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Caderno de Textos 2 - Ministério da Educação

1. dever do Estado e da fam lia art 205 Assim as diferentes esferas federal estadual e municipal s o respons veis pela universaliza o da educa o N o se pode deixar de mencionar outro artigo da Constitui o art 227 relacionado com a garantia do direito educa o que define E dever da fam lia da sociedade e do Estado assegurar crian a e ao adolescente com absoluta prioridade o direito vida sa de alimenta o educa o ao lazer profissionaliza o cultura dignidade ao respeito liberdade e conviv ncia familiar e comunit ria al m de coloc los a salvo de toda forma de neglig ncia discrimina o explora o viol ncia crueldade e opress o importante frisar que a regulamenta o desse dispositivo gerou o Estatuto da Crian a e do Adolescente ECA Lei n 8 069 de 13 de julho de 1990 Esse Estatuto em substitui o ao anterior C digo de Menores Lei n 6 697 de 10 de outubro de 1979 que disciplinava legalmente a rela o com os menores exclu dos representa consider vel avan o do ponto de vista jur dico nas garantias dos direitos das crian as e dos adolescentes Representa um avan o principalmente pela mudan a de enfoque pois se configura em um estatuto que traz o sentido de inclus o Assim a crian a e o adolescente possuem os direitos fundamentais direito liberdade direito ao respeito direito digni
2. Transformar a escola em um espa o tecnol gico importante para a qualidade da educa o mas cabe aos gestores escolares avaliar o custo benef cio de cada equipamento a fim de se evitarem gastos desnecess rios ou n o priorit rios diante de outras demandas urgentes Cada compra tem uma vida til restrita em raz o da r pida obsolesc ncia dos equipamentos e preciso atentar tamb m para a necessidade de contratos de manuten o que mantenham os equipamentos funcionando De nada adianta equipar sem uma boa programa o de uso sem instala es adequadas sem capacita o dos profissionais que forem lidar com os equipamentos e sem capacidade de manuten o 4 8 reas Externas O uso dessas reas deve ser planejado para evitar que se tornem espa os residuais Algumas atividades al m das esportivas e recreativas podem ser desenvolvidas em reas abertas principalmente aquelas ligadas ao meio ambiente como hortas escolares e comunit rias atividades de reciclagem do lixo produzido pela escola biodigestores entre outras conveniente fazer tamb m um projeto paisag stico para evitar que o local seja tomado pelo mato especificando esp cies vegetais compat veis com a regi o que n o necessitem de muitos cuidados e atendam s necessidades do projeto A vegeta o usada em paisagismo se divide em tr s dimens es b sicas forra es arbustos e rvores As forra es mais adequadas s o as gram neas das
3. de suma import ncia que as informa es levantadas sejam organizadas de forma sistematizada e possam especialmente os dados estat sticos demogr ficos educacionais e financeiros podendo ser apresentados em tabelas quadros mapas gr ficos entre outros Programa de Apolo ao Desenvolvimento da Educa o Municipal 2004 p 28 A t tulo de exemplifica o segue um roteiro para elabora o do PME que certamente j conhecido por alguns dirigentes municipais O Processo de Elabora o e Antecedentes de colabora o com o estado e Convoca o dos atores comiss o ou f rum e Estudo geogr fico e demogr fico do munic pio e Hist rico do munic pio e Hist ria da educa o escolar e da rede municipal de ensino e Demandas atuais de escolariza o minice e nso ou amostragem e Levantamento dos recursos financeiros e Estudo das alternativas de atendimento escolar e Tomadas de decis o estrat gicas comiss o ou confer ncia e Descri o das metas a es e prazos Ea Ba A da R E Pe e Mecanismos de acompanhamento e avalia o Ed FONTE MONLEVADE Jo o Como elaborar o Plano Municipal de Educa o In dispon vel em http www undime org br Acesso em jun 2005 Ainda quanto elabora o do PME segue mais um exemplo na medida em que indica passos b sicos para essa elabora o SAVIANI 1999 e Efetuar um diagn stico das necessidades educacionais a serem atendidas pelo Sistema
4. Pesquisador do IPEA AUN a professores providenciar o conserto de goteiras e do telhado que est caindo lidar com a viol ncia dentro das escolas s o algumas das tarefas que levam o dirigente municipal de educa o a atuar como uma esp cie de bombeiro apagando v rios inc ndios ao mesmo tempo Desta forma a rede escolar vai se sustentando mas dif cil dar um salto de melhoria Na verdade essa rotina corresponde ao que se chama de administra o Logicamente ela muito importante porque mant m a m quina funcionando No entanto o dirigente de educa o deve n o apenas cuidar das dificuldades di rias mas tamb m compreender por que essas dificuldades existem e sobretudo precisa saber aonde quer chegar Por favor como devo fazer para sair dagui Depende muito de aonde voc quer ir Aonde n o tem import ncia Ent o n o tem import ncia o caminho que voc tomar respondeu o Gato Alice no Pa s das Maravilhas O dirigente de educa o n o pode ser como Alice Cuidar da rotina a administra o saber aonde chegar fazer pol tica educacional Fazer pol tica acender os far is na noite escura e dar uma dire o educa o do munic pio Quando se acende os far is baixos se enxerga at o fim do governo do prefeito que o nomeou Por m uma crian a de quatro anos que hoje entra na pr escola s daqui a dez anos terminar o Ensino Fundamental Com 17 anos se tudo correr bem compl
5. e a pol tica de pessoal VR pp w Um es N A explica o acerca de cada natureza da a o encontra se no cap tulo denominado C digos e Linguagens do Or amento A Lei de Responsabilidade Fiscal acrescentou dois anexos LDO os quais contribuem para orientar o governo e a sociedade acerca da condu o da pol tica fiscal o Anexo de Metas Fiscais em que s o estabelecidos os resultados prim rios esperados para os pr ximos exerc cios e do Anexo de Riscos Fiscais em que s o elencados os chamados passivos contingentes ou seja aquelas d vidas que ainda n o est o contabilizadas como tais mas que por decis o judicial poder o vir a aumentar a d vida p blica O Executivo dever sinalizar por exemplo se haver aumento da al quota do IPTU 8 2 do art 165 da Constitui o Federal O Executivo dever informar se pretende criar e prover cargos conceder aumento de sal rio ao funcionalismo reestruturar carreiras etc A LRF deter mina que a despesa de pessoal que n o dispuser de tal previs o nula art 21 LRF O art 35 8 2 1 ADCT estabelece que o projeto de lei de diretrizes or ament rias dever ser encaminhado at oito meses e meio antes do encerra mento do exerc cio financeiro e devolvido para san o at o encerramento do primeiro per odo da sess o legislativa A LDO portanto o elo entre o PPA e a LOA ao especificar por meio do detalhamento das metas e prioridades
6. 4 2 2 Classifica o Funcional A classifica o funcional especifica em que rea ou em que fun o da a o governamental a despesa realizada Essa classifica o atualizada pela Portaria n 2 1999 determina os elementos agregadores do gasto p blico por rea de a o do governo que constituem as fun es e as subfun es que ser o detalhadas a seguir Como fun o deve entender se o maior n vel de agrega o das diversas reas de despesa que competem ao setor p blico A subfun o uma parti o da fun o que agrega um determinado subconjunto de despesas com o objetivo de identificar a natureza b sica das a es que e a utinam em torno das fun es As fun es Des do or amento s o representadas por um c digo de 5 d gitos no qual os dois primeiros n meros indicam a fun o enquanto os tr s ltimos detalham a subfun o do disp ndio Exemplo 26 290 12 Fun o Educa o Subfun o Ensino Fundamental Educacionais An sio Teixeira INEP Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Minist rio da Educa o Os dispositivos estabelecidos pela Portaria 42 1999 se aplicam aos or amentos da Uni o dos estados do Distrito Federal e dos munic pios o que significa que a classifica o das fun es e subfun es dever utilizar os mesmos c digos em todos os entes da federa o 4 2 3 Classifica o Program tica A classifica o program tica indica a finalidade
7. IIl recursos arrecadados do vig simo primeiro dia ao final de cada m s at o d cimo dia do m s subsequente 8 6 O atraso da libera o sujeitar os recursos corre o monet ria e responsabiliza o civil e criminal das autoridades competentes Dessas disposi es pode se compor o seguinte quadro para discriminar os impostos federais estaduais e municipais e as transfer ncias da Uni o e dos estados Recursos Financeiros para a Educa o Art 212 da Constitui o sobre a Renda IR 53 Fundo de Participa o FPE F de Participa o FPM sobre Prod Ind IPI RE FPM IPI Exp 75 IPI Exp 25 sobre Op Financ IOF IOF Ouro 30 IOF Ouro 70 LC 87 96 75 LC 87 96 25 sobre Importa o sobre Exporta o sobre Gr Fortunas zero Circula o ICMS 75 ICMS 25 Ve culos IPVA 50 IPVA 50 de Heran a TCM R Servidores IRRFSE IRRESM Pred Terr Urb IPTU Servi os ISS Transmiss o ITBI Es Sal rio Educa o 40 Sal rio Educa o Sal rio Educa o PIS PASEP Cofins CPMF A seguir exp em se as potencialidades e as limita es de cada imposto e de cada transfer ncia com o objetivo de haver aproxima o de uma maior destina o poss vel de recursos para a educa o p blica Na medida do necess rio apresentam se as ilustra es devidas com respeito s despesas que a Uni o os estados o Distrito Federal e o
8. es devem ser feitas segundo as normas legais impessoalidade os atos administrativos devem ser dirigidos finalidade de interesse p blico ao qual n o se devem contrapor quaisquer outros interesses de particulares como o direcionamento ou estabelecimento de prefer ncias moralidade devem ser obedecidos crit rios que resguardem o interesse p blico e a tica dos atos dos agentes envolvidos igualdade devem ser dadas oportunidades iguais a todos os interessados em fornecer bens e servi os segundo as especifica es do edital n o deve haver favorecimento a nenhum fornecedor ou marca em particular publicidade deve ser dada ampla divulga o de acordo com as regras de publica o dos atos da administra o p blica do instrumento convocat rio da licita o carta convite ou edital ao interesse da administra o em adquirir bens ou contratar servi os bem como a todos os atos de sua realiza o probidade administrativa n o pode haver preju zo ao er rio e ao patrim nio p blico deve se cuidar para que seja selecionada a proposta mais vantajosa para a administra o p blica vincula o ao instrumento convocat rio s podem ser analisadas propostas de fornecimento de bens ou servi os diretamente relacionadas ao conte do do edital que divulgou a licita o julgamento objetivo devem ser utilizados crit rios objetivos transparentes e acess veis a todos os interessados Esses crit rios devem estar pre
9. o dos bens J o almoxarifado se encarrega do recebimento registro armazenamento controle dos estoques distribui o e acompanhamento do consumo do material No entanto todo bem entregue rede de ensino est sob a responsabilidade direta da Secretaria de Educa o e dos gestores de seus rg os e escolas e cabe lhe zelar pela sua guarda e conserva o Essa responsabilidade compartilhada com todos os servidores p blicos que a trabalham Assim ao receber um bem enviado pelo rg o respons vel pelo patrim nio o gestor do rg o ou escola deve atestar seu recebimento ap s precisa verifica o do material ou equipamento e de seu estado de conserva o fazendo as anota es pr prias no aviso de recebimento Deve tamb m registr lo no cadastro de bens sob a responsabilidade do rg o ou escola e verificar se o n mero de identifica o no patrim nio p blico est devidamente atribu do plaqueta etiqueta ou outro meio de identifica o Os mesmos procedimentos administrativos devem ser adotados quando se recebe uma doa o direta de bens ou ent o quando nas escolas s o adquiridos bens por suas unidades executoras com recursos do Programa Dinheiro Direto na Escola PDDE como disp e o art 22 da Resolu o n 17 de 9 de maio de 2005 do Conselho Deliberativo do Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa o FNDE que regulamenta o PDDE Art 22 Os bens patrimoniais adquiridos ou produzid
10. o prim ria universal 3 Promover a igualdade de g nero e a autonomia das mulheres 4 Reduzir a mortalidade infantil 5 Melhorar a sa de materna 6 Combater HIV Aids mal ria e outras doen as 7 Assegurar a sustentabilidade ambiental 8 Desenvolver uma parceria global para o desenvolvimento A luta por essas metas n o um processo inconsequente Os diversos pa ses membros da ONU s o continuamente monitorados para saber se em que ponto cada um se encontra e a que dist ncia de cada meta Dessa forma eles s o alertados permanentemente quanto caminhada preciso estar certo de que esses acordos internacionais n o acontecem por acaso Os organismos promovem acordos internacionais porque essas quest es se tornam graves e t m rela es com acontecimentos hist ricos importantes Assim se articularam at mesmo com rg os econ micos conforme foi o caso da Confer ncia Mundial de Educa o para Todos Em suma Verifica se que em face das desigualdades mundiais e da necessidade do desenvolvimento humano foram estabelecidas Metas de Desenvolvimento do Mil nio nos campos da pobreza educa o sa de e ambiente O munic pio a base do Brasil l que precisa come ar e terminar a luta pelo desenvolvimento humano e pela educa o para todos Quanto educa o havia uma longa tradi o de contentamento com a matr cula das crian as e adultos na escola mesmo que essa escola fosse muito prec ria O aumento dos
11. no 3 FUNDESCOLA Ensino Fundamental Mobili rio Escolar 1999 A qualidade do mobili rio deve ser considerada como a soma das qualidades ou seja O melhor atendimento aos variados crit rios para escolha de mobili rio como facilidade de manuten o e reparo resist ncia e rigidez superf cies n o reflexivas e m s condutoras de calor bordas arredondadas e sem cantos vivos 4 7 Equipamentos A qualidade da educa o compreende tamb m o esfor o de introduzir e democratizar equipamentos na escola Esses equipamentos s o demandados de acordo com a evolu o da oferta de tecnologia e da capacidade da rede em absorv la para atender a alunos e professores nas novas necessidades que v o surgindo com o aperfei oamento das pr ticas pedag gicas Atualmente a maior demanda tem sido por computadores e aparelhos que reproduzem imagens como retroprojetores datashows copiadoras scanners videocassetes televisores com ou sem antenas parab licas ou dvds Pequenos aparelhos de som conhecidos como mini systems tamb m s o muito solicitados e ainda de modo incipiente os sistemas de videoconter ncia muito mais caros e extremamente teis Ventiladores e aparelhos de ar condicionado tamb m s o itens cuja solicita o vem crescendo assim como equipamentos para r dio escola que na verdade servem para transmiss o de som apenas dentro da escola mas s o suportes Importantes para atividades culturais e comunit rias
12. o Planejamento da Rede Escolar Pr Escola e 1 Grau Munic pio de Vit ria ES 1990 2000 7 Sobre as instala es f sicas para Educa o Infantil ver Parecer CNE CEB N 04 00 sobre as Diretrizes Operacionais para a Educa o Infantil Subs dios para credenciamento e funcionamento de institui es de Educa o Infantil vol Ile Il MEC Diretrizes B sicas de Infra estrutura para o Funcionamento das Institui es de Educa o Infantil GEOE GCPP SEMED Prefeitura Municipal de Belo e rea de recep o e estocagem 35 do total com recep o e pesagem de g neros despensa geral despensa fria e dep sito de material de limpeza e Salas de atividades com lavabo quadro de giz quadro cer mico parede com espelho para visualiza o de corpo Inteiro prateleiras baixas em alvenaria cabideiros e bebedouros Caracter sticas espec ficas recomendadas para pr escolas e Janelas ao alcance visual das crian as recreio coberto sala de multiuso com bancadas baixas prateleiras quadro cer mico quadro de giz podendo funcionar alternativamente como biblioteca sala de v deo e brinquedoteca dep sito de materiais e pia e Refeit rio com 1m por aluno e capacidade m nima igual a 1 3 do maior turno e deve ser um espa o fechado e articulado com a cozinha Caracter sticas espec ficas recomendadas para creches e Ber rio com sala para repouso com at 12 ber os espa o m nimo de 50 cm entre el
13. o gest o da educa o Assim promove se uma gest o democr tica e participativa e ainda facilita se o apoio s iniciativas que podem incentivar o desenvolvimento local atrav s do planejamento de uma cidade sustent vel O conceito de desenvolvimento sustent vel est relacionado com o que pode ser conservado ou mantido no tempo Segundo Stahel 1995 a express o desenvolvimento sustent vel surgiu na d cada de 70 e foi muito divulgada a partir dos anos 80 quando apareceu nos relat rios da Uni o Internacional para a Conserva o da Natureza IUCN e posteriormente no Relat rio Brundtland Nosso Futuro Comum em 1987 A express o se popularizou mas necessita urgentemente de a es concretas para que n o continue sendo banalizada Comumente fala se em desenvolvimento sustent vel sustentabilidade e outras particularidades sem que se compreenda seu real significado O desenvolvimento sustent vel pode ser analisado sob dois enfoques o olhar voltado para as necessidades essencialmente as necessidades b sicas dos pobres no mundo e as restri es que o avan o tecnol gico e a organiza o social imp em ao meio ambiente o que impede suas tentativas de resili ncia8 a curto m dio e longo prazo A sustentabilidade deve ser percebida para al m dos problemas ambientais como a polui o e o aquecimento global e muito mais refletida nas rela es de troca econ mica pol tica empresarial e principalme
14. o constru o e conserva o de instala es e equipamentos necess rios ao ensino III Uso e manuten o de bens e servi os vinculados ao ensino IV Levantamentos estat sticos estudos e pesquisas visando precipuamente ao aprimoramento da qualidade e expans o do ensino V Realiza o de atividades meio necess rias ao funcionamento dos sistemas de ensino VI Concess o de bolsas de estudo a alunos de escolas p blicas e privadas Pesquisa quando n o vinculada s institui es de ensino ou quando efetivada fora dos sistemas de ensino que n o vise precipuamente ao aprimoramento de sua qualidade ou sua expans o Il Subven o a institui es p blicas ou privadas de car ter assistencial desportivo ou cultural III Forma o de quadros especiais para a administra o p blica sejam militares ou civis inclusive diplom ticos IV Programas suplementares de alimenta o assist ncia m dico odontol gica farmac utica e psicol gica e outras formas de assist ncia social V Obras de infra estrutura ainda que realizadas para beneficiar direta ou indiretamente a rede escolar VI Pessoal docente e demais trabalhadores da educa o quando em desvio de fun o ou em atividade alheia manuten o e desenvolvimento do ensino VII Amortiza o e custeio de opera es de cr dito destinadas a atender ao disposto no art 70 da LDB incisos a VIII Aquisi o de
15. o do Ensino Fundamental uma vez que nem todos concluem este n vel de ensino A garantia do direito educa o n o se resume provis o de matr cula Devem se assegurar meios capazes de proporcionar aos alunos condi es de perman ncia aprendizagem e con clus o conduzindo assim ao aumento do n vel de escolariza o da popula o Nesta dire o apontam os objetivos do Plano Nacional de Educa o quando destacam a melhoria da quali dade do ensino em todos os n veis a redu o das desigualdades sociais e regionais quanto ao acesso perman ncia e ao sucesso escolar a democratiza o da gest o do ensino p blico e o aumento da escolaridade da popula o como desafios da educa o nacional As pol ticas edu cacionais no n vel municipal desempenham um papel fundamental para fazer avan ar o Pa s em dire o a esses objetivos Os dirigentes municipais de educa o nesse contexto assumem uma fun o de destaque sendo os respons veis pela gest o da oferta qualidade e equidade da edu ca o para cerca de 25 milh es de crian as jovens e adultos nos diferentes n veis e modalidades de ensino correspondendo a 45 das matr culas de Educa o B sica no Brasil O Minist rio da Educa o por interm dio da Secretaria de Educa o B sica SEB e em parceria com a Uni o dos Dirigentes Municipais de Educa o Undime com a Unicef a Unesco o PNUD a OEI e o Banco Mundial coloca se ao lado dos dirigentes mu
16. apontavam para o problema mais grave da poca que era o acesso escola aos poucos os movimentos sociais foram acrescentando outros temas a essa luta incorporando os elementos de perman ncia e sucesso Essa tr ade veio a compor a base te rica da grande mobiliza o Internacional Educa o para todos Pouco a pouco os conceitos de quantidade acesso e qualidade perman ncia e sucesso est o sendo fundidos em torno de um s conceito qualidade social que exprime bem o desejo de que o acesso a perman ncia e o sucesso sejam ao mesmo tempo quantitativos e qualitativos ou seja preciso que o acesso se d tamb m ao conhecimento que a perman ncia seja prazerosa e que o sucesso seja universal e n o apenas para alguns que t m a sorte de concluir o Ensino Fundamental O conceito de qualidade social n o fechado mas definido historicamente no tempo e no espa o Ele muda dia a dia atualizando se com as novas demandas sociais com o avan o da ci ncia e o aperfei oamento da democracia muda tamb m em virtude do espa o com significados e alcances diferenciados nos quase 5 660 munic pios brasileiros em raz o de sua hist ria economia cultura e identidade Algo entretanto n o muda a qualidade social da educa o associa a tica ao conhecimento e ao saber procura promover a Inclus o social superar as desigualdades sociais valorizar a diversidade cultural preservar o meio ambiente e promover o desen
17. bem como convidados e observadores de forma que mais um canal de democracia participativa se consolidava no munic pio por meio da educa o Municipal de Educa o A partir de ent o os princ pios e diretrizes do Plano Municipal de Educa o v m sendo a refer ncia para orientar reorientar a reelabora o dos Projetos Pol ticos Pedag gicos dos Regimentos Escolares e da estrutura curricular existente na Rede Municipal de Ensino n o obstante esse plano at este momento n o ter sido aprovado pelo Poder Legislativo Municipal FERNANDES 2004 Outra experi ncia a ser registrada a do munic pio de S o Sebasti o do Pass Estado da Bahia que em documento introdut rio referente ao Plano Municipal de Educa o e Cultura 2003 2013 assim relata a constru o do PME A EXPERI NCIA DE S O SEBATI O DO PASS O munic pio de S o Sebasti o do Pass vem tentando acompanhar as recentes mudan as ocorridas na educa o sobretudo nos ltimos quinze anos ap s a promulga o da Constitui o de 1988 e da nova Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional em 1996 que sugere que os munic pios brasileiros organizem seus pr prios sistemas municipais de ensino Em 1999 o munic pio elaborou com o apoio da Funda o Clemente Mariani um Plano Municipal de Educa o com vig ncia at o ano de 2001 Coincidentemente em 9 de janeiro deste mesmo ano foi promulgada a Lei n 10 172 que institui o Plan
18. dados oriundos de pesquisas cient ficas principalmente desenvolvidas por institui es de educa o superior e an lise desses dados Os dados e informa es fornecidos por esses estudos possibilitam verificar a situa o econ mica e social do munic pio pois evidenciam as principais fontes de produ o local ndices de emprego popula o economicamente ativa situa o das fam lias renda ocupa o viol ncia drogas sexualidade manifesta es culturais art sticas e religiosas pessoas alfabetizadas entre outros obt m se assim um conhecimento mais concreto da realidade do munic pio O diagn stico educacional por exemplo deve ser baseado no levantamento de dados quantitativos e qualitativos sobre a situa o escolar e obter principalmente as Informa es dos ltimos anos como n mero de matr culas taxas de atendimento dados de aprova o reprova o abandono e evas o escolar dados relativos distor o s rie idade escolariza o bruta e l quida forma o dos docentes problemas de infra estrutura da rede processo pedag gico vivenciado nas escolas gest o escolar Com essas informa es espera se obter um mapeamento claro e objetivo da situa o do munic pio com nfase para a educa o O levantamento do quadro existente possibilitar a defini o de estrat gias de a o para a redu o dos problemas e dificuldades encontrados
19. e Audit rios salas de TV e dvd inform tica laborat rios ou salas de ci ncias orienta o educacional almoxarifado rea de servi os refeit rios e vesti rios Al m desses espa os outros poder o ser previstos de acordo com as necessidades identificadas pela comunidade escolar Quadras de esportes cobertas s o um desdobramento importante das quadras poliesportivas por permitirem outras atividades coletivas Os vesti rios podem ser acoplados aos sanit rios para permitir a troca de roupa dos alunos quando da realiza o de atividades esportivas Dependem portanto da exist ncia de quadras Dep sito um item que merece aten o especial por atender a finalidades diversas Existem cinco tipos de dep sitos de material escolar de limpeza de alimentos de g s e de lixo Eles configuram ambientes diferentes e devem estar obrigatoriamente separados Despensa precisa prevenir a contamina o dos alimentos e por isso recomenda se que tenha paredes pintadas com tinta lav vel ou revestidas com cer mica prateleiras revestidas com cimento alisado ou em pedra m rmore ou granito e piso lav vel cimento alisado ou cer mica Para evitar a ocorr ncia de mofo deve possuir pelo menos uma abertura que permita boa ventila o Dep sitos de g s oferecem risco e por isso devem ser externos e com portas vazadas que permitam ventila o permanente Dep sitos de lixo s precisam ser constru dos em escolas
20. o Em 1998 quando o Fundef come ou a funcionar em todo o Pa s apenas 8 estados fizeram jus a essa complementa o O Fundef teve v rios pontos positivos como induzir a abertura de vagas no Ensino Fundamental proporcionar mais equidade na distribui o de recursos proteger os sal rios dos professores propiciar maior transpar ncia ao processo de financiamento tanto pela conta espec fica qual chegavam e da qual sa am os 15 de impostos como tamb m pelo acompanhamento e pelo controle social exercido por Conselhos Estaduais e Municipais mas teve tamb m s rias limita es Al m de descartar as matr culas de jovens e adultos a lei n o foi cumprida pela Uni o quanto complementa o devida aos Fundos Estaduais que n o atingissem o gasto m dio Esse descompromisso contabilizado chegou a R 13 bilh es no governo FHC e a mais R 6 bilh es nos dois primeiros anos do governo Lula A pior falha entretanto foi deixar os estados sem recursos suficientes para oferecer Ensino M dio e Profissional e os munic pios sem perspectivas de atender s demandas de Educa o Infantil Por isso implantado o Fundef percebeu se a necessidade do Fundeb que se transformou na PEC n 112 de 1999 apresentada C mara dos Deputados pelos parlamentares do Partido dos Trabalhadores PT Com a posse do Presidente Luiz In cio Lula da Silva o ent o Ministro Crist vam Buarque e depois o Ministro Tarso Genro trataram de estudar e negoc
21. o financeira pela desonera o da arrecada o sobre produtos de exporta o determinada pela chamada Lei Kandir ou seja Lei Complementar n 87 de 1996 Sua receita conforme o perfil econ mico de cada regi o semelhante do IPI Exporta es O tributo de maior arrecada o no Pa s o Imposto sobre Circula o de Mercadorias e Servi os ICMS cobrado pelos estados de todas as empresas que comercializam bens e servi os Com rar ssimas exce es em tudo o que se compra ou se consome arroz leite sapatos brinquedos gua luz telefone internet est embutido o valor do imposto em al quotas que v o de 1 a 35 Esse imposto nasceu em 1834 com o Ato Adicional Constitui o do Imp rio e foi crescendo medida que crescia o mercado interno e a economia formal A arrecada o de ICMS dos 26 estados e do Distrito Federal foi de R 138 283 308 000 00 Dela cada estado ret m 75 para seus gastos dos quais 25 ou mais com MDE e distribui 25 para os seus munic pios claro que existem grandes disparidades no volume de arrecada o per capita em raz o do est gio da economia de cada estado e das caracter sticas da incid ncia do imposto Em 2004 os estados com maior arrecada o per capita foram pela ordem Mato Grosso Distrito Federal e S o Paulo Entretanto quando se analisa a disponibilidade de recursos do ICMS e FPE por aluno a ser custeado a classifica o dos estados se altera o Distrito Feder
22. o t cnica das salas de aula e rea em torno de 48m2 que ao atender ao crit rio de 1 2 m2 por aluno abriga confortavelmente 40 alunos e P direito m nimo de 2 60m janelas com rea correspondente a 1 5 da rea do piso ventila o cruzada e ilumina o natural e Ilumina o artificial fluorescente uma lumin ria com duas l mpadas de 40 W para cada 8m2 ou seis lumin rias para a sala padr o de 48m2 Ilumina o artificial incandescente m nima uma lumin ria tipo prato com fundo branco e uma l mpada incandescente de 100 W para cada 6m2 ou oito lumin rias para a sala padr o de 48m2 e Parede protegida por revestimento lav vel at 1 50m de altura piso lav vel quadro de giz anti reflexo Outros ambientes A exist ncia de 15 dos 24 ambientes previstos pelo Fundescola est relacionada com o tamanho das escolas da seguinte forma e Dep sito cozinha despensa sanit rios recreio coberto e dep sito para botij es de g s Recomendados para todos os pr dios escolares e Sala de dire o Apenas para pr dios com 2 salas de aula ou mais e Secretaria sala de supervis o pedag gica sala para professores e biblioteca Para escolas com 4 salas ou mais e Sala de recursos did ticos Para escolas com 7 salas de aula ou mais e Campo esportivo e quadra poliesportiva 13 salas de aula ou mais e Cantinho de leitura Para escolas com at 3 salas de aula Os outros nove ambientes previstos s o
23. para a Argentina 99 1 para o Chile 93 7 para a Costa Rica e 88 6 para o Panam Quanto alfabetiza o de adultos o Brasil alcan ava 88 2 ao passo que a Argentina j havia atingido 97 0 o Chile 95 7 a Costa Rica 95 8 e o Panam 92 3 Quanto Educa o Infantil o Brasil tamb m n o se situou favoravelmente em rela o taxa bruta de matr culas colocando se no terceiro dos cinco n veis de classifica o com a Guatemala Argentina Uruguai Peru e Equador Na faixa mais avan ada Inclufram se Cuba Guiana e Suriname Em suma O Brasil apresenta uma posi o que n o condiz com o tamanho da riqueza que gera a cada ano Pa ses com menor renda e de economia menor alcan am resultados educacionais melhores o que Indica que precisamos nos apressar para recuperar o tempo perdido especialmente na Educa o Infantil e no Ensino Fundamental 10 O PME POSSIBILIDADE DE ELABORAR E CONCRETIZAR UMA POL TICA EDUCACIONAL A elabora o de um PME uma exig ncia legal em face das determina es estabelecidas na Lei Federal n 10 1 2 2001 que sinaliza Ser preciso de imediato iniciar a elabora o dos planos estaduais em conson ncia com este plano nacional e em seguida dos planos municipais tamb m coerentes com o plano do respectivo estado Os tr s documentos dever o compor um conjunto integrado e articulado integrado quanto aos objetivos prioridades diretrizes e metas aqui estabelecidas e arti
24. 20 de dezembro de 1996 com o objetivo de tornar obrigat rio o in cio do Ensino Fundamental aos seis anos de idade em nada contribuem com seu bito para a educa o por n o estarem na grande maioria matriculados nas redes p blicas 2 1 Impostos e Educa o No per odo de 1550 a 1 59 a educa o p blica era uma esp cie de concess o do rei de Portugal aos religiosos da Companhia de Jesus a quem se repassava a red zima 1 incidente sobre algumas mercadorias exportadas pela Col nia mas a principal fonte de renda dos col gios dos jesu tas gratuitos mas elitistas era proveniente de suas fazendas em especial a venda do gado que nelas se criava Muitos anos mais tarde j na Rep blica as escolas federais estaduais e municipais com exce o das prim rias at 1988 eram autorizadas a cobrar taxas de seus alunos embora desde 1834 fossem predominantemente financiadas por parte dos impostos principalmente do imposto de renda e do que hoje se denomina ICMS Em 1822 o Brasil tornou se independente Naquela poca um percentual m nimo das crian as era atendido pelas aulas r gias mantidas pelas C maras Municipais por meio da arrecada o do subs dio liter rio um tributo cobrado na venda de carne cacha a vinagre e vinho que mal dava para pagar os honor rios dos mestres Com a convoca o da Assembl ia Nacional Constituinte e a presen a de seus deputados que vieram das dezessete prov ncia
25. 50 mil em mestrados e doutorados J os estados tiveram despesas de aproximadamente R 7 bilh es para atender a cerca de 600 mil alunos na gradua o e 50 mil na p s gradua o stricto sensu Registre se que dentro dos R 85 bilh es gastos na Educa o B sica e Superior est o computados mais de R 10 bilh es em pagamentos de proventos para inativos da educa o que n o se constituem propriamente em despesas com Manuten o e Desenvolvimento do Ensino MDE Diante dessas informa es voc convidado a refletir sobre temas pouco explorados como e aspectos hist ricos estruturais e conceituais do financiamento da educa o e gest o or ament ria como caminho condutor de novas pr ticas do poder p blico e educa o como marco propulsor do desenvolvimento local regional e nacional e financiamento da educa o como mecanismo diferencial da qualidade social na a o pedag gica do Estado 2 FONTES DE FINANCIAMENTO DA EDUCA O B SICA P BLICA O Brasil uma Rep blica Federativa composta por entes federados em tr s n veis a Uni o os estados e os munic pios al m do Distrito Federal que acumula obriga es de estado e de munic pio Quanto educa o p blica dever do Estado e da fam lia segundo o art 205 da Constitui o a Lei n 9 394 LDB de 1996 que fixa suas diretrizes e bases distribui o dever de atendimento da seguinte forma Educa o Infantil at 6 anos mun
26. 64 deve ser feito um invent rio de todos os bens do patrim nio p blico Veja o que diz esse artigo Art 96 O levantamento geral dos bens m veis e im veis ter por base o invent rio anal tico de cada unidade administrativa e os elementos da escritura o sint tica na contabilidade Por m a aquisi o direta n o a nica forma pela qual a administra o p blica pode incorporar bens ao patrim nio p blico comum por exemplo que sejam realizadas doa es rede de ensino ou mesmo a uma determinada escola em particular preciso igualmente considerar que os bens podem ser movimentados Por exemplo um equipamento que em uma escola n o tem mais utilidade pode estar sendo necess rio em outra Nesse caso pode haver a movimenta o desse bem entre as escolas devendo ser dada baixa no cadastro do patrim nio da escola que envia a mesa e registro naquele da que a recebe Para isso o munic pio tamb m deve ter normas regras estabelecidas pela administra o Com rela o a materiais de consumo tamb m deve ser mantido um arquivo dividido por tipo de material por exemplo material de limpeza material did tico material el trico de escrit rio entre outros no qual constem informa es como nome do material tipo do material quantidade adquirida por unidade data de aquisi o fornecedor e respectivo CGC e um arquivo de controle da utiliza o data de consumo e quantidade consumida Tais arqui
27. Aplica o 90 indica uma aplica o direta Grupo de Natureza da Despesa 3 representa outras despesas correntes Categoria Econ mica 3 indica uma despesa corrente Viu se anteriormente que a Lei Or ament ria uma autoriza o concedida ao Executivo pelo Legislativo que abrange a previs o das receitas e das despesas que poder o ser efetuadas no munic pio em prol do desenvolvimento local e da identidade coletiva conforme se exp e no pr ximo item 5 EDUCA O E DESENVOLVIMENTO LOCAL 3 vedada a execu o or ament ria com a modalidade de aplica o a ser definida 99 Voc j se deu conta de quanto recurso o setor educacional injeta em seu munic pio independentemente do tamanho que ele tenha Como se viu anteriormente um quarto de tudo o que o munic pio arrecada de impostos val para a manuten o e desenvolvimento do ensino Viu se tamb m que em muitos estados brasileiros os municipios ficam abaixo do custo aluno do Fundef Em alguns casos a complementa o feita no estado supera a contribui o do munic pio ao fundo e chega mesmo a ser duas ou tres vezes maior Muitos municipios j perceberam isso e colocaram em marcha uma s rie de medidas que est o dinamizando a economia local a partir da educa o algo semelhante ao que j acontecia h algum tempo com a Previd ncia Social que a grande renda pessoal em muitos munic pios brasileiros ou mesmo no Bolsa Fam lia Na rea
