suplente far se elei o para preench la se faltarem mais de quinze meses para o t rmino do mandato Coment rio Se faltarem menos de quinze meses para o fim do mandato n o havendo suplente a vaga ficar aberta 3 Na hip tese do inciso l o Deputado ou Senador poder optar pela remunera o do mandato SE O VI DAS REUNI ES Art 57 O Congresso Nacional reunir se anualmente na Capital Federal de 2 de fevereiro a 17 de julho e de 1 de agosto a 22 de dezembro Coment rio Per odo legislativo ordin rio s o dois ao longo de um ano o primeiro de 15 de feverei
139. RIBUI ES DO CONGRESSO NACIONAL Art 48 Cabe ao Congresso Nacional com a san o do Presidente da Rep blica n o exigida esta para o especificado nos arts 49 51 e 52 dispor sobre todas as mat rias de compet ncia da Uni o especialmente sobre Coment rio A rigor este artigo tem pouca utilidade Determina ele que o Congresso Nacional por suas Casas pode dispor n o necessariamente ter iniciativa de projetos de lei sobre de toda e qualquer mat ria de compet ncia da Uni o como as elencadas nos arts 22 e 24 dentre outras Os incisos do artigo trazem ent o uma mera rela o ilustrativa de algumas dessas mat rias Importante ver que todas as mat rias que est o identificadas neste artigo dever o ser tratadas por lei A grande utilidade deste dispositivo deixar fora de d vida que mesmo nos projetos de lei cuja iniciativa constitucionalmente reservada ao Presidente da Rep blica o Congresso Nacional disp e do poder de emenda de altera o nos termos em que esse poder dado pela Constitui o N o por outro motivo a maior parte das mat rias citadas nos incisos abaixo depende de projeto de iniciativa privativa do chefe do Executivo como por exemplo as leis or ament rias do inciso Il atribu das ao Presidente da Rep blica pelo art 165 e a fixa o dos efetivos das For as Armadas do inciso Ill tamb m sob compet ncia do Presidente da Rep blica pelos termos do art 61 8 1 1 sistema tribut
140. Superiores ou entre estes e qualquer outro tribunal Coment rio As tr s situa es podem ser resumidas a uma nica regra sempre que houver Tribunal Superior STJ STM TST ou TSE envolvido em conflito de compet ncia do STF o poder para solucion lo p o pedido de medida cautelar das a es diretas de inconstitucionalidade q o mandado de injun o quando a elabora o da norma regulamentadora for atribui o do Presidente da Rep blica do Congresso Nacional da C mara dos Deputados do Senado Federal das Mesas de uma dessas Casas Legislativas do Tribunal de Contas da Uni o de um dos Tribunais Superiores ou do pr prio Supremo Tribunal Federal r as a es contra o Conselho Nacional de Justi a e contra o Conselho Nacional do Minist rio P blico II julgar em recurso ordin rio a o habeas corpus o mandado de seguran a o habeas data e o mandado de injun o decididos em nica inst ncia pelos Tribunais Superiores se denegat ria a decis o b o crime pol tico IH julgar mediante recurso extraordin rio as causas decididas em nica ou ltima inst ncia quando a decis o recorrida Coment rio Segundo reiterada jurisprud ncia do STF s admitido e julgado o recurso extraordin rio se a afronta Constitui o for direta e frontal e se houver o prequestio namento isto se o recorrente alegou e viu discutida a tese constitucional nas inst ncias anteriores a contrariar dispo
141. Tribunal Federal decidiu pela inconstitucionalidade de artigo de Constitui o Estadual que assegurava aos servidores p blicos civis o direito transfer ncia para quadro de pessoal de outro Poder mediante concord ncia entre os Poderes interessados A Corte entendeu que esse dispositivo ofende o princ pio do concurso p blico ADI 1329 de 20 8 2003 Policial civil bacharel e Delegado Por ofensa ao art 37 Il da CF 88 que determina que a investidura em cargo ou emprego p blico depende de aprova o pr via em concurso p blico o Supremo Tribunal Federal julgou procedente o pedido formulado em a o direta ajuizada pelo Procurador Geral da Rep blica para declarar a inconstitucionalidade do art 23 do ADCT da Constitui o do Estado de Minas Gerais na reda o dada pela EC estadual n 45 2000 que permitia o ingresso de policiais civis bachar is em Direito que prestassem servi o como Delegado Especial de Pol cia no quadro efetivo de delegado de carreira ADI 2939 de 19 2 2004 HI o prazo de validade do concurso p blico ser de at dois anos prorrog vel uma vez por igual per odo Coment rio A Administra o pode fixar qualquer prazo inicial para o concurso p blico at dois anos contados segundo Di genes Gasparini da abertura do certame Se o edital nada disser sobre o prazo presume se que fixado pelo teto A renova o nica dever ser no m ximo pelo prazo inicialmente determinado se um ano por
142. a es or ament rias e nos cr ditos adicionais abertos para este fim Coment rio exce o de que fala a primeira parte deste artigo n o significa que os cr ditos de natureza aliment cia n o se submetem ao sistema de precat rio mas apenas segundo de cis o do Supremo Tribunal Federal que tais cr ditos est o livres da obriga o em ordem cronol gica de apresenta o dos precat rios tendo prefer ncia de pagamento 1 obrigat ria a inclus o no or amento das entidades de direito p blico de verba necess ria ao pagamento de seus d bitos oriundos de senten as transitadas em julgado constantes de precat rios judici rios apresentados at 1 de julho fazendo se o pagamento at o final do exerc cio seguinte quando ter o seus valores atualizados monetariamente Coment rio O Supremo Tribunal Federal em voto do Ministro Marco Aur lio decidiu que a corre o dever ser feita na data do efetivo pagamento sob pena de enriqueci mento il cito da Administra o P blica notadamente em pocas atormentadas por altos ndices de infla o 1 A Os d bitos de natureza aliment cia compreendem aqueles decorrentes de sal rios vencimentos proventos pens es e suas complementa es benef cios previdenci rios e indeniza es por morte ou invalidez fundadas na responsabilidade civil em virtude de senten a transitada em julgado 2 As dota es or ament rias e os cr ditos abertos
143. a o com efeito de confisco feita portanto sem indeniza o do propriet rio particular na forma do art 243 sobre terras onde exista cultivo de plantas psicotr picas cannabis sativa eritroxilon coca epadu papoula XXV no caso de iminente perigo p blico a autoridade competente poder usar de propriedade particular assegurada ao propriet rio indeniza o ulterior se houver dano Coment rio O inciso fala do instituto da requisi o administrativa pelo qual o propriet rio particular do bem n o perde a propriedade mas ter que tolerar a ocupa o ou o uso dela durante um certo per odo de tempo para que o Poder P blico enfrente uma situa o de iminente perigo p blico como uma enchente ou de guerra Finda a ocupa o o Estado desocupar ou devolver o bem do particular e ficar obrigado a indenizar este se da ocupa o ou uso resultou algum dano material ao bem XXVI a pequena propriedade rural assim definida em lei desde que trabalhada pela fam lia n o ser objeto de penhora para pagamento de d bitos decorrentes de sua atividade produtiva dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento Coment rio Este inciso abre uma exce o regra da penhorabilidade dos bens dados em garantia de financiamentos Como o pequeno propriet rio subsiste do que colhe e produz em sua terra tolerar a penhora desta para o pagamento de d vidas seria o mesmo que condenar o pequeno colono fome o
144. a o imposta pela Emenda da reforma administrativa contudo n o atingiu essa finalidade Claramente a nova reda o permite o pagamento de parcela indenizat ria pelo comparecimento a essas sess es extraordin rias contornando cuidadosamente a express o subs dios que vinha sendo usada como designativa da retribui o financeira dos parlamentares Assim fora de qualquer d vida o membro do Congresso que compare a a sess o extraordin ria poder receber pagamento especial por esse comparecimento n o se indeniza fato rotineiro mas evento extraordin rio limitado o valor a ser pago a esse t tulo a 100 do subs dio mensal Um dos efeitos ainda produzidos pela reforma a proibi o de pagamentos iguais a tr s quatro vezes aos subs dios mensais como praticado em v rias Assembl ias Legislativas estaduais e principalmente C mara de Vereadores Agora o acr scimo m ximo ser de 100 sobre o subs dio do m s 8 Havendo medidas provis rias em vigor na data de convoca o extraordin ria do Congresso Nacional ser o elas automaticamente inclu das na pauta da convoca o SE O VII DAS COMISS ES Coment rio Comiss es parlamentares s o grupos pequenos de membros da C mara dos Deputados e do Senado Federal ou de ambas as Casas quando a Comiss o for mista reu nidos em raz o de certos temas educa o sa de finan as p blicas trabalhos assuntos sociais an lise de constitucionalidade ou com
145. a rea muito mais ampla do que uma norma estabelecedora de preceitos Portanto ensina esse mestre o que o princ pio perde em carga normativa ganha em for a valorativa a espraiar se por cima de um sem n mero de outras normas Defini o de princ pio Na li o de Uadi Lam go Bulos a no o gen rica de princ pio leva sua compreens o como um enunciado l gico extra do da ordena o sistem tica e coerente de diversas disposi es normativas aparecendo como uma norma de validade geral e dotada de maior generalidade e abstra o do que as normas jur dicas singularmente tomadas Defini o de princ pio constitucional Ainda na li o de Uadi Lam go Bulos o enunciado l gico que serve de vetor para a interpreta o da Constitui o conferindo coer ncia geral ao sistema constitucional Distin o entre norma e princ pio A doutrina distingue norma constitucional de princ pio constitucional A norma seria mais espec fica mais precisa de conte do mais objetiva mente definido destinada a reger as situa es s quais expressamente se refira O princ pio por outro lado seria um enunciado mais abstrato mais impreciso que atuaria como elemento de harmoniza o da Constitui o cujos efeitos seriam auxiliar na supera o interpretativa das lacunas e contradi es l gi cas existentes no texto constitucional orientar o legislador e orientar o julgador sempre de forma a preservar a ordem constitucional a coer
146. a C mara dos Deputados e do Senado Federal poder o encaminhar pedidos escritos de informa o aos Ministros de Estado ou a qualquer das pessoas referidas no caput deste artigo importando em crime de responsabilidade a recusa ou o n o atendimento no prazo de trinta dias bem como a presta o de informa es falsas Coment rio O pedido escrito de informa es e apenas encaminhado numa seg ncia processual que come a com a iniciativa do parlamentar ou parlamentares interessados nas informa es Preenchidas as condi es regimentais do requerimento de informa es Mesa dado dar continuidade a esse processo encaminhando o autoridade requerida SE O III DA C MARA DOS DEPUTADOS Art 51 Compete privativamente C mara dos Deputados Coment rio Todas as compet ncias de que trata este artigo s o tratadas por resolu o da C mara dos Deputados e logicamente por estarem situadas na esfera privativa dessa Casa legislativa encerra se nela o processo n o se podendo falar em revis o pelo Senado e san o ou veto presidenciais l autorizar por dois ter os de seus membros a instaura o de processo contra o Presidente e o Vice Presidente da Rep blica e os Ministros de Estado Coment rio Tem se aqui o instituto chamado doutrinariamente de ju zo de admissibilidade em s ntese a imposi o constitucional de que processos por crime comum ou de responsabilidade contra as autoridades citad
147. a aplica se incondicionalmente e alcan a a rela o jur dica como est no momento em que a lei mais ben fica se faz vigente e a partir de ent o a lei anterior porque mais ben fica cede lugar mais benigna fazendo com que os direitos e deveres contrapostos sejam modificados Essa modifica o legal inicia se com a nova lei a partir da respectiva vig ncia apesar de o fato que originou a rela o processual ser anterior A rigor portanto a lei n o regula o fato mas a rela o jur dica que o tem como causa Vale dizer a lei n o tem efeito retroativo nem alcance ultrativo Para que isso acontecesse seria necess rio produzir efeitos antes e depois de sua vig ncia e n o isso que acontece Respectivamente sendo a lei mais favor vel ela afasta a incid ncia da lei anterior ou impede que a posterior a afaste Finalmente de se frisar que o benef cio ao r u poder ser de qualquer ordem desde a extin o do tipo penal chamada abolitio criminis at a diminui o da pena e a cria o de penas alternativas al m do estabelecimento de novas condi es de punibilidade XLI a lei punir qualquer discrimina o atentat ria dos direitos e liberdades fundamentais Coment rio O que se pretende neste inciso que a lei venha a estabelecer puni es para toda e qualquer conduta com fundamento discriminat rio quer cometida por particular quer pelo Estado O dispositivo na verdade um refor o da garantia de i
148. a dada gestante nos termos do art 10 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias Por essa estabilidade a trabalhadora gestante n o poder ser demitida arbitrariamente ou sem justa causa desde o momento em que confirmada a sua gravidez at o quinto m s ap s o parto Somente poder ser despedida por justa causa As duas prote es a da licen a e a da estabilidade relativa n o se confundem porque no caso desta da estabilidade a mulher tem direito de continuar trabalhando normalmente e recebendo seu sal rio ao passo em que no caso da licen a tem direito de n o trabalhar durante o per odo e assim mesmo receber normalmente o sal rio Esse direito vem da Constitui o anterior cujo art 165 X1 previa o descanso remunerado da gestante antes e depois do parto sem preju zo do emprego e do sal rio sendo que a dura o dessa prote o era remetida lei ordin ria XIX licen a paternidade nos termos fixados em lei Coment rio O constituinte decidiu tamb m proteger o pai por causa do nascimento do filho Disse neste inciso que o pai ter direito a uma licen a paternidade cuja regulamenta o ser dada em lei Prevendo contudo a pr pria morosidade o legislador instituiu um per odo para o benef cio at que a lei pedida n o fosse feita Esse per odo est no art 10 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias e por ele a licen a ser de 5 dias at que a lei que o regulamente ven
149. a do art 52 IIl e Quanto ao mandato ele na verdade uma investidura a tempo certo 2 A destitui o do Procurador Geral da Rep blica por iniciativa do Presidente da Rep blica dever ser precedida de autoriza o da maioria absoluta do Senado Federal 3 Os Minist rios P blicos dos Estados e o do Distrito Federal e Territ rios formar o lista tr plice dentre integrantes da carreira na forma da lei respectiva para escolha de seu Procurador Geral que ser nomeado pelo Chefe do Poder Executivo para mandato de dois anos permitida uma recondu o Coment rio Apesar de o Minist rio P blico do Distrito Federal e Territ rios integrar o Minist rio P blico da Uni o e este nos termos do 1 ser chefiado pelo Procurador Geral da Rep blica este dispositivo sob coment rio mostra que o MPDFT ter chefia pr pria 4 Os Procuradores Gerais nos Estados e no Distrito Federal e Territ rios poder o ser destitu dos por delibera o da maioria absoluta do Poder Legislativo na forma da lei complementar respectiva 5 Leis complementares da Uni o e dos Estados cuja iniciativa facultada aos respectivos Procuradores Gerais estabelecer o a organiza o as atribui es e o estatuto de cada Minist rio P blico observadas relativamente a seus membros Coment rio Essa compet ncia na verdade cumulativa com compet ncia dada tamb m ao Presidente da Rep blica nos termos do ar
150. a em lei ressalvadas as nomea es para cargo em comiss o declarado em lei de livre nomea o e exonera o Coment rio Elei o para dirigente de escola p blica O Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade de dispositivo de Constitui o Estadual que previa a participa o da comunidade escolar nas elei es diretas para a dire o de institui es de ensino mantidas pelo Poder P blico ADI 2997 de 29 10 2003 Concurso p blico procedimento administrativo que tem por finalidade aferir as aptid es pessoais e selecionar os melhores candidatos ao provimento de cargo ou emprego p blico Esse procedimento informado pelos princ pios da publicidade isonomia seletividade competitividade e efici ncia a partir dos quais o Poder P blico chega s pessoas intelectual profissional e emocional mente mais aptas para ocupar exercer fun es p blicas Pode ser realizado a partir de provas apenas ou de provas e t tulos Formas inconstitucionais de concurso p blico Os concursos p blicos de t tulos s o inconstitucionais por incompat veis com as exig ncias dos princ pios que regem esses certames Concurso p blico interno o processo seletivo realizado com limita o de participa o de candidatos os quais dever o preencher certas condi es restritivas Na ordem constitucional atual os concursos internos s o constitucionais apenas se utilizados para preencher cargos de classes intermedi rias
151. a erga omnes e efeito vinculante relativamente aos demais rg os do Poder P blico e ser o comunicadas pelo Presidente do STF para cumprimento imediato s autoridades ou rg os respons veis pela pr tica do ato impugnado lavrando se e publicando se posteriormente o ac rd o Poder ainda o STF por maioria de dois ter os de seus membros restringir os efeitos da declara o de inconstitucionalidade em arg i o de descumprimento de preceito fundamental ou decidir que ela s tenha efic cia a partir de seu tr nsito em julgado ou outro momento que venha a ser fixado Finalmente a lei estabelece que a decis o que julgar a o de descumprimento de preceito fundamental irrecorr vel e insuscept vel de a o rescis ria 5 2 3 Controle de constitucionalidade repressivo pelo Poder Executivo H ainda uma outra forma de controle de constitucionalidade o qual exercido pelo Chefe do Poder Executivo Trata se de controle de constitucionalidade repressivo constando da prerrogativa que tem o Chefe do Executivo de n o cumprir uma lei ou ato normativo que entenda ilegal em homenagem ao princ pio da legalidade O Chefe do Poder Executivo pode determinar aos seus subordinados que deixem de aplicar a lei ou ato normativo que ele julgar inconstitucional visando uniformiza o da a o administrativa 6 Conclus o Esta exposi o apresenta um breve vislumbre do controle de constitucionalidade no Brasil onde predomina o c
152. a forma de externar essa intimidade que acontece em lugares onde a pessoa esteja ou se sinta protegida da interfer ncia de estranhos como a casa onde mora Honra um atributo pessoal da pessoa uma caracter stica que reveste a imagem da pessoa dando lhe respeitabilidade bom nome e boa fama al m do sentimento ntimo a consci ncia da pr pria dignidade pessoal Em outras palavras e na li o de Adriano De Cupis honra a dignidade pessoal refletida na considera o alheia e no sentimento da pr pria pessoa Imagem a figura f sica e material da pessoa n o s pessoal mas tamb m por pintura por fotografia por televis o por caricatura por charge ou por reprodu o de partes do corpo da pessoa pelas quais se possa identific la Todas essas esferas est o constitucionalmente protegidas pela Constitui o neste inciso Poderiam ser violadas por exemplo pela publica o de um livro sobre a vida de algu m violaria intimidade e vida privada e talvez a imagem ou por fotos da pessoa num campo de nudismo ou pela filmagem de uma pessoa muito bonita excessivamente destacada numa praia para ilustrar um lan amento imobili rio Em todos os casos os atingidos teriam direito indeniza o Pessoas com imagem p blica como pol ticos ou em lugares p blicos como est dios de futebol ou ruas se filmadas ou fotografadas n o individualmente mas como parte do todo n o podem pedir indeniza o porque por estarem em lugar
153. a geral da previd ncia de trabalhador privado e at os subs dios de cargos eletivos e cargos em comiss o 12 Al m do disposto neste artigo o regime de previd ncia dos servidores p blicos titulares de cargo efetivo observar no que couber os requisitos e crit rios fixados para o regime geral de previd ncia social Coment rio Determina a aplica o subsidi ria do regime geral de previd ncia previsto no art 201 13 Ao servidor ocupante exclusivamente de cargo em comiss o declarado em lei de livre nomea o e exonera o bem como de outro cargo tempor rio ou de emprego p blico aplica se o regime geral de previd ncia social Coment rio Servidor p blico sem v nculo permanente com a Administra o P blica titular apenas de cargo em comiss o n o participa do sistema de previd ncia do ser vidor p blico efetivo mas sim do regime geral de previd ncia E desdobramento do caput deste artigo 14 A Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios desde que instituam regime de previd ncia complementar para os seus respectivos servidores titulares de cargo efetivo poder o fixar para o valor das aposentadorias e pens es a serem concedidas pelo regime de que trata este artigo o limite m ximo estabelecido para os benef cios do regime geral de previd ncia social de que trata o art 201 Coment rio Dispositivo que pode vir a impor um valor m ximo de proventos aos servidores p blico
154. a que exorbitou 3 Se a resolu o determinar a aprecia o do projeto pelo Congresso Nacional este a far em vota o nica vedada qualquer emenda Coment rio Tem se aqui a delega o impr pria ou condicionada que exige a devolu o pelo Presidente da Rep blica do projeto de lei delegada ao Congresso Nacional onde ser votado A veda o de emendas entendida como dirigida s emendas de m rito n o impedindo aperfei oamentos redacionais ou de t cnica legislativa Art 69 As leis complementares ser o aprovadas por maioria absoluta Coment rio Segundo Alexandre de Moraes a raz o de exist ncia da lei complementar consubstancia se no fato de o legislador constituinte ter entendido que determinadas mat rias apesar da evidente import ncia n o deveriam ser regulamentadas na pr pria Constitui o Federal sob pena de dificuldades para futuras altera es mas ao mesmo tempo n o poderiam comportar constantes altera es pelo processo legislativo ordin rio mais simples e mais f cil de ser realizado em virtude do quorum mais baixo de decis o Assim o constituinte elegeu a lei complementar cuja dificuldade de altera o intermedi ria entre a emenda Constitui o e a lei ordin ria Segundo a jurisprud ncia do Supremo Tribunal Federal somente pode ser usada lei complementar nos casos em que a Constitui o expressamente exigiu essa esp cie normativa O uso de lei ordin ria nesses cas
155. a unidade anterior da terra de Tito Nesses casos e em outros os direitos humanos foram prevalentes pr pria soberania Autodetermina o dos povos princ pio que tem origem no princ pio das nacionalidades segundo Celso de Albuquerque Mello Esse princ pio foi tratado ap s a 1 Guerra Mundial por Lenin e Woodrow Wilson e ap s a 2 Guerra pela ONU em Assembl ia Geral 1952 e 1962 Diretamente a autodetermina o dos povos encontrada como premissa b sica nos Pactos Internacionais de Direitos Econ micos Sociais e Culturais de 1967 da ONU N o interven o princ pio fundamental de Direito Internacional P blico e foi mencionada pela primeira vez no s culo XVIII por Christian Wolff e Emmanuel Kant Consagrada nas Cartas da ONU art 2 al nea 7 e da OEA art 18 a n o interven o n o escapa de seu perfil mais pol tico do que jur dico e parece dar raz o ao coment rio formulado no in cio deste s culo segundo o qual a justifica o da interven o o seu sucesso Igualdade entre os Estados para n s n o uma igualdade absoluta mas relativa na medida de suas desigualdades que s o mais claras no plano econ mico sendo que o GATT Acordo Geral de Tarifas e Com rcio uma tentativa de diminuir essa dist ncia entre uns e outros Estados Como premissa fundamental de Direito Internacional P blico a igualdade est intimamente associada ao princ pio da reciprocidade Celso de Albuquerque
156. ac fica de solu o de conflitos foi o arbitramento ou arbitragem no qual os Estados em lit gio escolhem um outro n o envolvido para intermediar as conversa es e encaminhar uma solu o aceit vel Rep dio ao terrorismo e ao racismo pode ser entendido como a rejei o a essas duas esp cies de condutas vis As defini es do que sejam terrorismo e racismo n o s o contudo desprovidas de dificuldades Terrorismo j se disse a arma do fraco e mistura se com frequ ncia a elementos pol ticos e dependendo do ngulo pelo qual se olhe pode se chamar o mesmo movimento de terrorista ou de guerrilha Por isso n o h uma defini o jur dica clara do que seja exatamente o terrorismo ficando se apenas para fins did ticos na constata o enunciada por Sottile de que caracteriza se ele pelo uso de m todo criminoso e viol ncia visando a atingir um fim determinado No plano internacional principalmente na Europa a partir de 1977 por ato do Conselho da Europa s o identificadas tr s reas de terrorismo reprimidas por tratados o sequestro de embaixadores a tomada de ref ns e o apoderamento il cito de aeronaves J o racismo encontra defini o no art 1 de uma conven o da ONU de 1966 onde se l que a discrimina o racial significar qualquer distin o exclus o restri o ou prefer ncia baseadas em ra a cor descend ncia ou origem nacional ou tnica que tenha por objetivo ou efeito anular ou restrin
157. acusado dever respeitar tudo o quanto decidido pelos jurados Se por exemplo o j ri negar a tese da leg tima defesa o juiz n o poder reconhec la na senten a A compet ncia do j ri firmada pela exist ncia no processo de crime doloso contra a vida O dolo pode ser direto ou indireto Diz se direto quando o agente quis o resultado criminoso agiu para isso para produzi lo Diz indireto quando apesar de n o querer expressamente produzir o crime agiu sabendo da possibilidade de comet lo e assumiu dessa forma o risco de produzir tal resultado dolo indireto eventual ou agiu querendo produzir um ou outro resultado criminoso por exemplo matar ou ferir dolo indireto alternativo S o crimes que v o a julgamento pelo tribunal do j ri quando dolosos o homic dio o aborto o infantic dio e o induzimento instiga o e aux lio a suic dio Repita se quando tais crimes forem cometidos por culpa nos casos em que isso for poss vel o julgamento n o ser feito pelo tribunal do j ri mas pelo juiz singular Finalmente frise se que v o a j ri quaisquer dos crimes acima desde que dolosos tanto consumados quando o resultado criminoso produzido quanto tentados quando apesar de o agente ter feito tudo para produzir o resultado este n o se produziu XXXIX n o h crime sem lei anterior que o defina nem pena sem pr via comina o legal Coment rio Trata se aqui do Princ pio da Anterioridade da Lei P
158. ade de ocorrer a priva o de direitos se a pessoa baseada em uma das liberdades citadas recusar se a cumprir obriga o legal a todos imposta e tamb m recusar se a cumprir uma obriga o fixada como alternativa ao n o querer cumprir aquela Por exemplo e para ficar mais claro todo jovem na idade de 18 anos obrigado a prestar servi o militar obriga o legal a todos imposta todavia poder recusar se a alistar se alegando que o Ex rcito usa armas e que armas s o instrumentos para tirar a vida de pessoas o que a sua religi o n o permite pois a vida divina convic o religiosa ou que a Marinha um instrumento de guerra e ele pacifista convic o filos fica ou que a Aeron utica uma for a militar de um pa s capitalista e ele marxista convicto convic o pol tica Por qualquer desses argumentos o jovem n o poder ser obrigado a alistar se e tamb m n o poder ser punido por isso at porque no inciso V acima fica garantida a inviolabilidade de consci ncia Mas ser obrigado a prestar uma outra obriga o alternativa ao servi o militar fixada em lei Se se recusar a essa presta o alternativa a sim ser punido com a priva o de direitos O direito escusa de consci ncia n o est limitado simplesmente ao servi o militar podendo abranger outras obriga es como o alistamento eleitoral o voto e a participa o em tribunal do j ri IX livre a express o da atividade intel
159. ade por elei o pelo tribunal pleno Coment rio rg o especial substitui o tribunal pleno rg o deliberativo integrado por todos os membros de um tribunal em tribunais cujas composi es sejam numerica mente elevadas A cria o desses organismos uma faculdade dos tribunais por lei local XII a atividade jurisdicional ser ininterrupta sendo vedado f rias coletivas nos ju zos e tribunais de segundo grau funcionando nos dias em que n o houver expediente forense normal ju zes em plant o permanente XIII o n mero de ju zes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva popula o XIV os servidores receber o delega o para a pr tica de atos de administra o e atos de mero expediente sem car ter decis rio XV a distribui o de processos ser imediata em todos os graus de jurisdi o Art 94 Um quinto dos lugares dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais dos Estados e do Distrito Federal e Territ rios ser composto de membros do Minist rio P blico com mais de dez anos de carreira e de advogados de not rio saber jur dico e de reputa o ilibada com mais de dez anos de efetiva atividade profissional indicados em lista s xtupla pelos rg os de representa o das respectivas classes Par grafo nico Recebidas as indica es o tribunal formar lista tr plice enviando a ao Poder Executivo que nos vinte dias subsequentes esco
160. ades tem se verificado ao longo da Hist ria a exist ncia de tr s fun es b sicas a uma geradora do ato geral b outra geradora do ato especial e c uma terceira solucionadora de conflitos As duas fun es geradoras de atos diferenciavam se apenas quanto ao objeto As duas primeiras encarregavam se de gerar os atos e execut los sendo a terceira destinada solucionar os conflitos entre as pessoas e entre estas e o Estado Principalmente no chamado Estado Absoluto essas fun es foram identificadas em muitas sociedades Neste o exerc cio do poder concentrava se nas m os de uma nica pessoa f sica que o exercia pessoalmente ou por meio de auxiliares sempre prevalecendo a vontade do soberano Todas as fun es eram desempenhadas pela mesma pessoa de tal forma que essas fun es citadas anteriormente eram executadas sem que fosse poss vel imputar responsabilidade ao soberano este se confundia com o pr prio Estado sendo sua vontade a matriz para todas as atividades estatais Ao se admitir a separa o dos poderes a partir do momento em que se transmitia a uma assembl ia o exerc cio da fun o legislativa como consequ ncia resultava na redu o do poder do soberano Uma forma de se proteger de qualquer abuso era a independ ncia dos rg os especialmente aquele respons vel pela elabora o do conjunto ordenativo fato que afasta em princ pio a preponder ncia da vontade de uma nica pessoa Com a aplica
161. ado a falar e assim fornecer elementos que ser o usados para prejudic lo e sua defesa no processo Qualquer preso em qualquer situa o pode reservar se o direito de somente falar em ju zo negando se a responder a todas as perguntas da autoridade policial A antiga presun o de que quem cala consente n o tem mais a menor valia pois do sil ncio do acusado nenhuma conclus o sobre sua culpa pode ser tirada at por for a do Princ pio da Presun o da Inoc ncia j visto Hoje quem cala n o diz nada LXIV o preso tem direito identifica o dos respons veis por sua pris o ou por seu interrogat rio policial Coment rio O dispositivo tem finalidade nitidamente preventiva Sabendo que o preso tem direito constitucional de identific lo o policial que realizar a pris o ou o interrogat rio do preso saber usar apenas a for a necess ria para um e outro ato n o podendo cometer excessos pelos quais poder vir a ser processado por abuso de autoridade As autoridades policiais ficam obrigadas a oferecer ao preso todas as alternativas necess rias identifica o do policial ou da equipe que o prendeu ou interrogou LXV a pris o ilegal ser imediatamente relaxada pela autoridade judici ria Coment rio Pris o ilegal aquela que n o obedece aos par metros legais como por exemplo a da pessoa que n o estiver em flagrante presa sem ordem judicial escrita e fundamentada Tal pris o por mais qu
162. ado de Princ pio da N o Culpabilidade e n o existia nas Constitui es anteriores do Pa s Por ele inconstitucional qualquer a o no sentido de se apontar qualquer pessoa como culpada de qualquer coisa at que o competente processo legal esteja conclu do sem mais possibilidade de recursos Assim durante uma investiga o ou durante o pr prio processo enquanto ele ainda estiver tramitando o r u apenas acusado n o culpado Em mat ria penal entende se que n o admiss vel a invers o do nus da prova ou de qualquer outra provid ncia que force a uma situa o de presun o de culpa Tr nsito em julgado express o jur dica que indica uma decis o judicial irreform vel n o mais pass vel de recurso consolidada A doutrina reconhece sob o nome de status de condenado a situa o do r u declarado culpado por senten a final LVIII o civilmente identificado n o ser submetido a identifica o criminal salvo nas hip teses previstas em lei Coment rio Identifica o civil aquela feita a partir de qualquer documento civil apto para provar que a pessoa quem diz ser como a carteira de identidade a carteira de trabalho o passaporte Identifica o criminal a dactilosc pica ou seja o decalque das impress es digitais em papel Para alguns tamb m a fotografia policial seria identifica o criminal O que o inciso afirma que como regra qualquer pessoa que j tenha provado a sua
163. al e insular brasileiro VII os terrenos de marinha e seus acrescidos Coment rio Terrenos de marinha s o as terras marginais ao mar ou foz de rios naveg veis at a dist ncia de 33 metros continente adentro medidos da linha de preamar m dio Sua utiliza o depende de autoriza o federal exceto se rea urbana ou urbaniz vel caso em que compet ncia do Munic pio Os acrescidos s o formados por terra conduzida e depositada pela caudal dos cursos de gua VIII os potenciais de energia hidr ulica Coment rio S o principalmente as quedas d gua mesmo que localizadas em rios estaduais ou em terras particulares IX os recursos minerais inclusive os do subsolo Coment rio De sua explora o participam as entidades mencionadas no 1 deste artigo e tamb m o particular dono da terra em que seja descoberta a jazida conforme consta no art 176 2 X as cavidades naturais subterr neas e os s tios arqueol gicos e pr hist ricos XI as terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios Coment rio As terras tradicionalmente ocupadas pelos ndios est o definidas no art 231 1 Os ndios nessas terras n o s o propriet rios mas sim detentores de usufruto de car ter permanente nos termos do art 231 2 1 assegurada nos termos da lei aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios bem como a rg os da administra o direta da Uni o participa o no
164. amentar um conjunto de preceitos referentes moralidade conduta p blica honestidade e outros elementos cuja observ ncia imposta ao detentor de mandato parlamentar em raz o da sua condi o de membro do Congresso Nacional Segundo o 1 deste artigo a defini o do que seja quebra do decoro parlamentar a conduta indecorosa mat ria do regimento interno de cada Casa mas a pr pria Constitui o cuida de fixar duas situa es o abuso das prerrogativas garantidas ao membro do Congresso e o recebimento de vantagens indevidas HI que deixar de comparecer em cada sess o legislativa ter a parte das sess es ordin rias da Casa a que pertencer salvo licen a ou miss o por esta autorizada Coment rio Sess es ordin rias s o aquelas realizadas de 15 de fevereiro a 30 de junho e de 1 de agosto a 15 de dezembro nos hor rios regimentais e normais de sess o Veja que a aus ncia s sess es extraordin rias n o s o contadas para fins de apurar essa hip tese de perda de mandato IV que perder ou tiver suspensos os direitos pol ticos Coment rio Os casos de perda ou suspens o de direitos pol ticos est o no art 15 desta Constitui o V quando o decretar a Justi a Eleitoral nos casos previstos nesta Constitui o Coment rio A perda de mandato por decis o da Justi a Eleitoral ocorre quando provida aceita a o de impugna o de mandato nos termos do art 14 10 e 11 Essa a o
165. andes traficantes e homicidas XLIX assegurado aos presos o respeito integridade f sica e moral Coment rio Tem se no C digo Penal que o preso conserva todos os seus direitos n o atingidos pela perda da liberdade Assim o fato de estar preso n o autoriza um tratamento violento depravado ou subumano nem ordens que o submetam a atitudes ou situa es constrangedoras de se notar que a Constitui o fala em presos e portanto n o refere se apenas aos definitivamente presos por senten a final mas tamb m aos presos temporariamente pelas chamadas pris es processuais L s presidi rias ser o asseguradas condi es para que possam permanecer com seus filhos durante o per odo de amamenta o Coment rio Pretende se aqui n o infligir dano aos filhos de presidi rias pelo fato de essas estarem com sua liberdade cerceada E um dispositivo de conte do humano e tamb m pode ser confortavelmente situado sob o princ pio da individualiza o da pena LI nenhum brasileiro ser extraditado salvo o naturalizado em caso de crime comum praticado antes da naturaliza o ou de comprovado envolvimento em tr fico il cito de entorpecentes e drogas afins na forma da lei Coment rio Extradi o a transfer ncia de uma pessoa de um pa s para outro a pedido deste para que nele seja processada e punida por algum crime um ato de soberania do Estado que a defere se quiser e depende da exist ncia de tr
166. anos plurianuais diretrizes or ament rias or amento e cr ditos adicionais e suplementares ressalvado o previsto no art 167 8 3 Il que vise a deten o ou sequestro de bens de poupan a popular ou qualquer outro ativo financeiro III reservada a lei complementar IV j disciplinada em projeto de lei aprovado pelo Congresso Nacional e pendente de san o ou veto do Presidente da Rep blica 2 Medida provis ria que implique institui o ou majora o de impostos exceto os previstos nos arts 153 II IV V e 154 Il s produzir efeitos no exerc cio financeiro seguinte se houver sido convertida em lei at o ltimo dia daquele em que foi editada 3 As medidas provis rias ressalvado o disposto nos 84 11 e 12 perder o efic cia desde a edi o se n o forem convertidas em lei no prazo de sessenta dias prorrog vel nos termos do 7 uma vez por igual per odo devendo o Congresso Nacional disciplinar por decreto legislativo as rela es jur dicas delas decorrentes 4 O prazo a que se refere o 3 contar se da publica o da medida provis ria suspendendo se durante os per odos de recesso do Congresso Nacional 5 A delibera o de cada uma das Casas do Congresso Nacional sobre o m rito das medidas provis rias depender de ju zo pr vio sobre o atendimento de seus pressupostos constitucionais 6 Se a medida provis ria n o for apreciada em at quarenta e
167. ao meio ambiente ecologicamente equilibrado a consagra o constitucional de um t pico direito de terceira gera o RTJ 158 206 Caracter stica relativa Os direitos fundamentais n o s o absolutos at porque a rigor nenhum direito constitucional o No caso de conflito entre os direitos fundamentais de uma pessoa e os de outra a moderna hermen utica constitucional determina ao int rprete a composi o entre ambos com redu o proporcional do mbito de prote o de um e de outro como ocorre no caso do conflito entre a liberdade de imprensa e o direito intimidade e imagem Renunciabilidade Os direitos fundamentais s o irrenunci veis podendo o seu titular apenas se quiser deixar de exerc los mas n o renunciar a eles Garantias fundamentais gerais Na li o de Uadi Lam go Bulos s o as que vem convertidas naquelas normas constitucionais que pro bem abusos de poder e viola o de direitos limitando a a o do Poder P blico Aparecem por exemplo no princ pio da legalidade art 5 II no princ pio da inafastabilidade da jurisdi o art 5 XXXV no princ pio do juiz e do promotor natural art 5 LIII no princ pio do devido processo legal art 5 LIV no princ pio do contradit rio art 5 LV e no princ pio da publicidade dos atos processuais arts 5 LX e 93 IX Garantias fundamentais espec ficas O mesmo mestre Uadi Lam go Bulos assim alinha aquelas que cumprem efetiva
168. artir do poder do povo em nome deste e para este Este artigo tamb m indica os cinco fundamentos da Rep blica Fundamentos s o os alicerces as bases ideol gicas sobre as quais est constru da a Rep blica Federativa do Brasil S o eles e Soberania n o se trata aqui da soberania do Estado brasileiro entendida como poder supremo dentro dos limites territoriais do Brasil Essa soberania de que fala o artigo a soberania popular ou seja o reconhecimento de que a origem de todo o Poder da Rep blica brasileira o seu povo e que toda a estrutura do Estado dada pela Constitui o foi formada em atendimento a esse princ pio e Cidadania popula o povo e cidad o n o s o termos sin nimos Popula o a soma de todas as pessoas que habitam determinado territ rio em determinado momento Povo a soma dos naturais desse territ rio Cidad o a parcela do povo que titular de capacidade eleitoral ativa ou seja do poder de votar e assim interferir nas decis es pol ticas e na vida institucional do Brasil direta ou indiretamente e Dignidade da pessoa humana o Brasil estruturado com base na consci ncia de que o valor da pessoa humana enquanto ser humano insuper vel Em v rios artigos a Constitui o mostra como pretende assegurar o respeito condi o de dignidade do ser humano como por exemplo no art 5 HI onde se l que ningu m ser submetido a tortura ou a tratamento desumano ou degradante ou
169. as somente poder o ser iniciados no Senado Federal art 52 1 por crime de responsabilidade ou no Supremo Tribunal Federal art 102 b e c se houver autoriza o da C mara dos Deputados Segundo a jurisprud ncia do Supremo Tribunal Federal essa autoriza o somente necess ria no caso de crimes ligados ao exerc cio dessas fun es p blicas e tamb m a acusa o n o ser formulada perante a C mara dos Deputados mas sim perante as Casas julgadoras Senado Federal ou STF II proceder tomada de contas do Presidente da Rep blica quando n o apresentadas ao Congresso Nacional dentro de sessenta dias ap s a abertura da sess o legislativa Coment rio O Presidente da Rep blica tem dever constitucional de prestar contas ao Congresso Nacional art 84 XXIV N o prestadas no prazo fixado sessenta dias a contar do in cio da sess o legislativa ou seja de 15 de fevereiro tais contas ser o tomadas pela C mara dos Deputados II elaborar seu regimento interno IV dispor sobre sua organiza o funcionamento pol cia cria o transforma o ou extin o dos cargos empregos e fun es de seus servi os e a iniciativa de lei para a fixa o da respectiva remunera o observados os par metros estabelecidos na lei de diretrizes or ament rias Coment rio Importante novidade foi trazida para este dispositivo pela Emenda Constitui o n 19 Por ela a C mara dos Deputados aqui e o Sena
170. asil Novamente o caso dos diplomatas Nesta linha tanto ser o brasileiros natos os filhos de um diplomata brasileiro com uma ucraniana como de uma diplomata brasileira com um chin s Basta que um dos pais seja brasileiro em miss o oficial no exterior c os nascidos no estrangeiro de pai brasileiro ou de m e brasileira desde que sejam registrados em reparti o brasileira competente ou venham a residir na Rep blica Federativa do Brasil e optem em qualquer tempo depois de atingida a maioridade pela nacionalidade brasileira Coment rio Aqui est a ltima regra do jus sanguinis para aquisi o de condi o de brasileiro tamb m chamada pela doutrina de nacionalidade potestativa N o se fala neste inciso nas hip teses envolvendo diplomatas em miss o oficial mas qualquer brasileiro no exterior por qualquer motivo Neste ponto a supera o da reda o original da Constitui o de 1988 deixou algumas d vidas no ar mas a melhor interpreta o do dispositivo atual nascida a crian a no estrangeiro filha de pai ou de m e brasileira poder ela ser registrada em reparti o consular competente como um consulado brasileiro e nesse momento adquirir a condi o de brasileiro nato sob condi o suspensiva de posterior resid ncia no Brasil Restar outra op o crian a vir a residir no Brasil em car ter definitivo e aqui a qualquer tempo ap s os 21 anos que a maioridade civil antes da qual as manifes
171. ata de sua publica o Tal postura no entanto foi sendo amainada ao longo do tempo at chegar formula o atual A Constitui o de 1934 inovou ao apresentar tra os do controle de constitucionalidade concentrado art 7 a j que criou a a o direta de inconstitucionalidade interventiva Estabeleceu tamb m que a declara o de inconstitucionalidade de lei ou ato do poder P blico somente poderia ser feita mediante o vota da maioria absoluta dos membros dos tribunais Estes entretanto n o possu am compet ncia para retirar a norma do ordenamento jur dico nacional esta compet ncia foi dada ao Senado Federal que mediante resolu o suspendia a execu o da lei ou ato no todo ou em parte declarado inconstitucional A Emenda Constitucional n 16 de 6 12 1965 manteve as inova es da Constitui o de 1934 e adotou duas outras a criou a A o Direta de Inconstitucionalidade em car ter gen rico contra lei federal ou estadual em conflito com a Constitui o atribuindo ao Procurador Geral da Rep blica a legitimidade para apresent la e ao Supremo Tribunal Federal a compet ncia para process la e julg la b atribui o de compet ncia lei para criar processo compet ncia dos Tribunais de Justi a dos Estados para declarar a inconstitucionalidade de lei ou ato municipal em conflito com a constitui o estadual A Emenda Constitucional n 1 69 por sua vez mantendo as formula es anteriores no que diz
172. atados de extradi o ou compromissos de reciprocidade Hildebrando Accioly a define como o ato pelo qual um Estado entrega um indiv duo acusado de um delito ou j condenado como criminoso justi a de outro que o reclama e que competente para julg lo e puni lo O brasileiro nato n o pode ser em nenhuma hip tese extraditado pelo Brasil para nenhum outro pa s Se fizer alguma coisa no estrangeiro e essa conduta for punida no Brasil esse brasileiro ser processado e punido no Brasil como se aqui tivesse cometido o crime de acordo com as leis brasileiras Isso se conseguir cometer esse crime em outro pa s e fugir antes de ser preso pois do contr rio ser processado e julgado pelo pa s onde estiver de acordo com a lei local seja qual for a pena tendo aplica o o princ pio da territorialidade O brasileiro naturalizado isto aquele que era estrangeiro e tornou se brasileiro a pedido somente pode ser extraditado em duas situa es Na primeira pela pr tica de crime comum pelas leis brasileiras antes da naturaliza o ou seja quando ainda era estrangeiro Na segunda poder ser extraditado a qualquer tempo quer antes quer depois da naturaliza o se for comprovado o seu envolvimento com tr fico il cito de drogas atuando em qualquer fase do processo desde a planta o ou cultivo da erva ou folha at o transporte refino venda ou lavagem de dinheiro Note que neste caso a extradi o somente ser dada d
173. bitr ria ou sem justa causa nos termos de lei complementar que prever indeniza o compensat ria dentre outros direitos Coment rio Despedida arbitr ria aquela fruto do humor da vontade exclusiva do patr o sem nenhuma raz o Despedida sem justa causa est disciplinada nas leis trabalhistas Este inciso defende a rela o de emprego contra os dois tipos de demiss o afirmando que lei complementar dever regulamentar a mat ria N o se trata aqui de estabilidade ao trabalhador pois que mesmo ap s a edi o da lei complementar pedida ainda poder ser despedido arbitrariamente ou sem justa causa O que tal lei dever trazer ser o elementos multas e puni es visando a impedir que o empregador adote essas formas de desligamento A conclus o de que a lei n o trar a estabilidade no emprego obtida a partir da compreens o da indeniza o compensat ria de que fala o inciso Deixa ela claro que a verba ter um car ter compensat rio da demiss o arbitr ria ou sem justa causa visando a intimidar o patr o No caso da estabilidade no emprego a nossa Constitui o preferiu afastar se do modelo alem o que dela desfruta de forma relativa ap s o fim do per odo de experi ncia Tamb m foi contornado o art 4 da Conven o n 158 da Organiza o Internacional do Trabalho que aponta para uma relativa estabilidade no emprego O Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias da Constitui o em seu art 10
174. blica ao Supremo Tribunal Federal aos Tribunais Superiores ao Procurador Geral da Rep blica e aos cidad os na forma e nos casos previstos nesta Constitui o Coment rio A iniciativa n o propriamente fase do processo legislativo mas sim ato que prop e a ado o de direito novo ou o ato que permite o in cio do processo de elabora o de norma jur dica de se observar tamb m que rigorosamente falando nenhum dos citados disp e de compet ncia plena para iniciativa de projeto de lei j que todos t m reas limitadas ou proibidas 1 S o de iniciativa privativa do Presidente da Rep blica as leis que Coment rio Este par grafo delimita a compet ncia reservada ao Presidente da Rep blica Sua inobserv ncia leva inconstitucionalidade formal O aspecto fundamental des sa iniciativa reservada est em resguardar ao seu titular a decis o sobre o momento de propor direito novo sobre determinadas mat rias fixem ou modifiquem os efetivos das For as Armadas Il disponham sobre a cria o de cargos fun es ou empregos p blicos na administra o direta e aut rquica ou aumento de sua remunera o b organiza o administrativa e judici ria mat ria tribut ria e or ament ria servi os p blicos e pessoal da administra o dos Territ rios c servidores p blicos da Uni o e Territ rios seu regime jur dico provimento de cargos estabilidade e aposentadoria d organiza
175. blico da administra o direta aut rquica e fundacional no exerc cio de mandato eletivo aplicam se as seguintes disposi es tratando se de mandato eletivo federal estadual ou distrital ficar afastado de seu cargo emprego ou fun o II investido no mandato de Prefeito ser afastado do cargo emprego ou fun o sendo lhe facultado optar pela sua remunera o HI investido no mandato de Vereador havendo compatibilidade de hor rios perceber as vantagens de seu cargo emprego ou fun o sem preju zo da remunera o do cargo eletivo e n o havendo compatibilidade ser aplicada a norma do inciso anterior IV em qualquer caso que exija o afastamento para o exerc cio de mandato eletivo seu tempo de servi o ser contado para todos os efeitos legais exceto para promo o por merecimento V para efeito de benef cio previdenci rio no caso de afastamento os valores ser o determinados como se no exerc cio estivesse Coment rio A Emenda Constitucional n 19 especificou que essa disposi o somente se refere ao servidor p blico da Administra o direta aut rquica e fundacional eliminando a possibilidade de eventuais distor es do crit rio para considerar a express o em seu sentido mais extenso o que embora em franco desuso e longe da melhor t cnica poderia ser tentado para impor interpreta es mais criativas da previs o constitucional SE O II DOS SERVIDORES P BLICOS Come
176. blico n o ser o computados nem acumulados para fins de concess o de acr scimos ulteriores Coment rio Evita se com isso o chamado efeito cascata ou efeito repic o pelo qual um reajuste incide sobre a remunera o j reajustada por outro reajuste A reda o da Emenda Constitucional n 19 eliminou a ressalva final da reda o original onde se limitava a proibi o concess o de acr scimos pecuni rios sob o mesmo t tulo ou id ntico fundamento Com a elimina o a reda o ficou mais ampla e mais t cnica para atingir quaisquer acr scimos pecuni rios reincidentes a qualquer t tulo XV o subs dio e os vencimentos dos ocupantes de cargos e empregos p blicos s o irredut veis ressalvado o disposto nos incisos XI e XIV deste artigo e nos arts 39 8 4 150 II 153 Ill e 153 8 2 I Coment rio A reda o nova dada pela Emenda Constitucional n 18 elimina a refer ncia que se fazia aos vencimentos dos servidores p blicos civis e militares com a supress o destes ltimos Com isso a reg ncia imposta pelo inciso em comento passa a valer apenas para os servidores civis A consequ ncia bvia a querida e buscada pela pr pria Emenda n 18 a instaura o de regime constitucional especial para os servidores p blicos militares federais e estaduais os quais inclusive em virtude das altera es abaixo deixam de ser servidores p blicos para serem de ora em diante classificados apenas como
177. blicos n o pertencem Administra o nem a seus agentes cabendo lhes apenas geri los e conserv los Por esse princ pio a Administra o n o tem a livre disposi o de bens e interesses p blicos porque atua em nome de terceiros Princ pio da continuidade dos servi os p blicos Impede a interrup o dos servi os p blicos e o consequente preju zo nos interesses dos administrados A imposi o de limites greve dos servidores p blicos art 37 VII reflexo da aplica o destes princ pios Princ pio da razoabilidade Lucia Valle Figueiredo ensina que a razoabilidade vai se atrelar congru ncia l gica entre as situa es postas e as decis es administrativas Esse princ pio portanto imp e conduta da administra o p blica o atrelamento a par metros de aceitabilidade dessa a o estatal Tem se aqui um aprofundamento do princ pio da legalidade pois a es permitidas pela lei podem n o ser razo veis e mesmo a pr pria atitude de legislar e a forma de legislar podem ser lesivos razoabilidade os cargos empregos e fun es p blicas s o acess veis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei assim como aos estrangeiros na forma da lei Coment rio Cargo p blico o lugar dentro da organiza o funcional da Administra o direta e de suas autarquias e funda es p blicas que ocupado por servidor p blico tem fun es espec ficas e remunera o fixada em lei
178. bu vel a determinada pessoa O dano est tico indeniz vel por se referir prote o da integridade da imagem XI a casa asilo inviol vel do indiv duo ningu m nela podendo penetrar sem consentimento do morador salvo em caso de flagrante delito ou desastre ou para prestar socorro ou durante o dia por determina o judicial Coment rio A casa o lugar onde a pessoa que nela mora tem total prote o sua intimidade e vida privada Por isso com seu consentimento qualquer pessoa pode entrar nessa casa mas n o sem consentimento nem contra ele a n o ser em alguns casos que veremos agora Antes disso perceba que a prote o dada ao morador n o ao propriet rio porque n o importa para esses fins a que t tulo a pessoa est morando no local A prote o dada a quem habita a casa que abrange qualquer tipo de moradia de barraca de camping e barracos at mans es e em alguns casos os locais de trabalho Uma casa pode ser penetrada a qualquer momento durante o dia ou noite para presta o de socorro como no caso de um acidente envolvendo o morador em caso de desastre inc ndio inunda o queda de rvore sobre a casa terremoto e em flagrante delito em todos os quatro casos que o C digo Penal prev quando o crime est sendo cometido quando acabou de ser cometido quando houver persegui o ao criminoso logo ap s o crime E quando o criminoso for encontrado logo depois com objetos o
179. cess o de seus membros j que uni o indissol vel no dizer do art 1 caput Para Pinto Ferreira n o apenas a secess o que vulnera a integridade nacional mas tamb m a autoriza o de ingresso ou perman ncia de for as estrangeiras em territ rio nacional dada por uma unidade da Federa o Em qualquer desses casos o Presidente da Rep blica decreta a interven o ex jure proprio ou seja em car ter discricion rio podendo sua omiss o configurar crime de responsabilidade nos termos do art 85 II repelir invas o estrangeira ou de uma unidade da Federa o em outra Coment rio Tamb m aqui o Presidente da Rep blica age independentemente de provoca o atuando como bem observa Enrique Ricardo Lewandowsky como comandante supremo das For as Armadas A sua omiss o tamb m conduz como no caso do inciso anterior responsabiliza o Obviamente n o necess rio aqui que se cumpra a formalidade do art 84 XIX que exige a interven o do Congresso Nacional para a declara o de guerra formal A invas o ato de emerg ncia que requer resposta urgente N o se exige que a unidade da Federa o que esteja sendo invadida requisite a interven o Ser invas o para esses fins tanto a de for as militares hostis quanto a de contingentes de estrangeiros sem os pressupostos de entrada em nosso territ rio como afirma Pontes de Miranda O poder de repelir invas o finalmente segundo Jo o Barbalho
