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PONTIFICIA UNIVERSIDADE CATOLICA DE SÃO

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1. no ano de 1740 foi convidado por Jean Bonnot de Mably para ser preceptor de seus filhos de 4 e 5 anos Sem ter ainda a celebridade que viria alcan ar anos mais tarde j trazia consigo uma s lida bagagem constitu da de leituras sistem ticas 131 Tra ou ent o o Projeto para a educa o do Senhor de Sainte Marie e dentre in meros temas como a postura do mestre indisciplina dos alunos religi o e moral conv vio social aplica o e o gosto pelos estudos nas passagens correlatas educa o propriamente dita deixa claro que O objetivo que devemos nos propor na educa o de um jovem o de formar lhe o cora o o ju zo e o esp rito e isto na ordem em que estou citando A maioria dos mestres sobretudo os pedantes veem a aquisi o e o empilhamento das ci ncias como nico objeto de uma bela educa o sem pensar que frequentemente como diz Moli re Um tolo s bio tolo mais 129 MORIN Edgar Os sete saberes necess rios educa o do futuro Trad Catarina Eleonora F da Silva e Jeanne Sawaya rev T c Edgard de Assis Carvalho 3 ed S o Paulo Cortez Bras lia DF UNESCO 2001 p 39 130 MONROE Paul Hist ria da Educa o Nova trad e notas Idel Becker Cole o Atualidades pedag gicas v 34 13 131 ed S o Paulo Companhia Nacional 1979 p 66 67 ROUSSEAU Jean Jacques Projet pour l ducation de monsier de Sainte Marie Trad Doroth e de Buchard re
2. no n vel de conclus o do ensino m dio para os maiores de dezoito anos 8 2 Os conhecimentos e habilidades adquiridos pelos educandos por meios informais ser o aferidos e reconhecidos mediante exames CAP TULO III Da Educa o Profissional e Tecnol gica Reda o dada pela Lei n 11 741 de 2008 Art 39 A educa o profissional e tecnol gica no cumprimento dos objetivos da educa o nacional integra se aos diferentes n veis e modalidades de educa o e s 11 dimens es do trabalho da ci ncia e da tecnologia Reda o dada pela Lei n 11 741 de 2008 1 Os cursos de educa o profissional e tecnol gica poder o ser organizados por eixos tecnol gicos possibilitando a constru o de diferentes itiner rios formativos observadas as normas do respectivo sistema e n vel de ensino Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 2 A educa o profissional e tecnol gica abranger os seguintes cursos Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 de forma o inicial e continuada ou qualifica o profissional Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 Il de educa o profissional t cnica de n vel m dio Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 HI de educa o profissional tecnol gica de gradua o e p s gradua o Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 8 3 Os cursos de educa o profissional tecnol gica de gradua o e p s gradua o organizar se o no que concerne a obje
3. 8 2 As disponibilidades de caixa do FIES dever o ser mantidas em dep sito na conta nica do Tesouro Nacional 8 3 As despesas do Fies com o agente operador e os agentes financeiros corresponder o a remunera o mensal nos seguintes termos Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 do agente operador pelos servi os prestados estabelecida em ato conjunto dos Minist rios da Fazenda e da Educa o Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 II revogado Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 Ill at 1 5 a a um inteiro e cinco d cimos por cento ao ano aos agentes financeiros calculado sobre o saldo devedor dos financiamentos concedidos at 30 de junho de 2006 pela administra o dos cr ditos concedidos e absor o do risco de cr dito efetivamente caracterizado no percentual estabelecido na al nea a do inciso VI do caput do art 5 desta Lei Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 IV percentual a ser estabelecido semestralmente em Portaria Interministerial dos Ministros de Estado da Fazenda e da Educa o incidente sobre o saldo devedor dos financiamentos concedidos a partir de 1 de julho de 2006 pela administra o dos cr ditos e absor o do risco de cr dito efetivamente caracterizado no percentual estabelecido no inciso V do caput do art 5 desta Lei Inclu do pela Lei n 11 482 de 2007 8 4 O pagamento das obriga es decorrentes das opera es de que t
4. sociais que constituem realidade importante que emerge do processo de transforma o do pr prio estado O est gio de evolu o em que se encontra o Estado contempor neo uma consequ ncia direta do processo hist rico de sua transforma o O Estado n o pode ser visto como um aparelho destinado a cumprir os des gnios de uma classe dominante A moderniza o do Estado reflete na realidade as novas tend ncias que exigem a sua constante atualiza o Sem transforma es substanciais que privilegiem a justa solu o das graves quest es sociais o Estado ter certamente falhado sua alta miss o institucional grifos no original Pontes de Miranda afirma que a desigualdade econ mica n o de modo nenhum desigualdade de fato e sim a resultante em parte de desigualdades artificiais ou desigualdades de fato mas desigualdades econ micas mantidas por leis O direito que em parte as fez pode amparar e exigir as desigualdades econ micas que produziu Exatamente a que se passa a grande transforma o da poca industrial com a tend ncia a maior igualdade econ mica que h de come ar como j come ou em alguns pa ses pela atenua o mais ou menos extensa das desigualdades O que se busca hoje por meio do Estado intervencionista na ordem econ mica e social a concretiza o dos direitos sociais denominados direitos de segunda gera o com a tutela fundamental voltada para a dignidade da pesso
5. 3 A o Direta de Inconstitucionalidade ADI 3379 DF Tendo como refer ncia a mesma Medida Provis ria que estabelece o PROUNI a ADI ora estudada teve sua a o protocolada em 17 de dezembro de 2004 e como autora a entidade de classe de mbito nacional denominada Federa o Nacional dos Auditores fiscais da Previd ncia Social FENAFISP O teor da a o se d em torno da atividade de fiscaliza o conferida ao Minist rio da Educa o que n o disp e de servidores aptos para a atividade e cujo exerc cio cabe exclusivamente aos servidores das carreiras vinculadas administra o tribut ria da Uni o al m da Medida Provis ria instituir isen o a contribui es sociais impondo inobserv ncia de lei espec fica De igual modo demonstra a pretens o da Medida Provis ria em instituir isen es tribut rias que favorecem institui es de ensino que possuam plena capacidade contributiva resultando na diminui o da arrecada o para o sistema comprometendo o bom desempenho da Previd ncia Social P blica AP NDICES I LEI N 9 394 DE 20 DE DEZEMBRO DE 1996 O PRESIDENTE DA REP BLICA Fa o saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei T TULO Da Educa o Art 1 A educa o abrange os processos formativos que se desenvolvem na vida familiar na conviv ncia humana no trabalho nas institui es de ensino e pesquisa nos movimentos sociais e organiza es da sociedade
6. 8 3 As normas para produ o controle e avalia o de programas de educa o a dist ncia e a autoriza o para sua implementa o caber o aos respectivos sistemas de ensino podendo haver coopera o e integra o entre os diferentes sistemas Regulamento 4 A educa o a dist ncia gozar de tratamento diferenciado que incluir custos de transmiss o reduzidos em canais comerciais de radiodifus o sonora e de sons e imagens Il concess o de canais com finalidades exclusivamente educativas IIl reserva de tempo m nimo sem nus para o Poder P blico pelos concession rios de canais comerciais Art 81 E permitida a organiza o de cursos ou institui es de ensino experimentais desde que obedecidas as disposi es desta Lei Art 82 Os sistemas de ensino estabelecer o as normas para realiza o dos est gios dos alunos regularmente matriculados no ensino m dio ou superior em sua jurisdi o Par grafo nico O est gio realizado nas condi es deste artigo n o estabelecem v nculo empregat cio podendo o estagi rio receber bolsa de est gio estar segurado contra acidentes e ter a cobertura previdenci ria prevista na legisla o espec fica Art 83 O ensino militar regulado em lei espec fica admitida a equival ncia de estudos de acordo com as normas fixadas pelos sistemas de ensino Art 84 Os discentes da educa o superior poder o ser aproveitados em tarefas de ensino e pesqui
7. 9 Transformar gradativamente unidades da rede de educa o t cnica federal em centros p blicos de educa o profissional e garantir at o final da d cada que pelo menos um desses centros em cada unidade federada possa servir como centro de refer ncia para toda a rede de educa o profissional notadamente em mat ria de forma o de formadores e desenvolvimento metodol gico 10 Estabelecer parcerias entre os sistemas federal estaduais e municipais e a iniciativa privada para ampliar e incentivar a oferta de educa o profissional 11 Incentivar por meio de recursos p blicos e privados a produ o de programas de educa o a dist ncia que ampliem as possibilidades de educa o profissional permanente para toda a popula o economicamente ativa 12 Reorganizar a rede de escolas agrot cnicas de forma a garantir que cumpram o papel de oferecer educa o profissional espec fica e permanente para a popula o rural levando em conta seu n vel de escolariza o e as peculiaridades e potencialidades da atividade agr cola na regi o 13 Estabelecer junto s escolas agrot cnicas e em colabora o com o Minist rio da Agricultura cursos b sicos para agricultores voltados para a melhoria do n vel t cnico das pr ticas agr colas e da preserva o ambiental dentro da perspectiva do desenvolvimento auto sustent vel 14 Estimular permanentemente o uso das estruturas p blicas e privadas n o s para os curso
8. Bol via 20 6 E importante observar que o crescimento do setor p blico se deveu nos ltimos anos amplia o do atendimento nas redes estaduais A contribui o estadual para a educa o superior tem sido importante mas n o deve ocorrer em detrimento da expans o com qualidade do ensino m dio Para um desenvolvimento equilibrado e nos marcos do regime de colabora o os recursos destinados pelos Estados educa o superior devem ser adicionais aos 25 da receita de impostos vinculada manuten o e desenvolvimento da educa o b sica A Uni o atribui se historicamente o papel de atuar na 210 RANIERI Nina Beatriz Educa o Superior Direito e Estado na Lei de Diretrizes e Bases p 55 214 BRASIL Minist rio da Educa o Semin rio Nacional sobre Educa o Superior InfoCapes Bras lia Capes 1996 v 4 n 4 Atrav s da primeira linha de atua o avalia o o Governo procura redefinir a ess ncia da rela o entre Estado e sistema de ensino superior O Estado deve diminuir sua fun o credenciadora de institui es de ensino e aumentar sua fun o avaliadora dos sistemas A segunda linha de atua o autonomia universit ria procura aumentar a efici ncia e o n vel de responsabilidade social algo que em ingl s se chama accountability do sistema especialmente do segmento p blico federal Na terceira linha melhoria do ensino incluem se a es de car ter administrativo para ampliar a cap
9. aleatoriamente distribu do entre as pessoas nas diferen as inatas entre as pessoas na competi o dos indiv duos entre si na compara o relativa dos resultados individuais numa perspectiva sincr nica da avalia o do desempenho na responsabilidade do indiv duo pelos seus pr prios resultados e na recompensa conferida aos melhores Temos assim um paradoxo Embora assentada no princ pio da igualdade o desenvolvimento hist rico da meritocracia torna esse princ pio irrealiz vel produzindo descontentamento no seio de todos os grupos avaliados mesmo queles que se encontram nas posi es mais elevadas Segundo Kelsen 1967 cria se um esp rito de competi o que pouca satisfa o conhece pois dirigido a metas inst veis O pre o do igualitarismo ideol gico assim o descontentamento permanente e a desordem espiritual A ordem social s pode reinar quando os homens est o contentes com a sua sorte O ideal seria uma modifica o no Programa universidade para todos PROUNI Lei n 11 096 2005 de forma que as vagas fossem reservadas para alunos vindos de escolas p blicas ou particulares agraciados com bolsas e descartasse de maneira definitiva a vaga garantida a partir dos tra os f sicos dos candidatos Dessa maneira estaria cumprindo a meta do Plano Nacional de Educa o tratando os desiguais pobres de maneira igual mesma oportunidade frente ao ENEM sem esbarrar na discrimina o neg
10. es assume destaque a situa o topogr fica dos direitos fundamentais positivados no in cio da Constitui o logo ap s o pre mbulo e os princ pios fundamentais o que al m de traduzir maior rigor l gico na medida em que os direitos fundamentais constituem par metro hermen utico e valores superiores de toda a ordem constitucional e jur dica tamb m veio ao encontro da melhor tradi o do constitucionalismo na esfera dos direitos fundamentais Al m disso a pr pria utiliza o da terminologia direitos e garantias fundamentais constitui novidade j que nas Constitui es anteriores costumava utilizar se a denomina o direitos e garantias individuais desde muito superada e manifestamente anacr nica al m de desafinada em rela o evolu o recente no mbito do direito constitucional e internacional A acolhida dos direitos fundamentais sociais em cap tulo pr prio no cat logo dos direitos fundamentais ressalva por sua vez de forma incontest vel sua condi o de aut nticos direitos fundamentais j que nas Cartas anteriores os direitos sociais se encontravam positivados no cap tulo da ordem econ mica e social sendo lhes ao menos em princ pio e ressalvadas algumas exce es reconhecido car ter meramente program tico enquadrando se na categoria das normas de efic cia limitada Para Jorge Miranda direitos fundamentais s o os direitos ou as posi es jur dicas subjectivas das pessoas en
11. o a 1995 1995 260 891 319 100 0 0 0 1996 172 984 623 66 3 33 7 1997 168 287 637 64 5 35 5 1998 86 552 016 33 2 66 8 Fonte Tribunal de Contas da Uni o valores constantes de 1998 exclusive os CEFETs Dessa forma ao contr rio das despesas totais das IFES que ap s um salto em 1996 passaram a apresentar relativa estabilidade as despesas com investimento apresentam decl nio Como estrat gia de diversifica o h que se pensar na expans o do p s secund rio isto na forma o de qualifica o em reas t cnicas e profissionais A pr pria modula o do ensino universit rio com diploma intermedi rio como foi estabelecido na Fran a permitiria uma expans o substancial do atendimento nas atuais institui es de educa o superior sem custo adicional excessivo 4 2 Diretrizes Nenhum pa s pode aspirar a ser desenvolvido e independente sem um forte sistema de educa o superior Num mundo em que o conhecimento sobrepuja os recursos materiais como fator de desenvolvimento humano a import ncia da educa o superior e de suas institui es cada vez maior Para que estas possam desempenhar sua miss o educacional institucional e social o apoio p blico decisivo A import ncia que neste plano se deve dar s Institui es de Ensino Superior IES mormente universidade e aos centros de pesquisa erige se sobre a constata o de que a produ o de conhecimento hoje mais do que nunca e assim t
12. 14 O valor de cada presta o ser apurado pela divis o do d bito consolidado pela quantidade de presta es em que o parcelamento for concedido acrescido de juros equivalentes taxa referencial do Sistema Especial de Liquida o e de Cust dia SELIC para t tulos federais acumulada mensalmente calculados a partir da data da consolida o at o m s anterior ao do pagamento e de 1 um por cento relativamente ao m s em que o pagamento estiver sendo efetuado Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 15 Se o valor dos certificados utilizados n o for suficiente para integral liquida o da parcela o saldo remanescente dever ser liquidado em moeda corrente Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 16 O parcelamento independer de apresenta o de garantia ou de arrolamento de bens mantidos os gravames decorrentes de medida cautelar fiscal e as garantias de d bitos transferidos de outras modalidades de parcelamento e de execu o fiscal Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 17 A op o da entidade mantenedora pelo parcelamento implica Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 confiss o irrevog vel e irretrat vel dos d bitos Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 Il aceita o plena e irretrat vel de todas as condi es estabelecidas Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 Ill cumprimento regular das obriga es para com o FGTS e demais obriga es tribut rias correntes
13. 18 Incentivar a generaliza o da pr tica da pesquisa como elemento integrante e modernizador dos processos de ensino aprendizagem em toda a educa o superior inclusive com a participa o de alunos no desenvolvimento da pesquisa 19 Criar pol ticas que facilitem s minorias v timas de discrimina o o acesso educa o superior atrav s de programas de compensa o de defici ncias de sua forma o escolar anterior permitindo lhes desta forma competir em igualdade de condi es nos processos de sele o e admiss o a esse n vel de ensino 20 Implantar planos de capacita o dos servidores t cnico administrativos das institui es p blicas de educa o superior sendo de compet ncia da IES definir a forma de utiliza o dos recursos previstos para esta finalidade 21 Garantir nas institui es de educa o superior a oferta de cursos de extens o para atender as necessidades da educa o continuada de adultos com ou sem forma o superior na perspectiva de integrar o necess rio esfor o nacional de resgate da d vida social e educacional 22 Garantir a cria o de conselhos com a participa o da comunidade e de entidades da sociedade civil organizada para acompanhamento e controle social das atividades universit rias com o objetivo de assegurar o retorno sociedade dos resultados das pesquisas do ensino e da extens o 23 Implantar o Programa de Desenvolvimento da Extens o Universit ria
14. O ensino m dio convive tamb m com alta seletividade interna Se os alunos est o chegando em maior n mero a esse n vel de ensino os ndices de conclus o nas ltimas d cadas sinalizam que h muito a ser feito Na coorte 1970 73 74 dos que iniciavam o ensino m dio conseguiam conclu lo na coorte 1977 80 este ndice caiu para 50 8 na de 1991 94 para 43 8 Causas externas ao sistema educacional contribuem para que adolescentes e jovens se percam pelos caminhos da escolariza o agravadas por dificuldades da pr pria organiza o da escola e do processo ensino aprendizagem Os n meros do abandono e da repet ncia apesar da melhoria dos ltimos anos ainda s o bastante desfavor veis Tabela 4 Tabela 4 Ensino M dio Taxa de Abandono e Reprova o 1995 e 1997 1995 1997 Regi es Abandono Reprova o Total Abandono Reprova o Total Brasil 21 6 10 1 31 7 13 7 7 5 21 2 Norte 32 2 10 9 33 1 26 0 7 7 33 7 Nordeste 26 6 10 1 36 7 18 1 7 5 25 6 Sudeste 19 3 9 1 28 4 10 9 6 3 17 2 Sul 16 5 12 7 26 2 10 0 10 0 20 0 Centro Oeste 23 4 12 1 35 5 16 2 10 1 26 3 Fonte MEC INEP SEEC Nota N o inclu do o n o seriado nas taxas de reprova o Desagregados por regi es os dados da repet ncia e abandono ao lado das taxas de distor o idade s rie permitem visualizar na falta de pol ticas espec ficas em que regi o haver maior percentual de alunos no ensino m dio em idade pedagogicamente adequada Tabel
15. a igualdade constitui o signo fundamental da democracia A igualdade redunda na igual prote o a todos na igualdade das coisas que sejam iguais e na proscri o dos privil gios isen es pessoais e regalias de classe que se mostrariam desigualdades Desse modo a igualdade perante a lei e perante a justi a para a prote o ou castigo para a seguran a de direitos ou imposi o de normas coercitivas 1 5 A igualdade perante a lei MARSHALL T H Cidadania classe social e status Rio de Janeiro Zahar 1967 Apud LOUREIRO Ibidem p 73 SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo p 158 Ibidem p 158 3 SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo p 305 SILVA Jos Afonso da Coment rio contextual constitui o p 70 O princ pio da igualdade n o dita o direito a uma igualdade absoluta A igualdade perante a lei seria o que se chama de igualdade formal ou seja aquela que imp e um tratamento uniforme perante a lei e veda tratamento desigual aos iguais Serrano Gonz les afirma que a aplica o igual da lei n o garantia suficiente da igualdade E completa Todas as afirma es que venham a confirmar s o mera forma de regula o geral e abstrata As garantias est o nas exig ncias na sele o pelo legislador dos crit rios de diferencia o dada impossibilidade de outorgar ele mesmo tratamento a todos os cidad os e a nec
16. de responsabilidade das respectivas institui es A educa o escolar n o se reduz sala de aula e se viabiliza pela a o articulada entre todos os agentes educativos docentes t cnicos funcion rios administrativos e de apoio que atuam na escola Por essa raz o a forma o dos profissionais para as reas t cnicas e administrativas deve esmerar se em oferecer a mesma qualidade dos cursos para o magist rio O ensino fundamental nas comunidades ind genas segundo o preceito constitucional dever ser oferecido tamb m nas suas l nguas maternas e processos pr prios de aprendizagem para o que ser necess rio formar professores dessas mesmas comunidades 10 3 Objetivos e Metas 1 Garantir a implanta o j a partir do primeiro ano deste plano dos planos de carreira para o magist rio elaborados e aprovados de acordo com as determina es da Lei n 9 424 96 e a cria o de novos planos no caso de os antigos ainda n o terem sido reformulados segundo aquela lei Garantir igualmente os novos n veis de remunera o em todos os sistemas de ensino com piso salarial pr prio de acordo com as diretrizes estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educa o assegurando a promo o por m rito 2 Implementar gradualmente uma jornada de trabalho de tempo integral quando conveniente cumprida em um nico estabelecimento escolar 3 Destinar entre 20 e 25 da carga hor ria dos professores para prepara o de a
17. de se conscientizar os homens de que muito se h a fazer para conseguir uma igualdade e uma discrimina o com justi a sendo estas legais e leg timas certo que em alguns pontos os indiv duos s o tratados de maneira desigual mesmo na Constitui o Isso n o significa que eles devam ser tratados de maneira id ntica sempre at porque segundo Kelsen seria um absurdo impor aos indiv duos exatamente as mesmas obriga es e conceder lhes os mesmos direitos sem lhes fazer distin o A posi o realista do princ pio da igualdade que reconhece que os homens s o desiguais em muitos aspectos aceita como igualdade suas caracter sticas intelig veis de seres humanos A igualdade material econ mica social ou de oportunidades preocupa se com a justi a social e esta bem diferente da igualdade formal ou jur dica Nesse sentido satisfat rio o legislador tratar de maneira igual os iguais e de maneira desigual os desiguais assim como preconizou Arist teles A justi a transporta ao direito e quando se fala em direito igualdade quer dizer do direito que o cidad o tem de se privilegiar da igualdade perante os outros Assim fala se da igualdade como uma das garantias individuais do cidad o Perante a lei ou seja no ordenamento constitucional brasileiro a igualdade formal uma forma de garantir e exigir do legislador um tratamento uniforme visto que ele n o teria condi es de outorgar tratamento a t
18. o e o conhecimento de bens e valores culturais 4 Os danos e amea as ao patrim nio cultural ser o punidos na forma da lei 5 Ficam tombados todos os documentos e os s tios detentores de reminisc ncias hist ricas dos antigos quilombos 6 E facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular Quanto ao Desporto o Estado tem o dever de fomentar pr ticas desportivas formais e n o formais como um direito de cada cidad o D autonomia s entidades e associa es e ainda destina recursos para a promo o priorit ria do desporto educacional Outro cap tulo se reporta Ci ncia e Tecnologia Neste o Estado fica encarregado de promover e incentivar o desenvolvimento cient fico a pesquisa e a capacita o tecnol gica por meio de apoio a forma o e aperfei oamento de recursos humanos amp Tamb m importante foi o destaque dado na legisla o educa o ambiental No cap tulo dedicado ao Meio Ambiente ao Poder P blico e coletividade imposto o dever de defender e preservar o meio ambiente para a fundo estadual de fomento cultura at cinco d cimos por cento de sua receita tribut ria l quida para o financiamento de programas e projetos culturais vedada a aplica o desses recursos no pagamento de Inclu do pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 despesas com pessoal e encargos sociais Inclu do pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 Il servi o d
19. o e um meio para o avan o cient fico e tecnol gico em nossa sociedade e portanto para o desenvolvimento do Pa s 15 uma vez que a produ o do conhecimento e a cria o de novas tecnologias dependem do n vel e da qualidade da forma o das pessoas A melhoria da qualidade do ensino indispens vel para assegurar popula o brasileira o acesso pleno cidadania e a inser o nas atividades produtivas que permita a eleva o constante do n vel de vida constitui um compromisso da Na o Este compromisso entretanto n o poder ser cumprido sem a valoriza o do magist rio uma vez que os docentes exercem um papel decisivo no processo educacional A valoriza o do magist rio implica pelo menos os seguintes requisitos uma forma o profissional que assegure o desenvolvimento da pessoa do educador enquanto cidad o e profissional o dom nio dos conhecimentos objeto de trabalho com os alunos e dos m todos pedag gicos que promovam a aprendizagem um sistema de educa o continuada que permita ao professor um crescimento constante de seu dom nio sobre a cultura letrada dentro de uma vis o cr tica e da perspectiva de um novo humanismo jornada de trabalho organizada de acordo com a jornada dos alunos concentrada num nico estabelecimento de ensino e que inclua o tempo necess rio para as atividades complementares ao trabalho em sala de aula sal rio condigno competitivo no mercado de trabalho com out
20. o no Pa s Os diagn sticos constantes deste plano apontam algumas nos diversos n veis e ou modalidades de ensino na gest o no financiamento na forma o e valoriza o do magist rio e dos demais trabalhadores da educa o H muitas a es cuja iniciativa cabe Uni o mais especificamente ao Poder Executivo Federal E h metas que 89 precisam da coopera o do Governo Federal para serem executadas seja porque envolvem recursos de que os Estados e os Munic pios n o disp em seja porque a presen a da Uni o confere maior poder de mobiliza o e realiza o Desempenhar o tamb m um papel essencial nessas fun es o Conselho Nacional de Secret rios Estaduais de Educa o CONSED e a Uni o Nacional de Dirigentes Municipais de Educa o UNDIME nos temas referentes Educa o B sica assim como o Conselho de Reitores das Universidades Brasileiras CRUB naqueles relativos educa o superior Considera se igualmente muito importante a participa o de entidades da comunidade educacional dos trabalhadores da educa o dos estudantes e dos pais reunidos nas suas entidades representativas E necess rio que algumas entidades da sociedade civil diretamente interessadas e respons veis pelos direitos da crian a e do adolescente participem do acompanhamento e da avalia o do Plano Nacional de Educa o O art 227 8 7 da Constitui o Federal determina que no atendimento dos direitos da crian a e do ado
21. o referida no 5 deste artigo implica obrigatoriedade de inclus o de todos os d bitos da entidade mantenedora tais como os integrantes do Programa de Recupera o Fiscal Refis e do parcelamento a ele alternativo de que trata a Lei n 9 964 de 10 de abril de 2000 os compreendidos no mbito do Parcelamento Especial Paes de que trata a Lei n 10 684 de 30 de maio de 2003 e do Parcelamento Excepcional Paex disciplinado pela Medida Provis ria n 303 de 29 de junho de 2006 bem como quaisquer 96 outros d bitos objeto de programas governamentais de parcelamento Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 8 7 Para os fins do disposto no 6 deste artigo ser o rescindidos todos os parcelamentos da entidade mantenedora referentes aos tributos de que trata o 8 3 deste artigo Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 8 8 Poder o ser inclu dos no parcelamento os d bitos que se encontrem com exigibilidade suspensa por for a do disposto nos incisos Ill a V do caput do art 151 da Lei n 5 172 de 25 de outubro de 1966 C digo Tribut rio Nacional desde que a entidade mantenedora desista expressamente e de forma irrevog vel da impugna o ou do recurso interposto ou da a o judicial e cumulativamente renuncie a quaisquer alega es de direito sobre as quais se fundam os referidos processos administrativos e a es judiciais Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 8 9 O parcelamento de d bitos r
22. reas de atua o comum O MEC h de ter uma atua o conjunta com o Minist rio do Trabalho para a qualifica o forma o e treinamento de trabalhadores nos quais devem ser aplicados inclusive recursos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT O mesmo racioc nio vale para a Assist ncia Social e para a Sa de no que se refere educa o infantil para a Assist ncia Social no que concerne erradica o da pobreza para o Minist rio da Justi a em rela o a educa o de jovens e adultos para presos e egressos contando com recursos do Fundo Penitenci rio FUNPEN para o Minist rio das Comunica es no que se refere aos recursos para a universaliza o que devem ser disponibilizados em condi es privilegiadas para as escolas p blicas para os Minist rios da Cultura Esporte e Turismo Ci ncia e Tecnologia e assim por diante A Educa o n o uma preocupa o confinada em gueto de um segmento Envolve todo o governo e deve permear todas as suas a es Para que a gest o seja eficiente h que se promover o aut ntico federalismo em mat ria educacional a partir da divis o de responsabilidades previstas na Carta Magna A educa o um todo integrado de sorte que o que ocorre num determinado n vel repercute nos demais tanto no que se refere aos aspectos quantitativos como qualitativos H compet ncias concorrentes como o caso do ensino fundamental provido por Estados e Munic pios Ainda que consolidada
23. sua documenta o Posterior an lise realizada por uma banca que decide se o candidato ou n o negro Aqueles considerados brancos podem recorrer como no caso do g meo Alex que depois de passar por uma entrevista teve o recurso deferido Para o segundo semestre de 2007 do total das vagas reservadas pela UnB ao sistema de cotas para universit rios da ra a negra 1 551 n o foram aceitos e 69 recorreram e passaram por uma entrevista Desses 23 foram aceitos No total a universidade teve naquele semestre 2 263 alunos no sistema de cotas O diretor geral do Centro de Sele o e de Promo o de Eventos Mauro Rabelo considerou que n o houve erro no caso dos irm os g meos j que o processo somente se encerraria ap s o recurso Ele afirmou que o m todo estava funcionando mas poderia ser aperfei oado O bi logo Fernando Reinach alerta que Tentar distinguir e segregar em grupos o que hoje um cont nuo s estimula o racismo e a discrimina o Qualquer sistema de cotas nas universidades p blicas deveria ser baseado na condi o socioecon mica dos candidatos jamais em seu gen tipo ou fen tipo Ele traz ainda de forma bem simples a explica o do que seja gen tipo e fen tipo Este se trata de um indicador indireto e depende da intera o dos genes com o meio ambiente ou seja s o os tra os ou a 244 NEGROS tem 20 das vagas na UNB Jornal do Brasil Rio de Janeiro 19 mar 2004 45 UNB veta 4 8 d
24. um benef cio no valor de at R 300 00 mensais concedido a estudantes com bolsa integral em utiliza o matriculados em cursos presenciais com no m nimo 6 seis semestres de dura o e cuja carga hor ria m dia seja superior ou igual a 6 seis horas di rias de aula de acordo com os dados cadastrados pelas institui es de ensino no Sistema Integrado de Informa es da Educa o Superior SiedSup mantido pelo Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais An sio Teixeira INEP O processo de sele o dos bolsistas aptos ao recebimento da Bolsa Perman ncia ser realizado semestralmente em janeiro e julho observada a disponibilidade or ament ria e financeira do Minist rio da Educa o Bolsa integral para estudantes que possuam renda familiar por pessoa de at um sal rio m nimo e meio R 622 50 Bolsa parcial de 50 para estudantes que possuam renda familiar por pessoa de at tr s sal rios m nimos R 1 245 00 Bolsa complementar de 25 para estudantes que possuam renda familiar por pessoa de at tr s sal rios m nimos R 1 245 00 destinadas exclusivamente a novos estudantes ingressantes aumentar significativamente o n mero de vagas na educa o superior contribuindo para o cumprimento de uma das metas do Plano Nacional de Educa o que prev a oferta de educa o superior at 2011 para pelo menos 30 dos jovens de 18 a 24 anos Em pesquisa realizada junto ao Minist rio da Educa
25. A lei estabelecer o plano nacional de educa o de dura o plurianual visando articula o e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos n veis e integra o das a es do Poder P blico que conduzam erradica o do analfabetismo Il universaliza o do atendimento escolar IIl melhoria da qualidade do ensino IV forma o para o trabalho V promo o human stica cient fica e tecnol gica do Pa s 183 Art 215 O Estado garantir a todos o pleno exerc cio dos direitos culturais e acesso s fontes da cultura nacional e apoiar e incentivar a valoriza o e a difus o das manifesta es culturais 1 O Estado proteger as manifesta es das culturas populares ind genas e afro brasileiras e das de outros grupos participantes do processo civilizat rio nacional 2 A lei dispor sobre a fixa o de datas comemorativas de alta significa o para os diferentes segmentos tnicos nacionais 3 A lei estabelecer o Plano Nacional de Cultura de dura o plurianual visando ao desenvolvimento cultural do Pa s e integra o das a es do poder p blico que conduzem Inclu do pela Emenda Constitucional n 48 de 2005 defesa e valoriza o do patrim nio cultural brasileiro Inclu do pela Emenda Constitucional n 48 de 2005 Il produ o promo o e difus o de bens culturais Inclu do pela Emenda Constitucional n 48 de 2005 Ill forma o de pessoal qualificado
26. Educar se primeiramente adquirir a vis o de mundo da cultura a que se pertence educar se diz respeito ao aprendizado dos valores e dos sentimentos que estruturam a comunidade na qual vivemos A esse respeito Philip H Coombs alerta que A educa o e especialmente o ensino n o s o certamente um rem dio para todos os males do mundo tanto quanto n o s o respons veis pelo surgimento destes males Na melhor das hip teses o ensino tem a seu dispor tempo e recursos limitados para satisfazer a todas as expectativas que os indiv duos e a sociedade possuem com rela o ao processo educacional E um esperan oso ato de f f em que o ensino est oferecendo aquilo que melhor para o indiv duo e para a sociedade Edgar Morin falando acerca da mente humana e da intelig ncia geral traz o conhecimento e o desenvolvimento das aptid es Nesse sentido engloba a educa o quando diz que A educa o deve favorecer a aptid o natural da mente formular e resolver problemas essenciais e de forma correta estimular o uso total da intelig ncia geral Este uso total pelo livre exerc cio da curiosidade a faculdade mais expandida mais viva durante a inf ncia e a adolesc ncia que com 127 DUARTE JR Jo o Francisco Fundamentos est ticos da educa o S o Paulo Cortes Autores Associados Uberl ndia MG Universidade de Uberl ndia 1981 p 54 128 COOMBS Philip H A crise mundial da educa o Uma ana
27. IES a produ o de conhecimento j que hoje mais do que nunca base do desenvolvimento cient fico e tecnol gico sendo criador do dinamismo das sociedades atuais As IES t m muito a fazer no conjunto dos esfor os nacionais para colocar o Pa s altura das exig ncias e desafios do S c XXI encontrando a solu o para os problemas atuais em todos os campos da vida e da atividade humana e abrindo um horizonte para um futuro melhor para a sociedade brasileira reduzindo as desigualdades A oferta de educa o b sica de qualidade para todos est grandemente nas m os dessas institui es na medida em que a elas compete primordialmente a forma o dos profissionais do magist rio a forma o dos quadros profissionais cient ficos e culturais de n vel superior a produ o de pesquisa e inova o a busca de solu o para os problemas atuais s o fun es que destacam a universidade no objetivo de projetar a sociedade brasileira num futuro melhor O sistema de educa o superior deve contar com um conjunto diversificado de institui es que atendam a diferentes demandas e fun es Seu n cleo estrat gico h de ser composto pelas universidades que exercem as fun es que lhe foram atribu das pela Constitui o ensino pesquisa e extens o Esse n cleo estrat gico tem como miss o contribuir para o desenvolvimento do Pa s e a redu o dos desequil brios regionais nos marcos de um projeto nacional No mun
28. Luis Garcia Cood EI Principio da Igualdad Madrid Universidade de Alcala de Henares 2000 SANTOS Christiano Jorge Crimes de preconceito e de discrimina o Rio de Janeiro Max Limonad 2001 SARLET Ingo Wolfgang A efic cia dos direitos fundamentais 7 ed ver atual e ampl Porto Alegre Livraria do Advogado 2007 SILVA De Pl cido e Vocabul rio jur dico 3 ed Rio de Janeiro Forense 1998 v Il Ile IV SILVA Jos Afonso da Coment rio contextual constitui o 2 ed S o Paulo Malheiros 2006 Curso de Direito Constitucional Positivo 27 ed S o Paulo Malheiros 2006 SILVA Fernanda Duarte Lopes Lucas da Princ pio constitucional da igualdade Rio de Janeiro Lumen Juris 2001 SILVA JR H dio Direito de igualdade racial aspectos constitucionais civis e penais doutrina e jurisprud ncia S o Paulo Juarez de Oliveira 2002 SUNDFELD Carlos Ari Fundamentos de direito p blico 4 ed S o Paulo Malheiros 2008 TEIXEIRA Meirelles Curso de direito constitucional Rio de Janeiro Forense Universit ria 1991 TEIXEIRA An sio Ensino superior no Brasil An lise e interpreta o de sua evolu o at 1969 Rio de Janeiro FGV 1989 VITA lvaro de A justi a igualit ria e seus cr ticos S o Paulo UNESP FAPESP 2000 b ARTIGOS EM REVISTAS ESPECIALIZADAS ALEXY Robert Direitos Fundamentais no Estado Constitucional Democr tico para a rela o entre direit
29. Paul Hist ria da Educa o Nova trad e notas Idel Becker Cole o Atualidades pedag gicas v 34 13 ed S o Paulo Companhia Nacional 1979 MORIN Edgar O m todo 3 O conhecimento do conhecimento Trad Juremir Machado da Silva 1 reimpress o Porto Alegre Sulina 1999 Os sete saberes necess rios educa o do futuro Trad Catarina Eleonora F da Silva e Jeanne Sawaya rev T c Edgard de Assis Carvalho 3 ed S o Paulo Cortez Bras lia DF UNESCO 2001 MOTTA FILHO C ndido O conte do pol tico das constitui es Rio de Janeiro s n 1950 PIMENTA BUENO Jos Ant nio Direito p blico brasileiro e analyse da constitui o do imp rio Rio de Janeiro De J Villeneuve amp Cia 1875 PIOVESAN Flavia SOUZA Douglas Martins de Ordem jur dica e igualdade tnico racial S o Paulo Lumen Juris 2008 RANIERI Nina Beatriz Educa o superior direito e estado na lei de diretrizes e bases S o Paulo EDUSP 2000 ROCHA C rmen L cia Antunes O princ pio constitucional da igualdade Belo Horizonte Del Rey 1997 RODR GUEZ PINERO Miguel e FERN NDEZ L PEZ Maria Fernanda Igualdad y discriminaci n Madrid Tecnos 1986 ROUSSEAU Jean Jacques Projet pour l ducation de monsier de Sainte Marie Trad Doroth e de Buchard rev Walter Carlos Costa Vinhetas Fran a Paraula 1712 1768 RUIZ MIGUEL Alfonso La Igualdad en la jurisprud ncia do tribunal constitucional SAN MIGUEL
30. administrativa impostos a que se referem os arts 158 e 159 a destina o de recursos para as a es e servi os p blicos de sa de para manuten o e desenvolvimento do ensino e para realiza o de atividades da administra o tribut ria como determinado respectivamente pelos arts 198 2 212 e 37 XXII e a presta o de garantias s opera es de cr dito por antecipa o de receita previstas no art 165 8 bem como o disposto no 4 deste artigo Reda o dada pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 173 Art 201 A previd ncia social ser organizada sob a forma de regime geral de car ter contributivo e de filia o obrigat ria observados crit rios que preservem o equil brio financeiro e atuarial e atender nos termos da lei a Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 8 Os requisitos a que se refere o inciso do par grafo anterior ser o reduzidos em cinco anos para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerc cio das fun es de magist rio na educa o infantil e no ensino fundamental e m dio Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de 1998 174 Art 205 A educa o direito de todos e dever do Estado e da fam lia ser promovida e incentivada com a colabora o da sociedade visando ao pleno desenvolvimento da pessoa seu preparo para o exerc cio da cidadania e sua qualifica o para o trabalho Art 206 O ensino se
31. bil destinado concess o de financiamento a estudantes regularmente matriculados em cursos superiores n o gratuitos e com avalia o positiva de acordo com regulamenta o pr pria nos processos conduzidos pelo Minist rio da Educa o MEC 8 1 O financiamento de que trata o caput deste artigo poder ser oferecido aos estudantes matriculados em programas de mestrado e doutorado com avalia o positiva observado o seguinte Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 o financiamento ser concedido sempre que houver disponibilidade de recursos e cumprimento no atendimento priorit rio aos alunos dos cursos de gradua o Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 Il os prazos de financiamento dos programas de mestrado e de doutorado ser o os mesmos estabelecidos na concess o das respectivas bolsas concedidas pela Coordena o de Aperfei oamento de Pessoal de N vel Superior Capes Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 Il o MEC excepcionalmente na forma do regulamento assegurar a concess o de bolsa para os programas de mestrado e doutorado aos estudantes de melhor desempenho concluintes de cursos de gradua o que tenham sido beneficiados com financiamento do Fies Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 8 2 S o considerados cursos de gradua o com avalia o positiva aqueles que nos termos do Sistema Nacional de Avalia o da Educa o Superior Sinaes obtiverem conceito maior ou igu
32. cient ficos para o exerc cio desse direito dever da fam lia da sociedade e do Estado assegurar crian a e ao adolescente dentre outros direitos essenciais o direito educa o ao lazer profissionaliza o e cultura O Estado dar prote o especial ao trabalhador adolescente garantindo seu acesso escola 3 3 A educa o como direito fundamental Depois de analisar todas as Constitui es j vigentes no Pa s em busca da constitucionalidade da educa o e do ensino superior depara se com a fundamentalidade do direito educa o Quanto a isso a Constitui o Federal de 1988 d maior ensejo aos direitos fundamentais do que as Constitui es anteriores 188 Art 225 Todos t m direito ao meio ambiente ecologicamente equilibrado bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida impondo se ao Poder P blico e coletividade o dever de defend lo e preserv lo para s presentes e futuras gera es VI promover a educa o ambiental em todos os n veis de ensino e a conscientiza o p blica para a preserva o do meio ambiente 187 Art 226 A fam lia base da sociedade tem especial prote o do Estado 7 Fundado nos princ pios da dignidade da pessoa humana e da paternidade respons vel o planejamento familiar livre decis o do casal competindo ao Estado propiciar recursos educacionais e cient ficos para o exerc cio desse direito vedada qualquer f
33. com a fixa o de teses que pela sua amplitude teriam maior alcance que f rmulas casu sticas limitadas assim exclusivamente s hip teses enunciadas A Emenda Constitucional n 1 de 17 de outubro de 1969 n o alterou os princ pios gerais referentes ao conceito de igualdade repetindo de um modo geral os textos da reda o original apenas com modifica o do n mero dos artigos 103 DUARTE Jos A constitui o brasileira de 1946 p 78 104 FARIA Anacleto de Oliveira Do princ pio da igualdade jur dica p 78 10 Ibidem p 79 Art 153 1 Todos s o iguais perante a lei sem distin o de sexo ra a trabalho credo religioso e convic es pol ticas Ser punido pela lei o preconceito de ra a Sidney Madruga lembra que Os mencionados dispositivos legais associaram o princ pio da igualdade proibi o de discrimina o em raz o de sexo ra a trabalho credo religioso e convic es pol ticas a exemplo do texto constitucional de 1934 e tamb m determinaram puni o ao preceito racial Surgia enfim um dispositivo constitucional brasileiro a prever a puni o para o preconceito de ra a 2 7 A Constitui o de 1988 Da Constitui o do Imp rio at a Constitui o de 1967 com sua Emenda em 1969 n o se elencou explicitamente entre os direitos e garantias do homem o princ pio da igualdade Foi na Constitui o da Rep blica Federativa vigente promulgada em 05
34. da pelas diferentes denomina es religiosas para a defini o dos conte dos do ensino religioso Art 34 A jornada escolar no ensino fundamental incluir pelo menos quatro horas de trabalho efetivo em sala de aula sendo progressivamente ampliado o per odo de perman ncia na escola 1 S o ressalvados os casos do ensino noturno e das formas alternativas de organiza o autorizadas nesta Lei 2 O ensino fundamental ser ministrado progressivamente em tempo integral a crit rio dos sistemas de ensino Se o IV Do Ensino M dio Art 35 O ensino m dio etapa final da educa o b sica com dura o m nima de tr s anos ter como finalidades a consolida o e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino fundamental possibilitando o prosseguimento de estudos Il a prepara o b sica para o trabalho e a cidadania do educando para continuar aprendendo de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condi es de ocupa o ou aperfei oamento posteriores III o aprimoramento do educando como pessoa humana incluindo a forma o tica e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento cr tico IV a compreens o dos fundamentos cient fico tecnol gicos dos processos produtivos relacionando a teoria com a pr tica no ensino de cada disciplina Art 36 O curr culo do ensino m dio observar o disposto na Se o deste Cap tulo e as seguintes diretrizes
35. destacar a educa o tecnol gica b sica a compreens o do significado da ci ncia das letras e das artes o processo hist rico de transforma o da sociedade e da cultura a l ngua portuguesa como instrumento de comunica o acesso ao conhecimento e exerc cio da cidadania Il adotar metodologias de ensino e de avalia o que estimulem a iniciativa dos estudantes Ill ser inclu da uma l ngua estrangeira moderna como disciplina obrigat ria escolhida pela comunidade escolar e uma segunda em car ter optativo dentro das disponibilidades da institui o IV ser o inclu das a Filosofia e a Sociologia como disciplinas obrigat rias em todas as s ries do ensino m dio Inclu do pela Lei n 11 684 de 2008 1 Os conte dos as metodologias e as formas de avalia o ser o organizados de tal forma que ao final do ensino m dio o educando demonstre dom nio dos princ pios cient ficos e tecnol gicos que presidem a produ o moderna conhecimento das formas contempor neas de linguagem Ill Revogado pela Lei n 11 684 de 2008 8 2 Revogado pela Lei n 11 741 de 2008 3 Os cursos do ensino m dio ter o equival ncia legal e habilitar o ao prosseguimento de estudos 4 Revogado pela Lei n 11 741 de 2008 Se o IV A Da Educa o Profissional T cnica de N vel M dio Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 Art 36 A Sem preju zo do disposto na Se o IV deste Cap
36. estudo no percentual igual ou superior a 50 dos encargos educacionais cobrados pelas institui es de ensino a alunos comprovadamente carentes e regularmente matriculados Regulamento Vide ADIN n 2 545 7 8 1 A sele o dos alunos a serem beneficiados nos termos do caput ser realizada em cada institui o por uma comiss o constitu da paritariamente por representantes da dire o do corpo docente e da entidade de representa o discente Vide ADIN n 2 545 7 8 2 Nas institui es que n o ministrem ensino superior caber o aos pais dos alunos regularmente matriculados os assentos reservados representa o discente na comiss o de que trata o par grafo anterior Vide ADIN n 2 545 7 8 3 Nas institui es de ensino em que n o houver representa o estudantil ou de pais organizada caber ao dirigente da institui o proceder elei o dos representantes na comiss o de que trata o 1 Vide ADIN n 2 545 7 8 4 Ap s a conclus o do processo de sele o a institui o de ensino dever encaminhar ao MEC e ao INSS a rela o de todos os alunos com endere o e dados pessoais que receberam bolsas de estudo Vide ADIN n 2 545 7 8 5 As institui es de ensino substituir o os alunos beneficiados que n o efetivarem suas matr culas no prazo regulamentar observados os crit rios de sele o dispostos neste artigo Vide ADIN n 2 545 7 Art 20 Ficam convalidados os atos praticados com base na
37. financeira e patrimonial necess rias ao seu bom desempenho 8 2 Atribui es de autonomia universit ria poder o ser estendidas a institui es que comprovem alta qualifica o para o ensino ou para a pesquisa com base em avalia o realizada pelo Poder P blico Art 55 Caber Uni o assegurar anualmente em seu Or amento Geral recursos suficientes para manuten o e desenvolvimento das institui es de educa o superior por ela mantidas Art 56 As institui es p blicas de educa o superior obedecer o ao princ pio da gest o democr tica assegurada a exist ncia de rg os colegiados deliberativos de que participar o os segmentos da comunidade institucional local e regional Par grafo nico Em qualquer caso os docentes ocupar o setenta por cento dos assentos em cada rg o colegiado e comiss o inclusive nos que tratarem da elabora o e modifica es estatut rias e regimentais bem como da escolha de dirigentes Art 57 Nas institui es p blicas de educa o superior o professor ficar obrigado ao m nimo de oito horas semanais de aulas Regulamento CAP TULO V DA EDUCA O ESPECIAL Art 58 Entende se por educa o especial para os efeitos desta Lei a modalidade de educa o escolar oferecida preferencialmente na rede regular de ensino para educandos portadores de necessidades especiais 1 Haver quando necess rio servi os de apoio especializado na escola regular para a
38. m de analisarmos as medidas provis rias as leis vigentes e as jurisprud ncias Defendemos o ingresso na universidade por um sistema meritocr tico atrav s de pol ticas governamentais de ensino p blico fundamental e m dio que prepare o indiv duo desde a sua inf ncia para que este tenha condi es intelectuais de disputar uma vaga em universidade p blica ou privada em igualdade de condi es com o candidato que tenha cursado o ensino fundamental e m dio em escola particular Enfim precisamos melhorar o ensino p blico fundamental e m dio para que o aluno ingresse no superior por seus pr prios m ritos sem depender de medidas paliativas entendidas por n s como discriminat rias PALAVRAS CHAVE Igualdade Discrimina o Direito Fundamental Educa o Acesso ao Ensino Superior Sistema de Cotas Meritocracia ABSTRACT This present work was done to ascertain concepts chains and doctrines concerning the Principle of Equality and Discrimination having the fundamental right to educations main capacity turned to Superior Education and the System of Quotas Analyzing the Principle of Equality and Discrimination in all Brazilian Constitution from the Empire until the actual valid Federative accepting the starting point of doctrines and the home land legislations always the equality in the presence of the law Inside the Fundamental Right of Education an historical analyzes of past Constitutions We present the pros and
39. nos termos do art 5 desta Lei ser instru do com a estimativa da ren ncia fiscal no exerc cio de deferimento e nos 2 dois subsequentes a ser usufru da pela respectiva institui o na forma do art 9 desta Lei bem como o demonstrativo da compensa o da referida ren ncia do crescimento da arrecada o de impostos e contribui es federais no mesmo segmento econ mico ou da pr via redu o de despesas de car ter continuado Par grafo nico A evolu o da arrecada o e da ren ncia fiscal das institui es privadas de ensino superior ser acompanhada por grupo interministerial composto por 1 um representante do Minist rio da Educa o 1 um do Minist rio da Fazenda e 1 um do Minist rio da Previd ncia Social que fornecer os subs dios necess rios execu o do disposto no caput deste artigo Art 17 VETADO Art 18 O Poder Executivo dar anualmente ampla publicidade dos resultados do Programa Art 19 Os termos de ades o firmados durante a vig ncia da Medida Provis ria n 213 de 10 de setembro de 2004 ficam validados pelo prazo neles especificado observado o disposto no 8 4 e no caput do art 5 desta Lei Art 20 O Poder Executivo regulamentar o disposto nesta Lei Art 21 Os incisos Il e VII do caput do art 3 da Lei n 10 891 de 9 de julho de 2004 passam a vigorar com a seguinte reda o ES Ta e RODE DE PENEDO RES possuir idade m nima de 14 quatorze anos pa
40. o com qualidade evitando se o f cil caminho da massifica o E importante a contribui o do setor privado que j oferece a maior parte das vagas na educa o superior e tem um relevante papel a cumprir desde que respeitados os par metros de qualidade estabelecidos pelos sistemas de ensino H necessidade da expans o das universidades p blicas para atender demanda crescente dos alunos sobretudo os carentes bem como ao desenvolvimento da pesquisa necess ria ao Pa s que depende dessas institui es uma vez que realizam mais de 90 da pesquisa e da p s gradua o nacionais em sintonia com o papel constitucional a elas reservado Deve se assegurar portanto que o setor p blico neste processo tenha uma expans o de vagas tal que no m nimo mantenha uma propor o nunca inferior a 40 do total Para promover a renova o do ensino universit rio brasileiro preciso tamb m reformular o r gido sistema atual de controles burocr ticos A efetiva autonomia das universidades a amplia o da margem de liberdade das institui es n o universit rias e a permanente avalia o dos curr culos constituem medidas t o necess rias quanto urgentes para que a educa o superior possa enfrentar as r pidas transforma es por que passa a sociedade brasileira e constituir um p lo formulador de caminhos para o desenvolvimento humano em nosso pa s Deve se ressaltar tamb m que as institui es n o vocacionadas para a pe
41. o de docentes temas relacionados s problem ticas tratadas nos temas transversais especialmente no que se refere abordagem tais como g nero educa o sexual tica justi a di logo respeito m tuo solidariedade e toler ncia pluralidade cultural meio ambiente sa de e temas locais 13 Diversificar a oferta de ensino incentivando a cria o de cursos noturnos com propostas inovadoras de cursos sequenciais e de cursos modulares com a certifica o permitindo maior flexibilidade na forma o e amplia o da oferta de ensino 14 A partir de padr es m nimos fixados pelo Poder P blico exigir melhoria progressiva da infra estrutura de laborat rios equipamentos e bibliotecas como condi o para o recredenciamento das institui es de educa o superior e renova o do reconhecimento de cursos 15 Estimular a consolida o e o desenvolvimento da p s gradua o e da pesquisa das universidades dobrando em dez anos o n mero de pesquisadores qualificados 16 Promover o aumento anual do n mero de mestres e de doutores formados no sistema nacional de p s gradua o em pelo menos 5 51 17 Promover levantamentos peri dicos do xodo de pesquisadores brasileiros formados para outros pa ses investigar suas causas desenvolver a es imediatas no sentido de impedir que o xodo continue e planejar estrat gias de atra o desses pesquisadores bem como de talentos provenientes de outros pa ses
42. o desigual para fatos iguais casos iguais devem encontrar regra igual Observa se que a pr pria legisla o ou mesmo o legislador por vezes buscando igualar os homens acaba por discrimin los mesmo que de forma leg tima 1 6 Discrimina o leg tima e ileg tima Usado vulgar e pejorativamente o termo discrimina o j vem acompanhado da conota o negativa por isso que os estudiosos do Direito remetem a pensar sobre a legitimidade ou n o da discrimina o PERELMAN L galit p 122 123 Apud SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo p 215 54 HESSE Konrad Elementos de direito constitucional da rep blica federal da Alemanha Trad de Luis Afonso Heck Porto Alegre Sergio Ant nio Fabris 1998 p 330 Meirelles Teixeira cita Dabin esclarecendo que a discrimina o leg tima quando diz que os homens s o ao mesmo tempo iguais e desiguais Iguais pela sua natureza humana e desiguais pela sua pr pria individualidade e diversidade de condi es Para se chegar desigualdade leg tima e ileg tima o doutrinador comenta sobre as duas atua es do Estado a individualista e igualit ria frente desigualdade individual Uma situa o real de desigualdade individual e social perante a qual se desenvolveram as doutrinas e a atua o do Estado seja a liberal individualista que preconiza uma igualdade meramente formal abstra da da considera o das condi es conc
43. o heredit ria de seus t tulos 81 BARBALHO Jo o Coment rios constitui o federal brasileira 2 ed Rio de Janeiro Briguiet amp Cia p 399 FARIA Anacleto de Oliveira Do princ pio da igualdade jur dica p 68 33 Ibidem p 69 8 COMPARATO F bio Konder Igualdade desigualdades Revista Trimestral de Direito P blico n 1 S o Paulo Malheiros 1993 p 74 Anacleto de Oliveira Faria faz ainda refer ncia situa o dos estrangeiros no Pa s quando exp e Do S 10 do art 72 foram exclu das as palavras independentemente de passaporte o que permitiu ao Governo fixar maior rigor na admiss o de estrangeiros ao territ rio nacional Por outro lado um novo par grafo de n 33 do referido art 72 permitiu ao Poder Executivo expulsar do territ rio nacional os s ditos estrangeiros perigosos ordem p blica ou nocivos aos interesses da Rep blica 2 3 Constitui o de 1934 A reforma constitucional de 1926 fora t mida em demasia n o adotando quaisquer dos direitos sociais j proclamados pela Constitui o alem de Weimar em 1919 Mantivera a revis o o estado individualista liberal firmado em 1891 com finalidades estritamente jur dicas A Constitui o de 1934 foi promulgada com interfer ncias das ideias da Constitui o Alem firmando o princ pio denominado por Paulo Bonavides de estado social em contraposi o ao estado liberal da prim
44. o infantil creches e pr escolas p blicas e privadas que respeitando as diversidades regionais assegurem o atendimento das caracter sticas das distintas faixas et rias e das necessidades do processo educativo quanto a a espa o interno com ilumina o insola o ventila o vis o para o espa o externo rede el trica e seguran a gua pot vel esgotamento sanit rio b instala es sanit rias e para a higiene pessoal das crian as c instala es para preparo e ou servi o de alimenta o d ambiente interno e externo para o desenvolvimento das atividades conforme as diretrizes curriculares e a metodologia da educa o infantil incluindo o repouso a express o livre o movimento e o brinquedo e mobili rio equipamentos e materiais pedag gicos f adequa o s caracter sticas das crian as especiais 3 A partir do segundo ano deste plano somente autorizar constru o e funcionamento de institui es de educa o infantil p blicas ou privadas que atendam aos requisitos de infra estrutura definidos no item anterior 4 Adaptar os pr dios de educa o infantil de sorte que em cinco anos todos estejam conformes aos padr es m nimos de infra estrutura estabelecidos 5 Estabelecer um Programa Nacional de Forma o dos Profissionais de educa o infantil com a colabora o da Uni o Estados e Munic pios inclusive das universidades e institutos superiores de educa o e organiza es n o
45. o infantil e nas quatro primeiras s ries do ensino fundamental a oferecida em n vel m dio na modalidade Normal Regulamento Art 63 Os institutos superiores de educa o manter o Regulamento cursos formadores de profissionais para a educa o b sica inclusive o curso normal superior destinado forma o de docentes para a educa o infantil e para as primeiras s ries do ensino fundamental Il programas de forma o pedag gica para portadores de diplomas de educa o superior que queiram se dedicar educa o b sica HI programas de educa o continuada para os profissionais de educa o dos diversos n veis Art 64 A forma o de profissionais de educa o para administra o planejamento inspe o supervis o e orienta o educacional para a educa o b sica ser feita em cursos de gradua o em pedagogia ou em n vel de p s gradua o a crit rio da institui o de ensino garantida nesta forma o a base comum nacional Art 65 A forma o docente exceto para a educa o superior incluir pr tica de ensino de no m nimo trezentas horas Art 66 A prepara o para o exerc cio do magist rio superior far se em n vel de p s gradua o prioritariamente em programas de mestrado e doutorado 16 Par grafo nico O not rio saber reconhecido por universidade com curso de doutorado em rea afim poder suprir a exig ncia de t tulo acad mico Art 67 Os sistem
46. o infantil tenham formulado com a participa o dos profissionais de educa o neles envolvidos seus projetos pedag gicos 10 Estabelecer em todos os Munic pios no prazo de tr s anos sempre que poss vel em articula o com as institui es de ensino superior que tenham experi ncia na rea um sistema de acompanhamento controle e supervis o da educa o infantil nos estabelecimentos p blicos e privados visando ao apoio t cnico pedag gico para a melhoria da qualidade e garantia do cumprimento dos padr es m nimos estabelecidos pelas diretrizes nacionais e estaduais 11 Instituir mecanismos de colabora o entre os setores da educa o sa de e assist ncia na manuten o expans o administra o controle e avalia o das institui es de atendimento das crian as de 0 a 3 anos de idade 31 12 Garantir a alimenta o escolar para as crian as atendidas na educa o infantil nos estabelecimentos p blicos e conveniados atrav s da colabora o financeira da Uni o e dos Estados 13 Assegurar em todos os Munic pios o fornecimento de materiais pedag gicos adequados as faixas et rias e s necessidades do trabalho educacional de forma que em cinco anos sejam atendidos os padr es m nimos de infra estrutura definidos na meta n 2 kk 14 Incluir as creches ou entidades equivalentes no sistema nacional de estat sticas educacionais no prazo de tr s anos 15 Extinguir as classes de alfabet
47. o leg tima e ileg tima s ni 20 1 7 Igualdade e discrimina o socioecon mica 22 Cap tulo II O princ pio da igualdade nas constitui es brasileiras 27 2 1 A Constitui o de 1824 mine Sado SCE 27 2 2 A Constitui o de 1891 aa Uia Sa E ag 29 2 3 Constitui o de 1934 sanada 31 2 4 A Constitui o de 1937 eae 32 2 5 A Constitui o de 1946 casos rosas paRassa Do Egas EU DNaRRE CEGO NG igosd 33 2 6 A Conslilli o de 1067 asa sgiisspens nada ag ana aiie aa ea 34 2 7 A Constitui o de 9BB 2 pressas ral pad DU oo L DDS VOA a DEDE Doida 36 Cap tulo III O direito fundamental educa o 45 3 1 Conceito de educa o a neeesseaaeaaeaaaa 45 3 2 educa o nas constitui es brasileiras iiii 49 3 2 1 A Constitui o de 1824 50 3 2 2 A Constitui o de 1891 assar ssssas iss irasafandn agia izeddo 51 3 2 3 A Constitui o de 1934 53 3 2 4 A Constitui o de 1937 atas indiana ad Tae iai ad 55 3 2 5 A Constitui o de 1946 57 3 2 6 A Constitui o de 1967 58 3 2 7 Constitui o de 1988 62 3 3 A educa o como direito fundamental iiii 69 Cap tulo IV O acesso ao ensino superior estrear 73 4 1 Evolu o
48. o que for de interesse para a popula o p tria Assim como o Exame Nacional do Ensino M dio Enem baseado em experi ncias de pa ses europeus que se utilizam de uma prova para definir se o aluno ingressar ou n o na universidade O sistema de cotas da UnB Universidade de Bras lia leva em conta somente a ra a diga se a cor e n o a situa o financeira do candidato Utilizou pela primeira vez o crit rio de ra a em 2004 quando destinou 20 de suas vagas aos candidatos afrodescendentes exigindo al m da auto 22 GOLDEMBERG Jos As cotas nas universidades p blicas Folha de S o Paulo S o Paulo 8 ago 2004 Opini o 243 UNICAMP Dispon vel em lt www unicamp br unicamp gt Acesso em 2 ago 2004 declara o uma fotografia para averigua o Nesse vestibular do total de 4 385 estudantes que pleitearam o benef cio 212 ou seja 4 83 deles foram exclu dos do processo seletivo em virtude de sua ascend ncia ou por entenderem terem agido de m f Lisandra Paraguass correspondente de Bras lia do jornal O Estado de S o Paulo relatou o ocorrido com os irm os g meos Alex e Alan Teixeira da Cunha em que na disputa por duas das quase 2 300 vagas destinadas aos da ra a negra na Universidade de Bras lia um fora considerado branco e outro negro Ficando um deles sem a vaga Na hora da inscri o uma foto do candidato vaga reservada pelo sistema de cotas tirada de imediato e anexada
49. ou antecipadamente por iniciativa do estudante financiado calculando se as presta es em qualquer caso Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 a nos 12 doze primeiros meses de amortiza o em valor igual ao da parcela paga diretamente pelo estudante financiado institui o de ensino superior no ltimo semestre cursado Inclu da dada pela Lei n 11 552 de 2007 b parcelando se o saldo devedor restante em per odo equivalente a at 2 duas vezes o prazo de perman ncia na condi o de estudante financiado na forma disposta em regulamento a ser expedido pelo agente operador Inclu da dada pela Lei n 11 552 de 2007 VI risco os agentes financeiros e as institui es de ensino superior participar o do risco do financiamento na condi o de devedores solid rios nos seguintes limites percentuais Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 a 25 vinte e cinco por cento para os agentes financeiros Inclu da dada pela Lei n 11 552 de 2007 94 b 30 trinta por cento para as institui es de ensino inadimplentes com as obriga es tribut rias federais Inclu da dada pela Lei n 11 552 de 2007 c 15 quinze por cento para as institui es de ensino adimplentes com as obriga es tribut rias federais Inclu da dada pela Lei n 11 552 de 2007 VII comprova o de idoneidade cadastral do estudante e do s seu s fiador es na assinatura dos contratos observado o dispost
50. pria escola ind gena quer integrando os alunos em classes comuns nas escolas pr ximas ao mesmo tempo que se lhes ofere a o atendimento adicional necess rio para sua adapta o a fim de garantir o acesso ao ensino fundamental pleno 5 Fortalecer e garantir a consolida o o aperfei oamento e o reconhecimento de experi ncias de constru o de uma educa o diferenciada e de qualidade atualmente em curso em reas ind genas 6 Criar dentro de um ano a categoria oficial de escola ind gena para que a especificidade do modelo de educa o intercultural e biling e seja assegurada 7 Proceder dentro de dois anos ao reconhecimento oficial e regulariza o legal de todos os estabelecimentos de ensino localizados no interior das terras ind genas e em outras reas assim como a constitui o de um cadastro nacional de escolas ind genas 8 Assegurar a autonomia das escolas ind genas tanto no que se refere ao projeto pedag gico quanto ao uso de recursos financeiros p blicos para a manuten o do cotidiano escolar garantindo a plena participa o de cada comunidade ind gena nas decis es relativas ao funcionamento da escola 9 Estabelecer dentro de um ano padr es m nimos mais flex veis de infra estrutura escolar para esses estabelecimentos que garantam a adapta o s condi es clim ticas da regi o e sempre que poss vel as t cnicas de edifica o pr prias do grupo de acordo com o uso social e con
51. t m implica es diretas nos valores culturais na organiza o das rotinas individuais nas rela es sociais na participa o pol tica assim como na reorganiza o do mundo do trabalho A necessidade de cont nuo desenvolvimento de capacidades e compet ncias para enfrentar essas transforma es alterou a concep o tradicional de educa o de jovens e adultos n o mais restrita a um per odo particular da vida ou a uma finalidade circunscrita 55 Desenvolve se o conceito de educa o ao longo de toda a vida que h de se iniciar com a alfabetiza o Mas n o basta ensinar a ler e a escrever Para inserir a popula o no exerc cio pleno da cidadania melhorar sua qualidade de vida e de frui o do tempo livre e ampliar suas oportunidades no mercado de trabalho a educa o de jovens e adultos deve compreender no m nimo a oferta de uma forma o equivalente s oito s ries iniciais do ensino fundamental De acordo com a Carta Magna art 208 a modalidade de ensino educa o de jovens e adultos no n vel fundamental deve ser oferecida gratuitamente pelo Estado a todos os que a ele n o tiveram acesso na idade pr pria Trata se de um direito p blico subjetivo CF art 208 1 Por isso compete aos poderes p blicos disponibilizar os recursos para atender a essa educa o As experi ncias bem sucedidas de concess o de incentivos financeiros como bolsas de estudo devem ser consideradas pelos sistemas de
52. 0 0 496 4 5 0 0 Permiss es Outros 621 6 8 671 7 4 620 6 4 932 13 3 1 762 15 9 Total 9 070 100 0 9 153 100 0 9 643 100 0 10 768 100 0 11 085 100 0 Fonte SIAFI PRODASEN Elabora o COFF CD 1995 a 1998 valores liquidados 1999 Lei Or ament ria Dada a natureza federativa do Estado brasileiro a Constitui o definiu uma divis o de responsabilidades entre a Uni o os Estados e os Munic pios estabelecendo ainda a organiza o dos sistemas de ensino em regime de colabora o As Tabelas 21 e 22 mostram o retrato dos gastos com educa o somadas todas as esferas administrativas Tabela 21 Gastos Diretos com Educa o das Administra es P blicas 1997 Natureza da despesa Esfera de governo Todas as esferas consolidado Uni o Estados Munic pios Pessoal e encargos sociais 4 027 842 317 12 275 243 303 7 214 711 927 23 517 797 547 Transfer ncia de Assist ncia 2 413 067 152 2 983 201 731 913 985 248 6 310 254 129 e Previd ncia Outras despesas correntes 2 430 273 641 3 067 446 542 3 119 763 513 8 617 483 696 Investimentos 603 634 891 917 226 164 717 058 074 2 237 919 129 Invers es financeiras 152 685 812 12 132 874 2 955 326 167 774 012 Total 9 627 503 814 19 256 250 613 11 968 474 085 40 851 228 512 Fonte FECAMP em valores hist ricos Tabela 22 Gastos Com Educa o Esferas Federativas 1997 Ente federativo UNI O 23 6 ESTADOS 47 1 MUNIC PIOS 29 3 Fonte Fecamp
53. 2 159 39 2 8 257 565 66 4 163 7 375 2 1 746 9 211 5 129 Outros Munic pios 3 347 60 8 4 178 963 33 6 Total 5 506 100 0 12 435 528 100 0 Fonte MEC SEADE Balan o do primeiro ano do FUNDEF A partir desta redistribui o o FUNDEF constituiu se em instrumento fundamental para alcan ar a meta priorit ria da universaliza o De 1997 para 1998 houve um aumento expressivo de 6 nas matr culas que cresceram de 30 535 072 em 1997 para 32 380 024 em 1998 certo que alguns ajustes e aperfei oamentos s o necess rios como est previsto na pr pria legisla o Destacam se as quest es de como garantir o financiamento da educa o de jovens e adultos educa o infantil e ensino m dio De toda sorte qualquer pol tica de financiamento h de partir do FUNDEF inclusive a eventual cria o no futuro de um fundo nico para toda a educa o b sica que n o pode ser feito no mbito deste plano uma vez que requer altera o na Emenda Constitucional n 14 Como apontou Barjas Negri Financiamento da Educa o no Brasil MEC INEP 1997 h uma grande controv rsia sobre o quanto se gasta com educa o no Brasil A partir de 1986 iniciou se a dissemina o de informa es que continham grave erro metodol gico ou seja incluindo se uma dupla contagem de gastos sem a devida dedu o das transfer ncias intragovernamentais destinadas educa o do governo federal para os governos estaduais e municipais
54. 25 4 Rural 20 350 57 3 421 239 2 500 667 2 219 596 4 031 114 3 063 675 5 114 283 4 N o 6 517 855 499 211 469 830 515 961 1 064 127 1 118 795 2 849 931 Alfab Analfab 32 0 14 6 18 8 23 2 26 4 36 5 55 7 Yo Fonte IBGE Censo Demogr fico 1991 PNAD 1995 1996 1997 Exclusive a popula o rural de Rond nia Acre Amazonas Roraima Par e Amap Como se infere da Tabela 15 n o se verificam tomado este indicador distor es significativas em fun o do g nero estando inclusive as mulheres melhor posicionadas nos grupos et rios abaixo de 40 anos Tomando se o corte regional as mulheres t m em todas as regi es uma maior m dia de anos de estudo Entretanto quando o fator verificado a etnia nota se uma distor o a indicar a necessidade de pol ticas focalizadas Tabela 17 Tabela 17 M dia de anos de estudo das pessoas de 10 anos ou mais de idade por sexo e cor 1996 M dia de anos de estudo Brasil Total Homens Mulheres Branca Pretae Parda Total 5 3 5 2 54 6 2 4 2 Regi o Norte Urbana 5 2 4 9 5 4 6 3 4 7 Regi o Nordeste 3 9 3 6 4 2 4 8 3 5 Regi o Sudeste 6 0 6 0 6 0 6 6 4 9 Regi o Sul 5 8 5 8 5 8 6 0 4 3 Regi o Centro Oeste 5 5 5 2 5 5 6 3 4 7 Fonte Pesquisa Nacional por Amostra de Domic lios 1996 CD ROM 5 2 Diretrizes As profundas transforma es que v m ocorrendo em escala mundial em virtude do acelerado avan o cient fico e tecnol gico e do fen meno da globaliza o
55. 27 ed S o Paulo Malheiros 2006 p71 3 PERELMAN Charles De la justice in Justice et Raison p 26 Trad Italiana de Liliana Ribet com pr logo de Norberto Bobbio La Giustizia Turim G Giappichelli Editore s d tablissements mile Bruylant 1963 p 37 57 apud SILVA Jos Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo 27 ed S o Paulo Malheiros 2006 p 71 A justi a formal consiste em um princ pio de a o segundo o qual os seres de uma mesma categoria essencial devem ser tratados da mesma forma A a justi a formal se identifica com a igualdade formal A justi a concreta ou material seria para Perelman a especifica o da justi a formal indicando a caracter stica constitutiva da categoria essencial cnegando se as formas a cada um segundo sua necessidade a cada um segundo seus m ritos a cada um a mesma coisa 44 Porque existem desigualdades que se aspira igualdade real ou material que busque realizar a igualiza o das condi es desiguais do que se extrai que a lei geral abstrata e impessoal que incide em todos igualmente levando em conta apenas a igualdade dos indiv duos e n o a igualdade dos grupos acaba por gerar mais desigualdades e propiciar a injusti a da por que o legislador sob o impulso das for as criadoras do Direito como notas de Georges Sarotte teve progressivamente de publicar leis setoriais para poder levar em conta diferen as nas forma es e nos grup
56. 32 e 44 da Lei n 9 430 de 27 de dezembro de 1996 no que couber 8 3 As penas previstas no caput deste artigo n o poder o ser aplicadas quando o descumprimento das obriga es assumidas se der em face de raz es a que a institui o n o deu causa Art 10 A institui o de ensino superior ainda que atue no ensino b sico ou em rea distinta da educa o somente poder ser considerada entidade beneficente de assist ncia social se oferecer no m nimo 1 uma bolsa de estudo integral para estudante de curso de gradua o ou sequencial de forma o espec fica sem diploma de curso superior enquadrado no 1 do art 1 desta Lei para cada 9 nove estudantes pagantes de cursos de gradua o ou sequencial de forma o espec fica regulares da institui o matriculados em cursos efetivamente instalados e atender s demais exig ncias legais 8 1 A institui o de que trata o caput deste artigo dever aplicar anualmente em gratuidade pelo menos 20 vinte por cento da receita bruta proveniente da venda de servi os acrescida da receita decorrente de aplica es financeiras de loca o de bens de venda de bens n o integrantes do ativo imobilizado e de doa es particulares respeitadas quando couber as normas que disciplinam a atua o das entidades beneficentes de assist ncia social na rea da sa de 8 2 Para o cumprimento do que disp e o 1 deste artigo ser o contabilizadas al m das bolsas integr
57. 5 a 11 mil reais como gasto anual por aluno dependendo da metodologia adotada e da vis o do analista Parte dos estudos acerca do tema divide simplesmente todo o or amento da universidade pelo n mero de alunos Desta forma s o embutidos no custo da gradua o os consider veis gastos com pesquisa o que n o se admite por exemplo na Fran a Muitos estudiosos brasileiros tamb m contestam esta posi o uma vez que n o se pode confundir a fun o ensino com as fun es pesquisa e extens o Alguns autores desconsideram ainda os elevados gastos com os hospitais universit rios e as aposentadorias Tabela 11 Tabela 11 IFES Participa o das Despesas com Aposentadorias e Pens es no Total de Despesas com Pessoal e Encargos Sociais R 1 00 Exerc cio Pessoal e Encargos Aposentadorias e Pens es B A 1995 2 970 957 348 859 609 496 28 9 1996 4 981 168 224 1 470 679 381 29 5 1997 4 973 428 714 1 499 419 168 30 1 1998 4 907 154 735 1 578 478 032 32 2 Fonte SIAFI TCU valores constantes de 1998 deflacionando se com base no IGP DI FGV exclusive os Centros Federais de Educa o Tecnol gica CEFETs N o cabe ao Plano Nacional de Educa o tomar partido nesta disputa Recomenda se que a comunidade acad mica procure crit rios consensuais de avalia o Entretanto no que se refere quest o dos inativos entende se que devem ser custeados pela Uni o mas desligados do or amento das Institui es Federais de En
58. Al m disso ao trecho todos s o iguais perante a lei foram inseridos os dizeres sem distin o de sexo ra a trabalho credo religiosos e convic o pol tica fato que fora criticado por juristas da poca que em virtude da abrang ncia da premissa preferiam os dizeres anteriores Na Constitui o de 1969 surgiu a puni o pelo preconceito racial e na Constitui o vigente observa se a grande conquista acerca da igualdade Desde a Constitui o de 1824 o princ pio da igualdade busca a nivela o de todos face lei e somente na Constitui o de 1988 que tal princ pio tem a relev ncia que merece ser um dos pilares de sustenta o do Direito Nesta Carta a igualdade referida logo no pre mbulo e seu car ter de fundamentalidade primordial A igualdade a vida a liberdade a seguran a e a propriedade apresentam se como direitos fundamentais do indiv duo pretendendo assim acabar com qualquer favoritismo O art 5 todos s o iguais perante a lei sem distin o de qualquer natureza por si s pro be qualquer forma de discrimina o buscando a equaliza o dos desiguais pela outorga de direitos sociais substanciais Sendo assim todos os homens s o iguais pela sua natureza sejam eles brancos pretos amarelos ou vermelhos A pr pria Constitui o combate qualquer forma de discrimina o em raz o da cor da pele Visto isso ileg timo e deve ser combatido discriminar pretos e vermelhos ou seja
59. Brasil An lise e interpreta o de sua evolu o at 1969 Rio de Janeiro FGV 1989 p 65 20 RANIERI Nina Beatriz Educa o Superior Direito e Estado na Lei de Diretrizes e Bases p 45 funcionalista por sua vez volta se a necessidades sociais e culturais Em se tratando de universidades entende se ser esta uma institui o social conferindo lhe autonomia perante as outras institui es sociais sendo ainda estruturada por ordenamentos regras e normas valoradas por reconhecimento e legitimidade Nesse sentido Marilena Chau revela que A legitimidade da universidade moderna fundou se na conquista da ideia de autonomia do saber em face da religi o e do Estado portanto na ideia de um conhecimento guiado por sua pr pria l gica por necessidades imanentes a ele tanto do ponto de vista de sua inven o ou descoberta como de sua transmiss o 24 A partir das revolu es sociais do s culo XX e com as lutas sociais e pol ticas desencadeadas a partir delas a educa o e a cultura passaram a ser concebidas como constitutivas da cidadania e portanto como direitos dos cidad os fazendo com que al m da voca o republicana a universidade se tornasse tamb m uma institui o social insepar vel da ideia de democracia e de democratiza o do saber seja para realizar essa ideia seja para opor se a ela no correr do s culo XX a institui o universit ria n o pode furtar se a refer ncia democracia
60. Educa o B sica Matr culas Brasil 1995 2010 em mil Ano X Fundamental x M dio x Total 1 a 4 52 a 8 1995 32 544 20 041 12 503 5 313 1996 33 131 20 027 13 104 5 739 1998 35 488 21 164 14 325 6 962 2000 35 439 20 151 15 288 8 774 2002 34 947 19 282 15 666 10 020 2004 34 253 18 562 15 691 10 297 2005 33 879 18 255 15 624 10 383 2008 32 813 17 552 15 261 10 446 2010 32 225 17 245 14 980 10 369 Fonte MEC INEP SEEC Dados estimados Entretanto no caso do ensino m dio n o se trata apenas de expans o Entre os diferentes n veis de ensino esse foi o que enfrentou nos ltimos anos a maior crise em termos de aus ncia de defini o dos rumos que deveriam ser seguidos em seus objetivos e em sua organiza o Um aspecto que dever ser superado com a implementa o das Novas Diretrizes Curriculares para o ensino m dio e com programas de forma o de professores sobretudo nas reas de Ci ncias e Matem tica 41 Quanto ao financiamento do ensino m dio a Emenda Constitucional n 14 assim como a Lei de Diretrizes e Bases atribui aos Estados a responsabilidade pela sua manuten o e desenvolvimento De fato o surpreendente crescimento do ensino m dio se deve basicamente s matr culas na rede estadual Tabela 3 A diminui o da matr cula na rede privada atesta o car ter cada vez mais p blico deste n vel de ensino A expans o futura por m depender da utiliza o judiciosa dos recursos vin