28. FundescolaMEC 2000 XAVIER A C R PLANCK David e AMARAL SOBRINHO J Padr es m nimos de funcionamento das escolas uma estrat gia para a equidade no Ensino Fundamental brasileiro In Guia de consulta para o programa de apoio aos secret rios municipais de educa o Bras lia Projeto Nordeste 1997
29. a parcela do plano plurianual que se realizar no ano seguinte Caso n o estejam previstos na Lei Org nica municipal os prazos para a aprecia o legislativa da LDO ser o os que se apresentam nas Constitui es Estaduais e na omiss o dessas prevalecem os per odos fixados art 35 8 2 I ADCT 3 1 3 A Lei Or ament ria Anual A Lei Or ament ria Anual LOA corresponde terceira etapa do ciclo or ament rio elaborada pelo Poder Executivo segundo as diretrizes aprovadas na LDO e estabelece a previs o das despesas e receitas para o exerc cio seguinte Sua validade abarca portanto somente o exerc cio fiscal a que se refere e abrange no caso dos munic pios o or amento fiscal e o or amento da seguridade social que englobam toda a programa o de gastos da administra o p blica direta e indireta A LOA deve ser enviada pelo Executivo ao Legislativo at quatro meses antes do encerramento do exerc cio financeiro e devolvida para san o at o encerramento da sess o legislativa art 35 8 2 ADCT CF 3 2 Execu o Or ament ria Ap s a publica o da Lei Or ament ria Anual os rg os e entidades que comp em a administra o p blica estar o autorizados a dar In cio execu o or ament ria que corresponde terceira etapa do ciclo or ament rio Todavia como o or amento composto por estimativas de receitas e despesas cuja realiza o efetiva poder ser maior ou menor qu
30. a reciclagem do lixo e o respeito ao meio ambiente E voc e n s o que temos a ver com isso Temos a oportunidade de colocar uma pedra angular na constru o do desenvolvimento humano Uma s pedra que seja ao longo da Para refletir pedra angular J N O BASTA UM PLANETA Segundo documento preparat rio para a Confer ncia de Joanesburgo 2002 se cada habitante da Terra se comportasse como o habitante m dio de um pa s de alta renda seriam necess rios 2 6 planetas quase tr s para satisfazer s necessidades de todos Pergunta se somos bons inquilinos do planeta ou saqueadores ego stas dos recursos naturais Poderemos infinitamente continuar com a sociedade de consumo que precisa andar cada vez mais r pido como uma bicicleta para n o cair Desse modo o desenvolvimento n o humano nem sustent vel Qual a nossa responsabilidade A escola precisa ensinar as pessoas a culdarem melhor do ambiente a tratar melhor da sua sa de e dos outros membros da sociedade 3 O DESENVOLVIMENTO HUMANO E A AGENDA INTERNACIONAL Vive se um intenso processo de globaliza o no qual o mundo se torna cada vez mais interdependente um planeta j n o basta para as necessidades consumistas os contrastes sociais se tornam cada vez mais brutais medida que o mundo se estreita e j h algum tempo os pa ses sobretudo na Organiza o das Na es Unidas ONU t m reagido e elaborado uma agenda interna
31. br http www pnud org br http www mec gov br http www inep gov br http www stn fazenda gov br Refer ncias BRASIL Constitui o 1988 Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil Bras lia Senado Federal Centro Gr fico 1988 BRASIL Lei n 9 394 de 20 dez 1996 Estabelece as Diretrizes e Bases da Educa o Nacional In Di rio Oficial da Uni o Ano CXXXIV n 248 23 dez 1996 BRASIL C mara dos Deputados Projeto de Lei n 4155 de 10 de fevereiro de 1998 In Di rio da C mara dos Deputados 12 mar 1998 p 05954 Dispon vel em http www camara gov br prosi es Acesso em maio 2005 BRASIL Lei n 8 069 de 13 de julho de 1990 Disp e sobre o Estatuto da Crian a e do Adolescente e d outras provid ncias Dispon vel em http www planalto gov br ccivil Acesso em jun 2005 BRASIL C mara dos Deputados Comiss o de Educa o e Cultura Avalia o t cnica do Plano Nacional de Educa o Bras lia C mara dos Deputados Coordena o de Publica es 2004 BRASIL Minist rio da Educa o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais An sio Teixeira Os desafios do Plano Nacional de Educa o Bras lia O Instituto 2004 a CARROLL Lewis Alice s Adventures in Wonderland Alice no Pa s das Maravilhas CURY Carlos Roberto Jamil Os conselhos de educa o e a gest o dos sistemas In FERREIRA N S C AGUIAR M A Gest o da educa o impasses perspectivas
32. da educa o pode ser observado um ciclo produtivo mais virtuoso uma vez que esse setor tem uma cadela econ mica pr pria que pode e deve come ar dentro do pr prio munic pio Vamos estudar o caso de pequenos munic pios brasileiros onde os efeitos podem ser sentidos mais claramente Emprego e renda direta O setor educacional respons vel por quase metade dos empregos formais expressos por fun es relacionadas doc ncia e administra o escolar S o professores diretores escolares merendeiras auxiliares de limpeza e t cninos administrativos que recebem em conjunto sal rios mensais equivalentes em alguns casos a quase 50 de toda a receita municipal Compras governamentais Alguns munic pios t m investido em programas de compras governamentais sobretudo aqueles destinados produ o de mobili rio escolar fardamento e merenda Servi os Na rea de servi os a atividade que mais tem se destacado a de transporte escolar Essa atividade pressup e um completo planejamento da rede f sica que deve procurar manter escolas rurais em reas com aglomerados humanos que justifiguem a exist ncia de escolas de pequeno porte e nucleie o restante da oferta em seus principais distritos o que demanda uma grande movimenta o de alunos dispersos na zona rural Infra estrutura O programa de transporte escolar pode gerar uma demanda que sempre aplaudida por todos a reforma e conserva o das estradas vici
33. de fevereiro de 2001 e do Decreto n 3 589 de 6 de setembro de 2000 vem buscando os meios normativos para atender ao disposto no par grafo 2 do artigo 50 da LRF padronizando os procedimentos cont beis nos tr s n veis de governo de forma a garantir a consolida o das contas exigidas na Lei de Responsabilidade Fiscal e tamb m proporcionar maior transpar ncia s receitas p blicas A classifica o da receita discriminada no Anexo da Portaria Interministerial n 163 de 4 de maio de 2001 deve ser utilizada por todos os entes da Federa o e desdobrada em 6 n veis e 1 n vel discrimina a categoria econ mica da receita isto se s o receitas correntes ou de capital e 2 n vel identifica a fonte isto a subdivis o das receitas correntes e de capital explicitando no caso das primeiras se s o receitas tribut rias de contribui es patrimoniais agropecu ria industrial de servi os de transfer ncias correntes no caso das segundas se s o oriundas de opera es de cr ditos aliena o de bens e direitos amortiza o de empr stimos inanciamentos de transfer ncias de capital ou de outras receitas de capital e 3 n vel explicita a subfonte isto se deriva da arrecada o de impostos de taxas ou de contribui es de melhoria e 4 n vel determina a rubrica por exemplo no caso dos impostos se proveniente da incid ncia sobre o com rcio exterior sobre o patrim nio e
34. de Cultura e de Desenvolvimento Econ mico preciso planejar como articular as pol ticas intersetoriais de sa de de educa o de assist ncia social entre outras mediante a es integradas e continuadas de garantia de direitos sociais e inseridas em um projeto de desenvolvimento do Munic pio Um segundo canal importante a ser estabelecido com o Poder Legislativo C mara de Vereadores especialmente com a comiss o de educa o quando houver que em ltima inst ncia quem vota quem decide quem legisla sobre as quest es do munic pio Outro canal a ser destacado com o Poder Judici rio magistratura assim como com o Minist rio P blico procuradoria e promotoria Al m disso preciso convidar os diferentes segmentos representativos da sociedade civil organizada associa es f runs funda es institui es de educa o superior entre outras Nos estados em que o Plano Estadual de Educa o j se encontra aprovado ou em processo de elabora o Importante conhecer e analisar os dados e proposi es desse Plano pode haver articula o tamb m com a comiss o de acompanhamento e avalia o do Plano Estadual Portanto o Plano Municipal que se vislumbra no horizonte como necess rio inclui todos os homens e todas as mulheres do munic pio e portanto n o pode nascer de um pequeno grupo nem muito menos de uma minoria de detentores do poder mas do conjunto dos v rios segmentos da
35. de Salete Silva Revis o final Leonardo Barros de Oliveira Projeto gr fico TDA Desenho amp Arte Ltda Revis o do projeto gr fico Ana Maria Brigatte Apoio de edi o Deise Sampaio Meister Helber Ricardo Vieira Marcia Gon alves da Silva Esta obra foi editada pelo Minist rio da Educa o Secretaria de Educa o B sica para atender a objetivos do Programa Fundescola em conformidade com o Acordo de Empr stimo n mero 7122 com o Banco Mundial no mbito do Projeto 914BRA1111 da Organiza o das Na es Unidas para a Educa o a Ci ncia e a Cultura Unesco MINIST RIO DA EDUCA O SECRETARIA DE EDUCA O B SICA Esplanada dos Minist rios Bloco L 5 Andar Sala 500 Gabinete Bras lia DF CEP 70 047 900 Tel 61 3226 2682 Fax 61 3226 8690 pradimeQmec gov br IMPRESSO NO BRASIL Sum rio ADSON I 6 RODRDRRRNE NO PRE INC ERES NOR ERRO MENA URI EAN RSRS e DRI RU E RE DN NRO AOU op AMRERR ARE RR PRE REDE RR RD SR RD A RR RR RP 9 Tema 4 Pol ticas educacionais para um brasil de LOJOS ses sms siiassianicisaasaliindsaira ELE EdL ing dinda bas Seita iba ida 13 te AOU O E E EE ETE 15 2 O Direito EOQUICAC O pci gos e e ad 17 2 1 Educa o e desenvolvimento humano eee 17 3 O desenvolvimento humano e a agenda internacional i tee 18 4 Direito Educa o qualquer tipo de educa o eee 21 5 As metas de educa o para todos errante reter re
36. de ensino municipal a gest o dos recursos materiais dialoga com o projeto educacional do munic pio e com as propostas pedag gicas de suas escolas A partir dessa perspectiva este texto procura tra ar um breve diagn stico das condi es materiais das redes de Educa o B sica no Brasile demonstrar a necessidade do planejamento e do estabelecimento de crit rios t cnicos que orientem as redes municipais a fim de garantir educa o de qualidade a todos os estudantes brasileiros S o apresentados alguns elementos b sicos para o planejamento de redes escolares e par metros para a tomada de decis es para assegurar que os recursos materiais desde o terreno o pr dio seu mobili rio e demais equipamentos estejam de fato a servi o da educa o de qualidade A gest o educacional pode tamb m desempenhar importante papel na mobiliza o da comunidade escolar e da sociedade local a favor do desenvolvimento sustent vel raz o pela qual o texto aborda especificamente essa quest o Finalmente apresenta a forma pela qual s o adquiridos e mantidos os bens e pela qual s o Doutora em Educa o pela PUC Rio Pesquisadora nas reas de Pol tica Educacional e Avalia o da Educa o Doutor em Educa o pela Universidade de Heading Inglaterra Professor do Departamento de Educa o da PUC Rio Doutora em Educa o pela USP Professora da Faculdade de Educa o da USP Mestre em Educa o pela UFC Consultor Legislativo da C
37. de recursos materiais envolve algumas quest es importantes entre as quais ressalta o equil brio entre a economia de recursos financeiros e a qualidade dos bens e servi os adquiridos Para maximizar a boa utiliza o dos recursos p blicos deve ser considerado o menor custo de aquisi o Isso por m n o pode ser feito custa da qualidade e da adequa o aos objetivos educacionais a que tais recursos materiais devem servir Carteiras que quebram com facilidade l pis que n o escrevem direito pap is que n o s o adequados para impress o ou desenho borrachas que n o apagam equipamentos de salas de ci ncias ou de laborat rios que n o se prestam s experi ncias previstas no curr culo livros cujo conte do n o est de acordo com os programas escolares s o problemas costumeiramente enfrentados pelas redes de ensino que podem e devem ser resolvidos ou ao menos prevenidos no momento da aquisi o Tais dificuldades podem ser evitadas ou reduzidas caso o rg o respons vel pela educa o tenha um papel decisivo nas defini es que integram o processo de aquisi o de bens e servi os para sua rede de ensino De acordo com os arts 12 e 13 da Lei n 4 320 64 e com a Portaria SOF 08 85 os bens m veis que mais interessam ao presente estudo se dividem em tr s grandes grupos j Equipamentos e Material Permanente aparelhos e equipamentos para esporte e divers es aparelhos e utens lios dom sticos cole es e mate
38. e compromissos S o Paulo Cortez 2000 A educa o b sica no Brasil Educa o e Sociedade Campinas v 23 n 80 set 2002 Dispon vel em www scielo br Acesso em 07 06 2005 DELMAS MARTY Mireille Vers un droit commun de l humanit Rumo a um direito comum da humanidade Paris Textuel 1996 EFFETTO uomo la Terra soffre il doppio Efeito homem a Terra sofre o dobro Corriere della Sera Mil o 22 ago 2002 cad 1 p 7 FERNANDES Maria Dilneia Esp ndola Gest o educacional a experi ncia de Dourados MS 2001 a 2003 In Gil Juca org Educa o municipal experi ncias de pol ticas democr ticas Ubatuba Esta o Palavra p 157 177 2004 GOMES Candido Alberto e BARBOSA Francisco Salatiel de Alencar Educa o na Constituinte desafios e alternativas Revista Brasileira de Administra o da Educa o Porto Alegre v 4 n 2 p 138 167 jul dez 1986 GOMES Candido Alberto Dos valores proclamados aos valores vividos traduzindo os atos e princ pios das Na es Unidas e da UNESCO para projetos escolares e pol ticas educacionais Bras lia UNESCO 2001 FORUM MUNDIAL DE EDUCA O Carta de Porto Alegre Porto Alegre 31 jul 2004 Dispon vel em http www portoalegre rs gov br fme Acesso em jun 2005 GRAMSCI Ant nio Maquiavel a pol tica e o estado moderno Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 1984 MONLEVADE Jo o A Plano municipal da educa o fazer para acontecer B
39. ficam trancados ou os professores n o sabem ou n o querem us los 9 As metodologias s o variadas e de qualidade Ou o professor se limita a ficar falando o tempo todo na frente da sala e escrevendo no quadro 10 Os alunos e professores contam com os m nimos materiais e incentivos sociais como chegar escola alimentados e receber sal rios dignos Ou faltam at estas bases para a educa o acontecer Como se v a qualidade da educa o para todos guarda v nculos com o desenvolvimento humano sustent vel Nada tem a ver com a transforma o do homem num objeto preparado para competir num processo instrumental de desenvolvimento 6 OUTRAS ARTICULA ES GLOBAIS No contexto em que se vive hoje caracterizado pelo intenso processo de globaliza o dois eventos importantes marcaram o in cio do s culo e do mil nio primeiro o F rum Social Mundial realizado em 2001 2002 e 2003 em Porto Alegre Rio Grande do Sul e em 2004 em Mumbai na ndia que reuniu movimentos sociais redes ONGs e outras organiza es da sociedade civil enfim pessoas de todas as partes do mundo e segundo o F rum Mundial de Educa o realizado em 2001 2002 e 2004 em Porto Alegre Rio Grande do Sul que reuniu educadores de todo o mundo em um debate amplo plural e democr tico A carta da terceira edi o do F rum Mundial de Educa o realizado na cidade de Porto Alegre em julho de 2004 ressalta que para outro mundo poss vel out
40. mais pobres perniciosa o cidad o mais humilde se sente mais prestigiado ao pagar R 50 00 anuais de ITR ou R 20 00 de IPTU do que ser deles dispensado Uma vez que o pagamento induz cobran a de direito Desvios o Imposto arrecadado mas uma parte do percentual vinculado MDE n o aplicada em educa o Isso acontecia regularmente at o in cio da d cada de 90 Com a press o dos sindicatos por melhores sal rios e com a Emenda Constitui o n 14 de 1996 que destinou 60 dos recursos vinculados MDE para remunera o dos professores a fiscaliza o aumentou tanto nos estados como nos munic pios Entretanto ainda persistem desvios inclusive legais como a inclus o do pagamento de aposentados nas despesas de MDE que somam hoje no Brasil quase R 10 bilh es dos R 60 bilh es gastos em educa o p blica em 2004 2 6 Contribui es Sociais para a Educa o Como foi dito anteriormente prov m dos impostos vinculados quase todos os recursos para a Manuten o e Desenvolvimento do Ensino MDE Mas a educa o maior que o ensino existem despesas das escolas e da educa o em geral que ultrapassam o ensino aprendizagem Assim al m dos impostos outra esp cie de tributo entra em cena as contribui es sociais Atualmente tr s delas exercem papel relevante no mbito da Uni o o sal rio educa o a Cofins e a CPMF O sal rio educa o foi criado em 1965 e hoje consta no 8 5 d
41. manuten o de 25 milh es de estudantes As receitas municipais das transfer ncias de IPl Exporta o e dos recursos da LC 87 96 s o relativamente pequenas e dependem do dinamismo econ mico e da inser o do munic pio na economia internacional O mesmo acontece com o ITR Em tese grandes munic pios teriam uma arrecada o suficiente para sustentar toda a educa o rural na pr tica a arrecada o de ITR conforme documento declarat rio cada vez menor As transfer ncias dos 25 de ICMS destinados aos munic pios se baseiam em alguns crit rios distributivos mas o que prevalece o ndice de participa o na pr pria arrecada o Assim OS munic pios que mais ganham s o os mais industrializados os que t m portos e refinarias de petr leo as capitais que sediam as empresas de servi os e os munic pios onde a agricultura mais produtiva Por essa raz o Mato Grosso gra as ao agrobusiness se tornou o estado com maior arrecada o de ICMS per capita Semanalmente os 5 660 prefeitos do Pa s recebem uma parcela da transfer ncia do ICMS na qual est contido o percentual vinculado MDE que pode ser gasto com Ensino Fundamental e Educa o Infantil O mesmo pode acontecer com os 50 de IPVA repassados mensalmente pelos estados a seus munic pios 2 5 Sonega o Isen es e Desvios At aqui se indicou as fontes legais de impostos vinculados Manuten o e Desenvolvimento do Ensino MDE necess r
42. n meros era em princ pio visto como uma grandeza satisfat ria e um sinal de progresso No entanto a educa o a ci ncia e a tecnologia passaram com o tempo a se tornar cada vez mais importantes para o mundo Surgiu por isso a express o sociedade do conhecimento a sociedade que para andar precisa mais dos talentos de criar e transformar Em outras palavras as mat rias primas a energia a posi o geogr fica passaram a ser menos importantes que o conhecimento e a educa o Muitos educadores consideraram que a sociedade do conhecimento levaria o setor educacional a receber uma aten o que nunca recebera na hist ria pela necessidade de pessoas educadas e capacitadas conforme exigia a nova economia Realmente essa necessidade aumentou muito e n o apenas de uma educa o qualquer oferecida por professores despreparados em que o aluno aprenda qualquer coisa Passou a ser necess rio mais do que nunca contar com pessoas que realmente aprendam e se eduquem Se por um lado a sociedade do conhecimento abriu novas perspectivas para a educa o por outro lado no contraste entre luzes e sombras contribuiu para aumentar as desigualdades entre os pa ses e entre as pessoas dentro de cada pa s Se o conhecimento passou a ser fundamental salu com mais vantagem quem j acumulava o melhor conhecimento Se passaram a ser exigidas pessoas mais qualificadas as que n o conseguem educa o de qualidade tendem a ficar exclu da
43. na Lei do Fundef os conselhos municipais de controle e acompanhamento deste fundo ainda n o exercem plenamente a sua fun o de controle social do gasto p blico no setor educacional A rela o desses conselhos com a economia municipal est precisamente na certifica o de que os gastos estejam sendo executados dentro dos crit rios j consagrados de despesas com manuten o e desenvolvimento do ensino Artigo 52 da LDB da vincula o destes recursos com o Ensino Fundamental e sobretudo sobre a qualidade desse gasto A qualidade do gasto muitas vezes comprometida por negocia es privadas e arranjos que passam margem da Lei de Licita es P blicas impedem a livre concorr ncia e levam contrata o de servi os e obras desnecess rios superfaturados ou de baixa qualidade Um dos caminhos para a melhoria do processo est precisamente na coletiviza o dos processos de planejamento como os de elabora o do or amento e planos diretores primeira inst ncia de acesso da popula o aos mecanismos da gest o municipal Uma vez que a popula o tem acesso linguagem da gest o ela passa cada vez mais a qualificar suas demandas e por consequ ncia a exercer o seu papel de controle social Assim aos poucos o plano diretor vai deixando de ser pe a de planejamento e se transformando em um elemento de negocia o da cidadania do desenvolvimento local e de inclus o social Posturas simples e eficazes como a de
44. o xodo rural que se acelerou em todo o Pa s em consequ ncia da Instala o de ind strias nas capitais e nas cidades principais junto a portos ou ferrovias A consegu ncia foi a acelera o da demanda por escolas prim rias secund rias e profissionais O Manifesto dos Pioneiros em 1932 indicou a poss vel solu o vincular um percentual dos impostos federais estaduais e municipais educa o Dessa luta resultou o dispositivo constitucional de 1934 que estabelecia que 10 dos impostos federais e municipais e 20 dos estaduais fossem vinculados ao ensino Desde ent o a hist ria do financiamento da educa o se concentra na luta pela preserva o restabelecimento e aumento dos percentuais de vincula o Em 1937 e 1964 as vincula es foram suprimidas por governos autorit rios em 1946 e 1983 foram reincorporadas em percentuais crescentes Em 1988 o art 212 da Constitui o fixou em 18 a vincula o dos impostos federais e em 25 a dos impostos estaduais municipais e do Distrito Federal Concomitantemente crescia de forma gradativa a arrecada o de impostos alavancada pelos movimentos de industrializa o e urbaniza o da sociedade e pela integra o das atividades econ micas ao mercado formal O problema que o crescimento das matr culas era ainda mais espetacular o que motivava um cont nuo decr scimo no custo m dio por aluno refletido no arrocho salarial e na multiplica o de jornadas dos profe
45. o Educa o P blica no Brasil contos e descontos Bras lia Id a 2000 MONLEVADE Jo o Plano Municipal de Educa o fazer para acontecer Bras lia Id a 2001 PINTO Pedro A Dicion rio de Sin nimos Rio de Janeiro Ed Cient fica 1956 ROCHA Denise Navegar e entender o or amento preciso Manual de Fundos P blicos S o Paulo ABONG 2003 SACHS Jeffrey e LARRAIN Felipe Macroeconomia S o Paulo Makron Books 3 ed 1998 SANCHES Osvaldo Maldonado Dicion rio de or amento planejamento e reas afins Bras lia Prisma 1997 SANDRONI Paulo Dicion rio de economia S o Paulo Best Seller 1989 SEN Amartya Kumar Desenvolvimento como liberdade S o Paulo Companhia das Letras 2000 VELLOSO Jacques A Emenda Calmon e os recursos da Uni o Cadernos de Pesquisa S o Paulo n 74 ago 1990 TEMA 6 GEST O DE RECURSOS MATERIAIS Tema 6 Gest o de recursos materiais Ricardo Stumpf Alves Vera Lucia Castiglioni 1 INTRODU O A gest o das redes de ensino um importante fator na garantia da qualidade da educa o A Integra o entre suas diferentes dimens es pessoal recursos financeiros e recursos materiais d se em torno do seu eixo central que a dimens o pedag gica A dimens o de uma educa o com qualidade social requer que a gest o de material e patrim nio das redes coloque todos os seus espa os e recursos materiais a servi o desse objetivo Em uma rede
46. palestras dos encontros presenciais e Marcos Legais da Educa o Nacional publica o que re ne e organiza as principais normas Leis Decretos Resolu es Pareceres e Portarias em vigor da educa o nacional e Guia de Programas guia de orienta o ao dirigente municipal de educa o sobre os princi pais programas do Minist rio da Educa o que podem apoiar a gest o municipal contendo informa es sobre o que o programa qual o p blico alvo como o munic pio pode partici par e como obter mais informa es Esperamos que o Pradime represente para os dirigentes municipais de educa o um espa o de forma o permanente de troca de experi ncias de acesso a informa es e ferramentas de gest o Esperamos ainda que possa apoiar os munic pios na promo o de avan os da gest o municipal em rela o aos objetivos e metas do Plano Nacional de Educa o Finalmente que possa fazer um aprofundamento do di logo sobre o valor da educa o para o desenvolvimento equitativo da sociedade e para a constru o da cidadania democr tica em nosso Pa s Francisco das Chagas Fernandes Maria do Pilar L Almeida e Silva Secret rio da SEB Presidenta da Undime TEMA 4 POL TICAS EDUCACIONAIS PARA UM BRASIL DE TODOS Tema 4 Pol ticas educacionais para um Brasil de todos Candido Alberto Gomes Regina Tereza Cestari de Oliveira 1 INTRODU O Qual o papel do munic pio em face das pol ticas educacionais para
47. para a aprendizagem leitura escrita c lculo solu o de problemas e os conte dos b sicos de aprendizagem como conhecimentos habilidades valores e atitudes necess rios vida e A Educa o B sica n o um fim em si mas a base para a aprendizagem e o desenvolvimento humano permanentes e Para satisfazer s necessidades b sicas de aprendizagem preciso expandir o enfoque da Educa o B sica rumo concentrar a aten o na aprendizagem a ampliar os seus meios e o seu raio de a o a propiciar um ambiente adequado aprendizagem a fortalecer alian as e a manter um padr o m nimo de qualidade e Para Isso indispens vel uma pol tica contextualizada de apoio educa o com base no compromisso na vontade pol tica e na mobiliza o correspondente de recursos Em suma As mudan as do mundo valorizam a educa o de qualidade o que acentua as desigualdades entre pa ses e pessoas e pode acelerar a exclus o social se essa educa o n o oferecida Como esta n o f cil de construir especialmente pelos pa ses mais pobres tals mudan as acentuam as desigualdades entre pa ses e pessoas e aceleram a exclus o social A Declara o Mundial de Educa o para Todos veio dar este alerta a matr cula necess ria mas n o suficiente para atender s necessidades b sicas de aprendizagem das pessoas 5 AS METAS DE EDUCA O PARA TODOS Dez anos depois da Confer ncia que aprovou a Decla
48. pio pequeno ou grande se desenvolver A educa o define com que identidade e qualidade a popula o quer viver nessa cidade e com essa economia Para o setor educacional os planos diretores representam um alento para d cadas de improvisa o quando unidades escolares foram constru das ao sabor de demandas pol ticas A partir do plano diretor poss vel definir melhor o planejamento da rede f sica e sua articula o com a pol tica habitacional e de meio ambiente racionalizar o transporte escolar e redesenhar o espa o para crian as e adolescentes na vida da cidade Or amento participativo Instrumentos como este podem ser preciosos auxiliares para a constru o da autonomia escolar Os processos de or amento participativo em curso no Pa s t m demonstrado que a popula o capaz de definir prioridades muito coerentes com suas reais necessidades O fortalecimento de conselhos e n cleos gestores escolares pode qualificar bastante essas demandas comunit rias no processo de proposi o do or amento municipal ocasi o em que podem ser indicados os padr es de gastos crit rios e volume de recursos para a educa o Mesmo em munic pios onde n o exista ainda uma lei que regulamente a participa o popular poss vel que a comunidade encaminhe propostas ou se mobilize em torno de alguns temas ou por proposi o direta ou por interm dio de seus representantes na C mara Municipal Controle social Embora previstos
49. quais as mais usadas s o a batatais e a esmeralda ambas pisote veis A grama esmeralda exige menos manuten o por ser de crescimento mais lento e tem a vantagem de vicejar bem sombra A vegeta o arbustiva muito extensa oferece muitas possibilidades e pode ser usada at para criar cercas vivas Devem ser evitadas as esp cies com espinhos As rvores podem ser de pequeno m dio ou grande porte Devem ser evitadas as muito grandes mais dif ceis de podar e as que tenham ra zes superficiais Em geral as rvores devem estar afastadas ao menos cinco metros das edifica es 4 9 Crit rios de Qualidade A defini o de crit rios t cnicos que garantam a qualidade dos espa os constru dos j adotada pelos C digos de Obras dos Munic pios Inspirados em legisla es nacionais como o C digo Civil em legisla es urbanas como a Lei 6 766 79 que define o parcelamento do solo e mais recentemente pelo Estatuto das Cidades al m de outras legisla es ligadas a constru es espec ficas como hospitais e escolas Embora n o exista ainda uma legisla o exclusiva para escolas de Educa o B sica este texto procurou reunir recomenda es desenvolvidas por educadores e planejadores baseadas em pr ticas consagradas e em expectativas a serem alcan adas As realidades diferenciadas exigem programas de necessidades distintos para a Educa o Infantil e o Ensino Fundamental A Educa o Infantil no entant
50. que predomine o equil brio ambiental e a justi a social Existe o compromisso e a responsabilidade de facilitar o processo de implementa o em todas as escalas seja na esfera municipal estadual seja federal Horizonte 2004 8 Em F sica resili ncia a capacidade de um corpo recuperar sua forma e seu tamanho original ap s ser submetido a uma tens o que n o ultrapasse o limite de sua elasticidade Em ecologia esse conceito aplica se capacidade de um ecossistema retornar a seu estado de equil brio din mico ap s sofrer uma altera o ou agress o Adjetivo resiliente um plano de a o para ser adotado global nacional e localmente por organiza es do sistema das Na es Unidas governos e pela sociedade civil em todas as reas em que a a o humana impacta o meio ambiente Constitui se numa tentativa de orientar um novo padr o de desen volvimento para o s culo XXI cujo alicerce a sinergia da sustentabilidade ambiental social e econ mica perpassando em todas as suas a es propostas O esfor o de planejar o futuro com base nos princ pios da Agenda 21 gera inser o social e oportunidades para que as sociedades e os governos possam definir prioridades nas pol ticas p blicas Por acreditarem na educa o como agente de transforma o social os gestores educacionais podem em sua pr tica cotidiana materializar a es com potencial de minimizar impactos ambientais e mobilizar a comunidade escolar e
51. rurais A presen a de lixeiras distintas para coletar as diversas qualidades de lixo permite que materiais recicl veis possam ser usados na produ o de artesanato para comercializa o ou vendidos para empresas que os recoloquem no mercado Essas alternativas acenam com a possibilidade de organiza o da comunidade escolar em associa es e cooperativas de trabalho promovendo o desenvolvimento econ mico local Conceitos As associa es s o grupos de pessoas com id ias afins que n o est o necessariamente ligadas ao trabalho mas que podem atuar nas escolas como a associa o de pais ou a associa o de moradores As cooperativas s o uma estrat gia de organiza o social em que o trabalho e as produ es s o coletivas com vistas ao bem estar do grupo S o organiza es volunt rias e democr ticas sem discrimina o social racial sexual de g nero pol tica ou religiosa e todos os s cios t m igual direito As cooperativas podem trabalhar para o desenvolvimento sustent vel de suas comunidades mediante pol ticas aprovadas por seus associados A gest o municipal por meio das escolas pode fomentar o cooperativismo incentivando a forma o de cooperativas de artes os catadores de lixo entre outros As pr prias cooperativas uma vez organizadas t m por objetivo promover a capacita o para os seus s cios cooperados A gest o municipal que considera o desenvolvimento sustent vel como mola propu
52. um Brasil de todos Toda corrente se comp e de elos que devem estar bem unidos uns aos outros O munic pio um elo fundamental para o Brasil alcan ar os objetivos fixados pela sua legisla o e cumprir os compromissos internacionais assumidos Quando se trata de um Brasil de todos e de uma Educa o B sica de qualidade para todos o munic pio a base n o sozinho mas como parte desta corrente de colabora o Assim este texto tem como objetivos e Relacionar o munic pio com a agenda internacional da educa o e os compromissos assumidos pelo Brasil e Relacionar o munic pio com o panorama legal da educa o brasileira com especial enfoque para o PNE e para o regime de colabora o entre os diversos n veis de governo e Explicar o papel do PME na qualidade de instrumento estrat gico da gest o para colocar em pr tica pol ticas educacionais como fator de desenvolvimento e inclus o social DIRIGENTE UMA FUN O ESTRAT GICA Resolver problemas como a falta de livro did tico e de merenda o atraso no sal rio dos Mestre em Hist ria pela USP Professora de Hist ria em n vel superior Secret ria Municipal de Educa o de Santo Andr 1997 2000 Professora da Rede P blica Estadual de Educa o RS Assessora da Secretaria Municipal de Educa o de Porto Alegre SMED 1990 2000 Respons vel pela rea de gest o e administra o da educa o Escrit rio Regional de Buenos Aires Argentina OEI
53. Belo Horizonte 2004 LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional Lei n 9 394 96 Bras lia 1996 MACHADO Maria Lucia Campos Maria Par metros de Qualidade para a Educa o Infantil Documento Preliminar Secretaria de Educa o Infantil e Fundamental MEC MARTINS P G e ALT P R C Administra o de materials e recursos patrimoniais S o Paulo Saraiva 2000 MARTINS Ricardo C de R Gest o de recursos materials In Rodrigues Maristela M e Braga Ana Catarina orgs Guia de consulta para o programa apoio aos secret rios municipais de educa o PRASEM II Bras lia Fundescola MEC 1999 MEC CEBRACE Crit rios para elabora o aprova o e avalia o de projetos de constru es escolares 1976 MEC CEDATE Diretrizes para o Planejamento de Rede Escolar Bras lia 1986 MEC Secretaria de Educa o Infantil e Fundamental Pelos Direitos das Crian as de Zero a Seis anos Educa o Documento Preliminar Pol tica Nacional de Educa o Infantil MEC Secretaria de Educa o M dia e Tecnol gica Uma Escola para Jovens PGM 5 A Escola Jovem Coordena o Geral de Ensino M dio Salto para o Futuro S rie Ensino M dio 2001 PHILIPPI JR A amp MAGLIO I C Pol tica e gest o ambiental conceitos e instrumentos In PHILIPPI JR A amp PELICIONI M C F editores Educa o ambiental e sustentabilidade Barueri SP Manole 2005 as Pg se RUBIM Guilherme V Ges
54. Com isso o governo poder obter melhores condi es em pre os prazos e qualidade dos produtos e ou servi os demandados 21 Os cr ditos adicionais podem ser classificados em a suplementares utilizados para a execu o de despesas n o computadas ou dotadas de manei ra insuficiente na Lei Or ament ria b especiais correspondentes ao pedido de cr dito adicional para cobrir despesas sem dota o or ament ria es pec fica e c extraordin rios destinados execu o de despesas urgentes e imprevistas A aprova o de cr ditos suplementares e especiais depende do excesso de arrecada o da anula o parcial de dota es or ament rias ou ainda de opera es de cr dito autorizadas O empenho da despesa uma etapa obrigat ria na execu o or ament ria que garante ao credor a realiza o do pagamento ap s o cumprimento de suas obriga es contratuais j que constitui o comprometimento efetivo da dota o or ament ria para a realiza o de uma determinada despesa A realiza o de despesas sem pr vio empenho proibida e seu valor n o pode ser superior ao da dota o or ament ria Caso o montante or ado seja menor que o valor a ser pago deve se solicitar previamente a autoriza o de um cr dito adicional ao Legislativo As despesas empenhadas e n o pagas ao final de um ano se n o s o anuladas tornam se Restos a Pagar 2 transformam se em compromisso de execu o e portanto de pagamen
55. Minist rio da Educa o Secretaria de Educa o B sica Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educa o Parcerias Uni o dos Dirigentes Municipais de Educa o Undime Fundo das Na es Unidas para a Inf ncia Unicef Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento PNUD Organiza o das Na es Unidas para a Educa o a Ci ncia e a Cultura Unesco Organiza o dos Estados Ibero americanos para a Educa o a Ci ncia e a Cultura OEI Banco Mundial Bird Brasil Minist rio da Educa o Secretaria de Educa o B sica Pradime Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educa o Minist rio da Educa o Secretaria de Educa o B sica Bras lia DF Minist rio da Educa o 2006 176p il Caderno de Textos v 2 ISBN 85 981 1 27 1 1 Educa o T tulo Il T tulo Caderno de Textos gt a Na Ei a MAR o Minist rio da Educa o CAR Po o 4 E MS Etar Poe Edlica o B sica e da Ai RADIME ego Programa de Apoio aos E Dirigentes Municipais de Educa o Mad J a E e amp o Bras lia 2006 Minist rio da Educa o Secretaria de Educa o B sica Diretor do Departamento de Projetos Educacionais Armando Amorim Sim es Fundo Nacional de Desenvolvimento da Educa o Presidente Jose Henrique Paim Fernandes Diretor de Programas Especiais Leopoldo Jorge Alves J nior An lise da produ o textual Maria
