Concepção e gestão da proteção social não contributiva no Brasil
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1. Munic pio Transfer ncia de renda Bolsa Fam lia N UF Munic pio Ee paca Qtd Valor Fam lias Total 1 AL GUA BRANCA 270010 1 903 147 625 00 2 AL ARAPIRACA 270030 13 153 937 858 00 3 AL BATALHA 270070 897 71 486 00 A NE BELO MONTE 270090 822 62 742 00 SA CACIMBINHAS 270120 1 282 94 238 00 6 AL CANAPI 270160 1 814 140 283 00 7 AL CARNEIROS 270180 801 63 211 00 8 AL corr DO N IA 270200 1 102 82 770 00 9 AL CRA BAS 270235 2 046 150 353 00 10 AL DELMIRO GOUVEIA 270240 3 061 221 582 00 1 AL Dois RIACHOS 270250 810 61 371 00 12 AL ESTRELA DE ALAGOAS 270255 2 179 158 981 00 13 AL GIRAU DO PONCIANO 270290 3 692 265 662 00 t AL 1Gac 270310 3 037 216 256 00 15 AL INHAPI 270330 223 163 028 00 16 AL JACAR DOS HOMENS 270340 547 41 605 00 17 AL JARAMATAIA 270370 T2 53 393 00 Fonte MI Social MDS Para cada consulta mensal desagregada por munic pio ou por estado ha ver uma listagem diferente de vari veis e indicadores Isso ocorre em fun o das diversas possibilidades de cruzamento de dados dispon veis na MI Social O exemplo da Tabela 2 mostra uma sa da da matriz para alguns munic pios do estado de Alagoas para o Bolsa Fam lia Outros dados de programas como o Programa de Erradica o do Trabalho Infantil Peti e o Benef cio de Pres ta o Continuada BPC est o dispon veis 299 Figura 6 Munic2. 382 ANEXO II Estimativa de fam lias com Renda familiar per capita de at R 120 00 perfil Bolsa Fam lia por Unidade da Federa o Unidade da Estimativa de Federa o Fam lias Acre 55 399 Alagoas 360 317 Amap 39327 Amazonas 224 843 Bahia 1 408 210 Cear 896 882 Distrito Federal 95 964 Esp rito Santo 199 237 Goi s 263 482 Maranh o 718 909 Mato Grosso 127 695 Mato Grosso do 110 118 Sul Minas Gerais 1 044 403 Par Ss sem Para ba 395 090 Paran 402 439 Pernambuco 909 028 Piau SE Rio de Janeiro 539 160 Rio Grande do 291 160 Norte Rio Grande do Sul 402 963 Rond nia 95752 Roraima 37 520 Santa Catarina 121 632 S o Paulo 1 212 950 Sergipe 167 315 Tocantins 103 478 Brasil 11 102 763 DESAFIOS DAS POL TICAS E PROGRAMAS DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL R mulo Paes Sousa INTRODU O O Brasil experimenta um processo acelerado de expans o de cobertura de servi os de assist ncia social Duas grandes iniciativas orientam esse processo a constitui o do Sistema nico da Assist ncia Social Suas e a universaliza o do Programa Bolsa Fam lia que transfere renda com condicionalidades nas reas de educa o sa de e nutri o Neste artigo ser discutido como no Brasil po l ticas de transfer ncia condicionada de renda e de assist ncia social v m sendo desenhadas como parte da constru o de uma rede de prote o social em que a articula o entre dif
3. Fonte MDS Elabora o pr pria Extra do de Marques et al 2006 274 Gr fico 6 Distribui o do BPC idosos por regi o em outubro de 2006 10 0 9 0 38 9 31 8 m Norte E Nordeste Centro Oeste Sudeste E Sul 10 4 Fonte MDS elabora o pr pria Extra do de Marques et alli 2006 Tabela 3 Import ncia relativa BPC em rela o ao total de transfer ncias constitucionais Regi es Estados Capitais Norte 21 37 Acre 17 79 21 19 Rio Branco Amazonas 25 70 34 49 Manaus Amap 27 01 27 98 Macap Par 22 86 60 61 Bel m Rond nia 20 40 DIDO Porto Velho Roraima 9 79 10 97 BoaVista Tocantins 15 42 593 Palmas Nordeste 20 93 Alagoas 19 42 30 82 Macei Bahia 22 63 34 21 Salvador Cear 19 58 30 43 Fortaleza Maranh o 22 35 42 79 S o Lu s Para ba 17 61 21 80 J ao Pessoa 275 Continua Tabela 3 Continua o Piau 11 05 18 12 Teresina Rio Grande do Norte 14 22 25 94 Natal Sergipe 15 98 36 40 Aracaju Centro Oeste 27 13 Distrito Federal Distrito Federal Goi s 21 98 34 43 Goi nia Mato Grosso do Sul 24 24 40 18 Campo Grande Mato Grosso 25 98 49 26 Cuiab Sudeste 19 20 Esp rito Santo 13 29 9 71 Vit ria Minas Gerais 18 71 31 44 Belo Horizonte Rio de Janeiro 20 76 22 57 Rio de Janeiro S o Paulo 19 82
4. 146 Programa Bolsa Fam lia no munic pio atribui es rg o Oportunidades e VR tribui es respons vel desafios Coordena o do programa Gest o do cadastro Acompanhamento das fam lias benefici rias Acompanhamento do cumprimento das con dicionalidades de educa o pelas fam lias Acompanhamento do cumprimento das con dicionalidades de sa de pelas fam lias Supervis o Gest o de benef cios Controle social AN LISE DA ESTRUTURA L GICA DO PROGRAMA SUA CADEIA DE OBJETIVOS E CORRENTE DE VALOR Todo programa p blico est fundamentado em hip teses com rela o transforma o dos insumos atrav s das atividades em produtos e resultados Essa cadeia de rela es ou corrente de valor deve ser conhecida por gerentes e executores e orientar suas a es estrat gicas e operativas A metodologia do Marco L gico amplamente utilizada na gest o social para ajudar a explicitar os seguintes elementos o motivo principal pelo qual o programa realizado o que o programa pretende alcan ar como resultado como o programa vai obter esses resultados quais s o os fatores externos pre ponderantes que podem influenciar a execu o do programa e seus resultados Al m disso o Marco L gico exige que sejam identificados os indicadores de xito de cada n vel do programa impacto resultados atividades como os dados referentes a esses indicadores ser o encontrados ou produzidos
5. Ainda n o se tem clara a posi o sobre os riscos e vulnerabilidades das fa m lias e as formas metodologias de trabalho O trabalho profissional que essa matricialidade sociofamiliar exige por vezes simplificado por agentes treina dos que atuam com mulheres para que desenvolvam trabalhos menos qualifi cados e ampliem a renda da fam lia Desse modo n o s se esquece a fam lia como tal como n o se respeita um trabalho de g nero com mulheres 50 A sexta ideia for a diz respeito dificuldade e ao desafio que obter sime tria entre servi os e benef cios Os recursos financeiros na assist ncia social s o em grande parte catalisados para benef cios com corte de renda e por incid ncia hist rica de baixo investimento na rede de servi os Estes via de regra ficaram na depend ncia da oferta de entidades sociais que recebiam valores per capita para aten o antigos Servi os de A o Continuada Programa de Aten o Crian a SAC PAC Todavia o baixo valor desses per capita produziu o efeito de subven es parciais e n o de reembolso pelo efetivo valor do servi o prestado A maior parte da rede de servi os operada por entidades sociais cuja rela o n o disp e de uma regula o Portanto al m de significativamente inferior capacidade dos servi os em face dos benef cios h forte disparidade na forma de funcionamento dos servi os com o que est disposto no PNAS 2004 A
6. Cadbes Bolsa Alimenta o criado em setembro de 2001 por iniciativa do Minist rio da Sa de Tinha como objetivo combater a mortalidade infantil em fam lias com renda per capita mensal de R 90 00 O valor do benef cio era de R 15 00 por crian a entre O e 6 anos ou mulher gr vida at um m ximo de R 45 00 tr s crian as Em termos de condicionalidades a fam lia se comprometeria a atualizar o cart o de vacina o para crian as entre O e 6 anos e para as m es a fazer visitas regulares ao posto de sa de para o pr natal e enquanto estivesse amamentando Aux lio G s criado em dezembro de 2001 como medida compensat ria para o fim do subs dio ao g s de cozinha Destinado a fam lias com renda mensal per capita de at Y sal rio m nimo n o impunha nenhuma condicionalidade fam lia a n o ser estar registrada no Cadastro nico O valor do benef cio era de R 7 50 por m s pagos bimestralmente O Minist rio de Minas e Energia era respons vel por sua ad ministra o Cart o Alimenta o criado em 2003 consiste em uma transfer ncia de R 50 00 para fam lias com uma renda familiar per capita menor do que metade do sal rio m nimo por 6 meses esse per odo poderia ser prorrogado at o m ximo de 18 meses O objetivo era lutar contra a inseguran a alimentar enquanto outras medidas a es estruturantes seriam implementadas a fim de assegurar que as fam lias deixariam de padecer de inseguran a a
7. iden tifica o desses elementos central para a elabora o do monitoramento e avalia o do programa A matriz l gica de planejamento de um programa resultante da aplica o desta metodologia apresenta a estrutura a seguir 3 Para detalhamento da ferramenta Marco L gico CARNEIRO 2004 Tomando como base diversas pu blica es sobre o m todo do Marco L gico e principalmente as contribui es de Mokate este artigo faz uma persuasiva apresenta o do que a gest o com foco nos resultados e como este pode ser verificado atrav s da an lise da estrutura l gica de objetivos de um programa 147 Matriz l gica do programa Supostos ou riscos fatores externos Indicadores e Meios de metas verifica o Objetivo Superior do pro grama Efeitos Objetivo central do progra ma impacto Resultados Produtos Com ponentes Atividades Insumos Exemplo Programa de capacita o e Atividades cursos de capacita o Objetivo de resultado Valor criado profissionais capacitados com aplica o de conceitos t cnicas e ferramentas de ger ncia social nas organiza es onde atuam e Efeito melhoria nos processos de decis o nas organiza es e de implemen ta o dos programas e portanto aumento do impacto esperado sobre os benefici rios dos programas EXERC CIOS l Identifique os elementos principais da estrutura l gica do programa no qual voc a
8. novas ou antigas em seu territ rio Eles precisam tomar decis es r pidas portanto as avalia es r pidas e direcionadas a quest es de interesse dos servi os em seu territ rio s o mais pertinentes para a ger ncia local sobretudo nos munic pios menores com a sua popula o alvo Por outro lado as atividades de monitoramento s o cont nuas e realizadas com o concurso de dados prim rios coletados sobre o conjunto de programas e servi os nos munic pios Os dados produzidos pelas ger ncias locais consti tuem a mat ria prima para a produ o de indicadores de monitoramento dos programas e servi os Esses dados n o apenas fornecem informa es para a atua o do gerente mas tamb m podem subsidiar avalia es sobre situa es espec ficas no munic pio Ao mesmo tempo ao informarem sobre o muni c pio constituem elementos do sistema de monitoramento dos programas e servi os do MDS de abrang ncia nacional Para o desenvolvimento de atividades de avalia o e monitoramento vis lumbram se para as ger ncias locais entre os quais a capacidade gerencial As fontes de dados para a produ o de informa o sobre servi os a es e programas sociais s o os sistemas de informa o gerenciais que fornecem os insumos para a elabora o de indicadores de monitoramento O registro regular e correto de dados no local onde a a o ou o servi o s o produzidos consiste em um dos n s cr ticos para a produ
9. 40 70 S o Paulo Sul 19 20 Paran 153 25 31 08 Curitiba Santa Catarina 7 33 10 72 Florian polis Rio Grande do Sul 12 64 36 91 Porto Alegre Fonte MDS elabora o pr pria Extra do de Marques et al 2006 Tabela 4 Import ncia relativa BPC em rela o s transfer ncias do FPM Janeiro a outubro de 2006 Regi es Estados Capitais Norte 36 79 Acre 28 36 24 87 Rio Branco Amazonas 52 59 96 19 Manaus Amap 43 30 39 63 Macap Par 41 62 75 71 Bel m Rond nia 35 54 39 30 Porto Velho Roraima 12 51 12 49 Boa Vista 276 Continua Tabela 4 Continua o Tocantins 21 78 7 14 Palmas Nordeste 33 96 Alagoas 30 43 39 16 Macei Bahia IIO 56 66 Salvador Cear 32 73 46 69 Fortaleza Maranh o 38 30 58 85 S o Lu s Para ba 25 25 31 05 Jo o Pessoa Pernambuco 49 67 132 02 Recife Piau 16 92 24 27 Teresina Rio Grande do Norte 22 44 41 56 Natal Sergipe 27 15 54 18 Aracaju Centro Oeste 44 41 Distrito Federal Distrito Federal Goi s 33 64 75 36 Goi nia Mato Grosso do Sul 43 92 128 75 Campo Grande Mato Grosso 44 28 95 99 Cuiab Sudeste 36 69 Esp rito Santo 27 86 22 33 Vit ria Minas Gerais 27 30 70 00 Belo Horizonte Rio de Janeiro 65 18 229 68 Rio de Janeiro S o Paulo 40 81 539 34 S o Paulo Sul 19 82 Paran 23 76 77 84 Curitiba Santa Catarina 11 57 17
10. DRAIBE S M Brasil 1980 2000 prote o e inseguran a sociais em tempos di f ceis In TALLER INTER REGIONAL PROTECCI N SOCIAL EN UNA ERA INSEGURA UN INTERCAMBIO SUR SUR SOBRE POLITICAS SOCIALES ALTERNATIVAS EN REPUESTA A LA GLOBALIZACI N Santiago del Chile mai 2002 Anais Santiago do Chile PNUD 2002 As pol ticas sociais e o neoliberalismo Reflex es suscitadas pelas experi ncias latinoamericanas Revista USP S o Paulo n 17 1993 As pol ticas sociais na d cada de 90 In BAUMANN Renato Org Brasil uma d cada em transi o Cepal Campus 2001 O Welfare State no Brasil caracter sticas e perspectivas Revista da Anpocs n 12 1988 O Welfare State no Brasil caracter sticas e perspectivas In EN CONTRO ANUAL DA ANPOCS S o Paulo out 1988 Anais S o Paulo Anpocs p 13 61 1989 128 HENRIQUE W Welfare State crise e gest o da crise Revis ta Brasileira de Ci ncias Sociais S o Paulo Anpocs v 3 n 6 p 53 78 1988 ESPINGANDERSEN G As tr s economias pol ticas do Welfare State o presidencialismo em quest o amp Welfare e experi ncias neoliberais Lua Nova Revista de Cultura e Pol tica S o Paulo Cedec n 24 set 1991 FAGNANI E Ajuste econ mico e financiamento da pol tica social brasi leira notas sobre o per odo 1993 1998 Economia e Sociedade Campinas n 13 p 155 178 dez 1999 FARIA C A Uma genealogia das teorias e modelos do Estado de b
11. Outra rela o que preciso particularizar a da assist ncia social com a pobreza Na perspectiva socorrista aqui j comentada a assist ncia social tradicionalmente aceita como provedora de alguns bens materiais ou em es pecial para situa es limite dos comprovadamente pobres paradigm tica a 26 esse conceito a realiza o de uma campanha do agasalho E preocupante que a sociedade n o perceba o quanto deprimente admitir que um brasileiro no terceiro mil nio n o tenha condi es de possuir roupas para cobrir o corpo Essas campanhas do agasalho s o feitas com alarido m sica pol cia militar vistosas caixas dispostas em bancos shoppings isto no percurso da riqueza para que os ricos demonstrem sua bondade para com a pobreza enquanto os receptores da bondade dos que t m muito s o os coitadinhos N o se trata da descri o de uma situa o de cat strofe que passe a exigir a solidariedade de todos mas de um per odo natural de inverno do ciclo clim tico E n o faltam exemplos quanto ao uso da assist ncia social como meio de exposi o p blica da bondade de ricos e poderosos O exemplo aqui utilizado para introduzir uma quest o fundamental a sociedade brasileira construiu ao longo dos s culos um modelo que apar ta ricos e pobres A naturaliza o dessa desigualdade oculta a viol ncia nela contida e a assist ncia social como pol tica p blica pode manter se como mecanismo de r
12. interven es a eles relacionadas SULBRANDT 1994 O mundo da implementa o mais complexo e incerto que o imaginado por muitos especialistas em planejamento de pol ticas e formula o de progra mas Ele est sujeito influ ncia de elementos relacionados s caracter sticas espec ficas das pol ticas e programas sociais visto que eles podem ter objetivos m ltiplos metas tamb m m ltiplas e constantemente redefinidas car ter brando das tecnologias utilizadas etc 134 aos fatores organizacionais devido ao grande n mero de inst ncias de de cis o fragmenta o da organiza o p blica e ao papel dos funcion rios nos diversos n veis de execu o do programa aos fatores do meio ambiente social e pol tico Agregue se ainda a baixa programabilidade de certos tipos de a es e a elevada intera o com os usu rios NOGUEIRA 2006 Uma vis o tradicional e muito otimista dos processos de implementa o considera que uma vez definidos objetivos metas recursos e horizonte tem poral estariam dadas as condi es para aferir a efici ncia e o grau de efic cia dos projetos ou programas A perspectiva segundo a qual o ciclo de uma po l tica p blica visto como um processo simples e linear consagra uma vis o top down da formula o e desenho dos programas pela qual os problemas de implementa o s o necessariamente entendidos como desvios de rota Contu do como advertem Silva amp Me
13. o de recursos humanos disponibiliza o dos bancos de dados corporativos para os estados e DF defini o com os estados DF e munic pios dos princi pais indicadores de processo e de impacto das a es da PNAS Recomenda se aos estados e ao DF cofinanciar a implanta o e garantir o funcionamento do sistema nos munic pios atrav s de capacita o de recursos humanos aquisi o de equipamentos e acompanhamento compatibilizar os sistemas estaduais ao modelo padr o definido pelo MDS e disponibilizar os bancos de dados corporativos aos munic pios Recomenda se ainda aos munic pios cofinanciar a implanta o e ga rantir o funcionamento do sistema alimentar e responsabilizar se pela fi dedignidade das informa es do sistema disponibilizar para a sociedade as informa es sobre a aplica o de recursos e suas a es e monitorar e avaliar a rede socioassistencial para acompanhar a qualidade do atendimento ofe recido aos usu rios 316 Esses resultados foram categ ricos quanto concep o que deveria orientar na realiza o da gest o da informa o produzida na rea e quanto aos par metros que deveriam balizar o desenvolvimento das ferramentas tecnol gicas espec ficas visando o melhor contexto para a sua operacionaliza o Delinearam respostas e definiram caminhos para arquitetar um sistema de informa o para o Suas organiza o e a utiliza o da informa o com o suporte do aparato tec nol g
14. o do Estado no dom nio econ mico na rea social ou no interesse de categorias profissionais ou econ micas e s o em grande parte arrecadadas por entes p blicos paraestatais e n o inclu das no or amento Por m n o existe consenso quanto natureza jur dica das contribui es especiais ou seja n o existe uma resposta definitiva pergunta se elas per tencem ao rol das receitas tribut rias e portanto se est o sujeitas ou n o s mesmas normas tribut rias Por m uma an lise interpretativa dos dispositivos da Se o I do Cap tulo I do T tulo VI da Constitui o Federal de 1988 que trata do Sistema Tribut rio Nacional permite inferir que as contribui es especiais e em particular as contribui es sociais podem ser entendidas sim como uma nova esp cie tribut ria Os dispositivos do texto constitucional em especial os arts 145 148 e 149 disp em sobre as compet ncias para institui o de cada uma das esp cies tribut rias Nesse sentido no art 145 ficam estabelecidas as esp cies de tributos que podem ser institu das pelas tr s esferas de governo Uni o estados Distrito Federal e munic pios Assim ao contr rio da interpreta o de alguns tributaristas e estudiosos o art 145 n o limita as esp cies tribut rias mas apenas estabelece as esp cies de tributos que podem ser institu das e regulamentadas pelos tr s n veis de governo Por outro lado os arts 148 e 149 determinam que a i
15. o do trabalhador no mundo da previd ncia ou no da assist n cia cabendo ltima como mecanismo econ mico e pol tico cuidar daqueles que aparentemente n o existem para o capital SPOSATI 1991 p 15 No mesmo sentido Draibe e Aureliano classificam o Estado de Bem Estar brasileiro dos anos 80 como meritocr tico particularista um modelo estrutu rado a partir do princ pio do m rito entendido basicamente como a posi o ocupacional e de renda adquirida no n vel da estrutura produtiva DRAIBE AURELIANO 1988 p 143 e baseado na premissa de que cada um deve estar em condi es de resolver suas pr prias necessidades em base a seu tra balho a seu m rito performance profissional produtividade A pol tica social interv m apenas parcialmente corrigindo a a o do mercado DRAI BE AURELIANO 1988 p 114 Os aspectos redistributivos e igualit rios seriam escassos no sistema brasileiro de prote o social Mas a partir da d cada de 90 nossas pol ticas sociais passaram por uma inflex o superando o antigo padr o de prote o social com novas concep es de direito e justi a social novos par metros e crit rios para a aloca o de recursos sociais p blicos e o refor o do poder regulat rio do Estado no mbito da prote o social DRAIBE 2002 p 3 De fato seja como conse qu ncia das reformas adotadas pela Constitui o de 1988 seja como resulta do de decis e
16. o mais usada pelas empresas Al m disso a Lei n 9 766 98 em seu art 6 prev a possibilidade de aplica o desses recursos no mercado financeiro cujos rendimentos transformam se em recursos do Fundo Nacional de Desen volvimento da Educa o FNDE 94 Tanto que como afirmam M dici amp Maciel a Constitui o de 1988 ao fixar regras para pagamento reajuste e valor dos benef cios procurou compensar a deplor vel situa o em que se encontravam os segurados inativos da previd ncia social Os impactos nes se sentido foram imediatos Entre 1988 e 1990 os gastos da previd ncia passaram de US 22 7 bilh es para US 27 4 bilh es Esse crescimento ainda que tenha diminu do em 1991 e 1992 tendia a se acelerar nos anos seguintes at que se completasse o processo de implanta o dos dispositi vos constitucionais M DICI MACIEL 1995 Pode se dizer tamb m que a Constitui o ao ampliar a vincula o a certas fontes de financiamento mant m o ritmo de crescimento dos gastos na rea de educa o que havia iniciado na segunda metade dos anos 80 quando foi elaborada legisla o que estabelecia a vincula o dos gastos em educa o fixando os como uma porcentagem da arrecada o partir da os gastos em educa o praticamente mudaram de patamar entre 1985 e 1986 passando de US 14 7 bilh es para US 19 7 bilh es situando se em n veis pr ximos a esse valor at 1990 Embora todos os
17. o social b sica e especial Estruturar novas condi es e fun es que implementem e incrementem o neg cio da pol tica de assist ncia social no seu atual est gio e Dar suporte realiza o de atividades que propiciem incremento aos n veis da qualidade da gest o e que favore am a identifica o das novas compe t ncias essenciais para que a gest o da pol tica possa atingir seus objetivos e para o enfrentamento dos desafios no campo das quest es sociais e Criar e gerir subs dios para a implanta o de uma pol tica articulada de informa o que realmente promova novos patamares de desenvolvimento da pol tica de Assist ncia Social no Brasil na perspectiva da integra o das a es a serem realizadas e dos recursos utilizados facilitando a participa o o controle social e uma gest o otimizada da pol tica e Democratizar a informa o na amplitude de circunst ncias que caracteri zam a pol tica de Assist ncia Social desenvolvendo sistemas de informa o que ser o base estruturante e produto do Suas e na integra o das bases de dados de interesse para o campo socioassistencial e Construir um suporte informacional que n o s favore a a gest o colegiada e a administra o da pol tica mas tamb m a realiza o do controle social e Integrar dados e informa es dos tr s n veis de gest o garantindo perfeita comunica o entre os entes federados e criando uma base de dados espec fica
18. Prioritariamente ser o atendidas as fam lias benefici rias do Programa Bol sa Fam lia idosos e pessoas com defici ncia benefici rios do Benef cio de Presta o Continuada BPC BRASIL 2005a 15 A Portaria 442 de 26 de agosto de 2005 art 1 estabelece I o Piso B sico Fixo destinado exclusiva mente ao custeio do atendimento fam lia e seus membros por meio dos servi os do Programa de Aten o Integral Fam lia Paif nos Centros de Refer ncia da Assist ncia Social Cras Casa das Fam lias e pelas a es complementares ao Programa Bolsa Fam lia PBF 413 seguir ser o apresentados alguns dos desafios definidos pela proposta de articula o entre os servi os socioassistenciais e o PBF desde a perspectiva de estabelecer o n cleo de um sistema de prote o social ampliada DESAFIOS DEFINIDOS PELA PROPOSTA DE ARTICULA O Esta se o prop e aos gestores e gerentes refletir sobre quest es contidas nas diretrizes para aproximar o PBF e a Assist ncia Social acima mencio nadas Mais especificamente trata se de associar o Cad nico a gest o de benef cios e a gest o de condicionalidades por um lado com os trabalhos socioassistenciais por outro Os desafios aqui apresentados de forma gen rica devem ser discutidos segundo as condi es de cada munic pio o que inclui considerar os recursos humanos e materiais dispon veis a estrutura existente dos servi os 9 ea prior
19. cional de emprego Sine Proger Assentamentos de Trabal hadores Rurais Pronaf BBC Loas e RMV Bolsa Fam lia Peti Servi o de A o Continuada SAC Programa Nacional de Alimenta o Escolar Pro grama de alimenta o do trabalhador Pens es Aux lios e outros Aposentadorias Pens es Aux lios e outros Seguro concedido Abono concedido Trabalhadores colocados Opera es de cr dito Fam lias assentadas estoque Contra tos realizados Benef cios aten didos Fam lias atendidas Pessoas atendidas Pessoas atendidas Merendas conce didas ao ano Trabalhador be neficiado 872 mil 4 7 milh es 5 3 milh es 149 4 mil 92 mil R 800 mil 152 1 mil R 16 7 milh es de hectares 30 9 mil R 240 milh es 1 2 milh o 3 7 mil 1996 1 8 milh o 4 6 bilh es 33 2 milh es alunos 140 dias 6 8 milh es reas de Principais Tipo de concedidos atua o Programas A es Benef cio 1995 2005 Previd ncia Social Regime Geral de Previ Aposentadorias 14 5 milh es 21 2 milh es 14 milh es recebem at 1 sal rio m nimo 1 044 mil 5 5 milh es 8 4 milh es 893 6 mil 3 milh es R 21 bilh es 685 8 mil 61 2 milh es de hectares 1 7 milh o R 6 4 bilh es 2 8 milh es 8 7 milh es 1 0 mil 2 2 milh es 7 3 bilh es 36 4 milh es de alu nos 200 dias 10 6 milh es 112 Continua Quadro 2 Continua o Sa de Aten o B sic
20. cisam contar com habilidades em todas estas reas como veremos a seguir GERENTES E COORDENADORES DE PROGRAMAS FUN ES E HABILIDADES S o muitas as fun es atribu das aos gerentes sociais Segundo Licha 1999 visando garantir o alcance dos objetivos de impacto das interven es sobre a realidade e os benefici rios os gerentes desempenhariam diversas fun es estrat gicas e operativas s fun es estrat gicas compete 1 monitorar o meio ambiente contex to organizacional pol tico e socioecon mico 2 interpretar os dados sobre o meio ambiente contexto para identificar oportunidades de longo prazo gerar vis o de futuro estabelecer prioridades tend ncias etc 3 representar a organiza o promover e defender suas a es frente a grupos externos e autoridades 4 coordenar isto vincular e integrar as atividades das diver sas unidades ao interior da organiza o e tamb m atividades que envolvem outras organiza es 5 planejar a organiza o desenvolver e tomar decis es sobre objetivos metas e prioridades a m dio e longo prazo escolher alterna tivas de a o 6 conduzir a unidade de trabalho transformar os planos em a es concretas com objetivos e prioridades de curto prazo designar respon sabilidades Por sua vez s o atribui es das fun es operativas 1 preparar justi ficar negociar e administrar o or amento 2 administrar os recursos mate riais 3 gerir o pessoal da
21. educa o cultura e saneamento b sico O detalhamento da abrang ncia de cada rea e os seus principais programas e a es constam no Quadro 1 a seguir organiza o dessas reas se baseou na descri o program tica examinada em cada unidade or ament ria e no patamar mais anal tico da classifica o funcional program tica na descri o do subt tulo ou projeto atividade de nominada de a o na nova classifica o or ament ria Salienta se que a an lise do trabalho procura cobrir tanto as a es sociais da administra o direta quanto aquelas desenvolvidas e executadas por rg os da administra o indi reta que disp em de recursos pr prios Assim evitou se a perda de informa es das entidades com atua o social descentralizada da administra o Para mais detalhes consultar a metodologia desenvolvida pela equipe respons vel pelo Acompanhamento e An lise dos Gastos Sociais da Diretoria de Estudos Sociais Disoc do Ipea 11 A esse respeito ver FERNANDES et al 1998 CASTRO et al 2002 2006 106 Quadro l Abrang ncia da Pol tica Social do governo federal por reas de atua o e principais programas a es reas de Atua o Principais Programas a es 1 Previd ncia Social 2 Benef cios a Servidores P blicos Federais 3 Emprego e Prote o ao Trabalhador 4 Desenvolvimento Agr rio 5 Assist ncia Social 6 Alimenta o e Nutri o 7 Sa d
22. es transversais in tegradas e multidisciplinares O governo atual dado o seu perfil pol tico e ideol gico disp e de a es disseminadas em v rios minist rios sobretudo nos executores de pol ticas sociais voltados direta ou indiretamente ao combate da pobreza e mais raramente ao combate das desigualdades sociais Mesmo havendo uma inst ncia de articula o de pol tica social C mara de Pol ticas Sociais e uma estrat gia revista de combate pobreza Fome Zero os pro gramas federais carecem de articula o efetiva Recentemente o lan amento de programa setorial para a educa o MEC 2007 deu se de forma isolada descolado da sa de do desenvolvimento social do trabalho da habita o e dos direitos humanos de se esperar que os minist rios sociais caso optem por lan arem programas setoriais fa am no de forma isolada deixando que as articula es intersetoriais se fa am 4 posteriori O MDS representou um formid vel avan o nas pol ticas de desenvolvi mento social do pa s ao integrar os tr s setores governamentais de maior in cid ncia sobre a pobreza a assist ncia social a seguran a alimentar e o en t o isolado Programa Bolsa Fam lia Contudo as duas pol ticas geridas pelo 391 MDS assist ncia social e seguran a alimentar est o representadas em marcos jur dicos distintos Sistema nico de Assist ncia Social e Sistema de Seguran a Alimentar e Nutricional O Programa Bolsa Fam li
23. luz das regras de gest o de condicionalidades Portaria GM MDS n 551 2005 define quais fam lias apresentaram descumprimento no per odo gera e envia notifica es para es sas fam lias repassa as informa es de descumprimento para os munic pios e procede repercuss o do descumprimento na folha de pagamento bloqueios suspens es ou cancelamentos Atualmente a an lise dos resultados do acompanhamento realizada de forma centralizada pela Senarc No entanto encontra se em desenvolvimento o Sistema de Gest o de Condicionalidades Sicon do PBF ferramenta que viabilizar a implementa o da Gest o Descentralizada de Condicionalidades O objetivo principal do Sicon PBF contribuir para o registro e o re torno de informa es relativas ao cumprimento e ao descumprimento de condicionalidades do PBF Al m disso o Sicon pretende ser um instrumento de apoio ao gerenciamento integrado das condicionalidades do MDS possi bilitando a repercuss o financeira no benef cio com base na identifica o do descumprimento das condicionalidades segundo as normas estabelecidas e ainda fornecer informa es e instrumentos consistentes para subsidiar as a es de acompanhamento familiar bem como para os estudos e as an lises destinadas orienta o e formula o de pol ticas sociais 4 PERFIL DAS FAM LIAS BENEFICI RIAS DO PROGRAMA BOLSA FAM LIA O perfil das fam lias benefici rias do PBF uma sinopse estat sti
24. mais vigilante por isso mais preserva cionista proativa desenvolvendo a es para que alguma destrui o n o venha a ocorrer enquanto o amparo j ocorre a partir de um risco A ideia de prote o social exige forte mudan a na organiza o das aten es pois implica superar a concep o de que se atua nas situa es s depois de instaladas isto depois que ocorre uma desprote o A aplica o ao termo desprote o destaca o usual sentido de a es emergenciais historicamente atribu do e operado no campo da assist ncia social A prote o exige que se desenvolvam a es preventivas Por decorr ncia desse entendimento que a assist ncia social no modelo brasileiro de prote o social n o contributi va passa a ter tr s fun es conforme explicita a PNAS 2004 Para al m da 21 prote o social ela deve manter a vigil ncia social e a defesa de direitos socioassistenciais Uma pol tica de prote o social cont m o conjunto de direitos civilizat rios de uma sociedade e ou o elenco das manifesta es e das decis es de solidarieda de de uma sociedade para com todos os seus membros uma pol tica estabele cida para preserva o seguran a e respeito dignidade de todos os cidad os N o contributivo o sentido aplicado na prote o social como forma de distinguir a previd ncia social do seguro social Os benef cios previden ci rios ou do seguro s s o acess veis quando algu
25. mativas utilizadas existem 16 milh es de fam lias pobres no Brasil conforme mostra o Anexo I Note se que essa estimativa relativa ao total de fam lias pobres com renda per capita de at 1 2 sal rio m nimo Os benefici rios do PBF s o escolhidos nesse universo mas apenas entre os que t m renda at R 120 00 O Anexo II apresenta a distribui o do quantitativo de fam lias nesse perfil entre os estados brasileiros 1 1 OS SISTEMAS DE GEST O DE BENEF CIOS Ap s a devida identifica o e o cadastramento da fam lia o munic pio deve digitar os dados no cadastro Para tanto os gestores municipais utilizam o Apli cativo de Entrada e Manuten o de Dados tamb m conhecido como Apli cativo off line A utiliza o dessa ferramenta independe de acesso internet 366 o pr prio gestor municipal que deve registrar os usu rios do Aplicativo off line que ser o os respons veis pela digita o e atualiza o do Cad nico no munic pio prerrogativa dele tamb m definir perfis de acesso e excluir ou alterar a senha dos usu rios Quando a digita o finalizada os cadastros devem ser agrupados em lotes de domic lios extra dos e transmitidos pelo Aplicativo Conectividade Social on line para a base nacional do Cad nico hospedada pela Caixa Econ mica Federal Na base nacional aplicada uma s rie de regras de valida o para cada registro que aceito ou rejeitado Para os arquivos rejeitados s o env
26. menos que se pretende acompanhar ou as condi es mais significativas para o programa Os dados tamb m devem ser produzidos com periodicidade e agrega o definidas para que os indicadores possam ser comparados Dentre os atributos que devem ter um indicador destacam se a a validade capacidade de o indicador medir o fen meno que se preten de avaliar b a confiabilidade qualidade dos dados que servem de base para o c lculo do indicador c a sensibilidade deve ser sens vel o bastante para captar o atributo dese jado em rela o a pessoas ou fen menos d a desagrega o o n vel territorial ao qual se refere o indicador e a periodicidade intervalo de tempo em que o indicador atualizado Isso depende por sua vez da periodicidade com que o dado bruto registrado na base de dados original 16 Os indicadores de monitoramento podem ser classificados ou agrupados em diferentes categorias como por exemplo a b c indicadores de estrutura ou insumo informam a quantidade de recur sos de diversos tipos como os f sico financeiros os de infraestrutura os recursos humanos que s o usados para implementar um programa um servi o ou uma a o Ex quantidade de assistentes sociais con tratados quantidade de gerentes treinados quantidade de microcom putadores comprados e instalados percentual dos recursos financeiros executados indicadores de processo informam as etapas ou os passos dados
27. o e Urbanismo 11 Saneamento e Meio Ambiente Quadro Continua o Etnodesenvolvimento das Sociedades Ind genas Produ o e Difus o Cultural Preserva o do Patrim nio Hist rico Infraestrutura Urbana Morar Melhor e Nosso Bairro Saneamento B sico e Saneamento Vida Pr gua Infraestrutura e outros Fonte Disoc lpea SOF LOA e PPA 3 1 Resultados em termos de gasto para o governo federal O resultado da utiliza o dos conceitos anteriores para se efetuar o dimen sionamento do gasto social apresentado na Tabela 1 Os valores apresentados est o deflacionados m s a m s em rela o a dezembro de 2005 pelo IPCA O valor corrigido permite ter uma id ia da evolu o do gasto descontando se os valores que representam apenas corre o e manuten o do poder de com pra do gasto efetuado Tabela l Gasto Social Federal e reas de Atua o em valor constante 1995 2005 Area de m 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 atua o Valores1 constantes1 R bilh es Alimenta o E 1 0 155 L9 2 0 2 0 1 9 77 1 8 15 1 7 e Nutri o Assist ncia 13 15 3 0 4 3 Da Vo 95 Ls 13 4 16 5 18 8 Social Benef cios a 39 6 38 0 40 7 43 2 44 9 46 4 50 2 39 6 48 7 50 5 51 8 Servidores Pub Federais Cultura 0 4 0 4 0 4 0 3 0 4 0 4 0 5 0 4 0 4 0 5 0 6 Desenvolv 2 4 22 ONA 3 6 29 2 8 29 2 4 2 1 2 9 39 Agr rio Educa o 15 2
28. o formato diferenciado entre os tr s n veis de governo no modo como se arti culam a complementaridade entre as pol ticas e a estrat gia de intersetorialidade a aplica o de territorialidade do modelo de prote o social entre os tr s entes federativos a estrat gia de constru o da matricialidade sociofamiliar no processo de pro te o social Trata se de ao mesmo tempo mudar uma concep o e introduzir de forma participativa um novo modo de gest o que respeite a heterogeneidade e a par ticularidade de cada realidade sem perda da unidade na constru o dos direitos sociais um exerc cio herc leo no qual o pacto federativo de compromissos e responsabilidades precisa ser efetivamente trabalhado Os governos estaduais ainda ocupam lugar secund rio nesse pacto e nele na ado o de estrat gias de gest o impulsionadoras desse processo A quinta ideia for a fundamenta se na implanta o da matricialidade so ciofamiliar O modelo brasileiro de prote o social n o contributiva tem por eixo principal a prote o integral s fam lias isto o refor o s condi es para que elas exer am a prote o de seus membros Predominam os coletivos de defesa de direitos de segmentos sociais crian as adolescentes idosos pessoas com defici ncia etc cuja inten o obter respostas relacionadas a segmentos sem vincula o com as caracter s ticas das fam lias
29. posta da Rede Suas Durante o encontro foram debatidas as ideias base para que o sistema e a gest o da informa o se realizassem sob a perspectiva do enunciado na NOB Suas produzir de forma coletiva as condi es estrutu rais para as opera es de gest o monitoramento e avalia o do Suas Os resultados dessa oficina delimitaram um conjunto de ideias sobre as finalidades as linhas diretivas os padr es e protocolos as estrat gias os usos e usu rios potenciais de informa o em assist ncia social que podem ser con densados conforme a seguir FINALIDADE DO SISTEMA NACIONAL DE INFORMA O DO SIS TEMA NICO DE ASSIST NCIA SOCIAL REDE SUAS PARA QUE E POR QUE QUEREMOS ORGANIZAR E PADRONIZAR A GEST O DA INFORMA O e Organizar a produ o o armazenamento o processamento e a dissemina o dos dados e da informa o disponibilizando os na tica da garantia da cidadania 309 e Dar suporte opera o gest o ao financiamento e ao controle social do Suas e Dar suporte ao monitoramento e avalia o de programas servi os proje tos e benef cios contemplando os diversos integrantes dessa pol tica p bli ca gestores t cnicos usu rios entidades conselhos e sociedade e Trabalhar dados operacionais e gerenciais visando a cria o de indicadores de processos e resultados e as an lises da decorrentes e Identificar e conhecer o usu rio da assist ncia social e seu movimento no campo da prote
30. suspens o os benef cios com a situa o Liberado ou Bloqueado tor nam se suspensos ficando por dois meses sem ser depositados fam lia por m depois desse prazo voltam a ser pagos normalmente 367 cancelamento as situa es Liberado Suspenso ou Bloqueado cancelam todos os benef cios financeiros da fam lia b sico vari vel e extraordin rio e revers o de cancelamento a situa o Cancelado reverte o cancelamen to e todos os benef cios financeiros da fam lia b sico vari vel e extra ordin rio retornam situa o anterior ao cancelamento Cada uma dessas atividades possui motivos para que sejam realizadas Mais informa es sobre isso podem ser obtidas na Portaria MDS n 555 de 2005 ou no Manual de Gest o de Benef cios 2 1 MODELO DE GEST O DE BENEF CIOS A gest o de benef cios pode ser executada de forma a centralizada o gestor municipal solicita bloqueios desbloqueios e can celamentos de benef cios encaminhando of cio Senarc redigido em papel timbrado do munic pio assinado pelo prefeito ou pelo gestor municipal acompanhado de Formul rio Padr o de Gest o de Benefi cios FPGB b descentralizada o gestor municipal realiza a atividade de gest o de be nef cio diretamente no Sistema de Gest o de Benef cios Sibec sem a necessidade de solicitar tais atividades Senarc ou ainda mediante o aproveitamento de altera es cadastrais efe