61. Em suma a discrimina o se traduz em uma diferen a de tratamento jur dico um interesse jur dico que est em jogo Al m da igualdade e da discrimina o existente no mundo jur dico em fun o das caracter sticas pessoais e das individualidades de cada ser humano observa se uma desigualdade e uma discrimina o existente no meio social e econ mico em que o homem se radica 1 7 Igualdade e discrimina o socioecon mica O avan o da igualdade formal come a a tomar corpo nas modernas Declara es de Direitos quando os excessos do regime absolutista s o freados pelo modo contratualista do Estado Liberal Flavia Piovesan discorre sobre o Estado Liberal comentando que nele prima se pela liberdade com a supremacia dos direitos civis e pol ticos em confronto com a aus ncia de qualquer direito social econ mico e cultural Celso Ribeiro Bastos em reflex o sobre a exist ncia ou n o de uma Constitui o Econ mica diz Na rea econ mica as Constitui es liberais tinham como reflexo o pensamento dominante do final do s culo XVIII cujo princ pio apoiado em John Locke e Adam Smith proclamava a n o interven o do Estado na atividade econ mica regulando se o mercado a si pr prio de acordo com a lei da oferta e da procura a chamada m o invis vel apregoada por Adam Smith 58 RODR GUEZ PINERO Miguel e FERN NDEZ L PEZ Maria Fernanda Igualdad y discriminaci n p 170 171 5 PIOVESA
62. Nacional de Avalia o da Educa o B sica e dos sistemas de avalia o dos Estados e Munic pios que venham a ser desenvolvidos 27 Estimular os Munic pios a proceder um mapeamento por meio de censo educacional das crian as fora da escola por bairro ou distrito de resid ncia e ou locais de trabalho dos pais visando localizar a demanda e universalizar a oferta de ensino obrigat rio 28 A educa o ambiental tratada como tema transversal ser desenvolvida como uma pr tica educativa integrada cont nua e permanente em conformidade com a Lei n 9 795 99 29 Apoiar e incentivar as organiza es estudantis como espa o de participa o e exerc cio da cidadania 30 Observar as metas estabelecidas nos cap tulos referentes educa o a dist ncia forma o de professores educa o ind gena educa o especial e financiamento e gest o na medida em que est o relacionadas s previstas neste cap tulo 3 ENSINO M DIO 3 1 Diagn stico Considerando o processo de moderniza o em curso no Pa s o ensino m dio tem um importante papel a desempenhar Tanto nos pa ses desenvolvidos quanto nos que lutam para superar o subdesenvolvimento a expans o do ensino m dio pode ser um poderoso fator de forma o para a cidadania e de qualifica o profissional Justamente em virtude disso no caso brasileiro particularmente preocupante o reduzido acesso ao ensino m dio muito menor que nos demais pa ses latino americ
63. Tabela 10 Tabela 10 Indice de Crescimento da Matr cula por Depend ncia Administrativa Brasil 1988 1998 1998 100 Ano Federal Estadual Municipal Privada 1998 100 0 100 0 100 0 100 0 1989 99 2 101 6 98 2 101 8 1990 97 2 101 9 98 1 104 7 1991 100 7 106 1 108 5 104 5 1992 102 5 110 2 122 0 98 7 1993 108 4 113 5 120 6 102 5 1994 114 4 121 6 123 7 105 7 1995 115 6 125 4 122 2 115 4 1996 122 4 127 5 134 6 123 4 1997 124 5 133 0 142 8 129 2 1998 128 6 144 1 157 8 143 9 Crescimento m dio Anual 2 9 4 4 5 8 4 4 Fonte MEC INEP SEEC Uni o atribui se historicamente o papel de atuar na educa o superior fun o prevista na Carta Magna As institui es p blicas deste n vel de ensino n o podem prescindir do apoio do Estado As universidades p blicas t m um importante papel a desempenhar no sistema seja na pesquisa b sica e na p s gradua o stricto sensu seja 47 como padr o de refer ncia no ensino de gradua o Al m disso cabe lhe qualificar os docentes que atuam na educa o b sica e os docentes da educa o superior que atuam em institui es p blicas e privadas para que se atinjam as metas previstas na LDB quanto titula o docente H que se pensar evidentemente em racionaliza o de gastos e diversifica o do sistema mantendo o papel do setor p blico H uma grande controv rsia acerca do gasto por aluno no n vel superior que reflete uma acirrada disputa de concep es H uma varia o de
64. a igualdade nos direitos tem um mbito mais vasto que a igualdade perante a lei a igualdade jur dica tem um mbito mais restrito O alvo pol mico do princ pio da igualdade perante a lei originalmente como j se tem dito a sociedade de ra as enquanto que o alvo pol mico da igualdade jur dica a sociedade escravista quer dizer a sociedade na qual nem todos seus membros s o pessoas jur dicas Numa sociedade de ra as todos s o sujeitos de direito tem capacidade jur dica inclusive todavia nem todos sejam iguais perante a lei no sentido de que cada ordenamento est regulado por leis diversas e com maior raz o nem todos sejam iguais nos direitos fundamentais 2 FARIA Anacleto de Oliveira Do princ pio da igualdade jur dica S o Paulo Revista dos Tribunais EDUSP 1973 p 71 BOBBIO Norberto Igualdad y libertad p 76 Ibidem p 76 Celso Ant nio Bandeira de Mello faz refletir de maneira ainda mais aprofundada quando indaga Quem s o os iguais e quem s o os desiguais O princ pio da igualdade interdita tratamento desuniforme s pessoas Aos advogados se deferem certos direitos e encargos distintos dos que calham aos economistas ou aos m dicos Em quaisquer casos assinalados a lei erigiu algo em elemento diferencial vale dizer apanharam nas diversas situa es qualificadas algum ou alguns pontos de diferen a a que atribuiu relevo para fins de discriminar situa es inculcan
65. a qual merecer o amparo t cnico e financeiro dos Pod res P blicos inclusive mediante b lsas de estudos 8 3 A legisla o do ensino adotar os seguintes princ pios e normas o ensino prim rio somente ser ministrado na l ngua nacional Il o ensino prim rio obrigat rio para todos dos sete aos quatorze anos e gratuito nos estabelecimentos oficiais Ill o ensino p blico ser igualmente gratuito para quantos no n vel m dio e no superior demonstrarem efetivo aproveitamento e provarem falta ou insufici ncia de recursos IV o Poder P blico substituir gradativamente o regime de gratuidade no ensino m dio e no superior pelo sistema de concess o de b lsas de estudos mediante restitui o que a lei regular V o ensino religioso de matr cula facultativa constituir disciplina dos hor rios normais das escolas oficiais de grau prim rio e m dio VI o provimento dos cargos iniciais e finais das carreiras do magist rio de grau m dio e superior depender sempre de prova de habilita o que consistir em concurso p blico de provas e t tulos quando se tratar de ensino oficial e VII a liberdade de comunica o de conhecimentos no exerc cio do magist rio ressalvado o disposto no artigo 154 4 Anualmente a Uni o aplicar nunca menos de treze por cento e os Estados o Distrito Conforme Nina Ranieri Na esteira da Constitui o Federal de 1967 foi implantada a reforma admini
66. acesso e perman ncia com sucesso na educa o p blica e democratiza o da gest o do ensino p blico nos estabelecimentos oficiais obedecendo aos princ pios da participa o dos profissionais da educa o na elabora o do projeto pedag gico da escola e a participa o das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes Considerando que os recursos financeiros s o limitados e que a capacidade para responder ao desafio de oferecer uma educa o compat vel na extens o e na qualidade dos pa ses desenvolvidos precisa ser constru da constante e progressivamente s o estabelecidas prioridades neste plano segundo o dever constitucional e as necessidades sociais 1 Garantia de ensino fundamental obrigat rio de oito anos a todas as crian as de 7 a 14 anos assegurando o seu ingresso e perman ncia na escola e a conclus o desse ensino Essa prioridade inclui o necess rio esfor o dos sistemas de ensino para que todas obtenham a forma o m nima para o exerc cio da cidadania e para o usufruto do patrim nio cultural da sociedade moderna O processo pedag gico dever ser adequado s necessidades dos alunos e corresponder a um ensino socialmente significativo Prioridade de tempo integral para as crian as das camadas sociais mais necessitadas 2 Garantia de ensino fundamental a todos os que a ele n o tiveram acesso na idade pr pria ou que n o o conclu ram A erradica o do analfabetismo faz par
67. afirmativas que apesar de n o se apresentarem de forma expl cita foram medidas tomadas com o intuito de eliminarem desigualdades historicamente acumuladas no passado garantem o direito de igualdade e oportunidade para a presente e s futuras gera es Na primeira Constitui o brasileira 1824 primava se pela igualdade perante a lei consagrando a tese de igualdade formal e absoluta Segundo o crit rio econ mico que regia a vida pol tica da poca era not vel a discrimina o aos cidad os desprovidos de recursos e propriedades E para a classe social dominante restavam os privil gios reais tais como t tulos honras e ordens militares Na primeira das Republicanas 1891 o princ pio da isonomia continuou com car ter formal suprimindo apenas os privil gios formais A Constitui o seguinte 1934 manteve o princ pio da isonomia j com uma tentativa de igualdade social e econ mica atrav s da limita o ao direito de propriedade A Constitui o de 1937 limitou se a dizer todos s o iguais perante a lei j na de 1946 o princ pio da igualdade teve especial relevo foi o primeiro dos direitos e garantias individuais Nesta Constitui o preconizava se uma igualdade proporcional por meio da redistribui o da propriedade a fim de possibilitar o acesso de todos aos bens em geral Em 1967 a igualdade foi dita como o primeiro dos direitos constitucionais sendo assim a base das declara es dos direitos individuais
68. aos alunos em cada escola Assim de nada adianta receber dos fundos educacionais um valor por aluno e praticar gastos que privilegiem algumas escolas em detrimento das escolas dos bairros pobres A LDB preceitua que aos Munic pios cabe exercer a fun o redistributiva com rela o a suas escolas Instaurada a equidade o desafio obter a adequa o da aprendizagem a um padr o m nimo de qualidade art 211 8 1 CF e art 60 8 4 ADCT definido em termos precisos na LDB art 4 IX como a variedade e quantidade m nimas por aluno de insumos indispens veis ao desenvolvimento do processo ensino aprendizagem Aqui o conceito chave j n o mais o de valor m nimo mas o de custo aluno qualidade Este deve ser a refer ncia para a pol tica de financiamento da Educa o Para enfrentar esta necessidade os sistemas de ensino devem ajustar suas contribui es financeiras a este padr o desejado e particularmente Uni o cabe fortalecer sua fun o supletiva atrav s do aumento dos recursos destinados complementa o do FUNDEF A Constitui o Federal preceitua que Uni o compete exercer as fun es redistributiva e supletiva de modo a garantir a equaliza o de oportunidades educacionais art 211 1 Trata se de dar s crian as real possibilidade de acesso e perman ncia na escola H que se combinar em primeiro lugar as a es para tanto com aquelas dirigidas ao combate do trabalho infantil E fundamental fo
69. atingir 6 5 do PIB incluindo os gastos do setor privado que Negri estima em 1 do PIB afigura se muito modesta Por outro lado a meta contida no PL n 4 155 98 de atingir apenas no setor p blico o equivalente a 10 do PIB muito elevada Em valores atuais cada ponto percentual significa cerca de 10 bilh es de reais Este plano prop e que num prazo de dez anos atinjamos um gasto p blico equivalente a 7 do PIB atrav s de aumento cont nuo e progressivo de todas as esferas federativas Este esfor o inicial indispens vel Para tanto necess rio o compromisso do Congresso Nacional e dos Legislativos subnacionais que elaborar o os planos plurianuais e or amentos que vigorar o no per odo Com o tempo haveria uma estabiliza o num patamar menor na medida em que fosse sendo erradicado o analfabetismo corrigida a distor o idade s rie e aperfei oada a gest o Tabela 25 Despesas P blicas em Educa o em rela o ao PIB 1995 PA S do PIB AM RICA DO NORTE x Canad 5 8 Estados Unidos 5 0 M xico 4 6 AM RICA DO SUL x Argentina 3 4 BRASIL 5 0 Chile 3 0 Paraguai 3 1 Uruguai 2 7 SIA x Cor ia 3 6 Mal sia 4 9 Tail ndia 3 6 EUROPA x ustria 5 3 Dinamarca 6 5 Fran a 5 8 Noruega 6 8 Portugal 5 4 Espanha 4 8 Su cia 6 6 Reino Unido 4 6 Fonte Base de dados da OCDE 83 Dados de 1996 Financiamento e gest o est o indissoluvelmente ligados A transpar ncia da gest o de recursos fi
70. cada palavra em seu mais intenso significado Por m trazendo os pensamentos de Seabra Fagundes lembram se que n o pode ater se somente a conceitos Nas palavras do autor os conceitos de igualdade e de desigualdade s o relativos imp em a confronta o e o contraste entre duas ou v rias situa es pelo que onde uma s existe n o poss vel indagar de tratamento igual ou discriminat rio Assim necess rio se faz abranger os valores jur dicos agregados ao princ pio da igualdade e da discrimina o 1 2 Valores constitucionais da igualdade e da discrimina o 13 PEREZ LUNO A E El concepto de igualdad como fundamento de los derechos econ micos sociales y culturales Anuario de Derechos Humanos t 1981 p 258 14 Ibidem p 258 1 FAGUNDES Miguel Seabra O princ pio constitucional da igualdade perante a leie o poder legislativo RT 235 3 S o Paulo Revista dos Tribunais maio 1955 p 216 A valora o jur dica da igualdade segundo Miguel Rodriguez Pifero e Maria Fernanda Fernandez Lopez confirma se o reconhecimento da igualdade como valor constitucional a converte em crit rio geral que inspira o ordenamento em seu conjunto e que serve de crit rio de interpreta o e integra o do ordenamento e dentro dela tamb m da pr pria Constitui o Norberto Bobbio tamb m relata valores igualdade quando coloca que a igualdade um valor para o homem enquanto ente gen rico quer d
71. capacidades semelhantes e est o similarmente motivados a empreg los N o pouca coisa que est envolvida nessa segunda forma de iguala o Ela requer institui es e pol ticas que tenham por objetivo neutralizar tanto quanto poss vel as conting ncias sociais e culturais que condicionam as perspectivas que cada pessoa tem de cultivar seus pr prios talentos Isso envolve reduzir as vantagens herdadas tanto de riqueza quanto de meios para obten o das qualifica es mais valoradas e combater os efeitos da discrimina o racial e de g nero praticada de forma sistem tica As exig ncias m nimas que se apresentam estrutura institucional de uma sociedade comprometida com a igualdade equitativa de oportunidades s o as de impedir uma excessiva concentra o da propriedade e da riqueza garantir oportunidades educacionais e de acesso a servi os b sicos de sa de equitativa para todos 4 3 A reserva de vagas a partir de tra os f sicos As cr ticas que o programa de reserva de vagas vem recebendo quase n o dizem respeito aos deficientes f sicos e as pessoas com ascend ncia ind gena O que mais incomoda a popula o a reserva de vagas z para os afrodescendentes at porque o n mero maior de diferenciados popula o negra ou parda Oportunamente h de se conceituar alguns termos para que n o reste d vida acerca dos tra os f sicos da popula o brasileira Assim ra a segundo Norberto Bobbio e o
72. civil e nas manifesta es culturais 1 Esta Lei disciplina a educa o escolar que se desenvolve predominantemente por meio do ensino em institui es pr prias 8 2 A educa o escolar dever vincular se ao mundo do trabalho e pr tica social T TULO II Dos Princ pios e Fins da Educa o Nacional Art 2 A educa o dever da fam lia e do Estado inspirada nos princ pios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana tem por finalidade o pleno desenvolvimento do educando seu preparo para o exerc cio da cidadania e sua qualifica o para o trabalho Art 32 O ensino ser ministrado com base nos seguintes princ pios igualdade de condi es para o acesso e perman ncia na escola II liberdade de aprender ensinar pesquisar e divulgar a cultura o pensamento a arte e o saber HI pluralismo de id ias e de concep es pedag gicas IV respeito liberdade e apre o toler ncia V coexist ncia de institui es p blicas e privadas de ensino VI gratuidade do ensino p blico em estabelecimentos oficiais VII valoriza o do profissional da educa o escolar VIII gest o democr tica do ensino p blico na forma desta Lei e da legisla o dos sistemas de ensino IX garantia de padr o de qualidade X valoriza o da experi ncia extra escolar XI vincula o entre a educa o escolar o trabalho e as pr ticas sociais T TULO III Do Direito Educa o e do D
73. com a contagem da popula o realizada pelo IBGE em julho de 1996 s o cerca de 2 7 milh es de crian as de 7 a 14 anos fora da escola parte das quais nela j esteve e a abandonou Uma parcela dessa popula o pode ser reincorporada escola regular e outra precisa ser atingida pelos programas de educa o de jovens e adultos A exist ncia de crian as fora da escola e as taxas de analfabetismo est o estreitamente associadas Trata se em ambos os casos de problemas localizados concentrando se em bols es de pobreza existentes nas periferias urbanas e nas reas rurais Na maioria das situa es o fato de ainda haver crian as fora da escola n o tem como causa determinante o d ficit de vagas est relacionado precariedade do ensino e s condi es de exclus o e marginalidade social em que vivem segmentos da popula o brasileira N o basta portanto abrir vagas Programas paralelos de assist ncia a fam lias 35 s o fundamentais para o acesso escola e a perman ncia nela da popula o muito pobre que depende para sua subsist ncia do trabalho infantil A desigualdade regional grave tanto em termos de cobertura como de sucesso escolar Apesar do expressivo aumento de 9 pontos percentuais de crescimento entre 1991 e 1998 as regi es Norte e Nordeste continuam apresentando as piores taxas de escolariza o do Pa s O Fundo Nacional de Manuten o e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valoriza o do M
74. como um uma quest o de cidadania Partindo deste enfoque de nada adiantariam as previs es de dever do Estado acompanhadas de rigorosas san es aos agentes p blicos em caso de desrespeito a este direito se n o fossem dados os instrumentos para garanti lo Da emerge a primeira diretriz b sica para o financiamento da Educa o a vincula o constitucional de recursos manuten o e desenvolvimento do ensino adotada pela primeira vez pela Constitui o de 84 1934 ressurgindo com a redemocratiza o em 1946 e ainda uma vez no bojo do processo de abertura pol tica com a aprova o da Emenda Calmon sendo consolidada pela Constitui o de 1988 Nos interregnos em que o princ pio da vincula o foi enfraquecido ou suprimido houve uma dr stica redu o de gastos na educa o como demonstrou o Senador Jo o Calmon nos debates que precederam a aprova o de sua proposta O avan o significativo dos indicadores educacionais alcan ado na d cada de 90 apoiou se na vincula o de recursos o que permitiu manter n veis razo veis de investimento na educa o p blica Embora encontre ainda alguma resist ncia em alguns nichos da tecnocracia econ mica mais avessos ao social a vincula o de recursos imp e se n o s pela prioridade conferida Educa o mas tamb m como condi o de uma gest o mais eficaz Somente a garantia de recursos e seu fluxo regular permitem o planejamento educacional Outra diretriz impo
75. como uma ideia reguladora Por outro lado a contradi o entre o ideal democr tico de igualdade e a realidade social da divis o e luta de classes obrigou a universidade a tomar posi o diante do ideal socialista Vista como uma institui o social cujas mudan as acompanham as transforma es sociais econ micas e pol ticas e como institui o social de cunho republicano e democr tico a rela o entre universidade e Estado tamb m n o pode ser tomada como rela o de exterioridade pois o car ter republicano e democr tico da universidade determinado pela presen a ou aus ncia da pr tica republicana e democr tica no Estado Em outras palavras a universidade como institui o social diferenciada e aut noma s poss vel em um Estado republicano e democr tico Com o crescimento dos grandes centros o ensino superior tamb m teve seu destaque buscando a populariza o somente nos ltimos anos atrav s de medidas tomadas pelos governos federais e estaduais principalmente ap s a Constitui o de 1988 208 RANIERI Nina Beatriz Educa o Superior Direito e Estado na Lei de Diretrizes e Bases p 39 40 209 CHAUI Marilena A universidade p blica sob nova perspectiva Confer ncia na sess o de abertura da 26 Reuni o Anual da Associa o Nacional de P s Gradua o e Pesquisa em Educa o Po os de Caldas MG em 5 out 2003 Revista Brasileira de Educa o Set Out Nov Dez n 24 Rio de Ja
76. concurso para os institutos oficiais cabem as garantias de vitaliciedade e de inamovibilidade nos cargos sem preju zo do disposto no T tulo VII Em casos de extin o da cadeira ser o professor aproveitado na reg ncia de outra em que se mostre habilitado 150 BRASIL Constitui es Dispon vel em lt www planalto gov br ccivil 03 Constituicao gt Acesso em 15 set 2008 151 Art 15 Compete privativamente Uni o IX fixar as bases e determinar os quadros da educa o nacional tra ando as diretrizes a que deve obedecer a forma o f sica intelectual e moral da inf ncia e da juventude Art 16 Compete privativamente Uni o o poder de legislar sobre as seguintes mat rias XXIV diretrizes de educa o nacional 152 Art 125 A educa o integral da prole o primeiro dever e o direito natural dos pais O Estado n o ser estranho a esse dever colaborando de maneira principal ou subsidi ria para facilitar a sua execu o ou suprir as defici ncias e lacunas da educa o particular Art 127 A inf ncia e a juventude devem ser objeto de cuidados e garantias especiais por parte do Estado que tomar todas as medidas destinadas a assegurar lhes condi es f sicas Os artigos dedicados exclusivamente Educa o e a Cultura colocaram como dever do Estado contribuir direta ou indiretamente para a promo o da educa o Cumpria lhe dar recursos as intitui es e fomentar o desenvolvim
77. cons of the program that inserts the system of quotas on the public and private universities further analyzing the temporary measures the actual laws and the jurisprudences We defend the acceptance on an university thru a meritocratic system thru the governmental politics of elementary and middle schools of public education that would prepare an individual since childhood so one have the intellectual condition to dispute a place in a public or private university in equality and condition of the candidate that had attended a private elementary and middle schools At last we have to improve our public elementary and middle schools so that the students will get to a superior education thru their own merits without depending on palliatives or discriminatory measures KEYWORDS Equality Discrimination Fundamental Rights to Education Access to Superior Education Quota System Meritocratic SUM RIO INTRODUCA O aero agia ad RA E RU UU a A 1 Cap tulo A Igualdade e a discrimina o erra 3 1 1 Conceitos e defini es n renan 3 1 2 Valores constitucionais da igualdade e da discrimina o 8 1 3 Aspectos formais e substanciais do principio da igualdade 11 1 4 O principio da isonomia e o direito igualdade 14 1 5 A igualdade perante a lei scs ss2asamssse rosas sro nado Lena aaa abro apa EEE aE 17 1 6 Discrimina
78. da crian a s interfer ncias do meio social especialmente da qualidade das experi ncias educativas fundamental que os profissionais sejam altamente qualificados N vel de forma o acad mica no entanto n o significa necessariamente habilidade para educar crian as pequenas Da porque os cursos de forma o de magist rio para a educa o infantil devem ter uma aten o especial forma o humana quest o de valores e s habilidades espec ficas para tratar com seres t o abertos ao mundo e t o vidos de explorar e conhecer como s o as crian as Outra quest o importante a analisar o n mero de crian as por professor pois nessa faixa et ria as crian as precisam de aten o bastante individualizada em muitas circunst ncias e requerem mais cuidados dos adultos do que nos n veis subsequentes da escolariza o No setor p blico a rela o de 21 0 por 1 na esfera municipal e de 23 4 na estadual o que um bom n mero para a faixa de 4 a 6 anos O setor privado baixa a m dia nacional para 18 7 pois est com 14 crian as por professor Esses valores s o semelhantes em todas as regi es Em rela o infra estrutura dos estabelecimentos relativamente a 1998 h que se apontar que 4 153 pr escolas que atendem a 69 714 crian as n o t m abastecimento de gua 84 das quais se situam no Nordeste Essa car ncia ocorre para menos de 0 5 das 27 crian as atendidas nas regi es Sudeste Sul e Cen
79. do ensino superior sn raneeeaaaa 76 4 2 As pol ticas p blicas para a educa o superior 80 4 2 1 Lei de diretrizes e bases da educa o nacional LDB Lei n 9 394 20 de dezembro de 1996 85 4 2 2 Plano nacional de educa o PNE Lei n 10 172 de 09 de janeiro de 2001 asia sasisssigs asprasolodasnsspLssniaaas 87 4 2 3 Programa de financiamento estudantil FIES Lei n 10 260 de 12 de julho de 2001 90 4 2 4 Programa universidade para todos PROUNI Lei n 11 096 de 13 de janeiro de 2005 e 92 4 3 A reserva de vagas a partir de tra os f sicos 95 4 4 A constitucionalidade do sistema de cotas 101 CONCLUS O arara cana pi fc 104 BIBEIOCRARIA ta e E ch cr ACD RO E AO LA ARDE 111 ANEXO asa sr dia O ul Up A SU 119 1 A o Direta de Inconstitucionalidade ADI 3314 D 119 2 A o Direta de Inconstitucionalidade ADI 3330 DF 119 3 A o Direta de Inconstitucionalidade ADI 3379 DF 120 APENDICO Eea E a a 121 1 LDB Lei n 9 394 de dezembro de 1996 a 121 2 PNE Lei n 10 172 de 09 de janeiro de 2001 141 3 FIES Lei n 10 260 de 12 de julho de 2001 210 4 PROUNI Lei n 11 096 de 1
80. dos arts 5 n XIV e 39 n 8 letras a e e s se poder renovar em prazos determinados e obedecer s seguintes normas a ensino prim rio integral gratuito e de frequ ncia obrigat ria extensivo aos adultos b tend ncia gratuidade do ensino educativo ulterior ao prim rio a fim de o tornar mais acess vel c liberdade de ensino em todos os graus e ramos observadas as prescri es da legisla o federal e da estadual d ensino nos estabelecimentos particulares ministrado no idioma p trio salvo o de l nguas estrangeiras e limita o da matr cula capacidade did tica do estabelecimento e sele o por meio de provas de intelig ncia e aproveitamento ou por processos objetivos apropriados finalidade do curso f reconhecimento dos estabelecimentos particulares de ensino somente quando assegurarem a seus professores a estabilidade enquanto bem servirem e uma remunera o condigna Art 151 Compete aos Estados e ao Distrito Federal organizar e manter sistemas educativos nos territ rios respectivos respeitadas as diretrizes estabelecidas pela Uni o Art 152 Compete precipuamente ao Conselho Nacional de Educa o organizado na forma da lei elaborar o plano nacional de educa o para ser aprovado pelo Poder Legislativo e sugerir ao Governo as medidas que julgar necess rias para a melhor solu o dos problemas educativos bem como a distribui o adequada dos fundos especiais Par grafo nico Os Estados e
81. dos seus Munic pios apresentando dados de atendimento Na regi o Sul 58 1 dos Munic pios ofereciam educa o especial sendo o Paran o de mais alto percentual 83 2 No Centro Oeste Mato Grosso do Sul tinha atendimento em 76 6 dos seus Munic pios Esp rito Santo o Estado com o mais alto percentual de Munic pios que oferecem educa o especial 83 1 Entre as esferas administrativas 48 2 dos estabelecimentos de educa o especial em 1998 eram estaduais 26 8 municipais 24 8 particulares e 0 2 federais Como os estabelecimentos s o de diferentes tamanhos as matr culas apresentam alguma varia o nessa distribui o 53 1 s o da iniciativa privada 31 3 estaduais 15 2 municipais e 0 3 federais Nota se que o atendimento particular nele inclu do o oferecido por entidades filantr picas respons vel por quase metade de toda a educa o especial no Pa s Dadas as discrep ncias regionais e a insignificante atua o federal h necessidade de uma atua o mais incisiva da Uni o nessa rea Segundo dados de 1998 apenas 14 desses estabelecimentos possu am instala o sanit ria para alunos com necessidades especiais que atendiam a 31 das matr culas A regi o Norte a menos servida nesse particular pois o percentual dos estabelecimentos com aquele requisito baixa para 6 Os dados n o informam sobre outras facilidades como rampas e corrim os A elimina o das barreiras arquitet nicas nas es
82. e carreira de magist rio entram 73 aqui como componentes essenciais Avalia o de desempenho tamb m tem import ncia nesse contexto Em coer ncia com esse diagn stico o Plano Nacional de Educa o estabelece diretrizes e metas relativas melhoria das escolas quer no tocante aos espa os f sicos infra estrutura aos instrumentos e materiais pedag gicos e de apoio aos meios tecnol gicos etc quer no que diz respeito formula o das propostas pedag gicas participa o dos profissionais da educa o na elabora o do projeto pedag gico da escola e nos conselhos escolares quer ainda quanto formula o dos planos de carreira e de remunera o do magist rio e do pessoal administrativo e de apoio As fun es docentes em educa o b sica em todas as modalidades de ensino passam de 2 milh es O n mero de professores menor considerando que o mesmo docente pode estar atuando em mais de um n vel e ou modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento sendo nesse caso contado mais de uma vez As fun es docentes est o assim distribu das segundo os dados de 1998 MEC INEP SEEC Educa o infantil 219 593 Classes de alfabetiza o 46 126 Ensino fundamental 1 439 064 Ensino m dio 365 874 Educa o especial 37 356 Educa o de jovens e adultos 103 051 A an lise da distribui o das fun es docentes por n vel de forma o e n veis escolares em que atuam somente pode ser f
83. em reas como a matem tica a linguagem a m sica Se essas oportunidades forem perdidas ser muito mais dif cil obter os mesmos resultados mais tarde A medida que essa ci ncia da crian a se democratiza a educa o infantil ganha prest gio e interessados em investir nela N o s o apenas argumentos econ micos que t m levado governos sociedade e fam lias a investirem na aten o s crian as pequenas Na base dessa quest o est o direito ao cuidado e educa o a partir do nascimento A educa o elemento constitutivo da pessoa e portanto deve estar presente desde o momento em que ela nasce como meio e condi o de forma o desenvolvimento integra o social e realiza o pessoal Al m do direito da crian a a Constitui o Federal estabelece o direito dos trabalhadores pais e respons veis educa o de seus filhos e dependentes de zero a seis anos Mas o argumento social o que mais tem pesado na express o da demanda e no seu atendimento por parte do Poder P blico Ele deriva das condi es limitantes das fam lias trabalhadoras 25 monoparentais nucleares das de renda familiar insuficiente para prover os meios adequados para o cuidado e educa o de seus filhos pequenos e da impossibilidade de a maioria dos pais adquirirem os conhecimentos sobre o processo de desenvolvimento da crian a que a pedagogia oferece Considerando que esses fatores continuam presentes e at mais agudos nesses anos rec
84. ensino respons veis pela educa o de jovens e adultos Sempre que poss vel esta pol tica deve ser integrada quelas dirigidas s crian as como as que associam educa o e renda m nima Assim dar se atendimento integral fam lia Para atender a essa clientela numerosa e heterog nea no que se refere a interesses e compet ncias adquiridas na pr tica social h que se diversificar os programas Neste sentido fundamental a participa o solid ria de toda a comunidade com o envolvimento das organiza es da sociedade civil diretamente envolvidas na tem tica E necess ria ainda a produ o de materiais did ticos e t cnicas pedag gicas apropriadas al m da especializa o do corpo docente A integra o dos programas de educa o de jovens e adultos com a educa o profissional aumenta sua efic cia tornando os mais atrativos E importante o apoio dos empregadores no sentido de considerar a necessidade de forma o permanente o que pode dar se de diversas formas organiza o de jornadas de trabalho compat veis com o hor rio escolar concess o de licen as para frequ ncia em cursos de atualiza o implanta o de cursos de forma o de jovens e adultos no pr prio local de trabalho Tamb m oportuno observar que h milh es de trabalhadores inseridos no amplo mercado informal ou procura de emprego ou ainda sobretudo as mulheres envolvidos com tarefas dom sticas Da a import ncia da
85. entre brasileiros natos e naturalizados Artigo 23 X combate as causas da pobreza e aos fatores de marginaliza o com a integra o social dos setores desfavorecidos Artigo 37 VIII fala do acesso a cargos empregos e fun es publicas as pessoas portadoras de defici ncia Artigo 194 nico refere se universalidade da seguridade social Artigo 196 coloca a sa de como direito de todos e dever do Estado Artigo 206 anuncia a igualdade de condi es de ensino Segundo Jos Afonso a Constitui o procura aproximar os dois tipos de isonomia 114 SILVA Jos Afonso da Coment rio contextual Constitui o p 74 Na medida em que n o se limita ao simples enunciado da igualdade perante a lei menciona tamb m igualdade entre homens e mulheres e acrescenta veda es distin o de qualquer natureza e a qualquer forma de discrimina o 52 As nossas Constitui es desde o Imp rio inscreveram o princ pio da igualdade como igualdade perante a lei enunciado que na sua literalidade se confunde com a mera isonomia formal no sentido de que a lei e sua aplica o tratam a todos igualmente sem levar em conta as distin es de grupos As Constitui es s t m reconhecido a igualdade em seu sentido jur dico formal igualdade perante a lei A Constitui o de 1988 abre o cap tulo dos direitos individuais com o princ pio de que todos s o iguais perante a lei sem distin o de qualquer naturez
86. es internacionais em nosso Pa s essa quest o n o requer corre es Existiam em 1998 78 106 pr escolas das quais o Nordeste det m quase metade 47 5 e o Sudeste 1 4 delas Em rela o a 1987 observa se o mesmo fen meno que ocorreu com as matr culas os Estados se retra ram e mais acentuadamente a partir de 1994 pois em 1993 detinham 31 dos estabelecimentos e atualmente somente 8 8 Os Munic pios passaram de 47 4 para 65 7 e a iniciativa privada de 22 7 para 25 4 Em rela o ao n mero de alunos por estabelecimento interessante observar que quase metade 45 atende at 25 alunos o que caracteriza pequenas unidades pr escolares de uma sala Com 51 e mais alunos temos apenas 29 4 dos estabelecimentos Das 219 mil fun es docentes 129 mil s o municipais 17 mil estaduais e 72 8 mil particulares Em torno de 13 dos professores possuem apenas o ensino fundamental completo ou incompleto 66 s o formados em n vel m dio e 20 j t m o curso superior De 1987 para 1998 houve aumento do n mero dos diplomados em n vel universit rio trabalhando na educa o infantil de 20 para 44 mil elevando o percentual nessa categoria em rela o ao total de professores o que revela uma progressiva melhoria da qualifica o docente Os com ensino m dio completo eram 95 mil em 1987 e em 1998 j chegavam a 146 mil Esses dados s o alvissareiros considerando se que nos primeiros anos de vida dada a maleabilidade
87. fen meno da regress o de se esperar que apenas a din mica demogr fica seja insuficiente para promover a redu o em n veis razo veis nos pr ximos anos Por isso para acelerar a redu o do analfabetismo necess rio agir ativamente tanto sobre o estoque existente quanto sobre as futuras gera es Tabela 16 Popula o de 15 anos ou mais de idade por situa o de alfabetiza o 1997 Sexo e r Localiza Popula o de 15 anos ou mais por Grupos de Idade o do Domic lio Total 15a 19 20 a 24 25a29 30 a39 40 a 49 50 anos ou mais anos anos anos anos anos Total 108 025 6 16 580 383 13 454 058 12 303 375 23 245 389 17 601 643 24 840 802 50 N o 15 883 37 941 773 960 560 1 058 705 2 382 562 2 683 390 7 856 382 Alfab 2 Analfab 14 07 5 7 7 1 8 6 10 2 15 2 31 6 Yo Homens 52 043 98 8 312 899 6 667 807 5 955 295 11 197 194 8 421 656 11 489 133 4 N o 7 608 924 637 555 599 186 623 931 1 255 761 1 227 800 3 264 691 Alfab Analfab 14 6 7 7 9 0 10 5 11 2 14 6 28 4 54 Mulheres 55 981 66 8 267 484 6 786 251 6 348 080 12 048 195 9 179 987 13 351 669 6 N o 8 274 448 304 218 361 374 434 774 1 126 801 1 455 590 4 591 691 Alfab Analfab 14 8 3 7 5 3 6 8 9 4 15 9 34 4 Urbana 87 675 07 13 159 144 10 953 391 10 083 779 19 214 275 14 537 968 19 726 519 6 N o 9 365 517 442 562 490 730 542 744 1 318 435 1 564 595 5 006 451 Alfab Analfab 10 7 3 4 4 5 5 4 6 9 10 8
88. forma inovadora a educa o para a seguran a no tr nsito Consta que aos munic pios ser exigido um percentual m nimo da receita 18 a ser aplicado no desenvolvimento do ensino Podendo haver interven o estatal acaso o munic pio n o aplique essa receita em educa o Aos servidores p blicos professores que exerceram magist rio exclusivamente na educa o infantil houve a redu o de cinco anos em suas aposentadorias A Constitui o volta a citar as institui es de ensino em seu T tulo VI Da Tributa o e do Or amento quando destaca as limita es dos poderes p blicos de tributar sobre as institui es de educa o e quando veda a vincula o de receita de impostos a rg o fundo ou despesa a destina o de recursos para as a es e servi os p blicos de sa de para manuten o e desenvolvimento do ensino e para realiza o de atividades da administra o tribut ria 16 Art22 Compete privativamente Uni o legislar sobre XXIV diretrizes e bases da educa o nacional Art 23 E compet ncia comum da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios V proporcionar os meios de acesso cultura educa o e ci ncia XII estabelecer e implantar pol tica de educa o para a seguran a do tr nsito Par grafo nico Leis complementares fixar o normas para a coopera o entre a Uni o e os Estados o Distrito Federal e os Munic pios tendo em vista o equil bri
89. garantia do ensino fundamental obrigat rio e gratuito a universaliza o do ensino m dio de maneira gratuita e progressiva o atendimento especializado aos portadores de defici ncia a oferta do ensino no per odo noturno al m de zelar pela frequ ncia do aluno na 177 escola realizando a chamada em classe O ensino fundamental fixado por um conte do m nimo sem altera es quanto l ngua portuguesa oficial exceto para os ind genas e a faculdade de se ministrar o ensino religioso 2 Atrav s de um regime de colabora o a Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios t m o dever de atuar de modo a assegurar a universaliza o do ensino obrigat rio Uni o aos Estados ao Distrito 175 Art 207 As universidades gozam de autonomia did tico cient fica administrativa e de gest o financeira e patrimonial e obedecer o ao princ pio de indissociabilidade entre ensino pesquisa e extens o 1 E facultado s universidades admitir professores t cnicos e cientistas estrangeiros na forma da lei Inclu do pela Emenda Constitucional n 11 de 1996 2 O disposto neste artigo aplica se s institui es de pesquisa cient fica e tecnol gica Inclu do pela Emenda Constitucional n 11 de 1996 178 Art 209 O ensino livre iniciativa privada atendidas as seguintes condi es cumprimento das normas gerais da educa o nacional Il autoriza o e avalia o de qualidade p
90. governamentais que realize as seguintes metas a que em cinco anos todos os dirigentes de institui es de educa o infantil possuam forma o apropriada em n vel m dio modalidade Normal e em dez anos forma o de n vel superior b que em cinco anos todos os professores tenham habilita o espec fica de n vel m dio e em dez anos 70 tenham forma o espec fica de n vel superior 6 A partir da vig ncia deste plano somente admitir novos profissionais na educa o infantil que possuam a titula o m nima em n vel m dio modalidade normal dando se prefer ncia admiss o de profissionais graduados em curso espec fico de n vel superior 7 No prazo m ximo de tr s anos a contar do in cio deste plano colocar em execu o programa de forma o em servi o em cada munic pio ou por grupos de Munic pio preferencialmente em articula o com institui es de ensino superior com a coopera o t cnica e financeira da Uni o e dos Estados para a atualiza o permanente e o aprofundamento dos conhecimentos dos profissionais que atuam na educa o infantil bem como para a forma o do pessoal auxiliar 8 Assegurar que em dois anos todos os Munic pios tenham definido sua pol tica para a educa o infantil com base nas diretrizes nacionais nas normas complementares estaduais e nas sugest es dos referenciais curriculares nacionais 9 Assegurar que em tr s anos todas as institui es de educa
91. impor como condi o fundamental para o desenvolvimento do Pa s Havia grande preocupa o com a instru o nos seus diversos n veis e modalidades Nas duas primeiras d cadas as v rias reformas educacionais ajudaram no amadurecimento da percep o coletiva da educa o como um problema nacional Em 1932 um grupo de educadores formado por vinte e cinco homens e mulheres da elite intelectual brasileira lan ou um manifesto ao povo e ao governo que ficou conhecido como Manifesto dos Pioneiros da Educa o Propunham a reconstru o educacional de grande alcance e de vastas propor es um plano com sentido unit rio e de bases cient ficas O documento teve grande repercuss o e motivou uma campanha que resultou na inclus o de um artigo espec fico na Constitui o Brasileira de 16 de julho de 1934 O art 150 da Constitui o declarava ser compet ncia da Uni o fixar o plano nacional de educa o compreensivo do ensino de todos os graus e ramos comuns e especializados e coordenar e fiscalizar a sua execu o em todo o territ rio do Pa s Atribu a em seu art 152 compet ncia prec pua ao Conselho Nacional de Educa o organizado na forma da lei a elaborar o plano para ser aprovado pelo Poder Legislativo sugerindo ao Governo as medidas que julgasse necess rias para a melhor solu o dos problemas educacionais bem como a distribui o adequada de fundos especiais A Constitui o deu compet ncia exc
92. los hombres distingue las desigualdades naturales de las sociales las producidas por la naturas y en cuanto tales beneficas o por lo menos moralmente indiferentes y las sociales producidas por la mara a de relaciones de dominio econ mico espiritual y pol tico de que esta entretejida la civilizaci n humana 19 BOBBIO Norberto Igualdad y libertad p 70 que en lugar de destruir la igualdad natural el pacto fundamental sustituye por el contrario lo que la naturaleza hab a podido establecer de desigualdad f sica entre los hombres por una igualdad moral y leg tima l 9 A desigualdade seja ela f sica ou moral leg tima ou ileg tima surge quando o princ pio da igualdade violado de forma arbitr ria J J Gomes Canotilho nos esclarece acerca de tal viola o jur dica O princ pio da igualdade violado quando a desigualdade de tratamento surge como arbitr ria as Existe uma viola o arbitr ria da igualdade jur dica quando a disciplina jur dica a n o se basear num fundamento s rio b n o tiver um sentido leg timo e c estabelecer diferencia o jur dica sem fundamento razo vel O princ pio da proibi o do arb trio dever estar ligado a um crit rio material objetivo Celso Ant nio Bandeira de Mello indaga o que faz a pr pria lei sen o discriminar sendo esta sua caracter stica funcional e quais s o as discrimina es juridicamente intoler veis Assim o autor ressal
93. m a necessidade de regularizar juridicamente as escolas ind genas contemplando as experi ncias bem sucedidas em curso e reorientando outras para que elaborem regimentos calend rios curr culos materiais did tico pedag gicos e conte dos program ticos adaptados s particularidades tno culturais e ling sticas pr prias a cada povo ind gena 9 2 Diretrizes A Constitui o Federal assegura s comunidades ind genas a utiliza o de suas l nguas maternas e processos pr prios de aprendizagem A coordena o das a es escolares de educa o ind gena est hoje sob responsabilidade do Minist rio de Educa o cabendo aos Estados e Munic pios a sua execu o A proposta de uma escola ind gena diferenciada de qualidade representa uma grande novidade no sistema educacional do Pa s e exige das institui es e rg os respons veis a defini o de novas din micas concep es e mecanismos tanto para que estas escolas sejam de fato incorporadas e beneficiadas por sua inclus o no sistema oficial quanto para que sejam respeitadas em suas particularidades A educa o bil ng e adequada s peculiaridades culturais dos diferentes grupos melhor atendida atrav s de professores ndios E preciso reconhecer que a forma o inicial e continuada dos pr prios ndios enquanto professores de suas comunidades deve ocorrer em servi o e concomitantemente sua pr pria escolariza o A forma o que se contempla
94. n vel de intelig ncia das pessoas mesmo porque intelig ncia n o herdada geneticamente nem transmitida pelo ensino mas constru da pela crian a a partir do nascimento na intera o social mediante a a o sobre os objetos as circunst ncias e os fatos Avalia es longitudinais embora ainda em pequeno n mero indicam os efeitos positivos da a o educacional nos primeiros anos de vida em institui es espec ficas ou em programas de aten o educativa quer sobre a vida acad mica posterior quer sobre outros aspectos da vida social H bastante seguran a em afirmar que o investimento em educa o infantil obt m uma taxa de retorno econ mico superior a qualquer outro As diretrizes curriculares nacionais para a educa o infantil definidas pelo Conselho Nacional de Educa o consoante determina o art 9 IV da LDB complementadas pelas normas dos sistemas de ensino dos Estados e Munic pios estabelecem os marcos para a elabora o das propostas pedag gicas para as crian as de 0 a 6 anos No horizonte dos dez anos deste Plano Nacional de Educa o a demanda de educa o infantil poder ser atendida com qualidade beneficiando a toda crian a que necessite e cuja fam lia queira ter seus filhos frequentando uma institui o educacional Para tanto requerem se ademais de orienta es pedag gicas e medidas administrativas conducentes melhoria da qualidade dos servi os oferecidos medidas de natureza pol tica
95. ncias referentes aos Estados e aos Munic pios Art 11 Os Munic pios incumbir se o de organizar manter e desenvolver os rg os e institui es oficiais dos seus sistemas de ensino integrando os s pol ticas e planos educacionais da Uni o e dos Estados Il exercer a o redistributiva em rela o s suas escolas IIl baixar normas complementares para o seu sistema de ensino IV autorizar credenciar e supervisionar os estabelecimentos do seu sistema de ensino V oferecer a educa o infantil em creches e pr escolas e com prioridade o ensino fundamental permitida a atua o em outros n veis de ensino somente quando estiverem atendidas plenamente as necessidades de sua rea de compet ncia e com recursos acima dos percentuais m nimos vinculados pela Constitui o Federal manuten o e desenvolvimento do ensino VI assumir o transporte escolar dos alunos da rede municipal Inclu do pela Lei n 10 709 de 31 7 2003 Par grafo nico Os Munic pios poder o optar ainda por se integrar ao sistema estadual de ensino ou compor com ele um sistema nico de educa o b sica Art 12 Os estabelecimentos de ensino respeitadas as normas comuns e as do seu sistema de ensino ter o a incumb ncia de elaborar e executar sua proposta pedag gica Il administrar seu pessoal e seus recursos materiais e financeiros III assegurar o cumprimento dos dias letivos e horas aula estabelecidas IV
96. ndios urbanizados e muitos deles preservam suas l nguas e tradi es O tamanho reduzido da popula o ind gena sua dispers o e heterogeneidade tornam particularmente dif cil a implementa o de uma pol tica educacional adequada Por isso mesmo de particular import ncia o fato de a Constitui o Federal ter assegurado o direito das sociedades ind genas a uma educa o escolar diferenciada espec fica intercultural e bil ngue o que vem sendo regulamentado em v rios textos legais S dessa forma se poder assegurar n o apenas sua sobreviv ncia f sica mas tamb m tnica resgatando a d vida social que o Brasil acumulou em rela o aos habitantes originais do territ rio Em que pese a boa vontade de setores de rg os governamentais o quadro geral da educa o escolar ind gena no Brasil permeado por experi ncias fragmentadas e descont nuas regionalmente desigual e desarticulado H ainda muito a ser feito e constru do no sentido da universaliza o da oferta de uma educa o escolar de qualidade para os povos ind genas que venha ao encontro de seus projetos de futuro de autonomia e que garanta a sua inclus o no universo dos programas governamentais que buscam a 70 satisfa o das necessidades b sicas de aprendizagem nos termos da Declara o Mundial sobre Educa o para Todos A transfer ncia da responsabilidade pela educa o ind gena da Funda o Nacional do Indio para o Minist rio da Edu
97. o Ministro da Educa o a concep o do Plano que teve como eixos norteadores do ponto de vista legal a Constitui o Federal de 1988 a Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional de 1996 e a Emenda Constitucional n 14 de 1995 que instituiu o Fundo de Manuten o e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valoriza o do Magist rio Considerou ainda realiza es anteriores principalmente o Plano Decenal de Educa o para Todos preparado de acordo com as recomenda es da reuni o organizada pela UNESCO e realizada em Jomtien na Tail ndia em 1993 Al m deste os documentos resultantes de ampla mobiliza o regional e nacional que foram apresentados pelo Brasil nas confer ncias da UNESCO constitu ram subs dios igualmente importantes para a prepara o do 23 documento V rias entidades foram consultadas pelo MEC destacando se o Conselho Nacional de Secret rios de Educa o CONSED e a Uni o Nacional dos Dirigentes Municipais de Educa o UNDIME Os projetos foram distribu dos s Comiss es de Educa o Cultura e Desporto de Finan as e Tributa o e de Constitui o Justi a e de Reda o Na primeira Relator o Deputado Nelson Marchezan 2 OBJETIVOS E PRIORIDADES Em s ntese o Plano tem como objetivos a eleva o global do n vel de escolaridade da popula o a melhoria da qualidade do ensino em todos os n veis a redu o das desigualdades sociais e regionais no tocante ao
98. o constata se que a abrang ncia principal do programa est nos Estados de S o Paulo Minas Gerais Paran e Bahia Desde o in cio do programa j foram oferecidas um total de 887 445 bolsas conforme quadro abaixo Bolsas oferecidas pelo PROUNI 2 sem 2005 Ano 2006 Ano 2007 Ano 2008 Ano 2009 112 275 138 668 163 854 225 005 247 643 Total geral 887 445 O programa vai de encontro ao que est previsto na Lei n 10 172 de 09 de janeiro de 2001 Plano Nacional de Educa o PNE que em seu art 19 estabelece que o Estado dever Criar pol ticas que facilitem s minorias v timas de discrimina o o acesso educa o superior atrav s de programas de compensa o de defici ncias de sua forma o escolar anterior permitindo lhes desta forma competir em igualdade de condi es nos processos de sele o e admiss o a esse n vel de ensino A previs o legal insiste na facilita o do ingresso dos socialmente discriminados como forma de compensar a defici ncia que tiveram na forma o escolar do ensino fundamental e m dio Em nenhum momento o Plano Nacional de Educa o citou a cor da pele negra ou vermelha como uma forma de discrimina o Assim acata se a ideia de que as pol ticas p blicas devem atingir a minoria pobre discriminada seja ela de qualquer cor ou ascend ncia O ideal seria dispensar a ascend ncia e selecionar os candidatos somente a partir das notas
99. o desenvolvimento das ci ncias das artes das letras e da cultura em geral proteger os objetos de interesse hist rico e o patrim nio art stico do Pa s bem como prestar assist ncia ao trabalhador intelectual Art 149 A educa o direito de todos e deve ser ministrada pela fam lia e pelos Poderes P blicos cumprindo a estes proporcion la a brasileiros e a estrangeiros domiciliados no Pa s de modo que possibilite eficientes fatores da vida moral e econ mica da Na o e desenvolva num esp rito brasileiro a consci ncia da solidariedade humana Art 150 Compete Uni o a fixar o plano nacional de educa o compreensivo do ensino de todos os graus e ramos comuns e especializados e coordenar e fiscalizar a sua execu o em todo o territ rio do Pa s b determinar as condi es de reconhecimento oficial dos estabelecimentos de ensino secund rio e complementar deste e dos institutos de ensino superior exercendo sobre eles a necess ria fiscaliza o c organizar e manter nos Territ rios sistemas educativos apropriados aos mesmos d manter no Distrito Federal ensino secund rio e complementar deste superior e universit rio e exercer a o supletiva onde se fa a necess ria por defici ncia de iniciativa ou de recursos e estimular a obra educativa em todo o Pa s por meio de estudos inqu ritos demonstra es e subven es Par grafo nico O plano nacional de educa o constante de lei federal nos termos
100. o a raz o de ser da pr pria norma Eles exprimem seus pontos b sicos seus elementos vitais e por isso s o os alicerces do Direito e revelam os valores constitucionais ao ordenamento Sem dizer que analisando o princ pio da igualdade e tudo que dele se irradia o que h entre o popular e o jur dico uma semelhan a intensa Nos dois sentidos o termo igualdade condiz com uma uniformidade seja ela de que elementos forem unidade peso medida direito ou dever n o h distin o Assim o tratamento a quem ou a que se dirige deve ser igual independente do ambiente em que se atue No que diz respeito discrimina o condizente a uma separa o ou segrega o seja ela em raz o de coisas iguais ou de coisas diversas o prop sito produzir uma distin o perfeita e inconfund vel A igualdade absoluta entre os homens ainda n o foi conquistada por m n o isso que se pretende j que se deve levar em considera o que os homens apesar das caracter sticas semelhantes s o desiguais entre si Sendo assim a discrimina o tamb m n o pode ser vista de maneira fechada e absoluta pois na sociedade o indiv duo muitas vezes discriminado de maneira leg tima O princ pio da igualdade e a discrimina o entre os homens t m evolu do muito atrav s dos anos e consequentemente das gera es Por m a realidade mostra at onde cada Na o conseguiu chegar Muitas conquistas s o aclamadas nesse sentido todavia ainda h
101. o cumprimento do disposto nos incisos V a IX a Uni o ter acesso a todos os dados e informa es necess rios de todos os estabelecimentos e rg os educacionais 8 3 As atribui es constantes do inciso IX poder o ser delegadas aos Estados e ao Distrito Federal desde que mantenham institui es de educa o superior Art 10 Os Estados incumbir se o de organizar manter e desenvolver os rg os e institui es oficiais dos seus sistemas de ensino II definir com os Munic pios formas de colabora o na oferta do ensino fundamental as quais devem assegurar a distribui o proporcional das responsabilidades de acordo com a popula o a ser atendida e os recursos financeiros dispon veis em cada uma dessas esferas do Poder P blico Ill elaborar e executar pol ticas e planos educacionais em conson ncia com as diretrizes e planos nacionais de educa o integrando e coordenando as suas a es e as dos seus Munic pios IV autorizar reconhecer credenciar supervisionar e avaliar respectivamente os cursos das institui es de educa o superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino V baixar normas complementares para o seu sistema de ensino VI assegurar o ensino fundamental e oferecer com prioridade o ensino m dio VII assumir o transporte escolar dos alunos da rede estadual Inclu do pela Lei n 10 709 de 31 7 2003 Par grafo nico Ao Distrito Federal aplicar se o as compet
102. o de professores financiamento e gest o e ensino a dist ncia B EDUCA O SUPERIOR 4 EDUCA O SUPERIOR 4 1 Diagn stico A educa o superior enfrenta no Brasil s rios problemas que se agravar o se o Plano Nacional de Educa o n o estabelecer uma pol tica que promova sua renova o e desenvolvimento Atualmente os cerca de 1 5 milh es de jovens egressos do n vel m dio t m sua disposi o um n mero razo vel de vagas Tabela 7 Tabela 7 Quadro do Ensino Superior no Brasil 1998 Ensino Superior Total Federal Estadual Municipal Particular Institui es 973 57 74 78 764 Cursos 6 950 1 338 1 125 507 3 980 Ingressantes 651 353 89 160 67 888 39 317 454 988 Vagas oferecidas 776 031 90 788 70 670 44 267 570 306 Vagas n o preenchidas 124 678 1 628 2 782 4 950 115 318 Fonte INEP MEC dados referentes a 1998 Entretanto como resultado conjugado de fatores demogr ficos aumento das exig ncias do mercado de trabalho al m das pol ticas de melhoria do ensino m dio prev se uma explos o na demanda por educa o superior A matr cula no ensino m dio dever crescer nas redes estaduais sendo prov vel que o crescimento seja oriundo de alunos das camadas mais pobres da popula o Isto haver uma demanda crescente de alunos carentes por educa o superior Em 1998 55 dos estudantes deste n vel freq entavam cursos noturnos na rede estadual esta porcentagem sobe para 62 A matr cula nas insti
103. o superior com o incentivo da isen o de alguns tributos quelas institui es de ensino que aderirem ao Programa dirigido exclusivamente aos estudantes que cursaram o ensino m dio na rede p blica ou na particular neste caso desde que bolsistas integrais com renda per capita familiar m xima de tr s sal rios m nimos Os candidatos s o selecionados a partir das notas obtidas no ENEM Exame Nacional do Ensino M dio conjugando se assim inclus o qualidade e m rito dos estudantes com melhores desempenhos acad micos O Prouni conta com um sistema de sele o informatizado e impessoal que confere transpar ncia e seguran a ao processo As institui es que aderem ao programa devem obrigatoriamente oferecer um percentual de bolsas de estudo a portadores de defici ncia e aos auto declarados ind genas e negros Art 7 Il da Lei n 11 096 2005 O programa tamb m oferece a es conjuntas de incentivo perman ncia dos estudantes nas institui es como a Bolsa Perman ncia o conv nio de est gio MEC CAIXA e o FIES Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior que possibilita ao bolsista parcial financiar at 100 da mensalidade n o coberta pela bolsa do programa A inten o 2 BRASIL Minist rio da Educa o Prouni Dispon vel em lt portal mec gov br prouni gt Acesso em 17 set 2008 Vide ap ndice IV 22 Ibidem BRASIL Minist rio da Educa o Prouni A Bolsa Perman ncia
104. o universit rias p blicas e privadas 225 Vide ap ndice II 9 Estabelecer sistema de recredenciamento peri dico das institui es e reconhecimento peri dicos dos cursos superiores apoiado no sistema nacional de avalia o 10 Diversificar o sistema superior de ensino favorecendo e valorizando estabelecimentos n o universit rios que ofere am ensino de qualidade e que atendam clientelas com demandas espec ficas de forma o tecnol gica profissional liberal em novas profiss es para exerc cio do magist rio ou de forma o geral 11 Estabelecer em n vel nacional diretrizes curriculares que assegurem a necess ria flexibilidade e diversidade nos programas de estudos oferecidos pelas diferentes institui es de educa o superior de forma a melhor atender s necessidades diferenciais de suas clientelas e as peculiaridades das regi es nas quais se inserem 12 Incluir nas diretrizes curriculares dos cursos de forma o de docentes temas relacionados s problem ticas tratadas nos temas transversais especialmente no que se referem abordagem tais como g nero educa o sexual tica justi a di logo respeito m tuo solidariedade e toler ncia pluralidade cultural meio ambiente sa de e temas locais 13 Diversificar a oferta de ensino incentivando a cria o de cursos noturnos com propostas inovadoras de cursos sequenciais e de cursos modulares com a certifica o permitindo maior flexibilida
105. para a gest o da cultura em suas m ltiplas dimens es Inclu do pela Emenda Constitucional n 48 de 2005 IV democratiza o do acesso aos bens de cultura Inclu do pela Emenda Constitucional n 48 de 2005 V valoriza o da diversidade tnica e regional Inclu do pela Emenda Constitucional n 48 de 2005 Art 216 Constituem patrim nio cultural brasileiro os bens de natureza material e imaterial tomados individualmente ou em conjunto portadores de refer ncia identidade a o mem ria dos diferentes grupos formadores da sociedade brasileira nos quais se incluem as formas de express o Il os modos de criar fazer e viver Ill as cria es cient ficas art sticas e tecnol gicas IV as obras objetos documentos edifica es e demais espa os destinados s manifesta es art stico culturais V os conjuntos urbanos e s tios de valor hist rico paisag stico art stico arqueol gico paleontol gico ecol gico e cient fico 1 O Poder P blico com a colabora o da comunidade promover e proteger o patrim nio cultural brasileiro por meio de invent rios registros vigil ncia tombamento e desapropria o e de outras formas de acautelamento e preserva o 2 Cabem administra o p blica na forma da lei a gest o da documenta o governamental e as provid ncias para franquear sua consulta a quantos dela necessitem 3 A lei estabelecer incentivos para a produ
106. peculiaridades e conforme os seguintes princ pios participa o dos profissionais da educa o na elabora o do projeto pedag gico da escola Il participa o das comunidades escolar e local em conselhos escolares ou equivalentes Art 15 Os sistemas de ensino assegurar o s unidades escolares p blicas de educa o b sica que os integram progressivos graus de autonomia pedag gica e administrativa e de gest o financeira observadas as normas gerais de direito financeiro p blico Art 16 O sistema federal de ensino compreende as institui es de ensino mantidas pela Uni o Il as institui es de educa o superior criadas e mantidas pela iniciativa privada III os rg os federais de educa o Art 17 Os sistemas de ensino dos Estados e do Distrito Federal compreendem as institui es de ensino mantidas respectivamente pelo Poder P blico estadual e pelo Distrito Federal Il as institui es de educa o superior mantidas pelo Poder P blico municipal III as institui es de ensino fundamental e m dio criadas e mantidas pela iniciativa privada IV os rg os de educa o estaduais e do Distrito Federal respectivamente Par grafo nico No Distrito Federal as institui es de educa o infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada integram seu sistema de ensino Art 18 Os sistemas municipais de ensino compreendem as institui es do ensino fundamental m
107. podendo ser dirigidos a escolas comunit rias confessionais ou filantr picas definidas em lei que 8 2 As atividades universit rias de pesquisa e extens o poder o receber apoio financeiro do Poder P blico Ibidem p 51 No in cio da d cada de setenta fatores como a moderniza o administrativa a retomada do crescimento econ mico e a especializa o crescente da m quina burocr tica concorreram para capacitar o Estado a definir metas e formular pol ticas Imerso em uma din mica que se orientava para a amplia o de suas fun es e para o fortalecimento de seu papel em reas as mais diversas o Estado operava fundamentalmente atrav s de pol ticas setoriais havia uma pol tica industrial uma pol tica cient fico tecnol gica uma pol tica de habita o A rea do ensino superior n o fugiu regra vigorava a uma pol tica voltada para a expans o da oferta de vagas atrav s da cria o de estabelecimentos privados secundada por medidas de aprimoramento da qualidade do ensino nas institui es publicas Klein id ib 20 Ibidem p 51 201 Ibidem p 39 40 Art 218 O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cient fico a pesquisa e a capacita o tecnol gicas 1 A pesquisa cient fica b sica receber tratamento priorit rio do Estado tendo em vista o bem p blico e o progresso das ci ncias O Plano Nacional de Educa o deixa a cargo das Institui es de Ensino Superior
108. princ pio constitui a base da declara o dos direitos anunciados no art 141 4 FARIA Anacleto de Oliveira Do princ pio da igualdade jur dica p 73 3 MIRANDA Pontes de Coment rios constitui o de 1937 Rio de Janeiro Irm os Pogetti v III 1938 p 545 MADRUGA Sidney Discrimina o positiva a es afirmativas na realidade brasileira p 46 DUARTE Jos A constitui o brasileira de 1946 Rio de Janeiro Imprensa Oficial 1947 v p 97 8 Ibidem p 75 Anacleto de Oliveira Faria diz que a igualdade preconizada pela Constitui o de 1946 afigura se como sendo de car ter proporcional e positivo Ele explica tal assertiva trazendo os pensamentos de Tem stocles Cavalcanti e Carlos Maximiliano como segue Tem stocles Cavalcanti afirma que n o exclui o princ pio de igualdade a diferen a de condi es pessoais dada a natureza da atividade a ser exercida a influ ncia da idade do sexo da compet ncia e das habilita es embora em igualdade de condi es nenhuma distin o possa ser feita em raz o do sexo idade religi o cor etc Carlos Maximiliano diz que a verdadeira igualdade proporcional no sentido de tratar igualmente as coisas iguais e desigualmente as desiguais pois a igualdade absoluta matem tica de fato o paradoxo da igualdade Passando para a o car ter positivo abordado por Anacleto de Oliveira Faria tem se que Paralelamente
109. programa o das pesquisas e das atividades de extens o V contrata o e dispensa de professores VI planos de carreira docente Art 54 As universidades mantidas pelo Poder P blico gozar o na forma da lei de estatuto jur dico especial para atender s peculiaridades de sua estrutura organiza o e financiamento pelo Poder P blico assim como dos seus planos de carreira e do regime jur dico do seu pessoal Regulamento 1 No exerc cio da sua autonomia al m das atribui es asseguradas pelo artigo anterior as universidades p blicas poder o propor o seu quadro de pessoal docente t cnico e administrativo assim como um plano de cargos e sal rios atendidas as normas gerais pertinentes e os recursos dispon veis Il elaborar o regulamento de seu pessoal em conformidade com as normas gerais concernentes Ill aprovar e executar planos programas e projetos de investimentos referentes a obras servi os e aquisi es em geral de acordo com os recursos alocados pelo respectivo Poder mantenedor IV elaborar seus or amentos anuais e plurianuais V adotar regime financeiro e cont bil que atenda s suas peculiaridades de organiza o e funcionamento VI realizar opera es de cr dito ou de financiamento com aprova o do Poder competente para aquisi o de bens im veis instala es e equipamentos VII efetuar transfer ncias quita es e tomar outras provid ncias de ordem or ament ria
110. que a carga hor ria semanal dos cursos diurnos compreenda pelo menos 20 horas semanais de efetivo trabalho escolar 20 Eliminar a exist ncia nas escolas de mais de dois turnos diurnos e um turno noturno sem preju zo do atendimento da demanda 21 Ampliar progressivamente a jornada escolar visando expandir a escola de tempo integral que abranja um per odo de pelo menos sete horas di rias com previs o de professores e funcion rios em n mero suficiente 22 Prover nas escolas de tempo integral preferencialmente para as crian as das fam lias de menor renda no m nimo duas refei es apoio s tarefas escolares a pr tica de esportes e atividades art sticas nos moldes do Programa de Renda M nima Associado a A es S cio educativas 23 Estabelecer em dois anos a reorganiza o curricular dos cursos noturnos de forma a adequ los s caracter sticas da clientela e promover a elimina o gradual da necessidade de sua oferta 24 Articular as atuais fun es de supervis o e inspe o no sistema de avalia o 25 Prever formas mais flex veis de organiza o escolar para a zona rural bem como a adequada forma o profissional dos professores considerando a especificidade do alunado e as exig ncias do meio 38 26 Assegurar a eleva o progressiva do n vel de desempenho dos alunos mediante a implanta o em todos os sistemas de ensino de um programa de monitoramento que utilize os indicadores do Sistema
111. si distintas de sorte a quinho las ou grav las em propor o s suas diversidades O pensamento de Francisco Campos oportunamente trazido por Jos Afonso da Silva refor a Nos sistemas constitucionais do tipo do nosso n o cabe d vida quanto ao principal destinat rio do princ pio constitucional de igualdade perante a lei O mandamento da Constitui o se dirige particularmente ao legislador e efetivamente somente ele poder ser o destinat rio til de tal mandamento O executor da lei j est necessariamente obrigado a aplic la de acordo como os crit rios constantes da pr pria lei Se esta para valer est adstrita a se conformar ao princ pio de igualdade o crit rio da igualdade resultar obrigat rio para o executor da lei pelo simples fato de que a lei o obriga a execut la com fidelidade ou respeito aos crit rios por ela mesma estabelecida Quando se diz que o legislador n o pode distinguir isso n o significa que a lei deva tratar todos abstratamente iguais pois o tratamento igual esclarece Petzold n o se dirige s pessoas integralmente iguais entre si mas 50 SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo p 215 FAGUNDES Miguel Seabra O princ pio Constitucional da igualdade perante a lei e o Poder Legislativo p 215 52 CAMPOS Francisco Igualdade perante a lei Direito Constitucional v Il p 18 apud SILVA Jos Afonso da Curso de direito constituc
112. texto constitucional seja no que concerne aos princ pios fundamentais dos quais podem ser deduzidos direitos fundamentais n o escritos seja no que concerne parte organizacional bem como em rela o s ordens econ mica e social nas quais ali s se encontra sediada a maior parte dos direitos fundamentais fora do cat logo Outro jurista que defende a fundamentalidade de direitos n o expressos Robert Alexy que prop e a seguinte defini o Direitos fundamentais s o portanto todas aquelas posi es jur dicas concernentes s pessoas que do ponto de vista do direito constitucional positivo foram por seu conte do e import ncia fundamentalmente em sentido material integradas ao texto da Constitui o e portanto retiradas da esfera de disponibilidade dos poderes constitu dos fundamentalmente formal bem como as que por seu conte do e significado possam lhes ser equiparados agregando se Constitui o material tendo ou n o assento na Constitui o formal aqui considerada a abertura material do Cat logo E ainda por Walter Ceneviva tem se O acesso educa o D direito p blico subjetivo inalien vel Chama se direito p blico subjetivo educa o o poder atribu do pela Constitui o a todas as pessoas que querendo receb la do Estado exija deste as medidas pr prias para sua satisfa o 8 Aceitando a educa o b sica e m nima como um direito fundam
113. trabalhadores assim como de condi es para a recep o de programas de teleduca o 24 Articular as pol ticas de educa o de jovens e adultos com as culturais de sorte que sua clientela seja benefici ria de a es que permitam ampliar seus horizontes culturais 25 Observar no que diz respeito educa o de jovens e adultos as metas estabelecidas para o ensino fundamental forma o dos professores educa o a dist ncia financiamento e gest o educa o tecnol gica forma o profissional e educa o ind gena 26 Incluir a partir da aprova o do Plano Nacional de Educa o a Educa o de Jovens e Adultos nas formas de financiamento da Educa o B sica 6 EDUCA O A DIST NCIA E TECNOLOGIAS EDUCACIONAIS 6 1 Diagn stico No processo de universaliza o e democratiza o do ensino especialmente no Brasil onde os d ficits educativos e as desigualdades regionais s o t o elevados os desafios educacionais existentes podem ter na educa o a dist ncia um meio auxiliar de indiscut vel efic cia Al m do mais os programas educativos podem desempenhar um papel inestim vel no desenvolvimento cultural da popula o em geral O Pa s j conta com in meras redes de televis o e r dio educativas no setor p blico Paralelamente h que se considerar a contribui o do setor privado que tem produzido programas educativos de boa qualidade especialmente para a televis o H portanto in meras inicia
114. veis e das Modalidades de Educa o e Ensino CAP TULO Da Composi o dos N veis Escolares Art 21 A educa o escolar comp e se de educa o b sica formada pela educa o infantil ensino fundamental e ensino m dio Il educa o superior CAP TULO II DA EDUCA O B SICA Se o Das Disposi es Gerais Art 22 A educa o b sica tem por finalidades desenvolver o educando assegurar lhe a forma o comum indispens vel para o exerc cio da cidadania e fornecer lhe meios para progredir no trabalho e em estudos posteriores Art 23 A educa o b sica poder organizar se em s ries anuais per odos semestrais ciclos altern ncia regular de per odos de estudos grupos n o seriados com base na idade na compet ncia e em outros crit rios ou por forma diversa de organiza o sempre que o interesse do processo de aprendizagem assim o recomendar 1 A escola poder reclassificar os alunos inclusive quando se tratar de transfer ncias entre estabelecimentos situados no Pa s e no exterior tendo como base as normas curriculares gerais 2 O calend rio escolar dever adequar se s peculiaridades locais inclusive clim ticas e econ micas a crit rio do respectivo sistema de ensino sem com isso reduzir o n mero de horas letivas previsto nesta Lei Art 24 A educa o b sica nos n veis fundamental e m dio ser organizada de acordo com as seguintes regras comuns a carga h
115. velar pelo cumprimento do plano de trabalho de cada docente V prover meios para a recupera o dos alunos de menor rendimento VI articular se com as fam lias e a comunidade criando processos de integra o da sociedade com a escola VII informar os pais e respons veis sobre a frequ ncia e o rendimento dos alunos bem como sobre a execu o de sua proposta pedag gica VIII notificar ao Conselho Tutelar do Munic pio ao juiz competente da Comarca e ao respectivo representante do Minist rio P blico a rela o dos alunos que apresentem quantidade de faltas acima de cinquenta por cento do percentual permitido em lei Inciso inclu do pela Lei n 10 287 de 20 9 2001 Art 13 Os docentes incumbir se o de participar da elabora o da proposta pedag gica do estabelecimento de ensino Il elaborar e cumprir plano de trabalho segundo a proposta pedag gica do estabelecimento de ensino III zelar pela aprendizagem dos alunos IV estabelecer estrat gias de recupera o para os alunos de menor rendimento V ministrar os dias letivos e horas aula estabelecidos al m de participar integralmente dos per odos dedicados ao planejamento avalia o e ao desenvolvimento profissional VI colaborar com as atividades de articula o da escola com as fam lias e a comunidade Art 14 Os sistemas de ensino definir o as normas da gest o democr tica do ensino p blico na educa o b sica de acordo com as suas
116. 0 698 2300 06 pr7526 psz ea7 focos De 7 a 14 anos 5 156 47 O 750 146 71 060 33 818 103 180 12 586 463 143 15 769 50 590 2 924 69 480 890 209 910 441 521 116 892 184 815 364 690 185 365 91 466 849 142 787 539 1 anos De 15 19 anos 1 137 65 221 81 2 5 3 Erros fe E 2 172 437 12 075 p 712 744 066 149 64 2 113 232 _ 23 806 50 853 Je 383 50 853 115 618 p5 605 a i 24 079 593 11 554 ER 2 9 952 214 823 883 NO NLE EL E 44 723 6 717 250 378 57 340 Minas 3 857 553 Gerais Esp rito 619 559 Santo Rio an ul Paran Distrito Federal S o Paulo 6 394 838 S Re Santa 983 880 Catarina R G do Sul t 766 863 Centro 2 565 897 Oeste M G do Sul 459 876 Mato 557 961 Grosso Goi s 1 135 948 dell2 377 864 Janeiro vi del nal T elek Ga 18 073 1 490 423 8 712 839 874 90 698 1 447 150 40 964 1 876 303 10 761 850 224 9 993 424 786 12 091 789 100 8 119 312 173 J N MN Oo 152 098 29 313 68 420 id mi ns a Eid e ad ad a dad a id di a a ud aa 130 056 5 238 149 808 1 548 134 580 nsf fo fios porno 531 584 116 986 248 273 4 732 195 373 e23 E fror po 104 440 18 742 86 537 1 771 22354 reo fress Ao 81 845 19 915 29 288 899 22 606 dal Ea Si Ea zi 13 224 4
117. 005 publicada pelo IBGE verifica se que a distribui o da popula o segundo a cor 23 SANTOS Christiano Jorge Crimes de preconceito e de discrimina o Rio de Janeiro Max Limonad 2001 p 44 238 DUNN L C Ra a e Biologia Ra a e Ci ncia Il Cole o Debates n 56 S o Paulo Perspectiva 1960 p 17 18 239 SANTOS Christiano Jorge Crimes de preconceito e de discrimina o p 48 manteve o padr o observado nos ltimos anos 51 de auto declarados brancos 42 de pardos 6 de pretos e cerca de 1 de cor amarela ou ind gena O maior percentual de pessoas de cor branca foi encontrado na regi o Sul 83 As regi es Norte Nordeste e Centro Oeste apresentavam uma maior participa o de pardos 71 64 e 51 respectivamente J o Sudeste tinha a maior propor o de pessoas que se declaravam de cor preta 7 embora tenha sido a Bahia o Estado com participa o mais expressiva da popula o dessa cor 13 1 com destaque para a regi o metropolitana de Salvador 24 Para o ano de 2006 o IBGE disponibiliza apenas o Censo Agropecu rio e para o ano de 2007 o Censo preocupou se com contagem da popula o nos munic pios brasileiros al m do Censo para o cadastro nacional de endere os Quanto ra a visto a impossibilidade de se saber quem ou quem n o negro no Brasil a Administra o P blica Federal adotou o crit rio da auto declara o do candidato a uma vaga na universidade A identi
118. 11 632 de 2007 Il de gradua o abertos a candidatos que tenham conclu do o ensino m dio ou equivalente e tenham sido classificados em processo seletivo IIl de p s gradua o compreendendo programas de mestrado e doutorado cursos de especializa o aperfei oamento e outros abertos a candidatos diplomados em cursos de gradua o e que atendam s exig ncias das institui es de ensino IV de extens o abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos em cada caso pelas institui es de ensino Par grafo nico Os resultados do processo seletivo referido no inciso Il do caput deste artigo ser o tornados p blicos pelas institui es de ensino superior sendo obrigat ria a divulga o da rela o nominal dos classificados a respectiva ordem de classifica o bem como do cronograma das chamadas para matr cula de acordo com os crit rios para preenchimento das vagas constantes do respectivo edital Inclu do pela Lei n 11 331 de 2006 Art 45 A educa o superior ser ministrada em institui es de ensino superior p blicas ou privadas com variados graus de abrang ncia ou especializa o Regulamento Art 46 A autoriza o e o reconhecimento de cursos bem como o credenciamento de institui es de educa o superior ter o prazos limitados sendo renovados periodicamente ap s processo regular de avalia o Regulamento 1 Ap s um prazo para saneamento de defici ncias eventua
119. 15 12 98 172 Art 150 Sem preju zo de outras garantias asseguradas ao contribuinte vedado Uni o aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios VI instituir impostos sobre c patrim nio renda ou servi os dos partidos pol ticos inclusive suas funda es das entidades sindicais dos trabalhadores das institui es de educa o e de assist ncia social sem fins lucrativos atendidos os requisitos da lei Art 167 S o vedados IV a vincula o de receita de impostos a rg o fundo ou despesa ressalvadas a reparti o do produto da arrecada o dos E finalmente em seu T tulo VIII Da Ordem Social que a Constitui o de 1988 faz men o destacada educa o e tudo que a abrange Volta a citar a aposentadoria reduzida para os professores que comprovem exclusivamente tempo de efetivo exerc cio das fun es de magist rio na educa o infantil e no ensino fundamental e m dio Para a se o que diz respeito exclusivamente educa o foi reservado um total de dez artigos Os que merecem destaque s o aqueles que a elevam ao car ter de direito de todos e dever do Estado e da fam lia al m de garantir igualdade de condi es para o acesso e a perman ncia na escola e a liberdade de aprender ensinar pesquisar e divulgar o pensamento a arte e o saber Outros artigos n o menos importantes citam agora de forma mais espec fica as universidades e sua autonomia did tico cient fica
120. 2 A pesquisa tecnol gica voltar se preponderantemente para a solu o dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional 3 O Estado apoiar a forma o de recursos humanos nas reas de ci ncia pesquisa e tecnologia e conceder aos que delas se ocupem meios e condi es especiais de trabalho 4 A lei apoiar e estimular as empresas que invistam em pesquisa cria o de tecnologia adequada ao Pa s forma o e aperfei oamento de seus recursos humanos e que pratiquem sistemas de remunera o que assegurem ao empregado desvinculada do sal rio participa o nos ganhos econ micos resultantes da produtividade de seu trabalho 5 E facultado aos Estados e ao Distrito Federal vincular parcela de sua receita or ament ria a entidades p blicas de fomento ao ensino e pesquisa cient fica e tecnol gica Art 219 O mercado interno integra o patrim nio nacional e ser incentivado de modo a viabilizar o desenvolvimento cultural e s cio econ mico o bem estar da popula o e a autonomia tecnol gica do Pa s nos termos de lei federal as presentes e futuras gera es promovendo a conscientiza o e a educa o ambiental em todos os n veis de ensino Fundado nos princ pios da dignidade da pessoa humana e da paternidade respons vel em que os pais t m o dever de assistir criar e educar os filhos menores compete ao Estado propiciar recursos educacionais e