56. REDO NEEDS OR 144 E CUCA O sr si a E EE E 145 CS E O ONO ogia ae E EE E E AE E EEE EE A E 146 4 9 Crit rios de qualidade reter rereerr era errre rrr errr errrrerrrrerrn 147 A Gest o de Recursos Materiais no Desenvolvimento Sustent vel os 6 Aquisi o de bens e contrata o de servi os na administra o ajb oi ec aE PORRA SRD RR ND O E SN RR E 157 REFER NCIAS ERRAR Rana aaa aaa 175 APRESENTA O O Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educa o Pradime uma iniciativa do Minist rio da Educa o MEC em parceria com a Uni o dos Dirigentes Municipais de Educa o Undime com o objetivo de fortalecer a atua o dos dirigentes ante a gest o dos sistemas de ensino e das pol ticas educacionais bem como com o de contribuir para o avan o do Pa s em rela o s metas do Plano Nacional de Educa o PNE A parceria realizada entre MEC Undime Fundo das Na es Unidas para a Inf ncia Unicef Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento PNUD Organiza o das Na es Unidas para a Educa o a Ci ncia e a Cultura Unesco Organiza o dos Estados Ibero americanos OEI e Banco Mundial Bird possibilitou a realiza o desse Programa Alinhado com o compromisso de promover os Objetivos de Desenvolvimento do Mil nio bem como com as metas estabelecidas no Marco de A o de Dacar 2000 e no PNE o Pradime enfatiza a dimens o educacional do desenvolvimento humano
57. a es que acabam por penalizar principalmente as crian as que vivem no melo rural e nas periferias urbanas Dificilmente a qualidade do ensino ministrado ocorrer sem o adequado funcionamento das escolas o que implica contar com insumos em quantidade e qualidade suficientes Assim O planejamento da rede de ensino e a defini o de crit rios que permitam a constru o de melhores pr dios escolares contribuem para a promo o da equidade educacional medida que e promovem a igualdade de oportunidades educacionais e garantem uma melhor distribui o de escolas de maneira que a nenhuma crian a seja negado o acesso inicial escola ou que ela seja for ada a abandonar os estudos por causa da dist ncia entre sua casa e a escola e garantem a qualidade do ambiente f sico e por conseguinte melhores condi es de funcionamento s escolas p blicas O planejamento exige al m da vontade pol tica muito empenho e esfor o dos dirigentes municipais de educa o quanto designa o e manuten o de equipes locais assim como sua qualifica o em t cnicas b sicas e espec ficas em Planejamento de Rede Escolar Como contribui o aos dirigentes municipais de educa o o quadro a seguir demonstra algumas sugest es para a elabora o do Planejamento de Rede Escolar nos munic pios brasileiros QUADRO ROTEIRO SUGEST O PARA A ELABORA O DO PLANEJAMENTO DE REDE ESCOLAR 01 1 1 Procedimentos 1 1 1 Con
58. a o IE que j foi o tributo mais importante do Brasil era o quinto da Coroa que Incidia sobre o a car as madeiras o ouro O caf hoje n o tem mais express o econ mica A globaliza o cada vez mais competitiva impede que se embuta no pre o das mercadorias exportadas qualquer al quota mais significativa Em 2004 sua arrecada o n o atingiu R 300 milh es O Imposto sobre a Importa o Il um tributo regulat rio de car ter protecionista principalmente para incentivar as atividades de ind strias em fase de implanta o ou para proteger a economia de agress es comerciais Assim como os dois ltimos sua receita fica toda nos cofres da Uni o Ela vari vel e em 2004 atingiu R 8 bilh es O ltimo imposto federal previsto na Constitui o no art 153 VII o imposto sobre grandes fortunas IGF Sua cobran a depende de aprova o de lei complementar o que n o aconteceu at hoje Com isso a educa o est perdendo recursos exatamente de quem tem maior capacidade contributiva No n vel estadual existem atualmente tr s transfer ncias da Uni o tr s impostos de arrecada o pr pria e uma fonte espec fica de arrecada o devida Uni o mas resguardada para os cofres estaduais o Imposto sobre a Renda Retido na Fonte de Pessoas F sicas servidoras do governo estadual A principal transfer ncia a do FPE j citado Cada governo estadual recebe em sua conta no Banc
59. a local articulando o a outros setores de maneira ordenada em programas de longo prazo em alguns casos articulados at com pol ticas tribut rias como a arrecada o de impostos sobre servi os 5 1 Educa o Economia e Identidade Coletiva A constru o de uma vis o de longo prazo ao que tudo indica pressup e que os munic pios tamb m percebam a necessidade de se investir na consolida o ou mesmo na constru o de uma Identidade coletiva centrada em processos democr ticos de constru o da cidadania inclus o social e participa o Cada vez mais conceitos como os de plano diretor or amento participativo e controle social ganham espa o nos diversos f runs municipais e no pr prio imagin rio social Novamente o setor educacional pode dar uma contribui o expressiva a partir de seus quadros e de suas especificidades e n o apenas como um consumidor ou demandador de servi os Fa a se a an lise do papel do setor educacional nestes processos b sicos da democracia e do desenvolvimento local Plano Diretor Embora se tenha convencionado que planos diretores sejam recomendados para munic pios com mais de 20 mil habitantes cada vez mais os pequenos munic pios t m encontrado nesse mecanismo de planejamento uma fonte de racionalidade da administra o p blica e democratiza o do espa o urbano e rural De certa maneira O plano diretor define o cen rio onde a economia de um munic
60. a causa importante o caso por exemplo do descarte de carteiras escolares quebradas e n o recuper veis preciso dar baixa no patrim nio e com frequ ncia esta uma incumb ncia do rg o central de administra o do munic pio que precisa ser alertado para o fato de que uma escola n o uma reparti o p blica qualquer e que muitas vezes n o possui local para dep sito de bens Inserv veis N o poss vel acumular imensas quantidades de bens a serem descartados sem ocupar espa os que seriam de outra forma utilizados para atividades pedag gicas Existem v rias formas de aliena o de bens p blicos A mais frequente no caso de bens m veis o leil o No entanto o art 17 da Lei n 8 666 93 prev outras possibilidades como a doa o que s permitida exclusivamente para fins e uso de interesse social ap s avalia o de sua oportunidade e conveni ncia art 17 II Para o caso de bens im veis a aliena o al m de atender ao interesse p blico s pode ser realizada ap s autoriza o legislativa e mediante licita o na modalidade de concorr ncia De acordo com o art 17 1 da Lei n 8 666 93 existem por m outras possibilidades como a doa o Ela particularmente importante nos casos em que escolas municipais foram constru das em terrenos do estado ou vice versa Tamb m relevante em situa es em que em virtude de redistribui o de responsabilidades entre estado e munic pios o pr
61. a das propostas dos licitantes habilitados e seu julgamento pela Comiss o de Licita o todo processo licitat rio conduzido por uma Comiss o de Licita o art 51 da Lei n 8 666 93 que pode ser nica para todo o munic pio ou no caso de um sistema descentralizado uma em cada rg o com autonomia para tanto A Comiss o pode ainda ser permanente ou especialmente criada para determinado certame licitat rio No caso de convite excepcionalmente nas pequenas unidades administrativas e em face da exig idade de pessoal dispon vel essa comiss o poder ser substitu da por servidor formalmente designado pela autoridade competente e An lise de recursos sobre a licita o caso haja e Homologa o da licita o pela autoridade competente que reconhece a legalidade de todos os atos do processo licitat rio e adjudica o isto o fornecedor e a administra o p blica ficam mutuamente comprometidos o primeiro adquire o direito de fornecer o bem ou servi o licitado nas condi es estabelecidas e a administra o fica proibida de adquirir o bem ou contratar o servi o de qualquer outro fornecedor e Contrata o para aquisi o do bem ou do servi o e Fornecimento do bem ou presta o do servi o pelo contratado b Os princ pios de licita o O art 3 da Lei n 8 666 93 estabelece que a licita o na administra o p blica deve obedecer aos seguintes princ pios legalidade as compras e contrata
62. a qualidade de vida da fam lia e do futuro dos direitos daquele menino Ou seja a forma como vai ser oferecido o Ensino Fundamental as oportunidades de educa o profissional devem ser tais e estar articuladas com um projeto de desenvolvimento econ mico que d novas oportunidades de trabalho aos jovens e retire deles a necessidade de viver escravos de um trabalho sem renda suficiente para a garantia de seus direitos CONCLUS O QUE DEVO FAZER PARA SAIR DAQUI Essa foi a pergunta feita por Alice ao Gato A pol tica educacional e o PME indicam para onde ir Ent o n o qualquer caminho que serve Os desafios s o grandes mas n o se pode fugir deles nem fazer de conta que n o existem Uma caminhada de mil passos se necess rio deve ser come ada agora com o primeiro passo Se estamos distantes dos horizontes desenhados pelo PNE cabe perguntar o que tem acontecido O Plano Municipal est formulado e Se o PME j foi aprovado ele est sendo cumprido e Os planos de governo consideram o que determina o plano municipal de educa o e pelo menos na aus ncia deste o PNE e Os planos de governo procuram dar continuidade s a es ou ficam andando em ziguezague e As prioridades determinadas pelo PME ou pelo menos as orienta es gerais do PNE est o incorporadas ao plano plurianual de investimentos realizado no primeiro ano de mandado do prefeito Se isso n o acontece o Plano pode estar seriamente preju
63. a realiza o de audi ncias p blicas durante o processo de elabora o e discuss o dos instrumentos dos planos lei de diretrizes or ament ria e or amentos LRF art 48 Cabe ao Poder Legislativo examinar tamb m os processos de licita o do Poder Executivo al m de apurar den ncias de irregularidades na condu o da administra o p blica municipal O Conselho do Fundef deve acompanhar e controlar a aplica o dos recursos supervisionar o Censo da Educa o controlar a aplica o dos recursos do programa Recome o Educa o de Jovens e Adultos e comunicar ao FNDE a ocorr ncia de irregularidades S o instrumentos de transpar ncia da gest o fiscal aos quais ser dada ampla divulga o inclusive em meios eletr nicos de acesso p blico os planos or amentos e leis de diretrizes or ament rias as presta es de contas e o respectivo parecer pr vio o Relat rio Resumido da Execu o Or ament ria e o Relat rio Resumido de Gest o Fiscal e as vers es simplificadas desses documentos LRF art 48 N EB N Um N o Viu se anteriormente que o art 165 da Constitui o Federal determina A lei que instituir O plano plurianual estabelecer de forma regionalizada as diretrizes objetivos e metas da administra o p blica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de dura o continuada As metas referenciadas no artigo acima constit
64. a renda sobre a produ o e a circula o ou extraordin rios e 5 n vel alha a al nea que representa o nome da receita propriamente dita ex Impostg sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza e 6 n vel fnea que constitui o n vel mais anal tico da receita e recebe o registro de valor e a Renda e Proventos de Qualquer Natureza Pessoas F sicas Exemplo 1112 Pessoas F sicas Imposto sobre a Renda e Proventos de Qualquer Natureza Imposto sobre o Patrim nio e a Renda Impostos Receita Tribut ria Receitas Correntes Os dispositivos estabelecidos pela Portaria n 163 2001 se aplicam aos or amentos da Uni o dos estados do Distrito Federal e dos munic pios o que significa que a classifica o econ mica das receitas dever seguir a estrutura nela determinada ressalvadas as compet ncias tribut rias de cada ente federativo Como a previs o da receita p blica realizada no processo or ament rio pelos rg os de planejamento e de finan as da prefeitura apresenta se agora o detalhamento da classifica o da despesa cujo dimensionamento e aloca o competem no caso da educa o ao seu rg o gestor 4 2 Classifica o da Despesa As despesas p blicas constituem os desembolsos realizados pela administra o p blica para a implementa o das a es governamentais Podem ser classificadas segundo os crit rios institucional funcional program tico e econ mico 4 2 1 Classif
65. a sociedade ter o que decidir qual ser a aloca o dos recursos provenientes dos tributos pagos pelas fam lias e empresas para a administra o da coisa p blica Para isso dever o elaborar um or amento no qual ser especificada a previs o de arrecada o de receitas e os programas e a es que ter o prioridade na aloca o dos recursos humanos f sicos e financeiros para o cumprimento das metas e do Programa de Governo 3 1 O Ciclo de Planejamento e de Execu o Or ament ria O or amento p blico um documento legal onde s o expressos a previs o de arrecada o das receitas e o planejamento de sua aloca o nos programas e a es que ser o implementados pela administra o municipal para atender as necessidades da coletividade Conforme se viu o financiamento dessas a es realizado por toda a sociedade por meio do pagamento de impostos taxas e contribui es administra o p blica que tem a fun o de arrecadar e administrar a aplica o desses tributos Como os recursos s o escassos e as necessidades da popula o Ilimitadas preciso planejar ou seja devem se enumerar as a es que dever o ter prioridade na execu o or ament ria assim como sua forma de implementa o por meio das pol ticas p blicas em um programa de trabalho conforme estabelece o art 2 da Lei Federal n 320 1964 A lei do or amento conter a discrimina o da receita e despesa de forma a e
66. acessibilidade para pessoas com necessidades especiais organiza o do tr nsito e cria o de espa os para lazer e preserva o ambiental ap iam muitas atividades curriculares nas escolas Colocar o setor educacional como uma das prioridades do plano diretor um passo indispens vel para transform lo em instrumento de cidadania mais f cil fazer o controle do gasto educacional no qual a popula o participou efetivamente da constru o do or amento do setor ou mesmo de uma unidade escolar Dessa maneira as secretarias municipais de educa o precisam ver nos conselhos escolares e outros rg os colegiados mais do que uma exig ncia legal ou uma moda democratizante Esses mecanismos podem apolar de maneira bastante eficaz processos de constru o da autonomia escolar e melhoria da qualidade da educa o Investir nestes colegiados pode levar a um Impacto importante na forma como as pessoas participam da constru o do espa o p blico Em alguns munic pios que v m Investindo em participa o social na educa o j s o percept veis as mudan as na qualidade das instala es escolares nas rela es entre a escola e a comunidade e nos benef cios diretos a crian as e adolescentes como acesso a fardamento material escolar e atividades art sticas e esportivas complementares 6 FINANCIAMENTO E QUALIDADE SOCIAL DA EDUCA O Nos anos 90 falou se muito na democratiza o da educa o As discuss es iniciais
67. ade CURY 2000 p 50 Q conceito acima mostra que um conselho ent o o lugar do di logo p blico o espa o de negocia o o local de delibera o Mas deliberar implica antes ouvir consultar nA Ep re EPE A E Eee F pia i N a AAO MM PR ape ES Ep Epa retrtaeraTt agem oiro tais Ta vez ON AZOO IT Itvro tal ereto consertos tas parte ent o n o s dos indiv duos mas de colegas que n o se reconhecem donos da verdade e que at por uma imagem tradicional se assentam em torno de uma mesa Assim a presen a do Conselho Municipal de Educa o imprescind vel como elemento articulador do Plano ao lado do dirigente de educa o As fun es que desempenha abrem a possibilidade de se constituir em elo entre o Estado e setores da sociedade civil implicados e interessados na qualidade da educa o Participar dar e ter parte O primeiro movimento visa informar dar publicidade e o segundo estar presente ser considerado um parceiro nas grandes defini es de uma delibera o ou de um ordenamento Conselhos com essas caracter sticas s o uma forma de democratiza o do Estado Neles torna se poss vel a re entrada da sociedade civil no mbito dos governos a fim de fiscaliz los e control los CURY 2000 p 50 Nesse sentido outros conselhos tamb m devem participar principalmente os mais diretamente ligados educa o como o Conselho de Acompanhamento e Controle Social do Fundo de M
68. ado um esfor o real de investimento na a o pedag gica transformadora como queria Paulo Freire Deve se partir da demanda da popula o por educa o A d vida hist rica dos brasileiros como pa s imensa Muitos milh es de analfabetos absolutos ou funcionais passaram pelas escolas brasileiras nelas permaneceram pouco tempo ou delas salram para serem explorados no trabalho infantil e em outras formas de explora o infanto juvenil Embora seja dif cil reconhecer em um rosto idoso a figura de uma crian a a 40 ou 80 anos atr s deve se atentar para o fato de que os exclu dos de amanh come am a ser exclu dos hoje em sistem ticos processos de omiss o preciso sanear a d vida hist rica ao mesmo tempo em que se deve evitar aument la com a produ o de novos analfabetos funcionais na escola como se faz hoje Muitas das crian as com necessidades educativas especiais que se acolhe e se procura incluir hoje s o v timas por exemplo da inefici ncia dos sistemas de sa de e assist ncia social que n o foram capazes de prevenir no tempo adequado cegueira surdez paralisias e outros d ficits no pr natal no parto e no p s parto N o conseguir inclu las na educa o e na vida da comunidade depois de todos os avan os da rea da sa de e da pedagogia um atestado de descaso Muitos dos trabalhadores que estancaram no seu processo produtivo no mercado de trabalho devem isso falta de acesso a um melhor co
69. ais do Ensino Fundamental Como reorganizar a matr cula existente ou alterar o atendimento levando se em conta os pr dios existentes Onde construir eventuais escolas novas Por exemplo Como resultado do Planejamento de Rede Escolar no munic pio de Serra ES escolas tiveram suas matr culas reorganizadas retornando os alunos para as escolas do bairro de origem encaminhando os alunos maiores de 18 anos para os cursos noturnos abrindo vagas para crian as e adolescentes de faixa et ria menorno ensino diurno sem necessidade de Investimentos financeiros em novas constru es ou em amplia es de escolas Necessidade de melhorar a rela o n mero de alunos por professor O custo unit rio por aluno num sistema de ensino sobe quando baixa a rela o aluno professor principalmente em decorr ncia de reduzido n mero de matr culas em reas rurais de pouca densidade populacional Como melhorar a rela o aluno professor e reduzir custos nessas reas sem reduzir a qualidade da educa o ou a facilidade de acesso das crian as da rea Por exemplo Programas de transporte escolar possibilidade de nuclea o ou varia o no tamanho das escolas a exemplo do que j vem acontecendo em muitos munic pios podem ser alternativas vi veis para melhorar a rela o aluno professor observadas as caracter sticas e as especificidades das regi es e Necessidade de minimizar as disparidades de efici ncia interna das
70. al Roraima Amap Acre e Tocantins passam para os primeiros lugares O segundo imposto pr prio dos estados o que tributa a propriedade dos ve culos automotores IPVA O produto de sua arrecada o dividido ao meio com os munic pios onde s o emplacados os ve culos Contudo 25 no m nimo devem ser gastos em MDE 43 3 A ar varas T M gt a n se da O n Ee o E e t a Es Em 2004 a arrecada o total foi de R 8 9 bilh es Ela tem sido crescente medida que se incorporam cada vez mais ve culos frota nacional O terceiro imposto cobrado pelos estados o que incide na transmiss o de bens e direitos causa mortis ITCM ou seja por ocasi o da partilha de bens em raz o da morte de seu detentor Na Europa e em outros pa ses avan ados o chamado imposto sobre as heran as um dos principais financiadores das pol ticas sociais No Brasil sua arrecada o embora potencialmente grande estima se em R 10 bilh es inexpressiva principalmente porque a al quota de apenas 3 do valor estimado dos bens Em 2004 foi de R 710 milh es 60 dos quais recolhidos em S o Paulo e no Rio de Janeiro onde se encontram indubitavelmente as maiores heran as e as maiores m quinas arrecadadoras Despesas com manuten o e desenvolvimento do ensino Remunera o e aperfei oamento do pessoal docente e demais profissionais de educa o Il Aquisi o manuten
71. alidades O que o a dirigente tem feito no seu munic pio para avan ar na luta mundial em favor do direito universal educa o Em que princ pios se fundamenta a sua gest o 7 O DIREITO EDUCA O NA LEGISLA O BRASILEIRA 7 1 EDUCA O COMO DIREITO SOCIAL Planejar a educa o para o desenvolvimento com igualdade social tamb m responsabilidade dos munic pios Por isso preciso enfatizar o lugar que ele ocupa no Pa s e nesse mundo globalizado nessa sociedade que mundial com base em novas tecnologias cria o de novos produtos recria o da divis o internacional do trabalho e mundializa o dos mercados Um primeiro aspecto a se considerar que a Constitui o Federal promulgada em 5 de outubro de 1988 inovou ao Integrar o munic pio como ente federativo definindo que a organiza o pol tico administrativa da Rep blica Federativa do Brasil compreende a Uni o os estados o Distrito Federal e os munic pios todos aut nomos art 18 Mas pode se dizer que autonomia vem acompanhada de responsabilidade ou ainda que estes s o termos indissoci veis na medida em que um a condi o pr tica concreta do outro O munic pio tem responsabilidades pr prias a serem cumpridas definidas na Constitui o Federal que estabeleceu direitos civis pol ticos e sociais Esses direitos n o se constituem uma d diva eles nasceram historicamente a partir da organiza o da sociedade civil n
72. amb m importante Solos moles ou aterros podem significar funda es profundas de alto custo ou pouca firmeza e durabilidade Para isso Importante fazer sondagens preliminares realizadas por firmas especializadas que comprovem a resist ncia adequada Uma boa amplitude do terreno possibilita a constru o de quadras p tios jardins al m das salas de aula e instala es de apoio a fim de permitir expans o futura implanta o de hortas e reas livres destinadas ao lazer e conv vio com a natureza b Localiza o Sua localiza o deve evitar situa es de risco como a proximidade a postos de gasolina revendas de g s f bricas oficinas marcenarias serralherias ou outras atividades com alto n vel de ru do ou que poluam o ar Tamb m o f cil acesso e a intensidade do tr nsito em frente escola devem ser observados para evitar situa es de congestionamento ou risco de atropelamento recomend vel evitar terrenos cuja nica vantagem seja o pre o baixo Embora o valor do im vel seja importante no custo da obra suas caracter sticas f sicas e sua localiza o que v o definir a qualidade da escola que ser constru da 4 2 Programa de Necessidades A concep o de um projeto inicia se pelo di logo entre os t cnicos e os usu rios de forma que a equipe de projeto compreenda as atividades que se desenvolver o na edifica o e elabore um programa de necessidades que uma lista de tudo que va
73. anuten o e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valoriza o do Magist rio Fundef rg o encarregado do acompanhamento e controle parti o a transfer ncia e a aplica o dos recursos do fundo o Conselho de Alimenta o Escolar rg o encarregado do acompanhamento da gest o da merenda gscolar o Conselho Municipal dos Direitos da Crian a e do Adolescente rg o deliberativo Je acompanhamento e controle dos componentes das pol ticas p blicas voltadas para asse segmento da popula o o Conselho Tutelar rg o permanente e aut nomo n amp jurisdicional encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da crian a e do adolescente Em suma O atual contexto social exige dos conselhos muita aten o e reflex o necess rio agir educacionalmente reunindo interesses da coletividade n o apenas promovendo a escolariza o mas tamb m gerando um largo processo cultural de envolvimento considerando as diferentes camadas da sociedade VIEIRA 1998 p 18 Quais s o as a es desenvolvidas pelo Conselho de Educa o do seu Munic pio Como o dirigente municipal de educa o se articula com esse Conselho O convite participa o como atores no processo de elabora o e posteriormente do acompanhamento e avalia o do Plano deve ser formulado tamb m s outras Secretarias Municipais como as Secretarias de Planejamento Urbano de Sa de de Assist ncia Social
74. aplicado s pol ticas p blicas a fim de medir o grau de otimiza o dos recursos econ micos e pol ticos dispon veis em outras palavras trata se de avaliar a rela o comumente conhecida como custo benef cio O conceito de efic cia tem como prop sito avaliar as disparidades entre metas atingidas e metas propostas planejadas e seu n vel de adequa o entre os recursos utilizados na implementa o aos objetivos definidos na etapa de formula o planejamento da pol tica p blica A efetividade na aplica o dos recursos p blicos diz respeito s mudan as quantitativas e qualitativas que ocorrem em raz o da implementa o da pol tica considerada N oo N to Ww G 4 C DIGOS E LINGUAGENS DO OR AMENTO Como se viu anteriormente o or amento p blico uma pe a fundamental no processo de planejamento gerenciamento e avalia o do setor p blico pois por meio desse instrumento que os governantes apresentam sociedade os programas e as a es que ser o priorizados e executados pelo governo em sua administra o Em virtude dessa multiplicidade de facetas que o or amento p blico engloba foi necess rio estabelecer crit rios para classific lo a fim de auxiliar os gestores p blicos os rg os de controle e a sociedade em seu monitoramento Criou se para isso uma classifica o or ament ria que nada mais s o do que c digos e linguagens utilizados pelos gestores p blicos para organizar e
75. apta o de esgoto municipal Novos m todos de reaproveitamento de gua utilizada podem ser inclu dos nos projetos reduzindo o consumo e o lan amento de efluentes A merenda hoje um dos focos de custos na gest o municipal no qual dois aspectos devem ser observados a qualidade e pre o dos alimentos adquiridos oriundos de fontes confi veis considerando se a seguran a alimentar dos alunos e o maior aproveitamento dos alimentos comprados com receitas alternativas e fontes nutricionais diferenciadas A 10 Ver Uso Racional da gua em Escolas P blicas Diretrizes para Secretarias de educa o de Flavio Augusto Scherer capacita o das merendeiras pode proporcionar mais qualidade com o maior aproveitamento e evitar se o desperd cio Pensar o destino do lixo pode promover uma fonte alternativa de renda para a escola ou mesmo para a comunidade por meio do reaproveitamento da mat ria org nica na produ o de adubo para hortas comunit rias e escolares ou mesmo para a produ o de biog s que poder ser usado na cozinha da escola Um biodigestor poder ser alimentado pela produ o de res duos da escola e da comunidade ao usar o ambiente escolar como uma refer ncia na separa o e tratamento do lixo al m de ser um espa o de produ o coletiva O adubo produzido pode ser comercializado ou usado nas hortas escolares comunit rias ou mesmo familiar incentivando o cultivo org nico nas pequenas propriedades
76. ar os seus planos decenais correspondentes com base no Plano Nacional de Educa o art 2 Assim o PNE decorrente da LDB um documento que sistematiza os objetivos a serem alcan ados as diretrizes e as metas que se quer atingir no prazo de dez anos para a educa o do Pa s de forma a assegurar a consecu o da pol tica educacional Em outras palavras sua import ncia deriva por um lado de seu car ter global na medida em que abrange todos os aspectos referentes organiza o da educa o nacional e por outro de seu car ter operacional uma vez que define a es traduzidas em metas a serem atingidas em prazos determinados que a pr pria LDB definiu para um per odo de dez anos SAVIANI 1998 p 3 No processo de elabora o do PNE foi fundamental a participa o dos setores da sociedade civil vinculados educa o que atentos necessidade de elabora o de um Plano tomaram a Iniciativa e passaram a debater propostas os debates se intensificaram durante o Congresso Nacional de Educa o Coned realizado em 1996 e sistematizaram se no Il Coned realizado em Belo Horizonte no per odo de 6 a 9 de novembro de1997 com o tema central Educa o Democracia e Qualidade Social O projeto que resultou desses debates refere se a essa Iniciativa como uma tarefa in dita a que se propuseram entidades cient ficas acad micas sindicais estudantis de mbito nacional e local e parcela da sociedade po
77. ateriais que culturalmente chamamos de lixo e pela educa o passam a ter outros nomes metais pap is vidros pl sticos mat ria org nica Portanto ser o necess rias estrat gias de educa o ambiental nas escolas e nos meios de comunica o de massa para mudar o comportamento da popula o com vistas a um Plano de desenvolvimento do munic pio que dever Incluir novos valores e novas a es em rela o ao meio ambiente O segundo exemplo mais apropriado a um munic pio pequeno descrito da seguinte forma EDUCA O E TRABALHO INFANTIL Num pequeno munic pio muitas fam lias da zona rural vivem h anos da produ o e venda do carv o vegetal para sider rgicas da regi o As carvoarias utilizam processos primitivos que exigem m o de obra intensiva e de baixo custo dado o valor m nimo pago ao produto Adolescentes e mesmo crian as se acostumaram a esse trabalho penoso para sua idade prejudicial para sua sa de e para a continuidade de seus estudos A esta altura j nos lembramos do Programa de Erradica o do Trabalho Infantil Peti N o deixa de ser uma alternativa pelo menos cada fam lia com crian a em idade escolar passa a ter uma bolsa de alguns reais que compensa as horas n o mais trabalhadas de um novo aluno ass duo na escola Pode at ter sido alcan ada a meta de universaliza o do Ensino Fundamental mas ter sido resolvido o problema do desenvolvimento do munic pio d
78. avan adas podem enganar por outro lado quando elas se inscrevem no direito de cada pa s elas servem de base para leg timas reivindica es Mediante a mobiliza o e a participa o o que letra morta pode virar letra viva Assim n o basta a lei mas a cidadania para concretizar os direitos A cidadania n o s pode modelar a lei mas fazer com que ela encarne na realidade Ent o de que lado se est Dos que querem uma lei de letras mortas ou dos que querem a lei em letras vivas 4 DIREITO EDUCA O QUALQUER TIPO DE EDUCA O No conjunto da rvore dos valores destacam se tr s documentos que t m a ver mais diretamente com a educa o e a Declara o do Mil nio 2000 que entrela a e atualiza os valores essenciais ao relacionamento internacional no s culo XXI e estabelece as Metas de Desenvolvimento do Mil nio e a Declara o Mundial de Educa o para Todos 1990 que entre outros aspectos deixa claro que crian as jovens e adultos t m direito educa o de qualidade e o Marco de A o de Dacar 2000 que fixou um conjunto simples de metas que todos os pa ses Inclusive o Brasil s o obrigados a atingir at 2015 A Declara o do Mil nio reuniu todos os pa ses membros das Na es Unidas em torno das Metas de Desenvolvimento do Mil nio para melhorar o mundo em que se vive e diminuir os seus contrastes at 2015 S o elas 1 Erradicar a pobreza extrema e a fome 2 Alcan ar a educa
79. ca educacional para cada n vel ou modalidade de ensino com quantitativos e prazos na medida em que se definem recursos e se parte de diagn sticos precisos o plano do AGIR MONLEVADE 2002 p 57 O ponto de partida para a elabora o de um Plano Municipal a caracteriza o socioecon mica hist rica e cultural do munic pio ou seja o que se conhece como diagn stico A partir dele que se torna poss vel estabelecer as diretrizes definir os objetivos e metas e propor a es vi veis para superar os problemas levantados A elabora o do diagn stico pode utilizar como instrumentos e fontes de informa o dados oriundos dos Planos Municipais de Desenvolvimento e do Plano Diretor dados referentes ao ndice de Desenvolvimento Humano IDH a renda per capita e a produ o do munic pio que podem ser obtidos no sitio do Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE e do Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento Pnud dados sobre a geografia a demografia e a economia do munic pio que podem ser encontrados tamb m no sitio do IBGE determina es da Lei Org nica do Munic pio LOM sobre a educa o assim como de outros instrumentos legais que regem a educa o do munic pio dados Informa es e proposi es dos Planos Nacional e Estadual de Educa o dados educacionais fornecidos pelo Inep dados do Censo Escolar inclusive os da pr pria secretaria
80. cesso qualidade e democratiza o 7 Educa o para satisfazer s necessidades b sicas 6 Educa o direito de todos 5 Solidariedade toler ncia e respeito natureza e responsabilidade 4 Diversidade biol gica 3 Direitos e liberdades da crian a 2 Elimina o da discrimina o 1 Igualdade de direitos liberdade e dignidade estariam em processo de inscrever se nesse direito comum FIGURA 1 rvore dos Valores Em suma Se a globaliza o tem in meros efeitos negativos lidar com os problemas dos m ltiplos pa ses tem gerado declara es tratados documentos gerais e espec ficos a come ar pela Declara o Universal dos Direitos Humanos que se incorporam sob determinadas condi es ao direito interno dos pa ses Um desses direitos b sicos a educa o Isso significa que todas as crian as por mais pobres que sejam por mais longe que Pararegflet m direito educa o com igualdade O Brasil firmou esses compromissos e se obriga a cumpri los Cada munic pio parte do Brasile assim tem como fun o lutar pela educa o para todos com os outros n veis de governo PARA QUE SERVEM AS DECLARA ES INTERNACIONAIS A Declara o Universal dos Direitos Humanos e as que a sucederam n o trazem valores declarados em vez de valores vividos A realidade n o continua a ser dif cil apesar de tantos princ pios e normas A realidade por m cheia de contradi es Se as leis
81. cial cultural educacional A educa o obrigat ria no n vel prim rio e gratuita pelo menos nos n veis denominados de prim rio e fundamental A crian a declarada sujeito de direitos Declara o Universal dos Direitos da Crian a 1959 numa s rie de instrumentos internacionais gerais e espec ficos tals como a Conven o Internacional dos Direitos da Crian a Outros Instrumentos internacionais semelhantes focalizam os direitos humanos e condenam a discrimina o de outros grupos igualmente vulner veis Da mesma forma que uma rvore cresce a partir do ch o das suas ra zes tornando se cada vez mais alta frondosa tals documentos foram avan ando e se tornando cada vez mais espec ficos at tratarem de implica es para diversas reas dos curr culos escolares Para resumir esses valores podemos coloc los como a rvore dos valores figura 1 que envolve as diferentes dimens es da educa o interessante destacar que um dos efeitos ou o direito dos direitos Assim esses valores dentre os quais est o direito educa o 16 Direitos dos jovens e adultos 15 Direitos dos portadores de necessidades especiais 14 Pessoal docente capacitado e tratado dignamente 13 Prote o do patrim nio cultural e natural 12 Direitos culturais como direitos humanos 11 Educa o para paz e toler ncia 10 Educa o para humanizar as rela es sociais 9 Expans o da educa o infantil 8 Melhoria do a
82. cional Afinal com a globaliza o o mundo precisa cada vez mais discutir e resolver as quest es em comum porque n s dependemos uns dos outros N o pode haver globaliza o sem que se aprenda a conviver A quest o por m antiga e nasceu das cinzas da Segunda Guerra Mundial com o estabelecimento da ONU da qual o Brasil foi um dos pa ses fundadores A partir de ent o foram assinados diversos documentos pelos pa ses membros com o compromisso tamb m de incorpor los ao seu sistema jur dico tornando os internamente obrigat rios A Declara o Universal dos Direitos Humanos 1948 foi inegavelmente o ato de maior amplitude assinado pelos pa ses membros das Na es Unidas Ela surgiu como uma forma de superar os horrores da Segunda Guerra inclusive o Holocausto preciso lembrar que essa conquista como as outras aqui indicadas n o nascem por acaso mas de longas lutas para superar as injusti as Ela a m e pode se dizer dos documentos gerais e tratados multilaterais que constituem os valores de base adotados e renovados medida que v o emergindo novos problemas na ordem mundial Essa Declara o e as que a sucederam consideram como base a liberdade e a igualdade em direitos e dignidade para todos os homens Esses direitos devem efetivar se sem distin o de qualquer ordem seja de ra a cor g nero nacionalidade l ngua religi o opini o ou outra situa o Tais direitos s o de ordem econ mica so