180. ci rio ser o p blicos e fundamentadas todas as decis es sob pena de nulidade podendo a lei limitar a presen a em determinados atos s pr prias partes e a seus advogados ou somente a estes em casos nos quais a preserva o do direito intimidade do interessado no sigilo n o prejudique o interesse p blico informa o Coment rio Tem se aqui o princ pio da motiva o das decis es judiciais A manifesta o dessas decis es manifesta o do Estado de Direito A motiva o da senten a pode ser analisada por v rios aspectos desde o exerc cio de l gica e atividade intelectual do juiz at sua submiss o como ato processual ao estado de direito s garantias processuais e s garantias constitucionais atendendo se s exig ncias de publicidade legalidade e imparcialidade das decis es X as decis es administrativas dos tribunais ser o motivadas e em sess o p blica sendo as disciplinares tomadas pelo voto da maioria absoluta de seus membros Coment rio Em consequ ncia as decis es administrativas n o disciplinares ser o tomadas por quorum de maioria relativa XI nos tribunais com n mero superior a vinte e cinco julgadores poder ser constitu do rg o especial com o m nimo de onze e o m ximo de vinte e cinco membros para o exerc cio das atribui es administrativas e jurisdicionais delegadas da compet ncia do tribunal pleno provendo se metade das vagas por antig idade e a outra met
181. cia de envolvimento de dinheiro p blico federal torna as contas fiscaliz veis Empresa supranacional a que atua em v rios pa ses podendo ter sede brasileira ou estrangeira MI fiscalizar a aplica o de quaisquer recursos repassados pela Uni o mediante conv nio acordo ajuste ou outros instrumentos cong neres a Estado ao Distrito Federal ou a Munic pio Coment rio Ao contr rio do que consta na jurisprud ncia dos Tribunais Superiores onde se l que os recursos repassados pela Uni o queles entes pol ticos deixam de ser fe derais e passam a ser estaduais distritais ou municipais este inciso permite ainda assim e apesar disso a fiscaliza o pelo TCU VII prestar as informa es solicitadas pelo Congresso Nacional por qualquer de suas Casas ou por qualquer das respectivas Comiss es sobre a fiscaliza o cont bil financeira or ament ria operacional e patrimonial e sobre resultados de auditorias e inspe es realizadas VIII aplicar aos respons veis em caso de ilegalidade de despesa ou irregularidade de contas as san es previstas em lei que estabelecer entre outras comina es multa proporcional ao dano causado ao er rio IX assinar prazo para que o rg o ou entidade adote as provid ncias necess rias ao exato cumprimento da lei se verificada ilegalidade X sustar se n o atendido a execu o do ato impugnado comunicando a decis o C mara dos Deputados e ao Senado Federa
182. cilmente um mal que se conhe a nestes pa ses cuja origem n o possa ser atribu da a seus reis nem um bem que n o derive das pequenas fibras de republicanismo existente entre elas Posso acrescentar com seguran a que n o h na Europa cabe a coroada cujo talento ou cujos m ritos lhe dessem direito a ser eleito pelo povo conselheiro de qualquer par quia da Am rica Ao mesmo tempo em que se apontavam os males da monarquia aumentava a exig ncia de participa o do povo no governo surgindo a rep blica mais do que como forma de governo como o s mbolo de todas as reivindica es populares A rep blica era express o democr tica de governo era a limita o do poder dos governantes e era a atribui o de responsabilidade pol tica podendo assim assegurar a liberdade individual E a implanta o do governo republicano na Am rica com a comprova o de suas vantagens sobretudo com a demonstra o de que a possibilidade de substituir os governantes periodicamente aproximava o povo do governo estimulou os anseios republicanos de outros povos Mas a monarquia aceitando as limita es constitucionais e fazendo outras concess es ainda resistiria durante o s culo XIX em grande n mero de Estados Mas desde o in cio do s culo XX primeiro sob influ ncia das transforma es econ micas e depois da Primeira Guerra Mundial come ou a liquida o das monarquias que a Segunda Guerra Mundial iria acelerar Atualmente qualquer p
183. cinco dias contados de sua publica o entrar em regime de urg ncia subsequentemente em cada uma das Casas do Congresso Nacional ficando sobrestadas at que se ultime a vota o todas as demais delibera es legislativas da Casa em que estiver tramitando 7 Prorrogar se uma nica vez por igual per odo a vig ncia de medida provis ria que no prazo de sessenta dias contado de sua publica o n o tiver a sua vota o encerrada nas duas Casas do Congresso Nacional 8 As medidas provis rias ter o sua vota o iniciada na C mara dos Deputados 9 Caber comiss o mista de Deputados e Senadores examinar as medidas provis rias e sobre elas emitir parecer antes de serem apreciadas em sess o separada pelo plen rio de cada uma das Casas do Congresso Nacional 10 vedada a reedi o na mesma sess o legislativa de medida provis ria que tenha sido rejeitada ou que tenha perdido sua efic cia por decurso de prazo 11 N o editado o decreto legislativo a que se refere o 3 at sessenta dias ap s a rejei o ou perda de efic cia de medida provis ria as rela es jur dicas constitu das e decorrentes de atos praticados durante sua vig ncia conservar se o por ela regidas 12 Aprovado projeto de lei de convers o alterando o texto original da medida provis ria esta manter se integralmente em vigor at que seja sancionado ou vetado o projeto Art 63 N o ser admitido au
184. clara o jurisdicional de inconstitucional idade e obrigat ria para todos os tribunais na via difusa e para o pr prio Supremo Tribunal Federal tanto na via difusa quanto na concentrada A jurisprud ncia do Supremo Tribunal Federal contudo ensina que n o aplic vel esse princ pio em dois casos a quando a lei debatida no caso concreto j hou ver sido declarada inconstitucional pelo Plen rio do Supremo Tribunal Federal b quando a lei debatida no caso concreto j houver sido dada por inconstitucional pelo Plen rio do Tribunal Superior ou de segundo grau em processo anterior Duas ltimas observa es tamb m se fazem importantes primeiro este princ pio n o impede a declara o de inconstitucionalidade de lei no caso concreto porju zes monocr ticos sendo aplic vel obviamente apenas aos ju zos colegiados como tributo presun o de constitucionalidade da lei Segundo o quorum de maioria absoluta n o necess rio para que o tribunal pleno ou o rg o especial decidam pela constitucional idade da lei Art 98 A Uni o no Distrito Federal e nos Territ rios e os Estados criar o l juizados especiais providos por ju zes togados ou togados e leigos competentes para a concilia o o julgamento e a execu o de causas c veis de menor complexidade e infra es penais de menor potencial ofensivo mediante os procedimentos oral e sumar ssimo permitidos nas hip teses previstas em lei a transa
185. cobrada de trabalhador n o vinculado entidade sindical que a cria A segunda a contribui o sindical criada por lei e paga por todos os trabalhadores sindicalizados ou n o O pagamento de uma n o impede a cobran a da outra j que s o independentes A contribui o sindical devida pelo fato de se pertencer a uma determinada categoria econ mica ou profissional ou a uma profiss o liberal V ningu m ser obrigado a filiar se ou a manter se filiado a sindicato Coment rio Novamente se prev a liberdade associativa Qualquer pessoa filia se ao sindicato quando quiser fica o tempo que quiser e desliga se quando quiser VI obrigat ria a participa o dos sindicatos nas negocia es coletivas de trabalho Coment rio Do conceito de negocia o coletiva de trabalho j se falou ao comentar o inciso XXVI do art 7 Da necessidade de o sindicato participar delas tamb m j se disse l e no coment rio ao inciso deste artigo Essa reda o faz do sindicato figura indispens vel na celebra o de um pacto coletivo conven o ou acordo na tentativa de resolu o de um conflito coletivo de trabalho por meio de arbitragem ou para ajuizamento de um diss dio coletivo VII o aposentado filiado tem direito a votar e ser votado nas organiza es sindicais Coment rio Dispositivo que visa a evitar que um sindicalizado s pela condi o de estar inativo possa ser alijado do direito de participar da d
186. colhidos dentre cidad os com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de idade de not vel saber jur dico e reputa o ilibada Par grafo nico Os Ministros do Supremo Tribunal Federal ser o nomeados pelo Presidente da Rep blica depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal Coment rio Todos os Ministros do Supremo Tribunal Federal devem ser brasileiros natos segundo o art 12 8 3 N o h na Constitui o nenhuma exig ncia de que seja formado em Direito Art 102 Compete ao Supremo Tribunal Federal precipuamente a guarda da Constitui o cabendo lhe Coment rio A Constitui o de 1988 erigiu o STF como Corte Constitucional no Brasil deslocando para o Superior Tribunal de Justi a criado por ela o contencioso do direito federal comum ou seja a responsabilidade pela integridade autoridade e uniformidade da interpreta o do direito federal comum l processar e julgar originariamente a a a o direta de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal ou estadual e a a o declarat ria de constitucionalidade de lei ou ato normativo federal Coment rio Na opini o do Ministro Carlos Velloso essa a compet ncia maior do Supremo Tribunal Federal que o coloca definitivamente como Corte Constitucional por exer citar o controle concentrado de constitucional idade de leis em face da Constitui o Federal de maneira exclusiva Essa atribui o col
187. com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Minist rio P blico Federal com mais de dez anos de carreira Il os demais mediante promo o de ju zes federais com mais de cinco anos de exerc cio por antiguidade e merecimento alternadamente 1 A lei disciplinar a remo o ou a permuta de ju zes dos Tribunais Regionais Federais e determinar sua jurisdi o e sede 2 Os Tribunais Regionais Federais instalar o a justi a itinerante com a realiza o de audi ncias e demais fun es da atividade jurisdicional nos limites territoriais da respectiva jurisdi o servindo se de equipamentos p blicos e comunit rios 3 Os Tribunais Regionais Federais poder o funcionar descentralizadamente constituindo C maras regionais a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justi a em todas as fases do processo Art 108 Compete aos Tribunais Regionais Federais l processar e julgar originariamente a os ju zes federais da rea de sua jurisdi o inclu dos os da Justi a Militar e da Justi a do Trabalho nos crimes comuns e de responsabilidade e os membros do Minist rio P blico da Uni o ressalvada a compet ncia da Justi a Eleitoral b as revis es criminais e as a es rescis rias de julgados seus ou dos ju zes federais da regi o c os mandados de seguran a e os habeas data contra ato do pr prio Tribunal ou de juiz federal d os habeas corpus quando a
188. como est na Lei de Contraven es Penais ou autoridade executiva como no caso da pris o para extradi o por ordem do Ministro da Justi a N o sendo militar n o estando em flagrante ou n o tendo a fundament la uma ordem de autoridade judicial escrita e fundamentada a pris o estar inconstitucional e ilegal LXII a pris o de qualquer pessoa e o local onde se encontre ser o comunicados imediatamente ao juiz competente e fam lia do preso ou pessoa por ele indicada Coment rio S o obrigat rias duas comunica es a partir da pris o Uma ao juiz competente o qual vai justamente avaliar a legalidade da pris o considerando o que consta no inciso anterior Outra ou pessoa que o preso indicar e que poder ser o seu advogado ou a algu m da fam lia se for poss vel identific la O que se comunicar o fato da pris o e o local onde est detido o preso para que essas pessoas possam verificar o estado f sico e ps quico do encarcerado e ajud lo LXIII o preso ser informado de seus direitos entre os quais o de permanecer calado sendo lhe assegurada a assist ncia da fam lia e de advogado Coment rio S o v rios os direitos do preso dentre eles o de ser assistido pela fam lia e por advogado de ter preservada a sua integridade f sica e expl cito no inciso o de ficar calado O melhor entendimento desse direito de ficar calado aquele que aponta o descabimento de ser o preso obrig
189. conforme leciona Uadi Lamm go Bulos classifica o que abrange sobretudo as normas do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias que j efetivaram seus mandamentos SILVA Jos Afonso da Aplicabilidade das Normas Constitucionais 4 ed S o Paulo Malheiros 2000 O CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE Introdu o O estudo do controle de constitucionalidade um dos mais importantes e atuais ao qual o jurista pode lan ar se visto que todo o ordenamento jur dico est embasado na Constitui o sendo impens vel a validade de uma norma em confronto com o Texto pice Tal premissa a garantia da ordem institucional e dos direitos dos pr prios cidad os vez que os comandos constitucionais n o podem ser modificados ao bel prazer do legislador ordin rio O presente artigo far uma abordagem hist rica do instituto detendo se em seguida no controle de constitucionalidade vigente no Brasil a partir da Constitui o Federal de 1988 1 A supremacia da Constitui o e o controle de constitucionalidade Segundo Gilmar Ferreira Mendes 1990 p 3 as constitui es escritas s o apan gio do Estado Moderno e esta id ia consolidou se na segunda metade do s c XVIII com a independ ncia americana e com a Revolu o Francesa A necessidade de um documento escrito foi defendida no sentido de garantir a sua perman ncia evitando se a deslembran a bem como a fixidez de seus comandos posto que sendo a constitui o a ex
190. cri o de cinco anos interna ao contrato de trabalho sendo esta limitada aos dois anos depois do fim do contrato de trabalho O resultado que o trabalhador rural pela reda o deste inciso poder pedir judicialmente se o fizer em at dois anos depois do fim do contrato de trabalho todos os cr ditos daquela rela o de emprego desde o seu in cio O rigor dessa norma suavizado pela prescri o do art 233 da Constitui o pelo qual o empregador rural dever a cada cinco anos comparecer perante a Justi a do Trabalho para comprovar o cumprimento das obriga es trabalhistas que tem com o seu empregado Este tamb m dever comparecer e para se evitar que fique sem assist ncia o seu representante sindical dever acompanh lo Vale ver ainda o art 10 p rag 3 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias que se refere primeira comprova o nos termos do art 233 oportuno repetir a li o de C mara Leal para quem prescri o a extin o da a o ajuiz vel em virtude da in rcia de seu titular durante um certo lapso de tempo na aus ncia de causas preclusivas de seu curso Ou a prescri o uma exce o ou meio pelo qual se pode em geral recha ar uma a o porque aquele que a promove deixou durante certo tempo de intentar ou exercer o direito ao qual ela se refere Aubry Rau XXX proibi o de diferen a de sal rios de exerc cio de fun es e de crit rio de admiss
191. curso de cada per odo de sete dias deve ter um descanso que compreenda no m nimo vinte e quatro horas consecutivas que sempre que poss vel deve coincidir com o domingo Logo percebe se que tamb m conte do deste inciso a previs o do descanso de 24 horas por semana XVI remunera o do servi o extraordin rio superior no m nimo em cinquenta por cento do normal Coment rio Como j visto a jornada di ria de 8 horas em dois turnos de quatro horas ou de 6 horas se ininterrupta Qualquer per odo di rio de trabalho maior do que esses prazos significa horas extraordin rias de trabalho O pagamento desse acr scimo ser feito num valor de hora de trabalho maior do que o da hora normal A Constitui o n o diz maior em quanto o que ser por isso tarefa de lei ordin ria A nica determina o constitucional no sentido de que a hora extra seja mais bem paga que a hora normal de trabalho Este inciso constitucional revoga o art 59 8 1 da CLT onde se lia que o adicional por hora suplementar de no m nimo 20 da hora normal As disposi es da CLT que autorizam o aumento da jornada normal de trabalho em duas horas no m ximo art 59 e que excepcionalmente permitem trabalho extraordin rio al m daquele limite art 61 permanecem em vigor XVII gozo de f rias anuais remuneradas com pelo menos um ter o a mais do que o sal rio normal Coment rio A figura das f rias anuais guarda alguma
192. da atividade correicional respectiva c prover na forma prevista nesta Constitui o os cargos de juiz de carreira da respectiva jurisdi o d propor a cria o de novas varas judici rias e prover por concurso p blico de provas ou de provas e t tulos obedecido o disposto no art 169 par grafo nico os cargos necess rios administra o da Justi a exceto os de confian a assim definidos em lei f conceder licen a f rias e outros afastamentos a seus membros e aos ju zes e servidores que lhes forem imediatamente vinculados Il ao Supremo Tribunal Federal aos Tribunais Superiores e aos Tribunais de Justi a propor ao Poder Legislativo respectivo observado o disposto no art 169 a a altera o do n mero de membros dos tribunais inferiores b a cria o e a extin o de cargos e a remunera o dos seus servi os auxiliares e dos ju zos que lhes forem vinculados bem como a fixa o do subs dio de seus membros e dos ju zes inclusive dos tribunais inferiores onde houver Coment rio Esta al nea b com a nova reda o imposta pela Emenda Constitucional n 19 tirou dos Tribunais Superiores a compet ncia para fixa o pela sua vontade por projeto de lei de iniciativa pr pria dos subs dios dos seus pr prios membros Como a lei que vai fixar os subs dios dos Ministros do STF projeto de iniciativa conjunta dos Presidentes da Rep blica da C mara dos Deputados do Senado Federal e do ST
193. dade f sica Coment rio Previs o que elimina as aposentadorias especiais de algumas categorias de servidores como os professores e magistrados Excepcionalmente nos termos da lei com plementar poder haver condi es especiais para as situa es citadas no par grafo Quanto aos professores veja a restri o no 5 a seguir 5 Os requisitos de idade e de tempo de contribui o ser o reduzidos em cinco anos em rela o ao disposto no 1 Ill a para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerc cio das fun es de magist rio na educa o infantil e no ensino fundamental e m dio Coment rio A Emenda n 20 reduziu expressivamente o benef cio de aposentadoria especial dos professores Agora apenas os ocupados com educa o infantil e ensino fundamental e m dio ter o direito redu o em cinco anos dos requisitos de idade e tempo de contribui o para a sa da com proventos integrais S 6 Ressalvadas as aposentadorias decorrentes dos cargos acumul veis na forma desta Constitui o vedada a percep o de mais de uma aposentadoria conta do regime de previd ncia previsto neste artigo Coment rio Dispositivo que impede a acumula o de aposentadorias pelos diversos sistemas p blicos como o federal e o estadual por exemplo 7 Lei dispor sobre a concess o do benef cio de pens o por morte que ser igual ao valor da totalidade dos proventos do servido
194. dade ideol gica j atingido pela prescri o RE 212198 de 14 8 2001 Provimento por progress o funcional O Supremo Tribunal Federal declarou a inconstitucionalidade de dispositivo da Lei Org nica do Distrito Federal que previa o provimento de vagas na carreira de n vel superior da Pol cia Civil do DF por progress o funcional de categorias de n vel m dio ADI 960 de 6 2 2003 Participa o em concurso sub judice e direito nomea o O Supremo Tribunal Federal decidiu que a participa o e aprova o de candidato em etapa de concurso p blico em decorr ncia de concess o de liminar n o gera direito nomea o RMS 23813 de 21 8 2001 Provimento de cargo p blico por ascens o O Supremo Tribunal Federal decidiu pela inconstitucionalidade de dispositivo de lei estadual que previa o provimento de cargos p blicos vagos por ascens o por contrariedade exig ncia de concurso p blico ADI 1345 de 20 3 2003 Provimento por transposi o O Supremo Tribunal Federal decidiu pela inconstitucional idade de dispositivo de resolu o de Assembl ia Legislativa que previa que somente haveria concurso p blico para preencher cargos no Poder Legislativo se n o houvessem funcion rios habilitados para tal provimento Para o STF essa transposi o funcional inconstitucional em face da imposi o de concurso p blico ADI 1222 de 6 2 2003 Direito nomea o em concurso p blico O Supremo Tribunal Federal decidiu pela
195. das vota es c a soberania dos veredictos d a compet ncia para o julgamento dos crimes dolosos contra a vida Coment rio O tribunal do j ri uma especializa o da justi a criminal de primeira inst ncia Crimes geralmente s o julgados por ju zes chamados singulares porque sentenciam sozinhos Todavia se se tratar de crime doloso contra a vida definiremos logo abaixo esse juiz n o mais poder prosseguir no processo devendo remet lo para um rg o chamado Tribunal do J ri onde o julgamento ser feito por sete pessoas comuns do povo em geral n o conhecedoras de Direito Esse tribunal presidido por um juiz de carreira chamado Juiz Presidente a quem incumbe transformar a decis o dos jurados em senten a Plenitude da defesa a garantia que o acusado tem de usar todos os meios legais para tentar provar a sua inoc ncia desde que a prova lhe aproveite Um tribunal de j ri em que o Juiz Presidente n o permita ao acusado produzir determinada prova l cita que lhe era necess ria nulo O sigilo das vota es imp e que os jurados ao decidirem sobre os quesitos perguntas feitas pelo Juiz Presidente ter o que faz las sozinhos com base no que entenderam de tudo o que foi dito pela acusa o pela defesa e pelas testemunhas N o poder o se comunicar com ningu m enquanto fazem isso nem quebrar o sigilo de sua decis o Soberania dos veredictos implica dizer que o Juiz Presidente ao fixar a senten a do
196. de 1988 que s passou a produzir a plenitude de seus efeitos a partir do momento em que foi integrada pela Lei n 10 101 00 Norma de Efic cia Interposi o do Plenitude dos Jur dica Limitada E legislador Lei efeitos A aplicabilidade da norma constitucional de efic cia jur dica plena imediata No caso da norma limitada a aplicabilidade total mediata O constituinte prevendo que o legislador poderia n o criar lei para regulamentar a norma constitucional de efic cia limitada criou mecanismos de defesa dessa norma e mandado de injun o e a o direta de inconstitucionalidade por omiss o Conforme j foi dito somente ap s a edi o da lei a norma constitucional produzir todos os efeitos que se esperam dela Assim a norma de efic cia limitada antes da edi o da lei integradora n o produz todos os efeitos mas j produz efeitos importantes Al m de revogar as normas incompat veis efeito negativo paralisante das normas contr rias antes vigentes produz tamb m o efeito impeditivo ou seja impede a edi o de leis posteriores contr rias s diretrizes por ela estabelecidas A norma constitucional de efic cia limitada divide se em e Norma constitucional de efic cia jur dica limitada de princ pio program tico todas as normas program ticas s o de efic cia limitada S o normas de organiza o que estabelecem um programa constitucional definido pelo legislador Essas normas s o comuns em
197. de levar interven o federal nos termos do art 34 VII por ser ela princ pio constitucional sens vel Segundo porque a doutrina a entende como limita o material impl cita ao poder de reforma da Constitui o e Federativa a federa o uma forma de organiza o do Estado que se op e ao Estado unit rio Enquanto neste todo o poder centralizado havendo apenas subdivis es internas puramente administrativas sem poder de comando na federa o existe uma unidade central de poder que soberana e diversas subdivis es internas com parcelas de poder chamadas autonomias O Brasil adota o tipo de federa o chamada org nica por ser mais r gida que o modelo norte americano o que significa dizer que no Brasil a parcela de poder deixado com Estados Distrito Federal e Munic pios pequena existindo ainda uma tend ncia centralizadora por parte do governo central e Autonomia das entidades estatais na Federa o A autonomia a capacidade de cada entidade estatal no caso brasileiro a Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios gerir os seus interesses dentro de um mbito jur dico e territorial previamente determinado pelo poder soberano Segundo Uadi Lam go Bulos a autonomia tem como aspectos essenciais a a capacidade de auto organiza o a entidade federativa deve possuir Constitui o pr pria b a capacidade de auto governo eletividade de seus representantes pol ticos c a capacidade de auto
198. de tudo o temor dos excessos do poder pessoal e em conseg ncia o desejo de transferir a maior soma de poder pol tico para os Parlamentos Isso ficou muito evidente depois da Primeira Guerra Mundial quando em toda a Europa os Estados adotaram novas constitui es introduzindo o parlamentarismo Observando o fen meno MIRKINE GUETZ VITCH assinalou que a tend ncia essencial do constitucionalismo europeu daquele per odo era a procura de racionaliza o do poder E compreendendo que o problema b sico dessa racionaliza o estava nas rela es entre o Legislativo e o Executivo deram prefer ncia absoluta predomin ncia do Legislativo acreditando o o mais equilibrado e menos sujeito aos riscos do personalismo E ele pr prio acentuou que a lembran a da guerra e dos grandes erros das monarquias estava contribuindo para acentuar esse desejo de organizar governos racionais tomando o parlamentarismo por modelo Os defensores do parlamentarismo consideram no da fato mais racional e menos personalista porque atribui responsabilidade pol tica ao chefe do executivo e transfere ao Parlamento onde est o representadas todas as grandes tend ncias do povo a compet ncia para fixar a pol tica do Estado ou pelo menos para decidir sobre a validade da pol tica fixada Os que s o contr rios a esse tipo de governo argumentam com sua fragilidade e instabilidade sobtretudo na poca atual em que o Estado n o pode ficar numa atitude passiva de me
199. denamento jur dico obrigando proibi o ou permiss o Decretos portarias instru es resolu es nada disso pode criar uma obriga o a algu m se n o estiver fundamentada numa lei onde tal obriga o seja prevista Este o sentido do dispositivo de se ressaltar a exist ncia de uma n tida diferen a entre o princ pio da legalidade e o princ pio da reserva legal O princ pio da legalidade imp e a submiss o lei e admite duas leituras a de que somente a lei pode obrigar e nada mais constituindo se assim em garantia da pessoa contra os excessos do Poder P blico e a segunda a de que uma vez que exista a lei o seu cumprimento obrigat rio no que se constitui num dever da pessoa J o princ pio da reserva legal mais estrito revela na submiss o de determinada mat ria ao regulamento por lei Na Constitui o aparece sob as formas nos termos da lei ou na forma da lei Sempre haver nesse caso a identifica o precisa da mat ria que no determinado dispositivo constitucional est sendo submetida lei HI ningu m ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante Coment rio Como j visto este inciso visa dentre outras coisas proteger a dignidade da pessoa contra atos que poderiam atentar contra ela Tratamento desumano aquele que se tem por contr rio condi o de pessoa humana Tratamento degradante aquele que aplicado diminui a condi o de pessoa humana e sua dign
200. dessa maioria Ou ent o e isto se aplica mais aos sistemas pluripartid rios quando o Primeiro Ministro recebe um voto de desconfian a mas entende que o Paramento que se acha em desacordo com a vontade popular Nesses casos ele pode pedir ao Chefe do Estado que declare extintos os mandatos e pelo mesmo ato convoque novas elei es gerais Realizadas as elei es seu resultado determinar a perman ncia do Primeiro Ministro se continuar com a maioria ou sua demiss o se contar apenas com a minoria dos novos representantes eleitos Como caracter sticas b sicas do governo presidencial podem ser indicadas as seguintes O Presidente da Rep blica Chefe do Estado e Chefe do Governo O mesmo rg o unipessoal acumula as duas atribui es exercendo o papel de v nculo moral do Estado e desempenhando as fun es de representa o ao mesmo tempo em que exerce a chefia do Poder Executivo Esta ltima atribui o foi a que passou pelo processo de defini o mais acentuado Com efeito no final do s culo XVIII o Estado era simples vigilante da vida social raz o pela qual se pensou no Presidente da Rep blica na condi o de mero executor das leis que fossem aprovadas pelo Legislativo Entretanto j no s culo XIX come aram a surgir novas exig ncias obrigando o Presidente a tomar decis es frequentes e r pidas sobre os mais variados assuntos E essas necessidades aumentaram enormemente no s culo XX Tudo isso deu ao Presidente a
201. determinada finalidade o estudo de um tema nacional importante como o trabalho escravo a prostitui o infantil o mau uso do dinheiro em obras p blicas ou para fins de investiga o de fato certo no caso das comiss es parlamentares de inqu rito Art 58 O Congresso Nacional e suas Casas ter o comiss es permanentes e tempor rias constitu das na forma e com as atribui es previstas no respectivo regimento ou no ato de que resultar sua cria o 1 Na constitui o das Mesas e de cada Comiss o assegurada tanto quanto poss vel a representa o proporcional dos partidos ou dos blocos parlamentares que participam da respectiva Casa Coment rio A representa o proporcional implica o dever de se buscar tanto quanto poss vel na composi o das Mesas e Comiss es a reprodu o do espectro partid rio repre sentado na Casa naquela legislatura Assim se um partido dominar metade da composi o da Casa dever dominar tamb m metade da Mesa e da composi o das comiss es 2 s comiss es em raz o da mat ria de sua compet ncia cabe l discutir e votar projeto de lei que dispensar na forma do regimento a compet ncia do Plen rio salvo se houver recurso de um d cimo dos membros da Casa Coment rio H aqui uma hip tese de delega o legislativa interna corporis em que o plen rio da Comiss o atua substituindo o plen rio da Casa a que perten a Este impor tante poder das comiss
202. diante provoca o a legalidade dos atos administrativos praticados por membros ou rg os do Minist rio P blico da Uni o e dos Estados podendo desconstitu los rev los ou fixar prazo para que se adotem as provid ncias necess rias ao exato cumprimento da lei sem preju zo da compet ncia dos Tribunais de Contas III receber e conhecer das reclama es contra membros ou rg os do Minist rio P blico da Uni o ou dos Estados inclusive contra seus servi os auxiliares sem preju zo da compet ncia disciplinar e correicional da institui o podendo avocar processos disciplinares em curso determinar a remo o a disponibilidade ou a aposentadoria com subs dios ou proventos proporcionais ao tempo de servi o e aplicar outras san es administrativas assegurada ampla defesa IV rever de of cio ou mediante provoca o os processos disciplinares de membros do Minist rio P blico da Uni o ou dos Estados julgados h menos de um ano V elaborar relat rio anual propondo as provid ncias que julgar necess rias sobre a situa o do Minist rio P blico no Pa s e as atividades do Conselho o qual deve integrar a mensagem prevista no art 84 XI 3 O Conselho escolher em vota o secreta um Corregedor nacional dentre os membros do Minist rio P blico que o integram vedada a recondu o competindo lhe al m das atribui es que lhe forem conferidas pela lei as seguintes receber reclama es e d
203. digidos a lei fixadora do valor referido continuava tramitando no Congresso Nacional XII os vencimentos dos cargos do Poder Legislativo e do Poder Judici rio n o poder o ser superiores aos pagos pelo Poder Executivo Coment rio Princ pio da isonomia segundo o qual a cargos de atribui es iguais ou assemelhadas deve ser paga remunera o igual XIII vedada a vincula o ou equipara o de quaisquer esp cies remunerat rias para o efeito de remunera o de pessoal do servi o p blico Coment rio Diz o STF que no conceito de vincula o de vencimentos est nsita a id ia de automatismo nas modifica es da retribui o dos cargos ou empregos p blicos de modo a acarretar o aumento ou redu o de todos os que est o ligados ao cargo paradigma toda vez que a remunera o deste alterada Equipara o e a compara o de cargos com denomina o e atribui es diferentes mas que se quer considerar iguais para fins remunerat rios Com a reda o imposta pela Emenda Constitucional n 19 a proibi o passa a ser geral sem exce es eliminando se assim a possibilidade de atingimento artificial do teto remunerat rio e o acr scimo por concess o de isonomia A Emenda ainda adequou tecnicamente a reda o que passou de vencimentos apenas para esp cies remunerat rias onde se incluem vencimentos subs dios e proventos dentre outros XIV os acr scimos pecuni rios percebidos por servidor p
204. direitos l quidos e certos do impetrante desde que n o sejam o direito l quido e certo de locomo o amparado por habeas corpus e os direitos l quidos e certos de obter informa o a seu respeito e de retific la amparados por habeas data Todos os demais direitos l quidos e certos s o protegidos pelo mandado de seguran a Na defini o de Jos Cretella Junior o mandado de seguran a a o de rito sumar ssimo de que pode utilizar se pessoa f sica pessoa jur dica privada ou p blica ou qualquer entidade que tenha capacidade processual para a prote o de direito l quido certo e incontest vel amea ado ou violado por ato ou fato oriundo de autoridade respons vel pela ilegalidade ou abuso de poder Pode usar essa a o qualquer pessoa que comprove titularidade de direito l quido e certo Para esses fins direito l quido e certo todo aquele cuja titularidade possa ser inequivocamente demonstrada por quem o pretende cerin e que esteja delimitado em sua extens o ou seja que se tenha exatamente dimensionado o alcance do direito pretendido l quido R u nessa a o dever ser a autoridade p blica competente para desfazer o ato que esteja violando o direito l quido e certo de algu m Tamb m pode ser r u nessa a o qualquer pessoa f sica em nome pr prio ou de pessoa jur dica desde que no ato atacado tenha agido como preposto ou intermedi rio de rg o p blico Frise se que se o direito tiver duvid
205. do Congresso Nacional 6 A convoca o extraordin ria do Congresso Nacional far se l pelo Presidente do Senado Federal em caso de decreta o de estado de defesa ou de interven o federal de pedido de autoriza o para a decreta o de estado de s tio e para o compromisso e a posse do Presidente e do Vice Presidente da Rep blica II pelo Presidente da Rep blica pelos Presidentes da C mara dos Deputados e do Senado Federal ou a requerimento da maioria dos membros de ambas as Casas em caso de urg ncia ou interesse p blico relevante em todas as hip teses deste inciso com a aprova o da maioria absoluta de cada uma das Casas do Congresso Nacional Coment rio A convoca o extraordin ria do Congresso Nacional por requerimento dos parlamentares depende de que assinem esse documento a maioria absoluta dos mem bros da C mara dos Deputados e do Senado Federal e n o de apenas uma das duas Casas 7 Na sess o legislativa extraordin ria o Congresso Nacional somente deliberar sobre a mat ria para a qual foi convocado ressalvada a hip tese do 8 deste artigo vedado o pagamento de parcela indenizat ria em raz o da convoca o Coment rio o A Emenda Constitucional n 19 apanhou este dispositivo com o nico fim de proibir expressamente o pagamento de adicionais por comparecimento sess o legislativa extraordin ria segundo amplamente noticiado poca da sua elabora o A red
206. do como no caso da Candel ria pegar 100 150 200 anos de pris o Essa contudo a pena imposta O C digo Penal deixa claro que nenhuma pena tenha a dura o que tiver poder ser executada por mais de 30 anos justamente para afastar um car ter de perpetuidade A pena de trabalhos for ados pode ser entendida de duas formas diferentes Na primeira seria a proibi o de ser o preso obrigado a trabalhar muito embora se reconhe a os efeitos positivos de sua ocupa o durante o cumprimento da pena a chamada laborterapia Na segunda seria a proibi o de sujei o do preso a um trabalho para cuja execu o se exija excepcional esfor o f sico ou mental como fazer cadeiras durante 12 horas por dia ou quebrar pedras durante o mesmo tempo A melhor interpreta o a segunda O trabalho do preso nesses casos dever ser sempre remunerado hoje raz o de 1 3 do sal rio m nimo nos termos da Lei de Execu o Penal art 29 e o valor pago ser usado para reparar o dano causado v tima se ainda pendente a assistir fam lia e a ressarcir o Estado pelas despesas com a manuten o do preso al m de custear pequenas despesas pessoais do mesmo Banimento a expuls o de brasileiro do Brasil ou seja condenar um brasileiro a viver fora do nosso Pa s por um prazo porque se fosse para sempre seria tamb m uma pena de car ter perp tuo bom ressaltar que a expuls o de estrangeiro legal e constitucional N o o
207. do Federal por for a do art 52 XIII n o podem mais fixar a remunera o ini cial dos cargos de seu quadro por resolu o como vinha acontecendo desde a promulga o da Constitui o em 1988 Agora esse assunto depende de lei e por isso pode ser inclusive vetada pelo Presidente da Rep blica nos termos do art 66 1 Note se que a cria o transforma o e extin o de cargos na C mara ser o operadas por resolu o dessa Casa a fixa o de remunera o por lei de iniciativa privativa da C mara mas que tramitar como todo projeto de lei pelo Senado e pelo Presidente da Rep blica e o aumento de remunera o depende de lei de iniciativa privativa do Presidente da Rep blica de acordo com o art 61 8 1 Il a V eleger membros do Conselho da Rep blica nos termos do art 89 VII SE O IV DO SENADO FEDERAL Art 52 Compete privativamente ao Senado Federal Coment rio As compet ncias deste artigo s o tratadas por resolu o do Senado Federal valendo tamb m aqui o que se disse no coment rio ao caput do art 51 l processar e julgar o Presidente e o Vice Presidente da Rep blica nos crimes de responsabilidade bem como os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha do Ex rcito e da Aeron utica nos crimes da mesma natureza conexos com aqueles Coment rio A conex o de que trata este inciso ocorre quando houver envolvimento no mesmo crime de responsabilidade do Presidente da Rep bl
208. do art 103 caput da CF 88 e revogar seu 4 conforme ser visto adiante 5 2 O controle de constitucionalidade na Constitui o Federal de 1988 A Constitui o Federal de 1988 estabeleceu no Brasil um sistema de controle jurisdicional de constitucionalidade sui generis visto que contempla o controle preventivo atrav s da atua o do Chefe do Poder Executivo poder de veto e atrav s da atua o do Poder Legislativo comiss es de constitui o e justi a bem como o controle repressivo principalmente sob a forma jurisdicional a qual contempla os m todos difuso ou incidenter tantum e concentrado acrescentando ainda a A o Declarat ria de Constitucionalidade Outra caracter stica peculiar do sistema brasileiro que h duas exce es ao controle jurisdicional repressivo a O Art 49 V CF 88 estabelece competir ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites da delega o legislativa MORAES 2001 p 564 Os atos atingidos por esse controle s o o Decreto Presidencial e a Lei Delegada b O Art 62 CF 88 estatui que o Poder Legislativo pode rejeitar uma Medida Provis ria por consider la inconstitucional 5 2 1 Controle de constitucionalidade pelo m todo difuso O controle de constitucionalidade brasileiro pelo m todo difuso al m das caracter sticas j vistas acima possui algumas peculiaridades a declara o de inconstitucionalidade dever
209. do m nimo exigido da receita resultante de impostos estaduais compreendida a proveniente de transfer ncias na manuten o e desenvolvimento do ensino e nas a es e servi os p blicos de sa de Art 35 O Estado n o intervir em seus Munic pios nem a Uni o nos Munic pios localizados em Territ rio Federal exceto quando Coment rio Regula a interven o estadual em Munic pios ou a federal nos Munic pios situados em Territ rio Federal O texto constitucional federal esgota o assunto n o sendo constitucional que os Estados nas suas Constitui es firmem outras prescri es deixar de ser paga sem motivo de for a maior por dois anos consecutivos a d vida fundada Il n o forem prestadas contas devidas na forma da lei II n o tiver sido aplicado o m nimo exigido da receita municipal na manuten o e desenvolvimento do ensino e nas a es e servi os p blicos de sa de IV o Tribunal de Justi a der provimento a representa o para assegurar a observ ncia de princ pios indicados na Constitui o Estadual ou para prover a execu o de lei de ordem ou de decis o judicial Coment rio Essa representa o ser formulada pelo Procurador Geral de Justi a Art 36 A decreta o da interven o depender l no caso do art 34 IV de solicita o do Poder Legislativo ou do Poder Executivo coacto ou impedido ou de requisi o do Supremo Tribunal Federal se a coa o for exerc
210. do poder de reforma ilimitado na sua atua o GABARITO 1C 2C 3C 4E 5C 6E 7C 8E 9E 10E CONSTITUI O DA REP BLICA FEDERATIVA DO BRASIL DE 1988 COMENTADA Atualizada at a Emenda Constitucional n 56 de 20 12 2007 PRE MBULO N s representantes do povo brasileiro reunidos em Assembl ia Nacional Constituinte para instituir um Estado Democr tico destinado a assegurar o exerc cio dos direitos sociais e individuais a liberdade a seguran a o bem estar o desenvolvimento a igualdade e a justi a como valores supremos de uma sociedade fraterna pluralista e sem preconceitos fundada na harmonia social e comprometida na ordem interna e internacional com a solu o pac fica das controv rsias promulgamos sob a prote o de Deus a seguinte CONSTITUI O DA REP BLICA FEDERATIVA DO BRASIL Coment rio Origem do voc bulo Segundo pinto Ferreira a palavra pre mbulo vem do latim onde se formou a partir de dois elementos o prefixo pre e o verbo ambulare O primeiro desses elementos significa antes sobre e o segundo andar marchar caminhar Pre mbulo nas Constitui es Seu uso nos documentos constitucionais passou a identific lo como uma proclama o de abertura algo que a autoridade que imp e a nova ordem constitucional tem a dizer antes de dar a leitura Constitui o Da o antes de andar Quer significar aqui antes de percorrer a Constitui o O mesmo mestre sobre os pre mbulos constitucionai
211. doutrina que s o manifesta es do Due Process of Law o princ pio da publicidade dos atos processuais a impossibilidade de utilizar se em ju zo prova obtida por meio il cito o postulado do juiz natural do contradit rio e do procedimento regular Este princ pio tem suas ra zes na Magna Carta de Jo o Sem Terra de 1215 art 39 prosseguiu aparecendo nos termos hoje consagrados no Statute of Westminster of the Liberties of London de 1354 e foi tamb m repetida em diversas constitui es estaduais norte americanas antes de incorporar se ao texto da Constitui o Americana de 1787 A primeira men o expressa ao trin mio consagrado segundo Nelson Nery Junior foi feita na Declara o dos Direitos de Maryland em 3 11 1776 Para Luiz Alberto David Ara jo esse princ pio assegura a direito pr via cita o b direito a juiz imparcial c direito ao arrolamento de testemunhas d direito ao contradit rio e direito defesa t cnica f direito igualdade entre acusa o e defesa 9 direito ao n o uso de provas il citas h privil gio contra auto incrimina o LV aos litigantes em processo judicial ou administrativo e aos acusados em geral s o assegurados o contradit rio e ampla defesa com os meios e recursos a ela inerentes Coment rio Aqui encontrado o Princ pio do Contradit rio e da Ampla Defesa Contradit rio o poder que tem cada parte no processo de resistir ao que pretende a outra par
212. e Constitui o sendo que no Brasil s a Constitui o do Imp rio estabelecia esse tipo de limita o visto que em seu art 174 determinava que t o s ap s quatro anos de sua vig ncia poderia ser reformada As limita es circunstanciais evitam modifica es na Constitui o em certas ocasi es anormais e excepcionais do pa s em que possa estar amea ada a livre manifesta o do rg o reformador Busca se afastar eventual perturba o liberdade e independ ncia dos rg os incumbidos da reforma A atual Constitui o consagra tais limita es ao vedar a emenda na vig ncia de interven o federal de estado de defesa ou de estado de s tio art 60 1 As limita es materiais excluem determinadas mat rias ou conte do da possibilidade de reforma visando a assegurar a integridade da Constitui o impedindo que eventuais reformas provoquem a sua destrui o ou impliquem profunda mudan a de sua identidade Tais limita es podem ser expl citas ou impl citas As limita es materiais expl citas correspondem quelas mat rias que o constituinte definiu expressamente na Constitui o como inalter veis O pr prio poder constituinte origin rio faz constar na sua obra um n cleo imodific vel Tais limita es inserem se pois expressamente no texto constitucional e s o conhecidas por cl usulas p treas Na vigente Constitui o est o prescritas no art 60 4 segundo o qual n o ser
213. e a promulga o ser do texto em m os do Presidente da Rep blica Nas partes vetadas ser publicada a designa o vetado Para Pontes de Miranda a promulga o constitui uma mera atesta o da exist ncia da lei e comunica o de sua executoriedade Seus efeitos s o tornar conheci dos os fatos e atos geradores da lei atestar que a lei v lida execut vel e obrigat ria at que a Justi a diga o contr rio A promulga o e a publica o n o integram o processo legislativo s o atos externos a ele O ato que se segue promulga o a publica o que consiste numa comunica o dirigida a todos os que devem cumprir o ato normativo informando de sua exist ncia e conte do Para Jos Afonso da Silva a promulga o que se publica n o propriamente o ato normativo 6 Esgotado sem delibera o o prazo estabelecido no 4 o veto ser colocado na ordem do dia da sess o imediata sobrestadas as demais proposi es at sua vota o final Coment rio Sobrestamento a suspens o da delibera o sobre todas as demais mat rias permanecendo o veto como ponto nico na pauta congressual em companhia apenas das medidas provis rias Ao contr rio do sobrestamento previsto no art 64 do qual j se falou aqui se tem o sobrestamento por n o delibera o das raz es do veto e produzir seus efeitos sobre a pauta de vota es do Congresso Nacional n o operando nenhuma consequ ncia sobre as vota
214. e e de dependentes do trabalhador aposentado por invalidez ou velhice A nova reda o do dispositivo imposta pela EC n 20 condiciona o pagamento do sal rio fam lia depend ncia de trabalhador de baixa renda restringindo expressivamente com isso o universo dos benefici rios Os direitos adquiridos ou seja quem j recebe dever ter esse direito respeitado H severas suspeitas de inconstitucionalidade da EC n 20 por ter abolido direito individual fundamental do trabalhador que tenha renda superior baixa renda arbitrada pelo Congresso ao fazer a Emenda Seria assim lesiva a cl usula p trea ferindo limita o material expressa ao poder reformador XIII dura o do trabalho normal n o superior a oito horas di rias e quarenta e quatro semanais facultada a compensa o de hor rios e a redu o da jornada mediante acordo ou conven o coletiva de trabalho Coment rio Depois de certo tempo de trabalho di rio a produtividade do empregado come a a decrescer tanto na quantidade quanto na qualidade vista disso a jornada tida por produtiva fixada em oito horas por dia e 44 horas semanais no que atenderia s recomenda es da fisiologia do trabalho Acordo ou conven o coletiva de trabalho somente poder o diminuir a jornada do trabalhador n o aument la A CLT estabelece de h muito como pressuposto de legitimidade da compensa o de jornada o acordo ou conven o coletiva de trabalho no art 59
215. e encontrem juntas j que se exige desde logo a consci ncia e a vontade de reuni o O car ter tempor rio tamb m essencial pois se houver perman ncia tratar se de associa o XVII plena a liberdade de associa o para fins l citos vedada a de car ter paramilitar Coment rio Associa o diferente de reuni o por ter um car ter de perman ncia e objetivos definidos em torno dos quais se associam pessoas que os buscam Ou seja uma coliga o volunt ria de duas ou mais pessoas com vistas realiza o de um objetivo comum sob dire o nica Essa associa o pode ter in meras caracter sticas empresarial cultural filantr pica pol tica sindical esportiva recreativa Essa liberdade plena desde que os fins da associa o sejam l citos e s o l citos os fins expressamente permitidos pela lei ou n o expressamente proibidos pela lei e n o tenha ela car ter paramilitar Esse car ter expressado geralmente pelo uso de uniformes ou uso de armas ou treinamento marcial ou sistema interno de hierarquia e uso de palavras de ordem A ocorr ncia de uns ou alguns desses requisitos pode indicar a exist ncia de uma associa o de car ter paramilitar Uma torcida organizada de futebol por exemplo poder vir a ser encaixada nessa proibi o Ainda se a associa o quiser adquirir personalidade jur dica dever ser registrada na forma da lei Mas a aquisi o dessa personalidade op
216. e j inserido no princ pio da legalidade e que as leis que determinam a atua o p blica n o podem consagrar nenhuma outra finalidade que n o o interesse p blico Princ pios reconhecidos S o princ pios n o expressos na Constitui o mas identificados e aceitos pela doutrina administrativista S o o da supremacia do interesse p blico da autotutela da indisponibilidade da continuidade dos servi os p blicos Princ pio da Supremacia do Interesse P blico Na li o de Jos dos Santos Carvalho Filho as atividades administrativas s o desenvolvidas pelo Estado para benef cio da coletividade Mesmo quando age em vista de um interesse estatal imediato o fim ltimo da sua a o deve ser voltado para o interesse p blico Desse modo n o o indiv duo em si o destinat rio da atividade administrativa mas sim o grupo social como um todo Cuida se assim do primado do interesse p blico O indiv duo tem que ser visto como integrante da sociedade n o podendo seus direitos em regra ser equiparados aos direitos sociais Princ pio da autotutela Consiste na obriga o de a administra o rever seus atos quando eivados de erro devendo portanto restaurar a legalidade e a regularidade de sua a o A administra o para essa a o n o precisa ser provocada podendo faz lo de oficio segundo j reconheceu o Supremo Tribunal Federal nas S mulas n 346 e 473 Princ pio da indisponibilidade Os bens e interesses p
217. e processo do Juizado de Pequenas Causas art 24 X procedimentos em mat ria processual art 24 XI e assist ncia jur dica e defensoria p blica II desapropria o Coment rio No assunto desapropria o a compet ncia para legislar da Uni o de forma privativa para desapropriar da Uni o Estados Distrito Federal Munic pios e DNER para promover a desapropria o dos mesmos que podem desapropriar mais as autarquias e concession rios de servi os p blicos quando autorizados por lei ou contrato III requisi es civis e militares em caso de iminente perigo e em tempo de guerra Coment rio A possibilidade de requisi o est prevista no art 5 XXV IV guas energia inform tica telecomunica es e radiodifus o V servi o postal VI sistema monet rio e de medidas t tulos e garantias dos metais VII pol tica de cr dito c mbio seguros e transfer ncia de valores VIII com rcio exterior e interestadual IX diretrizes da pol tica nacional de transportes X regime dos portos navega o lacustre fluvial mar tima a rea e aeroespacial XI tr nsito e transporte XII jazidas minas outros recursos minerais e metalurgia XIII nacionalidade cidadania e naturaliza o XIV popula es ind genas XV emigra o e imigra o entrada extradi o e expuls o de estrangeiros XVI organiza o do sistema nacional de emprego e condi es para o exerc c
218. e qualquer das partes negocia o coletiva ou arbitragem facultado s mesmas de comum acordo ajuizar diss dio coletivo de natureza econ mica podendo a Justi a do Trabalho decidir o conflito respeitadas as disposi es m nimas legais de prote o ao trabalho bem como as convencionadas anteriormente 3 Em caso de greve em atividade essencial com possibilidade de les o do interesse p blico o Minist rio P blico do Trabalho poder ajuizar diss dio coletivo competindo Justi a do Trabalho decidir o conflito Coment rio Essa compet ncia para execu o dever agilizar a cobran a e recupera o dos valores devidos Previd ncia Social quando mat ria discutida principal ou subsidiariamente nos processos sob compet ncia da Justi a do Trabalho Art 115 Os Tribunais Regionais do Trabalho comp em se de no m nimo sete ju zes recrutados quando poss vel na respectiva regi o e nomeados pelo Presidente da Rep blica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos sendo Coment rio Com o advento da Emenda Constitucional n 24 e a elimina o da representa o classista que essa operou a composi o dos TRTs foi alterada passando a ser composta exclusivamente por ju zes togados e vital cios um quinto dentre advogados com mais de dez anos de efetiva atividade profissional e membros do Minist rio P blico do Trabalho com mais de dez anos de efetivo exerc c
219. e se tenha certeza de que o preso o culpado dever ser relaxada libera o do preso por ordem de autoridade judici ria LXVI ningu m ser levado pris o ou nela mantido quando a lei admitir a liberdade provis ria com ou sem fian a Coment rio H crimes inafian veis dois dos quais j vimos nos incisos anteriores H crimes afian veis pelos quais se possibilita ao preso pagar uma quantia arbitrada por autoridade policial ou judicial dependendo do crime e a partir desse pagamento obter liberdade provis ria E h crimes lev ssimos cujos autores mesmo presos em flagrante dever o ser libertados provisoriamente sem precisar pagar qualquer quantia como fian a No vocabul rio jur dico s o ditos crimes de cuja pris o o preso livra se solto A partir dessas no es se compreende o alcance do inciso em estudo Nos crimes em que o preso livra se solto e naqueles em que caiba a fian a a regra que o preso tem direito liberdade provis ria o que leva conclus o de que s ficar preso o autor de crime inafian vel embora isso tamb m ocorra com aquele que n o quer ou n o pode pagar fian a A liberdade obtida provis ria primeiro porque a pris o preventiva ou cautelar do acusado poder ser pedida a qualquer momento se assim entender a autoridade policial ou judici ria E segundo porque ele poder ser preso novamente se condenado ao final do processo a pena restritiva ou privativa de l
220. e sobrep e ao da legalidade mas est nivelado a ele e aos demais que norteiam a administra o p blica Para Jos Eduardo Martins Cardozo a Administra o estar sendo eficiente se aproveitar da forma mais adequada o que se encontra dispon vel a o instrumental eficiente visando chegar ao melhor resultado poss vel em rela o aos fins que almeja resultado final eficiente Alexandre de Moraes enumera as caracter sticas do princ pio da efici ncia direcionamento da atividade e dos servi os p blicos efetividade do bem comum imparcialidade neutralidade transpar ncia participa o e aproxima o dos servi os p blicos da popula o e isso aparece claramente na nova reda o do art 37 8 3 efic cia desburocratiza o e busca da qualidade Altera o por emenda A Emenda Constitucional n 19 98 fez duas altera es na reda o deste dispositivo A primeira a supress o da administra o fundacional j que essa se encontra inclu da na administra o indireta sendo desnecess ria e tecnicamente errada a sua perman ncia parte como estava na reda o original A segunda a inclus o do princ pio da efici ncia o que dever impor ao servi o p blico na administra o direta e indireta o dever de trabalhar com produtividade economicidade efici ncia presteza e compet ncia Princ pio da finalidade O princ pio da finalidade n o est referido nesse art 37 porque entende se que estaria el
221. e trata este artigo que tenha completado as exig ncias para aposentadoria volunt ria estabelecidas no 1 Ill a e que opte por permanecer em atividade far jus a um abono de perman ncia equivalente ao valor da sua contribui o previdenci ria at completar as exig ncias para aposentadoria compuls ria contidas no 1 II 20 Fica vedada a exist ncia de mais de um regime pr prio de previd ncia social para os servidores titulares de cargos efetivos e de mais de uma unidade gestora do respectivo regime em cada ente estatal ressalvado o disposto no art 142 8 3 X 21 A contribui o prevista no 18 deste artigo incidir apenas sobre as parcelas de proventos de aposentadoria e de pens o que superem o dobro do limite m ximo estabelecido para os benef cios do regime geral de previd ncia social de que trata o art 201 desta Constitui o quando o benefici rio na forma da lei for portador de doen a incapacitante Art 41 S o est veis ap s tr s anos de efetivo exerc cio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso p blico Coment rio No sistema constitucional brasileiro da efetividade n o resulta obrigatoriamente a estabilidade nem a estabilidade pressup e necessariamente a efetividade A efetividade diz Manoel Gon alves Ferreira Filho d direito a um cargo a estabilidade mant m o servidor no quadro da administra o A estabilidade assim um v nculo ent