31. 192 miliares chamados constantemente a refletir e a aprender sobre sua pr tica e seu desempenho e capacidade de desenvolver conversa es especializadas Os apoios familia res t m como base de sua a o as conversa es e para isso necessitam desenvolver a capacidade de escuta e de fala adotando a conversa o como interc mbio flex vel bi ou multidirecional e capacidade para ler o contexto e identificar oportunidades de mudan as Nesse caso o apoio familiar necessita de capacidades para reconhecer os fatos como eles afetam a fam lia e o que seria necess rio mudar identificar os motivos dados pela fam lia para explicar essas situa es saber como al terar essa situa o identificando estrat gias e oportunidades de a o saber quem s o os respons veis pelas a es para que as mudan as se produzam estabelecendo um itiner rio de a es necess rias para que as altera es pre tendidas se processem O papel dos apoios familiares justamente este apoiar as fam lias e n o resolver por elas buscar a promo o do desenvolvimento de habilidades e ca pacidades das pessoas e fam lias e n o meramente assistir ou transferir solu es Como representante do governo o apoio familiar assume inevitavelmente uma rela o de poder diante das fam lias atendidas e n o se trata de rela o neutra ou sim trica Entre suas tarefas o apoio acompanha de forma personalizada cada fam lia e cada membro refletindo
32. 2004 p 33 207 O fato de compreend lo inserido em uma realidade social multidimen sional signat rio de v rias express es da quest o social indica visibilidade pol tica a essa parcela da popula o e ao seu direito de ser atendida A centralidade do papel do Estado na condu o da pol tica p blica tem o ca r ter de garantir que ela realmente atenda a quem dela necessitar guardando os princ pios da igualdade de acesso da transpar ncia administrativa e da probidade no uso do recurso p blico A rede socioassistencial beneficente deve participar do atendimento s demandas mas cabe ao Estado estruturar o sistema e resguardar o atendimento s necessidades sociais Assim o sistema beneficiado pela experi ncia acumulada nesse campo pelas entidades mas preservado no sentido de garantir que a rede ser formada com base no car ter p blico e de inclus o de todos A fam lia como elemento aglutinador do atendimento busca romper com a l gica segmentada da pol tica social brasileira A fam lia como compreens o condensada dos reflexos da desigualdade social brasileira pensada como n cleo de resist ncia e produto de uma realidade dura expressa n o s pelos carecimentos econ micos pol ticos e sociais mas pelos elementos subjetivos de sua forma de resist ncia a esses carecimentos Aten o especial devem ter os gestores ao tratarem dessa centralidade uma vez que se n o colocada no solo hist rico
33. 244 Assim essa forma de planejamento p blico o instrumento que tra a o programa de trabalho de uma administra o para o s ano s seguinte s a sua agenda e como considera que ele deve ser financiado Dessa maneira o financiamento e o or amento por seu car ter t cnico po l tico se constituem em indicadores estrat gicos para a an lise das Pol ticas So ciais A nfase no financiamento n o deve no entanto fazer com que se perca de vista os outros eixos de an lise como por exemplo sua gest o e controle j que os tr s interagem e sua gest o se d com o estabelecimento de etapas e alternativas que integram diferentes elementos com acompanhamento da exe cu o de modo a permitir avalia o corre es e reformula es se necess rias Por tudo isso preciso que os atores da pol tica em especial se apropriem das informa es afetas a essa tem tica buscando conhecer o que or amento os instrumentos do planejamento or ament rio os princ pios or ament rios a legisla o e caracter sticas referentes aos fundos especiais dentre os quais se situam os fundos de assist ncia social Os principais instrumentos de planejamento na administra o p blica s o o plano plurianual a lei de diretrizes or ament rias e a lei or ament ria anual Esses instrumentos representam um processo que busca racionalizar a a o determinando objetivos hierarquizando necessidades e prevendo os recursos neces
34. 285 A CENTRALIDADE DA INFORMA O NO CAMPO DAS POL TICAS P BLICAS Roberto Wagner da Silva Rodrigues As pol ticas sociais do Minist rio do Desenvolvimento Social e Com bate Fome MDS est o materializadas em programas projetos e a es sociais que geram um grande volume de dados administrativos Um dos requisitos para a gest o desses dados centraliz los em um reposit rio para gera o de informa es estrat gicas e sua posterior recupera o Para esse mister a Secretaria de Avalia o e Gest o da Informa o Sagi construiu uma ferramenta que gerencia e produz mapas e indicadores a partir de um reposit rio cujos dados s o usados para an lise permitindo aos gestores acompanhar a implementa o das pol ticas ao longo do tempo INTRODU O As pol ticas p blicas do Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS cobrem milh es de pessoas em todo o territ rio nacional Essa cobertura traz desafios no tratamento de grandes volumes de informa es cujo enfrentamento requer o uso intenso de ferramentas tecnol gicas que as secretarias final sticas do Minist rio v m utilizando desde 2004 V rios sistemas de informa o e algumas ferramentas computacionais de apoio fo ram implantadas com o prop sito de auxiliar na execu o das pol ticas sociais produzindo informa es complexas que podem ser usadas estrategicamente na condu o dessas pol ticas A necessidade de tratar as i
35. 47 1 14 100 9 8 8 1 108 5 BN 31 8 2257 rea de atua o no GSF 1 3 20 0 1 7 4 3 46 1 14 100 10 9 6 1 116 4 4 3 1 4 20 0 1 6 4 2 46 2 13 100 8 5 79 7 0 5 28 7 261 2 1 5 20 0 1 6 4 3 47 1 13 100 11 3 6 0 132 8 0 7 322 263 8 1 5 18 0 1 5 4 2 50 0 12 100 11 9 6 5 145 1 T2 1 6 18 0 1 6 4 2 50 0 12 100 13 4 8 7 158 4 1 8 312 4 1 6 17 0 1 6 4 3 51 1 14 100 Fonte Disoc lpea Nota valores deflacionados m s a m s para dezembro de 2005 pelo IPCA 109 Os dados apresentados na tabela demonstram a eleva o permanente dos gastos considerando se os valores corrigidos O Gasto Social Federal GSF saiu de R 179 8 bilh es em 1995 para R 312 4 bilh es em 2005 o que significou que em 11 anos o gasto cresceu em termos reais cerca de 74 ver Gr fico 1 agregando algo em torno de R 11 bilh es ao ano para as po l ticas sociais No entanto esse crescimento n o ocorreu de forma constante Houve anos em que os aumentos giraram em torno de 9 4 e outros em que alcan aram apenas 1 5 Gr fico Varia o anual real do GSF 1995
36. As pol ticas de transfer ncia de renda passam a se constituir em escolhas do poder p blico em especial a partir de meados da d cada dos 90 quando as pol ticas sociais come am a considerar na sua formula o a pobreza tamb m como quest o social e coletiva Naquele per odo observam se as primeiras experi ncias de programas de transfer ncia condicionada de renda na Am rica Latina Merecem destaque as experi ncias desenvolvidas no Brasil em espe cial aquelas implementadas pelos munic pios e estados como os programas de Campinas e do Distrito Federal ambos iniciados em 1995 que precedem programas federais similares e a experi ncia do M xico hoje denominado Programa Oportunidades O debate internacional sobre programas de transfer ncia de renda con tudo antecede a implementa o dessas pol ticas e existe j h v rias d ca das De forma geral tais debates consideram que dificilmente a erradica o da pobreza e a redu o da desigualdade se viabilizam sem pol ticas ativas de transfer ncia de renda Considerando quais devem ser os destinat rios de pol ticas de transfer ncia de renda e ainda se tais transfer ncias devem ou n o ser condicionadas tr s matrizes principais pautam o debate A primeira delas re ne aqueles que en tendem que as transfer ncias de renda devem ser universais garantidas como direito de todos os cidad os sem levar em conta a renda e sem a necessidade de contrapartidas por parte dos
37. DF e munic pios 315 e Uni o estados DF e munic pios possuem a responsabilidade de construir coletivamente e cofinanciar o sistema nacional de informa o a Rede Suas em conformidade com as suas condi es respondendo de forma proativa s demandas O sistema de informa o precisa ser considerado como estrat gico e ser priorizado no mbito da gest o com recursos financeiros e t cnicos oriun dos das tr s esferas de governo e O sistema nacional de informa o do Suas um sistema multicomposto e deve ser alimentado por subsistemas dinamicamente inter relacionados e que respondam s necessidades de seus utilizadores gerando insumos para as opera es de gest o e para o controle social A participa o da Uni o estados DF e munic pios nesse sentido fundamental para seu xito e Os recursos de comunica o informa o e capacita o dos estados DF e munic pios devem operar na dire o de consolidar o modelo descen tralizado da Assist ncia Social previsto na Loas ratificado na NOB e na regula o pertinente Recomenda se ao MDS realizar a segunda oficina preferencialmente com os participantes da 1 oficina visando definir com maior clareza as responsabi lidades das tr s esferas de governo bem como discutir as sugest es apresentadas a seguir garantia de aportes financeiros para implanta o e funcionamento do sistema nos estados DF e munic pios aquisi o de equipamentos e capacita
38. a gest o o financia mento e o controle social Seria preciso superar o que tradicionalmente ocorria nesta rea quan do por exemplo por vezes caminhava se com passos mais largos na busca 1 Assistente social mestre em Servi o Social e Pol tica Social pela Universidade Estadual de Londrina com o tema relativo ao financiamento da assist ncia social Servidora da Secretaria Municipal de Assist ncia Social de Londrina docente e monitora do Inbrape e ex diretora do Fundo Nacional de Assist ncia Social 229 do aprimoramento da gest o mas mantinha se a mesma concep o e for ma de operacionaliza o do financiamento O descompasso entre gest o e financiamento um grande entrave tentativa de xito na efetiva o de qualquer pol tica p blica e em se tratando da assist ncia social cuja hist ria se reveste de dificuldades de concep o entendimento e ope racionaliza o teve com o passar dos anos consequ ncias desastrosas no que se refere sua participa o no contexto da garantia dos direitos sociais Estava posto um grande desafio o de efetivar um modelo que desse conta de suprir a lacuna hist rica entre o modo de operar e o de financiar a Pol tica de Assist ncia Social e de faz lo dentro do formato de um Sistema nico Superar o modelo tradicional de operar o financiamento marcado por pr ticas centralizadas segmentadas sobrepostas pontuais muitas vezes operadas a partir de bases patrimoniali
39. a social Nesse processo de aperfei oamento e qualifica o profissional o Minist rio do Desenvolvimen to Social e Combate Fome refor a seu papel de promotor da defesa funda mental pela vida Vale ressaltar que estamos vencendo a luta contra a fome a desnutri o a mis ria e a pobreza no Brasil e vamos continuar avan ando cada vez mais nes sa dire o at que se estabele a uma sociedade onde todos tenham os mesmos direitos e as mesmas oportunidades Entre os artigos inclu dos nesta publica o destaco um que foi elaborado pela nossa saudosa Rosani Cunha que foi Secret ria Nacional de Renda de Cidadania No Transfer ncia de Renda com Condicionalidade A Experi ncia do Programa Bolsa Fam lia ela descreve sobre o que foi uma de suas mais for tes bandeiras nos ltimos anos Servidora p blica exemplar Rosani Cunha se dedicou de corpo e alma ao Bolsa Fam lia e tarefa de pensar e estruturar rede de prote o e promo o social no Brasil demonstrando um profundo compro misso com os pobres Deixo aqui registrada minha homenagem amiga que nos deixou precocemente mas cuja presen a de seu trabalho continua a nos servir de inspira o Patrus Ananias Ministro do Desenvolvimento Social e Combate Fome APRESENTA O CONSTRUINDO O NOVO MODELO DE PROTE O SOCIAL NO BRASIL A publica o Concep o e Gest o da Prote o Social N o Contributiva no Brasil constitui decisivo momento na parceria entr
40. blicas A ado o de formas mais flex veis e relacionais de gest o p blica aderentes s necessidades das pessoas das fam lias e dos territ rios e desenvolvidas pelos diversos setores de forma mais integrada constitui estrat gia potencialmente mais exitosa O empoderamento a partir da identifica o da vulnerabilidade Ao considerar o duplo car ter da pobreza como fen meno que envolve aspectos mais e menos tang veis dimens es objetivas de falta de recursos e tamb m dimens es subjetivas relativas a valores comportamento autonomia tem se como implica o que qualquer estrat gia que busque a supera o da pobreza passa necessariamente pelas pessoas e que para desenvolver estrat gias sustent veis e efetivas necess rio alterar tais condi es limitadoras e investir no empoderamento das pessoas no desenvolvimento de sua auto nomia de suas compet ncias e de sua capacidade de autodesenvolvimento visando amplia o de sua capacidade de a o Essa quest o remete ao tema das rela es sociais das redes de sociabilidade das normas dos valores dos comportamentos e das dimens es menos tang veis das condi es de pobreza Alterar o cen rio de pobreza requer al m de estrutura de oportunidades ade quada aten o qualidade dos la os sociais s condutas e s a es que gru pos indiv duos fam lias e comunidades realizam para lidar com sua situa o de pobreza e vulnerabilidade O fortaleciment
41. com a prote o social contributiva A previd ncia social brasileira como na maioria dos pa ses vem sofrendo progressivos ajustes nos ltimos 40 anos Mais recentemente o debate tem incidido sobre o equil brio entre sustentabi lidade financeira e justi a social O BPC particularmente pode ter incid ncia sobre os contribuintes que t m um sal rio m nimo como expectativa de rendi mento de aposentadoria A previd ncia necessitar desenvolver novas moda lidades de contribui o para manter ou expandir seus n veis de contribui o O conhecimento da popula o idosa benefici ria do BPC SUAS aspira es o perfil de SUAS necessidades sua rela o com a atividade produtiva e com o sistema de prote o contributiva ser o essencial para o desenvolvimento do novo modelo de contribui o Uma caracter stica perturbadora do modelo vigente o d ficit na provis o de servi os de assist ncia social e de seguran a alimentar Dados do MDS d o con ta de que em 2006 o investimento em renda monet ria de prote o foi muito maior que o investimento em servi os de assist ncia social e seguran a alimen tar Evidentemente a implementa o de uma rede de servi os mais comple xa e demorada que a implementa o de programas de transfer ncia de renda No que tange integra o de programas de diferentes tipos e dirigidos a distintos p blicos alvo o modelo descentralizado exige n o apenas a integra o entre difere
42. dade do mundo do trabalho S o Paulo Cortez Unicamp 1995 BRASIL Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Secreta ria Secretaria Nacional de Assist ncia Social Cadernos Suas Bras lia MDS SNAS 2007 Norma Operacional B sica NOB Suas Bras lia MDS SNAS nov 2005 Pol tica Nacional de Assist ncia Social PNAS 2004 Bras lia MDS SNAS nov 2004 COUTO B O direito social e a assist ncia social na sociedade brasileira uma equa o poss vel S o Paulo Cortez 2004 MENDES J M WUNSCH D COUTO B R Prote o social In CAT TANI A D HOLZMANN Orgs Dicion rio de trabalho e tecnologia Por to Alegre UFRGS 2006 p 212 215 PRATES J Gest o como processo social e o processo de gest o da pol tica de assis t ncia social In MENDES J M PRATES J C AGUINSKY B Orgs Capacita o sobre PNAS e Suas no caminho da implanta o Porto Alegre EDIPUCRS p 38 61 2006 SPOSATI A M nimos sociais e seguridade social uma revolu o da cons ci ncia da cidadania Servi o Social amp Sociedade S o Paulo n 55 a 18 p 9 38 nov 1997 217 NOTAS SOBRE O DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO SOCIAL COM FAM LIAS NO MBITO DA POL TICA DE ASSIST NCIA SOCIAL Priscilla Maia de Andrade Mariana L pez Matias PRIMEIRAS PALAVRAS O presente texto uma reuni o de apontamentos sobre o trabalho social com fam lias no mbito da assist nc
43. foi percorrida pela rea de assist ncia social De um patamar bastante reduzido no in cio do pe r odo apenas R 1 3 bilh o multiplicou se nada menos que 13 vezes alcan ando R 18 8 bilh es em 2005 valor que supera inclusive o gasto do governo federal em educa o Dois fatores s o indiscut veis para a explica o desse crescimento Nos primeiros anos a implementa o dos benef cios de presta o continuada da Lei Org nica da Assist ncia Social Loas para idosos 18 Para uma an lise mais detida da pol tica de Sa de no per odo e seu respectivo financiamento v RIBEIRO PIOLA SERVO 2006 IPEA 2007 19 importante lembrar que o GSF em educa o predominantemente alocado nas institui es federais de ensino superior os gastos com ensino fundamental e m dio est o localizados majoritariamente nos governos estaduais e municipais de modo que o peso dos gastos com o funcionalismo das Ifes nesta rea determinante para sua trajet ria 15 sem acesso ao sistema previdenci rio e s pessoas portadoras de necessidades especiais com renda domiciliar per capita abaixo de Y gt SM trouxe para o mbito da pol tica de assist ncia social um n mero enorme de novos benefi ci rios antes desprotegidos o n mero de benefici rios do BPC RMV cresce de 1 2 milh o para 2 8 milh es no per odo analisado Na sequ ncia logo ap s a consolida o desse contingente uma nova fronteira se estabe
44. impac tos sobre a desigualdade Bras lia Ipea out 2006 Texto para discuss o 1228 SUPLICY E Renda b sica de cidadania a sa da pela porta S o Paulo Cortez 2002 361 SISTEMAS DE INFORMA O E DE GEST O DO PROGRAMA BOLSA FAM LIA E DO CADASTRO NICO DE PROGRAMAS SOCIAIS DO GOVERNO FEDERAL Ana Vieira INTRODU O O Programa Bolsa Fam lia PBF est presente em todos os munic pios brasileiros atendendo a mais de 11 milh es de fam lias pobres e extrema mente pobres A dimens o do programa e sua complexidade log stica fazem necess ria a ado o de um desenho de gest o baseado no compartilhamento de atribui es e compet ncias entre todos os entes federados e de implemen ta o descentralizada de todas as atividades previstas pelo programa desde o cadastramento at o acompanhamento das fam lias em situa o de descum primento das condicionalidades Al m da necessidade de coordena o e negocia o permanentes tal es trat gia est fortemente apoiada em sistemas informatizados que garantem a agilidade no fluxo de informa es Em outras palavras para a sua operaciona liza o o Programa Bolsa Fam lia relaciona se com alguns sistemas que se encarregam do cadastramento e da sele o das fam lias bem como do paga mento dos benef cios e da gest o de condicionalidades A inclus o da fam lia no Cadastro nico de Programas Sociais do Go verno Federal Cad nico um pr r
45. indicador foi calculado Uma fun o estrat gica desse m dulo a ilustra o da cobertura das a es sociais em grandes reas territoriais poss vel fazer sele o de pontos do terri t rio que tenha especial interesse para an lise Pode se por exemplo escolher um grupo de munic pios e compar los conforme par metros previamente definidos Para esses munic pios um relat rio pode ser gerado incluindo to dos os dados socioecon micos dispon veis nas bases de dados Figura 5 Mapa de Sa da da Matriz de Informa o l NA Fonte MI Social MDS Uma sa da para as cisternas mostrada na Figura 5 para o caso do semi rido A ferramenta pode apresentar em detalhes informa es dos munic pios a partir de um mapa detalhado Pode se visualizar em particular todas as in forma es de todos os programas sociais do MDS que tem incid ncia sobre os semi rido Caso seja necess rio pode se navegar pela vizinhan a do territ rio para produzir gr ficos para compara o de informa es b M dulo Tabelas Sociais o m dulo Tabelas Sociais oferece uma sequ ncia de par metros para filtragem das informa es dos programas e a es sociais por munic pio Nesse m dulo o usu rio define as vari veis e indicadores unidades geogr ficas per odo de refer ncia e formato do relat rio da pesquisa que deseja realizar no banco de dados 298 Tabela 2 Sa da Tabulada da Matriz de Informa o
46. lias como direito de cidadania e respeitar a heterogeneidade dos arranjos familiares e sua diversidade cultu ral considerar a influ ncia que as peculiaridades da realidade local e seus as pectos socioecon micos e culturais t m sobre as fam lias adotar referencial te rico pol tico de defesa e promo o de direitos com vistas autonomia emancipa o e cidadania das fam lias negar posturas prescritivas adaptativas modeladoras e moralistas no traba lho social com as fam lias 222 estimular a participa o tanto da figura materna quanto da figura paterna no cuidado e na prote o dos demais membros familiares manter em sigilo as informa es repassadas pelas fam lias valorizar a rela o entre gera es sua conviv ncia e trocas afetivas e simb licas no mbito familiar negar concep es valores e posturas que reafirmem a condi o de subalternidade das mulheres na esfera familiar fortalecer a cultura do di logo combatendo todas as formas de viol ncia preconceito discrimina o e estigmatiza o nas rela es familiares construir media es junto s fam lias de modo a combater as diversas for mas de discrimina es no mbito de suas rela es em especial aquelas baseadas na orienta o sexual incid ncia de defici ncia e origem tnico racial garantir os meios e as condi es para o acesso das pessoas com defici ncia a todas as a es desenvolvidas no atendimento socioassi
47. lias pobres e assim viabilizar o planejamento de pol ticas p blicas dos governos federal estaduais e munici pais de forma coordenada Refletindo essa nova concep o em junho de 2007 foi publicado o Decreto n 6 135 que dentre outras resolu es define todos os conceitos considera dos fundamentais para a garantia da qualidade do processo de cadastramento torna obrigat rio o uso do cadastro por todas as pol ticas do Governo Federal voltadas para fam lias pobres e ainda regula pol tica de acesso informa o de forma a preservar aspectos de tica privacidade e sigilo no seu uso 4 5 DESCENTRALIZA O E COOPERA O FEDERATIVA a pr pria Constitui o Federal quem cria as bases para a responsabilidade conjunta e para a coopera o entre a Uni o estados e munic pios no combate pobreza desigualdade e exclus o social Dentre os objetivos fundamen tais da Rep blica Federativa do Brasil est o compromisso pela erradica o da pobreza e da marginaliza o assim como a redu o das desigualdades sociais e regionais CF 88 art 3 inc III Ainda o texto constitucional estabelece como compet ncia comum da Uni o estados Distrito Federal e munic pios combater as causas da pobreza e os fatores de marginaliza o promovendo a integra o social dos setores desfavorecidos CF 88 art 23 inc X 7 Comunidades remanescentes de quilombos reuniam escravos fugitivos A escravid o durou at 1888
48. lias que j vinham sendo atendidas e ainda deu legitimidade ideia de que tais programas n o s o iniciativa de um nico governo mas demandam compromisso continuado o processo de integra o agregou com plexidade implementa o do PBF 343 A cria o do Bolsa Fam lia no entanto n o pode ser entendida como mera unifica o dos programas anteriores ou apenas a busca de maior grau de racionalidade administrativa do governo As caracter sticas do PBF anterior mente apresentadas mostram isso Em especial houve mudan a de concep o no que diz respeito ao atendimento de toda a fam lia e n o de seus membros isoladamente supera o de diverg ncias de crit rios de elegibilidade e de sobreposi o de p blicos alvo a amplia o de cobertura e de recursos finan ceiros alocados dentre outros O quadro a seguir mostra as caracter sticas de cada um dos chamados Pro gramas Remanescentes Bolsa Escola o Bolsa Escola federal foi criado em 2001 por iniciativa do Minist rio da Educa o O p blico alvo era formado por crian as entre 6 e 15 anos de idades cujas fam lias tinham uma renda per capita abaixo de R 90 00 O valor do benef cio era de R 15 00 por crian a at um m ximo de R 45 00 tr s crian as Em termos de condicionalidades as crian as benefici rias deviam ter frequ ncia s aulas de pelo menos 85 A maior parte das crian as benefici rias foram cadastradas no Cadastro do Bolsa Escola
49. m se filia previd ncia e recolhe ou paga uma quantia mensal Portanto essa prote o contributi va porque pr paga e s se destina aos filiados e n o a toda a popula o N o significa que a assist ncia social como outras pol ticas sociais opere uma doa o entregue um bem a algu m financiado pelo or amento p blico A assist ncia social nasceu como pr tica estatal sob a compreens o liberal pela qual a cada um cabe suprir por seus meios suas pr prias necessidades Sob pd lA 2 2 essa concep o o dinheiro p blico s pode ser aplicado para atender a algu m na condi o de um socorro isto quando n o tem mais condi es pessoais e est em uma situa o que a coloca em risco A no o de seguridade social ao se ocupar da prote o social busca gerar garantias que a sociedade brasileira afian a a todos os seus cidad os isto mais do que atitudes de socorro Como atitude s estaria tratando de uma rea o de um governante de plant o ou de um funcion rio p blico Uma atitude pode ou n o ser tomada como responsabilidade social ou constru o de imagem pes soal A CF 88 alcan a o campo de pol ticas de Estado isto define que uma responsabilidade a ser afian ada como direito e n o como atitude pessoal A caracter stica de n o contributiva quer dizer que n o exigido paga mento espec fico para oferecer a aten o de um servi o O mesmo ocorre no atendimento em uma
50. ncia do planejamento municipal de programas descentralizados e sobre os desafios associados execu o de tais programas Como ocorrem no seu muni c pio D exemplo de um programa indicando os aspectos que voc considera positivos e negativos do planejamento 7 Identifique as fun es estrat gicas e operativas que s o desempenhadas por geren tes de programas p blicos Relacione tais fun es ao programa no qual voc atua 8 Examine o quadro relativo s tarefas gerenciais nos programas sociais Quadro 1 Com pare o com a sua experi ncia de trabalho em programas sociais Elabore o seu pr prio quadro identificando as tarefas que desempenha em cada mbito 9 O que caracteriza a ger ncia adaptativa H casos no munic pio no setor onde voc trabalha que podem ser enquadrados nessa situa o Se h exemplifique e ex plique por qu Houve casos em que era necess ria ger ncia adaptativa mas isso n o ocorreu Se houve exemplifique e aponte os entraves que se apresentaram FERRAMENTAS PARA A GEST O ESTRAT GICA A elabora o cuidadosa e o planejamento detalhado da interven o desde o diagn stico do problema ao plano operativo constituem condi es indis pens veis para o xito de projetos sociais 141 A ger ncia estrat gica implica que os gerentes sejam capazes de analisar a sistem tica do meio ambiente confec o de mapas de atores an lise de envolvidos e interessados etc evit
51. ncia social embora se constitua em rea de atendimento exclusivamente voltada para camadas pobres e desassistidas da popula o ela possui tamb m poder limitado de amplia o da cobertura devido basicamen te aos estreitos limites estabelecidos pelos crit rios de renda domiciliar per capita utilizados como condi o de elegibilidade aos benef cios Em um pa s onde um contingente muito grande da popula o recebe rendimentos muito baixos crit rios restritivos para a concess o de benef cios assistenciais acabam sendo a forma de regular o gasto social nessa rea e portanto de impedir pres s es indesejadas sobre a estrutura j comprometida de financiamento p blico Universaliza o restrita focaliza o na pobreza descentraliza o e partici pa o social significam redu o de gastos sociais potenciais com rebatimentos incertos em termos da cobertura e do atendimento social b sico e uniforme popula o A privatiza o ao contr rio uma forma de transferir parte significativa do financiamento de bens e servi os sociais diretamente s pr prias fam lias que s o obrigadas a assumir custos crescentes e a ter redu o da renda dispon vel em raz o da aus ncia ou precariedade da provis o p blica em especial nas reas de sa de previd ncia e educa o Al m disso cumpre salientar que um dos grandes desafios patenteados atualmente para a pol tica p blica no Brasil combinar crescimento econ
52. o Itamar Franco 1993 1994 No final de 92 Itamar Franco assume o governo em delicado contexto po l ticoinstitucional decorrente do impeachment do ent o presidente Fernando Collor de Mello Apesar da base pol tica fr gil e do curto mandato que lhe restava na parte social retoma se em parte o processo de reformas que es teve interditado De fato foi no governo Itamar que se come ou efetivamente a montar e a aplicar a legisla o social infraconstitucional formada por um conjunto de leis org nicas da Previd ncia Social da Assist ncia Social da Fun o Social da Propriedade Fundi ria al m de se estabelecerem discus s es e compromissos assumidos em torno da educa o b sica Esse conjunto de pol ticas constitui o n cleo central da pol tica social brasileira fundamentada em direitos de cidadania e de trabalho Ademais o governo Itamar trouxe para a agenda social a quest o da fome e da mis ria dando uma dimens o pol tica quest o e procurando discutir as responsabi lidades envolvidas em sua solu o De expressivo impacto social foi a implementa o naquele governo da nova legisla o da previd ncia rural A expans o extraordin ria da cobertura iniciou se em 1992 e teve fim em 1994 quando o aumento da quantidade de benef cios rurais passou a ser determinado principalmente por fatores de mogr ficos e administrativos A extens o da cobertura naquele per odo foi de 2 4 milh es de benef cio
53. o do financiamento do GSE Para melhor compreens o dessa trajet ria preponderante verificar se houve e em que grau crescimento real no volume de recursos dessas fontes de custeio Esses resultados podem ser vistos na Tabelas 4 Mediante essas informa es observa se que o GSF cresce cerca de 74 em termos reais no per odo apresentando valor m ximo em 2005 O valor das fontes n o tribut rias cai consideravelmente entre 1995 e 2005 mas em termos absolutos esse decrescimento n o afeta muito o GSE na medida em que aquelas fontes pouco representam no custeio das pol ticas sociais Con trabalan ando com essa queda est o aumento do financiamento via fontes tribut rias com ganho real de 87 no per odo Assim pela tica do financiamento o crescimento do GSF deriva de um aumento real das fontes tribut rias em especial das contribui es sociais que crescem 14 7 em termos reais Embora tamb m se observe crescimento de mais de 160 dos recursos ordin rios e de MDE esse aumento tem impacto relativamente menor do que o aumento das contribui es sociais na medida em que estas fontes financiam em m dia apenas 12 do total das despesas de rea social no per odo como se pode ver pela Tabela 3 Finalmente os dados mostraram o processo de esvaziamento dos recursos do FSE FEE que viria a ser extinto em 2000 Requer se ressaltar tamb m o enorme crescimento real no financiamento por meio de outras fontes tribut rias emb
54. o dos or amentos e suas al tera es as disposi es relativas d vida p blica as disposi es relativas s despesas com pessoal e encargos sociais as disposi es sobre altera es na legisla o tribut ria a pol tica de aplica o das ag ncias financeiras oficiais de fomento as disposi es gerais O mesmo autor salienta que a partir da Lei Complementar n 101 2000 a LDO passou a ter a incumb ncia de disciplinar temas espec ficos como e equil brio entre receitas e despesas e metas fiscais riscos fiscais programa o financeira e cronograma de desembolso crit rios e forma de limita o e empenho normas relativas ao controle de custas e avalia o dos resultados dos pro gramas financiados com recursos dos or amentos 248 condi es e exig ncias para transfer ncias de recursos a entidades p blicas e privadas e forma de utiliza o e montante da reserva de conting ncia a integrar a 204 demonstra es trimestrais apresentadas pelo Banco Central sobre o impac to e o custo fiscal das suas opera es concess o ou amplia o de incentivo ou benef cio de natureza tribut ria da qual decorra ren ncia de receita A LDO a partir da CF 1988 passa a significar uma efetiva inova o no sistema or ament rio brasileiro contribuindo para a transpar ncia e controle de seu processo O prazo para seu envio ao Legislativo tamb m definido no art 35 da Consti
55. o sobre o modo de rela o das tr s reas sob o mbito da seguridade para al m dos objetivos estabeleci dos no par grafo nico do artigo 194 Par grafo nico Compete ao Poder P blico nos termos da lei organizar a seguridade social com base nos seguintes objetivos I universalidade da cobertura e do atendimento II uniformidade e equival ncia dos benef cios e servi os s popula es urbanas e rurais HI seletividade e distributividade na presta o dos benef cios e servi os IV irredutibilidade do valor dos benef cios 39 V equidade na forma de participa o no custeio VI diversidade da base de financiamento VII car ter democr tico e descentralizado da gest o administrativa com a participa o da comunidade em especial de trabalhadores empres rios e aposentados Pelo que aqui se resgata da CF 88 percebe se que o grau de consist ncia das dife rentes pol ticas protetivas diferenciado no detalhamento como parte do texto cons titucional Essa heterogeneidade reflete mais a aus ncia de maturidade de conte dos poca do que um quadro de import ncias prim rias e secund rias entre elas Percebe se tamb m a dupla presen a do princ pio da subsidiariedade que atribui primeiro fam lia depois sociedade e por ltimo ao Estado a responsabilidade como do princ pio republicano A CF 88 e conforme a mat ria utiliza ora uma ora outra concep o Essa d
56. pios que s o interse o das reas de interesse da integra o nacional e que t m 33 de pobreza Fonte MI Social MDS c M dulo de Cartogramas funciona como biblioteca de imagens est ticas tais como mapas gr ficos e tabelas ver Figura 6 Esse m dulo re ne estudos pr vios realizados em outras ferramentas como o Statis tical Package for Social Science SPSS Em geral os mapas mostram cruzamentos de informa es por territ rios Por exemplo um mapa que mostre todos os munic pios com pelo menos 33 de pobres que estejam no programa Bolsa Fam lia e que s o prioridades de programas de trabalho e renda do Minist rio da Integra o Nacional A imagem mostrada foi gerada em outra ferramenta Ela representa a foto grafia de um conjunto de condi es que precisavam ser cruzadas para formular crit rios de atua o para o MDS O mapa poder ser consultado mas pode ser refeito de acordo com os novos dados dispon veis Com isso podemos arrolar todos os mapas gerados para um determinado crit rio e confront los Esse tipo de abordagem muito til para a es sociais que s o aperi dicas e pontuais 300 Embora uma ferramenta como a MI Social seja de grande utilidade h ainda que se preencher as lacunas entre os dados mostrados e o que realmente significam Por exemplo num momento de expans o um gestor pode enten der como positivo o aumento do n mero de bolsas de um m s para outro Por m o mesmo
57. procuraram municiar os t cnicos com pr ticas inovadoras de gest o de for ma a habilit los a elaborar diagn sticos que orientem a atua o local 1 MINIST RIO DE DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Capacita o gestores sociais que mudam vidas pelo Brasil Bras lia Secretaria de Avalia o e Gest o da Informa o Sagi MDS 2009 Certamente estamos avan ando na quest o da capacita o mas sabemos que ainda temos muito por fazer nesse campo O compartilhamento das in forma es e do material utilizado nos cursos de capacita o nos ajudar nesse sentido Queremos avan ar nas quest es metodol gicas trabalhar mais in tensamente com as pessoas que est o na ponta nos Centros de Refer ncia de Assist ncia Social CRAS e nos Centros de Refer ncia Especializado de Assist ncia Social CREAS bem como com os benefici rios Nossa propos ta como demonstram os textos aqui compilados expandir a percep o das pessoas n o na linha doutrin ria mas instigante Afinal nossa meta que neste processo de capacita o todos possamos amadurecer e que tenhamos condi es de promover o necess rio aperfei oamento das pol ticas sociais Est claro que queremos mudar definitivamente a realidade social brasi leira Estamos estabelecendo novos par metros definindo como mediadores de nossa pr tica pol tica valores voltados para definir redes de solidariedade e coopera o aliando desenvolvimento com justi
58. rias Coal F F asto Snte onres Contri Recursos Outras Social n o tr Tribut Bal T Ordina FCEE Fontes Federal but rias rias Sica Hos T TAKE pis MDE rias 1995 100 0 9 8 90 2 56 3 8 5 24 3 Noll 1996 100 0 8 3 om7 61 4 oil 1545 5 1997 100 0 59 94 5 65 8 8 3 16 3 4 1 1998 100 0 5 8 94 2 61 0 10 5 177 5 0 1999 100 0 4 4 95 6 A 12 3 7 6 Sal 2000 100 0 5 4 94 6 NES 11 3 0 0 5 4 2001 100 0 4 1 59 75 5 175 0 0 Sl 2002 100 0 4 5 955 WS 14 4 0 0 28 2003 100 0 3 0 97 0 PES 1553 0 0 9 2004 100 0 29 SM 80 2 12 8 0 0 4 1 2005 100 0 279 Pall 80 0 12 8 0 0 4 3 Fonte Ipea Disoc 121 Para compreender o perfil de financiamento da pol tica social de meados da d cada de 90 at recentemente na Tabela 4 se apresenta a evolu o da participa o real anual das fontes tribut rias e n o tribut rias do GSF des membrando as primeiras pelas principais fontes Tabela 4 Trajet ria das principais fontes de financiamento do GSF Ano ndice 1995 100 em Natureza tribut ria do financiamento do Gasto Social Federal 1995 2005 Principais fontes tribut rias Ano Gasto Fontes Fontes Reci Outras Social n o Tri Tribut Conai or Fontes Federal but rias rias e din rios FSEFEF Tribut MDE rias 1995 100 100 100 100 100 100 100 1996 101 86 103 mA 109 81 184 1O97 111 62 116 130 109 75 428 1998 120 70 125 130 148 87 572 1998 123 54 130 158 178 38 360
59. s fam lias pobres na busca da transforma o socioecon mica com maior equidade da sociedade brasileira Dessa forma por meio desses dados poss vel saber o perfil de 11 1 milh es de fam lias benefici rias do PBF e de 46 milh es de pessoas estejam elas agregadas em n vel nacional estadual ou municipal como aqui nos interessa Os dados s o apresentados em tr s se es 1 a unidade de an lise s o as fam lias benefici rias do PBF 2 o foco se desloca para os benefici rios do programa e 3 por ltimo se o em que s o apresentados os dados sobre os respons veis legais das fam lias Na primeira se o do relat rio s o apresentadas tabelas sobre as condi es dos domic lios habitados pelas fam lias beneficiadas pelo PBF tipo de localida de em que o domic lio se encontra tipo de domic lio casa apartamento c mo dos ou outro tipo situa o do domic lio pr prio alugado arrendado cedido invas o ou outra op o tipo de material usado na constru o do domic lio tipo de ilumina o rel gio pr prio rel gio comunit rio sem rel gio lampi o vela tipo de abastecimento de gua rede p blica po o ou nascente carro pipa ou outro tipo de tratamento dado gua consumida filtrada fervida clorada 375 ou sem tratamento tipo de escoamento sanit rio rede p blica fossa rudimen tar fossa s ptica vala a c u aberto ou outro e por fim destino dado ao lixo coletado enterr
60. veis desvios da atua o estatal como por ex a utiliza o de pro gramas sociais para fins eleitorais clientelistas ou fisiol gicos e A magnitude do gasto social atrav s do qual poss vel analisar a com patibilidade entre a previs o de recursos e a dimens o das car ncias sociais Esse exame deve ser realizado com base na perspectiva hist rica s ries his t ricas que demonstrem a evolu o do gasto per capita sua propor o em rela o ao PIB seu desempenho vis vis amplitude do problema sobre o qual se pretende atuar e A natureza das fontes de financiamento no Brasil tem sido efetuado o financiamento das pol ticas sociais atrav s de fontes de tr s naturezas re cursos fiscais recursos autossustentados e contribui es sociais Cada uma indica uma condu o na rela o das pol ticas econ micas com as pol ticas 253 sociais Al m disso outra quest o relacionada natureza das fontes de finan ciamento a provis o de recursos que determinada fonte pode assegurar ou seja a capacidade efetiva de financiamento de uma fonte devido sua condi o de arrecada o Portanto no campo da assist ncia social fundamental analisar se a fonte que alicer a seu financiamento justa e se efetivamente tem perspectivas de arrecada o FAGNANI 1998 p 121 122 Isso tudo tem o prop sito de identificar de que conjunto de medidas ado tadas para a implanta o do novo modelo de gest o ins