83. colas ou equipe t cnica Itinerante que atendam a v rias unidades para conserto de mobili rio e equipamentos podem ser solu es simples e de baixo custo A realiza o de check lists peri dicos para verifica o de itens que precisam de reparos outra provid ncia que pode prevenir acidentes e evitar agravamento de problemas como vazamentos deteriora o de telhados entre outros A manuten o dos pr dios dos mobili rios e dos equipamentos tamb m pode ser encarada como um problema ambiental e servir para a discuss o da sustentabilidade da nossa economia 5 A GEST O DE RECURSOS MATERIAIS NO DESENVOLVIMENTO SUSTENT VEL A sociedade civil organizada vive um processo crescente de conscientiza o e transforma o social A forma o de Conselhos nos mais diferentes segmentos reflete uma mobiliza o social que permite ao munic pio uma divis o de responsabilidades promovendo uma gest o partilhada e democr tica A discuss o do Planejamento de Rede Escolar e a defini o de crit rios de qualidade para a Infra estrutura das escolas p blicas s o exemplos claros de como a comunidade pode atuar Nesse sentido a participa o da comunidade pode se dar por meio dos conselhos existentes Conselho Municipal de Educa o Conselho de Alimenta o Escolar Conselho do Fundef Conselhos Escolares entre outros bem como por meio das assembl ias realizadas para esse fim o que aumenta o compromisso da comunidade em rela
84. culado nas a es de sorte que na soma dos esfor os das tr s esferas de todos os munic pios com a Uni o chegue se s metas aqui estabelecidas BRASIL 2001 Esclarendo conceito spec fico deste texto as perguntas que surgem s o Como elaborar um Plano dessa natureza Quem elabora esse Plano Qual o papel do dirigente municipal de Educa o na elabora o do Plano projetos e a es a serem desenvolvidos pelo sistema municipal e suas unidades escolares Isso significa que o PME consiste no principal instrumento que re ne os objetivos as metas e os meios que expressam a pol tica educacional do munic pio Quando se fala em pol tica econ mica pol tica social pol tica de sa de pol tica habitacional pol tica educacional entre outras trata se das estrat gias governamentais que geralmente se comp em de planos de projetos de programas e de documentos variados Neles se encontram as diretrizes referentes a cada rea VIEIRA 1992 p 20 Ressalte se por m que o governo n o se confunde com o estado O governo constitui a dire o do estado Ao mesmo tempo em que as pol ticas s o constru das pelo estado resultam tamb m da atua o da sociedade civil O dirigente municipal sabe que s vezes alguns programas e projetos na rea de educa o s o desenvolvidos apenas para cumprir uma exig ncia legal e que outros s o postos em r tica como resultado do compromisso de pessoas envolvida
85. dad o grupos de cidad os associa o comunit ria entidade de classe ou outra legalmente constitu da bem como pelo Minist rio P blico art 5 QUE DIREITO P BLICO SUBJETIVO A Constitui o atual cruzou pela primeira vez uma fronteira da nossa hist ria O famoso jurista Pontes de Miranda criticou que as Constitui es brasileiras declaravam a educa o como direito program tico isto o poder p blico poderia garanti lo se quisesse e pudesse Gomes e Barbosa 1986 Em atendimento a esta cr tica a Constitui o atual declarou o Ensino Fundamental como direito p blico subjetivo isto o poder p blico tem o dever de oferecer escola e podem os cidad os ingressar na Justi a se Isso n o acontecer Os pais e respons veis por outro lado t m a obriga o de garantir a frequ ncia escola Um componente essencial desse dispositivo que merece ser refor ado que o cidad o tem n o s garantido esse direito como tamb m a possibilidade de exigi lo de forma legal individualmente ou por decis o pol tica coletiva Outro componente a garantia de que o Ensino Fundamental n o se limite ao acesso escola mas principalmente perman ncia e ao sucesso do aluno nessa etapa de modo que prossiga para a outra etapa da educa o b sica al m disso essa garantia acena para o importante desafio que o de Para refletir hr uma escolariza o gradativa em uma escola de qualidade O fato de o dire
86. dade como pessoas humanas em processo de desenvolvimento e ainda como sujeitos de direitos civis humanos e sociais art 15 Segundo o Estatuto art 53 a crian a e o adolescente t m direito educa o com vistas ao pleno desenvolvimento de sua pessoa preparo para o exerc cio da cidadania e qualifica o para o trabalho e lhes s o assegurados igualdade de condi es para o acesso e perman ncia na escola Il direito de ser respeitado por seus educadores Il direito de contestar crit rios avaliativos podendo recorrer s inst ncias escolares superiores IV direito de organiza o e participa o em entidades estudantis V acesso escola p blica e gratuita pr xima de sua resid ncia O par grafo nico desse mesmo artigo afirma direito dos pais ou respons veis ter ci ncia do processo pedag gico bem como participar da defini o das propostas educacionais Al m disso o ECA disciplinou as a es de responsabilidade por ofensa aos direitos assegurados crian a e ao adolescente referentes ao n o oferecimento ou oferta irregular art 208 I do ensino obrigat rio Il de atendimento educacional especializado aos portadores de defici ncia IIl de atendimento em creche e pr escola s crian as de zero a seis anos de idade IV de ensino noturno regular adequado s condi es do educando V de programas suplementares de oferta de material did tico escolar transporte e assi
87. das a es programadas mas seu acompanhamento e avalia o al m de uma atualiza o peri dica do PME na perspectiva de alcan ar seu objetivo central boa qualidade da educa o municipal Este objetivo est associado com a eleva o do n vel de desenvolvimento s cioecon mico do munic pio e consequentemente com a melhoria das condi es de vida da popula o S O SEBASTI O DO PASS 2005 Ap s a discuss o sobre as propostas de supera o dos problemas levantados e sobre a sistematiza o das diretrizes e metas para o PME chega se sua finaliza o OU seja a produ o do texto base do Plano e o seu encaminhamento ao prefeito para que este o remeta como projeto de lei C mara Municipal para aprova o Nesse momento de suma import ncia desenvolver um processo efetivo de participa o envolvendo os diferentes segmentos da sociedade no acompanhamento da tramita o e an lise do Plano at a sua aprova o Uma vez aprovado pela C mara val san o do prefeito As diretrizes e metas estabelecidas no Plano n o ser o atingidas automaticamente como num passe de m gica sem obst culos Para isso faz se necess ria a elabora o de mecanismos tanto pol ticos como t cnicos de acompanhamento e avalia o de sua implementa o Do exposto at aqui cabe afirmar que compreender a educa o como direito p blico universal significa ir al m do mero direito formal de todos ed
88. de Ensino Municipal come ando pelos setores definidos pela Constitui o Federal e pela LDB como priorit rios para os Munic pios Ensino Fundamental e Educa o Infantil e seguindo com os setores considerados de atendimento relevante como educa o especial alfabetiza o e educa o b sica de jovens e adultos Ensino M dio e Explicitar as diretrizes que orientar o a elabora o do plano justificando as op es adotadas e as prioridades assumidas e Definir as metas a serem alcan adas distribuindo as num cronograma que indique as etapas a serem vencidas ao longo do tempo de vig ncia do plano e Especificar para cada setor e respectivas metas os meios dispon veis e aqueles que dever o ser providos envolvendo o n mero de escolas de salas de aula material did tico professores em exerc cio e aqueles que ser o necess rios Incorporar O seu n vel de qualifica o e de remunera o proceder de forma semelhante em rela o ao pessoal de apoio como secret rios de escola serventes merendeiras etc Elaborar um quadro claro dos recursos financeiros dispon veis assim como das ms Registra se aqui a experi ncia do munic pio de Dourados estado de Mato Grosso do Sul no per odo de janeiro de 2001 a fevereiro de 2003 rumo constru o do PME com base na gest o democr tica em que se optou pelo movimento Constituinte Escolar Construindo uma Escola Participativa cujo objetivo central consist
89. deral e os Munic pios dever o com base no PNE elaborar planos decenais correspondentes 2001 2011 Essa a melhor express o do regime de colabora o entre os sistemas de ensino estabelecido pela Constitui o Como o cidad o um s indivis vel Uni o Estados Distrito Federal e Munic pios devem colaborar entre si para que lhe seja oferecida a melhor educa o Assim O plano estadual de educa o n o deve ser s o plano da rede escolar estadual mas da articula o de governos e sociedade civil no territ rio do estado o PME n o deve ser apenas o plano da rede escolar municipal mas da integra o articulada dos governos e da sociedade civil no territ rio do munic pio Em suma Acordos Internacionais Declara o Universal dos Direitos Humanos Declara o Mundial de Educa o para Todos Marco de A o de Dacar Constitui o Federal Direito Leis ordin rias LDB ECA Nacional Plano Nacional de Educa o Lei Federal n 10 172 2001 Planos estaduais de educa o Leis Estaduais Planos municipais de educa o Leis Municipais O PNE n o mais um plano de papel por m um documento que se integra no conjunto das normas e princ pios internacionais e nacionais do direito educa o Ele parte indispens vel desse todo e o ponto de partida para os planos estaduais e municipais de educa o Portanto o munic pio a base como mostra a fi
90. despesas das escolas p blicas como s o cobertas A resposta parece simples com os tributos que o Estado cobra de popula o Embora correta essa formula o gen rica acaba por n o explicar as potencialidades e as limita es no financiamento da educa o p blica diante das exig ncias quantitativas e qualitativas da demanda Tributos Estado e popula o s o termos muito amplos que requerem uma explica o cient fica e uma atualiza o hist rica o que se far mais adiante Antes disso conv m contextualizar o problema com tr s informa es Em primeiro lugar Importante esclarecer que na hist ria do Brasil nem sempre os tributos foram a principal fonte de receita das escolas p blicas e que a gratuidade total uma caracter stica recente do financiamento da educa o Em segundo lugar fundamental que se esclare a dois fatos que d o os contornos atuais da quest o do financiamento da Educa o B sica e Fato jur dico todos os brasileiros independentemente da idade t m o direito p blico subjetivo de cursar o Ensino Fundamental completo de oito ou nove anos Dos seis 1 Assessora t cnica s nior nas reas de educa o e cultura do Escrit rio Antena da Unesco RS 2 Consultor Legislativo da C mara dos Deputados na rea de educa o 3 Mestranda em Educa o e Valores pela Universidade de Barcelona Virtual UBV OEI Secret ria Municipal de Educa o da Serra ES 1985 ao
91. dicado e O or amento do munic pio obedece s metas do Plano Municipal e ou do PNE e O Plano Municipal est Inserido em um projeto de desenvolvimento do munic pio Se o PME n o estiver pronto O dirigente continuar apagando inc ndios ou acender os far is para iluminar o caminho N o preciso ficar esperando o Plano Municipal para dar um salto e fazer pol tica educacional O PNE j lei desde 2001 e pode servir de b ssola para o munic pio L est o as grandes dire es a seguir Da mesma forma que uma caminhada de mil passos come a com o primeiro no Munic pio que se come a a alcan ar as metas de um plano nacional o entrela amento dos esfor os locais estaduais e federais no quadro do regime de colabora o que conduz a tornar se realidade aquilo que poss vel Se o munic pio a base da Federa o importante pensar outra vez na frase citada por este texto Se a guerra nasce na mente dos homens tamb m nela a paz pode ser cultivada Embora os planos n o se realizem apenas com Id ias sem elas n o podemos fazer com que eles se tornem realidade Da mesma forma que uma caminhada de mil passos come a com o primeiro no Munic pio que se come a a alcan ar as metas de um plano nacional Que a sociedade brasileira em cada um dos seus munic pios possa escrever e fazer a sua hist ria educacional A que dist ncia o seu munic pio se encontra das metas do PNE Como voc r
92. discute se a seguir no mbito municipal o planejamento da rede escolar como o estudo da oferta e da demanda dos munic pios 3 1 O que Planejamento de Rede Escolar Conceito Planejamento de Rede Escolar a express o aplicada comumente ao conjunto de pol ticas e procedimentos administrativos utilizado para planejar a distribui o O tamanho e o n mero de vagas das escolas Sua finalidade primordial adequar a distribui o das escolas e principalmente das vagas nas escolas distribui o da popula o escolariz vel De acordo com o conceito aplicado por Wiliam J S Gould 1986 O Planejamento de Rede Escolar envolve o planejamento do padr o do atendimento educacional a fim de facilitar o acesso de um maior n mero de alunos escola de possibilitar melhores condi es de infra estrutura assim como de permitir a utiliza o mais eficiente dos recursos atuais ou futuros Objetiva portanto conhecer as rela es entre o parque escolar conjunto de escolas e os espa os urbano e rural de forma a adequ los s necessidades educacionais da popula o estudantil Para conhecer os aspectos mais significativos da capacidade de atendimento da rede escolar absor o da demanda em determinada rea geogr fica qualidade dos servi os oferecidos entre outros o planejamento lan a m o de levantamentos e an lises e dos aspectos T sico territoriais geogr ficos e urban sticos que caracterizam o e
93. e Dentro de cada regi o de cada estado e de cada munic pio mesmo nas grandes cidades existem desigualdades que exigem tratamentos diferenciados Assim a leitura do territ rio deve ser cautelosa para evitar preconceitos e superar a tradicional vis o que op e um Norte Nordeste pobre a um Sul Sudeste rico ou o urbano ao rural Pode se observar que as maiores car ncias em rela o a ambientes s o de laborat rios de Inform tica e ci ncias parque infantil e quadra de esportes gua e energia el trica tamb m s o deficientes embora grande parte desse d ficit se situe nas escolas rurais O Censo Escolar 2003 nos fornece um panorama da Infra estrutura da rede escolar brasileira por etapa da Educa o B sica Os gr ficos a seguir demonstram sinteticamente esse panorama em rela o s escolas de 1 a 4 s ries e de 5 a 8 s ries do Ensino Fundamental das escolas quanto ao atendimento dos padr es m nimos de espa o constru do equipamentos e material did tico 4 Por isso a introdu o de inova es materiais e sociais ia encontrar grande resist ncia de um passado cristalizado na sociedade e no espa o o que atrasa o processo de desenvolvimento Santos 1996 gt A partir do momento em que o territ rio brasileiro se torna efetivamente integrado e se constitui como mercado nico o que primeira vista aparece como evolu o divergente na verdade um movimento convergente H uma l gica comum aos d
94. e as dimens es da s sala s DEMANDA POTENCIAL Popula o de uma determinada faixa et ria que se quer atender estimada a partir de um percentual estabelecido para seu atendimento DEMANDA EFETIVA Corresponde matr cula total das escolas p blicas e privadas tados r 5 a r E E ir a varas o ea a r t a a aw E Ta ns 4 H Ea Ee RAR i r ne e g gs M h a T DEMOGR FICO Relativo demografia ou ao estudo estat stico das popula es no qual se descrevem as caracter sticas de uma coletividade sua natalidade migra es mortalidade entre outros aspectos HIDROGRAFIA Conjunto das guas correntes ou est veis de uma regi o MAPA DA REDE ESCOLAR Mapa do Munic pio com indica o da localiza o das escolas por meio de simbologia MULTIDISCIPLINAR Abrange a muitas disciplinas No caso de equipe multidisciplinar que abrange profissionais de muitas reas NUCLEA O Reuni o de um n mero suficiente de alunos em um lugar a fim de conseguir organizar uma escola do tamanho aceit vel ou jun o da popula o rural dispersa em assentamentos maiores RAIO DE ATENDIMENTO Dist ncia m xima que as crian as ter o de percorrer entre a resid ncia e a escola diariamente REALIMENTA O Processo pelo qual se atualizam permanentemente os dados e informa es sobre um dado projeto ou programa SIMBOLOGIA S mbolos padronizados de id
95. e assegurem a qualidade necess ria para o atendimento s necessidades Essa lei federal deve ser obrigatoriamente seguida pelos governos de todas as esferas inclusive a municipal Trata se de um conjunto de normas que orienta a conduta tica na gest o p blica dos recursos materiais e contratos de servi os de acordo com os princ pios de legalidade impessoalidade moralidade publicidade e efici ncia Inscritos no art 37 da Constitui o Federal e mais adiante comentado neste texto Existem formas diversificadas de organiza o da administra o de material e patrim nio no setor p blico Em sistemas mais complexos verifica se um amplo grau de descentraliza o como o caso da Uni o dos estados e de munic pios de grande porte nos quais cada rg o se desincumbe dessa tarefa Em unidades menores comum que o processo de aquisi o de bens e contrata o de servi os seja centralizado na Secretaria de Administra o ou rg o equivalente Os dois modelos podem funcionar eficientemente desde que os diversos setores Interessados nas compras e contrata es Interajam na defini o do que comprar e quando comprar ou contratar garantindo o atendimento s reais necessidades de cada um Para Isso indispens vel que quem compra ou contrata conhe a as necessidades que ser o atendidas e quem vai se utilizar dos recursos materiais ou servi os e seja competente para explicitar com clareza do que precisa em que
96. e com o pagamento das 500 mil merendeiras alocadas em 200 mil escolas Outra contribui o social que investida no processo educacional a Contribui o Provis ria sobre Movimenta o Financeira CPMF o chamado imposto do cheque Sua arrecada o anual tamb m supera os R 25 bilh es destes cerca de R 5 bilh es foram usados em 2005 para os benef cios da Bolsa Fam lia pela qual a frequ ncia de crian as na escola se converte em fonte de renda suplementar para suas m es 2 7 O Fundef e o Fundeb Em 1994 realizou se em Bras lia de 29 de agosto a 2 de setembro uma Confer ncia Nacional de Educa o dentro do processo de elabora o do Plano Decenal de Educa o Ao seu final celebrou se um Acordo Nacional com vistas a garantir valoriza o do magist rio e a qualidade da Educa o B sica da creche ao Ensino M dio No Pacto assinado em 19 de outubro pelo ent o Presidente Itamar Franco pelo Ministro Mur lio Hingel e pelos Presidentes da CNTE Consed e Undime ficou acertado que a partir de janeiro de 1995 se garantiria a todos os professores um Piso Salarial Profissional Nacional PSPN de R 300 00 por uma jornada de 40 horas semanais que seria assegurado por Fundos de Financiamento Articulados e seria passado pelos munic pios pelos estados e pela Uni o a esta ltima caberia uma suplementa o no valor de 9 de seus impostos l quidos o que correspondia na poca a R 3 bilh es Esse Fundo Federal ai
97. e conversam animadamente em corredores e perturbam as outras salas dificulta a ilumina o e a ventila o e cria ambientes fechados de dif cil controle Corredores abertos de um lado permitem que as salas tenham ventila o cruzada e melhor ilumina o que os sons externos sejam difundidos e que haja uma vis o ampla das atividades dos alunos fora das salas O TELHAS COM IN RCIA TERMO ACUSTICA j a MM EN N Res RS pe VENTILA C O ago GEU ZA DA N q ns N ETN NO aq e pu o C To MA e a A CAO E S t pa A AB EETA PSQUEMATICO c Orienta o solar Grandes volumes muito compactos dificultam o posicionamento dos ambientes em rela o luz solar As salas de aula jamais devem ser orientadas no sentido leste oeste As demais atividades tamb m devem evitar essa orienta o principalmente a oeste que o p r do sol Escolas situadas no Sul e Sudeste devem sempre buscar a orienta o norte para as salas de aula para se ter o sol de inverno e evitar o sol de ver o Pr dios situados na regi o Norte e Nordeste com exce o de Pavilh es integrados por p tio coberto regi es de altitude devem procurar a orienta o sul ou sudeste para evitar o sol em todas as pocas do ano regi es frias precisam de grandes janelas para deixar entrar o calor difuso da luz regi es quentes devem deixar o sol do lado de fora Em qualquer caso volumes pequenos ou delgado
98. e habilidades essenciais vida Para isso entre as a es necess rias o Marco de A o de Dacar prop e e Aumentar significativamente o investimento na Educa o B sica e Promover as pol ticas de educa o para todos no contexto setorial claramente ligadas elimina o da pobreza e s estrat gias de desenvolvimento e Envolver a sociedade civil na formula o implementa o e acompanhamento das estrat gias de desenvolvimento O Marco de A o de Dacar que prev a educa o de qualidade para todos privilegia os grupos mais vulner veis num conjunto simples de metas que vem sendo acompanhado continuamente pela Unesco O Brasil que um dos pa ses comprometidos assumiu um compromisso de acesso qualidade e equidade da educa o Esse compromisso envolve os tr s eixos do Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educa o Pradime e A educa o propulsora do desenvolvimento j que n o tem um mero valor formal e deve se Integrar s pol ticas de desenvolvimento Portanto a educa o n o pode estar e A participa o da sociedade civil deve contribuir para a educa o de modo que como elemento essencial gest o democr tica conduza a novas pr ticas do poder p blico O SEU MUNIC PIO TEM EDUCA O DE QUALIDADE PARA TODOS inspirado por Braslavsky 2005 em homenagem p stuma autora 1 A educa o faz sentido para os alunos especialmente os mais pobres Ou estra
99. e os valores previstos preciso programar os desembolsos que ser o realizados ao longo do ano de acordo com a disponibilidade financeira 18 A possibilidade de inscri o de empenhos de despesas como restos a pagar no exerc cio seguinte acarreta a extens o da validade dessa lei 12 O or amento fiscal engloba os montantes destinados implementa o dos servi os p blicos e manuten o dos rg os que comp em a adminis tra o p blica E o or amento da Seguridade Social abrange os disp ndios destinados sa de previd ncia e assist ncia social art 202 da Consti tui o Federal 20 A administra o direta abrange a estrutura administrativa da Prefeitura e de suas secretarias que n o possuem personalidade jur dica pr pria patri m nio e tampouco autonomia administrativa J a administra o indireta formada pelo conjunto de entidades p blicas dotadas de personalidade jur dica pr pria autarquias empresas p blicas sociedades de economia mista e funda es p blicas que possuem patrim nio autonomia adminis trativa e or amento pr prio da administra o e o cumprimento das exig ncias legais para a realiza o dos disp ndios Essa programa o est prevista na Lei n 4 320 1964 que determina que Imediatamente ap s a promulga o da Lei de Or amento e com base nos limites nela fixados o Poder Executivo aprovar um quadro de cotas trimestrais da despesa que cada unidade or ament ria
100. e pre os convite concurso e leil o Conforme os valores das obras servi os e demais compras utilizam se as distintas modalidades de licita o Os valores m ximos atualmente vigentes estabelecidos nos arts 23 e 24 da Lei encontram se no quadro a seguir Quadro Il Dispensa de Licita o At R 8 000 00 At R 15 000 00 Gaia Acima de R 8 000 00 Acima de R 15 000 00 e at R 80 000 00 e at R 150 000 00 EV A Acima de R 80 000 00 Acima de R 150 000 00 S e at R 680 000 00 e at R 1 500 000 00 Concorr ncia Acima de R 680 000 00 Acima de R 1 500 000 00 r rabos d 5 e E 5 e N Pky ip E varas P o La Era O RE VII SE pr n R gr M h Frije E Assim por exemplo na segunda coluna do Quadro Il observa se que para compras e servi os de at R 8 000 00 existe a dispensa de licita o Conforme indica a terceira coluna do quadro o mesmo ocorre para obras e servi os de engenharia de at R 15 000 00 O convite para compras e servi os de valor entre R 8 000 00 e R 80 000 00 ou obras e servi os de engenharia com valor entre R 15 000 00 e R 150 000 00 uma modalidade pela qual o rg o p blico envia convite a pelo menos tr s fornecedores do ramo do bem a ser adquirido A tomada de pre os para compras e servi os entre R 80 000 00 e R 680 000 00 ou obras e servi os de engenharia entre R 150 000 00 e R 1 500 000 00 uma modalidade de licita o realizada entre forneced
101. e sustent vel e chama a aten o do dirigente para o papel da educa o no processo de desenvolvimento local Com nova denomina o e novos conte dos o Pradime retoma a experi ncia do Programa de Apoio aos Secret rios Municipais de Educa o Prasem realizado pelo MEC em 1997 1999 e 2001 A nova denomina o ressalta a figura do dirigente municipal de educa o em conformidade com a Undime Os novos conte dos afinam se com o contexto dos atuais desafios da pol tica educacional do Pa s destacando o papel estrat gico do dirigente municipal nesse cen rio Al m disso abrangem um conjunto de unidades tem ticas no formato de palestras e oficinas enfatizando aspectos pr ticos e te ricos de conhecimentos teis gest o dos sistemas de ensino e da pol tica educacional no mbito municipal Este Caderno parte integrante da s rie de materiais a ser oferecida aos dirigentes municipais de educa o para o apoio sua gest o Esperamos que a continuidade do Programa possa contribuir para o desenvolvimento da Educa o B sica nos munic pios brasileiros e para a supera o das desigualdades sociais em nosso Pa s Fernando Haddad Ministro de Estado da Educa o INTRODU O O Brasil alcan ou importantes avan os na cobertura educacional nos ltimos anos atingindo para as crian as de 7 a 14 anos taxas compar veis s dos pa ses mais desenvolvidos do mundo Em 2003 a frequ ncia escolar nesta faixa et ria a
102. eea rrenan 25 E O a aO E O a E E EE E E E E 28 7 O direito educa o na legisla o brasileira eee 29 7 1 educa o como direito social eee 30 8 Quais s o as metas 00 PNE sis Es ads ET da ES ECA IS ESG rrena ra rni 41 9 A que dist ncia estamos das metas do PNE eee eeeeereeererraree rena 42 10 O PME possibilidade de elaborar e concretizar uma pol tica educacional 46 REFER NCIAS rs iierereirraa antera krent Anar senna erra a aerea aaa ra aa narra aaa narra nana ras 68 Tema 5 Financiamento e gest o or ament ria da educa o eee eee 71 ATO O a dio a T3 2 Fontes de financiamento da Educa o B sica P blica Ja 2O a e ETA O E E EEE EEA EE E E NE E 76 2 2 Atual estrutura legal do financiamento 78 2 3 O potencial dos impostos vinculados MPE assstoamendesnsidsretnss duda sem onda sind asus 80 2 4 As receitas municipais vinculadas ao ENSINO eee 85 2 5 Sonega o isen es e desvios eee eee eee eee ee errreaa 86 2 6 Contribui es sociais para a Educa o tire tr erre rear 87 2 7 O FUNDEF SO FUNDED suada rerin ene EASE E EA E E EAEE EEEE ENE 88 3 Gest o Or ament ria da FAUCAC O us eira didi Dede Ras Cia aii Dias 90 3 1 O ciclo de Planejamento e de Execu o Or ament ria re 90 2d FECU 96 de no s nte q PARAR RR RR RD REED SO ED 95 3 3 Avalia o e Controle do Or amento 97 4 C digos e L
103. elecidas a cada uma das esferas administrativas sejam compartilhadas o que exige dessa forma um projeto nacional de educa o que requer por sua vez planejamento integrado Esse planejamento se configura exatamente no PNE A Id ia de um PNE n o nova remonta aos ideais lan ados pelo Movimento dos Pioneiros da Educa o Nova e ao Manifesto de 1932 elaborado por Fernando de Azevedo e assinado por 26 intelectuais brasileiros O primeiro Plano foi elaborado em 1962 na vig ncia da Lei 4024 61 proposto como iniciativa do MEC e n o como projeto de lei foi aprovado pelo Conselho Federal de Educa o e se constituiu de um conjunto de metas a serem atingidas no prazo de oito anos A atual Constitui o Federal estabeleceu a necessidade da elabora o de um Plano Nacional de dura o plurianual com vistas articula o e ao desenvolvimento do ensino em seus diversos n veis e Integra o das a es do Poder P blico Art 214 Ao estabelecer uma nova organiza o da educa o a LDB fixou as compet ncias para a Uni o para os estados Distrito Federal e para os munic pios Cabe aos estados entre outras incumb ncias elaborar e executar pol ticas e planos educacionais em conson ncia com as diretrizes e planos nacionais de educa o integrando e coordenando as suas a es e as dos seus Munic pios art 10 Inciso Ill Estabeleceu ainda que os estados o Distrito Federal e os munic pios devem elabor
104. eleiros em pequenos centros de conven es com audit rio climatizado salas de reuni o e quantidade de dormit rios suficientes para hospedar professores do munic pio ou da regi o nos diversos encontros semin rios congressos e cursos promovidos pelo setor educacional Essa decis o pode tornar vi veis espa os antes ocupados apenas pelos representantes comerciais que tinham pra a no munic pio O potencial econ mico de um empreendimento como esse pode ser descrito pela contrata o de pessoal de ger ncia atendimento camareiras e cozinheiras pode gerar tamb m o surgimento de microempresas da rea de eventos e turismo J os servi os de infra estrutura por exemplo podem ser feitos por empresas de pequeno capital e com alguma especializa o e gerar empregos diretos Ainda na rea de infra estrutura h os servi os de constru o melhoria amplia o e reforma de escolas e centros de Educa o Infantil Estas sim podem ser inclu das entre as despesas da educa o Comprovadamente h um potencial imenso de articula o entre o setor educacional e o setor produtivo Entretanto essa vis o integrada nem sempre percebida pelos gestores municipais que tomam uma ou outra medida isoladamente privilegiando alguns setores em detrimento de outros Muitos munic pios sobretudo aqueles que t m investido em planejamento e moderniza o da gest o t m promovido o setor educacional como um importante eixo da economi
105. em como uma de suas metas aumentar as matr culas no Ensino Fundamental para 90 da faixa et ria num prazo de quatro anos e atingir o Ensino Fundamental universal 100 dentro de 8 anos No momento a m dia geral de matr cula de 70 da faixa et ria mas esse ndice varia muito de um distrito para outro Para atingir a meta portanto a expans o precisa ser maior em alguns lugares Como distribuir os recursos a fim de minimizar e futuramente eliminar a disparidade Quantas novas escolas s o necess rias para atingir as metas Onde localiz las Por exemplo Estudos do planejamento de rede escolar no munic pio de Vit ria ES demonstraram que as constru es e amplia es de pr dios escolares n o devem necessariamente ser feitas nos bairros onde est o concentradas as matr culas mas sim na regi o de origem dos estudantes ECA art 53 V rurais Hoje as regi es agr colas e n o rurais cont m cidades as regi es urbanas cont m atividades rurais Santos 1996 Orienta es para identificar a demanda e caracterizar a necessidade de expans o da rede escolar constam no quadro p g 11 e Necessidade de reorganiza o da rede escolar Um munic pio deseja que as crian as estudem pr ximas s suas resid ncias e deseja tamb m alterar a estrutura do seu sistema de ensino por exemplo de oito para nove anos para oferecer a matr cula para crian as de seis anos e melhorar a perman ncia nos anos inici
106. em de capital s o identificadas pelo c digo 4 O grupo de natureza o agregador de elementos de despesa que possuem caracter sticas comuns quanto ao objeto gasto e podem ser identificados pelos seguintes c digos 1 Pessoal e Encargos Sociais NJ Juros e Encargos da D vida UJ Outras Despesas Correntes 4 Investimentos 5 Invers es Financeiras O Amortiza o da D vida A modalidade de aplica o indica se os recursos ser o aplicados de forma direta pelos rg os gt E aci 8 D v Ba A RR e ou entidades no mbito da mesma esfera de governo ou por outro ente governamental e tem por objetivo eliminar a dupla contagem dos recursos transferidos ou descentralizados A especifica o da modalidade de aplica o deve observar os seguintes c digos 30 governo estadual 40 administra o municipal 50 entidade privada sem fins lucrativos 90 aplica o direta 99 a ser definida O elemento de despesa tem a finalidade de identificar os objetos de gasto como venciment ens fixas juros di rias material de consumo servi os terceirizados prestados sob qualquer forma subven es sociais obras e Instala es equipamentos e material permanente aux lios amortiza o e outros de que a administra o p blica se serve para a consecu o de seus fins Exemplo 3 3 90 Elemento de Despesa 30 refere se aquisi o de material de consumo Modalidade de
107. entifica o das escolas de acordo com seu n vel modalidade de atendimento e depend ncia administrativa SISTEMA VI RIO Vias de acesso existentes no s bairro s e suas condi es para o deslocamento de pedestres e ve culos em todas as dire es TOPOGRAFIA Descri o minuciosa de uma localidade configura o de uma por o de terreno com todos os acidentes e objetos que se achem sua superf cie USO DO SOLO Forma e tipo de utiliza o do solo se residencial comercial industrial ou misto ZONEAMENTO ESCOLAR Agrupamento de reas geogr ficas em zonas escolares o qual tem como crit rios por exemplo os limites e a homogeneidade dos bairros os obst culos f sicos naturais morros montes rios ou constru dos pontes viadutos REFER NCIAS AZEVEDO G A N BASTOS L E G RHEINGANTZ P A VASCONCELLOS V M Padr es de infra estrutura para o espa o f sico destinado Educa o Infantil Rio de Janeiro GAE PROARQ FAU UFRJ Universidade Federal do Rio de Janeiro 2004 BITTENCOURT Sidney Curso B sico em Licita o Rio de Janeiro Revan 2000 BRASIL Estatuto da Crian a e do Adolescente Lei n 8 069 90 Bras lia 1990 BRASIL Plano Nacional de Educa o Lei n 10 172 Bras lia 2001 CASTRO Jos Alo sio coord et al Diretrizes b sicas de infra estrutura para o funcionamento das institui es de Educa o Infantil Belo Horizonte GEOE GCPP SEMED Prefeitura Municipal de
108. eras administrativas para o atendimento do direito educa o A LDB a partir dos fundamentos do texto constitucional estabeleceu a cada um dos sistemas federal estadual e municipal responsabilidades pr prias que se caracterizam em incumb ncias espec ficas com campos de atua o definidos Essas responsabilidades devem ser compartilhadas como explica Cury 2002 p 3 O Brasil um pa s federativo E um pa s federativo sup e o compartilhamento do poder e a autonomia relativa das circunscri es federadas em compet ncias pr prias de suas iniciativas Outra suposi o de uma organiza o federativa decorrente da anterior a n o centraliza o do poder Isso significa a Estados necessidade de um certo grau de unidade sem amorda ar a diversidade E na forma federativa adotada pela CF 88 com 27 estados e mais de 5 500 munic pios s a realiza o do sistema federativo por coopera o rec proca constitucionalmente previsto poder encontrar os caminhos para superar os entraves e os problemas que atingem nosso pa s Regime de Colabora o FIGURA 2 Regime de Colabora o Cabe perguntar e Em que o regime de colabora o tem a ver com o PNE ou com o PME Construir o regime de colabora o na forma estabelecida no texto constitucional n o tarefa f cil mesmo que j tenha sido plenamente concretizado no Brasil A sua materializa o implica a necessidade de que as responsabilidades estab
109. eressados para apresenta o de suas propostas O administrador nessa licita o divulgada n o poder exigir nada mais ou menos do que o estabelecido no edital Ele n o pode conter cl usulas Itens ou condi es que comprometam restrinjam ou frustrem o car ter competitivo da licita o ou ainda que estabele am prefer ncias ou distin es desatreladas do bem a ser adquirido ou servi o a ser contratado sob pena de nulidade Para garantia de que ser comprado exatamente aquilo que a rede de ensino necessita fundamental que a carta convite ou o edital da licita o seja bem elaborado e especifique com clareza as caracter sticas do que se quer comprar Deve haver a especifica o completa do bem a ser adquirido ou servi o a ser contratado sem Indica o de marcas evitando assim favorecimento a determinado fornecedor art 15 8 7 da Lei n 8 666 93 As principais caracter sticas de um edital est o estabelecidas no art 40 da Lei n 8 666 93 Para a modalidade de licita o tipo convite utiliza se a carta convite que um edital simplificado Este deve ser afixado em local apropriado em geral quadro de avisos ou similar do rg o respons vel De acordo com o art 21 da Lei n 8 666 93 quando se tratar de licita o por concorr ncia tomada de pre os concurso ou leil o a Administra o Municipal dever providenciar a publica o de um aviso resumo do instrumento convocat rio pelo meno