222. e uma comunidade latino americana de na es Coment rio Aqui se trata dos princ pios que v o reger a atua o da Rep blica brasileira no plano internacional ou seja nas suas rela es com outros Estados soberanos Independ ncia nacional uma express o que n o possui defini o no campo do Direito a n o ser que se pretenda uma aproxima o como quer Celso de Albuquerque Mello com a palavra soberania pelo que no plano interno de um Estado ter se ia autonomia no externo independ ncia De qualquer maneira poss vel buscar um sentido til a este princ pio qual seja o entender se nele n o a independ ncia nacional brasileira mas as independ ncias nacionais dos outros Estados Preval ncia dos direitos humanos tamb m um princ pio de conte do jur dico impreciso poss vel ver nele contudo duas faces robustas a primeira a import ncia dos direitos humanos no contexto internacional atual e ao se reconhecer lhe preval ncia admite se que esses direitos humanos estejam em posi o hier rquica mais elevada do que qualquer outro bem jur dico local S o esses direitos humanos prevalentes ali s que autorizam como t m autorizado a interfer ncia de outros Estados em um determinado onde os habitantes locais estejam sendo despojados desses direitos elementares como no caso dos curdos do Iraque dos hutus e tsutis no Zaire e arredores dos ex iugoslavos nas diversas regi es em que foi transformada
223. ecreta o da interven o federal no Estado membro finalidade pol tica Trata se de um controle direto para fins concretos o que inviabiliza a concess o de liminar A interven o ato privativo do Presidente da Rep blica Por m s ser ela decretada caso a declara o de inconstitucionalidade com a consequente retirada do ordenamento jur dico da lei ou ato impugnado seja insuficiente para o restabelecimento da normalidade Percebe se portanto a ocorr ncia de dois momentos distintos nesta a o s ocorrendo o segundo se o primeiro for insuficiente para a normaliza o da situa o 5 2 2 3 A A o Direta de Inconstitucionalidade por omiss o A a o de inconstitucionalidade por omiss o tem por escopo a efetividade dos comandos constitucionais que dependam de complementa o infraconstitucional as chamadas normas constitucionais de efic cia limitada bem como as normas program ticas Assim cab vel a a o quando o poder p blico se abst m de cumprir um dever determinado pela Constitui o Os legitimados a propor esta a o de inconstitucionalidade s o os mesmos da ADI gen rica art 103 a IX n o sendo obrigat ria a oitiva do Advogado Geral da Uni o posto n o haver ato impugnado a ser defendido Entretanto o Minist rio P blico sempre ser chamado a manifestar se A CF 88 prev dois casos cab veis a quando o relapso algum rg o p blico administrativo b quando o relapso o Poder L
224. ectual art stica cient fica e de comunica o independentemente de censura ou licen a Coment rio N o pode mais o Poder P blico controlar a produ o de filmes pe as de teatro livros m sicas artes pl sticas textos em jornais e dos pr prios jornais livros e revistas pois a regra constitucional a da liberdade de express o Expressamente se diz que n o poder haver censura ou licen a O m ximo que a Constitui o permite a classifica o para efeito indicativo art 21 XVI mas ela ter por objeto informar aos pais ou respons vel por exemplo a que p blico e idade adequado tal filme aconselhando sobre isso e n o proibindo As proibi es que se t m visto sobre m sicas e livros por exemplo s o claras manifesta es inconstitucionais de censura pr via Cuida se aqui de formas de manifesta o do pensamento j defendidas pelo inciso IV deste artigo quando a express o do pensamento assume forma de teatro m sica pintura poesia dentre outros X s o inviol veis a intimidade a vida privada a honra e a imagem das pessoas assegurado o direito a indeniza o pelo dano material ou moral decorrente de sua viola o Coment rio Intimidade qualquer pessoa tem em qualquer lugar onde se encontre pois ela significa a esfera mais ntima mais subjetiva e mais profunda do ser humano com as suas concep es pessoais seus gostos seus problemas seus desvios suas taras Vida privada um
225. ederal e dos Munic pios MS 21322 de 3 12 1992 Curso de forma o O Supremo Tribunal decidiu que n o h ilegalidade na exig ncia edital cia de condicionar a nomea o do candidato aprovado em concurso p blico aprova o no curso de forma o condi o que mant m o tratamento ison mico entre os candidatos RMS 237483 de 6 11 2001 Altura m nima A exig ncia de altura m nima para determinados cargos razo vel segundo o Supremo Tribunal Federal devendo ser analisada a natureza do cargo a ser exercido RE 140889 de 30 5 2000 O Supremo Tribunal Federal decidiu ser desarrazoada a exig ncia de altura m nima para preenchimento de cargo p blico quando as fun es forem eminentemente burocr ticas tornando irrelevante o porte f sico RE 150455 de 11 9 2001 Transposi o de cargos O STF decidiu que a transposi o de cargos sem que seja precedida de concurso p blico inconstitucional por configurar ofensa ao princ pio do concurso firmado no art 37 11 ADI 1230 de 21 6 2001 Limite de idade e lei O Supremo Tribunal Federal decidiu que o estabelecimento de limite m nimo de idade para inscri o em concurso p blico exige a expressa previs o em lei n o bastando a refer ncia no edital RE 182432 de 5 3 2002 Capacita o moral O Supremo Tribunal Federal decidiu pelo descabimento da desqualifica o de candidato na prova de capacita o moral contra o qual havia condena o pelo delito de falsi
226. efini o dos destinos da entidade a que pertence MIII vedada a dispensa do empregado sindicalizado a partir do registro da candidatura a cargo de dire o ou representa o sindical e se eleito ainda que suplente at um ano ap s o final do mandato salvo se cometer falta grave nos termos da lei Coment rio A Constitui o estabelece tr s hip teses de estabilidade relativa para o empregado Duas delas est o no art 10 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias e s o a do trabalhador membro da CIPA Comiss o Interna de Preven o de Acidentes durante o mandato e at um ano ap s o fim deste e da trabalhadora gestante desde a confirma o da gravidez at o quinto m s ap s o parto H neste inciso o terceiro caso que o do trabalhador eleito para ocupar cargo de dire o ou representa o sindical durante o mandato e at um ano ap s o fim deste Note tamb m que todos os membros de todas as chapas que disputam a elei o t m essa prote o at a elei o Depois desta os n o eleitos a perdem Par grafo nico As disposi es deste artigo aplicam se organiza o de sindicatos rurais e de col nias de pescadores atendidas as condi es que a lei estabelecer Coment rio Col nias de pescadores e sindicatos rurais s o entidades associativas de natureza sindical de pequeno porte A elas em raz o de suas peculiaridades ser o estendidos os princ pios de organiza o e funcio
227. egislativo No primeiro caso o rg o administrativo comunicado pelo STF de que tem trinta dias para tomar as provid ncias necess rias No segundo a senten a prolatada n o tem efeito mandamental apenas declarat rio O Poder Legislativo cientificado de que deve legislar sobre a mat ria objeto da a o de inconstitucionalidade por omiss o mas n o obrigado a isso dado o princ pio da separa o dos poderes na estrutura republicana 5 2 2 4 A A o Declarat ria de Constitucionalidade A a o declarat ria de constitucionalidade inserta no ordenamento jur dico brasileiro pela EC 3 93 uma inova o no controle de constitucionalidade brasileiro semelhan a da ADI gen rica o rg o competente para process la e julg la o STF Os legitimados a prop la sofreram recentemente profunda modifica o atrav s da EC 45 2004 Anteriormente eram bem mais restritos que os legitimados na ADI Presidente da Rep blica Mesa do Senado Federal Mesa da C mara dos Deputados e Procurador Geral da Rep blica Com a EC 45 2004 o 8 4 do art 103 da CF 88 foi revogado e o caput e incisos do art 103 passou designar os legitimados a propor tanto a ADI quanto a ADC Presidente da Rep blica Mesa do Senado Federal Mesa da C mara dos Deputados Mesa da Assembl ia Legislativa ou da C mara Legislativa do Distrito Federal Governador de Estado ou do Distrito Federal Procurador Geral da Rep blica o Conselho Federal da Ordem dos
228. eio ambiente qualidade de vida saud vel paz autodetermina o dos povos e a defesa do consumidor da inf ncia e da juventude Direitos de quarta gera o s o os direitos que surgem e se consolidam ao final do mil nio como os direitos sociais das minorias e os relativos inform tica aos softwares s bioci ncias eutan sia aos alimentos transg nicos sucess o de filhos gerados por insemina o artificial clonagem dentre outros Gera es dos direitos fundamentais O Supremo Tribunal Federal deixou julgado que enquanto os direitos de primeira gera o direitos civis e pol ticos que compreendem as liberdades cl ssicas negativas ou formais real am o principio da liberdade e os direitos de segunda gera o direitos econ micos sociais e culturais que se identificam com as liberdades positivas reais ou concretas acentuam o princ pio da igualdade os direitos de terceira gera o que materializam poderes de titularidade coletiva atribu dos genericamente a todas as forma es sociais consagram o princ pio da solidariedade e constituem um momento importante no processo de desenvolvimento expans o e reconhecimento dos direitos humanos caracterizados enquanto valores fundamentais indispon veis pela nota de uma essencial inexauribilidade MS 22164 RTJ 164 158 Direito ao meio ambiente saud vel como de terceira gera o O Supremo Tribunal Federal decidiu que a prote o constitucional
229. eira e patrimonial nos rg os e entidades da administra o federal bem como da aplica o de recursos p blicos por entidades de direito privado III exercer o controle das opera es de cr dito avais e garantias bem como dos direitos e haveres da Uni o IV apoiar o controle externo no exerc cio de sua miss o institucional 1 Os respons veis pelo controle interno ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou ilegalidade dela dar o ci ncia ao Tribunal de Contas da Uni o sob pena de responsabilidade solid ria 2 Qualquer cidad o partido pol tico associa o ou sindicato parte leg tima para na forma da lei denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas da Uni o Coment rio Tem se aqui uma das formas de exerc cio direto de poder pelo povo atrav s da possibilidade de vir a ser comunicada a irregularidade ou ilegalidade de atua o de agentes p blicos provocando a investiga o processamento e julgamento dos envolvidos Art 75 As normas estabelecidas nesta se o aplicam se no que couber organiza o composi o e fiscaliza o dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal bem como dos Tribunais e Conselhos de Contas dos Munic pios Par grafo nico As Constitui es estaduais dispor o sobre os Tribunais de Contas respectivos que ser o integrados por sete Conselheiros CAP TULO II DO PODER EXECUTIVO Coment rio
230. em assim dupla fun o conhecimento e retifica o Bancos de dados oficiais s o aqueles mantidos por rg os governamentais de qualquer esfera administrativa cuja atua o tenha por finalidade se n o exclusiva pelo menos relevante o estoque de dados pessoais E exemplo o ex SNI e a Ag ncia Brasileira de Intelig ncia em estrutura o Bancos de dados p blicos s o aqueles organizados e mantidos por entidades privadas para qualquer fim S o exemplos o Servi o de Prote o ao Cr dito e o Cadastro de Emitentes de Cheques sem Fundos Importante notar duas coisas primeiro que o impetrante autor da a o de habeas data somente poder us la para obter informa es a seu respeito Segundo que a retifica o pode ser feita de tr s maneiras habeas data processo administrativo sigiloso e processo judicial sigiloso A legitima o ativa de qualquer pessoa f sica ou jur dica em seu pr prio favor para conhecer informa es a seu respeito A legitima o passiva de todo rg o ou entidade governamental incluindo se a administra o descentralizada e os pr prios entes privados estes desde que as dimens es de sua atua o ganhem uma resson ncia p blica Grande discuss o existe sobre a necessiciade de requerimento administrativo antes do uso da a o de habeas data Apesar de o Superior Tribunal de Justi a por maioria ter entendido que tal requerimento necess rio porque sua falta revelaria aus
231. em reflexo do Princ pio da Isonomia XXXIII proibi o de trabalho noturno perigoso ou insalubre a menores de dezoito e de qualquer trabalho a menores de dezesseis anos salvo na condi o de aprendiz a partir de quatorze anos Coment rio A nova reda o deste inciso dada pela EC n 20 98 conduz a duas consequ ncias imediatas o aumento da idade m nima para exercer qualquer trabalho que passou de quatorze para dezesseis anos e a imposi o de uma idade m nima para a admiss o como aprendiz qual seja quatorze anos inexistente no texto vencido Em decorr ncia at os quatorze anos inconstitucional a admiss o de aprendiz XXXIV igualdade de direitos entre o trabalhador com v nculo empregat cio permanente e o trabalhador avulso Coment rio Inciso do qual j se falou ao comentar o caput deste artigo Aqui se encontra a equipara o do trabalhador com v nculo permanente com contrato assinado com um nico empregador avulso que trabalha rotineiramente mas o faz sujeito a diversos patr es do que exemplo t pico o estivador de cais O trabalhador avulso n o se confunde com o tempor rio o aut nomo e o eventual Para os conceitos veja se os coment rios ao caput deste art 7 S o trabalhadores avulsos os estivadores trabalhadores em estiva de carv o e min rio e trabalhadores em alvarenga conferentes de carga e descarga consertadores de carga e descarga vigias portu rios trabalhadores avulsos
232. em conferidas pelo Estatuto da Magistratura as seguintes receber as reclama es e den ncias de qualquer interessado relativas aos magistrados e aos servi os judici rios II exercer fun es executivas do Conselho de inspe o e de correi o geral III requisitar e designar magistrados delegando lhes atribui es e requisitar servidores de ju zos ou tribunais inclusive nos Estados Distrito Federal e Territ rios 6 Junto ao Conselho oficiar o o Procurador Geral da Rep blica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil 7 A Uni o inclusive no Distrito Federal e nos Territ rios criar ouvidorias de justi a competentes para receber reclama es e den ncias de qualquer interessado contra membros ou rg os do Poder Judici rio ou contra seus servi os auxiliares representando diretamente ao Conselho Nacional de Justi a SE O III DO SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTI A Art 104 O Superior Tribunal de Justi a comp e se de no m nimo trinta e tr s Ministros Par grafo nico Os Ministros do Superior Tribunal de Justi a ser o nomeados pelo Presidente da Rep blica dentre brasileiros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e cinco anos de not vel saber jur dico e reputa o ilibada depois de aprovada a escolha pela maioria absoluta do Senado Federal sendo um ter o dentre ju zes dos Tribunais Regionais Federais e um ter o dentre desembargado
233. emos que eles legislam administram e julgam Mas cada um deles possui o que se chama fun o t pica e at pica aquela exercida com preponder ncia a t pica e a fun o exercida secundariamente a at pica A fun o t pica de um rg o at pica dos outros sendo que o aspecto da tipicidade se d com a preponder ncia Por exemplo o Poder Legislativo tem a fun o principal de elaborar o regramento jur dico do Estado sua fun o t pica mas tamb m administra seus rg os momento em que exerce uma atividade t pica do Executivo podendo ainda julgar seus membros como o caso do sistema brasileiro assim como a edi o de medidas provis rias pelo Presidente da Rep blica uma fun o at pica do Poder Executivo Independ ncia e Harmonia entre os Poderes DA SILVA Jos Afonso Curso de direito constitucional positivo 22 Edi o editora Malheiros 2002 A Constitui o Federal de 1988 atrav s da Comiss o de Reda o manteve em seu texto a express o independentes e harm nicos entre si para a caracteriza o dos Poderes da Rep blica j presentes em Constitui es anteriores Entende se esse conceito como o desdobramento constitucional do sistema das fun es dos poderes sendo que sempre haver um m nimo e um m ximo de independ ncia de cada rg o de poder e haver tamb m um n mero m nimo e um m ximo de instrumentos que facultem o exerc cio harm nico desses poderes de forma que
234. empenho direitos e obriga es e responsabilidade dos dirigentes III a remunera o do pessoal Coment rio A Emenda Constitucional n 19 possibilita aqui a exist ncia de contratos de gest o na Administra o direta e indireta condicionadores e vinculadores da atua o do rg o ou entidade As metas de desempenho dever o ser atingidas e com elas a maior efici ncia na presta o dos servi os p blicos t picos e at picos Note se que a remunera o de pessoal poder tamb m ter trato diferen ado em rela o s regras gerais o que parece francamente voltado s entidades da Administra o indireta como sociedades de economia mista e empresas p blicas que poder o pagar a seus empregados valores superiores aos fixados como par metro pela pr pria Constitui o sob a alega o de que precisam captar no mercado os melhores profissionais aos quais empresas privadas pagam mais do que o teto do servi o p blico Segundo Alexandre de Moraes contrato de gest o o aven ado entre o Poder P blico e determinada empresa estatal fixando se um plano de metas para essa ao mesmo tempo em que aquele se compromete a assegurar maior autonomia e liberdade gerencial or ament ria e financeira ao contratado na consecu o de seus objetivos Adalberto Fischmann citado pelo mesmo autor ensina que o contrato de gest o ou acordo programa um mecanismo por meio do qual a administra o estabelece um plano de a es e
235. en ncias de qualquer interessado relativas aos membros do Minist rio P blico e dos seus servi os auxiliares II exercer fun es executivas do Conselho de inspe o e correi o geral lll requisitar e designar membros do Minist rio P blico delegando lhes atribui es e requisitar servidores de rg os do Minist rio P blico 8 4 O Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil oficiar junto ao Conselho 8 5 Leis da Uni o e dos Estados criar o ouvidorias do Minist rio P blico competentes para receber reclama es e den ncias de qualquer interessado contra membros ou rg os do Minist rio P blico inclusive contra seus servi os auxiliares representando diretamente ao Conselho Nacional do Minist rio P blico
236. enal que em muitos livros e tribunais tamb m chamado de Princ pio da Legalidade ou Princ pio da Reserva Legal Seu conte do simples Como o crime nada mais do que uma conduta humana pun vel nenhuma conduta humana ser considerada crime sem uma lei anterior ao fato e n o ao julgamento que o preveja como crime Essa lei anterior tamb m precisa fixar a pena Logo antes da data em que o fato aconteceu preciso que haja uma lei estabelecendo que aquela conduta pun vel e como pun vel sem o que n o se poder falar em crime Formalmente ent o crime a descri o de uma conduta acompanhada de san o pelo que o delinquente n o viola a lei penal mas ao contr rio a realiza incorrendo por isso na san o a ela imposta de notar como o faz o Ministro Luiz Vicente Cernicchiaro que insuficiente apenas a lei anterior conduta Imp e se descri o espec fica individualizadora do comportamento delituoso ou seja a defini o da conduta pun vel deve ser precisa para que se garanta o direito de liberdade da pessoa e dessa precis o que resulta a proibi o de interpreta es extensivas ou anal gicas que levem o julgador a estendendo a descri o da norma penal abranger e reger outras condutas n o expressamente previstas A conduta precisamente descrita pela lei como pun vel chamada de tipo penal A pena por seu turno tamb m h de vir especificada determinada e delimitada em qualidade
237. encial de prestar tais contas est pre visto no art 84 XXIV Se n o prestadas no prazo incumbe C mara dos Deputados tom las a teor do art 51 II II julgar as contas dos administradores e demais respons veis por dinheiros bens e valores p blicos da administra o direta e indireta inclu das as funda es e sociedades institu das e mantidas pelo Poder P blico federal e as contas daqueles que derem causa a perda extravio ou outra irregularidade de que resulte preju zo ao er rio p blico Coment rio Esse julgamento n o absolutamente um julgamento judici rio mas puramente administrativo pois que n o se julga a pessoa mas as contas por ela prestadas Ill apreciar para fins de registro a legalidade dos atos de admiss o de pessoal a qualquer t tulo na administra o direta e indireta inclu das as funda es institu das e mantidas pelo Poder P blico excetuadas as nomea es para cargo de provimento em comiss o bem como a das concess es de aposentadorias reformas e pens es ressalvadas as melhorias posteriores que n o alterem o fundamento legal do ato concess rio Coment rio Se esses atos forem legais s o registrados pelo TCU e passam somente depois disso a produzir seus efeitos jur dicos Se n o o TCU assina prazo para que sejam saneados Veja que a dif cil reda o deste inciso impede uma compreens o imediata de sua extens o Traduzindo o todos os atos de admiss o de pessoa
238. enda escolhido pelo procurador geral de justi a Para Nelson Nery Junior este princ pio exige a presen a de quatro requisitos a a investidura no cargo de promotor de justi a b a exist ncia de rg o de execu o c a lota o por titularidade e inamovibilidade do promotor de justi a no rg o de execu o d a defini o em lei das atribui es do rg o LIV ningu m ser privado da liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal Coment rio Este inciso encerra o Princ pio do Devido Processo Legal ou Due Process of Law como tamb m aparece Princ pio de profundo significado t cnico n o esta obra o local adequado para discuti lo em profundidade Basta que se diga que ele imp e que as caracter sticas e peculiaridades de cada tipo de processo judicial referentemente ao objeto do lit gio sejam religiosamente respeitados sem que os rg os judici rios usem um processo por outro ou criem novidades ao longo dele ou ignorem ou n o garantam direitos e prerrogativas das partes Qualquer dessas viola es conduz inconstitucionalidade do procedimento Assim por exemplo se o rito era ordin rio mais longo o juiz n o pode impor rito sum rio mais curto mais abreviado Se a parte tinha direito de produzir prova ou ter vistas ou ouvir testemunhas ou fazer per cia o juiz n o pode impedir que isso aconte a Para Nelson Nery Junior deste princ pio que decorrem todos os demais afirmando a
239. ente se uma lei entra em conflito com a Constitui o cabe ao juiz decidir se aplica a lei violando a Constitui o ou se aplica a Constitui o recusando a lei A formula o do juiz Marshall criou o controle judicial de constitucionalidade pelo m todo difuso ou incidental no qual qualquer juiz pode apreciar no caso concreto a conformidade da lei Constitui o Entretanto o controle judicial de constitucionalidade n o se resume ao crit rio difuso 3 O surgimento do controle judicial de constitucionalidade concentrado O controle judicial de constitucionalidade concentrado por sua vez n o teve uma origem t o rumorosa mas nasceu da influ ncia de um dos maiores juristas da Hist ria do Direito Hans Kelsen formulou o conceito da hierarquia das normas segundo o qual h uma norma fundamental da qual todas as demais derivam e com ela devem estar em harmonia No Direito Positivo portanto h tamb m uma hierarquia normativa formulando o mestre austr aco a concep o da pir mide das leis na qual a Constitui o ocupava o seu pice Em vista dessa concep o n o se podia conceber a exist ncia de uma norma inferior cujos dispositivos confrontassem a Constitui o norma superior Em 1914 assentou Kelsen em sua monografia ber Staatsunrecht os pressupostos metodol gicos que embasariam sua obra Teoria Pura do Direito Nesse trabalho Kelsen discutindo a quest o relativa promulga o de lei formulada sem a observ
240. epois de ter essa pessoa cumprido a pena imposta no Brasil Por fim veja se que n o se confundem a extradi o a expuls o o banimento e a deporta o A expuls o ato soberano de um Estado pa s que retira do seu territ rio determinada pessoa que haja nele cometido fato tido como criminoso pelas leis locais ou ainda que nele esteja irregularmente O banimento a expuls o de natural do Estado que expulsa A deporta o a devolu o do estrangeiro ao exterior e ocorre geralmente na rea de fronteira portos e aeroportos Seu fundamento o ingresso ou tentativa de ingresso irregular no territ rio nacional LII n o ser concedida extradi o de estrangeiro por crime pol tico ou de opini o Coment rio O estrangeiro de regra extradit vel sempre dependendo de decis o soberana do Supremo Tribunal Federal N o poss vel a extradi o contudo se o fato pelo qual o pa s que pretende a extradi o e puni o do estrangeiro seja para a lei brasileira crime pol tico ou de opini o caso em que esse estrangeiro ser protegido pelo asilo pol tico previsto no art 4 X e uma eventual concess o de extradi o seria inconstitucional Como n o h defini o constitucional ou legal do que seja crime pol tico incumbe ao Supremo Tribunal Federal em cada caso julgar o car ter pol tico do fato criminoso segundo li o de Alexandre de Moraes LIII ningu m ser processado nem sentenciado sen o
241. epresentativa de categoria profissional ou econ mica na mesma base territorial que ser definida pelos trabalhadores ou empregadores interessados n o podendo ser inferior rea de um Munic pio Coment rio Este dispositivo consagra o princ pio da unicidade sindical pelo qual somente poder haver uma entidade sindical em cada base territorial Base territorial a regi o o limite territorial onde atua a entidade sindical Seu tamanho m nimo ser um munic pio e o adequado ser definido pela categoria Os graus das organiza es sindicais s o tr s sindicato que representa categoria federa o que representa sindicatos e confedera o que representa federa es Em face da reda o constitucional deste inciso e do anterior fica revogado o art 534 8 2 da CLT que previa a necessidade de consentimento do Ministro do Trabalho para que uma federa o fosse interestadual ou nacional II ao sindicato cabe a defesa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria inclusive em quest es judiciais ou administrativas Coment rio O sindicato o representante dos empregados sindicalizados nas negocia es e acordos coletivos sendo que naquelas sua presen a obrigat ria como se ver no inciso VI abaixo Se atuar em nome individual ser representante processual Se em nome coletivo ser substituto processual Os sindicatos tamb m exercem a fun o de representa o processua
242. er a greve de empregados p blicos ou privados lei que j existe desde 1989 sob o n 7 783 Nesta Lei s o servi os essenciais os ligados gua energia el trica g s e combust vel sa de distribui o de medicamentos e alimentos funer ria transporte coletivo capta o e tratamento de esgoto e lixo telecomunica es tr fego a reo compensa o banc ria e processamento de dados Sobre a greve de trabalhadores cabe ver que compete a eles decidir o que querem pleitear pelo movimento e quando querem que seja feito As atividades e servi os essenciais j est o definidos pela lei de que se falou acima e qualquer desrespeito a essa lei como qualquer desrespeito a qualquer lei ser punido muito criticada a excessiva liberdade dada pelo caput deste artigo j que permitiria a realiza o da greve para qualquer finalidade e a qualquer momento inclusive em defesa de interesses que nada ou muito pouco tenham a ver com os dos trabalhadores Art 10 assegurada a participa o dos trabalhadores e empregadores nos colegiados dos rg os p blicos em que seus interesses profissionais ou previdenci rios sejam objeto de discuss o e delibera o Coment rio Trabalhadores e empregadores ter o assento nos rg os colegiados compostos por diversas pessoas em que interesses profissionais e previdenci rios sejam discutidos e decididos Exemplo desses rg os o conselho curador da Previd ncia Social asse
243. er l cito ao servidor fazer greve mas o STJ julgando o Mandado de Seguran a n 2 677 afirmou o contr rio reconhecendo o direito greve sem que se exija a lei complementar referida cuja aus ncia ser suprida pelos princ pios jur dicos e pela legisla o que disciplinar a mat ria Desse choque de orienta es jurisprudenciais prevalece a do Supremo Tribunal Federal guardi o da Constitui o que nos termos do art 102 caput Com o advento da Emenda Constitui o n 19 esse assunto deixa de ser objeto de lei complementar passando a ser objeto de lei ordin ria espec fica embora a altera o n o modifique em nada a jurisprud ncia citada permanecendo portanto a condi o de efic cia do dispositivo na mesma situa o em que antes estava Parece nos n o ter raz o a corrente doutrin ria que alega que por conta dessa altera o de lei complementar para lei ordin ria a greve de servidores poder ser tratada por medida provis ria Isso n o poss vel em face do que consta no art 246 da Constitui o que impede o uso da medida provis ria para regular artigo alterado por emenda Constitui o a partir de 1995 MIII a lei reservar percentual dos cargos e empregos p blicos para as pessoas portadoras de defici ncia e definir os crit rios de sua admiss o Coment rio A lei contudo n o poder dispensar os deficientes do concurso p blico IX a lei estabelecer os casos de contrata o por
244. er escalonado de acordo com a popula o do Munic pio iniciando em 20 daqueles subs dios para Munic pios de at 10 000 habitantes Os 75 s ser o poss veis em Munic pios com mais de 500 000 habitantes VII o total da despesa com a remunera o dos Vereadores n o poder ultrapassar o montante de 5 cinco por cento da receita do munic pio Coment rio Al m dos limites estabelecidos pelos incisos VI e VII acima a remunera o do vereador chamada de subs dio pela EC n 19 se submete a outro o XI do art 37 que o valor do subs dio de Ministro do Supremo Tribunal Federal VIII inviolabilidade dos Vereadores por suas opini es palavras e votos no exerc cio do mandato e na circunscri o do Munic pio Coment rio Incumbe notar que o vereador o nico legislador que n o disp e de imunidade formal ou freedom from arrest qual seja a prote o contra pris o criminal e pro cesso criminal assegurada aos legisladores federais pelo art 53 par grafos beneficiado assim apenas pela imunidade material prevista no art 53 caput ou freedom of speech IX proibi es e incompatibilidades no exerc cio da verean a similares no que couber ao disposto nesta Constitui o para os membros do Congresso Nacional e na Constitui o do respectivo Estado para os membros da Assembl ia Legislativa X julgamento do Prefeito perante o Tribunal de Justi a XI organiza o das fun es legislat
245. eresse de seus membros ou associados Os interesses que podem ser defendidos por esse instrumento s o os coletivos ou individuais homog neos As condi es de admissibilidade da a o s o o direito l quido e certo e o ato ilegal ou com abuso de poder Direito l quido e certo para Arnoldo Wald o que se apresenta devidamente individualizado e caracterizado para que n o haja d vida alguma quanto aos exatos limites do que se pede Pontes de Miranda ensinou que direito l quido e certo aquele que n o desperta d vidas que est isento de obscuridades que n o precisa ser aclarado com exame de provas em dila es Uma ltima quest o versa sobre o termo interesses que ser o defendidos pela a o para Uadi Lam go Bulos calcado em vasta doutrina tanto os interesses deste inciso quanto os direitos do anterior levam ao mesmo lugar Segundo aquele mestre a reda o do modo como foi adotada evita excessos A utiliza o do termo interesses foi para reduzir a atua o dos substitutos processuais na defesa daqueles direitos para cuja tutela manifestaram interesse de filiar se associa o ou entidade Para Calmon de Passos a legitima o diz respeito n o defesa dos direitos de seus membros ou associados tout court mas sim aos direitos de seus membros ou associados cujo substrato material seja um interesse de membro ou interesse de associado LXXI conceder se mandado de injun o sempre que a falta de norma reg
246. erir se na titularidade de uma rela o jur dica que lhe adv m de uma outra pessoa ou de outra forma fazer se titular de direitos e obriga es que n o eram seus XXXII o Estado promover na forma da lei a defesa do consumidor Coment rio Com a promulga o do C digo de Defesa do Consumidor ficou preenchido o sentido desse dispositivo que voltou se pessoa na condi o de consumidor para assegurar a ela um grupo de direitos que a tirem da posi o de inferioridade em que est o em rela o ao produtor ou ao vendedor de determinado produto ou servi o XXXIII todos t m direito a receber dos rg os p blicos informa es de seu interesse particular ou de interesse coletivo ou geral que ser o prestadas no prazo da lei sob pena de responsabilidade ressalvadas aquelas cujo sigilo seja imprescind vel seguran a da sociedade e do Estado Coment rio O que a Constitui o quer garantir aqui a publicidade dos atos de governo impedindo uma administra o sigilosa ou secreta O cidad o que se quer cada vez mais participativo da vida do Estado pode requerer informa es em que tenha interesse particular mas tamb m pode faz lo em rela o quelas em que tenha interesse remoto posto que interessam coletividade sociedade Somente admitida a n o presta o das informa es pelos rg os p blicos quando essa for de natureza sigilosa como as relativas s For as Armadas seguran a nacio
247. erven o federal ato executivo depende de aprova o do Congresso Nacional segundo os arts 49 IV e 36 8 1 XI remeter mensagem e plano de governo ao Congresso Nacional por ocasi o da abertura da sess o legislativa expondo a situa o do Pa s e solicitando as provid ncias que julgar necess rias XII conceder indulto e comutar penas com audi ncia se necess rio dos rg os institu dos em lei XIII exercer o comando supremo das For as Armadas nomear os Comandantes da Marinha do Ex rcito e da Aeron utica promover seus oficiais generais e nome los para os cargos que lhes s o privativos Coment rio A Emenda n 23 99 criou os cargos de Comandantes da Marinha do Ex rcito e da Aeron utica e os sujeitou nomea o do Presidente da Rep blica XIV nomear ap s aprova o pelo Senado Federal os Ministros do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores os Governadores de Territ rios o Procurador Geral da Rep blica o presidente e os diretores do banco central e outros servidores quando determinado em lei Coment rio Essa atua o do Senado Federal est prevista no art 52 111 importante notar que a express o Tribunais Superiores neste caso exclui o Tribunal Superior Eleitoral cujos membros n o est o sujeitos aprova o do Senado Federal XV nomear observado o disposto no art 73 os Ministros do Tribunal de Contas da Uni o Coment rio Todos os Ministros do
248. es de exercitar o direito constitucional que tem O mandado de injun o pressup e uma norma constitucional de efic cia limitada Por outra via para que caiba essa a o preciso a que haja direito garantia ou prerrogativa assegur idos na Constitui o e n o na lei b que esse direito garantia ou prerrogativa exija regulamenta o c que essa regulamenta o ainda n o haja sido feita e d que sem essa regulamenta o n o seja poss vel exercitar a garantia constitucional Muito j se discutiu sobre o conte do da decis o judicial em mandado de injun o principalmente em face do obst culo principal qual seja a absoluta impossibilidade de o Judici rio determinar ao Executivo ou ao Legislativo que elabore a norma faltante diante do princ pio da independ ncia dos Poderes Houve tr s correntes A primeira proclamava que ao Judici rio incumbia formular a norma faltante A segunda que o Judici rio deveria julgar a lide nos termos em que proposta e resolv la regulamentando exclusivamente para as partes o direito pendente A terceira que ao Judici rio incumbia apenas reconhecer a omiss o legislativa que se reiterada levaria declara o da inconstitucionalidade por omiss o A segunda linha era e a preferida por toda a melhor doutrina A terceira contudo foi a escolhida pelo Supremo Tribunal Federal que a proclamou em reiterados julgados sob o argumento de que n o incumbe ao Judici rio o exerc c
249. escrito dever ser a resposta e n o por exemplo atrav s de agress o f sica A segunda linha de defesa do ofendido ocorre atrav s do pedido de indeniza o em ju zo pela a o c vel pr pria Os danos indeniz veis s o o material representado pelos danos causados e pelos lucros n o obtidos por causa da ofensa moral intimidade da pessoa independentemente de ter a ofensa sido conhecida por qualquer outra pessoa bastando que se sinta ofendido e imagem dano produzido contra a pessoa em suas rela es externas ou seja maneira como ela aparece e vista por outras pessoas As indeniza es pedidas pelas tr s linhas s o acumul veis o que significa dizer que podem ser pedidas na mesma a o e somadas para o pagamento final importante reproduzir a an lise de Chassan comentando a Constitui o dos Estados Unidos para quem de resto a liberdade ilimitada da palavra e da imprensa isto a autoriza o de tudo dizer e de tudo publicar sem expor se a uma repress o ou a uma responsabilidade qualquer n o uma utopia por m uma absurdidade que n o pode existir na legisla o de nenhum povo civilizado VI inviol vel a liberdade de consci ncia e de cren a sendo assegurado o livre exerc cio dos cultos religiosos e garantida na forma da lei a prote o aos locais de culto e a suas liturgias Coment rio Este inciso trata de tr s direitos o de ter liberdade de consci ncia e de cren a
250. esse ou esses associados a falar em nome deles Sem essa prova a associa o ileg tima para essa representa o Segundo o Supremo Tribunal Federal n o h necessidade de autoriza o espec fica para a associa o atuar em nome de seus associados bastando a estatut ria O mesmo n o ocorre por exemplo em rela o s organiza es sindicais art 8 III tamb m habilitadas a defender os interesses dos seus sindicalizados judicial e extrajudicialmente mas sem precisar provar que est o autorizados a isso porque tal autoriza o se presume das pr prias finalidades do sindicato Quando algu m se filia a um sindicato l cito admitir que fez isso procurando refor ar se para defender os seus direitos feita a ressalva contudo de que quando o sindicato postula sobre direitos individuais de seus filiados imprescind vel a outorga de poderes a ele para regularizar a representa o processual XXII garantido o direito de propriedade Coment rio Este dispositivo assegura toda e qualquer propriedade desde a imobili ria at a intelectual e de marcas um dispositivo pelo qual se reconhece pessoa no Brasil o direito de ser propriet rio de algo em contraponto com exclusividade da propriedade estatal de outros regimes O direito de propriedade genericamente pode ser definido como um direito subjetivo que assegura pessoa o monop lio da explora o de um bem e de fazer valer esse poder contra todos que
251. est es constitucionais discutidas no caso nos termos da lei a fim de que o Tribunal examine a admiss o do recurso somente podendo recus lo pela manifesta o de dois ter os de seus membros Art 103 Podem propor a a o direta de inconstitucionalidade e a a o declarat ria de constitucionalidade Coment rio Este artigo trata da legitima o ativa capacidade para ser autor da a o direta de inconstitucionalidade e da a o direta de inconstitucional idade por omiss o Trata se de rela o definitiva Nesta rela o s o encontr veis dois grupos de ativamente legitimados os legitimados universais incisos Il III VI VIL e VIII que n o precisam demonstrar uma liga o entre seus interesses e o conte do da lei ou norma que est o atacando por ADIN e os legitimados especiais incisos IV V e IX que necessariamente precisam fazer essa prova Assim por exemplo um governador de Estado s poder tentar impugnar lei que atinja negativamente e diretamente os interesses de seu Estado e uma confedera o sindical que atinja os interesses da categoria que representa l o Presidente da Rep blica Il a Mesa do Senado Federal HI a Mesa da C mara dos Deputados IV a Mesa de Assembl ia Legislativa ou da C mara Legislativa do Distrito Federal Coment rio A partir de decis es do STF v se que est legitimada tamb m a Mesa da C mara Legislativa do Distrito Federal V o Governador de Estad
252. estabelecer requisitos diferenciados de admiss o quando a natureza do cargo o exigir Coment rio Chama aten o na reda o deste dispositivo imposta pela Emenda Constitucional n 19 a possibilidade de exig ncia de requisitos diferenciados para admiss o em certos cargos quando a natureza do cargo o exigir o que significa a constitucional idade da realiza o de exames psicot cnicos provas f sicas investiga o de vida pregressa e outros elementos de convencimento quanto exist ncia do candidato ao cargo da forma o m nima necess ria investidura for oso notar segundo Alexandre de Moraes que a EC n 19 suprimiu do rol de direitos constitucionais dos servidores p blicos a irredutibilidade de sal rio art 7 VI o que pode ser superado pela garantia de irredutibilidade de remunera o prevista no art 37 XV para a grande maioria dos casos e o adicional de remunera o para as atividades penosas insalubres ou perigosas art 7 XXIII Esta ltima supress o segundo o mesmo autor pode configurar ofensa cl usula p trea j que a garantia constitui se direito fundamental na esteira de julgamento do STF onde foi reconhecido que os direitos sociais s o tamb m eles cl usulas p treas 4 O membro de Poder o detentor de mandato eletivo os Ministros de Estado e os Secret rios Estaduais e Municipais ser o remunerados exclusivamente por subs dio fixado em parcela nica vedado o acr scimo
253. este art 37 quando ent o passam tamb m elas a estar sujeitas a este teto constitucional dos tr s Poderes da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios Tamb m est o inclu dos os detentores de mandato eletivo Presidente da Rep blica Governadores e Prefeitos Senadores Deputados Federais Estaduais e Distritais e Vereadores A esse teto tamb m est o sujeitos os proventos e pens es para incluir os inativos e pensionistas al m de qualquer outra esp cie remunerat ria tenha o nome que tiver Finalmente para afastar a incid ncia de entendimento consagrado pelo STF pelas suas duas Turmas o novo texto disp e expressamente que para aferi o da remunera o m xima ser o consideradas tamb m as vantagens pessoais ou de qualquer natureza Este teto remunerat rio ser fixado por lei ordin ria federal cuja iniciativa de acordo com o art 48 XV incumbe conjuntamente aos Presidentes da Rep blica da C mara dos Deputados do Senado Federal e do Supremo Tribunal Federal Por decis o administrativa do STF proferida em junho de 1998 esse dispositivo uma norma constitucional de efic cia limitada edi o de lei ordin ria estabelecedora dos subs dios de Ministro do STF como teto nacional sem a qual essa prescri o n o tem aplicabilidade e prevalecem os tetos diferenciados para os tr s Poderes de acordo com a reda o antiga do inciso XI At janeiro de 1999 quando estes coment rios foram re
254. etar o estado de s tio o estado de defesa e a interven o federal Coment rio Mat rias previstas nos arts 137 136 e 34 respectivamente VI autorizar e fiscalizar a produ o e o com rcio de material b lico VII emitir moeda Coment rio Na forma do art 164 VIII administrar as reservas cambiais do Pa s e fiscalizar as opera es de natureza financeira especialmente as de cr dito c mbio e capitaliza o bem como as de seguros e de previd ncia privada IX elaborar e executar planos nacionais e regionais de ordena o do territ rio e de desenvolvimento econ mico e social X manter o servi o postal e o correio a reo nacional XI explorar diretamente ou mediante autoriza o concess o ou permiss o os servi os de telecomunica es nos termos da lei que dispor sobre a organiza o dos servi os a cria o de um rg o regulador e outros aspectos institucionais Coment rio Dispositivo que de acordo com a EC n 8 derrubou o monop lio estatal nas telecomunica es e viabilizou a cria o da Anatel o rg o regulador de que trata o inciso XII explorar diretamente ou mediante autoriza o concess o ou permiss o a os servi os de radiodifus o sonora e de sons e imagens b os servi os e instala es de energia el trica e o aproveitamento energ tico dos cursos de gua em articula o com os Estados onde se situam os potenciais hidroenerg ticos Coment rio
255. gir o reconhecimento gozo ou exerc cio num mesmo plano em igualdade de condi es de direitos humanos e liberdades fundamentais Coopera o entre os povos para o progresso da humanidade princ pio que imp e de plano uma limita o aos conceitos de soberania e de independ ncia nacional uma vez que cooperar interagir Essa intera o pelo progresso da humanidade tem ra zes no dever de solidariedade e de aux lio m tuo Concess o de asilo pol tico ou melhor de asilo diplom tico Esse asilo concedido a quem esteja sendo perseguido por motivos pol ticos ou de opini o Tal estrangeiro a Constitui o brasileira no art 5 LII faz inextradit vel justamente para garantir o instituto do asilo diplom tico ou pol tico A Declara o Universal dos Direitos do Homem j prev essa figura no seu art XIV No continente americano o asilo diplom tico est tratado no documento da conven o de Caracas de 1954 onde se l que todo Estado tem o direito de conceder asilo mas n o se acha obrigado a conced lo nem a declarar porque o nega T TULO II DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS CAP TULO DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS Coment rio A primeira abordagem t cnica no direito brasileiro a explorar a diferen a entre direito e garantia foi realizada por Rui Barbosa Para ele os direitos seriam disposi es declarat rias e as garantias disposi es assecurat rias Ou em outras palav
256. gral do trabalhador ou seja o sal rio e as garantias permanentes Esse benef cio regulado pelas Leis N 4 090 de 13 de julho de 1962 e 4 749 de 12 de agosto de 1965 Ambas foram regulamentadas pelo Decreto n 57 155 de 3 de novembro de 1965 IX remunera o do trabalho noturno superior do diurno Coment rio A nica imposi o da Constitui o que o adicional de trabalho noturno tenha seu valor hora maior do que o valor hora do trabalho diurno N o diz o quanto maior dever ser essa remunera o pelo que a regulamenta o da mat ria vai para a legisla o ordin ria O adicional noturno s devido enquanto durar a jornada noturna do trabalhador podendo ser retirado ap s sem que se possa alegar redu o de sal rio Segundo o art 73 par g 1 da CLT a hora do trabalho noturno ser computada como de 52 minutos e 30 segundos e ser noturno o trabalho executado das 22 horas de um dia s 5 horas do dia seguinte X prote o do sal rio na forma da lei constituindo crime sua reten o dolosa Coment rio Essa prote o do sal rio de que fala o dispositivo ampla e abrange desde os princ pios constitucionais como irredutibilidade do sal rio a garantia de reajustes do poder aquisitivo do m nimo e assim por diante at outras formas de prote o que a lei venha a criar Na segunda parte dito que a reten o dolosa quando o empregador n o paga porque n o quer crime e ser pun
257. gualdade perante a lei XLII a pr tica do racismo constitui crime inafian vel e imprescrit vel sujeito pena de reclus o nos termos da lei Coment rio Este inciso tem v rios pontos t cnicos Primeiro o pr prio crime de racismo que poca da promulga o da Constitui o ainda n o existia e que hoje qualquer discrimina o com base em ra a como chamar algu m de macaco de amarelo de branquela e tamb m as condutas adotadas com base em preconceito de ra a como n o permitir que um negro entre no seu restaurante proibir um oriental de entrar no seu t xi ou um branco de entrar no seu clube Crime inafian vel crime que n o admite fian a e fian a um pagamento que a pessoa faz ao Poder Judici rio para poder responder ao processo em liberdade provis ria A condi o de inafian vel do crime de racismo assim imp e que se quem o praticou estiver preso preso vai ficar at o final do processo Crime imprescrit vel crime que n o sofre prescri o e prescri o um prazo dentro do qual o Estado tem poder para encontrar processar punir e executar a pena do criminoso Findo esse prazo nada mais a Justi a pode fazer contra o criminoso Crime imprescrit vel pois crime em rela o ao qual a Justi a jamais perde o poder de punir o seu autor A pena de reclus o tanto quanto a de deten o privativa de liberdade A de reclus o contudo mais severa pois a nica que p
258. gurado o direito participa o org nica aos empregados novidade da atual Constitui o Art 11 Nas empresas de mais de duzentos empregados assegurada a elei o de um representante destes com a finalidade exclusiva de promover lhes o entendimento direto com os empregadores Coment rio Empresas compostas por n mero de empregados igual ou superior a 200 dever o admitir um representante deste junto dire o para realizar a ponte entre os interesses dos empregados e o dos patr es Tem se aqui um direito coletivo corporativo Embora o Brasil n o a tenha ratificado a Conven o n 135 da OIT prev prote o aos trabalhadores que sejam representantes dos trabalhadores na empresa prote o essa que se estende contra a despedida imotivada ou motivada pela sua condi o de representante CAP TULO III DA NACIONALIDADE Coment rio A nacionalidade representa um v nculo jur dico que designa quais s o as pessoas que fazem parte da sociedade pol tica estatal O conjunto dessas pessoas chama se povo que n o deve ser confundido com popula o pois este tem uma compreens o meramente demogr fica A rigor a palavra nacionalidade apresenta dois conte dos um sociol gico e outro jur dico segundo o prof Francisco Xavier da Silva Guimar es O conceito sociol gico vincula se Na o ou seja ao grupo de indiv duos que possuem as mesmas caracter sticas como l ngua ra a religi o h bitos e meio
259. ha a existir N o h disposi o semelhante em Constitui es de outros pa ses nem nas na es mais avan adas A nica not cia de legisla o anterior atual Constitui o est no art 473 da CLT que prevendo hip tese semelhante autoriza o empregado a n o comparecer ao servi o sem preju zo do sal rio por um dia em caso de nascimento de filho no decorrer da primeira semana XX prote o do mercado de trabalho da mulher mediante incentivos espec ficos nos termos da lei Coment rio Encontra se aqui uma das formas de tratamento diferenciado entre homens e mulheres admitida pelo inciso do art 5 Por este inciso a mulher ter o seu mercado de trabalho especialmente protegido por lei Essa prote o ser feita mediante a previs o legal de incentivos espec ficos para a mulher trabalhadora A aplicabilidade desta norma evidentemente dever aguardar a lei regulamentadora onde ser o criados os instrumentos que permitam essa especial prote o XXI aviso pr vio proporcional ao tempo de servi o sendo no m nimo de trinta dias nos termos da lei Coment rio O aviso pr vio existe no Brasil desde 1850 e desde ent o tem o prazo de 30 dias Consiste na obriga o que qualquer uma das partes do contrato de trabalho patr o ou empregado tem de comunicar previamente outra a sua inten o de romper essa rela o em data futura e certa A Constitui o assegura que o menor prazo poss vel pa
260. ha o Primeiro Ministro A coliga o pode ser desfeita por desentendimentos entre os seus componentes ou pode tornar se minorit ria em consequ ncia do resultado de novas elei es Em ambos os casos o Primeiro Ministro perde sua base de sustenta o pol tica e deve demitir se Outro fator que determina a demiss o do Primeiro Ministro a aprova o de um voto de desconfian a pelo Parlamento Se um parlamentar desaprova no todo ou num importante aspecto particular a pol tica desenvolvida pelo Primeiro Ministro prop e um voto de desconfian a Se este for aprovado pela maioria parlamentar isso revela que o Chefe do Governo est contrariando a vontade da maioria do povo de quem os parlamentares s o representantes Assim sendo deve demitir se s vezes embora muito raramente o Primeiro Ministro considerava o voto de desconfian a produto de um desentendimento ocasional ou secund rio e n o se considera obrigado a demitir se Nesse caso o comportamento da maioria em novas vota es que decide se ele deve ou n o continuar no cargo Possibilidade de dissolu o do Parlamento Uma caracter stica importante do sistema ingl s a possibilidade de ser dissolvido o Parlamento considerando se extinto o mandato dos membros da C mara dos Comuns antes do prazo normal Isso pode ocorrer quando o Primeiro Ministro percebe que s conta com uma pequena maioria e acredita que a realiza o de elei es gerais ir resultar numa amplia o
261. haja p blico para ouvir ou ler os debates LXI ningu m ser preso sen o em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de autoridade judici ria competente salvo nos casos de transgress o militar ou crime propriamente militar definidos em lei Coment rio Com este inciso come a a disciplina constitucional da pris o De in cio veja se que est o previstas exce es regra Realmente na esfera militar as pris es obedecem ao que consta no C digo Penal Militar e n o est o sujeitas s regras gerais estabelecidas para o caso no campo das rela es civis Assim um soldado que se recuse a obedecer a uma ordem de um superior ou o desrespeite pode ser preso transgress o militar e um militar que use arma de servi o para atirar em latas aves ou para intimidar um transeunte pac fico ou para matar um desafeto tamb m poder s lo crime militar pr prio sem que esteja em flagrante e sem ordem judicial A regra geral contudo imp e que a pris o somente poder ocorrer sob dois argumentos Ou a pessoa est em flagrante delito cometendo o crime acabando de comet lo sendo perseguida logo ap s o crime ou sendo encontrada logo depois com objetos ou instrumentos dos quais se presuma a autoria do crime ou obrigatoriamente a pris o ter que ser executada em cumprimento de ordem judicial escrita e fundamentada Note que a Constitui o quer ordem judicial n o podendo mais ser uma ordem de autoridade policial
262. i o do diploma ser o submetidos a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal Coment rio Este par grafo e os pr ximos tratam da imunidade formal ou freedorn f roni arrest A prote o contra pris o e processo limitada ao tempo do mandato ou manda tos sucessivos Note se que a prote o contra processo judicial somente abrange os processos criminais n o tendo nenhum efeito contra processos civis ou trabalhistas que correm normalmente Quanto pris o a doutrina brasileira entende que tanto a pris o criminal quanto a civil como devedor de pens o aliment cia ou deposit rio infiel est o sujeitas regra com a exce o prevista expressamente Essa prote o n o impede o parlamentar de ser preso ap s decis o final condenat ria proferida pelo STF mas tal pris o prevista no art 55 VI e 8 2 vai depender de delibera o do plen rio da Casa qual ele perten a importante notar que essa imunidade formal n o impede segundo j decidiu o STF a instaura o de inqu rito policial contra o membro do Congresso Nacio nal desde que essas medidas de investiga o pr processuais sejam adotadas em procedimento junto ao Supremo Tribunal Federal 2 Desde a expedi o do diploma os membros do Congresso Nacional n o poder o ser presos salvo em flagrante de crime inafian vel Nesse caso os autos ser o remetidos dentro de vinte e quatro horas Casa respectiva para que pelo voto da maioria de
263. iberdade LXVII n o haver pris o civil por d vida salvo a do respons vel pelo inadimplemento volunt rio e inescus vel de obriga o aliment cia e a do deposit rio infiel Coment rio A pris o civil difere da pris o criminal A pris o criminal tem natureza punitiva ou seja a pessoa est presa como puni o por ter cometido um crime J na pris o civil a natureza coercitiva ou em outras palavras a pessoa presa para ser pressionada a fazer alguma coisa a cumprir uma obriga o que deveria ter cumprido e n o o fez A regra est no in cio do inciso n o haver pris o civil por d vida Traduz se que ningu m pode ser preso por ser devedor de outrem o que n o a mesma coisa de pagar com cheque sem fundo pois isso crime de estelionato e sujeito portanto a pris o criminal H duas exce es regra Na primeira poder ser presa a pessoa que for devedora de pens o aliment cia e podendo pagar decide parar de faz lo Quem recebia a pens o pode pedir a pris o civil do devedor que ficar preso at que pague ou volte a pagar essa d vida alimentar A segunda exce o a pris o do deposit rio infiel que quem recebe um bem para guardar em dep sito de particular ou da Justi a e na hora de devolver esse bem n o mais o tem sem uma justificativa aceit vel para tanto LXVIII conceder se habeas corpus sempre que algu m sofrer ou se achar amea ado de sofrer viol ncia ou coa
