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do Trabalho - Peamb

1. Esta etapa do SGA tem como objetivo fornecer diretrizes para o estabelecimento de recursos humanos f sicos e financeiros para alcan ar os objetivos e alvos da empresa sendo focalizadas as seguintes reas estrutura e responsabilidade treinamento conscientiza o e compet ncia comunica o documenta o do SGA controle de documentos controle operacional prepara o e atendimentos a emerg ncias 5 4 4 1 Estrutura e responsabilidade Conforme consta da norma ISO 14001 a Administra o deve fornecer recursos essenciais para a implementa o e o controle do sistema de gest o ambiental abrangendo recursos humanos qualifica es espec ficas tecnologia e recursos financeiros Embora o sucesso para a implementa o de um SGA dependa do comprometimento de todos os empregados Martini amp Gusm o 2003 a alta dire o dever contratar ou destacar dos pr prios quadros algu m com a atribui o de implantar e gerenciar a execu o do sistema de gest o ambiental e o cumprimento dos requisitos da norma ambiental que ser seguida Esta pessoa dever estar inclu da no organograma da empresa com a fun o de Gerente Ambiental ou qualquer outra equivalente fundamental que o escolhido possua bons conhecimentos t cnicos sobre meio ambiente incluindo legisla o e normas de tal modo que as suas opini es id ias e reivindica es sejam levadas em considera o Moura 2000 O anexo A da norma ISO
2. nicas para os dois sistemas Como conseqii ncia imediata haver um melhor aproveitamento de recursos em fun o de uma redu o de pessoal ou pr ticas de auditoria O sistema da qualidade da Divis o de Rebocadores do Grupo L der possui um programa de auditorias internas que dever ser orientado pela nova norma NBR ISO 19011 5 4 6 An lise cr tica pela administra o Baseado nos resultados das auditorias a organiza o deve cuidar da etapa final no processo b sico do sistema de gest o ambiental que a an lise cr tica do pr prio SGA fundamental para a garantia de implanta o da melhoria cont nua atrav s do planejamento de a es corretivas e preventivas para melhorar o SGA Ao realizar tal an lise e as devidas altera es a organiza o estar em condi es de atender as exig ncias do mercado clientes fornecedores e aspectos legais na busca da melhoria cont nua al m identificar a necessidade de mudan as nas pol ticas objetivos e outros elementos do sistema de gest o ambiental Atualmente o sistema da qualidade da Divis o de Rebocadores do Grupo L der determina que as reuni es para an lise cr tica pela administra o seja realizada semestralmente Esta fregii ncia adequada para sistemas de gest o ambiental e portanto atender plenamente s necessidades do SGA importante ressaltar que ap s o sistema ter sido implementado e colocado em pr tica dever ter uma an lise cuidadosa d
3. 39 Para adequar o sistema portu rio brasileiro aos novos par metros ambientais vigentes no pa s foram empreendidas a es que contemplavam os investimentos na moderniza o dos portos que inclu am consequentemente os poss veis impactos ambientais promovidos pela implanta o de novas infra estruturas e pela pr pria opera o portu ria Uma dessas a es foi empreendida pela C mara de Pol ticas de Infra estrutura que aprovou em 1996 o Plano de A o Governamental para o Subsetor Portu rio contido na 2 fase do Programa Integrado de Moderniza o Portu ria Pimop conforme projeto elaborado pelo Gempo Grupo Executivo para Moderniza o dos Portos Revista Portos e Navios 2002 Em 1998 foi criado um subgrupo intitulado Agenda Ambiental Portu ria que conforme mencionado em Porto amp Teixeira surgiu da necessidade de se estabelecer um compromisso imediato e expressivo do Subsetor Portu rio com os novos par metros ambientais j vigentes no pa s Porto amp Teixeira 2002 109 Uma das mais importantes leis que interfere diretamente na gest o ambiental do porto a Lei 9 966 2000 conhecida como Lei do leo que estava sendo elaborada desde o final da d cada de 80 a partir de uma minuta inicialmente preparada pela Marinha Brasileira atrav s da DPC Diretoria de Portos e Costa Aparentemente esta lei foi promulgada em car ter de urg ncia em 28 04 2000 como resposta governamental ao derrame de
4. 6 Auditoria do sistema de gest o ambiental processo de verifica o sistem tico e documentado para obter e avaliar objetivamente evid ncias para determinar se o SGA de uma organiza o est em conformidade com os 75 crit rios de auditoria de sistemas de gest o ambiental que s o estabelecidos pela pr pria organiza o 7 Desempenho ambiental resultados mensur veis do SGA relacionados com o controle dos aspectos ambientais de uma organiza o baseados em suas pol ticas objetivos e alvos ambientais poss vel que se tenha desempenho ambiental sem um SGA ou que se me a desempenho sem desenvolver um SGA 8 Melhorias cont nuas processo de aperfei oar o SGA para alcan ar melhorias no desempenho ambiental total em alinhamento com as pol ticas da organiza o e ainda uma observa o o processo n o precisa ocorrer em todas as reas de atividade simultaneamente A finalidade b sica da ISO 14001 fornecer s organiza es os requisitos b sicos de um sistema de gest o ambiental eficaz Deste modo como a norma n o estabelece requisitos absolutos de desempenho ambiental pode ocorrer semelhantemente BS 7750 que duas organiza es que desempenhem atividades similares e alcancem desempenhos ambientais diferentes estarem ambas em conformidade com a ISO 14001 Na introdu o da ISO 14001 encontra se mencionado que a norma compartilha muitos princ pios gerenciais comuns a ISO 9000 pod
5. TITAN Os 4 rebocadores desta classe foram constru dos em 1984 t m propuls o azimutal e apesar da idade t m uma aceita o muito boa no mercado T m capacidade para armazenar at 63 m de leo diesel e acomodam 12 tripulantes Uma unidade est baseada no porto de S o Sebasti o duas em Vit ria e uma em S o Luiz 103 Figura 17 Rebocador classe VIRGO S o 5 os rebocadores desta classe constru dos entre 1986 e 1987 Podem transportar at 79 m de leo diesel e t m capacidade para acomodar at 6 tripulantes Atualmente estes rebocadores operam em Rio Grande Aracaj Recife e Fortaleza duas unidades Os rebocadores costumam operar em seus portos base por tempo indeterminado somente sendo transferidos em raz o de necessidade operacional ou comercial A filial que normalmente tem o maior n mero de horas mensais trabalhadas a de Santos que teve em 2002 uma m dia 1022 horas trabalhadas por m s seguida da filial de Vit ria com uma m dia de 899 horas m s para o mesmo per odo Para este c lculo considera se a soma das horas trabalhadas de todos os rebocadores que operam na filial Em 1999 a alta dire o decidiu dar in cio cria o de um sistema de gest o pela qualidade Tal projeto tinha como objetivo criar um diferencial de mercado em rela o s concorrentes com a certifica o do sistema pela norma ISO 9002 Os tr s primeiros locais a terem o sistema implantado foram
6. importante no entanto que tr s aspectos da quest o sejam mencionados e Em primeiro lugar embora n o aconselh vel um sistema de gest o ambiental pode ser montado sem que seja necess rio o apoio de alguma norma espec fica para esse fim e Por outro lado caso sejam utilizadas normas ambientais para nortear a estrutura o do sistema de gest o ambiental n o s a s rie ISO 14000 que possui instrumentos para tal Diversos segmentos industriais utilizam normas pr prias Uma delas por exemplo o ESAP Environmental Self Assessment Program patrocinado pela Global Environmental Management Iniciative GEMI um grupo de 21 empresas dos EUA O programa ESAP surgiu como forma de aplicar os 16 princ pios do ICC C mara Internacional de Com rcio de desenvolvimento sustent vel das opera es nos neg cios e Ainda que seja montado um sistema de gest o ambiental com base em uma norma como a ISO 14001 a certifica o n o obrigat ria Ou seja toda a estrutura proposta pela norma poder ser usada integral ou parcialmente no sistema sem que haja necessidade de auditorias para certifica o e para manuten o de certificado Os principais sistemas de gest o ambiental adotados pelas empresas s o o EMAS Environmental Management and Auditing Scheme normas ISO da s rie 14000 e BS 7750 atualmente abolido mas devendo ser mencionado por ser importante refer ncia para a ISO 14000 A seguir descreveremos um breve hist
7. o administrativa No caso do DRACO por ocasi o da aplica o da multa n o havia ainda uma decis o do Tribunal Mar timo quanto aos respons veis pelo naufr gio do rebocador e No par grafo 10 do artigo 50 do Decreto 4136 02 encontra se mencionado que obrigat ria para efeito de aplica o da multa a elabora o de laudo t cnico ambiental do acidente identificando a dimens o do dano envolvido e as consegii ncias advindas da infra o A Marinha utilizou o Laudo elaborado pela FEEMA o qual n o disp e das informa es que s o requeridas no mencionado decreto Diante das irregularidades verificadas com rela o aplica o das referidas multas a empresa optou por question las judicialmente a fim de n o arcar com responsabilidades que n o lhe compete A Pol cia Federal encontra se ainda montando o inqu rito tendo at novembro de 2003 um ano ap s o ocorrido efetuado apenas uma audi ncia preliminar 23 J o Minist rio P blico Federal somente se pronunciou em junho de 2003 oferecendo a oportunidade de acordo sem ajuizamento de a o judicial Esta possibilidade est sendo estudada pela empresa desde que a celebra o de tal acordo n o configure assun o de culpa Em fun o da idade do rebocador e do alto custo para recoloc lo de volta a opera o em condi es seguras a empresa optou por sucate lo Al m do preju zo imagem e dos custos j contabilizados resultante
8. A elabora o da proposta de um sistema ambiental normatizado para a Divis o de rebocadores do Grupo L der foi feita com base na sistematiza o da ISO 14001 O grupo j possu a um sistema de gest o ambiental residente no sistema de qualidade ISO 9002 Este sistema anterior foi montado tendo como estrat gia informa es resultantes de consultas efetuadas aos Gerentes e principais assessores das filiais de Vit ria e de Santos Atrav s destas consultas foram obtidas informa es sobre as principais fontes de polui o decorrentes da opera o dos rebocadores e os principais riscos de agress o ao meio ambiente Desta forma foi poss vel identificar os aspectos ambientais existentes e os poss veis impactos decorrentes Para priorizar as a es foi utilizada uma ferramenta da qualidade denominada QFD Quality Function Deployment adaptada por Tavares 1999 para sistemas ambientais com a denomina o de DFA Desdobramento da Fun o Ambiental Tavares 1999 O sistema proposto utiliza este mesmo caminho para a sua montagem ou seja consulta aos principais envolvidos em cada filial do grupo a utiliza o do DFA para estabelecimento de prioridades sistematiza o com base nas normas ISO 14000 1 4 Estrutura Este trabalho est estruturado em seis cap tulos No Cap tulo 1 Introdu o fornecida uma vis o ampla dos problemas ligados polui o mar tima com informa es relativas aos danos causados pela nave
9. Carregamento descarga 35 Outras rotinas operacionais 14 Falhas na estrutura do casco 1 Abastecimento de leo 6 Encalhes 5 Colis es 4 Inc ndios e explos es 2 Outros 21 Fonte ITOPF Os portos e os navios n o s o os nicos causadores da polui o do mar por lan amento de leo Pode se observar pela Tabela 3 que toda a atividade portu ria e a navega o juntas respondem por 24 do leo lan ado no meio ambiente marinho enquanto as demais fontes de terra lan am 50 Tabela 3 Quantidades Estimadas de leo Lan ado no Mar Anualmente Fontes Milh es de Toneladas Ano Fontes Naturais 0 25 11 Explora o de petr leo 0 05 2 Portos e Navios Res duos de opera es de navios 0 41 17 Acidentes com petroleiros 0 11 5124 Acidentes com outros tipos de navios 0 01 0 Terminais estaleiros e outras instala es portu rias 0 04 2 Deposi o atmosf rica 0 3 13 Outras fontes baseadas em terra 1 18 50 Total 2 35 100 Fonte DNV Deve ser ressaltado que os impactos ambientais causados pelos navios embora menos significantes que os impactos causados por outras ind strias e modos de transporte est o longe de ser considerados irrelevantes As descargas e os derramamentos de leo resultam na introdu o dos mais diversos contaminantes nas guas Em muitas reas cuja troca de gua relativamente pobre esses poluentes tendem a permanecer por longo tempo no meio ambiente O leo esp
10. de extrema import ncia para quem est exercendo trabalho a bordo de embarca es pois estabelece par metros visando assegurar o resguardo da vida humana em caso de ocorr ncias que afetem a embarca o ou sua carga Quanto aos aspectos relativos seguran a do trabalho a bordo estes n o s o contemplados com devido e necess rio n vel de detalhamento Um outro ponto de crucial import ncia refere se abrang ncia da conven o cujas regras s se aplicam a navios que efetuem viagens internacionais Da mesma forma embarca es com menos de 500 AB n o s o abrangidas pelas regras da conven o 51 Assim sendo a quase totalidade dos rebocadores portu rios encontra se fora do mbito dos requisitos da SOLAS No Brasil os conceitos e recomenda es do SOLAS foram internalizados pelas NORMAMs Acordos internacionais igualmente tentam estabelecer prote o para o trabalho mar timo A OTT prop s aos estados signat rios diversas conven es relativas seguran a sa de e condi es de trabalho a bordo de embarca es as quais foram recepcionadas pelo governo brasileiro As principais s o e Conven o n 147 sobre Normas M nimas da Marinha Mercante recepcionada na legisla o brasileira pelo decreto n 447 de 07 02 92 e estabelece em seu art 2 o seguinte Todo Membro que ratificar a presente Conven o se compromete a a promulgar uma legisla o relativa aos navios matriculados em seu ter
11. es abrangidas pelo SGA No ltimo Cap tulo realizado o fechamento da Disserta o com a apresenta o de uma s ntese do trabalho Atrav s de compara es com outras atividades similares procura se identificar as raz es da desmotiva o verificada at agora pela maioria das empresas de rebocadores com rela o ao meio ambiente A quest o do gerenciamento de riscos ambientais tamb m analisada assim como a grande vantagem comercial e operacional em fun o da ado o de um sistema integrado de gest o de qualidade seguran a e meio ambiente 12 CAP TULO 2 O SISTEMA PORTU RIO 2 1 Hist rico e evolu o dos portos Considera se porto o conjunto de instala es com fun es de abrigo atraca o armazenagem e circula o em terra e mar localizado em um territ rio denominado s tio portu rio Porto amp Teixeira 2002 N o existe informa o precisa acerca do local e a data do primeiro porto constru do pelo homem Quando os primeiros seres humanos come aram a se lan ar em aventuras mar timas principalmente em atividades de pesca procuravam ao retornar as guas tranquilas de ba as ou enseadas para atracar suas embarca es e descarregar suas cargas Portanto pode se dizer que foi a pr pria natureza a respons vel pelas primeiras instala es portu rias de nossa hist ria Helenos e Fen cios por exemplo utilizavam se dos principais abrigos naturais dispon veis em suas rotas melhoran
12. es que comp em o eixo da economia mundial o modelo produ o capital baseia se na pilhagem do sistema natural Almeida 1993 9 Ap s o t rmino da 2 grande guerra havia uma grande preocupa o com a retomada do crescimento econ mico com as reconstru es do Jap o e da Alemanha e com o suprimento da demanda reprimida de consumo por parte da popula o economicamente ativa dos Estados Unidos Viterbo 1998 Isto levou a sociedade a alcan ar significativo progresso no campo industrial que trouxe agregado grandes problemas ambientais Por m at ent o n o havia preocupa o em rela o ao controle da polui o proveniente das atividades industriais Martini amp Gusm o 2003 A consci ncia da dimens o do problema come a a surgir por volta dos anos 60 quando em virtude de v rios desastres industriais que resultaram em cat strofes ambientais os governos dos pa ses industrializados come aram a elaborar legisla es para controle da qualidade do ar e das guas Lemos 2001 Nesta d cada teve grande repercuss o o relat rio divulgado pelo Clube de Roma chamado Os Limites do Crescimento no qual simula es matem ticas previam o esgotamento de recursos naturais da Terra em fun o do crescimento populacional Embora essas proje es tenham se revelado mais tarde alarmistas e incorretas serviram de alerta e motiva o para mudan as de comportamento Os processos industriais passam ent o a possuir li
13. o depender al m dos fatores geogr ficos acima mencionados do porte do navio Os rebocadores passam a sua vida til auxiliando os grandes navios nas manobras de atraca o desatraca o no cais no m ximo executando algum servi o de salvamento eventual como por exemplo o desencalhe de algum navio e ou reboque nas imedia es dos limites portu rios Martins 1998 A quase totalidade de navios mercantes atuais feita de a o e tem capacidade para transportar um volume muito grande de carga Portanto a massa flutuante resultante do conjunto navio carga quando se desloca na gua ainda que em baixa velocidade produz um forte efeito de quantidade de movimento massa x velocidade Conv m lembrar que a capacidade de manobra uma embarca o de grande porte tem como elemento importante a velocidade com que se desloca Os tripulantes que por fun o a bordo de um navio tenham envolvimento em manobras de atraca o desatraca o e navega o em locais de dimens es reduzidas canais rios eclusas reas de fundeio etc sabem que a embarca o somente consegue responder satisfatoriamente aos comandos do leme acima de uma determinada velocidade ou seguimento conforme a terminologia usada no meio mar timo Sobre o assunto Fonseca relata que a resposta manobra de um navio tanto mais lenta quanto menor for o seu seguimento Fonseca 2002 603 Ou seja as embarca es em movimento mais particularmente os navios de gran
14. o em Engenharia Ambiental rea de Concentra o Saneamento Ambiental Controle da Polui o Urbana e Industrial 2003 Disserta o Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ l Sistemas de Gest o Ambiental 2 Normas ISO s rie 14000 3 4 Rebocadores Portu rios na Ba a de Sistema Portu rio Guanabara FEN UERJ II T tulo s rie iii iv mem ria de meu av Salvador Zacharias Rosa que me ensinou as primeiras letras como gostava de repetir com freq ncia e cujas palavras de incentivo sempre estiveram presentes embora j passados muitos e muitos anos de sua partida O tempo atual se assemelha muito s pocas de ruptura no processo de evolu o pocas de extin es em massa N o porque sobre n s pese alguma amea a c smica mas por causa da atividade humana altamente depredadora da natureza Chegamos a um ponto em que a biosfera est merc de nossa decis o Se queremos continuar a viver temos de quer lo e garantir as condi es adequadas Leonardo Boff vi AGRADECIMENTOS Ao Grupo Wilson Sons pelo apoio e confian a em particular ao Dr Arnaldo Calbucci Filho pelo pro ativismo com que dirige a Divis o de Rebocadores Ao PEAMB UER J pela qualidade do curso oferecido atrav s de um corpo docente de alto gabarito profissional Aos meus orientadores Elmo Rodrigues da Silva e Ubirajara Alu zio de Oliveira Mattos pelo incentivo paci
15. sele o da equipe de auditores O anexo A da norma ISO 14001 informa que as auditorias podem ser executadas por pessoal da pr pria organiza o por m importante que o auditor ou a equipe de auditoria seja 44 imparcial e independente com rela o unidade a ser auditada Rovere 2000 As auditorias internas s o chamadas de auditorias de primeira parte uma boa pr tica utilizar funcion rios de outras unidades que tenham similaridade de fun es para que haja troca de experi ncias sobre a condu o do SGA Um funcion rio de uma determinada filial ao realizar uma auditoria em uma outra filial poder verificar os avan os daquela em rela o sua e tomar medidas para que sua filial n o fique em situa o de inferioridade No entanto ser sempre desej vel que a auditoria seja realizada por pelo menos 2 auditores sendo o auditor l der pertencente matriz Deve se ter cautela no entanto com a escolha da equipe pois ao contr rio do que ocorre com a auditoria da qualidade ou com a auditoria cont bil n o poss vel estabelecer crit rios b sicos que sejam aplic veis a todos os setores Logo necess rio que a equipe de auditoria tenha capacita o t cnica no objeto da auditagem Rovere 2000 Para Viterbo saud vel que os auditores internos passem por um curso tipo lead assessor ambiental de modo a aperfei oar seus conhecimentos Viterbo 1998 128 A fam lia
16. 3 SETORES ENVOLVIDOS 4 DEFINI ES 5 INSTRU O 6 ANEXOS 1 OBJETIVO Fornecer instru es para o manuseio e recolhimento de lixo a bordo dos rebocadores operados pela LIDER Divis o de Rebocadores 2 DOCUMENTOS CORRELATOS M Q 02 Manual da Qualidade PO 7 5 03 A es para Minimizar o Risco de Acidentes Ambientais 3 SETORES ENVOLVIDOS e Seguros Matriz e Gerentes de Filiais e Gerentes de Rebocadores e Encarregados de Rebocadores e Encarregados de Manuten o e Mestres de Rebocadores 58 e Chefes de M quinas 4 DEFINI ES 4 1 Lixo Todo tipo de sobra de v veres e res duos resultantes de faxinas e trabalhos rotineiros dos rebocadores 4 2 Livro de Registro de Lixo Documento onde devem ser anotadas todas as opera es feitas com o lixo recolhido a bordo descargas incinera es e compacta es quando aplic veis etc 4 3 Descarga Todo o despejo escape derrame vazamento esvaziamento lan amento para fora ou bombeamento de res duos e outras subst ncias efetuado pelos rebocadores 4 4 Contendores Recipientes para o acondicionamento de lixo a bordo Observa o Os contendores dever o na medida do poss vel estar forrados com sacos pl sticos de mesma cor para facilitar a identifica o no recolhimento 4 5 Coleta Seletiva Recolhimento do lixo conforme sua natureza utilizando preferencialmente contendores nas cores d
17. Os vazamentos de petr leo e seus derivados em po os petrol feros mar timos em terminais portu rios em navios petroleiros e na limpeza de seus tanques s o considerados um problema mundial sendo os mais comuns os que ocorrem por ocasi o das opera es de carga e descarga dos navios nos terminais Segundo dados do ITOPF The International Tanker Owners Pollution Federation 92 dos derrames de leo t m esta origem ITOPF 2003 A polui o dos mares agrava se ainda mais quando o derramamento ocorre perto da costa pois acidentes deste tipo mesmo em grande propor es quando acontecem no meio do oceano normalmente acarretam em impactos de menores consequ ncias ao meio ambiente uma vez que de modo geral as reas de maior sensibilidade se localizam nas proximidades do litoral e al m do mais o leo se dispersa no meio do mar mais rapidamente por conta das condi es naturais em alto mar Por m isto n o absolutamente uma regra O naufr gio do PRESTIGE ocorrido em 19 11 2002 a 130 milhas da costa espanhola portanto a uma dist ncia consider vel trouxe de volta m dia as imagens de praias destru das e animais condenados morte Um pequeno incidente pode provocar consegii ncias desastrosas se ocorrer nos locais do globo terrestre onde o meio ambiente particularmente vulner vel como nas regi es estuarinas nos manguezais nos corais e nas ba as onde procria a grande maioria da fauna marinha Nestes
18. This company introduced a management system by quality ISO 9001 comprising several service instructions and operational procedures related to environment questions and security The expansion of existing ISO 9001 system to aggregate the requirements of environmental norms ISO 14001 and norm NR 30 specific for waterway work the system will be transformed into an integrated management system for quality environment and security Key words Environmental Management Systems ISO 14000 norms Port system Harbor tugs in Rio de Janeiro IX SUM RIO 1 INTRODU O 01 1 1 Coloca o do problema 01 1 2 Objetivos 09 1 3 Metodologia 10 1 4 Estrutura 10 2 O SISTEMA PORTU RIO 12 2 1 Hist rico e evolu o dos portos 12 2 2 Os impactos das atividades portu rias 19 2 3 A rela o entre as atividades navais e portu rias 22 2 4 O processo de rebocagem 25 3 A LEGISLA O AMBIENTAL 32 4 GEST O AMBIENTAL 55 4 1 O contexto da quest o ambiental 55 4 2 A ISO e as normas da s rie 9000 63 4 3 Sistemas de gest o ambiental 66 4 3 1 A norma inglesa BS 7750 67 4 3 2 O EMAS Environmental Management and Auditing Scheme 68 4 3 3 A s rie ISO 14000 70 4 3 4 Diretrizes de um SGA para atividade de reboque portu rio 87 5 APLICA O DA PROPOSTA DO SISTEMA DE GEST O 93 5 1 Atividade de rebocagem no grupo Lider Breve hist rico 93 5 2 Perfil atual da rebocagem no grupo Lider 97 5 3 A gest o ambiental no grupo Lider Divi
19. Titulo ABASTECIMENTO DE LEO COMBUST VEL Descri o Aprova o 23 07 0 Emiss o Inicial ANL 67 Documento IT GO 009 Revis o 0 Data Folha 23 07 2003 1 8 NDICE 1 OBJETIVO 2 DOCUMENTOS CORRELATOS 3 SETORES ENVOLVIDOS 4 DEFINI ES 5 INSTRU O 6 ANEXOS 68 1 OBJETIVO Fornecer instru es para preven o de polui o durante o recebimento ou transfer ncia de leo combust vel adotadas pela LIDER Divis o de Rebocadores 2 DOCUMENTOS CORRELATOS M Q 02 Manual da Qualidade PO 6 3 01 Manuten o de Equipamentos e Componentes Cr ticos PO 7 5 03 A es para Minimizar o Risco de Acidentes Ambientais PO 8 3 01 Tratamento de n o conformidades 3 SETORES ENVOLVIDOS Ger ncia de Opera es e Seguros Matriz Gest o da Qualidade e Ger ncia de Produ o Manuten o Estaleiro de Guaruj Gerentes de Filiais Gerentes de Rebocadores e Encarregados de Rebocadores e Encarregados de Manuten o e Mestres de Rebocadores e Chefes de M quinas 4 DEFINI ES 4 1 Recebimento 69 Faina de receber de uma Distribuidora ou Transportadora por caminh o chata ou tanque de armazenamento em terra conforme apropriado uma determinada quantidade de leo combust vel para suprimento do rebocador 4 2 Transfer ncia Faina de transferir uma determinada quantidade de leo combust vel de ta
20. blica ou origem social e independentemente do Estado em que estiver registrado o navio a bordo do qual estejam empregados 2 Todo membro determinar consultando previamente as organiza es representativas de armadores e de trabalhadores mar timos os portos que devem ser considerados apropriados para os efeitos deste Artigo Artigo 4 Todo Membro compromete se a cuidar de que os meios e servi os de Bem Estar instalados em todo navio dedicado navega o mar tima de propriedade p blica ou privada registrado em seu territ rio sejam acess veis a todos os trabalhadores mar timos que se encontrarem a bordo Artigo 5 Os meios e servi os de Bem Estar ser o revistos com fregii ncia no intuito de assegurar que sejam apropriados levando se em conta a evolu o das necessidades dos trabalhadores mar timos decorrente de progressos t cnicos funcionais ou de outra natureza que se verifiquem na ind stria do transporte mar timo Conven o n 164 da OIT sobre a Prote o da Sa de e a Assist ncia M dica aos Trabalhadores Mar timos recepcionada na legisla o brasileira pelo decreto n 2 671 de 15 07 98 que estabelece o seguinte Artigo 4 Todo membro dever zelar pela aprova o das medidas que garantam a prote o da sa de e a assist ncia m dica aos trabalhadores mar timos a bordo Tais medidas dever o a garantir a aplica o aos trabalhadores mar timos de todas as disposi es g
21. leo com os dados e eventuais relatos de ocorr ncias no recebimento ou transfer ncia O Encarregado de Manuten o ir informar ao Gerente de Filial Gerente de Rebocadores ou Encarregado de Rebocadores conforme apropriado o t rmino da faina 6 ANEXOS Anexo 1 Cartaz de sinaliza o para recebimento de leo combust vel Anexo 2 Etiqueta para amostra de leo combust vel Anexo 3 Lista de verifica o para recebimento ou transfer ncia de leo combust vel 13 Anexo 1 Cartaz de sinaliza o para recebimento de leo combust vel e Medidas aproximadas 500 X 500 mm ATEN O INFLAM VEL N O FUME OU PRETO AMARELO Anexo 2 Etiqueta para amostra de leo combust vel Rebocador Hor rio In cio Hor rio T rmino 74 75 Anexo 3 Lista de verifica o para recebimento ou transfer ncia de leo combust vel REBOCADOR FILIAL A ANTES DO INICIO DO RECEBIMENTO OU TRANSFER NCIA z Aterramento do caminh o quando aplic vel Chefe de M quinas verifica tomadas e mangotes Kit anti polui o dispon vel Amarra o verificada Cartaz de alerta posicionado Bandeira Bravo ou Luz Vermelha Acesa Tanques sondados Quantidade inicial Amostra colhida Hor rio do in cio do bombeamento DURANTE O RECEBIMENTO OU TRANSFER NCIA A tripula o est completa a bordo As quantidades de fornecimento e recebimento est o
22. ncia e sugest es que colaboraram de forma significativa para enriquecer o conte do deste trabalho Aos colegas da turma de 2001 pelo companheirismo e apoio m tuo fundamental para o xito de todos n s Dra Dina Luz pela contribui o com informa es sobre os portos no Brasil e em particular sobre o porto do Rio de Janeiro Aos meus filhos Bruno e Jo o Vitor pelos seus sorrisos e alegria com que restitu am minhas for as nos momentos de cansa o e des nimo E em especial minha esposa Maria Palma pelo incentivo apoio paci ncia dedica o carinho e resigna o com que aceitou as aus ncias inevit veis vii RESUMO Sistema de Gest o Ambiental Aplicado a Rebocadores Portu rios O Caso do Porto do Rio de Janeiro A polui o causada pelas embarca es de apoio portu rio pode influir diretamente em atividades econ micas como a pesca e prejudicar atividades recreacionais al m de causar preju zos ao ecossistema A ado o de um sistema de gest o por uma grande empresa pode levar outras do mesmo segmento a acompanharem a iniciativa resultando num saldo positivo para a qualidade ambiental das guas da Ba a de Guanabara Este trabalho apresenta a estrutura b sica de um sistema de gest o ambiental para uma empresa de rebocadores operando no Rio de Janeiro proposto um modelo de sistema de gest o ambiental com base nas normas ISO 14000 tendo em vista a aceita o desta normatiza o no Br
23. o era constitu da pelos regulamentos baseados nas Ordena es Manuelinas que vigiam em Portugal e tinham um cunho mais econ mico que ambiental e cujos objetivos eram a prote o de rvores frut feras aves como gavi o e falc o aves de ca a e at abelhas a fim de preservar a riqueza da Coroa Portuguesa Luciano 2002 Um dos exemplos a tentativa de controle da extra o do pau brasil sendo dessa poca a express o madeira de lei que significava madeira reservada pela lei em face de seu grande valor econ mico No s culo XVIII existe alguma refer ncia a legisla o para prote o dos manguezais no Rio de Janeiro Pernambuco Santos e Cear Luciano 2002 No per odo compreendido entre o primeiro imp rio e a rep blica velha 1822 1930 prosseguiu a explora o desordenada dos recursos naturais No final do s culo XIX surgem as primeiras instala es industriais e tem continuidade o movimento de expans o de atividades agr colas e pecu rias sem qualquer 34 cuidado com o meio ambiente Merece men o o art 34 da Carta Magna de 1891 que determinava a compet ncia para legislar sobre as minas e as terras Luciano 2002 Somente na d cada de 30 acontecem as primeiras iniciativas para disciplinar o uso dos espa os e recursos naturais embora o meio ambiente fosse visto como uma utilidade de que o homem podia dispor sem problemas julgando o inesgot vel Tamb m n o havia a preocupa o d
24. qualidade de vida transformando a natureza de modo a conseguir mais alimento melhores condi es de seguran a e mais conforto Complementarmente Silva amp Schramm afirmam que o debate em torno da quest o ambiental deve ser compreendido atrav s das rela es e interpreta es que se estabeleceram historicamente entre o homem e a natureza Silva amp Schramm 1997 356 Em decorr ncia pode ser conclu do que as agress es ao meio ambiente n o se constituem num fen meno da nossa era e a consci ncia deste fato n o passou desapercebida dos mais atentos como Plat o que no s culo II a C j comentava sobre a eros o causada pelo prematuro desflorestamento de tica Miller 1995 Embora as primeiras modifica es significativas no quadro natural tenham come ado a ocorrer h aproximadamente 18 mil anos quando a terra passou por profundas transforma es clim ticas e geol gicas per odo em que muitas esp cies animais surgiram e outras foram extintas foi a partir do s culo XVI que a situa o de relativa estabilidade ambiental come ou a se modificar A Europa neste per odo iniciou grandes transforma es por conta da forte influ ncia do protestantismo que entre outras coisas santificava o trabalho o esfor o e o lucro como virtudes fundamentais dos fi is abrindo desta forma as portas do c u ao lucro e ao enriquecimento fazendo a burguesia sentir se justificada para produzir e lucrar ao m ximo Moraes 199
25. 14001 recomenda que a alta administra o designe seus s representante s espec fico s com responsabilidade e autoridade definida para a implementa o do SGA Esta fun o do representante da administra o e n o deve ser confundida com o Gerente Ambiental Ao Representante da Administra o compete receber as demandas do sistema e demonstrar a presen a constante da alta administra o no processo n o sendo necess rio que possua profundos conhecimentos t cnicos sobre o assunto Dever ser o principal interlocutor do Gerente Ambiental Ao Gerente Ambiental compete coordenar os diversos Comit s ambientais conduzindo sua forma o e assessorando o nas primeiras reuni es cobrando os resultados e orientando suas a es 34 aconselh vel que a alta administra o determine que qualquer medida relacionada a meio ambiente ou que possa de alguma forma ter impactos no desempenho ambiental da empresa seja levada ao conhecimento do Gerente Ambiental para an lise e recomenda es Para o caso espec fico da Divis o de Rebocadores do Grupo L der recomendado que o Gerente Ambiental possua o seguinte perfil forma o superior tecnol gica preferencialmente em engenharia naval ou mec nica ou qu mica experi ncia em rea operacional mar tima p s gradua o em rea ambiental preferencialmente em gest o ambiental O quadro 15 abaixo retirado da norma ISO 14004 sugere um esquema de responsabilidades ambientais
26. 1982 Desta forma o crescimento da companhia fez se com rapidez ao longo da costa brasileira e al m das atividades tradicionais de importa o de carv o e mercadorias a empresa passou a investir tamb m em outros neg cios ligados ao setor mar timo como por exemplo o agenciamento de navios atividade que resumidamente tem por finalidade cuidar dos interesse dos navios que chegam ao porto cuidando da parte comercial legal financeira e operacional como um representante do Armador As atividades de reboque portu rio por m tinham um papel secund rio e no in cio destinavam se basicamente ao reboque das chatas de transporte de carv o que abasteciam os navios Contudo ap s um per odo de dr stico decl nio no mercado internacional entre 1929 e 1932 Gon alves 1982 tem in cio uma forte expans o no com rcio exterior a partir de 1933 e o reboque portu rio passa a ter nova perspectiva principalmente no porto do Rio de Janeiro que em fun o do intenso movimento de navios aumentou consideravelmente a demanda por rebocadores As possibilidades com este promissor nicho de mercado fez com que em 1936 o grupo adquirisse a empresa de rebocadores Rio de Janeiro Litherage Company Durante o per odo da 2 guerra mundial houve uma natural retra o na economia mundial e consequentemente de investimentos no setor Somente ap s a d cada de 50 a recupera o da economia e a retomada do com rcio internacional passam a t
27. 96 z 14011 Diretrizes para a auditoria ambiental e procedimentos para auditoria Parte 1 Princ pios gerais para auditoria dos SGAs NBR desde 30 12 96 14012 Diretrizes para auditoria ambiental Crit rios de qualifica o de auditores NBR desde 30 12 96 14060 Guia de inclus o dos aspectos ambientais nas normas de produto 14070 Diretrizes para o estabelecimento de impostos ambientais Fonte Moura 2000 OBS Em novembro de 2002 a ABNT editou a norma NBR ISO 19011 Diretrizes para auditorias de sistema de gest o da qualidade e ou ambiental que cancela e substitui as normas 14010 14011 e 14012 desde sua entrada em vigor em 29 12 2002 A norma NBR ISO 19011 equivale norma ISO 19011 2002 Criar uma linguagem internacional comum para gest o ambiental um dos objetivos de todo processo ISO 14000 Por outro lado a correta compreens o e interpreta o da terminologia empregada fundamental para o entendimento e an lise da estrutura o de um sistema de gest o ambiental Assim sendo conv m destacar os termos e defini es b sicas que foram objeto de discuss o no processo de desenvolvimento da norma 74 1 Organiza o cl usula 3 12 da ISO 14001 uma empresa corpora o opera o firma empreendimento institui o e partes ou combina es destas mesmo que n o perten am mesma raz o social p blicas ou privadas que tenham sua pr pria fun o e administra o H ai
28. Ambientais e a Lei 9966 00 Lei do leo que tem obrigado as empresas a empreenderem a es para evitarem as pesadas multas e outras san es previstas nestes diplomas legais Contudo n o h ainda um consenso sobre a interpreta o de diversos pontos da legisla o principalmente no que diz respeito a compet ncias e valora es de multas De qualquer forma importante que as empresas estejam atentas ao desenvolvimento da legisla o para identificar poss veis n o conformidades ou at mesmo exig ncias n o cab veis por parte dos rg os ambientais 48 O acesso ao cr dito oficial pelas empresas de rebocagem ainda n o se encontra condicionado ado o de SGA s Por m a tend ncia que isto venha a ocorrer mais cedo ou mais tarde j que pr tica comum na maioria dos pa ses A identifica o e redu o de riscos ambientais tamb m um aspecto n o contemplado pelas empresas de reboque portu rio de modo geral Sobre este assunto um dos exemplos mais esclarecedores a pol tica de abastecimento para consumo pr prio em vigor na maioria delas Geralmente as embarca es s o abastecidas ao m ximo de suas capacidades f sicas e ao limite das possibilidades financeiras das empresas Na vis o empresarial isto se constitui num instrumento de defesa que visa resguardar o capital empregado em combust veis de poss veis majora es Por outro lado o risco de um derrame durante a opera o de abastecimento
29. E M Tugs Towboats and Towing Mayriland Cornell Maritime Press 1967 231 p BRASIL Lei n 9605 de 12 de fevereiro de 1998 Disp e sobre as san es penais e administrativas derivadas de condutas e atividades lesivas ao meio ambiente e d outras provid ncias Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil Poder Legislativo Bras lia DF 13 fev 1998 BRASIL Lei n 9966 de 28 de abril de 2000 Disp e sobre a preven o o controle e a fiscaliza o da polui o causada por lan amento de leo e outra subst ncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdi o nacional e d outras provid ncias Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil Poder Legislativo Bras lia DF 29 abr 2000 CAJAZEIRA J E R ISO 14001 manual de implanta o Rio de Janeiro Qualytmark 1998 117p 52 CAMAROTTO J A MATTOS U A O Normaliza o em higiene e seguran a do Trabalho Revista Brasileira de Sa de Ocupacional S o Paulo v 12 n 47 p 69 72 jul set 1984 CASTRO T Hist ria Documental do Brasil Rio de Janeiro Biblioteca do Ex rcito 1995 220p CERVEIRA C A Navega o de Apoio Portu rio Rio de Janeiro Escola de Guerra Naval 2002 89p CHRISTOFOLETI A Modelagem de Sistemas Ambientais S o Paulo Bl cher 1999 236p CIBG Centro de Informa es da Ba a de Guanabara Panorama da Ba a Solu es Previstas para o PDBG Publicado pelo Governo do Estado do Rio de Janeiro em jul 2
30. Finalmente a ISO 14001 requer especificamente que as organiza es estabele am objetivos e metas para prevenir a polui o e que estas estejam consistentes com a pol tica ambiental Cl usula 4 3 4 Programa de gest o ambiental A ltima etapa do planejamento estabelecer e manter um sistema de gest o ambiental que possa alcan ar os objetivos e metas da empresa Nesta fase a organiza o deve e Designar responsabilidades no alcance de objetivos e alvos em cada fun o ou n vel relevante e Proporcionar meios para atingir os objetivos e metas e Designar um per odo de tempo dentro do qual dever o ser alcan ados Basicamente o SGA detalha o que tem que ser feito por quem como e at quando Ele pode ser subdividido em processos e procedimentos individuais aplic veis a cada local ou instala o em um local Um tema chave na ISO 14001 o alinhamento do SGA com todos os elementos gerenciais n o sendo assim necess rios planos de SGA detalhados separados do planejamento geral da empresa Cl usula 4 4 Implementa o e opera o A pr xima etapa implementar o programa Para isso necess rio estabelecer recursos f sicos financeiros e humanos para alcan ar os objetivos e alvos da organiza o 80 Faz parte desta etapa estrutura e responsabilidade conscientiza o e treinamento comunica o interna e externa documenta o controle operacional e prontid o e resposta emerg ncias Cl us
31. M L Historia do Rio de Janeiro Do Capital Industrial ao Capital Industrial Financeiro Rio de Janeiro IBMEC 1978 994 p LOPEZ I V et al Gest o Ambiental no Brasil Experi ncia e Sucesso 2 ed Rio de Janeiro Funda o Get lio Vargas 1998 327 p MACEDO R K AZAMBUJA T T Uma nova Ferramenta para a Qualidade A gest o da Qualidade Ambiental Rio de Janeiro Revista Bio n 3 p 44 52 mai jun 1993 MACHADO C J S Um quadro sin ptico de forma o do arcabou o jur dico institucional ambiental brasileiro Rio de Janeiro Revista Internacional de Estudos Pol ticos v 3 n 1 p 13 22 jan abr 2001 MARINHA DO BRASIL Normas de Autoridade Mar tima NORMAMS aprovadas pela Portaria 009 de 11 de fevereiro de 2000 do Diretor de Portos e Costas MARTINI JR GUSM O A C F Gest o Ambiental na Ind stria Rio de Janeiro Destaque 2003 212 p MARTINS A C Sua Excel ncia o Navio Mercante Rio de Janeiro ACM 1998 69 p MATOS H L et al Indicadores Ambientais Sorocaba Liber Arte 1997 266 p 54 MATTOS U A O LOPES J R M Sistema de Gest o Ambiental Integrado SGAI Proposta Metodol gica Segundo a Abordagem da Gest o de Ruptura Rio de Janeiro Revista Engenharia Ci ncia e Tecnologia v 4 n 6 p 33 44 nov dez 2001 MENEZES FILHO J Navios Petroleiros e o Meio Ambiente A amea a ao meio ambiente In Semin rio Sobre Meio Ambiente Mar timo 2 1999 Rio de Janeiro 1 CD MILLER M
32. Prote o Coletiva Equipamentos de Prote o Individual Environmental Self Assessment Program Uni o Europ ia Funda o do Meio Ambiente em Santa Catarina Funda o Estadual de Engenharia do Meio Ambiente Frota Nacional de Petroleiros Grupo Executivo da Ind stria de Constru o Naval Global Environmental Management Iniciative Grupo Executivo para Moderniza o dos Portos Grupo de Seguran a e Sa de no Trabalho a Bordo dos Navios Mercantes Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renov veis International Chamber of Commerce International Maritime Organization Instituto Nacional de Metrologia Normaliza o e Qualidade Industrial INPS ISM CODE ISO ISO TC IT ITOPF JWG LDC LESTA LI LO LP LRQA MARPOL MVOP NEPA NORMAM NOx OECD OEMA OGMO OIT ONG ONU OPRC PAM xvii Instituto Nacional de Previd ncia Social International Safety Management Code International Organization for Standardization ISO Technical Commitee Instru o de Trabalho The International Tanker Owners Pollution Federation Joint Work Group London Dumping Convention Lei de Seguran a do Tr fego Aquavi rio Licen a de Instala o Licen a de Opera o Licen a Pr via Lloyd s Register Quality Assurance International Convention for the Prevention of Pollution from Ships Minist rio da Via o e Obras P blicas National Environmental Policy Act Norma da Autoridade Mar tima xidos
33. Rio de janeiro Macei Recife e Suape 98 Figura 7 Rebocador classe H RCULES Constru dos em 1998 s o dois os rebocadores desta classe O H RCULES operando em S o Luiz e o ATLAS em Rio Grande Tratam se de rebocadores azimutais de projeto moderno cuja aceitabilidade pelo mercado bastante elevada Podem transportar at 102 m de leo diesel e 10 tripulantes Figura 8 Rebocador Classe HYDRUS Tamb m constru dos em 1998 os dois rebocadores dessa classe o HYDRUS que opera em Santos e o J PITER que opera em Vit ria s o id nticos aos rebocadores da classe H RCULES diferenciando os apenas a pot ncia e a capacidade de tra o bollard pull que possuem valores mais baixos na classe HYDRUS 99 Figura 9 Rebocador classe TTAQUI ITAQUI e RIGEL ambos operando em S o Luiz s o os rebocadores que pertencem a esta classe Podem transportar 143 m de leo diesel e acomodam 12 tripulantes Constru dos em 1992 possuem propuls o azimutal o que os torna ainda bastante atuais Figura 10 Rebocador classe MARTE Constru dos entre 1998 e 1999 s o tr s os rebocadores desta s rie operando em Paranagu Santos e Vit ria Possuem propuls o azimutal e capacidade de transportar 102 m de leo diesel e 12 tripulantes 100 Figura 11 Rebocador classe OMEGA Esta unidade a nica de sua s
34. Transporte de Ffeito estufa vapores das petr leo e polui o cargas derivados produtos atmosf rica qu micos fertilizantes etc Gera o de Vida a bordo Polui o do solo Implantar coleta Reduzir em res duos manuten o polui o h drica seletiva nos 5 os escrit rios res duos Esgoto sanit rio Vida a bordo Polui o h drica Do Metais pesados Pintura do casco Destrui o da vida marinha Res duos oleosos Funcionamento de Polui o h drica e Sanar Reduzir em m quinas e motores do solo vazamentos de 10 manuten es motores e equip gera o de res duos oleosos Agita o mec nica das guas Altera o da temperatura das guas Troca de lastro Derrame de leo h lice propulsor Resfriamento de m quinas e motores e descarga e descarga recebimento e transfer ncia de leo Funcionamento do Opera es de carga Opera es de carga Destrui o de vida marinha Altera o da vida marinha Altera o da vida marinha polui o h drica Polui o h drica altera o e destrui o da vida marinha polui o atmosf rica polui o do solo Seguir procedimentos e transfer ncia de leo diesel Reduzir em 10 os para recebimento derrames 30 Tendo por base o esbo o do quadro de objetivos e metas pode se acrescentar as informa es necess rias para a montagem do plano de a o devendo
35. Um SGA eficaz como a ISO 14001 garante uma forma de identificar e administrar sistematicamente o risco e a responsabilidade ambiental A Europa tem sido atuante no desenvolvimento de normas de SGA Dois esfor os em especial tiveram influ ncia significativa no desenvolvimento da s rie ISO 14000 BS 7750 a 62 norma brit nica de SGA e o EMAS regulamento da Uni o Europ ia Harrington amp Knight 2001 Para que seja poss vel um melhor entendimento do surgimento das normas ambientais e em particular da s rie ISO 14000 importante apresentar um breve resumo da ISO 9000 que difundiu o conceito e a import ncia da normaliza o no ambiente empresarial tornando o mais f cil de ser entendido a aplicado aos sistemas de gest o ambiental 4 2 A ISO e as normas da s rie 9000 No plano internacional a principal organiza o de normaliza o a ISO International Organization for Standardization Moura 2000 Com sede em Genebra na Su a a ISO uma organiza o internacional especializada n o governamental cujos membros s o entidades normativas de mbito nacional provenientes de 111 pa ses representando praticamente 95 da produ o mundial D Avignon 1995 A ISO foi fundada em 23 de fevereiro de 1946 para desenvolver normas de fabrica o com rcio e comunica es A participa o no desenvolvimento de normas ISO varia de pa s a pa s Alguns pa ses s o representados por entidades governamentais o