110. es piso lav vel visibilidade para o ambiente externo atrav s de vidra as protegidas por venezianas e Sala para atividades pr ximas ao frald rio e ao lact rio com bancadas e prateleiras e ou arm rios equipamentos de refei o cadeiras altas com bandeja e beb conforto para at 12 crian as piso lav vel ntegro e quente integrada com a sala de repouso de modo a permitir controle visual e Sala de amamenta o com cadeiras ou poltronas com encosto para atender s m es de lactentes de O a 1 ano piso lav vel ntegro e quente e Sol rio com dimens es compat veis ao n mero de crian as atendidas e lLact rio com ambientes para higieniza o limpeza e estereliza o de mamadeiras preparo e rotulagem resfriamento e distribui o das mamadeiras ante sala para paramenta o e higieniza o dos funcion rios do setor A rea total do lact rio corresponde a 0 2m por mamadeira preparada por dia Suas instala es devem seguir exig ncias da Portaria 400 de 06 12 1977 do Minist rio da Sa de e Frald rio com bancada para troca de fraldas 1 00 x 0 80 x 0 85 no m nimo anexa ao lavat rio banheira em material t rmico com gua quente sanit rio tamanho normal alteado para dejetos de fraldas de pano expurgo para fraldas descart veis com al ap o e dep sito externo piso lav vel e imperme vel e Rouparia com prateleiras b Ensino Fundamental Indicadores recomendados para a adequa
111. escolas Um munic pio apresenta em alguns distritos altos ndices de repet ncia e evas o fazendo com que sejam necess rios 12 anos de escola para que um estudante conclua um ciclo de oito anos enquanto em outros distritos a m dia est pr xima da normal Acrescentar mais vagas nos distritos de baixa efici ncia seria um bom investimento ou seria preciso introduzir altera es simult neas no fluxo de estudantes por meio de medidas referentes gest o pedag gica estrutura localiza o ou ao curr culo Por exemplo A repet ncia gera a defasagem idade s rie e esta leva ao desest mulo e consequentemente evas o Localizar as escolas pr ximas s resid ncias dos alunos e implementar programas apropriados s caracter sticas e s especificidades desses estudantes pode ser uma solu o vi vel para se resgatar sua auto estima e melhorar a efici ncia do sistema de ensino 3 3 Promovendo a Equidade e a Efici ncia N o resta d vida de que a educa o um direito e uma condi o para a cidadania Consider veis somas de recursos s o destinadas para garantir a universaliza o da Educa o B sica na perspectiva de elevar a m dia de escolaridade dos brasileiros e resgatar a qualidade social da educa o em todos os n veis N o basta contudo destinar recursos sem que se pense num sistema de ensino que seja eficiente eficaz e equitativo Eficiente para operar otimizando a utiliza o dos recur
112. esenvolvimento sustent vel o enfrentamento pobreza e s desigualdades sociais principalmente por tudo isso que a educa o precisa ser planejada Sabe se que o Brasil um pa s continental 5 660 munic pios IBGE 2002 com realidades extremamente heterog neas para os quais foi entregue como responsabilidade constitucional a gest o da Educa o Infantil primeira etapa da Educa o B sica e do Ensino Fundamental obrigat rio para todos O desafio assim est colocado nas m os dos dirigentes municipais de educa o a quem cabe a condu o de todas as dimens es da gest o da educa o municipal o que exige de todos uma a o efetiva e estrat gica para o avan o da pol tica educacional brasileira Ao planejar a educa o municipal o dirigente n o deve ignorar o princ pio da igualdade de condi es para O acesso e perman ncia na escola garantido na Constitui o de 1988 art 3 como o que preceitua a LDB ao enfatizar que o dever do Estado com a educa o p blica deve ser efetivado mediante a garantia de padr es m nimos de qualidade de ensino definidos como a variedade e quantidade m nimas por aluno de insumos indispens veis ao desenvolvimento do processo de ensino aprendizagem art 4 IX Mas o que s o padr es m nimos de qualidade de ensino de que tanto se fala por meio das leis e dos discursos Como quando onde para que e para quem s o estabelecidos Os dirigente
113. esponderia s seis perguntas O seu munic pio parte de um todo que abrange o mundo inteiro e os horizontes da educa o de qualidade para todos A miss o dif cil Os problemas s o complexos Ent o veja o que disse um dos maiores educadores brasileiros O desafio que a hist ria p e diante de n s fazer face a esses problemas graves problemas da educa o brasileira porque de sua solu o depende o destino nacional Seus defeitos precisam ser proscritos e sanados para que a Na o Brasileira se prepare para enfrentar seu destino na futura civiliza o sem estar previamente derrotada por precariedades essenciais Conforme Darcy Ribeiro cabe a cada um de n s lutar por essa vit ria LEITURAS COMPLEMENTARES Plano Nacional de Educa o diversas edi es Dispon vel em http www mec gov br acs ftp pne doc e em http www unesco org br pne mostra padrao BRASIL Minist rio da Educa o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais An sio Teixeira Os desafios do Plano Nacional de Educa o Bras lia O Instituto 2004 a Declara o Mundial de Educa o para Todos Confer ncia de Jomtien dispon vel em http WWww unesco org br publicacoes copy of pdf decjomtien mostra padrao Marco de A o de Dacar dispon vel em http www unesco org br publicacoes copy of aids edscsiiosiasmadias Sites para consulta http www ibge gov br pertil http www sidra ibge gov
114. estabelecidos no edital c Os tipos de licita o Existem tr s tipos de licita o para compras e contrata o de obras e servi os menor pre o melhor t cnica t cnica e pre o O primeiro tipo o mais comumente utilizado Nele vence a licita o o fornecedor que oferece o bem a ser adquirido ou o servi o a ser prestado pelo menor pre o atendidas as especifica es e a qualidade requeridas no edital de licita o Isso significa que o detalhamento t cnico do que val ser comprado ou contratado deve ser bem claro de forma a atender aos objetivos e necessidades da educa o Os outros dois tipos nos termos da Lei n 8 666 93 ser o utilizados exclusivamente para servi os de natureza predominantemente intelectual em especial na elabora o de projetos c lculos fiscaliza o supervis o e gerenciamento e de engenharia consultiva em geral e em particular para a elabora o de estudos t cnicos preliminares e projetos b sicos e executivos art 46 da Lei n 8 666 93 Para bens de inform tica a regra geral o tipo t cnica e pre o Em situa es especiais contudo definidas em decreto pode ser usado outro tipo No caso da aliena o de bens pela administra o p blica o tipo de licita o utilizado o de maior lance ou oferta na modalidade leil o d Modalidades de licita o As modalidades de licita o institu das pela Lei n 8 666 93 s o concorr ncia tomada d
115. etar o Ensino M dio E se n o isso n o acontecer O que ser da crian a que ter 18 daqui a 14 anos quando voc n o ser mais dirigente Por isso preciso tamb m acender os far is altos e ver a pol tica educacional do seu munic pio muito al m do atual governo como uma pol tica p blica Na educa o a semeadura o plantio e a colheita levam muito tempo n o como a safra que se colhe no ano que vem Por Isso o dirigente municipal de educa o precisa ser um l der um negociador e desempenhar um papel estrat gico N o pode deixar de cuidar da rotina e ao mesmo tempo precisa utilizar o planejamento como a o estrat gica para dar um sentido a essa mesma rotina Diante disso que se coloca a quest o fundamental do papel do dirigente municipal no planejamento e condu o de pol ticas municipais de educa o voltadas ao desenvolvimento com igualdade social Desde j pode se dizer que h muita coisa a fazer e que o munic pio a base e o ponto de partida por mais dif ceis que sejam as suas condi es 2 O DIREITO EDUCA O 2 1 EDUCA O E DESENVOLVIMENTO HUMANO Se a guerra nasce na mente dos homens tamb m a paz nela pode ser cultivada Da Constitui o da Unesco Cabe a todo o cidad o se perguntar em que tipo de pa s quero viver Sabe se que a sociedade desejada seria aquela em que a economia cresce continuamente e produz grande quantidade de riquezas como uma bicicleta que
116. fetuada no seu quarto ano de vig ncia A Avalia o T cnica BRASIL 2004 lista algumas dezenas de metas de curto prazo ou imediatas que segundo se depreende n o foram ainda cumpridas Do ponto de vista da matr cula a situa o encontrada foi a do gr fico 1 Em azul aparece a situa o em que nos encontr vamos em 2002 Em vermelho est o as metas para 2006 e em amarelo as metas para 2011 Gr fico 1 Brasil agi RE Metas de matr cula do PNE Fonte dos dados originais Brasil 2004 Foram utilizados preferencialmente os dados da Pesquisa Nacional por Amostra Domiciliar do Instituo Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE para 2002 que exclui a rea rural da Regi o Norte Apesar de os dados serem de 2002 ou 2003 portanto um ou dois anos ap s a aprova o do PNE fica claro que falta percorrer um longo caminho at se chegar s metas fixadas O mesmo estudo Brasil 2004 indica uma longa s rie de metas de cumprimento imediato que n o foram atendidas Entre elas destacam se as que tratam de padr es m nimos de 200 180 160 140 120 100 995 I9 1999 2001 2003 Sudeste Brasil Nordeste infra estrutura para as escolas at ent o sequer fixados ISS5 1997 SS 2001 2003 Sudeste Brasil Nordeste O Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais An sio Teixeira Inep rg o do MEC j estimou as metas de matr cula e out
117. fica autorizada a utilizar E na Lei de Responsabilidade Fiscal que determina que At trinta dias ap s a publica o dos or amentos nos termos em que dispuser a Lei de Diretrizes Or ament rias o Poder Executivo estabelecer a programa o financeira e o cronograma mensal de desembolso A execu o or ament ria deve portanto seguir as etapas de programa o licita o empenho liquida o e pagamento A programa o financeira a etapa da execu o or ament ria na qual se estabelecem os crit rios de desembolso da administra o p blica para um determinado per odo conforme a previs o do comportamento das receitas os limites dos cr ditos or ament rios as demandas pela realiza o de disp ndios incompress veis ou Inadi veis e as tend ncias dos resultados da arrecada o que podem ser de d ficit super vit ou equil brio A licita o consiste na escolha que conjuga o melhor pre o melhor t cnica para a aquisi o de um bem ou servi o ela deve ocorrer quando houver a necessidade de aquisi o de produtos e obten o de servi os e obras pela Administra o P blica e pode ser realizada por meio das seguintes modalidades concorr ncia tomada de pre os convite e preg o O processo de licita o dever ser amplamente divulgado para permitir a formula o e a apresenta o de propostas por todos aqueles que se considerarem aptos perante os crit rios divulgados em edital p blico
118. gica e educativa A concep o das constru es escolares leva em considera o e a escola no seu contexto urbano ou rural e no seu entorno e as reas livres destinadas ao lazer s atividades esportivas ao trabalho na terra Jardinagem agricultura ou a outras atividades e as reas edificadas que compreendem conjuntos de ambientes diversos Integrados l gica geral do projeto de ensino Conceito Projetar significa organizar espa os f sicos em fun o de um conjunto de atividades humanas considerando suas necessidades funcionais e subjetivas Algumas recomenda es conceituais e t cnicas merecem ser consideradas para que um pr dio escolar corresponda s necessidades pedag gicas Elas se relacionam com a implanta o do pr dio escolar no terreno sua funcionalidade habitabilidade flexibilidade racionaliza o de projeto e simplicidade construtiva instala es e economia facilidade de manuten o reas externas e mobili rio sobre essas recomenda es que foram elaboradas as orienta es a seguir 4 1 A Implanta o do Pr dio no Terreno a Caracter sticas F sicas A escolha do terreno merece cuidado especial O terreno deve ser preferencialmente plano Em qualquer caso recomend vel que sejam evitadas inclina es superiores a 10 terrenos muito baixos em rela o rua ou terrenos lim trofes que n o permitam bom escoamento das guas de chuva O tipo de solo t
119. gumas das perguntas a seguir e O que queremos em rela o educa o do munic pio e Que homens e que mulheres pretendemos formar no munic pio e Queremos formar homens e mulheres que sejam desinformados e conformados ou que conhe am e saibam lutar pelos seus direitos e Queremos formar homens e mulheres que sejam individualistas ou que sejam comprometidos com a qualidade social de todos os seres vivos A busca de respostas para essas quest es pode ajudar a definir os caminhos a serem seguidos O primeiro caminho diz respeito elabora o de um Plano para cumprir formalmente o disposto na legisla o Tomar essa dire o significa optar pelo mais f cil pelo menos confiituoso por uma trilha quase sem obst culos Outro caminho que se apresenta a op o por um processo que ao cumprir as exig ncias legais incorpore os fundamentos e as diretrizes de uma gest o democr tica A diferen a entre essas op es est essencialmente na forma de participa o da sociedade N o a primeira vez que se ouve dizer que preciso mobilizar a sociedade Mas qual sociedade De que sociedade se est falando Nesse contexto a sociedade representa as pessoas que vivem no espa o demogr fico do seu munic pio habitantes da cidade habitantes da rea rural analfabetos estudantes trabalhadores enfim habitantes que produzem cultura cidad os do munic pio que na medida em que fazem parte dele s o iguais mesmo que difere
120. gura 3 Em outras palavras quando o munic pio faz educa o est fazendo a sua parte num mundo globalizado e regido pelos documentos j mencionados FIGURA 3 Pir mide O Munic pio a Base Pir mide Simplificada do Planejamento Educacional no Brasil Observa o A figura n o exaustiva mas apresenta alguns dos principais documentos pertinentes a este texto 8 QUAIS S O AS METAS DO PNE O PNE dividido em objetivos e metas correspondentes a cada n vel e modalidade de educa o e ensino Seus objetivos se resumem a quatro pontos eleva o do n vel de escolaridade da popula o melhoria da qualidade da educa o democratiza o educacional em termos sociais e regionais e democratiza o da gest o do ensino p blico Dessa forma ele trata do acesso qualidade e igualdade da educa o consubstanciando o direito da educa o para todos e elegendo claras prioridades afinal se tudo priorit rio nada priorit rio e garantia de sucesso para as crian as de sete a quatorze anos no Ensino Fundamental e garantia de Ensino Fundamental aos que a ele n o tiveram acesso ou n o o conclu ram na idade pr pria e amplia o do acesso aos demais n veis de ensino e modalidades de educa o em especial a Educa o Infantil creches e pr escolas e valoriza o dos profissionais da educa o desenvolvimento de sistemas de informa o e avalia o Esse conjunto entrela ado e coe
121. i o compuls ria como os da cesta b sica A arrecada o de IPI ao contr rio da do IR tem diminu do sensivelmente desde 1995 Em 2004 pouco passou de R 20 bilh es Antes de falar dos outros impostos federais preciso registrar que da receita do IR e do IPI 47 s o transferidos para tr s fundos que representam o pacto federativo 21 5 v o para o Fundo de Participa o dos Estados FPE 22 5 para o Fundo de Participa o dos Munic pios FPM e 3 para os Fundos Constitucionais Regionais FNO FNE e FCO Assim os 18 da educa o provindos do IR e IPI se obt m dos 53 de sua arrecada o total ou seja da receita l quida descontadas as tr s transfer ncias autom ticas O Imposto Territorial Rural o nico tributo sobre patrim nio atualmente cobrado pela Uni o Potencialmente poder se iam arrecadar mais de R 5 bilh es Sua receita j foi de R 1 5 bilh o Em 2004 n o chegou a R 500 milh es dos quais 50 foram transferidos para os munic pios de onde se originou essa receita quase desprez vel embora ela devesse dar conta das despesas da educa o rural O Imposto sobre Opera es Financeiras IOF um tributo cobrado na maioria dos empr stimos banc rios e outras de opera es que envolvam ativos de pessoas f sicas e jur dicas Sua receita que em 2004 n o atingiu R 5 bilh es fica toda nos cofres da Uni o a o RE destinando se 18 para a MDE O Imposto sobre a Export
122. ia em radicalizar a democracia na educa o Conforme o relato feito pela dirigente municipal de educa o na poca o debate proposto no setor educacional teve como fio condutor da escola que temos escola tica Democratiza o da Gest o Democratiza o do Acesso da Perman ncia e do Conhecimento Qualidade Social que queremos fundamentado nestes eixos norteadores da po na Educa o A Constru o de Novos Tempos e Espa os Educativos na Escola bem como no horizonte pr ximo a constru o coletiva do Plano Municipal FERNANDES 2004 COMO DOURADOS CONSTRUIU O SEU PLANO Estes eram os desafios a serem perseguidos pela Constituinte Escolar de forma coletiva a partir das pr ticas realizadas pelas escolas de forma que no primeiro momento vivenciado na Constituinte Escolar buscou se dialogar com a comunidade da na escola a partir de seus problemas anseios conflitos perspectivas e esperan as Ao encerrarmos esse primeiro momento t nhamos como principais quest es apontadas pela comunidade educacional situa es como dificuldades de aprendizagem como culpa dos indiv duos escola para evitar a exclus o social avalia o seletiva falta de trabalho coletivo indisciplina puni o e obedi ncia falta de participa o discrimina o acesso seletivo educa o como disciplina curricular e falta de relacionamento humano Com esse panorama partiu se ent o para o segundo momento da Cons
123. iais caros al m de dispendiosas podem intimidar pessoas de baixa renda fazendo com que elas se sintam estranhas ao meio Por outro lado escolas mal feitas com projetos pobres ou mal executados desvalorizam e agridem seus usu rios que tendem a devolver a agress o 4 5 Instala es e Economia a Especifica es A especifica o de materiais muito importante na defini o dos custos de constru o e manuten o Pisos de alta resist ncia de f cil lavagem e substitui o devem ter prefer ncia sobre outros menos resistentes como madeira granito ou pisos pl sticos com alto custo ou dificuldade de conserva o e manuten o Revestimentos caros ou que impliquem muita m o de obra devem ser evitados Forros de PVC devem ter prefer ncia sobre madeira ou gesso janelas de alum nio sobre madeira ou ferro estruturas de telhados conforme a regi o podem ser met licas ou de madeira resistente sempre com prote o anticupim Telhas de barro n o s o dur veis mas t m qualidades termoac sticas que ainda n o foram substitu das Podem ser usadas telhas de a o pintado com revestimento termoac stico de custo mais alto mas de menor peso e consequentemente estrutura mais leve al m de manuten o menor Devem ser evitadas as telhas de fibrocimento de reduzida In rcia termoac stica e em especial as de cimento amianto que v m sofrendo restri es em muitos pa ses e em alguns estados brasileiros por causa da s
124. iar com governadores e prefeitos a implanta o do Fundeb Em 14 de junho de 2005 a PEC foi enviada ao Congresso E jembora em sua vers o oficial n o contemple 25 de todos os impostos estaduais e municipais e n o inclua as matr culas de creche ela representa um grande avan o em virtude de induzir milh es de novas matr culas e exigir da Uni o uma participa o crescente no financiamento da Educa o B sica Caber aos parlamentares e s for as organizadas da educa o p blica como disse o presidente Lula em seu lan amento mud la para melhor 3 GEST O OR AMENT RIA DA EDUCA O Assim como as fam lias administram seu or amento dom stico ou os gastos que podem realizar em raz o dos recursos que possuem e da expectativa de ingresso de novos recursos o governo tem que administrar seu or amento em raz o das receitas que possui em caixa e daquelas que ser o pass veis de arrecada o junto s fam lias e s empresas Mesmo que os recursos de uma fam lia sejam volumosos ainda assim seus representantes ter o que decidir quando em que e de que forma gastar o que significa que dever o estabelecer uma ordena o das metas e prioridades do disp ndio familiar Por outro lado se os recursos forem escassos O planejamento familiar para a aloca o da renda dispon vel dever ser ainda mais preciso O mesmo ocorre com a administra o dos recursos p blicos isto os representantes eleitos pel
125. ic pios Ensino Fundamental estados munic pios e Distrito Federal Ensino M dio estados e Distrito Federal Educa o Superior e Profissional Uni o estados e Distrito Federal Como entes federados aut nomos a Uni o os estados o Distrito Federal e os munic pios t m capacidade regulada pela constitui o e outras leis de cobrar tributos das pessoas f sicas e jur dicas para atender s necessidades da popula o por meio de seus servi os p blicos nas mais diversas reas Os tributos por sua vez s o g neros que englobam pelo menos quatro esp cies impostos taxas contribui es sociais e contribui es de melhoria A educa o como se ver adiante financiada quase que somente por impostos Com o crescimento da popula o e o aumento de suas necessidades s o exigidos mais gastos da Uni o dos estados do Distrito Federal e dos munic pios o que significa uma maior parcela dos tributos arrecadados uma maior arrecada o dos tributos ou ambas Ora a popula o brasileira em setembro de 2000 era de 169 5 milh es em setembro de 2005 de aproximadamente 184 5 milh es A cada ano s o 3 milh es de habitantes a mais quase 3 5 milh es de crian as que necessariamente demandar o novas vagas na Educa o B sica Algo em torno de 500 mil habitantes a menos quase todos adultos e idosos que 4 AlLein 11 114 de 16 de maio de 2005 altera os arts 6 30 32 e 87 da Lei n 9 394 de
126. ica o Institucional A classifica o Institucional aquela que localiza as unidades administrativas respons veis pela execug o de uma determinada despesa ao evidenciar quem ou qual a unidade administrativa respons vel pela execu o por exemplo a Secretaria Municipal de Educa o representada por um c digo de 5 d gitos no qual os dois primeiros n meros indicam qual o rg o respons vel pela execu o da despesa enquanto os tr s ltimos localizam a unidade or ament ria respons vel por seu gerenciamento Exemplo 26 290 Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais An sio Teixeira INEP Minist rio da Educa o 33 A Unidade Or ament ria o rg o da administra o p blica ou agrupamento de servi os a que o or amento consigna dota es or ament rias espec ficas para a realiza o de seu programa de trabalho com autoridade para moviment las art 14 da Lei n 4 320 64 34 Os c digos utilizados para classificar as despesas em fun es e subfun es s o de aplica o comum e obrigat ria no mbito dos Munic pios dos Estados do Distrito Federal e da Uni o A Portaria n 42 1999 atualiza a discrimina o da despesa por fun es de que tratam o inciso do 8 1 do art 2 e 8 2 do art 8 ambos da Lei n 4 320 1964 e estabelece os conceitos de fun o subfun o programa projeto atividades opera es especiais e d outras provid ncias
127. iedade da Uni o ou do estado Nesse caso com base no art 17 da Lei n 8 666 93 pode ser negociada com a Uni o ou o estado a doa o do terreno ao Munic pio ou ent o a permuta com outro im vel do munic pio que interesse ao outro ente propriet rio Alguns requisitos devem ser atendidos a exist ncia de interesse p blico comprova o das necessidades de localiza o que determinem escolha do terreno avalia o do im vel e autoriza o do Congresso Nacional ou da Assembl ia Legislativa Estadual mediante aprova o de projeto de lei no caso da doa o e tamb m da C mara de Vereadores no caso da permuta Uma outra possibilidade a de que o terreno adequado seja de propriedade de um particular Nessa situa o O munic pio com base no art 24 X da Lei n 8 666 93 pode comprar o terreno desde que comprovadas as necessidades de localiza o que condicionam a escolha do terreno e por um pre o compat vel com o valor de mercado segundo avalia o pr via Ou ainda com base no art 182 da Constitui o Federal e no art 5 do Decreto lei n 3 365 41 pode determinar a desapropria o do terreno por utilidade p blica para a constru o de edif cio p blico assegurada pr via e justa indeniza o em dinheiro Existem por m outras situa es Pode acontecer como ainda bastante comum na zona rural por exemplo que a escola esteja constru da em terreno de s tios ou fazendas de propriedade de
128. im de se reduzirem custos de manuten o 4 6 Mobili rio O mobili rio escolar deve atender diversidade de ambientes oferecidos aos usu rios favorecendo a ergonomia e a pedagogia com tecnologia Em geral constituem se de mesas e cadeiras para alunos e professores quadros de giz de caneta e de avisos e arm rios ou estantes para guardar materiais did ticos Nas salas de aula multisseriadas comum a realiza o simult nea de v rias atividades o que implica grande mobilidade Nas demais salas de aula tamb m necess ria essa mobilidade para as atividades em grupo por isso cadeiras e mesas devem ser independentes e leves para que possam ser transportadas com facilidade carteiras presas ao ch o impedem essa mobilidade Recomenda se tamb m que sejam empilh veis e tenham caracter sticas que permitam a justaposi o Entre os ambientes especiais destacam se as salas de v deo ou multim dia que podem usar carteiras com pranchetas consideradas inadequadas para salas de aula e os laborat rios de inform tica que precisam de bancadas com instala es especiais para receber os computadores As dimens es devem ser adequadas ao trabalho realizado e idade dos alunos Estudos realizados pelo MEC desde os anos 70 definiram tr s dimens es b sicas de mobili rio baseadas na norma alem DIN 68970 e na inglesa BS 3030 o detalhamento dessas normas pode ser encontrado em publica es do MEC Cadernos T cnicos
129. imeiro esteja por exemplo assumindo escolas m dias anteriormente mantidas pelos munic pios e estes escolas de Ensino Fundamental antes mantidas pelo estado Como se sabe o art 17 1 b da Lei n 8 666 93 permite que atendido o interesse p blico e com autoriza o legislativa isto aprova o de projeto de lei seja feita doa o de bens im veis para outro rg o ou entidade da Administra o P blica de qualquer esfera de governo A devida autoriza o legislativa ser e da Assembl ia Legislativa no caso do estado e da C mara de Vereadores no caso de munic pio Nos casos em que por alguma raz o n o se concretize a doa o importante ao menos que seja concedido o direito real de uso nos termos do art 17 8 2 da Lei n 8 666 93 GLOSS RIO ACESSIBILIDADE Relaciona se com a facilidade de ter acesso a um lugar a uma pessoa ou uma coisa No caso do planejamento da rede escolar refere se facilidade de acesso escola a partir da resid ncia do aluno BASE CARTOGR FICA Instrumento que representa por s mbolos gr ficos mapas cartas ou plantas um espa o geogr fico com dados de limites pol ticos per metros entre outros CAPACIDADE INSTALADA Quantidade de alunos que comporta m a s sala s de aula de uma escola ou do conjunto de escolas de uma rede de ensino calculada a partir da defini o pelo sistema de ensino do espa o necess rio por aluno dentro da sala
130. incentivar a participa o popular na discuss o dos planos e do or amento p blico e as contas do Munic pio devem ser disponibilizadas aos cidad os LRF art 48 e 49 ao objetivo estrat gico ao qual est relacionado Formula o dos programas cada macroobjetivo deve apresentar o objetivo program tico e os indicadores dos programas isto a descri o dos resultados esperados do programa e a descri o da situa o atual ex ante e da situa o desejada ap s a execu o do programa ex post Formula o das alternativas de a o determina o das a es pass veis de implementa o em rela o aos programas j definidos Estabelecimento das alternativas de a o as alternativas ser o definidas em raz o do tipo de a o que pode apresentar 3 naturezas distintas projeto atividade e opera es especials gt Elabora o do plano al m dos itens destacados anteriormente a elabora o do plano deve levar em conta a disponibilidade financeira que calculada pelo rg o gestor das finan as municipais e repassada ao rg o gestor da educa o 3 1 2 A Lei de Diretrizes Or ament rias A Lei de Diretrizes Or ament rias LDO constitui a segunda etapa do ciclo or ament rio Nela s o determinados os par metros as metas e as prioridades que dever o nortear a elabora o do projeto de lei or ament ria para o exerc cio subsequente bem como as altera es na legisla o tribut ria
131. inguagens do Or amento santa feia de 99 4 1 Classifica o da RCC Ep ettette tkrar renker r etere erreren 100 4 2 Classifica o da Despesa PARAR RN RR rrr ee EErEE EErEE EEEE errre 102 5 Educa o e Desenvolvimento loca ease suiseiassital son EisdascadiadElDenenitus reais doasagas did aalomatislgenhdas 106 5 1 Educa o Economia e Identidade Coletiva 109 6 Financiamento e Qualidade Social da Educa o eee 111 Tema 6 Gest o de recur os MANI E aaa R AE ds dtaioadadagis 119 E ATOU ae EEE R E EEE A TEES EEEE 121 2 Infra estrutura e Desigualdades eternas e near eeee anne 122 3 Planejamento de rede escolar como instrumento de gest o da educa o com gualidade SOC asas iria na asesfs ai io dnes sacas ani a sadia das imensa dg aa 126 3 1 O que planejamento de rede escolar eee een 128 3 2 Aplicabilidade do Planejamento de Rede Escolar eee 129 3 3 Promovendo a Eq idade e a CCN A sra asos da SS DS Us 131 Aa MORO POOS ERP E RD RR I DR RR DR 136 4 1 A implanta o do pr dio no terreno eee Er 4 2 Programa de Necessidades sssseriiiede ai tendidenpeienatananb a csneSsa dao Errer sintas iria ais ride net 138 43 Funcionalidade e Habitabilldade poe RR RR RR RD RNA RR 138 4 4 Racionaliza o e simplicidade construtiva eee 142 4 5 Instala es e ECONOMIA spams sapo smebag arenas nas dida ai ie e una a 143 AO MODI j 6 arreado Rena EEEE DEN DRE CMEUD E IDE EEA DS C
132. io agora se confrontar a lei com a pr tica Por que as verbas da educa o s o insuficientes para criar novas vagas na Educa o B sica e Superior e dar maior qualidade ao ensino Em grande parte porque ainda campeiam tr s pr ticas que limitam a receita potencial de recursos para a educa o Sonega o empresas que deixam de pagar IR e IPI pessoas f sicas que fazem de tudo para deduzir seus impostos devidos Uni o a popula o em geral que ao n o exigir nota fiscal em postos de gasolina padarias hot is locadoras sal es de beleza e outros estabelecimentos est o colaborando para a queda da arrecada o de IPI ICMS ISS e at os contadores que aprimoram uma cultura de elis o e sonega o fiscal Inclusive apostando em anistias dos estados e munic pios aos devedores est o cometendo a pr tica de sonega o Isen o em nome de incentivos fiscals empresas de todos os tipos e tamanhos t m isen o total ou parcial de IR IPI ICMS ITR IPTU Estados como o Maranh o e o Par poderiam ter arrecada es bem superiores se fossem revistas algumas isen es Nos projetos de reforma tribut ria h um esfor o para se superar a atual autonomia dos estados em tributar e isentar que provoca uma perversa guerra fiscal cujas principais v timas s o as classes populares de quem se privam os servi os p blicos financiados necessariamente por impostos At mesmo uma isen o focalizada nos contribuintes
133. ito educa o estar inscrito na Constitui o Federal na LDB e no ECA demonstra o resultado da mobiliza o de diversos setores da sociedade principalmente dos educadores nas ltimas d cadas do s culo XX assim como amplia a possibilidade de luta pela sua efetiva o no Pa s Desse modo a garantia do direito educa o deve ser o eixo orientador estadual e da elabora o das pol ticas educacionais nos mbitos Tederal municipal De que forma o direito educa o que universal conforme prescrevem os acordos internacionais assinados pelo Brasil a Constitui o Federal a LDB e o ECA est sendo efetivado no seu munic pio Um segundo aspecto a se considerar que o texto da Constitui o estabeleceu que as tr s esferas pol tico administrativas da Federa o Brasileira ou seja a Uni o os estados o Distrito Federal e os munic pios devem organizar em regime de colabora o os seus exige entendimento m tuo entre os entes federativos e a participa o sup e a abertura de arenas p blicas de decis o De acordo com o Novo Dicion rio Aur lio 1986 o termo colabora o expressa Trabalho em comum coopera o ajuda aux lio contribui o Diante desses significados o termo colabora o difere do termo divis o ou do termo subordina o O regime de colabora o implica portanto na necessidade de articula o de entendimento m tuo entre as diferentes esf
134. iversos subespa os O espa o total brasileiro atualmente preenchido por regi es agr colas e regi es urbanas Simplesmente n o mais se trataria de regi es rurais e de cidades Infra Estrutura das Escolas Ensino Fundamental 1 a 4 s rie Brasil 2003 100 80 60 40 20 0 Observa se que os Itens laborat rio de inform tica acesso Internet sala de tv v deo os equipamentos tv v deo antena parab lica quadra de esportes biblioteca e microcomputadores 97 30 87 30 88 00 75 10 0 17 30 1200 Ri 10 70 13 50 dado 5 80 7 30 E IN om O n fao n To O O g O SS SE GE og gt x e DS 5 E o SE 2 AZ P 58 B E Ed 2 E as lt e gt E O 2 5 Ay Lu Lui RE E co E 2 E E O 0 est o presentes em menos de 30 das escolas de 1 a 4 s ries do Ensino Fundamental Infra Estrutura das Escolas Ensino Fundamental 5 a 8 s rie Brasil 2003 100 80 60 40 20 0 12 1 37 1 TV Parab lica Lab Ci ncias 44 7 99 6 99 8 99 9 99 3 Acesso Internet 86 8 77 5 73 9 i Lab Info Sala TV Video Quadra Esportes Biblioteca Micro Comput Sanit rio Esgoto gua Energia El trica Como se pode observar os Indicadores em quantidade de ambientes e equipamentos est o mais bem localizados entre a 5a e a 8a s ries embora ainda mui
135. l tica representada principalmente por algumas administra es municipais e por alguns parlamentares porque na hist ria da nossa educa o Os planos educacionais brasileiros por tradi o t m sido elaborados sob a incumb ncia de gabinetes ministeriais ou de comiss es contratadas para esse fim Ostentam quase sempre programas ou projetos com caracter sticas setoriais pontuais e enfoques meramente economistas A maioria deles vincula educa o e desenvolvimento visando a formar recursos humanos capital humano sem conceber a educa o como um instrumento que a servi o de todos enseje aumentar a probabilidade da cria o cient fica art stica e cultural resultando em emancipa o social e pol tica BRASIL 1998 O projeto elaborado por esses setores sociais foi chamado de PNE da Sociedade Brasileira foi encaminhado ao Poder Legislativo e recebeu a designa o de Projeto de Lei n 4 155 em 10 de fevereiro de 1998 Outro projeto foi encaminhado ao Congresso pelo MEC e protocolado um dia ap s como Projeto de Lei n 4 173 98 apensado ao primeiro em 13 de mar o de 1998 deu in cio tramita o pelas diferentes Comiss es da C mara Federal Comiss o de Educa o Cultura e Desporto Comiss o de Finan as e Tributa o e Comiss o de Constitui o e Justi a Depois de receber emendas e passar pelo crivo de audi ncias p blicas um projeto substitutivo foi aprovado em 30 de
136. l ser constru do para que o projeto corresponda aos anseios e necessidades da comunidade escolar O programa de necessidades vai definir quantas salas ser o constru das em fun o da demanda definida no planejamento as instala es de apoio administrativo diretoria secretaria dep sitos cozinha cantina conforme o tamanho da escola que outros ambientes pedag gicos ser o constru dos biblioteca sala de inform tica que tamanho ter o os banheiros entre outros A elabora o desse programa deve ser participativa com a media o dos dirigentes municipais para que se obtenha o m ximo de informa es preliminares e se evitem custos adicionais de modifica es durante a obra 4 3 Funcionalidade e Habitabilidade As decis es que resultam em boa funcionalidade e habitabilidade do pr dio escolar s o tomadas logo no In cio do projeto principalmente na escolha de sua volumetria OU seja na sua forma exterior a Horizontalidade Andares superiores implicam escadas e rampas para garantir a acessibilidade de deficientes Portadores de Necessidades Educacionais Especiais PNEE o que aumenta o custo da obra por isso deve se evitar o segundo pavimento A horizontalidade facilita barateia a obra e torna o pr dio acess vel a todos b Disposi o das salas de aula A exist ncia de longos corredores com salas de ambos os lados embora seja econ mica cria problemas de reverbera o sonora grupos de alunos qu