121. 2 garante aos idosos a gratuidade dos transportes coletivos urbanos Pode se dizer que h dois conte dos na isonomia um negativo o de n o discriminar e outro positivo sendo o de equalizar Para H dio Silva Jr igualdade e discrimina o correlacionam se de maneira distinta na Constitui o Ele entende que o sistema constitucional brasileiro correlaciona igualdade e discrimina o em duas f rmulas distintas complementares e enla adas em concord ncia pr tica veda a discrimina o naquelas circunst ncias em que sua ocorr ncia produziria desiguala o e de outro lado prescreve discrimina o como forma de compensar desigualdades de oportunidades ou seja quando tal procedimento se faz necess rio para a promo o da igualdade N o obstante Maria Garcia refere se Starck por Miguel Rodrigues Pi ero e Maria Fernanda Lopes O conceito de igualdade n o pode ser compreendido nem entendido num sentido absoluto sen o que um conceito que deve ser considerado desde uma perspectiva hist rica pois seu conte do e significado est o estreitamente vinculados ao momento hist rico A relatividade do conceito deriva tamb m da sua diversidade com rela o s suas manifesta es em particular com respeito mat ria a tratar 5a Outra considera o a ter em conta que para falar de igualdade ou de desigualdade necess rio um elemento de compara o A igualdade em consequ ncia um conceito
122. 21 Estimular a cria o de Conselhos Municipais de Educa o e apoiar tecnicamente os Munic pios que optarem por constituir sistemas municipais de ensino 22 Definir em cada sistema de ensino normas de gest o democr tica do ensino p blico com a participa o da comunidade 23 Editar pelos sistemas de ensino normas e diretrizes gerais desburocratizantes e flex veis que estimulem a iniciativa e a a o inovadora das institui es escolares 24 Desenvolver padr o de gest o que tenha como elementos a destina o de recursos para as atividades fim a descentraliza o a autonomia da escola a equidade o foco na aprendizagem dos alunos e a participa o da comunidade 25 Elaborar e executar planos estaduais e municipais de educa o em conson ncia com este PNE 26 Organizar a educa o b sica no campo de modo a preservar as escolas rurais no meio rural e imbu das dos valores rurais 27 Apoiar tecnicamente as escolas na elabora o e execu o de sua proposta pedag gica 28 Assegurar a autonomia administrativa e pedag gica das escolas e ampliar sua autonomia financeira atrav s do repasse de recursos diretamente s escolas para pequenas despesas de manuten o e cumprimento de sua proposta pedag gica 29 Informatizar em tr s anos com aux lio t cnico e financeiro da Uni o as secretarias estaduais de educa o integrando as em rede ao sistema nacional de estat sticas educacionais 30 Informatizar
123. 3 Objetivos e Metas 1 Organizar em todos os Munic pios e em parceria com as reas de sa de e assist ncia programas destinados a ampliar a oferta da estimula o precoce intera o educativa adequada para as crian as com necessidades educacionais especiais em institui es especializadas ou regulares de educa o infantil especialmente creches 2 Generalizar em cinco anos como parte dos programas de forma o em servi o a oferta de cursos sobre o atendimento b sico a educandos especiais para os professores em exerc cio na educa o infantil e no ensino fundamental utilizando inclusive a TV Escola e outros programas de educa o a dist ncia 3 Garantir a generaliza o em cinco anos da aplica o de testes de acuidade visual e auditiva em todas as institui es de educa o infantil e do ensino fundamental em parceria com a rea de sa de de forma a detectar problemas e oferecer apoio adequado s crian as especiais 4 Nos primeiros cinco anos de vig ncia deste plano redimensionar conforme as necessidades da clientela incrementando se necess rio as classes especiais salas de recursos e outras alternativas pedag gicas recomendadas de forma a favorecer e apoiar a integra o dos educandos com necessidades especiais em classes comuns fornecendo lhes o apoio adicional de que precisam 5 Generalizar em dez anos o atendimento dos alunos com necessidades especiais na educa o infantil e no ensino
124. 3 de janeiro de 2005 219 INTRODU O O objetivo deste trabalho averiguar conceitos correntes e doutrinas acerca de dois temas b sicos no mundo jur dico o princ pio da igualdade e a discrimina o tendo a fundamentalidade do Direito Educacional como aporte principal voltado para o ensino superior e ao sistema de cotas N o se pretende compar los mas estud los de maneira mais aprofundada aceitando os como pilares de sustenta o de outros princ pios e regras sem deixar de abarc los na disciplina de Direito Constitucional Inicia se pelo princ pio da igualdade e diante da corrente realista estudam se os aspectos formais e substanciais da isonomia com fontes diversas fil sofos e doutrinadores h muito comentado Quanto discrimina o indaga se tanto a sua legitimidade quanto a ilegitimidade al m da desigualdade socioecon mica que acompanha a p tria desde a Constitui o Imperial Analisam se o princ pio da igualdade e a discrimina o em todas as Constitui es brasileiras do Imp rio at a vigente partindo do ponto aceito pela doutrina e legisla o p tria desde sempre que o da igualdade perante a lei Em se tratando das desigualdades naturais ou sociais existentes entre os homens acompanham se os pensamentos de v rios doutrinadores no sentido de que algumas discrimina es s o leg timas e outras ileg timas e voltando s Constitui es anteriores e analisando a vi
125. 319 39 991 13 411 5 175 N ER E E 33 22 165 1 370 2 480 1 714 dd 3 315 2 859 456 8 177 513 2 935 HEL 4 121 608 EE Fonte MEC INEP SEEC Nota A idade foi obtida a partir do Ano do Nascimento informado no censo escolar isto foi considerada a idade que o aluno completou em 1998 Tabela 2 Taxas de Escolariza o Bruta e L quida na faixa et ria de 7 a 14 anos Brasil e Regi es 1991 e 1996 Regi o Ano Brasil 1991 1996 Norte 1991 1996 Nordeste 1991 1996 Sudeste 1991 1996 Sul 1991 1996 Centro Oeste Popula o de 7 a 14 anos Xx 27 611 580 28 525 815 X 2 248 157 2 417 649 X 9 010 532 9 180 333 X 10 737 330 11 127 665 X 3 811 860 3 899 007 X Matr cula no Ensino Fundamental Total x 29 203 724 33 131 270 x 2 246 339 2 820 531 x 8 650 474 10 475 469 x 11 965 480 12 958 674 x 4 201 369 4 475 774 x Taxa Escolariza o Bruta Matr cula no Ensino Fundamental 7a14 anos x 23 777 428 25 909 860 x 1 780 876 2 171 209 x 6 528 914 7 601 089 x 10 185 214 10 558 852 x 3 589 194 3 773 730 x Taxa de Escolariza o L quida 34 1991 1 803 701 2 140 062 118 6 1 693 230 93 4 1996 1 901 161 2 400 822 126 3 1 804 980 94 9 Fontes MEC INEP SEEC e IBGE Considerando se o n mero de crian as de 7 a 14 anos matriculadas no ensino fundamental o ndice de atendimento dessa faixa et ria taxa
126. 55 No campo jur dico pol tico nas intera es quotidianas conforme as circunst ncias hist ricas tipo de cultura interesses envolvidos e maior ou menor participa o das pessoas na disputa de bens e prest gio social o que tamb m desemboca na discrimina o que pode ser legal institucionalizada ou informal costumeira Para definir o termo racismo empresta se o substrato ideol gico b sico de Sidney Madruga quando ele explica que o termo tem por premissa a hierarquia existente entre determinados grupos humanos Assim haveria um grupo superior dominante e um grupo inferior dominado S rgio Abreu explica que h de revelar se no entanto que este tipo de proposta de hierarquiza o na escala humana n o tem por base apenas as rela es inter raciais entre negros e brancos e vice versa E completa Ela tamb m pode existir entre brancos e ndios nativos a exemplo do Brasil colonial em rela o aos orientais amarelos como ainda abra ar determinados povos e religi es como os judeus na Alemanha Nazista ou em poca mais recente os seguidores do Islamismo Raz es bastantes para se preconizar que o racismo enquanto formula o de hierarquiza o racial n o um fen meno uniforme podendo assim falar se em racismos ligados a fatores socioecon micos e culturais BRAND O Adelino Direito racial brasileiro Teoria e Pr tica Rio de Janeiro Juarez de Oliveira 2008 p 14 1 M
127. 594 653 516 40 99 941 152 59 01 1994 1 661 034 363 543 231 936 94 971 690 450 41 57 970 584 58 43 1995 1 759 703 367 531 239 215 93 794 700 540 38 82 1 059 163 60 18 1996 1 868 529 388 987 243 101 103 339 735 427 39 36 1 133 102 60 64 1997 1 945 615 395 833 253 678 109 671 759 182 39 03 1 186 433 60 97 1998 2 125 958 408 640 274 934 121 155 804 729 37 86 1 321 229 62 14 Fonte MEC INEP A participa o do ensino privado no n vel superior aumentou sobretudo na d cada de 70 como decorr ncia de uma press o de demanda a partir da quest o dos excedentes Nos ltimos vinte anos o setor privado tem oferecido pouco menos de dois ter os das vagas na educa o superior Tabela 8 De 1994 para c o n mero de alunos subiu 36 1 nas institui es privadas bem acima das p blicas Nestas o crescimento foi de 12 4 nas federais 18 5 nas estaduais e 27 6 nas municipais A manuten o das atividades t picas das universidades ensino pesquisa e extens o que constituem o suporte necess rio para o desenvolvimento cient fico tecnol gico e cultural do Pa s n o ser poss vel sem o fortalecimento do setor p blico Paralelamente a expans o do setor privado deve continuar desde que garantida a qualidade Como se pode verificar na Tabela 9 registra se tamb m no caso da educa o superior uma distribui o de vagas muito desigual por regi o o que precisar ser corrigido Deve se observar e
128. ADRUGA Sidney Discrimina o positiva a es afirmativas na realidade brasileira Bras lia Bras lia Jur dica 2005 p 134 12 ABREU S rgio Os descaminhos da toler ncia o afro brasileiro e o princ pio da igualdade e da isonomia no direito constitucional Rio de Janeiro Lumen Juris 1999 p 135 O conceito de igualdade n o um conceito fechado e estagnado Ele n o pode ser compreendido de maneira posta e absoluta j que depende do momento hist rico em que se engaja Perez Luho traz os pensamentos de Heller o conceito de igualdade n o pode ser compreendido nem entendido em um sentido absoluto visto que um conceito que deve ser considerado desde uma perspectiva hist rica pois seu conte do e significado est o estritamente vinculados ao momento hist rico E ent o descreve ser necess rio um elemento de compara o A igualdade como conceito relativo e relacional requer ademais elementos de compara o entre as situa es em que se encontram os respectivos sujeitos passivos a medida do que igual e deve ser tratado igual depende do ponto de vista no qual se estabele a a compara o a efeitos de determinar as caracter sticas essenciais ou n o essenciais a levar em conta quer dizer as notas comuns dedut veis para equiparar situa es ou para estabelecer diferen as Evidente que um estudo etimol gico dos termos princ pio igualdade e discrimina o em separado importante para entender
129. BATO F tima Org A es Afirmativas pol ticas p blicas contra as desigualdades raciais Rio de Janeiro DP amp A 2003 HESSE Konrad A for a normativa da constitui o Trad Gilmar Ferreira Mendes Porto Alegre Sergio Ant nio Fabris 1991 Elementos de direito constitucional da rep blica federal da Alemanha Trad de Luis Afonso Heck Porto Alegre Sergio Ant nio Fabris 1998 KELSEN Hans Teoria Pura do Direito Trad francesa da 2 ed Alem por Ch Einsenmann Paris Dalloz 1962 LABASTIDA Horacio Las constituciones espa olas Universidad Nacional Aut noma de M xico Fondo de cultura econ mica M xico 1994 LOUREIRO Carlos Frederico Bernardo Educa o Ambiental repensando o espa o da cidadania Educa o Ambiental e movimentos sociais na constru o da cidadania ecol gica e planet ria S o Paulo Cortez 2002 MADRUGA Sidney Discrimina o positiva a es afirmativas na realidade brasileira Bras lia Bras lia Jur dica 2005 MELLO Celso Ant nio Bandeira de Conte do jur dico do princ pio da igualdade 3 ed 12 tiragem S o Paulo Malheiros 2004 MIRANDA Jorge Manual de Direito Constitucional 2 ed Coimbra Coimbra 1998 v 4 MIRANDA F C Pontes de Coment rios constitui o de 1967 com a emenda n 1 de 1969 S o Paulo Revista dos Tribunais 1970 1972 t IV Coment rios constitui o de 1937 Rio de Janeiro Irm os Pogetti v III 1938 MONROE
130. ENDT HANNAH Entre o passado e o futuro A Crise da Educa o Filosofia S o Paulo Perspectiva 1972 ARRUDA Marcos CALDEIRA Cesar Como Surgiram as Constitui es Brasileiras Projeto Educa o Popular para a Constituinte Rio de Janeiro FASE Federa o de Org os para Assist ncia Social e Educacional 1986 ATCHABAHIAN Serge Princ pio da igualdade e a es afirmativas 2 ed ver e ampl S o Paulo RCS 2006 BARBALHO Jo o Coment rios constitui o federal brasileira 2 ed Rio de Janeiro Briguiet amp Cia 1902 BARBOSA Ruy Coment rios constitui o federal brasileira coligidos e ordenados por Homero Pires S o Paulo Saraiva amp Cia 1934 v V BARROSO Luis Roberto Interpreta o e aplica o da constitui o fundamentos de uma dogm tica constitucional transformadora S o Paulo Saraiva 1996 BARSA Dicion rio da l ngua portuguesa Rio de Janeiro Encyclopaedia Britannica 1981 v 1 e 2 BASTOS Celso Ribeiro Curso de direito constitucional 13 ed S o Paulo Saraiva 1990 p 50 BOBBIO Norberto Igualdad y libertad Trad de Pedro Arag n Rinc n Barcelona Buenos Aires M xico Ediciones Paid s 1993 MATTEUCCI Nicola PASQUINO Gianfranco Dicion rio de pol tica 11 ed Bras lia Editora da UnB 1983 BONAVIDES Paulo Do estado liberal ao estado social 6 ed S o Paulo Malheiros 1996 BRAND O Adelino Direito racial brasileiro Teoria e Pr tica
131. Em 1995 antes da aprova o da Emenda Constitucional n 14 verificavam se graves distor es Por exemplo no Maranh o na reduzida rede estadual o gasto m dio por aluno era de 343 reais ao passo que nas redes municipais respons veis pela maioria das matr culas o valor aplicado n o passava de 88 reais No extremo oposto em S o Paulo 80 onde o estado arcava com a maior parte das matr culas do ensino fundamental o gasto correspondia a 336 reais enquanto nas redes municipais equivalia a 1 165 reais O conjunto dos Munic pio do Maranh o e de Alagoas era respons vel por dois ter os das matr culas e recebia apenas um ter o dos recursos Assim dois cidad os do mesmo estado e do mesmo n vel de ensino eram tratados de forma absolutamente distinta Para corrigir esta situa o foi concebido o Fundo de Manuten o e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valoriza o do Magist rio que passou a ser conhecido como FUNDEF Este constitu do por uma cesta de recursos equivalentes a 15 de alguns impostos do estado FPE ICMS cota do IPI Exp e dos Munic pios FPM cota do ICMS cota do IPI Exp al m da compensa o referente s perdas com a desonera o das exporta es decorrentes da Lei Complementar n 87 96 Os n cleos da proposta do FUNDEF s o o estabelecimento de um valor m nimo por aluno a ser despendido anualmente fixado em 315 reais para os anos de 1998 e 1999 a redistribui o dos recursos do fundo
132. I ACOMPANHAMENTO E AVALIA O DO PLANO Um plano da import ncia e da complexidade do PNE tem que prever mecanismos de acompanhamento e avalia o que lhe d em seguran a no prosseguimento das a es ao longo do tempo e nas diversas circunst ncias em que se desenvolver Adapta es e medidas corretivas conforme a realidade for mudando ou assim que novas exig ncias forem aparecendo depender o de um bom acompanhamento e de uma constante avalia o de percurso Ser preciso de imediato iniciar a elabora o dos planos estaduais em conson ncia com este Plano Nacional e em seguida dos planos municipais tamb m coerentes com o plano do respectivo Estado Os tr s documentos dever o compor um conjunto integrado e articulado Integrado quanto aos objetivos prioridades diretrizes e metas aqui estabelecidas E articulado nas a es de sorte que na soma dos esfor os das tr s esferas de todos os Estados e Munic pios mais a Uni o chegue se s metas aqui estabelecidas A implanta o e o desenvolvimento desse conjunto precisam de uma coordena o em mbito nacional de uma coordena o em cada Estado e no Distrito Federal e de uma coordena o na rea de cada Munic pio exercidas pelos respectivos rg os respons veis pela Educa o Ao Minist rio da Educa o cabe um importante papel indutor e de coopera o t cnica e financeira Trata se de corrigir acentuadas diferen as regionais elevando a qualidade geral da educa
133. MG Universidade de Uberl ndia 1981 DUNN L C Ra a e Biologia Ra a e Ci ncia Il Cole o Debates n 56 S o Paulo Perspectiva 1960 ESP NOLA Eduardo Constitui o dos estados unidos do Brasil Rio de Janeiro Freitas Bastos 1952 v 1 FAGUNDES Miguel Seabra O princ pio Constitucional da igualdade perante a lei e o Poder Legislativo FARIA Anacleto de Oliveira Do princ pio da igualdade jur dica S o Paulo Revista dos Tribunais EDUSP 1973 FREYRE Gilberto Ordem e progresso Rio de Janeiro Jos Olimpio Cap l FERREIRA FILHO Manuel Gon alves Aspectos do direito constitucional contempor neo S o Paulo Saraiva 2003 GAARDER Jostein HELLERN Victor e NOTAKER Henry O livro das religi es Trad Isa Mara Lando rev t c ap nd Ant nio Flavio Pierucci S o Paulo Companhia das Letras 2005 GOMES Orlando VARELA Antunes Direito econ mico S o Paulo Saraiva 1977 p 53 55 GONZ LES Serrano El principio de igualdad ante la ley en la jurisprud ncia del tribunal constitucional De la jurisprud ncia del Tribunal Constitucional Seminario de Professores de la Faculdad de Derecho de la Universidad de Zaragoza Zaragoza 1985 GRAU Eros Roberto Ensaio e discurso sobre a interpreta o aplica o do direito S o Paulo Malheiros 2002 GUIMAR ES Ant nio Sergio Alfredo A es afirmativas para a popula o negra nas universidades brasileiras In SANTOS Renato Emerson dos LO
134. Medida Provis ria n 2 094 28 de 13 de junho de 2001 e nas suas antecessoras Art 21 Esta Lei entra em vigor na data de sua publica o Art 22 Fica revogado o par grafo nico do art 9 da Lei n 10 207 de 23 de mar o de 2001 Bras lia 12 de julho de 2001 180 da Independ ncia e 113 da Rep blica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Pedro Malan Paulo Renato Souza Martus Tavares Roberto Brant Este texto n o substitui o publicado no D O U de 13 7 2001 99 IV LEI N 11 096 DE 13 DE JANEIRO DE 2005 O PRESIDENTE DA REP BLICA Fa o saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Art 1 Fica institu do sob a gest o do Minist rio da Educa o o Programa Universidade para Todos PROUNI destinado concess o de bolsas de estudo integrais e bolsas de estudo parciais de 50 cinquenta por cento ou de 25 vinte e cinco por cento para estudantes de cursos de gradua o e sequenciais de forma o espec fica em institui es privadas de ensino superior com ou sem fins lucrativos 8 1 A bolsa de estudo integral ser concedida a brasileiros n o portadores de diploma de curso superior cuja renda familiar mensal per capita n o exceda o valor de at 1 um sal rio m nimo e 1 2 meio 8 2 As bolsas de estudo parciais de 50 cinquenta por cento ou de 25 vinte e cinco por cento cujos crit rios de distribui o ser o definidos em regulamento pelo Minist rio da Educa o ser
135. N Fl via Implementa o do direito igualdade racial Revista dos Direitos Difusos S o Paulo Revista de Direitos Difusos Out 2001 v 9 p 1123 BASTOS Celso Ribeiro Existe efetivamente uma constitui o econ mica Revista de Direito Constitucional e Internacional n 39 S o Paulo 1998 p 53 Sidney Madruga a prop sito diz que enquanto isso ocorre no plano jur dico esse Estado Liberal de Direito no qual se reivindica um direito igual para todos o faz sem reservas trazendo impl cita na ideia de tratamento pela lei em termos absolutos que independe do conte do desse tratamento O autor cita Maren Guimar es Taborda acerca das desigualdades afirmando Ainda que se reconhe am as desigualdades existentes entre os homens considera se serem as mesmas irrelevantes no mbito do tratamento jur dico O princ pio da igualdade aparece assim sem qualquer gradua o traduzido em mero princ pio de preval ncia da lei isto puramente formal completa a autora Ou seja a isonomia perante a lei dar se ia em termos normativos estendidos a todos os cidad os de maneira uniforme e abstrata Por m no sistema liberal a falta de preocupa o com a esfera social faz com que haja uma grande acumula o de riquezas e capitais O liberalismo segundo Celso Ribeiro Bastos Tinha como ponto central o homem individualmente considerado alicerce de todo o sistema social em contraposi o a o excepciona
136. Os dados apontam para uma queda no ritmo de cria o de novas institui es Segundo a categoria administrativa observa se o aumento de 1 7 institui es municipais 1 institui es federais e 0 5 institui es privadas Houve uma queda de 1 2 no n mero de institui es estaduais decorrente de integra es Ainda no que se refere a institui es tendo como base a organiza o acad mica verifica se o acr scimo no n mero de universidades de 178 para 183 perfazendo um total de 8 a cria o de um centro universit rio 0 8 de aumento e ainda o aumento de 0 3 nas faculdades cujo n mero absoluto passou de 1 973 para 1 978 O maior n mero de faculdades 92 5 e de centros universit rios 96 7 est vinculado ao setor privado As universidades est o distribu das em propor o aproximada entre setor p blico e privado 52 5 e 47 5 respectivamente Quanto ao n mero de alunos n mero de matr culas segundo a categoria administrativa observa se a presen a de 1 240 968 estudantes na rede p blica 615 542 na rede federal 482 814 na rede estadual e 142 612 na rede municipal Em IES privadas h 3 639 413 estudantes Houve uma evolu o de 4 4 no n mero de matr culas nas institui es federais comparativamente ao ano anterior a maior desde 2003 No que se refere organiza o acad mica a maioria dos estudantes brasileiros est matriculada em universidades 2 644 187 Os centros universit rios registrar
137. PONTIFICIA UNIVERSIDADE CATOLICA DE S O PAULO PUC SP Rita de C ssia Zangerolamo Quilis Igualdade e discrimina o e o direito fundamental educa o o acesso ao ensino superior e o sistema de cotas MESTRADO EM DIREITO CONSTITUCIONAL S O PAULO 2009 PONTIFICIA UNIVERSIDADE CATOLICA DE S O PAULO PUC SP Rita de C ssia Zangerolamo Quilis Igualdade e discrimina o e o direito fundamental educa o o acesso ao ensino superior e o sistema de cotas MESTRADO EM DIREITO CONSTITUCIONAL Disserta o apresentada a Banca Examinadora como exig ncia parcial para obten o do t tulo de Mestre em Direito Constitucional rea de concentra o Direito do Estado pela Pontif cia Universidade Cat lica de S o Paulo sob orienta o da Professora Doutora Maria Garcia S O PAULO 2009 Autorizo exclusivamente para fins acad mico e cientifico a reprodu o total ou parcial desta disserta o por processos fotocopiadores ou eletr nicos desde que citada a fonte S o Paulo 31 de Mar o de 2009 Banca Examinadora DEDICAT RIA minha av Ant nia fonte de inspira o para esse trabalho que de pele mulata e cabelos crespos gerou filhos e netos de pele morena e olhos azuis Que a mim deixou o orgulho por uma ra a que levo no cora o j que na apar ncia restaram me os tra os europeus de seu esposo AGRADECIMENTO Primeiramente a Deus e a tudo o que Ele me proporcionou A me
138. Partido Portugu s Depois de algumas discuss es a portas fechadas redigiram a Primeira Constitui o do Brasil no dia 25 de mar o de 1824 chamada de Constitui o Pol tica do Imp rio do Brazil Suas principais caracter sticas eram a de ser uma Constitui o escrita semirr gida codificada outorgada dogm tica e concisa sint tica Foi uma das primeiras do mundo a incluir em seu texto artigo 179 um rol de direitos e garantias individuais Pouco ou quase nada se falou a respeito de educa o e do ensino no Brasil Somente em seu T tulo 8 que regia Das Disposi es Geraes e Garantias dos Direitos Civis e Pol ticos dos Cidad os Brazileiros no Art 179 lia se A inviolabilidade dos Direitos Civis e Pol ticos dos Cidad os Brazileiros que tem por base a liberdade a seguran a individual e a propriedade garantida pela Constitui o do Imp rio pela maneira seguinte XXXII A Instruc o prim ria e gratuita a todos os Cidad os XXXIII Collegios e Universidades aonde ser o ensinados os elementos das Sciencias Bellas Letras e Artes Em 1856 diz Euclides da Cunha que o estadista Marques de Paran na ordem pr tica refundiu a instru o pelos novos estatutos dos cursos jur dicos e faculdades m dicas regulamentando o ensino prim rio e criando o Instituto dos Cegos 1 4 142 CUNHA Euclides da margem da hist ria 1866 1909 Introd nota ed cotejo e estabelec do texto Ronaldo Mo
139. Rio de Janeiro Juarez de Oliveira 2003 BRASIL Constitui o da Rep blica Federativa S o Paulo Saraiva 37 ed 2005 BRITO Edvaldo Reflexos jur dicos da atua o do estado no dom nio econ mico S o Paulo Saraiva 1982 CALMOMN Pedro Hist ria do Brasil Rio de Janeiro Livraria Jos Olimpio 1961 v V CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito constitucional Coimbra Almedina 1991 Direito constitucional e teoria da constitui o 2 ed Coimbra Almedina 1998 CARVALHO Jos Jorge de SEGATO Rita Laura Uma proposta de cotas e Ouvidoria para a Universidade de Bras lia Bras lia 2002 Manuscrito CENEVIVA Walter Direito Constitucional Brasileiro S o Paulo Saraiva 1989 COOMBS Philip H A crise mundial da educa o Uma analise de sistemas S o Paulo Perspectiva Debates 2 ed 1986 CUNHA Euclides da margem da hist ria 1866 1909 Introd nota ed cotejo e estabelec do texto Ronaldo Morel Pinto S o Paulo Cultrix Bras lia INL 1975 DAVID Ren Os Grandes Sistemas do Direito Contempor neo 3 ed S o Paulo Martins Fontes 1998 DI DIO Renato Alberto Teodoro Contribui o sistematiza o do direito educacional Taubat Universit ria 1982 DUARTE Jos A constitui o brasileira de 1946 Rio de Janeiro Imprensa Oficial 1947 v DUARTE JR Jo o Francisco Fundamentos est ticos da educa o S o Paulo Cortes Autores Associados Uberl ndia
140. Tabela 15 Escolariza o da Popula o 1996 Grupos de idades Classes de Anos de Estudo 53 Sem 12 od e a a aa fo 1 anos N o determinados e menos anos anos anos anos de 1 ano anos mais Total 13 61 21 55 16 84 18 32 8 25 14 68 5 88 0 87 10 a 14 anos 10 11 42 99 18 66 26 37 0 85 0 07 0 00 0 96 15 a 19 anos 5 36 16 29 12 75 32 15 12 46 19 20 0 76 1 03 20 a 24 anos 5 75 14 37 13 05 22 73 10 80 25 70 6 81 0 79 25 a 29 anos 7 03 14 86 14 80 19 87 11 18 23 10 8 44 0 71 30 a 39 anos 9 10 16 61 17 59 15 39 10 29 19 87 10 08 1 08 40 a 49 anos 15 46 20 61 19 85 11 20 8 72 13 51 10 4 0 60 50 a 59 anos 25 53 24 17 20 59 8 00 6 32 8 34 6 53 0 51 60 anos ou mais 40 99 22 01 17 81 5 84 4 35 5 10 3 41 0 47 Idade ignorada 22 81 20 08 11 14 11 36 5 27 8 50 3 02 17 83 Fonte IBGE Contagem da Popula o de 1996 Embora o analfabetismo esteja concentrado nas faixas et rias mais avan adas Tabela 16 e as taxas tenham se reduzido passando de 20 1 da popula o em 1991 para 15 6 em 1995 h tamb m uma redu o insuficiente do analfabetismo ao longo do tempo As gera es antigas n o podem ser consideradas como as nicas respons veis pelas taxas atuais pois pessoas entre quinze e trinta anos em 1997 somavam cerca de 21 4 do analfabetismo total O problema n o se resume a uma quest o demogr fica Como h reposi o do estoque de analfabetos al m do
141. a Refor a o princ pio com muitas outras normas sobre igualdade ou buscando a igualiza o dos desiguais pela outorga de direitos sociais substanciais Por m a isonomia constitucional tamb m abarca desiguala es ainda que com a mesma finalidade promover o bem de todos Manoel Gon alves Ferreira Filho diz que o princ pio da igualdade n o pro be de modo absoluto as diferencia es de tratamento ele veda apenas aquelas diferencia es arbitr rias Neste sentido ao mesmo tempo em que o legislador constituinte repudiou qualquer forma de discrimina o art 3 IV aceitou desiguala es impondo limites expressos em nome da isonomia real Artigo 5 XLI diz que a lei punir qualquer discrimina o atentat ria dos direitos e liberdades fundamentais Artigo 7 XVIII estabelece somente gestante licen a de cento e vinte dias sem preju zo do emprego e do sal rio Artigo 12 8 3 distingue brasileiros natos e naturalizados para o preenchimento de certos cargos Artigo 37 V determina exclusividade no exerc cio de fun es de confian a ao servidor ocupante de cargo efetivo na Administra o P blica Artigo 170 IX dispensa tratamento favorecido para empresas de pequeno porte 115 SILVA Jos Afonso da Coment rio contextual Constitui o p 70 72 1 FERREIRA FILHO Manuel Gon alves Aspectos do direito constitucional contempor neo S o Paulo Saraiva 2008 p 14 15 Artigo 230
142. a o de recursos humanos para educa o a dist ncia 14 Apoiar financeira e institucionalmente a pesquisa na rea de educa o a dist ncia 15 Assegurar s escolas p blicas de n vel fundamental e m dio o acesso universal televis o educativa e a outras redes de programa o educativo cultural com o fornecimento 60 do equipamento correspondente promovendo sua integra o no projeto pedag gico da escola 16 Capacitar em cinco anos pelo menos 500 000 professores para a utiliza o plena da TV Escola e de outras redes de programa o educacional 17 Instalar em dez anos 2 000 n cleos de tecnologia educacional os quais dever o atuar como centros de orienta o para as escolas e para os org os administrativos dos sistemas de ensino no acesso aos programas informatizados e aos v deos educativos 18 Instalar em cinco anos 500 000 computadores em 30 000 escolas p blicas de ensino fundamental e m dio promovendo condi es de acesso internet 19 Capacitar em dez anos 12 000 professores multiplicadores em inform tica da educa o 20 Capacitar em cinco anos 150 000 professores e 34 000 t cnicos em inform tica educativa e ampliar em 20 ao ano a oferta dessa capacita o 21 Equipar em dez anos todas as escolas de n vel m dio e todas as escolas de ensino fundamental com mais de 100 alunos com computadores e conex es internet que possibilitem a instala o de uma Rede Nacional
143. a 5 Tabela 5 Ensino M dio Taxa de Distor o idade s rie 1996 1998 40 Regi es Total Geral 1 s rie 2 s rie 3 s rie Brasil 1996 55 2 57 7 54 6 51 0 1998 53 9 56 4 52 8 51 3 Norte 1996 74 8 77 2 73 2 71 8 1998 73 2 75 6 71 9 70 0 Nordeste 1996 69 6 72 6 68 8 64 7 1998 69 5 72 3 68 4 66 0 Sudeste 1996 50 0 52 2 49 8 46 3 1998 48 4 49 7 48 0 47 1 Sul 1996 41 4 43 3 41 4 37 6 1998 39 1 41 6 36 6 36 2 Centro Oeste 1996 58 9 62 4 57 5 53 4 1998 57 7 60 8 55 9 53 9 Fonte MEC INEP SEEC Nota Para o ensino m dio a idade recomendada de 15 anos para a 1 s rie 16 para a 2 e 17 para a 3 s rie A 4 s rie do ensino m dio n o inclu da nos c lculos pois apresenta caracter sticas diferentes das outras s ries H entretanto aspectos positivos no panorama do ensino m dio brasileiro O mais importante deles que este foi o n vel de ensino que apresentou maior taxa de crescimento nos ltimos anos em todo o sistema Apenas no per odo de 1991 a 1998 a matr cula evoluiu de 3 770 230 para 6 968 531 alunos de acordo com censo escolar o que est claramente associado a uma recente melhoria do ensino fundamental e amplia o do acesso ao ensino m dio j ocorridas Nos pr ximo anos como resultado do esfor o que est sendo feito para elevar as taxas de conclus o da 8 s rie a demanda por ensino m dio dever se ampliar de forma explosiva conforme estimativas contidas na Tabela 6 Tabela 6
144. a Estado e Munic pio e supletivamente a Uni o devem Reda o dada pela Lei n 11 330 de 2006 matricular todos os educandos a partir dos 6 seis anos de idade no ensino fundamental Reda o dada pela Lei n 11 274 de 2006 a Revogado Reda o dada pela Lei n 11 274 de 2006 b Revogado Reda o dada pela Lei n 11 274 de 2006 c Revogado Reda o dada pela Lei n 11 274 de 2006 Il prover cursos presenciais ou a dist ncia aos jovens e adultos insuficientemente escolarizados Ill realizar programas de capacita o para todos os professores em exerc cio utilizando tamb m para isto os recursos da educa o a dist ncia IV integrar todos os estabelecimentos de ensino fundamental do seu territ rio ao sistema nacional de avalia o do rendimento escolar 4 At o fim da D cada da Educa o somente ser o admitidos professores habilitados em n vel superior ou formados por treinamento em servi o 8 5 Ser o conjugados todos os esfor os objetivando a progress o das redes escolares p blicas urbanas de ensino fundamental para o regime de escolas de tempo integral 6 A assist ncia financeira da Uni o aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios bem como a dos Estados aos seus Munic pios ficam condicionadas ao cumprimento do art 212 da Constitui o Federal e dispositivos legais pertinentes pelos governos beneficiados Art 88 A Uni o os Estados o Distrito Feder
145. a citando Constitui es de diversos pa ses Das diversas determina es hist ricas da m xima que proclama a igualdade de todos os homens a nica universalmente recorrida qualquer que seja o tipo de constitui o em que esteja inserida e qualquer que seja a ideologia subentendida a que afirma que todos os homens s o iguais perante a lei ou com outra formula o a lei igual para todos O princ pio muito antigo e n o pode sen o referir se ainda que a refer ncia n o seja incomum o conceito cl ssico de isonomia que um conceito fundamental Na modernidade o princ pio est enunciado nas Constitui es francesas de 1791 1793 e 1795 depois uma e outra vez no artigo 1 da Carta de 1814 no artigo 6 da Constitui o belga de 1830 no artigo 24 do Estatuto Albertino Enquanto a Emenda XIV da Constitui o americana de 1868 quer assegurar a todos os cidad os a igual prote o das leis o princ pio retomado e repetido no primeiro p s guerra tanto pelo artigo 109 1 da Constitui o de Weimar 1919 como pelo artigo 7 1 da Constitui o austr aca 1920 no segundo p s guerra dando exemplos de Constitui es inspiradas em ideologias diversas tanto pelo artigo 71 da Constitui o b lgara 1947 como pelo artigo 3 da Constitui o italiana 1948 2 A Constitui o vigente no Brasil possui normas que possibilitam a formula o e a aplica o de pol ticas p blicas afi
146. a comunidade Art 30 A educa o infantil ser oferecida em creches ou entidades equivalentes para crian as de at tr s anos de idade pr escolas para as crian as de quatro a seis anos de idade Art 31 Na educa o infantil a avalia o far se mediante acompanhamento e registro do seu desenvolvimento sem o objetivo de promo o mesmo para o acesso ao ensino fundamental Se o III Do Ensino Fundamental Art 32 O ensino fundamental obrigat rio com dura o de 9 nove anos gratuito na escola p blica iniciando se aos 6 seis anos de idade ter por objetivo a forma o b sica do cidad o mediante Reda o dada pela Lei n 11 274 de 2006 o desenvolvimento da capacidade de aprender tendo como meios b sicos o pleno dom nio da leitura da escrita e do c lculo Il a compreens o do ambiente natural e social do sistema pol tico da tecnologia das artes e dos valores em que se fundamenta a sociedade IIl o desenvolvimento da capacidade de aprendizagem tendo em vista a aquisi o de conhecimentos e habilidades e a forma o de atitudes e valores IV o fortalecimento dos v nculos de fam lia dos la os de solidariedade humana e de toler ncia rec proca em que se assenta a vida social 1 E facultado aos sistemas de ensino desdobrar o ensino fundamental em ciclos 8 2 Os estabelecimentos que utilizam progress o regular por s rie podem adotar no ensino fundamental o regi
147. a considera o pejorativa do termo para tra ar a distin o entre os diferentes sentidos do mesmo o novo e origin rio discrimination between e o novo e negativo discrimination against que faz refer ncia a uma distin o prejudicial injusta contra um indiv duo ou grupo em raz o de suas caracter sticas pessoais Em um primeiro momento este segundo uso por assim dizer minorit rio prevalecendo o primeiro uso e s a metade do presente s culo quando acabar prevalecendo este segundo significado oportuna a explana o de Miguel Rodriguez Pifero e Maria Fernanda Fernandez Lopez acerca da discrimina o em seu aspecto jur dico J4 O fen meno de discrimina o substancialmente um fen meno jur dico e isto quer dizer que enquanto suas causas mediatas s o sociais somente pode materializar se a discrimina o quando o resultado do jogo das causas proibitivas a despriva o no que se refere o reconhecimento gozo ou exerc cio de direitos J que a proibi o da discrimina o est vinculada tutela da dignidade humana e a prote o dos direitos que s o inerentes Ibidem p 88 89 ao homem s na medida em que as diferen as existentes no plano social originadas por alguma das causas vedadas superem esse plano social e passem a afetar o reconhecimento de direitos tais como a educa o o trabalho a sa de etc estaremos dentro da rea dos fen menos discriminat rios
148. a d vida Inclu do pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2003 Ill qualquer outra despesa corrente n o vinculada diretamente aos investimentos ou a es apoiados Inclu do pela Emenda Constitucional n 42 de 19 12 2008 184 Art 217 dever do Estado fomentar pr ticas desportivas formais e n o formais como direito de cada um observados a autonomia das entidades desportivas dirigentes e associa es quanto a sua organiza o e funcionamento Il a destina o de recursos p blicos para a promo o priorit ria do desporto educacional e em casos espec ficos para a do desporto de alto rendimento II o tratamento diferenciado para o desporto profissional e o n o profissional IV a prote o e o incentivo s manifesta es desportivas de cria o nacional 1 O Poder Judici rio s admitir a es relativas disciplina e s competi es desportivas ap s esgotarem se as inst ncias da justi a desportiva regulada em lei 2 A justi a desportiva ter o prazo m ximo de sessenta dias contados da instaura o do processo para proferir decis o final 3 O Poder P blico incentivar o lazer como forma de promo o social 13 Art 218 O Estado promover e incentivar o desenvolvimento cient fico a pesquisa e a capacita o tecnol gicas 1 A pesquisa cient fica b sica receber tratamento priorit rio do Estado tendo em vista o bem p blico e o progresso das ci ncias
149. a de cursos de forma o em administra o escolar nas institui es p blicas de n vel superior de forma a permitir o cumprimento da meta anterior 37 Estabelecer pol ticas e crit rios de aloca o de recursos federais estaduais e municipais de forma a reduzir desigualdades regionais e desigualdades internas a cada sistema 38 Consolidar e aperfei oar o Sistema Nacional de Avalia o da Educa o B sica SAEB e o censo escolar 39 Estabelecer nos Estados em cinco anos com a colabora o t cnica e financeira da Uni o um programa de avalia o de desempenho que atinja pelo menos todas as escolas de mais de 50 alunos do ensino fundamental e M dio 40 Estabelecer nos Munic pios em cinco anos programas de acompanhamento e avalia o dos estabelecimentos de educa o infantil 41 Definir padr es m nimos de qualidade da aprendizagem na Educa o B sica numa Confer ncia Nacional de Educa o que envolva a comunidade educacional 42 Instituir em todos os n veis Conselhos da Acompanhamento e Controle Social dos recursos destinados Educa o n o inclu dos no FUNDEF qualquer que seja sua origem nos moldes dos Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF 43 Incluir nos levantamentos estat sticos e no censo escolar informa o acerca do g nero em cada categoria de dados coletados 44 Observar as metas estabelecidas nos demais cap tulos referentes a financiamento e gest o V
150. a e 108 da Rep blica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Paulo Renato Souza Este texto n o substitui o publicado no D O U de 23 12 1996 21 Il LEI N 10 172 DE 9 DE JANEIRO DE 2001 O PRESIDENTE DA REP BLICA Fa o saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei Art 1 Fica aprovado o Plano Nacional de Educa o constante do documento anexo com dura o de dez anos Art 2 A partir da vig ncia desta Lei os Estados o Distrito Federal e os Munic pios dever o com base no Plano Nacional de Educa o elaborar planos decenais correspondentes Art 3 A Uni o em articula o com os Estados o Distrito Federal os munic pios e a sociedade civil proceder a avalia es peri dicas da implementa o do Plano Nacional de Educa o 8 1 O Poder Legislativo por interm dio das Comiss es de Educa o Cultura e Desporto da C mara dos Deputados e da Comiss o de Educa o do Senado Federal acompanhar a execu o do Plano Nacional de Educa o 8 2 A primeira avalia o realizar se no quarto ano de vig ncia desta Lei cabendo ao Congresso Nacional aprovar as medidas legais decorrentes com vistas corre o de defici ncias e distor es Art 4 A Uni o instituir o Sistema Nacional de Avalia o e estabelecer os mecanismos necess rios ao acompanhamento das metas constantes do Plano Nacional de Educa o Art 5 Os planos plurianuais da Uni o dos Estados do Distrito Feder
151. a e do c lculo constituem meios para o desenvolvimento da capacidade de aprender e 32 de se relacionar no meio social e pol tico prioridade oferec lo a toda popula o brasileira O art 208 1 da Constitui o Federal afirma O acesso ao ensino obrigat rio e gratuito direito p blico subjetivo e seu n o oferecimento pelo Poder P blico ou sua oferta irregular implica responsabilidade da autoridade competente Existe hoje no Brasil um amplo consenso sobre a situa o e os problemas do ensino fundamental As matr culas do ensino fundamental brasileiro superam a casa dos 35 milh es n mero superior ao de crian as de 7 a 14 anos representando 116 dessa faixa et ria Isto significa que h muitas crian as matriculadas no ensino fundamental com idade acima de 14 anos Em 1998 t nhamos mais de 8 milh es de pessoas nesta situa o Tabela 1 A exclus o da escola de crian as na idade pr pria seja por inc ria do Poder P blico seja por omiss o da fam lia e da sociedade a forma mais perversa e irremedi vel de exclus o social pois nega o direito elementar de cidadania reproduzindo o c rculo da pobreza e da marginalidade e alienando milh es de brasileiros de qualquer perspectiva de futuro A consci ncia desse fato e a mobiliza o social que dela decorre t m promovido esfor os coordenados das diferentes inst ncias do Poder P blico que resultaram numa evolu o muito positiva do sistema de
152. a humana lvaro Vita diz que Rawls confronta tr s princ pios distintos de acordo com os quais a distribui o de benef cios sociais e econ micos poderia ocorrer A liberdade natural a igualdade liberal de oportunidades e a igualdade democr tica Eles podem ser entendidos como princ pios rivais mas a ambi o de Rawls a de combin los em uma concep o nica de justi a que d o peso apropriado a cada uma dessas id ias O sistema de liberdade natural o que mais se aproxima da vis o de Nozick de uma sociedade liberal justa De acordo com esse princ pio considerando isoladamente um complexo institucional justo ser aquele que combinar uma economia competitiva de mercado com uma igualdade formal ou legal de oportunidades As nicas BRASIL Supremo Tribunal Federal A o direta de inconstitucionalidade n 319 4 DF Requerente Confedera o Nacional dos Estabelecimentos de Ensino CONFENEN Requerido Presidente da Rep blica e Congresso Nacional Relator Ministro Moreira Alves Di rio da Justi a Bras lia 30 abr 1993 MIRANDA F C Pontes de Coment rios constitui o de 1967 com a emenda n 1 de 1969 S o Paulo Revista dos Tribunais 1970 1972 t IV p 689 MADRUGA Sidney Discrimina o positiva a es afirmativas na realidade brasileira p 39 institui es necess rias al m das de mercado s o aquelas que objetivam garantir a todos os mesmos direitos legais de ter acess
153. a pr tica pedag gica condizente com os dados das ci ncias e mais respeitosa poss vel do processo unit rio de desenvolvimento da crian a constitui diretriz importante a supera o das dicotomias creche pr escola assist ncia ou assistencialismo educa o atendimento a carentes educa o para classe m dia e outras que orienta es pol ticas e pr ticas sociais equivocadas foram produzindo ao longo da hist ria Educa o e cuidados constituem um todo indivis vel para crian as indivis veis num processo de desenvolvimento marcado por etapas ou est gios em que as rupturas s o bases e possibilidades para a sequ ncia No per odo dos dez anos coberto por este plano o Brasil poder chegar a uma educa o infantil que abarque o segmento et rio O a 6 anos ou 0 a 5 na medida em que as crian as de 6 anos ingressem no ensino fundamental sem os percal os das passagens traum ticas que exigem adapta o entre o que hoje constitui a creche e a pr escola como vem ocorrendo entre esta e a primeira s rie do ensino fundamental As medidas propostas por este plano decenal para implementar as diretrizes e os referenciais curriculares nacionais para a educa o infantil se enquadram na perspectiva da melhoria da qualidade No entanto preciso sublinhar que uma diretriz nacional o respeito as diversidades regionais aos valores e s express es culturais das diferentes localidades que formam a base s cio hist rica sobre a qual
154. a universidade p blica ou privada a maioria dos alunos de acordo com seus tra os f sicos branca Isso teoricamente n o quer dizer que os alunos negros n o t m oportunidade a chance a mesma j que o sistema de avalia o n o os diferencia os dois candidatos o branco e o negro precisam ser aprovados pela prova do vestibular Proporcionalmente o n mero de negros em uma sala de aula universit ria pode variar dependendo da regi o do pa s em que a universidade se encontra Nesse sentido Jos Goldemberg relata Com efeito criticam se as cotas sob a alega o em s ntese de que n o se deve copiar o modelo norte americano haja vista que se trata de realidades distintas a brasileira e a estadunidense e que as cotas refletem uma esp cie de modismo copiado dos pa ses desenvolvidos sem nenhum esp rito cr tico Ademais num Pa s de forte miscigena o n o h como distinguir brancos e negros em outras palavras n o se pode definir quem negro no Brasil o que poderia gerar fraudes por parte do alunato branco e dificultar a averigua o em rela o ao alunado negro no momento de preenchimento das vagas definidas mediante o sistema de cotas Por outro lado haveria uma degrada o do n vel de ensino nas universidades p blicas uma vez constatado o desn vel escolar entre os cotistas O problema n o copiar sistemas de outros pa ses a solu o aprender com eles Ajustar realidade brasileira
155. acesso necess rios para a 168 A Emenda Constitucional n 53 de 19 de Dezembro de 2006 deu nova reda o aos arts 7 23 30 206 208 211 e 212 da Constitui o Federal de 1988 e ao art 60 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias que dias depois foi acolhido pela Medida Provis ria n 339 de 28 de Dezembro de 2006 convertido na Lei 11 494 de 28 de Junho de 2007 que regulamenta o Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educa o B sica e de Valoriza o dos Profissionais da Educa o FUNDEB 167 Dispon vel em http Avww planalto gov br ccivil 03 Constituicao Acesso em 15 de setembro de 2008 168 Art 6 S o direitos sociais a educa o a sa de o trabalho a moradia o lazer a seguran a a previd ncia social a prote o maternidade e inf ncia a assist ncia aos desamparados na forma desta Constitui o Reda o dada pela Emenda Constitucional n 26 de 2000 Art 7 S o direitos dos trabalhadores urbanos e rurais al m de outros que visem melhoria de sua condi o social IV sal rio m nimo fixado em lei nacionalmente unificado capaz de atender a suas necessidades vitais b sicas e s de sua fam lia com moradia alimenta o educa o sa de lazer vestu rio higiene transporte e previd ncia social com reajustes peri dicos que lhe preservem o poder aquisitivo sendo vedada sua vincula o para qualquer fim cultura a educa o e ci ncia bem como de
156. acidade de recursos humanos e renovar os equipamentos das universidades A mudan a t o radical em rela o ao passado que em rela o aos dois primeiros pontos necess rio redefinir a pr pria institucionalidade das rela es entre Estado e Universidade educa o superior fun o prevista na Carta Magna As institui es p blicas deste n vel de ensino n o podem prescindir do apoio do Estado As universidades p blicas t m um importante papel a desempenhar no sistema seja na pesquisa b sica e na p s gradua o stricto sensu seja como padr o de refer ncia no ensino de gradua o Al m disso cabe lhe qualificar os docentes que atuam na educa o b sica e os docentes da educa o superior que atuam em institui es p blicas e privadas para que se atinjam as metas previstas na LDB quanto titula o docente Nenhum pa s pode aspirar a ser desenvolvido e independente sem um forte sistema de educa o superior Num mundo em que o conhecimento sobrepuja os recursos materiais como fator de desenvolvimento humano a import ncia da educa o superior e de suas institui es cada vez maior Para que estas possam desempenhar sua miss o educacional institucional e social o apoio p blico decisivo O Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais An sio Teixeira INEP atrav s do Sistema Nacional de Avalia o de Ensino Superior SINAES segundo a sua ultima divulga o possibilitou a coleta d
157. ades que as tecnologias de comunica o possam propiciar a todos os n veis e modalidades de educa o seja por meio de correspond ncia transmiss o radiof nica e televisiva programas de computador internet seja por meio dos mais recentes processos de utiliza o conjugada de meios como a telem tica e a multim dia O material escrito parte integrante e essencial para a efic cia desta modalidade de educa o dever apresentar a mesma qualidade dos materiais audiovisuais No conjunto da oferta de programas para forma o a dist ncia h certamente que permitir se a multiplica o de iniciativas Os programas educativos e culturais devem ser incentivados dentro do esp rito geral da liberdade de imprensa consagrada pela Constitui o Federal embora sujeitos a padr es de qualidade que precisam ser objeto de preocupa o n o s dos rg os governamentais mas tamb m dos pr prios produtores por meio de um sistema de auto regulamenta o Quando se trata entretanto de cursos regulares que d em direito a certificados ou diplomas a regulamenta o e o controle de qualidade por parte do Poder P blico s o indispens veis e devem ser rigorosos H portanto que distinguirem se claramente as pol ticas dirigidas para o incentivo de programas educativos em geral e aquelas formuladas para controlar e garantir a qualidade dos programas que levam certifica o ou diploma A Lei de Diretrizes e Bases considera a educa o a d
158. ado dirigindo a economia na rea econ mica com a substitui o da economia liberal pela economia dirigida com a presen a do intervencionismo estatal o Estado controlando a atividade econ mica dos particulares e com as pessoas de direito p blico entregando se ao exerc cio das atividades econ micas e na rea jur dica a supera o do individualismo jur dico A A o Direta de Inconstitucionalidade n 319 4 sob o voto proferido pelo Ministro Celso de Mello destaca a distin o do Estado Absente sta e o Estado Intervencionista Ad litteris O Estado Liberal caracterizava se pela neutralidade assumida na cena econ mica e social A doutrina do laissez faire laissez passer conferia base ideol gica ao liberalismo econ mico O Estado Liberal tamb m denominado Estado M nimo ou Absente sta n o intervinha na ordem econ mica e social Limitava se a fiscalizar as atividades de produ o Por isso mesmo foi identificado como Etat gendarme Os abusos e as iniquidades ent o cometidos constitu ram por uma quest o at dogm tica fen menos incapazes de estimular no aparelho de Estado uma resposta apta a solucionar os graves conflitos resultantes das rela es sociais Dentro dessa concep o estritamente liberal do Estado insens vel ante a quest o social as liberdades cl ssicas ou negativas tornaram se conquistas jur dicas e pol ticas meramente formais Sob essa perspectiva a chamada liberdade autonomia que
159. afrodescendentes e ndios para avantaj los no acesso ao ensino superior diante dos brancos No que concerne ao ensino superior a discrimina o torna se leg tima na medida em que se apartar todos os indiv duos com interesse em se graduar sejam eles de qual cor forem agrup los como pretensos universit rios e igual los pela individualidade natural de intelecto segundo a capacidade de cada um Em se tratando de educa o na primeria Constitui o Brasileira 1824 quase nada se falou a respeito Somente como Garantias dos Direitos Civis e Pol ticos dos Cidad os Brasileiros a instru o prim ria foi citada como gratuita a todos os cidad os bem como os col gios e universidades onde se ensinavam os elementos das ci ncias belas letras e artes A primeira das Republicanas a Constitui o de 1891 n o teve um cap tulo exclusivo dedicado educa o mas preocupou se com o tema dando compet ncia privativa ao Congresso Nacional para legislar Deixou a cargo dos outros entes federados animarem o Pa s no desenvolvimento das letras artes e ci ncias criar institui es de ensino superior e secund rio nos Estados e prover a instru o secund ria no Distrito Federal O Manifesto dos Pioneiros da Educa o em 1932 que propunha a reconstru o educacional do Brasil gerou a inclus o de um artigo espec fico na Constitui o de 1934 Nesta a educa o come ava a se impor como condi o fundamental para o desenvol
160. agist rio assim como o Projeto Nordeste Fundescola devem garantir os recursos para a corre o dessas desigualdades E preciso que a Uni o continue atenta a este problema priorizando o aux lio t cnico e financeiro para as regi es que apresentam maiores defici ncias 2 2 Diretrizes As diretrizes norteadoras da educa o fundamental est o contidas na Constitui o Federal na Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional e nas Diretrizes Curriculares para o ensino fundamental Nos cinco primeiros anos de vig ncia deste plano o ensino fundamental dever atingir a sua universaliza o sob a responsabilidade do Poder P blico considerando a indissociabilidade entre acesso perman ncia e qualidade da educa o escolar O direito ao ensino fundamental n o se refere apenas matr cula mas ao ensino de qualidade at a conclus o O atraso no percurso escolar resultante da repet ncia e da evas o sinaliza para a necessidade de pol ticas educacionais destinadas corre o das distor es idade s rie A expressiva presen a de jovens com mais de 14 anos no ensino fundamental demanda a cria o de condi es pr prias para a aprendizagem dessa faixa et ria adequadas sua maneira de usar o espa o o tempo os recursos did ticos e s formas peculiares com que a juventude tem de conviver A oferta qualitativa dever em decorr ncia regularizar os percursos escolares permitindo que crian as e adolescentes permane a
161. ais aut nomas em suas escolhas que respeitem as diferen as e superem a segmenta o social Preparando jovens e adultos para os desafios da modernidade o ensino m dio dever permitir aquisi o de compet ncias relacionadas ao pleno exerc cio da cidadania e da inser o produtiva auto aprendizagem percep o da din mica social e capacidade para nela intervir compreens o dos processos produtivos capacidade de observar interpretar e tomar decis es dom nio de aptid es b sicas de linguagens comunica o abstra o habilidades para incorporar valores ticos de solidariedade coopera o e respeito s individualidades Ao longo dos dez anos de vig ncia deste plano conforme disposto no art 208 Il da Constitui o Federal que prev como dever do Estado a garantia da progressiva 42 universaliza o do ensino m dio gratuito a oferta da educa o m dia de qualidade n o pode prescindir de defini es pedag gicas e administrativas fundamentais a uma forma o geral s lida e medidas econ micas que assegurem recursos financeiros para seu financiamento Como os Estados e o Distrito Federal est o obrigados a aplicar 15 da receita de impostos no ensino fundamental os demais 10 vinculados educa o dever o ser aplicados prioritariamente no ensino m dio Esta destina o assegurar a manuten o e a expans o deste n vel de ensino nos pr ximos anos As metas de expans o da oferta e de melhoria da qualida
162. ais de que trata o caput deste artigo as bolsas parciais de 50 cinquenta por cento ou de 25 vinte e cinco por cento para estudante enquadrado no 8 2 do art 1 desta Lei e a assist ncia social em programas n o decorrentes de obriga es curriculares de ensino e pesquisa 8 3 Aplica se o disposto no caput deste artigo s turmas iniciais de cada curso e turno efetivamente instalados a partir do 1 primeiro processo seletivo posterior publica o desta Lei 8 4 Assim que atingida a propor o estabelecida no caput deste artigo para o conjunto dos estudantes de cursos de gradua o e sequencial de forma o espec fica da institui o sempre que a evas o dos estudantes beneficiados apresentar discrep ncia em rela o evas o dos demais estudantes matriculados a institui o a cada processo seletivo oferecer bolsas de estudo integrais na propor o necess ria para restabelecer aquela propor o 8 5 E permitida a permuta de bolsas entre cursos e turnos restrita a 1 5 um quinto das bolsas oferecidas para cada curso e cada turno Art 11 As entidades beneficentes de assist ncia social que atuem no ensino superior poder o mediante assinatura de termo de ades o no Minist rio da Educa o adotar as regras do Prouni contidas nesta Lei para sele o dos estudantes beneficiados com bolsas integrais e bolsas parciais de 50 cinquenta por cento ou de 25 vinte e cinco por cento em especial as regras pre
163. ais ou diferentes entre fun es v rias ou semelhantes para que cada uma delas se mostre uma coisa certa perfeitamente distinta e inconfund vel Do idioma ingl s Miguel Rodriguez Pihero e Maria Fernanda Fernandez Lopez esclarecem que to discriminate e discrimination t m um duplo significado como segue Um to discriminate de car ter neutro no sentido de perceber notar ou fazer uma distin o ou diferen a entre objetos distin o j seja feita pela mente ou por a o tem ainda um sentido que caberia chamar positivo equivalente ao termo castelhano discernimento ou seja o poder de fazer observa es e diferencia es com ast cia sutileza e exatid o A discrimina o pressup e em primeiro lugar uma diferencia o de tratamento frente norma padr o que se atua contra o sujeito discriminado A express o diferencia o deve ser entendida num sentido muito extenso que inclua as distin es limita es ou restri es as pretens es ou n o prefer ncias e as exclus es Quer dizer a diferen a de tratamento pode ter diversas matrizes ou graus desde o mais radical a exclus o a outros mais matizados como as limita es ou restri es diferen a de tratamento deve ter um resultado espec fico do que foi m dia essa diferencia o e que consiste na cria o de uma situa o discriminat ria objetiva que anule ou menospreze para o discriminado o gozo de determinados direitos va
164. al a 3 tr s no Exame Nacional de Desempenho dos Estudantes Enade de que trata a Lei n 10 861 de 14 de abril de 2004 gradativamente e em conson ncia com a sua implementa o Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 8 3 Os cursos que n o atingirem a m dia referida no 2 deste artigo ficar o desvinculados do Fies at a avalia o seguinte sem preju zo para o aluno financiado Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 8 4 S o considerados cursos de mestrado e doutorado com avalia o positiva aqueles que nos processos conduzidos pela Coordena o de Aperfei oamento de Pessoal de N vel Superior Capes nos termos da Lei n 8 405 de 9 de janeiro de 1992 obedecerem aos padr es de qualidade por ela propostos Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 8 5 A participa o da Uni o no financiamento ao estudante de ensino superior de mestrado e de doutorado n o gratuitos dar se exclusivamente mediante contribui es ao fundo institu do por esta Lei ressalvado o disposto nos arts 10 e 16 desta Lei Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 Se o Das receitas do FIES Art 2 Constituem receitas do FIES 3 BRASIL Disp e sobre o Fundo de Financiamento ao estudante do Ensino Superior FIES e d outras providencias Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 18 set 2008 Convers o da MPv n 2 094 28 de 2001 91 dota es or ament rias consignadas ao MEC ressalvado o disp
165. al e dos Munic pios ser o elaborados de modo a dar suporte s metas constantes do Plano Nacional de Educa o e dos respectivos planos decenais Art 6 Os Poderes da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios empenhar se o na divulga o deste Plano e da progressiva realiza o de seus objetivos e metas para que a sociedade o conhe a amplamente e acompanhe sua implementa o Art 7 Esta Lei entra em vigor na data de sua publica o Bras lia 9 de janeiro de 2001 180 da Independ ncia e 113 da Rep blica FERNANDO HENRIQUE CARDOSO Paulo Renato Souza Este texto n o substitui o publicado no D O U de 10 01 2001 INTRODU O 1 HIST RICO A instala o da Rep blica no Brasil e o surgimento das primeiras id ias de um plano que tratasse da educa o para todo o territ rio nacional aconteceram simultaneamente A medida que o quadro social pol tico e econ mico do in cio deste s culo se desenhava a educa o come ava a se impor como condi o fundamental para o desenvolvimento do Pa s Havia grande preocupa o com a instru o nos seus diversos n veis e modalidades Nas duas primeiras d cadas as v rias reformas educacionais ajudaram no amadurecimento da percep o coletiva da educa o como um problema nacional Em 1932 um grupo de educadores 25 homens e mulheres da elite intelectual brasileira lan ou um manifesto ao povo e ao governo que ficou conhecido como Manifesto dos Pionei
166. al e os Munic pios adaptar o sua legisla o educacional e de ensino s disposi es desta Lei no prazo m ximo de um ano a partir da data de sua publica o Regulamento 1 As institui es educacionais adaptar o seus estatutos e regimentos aos dispositivos desta Lei e s normas dos respectivos sistemas de ensino nos prazos por estes estabelecidos 2 O prazo para que as universidades cumpram o disposto nos incisos Il e III do art 52 de oito anos Art 89 As creches e pr escolas existentes ou que venham a ser criadas dever o no prazo de tr s anos a contar da publica o desta Lei integrar se ao respectivo sistema de ensino Art 90 As quest es suscitadas na transi o entre o regime anterior e o que se institui nesta Lei ser o resolvidas pelo Conselho Nacional de Educa o ou mediante delega o deste pelos rg os normativos dos sistemas de ensino preservada a autonomia universit ria Art 91 Esta Lei entra em vigor na data de sua publica o Art 92 Revogam se as disposi es das Leis n s 4 024 de 20 de dezembro de 1961 e 5 540 de 28 de novembro de 1968 n o alteradas pelas Leis n s 9 131 de 24 de novembro de 1995 e 9 192 de 21 de dezembro de 1995 e ainda as Leis n s 5 692 de 11 de agosto de 1971 e 7 044 de 18 de outubro de 1982 e as demais leis e decretos lei que as modificaram e quaisquer outras disposi es em contr rio Bras lia 20 de dezembro de 1996 175 da Independ nci
167. alho de pesquisa e investiga o cient fica visando o desenvolvimento da ci ncia e da tecnologia e da cria o e difus o da cultura e desse modo desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive IV promover a divulga o de conhecimentos culturais cient ficos e t cnicos que constituem patrim nio da humanidade e comunicar o saber atrav s do ensino de publica es ou de outras formas de comunica o V suscitar o desejo permanente de aperfei oamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretiza o integrando os conhecimentos que v o sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gera o VI estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente em particular os nacionais e regionais prestar servi os especializados comunidade e estabelecer com esta uma rela o de reciprocidade VII promover a extens o aberta participa o da popula o visando difus o das conquistas e benef cios resultantes da cria o cultural e da pesquisa cient fica e tecnol gica geradas na institui o 12 Art 44 A educa o superior abranger os seguintes cursos e programas Regulamento cursos sequenciais por campo de saber de diferentes n veis de abrang ncia abertos a candidatos que atendam aos requisitos estabelecidos pelas institui es de ensino desde que tenham conclu do o ensino m dio ou equivalente Reda o dada pela Lei n
168. alidade do cr dito contratado Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 HI outras condi es especiais para contrata o do financiamento do Fies para cursos espec ficos Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 8 8 As medidas tomadas com amparo no 7 deste artigo n o alcan ar o contratos j firmados bem como seus respectivos aditamentos Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 Art 5 Os financiamentos concedidos com recursos do FIES dever o observar o seguinte prazo n o poder ser superior dura o regular do curso abrangendo todo o per odo em que o Fies custear os encargos educacionais a que se refere o art 4 desta Lei inclusive o per odo de suspens o tempor ria ressalvado o disposto no 8 3 deste artigo Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 Il juros a serem estipulados pelo CMN para cada semestre letivo aplicando se desde a data da celebra o at o final da participa o do estudante no financiamento III oferecimento de garantias adequadas pelo estudante financiado ou pela entidade mantenedora da institui o de ensino superior Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 IV car ncia de 6 seis meses contados a partir do m s imediatamente subsequente ao da conclus o do curso mantido o pagamento dos juros nos termos do 1 deste artigo Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 V amortiza o ter in cio no s timo m s ao da conclus o do curso
169. alidade alguma E de justi a que cada homem seja senhor de si pr prio que tenha igual liberdade de procurar satisfazer suas necessidades por seu trabalho de elevar se nas condi es sociais por seus servi os e merecimentos e de obter em propor o deles justa recompensa Fazendo men o ra a H dio Silva Jr diz que Para todos os efeitos civis contratos heran a etc o africano escravizado n o era considerado pessoa sujeito de direitos para efeitos da persecu o penal no entanto o mesmo era considerado respons vel imput vel humano Isto sendo acusado era considerado pessoa sendo v tima era tido como coisa ou na melhor das hip teses semoventes Nos quatro itens seguintes do referido artigo constitucional foram elencadas regras decorrentes de tal princ pio a acesso dos cidad os aos cargos p blicos sem outra diferen a que n o seja a de seus talentos e virtudes item 14 b obrigatoriedade de contribui o para despesas do Estado de acordo com os haveres de cada um item 15 c aboli o dos privil gios que n o forem essenciais e inteiramente ligados aos cargos por utilidade p blica item 16 e d a igualdade na distribui o da justi a com o desaparecimento de foro privilegiado item 17 Anacleto de Oliveira Faria diz que a Constitui o de 1824 de acordo com as ideias dominantes na poca consagrou a tese da igualdade formal e absoluta Tratava se apenas da to
170. alta ou insufici ncia de recursos Ill as empresas industriais comerciais e agr colas em que trabalhem mais de cem pessoas s o obrigadas a manter ensino prim rio gratuito para os seus servidores e os filhos destes IV as empresas industrias e comerciais s o obrigadas a ministrar em coopera o aprendizagem aos seus trabalhadores menores pela forma que a lei estabelecer respeitados os direitos dos professores V o ensino religioso constitui disciplina dos hor rios das escolas oficiais de matr cula facultativa e ser ministrado de acordo com a confiss o religiosa do aluno manifestada por ele se for capaz ou pelo seu representante legal ou respons vel VI para o provimento das c tedras no ensino secund rio oficial e no superior oficial ou livre exigir se concurso de t tulos e provas Aos professores admitidos por concurso de t tulos e provas ser assegurada a vitaliciedade VII garantida a liberdade de c tedra Art 169 Anualmente a Uni o aplicar nunca menos de dez por cento e os Estados o Distrito Federal e os Munic pios nunca menos de vinte por cento da renda resultante dos impostos na manuten o e desenvolvimento do ensino Art 170 A Uni o organizar o sistema federal de ensino e o dos Territ rios Par grafo nico O sistema federal de ensino ter car ter supletivo estendendo se a todo o Pa s nos estritos limites das defici ncias locais Art 171 Os Estados e o Distrito Federal organiz
171. alto gov br ccivil 03 Constituicao gt Minist rio da Educa o Leis Dispon vel em lt wwyw portal mec gov br gt Minist rio da Educa o Fies Dispon vel em lt portal mec gov br sesu gt Minist rio da Educa o Prouni Dispon vel em lt portal mec gov br prouni gt Minist rio da Educa o Censo Dispon vel em lt www sinaes inep gov br gt Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o IBGE Indicadores Sociais Dispon vel em lt wwyw ibge gov br home presidencia noticias gt Presid ncia da Rep blica Not cias Dispon vel em lt wwyw ibge gov br home presidencia noticias gt Presid ncia da Republica Legisla o Dispon vel em lt wwyw presidencia gov br gt Supremo Tribunal Federal Dispon vel em lt htip www stf jus br portal gt UNICAMP Dispon vel em lt www unicamp br unicamp gt ANEXO 1 A o Direta de Inconstitucionalidade ADI 3314 DF A Inconstitucionalidade apresentada se d por v rios motivos dentre eles a question vel urg ncia constitucional objeto do projeto a incompet ncia legislativa da Uni o Federal visto que tal prerrogativa n o incide em normas gerais e a concess o ampla de benef cio fiscal de modo a alcan ar tanto institui es com e sem fins lucrativos E ainda segundo a Medida Provis ria n 213 o estudante benefici rio ficar sujeito a observ ncia de requisitos de desempenho acad mico estabelecidos
172. am 680 938 matr culas e as faculdades 1 555 256 4 2 As pol ticas p blicas para a educa o superior As a es afirmativas do Estado que chegam at a popula o atrav s de medidas p blicas e privadas visam promover a igualdade substancial A prop sito Flavia Piovesan diz que as a es afirmativas constituem medidas especiais e tempor rias que objetivam remediar e avaliar 213 INEP Minist rio da Educa o Censo Dispon vel em http Awww inep gov br imprensa gt Acesso em 29 jun 2009 o peso de um padr o discriminat rio acelerando a constru o de um processo de justi a material e substantiva n214 Segundo Marilena Chau Se quisermos tomar a universidade p blica por uma nova perspectiva precisamos come ar exigindo antes de tudo que o Estado n o tome a educa o pelo prisma do gasto p blico e sim como investimento social e pol tico o que s poss vel se a educa o for considerada um direito e n o um privil gio nem um servi o Cada vez mais surgem iniciativas a favor de a es afirmativas em benef cio da popula o hipossuficiente em rela o educa o No quadro a seguir destaca se atos infraconstitucionais legislativos e administrativos com o enfoque direta ou indiretamente ligado ao ensino superior ao afrodescendente ao ind gena e ao deficiente f sico Atos Legislativos e Administrativos Abordagem Benefici rios Lei de Diretrizes e Bases
173. amento de Pessoal de N vel Superior CAPES Al m da avalia o cont nua dever o ser feitas avalia es peri dicas sendo que a primeira ser no quarto ano ap s a implanta o do PNE A organiza o de um sistema de acompanhamento e controle do PNE n o prescinde das atribui es espec ficas do Congresso Nacional do Tribunal de Contas da Uni o TCU e dos Tribunais de Contas dos Estados TCEs na fiscaliza o e controle Os objetivos e as metas deste plano somente poder o ser alcan ados se ele for concebido e acolhido como Plano de Estado mais do que Plano de Governo e por isso assumido como um compromisso da sociedade para consigo mesma Sua aprova o pelo Congresso Nacional num contexto de expressiva participa o social o acompanhamento e a avalia o pelas institui es governamentais e da sociedade civil e a consequente cobran a das metas nele propostas s o fatores decisivos para que a educa o produza a grande mudan a no panorama do desenvolvimento da inclus o social da produ o cient fica e tecnol gica e da cidadania do povo brasileiro 90 Ill LEI N 10 260 DE 12 DE JULHO DE 2001 O PRESIDENTE DA REP BLICA Fa o saber que o Congresso Nacional decreta e eu sanciono a seguinte Lei CAP TULO DO FUNDO DE FINANCIAMENTO AO ESTUDANTE DO ENSINO SUPERIOR FIES Art 1 Fica institu do nos termos desta Lei o Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior FIES de natureza cont
174. an o da democracia e das liberdades individuais do cidad o Voltou a consagrar as liberdades expressas na Constitui o de 1934 que haviam sido retiradas na Constitui o de 1937 Ainda chamada de Constitui o dos Estados Unidos do Brasil pouca coisa foi alterada no que diz respeito educa o No cap tulo dedicado Educa o e a Cultura os artigos ficaram mais concisos por m com o mesmo teor dando maior abrang ncia ao ensino ministrado pela iniciativa particular mais responsabilidade s empresas de grande porte para com os filhos de funcion rios e aprendizes e o in cio do incentivo as pesquisas nos estabelecimentos de ensino superior 154 Vide ap ndice II BRASIL Constitui es Dispon vel em lt www planalto gov br ccivil 03 Constituicao gt Acesso em 15 set 2008 158 Art 52 Compete Uni o XV legislar sobre d diretrizes e bases da educa o nacional Art 31 A Uni o aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios vedado V lan ar impostos sobre b templos de qualquer culto bens e servi os de Partidos Pol ticos institui es de educa o e de assist ncia social desde que as suas rendas sejam aplicadas integralmente no Pa s para os respectivos fins Art 132 N o podem alistar se eleitores Par grafo nico Tamb m n o podem alistar se eleitores as pra as de pr salvo os aspirantes a oficial os suboficiais os subtenentes os sargentos e os alunos das escol
175. anos em desenvolvimento embora as estat sticas demonstrem que os concluintes do ensino fundamental come am a chegar terceira etapa da educa o b sica em n mero um pouco maior a cada ano Esses pequenos incrementos anuais ter o efeito cumulativo Ao final de alguns anos resultar o em uma mudan a nunca antes observada na composi o social econ mica cultural e et ria do alunado do ensino m dio A Contagem da Popula o realizada pelo IBGE em 1997 acusa uma popula o de 16 580 383 habitantes na faixa et ria de 15 a 19 anos Estavam matriculados no ensino m dio no mesmo ano 5 933 401 estudantes Significa que idealmente se o fluxo escolar fosse regular o ensino m dio comportaria bem menos que metade de jovens desta faixa et ria Isso muito pouco especialmente quando se considera a acelerada eleva o do grau de escolaridade exigida pelo mercado de trabalho A situa o agrava se quando se considera que no caso do ensino m dio os c lculos das taxas de atendimento dessa faixa et ria s o pouco confi veis por diversas raz es Em primeiro lugar porque em virtude das elevadas taxas de repet ncia no ensino fundamental os jovens chegam ao ensino m dio bem mais velhos Em segundo lugar porque h um grande n mero de adultos que volta escola v rios anos depois de concluir o ensino fundamental Em virtude dessas duas condi es o ensino m dio atende majoritariamente jovens e adultos com idade acima da prevista
176. ao princ pio da isonomia estatui regras relativas transposi o do n vel simplesmente formal para o n vel substancial desse princ pio e o estabelecimento de maiores possibilidades de acesso a um m nimo de bens materiais de parte de todos os cidad os preconizava a Constitui o de 1946 uma igualdade proporcional por meio de uma redistribui o da propriedade com o escopo de possibilitar o acesso de todos aos bens em geral M rio Masag o exprime que Majestosamente o princ pio que consta de todas as Cartas pol ticas do mundo civilizado Por ser breve a f rmula n o estreita antes geral e tem amplitude maior que o desenvolvimento que as emendas preconizam onde a igualdade se limita s hip teses enunciadas A pura e simples declara o de igualdade em toda a sua amplitude sem d vida mais compreensiva democr tica e cient fica Devemos perder o h bito de desenvolver em dispositivos copiosos desmanchados e indigestos aquilo que os s culos insculpiram em formas lapidares O princ pio em exame tem uma significa o t cnica que n o pode ser traduzida em enumera es apressadas o que s lhe prejudica a beleza e compreens o 9 MAXIMILIANO Carlos Coment rios constitui o brasileira de 1946 s l Freitas Bastos 4 ed v III 1948 p 36 apud FARIA Anacleto de Oliveira Do princ pio da igualdade jur dica 76 106 CAVALCANTI Tem stocles Brand o A constitui o fede
177. ar grafo anterior ser o emitidos sob a forma de coloca o direta ao par mediante solicita o expressa do FIES Secretaria do Tesouro Nacional 8 3 Os recursos em moeda corrente entregues pelo FIES em contrapartida coloca o direta dos certificados ser o utilizados exclusivamente para abatimento da d vida p blica de responsabilidade do Tesouro Nacional Art 8 Em contrapartida coloca o direta dos certificados fica o FIES autorizado a utilizar em pagamento os cr ditos securitizados recebidos na forma do art 14 Art 9 Os certificados de que trata o art 7 desta Lei ser o destinados pelo Fies exclusivamente ao pagamento s mantenedoras de institui es de ensino superior dos encargos educacionais relativos s opera es de financiamento realizadas com recursos do mencionado Fundo Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 Art 10 Os certificados de que trata o art 7 desta Lei recebidos pelas pessoas jur dicas de direito privado mantenedoras de institui es de ensino superior na forma do art 9 desta Lei ser o utilizados para o pagamento das contribui es sociais previstas nas al neas a e c do par grafo nico do art 11 da Lei n 8 212 de 24 de julho de 1991 bem como das contribui es previstas no art 3 da Lei n 11 457 de 16 de mar o de 2007 Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 8 1 E facultada a negocia o dos certificados de que trata o caput deste artigo com outras
178. ar o os seus sistemas de ensino Par grafo nico Para o desenvolvimento desses sistemas a Uni o cooperar com aux lio pecuni rio o qual em rela o ao ensino prim rio provir do respectivo Fundo Nacional Art 172 Cada sistema de ensino ter obrigatoriamente servi os de assist ncia educacional que assegurem aos alunos necessitados condi es de efici ncia escolar Art 173 As ci ncias as letras e as artes s o livres Art 174 O amparo cultura dever do Estado Par grafo nico A lei promover a cria o de institutos de pesquisas de prefer ncia junto aos estabelecimentos de ensino superior Art 175 As obras monumentos e documentos de valor hist rico e art stico bem como os monumentos naturais as paisagens e os locais dotados de particular beleza ficam sob a prote o do Poder P blico 158 RANIERI Nina Beatriz Educa o Superior Direito e Estado na Lei de Diretrizes e Base p 49 159 BRASIL Constitui es Dispon vel em lt www planalto gov br ccivil 03 Constituicao gt Acesso em 15 set 2008 Rep blica Tinha como objetivo institucionalizar e legalizar a ditadura militar aumentando a influ ncia do Poder Executivo sobre o Legislativo e o Judici rio criando desta forma uma hierarquia constitucional centralizadora A grande mudan a que se nota nos artigos da Constitui o de 1967 refere se obrigatoriedade do ensino m dio gratuito al m do ensino prim rio co
179. arantir que no prazo de dez anos todos os professores de ensino m dio possuam forma o espec fica de n vel superior obtida em curso de licenciatura plena nas reas de conhecimento em que atuam 20 Incluir em quaisquer cursos de forma o profissional de n vel m dio e superior conhecimentos sobre educa o das pessoas com necessidades especiais na perspectiva da integra o social 78 21 Incluir nos curr culos e programas dos cursos de forma o de profissionais da educa o temas espec ficos da hist ria da cultura dos conhecimentos das manifesta es art sticas e religiosas do segmento afro brasileiro das sociedades ind genas e dos trabalhadores rurais e sua contribui o na sociedade brasileira 22 Garantir j no primeiro ano de vig ncia deste plano que os sistemas estaduais e municipais de ensino mantenham programas de forma o continuada de professores alfabetizadores contando com a parceria das institui es de ensino superior sediadas nas respectivas reas geogr ficas 23 Ampliar a oferta de cursos de mestrado e doutorado na rea educacional e desenvolver a pesquisa neste campo 24 Desenvolver programas de p s gradua o e pesquisa em educa o como centro irradiador da forma o profissional em educa o para todos os n veis e modalidades de ensino 25 Identificar e mapear nos sistemas de ensino as necessidades de forma o inicial e continuada do pessoal t cnico e administrativ
180. as militares de ensino superior 157 Art 166 A educa o direito de todos e ser dada no lar e na escola Deve inspirar se nos princ pios de liberdade e nos ideais de solidariedade humana Art 167 O ensino dos diferentes ramos ser ministrado pelos Poderes P blicos e livre iniciativa particular respeitadas as leis que o regulem Art 168 A legisla o do ensino adotar os seguintes princ pios o ensino prim rio obrigat rio e s ser dado na l ngua nacional Il o ensino prim rio oficial gratuito para todos o ensino oficial ulterior ao prim rio s lo para quantos 3 2 6 A Constitui o de 1967 A Constitui o de 1946 come ou a entrar em conflito desde 1964 com os atos e a normatividade constitucional denominada institucional Houve ent o a necessidade da elabora o de uma nova constitui o depois de todos os atos institucionais e complementares incorporados Nina Ranieri lembra que em 1961 ap s quinze anos de tramita o entre o Executivo e o Legislativo foi editada a Lei n 4 024 61 a primeria Lei de Diretrizes e Bases da educa o Nacional cuja exposi o de motivos datada de 1948 proclamava dentre outros o princ pio da unidade na variedade nica forma de sistema educacional compat vel com a Federa o A Constitui o de 1967 ent o chamada de Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil foi a sexta promulgada e a quinta da provarem f