61. viii Aprovar os crit rios de transfer ncia de recursos financeiros ix Acompanhar a execu o or ament ria e financeira dos recursos do Fundo de Assist ncia Social x Aprovar o relat rio anual de gest o e o Demonstrativo Sint tico Anual da Execu o F sica e Financeira xi Normatizar as a es e regular a presta o de servi os assistenciais de natureza p blica e privada xii Acompanhar os resul tados dos servi os ofertados pela rede de Assist ncia Social xiii Fiscalizar os servi os prestados e a aplica o dos recursos p blicos pelas entidades e organiza es de Assist ncia Social xiv Receber e dar encaminhamento a denuncias que digam respeito ao adequado desenvolvimento dos servi os e a es da Assist ncia Social e bom uso do recurso p blico xv Convocar as confer ncias de assist ncia social CNAS 2007 30 V rios trabalhos t m se dedicado a conhecer e avaliar os CMAS Dentre eles destacam se a os estudos reali zados sob demanda do CNAS Loas 10 2003 e Fotografia da Assist ncia Social no Brasil na Perspectiva do Suas dezembro de 2005 e b as auditorias realizadas pelo Tribunal de Contas da Uni o Tribunal de Contas da Uni o 2004 Relat rio de Avalia o de Programa Programa de Aten o Pessoa Portadora de Defici ncia Tribunal de Contas da Uni o 2004 a Relat rio de Avalia o de Programa Projeto Agente Jovem Tribunal de Contas da Uni o 2004 b Relat rio Consolidado d
62. 0 241 459 2 190 023 9 43 643 1 0 0 Toa 2002 261 216 9 11 774 9 249 442 0 201 831 4 37 703 1 0 0 9 907 5 2003 263 775 5 7 835 0 255 940 5 205 342 2 40 327 1 0 0 10 271 2 2004 288 023 5 8 267 0 279 756 5 231 119 5 36 901 8 0 0 17352 2005 312 382 5 9 012 3 303 370 2 249 904 3 40 004 9 0 0 13 461 0 Fonte Ipea Disoc 120 Os dados mostram que o financiamento da pol tica social feito com base nas fontes tribut rias e n o tribut rias em especial nas tribut rias que responderam em m dia pela origem de cerca de 95 do total de recursos utilizados em favor da rea social entre 1995 e 2005 ver Tabela 3 Con forme se pode observar nas tabelas as principais fontes tribut rias do per odo 1995 2003 em termos de volume de recursos s o 1 as contribui es sociais 2 os recursos ordin rios e de Manuten o e Desenvolvimento do Ensino MDE e 3 o Fundo Social de Emerg ncia Fundo de Estabiliza o Fiscal FSE FEF embora extinto em 1999 No custeio mediante outras fon tes tribut rias destacam se o Fundo de Combate e Erradica o da Pobreza e o financiamento via saldo de exerc cios anteriores do Tesouro Nacional este ltimo de car ter pontual Tabela 3 Evolu o da participa o relativa das principais fontes de financiamento do GSF 1995 2005 em Natureza tribut ria do financiamento do Gasto Social Federal 1995 2005 Principais fontes tribut
63. 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 100 0 42 210 139 48 512 2 099 697 133 614 519 600 339 188 25582 172 673 392 792 124 621 130 371 75 256 1 620 929 98 824 605 565 235 462 681 078 597 041 OAO 249 967 76 895 279223 1 893 142 689 78 422 56 219 66 2 83 6 VB 55 7 56 9 54 5 SLI 55 6 57 0 61 7 50 1 60 9 DD 78 4 68 3 69 4 86 6 87 5 71 0 7 6 729 64 0 81 4 93 0 83 7 76 4 82 6 ON 1 827 15 280 1 538 687 94 206 405 195 292902 190 354 119 093 190 028 114 126 77 339 55 444 358 442 37 289 228 918 30 865 61 370 192 275 85 889 71 524 34 862 51 045 48 21 105 19 758 10 134 30 4 11 6 2 40 9 40 1 42 5 44 8 42 1 399 33 2 45 9 36 1 41 0 753 25 8 26 3 11 3 79 279 22 8 20 9 29 0 14 9 2 4 12 4 1953 14 9 2 158 34 750 4 8 2 364 56 127 959 3 4 6 867 2 9 27 968 2 9 21 572 3 3 10 644 2 4 10 950 3 6 29 047 Ml 10 105 41 6 420 3 0 4 391 33 87 679 42 8 667 60 37 581 43 5 644 2 1 35 787 46 51 213 6 1 21 360 5 7 21 456 E 8 397 7 0 12 863 NA 95 47 6 628 3 9 4 404 4 3 1 736 2 5 Fonte Senarc MDS Cadastro nico extra do em 31 7 2005 Folha setembro de 2005 377 Tabela 2 N mero de pessoas por sexo Brasil Regi
64. 2000 131 12 138 181 175 0 670 2001 140 58 149 188 286 0 412 2002 145 67 154 199 247 0 524 2003 147 44 158 203 265 0 543 2004 160 47 173 228 242 0 621 2005 174 Sil 187 247 262 0 712 Fonte Ipea Disoc Diante desses dados observa se que o financiamento via fontes al m de ser proporcionalmente pequeno em toda a s rie perde em import ncia no per o do apresentando queda em termos relativos ao longo da s rie analisada Vale ressaltar que as principais fontes n o tribut rias prov m de recursos oriundos de aplica es financeiras do sal rio educa o de recursos diretamente arrecadados pela administra o indireta e de recursos diversos de exerc cios anteriores Por sua vez dada a rela o de complementaridade observa se crescimento relativo da participa o de fontes tribut rias no financiamento das pol ticas sociais ao longo do per odo fundamental ressaltar o aumento em termos relativos do financiamento via contribui es sociais e com menos destaque via recursos ordin rios e de MDE O aumento participativo dessas fontes de corre em parte da necessidade de compensa o da perda de recursos devido 122 extin o do FSE FEF que apesar de seu car ter irregular mediante desapro pria o de receitas vinculadas revertia para a rea social uma quantia razo vel de recursos em meados daquela d cada Esse movimento das fontes no entanto reflete apenas varia es na partici pa
65. 3 14 9 17 4 177 122 92 9 6 27 Sa 9 6 HS 8 8 8 2 8 1 ll Sh 5 0 10 4 7 1565 18 3 13 7 16 5 155 24 0 2167 23 2 BID 26 5 23 24 9 24 6 18 2 20 1 8 9 9 0 74 29 13 12 6 15 0 12 8 8 5 9 6 9 8 5 Vol 19 1 DD C2 26 3 20 1 10 3 5 8 31 4 40 7 26 7 29 6 19 0 48 1 18 28 0 26 3 22 6 16 0 18 9 18 1 19 6 225 19 6 30 9 17 6 13 6 15 6 15 8 8 1 19 Tabela 2 Continua o Si 26 6 35 5 255 35 4 195 2392 34 0 38 2 46 8 46 3 34 1 40 6 38 9 28 7 35 0 13 1 12 6 2 157 20 2 24 1 197 32 0 1555 152 137 kl 10 0 30 5 Fonte Elabora o pr pria com dados do MDS 272 Quadro P blico alvo do Programa Bolsa Fam lia e seu benef cio em 2007 Crit rio de Ocorr ncia elegibilidade de crian as Quantidade Sa adolescentes er e Valores Situa o enda x E de 0 15 anos EAN R as mensal per gestantes e fam lias capita nutrizes Situa o de De R 60 01 1 membro 1 Vari vel 18 00 pobreza a R 120 00 2 membros 2 Vari vel 36 00 3 ou membros 3 Vari vel 54 00 Situa o At R 60 00 Sem ocorr ncia B sico 58 00 de extrema 1 membro B sico 1 Vari vel 76 00 pobreza 2 membros B sico 2 Vari vel 94 00 3 ou membros B sico 3 Vari vel 95 00 Fonte Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome O GASTO DO BENEF CIO DE PRESTA O CONTINUADA O mesmo exerc cio
66. 73 Florian polis Rio Grande do Sul 20 61 92 30 Porto Alegre Fonte MDS elabora o pr pria Extra do de Marques et al 2006 Para ilustrar a distribui o de frequ ncia n mero dos valores recebidos como BPC nos munic pios em rela o s transfer ncias constitucionais apresenta se o Quadro 2 Note se que em 17 7 deles o volume de recursos 277 recebidos como BPC varia entre 10 01 a 14 99 do total das transfer ncias constitucionais recebidas e que em 5 9 dos munic pios o BPC representa mais de 30 05 a 49 95 dos recursos constitucionais transferidos Esses dados denotam o peso dessas transfer ncias nos munic pios Elas constituem elemento fundamental para a manuten o da renda local impulsionando sua economia Quadro 2 Frequ ncia da rela o BPC transfer ncias constitucionais Munic pios Faixas no total Quantidade de 0 01 a 1 00 419 aii de 1 01 a 3 00 734 13 6 de 3 01 a 5 00 608 12 de 5 01 a 10 00 1183 21 9 de 10 01 a 14 99 955 i77 de 15 02 a 20 00 561 10 4 de 20 01 a 29 99 542 10 0 de 30 05 a 49 95 319 59 de 50 16 a 79 60 77 1 4 Igual ou acima de 80 10 0 2 Total 5 408 100 00 Fonte Elabora o pr pria com dados do MDS O SISTEMA NICO DE ASSIST NCIA SOCIAL O MARCO INSTITUCIONAL Segundo o MDS o marco regulat rio da Assist ncia Social entre a pro mulga o da Constitui o de 1988 e 2006 pode ser assim resumido a 1989 cria o do Mini
67. Acesso em 27 jan 2009 REGULES L Suas e os direitos de cidadania da Loas In V CONFE R NCIA NACIONAL DE ASSIST NCIA SOCIAL Bras lia 2005 Texto de apoio Bras lia MDS 2005 SICS J Org Arrecada o de onde vem E gastos p blicos para onde v o S o Paulo Boitempo 2007 SILVA A A A gest o da seguridade social brasileira entre a pol tica p blica e o mercado S o Paulo Cortez Ed 2004 SPOSATI A Especificidade e intersetorialidade da pol tica de assist ncia social Revista Servi o Social e Sociedade S o Paulo Cortez Ed n 77 p 50 53 2005 A gest o da assist ncia social de S o Paulo Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro FGV v 39 n 3 p 505 573 2005 Gest o p blica intersetorial sim ou n o Coment rios de experi ncias Revista Servi o Social e Sociedade S o Paulo Cortez Ed n 85 p 133 141 mar 2006 A menina Loas um processo de constru o da assist ncia social S o Paulo Cortez Ed 2005 VILLAS LOBOS V S O estado de bem estar social na Am rica Latina necessidade de redefini o S o Paulo Funda o Konrad Adenauer 2000 Cadernos Adenauer pobreza e pol tica social 1 VIVERET P Reconsiderar a riqueza Bras lia UnB 2006 WERTHEIN J NOLETO M J Pobreza e desigualdade no Brasil tra ando caminhos para a inclus o social Bras lia UNESCO 2003 55 PROTE O SOCIAL NO BRASIL DEBATES E DESAFIOS Luciana Jacc
68. Assist ncia Social 318 REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS BRASIL Minist rio de Desenvolvimento Social e Combate Fome Secreta ria Nacional de Assist ncia Social Temas e ideias base para o sistema nacional de informa o do Suas Bras lia MDS SNAS 2006 TAPAJ S L Informa o e pol ticas de seguridade social uma nova arena de realiza es dos direitos sociais 2003 Tese Doutorado Pontif cia Universi dade Cat lica de S o Paulo 319 PESQUISA DE INFORMA ES B SICAS MUNICIPAIS 2005 SUPLEMENTO DE ASSIST NCIA SOCIAL V nia Pacheco de extrema operacionalidade possuir dados estat sticos sobre a oferta de servi os e a capacidade de os governos municipais atenderem sua popula o O conhecimento e a aprendizagem em escala local proporcionados pelas in forma es estat sticas v m responder s exig ncias imediatas de compreens o da heterogeneidade estrutural no pa s a fim de tornar efetiva a participa o da imensa riqueza diversidade e criatividade brasileira no contexto do avan o social pol tico e econ mico As diversidades produtivas sociais culturais e espaciais regionais ur banas e rurais por muito tempo foram tratadas como desequil brios e assimetrias obst culos colocados ao desafio que promover o desenvolvi mento num pa s continental e perif rico como o nosso O Brasil extrema mente dessemelhante em muitos aspectos incluindo tanto o ponto de vista pol
69. Assist ncia Social garan tido o acesso s informa es sobre os seus benefici rios participar das a es regionais e estaduais pactuadas no mbito do Suas quando sua demanda porte e condi es de gest o o exigirem e justificarem visando assegurar aos seus cidad os o acesso aos servi os de m dia e ou alta complexidade instituir plano de acompanhamento monitoramento e avalia o das a es de prote o social na rede pr pria e na rede prestadora de servi os em articula o com o sistema estadual e de acordo com o sistema federal pautado nas diretrizes da PNAS 2004 identificar e reconhecer entre todas as entidades inscritas no Conselho Municipal de Assist ncia Social aquelas que atendem aos requisitos definidos por essa norma para o estabelecimento do v nculo Suas preencher o Plano de A o no sistema Suas WEB e apresentar o Relat rio de Gest o como forma de presta o de contas Em rela o aos recursos essa gest o dife rencia se da Gest o Inicial por receber recursos do Fundo Nacional da Assis t ncia Social para as a es de revis o do BPC e por participar de programas de capacita o de gestores profissionais conselheiros e da rede prestadora de servi os promovidos pelo estado e pela Uni o Na Gest o Plena o munic pio respons vel por todas as a es de as sist ncia social sejam elas financiadas pelo Fundo Nacional de Assist ncia Social mediante repasse fundo a fundo sejam as que cheguem d
70. Belo Horizonte Belo Horizonte Indes IDRC s d S rie estudios de caso y experiencias relevantes en gerencia social en America Latina 9 169 VULNERABILIDADE EMPODERAMENTO E METODOLOGIAS CENTRADAS NA FAM LIA CONEX ES E UMA EXPERI NCIA PARA REFLEX O Carla Bronzo INTRODU O Programas centrados no atendimento s fam lias t m sido a estrat gia do minante nos sistemas de prote o social em todo o mundo No Brasil a partir dos anos 90 a fam lia tem sido considerada elemento central na doutrina da prote o integral norteadora do Estatuto da Crian a e do Adolescente e da Lei Org nica de Assist ncia Social e eixo orientador das a es da Pol tica Nacional de Assist ncia Social Mas o que significa mais especificamente prote o fam lia Embora se tenham argumentos e provas suficientes sobre a necessidade de se considerar a fam lia como foco da interven o n o se tem conhecimento acumulado suficiente sobre dois pontos centrais para o desenvolvimento de uma efetiva prote o social para fam lias em situa o de pobreza e vulnerabili dade Primeiro que desenhos de pol ticas de prote o social s o mais efetivos para o enfrentamento e a supera o das condi es de pobreza e vulnerabilida de Segundo como trabalhar tendo as fam lias como foco Que tecnologias ou metodologias de interven o surtem resultados e que tipo de resultados quer se alcan ar com as fam lias O primeiro ponto rem
71. Brasil 2004 p 33 Com base nesses objetivos aparecem duas quest es que merecem ser res saltadas a garantia da equidade no trato com a popula o usu ria e a equi val ncia de acesso da popula o urbana e rural realidade s garantida pela Constitui o de 1988 que vem ser reafirmada pela PNAS 2004 Como consequ ncia da formula o da PNAS 2004 e da decis o da IV Con fer ncia Nacional de Assist ncia Social depois de amplo debate foi reafirmada a constru o e normatiza o nacional do Suas aprovadas em julho de 2005 pelo CNAS por meio da Norma Operacional B sica NOB no 130 de 15 de julho de 2005 O Suas est voltado articula o em todo o territ rio nacional das responsabilidades dos v nculos e da hierarquia do sistema de servi os benef cios e a es de assist ncia social de car ter permanente ou eventual executados e pro vidos por pessoas jur dicas de direito p blico sob o crit rio da universalidade e da a o em rede hierarquizada e em articula o com iniciativas da sociedade civil Assim poss vel afirmar que a PNAS e o Suas alteram as refer ncias con ceituais a estrutura organizativa e a l gica de gest o e controle das a es na rea A sua consolida o como sistema implica a determina o de oferta con t nua e sistem tica de uma rede constitu da e integrada com padr es de aten dimento qualificados e pactuados com planejamento financiamento e avalia o Assim
72. Chile e estruture uma matriz de riscos que espelhe as condi es de vulnerabilidade das fam lias com as quais os gestores alunos traba lham Uma vez constru da a matriz de riscos como poderiam ser desenhadas as a es no campo da preven o mitiga o e supera o dos eventos de riscos Examine a matriz elaborada pelo Departamento de Prote o Social do Bird para ter uma ideia mais clara dos tipos de estrat gias governamentais poss veis em cada um desses tipos de interven o Em grupo discuta e identifique outras situa es de intera es de dife rentes tipos de ativos e os resultados negativos e positivos que produ zem gerando c rculos viciosos de pobreza cr nica ou c rculos virtuosos de inser o social com dignidade Identifique tamb m com base nas discuss es em grupo quais ativos se referem aos fatores ex genos e quais se referem aos fatores end genos s fam lias e suas rela es ou seja quais ativos s o dependentes da estru tura de oportunidades existente e quais est o no campo de influ ncia direta das fam lias e de seus membros e s o de car ter psicossocial Quais conjuntos de ativos poderiam ser fortalecidos ou poderiam ser o foco de uma estrat gia orientada ao atendimento integral das fam lias vulner veis Tendo como ponto de partida o exame das 53 condi es m nimas que devem ser alcan adas pelas fam lias do Puente em que medida tais defini es s o adequadas realidade local das fam
73. Continuada pessoa com defici ncia Renda Pessoa com Defici ncia Renda monet ria prote o 4 Programa de Erradica o do Trabalho Infantil Assist ncia social Crian as e jovens Renda monet ria prote o amp PS 5 Programa Agente Jovem Assist ncia social Crian as e jovens Renda monet ria prote o 6 Programa de Aten o Crian a Assist ncia social Crian as e jovens Presta o de servi os F Programa de Aten o ao Idoso Assist ncia social Idosos Presta o de servi os 8 Programa de Aten o Integral Fam lia Assist ncia social Fam lias Presta o de servi os 9 Atendimento Pessoa Portadora de Defici ncia Assist ncia social Pessoa com Defici ncia Presta o de servi os 10 Programa Sentinela Assist ncia social Crian as e jovens Presta o de servi os 11 Programa de Educa o Alimentar Seguran a alimentar Outros Presta o de servi os 12 Programa de Aquisi o de Alimentos Conab Renda Pequenos agricultores Renda monet ria garantia de compra 13 Programa de Aquisi o de Alimentos Local Renda Pequenos agricultores Renda monet ria garantia de compra 14 Programa de Aquisi o de Alimentos Leite Renda Pequenos agricultores Renda monet ria garantia de compra 15 Programa Bolsa de Alimentos Seguran a alimentar Outros Renda em esp cie 16 Programa de Distribui o de Cesta de Alimentos Seguran a alimentar Outras popula es vul Renda em esp cie ner veis 17 Programa d
74. Delgado e Theodoro 2003 para quem a pol tica social n o s e nem prioritariamente pol tica de combate pobreza a pol tica social n o o nico instrumento de combate pobreza a pol tica social n o deve ser dissociada de direitos sociais Com exce o da ltima cujo conte do j foi tratado na se o anterior vai se procurar aqui compreender melhor cada uma das duas outras afirma es visando tornar mais claros os temas principais do debate sobre o papel das pol ticas sociais no combate pobreza Quanto primeira quest o referente pobreza como objeto maior das po l ticas sociais cabe em primeiro lugar lembrar que esse tema objeto de ampla nia integral pol tica civil e social e discute largamente o fato e as implica es de que os grupos mais exclu dos do exerc cio pleno da cidadania social s o os mesmos que sofrem car ncias nas outras dimens es da cidadania PNUD 2004 16 A pobreza est sendo entendida aqui como aus ncia ou insufici ncia de renda monet ria seja ela apreendida de maneira absoluta e relativa Sobre as defini es de pobreza absoluta e relativa ver Rocha 2003 Sobre novas defini es de pobreza entendida como desenvolvimento humano insuficiente e suas dimens es ver Draibe 2005 69 discuss o De um lado n o h d vidas de que os sistemas de prote o social se desenvolveram a partir do debate sobre as causas e a busca de alternativas para se en
75. E CRIA O DE VALOR P BLICO S o in meros os elementos necess rios para que a gest o p blica da assist ncia social contribua para a consolida o dos direitos sociais De partida fundamental que exista clara defini o de qual valor p blico a pol tica social deve gerar e qual o valor p blico espec fico de cada programa Os valores p blicos que a assist ncia so cial chamada a gerar os quais justificam o investimento de esfor os e expectativas nessa pol tica pela sociedade s o prote o social promo o do desenvolvimento humano e coes o social Todo esfor o de gest o seria in til caso n o estivesse con tribuindo para isso pois as atividades gerenciais n o se justificam por si mesmas Nos processos de transforma o da administra o p blica ocorridos nas ltimas d cadas um dos eixos fundamentais da nova atitude gerencial que se busca difun dir consiste em encontrar o maior valor poss vel para os cidad os CORT ZAR 2006 p 6 Sup e que o gerente esteja atento s oportunidades para gerar valor o que supera a atitude passiva do administrador que baseia suas a es mais nos recursos e atividades do que nas oportunidades e orienta o a resultados Os processos de implementa o podem criar oportunidades para garan tir a cria o de valor p blico pelos programas Aproveitar tais oportunidades 136 depende em grande medida da capacidade dos gerentes e dos outros atores envolvidos para pensar e
76. E ON mm subs dio a an lise de casos complexos como os de alta vulnerabilidade 19 Para munic pios com um pequeno n mero de casos uma planilha bastaria para reunir as informa es ne cess rias sobre as fam lias 418 Alguns munic pios j re nem essas informa es para atender as fam lias em situa es mais prementes como a de suspens o Por sua vez o MDS est desenvolvendo um sistema que permitir integrar rapidamente as informa es provenientes dos diversos bancos de dados municipais E para finalizar uma pergunta o que o munic pio est fazendo ou o que vir a fazer em rela o s listas com nomes de fam lias em situa o de adver t ncia bloqueio ou suspens o enviadas pelo MDS Na sua avalia o o que est sendo feito suficiente 3 PERGUNTAS PARA GESTORES E GERENTES Ap s apresentar na se o anterior alguns desafios da articula o entre ges t o de benef cios gest o de condicionalidades e acompanhamento familiar passamos agora a quest es relativas administra o municipal do sistema de prote o social Nesta se o o intuito o de destacar por meio de quest es aspectos da organiza o da prote o social nos munic pios que possam ser relevantes para a articula o entre Assist ncia Social e PBF mesmo nos mu nic pios em que a gest o de ambos se encontra no mesmo rg o Al m disso as quest es podem facilitar a troca de experi ncias entre gestores e geren
77. EE 7 Patrus Ananias APRESENTA O Construindo o novo modelo de prote o social no Brasis aaa creia A 9 Vincent Defourny Marlova Jovchelovitch Noleto PARTE 1 Modelo brasileiro de prote o social n o contributiva Concep es fundarntes ssis siosio nl S E ad 13 Alda za Sposati Prote o social no Brasil debates desafios ecacmauiracaniacasimssinicersanesiemmaanio 57 Luciana Jaccoud Pol tica Social alguns aspectos relevantes para discuss o 87 Jorge Abrah o de Castro Gest o estrat gica de programas socias sos usina doar as aaa 133 Cristina Almeida Cunha Filgueiras Monitoramento e avalia o de programas sociais Principal des OS ceker teera een ees EEE E EAE EE a 157 Jeni Vaitsman Vulnerabilidade empoderamento e metodologias centradas na fam lia conex es e uma experi ncia para reflex o 171 Carla Bronzo PARTE 2 O Sistema Unico de Assist ncia Social uma nova forma de gest o da assist ncia social ear aereas a a O anda 205 Berenice Rojas Couto Notas sobre o desenvolvimento do trabalho social com fam lias no mbito da Pol tica de Assist ncia Social eee 219 Priscilla Maia de Andrade Mariana L pez Matias O financiamento da Pol tica de Assist ncia Social na era Suas 229 Gisele de C ssia Tavares Notas sobre o gasto e o financiamento da assist ncia social e sobre as transfer ncias fundo a fundo ses spasiaassiaasaarsg
78. Fam lia Paif oferta a es e servi os socioassistenciais de presta o continua da por meio do trabalho social com fam lias em situa o de vulnerabilidade social com o objetivo de prevenir o rompimento dos v nculos familiares e a viol ncia no mbito de suas rela es garantindo o direito conviv ncia familiar e comunit ria 219 Social o conceito de fam lia refere se a grupos de pessoas com la os con sangu neos e ou alian as e ou de afinidades cujos v nculos circunscrevem obriga es rec procas e est organizada em torno de rela es de g nero e de gera o BRASIL 2005 o locus prim rio de socializa o aprendizagem e desenvolvimento de capacidades humanas Com base nessa vis o a pol tica de Assist ncia Social busca superar a con cep o tradicional de fam lia o modelo padr o a unidade idealizada Mesmo porque temos hoje um universo familiar extremamente variado modelos es truturas e din micas distintas compreendidos n o como organiza es fixas mas em movimento Dessa forma sobressaem as singularidades das fam lias suas din micas suas redes e tamb m suas possibilidades e potencialidades Lembrando ainda que a fam lia tamb m um espa o de conflitos e tens es Importante citar tamb m que os problemas experimentados e vividos pelas fam lias s o quase em sua totalidade resultados da realidade em que vivem Ou seja a quest o social interfere e modifica as rela es e din
79. Governo Federal e aquelas de responsabilidade de ou tras esferas de governo com compartilhamento de informa es cadastrais de forma a desenvolver a es segundo o perfil das fam lias benefici rias do PBF No mbito da gest o interna est o sendo priorizadas a formata o de novo formul rio do CadUnico e a constru o de indicadores multidimensionais de pobreza S o instrumentos que podem ser utilizados para controle da informa o cadastral como preditor de renda por exemplo para identificar vulnera bilidades e potencialidades que permitam a articula o de programas comple q 8 358 mentares segundo o perfil das fam lias do PBF e ainda como ferramentas para identifica o de vulnerabilidades para acompanhamento das fam lias Articulada s a es de aperfei oamento de orienta o aos gestores mu nicipais e cadastradores est a elabora o de mapas de pobreza por setor censit rio realizada em conjunto com o IBGE Esses mapas consistem no georreferenciamento de indicadores de vulnerabilidade que indicam o rendi mento monet rio das fam lias A disponibiliza o desse instrumento aos mu nic pios pode ser um fator relevante para o aperfei oamento de estrat gias de cadastramento e acompanhamento das fam lias mais vulner veis ao mesmo tempo que os governos locais poder o utiliz los para planejamento de suas pr prias pol ticas p blicas Como conclus o os programas de transfer ncia de rend
80. Outra defini o percept vel da PNAS que traz uma grande mudan a de concep o para a gest o financeira da assist ncia social quanto necess ria correspond ncia do financiamento s delibera es dos conselhos e confer n cias da rea Expressa se assim a preocupa o com o respeito s inst ncias de pactua o e delibera o inclusive com grande peso atribu do aos crit rios de partilha de recursos Nesse escopo as emendas parlamentares tamb m s o tra tadas e indicada a necessidade de sua integra o s prioridades da rea e do respeito nova forma de operacionaliza o As emendas devem ser propostas de acordo com o que a PNAS orienta e serem executadas nos munic pios e estados com base em suas diretrizes A PNAS indica grandes diretrizes norteadoras para essa nova fase da as sist ncia social oferecendo bases sobre as quais todas as iniciativas devem se pautar Entretanto foi necess ria sua tradu o em uma norma que orientasse a operacionaliza o da assist ncia social inclusive no campo do financiamento com esse novo desenho de gest o ou seja de fato como pol tica p blica A Norma Operacional B sica do Suas NOB Suas aprovada pela Resolu o CNAS n 130 de 15 de julho de 2005 buscou cumprir esse papel 4 Benef cio de Presta o Continuada BPC benef cio de um sal rio m nimo mensal institu do pela CF 88 e regulamentado pela Loas voltado pessoa idosa e pessoa com defici n
81. Para Continua o PSE MC DEF HAB A Be C PSE MC DEF HAB INT PSE AC DEF PREV TRAT C1 B1 Al PSE AC DEF BOL NC PSE AC DEF BOL MA C B e A PSE MC DEF RECO PSE MC DEF DOM PSE MC DEF ACEDI DE PARA PSE MC IDOSO PSE MC Idoso ACEDI PSE MC IDO DOM IND PSE MC IDO DEID PSE MC Serv CT PSE MC PETI BOLSA PETI BOLSA RURAL PETI BOLSA URBANA PETI BOLSA URBANA 1 PSE MC PETI JORNADA PETI JORNADA RURAL PETI JORNADA URBANA PETI JORNADA URBANA I PISO DE TRANSI O DE M DIA COM PLEXIDADE PISO FIXO DA M DIA COMPLEXIDADE PETI BOLSA PETI BOLSA RURAL PETI BOLSA URBANA PETI BOLSA URBANA I PETI A ES EDUCATIVAS E DE CON VIV NCIA PETI A ES EDUCATIVAS E DE CON VIV NCIA RURAL PETI A ES EDUCATIVAS E DE CON VIV NCIA URBANA PETI A ES EDUCATIVAS E DE CON VIV NCIA URBANA I Continua 257 Tabela De Para Continua o PSEPACIDER PSE AC DEF RECA PSE AC DEF ABRG PSE AC DEF REFA PSE AC IDOSO PSE AC IDO ATI IN PSE AC IDO ATI DE PSE AC IDO RERE PSE AC IDO RECA PSE AC JUVENT ABR PSE AC JUV ABRIN PSE AC JUV ABRIF PISO DE ALTA COMPLEXIDADE 1 PISO DE ALTA COMPLEXIDADE 1 PISO DE ALTA COMPLEXIDADE I Obs Ap s a implanta o do ProJovem e a integra o Peti Bolsa Fam lia houve altera es na forma de financiamento relacionada nesta tabela pois n o mais se opera o repasse de bols
82. Prec rios Bras lia Minist rio das Cidades 2004a Dispon vel em lt http www cidades gov br novo index php option content amp task view amp cid 5788cItemid 0 gt Acesso em 5 ago 2007 Minist rio de Desenvolvimento Social e Combate Fome Secre taria Nacional de Assist ncia Social Pol tica Nacional de Assist ncia Social PNAS Bras lia MDS SNAS 2004b Norma Operacional B sica da Assist ncia Social Bra s lia MDS SNAS 2005 FUNDA O INSTITUTO DE PESQUISAS ECON MICAS Constru o de metodologia de monitoramento avalia o e indicadores dos programas do Minist rio de Desenvolvimento Social e Combate Fome e valida o por meio de estudo piloto em dez munic pios de cinco regi es brasileiras relat rio descritivo da metodologia de monitoramento e avalia o dos programas do MDS v 1 S o Paulo Fipe 2007 158 p INSTITUTO BRASILEIRO DE GEOGRAFIA E ESTAT STICA Pes quisa de informa es b sicas municipais 2005 suplemento de assist ncia so cial Rio de Janeiro IBGE 2005 398 S ntese dos indicadores sociais 2005 Rio de Janeiro IBGE 2006 Dispon vel em lt http 200 130 7 5 spmu docs indic sociais2005 cor pdf gt Acesso em 5 ago 2007 INSTITUTO DE PESQUISA ECON MICA APLICADA Radar social 2006 Bras lia Ipea 2006 44 p Dispon vel em lt http www ipea gov br 005 00502001 jsprrCD CHAVE 230 gt Acesso em 5 ago 2007 INSTITUTO NACIONAL DE ESTUDOS E P
83. a clara op o pelo formato democr tico de gest o o que detalhado pela Loas 1 1 SIGNIFICADO DO MODELO DE PROTE O SOCIAL N O CONTRIBUTIVO Um modelo assim como se olha em um figurino ou em uma foto os recortes e as pences que demarcam o estilo de uma roupa isto os detalhes que comp em o todo do figurino aqui se tentar criar um olhar ou um modo de olhar que permita atentar para detalhes do modelo de prote o social n o contributivo concebido para o Brasil bom lembrar que entre o modelo da roupa em uma revista e sua transforma o em vestimenta para um dado corpo com dado tecido e um dado dom nio do corte e da costura h uma clara diferen a A ideia de modelo a de um pr desenho uma refer ncia a ser reproduzida uma representa o do que se pretende executar Trata se da expli ca o do arranjo de um conjunto de elementos e de rela es que juntos criam um sistema de refer ncias que simula e prev aonde se quer chegar um meio de dar coer ncia e comunicar uma concep o uma ideia a ser concretizada Social no caso esse modelo diz respeito s necessidades e objetivos so ciais que se constituem nas rela es em sociedade Ocupa se portanto das condi es objetivas de acesso aos modos de reprodu o social condi es de vida como componentes da dignidade humana da justi a social e dos direi tos e da vigil ncia social 20 Prote o social o sentido de prote o p
84. a preserva o e o aprofun damento dos avan os na rea de sa de e de assist ncia social o crescimen to da taxa de cobertura da previd ncia social maior integra o entre as pol ticas de desenvolvimento e de mercado de trabalho a implementa o de uma efetiva pol tica de desenvolvimento urbano e a cont nua melhoria da qualidade do ensino 8 De acordo com Castro et al 2003 houve uma quebra da tend ncia amplia o dos gastos com decrescimen to real dos gastos sociais do governo federal em cerca de 4 quando comparados os gastos de 1999 com os de 1998 Da em diante o gasto n o consegue se recuperar durante todo o per odo tanto que o gasto social em termos reais em 2002 correspondeu a apenas 95 daquele valor verificado em 1998 102 Com o intuito de enfrentar esses desafios o governo do presidente Lula desencadeou em seu in cio uma s rie de medidas pol ticoadministrativas que podem ser agrupadas da seguinte forma 1 estrutura o de novas pol ti cas ancoradas em novas institui es tais como a pol tica nacional de seguran a alimentar e nutricional que tem por objetivo central o combate fome coordenada pelo Minist rio Extraordin rio da Seguran a Alimentar Mesa a pol tica de promo o da igualdade racial que visa ao combate ao racismo e s iniquidades raciais coordenada pela Secretaria Especial de Pol ticas de Promo o da Igualdade Racial Seppir a pol tica de promo o da igua
85. a rede socioassistencial prevista no Suas est articulada em torno da prote o social que do ponto de vista do sistema articula se em prote o b sica e especial e deve prever a exist ncia de 1 servi os atividades continuadas definidas no art 23 da Loas que vi sam melhoria da vida da popula o e cujas a es estejam voltadas para as necessidades b sicas da popula o observando os objetivos princ pios e diretrizes estabelecidas nessa lei A Pol tica Nacional de Assist n cia Social prev seu ordenamento em rede de acordo com os n veis de prote o social b sica e especial de m dia e alta complexidade 2 programas compreendem a es integradas e complementares tratadas no art 24 da Loas com objetivos tempo e rea de abrang ncia defini 209 dos para qualificar incentivar potencializar e melhorar os benef cios e os servi os assistenciais n o se caracterizando como a es continuadas 3 projetos definidos nos arts 25 e 26 da Loas caracterizam se como investimentos econ micossociais nos grupos populacionais em situa o de pobreza buscando subsidiar t cnica e financeiramente iniciativas que lhes garantam meios e capacidade produtiva e de gest o para a melhoria das condi es gerais de subsist ncia eleva o do padr o de qualidade de vida preserva o do meio ambiente e organiza o social articuladamente com as demais pol ticas p blicas De acordo com a PNAS 2004 esses projet
86. acordo com a magnitude da mudan a obtida Determinar o impacto obtido pelo programa Fonte Cepal apud ALCALD A DE MEDELL N Ger ncia social Medellin Alcadia 1997 Para o desempenho das diversas fun es e tarefas mencionadas nos cinco mbitos organiza o dire o programa o monitoramento e avalia o s o requeridas dos gerentes ou coordenadores de programas e projetos certas habi lidades e compet ncias dentre as quais destacamos as seguintes atuar com perspectiva estrat gica conhecer e buscar inova es capacidade para manejar complexidade promover articula o social coordena o consensos e alian as capacidade para gerar compromissos e confian a exerc cio de lideran a tanto com rela o equipe como para fora do pro jeto programa desenvolvimento de tica de compromisso capacidade de comunica o compet ncia t cnica conhecimentos espec ficos para an lise rigorosa e sis tem tica dos aspectos fundamentais do contexto e das interven es As extensas listas de fun es e compet ncias pessoais do coordenador ou gerente de programa apresentadas nesta se o revelam a diversidade de desafios que implicam tais cargos Certamente os resultados de progra mas sociais podem estar estreitamente relacionados ao estilo de trabalho tanto dos gerentes quanto dos agentes do n vel local que interv m na execu o sobretudo aqueles agentes que t m contato direto com a po
87. ajuste de prioridades na quest o previdenci ria por parte do governo federal pois o valor dos gastos federais em benef cios a servidores correspondia a 50 do valor destinado previd ncia social em 1995 sendo reduzido ao longo do per odo at chegar a 33 em 2005 um ajuste em prol de sentido redistributivo pois o Regime P blico de Pre vid ncia Social RPPS atende a um n mero muito menor de fam lias quando comparado ao Regime Geral de Previd ncia Social RGPS al m de apresentar um perfil distributivo muito mais concentrado Como j foi mencionado o RGPS responde pelos benef cios previdenci rios de mais de 21 milh es de pes soas das quais pouco mais de 14 milh es recebem at um sal rio m nimo SM 13 De fato o per odo foi bastante intenso para esta rea foram duas emendas constitucionais e duas importantes leis complementares al m de uma s rie de leis ordin rias que regulamentaram dispositivos previstos quando das altera es constitucionais IPEA 2007 p 60 113 65 do total Cerca de 18 milh es de pessoas 85 do total recebem at tr s SM 4 J o Regime Jur dico nico garante cerca de 980 mil benef cios pre videnci rios distribu dos pelos tr s Poderes A distribui o dos benef cios por faixa de renda certamente distinta da encontrada no RPPS observando apenas os dados relativos aos aposentados civis do Poder Executivo percebe se que 87 recebem acima de R 700 00
88. ao Sistema nico de Assis t ncia Social SUAS quanto ao assinarem os termos de ades o ao Programa Bolsa Fam lia Entre as responsabilidades est a implementa o de programas dentro de normas legais preestabelecidas e com a colabora o dos n veis esta dual e federal de governo No caso espec fico dos Cras Paif por um lado e o PBF por outro j foram dados alguns passos no n vel federal para incentivar a a o articulada entre eles Nesse sentido podem ser citadas as seguintes orienta es normativas 1 Responsabiliza o dos gestores municipais da Assist ncia Social pela in ser o de fam lias pobres no Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal a fim de serem beneficiadas pelo Programa Bolsa Fam lia BRASIL 2005b p 24 2 Inclus o das fam lias benefici rias do PBF no p blico priorit ria para atendimento nos Cras 3 Permiss o para o financiamento de a es complementares ao Programa Bolsa Fam lia com recursos do Paif por meio do Piso B sico Fixo da Assist ncia 4 Incorpora o na Portaria do PBF sobre regulamenta o da gest o das condicionalidades de diretriz sobre necessidade de acompanhamento fa miliar a ser realizado pelos munic pios s fam lias com dificuldades no cumprimento de condicionalidades 5 Possibilidade de utiliza o de recursos do IGD para algumas atividades ligadas ao acompanhamento das fam lias benefici rias 14 Nos Cras Casas da Fam lia
89. atender as necessidades de informa o estrat gicas para gestores de alto n vel como o ministro secret rios assessores e diretores e Pode ser adaptado conforme os par metros escolhidos para filtrar ou defi nir o formato e conte do da informa o a ser mostrada e Cont m recursos gr ficos que permitem acompanhar o desempenho dos programas em termos de repasses financeiros e benefici rios Proporciona acesso r pido s informa es de todos os programas e a es sociais para os quais se tem dados dispon veis 301 e Necessidade de intensa intera o com as secretarias final sticas e acompa nhamento constante da atualidade dos dados e Uma caracter stica performativa que a ferramenta pode servir como ins trumento de aprendizagem fundamental para o planejamento estrat gico KAPLAN NORTON 1997 Em termos simples a fun o do reposit rio de informa es manipula do pela MI Social centralizar as informa es ditas corporativas tornando as acess veis dentro e fora do minist rio O reposit rio central est separado dos bancos de dados operacionais que n o sofrem qualquer interfer ncia A principal vantagem no entanto disponibilizar dados integrados e hist ricos respondendo a perguntas que n o podem ser respondidas pelos sistemas ope racionais e apenas parcialmente pelos sistemas de informa es gerenciais 302 REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS BRASIL Minist rio do Desenvolvimento Social e