137. lcan ou 97 2 A taxa l quida de matr cula no Ensino Fundamental teve registro de 94 sendo alta tamb m para diferentes regi es do Pa s Norte 93 Nordeste 92 Sudeste 95 Sul 96 Centro Oeste 94 faixas de renda 20 mais pobres 91 20 mais ricos 96 ra as brancos 95 negros e pardos 93 g nero homens 93 mulheres 94 zonas de domic lio urbana 94 rural 92 Os indicadores de matr cula mostram uma irrefut vel redu o das desigualdades de acesso ao Ensino Fundamental em nosso Pa s H contudo grandes desafios a serem enfrentados na Educa o B sica no Pa s preciso am pliar o acesso Educa o Infantil atribui o priorit ria dos munic pios e Ensino M dio atribui o priorit ria dos estados A taxa l quida de matr cula nesses n veis de ensino s o respectiva mente 34 e 43 necess rio tamb m trabalharmos para a urgente melhoria da qualidade do ensino ofertado em nossas escolas Os indicadores de aprendizagem do SAEB para o Ensino Fundamental em L ngua Portuguesa e Matem tica apontam ndices cr ticos com resultados piores no Nordeste brasileiro Desse modo embora as desigualdades tenham sido reduzidas em rela o ao acesso ao Ensino Fundamental dados dos sistemas de ensino mostram que ainda persistem desigualdades quanto aos resultados educacionais alcan ados por diferentes segmen tos da popula o comprometendo assim a universaliza
138. lsora de suas escolhas e a es consegue administrar os recursos p blicos de maneira otimizada e se compromete no exerc cio di rio dessas a es de educa o ambiental com a qualidade social da educa o 6 AQUISI O DE BENS E CONTRATA O DE SERVI OS NA ADMINISTRA O P BLICA MUNICIPAL O que o dirigente municipal de educa o n o pode deixar de saber Nada do que foi afirmado em rela o ao planejamento da rede e qualidade dos pr dios escolares poder ser realizado se os processos de aquisi o e manuten o de bens e de contrata o de servi os n o assegurarem que o efetivamente necess rio seja posto disposi o do projeto educacional do munic pio e das propostas pedag gicas das escolas indispens vel que o dirigente municipal de educa o participe de tais processos E para isso ele precisa deter alguns conhecimentos t cnicos sobre o assunto Al m do que disp e a Lei n 9 394 96 LDB ele precisa conhecer a Lei n 8 666 de 21 de junho de 1993 que regulamenta o art 37 inciso XXI da Constitui o Federal institui normas para licita es e contratos da Administra o P blica e d outras provid ncias Essa lei tem por objetivo garantir que a administra o p blica ao adquirir ou desfazer se de bens ou ao contratar servi os para o desempenho de suas fun es siga determinados procedimentos regulamentados e transparentes que n o beneficiem a nenhum fornecedor espec fico e qu
139. m prazo igual para pleitear sua Impugna o As inst ncias competentes da administra o t m prazo de at dez dias teis para pronunciar se sobre o recurso art 109 8 4 Enfim a tramita o de um recurso pode chegar a 20 dias teis O art 7 da Lei n 8 666 93 determina as diversas condi es para que seja poss vel licitar uma obra ou servi o Entre elas importa ressaltar a necessidade de haver previs o de recursos or ament rios que assegurem o pagamento das devidas obriga es no exerc cio financeiro g Aquisi o de bens im veis Para a constru o de uma nova escola por exemplo necess rio encontrar um terreno que satisfa a os crit rios de adequa o Tal terreno contudo pode estar em diferentes situa es relativas sua propriedade A primeira possibilidade a de que o munic pio disponha em seu patrim nio de um terreno adequado na localidade em que se pretende construir a escola Nessa hip tese especialmente por se tratar da regi o urbana preciso verificar se o munic pio disp e de uma lei do uso do solo de acordo com o que disp e o art 30 Vil da Constitui o Federal Se tal lei existir necess rio conferir se ela permite a constru o de uma escola no terreno Caso n o permita e se for indispens vel Instala o da escola a norma legal dever ser alterada de modo a modificar a destina o do terreno Uma segunda possibilidade a de que o terreno adequado seja de propr
140. m reflex es acerca da responsabilidade social e da cidadania A escola pode ser esse modelo de desenvolvimento sustent vel centralizando iniciativas e op es no meio em que se insere Quais problemas deveriam ser enfocados para que fosse poss vel essa reflex o sobre sustentabilidade responsabilidade social e cidadania Para onde vai o esgoto das nossas escolas A merenda escolar preparada de forma segura com alimentos de qualidade e de maneira a aproveitar a grande parte dos produtos O que fazemos com o lixo produzido H desperd cio de alimento papel energia ou gua O crescimento da popula o humana em especial nas cidades tem provocado uma contamina o crescente e um aumento do consumo de gua que amea a os rios principalmente nos seus trechos urbanos com potencial de influ ncia sobre todo o ciclo de guas do nosso planeta Ao pensar na constru o ou reforma de uma escola necess rio pensar tamb m nas estrat gias de saneamento b sico a serem adotadas de forma a evitar o desperd cio e a tratar os efluentes de acordo com crit rios t cnicos Sistemas de encanamentos mal planejados sem manuten o e obras mal feitas com materiais inadequados provocam vazamentos e consequente desperd cio de gua em torneiras e descargas A localiza o de po os e cisternas deve ser cuidadosamente planejada e propositalmente afastada do sistema de esgoto sanit rio seja as fossas s pticas ou mesmo o sistema de c
141. ma Administrativa e d outras Provid ncias Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil Bras lia 25 fev 1967 Dispon vel em lt http www presidencia gov br gt Acesso em 02 jul 2005 BRASIL Decreto lei n 201 de 27 de fevereiro de 1967 Disp e sobre a responsabilidade dos prefeitos e vereadores e d outras provid ncias Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil Bras lia 27 fev 1967 Dispon vel em lt http www presidencia gov br gt Acesso em 02 jul 2005 BRASIL Constitui o 1988 Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil Bras lia Senado Federal 2005 Dispon vel em lt http www presidencia gov br gt Acesso em 02 jul 2005 BRASIL Censo Demogr fico Rio de Janeiro IBGE 2000 Dispon vel em lt http www ibge gov br gt Acesso em 02 jul 2005 BRASIL Censo Escolar Bras lia INEP 2003 Dispon vel em lt http www inep gov br gt Acesso em 02 jul 2005 FIGUEIREDO Marcus Faria e FIGUEIREDO Argelina C Avalia o pol tica e avalia o de pol ticas An lise amp Conjuntura 1 3 set dez 1986 GIACOMONI James Or amento p blico S o Paulo Atlas 2003 LDB Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional Lei n 9 394 96 Bras lia 1996 LEITE Serafim Hist ria da Companhia de Jesus no Brasil s l s ed 1938 MACHADO Jr Jos Teixeira e REIS Heraldo da Costa A lei 4 320 comentada Rio de Janeiro IBAM 1999 MONLEVADE Jo
142. mara Federal na rea de educa o BB W N gt gt 4 pan i a e A A E contratados os servi os para a rede escolar s o comentados os principais procedimentos referentes s licita es na administra o p blica com destaque no papel do dirigente municipal de educa o nesse processo 2 INFRA ESTRUTURA E DESIGUALDADES O panorama das condi es de infra estrutura escolar no Brasil revela defici ncias e desigualdades entre as redes escolares e dentro de cada uma delas como mostram os dados do Ensino Fundamental O Censo Escolar 2003 oferece uma vis o das disparidades regionais considerados os seguintes indicadores exist ncia de biblioteca laborat rio de Inform tica quadra de esportes sala para tv e v deo equipamentos de tv v deo e parab lica microcomputadores acesso internet gua energia el trica esgoto sanit rios al m de laborat rios de ci ncias A maioria dos estados do Norte Nordeste apresenta desempenho abaixo dos estados do Sul Sudeste e Centro Oeste na maioria dos quesitos embora em um deles a situa o se inverta escolas com tv v deo e parab lica Cabe destacar os estados Mato Grosso do Sul S o Paulo e o Distrito Federal com os melhores indicadores e Maranh o Bahia e Piau com os piores em quase todos os aspectos Os melhores indicadores do Nordeste est o no Cear e os piores do Sudeste est o no Esp rito Santo Os melhores indicadores do Norte est o n
143. material did tico escolar emanuten o de programas de transporte escolar Fonte lei de Diretrizes e Bases da Educa o arts 70 e 71 2 4 As Receitas Municipais Vinculadas ao Ensino Abre se aqui um cap tulo especial para se focalizar impostos e transfer ncias vinculadas MDE no mbito dos munic pios Se n o for considerado o IOF Ouro por atingir uma minoria de estados e munic pios s o seis as transfer ncias de impostos que automaticamente caem nos cofres municipais FPM IPI Exp LC 87 96 ITR ICMS e IPVA O FPM a principal receita de 70 dos 5 660 munic pios brasileiros Todo dia 10 20 e 30 quando n o s o s bados domingos e feriados o Minist rio da Fazenda deposita na conta da Prefeitura no Banco do Brasil o que for devido ao munic pio conforme a arrecada o de IR e IPI do dec ndio anterior e o respectivo coeficiente que varia de 0 6 a 4 0 Essa varia o dada em raz o da popula o recenseada pelo IBGE Nos ltimos meses os munic pios menores 0 6 t m recebido de R 150 mila R 210 mil por m s Assim em tese se todo munic pio no Brasil aplicasse 25 de R 160 000 00 na manuten o do ensino teria uma capacidade de atendimento a 480 alunos na base de um custo m dio de R 1 mil anuais Historicamente foi o crescimento do FPM e a vincula o obrigat ria de 20 e depois de 25 MDE que sustentaram o aumento de matr culas nas redes municipais de ensino hoje respons veis pela
144. mento e na avalia o do PME Isso significa construir coletivamente um projeto de inclus o e de qualidade social para o munic pio Ao se considerar a import ncia da participa o dos diferentes segmentos da sociedade levanta se um ponto estrat gico com a finalidade de desencadear o processo e Qual o papel do dirigente municipal de educa o nesse processo Ningu m indicado dirigente da educa o por mero acaso mas porque tem as qualidades necess rias para desempenhar essa importante fun o Nesse caso o seu papel o de omo elemento fomentador e articulador desse processo O dirigente dO pode ser respons vel pela mobiliza o de diversos setores da ASUS IANMIILTL II LOS A A TIOMUULOS LAANA SpA ArNe AAVAT ms ar asiabela LAOS v w nw Na I w nw v v Naa Na w w id v w nw Um primeiro canal importante a ser estabelecido com o Poder Executivo No mbito do poder executivo preciso primeiro parar e pensar no Conselho Municipal de Educa o que pe a chave no desenvolvimento da educa o do munic pio Conselho vem do latim Consilium Por sua vez consilium vem do verbo consulo consulere significando tanto ouvir algu m quanto submeter algo a uma delibera o de algu m ap s uma pondera o refletida prudente e de pois de um verbo cujos significados postulam a via de E uma sociedade ou de partes destes o pr prio verbo consulere j cont m um princ pio de publicid
145. n as e adolescentes portadores do v rus HIV comunidades rurais isoladas popula es urbanas marginalizadas Como o seu plano municipal de educa o prev o atendimento a essas popula es Qual o n vel de integra o das pol ticas p blicas de educa o sa de sanemaneto e assist ncia social Como o or amento do setor educacional explicita a sua prioridade com essas pessoas e com a qualidade social da educa o 7 REFER NCIAS FERREIRA Aur lio Buarque de Holanda Novo Aur lio S culo XXI O Dicion rio da L ngua Portuguesa Rio de Janeiro Nova Fronteira 1999 BOBBIO Norberto MATTEUCCI Nicola e PASQUINO Gianfranco Dicion rio de Pol tica Bras lia EDUNB 1993 V le ll BRASIL H G Processo decis rio e a quest o or ament ria uma analogia Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro 3 27 jul set 1993 BRASIL Lei Complementar n 101 de 04 de maio de 2000 Estabelece as normas de finan as p blicas voltadas para a responsabilidade na gest o fiscal e d outras provid ncias BRASIL Minist rio da Educa o do Proposta de Emenda Constitucional do Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educa o B sica e de Valoriza o dos Profissionais da Educa o Bras lia Dispon vel em lt http www mec gov br gt Acesso em 02 jun 2005 BRASIL Decreto lei n 200 de 25 de fevereiro de 1967 Disp e sobre a Organiza o da Administra o Federal Estabelece Diretrizes para a Refor
146. nais que est o na jurisdi o do munic pio sempre bom lembrar que essa despesa n o pode ser computada entre os gastos com educa o Com rcio O com rcio afetado diretamente a partir das compras governamentais como as relacionadas com material de consumo ou materiais permanentes eletro eletr nicos mobili rio etc ou indiretamente pelo poder de compra dos profissionais da educa o Agricultura Muitos munic pios t m incentivado a agricultura org nica e familiar relacionando a com o fornecimento de produtos para a merenda escolar Algumas prefeituras t m montado sistemas de transporte escolar a partir de conv nios com cooperativas locais Com o apoio do rg o estadual de tr nsito esses munic pios montaram as rotas certificaram ve culos e Institufram normas e sistema de fiscaliza o com o apoio dos gestores escolares Nesse caso o volume de recursos movimentados bastante expressivo e gera empregos diretos para motoristas auxiliares de transporte escolar e supervisores Todo o abastecimento de combust vel e manuten o da frota tamb m pode ser feito no pr prio munic pio o que gera empregos indiretos Outra rea potencial a de eventos Munic pios com potencial tur stico ou comercial ou mesmo aqueles pequenos munic pios que mant m ou subsidiam hot is municipais podem investir em programas de forma o docente que utilizem uma razo vel estrutura de eventos transformando estabelecimentos hot
147. nda n o fora batizado mas certamente se chamaria Fundo Nacional da Educa o B sica Fundeb Em 1 de janeiro de 1995 tomou posse o presidente Fernando Henrique Cardoso cujo Ministro de Educa o era o prof Paulo Renato Souza que logo se manifestou contr rio ao Acordo e ao PSPN Sua Id ia era focar as pol ticas educacionais no Ensino Fundamental de oito anos para crian as dos sete aos catorze anos de idade Assim surgia o Fundo de Manuten o e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valoriza o do Magist rio Fundef Pelo Fundef criado pela Emenda Constitui o n 14 de 12 de setembro de 1996 e regulamentado pela Lei n 9 424 de 24 de dezembro de 1996 60 de todos os impostos vinculados MDE nos estados Distrito Federal e munic pios s o destinados exclusivamente ao Ensino Fundamental Em cada estado cinco deles FPE FPM ICMS IPI Exp e LC 87 96 formam um Fundo cujos recursos s o redistribu dos entre o governo estadual e os municipais de acordo com o n mero de matr culas de cada rede registradas pelo Censo Escolar do ano anterior Por veto do Presidente s o exclu das para efeito de redistribui o de recursos as matr culas da EJA Educa o para Jovens e Adultos no Ensino Fundamental Em cada ente federado 60 dos recursos do Fundo devem ser gastos com a remunera o dos professores Se o gasto m dio do Fundo de um estado n o atingir a m dia nacional a Uni o entra com uma complementa
148. nha realidade dos alunos das fam lias e da comunidade 2 A comunidade valoriza a educa o e os seus professores Ou a educa o considerada pouco til e os professores vistos como pouco dedicados e competentes 3 Os professores t m forma o de qualidade e trabalham com tica e compet ncia Ou n o s o bem preparados e com frequ ncia n o sabem ensinar e desrespeitam os alunos e as suas fam lias 4 Diretores e supervisores criam um clima encorajador para as escolas formarem e informarem e h um sentido para todos os que atuam nelas Ou diretores e supervisores consideram a burocracia mais Importante que a educa o Ou acham que o tempo e a energia das pessoas n o faz sentido 5 Os adultos trabalham em equipe nas escolas E a secretaria trabalha com as escolas considerando que estas s o mais importantes que a burocracia Ou trabalha cada um para um lado usando a educa o para atender a outros interesses que n o s o os da educa o do aluno 6 A escola trabalha com as fam lias e as comunidades Ou n o consegue compreend las e as desprezam 7 O curr culo inclui os saberes de que a sociedade atual necessita Ou um dep sito de conte dos pouco teis para o mundo em que os alunos viver o 8 As escolas t m o m nimo de materiais educativos em quantidade e qualidade adequadas Se existem eles s o bem usados Ou as escolas vivem na pen ria Ou pior ainda os recursos que as escolas t m
149. nhecimento e a mecanismos de desenvolvimento do saber na sua vida escolar N o basta planejar a educa o preciso faz lo com um olhar votado para a demanda social imediata e futura n o basta ter esse olhar se a ele n o for acrescentado o recurso e se ao recurso n o forem agregados o controle e a participa o social preciso que se considere o inarred vel papel das educadoras e educadores do Pa s no controle e participa o social O financiamento precisa ent o retornar aos tr s conceitos iniciais de acesso perman ncia e sucesso integrando os e relendo os a partir do desenvolvimento social e da garantia dos direitos humanos Apresentem se quatro exemplos simples para fixa o do conceito Acesso perman ncia e sucesso na Educa o Infantil Com a mudan a do quadro demogr fico brasileiro a partir dos anos 70 e com os movimentos sociais pelos direitos das mulheres a Educa o Infantil deixou de ser uma oferta de luxo para transformar se em uma necessidade social O quadro demogr fico mudou quando de um pa s rural se passou a um pa s urbano e quando as mulheres passaram a ter maiores e melhores n veis de escolaridade que os homens o que levou maior empregabilidade das mulheres e a mudan as significativas de seus pap is na sociedade A implica o direta desse fato na educa o que o acesso Educa o Infantil tornou se um direito N o um direito subjetivo como o direito ao Ensino Fundame
150. nicipais nessa miss o Para Isso oferece apoio t cnico espa o para a troca de experi ncias e a forma o permanente por meio do Programa de Apoio aos Dirigentes Municipais de Educa o Pradime O Pradime faz parte do Sistema de Apoio Gest o Educacional composto por outros tr s programas que ap iam a cria o e a forma o de Conselhos Municipais de Educa o dos Conselhos Escolares e a forma o dos diretores de escola O Pradime uma iniciativa que visa ao apoio e ao fortalecimento do dirigente na gest o do sistema de ensino e das pol ticas educacionais Com nova denomina o conte dos e estrat gia o Pradime retoma o antigo Prasem realizado pelo MEC nos anos de 1997 1999 e 2001 A nova denomina o d destaque figura do diri gente e sua responsabilidade como gestor do sistema municipal de ensino em conformidade com a Uni o Nacional dos Dirigentes Municipais de Educa o Undime Os novos conte dos partem do contexto atual dos desafios da pol tica educacional em nosso Pa s dando especial aten o ao papel estrat gico do dirigente neste cen rio Os conte dos s o organizados em torno de tr s eixos transversais a a educa o como agente propulsor do desenvolvimento local regional e nacional b a qualidade social da educa o como marco diferencial da a o pedag gica do Estado e c a gest o democr tica como caminho condutor de novas pr ticas do Poder P blico O Pradime apresentado aos di
151. novembro de 1999 na Comiss o de Educa o e em abril de 2000 o texto foi aprovado pelo plen rio da C mara Federal Ao ser encaminhado ao Senado Federal recebeu a designa o de Projeto de Lei n 42 2000 e foi aprovado no plen rio em 9 de janeiro de 2001 Finalmente em 9 de janeiro de 2001 o presidente da Rep blica ap s vetos parciais sancionou a Lei Federal n 10 172 aprovando o PNE O PNE n o um plano de papel ou de gabinete que venha de cima para baixo Ele se distingue por estas especifica es e O PNE um plano para a Na o Brasileira e n o de governo com a dura o de dez anos e um plano da sociedade que foi discutido na sua concep o e que deve ser discutido e acompanhado na sua execu o Portanto de acordo com seguindo o Marco de A o de Dacar deve envolver a participa o da sociedade civil nos momentos f ceis e dif ceis e um plano que envolve os tr s Poderes nos n veis federal estadual e municipal o Legislativo que o elaborou e deve acompanh lo o Executivo que conforme o nome deve execut lo o Judici rio que julga as quest es relativas ao direito educa o e o Minist rio P blico que defende a ordem jur dica o regime democr tico e os Interesses sociais e individuals indispon veis O PNE um plano que entrela a os tr s n veis de governo federal estadual e municipal Por isso reza a Lei que a partir da sua vig ncia os Estados o Distrito Fe
152. ntal mas um direito legalmente exig vel pelas fam lias ou seja a fam lia n o tem obriga o de enviar seus filhos a creches e pr escolas mas tem o direito de exigi lo do poder p blico Pois com a falta de acesso Educa o Infantil a empregabilidade dos pais pode ficar comprometida Mas este argumento n o bastante As crian as que est o fora da Educa o Infantil s o precisamente as crian as de renda mais baixa uma vez que quase todas as crian as de classe m dia est o na escola a partir dos dois anos de idade Ao se negar o acesso a essas crian as aumenta se a desigualdade social Mas isso N o ocorre apenas porque as crian as n o foram para a escola Acontece porque lhes negado o acesso ao conhecimento e ao desenvolvimento infantil no momento em que ele mais cr tico ou seja sem acesso Educa o Infantil n o h qualidade social da educa o Abandono escolar e trabalho infantil Diariamente vemos crian as que faltam escola por raz es ligadas explora o Infanto juvenil expressa pelo trabalho infantil abusos e explora o sexual entre outros Todos os mecanismos tentados at o momento permitem uma cruel revela o as formas de explora o n o cessam mas se transformam E se transformam porque n o se consegue mudar o perfil de renda as condi es de trabalho e a vida das fam lias Na escola os sinais evidentes do trabalho infantil s o o abandono e a evas o escolar cujas e
153. nte nas tem ticas de pobreza e exclus o social Considerando se que o universo das pol ticas p blicas deve contemplar um Estado democr tico pensa se a pol tica educacional e a pol tica ambiental sobre todos os aspectos sociais econ micos e ambientais Philippi Jr amp Maglio 2005 afirmam que as pol ticas ambientais est o voltadas para a formula o de instrumentos de gest o a serem utilizados no controle ambiental na avalia o de impactos ambientais no planejamento ambiental nos objetos de conserva o nos planos de gest o e como elementos dessa pol tica devem ser tamb m definidos crit rios de uso manejo e controle de qualidade dos recursos ambientais Definem gest o ambiental como um processo pol tico administrativo de responsabilidade do poder constitu do destinado a com participa o social formular Implementar e avaliar pol ticas ambientais a partir da cultura realidade e potencialidades de cada regi o em conformidade com os princ pios do desenvolvimento sustent vel A Pol tica Nacional do Meio Ambiente prev a es governamentais na manuten o do equil brio ecol gico Os gestores governamentais devem portanto construir um sistema de gest o ambiental partilhada no qual todas as partes s o interessadas e t m contribui es para estruturar um modelo de desenvolvimento sustent vel A Agenda 21 direciona o planejamento no sentido de inten es e a es para um modelo de civiliza o em
154. ntes uns dos outros Essas diferen as n o s o apenas nem principalmente individuais gen ticas ou f sicas mas fundamentalmente sociais e de conv vio social Aose fazer op o por abrir as portas para a sociedade entrar e participar do processo de elabora o de um Plano e n o por abrir simplesmente janelas e separar cortinas cria se a possibilidade de que cada um exer a ativamente a sua cidadania isto compartilhe democr tico Exercer a cidadania lutar pelos direitos sociais D a a aim amMaiaa a a aim o aim aim o A o raecoranntdade escotar enrvolvende a parteapac o de protesseres de atunes de pessoas do apoio administrativo assim como de pais e conclamando efetivamente aqueles que conhecem e vivem o ch o da escola Assim quanto mais democr tica for essa constru o maior a probabilidade de se garantir a consecu o dos objetivos na medida em que os que fizeram parte da elabora o do Plano e por essa raz o v o se enxergar nele estar o mais envolvidos tanto na defesa de seu conte do como da sua implementa o Gest o democr tica n o se refere a um produto congelado cristalizado mas a um processo Nesse sentido qualificada aqui pelo desencadeamento de um amplo processo participativo que envolve debates entre pessoas com diferentes concep es da realidade na defini o de novos rumos de novas diretrizes e metas que se expressam na elabora o no acompanha
155. o em grupo bibliotecas audit rios redes de computadores locais para reuni es e realiza o de festas estimulam a troca de id ias e o partilhar de experi ncias e conhecimentos Os custos podem ser minimizados principalmente nas pequenas escolas com a integra o ou o uso polivalente de ambientes Um recreio coberto pode se transformar em audit rio ou sala de reuni es se tiver um palco um pequeno apoio e alguma preocupa o com a ac stica e a visualiza o sem colunas no meio por exemplo As salas de inform tica podem ser acopladas a bibliotecas e as de recursos did ticos podem fazer parte da secretaria ou da sala dos professores 4 4 Racionaliza o e Simplicidade Construtiva Grande parte dos custos da obra relaciona se com decis es de projeto e por este motivo devem ser evitados detalhes sup rfluos meramente decorativos A pr pria forma dos edif cios mais ou menos econ mica conforme a quantidade de reentr ncias que tiver ou seja quanto mais compactos os pr dios menos metros quadrados de paredes ser o constru dos claro que a defini o da forma n o feita apenas com base na sua economia construtiva mas principalmente na sua fun o Essa compacidade no entanto deve ser buscada por meio de formas simples e funcionais Do ponto de vista da qualidade da educa o um projeto ser uma obra de arte se for a base para a constru o de uma boa escola Edifica es suntuosas com mater
156. o tamb m tem sua diversidade pois atende s creches e pr escolas Essas especificidades tamb m levam a crit rios t cnicos diferenciados nas edifica es Algumas recomenda es s o baseadas em legisla o da sa de principalmente para as creches outras s o baseadas em normas da ABNT Recomenda se aos dirigentes municipais de educa o portanto verificar os limites legais a que devem obedecer procurando definir crit rios de qualidade que atendam s expectativas de suas comunidades o que Inclui a exig ncia de um profissional habilitado para elaborar o projeto e para acompanhar a execu o das obras que no Brasil s pode ser um engenheiro ou um arquiteto importante que o dirigente municipal de educa o interaja com esse profissional durante todo o processo a fim de garantir a primazia do projeto pedag gico na defini o do projeto arquitet nico Pode ocorrer no entanto que o munic pio receba um projeto elaborado pelo estado ou por outro munic pio ou mesmo elaborado por uma firma contratada pela prefeitura o que restringe a participa o local mera aceita o passiva de uma Id ia pronta Nesse caso o dirigente corre o risco de ver construir uma escola que n o atenda s necessidades da sua rede s especificidades da sua comunidade e aos crit rios de qualidade definidos pela Secretaria Municipal de Educa o a Educa o Infantil recomenda es Os espa os para Educa o Infantil t m carac
157. o Amap e os piores do Centro Oeste est o em Gol s embora em situa o relativamente boa As principais desigualdades constatadas em rela o aos indicadores de infra estrutura em quantidade e qualidade de ambientes e exist ncia de equipamentos em todas as regi es ocorrem entre escolas pequenas e grandes pois a maioria dos pr dios 65 comporta at 150 alunos embora atenda a uma minoria 15 no universo dos estudantes brasileiros De acordo com o gr fico comparativo de escolas x atendimento a seguir baseado em dados do Censo Escolar 2002 para um universo de 172 508 escolas Percentual de Escolas x Atendimento Brasil 2002 100 85 80 65 60 40 35 O a 15 0 EE Escolas com at 150 alunos alunos E Escolas com mais de 150 alunos E alunos Considerando se apenas o Ensino Fundamental as escolas com at 30 alunos muitas delas multisseriadas s o 29 48 da rede As que atendem entre 31 e 150 alunos s o 35 8 do total S o escolas espalhadas principalmente em reas rurais e apresentam as piores situa es Esses 65 de escolas s o as mais carentes sejam elas rurais ou urbanas As rurais no entanto t m maiores defici ncias de equipamentos e infra estrutura S 5 4 t m videocassete 6 televisores 4 antena parab lica e 36 5 n o disp em de qualquer tipo de tratamento de esgoto As escolas com mais de 150 alunos em geral est o em situa o melhor e conseguem tamb m
158. o Nacional de Educa o e passa a exigir que os Estados e Munic pios construam seus planos decenais equivalentes Diante desses acontecimentos e motivados tanto pela necessidade de uma ativa participa o cidad nos des gnios educacionais do munic pio que vem cada vez mais ansiando por uma educa o de qualidade como pela import ncia da adequa o das pol ticas municipais s pol ticas nacionais a Secretaria de Educa o de S o Sebasti o do Pass solicitou ao Pradem PROGRAMA DE APOIO AO DESENVOLVIMENTO DA EDUCA O MUNICIPAL uma revis o e reformula o de seu Plano Municipal Essa revis o foi realizada no ano de 2003 e contou com a participa o tanto da equipe da Secretaria como dos vereadores de conselheiros professores e diretores das escolas municipais Para Isso foram realizados no pr prio munic pio sete encontros com dura o de oito horas cada um Durante o processo avaliaram se as metas do Plano Nacional comparando as s do antigo PME no intuito de trazer aspectos n o contemplados anteriormente que precisavam ser inclu dos dentro de uma perspectiva mais contempor nea de educa o Utilizou se tamb m como material para elabora o a consulta realizada comunidade o planejamento estrat gico da secretaria e os indicadores educacionais levantados pela equipe de elabora o Com o apoio desse documento o munic pio pode assegurar de forma planejada e organizada n o s a implementa o
159. o art 212 da Constitui o regulamentado por lei e destinado a complementar o financiamento do Ensino Fundamental inclusive de jovens e adultos Sua arrecada o se d nas empresas por meio de al quota de 2 5 paga pelos empregadores incidente sobre a folha de contribui o dos empregados A receita de atualmente cerca de R 6 bilh es se divide em tr s partes uma fixa de 40 dos recursos que a Uni o usa para seus programas de apoio ao Ensino Fundamental livros did ticos capacita o de educadores dinheiro direto na escola e outros e duas vari veis para os governos estaduais e municipais de 60 que lhes s o redistribu dos segundo o n mero de alunos matriculados no Ensino Fundamental Esses ltimos s o em geral investidos em constru o e reforma de pr dios escolares na aquisi o de equipamentos e de materiais did ticos e na forma o dos profissionais da educa o A COFINS Contribui o para o Financiamento de A es Sociais hoje um recurso com alta arrecada o superior a R 25 bilh es anuais Destes um pouco mais de R 1 bilh o s o destinados ao Programa Nacional de Alimenta o Escolar PNAE que contribui para que estados e munic pios forne am merenda para crian as de creches pr escolas e estabelecimentos de Ensino Fundamental em torno de 40 milh es de alunos Para que o programa funcione calcula se que outros R 3 bilh es s o gastos pelos estados e munic pios principalment
160. o do Brasil nos dias 10 20 e 30 de cada m s o correspondente a 21 5 da arrecada o de IR e IPI multiplicado pelo ndice de participa o que diretamente proporciona popula o do estado e inversamente proporcional a sua renda per capita Por exemplo o estado de S o Paulo que tem 40 milh es de habitantes 22 da popula o do Brasil recebe 1 da receita porque sua renda per capita a segunda do Pa s superada somente pela do Distrito Federal J o Maranh o que tem 3 5 da popula o recebe 6 da receita para compensar sua baixa renda per capita Existem injusti as nessa distribui o estados como Acre Amap Roraima e Tocantins com popula es reduzidas e rendas per capita nem t o reduzidas t m aportes desproporcionalmente altos de FPE Com isso suas receitas para MDE ficam artificialmente incrementadas at que uma reforma tribut ria corrija essas distor es No conjunto as redes de educa o estaduais recebem cerca de R 6 bilh es oriundos do FPE desses 60 s o destinados ao Ensino Fundamental e o restante ao Ensino M dio e Educa o Superior O IPI Exporta es uma transfer ncia devida pela Uni o aos estados onde se tributaram produtos industriais destinados exporta o Essa receita n o desprez vel por m no conjunto n o chega a representar 10 do valor do FPE na maioria dos estados Uma terceira transfer ncia da Uni o aos estados a resultante da compensa
161. o esfor o de consolida o das liberdades democr ticas para todo o conjunto da sociedade brasileira homens mulheres oper rios estudantes professores entre outros segmentos sociais que at ent o se viam exclu dos do processo decis rio nacional Portanto esses direitos s o o resultado da luta da sociedade que com grande Eite movimentou se com o objetivo de garanti los na Constitui o Federal de 1988 prop sito vale lembrar que a intensa movimenta o da sociedade civil no soca e luta pela democracia especialmente durante o processo Constituinte de 1987 988 fez com que muitas de suas reivindica es fossem incorporadas no texto dg onstitui o Federal Assim pela primeira vez em nossa hist ria constituciona eclarou se que s o direitos sociais a educa o a sa de o trabalho o lazer N E ici fa a a Za ad CA QCHNCIia SOCIiadal ad DFOLlecadaO dalrnatermidade calilancia ra dsstlenc aos desamparados art 6 A sociedade civil entendida como as representa es das diferentes classes sociais com interesses comuns que se organizam na luta para a defesa e amplia o de seus Interesses e direitos est o entre elas as associa es culturais profissionais ou comunit rias os sindicatos os f runs a Imprensa as editoras as Igrejas as escolas p blicas e as escolas privadas A Constitui o Federal portanto ao garantir a educa o como um direito social estabeleceu que a educa o
162. om seus respectivos n meros de tombamento de modo a facilitar os trabalhos de fiscaliza es e auditorias 8 4 As disposi es dos 88 1 e 2 deste artigo n o se aplicam s EM cabendo lhes quanto aos bens incorporados adquiridos ou produzidos com recursos do PDDE registrar sua Identifica o no demonstrativo patrimonial e garantir o seu uso pelas escolas benefici rias por um prazo m nimo de 05 cinco anos Al m das normas federais obrigat rias para todos estados e munic pios tamb m t m suas normas espec ficas Em geral a caracteriza o da responsabilidade dos servidores p blicos est definida na lei comumente denominada de estatuto do servidor p blico Constitui portanto atribui o do diretor manter adequado registro de todos os bens patrimoniais da escola e dos materiais por ela utilizados fundamental que a Secretaria de Educa o oriente adequadamente os diretores de escolas para que mantenham atualizados todos esses registros Isto significa dispor de um eficiente sistema de gest o de patrim nio e de materiais Essa uma obriga o definida em lei Veja o que diz o art 94 da Lei n 4 320 64 Art 94 Haver registros anal ticos de todos os bens de car ter permanente com indica o dos elementos necess rios para a perfeita caracteriza o de cada um deles e dos agentes respons veis pela sua guarda e administra o Anualmente nos termos do art 96 da Lei n 4 320
163. omp em a administra o p blica as prioridades relacionadas no programa eleitoral do governo e o custo benef cio das a es E a segunda ocorre no mbito Legislativo que tem a incumb ncia de analisar emendar votar e por ltimo autorizar a execu o do plano de governo A sociedade por seu turno deveria participar das duas etapas de negocia o caso a Lei Org nica do munic pio n o determine que a elabora o do PPA contenha uma etapa de consulta sociedade no PPA portanto que devem ser estabelecidas e discutidas por exemplo as seguintes quest es e A rela o entre o volume de recursos aplicados e o desempenho do sistema de ensino e O compromisso com a equidade e As quest es relacionadas efici ncia efic cia e efetividade na aplica o dos recursos e O custo da evas o e da repet ncia para a sociedade e para os cofres p blicos e O c rculo virtuoso entre o investimento em educa o e o desenvolvimento do munic pio e Um or amento adequado s necessidades da gest o educacional no munic pio Para isso deve se dar metodologia de elabora o dos programas e das a es do PPA a aten o adequada que estruturada em cinco etapas e Formula o dos macroobjetivos deve ser embasada nos objetivos estrat gicos e nas diretrizes expressas no plano de governo e apresentar uma justificativa para a vincula o 12 A Lei de Responsabilidade Fiscal determina que a prefeitura deve