36. a matriz da empresa que se localiza no Rio de Janeiro e as filiais de Vit ria e Santos que representam uma parcela expressiva do faturamento do grupo e onde a concorr ncia acirrada A certifica o foi obtida em setembro de 2001 Posteriormente foram certificadas as filiais localizadas no Sul do Brasil Rio Grande S o Francisco do Sul Imbituba e Paranagu Deve ser ressaltado que as certifica es foram feitas com base na norma ISO 9002 94 Por m conforme delibera o da ISO todas certifica es por esta norma t m prazo at dezembro de 2003 para se adaptarem nova norma ISO 9002 2000 8 A matriz da empresa localizada no Rio de Janeiro apesar de n o realizar atividades operacionais teve de ser certificada pois assessora e coordena comercialmente todas as filiais inclusive a filial Rio de Janeiro que embora localizada no mesmo munic pio da matriz possui total autonomia operacional com quadro funcional pr prio ocupando inclusive espa o f sico distinto em outro endere o 104 2 Portanto a pr xima etapa do projeto ajustar para as normas ISO 9002 2000 os certificados j existentes e certificar pelas normas novas a filial do Rio de Janeiro O planejamento que prev que em 2004 as filiais localizadas no nordeste ser o tamb m certificadas n o inclui em princ pio a certifica o de um sistema de gest o ambiental Isto n o significa no entanto que n o h por parte da dire o do grupo
37. acima pode se dar in cio revis o inicial 5 4 1 Revis o Inicial Conforme previsto pela norma ISO 14001 o requisito 4 2 Pol tica Ambiental deve ser a mola impulsionadora de todo o sistema Cajazeira 1998 por m n o aconselh vel criar uma declara o de pol tica ambiental antes de ter conhecimento da situa o atual da empresa pois conforme determina o item 4 1 da ISO 14001 a Pol tica Ambiental dever ser apropriada natureza escala e aos impactos ambientais da organiza o Abreu 1997 e Cajazeira 1998 Portanto necess rio saber como as opera es est o afetando o ambiente local e global e quais as atuais pr ticas de gest o ambiental Ou seja somente dever ser formulada uma declara o de Pol tica Ambiental ap s a identifica o dos seus impactos e das atuais defici ncias tornando se necess ria a realiza o de uma revis o inicial ou preparat ria que dever contemplar 4 pontos fundamentais Exig ncias legais e dos rg os reguladores Identifica o dos aspectos ambientais significativos Avalia o e discuss o sobre pr ticas ambientais j existentes e Investiga o sobre acidentes e n o conformidades ambientais anteriores Adiante veremos o desenvolvimento de cada um destes t picos separadamente 5 4 1 1 Exig ncias Legais e dos rg os Reguladores A legisla o ambiental conforme j comentado anteriormente merece especial aten o na estrutura
38. as empresas de rebocadores portu rios tem como principal motivo a grande diferen a de pre os entre as duas tecnologias Enquanto um rebocador novo com propuls o azimutal pode custar at 10 000 000 00 USD um rebocador convencional com cerca de dez anos de uso est avaliado em aproximadamente 500 000 00 USD No grupo L der os rebocadores s o identificados e classificados pelo nome do primeiro rebocador de uma s rie de um determinado projeto construtivo Figura 4 Rebocador classe DRACO Os rebocadores desta classe foram constru dos no in cio da d cada de 70 T m acomoda o para 8 tripulantes e 49 m de combust vel podem ser armazenados em seus 97 tanques Com naufr gio do DRACO ocorrido em julho de 2002 existe apenas um rebocador desta classe em atividade o CORONA que opera no porto de Ilh us na Bahia S o 3 os rebocadores desta classe em opera o ERIDANUS em Fortaleza URSA em Salvador e MIRZAN no Rio de Janeiro S o rebocadores convencionais constru dos no Brasil entre 1986 e 1987 podendo transportar 68 m de leo diesel em seus tanques de armazenamento Acomoda 8 tripulantes Figura 6 Rebocador classe GEMINTP S o 6 os rebocadores da s rie GEMINP constru dos no Brasil entre 1976 e 1978 T m capacidade para transportar 49 m3 de leo diesel e acomodam 10 tripulantes Existem unidades desta classe operando nos portos de Santos
39. brit nicos e na maioria das condi es n o havia reciprocidade nas vantagens obtidas pelos ingleses Entre outras coisas ficava estabelecido que cidad os ingleses radicados em dom nios portugueses seriam julgados por ju zes ingleses segundo as leis inglesas Era assegurado tamb m o direito da comunidade inglesa construir cemit rios e templos protestantes tendo ainda ficado garantido que a inquisi o n o seria instalada no Brasil Por m o aspecto comercial era o mais relevante Uma das partes do acordo o Tratado de Com rcio e Navega o embora tivesse a fun o de estabelecer direitos rec procos pendia vantajosamente para os ingleses A mais evidente dessas vantagens era a taxa especial de 15 estabelecida para os produtos ingleses consignados a comerciantes portugueses e brit nicos enquanto que sobre os produtos portugueses era de 16 Os demais pa ses pagariam 24 sobre os produtos importados Algranti 1987 Consegiientemente em decorr ncia de tais acordos as rela es comerciais entre Brasil e Inglaterra se tornaram for osamente mais intensas Em 1854 86 5 das exporta es brasileiras tinham como destino a Inglaterra enquanto que 75 8 de nossas importa es de l procediam Gon alves 1982 Este quadro talvez explique em boa parte a vinda para o Brasil de um jovem escoc s que em 1820 desembarcou em Salvador fundando em 1837 uma casa comercial agenciadora para terceiros na importa o de carv o e manuf
40. cercada por barreiras 21 Dias 18 07 2002 e 19 07 2002 Continuam os trabalhos do Guindaste Flutuante para o i amento do DRACO Toda a regi o continuava cercada por barreiras e constantemente monitorada s 20 40h o rebocador foi i ado pela primeira vez por m por ter subido adernado a manobra foi abortada Nesta ocasi o leo remanescente do compartimento de m quinas e motor aflorou superf cie sendo por m contido pelas barreiras de conten o e recolhido pelos skimmers posicionados no local Dia 20 07 2002 s 10 45h toda a manobra estava pronta para a reflutua o do rebocador por m foi solicitada a instala o de mais barreiras pelas autoridades ambientais estaduais presentes s 13 00h foi iniciado o i amento do rebocador A mistura oleosa existente no interior da embarca o foi bombeada para a SP IP s 16 30h a opera o de i amento foi conclu da figuras 23 e 24 s 17 00h as barreiras de conten o foram retiradas e o rebocador levado para inspe o num estaleiro em Niter i Foto 23 I amento do rebocador DRACO Foto 24 I amento do rebocador DRACO Dia 22 07 2002 Ap s sondagem minuciosa foi verificado que dos 35000 litros de antes do naufr gio o DRACO tinha ainda em seus tanques 31700 litros de leo diesel com perda de 3300 litros Os 750 litros de lubrificante foram perdidos no naufr gio 22 Apesar da falta de preparo para li
41. cio uma grave crise em nossa ind stria de constru o naval A partir desta poca os Estaleiros come aram a dispensar maci amente seus funcion rios que como alternativa profissional montaram suas pr prias empresas aproveitando reas de pouco valor imobili rio localizadas principalmente nas cercanias de S o Gon alo algumas com acesso mar timo direto Ba a de Guanabara O grande n mero de profissionais oriundos dos estaleiros que se lan aram em iniciativas empreendedoras de pequeno porte aliado redu o da atividade do porto do Rio 24 de Janeiro fez com que a competi o fosse predat ria A maioria dos funcion rios trabalhava sem v nculo empregat cio e a troco de uma remunera o baixa para os padr es da poca para oper rios de mesma qualifica o em outros ramos de atividade Os pre os cobrados por estas empresas para a realiza o de suas atividades n o possibilitavam o investimento em tecnologia treinamento seguran a e cuidados ambientais Com o passar dos anos foi havendo uma sele o natural do mercado com rela o aos fornecedores de servi o de repara o naval O desenho sist mico idealizado para o setor portu rio pelos Armadores principalmente os estrangeiros embora desejando pre os baixos demandava por estruturas mais profissionais capazes de responder por seus atos e responsabilidades inclusive trabalhistas e ambientais Alguns parques industriais para constru o e repara o
42. coerentes 1 Amarra o correta Apar ncia da gua ao redor do rebocador Verificado leo na gua N o 1 Sim Neste caso suspenso o bombeamento Houve derrame N o Sim Neste caso Hor rio Quantidade Utilizado o Kit anti polui o n o sim O leo foi contido Totalmente 1 Parcialmente Hor rio do t rmino do bombeamento C AP S O RECEBIMENTO OU TRANSFER NCIA Conex es de bordo desfeitas 1 Tanques sondados 1 Quantidade Final 76 Data Local Nome do Mestre do Rebocador Assinatura do Mestre do Rebocador ANEXO 4 VERIFICA O DE CONCEITOS SOBRE MEIO AMBIENTE N 1 Data Local Grau de Instru o Superior completo Ensino M dio completo 2 grau Fundamental Completo 1 grau Marque a op o somente uma que melhor responde s quest es apresentadas 1 Escolha dentre as alternativas abaixo os itens que causam danos ao meio ambiente para serem produzidos a M veis b Casas c Verduras e Legumes d Todas as alternativas acima 66 499 e Somente as alternativas a e b 2 Cadeia Alimentar significa 3 4 5 6 17 8 117 a Armadilha para peixes b Pris o para ca adores pela nova Lei de Crimes Ambientais c Transfer ncia de energia aliment cia de um ser vivo para outro d Todos os animais e plantas de uma regi o e Nenhuma respos
43. com base nos princ pios apresentados no programa de desenvolvimento sustent vel da Uni o Europ ia mais especificamente o quinto programa de a o ambiental Este programa reconhece que as 68 ind strias t m a fun o e a responsabilidade de gerenciar os impactos ambientais de suas atividades al m de procurar uma constante melhoria em sua performance ambiental sustentando o conceito de que um ciclo de melhorias cont nuas no meio ambiente conduzir a um futuro sustent vel para a ind stria e a Uni o Europ ia Para atingir o objetivo o regulamento estabelece um esquema volunt rio que tem como meta incentivar as empresas a estabelecerem pol ticas programas sistemas de gest o informa es ao p blico e atividades de verifica o relativas aos seus desempenhos ambientais O esquema foi oficialmente lan ado no Reino Unido em abril de 1995 e os elementos ess ncias do esquema s o os seguintes e A certifica o por instala o e n o necessariamente por empresa ou grupo e Empresas que decidirem certificar instala es espec ficas sob o esquema devem efetuar uma auditoria ambiental nessa instala o e Os resultados da auditoria ambiental devem ser usados para formular uma declara o ambiental e tanto a auditoria quanto a declara o devem ser validados por um verificador externo credenciado e a declara o ambiental dever estar dispon vel para inspe o e discuss o pelo p blico em geral Desta for
44. como os rebocadores atuam de modo geral sempre no mesmo porto n o h risco de altera o da vida marinha j que a gua utilizada a do pr prio porto Embora n o muito comum pode ocorrer a necessidade de manobras de lastro para possibilitar o encalhe em carreiras para reparos Caso isto ocorra fora da regi o de opera o da embarca o pode haver altera es da vida marinha local Conv m ressaltar tamb m que os rebocadores utilizam geralmente leo diesel como combust vel o que torna o risco de um derramamento potencialmente menos agressivo para o meio ambiente do que em embarca es que usam leo pesado para o seu pr prio consumo Para a determina o das prioridades foi adotado o modelo de Desdobramento da Fun o Ambiental proposto por Tavares Tavares 1999 com aplica o inclusive do chamado telhado ambiental para apoio a determina o dos pesos e consequentemente dos graus de import ncia Conforme j mencionado anteriormente as correla es existentes entre os aspectos ambientais s o consideradas positivas ou fortemente positivas quando est o diretamente relacionadas isto quando a melhoria de um deles pode levar a melhoria de outro como por exemplo o consumo de combust vel e a emiss o de res duos oleosos J as rela es negativas ou fortemente negativas s o assim consideradas quando os aspectos se contrariam ou seja ao melhorarmos um estamos possivelmente agravando o outro como por exemplo qua
45. competitividade Rio de Janeiro Qualitymark 1996 200 p ROVERE E L et al Manual de Auditoria Ambiental Rio de Janeiro Qualitymark 2000 128p SANTOS T C C C MARA J B D Geo Brasil 2002 perspectivas do meio ambiente no Brasil Bras lia Ibama 2002 479 p SABOIA P The Wilson Sons Saga Rio de Janeiro Index 1997 55 S GUIN E O Direito Ambiental Nossa Casa Planet ria Rio de Janeiro Forense 2000 343 p SHAW J Tugboats New York Michael Friedman 2001 120 p SECRETARIA DE COMERCIO EXTERIOR Com rcio Exterior no Brasil 1999 dispon vel em lt http www mdic gov br gt Acesso em 10 10 2002 SILVA A B Gest o Ambiental na Ind stria uma avalia o dos setores qu mico e petroqu mico com rela o aos passivos ambientais e os problemas causados em torno da Ba a de Guanabara 2001 118f Tese Mestrado em Sa de P blica Escola Nacional de Sa de P blica Funda o Oswaldo Cruz Rio de Janeiro SILVA E R MATTOS A O M ZACHARIAS S NETTO E R Certifica o de Sistemas de Gest o Ambiental uma abordagem hist rica e tend ncias In Congresso de Engenharia Sanit ria e Ambiental 28 2002 Cancun SILVA E R O Curso da gua na Hist ria Simbologia Moralidade e a Gest o de Recursos H dricos 1998 212 f Tese Doutorado em Sa de P blica Escola Nacional de Sa de P blica Funda o Oswaldo Cruz Rio de Janeiro SILVA E R SCHRAMM F R A quest o ecol gica entre
46. da legisla o como o Decreto Lei n 5452 de 1943 que definiu os servi os de estiva e capatazia a Lei n 5400 de 1944 que definiu as instala es portu rias rudimentares e a Lei n 4860 de 1965 que definiu o regime de trabalho nos portos Em 1966 o Decreto Lei n 5 veio atualizar de forma moderna os servi os portu rios abrangendo v rios aspectos como a permiss o dos terminais de uso privativo e a nova estrutura dos servi os Em 1975 a Lei n 6222 criou a Empresa de Portos do Brasil S A PORTOBRAS que foi na realidade a transforma o do Departamento Nacional de Vias Naveg veis DNPVN em uma empresa p blica como tentativa de oferecer maior agilidade ao sistema portu rio N o tardou por m perceber se que tal medida representava no fundo o interesse do governo em manter sob controle a atividade portu ria e refor ava a presen a do Estado na economia pois PORTOBRAS funcionava como uma holding com a fun o de administrar o Sistema Portu rio Brasileiro Ou seja seguindo o crit rio de centraliza o da administra o p blica federal vigente poca iniciado no Estado Novo e intensificado ap s 1964 a PORTOBRAS representava a consolida o do modelo monopolista estatal para o Sistema Portu rio Nacional Teve in cio ent o um per odo cr tico para a efici ncia dos portos brasileiros explorados pela PORTOBRAS atrav s das subsidi rias Companhias Docas ou fiscalizados quando pertenc
47. de perigo por estarem longe da polui o gerada por sua prosperidade foi se transformando a cada dia no conhecimento de que o risco era de todos Mesmo em alguns pa ses onde as ONG s n o tinham campo de a o as modifica es relativas s quest es ambientais j se faziam presentes como na R ssia onde no final de 1989 foi publicado o 1 Relat rio Governamental a n vel nacional sobre problemas ambientais locais Matos 1997 tamb m na d cada de 80 que a id ia de desenvolvimento sustent vel come a a ganhar forma O relat rio de 1987 produzido pela Comiss o Mundial das Na es Unidas para Meio Ambiente e Desenvolvimento Brundtland Comission cunhou este conceito Abreu 58 1997 que basicamente alerta para que a utiliza o dos recursos naturais n o comprometa a capacidade da atual e futuras gera es de atenderem s suas necessidades Por m a resposta das empresas principalmente as ind strias era insuficiente para atender s necessidades do meio ambiente A principal estrat gia industrial deste per odo era o investimento em equipamentos do tipo end of pipe instalados no fim da linha de produ o para amenizar os poluentes j emitidos Abreu 1997 Foi no entanto na d cada de 90 que as cobran as por mais respeito ao meio ambiente se tornaram mais sistem ticas e contundentes Nos EUA o sistema de regulamenta o come ou a transferir seu foco de atua o do final do processo para as a
48. de 1998 estabelecendo que as dragagens poder o ser realizadas com diversos objetivos tais como para estabelecimento inicial de uma determinada profundidade para manuten o de profundidade de certo local e para execu o de aterro Esta norma estabelece a documenta o que dever ser entregue pelo interessado Capitania dos Portos da rea do s tio a ser dragado e do s tio de despejo bota fora assim como as exig ncias feitas pela DHN Diretoria de Hidrografia e Navega o de acordo com o Regulamento para Sinaliza o N utica As reas de despejo poder o ser estabelecidas previamente pelas Capitanias dos Portos atrav s de Normas de Procedimentos e em consenso com o rg o ambiental local O estabelecimento pr vio da rea de despejo tende tornar mais gil a tramita o dos processos de dragagem de grande import ncia principalmente quando se trata da manuten o de canais de acesso ao porto e ber os de atraca o de especial interesse para a seguran a da navega o Caso os rg os de controle do meio ambiente local n o se pronunciem a respeito da rea escolhida dentro do prazo de 30 dias as Capitanias poder o estabelecer a rea de despejo em car ter prec rio comunicando o fato aos citados rg os Se a estimativa do volume a ser dragado exceder um milh o de metros c bicos dever ser apresentado um estudo de dispers o dos sedimentos lan ados nos s tios de despejo em fun o do detalhamento hidr
49. de Trabalho Abastecimento de leo Combust vel Anexo 4 Verifica o de Conceitos Sobre Meio Ambiente xii 161 166 173 183 LISTA DE QUADROS Quadro 1 Com rcio exterior no Brasil 1999 Quadro 2 Cursos Vagas para o ensino portu rio 1997 a 2001 Quadro 3 Raz es para buscar a certifica o ISO 14001 no Jap o Quadro 4 Normas da ISO s rie 14000 Quadro 5 Conex es de cl usulas entre BS 7750 EMAS e ISO 14001 Quadro 6 Graus de signific ncia Quadro 7 Valores das correla es Quadro 8 Correspond ncia de requisitos ISO 14001 x ISO 9001 Quadro 9 Planilha de requisitos legais Quadro 10 Aspectos impactos e fontes Quadro 11 Simbologia para as correla es Quadro 12 Programa de objetivos e metas Quadro 13 Plano de a o Quadro 14 Programa de Gest o ambiental Quadro 15 Responsabilidades ambientais Quadro 16 Treinamento 19 13 74 107 107 112 116 117 119 135 136 137 139 140 xiii xiv LISTA DE TABELAS Tabela 1 Causa de derramamento acima de 700 toneladas 2 Tabela 2 Causas de derramamento abaixo de 700 toneladas 3 Tabela 3 Quantidades de leo lan adas ao mar anualmente 3 XV LISTA DE ABREVIATURAS AB Arquea o Bruta ABNT Associa o Brasileira de Normas T cnicas ABPA Associa o Brasileira para Preven o de Acidentes ADA Avalia o de Desempenho Ambiental AL Arquea o L quida A
50. de cais com possibilidade de atraca o de navios com 14 maior calado Este foi o primeiro porto organizado explorado pela iniciativa privada atrav s da ent o rec m constitu da Companhia Docas de Santos Inicialmente o prazo da concess o para a explora o do porto era de 39 anos que foram ampliados posteriormente para 90 anos de modo a permitir o retorno do investimento realizado que naquele tempo se processava lentamente Em 1912 atrav s do Minist rio da Via o e Obras P blicas MVOP foram criadas a Inspetoria Federal de Portos Rios e Canais e a Inspetoria Federal de Navega o para regular os setores portu rios e de navega o As duas atividades funcionaram como sistemas independentes at 1932 quando foi criado o Departamento de Portos e Navega o unindo as sob uma nica administra o V rias modifica es estruturais foram efetuadas envolvendo transfer ncia de compet ncia mudan as de nomes cria o e extin o de normas e leis Foi a partir da d cada de 30 em fun o da conjuntura pol tico econ mica da poca que uma s rie de leis e pr ticas de efic cia discut veis praticamente levaram obstru o dos portos dificultando as opera es de cais e consequentemente desestimulando as exporta es Em 1934 por exemplo foram promulgadas diversas leis que visavam a regulamenta o dos servi os nos portos brasileiros A partir de ent o iniciou se uma atualiza o constante
51. dever ser espec fica real ando a melhoria em rela o aos aspectos e impactos significativos como por exemplo melhoria cont nua da qualidade dos efluentes diminui o das emiss es da gera o de res duos s lidos etc Viterbo 1998 A pol tica ambiental deve ser definida da forma mais real stica poss vel estabelecendo um senso geral de orienta o para as organiza es e simultaneamente fixar os princ pios de a es pertinentes aos assuntos e postura empresarial relacionados ao meio ambiente A principal meta dever ser a obten o de um comprometimento e uma pol tica ambiental com um posicionamento definido e forte Al m disso o texto dever tamb m identificar em poucas palavras qual o prop sito da organiza o Portanto como tem de estar obrigatoriamente dispon vel para o p blico antes de anunci la deve ser analisado se o compromisso que ela representa poder ser cumprido A ado o da pol tica ambiental deve ter por alvo as reas mais bvias a serem focalizadas com rela o ao cumprimento da legisla o e das normas ambientais espec ficas relacionadas aos riscos ambientais da organiza o Na pol tica da qualidade da Divis o de Rebocadores do Grupo L der um dos objetivos permanentes o Respeito ao meio ambiente Evidentemente tendo em vista tudo o que j foi comentado neste cap tulo esta cita o n o atende aos prop sitos de declara o de uma 25 pol tica ambiental Por
52. do nosso litoral sendo que o mais importante at meados do S culo XIX foi o Arsenal de Marinha da Bahia em Salvador Em 1763 foi fundado o Arsenal de Marinha do Rio de Janeiro at hoje existente Na primeira metade do S culo XIX o Arsenal da Bahia foi o maior estaleiro construtor do Brasil ficando o Arsenal do Rio de Janeiro dedicado principalmente a atividades de reparos navais circunst ncia essa que for ou a moderniza o desse Arsenal para poder atender os primeiros navios a vapor que come avam a chegar Assim a partir de 1840 foi cont nua e bastante pronunciada a amplia o e moderniza o do Arsenal do Rio com a implanta o de novas oficinas e a utiliza o dos primeiros brasileiros formados em engenharia naval Outro centro importante de constru o naval no S culo XIX foi o estaleiro de Ponta d Areia do Visconde de Mau que construiu mais de uma centena de navios A partir de 1958 com a cria o do Fundo de Marinha Mercante e depois a organiza o do GEICON Grupo Executivo da Ind stria de Constru o Naval e da Comiss o de Marinha Mercante que faziam parte do Plano de Metas do Governo Juscelino Kubitscheck deu se o renascimento da grande constru o naval mercante no Brasil Fundaram se dois grandes estaleiros VEROLME em Angra dos Reis e ISHIKAWAJIMA na cidade do Rio de Janeiro e foram feitas a amplia o e moderniza o de outros estaleiros O segmento progrediu at 1979 quando teve in
53. do separador de esgoto solicitando o reparo do mesmo caso necess rio O Chefe de M quinas dever verificar periodicamente o n vel dos res duos oleosos presentes na dala informando o Mestre do Rebocador para que juntos programem o esgotamento da dala da pra a de m quinas atrav s do separador de esgoto toda vez que o n vel de res duo oleoso atingir 50 do n vel cr tico Antes do in cio do esgotamento da dala o Chefe de M quinas dever sondar o tanque de borra a fim de assegurar se da exist ncia de espa o sufuciente para recebimento do material oleoso a ser esgotado da dala Antes do in cio do esgotamento o Mestre do Rebocador dever designar um tripulante para enquanto durar a opera o acompanhar visualmente a qualidade da gua da descarga no costado avisando imediatamente ao Chefe de M quinas qualquer suspeita de contamina o Caso seja detectada contamina o na gua descarregada para o mar o Chefe de M quinas dever interromper a opera o e n o reinici la sem que antes seja determinada a causa de tal contamina o 64 Caso a contamina o da gua descarregada para o mar ocorra por mau funcionamento do separador o Chefe de M quinas ou o Mestre do Rebocador dever informar com a poss vel rapidez o Encarregado de Manuten o para que sejam tomadas as medidas necess rias Ap s a conclus o do esgotamento o Mestre do Rebocador dever efetuar o lan amento no Livro de Registro de le
54. em seu artigo 225 Doria 1999 5 atrav s da constitui o de 1988 que o meio ambiente passa a ter um importante destaque no cen rio pol tico econ mico nacional sendo de se destacar o artigo 225 que estabelece obriga es a que todos est o vinculados Em 1989 foram promulgadas as Constitui es Estaduais que na sua grande maioria dedicaram artigos ou cap tulos inteiros prote o ambiental e a partir de 1990 in meras Leis Org nicas Municipais passaram a contemplar a quest o Com base nos avan os obtidos na d cada de 80 nos anos 90 importantes conquistas aconteceram incluindo o mais significativo evento ambiental realizado no Brasil a Confer ncia das Na es Unidas para o Meio Ambiente e Desenvolvimento CNUMAD em 1992 no Rio de Janeiro conhecida como Rio 92 onde os principais pontos do Relat rio Brundtland foram discutidos A n vel nacional na d cada de 90 a legisla o ambiental adquiriu volume e densidade com a promulga o de in meras leis decretos e regulamentos de elevado grau de import ncia para o meio ambiente como por exemplo a Resolu o CONAMA n 005 93 definindo procedimentos para o gerenciamento de res duos s lidos e A Lei n 9 433 97 PNRH Pol tica Nacional de Recursos H dricos regulamentada pelo Dec 2612 98 e alterada pela Lei n 9 984 00 que instituiu o SNGRH Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos H dricos com base num Conselho Nacional e Comit s de Bacia Hidrogr fic
55. estabelece medidas de prote o ambiental da Ba a de Guanabara Lei n 1 898 de 26 11 91 que disp e sobre a realiza o de Auditorias Ambientais Delibera o CECA 3 329 de 29 11 94 aprova a NA 042 R9 Pedido Recebimento e An lise de Estudo de Impacto Ambiental EIA e o Respectivo Relat rio de Impacto Ambiental RIMA Decreto n 21 470 A de 05 06 1995 regulamentando a Lei n 1 898 de 26 11 91 que disp e sobre a realiza o de auditorias ambientais Delibera o CECA CN 3 427 de 14 11 95 aprova a DZ 056 R 2 Diretriz para Realiza o de Auditoria Ambiental Lei n 2 535 de 08 04 96 acrescentando dispositivos Lei n 1 356 de 03 10 88 que disp e sobre os procedimentos vinculados elabora o an lise e aprova o dos Estudos de Impactos Ambientais EIA Lei n 2 261 de 27 12 96 que disp es sobre o lan amento de esgoto sanit rio em corpos gua 47 e Delibera o CECA CN n 3 663 de 28 08 97 Aprova a DZ 041 Diretriz para Realiza o de Estudo de Impacto Ambiental EIA e do Respectivo Relat rio de Impacto Ambiental RIMA e Lei n 2 939 de 08 05 98 que disp e sobre transporte e armazenamento de baterias usadas e Lei n 3 369 de 07 01 00 que estabelece normas para a destina o final de garrafas pl sticas e Decreto 31 819 de 09 09 02 que regulamenta a lei n 3 369 e Lein 4 191de 30 09 2003 que disciplina a quest o dos res duos s lidos e e Cons
56. estiverem determinados pelos comit s conforme exemplificado no quadro 12 29 Deve ser ressaltado que no exemplo do quadro 12 foram deixados propositalmente sem preenchimento alguns campos na coluna objetivos e na coluna metas Isto significa que o planejamento deve estar atendendo realidade da organiza o Ou seja se n o for poss vel empresa destinar recursos que possibilitem atender metas para todos os aspectos ambientais levantados poder ser elaborado um planejamento como o exemplificado com parte dos aspectos originando metas Os objetivos e metas ambientais dever o ser analisados e revistos por ocasi o da reuni o de an lise cr tica Quadro 12 Programa de Objetivos e Metas ASPECTO FONTES IMPACTOS METAS Consumo de Motores Polui o h drica Efetuar Reduzir gua manuten es vida substitui o de consumo a bordo torneiras de de gua de bordo 10 conscientizar tripula es Baldea o Manuten o Consumo de gua lt Consumo de Motores propulsores Efeito estufa Revisar Reduzir leo combust vel principais e grupos polui o periodicamente consumo diesel geradores atmosf rica pontos de em 5 vazamentos e regulagens Gera o de M quinas e motores Polui o sonora ru dos Emiss o de Instala es Camada de oz nio Substituir Zerar CFC s e HCFC s frigor ficas e de ar refrigeradores e emiss es condicionado produtos que utilizem estes gases Emiss o de
57. filiais certificadas pelo sistema da qualidade o uso do EPI j era obrigat rio O DRACO tinha em seus tanques de armazenamento cerca de 35 000 litros de leo diesel e mais 600 litros de leo lubrificante al m dos 300 litros aproximados de lubrificante que estavam no motor Na ocasi o do naufr gio n o existia um plano de conting ncia para este tipo de situa o por m as medidas tomadas foram na sua grande maioria acertadas embora tenham se fundamentado em esfor os pessoais dos envolvidos em fun o de suas experi ncias profissionais Contudo coisas importantes deixaram de ser feitas como por exemplo a comunica o do ocorrido ao rg o ambiental Como n o havia uma equipe para a resposta a emerg ncia as fun es que deveriam ter pessoas designadas com anteced ncia com base num planejamento anterior foram ocupadas pelo pessoal operacional de forma tanto quanto desordenada Deste modo o Coordenador Geral da resposta foi o Gerente da filial a que estava subordinada a embarca o N o havia um substituto do Coordenador Se porventura o Gerente n o tivesse sido localizado de imediato logo que o acidente ocorreu provavelmente haveria alguma confus o at que a autoridade de alguma outra pessoa pudesse ser reconhecida Assim sendo houve o risco de um v cuo decis rio em momentos cruciais da opera o como por exemplo na hora de contratar embarca es de apoio e barreiras cujos valores envolvidos est o fora da
58. filiais verificar se novos aspectos foram acrescentados ao processo ou outra qualquer modifica o relacionada ao tema As propostas dever o ser encaminhadas ao Comit da Matriz que se encarregar de determinar as medidas a serem adotadas tais como consultas s demais filais para identificar se o aspecto generalizado ou localizado elabora o de procedimento etc Deve ser ressaltado que a matriz projetada para revis o inicial focou exclusivamente os aspectos ambientais resultantes da opera o dos rebocadores que praticamente padronizada em todas as filiais Por m n o foram levadas em considera o as atividades de apoio realizadas nos escrit rios pois existem usos e costumes regionais que devem ser analisados pelo comit local Portanto aspectos como consumo de papel consumo de copos descart veis gera o de lixo de escrit rio entre outros n o foram inclu dos sendo de se esperar que surjam nas an lises posteriores de cada filial importante ressaltar ainda que da determina o dos aspectos e impactos ter o fundamental influ ncia na determina o dos objetivos e metas A revis o de aspectos e impactos dever ocorrer por ocasi o da reuni o de an lise cr tica da administra o 5 4 3 2 Requisitos Legais A norma recomenda que a organiza o deve estabelecer e manter procedimento para identificar e ter acesso legisla o e outros requisitos por ela subscritos aplic veis aos aspectos ambi
59. formal Palestras r pidas com especialistas e discuss o orientada de cases podem funcionar satisfatoriamente para os objetivos pretendidos Podem ser utilizados tamb m profissionais especializados em educa o ambiental para a montagem de um programa de educa o ambiental que poder ser de grande utilidade s necessidades do requisito treinamento 5 4 4 3 Comunica o A norma aponta a necessidade de comunica es internas e externas sobre quest es ambientais Uma pol tica de comunica o interna ampla fundamental para um SGA eficaz Neste escopo podem ser inclu dos resultados das auditorias divulga o de acidentes e incidentes recolhimento de sugest es A comunica o externa por m tem implica es comerciais e portanto requer mais cuidado A divulga o de problemas ambientais e suas solu es pode criar expectativas no mercado capazes de prejudicar a organiza o se forem distorcidas ou manipuladas Portanto importante que o sistema estabele a claramente como quando e quem ter a responsabilidade de estabelecer canais de comunica o externos com rg os ambientais imprensa comunidades justi a e outros segmentos que demandem informa es da organiza o relativas a meio ambiente 5 4 4 4 Documenta o do sistema de gest o ambiental Como o SGA em princ pio estar residente no sistema da qualidade j implantado utilizar a mesma estrutura de documenta o sem cria
60. grandes resist ncias necess rio que a alta administra o se coloque claramente disposta a dar sinais de que tem realmente total comprometimento com o sistema Dessa forma aconselh vel que sejam criados Comit s Ambientais na Matriz e nas filiais cuja composi o conte com elementos com destacado poder decis rio o que certamente dar ao sistema import ncia e for a para executar as medidas necess rias sua implementa o e manuten o Uma forma o poss vel para estes comit s poder se a seguinte a Na matriz e Presidente Diretor e Participantes Gerente Comercial Gerente Operacional Coordenador da Qualidade e Secret rio Encarregado da documenta o t cnica e Coordenador Assessor Ambiental Observa es 1 O Diretor dar status ao comit e auxiliar na demonstra o da participa o da alta administra o no processo 2 O Gerente comercial poder identificar as demandas dos clientes influindo para que nas decis es este fato seja sempre levado em considera o 3 O Gerente Operacional por sua vez pode analisar as possibilidades de serem atendidas convenientemente as sugest es que envolvam altera es de procedimentos 4 As presen as do Coordenador da Qualidade e do Encarregado da documenta o t cnica s o fundamentais pois pela familiaridade que possuem com os documentos j existentes podem contribuir muito permitindo que n o haja conflito entre os sist
61. in cio da d cada de 90 na comunidade ambientalista como pretendente a promotor do desenvolvimento sustent vel avan ou em dire o produ o industrial limpa e consequentemente em busca do equacionamento da problem tica industrial relativa ao meio ambiente Layrargues 2000 A press o social leva tamb m as legisla es a se tornarem mais r gidas De acordo com Martini amp Gusm o a opini o p blica exerce um papel decisivo na melhoria do desempenho ambiental da ind stria pois a partir do melhor desempenho que a imagem 59 pode ser redimida e tamb m porque a opini o p blica impulsiona a pol tica p blica que por sua vez impulsiona a cria o de legisla o espec fica Martini amp Gusm o 2003 25 No entanto existia a aus ncia de procedimentos que pudessem de forma sist mica atender s exig ncias da comunidade internacional atrav s do desenvolvimento de normas que ajudassem a identificar os produtores de bens e servi os dispostos a contribuir para um esfor o mundial de diminui o e controle da polui o ou degrada o ambiental A import ncia da exist ncia de normas t cnicas sobretudo na rea de engenharia aplicadas padroniza o de pe as e materiais inquestion vel Por m a ado o de normas pode ser til tamb m para padronizar procedimentos gerenciais e colaborar conforme descrito por Moura para fixar a comunica o entre clientes e fornecedores sobretudo quando as r
62. interesse em que as quest es ambientais sejam tratadas com relev ncia o que pode ser conclu do pela verifica o do que est definido como objetivos permanentes da Pol tica da Qualidade da Divis o de Rebocadores do grupo L der abaixo transcrita O grupo L der Divis o de Rebocadores tem como pol tica da qualidade satisfazer as necessidades de seus clientes atrav s do fornecimento de servi os que atendam os requisitos contratuais bem como normas c digos e regulamentos aplic veis Para tanto definimos como objetivos permanentes e Cont nuo aperfei oamento da qualidade dos servi os prestados e Melhoria cont nua no grau de satisfa o dos clientes e Conscientiza o e aprimoramento das pessoas e Respeito ao meio ambiente Portanto o que existe atualmente em termos de gest o ambiental para os rebocadores do grupo tem por motiva o a pol tica da qualidade da empresa que uma demonstra o formal da vontade de sua administra o O sistema da qualidade criado para atender a esta pol tica foi certificado pelo Lloyd s Register Quality Assurance LRQA pela norma ISO 9002 para as atividades de reboque portu rio e oce nico e assist ncia a salvamento Para conformidade aos objetivos de tal pol tica no que se refere ao t pico Respeito ao meio ambiente foram inseridos no sistema de gest o da qualidade Procedimentos Operacionais PO s e Instru es de Trabalho IT s que tratam especif
63. locais principalmente camar es e centenas de esp cies de peixes de potencial alimentar humano se reproduzem e procriam Desde 1974 o banco de dados da ITOPF registrou cerca de 10 000 incidentes Entre 1988 e 1997 ocorreram em navios apenas 360 vazamentos com mais de 7 toneladas totalizando 1 439 000 toneladas 70 das quais foram lan adas por apenas 10 incidentes menos de 3 dos 360 casos O n mero de derramamentos de leo com mais de 700 toneladas contudo tem decrescido significantemente A m dia de incidentes por ano 8 9 casos durante as d cadas de 80 e 90 foi um ter o da m dia verificada na d cada de 70 24 2 casos por ano A maioria dos derramamentos causados por navios petroleiros ocorre em opera es de carregamento descarga e abastecimento de leo normalmente realizadas em portos e terminais de petr leo e derivados embora esses derrames sejam pequenos Os casos mais graves ocorrem nas colis es e encalhes quando a estrutura do navio se rompe e lan a nas guas grandes quantidades de leo As Tabelas 1 e 2 apresentam as principais causas de derramamento de leo abaixo e acima de 700 toneladas Tabela 1 Causas de derramamentos acima de 700 toneladas Causas Percentual Encalhes 34 Colis es 29 Falhas na estrutura do casco 13 Inc ndios e explos es 1 Carregamento descarga 5 Outros 12 Fonte ITOPF Tabela 2 Causas de derramamentos abaixo de 700 toneladas Causas Percentual
64. m o grupo possui um outro ramo de atividade naval que a opera o de embarca es de apoio mar timo ou embarca es offshore como s o comumente identificadas Tais embarca es em fun o de seu porte e atividade s o obrigadas pela legisla o a possuir o chamado ISM CODE International Safety Management Code ou C digo Internacional de Gerenciamento de Seguran a como denominado pelas autoridades navais brasileiras Tal c digo tem entre suas principais fun es estabelecer normas para a opera o segura de navios e embarca es a fim de reduzir as possibilidades de acidentes pessoais e ocorr ncias que resultem em polui o Um dos instrumentos de que se vale o Manual de Seguran a que cont m a Pol tica de Seguran a e Prote o ao Meio Ambiente Por ser um documento j existente que obteve aprova o de uma entidade certificadora e principalmente por possuir a consist ncia necess ria pode ser usado na atividade de reboque portu rio Isto facilitaria inclusive uma futura unifica o dos sistemas ISM SGA Abaixo transcrevemos a declara o de tal pol tica adaptando onde necess rio os termos e situa es para a atividade de reboque portu rio O Grupo L der Divis o de Rebocadores tem como Pol tica manter suas opera es seguras e livres de polui o conforme as normas c digos e regulamentos aplic veis Para tanto definimos como objetivos permanentes e Estabelecer e manter p
65. m um potencial poluidor consider vel Mais especificamente se for considerado o caso do Porto do Rio de Janeiro poder ser conclu do o quanto a navega o de apoio tem contribu do para a degrada o ambiental da Ba a de Guanabara O objetivo geral desta disserta o analisar os sistemas de gest o ambiental mais comuns e verificar qual teria maior possibilidade de xito se aplicado a uma empresa de rebocadores O objetivo espec fico deste trabalho estudar o rebocador portu rio como agente poluidor identificando o nivel de risco ou de efetiva polui o que cause ou possa causar ao meio ambiente propondo a cria o de um Sistema de Gest o Ambiental SGA capaz de contribuir para a elimina o ou minimiza o da polui o administra o dos riscos de ocorr ncia de polui o e redu o das possibilidades de uma n o adequa o s normas e legisla o A relev ncia deste trabalho est na possibilidade de contribuir para a ado o de pr ticas ambientais mais corretas pelas empresas que operam embarca es no interior da Ba a de Guanabara cujas guas encontram se agredidas sem que sejam implementadas a es pr ativas pelas empresas armadoras portos e operadores portu rios Deve ser ressaltado que esta situa o se reproduz em outros portos com mesmas caracter sticas geogr ficas localizados em ba as e enseadas e tamb m na navega o de portos localizados em rios e lagoas 10 1 3 Metodologia
66. mesmos cartazes de alerta utilizados nas fainas de abastecimento descrito na IT G0 009 Abastecimento de leo Combust vel O Mestre do Rebocador dever checar a execu o das atividades acima somente autorizando o in cio do esgotamento quando estiver certo de que todos os itens foram cumpridos e de que todas os envolvidos encontram se em seus postos Durante o esgotamento o Mestre do Rebocador dever verificar periodicamente se a tripula o est corretamente posicionada a bordo Os tripulantes designados no conv s dever o verificar periodicamente as amarra es e a apar ncia da gua ao redor do rebocador comunicando prontamente ao Mestre do Rebocador e ao Chefe de M quinas o surgimento de leo na gua Caso seja verificado leo na gua o Mestre do Rebocador dever ordenar a imediata suspens o do esgotamento at que fique seguro de que o leo n o tem origem na faina em curso Em caso de derramamento caber ao Mestre do Rebocador coordenar as a es de combate e logo que poss vel comunicar o acontecido ao Gerente de Filial Gerente de 66 Rebocadores ou Encarregado de Rebocadores conforme apropriado com detalhes de data hora tipo de material derramado quantidade aproximada e provid ncias tomadas ou em curso e Ap s a conclus o do esgotamento o Mestre do Rebocador dever efetuar o lan amento no Livro de Registro de leo 6 ANEXOS N o aplic vel ANEXO 3 LIDER Instru o de Trabalho
67. naval foram parcialmente reativados transformando se em estaleiros reparadores de m dio porte Estas empresas possu am um quadro permanente de empregados por m a grande massa de trabalhadora era terceirizada atrav s das pequenas empresas de fundo de quintal No entanto devido necessidade de atuar mais em conformidade com as leis e regulamentos em fun o da demanda do mercado e tamb m em fun o da exposi o a que ficam submetidas empresas de maior porte houve um rearranjo entre os pequenos que tiveram de se ajustar a fim de criar condi es para contrata o pelos maiores Isto provocou a sa da de alguns do mercado al m de uma s rie de fus es A partir de 1998 houve a reativa o de alguns grandes estaleiros como o antigo Verolme em Angra dos Reis que foi adquirido pelo grupo Fels Setal passando a se chamar Brasfels e o antigo Estaleiro Mau em Niter i adquirido pelo Estaleiro Jurong de Singapura passando a se chamar Mau Jurong Segundo dados do CIBG Centro de Informa es da Ba a de Guanabara em 1994 quando foi assinado o contrato com o BID Banco Interamericano de Desenvolvimento e o PDBG Plano de Despolui o da Ba a de Guanabara existiam 58 estaleiros na orla da Ba a Em fun o da situa o da reestrutura o do setor como acima comentado este n mero foi reduzido para 39 sendo que destes 13 apresentavam potencial risco poluidor conforme dados da FEEMA CIBG 2002 Recentemente o S
68. no art 154 e seguintes do T t II Cap V e no T t IMI 49 e Portarias do Minist rio do Trabalho e Lei Org nica da Sa de Lei 8 080 90 e Programa de Controle M dico e de Sa de Ocupacional e e Programa de Preven o de Riscos Ambientais No cen rio internacional a OIT Organiza o Internacional do Trabalho representa um valioso instrumento em defesa da sa de e da seguran a do trabalhador Por m a norma espec fica que regula a sa de e a seguran a do trabalhador portu rio a NR 29 Sa de e Seguran a no Trabalho Portu rio que tem por objetivo regulamentar as normas de seguran a e sa de relacionadas ao trabalho portu rio facilitar os primeiros socorros emergenciais dos acidentados e prevenir acidentes e doen as ocupacionais De modo geral a responsabilidade de aplica o da NR 29 no ambiente portu rio compartilhada entre o OGMO rg o Gestor de M o de Obra Operadores Portu rios empregadores e tomadores de servi o Por m importante frisar que s o responsabilidades especificas do OGMO ou do empregador as seguintes e Proporcionar a todos os trabalhadores uma forma o sobre seguran a sa de e higiene ocupacional no trabalho portu rio e Responsabilizar se pela compra manuten o distribui o higieniza o treinamento zelo e pelo uso correto dos Equipamentos de Prote o Individual EPT e Equipamentos de Prote o Coletiva EPC e Elaborar e implementar o Programa de Preve
69. o Mestre do Rebocador dever ordenar a imediata suspens o do esgotamento at que fique seguro de que o leo n o tem origem na faina em curso 65 Em caso de derramamento caber ao Mestre do Rebocador coordenar as a es de combate e logo que poss vel comunicar o acontecido ao Gerente de Filial Gerente de Rebocadores ou Encarregado de Rebocadores conforme apropriado com detalhes de data hora tipo de material derramado quantidade aproximada e provid ncias tomadas ou em curso Ap s a conclus o do esgotamento o Mestre do Rebocador dever efetuar o lan amento no Livro de Registro de leo 5 2 3 Nos rebocadores sem separador de esgoto Toda vez que o n vel de res duo oleoso atingir 50 do n vel cr tico o Chefe de M quinas dever informar tal fato ao Mestre do Rebocador para que seja solicitado o esgotamento com recursos de terra O Mestre do Rebocador dever contatar o Encarregado de Manuten o para que seja feita a programa o do esgotamento do res duo oleoso da dala da pra a de m quinas Antes do in cio do esgotamento o Mestre do Rebocador dever determinar que os tripulantes por ele indicados coloquem em local de f cil acesso o mesmo kit anti polui o utilizado nas fainas de abastecimento descrito na IT G0 009 Abastecimento de leo Combust vel O Mestre do Rebocador dever orientar e inspecionar a amarra o do rebocador Os tripulantes designados no conv s posicionar o os
70. o do SGA 11 Deve ser ressaltado que em fun o da grande quantidade de leis regulamentos e rg os ambientais envolvidos recomend vel a exist ncia de um servi o especializado para manter o sistema sempre atualizado Este assessoramento pode ficar por conta do setor jur dico da empresa Existem servi os on line e softwares que podem auxiliar nesta tarefa A montagem de uma Planilha de Requisitos Legais outros recomend vel para controle da conformidade legal do SGA O quadro 9 abaixo apresenta uma sugest o de planilha de requisitos legais Quadro 9 Planilha de requisitos legais Aspectos Evid ncias de Itens ambientais cumprimento N vel T tulo Sum rio Tema aplic veis relacionados Federal Lei 9966 Polui o por gua Artigo Derramamento Plano leo Ag Cap tulo de leo conting ncia Par grafo Federal Conama Licenciamento Geral Capitulo Geral Licen a de 237 97 Ambiental Opera o Lei CE a o Municipal Decreto Disposi o de Solo Artigo Livro de res duos gerenciam de Lixo E tamb m importante pesquisar nos arquivos da empresa e entre os seus funcion rios a ocorr ncia de alguma n o conformidade relacionada ao cumprimento da legisla o aplic vel 5 4 1 2 Identifica o dos aspectos ambientais significativos O transporte mar timo em fun o das grandes quantidades de carga que pode transportar e as grandes dist ncias capaz d
71. organiza o com m ltiplas instala es Nenhum dos documentos se refere a uma parte de uma instala o como habilit vel certifica o A ISO equipara uma organiza o a uma unidade operacional simples c Avalia o de efeitos ambientais A ISO adotou a palavra impactos basicamente com o mesmo significado de efeitos na BS 7750 e um novo d e 8 85 termo aspetos referente s atividades produtos e servi os com probabilidade de interagir com o meio ambiente A BS 7750 requer procedimentos para identificar e avaliar efeitos tantos diretos quanto indiretos enquanto o EMAS faz apenas uma refer ncia passageira a efeitos indiretos O requisito ISO apenas para identifica o de aspectos que uma organiza o possa controlar o que aparentemente resulta em excluir qualquer considera o sobre efeitos indiretos Registro de efeitos ambientais O EMAS exige que a organiza o mantenha um registro de efeitos ambientais significativos no mesmo formato que era utilizado pela BS 7750 enquanto que a ISO recomenda um procedimento para identificar aspectos ambientais mas n o determina que eles sejam formalmente registrados Registro de exig ncias legislativas e regulamentares Tanto a BS 7750 quanto o EMAS exigem a manuten o de um registro de todos os regulamentos ambientais aplic veis enquanto a ISO prev um procedimento para identificar e ter acesso a tal material Disponibilidade p bl