90. atuar estrategicamente e orientados aos objetivos de gera o de resultados para a popula o CORT ZAR 2006 p 7 8 A preo cupa o com resultados tornou se central na gest o p blica Assim os geren tes orientam suas decis es buscando agregar valor aos insumos utilizados para a execu o dos programas sociais de forma que ao final do processo sejam obtidas mudan as efetivas na situa o da popula o benefici ria das a es Faz se cada vez mais necess ria a aplica o de pr ticas de gest o que permitam intensificar a efici ncia interna e o impacto externo dos programas MOKA TE SAAVEDRA 2006 Nesse contexto adotar um enfoque estrat gico da implementa o sup e considerar os diversos interesses em jogo bem como as intera es alian as e conflitos que eles provocam O TRI NGULO ESTRAT GICO DA GEST O Em muitos pa ses a experi ncia de avalia o de projetos e programas so ciais tem apontado que entre as principais defici ncias relacionadas ao desem penho insuficiente encontram se os problemas no desenho das interven es e a fragilidade da capacidade gerencial Por m essa constata o n o implica ignorar fatores imprevistos que podem interferir na implementa o nem o escasso controle sobre o contexto Para superar tais defici ncias faz se necess rio trabalhar na cria o e no fortalecimento do chamado tri ngulo estrat gico da gest o Essa ideia est amplamente difundida nas teori
91. avalia es ou por indicadores de monito ramento utilizada da mesma maneira pelos gestores e gerentes dos v rios n veis do sistema Certamente h converg ncias e similaridades mas gestores e gerentes federais estaduais e municipais possuem distintas necessidades Embora os sistemas locais de avalia o e monitoramento devam articular se e integrar se ao sistema nacional sob a gest o do MDS os munic pios t m necessi dades e demandas espec ficas Ainda que se trate de sistemas um n vel n o se reduz ao outro s atribui es de gestores dos diferentes n veis do sistema de prote o social s o distintas o que significa que suas perguntas nem sempre s o as mesmas Um desafio para as ger ncias locais identificar que informa o necessita ser gerada para fazer frente a problemas espec ficos em seu munic pio ou territ rio Que tipo de estudos de avalia o s o necess rios e poss veis sob a responsa bilidade local A diversidade de porte e de capacidade de gest o dos munic pios delimita necessidades e possibilidades de estudos de avalia o Os perfis e indicadores de vulnerabilidade espec ficos de cada territ rio constituem a base para diagn sticos sociais e o planejamento de a es pelos gerentes locais S o eles que t m condi es de produzir e analisar informa es em rela o s diversas situa es de benefici rios individuais bem como tomar iniciativas para melhorar o desempenho e a qualidade d
92. benefici rios Portanto as transfer ncias se riam incondicionais Essa concep o se materializa em propostas como as de renda b sica ou renda de cidadania A transfer ncia de renda nessa concep o seria uma forma de garantia de cidadania de autonomia e poder de escolha de compartilhamento da riqueza produzida por todos e fortaleceria o sentimento de solidariedade e de perten cimento dos cidad os O objetivo seria a constru o de uma sociedade mais 333 igualit ria e aqui o fundamental tratar todos os cidad os de forma ison mi ca sem qualquer processo de focaliza o inclusive pelo risco de levar estig matiza o dos pobres pela necessidade de testes de meios para comprova o de renda que adicionalmente geram custos desnecess rios Os processos de redistribui o seriam assegurados por pol ticas tribut rias progressivas Uma segunda concep o aquela que entende que pol ticas de trans fer ncia de renda e mesmo pol ticas p blicas no sentido mais amplo s o estrat gicas para garantir a sobreviv ncia de fam lias ou indiv duos espec ficos mas devem ser residuais Devem se restringir queles extremamente pobres ou incapazes de prover sua pr pria sobreviv ncia Tal concep o n o se restringe transfer ncia de renda mas tamb m entende que a atu a o do Estado em reas como sa de educa o assist ncia social dentre outras tamb m devem ser residuais com a oferta de kits o
93. benefici rios do BPC entre outros 237 e Nova sistem tica de conv nios com aplicativos informatizados para cofi nanciamento de projetos de car ter eventual e ou emergencial e de progra mas n o continuados 5 CRIT RIOS DE PARTILHA E TRANSFER NCIA DE RECURSOS Os crit rios de partilha e transfer ncia de recursos s o inseridos na NOB com a refer ncia do preconizado no inciso IX do art 18 da Loas A utiliza o de crit rios tem sido adotada pela esfera federal e deve ser implantada no mbito dos estados e munic pios Nos estados eles devem ser formulados para viabilizar o cofinanciamento dos servi os programas projetos e benef cios junto aos munic pios de sua abrang ncia e nos munic pios para viabilizar o financiamento mais justo e transparente de sua rede de servi os Na esfera federal a aplica o dos crit rios de partilha e transfer ncia tem se dado da seguinte forma J Il Crit rios de Partilha na esfera federal devem ser propostos pelo rg o gestor da pol tica de assist ncia social pactuados na Comiss o Inter gestores Tripartite CIT e deliberados no Conselho Nacional de Assis t ncia Social A NOB j indica os principais crit rios a serem utilizados no que tange aos servi os mas crit rios complementares podem ser incorporados caso se considere necess rio A utiliza o de crit rios de partilha visa equalizar priorizar e projetar a universaliza o da cober
94. brasileiros O processo de ades o foi formalizado em maio de 2005 por meio de pu blica o de portaria do MDS que definiu as responsabilidades pr prias do Governo Federal e aquelas que deveriam mediante ato volunt rio ser assu midas por estados e munic pios que assim o dispusessem Como requisito para a ades o e respeitando o princ pio constitucional de auto organiza o caberia s prefeituras e aos estados definirem as reas respons veis pela gest o do PBF em suas esferas de compet ncia e ainda comprovarem a exist ncia de controle social do Programa Na maior parte das vezes a gest o do Programa est vinculada rea de assis t ncia social mas tamb m h casos em que o Programa est sob responsabilida de de secretarias de sa de educa o ou mesmo das reas de planejamento e go verno Dentre as atribui es dos gestores est a promo o da a o intersetorial articulando outras pol ticas p blicas como sa de educa o assist ncia social dentre outras com foco nas fam lias benefici rias a identifica o das fam lias pobres e sua inscri o no Cadastro nico o acompanhamento das condiciona 8 Dos 5 564 munic pios brasileiros apenas 4 n o formalizaram sua ades o ao PBF 348 lidades com estrat gias para acompanhamento diferenciado das fam lias mais vulner veis a articula o e oferta de a es complementares dentre outras Para apoiar os munic pios na gest o descentraliz
95. come a a divulgar tamb m o gasto por subfun o S o elas Assist ncia ao Idoso Assist ncia ao Portador de Defici ncia Assist ncia Crian a e ao Adolescente Assist ncia Comunit ria e Demais Subfun es No ano de 2006 quando a Uni o foi respons vel por 75 7 do gasto das tr s esferas de governo 74 2 est o re gistrados em Demais Subfun es Gr fico 2 266 Gr fico 2 Participa o das Subfun es no gasto da Uni o com Assist ncia Social 2006 a E Assist ncia ao Portador 5 de Defici ncia E Assist nica Comunit tia Demais Subfun es Assist ncia ao Idoso E Assist ncia Crian a e ao Adolescente Fonte Sistema Integrado de Administra o Financeira do Governo Federal Elabora o pr pria O GASTO DO MINIST RIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE A FOME Para o ano de 2007 a Lei Or ament ria previu para o Minist rio de De senvolvimento Social e Combate Fome MDS R 24 316 920 484 00 isto R 24 3 bilh es Os gastos realizados por esse minist rio s o praticamente todos financiados com recursos da Uni o e da Seguridade Social As fontes s o Recursos Ordin rios 100 Aliena o de Bens Apreendidos 139 Ope ra es de Cr dito Externas em Moeda 148 Recursos Pr prios n o Finan ceiros 150 Contribui o Social sobre o Lucro L quido das Pessoas Jur dicas 151 Contribui o para o Financiamento da Seguridade Social Cofins 153 Fund
96. como por v rias tens es que pautam inclusive as pr ticas de participa o social Por tr s dessas dificuldades est o leituras diferenciadas sobre a atua o da sociedade civil e o perfil do Estado o que ser indicado a seguir restringindo se apenas experi ncia dos conselhos participativos 5 1 PARTICIPA O CONFLITO VERSUS COOPERA O No processo recente de constitui o de uma esfera democr tica para o debate e a delibera o os conselhos incorporaram al m dos movimentos so ciais v rios outros grupos e interesses presentes no espa o p blico setorial A perspectiva de representa o democr tica refere se n o apenas aos benefici rios mas tamb m ao conjunto de outros atores envolvidos na execu o dessas pol ticas tais como grupos profissionais setores privados e especialistas A participa o social abre espa o para um leque bastante amplo e diferenciado de interesses que em cada caso transformar o o conselho em ator no campo das pol ticas sociais e tamb m em arena onde atuam diversas for as e interes ses Como j identificou Nogueira a constru o de uma sociedade menos desigual passa pelo fortalecimento do Estado como ambiente democr tico de media o pol tica pactua o e integra o social Contudo a valoriza o da participa o social como presen a democr tica dos cidad os no processo de formula o e nas inst ncias de controle das pol ticas p blicas tem sido enfat
97. como unidade de reprodu o social pode se cair na armadilha de transferir do vi s individualista centrado no sujeito para um vi s grupal transferindo para a fam lia a culpabiliza o da situa o em que se encontra Ao trabalhar com a perspectiva da centralidade na fam lia preciso recuperar sua condi o de representa o de classe e associ la compreens o de que suas vulnerabilidades est o inscritas em um movimento do capitalismo na dire o da classe que vive do trabalho Antunes 1995 Al m das diretrizes preciso apontar os objetivos da PNAS que refor am uma nova constru o na arquitetura da pol tica de assist ncia social Assim a pol tica de assist ncia social deve ser realizada de forma integrada s demais pol ticas sociais setoriais visando enfrentar as desigualdades e garantir os m nimos sociais na perspectiva da universaliza o dos direitos sociais Para isso essas pol ticas devem I prover servi os programas projetos e benef cios de prote o social b sica e ou especial para as fam lias indiv duos e grupos que deles neces sitarem 208 II contribuir com a inclus o e a equidade dos usu rios e grupos espec ficos ampliando o acesso aos bens e servi os socioassistenciais b sicos e espe ciais em reas urbana e rural e HI assegurar que as a es no mbito da assist ncia social tenham centrali dade na fam lia e garantam a conviv ncia familiar e comunit ria
98. constru o das bases materiais de um Estado de Bem Estar Social Nesse contexto a presente publica o elaborada em parceria com a UNES CO bastante significativa de um momento em que estamos investidos na tarefa de consolidar essa estrutura das pol ticas de desenvolvimento social em uma iniciativa pioneira em nossa hist ria E a quest o da capacita o dos profissionais coloca se como fator estrat gico fundamental para materializar as metas de efetiva o das pol ticas p blicas na rea social No ano de 2008 implementamos o Programa Gest o Social com Qualidade que capacitou 1 531 gerentes sociais que atuam nas reas de assist ncia social e trans fer ncia de renda Essa a o alcan ou 573 munic pios de todos os estados e do DF Em publica o anterior reunimos hist rias que nos mostraram a dimen s o do programa e neste livro editamos os artigos elaborados por estudiosos da rea e que foram utilizados nos cursos Os textos buscam estabelecer uma ponte entre a teoria pol tica social e a pr tica institucional recente Sistema nico de Assist ncia Social e o Programa Bolsa Fam lia mas n o se consti tuem em simples registro da a o governamental ou em manual de execu o de programas Os especialistas que participaram da elabora o desse material se pautaram por um rigor conceitual e est mulo an lise cr tica dos processos de implementa o de programas e pol ticas sociais brasileiras Eles tamb m
99. constru o social Houve uma verdadeira trans forma o quanto ao status das pol ticas sociais relativamente s suas condi es o q pret ritas de funcionamento Em primeiro lugar as novas regras constitu cionais romperam com a necessidade do v nculo empregat cio contributivo na estrutura o e concess o de benef cios previdenci rios aos trabalhadores oriundos do mundo rural Em segundo lugar transformaram o conjunto de a es assistencialistas do passado em um embri o para a constru o de uma pol tica de assist ncia social amplamente inclusiva Em terceiro estabelece ram o marco institucional inicial para a constru o de uma estrat gia de uni versaliza o no que se refere s pol ticas de sa de e educa o b sica Al m disso ao propor novas e mais amplas fontes de financiamento altera o consagrada na cria o do Or amento da Seguridade Social a Constitui o estabeleceu condi es materiais objetivas para a efetiva o e preserva o dos novos direitos de cidadania inscritos na ideia de seguridade e na pr tica da universaliza o IPEA 2007 p 8 Portanto cabe a cada ente federativo consolidar um novo formato de rela o com as necessidades de prote o social da popula o e nela das fam lias O modelo de prote o social n o contributiva n o o continu smo de velhas pr ticas assistencialistas ou de modos de gest o tecnocr tica A CF 88 em seu artigo 204 explicita
100. controle social No caso a refer ncia s o os conselhos planos e fundos financeiros nas tr s inst ncias de poder que determinam o regulamento fundamental para pertencimento ao sistema nico A quinta o modelo pactuado entre os entes federativos operado por cole tivos representativos de gestores municipais e estaduais nas Comiss es Inter 46 gestores Bipartites CIBs com representantes das esferas estadual e municipal e as Comiss es Intergestores Tripartes CITs que agregam a rea federal 3 IDEIAS FOR A NA CONSTRU O DO MODELO Conforme exposto na primeira parte um modelo sempre um vir a ser Procurou se at aqui demonstrar os detalhes do modelo suas pences e re cortes Agora se trata de analisar como esse norte que o modelo est se adequando ao real O modo que se expressa esse processo de constru o o de ideias for a Algumas s o aqui expostas e certamente o debate em cada realidade acrescer ou alternar aquelas aqui abordadas Chama se de ideias for a porque um processo que trata das mudan as e dos desafios para efetivar uma nova concep o de modelo de prote o social n o contributiva A primeira ideia for a que aparece na implanta o do modelo brasileiro de prote o social n o contributiva conforme se segue Dentre essas mudan as h que se destacar A constitui o da prote o social n o contributiva no Brasil embora esteja constitu cionalmente as
101. curso na rea pois a assist ncia social carece da atua o de profissionais como sua grande tecnologia Por isso urge a necessidade de viabiliza o de meios para que a precariza o das rela es de trabalho em sua rea seja superada cen rio no qual a possibilidade de paga mento de quadros de servidores concursados assume grande relev ncia INSTRUMENTOS DE GEST O A NOB Suas disciplina a gest o p blica da pol tica de assist ncia social no territ rio brasileiro instituindo e reconhecendo a import ncia das ferra mentas de planejamento t cnico e financeiro plano e or amento da assist n cia social monitoramento avalia o gest o da informa o e relat rio anual de gest o em conson ncia com a CF 88 a Loas 93 e as legisla es comple mentares Tendo em vista que o Or amento P blico se constitui num dos aspectos do planejamento p blico de maior import ncia pois expressa por um lado a proje o das receitas e por outro autoriza limites de gastos nos projetos e atividades propostos pelo Poder Executivo com o Sistema nico de Assist ncia Social planeja se alcan ar gradativamente um novo patamar 24 em termos de or amento e de ofertas de servi os para a assist ncia social em corresponsabilidade pelas tr s esferas de governo que produza impactos positivos e efetivos no quadro de enfrentamento s situa es de vulnerabili dade e risco da popula o no pa s Sendo assim o Or amento P blico q
102. da aparta o Nesse contexto expropriat rio a disponibilidade e o acesso a servi os de assist ncia social passam a ser centrais Andersen chama a aten o para o ne cess rio apoio s fam lias jovens as mais bombardeadas por todos esses novos riscos sociais o que as torna com grande chance de serem as perdedoras siste m ticas no jogo desigual da sociedade de mercado preciso destacar que embora riscos e conting ncias sociais afetem ou possam afetar todos os cidad os as condi es que caracterizam o padr o de vulnerabilidade social para enfrent los e super los s o diferenciadas entre esses cidad os por decorr ncia da sua condi o de vida e da ocorr ncia da cidadania prec ria que lhes retira condi es de enfrentamento a tais riscos com seus pr prios recursos Assim as sequelas da viv ncia desses riscos e as vulnerabilidades em enfrent los e super los podem ser mais ampliadas para uns do que para outros Por isso preciso desenvolver conhecimentos dados metodologias de a o enfim um saber sobre riscos e vulnerabilidades sociais Esse prop sito para 32 ser atingido precisa antes de tudo ter claros os riscos e as vulnerabilidades sociais que a prote o social n o contributiva tem por responsabilidade cobrir e prevenir exemplo seguindo a reflex o de Andersen urge ter especial cui dado com as fam lias jovens com seu trabalho e com a possibilidade de acesso a servi os sociais desti
103. da oferta desenhado com base na iden tifica o das necessidades mais do que nas demandas das popula es e fam lias vulner veis e pobres Uma leitura adequada pelos t cnicos encarregados de acompanhar tais itiner rios das condi es de vulnerabilidade das fam lias e dos ativos que possuem constitui o ponto de partida da metodologia de interven o integral sendo a base na qual se desenvolvem os processos de empoderamento O trabalho central dos apoios familiares agentes catalisadores do processo O Programa tem como modelo de interven o a entrega de um servi o de apoio psicossocial s fam lias e como estrat gia de trabalho a atua o dos agentes de apoio social que interagem diretamente com as fam lias O peso dos aspectos psicossociais para a promo o das fam lias tem como implica o quase mediata a exist ncia de operadores que trabalhem diretamente com as fam lias na altera o dessas condi es limitadoras convic o que sustenta a estrat gia de interven o servi o psicossocial e a metodologia de trabalho centrada nos apoios familiares do Puente que a qualidade da rela o es tabelecida entre agentes e fam lias afeta os rumos e o desenlace da interven o Constitui uma dimens o absolutamente central do Programa e tratada como tal Fosis 2004 O trabalho dos operadores ou dos apoios familiares tem como foco a cons tru o do v nculo com as fam lias tomando as interven es
104. da pri vacidade entre pais e filhos Art 227 dever da fam lia da sociedade e do Estado assegurar crian a e ao adolescente com absoluta prioridade o direito vida sa de ali menta o educa o ao lazer profissionaliza o cultura dignidade ao respeito liberdade e conviv ncia familiar e comunit ria al m de coloc los a salvo de toda forma de neglig ncia discrimina o explora o viol ncia crueldade e opress o Art 229 Os pais t m o dever de assistir criar e educar os filhos menores e os filhos maiores t m o dever de ajudar e amparar os pais na velhice car ncia e enfermidade A CF 88 do mesmo modo usa o princ pio da subsidiariedade ao con siderar o dever de amparar pessoas idosas cuja aten o deve ser executada preferencialmente em seus lares art 230 1 Aqui n o parece haver uma raz o para usar a subsidiariedade O Estatuto do Idoso clareia essa quest o Art 230 A fam lia a sociedade e o Estado t m o dever de amparar as pes soas idosas assegurando sua participa o na comunidade defendendo sua dignidade e bem estar e garantindo lhes o direito vida 38 1 Os programas de amparo aos idosos ser o executados preferencial mente em seus lares 2 E interessante constatar que o princ pio de subsidiariedade aplicado na prote o ao ciclo de vida n o ocorre no caso da pessoa com defici ncia pois o inciso II do art 23 torna e
105. de 2 4 milh es de fam lias tiveram benef cios cancelados ou bloqueados desde o in cio do Programa S o cancelamentos e bloqueios decorrentes de maior controle de gest o e ainda de mudan as leg timas no perfil das fam lias que por terem tido sua renda ampliada no per odo deixaram de atender aos crit rios de elegibilidade do Programa O acompanhamento das condicionalidades das fam lias benefici rias do Programa Bolsa Fam lia frequ ncia escolar e atendimento em sa de tamb m 11 Ou seja o PBF executado at mesmo nos quatro munic pios que n o formalizaram sua ades o 355 tem sido priorizado Em rela o frequ ncia escolar mais de 90 das escolas brasileiras informam frequ ncia de cerca de 11 milh es de crian as impor tante considerar que a informa o sobre o n mero de crian as individualmen te acompanhadas s foi poss vel ap s a constru o de sistema informatizado para o acompanhamento espec fico que n o estava dispon vel antes de 2004 Esse sistema permite que os munic pios informem a frequ ncia de todas e de cada uma das crian as de fam lias benefici rias do PBF com os seus resultados servindo de refer ncia para as advert ncias bloqueios suspens es e cancela mentos de benef cios nos casos de frequ ncia inferior a 75 ou 85 Foram 768 449 advert ncias 292 607 bloqueios 140 041 12 suspens o 142 360 22 suspens o e 70 348 cancelamentos at o momento Diferentes espec
106. de S o Paulo em 2003 dispon vel em lt www centrodametropole org br gt A precariedade da vida o primeiro fator que hierarquiza as fam lias por setor censit rio agregados de cerca de 200 fam lias domic lios pela renda escolaridade dos chefes de fam lia n mero de filhos fam lias che fiadas por mulheres O segundo fator a vulnerabilidade pela idade dos chefes de fam lia pois fam lias mais jovens estariam em per odo de pro cria o com mais dependentes e maior dificuldade de inser o no merca do de trabalho A esse estudo que mostra territorialmente e na microescala de setor cen sit rio as fam lias de uma cidade diferenciadas por graus de vulnerabilidade podem e devem ser agregados e georreferenciados os acessos infraestrutura e aos servi os de modo a entender os agravamentos que as condi es do ter rit rio lhes trazem Essa ferramenta tem possibilitado avan ar na delimita o dos territ rios de gest o da assist ncia social No caso parte se de uma medida dos Centros de Refer ncia de Assist ncia Social Cras que um para cinco mil fam lias ou cinco mil domic lios ou cerca de 18 a 20 mil pessoas ou ainda cerca de 20 setores censit rios O trabalho com as vulnerabilidades reduz os danos provocados por riscos isto diminui o poss vel efeito de deteriora o que poder causar uma futura viv ncia de risco exist ncia e a gradualidade do risco e o trabalho preventi vo so
107. de a rota com esse instrumento ter sempre o norte orientador O modelo de prote o social n o contributivo uma dire o ou um norte hist rico de um caminho em constru o na sociedade brasileira Sup e co nhecer e enfrentar obst culos no percurso e tamb m n o desistir da chegada pelo fato de ter que realizar mudan as durante o processo Portanto um modelo por si s n o altera o real pelo contr rio pode at ser condicionado e deformado pelo real caso n o se tenha dom nio dos ele mentos constitutivos do modelo e das dificuldades a serem enfrentadas preciso ter claro tamb m que a realidade e a concretude dos fatos que a con formam n o s o males ou empecilhos mas sim as efetivas configura es ou condi es com que se deve lidar Nesse sentido se o modelo n o d conta em seus elementos de base das configura es do real ele se transforma em uma ideologia ou em um discurso como mero arranjo de palavras impactantes e isso n o significa o efetivo al cance de mudan as e dos resultados esperados Ter um modelo brasileiro de prote o social n o significa que ele j exista ou esteja pronto mas que uma constru o que exige muito esfor o de mudan as preciso atentar que vivemos em uma federa o e por mais que se tente captar as diversidades a tend ncia manter um n vel de generaliza o que certamente ter de ser adequado s particularidades das regi es do pa s dos estados dos
108. de maior vulnerabilidade como a popula o de rua os adoles centes em conflito com a lei os ind genas os quilombolas os idosos e as pessoas pobres portadoras de defici ncias O Programa Bolsa Fam lia comple menta esse elenco de grupos sociais prioriz veis com a inclus o de fam lias indigentes sobretudo as de maior prole que s o as que recebem os valores mais substantivos do programa A provis o de prote o social objetivo b sico da pol tica de assist ncia social passou a dividir se desde 2004 em duas modalidades b sica e es pecial A chamada Prote o Social B sica destina se a prevenir situa es de risco e a fortalecer os v nculos familiares e comunit rios de pessoas que vivem em situa o de vulnerabilidade social decorrente da pobreza priva o e ou fragiliza o de v nculos afetivos relacionais e de pertencimento social BRASIL 2004b O Programa de Aten o Integral Fam lia Paif que realiza a coordena o da rede de servi os socioassistenciais local o Projeto Agente Jovem de Desenvolvimento Social e Humano e o Benef cio de Pres ta o Continuada BPC s o exemplos de servi os e benef cios de prote o social b sica A Prote o Social Especial destina se a fam lias em situa o de risco pessoal e social isto fam lias que tiveram seus direitos violados Logo para se resta belecerem os direitos dessas fam lias por exemplo para se resgatarem crian as e adol
109. de programas e a es do Estado 9 Este cap tulo foi desenvolvido apoiando se em Castro et al 2007 104 com o objetivo de atender s necessidades e aos direitos sociais que afetam v rios dos elementos componentes das condi es b sicas de vida da popula o inclusive aqueles que dizem respeito pobreza e desigualdade Em sentido mais amplo pode se dizer que uma pol tica social busca 1 atender s demandas por maior igualdade seja de oportunidade ou de resultados entre os indiv duos e ou grupos sociais e 2 promover a solidariedade social mediante a garantia de seguran a ao indiv duo em determinadas situa es de depend ncia ou vulnerabilidade entre as quais se podem citar a incapacidade de ganhar a vida por conta pr pria em decorr ncia de fatores externos que independem da vontade individual b vulnerabilidade devido ao ciclo vital do ser humano crian as e idosos por exemplo e c situa es de risco como em caso de acidentes invali dez por acidente etc A tarefa de mensurar e analisar os gastos sociais implica o compromisso com um levantamento de dados e informa es que possa transcender a in trincada e opaca contabilidade p blica e a j mencionada complexidade da rede de institui es governamentais H de se tentar revelar os fins almejados pelas pol ticas sociais e pelo seu respectivo disp ndio de tal modo o mais claro e direto poss vel que permita adequada comuni
110. de projetos sociais Petr polis Vozes 2007 DRAIBE S M Introdu o In Barrera M C R N CarvaLHO M C B Orgs Tend ncias e perspectivas na avalia o de pol ticas e programas sociais S o Paulo IEE PUC SP 1993 b avalia o e monitoramento BRASIL Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Portaria sobre a pol tica de avalia o e monitoramento do Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Bras lia MDS 2006 VAITSMAN J RODRIGUES R W S PAES SOUSA R O sistema de ava lia o e monitoramento das pol ticas e programas sociais a experi ncia do Mi nist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Bras lia UNESCO MDS 2006 Policy papers 17 c indicadores JANUZZI P M Conceitos b sicos In Indicadores sociais no Brasil conceitos fontes de dados e aplica es Campinas Al nea 2003 168 d implementa o VAITSMAN J 2006 A integra o entre avalia o e planejamento desafios pol ticos e institucionais In XI CONGRESO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRA CI N P BLICA Guatemala 7 10 nov 2006 Guatemala CLAD Minis t rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 2006 Dispon vel em lt www clad org ve siare biblo biblo a html gt e estudo de caso SANTOS A E QUADROS R M FERREIRA J M Descentralizaci n de la salud p blica y sistemas de informaci n en Brasil caso del Municipio de
111. de que a pobreza se define sobretudo como problema social e econ mico encontrando nessas duas esferas suas mais arraigadas ra zes e determina es Seu enfrentamento complexo e multidimensional necessita mobilizar n o apenas os benef cios sociais de manuten o de renda sejam eles de natureza contributiva ou n o contributiva A eles devem se articular pol ti cas sociais que ofertam servi os equalizam oportunidades garantem o acesso a padr es m nimos de bem estar e mobilizem e ampliem as capacidades Mas sobretudo face ocupa o e ao emprego que se sobrelevam os grandes desa fios ao enfrentamento da pobreza Principalmente na atual fase da economia mundial quando se pode constatar que crescimento econ mico n o implica necessariamente gera o de emprego ou de renda em n veis satisfat rios Uma pol tica de combate pobreza e desigualdade implica o amadureci mento de um projeto de desenvolvimento com equidade que como afirmam Delgado e Theodoro 2005 requer uma estrat gia de enfrentamento das rela es fundi rias in quas das rela es de trabalho excludentes e dos direitos de cidadania restritos Segundo os autores em que pese o pa s ter vivenciado transforma es sociais significativas nas ltimas d cadas cresceu economi camente complexificou se socialmente urbanizou se consolidou uma classe m dia consumidora ampliou direitos sociais ele ainda convive com formas n o modernas e recriad
112. de sa de As condicionalidades na concep o adotada pelo Bolsa Fam lia podem ainda ser entendidas como um contrato pautado por tr s tipos complementa 339 res de responsabilidade De um lado s o responsabilidades das fam lias em re la o ao cumprimento de uma agenda m nima na rea da sa de e da educa o que possam melhorar as condi es para que as crian as e jovens de fam lias benefici rias desfrutem de maior bem estar no futuro Essa agenda na rea de educa o a matr cula e a frequ ncia escolar m nima de 85 das crian as e dos adolescentes entre 6 e 15 anos e de 75 dos jovens de 16 e 17 anos integrantes das fam lias benefici rias Na rea de sa de a agenda o acompa nhamento da vacina o e do crescimento e desenvolvimento das crian as at 6 anos de idade e ainda da gravidez parto e puerp rio Al m disso tamb m deve ser assegurado o compromisso da fam lia de que as crian as n o ser o expostas ao trabalho infantil imprescind vel lembrar que as condicionalidades no caso brasileiro es t o associadas a pol ticas definidas na Constitui o Federal como universais e de responsabilidade do Poder P blico Assim ao lado do compromisso da fam lia preciso assegurar o compromisso do poder p blico em prover servi os nas reas de sa de e educa o que embora de car ter universal em v rias situa es n o garantem o acesso dos mais exclu dos Nesse sentido as con dicio
113. de sustento guarda e educa o de suas crian as ado lescentes e jovens e garantir prote o aos seus demais membros em situa o de depend ncia principalmente idosos e pessoas com defici ncia BRASIL 2005 O trabalho social com as fam lias visa a apoi las e fortalec las como protagonistas sociais e n o culpabiliz las ou responsabiliz las pela sua situ a o ou condi o A amplia o das condi es materiais e de possibilidades de conv vio edu ca o e prote o social na pr pria fam lia n o restringe as responsabilidades estatais de prote o social a seus membros Isso em raz o de a pr pria Consti tui o Federal de 1988 e de tantas outras leis comporem um arcabou o legal que reconhece a responsabilidade de o Estado garantir a oferta de servi os e benef cios destinados prote o das fam lias 4 Loas Estatuto da Crian a e do Adolescente Estatuto do Idoso Pol tica de Integra o da Pessoa com Defici n cia entre outros 22 Nessa dire o for oso combater o discurso de que as fam lias em situa o de vulnerabilidade em especial em decorr ncia da pobreza possuem caracte r sticas psicossociais negativas que dificultam o enfrentamento e a supera o da pobreza tais como passividade baixa autoestima resigna o e depend n cia Ao contr rio tais aspectos s o adquiridos e n o inerentes ou seja s o as estruturas vigentes e dentre estas se destacam as pr ticas assi
114. delas fazendo parte a informalidade a economia de sub sist ncia o desemprego e in meras formas de estrat gias de sobreviv ncia COHN 2005 p 225 tamb m nesse sentido que a quest o da pobreza e a organiza o das pol ticas sociais a ela relacionados n o se reduzem ao de bate t cnico sobre a forma mais eficiente de ampliar a renda dispon vel para as franjas mais vulner veis da sociedade Em que pese a relev ncia das inter ven es que perseguem tais objetivos elas definem se apenas como patamar limitado da a o social do Estado Nessa perspectiva menos a pobreza em si e mais a participa o e integra o do indiv duo pobre na sociedade e na din mica pol tica que vem mobili zando a a o p blica do Estado e afirmando a quest o da desigualdade como quest o central nas sociedades modernas E nesse ambiente que a cidadania expandida tanto em termos pol ticos como em termos sociais permitiu a 17 Vera respeito Jaccoud 2006 70 constru o de um novo paradigma para a organiza o da prote o social os direitos sociais CARDOSO JR JACCOUD 2005 p 187 Passando segunda quest o a ser tratada e condensada na afirmativa de que a pol tica social n o o nico instrumento de combate pobreza pretende se chamar a aten o para o fato de a pobreza ser mais do que um problema individual ou de manuten o de um patamar m nimo de renda A perspectiva aqui sugerida a
115. distingue da defini o de pol ticas sociais podendo ser entendida como parte delas Fazem parte de um conjunto de iniciativas p blicas com o obje tivo de realizar fora da esfera privada o acesso a bens servi os e renda Seus objetivos s o amplos e complexos podendo organizar se n o apenas para a cobertura de riscos sociais mas tamb m para a equaliza o de oportunidades o enfrentamento das situa es de destitui o e pobreza o combate s desi gualdades sociais e a melhoria das condi es sociais da popula o 2 2 SISTEMA DE PROTE O SOCIAL NO BRASIL DO SEGURO SEGURIDADE SOCIAL A prote o social brasileira se desenvolveu tendo por base o seguro social e excluindo durante d cadas os grupos sociais n o participantes do mercado de trabalho formal Sua cobertura limitada e seu lento processo de expans o fizeram com que o reconhecimento da exist ncia de um sistema de prote o 3 A bibliografia sobre a evolu o hist rica da prote o social no Brasil ampla Podem ser citados entre outros MALLOY J Pol tica de previd ncia social no Brasil Rio de Janeiro Graal 1986 SANTOS W G Cidadania e justi a a pol tica social na ordem brasileira Rio de Janeiro Campos 1987 OLIVEIRA J TEIXEIRA E Previd ncia social 60 anos de hist ria da previd ncia no Brasil Rio de Janeiro Vozes ABPGSC 1995 60 social no Brasil n o fosse consensual entre os estudiosos do tema O debate sobre a exist ncia
116. do Puente baseia se dessa forma e finalmente na conver sa o O apoio familiar atua como facilitador e tem como prop sito estabe lecer rodadas de conversa o com um material did tico muito bem estrutu rado ludicamente trabalhado que conduz a din mica relacional orientando e estruturando as formas das intera es entre os agentes e as fam lias Fosis 2004 O Programa fornece com base nos apoios familiares espa o para a 187 conversa o onde os operadores atuam para fomentar a reflex o da fam lia sobre sua condi o as estrat gias e as decis es que devem ser tomadas para serem enfrentadas as situa es cr ticas e geradas as mudan as Os operadores nas conversa es n o dizem o que deve ser feito mas facilitam processos para que a fam lia elabore o seu plano de desenvolvimento cuja estrat gia definida resultado de um processo relacional de intera es que ocorreram a partir dos espa os de conversa o Um ponto digno de nota refere se cria o de autonomia das fam lias base e raz o de ser dos apoios familiares Estes n o s o os solucionadores dos problemas para as fam lias mas trazem informa es motiva o acompanha mento assessoria aconselhamento e aprendizagem elementos que apontam para o fortalecimento de autonomia e independ ncia das fam lias O ponto central da metodologia apoiar as fam lias para que n o precisem de apoio e essa rela o s produz resultados efetivos de mu
117. dos 11 observados para cerca de 23 da popula o brasileira Sobre os impactos das pol ticas sociais na queda recente da desigualdade ver Soares et al 2006 15 o de 1988 que redesenhado o sistema federal em favor dos estados e mu nic pios reconheceu estes ltimos como entes federativos aut nomos com o mesmo status legal dos outros dois n veis de governo Consagrou ainda a tend ncia que j vinha se esbo ando nos anos anteriores de redistribui o dos recursos fiscais para as esferas subnacionais em detrimento do governo federal ALMEIDA 2000 A nova Carta deu nascimento a um processo de descentraliza o das pol ticas sociais dotado de caracter sticas espec ficas criou compet ncias comuns e concorrentes o chamado federalismo cooperativo caracterizado pela exis t ncia de fun es compartilhadas entre as diferentes esferas de governo e pelo fim de padr es de autoridade e responsabilidade claramente delimitados ALMEIDA 2000 p 3 Nesse padr o federativo Estado e munic pios do tados de autonomia pol tica e fiscal assumem fun es de gest o de pol ticas p blicas seja por iniciativa pr pria seja por ades o proposta apresentada por outro n vel de governo seja por determina o constitucional ARREC THE 2000 p 47 As compet ncias comuns entre as tr s esferas estabelecidas pela Consti tui o passaram a caracterizar as mais consolidadas reas sociais sa de assis t n
118. e 56 acima de R 1 000 00 6 Ressalte se portanto que os dois sistemas de previd ncia RGPS e RPPS como possuem caracter sticas muito distintas apresentar o capacidades redistributivas tamb m muito d spares De todo modo destinado s reas de previd ncia social e de benef cios a servidores federais cerca de 2 3 de todo o GSF essa parcela se mant m ao longo do per odo analisado embora com flutua es A rea de atua o sa de a terceira melhor posicionada do GSF em rela o a volume de recursos Entre os extremos para o per odo cons tata se tamb m crescimento na aplica o de recursos pelo governo de R 28 7 bilh es em 1995 para R 35 9 bilh es em 2005 No entanto a trajet ria dos disp ndios desse setor bastante complexa apresentando desajuste nos primeiros anos seguidos por um per odo de estabilidade Resumidamente a crise de financiamento ocorrida em 1993 quando o Minist rio da Previd ncia Social interrompeu os repasses de recursos para o SUS foi parcialmente contornada mediante a contrata o de vultosos empr stimos nos anos de 1994 a 1996 cujo servi o e amortiza o oneraram fortemente o or amento do Minist rio da Sa de at 1998 a cria o do IPMF posteriormente CPMF aportou novos recursos ao setor mas por outro lado permitiu a realoca o e redistribui o dos recursos de outras fontes de financiamento o que garantiu a estabili dade dos gastos em s
119. e capilariza o da oferta de servi os nessas reas No caso dos servi os b sicos de sa de e do ensino fundamental o pa s j universalizou o acesso e a presen a dessa infraestrutura requisito para a implementa o do Programa medida que os servi os s o oferecidos e sua utiliza o pode ser cobrada como uma condicionalidade No que se refere assist ncia social o art 203 da Constitui o define que essa deve ser prestada a quem dela necessitar independente de contribui o seguridade social No processo recente de implementa o das novas concep es de assist ncia que incluem a prote o fam lia a habilita o e reabilita o dos portadores de defici ncia a promo o da integra o com o mercado de trabalho dentre outros merece destaque a implementa o do Sis tema nico de Assist ncia Social cujo formato e mecanismos institucionais foram inspirados no sistema de sa de Este definido na sua normatiza o 332 como um sistema p blico n o contributivo descentralizado e participativo que tem por fun o a gest o do conte do espec fico da Assist ncia Social no campo da prote o social brasileira Esse modelo articula a presta o de ser vi os com as transfer ncias de renda n o contributivas para pessoas e fam lias ou indiv duos em situa es de vulnerabilidade social 2 AS TRANSFER NCIAS DE RENDA COMO ESTRAT GIA DE REDU O DA POBREZA E DA DESIGUALDADE