264. ic pio p lo Microrregi o a uni o de munic pios lim trofes com certa homogeneidade mas cujas sedes n o s o unidades por continuidade urbana como no caso de regi o metropolitana Aglomerado urbano rea urbana formada por munic pios lim trofes mas sem um p lo de atra o urbana Art 26 Incluem se entre os bens dos Estados Coment rio A reda o deixa claro que n o uma rela o definitiva mas ilustrativa Outros bens estaduais s o admiss veis para al m dos aqui relacionados l as guas superficiais ou subterr neas fluentes emergentes e em dep sito ressalvadas neste caso na forma da lei as decorrentes de obras da Uni o Coment rio A ressalva refere se s guas em dep sito que estejam nessa condi o por obra federal como no caso de barragem hidroel trica IH as reas nas ilhas oce nicas e costeiras que estiverem no seu dom nio exclu das aquelas sob dom nio da Uni o Munic pios ou terceiros Coment rio A outra parte da disciplina sobre tais ilhas est no art 20 IV A reda o combinada admite que Uni o Estados Munic pios e terceiros sejam propriet rios de reas tanto em ilhas oce nicas quanto costeiras HI as ilhas fluviais e lacustres n o pertencentes Uni o Coment rio As ilhas fluviais e lacustres pertencentes Uni o s o as situadas em rios ou lagos de limite internacional a teor do art 20 IV IV as terras devolutas n o compreendidas
265. ica Aqui o assunto s o os objetivos que a Rep blica deve buscar com a sua atua o as metas a atingir A moderna doutrina constitucionalista vem reconhecendo tamb m neste artigo a n tida caracter stica de norma program tica de seus dispositivos que n o consagram um direito ou uma garantia mas apenas sinalizam ao Poder P blico uma meta um objetivo a atingir Neste ponto o constituinte brasileiro foi inspirar se na Constitui o de Portugal em cujo art 9 encontram se comandos semelhantes Note que todos os quatro incisos indicam uma a o a ser desenvolvida construir garantir erradicar reduzir promover pois o que quer a Constitui o que o governa agindo busque alcan ar esses objetivos De outra parte reconhece que nenhum deles ainda est atingido plenamente Art 4 A Rep blica Federativa do Brasil rege se nas suas rela es internacionais pelos seguintes princ pios independ ncia nacional II preval ncia dos direitos humanos III autodetermina o dos povos IV n o interven o V igualdade entre os Estados VI defesa da paz VII solu o pac fica dos conflitos VIII rep dio ao terrorismo e ao racismo IX coopera o entre os povos para o progresso da humanidade X concess o de asilo pol tico Par grafo nico A Rep blica Federativa do Brasil buscar a integra o econ mica pol tica social e cultural dos povos da Am rica Latina visando forma o d
266. ica e de Ministro de Esta do O Senado que j julgava o primeiro julgar tamb m o segundo A Emenda 23 99 que criou os cargos de Comandantes militares inseriu essas autoridades dentre as que podem perder o cargo nesse julgamento pol tico do Senado sendo ent o pass veis de impeachment II processar e julgar os Ministros do Supremo Tribunal Federal os membros do Conselho Nacional de Justi a e do Conselho Nacional do Minist rio P blico o Procurador Geral da Rep blica e o Advogado Geral da Uni o nos crimes de responsabilidade III aprovar previamente por voto secreto ap s arg i o p blica a escolha de a magistrados nos casos estabelecidos nesta Constitui o b Ministros do Tribunal de Contas da Uni o indicados pelo Presidente da Rep blica c Governador de Territ rio d presidente e diretores do banco central e Procurador Geral da Rep blica f titulares de outros cargos que a lei determinar Coment rio Essas autoridades s o escolhidas pelo Presidente da Rep blica mas sua nomea o e posse depende de aprova o do Senado Federal Os magistrados de que fala a al nea a s o os Ministros do Supremo Tribunal Federal do Superior Tribunal de Justi a do Tribunal Superior do Trabalho e do Superior Tribunal Militar Embora o Presidente da Rep blica nomeie outros como os ju zes dos Tribunais Regionais Federais e dos Tribunais Regionais do Trabalho estes n o est o sujeitos aprova o do Senado
267. icen a da Casa respectiva 8 As imunidades de Deputados ou Senadores subsistir o durante o estado de s tio s podendo ser suspensas mediante o voto de dois ter os dos membros da Casa respectiva nos casos de atos praticados fora do recinto do Congresso Nacional que sejam incompat veis com a execu o da medida Art 54 Os Deputados e Senadores n o poder o Coment rio Note que as proibi es aos parlamentares s o divididas em dois grupos O primeiro vale desde a diploma o a qual ocorre no ano da elei o em aproxi madamente trinta dias ap s a apura o dos votos O segundo somente vale a partir da posse que ocorre em sess o preparat ria a partir de 1 de fevereiro do ano seguinte ao da elei o art 57 4 desde a expedi o do diploma a firmar ou manter contrato com pessoa jur dica de direito p blico autarquia empresa p blica sociedade de economia mista ou empresa concession ria de servi o p blico salvo quando o contrato obedecer a cl usulas uniformes Coment rio Cl usulas uniformes nos contratos s o previs es principalmente quanto a pre o lucros e garantias geralmente pratic veis pelo mercado em contratos do tipo do firmado b aceitar ou exercer cargo fun o ou emprego remunerado inclusive os de que sejam demiss veis ad nutum nas entidades constantes da al nea anterior Coment rio Cargos demiss veis ad nutum s o os cargos em comiss o de livre provimen
268. icos ou pelos quais a Uni o responda ou que em nome desta assuma obriga es de natureza pecuni ria Coment rio A Emenda Constitui o n 19 contemplou este dispositivo com uma reda o mais t cnica e mais completa superando uma n tida defici ncia do texto original At essa Emenda eram obrigadas a prestar contas qualquer pessoa f sica ou entidade p blica que usasse dinheiro p blico agora qualquer pessoa f sica ou jur dica p blica ou privada A melhora merece aplausos pois sabido na doutrina especializada que n o a condi o da pessoa que imp e a obriga o de prestar contas mas sim a natureza p blica dos recursos financeiros gastos guardados gerenciados ou administrados Art 71 O controle externo a cargo do Congresso Nacional ser exercido com o aux lio do Tribunal de Contas da Uni o ao qual compete Coment rio Este caput traz tr s informa es primeiro o controle externo de natureza pol tica ou pol tico institucional segundo o titular do controle externo em mbito federal o Congresso Nacional terceiro o TCU atua como rg o auxiliar desse controle l apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da Rep blica mediante parecer pr vio que dever ser elaborado em sessenta dias a contar de seu recebimento Coment rio O TCU apenas aprecia tais contas uma vez que o julgamento compet ncia do Congresso Nacional pelo art 49 IX O dever presid
269. ida contra o Poder Judici rio Coment rio A parte final assegura o princ pio da jurisdi o nacional Il no caso de desobedi ncia a ordem ou decis o judici ria de requisi o do Supremo Tribunal Federal do Superior Tribunal de Justi a ou do Tribunal Superior Eleitoral III de provimento pelo Supremo Tribunal Federal de representa o do Procurador Geral da Rep blica na hip tese do art 34 VII e no caso de recusa execu o de lei federal 1 O decreto de interven o que especificar a amplitude o prazo e as condi es de execu o e que se couber nomear o interventor ser submetido aprecia o do Congresso Nacional ou da Assembl ia Legislativa do Estado no prazo de vinte e quatro horas Coment rio O interventor figura constitucional e autoridade federal cujas atribui es dependem do ato interventivo e das instru es que receber da autoridade interventora A aprecia o pelo Congresso envolve julgamento de m rito da conveni ncia e da oportunidade 2 Se n o estiver funcionando o Congresso Nacional ou a Assembl ia Legislativa far se convoca o extraordin ria no mesmo prazo de vinte e quatro horas 3 Nos casos do art 34 Vl e VII ou do art 35 IV dispensada a aprecia o pelo Congresso Nacional ou pela Assembl ia Legislativa o decreto limitar se a suspender a execu o do ato impugnado se essa medida bastar ao restabelecimento da normalidade
270. ida na forma da lei criminal Note que o n o pagamento do sal rio porque o empregador est falido n o configura reten o dolosa mas culposa A prop sito dolo juridicamente artif cio engodo ou esperteza para induzir algu m a erro No Direito Penal dolo a vontade deliberada de praticar um delito ou de assumir o risco de produzir o resultado delituoso No Direito Civil dolo um v cio de consentimento correspondente inten o de prejudicar animus dolandi Do que resulta que a reten o dolosa do sal rio a atitude do patr o com objetivo de prejudicar o empregado A Conven o n 95 da OIT editada a 1 de julho de 1947 aprovou as normas sobre a prote o do sal rio XI participa o nos lucros ou resultados desvinculada da remunera o e excepcionalmente participa o na gest o da empresa conforme definido em lei Coment rio A garantia constitucional de participa o pelos empregados nos lucros das empresas n o nova Vem desde a Constitui o de 1946 e por mais de 20 anos ficou existindo como uma regra morta pois nenhuma lei foi aprovada para regulamentar esse benef cio Sob a Constitui o de 88 repetida a prescri o esse direito n o teve tratamento melhor e s recentemente foi enviado ao Congresso Nacional projeto de lei dispondo sobre o assunto onde ainda est tramitando A participa o nos lucros ou resultados diz o inciso est desvinculada da remunera o Iss
271. idade Tortura sofrimento ps quico ou f sico imposto a uma pessoa por qualquer meio A Lei n 9 455 de 7 4 97 veio definir finalmente os crimes de tortura at ent o n o existentes no Direito brasileiro tanto que o STF concedeu habeas corpus a um policial militar paulista que estava preso sob a alega o de ter torturado um preso ocasi o em que o Supremo reconheceu a inexist ncia do crime de tortura Com essa lei de 1997 passou a ter defini o legal qual seja o constrangimento a algu m mediante o emprego de viol ncia ou grave amea a f sica ou ps quica causando lhe sofrimento f sico ou mental A palavra ningu m abrange qualquer pessoa brasileiro ou estrangeiro IV livre a manifesta o do pensamento sendo vedado o anonimato Coment rio A liberdade de manifesta o do pensamento o direito que a pessoa tem de exprimir por qualquer forma e meio o que pensa a respeito de qualquer coisa Em outras palavras o direito de uma pessoa dizer o que quer de quem quiser da maneira como quiser no local em que quiser A nica exig ncia da Constitui o de que a pessoa que exerce esse direito se identifique para impedir que ele seja fonte de leviandade ou que seja usado de maneira irrespons vel Sabendo quem o autor do pensamento manifestado o eventual prejudicado poder usar o pr ximo inciso o V para defender se Esse direito vem do art 19 da Declara o Universal dos Direitos do Homem e a me
272. idade da representa o partid ria SE O VIII DO PROCESSO LEGISLATIVO Coment rio Para Manoel Gon alves Ferreira Filho a denomina o processo legislativo insatisfat ria pois dela n o resulta um entendimento completo do que est no art 59 Para esse autor se se compreend lo como processo normativo h que se excluir os incisos VI e VII pois n o s o normas dotadas de generalidade e abstra o Se esse processo legislativo for entendido como elabora o de atos normativos pelo Poder Legislativo h que se excluir o inciso V j que elaborado pelo Presidente da Rep blica segundo o art 62 Se finalmente o legislativo que adjetiva o processo for entendido n o como uma refer ncia ao Poder mas ao legislador ter se que excluir o inciso l j que a elabora o de emenda constitucional n o atribui o do legislador ordin rio mas do legislador enquanto exercente do poder constituinte verificar acima SUBSE O DISPOSI O GERAL Art 59 O processo legislativo compreende a elabora o de Coment rio Para Celso Bastos n o existe hierarquia entre os diversos tipos que comp em este art 59 j que cada uma das esp cies citadas t m seu campo de aptid o nitida mente tra ado pelo que n o se poder falar em hierarquia mas em aptid o constitucional emendas Constitui o Coment rio S o proposi es que visam a alterar a Constitui o S o submetidas a processo es
273. idade nos mostra que a monarquia vai perdendo adeptos e vai desaparecendo como forma de governo havendo atualmente no mundo todo apenas cerca de vinte Estados com governo mon rquico A rep blica que a forma de governo que se op e monarquia tem um sentido muito pr ximo do significado de democracia uma vez que indica a possibilidade de participa o do povo no governo Na Antiguidade h refer ncias rep blica mas o sentido que se d ao termo n o corresponde ao moderno como se verifica por exemplo com a express o rep blica romana que identifica o pr prio Estado e n o sua forma de governo Modernamente com MAQUIAVEL que aparece o termo rep blica em oposi o a monarquia O desenvolvimento da id ia republicana se deu atrav s das lutas contra a monarquia absoluta e pela afirma o da soberania popular Desde o s culo XVIII mui tos te ricos e l deres pregavam a aboli o da monarquia considerada um mal em si mesma n o lhes parecendo que bastasse limit la por qualquer meio Exemplo bem expressivo dessa opini o s o os escritos de JEFFERSON que chegou a dizer que as sociedades sem governo ainda s o melhores que as monarquias Tendo visitado v rios Estados europeus todos mon rquicos JEFFERSON ficou de tal forma impressionado que escreveu em carta a GEORGE WASHINGTON Eu era inimigo ferrenho de monarquias antes de minha vinda Europa Sou dez mil vezes mais desde que vi o que elas s o N o h difi
274. idas provis rias com for a de lei devendo submet las de imediato ao Congresso Nacional Coment rio Medida provis ria ato normativo reservado pela Constituir o iniciativa privativa do Presidente da Rep blica E discut vel o seu uso por Governadores e Pre feitos embora a doutrina pare a se posicionar predominantemente pela aceita o dessa possibilidade Elaborada pelo Presidente sobre pressupostos de urg ncia e relev ncia ambos sujeitos discuss o tanto no Legislativo quanto no Judici rio sendo que neste Poder o STF admite a discuss o sobre a urg ncia e a relev ncia apenas no caso de not rio abuso sem o que aquele Tribunal entende n o ser compet ncia do Judici rio a avalia o desses pressupostos a Medida Provis ria tem status de lei ordin ria e a peculiaridade de produzir efeitos imediatamente desde a edi o Provoca suspens o da legisla o anterior com ela incompat vel mas se n o convertida em lei pelo Congresso Nacional acarreta a susta o da suspens o da legisla o revogada Sua efic cia limitada a trinta dias contados da edi o Se n o convertida em lei nesse per odo perde sua efic cia desde aquele momento Ou seja tida como n o existente e obriga o Congresso a editar decreto legislativo que regulamenta as rela es jur dicas formadas sobre seus termos A reedi o segundo a jurisprud ncia do STF inconstitucional se houve vota o e rejei o no Congresso
275. identidade com um documento civil n o poder ser obrigada a tocar piano ou seja a decalcar os dedos As exce es isso os casos em que poder ser exigida a dupla identifica o civil e criminal ser o criadas por lei que ainda n o existe A autoridade policial somente poder exigir a identifica o criminal se a pessoa n o puder ou n o quiser apresentar documento civil de identidade ou apresentando seja este tido por falso ou pre sumivelmente falso LIX ser admitida a o privada nos crimes de a o p blica se esta n o for intentada no prazo legal Coment rio A a o penal p blica tanto condicionada como incondicionada exclusiva do Minist rio P blico o que significa que apenas um promotor de justi a ou um procurador da Rep blica poder prop la sendo absolutamente proibido ao ofendido v tima que aju ze tal a o Para o ofendido ou seu representante legal existe a a o penal privada exclusiva dele A regra no C digo Penal de que os crimes sejam de a o penal p blica incondicionada Somente se admite outro tipo quando isto estiver expresso no C digo ou na lei Pode ocorrer contudo que num crime de a o penal p blica o Minist rio P blico n o fa a absolutamente nada n o comece a a o n o pe a provas novas n o pe a arquivamento Neste caso um criminoso poderia n o vir a ser punido j que a nica a o que poderia levar a puni o at ele n o foi come ada
276. igo Nacional de Propriedade Industrial em fase final de tramita o no Congresso Nacional pelo que n o vamos tratar aqui desses conceitos Apenas importa para os objetivos dessa obra fixar que o que for invento industrial ter uma prote o tempor ria n o vital cia Isso se justifica Como o progresso tecnol gico e sua import ncia para a humanidade dependem em grande medida de se conhecer determinados inventos e partindo deles obter se inventos melhores o constituinte resolveu impor uma prote o apenas tempor ria para que o inventor atrav s do recebimento de royalties seja remunerado pelo seu talento e atividade intelectual empregados na inven o Depois desse prazo contudo o invento cai no dom nio comum para acesso de qualquer pessoa O mesmo n o acontece com as cria es industriais as marcas os nomes de empresas e seus s mbolos que s o propriedade perene dos seus detentores razo vel a disciplina j que o maior ou menor valor da marca ou do nome de uma empresa tem rela o direta com a qualidade de seus produtos o que justifica o interesse da empresa em aprimor los e o interesse do Estado em proteger essa propriedade A ressalva final quanto ao interesse social e ao desenvolvimento tecnol gico e econ mico do Pa s perigosa e pode levar negativa do reconhecimento de patentes e progressos tecnol gicos estrangeiros utilizados no Brasil A prote o ao invento vem de longa data no Brasil Foi in
277. iliada no Pa s HI julgar em recurso especial as causas decididas em nica ou ltima inst ncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados do Distrito Federal e Territ rios quando a decis o recorrida a contrariar tratado ou lei federal ou negar lhes vig ncia b julgar v lido ato de governo local contestado em face de lei federal c der a lei federal interpreta o divergente da que lhe haja atribu do outro tribunal Par grafo nico Funcionar o junto ao Superior Tribunal de Justi a a Escola Nacional de Forma o e Aperfei oamento de Magistrados cabendo lhe dentre outras fun es regulamentar os cursos oficiais para o ingresso e promo o na carreira Il o Conselho da Justi a Federal cabendo lhe exercer na forma da lei a supervis o administrativa e or ament ria da Justi a Federal de primeiro e segundo graus como rg o central do sistema e com poderes correicionais cujas decis es ter o car ter vinculante SE O IV DOS TRIBUNAIS REGIONAIS FEDERAIS E DOS JU ZES FEDERAIS Art 106 S o rg os da Justi a Federal l os Tribunais Regionais Federais Il os Ju zes Federais Art 107 Os Tribunais Regionais Federais comp em se de no m nimo sete ju zes recrutados quando poss vel na respectiva regi o e nomeados pelo Presidente da Rep blica dentre brasileiros com mais de trinta e menos de sessenta e cinco anos sendo um quinto dentre advogados
278. ime trabalhista na Administra o indireta Acessibilidade Os cargos p blicos s o acess veis aos brasileiros natos e naturalizados e aos estrangeiros segundo a reda o dada pela Emenda 19 Exce es acessibilidade Os cargos referidos no art 12 8 3 s o privativos de brasileiros natos Lei ordin ria vai definir outras situa es cujos cargos ser o acess veis a estrangeiros nos termos deste dispositivo Professores t cnicos e cientistas A nova reda o do art 207 8 1 imposta pela Emenda Constitucional n 11 96 possibilita a contrata o de professores t cnicos e cientistas estrangeiros por universidades Lei A lei de que trata a parte final do dispositivo elaborada pela entidade pol tica titular do cargo emprego ou fun o p blica dada a autonomia que lhes assegurada nesta mat ria no art 18 caput e no caput deste art 37 Segundo Di genes Gasparini a lei em apre o da iniciativa exclusiva do Chefe do Poder Executivo art 61 8 1 II c em rela o a cargos empregos e fun es nesse Poder Ser no entanto resolu o quando se tratar de cria o de cargo do servi o administrativo da C mara dos Deputados art 51 IV e do Senado Federal art 52 XIII lei de iniciativa da presid ncia do Tribunal quando se tratar do Supremo Tribunal Federal do Superior Tribunal de Justi a do Tribunal Superior do Trabalho do Tribunal Superior Eleitoral e do Superior Tribunal Militar art 9
279. ina especializada Note se nitidamente a dupla posi o da Uni o como pessoa de direito internacional incisos e Il e como pessoa de direito interno Ill e seguintes O Ministro Carlos Velloso anota que a Constitui o de 1988 ao estabelecer a reparti o de compet ncias entre Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios fundou se na t cnica cl ssica de enumerar poderes Uni o e deixar os remanescentes aos Estados al m de definir explicitamente os poderes do Munic pio pois no caso brasileiro s o componentes do Estado federal A Constitui o contudo indo al m da t cnica cl ssica e inspirada no constitucionalismo alem o trouxe tamb m a possibilidade de delega o art 22 par grafo nico a defini o de reas comuns que prev em atua o paralela da Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios art 23 e setores de legisla o concorrente art 24 manter rela es com Estados estrangeiros e participar de organiza es internacionais Coment rio Nessas a es internacionais dever ser observado o art 4 desta Constitui o II declarar a guerra e celebrar a paz HI assegurar a defesa nacional Coment rio Na forma do art 142 IV permitir nos casos previstos em lei complementar que for as estrangeiras transitem pelo territ rio nacional ou nele permane am temporariamente Coment rio Compet ncia do Presidente da Rep blica a teor do art 84 XXII V decr
280. indo a qualquer afronta ao princ pio da isonomia MS 346 de 28 6 1990 De agente para delegado Segundo o Supremo Tribunal Federal os ocupantes de cargos na Pol cia Civil n o podem ser transformados para o cargo de delegado de pol cia sem que essa investidura seja necessariamente precedida de aprova o em concurso p blico ADIMC 1254 de 14 6 1995 Cargos em comiss o artificiosos O Supremo Tribunal Federal decidiu que somente os cargos que pressuponham o v nculo da confian a a autorizar sua livre nomea o e exonera o que podem ser institu dos em comiss o O contr rio caracteriza cria o artificiosa contaminada por inconstitucionalidade A exig ncia de concurso p blico n o pode ser contornada pela cria o arbitr ria de cargos em comiss o para o exerc cio de fun es que n o pressuponham o v nculo da confian a ADIMC 1296 de 26 5 1995 Excessiva atribui o de pontos em prova de t tulos A excessiva atribui o de pontos em prova de t tulos deforma de maneira obl qua mas eficaz o princ pio do concurso p blico a ponto de fraudar o preceito constitucional do concurso p blico segundo a jurisprud ncia do Supremo Tribunal Federal ADIMC 598 de 11 12 1991 Concurso e princ pios administrativos O Supremo Tribunal Federal reconheceu que o postulado constitucional do concurso p blico cl usula integralizadora dos princ pios da isonomia e da impessoalidade na Administra o P blica AD
281. inistra o indireta A nova reda o deste dispositivo imposta pela Emenda Constitucional n 19 veio alargar ainda mais o mbito da inacumulabilidade para incluir nas regras tamb m cargos nas subsidi rias de entidades da Administra o indireta e as sociedades controladas direta ou indiretamente pelo Poder P blico A Emenda Constitucional n 19 tamb m estendeu a inacumulabilidade a subsidi rias e empresas controladas mesmo que indiretamente pelo Poder P blico eliminando uma brecha normativa que at ent o se verificava XVIII a administra o fazend ria e seus servidores fiscais ter o dentro de suas reas de compet ncia e jurisdi o preced ncia sobre os demais setores administrativos na forma da lei Coment rio Inciso que assegura privil gio interno administrativo aos servidores da Fazenda e aos demais que exer am atividades a ela ligadas XIX somente por lei espec fica poder ser criada autarquia e autorizada a institui o de empresa p blica de sociedade de economia mista e de funda o cabendo lei complementar neste ltimo caso definir as reas de sua atua o Coment rio Este inciso imp e o princ pio da legalidade estrita ou seja apenas lei n o qualquer ato a ela assemelhado como a medida provis ria art 62 pode criar qualquer das entidades referidas Com a Emenda Constitucional n 19 recuperou se a melhor t cnica jur dica para a mat ria j que a lei n o nem n
282. interesses federativos XI aprovar por maioria absoluta e por voto secreto a exonera o de of cio do Procurador Geral da Rep blica antes do t rmino de seu mandato Coment rio O ato de exonera o de compet ncia do Presidente da Rep blica mas por tratar se de ato composto a exonera o de of cio somente produzir efeitos se aprovad XII elaborar seu regimento interno XIII dispor sobre sua organiza o funcionamento pol cia cria o transforma o ou extin o dos cargos empregos e fun es de seus servi os e a iniciativa de lei para fixa o da respectiva remunera o observados os par metros estabelecidos na lei de diretrizes or ament rias Coment rio Como se disse nos coment rios ao art 51 IV o Senado n o pode mais fixar a remunera o inicial dos cargos de seu quadro por resolu o Agora essa mat ria depende de lei e por isso depende tamb m de san o do Presidente da Rep blica apesar de o assunto se referir a cargos no Legislativo Perceba que n o se cuida aqui de reajuste de remunera o mat ria de compet ncia privativa do Presidente da Rep blica na esfera federal mas sim de fixa o do padr o remunerat rio inicial da carreira Quanto aos cargos do Senado valem aqui os coment rios feitos ao art 51 IV XIV eleger membros do Conselho da Rep blica nos termos do art 89 VII Coment rio A exemplo do sistema americano o processo o julgamento e o j
283. internacional e a Uni o o Estado o Distrito Federal ou o Territ rio Coment rio Nesta al nea e na pr xima tem se o denominado contencioso entre rg os constitucionais f as causas e os conflitos entre a Uni o e os Estados a Uni o e o Distrito Federal ou entre uns e outros inclusive as respectivas entidades da administra o indireta 9 a extradi o solicitada por Estado estrangeiro Coment rio Carta rogat ria pedido formulado por rg o do Poder Judici rio de outro pa s para que determinada provid ncia judicial seja realizada no Brasil O exequatur ou ordem de execu o compet ncia do STF mas n o esta Corte que vai realizar a provid ncia pois isto atribui o de juiz federal de primeiro grau segundo o art 109 X Assim o STF ordena e autoriza o cumprimento do pedido estrangeiro no Brasil e o juiz federal competente vai determinar a realiza o da dilig ncia ou provid ncia h Revogado i o habeas corpus quando o coator for Tribunal Superior ou quando o coator ou o paciente for autoridade ou funcion rio cujos atos estejam sujeitos diretamente jurisdi o do Supremo Tribunal Federal ou se trate de crime sujeito mesma jurisdi o em uma nica inst ncia j a revis o criminal e a a o rescis ria de seus julgados Coment rio Revis o criminal e a o rescis ria s o figuras processuais que permitem a reaprecia o de mat ria j decidida em processo criminal ou
284. into o cargo ou declarada a sua desnecessidade o servidor est vel ficar em disponibilidade com remunera o proporcional ao tempo de servi o at seu adequado aproveitamento em outro cargo Coment rio A Emenda Constitucional n 19 coerentemente com a previs o do par grafo anterior tamb m aqui imp e a disponibilidade com remunera o proporcional ao tempo de servi o 4 Como condi o para a aquisi o da estabilidade obrigat ria a avalia o especial de desempenho por comiss o institu da para essa finalidade Coment rio Trata se de dispositivo introduzido pela Emenda Constitucional n 19 Por ele tem se que a aquisi o de estabilidade ao fim do prazo de tr s anos depende de avalia o especial de desempenho por comiss o especial O relat rio que era expedido ao cabo do vig simo m s nos termos da Lei n 8 112 90 substitu do pelo trabalho de comiss o especial T TULO IV DA ORGANIZA O DOS PODERES CAP TULO DO PODER LEGISLATIVO SE O I DO CONGRESSO NACIONAL Art 44 O Poder Legislativo exercido pelo Congresso Nacional que se comp e da C mara dos Deputados e do Senado Federal Coment rio Note que apesar de o Congresso Nacional ser composto de duas Casas s o tr s na verdade os rg os deliberativos j que a C mara dos Deputados o Senado Federal e o Congresso Nacional s o detentores de compet ncias pr prias de regimentos internos pr prios de mesas pr
285. io observado o disposto no art 94 Il os demais mediante promo o de ju zes do trabalho por antig idade e merecimento alternadamente 1 Os Tribunais Regionais do Trabalho instalar o a justi a itinerante com a realiza o de audi ncias e demais fun es de atividade jurisdicional nos limites territoriais da respectiva jurisdi o servindo se de equipamentos p blicos e comunit rios 8 2 Os Tribunais Regionais do Trabalho poder o funcionar descentralizadamente constituindo C maras regionais a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justi a em todas as fases do processo Art 116 Nas Varas do Trabalho a jurisdi o ser exercida por um juiz singular Coment rio As Varas do Trabalho nova denomina o das antigas Juntas de Concilia o e Julgamento imposta pela Emenda Constitucional n 24 passam a ter atua o como ju zo monocr tico ocupadas por um nico juiz Desaparecem as figuras dos vogais de empregados e empregadores Art 117 REVOGADO SE O VI DOS TRIBUNAIS E JU ZES ELEITORAIS Art 118 S o rg os da Justi a Eleitoral l o Tribunal Superior Eleitoral Il os Tribunais Regionais Eleitorais III os Ju zes Eleitorais IV as Juntas Eleitorais Art 119 O Tribunal Superior Eleitoral compor se no m nimo de sete membros escolhidos mediante elei o pelo voto secreto a tr s ju zes dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal b dois j
286. io an malo de fun o t pica de outro Poder Mesmo sob as cr ticas da doutrina essa orienta o foi mantida com exce es t picas em casos bem espec ficos A legitima o ativa de qualquer pessoa com interesse no direito na garantia ou na prerrogativa constitucionalmente assegurada O STF a prop sito j reconheceu a viabilidade de mandado de injun o coletivo No p lo passivo figura o rg o a quem incumbe constitucionalmente a elabora o da norma faltante Conforme a qualidade da norma a compet ncia ser fixada a partir do que dizem os arts 102 I g e 105 I h LXXII conceder se habeas data a para assegurar o conhecimento de informa es relativas pessoa do impetrante constantes de registros ou bancos de dados de entidades governamentais ou de car ter p blico b para a retifica o de dados quando n o se prefira faz lo por processo sigiloso judicial ou administrativo Coment rio O habeas data nasceu sob severas cr ticas da doutrina Celso Bastos afirmou que este habeas data um grande engodo fruto de uma esquizofrenia de esquizofrenia constituinte Cretella Junior o chamou de rem dio in cuo O habeas data a o adequada para que o impetrante tenha acesso a informa es a seu respeito constantes de bancos de dados oficiais ou p blicos e se quiser atrav s da mesma a o fazer a retifica o dos dados encontrados de modo a ajust los realidade e verdade T
287. io de profiss es XVII organiza o judici ria do Minist rio P blico e da Defensoria P blica do Distrito Federal e dos Territ rios bem como organiza o administrativa destes Coment rio A organiza o administrativa dos Territ rios ser objeto de lei federal mas a do Distrito Federal ser feita por lei do pr prio DF por ser ele detentor de autonomia nos termos do art 18 caput XVIII sistema estat stico sistema cartogr fico e de geologia nacionais XIX sistemas de poupan a capta o e garantia da poupan a popular XX sistemas de cons rcios e sorteios XXI normas gerais de organiza o efetivos material b lico garantias convoca o e mobiliza o das pol cias militares e corpos de bombeiros militares Coment rio A compet ncia da Uni o aqui se exaure com a legisla o sobre normas gerais cabendo o detalhamento aos respectivos Estados exceto no Distrito Federal onde essa mat ria de compet ncia da Uni o art 21 XIV E situa o t pica de compet ncia legislativa concorrente XXII compet ncia da pol cia federal e das pol cias rodovi ria e ferrovi ria federais XXIII seguridade social Coment rio A seguridade social formada pelos servi os de sa de previd ncia social e assist ncia social art 194 Desses perceba se que a previd ncia social mat ria situada no campo da legisla o concorrente art 24 XII XXIV diretrizes e bases da educa o
288. ionalidade de uma norma ou ato normativo enquanto no segundo esta atribui o s conferida a uma determinada corte ou rg o administrativo 2 O surgimento do controle judicial de constitucionalidade difuso O controle de constitucionalidade difuso tem uma origem no m nimo inusitada visto ter surgido em um sistema constitucional que n o o prev expressamente como o caso do sistema americano Entrementes esse sistema j apontava para a possibilidade dessa constru o Diferentemente da tradi o inglesa de reconhecimento da soberania do parlamento a doutrina constru da pelos norte americanos desenvolveu uma t cnica de atribuir um valor superior da Constitui o frente s leis ordin rias Assim j em 1780 o Chief Justice Brearley do Supremo Tribunal de New Jersey decidiu que a corte tinha o direito de sentenciar sobre a constitucionalidade das leis Semelhantemente outros tribunais tamb m firmaram entendimento no mesmo sentido Virg nia em 1782 Rhode Island em 1786 Carolina do Norte em 1787 em Nova lorque o tribunal refutou uma lei que diminu a para seis o n mero de jurados por consider la inconstitucional MAGALH ES sem data p 2 A constru o do controle de constitucionalidade difuso por m n o se deu atrav s de altas indaga es te ricas e acad micas mas de um conflito entre grupos pol ticos pelo poder conflito este que gerou uma crise de autoridade entre o Executivo e o Judici rio at i
289. isputaram a primazia tanto na monarquia quanto na rep blica O exame das caracter sticas desses dois sistemas e de sua evolu o indispens vel para que se possa fazer a identifica o das tend ncias do Estado contempor neo Em linhas gerais s o as seguintes as caracter sticas do parlamentarismo Distin o entre Chefe de Estado e Chefe de Governo O Chefe de Estado monarca ou Presidente da Rep blica n o participa das decis es pol ticas exercendo preponderantemente uma fun o de representa o do Estado Sendo secund ria sua posi o em termos pol ticos normal nas rep blicas parlamentares que sua escolha seja feita por elei o no Parlamento e que seu mandato seja relativamente longo ineg vel todavia que o Chefe de Estado uma figura importante pois al m das fun es de representa o e al m de atuar como v nculo moral do Estado colocado acima das disputas pol ticas ele desempenha um papel de especial relev ncia nos momentos de crise quando necess rio indicar um novo Primeiro Ministro aprova o do Parlamento Essa indica o extremamente dif cil muitas vezes nos sistemas pluripartid rios pois deve ser escolhido algu m que revele estar em condi es de compor um Gabinete que obtenha a aprova o da maioria parlamentar O Chefe de Governo por sua vez a figura pol tica central do parlamentarismo pois ele que exerce o poder executivo Como j foi assinalado ele apontado
290. issional 1 O Procurador Geral da Rep blica dever ser previamente ouvido nas a es de inconstitucionalidade e em todos os processos de compet ncia do Supremo Tribunal Federal Coment rio Mesmo nas ADINs em que seja autor o Procurador Geral da Rep blica se manifestar no processo sobre as informa es trazidas aos autos pelas autoridades nele chamadas a intervir 2 Declarada a inconstitucionalidade por omiss o de medida para tornar efetiva norma constitucional ser dada ci ncia ao Poder competente para a ado o das provid ncias necess rias e em se tratando de rg o administrativo para faz lo em trinta dias Coment rio V se claramente a diferen a de efeitos para os atos pol ticos como legislar ou regulamentar lei em que a decis o do STF vai se limitar a cientificar o Poder omis so Executivo ou Legislativo da omiss o inconstitucional e os atos administrativos em que vai ser expedida ordem de normatizar em trinta dias 3 Quando o Supremo Tribunal Federal apreciar a inconstitucionalidade em tese de norma legal ou ato normativo citar previamente o Advogado Geral da Uni o que defender o ato ou texto impugnado Coment rio Certamente o mais impr prio de todos os artigos da Constitui o O Advogado Geral da Uni o lan ado a uma tarefa absolutamente dissociada de sua fun o institucional constante no art 131 Como est posta hoje e de acordo com a jurisprud
291. itu dos de qualquer carga de efic cia jur dica Tais efeitos ex tunc por m s t m aplica o para o processo em aprecia o e para as partes dele componentes Caso o Senado Federal edite a resolu o de suspens o da execu o no todo ou em parte da lei ou ato normativo declarado inconstitucional em decis o definitiva pelo STF em um caso concreto a inconstitucionalidade ser estendida com efeitos erga omnes por m ex nunc Outro ponto importante relativo ao controle difuso a admissibilidade do manejo de A o Civil P blica para defesa de direitos individuais homog neos art 81 III da Lei 8 078 90 Totalmente incab vel o manejo da ACP para defesa de direitos difusos e coletivos visto que a declara o de inconstitucionalidade teria efeito erga omnes o que invadiria a compet ncia constitucional do Senado Federal conforme exposto acima al m do que seria a ACP um suced neo da A o Direta de Inconstitucionalidade ADI que tem um rol restrito de legitimados a prop la 5 2 2 Controle de constitucionalidade pelo m todo concentrado J o controle abstrato ou concentrado de constitucionalidade exercido pelo STF e pelos Tribunais de Justi a estaduais que devem observar a cl usula de reserva de plen rio estatu da no art 97 CF 88 Tal controle realizado atrav s de ADI cujo rol de legitimados exposto no art 103 la IX para o caso de lei ou ato normativo federal estadual ou distrital em face Con
292. itucional a ascens o e a transfer ncia bem como o aproveitamento que s o formas de ingresso em carreira diversa daquela para a qual o servidor p blico ingressou por concurso p blico O Tribunal Regional Federal da 1 Regi o na mesma linha decidiu que sem concurso p blico o servidor n o pode ter acesso a cargo de natureza diversa da que se encontra AC 119025 de 19 5 1993 Discrimina o por idade A jurisprud ncia do Supremo Tribunal Federal firmou no sentido de que a norma constitucional pro be o tratamento discriminat rio em raz o da idade para efeito de ingresso no servi o p blico N o se reveste ela contudo de car ter absoluto sendo leg tima quando a estipula o et ria decorrer da natureza e do conte do ocupacional do cargo p blico a ser provido RMS 21045 de 29 3 1994 O Superior Tribunal de Justi a na mesma linha decidiu que o limite de idade ofende a igualdade perante a lei art 5 caput e a legalidade por falta de razo vel amparo jur dico quando a limita o et ria n o indispens vel para o bom cumprimento da fun o a ser exercida RESP 11905 de 19 8 1991 Pr tica forense O Tribunal Regional Federal da 5 Regi o reconheceu ser perfeitamente constitucional a exig ncia no edital de um m nimo de dois anos de gradua o para o bacharel em Direito AM S 05049704 de 6 12 1996 Restri o a servidor p blico O Tribunal Regional Federal da 1 Regi o decidiu que o concurso p blico
293. ivas e fiscalizadoras da C mara Municipal XII coopera o das associa es representativas no planejamento municipal XIII iniciativa popular de projetos de lei de interesse espec fico do Munic pio da cidade ou de bairros atrav s de manifesta o de pelo menos cinco por cento do eleitorado XIV perda do mandato do Prefeito nos termos do art 28 8 1 Art 29 A O total da despesa do Poder Legislativo Municipal inclu dos os subs dios dos Vereadores e exclu dos os gastos com inativos n o poder ultrapassar os seguintes percentuais relativos ao somat rio da receita tribut ria e das transfer ncias previstas no 5 do art 153 e nos arts 158 e 159 efetivamente realizado no exerc cio anterior l oito por cento para Munic pios com popula o de at cem mil habitantes ll sete por cento para Munic pios com popula o entre cem mil e um e trezentos mil habitantes II seis por cento para Munic pios com popula o entre trezentos mil e um e quinhentos mil habitantes IV cinco por cento para Munic pios com popula o acima de quinhentos mil habitantes Coment rio Este novo artigo inserido pela Emenda Constitucional n 25 00 de acordo com a t cnica imposta pela Lei Complementar n 95 de 1998 inser o com numera o repetida acrescida de letra indicando o novo dispositivo estabelece limites m ximos de despesa com o Poder Legislativo Municipal importante notar que os limites dizem
294. l XI representar ao Poder competente sobre irregularidades ou abusos apurados 1 No caso de contrato o ato de susta o ser adotado diretamente pelo Congresso Nacional que solicitar de imediato ao Poder Executivo as medidas cab veis 2 Se o Congresso Nacional ou o Poder Executivo no prazo de noventa dias n o efetivar as medidas previstas no par grafo anterior o Tribunal decidir a respeito 3 As decis es do Tribunal de que resulte imputa o de d bito ou multa ter o efic cia de t tulo executivo Coment rio Essa efic cia permite o ajuizamento de a o de execu o diretamente sem passar pelo processo de conhecimento cujas finalidades j foram preenchidas pelo pro cesso realizado pelo pr prio Tribunal de Contas da Uni o Percebe se assim que a atua o do TCU limitada ao processamento e julgamento das contas e imposi o de multa e repara o ao Er rio n o podendo esse tribunal que rg o administrativo n o judicial executar as suas pr prias decis es 4 O Tribunal encaminhar ao Congresso Nacional trimestral e anualmente relat rio de suas atividades Art 72 A Comiss o mista permanente a que se refere o art 166 1 diante de ind cios de despesas n o autorizadas ainda que sob a forma de investimentos n o programados ou de subs dios n o aprovados poder solicitar autoridade governamental respons vel que no prazo de cinco dias preste
295. l exceto para cargos em comiss o somente produzir o seus efeitos legais se registrados pelo TCU E todo e qualquer ato de concess o de aposentadoria reforma e pens o depende dessa aprecia o e registro para produzir efeitos Os eventuais atos posteriores a esses de concess o de aposentadoria reforma e pens o contudo poder o alterar ou n o os fundamentos jur dicos daqueles benef cios Alterando os tamb m esses atos posteriores dependem de avalia o pelo TCU n o alterando tais fundamentos a aprecia o constitucionalmente dispensada IV realizar por iniciativa pr pria da C mara dos Deputados do Senado Federal de Comiss o t cnica ou de inqu rito inspe es e auditorias de natureza cont bil financeira or ament ria operacional e patrimonial nas unidades administrativas dos Poderes Legislativo Executivo e Judici rio e demais entidades referidas no inciso II Coment rio O TCU disp e de poder constitucional de realizar auditorias e inspe es por iniciativa pr pria n o dependendo de provoca o externa Note se que pela reda o at as unidades administrativas do pr prio Legislativo de quem o TCU rg o auxiliar poder o ser auditadas e inspecionadas V fiscalizar as contas nacionais das empresas supranacionais de cujo capital social a Uni o participe de forma direta ou indireta nos termos do tratado constitutivo Coment rio Aqui uma vez mais a demonstra o de que a exist n
296. l do empregado tanto judicial quanto extrajudicialmente tanto em defesa de interesse de toda a categoria quanto na defesa de interesses de um grupo de membros ou mesmo de um s deles Vale a pena confrontar esse dispositivo com o inciso XXI do art 5 L exige se que as entidades associativas podem representar seus associados judicial e extrajudicialmente desde que expressamente autorizadas Dos sindicatos n o se pode exigir essa autoriza o expressa porque ela j se presume pelas suas pr prias finalidades A Lei n 7 788 de 1 7 89 em seu art 8 disp e que nos termos do inciso Ill do art 8 da Constitui o as entidades sindicais poder o atuar como substitutos processuais da categoria n o tendo efic cia a desist ncia a ren ncia e transa es individuais Para Eduardo Gabriel Saad somente a categoria em assembl ia poderia adotar esses atos IV a assembl ia geral fixar a contribui o que em se tratando de categoria profissional ser descontada em folha para custeio do sistema confederativo da representa o sindical respectiva independentemente da contribui o prevista em lei Coment rio Trata se aqui de duas contribui es A primeira a contribui o de custeio do sistema confederativo ser criada por assembl ia geral da organiza o sindical interessada e paga por todos os trabalhadores sindicalizados O Supremo Tribunal Federal j decidiu que essa contribui o n o pode ser
297. l n o a mesma coisa que sal rio m nimo profissional Este o sal rio m nimo profissional a menor remunera o com a qual dever o ser pagos os membros de determinada profiss o como os advogados quando contratados como empregados por alguma empresa J piso salarial profissional a menor remunera o acertada para os membros de uma categoria profissional necessariamente sindicalizada ou em uma ou v rias empresas categoria essa que poder reunir v rias profiss es A Constitui o imp e que o valor desse piso seja fixado tendo em conta a extens o e a complexidade do trabalho Para Eduardo Gabriel Saad a Constitui o neste inciso permite tanto a fixa o de piso salarial quanto o sal rio m nimo profissional VI irredutibilidade do sal rio salvo o disposto em conven o ou acordo coletivo Coment rio O sal rio como regra n o pode ser reduzido porque tem car ter alimentar porque assegura a subsist ncia do trabalhador e de sua fam lia Este inciso admite contudo a redu o desde que assim decidido por conven o ou acordo coletivo Essa redu o dever obedecer a certos crit rios Primeiro n o poder levar o valor final para menos do que o sal rio m nimo Segundo ter que ser geral Terceiro n o poder ultrapassar a 25 a da remunera o habitual do empregado Veja se tamb m que se o trabalhador remunerado por comiss o por tarefa por pe a ou por empreitada as varia es do
298. lei O princ pio da finalidade n o est referido neste art 37 porque entende se que estaria ele j inserido no princ pio da legalidade e que as leis que determinam a atua o p blica n o podem consagrar nenhuma outra finalidade que n o o interesse p blico Princ pio da impessoalidade O princ pio da impessoalidade significa que os atos administrativos s o imput veis n o aos funcion rios que os praticam mas ao rg o em nome do qual age o funcion rio Esse entendimento de Celso Ant nio Bandeira de Mello diverge do de Hely Lopes Meirelles para quem o princ pio da impessoalidade significa que administra o n o l cito atuar em rela o a uma ou algumas pessoas identificadamente devendo sua a o ser dirigida para a coletividade Jos dos Santos Carvalho Filho ensina que o princ pio da Impessoalidade objetiva a igualdade de tratamento que a Administra o deve dispensar aos administrados que estejam em situa o de igualdade jur dica Para que isso ocorra a administra o p blica dever agir exclusivamente para o interesse p blico e n o para o privado Princ pio da moralidade O princ pio da moralidade tem para Hauriou o significado de ser um conjunto de regras de conduta tirado da disciplina interior da administra o sendo que a probidade administrativa uma forma de moralidade Imp e que o administrador p blico n o dispensa os preceitos ticos que devem estar presentes em sua conduta Deve n
299. lei complementar federal e depender o de consulta pr via mediante plebiscito s popula es dos Munic pios envolvidos ap s divulga o dos Estudos de Viabilidade Municipal apresentados e publicados na forma da lei Coment rio Reda o dada pela Emenda Constitucional n 15 96 que endureceu sensivelmente o processo de cria o de Munic pios Dentre as altera es o plebiscito foi ampliado para n o ser realizado apenas entre a popula o diretamente interessada mas toda a popula o dos munic pios envolvidos A lei que dispor sobre os Estudos de Viabilidade Municipal dever ser temos para n s estadual j que substitui a anterior lei complementar estadual sobre os requisitos emancipacionais m nimos Art 19 vedado Uni o aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios estabelecer cultos religiosos ou igrejas subvencion los embara ar lhes o funcionamento ou manter com eles ou seus representantes rela es de depend ncia ou alian a ressalvada na forma da lei a colabora o de interesse p blico Coment rio O Brasil um Estado laico inexistindo religi o oficial Alexandre de Moraes lembra bem que o fato de ser Estado laico n o significa Estado ateu j que existe a invoca o a Deus no Pre mbulo constitucional A rela o com o Vaticano n o est proibida porque n o formalmente uma rela o com religi o mas com Estado Ainda a colabora o de interesse p blico
300. lher um de seus integrantes para nomea o Coment rio Tem se aqui a regra do quinto constitucional Duas observa es s o imediatamente importantes Primeiro em rela o n o identifica o completa do ramo do Minist rio P blico envolvido a qual vai depender do Tribunal onde esteja a vaga a ser ocupada se for Tribunal Regional Federal as vagas do Minist rio P blico no quinto constitucional s o do Minist rio P blico Federal se for Tribunal de Justi a dos Estados do Minist rio P blico do Estado se for o Tribunal de Justi a do Distrito Federal do Minist rio P blico do Distrito Federal e Territ rios Segundo o Poder Executivo de que trata o par grafo nico ser o Presidente da Rep blica nos casos de Tribunal Regional Federal e do Tribunal de Justi a do Distrito Federal e o Governador do Estado nos casos de Tribunal de Justi a de Estado Art 95 Os ju zes gozam das seguintes garantias vitaliciedade que no primeiro grau s ser adquirida ap s dois anos de exerc cio dependendo a perda do cargo nesse per odo de delibera o do tribunal a que o juiz estiver vinculado e nos demais casos de senten a judicial transitada em julgado Il inamovibilidade salvo por motivo de interesse p blico na forma do art 93 VIII HH irredutibilidade de subs dio ressalvado o disposto nos arts 37 X e XI 39 8 4 150 II 153 Ill e 153 8 2 I Coment rio Os subs dios dos ju zes co
301. lhor doutrina entende que n o h qualquer limita o de ordem formal livre manifesta o do pensamento Alguns como Paulo Jos da Costa Junior entendem que no plano l gico a livre manifesta o de id ias dever ser delimitada pela veracidade e no plano da imprensa tamb m pelo interesse p blico O sentido da liberdade de opini o duplo o valor da indiferen a imp e que a opini o n o deve ser tomada em considera o e o valor exig ncia que imp e o respeito opini o Finalmente ressalte se que o pensamento em si n o tutelado nem pela Constitui o nem pelo Direito Apenas a sua manifesta o o V assegurado o direito de resposta proporcional ao agravo al m da indeniza o por dano material moral ou imagem Coment rio Se no inciso anterior falava se do direito daquela pessoa que quer manifestar seu pensamento sobre qualquer coisa aqui neste inciso cuida se de proteger a pessoa eventualmente atingida por aquela manifesta o a qual saber contra quem agir gra as proibi o de anonimato Os direitos do atingido s o dados em duas linhas A primeira o direito de resposta proporcional ofensa Essa proporcionalidade deve ser observada no meio e no modo Assim se a pessoa foi atingida verbalmente e somente ela pr pria ouviu a ofensa a resposta dever ser verbal e pessoal n o por exemplo escrita ou transmitida pela televis o Al m disso se a ofensa foi por escrito por
302. lquer contato entre si e sem um conhecimento direto dos l deres federais dificilmente poderiam fazer uma escolha que correspondesse efetivamente vontade do povo Aos poucos por m foi sendo ampliada a import ncia do Presidente da Rep blica passando se a consultar o povo sobre os candidatos presid ncia A evolu o atin giu um ponto em que por disposi o constitucional quem elege o chefe do Executivo ainda o Col gio Eleitoral mas na pr tica a vota o popular tem import ncia fundamental Pelo sistema de votos eleitorais todos os votos de um Estado cabem ao partido que obtiver nele a maioria dos votos populares Isso na verdade n o elimina a import ncia jur dica da participa o do povo Entretanto como grande n mero de eleitores norte americanos ignora que escolhe diretamente o Col gio Eleitoral e n o o presidente e como se tornou imperativa a concord ncia inequ voca do povo para que o governo seja considerado democr tico j se pensa seriamente na elimina o do Col gio Eleitoral Na quase totalidade dos sistemas derivados do modelo norte americano consagrou se a elei o direta pelo povo o que se torna mais necess rio quando se p e em d vida a autenticidade da representa o pol tica O Presidente da Rep blica escolhido por um prazo determinado Para assegurar o car ter democr tico do governo foi estabelecida a escolha por elei es En tretanto pouco adiantaria a ado o desse processo se
303. lternadamente por um e dois ter os 3 Cada Senador ser eleito com dois suplentes Coment rio A supl ncia de deputado federal partid ria ou seja o primeiro candidato a deputado federal ap s o ltimo eleito suplente de qualquer dos detentores de mandato daquele partido ou coliga o J em rela o a Senador a supl ncia como indica o par grafo pessoal sendo eleita uma chapa com o titular do mandato e com primeiro e segundo suplentes Art 47 Salvo disposi o constitucional em contr rio as delibera es de cada Casa e de suas Comiss es ser o tomadas por maioria dos votos presente a maioria absoluta de seus membros Coment rio A regra geral das vota es na C mara dos Deputados no Senado Federal e nas respectivas comiss es bem como nas comiss es do Congresso Nacional a maioria simples ou relativa definida como o primeiro n mero inteiro acima da metade dos presentes estando presente a maioria absoluta dos membros do colegiado Por exce o que deve ser constitucional e expressa s o admiss veis as maiorias absoluta primeiro n mero inteiro acima da metade dos membros de um colegiado e fracion ria calculadas sobre o n mero de membros de um colegiado Regimentos internos e leis n o podem sob pena de inconstitucional idade criar situa es de vota o em que a maioria seja absoluta ou fracion ria Tais maiorias s podem ser atribu das pela Constitui o SE OI DAS AT
304. m flagrante do parlamentar para o caso de crime inafian vel 4 O pedido de susta o ser apreciado pela Casa respectiva no prazo improrrog vel de quarenta e cinco dias do seu recebimento pela Mesa Diretora Coment rio O STF recentemente revogou sua S mula 394 que determinava que processo por crime comum contra ex congressista fosse processado perante essa Corte Agora por esses crimes O ex Deputado Federal e o ex Senador ser o processados ap s o fim do mandato ou mandatos pelos rg os judici rios normais sem esse foro privilegiado 5 A susta o do processo suspende a prescri o enquanto durar o mandato Coment rio Trata se aqui de uma escolha discricion ria do parlamentar e s pode ser exercida quanto a informa es re cebidas ou prestadas em raz o do exerc cio do mandato n o abrangendo o dever de testemunhar na condi o de cidad o comum por fatos n o relacionados ao mandato 6 Os Deputados e Senadores n o ser o obrigados a testemunhar sobre informa es recebidas ou prestadas em raz o do exerc cio do mandato nem sobre as pessoas que lhes confiaram ou deles receberam informa es Coment rio Tem se aqui tamb m uma imunidade j que o parlamentar est livre de uma obriga o imposta pela Constitui o art 143 7 A incorpora o s For as Armadas de Deputados e Senadores embora militares e ainda que em tempo de guerra depender de pr via l
305. mamente integrada ao patrim nio particular Dessas s o federais as indispens veis aos fins identificados no inciso As demais s o bens dos Estados conforme o art 26 IV HI os lagos rios e quaisquer correntes de gua em terrenos de seu dom nio ou que banhem mais de um Estado sirvam de limites com outros pa ses ou se estendam a territ rio estrangeiro ou dele provenham bem como os terrenos marginais e as praias fluviais Coment rio Terrenos marginais sao as reas de terra s margens dos cursos de gua at uma dist ncia de 15 metros medidos do ponto m dio das enchentes normais dos rios As praias fluviais s o a parte dos terrenos marginais lavadas pelas cheias normais desses cursos de gua IV as ilhas fluviais e lacustres nas zonas lim trofes com outros pa ses as praias mar timas as ilhas oce nicas e as costeiras exclu das destas as que contenham a sede de Munic pios exceto aquelas reas afetadas ao servi o p blico e a unidade ambiental federal e as referidas no art 26 Il Coment rio Praias mar timas s o as reas continentais cobertas e descobertas pelo movimento das mar s Ilhas oce nicas s o as que est o afastadas da costa e t m liga o com o relevo do continente por profundidade maior do que 200 metros Ilhas costeiras s o as pr ximas costa e cuja forma o um prolongamento do relevo submarino da plataforma continental estando ligadas ao continente por profundidade de at