164. or ament rio e tem a fun o de e controlar os gastos realizados pelo governo e e monitorar quantitativa e qualitativamente os disp ndios efetuados pela administra o p blica Esse controle da execu o or ament ria deve ser realizado tanto pelos rg os de controle interno quanto pelos de controle externo al m da fiscaliza o que pode e deve ser exercida pela sociedade de forma direta ou por meio dos conselhos municipais O controle interno da administra o p blica constitu do pelos rg os de auditoria e ou de contabilidade do munic pio J o controle externo representado pela C mara Legislativa Municipal pelos Tribunais de Contas e pelos Conselhos Tutelares A atua o dos rg os de controle tanto interno quanto externo ocorre ao longo do exerc cio financeiro de forma ininterrupta uma vez que a LRF determina que o Poder Executivo deve publicar e encaminhar ao Poder Legislativo relat rios bimestrais de execu o or ament ria que discriminem as receitas e as despesas Os Conselhos Municipais de Educa o t m uma importante tarefa quanto avalia o e ao controle da execu o or ament ria da educa o pois cabe a eles a tarefa de fiscalizar a aplica o das vincula es constitucionais para a Manuten o e Desenvolvimento do Ensino MDE e do Fundo de Desenvolvimento do Ensino Fundamental e Valoriza o do Magist rio Fundef N Ww A LRF incentiva a participa o popular e
165. ordenar as receitas e as despesas que comp em o or amento que ser o detalhados adiante 4 1 Classifica o da Receita As receitas p blicas s o constitu das pelos recursos arrecadados exclusivamente para aplica o em programas e a es governamentais A Lei n 4 320 1964 classificou a receita p blica or ament ria em duas categorias econ micas correntes e de capital As receitas correntes s o provenientes do poder de tributar ou da venda de produtos e servi os que contribuem para a finalidade fundamental do rg o ou entidade p blica As receitas de capital s o aquelas derivadas da obten o de recursos mediante a constitui o de d vidas amortiza o de empr stimos e financiamentos e ou aliena o de componentes do ativo permanente e se constituem em meios para atingir a finalidade fundamental do rg o ou entidade 31 Os c digos de classifica o das receitas p blicas s o aqueles estabelecidos no anexo da Lei n 4 320 64 e atualizados pela Portaria Interministerial n 163 2001 da STN e SOF e pela Portaria n 180 2001 da STN Al m dessas foram tamb m editadas outras Portarias com vistas padroniza o de regras e procedimentos relacionados s Receitas P blicas as quais podem ser obtidas no s tio eletr nico da STN http Avww stn fazenda gov br 32 A Secretaria do Tesouro Nacional STN na qualidade de rg o central do Sistema de Contabilidade Federal nos termos da Lei n 10 180 de 6
166. ores devidamente cadastrados na administra o p blica Finalmente a concorr ncia para compras e servi os acima de R 680 000 00 ou obras e servi os de engenharia acima de R 1 500 000 00 realiza se entre quaisquer interessados que comprovem possuir os requisitos m nimos de qualifica o exigidos no edital de licita o H ainda duas outras modalidades O leil o utilizado para qualquer valor quando a administra o pretende alienar destazer se de algum bem do patrim nio p blico O concurso utilizado tamb m para qualquer valor quando por exemplo a administra o pretende adquirir a mais bela e significativa obra art stica para ser conferida como pr mio ou honraria c vica Mais recentemente a Lei n 10 520 de 10 de julho de 2002 instituiu a modalidade de licita o denominada preg o que pode ser aplicada aquisi o de bens e servi os comuns de qualquer valor No mbito da Uni o a regulamenta o dessa Lei pro be a utiliza o do preg o para a contrata o de obras e servi os de engenharia e aquisi o de bens e servi os de inform tica Com rela o aos primeiros em geral a regulamenta o nos estados e munic pios tamb m n o os contempla J quanto a bens e servi os de inform tica as situa es s o vari veis Com rela o dispensa de licita o al m da hip tese j apresentada no Quadro Il o art 24 da Lei n 8 666 93 apresenta em seus incisos vinte e tr s out
167. os com os recursos transferidos conta do PDDE dever o ser tombados e incorporados ao patrim nio das secretarias de educa o dos estados e do Distrito Federal e das prefeituras municipais e das EM e destinados ao uso dos respectivos estabelecimentos de ensino beneficiados cabendo lhes a responsabilidade pela guarda e conserva o dos bens 8 1 A Incorpora o dos bens adquiridos ou produzidos dever ocorrer mediante o preenchimento e encaminhamento pelas UEx do Termo de Doa o Anexo IX prefeitura municipal ou secretaria de educa o do estado ou do Distrito Federal a quem a escola vinculada provid ncia que dever ser adotada quando do recebimento do bem adquirido ou produzido 8 2 As prefeituras municipais e as secretarias de educa o dos estados e do Distrito Federal dever o proceder ao imediato tombamento nos seus respectivos patrim nios dos bens referidos no par grafo anterior e em seguida fornecer s UEx das escolas de suas redes de ensino os n meros dos correspondentes registros patrimoniais de modo a facilitar a localiza o e a identifica o dos bens 8 3 As prefeituras municipais e as secretarias de educa o dos estados e do Distrito Federal dever o elaborar e manter em suas sedes juntamente com os documentos que comprovam a execu o das despesas conforme exigido no art 14 desta Resolu o demonstrativo dos bens incorporados adquiridos ou produzidos com recursos do PDDE c
168. ou o objetivo da despesa ou para que os recursos s o alocados em determinada a o O programa o Instrumento de organiza o das a es governamentais que composto por 4 d gitos Essas a es representam o conjunto de opera es do qual resulta um produto bem ou servi o 38 Art 1 da Portaria n 42 1999 37 A Portaria n 42 1999 estabelece que a Uni o o DF os Estados e os Munic pios definir o sua estrutura de programas 4 as nie a gt Kal e a o o A h ofertado sociedade que contribui para atender aos objetivos de um programa e podem ser classificadas como e Projeto o instrumento de programa o or ament ria que envolve opera es limitadas no tempo cujo resultado um produto que concorre para a expans o ou aperfei oamento da a o do governo Ex Moderniza o da Transmiss o do Sinal do TV Escola e do Uso das Tecnologias de Informa o e Comunica o na Educa o Nacional e Atividade o instrumento de programa o or ament ria que envolve um conjunto de opera es que se realizam de modo cont nuo e permanente cujo resultado um produto necess rio manuten o da a o do governo Ex Avalia o da Alfabetiza o Lo m e Opera es esas que n o contribuem para a manuten o a o de governo cujo resultado n o constitui um produto e tampouco uma contrapresta o direta de bens ou servi os Ex Apoio ao Desen
169. p blico ou do setor privado para o primeiro Meta f sica constitui um impacto f sico tang vel e mensur vel observ vel a qualquer tempo na avalia o de uma pol tica p blica Os programas constituem o instrumento de organiza o da a o governamental o qual visa concretiza o dos objetivos estabelecidos que devem ser monitorados pelos indicadores estabelecidos no PPA e podem abranger v rias a es contidas nas fun es subfun es J as a es constituem o conjunto de opera es do qual resulta um produto bem ou servi o ofertado sociedade A merenda escolar e a bolsa escola s o exemplos de despesa de car ter continuado 10 O art 165 8 1 da Constitui o Federal determina A lei que instituir o plano plurianual estabelecer de forma regionalizada as diretrizes obje tivos e metas da administra o p blica federal para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de dura o continuada 11 O Poder Legislativo constitu do no mbito municipal pela C mara dos Vereadores e pelo Tribunal de Contas do Munic pio TCM A exist ncia desses tribunais se restringe atualmente aos estados da Bahia Cear Goi s e Par e aos Munic pios de S o Paulo e do Rio de Janeiro o o N negocia o A primeira ocorre entre o prefeito seu secretariado e os servidores municipais quando s o elaborados e discutidos os diagn sticos dos diversos setores que c
170. para alcan ar as rela es adequadas entre o n mero de alunos e o professor a carga hor ria e as condi es materiais d Crit rios para abertura e fechamento de escolas entre outros e Estudo individualizado da situa o da cada escola depend ncia administrativa modalidade de atendimento quantitativo existente entre outros e Identifica o e codifica o das escolas e Elabora o do mapa escolar com a localiza o das escolas com a utiliza o de simbologia pr pria 4 MELHORES PR DIOS Al m do que preceitua a Lei de Diretrizes e Bases da Educa o Nacional Lei n 9394 96 sobre os padr es m nimos de qualidade do ensino o Plano Nacional de Educa o homologado em 9 de janeiro de 2001 Lei n 10 172 traz como diretriz a necessidade de se assegurar a melhoria da infra estrutura f sica das escolas de Educa o B sica Considerando que os padr es m nimos para o funcionamento das escolas ainda est o sendo definidos pela Uni o este texto tem a inten o de subsidiar os dirigentes municipais de educa o e abordar alguns aspectos que devem ser levados em conta nas constru es escolares O pr dio escolar al m de ser representativo dos valores culturais e tecnol gicos do seu ambiente urbano e rural reflete os objetivos educacionais definidos pela sociedade e d forma a esse atendimento estabelecido pelas pol ticas p blicas e um dos meios pelos quais se realiza a a o pedag
171. particulares N o raro que a pr pria escola tenha sido constru da pelo fazendeiro Neste caso uma alternativa poss vel a realiza o de um contrato de comodato previsto na Lei n 10 406 de 2002 C digo Civil por prazo indeterminado pelo qual o fazendeiro empresta gratuitamente ao Poder P blico este bem im vel que continua sob sua propriedade Isso uma garantia para o munic pio de que as atividades escolares n o correr o o risco de interrup o inesperada Os mesmos procedimentos devem ser seguidos quando se tratar da aquisi o de im vel constru do um pr dio j pronto para ser utilizado h Contrata o da execu o de uma obra Para realizar qualquer obra de vulto a constru o a reforma ou amplia o de uma escola em geral s o assim entendidas a Lei n 8 666 93 art 6 IX art 7 e art 12 exige que a administra o esteja de posse de um projeto b sico que estabele a o conjunto de elementos necess rios e suficientes com n vel de precis o adequado para caracterizar a obra Esse projeto deve ser elaborado com base em estudos t cnicos preliminares que assegurem a viabilidade t cnica e o adequado tratamento ambiental do empreendimento no momento da defini o desse projeto b sico que os respons veis pela rea educacional devem interagir com os rg os encarregados das obras e edifica es e fornecer lhes as necessidades pedag gicas do estabelecimento de ensino A obra de
172. precisa rodar cada vez mais r pido para manter se de p Aprendemos tamb m que n o basta a prosperidade mas preciso repartir a riqueza Uma sociedade que tem uma minoria rica e uma maioria pobre n o uma sociedade desenvolvida O primeiro texto sobre A Educa o no Contexto da Pol tica de Desenvolvimento com Igualdade Social deixou claro que o desenvolvimento humano sustent vel destaca as rela es entre a educa o e as pr ticas educativas de outras reas Criado nos anos 70 o conceito de desenvolvimento humano implica viver mais e melhor bem como o aumento das op es e escolhas abertas aos indiv duos o dos seres humanos Percebe se ent o que a educa o n o faz milagres mas cada pessoa pode ser muito importante para o desenvolvimento humano tanto assim que conforme destacou o primeiro texto a educa o um canal propulsor do desenvolvimento local regional e nacional Em suma A sociedade em que queremos e precisamos viver n o a que cada vez mais gera e consome riquezas mas aquela em que o homem em vez de ser esquecido se torna o centro do exerc cio de um conjunto de direitos humanos que ali s foram historicamente definidos e pactuados pelas Na es Unidas no fim da Segunda Guerra Mundial Desenvolvimento humano tem a ver n o s com a renda por habitante per capita o saldo das contas p blicas ou o montante da d vida de um pa s mas tamb m com a educa o a nutri o a mortalidade infantil
173. quantidade e a que tempo Devem se conhecer alguns dos procedimentos legais que devem ser seguidos pelo agente comprador a fim de evitar a apresenta o de solicita es que n o possam ser atendidas ou em tempo inadequado a O que licita o O processo de aquisi o e aliena o de bens ou contrata o de servi os pela Administra o P blica como regra geral obedece a um conjunto de procedimentos denominados licita o p blica art 2 da Lei n 8 666 93 As etapas para aquisi o de bens e contrata o de servi os s o em geral as seguintes e Defini o do bem a ser adquirido ou servi o a ser executado levantamento de necessidades descri o das caracter sticas que atendam a tais necessidades estimativa de valor e no caso de obras elabora o do projeto b sico e do projeto executivo e Requisi o do interessado no caso a Secretaria de Educa o ou Secretaria de Obras e autoriza o da despesa isto a autoridade competente atesta a exist ncia da necess ria dota o no or amento municipal para a aquisi o do bem ou contrata o do servi o e Defini o da modalidade de licita o convite tomada de pre os ou concorr ncia ou se o caso de aquisi o direta dispensa ou inexigibilidade de licita o e Prepara o e divulga o do edital ou carta convite e Abertura da licita o com exame da documenta o e declara o dos licitantes habilitados e Abertur
174. que produzam mais de cem litros de res duos dia Recomenda se que estejam afastados do pr dio sejam revestidos de material lav vel disponham de ralo para facilitar a lavagem e permitam f cil acesso ao ve culo de coleta Escolas que produzem pouco lixo devem acomod lo adequadamente em sacos pl sticos para a coleta em suportes externos elevados Onde n o h coleta recomenda se que seja feita a separa o do lixo seco e mido O mido pode ser enterrado e o seco deve ser transferido para o destino final de acordo com a solu o encontrada pelo munic pio A manuten o tamb m exige dos planejadores aten o especial Dados do Inep relacionam a Talta de manuten o com a precariedade das condi es f sicas das escolas De acordo com o Saeb 97 pouco mais da metade dos alunos do Pa s contava com quadro negro 57 7 carteiras 50 4 e mesas 52 3 em boas condi es de uso Nesse caso a cria o de servi os de manuten o embora primeira vista possa parecer um aumento no custo permanente torna se um redutor nos valores de custeio da escola A cria o de uma cultura entre os gestores da educa o voltada para a manuten o dos pr dios e mobili rios escolares a qual aumenta sua vida til assim como as campanhas de conscientiza o junto comunidade escolar pela preserva o do patrim nio da escola s o importantes para o sucesso de pol ticas no setor Salas de manuten o com profissionais fixos nas es
175. quisas domiciliares por amostragem e Definir indicador socioecon mico a partir dos sal rios das fam lias determinando a popula o de baixa renda e o seu n vel de concentra o e Projetar a popula o para o ano horizonte levando se em conta a densidade de satura o de cada bairro 02 2 1 Execu o do 2 EZ Discuss o Programa e Elabora o dos Padr es M nimos de Funcionamento das Escolas 2 1 3 Levantamento e An lise dos Aspectos Educacionais e Discuss o e defini o com os Conselhos ligados rea educacional e a comunidade escolar a Par metros racionais para as edifica es escolares de acordo com as caracter sticas da popula o estudantil e a tipologia dos espa os necess rios s diferentes atividades e fun es que ser o desenvolvidas espa os educativos administrativos esportivos e outros e O dimensionamento dos diferentes tipos de espa os mobili rios e equipamentos por ex espa os destinados a alunos em sala de aula e p tio a quantidade de espa os de cada tipo que s o necess rios de acordo com a capacidade ideal de utiliza o e as condi es ambientais e de instala es exigidas para as atividades previstas e a adequa o din mica do ensino que proporciona flexibilidade e funcionalidade b Raio de atendimento a dist ncia m xima que as crian as ter o que percorrer da resid ncia at a escola diariamente origem destino c Par metros
176. ra o Mundial de Educa o para Todos foi realizada em Dacar Senegal uma avalia o e uma retomada dos compromissos de Jomtien O Marco de A o de Dacar que tem o Brasil como um dos pa ses comprometidos estabeleceu um pequeno conjunto de metas concretas para 2015 Expandir e melhorar o cuidado e a educa o da crian a pequena especialmente das mais vulner veis e em maior desvantagem Assegurar que todas as crian as em particular as meninas e as crian as que vivem em circunst ncias dif ceis e de minorias tnicas completem a educa o prim ria gratuita de boa qualidade Assegurar que as necessidades de aprendizagem de todos os jovens e adultos sejam atendidas pelo acesso equitativo aprendizagem apropriada e s habilidades para vida Alcan ar uma melhoria de 50 nos n veis de alfabetiza o de adultos especialmente para as mulheres e acesso equitativo Educa o B sica e continuada para todos os adultos Eliminar disparidades de g nero na educa o prim ria e secund ria at 2005 e alcan ar a igualdade de g nero na educa o at 2015 com enfoque na garantia ao acesso e ao desempenho pleno e equitativo de meninas na Educa o B sica de boa qualidade e Melhorar todos os aspectos da qualidade da educa o e assegurar excel ncia para todos de tal modo que todos alcancem resultados mensur veis de aprendizagem sobretudo na alfabetiza o na aquisi o de conhecimentos matem ticos
177. ra educa o necess ria e que chegou hora de avan ar na luta mundial em favor do direito universal educa o Para Isso e afirma se o direito universal a uma educa o emancipat ria e afirma se o pleno e inalien vel direito educa o p blica gratuita de qualidade social para todos as e exige se a garantia de acesso e perman ncia e o direito de aprender na escola e exige se a democratiza o dos conhecimentos e saberes em benef cio de toda a humanidade e recha a se qualquer forma de privatiza o e mercantiliza o da educa o da ci ncia e da tecnologia e condena se a apropria o ileg tima dos saberes populares e dos conhecimentos das comunidades nativas e reafirma se a centralidade da educa o para os direitos humanos a justi a e a paz Em decorr ncia a terceira edi o do F rum Mundial de Educa o adota e enfatiza os seguintes princ pios A aducac o um direito humano priorit rio e inalien vel por toda a vida Para refletir 2 Esse direito essencial para o acesso aos demais direitos para a constru o de valores Solid rios para emancipa o o exerc cio da cidadania As pol ticas p blicas devem assegurar a concretiza o desses direitos 4 Os estados t m a obriga o de garantir de forma universal e gratuita sem discrimina o ou exclus o o pleno direito a uma educa o p blica emancipat ria em todos os n veis e mod
178. ras lia Id a 2002 NOVO DICION RIO AURELIO DA L NGUA PORTUGUESA 2 ed Rio de Janeiro Nova Fronteira 1986 PROGRAMA DE APOIO AO DESENVOLVIMENTO DA EDUCA O MUNICIPAL PRADEM Plano Municipal de educa o subs dios para elabora o Salvador UFBA FCM Funda o FORD ago 2004 S rie Documentos 3 S O SEBASTI O DO PASS BA Plano Municipal de Educa o e Cultura 2003 2013 v 1 2005 texto mimeo SAVIANI Dermeval Contribui o elabora o da nova LDB um in cio de conversa ANDE n 13 p 5 14 1988 Da nova LDB ao novo Plano Nacional de Educa o por uma outra pol tica educacional Campinas Autores Associados 1998 Sistema de ensino e planos de educa o o mbito dos Munic pios Educa o e Sociedade Campinas v 20 n 69 1999 Dispon vel em http www sclelo br Acesso em jun 2005 OLIVEIRA Romualdo Portela ADRI O Theresa orgs Gest o financiamento e direito educa o an lise TEMA 5 FINANCIAMENTO E GEST O OR AMENT RIA DA EDUCA O Tema 5 Financiamento e gest o or ament ria da educa o Denise Cristina Corr a da Rocha Jo o Antonio Cabral de Monlevade Rui Rodrigues Aguiar 1 INTRODU O As despesas de uma escola privada com pagamentos dos professores e do pessoal administrativo com manuten o do pr dio com material did tico e de consumo s o financiadas em geral por uma nica fonte as mensalidades pagas pelos alunos E as
179. ras situa es em que ela pode ocorrer Um bom exemplo o da aquisi o de um bem im vel um terreno ou mesmo um pr dio destinado ao atendimento das finalidades prec puas da administra o uma escola cujas necessidades de instala o e localiza o condicionem a sua escolha desde que o pre o seja compat vel com o valor de mercado segundo avalia o pr via preciso deixar claro que exce o do valor das compras e servi os as demais hip teses de dispensa de licita o s o excepcionais e ocorrem com relativa raridade Cabe ainda comentar que o art 25 da Lei n 8 666 93 prev algumas situa es em que a licita o inexig vel S o tr s casos muito especiais que caracterizam a inviabilidade de competi o entre fornecedores Em qualquer situa o essa inviabilidade deve ser demonstrada em estudo a ser ratificado por autoridade superior por exemplo a situa o de exist ncia de um fornecedor exclusivo e de not ria especializa o para a presta o de determinados servi os t cnicos enumerados no art 13 da lei e Convoca o de licita o O princ pio da publicidade deve ser materializado pela divulga o do instrumento convocat rio da licita o e pela obedi ncia aos prazos fixados na legisla o Tal instrumento genericamente denominado de edital pelo qual a Administra o leva ao conhecimento p blico a licita o estabelece todas as respectivas regras e condi es e convoca os int
180. rente de marcos e a es se reflete na s ntese das metas m nimas fixadas quanto matr cula e Garantir creche para 30 das crian as de at tr s anos de idade at 2006 e para 50 at 2011 e Garantir Ensino Fundamental a todas as crian as de seis a quatorze anos at 2006 e Alfabetizar 10 milh es de pessoas at 2006 e todas at 2011 e Garantir Ensino Fundamental s ries iniciais para metade dos jovens e adultos de 15 anos e mais at 2006 e para todos at 2011 Para refletir lino Fundamental s ries finais para metade dos jovens e adultos de 15 anos e mais concluintes da quarta s rie at 2006 e para todos at 2011 Garantir o atendimento de metade dos que desejarem cursar o Ensino M dio at 2006 e de todos at 2011 e Garantir matr cula a todos os portadores de necessidades especiais de at 14 anos de idade at 2011 e Aumentar a matr cula da Educa o Superior para 30 dos jovens de 18 a 24 anos at 2011 Quais s o as responsabilidades do munic pio com rela o s metas definidas no PNE 9 A QUE DIST NCIA ESTAMOS DAS METAS DO PNE a Creche 0 a 3 anos papa pr escola 4 a 6 anos E Ensino Fundamental Regular TT Es Alfabetiza o N veis e modalidades de ensino e educa o 0 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 EE 2011 EE 2006 2002 A Lei que aprovou o PNE estabeleceu que a sua primeira avalia o pelo Poder Legislativo fosse e
181. riais bibliogr ficos instrumentos musicais e art sticos m quinas equipamentos e aparelhos diversos e de escrit rio mobili rio em geral Material de Consumo materiais laboratoriais materiais de expediente materiais de constru o para reparo em im veis materiais para fotografia e filmagem e materiais para Instala o el trica e eletr nica m Material de Distribui o Gratuita pr mios e condecora es medalhas trof us livros did ticos medicamentos e outros materiais que possam ser distribu dos gratuitamente n Manuten o e guarda de bens A adequada manuten o e guarda dos recursos materiais da educa o p blica tarefa prec pua da Secretaria de Educa o compartilhada com a dire o de suas escolas Elas devem zelar pelo patrim nio p blico sob sua responsabilidade cooperando com o que se chama de sistema de administra o de material e patrim nio Em geral a administra o p blica quando adota uma configura o centralizada possui um setor de patrim nio que cuida dos im veis e do material permanente e um almoxarifado que cuida do material de consumo e eventual guarda tempor ria de material permanente Se houver uma organiza o descentralizada a pr pria Secretaria de Educa o por exemplo ter dois setores equivalentes O setor respons vel pelo patrim nio cuida do cadastro do material permanente e trata do registro e identifica o bem como da conserva o e reposi
182. rigentes em tr s estrat gias distintas encontros presenciais de forma o com dura o de quatro dias realizados nos estados estrat gias de ensino a dist ncia Pradime on line e ambiente para identifica o avalia o e dissemina o de experi ncias inovadoras em gest o educacional no n vel municipal Observat rio de Experi ncias Inovadoras Essas Iniciativas s o implementadas em parceria com a Undime e com os demais parceiros do programa O programa de forma o est organizado em nove unidades tem ticas cujos textos de apoio est o publicados nestes Cadernos de Textos os quais ora publicamos 1 A Educa o no Contexto da Pol tica de Desenvolvimento com Igualdade Social A Organiza o da Educa o Nacional no Contexto do Fortalecimento da Educa o B sica o Papel do Munic pio Avalia o de Pol ticas Educacionais Pol ticas Educacionais para um Brasil de Todos Financiamento e Gest o Or ament ria da Educa o Gest o de Recursos Materials Gest o Democr tica da Educa o N Jo Um AaAUW 8 Gest o Pedag gica da Educa o Escolar 9 Valoriza o dos Trabalhadores em Educa o Docentes e N o Docentes Al m dos Cadernos de Textos a s rie de publica es do Pradime inclui e Caderno de Oficinas contendo as orienta es e as atividades das oficinas realizadas nos encontros presenciais e Caderno de Transpar ncias contendo o conjunto das transpar ncias utilizadas nas
183. ros importantes dados para cumprir o PNE dist ncia respeit vel das metas de matr cula se funde outra quest o a da qualidade Segundo a avalia o da C mara dos Deputados Brasil 2004 o rendimento dos alunos revelado pelo Sistema Nacional de Avalia o B sica Saeb a partir dos anos 90 tende a percorrer um caminho de leve descida No entanto o PNE determina exatamente o contr rio determina que invertamos esta tend ncia e que o rendimento passe a subir Gr fico 2 SAEB BR NE SE M dias de desempenho em L ngua Portuguesa 4 s rie EF 1995 2003 Gr fico 3 Saeb BR NE SE M dias de desempenho em matem tica 4 s rie EF 1995 2003 E A QUE DIST NCIA ESTAMOS DAS METAS DE DACAR A Unesco desde 2002 apresenta anualmente relat rios de acompanhamento global de educa o para todos em que se verifica a situa o de cada pa s em face das metas de E rabos d 5 e E 5 e P Biy io E vacas P PR o ada a A a Dar ig S N po be do Ra pa he H g gs M h a Eos gn Dacar O documento mais recente Unesco 2005 apresenta os ltimos dados do ndice de Desenvolvimento de Educa o para Todos Os resultados n o s o animadores para o Brasil Entre 127 pa ses o Brasil ocupa o 72 lugar e tem como vizinhos S ria e Cabo Verde Na Am rica Latina fica em posi o desconfort vel Enquanto 79 9 dos alunos chegam quinta s rie no Brasil este n mero de 93 1
184. s Os pa ses com educa o de maior qualidade sa ram na frente ao contr rio dos demais Para todos por exemplo j n o basta a alfabetiza o definida como assinar o nome ou escrever um bilhete simples A alfabetiza o passou a ter muitas dimens es que envolvem a leitura e a escrita de textos a compreens o de imagens e o uso da inform tica entre outras linguagens Assim se de um modo a sociedade do conhecimento valorizou a educa o de outro modo ampliou as desigualdades entre pa ses e pessoas e a exclus o social Isso significa que cada vez pior n o contar com uma educa o de qualidade para todos Quem n o contar com ela fica exclu do da sociedade Por isso mesmo a Declara o Mundial de Educa o para Todos Jomtien 1990 estabeleceu posicionamento ante as necessidades da Educa o B sica no mundo por meio de diversas ag ncias Internacionais e a Unesco tem desempenhado um papel chave com o Unicef o Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento Pnud e o Banco Mundial Ao contr rio de documentos precedentes essa Declara o n o se contenta com os princ pios da universaliza o do acesso e da igualdade de direitos mas destaca a qualidade na educa o Suas principais nfases s o e A educa o a Institui o social destinada a satisfazer s necessidades b sicas de aprendizagem das pessoas crian as jovens e adultos necessidades que compreendem OS instrumentos essenciais
185. s que se Interligam funcionam melhor pela facilidade de orientar corretamente todo o conjunto e de levar ilumina o e ventila o ao Interior da edifica o d Ventila o Regi es quentes e secas n o precisam de grandes aberturas e sim da in rcia t rmica de materials como a cer mica que mant m o frescor da noite nas paredes e telhas Regi es quentes e midas precisam de muita ventila o para renovar o ar interior que tende a se tornar abafado TRA JE TORIA T viLH ES INTE ZLI GA DOS POR CIRCULA ES e Orienta o e emerg ncia importante observar a possibilidade de fuga r pida em caso de inc ndio ou qualquer emerg ncia Por Isso a localiza o de corredores entradas e sa das deve permitir uma orienta o f cil com sinaliza o adequada O pr prio sentido de orienta o deve estar presente o tempo todo de forma que o Indiv duo n o se sinta perdido e saiba sempre onde est f Ambienta o e Flexibilidade Os pr dios escolares devem dispor de ambientes estimulantes para a reflex o individual para o encontro de id ias e tamb m para o congra amento de alunos professores e funcion rios Espa os com relativo isolamento mas ao mesmo tempo integrados com reas abertas dotados de certa transpar ncia para evitar a sensa o de enclausuramento s o excelentes para salas de aula e bibliotecas P tios cobertos com bancos para bate papo nas horas de recreio salas para trabalh
186. s catorze anos ele obrigat rio tamb m para as fam lias J a Educa o Infantil constitucionalmente dever do Estado oferec la a quantos a demandarem Segundo o art 11 da LDB obriga o dos munic pios e Fato cont bil s o 30 milh es de crian as de seis a catorze anos atendidas no Ensino Fundamental nas redes estaduais municipais e do Distrito Federal S o mais 10 milh es de jovens e adultos matriculados no Ensino Fundamental de uma demanda potencial de 50 milh es de brasileiros entre 15 e 65 anos sem esse n vel de escolaridade S o 4 milh es de crian as de at cinco anos matriculadas em creches e pr escolas p blicas 95 municipais de uma demanda potencial de 20 milh es de crian as S o 9 milh es de adolescentes e jovens matriculados no Ensino M dio p blico 90 estaduais Em 2005 os estados o Distrito Federal e os munic pios est o gastando cerca de R 70 bilh es para atender a esses 52 milh es de estudantes Al m desses 12 milh es de alunos s o atendidos na rede privada nas diferentes etapas e modalidades da Educa o B sica e movimentam cerca de R 25 bilh es Em terceiro lugar n o se pode desprezar as despesas que a Uni o e os estados t m para financiar os cursos de gradua o e p s gradua o na Educa o Superior p blica Em 2004 o Governo Federal gastou aproximadamente R 8 bilh es para a manuten o de suas universidades com um pouco mais de 500 mil alunos na gradua o e
187. s com a educa o municipal e se desenvolvem via de regra por meio de a es isoladas e desarticuladas dessa forma Coordenadora das Articuladora do Gestora de Rede Pol ticas Educacionais Sistema Municipal Municipal de no Munic pio de Ensino Ensino Plano Municipal de Educa o Coordenadora da Constru o do Plano Municipal de Educa o n o chegam efetivamente a se concretizarem em pol ticas educacionais Assim um Plano que deve indicar tanto o caminho a ser trilhado como o ponto de destino e o ponto de chegada um documento que sistematizar o direcionamento da pol tica educacional apontando as diretrizes e metas para a educa o a serem atingidas a curto e m dio prazo n o se configura como um Plano para a rede municipal mas um Plano de Educa o para o munic pio com a condi o de um Plano de estado A elabora o de um Plano precisa em primeiro lugar de uma coordena o ou seja algum rg o da administra o municipal deve puxar o carro como se diz na linguagem popular Esse papel certamente cabe Secretaria Municipal de Educa o rg o respons vel pela educa o do munic pio FIGURA 4 Organograma A partir da emerge a quest o de fundo e Como desencadear o processo de elabora o de um Plano Podemos dizer que o dirigente municipal de educa o tem sua frente algumas op es de caminhos a seguir Para se decidir por um desses caminhos ele pode se fazer al
188. s educacionais devem se fazer diariamente essas e muitas outras perguntas Conceito Padr o tudo aquilo que serve de base ou norma para a avalia o de qualidade ou quantidade e qualidade Logo padr es m nimos de qualidade de ensino s o definidos como a variedade e quantidade m nimas por aluno de insumos indispens veis ao desenvolvimento do processo de ensino aprendizagem conforme art 4 IX da LDB Desse modo padr es m nimos referem se a um ponto de partida e n o a um ponto de chegada Portanto eles n o significam que a escola n o possa ter mais do que isso Ela pode e deve ser melhor Ao considerar as desigualdades existentes nos padr es de oferta do ensino a prioridade estrat gica deve estabelecer um padr o m nimo de atendimento para todos e n o de um padr o timo de atendimento para poucos Torna se necess rio portanto que os sistemas de ensino definam seus padr es m nimos relativos pessoal ao espa o educativo infra estrutura f sica ao mobili rio e equipamento e ao material did tico e escolar Nesse sentido cabe destacar ainda os artigos 4 VIII 5 e ll 25 34 77 8 1 e artigo 87 882 e 3 da LDB que tratam de crit rios de planejamento para atender popula o escolariz vel 1 4 4 qua ie ia gt E aii k e agi o 4 Para orientar a defini o dos padr es m nimos dos espa os educativos no contexto da gest o de recursos materiais
189. s munic pios est o fazendo ou podem fazer com a receita de cada tributo 2 3 O Potencial dos Impostos Vinculados Mde Segundo o texto constitucional h sete impostos federais de cuja receita l quida 18 s o vinculados manuten o e desenvolvimento do ensino O Imposto sobre a Renda IR o principal deles uma Institui o t pica do sistema capitalista de produ o Em tese trata se de tributar o lucro das empresas pessoas jur dicas que para operarem precisam dos servi os p blicos para os quais devem contribuir Entretanto as pessoas f sicas que auferem com seu trabalho em institui es privadas ou p blicas remunera es acima das necessidades de sobreviv ncia hoje estipuladas em R 1 150 00 tamb m s o tributadas Segundo a capacidade contributiva proporcional aos seus ganhos crescentes e aos gastos sociais decrescentes dependentes sa de educa o t m descontos de 15 ou 27 5 de sua chamada renda bruta Em 2004 a arrecada o do IR ultrapassou a casa dos R 100 bilh es O Imposto sobre Produtos Industrializado IPI embora recolhido pelas empresas do setor secund rio da economia pago na verdade por todas as pessoas que adquirem carros sapatos perfumes cigarros bebidas biscoitos e toda sorte de produtos oriundos de f bricas As al quotas s o maiores no caso dos produtos considerados sup rfluos e menores ou mesmo de valor zero quando se tratam de produtos de aquis
190. s para a Corte houve uma avalanche de pedidos de cria o de escolas prim rias e secund rias bem como de universidades Em 1824 a Constitui o garantiu o ensino prim rio gratuito para a popula o o que foi confirmado pela Lei Imperial de 15 de outubro de 1827 na qual explicitava se o direito para meninos e meninas e fixava se um sal rio m nimo para os mestres e mestras Por m esqueceu se de apontar a fonte para as novas despesas O impasse foi resolvido em 1834 com o Ato Adicional Constitui o do Imp rio no qual as prov ncias passaram a ser responsabilizadas pela oferta de escolas prim rias e ao mesmo tempo passaram a contar com o poder de criar um novo imposto sobre vendas e consigna es IVC que ocorressem em seus territ rios Essa nova arrecada o propiciou a cria o e a instala o de milhares de escolas prim rias nas cidades e vilas bem como a de um liceu secund rio nas capitais Em 1888 um ano antes da derrocada do Imp rio havia a Informa o de que em m dia as prov ncias aplicavam 15 do IVC nas escolas p blicas entre as quais passaram a ser contadas tamb m as que ofereciam o curso normal para forma o de professores Da proclama o da Rep blica at 1930 o Brasil teve um aumento expressivo de sua popula o al m de dois novos movimentos demogr ficos a imigra o estrangeira que povoou os estados do Centro Sul com milh es de europeus rabes e japoneses e