72. original do duto n o foram cumpridas Santos amp C mara 2002 40 acarretando em algumas ocasi es em discuss es e at mesmo disputas judiciais entre autoridades e empreendedores certo que um canal de navega o assoreado exp e o porto a um consider vel risco operacional acentuando o risco de encalhe dos navios que trafegam na rea portu ria Existe tamb m a possibilidade de preju zo ao desempenho comercial j que a redu o do calado limita o porte dos navios que demandam o porto excluindo o como op o de escala para embarca es de maior porte e consequentemente pagam taxas mais elevadas Por este motivo a dragagem tem um tratamento diferenciado dentro do sistema portu rio Em outros pa ses a preocupa o com o assunto j existe h algum tempo As primeiras leis existentes no exterior datam de 1899 quando o governo norte americano criou a Legisla o de Rios e Portos Rivers and Harbors Act Desde ent o qualquer obra para ser realizada em portos e rios incluindo opera es de dragagem e aterro s podia ser iniciada se aprovada pelo Corpo de Engenheiros do Ex rcito United States Army Corps of Engineers USACE Em 1949 o governo ingl s instituiu a Lei de Prote o da Costa Coast Protection Act que serviu como modelo em diversos pa ses para regulamentar este tipo de atividade principalmente quanto ao destino do material proveniente das dragagens Em 1972 foi realizada a primeira etapa d
73. para o Brasil o que era claramente do interesse da Inglaterra que via neste quadro a possibilidade de utilizar portos brasileiros para a distribui o de suas mercadorias na regi o do Rio da Prata bem como facilitar sua estrat gia de penetra o militar na Am rica Espanhola Por outro lado um dos grandes temores brit nico era a possibilidade do Brasil vir a ser anexado ao imp rio franc s caso Portugal fosse dominado por Napole o A col nia portuguesa na Am rica era de onde se originava a riqueza de que dependia a metr pole e indiretamente fonte de grandes lucros para os ingleses em fun o do amplo com rcio mantido entre estas duas na es europ ias 93 Havia portanto uma forte preocupa o inglesa em manter o governo portugu s seu aliado longe de qualquer possibilidade de desestrutura o Desta forma era de grande interesse para a Inglaterra que a coroa portuguesa se refugiasse no Brasil o que al m de resguardar sua integridade possibilitaria a concretiza o de relevantes neg cios envolvendo a col nia portuguesa Segundo Algranti O interesse dos Ingleses no mercado Brasileiro ponto indiscut vel e a press o exercida no momento da partida para o Brasil o demonstra claramente Algranti 1987 29 Os la os entre ingleses e portugueses se tornariam ainda mais fortes em 1810 quando foram assinados os tratados de alian a e amizade entre os dois reinos Tais tratados eram extremamente favor veis aos
74. publicada em forma de norma internacional Recentemente a ISO recebeu forte impulso passando a ser citada com maior frequ ncia pelo grande impacto internacional obtido com a publica o das normas sist micas para qualidade as normas s rie 9000 relacionadas com gest o e garantia da qualidade Silva 2001 As normas ISO 9000 9001 9002 9003 e 9004 que comp em a s rie foram elaboradas pelo ISO Technical Commitee 176 ISO TC 176 Estas normas est o em vigor desde 1987 tendo sua elabora o sido iniciada em 1979 ano de cria o do Comit A s rie ISO 9000 constitu da de documentos de orienta o e ajuda s empresas para a implementa o de sistemas de gest o da qualidade por m apesar do tempo em que est o em vigor nem sempre s o bem entendidas e por vezes embora sejam de car ter volunt rio s o consideradas obrigat rias Deve ser ressaltado contudo que comercialmente um cliente pode condicionar a efetiva o de uma determinada transa o exist ncia ou compromisso de obten o por parte do fornecedor do certificado da s rie As referidas normas especificam os elementos que devem compreender um sistema da qualidade sem impor a uniformidade do mesmo pois s o gen ricas e aplic veis a qualquer tipo de organiza o independentemente de sua atividade porte e localiza o Moura 2000 ficando sob a responsabilidade de quem concebe e ou implementa o sistema da qualidade levar em conta as diferentes necess
75. que com pequenas adapta es em fun o de especificidades de cada empresa pode adaptar se a qualquer SGA Quadro 15 Responsabilidades ambientais Responsabilidades ambientais Pessoas respons veis t picas Estabelecer orienta o geral Presidente Executivo Principal Diretoria Desenvolver a pol tica ambiental Presidente Executivo Principal Gerente de Meio Ambiente Desenvolver objetivos metas e programas Gerentes envolvidos ambientais Monitorar o desempenho global do SGA Gerentes de Meio Ambiente Assegurar o cumprimento dos regulamentos Gerente Geral Operacional Assegurar melhoria cont nua Todos os Gerentes Identificar as expectativas dos clientes Pessoal de Vendas e de Marketing Identificar as expectativas dos fornecedores Pessoal de Compras e de Contrata o Desenvolver e manter procedimentos cont beis Gerentes Financeiros e Cont beis Cumprir os procedimentos definidos Todo o pessoal Nota no caso das pequenas e m dias empresas a pessoa respons vel poder ser o propriet rio Fonte NBR ISO 14004 1996 5 4 4 2 Treinamento conscientiza o e compet ncia Esta cl usula da norma requer que a organiza o estabele a um procedimento para identificar necessidades de treinamento e assegurar que todo o pessoal cujo trabalho possa criar um impacto significativo ao meio ambiente recebam treinamento apropriado Conforme j mencionado anteriormente o suces
76. rebocador portu rio No entanto a quantidade e o tipo de leo que um rebocador pode transportar geralmente visando seu pr prio consumo o afasta da possibilidade de um acidente ambiental de propor es catastr ficas A lei federal que vigorava at o ano de 2000 e que punia embarca es terminais mar timos ou fluviais pelo lan amento de detritos ou leos em guas brasileiras era a Lei n 5 357 de 17 11 1967 Foi a primeira lei que expressamente estabeleceu penalidades por polui o mar tima Apesar do logo tempo que vigorou era muito criticada pelos Armadores e entidades ambientalistas pois no caso de embarca es a multa era calculada pelo porte do Navio sem levar em considera o a quantidade derramada a causa e os efeitos Desta forma 45 um navio de 10 000 AL que involuntariamente derramasse 1 litro de leo diesel que evapora rapidamente no mar seria multado num valor dez mil vezes maior que um outro de porte de 1 000 AL que propositadamente despejasse 10 000 litros de leo pesado A lei 5 357 67 foi cancelada pela lei 9 966 2000 Lei do leo que juntamente com a lei 9537 97 LESTA Lei de Seguran a do Tr fego Aquavi rio e as NORMAN s Normas da Autoridade Mar tima s o os principais instrumentos legais de defesa do meio ambiente relacionado com a atividade mar tima portu ria As empresas de rebocadores dever o tamb m observar a legisla o estadual e a municipal bem como as Resolu e
77. rebocadores ambos os Mestres dever o adotar as a es acima descritas no Rebocador sob sua responsabilidade 5 2 2 Durante o recebimento ou a transfer ncia de leo combust vel 12 O Mestre do Rebocador dever verificar periodicamente se a tripula o est corretamente posicionada a bordo durante a faina O Chefe de M quinas efetuar sondagens peri dicas visando certificar se as quantidades fornecidas e recebidas est o coerentes Os Marinheiros de Conv s dever o verificar periodicamente as amarra es e a apar ncia da gua ao redor do rebocador comunicando prontamente ao Mestre do Rebocador e ao Chefe de M quinas o aparecimento de leo na gua Caso seja verificado leo na gua o Chefe de M quinas dever ordenar a imediata suspens o do bombeamento at que fique seguro de que o respectivo leo n o tem origem na faina em curso Em caso de derramamento caber ao Mestre do Rebocador coordenar as a es de combate e logo que poss vel comunicar ao Gerente de Filial Gerente de Rebocadores ou Encarregado de Rebocadores conforme apropriado com detalhes de data hora tipo quantidade aproximada e disposi es tomadas ou em curso 5 2 3 Ap s o recebimento ou a transfer ncia de leo combust vel Ap s recebido ou transferido todo o leo combust vel o Chefe de M quinas ir desfazer as conex es a bordo utilizadas na faina O Chefe de M quinas ir preencher o Livro de Registro de
78. reboque ser o muito maiores se esta opera o tiver de ser realizada em reas portu rias onde o espa o para evolu o bastante reduzido Por este motivo os servi os mar timos portu rios principalmente as opera es de atraca o e desatraca o de navios devem ser sempre executadas por embarca es projetadas para este fim Um rebocador portu rio tem em m dia uma tripula o de 2 a 6 pessoas dependendo do porte regi o em que opera e determina es da autoridade mar tima Geralmente a constitui o do grupo de trabalho a bordo a seguinte 1 Mestre que exerce as fun es de comando a bordo sendo o respons vel pelas manobras navega o e gest o do pessoal embarcado 1 Condutor pessoa respons vel a bordo pela condu o e manuten o das m quinas e motores 3 marinheiros de conv s executando as atividades de marinharia tais como recebimento dos cabos de reboque amarra o manuten o das estruturas de a o etc Conforme j comentado esta composi o varia conforme as exig ncias das autoridades ou at mesmo por iniciativa do Armador quando julgado necess rio Assim sendo poder o ser encontradas tripula es cuja composi o inclua por exemplo cozinheiro e marinheiro de m quinas com apenas 2 marinheiros de conv s etc De modo geral a escolaridade destes mar timos n o alta e a grande maioria principalmente os mais antigos tem ensino fundamental incompleto Quanto forma o p
79. rico e caracter sticas de cada um deles 66 4 3 1 A norma Inglesa BS 7750 O Reino Unido j havia desde 1979 disponibilizado principalmente para as empresas brit nicas a norma BS 5750 para sistemas de gest o da qualidade Em 1987 uma nova vers o da norma foi publicada recebendo uma numera o dupla para aceita o internacional como a ISO 9000 passando a ser denominada BS EN ISO 9000 Esta nova norma permaneceu em circula o at 1994 foi tamb m adotada pela Comiss o Europ ia como a Euronorma EN29000 No in cio dos anos 90 com a BS 5750 j firmemente estabelecida no meio industrial o desenvolvimento de um trabalho similar na rea ambiental parecia uma id ia l gica Cajazeira 1997 Em mar o de 1992 em atendimento crescente demanda sobre prote o e performance ambiental foi distribu do oficialmente o primeiro projeto da norma ambiental brit nica preparado pelo Comit T cnico ESS 1 ligado ao BSI British Standard Institution Harrington amp Knight 2001 Em mar o de 1994 o BSI publicava a vers o final da norma ambiental identificada como BS 7750 que compartilha sistemas de gest o com a BS 5750 Harrington amp Knight 2001 A BS 7750 estabelece diretrizes para garantir determinados objetivos por m n o estabelece requisitos espec ficos para performance ambiental Por conseguinte duas organiza es que porventura estejam executando atividades similares com desempenhos ambientais diferentes uma d
80. rie Possui propuls o azimutal e foi o primeiro deste tipo constru do no estaleiro do Grupo L der em 1994 Pode transportar at 68 m de leo diesel e possui acomoda es para 7 tripulantes Pertencem a esta classe os rebocadores ORION constru do em 1991 e operando atualmente em Santos e ONIX constru do em 1992 e tamb m operando em Santos Estas unidades transportam at 68 m de leo diesel e t m acomoda o para 7 tripulantes 101 Figura 13 Rebocador classe PHOENIX Os 7 rebocadores desta classe foram constru dos entre 1981 e 1982 Possuem capacidade para armazenar 120 m de leo diesel e podem transportar at 12 tripulantes Atualmente est o baseados nos seguintes portos Rio Grande Paranagu Sepetiba Rio de Janeiro duas unidades Salvador e Suape Figura 14 Rebocador classe PLUT O Os 5 rebocadores desta classe foram constru dos entre 1961 e 1972 Os tanques de armazenamento de leo diesel podem acomodar at 49 9 m3 Podem transportar at 14 tripulantes Os rebocadores desta classe est o baseados nos portos de Ilh us Salvador Cabedelo 2 unidades e Natal 102 Figura 15 Rebocador classe SABRE nico de sua classe o SABRE foi constru do em 1993 transporta 68 m de leo diesel em seus tanques e acomoda at 7 tripulantes Atualmente encontra se operando em S o Francisco do Sul Figura 16 E Rebocador classe
81. ser ressaltado contudo que a determina o de tais dados dever ser de responsabilidade do Comit da Matriz servindo o quadro 13 abaixo apenas de exemplo Quadro 13 Plano de A o ASPECTO Consumo de gua Baldea o Consumo de leo combust vel Gera o de ru dos Emiss o de CFC s e HCFC s Emiss o de vapores das FONTES IMPACTOS OBJETIVO METAS PRAZ S Motores Polui o Efetuar Reduzir manuten es h drica substitui o consumo vida a bordo de torneiras de gua de de bordo 10 conscientizar tripula es Manuten o Consumo de gua Motores Efeito estufa Revisar propulsores polui o periodicame consumo principais e atmosf rica nte pontos grupos diesel de geradores vazamentos e regulagens M quinas e Polui o motores sonora Instala es Camada de Substituir frigor ficas e de ar condicionado Transporte de petr leo e oz nio Efeito estufa polui o s e produtos que utilizem estes gases RESPONS VEL Enc manuten o Gerente da filial cargas Gera o de res duos Esgoto sanit rio Metais pesados Res duos oleosos Agita o mec nica das guas Altera o da temp das guas Troca de lastro Derrame de leo derivados produtos qu micos fertilizantes etc Vida a bordo manuten o Vida a bordo Pintura do casco Funcionamento de m quinas e motores manuten es Fu
82. tem sido motivo de crescente preocupa o internacional Estima se que cerca de 77 dos poluentes despejados s o origin rios de fontes terrestres e tendem a se concentrar nas regi es costeiras justamente o habitat marinho mais vulner vel e tamb m o mais habitado por seres humanos Vale ressaltar que cinco das nove regi es metropolitanas brasileiras se encontram na regi o costeira e que metade da popula o brasileira reside a menos de 200 km do mar Esse contingente gera cerca de 56 mil toneladas por dia de lixo e o destino de 90 desse total s o lix es a c u aberto que contribuem para a polui o de rios lagoas e do pr prio mar CNUMAD 2003 Uma fra o consider vel da polui o dos mares tem origem na atividade da navega o como por exemplo o lan amento do lixo e esgoto dos navios Embora isto no passado n o representasse uma contribui o de grande import ncia para a degrada o ambiental principalmente quando comparado s quantidades que vinham de terra atualmente com a utiliza o cada vez mais frequente de pl sticos e outros materiais n o facilmente degrad veis o assunto passou ter mais aten o por parte das autoridades embora sejam os derivados de petr leo usados como combust vel lubrificantes e em atividades de manuten o os mais importantes agentes poluidores sendo o derramamento de leo devido aos grandes acidentes a forma que desperta o mais forte apelo Miranda Filho 1999 Menezes Filho 1999
83. tempo dedicou se constru o naval ao ter reduzida sua carteira de encomendas passou a ceder parte de sua rea para armazenamento e movimenta o de cont ineres 2 3 A Rela o entre as atividades navais e portu rias A ocorr ncia freq ente da situa o de coexist ncia estaleiro porto pode ser explicada devido ao grande tr nsito de embarca es nas regi es portu rias acarretando no surgimento de grande n mero de empresas e m o de obra especializadas em reparo naval No caso do Rio de Janeiro por exemplo esta atividade foi t o intensa que aliada a fatores pol ticos e econ micos acabou atraindo um grande n mero de empreendimentos de maior porte para repara o e at mesmo para a constru o naval 23 Cabe lembrar que a ind stria naval no Brasil iniciou no Brasil Col nia quando os portugueses que na poca eram grandes construtores navais perceberam as vantagens de construir navios no Brasil que possu a grande quantidade de madeiras apropriadas e m o de obra ind gena que apesar de n o possuir o preparo t cnico tradicional era barata e criativa Os ndios tinham sua pr pria per cia na arte de navegar Trabalhavam muito bem as madeiras e faziam canoas de excelente qualidade resultando da uni o das habilidades dessas duas diferentes civiliza es embarca es como a jangada que soma o modelo ind gena carpintaria portuguesa FAPESP 2000 Muitos estaleiros foram fundados em v rios pontos
84. um melhor desempenho pessoal Consegii ncias da viola o aos procedimentos O anexo A da norma sugere que a organiza o deveria exigir que seus subcontratados demostrem que seus empregados preenchem os requisitos de treinamento Tibor amp Feldman 1996 95 Isso significa que o subcontratado apresente alguma evid ncia disso organiza o 81 Cl usula 4 4 3 Comunica o Refere se necessidade de comunica es internas e externas sobre as quest es ambientais O requisito b sico estabelecer e manter procedimentos para e Viabilizar a comunica o interna entre os v rios n veis e fun es da organiza o e Receber documentar e responder comunica es relevantes de entidades externas interessadas referentes a aspectos ambientais a ao SGA neste ponto importante ressaltar que a organiza o quem decide o que comunica o relevante e que portanto ela n o precisa responder a todos e a qualquer entidade sobre qualquer assunto Cl usula 4 4 4 Documenta o do SGA O requisito b sico estabelecer e manter informa es que descrevam os elementos essenciais do sistema gerencial e suas intera es e que ofere am instru es para a documenta o relacionada Esta documenta o n o precisa conter todos os procedimentos e instru es operacionais ou documentos similares mas deve ser suficientemente capaz de orientar os usu rios possibilitando os encontrar com facilidade essas informa
85. 000 Os impactos ambientais associados ao processo de dragagem e despejo do material dragado podem ainda ser caracterizados por apresentarem efeitos sobre habitats e organismos atrav s dist rbios f sicos associados remo o e realoca o de sedimentos que provocam a destrui o de habitats bent nicos aumentando a mortalidade destes organismos atrav s de ferimentos causados por a o mec nica durante a dragagem ou por asfixia conforme estes s o sugados pela draga Torres 2000 Portanto embora seja fundamental para o sistema portu rio especial aten o deve ser dada a este processo capaz de acarretar graves problemas ambientais e administrativos como por exemplo a interrup o do servi o por a o do Minist rio P blico como recentemente ocorreu no porto de Santos Outros aspectos considerados importantes na implanta o de um porto s o a ocupa o das reas retroportu rias e reas adjacentes aos eixos de transporte o adensamento da ocupa o existente e o desenvolvimento de atividades industriais e agr colas trazem que acarretam em impactos aos ecossistemas costeiros Minist rio dos transportes 2002 A ocorr ncia desses impactos pode gerar conflitos diversos j que afetam interesses de importantes setores da economia e da sociedade como de pesca turismo e lazer expans o urbana e prote o ambiental profissionais de com rcio exterior agrobusiness entre outros No processo do sistema portu rio o
86. 002 Dispon vel em lt http www cibg rj gov br gt Acesso em 24 jan 2003 CNUMAD Confer ncia das Na es Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento Agenda 21 Dispon vel em lt http www mma gov br gt Acesso em 14 set 2003 CONTI J M O A moderniza o dos Portos no Brasil 2000 30 f Monografia Altos Estudos de Pol tica e Estrat gia Militares CAEPEM Escola Superior de Guerra Rio de Janeiro D AVIGNON A Normas Ambientais ISO 14000 Como podem influenciar sua empresa Rio de Janeiro Confedera o Nacional da Ind stria 1995 137 p DIEGUES A C Costa do Brasil reas midas costeiras e litor neas Dispon vel em lt http www wetlands org inventory amp SAA Body gt acesso em 03 dez 2002 DORIA M A Legisla o Ambiental Brasileira In SEMIN RIO SOBRE O MEIO AMBIENTE MARINHO 2 1999 Rio de Janeiro FAPESP PESQUISA Publica o Mensal da Funda o de Amparo Pesquisa do Estado de S o Paulo 500 anos de ci ncia e tecnologia no Brasil S o Paulo n 52 abr 2000 FENAVEGA Transporte Mar timo no Brasil Dispon vel em lt http www fenavega com br trasnpor htm gt Acesso em 03 out 2002 FONSECA M M Arte Naval 6 ed Rio de Janeiro Servi o de Documenta o da Marinha 2002 902 p FRAGOSO O A CAJATY M Rebocadores Portu rios Rio de Janeiro CONAPRA 2002 134p GON ALVES R Evolu o das Rela es Comerciais do Brasil com a Inglaterra 1850 1913 Rio
87. 3 134 137 138 138 139 140 141 143 143 145 145 146 146 147 147 149 151 156 xi LISTA DE FIGURAS 7 Timer 1 S EEES IE ETE E FEE PGR E gt ETE E OND Eiun ae Figura 3 Esquema da proposta de aplica o 92 Figura 4 Rebocador Classe DRACO 97 Figura 5 Rebocador Classe ERIDANUS 98 Figura 6 Rebocador Classe GEMINI 98 Figura 7 Rebocador Classe HERCULES 99 Figura 8 Rebocador Classe HYDRUS 99 Figura9 Rebocador Classe ITAQUI 100 Figura 10 Rebocador Classe MARTE 100 Figura 11 Rebocador Classe OMEGA 101 Figura 12 Rebocador Classe ORION 101 Figura 13 Rebocador Classe PHOENIX 102 Figura 14 Rebocador Classe PLUT O 102 Figura 15 Rebocador Classe SABRE 103 Figura 16 Rebocador Classe TITAN 103 Figura 17 Rebocador Classe VIRGO 104 Figura 18 Matriz Ambiental Inicial 108 Figura 19 Principais aspectos ambientais de um navio cargueiro 117 Figura 20 Casa Ambiental 120 Figura 21 Rebocador DRACO naufragado cercado por barreiras 125 Figura 22 Rebocador DRACO naufragado cercado por barreiras 125 Figura 23 I amento do Rebocador DRACO 127 Figura 24 I amento do Rebocador DRACO 127 Figura 25 Correla o entre documenta o dos sistemas de qualidade e ambiental 142 LISTA DE ANEXOS Anexo 1 Instru o de Trabalho Remo o de Lixo Gerado nos rebocadores Anexo 2 Instru o de Trabalho Remo o de Res duos Oleosos Anexo 3 Instru o
88. 4000 elaboradas com a participa o de uma centena de pa ses trouxe novas perspectivas ao quadro de correla o de for as sociedade meio ambiente empresas Numa breve retrospectiva hist rica as origens da s rie ISO na rea ambiental podem ser vistas como um reflexo do Relat rio Nosso Futuro Comum divulgado em 1987 pois foi neste relat rio sobre o desenvolvimento sustent vel que pela primeira vez a ind stria convocada a desenvolver sistemas eficientes de gerenciamento ambiental considerado que a ISO come ou a desenvolver a s rie 14000 de normas volunt rias sobre sistema de gest o ambiental em agosto de 1991 quando o Business Council for 70 Sustainable Development formalmente estabeleceu o SAGE Strategic Advisory Group on Environment Harrington amp Knight 2001 O SAGE ap s avaliar a necessidade de normaliza o na rea de gerenciamento ambiental reconheceu que qualquer abordagem deveria incluir neg cios performance ambiental e com rcio Posteriormente foi realizada a Rio 92 e neste mesmo ano publicada a norma brit nica de SGA a BS 7750 Em janeiro de 1993 foi criado pela ISO um novo comit t cnico o TC 207 que teve o primeiro encontro plen rio em junho de 1993 em Toronto no Canad com o objetivo de desenvolver normas internacionais de gerenciamento ambiental que se tornaram conhecidas como ISO 14000 Harrington amp Knight 2001 Deve ser ressaltado que ambas normas da s rie ISO de sist
89. 8 Entre os s culos XVI e XVII o trabalho artesanal come ou a ser substitu do pela manufatura e as transforma es tornaram se ainda mais r pidas atrav s da utiliza o de tecnologias cada vez mais apuradas Grandes contingentes rurais migraram para a cidade transformando se em trabalhadores e consumidores Conseqientemente surgiram as cidades industriais onde as pessoas viviam em casebres sem gua tratada esgoto coleta de lixo portanto sem qualquer saneamento b sico A partir do s culo XVIII com a introdu o de elementos inovadores como a concentra o de capitais a apropria o das for as produtivas as novas t cnicas m quinas e mat rias primas Silva amp Schramm 1997 o capitalismo e a industrializa o geraram impactos ambientais de significativa intensidade Na vis o de Silva Com a posterior industrializa o fortes impactos sobre o meio ambiente trariam problemas jamais experimentados pelas sociedades ocidentais Silva 1998 20 As f bricas ocuparam o lugar 55 das manufaturas consumindo grande quantidade de mat rias primas trazidas de longa dist ncia em quantidades crescentes A produ o em escala consumiu energia e gerou vapores qu micos esgotos industriais e res duos perigosos em progress o geom trica inimagin vel na economia pr industrial Minc 1998 Segundo relata Almeida Com o advento da Revolu o Industrial aprofundam se as transforma es econ micas Nos estados na
90. Assim sendo em fun o dessas avalia es os aspectos ambientais receber o Pesos P que multiplicados pelo Valor V resultar o na indica o dos seus Graus de Import ncia G conforme a express o matem tica G P V Os valores para pontua o das correla es s o os mesmos do quadro 7 do item 5 3 1 A Casa Ambiental encontra se representada na figura 20 Em resumo a identifica o dos aspectos impactos ambientais feita com aux lio da ferramenta Desdobramento da Fun o Ambiental apontou a seguinte prioridade em fun o dos resultados encontrados 01 Derrame de leo 02 Gera o de res duos s lidos 03 Naufr gio 04 Consumo de leo combust vel 05 Docagem 06 Baldea o 07 Gera o de res duos oleosos 08 Esgoto sanit rio 09 Consumo de gua 10 Libera o de metais pesados 12 Gera o de ru dos 13 Troca de lastro 15 Emiss o de CFC s e HCFC s 16 Altera o da temperatura das guas 17 Emiss o de vapores da carga 18 Agita o mec nica das guas 5 4 1 3 Avalia o e discuss o sobre pr ticas ambientais j existentes 15 Conforme j relatado existe na Divis o de Rebocadores do Grupo L der um sistema de gest o pela qualidade certificado pela norma ISO 9000 que inclui Procedimentos Operacionais PO s e Instru es de Trabalho IT s direcionadas para quest es ambientais O PO 09 005 denominado A es para minimizar o risco de acidentes ambientais tem por objetivo apresentar em li
91. INAVAL Sindicato Nacional da Industria da Constru o Naval fechou acordo com a FEEMA para adequa o da situa o ambiental dos Estaleiros do Rio de Janeiro Outra agress o ambiental importante decorrente da atividade sist mica portu ria a transfer ncia de organismos estranhos aos ecossistemas marinhos atrav s da gua de lastro 25 Os navios s o projetados para transportar em seus por es uma certa quantidade de carga entre limites m ximos e m nimos fora dos quais a embarca o perde a sua condi o de seguran a quer pela falta de estabilidade ou pela indu o de esfor os indesej veis que podem acarretar na fal ncia estrutural do navio Da mesma forma a distribui o da carga pelos por es ainda que dentro dos limites acima mencionados pode produzir efeitos igualmente danosos seguran a do navio necess rio tamb m que para que possa navegar e manobrar com efici ncia o navio esteja com o h lice imerso o bastante para impulsion lo Martins 1998 Parte dos problemas mencionados controlado atrav s do lastro que consiste no enchimento de tanques espec ficos ou de carga com gua do mar em determinadas quantidades e distribui o Ao chegar no porto de destino a gua de lastro tem de ser descarregada total ou parcialmente para controle da nova situa o do navio que ir carregar ou descarregar a sua carga comercial alterando todo a situa o de equil brio calculada para a viagem Esta
92. Janeiro Em outros portos brasileiros onde a atividade comercial tamb m expressiva os cuidados com o meio ambiente ainda n o foram convenientemente solucionados Se considerarmos por exemplo o porto de Santos que teve em 1999 segundo dados da Autoridade Portu ria do Porto de Santos um movimento de mais de 4000 navios com movimento de carga de 42 675 507 toneladas encontraremos nos dados do INMETRO de dezembro de 2002 entre as 100 empresas com SGA certificado no Estado de S o Paulo apenas duas SANTOS BRASIL S A e VPC TERMINAIS PORTU RIOS s o ligadas a servi os portu rios de estiva e armazenagem A import ncia do Porto de Santos no cen rio comercial brasileiro pode ser verificada no Quadro 1 onde tamb m pode ser percebido que o porto do Rio de Janeiro ocupa uma posi o destacada sendo o 3 porto nacional em termos dos valores dos produtos negociados Quadro 1 COM RCIO EXTERIOR NO BRASIL 1999 Fonte Secretaria de Com rcio Exterior 2002 Segundo dados da Cia Docas do Rio de Janeiro no ano de 1999 visitaram o complexo portu rio da Ba a de Guanabara que inclui os portos do Rio de Janeiro e de Niter i 2009 navios Para que tal movimenta o ocorra em condi es de seguran a necess rio que existam Rebocadores em n mero e capacidade adequados Tais embarca es t m como fun es principais atracar e desatracar navios participar de docagens e desdocagens executar opera es de carga e d
93. L The Third World in Global Environmental Politics Colorado Linne Rienner Publishers Inc 1995 181 p MINIST RIO DOS TRANSPORTES Pol tica Ambiental do Minist rio dos Transportes Bras lia Minist rio dos Transportes 2002 109 p MINC C Ecologia e Cidadania S o Paulo Moderna 1998 128 p MIRANDA FILHO F V A Polui o Ambiental e as Avarias Grossas In Semin rio Sobre Meio Ambiente Mar timo 2 1999 Rio de Janeiro 1 CD MORAES J C V Caminhos das Civiliza es S o Paulo Atual 1998 543 p MOURA L A A Qualidade e Gest o Ambiental 2 ed S o Paulo Juarez de Oliveira 2000 227 p ITOPF Handbook Oil Spill Statistics The International Tanker Owners Pollution Federation Limited London 2003 2004 OLIVEIRA J B Proposta de Diretrizes B sicas para Sistemas de Gest o Ambiental em Portos Organizados Estudo de caso do Porto do Rio de Janeiro 2002 183 f Tese Mestrado em Meio Ambiente Laborat rio de Tecnologia Gest o de Neg cios amp Meio Ambiente Universidade Federal Fluminense Niter i PARKS A L CATTEL E V The Law of Tug Tow and Pilotage 3rd ed Centreville Maryland Cornell Maritime Press 1994 1230 p PORTO M P TEIXEIRA S G Portos e Meio Ambiente S o Paulo Aduaneiras 2002 224p REVISTA BANAS AMBIENTAL S o Paulo Banas abr 2000 REVISTA PORTOS E NAVIOS Rio de Janeiro S ntese jul 2002 REIS M J L Gerenciamento Ambiental Um novo desafio para a sua
94. Minas Por m a inten o do legislador era a otimiza o e normatiza o do uso dos recursos naturais e n o a prote o do meio ambiente acompanhando a mesma tend ncia das legisla es anteriores O per odo p s guerra foi marcado pela necessidade de crescimento econ mico existindo uma grande preocupa o em consolidar obras de infra estrutura e instalar ind strias de base como a Companhia Sider rgica Nacional que come ou a funcionar em 1946 Na d cada de 60 no cen rio internacional surgem o conceito de desenvolvimento sustent vel e a Lei da Pol tica Ambiental Americana NEPA National Environmental Policy Act editada em 1969 criando entre outros pontos a Avalia o de Impacto Ambiental A quest o ambiental passa desde ent o a ter de ser considerada na an lise de programas e projetos que pudessem impactar o meio ambiente 35 No entanto no Brasil a d cada de 60 foi marcada por pol ticas desenvolvimentistas A Constitui o de 1964 e a Emenda Constitucional n 1 de 1969 n o trouxeram qualquer grande modifica o em mat ria ambiental Luciano 2002 A partir da Revolu o de 1964 teve in cio o chamado milagre econ mico 1968 1974 quando foram realizadas grandes obras de infraestrutura como a constru o de estradas pontes e hidrel tricas Contudo paradoxalmente tendo como objetivo atender a press es internacionais foram editadas diversas leis cujos conte dos contemplavam quest es relac
95. NA Ag ncia Nacional de guas ANSI American National Standards Institute ANVISA Ag ncia Nacional de Vigil ncia Sanit ria APA rea de Prote o Ambiental APP rea de Preserva o Permanente BID Banco Interamericano de Desenvolvimento BNDES Banco Nacional do Desenvolvimento Econ mico e Social BSI British Standard Institution CAP Conselho de Autoridade Portu ria CECA Comiss o Estadual de Controle Ambiental CEN Comit Europeu de Normaliza o CETESB Companhia de Tecnologia de Saneamento Ambiental CIBG Centro de Informa es da Ba a de Guanabara CLC Civil Liability Convention CO Di xido de Carbono CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente CEE Comunidade Econ mica Europ ia CPNA Comiss o Permanente Nacional do Setor Aquavi rio CST Companhia Sider rgica de Tubar o DFA DHN DNPVN DNSHT DNTA DNV DOCENAVE DPC EIA EMAS EPA EPC EPI ESAP EU FATMA FEEMA FRONAPE GEICON GEMI GEMPO GSSTB IBAMA ICC IMO INMETRO xvi Desdobramento da Fun o Ambiental Diretoria de Hidrografia e Navega o Departamento Nacional de Vias Naveg veis Departamento Nacional de Seguran a e Higiene no trabalho Departamento Nacional de Transportes Aquavi rios Det Norsk Veritas Vale do Rio Doce Navega o S A Diretoria de Portos e Costas Estudos de Impacto Ambiental Environmental Management and Auditing Scheme Environmental Protection Agency Equipamentos de
96. O O DE RES DUOS OLEOSOS Descri o Aprova o 23 07 0 Emiss o Inicial ANL 61 Documento IT GO 008 Revis o 0 Data Folha 23 07 2003 1 8 NDICE 1 OBJETIVO 2 DOCUMENTOS CORRELATOS 3 SETORES ENVOLVIDOS 4 DEFINI ES 5 INSTRU O 6 ANEXOS 1 OBJETIVO Fornecer instru es para a retirada dos res duos oleosos de bordo dos rebocadores operados pela LIDER Divis o de Rebocadores 2 DOCUMENTOS CORRELATOS e MQ 02 Manual da Qualidade e PO 7 5 03 A es para Minimizar o Risco de Acidentes Ambientais e IT GO 009 Abastecimento de leo Combust vel 3 SETORES ENVOLVIDOS 62 e Seguros Matriz e Gerentes de Filiais e Gerentes de Rebocadores e Encarregados de Rebocadores e Encarregados de Manuten o e Mestres de Rebocadores e Chefes de M quinas 4 DEFINI ES 4 1 Res duo Oleoso Mistura de gua e qualquer tipo de leo em qualquer propor o 4 2 Descarga Qualquer despejo derrame esvaziamento vazamento lan amento para fora ou bombeamento do res duo oleoso em qualquer quantidade 4 3 N vel Cr tico da Dala regi o baixa apropriada para recolhimento de res duos N vel de res duo oleoso na dala da pra a de m quinas no qual passa a existir risco de contamina o e danos para os motores e demais equipamentos 4 4 Livro de Registro de Oleo Documento no qual s o feitas as anota e
97. PB na d cada de 80 chegou a mais de 11 5 milh es de TPB Fenavega 2002 Diante de um quadro que se apresentava dif cil para importadores por m promissor para navega o e atividades portu rias o grupo L der obteve da Sunaman Superintend ncia da Marinha Mercante um financiamento para a constru o de dois rebocadores Posteriormente foi obtido outro financiamento para mais tr s rebocadores Ainda em 1968 o Grupo segundo relatado por Sab ia faz uma oferta e adquiriu uma concorrente a Servi os Mar timos Camuyrano o que dobrou o tamanho e a import ncia da frota Sab ia 1997 83 A partir da a atividade de rebocagem mar tima passou a ser o principal neg cio do grupo Atualmente o Grupo L der Divis o de Rebocadores det m cerca 60 do mercado privado de rebocadores num mercado de extrema pulveriza o onde a segunda empresa do setor ocupa uma fatia de apenas 13 Enquanto todas as companhias privadas da rea somadas disp em de 120 rebocadores a L der que oferece servi os de rebocagem nos principais portos da costa brasileira conta com 55 Sab ia 1997 6 _ TPB Tonelagem de Porte Bruto ou deadweight como tamb m utilizado no ramo naval o peso da carga do navio somado aos pesos do combust vel gua pot vel e de lastro tripulantes e seus pertences e alguns outros mais que o navio poder ter a bordo at atingir o seu limite m ximo 7 Os dados descritos por Sab ia quant
98. REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS ABREU D Sem Ela Nada Feito Uma abordagem da Import ncia da Educa o Ambiental na implanta o da ISO 14001 Salvador ASSET 1997 280p ALGRANTI L M D Jo o VI Os Bastidores da Independ ncia S o Paulo tica 1987 78p ALMEIDA J R et al Planejamento Ambiental Rio de Janeiro Thex 1993 154 p ANTONAZ D A Institui o de Uma Doen a do Trabalho In Encontro Anual da ANPOCS 24 2002 S o Paulo ANTUNES P B Direito Ambiental Rio de Janeiro Lumen Juris 1996 446 p ARA JO F S N Interface Porto Navio e o Meio ambiente Informativo Mar timo Publica o Trimestral da Diretoria de Portos e Costas da Marinha do Brasil Rio de Janeiro v 10 n 3 p 47 68 jul set 2002 ASSOCIA O BRASILEIRA DE NORMAS T CNICAS NBR ISO 14001 1996 Sistemas de Gest o Ambiental Especifica o e diretrizes para uso Rio de Janeiro 1996 14 p ASSOCIA O BRASILEIRA DE NORMAS T CNICAS NBR ISO 14004 1996 Sistemas de Gest o Ambiental Diretrizes gerais sobre princ pios sistemas e t cnicas de apoio 1996 32 p ASSOCIA O BRASILEIRA DE NORMAS T CNICAS NBR ISO 19011 Diretrizes para auditorias de sistemas de gest o da qualidade e ou ambiental 2002 25 p BAER W A Economia Brasileira S o Paulo Nobel 1996 182 p BENNETT S J Eco Empreendedor Oportunidade de Neg cios Decorrentes da Revolu o Ambiental S o Paulo Makron Books 1992 310 p BRADY
99. SGA n o sejam de grande monta Contudo poss vel que ocorram casos isolados de resist ncia e argumenta es relativas ao aumento da carga burocr tica aumento de trabalho ou preju zos ao foco principal da atividade Estas ocorr ncias por m dever o ser m nimas e n o causar o danos ao processo de implanta o Em contrapartida existem medidas que podem ser tomadas que em muito facilitam esta fase inicial de implanta o A cria o de um clima de expectativa bem conduzido pode surtir bons resultados Por exemplo cartazes com um personagem s mbolo espalhado pelos escrit rios e rebocadores com cita es que n o indiquem claramente qual o objetivo agu ando a curiosidade e provocando especula es sobre o assunto Mais tarde quando os treinamentos estiverem para ser iniciados o personagem servir para de forma l dica participar das campanhas de coleta seletiva economia de papel economia de energia etc Por m qualquer sistema por mais bem estruturado e consistente que seja somente ter sucesso se n o restar d vidas para ningu m que existe o comprometimento e participa o da alta administra o Portanto n o basta alta administra o estar comprometida ela tem de mostrar evid ncias de que isto est acontecendo efetivamente Um dos fatores de sucesso do sistema da qualidade implantado na empresa foi a participa o ativa da alta administra o Assim sendo para que o SGA possa ser aceito por todos sem
100. T Companhia Sider rgica de Tubar o que investiu em equipamentos e pesquisa para controlar e gera o de res duos e subprodutos estimulando o seu reaproveitamento a um custo anual de 25 milh es de d lares que tem proporcionado uma receita econ mica da ordem de 35 milh es de d lares Revista Banas 2000 Portanto correto admitir que uma organiza o que tenha implementado um sistema de gest o ambiental pode alcan ar significativa vantagem comercial Reis 1996 Por m mesmo que a mudan a de paradigmas de produ o n o seja o objetivo da empresa existem v rias outras quest es comuns que devem ser consideradas conforme relatam Harrington amp Knight Harrington amp Knight 2001 I Acesso ao mercado Normas de gest o ambiental como a ISO 14001 e outras demonstra es eficazes de gest o ambiental poder o ser pr condi o para se fazer neg cio II Gest o de Conformidade Leis e regulamentos t m de ser administrados Um SGA garante uma forma sistem tica e documentada de gerir e demonstrar a gest o de conformidade reguladora HI Incentivos Reguladores Muitas administra es p blicas buscam oferecer incentivos reguladores para quem implementar voluntariamente os SGA s principalmente a ISO 14000 O comprometimento e o investimento em medidas volunt rias tamb m podem ajudar a melhorar as rela es com os legisladores IV Redu o da Responsabilidade e do Risco Incidentes custam caro
101. a Por m o grande acontecimento jur dico ambiental da d cada de 90 foi a promulga o da Lei n 9 605 98 A Lei de Crimes Ambientais ou Lei da Natureza como ficou popularmente conhecida regulamentada pelo Dec 3 179 99 que estabeleceu san es penais 38 e administrativas s condutas e atividades lesivas ao meio ambiente passando a considerar como crime procedimentos ambientalmente incorretos antes tratados como contraven o No ano 2000 v rios outros diplomas legais foram promulgados sendo de se destacar dois deles a lei n 9 984 00 que disp s sobre a cria o da Ag ncia Nacional de guas ANA e a lei n 9966 00 conhecida como Lei do leo direcionada preven o controle e fiscaliza o da polui o causada por leo e outras subst ncias nocivas ou perigosas em guas sob jurisdi o nacional Esta lei foi regulamentada pelo decreto n 4136 de 20 02 02 e trouxe para a comunidade mar tima algumas obriga es e responsabilidades dentre as quais merecem destaque as seguintes 4 Elabora o de Manual de Procedimento para gerenciamento de riscos de polui o Elabora o de Planos de Emerg ncia individuais para combate polui o 4 Realiza o de auditorias ambientais bienais independentes 4 Dispor de instala es ou meios adequados para recebimento e tratamento dos diversos tipos de res duos poss veis de serem descarregados por navios visitantes Diversas leis e regulamentos t m infl
102. a es eram medidas pelo volume interno de seus compartimentos por uma unidade de medida denominada na l ngua inglesa por tonnage equivalente a 100 p s c bicos No Brasil esta medida foi inadequadamente traduzida com o nome tonelagem o que ocasionava alguma confus o pois apesar de se tratar de uma medida de volume transmitia a id ia de se referir ao peso do navio Com a Conven o Internacional sobre Arquea o de Navio de 1966 foi extinta a unidade de 100 p s c bicos e as toneladas dos navios que podem ser bruta ou l quida dependendo da forma de c lculo passaram a ser determinadas por f rmulas emp ricas Ainda existe na comunidade mar tima quem utilize os termos tonelagem de arquea o ou tonelagem do navio para designa o destes volumes Por m o correto a ado o da sigla AB Arquea o Bruta que segundo definido por Fonseca um valor adimensional proporcional ao volume dos espa os fechados dos navios Fonseca 2002 44 amea ado por polui o proveniente de sinistro com aquele navio O Brasil n o signat rio desta conven o e FUND 71 Conven o Internacional para o estabelecimento de um fundo internacional para compensa o por danos por polui o por leo Conven o n o ratificada pelo Brasil e LDC 72 London Dumping Convention Conven o Sobre Preven o da Polui o Marinha por Alijamento de Res duos e Outras Mat rias Esta conven o j co
103. a a ISO s rie 14000 pode ser visualizada em dois grandes blocos um direcionado para a organiza o e outro para o processo A s rie cobre seis reas tanto no n vel do Sistema de Gest o Ambiental isto na Avalia o do Desempenho Ambiental e da Auditoria Ambiental da organiza o quanto no n vel da Rotulagem Ambiental isto atrav s da An lise do Ciclo de Vida e Aspectos Ambientais nos Produtos O SGA especificado pela ISO 14001 que uma das normas da ISO s rie 14000 As normas que constituem a ISO s rie 14000 constam do quadro 4 Como o presente estudo est direcionado cria o de um SGA certific vel somente as normas 14001 e 14004 ser o objeto de coment rios Deve ser ressaltado que existe uma diferen a entre a norma de especifica o ISO 14001 para sistemas de gest o ambiental e a norma ISO 14004 de orienta o para a gest o ambiental Conforme relatado em Tibor amp Feldman a norma ISO 14001 descreve os requisitos b sicos de um sistema de gest o ambiental a norma que a empresa implementar e em rela o a essa norma que ela se autodeclarar em conformidade ou buscar uma certifica o junto a terceiros A ISO 14004 uma norma de orienta o que fornece informa es valiosas sobre a implementa o de um sistema de gest o ambiental Tibor amp Feldman 1996 71 73 Quadro 4 Normas da ISO s rie 14000 14010 Guia para auditoria ambiental Diretrizes gerais NBR desde 30 12
104. a Conven o de Londres sobre a preven o de polui o marinha pela descarga de lixo e outros res duos London Dumping Convention Convention on the Prevention of Marine Pollution by Dumping of Waste and Other Matter Conven o Sobre Preven o da Polui o Marinha por Alijamento de Res duos e Outras Mat rias 29 de dezembro de 1972 que ficou conhecida como LDC O conjunto das normas LDC estabelece regras quanto aos cuidados que devem ser tomados para evitar a polui o resultante de descargas nos oceanos e cont m uma s rie de anexos listando componentes e compostos qu micos considerados perigosos ou potencialmente perigosos sujeitos portanto regulamenta o Al m disso quanto ao manejo do material dragado a LDC recomenda e recolhimento de amostras representativas do material dragado e avalia o das caracter sticas gerais do sedimento e identifica o e avalia o dos principais contaminantes e avalia o da necessidade de testes biol gicos para identifica o do risco de efeitos cr nicos ou bio acumula o em organismos marinhos sens veis Sessenta e quatro pa ses s o signat rios da conven o incluindo o Brasil que passou a fazer parte do grupo em 1982 41 2 Por m a legisla o brasileira ainda pouco espec fica quando trata de dragagem Existe uma norma estabelecida pela DPC Diretoria de Portos e Costas intitulada Norma da Autoridade Mar tima n 11 NORMAM 11 de 30 de setembro
105. a ISO 14001 Por m conforme Harrington amp Knight de acordo com os termos do acordo de Viena um acordo entre a Uni o Europ ia e a ISO se um documento ISO ratificado pela Uni o Europ ia ent o todas as normas nacionais conflitantes devem ser abolidas Por isso quando a ISO 14001 foi aceita pela UE a BS 7750 e outras normas europ ias similares foram abolidas Harrington amp Knight 2001 66 A BS 7750 foi desativada em 1 de janeiro de 1997 Moura 2000 4 3 2 O EMAS Environmental Management and Auditing Scheme Em dezembro de 1990 a Comiss o Europ ia produziu uma minuta de diretiva para auditoria ambiental que se implementada teria tornado compuls rias auditorias ambientais anuais em milhares de instala es industriais na Europa Em fevereiro de 1991 no entanto a minuta de diretiva foi transformada num projeto de regulamenta o estabelecendo um esquema volunt rio de auditoria ambiental Outras modifica es foram apresentadas e foi adotado em 29 de junho 1993 pelo Conselho de Ministros da Comunidade Europ ia Harrington amp Knight 2001 A vers o final tornou se conhecida como Regulamento do Conselho das Comunidades Europ ias CEE N 1836 93 de 29 de junho de 1993 Tal regulamento uma proposta para disciplinar a participa o volunt ria das empresas do setor industrial num sistema comunit rio de eco gest o e auditoria denominado EMAS Environmental Management and Auditing Scheme elaborado
106. a ci ncia e a ideologia utopia de uma poca Cadernos de Sa de P blica Rio de Janeiro v 13 n 3 p 355 365 jul set 1997 SOARES S F Estatisitica do Commercio Maritimo do Brazil do Exercicio de 1869 1870 Rio de Janeiro Typographia Nacional 1874 1197 p TAVARES M Desdobramento da Fun o Ambiental Aplica o do QFD ao Gerenciamento Ambiental In Semin rio Sobre Meio Ambiente Mar timo 2 1999 Rio de Janeiro 1 CD TAVARES M Gest o Ambiental de Terminais Portu rios In Congresso Nacional de Transportes Mar timos Constru o Naval e Offshore 18 2000 Rio de Janeiro 1 CD TIBOR T FELDMAN I ISO 14000 Um guia para as novas normas de gest o ambiental Rio de Janeiro Futura 1996 302 p TORRES R J Uma An lise Preliminar dos Processos de Dragagem do Porto de Rio Grande RS 2000 190 p Disserta o Mestrado em Engenharia Oce nica Funda o Universidade Federal do Rio Grande Rio Grande VITERBO JR E Sistema Integrado de Gest o Ambiental S o Paulo Aquariana 1998 224 p WILSON SONS Divis o de Rebocadores Manual da Qualidade MQ 02 Rio de Janeiro 2003 51p 56 ANEXO 1 fade Instru o de Trabalho Titulo REMO O DE LIXO GERADO NOS REBOCADORES Descri o Aprova o Pi 23 07 0 i Emiss o Inicial OOO ANL o 3 Documento IT GO 007 Revis o o TT T Data Folha 23 07 2003 1 6 57 NDICE 1 OBJETIVO 2 DOCUMENTOS CORRELATOS