306. ment rias a ela endere adas ou finalmente que envie menos do que o percentual fixado neste artigo efetuar repasse que supere os limites definidos neste artigo II n o enviar o repasse at o dia vinte de cada m s ou III envi lo a menor em rela o propor o fixada na Lei Or ament ria 83 Constitui crime de responsabilidade do Presidente da C mara Municipal o desrespeito ao 1 deste artigo Coment rio Se o 8 2 estabelece como crime de responsabilidade os atos l descritos em rela o ao Poder Legislativo municipal este par grafo tamb m inserido pela EC n 25 00 trata tamb m como crime de responsabilidade a conduta de Prefeito Municipal que destine s despesas de pessoal do Munic pio tanto do Executivo quanto do Legislativo mais do que 70 das receitas municipais Art 30 Compete aos Munic pios l legislar sobre assuntos de interesse local II suplementar a legisla o federal e a estadual no que couber HI instituir e arrecadar os tributos de sua compet ncia bem como aplicar suas rendas sem preju zo da obrigatoriedade de prestar contas e publicar balancetes nos prazos fixados em lei IV criar organizar e suprimir distritos observada a legisla o estadual V organizar e prestar diretamente ou sob regime de concess o ou permiss o os servi os p blicos de interesse local inclu do o de transporte coletivo que tem car ter essencial VI manter com a coopera
307. ment rio A dissolu o volunt ria de associa o depende do que os associados decidirem a respeito ou da disciplina do assunto dada pelo regimento interno se houver um O que a Constitui o trata como se far a dissolu o compuls ria de associa o isto quando ela tiver que ser dissolvida contra a vontade dos s cios Tanto para a suspens o das atividades quanto para dissolu o compuls ria exige a Constitui o uma decis o judicial o que importa dizer que ordens administrativas ou policiais sobre o assunto s o inconstitucionais Al m disso de se ver que enquanto uma associa o pode ter as suas atividades suspensas por decis o judicial ainda modific vel como aquela da qual se recorreu a dissolu o exige decis o judicial com tr nsito em julgado isto decis o definitiva imodific vel da qual n o cabe mais recurso isso porque essa decis o mais dr stica e de mais dif cil revers o pelo que tolerar que uma decis o provis ria dissolvesse associa o e depois pela reforma da decis o permitir a sua reestrutura o seria um contra senso O que se pretende seguran a XX ningu m poder ser compelido a associar se ou a permanecer associado Coment rio O direito individual de associar se exatamente isso um direito Ningu m pode ser obrigado associa o nem a permanecer em uma A liberdade de associa o foi erguida a plano constitucional a partir da segunda metade do s cul
308. mento da despesa prevista l nos projetos de iniciativa exclusiva do Presidente da Rep blica ressalvado o disposto no art 166 88 3 e 4 II nos projetos sobre organiza o dos servi os administrativos da C mara dos Deputados do Senado Federal dos Tribunais Federais e do Minist rio P blico Coment rio Essa limita o ao poder de emenda a projeto de lei n o impede que aqueles de origem no Presidente da Rep blica sejam alterados A proibi o apenas de que os membros do Congresso por emenda aumentem a despesa originariamente prevista no projeto Art 64 A discuss o e vota o dos projetos de lei de iniciativa do Presidente da Rep blica do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores ter o in cio na C mara dos Deputados 1 O Presidente da Rep blica poder solicitar urg ncia para aprecia o de projetos de sua iniciativa Coment rio A Constitui o trata aqui do processo legislativo abreviado ou desconcentrado A doutrina aponta que o processo legislativo concentrado daria prazo de quarenta e cinco dias ao Congresso e n o a cada uma de suas Casas 2 Se no caso do 1 a C mara dos Deputados e o Senado Federal n o se manifestarem sobre a proposi o cada qual sucessivamente em at quarenta e cinco dias sobrestar se o todas as demais delibera es legislativas da respectiva Casa com exce o das que tenham prazo constitucional determinado at que se ultime a
309. mento que mantenham as condi es efetivas da proposta visa a manter o equil brio econ mico financeiro do contrato XXII as administra es tribut rias da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios atividades essenciais ao funcionamento do Estado exercidas por servidores de carreiras espec ficas ter o recursos priorit rios para a realiza o de suas atividades e atuar o de forma integrada inclusive com o compartilhamento de cadastros e de informa es fiscais na forma da lei ou conv nio 1 A publicidade dos atos programas obras servi os e campanhas dos rg os p blicos dever ter car ter educativo informativo ou de orienta o social dela n o podendo constar nomes s mbolos ou imagens que caracterizem promo o pessoal de autoridades ou servidores p blicos Coment rio Express o do princ pio da impessoalidade administrativa Qualquer sinal indicativo frase palavra ou o que quer que seja que leve identifica o pessoa que exer a atividade p blica inconstitucional Note que nada se fala quanto possibilidade de identifica o de entidade como partido pol tico por exemplo que por isso poder ser feita a princ pio 2 A n o observ ncia do disposto nos incisos Il e Ill implicar a nulidade do ato e a puni o da autoridade respons vel nos termos da lei Coment rio O que se pune aqui a inobserv ncia dos princ pios referentes ao concurso p blico
310. minados por lei contra o sistema financeiro e a ordem econ mico financeira VII os habeas corpus em mat ria criminal de sua compet ncia ou quando o constrangimento provier de autoridade cujos atos n o estejam diretamente sujeitos a outra jurisdi o VIII os mandados de seguran a e os habeas data contra ato de autoridade federal excetuados os casos de compet ncia dos tribunais federais IX os crimes cometidos a bordo de navios ou aeronaves ressalvada a compet ncia da Justi a Militar X os crimes de ingresso ou perman ncia irregular de estrangeiro a execu o de carta rogat ria ap s o exequatur e de senten a estrangeira ap s a homologa o as causas referentes nacionalidade inclusive a respectiva op o e naturaliza o XI a disputa sobre direitos ind genas 1 As causas em que a Uni o for autora ser o aforadas na se o judici ria onde tiver domic lio a outra parte 2 As causas intentadas contra a Uni o poder o ser aforadas na se o judici ria em que for domiciliado o autor naquela onde houver ocorrido o ato ou fato que deu origem demanda ou onde esteja situada a coisa ou ainda no Distrito Federal 3 Ser o processadas e julgadas na justi a estadual no foro do domic lio dos segurados ou benefici rios as causas em que forem parte institui o de previd ncia social e segurado sempre que a comarca n o seja sede de vara do ju zo federal e se verificada
311. minativa final e nenhuma outra pena poder assim ser considerada A pena de morte como se sabe punir o criminoso condenado tirando lhe a vida A discuss o sobre a justi a que se faz a partir desse tipo de puni o profunda controvertida e de correntes inconcili veis A nosso estudo basta contudo saber que a pena de morte constitucional nos casos em que o Brasil esteja oficialmente em guerra com outro pa s por ter sido agredido e tendo respondido a essa agress o estrangeira autorizado pelo Congresso Nacional ou por ele referendado art 5 XLVII combinado com o art 84 XIX S o crimes pun veis com essa pena dr stica a deser o a espionagem e a trai o Somente nesses casos de guerra que se admite a pena de morte A tradi o brasileira informa que antes da execu o da pena de morte seja ouvido o Presidente da Rep blica que poder utilizar se da clementia principis para impedir a morte do condenado e transformar essa pena em outra como a pris o perp tua Pena de car ter perp tuo n o a mesma coisa que pena de pris o perp tua O car ter perp tuo de uma pena aparece quando o cumprimento de qualquer uma se alonga por toda a vida do condenado A condena o de um servidor p blico por corrup o a nunca mais poder ocupar cargo p blico inconstitucional por ter car ter perp tuo Importante se ver que o sistema penal brasileiro possibilita penas centen rias em algumas ocasi es podendo o condena
312. monarca n o mais governa mantendo se apenas como Chefe de Estado tendo quase que s atribui es de representa o n o de governo pois passa a ser exercido por um Gabinete de Ministros As caracter sticas fundamentais da monarquia das quais decorrem os argumentos favor veis e contr rios a ela s o Vitaliciedade O monarca n o governa por um tempo certo e limitado podendo governar enquanto viver ou enquanto tiver condi es para continuar governando Hereditariedade A escolha do monarca se faz pela simples verifica o da linha de sucess o Quando morre o monarca ou deixa o governo por qualquer outra ra z o imediatamente substitu do pelo herdeiro da coroa Houve alguns casos de monarquias eletivas em que o monarca era escolhido por meio de elei es podendo votar apenas os pr ncipes eleitores Mas a regra sempre foi a hereditariedade Irresponsabilidade O monarca n o tem responsabilidade pol tica isto n o deve explica es ao povo ou a qualquer rg o sobre os motivos pelos quais adotou certa orienta o pol tica A favor da monarquia os seus adeptos cujo n mero atualmente bastante reduzido usam os seguintes argumentos 1 Sendo vital cio e heredit rio o monarca est acima das disputas pol ticas podendo assim intervir com grande autoridade nos momentos de crise pol tica 2 O monarca um fator de unidade do Estado pois todas as correntes pol ticas t m nele um elemento superior comum
313. mpleta pois faltara a entrega da comiss o quando o ato se perfectibilizaria Inconformado por n o ter tomado posse Marbury pediu a notifica o de Madison para apresentar suas raz es Madison n o respondeu e Marbury impetrou o writ of mandamus diretamente junto Suprema Corte Em vista da complexidade pol tica do caso a Suprema Corte n o julgou o caso Sua in rcia causou indigna o da imprensa que influenciou a opini o p blica Em 1802 tanto na imprensa quanto no Congresso a Suprema Corte foi violentamente atacada aventando James Monroe inclusive a possibilidade de impeachment de seus ju zes A situa o agravou se quando o executivo expressou que uma decis o favor vel a Marbury poderia ocasionar uma crise entre os poderes insinuando que o executivo poderia n o cumprir uma decis o do Judici rio Para o Judici rio por sua vez indeferir simplesmente o pleito lhe traria um desgaste e um descr dito impens veis arranhando lhe a posi o de Poder independente Em 1803 era presidente da Suprema Corte o Juiz John Marshall exatamente o secret rio de estado do presidente Adams que n o entregara a Marbury seu t tulo de nomea o Apesar da situa o tico jur dica muito grave tendo ele interesse pessoal no caso Marshall decidiu reconheceu quanto ao m rito o direito de Marbury de tomar posse no cargo mas n o concedeu a ordem de que fosse cumprida a decis o em face de uma preliminar julgou inconstitucional o art
314. n o pode ser restrito aos que j s o titulares de algum cargo de qualquer forma vinculado ao servi o p blico AC 119025 de 19 5 1993 Discrimina o por sexo Segundo o Supremo Tribunal Federal a regra constitucional direciona no sentido da inconstitucionalidade da diferen a de crit rio de admiss o considerando se o sexo A exce o corre conta elas exce es aceit veis tendo em vista a ordem socioconstitucional RE 120305 de 8 9 1994 Levantamento tico social O levantamento tico social de candidato em concurso p blico dispensa o contradit rio n o se podendo cogitar quer da exist ncia de lit gio quer da acusa o que vise determinada san o Aproveitamento em cargo de outra entidade federativa O Supremo Tribunal Federal tem repelido por ser incompat veis com o texto da Lei Fundamental as normas legais que independentemente de concurso p blico possibilitam o aproveitamento nos quadros funcionais de entidade federada diversa como um Estado ou Munic pio de servidor ocupante de cargo em outra pessoa pol tica Uni o Estado Distrito Federal ou Munic pio ADIMC 980 de 3 2 1994 Habilita o para segunda fase de concurso O Superior Tribunal de Justi a decidiu que leg timo o crit rio estabelecido em edital que subordina a corre o de certa prova em concurso p blico n o somente habilita o mas tamb m ao posicionamento do candidato na prova antecedente de car ter eliminat rio n o exist
315. n o podendo ser punido por exemplo um parente o c njuge ou um vizinho ou amigo A execu o penal portanto seja de que pena aplicada for restringir se ao condenado N o afasta esse princ pio da personaliza o portanto o ser a pena privativa de liberdade reclus o ou deten o multas penas restritivas de direito e quaisquer outras penas alternativas Por outro lado a segunda parte do inciso fala dos efeitos civis da senten a penal condenat ria quais sejam a imposi o de uma obriga o de reparar o dano causado pelo criminoso geralmente nos crimes contra o patrim nio como o roubo o furto ou a apropria o ind bita Condenado o criminoso por um desses crimes e falecendo antes de devolver v tima o valor que dela tirou essa v tima poder processar os eventuais sucessores do criminoso para tirar deles os valores que tenham recebido como heran a n o como sucess o muito importante notar que a v tima n o poder retirar dos sucessores do criminoso nenhum centavo a mais do que o valor recebido por eles na sucess o n o podendo ser tocado o patrim nio pessoal de nenhum deles Se o valor transferido n o bastar para indenizar a v tima o caso resolve se em perdas e danos contra a v tima Na raiz dessa san o civil est a identifica o do patrim nio do condenado como garantia da repara o do dano j que a obriga o de repar lo inafast vel do causador daquele Com a morte h transfer ncia do
316. nado a totalidade do Poder Legislativo Entretanto para que n o houvesse o risco de uma verdadeira ditadura do Legislativo reduzindo se o chefe do Executivo condi o de mero executor autom tico das leis lhe foi concedida a possibilidade de interferir no processo legislativo atrav s de veto Os projetos aprovados pelo Legislativo a n o ser que se trate de uma das raras hip teses de compet ncia exclusiva do Poder Legislativo devem ser remetidos ao Presidente da Rep blica para receberem sua san o que e a manifesta o de concord ncia Se considerar o projeto inconstitucional ou inconveniente o presidente veta o negando lhe san o e comunicado o veto ao Legislativo Este deve ent o apreciar o veto do presidente mediante vota o especial Se o acolher o projeto est rejeitado mas se pelo contr rio houver rejei o do veto o projeto se considera aprovado mesmo contra o desejo expresso do Chefe do Executivo Em muitos Estados considerou se insuficiente essa participa o do Presidente da Rep blica no processo Legislativo tendo se lhe concedido a possibilidade de enviar projetos de lei ao Poder Legislativo ficando este obrigado a discutir e votar o projeto Na verdade por m essas peculiaridades n o chegam a criar um novo tipo de governo raz o pela qual todas elas s o consideradas varia es do tipo ingl s de governo Quanto s raz es que determinam seu aparecimento n o dif cil explic las Houve antes
317. nais Il no mbito dos Estados e no do Distrito Federal e Territ rios aos Presidentes dos Tribunais de Justi a com a aprova o dos respectivos tribunais 8 3 Se os rg os referidos no 2 n o encaminharem as respectivas propostas or ament rias dentro do prazo estabelecido na lei de diretrizes or ament rias o Poder Executivo considerar para fins de consolida o da proposta or ament ria anual os valores aprovados na lei or ament ria vigente ajustados de acordo com os limites estipulados na forma do 1 deste artigo 8 4 Se as propostas or ament rias de que trata este artigo forem encaminhadas em desacordo com os limites estipulados na forma do 1 o Poder Executivo proceder aos ajustes necess rios para fins de consolida o da proposta or ament ria anual 8 5 Durante a execu o or ament ria do exerc cio n o poder haver a realiza o de despesas ou a assun o de obriga es que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes or ament rias exceto se previamente autorizadas mediante a abertura de cr ditos suplementares ou especiais Art 100 exce o dos cr ditos de natureza aliment cia os pagamentos devidos pela Fazenda Federal Estadual ou Municipal em virtude de senten a judici ria far se o exclusivamente na ordem cronol gica de apresenta o dos precat rios e conta dos cr ditos respectivos proibida a designa o de casos ou de pessoas nas dot
318. nal s reservas energ ticas e mat ria radioativa O servidor a quem a lei incumbe o dever de prestar tais informa es ser punido pela pr tica de crime de responsabilidade se n o fizer isso no prazo que a lei lhe estabelece Essas informa es ser o pedidas por requerimento ao rg o p blico competente para prest las Cabe anotar por importante que a n o observ ncia desse direito subjetivo a informa es nem sempre ser corrigida pelo haheas data mas somente nos casos em que a informa o perseguida diga respeito pr pria pessoa do requerente Nos demais casos informa es de interesse coletivo ou geral ou informa es de interesse pessoal que n o sejam a respeito da pr pria pessoa a a o adequa o mandado de seguran a XXXIV s o a todos assegurados independentemente do pagamento de taxas a o direito de peti o aos Poderes P blicos em defesa de direito ou contra ilegalidade ou abuso de poder b a obten o de certid es em reparti es p blicas para defesa de direitos e esclarecimento de situa es de interesse pessoal Coment rio Toda e qualquer pessoa inclusive estrangeiros pode requerer informa es para defender seus direitos ou obter certid o em reparti o p blica para defesa de direitos ou esclarecimento de situa o pessoal A locu o em defesa de direitos permite que o direito de peti o seja usado para defender tanto direitos individuais quanto coletivos ou
319. nalidade pode ser t cita quando n o depende de requerimento do interessado ou expressa quando depende dessa manifesta o de vontade A doutrina divide esta ltima em ordin ria quando esse requerimento regido pela lei e extraordin ria quando a hip tese de aquisi o oferecida pela pr pria Constitui o a os que na forma da lei adquiram a nacionalidade brasileira exigidas aos origin rios de pa ses de l ngua portuguesa apenas resid ncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral Coment rio Tem se aqui hip tese de naturaliza o expressa ordin ria j que submetida aos termos da lei Para a aquisi o da condi o de brasileiro o estrangeiro dever proceder de acordo com a lei o Estatuto do Estrangeiro citado na qual s o encontr veis os requisitos e procedimentos necess rios para a obten o da nacionalidade brasileira H no entanto um grupo especial de estrangeiros formado pelos egressos de pa s de l ngua portuguesa Portugal Angola Mo ambique Guin Bissau A ores Cabo Verde Ilhas Pr ncipe Goa Gam o Dio Macau e Timor que tem a seu favor condi es mais favor veis quais sejam resid ncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral Aos demais estrangeiros a lei se aplica na sua inteireza A Lei n 6 815 80 enumera oito condi es para a naturaliza o capacidade civil pela lei brasileira registro como permanente no Brasil resid ncia cont nua no Brasil pelo prazo m nim
320. namento sindical conhecidos neste artigo no que couber Art 9 assegurado o direito de greve competindo aos trabalhadores decidir sobre a oportunidade de exerc lo e sobre os interesses que devam por meio dele defender Coment rio Segundo Hel ne Sinay a greve um ato de for a e por isso primeira vista o Direito n o deveria dela se ocupar Segundo Alexandre de Moraes a palavra greve deriva de uma Place de Gr ve pra a de Paris onde os trabalhadores se reuniam para fazer reivindica es trabalhistas Para C ssio Mesquita de Barros o direito de greve se configura como um direito de imunidade do trabalhador face s consequ ncias normais de n o trabalhar Vale perceber que este art 9 trata da greve dos trabalhadores privados inclu dos os de sociedades de economia mista e de empresas p blicas O direito de greve do servidor p blico est previsto no art 37 VII A permiss o de escolha pelos trabalhadores dos interesses que podem ser defendidos por greve permite a realiza o de greve de solidariedade de greve reivindicat ria de greve de protesto e de greve pol tica 1 A lei definir os servi os ou atividades essenciais e dispor sobre o atendimento das necessidades inadi veis da comunidade 2 Os abusos cometidos sujeitam os respons veis s penas da lei Coment rio Este inciso pede uma lei de greve para reger esse movimento dos trabalhadores Neste art 9 lei ordin ria reg
321. nas edi es anteriores deste livro A nova reda o dada pela Emenda citada tecnicamente superior anterior estabelece que as fun es de confian a s o exclusivas de servidores de carreira em outra passagem separando os tipos que n o deveriam estar juntos prev que os cargos de provimento em comiss o destinem se apenas s atribui es de dire o chefia e assessoramento no que anda bem j que o Supremo Tribunal Federal vem decidindo e a partir dele outros Tribunais que n o qualquer cargo que pode ser provido em comiss o mesmo que assim esteja previsto em lei sendo que somente se admite essa forma de provimento para cargos com determinadas atribui es as quais s o em s ntese as contidas na nova reda o deste dispositivo Ainda determinado que os cargos em comiss o ser o ocupados por um m nimo de servidores de carreira percentual esse que dever ser fixado em lei As vagas restantes s o de provimento livre VI garantido ao servidor p blico civil o direito livre associa o sindical Coment rio Mas n o ao servidor p blico militar segundo o art 42 8 5 VII o direito de greve ser exercido nos termos e nos limites definidos em lei espec fica Coment rio Tem se aqui norma de efic cia limitada segundo resultou do julgamento pelo STF do Mandado de Injun o n 20 Segundo o entendimento do STF justamente ap s o advento dessa lei que at a Emenda n 19 98 era complementar s
322. ncia do STF o AGU obrigado a defender a lei atacada em ADIN mesmo que seja uma lei estadual ou distrital mesmo que o autor seja o Presidente da Rep blica autoridade que o nomeou em comiss o para essa fun o Art 103 A O Supremo Tribunal Federal poder de of cio ou por provoca o mediante decis o de dois ter os dos seus membros ap s reiteradas decis es sobre mat ria constitucional aprovar s mula que a partir de sua publica o na imprensa oficial ter efeito vinculante em rela o aos demais rg os do Poder Judici rio e administra o p blica direta e indireta nas esferas federal estadual e municipal bem como proceder sua revis o ou cancelamento na forma estabelecida em lei 1 A s mula ter por objetivo a validade a interpreta o e a efic cia de normas determinadas acerca das quais haja controv rsia atual entre rg os judici rios ou entre esses e a administra o p blica que acarrete grave inseguran a jur dica e relevante multiplica o de processos sobre quest o id ntica 8 2 Sem preju zo do que vier a ser estabelecido em lei a aprova o revis o ou cancelamento de s mula poder ser provocada por aqueles que podem propor a a o direta de inconstitucionalidade 3 Do ato administrativo ou decis o judicial que contrariar a s mula aplic vel ou que indevidamente a aplicar caber reclama o ao Supremo Tribunal Federal que julgando a procedente anular o a
323. ncia e a harmonia da Constitui o Art 1 A Rep blica Federativa do Brasil formada pela uni o indissol vel dos Estados e Munic pios e do Distrito Federal constitui se em Estado Democr tico de Direito e tem como fundamentos l a soberania Il a cidadania IH a dignidade da pessoa humana IV os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa V o pluralismo pol tico Par grafo nico Todo o poder emana do povo que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente nos termos desta Constitui o Coment rio Este primeiro artigo da Constitui o rico em conceitos t cnicos S o eles e Rep blica forma de governo cuja principal caracter stica a temporariedade do mandato de governo e a eletividade forma contraposta monarquia onde o mandato de governo vital cio e o acesso a ele n o se d pelo voto mas por direito de linhagem ou divino Tamb m op em rep blica monarquia a possibilidade de responsabiliza o do governante que a monarquia n o admite e a justificativa do poder pois na monarquia ele exercido por direito pessoal pr prio de linhagem ou divino ao passo que na rep blica ele exercido em nome do povo e Prote o da forma republicana A forma republicana n o est expressamente protegida pelas cl usulas p treas da Constitui o art 60 4 mas nem por isso encontra se despida de prote o Primeiro porque a agress o forma republicana po
324. ncia nos ltimos dois anos do per odo presidencial a elei o para ambos os cargos ser feita trinta dias depois da ltima vaga pelo Congresso Nacional na forma da lei Coment rio Tem se aqui uma hip tese constitucional de elei o indireta por col gio eleitoral do Presidente da Rep blica O eleito como informa o pr ximo par grafo vai apenas completar o mandato de seus antecessores 2 Em qualquer dos casos os eleitos dever o completar o per odo de seus antecessores Art 82 O mandato do Presidente da Rep blica de quatro anos e ter in cio em primeiro de janeiro do ano seguinte ao da sua elei o Art 83 O Presidente e o Vice Presidente da Rep blica n o poder o sem licen a do Congresso Nacional ausentar se do Pa s por per odo superior a quinze dias sob pena de perda do cargo Coment rio Aqui tamb m a perda do cargo ser declarada pelo Congresso Nacional Esse poder congressual est previsto no art 49 III SE O II DAS ATRIBUI ES DO PRESIDENTE DA REP BLICA Art 84 Compete privativamente ao Presidente da Rep blica nomear e exonerar os Ministros de Estado Il exercer com o aux lio dos Ministros de Estado a dire o superior da administra o federal III iniciar o processo legislativo na forma e nos casos previstos nesta Constitui o Coment rio Esses casos s o principalmente os do art 61 8 1 e do art 165 IV sancionar promulgar e
325. nda 19 quanto fixa o do valor remunerat rio como subs dios e em parcela nica 2 O subs dio dos Deputados Estaduais ser fixado por Lei de iniciativa da Assembl ia Legislativa na raz o de no m ximo setenta e cinco por cento daquele estabelecido em esp cie para os Deputados Federais observado o que disp e os arts 39 8 4 57 8 7 150 II 153 III e 153 8 2 I Coment rio A Emenda Constitucional n 19 come a adequando tecnicamente a reda o do par grafo A contrapartida financeira de agentes pol ticos n o efetivamente remunera o mas sim subs dio Mas a grande inova o vai em duas linhas primeiro a remunera o dos deputados estaduais passa a exemplo dos membros do Congresso Nacional a ser alter vel no mesmo ano e n o mais de uma legislatura para outra como na reda o modificada segundo n o se usar mais decreto legislativo para a fixa o desses subs dios e sim lei a qual depender para viger de san o do Governador do Estado podendo portanto ser vetada O percentual m ximo de 75 dos subs dios dos deputados federais foi mantido Esse pagamento aos deputados estaduais ser composto de verba nica sem qualquer tipo de adicional gratifica o abonos ou verbas especiais conforme o art 39 4 e no caso de convoca o extraordin ria est o constitucionalmente proibidos os pagamentos de novos valores como subs dio pela presen a e participa o nessa
326. ni o e sua cria o transforma o em Estado ou reintegra o ao Estado de origem ser o reguladas em lei complementar Coment rio Os territ rios federais portanto s o meras autarquias territoriais da Uni o simples descentraliza es administrativas territoriais 3 Os Estados podem incorporar se entre si subdividir se ou desmembrar se para se anexarem a outros ou formarem novos Estados ou Territ rios Federais mediante aprova o da popula o diretamente interessada atrav s de plebiscito e do Congresso Nacional por lei complementar Coment rio Popula o diretamente interessada aquela residente na rea que se pretende incorporar subdividir ou desmembrar e n o toda a popula o do Estado ou Estados envolvidos segundo j decidiu o Supremo Tribunal Federal A jurisprud ncia do STF tamb m deixou assentado que n o se pode instaurar o processo legislativo referente lei complementar de cria o do Estado sem que tenha havido a aprova o da emancipa o por plebiscito homologado pela Justi a Eleitoral Por outro lado a aprova o da cria o do Estado no plebiscito n o obriga o Congresso a aprovar a lei complementar respectiva j que isso ato pol tico e discricion rio do Legislativo a partir de crit rios de conveni ncia e oportunidade 4 A cria o a incorpora o a fus o e o desmembramento de Munic pios far se o por lei estadual dentro do per odo determinado por
327. nistra o VI a lei or ament ria VII o cumprimento das leis e das decis es judiciais Par grafo nico Esses crimes ser o definidos em lei especial que estabelecer as normas de processo e julgamento Art 86 Admitida a acusa o contra o Presidente da Rep blica por dois ter os da C mara dos Deputados ser ele submetido a julgamento perante o Supremo Tribunal Federal nas infra es penais comuns ou perante o Senado Federal nos crimes de responsabilidade Coment rio Nem ao Supremo Tribunal Federal nem ao Senado Federal dado decidir se instauram ou n o o processo j que a admissibilidade compet ncia da C mara dos De putados conforme determina este artigo que ali s repete o art 51 1 O Presidente ficar suspenso de suas fun es nas infra es penais comuns se recebida a den ncia ou queixa crime pelo Supremo Tribunal Federal II nos crimes de responsabilidade ap s a instaura o do processo pelo Senado Federal 2 Se decorrido o prazo de cento e oitenta dias o julgamento n o estiver conclu do cessar o afastamento do Presidente sem preju zo do regular prosseguimento do processo 3 Enquanto n o sobrevier senten a condenat ria nas infra es comuns o Presidente da Rep blica n o estar sujeito a pris o 4 O Presidente da Rep blica na vig ncia de seu mandato n o pode ser responsabilizado por atos estranhos ao exerc cio de sua
328. nsecutivos salvo motivo de for a maior Coment rio D vida fundada aquela constitu da de compromissos de exigibilidade superior a 12 meses contra da para equilibrar o or amento b deixar de entregar aos Munic pios receitas tribut rias fixadas nesta Constitui o dentro dos prazos estabelecidos em lei Coment rio Refer ncia reparti o tribut ria prevista nos arts 158 e 159 VI prover a execu o de lei federal ordem ou decis o judicial Coment rio Prover vem do latim providere que na Constitui o tem o sentido de providenciar ou tomar provid ncia Assim a interven o por este fundamento tem por fim fazer com que se execute lei federal ordem judicial ou decis o judicial A execu o de lei federal n o pode ser negada por Estados ou pelo Distrito Federal nem sob o pretexto de que seriam inconstitucionais pois neste caso necess rio que haja a discuss o da mat ria no Poder Judici rio pelas vias competentes A a o do Presidente neste caso depende de representa o do Procurador Geral da Rep blica ao Superior Tribunal de Justi a nos termos do art 36 IV provida por aquela Corte Se n o for provida fica o Presidente impedido de decretar a interven o pois que inexistentes os fundamentos Na segunda parte do descumprimento de ordem ou decis o judicial preciso que se veja inicialmente que essa recusa pode ser a ordem ou decis o de juiz ou tribunal federal ou estadual po
329. nsequ ncias dessa compet ncia justamente a descrita no inciso V deste artigo XII apreciar os atos de concess o e renova o de concess o de emissoras de r dio e televis o Coment rio A concess o e renova o de concess o de emissoras de r dio e televis o tratada na Constitui o no art 223 XIII escolher dois ter os dos membros do Tribunal de Contas da Uni o Coment rio Segundo consta tamb m no art 73 8 2 1 3 dos membros do Tribunal de Contas da Uni o escolhido pelo Presidente da Rep blica e 2 3 pelo Congresso Na cional Os Ministros do TCU indicados pelo Presidente da Rep blica e s aqueles est o sujeitos antes da posse arg i o pelo Senado Federal art 52 IIl b e somente assumir o o cargo se aprovados por maioria relativa dos Senadores Os Ministros eleitos pelo Congresso n o passam por esse processo XIV aprovar iniciativas do Poder Executivo referentes a atividades nucleares XV autorizar referendo e convocar plebiscito Coment rio Referendo e plebiscito viu se no art 14 s o instrumentos de democracia direta XVI autorizar em terras ind genas a explora o e o aproveitamento de recursos h dricos e a pesquisa e lavra de riquezas minerais Coment rio Essa compet ncia est repetida no art 231 8 3 Note se que al m disso compet ncia do Congresso Nacional art 231 5 deliberar sobre a remo o tempor ria dos grupos ind genas das te
330. nt rio A altera o de servidores p blicos civis para servidores p blicos visa a fixar o abandono da condi o constitucional de servidor p blico pelo militar Servidor p blico agora pela Constitui o passa a ser apenas o civil pelo que todo o regramento constitucional destinado a essa categoria de trabalhadores refere se da Emenda Constitucional n 18 em diante apenas aos civis Art 39 A Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios instituir o conselho de pol tica de administra o e remunera o de pessoal integrado por servidores designados pelos respectivos Poderes Coment rio A Emenda Constitucional n 19 retirou da Constitui o a obrigatoriedade de institui o do regime nico aos servidores p blicos civis Essa provid ncia foi seguida pela previs o de instala o de conselhos de pol tica de administra o e remunera o de pessoal formado por servidores O resultado mais imediato a possibilidade de coexist ncia de v rios regimes jur dicos a partir das linhas tra adas por esses conselhos 1 A fixa o dos padr es de vencimento e dos demais componentes do sistema remunerat rio observar l a natureza o grau de responsabilidade e a complexidade dos cargos componentes de cada carreira Il os requisitos para a investidura lll as peculiaridades dos cargos Coment rio A Emenda Constitucional n 19 trouxe a novidade at ent o inexistente curiosamente
331. nta dias ap s a abertura da sess o legislativa as contas referentes ao exerc cio anterior XXV prover e extinguir os cargos p blicos federais na forma da lei XXVI editar medidas provis rias com for a de lei nos termos do art 62 XXVII exercer outras atribui es previstas nesta Constitui o Par grafo nico O Presidente da Rep blica poder delegar as atribui es mencionadas nos incisos VI XII e XXV primeira parte aos Ministros de Estado ao Procurador Geral da Rep blica ou ao Advogado Geral da Uni o que observar o os limites tra ados nas respectivas delega es SE O III DA RESPONSABILIDADE DO PRESIDENTE DA REP BLICA Art 85 S o crimes de responsabilidade os atos do Presidente da Rep blica que atentem contra a Constitui o Federal e especialmente contra Coment rio O Vice Presidente da Rep blica s comete tais crimes quando no exerc cio da Presid ncia Pela reda o da Constitui o todo e qualquer ato do Presidente da Rep blica contra a Constitui o configura crime de responsabilidade sendo que a rela o dos incisos abaixo meramente exemplificativa dos mais graves a exist ncia da Uni o Il o livre exerc cio do Poder Legislativo do Poder Judici rio do Minist rio P blico e dos Poderes constitucionais das unidades da Federa o III o exerc cio dos direitos pol ticos individuais e sociais IV a seguran a interna do Pa s V a probidade na admi
332. nte ligada ao princ pio da supremacia da Constitui o sobre todo o ordenamento jur dico al m de estar ligada defesa dos direitos fundamentais e pr pria rigidez constitucional Em obedi ncia a esses princ pios uma norma infraconstitucional n o pode afrontar preceitos contidos na Norma pice nem modific los ou suprimi los Controle de constitucionalidade significa a verifica o da compatibilidade de uma norma infraconstitucional ou de ato normativo com a constitui o o que Jos Afonso da Silva chama de conceito da compatibilidade vertical Esta verifica o d se tanto no plano dos requisitos formais quanto dos requisitos materiais No plano dos requisitos formais verifica se se a norma foi produzida conforme o processo legislativo disposto na Constitui o No plano dos requisitos materiais verifica se a compatibilidade do objeto da lei ou ato normativo com a mat ria constitucional Havendo qualquer inobserv ncia do processo legislativo constitucionalmente definido por exemplo lei complementar aprovada por maioria simples ou lei ordin ria versando sobre aumento do funcionalismo p blico cujo projeto seja de autoria de um parlamentar ou disciplinando a norma uma mat ria de forma inconforme Constitui o tal norma inconstitucional Conhece se hoje basicamente dois sistemas de controle de constitucionalidade o difuso e o concentrado No primeiro qualquer juiz em qualquer inst ncia pode apreciar a constituc
333. nte os que representam os Estados e o Distrito Federal o ser o em n mero proporcional popula o A fixa o do n mero final de Deputados entre oito e setenta permite a ocorr ncia de desvio matem tico j comprovado gerando situa es em que o voto de um brasileiro vale tanto quanto o voto de dez outros 2 Cada Territ rio eleger quatro Deputados Coment rio O n mero fixo em quatro deputados federais atribu do aos Territ rios Federais est dissociado definitivamente da escolha de representantes C mara dos Deputados em n mero proporcional popula o Art 46 O Senado Federal comp e se de representantes dos Estados e do Distrito Federal eleitos segundo o princ pio majorit rio Coment rio Diz se que o Senado Federal funciona como c mara de resfriamento por se afigurar mais conservador e como rg o de equil brio sendo ilustrativo disso a dife ren a das idades m nimas para se eleger deputado federal 21 anos e senador 35 anos existente no art 14 3 VI O artigo firma entendimento antigo no Direito brasileiro segundo o qual o Senado o representante da Federa o brasileira 1 Cada Estado e o Distrito Federal eleger o tr s Senadores com mandato de oito anos Coment rio tra o do federalismo homog neo que cada Estado e o DF elejam o mesmo n mero de Senadores 2 A representa o de cada Estado e do Distrito Federal ser renovada de quatro em quatro anos a
334. nte sobre tratados acordos ou atos internacionais que acarretem encargos ou compromissos gravosos ao patrim nio nacional Coment rio Os tratados e atos internacionais s o firmados pelo Presidente da Rep blica como chefe de Estado brasileiro mas sua validade no Brasil depende de ratifica o pelo Congresso Nacional por decreto legislativo Aprovado o tratado ele ent o colocado em vigor no pa s por decreto de execu o II autorizar o Presidente da Rep blica a declarar guerra a celebrar a paz a permitir que for as estrangeiras transitem pelo territ rio nacional ou nele permane am temporariamente ressalvados os casos previstos em lei complementar Coment rio Essa autoriza o ser exercida pelo Presidente da Rep blica de acordo com o art 84 XXII II autorizar o Presidente e o Vice Presidente da Rep blica a se ausentarem do Pa s quando a aus ncia exceder a quinze dias Coment rio A sa da do Pa s sem essa autoriza o por prazo maior do que quinze dias permite ao Congresso Nacional declarar vago o cargo nos termos do art 83 IV aprovar o estado de defesa e a interven o federal autorizar o estado de s tio ou suspender qualquer uma dessas medidas Coment rio Aprovar significa que primeiro haver o decreto do Presidente da Rep blica art 84 IX e X e ap s a aprecia o pelo Congresso Autorizar significa exata mente o contr rio primeiro dever haver a autoriza o do C
335. ntico subs dio para os Deputados Federais e os Senadores observado o que disp e os arts 37 XI 39 8 4 150 II 153 Ill e 153 8 2 I Coment rio Essa fixa o do subs dio feita por decreto legislativo com respeito ao valor fixado para Ministro do STF pela lei de que fala o art 48 XV MIII fixar o subs dio do Presidente e do Vice Presidente da Rep blica e dos Ministros de Estado observado o que disp em os arts 37 XI 39 8 4 150 II 153 III e 153 2 I Coment rio Cabe aqui o coment rio feito ao inciso VII IX julgar anualmente as contas prestadas pelo Presidente da Rep blica e apreciar os relat rios sobre a execu o dos planos de governo Coment rio As contas gerais como balan os sofrer o an lise formal As contas de responsabilidade direta ser o submetidas a crivo mais severo A rejei o dessas contas leva inelegibilidade por cinco anos nos termos da Lei Complementar n 64 90 X fiscalizar e controlar diretamente ou por qualquer de suas Casas os atos do Poder Executivo inclu dos os da administra o indireta Coment rio Este inciso deixa claro que a titularidade do poder de fiscaliza o do Congresso Nacional no mbito federal e n o do Tribunal de Contas da Uni o Esse poder repetido nos arts 70 e 71 XI zelar pela preserva o de sua compet ncia legislativa em face da atribui o normativa dos outros Poderes Coment rio Uma das co
336. ntinuado Para Mortati ato continuado aquele cujos efeitos s o alcan ados por meio de mais de uma declara o de vontade do mesmo rg o Par grafo nico Sendo o projeto emendado voltar Casa iniciadora Coment rio Na Casa iniciadora somente as emendas ser o apreciadas Se aprovadas ser o projeto remetido ao Presidente da Rep blica para san o ou veto como manda o capta do pr ximo artigo Se rejeitadas as altera es impostas pela Casa revisora s o arquivadas e a Casa iniciadora manda o projeto mantido san o do Presidente da Rep blica Art 66 A Casa na qual tenha sido conclu da a vota o enviar o projeto de lei ao Presidente da Rep blica que aquiescendo o sancionar Coment rio A san o ato de concord ncia do Presidente da Rep blica com os termos do projeto de lei e o transforma em lei pronta para promulga o e publica o O veto reversamente ato de oposi o ao projeto total ou parcialmente 1 Se o Presidente da Rep blica considerar o projeto no todo ou em parte inconstitucional ou contr rio ao interesse p blico vet lo total ou parcialmente no prazo de quinze dias teis contados da data do recebimento e comunicar dentro de quarenta e oito horas ao Presidente do Senado Federal os motivos do veto Coment rio O veto total n o impede o Congresso Nacional de acolher parte dele e rejeitar outras Para Them stocles Brand o Cavalcanti o veto t
337. ntinuam irredut veis como regra Poder o contudo sofrer redu o para se adequarem ao novo teto geral ou pela perda de vantagens pes soais que gerem pagamentos superiores ao teto ou pela perda de gratifica es ou quaisquer outras verbas acess rias Os ju zes a exemplo dos agentes pol ticos tamb m ser o remunerados com parcela nica e os percentuais e diferen as que dever o ser observados est o no art 93 V Par grafo nico Aos ju zes vedado exercer ainda que em disponibilidade outro cargo ou fun o salvo uma de magist rio II receber a qualquer t tulo ou pretexto custas ou participa o em processo III dedicar se atividade pol tico partid ria IV receber a qualquer t tulo ou pretexto aux lios ou contribui es de pessoas f sicas entidades p blicas ou privadas ressalvadas as exce es previstas em lei V exercer a advocacia no ju zo ou tribunal do qual se afastou antes de decorridos tr s anos do afastamento do cargo por aposentadoria ou exonera o Art 96 Compete privativamente aos tribunais a eleger seus rg os diretivos e elaborar seus regimentos internos com observ ncia das normas de processo e das garantias processuais das partes dispondo sobre a compet ncia e o funcionamento dos respectivos rg os jurisdicionais e administrativos b organizar suas secretarias e servi os auxiliares e os dos ju zos que lhes forem vinculados velando pelo exerc cio
338. ntre ju zes vinculados a tribunais diversos e as revis es criminais e as a es rescis rias de seus julgados f a reclama o para a preserva o de sua compet ncia e garantia da autoridade de suas decis es 9 os conflitos de atribui es entre autoridades administrativas e judici rias da Uni o ou entre autoridades judici rias de um Estado e administrativas de outro ou do Distrito Federal ou entre as deste e da Uni o h o mandado de injun o quando a elabora o da norma regulamentadora for atribui o de rg o entidade ou autoridade federal da administra o direta ou indireta excetuados os casos de compet ncia do Supremo Tribunal Federal e dos rg os da Justi a Militar da Justi a Eleitoral da Justi a do Trabalho e da Justi a Federal i a homologa o de senten as estrangeiras e a concess o de exequatur s cartas rogat rias II julgar em recurso ordin rio a os habeas corpus decididos em nica ou ltima inst ncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados do Distrito Federal e Territ rios quando a decis o for denegat ria b os mandados de seguran a decididos em nica inst ncia pelos Tribunais Regionais Federais ou pelos tribunais dos Estados do Distrito Federal e Territ rios quando denegat ria a decis o c as causas em que forem partes Estado estrangeiro ou organismo internacional de um lado e do outro Munic pio ou pessoa residente ou domic
339. o Presidente da Rep blica Par grafo nico O Vice Presidente da Rep blica al m de outras atribui es que lhe forem conferidas por lei complementar auxiliar o Presidente sempre que por ele convocado para miss es especiais Art 80 Em caso de impedimento do Presidente e do Vice Presidente ou vac ncia dos respectivos cargos ser o sucessivamente chamados ao exerc cio da Presid ncia o Presidente da C mara dos Deputados o do Senado Federal e o do Supremo Tribunal Federal Coment rio Tem se aqui a ordem de voca o aos cargos de Presidente da Rep blica e de Vice Presidente da Rep blica quando ambos estiverem vagos ou seus titulares estive rem impedidos do seu exerc cio A mesma ordem observada quando da substitui o do Presidente da Rep blica apenas Art 81 Vagando os cargos de Presidente e Vice Presidente da Rep blica far se elei o noventa dias depois de aberta a ltima vaga Coment rio Se apenas o cargo de Presidente vagar quem o sucede o Vice Presidente e o cargo deste ficar vago Se vagar o cargo de Vice Presidente da Rep blica este sim plesmente ficar vago Se vagarem ambos o mecanismo de preenchimento vai depender da data de ocorr ncia da segunda vaga sendo aberta essa no primeiro bi nio a elei o direta e nacional em noventa dias se for aberta na segunda metade do mandato a elei o indireta no Congresso Nacional em trinta dias 1 Ocorrendo a vac
340. o significa dizer que o 13 sal rio por exemplo n o ser calculado tamb m sobre o valor das parcelas de lucros eventualmente distribu das e nem as verbas devidas pela demiss o poder o consider las Ainda de se ressaltar como faz o dispositivo que a participa o na gest o na condu o dos neg cios da empresa ao lado do empres rio ser excepcional isto n o em todas as empresas n o para todos os empregados n o em todos os casos Segundo defini o do Conselho Superior do Trabalho da Fran a proferida em sess o de novembro de 1923 participa o nos lucros um contrato em virtude do qual o empregador se compromete a distribuir como acr scimo ao pagamento do sal rio normal entre os assalariados de empresa uma parte dos lucros l quidos sem participa o nos preju zos A lei de que fala o inciso dever enfrentar temas b sicos desse instituto como o percentual da participa o nos resultados a fiscaliza o da exatid o cont bil dos lucros divulgados pelo empregador e a identifica o dos benefici rios e respectivas quotas XII sal rio fam lia pago em raz o do dependente do trabalhador de baixa renda nos termos da lei Coment rio O sal rio fam lia devido ao empregado por ter este filho menor de 14 anos A quantia ser calculada aplicando se um percentual sobre o sal rio m nimo O trabalhador tamb m receber sal rio fam lia pela exist ncia de filho inv lido de qualquer idad
341. o Federal b a que tem por escopo a declara o de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo estadual ou municipal face s constitui es estaduais A primeira esp cie tem como rg o competente para processar e julgar a ADI o STF no segundo o competente o Tribunal de Justi a de cada Estado membro Na primeira esp cie de ADI est o sujeitos ao controle de constitucionalidade al m do rol elencado no art 59 emendas constitucionais leis complementares leis ordin rias leis delegadas medidas provis rias decretos legislativos e resolu es e tratados internacionais que integram nosso ordenamento jur dico como leis ordin rias todos os atos revestidos de indiscut vel conte do normativo Entretanto os atos estatais de efeitos concretos bem como as S mulas dos Tribunais n o s o alcan ados pela jurisdi o constitucional concentrada Tamb m imunes aprecia o de constitucionalidade via ADI as normas constitucionais origin rias O art 102 p prev a possibilidade de solicita o de medida cautelar nas a es diretas de inconstitucionalidade havendo portanto a possibilidade de concess o de liminar com efeito erga omnes e ex nunc suspendendo a vig ncia da lei ou ato normativo arg ido de inconstitucionalidade O STF por m tem a prerrogativa de conceder a liminar com efeito ex tunc caso entenda necess rio O STF em sede de ADI pode n o retirar a lei ou ato normativo do ordenamento jur dico mas ap
342. o Federal e at os Munic pios este na forma de lei org nica poder o ter suas constitui es espec ficas em decorr ncia do Poder Constituinte Origin rio Por fim o poder constituinte revisor que como exemplo de nossa pr pria Constitui o Federal possibilita a revis o de dispositivos constitucionais que necessitem de reformas por m esta n o se confunde com reforma em stricto senso pois esta de forma mais dificultosa quorum ainda mais espec fico o poder de reforma que permite a mudan a da Constitui o adaptando a a novas necessidades sem que para tanto seja preciso recorrer ao poder constituinte origin rio um poder derivado porque institu do pelo poder constituinte origin rio subordinado porque se encontra limitado pelas normas estabelecidas pela pr pria Constitui o as quais n o poder contrariar sob pena de inconstitucionalidade e condicionado porque o seu modo de agir deve seguir as regras previamente estabelecidas pela pr pria Constitui o Essas limita es ao poder constituinte derivado ou de reforma s o comumente classificadas em tr s grandes grupos limita es temporais limita es circunstanciais e limita es materiais As limita es temporais consistem na veda o por determinado lapso temporal de alterabilidade das normas constitucionais A Constitui o insere norma proibitiva de reforma de seus dispositivos por um prazo determinado N o est o presentes na nossa vigent
343. o da constitucionalidade ao Poder Judici rio Neste caso h a subdivis o do controle jurisdicional pelo m todo concentrado tamb m denominado controle in abstrato ou pelo m todo difuso ou incidental O controle misto por sua vez aquele que conjuga controle pol tico com controle jurisdicional tal como ocorre na Su a onde as leis federais ficam sob controle pol tico da Assembl ia Nacional enquanto as leis locais sob o controle jurisdicional No controle difuso ou pela via de exce o qualquer rg o do judici rio competente para processar e julgar a quest o incidental de inconstitucionalidade Al m disso qualquer parte de qualquer processo legitimada a apresentar o incidente de inconstitucionalidade a fim de que o juiz reconhe a e declare a inconstitucionalidade de lei ou ato normativo do Poder P blico no caso concreto Outra caracter stica desse tipo de controle que a senten a declarat ria s tem efic cia inter partes s surtindo efeitos para a rela o fundada na lei declarada inconstitucional A senten a n o faz coisa julgada em rela o lei permanecendo esta em vigor eficaz e aplic vel a outras rela es jur dicas J o controle jurisdicional concentrado n o pode ser exercido por qualquer rg o do Poder Judici rio Sua caracter stica principal justamente haver um s rg o incumbido de realizar este mister sendo este rg o o tribunal de c pula do Poder Judici rio ou uma Corte E
344. o de 4 anos imediatamente anteriores ao pedido de naturaliza o saber ler e escrever em portugu s exerc cio de profiss o ou posse de bens suficientes para a manuten o pr pria e da fam lia bom procedimento inexist ncia de den ncia pron ncia ou condena o no Brasil ou no exterior e boa sa de b os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na Rep blica Federativa do Brasil h mais de quinze anos ininterruptos e sem condena o penal desde que requeiram a nacionalidade brasileira Coment rio Aqui a Constitui o erige hip tese de aquisi o de nacionalidade brasileira expressa extraordin ria Por ela todos e qualquer estrangeiro de qualquer nacionalidade poder beneficiar se dessa forma excepcional de aquisi o de nacionalidade As exig ncias s o apenas tr s resid ncia ininterrupta no Brasil h mais de quinze anos aus ncia de condena o penal definitiva no Brasil e requerimento de se notar que n o impedimento a essa via de aquisi o de nacionalidade a exist ncia de condena o civil ou trabalhista Como l gico a aquisi o de nacionalidade depende de requerimento e feito este por um dos c njuges n o se estende automaticamente ao outro nem aos filhos importante notar a condi o de ininterrupto do prazo de resid ncia que n o quebrado por breves viagens ao exterior j que a Constitui o exige resid ncia cont nua e n o perman ncia cont nua Para alguns au
345. o direito gen rico Mas se gen rico compreende tamb m este Cabe a observa o de que associa o profissional e associa o sindical n o s o sin nimos sendo a primeira um n cleo embrion rio inicial da segunda l a lei n o poder exigir autoriza o do Estado para a funda o de sindicato ressalvado o registro no rg o competente vedadas ao Poder P blico a interfer ncia e a interven o na organiza o sindical Coment rio O inciso trata da nica provid ncia legal para a constitui o de sindicato que o registro em rg o competente Esse rg o competente j decidiu o Supremo Tribunal Federal o Minist rio do Trabalho at que a lei crie outro Ainda fica proibido o condicionamento da exist ncia de sindicato autoriza o de quem quer que seja e vedadas todas as formas de interfer ncia ou interven o do Estado na estrutura sindical atrav s por exemplo da exig ncia de relat rios de atividades de publica o de balan os de suportar a presen a de um preposto de autoridade p blica nas reuni es e assembl ias Esse registro que o lan amento em livro pr prio com as formalidades para que esse ato jur dico produza seus regulares efeitos somente poder ser recusado pelo rg o competente se os estatutos da entidade sindical contiverem previs es contr rias lei ou Constitui o II vedada a cria o de mais de uma organiza o sindical em qualquer grau r
346. o e condicionado visto que resultante do texto constitucional EXERC CIOS 1 AGENTE PF 97 Quanto ao poder constituinte derivado este encontra limita es impostas pelo poder constituinte origin rio 2 AGENTE PF 97 Ao poder constituinte institu do h limita es de ordens temporal circunstancial e material 3 AGENTE PF 97 Do ponto de vista do direito interno considera se o poder constituinte origin rio n o sujeito a qualquer limita o 4 PAPILOSCOPISTA PF 97 O poder constituinte origin rio est sujeito juridicamente a limita es oriundas das normas subsistentes da ordem constitucional anterior 5 PAPILOSCOPISTA PF 97 O poder constituinte derivado est sujeito do ponto de vista do direito interno a certas limita es cuja observ ncia pode ser aferida por meio do controle de constitucionalidade 6 AFCE TCU 2000 pac fico entre n s que n o existem limita es impl citas ao poder constituinte de reforma 7 AFCE TCU 2000 Uma proposta de emenda Constitui o que tenda a abolir uma cl usula p trea n o pode sequer ser levada delibera o do Congresso Nacional 8 AFCE TCU 2000 As emendas Constitui o expressam meio t pico de manifesta o do poder constituinte origin rio 9 AFCE TCU 2000 O poder de reforma ou de emenda um poder ilimitado na sua atividade de constituinte de primeiro grau 10 O poder constituinte origin rio tamb m chama
347. o e o julgamento de recursos por turmas de ju zes de primeiro grau II justi a de paz remunerada composta de cidad os eleitos pelo voto direto universal e secreto com mandato de quatro anos e compet ncia para na forma da lei celebrar casamentos verificar de of cio ou em face de impugna o apresentada o processo de habilita o e exercer atribui es conciliat rias sem car ter jurisdicional al m de outras previstas na legisla o 1 Lei federal dispor sobre a cria o de juizados especiais no mbito da Justi a Federal Coment rio Elaborar proposta or ament ria n o significa elaborar o or amento As propostas ser o no mbito federal remetidas ao Presidente da Rep blica que as consolidar no projeto de lei or ament ria anual o qual ser posteriormente remetido ao Congresso Nacional 2 As custas e emolumentos ser o destinados exclusivamente ao custeio dos servi os afetos s atividades espec ficas da Justi a Art 99 Ao Poder Judici rio assegurada autonomia administrativa e financeira 1 Os tribunais elaborar o suas propostas or ament rias dentro dos limites estipulados conjuntamente com os demais Poderes na lei de diretrizes or ament rias 2 O encaminhamento da proposta ouvidos os outros tribunais interessados compete no mbito da Uni o aos Presidentes do Supremo Tribunal Federal e dos Tribunais Superiores com a aprova o dos respectivos tribu