181. as crian as iniciam a constru o de suas personalidades A educa o infantil um direito de toda crian a e uma obriga o do Estado art 208 IV da Constitui o Federal A crian a n o est obrigada a frequentar uma institui o de educa o infantil mas sempre que sua fam lia deseje ou necessite o Poder P blico tem o dever de atend la Em vista daquele direito e dos efeitos positivos da educa o infantil sobre o desenvolvimento e a aprendizagem das crian as j constatado por muitas pesquisas o atendimento de qualquer crian a num estabelecimento de educa o infantil uma das mais s bias estrat gias de desenvolvimento humano de forma o da intelig ncia e da personalidade com reflexos positivos sobre todo o processo de aprendizagem posterior Por isso no mundo inteiro esse segmento da educa o vem crescendo significativamente e vem sendo recomendado por organismos e confer ncias internacionais Considerando no entanto as condi es concretas de nosso Pa s sobretudo no que se refere limita o de meios financeiros e t cnicos este plano prop e que a oferta p blica de educa o infantil conceda prioridade s crian as das fam lias de menor renda situando as institui es de educa o infantil nas reas de maior necessidade e nelas concentrando o melhor de seus recursos t cnicos e pedag gicos Deve se contemplar tamb m a necessidade do atendimento em tempo integral para as crian as de idades
182. as de ensino promover o a valoriza o dos profissionais da educa o assegurando lhes inclusive nos termos dos estatutos e dos planos de carreira do magist rio p blico ingresso exclusivamente por concurso p blico de provas e t tulos Il aperfei oamento profissional continuado inclusive com licenciamento peri dico remunerado para esse fim III piso salarial profissional IV progress o funcional baseada na titula o ou habilita o e na avalia o do desempenho V per odo reservado a estudos planejamento e avalia o inclu do na carga de trabalho VI condi es adequadas de trabalho 8 1 A experi ncia docente pr requisito para o exerc cio profissional de quaisquer outras fun es de magist rio nos termos das normas de cada sistema de ensino Renumerado pela Lei n 11 301 de 2006 8 2 Para os efeitos do disposto no 5 do art 40 e no 8 do art 201 da Constitui o Federal s o consideradas fun es de magist rio as exercidas por professores e especialistas em educa o no desempenho de atividades educativas quando exercidas em estabelecimento de educa o b sica em seus diversos n veis e modalidades inclu das al m do exerc cio da doc ncia as de dire o de unidade escolar e as de coordena o e assessoramento pedag gico Inclu do pela Lei n 11 301 de 2006 T TULO VII Dos Recursos financeiros Art 68 Ser o recursos p blicos destinados educa o os or
183. as finais b possibilidade de acelera o de estudos para alunos com atraso escolar c possibilidade de avan o nos cursos e nas s ries mediante verifica o do aprendizado d aproveitamento de estudos conclu dos com xito e obrigatoriedade de estudos de recupera o de prefer ncia paralelos ao per odo letivo para os casos de baixo rendimento escolar a serem disciplinados pelas institui es de ensino em seus regimentos VI o controle de frequ ncia fica a cargo da escola conforme o disposto no seu regimento e nas normas do respectivo sistema de ensino exigida a frequ ncia m nima de setenta e cinco por cento do total de horas letivas para aprova o VII cabe a cada institui o de ensino expedir hist ricos escolares declara es de conclus o de s rie e diplomas ou certificados de conclus o de cursos com as especifica es cab veis Art 25 Ser objetivo permanente das autoridades respons veis alcan ar rela o adequada entre o n mero de alunos e o professor a carga hor ria e as condi es materiais do estabelecimento Par grafo nico Cabe ao respectivo sistema de ensino vista das condi es dispon veis e das caracter sticas regionais e locais estabelecer par metro para atendimento do disposto neste artigo Art 26 Os curr culos do ensino fundamental e m dio devem ter uma base nacional comum a ser complementada em cada sistema de ensino e estabelecimento escolar por uma parte diversi
184. as quer de defici ncia f sica sensorial mental ou m ltipla quer de caracter sticas como altas habilidades superdota o ou talentos A integra o dessas pessoas no sistema de ensino regular uma diretriz constitucional art 208 IIl fazendo parte da pol tica governamental h pelo menos uma d cada Mas apesar desse relativamente longo per odo tal diretriz ainda n o produziu a mudan a necess ria na realidade escolar de sorte que todas as crian as jovens e adultos com necessidades especiais sejam atendidos em escolas regulares sempre que for recomendado pela avalia o de suas condi es pessoais Uma pol tica expl cita e vigorosa de acesso educa o de responsabilidade da Uni o dos Estados e Distrito Federal e dos Munic pios uma condi o para que s pessoas especiais sejam assegurados seus direitos educa o Tal pol tica abrange o mbito social do reconhecimento das crian as jovens e adultos especiais como cidad os e de seu direito de estarem integrados na sociedade o mais plenamente poss vel e o mbito educacional tanto nos aspectos administrativos adequa o do espa o escolar de seus equipamentos e materiais pedag gicos quanto na qualifica o dos professores e demais profissionais envolvidos O ambiente escolar como um todo deve ser sensibilizado para uma perfeita integra o Prop e se uma escola integradora inclusiva aberta diversidade dos alunos no que a participa o da com
185. as sobre a educa o nacional Desta maneira poder se consolidar um sistema de avalia o indispens vel para verificar a efic cia das pol ticas p blicas em mat ria de educa o A ado o de ambos os sistemas requer a forma o de recursos humanos qualificados e a informatiza o dos servi os inicialmente nas secretarias mas com o objetivo de conect las em rede com suas escolas e com o MEC Deve se promover a efetiva desburocratiza o e descentraliza o da gest o nas dimens es pedag gica administrativa e de gest o financeira devendo as unidades escolares contar com repasse direto de recursos para desenvolver o essencial de sua proposta pedag gica e para despesas de seu cotidiano Finalmente no exerc cio de sua autonomia cada sistema de ensino h de implantar gest o democr tica Em n vel de gest o de sistema na forma de Conselhos de Educa o 86 que reunam compet ncia t cnica e representatividade dos diversos setores educacionais em n vel das unidades escolares por meio da forma o de conselhos escolares de que participe a comunidade educacional e formas de escolha da dire o escolar que associem a garantia da compet ncia ao compromisso com a proposta pedag gica emanada dos conselhos escolares e a representatividade e lideran a dos gestores escolares 11 3 Objetivos e Metas 11 3 1 Financiamento 1 VETADO 2 Implementar mecanismos de fiscaliza o e controle que assegurem o rigoroso cum
186. associa o das pol ticas de emprego e prote o contra o desemprego forma o de jovens e adultos al m de pol ticas dirigidas para as mulheres cuja escolariza o t m ademais um grande impacto na pr xima gera o auxiliando na diminui o do surgimento de novos analfabetos Como face da pobreza as taxas de analfabetismo acompanham os desequil brios regionais brasileiros tanto no que diz respeito s regi es pol tico administrativas como no que se refere ao corte urbano rural Assim importante o acompanhamento regionalizado das metas al m de estrat gias espec ficas para a popula o rural Cabe por fim considerar que o resgate da d vida educacional n o se restringe oferta de forma o equivalente s quatro s ries iniciais do ensino fundamental A oferta do ciclo completo de oito s ries queles que lograrem completar as s ries iniciais parte integrante dos direitos assegurados pela Constitui o Federal e deve ser ampliada gradativamente Da mesma forma deve ser garantido aos que completaram o ensino fundamental o acesso ao ensino m dio Uma tarefa dessa envergadura necessita da garantia e programa o de recursos necess rios Esta quest o abordada no cap tulo referente ao financiamento e gest o Embora o financiamento das a es pelos poderes p blicos seja decisivo na formula o e condu o de estrat gias necess rias para enfrentar o problema dos d ficits educacionais importan
187. azo de cinco anos a partir da data de aprova o deste plano garantindo o acesso e a perman ncia de todas as crian as na escola estabelecendo em regi es em que se demonstrar necess rio programas espec ficos com a colabora o da Uni o dos Estados e dos Munic pios 2 Ampliar para nove anos a dura o do ensino fundamental obrigat rio com in cio aos seis anos de idade medida que for sendo universalizado o atendimento na faixa de 7 a 14 anos 3 Regularizar o fluxo escolar reduzindo em 50 em cinco anos as taxas de repet ncia e evas o por meio de programas de acelera o da aprendizagem e de recupera o paralela ao longo do curso garantindo efetiva aprendizagem 4 Elaborar no prazo de um ano padr es m nimos nacionais de infra estrutura para o ensino fundamental compat veis com o tamanho dos estabelecimentos e com as realidades regionais incluindo a espa o ilumina o insola o ventila o gua pot vel rede el trica seguran a e temperatura ambiente b instala es sanit rias e para higiene c espa os para esporte recrea o biblioteca e servi o de merenda escolar d adapta o dos edif cios escolares para o atendimento dos alunos portadores de necessidades especiais e atualiza o e amplia o do acervo das bibliotecas f mobili rio equipamentos e materiais pedag gicos g telefone e servi o de reprodu o de textos h inform tica e equipamento multim dia para o
188. blico no caso de encerramento de suas atividades IV prestem contas ao Poder P blico dos recursos recebidos 1 Os recursos de que trata este artigo poder o ser destinados a bolsas de estudo para a educa o b sica na forma da lei para os que demonstrarem insufici ncia de recursos quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede p blica de domic lio do educando ficando o Poder P blico obrigado a investir prioritariamente na expans o da sua rede local 2 As atividades universit rias de pesquisa e extens o poder o receber apoio financeiro do Poder P blico inclusive mediante bolsas de estudo T TULO VIII Das Disposi es Gerais Art 78 O Sistema de Ensino da Uni o com a colabora o das ag ncias federais de fomento cultura e de assist ncia aos ndios desenvolver programas integrados de ensino e pesquisa para oferta de educa o escolar biling e e intercultural aos povos ind genas com os seguintes objetivos proporcionar aos ndios suas comunidades e povos a recupera o de suas mem rias hist ricas a reafirma o de suas identidades tnicas a valoriza o de suas l nguas e ci ncias Il garantir aos ndios suas comunidades e povos o acesso s informa es conhecimentos t cnicos e cient ficos da sociedade nacional e demais sociedades ind genas e n o ndias Art 79 A Uni o apoiar t cnica e financeiramente os sistemas de ensino no provimento da educa o inter
189. ca o n o representou apenas uma mudan a do rg o federal gerenciador do processo Representou tamb m uma mudan a em termos de execu o se antes as escolas ind genas eram mantidas pela FUNAI ou por secretarias estaduais e municipais de educa o atrav s de conv nios firmados com o rg o indigenista oficial agora cabe aos Estados assumirem tal tarefa A estadualiza o das escolas ind genas e em alguns casos sua municipaliza o ocorreram sem a cria o de mecanismos que assegurassem uma certa uniformidade de a es que garantissem a especificidade destas escolas A estadualiza o assim conduzida n o representou um processo de institui o de parcerias entre rg os governamentais e entidades ou organiza es da sociedade civil compartilhando uma mesma concep o sobre o processo educativo a ser oferecido para as comunidades ind genas mas sim uma simples transfer ncia de atribui es e responsabilidades Com a transfer ncia de responsabilidades da FUNAI para o MEC e deste para as secretarias estaduais de educa o criou se uma situa o de acefalia no processo de gerenciamento global da assist ncia educacional aos povos ind genas N o h hoje uma clara distribui o de responsabilidades entre a Uni o os Estados e os Munic pios o que dificulta a implementa o de uma pol tica nacional que assegure a especificidade do modelo de educa o intercultural e bil ng e s comunidades ind genas H tamb
190. cadas pela avalia o a que se refere este artigo haver reavalia o que poder resultar conforme o caso em desativa o de cursos e habilita es em interven o na institui o em suspens o tempor ria de prerrogativas da autonomia ou em descredenciamento Regulamento 2 No caso de institui o p blica o Poder Executivo respons vel por sua manuten o acompanhar o processo de saneamento e fornecer recursos adicionais se necess rios para a supera o das defici ncias 24 GARCIA Maria A Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional Cadernos de Direito Constitucional e Ci ncia Pol tica Ano 6 n 23 S o Paulo IBDC abr jun 1998 4 2 2 Plano nacional de educa o PNE Lei n 10 172 de 09 de janeiro de 2001 O primeiro Plano Nacional de Educa o surgiu em 1962 elaborado j na vig ncia da primeira Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional Lei n 4 024 de 1961 N o foi proposto na forma de um projeto de lei mas apenas como uma iniciativa do Minist rio da Educa o e Cultura aprovada pelo ent o Conselho Federal de Educa o Era basicamente um conjunto de metas quantitativas e qualitativas a serem alcan adas num prazo de oito anos Com a Constitui o Federal de 1988 cinquenta anos ap s a primeira tentativa oficial ressurgiu a ideia de um plano nacional de longo prazo com for a de lei capaz de conferir estabilidade s iniciativas governamentais na rea de educa
191. cem de problemas de toda ordem No sistema escolar a matr cula em 1996 expressa que em cada dez concluintes do ensino m dio 4 3 haviam cursado alguma habilita o profissional Destes 3 2 eram concluintes egressos das habilita es de Magist rio e T cnico em Contabilidade um conjunto tr s vezes maior que a soma de todas as outras nove habilita es listadas pela estat stica Tabela 18 Habilita es de n vel m dio com maior n mero de concluintes 1988 e 1996 Habiisgo Concluintes Crescimento 1988 1996 Magist rio 1 grau 127 023 20 1 193 024 16 6 52 0 T cnico Contabilidade 113 548 18 0 174 186 15 0 53 4 Administra o 24 165 3 8 32 001 2 7 32 4 Proc de Dados 14 881 2 4 31 293 2 7 110 3 Auxiliar de Contabilidade 3 739 0 6 15 394 1 3 311 7 Magist rio Est Adicionais 12 249 1 9 9 443 0 8 22 9 Eletr nica 7 349 1 2 9 056 0 8 23 2 Agropecu ria 7 959 1 3 8 768 0 8 10 2 Mec nica 5 789 0 9 8 451 0 7 46 0 Secretariado 8 811 1 4 8 389 0 7 4 8 Total 325 513 51 6 490 005 42 1 50 0 Fonte MEC INEP SEEC Funcionando em escolas onde h car ncias e improvisa es generalizadas a Educa o Profissional tem reafirmado a dualidade proped utico profissional existente na maioria dos pa ses ocidentais Funcionou sempre como mecanismo de exclus o fortemente associado origem social do estudante Embora n o existam estat sticas detalhadas a respeito sabe se que a maioria das habilita es de baixo custo e p
192. cep es do espa o pr prias de cada comunidade ind gena al m de condi es sanit rias e de higiene 10 Estabelecer um programa nacional de colabora o entre a Uni o e os Estados para dentro de cinco anos equipar as escolas ind genas com equipamento did tico pedag gico b sico incluindo bibliotecas videotecas e outros materiais de apoio 11 Adaptar programas do Minist rio da Educa o de aux lio ao desenvolvimento da educa o j existentes como transporte escolar livro did tico biblioteca escolar merenda escolar TV Escola de forma a contemplar a especificidade da educa o ind gena quer em termos do contingente escolar quer quanto aos seus objetivos e necessidades assegurando o fornecimento desses benef cios s escolas 12 Fortalecer e ampliar as linhas de financiamento existentes no Minist rio da Educa o para implementa o de programas de educa o escolar ind gena a serem executados pelas secretarias estaduais ou municipais de educa o organiza es de apoio aos ndios universidades e organiza es ou associa es ind genas 13 Criar tanto no Minist rio da Educa o como nos rg os estaduais de educa o programas voltados produ o e publica o de materiais did ticos e pedag gicos espec ficos para os grupos ind genas incluindo livros v deos dicion rios e outros elaborados por professores ind genas juntamente com os seus alunos e assessores 14 Implantar de
193. cerca do princ pio da igualdade sugere se que a corrente realista seja a mais condizente com a ideia de princ pio da igualdade que se tem hoje Refletir sobre os aspectos do princ pio da igualdade remete a in meras indaga es Inicia se com as conjecturas de Norberto Bobbio A express o igualdade nos direitos se usa em contraposi o a igualdade de fato e corresponde quase sempre a contraposi o entre igualdade formal e igualdade substancial ou material A igualdade nos direitos significa algo mais que a mera igualdade perante a lei como exclus o de toda discrimina o n o justificada significa gozar igualmente por parte dos cidad os de alguns direitos fundamentais constitucionalmente garantidos il Enquanto que a igualdade perante a lei s uma forma espec fica e historicamente determinada de igualdade de direito ou dos direitos a igualdade nos direitos compreende mais al m do direito a ser considerados iguais perante a lei todos os direitos fundamentais enumerados em uma constitui o como s o os direitos civis e pol ticos geralmente proclamados o que n o querem dizer reconhecidos de fato em todas as constitui es modernas enfim por igualdade jur dica se entende habitualmente a igualdade nesse particular atributo que faz de todo membro de um grupo social tamb m da crian a um sujeito jur dico quer dizer um sujeito dotado de capacidade jur dica Continua dizendo que enquanto
194. colas uma condi o importante para a integra o dessas pessoas no ensino regular constituindo uma meta necess ria na d cada da educa o Outro elemento fundamental o material did tico pedag gico adequado conforme as necessidades espec ficas dos alunos Inexist ncia insufici ncia inadequa o e precariedades podem ser constatadas em muitos centros de atendimento a essa clientela Em rela o qualifica o dos profissionais de magist rio a situa o bastante boa apenas 3 2 dos professores melhor dito das fun es docentes em 1998 possu am o ensino fundamental completo ou incompleto como forma o m xima Eram formados em n vel m dio 51 e em n vel superior 45 7 Os sistemas de ensino costumam oferecer cursos de prepara o para os professores que atuam em escolas especiais por isso 73 deles fizeram curso espec fico Mas considerando a diretriz da integra o ou seja de que sempre que poss vel as crian as jovens e adultos especiais sejam atendidos em escolas regulares a necessidade de prepara o do corpo docente e do corpo t cnico e administrativo das escolas aumenta enormemente Em princ pio todos os professores deveriam ter conhecimento da educa o de alunos especiais Observando as modalidades de atendimento educacional segundo os dados de 1997 predominam as classes especiais nas quais est o 38 das turmas atendidas 13 7 delas est o em salas de recursos e 12 2 em ofic
195. com os Estados o Distrito Federal e os Munic pios e institui a D cada da Educa o Estabelece ainda que a Uni o encaminhe o Plano ao Congresso Nacional um ano ap s a publica o da citada lei com diretrizes e metas para os dez anos posteriores em sintonia com a Declara o Mundial sobre Educa o para Todos Em 10 de fevereiro de 1998 o Deputado Ivan Valente apresentou no Plen rio da C mara dos Deputados o Projeto de Lei n 4 155 de 1998 que aprova o Plano Nacional de Educa o A constru o deste plano atendeu aos compromissos assumidos pelo F rum Nacional em Defesa da Escola P blica desde sua participa o nos trabalhos da Assembl ia Nacional Constituinte consolidou os trabalhos do e do Il Congresso Nacional de Educa o CONED e sistematizou contribui es advindas de diferentes segmentos da sociedade civil Na justifica o destaca o Autor a import ncia desse documento refer ncia que contempla dimens es e problemas sociais culturais pol ticos e educacionais brasileiros embasado nas lutas e proposi es daqueles que defendem uma sociedade mais justa e igualit ria Em 11 de fevereiro de 1998 o Poder Executivo enviou ao Congresso Nacional a Mensagem 180 98 relativa ao projeto de lei que Institui o Plano Nacional de Educa o Iniciou sua tramita o na C mara dos Deputados como Projeto de Lei n 4 173 de 1998 apensado ao PL n 4 155 98 em 13 de mar o de 1998 Na Exposi o de Motivos destaca
196. cretaria da Receita Federal do Brasil e a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 22 A Secretaria da Receita Federal do Brasil e a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional no mbito de suas compet ncias poder o editar atos necess rios execu o do disposto neste artigo Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 Art 11 A Secretaria do Tesouro Nacional resgatar mediante solicita o da Secretaria da Receita Federal do Brasil e da Procuradoria Geral da Fazenda Nacional os certificados utilizados para quita o dos tributos na forma do art 10 desta Lei conforme estabelecido em regulamento Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 Art 12 A Secretaria do Tesouro Nacional fica autorizada a resgatar antecipadamente mediante solicita o formal do FIES e atestada pelo INSS os certificados com data de emiss o at 1 de novembro de 2000 em poder de institui es de ensino superior que na data de solicita o do resgate tenham satisfeito as obriga es previdenci rias correntes inclusive os d bitos exig veis constitu dos inscritos ou ajuizados e que atendam concomitantemente as seguintes condi es n o estejam em atraso nos pagamentos referentes aos acordos de parcelamentos devidos ao INSS Il n o possuam acordos de parcelamentos de contribui es sociais relativas aos segurados empregados IIl se optantes do Programa de Recupera o Fiscal REFIS n o
197. culados educa o especialmente porque n o h para este n vel de ensino recursos adicionais como os que existem para o ensino fundamental na forma do Sal rio Educa o Assim como os Estados est o obrigados a aplicar 15 da receita de impostos no ensino fundamental os demais 10 vinculados educa o dever o ser aplicados nessa inst ncia federativa prioritariamente no ensino m dio Essa destina o deve prover fundos suficientes para a amplia o desse n vel de ensino especialmente quando se considera que o ensino fundamental consta de oito s ries e o M dio de apenas tr s isso significa que mesmo com a universaliza o do ensino m dio o n mero de alunos matriculados ser no m ximo 35 daquele atendido no n vel fundamental H de se considerar entretanto que em muitos Estados a amplia o do ensino m dio vem competindo com a cria o de universidades estaduais O mais razo vel seria promover a expans o da educa o superior estadual com recursos adicionais sem comprometer os 25 constitucionalmente vinculados educa o que devem ser destinados prioritariamente educa o b sica 3 2 Diretrizes O aumento lento mas cont nuo do n mero dos que conseguem concluir a escola obrigat ria associado tend ncia para a diminui o da idade dos concluintes vai permitir que um crescente n mero de jovens ambicione uma carreira educacional mais longa Assim a demanda pelo ensino m dio terc
198. culiar Sob o enfoque constitucional a Lei de Diretrizes e Bases trouxe algumas inconstitucionalidades ou seja dispositivos conflitantes com a Constitui o No que se refere ao ensino superior o art 46 da Lei que estabelece suspens o tempor ria de prerrogativas da autonomia Nesse sentido Maria Garcia diz que Al m dos princ pios que regem o ensino constantes do art 206 da constitui o repetidos e ampliados no art 3 da LDB temos a quest o da autonomia universit ria como ponto nevr lgico da educa o superior dir amos da educa o nacional porquanto tudo aponta para o ensino superior e o ensino superior reflete nas bases educacionais crit rios liberdades forma o tal como estabelece o art 207 da constitui o as universidades gozam de autonomia did tico cient fica administrativa e de gest o financeira e patrimonial e obedecer o ao princ pio da indissociabilidade entre ensino pesquisa e extens o Sem essa liberdade de autodetermina o n o existir a possibilidade de cumprir os princ pios constitucionais do ensino e os objetivos educacionais da pessoa e do cidad o 22 Art 46 A autoriza o e o reconhecimento de cursos bem como o credenciamento de institui es de educa o superior ter o prazos limitados sendo renovados periodicamente ap s processo regular de avalia o Regulamento 1 Ap s um prazo para saneamento de defici ncias eventualmente identifi
199. cultural s comunidades ind genas desenvolvendo programas integrados de ensino e pesquisa 1 Os programas ser o planejados com audi ncia das comunidades ind genas 2 Os programas a que se refere este artigo inclu dos nos Planos Nacionais de Educa o ter o os seguintes objetivos fortalecer as pr ticas s cio culturais e a l ngua materna de cada comunidade ind gena Il manter programas de forma o de pessoal especializado destinado educa o escolar nas comunidades ind genas 19 IIl desenvolver curr culos e programas espec ficos neles incluindo os conte dos culturais correspondentes s respectivas comunidades IV elaborar e publicar sistematicamente material did tico espec fico e diferenciado Art 79 A VETADO Inclu do pela Lei n 10 639 de 9 1 2003 Art 79 B O calend rio escolar incluir o dia 20 de novembro como Dia Nacional da Consci ncia Negra Inclu do pela Lei n 10 639 de 9 1 2003 Art 80 O Poder P blico incentivar o desenvolvimento e a veicula o de programas de ensino a dist ncia em todos os n veis e modalidades de ensino e de educa o continuada Regulamento 1 A educa o a dist ncia organizada com abertura e regime especiais ser oferecida por institui es especificamente credenciadas pela Uni o 8 2 A Uni o regulamentar os requisitos para a realiza o de exames e registro de diploma relativos a cursos de educa o a dist ncia
200. da Educa o por meio da Lei n 9 394 de Dez 1996 Fernando H Cardoso e Paulo Renato Souza Estabelece as diretrizes e bases da Educa o Nacional LDB Educa o b sica formada pela educa o infantil ensino fundamental e ensino m dio e educa o superior Plano Nacional de Educa o por interm dio da Lei n 10 172 2001 Minist rio da Educa o Fernando H Cardoso e Paulo Renato Souza Estabelece no item Educa o Superior 4 3 19 a cria o de pol ticas que facilitem s minorias vitimas de discrimina o o acesso educa o superior via programas de compensa o de defici ncias de sua forma o escolar anterior permitindo lhes competir em igualdade de condi es nos processos de sele o e admiss o Em defesa da minoria que sofre discrimina o no ingresso do ensino superior N o se fala em afrodescendente 214 S o Paulo Lumen Juris 2008 p 12 PIOVESAN Flavia SOUZA Douglas Martins de Ordem jur dica e igualdade tnico racial 215 CHAUI Marilena A universidade p blica sob nova perspectiva Revista Brasileira de Educa o p 11 Financiamento Estudantil por interm dio da Lei 10 260 2001 Fernando Henrique Cardoso Pedro Malam Paulo Renato Souza Martus Tavares e Roberto Brant Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior FIES de natureza cont bil destinado concess o de financiamento a est
201. da aprendizagem 12 Adotar medidas para a universaliza o progressiva de todos os padr es m nimos durante a d cada incentivando a cria o de instala es pr prias para esse n vel de ensino 13 Criar mecanismos como conselhos ou equivalentes para incentivar a participa o da comunidade na gest o manuten o e melhoria das condi es de funcionamento das escolas 14 Assegurar a autonomia das escolas tanto no que diz respeito ao projeto pedag gico como em termos de ger ncia de recursos m nimos para a manuten o do cotidiano escolar 15 Adotar medidas para ampliar a oferta diurna e manter a oferta noturna suficiente para garantir o atendimento dos alunos que trabalham 16 Proceder em dois anos a uma revis o da organiza o did tico pedag gica e administrativa do ensino noturno de forma a adequ lo s necessidades do aluno trabalhador sem preju zo da qualidade do ensino 17 Estabelecer em um ano programa emergencial para forma o de professores especialmente nas reas de Ci ncias e Matem tica 44 18 Apoiar e incentivar as organiza es estudantis como espa o de participa o e exerc cio da cidadania 19 A educa o ambiental tratada como tema transversal ser desenvolvida como uma pr tica educativa integrada cont nua e permanente em conformidade com a Lei n 9 795 99 20 Observar no que diz respeito ao ensino m dio as metas estabelecidas nos cap tulos referentes forma
202. dade negra portanto aferida pelo crit rio subjetivo Este modo tamb m utilizado pelo IBGE em suas pesquisas e pelas universidades p blicas que v m optando pelo sistema de cotas raciais Por outro lado n o se pode negar a possibilidade de fraude no momento da declara o A an lise de documentos tais como a certid o de nascimento por exemplo e a visualiza o de aspectos fen tipos tais como a cor aparente mediante uma fotografia o meio mais utilizado pelas universidades O que n o se permite s o os abusos solicitando al m da comprova o dos aspectos fen tipos an lise antropol gica psicol gica e social Diante disso n o se pode classificar a popula o brasileira segundo sua ra a branca ou ra a negra j que a miscigena o fez com que o brasileiro tivesse uma ra a totalmente misturada A alternativa seria ent o classific los por cor de pele por m em muitos momentos de pesquisa ou de auto 20 BRASIL Presid ncia da Rep blica Not cias Dispon vel em lt www ibge gov br home presidencia noticias gt Acesso em 09 Set 2008 21 BRASIL Presid ncia da Rep blica Not cias Dispon vel em lt www ibge gov br home presidencia noticias gt Acesso em 28 Jun 2009 declara o em universidades concursos ou outras institui es usam se a cor da pele para designar a ra a do cidad o Tomando por base a cor da pele dos estudantes brasileiros v se que em uma sala de aula seja ela de um
203. dam as metas propostas neste cap tulo 7 Promover imagens n o estereotipadas de homens e mulheres na Televis o Educativa incorporando em sua programa o temas que afirmem pela igualdade de direitos entre homens e mulheres assim como a adequada abordagem de temas referentes etnia e portadores de necessidades especiais 8 Ampliar a oferta de programas de forma o a dist ncia para a educa o de jovens e adultos especialmente no que diz respeito oferta de ensino fundamental com especial considera o para o potencial dos canais radiof nicos e para o atendimento da popula o rural 9 Promover em parceria com o Minist rio do Trabalho as empresas os servi os nacionais de aprendizagem e as escolas t cnicas federais a produ o e difus o de programas de forma o profissional a dist ncia 10 Promover com a colabora o da Uni o e dos Estados e em parceria com institui es de ensino superior a produ o de programas de educa o a dist ncia de n vel m dio 11 Iniciar logo ap s a aprova o do Plano a oferta de cursos a dist ncia em n vel superior especialmente na rea de forma o de professores para a educa o b sica 12 Ampliar gradualmente a oferta de forma o a dist ncia em n vel superior para todas as reas incentivando a participa o das universidades e das demais institui es de educa o superior credenciadas 13 Incentivar especialmente nas universidades a form
204. de Inform tica na Educa o e desenvolver programas educativos apropriados especialmente a produ o de softwares educativos de qualidade 22 Observar no que diz respeito educa o a dist ncia e s novas tecnologias educacionais as metas pertinentes inclu das nos cap tulos referentes educa o infantil forma o de professores educa o de jovens e adultos educa o ind gena e educa o especial 7 EDUCA O TECNOL GICA E FORMA O PROFISSIONAL 7 1 Diagn stico N o h informa es precisas no Brasil sobre a oferta de forma o para o trabalho justamente porque ela muito heterog nea Al m das redes federais e estaduais de escolas t cnicas existem os programas do Minist rio do Trabalho das secretarias estaduais e municipais do trabalho e dos sistemas nacionais de aprendizagem assim como um certo n mero que se imagina muito grande de cursos particulares de curta dura o inclusive de educa o a dist ncia al m de treinamento em servi o de cursos t cnicos oferecidos pelas empresas para seus funcion rios O primeiro Censo da Educa o Profissional iniciado pelo Minist rio da Educa o em 1999 fornecer dados abrangentes sobre os cursos b sicos t cnicos e tecnol gicos oferecidos pelas escolas t cnicas federais estaduais municipais e pelos estabelecimentos do chamado Sistema S SESI SENAI SENAC SESC e outros at aqueles ministrados por institui es empresariais s
205. de Oliveira Faria diz A Constitui o de 1937 inoperante n o merece qualquer outra considera o al m da refer ncia sua imposi o ao povo brasileiro pelo golpe de 1937 Pontes de Miranda chama esta Constitui o de irrelevante j que seu texto nunca chegou a ser aplicado e completa A Carta de uma ditadura em que os elementos sul americanos do poder pessoal entraram em forte dose Todos sabem que a Constitui o de 1937 n o foi cumprida n o se realizou n o foi respeitada quase toda nem sequer existiu S a ossatura ditatorial prevaleceu N o obstante o jurista relembra ainda que as melhores inova es nossa estrutura pol tica aconteceram no Estatuto de 1934 Nas Constitui es dos Estados Unidos do Brasil de 1937 art 122 2 e de 1946 art 141 1 optou se por restringir os par metros da igualdade limitando se aos mesmos dizeres Todos s o iguais perante a lei 2 5 A Constitui o de 1946 O princ pio da igualdade teve especial relevo nesta Constitui o Foi colocado como o primeiro dos direitos e garantias individuais proclamados no art 141 em que logo no 1 l se todos s o iguais perante a lei Francisco Campos salienta que dando lhe o primeiro lugar quis o legislador significar expressivamente embora de maneira t cita que o princ pio da igualdade rege todos os direitos em seguida a eles enumerados Segundo San Tiago Dantas o referido
206. de do ensino m dio devem estar associadas de forma clara a diretrizes que levem corre o do fluxo de alunos na escola b sica hoje com ndices de distor o idade s rie inaceit veis Por outro lado o estabelecimento de um sistema de avalia o semelhan a do que ocorre com o ensino fundamental essencial para o acompanhamento dos resultados do ensino m dio e corre o de seus equ vocos O Sistema de Avalia o da Educa o B sica SAEB e mais recentemente o Exame Nacional do Ensino M dio ENEM operados pelo MEC os sistemas de avalia o j existentes em algumas unidades da federa o que certamente ser o criados em outras e os sistemas estat sticos j dispon veis constituem importantes mecanismos para promover a efici ncia e a igualdade do ensino m dio oferecido em todas as regi es do Pa s H que se considerar tamb m que o ensino m dio atende a uma faixa et ria que demanda uma organiza o escolar adequada sua maneira de usar o espa o o tempo e os recursos did ticos dispon veis Esses elementos devem pautar a organiza o do ensino a partir das novas diretrizes curriculares para o ensino m dio j elaboradas e aprovadas pelo Conselho Nacional de Educa o Como nos demais n veis de ensino as metas do PNE devem associar se fortemente as de forma o capacita o e valoriza o do magist rio tratadas noutra parte deste documento Reconhece se que a car ncia de professores da r
207. de escolariza o l quida aumentou de 86 para cerca de 91 entre 1991 e 1996 O progresso foi impressionante principalmente se tomarmos os dados j dispon veis de 1998 taxa bruta de escolariza o de 128 e l quida de 95 A taxa de atendimento subiu para 96 na faixa de 7 a 14 anos As diferen as regionais est o diminuindo pois nas regi es Norte e Nordeste a taxa de escolariza o l quida passou a 90 portanto aproximando se da m dia nacional Em 1998 o ensino privado absorvia apenas 9 5 das matr culas mantendo a tend ncia decrescente de participa o relativa Se considerarmos por outro lado o n mero de crian as de 7 a 14 anos efetivamente matriculadas em algum n vel de ensino o que inclui algumas que est o na pr escola outras que frequentam classes de alfabetiza o al m de uma parcela muito reduzida que j ingressou no ensino m dio o atendimento ainda maior e o progresso igualmente impressionante entre 1991 e 1998 essa taxa de atendimento cresceu de 91 6 para 95 o que est muito pr ximo de uma universaliza o real do atendimento Temos portanto uma situa o de incha o nas matr culas do ensino fundamental que decorre basicamente da distor o idade s rie a qual por sua vez consequ ncia dos elevados ndices de reprova o De acordo com o censo escolar de 1996 mais de 46 dos alunos do ensino fundamental t m idade superior faixa et ria correspondente a cada s rie No Nordest
208. de na forma o e amplia o da oferta de ensino 14 A partir de padr es m nimos fixados pelo Poder P blico exigir melhoria progressiva da infra estrutura de laborat rios equipamentos e bibliotecas como condi o para o recredenciamento das institui es de educa o superior e renova o do reconhecimento de cursos 15 Estimular a consolida o e o desenvolvimento da p s gradua o e da pesquisa das universidades dobrando em dez anos o n mero de pesquisadores qualificados 16 Promover o aumento anual do n mero de mestres e de doutores formados no sistema nacional de p s gradua o em pelo menos 5 17 Promover levantamentos peri dicos do xodo de pesquisadores brasileiros formados para outros pa ses investigar suas causas desenvolver a es imediatas no sentido de impedir que o xodo continue e planejar estrat gias de atra o desses pesquisadores bem como de talentos provenientes de outros pa ses 18 Incentivar a generaliza o da pr tica da pesquisa como elemento integrante e modernizador dos processos de ensino aprendizagem em toda a educa o superior inclusive com a participa o de alunos no desenvolvimento da pesquisa 19 Criar pol ticas que facilite s minorias v timas de discrimina o o acesso educa o superior atrav s de programas de compensa o de defici ncias de sua forma o escolar anterior permitindo lhes desta forma competir em igualdade de condi es nos
209. de orienta o ao int rprete que necessitar de ter sempre presente o princ pio da igualdade na considera o dos princ pios fundamentais do homem No art 5 o princ pio da igualdade destacado como um dos valores supremos da sociedade democr tica Dividido em tr s partes sendo a primeira referente pr pria enuncia o do princ pio da igualdade a segunda seus destinat rios e a ltima a garantias dos direitos mediante as especifica es nos incisos seguintes Com a finalidade de analisar o caput do art 5 da Constitui o vigente Jos Afonso da Silva coloca todos s o iguais o termo todos um signo que tem sentido universalizante Traz o sentido de todas as pessoas sem distin o de nacionalidade cor ra a sexo etc perante a lei liberdade igualdade seguran a e propriedade nos termos seguintes 2 Os direitos e garantias expressos nesta Constitui o n o excluem outros decorrentes do regime e dos princ pios por ela adotados ou dos tratados internacionais em que a Rep blica Federativa do Brasil seja parte 111 MELLO Celso Ant nio Bandeira de Conte do jur dico do princ pio da igualdade p 23 112 Grifo nosso 113 P REZ LUNO Ant nio Enrique CASTRO Jos Cascajo CASTRO CID Benito e G MEZ TORREZ Carmelo Los derechos humano significaci n estatuto jur dico y sistema Sevilla Publicaciones de la Universidad de Sevilla 1979 p 25 apud SILVA Jo
210. de outubro de 1988 que tal princ pio foi citado de forma expl cita sendo ainda o Titulo Il desta Constitui o Federal voltado exclusivamente para os Direitos e Garantias Fundamentais O princ pio da igualdade est elencado no pre mbulo da Constitui o Federal como um dos valores supremos de uma sociedade fraterna pluralista e sem preconceitos Pode se dizer que em se tratando do compromisso com a igualdade esta Constitui o uma divisora de guas ou seja a amplitude dos conceitos considerada de maneira diferente antes e depois da Constitui o Federal de 1988 Sidney Madruga alerta que ao mesmo tempo a consubstancia o material do princ pio da igualdade no texto constitucional de 1988 garantiu a inclus o de direitos e garantias direcionadas aos menos favorecidos ainda que 10 MADRUGA Discrimina o Positiva A es afirmativas na realidade brasileira p 47 sua efic cia esteja em grande parte restringida denominadas normas program ticas Ele descreve e endossado pelos pensamentos de J J Gomes Canotilho Hoje o valor das normas constitucionais program ticas id ntico aos demais preceitos da Constitui o n o se devendo pois falar de simples efic cia program tica ou diretiva porque qualquer norma inserida na Constitui o deve ser considerada obrigat ria perante quaisquer rg os do poder ftinn 108 pol tico gt C rmen L cia Antunes Rocha diz que o princ pio da
211. decendo s normas gerais da Uni o e quando for o caso do respectivo sistema de ensino Regulamento Il fixar os curr culos dos seus cursos e programas observadas as diretrizes gerais pertinentes IIl estabelecer planos programas e projetos de pesquisa cient fica produ o art stica e atividades de extens o IV fixar o n mero de vagas de acordo com a capacidade institucional e as exig ncias do seu meio V elaborar e reformar os seus estatutos e regimentos em conson ncia com as normas gerais atinentes VI conferir graus diplomas e outros t tulos VII firmar contratos acordos e conv nios VIII aprovar e executar planos programas e projetos de investimentos referentes a obras servi os e aquisi es em geral bem como administrar rendimentos conforme dispositivos institucionais IX administrar os rendimentos e deles dispor na forma prevista no ato de constitui o nas leis e nos respectivos estatutos X receber subven es doa es heran as legados e coopera o financeira resultante de conv nios com entidades p blicas e privadas Par grafo nico Para garantir a autonomia did tico cient fica das universidades caber aos seus colegiados de ensino e pesquisa decidir dentro dos recursos or ament rios dispon veis sobre cria o expans o modifica o e extin o de cursos 14 Il amplia o e diminui o de vagas IIl elabora o da programa o dos cursos IV
212. declara es e conven es internacionais assim como aquelas exig ncias b sicas relacionadas com a dignidade liberdade e igualdade da pessoa que n o tem alcance um estatuto jur dico positivo Robert Alexy ao tratar da fundamentalidade dos direitos do homem designa o esta adotada pelo autor com base na Declara o Universal dos Direitos do Homem de 1948 define que Em primeiro lugar deve haver interesses e car ncias os quais em geral podem e devem ser protegidos e fomentados pelo direito Em segundo lugar esse interesse ou essa car ncia passa a caracterizar se como um direito fundamental quando sua viola o ou n o satisfa o significa a morte ou o sofrimento grave ou toca no n cleo essencial da autonomia compreendendo se aqui n o s os direitos de defesa liberais cl ssicos como tamb m os direitos sociais que visam ao asseguramento de um m nimo existencial H doutrinadores que defendem a educa o como um dos direitos fundamentais mesmo que ela n o esteja explicitamente elencada na Constitui o j que a entendem como uma extens o de outro direito como o direito vida ou da dignidade humana A prop sito Maria Garcia diz que direitos fundamentais s o Todos os direitos e garantias diretamente vinculados a um dos cinco direitos fundamentais b sicos constantes do art 5 caput os demais comp em apenas o quadro dos direitos constitucionais Assim vinculados diretamente ao direito vida e
213. deu que apenas a unidade moral e pol tica deve ser considerada no indiv duo descartando para todos os efeitos normativos o status ontol gico da ra a A discrimina o racial n o deve ser combatida com o refor o da categoria ra a pelo contrario o fim dessa categoriza o o que conduzir ao fim do racismo assemelhando se desta forma ao modelo liberal de color blindness J a corrente diferencialista que alcan ou um maior numero de adeptos destacou o lugar desigual que o negro ocupa na sociedade brasileira cuja solu o est na ado o das a es afirmativas rem dio j aplicado em outros contextos raciais em particular do norte americano cujo discurso aproxima se do modelo norte americano da race conciousness Em se tratando de pol ticas p blicas Sidney Madruga entende que Os principais argumentos em torno da democratiza o do acesso ao ensino superior no Pa s sustentam se basicamente na defesa de dois tipos de pol ticas p blicas A pol tica universalista de perspectiva socioecon mica mais ampla e que n o leva a debate qualquer tipo de distin o racial de g nero etc sendo por isso menos censurada e de maior aceitabilidade e por sua vez a pol tica diferencialista particularista centrada na pol tica de cotas portanto estabelecidas segundo crit rios de ra a e condi es econ mica que desencadeia maiores cr ticas e n o disp e da mesma aceita o Os adeptos da primeira corrente d
214. deve capacitar os professores para a elabora o de curr culos e programas espec ficos para as escolas ind genas o ensino bil ng e no que se refere metodologia e ensino de segundas l nguas e ao estabelecimento e uso de um sistema ortogr fico das l nguas maternas a condu o de pesquisas de car ter antropol gico visando sistematiza o e incorpora o dos conhecimentos e saberes tradicionais das sociedades ind genas e elabora o de materiais did tico pedag gicos bil ng es ou n o para uso nas escolas instaladas em suas comunidades 9 3 Objetivos e Metas 71 1 Atribuir aos Estados a responsabilidade legal pela educa o ind gena quer diretamente quer atrav s de delega o de responsabilidades aos seus Munic pios sob a coordena o geral e com o apoio financeiro do Minist rio da Educa o 2 Universalizar imediatamente a ado o das diretrizes para a pol tica nacional de educa o escolar ind gena e os par metros curriculares estabelecidos pelo Conselho Nacional de Educa o e pelo Minist rio da Educa o 3 Universalizar em dez anos a oferta s comunidades ind genas de programas educacionais equivalentes s quatro primeiras s ries do ensino fundamental respeitando seus modos de vida suas vis es de mundo e as situa es socioling sticas espec ficas por elas vivenciadas 4 Ampliar gradativamente a oferta de ensino de 5 a 8 s rie popula o ind gena quer na pr
215. dio e de educa o infantil mantidas pelo Poder P blico municipal Il as institui es de educa o infantil criadas e mantidas pela iniciativa privada IIl os rg os municipais de educa o Art 19 As institui es de ensino dos diferentes n veis classificam se nas seguintes categorias administrativas Regulamento p blicas assim entendidas as criadas ou incorporadas mantidas e administradas pelo Poder P blico Il privadas assim entendidas as mantidas e administradas por pessoas f sicas ou jur dicas de direito privado Art 20 As institui es privadas de ensino se enquadrar o nas seguintes categorias Regulamento particulares em sentido estrito assim entendidas as que s o institu das e mantidas por uma ou mais pessoas f sicas ou jur dicas de direito privado que n o apresentem as caracter sticas dos incisos abaixo Il comunit rias assim entendidas as que s o institu das por grupos de pessoas f sicas ou por uma ou mais pessoas jur dicas inclusive cooperativas de pais professores e alunos que incluam em sua entidade mantenedora representantes da comunidade Reda o dada pela Lei n 11 183 de 2005 III confessionais assim entendidas as que s o institu das por grupos de pessoas f sicas ou por uma ou mais pessoas jur dicas que atendem a orienta o confessional e ideologia espec ficas e ao disposto no inciso anterior IV filantr picas na forma da lei T TULO V Dos N
216. direta de inconstitucionalidade n 3379 DF Di rio da Justi a Bras lia Minist rio da Justi a 1996 GTI Popula o negra Divulga o Lei 10 260 2001 Fernando Henrique Cardoso Pedro Malam Paulo Renato Souza Martus Tavares e Roberto Brant Lei de Diretrizes e Bases da Educa o por meio da Lei n 9 394 de Dez 1996 Fernando H Cardoso e Paulo Renato Souza Lei n 11 096 2005 convers o da Medida Provis ria n 213 2004 Luiz In cio Lula da Silva Ant nio Palocci Filho e Tarso Genro Lei n 10 172 2001 Plano Nacional de Educa o Minist rio da Educa o Fernando H Cardoso e Paulo Renato Souza d ARTIGOS EM REVISTAS E OU MATERIAS DE JORNAL GOLDEMBERG Jos As cotas nas universidades p blicas Folha de S o Paulo S o Paulo 8 ago 2004 Opini o NEGROS tem 20 das vagas na UNB Jornal do Brasil Rio de Janeiro 19 mar 2004 PARAGUASS Lisandra Notas O Estado de S o Paulo S o Paulo p A 01 07 jun 2007 REINACH Fernando A insustentabilidade cientifica das cotas raciais O Estado de S o Paulo S o Paulo p A 28 07 jun 2007 UNB veta 4 8 dos que concorreram s vagas do programa de cota racial Folha de S o Paulo S o Paulo 26 mai 2004 Cotidiano e LEGISLA O ARTIGOS E DOCUMENTOS OBTIDOS EM MEIO ELETRONICO BRASIL Caixa Econ mica Federal Fies Dispon vel em lt www3 caixa gov br fies gt Constitui es Dispon vel em lt www plan
217. disposi es acerca da educa o difundindo sua gratuidade e o acesso s pessoas de todas as faixas et rias A import ncia que hoje dada educa o fundamental m dia e superior notadamente n o a mesma que se viu ao longo da hist ria pol tica cultural e consequentemente jur dica brasileira j que uma o reflexo da outra Assim destaca se um estudo pormenorizado de todas as Constitui es j vigentes no Pa s 3 2 1 A Constitui o de 1824 14 DI DIO Renato Alberto Teodoro Contribui o sistematiza o do direito educacional Taubat Universit ria 1982 p 31 141 FERRAZ Esther de Figueiredo A import ncia do direito educacional Revista do Conselho de Educa o do Cear Fortaleza 1983 n 8 p 15 44 Euclides da Cunha cita que no ano de 1816 volvendo a outros ramos administrativos fundou D Jo o as Academias da Marinha e Artilharia o Arquivo Militar e a Escola M dico Cir rgica e frisemos esta circunst ncia digna de nota desfazendo se de seus livros a Biblioteca Nacional Ap s a Proclama o da Independ ncia do Brasil em sete de setembro de 1822 iniciou se um conflito entre radicais e conservadores na Assembl ia Constituinte D Pedro pretendia obter o poder sobre o Legislativo atrav s do veto Chegou at a mandar o Ex rcito invadir o plen rio prendendo e exilando diversos deputados Feito isso reuniu dez cidad os de sua inteira confian a e pertencentes ao
218. div duos oriundos das classes dominantes ou por ela cooptados Sendo o ensino superior um instrumento para distribuir privil gios deveria estar restrito a poucos se se aumentasse o n mero de diplomas a diminui o de sua raridade provocaria a perda de seu valor intr nseco com preju zo para aqueles mesmos grupos A proclama o da Rep blica e a ado o do modelo federativo favoreceram a descentraliza o do ensino superior em favor dos Estados permitindo a cria o de institui es particulares com diplomas nacionalmente reconhecidos desde que atendidos os padr es curriculares das faculdades federais A educa o superior n o escapa realidade p blica e pol tica Desde o s culo XIII poca da cria o das primeiras universidades ocidentais o poder constitu do laico e religioso e a pr pria sociedade t m consci ncia de sua import ncia Cresce neste quadro o papel das universidades independente das concep es que presidiram suas cria es as quais segundo Dr ze e Debelle 1983 classificam se em duas correntes principais a idealista e a funcional A concep o idealista do ensino superior que preside a pr pria id ia de universidade fundamenta se no postulado da busca da verdade em toda parte e sem constrangimentos como direito da humanidade Da decorre a miss o da universidade nesta concep o como l cus da busca da verdade A concep o 206 TEIXEIRA An sio Ensino superior no
219. do contempor neo as r pidas transforma es destinam s universidades o desafio de reunir em suas atividades de ensino pesquisa e extens o os requisitos de relev ncia incluindo a supera o das desigualdades sociais e regionais qualidade e coopera o internacional As universidades constituem a partir da reflex o e da pesquisa o principal instrumento de transmiss o da experi ncia cultural e cient fica acumulada pela humanidade Nessas institui es apropria se o patrim nio do saber humano que deve ser aplicado ao conhecimento e desenvolvimento do Pa s e da sociedade brasileira A universidade simultaneamente deposit ria e criadora de conhecimentos A busca pelo conhecimento do ensino superior necess ria para vida do cidad o que quer se aperfei oar e possuir uma profiss o e essencial aqueles que vivem nos grandes centros j que para a conquista por um 202 Vide ap ndice II 203 Vide ap ndice II z espa o no mercado de trabalho imprescind vel que o indiv duo tenha o ensino superior completo ou ao menos iniciado O acesso universidade n o f cil para a grande maioria da popula o que vem de um ensino fundamental e m dio prec rio faltando preparo e poder aquisitivo para tanto O Instituto Nacional de Pesquisas Educacionais An sio Teixeira INEP autarquia vinculada ao Minist rio da Educa o traz atribui es de avalia o censo e estat sticas da educa o superior no Brasi
220. do a cada qual efeitos jur dicos correlatos e de conseguinte desuniformes entre si Certamente alguns pontos de diferen as discriminam situa es mesmo diante do ordenamento jur dico Todos os indiv duos t m suas particularidades pr prias seja pelo sexo pela idade ou pela capacidade mental e por isso n o podem ser tratados de maneira id ntica Segundo Kelsen A igualdade dos sujeitos na ordena o jur dica garantida pela Constitui o n o significa que estes devam ser tratados de maneira id ntica nas normas e em particular nas leis expedidas com base na Constitui o A igualdade assim entendida n o conceb vel seria absurdo impor a todos os indiv duos exatamente as mesmas obriga es ou lhes conferir exatamente os mesmos direitos sem fazer distin o alguma entre eles como por exemplo entre crian as e adultos indiv duos mentalmente sadios e alienados homens e mulheres Miguel Rodriguez Pi ero e Maria Fernanda Fernandez Lopez esclarecem que quando se refere aplica o judicial O que a igualdade imp e uma equipara o uma paridade de tratamento em situa es iguais incluindo nessa paridade de tratamento a possibilidade de mudan as de doutrina sempre que n o se possam considerar como privil gios ou exce es isoladas e que por ele tenha que classificar como arbitr rios n o fundados e nem razo veis MELLO Celso Ant nio Bandeira de Conte do jur dico do princ pio da igua
221. do a regra admitir logicamente mais de uma interpreta o prevalece a que melhor se afinar com os princ pios c quando a regra tiver sido redigida de modo tal que resulte mais extensa ou mais restrita SILVA Jos Afonso da Curso de direito constitucional positivo p 91 92 MELLO Celso Ant nio Bandeira de Cria o das secretarias municipais Revista de Direito P blico S o Paulo n 1 5 jan mar 1971 3 BARROSO Luis Roberto Interpreta o e aplica o da constitui o fundamentos de uma dogm tica constitucional transformadora S o Paulo Saraiva 1996 p 141 que o princ pio justifica se a interpreta o extensiva ou restritiva respectivamente para calibrar o alcance da regra com o principio Nesse sentido Eros Roberto Grau pontifica que o fato de tais preceitos carecerem de concretiza o atrav s da edi o de uma regra jur dica em sentido diverso daquele adotado por Kelsen n o elide sua exist ncia e sua inser o no direito positivo pois al m de constitu rem a ess ncia das regras em ltima inst ncia o magistrado ao apreciar um caso concreto poder conferir lhe materialidade no mundo jur dico por meio de senten a Isso significa que em cada ordenamento jur dico est o presentes ao lado dos princ pios e regras expressamente positivados princ pios gerais consent neos com a ordem adotada por aquele Estado que embora n o enunciados expressamente est o inseridos nesse mesm
222. do de trabalho sempre associados educa o b sica sem preju zo de que sua oferta seja conjugada com a es para eleva o da escolaridade 4 Integrar a oferta de cursos b sicos profissionais sempre que poss vel com a oferta de programas que permitam aos alunos que n o conclu ram o ensino fundamental obter forma o equivalente 5 Mobilizar articular e ampliar a capacidade instalada na rede de institui es de educa o profissional de modo a triplicar a cada cinco anos a oferta de forma o de n vel t cnico aos alunos nelas matriculados ou egressos do ensino m dio 6 Mobilizar articular e ampliar a capacidade instalada na rede de institui es de educa o profissional de modo a triplicar a cada cinco anos a oferta de educa o profissional permanente para a popula o em idade produtiva e que precisa se readaptar s novas exig ncias e perspectivas do mercado de trabalho 7 Modificar dentro de um ano as normas atuais que regulamentam a forma o de pessoal docente para essa modalidade de ensino de forma a aproveitar e valorizar a experi ncia profissional dos formadores 63 8 Estabelecer com a colabora o entre o Minist rio da Educa o o Minist rio do Trabalho as universidades os CEFETs as escolas t cnicas de n vel superior os servi os nacionais de aprendizagem e a iniciativa privada programas de forma o de formadores para a educa o tecnol gica e forma o profissional
223. do nos Munic pios de menor renda com procedimentos como renda m nima associada educa o alimenta o escolar livro did tico e transporte escolar A escola rural requer um tratamento diferenciado pois a oferta de ensino fundamental precisa chegar a todos os recantos do Pa s e a amplia o da oferta de quatro s ries regulares em substitui o s classes isoladas unidocentes meta a ser perseguida consideradas as peculiaridades regionais e a sazonalidade Refor ando o projeto pol tico pedag gico da escola como a pr pria express o da organiza o educativa da unidade escolar surgem os conselhos escolares que dever o orientar se pelo princ pio democr tico da participa o A gest o da educa o e a cobran a 36 de resultados tanto das metas como dos objetivos propostos neste plano envolver o comunidade alunos pais professores e demais trabalhadores da educa o A atualidade do curr culo valorizando um paradigma curricular que possibilite a interdisciplinaridade abre novas perspectivas no desenvolvimento de habilidades para dominar esse novo mundo que se desenha As novas concep es pedag gicas embasadas na ci ncia da educa o sinalizaram a reforma curricular expressa nos Par metros Curriculares Nacionais que surgiram como importante proposta e eficiente orienta o para os professores Os temas est o vinculados ao cotidiano da maioria da popula o Al m do curr culo composto pelas disciplinas t
224. dos no mbito de todo o curr culo escolar em especial nas reas de educa o art stica e de literatura e hist ria brasileiras Reda o dada pela Lei n 11 645 de 2008 Art 27 Os conte dos curriculares da educa o b sica observar o ainda as seguintes diretrizes a difus o de valores fundamentais ao interesse social aos direitos e deveres dos cidad os de respeito ao bem comum e ordem democr tica Il considera o das condi es de escolaridade dos alunos em cada estabelecimento III orienta o para o trabalho IV promo o do desporto educacional e apoio s pr ticas desportivas n o formais Art 28 Na oferta de educa o b sica para a popula o rural os sistemas de ensino promover o as adapta es necess rias sua adequa o s peculiaridades da vida rural e de cada regi o especialmente conte dos curriculares e metodologias apropriadas s reais necessidades e interesses dos alunos da zona rural Il organiza o escolar pr pria incluindo adequa o do calend rio escolar s fases do ciclo agr cola e s condi es clim ticas IIl adequa o natureza do trabalho na zona rural Se o Il Da Educa o Infantil Art 29 A educa o infantil primeira etapa da educa o b sica tem como finalidade o desenvolvimento integral da crian a at seis anos de idade em seus aspectos f sico psicol gico intelectual e social complementando a a o da fam lia e d
225. duca o a moradia o trabalho e o emprego a renda e os espa os sociais de conviv ncia cultura e lazer Pois todos esses s o elementos constitutivos da vida e do desenvolvimento da crian a O efeito sinerg tico de a es na rea da sa de nutri o e educa o est demonstrado por avalia es de pol ticas e programas Da porque a interven o na inf ncia atrav s de programas de desenvolvimento infantil que englobem a es integradas de educa o sa de nutri o e apoio familiar s o vistos como um importante instrumento de desenvolvimento econ mico e social A Sinopse Estat stica da Educa o B sica 1999 registra um decr scimo de cerca de 200 mil matr culas na pr escola em 1998 persistindo embora em n mero menor 159 mil em 1999 Tem se atribu do essa redu o implanta o do FUNDEF que contemplou separadamente o ensino fundamental das etapas anterior e posterior da educa o b sica Recursos antes aplicados na educa o infantil foram carreados por Munic pios e Estados ao ensino fundamental tendo sido fechadas muitas institui es de educa o infantil Na d cada da educa o ter que ser encontrada uma solu o para as diversas demandas sem preju zo da prioridade constitucional do ensino fundamental 1 2 Diretrizes A educa o infantil a primeira etapa da Educa o B sica Ela estabelece as bases da personalidade humana da intelig ncia da vida emocional da socializa o As p
226. e Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 IV manuten o da vincula o ao Prouni e do credenciamento da institui o e reconhecimento do curso nos termos do art 46 da Lei n 9 394 de 20 de dezembro de 1996 Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 97 18 O parcelamento ser rescindido nas hip teses previstas na legisla o referida no 8 10 deste artigo bem como na hip tese de descumprimento do disposto nos incisos III ou IV do 17 deste artigo Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 19 Para fins de rescis o em decorr ncia de descumprimento do disposto nos incisos Ill ou IV do 17 deste artigo a Caixa Econ mica Federal e o Minist rio da Educa o respectivamente apresentar o Secretaria da Receita Federal do Brasil e Procuradoria Geral da Fazenda Nacional trimestralmente rela o das entidades mantenedoras que o descumprirem Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 20 A rescis o do parcelamento implicar exigibilidade imediata da totalidade do d bito confessado e ainda n o quitado e autom tica execu o da garantia prestada restabelecendo se em rela o ao montante n o pago os acr scimos legais na forma da legisla o aplic vel poca da ocorr ncia dos respectivos fatos geradores Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 21 As entidades mantenedoras que optarem pelo parcelamento n o poder o enquanto este n o for quitado parcelar quaisquer outros d bitos perante a Se
227. e da sociedade capitalista que busca m o de obra qualificada para operar as m quinas e as ind strias tecnologicamente avan adas e a inten o governamental de aumentar significativamente o n mero de vagas na educa o superior contribuindo para o cumprimento de uma das metas do PNE at 2011 Assim o prop sito que a sociedade o Estado as universidades e os candidatos juntem suas for as Que a sociedade busque cabe as pensantes e n o diplomadas Que o Estado coloque em pr tica cada vez mais a es afirmativas em beneficio dos estudantes de baixa renda Que as universidades p blicas cumpram seu papel de gratuitas para os que realmente precisam e as universidades particulares abram suas portas tamb m para os menos favorecidos financeiramente E finalmente que os candidatos discriminados em raz o do ensino deficiente e da classe social se esforcem e sejam merecedores do que a sociedade o Estado e as universidades lhes oferecem Que se permeie a igualdade sobrepuja a discrimina o em virtude da cor se eleve a qualidade do ensino e se obtenham homens multicoloridos pensantes e otimistas delineantes de seus pr prios caminhos segundo suas perspectivas e merecimentos orgulhosos de suas ra as diplomas e conquistas BIBLIOGRAFIA a LIVROS ABREU S rgio Os descaminhos da toler ncia o afro brasileiro e o princ pio da igualdade e da isonomia no direito constitucional Rio de Janeiro Lumen Juris 1999 AR
228. e quando estruturados e organizados em etapas com terminalidade possibilitar o a obten o de certificados de qualifica o para o trabalho ap s a conclus o com aproveitamento de cada etapa que caracterize uma qualifica o para o trabalho Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 Se o V Da Educa o de Jovens e Adultos Art 37 A educa o de jovens e adultos ser destinada queles que n o tiveram acesso ou continuidade de estudos no ensino fundamental e m dio na idade pr pria 1 Os sistemas de ensino assegurar o gratuitamente aos jovens e aos adultos que n o puderam efetuar os estudos na idade regular oportunidades educacionais apropriadas consideradas as caracter sticas do alunado seus interesses condi es de vida e de trabalho mediante cursos e exames 8 2 O Poder P blico viabilizar e estimular o acesso e a perman ncia do trabalhador na escola mediante a es integradas e complementares entre si 8 3 A educa o de jovens e adultos dever articular se preferencialmente com a educa o profissional na forma do regulamento Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 Art 38 Os sistemas de ensino manter o cursos e exames supletivos que compreender o a base nacional comum do curr culo habilitando ao prosseguimento de estudos em car ter regular 1 Os exames a que se refere este artigo realizar se o no n vel de conclus o do ensino fundamental para os maiores de quinze anos
229. e uma vez que adotou o ingresso irrestrito o que se reflete em altos ndices de repet ncia e evas o nos primeiros anos Mas o Brasil continua em situa o desfavor vel frente ao Chile 20 6 Venezuela 26 e Bol via 20 6 E importante observar que o crescimento do setor p blico se deveu nos ltimos anos amplia o do atendimento nas redes estaduais como se verifica na Tabela 8 A contribui o estadual para a educa o superior tem sido importante mas n o deve ocorrer em detrimento da expans o com qualidade do ensino m dio Para um desenvolvimento equilibrado e nos marcos do regime de colabora o os recursos destinados pelos Estados educa o superior devem ser adicionais aos 25 da receita de impostos vinculada manuten o e desenvolvimento da educa o b sica Observe se ainda que entre 1988 e 1998 verificou se amplia o expressiva das matr culas em estabelecimentos municipais com crescimento de 5 8 ao ano ao passo que as estaduais e particulares apresentam crescimento de 4 4 e as federais de 2 9 Ainda que em termos do contingente a participa o das municipais seja pouco expressiva a participa o das municipais correspondia a menos de 6 do total das matr culas esta tend ncia de amplia o das municipais contraria o disposto na Emenda Constitucional n 14 de 1996 onde o sistema municipal de ensino deve atender prioritariamente educa o infantil e ao ensino fundamental
230. e 1824 e oriunda das id ias individualistas ent o vigentes Ela fixa alguns aspectos da igualdade jur dica a acesso aos cargos p blicos por quaisquer cidad os observadas apenas as condi es de capacidade especial art 73 e b a inexist ncia salvo exce es de causas que pela natureza pertencem a ju zes especiais do foro privilegiado art 72 8 23 A Carta de 1891 deixa de fixar o princ pio da igualdade fiscal relativa obriga o de todos participarem na propor o de suas possibilidades nas despesas do Estado mas a mesma decorre normalmente do princ pio geral da isonomia Tal Constitui o conforme observa o de Anacleto de Oliveira Faria Ao rev s da anterior acolhe o sufr gio universal pondo termo discrimina o pol tico eleitoral com base na capacidade econ mica do cidad o Tamb m no que concernente aos privil gios reais e honrarias em geral a Constitui o Republicana leva mais longe as consequ ncias da tese igualit ria pois suprime de forma enf tica os privil gios de nascimento foros de nobreza ordens honor ficas e todas as suas prerrogativas e regalias bem como os t tulos nobili rquicos e de conselho art 72 8 2 22 al nea Por m F bio Konder Comparato salienta que com a instaura o do regime republicano repetiu se a proscri o de privil gios de nascen a apenas pro forma pois a artificiosa nobreza brasileira desconhecia a transmiss
231. e 25 vinte e cinco por cento na propor o necess ria para que a soma dos benef cios concedidos na forma desta Lei atinja o equivalente a 10 dez por cento da receita anual dos per odos letivos que j t m bolsistas do Prouni efetivamente recebida nos termos da Lei n 9 870 de 23 de novembro de 1999 em cursos de gradua o ou sequencial de forma o espec fica 8 6 Aplica se o disposto no 5 deste artigo s turmas iniciais de cada curso e turno efetivamente instaladas a partir do 1 primeiro processo seletivo posterior publica o desta Lei at atingir as propor es estabelecidas para o conjunto dos estudantes de cursos de gradua o e sequencial de forma o espec fica da institui o e o disposto no caput e no 8 4 deste artigo s turmas iniciais de cada curso e turno efetivamente instaladas a partir do exerc cio de 2006 at atingir as propor es estabelecidas para o conjunto dos estudantes de cursos de gradua o e sequencial de forma o espec fica da institui o Art 6 Assim que atingida a propor o estabelecida no 6 do art 5 desta Lei para o conjunto dos estudantes de cursos de gradua o e sequencial de forma o espec fica da institui o sempre que a evas o dos estudantes beneficiados apresentar discrep ncia em rela o evas o dos demais estudantes matriculados a institui o a cada processo seletivo oferecer bolsas de estudo na propor o necess ria para estabelec
232. e dados detalhados para os quadros a seguir apresentados em refer ncia o ano de 2005 Regi o Federativa Total de Ingressos Total de IES Centro Oeste 120 918 257 Nordeste 224 702 426 Norte 73 910 144 Sudeste 737 409 1 172 Sul 237 127 399 Total 1 394 066 2 398 Alunos ingressos em Institui es de Ensino Superior 1 394 066 Institui es P blicas Institui es Privadas 1 106 475 287 591 Centros Universit rios Faculdades Universidades 264 144 455 431 674 491 Com Conf Fil Estaduais Federais Municipais Particulares 452 023 122 705 124 285 40 601 654 452 Neste quadro n o se pode levar em conta o recente programa governamental Universidade para Todos em que as universidades p blicas e privadas s o obrigadas a reservar certo n mero de vagas a indiv duos 212 vide ap ndice II diferenciados sejam eles afrodescendentes deficientes f sicos ou ind genas j que o mesmo somente entrou em vigor no segundo semestre de 2005 e portanto com uma abrang ncia pouco ampla no territ rio nacional Segundo a assessoria de imprensa do INEP os resultados do Censo da Educa o Superior de 2007 mostram a exist ncia de 2 281 institui es de educa o superior 23 488 cursos e 4 880 381 estudantes sendo que desses 1 481 955 s o ingressantes A coleta de informa es se deu em 2008 tendo como refer ncia a situa o observada em 2007
233. e dos governos estaduais para os municipais Isso pode ter elevado indevidamente a estimativa do percentual do PIB inflacionando os dados da UNESCO de 1989 mas que constavam ainda do Anu rio Estat stico de 1995 Para superar esta dificuldade Negri procurou em criterioso estudo estimar os recursos potencialmente dispon veis a partir das vincula es O problema deste m todo que capta muito bem o que se deve gastar mas n o o quanto se gasta dado que s pode ser aferido ap s a consolida o dos balan os de todos Estados Munic pios e da Uni o Recentemente o Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada IPEA calculou em 4 2 os gastos p blicos com educa o para o ano de 1995 Negri havia chegado para aquele exerc cio ao n mero de 4 53 de recursos dispon veis Observe se que embora trabalhe com a execu o o IPEA considera os gastos da fun o educa o e cultura superestimando portanto os gastos apenas com educa o Dado recente da OCDE indica um gasto p blico em educa o no Brasil equivalente a 5 do PIB Tabela 25 82 N o se devem interpretar estes dados de maneira est tica isto os pa ses desenvolvidos que j fizeram um amplo esfor o no per odo p s guerra estabilizaram seus gastos Outra a situa o do Brasil que tem os enormes desafios discutidos neste plano Este dado foi informado OCDE pelo governo brasileiro Partindo deste dado oficial a meta estabelecida pelo PL n 4 173 98 de
234. e educa o superior quando da ocorr ncia de vagas abrir o matr cula nas disciplinas de seus cursos a alunos n o regulares que demonstrarem capacidade de curs las com proveito mediante processo seletivo pr vio Art 51 As institui es de educa o superior credenciadas como universidades ao deliberar sobre crit rios e normas de sele o e admiss o de estudantes levar o em conta os efeitos desses crit rios sobre a orienta o do ensino m dio articulando se com os rg os normativos dos sistemas de ensino Art 52 As universidades s o institui es pluridisciplinares de forma o dos quadros profissionais de n vel superior de pesquisa de extens o e de dom nio e cultivo do saber humano que se caracterizam por Regulamento produ o intelectual institucionalizada mediante o estudo sistem tico dos temas e problemas mais relevantes tanto do ponto de vista cient fico e cultural quanto regional e nacional II um ter o do corpo docente pelo menos com titula o acad mica de mestrado ou doutorado III um ter o do corpo docente em regime de tempo integral Par grafo nico E facultada a cria o de universidades especializadas por campo do saber Regulamento Art 53 No exerc cio de sua autonomia s o asseguradas s universidades sem preju zo de outras as seguintes atribui es criar organizar e extinguir em sua sede cursos e programas de educa o superior previstos nesta Lei obe
235. e escolas p blicas de ensino m dio de acordo com as necessidades de infra estrutura identificada ao longo do processo de reordenamento da rede f sica atual c no prazo de dois anos a contar da vig ncia deste Plano o atendimento da totalidade dos egressos do ensino fundamental e a inclus o dos alunos com defasagem de idade e dos que possuem necessidades especiais de aprendizagem 43 d o oferecimento de vagas que no prazo de cinco anos correspondam a 50 e em dez anos a 100 da demanda de ensino m dio em decorr ncia da universaliza o e regulariza o do fluxo de alunos no ensino fundamental 2 Implantar e consolidar no prazo de cinco anos a nova concep o curricular elaborada pelo Conselho Nacional de Educa o 3 Melhorar o aproveitamento dos alunos do ensino m dio de forma a atingir n veis satisfat rios de desempenho definidos e avaliados pelo Sistema Nacional de Avalia o da Educa o B sica SAEB pelo Exame Nacional do Ensino M dio ENEM e pelos sistemas de avalia o que venham a ser implantados nos Estados 4 Reduzir em 5 ao ano a repet ncia e a evas o de forma a diminuir para quatro anos o tempo m dio para conclus o deste n vel 5 Assegurar em cinco anos que todos os professores do ensino m dio possuam diploma de n vel superior oferecendo inclusive oportunidades de forma o nesse n vel de ensino queles que n o a possuem 6 Elaborar no prazo de um ano padr es m nimos naci
236. e essa situa o mais dram tica chegando a 64 o ndice de distor o Esse problema d a exata dimens o do grau de inefici ncia do sistema educacional do Pa s os alunos levam em m dia 10 4 anos para completar as oito s ries do ensino fundamental Tomando como refer ncia apenas as crian as de 14 anos verificamos que em 1998 dos 3 5 milh es de adolescentes nessa faixa et ria apenas cerca de 622 mil frequentavam a 8a s rie do ensino fundamental Al m de indicar atraso no percurso escolar dos alunos o que tem sido um dos principais fatores de evas o a situa o de distor o idade s rie provoca custos adicionais aos sistemas de ensino mantendo as crian as por per odo excessivamente longo no ensino fundamental A corre o dessa distor o abre a perspectiva de mantendo se o atual n mero de vagas ampliar o ensino obrigat rio para nove s ries com in cio aos seis anos de idade Esta medida importante porque em compara o com os demais pa ses o ingresso no ensino fundamental relativamente tardio no Brasil sendo de seis anos a idade padr o na grande maioria dos sistemas inclusive nos demais pa ses da Am rica Latina Corrigir essa situa o constitui prioridade da pol tica educacional Tendo em vista este conjunto de dados e a extens o das matr culas no ensino fundamental surpreendente e inaceit vel que ainda haja crian as fora da escola O problema da exclus o ainda grande no Brasil De acordo
237. ea de Ci ncias constitui problema que prejudica a qualidade do ensino e dificulta tanto a manuten o dos cursos existentes como sua expans o A disposi o constitucional art 208 III de integra o dos portadores de defici ncia na rede regular de ensino ser no ensino m dio implementada atrav s de qualifica o dos professores e da adapta o das escolas quanto s condi es f sicas mobili rio equipamentos e materiais pedag gicos Quando necess rio atendimento especializado ser o observadas diretrizes espec ficas contidas no cap tulo sobre educa o especial Assim as diretrizes do Plano Nacional de Educa o apontam para a cria o de incentivos e a retirada de todo obst culo para que os jovens permane am no sistema escolar e aos 17 ou 18 anos de idade estejam concluindo a educa o b sica com uma s lida forma o geral 3 3 Objetivos e Metas 1 Formular e implementar progressivamente uma pol tica de gest o da infra estrutura f sica na educa o b sica p blica que assegure a o reordenamento a partir do primeiro ano deste Plano da rede de escolas p blicas que contemple a ocupa o racional dos estabelecimentos de ensino estaduais e municipais com o objetivo entre outros de facilitar a delimita o de instala es f sicas pr prias para o ensino m dio separadas pelo menos das quatro primeiras s ries do ensino fundamental e da educa o infantil b a expans o gradual do n mero d
238. ealidade ainda bastante prec rio porque n o dispomos de estat sticas completas nem sobre o n mero de pessoas com necessidades especiais nem sobre o atendimento Somente a partir do ano 2000 o Censo Demogr fico fornecer dados mais precisos que permitir o an lises mais profundas da realidade A Organiza o Mundial de Sa de estima que em torno de 10 da popula o t m necessidades especiais Estas podem ser de diversas ordens visuais auditivas f sicas mentais m ltiplas dist rbios de conduta e tamb m superdota o ou altas habilidades Se essa estimativa se aplicar tamb m no Brasil teremos cerca de 15 milh es de pessoas com necessidades especiais Os n meros de matr cula nos estabelecimentos escolares s o t o 64 baixos que n o permitem qualquer confronto com aquele contingente Em 1998 havia 293 403 alunos distribu dos da seguinte forma 58 com problemas mentais 13 8 com defici ncias m ltiplas 12 com problemas de audi o 3 1 de vis o 4 5 com problemas f sicos 2 4 de conduta Apenas 0 3 com altas habilidades ou eram superdotados e 5 9 recebiam outro tipo de atendimento Sinopse Estat stica da Educa o B sica Censo Escolar 1998 do MEC INEP Dos 5 507 Munic pios brasileiros 59 1 n o ofereciam educa o especial em 1998 As diferen as regionais s o grandes No Nordeste a aus ncia dessa modalidade acontece em 78 3 dos Munic pios destacando se Rio Grande do Norte com apenas 9 6
239. ealizadas ao par ressalvadas as referidas no 1 do art 10 98 CAP TULO IV DAS DISPOSI ES GERAIS E TRANSIT RIAS Art 16 Nos exerc cios de 1999 e seguintes das receitas referidas nos incisos Ile V do art 2 ser o deduzidos os recursos necess rios ao pagamento dos encargos educacionais contratados no mbito do Programa de Cr dito Educativo de que trata a Lei n 8 436 de 1992 Art 17 Excepcionalmente no exerc cio de 1999 far o jus ao financiamento de que trata esta Lei com efeitos a partir de 1 de maio de 1999 os estudantes comprovadamente carentes que tenham deixado de beneficiar se de bolsas de estudos integrais ou parciais concedidas pelas institui es referidas no art 4 da Lei n 9 732 de 1998 em valor correspondente bolsa anteriormente recebida Par grafo nico Aos financiamentos de que trata o caput deste artigo n o se aplica o disposto na parte final do art 1 e no 8 1 do art 4 Art 18 Fica vedada a partir da publica o desta Lei a inclus o de novos benefici rios no Programa de Cr dito Educativo de que trata a Lei n 8 436 de 1992 Art 19 A partir do primeiro semestre de 2001 sem preju zo do cumprimento das demais condi es estabelecidas nesta Lei as institui es de ensino enquadradas no art 55 da Lei n 8 212 de 24 de julho de 1991 ficam obrigadas a aplicar o equivalente contribui o calculada nos termos do art 22 da referida Lei na concess o de bolsas de
240. educa o superior gratuita destinada aos afrodescendentes j que a grande pol mica do programa governamental Segundo a s ntese de indicadores sociais de 2005 os brasileiros de cor preta e parda continuaram apresentando em 2004 indicadores em desvantagem aos observados para a popula o branca Vale lembrar que o IBGE no ano de 2006 fez somente o Censo Agropecu rio e em 2007 o Censo voltou se para a contagem da popula o e o cadastro de endere os A taxa de analfabetismo da popula o preta e parda continuava em 2004 mais que o dobro da apresentada pela popula o branca 16 contra 7 sendo a maior diferen a registrada em Alagoas 22 para brancos 34 para pardos e 41 para pretos Em termos de analfabetismo funcional o quadro de desigualdade era semelhante no pa s 18 da popula o branca tinham menos de quatro anos completos de estudo percentual que foi superior a 30 para as pessoas de cor preta e parda Se a frequ ncia escolar n o se mostrou muito desigual entre as crian as de 7 a 14 anos nos grupos et rios de 15 a 17 anos e de 20 a 24 anos a diferen a entre brancos e pretos e pardos chegou a cerca de seis pontos percentuais Da mesma forma em rela o adequa o s rie idade considerando os jovens de 18 a 24 anos verificou se que 11 dos de cor branca e 27 dos de cor preta e parda ainda frequentavam o ensino fundamental enquanto 35 dos brancos e 51 dos pretos e pardos estavam n