107. a n 3 237 72 do ent o Minist rio do Trabalho e Previd ncia Social obrigando as empresas admitir profissionais de Seguran a e Medicina do Trabalho em fun o do n mero de empregados e grau de risco Na d cada de 80 um dos grande avan os relacionados seguran a e sa de do trabalhador veio atrav s da constitui o quando no art 200 inc VIII foi utilizada a express o meio ambiente do trabalho Se for levada em conta a obriga o do Estado na prote o dos trabalhadores a prote o do meio ambiente do trabalho poder ser considerada um direito difuso e desta forma enquadrando se nos casos protegidos pela Lei 7 347 85 que em seu art 1 I estabelece a possibilidade de uma a o civil p blica na prote o do meio ambiente e em seu inc IV inclui tamb m danos causados a qualquer outro interesse difuso ou coletivo Desta forma que plenamente poss vel uma a o civil p blica para resguardar os direitos dos trabalhadores de um ambiente de trabalho sadio e ecologicamente equilibrado conforme determinado no art 225 da Constitui o Federal A Constitui o Federal tamb m incluiu entre os direitos dos trabalhadores no art 7 inc XXII o de ter reduzido os riscos inerentes ao trabalho por meio de normas de sa de higiene e seguran a Entre outros instrumentos legais normas e regulamentos que tratam da seguran a e sa de do trabalhador podemos citar os seguintes e Consolida o das Leis do Trabalho
108. a o crescimento do com rcio exterior brasileiro Essa lei que disp e sobre o regime jur dico da explora o dos portos organizados e das instala es portu rias foi concebida com base na vis o liberalizante que na poca era sustentada por uma bem estruturada m quina pol tico econ mica que surgiu de forma vigorosa em nosso pa s defendendo diminui o da interven o estatal na economia e a abertura de mercados O objetivo da Lei era a implanta o de uma nova estrutura para o Sistema Portu rio Nacional atrav s do aumento da produtividade racionaliza o do ambiente de trabalho participa o do setor empresarial e usu rios A expectativa era de que tais medidas pudessem aumentar a competitividade das exporta es e desenvolver a navega o de cabotagem A entrada em vigor da lei acarretou em avan os uma vez que foram criadas condi es para a desregulamenta o do setor portu rio principalmente quanto contrata o de servi os e estrutura o das tarifas Por outro lado havia tamb m a possibilidade de atender a antigos anseios da comunidade empresarial mar tima destacando se a descentraliza o das decis es mediante transfer ncia para as comunidades locais a livre concorr ncia entre os portos a 17 quebra do monop lio sindical a exclus o de taxas e de tarifas por servi os n o prestados e a inser o objetiva do setor privado na opera o portu ria Em linhas gerais a nova lei revogou q
109. a outra podem ambas estar atendendo norma A BS 7750 est baseada em 11 requisitos que abrangem n veis diferentes da organiza o 1 Sistema de Gest o Ambiental 2 Organiza o e Pessoal 3 Responsabilidade 4 Autoridade 5 Recursos 6 Efeitos ambientais 7 Registros 8 Controle operacional 9 Controle das atividades causadoras de efeitos ambientais 10 Verifica o medidas e testes e 11 N o conformidades e a es corretivas 67 Conforme relatado em Harrington amp Knight A BS 7750 foi desenvolvida para ser compat vel com o EMAS e para que pudesse ser reconhecida como equivalente Harrington amp Knight 2001 66 A iniciativa de cria o de uma norma ambiental pelo BSI fez com que a mesma influ ncia exercida no mbito das normas de qualidade onde as normas brit nicas BS 5750 foram as grandes precursoras da s rie ISO 9000 se reproduzisse no quadro global de normaliza o ambiental Diversos outros pa ses europeus desenvolveram normas semelhantes incluindo Irlanda e Fran a a maioria baseada no modelo brit nico Harrington amp Knight 2001 A ISO por sua vez intensificou os trabalhos do TC 207 comit t cnico para o meio ambiente e batizou a nova s rie que trata exclusivamente da rela o da atividade produtiva com o meio ambiente ISO s rie 14000 Portanto a BS 7750 foi de grande influ ncia no desenvolvimento do documento de especifica o da norm
110. a que impacta o meio ambiente O foco no entanto z deve ser direcionado para a causa ou seja o objetivo n o identificar t o somente o 42 problema mas identificar por que ele ocorreu e utilizar as ferramentas do sistema para que n o volte a ocorrer Mais uma vez a estrutura do sistema de qualidade j existente poder ser utilizado com total adequa o O procedimento operacional PO 8 5 01 A es Corretivas e Preventivas do sistema da qualidade da Divis o de Rebocadores do Grupo L der prop e a es sistem ticas para a an lise cr tica das n o conformidades b determina o das causas da n o conformidade c avalia o da necessidade de a es para evitar que as n o conformidades ocorram novamente d determina o e implementa o das a es corretivas necess rias e registro dos resultados das a es tomadas e f an lise cr tica das a es corretivas executadas 5 4 5 3 Registros Os registros s o de fundamental import ncia para evidenciar a vitalidade do sistema pois atrav s deles poss vel rastrear as a es e se necess rio historiar fatos Conforme Moura eles s o na verdade a prova de que a empresa est com o seu SGA atuante durante todo o tempo Moura 2000 167 Portanto a organiza o deve manter registros apropriados para demonstrar conformidade com as exig ncias da norma o que significa desenvolver procedimentos para identificar manter e fazer uso d
111. abalho cuja estrutura a que vigora no Brasil at hoje Camarotto amp Mattos 1984 tamb m nos anos 40 que s o criados alguns institutos como o SHT Se o de Higiene do Trabalho posteriormente DNSHT Departamento Nacional de Seguran a e Higiene no trabalho organicamente ligado ao Minist rio do Trabalho e a CIPA Comiss o Interna de Preven o de Acidentes 48 Em 1960 o sistema previdenci rio origin rio nas caixas de pec lio passa para a esfera do Minist rio do Trabalho Em 1966 criado O INPS Instituto Nacional de Previd ncia Social inicialmente vinculado ao Minist rio da Agricultura Social que passa a atuar em substitui o aos IAPs Os acidentes do trabalho e doen as profissionais e do trabalho eram ent o indenizados por seguradoras privadas Em 1967 os acidentes do trabalho passam a ser responsabilidade do INPS Por m somente nos anos 70 que as institui es do Estado e empresariais passam a dar maior aten o aos acidentes do trabalho Segundo Antonaz Se de fato alguns institutos datam do final dos anos 40 apenas durante a d cada de setenta ser montada efetivamente uma estrutura especializada destinada preven o de acidentes do trabalho Antonaz 2002 2 Em 1972 foi implantado o Plano Nacional de Valoriza o do Trabalhador PNV T que incluiu medidas visando a educa o a sa de dos trabalhadores e a seguran a no trabalho Foi tamb m em 1972 editada a Portari
112. ade a implementa o de um sistema para alcan ar os objetivos a avalia o e monitoramento do progresso a an lise cr tica do sistema e a realiza o de melhorias As normas ISO 9000 s o utilizadas para determinar se esses elementos importantes est o implementados Apesar de til esta ferramenta gerencial deve ser usada com cuidado pois as normas n o ditam como uma empresa deva operar os seus neg cios Basicamente as normas requerem que uma empresa documente o que ela faz realize o que ela documenta realize uma an lise cr tica do processo e altere o quando necess rio Uma empresa que tenha alcan ado um certificado ISO 9000 pode afirmar que possui um sistema de qualidade documentado que est totalmente implementado e seguido de forma consistente Um sistema bem montado pode ser uma excepcional ferramenta gerencial A experi ncia tem mostrado que alguns processos certificados se revelaram de baixa efici ncia e pouco adequados s necessidades da empresa nem sempre podendo ser retificados pelas normas uma vez que a s rie ISO 9000 n o objetiva graus de competitividade do processo produtivo mas sim que o mesmo esteja estabilizado e sob controle O reconhecimento da norma como um padr o de produ o e n o como valida o de atingimento atendimento ao mercado Portanto a norma um indicativo e n o um determinante Em alguns casos as normas puderam identificar que as a es da empresa estavam em disson ncia com seu
113. ag ncia europ ia de normas O quadro5S abaixo mostra o grau de compatibilidade entre os v rios requisitos das principais normas ambientais Quadro 5 Conex es de cl usulas entre BS 7750 EMAS e ISO 14001 Cl usula BS Refer ncia no Cl usula ISO Elemento do sistema 7150 EMAS 14001 Sistema de Gest o ambiental 4 1 Anexo I Parte B 4 0 An lise ambiental Anexo A 1 2 Art 3 Par b Anexo A 4 2 1 preparat ria Anexo I Parte C Pol tica Ambiental 4 2 ANEKO T Parie Ae 4 1 Parte D Organiza o e pessoal 4 3 e parte D 11 ARO T a bo 4 3 1 Anexo I Parte B3 Efeitos ambientais 4 4 e 4 2 1 e 4 2 2 Parte D2 3 Objetivos e metas 4 5 Anexo I Parte A4 4 2 3 Programas de gestao 4 6 Anexo I Parte A5 4 2 4 ambiental Manual e documenta o 4 7 Anexo I Parte B5 4 3 4 e 4 3 5 l Anexo I Parte B4 4 3 6 4 3 7 Controle operacional 4 8 e 441e442 Parte D6 7 TRENER Registros 4 9 Anexo I Parte B5 4 4 3 Anexo I Parte B6 Auditorias do SGA 4 10 e 4 4 4 Anexo II An lise cr tica pela Ea o 4 11 Anexo I Parte Bl 4 5 Administra o E E E Te Artigo 5 e Anexo y a Declara o ambiental N o aplic vel y N o aplic vel No Brasil as normas ISO da s rie 14000 det m a prefer ncia daqueles que procuram certifica o para seus sistemas de gest o ambiental e as poucas empresas que utilizam o EMAS s o na maioria das vezes filiais de organiza es multinacionais com sede em algum pa s euro
114. ais adversos ou desfavor veis pois ao buscar a melhoria cont nua da rela o da gest o da empresa com o meio ambiente h uma reavalia o natural dos par metros anteriormente utilizados geralmente resultando na introdu o dos mesmos num ciclo cont nuo para a otimiza o do processo Nas pr ticas gerenciais de nossos dias j um conceito bastante difundido e aceito considerar que em princ pio a empresa poluidora ineficiente pois geralmente a polui o gerada mat ria prima perdida no processo Conforme relatado por Matos Uma pesquisa 61 sobre 600 projetos de tecnologia limpa na Fran a conduzida pela OECD Organization de Coop ration et D veloppement conomiques verificou que 67 economizou mat rias primas 65 em conserva o de gua e 8 reduziu o uso de energia Matos 1997 82 Dados como esses acabam por demonstrar que os gastos efetuados com a ado o de uma gest o ambiental e busca por tecnologia limpa n o devem ser encarados como despesas pois se tratam de verdadeiros investimentos Um bom exemplo foi a modifica o adotada pela 3M para limpeza dos vasos reatores substituindo o processo de lavagem com grande quantidade de gua resultando em desperd cio de mat ria prima por vibra o por ondas sonoras Foram gastos U 36 000 00 para a implementa o desta modifica o que gerou uma economia de R 155 000 00 no primeiro ano Matos 1997 83 H exemplos mais pr ximos como o da CS
115. ais aspectos a ser levado em considera o na estrutura o de um SGA Sistema de Gest o Ambiental O conceito de legisla o para efeito de atendimento a um SGA abrange as leis federais estaduais e municipais regulamentos e normas de car ter obrigat rio fato que toda empresa tem o dever de atender legisla o relacionada sua atividade Mesmo assim organiza es que desejem implantar um sistema de gest o ambiental nos moldes da ISO 14000 t m de assegurar atrav s de sua pol tica ambiental que toda a legisla o ambiental referente atividade da organiza o ser atendida Desta forma recomend vel que a organiza o seja capaz de demonstrar que possui procedimentos para identificar e ter acesso legisla o aplic vel aos aspectos ambientais de suas atividades produtos e servi os Martini amp Gusm o 2003 175 Portanto a perfeita compreens o e interpreta o da legisla o aplic vel se reveste de extrema import ncia pois uma falha neste quesito pode provocar danos ao sistema e pesados preju zos em consegi ncia de multas e puni es por parte das autoridades Segundo Cajazeira N o conformidades em rela o legisla o s o tratadas pelos organismos certificadores com extremo rigor Cajazeira 1998 55 Para uma melhor compreens o da legisla o ambiental brasileira conv m ter uma no o de sua estrutura o e hierarquiza o legal A mais importante e superior lei den
116. alha se pela superf cie e forma uma camada compacta que demora anos para ser absorvida Isso impede a oxigena o da gua mata a fauna e a flora marinha e altera o ecossistema O petr leo adere s br nquias de peixes e outros animais marinhos impedindo trocas respirat rias adequadas e matando os por asfixia Al m de destruir a fauna e a flora os derramamentos de petr leo e seus derivados provocam enormes preju zos atividade pesqueira e tem um forte impacto negativo na atividade tur stica j que os res duos s o de remo o dif cil e impedem durante muito tempo a utiliza o das praias Por m n o s leo que causa danos ao meio ambiente marinho Esgotos sanit rios dos navios despejados sem tratamento podem significar s rias amea as para a popula o devido transmiss o de doen as e podem tamb m resultar na degrada o da qualidade da gua A descarga do lixo dos navios nas guas pode resultar em condi es est ticas desagrad veis para a linha da costa devido acumula o de materiais n o biodegrad veis tais como pl sticos vidros e embalagens met licas Al m disso sacos e outros materiais pl sticos podem bloquear a entrada de gua para resfriadores dos motores e prenderem se s h lices de pequenas embarca es que trafegam pelas guas do porto ocasionando preju zos materiais e acidentes As emiss es de nitr xidos NOx gerados pelos navios cerca de 75 milh es de toneladas podem ser res
117. am de her is a vil es pelo desgaste de suas boas imagens ap s uma s rie de acidentes ampliados ocorridos nas d cadas de 70 e 80 e que receberam amplo destaque na m dia como Sevezo na It lia em 1976 Bhopal na ndia em 1984 Cidade do M xico em 1984 Vila Soc Brasil em 1984 EXXON VALDEZ no Alasca entre outros Martini amp Gusm o 2003 Diante disso os empres rios pr ativos al m de atenderem legisla o e ouvirem as comunidades afetadas por suas atividades adotam normas volunt rias para otimizar o desempenho de suas empresas e facilitar a aceita o e fixa o de suas marcas No que se refere rebocagem a legisla o tem v rios pontos de contato com outros processos do sistema portu rio por m afetada por externalidades principalmente os grandes desastres ambientais de repercuss o internacional causados por grandes navios geralmente petroleiros e que n o t m qualquer rela o com a opera o de rebocadores 43 Foram incidentes como os ocorridos nas costas inglesas com o N T TORREY CANYON em 1967 e o N T AMOCO CADIZ em 1978 ou ainda como o ocorrido com o N T EXXON VALDEZ no Alasca em 1989 que motivaram respostas da comunidade internacional com a ado o das Conven es MARPOL 73 78 STCW 78 SOLAS 74 78 e OPRC 90 Mais recentemente os naufr gios dos navios ERIKA nas costas da Bretanha e PRESTIGE nas proximidades da costa Espanhola trouxeram de volta discuss o a se
118. am servi o de rebocadores no porto do Rio de Janeiro alguns s o de empresas alem s e japonesas que como sabido s o pa ses onde a sociedade exerce forte influ ncia sobre governos e empresas Desta forma perfeitamente poss vel que atendendo a press es de movimentos sociais organizados da opini o p blica e at mesmo de acionistas estes Armadores ajustem as suas pol ticas de com rcio internacional passando a dar prefer ncia ou exigir que seus parceiros comerciais no exterior demonstrem pr ticas ambientais corretas atrav s de um SGA certificado A mesma situa o ocorre com a Petrobr s que atrav s de sua subsidi ria Transpetro um dos grandes clientes nacionais dos rebocadores portu rios mas que por m diferentemente da postura adotada em outros neg cios como a atividade offshore ainda n o exige que seus prestadores de servi o possuam um SGA certificado Caso algum Armador estrangeiro e ou a Petrobr s passem a exigir das empresas que contratam para presta o de servi o de reboque portu rio um SGA certificado certamente ter grande vantagem comercial a que j estiver se utilizando desta ferramenta ou que pelo menos tiver montado um sistema de gest o ambiental nos moldes da ISO 14001 que possa ser f cil e rapidamente certificado Por outro lado o avan o verificado em rela o s quest es ambientais do sistema portu rio deve se em boa parte legisla o principalmente a Lei 9605 98 Lei de Crimes
119. aniza es tenham como foco principal de sua aten o a efetiva implementa o do sistema de gest o ambiental e o seu desempenho ambiental e n o um complexo sistema de controle de documenta o Portanto o ideal que exista um sistema simples de f cil uso pois o objetivo da documenta o permitir que o sistema possa demonstrar a sua conformidade aos auditores e sociedade A Divis o de Rebocadores do Grupo L der possui um eficiente controle da documenta o da qualidade repetidas vezes auditado sem apresentar n o conformidades Desta forma tendo em vista a integra o ao sistema da qualidade o controle da documenta o do SGA ter o mesmo tratamento 5 4 4 6 Controle Operacional O controle operacional visa garantir que os aspectos ambientais significativos decorrentes das atividades da empresa ou mesmo de terceiros estejam atendendo regulamenta o pol tica e aos requisitos espec ficos Conforme Viterbo Os procedimentos de controle operacional devem cobrir todas as atividades necess rias para assegurar a conformidade com a pol tica ambiental e com os objetivos e metas fixados Viterbo 1998 115 39 Isto significa que dever o ser elaborados procedimentos e instru es para as atividades relacionadas aos aspectos ambientais anteriormente especificadas No item 5 4 1 2 deste trabalho foram identificados os aspectos impactos ambientais considerados mais relevantes para a atividade de reb
120. anjo propulsivo t m aumentada a capacidade de manobra podendo desta forma permitir uma reavalia o do n mero de rebocadores ou mesmo eliminando a sua necessidade Fragoso amp Cajaty 2002 As administra es portu rias ou autoridades navais costumam estabelecer em seus pa ses regras para a utiliza o de rebocadores Este tipo de informa o geralmente disponibilizado aos usu rios atrav s de tabelas nas quais em fun o de caracter sticas do navio tais como porte geometria e tecnologia definida a capacidade de tra o m nima que dever o dispor os rebocadores em seu total bem como o n mero de rebocadores necess rios para a realiza o de cada manobra Fragoso amp Cajaty 2002 No Brasil a Marinha atrav s das NORMAM s Normas da Autoridade Mar tima fixa as diretrizes para a utiliza o de rebocadores nos portos No Anexo 3A da NORMAM 8 se encontra tabelada por faixas de porte dos navios a quantidade de rebocadores e a capacidade total de tra o necess rias para as manobras nos portos brasileiros 28 importante frisar que existem rebocadores para variadas aplica es o que acarreta em diferentes concep es de projeto conforme o objetivo desejado Por m uma das principais caracter sticas de um rebocador qualquer que seja o uso possuir uma rela o pot ncia porte bem superior s de outros tipos de embarca o Num navio destinado ao transporte de carga ou outra qualquer finali
121. ar a execu o das atividades acima somente autorizando o in cio do recebimento ou transfer ncia quando estiver certo de que todos os itens est o de acordo e de que todos os envolvidos encontram se em seus postos Para isto ser utilizada a lista de verifica o conforme o anexo 3 A quantidade de leo combust vel existente nos tanques do rebocador antes do recebimento ou transfer ncia deve ser anotada no local apropriado nesta lista de verifica o ver anexo 3 A sistem tica de controle da quantidade abastecida ou transferida pela diferen a entre as quantidades iniciais e finais constatadas nos tanques do rebocador Obs Quando o abastecimento ou transfer ncia acontecer em terminal de terceiros que n o seja da LIDER o Encarregado de Rebocadores Encarregado de Manuten o ou Mestre do Rebocador conforme apropriado dever procurar o respons vel e definir em conjunto a sistem tica de abastecimento transfer ncia a ser utilizada Esta sistem tica deve levar em considera o esta Instru o de Trabalho e os procedimentos estabelecidos no respectivo terminal Nota 1 Antes do in cio do abastecimento o Mestre do Rebocador dever i ar a bandeira Bravo vermelha quando realizado em per odo diurno ou acender a luz encarnada vermelha do topo do mastro quando realizado em per odo noturno A respectiva sinaliza o deve ser mantida at o final da opera o Nos casos de transfer ncia de combust vel entre
122. ara imperador franc s em 1804 e tinha a Inglaterra que gozava de uma posi o geogr fica privilegiada e de uma situa o econ mica e militar naval poderosa como nico obst culo aos seus projetos expansionistas Na tentativa de minar tal poder em novembro de 1806 Napole o iniciou o chamado Bloqueio Continental que consistia no fechamento dos portos de todos os pa ses europeus ao com rcio ingl s Tal medida contudo dependia de abrang ncia para sua real efic cia e assim sendo era necess rio de que todos os pa ses da Europa colaborassem com o movimento sendo crucial a participa o dos portos do Imp rio Russo e os da Pen nsula Ib rica especialmente os de Portugal localizados nos extremos do continente A posi o inicialmente d bia de Portugal quanto ades o ou n o proposta de Napole o foi se definindo favoravelmente aos ingleses tendo sido determinante a atua o da eficiente diplomacia brit nica que oferecia ao governo portugu s parcerias comerciais e prote o militar Em 22 10 1807 um acordo de coopera o entre Portugal e Inglaterra foi assinado definindo em consequ ncia a op o de Portugal favoravelmente aos seus parceiros brit nicos Deste modo ficou evidente que uma interven o francesa em solo portugu s ocorreria mais cedo ou mais tarde e como Portugal n o possu a condi es de enfrentar o poderio franc s restou como sa da para salva o da coroa portuguesa a transfer ncia da corte
123. aria brasileira n o foi bem recebido pela comunidade internacional Conforme relatado em Antunes As posi es defendidas pelo governo brasileiro na confer ncia de Estocolmo sofreram muitas cr ticas da comunidade internacional Assim foi porque o projeto de desenvolvimento nacional ent o vigente n o levava em considera o a prote o ambiental Antunes 1996 57 De qualquer forma a confer ncia teve reflexos na legisla o brasileira que timidamente come ou a regulamentar a devasta o desenfreada do nosso patrim nio nacional S guin 2000 36 Em 1973 aparentemente com a inten o de melhorar os danos causados imagem Brasileira pela postura assumida em Estocolmo e na tentativa de atender pelo menos em parte s recomenda es da Confer ncia o Brasil criou a Secretaria Especial de Meio Ambiente SEMA vinculada ao Minist rio do Interior por m sem maiores repercuss es setoriais ou sociais Machado 2001 Em meados de 1974 surgiram os rg os Estaduais de Meio Ambiente OEMA s A pol tica ambiental praticamente resumia se ao controle da polui o decorrente da atividade industrial Foi a partir do segundo PND Plano Nacional de Desenvolvimento 1975 1979 que as quest es ambientais mereceram melhor aten o Antunes 1996 Bases legais para pol ticas mais espec ficas foram implementadas considerando priorit rio o controle da polui o industrial e o ordenamento das atividades indus
124. as imperfei es e das melhorias poss veis de implementar antes mesmo da primeira reuni o de an lise cr tica 46 CAP TULO 6 CONCLUS ES E RECOMENDA ES Os benef cios decorrentes da implanta o de um SGA s o muito mais evidentes e f ceis de comprovar no setor empresarial industrial Para as empresas prestadoras de servi o a identifica o dos aspectos positivos na ado o de um SGA passa s vezes por crit rios subjetivos de avalia o que se n o bem interpretados podem induzir conclus es que acarretem na avalia o da quest o ambiental como um complicador para a atividade Embora exista entre os empres rios um sentimento de que um SGA poder trazer benef cios financeiros e ambientais a longo prazo a falta de dados concretos que possam comprovar esta suposi o desencoraja a maioria a qualquer iniciativa neste sentido A rebocagem portu ria uma atividade de presta o de servi o podendo ser admitido portanto que esta condi o influi na atua o ambiental das empresas do ramo Al m disso o desinteresse demonstrado pela maioria das empresas de navega o em ter implantado um sistema de gest o ambiental tem sido atribu do falta de cultura ambiental no setor e ao grande volume de capital necess rio Por m estas dificuldades n o refletem toda a dimens o do problema para o segmento As empresas de rebocadores t m investido pesadas quantias na constru o de unidades mais modernas algumas vez
125. as mensur veis aplic veis a uma organiza o ou parte dela que se originam dos objetivos ambientais e que necessitam ser implementados de modo a atingir aqueles objetivos Moura 2000 101 Este requisito guarda estreita rela o com os requisitos 4 3 1 Aspectos Ambientais e 4 3 2 Requisitos Legais que devem ser levados em considera o quando da determina o dos objetivos Conforme descrito em Martini amp Gusm o Os objetivos e metas devem ser consistentes com a Pol tica Este requisito pretende garantir a clareza dos objetivos e metas para a organiza o Os objetivos e metas devem ser relacionados com os aspectos ambientais significativos Martini amp Gusm o 2003 176 Portanto para atendimento a este requisito dever o ser elaborados e mantidos procedimentos para especificar objetivos ambientais e metas correspondentes definidas a partir da identifica o de efeitos ambientais significativos e compat veis com a pol tica ambiental incluindo o comprometimento com a preven o polui o Deve ser considerado que a defini o destas metas tem de ser cuidadosa para que n o sejam estabelecidas fora das possibilidades reais da empresa e nem em um n vel muito baixo que pode por em d vida a seriedade do sistema Tendo por base o que foi verificado na revis o inicial pode ser elaborado um esbo o de um programa de objetivos e metas que dever ser montado quando os aspectos impactos e requisitos legais
126. as normas mais utilizadas para estrutura o de um SGA indicam que a s rie 14000 da ISO a mais indicada tendo em vista o seu reconhecimento e aceita o em todas as partes do mundo Portanto a ado o da ISO 14000 para normatizar o SGA teria a vantagem de utilizar uma marca internacionalmente reconhecida Desta forma empresas propriet rias de navios quer no Brasil ou no exterior que utilizam rebocadores no Rio de Janeiro para atraca o de suas embarca es imediatamente identificariam uma empresa certificada pelas normas ISO 14000 como uma empresa que busca atuar de modo ambientalmente correto Por outro lado rg os ambientais poder Judici rio governos e sociedade em geral t m na marca ISO uma mais r pida refer ncia de normatiza o em fun o da aceita o e ampla divulga o que teve a ISO 9000 nos ltimos anos A estrutura b sica do SGA para empresa de rebocadores no Rio de Janeiro deve contemplar os seguintes pontos principais a A execu o de uma revis o inicial constando da verifica o das exig ncias legais identifica o dos aspectos ambientais significativos avalia o das pr ticas ambientais existentes e avalia o de n o conformidades anteriores b Tendo conhecimento da situa o ambiental da empresa ap s a revis o inicial e uma vez determinada quais as inten es para administrar a situa o encontrada deve ser elaborada a Pol tica Ambiental de forma mais real stica poss vel ident
127. asil e no exterior A proposta foi aplicada numa empresa de Rebocadores que j possui um sistema de gest o pela qualidade ISO 9001 com diversas instru es de servi o e procedimentos operacionais relacionados a quest es ambientais e seguran a A expans o do sistema ISO 9001 existente para a internalizar requisitos da norma ambiental ISO 14001 e da NR 30 espec fica para o trabalho aquavi rio transforma o sistema num sistema integrado de gest o Palavras Chave Sistemas de Gest o Ambiental Normas ISO s rie 14000 Sistema Portu rio Rebocadores Portu rios na Ba a de Guanabara viii ABSTRACT Environmental Management Systems applied to harbor tugs the case of Rio de Janeiro s harbor The pollution caused by harbor support vessels might impact directly economic activities like fishing and harming recreational activities in addition damage to the ecosystem The adoption of a management system by an important company may take other companies of the segment to follow the initiative resulting in a positive effect on the environmental quality of the Guanabara Bay waters This job presents a basic structure of an environmental management system for a tugboat company operation in Rio de Janeiro The environmental management system proposed is adopted as a systemic model based in ISO 14001 norms taking into consideration the acceptance of these rules in Brazil and abroad For application of the proposal a tugboat ompany was used
128. aturas e envio para a Europa e Estados Unidos de sal sisal madeira pia ava Sab ia 1997 A empresa prosperou rapidamente n o s pelas possibilidades comerciais vantajosas advindas da cidadania brit nica de seus propriet rios mas tamb m em fun o da difus o dos princ pios da industrializa o pela Fran a Alemanha It lia B lgica Holanda Estados Unidos e Jap o o que possibilitou o interc mbio comercial entre as na es e consequentemente a r pida expans o da navega o a vapor em todo o mundo Dados da Camara Syndical dos Corretores de Fundos P blicos da Capital Federal indicam que a 94 navega o ocupava o 8 lugar em capital realizado num montante de 106 051 000 com 57 empresas operando no setor Lobo 1978 Com refer ncia ao com rcio exterior brasileiro de 1840 a 1870 o movimento comercial nos portos passou de 186 333 607 202 para 507 383 217 944 num aumento aproximado de 173 Soares 1874 devendo ser ressaltado que a partir de 1850 os principais produtos exportados eram o algod o cru e o a car enquanto que os principais produtos importados eram os tecidos de algod o Gon alves 1982 O carv o um dos principais produtos comercializados pela empresa nesta poca representava de 3 a 5 do total dos produtos importados pelo Brasil no per odo de 1850 at o final do s culo XIX Ap s o ano de 1900 o percentual passa de 10 chegando a atingir 13 9 no per odo de 1900 a 1904 Gon alves
129. bate a polui o com barreiras de conten o Tamb m em Vit ria foi elaborado um Plano de Emerg ncia que se encontra atualmente sendo revisado Portanto em resumo o Grupo L der possui as seguintes ferramentas e pr ticas e a es ambientais empreendidas Procedimentos Operacionais e Instru es de Trabalho para alguns aspectos ambientais Programa de Educa o Ambiental iniciado Plano de Emerg ncia para a Filial Vit ria 16 Pelo exposto pode ser verificado que apenas parte das necessidades verificadas encontram se atendidas pelo sistema de gest o existente 5 4 1 4 Investiga o sobre acidentes e n o conformidades ambientais anteriores Em fun o do formato da administra o do Grupo Lider onde existe uma descentraliza o do poder decis rio os Gerentes das filiais possuem autonomia para solucionarem a seu modo problemas eventualmente surgidos inclusive na rea ambiental Assim sendo poss vel que n o conformidades ocorridas n o tenham chegado ao conhecimento da alta administra o Assim sendo importante que al m das pesquisas aos arquivos sejam entrevistados funcion rios de todos os n veis No Grupo L der este trabalho n o p de ainda ser efetuado Por m os hist ricos de alguns problemas ocorridos puderam ser resgatados e analisados e Naufr gio do rebocador HYDRUS em S o Francisco do Sul em setembro de 1996 provocando o vazamento de aproximadamente 2000 litros de leo
130. ber o o principal elemento no arranjo geral constitu do pela rea de atraca o destinada aos navios e seu projeto inclui al m das estruturas de acostagem e amarra o a instala o de reas para a movimenta o de cargas plataforma de movimenta o vias de circula o armaz ns p tios e utilidades Os ber os podem se apresentar isolados ou em segii ncia conforme a natureza e volume da carga a ser movimentada De uma forma geral os ber os podem ser destinados ao atendimento de carga geral graneis s lidos graneis l quidos produtos sider rgicos ou cargas pesadas cont ineres roll on roll off ro ro cargas especiais e passageiros Nos portos de maior movimento os ber os s o providos de instala es para atendimento espec fico aos navios neles atracados e geralmente disp em de hidrantes de gua pot vel hidrantes para combate a inc ndio terminal para conex o de servi os de telecomunica es terminais para alimenta o de energia el trica tubula es para abastecimento de combust vel ar comprimido ou vapor lavagem de lastro sistemas de 22 combate inc ndio por gua ou outros m todos sistemas de comunica es sistemas de distribui o de energia el trica sistemas para coleta tratamento e destina o de res duos s lidos sistemas de ilumina o de p tios e arruamentos sistemas de ilumina o de vigil ncia sistemas de cercas e guaritas para a vigil ncia e policiament
131. cionadas s atividades da empresa b Treinamento te rico de 4 horas sobre quest es ambientais gerais c Treinamento de 8 horas sobre combate a polui o com aulas te ricas e pr ticas d Especifica o e cota o de equipamento de combate polui o marinha barreiras de conten o barreiras absorventes mantas absorventes e Aproxima o com representantes dos rg os ambientais com proposi o de um Termo de Ajustamento de Conduta no qual a Secretaria Estadual de Meio Ambiente solicitou as seguintes providencias por parte da empresa Elabora o de um Plano de Emerg ncia para derramamentos de leo ou produtos perigosos no mar Elabora o de um Plano de Manuseio de Res duos Altera es na planta de recebimento de leo combust vel As a es em Vit ria estavam se desenvolvendo de forma satisfat ria por m alguns fatores determinaram a altera o do ritmo do planejamento inicial Os principais foram a necessidade de execu o de obras urgentes no cais de atraca o das embarca es que amea ava ruir com riscos de acidentes pessoais e ambientais de grandes propor es e o naufr gio do rebocador DRACO na ba a de Guanabara no Rio de Janeiro que teve repercuss o nacional em fun o do risco de desastre ambiental A necessidade de reconstru o do cais de atraca o de embarca es na Ilha da Fuma a acarretou na realoca o de recursos or ament rios antes destinados ao projeto do si
132. companhia Docas do Rio Grande do Norte a quem foram alocadas as administra es dos portos de Recife Cabedelo Macei e Aracaju No in cio de 1993 o sistema portu rio brasileiro passava por uma crise institucional sem precedentes principalmente em consequ ncias da conturbada situa o resultante da dissolu o da PORTOBRAS Em meio a esta situa o confusa houve uma nova ordem de relacionamento entre os portos que come aram a despertar o esp rito da concorr ncia o que representou uma incipiente situa o de liberdade de mercado Algumas administra es come aram a competir com as demais deixando de lado em alguns casos a tarifa oficial e passando a trabalhar com contratos de servi os a pre os preestabelecidos A produtividade passou a ser uma caracter stica de import ncia cada vez mais reconhecida embora a concorr ncia n o fosse acirrada uma vez que as estruturas grandes pesadas e sobretudo burocr ticas dificultavam o surgimento dos componentes necess rios boa competi o tais como agilidade bons servi os e pre os competitivos Ap s dois anos de intensas negocia es incentivadas pela confusa situa o que tomou conta do setor portu rio com o desaparecimento da PORTOBRAS foi promulgada em 25 de fevereiro de 1993 a Lei n 8630 mais conhecida como Lei de Moderniza o dos Portos ou Lei dos Portos com o objetivo de melhorar o n vel de efici ncia dos portos e desta forma contribuir par
133. compet ncia de aprova o por parte dos demais membros do estafe Por ter ocorrido na Ba a de Guanabara o caso teve ampla divulga o na m dia e uma das defici ncias verificadas no epis dio foi justamente a empresa n o possuir uma eficiente assessoria de imprensa Assim sendo as not cias que eram passadas aos jornais e outros ve culos de comunica o eram divulgadas de forma distorcida dando a impress o de uma situa o muito mais grave do que a realidade Quando houve o naufr gio o Gerente Operacional da filial foi avisado do ocorrido em cerca de 10 minutos quando encontrava se em tr nsito de Niter i para o Rio de Janeiro por m mesmo em viagem antes de chegar ao local do acidente contactou de imediato uma empresa que possu a barreiras de conten o solicitando o deslocamento urgente para o local e o servi o de mergulhadores para efetuar o tamponamento dos suspiros dos tanques de leo 19 Nas figuras 21 e 22 abaixo podemos ver a rea onde o rebocador naufragou cercada por barreiras de conten o E Lak E a Foto 21 Rebocador DRACO naufragado Foto 22 Rebocador DRACO naufragado cercado por barreiras cercado por barreiras Do escrit rio da empresa foram feitos contatos com 3 empresas capazes de efetuar a reflutua o da embarca o e do local o Gerente Operacional j ent o na fun o de coordenador da opera o atendia imprensa r dios tv s e jornais autoridades ambien
134. con mico e preserva o ambiental ou seja a busca por um desenvolvimento sustent vel A sistematiza o da gest o ambiental como a ISO 14001 por exemplo possibilita as organiza es o acesso aos elementos de um sistema de gest o ambiental eficaz pass vel de integra o com outros requisitos de gest o de conhecimento de muitas empresas que integrar um Sistema de Gest o Ambiental SGA a um Sistema de Gest o da Qualidade SGQ existente tem vantagens significativas As normas ISO 14001 e ISO 9001 2000 por exemplo possuem uma estrutura sist mica praticamente id ntica Desta forma o uso de procedimentos da qualidade existentes para o cumprimento dos requisitos da ISO 14001 pode ser feito sem que ocorra comprometimento do objetivo gerencial pretendido Do ponto de vista operacional um sistema completamente integrado funciona como um guarda chuva que cobre todos os aspectos da empresa desde a qualidade do produto e o atendimento ao cliente at a manuten o de opera es de forma segura e ambientalmente aceit vel Por m as empresas do cen rio navega o portos ainda n o se propuseram a usar as ferramentas de gest o ambiental e da qualidade para desenvolverem suas atividades num ambiente sist mico integrado O transporte mar timo precisa conquistar o reconhecimento p blico de que pode ser um modal ambientalmente correto consolidando esta percep o atrav s do comprometimento de seus l deres com os mais moderno
135. cura por formas mais limpas de produ o e presta o de servi os passou a ser objeto de preocupa o de alguns empres rios medida que o tema foi ganhando espa o nos diversos segmentos sociais e ve culos de comunica o devendo ser ressaltado no entanto que a gest o ambiental encarada como uma necessidade em virtude principalmente dos problemas imediatos que a polui o causa muito mais recente n o tendo mais de duas d cadas de idade As mudan as se tornaram mais r pidas na d cada de 80 com a continuidade dos acidentes ambientais de grande repercuss o como o de Bhopal na ndia e EXXON Valdez no Alasca que focalizaram a aten o da opini o p blica quanto aos impactos ambientas da ind stria e consequentemente quanto administra o dos riscos envolvidos nessas atividades Conforme Silva Os anos 80 foram marcados por uma ampla mobiliza o da 57 sociedade mundial com nfase para o debate sobre o meio ambiente e desenvolvimento Silva at al 2002 2 Os governos pressionados pela mobiliza o da sociedade reagiram tornando as legisla es ambientais mais espec ficas De acordo com Moura a d cada de 80 foi marcada como sendo aquela em que surgiram em grande parte dos pa ses leis regulamentando a atividade industrial no tocante polui o Moura 2000 4 Tiveram papel importante neste quadro os movimentos ambientalistas principalmente atrav s das ONGs Organiza es N o Governam
136. da s rie 14000 da ISO possu a 3 normas que orientavam quanto quest o das auditorias e NBR ISO 14 010 1996 Diretrizes para auditoria ambiental Princ pios gerais e NBR ISO 14 011 1996 Diretrizes para auditoria ambiental Procedimentos de auditoria Auditoria de sistemas de gest o ambiental e NBR ISO 14 012 1996 Diretrizes para auditoria ambiental Crit rios de qualifica o para auditores ambientais Por m em outubro 2002 foi publicada a nova norma ISO 19011 sobre auditorias e sobre os auditores dos sistemas de gest o da qualidade e de gest o ambiental que substitui al m das tr s normas referentes a auditoria ambiental outras 3 referentes a auditoria de sistemas de qualidade ISO 10011 1 ISO 10011 2 ISO 10011 3 A norma ISO 19011 2002 foi elaborada por um grupo misto de trabalho JWG formado por integrantes do comit t cnico ISO TC 176 Gest o da Qualidade e Garantia da Qualidade e por integrantes do comit t cnico ISO TC 207 Gest o Ambiental A norma fornece diretrizes para uma abordagem uniforme nas auditorias de Sistemas de Gest o da Qualidade SGQ e de Sistemas de Gest o Ambiental SGA e portanto as organiza es que implementarem ambos sistemas de gest o de forma separada ou integrada ter o um instrumento nico de refer ncia para a auditoria destes sistemas facilitando a integra o da gest o da qualidade e ambiental com possibilidades de realizar auditorias 45
137. dade para o desenvolvimento das normas ambientais s o apresentadas com especial destaque para a ISO 9000 Compara es entre a norma Inglesa BS 7750 a norma da Comunidade Europ ia EMAS Environmental Management and Auditing Scheme e a ISO 14000 com estabelecimento das principais diferen as e similaridades fazem parte deste cap tulo que visa determinar um sistema ambiental para uma empresa de rebocadores no Rio de Janeiro O Cap tulo 5 apresenta se o SGA proposto no Cap tulo anterior aos rebocadores do Grupo L der com o aproveitamento do sistema da qualidade j existente certificado conforme as normas ISO 9001 Inicialmente feita uma apresenta o da empresa incluindo uma an lise do panorama pol tico mundial no S culo XIX que criou condi es favor veis sua funda o em Salvador em 1837 at o seu posicionamento no mercado nos dias de hoje Tais informa es buscam mostrar a import ncia que poder ter para todo o segmento a ado o de um SGA pela empresa l der do setor As pr ticas atuais existentes na Divis o de Rebocadores do Grupo L der s o analisadas para verificar a possibilidade de inser o ao sistema de gest o ambiental proposto Aspectos ligados seguran a tamb m s o contemplados Neste cap tulo discutido em detalhes o naufr gio ocorrido com um rebocador da empresa na Ba a de Guanabara que por seus desdobramentos emblem tico para os objetivos deste trabalho exemplificando diversas situa
138. dade que n o seja a execu o de reboque dados como capacidade dos por es velocidade e autonomia s o importantes para a defini o de um projeto J para um rebocador a pot ncia que geralmente determina as demais caracter sticas O rebocador pode ser definido como uma embarca o especializada de alta rela o pot ncia porte capaz de operar com desenvoltura em manobras portu rias de atraca o e desatraca o de navios reboques oce nicos socorro e salvamento e combate a inc ndio no mar Por m existem outras defini es conhecidas como por exemplo em Fonseca para quem rebocadores s o pequenos navios de grande robustez alta pot ncia de m quina e boa mobilidade destinados principalmente para reboque podendo em alguns casos prestar outros socorros tais como combate a inc ndio e servi os de esgoto Fonseca 2002 126 Para Shaw em virtude da versatilidade dos rebocadores eles s o fregiientemente empregados em trabalhos diferentes de apenas empurrar e puxar navios Shaw 2001 81 A classifica o dos rebocadores pode variar bastante conforme o aspecto enfocado Uma das formas poss veis a que estabelece rela o entre aplica o e comprimento conforme se segue Brady 1967 l Pequenos rebocadores portu rios e rebocadores de servi os gerais aproximadamente de 12 a 20m 2 Grandes rebocadores portu rios e rebocadores costeiros aproximadamente de 21 a 36m 3 Rebocadores oce nicos o
139. dar com uma emerg ncia ambiental a opera o pode ser considerada como bem sucedida pois do total de leo vazado apenas cerca de 1 000 litros de leo diesel n o puderam ser recolhidos Estiveram envolvidos no caso acompanhando os trabalhos dando sugest es ou fazendo exig ncias os seguintes rg os oficiais Marinha do Brasil IBAMA FEEMA e Vigil ncia Sanit ria A Marinha foi o principal executor das solicita es que envolveram medidas operacionais relativas ao salvamento enquanto a FEEMA sempre tomou a iniciativa de propor medidas para o controle ambiental O fiscal do IBAMA limitou se a acompanhar as principais fases enquanto que a Vigil ncia Sanit ria esteve no local apenas uma vez sem fazer solicita es ou recomenda es A ocorr ncia resultou para a empresa nas seguintes conseq ncias multas administrativas de R 750 000 00 e de R 25 500 00 aplicadas pela FEEMA e pela Marinha respectivamente ambas com base na lei 9966 2000 inqu rito na Pol cia Federal e inqu rito no Minist rio P blico Federal Com rela o s multas cabem as seguintes observa es e Conforme estabelecido no artigo 36 do Decreto 4136 02 que regulamentou a Lei 9966 00 cabe autoridade mar tima autuar e multar os navios as plataformas e suas instala es de apoio nos casos de vazamento de leo em meio h drico e Existem diverg ncias de correntes jur dicas quanto a considerar objetiva independente de culpa a responsabiliza
140. de Janeiro Instituto de Economia Industrial da UFRJ 1982 68 p HARRINGTON HJ KNITGH A A Implementa o da ISO 14000 S o Paulo Atlas 2001 365 p 53 HEINSOHN R J KABEL R L Sources and Control of Air Pollution New Jersey Prentice Hall 2000 696 p HENSEN H Tug Use in Port A Pratical Guide Londres The Nautical Institute 1997 174 p INMETRO Base de Dados de Empresas Certificadas ISO 14001 Dispon vel em lt http www inmetro gov br ambiente gt Acesso em 03 dez 2002 JESUS E A et al Gest o Ambiental Responsabilidade da Empresa Cascavel Univel 1997 310 p JUCHEM P A Introdu o Gest o Auditoria e Balan o Ambiental para Empresas Curitiba Faculdade Cat lica de Administra o e Economia 1995 287p LAYRARGUES P P Sistemas de Gerenciamento Ambiental tecnologia limpa e consumidor verde a delicada rela o empresa meio ambiente no ecocapitalismo S o Paulo Revista de Administra o de Empresas v 40 n 2 p 75 83 abr jun 2000 LUCIANO G D Compet ncia do Munic pio para Legislar e Fiscalizar o Meio Ambiente 2002 38 f Monografia Gradua o em Direito Faculdade de Direito Centro Universit rio de Patos de Minas LEMOS H M Aspira es Exig ncias e Vis o Internacional Quanto Gest o ambiental In IX Congresso Brasileiro de Minera o 2001 Belo Horizonte Discurso dispon vel em lt http www brasilpnuma org br gt Acesso em 10 10 2002 LOBO E
141. de Nitrog nio Organization de Coop ration et D veloppement Economiques rg o Estadual de Meio Ambiente rg o de Gest o de M o de obra Organiza o Internacional do Trabalho Organiza o N o Governamental Organiza o das Na es Unidas International Convention on Oil Pollution preparedness response and co operation Plano de Ajuda M tua PC PCE PCMSO PDBG PDCA PETROBRAS PIB PIMOP PND PNEA PNGC PNMA PNRH PNUMA PNVT PO PORTOBRAS PPRA PREPOM PRONAR QFD RIMA RLO SAGE SAP SEMA SEMMAM xviii Comit de Programa o Plano de Controle de Emerg ncia Programa de Controle M dico e Sa de Ocupacional Plano de Despolui o da Ba a de Guanabara Plan Do Check Act Petr leo Brasileiro S A Produto Interno Bruto Programa Integrado de Moderniza o Portu ria Plano Nacional de Desenvolvimento Pol tica Nacional de Educa o Ambiental Plano Nacional de Gerenciamento Costeiro Pol tica Nacional do Meio Ambiente Pol tica Nacional de Recursos H dricos Programa das Na es Unidas para o Meio Ambiente Plano Nacional de Valoriza o do Trabalhador Procedimento Operacional Empresa de Portos do Brasil S A Programa de Preven o de Riscos Ambientais Programa de Ensino Profissional Mar timo Programa Nacional de Controle do Ar Quality Function Deployment Relat rio de Impacto do Meio Ambiente Reserva Legal Obrigat ria Strategic Advisory Group on Environment Solicita o de A o Prevent