348. o interno com capacidade pol tica que ora se manifesta em nome pr prio como Uni o ora em nome da Federa o como Rep blica No mbito interno a Uni o apenas aut noma como deixa claro o dispositivo A Rep blica que soberana Para Celso Bastos soberania atributo que se confere ao poder do Estado em virtude de ser juridicamente ilimitado J autonomia margem de discri o de que uma pessoa goza para decidir sobre seus neg cios Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios atuam dentro de um quadro jur dico definido pela Constitui o Federal e portanto n o se pode falar em soberania da Uni o se exercita ela um poder limitado Uma outra observa o importante sobre o fato de querer se considerar Munic pios como entes federativos A opini o dominante na doutrina responde negativamente suportando esse entendimento como fato de que os Munic pios n o t m representa o no Senado Federal art 46 caput e a interven o neles compet ncia dos Estados em que se situem art 35 1 Bras lia a Capital Federal Coment rio Apenas como observa o veja se que n o o Distrito Federal a Capital Federal e sim Bras lia O Distrito Federal um quadril tero de seguran a que envolve a Capital Federal A Constitui o ent o evidencia a diferen a entre a Capital da Rep blica e a sua circunscri o territorial que o Distrito Federal 2 Os Territ rios Federais integram a U
349. o legal de candidato convocar se dentre os remanescentes o de maior vota o 5 Se na hip tese dos par grafos anteriores remanescer em segundo lugar mais de um candidato com a mesma vota o qualificar se o mais idoso Art 78 O Presidente e o Vice Presidente da Rep blica tomar o posse em sess o do Congresso Nacional prestando o compromisso de manter defender e cumprir a Constitui o observar as leis promover o bem geral do povo brasileiro sustentar a uni o a integridade e a independ ncia do Brasil Par grafo nico Se decorridos dez dias da data fixada para a posse o Presidente ou o Vice Presidente salvo motivo de for a maior n o tiver assumido o cargo este ser declarado vago Coment rio O n o comparecimento equivale ren ncia o que leva extin o do mandato por ato do Congresso Nacional Esse ato declarat rio A Constitui o por outro lado n o diz quem declarar vago mas pela natureza pol tica do ato deve tratar se de decis o do Congresso Nacional N o ato eleitoral por exemplo para que se reconhe a a compet ncia do Tribunal Superior Eleitoral Art 79 Substituir o Presidente no caso de impedimento e suceder lhe no de vaga o Vice Presidente Coment rio O Vice Presidente ent o n o tem um cargo e fun es constitucionalizadas mas apenas mandato e a possibilidade de exercer fun es que ser o definidas em leis e fun es delegadas pel
350. o livramento condicional por exemplo Perda de bens significa t los retirados pelo Estado para reparar v tima ou a si pr prio Multa a imposi o de uma penalidade pecuni ria de um valor a ser pago pelo preso Presta o social alternativa a condena o do condenado a fazer alguma coisa em benef cio da sociedade como forma de reparar todo ou parte de seu crime como pintar as paredes de uma associa o comunit ria auxiliar no atendimento em creche ou orfanatos ministrar aulas gratuitas e outros Corresponde s penas restritivas de direitos aut nomas e substitutivas das penas privativas de liberdade indicadas no C digo Penal art 44 Suspens o de direito a supress o tempor ria dele como no caso do motorista que atropela e mata um pedestre sendo que dirigia embriagado A pena al m das referentes ao crime poder alcan ar a retirada tempor ria ou definitiva da carteira de habilita o e com ela do direito de dirigir A individualiza o da pena de que fala o inciso a sua fixa o de acordo com as caracter sticas pessoais do condenado sua personalidade a conduta social sua condi o escolar e financeira dentre outras XLVII n o haver penas a de morte salvo em caso de guerra declarada nos termos do art 84 XIX b de car ter perp tuo c de trabalhos for ados d de banimento e cru is Coment rio Est o aqui todas as penas consideradas inconstitucionais A rela o ter
351. o ou do Distrito Federal Coment rio O STF julgando quest o de ordem em a o direta de inconstitucionalidade decidiu que o Governador do Distrito Federal tamb m tem legitima o ativa para a propositura da ADIN Mas decidiu em outro processo que o governador de Estado n o precisa estar representado por advogado e n o pode estar representado pelo Procurador Geral do Estado tendo legitima o ativa e capacidade postulat ria decorrentes da pr pria Constitui o VI o Procurador Geral da Rep blica VII o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil MIII partido pol tico com representa o no Congresso Nacional Coment rio A ADIN s pode ser proposta pelo Diret rio Nacional de partido com representantes eleitos e no exerc cio do mandato na C mara dos Deputados ou no Senado Fe deral n o tem legitima o ativa para essa a o os diret rios estaduais IX confedera o sindical ou entidade de classe de mbito nacional Coment rio Confedera o para o STF precisa ser pura para poder propor ADIN isto integrada exclusivamente por federa es Ambito nacional segundo a doutrina de monstrado pela organiza o e funcionamento em pelo menos nove Estados conceito que tomado da lei de organiza o dos partidos pol ticos Classe segundo o STF categoria econ mica e o STF exige ainda que os associados estejam ligados entre si pelo exerc cio da mesma atividade econ mica ou prof
352. o passado Segundo Eduardo Saad at ent o o pensamento de Jean Jacques Rousseau hostil forma o de rg os intermedi rios entre o homem e o Estado serviu de barreira prote o ao direito de associa o Esse dispositivo se aplica al m das associa es s entidades sindicais XXI as entidades associativas quando expressamente autorizadas t m legitimidade para representar seus filiados judicial ou extrajudicialmente Coment rio O assunto aqui a representa o processual isto o direito de uma entidade defender em ju zo ou fora dele em nome de terceiros um direito que n o seu mas de um alguns ou todos os seus associados amparado por mandato Eduardo Saad concorda em que n o se trata aqui de substitui o processual quando algu m age em ju zo em nome pr prio para a defesa de interesse alheio e sempre em virtude de lei conforme estatui o art 6 do C digo Civil Como visto acima a liberdade de constituir uma associa o plena e n o imposta nenhuma condicionante a isso Em face dessa imprecis o n o se pode deduzir que uma pessoa que se ligue a uma associa o de qualquer tipo esteja ao filiar se implicitamente autorizando a entidade a represent la judicial ou extrajudicialmente Como isso n o pode ser presumido a Constitui o exige que uma associa o quando atuar em defesa de interesse de associados antes de mais nada prove por escrito que est autorizada expressamente por
353. o pelo Presidente da Rep blica H tr s hip teses de cabimento de arg i o de preceito fundamental a para evitar les o a preceito fundamental resultado de ato do Poder P blico b para reparar les o a preceito fundamental resultado de ato do Poder P blico c quando for relevante o fundamento da controv rsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal estadual ou municipal inclu dos os anteriores Constitui o Tais hip teses de cabimento caracterizam que a ADPF pode ser manejada de forma preventiva a ou repressiva b Quanto hip tese c est no STF a ADI n 2231 de 27 06 2000 que questiona a constitucionalidade do art 1 da Lei 9 882 99 sob o argumento de que somente a Constitui o pode conferir compet ncia origin ria ao STF A Lei 9 882 99 ao estabelecer que o STF competente para apreciar ADPF quando for relevante o fundamento da controv rsia constitucional sobre lei ou ato normativo federal estadual ou municipal inclu dos os anteriores Constitui o invadiu a compet ncia da pr pria Constitui o e indevidamente extrapolou sua compet ncia que era apenas para regular a forma de interposi o e aprecia o da ADPF At o presente momento a ADI 2231 2000 n o foi julgada o que tem causado a suspens o do julgamento dessas a es at a final decis o do Pret rio Excelso A Lei 9 882 99 estabeleceu em seu art 4 1 a subsidiariedade da ADPF pois n o ser ela admitida
354. o presidente uma vez eleito pudesse permanecer indefinidamente no cargo Isso n o passaria de uma forma de monarquia eletiva Para que isso n o aconte a o chefe do Executivo no regime presidencial eleito por um prazo fixo predeterminado findo o qual o povo novamente chamado a escolher um novo governante No sistema norte americano n o se estabeleceu de in cio a proibi o de reelei es para per odos imediatos Contra essa omiss o houve expressa manifesta o de JEFFERSON que observou que a possibilidade ilimitada de reelei es daria car ter vital cio investidura e da seria fatal que se passase hereditariedade Mantido o sil ncio constitucional criou se a praxe de um m ximo de dois per odos consecutivos para cada presidente o que foi respeitado at o per odo de Franklin Roosevelt que valendo se das circunst ncias da guerra foi eleito para um terceiro per odo consecutivo Esse fato despertou rea o e fez com que se aprovasse uma emenda constitucional incorporada Constitui o em 27 de fevereiro de 1951 estabelecendo o limite m ximo de dois per odos consecutivos Na maioria dos Estados que adotaram a forma presidencial de governo a solu o foi dr stica proibindo se qualquer reelei o para um per odo imediato O Presidente da Rep blica tem poder de veto Orientando se pelo princ pio da separa o dos poderes os constituintes norte americanos atribu ram ao Congres so composto de C mara e Se
355. o subs dio do Prefeito e nos Estados e no Distrito Federal o subs dio mensal do Governador no mbito do Poder Executivo o subs dio dos Deputados Estaduais e Distritais no mbito do Poder Legislativo e o subs dio dos Desembargadores do Tribunal de Justi a limitado a noventa inteiros e vinte e cinco cent simos por cento do subs dio mensal em esp cie dos Ministros do Supremo Tri bunal Federal no mbito do Poder Judici rio aplic vel este limite aos membros do Minist rio P blico aos Procuradores e aos Defensores P blicos Coment rio A nova reda o imposta pela Emenda Constitucional n 19 mudou drasticamente o tratamento anterior da mat ria A remunera o m xima de servidores p blicos empregados p blicos e agentes pol ticos deixa de ser diferen ada por Poder e passa a ter um nico referencial que a percebida por Ministro do Supremo Tribunal Federal possivelmente agregada da verba devida pelo exerc cio tempor rio e concomitante de Ministro do Tribunal Superior Eleitoral j que a elimina o dessa parcela implicaria redu o inconstitucional de subs dios A esse teto est o sujeitos todos os agentes p blicos da administra o direta aut rquica e fundacional com exclus o portanto da administra o indireta a n o ser que as empresas p blicas e sociedades de economia mista e suas subsidi rias recebam recursos p blicos para pagamento de despesas de pessoal ou de custeio em geral segundo o 9 d
356. o superior de consulta do Presidente da Rep blica e dele participam o Vice Presidente da Rep blica Il o Presidente da C mara dos Deputados II o Presidente do Senado Federal IV os l deres da maioria e da minoria na C mara dos Deputados V os l deres da maioria e da minoria no Senado Federal VI o Ministro da Justi a VII seis cidad os brasileiros natos com mais de trinta e cinco anos de idade sendo dois nomeados pelo Presidente da Rep blica dois eleitos pelo Senado Federal e dois eleitos pela C mara dos Deputados todos com mandato de tr s anos vedada a recondu o Art 90 Compete ao Conselho da Rep blica pronunciar se sobre interven o federal estado de defesa e estado de s tio Il as quest es relevantes para a estabilidade das institui es democr ticas 1 O Presidente da Rep blica poder convocar Ministro de Estado para participar da reuni o do Conselho quando constar da pauta quest o relacionada com o respectivo Minist rio 2 A lei regular a organiza o e o funcionamento do Conselho da Rep blica SUBSE O II DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL Art 91 O Conselho de Defesa Nacional rg o de consulta do Presidente da Rep blica nos assuntos relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democr tico e dele participam como membros natos l o Vice Presidente da Rep blica Il o Presidente da C mara dos Deputados II o Presidente do
357. o t cnica e financeira da Uni o e do Estado programas de educa o infantil e de ensino fundamental VII prestar com a coopera o t cnica e financeira da Uni o e do Estado servi os de atendimento sa de da popula o VIII promover no que couber adequado ordenamento territorial mediante planejamento e controle do uso do parcelamento e da ocupa o do solo urbano Coment rio As normas urban sticas s o de ordem p blica sem que se possa contrapor direito adquirido IX promover a prote o do patrim nio hist rico cultural local observada a legisla o e a a o fiscalizadora federal e estadual Art 31 A fiscaliza o do Munic pio ser exercida pelo Poder Legislativo Municipal mediante controle externo e pelos sistemas de controle interno do Poder Executivo Municipal na forma da lei Coment rio Preserva se aqui em rela o ao legislativo municipal a dupla fun o constitucional t pica dos Poderes Legislativos a legislativa e a fiscalizadora 1 O controle externo da C mara Municipal ser exercido com o aux lio dos Tribunais de Contas dos Estados ou do Munic pio ou dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Munic pios onde houver Coment rio Note que o 4 deste artigo impede que o Munic pio crie tribunal de contas municipais a partir de 5 10 1988 2 O parecer pr vio emitido pelo rg o competente sobre as contas que o Prefeito deve anualmente prestar s dei
358. objeto de delibera o a proposta de emenda tendente a abolir a forma federativa de Estado o voto direto secreto universal e peri dico a separa o dos Poderes os direitos e garantias individuais As limita es materiais impl citas s o aquelas mat rias que apesar de n o inseridas no texto constitucional est o implicitamente fora do alcance do poder de reforma sob pena de implicar a ruptura da ordem constitucional Isso porque caso pudessem ser modificadas pelo poder constituinte derivado de nada adiantaria a previs o expressa das demais limita es S o apontadas pela doutrina tr s importantes limita es materiais impl citas a saber 1 a titularidade do poder constituinte origin rio pois uma reforma constitucional n o pode mudar o titular do poder que cria o pr prio poder reformador 2 a titularidade do poder constituinte derivado pois seria um despaut rio que o legislador ordin rio estabelecesse novo titular de um poder derivado s da vontade do constituinte origin rio e 3 o processo da pr pria reforma constitucional sen o poderiam restar fraudadas as limita es expl citas impostas pelo constituinte origin rio O poder constituinte decorrente aquele atribu do aos Estados membros para se auto organizarem mediante a elabora o de suas constitui es estaduais desde que respeitadas as regras limitativas impostas pela Constitui o Federal Como se v tamb m um poder derivado limitad
359. oca o STF em p de igualdade com o Tribunal Constitucional alem o com o Tribunal Constitucional espanhol com a Corte Constitucional italiana e com o Tribunal Constitucional portugu s segundo informa aquele Ministro b nas infra es penais comuns o Presidente da Rep blica o Vice Presidente os membros do Congresso Nacional seus pr prios Ministros e o Procurador Geral da Rep blica Coment rio Nesta e na pr xima al nea o STF exerce contencioso penal c nas infra es penais comuns e nos crimes de responsabilidade os Ministros de Estado e os Comandantes da Marinha do Ex rcito e da Aeron utica ressalvado o disposto no art 52 os membros dos Tribunais Superiores os do Tribunal de Contas da Uni o e os chefes de miss o diplom tica de car ter permanente Coment rio A compet ncia para julgamento dos Ministros de Estado perceba se n o se exerce no caso do cometimento de crime de responsabilidade praticado em conex o com o Presidente da Rep blica hip tese em que ambos Ministro e Presidente ser o julgados pelo Senado Federal d o habeas corpus sendo paciente qualquer das pessoas referidas nas al neas anteriores o mandado de seguran a e o habeas data contra atos do Presidente da Rep blica das Mesas da C mara dos Deputados e do Senado Federal do Tribunal de Contas da Uni o do Procurador Geral da Rep blica e do pr prio Supremo Tribunal Federal e o lit gio entre Estado estrangeiro ou organismo
360. ode levar o preso ao regime fechado de cumprimento de pena em penitenci ria XLIII a lei considerar crimes inafian veis e insuscet veis de gra a ou anistia a pr tica da tortura o tr fico il cito de entorpecentes e drogas afins o terrorismo e os definidos como crimes hediondos por eles respondendo os mandantes os executores e os que podendo evit los se omitirem Coment rio Fian a um pagamento feito pela pessoa presa para responder ao processo penal em liberdade Um crime considerado inafian vel um crime que n o admite fian a o que significa dizer que se a pessoa for presa em flagrante por tal crime dever ficar presa at o final do processo Gra a e anistia s o dois tipos de benef cios que podem ser dados pessoa presa ou condenada a pris o A gra a considera as condi es pessoais do preso como bom comportamento e a anistia parte de um pressuposto objetivo como um determinado limite de pena poderiam ser anistiados todos os condenados a penas inferiores a 6 meses de reclus o por exemplo Os crimes e o grupo de crimes previstos neste inciso n o admitem nenhum dos dois benef cios Note tamb m que nada h sobre imprescritibilidade o que implica dizer que todos esses crimes s o prescrit veis S o eles o tr fico de drogas o terrorismo a tortura e os crimes hediondos s o hediondos dentre outros os crimes de homic dio qualificado o latroc nio a extors o com morte o estupro em todas a
361. of cio ou mediante provoca o de qualquer de seus membros ou de partido pol tico representado no Congresso Nacional assegurada ampla defesa Coment rio Quando a Constitui o aqui diz que a perda ser declarada pela Mesa leva a duas importantes conclus es A primeira de que n o se trata mais de um ato pol tico de plen rio mas sim de ato administrativo regimental da Mesa da Casa A segunda como a declara o somente pode ser positiva a cassa o praticamente eminente nesses casos 4 A ren ncia de parlamentar submetido a processo que vise ou possa levar perda do mandato nos termos deste artigo ter seus efeitos suspensos at as delibera es finais de que tratam os 88 2 e 3 Coment rio A ren ncia do parlamentar n o vai impedir ent o o prosseguimento at a final decis o do Plen rio ou da Mesa do processo de cassa o Deputado ou senador poder o renunciar nesses casos mas ficam no mandato para todos os fins at serem cassados ou absolvidos A nica forma de o parlamentar escapar do julgamento pelo Plen rio ou Mesa renunciar ao mandato antes que comece o processo de investiga o ou de cassa o Art 56 N o perder o mandato o Deputado ou Senador investido no cargo de Ministro de Estado Governador de Territ rio Secret rio de Estado do Distrito Federal de Territ rio de Prefeitura de Capital ou chefe de miss o diplom tica tempor ria Coment rio
362. onal desde que n o abertos ao p blico em geral A veda o constitucional dirigida tanto ao Poder P blico quanto ao particular constituindo a viola o dessa garantia crime previsto no art 150 do C digo Penal S o titulares de tal direito quaisquer pessoas brasileiros ou estrangeiros e estende se tamb m pessoa jur dica como forma de prote o da pessoa f sica A permiss o de penetra o em domic lio por determina o judicial chamada de reserva jurisdicional Por fim a Constitui o comporta uma hip tese de quebra dessa inviolabilidade Est ela prevista no art 139 V onde se l a possibilidade de busca e apreens o em domic lio no caso de estado de s tio XII inviol vel o sigilo da correspond ncia e das comunica es telegr ficas de dados e das comunica es telef nicas salvo no ltimo caso por ordem judicial nas hip teses e na forma que a lei estabelecer para fins de investiga o criminal ou instru o processual penal Coment rio Trata se aqui da prote o constitucional a quatro sigilos todos relacionados com comunica o A nica forma de sigilo que poder ser quebrado no dizer deste inciso o de comunica o telef nica mas em hip teses muito espec ficas necess rio primeiro que haja uma ordem judicial pr via ao grampo depois que essa viola o esteja sendo feita para uma de duas nicas finalidades ou investiga o criminal que s pode ser feita po
363. onceito de constitui o r gida a qual se encontra no topo do ordenamento jur dico p trio exigindo que todas as normas infraconstitucionais estejam com ela consoantes PODER CONSTITUINTE NO ES As normas constitucionais por ocuparem o topo do ordenamento jur dico s o providas de elabora o mais dificultosa do que aqueles ditados pela pr pria ordem jur dica que v m de cunho ordin rio Com as no es supracitadas podemos conceituar o Poder Constituinte como aquele poder capaz de criar modificar ou implementar normas de for a constitucional TITULARIDADE DO PODER CONSTITUINTE Nos Estados democr ticos a titularidade do poder constituinte pertence ao povo pois o Estado decorre da soberania popular Em raz o de sua titularidade pertencer ao povo o poder constituinte permanente isto n o se esgota em um ato de seu exerc cio visto que o povo n o pode perder o direito de querer e de mudar sua vontade EXERC CIO DO PODER CONSTITUINTE Embora na atualidade haja um consenso te rico em afirmar ser o povo o titular do poder constituinte o seu exerc cio nem sempre tem se realizado democraticamente Assim embora legitimamente o poder constituinte perten a sempre ao povo temos duas formas distintas para o seu exerc cio outorga e assembl ia nacional constituinte A outorga o estabelecimento da Constitui o pelo pr prio detentor do poder sem a participa o popular E ato unilateral do governante
364. ongresso e somente ap s o estado de s tio poder ser decretada pelo Presidente da Rep blica V sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delega o legislativa Coment rio Este importante poder do Legislativo doutrinariamente chamado de veto legislativo e ocorre quando o Presidente da Rep blica no uso de sua compet ncia normativa lei delegada segundo o art 68 no caso ou regulamentar decreto regulamentador a partir do art 84 IV parte final excede os limites desse poder ou pela supera o dos limites delegados pelo Congresso Nacional por resolu o para a elabora o de lei delegada art 68 S 1 ou por fazer com que o decreto regulamentador ultrapasse os limites da lei que pretende regulamentar configurando decreto aut nomo e ferindo o princ pio da legalidade art 5 II com ofensa tamb m ao art 84 IV onde a Constitui o determina que essa regulamenta o seja para a fiel execu o da lei e n o para sua inova o Nesses casos o Congresso Nacional por decreto legislativo pode realizar o ato pol tico previsto no inciso e sustar n o revogar nem anular tais atos normativos VI mudar temporariamente sua sede Coment rio A mudan a tempor ria de sede do Congresso Nacional aqui prevista assunto de decreto legislativo J a da sede do governo federal prevista no art 48 VII deve ser tratada por lei VII fixar id
365. onstitucionalidade da exig ncia de identifica o datilosc pica do candidato em concurso p blico Ill criar distin es entre brasileiros ou prefer ncias entre si Coment rio As distin es entre brasileiros natos e naturalizados e entre aqueles entre si s o mat rias exclusivamente constitucionais sendo vedado a lei qualquer lei percorrer esse tema CAP TULO Il DA UNI O Art 20 S o bens da Uni o Coment rio A partir da li o de Hely Lopes Meirelles tem se que o Estado como Na o politicamente organizada exerce poderes de soberania sobre todas as coisas que se encontram em seu territ rio Alguns desses bens pertencem ao pr prio Estado Outros pertencem aos particulares mas sua utiliza o depende de normas do Estado Outros finalmente n o pertencem a ningu m mas s o utilizados segundo normas estatais Esse conjunto de bens comp e o dom nio p blico O dom nio p blico pode ser classificado como dom nio eminente e dom nio patrimonial Dom nio eminente definido por aquele mestre como poder pol tico pelo qual o Estado submete sua vontade todas as coisas em seu territ rio sendo uma manifesta o de soberania interna e n o configurando um direito de propriedade em nome dele que s o estabelecidos limites ao uso da propriedade privada Dom nio patrimonial um direito de propriedade do Estado sobre seus bens mas um direito de propriedade p blica sujeito a um regime administrativo e
366. onstitui o Estadual de normas que contrariem as estabelecidas pela Constitui o Federal configura les o aos princ pios constitucionais sens veis o que pode levar a o de inconstitucionalidade interventiva prevista nos arts 34 VII e 36 III 1 S o reservadas aos Estados as compet ncias que n o lhes sejam vedadas por esta Constitui o Coment rio A Constitui o manteve a t cnica da compet ncia residual para os Estados importante ver que foram asseguradas a capacidade de auto organiza o e autolegisla o art 25 de autogoverno arts 27 28 e 125 e de auto administra o art 25 8 1 2 Cabe aos Estados explorar diretamente ou mediante concess o os servi os locais de g s canalizado na forma da lei vedada a edi o de medida provis ria para a sua regulamenta o Coment rio A nova reda o imposta a este par grafo extinguiu o monop lio estatal sobre os servi os de distribui o de g s canalizado que agora podem ser realizados tamb m por empresa privada 3 Os Estados poder o mediante lei complementar instituir regi es metropolitanas aglomera es urbanas e microrregi es constitu das por agrupamentos de Munic pios lim trofes para integrar a organiza o o planejamento e a execu o de fun es p blicas de interesse comum Coment rio Regi o metropolitana a uni o de sedes de munic pios com certa continuidade urbana em torno de um mun
367. or via de a o direta de inconstitucionalidade 4 Classifica o do controle de constitucionalidade Institu dos o controle de constitucionalidade pelos m todos difuso e concentrado outras formas de controle foram sendo desenvolvidas e os juristas passaram a classificar essas formas segundo alguns crit rios Conforme o momento de ocorr ncia classifica se o controle de constitucionalidade em preventivo ou repressivo O controle preventivo aquele executado antes da promulga o san o e publica o da norma No caso das leis ocorre tanto no mbito do Poder Legislativo atrav s das comiss es de constitui o e justi a quanto no mbito do Poder Executivo atrav s do poder de veto que det m o Chefe do Executivo J o controle repressivo exercido depois da promulga o san o e publica o da norma podendo ser pol tico jurisdicional ou misto denominado de repressivo porque retira do ordenamento jur dico uma norma em vigor por inconstitucionalidade Dessa forma h tr s sistemas de controle de constitucionalidade levando em considera o os rg os competentes para conhecer das quest es de constitucionalidade pol tico jurisdicional e misto O controle pol tico aquele que entrega a verifica o da constitucionalidade a rg os de natureza pol tica como por exemplo ao Poder Legislativo ou a um rg o administrativo especial O controle jurisdicional aquele por sua vez que entrega a verifica
368. os Insufici ncia de recursos para os fins deste inciso n o a situa o de miserabilidade mas sim a daquela pessoa que tem renda suficiente para manter se mas n o pode desviar nenhum dinheiro dessa renda para custear um advogado e manter uma batalha judicial Obviamente tamb m os miser veis est o amparados para esses a Defensoria P blica LXXV o Estado indenizar o condenado por erro judici rio assim como o que ficar preso al m do tempo fixado na senten a Coment rio Trata se aqui da indeniza o de ato judicial t pico e n o de ato administrativo realizado por autoridade judicial E o ato judicial t pico a senten a a decis o Existem somente dois fundamentos poss veis pelos quais se pode pedir indeniza o ao Estado por ato judicial O primeiro no caso de condena o por erro judici rio por exemplo de um irm o g meo ou de um hom nimo O segundo e ltimo o da pris o para al m do tempo fixado na senten a Ocorrendo qualquer dos dois casos o prejudicado entrar com uma a o c vel de repara o de danos morais materiais e imagem contra o Poder P blico LXXVI s o gratuitos para os reconhecidamente pobres na forma da lei a o registro civil de nascimento b a certid o de bito Coment rio Trata se aqui de dois favores estatais n o a todos os que tenham insufici ncia de recursos mas apenas aos reconhecidamente pobres aqueles em situa o de miserabilidade A este
369. os configura inconstitucionalidade formal SE O IX DA FISCALIZA O CONT BIL FINANCEIRA E OR AMENT RIA Art 70 A fiscaliza o cont bil financeira or ament ria operacional e patrimonial da Uni o e das entidades da administra o direta e indireta quanto legalidade legitimidade economicidade aplica o das subven es e ren ncia de receitas ser exercida pelo Congresso Nacional mediante controle externo e pelo sistema de controle interno de cada Poder Coment rio O controle interno de natureza administrativa feito por funcion rios especializados e por seus superiores hier rquicos O controle externo atribui o constitucional exclusiva do Poder Legislativo como se v para o plano federal no art 49 X O controle financeiro de receita e despesa o controle operacional de resultados o controle patrimonial de acr scimo e diminui o de patrim nio A fiscaliza o quanto legalidade visa a controlar a conformidade com a lei quanto legitimidade implica o exame de m rito para verificar a oportunidade e a conveni ncia do ato e sua conformidade or ament ria quanto economicidade para avaliar se na aplica o da receita p blica procedeu se com economia com aten o rela o custo benef cio Par grafo nico Prestar contas qualquer pessoa f sica ou jur dica p blica ou privada que utilize arrecade guarde gerencie ou administre dinheiro bens e valores p bl
370. os do Presidente da Rep blica no plano federal t m condi o de lei ordin ria e vig ncia por trinta dias podendo ser reeditadas art 62 Devem ser submetidas ao Congresso Nacional imediatamente ap s a publica o para serem convertidas em lei S o aptas a tratar de mat rias de lei ordin ria mas est o sujeitas a limita es expressas art 246 e jurisprudenciais que apontamos nos coment rios ao art 62 VI decretos legislativos Coment rio Ato legislativo de compet ncia do Congresso Nacional que tramita de forma bicameral mas n o est sujeito a san o ou veto presidencial Sujeito maioria relativa Apto a tratar das mat rias do art 49 e dos assuntos do Congresso VII resolu es Coment rio Ato de elabora o da C mara dos Deputados do Senado Federal ou do Congresso Nacional apta a tratar das mat rias dos arts 51 52 e 68 8 2 respectivamente Sujeita maioria relativa e tramita o nica em cada uma dessas esferas Par grafo nico Lei complementar dispor sobre a elabora o reda o altera o e consolida o das leis Coment rio Essa lei complementar foi feita em 1998 sob o n 95 e introduziu v rias determina es quanto ao processo legislativo Trata se de um instrumento que se pre tende utilizar para reduzir o n mero de leis no Brasil e a superposi o de outras tantas SUBSE O II DA EMENDA CONSTITUI O Coment rio As emendas Constitui
371. osa a sua exist ncia se n o estiver dimensionado em seu alcance se depender para seu exerc cio da ocorr ncia de fato futuro incerto esse direito n o ser nem l quido nem certo Na legitima o ativa est o como se viu inclusive menores e estrangeiros e at terceiros prejudicados em rela o ao ato da administra o A medida liminar cab vel e desej vel para assegurar a efic cia do instrumento judicial A senten a que concede mandado de seguran a faz sempre coisa julgada segundo entre outros Themistocles Brand o Cavalcanti O mandado de seguran a cabe tamb m contra ato judicial desde que a o ato n o seja pass vel de revis o por recurso espec fico ou b que embora sendo n o tenha o recurso efeito suspensivo Tudo isso nos termos do art 5 da Lei n 1 533 51 N o cabe mandado de seguran a contra lei em tese porque esta n o fere direito individual O STF contudo j entendeu que se a lei tiver efeitos concretos o mandado de seguran a cab vel Segundo o Ministro Carlos Velloso tamb m do STF o mandado de seguran a cabe contra ato disciplinar n o valendo a ressalva do art 5 III da Lei citada LXX o mandado de seguran a coletivo pode ser impetrado por a partido pol tico com representa o no Congresso Nacional b organiza o sindical entidade de classe ou associa o legalmente constitu da e em funcionamento h pelo menos um ano em defesa dos interesses de seus membros
372. otal um conjunto de vetos parciais que pode ser desmembrado em suas partes componentes O veto ato privativo do chefe do Poder Executivo que gera efeitos suspensivos sobre a vig ncia e efic cia do texto do projeto de lei em debate os quais s o super veis pelo Congresso Nacional 2 O veto parcial somente abranger texto integral de artigo de par grafo de inciso ou de al nea Coment rio inconstitucional portanto o veto de express es ou de palavras 3 Decorrido o prazo de quinze dias o sil ncio do Presidente da Rep blica importar san o Coment rio Trata se aqui da figura da san o t cita e que abre ao Presidente da Rep blica prazo de quarenta e oito horas para a promulga o nos termos do 7 4 O veto ser apreciado em sess o conjunta dentro de trinta dias a contar de seu recebimento s podendo ser rejeitado pelo voto da maioria absoluta dos Deputados e Senadores em escrut nio secreto Coment rio A delibera o sobre as raz es do veto portanto assunto do Congresso Nacional em sess o unicameral N o obtida a maioria absoluta pedida o veto ser manti do independentemente do n mero de votos dados manuten o 5 Se o veto n o for mantido ser o projeto enviado para promulga o ao Presidente da Rep blica Coment rio Se o veto em contr rio for mantido a mat ria vetada sai do texto da lei caso o veto n o tenha sido total
373. ou de final de carreira n o podendo em nenhuma hip tese ser instrumento de provimento de cargo inicial de carreira nem de mudan a de carreira Os concursos internos s o constitucionais segundo j decidiu o pr prio Superior Tribunal de Justi a ROMS 2782 de 1998 dentre outros para fins de realiza o de processo seletivo interno e processos de aperfei oamento funcional mas n o podem sob pena de inconstitucionalidade prover inicialmente uma carreira servindo apenas para a evolu o nessa por promo o por exemplo Natureza e complexidade do cargo O n vel de exig ncia do concurso p blico passou a ser com a Emenda 19 vari vel com a natureza e a complexidade do cargo ou fun o em disputa Essa adapta o n o poder contudo conduzir a tamanha simplifica o do certame para cargos menos complexos a ponto de abolir a seletividade e a competitividade j que o princ pio do concurso p blico n o pode ser abolido mas apenas adaptado Provimento derivado vertical Esse inciso extingue as formas de provimento derivado vertical que impliquem mudan a de carreira como a ascens o o reenquadramento a transforma o e o acesso promo o constitucional desde que n o conduza o servidor para carreira diferente daquela que ocupe ou para cargo de atribui es ou remunera o expressivamente diferentes do anteriormente ocupado Provimentos derivados horizontais Os provimentos derivados horizontais como a reada
374. ou restrito aos ocupantes de cargos p blicos efetivos A eles a Emenda n 20 assegurou um sistema baseado fundamentalmente na contribui o cuja arrecada o dever custear o disp ndio futuro Efeitos desse novo sistema s o notados por exemplo na nova disciplina da aposentadoria compuls ria por idade cuja proporcionalidade deixa de ser com o tempo de servi o e passa a ser calculada em fun o do tempo de contribui o segundo o inciso Il do 1 deste artigo 1 Os servidores abrangidos pelo regime de previd ncia de que trata este artigo ser o aposentados calculados os seus proventos a partir dos valores fixados na forma dos 88 3 e 17 por invalidez permanente sendo os proventos proporcionais ao tempo de contribui o exceto se decorrente de acidente em servi o mol stia profissional ou doen a grave contagiosa ou incur vel na forma da lei Coment rio A invalidez permanente pode levar ainda a aposentadoria com proventos integrais ou proporcionais ao tempo de contribui o conforme decorra de acidente em servi o mol stia profissional ou doen a grave contagiosa ou incur vel para a primeira ou de qualquer outra causa para a segunda II compulsoriamente aos setenta anos de idade com proventos proporcionais ao tempo de contribui o Coment rio A proporcionalidade dos proventos no caso de aposentadoria compuls ria por idade deixa de ser com o tempo de servi o e passa a ser pelo
375. ova ilegal Assim se um delegado de pol cia faz uma grava o telef nica grampo ilegal na casa de algu m e consegue obter a confiss o de envolvimento em tr fico de drogas a pris o desse traficante e o confisco da pr pria droga ser o ilegais e tidos como nulos A prova tem import ncia fundamental no processo pois constitui na li o de Luiz Francisco Torquato Avolio elemento integrador do convencimento do juiz Mais do que isso o direito prova constitui desdobramento do princ pio do contradit rio n o se reduzindo ao direito de propor ou ver produzidos os meios de prova mas efetivamente na possibilidade de influir no convencimento do juiz Segundo o mesmo autor reputam se il citas as provas obtidas com infra o a normas ou princ pios de direito material e embora essas viola es ocorram nesse plano a ilicitude repercute no plano processual tornando a prova inutiliz vel N o s a prova il cita resulta nula e inexiste no processo mas tamb m as chamadas provas il citas por deriva o conceito obtido da doutrina americana do fruits of the poisonous tree Por essa orienta o as provas colhidas por meios l citos mas a partir de elementos colhidos de forma il cita s o contaminadas pela ilicitude e tem o mesmo destino LVII ningu m ser considerado culpado at o tr nsito em julgado de senten a penal condenat ria Coment rio Trata se aqui do princ pio da presun o da inoc ncia tamb m cham
376. parti es p blicas Dentre as certid es contidas na al nea b est o a certid o de tempo de servi o para fins de averba o folhas corridas e hist rico funcional XXXV a lei n o excluir da aprecia o do Poder Judici rio les o ou amea a a direito Coment rio O inciso cuida do importante Princ pio da Inafastabilidade da Jurisdi o ou do Acesso ao Judici rio ou do Direito de A o de onde se produzem de imediato dois importantes efeitos consagrado ao Judici rio o monop lio da jurisdi o e garantido pessoa o direto de ter acesso a esse Poder Segundo o princ pio inconstitucional qualquer obst culo entre a pessoa cujo direito esteja lesado ou amea ado de les o e o Poder Judici rio nico competente para resolver definitivamente qualquer assunto que envolva direito A decis o proferida pelo Judici rio assim final e impositiva e dever ser observada pelas partes sendo que n o poss vel a rediscuss o do assunto no pr prio Judici rio ou em qualquer dos outros Poderes da Rep blica Muito importante notar que n o existe mais constitucionalidade numa figura adotada na esfera administrativa em tempos passados chamada de inst ncia administrativa de curso for ado pela qual toda pessoa especialmente servidor p blico que fosse lesada por ato administrativo teria que expor suas raz es primeiro ao pr prio rg o e s depois de resolvida por ele que teria acesso ao Judici rio Hoje
377. patrim nio e havendo obriga es do falecido cumpre ao esp lio honr las Note se que os herdeiros do condenado falecido n o t m obriga o de pagar o dano por aquele causado pois essa obriga o do esp lio n o pessoal deles raz o pela qual diz o inciso as d vidas ser o executadas at o limite do valor do patrim nio transferido Por fim o perdimento de bens a perda destes em favor do Estado para reparar aos cofres p blicos uma quantia que deles tenha sido retirada como no enriquecimento il cito ou outros crimes funcionais como peculato XLVI a lei regular a individualiza o da pena e adotar entre outras as seguintes a priva o ou restri o da liberdade b perda de bens c multa d presta o social alternativa e suspens o ou interdi o de direitos Coment rio Este inciso trata das penas constitucionais das penas poss veis no Direito brasileiro e firma o princ pio da individualiza o da pena Perceba antes de mais nada que a rela o n o definitiva mas sim apenas ilustrativa j que a Constitui o tolera expressamente outras penas al m das previstas e desde que n o sejam as do pr ximo inciso Sinal de que assim a locu o entre outras A priva o a perda total da liberdade pela reclus o ou pela deten o A restri o de liberdade apenas um cerceamento uma diminui o dela e ocorre no sursis nos regimes aberto e semi aberto de pris o e n
378. pecial sujeitas maioria de 3 5 para a aprova o e a duas vota es em cada Casa A tramita o bicameral e n o est o sujeitas ao veto ou san o do Executivo H limita es processuais circunstanciais materiais expressas e materiais impl citas art 60 como visto no cap tulo do poder constituinte II leis complementares Coment rio Segundo o STF s podem ser elaboradas quando expressamente exigidas pela Constitui o Sua aprova o est sujeita maioria absoluta art 69 a tramita o bicameral e est o sujeitas a san o e veto do Presidente da Rep blica III leis ordin rias Coment rio S o usadas para os casos em que a Constitui o exija lei e para todas as situa es exceto aquelas em que a CF exija lei complementar em que se precise criar uma obri ga o de fazer ou n o fazer art 5 Il Sua elabora o bicameral e sujeita maioria relativa art 47 Pode haver san o ou veto do Presidente da Rep blica IV leis delegadas Coment rio S o atos normativos do Presidente da Rep blica cuja elabora o depende de autoriza o do Congresso Nacional art 68 2 Podem ser submetidas ou n o ao Congresso Nacional art 68 8 3 conforme a delega o congressual seja condicionada ou n o S o aptas a tratar das mat rias em que caiba lei ordin ria mas com as limita es do art 68 8 1 V medidas provis rias Coment rio S o atos normativ
379. pio dentro da Federa o da qual passa a fazer parte nos termos dos arts 1 e 18 caput A doutrina tem ressalvado contudo a classifica o do Munic pio por isso como ente federativo o que n o seria dada a sua vincula o primeira ao Estado de que parte e segundo pela aus ncia de representa o municipal no Senado Federal que o representante da Federa o O Munic pio dotado de autonomia pol tica administrativa e financeira o que o leva a exercer quatro capacidades a de auto organiza o mediante o poder de elaborar a sua lei org nica respeitados os princ pios das Constitui es Federal e Estadual b de autogoverno pela eletividade de Prefeito e Vereadores sendo sabido que o Munic pio n o disp e de Judici rio c normativa de elabora o das leis de que necessite nos termos do art 30 d de auto administra o para manter e prestar os servi os de interesse local Os princ pios constitucionais federais de observ ncia obrigat ria pelos Munic pios est o principalmente neste artigo sob coment rio elei o do Prefeito do Vice Prefeito e dos Vereadores para mandato de quatro anos mediante pleito direto e simult neo realizado em todo o Pa s II elei o do Prefeito e do Vice Prefeito realizada no primeiro domingo de outubro do ano anterior ao t rmino do mandato dos que devam suceder aplicadas as regras do art 77 no caso de Munic pios com mais de duzentos mil eleitores III pos
380. press o da vontade legislativa do povo a qual n o se d com frequ ncia n o poderia ela ser modificada ao bel prazer do legislador ordin rio Al m disso estabeleceu se o princ pio de que os comandos constitucionais est o acima das leis ordin rias visto que a pr pria constitui o traz todo o ordenamento jur dico do Estado estabelecendo suas atribui es e compet ncias Portanto j nos prim rdios do constitucionalismo foram estabelecidos os princ pios da supremacia constitucional e de seu corol rio a rigidez constitucional pois uma constitui o que pode ser modificada atrav s do processo legislativo ordin rio n o est numa posi o hier rquica superior s leis ordin rias Assim o princ pio da supremacia requer que todas as situa es jur dicas se conformem com os princ pios e preceitos da Constitui o SILVA 2000 p 50 As situa es jur dicas podem ser anteriores ou posteriores promulga o da Constitui o Aos casos anteriores que se encontram em conson ncia com a Constitui o opera se o fen meno da recep o enquanto para os inconformes Constitui o opera se o fen meno oposto a n o recep o ou a revoga o da norma J as situa es jur dicas formadas ap s a promulga o da Lei Magna podem ser elas constitucionais ou inconstitucionais caso sejam conformes ou inconformes Constitui o Dessa forma a id ia da exist ncia do controle de constitucionalidade est intimame
381. projeto por autores em n mero igual pelo menos maioria absoluta de deputados federais ou senadores Art 68 As leis delegadas ser o elaboradas pelo Presidente da Rep blica que dever solicitar a delega o ao Congresso Nacional Coment rio A Constitui o n o abordou expressamente as delega es interna corporis mas elas existem no art 58 8 2 onde dado poder terminativo s Comiss es para votar projeto de lei em mat ria de sua compet ncia contornando a vota o pelo Plen rio da Casa As principais caracter sticas das leis delegadas que s o elaboradas apenas pelo Presidente da Rep blica a partir de delega o congressual podem n o ser apreciadas pelo Congresso e se forem n o poder o ser emendadas A doutrina define lei delegada como ato normativo prim rio derivado da pr pria Constitui o elaborado e editado pelo Presidente da Rep blica em raz o de autoriza o expressa do Congresso Nacional constituindo se verdadeira delega o externa de fun o legiferante Segundo Nelson de Souza Sampaio em obra revisada pelo professor Uadi Lam go Bulos as raz es da legisla o delegada seriam a falta de tempo do Parlamento pela sobrecarga de mat rias o car ter eminentemente t cnico de certas mat rias aspectos imprevis veis de certas mat rias a serem reguladas exig ncia de flexibilidade de certas regulamenta es e situa es extraordin rias e de emerg ncia 1 N o ser o obje
382. pta o e por reingresso como a revers o o aproveitamento a reintegra o e a recondu o permanecem constitucionais Estatais Nas estatais o concurso p blico tem o significado de processo seletivo na forma dos respectivos regulamentos internos sendo necess rio que haja por m e necessariamente competi o e igualdade Nesse sentido o STF j entendeu que mesmo as estatais referidas no art 173 8 1 est o sujeitas a processo seletivo que deve ser p blico Falsos cargos em comiss o O Supremo Tribunal Federal julgou que a cria o de cargos em comiss o em moldes artificiais e n o condizentes com a praxe configura inaceit vel esvaziamento da exig ncia constitucional do concurso p blico Por este inciso tamb m as transposi es sob qualquer fundamento est o inconstitucionais ADIMC 1269 de 26 5 1995 e ADIMC 1141 de 10 10 1994 Diferencia o por sexo cidade Diferencia es com base em idade e sexo principalmente s o de regra inconstitucionais por ferir o art 7 XXX a n o ser que o rg o que esteja realizando o concurso p blico demonstre que as fun es do cargo excluem pessoas de determinadas faixas de idade Obrigatoriedade Ensina Di genes Gasparini que o concurso p blico obrigat rio para a sele o dos servidores da Administra o P blica direta Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios e indireta autarquia funda o p blica sociedade de economia mista e empresa p blica
383. quando houver qualquer outro meio eficaz de sanar a lesividade Isto tem restringido ainda mais o alcance desta nova a o constitucional pois v rias t m sido as ADPF s rejeitadas pelo STF sob o argumento de que outros meios poderiam ter sido utilizados para alcan ar o objetivo proposto 2 Acerca disso o Ministro Carlos Velloso lan ou um alerta ao pr prio Tribunal do qual componente a fim de evitar que a ADPF venha a tornar se apenas uma quimera processual sem nenhum efeito pr tico Praticamente sempre existir no controle concentrado ou difuso a possibilidade de utiliza o de a o ou recurso a fim de sanar les o a preceito constitucional fundamental Ent o se o Supremo Tribunal Federal der interpreta o literal rigorosa ao 8 1 do art 4 da Lei 9 882 99 a arg i o ser tal qual est ocorrendo com o mandato de injun o posta de lado MOREIRA 2003 p 6 A nova a o constitucional permite a concess o de medida liminar A regra que essa medida seja concedida pela maioria absoluta de seus membros por m h a possibilidade de o Ministro relator a conceder ad referendum do plen rio em caso de extrema urg ncia ou perigo de les o grave ou ainda no per odo do recesso O Minist rio P blico manifestar se obrigatoriamente nas arg i es que n o for autor As decis es s ser o tomadas caso estejam presentes sess o pelo menos dois ter os dos Ministros Essas decis es ter o efic ci
384. que entre eles h de haver consciente colabora o e controle rec proco que ali s integra o mecanismo para evitar distor es e desmandos o pensamento de Jos Afonso da Silva A desarmonia por m se d sempre que se acrescem atribui es faculdades e prerrogativas de um em detrimento de outro Em conformidade com o princ pio da separa o dos poderes no seu texto Conflito entre j FERREIRA Pinto Curso de direito constitucional p 97 Constitui o Federal de 1988 art 66 e DA SILVA Jos Afonso Curso de Direito Constitucional Positivo 22 Edi o Editora Malheiros 2002 Poderes Anna C ndida Ferraz defende a necessidade de um m nimo funcional e um m nimo de especializa o de fun es Se se quer manter a divis o tricot mica da teoria de Montesquieu deve se utiliz la validamente ao menos para o fim ltimo por ela visado de limita o do poder e garantia das liberdades Id ia para ressaltar A independ ncia e harmonia dos poderes no que tange a divis o de fun es entre os rg os do poder e as suas respectivas independ ncias n o s o regras absolutas portanto h exce es como os par grafos acima descrevem No Estado brasileiro o mecanismo de freios e contrapesos derivado do princ pio da harmonia uma caracter stica da harmonia entre os poderes que como j mencionado busca o equil brio necess rio para a realiza o do bem coletivo permitindo evi
385. que n o s o a mesma coisa o de ter livre o exerc cio do culto religioso pelo qual tenha optado e o de ter os locais onde esses cultos s o realizados protegidos contra agress es de quem quer que seja Consci ncia e cren a s o diferentes porque a primeira uma orienta o filos fica como o pacifismo e o naturismo nudismo al m do que uma consci ncia livre pode optar por n o ter cren a nenhuma como no caso dos ateus e agn sticos Estes tamb m est o protegidos pela Constitui o porque trata se de um direito individual Os adeptos de ritos sat nicos tamb m est o protegidos pelo dispositivo porque mal ou bem tamb m de cren a que se trata e desde que respeitem os direitos de outras pessoas e as leis poder o exercer os seus ritos sob prote o constitucional O livre exerc cio dos cultos n o amplo devendo ser observadas as leis sobre repouso noturno e hor rios de sil ncio por exemplo bem como reas de restri o a barulhos como proximidades de hospitais A prote o aos locais de cultos impede que os adeptos de determinada religi o ou cren a hostilizem os de outra sob qualquer argumento Incumbir ao Poder P blico pol cia na forma da lei dispor sobre a maneira como se far essa prote o VII assegurada nos termos da lei a presta o de assist ncia religiosa nas entidades civis e militares de interna o coletiva Coment rio Pessoas que estiverem nessas entidades de inte
386. r a dura o de quatro anos Coment rio Legislatura termo que teve a sua significa o muito discutida ora sendo entendido como um per odo de tempo ora como a composi o do Parlamento em um certo per odo de tempo A doutrina moderna parece querer o primeiro entendimento e a Constitui o abra a essa defini o Hoje a legislatura tem dura o de quatro anos N o h legislatura no Senado Federal que cont nuo gra as renova o parcial e alternada por um e dois ter os estabelecida no art 46 2 Art 45 A C mara dos Deputados comp e se de representantes do povo eleitos pelo sistema proporcional em cada Estado em cada Territ rio e no Distrito Federal Coment rio Na li o do prof Kildare Gon alves Carvalho o sistema proporcional no Brasil gravita em torno de dois quocientes quociente eleitoral e quociente partid rio Para se verificar o crit rio de distribui o das cadeiras a preencher na C mara dos Deputados Assembl ias Legislativas e C maras Municipais apura se em primeiro lugar o n mero de votos v lidos neles compreendidos os votos em branco tramita no Congresso proposi o que visa a retirar desse c mputo os votos em branco com ganho m nimo para os partidos menores Apurados os votos v lidos divide se esse n mero pelo de cadeiras a preencher encontrando se o quociente eleitoral O quociente eleitoral ser assim o n mero m nimo de votos que um partido pol tico dever
387. r nico que um mecanismo t o importante para a democracia e para a afirma o do estado democr tico de direito tenha nascido de uma situa o t o esp ria visto que o juiz que julgou o caso tinha interesse direto na solu o do caso O caso deu se resumidamente da seguinte forma Em 1800 o ent o presidente dos Estados Unidos John Adams do Partido Federalista foi derrotado nas urnas por Thomas Jefferson da oposi o republicana Antes de deixar o cargo no in cio de mar o de 1801 o presidente Adams deu partida em um verdadeiro trem da alegria nomeando seus correligion rios para diversos cargos p blicos inclusive os vital cios do Poder Judici rio como foi o caso de seu Secret rio de Estado John Marshall para a Suprema Corte Marshall entretanto permaneceu no cargo de secret rio de estado at o ltimo dia do mandato de Adms tendo sido por este incumbido de distribuir os t tulos de nomea o assinados pelo presidente a todos os indicados a cargos p blicos Marshall contudo n o conseguiu desincumbir se da tarefa a contendo William Marbury fora nomeado Juiz de Paz no Condado de Washington Distrito Columbia Ele entrementes foi um dos que n o receberam o t tulo de nomea o assinado pelo presidente Adams O novo presidente Thomas Jefferson determinou a seu Secret rio de Estado James Madison que n o entregasse os t tulos remanescentes do governo anterior Entendia o presidente que a nomea o n o estava co
388. r adicional ao sal rio de forma a compens lo pelo sacrif cio e riscos que corre XXIV aposentadoria Coment rio Aposentadoria o direito que tem o trabalhador de passar para a inatividade isto parar de trabalhar recebendo uma quantia chamada proventos e que em tese deve garantir lhe um final de vida tranquilo depois de um per odo de trabalho A aposentadoria pode ser por tempo de servi o por idade ou por invalidez e neste inciso a Constitui o parece ter admitido qualquer dessas formas N o se afasta preliminarmente nem o direito de algumas categorias especiais de trabalhadores a aposentadorias especiais como os aeronautas os operadores de aparelhos de raio X e os professores XXV assist ncia gratuita aos filhos e dependentes desde o nascimento at 5 cinco anos de idade em creches e pr escolas Coment rio Sabendo da preocupa o que tem o trabalhador com os cuidados com seus filhos menores durante a jornada de trabalho instituiu a Constitui o por este inciso a obriga o do empregador de garantir assist ncia gratuita aos filhos e dependentes do trabalhador situados na faixa et ria de at 5 anos XXVI reconhecimento das conven es e acordos coletivos de trabalho Coment rio O principal efeito deste inciso o de dar peso jur dico s disposi es contidas em conven es e acordos coletivos de trabalho vinculando os seus subscritores e obrigando reciprocamente com peso de lei