241. efendem ser necess rio um maior investimento na rea do ensino b sico 27 GUIMAR ES Ant nio Sergio Alfredo A es afirmativas para a popula o negra nas universidades brasileiras In SANTOS Renato Emerson dos LOBATO F tima Org A es Afirmativas pol ticas p blicas contra as desigualdades raciais Rio de Janeiro DP amp A 2008 p 76 78 8 GRIN M nica Esse ainda objeto de desejo pol ticas de a o afirmativa e ajustes normativos o semin rio de Bras lia Revista Novos Estudos Bras lia mar 2001 n 59 p 172 192 e m dio ao lado da expans o do n mero de vagas nas universidades para que se obtenha uma maior igualdade de oportunidades desde que patente a baixa qualidade de ensino no pa s e a insufici ncia de vagas nos cursos de gradua o Ademais o combate s desigualdades deve centrar se em medidas voltadas para o crescimento econ mico e para a desconcentra o de renda J os partid rios da segunda corrente diferencialista defendem que n o basta combater a pobreza a falta de distribui o de renda e melhorar o ensino m dio e fundamental preciso ainda diferenciar e beneficiar certos grupos discriminados que sempre estiveram em posi o desvantajosa garantindo lhes maiores oportunidades no acesso ao ensino superior A implementa o de cotas raciais destinadas aos afrodescendentes e ou de cotas sociais cujo recorte por renda e n o em fun o da ra a dirigidas aos jo
242. eira Rep blica Candido Motta Filho e Anacleto de Oliveira Faria reconhecem que a Constitui o de 1934 manteve o princ pio de isonomia conjugando o todavia com as limita es ao direito de propriedade e s regras tendentes coordena o da ordem econ mica tendo em vista o bem comum O princ pio da autonomia foi mantido na Constitui o de 1934 por m com limita es ao direito de propriedade Anacleto de Oliveira Faria diz que a regra geral concernente ao assunto foi estatu da com o primeiro dos n89 direitos individuais solenemente proclamados pelo Art 113 Todos s o 35 FARIA Anacleto de Oliveira Do princ pio da igualdade jur dica p 70 38 Ibidem p 70 3 BONAVIDES Paulo Do estado liberal ao estado social p 71 38 MOTTA FILHO C ndido O conte do pol tico das constitui es Rio de Janeiro s n 1950 p 185 FARIA Anacleto de Oliveira Op cit p 70 iguais perante a lei N o haver privil gios nem distin es por motivo de nascimento sexo ra a profiss es pr prias ou dos pais classe social riqueza cren as religiosas ou ideias pol ticas E o autor continua dizendo que as demais teses cl ssicas decorrentes da isonomia tamb m foram contempladas pelo estatuto em apre o Assim no 25 do art 113 era firmada a igualdade na distribui o da justi a no art 18 se estabelecia a igualdade fiscal e o art 168 estatuiu a regra do igual acesso de todos os c
243. eira etapa da educa o b sica vai compor se tamb m de segmentos j inseridos no mercado de trabalho que aspirem melhoria social e salarial e precisem dominar habilidades que permitem assimilar e utilizar produtivamente recursos tecnol gicos novos e em acelerada transforma o Estat sticas recentes confirmam esta tend ncia Desde meados dos anos 80 foi no ensino m dio que se observou o maior crescimento de matr culas do Pa s De 1985 a 1994 esse crescimento foi superior a 100 enquanto no ensino fundamental foi de 30 Se no passado mais long nquo o ponto de ruptura do sistema educacional brasileiro situou se no acesso escola posteriormente na passagem do antigo prim rio ao gin sio em seguida pela diferencia o da qualidade do ensino oferecido hoje ele se d no limiar e dentro do ensino m dio Pelo car ter que assumiu na hist ria educacional de quase todos os pa ses a educa o m dia particularmente vulner vel desigualdade social Na disputa permanente entre orienta es profissionalizantes ou acad micas entre objetivos humanistas ou econ micos a tens o expressa nos privil gios e nas exclus es decorre da origem social Em vista disso o ensino m dio proposto neste plano dever enfrentar o desafio dessa dualidade com oferta de escola m dia de qualidade a toda a demanda Uma educa o que propicie aprendizagem de compet ncias de car ter geral forme pessoas mais aptas a assimilar mudan as m
244. eiramente secund rio tem uma s rie de efeitos em cadeia a prepara o para a universidade tem que ser dada pelas pr prias universidades o que faz com que os curricula destas sofram por essa raz o de uma sobrecarga cr nica o que por sua vez afecta a qualidade do trabalho que a se faz Em outro trecho agora se referindo a um exame rigoroso institu do nas escolas prim rias da Inglaterra a fim de revelar os alunos capazes de prosseguir os estudos secund rios relata o que na poca j chamou de meritocracia Em Inglaterra o que se pretende instaurar uma meritocracia mais uma vez claramente correspondente a uma oligarquia n o agora de riqueza ou nascimento mas de talento Ainda que em Inglaterra n o se esteja disso plenamente consciente isso significa que o pa s mesmo sob um regime socialista continuar a ser governado como desde sempre tem sido ou seja n o como uma monarquia ou como uma democracia mas como uma oligarquia ou aristocracia esta ltima entendida como sendo melhores os mais dotados o que est longe de constituir uma certeza Na Am rica uma divis o quase f sica deste tipo entre crian as dotadas e n o dotadas seria intoler vel A meritocracia n o contradiz menos o princ pio da igualdade de uma democracia igualit ria do que qualquer outra oligarquia Deste modo o que faz com que a crise da educa o seja t o especialmente aguda entre n s o temperamento pol tico do pa s o qua
245. eita sobre os dados de 1996 os ltimos publicados pelo MEC INEP SEEC conforme se v a seguir Tabela 19 Fun es Docentes distribui o nacional por n vel de forma o e n veis escolares em que atuam 1998 N veis e modalidades de atua o N vel de f E Total de Merge Tormagcao fun es Pr Esce 1 42 52 8 ensino educa o jovens e Alfabetiz s ries s ries m dio especial adultos Ens Fund 65 968 20 581 44 335 712 18 322 567 Incompl Ens Fund Completo 80 119 22 043 50 641 5 913 675 847 1 462 Ens M dio Completo 916 791 174 948 531 256 153 258 38 250 19 079 32 150 Ens Sup Completo 1 066 396 48 147 172 715 501 625 326 801 17 108 68 872 Total 2 129 274 265 719 798 947 661 508 365 744 37 356 103 051 Fonte MEC INEP Sinopse Estat stica 1996 Nota O mesmo docente pode atuar em mais de um n vel modalidade de ensino e em mais de um estabelecimento Se uma fun o docente correspondesse a um professor depreender se ia dessa Tabela a seguinte necessidade de qualifica o Para a educa o infantil 29 458 professores que atuam na pr escola precisam fazer o curso de n vel m dio modalidade normal para atingirem a qualifica o m nima permitida Quanto aos da creche n o h dados Um levantamento urgente se faz necess rio para dimensionar a demanda e definir a estrat gia e os recursos requeridos Quanto s classes de alfabetiza o como ser o desfeitas conforme as diretr
246. el aquela constru da a partir da avalia o dos diferentes desempenhos individuais Por conseguinte igualdade e meritocracia est o intimamente ligadas A segunda a consequ ncia l gica da primeira 8 GARCIA Maria Implica es do princ pio constitucional da igualdade Revista de direito constitucional e internacional n 31 S o Paulo Revista dos Tribunais abr jun 2000 p 110 111 9 PIOVESAN Fl via Implementa o do direito igualdade racial Revista de Direitos Difusos S o Paulo Revista de Direitos Difusos out 2001 v 9 p 1128 120 B TEILLE 1994 Apud BARBOSA L via Igualdade e meritocracia A tica do desempenho nas sociedades modernas 3 ed S o Paulo Funda o Getulio Vargas p 98 99 121 BARBOSA L via Igualdade e meritocracia p 32 54 No Brasil a dupla no o de igualdade n o s como direito mas tamb m necessidades geram um cen rio que se caracteriza pela exist ncia de sistemas meritocr ticos formalmente estabelecidos fruto da igualdade como direito e pela aus ncia de uma ideologia meritocr tica na pr tica da vida social Entre n s a igualdade substantiva parte do pressuposto de que as diferen as de habilidade e talento entre os indiv duos s o resultados de suas diferentes posi es sociais Isso as desigualdades naturais s o interpretadas como fruto de vari veis hist ricas e sociais sobre as quais os indiv duos tem pouca ou nenhuma inge
247. el crucial na oferta de forma o equivalente ao n vel fundamental e m dio para jovens e adultos insuficientemente escolarizados O Minist rio da Educa o nesse setor tem dado prioridade atualiza o e aperfei oamento de professores para o ensino fundamental e ao enriquecimento do instrumental pedag gico dispon vel para esse n vel de ensino A TV Escola e o fornecimento aos estabelecimentos escolares do equipamento tecnol gico necess rio constituem importantes iniciativas Al m disso a TV Escola dever revelar se um instrumento importante para orientar os sistemas de ensino quanto ado o das Diretrizes Curriculares Nacionais para o ensino fundamental e os Par metros Curriculares Est o tamb m em fase inicial os treinamentos que orientam os professores a utilizar sistematicamente a televis o o v deo o r dio e o computador como instrumentos pedag gicos de grande import ncia O Minist rio da Educa o a Uni o e os Estados s o parceiros necess rios para o desenvolvimento da inform tica nas escolas de ensino fundamental e m dio 6 2 Diretrizes Ao estabelecer que o Poder P blico incentivar o desenvolvimento de programas de educa o a dist ncia em todos os n veis e modalidades de ensino a Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional introduziu uma abertura de grande alcance para a pol tica educacional E preciso ampliar o conceito de educa o a dist ncia para poder incorporar todas as possibilid
248. elacionados a a es judiciais implica transforma o em pagamento definitivo dos valores eventualmente depositados em ju zo vinculados s respectivas a es Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 10 O parcelamento reger se pelo disposto nesta Lei e subsidiariamente Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 pela Lei n 8 212 de 24 de julho de 1991 relativamente s contribui es sociais previstas nas al neas a e c do par grafo nico do art 11 da mencionada Lei n o se aplicando o disposto no 1 do art 38 da mesma Lei Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 Il pela Lei n 10 522 de 19 de julho de 2002 em rela o aos demais tributos n o se aplicando o disposto no 8 2 do art 13 e no inciso do caput do art 14 da mencionada Lei Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 11 Os d bitos inclu dos no parcelamento ser o consolidados no m s do requerimento Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 12 O parcelamento dever ser requerido perante a Secretaria da Receita Federal do Brasil e em rela o aos d bitos inscritos em D vida Ativa perante a Procuradoria Geral da Fazenda Nacional at o dia 30 de abril de 2008 Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 13 Os pagamentos de que trata este artigo ser o efetuados exclusivamente na Caixa Econ mica Federal observadas as normas estabelecidas em portaria do Ministro de Estado da Fazenda Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007
249. elo Poder P blico 177 Art 208 O dever do Estado com a educa o ser efetivado mediante a garantia de ensino fundamental obrigat rio e gratuito assegurada inclusive sua oferta gratuita para todos os que a ele n o tiveram acesso na idade pr pria Reda o dada pela Emenda Constitucional n 14 de 1996 II progressiva universaliza o do ensino m dio gratuito Reda o dada pela Emenda Constitucional n 14 de 1996 III atendimento educacional especializado aos portadores de defici ncia preferencialmente na rede regular de ensino IV educa o infantil em creche e pr escola s crian as at 5 cinco anos de idade Reda o dada pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 V acesso aos n veis mais elevados do ensino da pesquisa e da cria o art stica segundo a capacidade de cada um VI oferta de ensino noturno regular adequado s condi es do educando VII atendimento ao educando no ensino fundamental atrav s de programas suplementares de material did tico escolar transporte alimenta o e assist ncia sa de 8 1 O acesso ao ensino obrigat rio e gratuito direito p blico subjetivo 2 O n o oferecimento do ensino obrigat rio pelo Poder P blico ou sua oferta irregular importa responsabilidade da autoridade competente 3 Compete ao Poder P blico recensear os educandos no ensino fundamental fazer lhes a chamada e zelar junto aos pais ou respons veis pe
250. em rela o discrimina o o estudo da Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional LDB condizente com o tema educa o j que foi a primeira lei a abranger o ensino em todos os n veis inclusive o superior A Constitui o vigente d compet ncia exclusiva Uni o para legislar sobre as diretrizes e bases da educa o nacional em seu art 22 inciso XXIV Por m somente oito anos ap s a promulga o da Carta Magna que foi sancionada a Lei n 9 394 de 10 de Dezembro de 1996 chamada assim de Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional A referida lei abrange a educa o b sica formada pela educa o infantil ensino fundamental e ensino m dio e a educa o superior Foi sendo ajustada conforme a necessidade da poca exigiu Um total de dezessete novas leis revogou e ou sancionou artigos da Lei entre os anos de 2001 e 20082 A LDB reserva o Cap tulo V para o ensino superior dispondo da mat ria numa sequ ncia de artigos que vai do n 43 ao n 57 de forma exclusiva Elenca como finalidade da educa o superior no Brasil estimular a cria o cultural e o desenvolvimento do esp rito cient fico e do pensamento reflexivo Il formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento aptos para a inser o em setores profissionais e para a participa o no desenvolvimento da sociedade brasileira e colaborar na sua forma o cont nua IIl incentivar o trabalho de pesquisa e investi
251. em todas as Institui es Federais de Ensino Superior no quadri nio 2001 2004 e assegurar que no m nimo 10 do total de cr ditos exigidos para a gradua o no ensino superior no Pa s ser reservado para a atua o dos alunos em a es extensionistas 4 4 Financiamento e Gest o da Educa o Superior 24 VETADO 25 Estabelecer um sistema de financiamento para o setor p blico que considere na distribui o de recursos para cada institui o al m da pesquisa o n mero de alunos atendidos resguardada a qualidade dessa oferta 26 VETADO 27 Oferecer apoio e incentivo governamental para as institui es comunit rias sem fins lucrativos preferencialmente aquelas situadas em localidades n o atendidas pelo Poder P blico levando em considera o a avalia o do custo e a qualidade do ensino oferecido 28 Estimular com recursos p blicos federais e estaduais as institui es de educa o superior a constitu rem programas especiais de titula o e capacita o de docentes desenvolvendo e consolidando a p s gradua o no Pa s 29 VETADO 30 Utilizar parte dos recursos destinados ci ncia e tecnologia para consolidar o desenvolvimento da p s gradua o e da pesquisa 31 Incluir nas informa es coletadas anualmente atrav s do question rio anexo ao Exame Nacional de Cursos quest es relevantes para a formula o de pol ticas de g nero tais como trancamento de matr cula ou abandono tempo
252. ende a ser cada vez mais a base do desenvolvimento cient fico e tecnol gico e que este que est criando o dinamismo das sociedades atuais As IES t m muito a fazer no conjunto dos esfor os nacionais para colocar o Pa s altura das exig ncias e desafios do S c XXI encontrando a solu o para os problemas atuais em todos os campos da vida e da atividade humana e abrindo um horizonte para um futuro melhor para a sociedade brasileira reduzindo as desigualdades A oferta de educa o b sica de qualidade para todos est grandemente nas m os dessas institui es na medida que a elas compete primordialmente a forma o dos profissionais do magist rio a forma o dos quadros profissionais cient ficos e culturais de n vel superior a produ o de pesquisa e inova o a busca de solu o para os problemas atuais s o fun es que destacam a universidade no objetivo de projetar a sociedade brasileira num futuro melhor O sistema de educa o superior deve contar com um conjunto diversificado de institui es que atendam a diferentes demandas e fun es Seu n cleo estrat gico h de ser composto pelas universidades que exercem as fun es que lhe foram atribu das pela Constitui o ensino pesquisa e extens o Esse n cleo estrat gico tem como miss o contribuir para o desenvolvimento do Pa s e a redu o dos desequil brios regionais nos marcos de um projeto nacional Por esse motivo estas institui es devem t
253. ensino 5 A partir do segundo ano da vig ncia deste plano somente autorizar a constru o e funcionamento de escolas que atendam aos requisitos de infra estrutura definidos 37 6 Assegurar que em cinco anos todas as escolas atendam os tens de a a d e em dez anos a totalidade dos tens 7 Estabelecer em todos os sistemas de ensino e com o apoio da Uni o e da comunidade escolar programas para equipar todas as escolas gradualmente com os equipamentos discriminados nos tens de e a h 8 Assegurar que em tr s anos todas as escolas tenham formulado seus projetos pedag gicos com observ ncia das Diretrizes Curriculares para o ensino fundamental e dos Par metros Curriculares Nacionais 9 Promover a participa o da comunidade na gest o das escolas universalizando em dois anos a institui o de conselhos escolares ou rg os equivalentes 10 Integrar recursos do Poder P blico destinados pol tica social em a es conjuntas da Uni o dos Estados e Munic pios para garantir entre outras metas a Renda M nima Associada a A es S cio educativas para as fam lias com car ncia econ mica comprovada 11 Manter e consolidar o programa de avalia o do livro did tico criado pelo Minist rio de Educa o estabelecendo entre seus crit rios a adequada abordagem das quest es de g nero e etnia e a elimina o de textos discriminat rios ou que reproduzam estere tipos acerca do papel da mulher d
254. ensino dos sete aos quatorze anos obrigat rio para todos e gratuito nos estabelecimentos prim rios oficiais III o ensino oficial ulterior ao prim rio ser igualmente gratuito para quantos demonstrando efetivo aproveitamento provarem falta ou insufici ncia de recursos Sempre que poss vel o Poder P blico substituir o regime de gratuidade pelo de concess o de bolsas de estudo exigido o posterior reembolso no caso de ensino de grau superior IV o ensino religioso de matr cula facultativa constituir disciplina dos hor rios normais das escolas oficiais de grau prim rio e m dio V o provimento dos cargos iniciais e finais das carreiras do magist rio de grau m dio e superior ser feito sempre mediante prova de habilita o consistindo em concurso p blico de provas e t tulos quando se tratar de ensino oficial VI garantida a liberdade de c tedra Art 169 Os Estados e o Distrito Federal organizar o os seus sistemas de ensino e a Uni o os dos Territ rios assim como o sistema federal o qual ter car ter supletivo e se estender a todo o Pa s nos estritos limites das defici ncias locais 1 A Uni o prestar assist ncia t cnica e financeira para o desenvolvimento dos sistemas estaduais e do Distrito Federal 2 Cada sistema de ensino ter obrigatoriamente servi os de assist ncia educacional que assegurem aos alunos necessitados condi es de efici ncia escolar Art 170 As empresas com
255. ensino fundamental como um todo em termos tanto de cobertura quanto de efici ncia Os dados evolutivos condensados na Tabela 2 indicam claramente esta quest o Tabela 1 Matr cula em 25 3 98 no ensino fundamental por Faixa Et ria e Localiza o 1998 Tocantins Piau Cear R G d Norte Para ba o G do Pernambuc o Alagoas Sergipe Bahia Sudeste Matr cula por Faixa Et ria e Localiza o otal roa 35 792 55 122 392 346 169 12 210 13 1 F 06 2 722 q 6 27 SEM 882 868 1 818 479 688 285 436 631 3 553 446 De 7 a 14 Menos d anos Anos 9 8 54 779 24 913 2 8 407 429 e 7 6 56 0 516 864 82 83 O 12 985 552 609 103 l 780 0 728 948 12 1 604 904 16 7 1 297 492 117 485 382 2 728 296 161 63 2 251 446 4 7 7 7 7 71 441 10 431 78 Rural De 15 alMais d M pepese pos Sn sd on 8 9 6 6 pezos0 i3018 prerie jo Bss proa fso pe faaoso rsss fiear froe pore fos um pe 9 061 E 9 aos 082 f 74 716 95 a38 e372 foose r aoiz foor freer O 6 parz raor ESA haa2o Jen254 foros 7322 fes 998 pa 270 foe 124 isso 50 2 4 32 2 142 470 24 534 149 082 412 394 191 813 64 679 7 44 fosso foros pres GE SECA ore r 1 951 786 286 266 1 187 98 3 7 19 782 79 1 953 1 13 736 42 1 684 2 067 14 459 322 15 380 518 616 440 008 1 197 1 127
256. ensino p blico fundamental e m dio que preparem o indiv duo desde a sua inf ncia para que tenha condi es intelectuais de disputar uma vaga em universidade p blica ou privada em igualdade de condi es com o candidato que tenha cursado o ensino fundamental e m dio em escola particular Enfim preciso melhorar o ensino p blico fundamental e m dio para que o aluno ingresse no n vel superior sem depender de medidas paliativas que se mostrem efetivamente discriminat rias para com os brancos da baixa classe social Cap tulo A igualdade e a discrimina o 1 1 Conceitos e defini es Conceituar como a arte de idealizar conceber e considerar o sentido que se tem das coisas dos fatos e das palavras Nesse sentido pretende se inclusive determinar fixar demarcar tomar uma resolu o ou partido enfim definir ou dar a defini o Assim sendo e a fim de definir etimologicamente o princ pio da igualdade analisa se primeiramente o termo princ pio como palavra derivada do latim principium origem come o que em sentido vulgar quer exprimir o come o de vida ou o primeiro instante em que as pessoas ou as coisas come am a existir amplamente indicativo do come o ou da origem de qualquer coisa No sentido jur dico princ pios notadamente no plural quer significar normas elementares ou os requisitos primordiais institu dos como base como alicerce de alguma coisa Sendo assim princ pios revelam o conju
257. ental do homem a fim de que ele possa efetivamente adentrar na sociedade de maneira que se complete como cidad o em todos os n veis sejam eles do lazer da cultura da economia ou da pol tica e assim se realize 19 SARLET Ingo Wolfgang A efic cia dos direitos fundamentais p 85 19 ALEXY Robert Theorie der Grundrechete p 407 apud SARLET Ingo Wolfgang A efic cia dos direitos fundamentais p 91 19 CENEVIVA Walter Direito Constitucional Brasileiro S o Paulo Saraiva 1989 p 288 e cres a intelectualmente parte se para um segundo degrau da educa o que o n vel superior Cap tulo IV Acesso ao ensino superior Da col nia Rep blica o ensino superior foi eminentemente p blico e privado do poder central Com isto visava se a forma o de uma ideologia de unidade nacional capaz de justificar a continuidade dos modelos social econ mico e pol tico Explicam se desta forma o imobilismo do sistema em termos de amplia o e diversifica o e a aus ncia de supervis o e controle did tico 19 RANIERI Nina Beatriz Educa o Superior Direito e Estado na Lei de Diretrizes e Bases p 45 Mas n o s por esta raz o A op o Nacional no per odo foi pelo ensino elementar dada a inexist ncia de instru o p blica no pa s conforme se depreende na medida imposta pelo Decreto Imperial de 15 de outubro de 1827 que determinou a cria o de escolas de primeiras letras em toda
258. entes de se supor que a educa o infantil continuar conquistando espa o no cen rio educacional brasileiro como uma necessidade social Isso em parte determinar a prioridade que as crian as das fam lias de baixa renda ter o na pol tica de expans o da educa o infantil No entanto preciso evitar uma educa o pobre para crian as pobres e a redu o da qualidade medida que se democratiza o acesso No Brasil a educa o das crian as menores de 7 anos tem uma hist ria de cento e cinquenta anos Seu crescimento no entanto deu se principalmente a partir dos anos 70 deste s culo e foi mais acelerado at 1993 Em 1998 estava presente em 5 320 Munic pios que correspondem a 96 6 do total A mobiliza o de organiza es da sociedade civil decis es pol ticas e programas governamentais t m sido meios eficazes de expans o das matr culas e de aumento da consci ncia social sobre o direito a import ncia e a necessidade da educa o infantil E preciso analisar separadamente as faixas et rias de O a 3 e de 4 a 6 anos porque foram grupos tratados diferentemente quer nos objetivos quer por institui es que atuaram nesse campo sejam p blicas ou privadas A primeira faixa esteve predominantemente sob a gide da assist ncia social e tinha uma caracter stica mais assistencial como cuidados f sicos sa de alimenta o Atendia principalmente as crian as cujas m es trabalhavam fora de casa Grande parte era ate
259. entes culturas e etnias para a forma o do povo brasileiro especialmente das matrizes ind gena africana e europ ia 8 5 Na parte diversificada do curr culo ser inclu do obrigatoriamente a partir da quinta s rie o ensino de pelo menos uma l ngua estrangeira moderna cuja escolha ficar a cargo da comunidade escolar dentro das possibilidades da institui o 8 6 A m sica dever ser conte do obrigat rio mas n o exclusivo do componente curricular de que trata o 2 deste artigo Inclu do pela Lei n 11 769 de 2008 Art 26 A Nos estabelecimentos de ensino fundamental e de ensino m dio p blicos e privados torna se obrigat rio o estudo da hist ria e cultura afro brasileira e ind gena Reda o dada pela Lei n 11 645 de 2008 8 1 O conte do program tico a que se refere este artigo incluir diversos aspectos da hist ria e da cultura que caracterizam a forma o da popula o brasileira a partir desses dois grupos tnicos tais como o estudo da hist ria da Africa e dos africanos a luta dos negros e dos povos ind genas no Brasil a cultura negra e ind gena brasileira e o negro e o ndio na forma o da sociedade nacional resgatando as suas contribui es nas reas social econ mica e pol tica pertinentes hist ria do Brasil Reda o dada pela Lei n 11 645 de 2008 8 2 Os conte dos referentes hist ria e cultura afro brasileira e dos povos ind genas brasileiros ser o ministra
260. entes de escolariza o regular Finalmente entende se que a educa o profissional n o pode ser concebida apenas como uma modalidade de ensino m dio mas deve constituir educa o continuada que perpassa toda a vida do trabalhador Por isso mesmo est o sendo implantadas novas diretrizes no sistema p blico de educa o profissional associadas reforma do ensino m dio Prev se que a educa o profissional sob o ponto de vista operacional seja estruturada nos n veis b sico independente do n vel de escolariza o do aluno t cnico complementar ao ensino m dio e tecnol gico superior de gradua o ou de p s gradua o Prev se ainda a integra o desses dois tipos de forma o a formal adquirida em institui es especializadas e a n o formal adquirida por meios diversos inclusive no trabalho Estabelece para isso um sistema flex vel de reconhecimento de cr ditos obtidos em qualquer uma das modalidades e certifica compet ncias adquiridas por meios n o formais de educa o profissional E importante tamb m considerar que a oferta de educa o profissional responsabilidade igualmente compartilhada entre o setor educacional o Minist rio do Trabalho secretarias do trabalho servi os sociais do com rcio da agricultura e da ind stria e os sistemas nacionais de aprendizagem Os recursos prov m portanto de m ltiplas fontes E necess rio tamb m e cada vez mais contar com recursos das pr prias empr
261. ento pr vocacional escolas de aprendizes trabalhos manuais f sicos c vicos e morais contemplando ainda o ensino religioso e a preserva o ao patrim nio hist rico Todas as Constitui es posteriores com exce o da Carta de 37 incorporaram impl cita ou explicitamente a ideia de um Plano Nacional de e morais de vida s e de harmonioso desenvolvimento das suas faculdades O abandono moral intelectual ou f sico da inf ncia e da juventude importar falta grave dos respons veis por sua guarda e educa o e cria ao Estado o dever de prov las do conforto e dos cuidados indispens veis preserva o f sica e moral Aos pais miser veis assiste o direito de invocar o aux lio e prote o do Estado para a subsist ncia e educa o da sua prole 153 Art 128 A arte a ci ncia e o ensino s o livres iniciativa individual e a de associa es ou pessoas coletivas p blicas e particulares E dever do Estado contribuir direta e indiretamente para o est mulo e desenvolvimento de umas e de outro favorecendo ou fundando institui es art sticas cient ficas e de ensino Art 129 A inf ncia e juventude a que faltarem os recursos necess rios educa o em institui es particulares dever da Na o dos Estados e dos Munic pios assegurar pela funda o de institui es p blicas de ensino em todos os seus graus a possibilidade de receber uma educa o adequada s suas faculdades aptid es e tend nc
262. er aquela propor o Art 7 As obriga es a serem cumpridas pela institui o de ensino superior ser o previstas no termo de ades o ao Prouni no qual dever o constar as seguintes cl usulas necess rias 101 propor o de bolsas de estudo oferecidas por curso turno e unidade respeitados os par metros estabelecidos no art 5 desta Lei Il percentual de bolsas de estudo destinado implementa o de pol ticas afirmativas de acesso ao ensino superior de portadores de defici ncia ou de autodeclarados ind genas e negros 8 1 O percentual de que trata o inciso Il do caput deste artigo dever ser no m nimo igual ao percentual de cidad os autodeclarados ind genas pardos ou pretos na respectiva unidade da Federa o segundo o ltimo censo da Funda o Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE 8 2 No caso de n o preenchimento das vagas segundo os crit rios do 1 deste artigo as vagas remanescentes dever o ser preenchidas por estudantes que se enquadrem em um dos crit rios dos arts 1 e 2 desta Lei 8 3 As institui es de ensino superior que n o gozam de autonomia ficam autorizadas a ampliar a partir da assinatura do termo de ades o o n mero de vagas em seus cursos no limite da propor o de bolsas integrais oferecidas por curso e turno na forma do regulamento 8 4 O Minist rio da Educa o desvincular do Prouni o curso considerado insuficiente sem preju zo do est
263. er estreita articula o com as institui es de ci ncia e tecnologia como ali s est indicado na LDB art 86 No mundo contempor neo as r pidas transforma es destinam s universidades o 49 desafio de reunir em suas atividades de ensino pesquisa e extens o os requisitos de relev ncia incluindo a supera o das desigualdades sociais e regionais qualidade e coopera o internacional As universidades constituem a partir da reflex o e da pesquisa o principal instrumento de transmiss o da experi ncia cultural e cient fica acumulada pela humanidade Nessas institui es apropria se o patrim nio do saber humano que deve ser aplicado ao conhecimento e desenvolvimento do Pa s e da sociedade brasileira A universidade simultaneamente deposit ria e criadora de conhecimentos A diretriz b sica para o bom desempenho desse segmento a autonomia universit ria exercida nas dimens es previstas na Carta Magna did tico cient fica administrativa e de gest o financeira e patrimonial A Constitui o Federal preceitua que o dever do Estado com a educa o efetiva se mediante a garantia de entre outros acesso aos n veis mais elevados do ensino da pesquisa e da cria o art stica segundo a capacidade de cada um A press o pelo aumento de vagas na educa o superior que decorre do aumento acelerado do n mero de egressos da educa o m dia j est acontecendo e tender a crescer Deve se planejar a expans
264. era o 21 Introduzir dentro de tr s anos a contar da vig ncia deste plano conte dos disciplinares referentes aos educandos com necessidades especiais nos cursos que formam profissionais em reas relevantes para o atendimento dessas necessidades como Medicina Enfermagem e Arquitetura entre outras 22 Incentivar durante a d cada a realiza o de estudos e pesquisas especialmente pelas institui es de ensino superior sobre as diversas reas relacionadas aos alunos que apresentam necessidades especiais para a aprendizagem 23 Aumentar os recursos destinados educa o especial a fim de atingir em dez anos o m nimo equivalente a 5 dos recursos vinculados manuten o e desenvolvimento do ensino contando para tanto com as parcerias com as reas de sa de assist ncia social trabalho e previd ncia nas a es referidas nas metas n 6 9 11 14 17 e 18 24 No prazo de tr s anos a contar da vig ncia deste plano organizar e p r em funcionamento em todos os sistemas de ensino um setor respons vel pela educa o especial bem como pela administra o dos recursos or ament rios espec ficos para o atendimento dessa modalidade que possa atuar em parceria com os setores de sa de assist ncia social trabalho e previd ncia e com as organiza es da sociedade civil 25 Estabelecer um sistema de informa es completas e fidedignas sobre a popula o a ser atendida pela educa o especial a serem co
265. ercer em mat ria educacional fun o redistributiva e supletiva de forma a garantir equaliza o de oportunidades educacionais e padr o m nimo de qualidade do ensino mediante assist ncia t cnica e financeira aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios Reda o dada pela Emenda Constitucional n 14 de 1996 2 Os Munic pios atuar o prioritariamente no ensino fundamental e na educa o infantil Reda o dada pela Emenda Constitucional n 14 de 1996 8 3 Os Estados e o Distrito Federal atuar o prioritariamente no ensino fundamental e m dio Inclu do pela Emenda Constitucional n 14 de 1996 4 Na organiza o de seus sistemas de ensino os Estados e os Munic pios definir o formas de colabora o de modo a assegurar a universaliza o do ensino obrigat rio Inclu do pela Emenda Constitucional n 14 de 1996 5 A educa o b sica p blica atender prioritariamente ao ensino regular Inclu do pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 180 Art 212 A Uni o aplicar anualmente nunca menos de dezoito e os Estados o Distrito Federal e os Munic pios vinte e cinco por cento no m nimo da receita resultante de impostos compreendida a proveniente de transfer ncias na manuten o e desenvolvimento do ensino 1 A parcela da arrecada o de impostos transferida pela Uni o aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios ou pelos Estados aos respectivos Munic pios n o con
266. erciais industriais e agr colas s o obrigadas a manter pela forma que a lei estabelecer o ensino prim rio gratuito de seus empregados e dos filhos destes Par grafo nico As empresas comerciais e industriais s o ainda obrigadas a ministrar em coopera o aprendizagem aos seus trabalhadores menores Art 171 As ci ncias as letras e as artes s o livres Par grafo nico O Poder P blico incentivar a pesquisa cient fica e tecnol gica Art 172 O amparo cultura dever do Estado Par grafo nico Ficam sob a prote o especial do Poder P blico os documentos as obras e os locais de valor hist rico ou art stico os monumentos e as paisagens naturais not veis bem como as jazidas arqueol gicas Por m a Constitui o de 1967 regida pelo Regime Militar foi praticamente abolida pelo Ato Institucional n 5 1968 fechou o Congresso suspendeu as garantias constitucionais e deu ao executivo poder para legislar sobre todos os assuntos e pela Emenda n 1 1969 A Emenda Constitucional n 1 de 17 de Outubro de 1969 n o fez grandes altera es na Constitui o de 1967 com refer ncia educa o e ao ensino Merece destaque a interven o do Estado na autonomia municipal quando esta deixasse de aplicar vinte por cento da receita tribut ria no ensino municipal No cap tulo destinado fam lia educa o e cultura destaca se a cria o de uma lei especial sobre a educa o de excepcionais a
267. es e a n o fiscaliza o das escolas estaduais pelo governo federal Ap s quarenta e tr s anos promulgou se pela Assembleia Nacional Constituinte uma nova Constitui o redigida para organizar um regime democr tico que assegure Na o a unidade a liberdade a justi a e o bem estar social e econ mico segundo o seu pr prio pre mbulo 3 2 3 A Constitui o de 1934 Foi a que menos durou em toda a hist ria legislativa brasileira apenas tr s anos tendo vigorado oficialmente apenas um ano j que foi suspensa pela Lei de Seguran a Nacional Em 1937 uma constitui o j pronta foi outorgada por Get lio Vargas transformando o presidente em ditador e o estado revolucion rio em autorit rio Mesmo assim foi muito importante por institucionalizar a reforma da organiza o pol tico social brasileira At porque ela surgiu em consequ ncia da Revolu o Constitucionalista de 1932 e devido Constitui o anterior estar obsoleta em fun o do dinamismo e evolu o da pol tica brasileira A instala o da Rep blica no Brasil e o surgimento das primeiras ideias de um plano que tratasse da educa o para todo o territ rio nacional aconteceram simultaneamente medida que o quadro social pol tico e 14 RANIERI Nina Beatriz Educa o superior direito e estado na lei de diretrizes e bases S o Paulo EDUSP 2000 p 46 econ mico do in cio deste s culo se desenhava a educa o come ava a se
268. es respons veis pela educa o ind gena com a incumb ncia de promov la acompanh la e gerenci la 19 Implantar dentro de um ano cursos de educa o profissional especialmente nas regi es agr rias visando auto sustenta o e ao uso da terra de forma equilibrada 20 Promover com a colabora o entre a Uni o os Estados e Munic pios e em parceria com as institui es de ensino superior a produ o de programas de forma o de professores de educa o a dist ncia de n vel fundamental e m dio 21 Promover a correta e ampla informa o da popula o brasileira em geral sobre as sociedades e culturas ind genas como meio de combater o desconhecimento a intoler ncia e o preconceito em rela o a essas popula es IV MAGIST RIO DA EDUCA O B SICA 10 FORMA O DOS PROFESSORES E VALORIZA O DO MAGIST RIO 10 1 Diagn stico A melhoria da qualidade do ensino que um dos objetivos centrais do Plano Nacional de Educa o somente poder ser alcan ada se for promovida ao mesmo tempo a valoriza o do magist rio Sem esta ficam baldados quaisquer esfor os para alcan ar as metas estabelecidas em cada um dos n veis e modalidades do ensino Essa valoriza o s pode ser obtida por meio de uma pol tica global de magist rio a qual implica simultaneamente a forma o profissional inicial as condi es de trabalho sal rio e carreira a forma o continuada A simultaneidade d
269. esas as quais devem financiar a qualifica o dos seus trabalhadores como ocorre nos pa ses desenvolvidos A pol tica de educa o profissional portanto tarefa que exige a colabora o de m ltiplas inst ncias do Poder P blico e da sociedade civil As metas do Plano Nacional de Educa o est o voltadas para a implanta o de uma nova educa o profissional no Pa s e para a integra o das iniciativas T m como objetivo central generalizar as oportunidades de forma o para o trabalho de treinamentos mencionando de forma especial o trabalhador rural 7 3 Objetivos e Metas 1 Estabelecer dentro de dois anos um sistema integrado de informa es em parceria com ag ncias governamentais e institui es privadas que oriente a pol tica educacional para satisfazer as necessidades de forma o inicial e continuada da for a de trabalho 2 Estabelecer a permanente revis o e adequa o s exig ncias de uma pol tica de desenvolvimento nacional e regional dos cursos b sicos t cnicos e superiores da educa o profissional observadas as ofertas do mercado de trabalho em colabora o com empres rios e trabalhadores nas pr prias escolas e em todos os n veis de governo 3 Mobilizar articular e aumentar a capacidade instalada na rede de institui es de educa o profissional de modo a triplicar a cada cinco anos a oferta de cursos b sicos destinados a atender popula o que est sendo exclu da do merca
270. essas tr s condi es mais do que uma conclus o l gica uma li o extra da da pr tica Esfor os dos sistemas de ensino e especificamente das institui es formadoras em qualificar e formar professores t m se tornado pouco eficazes para produzir a melhoria da qualidade do ensino por meio de forma o inicial porque muitos professores se deparam com uma realidade muitas vezes desanimadora Ano ap s ano grande n mero de professores abandona o magist rio devido aos baixos sal rios e s condi es de trabalho nas escolas Formar mais e melhor os profissionais do magist rio apenas uma parte da tarefa E preciso criar condi es que mantenham o entusiasmo inicial a dedica o e a confian a nos resultados do trabalho pedag gico E preciso que os professores possam vislumbrar perspectivas de crescimento profissional e de continuidade de seu processo de forma o Se de um lado h que se repensar a pr pria forma o em vista dos desafios presentes e das novas exig ncias no campo da educa o que exige profissionais cada vez mais qualificados e permanentemente atualizados desde a educa o infantil at a educa o superior e isso n o uma quest o meramente t cnica de oferta de maior n mero de cursos de forma o inicial e de cursos de qualifica o em servi o por outro lado fundamental manter na rede de ensino e com perspectivas de aperfei oamento constante os bons profissionais do magist rio Sal rio digno
271. essidade correlativa de proceder mediante distin es normativas numa ordem jur dica t o altamente diferenciada como a que a complexa sociedade atual exige Diz Celso Ant nio Bandeira de Mello que tal preceito de igualdade norma voltada tanto para o legislador quanto para o aplicador da lei Dispensar o tratamento equ nime s pessoas dever perante a norma posta e tamb m sua pr pria edi o Greg rio Peces Barba na introdu o do livro Igualdad y Libertad de Norberto Bobbio explica que para o autor A igualdade dos direitos n o somente a exclus o da discrimina o n o justificada igualdade perante a lei sen o atribui o e desfrute de igual dos direitos e liberdades reconhecidos pelo ordenamento A igualdade jur dica significa que todos os cidad os s o destinat rios de direitos e t m capacidade jur dica frente s sociedades escravistas A igualdade dos direitos o m ximo e a igualdade jur dica o m nimo a igualdade perante a lei ocupa o lugar intermedi rio 4 SILVA Fernanda Duarte Lopes Lucas da Princ pio constitucional da igualdade Rio de Janeiro Lumen Juris 2001 p 33 GONZ LES Serrano El principio de igualdad ante la ley en la jurisprud ncia del tribunal constitucional De la jurisprud ncia del Tribunal Constitucional Seminario de Professores de la Faculdad de Derecho de la Universidad de Zaragoza Zaragoza 1985 p 55 MELLO Celso Ant nio Bandeira de C
272. este artigo decorrentes da realiza o de atividades de ensino superior proveniente de cursos de gradua o ou cursos sequenciais de forma o espec fica 8 2 A Secretaria da Receita Federal do Minist rio da Fazenda disciplinar o disposto neste artigo no prazo de 30 trinta dias Art 9 O descumprimento das obriga es assumidas no termo de ades o sujeita a institui o s seguintes penalidades restabelecimento do n mero de bolsas a serem oferecidas gratuitamente que ser determinado a cada processo seletivo sempre que a institui o descumprir o percentual estabelecido no art 5 desta Lei e que dever ser suficiente para manter o percentual nele estabelecido com acr scimo de 1 5 um quinto II desvincula o do Prouni determinada em caso de reincid ncia na hip tese de falta grave conforme dispuser o regulamento sem preju zo para os estudantes beneficiados e sem nus para o Poder P blico 8 1 As penas previstas no caput deste artigo ser o aplicadas pelo Minist rio da Educa o nos termos do disposto em regulamento ap s a instaura o de procedimento administrativo assegurado o contradit rio e direito de defesa 8 2 Na hip tese do inciso Il do caput deste artigo a suspens o da isen o dos impostos e contribui es de que trata o art 8 desta Lei ter como termo inicial a data de 102 ocorr ncia da falta que deu causa desvincula o do Prouni aplicando se o disposto nos arts
273. ever de Educar Art 4 O dever do Estado com educa o escolar p blica ser efetivado mediante a garantia de ensino fundamental obrigat rio e gratuito inclusive para os que a ele n o tiveram acesso na idade pr pria Il progressiva extens o da obrigatoriedade e gratuidade ao ensino m dio III atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com necessidades especiais preferencialmente na rede regular de ensino IV atendimento gratuito em creches e pr escolas s crian as de zero a seis anos de idade 1 BRASIL Adin 3324 7 de 2005 e Decreto n 3 860 de 2001 Estabelece as diretrizes e bases da Educa o Nacional LDB Dispon vel em lt portal mec gov br gt Acesso em 18 set 2008 V acesso aos n veis mais elevados do ensino da pesquisa e da cria o art stica segundo a capacidade de cada um VI oferta de ensino noturno regular adequado s condi es do educando VII oferta de educa o escolar regular para jovens e adultos com caracter sticas e modalidades adequadas s suas necessidades e disponibilidades garantindo se aos que forem trabalhadores as condi es de acesso e perman ncia na escola VIII atendimento ao educando no ensino fundamental p blico por meio de programas suplementares de material did tico escolar transporte alimenta o e assist ncia sa de IX padr es m nimos de qualidade de ensino definidos como a variedade e quantidade m nimas por alu
274. ficada exigida pelas caracter sticas regionais e locais da sociedade da cultura da economia e da clientela 1 Os curr culos a que se refere o caput devem abranger obrigatoriamente o estudo da l ngua portuguesa e da matem tica o conhecimento do mundo f sico e natural e da realidade social e pol tica especialmente do Brasil 8 2 O ensino da arte constituir componente curricular obrigat rio nos diversos n veis da educa o b sica de forma a promover o desenvolvimento cultural dos alunos 8 3 A educa o f sica integrada proposta pedag gica da escola componente curricular obrigat rio da educa o b sica sendo sua pr tica facultativa ao aluno Reda o dada pela Lei n 10 793 de 1 12 2003 que cumpra jornada de trabalho igual ou superior a seis horas Inclu do pela Lei n 10 793 de 1 12 2003 maior de trinta anos de idade Inclu do pela Lei n 10 793 de 1 12 2008 Ill que estiver prestando servi o militar inicial ou que em situa o similar estiver obrigado pr tica da educa o f sica Inclu do pela Lei n 10 793 de 1 12 20083 IV amparado pelo Decreto Lei n 1 044 de 21 de outubro de 1969 Inclu do pela Lei n 10 793 de 12 12 2003 V VETADO Inclu do pela Lei n 10 793 de 12 12 2003 VI que tenha prole Inclu do pela Lei n 10 793 de 1 12 2003 8 4 O ensino da Hist ria do Brasil levar em conta as contribui es das difer
275. fundamental inclusive atrav s de cons rcios entre Munic pios quando necess rio provendo nestes casos o transporte escolar 6 Implantar em at quatro anos em cada unidade da Federa o em parceria com as reas de sa de assist ncia social trabalho e com as organiza es da sociedade civil pelo menos um centro especializado destinado ao atendimento de pessoas com severa dificuldade de desenvolvimento 7 Ampliar at o final da d cada o n mero desses centros de sorte que as diferentes regi es de cada Estado contem com seus servi os 8 Tornar dispon veis dentro de cinco anos livros did ticos falados em braille e em caracteres ampliados para todos os alunos cegos e para os de vis o sub normal do ensino fundamental 9 Estabelecer em cinco anos em parceria com as reas de assist ncia social e cultura e com organiza es n o governamentais redes municipais ou intermunicipais para tornar dispon veis aos alunos cegos e aos de vis o sub normal livros de literatura falados em braille e em caracteres ampliados 10 Estabelecer programas para equipar em cinco anos as escolas de educa o b sica e em dez anos as de educa o superior que atendam educandos surdos e aos de vis o sub normal com aparelhos de amplifica o sonora e outros equipamentos que facilitem a aprendizagem atendendo se prioritariamente as classes especiais e salas de recursos 11 Implantar em cinco anos e generalizar em dez ano
276. ga o cient fica visando o desenvolvimento da ci ncia e da tecnologia e da cria o e difus o da cultura e desse modo desenvolver o entendimento do homem e do meio em que vive IV promover a divulga o de conhecimentos culturais cient ficos e t cnicos que constituem patrim nio da humanidade e comunicar o saber atrav s do ensino de publica es ou de outras formas de comunica o V suscitar o desejo permanente de aperfei oamento cultural e profissional e possibilitar a correspondente concretiza o integrando os conhecimentos que v o sendo adquiridos numa estrutura intelectual sistematizadora do conhecimento de cada gera o VI estimular o conhecimento dos problemas do mundo presente em particular os nacionais e regionais prestar 24 Vide ap ndice 22 BRASIL Minist rio da Educa o Leis Dispon vel em lt www portal mec gov br gt Acesso em 19 set 2008 servi os especializados comunidade e estabelecer com esta uma rela o de reciprocidade VII promover a extens o aberta participa o da popula o visando difus o das conquistas e benef cios resultantes da cria o cultural e da pesquisa cient fica e tecnol gica geradas na institui o A educa o superior neste caso abrange cursos sequenciais de gradua o de p s gradua o e de extens o Sendo eles ministrados em institui es de ensino superior p blicas ou privadas com a autonomia que lhes s o pe
277. gente observa se a evolu o do conceito atrav s das gera es No Direito Fundamental Educa o faz se uma an lise hist rica das Constitui es passadas e defende se a Educa o como um direito fundamental do cidad o alicer ando a tese em pensamentos de v rios doutrinadores Sem deixar de mencionar a educa o b sica concentra se o estudo na educa o voltada para o ensino superior j que o foco o sistema de cotas Quanto s pol ticas p blicas e suas a es afirmativas estuda se a proposta governamental da reserva de cotas para negros no ensino superior partindo de um breve relato evolutivo do que foi feito nesse grau de ensino nas ltimas d cadas Posteriormente apresentam se os pr s e contras do programa que insere o sistema de cotas nas universidades p blicas e privadas al m de analisar as medidas provis rias as leis vigentes e as jurisprud ncias apresentadas ao Supremo Tribunal Federal com o intuito de que a Medida Provis ria que regia o Programa Universidade para Todos tivesse declarada sua inconstitucionalidade Assim defendem se os pensamentos da meritocracia ou seja dentro de uma igualdade suprema entre os indiv duos acata se a diferencia o de cada um sem discrimin lo apenas considerando o segundo seu pr prio m rito e n o pela sua cor de pele N o obstante defendem se que todos possam ingressar na universidade pelos pr prios m ritos atrav s de pol ticas governamentais de
278. gia quase todas as reas da vida humana alargando se a diversos dom nios e revestindo se de diversas formas Ela tra ou um paralelo entre o problema pol tico existente na Am rica da poca e a crise peri dica da educa o Assim relata que Neste sentido devemos ter presente outro factor mais geral que se n o constitui a causa da crise a agravou em elevado grau refiro me ao papel que o conceito de igualdade desempenha e sempre desempenhou na vida americana Trata se de uma no o na qual est envolvida muito mais do que a igualdade perante a lei mais tamb m do que o nivelamento das distin es de classe mais mesmo do que aquilo que a express o igualdade de oportunidades designa embora esta tenha aqui grande significado uma vez que na perspectiva americana o direito educa o um direito civil inalien vel Este ltimo ponto foi ali s decisivo para estrutura o do sistema escolar p blico no qual s excepcionalmente existem escolas secund rias de tipo 132 ROUSSEAU Jean Jacques Projet pour l ducation de Monsier de Sainte Marie p 45 75 133 ARENDT HANNAH Entre o passado e o futuro A Crise da Educa o Filosofia S o Paulo Perspectiva 1972 p 53 europeu Porque a escolaridade obrigat ria se estende at os dezesseis anos todas as crian as devem frequentar a escola secund ria a qual portanto surge como uma esp cie de continua o da escola prim ria Ora a falta de um ensino verdad
279. hado da Silva 1 reimpress o Porto Alegre Sulina 1999 p 18 137 BOAVENTURA Edivaldo M Uni o Estados Munic pios e os sistemas de educa o Revista de Informa o Legislativa Bras lia Abr Jun 1994 ano 31 n 122 p 227 138 Grifo nosso 139 BOAVENTURA Edivaldo M op cit p 228 jur dico exige se tanto dos juristas quanto dos ordenamentos uma maior e melhor capacita o e especializa o respectivamente Existem in meras refer ncias educa o no campo jur dico S o disciplinadas em leis decretos lei regulamentos resolu es etc H inclusive um ramo espec fico para cuidar da mat ria chamado de Direito Educacional que Di Dio define como sendo conjunto de normas princ pios leis e regulamentos que versam sobre as rela es de alunos professores administradores especialistas e t cnicos enquanto envolvidos mediata ou imediatamente no processo ensino aprendizagem Outra defini o apresentada por Esther de Figueiredo Ferraz como sendo conjunto de normas e princ pios jur dicos regulamentadores da atividade educacional desenvolvidas pelo Estado e pelas pessoas e entidades particulares por ele autorizadas e fiscalizadas A rela o entre o Direito Constitucional e a Educa o estreita Apesar do tema somente ter sido enriquecido com a Constitui o de 1988 em todas as outras ele foi citado A partir da Constitui o de 1934 observou se o crescimento do n mero de
280. ias vocacionais O ensino pr vocacional profissional destinado s classes menos favorecidas em mat ria de educa o o primeiro dever de Estado Cumpre lhe dar execu o a esse dever fundando institutos de ensino profissional e subsidiando os de iniciativa dos Estados dos Munic pios e dos indiv duos ou associa es particulares e profissionais E dever das ind strias e dos sindicatos econ micos criar na esfera da sua especialidade escolas de aprendizes destinadas aos filhos de seus oper rios ou de seus associados A lei regular o cumprimento desse dever e os poderes que caber o ao Estado sobre essas escolas bem como os aux lios facilidades e subs dios a lhes serem concedidos pelo Poder P blico Art 130 O ensino prim rio obrigat rio e gratuito A gratuidade por m n o exclui o dever de solidariedade dos menos para com os mais necessitados assim por ocasi o da matr cula ser exigida aos que n o alegarem ou notoriamente n o puderem alegar escassez de recursos uma contribui o m dica e mensal para a caixa escolar Art 131 A educa o f sica o ensino c vico e o de trabalhos manuais ser o obrigat rios em todas as escolas prim rias normais e secund rias n o podendo nenhuma escola de qualquer desses graus ser autorizada ou reconhecida sem que satisfa a aquela exig ncia Art 132 O Estado fundar institui es ou dar o seu aux lio e prote o s fundadas por associa es civis tendo umas e out
281. ic pios aplicar o nunca menos de dez por cento e os Estados e o Distrito Federal nunca menos de vinte por cento da renda resultante dos impostos na manuten o e no desenvolvimento dos sistemas educativos Par grafo nico Para a realiza o do ensino nas zonas rurais a Uni o reservar no m nimo vinte por cento das cotas destinadas educa o no respectivo or amento anual Art 157 A Uni o os Estados e o Distrito Federal reservar o uma parte dos seus patrim nios territoriais para a forma o dos respectivos fundos de educa o 1 As sobras das dota es or ament rias acrescidas das doa es percentagens sobre o produto de vendas de terras p blicas taxas especiais e outros recursos financeiros constituir o na Uni o nos Estados e nos Munic pios esses fundos especiais que ser o aplicados exclusivamente em obras educativas determinadas em lei 2 Parte dos mesmos fundos se aplicar em aux lios a alunos necessitados mediante fornecimento gratuito de material escolar bolsas de estudo assist ncia alimentar dent ria e m dica e para vilegiaturas Art 158 E vedada a dispensa do concurso de t tulos e provas no provimento dos cargos do magist rio oficial bem como em qualquer curso a de provas escolares de habilita o determinadas em lei ou regulamento 1 Podem todavia ser contratados por tempo certo professores de nomeada nacionais ou estrangeiros 2 Aos professores nomeados por
282. ica intelectual ou psicomotora V acesso igualit rio aos benef cios dos programas sociais suplementares dispon veis para o respectivo n vel do ensino regular Art 60 Os rg os normativos dos sistemas de ensino estabelecer o crit rios de caracteriza o das institui es privadas sem fins lucrativos especializadas e com atua o exclusiva em educa o especial para fins de apoio t cnico e financeiro pelo Poder P blico Par grafo nico O Poder P blico adotar como alternativa preferencial a amplia o do atendimento aos educandos com necessidades especiais na pr pria rede p blica regular de ensino independentemente do apoio s institui es previstas neste artigo T TULO VI Dos Profissionais da Educa o Art 61 A forma o de profissionais da educa o de modo a atender aos objetivos dos diferentes n veis e modalidades de ensino e s caracter sticas de cada fase do desenvolvimento do educando ter como fundamentos Regulamento a associa o entre teorias e pr ticas inclusive mediante a capacita o em servi o Il aproveitamento da forma o e experi ncias anteriores em institui es de ensino e outras atividades Art 62 A forma o de docentes para atuar na educa o b sica far se em n vel superior em curso de licenciatura de gradua o plena em universidades e institutos superiores de educa o admitida como forma o m nima para o exerc cio do magist rio na educa
283. ica que envolvem os pais de crian as especiais t m historicamente sido um exemplo de compromisso e de efici ncia no atendimento educacional dessa clientela notadamente na etapa da educa o infantil Longe de diminuir a responsabilidade do Poder P blico para com a educa o especial o apoio do governo a tais organiza es visa tanto continuidade de sua colabora o quanto maior efici ncia por contar com a participa o dos pais nessa tarefa Justifica se portanto o apoio do governo a essas institui es como parceiras no processo educacional dos educandos com necessidades especiais Requer se um esfor o determinado das autoridades educacionais para valorizar a perman ncia dos alunos nas classes regulares eliminando a nociva pr tica de encaminhamento para classes especiais daqueles que apresentam dificuldades comuns de 67 aprendizagem problemas de dispers o de aten o ou de disciplina A esses deve ser dado maior apoio pedag gico nas suas pr prias classes e n o separ los como se precisassem de atendimento especial Considerando que o aluno especial pode ser tamb m da escola regular os recursos devem tamb m estar previstos no ensino fundamental Entretanto tendo em vista as especificidades dessa modalidade de educa o e a necessidade de promover a amplia o do atendimento recomenda se reservar lhe uma parcela equivalente a 5 ou 6 dos recursos vinculados manuten o e desenvolvimento do ensino 8
284. icativa da diferencia o do tratamento entre sujeitos 5 TEIXEIRA Meirelles Curso de direito constitucional Rio de Janeiro Forense Universit ria 1991 p 726 5 RODR GUEZ PINERO Miguel e FERN NDEZ L PEZ Maria Fernanda Igualdad y discriminaci n p 50 Trata se de uma concep o valorativa da igualdade que obriga nem tanto uma paridade absoluta de tratamento como a justificativa das desigualdades e inclusive das igualdades de tratamento que possam estabelecer se Quer dizer uma justificativa que explique que exista um tratamento diverso entre cidad os que se encontram em uma situa o igual ou uma equipara o de tratamento quando existam diferen as muito significativas que razoavelmente deveriam ter sido levadas em conta Muito oportunamente os autores ainda destacam a evolu o norte americana do uso jur dico do termo discrimina o fazendo men o cl usula 14 Emenda Constitui o Americana aprovada pelo Congresso em 1866 de equal protection contida na Constitui o Americana com o intuito de proibir nos Estados Unidos o que hoje se chamaria de discrimina o racial Aplicando essa Emenda disse o Tribunal Supremo norte americano que n o podia estabelecer se nenhuma legal discrimination against ra a de cor por causa da cor Ainda que calamitosa a doutrina de separados por m iguais do caso Plessy colocou um freio nesta evolu o o certo que j estavam assentadas as bases para um
285. ico Bernardo Educa o Ambiental repensando o espa o da cidadania Educa o Ambiental e movimentos sociais na constru o da cidadania ecol gica e planet ria S o Paulo Cortez 2002 p 73 trabalho educa o sa de aposentadoria e sistema previdenci rio Jos Afonso da Silva estudando o texto da Declara o em Duverger esclarece O texto da Declara o de 1789 l se Declara o dos Direitos do Homem e do Cidad o de estilo lapidar elegante sint tico preciso e escorreito que em dezessete artigos proclama os princ pios da liberdade da igualdade da propriedade e da legalidade e as garantias individuais liberais que ainda se encontram nas declara es contempor neas Segundo o autor na Declara o Universal dos Direitos do Homem de 1948 nos seus primeiros vinte e um artigos encontra se a proclama o dos tradicionalmente chamados direitos e garantias individuais certamente impregnados de conota es mais modernas tais como igualdade dignidade n o discrimina o direito vida e liberdade Os direitos do Homem s o certamente relacionados aos direitos dos cidad os Em outra passagem Jos Afonso da Silva explica que a cidadania qualifica os participantes da vida do Estado e atributo das pessoas integradas na sociedade estatal atributo pol tico decorrente do direito de participar no governo e direito de ser ouvido pela representa o pol tica O autor deixa claro que
286. idad os aos cargos p blicos Entretanto passava se em 1934 da mera declara o formal para uma tentativa de igualdade social e econ mica Embora tenha restringido a entrada de imigrantes no Pa s em nome da garantia da integra o tnica art 121 6 e deixado Uni o aos Estados e aos Munic pios nos termos das leis respectivas a incumb ncia de estimular a educa o eug nica art 138 al nea b H dio Silva Jr esclarece que repleto de significados o fato de que a Constitui o de 1934 promulgada por um colegiado popular uma assembleia constituinte consigna o rep dio discrimina o racial ao mesmo tempo em que prescreve o ensinamento da eugenia e fixa restri es tnicas na sele o dos imigrantes 2 4 A Constitui o de 1937 A Constitui o de 1934 teve dura o ef mera As considera es que se pode tecer acerca da Constitui o de 1937 s o muito bem ressaltadas por Eduardo Esp nola a Carta de 1934 fora promulgada num per odo em que se sentiam abalados os alicerces da democracia tradicional sacrificada ao prest gio crescente do Estado fei o das realiza es fascistas O Ibidem p 71 SILVA JR H dio Direito de igualdade racial aspectos constitucionais civis e penais doutrina e jurisprud ncia p 9 Ibidem p 9 3 ESP NOLA Eduardo Constitui o dos estados unidos do Brasil Rio de Janeiro Freitas Bastos 1952 v 1 p 23 Anacleto
287. idades n o governamentais de assist ncia social os atuais programas para oferecimento de rteses e pr teses de diferentes tipos O Programa de Renda M nima Associado a A es S cio educativas Lei n 9 533 97 estendido a essa clientela pode ser um importante meio de garantir lhe o acesso e frequ ncia escola A forma o de recursos humanos com capacidade de oferecer o atendimento aos educandos especiais nas creches pr escolas centros de educa o infantil escolas regulares de ensino fundamental m dio e superior bem como em institui es especializadas e outras institui es uma prioridade para o Plano Nacional de Educa o N o h como ter uma escola regular eficaz quanto ao desenvolvimento e aprendizagem dos educandos especiais sem que seus professores demais t cnicos pessoal administrativo e auxiliar sejam preparados para atend los adequadamente As classes especiais situadas nas escolas regulares destinadas aos alunos parcialmente integrados precisam contar com professores especializados e material pedag gico adequado As escolas especiais devem ser enfatizadas quando as necessidades dos alunos assim o indicarem Quando esse tipo de institui o n o puder ser criado nos Munic pios menores e mais pobres recomenda se a celebra o de conv nios intermunicipais e com organiza es n o governamentais para garantir o atendimento da clientela Certas organiza es da sociedade civil de natureza filantr p
288. igin rios de receita de impostos pr prios da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios Il receita de transfer ncias constitucionais e outras transfer ncias III receita do sal rio educa o e de outras contribui es sociais IV receita de incentivos fiscais V outros recursos previstos em lei Art 69 A Uni o aplicar anualmente nunca menos de dezoito e os Estados o Distrito Federal e os Munic pios vinte e cinco por cento ou o que consta nas respectivas Constitui es ou Leis Org nicas da receita resultante de impostos compreendidas as transfer ncias constitucionais na manuten o e desenvolvimento do ensino p blico 1 A parcela da arrecada o de impostos transferida pela Uni o aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios ou pelos Estados aos respectivos Munic pios n o ser considerada para efeito do c lculo previsto neste artigo receita do governo que a transferir 8 2 Ser o consideradas exclu das das receitas de impostos mencionadas neste artigo as opera es de cr dito por antecipa o de receita or ament ria de impostos 8 3 Para fixa o inicial dos valores correspondentes aos m nimos estatu dos neste artigo ser considerada a receita estimada na lei do or amento anual ajustada quando for o caso por lei que autorizar a abertura de cr ditos adicionais com base no eventual excesso de arrecada o 8 4 As diferen as entre a receita e a despe
289. igualdade na Constitui o mais que uma express o de Direito um modo justo de se viver em sociedade Por esse motivo princ pio posto como pilar de sustenta o e estrela de dire o interpretativa das normas jur dicas que comp em o sistema jur dico fundamental Acrescenta a autora que a igualdade almejada n o aquela que fruste e desbaste as desigualdades que semeiem a riqueza humana da sociedade plural nem se deseja uma desigualdade t o grande e injusta que impe a o homem de ser digno em sua exist ncia e feliz em seu destino Ela explica de maneira muito simples que o que se quer a igualdade jur dica que embase a realiza o de todas as desigualdades humanas e as fa a suprimento tico de valores po ticos que o homem possa desenvolver As desigualdades naturais s o saud veis como s o doentes aquelas sociais e econ micas que n o deixam alternativas de caminhos singulares a cada ser humano nico A doutrina nacional entende como direitos fundamentais queles especificados como b sicos ou seja essenciais para que o homem exista em sociedade Refere se vida liberdade igualdade seguran a e propriedade Est o elencados no Artigo 5 da Constitui o Federal e servem de fundamento para os demais direitos consagrados em toda a Constitui o 107 MADRUGA Discrimina o Positiva A es afirmativas na realidade brasileira p 48 108 CONOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito cons
290. imoramento da qualidade e expans o do ensino V realiza o de atividades meio necess rias ao funcionamento dos sistemas de ensino VI concess o de bolsas de estudo a alunos de escolas p blicas e privadas VII amortiza o e custeio de opera es de cr dito destinadas a atender ao disposto nos incisos deste artigo VIII aquisi o de material did tico escolar e manuten o de programas de transporte escolar Art 71 N o constituir o despesas de manuten o e desenvolvimento do ensino aquelas realizadas com pesquisa quando n o vinculada s institui es de ensino ou quando efetivada fora dos sistemas de ensino que n o vise precipuamente ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expans o Il subven o a institui es p blicas ou privadas de car ter assistencial desportivo ou cultural HI forma o de quadros especiais para a administra o p blica sejam militares ou civis inclusive diplom ticos IV programas suplementares de alimenta o assist ncia m dico odontol gica farmac utica e psicol gica e outras formas de assist ncia social V obras de infra estrutura ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar VI pessoal docente e demais trabalhadores da educa o quando em desvio de fun o ou em atividade alheia manuten o e desenvolvimento do ensino Art 72 As receitas e despesas com manuten o e desenvolvimento do ensino ser
291. imp e ao Estado um dever de absten o na esfera de atua o dos indiv duos nenhuma import ncia passaria a ter se o Estado previamente n o criasse condi es materiais adequadas que satisfizessem as necessidades vitais do indiv duo como o direito alimenta o o direito habita o o direito sa de o direito educa o etc Impunha se ao Estado portanto cumprir em favor das pessoas uma s rie de encargos presta es ou deveres que adimplidos tornariam poss vel ent o o gozo das chamadas liberdades cl ssicas Processou se da uma evolu o jur dico pol tica na pr pria concep o de Estado Do Estado Liberal evolui se para o Estado Social caracterizando se este por sua a o interventiva na ordem econ mica e social De simples espectador da cena s cio econ mica o Estado passou a ser um de seus mais importantes protagonistas O Estado Social nitidamente um Estado intervencionista que procura a partir da concretiza o das liberdades reais ou positivas realizar a justi a social prestigiando e fortalecendo desse modo os direitos econ micos e sociais reconhecidos em favor das pessoas Sob a gide do Estado Social e precisamente em fun o de suas novas finalidades surgem as liberdades positivas ou concretas as quais projetadas no dom nio jur dico exteriorizam se nos direitos econ micos e GOMES Orlando VARELA Antunes Direito econ mico S o Paulo Saraiva 1977 p 53 55
292. ina Beatriz Educa o Superior Direito e Estado na Lei de Diretrizes e Base p 50 A Constitui o brasileira de 1988 exigiu um procedimento mais dif cil e solene para a elabora o de emendas por ter como natureza a rigidez a s tima Constitui o Brasileira ou a oitava considerando a Emenda n 1 de 1969 Assegura diversas garantias constitucionais a fim de conceder maior efetividade aos direitos fundamentais permitindo a participa o do Poder Judici rio sempre que houver les o ou amea a de les o a direitos Composta de duzentos e cinquenta artigos a Constitui o Federal vigente tamb m reserva um espa o dedicado educa o por m agora o cap tulo tripartido em se es uma dedicada Educa o outra Cultura e outra ao Desporto e diferentemente das constitui es anteriores outros dois cap tulos ligados educa o um dedicado educa o ambiental Meio Ambiente e outro abrangendo a Fam lia a Crian a o Adolescente e o Idoso A Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 j em seu Titulo Il Dos Direitos e Garantias Fundamentais coloca a Educa o em paridade com outros direitos sociais tais como a sa de o trabalho a moradia o lazer a seguran a e a previd ncia Quando a Constitui o real a a Organiza o do Estado em seu T tulo Il d a compet ncia comum Uni o aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios para proporcionar os meios de
293. inas pedag gicas Apenas 5 das turmas est o em classes comuns com apoio pedag gico e 6 s o de educa o precoce Em outras modalidades s o atendidas 25 das turmas de educa o especial Comparando o atendimento p blico com o particular verifica se que este d prefer ncia educa o precoce a oficinas pedag gicas e a outras modalidades n o especificadas no Informe enquanto aquele d prioridade s classes especiais e classes comuns com apoio pedag gico As informa es de 1998 estabelecem outra classifica o cnamando a aten o que 62 do atendimento registrado est localizado em escolas especializadas o que reflete a necessidade de um compromisso maior da escola comum com o atendimento do aluno especial 65 O atendimento por n vel de ensino em 1998 apresenta o seguinte quadro 87 607 crian as na educa o infantil 132 685 no ensino fundamental 1 705 no ensino m dio 7 258 na educa o de jovens e adultos S o informados como outros 64 148 atendimentos N o h dados sobre o atendimento do aluno com necessidades especiais na educa o superior O particular est muito frente na educa o infantil especial 64 e o estadual nos n veis fundamental e m dio 52 e 49 respectivamente mas o municipal vem crescendo sensivelmente no atendimento em n vel fundamental As tend ncias recentes dos sistemas de ensino s o as seguintes integra o inclus o do aluno com necessidades especiais no s
294. indicais comunit rias e filantr picas A heterogeneidade e a diversidade s o elementos positivos pois permitem atender a uma demanda muito variada Mas h fatores preocupantes O principal deles que a oferta pequena embora de acordo com as estimativas mais recentes j atinja cerca de cinco milh es de trabalhadores est longe de atingir a popula o de jovens que precisa se preparar para o mercado de trabalho e a de adultos que a ele precisa se readaptar Associada a esse fato est a limita o de vagas nos estabelecimentos p blicos especialmente na rede das 152 escolas federais de n vel t cnico e tecnol gico que aliam a forma o geral de n vel m dio forma o profissional O maior problema no que diz respeito s escolas t cnicas p blicas de n vel m dio que a alta qualidade do ensino que oferecem est associada a um custo extremamente alto para sua instala o e manuten o o que torna invi vel uma multiplica o capaz de poder atender ao conjunto de jovens que procura forma o profissional Al m disso em raz o da oferta restrita criou se um sistema de sele o que tende a favorecer os alunos de maior renda e melhor n vel de escolariza o afastando os jovens trabalhadores que s o os que dela mais necessitam 61 Afora estas redes espec ficas a federal e outras poucas estaduais vocacionadas para a educa o profissional as demais escolas que oferecem educa o profissional pade
295. inham de uma fam lia de doutores Naquela poca os brasileiros que ingressavam nas universidades estrangeiras 204 INEP Minist rio da Educa o Censo Dispon vel em lt www sinaes inep gov br gt Acesso em 24 set 2008 205 INEP Minist rio da Educa o Censo Dispon vel em http Awww inep gov br imprensa gt Acesso em 28 jun 2009 principalmente a de Coimbra n o eram considerados brasileiros e sim portugueses nascidos no Brasil At os come os do s culo XIX a universidade do Brasil foi a Universidade de Coimbra onde iam estudar os brasileiros depois dos cursos no Brasil nos reais col gios dos jesu tas No s culo XVIII esses alunos eram obrigados h um ano apenas no Col gio de Artes de Coimbra para ingresso nos cursos superiores de Teologia Direito Can nico Direito Civil Medicina e Filosofia nesta ltima depois da reforma de 1 772 inclu dos os estudos de ci ncias f sicas e naturais Nessa Universidade graduaram se nos primeiros tr s s culos mais de 2 500 jovens nascidos no Brasil Confirma se tal assertiva Nina Ranieri quando diz A raz o da manuten o do ensino superior na esfera p blica neste per odo Col nia Rep blica consistiu na defesa do monop lio de concess o de privil gios profissionais expresso pelo poder de conferir diplomas juridicamente v lidos poder este que garantia o interesse a remunera o e o prest gio de certos grupos corporativos compostos por in
296. ional positivo p 215 aquelas que s o iguais sob os aspectos tomados em considera o pela norma o que implica que os iguais podem diferir totalmente sob outros aspectos ignorados ou considerados como irrelevantes pelo legislador Petzold julga como essencial ou relevante aspectos ou caracter sticas das pessoas das circunst ncias ou das situa es nas quais essas pessoas se encontram e fundam sobre esses aspectos ou elementos as categorias estabelecidas pelas normas jur dicas por consequ ncia as pessoas que apresentam os aspectos essenciais previstos por essas normas s o consideradas se encontrar se nas situa es id nticas ainda que possam diferir por outros aspectos ignorados ou julgados irrelevantes pelo legislador vale dizer que as pessoas ou situa es s o iguais ou desiguais de modo relativo ou seja sob certos aspectos Bem como assinala Konrad Hesse A igualdade jur dica formal pede a realiza o sem exce o do direito existente sem considera o da pessoa cada um em forma igual obrigado e autorizado pelas normaliza es do direito ao contr rio proibido a todas as autoridades estatais n o aplicar direito existente a favor ou custa de algumas pessoas J a igualdade material n o consiste em um tratamento igual sem distin o de todos em todas as rela es sen o s aquilo que igual deve ser tratado igualmente O princ pio da igualdade pro be uma regula
297. is de 50 cinquenta por cento ou de 25 vinte e cinco por cento na propor o necess ria para que a soma dos benef cios concedidos na forma desta Lei atinja o equivalente a 8 5 oito inteiros e cinco d cimos por cento da receita anual dos per odos letivos que j t m bolsistas do Prouni efetivamente recebida nos termos da Lei n 9 870 de 23 de novembro de 1999 em cursos de gradua o ou sequencial de forma o espec fica 8 5 Para o ano de 2005 a institui o privada de ensino superior com fins lucrativos ou sem fins lucrativos n o beneficente poder aderir ao Prouni mediante assinatura de termo de ades o cumprindo lhe oferecer no m nimo 1 uma bolsa integral para cada 9 nove estudantes regularmente pagantes e devidamente matriculados ao final do correspondente per odo letivo anterior conforme regulamento a ser estabelecido pelo Minist rio da Educa o exclu do o n mero correspondente a bolsas integrais concedidas pelo Prouni ou pela pr pria institui o em cursos efetivamente nela instalados Il alternativamente em substitui o ao requisito previsto no inciso deste par grafo oferecer 1 uma bolsa integral para cada 19 dezenove estudantes regularmente pagantes e devidamente matriculados em cursos efetivamente nela instalados conforme regulamento a ser estabelecido pelo Minist rio da Educa o desde que ofere a adicionalmente quantidade de bolsas parciais de 50 cinquenta por cento ou d
298. ist ncia como um importante instrumento de forma o e capacita o de professores em servi o Numa vis o prospectiva de prazo razoavelmente curto preciso aproveitar melhor a compet ncia existente no ensino superior presencial para institucionalizar a oferta de cursos de gradua o e iniciar um projeto de universidade aberta que dinamize o processo de forma o de profissionais qualificados de forma a atender as demandas da sociedade brasileira As tecnologias utilizadas na educa o a dist ncia n o podem entretanto ficar restritas a esta finalidade Elas constituem hoje um instrumento de enorme potencial para o enriquecimento curricular e a melhoria da qualidade do ensino presencial Para isto fundamental equipar as escolas com multimeios capacitar os professores para utiliz los 59 especialmente na Escola Normal nos cursos de Pedagogia e nas Licenciaturas e integrar a inform tica na forma o regular dos alunos A televis o o v deo o r dio e o computador constituem importantes instrumentos pedag gicos auxiliares n o devendo substituir no entanto as rela es de comunica o e intera o direta entre educador e educando S ser permitida a celebra o de contratos onerosos para a retransmiss o de programa de Educa o Dist ncia com redes de televis o e de r dio quando n o houver cobertura da Televis o e de R dio Educativa bem como a elabora o dos programas ser realizada pelas Secretaria
299. istema regular de ensino e se isto n o for poss vel em fun o das necessidades do educando realizar o atendimento em classes e escolas especializadas amplia o do regulamento das escolas especiais para prestarem apoio e orienta o aos programas de integra o al m do atendimento espec fico melhoria da qualifica o dos professores do ensino fundamental para essa clientela expans o da oferta dos cursos de forma o especializa o pelas universidades e escolas normais Apesar do crescimento das matr culas o d ficit muito grande e constitui um desafio imenso para os sistemas de ensino pois diversas a es devem ser realizadas ao mesmo tempo Entre elas destacam se a sensibiliza o dos demais alunos e da comunidade em geral para a integra o as adapta es curriculares a qualifica o dos professores para o atendimento nas escolas regulares e a especializa o dos professores para o atendimento nas novas escolas especiais produ o de livros e materiais pedag gicos adequados para as diferentes necessidades adapta o das escolas para que os alunos especiais possam nelas transitar oferta de transporte escolar adaptado etc Mas o grande avan o que a d cada da educa o deveria produzir ser a constru o de uma escola inclusiva que garanta o atendimento diversidade humana 8 2 Diretrizes A educa o especial se destina s pessoas com necessidades especiais no campo da aprendizagem originad
300. iva Al m dos valores jur dicos existem aspectos que devem ser levados em considera o acerca do princ pio da igualdade sejam eles formais ou substanciais 1 3 Aspectos formais e substanciais do princ pio da igualdade O princ pio da igualdade vem sendo amplamente objeto de discuss o de doutrinadores e fil sofos atrav s dos tempos A corrente chamada nominalista afirma que os seres humanos ao contr rio da afirmativa do art 1 da Declara o dos Direitos do Homem e do Cidad o de 1789 nascem e perduram desiguais O conceito inverso o apresentado pela corrente idealista que postula um igualitarismo absoluto entre as pessoas Posi o outra a dita realista que reconhece que os homens s o desiguais sob m ltiplos aspectos mas tamb m entende ser supremamente exato descrev los como criaturas iguais pois em cada um deles o mesmo sistema de caracter sticas intelig veis proporciona realidade individual aptid o para 23 BRASIL Supremo Tribunal Federal ptica constitucional A igualdade e as a es afirmativas Palestra do presidente do STF ministro Marco Aur lio de Mello no semin rio Discrimina o e Sistema Legal Brasileiro em 20 nov 2001 Dispon vel em lt http www stf jus br portal gt Acesso em 16 mar 2009 2 SILVA Jos Afonso da Coment rio contextual constitui o 2 ed S o Paulo Malheiros 2006 p 71 existir Apesar das correntes existentes a