142. de porte t m uma velocidade de governo definida como a menor velocidade com que se pode governar o navio Fonseca 2002 Em consegii ncia n o poss vel navegar nas proximidades dos portos em velocidades muito reduzidas devido ao risco da perda de governo Desta forma o efeito de quantidade de movimento fica potencializado podendo ser conclu do que as manobras nas proximidades de uma instala o portu ria s o perigosas e portanto representam um risco que deve ser cuidadosamente administrado Existem profissionais especializados chamados Pr ticos que auxiliam os navios nas navega es em reas espaciais regi es portu rias e nas manobras de atraca o e desatraca o Embora n o exista uma forma o b sica obrigat ria para o desempenho da fun o os Pr ticos geralmente s o profissionais oriundos da Marinha Mercante ou da Marinha de Guerra O ingresso no quadro de Pr ticos atrav s de concurso e para a execu o das atividades fundamental que seja experiente e possua grande conhecimento das particularidades locais como condi es hidrodin micas situa es de calados objetos submersos e outros fatores que possam representar risco navega o ou interferir no sucesso de uma manobra de atraca o Portanto cabe ao Pr tico determinar os par metros necess rios 27 realiza o de uma manobra segura incluindo a determina o da velocidade ideal e a quantidade de rebocadores necess rios Alguns porto
143. decer a estudos e planejamentos Nos dias de hoje os portos em sua maioria s o sofisticados complexos que agregam elevada tecnologia sendo um dos principais elos na cadeia de liga o entre os sistemas de 13 transportes hidrovi rios e terrestres atuando como terminais de integra o e n o apenas como local para armazenagem origem e destino de mercadorias O Brasil bastante peculiar em seu aspecto geoecon mico com seus 77 400 Km de litoral onde est o concentrados 80 do PIB nacional e 45 000 quil metros de rios naveg veis o que lhe confere a caracter stica de possuir uma grande voca o para atividades ligadas ao com rcio mar timo Por conta disso cerca de 98 do com rcio exterior brasileiro circula atrav s de nossos portos movimentando recursos da ordem de aproximadamente US 100 bilh es por ano Ara jo 2002 A nossa hist ria portu ria tem como marco fundamental o Decreto de Abertura dos Portos s Na es Amigas assinado por D Jo o VI em 28 de janeiro de 1808 que colocou fim ao pacto colonial entre Portugal e Brasil Castro 1995 Esta medida possibilitou uma t mida integra o econ mica brasileira ao cen rio econ mico mundial tendo por m a moderniza o portu ria ficado restrita constru o de simples estruturas de madeira somente para atraca o de pequenas embarca es Atualmente fazem parte do sistema portu rio nacional 35 portos de uso p blico distribu dos por todo o litoral brasi
144. desvios atrav s dos seguintes aspectos gerais do processo e Medir monitorar e avaliar o desempenho ambiental e Se verificados problemas aplica o das a es corretivas e preventivas e Manuten o de registros para comprovar a conformidade do SGA s normas e Realiza o de auditorias no sistema 5 4 5 1 Monitoramento e medi o Os planos de monitoramento visam assegurar e evidenciar o atendimento regulamenta o melhoria de desempenho ambiental e no atendimento a objetivos e metas De modo geral as empresas costumam estabelecer programas de monitoramento para avalia o das emiss es atmosf ricas dos efluentes l quidos dos ru dos Mais uma vez pode ser identificada aqui a vantagem de um sistema integrado pois a norma determina que os equipamentos de monitoramento devem ser calibrados e mantidos e os registros deste processo devem ficar retidos segundo procedimentos definidos pela organiza o ISO 14001 No caso da Divis o de Rebocadores do Grupo L der o procedimento operacional PO 7 6 01 Calibra o e Controle de Dispositivos de Monitoramento e Medi o poder ser aplicado atendendo plenamente ao requisito da norma 5 4 5 2 N o conformidade e a es corretiva e preventiva Caso venha a ocorrer um problema ambiental a organiza o dever estar preparada para corrigi lo e evitar que torne a acontecer O problema a n o conformidade e a n o conformidade ambiental uma anomali
145. diesel e leo lubrificante resultando em multa da autoridade ambiental estadual FATMA e Rompimento da mangueira do caminh o tanque do fornecedor de leo diesel durante uma opera o de abastecimento na base de opera es em Vit ria em 2001 N o houve polui o h drica por m o solo ficou contaminado O fato n o foi comunicado as autoridades ambientais n o tendo portanto gerado qualquer tipo de san o e Proposta da Secretaria Municipal de Meio Ambiente SEMMAM de Vit ria para a assinatura de um Termo de Compromisso com as seguintes exig ncias obras na plataforma de estacionamento de caminh es para abastecimento de combust vel adequa o da rea de armazenamento de tambores usados s normas ambientais implanta o de Plano de Gerenciamento de Res duos S lidos e elabora o e implementa o de Plano de Emerg ncia para Combate a Polui o e Naufr gio do rebocador DRACO no Rio de janeiro com grande quantidade de leo diesel armazenada acarretando em multas e a es na justi a Este epis dio por ser emblem tico para a empresa quanto s a es ambientais e operacionais incorretas e suas consegii ncias ser descrito a seguir de forma mais detalhada 17 5 4 1 4 1 O naufr gio do rebocador DRACO No dia 16 07 2002 quando participava da manobra para atraca o do navio SUNRAY ANNA ao cais do porto do Rio de Janeiro o rebocador DRACO naufragou nas proximidade
146. do os por meio de bala stres ou barreiras a fim de disponibilizar a seus navios maior seguran a e melhor acesso A arte portu ria era tamb m desenvolvida na Roma antiga No s culo I a C Vitruvius Polio escreveu 10 volumes dedicados constru o de portos Na idade m dia os portos de Veneza e G nova com suas instala es portu rias eram os eixos comerciais que dominavam o com rcio mar timo no Mediterr neo Moraes 1998 Deve ser ressaltado que os portos inicialmente edificados para fins comerciais passam a partir da Idade M dia a ser constru dos e aparelhados para tamb m servirem de fortaleza contra os ataques de piratas ou de na es inimigas Em consegii ncia passa a fazer parte da arquitetura portu ria muralhas e torres de onde sentinelas ficavam de vigia para alertar a comunidade local quando da aproxima o de naus inimigas O primeiro porto que se tem not cia a ser edificado nesse estilo foi o de Nice na Fran a em 1250 As grandes obras de engenharia portu ria de uma maneira geral s se intensificaram e come aram a ganhar express o a partir da segunda metade do s culo XVIII sobretudo quando o governo Brit nico confiou a John Smeaton que acabara de reconstruir o farol de Eddystone em 1759 a tarefa de projetar e construir uma s rie de obras de vulto continuadas por Thomas Telford e John Rennie Conti 2000 Na Fran a os portos do Havre Dieppe La Rochelle e Dunquerque foram os primeiros a obe
147. e gua Destrui o da camada de oz nio quecimento global Grau de import ncia ehe efe ee Eres IMPACTOS AMBIENTAIS efofofejofejo Signific Figura 18 Matriz ambiental inicial Fonte Tavares 2000 Conv m mencionar o fato de que o preenchimento da matriz foi executado com a colabora o de todos os envolvidos que na ocasi o n o encontravam se ainda suficientemente treinados e portanto com conhecimentos limitados quanto a quest es ambientais Desta forma alguns dos valores adotados n o guardam total coer ncia com os problemas ambientais decorrentes da atividade Contudo optamos por manter os resultados n o apenas por ser a realidade dos fatos mas tamb m para que se possa identificar e mensurar a efic cia do programa de treinamento a ser implementado Na an lise efetuada ap s o preenchimento da matriz foi decidido que no SGA dos Rebocadores do Grupo L der seriam priorizados os seguintes aspectos ambientais descartes de res duos n o oleosos vazamentos e derramamentos de leo esgoto sanit rio descarte de res duos oleosos s lidos e descarte de res duos oleosos l quidos Em raz o disto foram elaboradas as seguintes Instru es de Trabalho que foram incorporadas ao sistema da qualidade Remo o de Lixo Gerado nos Rebocadores Remo o de Res duos Oleosos Abastecimento de leo Combust vel Os textos das referidas instru es encontram se nos anexos 1 a 3 do presente trabalho As
148. e embarca es ou plataformas flutuantes equipadas com mecanismos necess rios para se efetuar a remo o do solo Os principais objetivos da dragagem s o o aprofundamento e alargamento de canais em rios portos e ba as a constru o de diques e preparar funda es para pontes e outras estruturas Torres 2000 Cabe ressaltar que os canais ber os e outras guas portu rias ou pr ximas dos portos est o sujeitas ao assoreamento isto deslizamento de terra para dentro das passagens naveg veis causando perigo navega o Martins 1998 64 Por outro lado o calado profundidade dos ber os determina o porte dos navios que ter o possibilidade de atracar no porto Ou seja manuten o ou a obten o de um determinado calado pode definir a viabilidade econ mica de um porto Por outro lado a dragagem ao remover materiais contidos no fundo dessas reas realiza tamb m uma limpeza ecol gica que se torna til desde que as dragagens sejam realizadas dentro de t cnicas ambientalmente corretas e com a escolha adequada do bota fora que o local de descarte do material dragado Por m alguns ambientalistas e cientistas consideram a dragagem como um s rio problema para o meio ambiente Este posicionamento tem por base o fato de que em geral o entorno das reas portu rias abriga uma intensa atividade comercial e industrial com gera o de res duos que nem sempre s o descartados convenientemente Por outro lado exi
149. e alcan ar maioria das vezes mais barato que o rodovi rio e o a reo e em alguns casos at mesmo que o modal ferrovi rio Contudo este tipo de transporte pode causar in meros danos ao meio ambiente conforme indicado na figura 19 abaixo Gases da queima de combust vel Ru dos CFC s HCFC s 12 Vapores da carga E SS Consum Res duos o de gua Troca de lastro Derrame de leo Esgoto Metais Res duos Agita o Temperatura Sanit rio pesados oleosos mec nica da gua Figura 19 Principais aspectos ambientais em um navio cargueiro Fonte Tavares 1999 As fontes dos aspectos ambientais e seus poss veis impactos est o indicados no quadro 10 Quadro 10 Aspectos impactos e fontes ASPECTO FONTES MEIO IMPACTOS Consumo de gua Motores manuten es H drico Polui o h drica baldea es vida a bordo Baldea o Manuten o H drico Consumo de gua Consumo de leo Motores propulsores Atmosf rico Efeito estufa polui o combust vel principais e grupos atmosf rica diesel geradores Gera o de ru dos M quinas e motores Atmosf rico Polui o sonora Emiss o de CFC s e Instala es frigor ficas Atmosf rico Camada de oz nio HCFC s e de ar condicionado Emiss o de vapores Transporte de petr leo e Atmosf rico Efeito estufa polui o das cargas derivados produtos atmosf rica qu micos fertilizantes etc Gera o de res du
150. e da holding PORTOBRAS embora sendo a Administra o ligada Companhia Docas do Rio Grande do Norte Em 1990 foram criadas a Secretaria Nacional de Transportes SNT e o Departamento Nacional de Transportes Aquavi rios DNTA que passaram a administrar os portos as hidrovias e a navega o reunificando essas atividades na administra o direta federal Com esta medida a PORTOBRAS perde import ncia no cen rio portu rio nacional ficando praticamente sem fun o do ponto de vista pr tico Finalmente em 15 de mar o de 1990 a PORTOBRAS extinta como parte de um processo de reestrutura o administrativa promovido pelo Governo Federal Portanto at o in cio dos anos 90 foi grande a influ ncia governamental no setor portu rio uma vez que o sistema foi controlado e orientado pela PORTOBRAS com portos por ela diretamente administrados atrav s das Companhias Docas ou por concess es estaduais concess es particulares e terminais privativos Por m a extin o abrupta da PORTOBRAS sem deixar em seu lugar uma organiza o para regular o setor portu rio transformou a atividade num sistema ca tico em conseq ncia do vazio institucional gerado acarretando a atua o de seus antigos componentes de forma quase aut noma As Companhias Docas que foram mantidas no novo organograma estruturado pelo governo para o setor passaram de forma improvisada a 16 administrar diferentes portos como aconteceu com a
151. e da clientela tomadora dos servi os de reboque Num outro ramo da atividade aquavi ria designada apoio mar timo que tem por finalidade o atendimento atividade offshore atuando no suprimento e apoio log stico s plataformas de petr leo o principal cliente a Petrobr s que exige de seus prestadores de servi o constante evidencias do treinamento do pessoal empregado Constantemente problemas ocorridos com prestadores de servi o da estatal brasileira de petr leo acabam envolvendo e prejudicando a sua imagem mesmo quando n o h envolvimento seu direto ou indireto na ocorr ncia compreens vel portanto as exig ncias referentes a treinamento e desenvolvimento de pessoal que se prop e a trabalhar para a Petrobr s J no apoio portu rio os clientes s o na sua maioria diversos Armadores estrangeiros que podem ou n o usar o servi o dos rebocadores com alguma frequ ncia Alguns Armadores s o eventuais n o t m uma presen a constante nos portos Brasileiros Existem alguns que podem ter escalado seu navio no Porto do Rio de Janeiro uma nica vez Diferentemente da Petrobr s estes Armadores n o est o preocupados com o fato de ter seu nome envolvido com acidentes pessoais e ambientais pois n o dependem do mercado brasileiro Al m do mais geralmente os grandes Armadores s o protegidos por cobertura de poderosos grupos de seguradores internacionais que quando necess rio disponibilizam eficientes eq
152. e estabelecer pol ticas que possibilitassem a integra o da legisla o existente Segundo S guin N o se fazia a correla o entre um aspecto ambiental e outro tanto assim que as leis eram focais C digo de Ca a C digo de Pesca C digo Florestal C digo de guas etc S guin 2000 16 A Constitui o de 1934 representou um pequeno avan o na rea ambiental pois o artigo 10 determinava a compet ncia da Uni o e dos Estados para proteger as belezas naturais os monumentos de valor hist rico e as obras de arte Na compet ncia legislativa ficou atribu da Uni o a compet ncia para legislar sobre bens de dom nio federal riquezas do subsolo minera o metalurgia guas energia hidrel trica florestas ca a e pesca tamb m em 1934 que s o promulgados o C digo das guas estabelecendo crit rios para utiliza o das guas de dom nio p blico criando direitos e obriga es aos usu rios e o C digo Florestal substitu do em 1965 pela Lei n 4771 A Constitui o de 1937 trouxe a compet ncia privativa da Uni o para legislar sobre os bens de dom nio federal minas metalurgia energia hidr ulica guas florestas ca a e pesca e sua explora o Ainda em 1937 foi criado o Parque Nacional de Itatiaia e em 1939 o Parque Nacional de Foz de Igua u e o Parque Nacional da Serra dos rg os Em resumo na d cada de 30 houve avan os com a institui o dos C digos Florestal das guas de Pesca e de
153. e gest o ambiental Fonte Associa o Brasileira de Normas T cnicas NBR 14001 1996 A ISO 9001 e 14001 s o compat veis tendo em vista as rela es existentes entre as duas e que podem ser vistas no Anexo C da ISO 14001 portanto assim como possuir um sistema certificado ISO 9001 n o significa ter um produto de qualidade e sim processo produtivo certificado tamb m uma certifica o ISO 14001 n o significa zero polui o ou nenhum impacto negativo ao meio ambiente 12 A implementa o de um SGA est associada a muitos benef cios mas a maioria deles dif cil de ser quantificado no entanto apesar desta incerteza as empresas acreditam que um SGA trar benef cios financeiros e ambientais a longo prazo Segundo pesquisa elaborada por Harrington amp Knight o Jap o o pa s com maior n mero de certifica es ISO 14001 As motiva es para procurar a certifica o apresentadas no quadro 3 abaixo Quadro 3 Raz es para buscar a certifica o ISO 14001 no Jap o RAZ ES PORCENTAGEM Melhoria da imagem da empresa 82 0 Responsabilidade social 76 3 Melhoria na competitividade 50 7 Orientado pela matriz ou holding para obter o certificado 32 7 Redu o de custos 14 4 Melhor posi o no mercado maior participa o no mercado 13 3 Ponte para o eco neg cio 9 4 Necessidade de associa o industrial 6 8 Fonte Harrington amp Knight 2001 De forma simplificad
154. e sempre foi baixo o n vel de preparo profissional do pessoal portu rio uma vez que a necessidade de treinamento esteve constantemente relegada a um plano secund rio pelas administra es dos portos Deve ser ressaltado contudo que no per odo da administra o dos portos pela PORTOBRAS existia o Centro de Ensino Portu rio que investia na educa o dos trabalhadores com o apoio da Marinha O crescimento acelerado do interesse do setor privado na rea portu ria foi acompanhado da moderniza o de m quinas e equipamentos o que acarretou na demanda por pessoal convenientemente treinado para a execu o destas tarefas Ou seja medida que o trabalho foi se tornando mais especializado foi exigindo a ado o de rotinas mais eficientes que pudessem propiciar maior produtividade e consequentemente tornar o sistema mais competitivo o que exige uma melhor qualifica o das pessoas que passam a ter sob sua responsabilidade a fun o de operar equipamentos mais sofisticados e realizar em muitos casos m ltiplas tarefas Conforme Ara jo A redu o dos custos portu rios a multifuncionalidade e a preocupa o ambiental n o s o atendidas apenas com m quinas ou equipamentos mais modernos O investimento na educa o do portu rio fundamental tanto em n vel gerencial como em n vel de Trabalhador Portu rio Avulso TPA Ara jo 2002 54 Nesse sentido a nova lei determina que os OGMO s promovam a forma o do trabalhado
155. e ser ressaltado que o sistema de qualidade possui tamb m algumas instru es e procedimentos relativos seguran a das tripula es Desta forma oportuno que o sistema de gest o proposto seja integrado contemplando os requisitos e os aspectos relacionados qualidade meio ambiente e seguran a Com rela o seguran a cabe comentar que quanto ao trabalhador portu rio a NR 29 tem se mostrado um instrumento de grande valia e os novos desenhos sist micos consegiientes dos processos de privatiza o dos portos acarretaram em possibilidades de estruturas mais atuantes e participativas em reas como treinamento e seguran a Quanto seguran a do trabalhador aquavi rio existem acordos e normas internacionais das quais o Brasil signat rio mas que no entanto foram internalizadas de forma insatisfat ria pela nossa legisla o Diversos decretos e leis relativos ao assunto n o possu am regulamenta o o que vem acarretando problemas de interpreta o e consequentemente descumprimento por parte das empresas Por m a nova NR 30 espec fica para o ambiente aquavi rio dever eliminar ou pelo menos minimizar este problema uma vez que possui direcionamento voltado exclusivamente s particularidades do trabalho a bordo de embarca es Desta forma o Sistema Integrado de Gest o proposto para a Divis o de Rebocadores do Grupo L der dever ser composto dos procedimentos e instru es do sistema da qualidade existen
156. e sua filial do material necess rio para acondicionamento e coleta do lixo gerado a bordo em quantidade e condi es suficientes para uso cabendo ao Mestre do Rebocador solicitar o material sempre que necess rio 5 2 3 O Gerente de Filial ou Gerente de Rebocadores conforme apropriado deve providenciar para que caso existam instala es da empresa em terra estejam equipadas com recipientes adequados para coleta seletiva do lixo gerado a bordo dos rebocadores 5 2 4 O Mestre do Rebocador dever indicar um tripulante para retirada do lixo que dever ser efetuada na periodicidade necess ria para atender s necessidades de bordo O lixo dever 60 ser retirado para a base da empresa em terra caso exista ou para local previamente definido pelo Encarregado de Rebocadores 5 2 5 Toda vez que for retirado lixo de bordo o Mestre do Rebocador dever anotar a opera o no Livro de Registro de Lixo 5 2 6 O Gerente de Filial Gerente de Rebocadores Encarregado de Rebocadores ou Encarregado de Manuten o conforme apropriado dever verificar mensalmente o preenchimento dos Livros de Registro de Lixo 5 2 7 Depois que o Livro de Registro de Lixo estiver totalmente preenchido dever permanecer em arquivo junto ao Encarregado de Rebocadores da Filial por 2 anos da data de seu fechamento ltimo lan amento e por mais 3 anos em arquivo inativo ANEXO 2 LIDER Instru o de Trabalho Titulo REM
157. ecomenda es 40 Para Martini amp Gusm o por exemplo A ISO 14001 n o exige controle sobre as exig ncias ambientais aos fornecedores e prestadores de servi o A exig ncia sobre a comunica o dos procedimentos pertinentes e o posterior gerenciamento do atendimento das exig ncias comunicadas Martini amp Gusm o 2003 185 Segundo Macedo amp Azambuja o controle operacional tamb m atuar na linha de produ o ou de servi os realizados fora da organiza o mantendo as mesmas normas de procedimento e requerendo os mesmos padr es de desempenho Macedo amp Azambuja 1993 50 Em Viterbo encontramos que devem ser transmitidos para os fornecedores sobre os quais presume se que seja exercida influ ncia os requisitos e procedimentos relevantes de modo a se atingir redu o dos impactos ambientais dos produtos servi os e atividades providos por aquele fornecedor Viterbo 1998 116 Por m para Moura Devem ser elaborados controles para verificar o cumprimento dos requisitos legais ou outras normas da companhia bem como procedimentos relativos s atividades de contrata o fornecedores recebimento estocagem Moura 2000 134 Mais adiante o autor recomenda auditorias nos fornecedores como procedimento espec fico para a avalia o de efeitos ambientais O SGA da Divis o de Rebocadores do Grupo L der dever conter procedimentos para auditorias em fornecedores de produtos e servi os para con
158. edimentos e instru es de trabalho forma o de auditores internos melhoramento cont nuo de m todos Gerentes das filiais encarregados de rebocadores Conhecimentos b sicos sobre a quest o ambiental SGA da organiza o identifica o de aspectos e de impactos ambientais legisla o ambiental e seus impactos para a empresa a es de emerg ncia com riscos ambientais Implanta o e operacionaliza o do SGA prepara o de procedimentos e instru es de trabalho defini o de objetivos e metas orienta o ao pessoal sob sua responsabilidade Pessoal de escrit rio Quest es ambientais b sicas sistemas de gest o ambiental legisla o ambiental e seus impactos para a empresa SGA da organiza o Conscientiza o e comprometimento com a pol tica objetivos e metas Encarregados de manuten o e tripulantes Conhecimentos b sicos sobre a quest o ambiental SGA da organiza o treinamento espec fico quanto ao cumprimento de normas e leis aplic veis as suas atividades treinamento em t cnicas de emerg ncia Amplia o da conscientiza o e do senso de responsabilidade conhecimento e compreens o da pol tica ambiental participa o na identifica o dos aspectos e impactos ambientais relacionados ou n o s suas atividades atua o respons vel Fonte Moura 2000 36 Os treinamentos para os diretores n o dever o ter o aspecto de um curso
159. ela es comerciais envolvem o com rcio internacional Moura 2000 50 Com a elabora o de normas ambientais de ades o volunt ria o setor produtivo principalmente o industrial deixaria de ser identificado com estere tipo do monstro poluidor devorador de recursos naturais que tem como objetivo apenas o crescimento inconseq ente e tenderia a recuperar a posi o de grande promotor de desenvolvimento gerador de riquezas e em condi es de auxiliar na solu o dos problemas s cio ambientais existentes Segundo Martini amp Gusm o A situa o alcan ada pela ind stria como uma das principais atividades impulsionadoras do desenvolvimento da Humanidade atrav s dos benef cios advindos de suas atividades produtos e servi os ficou seriamente comprometida perante o p blico que em fun o do aprimoramento de sua consci ncia social e pol tica sobre as quest es ambientais centrou seu foco de aten o nos riscos que ocasionam impactos ambientais exigindo da ind stria uma melhoria na sua gest o ambiental Martini amp Gusm o 2003 19 Ou seja havia uma identific vel demanda principalmente pelas empresas que tinham de fazer neg cios internacionais por uma norma capaz de demonstrar a governos grupos ambientalistas e consumidores a conformidade a procedimentos ambientais corretos e a inclus o do setor produtivo no conceito de desenvolvimento sustent vel Harrington amp Knight 2001 Conscientes de que as atividad
160. emas tanto de estrutura o quanto de documenta o b Nas filais e Presidente Gerente da filial e Participantes Encarregado da Manuten o 3 tripulantes 1 Comandante 1 Chefe de M quinas de rebocador 1 Marinheiro e Coordenador Gerente de rebocadores Os Comit s das filiais dever o ficar subordinados ao comit da matriz Outro personagem cuja relev ncia ficou caracterizada nas implanta es bem sucedidas o Representante da Administra o RA A figura do representante da Administra o prevista pela norma com a recomenda o de que possua responsabilidade e autoridade definidas para implementa o do SGA Na Divis o de Rebocadores do Grupo L der recomendado que a fun o de RA seja ocupada pelo Gerente Operacional ou pelo Gerente Comercial j que ambos possuem amplo poder de decis o e tr nsito na diretoria e gerencias das filiais 10 recomendada tamb m a utiliza o de um consultor experiente pois ainda que exista na organiza o capacidade e compet ncia para o desenvolvimento do sistema o consultor em fun o da experi ncia facilita o processo fazendo com que a entidade certificadora sinta se mais segura e em conseq ncia com uma melhor predisposi o para analisar e certificar o sistema Aos participantes dos comit s recomendada a participa o em cursos espec ficos sobre gest o ambiental ou normas ISO 14000 ou auditoria ambiental Uma vez tomadas as medidas
161. emas de gerenciamento da qualidade e de gerenciamento ambiental receberam influ ncia das normas brit nicas ou seja a BS 5750 no desenvolvimento da ISO 9000 s rie da Qualidade e a BS 7750 para a ISO 14000 Houve tamb m influ ncia do EMAS que foi apresentado pela Comunidade Econ mica Europ ia em junho de 1993 Foram as seguintes as cinco primeiras normas da s rie ISO 14000 publicadas em 1996 Abreu 1997 e ISO 14001 Sistemas de Gest o Ambiental Especifica es e diretrizes para uso e ISO 14004 Sistemas de Gest o Ambiental Diretrizes gerais sobre princ pios sistemas e t cnicas de apoio e ISO 14010 Diretrizes para auditoria ambiental Princ pios gerais e ISO 14011 Diretrizes para auditoria ambiental Procedimentos de auditoria Auditorias de sistemas de gest o ambiental e ISO 14012 Diretrizes para auditoria ambiental Crit rios de qualifica o para auditores ambientais A ISO 14001 tem como objetivo guiar e fomecer os passos essenciais implementa o de um sistema de gerenciamento ambiental o que compreende o desenvolvimento de uma pol tica interna ambiental para a organiza o com os seus consegiientes efeitos atrav s do estabelecimento de objetivos e metas e a busca do aperfei oamento cont nuo com as eventuais revis es da pol tica As bases da ISO 14001 para o aperfei oamento cont nuo est o divididas em 5 t picos pol tica ambiental planejamento implemen
162. endo da ser conclu do que a gest o ambiental parte integral do sistema gerencial total da organiza o e seus elementos devem ser coordenados com os esfor os existentes em outras reas Tibor amp Feldman 1996 Assim o escopo da ISO 14001 ser definido pela pr pria organiza o que decidir o n vel de detalhe e complexidade de seu sistema de gest o ambiental e a quais atividades processos e produtos ele se aplica Os requisitos do sistema de gest o ambiental est o contidos na Se o 4 da ISO 14001 A cl usula 4 1 que o requisito mais b sico determina que a organiza o deve estabelecer e manter um sistema de gest o ambiental que inclua todos os requisitos descritos na norma Este modelo b sico est descrito no documento de orienta o ISO 14004 como um processo de cinco etapas que correspondem s seguintes cl usulas da ISO 14001 4 2 Compromisso e pol tica nesta fase a organiza o define uma pol tica ambiental e assegura seu comprometimento com ela 4 3 Planejamento a organiza o formula um plano que satisfa a s pol ticas 76 4 4 Implementa o e opera o a organiza o coloca um plano em a o fornecendo os recursos e mecanismos de apoio 4 5 Verifica o e a o corretiva a organiza o mede monitora e avalia seu desempenho ambiental contra objetivos e alvos 4 6 An lise cr tica e melhoria a organiza o realiza uma an lise cr tica e implementa continuamente
163. entais Abreu 1997 que mostraram que podem afetar comportamentos relacionados ao meio ambiente quando por exemplo iniciam a es formais legais contra estados que eles percebam estar fora da conformidade com as leis ambientais Miller 1995 Segundo Lopes talvez um dos aspectos mais vis veis da expans o do movimento ambientalista no Brasil assim como em diversos outros pa ses em desenvolvimento esteja representado pelo crescimento no n mero escopo e diversidade das chamadas organiza es n o governamentais ONG s Lopez 1998 296 De fato as ONG s t m sido atuantes e decididas quando julgam necess rio atuar em defesa do meio ambiente denunciando nacional e internacionalmente governos multinacionais e pol ticas de rg os p blicos Miller 1995 Para Jesus As ONG s t m conquistado legitimidade pol tica e t cnica no endosso a produtos ecol gicos na elabora o e avalia o de EIA RIMAS e na assist ncia e difus o de tecnologias alternativas entre outras formas de atuar Jesus 1997 23 O papel das ONG s no entanto n o foi importante somente no despertar da consci ncia ambiental do 3 mundo Foi atrav s dos movimentos ambientalistas que as popula es dos pa ses desenvolvidos come aram a ter conhecimento de que as atividades poluidoras de suas ind strias n o tinham sido eliminadas continuavam existindo em outros pa ses principalmente no sul E o que mais importante a id ia de que estavam fora
164. entais de suas atividades produtos e servi os Neste caso mais uma vez a ferramenta utilizada na revis o inicial deve ser formalizada e transformada em procedimento Deve ser ressaltado que por envolver quest es jur dicas cuja rea do conhecimento bastante espec fica a recomend vel que o setor jur dico da organiza o seja envolvido neste requisito Caso haja impossibilidade desta coopera o uma consultoria jur dica especializada dever ser contratada para que n o acabe acontecendo n o conformidades em fun o de 28 interpreta es incorretas de leis e regulamentos A grande confus o que ainda reina no mbito jur dico ambiental tamb m um dos motivos que levam a um redobrado cuidado com este requisito refor ando a necessidade de atua o de pessoal especializado para acompanhamento das modifica es das legisla es em todos os n veis 5 4 3 3 Objetivos e metas De acordo coma norma a organiza o deve estabelecer e manter objetivos e metas ambientais documentados em cada n vel e fun o pertinentes da organiza o Objetivos ambientais conforme Moura podem ser definidos como metas globais de desempenho origin rias da pol tica ambiental e da avalia o de efeitos e impactos significativos que uma organiza o estabelece para si pr pria Moura 2000 101 O mesmo autor define metas como sendo requisitos detalhados de desempenho sempre que poss vel quantificados met
165. entes a concess es estaduais terminais privativos e empresas estatais e privadas 15 N o houve a es de moderniza o dos Portos que viabilizassem o acompanhamento do desempenho operacional competitivo no mercado internacional O sistema portu rio de reconhecida import ncia para a economia de qualquer pa s foi degradando se passivamente sem que qualquer a o fosse empreendida para reverter a situa o A inexist ncia de uma pol tica correta para os portos possibilitou a cria o de uma expressiva massa de trabalhadores da orla mar tima que tornaram o sistema de rela es de trabalho obsoleto e respons vel por custos exagerados nas opera es de carga e descarga ao obrigar os contratantes de servi os a pagarem por um excessivo contingente de m o de obra Santos o maior e mais importante porto brasileiro foi um dos mais prejudicados pelo excesso de interven o do Estado na economia pois oferecia servi os caros e lentos operados por equipamentos obsoletos e com excesso de m o de obra As exce es ficaram por conta dos terminais privativos das estatais Petrobr s e Docenave subsidi ria da Companhia Vale do Rio Doce que conseguiram racionalizar a quantidade de trabalhadores avulsos alcan ando a efici ncia nas opera es e custo competitivo A influ ncia do Estado na atividade portu ria foi excepcionalmente afastada na cria o do porto de Suape concebido para existir fora da zona de influ ncia e control
166. ento em que pouca aten o poderia ser dada a este aspecto da implanta o Por m est programado para meados de 2003 o in cio dos treinamentos para a implanta o do sistema da qualidade na Filial do Rio de Janeiro j estando acertado com os respons veis que os treinamentos ambientais ser o efetuados no in cio de 2004 5 4 Aplica o da proposta do sistema de gest o para empresa de reboque portu rio no Rio de Janeiro Conforme definido no cap tulo 4 GEST O AMBIENTAL o SGA da Divis o de Rebocadores do Grupo L der dever ter como modelo sist mico as normas ISO da s rie 14000 a fim de tornar mais f cil uma poss vel futura certifica o do sistema caso isto venha a se tornar um objetivo da empresa Desta forma os requisitos da ISO 14001 servir o de base para o sistema e ser o atendidos procurando aproveitar sempre que poss vel os procedimentos operacionais e instru es de trabalho j implantadas no sistema da qualidade Possuir um sistema de gest o da qualidade certificado pelas normas ISO 9000 facilita bastante a implementa o do SGA pois a estrutura sist mica a mesma e alguns documentos da qualidade com pequenas altera es e algumas vezes na sua totalidade podem ser aproveitados para o SGA j que existe correspond ncia entre diversos requisitos das normas ISO 9001 e ISO 14001 O quadro 8 mostra a rela o que existe entre os requisitos das duas normas Quadro 8 Correspond ncia de req
167. equisito b sico estabelecer e manter procedimentos para identificar a possibilidade de ocorr ncia de acidentes e emerg ncias e a resposta a essas situa es revendo e testando periodicamente suas respostas e planos de emerg ncia Cl usula 4 5 Verifica o e a o corretiva O pr ximo principal aspecto da implementa o de um SGA verificar e monitorar o sistema descobrir problemas e corrigi los Nesta cl usula est o descritos quatro aspectos gerais do processo e Medir monitorar e avaliar o desempenho ambiental e Se houver problemas aplicar a o corretiva e preventiva e Manter registros ambientais para demonstrar a conformidade do SGA aos requisitos ISO 14001 e Realizar auditoria do sistema de gest o ambiental Cl usula 4 5 1 Monitora o e medi o O requisito b sico estabelecer e manter procedimentos documentados para monitora o e medi o a intervalos regulares das caracter sticas chave das opera es e atividades da empresa ou seja aquelas que exer am um impacto significativo no ambiente Cl usula 4 5 2 N o conformidade e a o corretiva e preventiva A id ia nesta cl usula n o identificar o problema mas compreender por que ele ocorreu e alterar o sistema de forma que n o volte a ocorrer Tibor amp Feldman 1996 orienta o da ISO 14001 e Defini o de responsabilidades e autoridade para manejar investiga o de n o conformidade levando em conta os impactos a serem
168. er reflexos na economia nacional De car ter desenvolvimentista o governo de Juscelino Kubitschek de 1956 a 1961 atrai o capital estrangeiro e estimula o capital nacional Na d cada de 60 ap s um per odo conturbado da vida pol tica nacional com consegiientes desdobramentos na economia o Brasil passa a partir de 1964 a ser governado por um regime militar que teve como objetivos 95 econ micos controlar a infla o e atrair capital estrangeiro Baer 1996 O desenvolvimento do pa s neste per odo foi denominado pelos mentores do sistema como Milagre Econ mico De 1964 a 1966 foram criados v rios mecanismos fiscais para incentivar a industrializa o principalmente no Norte e Nordeste e surgiram est mulos s exporta es e ao turismo Baer 1996 As ind strias de bem de consumo dur veis sobretudo eletrodom sticos e ve culos tiveram um forte crescimento Isto impactou positivamente o Grupo L der que tinha na comercializa o destes produtos uma parcela expressiva do seu faturamento A partir de 1968 a economia brasileira atingiu seu auge tendo o PIB aumentado de 3 7 para 11 Baer 1996 A disponibilidade externa de capital e a determina o dos governos militares de transformar o Brasil numa pot ncia emergente direcionaram pesados investimentos para obras de infra estrutura Portos e constru o naval foram objeto de especial aten o A frota mercante nacional que em 1967 contava com 1 9 milh es de T
169. era o de impactos ao meio ambiente Deveriam estabelecer tamb m um conjunto de procedimentos e requisitos relacionando o meio ambiente com projeto desenvolvimento planejamento fornecedores produ o servi os p s venda etc Devido a este quadro em uma escala crescente empresas de todas as partes do mundo est o desenvolvendo programas de gest o ambiental que se destinam a evitar problemas com infra es melhorar as efici ncias operacionais e obter vantagens competitivas Muitos desses programas foram codificados segundo normas volunt rias diretrizes do setor industrial ou outras iniciativas Antes das normas ambientais se difundirem no meio empresarial o comportamento ambiental das empresas era estimado com base nas inspe es fiscaliza es peri dicas dos rg os ambientais efetuadas para o licenciamento de seu projeto quando de sua instala o e depois de entrar em opera o Com a introdu o das normas de certifica o dos sistemas de gest o ambiental volunt rios as aten es se voltam para o permanente acompanhamento do processo produtivo e seus impactos no meio ambiente e os par metros relacionados ao meio ambiente passam a ser levados em conta no planejamento estrat gico no processo produtivo na distribui o e disposi o final do produto As empresas hoje j sabem que atuando no processo produtivo com par metros ambientais haver uma conseq ente contribui o para a diminui o dos impactos ambient
170. erais sobre a prote o da sa de no trabalho e a assist ncia m dica que interessem profiss o de marinheiro bem como das disposi es especiais relativas ao trabalho a bordo 53 b ter por objetivo proporcionar aos trabalhadores mar timos uma prote o da sa de e uma assist ncia m dica o mais pr ximas que for poss vel das que geralmente desfrutam os trabalhadores de terra c garantir aos trabalhadores mar timos o direito de consultar sem demora um m dico nos portos de escala quando isto for poss vel d garantir que conforme a legisla o e a pr tica nacionais a assist ncia m dica e a prote o sanit ria sejam prestadas gratuitamente aos marinheiros inscritos na lista de tripulantes e n o se limitar ao tratamento dos marinheiros doentes ou acidentados mas incluir tamb m medidas de car ter preventivo e dar particular aten o elabora o de programas de promo o da sa de e de educa o sanit ria com vistas a que os pr prios trabalhadores mar timos possam contribuir ativamente para a redu o da fregii ncia das enfermidades pass veis de afet los importante ressaltar no entanto que a legisla o que internalizou as conven es da OIT n o as regulamentou Parte das recomenda es eram atendidas pelas normas da Marinha parte pela ANVISA alguns itens pelas portarias do IBAMA e outras normas de car ter mais geral e que eram conduzidas ao universo do trabalhador mar timo por m alg
171. es A implementa o da ISO 14000 exige que a organiza o documente os aspectos de suas opera es que demonstrem a um auditor que o sistema est instalado e funcionando de maneira eficaz O anexo da ISO 14001 enfatiza que o foco prim rio recai sobre a implementa o eficaz do SGA e n o sobre sistemas complexos de documenta o desenvolvidos Cl usula 4 4 5 Controle da documenta o Nesta cl usula encontra se a exig ncia de que as organiza es estabele am procedimentos claros para controlar todos os documentos exigidos pela norma ISO 14001 Isso inclui procedimentos para criar e modificar documentos Cl usula 4 4 6 Controle operacional O requisito b sico identificar e planejar as atividades e opera es associadas aos aspectos ambientais significativos identificados em alinhamento com suas pol ticas objetivos e alvos De acordo com Tibor amp Feldman as organiza es alcan am o controle operacional da seguinte forma e Preparando procedimentos documentados para as atividades e opera es a fim de assegurar que n o se desviem de pol ticas objetivos e alvos 82 e Especificando crit rios operacionais e Estabelecendo e comunicando aos fornecedores e subcontratados procedimentos relevantes que se relacionem com os aspectos ambientais significativos das mercadorias e servi os utilizados pela organiza o Tibor amp Feldman 1996 101 Cl usula 4 4 7 Prontid o e resposta a emerg ncias O r
172. es com apoio de financiamento governamental Projetos ambientais podem tamb m receber apoio de entidades como o BNDES por m n o h demanda por parte dos Armadores Um outro dado interessante refere se s embarca es empregadas em atividades para a ind stria offshore que possuem tripula es treinadas equipamentos e procedimentos para combate a polui o e em alguns casos estas embarca es s o de empresas que possuem tamb m embarca es empregadas em atividade portu ria onde a situa o diametralmente oposta Portanto a cultura do setor mais significativa que a alegada falta de recursos Por m o que parece ser o mais importante aparentemente a capacidade de press o da clientela atendida 47 Na atividade offshore o cliente a PETROBRAS que incentiva e at mesmo exige que as empresas prestadoras de servi o observem cuidados relativos a meio ambiente e seguran a J os rebocadores empregados na atividade portu ria por sua vez atendem empresas de Armadores estrangeiros cujos navios aqui chegam para opera es de carga e descarga dos por es o que realizado em poucos dias ou at mesmo em horas sendo que na maioria das vezes o fator determinante para escolha de uma empresa de rebocadores o pre o Contudo esta situa o pode vir a sofrer altera es profundas em curto espa o de tempo j que existem alguns detalhes que devem ser considerados Entre os navios estrangeiros que utiliz
173. es de preven o O Federal Pollution Prevention Act lei federal de preven o da polui o nos EUA de 1990 encorajou a preven o da polui o Nos pa ses da Europa Ocidental os consumidores verdes contribuem para a prote o ao meio ambiente exercendo sua escolha de mercado Matos 1997 Os padr es de consumo de modo geral come aram a sofrer sens veis modifica es o que consequentemente teve de ser acompanhado pelas empresas De acordo com Bennett na d cada de 90 com o meio ambiente pesando nas consci ncias os produtos qu micos prejudiciais novamente fazem parte das manchetes dos jornais Os consumidores exigem produtos que n o contenham componentes desnecess rios ou t xicos e insistem em produtos embalados de forma sensata Bennett 1992 29 Este cen rio criou condi es para que surgisse o marketing ecol gico Conforme descrito em Abreu proliferaram os selos verdes que identificavam os produtos como ambientalmente saud veis e que de acordo com as pesquisas efetuadas os consumidores estavam dispostos a adquirir mesmo que tivessem de pagar mais caro por eles Abreu 1997 36 A Confer ncia das Na es Unida para o Meio Ambiente ECO 92 solidificou a import ncia de uma melhor utiliza o dos recursos ambientais e as empresas tentaram adaptar seus processos aos anseios da sociedade podendo ser admitido o surgimento do denominado ambientalismo empresarial que sobressaindo se desde o
174. es econ micas e sociais realizadas pelas sociedades ocasionam mudan as na morfologia e nos processos dos sistemas ambientais Cristofoletti 1999 as normas de gest o ambiental exerceriam sobre elas o necess rio controle Por outro lado tendo em vista que segundo D Avignon uma norma ambiental a tentativa de homogeneizar conceitos ordenar atividades e criar padr es e procedimentos que sejam reconhecidos por aqueles que estejam envolvidos com alguma atividade produtiva que gere impactos ambientais D Avignon 1995 14 tornava se evidente que em fun o da press o crescente por parte de legisladores consumidores institui es financeiras e da 60 opini o p blica em geral as ind strias necessitavam introduzir algum instrumento que servisse de base para julgar o comportamento ambiental de suas organiza es conforme mencionado em Cajazeira O desenvolvimento de sistemas de gest o ambiental de maneira normatizada deve se sobretudo a uma resposta com rela o s crescentes d vidas sobre a prote o do meio ambiente Cajazeira 1998 3 Eram portanto necess rias normas que pudessem sistematizar o controle comportamental das empresas auxiliando o consumidor a identificar o seu perfil Tais normas deveriam de ter a possibilidade de serem aplicadas a qualquer atividade econ mica fabril ou prestadora de servi os e especialmente quelas cujo funcionamento significasse riscos potenciais ou possibilidade de g
175. escarga transportando embarca es conhecidas como Chatas realizar opera es de abastecimento de leo combust vel opera es de salvamento al m de empreenderem v rias outras tarefas Parks amp Cattel 1994 Durante o ano 2002 6 grandes empresas de rebocadores com cerca de 20 embarca es operaram na Ba a de Guanabara A empresa objeto desta pesquisa a partir deste ponto denominada neste trabalho Grupo L der respons vel por um n mero que varia de 5 a 8 rebocadores dependendo da demanda ocasional do porto Tais embarca es possuem motores diesel para propuls o e gera o de energia el trica cujas pot ncias variam dependendo do porte de cada embarca o de 700 a 2 700 hp com um consumo m dio total de combust vel de aproximadamente 110 litros hora acarretando na emiss o de grande quantidade de NOx e SOx al m de CO O trabalho a bordo das embarca es geralmente feito em regime de turnos podendo se dizer que est o quase sempre habitadas Cada rebocador consome em m dia cerca de 1 5 tonelada dia de gua que depois de servida lan ada ao mar em geral sem tratamento As embarca es tamb m geram lixo org nico e inorg nico res duos diversos e ru dos e carregam grande quantidade de leo diesel em seus tanques sendo portanto fontes reais e potenciais de polui o 1 2 Objetivos Em vista do exposto pode ser percebido que as embarca es operando em guas interiores t
176. eterminar quais deles t m ou podem ter impactos ambientais significativos Isso assegura que os aspectos referentes a esses impactos significativos refletem se nos objetivos e alvos da empresa A identifica o dos aspectos ambientais um processo cont nuo e a norma requer que as organiza es mantenham as informa es atualizadas Tibor amp Feldman 1996 Uma maneira de focalizar se nos aspectos ambientais como mencionado na norma de orienta o ISO 14004 focalizar se nos produtos e servi os que criam alguma mudan a seja positiva ou negativa no meio ambiente Para Harrington amp Knight um aspecto uma intera o com o ambiente e um impacto o resultado dessa intera o Em outras palavras o aspecto a causa o impacto o efeito Harrington amp Knight 2001 89 O anexo A da ISO 14001 indica que o processo de identifica o dos aspectos ambientais deve considerar as condi es operacionais normais assim como as situa es emergenciais previs veis A norma de orienta o ISO 14004 tamb m indica que as preocupa es com os neg cios t m influ ncia na avalia o da import ncia dos impactos e da extens o na qual podem ser controlados Cl usula 4 3 2 Requisitos legais e outros A norma de especifica o requer que a organiza o disponha de alguma forma de manter acesso e controle quanto s exig ncias legais e de outros requisitos que se apliquem aos aspectos ambientais de suas atividades produto