389. r autoridade policial ou instru o processual penal por autoridades judici rias A Lei n 9 296 de 24 7 96 veio regulamentar a possibilidade constitucional de intercepta o das comunica es telef nicas isso depois de o Supremo Tribunal Federal ter decidido que a atual Constitui o n o recepcionou no ponto o antigo C digo Nacional de Telecomunica es Por essa lei a autoriza o para a quebra do sigilo telef nico dever ser dada por autoridade judicial sob segredo de justi a e a sua disciplina se aplica tamb m ao sigilo das comunica es em sistemas de inform tica A autoriza o judicial vai depender da demonstra o geralmente pela autoridade judicial das raz es e ind cios claros de autoria de crime contra quem h de sofrer a degrava o O grampo telef nico poder ser determinado de of cio pelo juiz do processo ou a requerimento da autoridade policial ou de membro do Minist rio P blico importante notar que constitucionalmente todos os quatro sigilos previstos neste inciso podem ser quebrados E o que se v na leitura do art 1 36 S 1 al neas b e c no caso de estado de defesa e art 139 III no caso de estado de s tio A prote o buscada aqui pela Constitui o foi a do direito privacidade e intimidade Quanto correspond ncia a Constitui o tamb m pro be o conhecimento da origem do n mero e da qualidade e tipo da correspond ncia de determinada pessoa Quest o importante
390. r falecido at o limite m ximo estabelecido para os benef cios do regime geral de previd ncia social de que trata o art 201 acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite caso aposentado data do bito ou II ao valor da totalidade da remunera o do servidor no cargo efetivo em que se deu o falecimento at o limite m ximo estabelecido para os benef cios do regime geral de previd ncia social de que trata o art 201 acrescido de setenta por cento da parcela excedente a este limite caso em atividade na data do bito Coment rio A Emenda n 20 abra ou entendimento do Supremo Tribunal Federal e reconheceu o direito do pensionado totalidade dos proventos do servidor falecido impor tante notar que no caso de falecimento do servidor na ativa o valor da pens o por morte n o ser o da remunera o mas sim o produto de um c lculo proporcional que indique o eventual provento se a aposentadoria ocorresse na data do falecimento e que tender a ser portanto menor do que o valor da remunera o 8 assegurado o reajustamento dos benef cios para preservar lhes em car ter permanente o valor real conforme crit rios estabelecidos em lei Coment rio Dispositivo com tr s objetivos diretos primeiro sujeita o valor dos proventos e pens es ao teto geral do servi o p blico que o valor dos subs dios de Ministro do STF segundo garante a revis o dos pagamentos a aposentados e pen
391. r via p blica ou afetada ao uso p blico como uma servid o XVI todos podem reunir se pacificamente sem armas em locais abertos ao p blico independentemente de autoriza o desde que n o frustrem outra reuni o anteriormente convocada para o mesmo local sendo apenas exigido pr vio aviso autoridade competente Coment rio Trata se aqui do direito de reuni o cuja principal caracter stica ser eventual e tempor ria e que se define como um direito de a o coletiva que envolve a ades o consciente de duas ou mais pessoas com a finalidade de realiza o de um objetivo comum Desde que pac fica sem prop sito hostil e sem armas a reuni o em local aberto ao p blico depende de uma nica provid ncia que o pr vio aviso autoridade competente Esse pr vio aviso tem duas finalidades a primeira assegurar aos comunicantes um direito de prefer ncia sobre outras reuni es posteriormente marcadas para o mesmo local dia e hora note que uma reuni o n o poder frustrar outra anteriormente convocada para o mesmo local e a segunda dar autoridade condi es de providenciar seguran a e policiamento no local se entender necess rio Esse pr vio aviso n o ressalte se um requerimento ou pedido uma mera comunica o Se a reuni o preencher as condi es do inciso n o poder a autoridade impedir a sua realiza o em local pr prio Segundo Canotilho para haver reuni o n o basta que algumas pessoas s
392. ra o direta o conjunto dos rg os que integram as pessoas federativas Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios aos quais foi atribu da a compet ncia para o exerc cio de forma centralizada das atividades administrativas Abrange todos os rg os dos Poderes pol ticos das pessoas federativas cuja compet ncia seja a de exercer a atividade administrativa Na esfera federal comp e se no Poder Executivo da Presid ncia da Rep blica composta por rg os como a Casa Militar a Casa Civil e a Secretaria de Assuntos Estrat gicos rg os diretamente subordinados Presid ncia como Advocacia Geral da Uni o e os Minist rios e suas subdivis es No Legislativo e no Judici rio as estruturas s o definidas pelos seus regimentos e outros atos internos Nos Estados no Distrito Federal e nos Munic pios a composi o guarda simetria com o modelo federal Administra o p blica indireta o conjunto das pessoas administrativas vinculadas respectiva administra o direta tendo como objetivo desempenhar atividades administrativas de forma descentralizada Sua composi o envolve as autarquias as empresas p blicas as sociedades de economia mista e as funda es p blicas Entidades paraestatais Hely Lopes Meirelles as entende como sendo as pessoas jur dicas de direito privado o que exclui as autarquias que recebam amparo oficial do Poder P blico como as empresas p blicas as sociedades de economia mista as funda
393. ra esse instituto de 30 dias mas evolui no sentido de afirmar que dever ter ele a partir desse prazo m nimo proporcionalidade com o tempo de empresa do empregado Assim quanto mais tempo de trabalho na empresa maior dever ser o prazo de aviso pr vio Quem dir o tamanho desse acr scimo no prazo de aviso pr vio ser a lei ordin ria pedida pelo dispositivo que n o existe ainda Trata se de norma parcialmente aplic vel no que tange ao per odo m nimo do aviso pr vio Conforme tem decidido o TST contudo por n o haver ainda a lei que estabelece a proporcionalidade o prazo de 30 dias tamb m o prazo total do aviso XXII redu o dos riscos inerentes ao trabalho por meio de normas de sa de higiene e seguran a Coment rio Traduzido significa que o empregador deve garantir ao empregado um trabalho em boas condi es de higiene ilumina o ventila o temperatura prote o de seguran a e itens assemelhados de forma a garantir a integridade f sica e ps quica do trabalhador XXIII adicional de remunera o para as atividades penosas insalubres ou perigosas na forma da lei Coment rio Atividade penosa a que exige para a sua realiza o um esfor o sacrif cio ou inc modo muito grande Atividade insalubre a que compromete a sa de do trabalhador Atividade perigosa a que amea a a vida do trabalhador Pelo trabalho em tais condi es tem o trabalhador direito a receber um valo
394. ras o direito o que se protege o bem da vida guardado pela Constitui o A garantia o mecanismo criado pela Constitui o para defender o direito Os direitos fundamentais t m segundo nota Luiz Alberto David Ara jo um car ter hist rico e importantes documentos s o encontr veis na an lise da sua evolu o como a Magna Carta Libertatum de 1215 a Declara o de Direitos do Bom Povo da Virg nia de 1776 a Declara o de Direitos do Homem e do Cidad o de 1789 e a Declara o Universal dos Direitos do Homem de 1948 Na li o de Canotilho os direitos fundamentais exercem a fun o de defesa do cidad o sob dupla perspectiva a no plano jur dico pol tico funcionam como normas de compet ncia negativa para os Poderes P blicos proibindo os de atentarem contra a esfera individual da pessoa b no plano jur dico subjetivo implicam o poder de exercer positivamente os direitos fundamentais liberdade positiva e de exigir omiss es dos poderes p blicos Os direitos fundamentais classificam se em Direitos de primeira gera o s o os direitos civis e pol ticos e compreendem as liberdades cl ssicas liberdade propriedade vida seguran a S o direitos do indiv duo perante o Estado Direitos de segunda gera o s o os direitos econ micos sociais e culturais S o os que exigem uma presta o do Estado em rela o ao indiv duo Direitos de terceira gera o s o direitos coletivos como ao m
395. ratamento id ntico s partes ou seja tratar igualmente os iguais e desigualmente os desiguais O art 125 do C digo de Processo Civil foi por isso integralmente recepcionado Ainda vale a pena notar que uma interpreta o literal do artigo conduziria ao entendimento de que o estrangeiro n o residente no Brasil um turista ou um empres rio por exemplo poderia ser morto ou assaltado vontade o que absurdo Na verdade a locu o estrangeiros residentes deve ser interpretada no sentido de abranger todo e qualquer estrangeiro porque o Princ pio da Isonomia garante isso expressamente sem distin o de qualquer natureza diz o artigo Al m disso o par 2 deste art 5 garante o respeito no Brasil de direitos oriundos de tratados internacionais e neles est o dever de preservar a integridade de pessoa de outras nacionalidades que estejam no Brasil Em s ntese o princ pio da isonomia deve merecer aten o tanto do elaborador da lei Legislativo ou Executivo quanto do julgador e do int rprete O constituinte consagra da isonomia em diversas passagens como em rela es internacionais CF art 4 V nas rela es do trabalho CF art 7 XXX XXXI XXXII e XXXIV na organiza o pol tica CF art 19 Ill na administra o p blica CF art 37 homens e mulheres s o iguais em direitos e obriga es nos termos desta Constitui o Coment rio Este inciso imp e uma iguala o entre
396. rcer atividade pol tico partid ria f receber a qualquer t tulo ou pretexto aux lios ou contribui es de pessoas f sicas entidades p blicas ou privadas ressalvadas as exce es previstas em lei Coment rio curioso perceber essa exce o aberta em favor dos membros do Minist rio P blico da qual n o disp em os membros da Magistratura a teor do art 95 par grafo nico III 6 Aplica se aos membros do Minist rio P blico o disposto no art 95 par grafo nico V Art 129 S o fun es institucionais do Minist rio P blico l promover privativamente a a o penal p blica na forma da lei II zelar pelo efetivo respeito dos Poderes P blicos e dos servi os de relev ncia p blica aos direitos assegurados nesta Constitui o promovendo as medidas necess rias a sua garantia III promover o inqu rito civil e a a o civil p blica para a prote o do patrim nio p blico e social do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos IV promover a a o de inconstitucionalidade ou representa o para fins de interven o da Uni o e dos Estados nos casos previstos nesta Constitui o V defender judicialmente os direitos e interesses das popula es ind genas VI expedir notifica es nos procedimentos administrativos de sua compet ncia requisitando informa es e documentos para instru los na forma da lei complementar respectiva VII exercer o controle exte
397. re o servidor e a administra o a efetividade entre o servidor e o cargo A reda o imposta a este dispositivo pela Emenda Constitucional n 19 ampliou de dois para tr s anos o per odo do est gio probat rio Foi tamb m melhorada a t cnica da reda o com a previs o de estabilidade aos servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso p blico 1 O servidor p blico est vel s perder o cargo em virtude de senten a judicial transitada em julgado II mediante processo administrativo em que lhe seja assegurada ampla defesa HI mediante procedimento de avalia o peri dica de desempenho na forma de lei complementar assegurada ampla defesa Coment rio A estabilidade do servidor p blico guarda uma diferen a fundamental em rela o ao servidor vital cio como juiz membro do Minist rio P blico ou Ministro de Tri bunal Superior cuja perda do cargo depende sempre de processo judicial A estabilidade por seu turno pode ser perdida pelas tr s hip teses previstas neste artigo e mais a contida no 4 do art 169 a demiss o do servidor est vel por excesso de endividamento j regulamentada pelo Congresso Nacional no in cio de 1999 e que prev como crit rios a serem utilizados para esse desligamento a idade o tempo de servi o e a natureza do cargo ocupado Talvez uma das mais discutidas medidas da Emenda Constitucional n 19 a perda do cargo por insufici ncia de de
398. reforma administrativa e que visa a atender ao princ pio da efici ncia 8 A remunera o dos servidores p blicos organizados em carreira poder ser fixada nos termos do 4 Coment rio o A Emenda Constitucional n 19 abre aqui a possibilidade de institui o de pol tica remunerat ria que suprima absolutamente o pagamento de quaisquer gratifi ca es ou adicionais aos servidores e empregados p blicos Isso especialmente importante quando se constata que hoje praticamente todas as carreiras t m vencimentos b sicos fixados em valores modestos os quais s o expressivamente inflados pela soma de um sem n mero de gratifica es diferen as adicionais verbas e fun es A partir dos trabalhos dos conselhos de pol tica de administra o e remunera o de pessoal essa decis o poder ser tomada devendo ser composta a diferen a entre o vencimento b sico e as demais agrega es principalmente as permanentes Art 40 Aos servidores titulares de cargos efetivos da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios inclu das suas autarquias e funda es assegurado regime de previd ncia de car ter contributivo e solid rio mediante contribui o do respectivo ente p blico dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas observados crit rios que preservem o equil brio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo Coment rio O regime previdenci rio dos servidores p blicos fic
399. reitos e em mesma extens o restando um nico ponto em que o tratamento diferen ado qual seja o que trata da prescri o inciso XXIX Trabalhador rural aquele que presta trabalho de natureza rural e sua conceitua o vem da Lei n 5 889 de 8 de junho de 1973 onde se l que o empregado rural toda pessoa f sica que em propriedade rural ou pr dio r stico presta servi os de natureza n o eventual a empregador rural sob a depend ncia deste e mediante sal rio Tamb m importante notar que nem todos os direitos do trabalhador est o expressos neste art 7 A Constitui o admite expressamente outros pela locu o al m de outros que visem melhoria de sua condi o social do caput Pelo sistema adotado pela Constitui o n o est o inclu dos neste artigo os trabalhadores eventuais aqueles que prestam trabalho ocasionalmente a diferentes patr es por tempo curto os trabalhadores tempor rios que prestam servi os para as empresas de trabalho tempor rio as quais alugam tais servi os a outras empresas e os trabalhadores aut nomos que s o aqueles que organizam a sua pr pria atividade s o seus pr prios patr es Os trabalhadores avulsos est o equiparados aos permanentes pelo inciso XXXIV deste artigo Os trabalhadores dom sticos t m alguns mas n o todos os direitos deste artigo pelos termos do par grafo nico ao final deste artigo l rela o de emprego protegida contra despedida ar
400. res dos Tribunais de Justi a indicados em lista tr plice elaborada pelo pr prio Tribunal Il um ter o em partes iguais dentre advogados e membros do Minist rio P blico Federal Estadual do Distrito Federal e Territ rios alternadamente indicados na forma do art 94 Art 105 Compete ao Superior Tribunal de Justi a l processar e julgar originariamente a nos crimes comuns os Governadores dos Estados e do Distrito Federal e nestes e nos de responsabilidade os desembargadores dos Tribunais de Justi a dos Estados e do Distrito Federal os membros dos Tribunais de Contas dos Estados e do Distrito Federal os dos Tribunais Regionais Federais dos Tribunais Regionais Eleitorais e do Trabalho os membros dos Conselhos ou Tribunais de Contas dos Munic pios e os do Minist rio P blico da Uni o que oficiem perante tribunais b os mandados de seguran a e os habeas data contra ato de Ministro de Estado dos Comandantes da Marinha do Ex rcito e da Aeron utica ou do pr prio Tribunal c os habeas corpus quando o coator ou paciente for qualquer das pessoas mencionadas na al nea a ou quando o coator for tribunal sujeito sua jurisdi o Ministro de Estado ou Comandante da Marinha do Ex rcito ou da Aeron utica ressalvada a compet ncia da Justi a Eleitoral d os conflitos de compet ncia entre quaisquer tribunais ressalvado o disposto no art 102 o bem como entre tribunal e ju zes a ele n o vinculados e e
401. resentar interpreta o conforme Constitui o Esta interpreta o conforme s ser poss vel quando a norma apresentar v rios significados alguns compat veis com as normas constitucionais e outros n o Para evitar a retirada da norma do ordenamento jur dico o STF estabelece como deve ser interpretada a norma n o se tornando mais cab vel outra interpreta o Tal interpreta o poder dar se com redu o de texto ou sem redu o de texto A declara o de inconstitucionalidade tamb m poder dar se no todo ou em parte ou seja todo o ato considerado inconstitucional ou apenas partes dele Em homenagem ao princ pio da presun o de constitucionalidade das leis e atos normativos o Advogado Geral da Uni o citado para defender o ato impugnado No que respeita segunda esp cie de ADI gen rica como j dito cabe aos Tribunais de Justi a dos Estados membros a compet ncia para seu processamento e julgamento quando lei ou ato normativo estadual ou municipal afrontarem a constitui o estadual A CF 88 n o estabelece um rol de legitimados para este caso remetendo lei estadual tal defini o sendo vedada pela CF 88 a atribui o de legitima o para agir a um nico rg o Cumpre informar ainda que por falta de previs o constitucional imposs vel o controle de constitucionalidade pelo m todo concentrado em vista de lei municipal ou distrital em exerc cio de compet ncia municipal face Constitui
402. respeito ao controle de constitucionalidade criou a a o direta interventiva que tinha como escopo a defesa dos princ pios da constitui o estadual sendo legitimado para apresent la o Procurador Geral de Justi a e competente para o processamento e julgamento o Tribunal de Justi a dos Estados A Constitui o de 1988 trouxe mais duas novidades a A o Direta de Inconstitucionalidade por Omiss o e a amplia o do rol dos legitimados a apresent la Al m do Procurador Geral da Rep blica passaram a ter legitimidade o Presidente da Rep blica a Mesa do Senado Federal a Mesa da C mara dos Deputados a Mesa de Assembl ia Legislativa o Governador de Estado partido pol tico com representa o no Congresso Nacional o Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil e confedera o sindical ou entidade de classe de mbito nacional Com a aprova o pelo Congresso Nacional em dezembro de 2004 da EC 45 2004 o rol de legitimados foi elastecido sendo inclu dos a C mara Legislativa do Distrito Federal e o Governador do Distrito Federal A Emenda Constitucional n 3 93 criou a A o Declarat ria de Constitucionalidade de lei ou ato normativo federal contemplando alguns dos legitimados a propor a ADI e o mesmo STF como competente para processamento e julgamento A mais recente emenda constitucional EC 45 2004 que deu in cio chamada Reforma do Judici rio tamb m modificou os legitimados a propor a ADC ao mudar a reda o
403. retens o monarquista vista como um anacronismo e uma originalidade n o havendo um s movimento significativo no sentido de uma restaura o mon rquica As caracter sticas fundamentais da rep blica mantidas desde o s culo XVII e que foram a raz o de seu prest gio e de sua receptividade s o as seguintes Temporariedade O Chefe do Governo recebe um mandato com o prazo de dura o predeterminado E para evitar que as elei es reiteradas do mesmo indiv duo criasse um paralelo com a monarquia estabeleceu se a proibi o de reelei es sucessivas Eletividade Na rep blica o Chefe do Governo eleito pelo povo n o se admitindo a sucess o heredit ria ou por qualquer forma que impe a o povo de participar da escolha Responsabilidade O Chefe do Governo politicamente respons vel o que quer dizer que ele deve prestar contas de sua orienta o pol tica ou ao povo diretamente ou a um rg o de representa o popular Essas caracter sticas b sicas entretanto sofreram adapta es segundo as exig ncias de cada poca e de cada lugar surgindo peculiaridades que n o chegaram a desfigurar o regime Al m da distin o entre monarquia e rep blica outras classifica es podem ser feitas de acordo com certas caracter sticas que se tornaram cl ssicas Assim as rela es entre o Legislativo e o Executivo determinaram a configura o de dois sistemas o Parlamentarismo e o Presidencialismo que por longo tempo d
404. rito Federal e dos Munic pios Il as a es que envolvam exerc cio do direito de greve II as a es sobre representa o sindical entre sindicatos entre sindicatos e trabalhadores e entre sindicatos e empregadores IV os mandados de seguran a habeas corpus e habeas data quando o ato questionado envolver mat ria sujeita sua jurisdi o V os conflitos de compet ncia entre rg os com jurisdi o trabalhista ressalvado o disposto no art 102 1 0 VI as a es de indeniza o por dano moral ou patrimonial decorrentes da rela o de trabalho VII as a es relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rg os de fiscaliza o das rela es de trabalho VIII a execu o de of cio das contribui es sociais previstas no art 195 a e Il e seus acr scimos legais decorrentes das senten as que proferir IX outras controv rsias decorrentes da rela o de trabalho na forma da lei Coment rio Diss dio individual o que se funda no contrato individual de trabalho os interesses envolvidos s o concretos e a senten a que os resolve s tem efic cia entre as partes Diss dio coletivo visa a estabelecer normas e condi es de trabalho Os interesses envolvidos s o gen ricos e a senten a que os resolve se estende a toda a categoria indistintamente 1 Frustrada a negocia o coletiva as partes poder o eleger rbitros 2 Recusando s
405. rna o coletiva civis como hospitais pres dios e asilos e militares como os quart is podem querer praticar seus cultos ou cren as para engrandecimento espiritual Por estarem em locais de onde o acesso a seus templos e sacerdotes n o livre e j que n o podem ir at os locais onde est a sua religi o ter o direito de receber a assist ncia religiosa onde estiverem sendo o Poder P blico obrigado a permitir que isso aconte a N o poder haver contudo amparo material ou financeiro do Estado para isso porque o art 19 pro be que a Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios tenham qualquer envolvimento com religi es ou seus representantes salvo exce es especiais e esta n o uma delas Essa assist ncia religiosa ser prestada conta da pr pria religi o ou do interessado VIII ningu m ser privado de direitos por motivo de cren a religiosa ou de convic o filos fica ou pol tica salvo se as invocar para eximir se de obriga o legal a todos imposta e recusar se a cumprir presta o alternativa fixada em lei Coment rio A regra geral de que n o poder ocorrer a priva o de direitos por motivo de cren a religiosa ou de convic o filos fica ou pol tica at porque acabamos de ver acima que a Constitui o d direito liberdade de consci ncia e de cren a e n o poderia haver puni o de qualquer tipo para a pessoa que exerce um direito constitucional Todavia h possibilid
406. rno da atividade policial na forma da lei complementar mencionada no artigo anterior MIII requisitar dilig ncias investigat rias e a instaura o de inqu rito policial indicados os fundamentos jur dicos de suas manifesta es processuais IX exercer outras fun es que lhe forem conferidas desde que compat veis com sua finalidade sendo lhe vedada a representa o judicial e a consultoria jur dica de entidades p blicas 1 A legitima o do Minist rio P blico para as a es civis previstas neste artigo n o impede a de terceiros nas mesmas hip teses segundo o disposto nesta Constitui o e na lei 2 As fun es do Minist rio P blico s podem ser exercidas por integrantes da carreira que dever o residir na comarca da respectiva lota o salvo autoriza o do chefe da institui o 3 O ingresso na carreira do Minist rio P blico far se mediante concurso p blico de provas e t tulos assegurada a participa o da Ordem dos Advogados do Brasil em sua realiza o exigindo se do bacharel em direito no m nimo tr s anos de atividade jur dica e observando se nas nomea es a ordem de classifica o 4 Aplica se ao Minist rio P blico no que couber o disposto no art 93 5 A distribui o de processos no Minist rio P blico ser imediata Art 130 Aos membros do Minist rio P blico junto aos Tribunais de Contas aplicam se as disposi es desta se o pertinentes
407. ro a 30 de junho e o segundo de 1 de agosto a 15 de dezembro Sess o legislativa ordin ria a soma dos dois per odos legislativos ordin rios Legislatura di lo o art 44 par grafo nico o per odo de quatro anos 1 As reuni es marcadas para essas datas ser o transferidas para o primeiro dia til subsequente quando reca rem em s bados domingos ou feriados Coment rio A imposi o constitucional de escolha do primeiro dia til subsequente impede que seja fixada outra data aleatoriamente 2 A sess o legislativa n o ser interrompida sem a aprova o do projeto de lei de diretrizes or ament rias Coment rio Sess o legislativa a soma de dois per odos legislativos ordin rios ou seja de 15 de fevereiro ou primeiro dia til subsequente a 30 de junho e de 1 de agosto a 15 de dezembro 3 Al m de outros casos previstos nesta Constitui o a C mara dos Deputados e o Senado Federal reunir se o em sess o conjunta para Coment rio Reuni o em sess o conjunta significa que C mara dos Deputados e Senado Federal reunir se o em sess o do Congresso Nacional e que as vota es ser o simult neas em ambas as Casas inaugurar a sess o legislativa II elaborar o regimento comum e regular a cria o de servi os comuns s duas Casas III receber o compromisso do Presidente e do Vice Presidente da Rep blica IV conhecer do veto e sobre ele deliberar
408. ro vigilante das rela es sociais J tendo passado dessa fase para a de participa o ativa na organiza o da sociedade e mais recentemente para um per odo em que sua iniciativa esperada e at exigida o Estado precisa de mais dinamismo e mais energia que n o se encontram no parlamentarismo E o reconhecimento dessa nova situa o aliado ao desejo de preservar o regime tem levado constru o de sistemas h bridos que s com muito esfor o poderiam ser considerados uma simples varia o do sistema parlamentar Assim pois em face das novas condi es de vida social e da nova situa o do Estado parece evidente que este n o tende para o parlamentarismo n o se podendo afirmar que ele seja umas das op es necess rias do mundo contempor neo O que se verifica na pr tica que novas formas de governo v o surgindo aproveitando elementos do parlamentarismo e do presidencialismo mas introduzindo al tera es substanciais O exemplo mais expressivo dessas inova es o sistema franc s criado pela Constitui o de 1958 que n o parlamentarismo nem presidencialismo O regime presidencial tem sido preferido nos lugares e nas pocas em que se deseja o fortalecimento do Poder Executivo sem quebra da formal separa o dos Poderes A seu favor argumenta se com a rapidez com que as decis es podem ser tomadas e postas em pr tica Al m disso cabendo ao Presidente da Rep blica decidir sozinho sem responsabilidade pol
409. roporcionais ao tempo de contribui o 2 Os proventos de aposentadoria e as pens es por ocasi o de sua concess o n o poder o exceder a remunera o do respectivo servidor no cargo efetivo em que se deu a aposentadoria ou que serviu de refer ncia para a concess o da pens o Coment rio O par grafo consagra um dos dois tetos constitucionais ao valor dos proventos e pens es qual seja a remunera o do cargo efetivo ocupado por pelo menos cinco anos e a partir do qual se deu a aposentadoria O outro teto est no 8 3 Para o c lculo dos proventos de aposentadoria por ocasi o da sua concess o ser o consideradas as remunera es utilizadas como base para as contribui es do servidor aos regimes de previd ncia de que tratam este artigo e o art 201 na forma da lei Coment rio Este par grafo na sua parte final eliminou a tentativa de imposi o de um redutor no valor dos proventos da aposentadoria Agora literal e expressamente esses corresponder o totalidade do valor da remunera o 4 vedada a ado o de requisitos e crit rios diferenciados para a concess o de aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo ressalvados nos termos definidos em leis complementares os casos de servidores portadores de defici ncia II que exer am atividades de risco HI cujas atividades sejam exercidas sob condi es especiais que prejudiquem a sa de ou a integri
410. rque o Judici rio uno Nestes casos a decreta o de interven o depender de requisi o do STF do STJ ou do TSE conforme a mat ria seja constitucional infraconstitucional ou eleitoral Ordem qualquer mandamento ou determina o decis o o final em um processo quer senten a quer ac rd o VII assegurar a observ ncia dos seguintes princ pios constitucionais Coment rio A viola o desses princ pios classificados como princ pios constitucionais sens veis fundamenta a a o de inconstitucionalidade interventiva movida de acordo com o art 36 III A viola o pode acontecer na elabora o da Constitui o Estadual ou Lei Org nica do Distrito Federal ou por ato de agente pol tico nessas entidades a forma republicana sistema representativo e regime democr tico Coment rio A forma republicana caracteriza se pela exist ncia de tr s Poderes independentes e harm nicos pela limita o dos mandatos e pela possibilidade de responsabiliza o dos dirigentes O regime democr tico aquele cuja fonte do poder o povo b direitos da pessoa humana Coment rio Est o distribu dos pela Constitui o principalmente nos arts 5 7 e 150 c autonomia municipal Coment rio Est assegurada no art 18 caput d presta o de contas da administra o p blica direta e indireta Coment rio Princ pio da moralidade administrativa e da publicidade caput do art 37 e aplica o
411. rquet tem sua raz o de ser na necessidade de ativar o Judici rio em pontos onde permaneceria inerte porque o interesse agredido n o diz respeito a pessoas determinadas mas a um grupo ou a toda a coletividade interesses difusos e interesses coletivos Sua fun o de natureza administrativa ou judicial a de provocar o Judici rio nesses casos e tamb m a de custus legis ou seja de fiscal da lei trazendo ao processo para informar a decis o judicial informa es sonegadas ou ignoradas pelas partes Quanto posi o institucional do Minist rio P blico h opini es bastante divergentes desde aquelas extremadas que lhe reconhecem perfil institucional de quarto poder at outras conservadoras que o colocam como vinculado ao Poder Executivo Art 127 O Minist rio P blico institui o permanente essencial fun o jurisdicional do Estado incumbindo lhe a defesa da ordem jur dica do regime democr tico e dos interesses sociais e individuais indispon veis 1 S o princ pios institucionais do Minist rio P blico a unidade a indivisibildade e a independ ncia funcional Coment rio Para Hugo Nigro Mazzili o significado unidade os promotores de um Estado num s rg o sob a dire o de um s chefe indivisibilidade seus membros podem ser substitu dos uns pelos outros mesmo dentro de um mesmo processo independ ncia funcional n o se pode impor um procedimento funcional a um membro do
412. rras por eles tradicionalmente ocupadas nos casos de epidemias por exemplo XVII aprovar previamente a aliena o ou concess o de terras p blicas com rea superior a dois mil e quinhentos hectares Coment rio importante registrar que nos casos de aliena o ou concess o de terras p blicas para fins de reforma agr ria mesmo em extens o maior do que dois mil e qui nhentos hectares n o haver necessidade dessa autoriza o do Congresso Nacional segundo o art 188 2 Art 50 A C mara dos Deputados e o Senado Federal ou qualquer de suas Comiss es poder o convocar Ministro de Estado ou quaisquer titulares de rg os diretamente subordinados Presid ncia da Rep blica para prestarem pessoalmente informa es sobre assunto previamente determinado importando em crime de responsabilidade a aus ncia sem justifica o adequada Coment rio Por C mara Senado e comiss es entenda se os respectivos plen rios O ato de convoca o para presta o de depoimento pessoal n o pessoal do parlamen tar mas colegiado Cuida se aqui de um instrumento de realiza o da compet ncia fiscalizat ria prevista no inciso X deste artigo 1 Os Ministros de Estado poder o comparecer ao Senado Federal C mara dos Deputados ou a qualquer de suas Comiss es por sua iniciativa e mediante entendimentos com a Mesa respectiva para expor assunto de relev ncia de seu Minist rio 2 As Mesas d
413. s cita Mitre que os comparou ao p rtico dos templos Lauro Nogueira o define como sendo um resumo resumid ssimo uma s ntese sintetic ssima do diploma a que serve de frontisp cio Jo o Barbalho declara que o pre mbulo enuncia por quem em virtude de que autoridade e para quefim foi estabelecida a Constitui o Fun o do pre mbulo Sabe se hoje que o pre mbulo n o destac vel do documento constitucional mas parte integrante dele sendo utiliz vel inclusive como elemento de interpreta o dos demais dispositivos da Constitui o que abre com o que concorda dentre outros Alexandre de Moraes para quem o pre mbulo serve conto elemento de interpreta o e de integra o dos artigos que se lhe seguem Kelsen por exemplo afirma exatamente que o pre mbulo parte da Carta e que consequentemente tem virtualmente a mesma validade legal Deve se perceber contudo que a import ncia do pre mbulo menos jur dica e mais ideol gica por identificar al m do que disse Barbalho acima as principais inspira es objetivos e diretrizes que orientaram a feitura da Lei Magna ampla a discuss o sobre a necessidade ou n o de pre mbulo constitucional Havendo grandes mestres nas duas posi es valendo lembrar que a pr pria hist ria constitucional brasileira apresenta Constitui es sem pre mbulo Natureza jur dica controvertida a discuss o doutrin ria sobre a natureza jur dica do pre mbulo mas as posi e
414. s segundo Uadi Lam go Bulos podem ser resumidas em tr s teses b sicas a tese da irrelev ncia jur dica segundo a qual o pre mbulo situa se fora do dom nio do Direito assumindo caracter stica pol tica ou hist rica b tese da efic cia id ntica pela qual o pre mbulo um conjunto de preceitos que possuem a mesma efic cia de qualquer outro dispositivo constitucional c tese da relev ncia espec fica ou indireta segundo a qual o pre mbulo participa das caracter sticas jur dicas da Constitui o mas n o se confunde coro o seu corpo normativo Invoca o a Deus O Supremo Tribunal Federal decidiu que a invoca o da prote o de Deus no pre mbulo de Constitui o Estadual n o tem for a normativa afastando se a alega o de que a express o em causa seria norma de reprodu o obrigat ria pelos Estados Membros ADI 2076 de 15 8 2002 T TULO DOS PRINC PIOS FUNDAMENTAIS Coment rio Conte do Na li o de Celso Bastos princ pios constitucionais s o aqueles que guardam os valores fundamentais da ordem jur dica Isso s poss vel na medida em que estes n o objetivam regular situa es espec ficas mas sim desejam lan ar sua for a sobre todo o mundo jur dico Efeitos Os princ pios alcan am esta meta propor o que perdem o seu car ter de precis o de conte do isto conforme v o perdendo densidade sem ntica eles ascendem a uma posi o que lhes permite sobressair pairando sobre um
415. s caracter sticas de verdadeiro Chefe de Governo pois al m das fun es estritamente executivas ele desempenha atribui es pol ticas de grande relev ncia numa aut ntica fun o governativa A chefia do Executivo unipessoal A responsabilidade pela fixa o das diretrizes do Poder Executivo cabe exclusivamente ao Presidente da Rep blica Naturalmen te por motivos de ordem pr tica ele se ap ia num corpo de auxiliares diretos de sua inteira confian a para obter conselhos e informa es Desde muito cedo j na presid ncia de George Washington esse corpo de auxiliares especiais passou a ser designado como Gabinete da Presid ncia tendo crescido muito sua influ ncia nos ltimos tempos a partir da Segunda Guerra Mundial Mas esse corpo de auxiliares n o previsto na Constitui o e n o compartilha da responsabilidade do presidente pelas decis es Al m disso ele demiss vel a qualquer momento pois assim como o presidente n o necessita da concord ncia do Congresso para escolh los n o depende tamb m do Legislativo para sua manuten o ou substitui o Acentuando se o car ter unipessoal da presid ncia verifica se que o vice presidente escolhido juntamente com o presidente n o tem qualquer atribui o s podendo tomar conhecimento dos assuntos do governo quando s o p blicos ou quando o Presidente da Rep blica o permite O Presidente da Rep blica escolhido pelo povo Este aspecto exige especial con
416. s de vida O sentido jur dico que o que interessa a esta obra tem a predomin ncia n o no sentido de na o mas sim da qualidade de um indiv duo como membro de um Estado Dir se ia ent o que a nacionalidade em acep o jur dica o v nculo que une os indiv duos de uma sociedade juridicamente organizada tendo como fundamento b sico raz es de ordem pol tica traduzida na necessidade de o Estado indicar seus pr prios nacionais Para Pontes de Miranda nacionalidade o la o jur dico pol tico de direito p blico interno que faz da pessoa um dos elementos componentes da dimens o pessoal do Estado importante ressaltar tamb m as diferen as conceituais entre naturalidade indicativa do lugar de nascimento de uma pessoa em certa regi o ou localidade cidadania conjunto de prerrogativas de direito pol tico conferidas pessoa natural constitucionalmente asseguradas e exercidas pelos nacionais ou seja por aqueles que t m a faculdade de intervir na dire o dos neg cios p blicos e de participar no exerc cio da soberania e de nacionalidade que se viu acima Art 12 S o brasileiros Coment rio S o dois os crit rios determinadores da nacionalidade a saber o jus sanguinis e o jus solis O jus sanguinis informa a nacionalidade pela filia o independentemente do lugar de nascimento O que determina a nacionalidade a nacionalidade dos pais Se ambos forem de mesma nacionalidade n o h problema mas
417. s e reprodu o da imagem e voz humanas inclusive nas atividades desportivas b o direito de fiscaliza o do aproveitamento econ mico das obras que criarem ou de que participarem aos criadores aos int rpretes e s respectivas representa es sindicais e associativas Coment rio Obras coletivas quer dizer uma pe a de teatro um filme uma novela uma atividade desportiva coletiva As pessoas que participam da realiza o dessas obras t m direito constitucional de receber remunera o por essa participa o na medida dela E extens o desse direito reprodu o da imagem e voz humanas reconhece a import ncia dos trabalhos de certas pessoas na m dia como os narradores e locutores esportivos cuja presen a em um ou em outro canal significa um aumento de qualidade e de arrecada o pelas emissoras A Segunda al nea estabelece o direito de tais participantes de fiscalizar o resultado econ mico das obras de que participarem de forma a n o haver burla no c lculo do direito autoral a que fazem jus XXIX a lei assegurar aos autores de inventos industriais privil gio tempor rio para sua utiliza o bem como prote o s cria es industriais propriedade das marcas aos nomes de empresas e a outros signos distintivos tendo em vista o interesse social e o desenvolvimento tecnol gico e econ mico do Pa s Coment rio A defini o do que seja invento industrial ou cria o industrial mat ria do C d
418. s fun es SE O IV DOS MINISTROS DE ESTADO Art 87 Os Ministros de Estado ser o escolhidos dentre brasileiros maiores de vinte e um anos e no exerc cio dos direitos pol ticos Coment rio O cargo de Ministro de Estado que aqui dado como acess vel aos brasileiros natos e naturalizados encontra importante exce o no art 12 8 3 criada pela Emenda n 23 99 Como se v l o cargo de Ministro de Estado da Defesa privativo de brasileiro nato Par grafo nico Compete ao Ministro de Estado al m de outras atribui es estabelecidas nesta Constitui o e na lei exercer a orienta o coordena o e supervis o dos rg os e entidades da administra o federal na rea de sua compet ncia e referendar os atos e decretos assinados pelo Presidente da Rep blica II expedir instru es para a execu o das leis decretos e regulamentos Coment rio As instru es de que fala o inciso s o as instru es normativas III apresentar ao Presidente da Rep blica relat rio anual de sua gest o no Minist rio IV praticar os atos pertinentes s atribui es que lhe forem outorgadas ou delegadas pelo Presidente da Rep blica Art 88 A lei dispor sobre a cria o e extin o de Minist rios e rg os da administra o p blica SE O V DO CONSELHO DA REP BLICA E DO CONSELHO DE DEFESA NACIONAL SUBSE O DO CONSELHO DA REP BLICA Art 89 O Conselho da Rep blica rg
419. s o Estado dar gratuitamente o registro civil de nascimento e a certid o de bito Reconhecidamente pobre aquele que n o tem renda suficiente sequer para prover a pr pria subsist ncia LXXVII s o gratuitas as a es de habeas corpus e habeas data e na forma da lei os atos necess rios ao exerc cio da cidadania Coment rio Habeas corpus e habeas data s o portanto a es gratuitas sem nus de custas judiciais O que absolutamente n o significa dizer que o advogado escolhido pelo autor trabalhar de gra a A proibi o de cobrar fixada aqui contra o Poder Judici rio n o contra os profissionais que atuam nessas a es Por atos necess rios ao exerc cio da cidadania entenda se a confec o de t tulo de eleitor carteira de trabalho e carteira de identidade e o ato de votar LXXVIII a todos no mbito judicial e administrativo s o assegurados a razo vel dura o do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramita o 8 1 As normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais t m aplica o imediata 8 2 Os direitos e garantias expressos nesta Constitui o n o excluem outros decorrentes do regime e dos princ pios por ela adotados ou dos tratados internacionais em que a Rep blica Federativa do Brasil seja parte 8 3 Os tratados e conven es internacionais sobre direitos humanos que forem aprovados em cada Casa do Congresso Nacional em dois turnos por tr
420. s que ingressarem no sistema ap s a promulga o da Emenda n 20 98 Esse teto que hoje n o existe para os servidores a n o ser o valor da remunera o e os subs dios de Ministro do STF poder ser praticado portanto para servidores com permiss o constitucional 15 O regime de previd ncia complementar de que trata o 14 ser institu do por lei de iniciativa do respectivo Poder Executivo observado o disposto no art 202 e seus par grafos no que couber por interm dio de entidades fechadas de previd ncia complementar de natureza p blica que oferecer o aos respectivos participantes planos de benef cios somente na modalidade de contribui o definida 16 Somente mediante sua pr via e expressa op o o disposto nos 884 14 e 15 poder ser aplicado ao servidor que tiver ingressado no servi o p blico at a data da publica o do ato de institui o do correspondente regime de previd ncia complementar 17 Todos os valores de remunera o considerados para o c lculo do benef cio previsto no 3 ser o devidamente atualizados na forma da lei 18 Incidir contribui o sobre os proventos de aposentadorias e pens es concedidas pelo regime de que trata este artigo que superem o limite m ximo estabelecido para os benef cios do regime geral de previd ncia social de que trata o art 201 com percentual igual ao estabelecido para os servidores titulares de cargos efetivos 19 O servidor de qu
421. s sess es extras conforme art 57 8 7 Esses subs dios continuam sendo descontados de imposto de renda arts 150 e 153 3 Compete s Assembl ias Legislativas dispor sobre seu regimento interno pol cia e servi os administrativos de sua secretaria e prover os respectivos cargos Coment rio Essa compet ncia tem paralelo nos arts 51 III e IV e 52 XII e XIII 4 A lei dispor sobre a iniciativa popular no processo legislativo estadual Coment rio O entendimento jurisprudencial de que o processo legislativo estadual dever seguir o modelo federal fixado principalmente nos arts 61 a 66 Art 28 A elei o do Governador e do Vice Governador de Estado para mandato de quatro anos realizar se no primeiro domingo de outubro em primeiro turno e no ltimo domingo de outubro em segundo turno se houver do ano anterior ao do t rmino do mandato de seus antecessores e a posse ocorrer em primeiro de janeiro do ano subsequente observado quanto ao mais o disposto no art 77 1 Perder o mandato o Governador que assumir outro cargo ou fun o na administra o p blica direta ou indireta ressalvada a posse em virtude de concurso p blico e observado o disposto no art 38 IV e V Coment rio Resulta deste par grafo que o governador eventualmente aprovado em concurso p blico poder tomar posse mas n o entrar em exerc cio pedindo licen a para exerc cio de mandato eletivo A
422. s suas formas Na parte final temos que responder o por esses crimes a pessoa que os comete executor quem mandou cometer o crime mandante e todas aquelas pessoas que sabendo do crime ou o presenciando poderiam evit lo se agissem mas se omitiram Por lei hoje os crimes hediondos s o tamb m inafian veis XLIV constitui crime inafian vel e imprescrit vel a a o de grupos armados civis ou militares contra a ordem constitucional e o Estado Democr tico Coment rio Sobre crime inafian vel e imprescrit vel veja o quese disse no coment rio ao inciso XLII Por a o de grupos armados civis ou militares contra a ordem constitucional e o Estado democr tico entende se o golpe de estado Note que o fato de ser imprescrit vel torna o golpe de estado pun vel mesmo que tenha xito e derrube o governo Anos ou d cadas depois se o governo recuperar sua legitimidade os golpistas poder o ser presos sem direito a fian a processados e condenados XLV nenhuma pena passar da pessoa do condenado podendo a obriga o de reparar o dano e a decreta o do perdimento de bens ser nos termos da lei estendidas aos sucessores e contra eles executadas at o limite do valor do patrim nio transferido Coment rio Trata se aqui do princ pio da personaliza o da pena ou da responsabilidade pessoal segundo o qual a nica pessoa que pode sofrer a condena o criminal o pr prio criminoso o agente do crime
423. s valores mensais n o s o inconstitucionais embora possam significar redu es eventuais Nesses casos a remunera o necessariamente vari vel e assim poder variar para menos nunca por m para menos do que o sal rio m nimo A redu o de sal rio foi normatizada pela Lei n 4 923 de 23 12 65 principalmente para o caso de empresas em crise financeira ou econ mica o que poderia levar redu o de at 25 dos sal rios Com a nova disciplina constitucional os motivos da redu o poder o ser acordados ou convencionados livremente por empregados e empregadores desde que fique o sal rio reduzido acima do m nimo VII garantia de sal rio nunca inferior ao m nimo para os que percebem remunera o vari vel Coment rio A Constitui o garante aqui o que se falou acima No caso de empregado que receba remunera o vari vel nunca lhe poder ser pago valor menor que o sal rio m nimo mesmo que suas comiss es por exemplo n o levem a tanto Neste caso a quantia dever ser completada pelo empregador A doutrina e a jurisprud ncia s o pac ficas nesse sentido o que vai ao encontro do conceito de sal rio m nimo e de sua fundamenta o filos fica VIII d cimo terceiro sal rio com base na remunera o integral ou no valor da aposentadoria Coment rio O benef cio do 13 sal rio direito do trabalhador na ativa e do trabalhador aposentado O seu c lculo tomar em conta a remunera o inte
424. se do Prefeito e do Vice Prefeito no dia 1 de janeiro do ano subsequente ao da elei o IV n mero de Vereadores proporcional popula o do Munic pio observados os seguintes limites a m nimo de nove e m ximo de vinte e um nos Munic pios de at um milh o de habitantes b m nimo de trinta e tr s e m ximo de quarenta e um nos Munic pios de mais de um milh o e menos de cinco milh es de habitantes c m nimo de quarenta e dois e m ximo de cinquenta e cinco nos Munic pios de mais de cinco milh es de habitantes V subs dio do Prefeito do Vice Prefeito e dos Secret rios Municipais fixado por lei de iniciativa da C mara Municipal observado o que disp e os arts 37 XI 39 8 4 150 II 153 II e 153 8 2 I Coment rio Os subs dios de Prefeito Vice Prefeito e Secret rios Municipais a exemplo do que acontece com os membros da c pula do Executivo do Estado ser o fixados por lei de iniciativa da C mara de Vereadores Valem aqui os mesmos coment rios feitos ao 2 do art 27 VI o subs dio dos Vereadores ser fixado pelas respectivas C maras Municipais em cada legislatura para a subsequente observado o que disp e esta Constitui o observados os crit rios estabelecidos na respectiva Lei Org nica e os seguintes limites m ximos a em Munic pios de at dez mil habitantes o subs dio m ximo dos Vereadores corresponder a vinte por cento do subs dio dos Deputados Estaduais b em
425. sempenho a rigor j era poss vel sob a disciplina anterior se aplicados os dispositivos legais relativos aos deveres e s proibi es dos servidores N o ent o a rigor uma novidade mas agora constitucionalizada a perda do cargo por esse fundamento certamente est mais vis vel e ser lida com mais aten o 2 Invalidada por senten a judicial a demiss o do servidor est vel ser ele reintegrado e o eventual ocupante da vaga se est vel reconduzido ao cargo de origem sem direito a indeniza o aproveitado em outro cargo ou posto em disponibilidade com remunera o proporcional ao tempo de servi o Coment rio A Emenda Constitucional n 19 perdeu uma excelente oportunidade de corrigir equ voco t cnico que vem desde a reda o original da Constitui o em 1988 A demiss o do servidor pode ser invalidada tamb m administrativamente j que segundo o pr prio STF a Administra o P blica est obrigada a rever os seus atos quando eivados de v cio ou erro Revendo uma demiss o assim poder se ia concluir que essa ilegal e determinar a sua anula o importante observar que n o h um limite de tempo para isso uma vez que o STF deixou julgado poder ocorrer essa revis o administrativa a qualquer tempo A segunda previs o importante da altera o imposta pela Emenda a remunera o da disponibilidade que passa a ser proporcional ao tempo de servi o e n o mais integral 3 Ext
426. sidera o para ser bem entendido Quando se discutiu a Constitui o do Estado norte americano MADISON num dos artigos de O Federalista destinado a esclarecer as bases do novo sistema tratou especialmente do Governo do novo Estado Seu primeiro cuidado foi insistir no car ter republicano do governo parecendo lhe conforme suas express es evidente que nenhuma outra seria concili vel com o g nio do povo americano Pareceu lhe no entanto que seria indispens vel fixar bem claramente as caracter sticas da rep blica o que ele faz em seguida acentuando dois pontos b sicos a essencial que semelhante governo derive do grande conjunto da sociedade n o de uma parte inapreci vel nem de uma classe privilegiada dela b suficiente para esse governo que as pessoas que o administrem sejam designadas direta ou indiretamente pelo povo A Constitui o norte americana atendendo s peculiaridades da poca de sua elabora o atribuiu a um col gio eleitoral a compet ncia para eleger o Presidente da Rep blica em nome do povo Cada Estado adquiriu o direito a tantos votos eleitorais quantos forem os seus representantes na C mara e no Senado Designados de in cio pelos Legislativos dos Estados esses eleitores votariam nos seus respectivos Estados remetendo se os votos para a Capital Federal Esse processo revela bem a reduzida import ncia que se deu chefia do Executivo pois os col gios eleitorais dos Estados sem manterem qua
427. simetria com o repouso semanal remunerado Se por este o trabalhador tem direito a um dia de descanso remunerado por semana por aquela tem direito a 30 dias de descanso remunerado por ano Esses trinta dias ser o contados para fins de remunera o como de trabalho Agora com base neste inciso da Constitui o o pagamento referente a esse per odo ter que ter um acr scimo de um ter o sobre o sal rio normal Os melhores mestres nacionais entendem que o trabalhador n o pode abrir m o desse direito a 30 dias de descanso por ano o que tornaria inconstitucional a convers o de uma parte do per odo em abono estabelecido assim o repouso anual tamb m remunerado mas com acr scimo sobre o sal rio normal do empregado da ordem de um ter o pelo menos A Conven o n 132 da OIT determina que o repouso anual n o poder ser inferior a tr s semanas O pagamento do adicional deve ser feito antes do gozo do benef cio XVIII licen a gestante sem preju zo do emprego e do sal rio com a dura o de cento e vinte dias Coment rio A trabalhadora gestante tem direito a um per odo de 120 dias de licen a em regra contados a partir do parto para dar a assist ncia pessoal e inicial ao beb rec m nascido Durante esses 120 dias n o poder ter nenhum preju zo em sua remunera o recebendo o sal rio integral normalmente como se estivesse trabalhando A licen a maternidade n o se confunde com a estabilidade relativ
428. sionados sempre que se modificar a remunera o dos servidores na ativa terceiro estende aos aposentados e pensionados eventuais benef cios ou vantagens concedidos ativa 9 O tempo de contribui o federal estadual ou municipal ser contado para efeito de aposentadoria e o tempo de servi o correspondente para efeito de disponibilidade Coment rio Separa tempo de contribui o e tempo de servi o O primeiro ser contado para fins de aposentadoria o segundo para fins de disponibilidade 10 A lei n o poder estabelecer qualquer forma de contagem de tempo de contribui o fict cio Coment rio Pro be por exemplo a contagem em dobro do tempo de licen a pr mio n o gozada 11 Aplica se o limite fixado no art 37 XI soma total dos proventos de inatividade inclusive quando decorrentes da acumula o de cargos ou empregos p blicos bem como de outras atividades sujeitas a contribui o para o regime geral de previd ncia social e ao montante resultante da adi o de proventos de inatividade com remunera o de cargo acumul vel na forma desta Constitui o cargo em comiss o declarado em lei de livre nomea o e exonera o e de cargo eletivo Coment rio A soma total a qualquer t tulo mesmo que decorrente de acumula o constitucional dos proventos qualquer outra verba remunerat ria n o poder superar o valor dos subs dios de Ministro do STF Note se que a reda o inclui o sistem
429. sitivo desta Constitui o b declarar a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal c julgar v lida lei ou ato de governo local contestado em face desta Constitui o d julgar v lida lei local contestada em face de lei federal 1 A arg i o de descumprimento de preceito fundamental decorrente desta Constitui o ser apreciada pelo Supremo Tribunal Federal na forma da lei Coment rio Dispositivo que traz para o Direito brasileiro a figura do recurso constitucional do Direito alem o mas que no Brasil ainda n o foi regulamentada sendo inclusi ve dif cil a coloca o desse instrumento processual dentro do complexo e completo sistema brasileiro de controle de constitucional idade 2 As decis es definitivas de m rito proferidas pelo Supremo Tribunal Federal nas a es diretas de inconstitucionalidade e nas a es declarat rias de constitucionalidade produzir o efic cia contra todos e efeito vinculante relativamente aos demais rg os do Poder Judici rio e administra o p blica direta e indireta nas esferas federal estadual e municipal Coment rio Segundo decis o do STF a ADECON admite cautelar e apesar de ser decis o n o definitiva prec ria gerar ela efeitos vinculantes e efic cia contra todos erga omnes com efeitos ex nunc isto n o retroativos da data em diante 3 No recurso extraordin rio o recorrente dever demonstrar a repercuss o geral das qu
430. special importante tamb m o conceito de bens p blicos para o c lebre administrativista segundo o qual s o em sentido amplo todas as coisas corp reas fisicamente percept veis ou incorp reas sem express o f sica im veis m veis e semoventes que podem ser movidas por for a alheia cr ditos direitos e a es que perten am a qualquer t tulo s entidades estatais aut rquicas fundacionais e paraestatais Na defini o do prof Di genes Gasparini bens p blicos s o todas as coisas materiais ou imateriais pertencentes s pessoas p blicas e submetidas a um regime de Direito P blico institu do em favor do interesse p blico Este artigo relaciona os bens p blicos da Uni o ou seja situados sob dom nio federal l os que atualmente lhe pertencem e os que lhe vierem a ser atribu dos Coment rio Tais bens comp em o chamado dom nio patrimonial ao contr rio dos demais incisos deste artigo que comp em o dom nio eminente II as terras devolutas indispens veis defesa das fronteiras das fortifica es e constru es militares das vias federais de comunica o e preserva o ambiental definidas em lei Coment rio Terras devolutas s o aquelas que pertencem ao dom nio p blico e n o se encontram afetas a nenhuma destina o p blica ou seja est o sem utiliza o Na defini o de Di genes Gasparini terra devoluta a que n o est destinada a qualquer uso p blico nem legiti