120. e controle social O primeiro dedicado ao tema do Estado Seguridade Social e Pol ticas Sociais ser desenvolvido em duas se es A primeira apresentar os concei tos de pol ticas sociais prote o social seguro social e seguridade A segunda discutir a influ ncia dos princ pios do seguro e da seguridade no processo de organiza o da prote o social no Brasil 1 Doutora em Sociologia pela Ecole des Hautes Etudes en Sciences Sociales Pesquisadora do Ipea nas reas de segu ridade social e assist ncia social 57 O segundo t pico referente fun o p blica do Estado na defesa e garan tia dos direitos sociais e no combate pobreza e s desigualdades ser desen volvido em tr s subse es Em primeiro lugar ser o discutidos os conceitos de direitos sociais cidadania e pobreza visando apresentar o debate sobre em que medida eles podem ancorar um modelo de prote o social no pa s Em seguida ser discutida a rela o entre pol ticas sociais e o combate pobreza em especial no que se refere discuss o at que ponto a luta contra a pobreza responsabilidade do sistema de prote o social Por ltimo ser o sucintamen te descritas as diferentes correntes de an lise que est o presentes no debate p blico atual no que diz respeito ao papel que a prote o social brasileira vem tendo no combate pobreza no Brasil Nos dois ltimos t picos ser o lembradas as mudan as recentes que o pro cess
121. e forma de limita o de empenho definir normas para o controle de custos e a avalia o dos resultados dos programas determinar condi es para transfer ncias de recursos a entidades p blicas e privadas e apresentar dois anexos o de Metas Fiscais e o de Riscos Fiscais A LDO representa a liga o entre o PPA ea LOA cujas metas e priorida des devem seguir a l gica dos programas estabelecidos no PPA 2 O Anexo de Metas Fiscais apresenta uma avalia o do cumprimento das metas referentes a receitas fiscais despesas fiscais resultados nominal e prim rio e o montante da d vida p blica para os tr s exerc cios seguintes mostrando a evolu o nos dois exerc cios anteriores e no exerc cio em vigor O Anexo de Riscos Fiscais apresenta uma avalia o das obriga es decorrentes do julgamento de a es judiciais em tramita o e outros riscos que possam vir a afetar as contas acompanhados das provid ncias que dever o ser tomadas caso esses riscos venham a se concretizar 262 LEI OR AMENT RIA ANUAL A Lei Or ament ria Anual LOA define recursos estimando receitas e fi xando despesas referentes aos tr s poderes Legislativo Judici rio e Executivo Inclui todos os rg os da administra o direta e indireta os fundos especiais Fundo de Assist ncia seja municipal estadual ou nacional funda es e de mais institui es mantidas pelo poder p blico para o exerc cio financeiro sus bequente eviden
122. e futura de suas crian as precocemente inseridas no trabalho Algumas estrat gias de curto prazo das quais as fam lias lan am m o trabalho infantil podem da nificar em longo prazo sua base de ativos De forma semelhante a eros o do ativo rela es familiares pode ter implica es econ micas na medida em que a sa da de um dos c njuges do espa o dom stico pode implicar a dimi nui o da renda familiar O suposto b sico que a vulnerabilidade tem como fatores determinantes a estrutura de oportunidades express o que identifica o conjunto de recur sos bens e servi os programas benef cios colocados disposi o de p blicos com diferentes n veis e tipos de vulnerabilidade e a dimens o psicossocial Essa dimens o refere se basicamente s a es e n o a es das fam lias para prevenir mitigar ou enfrentar os riscos De um lado fatores ex genos s pessoas e fam lias e de outro fatores end genos a elas Disso decorre que para enfrentar de forma efetiva e sustent vel as condi es de vulnerabilida de qualquer estrat gia tem necessariamente de passar pela altera o positiva da estrutura de oportunidade pelo fortalecimento dos ativos e pela busca de autonomia e protagonismo dos indiv duos e das fam lias Tem se aqui de forma enf tica o argumento presente em grande parte da literatura sobre o tema da vulnerabilidade e pobreza as fam lias pobres e vulner veis apresentam ainda pa
123. e gerentes sociais ser o produzidos relat rios para os contextos municipais Tabela N mero de fam lias por tipo de localidade do domic lio Brasil Regi es e Unidades da Federa o setembro de 2005 Tipo de Localidade Brasil s Regi es e Total Urbana Rural Inf a E Unidades da Lima Federa o N de N de N de P N de z Fam lias Fam lias Fam lias Fam lias Brasil 7 633 362 100 0 5 024 090 65 8 2 311 129 30 3 298 143 3 9 Norte 616 309 100 0 427 200 69 3 170 680 27 7 18 429 3 0 Acre 32 839 100 0 24 564 748 7 672 234 603 1 8 Amap 11 231 100 0 8 990 80 0 1 563 139 678 6 0 Amazonas 125 805 100 0 92300 734 28743 228 4762 38 R 300 843 100 0 197 485 65 6 96 244 320 7 114 24 Continua 376 Tabela Continua o Rond nia Roraima Tocantins Nordeste Alagoas Bahia Scar Maranh o Para ba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Sudeste Esp rito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro S o Paulo Sul Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Centro Oeste Distrito Federal Goi s Mato Grosso Mato Grosso do Sul 63 719 15 716 66 156 3 766 343 234 687 952 758 653 662 452 580 302 716 571 867 248 852 214 130 135 091 2 067 050 144 780 872 064 DINA TIED 840 529 377 428 342 947 120 154 343 131 2 036 170 422 102 584 68 089 100 0 100 0
124. es com rela o aos seus efeitos sobre a gest o do programa Para o caso de programas do governo federal executados no munic pio poderia ser feita a an lise levando se em conta o contexto da administra o municipal onde o programa est inserido AN LISE DE ENVOLVIDOS COM O PROGRAMA Esta an lise tem por objetivo formar um quadro geral de todos os grupos e organiza es envolvidos com o programa Trata se de examinar as atribui es os interesses e as expectativas de cada um deles na implementa o da iniciati va Para isso constru da a matriz abaixo An lise de envolvimento Envolvidos exemplo de categorias a m 8 T o 8 8 8 E 3 o o o S pj 2 Rela o com o programa E E z E 2 fz p p E 2 c fo N un un o a Mandato fun o Recursos que aloca para o programa Interesses e objetivos institucionais relacio nados com o programa Elementos de for a e potenciais que po dem favorecer a execu o Limites fragilidades ou dificuldades inter nas que podem influir negativamente 143 importante observar que na fase de diagn stico do problema pr via formula o de um programa utilizada a an lise de envolvidos com o pro blema onde s o identificados grupos de press o indiv duos institui es p blicas empresas privadas benefici rios diretos e indiretos afetados partici pantes diretos Em seguida s o examinados envolv
125. escolhas se n o existem estruturas de oportunidades en tendidas como regras e institui es formais e informais que tornem poss vel efetivar as escolhas e transformar ag ncia como capacidade de agir em a o efetiva resultados Os exemplos s o in meros mas o que se quer enfatizar que a cria o de autonomia nas fam lias algo que se processa com base nas rela es que se estabelecem entre pessoas e institui es a partir da intera o de aspectos objetivos acesso a bens e servi os na quantidade e qualidade necess rias e subjetivos autoestima protagonismo capacidade de decis o e a o e da complexa intera o de fatores micro relativos s hist rias particulares e espe c ficas das fam lias e seus membros contextuais e localizadas e fatores macro relativos aos sistemas e estruturas econ micas sociais pol ticas e institucio nais mais gerais sendo algo que pode ou n o ocorrer contingente portanto das intera es e dos v nculos que se criam principalmente entre as fam lias e os agentes p blicos encarregados de seu atendimento Dimens o relacional e o papel dos agentes p blicos como catalisadores da mudan a Uma combina o de acesso a recursos externos e de mudan as no mbito da subjetividade necess ria para provocar altera es nas condi es de pobre za e vulnerabilidade Esse o grande desafio e o ponto que deve ser enfatizado ao se partir do enfoque da pobreza sob o prisma
126. est organizado atualmente em tr s pilares O primeiro constitu do pela pol tica de previd ncia social que tem car ter predominantemente contributivo e visa garantir renda para as situa es de risco que retirem ou privem o indiv duo da participa o na vida economi camente ativa por situa es diversas como a invalidez velhice ou tempo de trabalho Entre os benef cios previdenci rios no pa s 22 milh es de benef cios pagos em dezembro de 2007 destacam se aqueles no valor de um sal rio m nimo S o destinados maioria dos trabalhadores urbanos e a quase totalidade dos trabalhadores rurais e representaram 64 do n mero de benef cios pagos pela Previd ncia Social naquele m s cobrindo mais de 14 milh es de pessoas O segundo pilar constitu do pela pol tica de assist ncia social de car ter n o contributivo e acess vel a todos os que dela necessitarem Sua responsa bilidade de garantir uma rede de servi os socioassistenciais popula o em situa o de vulnerabilidade assim como uma renda solidariedade aos indiv duos pobres em situa o de velhice ou portadores de defici ncia por meio do Benef cio de Prote o Continuada BPC Posteriormente tamb m passam a ser operados outros programas de transfer ncia de renda vinculados situa o de insufici ncia de renda e que foram em 2003 unificados no Programa Bolsa Fam lia PBF Essas iniciativas tamb m devem ser consideradas como o pilar d
127. estudos sobre pobreza Carneiro identifica quatro enfoques e monet rio e necessidades b sicas insatisfeitas priva o de capacidades e pobreza cr nica O enfoque monet rio singulariza o aspecto da renda monet ria e considera pobre aquele que obtiver um rendimento at determinado valor O crit rio utilizado pelo enfoque das necessidades b sicas insatisfeitas mais amplo do que o da renda monet ria mas ainda se limita dimens o econ mica da pobreza J a no o de priva o de capacidades centra a discuss o sobre pobreza em outro patamar considera pobreza como a car ncia ou priva o de capacidades que permitam s pessoas viver uma vida digna Contempla dimens es menos tang veis como auto respeito autonomia dignidade senso de liberdade Por seu turno os estudos sobre pobreza cr nica tamb m t m um objeto complexo pois tratam da reprodu o da pobreza ao longo do tempo especial mente no contexto intergeracional Por isso envolvem fatores socioculturais al m dos de natureza propriamente econ mica No que diz respeito vulnerabilidade e exclus o Carneiro trabalha com duas vertentes primeira francesa da qual Castel 1998 e Paugam 2003 seriam os principais autores e a segunda localizada no Banco Mundial 3 CARNEIRO 2005 Esta tese faz uma abrangente e valiosa revis o bibliogr fica que serviu de base para a reda o desse item 4 CARNEIRO 2005 p 66 40
128. fam lias Atualmente a an lise dos resultados do acom panhamento realizada de forma centralizada pela Secretaria Nacional do Renda de Cidadania Senarc No entanto encontra se em desenvolvimento o Sistema de Gest o de Condicionalidades Sicon ferramenta que viabilizar a implemen ta o da Gest o Descentralizada de Condicionalidades Os sistemas de informa o e de gest o que apoiam a operacionaliza o do PBF s o descritos mais detalhadamente nas pr ximas se es deste texto PS SSD as Governo Federal s os Munic pio MDS Munic pio Identifica e Seleciona registra familias concede Monitora fam lias e controla Fam lias pobres benef cios esta ap P gt lqnd POY ordezi DD DL dW AWN Cadastro Base de Base de Benefici rios e Benefici rios e na Condicionalidades Condicionalidades Controle 63 4 milh es de pessoas 46 milh es de pessoas 11 1 milh es de pessoas i 17 6 milh es de familias 11 1 milh es de fam lias 15 7 milh es de fam lias Social Q pz q p O U q ge o ad 0 22 o o 19 q Z fel q ED U i 9 VU 72 oidqpiunu Jod aJgod opojndod ap soanownsg Fonte Elabora o pr pria 365 O CADASTRO NICO DE PROGRAMAS SOCIAIS DO GOVERNO FEDERAL O Cad nico um instrumento para identifica o e caracteriza o socioe con mica das pessoas e fam lias em situa o de pobreza definida como renda familiar per capita
129. ferramenta disponibiliza dados informa es e indicadores sociais para agre gados territoriais munic pios microrregi es unidades federativas bem como agregados especiais tais como o semi rido e a bacia do Rio S o Francisco Utilizando esses agregados territoriais como par metros de pesquisa a MI Social capaz de apresentar resultados em tabelas fichas gr ficos e mapas a cada intera o poss vel assim gerar tabelas din micas de dados sociais conforme escolha de itens de pesquisa disposi o do usu rio Dados sociais podem ser tamb m georreferenciados possibilitando a gera o din mica de mapas em tempo real de execu o Fichas e gr ficos s o gerados por demanda que podem ser exportados para uso de outras ferramentas A ferramenta foi constru da de modo a atender s perguntas comentadas na se o anterior Foi implementada portanto conforme aquela arquitetura apresentada Cada m dulo desenvolvido tem correspond ncia a pelo menos um dos componentes da arquitetura a saber a M dulo Mapas Sociais permite que o usu rio construa mapas tem ti cos em tempo real cada nova intera o do usu rio o mapa reflete mu dan as realizadas no banco de dados mostrando uma nova configura o de acordo com faixas de n meros percentis O mapa apresentado 297 definido em fun o de indicadores que j est o embutidos na ferramen ta O territ rio destacado no mapa depende do territ rio para o qual o
130. indiscut vel uma vez que d ficits de crescimento nessa faixa et ria s o irrevers veis posteriormente Outro estudo pesquisa de opini o com 3 mil fam lias benefici rias do Bolsa Fam lia realizado pelo DataUFF e pela Universidade Federal da Bahia com o objetivo de avaliar o impacto do Programa Bolsa Fam lia quanto seguran a alimentar e nutricional mostrou que e Aumentou a quantidade e melhorou a qualidade da alimenta o das fam lias benefici rias ap s a concess o do benef cio 85 6 das fam lias consideraram que a alimenta o da fam lia melho rou ou melhorou muito 73 3 das fam lias dos benefici rios relataram que a variedade dos ali mentos da dieta melhorou muito 26 7 atestaram que a dieta melhorou satisfa o de 100 e 54 7 das fam lias consideraram que a quantidade de alimentos con sumidos boa ou muito boa 41 0 a consideraram regular e Tr s ou mais refei es por dia s o feitas por 94 2 das crian as menores de 5 anos e 85 dos jovens e adultos Tamb m j est o dispon veis estudos que mostram que a transfer ncia de recursos para pagamento de benef cios mobiliza a economia local em especial 357 nos munic pios de pequeno porte Al m disto segundo resultados preliminares da pesquisa O Programa Bolsa Fam lia e o Enfrentamento das Desigualdades de G nero o fato de o benef cio ser pago mulher melhora sua autoestima reduz a depend
131. indiv duos aos eventos de riscos Isso permite desenhar a es voltadas preven o mitiga o e supera o dos riscos o que permite em tese objetivos e resultados mais precisos para cada um dos n veis da interven o orientados em matrizes de riscos O Programa Puente v rios outros programas do Chile e tamb m da Am rica Latina utilizam se da matriz de riscos para identificar dimens es selecio nadas a serem protegidas renda sa de educa o assist ncia moradia etc por faixas et rias ou etapas do ciclo individual e familiar e fatores protetores 194 que podem atuar como barreiras e trampolins para a sa da das condi es de vulnerabilidade A estrat gia dos itiner rios de inser o foi apresentada aqui sob a perspectiva do Puente mas n o exclusiva desse programa Ela bas tante conhecida na Europa onde foi utilizada principalmente nos anos 90 e desenhada para fornecer respostas integrais e mais aderentes s necessidades das fam lias e baseadas em compromissos de a o e de corresponsabilidade entre os operadores do programa e as fam lias O suposto fundamental que existem redes a serem mobilizadas que sejam porosas s demandas levanta das com capacidade para atend las com qualidade As condi es da oferta sua variedade e adequa o n o s o homog neas e um esfor o articulado ao atendimento personalizado consiste em atuar nas condi es do contexto na estrutura de oportunidad
132. lia e Benefi cio de Presta o Continuada BPC respondem por grande concentra o de 388 recursos or ament rios ampla cobertura e distribui o geogr fica quase uni versal entre os munic pios brasileiros O Programa Bolsa Fam lia destina se a fam lias pobres e o BPC a idosos pobres e deficientes f sicos incapacitados para o trabalho O Bolsa Fam lia um programa de transfer ncia condicionada de renda voltada popula o pobre surgido em setembro de 2003 com base na fus o progressiva de quatro diferentes programas de transfer ncia de renda Deve ter atingido em junho de 2006 mais de 45 milh es de benefici rios No tocante extens o de cobertura e expans o de direitos sociais o Programa compar vel a tr s estrat gicas iniciativas em termos de pol tica social da his t ria brasileira a extens o do direito previdenci rio aos trabalhadores rurais n o contribuintes nos anos 60 a implanta o do Sistema nico de Sa de a partir de 1988 e a amplia o da cobertura do ensino b sico nos anos 90 A assist ncia social parte de uma rede de prote o social segundo uma concep o de desenvolvimento social cujo objetivo diminuir as enormes disparidades de oportunidades de vida da popula o De acordo com essa concep o s o centrais as estrat gias de crescimento econ mico ao lado de pol ticas sociais envolvendo a garantia de direitos universais voltados a pessoas de forma que possam
133. ltimo uma reflex o sobre riscos e vulnerabilidades sociais Na segunda parte destacam se os elementos que constituem o modelo brasileiro de prote o social n o contributiva terceira parte flui do conceito de modelo adotado como constru o hist rica e aborda o que se denomina de ideias for a que operam a transi o do modelo de um conceito para um fato PONTOS DE PARTIDA PARA EXAME DO TEMA Afirmar a exist ncia de um campo de prote o social n o contributiva no Brasil como rea de gest o p blica significa delimitar uma rea da a o esta tal para os tr s entes federativos mas significa tamb m entender que essa rea se instala em um campo social constitu do por iniciativas hist ricas advindas da paix o mais particularmente da compaix o do altru smo e de pr ticas religiosas voltadas ao exerc cio do amor ao pr ximo e caridade O primeiro passo sup e separar o campo p blico de pr ticas privadas para depois recons truir novas formas de rela o entre um e outro MESTRINER 2001 As pr ticas privadas cuja validade n o se contesta s o por natureza indivi dualizadas j que se vinculam s miss es estatut rias de suas organiza es e s o dirigidas a algumas pessoas A a o p blica por seus princ pios destinada a todos e tem a responsabilidade de resolver suprir e prover determinadas ne cessidades sociais da popula o O gestor p blico desloca sua preocupa o e a a o do proces
134. micas familia res relatos dos profissionais que desenvolvem trabalho social com fam lias no mbito do Sistema nico de Assist ncia Social Suas e estudos e pesquisas apontam tal fato Por outro lado a fam lia est vinculada a uma rede de la os que v o para al m do seu bairro Assim as fam lias enfrentam dificuldades relacionadas ao contexto social e situa o de acesso prec rio a servi os mas ao se desenvolver trabalho social com as fam lias n o se pode negligenciar a rede de la os que se faz no cotidiano e que funciona como elemento de poten cialidade para o trabalho social Ao reconhecer os efeitos nas rela es familiares dos contextos pol ticos econ micos e culturais vivenciados em determinado territ rio reconhece se tamb m que os pr prios territ rios ganham significados e valores para as fa m lias ali residentes como tamb m para os t cnicos que neles atuam sendo mais um elemento da vigil ncia social Dessa forma ao considerar o territ rio como ponto central de atua o a prote o social reconhece a presen a de m ltiplos fatores de vulnerabilidade e de recursos econ micos sociais e cultu rais presentes em determinado local e o impacto desses fatores na fragiliza o ou no fortalecimento dos v nculos familiares e comunit rios Estar no territ rio tamb m significa estar mais pr ximo das demandas so ciais dar possibilidade de voz aos mais vulner veis e estimular a presen a e o f
135. n o como a es que foi aqui apresentada mas a ideia oferecer alguns exemplos do que constitui a lista de 53 condi es m ni mas que devem ser cumpridas em cada um dos sete pilares do programa O esfor o para identificar as condi es b sicas rduo e n o se faz sem disputas ou conflitos uma vez que bastante dificil haver consenso sobre o que constitiui uma condi o b sica ou digna de vida O esfor o para pactuar par metros nacionais sustentados pela perspectivas dos direitos sociais n o invalida o papel de cada contexto de cada localidade em identificar as condi es e ajustar os par metros complementando os com vulnerabilidades mais espec ficas aos diferentes locais 3 Essa parte e as duas seguintes constituem praticamente uma sistematiza o do conte do do documento produ zido por FOSIS Los apoyos familiares los otros constructores del puente Santiago Chile 2004 Cuadernillo de trabajo 4 185 mas como processos que visam alterar atitudes e pr ticas para o autodesen volvimento das fam lias O trabalho central de tais operadores do programa calcado na perspectiva da promo o das fam lias e na aposta nas capacidades e potencialidades das fam lias e de seus membros entendidas como recursos estrat gicos a serem mobilizados para a redu o da vulnerabilidade Os apoios familiares s o os agentes catalisadores do processo apoios que geram v nculos para o desenvolvimento das fam lias atuam c
136. n veis de governo tenham contribu do para a eleva o do gasto em educa o pode se dizer que o maior crescimento relativo deve se aos gastos da Uni o A participa o dessa esfera no gasto p blico em educa o passou de 29 5 para 34 3 do total entre 1980 e 1990 Os estados reduziram sua parti cipa o de 53 para 48 e os munic pios aumentaram na ligeiramente passando de 17 para 18 M DICI 1995 A Constitui o de 1988 refletindo os anseios por maior descentraliza o produziu um novo arranjo das rela es federativas A redefini o de fun es e de poderes de decis o entre as unidades federadas que envolveu transfer ncias de recursos da Uni o para estados e munic pios trouxe fortes consequ ncias para a din mica do gasto social brasileiro no decorrer dos anos 90 No tocante s receitas a Constitui o aprofunda o movimento de descentraliza o que j se vinha configurando desde o in cio da d cada de 80 Redistribuiu compe t ncias tribut rias entre as esferas governamentais beneficiando os estados e principalmente os munic pios al m de ampliar transfer ncias constitucionais que alteraram a reparti o da arrecada o tribut ria em favor dessas esferas Com isso aumentou a capacidade de financiamento dos gastos p blicos des ses entes federados o que podia significar menor depend ncia em rela o Uni o na cobertura das pol ticas sociais Al m disso a Constitui o manteve 95 os p
137. ncia com rela o ao parceiro e reduz os conflitos dom sticos 6 PR XIMAS AGENDAS PARA APERFEI OAMENTO DO BOLSA FAM LIA Apesar dos resultados j mensurados e do consenso que se criou em fun o da sua escala e da sua complexidade o Programa n o pode ser considerado finalizado V rias s o as agendas em curso para seu aprimoramento Alguns desses desafios s o amplia es ou aperfei oamento de atividades em curso e outros s o revis es de desenho Dentre as prioridades de curto prazo merecem destaque as seguintes Amplia o em grande escala e como pol tica de todo o governo da oferta de programas complementares e Articula o entre o acompanhamento das condicionalidades e estrat gias de acompanhamento das fam lias em especial das mais vulner veis Aprimoramento da gest o compartilhada do Programa com os estados e Aperfei oamento da focaliza o com prioridade para a inclus o dos mais exclu dos e e Revis o do formul rio do Cad nico e aperfei oamento dos instrumentos de cadastramento Na rea de programas complementares o Governo Federal tem priorizado atividades de integra o entre o PBF e programas de alfabetiza o e aumento de escolaridade dos adultos articula o com iniciativas de desenvolvimento local e agricultura familiar programas de qualifica o profissional e gera o de trabalho e renda dentre outros Esse trabalho pressup e coordena o entre a es desenvolvidas pelo
138. no Brasil 347 Ao mesmo tempo que a constitui o define responsabilidades conjuntas para a Uni o estados e munic pios o fato que o PBF n o um direito cons titucional como dito anteriormente mas foi criado por meio de lei ordin ria infraconstitucional faz com que seja necess rio implementar processos de ne gocia o e coordena o federativa com caracter sticas bastante diversas daquelas que s o usuais nas pol ticas p blicas brasileiras Foi preciso construir mecanis mos volunt rios de ades o e pactua o a chamada descentraliza o pactuada Esse desenho se materializou em duas modalidades principais A primeira delas denominada de pactua o representada por processos formais de in tegra o entre o PBF e iniciativas de transfer ncia de renda pr prias de estados e munic pios Nessa modalidade existente em pouco mais de 20 estados e munic pios h complementa o de valores de benef cios por meio da aloca o de recursos or ament rios adicionais daquele governo que assinou o termo de pactua o com impactos positivos no aumento do valor pago s fam lias A segunda modalidade de rela o federativa se d por meio da formaliza o de um processo de ades o em que o munic pio ou estado se comprome tem a desenvolver a es espec ficas previamente formalizadas para apoiar a implementa o do PBF no seu territ rio Essa segunda modalidade ocorre em praticamente todos os munic pios
139. o carente o pobre o necessitado o exclu do o despossu do assim como o escolar n o o ignorante analfabeto inculto Esse giro de concep o de 180 graus um dos mais fortes a ser realizado e signi fica dar centralidade aos direitos sociais Tr s tr nsitos fundamentais na sociedade e no Estado brasileiro s o exigidos para efetivar o modelo de prote o social n o contributiva no Brasil de a es sociais para pol tica p blica de a es isoladas para a centralidade do dever de Estado como agente executivo agende regulador e agente de defesa de direitos de reconhecimento do pobre e carente para constru o da identidade social do cidad o com direito a ter direitos Esses tr nsitos exigem o dom nio dos conceitos de pol tica p blica de ver de Estado pela execu o regula o e defesa e direitos de prote o social n o contributiva e suas implica es da advindas A CF 88 cria o mbito da seguridade social e nele a prote o social como afian adora de seguran as sociais Essa constru o uma particularidade do modelo social no Brasil e est detalhada na PNAS 2004 A segunda ideia for a na implanta o do modelo diz respeito difi culdade de constru o da intersetorialidade de forma que n o se instale na assist ncia social uma posi o subalterna perante as demais pol ticas A CF 88 atribui o car ter de seguridade social prote o social n o contri
140. o da descentraliza o para munic pios a uma limitada participa o social e a uma privatiza o da parte rent vel das pol ticas sociais Para a gest o das pol ticas p blicas uma das consequ ncias mais sintom ti cas desse movimento que as pol ticas sociais tornam se insuficientes diante do quadro de restri es macroecon micas para combater a estrutura de desigual dades da sociedade brasileira tanto para as existentes quanto para as novas que v o sendo criadas no processo Al m disso os gastos com as pol ticas sociais ten dem a ser combatidos transformando se em poss veis elementos para a gera o do super vit prim rio requerido pela estrat gia macroecon mica Tal parece ser ali s o objetivo n o declarado das constantes propostas acerca da desvincula o do sal rio m nimo como indexador dos benef cios da previd ncia e da assist n cia social e da desvincula o que as contribui es sociais e os demais impostos possuem em rela o aos principais componentes do gasto social Para a popula o brasileira as consequ ncias est o ligadas s prejudiciais res tri es amplia o da abrang ncia dos benef cios e benefici rios das a es sociais do Estado Nesse sentido que se percebe que a provis o e produ o de sa de e de ensino fundamental embora tenham alcan ado n veis bastante elevados de cobertura e mais marcante consolidado ao menos formalmente o car ter uni versalizante
141. o de canais de participa o da popula o no controle da gest o p blica e ainda de cons tru o de um novo pacto federativo com nfase na descentraliza o e no fortalecimento dos munic pios J em seu art 1 a Constitui o afirma o car ter federativo e republicano do Estado com uma inova o em rela o a outras federa es o Brasil passa a contar com tr s esferas aut nomas de governo com os munic pios sendo reconhecidos como entes federados dotados de responsabilidades e de com pet ncias pr prias de governo pr prio de autonomia para legislar e instituir tributos em sua esfera de compet ncia No art 3 da Constitui o s o definidos os princ pios fundamentais da Rep blica Federativa do Brasil dentre eles o de erradicar a pobreza e a mar ginaliza o e reduzir as desigualdades sociais e regionais Este portanto um compromisso de todas as esferas de governo No campo das pol ticas p blicas 1 Texto elaborado como subs dio ao curso para Diretivos Transfer ncias Condicionadas Indes BID Bras lia julho de 2007 2 In Memorian Rosani Cunha foi Especialista em Sa de e Administra o P blica e Secret ria Nacional de Renda de Cidadania do Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 331 a Constitui o garante o direito universal independentemente de qualquer pagamento direto ou indireto sa de e educa o e ainda define que a Seguridade Social constitu da pel
142. o de informa es e de dados no n vel cen tral utiliza o dos suportes tecnol gicos estritamente no n vel operacional depend ncia externa de consultores e empresas privadas e inexist ncia de pes soal ocupado na rea de sistemas entre outros A motiva o da constru o de um sistema para a rea da assist ncia social se consagra a partir da necessidade de acessar diversas fun es que implementem e incrementem as opera es da assist ncia social no seu atual est gio Por isso a constru o de um sistema de informa o que envolva as especificidades das a es de prote o social b sica e especial de alta e m dia complexidade que reflita a sistem tica operacional adequada natureza e gest o de cada a o e que consi dere as regras de gest o financeira e administrativa demandou minuciosa an lise envolvendo aspectos t cnicos sociais e pol ticos considerando inclusive os n veis de impacto em todos os aspectos de relev ncia no desenvolvimento da pol tica de assist ncia social sobretudo na aferi o de seus n veis de resolutividade conjuntura que se pretendeu alterar foi definida por aspectos que sempre refrearam a for a dos empreendimentos sociais e por meio da qual puderam ser identificados os seguintes aspectos operacionais prejudiciais implanta o do sistema pretendido sistemas existentes sem mecanismos e possibilidades de interoperabilidade ou coopera o hospedados em instala
143. objetivos Definir perfil do gerente do projeto Dire o Guiar e supervisionar o pessoal e Dotar os cargos criados pela estrutura Sincronizar a a o individual Recrutar e selecionar pessoal Motivar o pessoal Comprometer se com os objetivos de impacto Coordenar a comunica o com os usu rios Adotar pr ticas inovadoras de gest o Programa o Estabelecer a sequ ncia l gica de realiza o das atividades Utilizar ferramentas de programa o carta cronograma de atividades e outros Construir matriz de programa o e Definir objetivos de produto e atividade Fornecer oportunamente insumos ao processo produtivo e Cumprir o calend rio de trabalho Reformular o programa em caso de externalidades negativas e Definir o monitoramento e linha de base para a avalia o Monitoramento Realizar acompanhamento da gest o Contrastar efeitos e resultados do programa com as metas Detectar desvios Impulsionar a es corretivas Manter sistema preventivo de informa o Registrar o n vel de presta o dos servi os Analisar o grau de efic cia da focaliza o Analisar a efici ncia no alcance dos produtos Avaliar efic cia no alcance dos produtos Contrastar efici ncia no manejo dos recursos Reprogramar se for necess rio Continua 139 Quadro Continua o Avalia o e Identificar os resultados l quidos esperados do programa Organizar o projeto de
144. ocupada era contribuinte da previd ncia social em 2005 ainda um desafio maior para a consolida o do sistema de prote o social Os desafios com que se depara a pol tica previdenci ria transbordam tamb m para a pol tica de assist ncia social A filia o parcial da popula o economicamente ativa ao sistema previdenci rio implica uma demanda expressiva ao sistema de benef cios assistenciais em especial para o Bene f cio de Presta o Continuada BPC E ainda se mant m exclu da dos benef cios da seguridade social toda a popula o que n o sendo contribuinte da previd ncia social tampouco se encontra abaixo do patamar de renda que permite acesso aos benef cios assistenciais por idade ou defici ncia Na sa de o debate sobre desprote o tem se concentrado nos aspectos ligados efetividade do sistema 65 3 A FUN O DO ESTADO NA DEFESA E GARANTIA DOS DIREITOS SOCIAIS E NO COMBATE POBREZA E S DESIGUALDADES 3 1 Pobreza cidadania e direitos sociais Apreender as pol ticas sociais e o enfrentamento da quest o social sob a tica da cidadania e dos direitos sociais um exerc cio complexo Duas quest es ser o aqui destacadas visando ajudar a esclarecer alguns pontos relevantes do debate acerca desta ampla tem tica primeira se refere ao questionamento sobre em que sentido cidadania e pobreza podem ser en tendidas como termos equivalentes Ou estariam eles ao contr rio reme tendo a refer ncias an
145. opera dores agentes do Puente Fosis 2004 evidente no desenho e na gest o do Puente o compromisso com a qualidade das intera es entre os operadores do programa e as fam lias com o desenvolvimento de habilidades compet ncias e destrezas que permitem aos apoios familiares desempenharem seu papel com maior efetividade Considera es finais Os modelos de interven o calcados na perspectiva dos itiner rios de inser o sustentam se por acompanhamento personalizado das fam lias e de seus membros com acordos e compromissos contratuais firmados entre fam lias e agentes governamentais Esses acordos e compromissos marcam o princ pio da corresponsabiliza o das fam lias e do governo com os processos de empo deramento e autonomiza o das fam lias e a supera o de suas condi es de vulnerabilidade O marco conceitual do enfoque da vulnerabilidade e do manejo de riscos articula se diretamente com os modelos de itiner rios e com as metodologias de apoio s fam lias O reconhecimento da multiplicidade de aspectos pelos quais a vulnerabilidade se manifesta e da presen a de aspectos de natureza psicossocial nas condi es de vulnerabilidade e pobreza extrema implicam respostas do ponto de vista da prote o social capazes de fazer lhes frente O modelo de manejo de riscos decorrente dessa forma de conceber a pobreza identifica os ativos materiais e menos tang veis e as estrat gias de respostas das fam lias e de
146. p blico e gratuito dos programas e a es governamentais por todo o territ rio nacional isso n o impediu o avan o e a concorr ncia muito mais que a coopera o complementa o dos setores privados Isso ocorreu tanto na sa de pela oferta limitada e a qualidade question vel dos servi os p blicos como na educa o em virtude da nfase conferida pelo Estado ao ensino fundamental Outro exemplo o que ocorreu nas reas de previd ncia e assist ncia social que tamb m tiveram a universalidade da cobertura e do atendimento limitada ao longo dos ltimos anos No caso da previd ncia com exce o do grande au mento de cobertura obtido pela implementa o dos regimes de previd ncia rural 124 e dos trabalhadores dom sticos o Regime Geral de Previd ncia Social RGPS teve na verdade um poder limitado para ampliar sua cobertura no espa o urba no devido fundamentalmente exig ncia de contribui o pr via concess o de benef cios em contexto de grande informalidade das rela es de trabalho no pa s Como a estrutura de remunera es vinculadas ao RGPS historicamente baixa no Brasil o n vel dos benef cios acaba por refletir e sancionar a p ssima distribui o de renda produzida pelo setor privado abrindo espa o dessa forma para o surgimento de um setor de previd ncia complementar com potencial de captura junto s franjas m dia e superior da distribui o de rendimentos No caso da assist
147. para desenvolver as atividades necess rias ao alcance dos objetivos e das me tas previstas Fornecem informa es sobre a gest o ou o uso dos recur sos descritos pelos indicadores de estrutura Ex exist ncia de parceria com a sociedade civil para implementa o de um servi o a cobertura alcan ada por determinado programa com base em sua popula o alvo recursos executados indicadores de resultados informam se os objetivos finais do programa foram alcan ados podendo referir se a e produtos medem se metas foram atingidas Ex percentual de bene fici rios do Agente Jovem que terminou o ensino m dio impactos medem resultados atribu dos exclusivamente interven o promovida pelo programa pelo servi o ou pela a o Ex au mento da renda familiar de benefici rios do Programa Bolsa Fam lia PBF percentual de crian as que deixaram o trabalho infantil em decorr ncia do Programa de Erradica o do Trabalho Infantil e efeitos medem resultados que n o haviam sido antecipados mas foram provocados pelo programa pelo servi o ou pela a o Ex percentual de novas organiza es prestadoras de servi o ap s a im planta o do Programa de Aten o Integral Fam lia Um indicador expressa diferentes dimens es do fen meno que se quer acompanhar como 1 2 a unidade de refer ncia a que o dado se refere Ex benefici rio fam lia etc o n vel de agrega o territorial a que n ve
148. per odo a fam lia volta a receb lo e No terceiro descumprimento h suspens o de pagamento duas parcelas de pagamento do benef cio n o s o pagas fam lia Ap s 60 dias a fam lia volta a receber o benef cio 353 e Na quarta vez novamente suspens o com duas parcelas de pagamento do benef cio deixando de ser pagas Ap s 60 dias a fam lia volta a receber o benef cio No quinto registro de descumprimento h o cancelamento do benef cio e a fam lia desligada do PBF Todas essas ocorr ncias s o comunicadas s fam lias por meio de notifica o por escrito aos respectivos respons veis legais Gerada a folha de pagamentos com exclus o de fam lias que n o atendem mais ao perfil do Programa com inclus o de novas fam lias e com bloqueios suspens es ou cancelamentos de benef cios por n o cumprimento de con dicionalidade a Senarc libera recursos financeiros para o Agente Operador do PBF da ordem de R 940 00 milh es m s para cobrir toda a folha de pagamentos O Agente Operador repassa tais recursos para suas ag ncias e correspondentes banc rios para que possam pagar os benef cios s fam lias H um calend rio regular de pagamento As fam lias recebem benef cios se gundo o n mero final do NIS que est impresso no seu cart o banc rio Os benef cios s o pagos nos ltimos dez dias teis de cada m s A mesma folha de pagamento informada para os munic pios por meio do Sistema