177. fica reduzido na medida em que o n mero de abastecimentos tamb m reduzido ou seja o risco identificado o vazamento durante o abastecimento e portanto considerado prefer vel abastecer poucas vezes com muita quantidade fazendo com que as embarca es fiquem no extremo de suas capacidades ao inv s de repetidos abastecimentos com poucas quantidades Ocorre que o cen rio de um acidente de grandes propor es com risco de vazamento de uma enorme quantidade de leo n o foi ainda convenientemente avaliado Deve ser levado em conta que assim como possuir um certificado ISO 9001 n o significa obrigatoriamente ter um produto de qualidade e sim um processo produtivo certificado tamb m uma certifica o ISO 14001 n o confere empresa a condi o de ambientalmente correta com possibilidade zero de polui o Contudo um SGA eficiente conduz a empresa ao uso racional de energia e recursos naturais em geral diminuindo os desperd cios e gera o de res duos acarretando em economia e proporcionando condi es de competi o comercial mais favor vel com a possibilidade de pre os mais competitivos Pelo acima exposto percebe se que uma medida gerencial e comercialmente oportuna a sistematiza o da gest o ambiental para empresas de rebocadores no Rio de Janeiro pois al m de possibilitar uma vantagem competitiva e diminuir a possibilidade de multas e san es por descumprimento legisla o pode proporcionar melhores co
178. firma o do atendimento s recomenda es da norma 5 4 4 7 Prepara o e atendimento a emerg ncias Com base no Plano de Emerg ncia elaborado para a filial de Vit ria est sendo elaborado um outro semelhante adaptado s condi es do Rio de Janeiro Basicamente o plano dever atender Resolu o CONAMA 293 de 12 02 2001 que apresenta o conte do m nimo para plano de emerg ncia individual para polui o por leo em portos instala es portu rias e instala es de apoio entre outros Dever o fazer parte da estrutura do plano os seguintes itens e Cen rios acidentais derrame de leo durante abastecimento derrame de leo devido a colis o entre embarca es derrame de leo devido a colis o de rebocador com cais derrame de leo devido a naufr gio de rebocador derrame de leo durante a retirada de res duos oleosos aparecimento de mancha de leo na regi o de influ ncia da base e Procedimentos para resposta comunica o do acidente responsabilidades durante a emerg ncia equipamentos e materiais de resposta procedimentos operacionais etc 41 e Mapas desenhos endere os e telefones cartas n uticas etc Conforme determina a Lei 9966 o plano de conting ncia dever ser submetido aprova o do rg o ambiental competente 5 4 5 Verifica o e a o corretiva Este requisito tem por finalidade verificar e monitorar o sistema identificando e corrigindo os poss veis
179. g 7 Universidade do Estado do Rio de Janeiro S Po 2 ca A Centro de Tecnologia e Ci ncias z UIR J A Faculdade de Engenharia o j Ss Departamento de Engenharia Sanit ria e do Meio Ambiente ESTADO Mestrado em Engenharia Ambiental Modalidade Disserta o SISTEMA DE GEST O AMBIENTAL APLICADO A REBOCADORES PORTU RIOS O CASO DO PORTO DO RIO DE JANEIRO Silvio Roberto Zacharias Rosa Orientador Prof Dr Elmo Rodrigues da Silva Co orientador Prof Dr Ubirajara Alu zio de Oliveira Mattos Rio de Janeiro Dezembro de 2003 ii SISTEMA DE GEST O AMBIENTAL APLICADO A REBOCADORES PORTU RIOS O CASO DO PORTO DO RIO DE JANEIRO Silvio Roberto Zacharias Rosa Trabalho Final submetido ao Programa de P s gradua o em Engenharia Ambiental da Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ como parte dos requisitos necess rios obten o do t tulo de Mestre em Engenharia Ambiental Aprovada por Prof Elmo Rodrigues da Silva D Sc Presidente PEAMB UERJ Prof Ubirajara Alu zio de Oliveira Mattos D Sc PEAMB UERJ Prof J lio Domingos Nunes Fortes D Sc PEAMB UERJ Prof Gilson Brito Alves Lima D Sc Univrsidade Federal Fluminense Rio de Janeiro Dezembro de 2003 ZACHARIAS ROSA SILVIO ROBERTO Sistema de Gest o Ambiental Aplicado a Rebocadores Portu rios O Caso do Porto do Rio de Janeiro Rio de Janeiro 2003 xx 185 p 29 7 cm FEN UERJ Mestrado Programa de P s gradua
180. ga o de modo geral focalizando a necessidade de sistemas de gest o ambiental para as empresas que operam embarca es de apoio portu rio O Cap tulo 2 apresentado o sistema portu rio situando a atividade de rebocagem como um de seus processos A relev ncia dos portos para a economia nacional bem como o hist rico das transforma es ocorridas com rela o administra o deste sistema desde a abertura dos portos em 1808 at a nova situa o determinada pelas privatiza es est o apresentadas resumidamente neste cap tulo As consegii ncias destas mudan as para a forma o profissional do trabalhador portu rio e aquavi rio incluindo aspectos ligados seguran a tamb m s o comentados No Cap tulo 3 abordado inicialmente o arcabou o jur dico instiucional da legisla o ambiental brasileira Em seguida descrita a legisla o ambiental ligada aos portos e navega o incluindo a legisla o internacional relacionada As leis normas e 11 regulamentos relativos seguran a do trabalhador portu rio e do trabalhador aquavi rio tamb m se encontram apresentadas No Cap tulo 4 discute se o estado da arte no mbito da gest o ambiental empresarial S o analisadas as press es de ordem social pol tica e econ mica que fizeram com que os primeiros sistemas de gest o ambiental fossem desenvolvidos at a elabora o da s rie ISO 14000 A estrutura da ISO e a relev ncia dos sistemas de quali
181. ga e cuja cria o faz parte de uma mudan a radical das rela es trabalhistas vigentes nos portos bom ressaltar que atualmente com a Lei dos Portos 8 630 nenhuma diferen a h entre Trabalhador Portu rio e Trabalhador Avulso Portu rio j que ambos precisam ser registrados ou cadastrados no OGMO A diferen a entre registro e cadastro que o primeiro corresponde aos trabalhadores que efetivamente trabalhavam com sua matr cula sindical antes da Lei enquanto o segundo corresponde aos trabalhadores que integravam a for a supletiva antes da Lei Avulsos eram estivadores conferentes de carga e descarga consertadores vigias e trabalhadores de bloco reparo naval Os portu rios eram os oper rios portu rios empregados da administra o guindasteiros rodovi rios etc Hoje por for a da Lei dos Portos e da Conven o 137 da OIT s o todos trabalhadores de portos Muito embora tenha havido por parte dos trabalhadores portu rios uma grande resist ncia assimila o destas inova es no relacionamento armador operador trabalhador que afetam de forma clara o poder sindical anteriormente o nico respons vel pelo 18 fornecimento de m o de obra e a organiza o do trabalho no porto deve ser evidenciado que a explora o da atividade portu ria por empresas vem apresentando custos bem menores Um outro aspecto da quest o est ligado capacita o do trabalhador portu rio Historicamente pode se observar qu
182. ganiza o e dos impactos ambientais dela resultante ocorrentes e previstos Macedo amp Azambuja 1993 50 Portanto periodicamente a organiza o deve examinar o SGA para assegurar a manuten o da conformidade com as provid ncias planejadas para o gerenciamento do meio ambiente e n o apenas com os requisitos da norma Ao final de uma auditoria ap s a emiss o do relat rio dos auditores a pessoa respons vel pela rea ou atividade ou atividade auditada poder visualizar claramente se o SGA est sendo eficaz no que se refere ao cumprimento dos seus requisitos e ao desempenho ambiental planejado Abreu 1997 Assim sendo a auditoria deve ser muito criteriosa e o seu relat rio muito bem redigido e detalhado os procedimentos de auditoria devem ser abrangentes e cobrir o escopo da auditoria sua fregii ncia e seus m todos Desta forma os procedimentos de uma auditoria pressup em a exist ncia de um planejamento que identifique as atividades os processos e reas a serem examinadas envolvendo procedimentos administrativos e operacionais processos e opera es sistemas de prote o ambiental documentos e relat rios Deve ser ressaltado que a auditoria n o deve ser uma surpresa para o auditado Deve fazer parte do planejamento da auditoria a troca de informa es entre auditores e auditados a fim de que elas possam ocorrer sempre em comum acordo facilitando a tarefa para ambos Um aspecto tamb m importante diz respeito
183. ge para este segmento a ado o e manuten o de um SGA certificado como requisito para presta o de servi o Por m j existem outros ramos de atividades utilizadas pela Petrobr s aos quais tem sido feita grande press o para implementa o e certifica o de um SGA A tend ncia portanto que mais cedo ou mais tarde este procedimento torne se padr o para todas as prestadoras de servi o Conformidade com leis e regulamentos atualmente no Brasil ainda grande o grau de incerteza com rela o legisla o e regula o ambiental Diversos organismos oficiais e administra es criam a todo instante novos dispositivos muitas vezes conflitantes que podem acabar trazendo s rios transtornos para quem n o saiba exatamente como atend los Algumas vezes inclusive empresas deixam de cumprir normas a que est o obrigadas e empregam recursos para o atendimento de outras que n o t m obriga o por puro desconhecimento e falta de sistematiza o de seu gerenciamento ambiental Incentivos reguladores A import ncia deste item para as empresas de rebocadores pode ser exemplificado com um fato real ocorrido com o grupo L der Em 16 07 2002 um dos rebocadores da empresa naufragou na Ba a de Guanabara transportando 35000 litros de leo diesel Como consegii ncia o rg o ambiental estadual aplicou uma multa de R 750 000 00 Na defesa da empresa nenhuma evid ncia consistente de que havia um SGA implementado pode ser aprese
184. guran a e a legisla o ambiental mar tima Pressionados pela m dia e pela opini o p blica as autoridades internacionais ou locais intensificam o controle do risco emitindo normas cada vez mais r gidas e conven es internacionais e leis nacionais mais severas Segundo S guin A opini o p blica muda os rumos da pol tica ambiental e ganha tal relev ncia que passa a ser fonte indireta do Direito como elemento de sua transforma o S guin 2000 229 No cen rio internacional as principais conven es s o as seguintes e CIC 69 Civil Liability Convention Conven o Internacional sobre Responsabilidade Civil por danos causados por polui o por leo 1969 Ratificada pelo Brasil onde entrou em vigor em 17 03 1977 Estabelece uma limita o tarif ria para o Armador do navio poluidor Cerca de US 900 000 00 para um petroleiro de porte de 5 000 AB at um limite m ximo de US 21 500 000 00 para petroleiros de 140 000 AB ou mais Quando a conven o foi revista resultando no chamado Protocolo 92 estes valores foram alterados respectivamente para US 4 600 000 00 e US 91 700 000 00 e INTERVENTION 69 Intervention in the High Seas Convention Conven o Internacional sobre interven o em alto mar em caso de acidentes Tem por objetivo permitir interven es com uso de for a em guas internacionais contra propriedade navio e ou carga por parte do Estado costeiro que esteja 2 At 1969 as embarc
185. i o etc nos rebocadores alocados sob responsabilidade de sua filial e em terra base 5 2 Instru o 5 2 1 Antes do in cio do recebimento ou da transfer ncia de leo combust vel O Encarregado de Manuten o verifica o aspecto comercial do recebimento conferindo n mero e informa es da Nota Fiscal lacre do caminh o quando aplic vel e exist ncia ou n o de gua no leo a ser recebido O Encarregado de Manuten o verificar as condi es dos equipamentos a serem utilizados e o aterramento do caminh o quando aplic vel 71 O Chefe de M quinas verificar as condi es dos equipamentos do fornecedor e de seu rebocador Os Marinheiros de Conv s dever o colocar o kit anti polui o em local de f cil acesso ficando de prontid o para qualquer a o necess ria O Mestre do Rebocador dever orientar e inspecionar a amarra o do rebocador Os Marinheiros de Conv s posicionar o os cartazes de sinaliza o ver anexo 1 O Chefe de M quinas dever sondar os tanques que receber o o leo combust vel verificar a quantidade do leo combust vel que ser recebido e efetuar as conex es a bordo No caso de recebimento de leo combust vel o Chefe de M quinas recolher em recipiente apropriado uma amostra do leo contendo aproximadamente 0 5 litros afixando no recipiente uma etiqueta com dados referentes ao recebimento ver anexo 2 O Mestre do Rebocador dever chec
186. ica dos objetivos A BS 7750 e o EMAS exigem que os objetivos sejam publicamente disponibilizados A ISO embora requeira a documenta o de metas e objetivos n o exige que eles sejam tornados publicamente dispon veis Monitoramento e Medi o A BS 7750 a norma que cont m exig ncias mais detalhadas a este respeito O EMAS embora de maneira menos espec fica que a norma brit nica tamb m faz refer ncia ao t pico por m a ISO menciona de forma r pida essas atividades no quando cuida do item calibra o de equipamentos Com base no exposto est claro que a BS 7750 era uma norma mais detalhada do que o EMAS e que a ISO 14001 Por isso mesmo embora desativada pode ser til como um modelo de especifica o para empresas que desejem adotar seu pr prio sistema de gest o ambiental como um modo de chegar ao EMAS ou seja a compatibilidade entre o EMAS e a antiga BS 7750 significa que se um site j obteve a certifica o da BS 7750 o seu sistema b sico de gest o tamb m ir satisfazer os requisitos correspondentes do EMAS A empresa portanto n o precisar incorrer em custos adicionais para ter estes aspectos verificados em separado para registro junto ao EMAS A ISO 14001 por sua vez requer algumas modifica es antes que ela possa ser utilizada como componente do SGA do EMAS Esses requisitos extras se encontram 86 descritos em um documento produzido pelo European Standards Body CEN a
187. icamente de quest es diretamente relacionadas a aspectos ambientais da empresa 105 5 3 A gest o Ambiental no Grupo L der Divis o de Rebocadores Quadro Atual 5 3 1 Os primeiros passos O projeto de certifica o do sistema da qualidade foi considerado estrat gico pela diretoria e recebeu prioridade Os recursos destinados a este fim foram consider veis e o or amento para 2003 2004 ainda mais ambicioso Este um dos fatores que afasta pelo menos em curto prazo investimentos para a certifica o de um sistema de gest o ambiental conforme j mencionado anteriormente No entanto a elabora o e a implementa o de um SGA mesmo incompleto foi considerada necess ria n o s pelos riscos envolvidos na atividade como tamb m para atendimento ao que preconiza a pr pria pol tica da qualidade conforme j comentado A montagem do SGA teve como estrat gia inicial reuni es com os funcion rios das filiais de Vit ria e Santos das quais participaram os Gerentes e seus assessores da rea operacional por eles indicados a fim de que pudessem ser levantadas informa es sobre as fontes de polui o decorrentes da opera o dos rebocadores e onde estavam localizados os maiores riscos de agress o ao meio ambiente Nestas reuni es foram tamb m colhidas sugest es de como eliminar ou minimizar a polui o gerada por nossas embarca es e como gerenciar os riscos existentes De posse destas informa es foram defi
188. idades da empresa produtos servi os fornecidos processos e pr ticas espec ficas ao qual se aplica Assim que duas empresas semelhantes podem ter sistemas cujas formas e conte dos n o sejam id nticos A l gica b sica da ISO 9000 que o atendimento consistente das especifica es para a qualidade de produtos e servi os depende em parte da implementa o de procedimentos sist micos A s rie ISO 9000 capaz de traduzir o est gio de organiza o de uma empresa e possibilita uma maior confian a nas rela es cliente fornecedor e na imagem organizacional Segundo Moura As normas da s rie ISO 9000 Elaboradas pelo TC 176 t m sido fundamentais para a participa o das empresas nos mercados mundiais com o m rito de unificar a linguagem entre clientes e fornecedores a respeito da gest o da qualidade e sobretudo auxiliar a assegurar uma continuidade na qualidade de fornecimentos subsegiientes Moura 2000 53 Embora a finalidade m xima das normas ISO 9000 seja melhorar os produtos e servi os as normas n o se aplicam especificamente aos produtos e servi os em si mas sim aos processos e sistemas que produzem esses produtos e servi os 64 A fam lia de normas da s rie 9000 descrevem elementos b sicos de um sistema de gest o da qualidade e prov em orienta o para implementa o do sistema da qualidade focalizando os elementos gerenciais b sicos tais como o desenvolvimento de pol ticas da qualid
189. ificando em poucas palavras qual o prop sito da organiza o c O passo seguinte o planejamento A norma ISO 14001 orienta que esta cl usula deve conter os seguintes sub itens d e 8 h i 90 I Aspectos ambientais e impactos ambientais II Requisitos legais e normas reguladoras II Objetivos e metas IV Programa de Gest o Ambiental A implementa o e opera o a fase seguinte na qual dever ser tratada a quest o da aloca o dos recursos humanos f sicos e financeiros estando a inclu do determina es de responsabilidades programas de treinamento documenta o e controle de documentos elabora o de procedimentos e instru es para as atividades relacionadas aos aspectos ambientais significativos e planos de emerg ncia Elabora o de planos de monitoramento a fim de avaliar emiss es atmosf ricas e de efluentes para adequar ou assegurar o atendimento a legisla o e regulamentos Elabora o de procedimentos para tratamento de problemas ambientais n o conformidades Desenvolvimento de procedimentos para o tratamento dos registros ambientais A norma ISO 14001 recomenda que entre os registros estejam inclu dos os registros de treinamento e os resultados de auditorias e an lises cr ticas Cria o de uma equipe de auditores com capacita o t cnica no objeto da auditagem capazes de identificar se e onde podem estar ocorrendo n o conformidades ambientais Planejamento de reu
190. instala es de apoio e orienta a sua elabora o AL Arquea o L quida Tem a mesma finalidade da Arquea o Bruta por m em seu c lculo s o desconsiderados os volumes de alguns compartimentos 46 No mbito estadual no caso de uma empresa que opere no Estado do Rio de Janeiro podemos citar as seguintes leis e normas como aplic veis Decreto lei n 134 de 16 03 1975 que disp e sobre a preven o e o controle da Polui o do Meio Ambiente no Estado do Rio de Janeiro Lei n 126 de 10 05 77 que disp e sobre a prote o contra a polui o sonora estendendo a todo o Estado do Rio de Janeiro o disposto no Decreto lei n 112 de 12 08 69 do ex Estado da Guanabara com as modifica es que menciona Decreto n 1 633 de 21 12 77 regulamentando em parte o Decreto lei n 134 e instituindo o Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras SLAP Delibera o CECA n 311 de 28 09 78 aprovando a IT 802 Instru es para Apresenta o de Projetos de Sistemas de Controle da Polui o do Ar Lei n 466 de 21 10 81 que disp e sobre o zoneamento industrial na Regi o Metropolitana do Rio de Janeiro Delibera o CECA n 544 de 21 09 84 aprova a NA 941 R6 Prazo para Atendimento de Exig ncias do SLAP Lei n 1 356 de 03 10 1988 que disp e sobre os procedimentos vinculados elabora o an lise e aprova o dos Estudos de Impacto Ambiental EIA Lei n 1 700 de 29 08 1990 que
191. ionadas ao meio ambiente como por exemplo a Lei Federal n 4 504 de 30 11 64 O Estatuto da Terra e a Lei Federal n 4771 65 C digo Florestal substituindo o C digo Florestal de 1934 Portanto na d cada de 60 a legisla o relacionada ao meio ambiente mesclava prote o ambiental e fomento a explora o Luciano 2002 Na d cada de 70 o Brasil continuou expandindo o crescimento econ mico com nfase nas industrias de base principalmente metal rgica e sider rgica al m das grandes obras de impacto Em 1972 em Estocolmo na Su cia a ONU realizou a 1 Confer ncia sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento que trouxe alguns resultados pr ticos positivos como a forma o de um grupo de trabalho para promover estudos sobre a preserva o ambiental e a qualidade de vida e a cria o do PNUMA Programa das Na es Unidas para o Meio Ambiente Por m enquanto os pa ses desenvolvidos demonstravam preocupa o com a escassez dos recursos naturais e mudan as clim ticas os representantes do Brasil conforme relatado por Abreu acusavam os pa ses desenvolvidos de desejarem limitar o desenvolvimento dos pa ses pobres e afirmaram em alto e bom tom que a polui o era bem vinda ao Brasil e que os pa ses que estivessem preocupados com a degrada o ambiental transferissem suas ind strias para o nosso pa s pois n s precis vamos de empregos d lares e desenvolvimento Abreu 1997 30 O posicionamento da chancel
192. itoria ambiental e outro para o processo avalia o do ciclo de vida rotulagem ambiental e aspectos ambientais em normas de produtos Diversas normas fazem parte da s rie ISO 14000 por m a nica certific vel a ISO 14001 cuja finalidade b sica fornecer s organiza es os requisitos b sicos de um sistema de gest o ambiental eficaz A norma ISO 14004 um documento de orienta o bastante til para quem deseje implementar um sistema de gest o ambiental que inclua todos os requisitos descritos na ISO 14001 A implanta o de um sistema de gest o ambiental baseado na ISO 14001 da mesma forma que na gest o pela qualidade representa um processo de mudan a comportamental e gerencial na organiza o Tendo em vista a relev ncia que possuem a BS 7750 e o Regulamento do Conselho das Comunidades Europ ias CEE n 1836 93 atrav s do EMAS no desenvolvimento da s rie ISO 14000 conv m apresentar as principais diferen as existentes entre elas a Melhoria cont nua A BS 7750 e o EMAS t m como conceito a aplica o economicamente vi vel da melhor tecnologia dispon vel para assegurar a melhoria ambiental Esse conceito n o faz parte da filosofia da ISO e tem criado dificuldades para empresas que buscam utilizar a ISO 14001 como caminho para chegar certifica o do EMAS b Defini o de organiza o O EMAS se refere a sites locais instala es enquanto a BS 7750 admite a certifica o de uma
193. iva Secretaria Especial de Meio Ambiente Secretaria Municipal de Meio Ambiente SESSTP SGA SGQ SINAVAL SISNAMA SLAP SNGRH SNT SOLAS SOx STCW TAG TPA TPB UNCED USACE VOC WCED xiX Servi o Especializado em Seguran a e Sa de do Trabalhador Portu rio Sistema de Gest o Ambiental Sistema de Gest o da Qualidade Sindicato Nacional da Industria da Constru o Naval Sistema Nacional de Meio Ambiente Sistema de Licenciamento de Atividades Poluidoras Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos H dricos Secretaria Nacional de Transportes International Convention for the Safety of Life at the Sea xidos de Enxofre International Convention on Standards of Training Certification and Watchkeeping for Seafarers Technical Advisory Group Trabalhador Portu rio Avulso Tonelagem de Porte Bruto United Nations Conference on Environmental and Development United States Army Corps of Engineers Compostos Org nicos Vol teis World Commission on Environment and Development CAP TULO 1 INTRODU O 1 1 Coloca o do Problema O meio ambiente marinho caracterizado pelos oceanos mares e os complexos das zonas costeiras formam um todo integrado que componente essencial do sistema que possibilita a exist ncia da vida sobre a Terra al m de ser uma riqueza que oferece possibilidade para um desenvolvimento sustent vel CNUMAD 2003 Durante os ltimos 30 anos a polui o dos oceanos
194. lamentos j que um SGA garante uma forma sistem tica e documentada de gerir e demonstrar a conformidade nessa rea 3 Incentivos reguladores que podem se traduzir em inspe es menos frequentes e r gidas atenua es de multas melhoria na rela o com legisladores 4 Redu o de responsabilidades e riscos tendo em vista que um SGA eficaz garante uma forma de identificar e administrar sistematicamente o risco e a responsabilidade ambiental Harrington amp Knight 2001 Para Cajazeira press es de institui es financeiras seguradoras legisla es e consumidores s o os principais fatores que determinam o desenvolvimento de SGAs pelas empresas Cajazeira 1998 No caso de uma empresa de reboque no estado do Rio de Janeiro devem ser analisados os seguintes aspectos a Acesso ao mercado n o conhecido qualquer caso de empresa que utilize os servi os de rebocadores que tenha exigido ou demonstrado desejo de trabalhar com empresas que possuam um SGA certificado Por m entre os grandes tomadores de servi o est o empresas alem s e japonesas que como sabido sofrem em seus pa ses forte press o da sociedade Portanto perfeitamente poss vel que possa ocorrer a exig ncia ou a prefer ncia destas b c d 88 empresas por rebocadores que tenham um SGA certificado A Petrobr s que atrav s de sua subsidi ria Transpetro um dos grandes clientes nacionais dos rebocadores portu rios ainda n o exi
195. leiro com uma participa o aproximada de 30 do total das cargas movimentadas no Pa s Durante o per odo mon rquico e as primeiras d cadas da Rep blica os governos reconheciam a import ncia dos portos para a economia do pa s podendo ser constatado que os grandes projetos portu rios brasileiros foram implantados entre final do s culo XIX e in cio do s culo XX Em 1828 pela Lei n 29 houve a primeira tentativa de participa o do setor privado na atividade portu ria por m somente em 1846 o Visconde de Mau considerado o patrono da Marinha Mercante brasileira organizou a Companhia de Estabelecimento da Ponta da Areia no porto de Niter i de onde partiam os navios destinados cabotagem na costa brasileira e tamb m os que faziam as linhas para o Atl ntico Sul Am rica do Norte e Europa Com o incremento do com rcio brasileiro o governo imperial elaborou em 1869 atrav s do Decreto n 1746 a primeira lei de concess o explora o de portos pela iniciativa privada Isso ocorreu logo ap s a inaugura o da ferrovia S o Paulo Railway pr xima de Santos o que facilitava as exporta es de caf Em 1888 foi organizada uma concorr ncia para explora o do porto de Santos O grupo liderado por C ndido Graff e Eduardo Guinle foi o vencedor tendo obtido autoriza o para explorar as opera es do referido porto V rios melhoramentos foram introduzidos dentre eles a constru o de 260 metros
196. leo ocorrido na Ba a de Guanabara em janeiro do mesmo ano Conforme relatado em Ara jo Interesses divergentes fizeram com que o Projeto de Lei que foi modificado v rias vezes ficasse esquecido e s foi lembrado quando houve um grande derramamento de leo na Ba a de Guanabara Ara jo 2002 51 Existem tamb m regulamentos espec ficos de car ter regional tratando de internalidades que as autoridades portu rias de alguns portos implementam e que todas as embarca es que demandam tais portos est o obrigadas a cumprir Por exemplo a Delibera o CAP RJ n 05 99 de 22 10 1999 da Autoridade Portu ria do Rio de Janeiro que trata do Regulamento de Explora o dos Portos Organizados do Rio de Janeiro Sepetiba Forno e Niter i cont m diversos artigos relacionados a quest es ambientais Dos processos que fazem parte do sistema portu rio a dragagem provavelmente o mais pol mico pois s o constantes os questionamentos quanto ao balan o custo benef cio l L Em I8 de janeiro de 2000 ocorreu o rompimento de um duto que liga a Refinaria Duque de Caxias ao terminal da Ilha d gua provocando o vazamento de 1 3 milh o de leo combust vel na Ba a de Guanabara Segundo not cias da poca a mancha se espalhou por cerca de 40 quil metros quadrados Laudo da Coppe UFRJ divulgado em 30 de mar o do mesmo ano concluiu que o derrame de leo foi causado por neglig ncia da Petrobras j que as especifica es do projeto
197. lguma diferencia o no Manual do Sistema de Gerenciamento Ambiental Controle de Processos Inspe o e Ensaios Equipamentos de Inspe o Medi o e Ensaios Demonstra o do alcance de conformidade da opera o do sistema Requisitos de auditoria semelhantes com a observ ncia para uma auditoria mais ampla An lise das auditorias e efic cia do Sistema Ter de seguir procedimentos representava para alguns um sacrif cio demasiado e in til O preenchimento e apresenta o de informa es em registro formal tinham para uma boa parte do grupo a fun o de descobrir erros para possibilitar a puni o dos culpados Foi necess rio um forte trabalho de treinamento por parte do Coordenador do sistema para que a maioria entendesse que os procedimentos em sua esmagadora maioria apenas transcreviam condutas de dom nio dos pr prios funcion rios e que os relat rios tinham simplesmente a fun o de identificar fragilidades e servir de base para a melhoria do trabalho Ainda assim alguns poucos n o conseguiram se adaptar ao sistema e foram substitu dos por vontade pr pria ou por n o restar outra alternativa administra o Vale ressaltar que estas ocorr ncias foram m nimas e todo esfor o foi empregado para adaptar e integrar ao sistema todos os funcion rios Portanto esperado que encontrando uma cultura de formalidade estabelecida pelo sistema de qualidade as dificuldades para implanta o do
198. m minimizar o risco de acidentes ambientais durante as fainas de recebimento e transfer ncia Coibir o uso de qualquer equipamento material do kit anti polui o que n o seja para a sua fun o espec fica Solicitar sempre que for necess rio a recomposi o do kit anti polui o substituindo os materiais que tenham sido eventualmente utilizados e ou os equipamentos materiais que n o se encontrem em condi es de uso 5 1 5 de responsabilidade do Gerente de Produ o Manuten o Estaleiro de Guaruj fornecer as devidas corre es para as tabelas de sondagem dos rebocadores com objetivo de tornar as mesmas confi veis para qualquer condi o de trim e banda dos respectivos rebocadores 5 1 6 de responsabilidade dos Encarregados de Manuten o Verificar as tabelas de sondagem dos rebocadores alocados sob responsabilidade de sua filial solicitando as devidas corre es ao Gerente de Produ o Manuten o Estaleiro de Guaruj quando aplic vel Providenciar a padroniza o de tomadas para recebimento de leo combust vel dispositivo de adapta o para todos os rebocadores alocados sob responsabilidade de sua filial de acordo com s necessidades originadas pelos fornecedores de sua rea Verificar mensalmente o estado das instala es e equipamentos necess rios s fainas de recebimento e transfer ncia de leo combust vel mangueiras dispositivos de adapta o kit anti polu
199. m o autor podem ser declarados diretamente na pol tica A Pol tica Ambiental antecede ao planejamento e a respectiva implanta o Cl usula 4 3 Planejamento Nesta etapa elabora se um conjunto de procedimentos para a implementa o e opera o do sistema de gest o ambiental e que completam sua pol tica ambiental A fase de planejamento tem cinco etapas b sicas I I HI Iv Identifica o dos aspectos ambientais das atividades produtos e servi os da organiza o que possam ser controlados e influenciados Determina o dos associados a impactos ambientais significativos Identifica o e manuten o do acesso s exig ncias legais e a todos os outros requisitos que se apliquem aos aspectos ambientais das atividades produtos e Servi os Estabelecimento de objetivos e alvos Estabelecimento do sistema de gest o ambiental SGA Vale ressaltar que a ISO 14001 requer planejamento mas n o necessariamente um plano estrat gico escrito Tibor amp Feldman 1996 Cl usula 4 3 1 Aspectos Ambientais 78 Conforme Viterbo este o requisito mais importante de toda a norma pois todos os demais t m rela o de interdepend ncia com ele Viterbo 1998 76 Para determina o dos aspectos ambientais leva se em considera o todas as atividades e tarefas do processo produtivo avaliando se seus respectivos impactos ambientais A finalidade da identifica o dos aspectos ambientais d
200. ma o documento deve ser redigido em linguagem n o t cnica de f cil entendimento pelo p blico em geral e cada estado membro deve estabelecer um rg o competente para manter um cadastro de instala es e credenciar terceiros para atuarem como verificadores Pela participa o no esquema as empresas recebem o Atestado de Participa o documento que serve de comprovante de que uma determinada unidade atende os crit rios estabelecidos e est devidamente registrada Uma lista identificando estes participantes mantida pelos pa ses membros e publicada anualmente no Jornal Oficial da Comunidade Europ ia Este atestado pode ser utilizado em material de divulga o por m segundo o Regulamento o material de divulga o deve ser referente empresa e n o ao produto diretamente e n o deve estar presente em sua embalagem O Regulamento tem o objetivo de estabelecer o esquema em todos os estados membros da Uni o Europ ia UE e o conte do consequentemente cobre uma vasta rea de t picos que s o expressos em uma s rie de Artigos e Anexos Os Artigos em n mero de 21 especificam os principais requisitos e cl usulas para opera o do Regulamento e os cinco anexos cont m informa es sob aspectos espec ficos 69 O Comit Europeu de Normaliza o CEN organismo normativo da EU foi orientado pelo Conselho Europeu a desenvolver normas que atendessem s necessidades do EMAS Para tanto o CEN criou um Comit de Pr
201. mbiente e fornecer um contexto de trabalho para a fixa o de metas e objetivos Tibor amp Feldman 1996 A norma de orienta o ISO 14004 aconselha as organiza es que n o tenham desenvolvido uma pol tica a come arem por onde possam alcan ar benef cios bvios como por exemplo focalizando se no cumprimento das regulamenta es identificando e limitando fontes de risco ou identificando formas mais eficientes de utilizar materiais e energia 11 Cajazeira 1997 e Tibor amp Feldman 1996 especificam que qualquer que seja o conte do espec fico da pol tica de uma organiza o a ISO 14001 requer que Seja apropriada natureza escala e impactos ambientais das atividades produtos e servi os da organiza o Inclua compromisso com melhorias cont nuas Inclua compromisso em cumprir a legisla o as regulamenta es e outras exig ncias relevantes s quais a organiza o esteja submetida Forne a um quadro contextual de trabalho para fixar e reavaliar os objetivos e alvos ambientais Seja documentada implementada mantida e comunicada a todos os empregados Esteja dispon vel ao p blico Acrescentam ainda Tibor amp Feldman 1996 que os requisitos aos quais a organiza o pode se declarar em conformidade podem incluir pol ticas internas inclusive aquelas de sa de e seguran a normas de programas de auditoria existentes e pol ticas corporativas de respostas a emerg ncias Estes ainda de acordo co
202. melhorias em seu SGA para alcan ar melhorias no desempenho ambiental total Portanto a implanta o do SGA se d em cinco etapas sucessivas e cont nuas Todas essas etapas buscam a melhoria cont nua ou seja um ciclo din mico no qual est se reavaliando permanentemente o sistema de gest o e procurando a melhor rela o poss vel com o meio ambiente Harrington amp Knight 2001 Tibor amp Feldman 1996 Um passo importante a avalia o ou revis o inicial da situa o atual do relacionamento da organiza o para com o meio ambiente Em resumo de acordo com Cajazeira Cajazeira 1997 necess rio basicamente cobrir quatro pontos fundamentais ao realizar a revis o inicial a Requisitos e requerimentos legais b Avalia o e registro dos efeitos ambientais significativos aspectos significativos na ISO 14001 c Exame das pr ticas e procedimentos do sistema de gerenciamento ambiental j existente d Avalia o e investiga o de acidentes ambientais passados e n o conformidades em rela o legisla o regulamentos pol ticas e pr ticas anteriores revis o Ap s o comprometimento com as quest es ambientais e a avalia o inicial come a se a implantar os outros requisitos especificados pela norma conforme descrito a seguir Cl usula 4 2 Pol tica ambiental A pol tica ambiental tem por objetivo determinar o sentido geral da dire o e comprometimento da organiza o com rela o ao meio a
203. mentada anteriormente estabelece regras para dragagem afundamento de navios ou lan amentos de detritos ao mar Ratificada pelo Brasil e MARPOL 73 International Convention for the Prevention of Pollution from Ships Conven o Internacional para a Preven o de Polui o por Navios Esta provavelmente a conven o internacional que mais interferiu na legisla o ambiental mar tima brasileira Promulgada em 1973 foi alterada pelo Protocolo de 1978 A MARPOL estabelece regras para a preven o da polui o por leo por subst ncias nocivas transportadas em fardos cont ineres tanques port teis ou vag es tanque rodovi rios ou ferrovi rios O Brasil signat rio da MARPOL e ISM CODE International Safety Management Code C digo Internacional para Gerenciamento Seguro O ISM estabelece normas para que as a es de armadores ag ncias mar timas treinamento combate a polui o seja feita de forma integrada A n vel nacional s o in meras as leis que podem interferir com a problem tica ambiental da rebocagem considerando se sempre a possibilidade de novas normas e de diplomas legais serem promulgados sem a desej vel discuss o com a sociedade e segmentos afetados introduzindo modifica es com repercuss es estrat gicas e financeiras aos setores produtivos da ind stria e com rcio O vazamento numa opera o de recebimento ou transfer ncia de leo o maior risco de polui o s bita a que est sujeito o
204. mites para emiss es atmosf ricas e para lan amento de efluentes l quidos e alguns recursos como a gua e o petr leo passaram a ser mais valorizados Moura 2000 Outro fato tamb m importante foi o lan amento nos Estado Unidos do livro Silent Spring com grande eco na opini o p blica americana que chamava a aten o para as poss veis consegii ncias do uso do DDT Esta publica o contribuiu para a proibi o do uso do DDT em solo americano e para a cria o da Ag ncia de Prote o Ambiental dos Estados Unidos a EPA Environmental Protection Agency Moura 2000 Martini amp Gusm o 2003 Portanto os pa ses industrializados do norte em fun o principalmente do melhor preparo intelectual de suas popula es partiram na frente e passaram a exigir das ind strias maiores investimentos no controle da polui o o que levou algumas delas a direcionar suas produ es geradoras de polui o para os pa ses do sul onde havia m o de obra abundante e 56 barata recursos naturais disposi o e energia subsidiada Tal situa o o reflexo da rela o de dupla troca estabelecida entre o norte e o sul onde os primeiros necessitavam dissimular a polui o da riqueza e os segundos necessitavam de investimentos para viabilizar suas pol ticas desenvolvimentistas ou mesmo para a simples gera o de empregos e redu o da pobreza O Brasil inserido neste contexto foi um dos cones deste quadro ao se candida
205. mitigados e a inicializa o de uma a o corretiva de preven o e Implementa o e registro de qualquer mudan a nos procedimentos documentados que resultem de a o corretiva e preventiva 83 Cl usula 4 5 3 Registros O objetivo da manuten o de registros demonstrar a conformidade com as exig ncias da norma De acordo com a ISO 14001 registros ambientais incluem registros de treinamento e registros de auditorias e an lises cr ticas O anexo da ISO 14001 tamb m menciona que as empresas devem levar em considera o informa es confidenciais do neg cio no processo de gerenciamento de registros Cl usula 4 5 4 Auditoria do sistema de gest o ambiental Esta cl usula requer que a empresa realize auditorias do sistema de gest o ambiental Isso significa avaliar o cumprimento dos princ pios estabelecidos no SGA da empresa e sua adequa o e efic cia Rovere et al 2000 e n o da conformidade t cnica com leis e regulamenta es Entre os objetivos est o e Assegurar que o SGA esteja em conformidade com as provid ncias planejadas para o gerenciamento do meio ambiente incluindo os requisitos dessa norma e que tenha sido adequadamente implementado e mantido e Realizar a auditoria do SGA para fornecer informa es sobre seus resultados ger ncia Cl usula 4 6 An lise cr tica pela alta administra o A etapa final no processo b sico do sistema de gest o ambiental a an lise cr tica do p
206. modifica es na linha de costa Supress o de manguezais e de outros ecossistemas costeiros Efeitos de dragagens e aterros incluindo impactos nas caixas de empr stimo Comprometimento de outros usos dos recursos ambientais especialmente os tradicionais Altera o da paisagem Com rela o aos processos da atividade comercial portu ria do ponto de vista ambiental podem ser destacados Ocorr ncia de acidentes ambientais derrames explos es inc ndios perdas de cargas Polui o acidental de cargas perigosas Gera o de res duos s lidos nas embarca es taifa nas instala es portu rias e na opera o e descarte de cargas Contamina es cr nicas e eventuais pela drenagem de p tios armaz ns e conveses lavagens de embarca es perdas de leo durante abastecimento e aplica o de tintas antiincrustantes base de compostos estanho org nicos Introdu o de organismos nocivos ou patog nicos por meio das guas de lastro ou pelo transporte de cargas ou passageiros contaminados Lan amento de efluentes l quidos e gasosos incluindo odores Lan amento de esgoto oriundo de instala es portu rias e embarca es 20 Uma das principais atividades de manuten o do porto a sua dragagem opera o que pode ser definida como a escava o ou remo o de solo ou rochas do fundo do mar de rios lagos e outros corpos d gua atrav s de equipamentos denominados Dragas que s o geralment
207. n o de Riscos Ambientais PPRA no ambiente de trabalho portu rio e Elaborar e implementar o Programa de Controle M dico e Sa de Ocupacional PCMSO abrangendo todos os trabalhadores portu rios Embora restritas aos limites da rea do porto organizado a Administra o Portu ria tamb m tem responsabilidades tais como e Proporcionar condi es para que os servi os se realizem com seguran a e Elabora o e implementa o do Plano de Controle de Emerg ncia PCE e Elabora o e implementa o do Plano de Ajuda M tua PAM O PAM e o PCE requerem treinamentos peri dicos simulados a fim de que as equipes selecionadas tenham preparo suficiente para agir com seguran a no caso de uma emerg ncia A OIT foi criada em 1919 ap s a Primeira Guerra Mundial como tentativa de resgatar a valoriza o do homem ap s a revolu o industrial As ra zes da OIT est o no in cio do s culo XIX quando os l deres industriais Robert Owven e Daniel le Grand apoiaram o desenvolvimento e a harmoniza o da legisla o trabalhista e melhorias nas rela es de trabalho Em 1969 por ocasi o de seu 50 anivers rio a organiza o foi agraciada com o Pr mio Nobel da Paz 50 Tais planos podem ser acionados numa das seguintes situa es e Inc ndio ou Explos o e Vazamento de Produtos Perigosos e Queda de homem ao mar e Condi es adversas de tempo que afetem a seguran a das opera es portu rias e Polui o o
208. ncionamento do h lice propulsor Resfriamento dos motores Opera es de carga e descarga Opera es de carga e descarga recebimento e transfer ncia de leo atmosf rica Polui o do solo polui o h drica Polui o h drica Destrui o da vida marinha Polui o h drica e do solo Destrui o de vida marinha Altera o da vida marinha Altera o da vida marinha polui o h drica Polui o h drica destrui o da vida marinha polui o atmosf rica polui o do solo 5 4 3 4 Programa s de Gest o Ambiental 31 Implantar Reduzir em coleta 5 os seletiva nos res duos escrit rios Sanar Reduzir em vazamentos 10 de motores e gera o de equip res duos Seguir Reduzir em Jul Gerente da procediment 10 os 2005 filial os para derrames recebimento e transfer ncia de leo diesel O estabelecimento de um programa de gest o ambiental a etapa final do planejamento Conforme determinado pela norma a organiza o deve estabelecer e manter programa s para atingir seus objetivos e metas devendo incluir 32 a a atribui o de responsabilidades em cada fun o e n vel pertinente da organiza o visando atingir os objetivos e metas b os meios e o prazo dentro do qual devem ser atingidos Basicamente o SGA dever detalhar o que tem que ser feito por quem de que modo e at quando para que haja coer ncia e
209. nda uma observa o quanto a essa defini o para entidades ou estabelecimentos com mais de uma unidade operacional uma nica unidade operacional pode ser definida como uma organiza o 2 Meio ambiente os arredores no qual uma organiza o opera incluindo ar gua terra recursos naturais flora fauna seres humanos e suas inter rela es Essa influ ncia ou controle que a organiza o pode exercer sobre o meio ambiente podem se estender do ambiente local para o regional e at a condi es globais dependendo da natureza da organiza o 3 Aspecto ambiental elemento das atividades produtos e ou servi os de uma organiza o que possa interagir com o meio ambiente E ainda um aspecto ambiental significativo aquele que tenha ou que possa ter um impacto ambiental significativo Cabe organiza o definir quais s o seus aspectos ambientais ao estabelecer um sistema de gest o ambiental 4 Impacto ambiental qualquer mudan a no ambiente seja adversa ou ben fica resultante total ou parcialmente das atividades produtos e ou servi os de uma organiza o 5 Sistema de gest o ambiental SGA aquela parte do sistema total de gest o ambiental que inclui a estrutura organizacional as atividades de planejamento as responsabilidades pr ticas procedimentos processos e recursos para desenvolver implementar alcan ar proceder avalia o cr tica e manter as pol ticas ambientais
210. ndi es de avalia o e redu o de riscos ambientais e ainda auxiliar na defesa junto justi a e rg os ambientais no caso da ocorr ncia de um acidente ambiental A aceita o da norma ISO 14000 em todo o mundo a torna a mais indicada para normatizar um sistema de gest o que necessite reconhecimento internacional como o caso das empresas de reboque do Rio de Janeiro que t m expressiva fatia do faturamento proveniente de trabalhos realizados para armadores estrangeiros 49 O grupo L der tradicional no ramo de servi os portu rios desde a sua cria o em 1837 Dentre outros neg cios o grupo administra atrav s da sua Divis o de Rebocadores duas empresas de reboque portu rio com uma frota de 50 rebocadores atuando nos principais portos brasileiros No Rio de Janeiro trabalham de 5 a 8 rebocadores conforme a demanda A Divis o de Rebocadores do Grupo L der possui um sistema de gest o pela qualidade ISO 9001 tendo em sua pol tica da qualidade determinado como um dos objetivos permanentes o respeito ao meio ambiente Desta forma para dar conformidade ao que consta da pol tica desta Divis o foram elaboradas algumas instru es de trabalho e procedimentos operacionais relacionados ao assunto que constituem um SGA A implanta o de um SGA normatizado pela ISO 14001 poder aproveitar o material existente desenvolvendo o e aperfei oando o at para que possa atender satisfatoriamente aos requisitos da norma Dev
211. ndo ao tentar reduzir a possibilidade de um grande derramamento de leo em conseq ncia de um naufr gio diminui se a quantidade de leo nos tanques acarretando em repetidas idas ao local de abastecimento e em decorr ncia num aumento de consumo de combust vel Deve ser ressaltado tamb m que para efeito da composi o da casa ambiental o leo combust vel existente nos tanques de armazenamento para consumo pr prio ser considerado como carga j que o efeito ambiental provocado a emiss o de gases para a atmosfera como aconteceria em uma escala muito superior em um navio Petroleiro A simbologia a ser adotada para a identifica o ser a do quadro 11 14 Quadro 11 Simbologia para as correla es Ea Rela o positiva forte ma Rela o positiva Rela o negativa O Rela o negativa forte Os aspectos ambientais ser o pontuados a partir de suas correla es com os impactos ambientais acumulando pontua es p cujo somat rio ser denominado valor V Desta forma o valor de cada aspecto ambiental ser V pl p2 p3 pn As defini es dos pesos embora emp rica ter o por base a correla o verificada entre os aspectos conforme apontado no Telhado da Casa Ambiental de forma que um aspecto com rela es positivas ou fortemente positivas com outros aspectos poder receber peso 2 ou 3 enquanto que outro sem rela o ou com rela es negativas com os demais poder receber peso 1 ou 2