431. special O controle de constitucionalidade neste caso exercido atrav s de A o Direta de Inconstitucionalidade cuja senten a tem efic cia erga omnes e somente um rol restrito de legitimados pode manej la A senten a faz coisa julgada material obrigat ria e tem efeito ex tunc 5 O controle de constitucionalidade no Brasil 5 1 Esbo o hist rico N o se pode falar de controle de constitucionalidade no Brasil Col nia mesmo porque durante muitos s culos a pr pria metr pole portuguesa n o tinha uma constitui o j que Portugal era poca uma monarquia absolutista prevalecendo a vontade do soberano ou mesmo de um Primeiro Ministro todo poderoso como o Marqu s de Pombal Vigiam em Portugal cada uma a seu tempo as Ordena es do Reino Manuelinas Alfonsinas e Filipinas assim denominadas por causa dos monarcas que as fizeram editar mas n o uma Constitui o A primeira manifesta o de desejo de que Portugal viesse a ter uma Constitui o deu se em 1808 na esteira da invas o napole nica a Portugal num momento em que a Corte portuguesa abandonara o pa s para refugiar se no Brasil A chamada s plica de Constitui o foi uma peti o endere ada a Napole o mediante a qual se pedia a outorga de uma Constitui o Portugal s veio a conhecer sua primeira Constitui o em 1822 fruto de uma revolu o ocorrida em 1820 que desaguou na elei o em 1821 das C rtes Geraes Extraordin rias e Cons
432. ss o neste inciso da compet ncia da Uni o para organizar e manter a pol cia federal e as pol cias rodovi ria e ferrovi ria federais deslocadas para o art 144 que trata especificamente do assunto seguran a p blica elimina se o problema de exist ncia do mesmo assunto tratado em duas partes diferentes da Constitui o Prosseguindo a Emenda Constitucional n 19 manteve neste dispositivo a compet ncia para organizar e manter as pol cias civil e militar e o corpo de bombeiros militar do Distrito Federal A novidade foi a inclus o da obriga o da Uni o de prestar assist ncia financeira ao Distrito Federal para a execu o de servi os p blicos prevendo para captar as verbas federais com essa destina o um fundo pr prio Esse fundo dever ser criado por lei espec fica a teor do art 167 IX XV organizar e manter os servi os oficiais de estat stica geografia geologia e cartografia de mbito nacional Coment rio A reda o n o impede que os Estados Distrito Federal e Munic pios organizem seus pr prios servi os oficiais de estat stica geografia geologia e cartografia XVI exercer a classifica o para efeito indicativo de divers es p blicas e de programas de r dio e televis o Coment rio Nos termos do art 220 8 3 le II XVII conceder anistia XVIII planejar e promover a defesa permanente contra as calamidades p blicas especialmente as secas e as inunda es XIX ins
433. ss vel a reda o seria t o clara quanto a do inciso anterior onde se fala de lei Mas n o Aqui o que se exige uma autoriza o legislativa que por ser autoriza o pressup e um pedido e que ser uma manifesta o do Legislativo diferente de lei assumindo a forma de decreto legislativo importante ressaltar contudo que h opini es divergentes na doutrina brasileira especializada estabelecendo que tamb m para a cria o de subsidi rias ser necess ria lei do tipo autorizativo Algumas importantes bancas de concursos p blicos est o seguindo essa orienta o na elabora o de suas provas XXI ressalvados os casos especificados na legisla o as obras servi os compras e aliena es ser o contratados mediante processo de licita o p blica que assegure igualdade de condi es a todos os concorrentes com cl usulas que estabele am obriga es de pagamento mantidas as condi es efetivas da proposta nos termos da lei o qual somente permitir as exig ncias de qualifica o t cnica e econ mica indispens veis garantia do cumprimento das obriga es Coment rio Neste inciso est o princ pio da licita o A ressalva inicial do inciso possibilita lei definir hip teses espec ficas de inexigibilidade e dispensa de licita o O comando da igualdade de condi es a todos os concorrentes preserva o princ pio da moralidade administrativa A exig ncia de cl usulas sobre paga
434. ssa de redutibilidade Com efeito as normas definidoras de direitos n o t m car ter absoluto ou seja em alguns casos orientadas pelos princ pios da proporcionalidade e da razoabilidade permitido ao legislador criar exce es ainda que a norma n o tenha cl usula expressa de redutibilidade Podemos citar como exemplo o artigo 5 da Constitui o Federal que garante o direito vida entretanto esse direito foi reduzido quando o C digo Penal admitiu a exist ncia da leg tima defesa Se a norma garantidora do direito vida fosse absoluta n o poderia uma norma infraconstitucional restringir esse direito permitindo a leg tima defesa Outro exemplo que podemos citar de princ pio consagrado constitucionalmente que n o tem car ter absoluto o da presun o de inoc ncia artigo 5 inciso LVII da Constitui o Federal Se esse princ pio tivesse car ter absoluto a pris o preventiva seria inconstitucional Resumo Assim de acordo com a melhor doutrina as normas constitucionais podem ter Efic cia Limitada Efic cia Contida Aplicabilidade imediata Aplicabilidade mediata Aplicabilidade imediata Enquanto lei integradora n o sobrev m a norma n o produz seus efeitos principais N o exige lei que integre ou Enquanto a lei n o sobrev m a norma ter efic cia plena modifique a efic cia da norma Por fim as normas constitucionais podem ser de efic cia exaurida esva da e aplicabilidade esgotada
435. ssidade p blica quando indispens vel que determinado bem particular seja usado para uma finalidade p blica por utilidade p blica quando n o indispens vel mas conveniente que determinado bem seja usado no desempenho de atividade p blica por interesse social que um argumento vasto mas dentro do qual cabem argumentos que sustentem que a propriedade por qualquer motivo ser mais bem aproveitada se transferida ao patrim nio p blico do que se mantida sob o poder do particular A indeniza o h de ser justa o que implica dizer que o pre o a ser recebido pelo particular desapropriado dever corresponder o mais poss vel ao que ele receberia se vendesse a propriedade pela sua vontade Al m de justa h que ser pr via ou seja antes de o Estado passar para o seu patrim nio a propriedade do particular este j deve ter sido indenizado As indeniza es devem ser pagas em dinheiro H duas exce es a essa regra geral A primeira que algumas desapropria es s o feitas mediante indeniza o justa e pr via mas em t tulos n o em dinheiro Esses t tulos s o devidos pela desapropria o de im vel rural t tulos da d vida p blica nos termos do art 182 4 III geralmente quando n o cumpre a sua fun o social ou sob o mesmo argumento pela desapropria o de im veis rurais t tulos da d vida agr ria conforme previsto no art 184 caput A segunda exce o uma desapropri
436. stados o Distrito Federal e os Munic pios v o ao mercado banc rio buscar dinheiro geralmente essas opera es s o avalisadas e garantidas pela Uni o Incumbe ao Senado fixar limites e condi es para essas IX estabelecer limites globais e condi es para o montante da d vida mobili ria dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios Coment rio D vida mobili ria aquela representada e garantida por t tulos do Tesouro da entidade pol tica emitente X suspender a execu o no todo ou em parte de lei declarada inconstitucional por decis o definitiva do Supremo Tribunal Federal Coment rio J tratamos na parte referente ao controle difuso de constitucionalidade dessa important ssima compet ncia do Senado Federal Como resumo contudo cumpre lem brar que essa a o somente poss vel nessa via de controle concreta ou incidental jamais sendo admiss vel quando o Supremo Tribunal Federal julgar uma a o direta de inconstitucionalidade Trata se sinteticamente de uma compet ncia pol tica e n o jur dica do Senado que a exerce quando quiser e se quiser sendo por isso facultativa Os efeitos embora n o haja um consenso doutrin rio quanto a isso s o retroativos ex tunc para uma parcela expressiva dos suspensas com base nessa compet ncia leis federais distritais estaduais e at municipais j que aqui o Senado n o atua como legislador federal mas como guardi o da Constitui o e dos
437. stitui o Federal O prop sito deste tipo de controle de constitucionalidade a declara o de inconstitucionalidade em tese independente de caso concreto de lei ou ato normativo federal ou estadual visando se invalida o da lei ou ato normativo H cinco esp cies de controle concentrado previstas na Constitui o vigente a a o direta de inconstitucionalidade gen rica art 102 a b a o direta de inconstitucionalidade interventiva art 36 Ill c a o direta de inconstitucionalidade por omiss o art 103 2 d a a o declarat ria de constitucionalidade art 102 1 a in fine e e a a o de descumprimento de preceito fundamental art 102 8 1 5 2 2 1 A A o Direta de Inconstitucionalidade gen rica A a o direta de inconstitucionalidade gen rica tem como escopo a declara o de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo editados ap s a vig ncia da Constitui o Federal de 1988 e que ainda estejam em vigor Visa a ADI a retirar do ordenamento jur dico lei ou ato normativo incompat vel com a ordem constitucional Isto se d de forma autom tica n o havendo necessidade de resolu o do Senado Federal H duas esp cies de a o direta de inconstitucionalidade a a que tem por prop sito a declara o de inconstitucionalidade de lei ou ato normativo federal estadual ou distrital este quando no exerc cio de compet ncia equivalente dos Estados membros face Constitui
438. stros do Tribunal de Contas da Uni o ser o escolhidos um ter o pelo Presidente da Rep blica com aprova o do Senado Federal sendo dois alternadamente dentre auditores e membros do Minist rio P blico junto ao Tribunal indicados em lista tr plice pelo Tribunal segundo os crit rios de antiguidade e merecimento II dois ter os pelo Congresso Nacional 3 Os Ministros do Tribunal de Contas da Uni o ter o as mesmas garantias prerrogativas impedimentos vencimentos e vantagens dos Ministros do Superior Tribunal de Justi a aplicando se lhes quanto aposentadoria e pens o as normas constantes do art 40 Coment rio A nova reda o imposta pela Emenda n 20 eliminou o regime especial de aposentadoria de Ministros do Tribunal de Contas da Uni o que agora passam a integrar o regime dos servidores p blicos 4 O auditor quando em substitui o a Ministro ter as mesmas garantias e impedimentos do titular e quando no exerc cio das demais atribui es da judicatura as de juiz de Tribunal Regional Federal Art 74 Os Poderes Legislativo Executivo e Judici rio manter o de forma integrada sistema de controle interno com a finalidade de avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual a execu o dos programas de governo e dos or amentos da Uni o Il comprovar a legalidade e avaliar os resultados quanto efic cia e efici ncia da gest o or ament ria financ
439. t 61 8 1 II d l as seguintes garantias a vitaliciedade ap s dois anos de exerc cio n o podendo perder o cargo sen o por senten a judicial transitada em julgado b inamovibilidade salvo por motivo de interesse p blico mediante decis o do rg o colegiado competente do Minist rio P blico pelo voto da maioria absoluta de seus membros assegurada ampla defesa c irredutibilidade de subs dio fixado na forma do art 39 8 4 e ressalvado o disposto nos arts 37 X e XI 150 II 153 III 153 8 2 I Coment rio A irredutibilidade de subs dio terminologia tecnicamente mais pr pria imposta pela Emenda Constitucional n 19 em lugar da antiga vencimentos como garantia dos membros do Minist rio P blico procuradores da Rep blica e promotores de justi a sofre uma revis o com a promulga o da Emenda Constitui o n 19 Os subs dios passam a ser fixados na forma do art 39 4 o que implica dizer que n o s o mais poss veis os pagamentos de verbas gratifica es e outros adicionais O teto remunerat rio o comum qual sejam os subs dios de Ministro do STF II as seguintes veda es a receber a qualquer t tulo e sob qualquer pretexto honor rios percentagens ou custas processuais b exercer a advocacia c participar de sociedade comercial na forma da lei d exercer ainda que em disponibilidade qualquer outra fun o p blica salvo uma de magist rio e exe
440. ta es de vontade n o t m reconhecimento legal perante a lei brasileira optar pela condi o de brasileiro nato provando essa mesma condi o a respeito de um dos pais N o est previsto o prazo de resid ncia nem o prazo para a op o pelo que pode se eternizar essa condi o suspensiva A op o dever ser necessariamente exercida pelo detentor de maioridade civil perante um juiz federal a quem incumbe por for a do art 109 X processar e julgar as causas referentes nacionalidade inclusive a respectiva op o Il naturalizados Coment rio Aqui a nacionalidade secund ria volunt ria e por op o ou por elei o A concess o da nacionalidade brasileira est inteiramente submetida discricionariedade do Poder P blico brasileiro dentro dos crit rios de conveni ncia e oportunidade segundo l mpida li o de Francisco Xavier da Silva Guimar es e do Ministro Celso de Mello para quem a concess o da naturaliza o faculdade exclusiva do Poder Executivo A satisfa o das condi es exig ncias e requisitos legais n o assegura ao estrangeiro direito naturaliza o A outorga da nacionalidade brasileira secund ria a um estrangeiro constitui manifesta o de soberania nacional Essa concess o est prevista no art 121 do Estatuto do Estrangeiro Lei n 6 815 80 Uma das condi es impostas ao estrangeiro a ren ncia nacionalidade ou nacionalidades anteriores A aquisi o da nacio
441. tados de acordo com os limites estipulados na forma do 3 5 Se a proposta or ament ria de que trata este artigo for encaminhada em desacordo com os limites estipulados na forma do 3 o Poder Executivo proceder aos ajustes necess rios para fins de consolida o da proposta or ament ria anual 6 Durante a execu o or ament ria do exerc cio n o poder haver a realiza o de despesas ou a assun o de obriga es que extrapolem os limites estabelecidos na lei de diretrizes or ament rias exceto se previamente autorizadas mediante a abertura de cr ditos suplementares ou especiais Art 128 O Minist rio P blico abrange o Minist rio P blico da Uni o que compreende a o Minist rio P blico Federal b o Minist rio P blico do Trabalho c o Minist rio P blico Militar d o Minist rio P blico do Distrito Federal e Territ rios II os Minist rios P blicos dos Estados 1 O Minist rio P blico da Uni o tem por chefe o Procurador Geral da Rep blica nomeado pelo Presidente da Rep blica dentre integrantes da carreira maiores de trinta e cinco anos ap s a aprova o de seu nome pela maioria absoluta dos membros do Senado Federal para mandato de dois anos permitida a recondu o Coment rio Na hip tese de recondu o do Procurador Geral da Rep blica necess rio repetir se todo o processo com a indica o presidencial e a oitiva pelo Senado Federal na form
442. tamb m o de impedir ou evit la se ainda n o tentada ou iminente Por unidade da Federa o entenda se al m de Estados tamb m Munic pios e o Distrito Federal HI p r termo a grave comprometimento da ordem p blica Coment rio N o qualquer perturba o da ordem que torna l cita a intromiss o do governo central nos neg cios internos das unidades da Federa o Segundo Enrique Ricardo Lewandowski ela somente se justifica caso n o possa ser debelada pelas autoridades locais ou se estas por qualquer raz o n o queiram faz lo Outra compreens o deste inciso levaria como nota Manoel Gon alves Ferreira Filho ao esvaziamento da autonomia estadual O comprometimento da ordem p blica h que ser fora do comum excepcional IV garantir o livre exerc cio de qualquer dos Poderes nas unidades da Federa o Coment rio Os Poderes s o independentes e harm nicos entre si art 2 e existem a partir dos mesmos princ pios nos Estados no Distrito Federal e nos Munic pios com a exce o de que nestes n o h Judici rio Sob este fundamento a a o do Presidente da Rep blica n o livre mas condicionada solicita o do Poder coacto ou impedido se forem o Executivo ou o Legislativo e de requisi o do Supremo Tribunal Federal se for o Judici rio conforme o art 36 V reorganizar as finan as da unidade da Federa o que a suspender o pagamento da d vida fundada por mais de dois anos co
443. tar o arb trio dos governantes entre eles mesmos e os governados Al m destas afirma es diversos doutrinadores conceituados que est o citados no texto complementam essa id ia Indelegabilidade de Fun es As delega es legislativas foram objeto da doutrina constitucional durante o s culo passado e o in cio deste que admitia o princ pio da proibi o isto a tarefa legislativa n o poderia ser transferida a nenhuma outra pessoa que n o s do Poder Legislativo Evidentemente a rigidez dessa doutrina n o persistiu at nossos dias haja vista que muitos sistemas constitucionais nos quais se enquadram o brasileiro admitem a delega o legislativa com limites bem definidos Temos a prop sito na Constitui o Federal de 1988 a previs o das chamadas medidas provis rias e leis delegadas Da pr pria Constitui o e do modelo de Montesquieu extrai se que as caracter sticas fundamentais do poder pol tico s o a unidade indivisibilidade e indelegabilidade n o obstante alguns constitucionalistas admitem a impropriedade de admitir os conceitos de divis o e delega o de poderes A maior dificuldade apresentada pelo tema da indelegabilidade de fun es o de delimitar o campo de atua o de cada poder assim como os pontos de contato e de comunica o entre as tr s fun es atinentes a cada poder A regra constitucional prev a indelegabilidade de atribui es mas o sistema de freios e contrapesos utili
444. te ou seja de resistir pretens o do outro de discordar e de trazer as suas raz es aos autos Ou na defini o de Nelson Nery Junior de um lado a necessidade de dar se conhecimento da exist ncia da a o e de todos os atos do processo s partes e de outro a possibilidade de as partes reagirem aos atos que lhes sejam desfavor veis Ampla defesa a garantia constitucional que a parte tem de usar de todos os meios legais de fazer prova para tentar provar a sua inoc ncia ou para defender as suas alega es e o seu direito N o ofende nem o contradit rio nem a ampla defesa o indeferimento pelo juiz de dilig ncia tida por desnecess ria impertinente ou protelat ria importante notar que qualquer litigante partes numa lide num processo tem esses direitos tanto em processo judicial quanto administrativo o que significa dizer que a sindic ncia e o processo administrativo ter o que respeitar esses princ pios importante notar que o contradit rio assume diferentes fei es nos processos penal civil e administrativo LVI s o inadmiss veis no processo as provas obtidas por meios il citos Coment rio Uma prova produzida de maneira il cita uma prova inexistente para o Direito e tudo e qualquer coisa que ela provar por melhor que seja a prova ou o seu resultado ser desconsiderado e tido como n o existente no processo Tamb m s o considerados inexistentes todos os atos que se originaram nessa pr
445. ter os da C mara Legislativa que a promulgar atendidos os princ pios estabelecidos nesta Constitui o Coment rio O DF n o pode ser dividido em munic pios o que implica dizer que as eventuais subdivis es existentes ser o meramente administrativas A lei m xima do DF a Lei Org nica 1 Ao Distrito Federal s o atribu das as compet ncias legislativas reservadas aos Estados e Munic pios Coment rio Tem se aqui a compet ncia cumulativa do DF Por n o poder ter divis o em munic pios re ne em si as compet ncias reservadas a esses e aos Estados 2 A elei o do Governador e do Vice Governador observadas as regras do art 77 e dos Deputados Distritais coincidir com a dos Governadores e Deputados Estaduais para mandato de igual dura o 3 Aos Deputados Distritais e C mara Legislativa aplica se o disposto no art 27 4 Lei federal dispor sobre a utiliza o pelo Governo do Distrito Federal das pol cias civil e militar e do corpo de bombeiros militar Coment rio Porque como se viu tais estruturas ser o organizadas e mantidas pela Uni o art 21 XIV SE O II DOS TERRIT RIOS Art 33 A lei dispor sobre a organiza o administrativa e judici ria dos Territ rios 1 Os Territ rios poder o ser divididos em Munic pios aos quais se aplicar no que couber o disposto no Cap tulo IV deste T tulo Coment rio Veja se tamb m o dispos
446. tes peri dicos que lhe preservem o poder aquisitivo sendo vedada sua vincula o para qualquer fim Coment rio Sal rio m nimo a menor remunera o que se pode pagar pela presta o de trabalho por algu m O que se tem de principal neste inciso primeiro a necessidade de a fixa o do valor do sal rio m nimo ser feita por lei n o mais pelas antigas comiss es nem pelo Presidente da Rep blica sozinho Agora a lei que o aumenta dever passar pelo Congresso Nacional Segundo o sal rio m nimo est nacionalmente unificado no que difere fundamentalmente da disciplina constitucional anterior eliminando a possibilidade de fixa o de sal rios m nimos regionais a n o ser que haja uma emenda constitucional o que ali s seria de constitucionalidade duvidosa Terceiro a Constitui o assegura reajustes peri dicos que preservem o poder aquisitivo do sal rio m nimo Preservar n o aumentar mas sim apenas repor o poder de compra perdido pela deprecia o causada pela infla o E quarto o sal rio m nimo n o poder ser vinculado a nada nem a corre o de presta o de contrato nem a qualquer ndice Note que pelo dizer do inciso o sal rio m nimo deveria comprar tudo o que est nele para o trabalhador e para a fam lia desse Este inciso foi regulamentado pela Lei n 7 789 de 3 de julho de 1989 V piso salarial proporcional extens o e complexidade do trabalho Coment rio Piso salaria
447. tigo enumera os direitos da pessoa especialmente a pessoa trabalhadora O acesso a todos eles vai atender de forma plena o art 1 no inciso que comanda como um dos fundamentos da Rep blica brasileira os valores sociais do trabalho IV Traduzindo o trabalhador e a pessoa como resultado do seu trabalho deve obter condi es de adquirir e manter todos os direitos sociais aqui expostos A Emenda Constitucional n 26 00 inseriu dentre os direitos sociais a moradia Trata se visivelmente de uma norma constitucional program tica ou seja estabelecendo um objetivo necess rio a o do Estado mas que n o gera efeitos imediatos e nem d liquidez ao direito de moradia Art 7 S o direitos dos trabalhadores urbanos e rurais al m de outros que visem melhoria de sua condi o social Coment rio Trabalhadores para este artigo da Constitui o t m a mesma defini o da CLT qual seja Considera se empregado toda pessoa f sica que prestar servi os de natureza n o eventual a empregador sob a depend ncia deste e mediante sal rio Essa imposi o conceitual inspira tamb m a reda o do inciso XXXIV deste artigo onde se equipara ao trabalhador com v nculo permanente aquele avulso embora em nenhum dos dois entre o trabalhador eventual Tem grande import ncia perceber que o texto constitucional equipara definitivamente o trabalhador urbano ao trabalhador rural deixando ambos em p de igualdade e com os mesmos di
448. tituintes tamb m chamadas de Soberano Congresso que elaboraram a Constitui o de 1822 que afastando a monarquia absolutista criava em Portugal a monarquia constitucional O controle de constitucionalidade foi implantado no Brasil pela Carta Pol tica Imperial de 1824 que estabelecia ser este controle exercido pelo menos em tese pela Assembl ia Geral do Imp rio Tal forma de controle de constitucionalidade foi influenciado pelo constitucionalismo franc s da poca segundo o qual a guarda da Constitui o ficava a cargo do Poder Legislativo Esta Carta Pol tica entretanto trazia novidades pois que previa um Quarto Poder o Poder Moderador conferido ao Imperador A exist ncia do Poder Moderador fazia com que qualquer decis o dos demais poderes pudesse ser alterada sem nenhum crit rio Assim cabia ao Imperador dirimir os conflitos entre os demais poderes N o havia ainda um controle jurisdicional de constitucionalidade das leis Segundo Jos Afonso da Silva 2000 p 53 o sistema de controle judicial de constitucionalidade no Brasil teve in cio com a Constitui o republicana de 1891 Tendo sofrido influ ncia americana adotou o controle de constitucionalidade pelo m todo difuso por via de exce o o qual tem perdurado em todas as constitui es brasileiras inclusive na atual Refletindo a influ ncia do constitucionalismo americano a lei declarada inconstitucional era tida como nula e os efeitos da senten a retroagiam d
449. tituir sistema nacional de gerenciamento de recursos h dricos e definir crit rios de outorga de direitos de seu uso XX instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano inclusive habita o saneamento b sico e transportes urbanos Coment rio Diretrizes porque assunto de compet ncia municipal nos termos do art 30 VIII XXI estabelecer princ pios e diretrizes para o sistema nacional de via o XXII executar os servi os de pol cia mar tima aeroportu ria e de fronteiras Coment rio A finalidade louv vel da Emenda Constitucional n 19 foi a adequa o t cnica da reda o original Realmente n o compete pol cia federal os servi os de pol cia a rea assunto da Aeron utica A compet ncia da pol cia federal efetivamente o policiamento aeroportu rio em terra portanto XXIII explorar os servi os e instala es nucleares de qualquer natureza e exercer monop lio estatal sobre a pesquisa a lavra o enriquecimento e reprocessamento a industrializa o e o com rcio de min rios nucleares e seus derivados atendidos os seguintes princ pios e condi es a toda atividade nuclear em territ rio nacional somente ser admitida para fins pac ficos e mediante aprova o do Congresso Nacional b sob regime de permiss o s o autorizadas a comercializa o e a utiliza o de radiois topos para a pesquisa e usos m dicos agr colas e industriais c sob regime de permiss o s
450. to administrativo ou cassar a decis o judicial reclamada e determinar que outra seja proferida com ou sem a aplica o da s mula conforme o caso Art 103 B O Conselho Nacional de Justi a comp e se de quinze membros com mais de trinta e cinco e menos de sessenta e seis anos de idade com mandato de dois anos admitida uma recondu o sendo um Ministro do Supremo Tribunal Federal indicado pelo respectivo tribunal II um Ministro do Superior Tribunal de Justi a indicado pelo respectivo tribunal HI um Ministro do Tribunal Superior do Trabalho indicado pelo respectivo tribunal IV um desembargador de Tribunal de Justi a indicado pelo Supremo Tribunal Federal V um juiz estadual indicado pelo Supremo Tribunal Federal VI um juiz de Tribunal Regional Federal indicado pelo Superior Tribunal de Justi a VII um juiz federal indicado pelo Superior Tribunal de Justi a VIII um juiz de Tribunal Regional do Trabalho indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho IX um juiz do trabalho indicado pelo Tribunal Superior do Trabalho X um membro do Minist rio P blico da Uni o indicado pelo Procurador Geral da Rep blica XI um membro do Minist rio P blico estadual escolhido pelo Procurador Geral da Rep blica dentre os nomes indicados pelo rg o competente de cada institui o estadual XII dois advogados indicados pelo Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil XIII dois cidad os
451. to de delega o os atos de compet ncia exclusiva do Congresso Nacional os de compet ncia privativa da C mara dos Deputados ou do Senado Federal a mat ria reservada lei complementar nem a legisla o sobre l organiza o do Poder Judici rio e do Minist rio P blico a carreira e a garantia de seus membros II nacionalidade cidadania direitos individuais pol ticos e eleitorais II planos plurianuais diretrizes or ament rias e or amentos Coment rio Temos aqui as mat rias indeleg veis de se lembrar que tais mat rias n o podem ser tratadas nem por lei delegada nem por medida provis ria embora ajuris prud ncia do STF venha aceitando expressamente o uso desse instrumento excepcional de legisla o para os casos do inciso II 2 A delega o ao Presidente da Rep blica ter a forma de resolu o do Congresso Nacional que especificar seu conte do e os termos de seu exerc cio Coment rio A delega o pode ser t pica ou pr pria quando a possibilidade prevista no 3 abaixo n o for usada isto quando a lei delegada n o precisar voltar ao Congresso para vota o Pode tamb m ser at pica ou impr pria quando o Congresso determina na resolu o delegat ria a necessidade de o projeto ser por ele votado Se os limites impostos pela resolu o delegat ria n o forem respeitados o Congresso valendo se do veto legislativo art 49 V poder sustar a parte da lei delegad
452. to e exonera o Il desde a posse a ser propriet rios controladores ou diretores de empresa que goze de favor decorrente de contrato com pessoa jur dica de direito p blico ou nela exercer fun o remunerada b ocupar cargo ou fun o de que sejam demiss veis ad nutum nas entidades referidas no inciso a c patrocinar causa em que seja interessada qualquer das entidades a que se refere o inciso a d ser titulares de mais de um cargo ou mandato p blico eletivo Coment rio A refer ncia a mandato p blico eletivo visa a incluir na proibi o a acumula o de cargo de deputado federal ou senador com vice presidente vice governa dor ou vice prefeito j que esses vices n o det m cargo mas apenas mandato Art 55 Perder o mandato o Deputado ou Senador Coment rio Este artigo enumera as hip teses constitucionais de perda de manda to do parlamentar federal Apesar da imperatividade do caput nem todos os casos abaixo v o levar cassa o Veja os coment rios que fazemos aos 2 e 3 l que infringir qualquer das proibi es estabelecidas no artigo anterior Coment rio As proibi es que o art 54 imp e desde a diploma o e desde a posse se n o cumpridas podem levar perda do mandato Logicamente o parlamentar diplomado s entra em exerc cio do mandato ap s a posse II cujo procedimento for declarado incompat vel com o decoro parlamentar Coment rio Decoro parl
453. to sobre mat ria tribut ria no art 147 2 As contas do Governo do Territ rio ser o submetidas ao Congresso Nacional com parecer pr vio do Tribunal de Contas da Uni o 3 Nos Territ rios Federais com mais de cem mil habitantes al m do Governador nomeado na forma desta Constitui o haver rg os judici rios de primeira e segunda inst ncia membros do Minist rio P blico e defensores p blicos federais a lei dispor sobre as elei es para a C mara Territorial e sua compet ncia deliberativa Coment rio Note que mesmo em Territ rios Federais com menos de 100 mil habitantes haver governador indicado pelo Presidente da Rep blica cuja posse depende de aprova o pelo Senado Federal art 52 111 0 CAP TULO VI DA INTERVEN O Coment rio Interven o um ato pol tico que consiste na incurs o da entidade interventora nos neg cios da entidade que suporta a interven o E medida excepcional de defesa do Estado Federal Art 34 A Uni o n o intervir nos Estados nem no Distrito Federal exceto para Coment rio A reda o mostra claramente que a regra a n o interven o Esta se dar na li o de Jos Afonso da Silva quando da ocorr ncia de situa es cr ticas que p em em risco a seguran a do Estado o equil brio federativo as finan as estaduais e a estabilidade da ordem constitucional l manter a integridade nacional Coment rio A Federa o n o admite se
454. tores como Alexandre de Moraes e Celso Bastos a passagem desde que requeiram significa que o requerimento preenchidas as condi es constitucionais n o poder ser negado pelo Poder Executivo constituindo se em direito subjetivo do estrangeiro 1 Aos portugueses com resid ncia permanente no Pa s se houver reciprocidade em favor dos brasileiros ser o atribu dos os direitos inerentes ao brasileiro salvo os casos previstos nesta Constitui o Coment rio Este par grafo n o se dirige ao portugu s que pretenda nacionalizar se brasileiro mas quele que n o pretende a naturaliza o e sim permanecer como portugu s como estrangeiro no Brasil Esse portugu s em virtude dos la os hist ricos com Portugal ter uma equipara o ao brasileiro naturalizado sem s lo Note que apenas o portugu s tem direito a essa equipara o Um angolano por exemplo ter que se naturalizar para adquirir tais direitos O par grafo tamb m condiciona o gozo dessa equipara o exist ncia e observ ncia da reciprocidade que significa dar aos portugueses no Brasil tratamento semelhante ao conferido aos brasileiros em Portugal A supress o da iguala o ao brasileiro nato na reforma constitucional de 1994 recolocou a quest o nos seus termos mantendo a paridade com o brasileiro naturalizado A dimens o da reciprocidade segundo o prof Francisco Xavier da Silva Guimar es est contida no Estatuto da Igualdade ou
455. tribunais os ju zes de direito e os integrantes das juntas eleitorais no exerc cio de suas fun es e no que lhes for aplic vel gozar o de plenas garantias e ser o inamov veis 2 Os ju zes dos tribunais eleitorais salvo motivo justificado servir o por dois anos no m nimo e nunca por mais de dois bi nios consecutivos sendo os substitutos escolhidos na mesma ocasi o e pelo mesmo processo em n mero igual para cada categoria 3 S o irrecorr veis as decis es do Tribunal Superior Eleitoral salvo as que contrariarem esta Constitui o e as denegat rias de habeas corpus ou mandado de seguran a 4 Das decis es dos Tribunais Regionais Eleitorais somente caber recurso quando forem proferidas contra disposi o expressa desta Constitui o ou de lei II ocorrer diverg ncia na interpreta o de lei entre dois ou mais tribunais eleitorais III versarem sobre inelegibilidade ou expedi o de diplomas nas elei es federais ou estaduais IV anularem diplomas ou decretarem a perda de mandatos eletivos federais ou estaduais V denegarem habeas corpus mandado de seguran a habeas data ou mandado de injun o SE O VII DOS TRIBUNAIS E JUIZES MILITARES Art 122 S o rg os da Justi a Militar l o Superior Tribunal Militar Il os Tribunais e Ju zes Militares institu dos por lei Art 123 O Superior Tribunal Militar compor se de quinze Ministros vital cios nomeados pelo
456. troduzida entre n s pelo Alvar do Pr ncipe Regente de 28 de janeiro de 1809 o que nos tornou o quarto pa s do mundo a tratar do assunto XXX garantido o direito de heran a Coment rio Heran a o patrim nio do falecido o conjunto de seus direitos e deveres Com a morte do titular chamado por alguns de de cujus e por outros de autor da heran a esse conjunto se transfere no momento exato do falecimento aos herdeiros leg timos e testament rios do morto segundo li o precisa de S lvio Rodrigues Essa sucess o pode dar se de duas maneiras decorrendo de disposi es de ltima vontade testamento chamada sucess o testament ria decorrendo da lei dita sucess o leg tima XXXI a sucess o de bens de estrangeiros situados no Pa s ser regulada pela lei brasileira em benef cio do c njuge ou dos filhos brasileiros sempre que n o lhes seja mais favor vel a lei pessoal do de cujus Coment rio Um bem como um im vel de brasileiros situado no Brasil ter sempre a sua sucess o regulada pela lei brasileira Um bem de estrangeiro contudo situado no Brasil abre ao c njuge sobrevivente e aos seus filhos desde que brasileiros o direito de escolher entre a lei brasileira e a lei do Pa s de origem do c njuge falecido para regular a sucess o podendo aplicar aqui qualquer das duas escolhendo a que lhes seja mais favor vel Segundo Maria Helena Diniz o termo sucess o indica o fato de uma pessoa ins
457. u marginaliza o das favelas nas cidades Para isso o constituinte fixou que a pequena propriedade rural n o penhor vel pedindo para isso quatro requisitos a a propriedade deve ser classificada como pequena nos termos da lei b deve ser produtiva c deve produzir a partir do trabalho familiar exclusivamente d finalmente a origem da d vida deve ter sido financiamento da atividade produtiva da propriedade Como nessas condi es dificilmente um pequeno colono obteria cr dito agr cola em bancos manda o inciso que a lei disponha sobre a forma como ser viabilizado o financiamento da produ o nessas propriedades XXVII aos autores pertence o direito exclusivo de utiliza o publica o ou reprodu o de suas obras transmiss vel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar Coment rio O direito autoral uma das formas de propriedade garantidas pela Constitui o O resultado material da explora o da obra do autor auferido por ele vitaliciamente Com a sua morte esses direitos passam aos herdeiros c njuge pais ou filhos caso em que ser o desfrutados tamb m de forma vital cia Se contudo tais herdeiros forem distantes a sucess o nesses direitos se dar por prazo determinado que a lei informa ser hoje de 60 anos a contar de primeiro de janeiro do ano seguinte morte do autor XXVIII s o assegurados nos termos da lei a a prote o s participa es individuais em obras coletiva
458. u zes dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justi a II por nomea o do Presidente da Rep blica dois ju zes dentre seis advogados de not vel saber jur dico e idoneidade moral indicados pelo Supremo Tribunal Federal Par grafo nico O Tribunal Superior Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice Presidente dentre os Ministros do Supremo Tribunal Federal e o Corregedor Eleitoral dentre os Ministros do Superior Tribunal de Justi a Art 120 Haver um Tribunal Regional Eleitoral na Capital de cada Estado e no Distrito Federal 1 Os Tribunais Regionais Eleitorais compor se o mediante elei o pelo voto secreto a de dois ju zes dentre os desembargadores do Tribunal de Justi a b de dois ju zes dentre ju zes de direito escolhidos pelo Tribunal de Justi a II de um juiz do Tribunal Regional Federal com sede na Capital do Estado ou no Distrito Federal ou n o havendo de juiz federal escolhido em qualquer caso pelo Tribunal Regional Federal respectivo III por nomea o pelo Presidente da Rep blica de dois ju zes dentre seis advogados de not vel saber jur dico e idoneidade moral indicados pelo Tribunal de Justi a 2 O Tribunal Regional Eleitoral eleger seu Presidente e o Vice Presidente dentre os desembargadores Art 121 Lei complementar dispor sobre a organiza o e compet ncia dos tribunais dos ju zes de direito e das juntas eleitorais 1 Os membros dos
459. u zo nos casos de atua o do Senado s o pol ticos mas sob condu o administrativa do Presidente do Supremo Tribunal Federal A condena o exige quorum especial e tem seus efeitos limitados esfera p blica sem preju zo como se v de processamento judicial pelo mesmo fato j que s o inst ncias independentes XV avaliar periodicamente a funcionalidade do Sistema Tribut rio Nacional em sua estrutura e seus componentes e o desempenho das administra es tribut rias da Uni o dos Estados e do Distrito Federal e dos Munic pios Par grafo nico Nos casos previstos nos incisos e II funcionar como Presidente o do Supremo Tribunal Federal limitando se a condena o que somente ser proferida por dois ter os dos votos do Senado Federal perda do cargo com inabilita o por oito anos para o exerc cio de fun o p blica sem preju zo das demais san es judiciais cab veis SE O V DOS DEPUTADOS E DOS SENADORES Coment rio Esta Se o estabelece o Estatuto dos Congressistas instituidor de prerrogativas imunidades e impedimentos de forma a assegurar o funcionamento da institui o da maneira mais plena e completa poss vel Art 53 Os Deputados e Senadores s o inviol veis civil e penalmente por quaisquer de suas opini es palavras e votos Coment rio O caput deste artigo trata da inviolabilidade ou imunidade material ou ainda do freedom of speech Trata se aqui de um caso de
460. u instrumento que fa am presumir ser aquela pessoa o autor do crime Vale lembrar que qualquer pessoa pode prender quem quer que se encontre numa das quatro situa es de flagrante delito Por determina o judicial s poss vel entrar em uma casa durante o dia Como n o h uma defini o de dia para efeitos penais adotada a defini o do Direito Civil onde dia o per odo que vai das 6h s 20h at dezembro de 1994 era das 6h s 18h Finalmente vale informar que esse per odo de dia para o ingresso na casa n o para perman ncia nela pelo que um oficial de justi a pode entrar com mandado numa casa s 19h59 e l permanecer at a conclus o da dilig ncia ou at s 22h quando comeca o hor rio tido como de repouso noturno Ressalte se tamb m que a Constitui o quer uma autoriza o judicial n o policial ou administrativa que s o inconstitucionais para esses fins Segundo li o de Dinor Adelaide Musetti Grotti casa no Direito Constitucional tem sentido pr prio e abrangente distinto da conceitua o do Direito Privado ou de outros ramos do Direito P blico Em seu significado constitucional alcan a qualquer lugar fechado de que o indiv duo serve se para si ou tamb m para sua fam lia de maneira exclusiva em car ter definitivo ou habitual a qualquer t tulo Assim os estabelecimentos de trabalho as oficinas e os escrit rios tamb m s o resguardados por essa prote o constituci
461. uantia igual a no m ximo 95 do valor pago a ministro do STF Os demais membros do Judici rio ter o seus subs dios fixados por lei como ali s tamb m os membros do STF e Superiores escalonados e graduados dentro de uma diferen a m xima de 10 e m nima de 5 entre uma e outra categoria Para fins de avalia o da conformidade com os percentuais estabelecidos neste dispositivo incluem se as vantagens pessoais art 37 X e o pagamento feito em parcela nica vedados quaisquer acr scimos a qualquer t tulo como a verba de representa o art 39 8 4 VI a aposentadoria dos magistrados e a pens o de seus dependentes observar o o disposto no art 40 Coment rio A nova reda o dada ao inciso pela Emenda n 20 da reforma previdenci ria extingue o regime especial de aposentadoria dos magistrados os quais passam a integrar o regime previdenci rio comum dos servidores p blicos VII o juiz titular residir na respectiva comarca salvo autoriza o do tribunal MIII o ato de remo o disponibilidade e aposentadoria do magistrado por interesse p blico fundar se em decis o por voto da maioria absoluta do respectivo tribunal ou do Conselho Nacional de Justi a assegurada ampla defesa VIII A a remo o a pedido ou a permuta de magistrados de comarca de igual entr ncia atender no que couber ao disposto nas al neas a b ce e do inciso Il IX todos os julgamentos dos rg os do Poder Judi
462. ui o atual III fundo de garantia do tempo de servi o Coment rio O Fundo de Garantia do Tempo de Servi o foi criado para substituir o antigo sistema de estabilidade para garantir ao empregado a forma o de uma esp cie de poupan a que dever socorr lo quando demitido no futuro A vincula o ao FGTS n o tem mais car ter de op o sendo a partir da Constitui o uma obriga o criada ao trabalhador em seu pr prio favor Se n o fosse assim n o teria sentido se falar na multa de 40 do saldo da conta do FGTS em caso de demiss o arbitr ria ou sem justa causa se o empregado demitido dessa forma pudesse n o ter tal conta A quest o da fus o ou n o do regime da CLT com o do FGTS foi resolvida pela Lei n 7 839 de 12 10 89 que aboliu a op o pelo Fundo e colocou segundo Eduardo Saad em p de igualdade todos os trabalhadores no que tange rela o de emprego A partir de 1 de outubro de 1989 todos os trabalhadores passaram a ser titulares de uma conta vinculada em estabelecimento banc rio na qual os empregadores s o obrigados a depositar mensalmente 8 do sal rio pago At essa data os eventualmente demitidos s o indeniz veis nos termos da CLT IV sal rio m nimo fixado em lei nacionalmente unificado capaz de atender a suas necessidades vitais b sicas e s de sua fam lia com moradia alimenta o educa o sa de lazer vestu rio higiene transporte e previd ncia social com reajus
463. ulamentadora torne invi vel o exerc cio dos direitos e liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade soberania e cidadania Coment rio O mandado de injun o talvez a a o mandamental que menos utilidade tem tido para os seus autores isso porque as repetidas decis es do Supremo Tribunal Federal sobre essa mat ria t m tirado muito da for a que o constituinte de 1988 pretendeu dar a ele O debate em torno da posi o jurisprudencial do mandado de injun o n o encontra local correto nesta obra pelo que o faremos no futuro em livro espec fico Fiquemos com os contornos que o constituinte atribui a essa a o Presta se ela ideologicamente a suprir a falta de norma regulamentadora de direito liberdade ou prerrogativa constitucional sem a qual tais direitos n o podem ser exercidos Em outras palavras a Constitui o Federal em v rias passagens por exemplo art 37 VII art 7 XXI estabeleceu direitos cujo exerc cio foi condicionado elabora o de uma lei posterior que viesse a dizer em que termos isso iria ocorrer Sem essa lei o direito garantido pela Constitui o fica letra morta fica regra sem efeito nenhum Para impedir isso o constituinte criou o mandado de injun o a o pela qual o interessado no exerc cio do direito que depende de norma para ser desfrutado vai ao Judici rio buscar o regramento para o seu caso concreto e assim ganhar finalmente as condi
464. um ter o de seus membros para a apura o de fato determinado e por prazo certo sendo suas conclus es se for o caso encaminhadas ao Minist rio P blico para que promova a responsabilidade civil ou criminal dos infratores Coment rio Em decis es proferidas em 1999 o Supremo Tribunal Federal reconheceu que uma comiss o parlamentar de inqu rito uma proje o do pr prio Legislativo e que no desempenho de suas fun es de investiga o pr prias de autoridades judiciais podem colher depoimentos ouvir indiciados inquirir testemunhas requisitar documentos e buscar toda e qualquer prova legalmente admitida quebrar sigilo banc rio fiscal e de correspond ncia e determinar qualquer dilig ncia que repute necess ria mas n o podem prender ou mandar prender salvo em flagrante delito e n o podem determinar a apreens o sequestro e indisponibilidade de bens estando proibidas tamb m de impedir algu m de se afastar do pa s por serem tais atos t picos e exclusivos de membro do Poder Judici rio Finalmente deixou claro o STF que qualquer medida restritiva de direitos depende para ser reconhecida como constitucional e v lida de fundamenta o pela CPI 4 Durante o recesso haver uma Comiss o representativa do Congresso Nacional eleita por suas Casas na ltima sess o ordin ria do per odo legislativo com atribui es definidas no regimento comum cuja composi o reproduzir quanto poss vel a proporcional
465. uma limita o absoluta N o est o impedidas contudo a apresenta o de proposta de emenda Constitui o ou a sua discuss o Apenas a vota o da proposta e a promulga o da Emenda j finalizada 2 A proposta ser discutida e votada em cada Casa do Congresso Nacional em dois turnos considerando se aprovada se obtiver em ambos tr s quintos dos votos dos respectivos membros Coment rio Esses tr s quintos s o calculados sobre o n mero de membros de cada uma das Casas e n o dos presentes E conforme se disse acima uma limita o processual 3 A emenda Constitui o ser promulgada pelas Mesas da C mara dos Deputados e do Senado Federal com o respectivo n mero de ordem Coment rio Mesas da C mara dos Deputados e do Senado Federal n o sin nimo de Mesa do Congresso Nacional a teor do art 57 8 5 Temos aqui outra limita o processual de se perceber que houve emendas Constitui o promulgadas extraordinariamente pela Mesa do Congresso Nacional as que foram elaboradas durante a revis o constitucional de 1993 mas isso ocorre porque ao contr rio do que acontece pela ordem contida no 2 deste art 60 em que a tramita o bicameral C mara e Senado votando separadamente o processo de revis o nos termos do art 3 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias foi realizado de maneira unicameral Congresso Nacional 4 N o ser objeto de delibera
466. unca foi apta a criar sociedade de economia mista ou empresa p blica cuja institui o depende de procedimento de registro de pessoa jur dica em junta comercial Com a nova reda o a lei desde que espec fica poder criar apenas autarquia Quanto s empresas p blicas sociedades de economia mista e funda es a lei apenas poder autorizar o registro de pessoa jur dica no rg o competente Lei complementar dever no caso de funda o estabelecer em quais reas sua interven o poss vel Na li o de Maria Sylvia Zanella di Pietro a Emenda n 19 corrigiu uma falha do art 37 XIX da Constitui o que exigia lei espec fica para a cria o de empresa p blica sociedade de economia mista autarquia e funda o O dispositivo era criticado porque em se tratando de entidades de Direito Privado como a sociedade de economia mista a empresa p blica e a funda o a lei n o cria a entidade tal como o faz com a autarquia mas apenas autoriza a cria o que se processa por atos constitutivos do Poder Executivo e transcri o no Registro P blico XX depende de autoriza o legislativa em cada caso a cria o de subsidi rias das entidades mencionadas no inciso anterior assim como a participa o de qualquer delas em empresa privada Coment rio A primeira conclus o que se imp e a de que para criar subsidi rias das entidades mencionadas no inciso anterior n o se poder usar lei Se isso fosse po
467. unera o de pessoal 6 Os Poderes Executivo Legislativo e Judici rio publicar o anualmente os valores do subs dio e da remunera o dos cargos e empregos p blicos Coment rio Atendendo aos princ pios gerais da publicidade e da moralidade inscritos no caput do art 37 a Emenda Constitucional n 19 imp s neste par grafo a obriga o de pu blica o anual dos valores dos subs dios e da remunera o de cargos e empregos p blicos A publica o dos subs dios principalmente os pagos no STF j era implicitamente obrigat ria dado ser ele o padr o m ximo de remunera o A dos demais para se garantir a efetividade do princ pio 7 Lei da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios disciplinar a aplica o de recursos or ament rios provenientes da economia com despesas correntes em cada rg o autarquia e funda o para aplica o no desenvolvimento de programas de qualidade e produtividade treinamento e desenvolvimento moderniza o reaparelhamento e racionaliza o do servi o p blico inclusive sob a forma de adicional ou pr mio de produtividade Coment rio As sobras or ament rias geradas por economia e efici ncia no gerenciamento dos recursos financeiros podem vir a ser aplicadas inclusive como est mulo financeiro ao servidor ou empregado p blico n tida a nfase tamb m aqui da qualifica o de pessoal no servi o p blico uma das linhas basilares da
468. vid ncia social prote o e defesa da sa de XIII assist ncia jur dica e defensoria p blica XIV prote o e integra o social das pessoas portadoras de defici ncia XV prote o inf ncia e juventude XVI organiza o garantias direitos e deveres das pol cias civis 1 No mbito da legisla o concorrente a compet ncia da Uni o limitar se a estabelecer normas gerais Coment rio Firma se a compet ncia da Uni o sobre as mat rias deste artigo que deve limitar se ao estabelecimento de normas gerais ou seja de princ pios do regramento b sico A especializa o da lei ser mat ria de lei estadual ou distrital 2 A compet ncia da Uni o para legislar sobre normas gerais n o exclui a compet ncia suplementar dos Estados Coment rio Dispositivo que torna inconstitucional a lei federal que dispondo sobre os assuntos deste artigo entra em detalhes por excluir com isso a compet ncia dos Estados e DF para legislar sobre as especificidades 3 Inexistindo lei federal sobre normas gerais os Estados exercer o a compet ncia legislativa plena para atender a suas peculiaridades Coment rio Par grafo que permite ao Estado e ao DF diante da in rcia federal para fazer a lei de normas gerais faz las para uso pr prio quando ent o aquelas entidades federativas legislar o de forma plena sobre normas gerais e sobre o seu detalhamento procedimental 4
469. visto depender de lei que estabelecesse a forma pela qual seria ajuizada e como seria apreciada pelo STF importante anotar que a lei regulamentadora s entrou em vigor em 3 de dezembro de 1999 mais de onze anos ap s a promulga o da Constitui o Federal b trata se de uma a o aut noma que se enquadra no controle de constitucionalidade concentrado j que o nico competente para aprecia la o Supremo Tribunal Federal n o sendo cab vel seu manejo no controle difuso ou como mat ria de defesa c seu objeto restrito n o podendo ser utilizada para qualquer tipo de controle de constitucionalidade mas unicamente o que diz respeito a descumprimento de preceito fundamental Obviamente fato de suprema import ncia definir o que vem a ser preceito fundamental Andr Ramos Tavares 1 afirma que os preceitos fundamentais e os princ pios constitucionais s o parcialmente sin nimos havendo por m uma simetria imperfeita entre os dois Diz o autor que H de se considerar fundamental o preceito quando o mesmo apresentar se como imprescind vel basilar ou inafast vel Por seu significado pois verifica se que haver uma coincid ncia com ponder vel parcela dos princ pios fundamentais Tavares apud Zainaghi 2003 p 4 Para Nelson Nery Jr e Rosa Maria Nery os preceitos fundamentais s o os relativos ao estado democr tico de direito soberania nacional cidadania dignidade da pessoa humana aos valores sociais do
470. xar de prevalecer por decis o de dois ter os dos membros da C mara Municipal Coment rio H portanto nesse parecer pr vio uma carga vinculante relativa j que exige um quorum especial para ser vencido 3 As contas dos Munic pios ficar o durante sessenta dias anualmente disposi o de qualquer contribuinte para exame e aprecia o o qual poder questionar lhes a legitimidade nos termos da lei Coment rio Configura o que Hely Lopes Meirelles chama de controle externo popular 4 vedada a cria o de Tribunais Conselhos ou rg os de Contas Municipais Coment rio Como resultado os Munic pios como S o Paulo e Rio de Janeiro que dispunham dessas estruturas em 5 de outubro de 1988 permanecem com elas Os demais de vem se valer dos Tribunais de Contas dos Estados para aux lio ao Legislativo local no controle externo ou dos Conselhos de Contas CAP TULO V i DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRIT RIOS SE O I DO DISTRITO FEDERAL Coment rio O Distrito Federal sucedeu o Munic pio neutro antiga sede do governo interessante notar que a ordem de sucess o prevista para o Governador nos Estados e que inclui o presidente do Tribunal de Justi a n o pode ser adotada no DF onde o Judici rio federal Art 32 O Distrito Federal vedada sua divis o em Munic pios reger se por lei org nica votada em dois turnos com interst cio m nimo de dez dias e aprovada por dois
471. za o do m todo de pondera o de bens e interesses n o importe em esvaziamento do conte do essencial dos direitos fundamentais tal como adverte o magist rio da doutrina MS 24369 de 16 10 2002 Art 5 Todos s o iguais perante a lei sem distin o de qualquer natureza garantindo se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pa s a inviolabilidade do direito vida liberdade igualdade seguran a e propriedade nos termos seguintes Coment rio A principal disposi o do caput deste art 5 o Princ pio da Igualdade Formal ou Princ pio da isonomia segundo o qual todos s o iguais perante a lei N o significa ele que todas as pessoas ter o tratamento absolutamente igual pelas leis brasileiras mas que ter o tratamento diferenciado na medida das suas diferen as o que leva conclus o com Celso Bastos de que o verdadeiro conte do do princ pio o direito da pessoa de n o ser desigualada pela lei O que a Constitui o exige que as diferencia es impostas sejam justific veis pelos objetivos que se pretende atingir pela lei Assim por exemplo diferen ar homem e mulher num concurso p blico ser em geral inconstitucional a n o ser que o cargo seja de atendente ou carcereira de uma penitenci ria de mulheres quando ent o a proibi o de inscri o a indiv duos do sexo masculino se justifica Processualmente aplicar o princ pio da igualdade significa que o juiz dever dar t
472. zado na nossa Constitui o faculta ao Governo as situa es em que esse princ pio pode ser delineado ora de forma direta ora indireta Ao lado da indelegabilidade de atribui es a Constitui o tamb m veda a investidura em fun es de Poderes distintos quem for investido na fun o de um dos poderes n o poder exercer a de outro conforme preceitua o art 56 da Constitui o que autoriza sem perda de mandato deputados e senadores a investidura no cargo de Ministro de Estado Governador de Territ rio Secret rio de Estado do Distrito Federal de Territ rio de Prefeitura de Capital ou chefe de miss o diplom tica tempor ria Sendo expressa essa autoriza o conclui se que o exerc cio de fun es em poderes distintos n o permitido pela Carta Essa proibi o tem por objetivo resguardar a garantia do desempenho livre das atividades de governo assim impedindo que um senador possa integrar um Tribunal como o Supremo Tribunal Federal rg o detentor da compet ncia para julgar os pr prios senadores indiscut vel que essa pr tica seria de grande preju zo para a pr pria estabilidade do sistema pol tico e jur dico do Estado De acordo Jos Afonso da Silva As exce es mais marcantes contudo se acham na possibilidade de ado o pelo Presidente da Rep blica de medidas provis rias e na autoriza o de delega o de atribui es legislativas ao Presidente da Rep blica V rios juristas brasileiros

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