149. pios a partir de sistema informati zado disponibilizado pelo Governo Federal e a veracidade das informa es registradas no Cad nico de responsabilidade do gestor local O cidad o que responde ao question rio tamb m informado sobre suas responsabilidades em rela o veracidade das informa es Ap s a coleta de dados as infor ma es s o transmitidas para o Governo Federal que avalia a qualidade e a consist ncia das informa es Ap s esse processo para cada cidad o cadastrado gerado um N mero de Identifica o Social NIS que a base para toda a gest o do Bolsa Fam lia a chave prim ria de identifica o das pessoas evitando multiplicidades de cadastros e permitindo compara o com outras bases de dados Esse n mero similar aos n meros de seguridade social existentes em v rios pa ses e me diante esse registro que o respons vel legal pela fam lia identificado quando do recebimento de benef cios Os dados socioecon micos b sicos contidos no Cadastro nico al m de permitir a sele o de fam lias para o PBF e para outros programas sociais tam b m permitem o monitoramento e avalia o dos efeitos de tais programas nas condi es de vida das popula es benefici rias Para tanto tornou se impera tiva a qualidade dos dados registrados e a exig ncia de que reflitam a realidade das fam lias cadastradas o que suscitou v rias iniciativas para o aperfei oamen to desse cadastr
150. poder e voz aos n veis subnacionais A nova Po l tica Nacional de Assist ncia Social PNAS tem como refer ncia o territ rio especialmente do munic pio cuja autonomia ela pretende refor ar medida que o Suas refor a o princ pio de descentraliza o surge o desa fio do aumento da capacidade institucional de estados e munic pios para que estes possam executar de forma eficaz tanto as tarefas que lhe cabem desde a Constitui o de 1988 quanto s novas a serem assumidas com o Suas LIMA 2 Para uma descri o da divis o de compet ncias estabelecida pelas NOB 1 e 2 ver Lima 2004 386 2004 Para isso tamb m necess rio que estados e munic pios disponham de recursos correspondentes s suas atribui es O financiamento da pol ti ca seguir novas regras as quais se encontram neste momento em fase de defini o e estar vinculado ao piso de aten o atribu do a cada munic pio considerando se principalmente o tamanho de sua popula o A aloca o de recursos para estados e munic pios uma quest o atualmente debatida nas discuss es da nova norma operacional b sica Outro ponto central e inovador da pol tica setorial a matricialidade so ciofamiliar ou seja a fam lia como alvo das a es de prote o social e a busca pelo fortalecimento dos conv vios familiar e comunit rio Essa matricialidade tamb m prioriza como p blico alvo da assist ncia social aqueles que vivem em situa o
151. pol tica p blica de responsabilidade estatal e n o como uma nova a o com atividades e atendimentos eventuais Segundo por desnaturalizar o princ pio da subsidia riedade pelo qual a a o da fam lia e da sociedade antecedia a do Estado O apoio a entidades sociais foi sempre o biombo relacional adotado pelo Estado para n o quebrar a media o da religiosidade posta pelo pacto Igreja Estado Terceiro por introduzir um novo campo em que se efetivam os direitos sociais A inclus o da assist ncia social significou portanto amplia o no campo dos direitos humanos e sociais e como consequ ncia introduziu a exig ncia de a assist ncia social como pol tica ser capaz de formular com objetividade o conte do dos direitos do cidad o em seu raio de a o tarefa ali s que ain da permanece em constru o Novos desafios surgiram e ainda est o presentes Especificar rea de atu a o para a assist ncia social significa romper com a hegem nica concep o de que uma pol tica de aten o aos pobres aos necessitados sociais aos fr geis e carentes Esse modo de ver cont m em si uma manifesta o que aparta um segmento da popula o recorta os cidad os por n veis de renda e separa aqueles de baixa renda confinando os em um aparato espec fico como se suas necessidades fossem diversas daquelas do cidad o brasileiro O pro cesso de alfabetiza o por exemplo quando assumido pelo Estado por meio do Movimento B
152. pol ticas p blicas In RICO E M Org Avalia o de pol ticas sociais uma quest o em debate S o Paulo Cortez IEE 1998 GIACOMONI J Or amento p blico G ed S o Paulo Atlas 1996 Or amento p blico 11 ed S o Paulo Atlas 2002 INSTITUTO DE ESTUDOS SOCIOECON MICOS O or amento p blico a seu alcance Bras lia Inesc 2006 MEIRELLES H L Direito administrativo 17 ed S o Paulo Malheiros Editores 1992 REZENDE J Or amento p blico Londrina Ressel 2002 SILVA J A Curso de direito constitucional positivo 20 ed S o Paulo Ma lheiros 2002 SOUZA E A MURGE A Curso de or amento p blico Londrina s n 1998 mimeo 255 TAVARES G de C O or amento como ferramenta para o financiamento e a gest o das pol ticas sociais Londrina s n 2005 ANEXO Tabela De Para quanto ao financiamento dos servi os de assist ncia social DE PARA PSB Inf ncia PISO B SICO DE TRANSI O PSB JOI PSB JOPA PSB ASSEF PSB Idoso PISO B SICO DE TRANSI O PSB IDO CONV PSB IDO CONV 4 h PSB IDO CONVYV 6 h PSB IDO CONV 8 h PSB Fam lia PISO B SICO FIXO PSB ASA PSB POT PSB Jovem ASE 15 a 17 PISO B SICO VARI VEL PSB Jovem ASE n mero atual PSB Jovem ASE n mero expans o PSB Jovem BAJ 15 a 17 BOLSA AGENTE JOVEM PSE MC DEF PISO DE TRANSI O DE M DIA COM PSE MC DEF DISCOM A B PLEXIDADE eC Continua 256 Tabela De
153. que estocam ou armazenam dados e informa es para posterior recupera o Figura 2 Modelo classifica o de atores Transforma o Interpreta o sen Armazena Memoriza canais Elabora o Fonte Elabora o pr pria 291 Os grupos produtores de dados e informa o s o aqueles que a partir da realidade registram dados administrativos que possam ser utilizados futura mente O consumidor de informa o e dados um demandante que no n vel estrat gico utiliza a informa o e adquire ou produz conhecimento para a tomada de decis o Finalmente os transformadores de dados os quais rece bem dados brutos n o tratados mas j classificados e ordenados para serem contextualizados conforme os objetivos dos gestores p blicos Essa transfor ma o ocorre tendo como fontes imediatas os produtores de dados seguindo a sequ ncia produ o transforma o consumo ou podem ser iniciadas a partir de dados j previamente armazenados seguindo a sequ ncia produ o gt armazenamento gt consumo Assim identificamos na tabela abaixo os agentes produtores consumido res transformadores armazenadores e os respons veis pelos fluxos existentes Esse mapeamento segue a estrutura dos processos organizacionais mostrados na Figura 1 Identificamos tamb m as a es de centralidade das informa es por eixos de a o encetados pelo MDS Observar que um agente pode ser pro dutor e consumid
154. que pontua a pol tica o de prote o social enten dida como uma soma de a es que visa proteger o conjunto ou q 8 parte da sociedade de riscos naturais e ou sociais decorrentes da vida em 210 coletividade Mendes Wunsch Couto 2006 p 212 Nesse sentido a PNAS aponta para a realiza o de a es direcionadas a proteger os cidad os contra riscos sociais inerentes aos ciclos de vida e para o atendimento das necessidades sociais Na formata o da prote o social da assist ncia social a PNAS apresenta dois n veis de aten o diferenciados prote o social b sica e prote o social especial de alta e m dia complexidade A prote o social b sica apresenta car ter preventivo e processador da in clus o social Tem como objetivos prevenir situa es de risco atrav s do desenvolvimento de po tencialidades e aquisi es e o fortalecimento de v nculos familiares e comunit rios Destina se popula o que vive em situa o de vulne rabilidade social decorrente da pobreza priva o aus ncia de renda prec rio ou nulo acesso aos servi os p blicos entre outros e ou fra giliza o de v nculos afetivos relacionais e de pertencimento social discrimina es et rias tnicas de g nero ou por defici ncias entre outras BRASIL 2004 p 33 Os servi os de prote o social b sica ser o referenciados nos Cras e ser o compostos tamb m por uma rede formada p
155. que possibilitem ao cidad o ser um consumidor c ter uma atividade que possibilite a ele ou a ela o reconhecimento social d participar de espa os de cultura lazer de sociabilidade e tener un lugar en el mundo pintar algo CO RERA 2002 p 352 O desenvolvimento de rela es comunit rias locais e o fortalecimento de redes sociais que possam acolher e responder s demandas s o b sicos a Al m da perspectiva de atuar via redes t m se os princ pios de organiza o que incluem a coopera o entre institui es e departamentos de setores diversos a articula o de iniciativas governamentais comunit rias filantr picas e privadas e a complementaridade estrutural entre os mbitos econ micos e sociais CORERA 2002 p 373 A terminologia varia itiner rios de inser o incorpora o social interven o integral mas aborda um conjunto de quest es similares Os itiner rios personalizados de incorporaci n social CorERA 2002 p 366 configuram os caminhos a serem percorridos pelos indiv duos ou unidades de conviv ncia no sentido de sa da da con di o de exclus o O itiner rio personalizado parte da ades o volunt ria dos participantes e n o representa uma contrapartida obrigat ria ao recebimento 180 de uma renda b sica O conhecimento da diversidade de situa es de exclus o e o mapeamento das possibilidades e limites s o elementos fundamentais para uma interven o de inser o difere
156. que projeta sua nfase na descentraliza o admi nistrativa atribuindo novas responsabilidades locais ao Executivo municipal e incitando maior participa o popular na organiza o e gest o de pol ticas e recursos de reas espec ficas 327 O Conselho Municipal de Assist ncia Social embasado pela Loas a ins t ncia local de formula o de estrat gias e de controle da execu o da pol tica da assist ncia social um rg o colegiado de car ter permanente e tem sua cria o composi o organiza o e compet ncia fixadas por lei Esse conselho estava presente em 98 8 dos munic pios brasileiros Dos 5 564 munic pios 5 497 possu am um conselho que tem por finalidade ao menos debater as quest es referentes assist ncia social Destes 5 211 94 8 t m car ter deliberativo ou seja t m o poder de decidir sobre a implanta o de pol ticas e a administra o de recursos relativos sua rea de atua o De acordo com as diretrizes tra adas pelo governo federal as prefeituras t m papel estrat gico na identifica o dos problemas que de fato existem nos munic pios cabendo aos gestores municipais o direcionamento das pol ticas sociais com maior precis o e efic cia Uma importante caracter stica examinada na pesquisa diz respeito s asso cia es e parcerias das prefeituras municipais n o apenas com os governos es tadual e federal mas tamb m com institui es privadas organismos int
157. re du o da pobreza observada no per odo deve se principalmente redu o da desigualdade Segundo o estudo Programas de Transfer ncia de Renda no Brasil Impactos sobre a Desigualdade que utiliza como refer ncia a PNAD 2004 o Programa Bolsa Fam lia individualmente respons vel por 21 da 356 queda da desigualdade medida pelo Gini observada at aquele momento importante considerar que quando foi realizado tal estudo o Programa ain da n o havia atingido a meta de 11 1 milh es de fam lias atendidas Para os autores esse resultado bastante expressivo em especial quando se considera que o Programa tem custo fiscal menor que 0 4 do PIB Tamb m em rela o erradica o da fome e garantia de seguran a alimen tar e nutricional os resultados do Bolsa Fam lia s o expressivos Diferentes estu dos realizados mostram que o Bolsa Fam lia teve not rio impacto na melhoria da situa o alimentar e nutricional dos seus benefici rios e especialmente das crian as A Chamada Nutricional realizada de forma conjunta pelos Minist rios da Sa de e do Desenvolvimento Social com avalia o nutricional de cerca de 15 mil crian as do semi rido em 2005 mostrou que a participa o no pro grama reduz o risco de desnutri o cr nica em todas as faixas et rias Os maio res benefici rios s o as crian as com idade entre 6 e 11 meses faixa em que se observa uma redu o do risco em 62 1 Esse resultado
158. renda para a alimenta o dos seus membros A segunda formada pelo grupo de pessoas cuja renda insuficiente para atender s necessidades alimentares e mais um conjunto de despesas b sicas como habita o transporte vestu rio etc As linhas de pobreza que permitem a mensura o e identifica o de tais fam lias utilizam crit rios de renda O processo de sele o de fam lias para o PBF tendo como uma das suas preocupa es a redu o de erros de focaliza o articula quatro instrumentos principais 1 uma estimativa de fam lias pobres para cada munic pio bra sileiro que serve como refer ncia para o cadastramento 2 a identifica o individual e o cadastramento das fam lias mais pobres pelos munic pios que funciona como uma pr sele o das fam lias mais pobres no seu territ rio 3 um processo de habilita o de cadastros para a gera o da folha de pagamen tos e 4 mecanismos de auditoria e de controle externo Para a estimativa de fam lias pobres utilizada metodologia especialmente elaborada pelo Instituto de Planejamento Econ mico Aplicado Ipea que utiliza como refer ncia as informa es da Pesquisa Nacional por Amostra de Domic lios PNAD realizada a cada ano pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE Esse procedimento gera a estimativa de fam lias pobres em todo o pa s hoje de 11 1 milh es de fam lias A partir da s o feitos desdobramentos de esti mativas es
159. s tima ideia for a diz respeito dificuldade em incorporar direitos so cioassistenciais no cotidiano da pol tica Os direitos socioassistenciais ainda permanecem no campo das ideias sem uma legisla o que abrigue sua aplica o e a instaura o de uma processualidade jur dica quando de sua infring ncia Para melhor compreens o transcrevemos algumas ideias de Regules 2005 contidas no texto de apoio V Confer ncia Nacional de Assist ncia Social A assist ncia social constitucionalmente um direito seguridade social Nesse sentido n o uma benesse um ato de bondade do Estado uma rela o jur dica onde h um sujeito ativo e um sujeito passivo um credor e um devedor Os direitos relativos assist ncia social integram o campo dos direitos sociais Evidentemente nem todos os direitos sociais dizem respeito assist ncia social Ainda de acordo com o artigo 6 da Constitui o Fede ral a assist ncia social se enquadra nos direitos sociais gen ricos que n o se confundem com os direitos do artigo 7 que s o relativos aos trabalhadores A assist ncia social n o se restringe formula o de um s direito mas a v rios direitos decorrentes do artigo 194 da CF 88 Seguridade Social que produz direitos relativos sa de previd ncia social e assist ncia social Os direitos relativos assist ncia social conferem ao cidad o o direito a 5I usufruir determinados servi os ou b
160. se dava parcial ou integralmente no espa o priva do A interven o estatal regulamentada pelas leis complementares que normatizaram as determina es constitucionais passou a referir se a um terreno mais vasto da vida social tanto com objetivos de equalizar o acesso a oportunidades como de enfrentar condi es de destitui o de direitos riscos sociais e pobreza CARDOSO JR JACCOUD 2005 6 Institui se um regime diferenciado para os trabalhadores rurais em regime de economia de natureza parcialmen te contributiva 7 Impactos destas mudan as na cobertura ofertada por diversos programas e pol ticas sociais podem ser encontra dos em CARDOSO JR JACCOUD 2005 63 A expans o das pol ticas de prote o social n o se limitou contudo re gulamenta o das determina es constitucionais A partir dos anos 90 e espe cialmente nos anos 2000 o Estado brasileiro passou a operar com uma gama progressivamente mais ampla de pol ticas sociais respondendo a problemas sociais que se impuseram agenda p blica o caso atualmente da pol tica de seguran a alimentar e nutricional e de um conjunto de programas como o Programa de Erradica o do Trabalho Infantil Peti ou o Programa Bolsa Fam lia que atendem amplos segmentos da popula o com efetivos impactos sobre a situa o de pobreza e de desprote o social Como resultado desse processo podemos entender que o sistema bra sileiro de prote o social
161. se imprescind vel estabelecer coordena o comparti lhar as diretrizes do programa criar sinergia realizar negocia es e estabelecer acor dos Tais exig ncias contudo levam a tocar em temas como compet ncias institu cionais estabelecidas culturas organizacionais atribui es legais entre outros Os processos decis rios se tornam mais densos e por vezes demorados S o muitos os desafios pol ticoinstitucionais e organizacionais envolvidos no trabalho articulado e em rede por outro lado tamb m se apresentam muitas oportunidades Segundo Teixeira 2002 a gest o de redes implica a gest o de interdepen d ncias Devido a transforma es ocorridas no setor p blico ocorreu que as 144 responsabilidades foram dilu das e os programas passaram a exigir a mobili za o de recursos de uma pluralidade de atores A partir da an lise de envolvidos mencionada anteriormente poss vel passar analise da coordena o Considerando as mesmas categorias de atores envolvidos pode ser de grande utilidade para os respons veis por um programa social analisar os elementos que potencializam o trabalho conjunto e identificar problemas e experi ncias de xito de coordena o EXERC CIO l Existe no munic pio alguma inst ncia de coordena o de pol ticas sociais Caso exista ela formalizada ou informal Analise o seu funcionamento 2 Elabore um quadro anal tico sobre o programa no qual voc trabalha tom
162. sess o ocorre ap s o alcance pela alcance das con fam lia das 53 condi es m nimas e tem di es m nimas como objetivo refor ar o contrato e o compromisso da fam lia com seu constante desenvolvimento continua 191 continua o O tempo previsto para a primeira fase de seis meses podendo se estender at que estejam alcan a das todas as 53 condi es m nimas FASE 2 Acompanhamento monitoramento e seguimento durante 18 meses em sete sess es de trabalho para concluir a interven o no vig simo quarto m s com o egresso das fam lias do programa Essa fase tem como eixo o acompanhamento do cumprimento das cl usulas do contrato familiar e o refor o dos compromissos assumidos pelas fam lias e pela rede de apoio FASE FINAL sess o final recep o das obras ltima visita fam lia depois de 24 meses de ingresso no Programa Puente com apoio para sua continuidade no Sistema Chile Solid rio Sobre as compet ncias necess rias dos apoios familiares Um elemento central na metodologia centrada nos itiner rios de inser o refere se s compet ncias e habilidades necess rias para um bom desempenho das fun es dos apoios familiares Esse constitui outro diferencial do Puen te pela aten o e centralidade conferidas aos agentes de ponta considerados elementos fundamentais para o processo de convers o de transforma o do funcionamento da fam lia e das capacid
163. social como pol tica p blica com correspond ncia nos instrumentos de planejamento p blico PPA LDO e Loas com destaque para o PPA que por seu papel de guia progra m tico para as a es do poder p blico pode traduzir segundo a PNAS a s ntese dos esfor os de planejamento de toda a administra o para contem plar os princ pios e concep es do SUAS efetuando proje es para a universaliza o da cobertura garantindo revis o da regula o e novas normatiza es a partir de novas diretrizes para a gest o dos benef cios preconizados pela Loas com protocolos intersetoriais com Sa de e Educa o para a transi o dos servi os afetos a essas reas ainda operados e financiados pela assist ncia social e com defini o de responsabilidades e pap is das entidades sociais Essa proposta de financiamento comp e uma nova l gica de concep o planejamento e gest o para a pol tica de assist ncia social buscando atribuir lhe condi es pol ticas e materiais necess rias para construir respostas res pons veis consequentes e adequadas dimens o das graves e profundas desi gualdades sociais contribuindo para a consolida o da pol tica de Assist ncia Social como Pol tica P blica de Estado No item relativo ao financiamento na PNAS fica ainda refor ado que os fundos de assist ncia social nas tr s esferas de governo representam a inst ncia de financiamento do Sistema Descentralizad
164. social municipal percentual da popula o vulner vel sobre a popula o total do munic pio IBGE de peso 2 a Receita Corrente L quida municipal per capita Minist rio da Fazenda e IBGE de peso 1 e os recur sos transferidos pelo FNAS para a Prote o Social B sica per capita MDS e IBGE de peso 1 284 REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS BRASIL Minist rio da Fazenda Tesouro Nacional Dispon vel em lt http www tesouro fazenda gov br gt Acesso em 11 ago 2007 Minist rio da Sa de Avalia o do Programa Bolsa Alimenta o estu do 2 an lise de impacto preliminar Bras lia Minist rio da Sa de 2003 Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Portal Dispon vel em lt http www mds gov br gt Acesso em 10 ago 2007 Norma Operacional B sica NOB 2005 Bras lia MDS 2005 Dispon vel em lt http www mds gov br institucional fundo nacional de assistencia social fnas gt Acesso em 9 10 e 11 ago 2007 MARQUES R et al Import ncia do Bolsa Fam lia nos munic pios brasileiros relat rio de pesquisa Bras lia Minist rio do Desenvolvimento Social e Com bate Fome 2004 Dispon vel em lt http www mds gov br institucional scretarias secretaria de avalia o gt Acesso em 16 dez 2006 O Bolsa Fam lia e o BPC cobertura e import ncia nos munic pios relat rio de pesquisa Bras lia Minist rio do Desenvolvimento Social e Com bate Fome 2006
165. suspens o indicam a probabilidade de alta vulnerabilidade mas ainda assim essa associa o deve ser constatada caso a caso pois os problemas procedimentais falta de informa es desatualiza o cadastral etc podem n o ter sido resolvidas Constatada a alta vulnerabilidade seria necess rio que a fam lia fosse acompanhada segundo os procedimentos da Assist ncia Social Apesar da expans o dos Cras muitos territ rios especialmente nas grandes cidades ainda n o est o cobertos por esses equipamentos Face a tal situa o existem munic pios que est o procurando ampliar a aten o s fam lias bene fici rias do PBF por meio de 417 1 contrata o de ONGs para realiza o do acompanhamento familiar 2 implanta o de servi os descentralizados do PBF e da Assist ncia Social em munic pios com administra es regionais 3 equipes volantes que realizem visitas domiciliares e reuni es com fam lias em locais comunit rios 4 mutir es volantes de servi os sociais para a popula o em geral mas que tamb m oferecem atendimento espec fico s fam lias benefici rias do PBF Seja qual a forma adotada vital que esses servi os sejam coordenados e monitorados pela estrutura formal da prote o social no munic pio O esbo o de articula o entre gest o de condicionalidades gest o de be nef cios e acompanhamento familiar que est sendo aqui apresentado para es timular a reflex o de gestores e t cnico
166. ticas literatura sobre Estado pol ticas estatais e atores pol ticos BIB Boletim Bibliogr fico de Ci ncias Sociais n 43 p 67 102 1989 MARSHALL T H Cidadania e classe social Tn Cidadania classe social e status Rio de Janeiro Zahar 1967 MEDEIROS C A Desenvolvimento econ mico e estrat gias de redu o da pobreza e das desigualdades no Brasil Rio de Janeiro s n 2001 mimeo M DICI A C A din mica do gasto social no Brasil nas tr s esferas de gover no S o Paulo Fundap lesp 1994 Federalismo no Brasil descentraliza o e pol ticas sociais MACIEL M C M P A din mica do gasto social nas tr s esferas de governo 1980 1992 In AFFONSO R SILVA P L B Orgs Des centraliza o e pol ticas sociais S o Paulo Fundap 1995 MARQUES R M Sa de entre gastos e resultados Boletim de Conjuntura Pol tico Social S o Paulo Fundap set out 1994 MERRIEN F X Estados provid ncia e o futuro uma releitura cr tica de pesquisas recentes In CARVALHO D B B et al Orgs Novos para digmas da pol tica social Bras lia UnB 2002 MISHARA R Social Welfare national and international dimensions Jn ternational Social Work v 30 n 2 abr 1987 OLIVEIRA F A crise da federa o da oligarquia globaliza o In AFFONSO R B A SILVA P L B Orgs A federa o em perspectiva ensaios selecionados S o Paulo Fundap 1995 OLIVEIRA F A Evolu o det
167. ticas p blicas a le gisla o que cria o Programa Bolsa Fam lia definiu que o munic pio pode criar uma inst ncia de controle especificamente para o PBF ou pode delegar compet ncias para uma inst ncia previamente existente desde que haja parti cipa o parit ria entre governo e sociedade com composi o intersetorial Ao aderir ao Bolsa Fam lia e ao Cad nico o munic pio deve comprovar a exist ncia de uma inst ncia de controle social Significa que 5 560 munic pios brasileiros t m uma inst ncia de controle com participa o da sociedade para acompanhamento do PBF Cerca de 50 foram criadas de forma espec fica para o controle do Bolsa Fam lia e dentre as outras 50 o maior n mero de conselhos de assist ncia social Dentre suas atribui es encontram se apoiar a fiscaliza o do processo de implementa o do PBF apoiar o trabalho de outras pol ticas sociais para favorecer as fam lias benefici rias verificar se os servi os de educa o e sa de s o oferecidos corretamente no munic pio e ajudar na identifica o das fam 350 lias mais pobres e mais vulner veis do munic pio para que sejam cadastradas e possam entrar no Bolsa Fam lia 4 7 A IDENTIFICA O E SELE O DE BENEFICI RIOS Como dito anteriormente o p blico alvo do Programa Bolsa Fam lia s o as fam lias em situa o de extrema pobreza e de pobreza A primeira situa o constitu da pelas fam lias com insufici ncia de
168. todos os trabalhadores como o caso dos dom sticos Essa pol tica contava com interlocutores significativos como os sindicatos de trabalhadores e as empresas e alimentava at opini es e an lises t cnico pol ticas sobre seus caminhos descaminhos no Estado brasileiro ou sobre seus acordos com o capital e com os trabalhadores Discutir a previd ncia social tem significado no Brasil o exame de um se guro social portanto diretamente contributivo quer pelos benefici rios para os quais presta assist ncia quer para seus patr es e para o Estado A sa de s foi inclu da e reconhecida como direito de todos pela CF 88 O texto constitucional prop e um Sistema Unico de Sa de para todos os ci dad os e em todo o territ rio nacional Convive nesse modelo com o setor 1 Professora titular do Programa de Estudos P s Graduados em Servi o Social da PUC SP coordenadora do N cleo de Estudos e Pesquisa em Seguridade e Assist ncia Social Nepsas PUC SP coordenadora do Centro de Estudos das Desigualdades Socioterritoriais Cedest PUC SP Inpe privado individual ou coletivo que oferece seguros entre os quais as antigas mutualidades de base tnica ou profissional ou servi os lucrativos de aten o individual para as sa des cl nica hospitalar terap utica laboratorial etc A inclus o da assist ncia social na seguridade social foi uma decis o plena mente inovadora Primeiro por tratar esse campo como de conte do da
169. tura de cofinanciamento em todo o territ rio nacional Na prote o social b sica o ndice Suas que ser abordado mais adiante reflete a combina o de indicadores que busca imprimir metodologia objetiva para a efetiva o da partilha dos recursos destinados a essa rea compa tibilizando o porte dos munic pios e as regi es ou estados priorit rios e na Prote o Social Especial s o utilizados crit rios espec ficos e com pat veis com a complexidade dos servi os Nos estados tamb m devem ser estabelecidos crit rios de partilha dos recursos do Feas para os mu nic pios de seu mbito e nos munic pios e Distrito Federal a ado o dos crit rios deve nortear o financiamento dos servi os que comp em a rede socioassistencial Crit rios de Transfer ncia neste item a NOB estabelece os pisos de prote o social para a transfer ncia dos recursos destinados aos servi os 10 Ver item relativo aos instrumentos de gest o abordagem quanto aos sistemas informatizados 238 de assist ncia social S o institu dos sete pisos em substitui o a cerca de 40 modalidades anteriormente praticadas sendo tr s na Prote o Social B sica e quatro na Prote o Social Especial dois na m dia e dois na alta complexidade A ado o de piso busca superar a ante rior pr tica de repasse de recursos com base em valores per capita pois prop e que se oriente a rela o de financiamento nas necessidades dos cidad os em suas vu
170. unidade b sica de sa de ou em uma escola O acesso custeado pelo financiamento p blico cuja receita vem de taxas e impostos Assim os custos e o custeio s o rateados entre todos os cidad os A prote o social n o contributiva significa que o acesso aos servi os e benef cios inde pende de pagamento antecipado ou no ato da aten o H aqui uma pol mica Para alguns o acesso a esses servi os s poderia ocorrer quando a pessoa demonstrasse que ganha pouco e que n o tem como 22 comprar aten es na oferta privada Para outros a CF 88 ao estabelecer o direito seguridade entendemos que determina n o ser necess rio que um brasileiro primeiro mostre que n o tem renda para depois ter acesso a um servi o p blico Esse modo de gest o do servi o p blico seria vexat rio por submeter que o cidad o abdique da condi o de ter direitos ou for a pr pria e que se mostre como necessitado O enquadramento como pobre carente necessitado a ant tese do direito cidadania ou do direito a ser inclu do no servi o a partir de sua necessidade O sentido de n o contributivo relativo sociedade de mercado Nesse tipo de sociedade onde vivemos concordando ou n o com seus princ pios diferentemente da sociedade ind gena por exemplo o acesso ao que preci samos feito por meio de compra e venda de mercadorias No caso uma sociedade regida pelo dinheiro e pela mercadoria O sentido de n o contribu
171. universal p blica e gratuita em todos os n veis de complexidade por meio da institui o do Sistema nico de Sa de SUS iii o reconhecimento da assist ncia social como pol tica p blica instituindo o direito de acesso aos servi os pelas popula es necessitadas e o direito a uma renda de solidariedade aos idosos e portadores de defici ncia em situa o de extrema pobreza iv extens o dos direitos previdenci rios com estabeleci mento do sal rio m nimo como valor m nimo e garantia de irredutibilidade do benef cios v a extens o dos direitos previdenci rios rurais com redu o do limite de idade inclus o do direito trabalhadora rural o reconhecimento do direito aposentadoria apoiado em uma transfer ncia de solidariedade ao trabalhador familiar vi o reconhecimento do segurodesemprego como direito social do trabalhador a uma provis o tempor ria de renda em situa o de perda circunstancial de emprego Dessa forma a Constitui o de 1988 alargou o arco dos direitos sociais e o campo da prote o social sob responsabilidade estatal com impactos relevan tes no que diz respeito ao desenho das pol ticas defini o dos benefici rios e dos benef cios A amplia o das situa es sociais reconhecidas como objeto de garantias legais de prote o e submetidas regulamenta o estatal implicaram signi ficativa expans o da responsabilidade p blica em face de v rios problemas cujo enfrentamento
172. 004 tem re cebido interpreta es diferenciadas A primeira delas pode trazer um estigma ao carimbar algu m de vulner vel Digamos que do mesmo modo que se pode aplicar o conceito de pobre carente exclu do como estigmas tamb m se pode aplicar os conceitos de vulnerabilidade e de vulner vel Trata se do uso de uma categoria como o designativo de algu m e por isso esse algu m abre m o de ser sujeito para ser sujeitado perdendo a categoria de cidad o Nesse sentido o designativo usado como forma de redu o social e at mesmo culpabiliza o do indiv duo por sua fragilidade Para encontrar outra aplica o preciso construir o sentido de vulnerabi lidade social relacionada a um dado risco social Nessa tica o sentido de ser 33 vulner vel a uma dada ocorr ncia estar mais sujeitado por algumas viv ncias e capacidades j instaladas Do ponto de vista biol gico a vulnerabilidade in clui a ideia de estar mais predisposto a que ocorra algo E necess rio eliminar a vulnerabilidade substituindo a por for a resist ncia bem como eliminar os fatores de risco A ideia de vulnerabilidade social indica uma predisposi o precariza o vitimiza o agress o Oliveira associa a ideia de vulnerabilidade social car ncia de direitos pois ainda que pol ticas sociais p blicas sejam uma das exig ncias mais prementes para a atenua o de v rias vulnerabilidades elas n o esgotam o repert rio d
173. 13 3 12 8 139 14 1 16 3 158 15 2 14 4 159 17 4 Continua 12 O processo de corre o de valores nominais de uma s rie temporal justificado pela necessidade de minimizar os efeitos da flutua o do n vel de pre os Em outras palavras para se avaliar o crescimento real de uma s rie de dados financeiros necess rio descontar a parte da varia o que decorre basicamente da mudan a generalizada dos pre os infla o 108 Tabela Continua o Emprego e Defesa do Trabalhador Habita o e Urbanismo Previd ncia Social Saneamento B sico Sa de Total Alimenta o e Nutri o Assist ncia Social Benef cios a Serv P blicos Federais Cultura Desenvolv Agr rio Educa o Emprego e Defesa do Trabalhador Habita o e Urbanismo Previd ncia Social Saneamento B sico Sa de Total 85 TEE 0 5 28 7 179 8 Valor percentual 1 1 22 0 1 8 5 1 44 0 16 100 93 2 8 1 3 25 2 182 4 1 1 21 0 1 7 5 2 48 1 14 100 9 2 7 8 BA 29 0 199 6 de cada 1 1 20 0 2 6 5 4 45 1 15 100 10 3 58 101 3 31 27 2152 1 2 20 0 2 6 5 3 47 1 13 100 9 5 di 104 5 30 5 220 4 1 2 20 0 1 6 4 2
174. 166 A ades o dos profissionais envolvidos nas v rias etapas dessa atividade pres sup e em primeiro lugar que eles conhe am os objetivos das atividades em que est o envolvidos e acreditem em sua relev ncia O desconhecimento n o apenas do significado mas tamb m da pr pria fun o avalia o e monitora mento pode produzir resist ncia em rela o ao seu papel Qualquer atividade nova exige a ades o das pessoas e resist ncias n o po dem ser superadas apenas hierarquicamente Um desafio cultural fazer com que a avalia o e monitoramento passem a ser vistos como instrumentos de interesse para a organiza o e necess rios para melhorar o processo de traba lho e o desempenho dos programas O comprometimento dos profissionais existe n o apenas em fun o das normas ou de valores pessoais mas do co nhecimento que eles t m sobre os objetivos de suas atividades preciso que as pessoas envolvidas em qualquer atividade saibam o que est o fazendo e para que serve o que est o fazendo Capacita o e treinamento devem ser estendi dos a todos os profissionais envolvidos e n o somente aos n veis superiores O papel dos gerentes crucial nesse sentido em sua rela o com os v rios n veis hier rquicos da gest o 6 CONSIDERA ES FINAIS A institucionaliza o das atividades de avalia o e monitoramento como parte de um sistema nacional enfrenta desafios em seus v rios n veis de im plementa o onde os atore
175. 2005 350 0 3124 200 300 0 casi 235 7 139 250 0 T 215 2 220 4 199 6 i 2 200 0 1798 182 4 160 20 lt 150 0 140 a e 100 0 120 50 0 100 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 GSF constante IPCA para dez 2006 N ndice 1995 100 Fonte Disoc Ipea e IBGE Al m disso os valores n o se mostram sempre crescentes ou est veis quan do s o analisados de forma desagregada por reas de atua o visto que ocor rem movimentos muitas vezes irregulares em cada rea ver Tabela 1 Essa din mica est relacionada principalmente configura o pol tica e institu cional que se molda em cada rea da pol tica social e que a depender da luta pol tica que travada em seu pr prio sistema e no entorno econ mico define limites nas op es de a o governamental Tomando se o volume de recursos apresentado na tabela anterior que foi aplicado a cada ano pelo governo federal nas pol ticas sociais e construindo o Gr fico 2 para facilidade de exposi o observa se que o n cleo da pol tica so cial federal foi permanentemente localizado ao longo do tempo nas seguintes reas de atua o previd ncia social benef cios a servidores sa de assist ncia HO social educa o e emprego e defesa do trabalhador Juntas essas seis reas absorvem algo em torno de 95 0 do GSF no per odo de 1995 a 2005 J a participa o de cada uma dessas
176. 3 Castel emprega vulnerabilidade para significar uma situa o que combina duas dimens es a precariedade de trabalho e a fragiliza o de la os sociais a compreendidos os familiares e os comunit rios Vulnerabilidade nessa concep o situa se numa zona intermedi ria de falta de integra o social do indiv duo havendo ainda uma posi o extrema desfilia o na qual o in div duo al m de vulner vel estaria fora do alcance das institui es sociais CASTEL 1998 Paugam dirige seu olhar para os processos de elabora o e perda de iden tidades no contexto da pobreza Portanto seu objeto explora o terreno da subjetividade e tamb m aborda o papel dos servi os sociais na constitui o do lugar social da pobreza PAUGAM 2003 Outra vertente elaborada no Banco Mundial encara vulnerabilidade como uma situa o ou processo que coloca os sujeitos individuais ou coletivos em risco de sofrerem consequ ncias indesejadas Estas ser o sentidas em maior ou menor grau medida que os sujeitos dispuserem de ativos para enfrentar as situa es ou processos Em outras palavras vulnerabilidade refere se a um processo objetivo que confluye en el riesgo o probabilidade del individuo hogar o comunidade de ser herido lesionado o da ado ante cambios o perma nencia de situaciones externas y o internas Note se que aqui risco significa a probabilidade de um sujeito indiv duo fam lia ou comunidade por exemp
177. 3 386 100 0 279 516 52 4 251 596 47 2 2 274 0 4 Sudeste 8 299 731 100 0 4 437 847 53 5 3 812 357 45 9 49 527 0 6 Esp rito 576 705 100 0 304 774 52 8 268 392 46 5 a 3 539 0 6 Santo Minas Gerais 3 646 380 100 0 1 912 273 52 4 P7139255 70 20 182 0 6 Rio de 1 069 060 100 0 587 005 54 9 477 851 a 4 204 0 4 Janeiro S o Paulo 3 007 586 100 0 1 633 795 54 3 1 352 189 45 0 21 602 0 7 Sul 3 356 796 100 0 1 758 691 52 4 1 571 479 46 8 26 626 0 8 Paran 1 501 367 100 0 785 899 52 3 705 761 47 0 9 707 0 6 Continua 378 Tabela 2 Continua o Rio Grande do Sul Santa Cata rina Centro Oeste Distrito Federal Goi s Mato Grosso Mato Grosso do Sul 1 346 565 100 0 709 507 52 7 624 063 46 3 12 995 1 0 508 864 100 0 263 285 51 7 241 655 a 3 924 0 8 1 354 914 100 0 724 216 53 5 624847 46 1 5 851 0 4 8 210 100 0 4 617 56 2 3 499 E 94 1 1 658 678 100 0 353 209 53 6 302 314 45 9 3155 05 415 908 100 0 220 240 53 0 193 968 46 6 1 700 0 4 272 118 100 0 146 150 53 7 125 066 a 902 0 3 Fonte Senarc MDS Cadastro nico extra do em 31 7 2005 Folha de pagamentos do Bolsa Fam lia setembro de 2005 Organiza o Cadastramento a Coleta dados das fam lias Treina cadastradores Arquivo fomul rios Processa os dados atribui NIS e retorn
178. 4 5 26 160 4 0 10 099 5 Maranh o 452 580 410 659 9078857055 83 4 371 1 0 Para ba 302 716 DT 91 6 20 787 6 9 4 556 5 Pernambuco 571 867 502 728 87 9 60 691 10 6 8 448 5 Piau 248 852 216 560 87 0 28 998 11 7 3 294 13 Rio Grande do 214 130 190 208 88 8 20 144 94 3 778 1 8 Norte Sergipe 135 091 120 903 89 5 11 914 88 2 274 EA Sudeste 2 067 050 1 858 973 89 9 158 550 7 7 49 527 2 4 Esp rito Santo 144 780 129 415 89 4 11 826 eb 5558 2 4 Minas Gerais 872 064 782 016 89 7 69 866 80 20 182 Doo Rio de Janeiro 2E 244 545 ED 2522 8 5 4 204 15 S o Paulo 778 235 702 997 90 3 53 636 6 9 21 602 2 8 380 Continua Tabela 3 Continua o Sul 840 529 763 103 90 8 50 800 6 0 26 626 32 Paran 377 428 341 970 90 6 25 751 6 8 9 707 2 6 Rio Grande do 342 947 311 944 91 0 18 008 99 12 995 3 8 Sul Santa Catarina 120 154 109 189 90 9 7 041 59 3 924 Sho Centro Oeste 343 131 312 612 91 1 24 668 7 2 5 851 1 7 Distrito Federal 2 036 1 865 91 6 77 38 94 4 6 Mato Grosso do 68 089 61 766 90 7 5 421 8 0 902 E3 Sul Mato Grosso 102 584 94 737 92 4 6 147 6 0 1 700 1 7 Goi s 170 422 154 244 POA RIS 025 76 2155 1 9 Fonte Senarc MDS Cadastro nico extra do em 31 7 2005 Folha de pagamentos do Bolsa Fam lia setembro de 2005 ANEXO FLUXO DE GEST O DO PROGRAMA BOLSA FAM LIA E DO CADASTRO NICO 9 o P