301. ividades no ensino fundamental p blico Lei 9 429 96 art 7 Nos Estados e Munic pios onde o sal rio j era mais alto do que o possibilitado pelo FUNDEF n o houve melhoria para os professores antes dificuldades adicionais para certos Munic pios manter o padr o anterior de remunera o A avalia o do FUNDEF vem apontando as falhas e sugerindo revis es com vistas a solucionar os problemas que v m ocorrendo Em alguns lugares os professores de educa o infantil de jovens e adultos e de ensino m dio ficaram prejudicados Se os 10 dos m nimos constitucionalmente vinculados manuten o e desenvolvimento do ensino n o postos no FUNDEF forem efetivamente destinados nos Munic pios educa o infantil e nos Estados ao ensino m dio os problemas ficar o em parte minimizados Em cumprimento Lei 9 424 96 est o sendo elaborados ou reformulados os planos de carreira do magist rio Tratando se de um processo em curso este plano refor a o prop sito atrav s de metas espec ficas na expectativa de que isso constitua um importante passo e instrumento na valoriza o do magist rio 10 2 Diretrizes A qualifica o do pessoal docente se apresenta hoje como um dos maiores desafios para o Plano Nacional de Educa o e o Poder P blico precisa se dedicar prioritariamente solu o deste problema A implementa o de pol ticas p blicas de forma o inicial e continuada dos profissionais da educa o uma condi
302. ixo do n vel de pobreza no Brasil que vem se verificando nos ltimos anos conclui se que h uma demanda reprimida ou um n o atendimento das necessidades de seus filhos pequenos O Poder P blico ser cada vez mais instado a atuar nessa rea o que ali s dever constitucional determinado pelo art 208 IV da Constitui o Federal Observando a distribui o das matr culas entre as esferas p blicas e a iniciativa privada constata se uma redu o acentuada no atendimento por parte dos Estados uma pequena redu o na rea particular e um grande aumento na esfera municipal Em 1987 os Estados atendiam 850 mil e em 1997 somente 600 mil baixando sua participa o no total de matr culas de 25 9 para 9 6 e as da iniciativa privada de 34 para 24 Em 1998 a retra o foi maior ainda para 396 mil matr culas J os Munic pios passaram naquele per odo de 1 3 milh o de matr culas para 2 7 milh es aumentado sua parcela no conjunto de 39 2 para 66 3 Esse fen meno decorre da express o e press o da demanda sobre a esfera de governo municipal que est mais pr ximo s fam lias e corresponde prioridade constitucional de atua o dos Munic pios nesse n vel simultaneamente ao ensino fundamental A distribui o das matr culas quanto ao g nero est equilibrada feminino 49 5 e masculino 50 5 Esse equil brio uniforme em todas as regi es do Pa s Diferentemente de outros pa ses e at de preocupa
303. iza o incorporando imediatamente as crian as no ensino fundamental e matricular tamb m naquele n vel todas as crian as de 7 anos ou mais que se encontrem na educa o infantil 16 Implantar conselhos escolares e outras formas de participa o da comunidade escolar e local na melhoria do funcionamento das institui es de educa o infantil e no enriquecimento das oportunidades educativas e dos recursos pedag gicos 17 Estabelecer at o final da d cada em todos os Munic pios e com a colabora o dos setores respons veis pela educa o sa de e assist ncia social e de organiza es n o governamentais programas de orienta o e apoio aos pais com filhos entre O e 3 anos oferecendo inclusive assist ncia financeira jur dica e de suplementa o alimentar nos casos de pobreza viol ncia dom stica e desagrega o familiar extrema 18 Adotar progressivamente o atendimento em tempo integral para as crian as de 0 a 6 anos 19 Estabelecer par metros de qualidade dos servi os de educa o infantil como refer ncia para a supervis o o controle e a avalia o e como instrumento para a ado o das medidas de melhoria da qualidade 20 Promover debates com a sociedade civil sobre o direito dos trabalhadores assist ncia gratuita a seus filhos e dependentes em creches e pr escolas estabelecido no art 7 XXV da Constitui o Federal Encaminhar ao Congresso Nacional projeto de lei visando regulamen
304. izer enquanto um ente pertencente a uma determinada classe e completa a igualdade constitui um valor melhor um dos valores fundamentais em que as filosofias e ideologias pol ticas de todos os tempos se t m inspirado O autor supra citado em sua reflex o sobre J J Rousseau esclarece que o campe o do igualitarismo afirma que os homens t m que ser iguais em tudo para que se possa instaurar o reino da igualdade Em seu Discurso sobre a origem da desigualdade entre os homens Rousseau distingue as desigualdades naturais das sociais as produzidas pela natureza e enquanto tais ben ficas ou pelo menos moralmente indiferentes e as sociais produzidas pela conviv ncia de rela es de dom nio econ mico espiritual e pol tico de que est entrela ada a civiliza o humana O que ela procura a elimina o das segundas e n o das primeiras Em uma das passagens decisivas do Contrato Social escreve que no lugar de destruir a igualdade natural o pacto fundamental substitui ao contr rio o que a natureza estabeleceu como desigualdade f sica entre os homens por uma igualdade moral e leg tima 1 RODR GUEZ PINERO Miguel e FERN NDEZ L PEZ Maria Fernanda Igualdad y discriminaci n p 18 19 1 BOBBIO Norberto Igualdad y libertad Trad de Pedro Arag n Rinc n Barcelona Buenos Aires M xico Ediciones Paid s 1993 p 55 67 18 En el Discurso sobre el origen de la desigualdad entre
305. izes e metas deste plano n o se trata de qualificar os professores para nelas permanecerem mas para atuarem no ensino fundamental S o 13 166 professores que possuem forma o apenas de ensino fundamental e que dever o cursar pelo menos o ensino m dio modalidade normal Para as 4 primeiras s ries do ensino fundamental 94 976 precisam obter diploma de n vel m dio modalidade normal Considerando o grande aumento do n mero de matr culas 74 nesse n vel de ensino entre 1996 e 1999 de supor que a quantidade de professores nessa situa o seja bem maior principalmente se houve admiss es sem a qualifica o m nima exigida Para as 4 ltimas s ries do ensino fundamental 159 883 carecem de forma o de n vel superior com licenciatura plena Para o ensino m dio 44 486 necessitam de forma o superior Chega se ao n mero de 58 000 em 1997 calculando se a partir dos dados dispon veis sobre o percentual dos que atuam nesse n vel com curso superior As necessidades de qualifica o para a educa o especial e para a educa o de jovens e adultos s o pequenas no que se refere ao n vel de forma o pois em ambas as modalidades 97 dos professores t m n vel m dio ou superior A quest o principal nesses dois casos a qualifica o para a especificidade da tarefa Esta exig ncia ali s se aplica tamb m na forma o para o magist rio na educa o infantil nas s ries iniciais e finais do ensino fundamen
306. jovens e adultos que n o tiveram acesso ou n o lograram terminar o ensino fundamental obrigat rio Embora tenha havido progresso com rela o a essa quest o o n mero de analfabetos ainda excessivo e envergonha o Pa s atinge 16 milh es de brasileiros maiores de 15 anos O analfabetismo est intimamente associado s taxas de escolariza o e ao n mero de crian as fora da escola Todos os indicadores apontam para a profunda desigualdade regional na oferta de oportunidades educacionais e a concentra o de popula o analfabeta ou insuficientemente escolarizada nos bols es de pobreza existentes no Pa s Cerca de 30 da popula o analfabeta com mais de 15 anos est localizada no Nordeste Tabela 14 Tabela 14 Taxas de Analfabetismo das Pessoas de 15 anos de idade ou mais Brasil e Regi es 1996 Brasil 14 7 Regi o Norte urbana 11 6 Regi o Nordeste 28 7 Regi o Sudeste 8 7 Regi o Sul 8 9 Regi o Centro Oeste 11 6 Fonte Pesquisa Nacional por Amostra de Domic lios 1996 Rio de Janeiro IBGE v 18 1998 Exclusive a popula o da rea rural de Rond nia Acre Amazonas Roraima Par e Amap Uma concep o ampliada de alfabetiza o abrangendo a forma o equivalente s oito s ries do ensino fundamental aumenta a popula o a ser atingida pois como se verifica na Tabela 15 muito elevado o n mero de jovens e adultos que n o lograram completar a escolaridade obrigat ria
307. l Atrav s dele verifica se que no ano de 1991 um total de 426 558 alunos ingressou no ensino superior 510 377 em 1995 aumentando para 897 557 em 2000 e no ano de 2005 um total de 1 394 066 alunos teve essa oportunidade Em 2007 chegou a mais de dois milh es de vagas ofertadas o que mostra uma evolu o significativa O Censo 2007 registra aumento no n mero total de vagas ofertadas 2 823 942 Foram 194 344 vagas a mais que no ano anterior apesar de as institui es p blicas estaduais e as institui es p blicas municipais terem diminu do o n mero de vagas oferecidas As institui es privadas foram respons veis pelo maior aumento 196 189 novas vagas No entanto o aumento n mero de vagas n o resultou em aumento proporcional no n mero de ingressos resultando em aumento de vagas ociosas Em todo o Brasil foram registradas 1 341 987 vagas ociosas 1 311 218 delas nas institui es privadas O menor ndice de vagas ociosas foi verificado nas institui es federais um total de 3 400 4 1 Evolu o do ensino superior Historicamente no Brasil sabe se que o ensino superior era privil gio apenas dos filhos dos senhores feudais que inclusive completavam seus estudos no estrangeiro Com a cria o de novas universidades p blicas o ensino se dissipou mas n o chegou a popularizar se j que apenas conseguiam ingressar no ensino superior a classe social n o oper ria e aqueles que muitas vezes j v
308. l e restrita do Estado corrente de pensamento que se opunha monarquia absoluta que extra a a sua fonte de legitimidade do poder divino dos reis Ap s a Primeira Grande Guerra a pobreza prevaleceu e propiciou o surgimento de uma nova caracter stica estatal a assistencialista O Estado mostrava se neutro e fomentador de profundas desigualdades al m de inerte e impotente para a resolu o dos problemas sociais e econ micos e de evidentes desdobramentos no campo pol tico A real necessidade era de que o Estado passasse de Liberal para Social Orlando Gomes juntamente com Antunes Varela ressaltam o denominado dirigismo econ mico que justamente a designa o da MADRUGA Sidney Discrimina o Positiva A es Afirmativas na Realidade Brasileira p 33 TABORDA Maren Guimar es O princ pio da igualdade em perspectiva hist rica Conte do Alcance e Dire es Revista de Direito Administrativo n 211 Rio de Janeiro jan mar 1998 p 255 BASTOS Celso Ribeiro Curso de direito constitucional 13 ed S o Paulo Saraiva 1990 p 50 BONAVIDES Paulo Do estado liberal ao estado social 6 ed S o Paulo Malheiros 1996 BRITO Edvaldo Reflexos jur dicos da atua o do estado no dom nio econ mico S o Paulo Saraiva 1982 condu o do Estado Liberal para o Estado Social Os autores explicam que o dirigismo econ mico ocorre por interm dio de tr s mudan as Na rea pol tica com o Est
309. l luta por si s por igualar ou apagar tanto quanto poss vel a diferen a entre novos e velhos entre dotados e n o dotados enfim entre crian as e adultos em particular entre alunos e professores E bvio que este nivelamento s pode ser efectivamente alcan ado custa da autoridade do professor e em detrimento dos estudantes mais dotados No entanto igualmente bvio para quem alguma vez esteve em contacto com o sistema educativo americano que esta dificuldade enraizada na atitude pol tica do pa s tem tamb m grandes vantagens n o apenas do ponto de vista humano mas do plano da educa o Dentre outras formas atrav s da educa o que se adquire o conhecimento certo que na escola os conhecimentos v m dispersados nas disciplinas por meio das ci ncias exatas f sicas biol gicas humanas e da filosofia Edgar Morin esclarece que o conhecimento portanto um fen meno 134 ARENDT HANNAH Entre o passado e o futuro A Crise da Educa o p 29 135 Ibidem p 31 multi dimensional de maneira insepar vel simultaneamente f sico biol gico cerebral mental psicol gico cultural e social atrav s do sistema de educa o dirigido popula o seja ela formal ou informal que um Pa s poder transformar se e mostrar se organizado e capacitado para acompanhar o crescimento mundial em todos os n veis financeiro tecnol gico administrativo etc Segundo Edivaldo M Boaventura O ensin
310. la frequ ncia escola 178 Art 210 Ser o fixados conte dos m nimos para o ensino fundamental de maneira a assegurar forma o b sica comum e respeito aos valores culturais e art sticos nacionais e regionais 8 1 O ensino religioso de matr cula facultativa constituir disciplina dos hor rios normais das escolas p blicas de ensino fundamental 2 O ensino fundamental regular ser ministrado em l ngua portuguesa assegurada s comunidades ind genas tamb m a utiliza o de suas l nguas maternas e processos pr prios de aprendizagem 179 Art 211 A Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios organizar o em regime de colabora o seus sistemas de ensino 1 A Uni o organizar o sistema federal de ensino e Federal e aos Munic pios cabe aplicar anualmente entre dezoito e vinte e cinco por cento da receita resultante da arrecada o de impostos provenientes de transfer ncias manuten o e desenvolvimento do ensino A Uni o faz a distribui o do sal rio educa o proporcionalmente aos alunos matriculados nas redes p blicas de ensino dos respectivos Estados e Munic pios O poder p blico fica obrigado a investir de forma priorit ria na expans o do acesso ao ensino fundamental e m dio podendo ainda direcionar recursos a escolas comunit rias confessionais ou filantr picas que necessitarem o dos Territ rios financiar as institui es de ensino p blicas federais e ex
311. la raz o entre os recursos de uso constitucionalmente obrigat rio na manuten o e desenvolvimento do ensino e o custo anual do aluno relativo ao padr o m nimo de qualidade 3 Com base nos crit rios estabelecidos nos 1 e 2 a Uni o poder fazer a transfer ncia direta de recursos a cada estabelecimento de ensino considerado o n mero de alunos que efetivamente frequentam a escola 4 A a o supletiva e redistributiva n o poder ser exercida em favor do Distrito Federal dos Estados e dos Munic pios se estes oferecerem vagas na rea de ensino de sua responsabilidade conforme o inciso VI do art 10 e o inciso V do art 11 desta Lei em n mero inferior sua capacidade de atendimento Art 76 A a o supletiva e redistributiva prevista no artigo anterior ficar condicionada ao efetivo cumprimento pelos Estados Distrito Federal e Munic pios do disposto nesta Lei sem preju zo de outras prescri es legais Art 77 Os recursos p blicos ser o destinados s escolas p blicas podendo ser dirigidos a escolas comunit rias confessionais ou filantr picas que comprovem finalidade n o lucrativa e n o distribuam resultados dividendos bonifica es participa es ou parcela de seu patrim nio sob nenhuma forma ou pretexto apliquem seus excedentes financeiros em educa o IIl assegurem a destina o de seu patrim nio a outra escola comunit ria filantr pica ou confessional ou ao Poder P
312. ldade p 13 s9 KELSEN Hans Teoria Pura do Direito Trad francesa da 2 ed Alem por Ch Einsenmann Paris Dalloz 1962 p 190 32 RODRIGUEZ PINERO Miguel e FERN NDEZ L PEZ Maria Fernanda Igualdad y discriminaci n p 27 Para Norberto Bobbio Na realidade o significado axiol gico da m xima depende tamb m da qualidade se bem subentendida respeito a qual se requer que os homens todos os homens sejam considerados iguais Em nenhuma das acep es historicamente importantes pode interpretar se a m xima como solicitadora de que todos os homens sejam iguais em tudo A ideia que a m xima expressa a de que os homens sejam considerados iguais e tratados como iguais a respeito daquelas qualidades que sejam as diferentes concep es de homem e da sociedade constitui a ess ncia do homem a natureza humana distinta da natureza dos demais seres como o livre uso da raz o a capacidade jur dica a liberdade de possuir a dignidade social Ap s an lise do principio da igualdade perante seus valores jur dicos constitucionais e os aspectos formais e substanciais do termo respeitando as diferen as pr prias do homem de uma forma ampla verifica se a igualdade como um direito do homem cidad o 1 4 O princ pio da isonomia e o direito igualdade O princ pio da isonomia formal e material ou substancial parte da efetiva igualdade entre todos os indiv duos segundo uma vis o material A isonomia formal t
313. lei 1 N o podem alistar se eleitores para as elei es federais ou para as dos Estados 3 as pra as de pr excetuados os alunos das escolas militares de ensino superior Art 72 A Constitui o assegura a brasileiros e a estrangeiros residentes no Pa s a inviolabilidade dos direitos concernentes liberdade seguran a individual e propriedade nos termos seguintes 8 6 Ser leigo o ensino ministrado nos estabelecimentos p blicos 14 BRASIL Constitui es Dispon vel em lt www planalto gov br ccivil 03 Constituicao gt Acesso em 15 set 2008 Quanto s condi es de acesso ao ensino superior Nina Ranieri relata o ocorrido com as matriculas autom ticas as escolas particulares e os vestibulares Entre 1890 e 1891 foram ampliadas as condi es de acesso as institui es de ensino superior mediante o privil gio de matr cula autom tica concedido aos egressos dos col gios estaduais organizados nos moldes do Gin sio Nacional cf Decreto n 981 de 8 11 1890 Desde ent o e at 1910 observou se not vel crescimento de escolas particulares fen meno correlato da facilita o de ingresso Entretanto como este processo amea ava a pr pria fun o do sistema de ensino superior Cunha op cit p 130 foram introduzidos no Pa s os exames vestibulares e adotadas por via legal diversas provid ncias destinadas conten o de matr culas dentre elas a outorga de autonomia s faculdad
314. lescente inclu das nesse grupo as pessoas de 0 a 18 anos de idade seja levado em considera o o disposto no art 204 que estabelece a diretriz de participa o da popula o por meio de organiza es representativas na formula o das pol ticas e no controle das a es em todos os n veis Al m da a o direta dessas organiza es h que se contar com a atua o dos conselhos governamentais com representa o da sociedade civil como o Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Adolescente CONANDA os Conselhos Estaduais e Municipais dos Direitos da Crian a e do Adolescente e os Conselhos Tutelares Lei n 8069 90 Os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de Manuten o e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valoriza o do Magist rio FUNDEF organizados nas tr s esferas administrativas dever o ter igualmente co responsabilidade na boa condu o deste plano A avalia o do Plano Nacional de Educa o deve valer se tamb m dos dados e an lises qualitativas e quantitativas fornecidos pelo sistema de avalia o j operado pelo Minist rio da Educa o nos diferentes n veis como os do Sistema de Avalia o do Ensino B sico SAEB do Exame Nacional do Ensino M dio ENEM do Sistema de Avalia o do Ensino Superior Comiss o de Especialistas Exame Nacional de Cursos Comiss o de Autoriza o e Reconhecimento avalia o conduzida pela Funda o Coordena o de Aperfei o
315. letadas pelo censo educacional e pelos censos populacionais 69 26 Implantar gradativamente a partir do primeiro ano deste plano programas de atendimento aos alunos com altas habilidades nas reas art stica intelectual ou psicomotora 27 Assegurar a continuidade do apoio t cnico e financeiro s institui es privadas sem fim lucrativo com atua o exclusiva em educa o especial que realizem atendimento de qualidade atestado em avalia o conduzida pelo respectivo sistema de ensino 28 Observar no que diz respeito a essa modalidade de ensino as metas pertinentes estabelecidas nos cap tulos referentes aos n veis de ensino forma o de professores e ao financiamento e gest o 9 EDUCA O IND GENA 9 1 Diagn stico No Brasil desde o s culo XVI a oferta de programas de educa o escolar s comunidades ind genas esteve pautada pela catequiza o civiliza o e integra o for ada dos ndios sociedade nacional Dos mission rios jesu tas aos positivistas do Servi o de Prote o aos Indios do ensino catequ tico ao ensino bil ng e a t nica foi uma s negar a diferen a assimilar os ndios fazer com que eles se transformassem em algo diferente do que eram Nesse processo a institui o da escola entre grupos ind genas serviu de instrumento de imposi o de valores alheios e nega o de identidades e culturas diferenciadas S em anos recentes esse quadro come ou a mudar Grupos organizad
316. lho a moradia o lazer a seguran a e a previd ncia D compet ncia comum Uni o aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios para proporcionar os meios de acesso necess rios para a cultura a educa o e a ci ncia De forma inovadora traz a educa o para a seguran a no tr nsito e a educa o ambiental Na se o que diz respeito exclusivamente educa o merecem destaques aqueles artigos que a elevam ao car ter de direito de todos e dever do Estado e da fam lia al m daqueles que vieram para garantir igualdade de condi es no acesso e na perman ncia na escola Acolhe se a educa o como um dos direitos fundamentais especificados como b sicos ou seja essenciais para que o homem exista em sociedade Referem se vida liberdade igualdade seguran a e propriedade e est o elencados no artigo 5 da Constitui o Federal de 1988 servindo como fundamento para os demais direitos consagrados em toda a Constitui o Apesar do termo educa o n o estar expl cito no artigo entende se que todos os direitos e garantias vinculados a um dos cinco direitos b sicos constantes do artigo 5 caput tamb m s o fundamentais Assim diretamente vinculado ao direito vida est o os direitos sociais constantes do artigo 6 sejam eles a educa o a sa de o trabalho o lazer a seguran a a previd ncia social a prote o maternidade e inf ncia e a assist ncia aos desamparados Dentre as a es afirmativas
317. lhoria da qualidade do ensino da pesquisa da extens o e da gest o acad mica 7 Instituir programas de fomento para que as institui es de educa o superior constituam sistemas pr prios e sempre que poss vel nacionalmente articulados de avalia o institucional e de cursos capazes de possibilitar a eleva o dos padr es de qualidade do ensino de extens o e no caso das universidades tamb m de pesquisa 8 Estender com base no sistema de avalia o diferentes prerrogativas de autonomia as institui es n o universit rias p blicas e privadas 9 Estabelecer sistema de recredenciamento peri dico das institui es e reconhecimento peri dicos dos cursos superiores apoiado no sistema nacional de avalia o 10 Diversificar o sistema superior de ensino favorecendo e valorizando estabelecimentos n o universit rios que ofere am ensino de qualidade e que atendam clientelas com demandas espec ficas de forma o tecnol gica profissional liberal em novas profiss es para exerc cio do magist rio ou de forma o geral 11 Estabelecer em n vel nacional diretrizes curriculares que assegurem a necess ria flexibilidade e diversidade nos programas de estudos oferecidos pelas diferentes institui es de educa o superior de forma a melhor atender s necessidades diferenciais de suas clientelas e s peculiaridades das regi es nas quais se inserem 12 Incluir nas diretrizes curriculares dos cursos de forma
318. lise de sistemas S o Paulo Perspectiva Debates 2 ed 1986 p 22 No que frequ ncia a instru o extingue e que ao contr rio se trata de estimular ou caso esteja adormecida de despertar diz respeito hist ria da educa o Paul Monroe discorrendo acerca da formula o do ideal educacional grego esclarece que Rousseau Para S crates e Plat o o tra o que unia o interesse individual e o bem estar social e constru a desse modo a finalidade da educa o era o conhecimento para Arist teles essa finalidade era a felicidade ou o bem Para os primeiros a posse do conhecimento pelo indiv duo constitu a a virtude Para o ltimo a virtude estava na conquista da felicidade ou do bem A virtude pois n o consistia no conhecimento isto aguda e l cida compreens o do s bio mas num estado da vontade Ora um estado da vontade n o tanto uma condi o quanto um processo por isso o bem o mais alto fim ating vel pelo homem n o uma condi o mas uma atividade 5x Em s ntese o resumo de Arist teles objetivo e cient fico em oposi o ao m todo filos fico e introspectivo de Plat o Plat o procura a verdade na vis o direta da raz o e a confirma o dessa verdade na consci ncia do homem Arist teles procura a verdade nos fatos objetivos da natureza e da vida social tanto quanto na alma do homem e busca a confirma o primariamente na consci ncia hist rica da esp cie
319. lmente identificadas pela avalia o a que se refere este artigo haver reavalia o que poder resultar conforme o caso em desativa o de cursos e habilita es em interven o na institui o em suspens o tempor ria de prerrogativas da autonomia ou em descredenciamento Regulamento 8 2 No caso de institui o p blica o Poder Executivo respons vel por sua manuten o acompanhar o processo de saneamento e fornecer recursos adicionais se necess rios para a supera o das defici ncias Art 47 Na educa o superior o ano letivo regular independente do ano civil tem no m nimo duzentos dias de trabalho acad mico efetivo exclu do o tempo reservado aos exames finais quando houver 1 As institui es informar o aos interessados antes de cada per odo letivo os programas dos cursos e demais componentes curriculares sua dura o requisitos qualifica o dos professores recursos dispon veis e crit rios de avalia o obrigando se a cumprir as respectivas condi es 2 Os alunos que tenham extraordin rio aproveitamento nos estudos demonstrado por meio de provas e outros instrumentos de avalia o espec ficos aplicados por banca examinadora especial poder o ter abreviada a dura o dos seus cursos de acordo com as normas dos sistemas de ensino 3 E obrigat ria a frequ ncia de alunos e professores salvo nos programas de educa o a dist ncia 4 As institui es de ed
320. lusiva Uni o para tra ar as diretrizes da educa o nacional art 5 XIV novamente proibiu de alistarem se os alunos das escolas militares de ensino superior art 108 b preocupou se com o trabalhador agr cola cuidando da sua educa o rural art 1218 4 e incumbiu a Uni o os Estados e os Munic pios de estimular a educa o eug nica art 138 b al m de obrigar toda empresa industrial ou agr cola que estivessem fora dos centros escolares e tivessem mais de cincoenta pessoas sendo dez analfabetos a proporcionar o ensino primario gratuito art 139 147 Vide ap ndice II Dos seus cento e oitenta e sete artigos foi a primeira que reservou um cap tulo inteiro dedicado Educa o e Cultura Neste resumidamente responsabiliza o poder p blico e a fam lia pela educa o do filhos coloca o ensino prim rio como gratuito e seguidor da l ngua p tria oferece liberdade ao ensino religioso e a c tedra promove a vitaliciedade e a inamovibilidade aos professores concursados promete a elabora o do Plano Nacional da Educa o d isen o de impostos as escolas privadas e exige que percentual dos impostos recolhidos pelos Estados e Munic pios sejam direcionados para a educa o e alunos carentes 148 BRASIL Constitui es Dispon vel em lt www planalto gov br ccivil 03 Constituicao gt Acesso em 15 set 2008 149 Art148 Cabe Uni o aos Estados e aos Munic pios favorecer e animar
321. m o papel de fundamentar e divulgar os conhecimentos ministrados nos outros n veis de ensino assim como preparar seus professores Assim n o s por parte da universidade mas tamb m das outras institui es de educa o superior deve haver n o s uma estreita articula o entre 50 este n vel de ensino e os demais como tamb m um compromisso com o conjunto do sistema educacional brasileiro Finalmente necess rio rever e ampliar em colabora o com o Minist rio da Ci ncia e Tecnologia e com as Funda es Estaduais de Amparo Pesquisa a pol tica de incentivo p s gradua o e investiga o cient fica tecnol gica e human stica nas universidades 4 3 Objetivos e Metas 1 Prover at o final da d cada a oferta de educa o superior para pelo menos 30 da faixa et ria de 18 a 24 anos 2 VETADO 3 Estabelecer uma pol tica de expans o que diminua as desigualdades de oferta existentes entre as diferentes regi es do Pa s 4 Estabelecer um amplo sistema interativo de educa o a dist ncia utilizando o inclusive para ampliar as possibilidades de atendimento nos cursos presenciais regulares ou de educa o continuada 5 Assegurar efetiva autonomia did tica cient fica administrativa e de gest o financeira para as universidades p blicas 6 Institucionalizar um amplo e diversificado sistema de avalia o interna e externa que englobe os setores p blico e privado e promova a me
322. m dificuldade de locomo o 16 Assegurar a inclus o no projeto pedag gico das unidades escolares do atendimento s necessidades educacionais especiais de seus alunos definindo os recursos dispon veis e oferecendo forma o em servi o aos professores em exerc cio 17 Articular as a es de educa o especial e estabelecer mecanismos de coopera o com a pol tica de educa o para o trabalho em parceria com organiza es governamentais e n o governamentais para o desenvolvimento de programas de qualifica o profissional para alunos especiais promovendo sua coloca o no mercado de trabalho Definir condi es para a terminalidade para os educandos que n o puderem atingir n veis ulteriores de ensino 18 Estabelecer coopera o com as reas de sa de previd ncia e assist ncia social para no prazo de dez anos tornar dispon veis rteses e pr teses para todos os educandos com defici ncias assim como atendimento especializado de sa de quando for o caso 19 Incluir nos curr culos de forma o de professores nos n veis m dio e superior conte dos e disciplinas espec ficas para a capacita o ao atendimento dos alunos especiais 20 Incluir ou ampliar especialmente nas universidades p blicas habilita o espec fica em n veis de gradua o e p s gradua o para formar pessoal especializado em educa o especial garantindo em cinco anos pelo menos um curso desse tipo em cada unidade da Fed
323. m na escola o tempo necess rio para concluir este n vel de ensino eliminando mais celeremente o analfabetismo e elevando gradativamente a escolaridade da popula o brasileira A amplia o da jornada escolar para turno integral tem dado bons resultados O atendimento em tempo integral oportunizando orienta o no cumprimento dos deveres escolares pr tica de esportes desenvolvimento de atividades art sticas e alimenta o adequada no m nimo em duas refei es um avan o significativo para diminuir as desigualdades sociais e ampliar democraticamente as oportunidades de aprendizagem O turno integral e as classes de acelera o s o modalidades inovadoras na tentativa de solucionar a universaliza o do ensino e minimizar a repet ncia A LDB em seu art 34 8 2 preconiza a progressiva implanta o do ensino em tempo integral a crit rio dos sistemas de ensino para os alunos do ensino fundamental A medida que forem sendo implantadas as escolas de tempo integral mudan as significativas dever o ocorrer quanto expans o da rede f sica atendimento diferenciado da alimenta o escolar e disponibilidade de professores considerando a especificidade de hor rios Al m do atendimento pedag gico a escola tem responsabilidades sociais que extrapolam o simples ensinar especialmente para crian as carentes Para garantir um melhor equil brio e desempenho dos seus alunos faz se necess rio ampliar o atendimento social sobretu
324. m normas expedidas pelo Minist rio da Educa o Art 3 O estudante a ser beneficiado pelo Prouni ser pr selecionado pelos resultados e pelo perfil socioecon mico do Exame Nacional do Ensino M dio ENEM ou outros crit rios a serem definidos pelo Minist rio da Educa o e na etapa final selecionado pela institui o de ensino superior segundo seus pr prios crit rios qual competir tamb m aferir as informa es prestadas pelo candidato Par grafo nico O benefici rio do Prouni responde legalmente pela veracidade e autenticidade das informa es socioecon micas por ele prestadas Art 4 Todos os alunos da institui o inclusive os benefici rios do Prouni estar o igualmente regidos pelas mesmas normas e regulamentos internos da institui o Art 5 A institui o privada de ensino superior com fins lucrativos ou sem fins lucrativos n o beneficente poder aderir ao Prouni mediante assinatura de termo de ades o cumprindo lhe oferecer no m nimo 1 uma bolsa integral para o equivalente a 10 7 dez inteiros e sete d cimos estudantes regularmente pagantes e devidamente matriculados ao final do correspondente per odo letivo anterior conforme regulamento a ser BRASIL Institui o Programa Universidade para Todos PROUNI regula a atua o de entidades beneficentes de assist ncia social no ensino superior altera a Lei n 10 891 de 9 de julho de 2004 e d outras provid ncias Dispon vel em lt
325. me de progress o continuada sem preju zo da avalia o do processo de ensino aprendizagem observadas as normas do respectivo sistema de ensino 8 3 O ensino fundamental regular ser ministrado em l ngua portuguesa assegurada s comunidades ind genas a utiliza o de suas l nguas maternas e processos pr prios de aprendizagem 4 O ensino fundamental ser presencial sendo o ensino a dist ncia utilizado como complementa o da aprendizagem ou em situa es emergenciais 8 5 O curr culo do ensino fundamental incluir obrigatoriamente conte do que trate dos direitos das crian as e dos adolescentes tendo como diretriz a Lei n 8 069 de 13 de julho de 1990 que institui o Estatuto da Crian a e do Adolescente observada a produ o e distribui o de material did tico adequado Inclu do pela Lei n 11 525 de 2007 Art 33 O ensino religioso de matr cula facultativa parte integrante da forma o b sica do cidad o e constitui disciplina dos hor rios normais das escolas p blicas de ensino fundamental assegurado o respeito diversidade cultural religiosa do Brasil vedadas quaisquer formas de proselitismo Reda o dada pela Lei n 9 475 de 22 7 1997 1 Os sistemas de ensino regulamentar o os procedimentos para a defini o dos conte dos do ensino religioso e estabelecer o as normas para a habilita o e admiss o dos professores 2 Os sistemas de ensino ouvir o entidade civil constitu
326. menores das fam lias de renda mais baixa quando os pais trabalham fora de casa Essa prioridade n o pode em hip tese alguma caracterizar a educa o infantil p blica como uma a o pobre para pobres O que este plano recomenda uma educa o de qualidade prioritariamente para as crian as mais sujeitas exclus o ou v timas dela A expans o que se verifica no atendimento das crian as de 6 e 5 anos de idade conduzir invariavelmente universaliza o transcendendo a quest o da renda familiar A norma constitucional de integra o das crian as especiais no sistema regular ser na educa o infantil implementada atrav s de programas espec ficos de orienta o aos pais qualifica o dos professores adapta o dos estabelecimentos quanto s condi es f sicas mobili rio equipamentos e materiais pedag gicos Quando a avalia o recomendar atendimento especializado em estabelecimentos espec ficos diretrizes para essa modalidade constar o do cap tulo sobre educa o especial 1 3 Objetivos e Metas 1 Ampliar a oferta de educa o infantil de forma a atender em cinco anos a 30 da popula o de at 3 anos de idade e 60 da popula o de 4 e 6 anos ou 4 e 5 anos e at 30 o final da d cada alcan ar a meta de 50 das crian as de 0 a 3 anos e 80 das de 4 e 5 anos 2 Elaborar no prazo de um ano padr es m nimos de infra estrutura para o funcionamento adequado das institui es de educa
327. mia sobre a exogamias Quando um ou outro destes fatores muda a ra a muda Nestas condi es igualmente evidente que a esp cie humana n o comporta nenhuma ra a pura se se considerar por isso uma ra a cujos membros sejam todos semelhantes e pouco veross mil que alguma vez tenha existido ou venha a existir tal ra a Como visto segundo a biologia praticamente j n o existem ra as puras de seres humanos no planeta pois a miscigena o uma constante desde os tempos remotos O que se v normalmente uma poss vel ra a devido semelhan a f sica e externa do indiv duo Nesse sentido o que z primeiro se distingue a sua cor de pele e seus tra os faciais No que concerne cor normalmente classificam se as pessoas em brancos pretos e amarelos Christiano Jorge Santos diz que cor termo utilizado para a defini o crom tica de qualquer mat ria do que propriamente para distin o de pessoas embora seja empregado para defini o da pigmenta o epid rmica dos seres humanos 5 Muitas vezes a palavra utilizada em nossa l ngua encontra se plenamente enraizada no nosso cotidiano como sin nimo de ra a por vezes at como forma de eufemismo Ao inv s de se dizer que uma mulher ou homem s o negros diz se que fulana ou beltrano s o de cor Tal express o releva uma ambiguidade pois uma das cores a branca Segundo a ltima s ntese de indicadores sociais dispon veis 2
328. mo j vinha sido feito e a educa o como direito de todos aplicada no lar e na escola assegurando ainda a igualdade de oportunidade com o dever de inspirar se no princ pio da unidade nacional e nos ideais de liberdade e de solidariedade humana A Uni o al m das diretrizes e bases incumbe se dos Planos Nacionais de Educa o e os Poderes P blicos com amparo t cnico financeiro por meio de bolsas de estudo 16 ARRUDA Marcos CALDEIRA Cesar Como Surgiram as Constitui es Brasileiras Projeto Educa o Popular para a Constituinte Rio de Janeiro FASE Federa o de Org os para Assist ncia Social e Educacional 1986 161 Art 8e Compete Uni o XIV estabelecer planos nacionais de educa o e de sa de q diretrizes e bases da educa o nacional normas gerais sobre desportos 162 Art 168 A educa o direito de todos e ser dada no lar e na escola assegurada a igualdade de oportunidade deve inspirar se no princ pio da unidade nacional e nos ideais de liberdade e de solidariedade humana 1 O ensino ser ministrado nos diferentes graus pelos Poderes P blicos 2 Respeitadas as disposi es legais o ensino livre Iniciativa particular a qual merecer o amparo t cnico e financeiro dos Poderes P blicos inclusive bolsas de estudo 3 A legisla o do ensino adotar os seguintes princ pios e normas o ensino prim rio somente ser ministrado na l ngua nacional Il o
329. nanceiros e o exerc cio do controle social permitir o garantir a efetiva aplica o dos recursos destinados educa o A Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional facilita amplamente esta tarefa ao estabelecer no 5 do art 69 o repasse autom tico dos recursos vinculados ao rg o gestor e ao regulamentar quais as despesas admitidas como gastos com manuten o e desenvolvimento do ensino Conforme dispunha o Plano Nacional de Educa o para Todos a melhoria dos n veis de qualidade do ensino requer a profissionaliza o tanto das a es do Minist rio da Educa o e dos demais n veis da administra o educativa como a a o nos estabelecimentos de ensino Essa profissionaliza o implica a defini o de compet ncias espec ficas e a dota o de novas capacidades humanas pol ticas e t cnicas tanto nos n veis centrais como nos descentralizados tendo como objetivo o desenvolvimento de uma gest o respons vel A profissionaliza o requer tamb m a amplia o do leque de diferentes profiss es envolvidas na gest o educacional com o objetivo de aumentar a racionalidade e produtividade O governo federal vem atuando de maneira a descentralizar recursos direcionando os diretamente s escolas de modo a fortalecer sua autonomia Tabela 26 Neste processo foi induzida a forma o de Associa es de Pais e Mestres ou de Conselhos escolares Estes aumentaram de 11 643 em 1995 para 54 591 em 1998 Tabela 26 Pr
330. nanceiros em educa o Il assegurem a destina o de seu patrim nio a outra escola comunit ria filantr pica ou confessional ou ao Poder P blico no caso de encerramento de suas atividades 8 1 Os recursos de que trata este artigo poder o ser destinados a bolsas de estudo para o ensino fundamental e m dio na forma da lei para os que demonstrarem insufici ncia de recursos quando houver falta de vagas e cursos regulares da rede p blica na localidade da resid ncia do educando ficando o Poder P blico obrigado a investir prioritariamente na expans o de sua rede na localidade No ltimo artigo da se o dedicada exclusivamente educa o o legislador condensou as inten es do poder p blico erradica o do analfabetismo universaliza o do atendimento escolar melhoria da qualidade do ensino forma o para o trabalho promo o human stica cient fica e tecnol gica do Pa s Assim como a Educa o a Cultura e o Desporto ficaram em maior evid ncia uma vez que cada um desses direitos teve uma se o espec fica No que diz respeito cultura destaca se a preocupa o do Estado em proteger todas as culturas que fizeram parte do processo civilizat rio nacional inclusive com a forma o de pessoas qualificadas para a gest o da cultura em suas diversas dimens es 2 As atividades universit rias de pesquisa e extens o poder o receber apoio financeiro do Poder P blico 182 Art 214
331. ncia social em programas n o decorrentes de obriga es curriculares de ensino e pesquisa III gozar do benef cio previsto no 3 do art 7 desta Lei 8 1 Compete ao Minist rio da Educa o verificar e informar aos demais rg os interessados a situa o da entidade em rela o ao cumprimento das exig ncias do Prouni sem preju zo das compet ncias da Secretaria da Receita Federal e do Minist rio da Previd ncia Social 8 2 As entidades beneficentes de assist ncia social que tiveram seus pedidos de renova o de Certificado de Entidade Beneficente de Assist ncia Social indeferidos nos 2 dois ltimos tri nios unicamente por n o atenderem ao percentual m nimo de gratuidade exigido que adotarem as regras do Prouni nos termos desta Lei poder o at 60 sessenta dias ap s a data de publica o desta Lei requerer ao Conselho Nacional de Assist ncia Social CNAS a concess o de novo Certificado de Entidade Beneficente de Assist ncia Social e posteriormente requerer ao Minist rio da Previd ncia Social a isen o das contribui es de que trata o art 55 da Lei n 8 212 de 24 de julho de 1991 8 3 O Minist rio da Previd ncia Social decidir sobre o pedido de isen o da entidade que obtiver o Certificado na forma do caput deste artigo com efeitos a partir da edi o da Medida Provis ria n 213 de 10 de setembro de 2004 cabendo entidade comprovar ao Minist rio da Previd ncia Social o efetivo cump
332. ndida por institui es filantr picas e associa es comunit rias que recebiam apoio financeiro e em alguns casos orienta o pedag gica de algum rg o p blico como a antiga LBA As estat sticas informavam sobre os atendimentos conveniados n o havendo um levantamento completo de quantas crian as estavam frequentando algum tipo de institui o nessa faixa et ria Estimativas prec rias indicavam at alguns anos atr s um n mero de 1 400 000 crian as atendidas na faixa de O a 3 anos A Sinopse Estat stica da Educa o B sica reuniu dados de 1998 sobre a creche indicando um atendimento de 381 804 crian as em idades que variam de menos de 4 a mais de 9 anos S o dados incompletos mesmo porque s agora as creches come am a registrar se nos rg os de cadastro educacional Qualquer n mero no entanto ser uma quantidade muito pequena diante da magnitude do segmento populacional de O a 3 anos constitu do de 12 milh es de crian as A maioria dos ambientes n o conta com profissionais qualificados n o desenvolve programa educacional n o disp e de mobili rio brinquedos e outros materiais pedag gicos adequados Mas deve se registrar tamb m que existem creches de boa qualidade com profissionais com forma o e experi ncia no cuidado e educa o de crian as que desenvolvem proposta pedag gica de alta qualidade educacional Bons materiais pedag gicos e uma respeit vel literatura sobre organiza o e funcioname
333. ne o princ pio jur dico como Para a Mandamento nuclear de um sistema verdadeiro alicerce dele disposi o fundamental que se irradia sobre diferentes normas compondo lhes o esp rito e servindo de crit rio para sua exata compreens o e intelig ncia exatamente por definir a l gica e a racionalidade do sistema normativo no que lhe confere a t nica e lhe d sentido harm nico dogm tica moderna as normas jur dicas podem consubstanciar duas esp cies as normas princ pio e as normas disposi o tamb m referidas como regras Carlos Ari Sundfeld observa que os princ pios ajudam no ato de conhecimento e devem ser considerados para solucionar problemas jur dicos concretos pois s o verdadeiras normas jur dicas Deve haver coer ncia entre os princ pios e as regras no sentido que vai daqueles para estas Por isso conhecer os princ pios do direito condi o essencial para aplic lo corretamente Na aplica o do direito isto na edi o das leis na produ o de atos administrativos na solu o judicial dos lit gios etc os princ pios cumprem duas fun es determinam a adequada interpreta o das regras e permitem a colmata o de suas lacunas integra o Quanto fun o dos princ pios na interpreta o das regras pode se dizer que a incorreta a interpreta o da regra quando dela derivar contradi o expl cita ou velada com os princ pios b quan
334. neiro ANPED 2008 p 5 6 Os temas avalia o e autonomia passaram conforme cita Nina Ranieri a constituir o eixo da agenda de pol tica educacional dos anos noventa o que ficou expl cito na exposi o feita pelo ministro da educa o durante o Semin rio Nacional sobre Educa o Superior em 16 de Dezembro de 1996 na qual foram apontados os tr s pilares da pol tica do Governo do Presidente Fernando Henrique Cardoso para o ensino superior avalia o autonomia universit ria plena e melhoria de ensino Na parte hist rica da Lei a que se refere o Plano Nacional de Educa o PNE encontra se um diagn stico do que a educa o superior vem enfrentando no Brasil No diagn stico feito em 2001 poca da edi o da Lei do PNE considerando a Am rica Latina o Brasil apresentava um dos ndices A mais baixos de acesso educa o superior mesmo quando se levava em considera o o setor privado como segue A porcentagem de matriculados na educa o superior brasileira em rela o popula o de 18 a 24 anos era de menos de 12 comparando se desfavoravelmente com os ndices de outros pa ses do continente A Argentina embora contasse com 40 da faixa et ria configurava um caso parte uma vez que adotara o ingresso irrestrito o que se refletia em altos ndices de repet ncia e evas o nos primeiros anos Mas o Brasil continuava em situa o desfavor vel frente ao Chile 20 6 Venezuela 26 e
335. no de insumos indispens veis ao desenvolvimento do processo de ensino aprendizagem Art 5 O acesso ao ensino fundamental direito p blico subjetivo podendo qualquer cidad o grupo de cidad os associa o comunit ria organiza o sindical entidade de classe ou outra legalmente constitu da e ainda o Minist rio P blico acionar o Poder P blico para exigi lo 1 Compete aos Estados e aos Munic pios em regime de colabora o e com a assist ncia da Uni o recensear a popula o em idade escolar para o ensino fundamental e os jovens e adultos que a ele n o tiveram acesso II fazer lhes a chamada p blica III zelar junto aos pais ou respons veis pela frequ ncia escola 2 Em todas as esferas administrativas o Poder P blico assegurar em primeiro lugar o acesso ao ensino obrigat rio nos termos deste artigo contemplando em seguida os demais n veis e modalidades de ensino conforme as prioridades constitucionais e legais 8 3 Qualquer das partes mencionadas no caput deste artigo tem legitimidade para peticionar no Poder Judici rio na hip tese do 2 do art 208 da Constitui o Federal sendo gratuita e de rito sum rio a a o judicial correspondente 8 4 Comprovada a neglig ncia da autoridade competente para garantir o oferecimento do ensino obrigat rio poder ela ser imputada por crime de responsabilidade 8 5 Para garantir o cumprimento da obrigatoriedade de ensino o Pode
336. ntagens ou benef cios que prejudique seus interesses ou que agrave as obriga es E precisamente em fun o desse resultado como deve julgar se todo fen meno discriminat rio A discrimina o muitas vezes confundida com o preconceito e com o racismo Tem se que Preconceito qualquer opini o ou sentimento quer favor vel quer desfavor vel concebido sem exame cr tico Ou ainda ideia opini o ou sentimento desfavor vel formado a priori sem maior conhecimento pondera o ou raz o O indiv duo preconceituoso tem um pr julgamento do outro sem conhec lo O faz de forma subjetiva expressando sua opini o de Grifo nosso RODR GUEZ PINERO Miguel e FERN NDEZ L PEZ Maria Fernanda Igualdad y discriminaci n Madrid Tecnos 1986 p 85 3 Ibidem p 168 Ibidem p 172 173 foro ntimo acerca do outro Geralmente uma caracter stica individual tomada como par metro frente todas as outras sem considerar sua individualidade da pessoa ou do grupo a que ela perten a Conforme observa Adelino Brand o o preconceito apresenta se sob v rios enfoques Religioso protestantes e cat licos na Irlanda hindus e maometanos na India cultural habitantes da cidade e roceiros ou caipiras pol tico comunistas e capitalistas liberais tnico rabes e judeus na Palestina econ micos burgueses e oper rios sexual homossexuais e heterossexuais et rio em rela o idade das pessoas
337. nto 28 MAGRUGA Sidney Discrimina o positiva a es afirmativas na realidade brasileira p 258 2 BRASIL Minist rio da Educa o Fies Dispon vel em lt portal mec gov br sesu gt Acesso em 17 set 2008 Vide ap ndice III O aluno tem car ncia de seis meses contados a partir do m s imediatamente subsequente ao da conclus o do curso para o in cio da amortiza o em que nos doze primeiros meses de amortiza o o valor igual ao da parcela paga diretamente pelo estudante financiado institui o de ensino superior no ltimo semestre cursado parcelando se o saldo devedor restante em per odo equivalente a at duas vezes o prazo de perman ncia na condi o de estudante financiado Segundo a Caixa Econ mica Federal Em 2007 foram 1 046 mantenedoras 1 459 Institui es de Ensino Superior 2 080 campi em todo Brasil Desde 1999 j s o mais de 500 mil estudantes beneficiados 54 A partir de 2005 o FIES passou a conceder financiamento tamb m aos bolsistas parciais beneficiados com bolsa de 50 do PROUNI Programa Universidade para Todos 24 Praticamente todas as opera es do processo seletivo iniciando se pela ades o das institui es de ensino passando pela inscri o dos estudantes e divulga o dos resultados e entrevistas s o realizadas pela Internet Com a publica o da Portaria MEC n 002 DE 31 03 2008 o percentual de financiamento do FIES passou a obedecer s seguintes reg
338. nto das institui es para esse segmento et rio v m sendo produzidos nos ltimos anos no pa s Por determina o da LDB as creches atender o crian as de zero a tr s anos ficando a faixa de 4 a 6 para a pr escola e dever o adotar objetivos educacionais transformando se em institui es de educa o segundo as diretrizes curriculares nacionais emanadas do Conselho Nacional de Educa o Essa determina o segue a melhor pedagogia porque nessa idade precisamente que os est mulos educativos t m maior poder de influ ncia sobre a forma o da personalidade e o desenvolvimento da crian a Trata se de um tempo que n o pode estar descurado ou mal orientado Esse um dos temas importantes para o PNE Para a faixa de 4 a 6 anos dispomos de dados mais consistentes coletados pelo sistema nacional de estat sticas educacionais De uma popula o de aproximadamente 9 2 milh es de crian as 4 3 milh es estavam matriculadas em pr escolas no ano de 1997 equivalendo a 46 7 J em 1998 ele caiu para 4 1 milh es e 44 O atendimento maior se d nas idades mais pr ximas da escolariza o obrigat ria de sorte que a maioria das crian as de 6 anos j est na pr escola 26 A partir de 1993 as matr culas quase estacionaram no patamar de 4 2 milh es certamente n o por ter alcan ado a satisfa o da demanda uma vez que o d ficit de atendimento bastante grande Considerando o aumento do n mero de fam lias aba
339. nto de regras ou preceitos que se fixaram para servir de norma a toda esp cie de a o jur dica tra ando a conduta a ser tida em qualquer opera o jur dica Desse modo princ pios exprimem sentido mais relevante que o da pr pria norma ou regra jur dica Mostram se a pr pria raz o fundamental de ser das coisas jur dicas convertendo se em perfeitos axiomas Princ pios jur dicos sem d vida significam os pontos b sicos que servem de ponto de partida ou de elementos vitais do pr prio Direito Indicam os alicerces do Direito Jos Afonso da Silva assevera que a palavra princ pio equ voca e aparece com sentidos diversos Apresenta a acep o de come o de in cio Norma de princ pio ou disposi o de principio por exemplo significa norma que cont m o in cio ou esquema de um rg o entidade ou de programa como s o as normas de princ pio institutivo e as de princ pio program tico O autor ainda esclarece que Os princ pios s o ordena es que se irradiam e imantam os sistemas de normas s o como observam Gomes Canotilho e Vital Moreira n cleos de condensa es nos quais confluem valores e bens constitucionais Mas como disseram os mesmos autores os princ pios que come am por ser a base de normas jur dicas podem estar positivamente incorporados transformando se em normas princ pio e construindo preceitos b sicos da organiza o constitucional Celso Ant nio Bandeira de Mello defi
340. nto hora m dio de R 5 5 Segundo Ant nio Sergio Alfredo Guimar es o pequeno n mero de negros que ingressam nas universidades do pa s se deve a cinco causas espec ficas 1 a pobreza os dados mostram que quanto maior a classe socioecon mica do candidato melhor o seu desempenho 2 a qualidade da escola p blica aqueles que cursaram escolas p blicas t m reduzidas as suas possibilidades de acesso 3 a prepara o insuficiente 2 BRASIL Minist rio do Planejamento Or amento e Gest o IBGE Indicadores Sociais Dispon vel em lt www ibge gov br home presidencia noticias gt Acesso em 09 set 2008 e 28 jun 2009 4 a pouca persist ncia pouco apoio familiar e comunit rio e 5 a forma de sele o o exame vestibular n o deixa espa o para que outras qualidades e potencialidades dos alunos sejam avaliadas Nota se que o negro n o chega universidade pelo fato de ser da cor preta e sim por n o apresentar uma prepara o suficiente em virtude da pobreza Nesse diapas o Monica Grin discorre acerca das pol ticas p blicas governamentais e suas distin es em rela o aos pretensos universit rios Esses dois posicionamentos foram apresentados em textos produzidos por for a do Semin rio Multiculturalismo e Racismo o papel da a o afirmativa nos Estados Democr ticos Contempor neos realizado no Distrito Federal no ano de 1996 Nesse contexto a abordagem universalista defen
341. ntretanto que esta desigualdade resula da concentra o das matr culas em institui es particulares das regi es mais desenvolvidas O setor p blico por outro lado est mais bem distribu do e cumpre assim uma fun o importante de diminui o das desigualdades regionais fun o esta que deve ser preservada Tabela 9 Matr cula por Depend ncia Administrativa Brasil e Regi es N vel Superior 1998 Regi o Depend ncia Administrativa Total Federal Estadual Municipal Particular Brasil 2 125 958 408 640 19 22 274 934 12 93 121 155 5 69 1 321 229 62 14 Norte 85 077 45 957 54 01 9 688 11 38 952 1 11 28 480 33 47 Nordeste 310 159 118 455 38 19 80 702 26 01 10 681 3 44 100 321 32 34 Sudeste 1 148 004 127 991 11 14 114 716 9 99 43 210 3 76 862 087 75 09 Sul 419 133 71 960 17 16 55 543 13 25 61 264 14 61 230 366 54 96 Centro 163 585 44 277 27 06 14 285 8 73 5 048 3 08 99 975 61 11 46 Oeste Fonte MEC INEP SEEC No conjunto da Am rica Latina o Brasil apresenta um dos ndices mais baixos de acesso educa o superior mesmo quando se leva em considera o o setor privado Assim a porcentagem de matriculados na educa o superior brasileiro em rela o popula o de 18 a 24 anos de menos de 12 comparando se desfavoravelmente com os ndices de outros pa ses do continente A Argentina embora conte com 40 da faixa et ria configura um caso part
342. ntro de um ano as diretrizes curriculares nacionais e os par metros curriculares e universalizar em cinco anos a aplica o pelas escolas ind genas na formula o do seu projeto pedag gico 15 Instituir e regulamentar nos sistemas estaduais de ensino a profissionaliza o e reconhecimento p blico do magist rio ind gena com a cria o da categoria de professores ind genas como carreira espec fica do magist rio com concurso de provas e t tulos adequados s particularidades ling sticas e culturais das sociedades ind genas garantindo a esses professores os mesmos direitos atribu dos aos demais do mesmo sistema de 72 ensino com n veis de remunera o correspondentes ao seu n vel de qualifica o profissional 16 Estabelecer e assegurar a qualidade de programas cont nuos de forma o sistem tica do professorado ind gena especialmente no que diz respeito aos conhecimentos relativos aos processos escolares de ensino aprendizagem alfabetiza o a constru o coletiva de conhecimentos na escola e valoriza o do patrim nio cultural da popula o atendida 17 Formular em dois anos um plano para a implementa o de programas especiais para a forma o de professores ind genas em n vel superior atrav s da colabora o das universidades e de institui es de n vel equivalente 18 Criar estruturar e fortalecer dentro do prazo m ximo de dois anos nas secretarias estaduais de educa o setor
343. o s posi es sociais privilegiadas Apesar de Rawls n o dizer isso podemos supor que uma nica forma de desigualdade moralmente significativa exclu da pela igualdade formal de oportunidades a discrimina o institucionalizada justificada por diferen as adstritas tais como as desigualdades raciais de g nero e tnicas ou religiosas Enfatizo a palavra institucionalizada porque o alvo da iguala o nesse caso restringe se elimina o de barreiras legais ao exerc cio dos pr prios talentos e capacidades que t m por base diferen as desse tipo E poss vel que a liberdade formal de oportunidades possa ser interpretada de forma a excluir ainda o nepotismo em institui es p blicas e semip blicas VITA lvaro de A justi a igualit ria e seus cr ticos S o Paulo UNESP FAPESP 2000 p 243 Cap tulo II O princ pio da igualdade nas Constitui es brasileiras Atrav s dos tempos as Constitui es de forma cada vez mais abrangente trataram de preocupar se com o princ pio da igualdade As denominadas a es afirmativas ou discrimina o positiva foram medidas tomadas pelo Estado com o intuito de fazer valer o que a Constitui o do Brasil preconiza O pr prio Minist rio da Justi a traz a defini o do que sejam as a es afirmativas A es afirmativas s o medidas especiais e tempor rias tomadas pelo Estado e ou pela iniciativa privada espont nea ou compulsoriamente com o obje
344. o O art 214 da Constitui o Federal contempla esta obrigatoriedade O Plano Nacional de Educa o elenca como objetivos e metas a serem cumpridos no ensino superior o que segue 1 Prover at o final da d cada a oferta de educa o superior para pelo menos 30 da faixa et ria de 18 a 24 anos 2 VETADO 3 Estabelecer uma pol tica de expans o que diminua as desigualdades de oferta existentes entre as diferentes regi es do Pa s 4 Estabelecer um amplo sistema interativo de educa o dist ncia utilizando o inclusive para ampliar as possibilidades de atendimento nos cursos presenciais regulares ou de educa o continuada 5 Assegurar efetiva autonomia did tica cient fica administrativa e de gest o financeira para as universidades p blicas 6 Institucionalizar um amplo e diversificado sistema de avalia o interna e externa que englobe os setores p blicos e privados e promova a melhoria da qualidade do ensino da pesquisa da extens o e da gest o acad mica 7 Instituir programas de fomento para que as institui es de educa o superior constituam sistemas pr prios e sempre que poss vel nacionalmente articulado de avalia o institucional e de cursos capazes de possibilitar a eleva o dos padr es de qualidade do ensino de extens o e no caso das universidades tamb m de pesquisa 8 Estender com base no sistema de avalia o diferentes prerrogativas de autonomia s institui es n
345. o apuradas e publicadas nos balan os do Poder P blico assim como nos relat rios a que se refere o 8 3 do art 165 da Constitui o Federal Art 73 Os rg os fiscalizadores examinar o prioritariamente na presta o de contas de recursos p blicos o cumprimento do disposto no art 212 da Constitui o Federal no art 60 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias e na legisla o concernente Art 74 A Uni o em colabora o com os Estados o Distrito Federal e os Munic pios estabelecer padr o m nimo de oportunidades educacionais para o ensino fundamental baseado no c lculo do custo m nimo por aluno capaz de assegurar ensino de qualidade Par grafo nico O custo m nimo de que trata este artigo ser calculado pela Uni o ao final de cada ano com validade para o ano subsequente considerando varia es regionais no custo dos insumos e as diversas modalidades de ensino Art 75 A a o supletiva e redistributiva da Uni o e dos Estados ser exercida de modo a corrigir progressivamente as disparidades de acesso e garantir o padr o m nimo de qualidade de ensino 18 1 A a o a que se refere este artigo obedecer a f rmula de dom nio p blico que inclua a capacidade de atendimento e a medida do esfor o fiscal do respectivo Estado do Distrito Federal ou do Munic pio em favor da manuten o e do desenvolvimento do ensino 2 A capacidade de atendimento de cada governo ser definida pe
346. o de trabalho a fixa o de um crit rio objetivo do n mero de matr culas e a natureza cont bil do fundo permitiram colocar os recursos onde est o os alunos e eliminar pr ticas clientelistas diminuiu consideravelmente o n mero de classes de alfabetiza o e de alunos maiores de 7 anos na pr escola sendo trazidos para o ensino fundamental Em 21 dos 26 Estados verificou se uma transfer ncia l quida de recursos das redes estaduais para as municipais E ineg vel o efeito redistributivo do FUNDEF sobretudo no Nordeste onde as redes municipais s o respons veis por cerca de 50 das matr culas 81 Conforme indica a Tabela 24 dos 5 506 Munic pios brasileiros cerca de 39 2 159 contavam com um valor por aluno ano abaixo do valor m nimo nacional de 315 reais Tabela 24 Efeitos Financeiros do FUNDEF nos Munic pios com gasto abaixo do valor m nimo R 315 00 1998 Valor por Munic pios Alunos 97 Valor por aluno ano Receita Varia o aluno ano Adicional R 1 00 N mero N mero Antes do Com o Bruta Do valor FUNDEF FUNDEF R por B A A B Milh es aluno At 100 308 5 6 1 740 209 14 0 77 8 324 9 429 9 247 0 317 De 100 a 150 613 11 1 2 192551 17 6 124 2 335 4 463 1 211 2 170 De 150 a 200 474 8 6 2 006 045 16 1 178 4 437 0 518 8 258 6 145 De 200 a250 370 6 7 1 193 002 9 7 225 7 389 3 195 1 163 5 72 De 250 a 315 394 7 1 1 125 758 9 0 281 3 405 7 140 0 124 3 44 Subtotal
347. o elaborando e dando in cio implementa o no prazo de tr s anos a partir da vig ncia deste PNE de programas de forma o 26 Criar no prazo de dois anos cursos profissionalizantes de n vel m dio destinados forma o de pessoal de apoio para as reas de administra o escolar multimeios e manuten o de infra estruturas escolares inclusive para alimenta o escolar e a m dio prazo para outras reas que a realidade demonstrar ser necess rio 27 Promover em a o conjunta da Uni o dos Estados e dos Munic pios a avalia o peri dica da qualidade de atua o dos professores com base nas diretrizes de que trata a meta n 8 como subs dio defini o de necessidades e caracter sticas dos cursos de forma o continuada 28 Observar as metas estabelecidas nos demais cap tulos referentes forma o de professores e valoriza o do magist rio V FINANCIAMENTO E GEST O 11 1 Diagn stico A fixa o de um plano de metas exige uma defini o de custos assim como a identifica o dos recursos atualmente dispon veis e das estrat gias para sua amplia o seja por meio de uma gest o mais eficiente seja por meio de cria o de novas fontes a partir da constata o da necessidade de maior investimento Os percentuais constitucionalmente vinculados manuten o e ao desenvolvimento do ensino devem representar o ponto de partida para a formula o e implementa o de metas educacionais preci
348. o que ingressou Ou se investe no aluno pobre no aluno negro no aluno ndio de forma a dar continuidade luta contra a desigualdade no acesso universidade ou se permanece no plano anterior que as frias estat sticas para os que assim as consideram teimam de forma gritante em desnudar O Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior FIES configura um instrumento de que disp e o governo para proporcionar acesso de estudantes educa o superior um programa operacionalizado pela Caixa Econ mica Federal destinado a financiar a gradua o no ensino superior de estudantes que n o t m condi es de arcar integralmente com os custos de sua forma o Os crit rios de sele o s o impessoais e objetivos buscando assim garantir a prioridade no atendimento aos estudantes de situa o econ mica menos privilegiada S o pass veis de financiamento pelo FIES at 100 dos encargos educacionais cobrados dos estudantes por parte das institui es de ensino superior devidamente cadastradas para esse fim pelo MEC O prazo do financiamento n o pode ser superior dura o regular do curso abrangendo todo o per odo em que o FIES custear os encargos educacionais a que se refere o art 4 da Lei inclusive o per odo de suspens o tempor ria Os juros s o estipulados pelo CMN para cada semestre letivo aplicando se desde a data da celebra o at o final da participa o do estudante no financiame
349. o Distrito Federal na forma das leis respectivas e para o exerc cio da sua compet ncia na mat ria estabelecer o Conselhos de Educa o com fun es similares s do Conselho Nacional de Educa o e departamentos aut nomos de administra o do ensino Art 153 O ensino religioso ser de frequ ncia facultativa e ministrado de acordo com os princ pios da confiss o religiosa do aluno manifestada pelos pais ou respons veis e constituir mat ria dos hor rios nas escolas p blicas prim rias secund rias profissionais e normais Art 154 Os estabelecimentos 3 2 4 A Constitui o de 1937 No mesmo dia em que foi promulgada implantou se a ditadura do 150 Estado Novo brasileiro Sendo a quarta Constitui o do Brasil e a terceira da rep blica teve um conte do pretensamente democr tico Sua principal caracter stica era a enorme concentra o de poderes nas m os do chefe do Executivo Quanto educa o a Constitui o dos Estados Unidos do Brasil de 10 de Novembro de 1937 continuou dando compet ncia Uni o o poder de legislar sobre diretrizes e bases da educa o nacional Colocou a fam lia como principal respons vel pela educa o dos filhos e o Estado como colaborador subsidi rio particulares de educa o gratuita prim ria ou profissional oficialmente considerados id neos ser o isentos de qualquer tributo Art 155 E garantida a liberdade de c tedra Art 156 A Uni o e os Mun
350. o artigo 26 da Declara o Universal dos Direitos Humanos 1 Todo homem tem direito instru o A instru o ser gratuita pelo menos nos graus elementares e fundamentais A instru o elementar ser obrigat ria A instru o t cnico profissional ser acess vel a todos bem como a instru o superior esta baseada no m rito 2 A instru o ser orientada no sentido do pleno desenvolvimento da personalidade humana e do fortalecimento do respeito pelos direitos do homem e pelas liberdades fundamentais A instru o promover a compreens o a toler ncia e a amizade entre as na es e grupos sociais e religiosos e coadjuvar as atividades das Na es Unidas em prol da manuten o da paz 3 Os pais t m prioridade do direito na escolha do g nero de instru o que ser ministrada os seus filhos O poder p blico deve neutralizar a discrimina o entre os indiv duos em todas as suas formas A iguala o entre os indiv duos sejam eles de qualquer apar ncia f sica o grande prop sito do princ pio da igualdade e do princ pio meritocr tico Segundo lvaro de Vita O princ pio da igualdade liberal de oportunidades vai al m do primeiro ao estabelecer as condi es para uma meritocracia 24 BARBOSA L via Igualdade e meritocracia p 101 equitativa Aqui j n o se trata somente de uma igualdade legal de oportunidades e sim de assegurar um ponto de partida igual para aqueles que t m talentos e
351. o como processo de transforma o a constru o do conhecimento utiliza muito mais professores recursos humanos do que instala es e equipamentos isto capitais Em outra passagem agora se referindo aos alunos j formados e s necessidades da sociedade cita 138 se encontram nos fluxos de Opostamente os formandos sa da S o as contribui es do sistema sociedade Em linguagem sist mica constituem se em produtos simbolizados nos diplomados capacitados e aptos para as ocupa es Isso porque a educa o desenvolveu lhes conhecimentos atitudes comportamentos e compreens es do mundo Sup e se que exista uma adequa o entre os resultados do sistema educacional e s necessidades da comunidade Visualiza se a resposta da educa o aos anseios da sociedade especialmente em termos de pessoas qualificadas Ap s an lise do conceito e da defini o do termo educa o adentra se de maneira mais detalhada ao assunto como uma garantia constitucional Para isso avalia se o tratamento dispensado educa o em todas as constitui es brasileiras 3 2 A educa o nas constitui es brasileiras A educa o assim como a sociedade vem apresentando a cada momento hist rico novas formas e estruturas com o intuito de interagir e adaptar se s constantes altern ncias sociais e pol ticas Com isso no campo 138 MORIN Edgar O m todo 3 O conhecimento do conhecimento Trad Juremir Mac
352. o concedidas a brasileiros n o portadores de diploma de curso superior cuja renda familiar mensal per capita n o exceda o valor de at 3 tr s sal rios m nimos mediante crit rios definidos pelo Minist rio da Educa o 8 3 Para os efeitos desta Lei bolsa de estudo refere se s semestralidades ou anuidades escolares fixadas com base na Lei n 9 870 de 23 de novembro de 1999 8 4 Para os efeitos desta Lei as bolsas de estudo parciais de 50 cinquenta por cento ou de 25 vinte e cinco por cento dever o ser concedidas considerando se todos os descontos regulares e de car ter coletivo oferecidos pela institui o inclusive aqueles dados em virtude do pagamento pontual das mensalidades Art 2 A bolsa ser destinada a estudante que tenha cursado o ensino m dio completo em escola da rede p blica ou em institui es privadas na condi o de bolsista integral Il a estudante portador de defici ncia nos termos da lei Ill a professor da rede p blica de ensino para os cursos de licenciatura normal superior e pedagogia destinados forma o do magist rio da educa o b sica independentemente da renda a que se referem os 88 1 e 2 do art 1 desta Lei Par grafo nico A manuten o da bolsa pelo benefici rio observado o prazo m ximo para a conclus o do curso de gradua o ou sequencial de forma o espec fica depender do cumprimento de requisitos de desempenho acad mico estabelecidos e
353. o do desenvolvimento e do bem estar em mbito nacional Reda o dada pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 Art 24 Compete Uni o aos Estados e ao Distrito Federal legislar concorrentemente sobre IX educa o cultura ensino e desporto 17 Art 35 O Estado n o intervir em seus Munic pios nem a Uni o nos Munic pios localizados em Territ rio Federal exceto quando IIl n o tiver sido aplicado o m nimo exigido da receita municipal na manuten o e desenvolvimento do ensino e nas a es e servi os p blicos de sa de Reda o dada pela Emenda Constitucional n 29 de 2000 171 Art 40 Aos servidores titulares de cargos efetivos da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios inclu das suas autarquias e funda es assegurado regime de previd ncia de car ter contributivo e solid rio mediante contribui o do respectivo ente p blico dos servidores ativos e inativos e dos pensionistas observados crit rios que preservem o equil brio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo Reda o dada pela Emenda Constitucional n 41 19 12 2003 5 Os requisitos de idade e de tempo de contribui o ser o reduzidos em cinco anos em rela o ao disposto no 1 III a para o professor que comprove exclusivamente tempo de efetivo exerc cio das fun es de magist rio na educa o infantil e no ensino fundamental e m dio Reda o dada pela Emenda Constitucional n 20 de
354. o ensino m dio Nessa mesma faixa et ria 47 dos estudantes de cor branca estavam no ensino superior uma propor o quase tr s vezes superior a dos estudantes de cor preta e parda J a m dia de anos de estudo das pessoas de 10 anos ou mais de idade era de 7 7 anos para os brancos e ficou em torno de 6 anos para pretos e pardos A escolaridade diferenciada entre brancos pretos e pardos acaba por se refletir no mercado de trabalho As pessoas ocupadas de cor branca tinham em 2004 em m dia 8 4 anos de estudo e recebiam mensalmente 3 8 sal rios m nimos Em contrapartida a popula o preta e parda ocupada apresentava 6 2 anos de estudo e 2 sal rios m nimos de rendimento A diferen a na escolaridade n o suficiente por m para explicar a desigualdade nos rendimentos embora a m dia de anos de estudo de pretos e pardos tenha sido 74 da m dia dos brancos o rendimento m dio mensal da popula o ocupada preta e parda representou apenas 53 do rendimento dos brancos Mesmo entre pessoas com escolaridade equivalente observou se um diferencial significativo em todos os grupos de anos de estudo com a popula o ocupada de cor branca recebendo sistematicamente mais que os pretos e pardos A maior diferen a foi encontrada no grupo de maior escolaridade entre aqueles com pelo menos o ensino m dio conclu do 12 anos ou mais de estudo os brancos recebiam em m dia R 9 1 por hora enquanto que os pretos e pardos tinham um rendime
355. o negro e do ndio 12 Elevar de quatro para cinco o n mero de livros did ticos oferecidos aos alunos das quatro s ries iniciais do ensino fundamental de forma a cobrir as reas que comp em as Diretrizes Curriculares do ensino fundamental e os Par metros Curriculares Nacionais 13 Ampliar progressivamente a oferta de livros did ticos a todos os alunos das quatro s ries finais do ensino fundamental com prioridade para as regi es nas quais o acesso dos alunos ao material escrito seja particularmente deficiente 14 Prover de literatura textos cient ficos obras b sicas de refer ncia e livros did tico pedag gicos de apoio ao professor as escolas do ensino fundamental 15 Transformar progressivamente as escolas unidocentes em escolas de mais de um professor levando em considera o as realidades e as necessidades pedag gicas e de aprendizagem dos alunos 16 Associar as classes isoladas unidocentes remanescentes a escolas de pelo menos quatro s ries completas 17 Prover de transporte escolar as zonas rurais quando necess rio com colabora o financeira da Uni o Estados e Munic pios de forma a garantir a escolariza o dos alunos e o acesso escola por parte do professor 18 Garantir com a colabora o da Uni o Estados e Munic pios o provimento da alimenta o escolar e o equil brio necess rio garantindo os n veis cal ricos prot icos por faixa et ria 19 Assegurar dentro de tr s anos
356. o no 9 deste artigo Inclu do dada pela Lei n 11 552 de 2007 8 1 Ao longo do per odo de utiliza o do financiamento inclusive no per odo de car ncia o estudante financiado fica obrigado a pagar trimestralmente os juros incidentes sobre o financiamento limitados ao montante de R 50 00 cinquenta reais Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 8 2 E facultado ao estudante financiado a qualquer tempo realizar amortiza es extraordin rias ou a liquida o do saldo devedor dispensada a cobran a de juros sobre as parcelas vincendas Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 8 3 Excepcionalmente por iniciativa do estudante a institui o de ensino superior qual esteja vinculado poder dilatar em at 1 um ano o prazo de utiliza o de que trata o inciso do caput deste artigo hip tese na qual as condi es de amortiza o permanecer o aquelas definidas no inciso V e suas al neas tamb m do caput deste artigo Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 8 4 Na hip tese de verifica o de inidoneidade cadastral do estudante ou de seu s fiador es ap s a assinatura do contrato ficar sobrestado o aditamento do mencionado documento at a comprova o da restaura o da respectiva idoneidade ou a substitui o do fiador inid neo respeitado o prazo de suspens o tempor ria do contrato Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 85 O contrato de financiamento poder prever a am
357. o ordenamento em estado de lat ncia consubstanciando apesar disso proposi es normativas Em se tratando de Igualdade tem se uniformidade de grandeza de raz o de propor o de extens o de peso de altura enfim de tudo que possa haver entre duas ou mais coisas Igualdade do latim aequalitas de aequalis igual semelhante indicativo da semelhan a de caracteres ou elementos componentes de duas coisas O princ pio da igualdade no sentido jur dico a designa o dada ao princ pio jur dico institu do constitucionalmente em virtude do qual todas as pessoas sem distin o de sexo ou nacionalidade de classe ou posi o de religi o ou de fortuna t m perante a lei os mesmos direitos e as mesmas obriga es Quanto ao termo discrimina o do latim discriminatio de discriminare quer dizer discriminar distinguir diferen ar separar segregar Na linguagem jur dica usado para indicar toda sorte de separa o que se possa fazer entre v rias coisas entre v rias fun es ou encargos distinguindo as umas das outras para que se diferenciem ou possam ser encaradas consoante a divis o A discrimina o assim produz a limita o determina o ou SUNDFELD Carlos Ari Fundamentos de direito p blico 4 ed S o Paulo Malheiros 2008 p 143 148 GRAU Eros Roberto Ensaio e discurso sobre a interpreta o aplica o do direito S o Paulo Malheiros 2002 p 147 separa o entre coisas igu
358. objetivadas pelo poder p blico o Plano Nacional de Educa o PNE 2001 em seu artigo 19 foi o que mais chamou a aten o pelo incentivo cria o de pol ticas que facilitem as minorias v timas de discrimina o o acesso educa o superior atrav s de programas de compensa o de defici ncias de sua forma o escolar anterior permitindo lhes competir em igualdade de condi es nos processos de sele o e admiss o a esse n vel de ensino Interessante observar que em nenhum momento foi citada a cor da pele do candidato Conjugando esse com o artigo 208 da Constitui o Federal vigente que reza ser o dever do Estado efetivar e garantir o acesso aos n veis mais elevados do ensino observa se duas importantes premissas igualdade de condi es nos processos de sele o e segundo a capacidade de cada um Isso deixa claro que a disputa somente entre os discriminados que n o tiveram acesso ao ensino superior devido forma o escolar deficiente mais uma vez n o se menciona a ra a ou a cor da pele do candidato Em se tratando de intelecto o Estado tem o dever de capacitar os indiv duos de todas as cores oferecendo um ensino fundamental e m dio condizente com as escolas privadas preparando os para a disputa de vaga na universidade No aspecto financeiro imposs vel ao Estado ajustar a vida de cada cidad o a ponto de custearem seus pr prios estudos universit rios Assim sugestiona se que aqueles hipos
359. obtidas no ENEM Exame Nacional do Ensino M dio ou seja segundo a capacidade de cada um trazendo baila o princ pio da meritocracia 28 Vide Ap ndice II A partir O princ pio meritocr tico deixa de ser o instrumento fundamental na luta contra a discrimina o social nas sociedades modernas para se tornar o elemento b sico de discrimina o da sociedade moderna LASCH 1995 Esses s o os elementos esgrimidos principalmente pelas minorias de cor que lutam contra o fim da pol tica de quotas e pela restaura o da dignidade do homem de cor O bom desempenho n o valorizado nem diferenciado do mau desempenho s o todos equalizados A l gica distributiva que subjaz concep o de igualdade substantiva faz com que alguns dos benef cios que deveriam destinar se aos que mais se empenharam sejam distribu dos indistintamente por todos gerando passividade e acomoda o 5a Uma vez que as pessoas n o se julgam respons veis por seus resultados e todos se v em determinados por condi es hist ricas n o existem sujeitos hist ricos respons veis a n o ser os an nimos macroprocessos sociais do momento que se coloca todos os chamados discriminados pela apar ncia f sica em p de igualdade discrimina se aqueles indiv duos de apar ncia f sica diversa do negro do ind gena ou do deficiente Nesse sentido volta se a enfatizar a equidade no acesso mediante crit rios de m rito invocando
360. odos os cidad os sem um menor crit rio de diferencia o O preceito de igualdade voltado tanto para o legislador quanto para o aplicador da lei Ademais h de se considerar as pessoas como abstratamente iguais j que a norma dirigida aquelas que s o iguais sob aspectos tomados em considera o para diferenci las Em se tratando de discrimina o apesar da ideia pejorativa de negativismo por vezes ela legal Nesse sentido ela leg tima quando os homens s o iguais pela sua natureza humana e desiguais pela sua individualidade e suas diferen as naturais e ileg timas por isso devendo ser combatidas quando criadas pelos desajustes ou injusti as sociais Do ponto de vista socioecon mico do sistema liberal a falta de preocupa o com a esfera social fez com que houvesse uma grande acumula o de riquezas e capitais sendo o Estado um fomentador de profundas desigualdades sociais Assim como alerta Pontes de Miranda a desigualdade econ mica resultante de desigualdades artificiais ou de fato mantidas por leis e n o por uma desigualdade de fato propriamente dita No Brasil verificam se situa es de extrema desigualdade principalmente algumas direcionadas a certos grupos da popula o que s o tratados sem qualquer distin o Fazendo jus s Constitui es brasileiras passadas e a presente not vel o avan o dos legisladores no sentido de se preocuparem com a igualdade e a discrimina o As a es