212. nhas gerais diretrizes b sicas para minimizar o risco de acidentes ambientais considerados na poca da elabora o do sistema como mais graves Desta forma foram elaboradas as seguintes IT s IT GO 007 Remo o de lixo IT GO 008 Remo o de res duos oleosos IT 60 009 Abastecimento de leo combust vel C pias do PO e das IT s encontram se anexadas ao trabalho Outra medida tomada pela Diretoria foi iniciar um trabalho de Educa o Ambiental com todos os envolvidos no processo Inicialmente foram aplicados question rios para verifica o do n vel de conhecimento do grupo quanto a quest es ambientais a fim de direcionar o treinamento e verificar a efic cia do mesmo Posteriormente num curso intensivo de aproximadamente 4 horas foram apresentadas quest es b sicas de meio ambiente como causas do desequil brio ecol gico quest es ambientais atuais chuva cida efeito estufa reciclagem etc legisla o ambiental educa o ambiental gest o ambiental polui o marinha meio ambiente na empresa Ap s o curso foram distribu das apostilas com o conte do ministrado e informa es complementares Este treinamento foi aplicado em todas as filiais da empresa que receberam certificado ISO 9000 Rio Grande S o Francisco do Sul Imbituba Paranagu Santos e Vit ria A Filial Vit ria executou mais um treinamento ambiental com uma empresa local que incluiu exerc cios pr ticos de com
213. ni es peri dicas para an lise do sistema pela alta administra o O sistema proposto no presente cap tulo est apresentado de forma mais detalhada no cap tulo 5 Aplica o da Proposta do Sistema de Gest o Ambiental e serve de base para o mesmo A figura 3 apresenta de forma esquem tica os principais pontos do sistema proposto para a Divis o de Rebocadores do Grupo L der 91 Contrata o do Gerente Ambiental Forma o do In cio do Comit Ambiental treinamento do Central Comit Central In cio do Revis o Inicial Forma o dos Comit s treinamento dos Ambientais Regionais Comit s Regionais Determina o da Pol tica Ambiental Determina o de aspectos e impactos Elabora o da Documenta o Manual procedimentos e instru es Determina o de objetivos metas e plano de a o Auditorias An lise cr tica pela alta administra o Figura 3 Esquema da proposta de aplica o 92 CAP TULO 5 APLICA O DA PROPOSTA DO SISTEMA DE GEST O 5 1 A atividade rebocagem no grupo L der Breve hist rico A hist ria do Grupo L der come a no in cio do s culo XIX em Salvador Nesta poca o Brasil bem como todas as demais col nias portuguesas reunia condi es bastante convenientes a empreendimentos para cidad os brit nicos A raz o disso que por esta ocasi o grande parte da Europa estava sob o dom nio de Napole o Bonaparte que se torn
214. nidos os impactos ambientais poss veis e os aspectos ambientais existentes conforme abaixo descrito Impactos Ambientais Aspectos Ambientais Re e Consumo de combust vel e Polui o h drica Sud M e Vazamento e derramamento de leo e Polui o atmosf rica o e Descarte de res duos oleosos l quidos e Polui o do solo e Descarte de res duos oleosos s lidos e Consumo de energia e Descarte de res duos n o oleosos e Emiss o de CO2 e Consumo de gua e Destrui o da camada de oz nio e Aquecimento Global Pocos Boto DADNAHO e Baldea o e Consumo de energia el trica Deve se considerar que importante estabelecer conceitos claros para a determina o dos aspectos e dos impactos Desta forma admitimos que impacto ambiental qualquer altera o das propriedades f sicas qu micas e biol gicas do meio ambiente causada por qualquer forma de mat ria ou energia resultante das atividades humanas que direta ou indiretamente afetam a sa de a seguran a e o bem estar da popula o as atividades sociais e econ micas a biota as condi es est ticas e sanit rias do meio ambiente a qualidade dos recursos ambientais J o aspecto ambiental pode ser considerado toda atividade que possa ocasionar um impacto ambiental Certamente que existem abordagens mais detalhadas relacionadas ao assunto por m levando em considera o os objetivos deste trabalho a conceitua o aqui adotada suficie
215. nque de armazenamento em terra da LIDER ou de um rebocador para outro da frota da LIDER Divis o de Rebocadores 4 3 Kit anti polui o Conjunto de equipamentos materiais utilizados para prevenir a polui o por derramamento de leo combust vel composto por 4 sacos pl sticos de 50 litros cada ou equivalente contendo serragem 20 sacos pl sticos de 100 litros ou equivalente 2 p s de cabo longo 2 rodos l cartaz de sinaliza o ver anexo 1 5 INSTRU O 5 1 Responsabilidades 5 1 1 de responsabilidade do Gerente de Filial ou Gerente de Rebocadores conforme apropriado dotar com o kit anti polui o os rebocadores alocados sob responsabilidade de sua filial 5 1 2 E de responsabilidade do Encarregado de Rebocadores informar ao Gerente de Filial ou Gerente de Rebocadores conforme apropriado as ocasi es em que ocorrer o recebimento ou transfer ncia de leo combust vel envolvendo rebocadores alocados sob responsabilidade de sua filial 5 1 3 E de responsabilidade do Gerente de Filial Gerente de Rebocadores ou Encarregado de Rebocadores conforme apropriado tomar o mais r pido poss vel a es para evitar danos em caso de ocorr ncia com risco de acidente ambiental por leo combust vel ocasionado por rebocador alocado sob responsabilidade de sua filial 70 5 1 4 de responsabilidade do Mestre do Rebocador Coordenar e checar a execu o das atividades que visa
216. ntada N o h como garantir que a exist ncia de um SGA certificado poderia servir para abrandar a puni o por m n o ter o que mostrar para a defesa uma situa o no m nimo desconfort vel Obs O epis dio do naufr gio acima mencionado pela sua import ncia est apresentado de forma mais detalhada no cap tulo 5 Aplica o da Proposta do SGA Redu o de responsabilidades e riscos ainda aqui mais uma vez o caso do naufr gio serve como exemplo O desenvolvimento do SGA da empresa trouxe discuss o a quantidade de leo diesel transportado pelos rebocadores Aceito como pr tica comercial e at mesmo ambiental correta 89 o h bito de colocar nos tanques de armazenamento de combust vel o m ximo que as disponibilidades de caixa pudessem suportar somente come ou a ser questionado quando o SGA da empresa come ou a ser desenhado e Institui es financeiras A principal institui o financeira para as empresas de rebocadores o BNDES que at o momento n o fez exig ncias para os tomadores de financiamento para a constru o de novas unidades Por m em outros neg cios do banco sabido que cuidados ambientais s o analisados e a implementa o de um SGA um item que facilita sobremaneira o processo Pelo acima exposto percebe se que uma medida gerencial e comercialmente oportuna a implementa o de um SGA para empresas de rebocadores no Rio de Janeiro sendo que as an lises anteriores sobre
217. nte medida que o sistema de gest o for adquirindo maturidade o assunto poder ser rediscutido com melhores condi es de aproveitamento das conclus es Os dados anteriores indicaram que havia um n mero grande de a es a serem implementadas por m n o estavam previstos no planejamento tempo e recursos materiais e humanos para atendimento a todas as necessidades ambientais levantadas A quest o ent o passou a ser o estabelecimento de prioridades de forma a ajustar as disponibilidades da empresa s demandas da pol tica da qualidade o que foi feito com base no estudo de Tavares sobre a aplicabilidade da ferramenta da qualidade QFD Quality Function Deployment para melhoria do desempenho ambiental das organiza es Tavares 1999 Para a montagem de uma matriz ambiental que pudesse auxiliar na indica o de prioridades foram utilizadas formas simplificadas dos par metros do modelo DFA Desdobramento da Fun o Ambiental tamb m proposto por Tavares Tavares 2000 para o estabelecimento dos par metros das signific ncias dos impactos e para o estabelecimento de par metros da import ncia das correla es conforme os quadros 6 e 7 Com estes par metros foi montada a matriz Impactos Ambientais x Aspectos 66 99 1 Ambientais onde o grau de import ncia de cada aspecto ambiental em rela o a um determinado impacto foi obtido pela f rmula 1 s c onde s o grau de signific ncia e c o
218. ntre a pol tica ambiental objetivos e metas Desta forma se a pol tica de uma organiza o for a redu o da polui o um dos objetivos dever ser a redu o das emiss es atmosf ricas ou melhoria do n vel de contamina o de determinado res duo ainda que esteja atendendo legisla o dentro de um prazo razo vel Portanto o plano de a o dever contar com a instala o de filtros no caso das emiss es atmosf ricas ou com a substitui o e ou melhoria da tecnologia de tratamento no caso da emiss o de res duos com indica o detalhada das pessoas respons veis os recursos humanos financeiros e tecnol gicos necess rios bem como a data esperada para a conclus o A norma ISO 14004 possui um exemplo de processo para desenvolvimento de um programa de gest o ambiental conforme reproduzido no quadro 14 Quadro 14 Programa de gest o ambiental exemplo ISO 14004 Comprometimento e pol tica Planejamento Exemplo Conservar recursos naturais Objetivo 1 Minimizar o uso de gua sempre que t cnica e comercialmente exequ vel Compromisso de pol tica Meta 1 Reduzir o consumo de gua em 15 em rela o aos n veis atuais em locais selecionados dentro de 1 ano Programa ambiental Reutiliza o de gua ambiental A o 1 Instalar equipamento para reciclar gua de lavagem do processo A para reutiliza o no processo B Fonte NBR ISO 14004 1996 33 5 4 4 Implementa o e Opera o
219. o 5 2 2 2 Esgotamento do tanque de borra O Chefe de M quinas dever verificar periodicamente o n vel do tanque de borra pois quando estiver cheio dever comunicar o fato ao Mestre do Rebocador a fim de que este solicite ao Encarregado de Manuten o o esgotamento Mestre do Rebocador dever solicitar ao Encarregado de Manuten o o esgotamento do tanque de borra Antes do in cio do esgotamento o Mestre do Rebocador dever determinar que os tripulantes por ele indicados coloquem em local de f cil acesso o mesmo kit anti polui o utilizado nas fainas de abastecimento descrito na IT G0 009 Abastecimento de leo Combust vel Antes do in cio do esgotamento o Mestre do Rebocador dever orientar e inspecionar a amarra o do rebocador Antes do in cio do esgotamento o Mestre do Rebocador dever checar a execu o das atividades acima somente autorizando o seu in cio quando estiver certo de que todos os itens foram cumpridos e de que todos os envolvidos encontram se em seus postos Durante o esgotamento o Mestre do Rebocador dever verificar periodicamente se a tripula o est corretamente posicionada a bordo Durante o esgotamento os tripulantes designados no conv s dever o verificar periodicamente as amarra es e a apar ncia da gua ao redor do rebocador comunicando prontamente ao Mestre do Rebocador e ao Chefe de M quinas o surgimento de leo na gua Caso seja verificado leo na gua
220. o instala es para atendimento s situa es de emerg ncia instala es para trabalhadores portu rios incluindo vesti rios sanit rios lanchonetes instala o para primeiros socorros escrit rios para as opera es portu rias e instala es espec ficas de terminais especializados Portanto na regi o do ber o que est o localizados os principais aspectos ambientais que podem dar origem a impactos de consider vel magnitude Verifica se tamb m que algumas instala es portu rias abrigam ou est o muito pr ximas de oficinas de reparo ou estaleiros com estruturas mais completas para atendimento demanda das empresas de navega o importante ressaltar que a fim de n o aumentar ainda mais o alto custo operacional de um navio os reparos s o programados para coincidirem na medida do poss vel com as estadias comerciais no porto Ocorre que muitas embarca es submetidas a longas viagens em que m quinas e equipamentos s o submetidos a longos per odos de funcionamento cont nuo chegam aos portos quase sempre necessitando de manuten o e reparos Portanto no projeto da rea portu ria incluem se por vezes instala es para reparos que por suas especificidades atendem a uma demanda sist mica Um bom exemplo o porto de Niter i no Estado do Rio de Janeiro que dividiu durante muitos anos suas instala es com o Estaleiro ENAVI especializado em reparos navais J o estaleiro ISHIBRAS que durante muito
221. o Ambiental Manual do SGA Cont m a declara o p blica de princ pios e objetivos pol tica Manual do Sistema da Qualidade Cont m a pol tica da qualidade fun es chaves e responsabilidades Procedimentos da Procedimentos do SGA Qualidade Cont m procedimentos detalhados de controle da qualidade necess rios para Instru es de Opera es de Processo Ex Instru es de trabalho especifica es t cnicas cadastro de fornecedores Figura 25 Correla o entre a documenta o dos Cont m procedimentos detalhados para implementar a pol tica ambiental tratar de Registros Ambientais e Instru es Operacionais Ex Registro de regulamentos registro de efeitos instru es nneracionaie m todos de sistemas de qualidade e ambiental 38 No Grupo L der a estrutura da documenta o do sistema da qualidade tem a seguinte configura o e Manual da Qualidade Descreve o que feito em rela o a cada uma das cl usulas da norma NBR ISO 9001 2000 e Procedimentos operacionais Descrevem como os requisitos da norma ser o satisfeitos e Procedimentos instru es de trabalho descrevem como cada atividade espec fica ser deve ser executada e Registros da qualidade Documentos que apresentam resultados obtidos e ou fornecem evid ncias de atividades realizadas 5 4 4 5 Controle de Documentos O item A 4 5 do Anexo A da norma ISO 14001 recomenda que as org
222. o ao n mero de rebocadores da frota do grupo L der e concorrentes Sab ia 1997 sofreram altera es nos ltimos anos Atualmente a frota do grupo L der possui 50 rebocadores enquanto que a concorr ncia soma 136 A propor o de participa o no mercado no entanto permanece a mesma 96 5 2 O Perfil Atual da Rebocagem no Grupo L der At meados da d cada de 90 o grupo L der operava com 4 empresas de rebocadores A partir de 1996 a administra o do grupo decidiu reduzir o n mero de empresas em fun o de v rios fatores de natureza fiscal econ mica pol tica e tamb m comercial passando a atuar no segmento de rebocagem com apenas duas empresas O grupo opera nos seguintes portos da costa brasileira Rio Grande RS S o Francisco do Sul SC Imbituba SC Paranagu PR Santos SP S o Sebasti o SP Angra dos Reis RJ Sepetiba RJ Rio de Janeiro RJ Vit ria ES Ubu ES Portocel ES Tubar o ES Ilh us BA Salvador BA Aracaj SE Macei AL Suape PE Recife PE Cabedelo PB Natal RN Fortaleza CE Pecem CE S o Luis MA A frota possui 50 rebocadores e a sua idade m dia de 19 5 anos As unidades operativas mais modernas trazem como principal diferencial a introdu o de novas tecnologias o que os torna mais geis velozes e potentes com respostas mais r pidas aos comandos acarretando na redu o das possibilidades de acidentes A exist ncia de um n mero ainda muito elevado de rebocadores antigos em todas
223. o de perder o controle e o rebocador tem de se posicionar corretamente a fim de que possa recolher o cabo do navio sem entrar na zona de Intera o Hidrodin mica cujo efeito de atra o como j visto grande em fun o da velocidade que o navio tem de desenvolver para n o perder o governo Devido ao grande risco deste tipo de manobra a autoridade mar tima brasileira atrav s da DPC Diretoria de Portos e Costas disciplinou o assunto atrav s de uma NORMAM Norma da Autoridade Mar tima alterando este procedimento e determinando que a passagem do cabo para o rebocador seja feita atrav s do lan amento de uma retinida que um cabo de menores dimens es e que pode ser projetado dist ncia manualmente ou atrav s de um artefato chamado fuzil lan a retinida sem a necessidade da aproxima o perigosa do rebocador regi o de Intera o Hidrodin mica Por m conforme ocorreu no caso do DRACO esta determina o tem sido sistematicamente descumprida pelos respons veis pelo planejamento da manobra que s o o pr tico e o Comandante do navio 18 Quando o DRACO naufragou os tripulantes estavam sem qualquer equipamento de prote o individual como coletes salva vidas e capacetes por m todos foram resgatados sem qualquer les o mais grave Atualmente na maioria das filiais da empresa o uso do EPI para os mar timos que trabalham no conv s obrigat rio Na ocasi o do naufr gio do DRACO nas
224. o padr o definido pelo CONAMA Conselho Nacional do Meio Ambiente e AZUL papel papel o e VERMELHO pl stico e VERDE vidro e AMARELO metal e PRETO madeira e LARANJA res duos perigosos e BRANCO res duos ambulatoriais e de servi os de sa de e ROXO res duos radioativos e MARROM res duos org nicos 59 e CINZA res duo geral n o recicl vel ou misturado ou contaminado n o pass vel de separa o 5 INSTRU O 5 1 Responsabilidades 5 1 1 de responsabilidade do Gerente de Filial Gerente de Rebocadores Encarregado de Rebocadores ou Encarregado de Manuten o conforme apropriado tomar as provid ncias para remo o de lixo gerado nos rebocadores constantes desta instru o 5 1 2 de responsabilidade do Mestre do Rebocador supervisionar a bordo o cumprimento da presente instru o 5 1 3 de responsabilidade do Chefe de M quinas o recolhimento do lixo da pra a de m quinas 5 1 4 de responsabilidade do setor de Seguros Matriz fornecer s filiais o modelo para o Livro de Registro de Lixo 5 2 Instru o 5 2 1 O Mestre do Rebocador dever coibir o lan amento ao mar de qualquer esp cie de lixo orientando quando necess rio tripulantes e visitantes sobre as regras para recolhimento seletivo do lixo a bordo 5 2 2 O Gerente de Filial ou Gerente de Rebocadores conforme apropriado deve prover os rebocadores sob responsabilidade d
225. ocagem Portanto para que exista um controle operacional em conformidade com a norma dever o existir procedimentos documentados para as atividades que possam estar relacionadas aos aspectos com os maiores graus de import ncia e Derrame de leo e Gera o de res duos s lidos e Naufr gio e Consumo de leo combust vel e Docagem e Baldea o e Gera o de res duos oleosos e Esgoto sanit rio e Consumo de gua e Libera o de metais pesados e Gera o de ru dos e Troca de lastro e Emiss o de CFC s e HCFC s e Altera o da temperatura das guas e Emiss o de vapores da carga e Agita o mec nica das guas A norma recomenda ainda o seguinte estabelecimento e manuten o de procedimentos relativos aos aspectos ambientais significativos identific veis de bens e servi os utilizados pela organiza o e da comunica o dos procedimentos e requisitos pertinentes a serem atendidos por fornecedores e prestadores de servi o grifo nosso Com rela o ao acima descrito existem algumas interpreta es que merecem coment rio pois aparentemente a recomenda o da norma apenas para a comunica o aos fornecedores e prestadores dos requisitos necess rios para que a organiza o permane a conforme ao utilizar subcontratados e subfornecedores Cabe ent o a seguinte argumenta o como a organiza o poder garantir que seus prestadores e fornecedores est o de fato acatando as r
226. odin mico da regi o como ventos e correntes reinantes dentre outros elaborado por uma entidade de compet ncia reconhecida O CONAMA pela resolu o 237 97 classifica a dragagem como uma obra civil que deve ser licenciada Em fun o por m das disputas que t m acontecido em diversos portos entre rg os ambientais Minist rio P blico e empreendedores em agosto de 2002 o CONAMA formou um grupo de trabalho para elaborar uma resolu o espec fica para as opera es de dragagem provisoriamente denominada Normas para o Licenciamento Ambiental de Obras de Dragagem e Gest o de Material Dragado Em guas Jurisdicionais Brasileiras Em mar o de 2003 este grupo j havia realizado sua 7 reuni o de trabalho por m ainda n o havia previs o para a divulga o do texto final da norma Outro aspecto ambiental importante ligado ao sistema portu rio refere se transfer ncia de organismos aqu ticos nocivos e agentes patog nicos atrav s da gua de lastro dos navios 42 A n vel internacional a IMO International Maritime Organization mant m um programa denominado GloBallast cuja proposta estudar a dimens o do problema e suas poss veis alternativas e solu es Por hora apenas algumas medidas de car ter volunt rio foram propostas pela Resolu o IMO A 868 20 Por enquanto este problema n o foi abordado por legisla o espec fica no Brasil que tem se limitado apenas a participar das discuss es na IMO embo
227. ogia dos estu rios na natureza dos sedimentos nas condi es f sico qu micas das guas estuarinas e na pr pria enseada Diegues 2002 As opera es portu rias de modo geral n o contemplavam quest es ambientais at a promulga o da lei 9966 em 29 de abril de 2000 conhecida como lei do leo Para n o se virem diante de demandas judiciais com possibilidade at mesmo de interrup o das atividades os portos se viram obrigados a tomar medidas urgentes para se adequarem o que demonstra que estas empresas ainda est o vivendo o momento comando controle o qual se caracteriza t o somente pela rea o aos ditames legais A pro atividade no setor praticamente inexistente sata ou f Til a ohanaa t oha Ciia Cite rt actqims y Teua 1 mm m me tt mt a D o Figura 1 Trajetos normalmente executados pelos rebocadores na Ba a de Guanabara gt Percurso comum Reboque do navio da entrada da barra at o interior da Ba a Execu o de reboques na regi o do Porto do Rio de Janeiro gt Execu o de reboques na regi o da Ilha d gua terminal mar timo da PETROBRAS Segundo dados do INMETRO Instituto Nacional de Metrologia Normaliza o e Qualidade Industrial de dezembro de 2002 das 16 empresas do Rio de Janeiro com SGA certificado pela Norma ISO 14001 apenas uma PETROBRAS FRONAPE pertence ao segmento mar timo portu rio Por m este quadro n o exclusivo do Rio de
228. ograma o PC7 para normaliza o de quest es ambientais nas seguintes reas e Normas de medi o ambiental e M todos de medi o para propriedades ambientais de subst ncias e produtos qu micos e M todos e equipamentos de controle da polui o e Ferramentas de gest o ambiental e M todos para avalia o dos efeitos ambientais dos produtos e Aspectos gerais terminologia s mbolos defini es Conforme relatado por Harrington amp Knight O PC7 concordou em n o duplicar o trabalho realizado pelo TC 207 da ISO se o Comit da ISO pudesse desenvolver as normas num tempo adequado O EMAS foi portanto um impulso significativo na orienta o ritmo e escopo do trabalho do TC 207 Harrington amp Knight 2001 68 Como alguns membros da UE demonstraram preocupa o diante da formata o final da ISO 14000 que n o contempla alguns requisitos do EMAS o PC 7 preparou um documento curto que abrange elementos chaves n o inclu dos na ISO 14000 mas inclu dos no EMAS como por exemplo a publica o de um demonstrativo ambiental p blico anual frequ ncia de auditorias ambientais e an lise de auditoria Harrington amp Knight 2001 Portanto mesmo aceita pela UE para os objetivos do EMAS a ISO 14001 deve ser suplementada por uma an lise inicial e um demonstrativo ambiental 4 3 3 A S rie ISO 14000 A grande maioria das pessoas que lida com quest es ambientais reconhece que as normas ISO da s rie 1
229. onomicamente invi vel Para uma r pida refer ncia dos acontecimentos iniciais segue abaixo um resumo cronol gico das principais ocorr ncias e respostas Dia 16 07 2002 Cerca das 14 30h durante manobra no porto do Rio de Janeiro o Rebocador DRACO foi abalroado pelo navio grego SUNRAY ANNA naufragando em poucos minutos s 14 45h foi contatada uma empresa de rebocagem que embora n o sendo especializada possu a barreiras de conten o e tinha condi es de chegar ao local com rapidez s 15 00 foi contatado o mergulhador e as 15 30h a empresa de combate polui o especializada s 15 30h j haviam sido contatadas 3 empresas de salvamento para verifica o das condi es e possibilidades de realiza o do resgate s 15 30h chegaram ao local as embarca es com as primeiras se es de barreira de conten o e iniciado o cerco do local s 16 30h chegou o Coordenador da empresa especializada em combate polui o s 17 30h chegou o mergulhador que iniciou de imediato os servi os de bujonamento dos suspiros dos tanques s 18 30h surgiram os primeiros vest gios de leo diesel Neste momento a rea j estava completamente cercada por barreiras s 19 00h chegaram ao local os equipamentos da empresa especializada no combate polui o Dia 17 07 2002 s 17 10h chegou ao local do naufr gio a Balsa SP II Guindaste flutuante Toda a rea continuava
230. opera o embora necess ria para a seguran a e operacionalidade do navio pode causar danos de relevante import ncia ambiental pois alguns organismos transportados na gua de lastro e eventualmente ex ticos onde descarregados poder o alterar o ecossistema local causando desequil brio ao meio ambiente marinho A import ncia do tema levou a IMO International Maritime Organization ag ncia da ONU Organiza o das Na es Unidas que regulamenta os aspectos de seguran a da vida humana no mar meio ambiente marinho e a legisla o do transporte mar timo a mant lo em discuss o permanente em F rum Internacional Por m no sistema portu rio o processo cujo aspecto ambiental o objeto central de nosso estudo a rebocagem 2 4 O Processo de Rebocagem Na grande maioria dos portos toda vez que um navio atraca ou desatraca do ber o conta com a assist ncia de um rebocador Em alguns portos em fun o de algumas particularidades como velocidade da mar dimens es do canal de navega o e outras a atua o do rebocador pode come ar algumas milhas antes do cais Portanto os rebocadores podem prestar os seguintes servi os Assist ncia durante o tr nsito de ida ou volta do ber o incluindo a assist ncia para atraca o ou desatraca o Assist ncia para atraca o ou desatraca o somente Hensen 1997 26 A quantidade de rebocadores utilizados em cada opera o de atraca o ou desatraca
231. os Vida a bordo Terrestre Polui o do solo polui o manuten o h drica Esgoto sanit rio Vida a bordo Mar timo Polui o h drica Metais pesados Pintura do casco Mar timo Destrui o da vida marinha Res duos oleosos Funcionamento de Mar timo Polui o h drica e do solo m quinas e motores manuten es Agita o mec nica das Funcionamento do Mar timo Destrui o de vida marinha guas h lice propulsor Altera o da Resfriamento de Mar timo Altera o da vida marinha temperatura das guas m quinas e motores Troca de lastro Opera es de carga e Mar timo Altera o da vida marinha descarga polui o h drica 13 Derrame de leo Opera es de carga e descarga recebimento e transfer ncia de leo Mar timo Polui o h drica altera o da vida marinha polui o atmosf rica polui o do solo 2 A caracter stica das opera es de lastro tamb m outro aspecto que tamb m diferencia o rebocador de outras embarca es maiores Geralmente os rebocadores n o t m necessidade de realizar opera es de lastreamento posto que n o levam carga Pode ocorrer no entanto que em um ou outro projeto exista a necessidade de manter algum tanque permanentemente lastrado utilizando se para isso o cimento ou ferro Em alguns projetos o armazenamento de leo diesel pode provocar altera es na estabilidade compens veis com o lastreamento de alguns tanques Contudo
232. os ou elimin los Conforme descrito na norma NBR ISO 14001 os elementos do SGA relativos ao planejamento incluem e identifica o dos aspectos ambientais e avalia o dos impactos ambientais associados e identifica o e acesso aos requisitos legais e objetivos e metas compat veis com a pol tica ambiental e programa de gest o ambiental A seguir veremos mais detalhadamente cada um desses t picos 5 4 3 1 Aspectos Ambientais Conforme determina a norma a organiza o deve estabelecer e manter procedimento s para identificar os aspectos ambientais de suas atividades produtos e servi os que possam por ela ser controlados e sobre os quais presume se que ela tenha influ ncia Pela import ncia que tem este requisito considerado por alguns como o mais importante da fase de planejamento Abreu 1997 ou segundo Viterbo este o requisito mais importante de toda a norma pois todos os demais t m rela o de interdepend ncia com ele Viterbo 1998 76 27 Desta forma as ferramentas utilizadas na fase de revis o inicial quando devem ser identificados os aspectos ambientais significativos dever o fazer parte de um procedimento escrito possibilitando que aqueles resultados sejam periodicamente verificados e discutidos a fim de que possam ser adaptados se necess rio para continuarem a traduzir a situa o ambiental da organiza o Em tal procedimento dever caber aos Comit s da Qualidade das
233. os registros ambientais A norma ISO 14001 recomenda que entre os registros estejam inclu dos os registros de treinamento e os resultados de auditorias e an lises cr ticas O anexo da norma destaca ainda o cuidado que a organiza o deve ter com as informa es confidenciais A norma ISO 14004 acrescenta que os registros constituem evid ncia da opera o cont nua do SGA recomendado que cubram e requisitos legais e regulamentares e licen as e aspectos ambientais e seus impactos associados e atividade de treinamento ambiental e atividade de inspe o calibra o e manuten o e dados de monitoramento 43 e detalhes de n o conformidades Incidentes reclama es e a es de acompanhamento e identifica o de produtos dados de composi o e propriedades e informa es sobre fornecedores e prestadores de servi o e an lises cr ticas e auditorias ambientais 5 4 5 4 Auditoria do sistema de gest o ambiental Conforme definido por Rovere a auditoria ambiental um instrumento usado por empresas para auxili las a controlar o atendimento a pol ticas pr ticas procedimentos e ou requisitos estipulados com o objetivo de evitar a degrada o ambiental Rovere 2000 13 Tal defini o n o difere muito da encontrada em Macedo amp Azambuja que relatam que as auditorias ambientais s o processos peri dicos de inspe o e levantamentos detalhados acerca do n vel de conformidade exigido pela or
234. osofia e a terminologia da qualidade e tamb m para facilitar o entendimento dos novos procedimentos e instru es que passariam a vigorar Foi realizado um programa de forma o de auditores internos que t m a fun o de periodicamente segundo um cronograma anual verificar a manuten o do sistema preparando o para as auditorias externas da entidade certificadora A implementa o do sistema da qualidade significou de forma t mida mas eficaz a implanta o do SGA No entanto as quest es ambientais sempre presentes no cotidiano das atividades da organiza o e em nosso dia a dia de modo geral atrav s da m dia pol ticas educacionais pol ticas p blicas etc indicavam a necessidade de mais aten o ao tema Para tanto foi montado um treinamento de 4 horas para introduzir ou refor ar conceitos sobre quest es ambientais e motivar os trabalhadores mar timos para a realiza o das instru es de trabalho relacionadas ao assunto Faz parte do treinamento antes de qualquer outra atividade a realiza o individual de uma verifica o de conceitos com quest es de m ltipla escolha para servir de indicador da efic cia da pol tica de educa o ambiental a ser adotada O modelo da Verifica o de Conceitos encontra se reproduzido no anexo 4 Durante o treinamento s o abordados temas ambientais gerais como escassez de recursos h dricos aquecimento global destrui o da camada de oz nio polui o marinha entre out
235. peu cujas pol ticas corporativas incluem uma uniformiza o dos SGAs como estrat gia internacional Hoje em dia todos sabem da import ncia que t m as quest es ambientais para o sucesso dos neg cios a longo prazo As exig ncias crescentes da sociedade refletidas nos padr es ambientais cada vez mais restritos demonstram claramente esta tend ncia 87 Portanto a preocupa o com o meio ambiente n o moda ou oportunismo tem se tornado cada vez mais uma quest o de sobreviv ncia para as empresas 4 3 4 Diretrizes de um SGA para atividade de reboque portu rio Para a formata o de um SGA normatizado para uma empresa de reboque portu rio necess rio que se leve em considera o alguns aspectos importantes O primeiro deles refere se aos fatores que porventura estejam exercendo alguma forma de press o sobre a empresa H James Harrington foi um dos especialista que participou ativamente da cria o e do desenvolvimento das normas ISO 14000 Segundo ele quando em viagem pelo mundo proferindo palestras sobre a ISO 14000 as perguntas que as pessoas fazem s o sempre por que devo fazer isso qual a vantagem para mim ou para a minha empresa Harrington amp Knight 2001 Harrington prossegue comentando v rias quest es comuns que devem ser consideradas 1 Acesso ao mercado uma vez que possuir um SGA certificado poder ser pr condi o para efetuar neg cios 2 Conformidade com leis e regu
236. pons veis por 14 do que gerado por toda a atividade poluidora no mundo enquanto as emiss es de xidos de enxofre SOx podem chegar a 8 115 milh es de toneladas do total mundial Tamb m s o relevantes os 22 bilh es de toneladas de di xido de carbono CO2 1 5 das emiss es que v m sendo tema da pol mica internacional sobre o aquecimento da Terra e os 60 milh es de toneladas de compostos org nicos vol teis VOC ou 3 do total mundial cujos efeitos est o relacionados a preju zos para os ecossistemas e para a sa de humana Todos estes c lculos est o baseados no consumo anual de combust veis registrado pela atividade de transporte mar timo calculado em 4 do total de 140 milh es de toneladas consumidas em todo o mundo American Bureau of Shipping Apud Tavares 2000 A troca de lastro e sedimentos dos navios entre portos de carga e descarga atividade ainda hoje praticamente descontrolada pode estar sendo respons vel pela transfer ncia de microorganismos marinhos perigosos e de outras subst ncias biol gicas provocando danos ao meio ambiente propriedade e sa de p blica As fontes de contamina o no entanto nem sempre s o t o bvias como por exemplo o uso de tintas anti incrustantes Alguns sistemas anti incrustantes usados em navios cont m subst ncias perigosas e oferecem um significante risco de toxicidade e outros impactos cr nicos para a vida humana e para organismos marinhos Da mesma forma po
237. r prio SGA cujos objetivos s o analisar os resultados da auditoria do sistema de gest o ambiental o compromisso da organiza o com melhorias cont nuas planejamento de a es corretivas e preventivas para melhorar o SGA al m de abordar poss veis mudan as nas pol ticas objetivos e outros elementos do sistema de gest o ambiental Tibor amp Feldman 1996 Em resumo norma ISO 14001 relativamente curta direta e simples As empresas que j possuem sistemas gerenciais consistentes j implementados estar o a caminho da conformidade com os requisitos da ISO 14001 Tibor amp Feldman 1996 No entanto importante ressaltar que a implanta o de um sistema de gest o ambiental baseado na ISO 14001 da mesma forma que na gest o pela qualidade baseado no ISO 9001 representa um processo de mudan a comportamental e gerencial na organiza o e o sucesso vai depender dentre outros fatores destes importantes itens 84 e Comprometimento da alta dire o e Estar integrado ao planejamento estrat gico da empresa e Envolver todos os setores e pessoas respons veis pela sua implementa o e Refletir a pol tica ambiental e Garantir uma mudan a de comportamento e Considerar recursos humanos f sicos e financeiros necess rios e Ser din mico e sofrer revis o peri dica A ISO 14000 organizada em dois blocos um direcionado para a organiza o sistema de gest o ambiental avalia o do desempenho ambiental e aud
238. r ticas seguras na opera o das embarca es e um ambiente de trabalho seguro e Estabelecer salvaguardas contra todos os riscos identificados e Melhorar continuamente a per cia do pessoal de terra e de bordo no que se refere ao gerenciamento da seguran a incluindo o preparo para emerg ncias relacionadas tanto coma seguran a como com a prote o ambiental Estes objetivos ser o alcan ados atrav s de e Treinamento para conscientiza o e aprimoramento do pessoal nas quest es relativas seguran a e prote o ao meio ambiente e Promo o de a es que possam ajudar na melhoria da seguran a e prote o ao meio ambiente e Manuten o de todo o pessoal informado sobre cada dano conhecido ou potencial que possa afet los assim como a embarca o e o meio ambiente e Verifica o interna da conformidade entre as atividades e os procedimentos operacionais estabelecidos 26 Estamos comprometidos com a pol tica e os objetivos acima O pessoal em todos os n veis deve cumprir os regulamentos de seguran a e preven o polui o seguindo os procedimentos e tomando todas as precau es para proteger a si mesmos os seus companheiros de bordo sua carga e o meio ambiente 5 4 3 Planejamento O planejamento da implementa o de um sistema de um SGA requer alguns cuidados b sicos necess rio identificar de forma correta os problemas ambientais existentes a fim de criar condi es para diminu l
239. r portu rio e que os CAP instituam centros de treinamento profissional A Marinha do Brasil tem participado de forma efetiva do processo de qualifica o do profissional portu rio atrav s da DPC Diretoria de Portos e Costas que administra o PREPOM Programa de Ensino Profissional Mar timo destinado principalmente aos trabalhadores avulsos e o PREPOM ATIVIDADES CORRELATAS destinado aos trabalhadores portu rios Tais programas de treinamento t m atendido um n mero expressivo de trabalhadores nos ltimos anos conforme descrito no Quadro 2 Quadro 2 Cursos vagas para o ensino portu rio 1997 a 2001 CURSOS REALIZADOS VAGAS DISPONIBILIZADAS 19 ANO Ensino Portu rio Ativ Correlatas Ativ Correlatas 213 153 2584 327 173 477 Fonte Informativo Mar timo jul set 2002 2 2 Os impactos ambientais das atividades portu rias De um modo geral os portos s o fonte de contamina o e polui o de nossas guas O documento intitulado Pol tica Ambiental do Minist rio dos Transportes aponta que desde a implanta o de infra estruturas os portos apresentam grande potencialidade de gera o de impactos ambientais e outros tantos nos processos do sistema Com rela o aos impactos causados pela implanta o altera o e manuten o de unidades portu rias podem ser destacados os seguintes Altera es na din mica costeira com indu o de processos erosivos e de assoreamento e
240. r um sistema exclusivo Conforme mencionado por Viterbo a grande maioria das empresas que j obtiveram a certifica o segundo a ISO 14001 possuem seu sistema de padroniza o origin rio da ISO 9000 e ampliado para atender tamb m aos requisitos da ISO 14001 Viterbo 1998 112 Cabe ressaltar que em sistemas da qualidade baseados na ISO 9001 a documenta o estruturada em tr s n veis e N vel 1 Manual do sistema da qualidade e N vel 2 Procedimentos operacionais da qualidade 37 e N vel 3 Instru o de Opera o de processos Esta estrutura o tem por objetivo alcan ar e alinhar os n veis estrat gico o t tico e o operacional O Manual representa o n vel estrat gico Cont m a Pol tica da Qualidade da empresa e fornece informa es importantes para quem deseja conhecer como o sistema est montado e de que forma funciona quem o respons vel pelas v rias atividades de controle da qualidade e como a empresa aborda as cl usulas da norma Os procedimentos operacionais por sua vez representam o n vel t tico j que informam como a pol tica exposta no Manual efetivamente implementada ou por outra como ser mantido o controle da qualidade As Instru es de Opera o representam o n vel operacional contendo informa es detalhadas acerca dos processos envolvidos A documenta o de um sistema de qualidade e de um SGA possui a seguinte correla o Gest o da Qualidade Gest
241. ra a ANVISA Ag ncia Nacional de Vigil ncia Sanit ria venha desenvolvendo pesquisas com o objetivo de obter mais informa es sobre o problema visando a apresenta o de subs dios e sugest es IMO Ara jo 2002 Quando do planejamento de um SGA para um dos processos do sistema portu rio deve ser considerado o fato que em algumas regi es as administra es municipais e estaduais s o mais atuantes que em outras exigindo do empreendedor aten o redobrada para estar sempre em conformidade com as normas e a legisla o pertinente Por outro lado segmentos da sociedade organizada como ONG s e Associa o de Moradores se bem articuladas exercem forte press o sobre as empresas levando as a adotar pr ticas ambientais seguras sob o risco de terem s rios desgastes com a opini o p blica imprensa e clientes atraindo a aten o das autoridades e dos rg os ambientais que podem atuar com demasiado rigor algumas vezes at extrapolando o limite legal em fun o da necessidade de em resposta sociedade mostrar se atuante e rigoroso nas suas compet ncias Conforme mencionado em S guin Inegavelmente a opini o p blica for a o pronunciamento do Estado sobre a quest o controvertida a adotar medida ou pelo menos tentar justificar sua omiss o S guin 2000 229 As segmentos industriais de qu mica e de petr leo por exemplo considerados at a d cada de 60 modelos de efici ncia tecnologia e produtividade passar
242. referidas instru es foram preparadas pela Assessoria Ambiental da empresa e submetidas consulta dos Gerentes e pessoal operacional das filais que participaram das reuni es iniciais para coment rios e sugest es Somente ap s ter havido um consenso quanto aos termos e possibilidades de todos cumprirem as referidas instru es que as mesmas foram emitidas As instru es contemplaram as quest es que foram consideradas priorit rias com exce o do esgoto sanit rio dos rebocadores que apesar de n o ter tido uma instru o espec fica foi objeto de uma outra ferramenta do sistema da qualidade denominada SAP Solicita o de A o Preventiva que tinha como recomenda o a instala o de tanques para armazenamento de esgoto em todas as embarca es da frota Esta provid ncia est sendo efetuada medida que cada rebocador paralisa suas atividades para reparo geral o que ocorre a cada intervalo de 2 a 3 anos aproximadamente 5 3 2 A implementa o do sistema da qualidade e do SGA Para a implanta o do sistema da qualidade foi feito um criterioso trabalho que contou com a contrata o de um funcion rio para se dedicar integralmente ao projeto coordenando as a es Foi tamb m contratado o servi o de um consultor experiente para assessorar a implanta o e implementa o do sistema Foram feitas diversas reuni es de treinamento nas filiais que receberiam a certifica o para familiariza o com a fil
243. rit rio e que se refira a 1 as normas de seguran a inclusive as que se referem compet ncia da tripula o dura o do trabalho e seus efetivos conforme descrito pela legisla o nacional a fim de resguardar a vida humana a bordo dos navios e Conven o n 163 sobre o Bem Estar dos Trabalhadores Mar timos no Mar e no Porto recepcionada na legisla o brasileira pelo decreto n 2 669 de 15 07 98 que estabelece o seguinte Artigo 2 1 Todo Membro para o qual esteja em vigor a presente Conven o compromete se a zelar para que sejam providenciados os meios e servi os de Bem Estar adequados aos trabalhadores mar timos tanto nos portos como a bordo de navios 2 Todo Membro cuidar para que sejam tomadas as medidas necess rias para financiar os meios e servi os de Bem Estar providenciados em conformidade com as disposi es da presente Conven o 5 As NORMANS NORMAS DA AUTORIDADE MAR TIMA re nem as portarias decretos e normas diversas do mbito e compet ncia da Marinha do Brasil que regulavam diversas atividades de interesse da comunidade mar tima que se encontravam dispersos e foram compiladas por assunto tornando mais f cil a consulta 52 Artigo 3 1 Todo Membro se compromete a cuidar para que sejam providenciados meios e servi os de Bem Estar nos portos apropriados do pa s para todos os marinheiros sem distin o de nacionalidade ra a cor sexo religi o opini o p
244. robras nica contratante da atividade de apoio mar timo para o desempenho ambiental verificado nas embarca es que operam nas atividade de apoio mar timo Como proposta de continuidade um estudo que envolvesse as duas atividades apoio mar timo e apoio portu rio poderia ser desenvolvido com a cria o de um modelo sist mico nico capaz de atender s embarca es ambos segmentos facilitando principalmente as empresas que possuem os dois tipo de embarca es e que poderiam se beneficiar da estrutura normalmente verificada no apoio mar timo para obten o resultados ambientais mais satisfat rios na navega o de apoio portu rio Quando do epis dio do naufr gio do Rebocador DRACO detalhadamente comentado no corpo deste trabalho n o houve qualquer a o integrada do porto com o armador da embarca o embora o acidente pudesse afetar a opera o normal do porto Assim sendo uma outra proposta de continuidade seria a estrutura o de um sistema integrado rebocador porto incluindo planos de conting ncia conjuntos tendo em vista que o rebocador pode ser considerado uma ferramenta do porto e os recursos empregados por ambos poderiam ser otimizados atrav s do compartilhamento de equipamentos treinamentos e a es Alguns operadores portu rios possuem sistema de gest o ambiental em vigor e a utiliza o de rebocadores como parte integrante de seus sistemas certamente traria enormes benef cios para ambos 51
245. rofissional a Marinha que prepara e qualifica todas as categorias de mar timos A forma o e o desenvolvimento da carreira se processa conforme normas espec ficas da Marinha O in cio da carreira se d atrav s de um curso b sico de curta dura o denominado Curso Preliminar de Aquavi rio onde s o ministradas no es elementares da 30 atividade profissional com m dulos de seguran a salvatagem e meio ambiente A partir deste ponto uma combina o de tempo de embarque com cursos especiais profissionais ministrados pela Marinha em centros de forma o profissionais mar timos determina o progresso da carreira N o comum as empresas de apoio portu rio salvo raras exce es fornecerem treinamento para os seus mar timos Consci ncia ambiental cuidados com a seguran a pessoal e at mesmo o desempenho profissional depende do que for adquirido pela experi ncia no exerc cio da atividade o que pode levar a v cios e costumes inadequados quer no desempenho funcional ou em quest es b sicas de seguran a e meio ambiente Algumas vezes atitudes tecnicamente incorretas atos inseguros e condutas ambientais impr prias s o disseminadas por mar timos mais experientes como corretas e assimiladas pelos mais novos sem que haja interven o para corre o de tais defeitos Os prov veis motivos do desinteresse das empresas no desenvolvimento profissional de seus mar timos talvez resida na falta de exig ncia por part
246. ros legisla o ambiental com temas como responsabilidades crimes ambientais resolu es CONAMA etc ISO 14000 acidentes ambientais e o meio ambiente na empresa Al m deste treinamento ficou decidido tamb m que outras provid ncias fariam parte da estrat gia de tornar mais consistente o sistema existente Por m em fun o dos recursos dispon veis e particularidades operacionais de cada porto haveria uma racionaliza o do alcance das a es limitando as a uma filial por vez A filial de Vit ria foi a primeira a receber novas ferramentas para o SGA Esta decis o partiu da alta administra o da empresa com base nos seguintes fatos e Vit ria foi a filial que melhor recepcionou o sistema da qualidade com o menor ndice de n o conformidades e A filial tem sua base operacional localizada em instala es arrendadas numa ilha denominada Ilha da Fuma a que embora bastante agredida ambientalmente objeto de intensa atividade de fiscaliza o pelos rg os ambientais municipais e estaduais e A velocidade da corrente mar tima no local bastante elevada e desta forma qualquer vazamento que ocorra se espalhar com rapidez Desta forma al m de um destaque especial para os Procedimentos Operacionais e Instru es de Servi o diretamente relacionadas s quest es ambientais foram tamb m tomadas as seguintes medidas a Verifica o inicial do n vel de informa o sobre quest es ambientais gerais e rela