179. 7 admite que pol tica social pode ser definida em termos relativamente estreitos ou largos Nada existe de intrinsecamente certo ou errado em tais defini es na medida em que sejam apropriadas tarefa em vista Como n o existe consenso para a caracteriza o de pol tica social n o s pelas raz es j citadas mas tamb m pelo fato de que nenhum modelo te rico se isenta de apresentar problemas a defini o de um conceito nico uma tarefa em gran de medida subjetiva e muitas vezes imposs vel Nesse sentido ap s an lise crono l gica das principais e secund rias abordagens te ricas Coimbra conclui que sequer uma defini o adequada do que pol tica social existe nas principais abordagens todas as abordagens te ricas ao estudo da pol tica social por mais diferentes que sejam umas das outras se igualam na ado o de defini es puramente somat rias pobres teoricamente e muito insatisfat rias metodologica mente COIMBRA 1987 Por outro lado percebe se que na aus ncia de um conceito inequ voco de pol tica social as concep es adotadas por pesquisadores e formuladores de pol ticas est o tanto preocupadas com aspectos te ricos como em muitos ca sos ligadas pr tica concreta das pol ticas Por isso grande parte das reflex es sobre a pol tica social varia conjunturalmente e reflexo das condi es e dos problemas sociais vigentes em cada pa s o que n o sign
180. 7 5 respectivamente Os estados do Amap e Piau registram o maior n mero de munic pios sem linha telef nica ou ramal respectivamente 43 8 e 43 5 A car ncia de linha telef nica e ramal ocorre principalmente nos munic pios menos populosos chegando a 10 4 nos que t m at 5 mil habitantes o que pode dificultar a gest o do setor Em somente 184 munic pios 3 3 todos com popula o de at 50 mil habitantes n o h nenhum computador em funcionamento A propor o de munic pios sem computador decresce conforme aumenta a classe de tamanho da popula o Na Regi o Nordeste 93 munic pios 5 2 do total afirmaram que os rg os respons veis pela pol tica de assist ncia social n o disp em de nenhum computador na Regi o Sul apenas 13 munic pios 1 1 n o disp em desse equipamento Os estados do Piau 14 3 do total e da Para ba 12 1 do total s o os que apresentam o maior percentual de munic pios sem computadores O fato de 88 9 dos rg os respons veis pela pol tica de assist ncia social dos munic pios brasileiros contarem com acesso internet um facilitador em termos de informa o e gest o n o s no mbito municipal como tamb m no estadual e federal quando se considera o estabelecimento de um sistema de di logo e parceria entre os entes da Federa o Percebe se uma rela o direta entre as classes de tamanho da popula o e o percentual de munic pios com o acesso interne
181. 931 VIANNA M L W A americaniza o perversa da seguridade social no Brasil Rio de Janeiro Revan Iuperj 1998 cap 2 emergente tem tica da pol tica social na bibliografia brasileira BIB n 28 p 3 41 1989 86 POL TICA SOCIAL ALGUNS ASPECTOS RELEVANTES PARA DISCUSS O Jorge Abrah o de Castro INTRODU O Ampliar o conhecimento sobre como os governos formulam e imple mentam suas pol ticas p blicas principalmente que op es s o escolhidas por que foram selecionadas e quais caminhos trilhados no processo de sua implementa o al m da percep o de quais as consequ ncias imediatas e o legado para o futuro sem d vida uma agenda central para a gest o p blica para a pesquisa acad mica e aplicada e para o controle social Nesse sentido a preocupa o com o acompanhamento e a an lise da pol tica social objetiva n o interessa apenas conhecer quantos s o os benefici rios e os tipos de benef cios distribu dos mas tamb m os gastos realizados os mecanismos pelos quais tais despesas s o financiadas a forma de gest o realizada e como vem ocorrendo a participa o da sociedade no processo de implementa o Al m disso fundamental avaliar os avan os obtidos e os limites e obst culos vivenciados por tais pol ticas em termos da prote o social e das oportunidades geradas popula o Para tratar desse assunto este texto est organizado em cinco partes Pri meiro ap
182. AIF ESPECIFICIDADES E COMPLEMENTARIDADES A an lise comparada do Paif e do PBF a ser realizada nesta se o visa ressaltar as potencialidades e desafios para articula o entre os dois pro gramas an lise se orienta por tr s dimens es concep o formas orga nizativas e gest o dos programas Embora por vezes diferen as venham a ser destacadas a hip tese de trabalho aqui adotada a de que existe complementaridade entre os programas ainda que desafios precisem ser enfrentados para que se realize a articula o entre eles A seguir as caracter sticas dos programas ser o apresentadas num qua dro sint tico o qual necessariamente apresenta uma leitura simplificada de cada programa 411 Quadro Compara o entre o PBF e os Cras Paif Dimens o observada PBF Cras Paif Concep o central Orienta o do programa Demanda Cobertura Abrang ncia no territ rio nacional Presta o de servi os P blico Metodologia de trabalho com as fam lias Dimens o Coordena o Monitoramento e avalia o Desafios de imple menta o combater a pobreza focaliza o por renda condicionalidades a es complementares intersetoriais predefinida c lculo Ipea 11 1 milh es de fam lias meta j alcan ada em todos os munic pios quatro ainda pendentes espec ficos transfer ncia de renda e acom panhamento de condicionalidades em parceria a
183. ANA M L T W A americaniza o da seguridade social no Brasil Rio de Janeiro Revan Ucam Iuperj p 1751 1988 emergente tem tica da pol tica social na bibliografia brasileira BIB Boletim Bibliogr fico de Ci ncias Sociais n 28 1989 Programas n o contributivos da seguridade social no Brasil Rio de Janeiro UFRJ s d mimeo SILVA B A da Interpreta o e avalia o da pol tica social no Brasil uma bibliografia comentada In CEPAL MPAS Pol tica social em tempo de crise v 3 Bras lia Cepal MPAS 1989 132 GEST O ESTRAT GICA DE PROGRAMAS SOCIAIS Cristina Almeida Cunha Filgueiras Este texto parte de duas premissas A primeira o reconhecimento do papel crucial das capacidades dos gerentes sociais para a implementa o dos programas sociais Com rela o a isso fundamental considerar a observa o de Kliksberg A ger ncia por si s n o solucionar os agudos problemas de pobreza e desigualdade Encar los implica trabalhar em m ltiplos planos Um dos mais relevantes desenvolver uma ampla negocia o acordos so ciais para alcan ar as profundas transforma es necess rias Por m os mais imaginativos desenhos de pol tica fracassar o se n o se conta com administra es p blicas eficientes e uma s lida ger ncia social que garanta a aplica o destes desenhos KLIKSBERG 2003 tra du o nossa A segunda premissa se refere ao convencimento de que nas at
184. Assim prop e que haja a defini o das respec tivas responsabilidades e compet ncias para as tr s esferas de governo com base no diagn stico local considerando a realidade dos munic pios por porte As bases do cofinanciamento devem levar em conta a complexidade dos servi os e as situa es espec ficas poss veis mas o que se busca ainda definir o percentual de participa o de cada esfera na composi o dos pisos de prote o social estabelecidos REGULA ES COMPLEMENTARES NO CAMPO DO FINANCIAMENTO DO SUAS O Suas desde a aprova o da NOB j avan ou consideravelmente na regu la o dos aspectos relativos ao financiamento Foram in meras portarias edi tadas tendo destaque a Portaria 459 05 que institui o Plano de A o como forma de pactua o do cofinanciamento federal configurando se em parte do Plano Municipal de Assist ncia Social no que se refere exig ncia do financia mento e cumprimento do art 30 da Loas at que se tenha um instrumento uniformemente pactuado em todo o territ rio nacional e o Demonstrativo Sint tico da Execu o F sico Financeira que a parte do Relat rio de Gest o referente execu o dos recursos repassados em cofinanciamento e demonstra o alcance de tais recursos em forma de atendimento e ainda estabelece regras 240 para a reprograma o de saldos apurados ao final dos exerc cios financeiros com san es em casos de n o preenchimento do Plano e do Demons
185. Brasil afinal de que se trata Rio de Janeiro Editora FGV 20083 SEN A Social exclusion concept application and scrutiny Philippines Asian Development Bank june 2000 Social development papers 1 SOARES Distribui o de renda no Brasil de 1976 a 2004 com nfase no per odo entre 2001 e 2004 Bras lia Ipea 2006 ANEXO Os seguintes indicadores de vulnerabilidade foram elaborados pelo Progra ma Bolsa Escola Municipal da Prefeitura de Belo Horizonte e fazem parte do acompanhamento da infrequ ncia escolar na rede municipal de ensino A PP Toma g O GS O YOZ Viol ncia dom stica f sica e ou psicol gica Viol ncia sexual Explora o sexual Viol ncia por Neglig ncia Viol ncia Urbana Fatores Impeditivos da liberdade de ir e vir Extrema Pobreza Trabalho infanto juvenil Mendic ncia Trajet ria de Rua Envolvimento com Narcotr fico Abuso de drogas Gravidez precoce Doen as graves cr nicas do aluno respons veis legais ou membros da fam lia Defici ncia grave Presente na escola mas fora da sala de aula Evas o Medidas de prote o Medidas socioeducativas 423
186. CONCEP O E GEST O DA PROTE O SOCIAL N O CONTRIBUTIVA NO BRASIL Bras lia junho de 2009 Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Patrus Ananias Ministro Ana L gia Gomes Secret ria Nacional de Assist ncia Social Laura da Veiga Secret ria de Avalia o e Gest o da Informa o Simone Albuquerque Diretora de Gest o do Suas A la Vanessa de Oliveira Can ado Diretora de Forma o de Agentes P blicos e Sociais Monica Rodrigues Coordenadora Geral de Publica es T cnicas Representa o da UNESCO no Brasil Vincent Defourny Representante Marlova Jovchelovitch Noleto Coordenadora do Setor de Ci ncias Humanas e Sociais Rosana Sperandio Oficial de Projetos Os autores s o respons veis pela escolha e apresenta o dos fatos contidos neste livro bem como pelas opini es nele expressas que n o s o necessariamente as da UNESCO nem comprometem a Organiza o As indica es de nomes e a apresenta o do material ao longo deste livro n o implicam a manifesta o de qualquer opini o por parte da UNESCO a respeito da condi o jur dica de qualquer pa s territ rio cidade regi o ou de suas autoridades tampouco da delimita o de suas fronteiras ou limites CONCEP O E GEST O DA PROTE O SOCIAL N O CONTRIBUTIVA NO BRASIL Representa o Minist rio do Desenvolvimento B i io Social e Combate Fome no Brasil gt odaleCombatea ome Mu
187. Combate Fome Pol tica Nacional de Assist ncia Social PNAS Bras lia 2004 INMON W H Como construir o Data Warehouse Rio de Janeiro Editora Campus 1997 KAPLAN R S 4 estrat gia em a o balanced score card 21 ed Boston Harvard Business School Press 1997 MAY T Pesquisa social quest es m todos e processos 3 ed Buckingham Open University Press 2001 VAITSMAN J RODRIGUES R W S PAES SOUSA R O Sistema de avalia o e monitoramento das pol ticas e programas sociais a experi ncia do Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome do Brasil Bras lia DF UNESCO MDS 2006 S rie MOST policy papers 17 303 A GEST O DA INFORMA O EM ASSIST NCIA SOCIAL Luziele Tapaj s S o muitas e minuciosas as opera es realizadas para fundamentar ins titucional e politicamente as delibera es das confer ncias nacionais nes ses 13 anos de Loas O ineditismo de algumas provid ncias no tempo de constitui o do Suas para o incremento t cnico e institucional da gest o como o uso de Tecnologias de Informa o exemplo singular desse novo alicerce A associa o da rea da pol tica p blica com tecnologia e gest o da informa o torna se nesse processo condi o essencial e n o acess ria do Sistema nico A id ia do Sistema nico de Assist ncia Social Suas tem raz es incon test veis os dispositivos constitucionais de 1988 respeitando os ensejos do movime
188. Combate Fome Secre taria Nacional de Assist ncia Social Norma Operacional B sica de Recursos Humanos do Sistema nico de Assist ncia Social NOB RH Suas Bras lia MDS SNAS 2007 Pol tica Nacional de Assist ncia Social PNAS e Fo Operacional B sica NOB Suas Bras lia MDS SNAS 2005 Prote o b sica do Sistema nico de Assist ncia So cial orienta es para o acompanhamento das fam lias benefici rias do Progra ma Bolsa Fam lia no mbito do Suas Bras lia MDS SNAS 2006a Prote o b sica do Sistema nico de Assist ncia So cial orienta es t cnicas para o Centro de Refer ncia de Assist ncia Social Cras Bras lia MDS SNAS 2006b CAMPOS M S MIOTO R C T Pol tica de assist ncia social e a po si o da fam lia na pol tica social brasileira Revista do Programa de P s Gradua o em Servi o Social Bras lia Departamento de Servi o Social Universidade de Bras lia v 1 n 12 p 161 190 jan jul 2003 CARNEIRO C B L FARIA C A P FILGUEIRAS C A C Fam lia e pol ticas p blicas subs dios te ricos e metodol gicos para estudos de caso sobre programas e experi ncias em curso Bras lia NAPP Unicef out 1999 Texto elaborado para o Sub Projeto Fam lia mimeo CARVALHO M do C B de Org A fam lia contempor nea em debate 3 ed S o Paulo Educ Ed da PUC SP Cortez 2000 FONSECA M T M N Fam lias e pol ticas sociais subs d
189. ELIANO A M Desafios e perspectivas da pol tica social Bras lia Ipea 2006 Texto para discuss o 1 248 Dispon vel em lt www ipea gov br sites 000 2 publicacoes tds td 1248 pdf Acesso em 14 maio 2009 Org Quest o social e pol ticas sociais no Brasil contempor neo Bra s lia Ipea 2005 MESTRINER M L O estado entre a filantropia e a assist ncia social S o Paulo Cortez 2001 NOGUEIRA M A Um estado para a sociedade civil S o Paulo Cortez 2004 PAOLI M C Empresas e responsabilidade Social os enredamentos da cidadania no Brasil In SANTOS Org Democratizar a democracia Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2002 PEREIRA P Pluralismo de bem estar ou configura o plural da pol tica social sob o neoliberalismo In BOSCHETTI I et al Orgs Pol tica social alternativas ao neoliberalismo Bras lia UnB p 135 160 2004 PNUD A democracia na Am rica Latina rumo a uma democracia de cidad s e cidad os Bras lia Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento 2004 RAICHELES R Esfera p blica e conselhos de assist ncia social S o Paulo Cortez 2000 ROCHA S Pobreza no Brasil afinal de que se trata Rio de Janeiro FGV 2003 mimeo Pobreza no Brasil o que mudou nos ltimos 30 anos In VELLOSO J P ALBUQUERQUE R Cinco d cadas de quest o social e os grandes desafios do crescimento sustent vel Rio de Janeiro Jos Olympio p 221 248 2005 SAN
190. ESQUISAS EDUCA CIONAIS AN SIO TEIXEIRA O desafio de uma educa o de qualidade para todos educa o no Brasil 1990 2000 Bras lia Inep 2004 38 p Dis pon vel em lt http www publicacoes inep gov br arquivos 6597741C 393D 42B0 9265 49BDF99FDCB8 desafio educacao qualidade 348 pdf gt Acesso em 5 ago 2007 LIMA A M de L D Os desafios para a constru o do sistema nico da assist ncia social In CARNEIRO C COSTA B Orgs Gest o social o que h de novo Belo Horizonte Funda o Jo o Pinheiro p 81 100 2004 KAKWANL N PERNIA E M What is pro poor growth Asian Develop ment Review v 18 n 1 2000 NERY M C Desigualdade estabilidade e bem estar social Rio de Janeiro FGV 2006 39 p Dispon vel em lt http epge fev br portal arquivo 2168 pdf gt Acesso em 5 ago 2007 PNUD Atlas do desenvolvimento humano no Brasil Bras lia Programa das Na es Unidas para o Desenvolvimento 2000 Dispon vel em lt http www pnud org br atlas gt Acesso em 5 ago 2007 REVISTA PARCERIAS ESTRAT GICAS n mero especial sobre a PNAD Bras lia Centro de Gest o e Estudos Estrat gicos n 22 2006 2004 Dispon vel em lt http www cgee org br arquivos pe 22 pdf gt Aces so em 5 ago 2007 SEDESOL Criterios de resultados para la determinaci n de las Zonas de Aten ci n Prioritaria M xico Sedesol 2007 Dispon vel em lt http www co neval gob mx coneval CriteriosZ APhtml
191. NAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTA DO Y DE LA ADMINISTRACI N P BLICA Santo Domingo 2000 Anais Santo Domingo Governo da Rep blica Dominicana 2000 CHILE Ministerio de Planificaci n y Cooperaci n Divisi n Social De partamento de Evaluaci n Social S ntesis de los principales enfoques m todos y estrategias para la superaci n de la pobreza Santiago de Chile Mideplan 2002 COHEN E G MEZ A Reflexiones sobre las pol ticas de combate a la indigencia In SEMIN RIO DE FLACSO Santiago jan 2005 Anais Santiago Chile Flacso 2005 COLOMBIA Presidencia Acci n social Dispon vel em lt http www accionsocial gov co gt CORERA C O Nuevas formas de exclusion inclusion una propuesta de intervenci n desde el trabajo social In IX CONGRESO DE DIPLO MADOS EN TS Y A S Madrid 2002 Anais Madrid Gobierno de Espagna 2002 FOSIS Los apoyos familiares los otros constructores del puente Santia go Chile Fosis 2004 Cuadernillo de trabajo 4 198 Programa Puente entre la familia y sus derechos Chile Fosis ago 2002 Dispon vel em lt http www programapuente cl gt HOLZMANN R JORGENSEN S Manejo social del riesgo un nuevo marco conceptual para la Protecci n social y m s all Santiago Chile BIRD feb 2000 Documento de trabajo 0006 KOWARICK L Sobre a vulnerabilidade socioecon mica e civil Estados Unidos Fran a e Brasil Revista Brasileira de Ci ncia
192. Nacional de Assist ncia Social foi decis o ca teg rica que inspirou o exame a escolha a negocia o e a pactua o de outros par metros para a sua realiza o cuja coordena o nacional coube Secreta ria Nacional de Assist ncia Social SNAS do Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS A gest o da informa o nesse sentido um dos instrumentos identifi cados como imprescind veis para o alcance da miss o da SNAS em curso construir e consolidar um sistema descentralizado e participativo nos moldes de um sistema nico e unificador dessa pol tica em todo o territ rio nacional Esse campo conceitual e operacional in dito na pol tica de assist ncia social foi adensado como instrumento de gest o com vistas consolida o das ino va es ensejadas nas estruturas de gest o articula o e pactua o da pol tica Efetivamente vem sendo incorporado para oportunizar favorecer e influir de maneira positiva nas responsabilidades e corresponsabilidades para a imple menta o do direito assist ncia social Como sabido a gest o da informa o desempenhada pelo processamen to de dados provenientes de m ltiplas fontes mais frequentemente acionada a partir de um conjunto de aparatos tecnol gicos de grande monta e com plexidade de forma a poder gerar informa o relevante e til para o tempo e necessidades da gest o A compreens o da gest o da informa o nessa rea espec fic
193. O FINANCEIRA A NOB em conson ncia com o determinado na Constitui o Federal de 1988 estabelece que a gest o financeira do Suas deve se dar com nfase nos Fundos de Assist ncia Social Os fundos de assist ncia social s o fundos es peciais por se constitu rem na reuni o de recursos financeiros para determi nadas a es de acordo com o definido na Lei 4 320 64 Sua nfase na gest o financeira da assist ncia social tem o prop sito de imprimir maior racionali dade e transpar ncia aos gastos com essa pol tica p blica A Constitui o Federal de 1988 ao instituir fundos especiais como ins t ncias de financiamento das pol ticas p blicas trouxe tamb m a previs o do controle social que deve ser exercido sobre eles seja no momento da defini o da destina o de seu or amento seja no processo de execu o e aplica o dos recursos previstos Esses fundos devem ainda segundo preconizado nessa norma ser uni dades or ament rias Essa uma quest o a ser destacada na nova forma de operacionaliza o proposta porque as unidades or ament rias representam estrat gico mecanismo de capta o e apoio financeiro aos programas or a ment rios e s a es de sua rea de atua o 7 Fun es da Pol tica P blica de Assist ncia Social Prote o Social Vigil ncia Social e Defesa Social e Institucio nal 234 mister atentar que o Fundo de Assist ncia Social n o possui personali dade jur dica pr
194. O JR J Pol ticas sociais no Brasil evolu o do gasto social federal no per odo 1995 2002 In IPEA Quest o social e pol ticas sociais no Brasil contempor neo Bras lia Ipea 2005 CASTRO J A et al Metodologia para descri o e caracteriza o da pol tica social Bras lia Ipea maio de 2002 mimeo 127 An lise da evolu o e din mica do gasto social federal 1995 2001 Bras lia Ipea 2003 Texto para discuss o 988 Gasto social e pol tica macroecon mica trajet rias e tens es no pe r odo 1995 2005 Bras lia Ipea 2007 Texto para discuss o CEPAL Aspectos conceptuales y estrat gicos de la focalizaci n In Focali zaci n y pobreza Santiago do Chile Cepal 1995 Cuadernos de la Cepal 71 Equidade desenvolvimento e cidadania Rio de Janeiro Campus 2002 Focalizaci n y pobreza nuevas tendencias en materia de pol tica social In Focalizaci n y pobreza Santiago do Chile Cepal 1995 Cuadernos de la Cepal 71 COIMBRA M Abordagens te ricas ao estudo das pol ticas sociais In ABRANCHES S H et al Pol tica social e combate pobreza Rio de Ja neiro Zahar 1987 COHN A Pol ticas sociais e pobreza no Brasil Planejamento e Pol ticas P blicas Bras lia Ipea n 12 jun dez 1995 DAIN S O financiamento p blico na perspectiva da pol tica social Eco nomia e Sociedade Revista do Instituto de Economia da Unicamp Campi nas n 17 dez 2001
195. PBF e a Assist ncia Social e a possibilidade de escuta de suas quest es tanto em ambientes coletivos como particularizados prop cios a uma comunica o mais direta ainda que inicial com os t cnicos dos diferentes servi os transfer ncia de renda cadastro assist ncia social educa o e sa de Casos com ind cios de maior vulnerabilidade deveriam ser encaminhados imediatamente para an lise mais aprofundada ou para acompanhamento J as fam lias com notifica o de advert ncia seriam alvo de um esfor o de contato que objetivasse identificar o fato gerador da notifica o Ainda n o se pode afirmar nesse est gio que a advert ncia indique alta vulnerabilidade Ser necess rio averiguar se a notifica o originou se de 1 aus ncia de informa o sobre frequ ncia escolar em geral em virtude de mudan a de escola desatualiza o cadastral dificuldades relativas s justificativas de infrequ ncia erros de digita o aA N outra causa n o relativa vulnerabilidade social Nesses casos procedimentos geis para contato com as fam lias podem levar solu o do problema e instaura o de um recurso para a retifica o do registro que deu origem notifica o Mas entre as fam lias advertidas certamente haver situa es com ind cios de alta vulnerabilidade o que demandar maior an lise e formas mais pr ximas de acompanhamento Finalmente as notifica es de bloqueio ou
196. Plano de Assist ncia consolida o processo de planejamento devendo incor porar a programa o da pol tica de assist ncia e indicar as inten es pol ticas o diagn stico as estrat gias as prioridades os programas de atua o seus objetivos metas e indicadores de avalia o O Plano de Assist ncia deve conter o Quadro de Metas inspirado na Agenda de Assist ncia Esse Quadro de Metas transforma se na principal refer ncia para orientar a elabora o da gest o A periodicidade de elabora o do Plano de Assist ncia anual sendo revisto a cada ano em raz o de novas metas de gest o e adequa o din mica da pol tica de assist ncia As Diretrizes e o Plano de Assist ncia devem ser submetidos aos respectivos conselhos e aprovados por eles BRASIL 2005 Os programas previstos no Plano e as Diretrizes da Assist ncia devem constituir a base para a elabora o dos instrumentos do processo or ament rio Plano Plurianual PPA Lei de Diretrizes Or ament rias LDO e Lei Or ament ria Anual LOA OS INSTRUMENTOS DO PROCESSO OR AMENT RIO PPA LDO E LOA A gest o or ament rio financeira da assist ncia deve relacionar de forma articulada as fun es planejar or ar executar acompanhar fiscalizar e ava liar os recursos aplicados na rea A Figura 1 mostra as fun es integradas dessa gest o or ament rio financeira indicando a exist ncia de um fluxo permanente do planejamento at a avali
197. S DA INFORMA O QUE INFOR MA ES E PARA QUAL P BLICO GESTORES T CNICOS USU RIOS DA PNAS ENTIDADES E SOCIEDADE CIVIL O sistema de informa o deve ser estruturado de forma que corresponda organiza o da pol tica p blica de Assist ncia Social atendendo s ne cessidades de informa o de gestores t cnicos entidades sociedade civil e usu rios e conjun o e integra o de um amplo espectro de informa es da assis t ncia social no pa s ganha sentido e relev ncia salientando tanto o proces 314 so como os resultados das opera es da pol tica Isso significa gerir e disse minar informa es sobre a es espec ficas para gestores entidades da rede de atendimento socioassistencial complementar t cnicos e sociedade O ambiente transacional da Rede Suas deve responder s necessidades de processamento de transa es financeiras da pol tica p blica de Assist ncia Social Ele deve ser acoplado aos processos de execu o or ament ria e fluxo financeiro sendo espec fico para gestores e t cnicos envolvidos no gerenciamento dos processos e Sistemas espelho devem disseminar a informa o produzida de forma transparente e aberta O suporte gerencial e o apoio decis o essenciais para a organiza o da pol tica p blica de Assist ncia Social sob a tica do Suas formado por aplica es inerentes ao campo da ger ncia da pol tica dirigido para os tr s n veis de gest o e par
198. Sociais do Governo Federal criado em 2001 tamb m conhecido como Cad nico a base de dados utilizada para o registro de informa es socioecon micas das fam lias com renda mensal de at meio sal rio m nimo por pessoa Por meio dele realizada a sele o dos benefici rios do Bolsa Fam lia dentre outros programas do Governo Federal voltados para fam lias pobres Contudo cabe salientar que o fato de fam lias estarem inclu das no Cad nico n o gera a inclus o autom tica em programas do Governo Federal O CadUnico um instrumento de coleta de informa es que tem como objetivo identificar todas as fam lias em situa o de pobreza E composto por tr s n cleos b sicos de informa o e Identifica o da pessoa que geram o NIS das pessoas nome completo nome da m e data de nascimento munic pio de nascimento algum documento de emiss o nacional CPF ou T tulo de Eleitor 345 e Identifica o do endere o e Caracteriza o socioecon mica composi o familiar n de pessoas exist ncia de gestantes idosos por tadores de defici ncia caracter sticas do domic lio n mero de c modos tipo de constru o gua esgoto e lixo qualifica o escolar dos membros da fam lia qualifica o profissional e situa o no mercado de trabalho rendimentos e despesas familiares aluguel transporte alimenta o e outros O cadastramento feito pelos munic
199. TOS W G Cidadania e justi a Rio de Janeiro Campus 1979 Raz es da desordem Rio de Janeiro Rocco 1992 SILVA E JACCOUD L BEGHIN N Pol ticas sociais no Brasil par ticipa o social conselhos e parcerias In JACCOUD L Org Quest o 85 social e pol ticas sociais no Brasil contempor neo Bras lia Ipea p 373 408 2005 SILVA M YASBEK M GIOVANNI G A pol tica social brasileira no s culo XXI a preval ncia dos programas de transfer ncia de renda S o Pau lo Cortez 2004 SOARES et alii Programas de transfer ncia de renda no Brasil impactos sobre a desigualdade Bras lia Ipea 2006 Textos para discuss o 1228 SPOSATI A A assist ncia social e a trivializa o dos padr es de reprodu o social In SPOSATI A FALC O M FLEURY S Os direitos dos desassistidos sociais S o Paulo Cortez 1989 TATAGIBA L Os conselhos gestores e a democratiza o das pol ticas p blicas no Brasil In DAGNINO E Sociedade civil e espa os p blicos no Brasil S o Paulo Paz e Terra 2002 O novo estatuto da participa o no contexto do estado p s ajuste In XXIX ENCONTRO DA ANPOCS Caxambu 2005 Anais Ca xambu Anpocs 2005 mimeo TELLES V Pobreza e cidadania S o Paulo Editora 34 cap 1 e 5 2001 THEODORO M Participa o social em pol ticas p blicas os conselhos federais de pol tica social o caso Codefat Bras lia Ipea 2002 Texto para discuss o
200. a o 260 Figura Fun es integradas da gest o or ament rio financeira Planejamento Agenda de Assist ncia Plano de Assist ncia Plano Plurianual e Lei de Diretrizes Or ament rias Or amento LOA compat vel com planejamento Execu o or ament ria Fundo de Assist ncia cumprindo as metas do planejamento Acompanhamento e fiscaliza o Conselho de Assist ncia controle social Avalia o Relat rio de Gest o A l gica de trabalhar os recursos de forma planejada decorre da Constitui o Federal de 1988 que estabelece tr s instrumentos para o processo or a ment rio o PPA a LDO ea LOA Mais recentemente novas medidas legais foram criadas para assegurar a estreita rela o entre planejamento e or amento S o duas as principais al tera es na legisla o a Portaria n 42 1999 da Secretaria de Or amento e Finan as SOF do Minist rio do Planejamento e a Lei de Responsabilidade Fiscal n 101 2000 Os recursos estaduais e municipais destinados ao Suas devem ser expli citados e seus valores apresentados no PPA na LDO e na LOA segundo os programas definidos nas Diretrizes e no Plano de Assist ncia Na l gica da constru o desses instrumentos or ament rios o PPA deve ser elaborado em primeiro lugar seguido da LDO e da LOA Na realidade o PPA orienta a elabora o de quatro LDOs e cada LDO orienta a elabora o de uma LOA 26 PLANO PLURIANUAL O Plano Plurianual estab
201. a campo que ainda carece de estudos e proposi es O conceito de fam lia em vulnerabilidade social precisa ser desconstru do em seus componentes para que o objetivo fam lia sem com baixa vulnerabi lidade possa ser constru do e com ele criadas as metodologias e estrat gias que levem sua concretiza o considerado se que a dimens o socioeduca 43 tiva dos servi os de prote o social est articulada por ciclo de vida e n o pela vulnerabilidade familiar al m de vinculados ideia de vulnerabilidade pessoal A articula o da matricialidade sociofamiliar com a l gica das fragilidades individuais n o est ainda constru da como estrat gia nos servi os socioe ducativos de prote o social b sica nem na especial Esta sup e servi os de alta complexidade por causa da aus ncia de fam lia fato que n o pode ser estabelecido como verdadeiro constituindo se em mais um dos desafios a ser enfrentado dentre as pr ticas no campo da assist ncia social que antecediam a PNAS 2004 e o modelo de prote o social nela contido descentraliza o compartilhada supera o conceito de municipaliza o como prefeituriza o isto como o processo de empurrar compet ncias fe derais e estaduais para os munic pios restringindo as responsabilidades federal e estaduais Trata se do chamado federalismo cooperativo cuja concep o se opera pelo processo de regionaliza o E para que isso ocorra exige se que os estados
202. a de no per odo da segunda gest o FHC mas n o um forte crescimento por fim a Emenda Constitucional n 29 que 14 Dados para o ano de 2003 Fonte Base de Dados Hist ricos do Anu rio Estat stico da Previd ncia Social 15 Executivo cerca de 630 mil civis e 310 mil militares Legislativo pouco al m de 10 mil e Judici rio em torno de 20 mil Dados para o ano de 2004 Fonte BOLETIM ESTAT STICO DE PESSOAL Bras lia SRH Min do Planejamento n 105 jan 2005 16 Dados nominais de dezembro de 2004 Fonte BRASIL Minist rio do Planejamento Boletim Estat stico de Pessoal Bras lia jan 2005 17 necess rio lembrar ainda que tanto a rea de previd ncia social quanto a de benef cios a servidores apresentam crescimento bastante significativo no ano de 1995 que n o captado aqui uma vez que este o primeiro ano do per odo aqui analisado V rios fatores podem ser lembrados como a absor o dos novos benefici rios da previd ncia rural um elevado n mero de aposentadorias preventivas temerosas de uma reforma na previd ncia dos servidores p blicos e o significativo aumento real no sal rio m nimo ocorrido em 1995 RIBEIRO FER NANDES 2000 SCHWARZE QUERINO 2002 IPEA 2007 114 vincula recursos para o financiamento das pol ticas de sa de enfren ta tamanha ambiguidade na sua implementa o que n o foi suficiente para ampliar mais fortemente os gastos federais dessa rea nos primeiros anos do gover
203. a para a transfer ncia de renda 415 Mas a quest o que nos ocupar a seguir se refere s fam lias que ainda n o foram alcan adas pelo sistema da Assist ncia Social mas s o benefici rias do PBF Essa situa o ocorrer onde houver d ficit de cobertura dos servi os da Assist ncia Social em rela o cobertura do PBF excluindo se portanto os territ rios com Cras implantados Nesses casos as notifica es de advert ncia bloqueio suspens o e cancela mento podem ser um indicador de alta vulnerabilidade A rela o entre notifi ca o e vulnerabilidade n o direta porque h circunst ncias como desatuali za o cadastral ou falta de informa es sobre frequ ncia escolar ocasionada por mudan a de escola n o informada que tamb m podem gerar notifica es Portanto necess rio criar um processo que partindo das notifica es seja capaz de identificar os fatos geradores e apontar os procedimentos adequados para cada situa o que podem variar de medidas burocr ticas preparar recur sos por exemplo at acompanhamento de fam lia em alta vulnerabilidade Assim o p blico seria enquadrado conforme sua posi o em duas vari veis 1 prioridade em rela o s notifica es do PBF e 2 grau de vulnerabili dade social As fam lias poderiam receber aten o conforme procedimentos adequados a cada situa o O quadro a seguir ilustra a combina o entre situ a o familiar e procedimento
204. a pelo Estado e expressa pela pol tica de assist ncia social Na PNAS 2004 as seguran as a serem garantidas s o e seguran a de acolhida provida por meio da oferta p blica de espa os e servi os adequados realiza o de a es de recep o escuta profissional qualificada informa o refer ncia concess o de benef cios aquisi es materiais sociais e educativas Sup e a abordagem em territ rios de inci d ncia de situa es de risco bem como a oferta de uma rede de servi os e de locais de perman ncia de indiv duos e fam lias de curta m dia ou longa dura o e seguran a social de renda complementar pol tica de emprego e renda e se efetiva mediante a concess o de bolsas aux lios financeiros sob deter minadas condicionalidades com a presen a ou n o de contrato de compro missos e por meio da concess o de benef cios continuados para cidad os n o inclu dos no sistema contributivo de prote o social e que apresentem vulnerabilidades decorrentes do ciclo de vida e ou incapacidade para a vida independente e para o trabalho e seguran a de conv vio realiza se por meio da oferta p blica de servi os continuados e de trabalho socioeducativo que garantam a constru o a restaura o e o fortalecimento de la os de pertencimento e v nculos sociais de natureza geracional intergeracional familiar de vizinhan a societ rios A defesa do direito conviv ncia familiar que deve ser apoiada para
205. a por seu turno n o se encontra plenamente acomodado em nenhum dos dois sistemas de pol tica O principal problema dessa integra o incompleta que ela tende a se re produzir muitas vezes nas estruturas estaduais e dos grandes munic pios A Figura 2 apresenta um modelo de integra o dos dois sistemas com algumas diferen as quanto estrutura o dos servi os do MDS conforme se ver a seguir Figura 2 Modelo integrado Suas Sisan e Programa Bolsa Fam lia Sisan aus 1 a T S E 1 x f 4 lt j o Nu assa E a TT E E ed j ui o o 5 a q s ATEN O E M dia e Longa o Dura o E i E z E o 5 SS H E e ATEN O 8 5 Curta Dura o To SE SE Fonte Elabora o pr pria A base do modelo composta por dois tipos de porta de entrada os po l gonos cinza indicam os equipamentos que hoje se destinam ao Programa de Aten o Integral Fam lia 7 e os Centros de Refer ncia de Assist ncia Social Cras que se constituem na porta de entrada para a maioria dos servi os de 392 assist ncia social e a todos os programas de transfer ncia de renda inclusive o Programa Bolsa Fam lia e as rendas em esp cie como as do Programa Cesta de Alimentos ou na pr tica a todos os servi os e rendas monet rias de pro te o vinculadas ao MDS Os pol gonos branc
206. a sa de da N mero de equipes 724 150 mu 25 9 mil 5 mil fam lia nic pios munic pios Educa o Educa o B sica Ensino Matr cula Matr cu 39 7 milh es 49 5 milh es de gradua o Ensino de la Matr cula 367 mil 56 mil 580 mil 99 mil p s gradua o mestrado e 57 milh es 119 3 milh es Programa do Livro doutorado Did tico Livros adquiridos Fonte IPEA MEC MS MDS MPS MPOG MT Logo a seguir em termos de volume de recursos aparece a rea de benefi cios a servidores federais em m dia com 20 do GSF que ap s apre sentar um pequeno crescimento entre 1995 e 2002 reduziu se em 2003 e desde ent o tem ficado est vel ver Tabela 1 O movimento de crescimento de gasto no per odo algo em torno de 3 a a ocorreu fundamentalmente por uma corrida preventiva aposentadoria principalmente pela acelera o nos pedidos de aposentadoria proporcional por receio das perdas de direitos que poderiam advir da reforma da previd ncia do servidor p blico Por ou tro lado a queda nos gastos representa o per odo de desacelera o da procura por benef cios e a diminui o das remunera es dos funcion rios p blicos a partir de 2003 Em rela o ao n mero de benefici rios atendidos observa se no Quadro 2 que tamb m houve crescimento saindo de 872 mil em 1995 para cerca de 1 milh o em 2005 Ao se comparar o movimento de gasto dessas duas reas constata se uma tend ncia de
207. a assist ncia social no nosso sistema de prote o social No final de 2007 o BPC pagava mais de 2 7 milh es de benef cios ultrapassando a casa 8 Sobre a evolu o e cobertura destes programas assim como das demais pol ticas de prote o social entre 1995 e 2005 ver o BOLETIM POL TICAS SOCIAIS ACOMPANHAMENTO E AN LISE Bras lia Ipea edi o especial n 13 2005 64 dos 3 milh es se somados a eles os benef cios pela antiga RMV Em dezem bro de 2007 o PBF atendeu mais de 11 milh es de fam lias O terceiro pilar da seguridade social a pol tica de sa de De acesso uni versal e regida pelos princ pios da equidade atendimento a cada pessoa e comunidade de acordo com suas necessidades de sa de e da integralidade englobando todos os tipos de servi os necess rios a pol tica de sa de passou a ser implementada por meio do Sistema nico de Sa de SUS Constitui a garantia de acesso aos servi os de sa de de mais de 75 da popula o brasi leira e respons vel por mais de 150 milh es de consultas ano mais de 133 milh es de atendimento de alta complexidade e mais de 13 milh es de inter na es IPEA 2007 dados de 2005 Cabe entretanto destacar que em que pesem os avan os observados n o h d vidas de que as pol ticas de prote o social ainda enfrentam relevantes desa fios Ao lado dos altos ndices de desprote o da car ncia de servi os sociais e da necessidade de ampl
208. a com condicio nalidades nos moldes do Bolsa Fam lia podem ser definidos como pol ticas que contemplam o al vio imediato da pobreza e de forma articulada sua supera o em especial para a gera o seguinte Nesse sentido a dimens o da transfer ncia de renda embora seja o componente mais vis vel n o deve ser concebido como um fim em si importante chamar a aten o no entanto que no caso brasileiro o Bolsa Fam lia n o a nica pol tica para o enfrentamento da pobreza e da desigual dade Embora eixo integrador e articulador parte dessa pol tica Tamb m preciso considerar que o Programa tem pouco mais de quatro anos de exis t ncia e portanto n o pode ser considerado como finalizado demandando aperfei oamentos e ajustes constantes 359 REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS BRASIL Constitui o 1988 Constitui o da Rep blica Federativa do Bra sil Bras lia Senado 1988 Lei n 8 742 de 7 de dezembro de 1993 Disp e sobre a organiza o da Assist ncia Social e d outras provid ncias Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil Bras lia 8 dez 1993 Dispon vel em lt http www pla nalto gov br ccivil 03 Leis L8742 htm gt Presid ncia da Rep blica Lei n 10 836 de 9 de janeiro de 2004 Cria o Programa Bolsa Fam lia e d outras provid ncias Di rio Oficial da Rep blica Federativa do Brasil Bras lia 10 jan 2004 Dispon vel em lt http www planalto gov br cciv