361. ograma Dinheiro na Escola 1995 a 1998 Atendimento Ano N mero de escolas N mero de alunos Valor em R mil 1995 144 306 28 350 229 229 348 1996 167 760 31 287 583 259 743 1997 106 711 26 672 800 279 428 1998 129 632 28 857 262 304 337 Fonte FNDE Relat rio de Atividades e Ger ncia do Programa Mensagem presidencial ao Congresso Nacional 1999 a partir de 1997 apenas escolas com mais de 20 alunos Dados at julho 11 2 Diretrizes Ao tratar do financiamento da Educa o preciso reconhec la como um valor em si requisito para o exerc cio pleno da cidadania para o desenvolvimento humano e para a melhoria da qualidade de vida da popula o A Constitui o de 1988 sintonizada com os valores jur dicos que emanam dos documentos que incorporam as conquistas de nossa poca tais como a Declara o Universal de Direitos do Homem e a Conven o Internacional sobre os Direitos da Crian a determinou expressamente que a Educa o um direito de todos e dever do Estado e da fam lia art 205 CF devendo ser assegurada com absoluta prioridade crian a e ao adolescente art 227 caput CF pela fam lia pelo Estado e pela sociedade Embora a educa o tenha outras dimens es relevantes inclusive a econ mica o fundamento da obriga o do Poder P blico de financi la o fato de constituir um direito Assim a Educa o e seu financiamento n o ser o tratados neste PNE como um problema econ mico mas
362. onais de infra estrutura para o ensino m dio compat veis com as realidades regionais incluindo a espa o ilumina o ventila o e insola o dos pr dios escolares b instala es sanit rias e condi es para a manuten o da higiene em todos os edif cios escolares c espa o para esporte e recrea o d espa o para a biblioteca e adapta o dos edif cios escolares para o atendimento dos alunos portadores de necessidades especiais f instala o para laborat rios de ci ncias 9 inform tica e equipamento multim dia para o ensino h atualiza o e amplia o do acervo das bibliotecas incluindo material bibliogr fico de apoio ao professor e aos alunos i equipamento did tico pedag gico de apoio ao trabalho em sala de aula j telefone e reprodutor de texto 7 N o autorizar o funcionamento de novas escolas fora dos padr es de a a g 8 Adaptar em cinco anos as escolas existentes de forma a atender aos padr es m nimos estabelecidos 9 Assegurar que em cinco anos todas as escolas estejam equipadas pelo menos com biblioteca telefone e reprodutor de textos 10 Assegurar que em cinco anos pelo menos 50 e em 10 anos a totalidade das escolas disponham de equipamento de inform tica para moderniza o da administra o e para apoio melhoria do ensino e da aprendizagem 11 Adotar medidas para a universaliza o progressiva das redes de comunica o para melhoria do ensino e
363. onte do jur dico do princ pio da igualdade p 9 a igualdad de los derechos no es solo exclusi n de discriminaci n no justificada igualdad ante la ley sino atribuici n y disfrete igual de los derechos y libertades reconocidos por el m ximum y la igualdad de los derechos es el m ximum y la igualdad jur dica el m nimum la igualdad ante la ley ocupa el lugar intermedio BOBBIO Norberto Igualdad y libertad p 47 Jos Afonso da Silva lembra que no direito estrangeiro h distin o entre igualdade perante a lei e igualdade na lei em que a primeira seria a aplicabilidade das normas jur dicas gerais aos casos concretos mesmo que delas resultem uma discrimina o e a segunda exige se tanto daqueles que criam normas como daqueles que aplicam normas jur dicas que n o haja distin es que n o sejam autorizadas pela pr pria Constitui o Para ele tal distin o se faz desnecess ria pois para a doutrina e a jurisprud ncia p tria o princ pio tem como destinat rios tanto o legislador como os aplicadores da lei ou seja o que n s chamamos de princ pio da igualdade perante a lei o que os estrangeiros chamam de princ pio da igualdade na lei Seabra Fagundes observa que Ao elaborar a lei o legislador deve reger com iguais disposi es os mesmos nus e as mesmas vantagens situa es id nticas e reciprocamente distinguir na reparti o de encargos e benef cios as situa es que sejam entre
364. or ria m nima anual ser de oitocentas horas distribu das por um m nimo de duzentos dias de efetivo trabalho escolar exclu do o tempo reservado aos exames finais quando houver Il a classifica o em qualquer s rie ou etapa exceto a primeira do ensino fundamental pode ser feita a por promo o para alunos que cursaram com aproveitamento a s rie ou fase anterior na pr pria escola b por transfer ncia para candidatos procedentes de outras escolas c independentemente de escolariza o anterior mediante avalia o feita pela escola que defina o grau de desenvolvimento e experi ncia do candidato e permita sua inscri o na s rie ou etapa adequada conforme regulamenta o do respectivo sistema de ensino IIl nos estabelecimentos que adotam a progress o regular por s rie o regimento escolar pode admitir formas de progress o parcial desde que preservada a sequ ncia do curr culo observadas as normas do respectivo sistema de ensino IV poder o organizar se classes ou turmas com alunos de s ries distintas com n veis equivalentes de adiantamento na mat ria para o ensino de l nguas estrangeiras artes ou outros componentes curriculares V a verifica o do rendimento escolar observar os seguintes crit rios a avalia o cont nua e cumulativa do desempenho do aluno com preval ncia dos aspectos qualitativos sobre os quantitativos e dos resultados ao longo do per odo sobre os de eventuais prov
365. orma coercitiva por parte de institui es oficiais ou privadas Art 227 E dever da fam lia da sociedade e do Estado assegurar crian a e ao adolescente com absoluta prioridade o direito vida sa de alimenta o educa o ao lazer profissionaliza o cultura dignidade ao respeito liberdade e conviv ncia familiar e comunit ria al m de coloc los a salvo de toda forma de neglig ncia discrimina o explora o viol ncia crueldade e opress o 1 O Estado promover programas de assist ncia integral sa de da crian a e do adolescente admitida a participa o de entidades n o governamentais e obedecendo os seguintes preceitos Il cria o de programas de preven o e atendimento especializado para os portadores de defici ncia f sica sensorial ou mental bem como de integra o social do adolescente portador de defici ncia mediante o treinamento para o trabalho e a conviv ncia e a facilita o do acesso aos bens e servi os coletivos com a elimina o de preconceitos e obst culos arquitet nicos 3 O direito a prote o especial abranger os seguintes aspectos III garantia de acesso do trabalhador adolescente escola Art 229 Os pais t m o dever de assistir criar e educar os filhos menores e os filhos maiores t m o dever de ajudar e amparar os pais na velhice car ncia ou enfermidade Ingo Wolfgang Sarlet esclarece que Dentre as inova
366. ortiza o mediante autoriza o para desconto em folha de pagamento na forma da Lei n 10 820 de 17 de dezembro de 2003 preservadas as garantias e condi es pactuadas originalmente inclusive as dos fiadores Inclu do dada pela Lei n 11 552 de 2007 8 6 VETADO Inclu do dada pela Lei n 11 552 de 2007 8 7 O agente financeiro fica autorizado a pactuar condi es especiais de amortiza o ou alongamento excepcional de prazos nos termos da normatiza o do agente operador respeitado o equil brio econ mico financeiro do Fies de forma que o valor inicialmente contratado retorne integralmente ao Fundo acrescido dos encargos contratuais Inclu do dada pela Lei n 11 552 de 2007 8 8 Em caso de transfer ncia de curso aplicam se ao financiamento os juros relativos ao curso de destino a partir da data da transfer ncia Inclu do dada pela Lei n 11 552 de 2007 8 9 Para os fins do disposto no inciso Ill do caput deste artigo o estudante poder oferecer como garantias alternativamente Inclu do dada pela Lei n 11 552 de 2007 fian a Inclu do dada pela Lei n 11 552 de 2007 Il fian a solid ria na forma do inciso Il do 8 7 do art 4 desta Lei Inclu do dada pela Lei n 11 552 de 2007 Ill autoriza o para desconto em folha de pagamento nos termos do 5 deste artigo Inclu do dada pela Lei n 11 552 de 2007 Art 6 Em caso de inadimplemento das presta e
367. os da sociedade civil passaram a trabalhar junto com comunidades ind genas buscando alternativas submiss o desses grupos como a garantia de seus territ rios e formas menos violentas de relacionamento e conviv ncia entre essas popula es e outros segmentos da sociedade nacional A escola entre grupos ind genas ganhou ent o um novo significado e um novo sentido como meio para assegurar o acesso a conhecimentos gerais sem precisar negar as especificidades culturais e a identidade daqueles grupos Diferentes experi ncias surgiram em v rias regi es do Brasil construindo projetos educacionais espec ficos realidade sociocultural e hist rica de determinados grupos ind genas praticando a interculturalidade e o biling ismo e adequando se ao seu projeto de futuro O abandono da previs o de desaparecimento f sico dos ndios e da postura integracionista que buscava assimilar os ndios comunidade nacional porque os entendia como categoria tnica e social transit ria e fadada extin o est integrado nas mudan as e inova es garantidas pelo atual texto constitucional e fundamenta se no reconhecimento da extraordin ria capacidade de sobreviv ncia e mesmo de recupera o demogr fica como se verifica hoje ap s s culos de pr ticas genocidas As pesquisas mais recentes indicam que existem hoje entre 280 000 e 329 000 ndios em terras ind genas constituindo cerca de 210 grupos distintos N o h informa es sobre os
368. os do homem direitos fundamentais democracia e jurisdi o constitucional Revista de Direito Administrativo Rio de Janeiro n 217 jul set 1999 BASTOS Celso Ribeiro Existe efetivamente uma constitui o econ mica Revista de Direito Constitucional e Internacional n 39 S o Paulo 1998 p 53 BOAVENTURA Edivaldo M Uni o Estados Munic pios e os sistemas de educa o Revista de Informa o Legislativa Bras lia Abr Jun 1994 ano 31 n 122 COMPARATO F bio Konder Igualdade desigualdades Revista Trimestral de Direito P blico n 1 S o Paulo Malheiros 1993 CHAUI Marilena A universidade p blica sob nova perspectiva Confer ncia na sess o de abertura da 26 Reuni o Anual da Associa o Nacional de P s Gradua o e Pesquisa em Educa o Po os de Caldas MG em 5 out 2008 Revista Brasileira de Educa o Set Out Nov Dez n 24 Rio de Janeiro ANPED 2008 FAGUNDES Miguel Seabra O princ pio constitucional da igualdade perante a lei e o poder legislativo RT 235 3 S o Paulo Revista dos Tribunais maio 1955 FERRAZ Esther de Figueiredo A import ncia do direito educacional Revista do Conselho de Educa o do Cear Fortaleza 1983 n 8 GARCIA Maria Implica es do princ pio constitucional da igualdade Revista de direito constitucional e internacional n 31 S o Paulo Revista dos Tribunais abr jun 2000 Revista de Direito Constitucional e Internacional 39 S o Pa
369. os que concorreram s vagas do programa de cota racial Folha de S o Paulo S o Paulo 26 mai 2004 Cotidiano 26 PARAGUASS Lisandra Notas O Estado de S o Paulo S o Paulo p A 01 07 jun 2007 cor da pele que observamos com nossos sentidos nossos olhos em uma foto ou no espelho Aquele se trata de caracter sticas heredit rias que mesmo n o se tratando de tra os f sicos vis veis est o incorporados nos genes Sendo assim g meos id nticos e por isso com o mesmo gen tipo morando em lugares diferentes em que um deles toma muito sol e outro vive sombra podem apresentar fen tipos diferenciados em fun o das apar ncias Segundo os bi logos fen tipo gen tipo meio ambiente O autor do artigo em quest o alerta que do ponto de vista cient fico o m todo de avalia o da ra a dos vestibulandos da Universidade de Bras lia UnB examinando uma foto do candidato rid culo j que utiliza a opini o subjetiva de um grupo de pessoas a comiss o para por meio de um m todo indireto olhar a foto avaliar um indicador indireto o fen tipo de caracter sticas heredit rias o gen tipo Tudo isso para classificar pessoas de acordo com um conceito de valor cient fico question vel ra a O ideal que o aluno ingresse na universidade sendo avaliado por seus m ritos intelectuais e no caso de impossibilidade de pagamento por falta de recursos financeiros seja agraciado com uma bolsa de estudo
370. os sociais o direito do trabalho um exemplo t pico Segundo Coutinho na Gr cia antiga cidad o era aquele que participava da forma o do governo excluindo se mulheres e escravos dentre outros O jusnaturalismo traz na modernidade a ideia de direitos individuais sendo este universalmente v lido j que o car ter de atemporalidade e imutabilidade estava presente Com a contribui o de Marshall que sistematizou a cidadania em direitos de primeira gera o civis e pol ticos e direitos de segunda gera o sociais verifica se que Os direitos civis surgiram no s culo XVIII correspondendo liberdade igualdade propriedade direito de ir e vir e de seguran a Os direitos pol ticos referentes liberdade de associa o e de organiza o pol tica e eleitoral foram obtidos no s culo XIX e somente no s culo seguinte que foram conquistados os direitos sociais quais sejam direito ao 38 PERELMAN Charles e outros In Chom L galit p 15 e ss apud Ibidem p 71 7 PERELMAN Charles e outros In L Ingber L galit p 3 e ss apud Ibidem p 71 38 SAROTTE Georges O materialismo hist rico no estudo do direito 2 ed Trad Joaquim Monteiro Matias Lisboa Editorial Estampa 1975 p 316 apud SILVA Jos Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo p 71 3 COUTINHO C N Notas sobre cidadania e modernidade Praia Vermelha Rio de Janeiro PPGESS UFRJ n 1 1997 apud LOUREIRO Carlos Freder
371. osto no art 16 II trinta por cento da renda l quida dos concursos de progn sticos administrados pela Caixa Econ mica Federal bem como a totalidade dos recursos de premia o n o procurados pelos contemplados dentro do prazo de prescri o ressalvado o disposto no art 16 III encargos e san es contratualmente cobrados nos financiamentos concedidos ao amparo desta Lei IV taxas e emolumentos cobrados dos participantes dos processos de sele o para o financiamento V encargos e san es contratualmente cobrados nos financiamentos concedidos no mbito do Programa de Cr dito Educativo de que trata a Lei n 8 436 de 25 de junho de 1992 ressalvado o disposto no art 16 VI rendimento de aplica es financeiras sobre suas disponibilidades e VII receitas patrimoniais VIII outras receitas Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 8 1 Fica autorizada a contrata o pelo agente operador do FIES de opera es de cr dito interno e externo na forma disciplinada pelo Conselho Monet rio Nacional CMN Il a transfer ncia ao FIES dos saldos devedores dos financiamentos concedidos no mbito do Programa de Cr dito Educativo de que trata a Lei n 8 436 de 1992 II a aliena o total ou parcial a institui es financeiras dos ativos de que trata o inciso Il deste par grafo e dos ativos representados por financiamentos concedidos ao amparo desta Lei Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007
372. para este n vel de ensino Tabela 3 devendo se supor que j estejam inseridos no mercado de trabalho De fato os 6 968 531 alunos do ensino m dio em 1998 54 8 ou seja 3 817 688 estudavam noite Tabela 3 Ensino M dio Matr cula Brasil 1991 e 1998 Depend ncia Administrativa 1991 1998 Crescimento fa Valor g Valor b paxa Tiana Absoluto A Absoluto o e Total 3 770 230 100 0 6 968 531 100 0 84 8 Depend ncia Administrativa x x x x x 39 Federal 103 092 2 7 122 927 1 8 19 2 Estadual 2 472 757 65 6 5 301 475 76 0 114 4 Municipal 176 769 4 7 317 488 4 6 79 6 Particular 1 017 612 27 0 1 226 641 17 6 20 5 Faixa Et ria x x x x x Menos de 15 anos 128 804 3 4 96 474 1 4 25 1 15 a 17 anos 1 625 789 43 1 3 120 185 44 8 91 9 Mais de 17 anos 2 015 637 53 5 3 751 872 53 8 86 1 Fonte MEC INEP SEEC Informe Estat stico 1996 e censo escolar 1998 O n mero reduzido de matr culas no ensino m dio apenas cerca de 30 8 da popula o de 15 a 17 anos n o se explica entretanto por desinteresse do Poder P blico em atender demanda pois a oferta de vagas na 1 s rie do ensino m dio tem sido consistentemente superior ao n mero de egressos da 8 s rie do ensino fundamental A exclus o ao ensino m dio deve se s baixas taxas de conclus o do ensino fundamental que por sua vez est o associadas baixa qualidade daquele n vel de ensino da qual resultam elevados ndices de repet ncia e evas o
373. pelo MEC sob pena de interrup o da bolsa por m o poder de fixar crit rios de avalia o imanente esfera de autonomia das universidades 2 A o Direta de Inconstitucionalidade ADI 3330 DF Ainda com refer ncia Medida Provis ria 213 de 2004 nova A o Direta de Inconstitucionalidade foi adentrada no Supremo Tribunal Federal em 21 de Outubro de 2004 Al m dos mesmos pedidos redigidos na ADI anteriormente estudada tais como urg ncia constitucional incompet ncia legislativa da Uni o Federal concess o ampla de benef cio fiscal a institui es com e sem fins lucrativos e os requisitos de desempenho acad mico estabelecidos pelo MEC sob pena de interrup o da bolsa n o observando a autonomia das universidades d outros ind cios de inconstitucionalidade da Medida Provis ria Como autora da a o faz frente Confedera o Nacional dos Estabelecimentos de Ensino COFENEM na pessoa jur dica de Confedera o Sindical alegando que o programa estabelece discrimina o entre os cidad os brasileiros na medida em que a todos os alunos de cursos superiores devem ser assegurados os mesmos direitos independente de sua condi o socioecon mica racial g nero ou credo e independente de terem cursado ensino m dio em escola p blica ou privada at porque o pr prio programa oferece a bolsa parcial Menciona ainda as penalidades que o programa estabelece para aqueles que descumprirem as suas normas
374. penalidades Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 impossibilidade de ades o ao Fies por at 3 tr s processos seletivos consecutivos sem preju zo para os estudantes j financiados e Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 Il ressarcimento ao Fies dos encargos educacionais indevidamente cobrados conforme o disposto no 4 deste artigo bem como dos custos efetivamente incorridos pelo agente operador e pelos agentes financeiros na corre o dos saldos e fluxos financeiros retroativamente data da infra o sem preju zo do previsto no inciso deste par grafo Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 8 6 Ser encerrado o financiamento em caso de constata o a qualquer tempo de inidoneidade de documento apresentado ou de falsidade de informa o prestada pelo estudante institui o de ensino ao Minist rio da Educa o ao agente operador ou ao agente financeiro Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 8 7 O Minist rio da Educa o conforme disposto no art 3 desta Lei poder criar regime especial na forma do regulamento dispondo sobre Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 a dilata o dos prazos previstos no inciso e na al nea b do inciso V do art 5 desta Lei Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 II o Fies solid rio com a anu ncia do agente operador desde que a forma o de cada grupo n o ultrapasse 5 cinco fiadores solid rios e n o coloque em risco a qu
375. pessoas jur dicas de direito privado Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 8 2 Os certificados negociados na forma do 1 deste artigo poder o ser utilizados para pagamento das contribui es referidas no caput deste artigo relativas a fatos geradores ocorridos at 31 de dezembro de 2006 Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 8 3 Os certificados de que trata o caput deste artigo poder o tamb m ser utilizados para pagamento de d bitos relativos aos tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil com vencimento at 31 de dezembro de 2006 constitu dos ou n o inscritos ou n o em d vida ativa ajuizados ou a ajuizar exig veis ou com exigibilidade suspensa bem como de multas de juros e de demais encargos legais incidentes desde que todas as institui es mantidas tenham aderido ao Programa Universidade para Todos Prouni institu do pela Lei n 11 096 de 13 de janeiro de 2005 Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 8 4 O disposto no 3 deste artigo n o abrange taxas de rg os ou entidades da administra o p blica direta e indireta e d bitos relativos ao Fundo de Garantia do Tempo de Servi o FGTS Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 8 5 Por op o da entidade mantenedora os d bitos referidos no 8 3 deste artigo poder o ser quitados mediante parcelamento em at 120 cento e vinte presta es mensais Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 8 6 A op
376. por transformar sua natureza jur dica em sociedade de fins econ micos na forma facultada pelo art 7 A da Lei n 9 131 de 24 de novembro de 1995 passar o a pagar a quota patronal para a previd ncia social de forma gradual durante o prazo de 5 cinco anos na raz o de 20 vinte por cento do valor devido a cada ano cumulativamente at atingir o valor integral das contribui es devidas Par grafo nico A pessoa jur dica de direito privado transformada em sociedade de fins econ micos passar a pagar a contribui o previdenci ria de que trata o caput deste artigo a partir do 1 dia do m s de realiza o da assembl ia geral que autorizar a transforma o da sua natureza jur dica respeitada a grada o correspondente ao respectivo ano Art 14 Ter o prioridade na distribui o dos recursos dispon veis no Fundo de Financiamento ao Estudante do Ensino Superior FIES as institui es de direito privado que aderirem ao Prouni na forma do art 5 desta Lei ou adotarem as regras de sele o de estudantes bolsistas a que se refere o art 11 desta Lei Art 15 Para os fins desta Lei o disposto no art 6 da Lei n 10 522 de 19 de julho de 2002 ser exigido a partir do ano de 2006 de todas as institui es de ensino superior aderentes ao Prouni inclusive na vig ncia da Medida Provis ria n 213 de 10 de setembro de 2004 104 Art 16 O processo de deferimento do termo de ades o pelo Minist rio da Educa o
377. primento do art 212 da Constitui o Federal em termos de aplica o dos percentuais m nimos vinculados manuten o e desenvolvimento do ensino Entre esses mecanismos estar o demonstrativo de gastos elaborado pelos poderes executivos e apreciado pelos legislativos com o aux lio dos tribunais de contas respectivos discriminando os valores correspondentes a cada uma das al neas do art 70 da LDB 3 Criar mecanismos que viabilizem imediatamente o cumprimento do 5 do art 69 da Lei de Diretrizes e Bases que assegura o repasse autom tico dos recursos vinculados manuten o e desenvolvimento do ensino para o rg o respons vel por este setor Entre esses mecanismos deve estar a aferi o anual pelo censo escolar da efetiva automaticidade dos repasses 4 Estabelecer mecanismos destinados a assegurar o cumprimento dos arts 70 e 71 da Lei de Diretrizes e Bases que definem os gastos admitidos como de manuten o e desenvolvimento do ensino e aqueles que n o podem ser inclu dos nesta rubrica 5 Mobilizar os Tribunais de Contas as Procuradorias da Uni o e dos Estados os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF os sindicatos as organiza es n o governamentais e a popula o em geral para exercerem a fiscaliza o necess ria para o cumprimento das metas n 2 3 e 4 6 Garantir entre as metas dos planos plurianuais vigentes nos pr ximos dez anos a previs o do suporte financeiro s metas constan
378. processos de sele o e admiss o a esse n vel de ensino 20 Implantar planos de capacita o dos servidores t cnico administrativos das institui es p blicas de educa o superior sendo de compet ncia das IES definir a forma de utiliza o dos recursos previstos para esta finalidade 21 Garantir nas institui es de educa o superior a oferta de cursos de extens o para atender s necessidades da educa o continuada de adultos com ou sem forma o superior na perspectiva de integrar o necess rio esfor o nacional de resgate da d vida social e educacional 22 Garantir a cria o de conselhos com a participa o da comunidade e de entidades da sociedade civil organizada para acompanhamento e controle social das atividades universit rias com o objetivo de assegurar o retorno sociedade dos resultados das pesquisas do ensino e da extens o 23 Implantar o Programa de Desenvolvimento da Extens o Universit ria em todas as Institui es Federais de Ensino Superior no quadri nio 2001 2004 e assegurar que no m nimo 10 do total de cr ditos exigidos para a gradua o no ensino superior no Pa s ser reservado para a atua o dos alunos em a es extensionistas De maneira geral o objetivo do Plano Nacional de Educa o difundir e aperfei oar o ensino superior de forma que mais alunos consigam ingressar nas universidades com a ajuda dos programas governamentais e depois dessa conquista ele con
379. progressivamente em dez anos com aux lio t cnico e financeiro da Uni o e dos Estados todas as secretarias municipais de educa o atendendo em cinco anos pelo menos a metade dos Munic pios com mais de 20 000 habitantes 31 Estabelecer em todos os Estados com aux lio t cnico e financeiro da Uni o programas de forma o do pessoal t cnico das secretarias para suprir em cinco anos pelo menos as necessidades dos setores de informa o e estat sticas educacionais planejamento e avalia o 32 Promover medidas administrativas que assegurem a perman ncia dos t cnicos formados e com bom desempenho nos quadros das secretarias 33 Informatizar gradualmente com aux lio t cnico e financeiro da Uni o a administra o das escolas com mais de 100 alunos conectando as em rede com as 88 secretarias de educa o de tal forma que em dez anos todas as escolas estejam no sistema 34 Estabelecer em todos os Estados com a colabora o dos Munic pios e das universidades programas diversificados de forma o continuada e atualiza o visando a melhoria do desempenho no exerc cio da fun o ou cargo de diretores de escolas 35 Assegurar que em cinco anos 50 dos diretores pelo menos possuam forma o espec fica em n vel superior e que no final da d cada todas as escolas contem com diretores adequadamente formados em n vel superior preferencialmente com cursos de especializa o 36 Ampliar a ofert
380. put do art 36 B desta Lei ser desenvolvida de forma Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 integrada oferecida somente a quem j tenha conclu do o ensino fundamental sendo o curso planejado de modo a conduzir o aluno habilita o profissional t cnica de n vel m dio na mesma institui o de ensino efetuando se matr cula nica para cada aluno Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 Il concomitante oferecida a quem ingresse no ensino m dio ou j o esteja cursando efetuando se matr culas distintas para cada curso e podendo ocorrer Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 a na mesma institui o de ensino aproveitando se as oportunidades educacionais dispon veis Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 b em institui es de ensino distintas aproveitando se as oportunidades educacionais dispon veis Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 c em institui es de ensino distintas mediante conv nios de intercomplementaridade visando ao planejamento e ao desenvolvimento de projeto pedag gico unificado Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 Art 36 D Os diplomas de cursos de educa o profissional t cnica de n vel m dio quando registrados ter o validade nacional e habilitar o ao prosseguimento de estudos na educa o superior Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 Par grafo nico Os cursos de educa o profissional t cnica de n vel m dio nas formas articulada concomitante e subsequent
381. quanto tais individual ou institucionalmente consideradas assentes na Constitui o A doutrina nacional entende como direitos fundamentais aqueles especificados como b sicos ou seja essenciais para que o homem exista em sociedade Referem se vida liberdade igualdade seguran a e propriedade Est o elencados no Artigo 5 da Constitui o Federal e servem como fundamento para os demais direitos consagrados em toda a Constitui o A doutrina espanhola separa os direitos fundamentais dos direitos humanos Perez Lu o faz essa delimita o da seguinte forma 188 SARLET Ingo Wolfgang A efic cia dos direitos fundamentais 7 ed ver atual e ampl Porto Alegre Livraria do Advogado 2007 p 79 18 MIRANDA Jorge Manual de Direito Constitucional 2 ed Coimbra Coimbra 1993 v 4 p 7 190 Art 5 Todos s o iguais perante a lei sem distin o de qualquer natureza garantindo se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pa s a inviolabilidade do direito vida liberdade igualdade seguran a e propriedade nos termos seguintes 2 Os direitos e garantias expressos nesta Constitui o n o excluem outros decorrentes do regime e dos princ pios por ela adotados ou dos tratados internacionais em que a Rep blica Federativa do Brasil seja parte Direitos fundamentais s o os direitos positivados a n vel interno e direitos humanos os direitos naturais positivados nas
382. r ministrado com base nos seguintes princ pios igualdade de condi es para o acesso e perman ncia na escola Il liberdade de aprender ensinar pesquisar e divulgar o pensamento a arte e o saber Ill pluralismo de id ias e de concep es pedag gicas e coexist ncia de institui es p blicas e privadas de ensino IV gratuidade do ensino p blico em estabelecimentos oficiais V valoriza o dos profissionais da educa o escolar garantidos na forma da lei planos de carreira com ingresso exclusivamente por concurso p blico de provas e t tulos aos das redes p blicas Reda o dada pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 VI gest o democr tica do ensino p blico na forma da lei VII garantia de padr o de qualidade VIII piso salarial profissional nacional para os profissionais da educa o escolar p blica nos termos de lei federal Inclu do pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 Par grafo nico A lei dispor sobre as categorias de trabalhadores considerados profissionais da educa o b sica e sobre a fixa o de prazo para a elabora o ou adequa o de seus planos de carreira no mbito da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios Inclu do pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 e de gest o financeira e patrimonial e o ensino atrav s da iniciativa privada desde que respeitadas as normas gerais de educa o nacional Fica a cargo do Estado a
383. r ncia Ou caso elas sejam consideradas intr nsecas ao indiv duo n o s o suficientemente fortes para superar as diferen as sociais Logicamente os resultados positivos e negativos oriundos dos diferentes desempenhos n o pertencem metaforicamente falando aos indiv duos e sim sociedade como um todo Da a l gica distributiva que subjaz concep o de igualdade substantiva expressa na s ndrome de isonomia Por conseguinte as hierarquias constru das com base nas diferen as de desempenho e as recompensas distribu das aos melhores t m pouca ou nenhuma legitimidade Torna se dif cil avaliar objetivamente o desempenho porque nunca se considera a exist ncia de igualdade de oportunidades devido s desigualdades iniciais de posi o social A sincronia subjacente igualdade de oportunidades englobada pela diacronia da igualdade substantiva Nesse contexto resta apenas justificar os diferentes desempenhos luz do contexto social em que se verificaram Assim os indiv duos s o percebidos como sujeitos reativos que apenas resistem ou sobrevivem s condi es sociais que lhes s o impostas a competi o vista como mecanismo social negativo e desagregador na medida em que insiste em comparar objetos incompat veis e em declarar vencedores indiv duos que apenas ganharam suas respectivas posi es sociais o desempenho como mecanismo de mobilidade vertical permanentemente confrontado com outro
384. r rio dos cursos superiores motivados por gravidez e ou exerc cio de fun es dom sticas relacionadas guarda e educa o dos filhos 32 Estimular a inclus o de representantes da sociedade civil organizada nos Conselhos Universit rios 33 Estimular as institui es de ensino superior a identificar na educa o b sica estudantes com altas habilidades intelectuais nos estratos de renda mais baixa com vistas a oferecer bolsas de estudo e apoio ao prosseguimento dos estudos 52 34 Estimular a ado o pelas institui es p blicas de programas de assist ncia estudantil tais como bolsa trabalho ou outros destinados a apoiar os estudantes carentes que demonstrem bom desempenho acad mico 35 Observar no que diz respeito educa o superior as metas estabelecidas nos cap tulos referentes educa o a dist ncia forma o de professores educa o ind gena educa o especial e educa o de jovens e adultos lil MODALIDADES DE ENSINO 5 EDUCA O DE JOVENS E ADULTOS 5 1 Diagn stico A Constitui o Federal determina como um dos objetivos do Plano Nacional de Educa o a integra o de a es do poder p blico que conduzam erradica o do analfabetismo art 214 I Trata se de tarefa que exige uma ampla mobiliza o de recursos humanos e financeiros por parte dos governos e da sociedade Os d ficits do atendimento no ensino fundamental resultaram ao longo dos anos num grande n mero de
385. r P blico criar formas alternativas de acesso aos diferentes n veis de ensino independentemente da escolariza o anterior Art 6 E dever dos pais ou respons veis efetuar a matr cula dos menores a partir dos seis anos de idade no ensino fundamental Reda o dada pela Lei n 11 114 de 2005 Art 7 O ensino livre iniciativa privada atendidas as seguintes condi es cumprimento das normas gerais da educa o nacional e do respectivo sistema de ensino II autoriza o de funcionamento e avalia o de qualidade pelo Poder P blico IIl capacidade de autofinanciamento ressalvado o previsto no art 213 da Constitui o Federal T TULO IV Da Organiza o da Educa o Nacional Art 8 A Uni o os Estados o Distrito Federal e os Munic pios organizar o em regime de colabora o os respectivos sistemas de ensino 1 Caber Uni o a coordena o da pol tica nacional de educa o articulando os diferentes n veis e sistemas e exercendo fun o normativa redistributiva e supletiva em rela o s demais inst ncias educacionais 8 2 Os sistemas de ensino ter o liberdade de organiza o nos termos desta Lei Art 9 A Uni o incumbir se de Regulamento elaborar o Plano Nacional de Educa o em colabora o com os Estados o Distrito Federal e os Munic pios Il organizar manter e desenvolver os rg os e institui es oficiais do sistema federal de ensino e o dos Ter
386. r responsabilidade principalmente das institui es de ensino superior nos termos do art 62 da LDB onde as fun es de pesquisa ensino e extens o e a rela o entre teoria e pr tica podem garantir o patamar de qualidade social pol tica e pedag gica que se considera necess rio As institui es de forma o em n vel m dio modalidade Normal que oferecem a forma o admitida para atua o na educa o infantil e nas quatro primeiras s ries do ensino fundamental formam os profissionais A forma o continuada do magist rio parte essencial da estrat gia de melhoria permanente da qualidade da educa o e visar abertura de novos horizontes na atua o profissional Quando feita na modalidade de educa o a dist ncia sua realiza o incluir sempre uma parte presencial constitu da entre outras formas de encontros coletivos organizados a partir das necessidades expressas pelos professores Essa forma o ter como finalidade a reflex o sobre a pr tica educacional e a busca de seu aperfei oamento t cnico tico e pol tico A forma o continuada dos profissionais da educa o p blica dever ser garantida pelas secretarias estaduais e municipais de educa o cuja atua o incluir a coordena o o financiamento e a manuten o dos programas como a o permanente e a busca de parceria com universidades e institui es de ensino superior Aquela relativa aos professores que atuam na esfera privada ser
387. ra a obten o das Bolsas Atleta Nacional Atleta Internacional Ol mpico e Paraol mpico e possuir idade m nima de 12 doze anos para a obten o da Bolsa Atleta Estudantil Il estar vinculado a alguma entidade de pr tica desportiva exceto os atletas que pleitearem a Bolsa Atleta Estudantil VII estar regularmente matriculado em institui o de ensino p blica ou privada exclusivamente para os atletas que pleitearem a Bolsa Atleta Estudantil NR Art 22 O Anexo da Lei n 10 891 de 9 de julho de 2004 passa a vigorar com a altera o constante do Anexo I desta Lei Art 23 Esta Lei entra em vigor na data de sua publica o Bras lia 13 de janeiro de 2005 184 da Independ ncia e 117 da Rep blica LUIZ IN CIO LULA DA SILVA Ant nio Palocci Filho Tarso Genro Este texto n o substitui o publicado no D O U de 14 1 2005 ANEXO Bolsa Atleta Categoria Atleta Estudantil Atletas Eventualmente Beneficiados Valor Mensal Atletas a partir de 12 doze anos participantes dos jogos estudantis organizados pelo Minist rio do Esporte tendo obtido at a 9 terceira coloca o nas modalidades individuais ou que tenham sido selecionados entre os 24 vinte e quatro melhores atletas das modalidades coletivas dos referidos eventos e que continuem a treinar para futuras competi es nacionais NR R 300 00 trezentos reais
388. radicionais prop em a inser o de temas transversais como tica meio ambiente pluralidade cultural trabalho e consumo entre outros Esta estrutura curricular dever estar sempre em conson ncia com as diretrizes emanadas do Conselho Nacional de Educa o e dos conselhos de educa o dos Estados e Munic pios Deve se assegurar a melhoria da infra estrutura f sica das escolas generalizando inclusive as condi es para a utiliza o das tecnologias educacionais em multim dia contemplando se desde a constru o f sica com adapta es adequadas a portadores de necessidades especiais at os espa os especializados de atividades art stico culturais esportivas recreativas e a adequa o de equipamentos E preciso avan ar mais nos programas de forma o e de qualifica o de professores A oferta de cursos para a habilita o de todos os profissionais do magist rio dever ser um compromisso efetivo das institui es de educa o superior e dos sistemas de ensino E finalmente a consolida o e o aperfei oamento do censo escolar assim como do Sistema Nacional de Avalia o da Educa o B sica SAEB e a cria o de sistemas complementares nos Estados e Munic pios permitir o um permanente acompanhamento da situa o escolar do Pa s podendo dimensionar as necessidades e perspectivas do ensino m dio e superior 2 3 Objetivos e Metas 1 Universalizar o atendimento de toda a clientela do ensino fundamental no pr
389. ral comentada Rio de Janeiro Jos Konfino 2 ed 1952 v Ill p 77 apud FARIA Anacleto de Oliveira Do princ pio da igualdade jur dica p 76 101 FARIA Anacleto de Oliveira Do princ pio da igualdade jur dica p 77 10 DUARTE Jos A constitui o brasileira de 1946 p 75 2 6 A Constitui o de 1967 O princ pio da igualdade contido na Constitui o de 1946 tamb m consta na Constitui o de 1967 No art 150 aparece como o primeiro dos direitos proclamados constitucionalmente San Tiago Dantas e Francisco Campos a prop sito da preced ncia do princ pio de isonomia sobre os demais direitos individuais dizem que o fato de tal princ pio reger todos os demais direitos posteriormente enunciados constitui se a base das declara es dos direitos individuais Na Carta de 1946 o princ pio da igualdade limitava se assertiva concisa de que todos s o iguais perante a lei J na Constitui o de 1967 a mesma regra apresentou se de maneira anal tica Art 150 1 Todos s o iguais perante a lei sem distin o de sexo ra a trabalho credo religiosos e convic es pol ticas O preconceito de ra a ser punido pela lei Anacleto de Oliveira Faria escrevendo em 1973 sob a reg ncia da Constitui o de 1967 disse Preferimos que fosse mantida a orienta o anterior pois se toda a lei uma norma geral e abstrata na Lei Maior tais generalidades e abstra o deveriam atingir o grau m ximo
390. ran as cient ficas e tecnol gicas art sticas e culturais pol ticas e intelectuais empresariais e sindicais al m das demandas do mercado de trabalho Faz parte dessa prioridade a garantia de oportunidades de educa o profissional complementar educa o b sica que conduza ao permanente desenvolvimento de 24 o aptid es para a vida produtiva integrada s diferentes formas de educa o ao trabalho ci ncia e tecnologia 4 Valoriza o dos profissionais da educa o Particular aten o dever ser dada forma o inicial e continuada em especial dos professores Faz parte dessa valoriza o garantia das condi es adequadas de trabalho entre elas o tempo para estudo prepara o das aulas sal rio digno com piso salarial e carreira de magist rio D ov aa 5 Desenvolvimento de sistemas de informa o e de avalia o em todos os n veis e modalidades de ensino inclusive educa o profissional contemplando tamb m o aperfei oamento dos processos de coleta e difus o dos dados como instrumentos indispens veis para a gest o do sistema educacional e melhoria do ensino Este Plano Nacional de Educa o define por conseguinte as diretrizes para a gest o e o financiamento da educa o as diretrizes e metas para cada n vel e modalidade de ensino e as diretrizes e metas para a forma o e valoriza o do magist rio e demais profissionais da educa o nos pr ximos dez anos Tratando se de me
391. ras O FIES cobrir a integralidade dos encargos educacionais assumidos pelos estudantes bolsistas ou seja a parcela n o coberta pela bolsa nos seguintes casos Bolsistas parciais de 50 do Prouni Benefici rios de bolsas complementares matriculados em cursos priorit rios Benefici rios de bolsas complementares matriculados em cursos que tenham obtido conceito cinco ou quatro na ltima edi o do ENADE Para os bolsistas benefici rios de bolsas complementares matriculados em cursos que tenham obtido conceito tr s na ltima edi o do ENADE o FIES cobrir a metade dos encargos educacionais totais Para os estudantes n o bolsistas matriculados em cursos considerados priorit rios o Fundo cobrir 75 dos encargos educacionais cobrados e metade dos encargos para os estudantes regularmente matriculados nos demais cursos Para alunos matriculados em cursos sem conceito avaliados pelo ENADE o FIES financia at metade dos encargos educacionais 4 2 4 Programa universidade para todos PROUNI Lei n 11 096 de 13 de janeiro de 2005 20 BRASIL Caixa Econ mica Federal Fies Dispon vel em lt www3 caixa gov br fies gt Acesso em 26 set 2008 O Programa criado pelo Governo Federal no ano de 2004 chamado de Universidade para Todos tem a finalidade de conceder bolsas de estudo integrais e parciais a estudantes de cursos de gradua o e sequenciais de forma o espec fica em institui es privadas de educa
392. ras ocupa es que requerem n vel equivalente de forma o compromisso social e pol tico do magist rio Os quatro primeiros precisam ser supridos pelos sistemas de ensino O quinto depende dos pr prios professores o compromisso com a aprendizagem dos alunos o respeito a que t m direito como cidad os em forma o interesse pelo trabalho e participa o no trabalho de equipe na escola Assim a valoriza o do magist rio depende pelo lado do Poder P blico da garantia de condi es adequadas de forma o de trabalho e de remunera o e pelo lado dos profissionais do magist rio do bom desempenho na atividade Dessa forma h que se prever na carreira sistemas de ingresso promo o e afastamentos peri dicos para estudos que levem em conta as condi es de trabalho e de forma o continuada e a avalia o do desempenho dos professores Na forma o inicial preciso superar a hist rica dicotomia entre teoria e pr tica e o div rcio entre a forma o pedag gica e a forma o no campo dos conhecimentos espec ficos que ser o trabalhados na sala de aula A forma o continuada assume particular import ncia em decorr ncia do avan o cient fico e tecnol gico e de exig ncia de um n vel de conhecimentos sempre mais amplos e profundos na sociedade moderna Este Plano portanto dever dar especial aten o forma o permanente em servi o dos profissionais da educa o Quanto remunera o indispen
393. ras por fim organizar para a juventude per odos de trabalho anual nos campos e oficinas assim como promover lhe a disciplina moral e o adestramento f sico de maneira a prepar la ao cumprimento dos seus deveres para com a economia e a defesa da Na o Art 133 O ensino religioso poder ser contemplado como mat ria do curso ordin rio das escolas prim rias normais e secund rias N o poder por m constituir objeto de obriga o dos mestres ou professores nem de frequ ncia compuls ria por parte dos alunos Art 134 Os monumentos hist ricos art sticos e naturais assim como as paisagens ou os locais particularmente dotados pela natureza gozam da prote o e dos cuidados especiais da Na o dos Estados e dos Munic pios Os atentados contra eles cometidos ser o equiparados aos cometidos contra o patrim nio nacional Educa o Havia subjacente o consenso de que o plano devia ser fixado por lei A ideia prosperou e nunca mais foi inteiramente abandonada Ap s a queda de Get lio Vargas e o fim do Estado Novo em outubro de 1945 realizaram se elei es para a Assembleia Nacional Constituinte juntamente elei o presidencial Eleita a Constituinte foi elaborada uma nova Constitui o por seus membros que entrou em vigor a partir de setembro de 1946 substituindo a Carta Magna de 1937 3 2 5 A Constitui o de 1946 A Constitui o de 1946 bastante avan ada para a poca foi notadamente um av
394. rata o inciso do 8 1 ter preced ncia sobre todas as demais despesas 5 Os saldos devedores alienados ao amparo do inciso Ill do 1 o deste artigo e os dos contratos cujos aditamentos ocorreram ap s 31 de maio de 1999 poder o ser renegociados entre credores e devedores segundo condi es que estabelecerem relativas atualiza o de d bitos constitu dos saldos devedores prazos taxas de juros garantias valores de presta es e eventuais descontos observado o seguinte Reda o dada pela Lei n 10 846 de 2004 na hip tese de renegocia o de saldo devedor parcialmente alienado na forma do inciso Ill do 1 o deste artigo ser o estabelecidas condi es id nticas de composi o para todas as parcelas do d bito cabendo a cada credor no total repactuado a respectiva participa o percentual no montante renegociado com cada devedor Reda o dada pela Lei n 10 846 de 2004 92 II as institui es adquirentes dever o apresentar ao MEC at o dia 10 de cada m s relat rio referente aos contratos renegociados e liquidados no m s anterior contendo o n mero do contrato nome do devedor saldo devedor valor renegociado ou liquidado quantidade e valor de presta es taxa de juros al m de outras informa es julgadas necess rias pelo MEC Se o Il Da gest o do FIES Art 3 A gest o do FIES caber ao MEC na qualidade de formulador da pol tica de oferta de financiamento e de s
395. raz a ideia de que a lei e sua aplica o tratam todos de maneira igual sem distin es de pessoas ou grupos A isonomia material preocupa se com a justi a social visando igualdade das ordens econ mica e social Segundo Norberto Bobbio o que se entende genericamente por igualdade de fato algo bastante claro a igualdade a respeito dos bens materiais igualdade econ mica distingue se da igualdade formal ou jur dica e da igualdade de oportunidades ou social N o obstante n o est nada claro inclusive assunto muito controvertido quais sejam as formas e os modos espec ficos com que se pensa que esta igualdade pode pretender se ou levar 31 BOBBIO Norberto Igualdad y libertad p 69 se a efeito Desde tal ponto de vista nada mais indeterminado que a f rmula A cada um segundo suas necessidades utilizada tamb m por Marx e logo erigida em ideal limite da sociedade comunista em seu escrito Critica ao programa de Gotha Se a determina o do que se deve entender por igualdade substancial n o tra ara tantas perguntas n o se haviam proposto ao longo do curso hist rico como s o conhecidas tantas formas distintas de doutrinas igualit rias frequentemente em conflito entre si e j que o igualitarismo o aspecto mais constante e caracterizado das doutrinas socialistas e comunistas n o nos encontrar amos frente a tantos comunismos e socialismos distintos da que alguns sejam totalmente igualit rios outros pa
396. rcialmente alguns absolutamente e outros o sejam relativamente Arist teles vinculou a ideia de igualdade ideia de justi a Esta justi a relativa no sentido de dar a cada um o seu uma igualdade impens vel sem a desigualdade complementar e que Sarotte 1975 satisfeita se o legislador tratar de maneira igual os iguais e de maneira desigual os desiguais Cuida se de uma justi a e de uma igualdade formais tanto que n o seria justo tratar diferentemente o escravo e seu propriet rio s lo ia por m se os escravos ou seus senhores entre si fossem tratados desigualmente No fundo prevalece nesse crit rio de igualdade uma injusti a real Essa verifica o imp s a evolu o dos conceitos de igualdade e de justi a a fim de se ajustarem s concep es formais e reais ou materiais Jos Afonso da Silva atrav s dos pensamentos de Charles Perelman sintetizou 32 BOBBIO Norberto Igualdad y libertad p 81 82 33 ARIST TELES thique de Nicomaque Trad de Jean Voilquin anotada por Marcel Pr lot Paris Classiques Granier s d v 6 1 131 ed apud SILVA Jos Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo 27 ed S o Paulo Malheiros 2006 p 71 t PERELMAN Charles e outros L galit Le principe de I egalit em Droit de la Republique F d rale Allemande Bruxelas Etablissements Emile Bruylant 1971 v p 39 apud SILVA Jos Afonso da Curso de Direito Constitucional Positivo
397. regulares noturnos e cursos modulares de licenciatura plena que facilitem o acesso dos docentes em exerc cio forma o nesse n vel de ensino 15 Incentivar as universidades e demais institui es formadoras a oferecer no interior dos Estados cursos de forma o de professores no mesmo padr o dos cursos oferecidos na sede de modo a atender demanda local e regional por profissionais do magist rio graduados em n vel superior 16 Promover nas institui es p blicas de n vel superior a oferta na sede ou fora dela de cursos de especializa o voltados para a forma o de pessoal para as diferentes reas de ensino e em particular para a educa o especial a gest o escolar a forma o de jovens e adultos e a educa o infantil 17 Garantir que no prazo de 5 anos todos os professores em exerc cio na educa o infantil e nas quatro primeiras s ries do ensino fundamental inclusive nas modalidades de educa o especial e de jovens e adultos possuam no m nimo habilita o de n vel m dio modalidade normal espec fica e adequada s caracter sticas e necessidades de aprendizagem dos alunos 18 Garantir por meio de um programa conjunto da Uni o dos Estados e Munic pios que no prazo de dez anos 70 dos professores de educa o infantil e de ensino fundamental em todas as modalidades possuam forma o espec fica de n vel superior de licenciatura plena em institui es qualificadas 19 G
398. rel Pinto S o Paulo Cultrix Bras lia INL 1975 p 163 143 BRASIL Constitui es Dispon vel em lt www planalto gov br ccivil 03 Constituicao gt Acesso em 15 set 2008 144 CUNHA Euclides da margem da hist ria p 163 Esta Constitui o vigorou por 67 anos quando foi promulgada a segunda Constitui o Brasileira 3 2 2 A Constitui o de 1891 A segunda Constitui o elaborada no pa s foi a primeira das Republicanas Redigida semelhan a dos princ pios fundamentais da carta norte americana Chamada de Constitui o da Rep blica dos Estados Unidos do Brasil h o teve um cap tulo dedicado educa o mas preocupou se com o tema em quatro de seus noventa e um artigos Sejam eles Art 34 Compete privativamente ao Congresso Nacional 30 legislar sobre a organiza o municipal do Distrito Federal bem como sobre a pol cia o ensino superior e os demais servi os que na capital forem reservados para o Governo da Uni o Art 35 Incumbe outrossim ao Congresso mas n o privativamente 2 animar no Pa s o desenvolvimento das letras artes e ci ncias bem como a imigra o a agricultura a ind stria e com rcio sem privil gios que tolham a a o dos Governos locais 3 criar institui es de ensino superior e secund rio nos Estados 4 prover a instru o secund ria no Distrito Federal Art 70 S o eleitores os cidad os maiores de 21 anos que se alistarem na forma da
399. relacional 5 A igualdade como conceito relativo e relacional requer ademais elementos de compara o entre as situa es em que se encontram os respectivos sujeitos passivos Conforme recorda Heller a medida do que igual e deve ser tratado igual depende do ponto de vista no qual se estabele a a compara o com o fim de determinar as caracter sticas essenciais ou n o essenciais a ter em conta dizer as notas comuns deduz veis para equiparar situa es ou para estabelecer diferen as Todas essas afirma es acrescentam v m confirmar que a mera forma de regula o geral e abstrata e da aplica o igual da lei n o garantia suficiente da igualdade Esta requer ademais umas exig ncias na sele o pelo legislador dos crit rios de diferencia o dada a impossibilidade de outorgar o mesmo tratamento a todos os cidad os e a necessidade correlativa de proceder mediante 7 SILVA JR H dio Direito de igualdade racial aspectos constitucionais civis e penais doutrina e jurisprud ncia p 113 distin es normativas numa ordem jur dica t o altamente diferenciada como a que a complexa sociedade atual exige Seguindo o mesmo pensamento Fl via Piovesan defende que na tica contempor nea o combate discrimina o torna se insuficiente se caso n o se verifiquem medidas voltadas para a promo o da igualdade Faz se necess rio combinar a proibi o da discrimina o com pol ticas compen
400. rest gio encontra se em institui es noturnas estaduais ou municipais Em apenas 15 delas h bibliotecas menos de 5 oferecem ambiente adequado para estudo das ci ncias e nem 2 possuem laborat rio de inform tica indicadores da baixa qualidade do ensino que oferecem s camadas mais desassistidas da popula o H muito o Pa s selou a educa o profissional de qualquer n vel mas sobretudo o m dio como forma de separar aqueles que n o se destinariam s melhores posi es na sociedade Um cen rio que as diretrizes da educa o profissional propostas neste plano buscam superar ao prever que o cidad o brasileiro deve galgar com apoio do Poder P blico n veis altos de escolariza o at porque estudos t m demonstrado que o aumento de um ano na m dia educacional da popula o economicamente ativa determina um incremento de 5 5 do PIB Produto Interno Bruto Nesse contexto a eleva o da escolaridade do trabalhador coloca se como essencial para a inser o competitiva do Brasil no mundo globalizado 7 2 Diretrizes H um consenso nacional a forma o para o trabalho exige hoje n veis cada vez mais altos de educa o b sica geral n o podendo esta ficar reduzida aprendizagem de algumas habilidades t cnicas o que n o impede o oferecimento de cursos de curta dura o 62 voltados para a adapta o do trabalhador s oportunidades do mercado de trabalho associados promo o de n veis cresc
401. retas de toda categoria individual ou social seja posi o igualit ria que pretende realizar um ut pico nivelamento dos homens das classes e das categorias sociais sem considerar as diferen as naturais entre eles existentes e que se apresenta portanto t o irreal abstrata e inumana como precedente E continua dizendo que entre essas duas posi es extremas uma terceira tend ncia procura distinguir entre as desigualdades sociais duas categorias desigualdades leg timas e desigualdades ileg timas Desigualdades que v o buscar sua origem nos dotes naturais de talento intelig ncia aptid es esfor o vontade retamente encaminhada e desigualdades artificiais criadas apenas pelos azares desajustamentos ou injusti as da ordem social as primeiras devendo ser reconhecidas amparadas e at mesmo estimuladas ao passo que as segundas devem ser combatidas seja suprindo se as suas causas reformas sociais e pol ticas pol tica gerando Estado seja amparando se os mais fracos ou ainda atenuando se ou mesmo suprindo se as situa es de desigualdade supress o de privil gios de distin es injustas Miguel Rodriguez Pihero e Maria Fernanda Fernandez Lopez destacam que desde a perspectiva do ajuizamento das desigualdades normativas como j se tem dito na justi a administrativa como a justi a constitucional trata de limitar o poder soberano do legislador limitando sua discricionariedade ao exigir lhe uma justif
402. retirada do termo igualdade de oportunidade para o ingresso escolar e a inclus o do direito de todos e dever do Estado no que diz respeito a educa o Pela primeira vez se fala da gratuidade do ensino superior al m do primario e m dio Quanto manuten o e desenvolvimento do ensino a receita resultante da arrecada o do impostos passam de dez para treze por cento para a Uni o e de vinte para vinte e cinco por cento para Estados Distrito Federal e Munic pios al m da implanta o do sal rio educa o nas empresas de grande porte 163 Art 15 A autonomia municipal ser assegurada 3 A interven o nos munic pios ser regulada na Constitui o do Estado s mente podendo ocorrer quando f n o tiver havido aplicado no ensino prim rio em cada ano de vinte por cento pelo menos da receita tribut ria municipal 164 Art 175 A fam lia constitu da pelo casamento e ter direito prote o dos Pod res P blicos 8 4 Lei especial dispor s bre a assist ncia maternidade inf ncia e adolesc ncia e s bre a educa o de excepcionais Art 176 A educa o inspirada no princ pio da unidade nacional e nos ideais de liberdade e solidariedade humana direito de todos e dever do Estado e ser dada no lar e na escola 1 O ensino ser ministrado nos diferentes graus pelos Pod res P blicos 2 Respeitadas as disposi es legais o ensino livre iniciativa particular
403. rimeiras experi ncias da vida s o as que marcam mais profundamente a pessoa Quando positivas tendem a refor ar ao longo da vida as atitudes de autoconfian a de coopera o solidariedade responsabilidade As ci ncias que se debru aram sobre a crian a nos ltimos cinquenta anos investigando como se processa o seu desenvolvimento coincidem em afirmar a import ncia dos primeiros anos de vida para o desenvolvimento e aprendizagem posteriores E t m oferecido grande suporte para a educa o formular seus prop sitos e atua o a partir do nascimento A pedagogia mesma vem acumulando consider vel experi ncia e reflex o sobre sua pr tica nesse campo e definindo os procedimentos mais adequados para oferecer s crian as interessantes desafiantes e enriquecedoras oportunidades de desenvolvimento e aprendizagem A educa o infantil inaugura a educa o da pessoa Essa educa o se d na fam lia na comunidade e nas institui es As institui es de educa o infantil v m se tornando cada vez mais necess rias como complementares a o da fam lia o que j foi afirmado pelo mais importante documento internacional de educa o deste s culo a Declara o Mundial de Educa o para Todos Jomtien Tail ndia 1990 28 Considera se no mbito internacional que a educa o infantil ter um papel cada vez maior na forma o integral da pessoa no desenvolvimento de sua capacidade de aprendizagem e na eleva o do
404. rimento das obriga es assumidas at o ltimo dia do m s de abril subsequente a cada um dos 3 tr s pr ximos exerc cios fiscais 8 4 Na hip tese de o CNAS n o decidir sobre o pedido at o dia 31 de mar o de 2005 a entidade poder formular ao Minist rio da Previd ncia Social o pedido de isen o independentemente do pronunciamento do CNAS mediante apresenta o de c pia do requerimento encaminhando a este e do respectivo protocolo de recebimento 8 5 Aplica se no que couber ao pedido de isen o de que trata este artigo o disposto no art 55 da Lei n 8 212 de 24 de julho de 1991 Art 12 Atendidas as condi es socioecon micas estabelecidas nos 1 e 2 do art 1 desta Lei as institui es que aderirem ao Prouni ou adotarem suas regras de sele o poder o considerar como bolsistas do programa os trabalhadores da pr pria institui o e dependentes destes que forem bolsistas em decorr ncia de conven o coletiva ou acordo trabalhista at o limite de 10 dez por cento das bolsas Prouni concedidas Art 13 As pessoas jur dicas de direito privado mantenedoras de institui es de ensino superior sem fins lucrativos que adotarem as regras de sele o de estudantes bolsistas a que se refere o art 11 desta Lei e que estejam no gozo da isen o da contribui o para a seguridade social de que trata o 8 7 do art 195 da Constitui o Federal que optarem a partir da data de publica o desta Lei
405. rit rios Ill prestar assist ncia t cnica e financeira aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento priorit rio escolaridade obrigat ria exercendo sua fun o redistributiva e supletiva IV estabelecer em colabora o com os Estados o Distrito Federal e os Munic pios compet ncias e diretrizes para a educa o infantil o ensino fundamental e o ensino m dio que nortear o os curr culos e seus conte dos m nimos de modo a assegurar forma o b sica comum V coletar analisar e disseminar informa es sobre a educa o VI assegurar processo nacional de avalia o do rendimento escolar no ensino fundamental m dio e superior em colabora o com os sistemas de ensino objetivando a defini o de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino VII baixar normas gerais sobre cursos de gradua o e p s gradua o VIII assegurar processo nacional de avalia o das institui es de educa o superior com a coopera o dos sistemas que tiverem responsabilidade sobre este n vel de ensino IX autorizar reconhecer credenciar supervisionar e avaliar respectivamente os cursos das institui es de educa o superior e os estabelecimentos do seu sistema de ensino 1 Na estrutura educacional haver um Conselho Nacional de Educa o com fun es normativas e de supervis o e atividade permanente criado por lei 8 2 Para
406. rmativas Por m necess rio que a Constitui o se realize Ela pode conforme ensina Konrad Hesse impor tarefas e transformar se em for a ativa medida que essas tarefas sejam realizadas se existir a disposi o de orientar a pr pria conduta segundo a ordem nela estabelecida e ainda quando a despeito de todos os 124 BOBBIO Norberto Igualdad y libertad p 93 13 Ibidem p 71 72 questionamentos e reservas provenientes dos ju zos de conveni ncia se puder identificar a vontade de concretizar essa ordem Cap tulo Ill O direito fundamental educa o 12 HESSE Konrad A for a normativa da constitui o Trad Gilmar Ferreira Mendes Porto Alegre Sergio Ant nio Fabris 1991 p 19 3 1 Conceito de educa o Educa o n o possui somente o sentido estrito de a o de ensinar ou de instruir no conceito intelectual Abrange toda e qualquer esp cie de educa o f sica moral e intelectual consistindo assim em se ministrar ou fazer ministrar li es que possam influir na forma o intelectual moral ou f sica da pessoa a fim de prepar la como de mister para ser til coletividade A educa o dos menores compete aos pais O indiv duo necessita de um m nimo de educa o para que possa nortear se diante do mundo A educa o permite que ele entre em contato com os sentidos que circulam na sua e nas outras culturas que o rodeiam Nesse sentido Jo o Francisco Duarte Jr exp e que
407. ros e garantindo o princ pio da igualdade acatado pela constitui o federal 4 4 A constitucionalidade do sistema de cotas Desde o projeto de Lei n 3 627 2004 que instituiu o sistema especial de reserva de vagas para estudantes egressos de escolas p blicas em especial negros e ind genas nas institui es p blicas federais de educa o superior at a Lei vigente do PROUNI que a pol mica acerca das cotas reservadas vem acirrada No Art 7 da Lei 11 096 2005 PROUNI as 25 BARBOSA L via Igualdade e meritocracia p 34 35 obriga es a serem cumpridas pela institui o de ensino superior ser o previstas no termo de ades o ao Prouni no qual dever o constar as seguintes cl usulas necess rias propor o de bolsas de estudo oferecidas por curso turno e unidade respeitados os par metros estabelecidos no art 5 desta Lei Il percentual de bolsas de estudo destinado implementa o de pol ticas afirmativas de acesso ao ensino superior de portadores de defici ncia ou de autodeclarados ind genas e negros 8 1 O percentual de que trata o inciso Il do caput deste artigo dever ser no m nimo igual ao percentual de cidad os autodeclarados ind genas pardos ou pretos na respectiva unidade da Federa o segundo o ltimo censo da Funda o Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE Sidney Madruga defende a pol tica de cotas dizendo que Quando o assunto direcionado para as co
408. ros da Educa o Propunham a reconstru o educacional de grande alcance e de vastas propor es um plano com sentido unit rio e de bases cient ficas O documento teve grande repercuss o e motivou uma campanha que resultou na inclus o de um artigo espec fico na Constitui o Brasileira de 16 de julho de 1934 O art 150 declarava ser compet ncia da Uni o fixar o plano nacional de educa o compreensivo do ensino de BRASIL PNE Dispon vel em lt www planalto gov br gt Acesso em 18 set 2008 Aprova o Plano Nacional de Educa o e d outras providencias 22 todos os graus e ramos comuns e especializados e coordenar e fiscalizar a sua execu o em todo o territ rio do Pa s Atribu a em seu art 152 compet ncia prec pua ao Conselho Nacional de Educa o organizado na forma da lei a elaborar o plano para ser aprovado pelo Poder Legislativo sugerindo ao Governo as medidas que julgasse necess rias para a melhor solu o dos problemas educacionais bem como a distribui o adequada de fundos especiais Todas as constitui es posteriores com exce o da Carta de 37 incorporaram impl cita ou explicitamente a id ia de um Plano Nacional de Educa o Havia subjacente o consenso de que o plano devia ser fixado por lei A id ia prosperou e nunca mais foi inteiramente abandonada O primeiro Plano Nacional de Educa o surgiu em 1962 elaborado j na vig ncia da primeira Lei de Diretrizes e Base
409. rtalecer a educa o como um dos alicerces da rede de prote o social A educa o deve ser considerada uma prioridade estrat gica para um projeto nacional de desenvolvimento que favore a a supera o das desigualdades na distribui o de renda e a erradica o da pobreza As pol ticas que associam a renda m nima educa o adotadas em alguns Estados e Munic pios por iniciativa pr pria ou com apoio da Uni o a partir da Lei n 9533 97 ou ainda diretamente pela Uni o em reas em que as crian as se encontrem em situa o de risco t m se revelado instrumentos eficazes 85 de melhoria da qualidade de ensino reduzindo a repet ncia e a evas o e envolvendo mais a fam lia com a educa o de seus filhos ingrediente indispens vel para o sucesso escolar Por se tratar n o propriamente de um programa educacional mas de um programa social de amplo alcance com crit rios educacionais deve ser financiado com recursos oriundos de outras fontes que n o as destinadas educa o escolar em senso estrito Observe se a prop sito que a Educa o uma responsabilidade do Estado e da sociedade e n o apenas de um rg o Evidentemente o Minist rio ou Secretaria nos n veis estadual e municipal da rea h de ter o papel central no que se refere educa o escolar Mas h tamb m que se articular com outros minist rios ou secretarias reunindo compet ncias seja em termos de apoio t cnico ou recursos financeiros em
410. rtante a gest o de recursos da educa o por meio de fundos de natureza cont bil e contas espec ficas O fundo cont bil permite que a vincula o seja efetiva sendo a base do planejamento e n o se reduza a um jogo ex post de justifica o para efeito de presta o de contas Al m disso permite um controle social mais eficaz e evita a aplica o excessiva de recursos nas atividades meio e as injun es de natureza pol tica Com o FUNDEF inaugurou se importante diretriz de financiamento a aloca o de recursos segundo as necessidades e compromissos de cada sistema expressos pelo n mero de matr culas Desta forma h est mulo para a universaliza o do ensino O dinheiro aplicado na atividade fim recebe mais quem tem rede quem tem alunos d se um enfoque positivo ao financiamento da Educa o At ent o aqueles que n o cumprissem determinadas disposi es eram punidos Agora os que cumprem s o premiados Al m disso a diversidade da capacidade de arrecada o de Estados e Munic pios e destes entre si levava a uma diferen a significativa de gasto por aluno pelo simples fato de estar matriculado numa escola estadual ou municipal Cumpre consolidar e aperfei oar outra diretriz introduzida a partir do FUNDEF cuja preocupa o central foi a equidade Para tanto importante o conceito operacional de valor m nimo gasto por aluno por ano definido nacionalmente A equidade refere se n o s aos sistemas mas
411. s Afonso da Coment rio contextual Constitui o p 56 n o cabe invocar se tal princ pio onde a pr pria Constitui o explicita ou implicitamente permita a desigualdade E o caso dos direitos pol ticos em geral em que os estrangeiros n o gozam dos mesmos direitos pol ticos que os brasileiros natos art 14 2 sem distin o de qualquer natureza cl usula ampliativa que vem para refor ar a igualdade entre todos 4 O princ pio da igualdade busca a equaliza o dos desiguais pela outorga de direitos sociais substanciais cita se alguns outros artigos da Constitui o al m do j citado art 5 caput Todos s o iguais perante a lei sem distin o de qualquer natureza Artigo 3 IIl tem como objetivo reduzir as desigualdades sociais e regionais Artigo 3 IV repudia qualquer forma de discrimina o quando pro be a distin o em raz o de origem ra a sexo cor idade credo e quaisquer outras formas de discrimina o Artigo 5 declara que homens e mulheres s o iguais em direitos e obriga es Artigo 7 XXX e XXXI pro bem distin es fundadas em certos fatores ao vedarem diferen a de sal rios de exerc cio de fun es e de crit rio de admiss o por motivo de sexo idade cor ou estado civil e qualquer discrimina o no tocante a sal rio e crit rios de admiss o do trabalhador portador de defici ncia Artigo 12 2 refere se a n o distin o
412. s bem como a certifica o o desenvolvimento das compet ncias profissionais e a avalia o da forma o inicial e continuada dos professores 10 Onde ainda n o existam condi es para forma o em n vel superior de todos os profissionais necess rios para o atendimento das necessidades do ensino estabelecer cursos de n vel m dio em institui es espec ficas que observem os princ pios definidos na diretriz n 1 e preparem pessoal qualificado para a educa o infantil para a educa o de jovens e adultos e para as s ries iniciais do ensino fundamental prevendo a continuidade dos estudos desses profissionais em n vel superior 11 Nos concursos de provas e t tulos para provimento dos cargos de professor para a educa o ind gena incluir requisitos referentes s particularidades culturais especialmente ling sticas dos grupos ind genas 12 Ampliar a partir da colabora o da Uni o dos Estados e dos Munic pios os programas de forma o em servi o que assegurem a todos os professores a possibilidade de adquirir a qualifica o m nima exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional observando as diretrizes e os par metros curriculares 13 Desenvolver programas de educa o a dist ncia que possam ser utilizados tamb m em cursos semi presenciais modulares de forma a tornar poss vel o cumprimento da meta anterior 14 Generalizar nas institui es de ensino superior p blicas cursos
413. s o ensino da L ngua Brasileira de Sinais para os alunos surdos e sempre que poss vel para seus familiares e para o pessoal da unidade escolar mediante um programa de forma o de monitores em parceria com organiza es n o governamentais 12 Em coer ncia com as metas n 2 3 e 4 da educa o infantil e metas n 4 d 5 e 6 do ensino fundamental 68 a estabelecer no primeiro ano de vig ncia deste plano os padr es m nimos de infra estrutura das escolas para o recebimento dos alunos especiais b a partir da vig ncia dos novos padr es somente autorizar a constru o de pr dios escolares p blicos ou privados em conformidade aos j definidos requisitos de infra estrutura para atendimento dos alunos especiais c adaptar em cinco anos os pr dios escolares existentes segundo aqueles padr es 13 Definir em conjunto com as entidades da rea nos dois primeiros anos de vig ncia deste plano indicadores b sicos de qualidade para o funcionamento de institui es de educa o especial p blicas e privadas e generalizar progressivamente sua observ ncia 14 Ampliar o fornecimento e uso de equipamentos de inform tica como apoio aprendizagem do educando com necessidades especiais inclusive atrav s de parceria com organiza es da sociedade civil voltadas para esse tipo de atendimento 15 Assegurar durante a d cada transporte escolar com as adapta es necess rias aos alunos que apresente
414. s vel que n veis mais elevados correspondam a exig ncias maiores de qualifica o profissional e de desempenho Este plano estabelece as seguintes diretrizes para a forma o dos profissionais da educa o e sua valoriza o Os cursos de forma o dever o obedecer em quaisquer de seus n veis e modalidades aos seguintes princ pios a s lida forma o te rica nos conte dos espec ficos a serem ensinados na Educa o B sica bem como nos conte dos especificamente pedag gicos b ampla forma o cultural c atividade docente como foco formativo d contato com a realidade escolar desde o in cio at o final do curso integrando a teoria pr tica pedag gica e pesquisa como princ pio formativo f dom nio das novas tecnologias de comunica o e da informa o e capacidade para integr las pr tica do magist rio g an lise dos temas atuais da sociedade da cultura e da economia h inclus o das quest es relativas educa o dos alunos com necessidades especiais e das quest es de g nero e de etnia nos programas de forma o i trabalho coletivo interdisciplinar 76 j viv ncia durante o curso de formas de gest o democr tica do ensino k desenvolvimento do compromisso social e pol tico do magist rio e l conhecimento e aplica o das diretrizes curriculares nacionais dos n veis e modalidades da educa o b sica A forma o inicial dos profissionais da educa o b sica deve se
415. s Estaduais Municipais ou pelo Minist rio da Educa o 6 3 Objetivos e Metas 1 A Uni o dever estabelecer dentro de um ano normas para credenciamento das institui es que ministram cursos a dist ncia 2 Estabelecer dentro de 2 anos em coopera o da Uni o com os Estados e Munic pios padr es ticos e est ticos mediante os quais ser feita a avalia o da produ o de programas de educa o a dist ncia 3 Utilizar os canais educativos televisivos e radiof nicos assim como redes telem ticas de educa o para a dissemina o de programas culturais e educativos assegurando s escolas e comunidade condi es b sicas de acesso a esses meios 4 Garantir a integra o de a es dos Minist rios da Educa o da Cultura do Trabalho da Ci ncia e Tecnologia e das Comunica es para o desenvolvimento da educa o a dist ncia no Pa s pela amplia o da infra estrutura tecnol gica e pela redu o de custos dos servi os de comunica o e informa o criando em dois anos um programa que assegure essa colabora o 5 Enviar ao Congresso Nacional no prazo de um ano proposta de regulamenta o da reserva de tempo m nimo sem nus para o Poder P blico para transmiss o de programas educativos pelos canais comerciais de r dio e televis o inclusive em hor rios nobres 6 Fortalecer e apoiar o Sistema Nacional de R dio e Televis o Educativa comprometendo o a desenvolver programas que aten
416. s as cidades vilas e lugares populosos do Imp rio 198 Ibidem p 45 199 A prop sito aponta Klein Em an lise sobre o ensino superior no Brasil dos anos setenta aos noventa que pol ticas fragmentadas de curto prazo foram eficazes para refor ar tais padr es e provocar a expans o do sistema tanto em raz o do regime de financiamento p blico como das autoriza es para funcionamento de novos cursos e institui es facilitadas devido crescente demanda por educa o superior Ainda referindo se ao ensino superior Nina Ranieri afirma que At o s culo XIX o Brasil praticamente n o teve educa o superior E a partir de 1808 quando foram criados os primeiros cursos e academias de estudos superiores a teve sob controle estatal na forma do modelo universit rio napole nico e essencialmente voltada forma o profissional A Constitui o Federal vigente atenta para a educa o superior em quatro artigos Art 207 As universidades gozam de autonomia did tico cient fica administrativa e de gest o financeira e patrimonial e obedecer o ao princ pio de indissociabilidade entre ensino pesquisa e extens o Art 208 O dever do Estado com a educa o ser efetivado mediante a garantia de V acesso aos n veis mais elevados do ensino da pesquisa e da cria o art stica segundo a capacidade de cada um Art 213 Os recursos p blicos ser o destinados s escolas p blicas
417. s as redes de acordo com a vontade pol tica e capacidade de financiamento de cada ente algumas a es devem envolver Estados e Munic pios como o caso do transporte escolar Mesmo na hip tese de compet ncia bem definida como a educa o infantil que de responsabilidade dos Munic pios n o pode ser negligenciada a fun o supletiva dos Estados art 30 VI CF e da Uni o art 30 VI CF e art 211 8 1 CF Portanto uma diretriz importante o aprimoramento cont nuo do regime de colabora o Este deve dar se n o s entre Uni o Estados e Munic pios mas tamb m sempre que poss vel entre entes da mesma esfera federativa mediante a es f runs e planejamento interestaduais regionais e intermunicipais Quanto distribui o e gest o dos recursos financeiros constitui diretriz da maior import ncia a transpar ncia Assim sendo devem ser fortalecidas as inst ncias de controle interno e externo rg os de gest o nos sistemas de ensino como os Conselhos de Educa o e os rg os de controle social como os Conselhos de Acompanhamento e Controle Social do FUNDEF cuja compet ncia deve ser ampliada de forma a alcan ar todos os recursos destinados Educa o B sica Para que seja poss vel o planejamento educacional importante implantar sistemas de informa o com o aprimoramento da base de dados educacionais do aperfei oamento dos processos de coleta e armazenamento de dados censit rios e estat stic
418. s b sicos de forma o profissional 57 16 Dobrar em cinco anos e quadruplicar em dez anos a capacidade de atendimento nos cursos de n vel m dio para jovens e adultos 17 Implantar em todas as unidades prisionais e nos estabelecimentos que atendam adolescentes e jovens infratores programas de educa o de jovens e adultos de n vel fundamental e m dio assim como de forma o profissional contemplando para esta clientela as metas n 5 e n 14 18 Incentivar as institui es de educa o superior a oferecerem cursos de extens o para prover as necessidades de educa o continuada de adultos tenham ou n o forma o de n vel superior 19 Estimular as universidades e organiza es n o governamentais a oferecer cursos dirigidos terceira idade 20 Realizar em todos os sistemas de ensino a cada dois anos avalia o e divulga o dos resultados dos programas de educa o de jovens e adultos como instrumento para assegurar o cumprimento das metas do Plano 21 Realizar estudos espec ficos com base nos dados do censo demogr fico da PNAD de censos espec ficos agr cola penitenci rio etc para verificar o grau de escolariza o da popula o 22 Articular as pol ticas de educa o de jovens e adultos com as de prote o contra o desemprego e de gera o de empregos 23 Nas empresas p blicas e privadas incentivar a cria o de programas permanentes de educa o de jovens e adultos para os seus
419. s da Educa o Nacional Lei n 4 024 de 1961 Ele n o foi proposto na forma de um projeto de lei mas apenas como uma iniciativa do Minist rio da Educa o e Cultura iniciativa essa aprovada pelo ent o Conselho Federal de Educa o Era basicamente um conjunto de metas quantitativas e qualitativas a serem alcan adas num prazo de oito anos Em 1965 sofreu uma revis o quando foram introduzidas normas descentralizadoras e estimuladoras da elabora o de planos estaduais Em 1966 uma nova revis o que se chamou Plano Complementar de Educa o introduziu importantes altera es na distribui o dos recursos federais beneficiando a implanta o de gin sios orientados para o trabalho e o atendimento de analfabetos com mais de dez anos A id ia de uma lei ressurgiu em 1967 novamente proposta pelo Minist rio da Educa o e Cultura e discutida em quatro Encontros Nacionais de Planejamento sem que a iniciativa chegasse a se concretizar Com a Constitui o Federal de 1988 cinquenta anos ap s a primeira tentativa oficial ressurgiu a id ia de um plano nacional de longo prazo com for a de lei capaz de conferir estabilidade s iniciativas governamentais na rea de educa o O art 214 contempla esta obrigatoriedade Por outro lado a Lei n 9 394 de 1996 que estabelece as Diretrizes e Bases da Educa o Nacional determina nos artigos 9 e 87 respectivamente que cabe Uni o a elabora o do Plano em colabora o