191. s uma vez e com a anteced ncia necess ria para respeitar os prazos mencionados no item a seguir no Di rio Oficial do estado em jornal di rio de grande circula o do estado e quando existir jornal de circula o restrita no Munic pio ou na regi o onde o objeto da licita o for executado e ainda se for conveniente para ampliar a competitividade da licita o em qualquer outro meio de comunica o Cabe acrescentar que no caso de obras financiadas total ou parcialmente com recursos federais ou garantia de rg os federais a publica o tamb m dever se dar no Di rio Oficial da Uni o f Prazos de licita o Cada uma dessas modalidades de licita o deve obedecer a determinados prazos para o recebimento de propostas de fornecedores ap s o per odo de divulga o art 21 8 2 da Lei 8 666 93 Quadro III Convite 5 dias teis Preg o 8 dias Tomada de Pre os e Leil o 15 dias Concorr ncia 30 dias Concurso 45 dias Al m desses prazos h que se contar o tempo de trabalho da Comiss o de Licita o e o prazo conferido no edital para que o fornecedor vencedor da licita o entregue o bem adquirido ou Inicie a presta o do servi o contratado Antes disso por m h prazo para recurso no m ximo de cinco dias teis em caso de suspeita de descumprimento das normas legais em determinada licita o art 109 lb da Lei n 8 666 93 Caso seja interposto recurso os demais licitantes t
192. sociedade civil mobilizados e organizados Esses segmentos munic pio o que transforma esse espa o demogr fico em um laborat rio de cidadania Cabe portanto outra pergunta e Que metodologia deve ser definida para a elabora o desse Plano Para a constru o do PME de extrema import ncia adotar uma metodologia Como diz o ditado todo mundo sabe como que a banda toca por m um instrumento desafinado ou fora de lugar certamente tirar o ritmo da melodia e prejudicar a harmonia do concerto Faz se necess rio portanto partir da discuss o dos objetivos e metas estabelecidos no PNE principalmente quanto ao Ensino Fundamental e Educa o Infantil na medida em que constitucionalmente essas s o as etapas da Educa o B sica de maior responsabilidade dos munic pios Como est organizado o PNE O PNE est organizado em cada um dos seus cap tulos da seguinte forma 1 Diagn stico descri o da situa o de cada etapa ou modalidade de ensino com dados quantitativos e caracteriza o qualitativa e com indica o de problemas dificuldades perspectivas avan os e retrocessos o relat rio do VER 2 Diretrizes discuss o das concep es das poss veis solu es das alternativas de atividades e estrat gias para avan ar para superar a situa o descrita no diagn stico o invent rio do JULGAR 3 Objetivos e Metas explicita o das inten es e a es da pol ti
193. sos eficaz para atender s necessidades e s expectativas dos benefici rios da a o educacional e equitativo para proporcionar uma distribui o igualit ria ou seja com igualdade de acesso a todos os que demandam os servi os educacionais sem discrimina o de renda sexo ra a ou cren a A falta de equidade observada com muita frequ ncia no sistema educacional p blico no Brasil A crian a estar em uma escola melhor ou pior equipada conforme o local de onde reside se mora no centro ou na periferia no meio urbano ou no meio rural e conforme quem administre a escola se o estado ou o munic pio Muitos estabelecimentos s o chamados de escolas apenas por conven o pelo fato de neles se encontrarem alunos e professor pois n o oferecem as m nimas condi es para o desenvolvimento das atividades de ensino aprendizagem N o disp em de espa o para alunos de carteiras de quadro de giz de livros e material escolar de professores capacitados de mobili rio b sico para professores e secretaria de Instala es sanit rias de gua de luz de ventila o adequada entre outros Muitas vezes encontram se em prec rio estado de conserva o colocando em risco a Integridade f sica das crian as e dos profissionais que neles trabalham Lamentavelmente esse o quadro das desigualdades ainda presente em muitas regi es brasileiras fruto da incapacidade pol tica e t cnica e das rela es de poder das administr
194. spa o urbano e rural quanto topografia hidrografia ao uso do solo e do sistema vi rio ao tipo de habita es posse e valoriza o dos terrenos e dos aspectos demogr ficos socioecon micos e culturais que caracterizam a popula o dos bairros por faixa et ria e pelo seu n vel socioecon mico e cultural e dos aspectos educacionais que caracterizam os aspectos construtivos dimensionais e de uso dos pr dios escolares e os aspectos quantitativos do atendimento popula o escolariz vel relacionados com as propostas pedag gicas O Planejamento de Rede Escolar pode ser aplicado a todos os n veis e modalidades do ensino da creche Educa o Superior mas sua principal utilidade est no planejamento da Educa o B sica na qual a regularidade do acesso fator importante Deve ser um processo cont nuo e realimentado anualmente para que possa atender aos objetivos da democratiza o do acesso e da perman ncia na escola de todos os estudantes de todas as regi es brasileiras 3 2 Aplicabilidade do Planejamento de Rede Escolar Como parte de uma estrat gia de planejamento da rede os dirigentes municipais devem preocupar se com a distribui o dos pr dios escolares de acordo com as caracter sticas de cada regi o Veja a seguir alguns exemplos de situa es que podem ser resolvidas por meio da localiza o planejada de escolas e Necessidade de expans o da oferta O PME de um munic pio t
195. ssores Mesmo assim no conjunto das matr culas as p blicas se tornaram cada vez mais preponderantes com exce o da Educa o Infantil e da Educa o Superior Na d cada de 60 outro movimento come ou a se esbo ar o da amplia o das fontes de financiamento As crescentes despesas com merenda escolar foram assumidas pela contribui o social do Finsocial hoje Cofins as constru es e reformas de pr dios escolares passaram a ser feitas com recursos de uma contribui o social tamb m federal exclusiva para o desenvolvimento da educa o chamada sal rio educa o hoje incorporada Constitui o no 8 5 do art 221 2 2 Atual Estrutura Legal do Financiamento Atualmente a educa o p blica tem como fontes de financiamento segundo o art 68 da LDB receitas de impostos pr prios da Uni o dos estados do Distrito Federal e dos munic pios Il receitas de transfer ncias constitucionais e de outras transfer ncias III receita do sal rio educa o e de outras contribui es sociais IV receita de incentivos fiscais V outros recursos previstos em lei J o art 69 que regulamenta o art 212 da Constitui o assim disp e Art 69 A Uni o aplicar anualmente nunca menos de dezoito por cento os Estados o Distrito Federal e os Munic pios vinte e cinco por cento ou o que consta nas respectivas Constitui es ou Leis Org nicas da receita resultante de impostos compreendidas as
196. st ncia sa de do educando do Ensino Fundamental VI de servi o de assist ncia social visando prote o fam lia maternidade Inf ncia e adolesc ncia bem como ao amparo s crian as e adolescentes que dele necessitem VII de acesso s a es e servi os de sa de VIII de escolariza o e profissionaliza o dos adolescentes privados de liberdade Em suma Esqlarendo ESREPItO de maneira bastante detalhada o direito educa o presente no texto constitucional representando uma significativa contribui o ao esfor o pela amplia o e efetiva o direito em nossa sociedade Oliveira A Lei n 9 394 atual LDB da Educa o Nacional instrumento legal da educa o foi sancionada pelo presidente da Rep blica em 20 de dezembro de 1996 e estabelece que a educa o dever da fam lia e do Estado art 2 Por diretrizes e bases entende se fins e meios Isso significa que a Lei de Diretrizes e Bases deve estabelecer os fins da educa o ou seja indicar para todo o Pa s os rumos a serem seguidos e ao mesmo tempo os meios para alcan los quer dizer as formas segundo as quais deve ser organizada a educa o ao 44 a E aiii Esclarendo TOR O 988 Q dispositivo constitucional que garantiu o acesso ao Ensino Fundamental como aren g blico subjetivo consolidado nessa lei que especifica que esse ensino pode se a Aa do Poder P blico por ci
197. stat sticas por n o serem analisadas socialmente pouco revelam do drama que existe atr s de cada n mero Como transformar essa informa o em a o concreta Exemplos n o faltam no Pa s fortalecimento de conselhos escolares envolvimento do Minist rio P blico introdu o das fichas de acompanhamento do aluno infreq ente o programa Bolsa Escola o Programa de Erradica o do Trabalho Infantil e outros Sem combate ao trabalho infantil e ao abandono escolar n o h qualidade social da educa o Analfabetismo Escolar Os dados do Sistema Nacional de Avalia o da Educa o B sica s o categ ricos as crian as brasileiras est o concluindo a quarta s rie do Ensino Fundamental sem saber ler escrever ou compreender um texto adequado a esta s rie Esse fato que n o isolado e n o tamb m a exclusiva causa do fracasso escolar no Pa s um importante fator de exclus o social tanto porque reduz as condi es de acesso ao conhecimento como porque reduz as chances de alcance de melhores condi es de trabalho e de vida das popula es mais pobres A inefici ncia do sistema revela n meros preocupantes altas taxas de distor o s rie idade baixa taxa de conclus o do Ensino Fundamental baixo acesso ao Ensino M dio e como era de se esperar depois de d cadas de descaso uma explos o de demanda por educa o de jovens e adultos Investimento s rio e prolongado no letramento eficiente das crian as algo q
198. stitui o da e Buscar parcerias com Preliminares Equipe Secretaria de Estado da Educa o Secretarias Municipais de Planejamento Obras Servi os P blicos entre outros Formar equipe multidisciplinar professor pedagogo arquiteto desenhista entre outros 1 1 2 Elabora o da e Estudos pela equipe de metodologias de Metodologia planejamento de rede escolar e Conhecimento de experi ncias exitosas em Planejamento de Rede Escolar 1 1 3 Realiza o do e Agrupamento das zonas escolares Zoneamento Escolar considerando os limites e a homogeneidade dos bairros bem como os obst culos f sicos naturais e constru dos 02 2 1 Execu o do Programa 2 1 1 Realizar Diagn stico do Munic pio Levantamento e An lise dos Aspectos F sico territoriais Est gio de Desenvolvimento urbano e rural Levantamento e An lise dos Aspectos Demogr ficos e S cio Econ micos em dois patamares cronol gicos ano base do programa ano horizonte do programa e An lise da situa o da zona escolar topografia hidrografia uso do solo e do sistema vi rio tipo de habita es posse e valoriza o dos terrenos Poder ser feita com base cartogr fica complementada com observa o local e ou informa es obtidas com o apoio de Secretarias Municipais Obras Planejamento Fazenda e Levantar a popula o total por zona escolar e por faixa et ria a partir de censos demogr ficos e ou pes
199. t o or ament ria e financeira licita es In RODRIGUES Maristela M e BRAGA Ana Catarina orgs Caderno de atualiza o do guia de consulta para o programa de apoio aos secret rios municipais de educa o PRASEM Bras lia Projeto Nordeste 1998 STAHEL A Capitalismo e entropia os aspectos ideol gicos de uma contradi o e a busca de alternativas sustent veis In CAVALCANTI C Org Desenvolvimento e natureza estudos para uma sociedade sustent vel S o Paulo Cortez Recife Funda o Joaquim Nabuco 1995 VIT RIA ES Planejamento de rede escolar Pr Escola e 1 Grau Doc Munic pio de Vit ria ES 1990 2000 WAISELFISZ Jacobo Recursos escolares fazem diferen a Programa de Pesquisa e Operacionaliza o de Pol ticas Educacionais S rie estudos no 15 Bras lia Projeto Nordeste FundescolaMEC 2000 WAISELFISZ Jacobo Tamanho da escola ambientes escolares e qualidade do ensino Programa de pesquisa e operacionaliza o de Pol ticas Educacionais S rie estudos no 11 Bras lia Projeto Nordeste FundescolaMEC 2000 WAISELFISZ Jacobo Tamanho da Turma Faz Diferen a Programa de Pesquisa e Operacionaliza o de Pol ticas Educacionais S rie estudos no 12 Projeto Nordeste Fundescola MEC 2000 WAISELFISZ Waiselfisz Jacobo Sala de aula equipamentos e material escolar Programa de Pesquisa e Operacionaliza o de Pol ticas Educacionais S rie estudos no 13 Bras lia Projeto Nordeste
200. ter sticas diferenciadas pois atendem a dois programas de necessidades as creches para crian as de O a 3 anos e as pr escolas para crian as de 4a 6 Caracter sticas comuns recomendadas para creches e pr escolas integradas ou separadas e Capacidade por escola de 150 crian as em regime de hor rio integral configura o em um nico pavimento rea m nima 1m2 por crian a e Acessibilidade por meio de rampas rea externa m nima com 20 da rea constru da pomar horta e jardim bloco administrativo com recep o espera secretaria dire o coordena o pedag gica sala de funcion rios e almoxarifado reas com atividades afins podem ser integradas e Sanit rios masculino e feminino pr ximos s salas de atividades sem comunica o direta com a cozinha e o refeit rio pisos lav veis escov dromo chuveiros e vasos sanit rios em boxes individuals e estes devem estar na propor o de 1 para cada 20 alunos com altura apropriada e portas sem trinco e Lavanderia com acesso independente da cozinha com tanque de lavar Instala es para m quina de lavar com gua quente varal bancada para passar prateleiras e arm rios fechados e Abrigo externo para lixo para unidades que produzam mais de 100 litros de res duo dia e Cozinha dividida em rea de produ o 65 do total pr preparo vegetais cereais e carne higieniza o de utens lios higieniza o de panelas cozimento e distribui
201. tituinte Escolar com um referencial te rico metodol gico que explicitasse as contradi es os limites e os conflitos presentes nas pr ticas escolares que nesse momento emergiram nas vozes da na escola A comunidade educacional entendeu como fundamental para a supera o das pr ticas escolares at ent o constru das a forma o para todos os sujeitos envolvidos com a pr tica educativa como ensinar a partir da realidade do aluno rela es humanas falta de respeito viol ncia e drogas tratamento diferenciado para alunos considerados problem ticos participa o trabalho coletivo os diferentes pap is e a defini o na aplica o dos recursos nas escolas Esses temas locais porque n o dizer temas educacionais douradenses foram problematizados no terceiro momento da Constituinte Escolar quando se procurou compreender os conflitos temas em suas articula es com os contextos pois medida que se aprofundavam as discuss es sobre os problemas foi se compreendendo que estes estariam relacionados ao contexto s cio econ mico po estamos inseridos tico e cultural no qual Assim medida que esses conflitos temas locais mant m rela es com tem ticas mais amplas trabalharam se novas tem ticas que serviram de elementos constitutivos para a elabora o dos Cadernos da Constituinte Escolar que vieram a subsidiar seu quarto momento Desse modo esses conflitos temas migraram para ed
202. to que continuam a existir sem constar no or amento do ano A liquida o a etapa cont bil na qual s o analisados todos os documentos que comprovam que a despesa ocorreu Essa verifica o deve confirmar a origem o objeto o valor e o destinat rio do que se deve pagar por meio da an lise do contrato da nota de empenho da nota fiscal do fornecedor e de outros documentos que comprovem que o servi o foi realizado ou que o produto foi entregue O pagamento consiste na transfer ncia dos haveres monet rios para o fornecedor do bem e ou prestador do servi o e constitui a etapa final da execu o or ament ria quando emitida a nota de pagamento da despesa que autoriza a quita o do compromisso efetivado 3 3 Avalia o e Controle do Or amento A origem etimol gica do termo or amento incerta mas sua proced ncia atribu da geralmente ao termo italiano orzare que significa planejar estimar calcular e avaliar Assim al m de ser uma ferramenta de planejamento e gerenciamento da aplica o dos recursos p blicos pelo Poder Executivo o or amento pode ser um instrumento de monitoramento e controle social sobre os atos do Poder Executivo A avalia o da execu o das a es e dos recursos previstos no or amento corresponde a 22 S o despesas extra or ament rias as quais s o quitadas ao longo do ano medida que ocorre o ingresso de receitas nos cofres p blicos quarta e ltima etapa do ciclo
203. to longe de atender s necessidades Esses dados revelam a persist ncia de um conceito de escola baseado no uso tradicional da rela o professor livro aluno restrito ao Interior da sala de aula sem a interfer ncia de ferramentas tecnol gicas avan adas que potencializem o desempenho de professores e alunos A transforma o da escola em fator de desenvolvimento e constru o de uma sociedade democr tica passa pela mudan a do ambiente escolar que pode se transformar em espa o tecnol gico para constru o de novos saberes individuais e coletivos voltados para as necessidades e aspira es da na o A situa o geral das escolas brasileiras ainda deixa muito a desejar e quanto ao Ensino Fundamental depende dos esfor os dos munic pios principalmente dos dirigentes municipais de educa o pe as chave na constru o de uma educa o com qualidade social 3 PLANEJAMENTO DE REDE ESCOLAR COMO INSTRUMENTO DE GEST O DA EDUCA O COM QUALIDADE SOCIAL Ao se analisar esse breve panorama brasileiro das condi es de Infra estrutura escolar preciso lembrar que a educa o amplamente reconhecida como um dos aspectos mais importantes para o desenvolvimento de uma na o Portanto a prioridade que lhe deve ser atribu da pelo Pa s tamb m deve constituir se uma unanimidade pol tica dos gestores municipais Falar de educa o com qualidade social pressup e destacar seu compromisso com objetivos maiores ou seja com o d
204. transfer ncias constitucionais na manuten o e desenvolvimento do ensino p blico 8 1 A parcela de arrecada o de impostos transferida da Uni o aos Estados ao Distrito Federal e aos Munic pios ou pelos Estados aos respectivos Munic pios n o ser considerada para efeito do c lculo previsto neste artigo receita do governo que a transferir 8 2 Ser o consideradas exclu das das receitas de impostos mencionadas neste artigo as opera es de cr dito por antecipa o de receita or ament ria de impostos 8 3 Para fixa o Inicial dos valores correspondentes aos m nimos estatu dos neste artigo ser considerada a receita estimada na lei do or amento anual ajustada quando for o caso por lei que autoriza a abertura de cr ditos adicionais com base no eventual excesso de arrecada o 8 4 A diferen as entre a receita e a despesa previstas e as efetivamente realizadas quer resultem no n o atendimento dos percentuais m nimos obrigat rios ser o apuradas e corrigidas a cada trimestre do exerc cio financeiro 8 5 O repasse dos valores referidos neste artigo do caixa da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios ocorrer imediatamente ao rg o respons vel pela educa o observados os seguintes prazos recursos arrecadados do primeiro ao d cimo dia de cada m s at o vig simo dia Il recursos arrecadados do d cimo primeiro ao vig simo dia de cada m s at o trig simo dia
205. tuais emocionais l dicas entre outras preparando o para o mundo da vida e do trabalho A educa o como uma atividade de forma o ampla n o deve restringir se aos bancos escolares mas incorporar outros agentes educacionais como biblioteca cinema teatro Diante disso compreende se que a elabora o de um Plano Municipal deve estar atrelada a uma concep o de desenvolvimento do munic pio o que implica ir al m de abrir escolas e colocar nelas todas as crian as mas considerar a situa o econ mica e social do munic pio as condi es de vida das pessoas que nele vivem Isso quer dizer que preciso elaborar o PME integrado a um projeto global para o munic pio Na perspectiva de desenvolvimento do munic pio vale a pena trazer a tona para ajudar esta reflex o dois exemplos apresentados por Monlevade 2002 p 54 55 O primeiro mais apropriado a uma grande cidade este EDUCA O E DESENVOLVIMENTO Uma grande cidade produz diariamente toneladas de lixo que passam a disputar terra e ar com a natureza com as ruas com as pra as com as casas com as pessoas Mas todos os cidad os t m direito sa de que fica comprometida com a infesta o do lixo Que fazer Entre as solu es mais coerentes com o conjunto de direitos dos e JdUdO OIC QIE C C Jern dOS UlvVeISo JOS UE O U Jao O O O O O OU A O O para reduzir a produ o de lixo e para selecionar os diferentes tipos e m
206. uca o Significa desenvolver diretrizes de pol tica educacional capazes de abranger mais amplamente todas as crian as todos os adolescentes e todos os adultos afastados da escola significa promover uma educa o com qualidade social O PME documento que dever sistematizar a pol tica educacional a ser adotada para um determinado per odo que apontar as prioridades educacionais pode constituir se em instrumento de concretiza o do direito a uma educa o emancipat ria e com qualidade social O que significa amplia o do acesso escola garantia de perman ncia e melhoria do desempenho s crian as e jovens em idade escolar e garantia do acesso escola perman ncia e melhoria do desempenho s crian as na Educa o Infantil e garantia do acesso escola perman ncia e melhoria do desempenho aos que n o tiveram acesso na idade pr pria e garantia do acesso escola perman ncia e melhoria do desempenho s pessoas com necessidades educativas especiais e melhoria da Infra estrutura e das condi es materiais e diminui o das desigualdades socioculturais e educacionais Mas al m da democratiza o do acesso da perman ncia e do sucesso na escola o PME deve significar tamb m a garantia de acesso ao conhecimento historicamente constru do que forne a as bases cient ficas sociais e culturais para o desenvolvimento do ser humano em suas m ltiplas dimens es f sicas ps quicas intelec
207. uca o para a transforma o social educa o respeito s diferen as pol ticas p blicas valoriza o e financiamento da educa o educa o rela es humanas e sociais forma o continuada curr culo e avalia o participativa ensino aprendizagem a partir da realidade infra estrutura e organiza o do espa o escolar e gest o e autonomia Na organiza o destes cadernos tem ticos utilizamos como crit rios para a escolha dos textos aqueles que pudessem bvio contribuir para a compreens o te rico metodol gica das tens es dificuldades e dos desafios colocados pelos conflitos temas e tem ticas De fato a partir de um referencial te rico metodol gico discutido coletivamente na Constituinte Escolar t nhamos pronta a primeira etapa da nossa caminhada rumo constru o do Plano Municipal de Educa o de Dourados pois os estudos as discuss es e as reflex es proporcionadas pelos cadernos tem ticos tra aram os princ pios e as diretrizes de tal plano Na sequ ncia a metodologia utilizada para a constru o do Plano Municipal de Educa o foi a realiza o do Semin rio Municipal de Aprofundamento dos Eixos Tem ticos da Constituinte Escolar que envolveu toda a rede municipal de ensino para em seguida realizar se o Congresso Municipal de Educa o da Constituinte Escolar que reuniu cerca de 2000 participantes entre delegados eleitos nas unidades escolares e centros de educa o Infantil
208. ue n o pode mais ser adiado Sem alfabetiza o de crian as n o h qualidade social da educa o Valoriza o e Profissionaliza o Docente O Brasil tinha no ano 2000 quase 2 5 milh es de educadoras e educadores 2 402 780 Voc j parou para pensar na grandeza desse n mero Quantos pa ses no mundo teriam uma popula o de tal magnitude Poucos pa ses na Am rica Central por exemplo t m essa popula o Imagine esse contingente como um pequeno pa s chamado Doc ncia Esse seria um pa s de popula o feminina empobrecido de grande express o cultural com grande conhecimento mas extremamente pobre exaltado no discurso mas desvalorizado economicamente Muitos professores brasileiros ainda n o t m acesso casa pr pria carro ou bens culturais como livros teatro cinema e lazer S recentemente os trabalhadores em educa o tiveram direito forma o em servi o de qualidade que levasse habilita o e ao crescimento na carreira H muito que se fazer nessa rea muito mais do que remunera o preciso haver ainda um forte investimento em acompanhamento pedag gico forma o continuada e valoriza o profissional que agreguem mais valores simb licos e materiais s vidas dessas pessoas que tamb m s o povo Sem valoriza o docente n o h qualidade social da educa o Agora convidamos voc a completar o texto Voc tem em seu munic pio comunidades quilombolas povos ind genas cria
209. uem as metas f sicas e n o os recursos financeiros que dever o ser aplicados para sua implementa o uma vez que esses recursos n o precisam ser detalhados no Projeto de Lei do PPA mas sim na Lei Or ament ria Anual LOA O monitoramento dos indicadores de metas f sicas definidos no PPA poder ser um importante instrumento de avalia o do Plano Municipal de Educa o PME pelos Conselhos Municipais de Educa o dado que a formula o dos objetivos e metas do PME e sua implementa o devem guardar estreita sintonia com aqueles estabelecidos no PPA do munic pio Para averiguar o avan o na execu o das metas t sicas relacionadas no PPA os conselheiros dever o recorrer aos Indicadores discriminados nesse documento para calcular a dist ncia entre os objetivos pretendidos e os realizados at o momento da apura o A avalia o deve ser concomitante e posterior execu o do or amento a fim de aumentar a possibilidade de corre o de eventuais falhas no processo de execu o do or amento e deve se observar n o apenas o cumprimento das metas or ament rio financelras como tamb m a efici ncia a efic cia e a efetividade na aplica o dos recursos p blicos N N As metas f sicas do PPA expressam a quantidade de bens ou servi os que dever o ser executados no mbito dos programas relacionados no PPA para alcan ar os objetivos pretendidos com sua implementa o O conceito de efici ncia
210. uinte a fim de garantir a continuidade das a es iniciadas na transi o de um governo para o outro A elabora o desse documento ocorre no primeiro ano de mandato do representante do Poder Executivo mas sua vig ncia tem in cio no segundo ano de seu exerc cio Sua formula o ocorre no mbito do Poder Executivo posteriormente esse documento encaminhado ao Poder Legislativo para ser emendado e votado por seus representantes que autorizam o Poder Executivo a sancion lo e a execut lo O PPA deve discriminar os programas e as a es que o governo pretende implementar o montante relativo aos disp ndios de capital as metas f sicas por tipo de programa e a o al m das despesas de car ter continuado a fim de condicionar a programa o or ament ria anual ao planejamento de m dio prazo O processo de prioriza o desses programas e a es abrange pelo menos duas etapas de gt O PPA formulado no in cio de cada nova administra o e enviado C mara Municipal at o final do m s de agosto ou setembro do primeiro ano da legislatura que coincide com o primeiro ano de exerc cio da administra o municipal Esses prazos variam em raz o da Lei Org nica do Munici pio Despesa de capital grupo de despesas que contribuem para formar um bem de capital ou adicionar um valor a um bem j existente assim como transferir por compra ou outro meio de aquisi o a propriedade entre entidades do setor
211. uma melhor profici ncia Esse dado lan a um desafio aos planejadores de rede como atender rea rural com uma rede pulverizada em escolas pequenas o que dificulta a equipagem de todas elas Ou por outro lado como concentrar alunos em reas rurais criando escolas grandes e bem equipadas considerando se os impactos sobre a rotina dos alunos educadores e fam lias e sobre os lugares onde se situam as escolas Os levantamentos realizados pelo Fundescola especificamente o LSE levantamento da Situa o Escolar em 97 e 98 e o Saeb 97 indicam a situa o Faz se necess rio avaliar todos os impactos em cada uma das alternativas de pol tica de planejamento de rede concentrar ou dispersar Levar a pequena escola ao povoado ou transportar o aluno Existem ainda outros problemas al m da dist ncia e da pulveriza o H uma rela o entre dinamismo econ mico e investimento em educa o na medida em que a expans o do meio t cnico cient fico no territ rio encontra problemas em regi es onde estruturas econ micas arcalcas resistem a uma maior distribui o de renda e consumo Algumas delas v m se dinamizando incorporando tecnologia e ganhando produtividade especialmente nas reas agr colas Um bom exemplo s o os per metros irrigados do Nordeste que se transformam em modernos p los produtivos criando a necessidade de incorporar conhecimento t cnico ao trabalho aumentando a demanda por educa o de qualidad
212. uspeita de serem nocivas sa de Coberturas de lajes pr moldadas em ab badas s o recomendadas por sua grande durabilidade e custo de manuten o pequeno al m de qualidades ambientais e est ticas embora seu custo inicial seja maior CAIA DES AOLA INTEGRADA COM JARDIM COBERTURA EM ABO BODAS As descargas dos sanit rios devem ser resistentes devem evitar se as caixas pl sticas ou acopladas muito fr geis e tamb m as descargas de press o facilmente desregul veis Descargas de manopla met licas t m se mostrado adequadas b Detalhamento A preocupa o com a economia deve estar presente no detalhamento do projeto Devem ser levados em conta os custos futuros uma vez que manuten o ainda uma cultura a ser desenvolvida no Brasil O Secret rio de Educa o precisa estar atento a Isso para que o custeio da escola posteriormente n o seja alto Corredores de servi o entre os sanit rios masculino e feminino com todas as tubula es mostra facilitam a manuten o e se evita a quebra de paredes e pisos para consertos Banheiros individuais para deficientes que s o poucos t m se mostrado uma solu o mais simples do que a cria o de boxes especiais dentro de cada sanit rio masculino e feminino A defini o do tipo de aberturas influi diretamente no custo Esquadrias podem chegar a 30 do custo da obra por isso devem ser de material dur vel e ter o m nimo de pe as m veis a f
213. ve ser projetada de acordo com alguns requisitos adequa o conforto higiene e salubridade e seguran a Conclu do o projeto b sico deve ser elaborado o projeto executivo da obra art 6 X art 7 Il e art 12 da Lei n 8 666 93 isto o detalhamento de todos os elementos f sicos e financeiros necess rios e suficientes para a sua execu o completa O projeto executivo o projeto final da obra A execu o dos servi os de constru o de uma escola demanda tempo e recursos pois em geral n o s o baratos H duas formas de realizar a obra art 6 VII e VIII da Lei n 8 666 93 e execu o direta quando a administra o disp e dos meios necess rios equipes de engenharia arquitetos oper rios recursos materiais entre outros e execu o Indireta Isto por empreitada quando se contratam terceiros para a realiza o da obra A empreitada pode ser por pre o global pre o certo e total ou por pre o unit rio quando o pre o certo se refere a unidades determinadas A contrata o desses servi os contudo n o pode ser feita de qualquer maneira Podem ser necess rios dois ou mais processos licitat rios o primeiro para a defini o do projeto b sico e o segundo para a execu o das obras propriamente ditas no caso da empreitada ou tantos quantos necess rios para aquisi o dos materiais no caso da execu o direta i Aquisi o de material permanente e de consumo A aquisi o
214. videnciar a pol tica econ mico financeira e o programa de trabalho do governo obedecidos os princ pios de unidade universalidade e anualidade No Brasil a associa o do planejamento ao or amento acontece desde 1967 com a edi o do Decreto Lei n 200 que define o planejamento como um dos princ pios fundamentais de orienta o s atividades da administra o Essa concep o que reconhece planejamento e or amento como elos de um mesmo sistema foi refor ada na Constitui o de 1988 que estabeleceu um ciclo de planejamento gerenciamento e monitoramento da aplica o dos recursos p blicos para a execu o das pol ticas p blicas De acordo com art 165 da Constitui o Federal esse processo deve ser estabelecido por leis de iniciativa do poder executivo as quais v o Instituir o programa de trabalho do governo As leis que estabelecem o ciclo de planejamento e gest o do or amento s o denominadas e Plano Plurianual e Lei de Diretrizes Or ament rias e e Lei Or ament ria Anual k 3 1 1 Plano Plurianual A primeira etapa do ciclo do or amento refere se formula o do plano de governo que materializado por meio de uma Lei Ordin ria que estabelece o Plano Plurianual PPA e com ele o projeto de desenvolvimento de m dio prazo do Poder Executivo Como o mandato dos representantes do Poder Executivo dura 4 anos o PPA abrange 3 anos do mandato do governante eleito e o primeiro ano do governo seg
215. volvimento da Educa o B sica Nacional expans o o Exemplo 26 290 12 361 8263 A o Avalia o da Alfabetiza o Programa Brasil Escolarizado Subfun o Ensino Fundamental Fun o Educa o Instituto Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais An sio Teixeira INEP Minist rio da Educa o 4 2 4 ExemploClassifica o Econ mica A classifica o econ mica da despesa ou classifica o segundo sua natureza indica o que ser adquirido e qual o efeito econ mico da realiza o de um determinado disp ndio A natureza econ mica da despesa identificada por um c digo composto 38 As tabelas que detalham os c digos referentes natureza econ mica de despesa foram discriminadas no Anexo Il da Portaria Interministerial n 163 de 4 de maio de 2001 e por suas altera es posteriores por seis 6 algarismos 1 d gito discrimina a categoria econ mica da despesa 2 d gito Identifica o grupo de natureza da despesa 3 4 d gitos explicitam a modalidade de aplica o 5 6 d gitos detalham o elemento de despesa A despesa pode ser dividida em duas categorias econ micas e Despesas Correntes correspondem aos disp ndios que n o contribuem de forma direta para a forma o ou aquisi o de um bem de capital s o identificadas pelo c digo 3 e e Despesas de Capital constituem os disp ndios que contribuem diretamente para a forma o ou aquisi o de um b
216. volvimento local O local privilegiado para o desenvolvimento do conceito de qualidade social da educa o a escola Quando uma escola assume compromissos com a qualidade social ela assume ao mesmo tempo a sua necessidade de ser um espa o de cria o e elabora o de promo o dos direitos humanos de contato com as demandas mais imediatas de uma comunidade e transforma se no polo de uma comunidade de aprendizagem em seu entorno Isso significa conceber desenvolver e avaliar de forma distinta o seu fazer pedag gico Significa ter uma outra rela o com o sistema de ensino do munic pio a de integrar se ao seu planejamento educacional e de atuar em rede Evidentemente assumir compromissos com a qualidade social denota planejar e gerir a educa o de outra maneira distinta do padr o convencional de ativismo e respostas de curto prazo a problemas de longo prazo N o significa apenas aportar novos recursos como tamb m ter um novo olhar sobre a fun o social da educa o e a import ncia do conhecimento e do saber para a constru o de uma sociedade mais democr tica com educa o para todos em um Pa s para todos significa promover o desenvolvimento integrado do Pa s com o desenvolvimento dos direitos de cada cidad o Como o financiamento da educa o pode apoiar esses compromissos Reconhecendo que o recurso tem que estar onde est o discurso ou seja ao discurso de qualidade social da educa o deve estar associ
217. vos s o indispens veis boa gest o patrimonial e de materiais Em caso de furto perda ou destrui o de um dado bem sob a guarda a Secretaria de Educa o ou de suas escolas algumas provid ncias s o indispens veis Se o bem for furtado antes de mais nada deve ser registrada queixa junto autoridade policial mais pr xima para em seguida notificar se o rg o respons vel pelo patrim nio detalhando as especifica es do bem furtado bem como seu n mero de registro patrimonial Este dar a baixa no patrim nio de acordo com as normas estabelecidas pela administra o municipal Essa notifica o tamb m deve ser feita no caso de perda ou destrui o do bem para as provid ncias cab veis o Aliena o de bens A aliena o de bens tamb m regulada pela Lei n 8 666 93 e normalmente tamb m por legisla o espec fica do munic pio A aliena o s pode ocorrer mediante a exist ncia de interesse p blico devidamente justificado A situa o mais comum acontece quando os bens s o considerados inserv veis para a administra o p blica Tanto pode se dar no caso de substitui o por outros mais novos ou mais adequados como no caso em que sua utiliza o perdeu o sentido comum nesse processo a ocorr ncia de diversos problemas frequente que seja extremamente moroso o processo de conserto e reposi o de bens nas escolas A falta de di logo entre os diferentes rg os respons veis pode ser um

Caderno de Textos 2 - Ministério da Educação

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