247. s o de rebocadores quadro atual 106 5 3 1 Os primeiros passos 106 5 3 2 A implementa o do sistema da qualidade e do SGA 109 5 4 Aplica o da proposta do sistema de gest o ambiental para empresa de 112 reboque portu rio no Rio de Janeiro 5 4 1 Revis o inicial 115 5 4 1 1 Exig ncias legais e dos rg os reguladores 116 5 4 1 2 Identifica o dos aspectos ambientais significativos 116 5 4 1 3 Avalia o e discuss o sobre pr ticas ambientais j existentes 121 5 4 1 4 Investiga o sobre acidentes e n o conformidades ambientais 122 anteriores 5 4 1 4 1 O naufr gio do rebocador DRACO 123 5 4 2 A pol tica ambiental 5 4 3 Planejamento 5 4 3 1 Aspectos ambientais 5 4 3 2 Requisitos legais 5 4 3 3 Objetivos e metas 5 4 3 4 Programa s de gest o ambiental 5 4 4 Implementa o e opera o 5 4 4 1 Estrutura e responsabilidade 5 4 4 2 Treinamento conscientiza o e compet ncia 5 4 4 3 Comunica o 5 4 4 4 Documenta o do sistema de gest o ambiental 5 4 4 5 Controle de documentos 5 4 4 6 Controle operacional 5 4 4 7 Prepara o e atendimento a emerg ncias 5 4 5 Verifica o e a o corretiva 5 4 5 1 Monitoramento e medi o 5 4 5 2 N o conformidade e a es corretiva e preventiva 5 4 5 3 Registros 5 4 5 4 Auditoria do sistema de gest o ambiental 5 4 6 An lise cr tica pela administra o 6 CONCLUS ES E RECOMENDA ES REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS 129 132 132 13
248. s CONAMA que eventualmente posam interagir com a legisla o federal impactando o SGA Com rela o ao CONAMA as principais normas que podem ter influ ncia com um sistema de gest o ambiental para rebocadores s o e Resolu o n 005 de 15 06 89 instituindo o Programa Nacional de Controle do Ar PRONAR e Resolu o n 002 de 08 03 90 instituindo em car ter nacional o programa Nacional de Educa o e Controle da Polui o Sonora e Resolu o n 237 de 19 12 97 adotando procedimentos e crit rios utilizados no licenciamento ambiental e Resolu o CONAMA 257 de 30 06 99 referente coleta reutiliza o reciclagem tratamento ou disposi o final de pilhas e baterias usadas e Resolu o CONAMA 258 de 26 08 99 referente disposi o final de pneum ticos usados e Resolu o n 269 de 14 09 00 referente a produ o importa o comercializa o e uso de dispersantes qu micos para as a es de combate aos derrames de petr leo e seus derivados no mar e Resolu o n 275 de 25 04 01 estabelecendo o c digo de cores para os diferentes tipos de res duos a ser adotado na identifica o de coletores e transportadores de res duos e Resolu o n 293 de 12 12 01 que disp e sobre o conte do m nimo do Plano de Emerg ncia Individual para incidentes de polui o por leo originados em portos organizados instala es portu rias ou terminais dutos plataformas bem como suas respectivas
249. s car ncias e as solu es j existentes relativas aos aspectos ambientais a empresa dever estar pronta para definir claramente como vai se posicionar frente situa o em que se encontra e aonde vai querer chegar atrav s das medidas que ir tomar O instrumento para isto a pol tica ambiental O assunto tratado no item 4 2 da norma NBR ISO 14 001 onde existem as seguintes recomenda es 24 o A alta administra o deve definir a pol tica ambiental da organiza o e assegurar que ela Seja apropriada natureza escala e impactos de suas atividades Inclua o comprometimento com a melhoria cont nua e com a preven o da polui o Inclua o comprometimento com o atendimento legisla o e normas ambientais aplic veis e demais requisitos subscritos pela organiza o Forne a estrutura para o estabelecimento dos objetivos e metas ambientais Seja documentada implementada mantida e comunicada a todos os empregados e Esteja dispon vel para o p blico Historicamente este item da norma vem sendo tratado de forma burocr tica pelas empresas que est o montando seu SGA resultando nestes casos em um texto baseado em pol ticas de outras empresas quase sempre formado por frases de efeito demasiadamente gen ricas assemelhando se a um exerc cio de rela es p blicas sem o conte do necess rio para atender s demandas do universo de seu entorno comercial e legal Uma pol tica bem formulada
250. s das despesas com o salvamento e o combate polui o existe ainda o risco das seguintes san es Resultado judicial desfavor vel acarretando no pagamento de pelo menos uma das multas administrativas R 750 000 00 pela FEEMA R 25 500 00 pela Marinha Possibilidade de condena o criminal com san es para a empresa e seus administradores conforme a lei 9605 98 Possibilidade de condena o c vel por danos ao meio ambiente O epis dio traz discuss o a quantidade de leo transportado pelos rebocadores Caso o acidente tivesse tido uma outra conforma o com rompimento do casco na regi o dos tanques de armazenamento de leo diesel certamente os desdobramentos do caso seriam muito mais danosos empresa e principalmente ao meio ambiente recomend vel portanto que o assunto seja levado a amplo debate para avalia o e tomada de posi o mediante o risco de um desastre ambiental de grandes propor es Tendo como par metro as dificuldades diversas decorrentes do naufr gio do DRACO onde cerca de 3 000 litros de leo diesel vazaram e grande parte foi contida podem ser projetadas as consegii ncias de um desastre mais amplo tomando por base por exemplo o derrame dos 35 000 litros de leo que estavam sendo transportados no presente caso 5 4 2 A Pol tica Ambiental Uma vez estando a revis o inicial conclu da ou em est gio avan ado a ponto de estarem suficientemente conhecidas a
251. s do Terminal de Cont ineres n 3 O caso ainda est sendo apurado pelo Tribunal Mar timo mas ao que tudo indica houve a ocorr ncia de um fato bem conhecido pela comunidade mar tima e amplamente comentado na literatura especializada conhecido como Intera o Hidrodin mica Basicamente a Intera o Hidrodin mica consiste na atra o entre duas embarca es que possuem grande diferen a de porte quando a menor delas entra na regi o de baixa press o da maior A regi o de baixa press o resultante do deslocamento da gua frente da embarca o provocada pelo seu deslocamento a regi o de turbilhonamento que come a na proa logo que a gua cortada e vai at aproximadamente ao meio do navio dependendo das condi es de mar e tipo de casco da embarca o produzindo espuma e bolhas Segundo Hensen o efeito da intera o T proporcional ao quadrado da velocidade V ou seja I f V Hensen 1997 ou seja este efeito proporcional velocidade relativa do navio na gua Fragoso amp Cajaty 2002 Portanto a aproxima o entre o navio e o rebocador deve ser evitada No entanto em alguns portos as manobras de atraca o s o executadas com o rebocador se aproximando da proa do navio para pegar o cabo que arriado pela tripula o do navio atrav s de um orif cio chamado buzina Esta opera o tem de ser cuidadosa pois o navio n o pode diminuir demasiadamente sua velocidade sob risc
252. s e servi os estando inclu dos os requisitos espec ficos atividade como um alvar ou licen a para opera o al m daqueles relacionados aos produtos ou servi os da organiza o como regulamenta es espec ficas ou leis ambientais gerais Poder o ser tamb m inclu dos c digos de pr tica no setor industrial diretrizes n o regulamentadas acordos com autoridades p blicas exig ncias desenvolvidas internamente pela organiza o como requisitos para fornecedores e subcontratados e programas de preven o da polui o etc acordos ou diretrizes internacionais Cl usula 4 3 3 Objetivos e metas 79 Esta etapa tem por finalidade transformar em objetivos e metas espec ficas a pol tica ambiental e aqueles aspectos ambientais das atividades produtos e servi os da organiza o que tenham impactos ambientais significativos No estabelecimento de objetivos e metas a organiza o pode utilizar indicadores de desempenho ambiental e assim criar uma base para um processo cont nuo de avalia o de desempenho ambiental ADA o qual pode fornecer inputs teis para o sistema de gest o ambiental SGA A norma na cl usula 4 2 3 afirma que ao estabelecer objetivos e metas a organiza o considere suas op es tecnol gicas O anexo ISO 14001 sugere que as organiza es tomem a op o de melhor tecnologia dispon vel onde economicamente vi vel com efic cia de custo e julgada adequada pela organiza o
253. s pr prios prop sitos j que esta devia constantemente adaptar se s exig ncias e mudan as dos consumidores O avan o trazido pela ISO 9000 ainda que voltada qualidade teve repercuss es sob o ponto de vista ambiental j que por meio dela a empresa passou a conhecer melhor seus processos e a tratar os desperd cios de forma sistem tica Assim as normas desta s rie apresentam aspectos interessantes do ponto de vista normativo por conterem as caracter sticas desej veis certifica o deixando para a empresa a decis o do procedimento a ser empregado para alcan ar as reivindica es expl citas nas normas Cabe lembrar que para enfatizar a import ncia da rea de qualidade desenvolveram se esfor os em cada pa s tais como normaliza o certifica o auditoria legisla o educa o e treinamento infra estrutura institucional e promo o nacional 65 Assim empresas que possuem um sistema de qualidade bem implantado e mantido ou seja que est o habituadas com o controle de seus processos com as atividades de planejamento com o trabalho de dados e informa es e atentos ao mercado clientes e sociedade det m uma organiza o b sica que em princ pio facilita a busca da qualidade ambiental 4 3 Sistemas de Gest o Ambiental A grande penetra o das normas ISO 9000 no meio empresarial levou muitas pessoas a associarem gest o ambiental certifica o pelas normas da s rie ISO 14000
254. s princ pios e pr ticas do Gerenciamento Ambiental Tavares 2000 Uma postura pr ativa deve ser assumida pelas empresas de navega o para garantir elevados padr es de desempenho ambiental que possam tamb m contribuir positivamente para a seguran a qualidade e efici ncia nos custos de sua atividade As empresas que possuem embarca es que operando em guas abrigadas como o caso de rebocadores no porto do Rio de Janeiro devem dedicar especial aten o ao componente ambiental de sua atividade posto que comum existirem regi es de grande sensibilidade ambiental como mangues praias cost es rochosos localizados em reas pr ximas Na figura 1 encontra se indicado o trajeto geralmente realizado pelos rebocadores na Ba a de Guanabara Neste trabalho a rebocagem ser analisada como uma ferramenta portu ria e sob esta tica portanto pode ser admitido que quando se fala em polui o causada por rebocadores est se falando de maneira ampla de polui o causada pelo sistema portu rio Deve ser ressaltado que os danos causados ao meio ambiente pelo sistema portu rio n o se restringem a aspectos operacionais somente As agress es ambientais da atividade j se iniciam na constru o do porto como por exemplo no caso do porto de Suape no litoral de Pernambuco cuja constru o trouxe v rios danos ao meio ambiente como a destrui o do manguezal para a implanta o industrial acarretando em modifica es na morfol
255. s relativas s movimenta es de leos e misturas oleosas efetuadas a bordo incluindo recebimentos transfer ncias entre embarca es esgotamentos e descargas 5 INSTRU O 5 1 Responsabilidades 5 1 1 de responsabilidade do Gerente de Filial Gerente de Rebocadores ou Encarregado de Rebocadores conforme apropriado tomar as provid ncias para remo o de res duos oleosos constantes desta instru o 63 5 1 2 de responsabilidade do Encarregado de Manuten o informar se do correto funcionamento dos separadores de esgoto a bordo das embarca es alocadas sob responsabilidade de sua Filial e cumprir a presente instru o 5 1 3 de responsabilidade do Mestre do Rebocador coordenar as fainas de remo o de res duos oleosos conforme a presente instru o e as a es de combate polui o no caso de derramamento 5 1 4 de responsabilidade do Chefe de M quinas cumprir a presente instru o 5 2 Instru o 5 2 1 O Gerente de Filial Gerente de Rebocadores ou Encarregado de Rebocadores conforme apropriado deve providenciar a contrata o de empresa autorizada pelo Org o Ambiental local e ou pela Autoridade Mar tima conforme apropriado para a retirada dos res duos oleosos de bordo 5 2 2 Rebocadores com separador de esgoto 5 2 2 1 Esgotamento da Dala O Encarregado de Manuten o juntamente com o Chefe de M quinas dever verificar o funcionamento
256. s s o muito bem balizados e n o possuem dificuldades para o acesso podendo ser navegados por qualquer tripula o de razo vel experi ncia sem aux lio do Pr tico No entanto a determina o dos portos onde o servi o de praticagem obrigat rio fun o da Marinha Nos Portos do Rio de Janeiro as Normas de Procedimento da Capitania dos Portos do Rio de Janeiro NP CP RJ 2000 cont m as informa es relativas obrigatoriedade ou n o de praticagem para as manobras de entrada e sa da do porto Oliveira 2002 Nos portos onde a praticagem facultativa a empresa de navega o interessada ou o comandante do navio pode solicitar este servi o se consider lo necess rio Tal fato freq entemente ocorre com comandantes estrangeiros que h muito tempo n o visitam o porto ou nunca estiveram por l No caso dos portos onde a praticagem n o obrigat ria o Comandante do Navio o respons vel por determinar como a manobra ser realizada estabelecendo inclusive a velocidade e os rebocadores adequados Segundo Fragoso amp Cajaty A fun o do rebocador permitir a execu o de manobras que seriam demasiadamente arriscadas se realizadas contando apenas com os recursos do navio Portanto em ltima an lise a finalidade do rebocador em uma manobra prover a seguran a do navio Fragoso amp Cajaty 2002 64 Contudo deve ser ressaltado que algumas embarca es em fun o de sofisticados projetos de arr
257. so do SGA est relacionado ao compromisso de todos em todos os n veis com a proposta de implanta o Uma aspecto que n o pode ser esquecido diz respeito s subcontratadas de quem dever ser incentivado e at mesmo exigido um programa de treinamento para seus funcion rios O item A 4 2 do anexo da norma ISO 14001 referencia textualmente o assunto 35 mencionando que E recomendado tamb m que a organiza o requeira que prestadores de servi o que estejam trabalhando em seu nome sejam capazes de demonstrar que seus respectivos empregados tenham o treinamento requerido O sistema da qualidade do Grupo L der possui um procedimento espec fico para treinamento que pode perfeitamente atender ao SGA O quadro 16 apresenta alguns exemplos para elabora o de sua estrutura o Quadro 16 Treinamento N vel funcional Treinamento Objetivos do Treinamento Diretoria Import ncia estrat gica da gest o ambiental vantagens para a empresa Determina o da pol tica ambiental da empresa facilitar o comprometimento da alta administra o aumentar o conhecimento do problema com vistas atribui o de prioridades e recursos Funcion rios da rea de meio ambiente Cursos de p s gradua o de SGA auditoria ambiental an lise de riscos participa o em semin rios e congressos Implanta o operacional do SGA solu o de problemas ambientais da empresa prepara o de proc
258. ste tamb m a possibilidade de contamina o dessas reas atrav s das seguintes fontes esgotos pluviais drenagem de superf cies imperme veis incluindo ruas edif cios e outras reas pavimentadas para esgotos ou tubos antes de descarregarem para guas superficiais excesso de fertilizantes que v o infiltrar se no solo e poluir os len is de gua atividade mineradora modifica es hidrol gicas canaliza es constru o de barragens ressolubiliza o de metais pesados Desta forma em muitas regi es portu rias o material que provoca o assoreamento do canal de navega o est contaminado com poluentes de toda natureza podendo conter por exemplo metais pesados e poluentes org nicos persistentes As Ba as de Guanabara e de Sepetiba no Rio de Janeiro bem como o canal do Porto de Santos em S o Paulo s o exemplos recentes que identificam os graves problemas ambientais das regi es portu rias se configurando como um grande perigo para a seguran a e sa de das popula es locais 21 O receio de parte da comunidade cient fico ambientalista com o risco decorrente do revolvimento que ocorre quando o material do fundo contaminado removido no processo de dragagem e mistura s guas da regi o podendo entrar na cadeia alimentar Segundo Torres a ressuspens o do sedimento de fundo remobiliza contaminantes e nutrientes afetando a qualidade da gua e a qu mica global do estu rio Torres 2
259. stema de gest o ambiental O naufr gio do DRACO por sua vez fez com que os recursos de toda ordem mas principalmente humanos dispon veis para a condu o do processo em Vit ria se concentrassem no Rio de Janeiro onde provavelmente haveria necessidade de mais aten o para estas quest es O epis dio do naufr gio do rebocador DRACO e seus desdobramentos ser o objeto de coment rio mais detalhado neste trabalho no item 5 4 1 4 1 A mudan a do foco das a es de Vit ria para o Rio de Janeiro embora inevit vel dentro das condi es possibilidades e circunst ncias provocou uma desacelera o na implanta o do SGA da empresa pois face ao envolvimento de v rios rg os ambientais e poderes governamentais passaram a existir press es de toda ordem tornando priorit rias as prepara es de defesas para multas reuni es e depoimentos o que consumia as disponibilidades de pessoal capacitado para atuar em outras necessidades do projeto SGA Por outro lado o naufr gio provocou impactos financeiros negativos acarretando numa retra o nos investimentos de todas as reas Al m disso conforme j dito anteriormente os funcion rios que recebem treinamento para o sistema da qualidade tem uma maior facilidade para trabalhar com outros tipos de sistemas de gest o No Rio de Janeiro diferentemente de Vit ria nenhum treinamento havia sido iniciado o que tornaria mais complicada a implanta o do SGA num mom
260. ta o e opera o checagem e a es corretivas e 71 revis o gerencial ou seja trata se da aplica o direta do ciclo PDCA Plan Do Check Act desenvolvido para os sistemas de qualidade conforme mostra a figura 1 abaixo Os primeiros passos recomendados consistem em verificar requerimentos legislativos e regulamentos identificar atividades produtos e servi os que tem ou podem ter impactos significativos procurar a exist ncia de pr ticas e procedimentos de gerenciamento ambiental investigar acidentes pr vios de n o conformidade tentar entender as vis es das partes interessadas procurar oportunidades de vantagem competitiva bem como atividades de outras organiza es que impedem a performance ambiental Enquanto a norma ISO de qualidade abrange e est circunscrita na rela o cliente fornecedor a de SGA inclui a sociedade Melhoria Continua Revis o LEO Revis o Geral Pol tica pela Alta Ambiental Adminisira o TE T T Verifica o e Planejamento ries Implementa o Ambiental Corretivas e Opera o Mamten o e medi o Estmtwa e responsabilidade dspectos Ambientais N o corformidades a es Tremamento conscientiza o e Requisitos legais cometas e preventivas compet ncia Objetivos e metas Registros Conmumca o Programa de geren duditoras Documenta o ciamento ambiental Controk Operacional Prepara o parauma emerg ncia Figura 2 Ciclo PDCA para sistemas d
261. ta est correta O termos CHORUME est ligado a a Lixo b Tratamento de gua c Vegetais trang nicos d Clonagem e Nenhuma resposta est correta Uma das causas da destrui o da camada de oz nio a A utiliza o de filtros dom sticos com ozonizadores b Os aterros sanit rios c Gases usados em sistema de refrigera o d O despejo de esgoto in natura na praias e Os lix es a c u aberto O desenvolvimento sustent vel a busca de a Financiamento para projetos ambientais b Aumento da produ o industrial c Progresso tecnologia e meio ambiente caminhando harmonicamente d Empr stimo para microempresas e Educa o ambiental patrocinada pelo governo Uma das principais causas do Efeito Estufa a Aumento de CO na atmosfera b Falta de chuva em v rias partes do mundo c Derrame de petr leo em terminais mar timos d Todas as alternativas est o corretas e Nenhuma alternativa est correta Quanto aos Metais Pesados sabemos que a S o t xicos para os seres vivos b Se acumulam no organismo c S o encontrados em pilhas e baterias d Todas as alternativas acima est o corretas e Nenhuma alternativa est correta A atividade de reciclagem pode a Ser desenvolvida por qualquer pessoa b Gerar empregos c Ajudar a preservas as florestas 78 66 99 d Somente alternativas a e b est o corretas e As 3 primeiras alternati
262. tais Feema e Ibama Pol cia Federal Marinha do Brasil al m dos prestadores de servi o presentes ao local Foi contratada tamb m uma empresa especializada em combate a derrame no mar que rapidamente se deslocou chegando ao local um coordenador s 16 30h e o material de combate polui o s 19 30h Apesar de todos os cuidados tomados para evitar vazamentos de leo existem pequenos tanques chamados tanques de servi o localizados no interior da pra a de m quinas cujo acesso perigoso para a realiza o de servi os subaqu ticos sendo praticamente imposs vel vedar os seus suspiros Tamb m o motor principal e os motores auxiliares usados para acionamento de geradores el tricos levam em seus interiores leo para sua lubrifica o N o h como vedar a sa da de leo destes equipamentos A pr pria pra a de m quinas possui res duos oleosos que acabam vindo superf cie nos casos de naufr gio o que efetivamente ocorreu no caso do DRACO Cabe ressaltar que o leo diesel um hidrocarboneto arom tico de baixa solubilidade em gua e pouco viscoso tendo de boa a tima volatilidade dependendo das condi es clim ticas 20 Portanto pode se considerar que as consegii ncias do derramamento foram de pouca gravidade No dia 20 07 2002 o rebocador foi finalmente retirado do fundo e levado para inspe o num Estaleiro de Niter i Posteriormente foi verificado que a recupera o da embarca o era ec
263. tar na Confer ncia de Estocolmo em junho de 1972 a receptor de atividades poluidoras Abreu 1997 Este posicionamento estrat gico aliado a uma aus ncia de pol tica de controle ambiental e a abund ncia de recursos naturais atraiu investimentos em minera o qu mica e constru o naval setores que j sofriam restri es de expans o nos pa ses de origem Jesus 1997 No final da d cada de 60 surgiram nos EUA os movimentos de prote o ao consumidor com forte poder de press o junto aos grandes fornecedores de produtos e servi os reivindicando entre outras coisas bens com mais qualidade e seguran a e maiores esfor os para lidar com os efeitos da polui o produzida pelas empresas Somente na d cada de 70 no entanto que surgiram dispositivos legais e san es econ micas mais contundentes que provocaram principalmente no meio empresarial industrial a demanda por novas atitudes e enfoques em rela o ao meio ambiente Conforme descrito por Moura a d cada de 70 caracterizou se como sendo aquela onde aumentaram as atividades de regulamenta o e de controle ambiental Moura 2000 3 Acidentes e ocorr ncias com s rias consegii ncias como a contamina o da ba a de Minamata no Jap o fizeram surgir os primeiros organismos oficiais de controle ambiental caracterizando um est gio que pode ser definido como de controle da polui o Viterbo 1998 Apesar de possuir motiva es das mais variadas a pro
264. tas um dos mais importantes diplomas da legisla o ambiental Brasileira e de nossa pol tica ambiental Conforme descrito em S guin Todo pa s tem uma Pol tica Ambiental A nossa foi institu da pela Lei n 6 938 de 31 08 1981 S guin 2000 156 37 Cabe ressaltar que no plano internacional em 1987 a Comiss o Mundial sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento WCED institu da pela ONU em 1983 promulgou um relat rio intitulado Nosso futuro Comum conhecido como Relat rio Brundtland em reconhecimento ao trabalho 1 Ministra da Noruega Gro Harlem Brundtland que presidiu sua elabora o onde v rias reflex es voltadas escassez de recursos naturais e energia mis ria de v rios povos e consegiiente degrada o de ecossistemas polui o industrial e necessidade de mudar h bitos de consumo e produ o induziram recomenda es a todas as na es para que atrav s de mudan as legais e institucionais desenvolvessem instrumentos em dire o ao desenvolvimento sustent vel eliminando a pobreza e os padr es de consumo exagerados para garantir dignas condi es de vida e um meio ambiente equilibrado para esta e para as futuras gera es Por m no Brasil a grande conquista do meio ambiente na d cada de 80 aconteceu com a promulga o da Constitui o Federal de 1988 Conforme mencionado em Doria A prote o do meio ambiente no Brasil encontra sua principal base na pr pria Constitui o Federal
265. te com a incorpora o de outras relativas ao meio ambiente baseadas na norma ISO 14001 e outras mais relativas seguran a baseadas na NR 30 O grupo L der ocupa uma posi o de lideran a no segmento de rebocagem portu ria A constru o e incorpora o frota de unidades mais modernas foi uma iniciativa pioneira do grupo seguida posteriormente pelas demais empresas do setor Portanto a implementa o de SGAs na Divis o de Rebocadores poder influenciar outras empresas a adotarem semelhante atitude bem como poder tamb m servir de 50 par metro para os rg os ambientais avaliarem outras empresas do apoio portu rio o que ocorrendo contribuir para a melhoria das condi es ambientais na Ba a de Guanabara Em fun o de limita es de recursos e ocorr ncias inesperadas n o foi poss vel implementar a proposta de SGA resultante do presente trabalho no Grupo L der Assim sendo a estrutura o aqui concebida poder ser aplicada para verifica o da efic cia em futuros trabalhos inclusive com a tentativa de Certifica o Em diversos trechos desta disserta o citada a navega o de apoio mar timo respons vel pela atividade de apoio nas reas petrol feras mar timas como par metro comparativo para a navega o de apoio portu rio nas quest es de meio ambiente e seguran a Por m n o foram encontrados trabalhos que pudessem comprovar as quest es levantadas como por exemplo a influ ncia da Pet
266. titui o Estadual Na esfera municipal no caso do Rio de Janeiro devem ser levadas em considera o e Decreto n 9 287 de 23 04 90 que aprova o regulamento de limpeza urbana e controle de vetores e Lei Complementar n 16 de 04 06 92 que disp e sobre pol tica urbana e plano diretor e Lein 3 268 de 29 08 01 que disp e sobre o controle da polui o sonora e Lein 3 273 de 06 09 01 que disp e sobre a gest o da limpeza urbana e Decreto n 21 305 de 19 04 02 que regulamenta a lei n 3 273 Com rela o quest o da seguran a deve ser comentado que a preven o do acidente est relacionada exist ncia de uma legisla o que tenha por objetivo principal proteger o trabalhador da agressividade do ambiente de trabalho Contudo as empresas mais eficientes h muito j perceberam que preservar a sa de do trabalhador n o uma quest o somente de respeitar a legisla o sim antes de tudo um bom neg cio Tal vis o n o recente J em 1941 com a funda o da ABPA Associa o Brasileira para Preven o de Acidentes uniram se empres rios e t cnicos interessados em contribuir para a preven o de acidentes Para estes j era clara a possibilidade de impactos negativos na produtividade das empresas com afastamento de trabalhadores em conseqii ncia de acidentes Para o trabalhador brasileiro a d cada de 40 de grandes conquistas a principal delas a decreta o da Consolida o das Leis do tr
267. triais o saneamento b sico e o ordenamento territorial Foi tamb m na d cada de 70 que surgiram os Sistemas de Licenciamento Ambiental licen as de instala o e opera o por rg os estaduais de controle da polui o tais como a CETESB em SP e a FEEMA no RJ Nos Estados com problemas ambientais mais graves foram criadas legisla es espec ficas estabelecendo restri es e penalidades para os infratores Em 1977 pelo Decreto Federal n 81 207 foi declarado de Seguran a Nacional o controle ambiental das atividades p blicas e privadas relacionadas s ind stria de armamentos qu micas petroqu micas de cimento materiais de transporte celulose fertilizantes defensivos agr colas e as refinarias de petr leo Nas Regi es Metropolitanas foram desenvolvidos processos de ordenamento com foco no planejamento integrado de fun es e servi os tais como transporte urbano abastecimento de gua e esgotamento sanit rio e controle da polui o fazendo surgir reas de prote o de mananciais e zonas industriais de acordo com os requisitos da Lei n 6803 80 Mas nos anos 80 que a legisla o ambiental se aperfei oa se estruturando como pol tica e conquistando bases reais para o controle da polui o e para implementa o do desenvolvimento sustent vel Em 31 08 81 promulgada a LEI FEDERAL n 6938 que estabeleceu as bases da Pol tica Nacional do Meio Ambiente PNMA e que considerada pelos ambientalis
268. tro da hierarquia das normas jur dicas a constitucional por ser na Constitui o Federal que est o contidos todos os princ pios da organiza o do Estado Em seguida encontram se as Leis Complementares que tratam de assuntos espec ficos da Constitui o Federal e na seqii ncia est o as Leis Ordin rias Para regulamenta o das Leis Ordin rias existem os Decretos devendo se ressaltar por m que o Decreto n o poder extrapolar o que foi definido e delimitado pela lei a que se refere a mat ria ou seja nenhuma nova obriga o poder ser institu da Seguem se dentro da hierarquia das normas jur dicas as resolu es portarias delibera es e instru es normativas que ter o for a de lei como o caso por exemplo das resolu es do CONAMA e das portarias do IBAMA O arcabou o legal jur dico institucional brasileiro relativo ao meio ambiente tem como base a Constitui o Federal de 1998 que em seu Artigo 1 estabelece que a Rep blica Federativa do Brasil formada pela uni o dos Estados e Munic pios e do Distrito Federal tendo como fundamentos a soberania a cidadania a dignidade da pessoa humana os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo pol tico Ela caracteriza ainda a 33 autonomia da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos Munic pios ao tratar da organiza o pol tico administrativa do Brasil Artigo 18 Ao mesmo tempo que caracteriza autonomia a Consti
269. tui o confere compet ncia comum aos entes federativos para proteger o meio ambiente e combater a polui o em qualquer de suas formas Artigo 23 O Artigo 225 consagra o meio ambiente como bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida impondo se ao poder p blico e coletividade o dever de defend lo e preserv lo para as presentes e futuras gera es As Constitui es dos Estados e em seguida as Leis Org nicas dos Munic pios praticamente compartilham as responsabilidades ambientais com base na compet ncia plena concedida aos diversos entes da Federa o Atualmente o Brasil possui uma legisla o ambiental sofisticada e complexa tendo em vista os avan os conseguidos pela sociedade nos ltimos anos Por m a hist ria da nossa legisla o ambiental tem in cio no Brasil Col nia per odo que foi marcado pela explora o dos recursos naturais sem compromisso com o futuro pois conforme relatado em S guin pensava se que os recursos naturais eram infinitos e renov veis S guin 2000 12 A economia era baseada no extrativismo florestal e mineral com as t cnicas usuais daquele per odo que provocavam desmatamento deteriora o de solos e desertifica o de algumas reas como por exemplo a utiliza o da queimada como nica op o dos agricultores para a limpeza dos terrenos cultiv veis recurso at hoje utilizado no nosso meio rural Naquela fase da nossa hist ria a legisla
270. u ncia direta na atividade do sistema portu rio a come ar pela Lei 6 938 81 que em seu artigo 10 exige que todas as atividades potencialmente poluidoras que modifiquem o meio ambiente ou utilizem recursos naturais obtenham pr vio licenciamento das autoridades ambientais Os portos portanto se inserem neste contexto uma vez que invariavelmente est o localizados em reas mar timas ba as estu rios lagos ou foz de rios e para suas implanta es e desenvolvimentos requerem interven es nesse ambiente preexistente tais como dragagens derrocagens aterro de manguezais al m de obras necess rias log stica terrestre O licenciamento das instala es portu rias n o est ainda suficientemente esclarecido principalmente quanto a quest o da compet ncia que tem sido objeto de muita controv rsia Como exemplo pode ser citada a amplia o do porto de Sepetiba no Rio de Janeiro que est sendo licenciada pelo rg o estadual ambiental FEEMA enquanto o Terminal Portu rio de Itapo em Santa Catarina est sob licenciamento do IBAMA Por outro lado a Lei 8 630 93 conhecida como Lei de Moderniza o dos Portos embora n o sendo um diploma promulgado com finalidade prec pua de tratar de quest es ambientais determina no par grafo 1 do art 4 a necessidade de aprova o do Relat rio de Impacto sobre o Meio Ambiente RIMA para construir reformar ampliar melhorar arrendar e explorar uma instala o portu ria
271. u acidentes ambientais e e Primeiros socorros a acidentados tamb m um requisito da NR 29 que todo porto ou instala o portu rias disponha de um Servi o Especializado em Seguran a e Sa de do Trabalhador Portu rio SESSTP conforme as instru es constantes na pr pria norma a ser mantido pelo OGMO ou empregadores atendendo a todas as categorias de trabalhadores As atribui es do SESSPT s o as seguintes e Realizar a identifica o pr via das condi es de seguran a a bordo da embarca o abrangendo entre outros os equipamentos de bordo as vias de acesso aos por es as condi es de iluminamento e ventila o bem como todos os equipamentos e acess rios a serem utilizados nos trabalhos portu rios visando a preven o de acidentes ou doen as do trabalho e Realizar an lise imediata e obrigat ria em conjunto com o rg o competente do Minist rio do Trabalho dos acidentes em que haja morte perda de membros fun o org nica ou preju zo de grande monta ocorridos nas atividades portu rias e Elaborar o dimensionamento do n mero de profissionais que dever o compor o SESSTP Relativamente seguran a do trabalhador aquavi rio a conven o SOLAS Safety of life at Sea Salvaguarda da vida humana sobre o mar representou o mais importante instrumento para a seguran a dos mar timos embarcados em navios mercantes A SOLAS 74 entrou em vigor em 25 05 1980 N o resta d vida que a referida conven o
272. u de salvamento acima de 36m J Fragoso amp Cajaty consideram que o tipo de propuls o o aspecto mais adequado para classifica o e com base neste crit rio estabelecem dois principais grupos Rebocador com propuls o convencional e Rebocador com propuls o azimutal ou cicloidal Fragoso amp Cajaty 2002 Tal crit rio tamb m o adotado por Cerveira 2002 No entanto Hensen 1997 embora considere a propuls o como o aspecto mais adequado para a classificar os rebocadores leva em considera o a localiza o da propuls o e desta forma os classifica do seguinte modo Rebocadores com propuls o avante e Rebocadores com propuls o a r 29 Uma outra classifica o existente refere se ao ambiente para o qual s o projetados Fonseca 2002 e Martins 1998 adotam igualmente a seguinte classifica o Rebocadores de alto mar Rebocadores de porto Conv m ressaltar que a princ pio qualquer embarca o pode numa situa o de emerg ncia rebocar uma outra Tal possibilidade contudo depende de condi es especiais tais como a exist ncia a bordo de equipamentos adequados condi es clim ticas de vento e mar adestramento da tripula o entre outras A tentativa de reboque de uma embarca o por outra n o especializada pode acarretar em grandes transtornos para ambas com possibilidades de danos materiais pessoais e ambientais As limita es e dificuldades para a execu o de um
273. u vinculadas ao governo como o ANSI American National Standards Institute Instituto Americano Nacional de Normas que a entidade membro dos Estados Unidos na ISO Cabe ressaltar no entanto que para fazer parte da ISO condi o essencial que o pa s tenha um nico organismo certificador Moura 2000 O Brasil participa da ISO atrav s da ABNT que uma sociedade privada sem fins lucrativos tendo como associados pessoas f sicas e jur dicas A ABNT reconhecida pelo Governo brasileiro como Foro Nacional de Normaliza o Os objetivos das normas ISO s o facilitar a compra e venda eficientes de mercadoria e servi os Todas as normas desenvolvidas pela ISO s o volunt rias entretanto os pa ses frequentemente adotam as normas ISO e as tornam compuls rias A ISO estruturada em cerca de 180 comit s t cnicos cada um dos quais especializado em minutar normas em uma rea particular A ISO desenvolve normas em todos os setores industriais exceto nos relacionados engenharia el trica e eletr nica As na es membros formam grupos t cnicos de assessoramento TAGs Technical Advisory Groups que contribuem com informa es aos comit s t cnicos como parte do processo do desenvolvimento das normas A ISO recebe informa es de governos setores industriais e outras partes interessadas antes de promulgar uma norma Depois que uma 63 vers o preliminar de uma norma votada por todos os pa ses membros ela
274. uase toda a legisla o portu ria anterior e a legisla o trabalhista no tocante ao trabalho portu rio e instituiu um novo regime jur dico para a explora o portu ria e rela es de trabalho espec ficas para o setor Para implementar tais reformas que envolviam interesses diversos em 1995 foi criado o GEMPO Grupo Executivo para Moderniza o dos Portos cuja miss o era coordenar as provid ncias necess rias moderniza o do Sistema Portu rio Brasileiro Neste ambiente de inova es merecem especial destaque a cria o do Conselho de Autoridade Portu ria CAP e do rg o de Gest o de M o de obra OGMO do trabalho portu rio O CAP um foro de alto n vel para atua o em cada porto do sistema constitu do por quatro blocos de membros titulares e seus suplentes representando o poder p blico com tr s representantes os operadores portu rios com quatro representantes sendo um deles representante dos armadores os trabalhadores portu rios tamb m com quatro representantes e os usu rios dos servi os portu rios e afins com cinco representantes Todos exercendo suas atividades em reas sob influ ncia econ mica do porto O OGMO um rg o de utilidade p blica sem fins lucrativos constitu do pelos operadores portu rios em cada porto organizado com a finalidade principal de substituir os sindicatos dos trabalhadores portu rios na tarefa de escalar os trabalhadores avulsos para movimenta o de car
275. uco se comenta a respeito da polui o t rmica resultante do lan amento principalmente em rios e guas interiores da gua aquecida usada no processo de refrigera o dos motores dos navios Para os seres vivos os efeitos da temperatura dizem respeito acelera o do metabolismo ou seja das atividades qu micas que ocorrem nas c lulas A acelera o do metabolismo provoca aumento da necessidade de oxig nio e por conseguinte na acelera o do ritmo respirat rio Por outro lado tais necessidades respirat rias ficam comprometidas porque a hemoglobina tem pouca afinidade com o oxig nio aquecido Heinsohn amp Kabel 2000 indiscut vel a responsabilidade das organiza es governamentais nacionais e internacionais reguladoras da navega o diante das novas exig ncias ambientais mas tal responsabilidade n o pode deixar de ser compartilhada pelas organiza es que exploraram comercialmente esta atividade principalmente os portos e as empresas de navega o Alguns empreendedores sobretudo os ligados ind stria diante do avan o que as quest es ambientais t m ganho junto sociedade passaram ao longo dos ltimos anos a tomar provid ncias que diminu ssem e controlassem os impactos causados ao meio ambiente por suas atividades produtivas Esses avan os foram poss veis gra as implanta o de sistemas de gest o ambiental SGA eficientes permitindo em muitos casos a compatibiliza o entre desenvolvimento e
276. uipes de advogados amenizando ou livrando os de multas e indeniza es 31 Mesmo com o avan o tecnol gico dos rebocadores portu rios mais modernos n o houve um correspondente cuidado das empresas de apoio portu rio com o desenvolvimento de seus mar timos Com rela o especificamente seguran a do trabalhador mar timo em 04 12 2002 entrou em vigor a Norma Regulamentadora de Seguran a e Sa de do Trabalho Aquavi rio NR 30 cujo objetivo atender s necessidades especiais do segmento mar timo Para tanto s o propostos instrumentos in ditos na hist ria da seguran a do trabalhador aquavi rio tais como o GSSTB Grupo de Seguran a e Sa de no Trabalho a Bordo dos Navios Mercantes e padr es m nimos b sicos para exames m dicos de trabalhadores aquavi rios Deve ser ressaltado que embora a NR 30 tenha por escopo a seguran a e a sa de do trabalhador aquavi rio contempla tamb m aspectos relacionados ao meio ambiente como por exemplo quando estabelece que entre as atribui es do GSSTB est o zelar pela preserva o do meio ambiente 30 4 7 1 a e identificar necessidades de treinamento sobre preserva o do meio ambiente 30 4 7 1 i A relev ncia desta e de outras normas regulamentos e leis para a estrutura o de um sistema de gest o integrado encontra se comentada no pr ximo cap tulo 32 CAP TULO 3 A LEGISLA O AMBIENTAL A conformidade com a legisla o ambiental um dos princip
277. uisitos ISO 14001 X ISO 9001 ISO 14001 Sistema de Gest o Ambiental Pol tica Ambiental Estrutura Responsabilidade Treinamento e Compet ncia Aspectos Ambientais Objetivos e Metas Ambientais Programas de Gest o Ambiental Documenta o do Sistema de Gest o Ambiental Procedimentos de Controles para Opera es de Rotina Registros sobre a Gest o Ambiental Auditoria do Sistema de Gest o Ambiental Revis o do Sistema de Gest o Ambiental ISO 9001 Sistema de Gest o da Qualidade Responsabilidade da Administra o Pol tica e Objetivos de Qualidade Responsabilidade da Administra o e Treinamento Controle do Processo Objetivos e Metas da Qualidade Planos da Qualidade Manual e Documenta o de Gest o da Qualidade Controle de Projeto Aquisi o Registros da Qualidade Identifica o do Produto Auditorias internas da Qualidade An lise cr tica da Alta Administra o CORRESPOND NCIA Requisitos que se destinam implementa o dos procedimentos e instru es do sistema A pol tica deve ser sustentada pelos objetivos ambientais Especifica es semelhantes com nfase maior no direcionamento do treinamento Observ ncia de leis e regulamentos Defini o do n vel de performance a ser alcan ado pela implementa o do sistema Meios para atingir os objetivos e metas As especifica es para o controle de documentos s o as mesmas com a
278. ula 4 4 1 Estrutura e responsabilidade A ISO 14001 exige que a organiza o Defina documente e comunique claramente os pap is as responsabilidades e os graus de autoridade dos envolvidos na implementa o do SGA Nomeie um gerente espec fico que defina pap is responsabilidades e autoridade para assegurar cumprimento dos requisitos da norma relatar a performance do SGA para a alta dire o da empresa para que esta tenha as bases para melhoria do SGA Forne a os recursos humanos financeiros e t cnicos essenciais para a realiza o do sistema A norma de orienta o ISO 14004 enfatiza que o representante da ger ncia deve ter autoridade responsabilidade e recursos suficientes para assegurar que o SGA seja implementado de modo eficaz Cl usula 4 4 2 Treinamento conscientiza o e compet ncia A norma requer que a organiza o estabele a um procedimento para identificar necessidades de treinamento e assegurar que todas as pessoas cujo trabalho possa criar um impacto significativo no meio ambiente recebam o treinamento apropriado Assim esta cl usula requer que todos os empregados ou membros organizacionais sejam conscientizados de Seus pap is e responsabilidades no contexto do SGA Impactos ambientais significativos reais ou potenciais de suas atividades de trabalho Import ncia do cumprimento das pol ticas ambientais dos procedimentos e dos requisitos do SGA Benef cios ambientais advindos de
279. umas vezes deixando lacunas ou possibilidade de descumprimento com base em possibilidades de diverg ncia de interpreta es Este problema ir se reduzindo medida em que for sendo implementada a portaria n 34 04 12 02 da Secretaria de Inspe o do Trabalho do Minist rio do Trabalho e Emprego que aprovou texto da Norma Regulamentadora de Seguran a e Sa de no Trabalho Aquavi rio a NR 30 Tal portaria tamb m criou a Comiss o Permanente Nacional do Setor Aquavi rio CPNA que tem por objetivo acompanhar a implementa o da NR 30 e propor as adequa es necess rias ao texto da mesma A NR 30 possui terminologia adequada compreens o e enquadramento de suas recomenda es s situa es espec ficas dos diversos modais da navega o o que torna seu conte do mais apropriado para aplica o ao trabalho mar timo Al m de estabelecer compet ncias aos Armadores e aos Trabalhadores a norma determina a cria o de um Grupo de Seguran a do Trabalho a Bordo dos Navios Mercantes GSTB para navios com mais de 500 AB trata de temas como alimenta o higiene e conforto a bordo e seguran a nas fainas a bordo A revis o da legisla o vigente parte integrante e fundamental na implanta o dos sistemas de gest o ambiental assunto a ser tratado a seguir 54 CAP TULO 4 GEST O AMBIENTAL 4 1 O contexto da quest o ambiental O homem ao longo do processo civilizat rio sempre procurou melhorar a sua
280. valor num rico da correla o aspecto impacto O grau de intensidade total T foi obtido pelo somat rio dos diversos graus de intensidade conforme a f rmula I s1 C1 82 05 Sn Cn Quadro 6 Graus de Signific ncia Avalia o de Impactos Grau de Ambientais Signific nc ia Impactos muitos significativos Impactos significativos Impactos poucos Tes das significativos Quadro 7 Va Fonte Tavares 2000 correla es Correla o Valor Forte 9 Fonte Tavares 2000 1 Deve ser ressaltado que o modelo simplificado adotado n o levou em considera o as correla es entre os aspectos que determinariam o denominado telhado da casa ambiental conforme aplicado nos estudos desenvolvidos por Tavares para Gerenciamento Ambiental no Transporte Mar timo Tavares 1999 e para Gest o Ambiental de Terminais Portu rios Tavares 2000 A matriz ambiental inicialmente utilizada para o atendimento pol tica da qualidade da Divis o de rebocadores do Grupo L der encontra se reproduzida na figura 18 ASPECTOS AMBIENTAIS ncia Consumo de leo combust vel Vazamentos e derramamentos de leo Descarte de res duos oleosos l quidos Descarte de res duos oleosos s lidos Descarte de res duos n o oleosos Utiliza o de tintas e solventes Consumo de energia el trica Esgoto sanit rio Polui o marinha olui o atmosf rica olui o do solo onsumo de energia onsumo d
281. vas est o corretas 9 N o pode ser reciclado a Acr lico b Vidros com r tulos c Pap is escritos caneta d Latas de bebidas importadas e Nenhum dos materiais acima pode ser reciclado 10 Na Coleta Seletiva a As cores dos recipientes s o escolhidas conforme o gosto de cada um b As cores dependem da empresa que faz a coleta c O material descartado tem que ter a mesma cor do recipiente d As alternativas a b e c est o corretas e As alternativas a b e c est o erradas Coloque F falso ou V verdadeiro para as afirma es abaixo Como 4 partes do planeta s o constitu das de gua n o devemos nos preocupar com o seu consumo Menos de 1 de toda a gua do planeta tem condi o de ser utilizada para consumo humano As aves marinhas atingidas por vazamentos de petr leo morrem intoxicadas com o cheiro A maior quantidade de leo derramada em um acidente mar timo at hoje ocorreu com o EXXON VALDEZ A Lei de Crimes Ambientais tamb m conhecida como a Lei da Natureza Um poluidor n o pode receber 2 multas pelo mesmo crime ambiental A ISO 14000 est acima da ISO 9000 O INMETRO representa o Brasil na ISO A Pol tica da Qualidade da Wilson Sons Divis o de Rebocadores inclui quest es ambientais N o existe risco de polui o nos Rebocadores da Wilson Sons

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