420. s devidas pelo estudante financiado a institui o referida no 3 do art 3 desta Lei promover a execu o das parcelas vencidas conforme estabelecido pela institui o de que trata o inciso Il do caput do mencionado artigo repassando ao Fies e institui o de ensino superior a parte concernente ao seu risco Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 8 1 Nos casos de falecimento ou invalidez permanente do estudante tomador do financiamento devidamente comprovados na forma da legisla o pertinente o saldo devedor ser absorvido conjuntamente pelo Fies pelo agente financeiro e pela institui o de ensino Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 8 2 O percentual do saldo devedor de que trata o caput deste artigo a ser absorvido pelo agente financeiro e pela institui o de ensino superior ser equivalente ao percentual 95 do risco de financiamento assumido na forma do inciso VI do caput do art 5 desta Lei cabendo ao Fies a absor o do valor restante Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 Art 6 A Revogado Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 CAP TULO III DOS T TULOS DA D VIDA P BLICA Art 7 Fica a Uni o autorizada a emitir t tulos da d vida p blica em favor do FIES 8 1 Os t tulos a que se referem o caput ser o representados por certificados de emiss o do Tesouro Nacional com caracter sticas definidas em ato do Poder Executivo 8 2 Os certificados a que se refere o p
421. s espa os ociosos existentes na comunidade bem como o efetivo aproveitamento do potencial de trabalho comunit rio das entidades da sociedade civil para a educa o de jovens e adultos 9 Instar Estados e Munic pios a procederem um mapeamento por meio de censo educacional nos termos do art 5 81 da LDB da popula o analfabeta por bairro ou distrito das resid ncias e ou locais de trabalho visando localizar e induzir a demanda e programar a oferta de educa o de jovens e adultos para essa popula o 10 Reestruturar criar e fortalecer nas secretarias estaduais e municipais de educa o setores pr prios incumbidos de promover a educa o de jovens e adultos 11 Estimular a concess o de cr ditos curriculares aos estudantes de educa o superior e de cursos de forma o de professores em n vel m dio que participarem de programas de educa o de jovens e adultos 12 Elaborar no prazo de um ano par metros nacionais de qualidade para as diversas etapas da educa o de jovens e adultos respeitando se as especificidades da clientela e a diversidade regional 13 Aperfei oar o sistema de certifica o de compet ncias para prosseguimento de estudos 14 Expandir a oferta de programas de educa o a dist ncia na modalidade de educa o de jovens e adultos incentivando seu aproveitamento nos cursos presenciais 15 Sempre que poss vel associar ao ensino fundamental para jovens e adultos a oferta de curso
422. s ou financiamento No que diz respeito ao m rito L via Barbosa alerta que o sistema meritocr tico exig ncia de uma sociedade democr tica que do ponto de vista dos princ pios garante a igualdade de oportunidades para todos ou como diria Napole o carreiras abertas ao talento A meritocracia portanto um sistema essencial s sociedades democr ticas modernas e igualit rias Diferentes esferas dessas sociedades como empresas p blicas e privadas institui es universit rias academias de ci ncia ou letras e muitas outras organiza es s o geridas ou constru das a partir da an lise e aferi o do desempenho individual de seus integrantes 247 REINACH Fernando A insustentabilidade cientifica das cotas raciais O Estado de S o Paulo S o Paulo p A 28 07 jun 2007 28 BARBOSA L via Igualdade e meritocracia p 33 9 FRAN A Declara o dos Diretos do Homem e do Cidad o Art 6 Todos os cidad os por serem iguais est o igualmente aptos a ocupar posi es cargos e empregos de acordo com suas capacidades e sem qualquer outra distin o que n o sejam suas virtudes e talentos Voltando se para a meritocracia ou a oportunidade alcan ada segundo o m rito do candidato L via Barbosa esclarece que Em suma a meritocracia enquanto sistema de valores baseia se na rejei o de qualquer tipo de privil gio heredit rio na igualdade jur dica na pressuposi o de que o talento
423. s regulares mas tamb m para o treinamento e retreinamento de trabalhadores com vistas a inserillos no mercado de trabalho com mais condi es de competitividade e produtividade possibilitando a eleva o de seu n vel educacional t cnico e de renda 15 Observar as metas estabelecidas nos demais cap tulos referentes educa o tecnol gica e forma o profissional 8 EDUCA O ESPECIAL 8 1 Diagn stico A Constitui o Federal estabelece o direito de as pessoas com necessidades especiais receberem educa o preferencialmente na rede regular de ensino art 208 III A diretriz atual a da plena integra o dessas pessoas em todas as reas da sociedade Trata se portanto de duas quest es o direito educa o comum a todas as pessoas e o direito de receber essa educa o sempre que poss vel junto com as demais pessoas nas escolas regulares A legisla o no entanto s bia em determinar prefer ncia para essa modalidade de atendimento educacional ressalvando os casos de excepcionalidade em que as necessidades do educando exigem outras formas de atendimento As pol ticas recentes do setor t m indicado tr s situa es poss veis para a organiza o do atendimento participa o nas classes comuns de recursos sala especial e escola especial Todas as possibilidades t m por objetivo a oferta de educa o de qualidade Diante dessa pol tica como est a educa o especial brasileira O conhecimento da r
424. s valores como rela es sociais e senioridade nicos com legitimidade para vazar a l gica da igualdade substantiva e criar hierarquicamente sociais e a mitologia tende a enfatizar a inutilidade de esfor o a pouca dignidade do trabalho rduo e a sujei o do individuo aos macro mecanismos sociais Seabra Fagundes lembra que os conceitos de igualdade e de desigualdade s o relativos imp em a confronta o e o contraste entre duas ou v rias situa es pelo que onde uma s existe n o poss vel indagar de tratamento igual ou discriminat rio 122 Ibidem p 98 99 123 FAGUNDES Miguel Seabra O princ pio constitucional da igualdade perante a leie o poder legislativo p 216 Norberto Bobbio quando cita Tocqueville fala do progresso da isonomia ao longo dos tempos O igualitarismo apesar da avers o e da resist ncia enfurecida que suscita a cada giro da hist ria um dos grandes recursos do desenvolvimento hist rico a igualdade entendida como iguala o dos diferentes um ideal permanente e perene dos homens que vivem em sociedade Cada supera o desta ou aquela discrimina o representa uma etapa do progresso Nunca como em nossa poca se p s em discuss o as tr s fontes principais de desigualdade entre os homens a ra a ou mais geralmente o pertencimento a um grupo tnico ou nacional o sexo e a classe social Outra an lise sobre o princ pio da igualdade feita por Norberto Bobbio agor
425. sa pelas respectivas institui es exercendo fun es de monitoria de acordo com seu rendimento e seu plano de estudos Art 85 Qualquer cidad o habilitado com a titula o pr pria poder exigir a abertura de concurso p blico de provas e t tulos para cargo de docente de institui o p blica de ensino que estiver sendo ocupado por professor n o concursado por mais de seis anos ressalvados os direitos assegurados pelos arts 41 da Constitui o Federal e 19 do Ato das Disposi es Constitucionais Transit rias Art 86 As institui es de educa o superior constitu das como universidades integrar se o tamb m na sua condi o de institui es de pesquisa ao Sistema Nacional de Ci ncia e Tecnologia nos termos da legisla o espec fica T TULO IX Das Disposi es Transit rias Art 87 institu da a D cada da Educa o a iniciar se um ano a partir da publica o desta Lei 1 A Uni o no prazo de um ano a partir da publica o desta Lei encaminhar ao Congresso Nacional o Plano Nacional de Educa o com diretrizes e metas para os dez anos seguintes em sintonia com a Declara o Mundial sobre Educa o para Todos 8 2 O poder p blico dever recensear os educandos no ensino fundamental com especial aten o para o grupo de 6 seis a 14 quatorze anos de idade e de 15 quinze a 16 dezesseis anos de idade Reda o dada pela Lei n 11 274 de 2006 20 83 O Distrito Federal cad
426. sa previstas e as efetivamente realizadas que resultem no n o atendimento dos percentuais m nimos obrigat rios ser o apuradas e corrigidas a cada trimestre do exerc cio financeiro 5 O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios ocorrer imediatamente ao rg o respons vel pela educa o observados os seguintes prazos recursos arrecadados do primeiro ao d cimo dia de cada m s at o vig simo dia 17 Il recursos arrecadados do d cimo primeiro ao vig simo dia de cada m s at o trig simo dia IIl recursos arrecadados do vig simo primeiro dia ao final de cada m s at o d cimo dia do m s subsequente 6 O atraso da libera o sujeitar os recursos a corre o monet ria e responsabiliza o civil e criminal das autoridades competentes Art 70 Considerar se o como de manuten o e desenvolvimento do ensino as despesas realizadas com vistas consecu o dos objetivos b sicos das institui es educacionais de todos os n veis compreendendo as que se destinam a remunera o e aperfei oamento do pessoal docente e demais profissionais da educa o Il aquisi o manuten o constru o e conserva o de instala es e equipamentos necess rios ao ensino IIl uso e manuten o de bens e servi os vinculados ao ensino IV levantamentos estat sticos estudos e pesquisas visando precipuamente ao apr
427. sat rias que acelerem a igualdade enquanto processo Vale dizer para garantir e assegurar a igualdade n o basta apenas proibir a discrimina o mediante legisla o repressiva S o essenciais as estrat gias promocionais capazes de estimular a inser o e a inclus o desses grupos socialmente vulner veis nos espa os sociais sobre algo contemporaneamente chamado de meritocracia quer seja a individualiza o da pessoa segundo seu pr prio m rito e concorda se com o pensamento de L via Barbosa quando esta aponta que Nenhum atributo social como ascend ncia riqueza status rela es pessoais etc pode ser levado em conta no tratamento que a sociedade dispensa a seus membros Eles n o definem o indiv duo O que define o indiv duo uma suposta semelhan a moral dada pela exist ncia de uma dimens o natural f sica id ntica entre todos os seres humanos Essa semelhan a de forma tomada como base de um sistema de direitos a que todos devem ter acesso igual a chamada igualdade de oportunidades ou igualdade competitiva O que enfatizada nessa perspectiva a aus ncia de incapacidade jur dica atribu da e n o a promessa de uma igualdade de fato Assim o nico elemento a diferenciar uma pessoa de outra s o as caracter sticas idiossincr ticas de cada uma delas ou seja tanto seus talentos naturais como sua disposi o interior para alcan ar o que deseja e a nica hierarquia ideologicamente poss v
428. se s pessoas detentoras de cargos empregos dignidades inven es descobertas etc O Marqu s de S o Vicente completa Os t tulos e honras quando bem distribu dos al m de servirem de recompensas nacionais servem tamb m de adornos e de solidez grande pir mide em cujo cimo est colocado o trono nacional 2 2 A Constitui o de 1891 A primeira Constitui o Republicana n o trouxe grandes modifica es com rela o Constitui o Imperial Preocupou se mais com a defesa e salvaguarda da Ordem mesmo em detrimento do Progresso Ruy Barbosa esclarece que no que concerne igualdade foi omissa a Constitui o de 1891 quanto correlata garantia por m o Estatuto firmou o PIMENTA BUENO Jos Ant nio Direito p blico brasileiro e analyse da constitui o do imp rio p 53 Ibidem p 425 78 FARIA Anacleto de Oliveira Do princ pio da igualdade jur dica p 67 79 FREYRE Gilberto Ordem e progresso Rio de Janeiro Jos Olimpio Cap p 67 32 BARBOSA Ruy Coment rios constitui o federal brasileira coligidos e ordenados por Homero Pires S o Paulo Saraiva amp Cia 1934 v V p 175 princ pio da isonomia no 2 do art 72 asseverando de modo sint tico Todos s o iguais perante a lei Jo o Barbalho comenta A igualdade preconizada na referida Carta continuava sendo a de car ter formal negativa e abstrata prevista pela Constitui o d
429. segundo o n mero de matr culas e a subvincula o de 60 de seu valor para o pagamento de profissionais do magist rio em efetivo exerc cio Se o fundo no mbito de determinado estado n o atingir o valor m nimo a Uni o efetua a complementa o Em 1998 esta foi equivalente a cerca de 435 milh es Tabela 23 Para o exerc cio de 1999 a previs o de que a complementa o da Uni o seja de cerca de 610 milh es Portaria n 286 99 MF Tabela 23 Origem das Receitas do Fundef 1998 R Mil Receita Valor Distribu do Yo FPM 1 838 315 13 9 FPE 1 638 058 12 4 ICMS 8 759 096 66 3 IPI Exp 237 989 1 8 LC 87 96 314 003 2 4 Subtotal 12 787 461 96 8 Complementa o da Uni o 434 819 3 2 Total 13 222 280 100 0 Fonte SIAFI Tribunal de Contas da Uni o Al m de promover a eq idade o FUNDEF foi o instrumento de uma pol tica que induziu v rias outras transforma es com a cria o de contas nicas e espec ficas e dos conselhos de acompanhamento e controle social do FUNDEF deu se mais transpar ncia gest o A maior visibilidade dos recursos possibilitou inclusive a identifica o de desvios com a obrigatoriedade da apresenta o de planos de carreira com exig ncia de habilita o deflagrou se um processo de profissionaliza o da carreira com a subvincula o ao pagamento dos professores melhoraram os sal rios e foram novamente atra dos para a carreira professores que ocupavam outras posi es no mercad
430. serem elevadas As metas est o relacionadas demanda manifesta e n o demanda potencial definida pelo n mero de crian as na faixa et ria pois a educa o infantil n o obrigat ria mas um direito da crian a Os fatores hist ricos que determinam a demanda continuam vigentes em nossa sociedade tornando se cada vez mais bvios acrescentando se a eles a pr pria oferta como motivadora da procura Afinal a exist ncia da possibilidade de acesso e o conhecimento dos benef cios da frequ ncia a um centro de educa o infantil de qualidade induzem um n mero cada vez maior de fam lias a demandar uma vaga para seus filhos Importante nesse processo o cuidado na qualidade do atendimento pois s esta o justifica e produz resultados positivos A forma o dos profissionais da educa o infantil merecer uma aten o especial dada a relev ncia de sua atua o como mediadores no processo de desenvolvimento e aprendizagem A qualifica o espec fica para atuar na faixa de zero a seis anos inclui o conhecimento das bases cient ficas do desenvolvimento da crian a da produ o de aprendizagens e a habilidade de reflex o sobre a pr tica de sorte que esta se torne cada vez mais fonte de novos conhecimentos e habilidades na educa o das crian as Al m da 29 forma o acad mica pr via requer se a forma o permanente inserida no trabalho pedag gico nutrindo se dele e renovando o constantemente Para orientar um
431. siderada para efeito do c lculo previsto neste artigo receita do governo que a transferir 2 Para efeito do cumprimento do disposto no caput deste artigo ser o considerados os sistemas de ensino federal estadual e municipal e os recursos aplicados na forma do art 213 8 3 A distribui o dos recursos p blicos assegurar prioridade ao atendimento das necessidades do ensino obrigat rio nos termos do plano nacional de educa o 4 Os programas suplementares de alimenta o e assist ncia sa de previstos no art 208 VII ser o financiados com recursos provenientes de contribui es sociais e outros recursos or ament rios 5 A educa o b sica p blica ter como fonte adicional de financiamento a contribui o social do sal rio educa o recolhida pelas empresas na forma da lei Reda o dada pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 Vide Decreto n 6 003 de 2006 6 As cotas estaduais e municipais da arrecada o da contribui o social do sal rio educa o ser o distribu das proporcionalmente ao n mero de alunos matriculados na educa o b sica nas respectivas redes p blicas de ensino Inclu do pela Emenda Constitucional n 53 de 2006 181 Art 213 Os recursos p blicos ser o destinados s escolas p blicas podendo ser dirigidos a escolas comunit rias confessionais ou filantr picas definidas em lei que comprovem finalidade n o lucrativa e apliquem seus excedentes fi
432. siga permanecer e concluir o curso atrav s de financiamentos e entre para o mercado de trabalho qualificado e com capacidade para ajudar a sociedade atrav s de suas pesquisas O Plano Nacional de Educa o refere se ao financiamento e gest o da Educa o Superior de maneira que se estabele a um sistema de financiamento para o setor p blico considerando na distribui o de recursos para cada institui o al m da pesquisa o n mero de alunos atendidos resguardada a qualidade dessa oferta oferecendo apoio e incentivo governamental para as institui es comunit rias sem fins lucrativos preferencialmente aquelas situadas em localidades n o atendidas pelo Poder P blico levando em considera o a avalia o do custo e a qualidade do ensino oferecido e estimule com recursos p blicos federais e estaduais as institui es de educa o superior a constitu rem programas especiais de titula o e capacita o de docentes desenvolvendo e consolidando a p s gradua o no Pa s 228 Vide ap ndice II 2 Vide ap ndice II 4 2 3 Programa de financiamento estudantil FIES Lei n 10 260 de 12 de julho de 2001 O art 206 inciso da Constitui o Federal vigente determina que o ensino seja ministrado com base no princ pio da igualdade de condi es para o acesso e a perman ncia na escola N o bastando propiciar aos exclu dos o acesso ao ensino superior sendo preciso garantir que ele permane a no curs
433. sino Superior IFES O Tribunal de Contas da Uni o ressalta que al m de significativo o percentual relativo as aposentadorias crescente ao longo do per odo e que o verdadeiro significado dessa despesa mais percept vel quando comparada com outras despesas das IFES como os gastos com Outros Custeios e Capital OCC o que gasto com o pagamento dos inativos e pensionistas equivalente ao montante gasto com todas as demais despesas das IFES que n o se referem a pessoal incluindo manuten o em geral investimentos invers es financeiras etc Tabela 12 Tabela 12 IFES Rela o entre Despesas com Aposentadorias e Pens es e com Outros Custeios e Capital Exerc cio Aposentadorias e Pens es Outros Custeios e Capital R 1 00 apos occ R 1 00 apos occ 1995 859 609 496 49 0 849 592 914 51 0 1996 1 470 679 381 50 3 1 452 937 403 49 7 1997 1 499 419 168 51 3 1 421 472 930 48 7 1998 1 578 478 032 53 8 1 354 278 172 46 2 Fonte Tribunal de Contas da Uni o valores constantes de 1998 48 x Verifica se portanto que o percentual de recursos destinados manuten o e investimento nas IFES decresce na mesma propor o em que aumentam os gastos com inativos e pensionistas E importante observar ainda o comportamento das despesas com investimentos e invers es financeiras Tabela 13 Tabela 13 IFES Despesas com Investimentos e Invers es Financeiras Exerc cio Total ndice de Gasto Em Rela
434. sino fundamental para toda a popula o de 15 anos e mais que concluiu as quatro s ries iniciais 4 Estabelecer programa nacional para assegurar que as escolas p blicas de ensino fundamental e m dio localizadas em reas caracterizadas por analfabetismo e baixa escolaridade ofere am programas de alfabetiza o e de ensino e exames para jovens e adultos de acordo com as diretrizes curriculares nacionais 5 Estabelecer programa nacional de fornecimento pelo Minist rio da Educa o de material did tico pedag gico adequado clientela para os cursos em n vel de ensino fundamental para jovens e adultos de forma a incentivar a generaliza o das iniciativas mencionadas na meta anterior 6 Realizar anualmente levantamento e avalia o de experi ncias em alfabetiza o de jovens e adultos que constituam refer ncia para os agentes integrados ao esfor o nacional de erradica o do analfabetismo 7 Assegurar que os sistemas estaduais de ensino em regime de colabora o com os demais entes federativos mantenham programas de forma o de educadores de jovens e adultos capacitados para atuar de acordo com o perfil da clientela e habilitados para no m nimo o exerc cio do magist rio nas s ries iniciais do ensino fundamental de forma a atender a demanda de rg os p blicos e privados envolvidos no esfor o de erradica o do analfabetismo 8 Estabelecer pol ticas que facilitem parcerias para o aproveitamento do
435. so entretanto desfazer alguns enganos H uma imagem equivocada de que esta fonte representa valor elevado A vincula o realizada em rela o s receitas resultantes de impostos e n o totalidade dos recursos or ament rios Os recursos de impostos n o constituem sequer a totalidade dos recursos tribut rios que incluem taxas e contribui es de melhoria O imposto esp cie do g nero tributo O or amento fiscal da Uni o de 1998 por exemplo equivalia a 325 6 bilh es sendo o or amento da seguridade social da ordem de 105 bilh es A receita vinculada manuten o e desenvolvimento do ensino no n vel federal n o chegou a 4 bilh es valor que sequer cobre os gastos com institui es de ensino superior Tabela 20 Tabela 20 Minist rio da Educa o Despesa por Fonte R milh es Fonte 1995 1996 1997 1998 1999 Recursos ordin rios 0 0 0 0 977 10 1 478 4 4 1 138 10 26 Manut e desenv do ensino 3 489 38 5 4 788 52 3 3 360 34 9 3 831 35 8 3 826 34 5 art 212 CF 19 Sal rio Educa o 370 4 1 486 5 3 613 6 4 619 5 7 738 6 7 Contrib Social S Lucro das 271 3 0 259 2 8 39 0 4 161 1 5 529 4 8 PJur dicas Contrib Social p 356 3 9 787 8 6 1 099 11 4 0 0 694 6 3 Seguridade Social Fundo de Estabil Fiscal 3 388 37 4 1 632 17 8 2 440 25 3 3 733 34 7 2 152 19 4 FEF Recursos Diretamente 575 6 3 530 5 8 495 5 1 518 4 8 246 2 2 arrecadados Recursos de Concess es e 0 0 0 0
436. squisa mas que praticam ensino de qualidade e eventualmente extens o t m um importante papel a cumprir no sistema de educa o superior e sua expans o devendo exercer inclusive prerrogativas da autonomia E o caso dos centros universit rios Ressalte se a import ncia da expans o de vagas no per odo noturno considerando que as universidades sobretudo as federais possuem espa o para este fim destacando a necessidade de se garantir o acesso a laborat rios bibliotecas e outros recursos que assegurem ao aluno trabalhador o ensino de qualidade a que t m direito nas mesmas condi es de que disp em os estudantes do per odo diurno Esta provid ncia implicar a melhoria do indicador referente ao n mero de docentes por alunos E igualmente indispens vel melhorar a qualidade do ensino oferecido para o que constitui instrumento adequado a institucionaliza o de um amplo sistema de avalia o associada amplia o dos programas de p s gradua o cujo objetivo qualificar os docentes que atuam na educa o superior Historicamente o desenho federativo brasileiro reservou Uni o o papel de atuar na educa o superior Esta sua fun o prec pua e que deve atrair a maior parcela dos recursos de sua receita vinculada E importante garantir um financiamento est vel s universidades p blicas a partir de uma matriz que considere suas fun es constitucionais Ressalte se que educa o superior est reservado tamb
437. ssim como o sistema federal que ter car ter supletivo e se estender a todo o Pa s nos estritos limites das defici ncias locais 1 A Uni o prestar assist ncia t cnica e financeira aos Estados e ao Distrito Federal para desenvolvimento dos seus sistemas de ensino 2 Cada sistema de ensino ter obrigatoriamente servi os de assist ncia educacional que assegurem aos alunos necessitados condi es de efici ncia escolar Art 178 As empresas comerciais industriais e agr colas s o obrigadas a manter o ensino prim rio gratuito de seus empregados e o ensino dos filhos destes entre os sete e os quatorze anos ou a concorrer para aquele fim mediante a contribui o do sal rio educa o na forma que a lei estabelecer Par grafo nico As empresas comerciais e industriais s o ainda obrigadas a assegurar em coopera o condi es de aprendizagem aos seus trabalhadores menores e a promover o preparo de seu pessoal qualificado Art 179 As ci ncias as letras e as artes s o livres ressalvado o disposto no par grafo 8 do artigo 153 Par grafo nico O Poder P blico incentivar a pesquisa e o ensino cient fico e tecnol gico Art 180 O amparo cultura dever do Estado Par grafo nico Ficam sob a prote o especial do Poder P blico os documentos as obras e os locais de valor hist rico ou art stico os monumentos e as paisagens naturais not veis bem como as jazidas arqueol gicas 16 RANIERI N
438. st o os direitos sociais constantes do art 6 a educa o a sa de o trabalho o lazer a seguran a a previd ncia social a prote o maternidade e inf ncia a assist ncia aos desamparados Nesse diapas o para Ingo Wolfgang Sarlet Em primeiro lugar cumpre referir que o conceito materialmente aberto de direitos fundamentais consagrados pelo art 5 8 2 da CF aponta para a exist ncia de direitos fundamentais positivados em outras partes do texto constitucional e at 191 PEREZ LUNO A E El concepto de igualdad como fundamento de los derechos econ micos sociales y culturales p 44 192 ALEXY Robert Direitos Fundamentais no Estado Constitucional Democr tico para a rela o entre direitos do homem direitos fundamentais democracia e jurisdi o constitucional Revista de Direito Administrativo Rio de Janeiro n 217 jul set 1999 p 61 193 GARCIA Maria Revista de Direito Constitucional e Internacional 39 S o Paulo Revista dos Tribunais abr maio 2002 p 122 mesmo em tratados internacionais bem assim para a previs o expressa da possibilidade de se reconhecer direitos fundamentais n o escritos impl citos nas normas do cat logo bem como decorrentes do regime e dos princ pios da Constitui o Tamb m em nosso direito constitucional positivo n o h como sustentar a ideia de um sistema distinto no sentido de aut nomo independente em rela o ao restante do
439. strativa pelo Decreto Lei n 200 de 25 2 1967 e na sequ ncia a reforma do ensino superior pela Lei n 5 540 de 28 11 68 em estrita analogia com os objetivos que haviam presidido a primeira racionaliza o de servi os e moderniza o do aparato estatal de ensino superior consolidando as mudan as na rea universit ria j iniciadas ap s 1964 A reorganiza o do sistema universit rio fazia se necess ria devido desordenada expans o das universidades provocada pela aglomera o de escolas isoladas sem qualquer preocupa o com integra o de equipamentos e professorando em conjuntos mais amplos As previs es da Lei n 5540 contudo n o alteraram a situa o O Brasil vivia desde 1964 sob o regime da ditadura militar e desde 1967 sob uma Constitui o imposta pelo governo Parte das garantias individuais e sociais eram voltadas para garantir os interesses da ditadura Durante o processo de abertura pol tica o desejo por um Brasil protegido por uma Constitui o defensora dos valores democr ticos tornou se necessidade ap s o fim da ditadura militar a partir de 1985 3 2 7 A Constitui o de 1988 Federal e os Munic pios vinte e cinco por cento no m nimo da receita resultante de impostos na manuten o e desenvolvimento do ensino Inclu do pela Emenda Constitucional n 24 de 1983 Art 177 Os Estados e o Distrito Federal organizar o os seus sistemas de ensino e a Uni o os dos Territ rios a
440. suficientes que apresentarem m rito intelectual para ingressar no n vel superior lhe seja oferecida uma ajuda de custo integral ou parcial discriminando o de forma leg tima sem questionar lhe sua origem ou ascend ncia Sabe se que os indiv duos de cor de pele branca apesar de no Pa s serem somente 4 a mais do que os da cor de pele preta est o em vantagem quanto escolaridade em raz o do reflexo da vida social acumulada durante d cadas O prop sito capacitar o maior n mero poss vel de alunos do ensino p blico sejam eles brancos pretos amarelos ou vermelhos para que alcancem um n vel de escolaridade tal que seja poss vel a competitividade com os alunos do ensino privado Al m de que se acredita que isso lhes traga o orgulho da conquista pelos pr prios m ritos e n o por causa de um programa governamental Ap ia se a pol tica universalista de perspectiva socioecon mica mais ampla e que n o leva a debate qualquer tipo de distin o racial de g nero etc Defende se a necessidade de maior investimento na rea do ensino b sico e m dio ao lado da expans o do n mero de vagas nas universidades para que se obtenha uma maior igualdade de oportunidades e descarta se a pol tica diferencialista centrada na pol tica de cotas estabelecidas segundo crit rios de ra a Pretende se focar a garantia constitucional do princ pio da igualdade em educa o e no acesso ao ensino superior e n o trazer baila o interess
441. ta Discrimina es s o recebidas como compat veis com a cl usula igualit ria apenas e t o somente quando existe um v nculo de correla o l gica entre a peculiaridade diferencial acolhida por residente no objeto e a desigualdade de tratamento em fun o dela conferida desde que tal correla o n o seja incompat vel com interesses prestigiados na Constitui o A constitui o p tria em seu artigo 3 e incisos estabelece diretrizes que servem de base para o Estado Democr tico de Direito na luta contra a desigualdade e o preconceito Nesse sentido ressaltou o Ministro do Supremo Tribunal Federal Marco Aur lio Mello em palestra proferida em 20 de novembro de 2001 no semin rio Discrimina o e Sistema Legal Brasileiro Do artigo 3 vem nos luz suficiente ao agasalho de uma a o afirmativa a percep o de que o nico modo de se corrigir desigualdades colocar o peso da lei com a imperatividade que ela deve ter em um mercado desequilibrado a favor daquele que discriminado que tratado de forma desigual Nesse preceito s o considerados como objetivos fundamentais 20 CANOTILHO Jos Joaquim Gomes Direito constitucional Coimbra Almedina 1991 p 577 MELLO Celso Ant nio Bandeira de Conte do jur dico do princ pio da igualdade 3 ed 12 tiragem S o Paulo Malheiros 2004 p 17 2 BRASIL Constitui o da Rep blica Federativa S o Paulo Saraiva 37 ed 2005 p 3 Art 3 Consti
442. ta o daquele dispositivo 21 Assegurar que em todos os Munic pios al m de outros recursos municipais os 10 dos recursos de manuten o e desenvolvimento do ensino n o vinculados ao FUNDEF sejam aplicados prioritariamente na educa o infantil 22 VETADO 23 Realizar estudos sobre custo da educa o infantil com base nos par metros de qualidade com vistas a melhorar a efici ncia e garantir a generaliza o da qualidade do atendimento 24 Ampliar a oferta de cursos de forma o de professores de educa o infantil de n vel superior com conte dos espec ficos prioritariamente nas regi es onde o d ficit de qualifica o maior de modo a atingir a meta estabelecida pela LDB para a d cada da educa o 25 Exercer a a o supletiva da Uni o e do Estado junto aos Munic pios que apresentem maiores necessidades t cnicas e financeiras nos termos dos arts 30 Vl e 211 1 da Constitui o Federal 26 Observar as metas estabelecidas nos demais cap tulos referentes educa o infantil 2 ENSINO FUNDAMENTAL 2 1 Diagn stico De acordo com a Constitui o Brasileira o ensino fundamental obrigat rio e gratuito O art 208 preconiza a garantia de sua oferta inclusive para todos os que a ele n o tiveram acesso na idade pr pria E b sico na forma o do cidad o pois de acordo com a Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional em seu art 32 o pleno dom nio da leitura da escrit
443. tais como decis es e compromissos pol ticos dos governantes em rela o s crian as medidas econ micas relativas aos recursos financeiros necess rios e medidas administrativas para articula o dos setores da pol tica social envolvidos no atendimento dos direitos e das necessidades das crian as como a Educa o a Assist ncia Social a Justi a o Trabalho a Cultura a Sa de e as Comunica es Sociais al m das organiza es da sociedade civil Na distribui o de compet ncias referentes educa o infantil tanto a Constitui o Federal quanto a LDB s o expl citas na co responsabilidade das tr s esferas de governo Munic pios Estado e Uni o e da fam lia A articula o com a fam lia visa mais do que qualquer outra coisa ao m tuo conhecimento de processos de educa o valores expectativas de tal maneira que a educa o familiar e a escolar se complementem e se enrique am produzindo aprendizagens coerentes mais amplas e profundas Quanto s esferas administrativas a Uni o e os Estados atuar o subsidiariamente por m necessariamente em apoio t cnico e financeiro aos Munic pios consoante o art 30 VI da Constitui o Federal As invers es financeiras requeridas para cumprir as metas de abrang ncia e qualidade dever o ser vistas sobretudo como aplica es necess rias em direitos b sicos dos cidad os na primeira etapa da vida e como investimento cujas taxas de retorno alguns estudos j indicam
444. tal e no ensino m dio As caracter sticas psicol gicas sociais e f sicas das diferentes faixas et rias carregam modos diversos de encarar os objetos de conhecimento e de aprender Da por que n o basta ser formado num determinado n vel de ensino preciso adquirir o conhecimento da especificidade do processo de constru o do conhecimento em cada uma daquelas circunst ncias e faixas et rias E fundamental que os dados sobre necessidades de qualifica o sejam desagregados por Estado o que dever ser feito nos planos estaduais a fim de dimensionar o esfor o que em cada um deles dever ser feito para alcan ar o patamar m nimo de forma o exigido Os dados acima apontam somente para a necessidade atual isto para que o magist rio brasileiro que est atuando nos sistemas de ensino possua o n vel de forma o m nimo estabelecido pela lei Considerando que este plano fixa metas de expans o e de melhoria da qualidade do ensino as necessidades de forma o crescer o na mesma propor o daquelas metas No campo da remunera o o Fundo de Manuten o e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valoriza o do Magist rio est fazendo uma extraordin ria mudan a naqueles Estados e Munic pios onde o professor recebia sal rios muito baixos inferiores ao sal rio m nimo Devem ser aplicados obrigatoriamente pelo menos 60 dos recursos do FUNDEF na remunera o do pessoal de magist rio em efetivo exerc cio de suas at
445. tal nivela o de todos face Lei que oferecia aos cidad os plena oportunidade para elevar se nas condi es sociais exclusivamente por seus servi os e merecimentos 7 PIMENTA BUENO Jos Ant nio Direito p blico brasileiro e analyse da constitui o do imp rio Rio de Janeiro De J Villeneuve amp Cia 1875 p 422 74 SILVA JR H dio Direito de igualdade racial aspectos constitucionais civis e penais doutrina e jurisprud ncia S o Paulo Juarez de Oliveira 2002 p 7 8 75 FARIA Anacleto de Oliveira Do princ pio da igualdade jur dica p 65 Primeiramente h de se salientar que toda a vida pol tica da poca do Imp rio era regida pelo crit rio econ mico ou seja da renda Sendo assim havia uma efetiva discrimina o contra os cidad os desprovidos de recursos que se encontravam totalmente margem da vida pol tica do Pa s Tal fato implicava em manifesta desigualdade justificada contudo por Pimenta Bueno para o qual a exig ncia de renda que indicasse certa fortuna certa propriedade constitu a n o s uma garantia como uma base para independ ncia do voto Apesar de abolir os privil gios pessoais eram admitidos na Constitui o de 1824 os chamados privil gios reais que eram aqueles ligados a cargos com a concess o de t tulos honras ordens militares e distin es em recompensa dos servi os feitos ao Estado art 102 n Il Pimenta Bueno esclarece que os privil gios referem
446. tas destinadas aos negros as discuss es e os embates proliferam se como jamais visto Interessante notar que no caso de pessoas com defici ncia mulheres idosos n o se observa a mesma nfase a mesma contrariedade ao rev s a reserva de vagas para este setor da popula o aceita sem maiores gritas O caminho engendrado pelas universidades e Governo qual seja a combina o das cotas raciais com as cotas sociais parece o mais adequado e democr tico pois simultaneamente estar se buscando no meio universit rio uma maior representatividade da parcela negra da popula o historicamente submetida forte exclus o e do jovem oriundo da escola p blica onde a baixa qualidade de ensino reconhecida Dito de outra forma as cotas raciais e sociais traduzem se em pol ticas de combate discrimina o e pobreza Juntas somar o for as no enfrentamento das desigualdades que se refletem no ensino superior A opini o defendida por Jos Jorge de Carvalho acerca da cota social a que esta tomada isoladamente n o teria o cond o de minimizar esse contexto de desigualdades Ele enfatiza que os brancos j est o em vantagem quanto maior escolaridade em rela o aos negros portanto aqueles j contam com melhores condi es Se forem abertas cotas s para os estudantes de baixa renda ainda que de fato venham a beneficiar muitos 21 MAGRUGA Sidney Discrimina o positiva a es afirmati
447. tas gerais para o conjunto da Na o ser preciso como desdobramento adequa o s especificidades locais e defini o de estrat gias adequadas cada circunst ncia elabora o de planos estaduais e municipais II N VEIS DE ENSINO A EDUCA O B SICA 1 EDUCA O INFANTIL 1 1 Diagn stico A educa o das crian as de zero a seis anos em estabelecimentos espec ficos de educa o infantil vem crescendo no mundo inteiro e de forma bastante acelerada seja em decorr ncia da necessidade da fam lia de contar com uma institui o que se encarregue do cuidado e da educa o de seus filhos pequenos principalmente quando os pais trabalham fora de casa seja pelos argumentos advindos das ci ncias que investigaram o processo de desenvolvimento da crian a Se a intelig ncia se forma a partir do nascimento e se h janelas de oportunidade na inf ncia quando um determinado est mulo ou experi ncia exerce maior influ ncia sobre a intelig ncia do que em qualquer outra poca da vida descuidar desse per odo significa desperdi ar um imenso potencial humano Ao contr rio atend la com profissionais especializados capazes de fazer a media o entre o que a crian a j conhece e o que pode conhecer significa investir no desenvolvimento humano de forma inusitada Hoje se sabe que h per odos cruciais no desenvolvimento durante os quais o ambiente pode influenciar a maneira como o c rebro ativado para exercer fun es
448. te das institui es de ensino superior devidamente cadastradas para esse fim pelo MEC em contrapresta o aos cursos de gradua o de mestrado e de doutorado em que estejam regularmente matriculados Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 8 1 O cadastramento de que trata o caput deste artigo far se por curso oferecido observadas as restri es de que tratam os 88 1 2 3 e 4 do art 1 desta Lei Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 8 2 Poder o Minist rio da Educa o em car ter excepcional cadastrar para fins do financiamento de que trata esta Lei cursos para os quais n o haja processo de avalia o conclu do 8 3 Cada estudante poder habilitar se a apenas um financiamento destinado cobertura de despesas relativas a um nico curso de gradua o de mestrado ou de doutorado sendo vedada a concess o a estudante inadimplente com o Programa de Cr dito Educativo de que trata a Lei n 8 436 de 25 de junho de 1992 Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 8 4 Para os efeitos desta Lei os encargos educacionais referidos no caput deste artigo dever o considerar todos os descontos regulares e de car ter coletivo oferecidos pela institui o inclusive aqueles concedidos em virtude de seu pagamento pontual Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 93 8 5 O descumprimento das obriga es assumidas no termo de ades o ao Fies sujeita as institui es de ensino s seguintes
449. te dessa prioridade considerando se a alfabetiza o de jovens e adultos como ponto de partida e parte intr nseca desse n vel de ensino A alfabetiza o dessa popula o entendida no sentido amplo de dom nio dos instrumentos b sicos da cultura letrada das opera es matem ticas elementares da evolu o hist rica da sociedade humana da diversidade do espa o f sico e pol tico mundial e da constitui o da sociedade brasileira Envolve ainda a forma o do cidad o respons vel e consciente de seus direitos e deveres 3 Amplia o do atendimento nos demais n veis de ensino a educa o infantil o ensino m dio e a educa o superior Est prevista a extens o da escolaridade obrigat ria para crian as de seis anos de idade quer na educa o infantil quer no ensino fundamental e a gradual extens o do acesso ao ensino m dio para todos os jovens que completam o n vel anterior como tamb m para os jovens e adultos que n o cursaram os n veis de ensino nas idades pr prias Para as demais s ries e para os outros n veis s o definidas metas de amplia o dos percentuais de atendimento da respectiva faixa et ria A amplia o do atendimento neste plano significa maior acesso ou seja garantia crescente de vagas e simultaneamente oportunidade de forma o que corresponda s necessidades das diferentes faixas et rias assim como nos n veis mais elevados s necessidades da sociedade no que se refere a lide
450. te ressaltar que sem uma efetiva contribui o da sociedade civil dificilmente o analfabetismo ser erradicado e muito menos lograr se universalizar uma forma o equivalente s oito s ries iniciais do ensino fundamental Universidades igrejas sindicatos entidades estudantis empresas associa es de bairros meios de comunica o de massa e organiza es da sociedade civil em geral devem ser agentes dessa ampla mobiliza o Dada a import ncia de criar oportunidades de conviv ncia com um ambiente cultural enriquecedor h que se buscar parcerias com os equipamentos culturais p blicos 56 tais como museus e bibliotecas e privados como cinemas e teatros Assim as metas que se seguem imprescind veis constru o da cidadania no Pa s requerem um esfor o nacional Com responsabilidade partilhada entre a Uni o os Estados e o Distrito Federal os Munic pios e a sociedade organizada 5 3 Objetivos e Metas 1 Estabelecer a partir da aprova o do PNE programas visando a alfabetizar 10 milh es de jovens e adultos em cinco anos e at o final da d cada erradicar o analfabetismo 2 Assegurar em cinco anos a oferta de educa o de jovens e adultos equivalente s quatro s ries iniciais do ensino fundamental para 50 da popula o de 15 anos e mais que n o tenha atingido este n vel de escolaridade 3 Assegurar at o final da d cada a oferta de cursos equivalentes s quatro s ries finais do en
451. tema de ensino 87 15 Promover a autonomia financeira das escolas mediante repasses de recursos diretamente aos estabelecimentos p blicos de ensino a partir de crit rios objetivos 16 Integrar a es e recursos t cnicos administrativos e financeiros do Minist rio de Educa o e de outros Minist rios nas reas de atua o comum 17 Assegurar recursos do Tesouro e da Assist ncia Social para programas de renda m nima associados educa o recursos da Sa de e Assist ncia Social para a educa o infantil recursos destinados universaliza o das telecomunica es cria o de condi es de acesso da escola s redes de comunica o inform tica recursos do Trabalho para a qualifica o dos trabalhadores recursos do Fundo Penitenci rio para a educa o de presos e egressos 18 A Uni o dever calcular o valor m nimo para o custo aluno para efeito de suplementa o dos fundos estaduais rigorosamente de acordo com o estabelecido pela Lei n 9 424 96 11 3 2 Gest o 19 Aperfei oar o regime de colabora o entre os sistemas de ensino com vistas a uma a o coordenada entre entes federativos compartilhando responsabilidades a partir das fun es constitucionais pr prias e supletivas e das metas deste PNE 20 Estimular a colabora o entre as redes e sistemas de ensino municipais atrav s de apoio t cnico a cons rcios intermunicipais e colegiados regionais consultivos quando necess rios
452. tender s peculiaridades da clientela de educa o especial 2 O atendimento educacional ser feito em classes escolas ou servi os especializados sempre que em fun o das condi es espec ficas dos alunos n o for poss vel a sua integra o nas classes comuns de ensino regular 3 A oferta de educa o especial dever constitucional do Estado tem in cio na faixa et ria de zero a seis anos durante a educa o infantil 15 Art 59 Os sistemas de ensino assegurar o aos educandos com necessidades especiais curr culos m todos t cnicas recursos educativos e organiza o espec ficos para atender s suas necessidades terminalidade espec fica para aqueles que n o puderem atingir o n vel exigido para a conclus o do ensino fundamental em virtude de suas defici ncias e acelera o para concluir em menor tempo o programa escolar para os superdotados Ill professores com especializa o adequada em n vel m dio ou superior para atendimento especializado bem como professores do ensino regular capacitados para a integra o desses educandos nas classes comuns IV educa o especial para o trabalho visando a sua efetiva integra o na vida em sociedade inclusive condi es adequadas para os que n o revelarem capacidade de inser o no trabalho competitivo mediante articula o com os rg os oficiais afins bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas art st
453. tenham inclu do contribui es sociais arrecadadas pelo INSS IV n o estejam em atraso nos pagamentos dos tributos administrados pela Secretaria da Receita Federal do Brasil Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 Par grafo nico Das institui es de ensino superior que possuam acordos de parcelamentos junto ao INSS e que se enquadrem neste artigo poder o ser resgatados at cinquenta por cento do valor dos certificados ficando estas obrigadas a utilizarem os certificados restantes em seu poder na amortiza o dos aludidos acordos de parcelamentos Art 13 Fica o FIES autorizado a recomprar ao par os certificados aludidos no art 9 mediante utiliza o dos recursos referidos no inciso II do art 2 ressalvado o disposto no art 16 em poder das institui es de ensino superior que atendam o disposto no art 12 Art 14 Para fins da aliena o de que trata o inciso Ill do 8 1 do art 2 fica o FIES autorizado a receber em pagamento cr ditos securitizados de responsabilidade do Tesouro Nacional origin rios das opera es de securitiza o de d vidas na forma prevista na al nea b do inciso Il do 2 do art 1 da Lei n 10 150 de 21 de dezembro de 2000 Par grafo nico Para efeito do recebimento dos cr ditos securitizados na forma prevista no caput ser observado o crit rio de equival ncia econ mica entre os ativos envolvidos Art 15 As opera es a que se referem os arts 8 a 11 ser o r
454. tes deste PNE 7 VETADO 8 Estabelecer nos Munic pios a educa o infantil como prioridade para a aplica o dos 10 dos recursos vinculados manuten o e desenvolvimento do ensino n o reservados para o ensino fundamental 9 Estabelecer nos Estados o ensino m dio como prioridade para a aplica o dos 10 dos recursos vinculados manuten o e desenvolvimento do ensino n o reservados para o ensino fundamental 10 Estabelecer a utiliza o priorit ria para a educa o de jovens e adultos de 15 dos recursos destinados ao ensino fundamental cujas fontes n o integrem o FUNDEF nos Munic pios IPTU ISS ITBI cota do ITR do IRRF e do IOF Ouro parcela da d vida ativa tribut ria que seja resultante de impostos nos Estados e no Distrito Federal IPVA ITCM cota do IRRF e do IOF Ouro parcela da d vida ativa tribut ria que seja resultante de impostos 11 Estabelecer programa nacional de apoio financeiro e t cnico administrativo da Uni o para a oferta preferencialmente nos Munic pios mais pobres de educa o de jovens e adultos para a popula o de 15 anos e mais que n o teve acesso ao ensino fundamental 12 Ampliar o atendimento dos programas de renda m nima associados educa o de sorte a garantir o acesso e perman ncia na escola a toda popula o em idade escolar no Pa s 13 VETADO 14 Promover a equidade entre os alunos dos sistemas de ensino e das escolas pertencentes a um mesmo sis
455. titucional e teoria da constitui o 2 ed Coimbra Almedina 1998 p 1050 1051 109 ROCHA C rmen L cia Antunes O princ pio constitucional da igualdade Belo Horizonte Del Rey 1997 p 118 Art 5 Todos s o iguais perante a lei sem distin o de qualquer natureza garantindo se aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pa s a inviolabilidade do direito vida Conforme Celso Ant nio Bandeira de Mello o princ pio da igualdade est elencado dentre os direitos e garantias fundamentais na Constitui o Federal pois pretende propiciar a garantia individual do Homem e tolher favoritismos Jos Afonso da Silva inspirado nos estudos de P rez Luho qualifica o que chama de direitos fundamentais do homem como Prerrogativas e institui es que ele concretiza em garantias de uma conviv ncia digna livre e igual de todas as pessoas No qualificativo fundamentais acha se a indica o de que se trata de situa es jur dicas sem as quais a pessoa humana n o se realiza n o convive e s vezes nem mesmo sobrevive fundamentais do homem no sentido de que a todos por igual devem ser n o apenas formalmente reconhecidos mas concreta e materialmente efetivados Do homem n o como o macho da esp cie mas no sentido de pessoa humana Embora Constitui o de 1988 2 seja uma declara o formal n o deixa de ter sentido especial essa primazia ao direito de igualdade que por isso servir
456. tivas neste setor Ainda s o incipientes no entanto aquelas que concretizam um trabalho em regime de coopera o capaz de elevar a qualidade e aumentar o n mero de programas produzidos e apresentados O sistema tamb m se ressente da falta de uma rede informatizada que permita o acesso generalizado aos programas existentes Entretanto a regulamenta o constante na Lei de Diretrizes e Bases o reconhecimento da constru o de um novo paradigma da educa o a dist ncia A Uni o cabe o credenciamento das institui es autorizadas a oferecer cursos de educa o a dist ncia assim como o estabelecimento dos requisitos para a realiza o de exames e o registro de diplomas art 87 1 e 2 s o de responsabilidade dos sistemas de ensino as normas para produ o controle e avalia o dos programas assim como a autoriza o para sua implementa o art 87 3 58 Ao introduzir novas concep es de tempo e espa o na educa o a educa o a dist ncia tem fun o estrat gica contribui para o surgimento de mudan as significativas na institui o escolar e influi nas decis es a serem tomadas pelos dirigentes pol ticos e pela sociedade civil na defini o das prioridades educacionais As possibilidades da educa o a dist ncia s o particularmente relevantes quando analisamos o crescimento dos ndices de conclus o do ensino fundamental e m dio Cursos a dist ncia ou semipresenciais podem desempenhar um pap
457. tivo de eliminar desigualdades historicamente acumuladas garantindo a igualdade de oportunidade e tratamento bem como compensar perdas provocadas pela discrimina o e marginaliza o por motivos raciais tnicos religiosos de g nero e outros 2 1 A Constitui o de 1824 Outorgada por D Pedro em 25 de mar o de 1824 a primeira Constitui o Brasileira foi qualificada como um monumento do liberalismo Em seu art 179 apresentam se v rios direitos civis e pol ticos e dentre esses o ent o chamado princ pio da isonomia A lei ser igual para todos quer proteja quer castigue e recompensar em propor o dos merecimentos de cada um item 13 A inten o era louv vel apesar do regime escravocrata somente ser abolido em 1888 ou seja depois de sessenta e quatro anos 7 MADRUGA Sidney Discrimina o positiva a es afirmativas na realidade brasileira p 39 BRASIL Minist rio da Justi a 1996 GTI Popula o negra Divulga o 7 CALMOMN Pedro Hist ria do Brasil Rio de Janeiro Livraria Jos Olimpio 1961 v V p 1525 O Marqu s de S o Vicente tece o seguinte coment rio acerca do princ pio da isonomia Qualquer que seja a desigualdade natural ou casual dos indiv duos a todos os outros respeitos h uma igualdade que jamais deve ser violada e a da lei quer ela proteja quer castigue a justi a que deve ser sempre uma a mesma e nica para todos sem prefer ncia ou parci
458. tivos caracter sticas e dura o de acordo com as diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educa o Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 Art 40 A educa o profissional ser desenvolvida em articula o com o ensino regular ou por diferentes estrat gias de educa o continuada em institui es especializadas ou no ambiente de trabalho Regulamento Art 41 O conhecimento adquirido na educa o profissional e tecnol gica inclusive no trabalho poder ser objeto de avalia o reconhecimento e certifica o para prosseguimento ou conclus o de estudos Reda o dada pela Lei n 11 741 de 2008 Par grafo Unico Revogado pela Lei n 11 741 de 2008 Art 42 As institui es de educa o profissional e tecnol gica al m dos seus cursos regulares oferecer o cursos especiais abertos comunidade condicionada a matr cula capacidade de aproveitamento e n o necessariamente ao n vel de escolaridade Reda o dada pela Lei n 11 741 de 2008 CAP TULO IV DA EDUCA O SUPERIOR Art 43 A educa o superior tem por finalidade estimular a cria o cultural e o desenvolvimento do esp rito cient fico e do pensamento reflexivo II formar diplomados nas diferentes reas de conhecimento aptos para a inser o em setores profissionais e para a participa o no desenvolvimento da sociedade brasileira e colaborar na sua forma o cont nua Ill incentivar o trab
459. tro Oeste Al m disso 70 dos estabelecimentos n o t m parque infantil estando privadas da rica atividade nesses ambientes nada menos que 54 das crian as E poss vel que muitos dos estabelecimentos sejam anexos a escolas urbanas de ensino fundamental onde o espa o externo restrito e tem que ser dividido com muitos outros alunos Dada a import ncia do brinquedo livre criativo e grupal nessa faixa et ria esse problema deve merecer aten o especial na d cada da educa o sob pena de termos uma educa o infantil descaracterizada pela predomin ncia da atividade cognoscitiva em sala de aula H que se registrar tamb m a inexist ncia de energia el trica em 20 dos estabelecimentos ficando 167 mil crian as matriculadas sem possibilidade de acesso aos meios mais modernos da inform tica como instrumentos l dicos de aprendizagem Ser o essas certamente pr escolas da zona rural Mais grave que 58 das crian as frequentam estabelecimento sem sanit rio adequado sendo 127 mil em estabelecimento sem esgoto sanit rio mais da metade das quais no Nordeste Finalmente um diagn stico das necessidades da educa o infantil precisa assinalar as condi es de vida e desenvolvimento das crian as brasileiras A pobreza que afeta a maioria delas que retira de suas fam lias as possibilidades mais prim rias de aliment las e assistilas tem que ser enfrentada com pol ticas abrangentes que envolvam a sa de a nutri o a e
460. tuem objetivos fundamentais da Rep blica Federativa do Brasil l construir uma sociedade livre justa e solid ria Il garantir o desenvolvimento nacional IIl erradicar a pobreza e a marginaliza o e reduzir as desigualdades sociais e regionais IV promover o bem de todos sem preconceitos de origem ra a sexo cor idade e quaisquer outras formas de discrimina o de nossa Rep blica primeiro construir preste se aten o a esse verbo uma sociedade livre justa e solid ria segundo garantir o desenvolvimento nacional novamente temos aqui o verbo a conduzir n o a uma atitude simplesmente est tica mas a uma posi o ativa erradicar a pobreza a marginaliza o e reduzir as desigualdades sociais e regionais e por ltimo o que nos interessa promover o bem de todos sem preconceitos de origem ra a e sexo cor idade e quaisquer outras formas de discrimina o Pode se afirmar sem receio de equ voco que se passou de uma igualiza o est tica meramente negativa no que se Pro be a discrimina o para uma igualiza o eficaz din mica j que os verbos construir garantir erradicar e promover implicam em si mudan as de tica ao detonar a o N o basta n o discriminar E preciso viabilizar e encontrar na Carta da Rep blica base para faz lo as mesmas oportunidades H de ter se como p gina virada o sistema simplesmente principiol gico A postura deve ser acima de tudo afirmat
461. tui es de educa o superior vem apresentando um r pido crescimento nos ltimos anos Apenas em 1998 o n mero total de matriculados saltou de 1 milh o e 945 mil em 1997 para 2 milh es e 125 mil em 1998 Houve portanto um crescimento de 9 ndice igual ao atingido pelo sistema em toda a d cada de 80 Tabela 8 Evolu o da Matr cula por Depend ncia Administrativa Brasil 1980 1998 Ano Total Federal Estadual Municipal Total Particular A P blicas P blicas Particular 1980 1 377 286 316 715 109 252 66 265 492 232 35 74 885 054 64 26 1981 1 386 792 313 217 129 659 92 934 535 810 38 64 850 982 61 36 1982 1 407 987 316 940 134 901 96 547 548 388 38 95 859 599 61 05 1983 1 438 992 340 118 147 197 89 374 576 689 40 08 862 303 59 92 45 1984 1 399 539 326 199 156 018 89 667 571 879 40 87 827 660 59 13 1985 1 367 609 326 522 146 816 83 342 556 680 40 71 810 929 59 29 1986 1 418 196 325 734 153 789 98 109 577 632 40 74 840 564 59 26 1987 1 470 555 329 423 168 039 87 503 584 965 39 78 885 590 60 22 1988 1 503 555 317 831 190 736 76 784 585 351 38 94 918 204 61 06 1989 1 518 904 315 283 193 697 75 434 584 414 38 48 934 490 61 52 1990 1 540 080 308 867 194 417 75 341 578 625 37 58 961 455 62 42 1991 1 565 056 320 135 202 315 83 286 605 736 38 71 959 320 61 29 1992 1 535 788 325 884 210 133 93 645 629 662 41 00 906 126 59 00 1993 1 594 668 344 387 216 535 92
462. tulo o ensino m dio atendida a forma o geral do educando poder prepar lo para o exerc cio de profiss es t cnicas Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 Par grafo nico A prepara o geral para o trabalho e facultativamente a habilita o profissional poder o ser desenvolvidas nos pr prios estabelecimentos de ensino m dio ou em coopera o com institui es especializadas em educa o profissional Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 Art 36 B A educa o profissional t cnica de n vel m dio ser desenvolvida nas seguintes formas Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 articulada com o ensino m dio Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 Il subsequente em cursos destinados a quem j tenha conclu do o ensino m dio Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 Par grafo nico A educa o profissional t cnica de n vel m dio dever observar Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 os objetivos e defini es contidos nas diretrizes curriculares nacionais estabelecidas pelo Conselho Nacional de Educa o Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 Il as normas complementares dos respectivos sistemas de ensino Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 IIl as exig ncias de cada institui o de ensino nos termos de seu projeto pedag gico Inclu do pela Lei n 11 741 de 2008 10 Art 36 C A educa o profissional t cnica de n vel m dio articulada prevista no inciso do ca
463. u esposo Zinaldo pelos momentos de paci ncia e compreens o e a minha filha Catharina alma alegre e infante que tudo espera A Pontif cia Universidade Cat lica de S o Paulo e a CAPES pelo aux lio e prontid o aos meus requerimentos minha orientadora professora Maria Garcia pela excel ncia e ensinamentos que v o al m do Direito s minhas amigas Susana e a T nia pelo companheirismo incentivo e oportunas ideias No hay peor enemigo de una ciudad que un tirano cuando no predominan las leyes generales y un solo hombre tiene el poder dictando las leyes para s mismo y sin ninguna equidad Cuando hay leyes escritas el pobre como el rico tienen igual derecho Eur pedes Las suplicantes 429 434 RESUMO O presente trabalho visa averiguar conceitos correntes e doutrinas acerca do princ pio da igualdade e a discrimina o tendo o direito fundamental educa o como aporte principal voltado para o ensino superior e ao sistema de cotas Analisamos o princ pio da igualdade e a discrimina o em todas as Constitui es brasileiras do Imp rio at a Federativa vigente partindo do ponto aceito pela doutrina e legisla o p tria desde sempre que o da igualdade perante a lei Adentramos ao Direito Fundamental Educa o fazendo uma an lise hist rica das Constitui es passadas Apresentamos os pr s e os contras do programa que insere o sistema de cotas nas universidades p blicas e privadas al
464. uais f sicos c vicos e morais contemplando ainda o ensino religioso e a preserva o ao patrim nio hist rico Bastante avan ada para a poca a Carta de 1946 foi notadamente um avan o da democracia e das liberdades individuais do cidad o Pouca coisa foi alterada no que diz respeito educa o No cap tulo dedicado Educa o e Cultura os artigos ficaram mais concisos por m com o mesmo teor dando maior abrang ncia ao ensino ministrado pela iniciativa particular mais responsabilidade s empresas de grande porte para com os filhos de funcion rios e aprendizes al m do incentivo s pesquisas nos estabelecimentos de ensino superior A pr xima ent o chamada de Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1967 teve como grande mudan a o que se refere obrigatoriedade do ensino m dio gratuito al m do ensino prim rio como j vinha sendo feito A educa o como direito de todos e dever do Estado aplicada no lar e na escola assegurou a igualdade de oportunidade com o dever de inspirar se no princ pio da unidade nacional e nos ideais de liberdade e de solidariedade humana Tal carta citou o amparo t cnico financeiro por meio de bolsas de estudo e pela primeira vez falou se em gratuidade do ensino superior Outro avan o foi a cria o de uma lei especial sobre a educa o de excepcionais A Constiui o vigente coloca a Educa o em paridade com outros direitos sociais tais como a sa de o traba
465. uando a crian a ingressa no ensino fundamental Existem testes simples que podem ser aplicados pelos professores para a identifica o desses problemas e seu adequado tratamento Em rela o s crian as com altas habilidades superdotadas ou talentosas a identifica o levar em conta o contexto s cio econ mico e cultural e ser feita por meio de observa o sistem tica do comportamento e do desempenho do aluno com vistas a verificar a intensidade a frequ ncia e a consist ncia dos tra os ao longo de seu desenvolvimento Considerando as quest es envolvidas no desenvolvimento e na aprendizagem das crian as jovens e adultos com necessidades especiais a articula o e a coopera o entre os setores de educa o sa de e assist ncia fundamental e potencializa a a o de cada um deles Como sabido o atendimento n o se limita rea educacional mas envolve especialistas sobretudo da rea da sa de e da psicologia e depende da colabora o de diferentes rg os do Poder P blico em particular os vinculados sa de assist ncia e promo o social inclusive em termos de recursos E medida racional que se evite a duplica o de recursos atrav s da articula o daqueles setores desde a fase de diagn stico de d ficits sensoriais at as terapias espec ficas Para a popula o de baixa renda h ainda necessidade de ampliar com a colabora o dos Minist rios da Sa de e da Previd ncia rg os oficiais e ent
466. uca o superior oferecer o no per odo noturno cursos de gradua o nos mesmos padr es de qualidade mantidos no per odo diurno sendo obrigat ria a oferta noturna nas institui es p blicas garantida a necess ria previs o or ament ria Art 48 Os diplomas de cursos superiores reconhecidos quando registrados ter o validade nacional como prova da forma o recebida por seu titular 1 Os diplomas expedidos pelas universidades ser o por elas pr prias registrados e aqueles conferidos por institui es n o universit rias ser o registrados em universidades indicadas pelo Conselho Nacional de Educa o 13 2 Os diplomas de gradua o expedidos por universidades estrangeiras ser o revalidados por universidades p blicas que tenham curso do mesmo n vel e rea ou equivalente respeitando se os acordos internacionais de reciprocidade ou equipara o 3 Os diplomas de Mestrado e de Doutorado expedidos por universidades estrangeiras s poder o ser reconhecidos por universidades que possuam cursos de p s gradua o reconhecidos e avaliados na mesma rea de conhecimento e em n vel equivalente ou superior Art 49 As institui es de educa o superior aceitar o a transfer ncia de alunos regulares para cursos afins na hip tese de exist ncia de vagas e mediante processo seletivo Par grafo nico As transfer ncias ex officio dar se o na forma da lei Regulamento Art 5O As institui es d
467. udante j matriculado segundo crit rios de desempenho do Sistema Nacional de Avalia o da Educa o Superior SINAES por duas avalia es consecutivas situa o em que as bolsas de estudo do curso desvinculado nos processos seletivos seguintes dever o ser redistribu das proporcionalmente pelos demais cursos da institui o respeitado o disposto no art 5 desta Lei Reda o dada pela Lei n 11 509 de 2007 8 5 Ser facultada tendo prioridade os bolsistas do Prouni a estudantes dos cursos referidos no 4 deste artigo a transfer ncia para curso id ntico ou equivalente oferecido por outra institui o participante do Programa Art 8 A institui o que aderir ao Prouni ficar isenta dos seguintes impostos e contribui es no per odo de vig ncia do termo de ades o Vide Lei n 11 128 de 2005 Imposto de Renda das Pessoas Jur dicas Il Contribui o Social sobre o Lucro L quido institu da pela Lei n 7 689 de 15 de dezembro de 1988 HI Contribui o Social para Financiamento da Seguridade Social institu da pela Lei Complementar n 70 de 30 de dezembro de 1991 e IV Contribui o para o Programa de Integra o Social institu da pela Lei Complementar n 7 de 7 de setembro de 1970 8 1 A isen o de que trata o caput deste artigo recair sobre o lucro nas hip teses dos incisos e Il do caput deste artigo e sobre a receita auferida nas hip teses dos incisos Ill e IV do caput d
468. udantes regularmente matriculados em cursos superiores n o gratuitos e com avalia o positiva de acordo com regulamenta o pr pria nos processos conduzidos pelo Minist rio da Educa o MEC Estudantes comprovadamente carentes que tenham deixado de beneficiar se de bolsas de estudos integrais ou parciais concedidas pelas institui es referidas no art 4 da Lei n 9 732 de 1998 em valor correspondente bolsa anteriormente recebida Lei n 4 151 2008 RJ Institui nova disciplina sobre o sistema de cotas para o ingresso nas Universidades P blicas Estaduais do Rio de Janeiro revogando legisla o anterior Estudantes carentes da rede p blica de ensino negros pessoas com defici ncia e minorias tnicas Medida Provis ria n 213 2004 convertida em Lei n 11 096 2005 Luiz In cio Lula da Silva Ant nio Palocci Filho e Tarso Genro Institui o Programa Universidade para Todos PROUNI que regula a atua o de entidades beneficentes de assist ncia social no ensino superior e d outras provid ncias Estudantes brasileiros sem diploma de curso superior dentre os quais alunos e professores da rede p blica alunos bolsistas da rede privada pessoas com defici ncia negros e ndios Fonte Pesquisa bibliogr fica 2008 O presente estudo prescinde as estat sticas referentes aos ind genas e aos deficientes f sicos e segue com o enfoque somente
469. ulas avalia es e reuni es pedag gicas 4 VETADO 5 Identificar e mapear a partir do primeiro ano deste plano os professores em exerc cio em todo o territ rio nacional que n o possuem no m nimo a habilita o de n vel m dio para o magist rio de modo a elaborar se em dois anos o diagn stico da demanda de habilita o de professores leigos e organizar se em todos os sistemas de ensino programas de forma o de professores possibilitando lhes a forma o exigida pela Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional em seu art 87 6 Nos Munic pios onde a necessidade de novos professores elevada e grande o n mero de professores leigos identificar e mapear j no primeiro ano deste PNE 17 portadores de diplomas de licenciatura e de habilita o de n vel m dio para o magist rio que se encontrem fora do sistema de ensino com vistas a seu poss vel aproveitamento 7 A partir da entrada em vigor deste PNE somente admitir professores e demais profissionais de educa o que possuam as qualifica es m nimas exigidas no art 62 da Lei de Diretrizes e Bases da Educa o 8 Estabelecer dentro de um ano diretrizes e par metros curriculares para os cursos superiores de forma o de professores e de profissionais da educa o para os diferentes n veis e modalidades de ensino 9 Definir diretrizes e estabelecer padr es nacionais para orientar os processo de credenciamento das institui es formadora
470. ulo Revista dos Tribunais abr maio 2002 Nova Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional Cadernos de Direito Constitucional e Ci ncia Pol tica Ano 6 n 23 S o Paulo IBDC abr jun 1998 GRIN M nica Esse ainda objeto de desejo pol ticas de a o afirmativa e ajustes normativos o semin rio de Bras lia Revista Novos Estudos Bras lia mar 2001 n 59 MELLO Celso Ant nio Bandeira de Cria o das secretarias municipais Revista de Direito P blico S o Paulo n 15 jan mar 1971 PEREZ LUNO A E El concepto de igualdad como fundamento de los derechos econ micos sociales y culturales Anuario de Derechos Humanos t 1981 PIOVESAN Fl via Implementa o do direito igualdade racial Revista dos Direitos Difusos S o Paulo Revista de Direitos Difusos Out 2001 v 9 TABORDA Maren Guimar es O princ pio da igualdade em perspectiva hist rica Conte do Alcance e Dire es Revista de Direito Administrativo n 211 Rio de Janeiro jan mar 1998 c DECIS ES JUDICIAIS E PARECERES JUR DICOS BRASIL Supremo Tribunal Federal A o direta de inconstitucionalidade n 319 4 DF Di rio da Justi a Bras lia Supremo Tribunal Federal A o direta de inconstitucionalidade n 3314 DF Di rio da Justi a Bras lia Supremo Tribunal Federal A o direta de inconstitucionalidade n 3330 DF Di rio da Justi a Bras lia Supremo Tribunal Federal A o
471. unidade fator essencial Quanto s escolas especiais a pol tica de inclus o as reorienta para prestarem apoio aos programas de integra o A educa o especial como modalidade de educa o escolar ter que ser promovida sistematicamente nos diferentes n veis de ensino A garantia de vagas no ensino regular para os diversos graus e tipos de defici ncia uma medida importante Entre outras caracter sticas dessa pol tica s o importantes a flexibilidade e a diversidade quer porque o espectro das necessidades especiais variado quer porque as realidades s o bastante diversificadas no Pa s 66 A Uni o tem um papel essencial e insubstitu vel no planejamento e direcionamento da expans o do atendimento uma vez que as desigualdades regionais na oferta educacional atestam uma enorme disparidade nas possibilidades de acesso escola por parte dessa popula o especial O apoio da Uni o mais urgente e ser mais necess rio onde se verificam os maiores d ficits de atendimento Quanto mais cedo se der a interven o educacional mais eficaz ela se tornar no decorrer dos anos produzindo efeitos mais profundos sobre o desenvolvimento das crian as Por isso o atendimento deve come ar precocemente inclusive como forma preventiva Na hip tese de n o ser poss vel o atendimento durante a educa o infantil h que se detectarem as defici ncias como as visuais e auditivas que podem dificultar a aprendizagem escolar q
472. upervisor da execu o das opera es do Fundo e Il Caixa Econ mica Federal na qualidade de agente operador e de administradora dos ativos e passivos conforme regulamento e normas baixadas pelo CMN 8 1 O MEC editar regulamento que dispor inclusive sobre as regras de sele o de estudantes a serem financiados pelo FIES Il os casos de transfer ncia de curso ou institui o suspens o tempor ria e encerramento dos contratos de financiamento Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 IIl as exig ncias de desempenho acad mico para a manuten o do financiamento observado o disposto nos 88 2 3 e 4 do art 1 desta Lei Reda o dada pela Lei n 11 552 de 2007 IV aplica o de san es s institui es de ensino superior e aos estudantes que descumprirem as regras do Fies observados os 88 5 e 6 do art 4 desta Lei Inclu do pela Lei n 11 552 de 2007 8 2 O Minist rio da Educa o poder contar com o assessoramento de conselho de natureza consultiva cujos integrantes ser o designados pelo Ministro de Estado 8 3 De acordo com os limites de cr dito estabelecidos pelo agente operador as institui es financeiras poder o na qualidade de agente financeiro conceder financiamentos com recursos do FIES CAP TULO II DAS OPERA ES Art 4 S o pass veis de financiamento pelo Fies at 100 cem por cento dos encargos educacionais cobrados dos estudantes por par
473. utros o conceito pertinente aos campos da antropologia f sica ou da biologia que para tanto valem se da an lise de in meros elementos f sicos coincidentes entre os indiv duos para aloc los em um ou outro grupo 28 A prop sito completa Christiano Jorge Santos Da ser poss vel estabelecer in meros grupos ou ra as de seres humanos de acordo com suas caracter sticas f sicas fen tipos como cor da pele cor e tipo de cabelo tipo de nariz tipo e cor de olhos altura e complei o formato e tamanho dos cr nios etc Por conta de existirem crit rios distintos de agrupamento surgiram diversas classifica es de 2 VITA lvaro de A Justi a Igualit ria e seus cr ticos p 245 286 RA A In Dicion rio de pol tica BOBBIO Norberto MATTEUCCI Nicola PASQUINO Gianfranco 11 ed Bras lia Editora da UnB 1983 ra as Assim para o IBGE as ra as s o branca negra ndia amarela e parda A biologia explica que Uma ra a um grupo de indiv duos aparentados por casamentos entre si isto uma popula o que se distingue das outras popula es pela frequ ncia relativa de certas caracter sticas heredit rias A ra a caracterizada pela frequ ncia de caracter sticas heredit rias que n o aparecem uniformemente em todos os seus membros A sua estabilidade depende da perman ncia dos genes respons veis pelas caracter sticas heredit rias e da predomin ncia da endoga
474. v Walter Carlos Costa Vinhetas Fran a Paraula 1712 1768 p 1 do que um tolo ignorante Por outro lado muitos pais menosprezando bastante tudo o que chamamos de estudo importam se apenas em formar seus filhos para os exerc cios do corpo e conhecimento social Os verdadeiros s bios s o educados e s o modestos porque o conhecimento daquilo que lhes falta os impede de extrair vaidade daquilo que possuem e s o s os g nios pequenos e os semi s bios que pensando saber tudo desprezam orgulhosamente aquilo que n o conhecem Ali s o gosto pelas letras de grande recurso na vida mesmo para um homem de espada Numa vis o contempor nea por m igualmente aceit vel do que seja educa o exp e Hannah Arendt A educa o assim o ponto em que se decide se se ama suficientemente o mundo para assumir responsabilidade por ele e mais ainda para salvar da ru na que seria inevit vel sem a renova o com a chegada dos novos e dos jovens A educa o tamb m o lugar em que se decide se se amam suficientemente as nossas crian as para n o as expulsar do nosso mundo deixando as entregues a si pr prias para n o lhes retirar a possibilidade de realizar qualquer coisa de novo qualquer coisa que n o t nhamos previsto para ao inv s antecipadamente as preparar para a tarefa de renova o de um mundo comum amp Hannah Arendt avistou a crise geral que abatia o mundo moderno no in cio dos anos 50 e que atin
475. vas na realidade brasileira p 228 22 Ibidem p 250 indiv duos negros estar se ampliando ainda mais a vantagem da parcela branca a expensas de continuar se discriminando os negros Diante de in meras alega es e prefer ncias em defesa dos negros concorda se com a pol tica universalista ou seja que defende a melhoria do ensino fundamental e m dio para que o candidato a uma vaga no ensino superior seja ele branco preto amarelo ou vermelho consiga o ingresso na universidade segundo sua capacidade No momento em que se d oportunidade aos indiv duos discriminados pela pobreza disputarem entre si uma vaga na universidade iguala se os par metros perante quela parcela da sociedade Ter o xito aqueles que sobressa frem em termos capacidade intelectuais e n o de cor de pele Agindo dessa forma o negro ser certamente agraciado j que a maioria da parcela da sociedade discriminada pela pobreza Nesse sentido aponta se o Art 208 O dever do Estado com a educa o ser efetivado mediante a garantia de V acesso aos n veis mais elevados do ensino da pesquisa e da cria o art stica segundo a capacidade de cada um 253 CARVALHO Jos Jorge de SEGATO Rita Laura Uma proposta de cotas e Ouvidoria para a Universidade de Bras lia Bras lia 2002 Manuscrito 254 Grifo nosso CONCLUS O No ordenamento jur dico brasileiro assim como em outras Na es os princ pios jur dicos s
476. vens carentes sejam negros ou brancos seria um caminho a ser perseguido Renato Alberto Theodoro Di Dio salienta que igualdade de oportunidade em educa o equival ncia e n o identidade Igualdade um limite a que se tende e n o um alvo a que se chega Como sucede com a linha do horizonte medida que se avan a a aproxima o do alvo ilus ria porque quanto mais se aperfei oam os m todos e se diversificam os atendimentos de um lado e quanto mais se conhece o aluno de outro diferen as mais sutis v o surgindo de modo a justificar provid ncias de igualiza o mais sofisticadas Partilha se da pol tica universalista ou seja aquela que n o leva a debate qualquer tipo de distin o racial defendendo a necessidade de maior investimento na rea do ensino b sico e m dio conjugado com a expans o do n mero de vagas nas universidades a fim de que se obtenha uma maior igualdade de oportunidades combatendo s desigualdades e centrando se em medidas voltadas para o crescimento econ mico e para a desconcentra o de renda 4 2 1 Lei de diretrizes e bases da educa o nacional LDB Lei n 9 394 de 20 de dezembro de 1996 MADRUGA Sidney Discrimina o positiva a es afirmativas na realidade brasileira p 238 20 DI DIO Renato Alberto Theodoro Contribui o sistematiza o do Direito Educacional p 116 Apesar de n o se tratar de uma a o afirmativa
477. vimento do Pa s Havia grande preocupa o com a instru o nos seus diversos n veis e modalidades restando a cargo da Uni o a fixa o do Plano Nacional de Educa o compreensivo do ensino de todos os graus e ramos comuns e especializados bem como a coordena o e fiscaliza o da sua execu o em todo o territ rio brasileiro A mudan a hist rica foi sem d vida na Constitui o de 1934 Como pioneira na reserva de um cap tulo inteiro dedicado Educa o e Cultura responsabilizou o poder p blico e a fam lia pela educa o dos filhos colocou o ensino prim rio como gratuito e seguidor da l ngua p tria ofereceu liberdade ao ensino religioso e a c tedra promoveu a vitaliciedade e a inamovibilidade aos professores concursados prometeu a elabora o do Plano Nacional da Educa o deu isen o de impostos s escolas privadas e exigiu que percentual dos impostos recolhidos pelos Estados e Munic pios fosse direcionado para a educa o e aos alunos carentes obrigou toda empresa industrial ou agr cola localizada fora dos centros escolares proporcionarem o ensino prim rio gratuito A Constiui o de 1937 continuou dando compet ncia Uni o o poder de legislar sobre diretrizes e bases da educa o nacional Colocou a fam lia como principal respons vel pela educa o dos filhos e o Estado como colaborador subsidi rio e fomentador do desenvolvimento pr vocacional das escolas de aprendizes dos trabalhos man
478. vistas no art 3 e no inciso Il do caput e 1 e 2 do art 7 desta Lei comprometendo se pelo prazo de vig ncia do termo de ades o limitado a 10 dez anos renov vel por iguais per odos e respeitado o disposto no art 10 desta Lei ao atendimento das seguintes condi es oferecer 20 vinte por cento em gratuidade de sua receita anual efetivamente recebida nos termos da Lei n 9 870 de 23 de novembro de 1999 ficando dispensadas do cumprimento da exig ncia do 1 do art 10 desta Lei desde que sejam respeitadas quando couber as normas que disciplinam a atua o das entidades beneficentes de assist ncia social na rea da sa de Il para cumprimento do disposto no inciso do caput deste artigo a institui o a dever oferecer no m nimo 1 uma bolsa de estudo integral a estudante de curso de gradua o ou sequencial de forma o espec fica sem diploma de curso superior enquadrado no 1 do art 1 desta Lei para cada 9 nove estudantes pagantes de curso de gradua o ou sequencial de forma o espec fica regulares da institui o matriculados em cursos efetivamente instalados observado o disposto nos 88 3 4 e 5 do art 10 desta Lei 103 b poder contabilizar os valores gastos em bolsas integrais e parciais de 50 cinquenta por cento ou de 25 vinte e cinco por cento destinadas a estudantes enquadrados no 2 do art 1 desta Lei e o montante direcionado para a assist
479. www planalto gov br gt Acesso em 17 set 2008 Convers o da MPv n 213 de 2004 100 estabelecido pelo Minist rio da Educa o exclu do o n mero correspondente a bolsas integrais concedidas pelo Prouni ou pela pr pria institui o em cursos efetivamente nela instalados 8 1 O termo de ades o ter prazo de vig ncia de 10 dez anos contado da data de sua assinatura renov vel por iguais per odos e observado o disposto nesta Lei 8 2 O termo de ades o poder prever a permuta de bolsas entre cursos e turnos restrita a 1 5 um quinto das bolsas oferecidas para cada curso e cada turno 8 3 A den ncia do termo de ades o por iniciativa da institui o privada n o implicar nus para o Poder P blico nem preju zo para o estudante beneficiado pelo Prouni que gozar do benef cio concedido at a conclus o do curso respeitadas as normas internas da institui o inclusive disciplinares e observado o disposto no art 4 desta Lei 8 4 A institui o privada de ensino superior com fins lucrativos ou sem fins lucrativos n o beneficente poder alternativamente em substitui o ao requisito previsto no caput deste artigo oferecer 1 uma bolsa integral para cada 22 vinte e dois estudantes regularmente pagantes e devidamente matriculados em cursos efetivamente nela instalados conforme regulamento a ser estabelecido pelo Minist rio da Educa o desde que ofere a adicionalmente quantidade de bolsas parcia

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