209. a da equidade social incapaz de se constituir no canal apropriado para que o desenvolvimento social do pa s pudesse acompanhar de algum modo seu desenvolvimento econ mico Entre suas mais adversas caracter sticas destacam se i a fraca capacidade de incorpora o social deixando margem do progresso social um vasto contingente de exclu dos de todo o tipo em especial os trabalhadores rurais e grupos urbanos pobres ii seus programas mesmo os mais universais pouco con tribu ram para a redu o das acentuadas desigualdades sociais do mesmo modo que foram praticamente nulos os seus efeitos sobre os resistentes bols es de pobreza desigualdade e pobreza tenderam ent o a se reduzir menos por impacto das pol ticas antes em decorr ncia das altas taxas de crescimento econ mico assalariamento e mobilidade social iii no plano dos benef cios dispensados os programas e as pol ticas abrigaram e refor aram privil gios mesmo quando presididos por concep es e defini es universalistas iv a sua din mica de crescimento tendeu a pautar se por forte dissocia o entre os processos de expans o quantitativa e a melhoria da qualidade dos bens e servi os sociais prestados DRAIBE 2002 Para o per odo que compreende a Nova Rep blica segundo Draibe 2002 as pol ticas sociais integraram a agenda reformista nacional sob a dupla chave da democratiza o e da melhoria da sua efic cia e efetividade Em boa medida
210. a de arquivos ou de documentos que devem ser armazenados e recuperados de acordo com suas caracter sticas A carga dessas informa es um momento cr tico na atualiza o do reposit rio A constru o de um reposit rio central n o precisa ser realizada necessa riamente com ferramentas especiais Na realidade n o utilizamos nenhuma ferramenta de data warehouse mas sim um banco de dados relacional que alimentado por v rios programas extratores Esses programas leem os dados enviados pelos parceiros realizam algum tipo de transforma o e armazenam os dados de acordo com os metadados do reposit rio central Para fazer a extra o dos dados mapeamos todas as fontes necess rias para produzir as informa es de que precisamos Em seguida fazemos a limpeza dos dados eliminando aqueles que n o trazem as informa es ou n o t m qualquer significado A transforma o vem em seguida e precisa ter uma padroniza o de estruturas de dados como refer ncia Por exemplo qual o formato da data afi nal DD MM AA MM AA AAAA ou DD nomelAA onde nome o nome do m s julho agosto e n o o seu n mero Tudo isso aliado ao fato de que os arquivos v m de diferentes tecnologias que t m suas pr prias conven es t cni cas e precisam ser convertidas aos padr es t cnicos do MDS 5 ARQUITETURA DA INFORMA O Para produzir informa es estrat gicas preciso ter acesso a dados prim rios e secund rios provenientes da
211. a de pol tica p blica dimensiona o tratamento dos dados tendo como perspectiva as possibilidades de gera o de processos e produtos informa o e conhecimento que ocasionem altera es significativas nos modelos institu cionais de gest o e sobretudo no alcance na solu o e na visibilidade da a o da pol tica de assist ncia social vivenciados at ent o A gest o da informa o do Suas vem sendo desenvolvida para compor a associa o entre a gest o es trat gica da pol tica e as Tecnologias de Informa o procurando selecionar a informa o relevante para a defini o dos melhores processos para a agiliza o de procedimentos e fluxos e facilitando por sua vez a tomada de decis es e o controle p blico e social de toda a opera o que envolve a pol tica Equivale dizer que a informa o e sua gest o por meio de ferramentas tec nol gicas s o concebidas como media o l gica e indispens vel na a o deci s ria e portanto estrat gica no contexto da pol tica Reconhecem se assim as novas e amplas possibilidades de conjuga o da Tecnologia da Informa o 305 com o campo da gest o p blica o que aponta decididamente para a implan ta o do direito social e do seu reconhecimento como dever do estado Nesse sentido a gest o da informa o opera com dados e fluxos de infor ma o do Suas com uma clara defini o de estrat gias referentes produ o armazenamento organiza o clas
212. a de que s seriam democr ticos os entes e espa os des centralizados convertendo assim a descentraliza o em imperativo demo cr tico e em caminho mais adequado para a resolu o dos problemas sociais e a eleva o da performance gerencial do setor p blico NOGUEIRA 2004 p 55 56 Como a ideia de participa o tamb m a de descentraliza o aca bar por assentar se fundamentalmente em um processo de coopera o e de coordena o mais cooperativos que conflituosos Contudo bem mais complexa a hist ria recente da descentraliza o das pol ticas sociais no Brasil como pode revelar a literatura sobre o tema De fato a descentraliza o das pol ticas sociais brasileiras foi realizada pela Constitui 20 necess rio lembrar que o desmonte das atuais pol ticas implicaria deixar sem prote o social amplos seg mentos da sociedade brasileira com impactos efetivos inclusive nos n veis de pobreza De fato como indica o Boletim de Pol ticas Sociais do Ipea n 13 a aus ncia das pol ticas contributivas e n o contributivas que operam transfer ncias de renda Previd ncia Social urbana e rural Benef cio de Presta o Continuada e Bolsa Fam lia implicaria aumento expressivo nos ndices de pobreza e de indig ncia No caso da indig ncia pessoas com ren da familiar per capita inferior 1 4 de sal rio m nimo mensal caso retiradas as rendas daquelas pol ticas o ndice no ano de 2004 passaria
213. a depend ncia e ou a estigma tiza o que refor am as atitudes de passividade e resigna o De forma geral os pobres s o vistos pelos setores n o pobres e principalmente pelos agentes p blicos encarregados da execu o de programas sociais como aqueles que n o sabem que n o t m o que acaba por fortalecer atitudes de passividade baixa autoestima resigna o depend ncia Quando o resultado pretendido com a interven o pressup e mudan as e altera es substanciais no p blico alvo a intera o estrat gica entre t cnicos e usu rios das pol ticas torna se mais relevante NoguEIRA 1997 Mudan as no plano das subjetividades de forma geral requerem interven es intensas complexas e duradouras para gerar a confian a e as condi es necess rias para se processarem as altera es A cons tru o de rela es de confian a entre t cnicos e usu rios rela es sustentadas pela capacidade de resposta efetiva do Estado s necessidades identificadas constitui o suporte fundamental para os processos de expans o de capacidades e de fortalecimento da autonomia da fam lia e de seus membros Incorpora o e inser o social metodologias de interven o As metodologias centradas nas fam lias e orientadas para a revers o da vul nerabilidade e o fortalecimento da autonomia s o denominadas na literatura 179 itiner rios da inser o ou incorpora o social e buscam atuar em aspecto
214. a iniquidade de investimentos VIANNA 1989 p 8 Sua matriz ancorava se historicamente numa concep o de cidadania marcada pelo corporativismo e a estratifica o social VIANNA 1989 p 11 De fato o acesso s principais pol ticas de prote o social ainda se realizava pela participa o do trabalhador ao seguro social previ denci rio Os segmentos sociais que n o participavam dessa pol tica pela via da cotiza o como os trabalhadores rurais os trabalhadores do setor informal entre outros n o eram cobertos por benef cios e servi os asso ciados aos riscos sociais inclusive os servi os de sa de sendo precariamen te atendidos pela assist ncia social ou pelo segmento filantr pico da sa de Ou seja ainda vigorava o modelo captado pelo conceito de cidadania regulada cunhado por Santos 1979 4 Uma an lise da bibliografia sobre o tema na d cada de 80 apresentada por Vianna 1989 5 Draibe e Aureliano 1988 incluem tamb m educa o e habita o Cabe lembrar que at 1964 a pol tica habi tacional era integrada pol tica previdenci ria 6l Nosso sistema de prote o social tamb m foi analisado sob o conceito for mulado por Sposati de Estado de Bem Estar Ocupacional em que as rela es de direitos universais constitucionalmente assegurados s o substitu das pelas de direito contratual o contrato de trabalho que define imediatamente as con di es de reprodu
215. a mis ria propondo a es focalizadas nos necessitados enquanto outros que o v nculo da prote o deve ter aten es baseadas em direitos com perspectiva universal em face uma dada necessidade 23 Na complexidade dessa discuss o encontram se algumas s rias quest es Primeiro pela forte desigualdade social isto os ricos s o poucos e muito ricos os pobres s o muitos e t m sua pobreza medida em graus que os quali ficam como indigentes miser veis remediados etc Propostas de aten o que operam pelo corte de renda isto pela condi o financeira dos necessitados est o baseadas na condi o de poder ser ou n o um consumidor e n o na de um cidad o com dada necessidade No caso brasileiro n o se pode de imediato dizer que pol ticas por corte de renda sejam focalizadas O contingente de brasileiros nelas inclu dos atinge cerca de 50 milh es de pessoas Esse n mero torna as pol ticas massivas e n o focalizadas e aplicar o conceito de focaliza o para essa massa populacio nal muito maior em quantidade do que a popula o de muitos pa ses n o uma concep o adequada No caso brasileiro a quantidade produz uma nova qualidade embora sem d vida tamb m demonstre a precariedade e a desigualdade que atinge o povo brasileiro Outra dimens o a ser considerada aqui diz respeito necess ria vincula o entre benef cios e servi os O benef cio em esp cie deveria ter o acesso necessariamen
216. a o campo pr prio do controle social os conselhos de assist ncia social e c maras gestoras e Considerando a relev ncia dessa rea para a realiza o da pol tica de Assis t ncia Social em conformidade com os dispositivos da Loas e as fun es definidas pela PNAS e os determinantes apontados na NOB Suas todo o volume de dados e informa es das aplica es ser espelhado em sistemas de consultas que ser o disponibilizados na internet e A rede de atendimento socioassistencial dever ser identificada em siste ma pr prio recebendo e fornecendo insumos para outros aplicativos Ela deve ser estruturada em conson ncia com os dispositivos legais e sua base cadastral deve estar dispon vel por meio do Cadastro Nacional do Suas CadSuas e A Rede Suas deve consolidar os cadastros de usu rios de servi os de a es programas e benef cios e investimentos realizados pelas tr s esferas o que possibilitar a visibilidade das realiza es locais e boas pr ticas e Projetar a incorpora o de fluxo de atendimento f sico rede de entidades socio assistenciais e execu o financeira n o vinculada ao cofinanciamento federal RESPONSABILIDADES INSTITUCIONAIS TAREFAS E COMPROMIS SOS DOS TR S N VEIS DE GEST O e O sistema nacional de informa o do Suas uma delibera o da IV Confe r ncia Nacional de Assist ncia Social e sua organiza o responsabilidade do rg o gestor nacional em estreita parceria com estados
217. a ou do programa a inclu dos seus desenhos e suas dimens es organizacionais e institucionais Os resul tados das avalia es de processos podem ser mais facilmente utilizados por gestores e gerentes que podem tomar provid ncias em rela o a achados e recomenda es pertinentes b resultados que englobam desempenho refere se aos produtos definidos pelas metas do pro grama impacto mudan as na situa o dos benefici rios provocadas direta mente pelo programa As avalia es de impacto procuram por meio de desenhos quase experimentais comparar dois grupos similares da popula o medindo as diferen as observadas entre eles decorrentes da exposi o e da n o exposi o a um programa efeitos outros resultados do programa sociais ou institucionais es perados ou n o que se acabam produzindo em decorr ncia dele A escolha dos desenhos de estudos de avalia o e consequentemente dos m todos depender das perguntas a que se quer responder dos recursos e das fontes de dados dispon veis e do tempo em que se quer obter os re sultados Quanto maior a abrang ncia a representatividade a combina o de m todos e o n mero de estratos de uma amostra mais demorada e cara ser uma pesquisa Os estudos de avalia o de impacto baseiam se em grandes amostras usam m todos quantitativos de coleta de dados e modelos estat sticos e econom tri cos para analis los Esses desenhos possuem alta legitim
218. a pol tica social um campo de for as en tre concep es interesses perspectivas tradi es Seu processo de efetiva o como pol tica de direitos n o escapa do movimento hist rico entre as rela es de for as sociais Portanto fundamental a compreens o do conte do pos s vel dessa rea e de suas implica es no processo civilizat rio da sociedade brasileira Torna se cada vez mais claro o embate entre duas abrangentes concep es da pol tica de assist ncia social Uma que nos termos da CF 88 busca confi gur la como pol tica de Estado dever de Estado e direito da popula o Essa dire o exige rg os p blicos gestores com capacidade para operar as fun es de assist ncia social que sejam reguladores com recursos humanos p blicos e gest o democr tica e tamb m com transpar ncia de fundos De qualquer modo preciso objetivar o modelo p blico da CF 88 Este texto a defende como pol tica p blica nacional Outra que interpreta a CF 88 pelo princ pio de subsidiariedade isto o Estado deve ser o ltimo e n o o primeiro a agir Nesse sentido opera a assis t ncia social sob o princ pio de solidariedade como a o de entidades sociais subvencionadas pelo Estado Sob essa tica n o h interesse em ter recursos humanos estatais ou fortes regula es para a inser o de entidades na rede so cioassistencial O rg o gestor pode estar sob a tutela de uma primeira dama sem configurar nepoti
219. a processamento I4 T TOP i r Defini o de diretrizes e procedimentos de autoria 3 Autoriza formularios 2 Solicita formul rios H Extrai espelho da base e envia 4 Envia formul rios 7 Digita os dados e transmite Valida cadastros Baixa arquivo retorno e apropria dados processados na base local H i 13 avalia qualidade das informa es e Define par metros e regras para define diretrizes e desenvolvimento de sistemas procedimentos Fonte Elabora o pr pria 379 Tabela 3 N mero de respons veis pela fam lia por sexo Brasil Regi es e Unidades da Federa o setembro de 2005 Brasil Eras Regi es e Feminino Masculino Sem informa o Unidades da Total N de N de N de Fodera o pessoas k pessoas a pessoas a Brasil 7 633 362 6 893 605 90 3 592 186 7 8 147 571 1 9 Norte 616 309 552 955 89 7 54 709 89 8 645 1 4 Acre 32 839 29 631 90 2 2 806 8 5 402 1 2 Amap MEZZ 9959 88 7 1 104 9 8 168 15 Amazonas 125 805 111 417 88 6 11 895 9 5 2 493 2 0 Par 300 843 273 022 90 8 24 595 82 3 226 all Rond nia 63 719 58 119 Sil AA 7 4 883 1 4 Roraima 15 716 10 233 65 1 5 052 32 1 431 2 7 Tocantins 66 156 60 574 91 6 4 540 6 9 1 042 1 6 Nordeste 3 766 343 3 405 962 90 4 303 459 8 1 56 922 1 5 Alagoas 234 687 214 132 Pl 172 9 BS SA 1 4 Bahia 92758 855 996 89 8 79 984 8 4 16 778 1 8 Cear 653 662 617 403 9
220. abalhadores brasileiros inseridos no mercado formal de trabalho cont m a informa o de renda preenchida pelo empregador Esse processo hoje deci sivo para reduzir erros de focaliza o de inclus o Al m disso conforme dito anteriormente a implementa o do Bolsa Fam lia acompanhada por ampla 9 A base de dados de benef cios um subconjunto do Cadastro nico composta por aquelas fam lias que uma vez cadastradas foram selecionadas para o Bolsa Fam lia importante lembrar que o crit rio de renda do cadastro diferente daquele utilizado pelo PBF s o cadastradas fam lias com renda per capita mensal at R 207 50 e s o eleg veis ao PBF fam lias com at R 120 00 352 rede de fiscaliza o composta por institui es p blicas de controle externo do Poder Executivo 4 8 OUTROS PROCEDIMENTOS OPERACIONAIS PARA GEST O DO BOLSA FAM LIA A gest o do Programa Bolsa Fam lia no mbito federal de responsabili dade do Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS por meio da Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Senarc Outros rg os federais tamb m t m responsabilidades na implementa o do Progra ma como os Minist rios da Sa de e da Educa o respons veis pelo acompa nhamento das condicionalidades nas respectivas reas e a Caixa Econ mica Federal agente operador do Programa mediante contrato com o MDS Como dito anteriormente a cada m s s o geradas novas
221. ada do PBF e no atendi mento das fam lias o Governo Federal repassa recursos financeiros aos gover nos locais Esse repasse de recursos tem como refer ncia o ndice de Gest o Descentralizada IGD que calculado com base em quatro vari veis a qualidade das informa es do Cadastro nico b atualiza o das informa es cadastrais pelo menos a cada dois anos c e d atendimento e respectiva in forma o das fam lias benefici rias pelo PBF na rea de sa de e educa o Os recursos do IGD s o repassados aos munic pios mensalmente consideran do os procedimentos descritos a seguir Com base nas vari veis citadas calculado o IGD Esse ndice multiplicado pelo n mero de fam lias do PBF em cada mu nic pio e o valor encontrado multiplicado por R 2 50 Valor repassado mensal mente Os munic pios que n o atingirem um IGD pelo menos igual a 0 55 n o recebem recursos de forma a estimular que tenham uma qualidade m nima de gest o O gr fico a seguir mostra a evolu o do IGD e uma avalia o preliminar permite dizer que hoje o principal instrumento para a garantia de qualidade da gest o do Bolsa Fam lia e uma das principais inova es do Programa IGD Evolu o do quantitativo de munic pios por faixas de ndices de abril 2006 a setembro 2008 Quantidade de Munic pios po q 3 Ss a
222. adas referentes a programas e a es desenvolvidos nas reas de atua o sociais s o denominados de Gasto Social Federal GSF Na metodologia utilizada nos dados apresentados central a id ia de rea de atua o como conceito que orienta o agrupamento das despesas de car ter social segundo um crit rio de objetivo ou finalidade dos gastos um esfor o de promover a melhor aproxima o poss vel da destina o efetiva dos disp ndios popula o benefici ria Esse conceito n o se enquadra nas clas sifica es funcionais ou institucionais geralmente utilizadas em estudos sobre os disp ndios do governo federal a forma de agrega o do gasto p blico vai al m de mero registro de despesas por rg o setorial crit rio institucional bem como de simples levantamento de despesas por fun es ou programas enfoque funcional program tico A divis o do GSF por reas de atua o procura alocar as a es sociais em grupos diferenciados de acordo com o atendimento s necessidades e aos direitos sociais prevalecentes nas disposi es jur dicoinstitucionais de cada pa s e tam b m procura facilitar a leitura e a compreens o dos rumos das pol ticas sociais adotadas Para fins deste trabalho as reas foram denominadas de previd ncia social benef cios a servidores da Uni o prote o ao trabalhador organiza o agr ria habita o e urbanismo assist ncia social alimenta o e nutri o sa de
223. ades de inser o dos mais pobres nas redes de servi os existentes s o enfatizadas no diagn stico e orientam as estrat gias de interven o A desinforma o o isolamento e as caracter sticas psicossociais que marcam situa es de extrema pobreza dificultariam o acesso aos bens aos servi os e aos programas existentes Um dos pressupostos do Sistema Chile Solid rio atuar tamb m sobre essa dimens o Uma caracter stica forte do sistema supor a articula o entre as estruturas setoriais e entre os n veis de governo A articula o entre setores orientada pe los 53 indicadores de inclus o definidos pelo Puente condi es que dependem da a o de setores diversos e devem garantir os sete pilares do programa 182 Al m da transfer ncia de renda cujo valor decresce conforme o tempo de perman ncia no programa tem se uma metodologia de acompanhamento s fam lias para fornecer lhes apoio psicossocial e facilitar o acesso rede de servi os O Puente faz exatamente isso Consiste na metodologia de inter ven o denominada estrat gia de intervenci n integral sobre as fam lias em extrema pobreza CoHEN G MEz 2005 p 25 Dessa forma o Programa componente do Sistema Chile Solid rio tem como objetivo fornecer apoio psicossocial s fam lias e viabilizar o acesso dessas fam lias rede de benefi cios e servi os Explicitamente incorpora o marco conceitual do manejo de risco buscando com esse enfoque prote
224. ades de seus membros Aos apoios familiares pela natureza e centralidade do trabalho que desenvolvem exige se forma o que agregue qualifica es destrezas e habilidades que v o al m de forma o profissional t cnica convencional setorial ou unidisciplinar As habilidades requeridas exigem capacidades distintas para realizar diag n sticos recolher e sistematizar informa es sobre as fam lias e sobre os re cursos dispon veis nas redes para operar plataformas tecnol gicas necess rias de monitoramento e avalia o do programa para atuar como facilitador de processos e din micas de empoderamento familiar Nesse caso o que nos interessa mais diretamente que os apoios familiares devem apresentar ca pacidades para desenvolver empatia pelas fam lias conter e dirigir processos psicoemocionais intensos dominar ferramentas de negocia o media o de conflitos aconselhamento escuta ativa entre outras Fosis 2004 Os apoios familiares devem apresentar forma o e compet ncias pr prias espec ficas que envolvem distintas capacidades e a capacidade de aprender constantemente e revisar sua forma de pensar e agir Com base nas reflex es propiciadas pelas conversa es podem se ana lisar mais criticamente as formas anteriores de pensar sentir e agir e dessa forma ter consci ncia de cursos alternativos de a o Essa reflexividade se apresenta s fam lias durante as conversa es mas tamb m aos apoios fa
225. ades para os segmentos sociais mais vulner veis de sua popula o 3 3 A PROTE O SOCIAL FACE POBREZA NO BRASIL Em que pese o fato de o sistema brasileiro de prote o social ainda n o operar uma cobertura universal para os riscos sociais assim como n o garantir um patamar de renda m nima para o conjunto da popula o n o h d vidas de que ele opera prof cuas pol ticas mobiliza grande volume de recursos e tem capacidade de impactar as condi es de vida de expressivos segmentos sociais E se n o cabe a ele a responsabilidade nica ou primordial de combate pobreza e desigualdade de se esperar que seus impactos sejam capazes de reduzir a propor o de brasileiros vivendo abaixo das linhas de pobreza ou de indig ncia O debate sobre em que medida a prote o social brasileira tem sido capaz de aportar garantias s situa es de risco social e enfrentar o quadro de pobre za e de desigualdade tem sido bastante intenso nos ltimos anos Sobre essa tem tica as respostas t m sido variadas podendo ser resumidas em tr s dife rentes correntes a primeira considera que nosso sistema de prote o social in quo e por isso tem agudizado o quadro de pobreza e iniquidade a segunda sustenta que o sistema desenhado ap s 1988 n o foi integralmente imple mentado e tem sido objeto de desmontes n o tendo por isso demonstrado efic cia a terceira interpreta o vem sustentando em que pesem seus limites que tal s
226. ado queimado jogado a c u aberto outros Na segunda se o s o apresentadas tabelas que mostram as caracter sticas das pessoas pela distribui o dos benefici rios por g nero idade cor ra a defici n cia foram agrupados todos os tipos de defici ncias declaradas distribui o dos benefici rios que frequentam escolas por rede de ensino e o grau de instru o para os dois grupos os que ainda frequentam e os que n o frequentam escola Na terceira e ltima se o s o apresentadas tabelas referentes aos respons veis legais pessoa de refer ncia na fam lia que recebe a transfer ncia de renda Existe uma diretriz do PBF para privilegiar a mulher como respons vel legal Esse pa dr o segue as evid ncias levantadas em experi ncias de a o social no Brasil e no exterior que indicam que as mulheres s o mais seletivas no gasto e privilegiam a fam lia Assim atualmente em 2007 h um percentual acima de 90 de respons veis legais do sexo feminino o que est de acordo com os objetivos do minist rio Ressalta se ainda que as regi es Norte e Nordeste apresentam percen tual de respons veis legais na faixa et ria entre 16 e 24 anos de idade acima da m dia nacional o que um indicador de maior precariedade dessas fam lias A seguir s o apresentadas a t tulo de exemplo algumas tabelas do Re lat rio de Perfil do PBF Os dados s o relativos ao conjunto do Brasil Para suporte forma o de multiplicadores
227. adores do ndice Suas contribuem para o estabelecimento de crit rios de prioriza o e escalonamento da distribui o de recursos para o cofinan ciamento da Prote o Social B sica de forma a priorizar aqueles munic pios com maior propor o de popula o vulner vel indicado pela taxa de pobre za menor capacidade de investimento receita corrente l quida municipal per capita e menor investimento do Governo Federal na Prote o Social B sica recursos transferidos pelo Fundo Nacional de Assist ncia Social FNAS para a Prote o Social B sica per capita O ndice Suas que foi pactuado entre as tr s esferas de governo e aprova do pelo Conselho Nacional de Assist ncia Social calculado todo ano pelo MDS sendo adotado sempre que h expans o dos recursos para a Prote o Social B sica e publicizado o resultado de sua aplica o 8 As chamadas a es meio ou seja aquelas que se voltam manuten o da sede administrativa e das atividades do rg o gestor no exerc cio do seu papel de coordenador da pol tica em cada esfera de governo devem ter re cursos alocados na unidade or ament ria relativa a essa estrutura isto do pr prio rg o gestor da pol tica 235 Al m da quest o dos fundos de assist ncia social a NOB define que a gest o financeira da assist ncia social deve se dar segundo a diretriz da descentraliza o pol ticoadministrativa O cumprimento dessa diretriz contribui
228. adquirir as mesmas capacidades e oportunidades Essa concep o implica uma agenda inclusiva ou seja a prioriza o de metas de erradica o da pobreza e de elimina o dos diferentes tipos de desigualdades e vulnerabilidades sociais sobretudo aqueles em que crit rios de cor g nero e etnia se articulam pobreza e produzem as piores formas de exclus o social Estrat gias de desenvolvimento social devem incluir pol ticas de cresci mento pr pobre KAKWANI PERNIA 2000 que tenham programas voltados para a diminui o das desigualdades por meio da gera o de renda e de emprego para os pobres particularmente as mulheres e outros grupos tra dicionalmente exclu dos O fortalecimento de pol ticas e institui es voltadas aos grupos mais vulner veis de incentivo inser o ou reinser o produtiva constitui ent o meio para produzir maior efici ncia nas pol ticas de desen volvimento social e equidade social 3 O Programa Bolsa Fam lia com o objetivo de combater a fome e a mis ria destina se s fam lias com renda per capita inferior a R 120 00 mensais e condiciona a transfer ncia do beneficio financeiro s a es da fam lia relacionadas a direitos sociais nas reas da sa de da alimenta o e da educa o 4 O BPC um benef cio assistencial n o contributivo previsto na Constitui o Brasileira que garante um sal rio m nimo mensal aos idosos com 65 anos ou mais impossibilitados de prover s
229. ais Os operadores ou apoios familiares ajudam a fam lia a reconhecer sua situa o e a rever os recursos de que disp em e que podem utilizar no seu processo de mudan a Com base no estabelecimento dos compromissos de a o tem se as proje es e altera es das estrat gias de sobreviv ncia para as estrat gias de integra o O suposto que as fam lias v o al m do cum primento de certas condi es estabelecidas para a participa o no programa e alcancem um processo de aprendizagem e mudan a baseado na mobiliza o de um repert rio mais amplo de recursos com os quais podem contar Em s n tese e de acordo com os documentos oficiais do Programa Puente os apoios 186 familiares assistem s fam lias para que estas melhorem seu manejo de riscos desenvolvendo estrat gias adequadas e suficientes para isso Fosis 2004 Es ses apoios interligam as fam lias e suas necessidades s redes de servi os e be nef cios existentes articulam nas com essas redes fazem a ponte entre elas e essas redes de forma a focalizar os ativos das pessoas e fam lias e a fortalecer os fatores protetores instrumentos de apoio que buscam ampliar capacidades e o repert rio de recursos e ativos das fam lias e de seus membros Cada uma das 225 mil fam lias do Puente tem o acompanhamento de um apoio familiar por um per odo de 24 meses que acompanha de forma integral e personalizada os processos de empoderamento e melh
230. ais operativos requerem defini o formal de um conector entre o reposit rio corporativo de dados e os sistemas operacionais e gerenciais dos programas sociais Os dados no reposit rio s o povoados ao longo do tempo seguindo a evolu o dos sistemas que o alimentam Figura 3 Constru o do reposit rio central Parceiros institucionais Reposit rio Externo Reposit rio Reposit rio centralizado Interno Interno MI SOCIAL Reposit rio Interno n Fonte Elabora o pr pria 294 O modelo de fluxo para povoar o reposit rio mostrado na Figura 3 Re posit rio central de dados na realidade um banco de dados especializado que permite integrar e gerenciar o fluxo de dados e informa es dos progra mas e a es sociais a partir dos reposit rios internos Esses reposit rios s o os bancos de dados dos sistemas operativos e gerenciais do Sistema nico da Assist ncia Social Suas os do programa Bolsa Fam lia e todas as a es de seguran a alimentar Os reposit rios externos s o constru dos a partir dos ar quivos enviados ou adquiridos pelo MDS e incluem principalmente os dados do IBGE usados como refer ncia para an lise Um trabalho recorrente a modifica o de estrutura de dados dos arquivos enviados pelos parceiros Mais ainda muitas das informa es podem estar em um formato cuja estrutura n o padronizada por serem solicitadas esporadi camente Muitos dos dados v m sob a form
231. ais reunindo em cada rea dezenas de milhares de partici pantes e mobilizando a sociedade brasileira em torno de projetos e propostas de consolida o das pol ticas sociais 21 A participa o social nos processos de delibera o das pol ticas sociais vem evoluindo ao longo do tempo entre os anos 30 e 60 revestiam se de car ter eminentemente consultivo e como objetivos principais a ausculta o de especialistas e a inclus o de trabalhadores e empregadores no campo de algumas pol ticas sociais em especial da pol tica de previd ncia social Um hist rico do debate sobre a participa o social e os conselhos participativos nas pol ticas p blicas pode ser encontrado em Gohn 2001 22 Pode se incluir entre as praticas participativas outros mecanismos que buscam promover a participa o social nas pol ticas sociais tais como confer ncias f runs c maras comiss es setoriais grupos de trabalho e ouvido rias 23 Estimativa realizada pelo Ipea em 2003 calculou em 36 mil o n mero de conselhos municipais instalados no pa s no quadro das pol ticas sociais de educa o sa de assist ncia social trabalho e crian a e adolescente BAR BOSA JACCOUD 2003 78 Mas o aparente consenso estabelecido durante as d cadas de 80 e 90 quanto relev ncia da participa o social nos processos de formula o decis o e con trole das pol ticas sociais obscurece os termos de um debate ainda marcado por ambiguidades assim
232. an es s fam lias em descumprimento de condicionalidades ou com cadastros desatualizados Associando se as duas considera es temos que 1 do ponto de vista da Assist ncia Social as fam lias podem ser classificadas como de alta ou baixa vulnerabilidade e os servi os s o de baixa m dia e alta complexidade 2 do ponto de vista das repercuss es financeiras as fam lias podem estar recebendo normalmente o benef cio ter recebido uma advert ncia ou j estarem sofrendo alguma san o bloqueio suspens o ou cancelamento Do ponto de vista do PBF poss vel ent o sugerir que as fam lias que j estejam com o benef cio bloqueado ou suspenso deveriam ter alta prioridade para atendimento em rela o s demais em fun o das repercuss es financei ras adversas em que se encontram As que estivessem apenas com um registro advert ncia teriam m dia prioridade enquanto as que estivessem cumprin do as condicionalidades formariam a categoria de baixa prioridade Esse crit rio seria associado ao da vulnerabilidade da Assist ncia Social Se as situa es de alta vulnerabilidade j forem conhecidas pelo sistema de Assist ncia Social elas j devem estar recebendo o acompanhamento adequa do e portanto nenhum outro servi o seria necess rio exceto a inscri o no Cad nico para recebimento de transfer ncia de renda se for o caso Dessa perspectiva os servi os de Assist ncia Social se tornam uma porta de entrad
233. ando como base o modelo sugerido abaixo desej vel que a an lise seja realizada em conjunto com representantes das demais institui es ou caso n o seja poss vel reuni los que se promova uma ocasi o para apresentar e discutir o que foi elabo rado An lise de redes parcerias e coordena o Itens de an lise Observa es Quais s o as parcerias mais importantes O que se espera de cada uma delas quais s o as dificuldades e as fortalezas na intera o entre os parceiros Instrumentos de coordena o Aspectos mais relevantes de negocia o confli tos alian as Acordos firmados Inst ncias de encontro reuni o tomada de decis es coletivas AN LISE DE UM PROGRAMA EM UM CONJUNTO DE INTERVEN ES NA PROTE O SOCIAL Os programas de garantia de direitos sociais n o est o isolados Ao contr rio as pol ticas t m sido definidas de modo que os programas se articulem e 145 se complementem Exemplos s o o Programa Bolsa Fam lia relacionado aos programas de sa de e educa o aos programas e projetos complementares de cada prefeitura o Paife programas intersetoriais realizados em alguns estados e munic pios organiza o da informa o sobre os diversos programas relacionados ao Bolsa Fam lia proposta no modelo abaixo define como examinar essa arti cula o Programas e a es complementares relacionados ao Bolsa Fam lia no munic pio P Institu
234. ando se de n meros relativos n o se deve inferir que houve redu o do volume de recursos aplicados isto poss vel haver queda na participa o e aumento dos gastos em termos absolutos isso que ocorre no caso dos munic pios que embora tenham acusado queda na sua participa o de 3 5 pontos percentuais entre 2002 e 2006 aumentaram suas despesas com assist ncia principalmente em 2006 J nos estados a queda de quase 22 pontos percentuais no per odo implicou a redu o substantiva dos recursos alocados nessa fun o 3 O conceito de despesa liquidada indica que os valores n o incluem os chamados Restos a Pagar daquele mesmo ano Esses Restos a Pagar s o definidos no art 36 da Lei n 4 320 64 como despesas empenhadas mas n o pagas at o dia 31 de dezembro distinguindo se as processadas empenhos executados liquidados e prontos para pagamento ou seja o direito do credor j foi verificado das n o processadas contratos em plena execu o sem que haja ainda o pleno reconhecimento do direito do credor Os Restos a Pagar s o considerados desembolso efetivo do exerc cio em que ocorreu sua liquida o registrados na conta Despe sas de Exerc cios Anteriores O art 37 da Lei n 4 320 64 diz que as despesas n o processadas de exerc cios encerrados sejam inclu das no or amento do exerc cio seguinte em dota o espec fica e discriminadas por elemento de despesa Para isso preciso consignar cr dito pr p
235. antiaaa GUS pacep ea 259 Rosa Maria Marques A centralidade da informa o no campo das pol ticas p blicas 287 Roberto Wagner da Silva Rodrigues A gest o da informa o em assist ncia Social s caniassrintote rata otaniinisrad nea 304 Luziele Tapaj s Pesquisa de informa es b sicas municipais 2005 Suplemento de assist ncia social aesordisesacisme pas eine aos taco aaa 321 V nia Pacheco Transfer ncia de renda com condicionalidade a experi ncia do Programa Bolsa Palas da pi sal epa 331 Rosani Cunha Sistemas de informa o e de gest o do Programa Bolsa Fam lia e do Cadastro nico de Programas Sociais do Governo Federal 363 Ana Vieira Desafios das pol ticas e programas de desenvolvimento social 383 R mulo Paes Sousa Combatendo a pobreza e enfrentando as vulnerabilidades desafios para a articula o entre o Programa Bolsa Fam lia e a Prote o Social B sica 401 Edgar Pontes de Magalh es PREF CIO QUALIFICA O E REFLEX O CR TICA Desde a cria o do Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome em fevereiro de 2004 estamos sendo chamados a demonstrar a que viemos uma quest o que diz respeito aos nossos compromissos O minist rio representa um marco de mudan a no paradigma das pol ticas sociais no Brasil que passam a ser estruturadas sobre o patamar de pol ticas p blicas de car ter permanente na perspectiva de
236. anuten o dos servi os voltados ao Combate ao Abuso e Explora o Sexual de Crian as e Adolescentes Piso de Transi o de M dia Complexidade promove a transi o dos recursos anteriormente aplicados na rede ora caracterizada como 11 Ver anexo I De para em rela o aos pisos 12 A defini o do custo m dio dos servi os para melhor balizar a defini o da participa o de cada esfera no piso um dos desafios ainda a serem superados no processo de consolida o do Suas 239 de Prote o Social Especial de M dia Complexidade bem como para o cofinanciamento de servi os complementares nesse n vel de pro te o Piso de Alta Complexidade I voltado ao cofinanciamento dos servi os de acolhimento de crian as adolescentes adultos idosos prestados em casas lares abrigos albergues ou seja nos servi os de atendimento aos cidad os sem v nculo familiar ou que necessitam de afastamento tempor rio ou definitivo do seu n cleo familiar Piso de Alta Complexidade II destinado aos servi os de aten dimento aos usu rios em situa es espec ficas de risco que exigem ofertas mais complexas e qualificadas Pode ser operado como com plemento do Piso de Alta Complexidade I 6 O COFINANCIAMENTO NO SUAS A concep o de cofinanciamento inserida na NOB busca efetivar o pacto federativo na responsabilidade pela provis o dos servi os de assist ncia social prestados descentralizadamente
237. aos arts 165 e 166 da CF 88 dever tomar as provid ncias necess rias ao envio de seu projeto ao Legislativo SILVA apud TAVARES 2004 Conforme a avalia o de Giacomoni o or amento anual se constitui de acordo com o modelo de integra o entre planejamento e or amento num instrumento de curto prazo que operacionaliza os programas setoriais e regionais de m dio prazo os quais por sua vez cumprem o marco fixado pelos planos de governo onde est o definidos os grandes objetivos e metas 15 Tamb m a LOAS em seu art 30 refor a essa rela o quando estabelece como uma das condi es para que haja o repasse de recursos da Uni o para os munic pios a exist ncia do Plano de Assist ncia Social 246 os projetos estrat gicos e as pol ticas b sicas Por isso na elabora o da pro posta or ament ria devem se utilizar os componentes buscados no sistema de planejamento como principais elementos e informa es GIACOMO NI apud TAVARES 2004 p 104 Partindo das considera es de Rocha em sua an lise acerca do financia mento da pol tica de Assist ncia Social pode se afirmar que entender esse marco institucional legal que disciplina a aplica o dos recursos nas pol ticas sociais brasileiras condi o fundamental para que se entenda tamb m sua inser o no conjunto das pol ticas governamentais e a inter rela o dessas po l ticas ROCHA apud TAVARES 2004 p 104 Assim importante definir os ins
238. apital est plenamente correta Alguns cr ticos dir o que como consequ n cia as a es no campo da assist ncia social s o compensat rias e n o resoluti vas Nessa perspectiva h que se trazer outros elementos O car ter estrutural da sociedade do capital de fato demarca campos mas n o impede a luta e o desejo por aquisi es no mbito da educa o cultura civilidade qualidade de vida desenvolvimento humano autonomia equida de avan o cient fico e do campo civilizat rio A no o de compensat rio poder advir n o da presen a da assist ncia so cial mas das alternativas adotadas por seu modelo Quanto mais voltada para o mercado para o ajuste laboral e quanto mais prec rias e focalizadas suas respostas tanto mais compensat rias porque funcionais ao ajuste do mercado No caso o horizonte n o a dignidade humana mas o ajuste do homem ao mercado e s suas regras Quanto mais a assist ncia social for transversal a outras pol ticas mais fun cional e compensat rio ser seu modelo porque se ajusta s demais Trata se de uma diferencia o social e n o em atender a todos independentemente da renda de cada um A sa de vai solicitar a pr tese assist ncia social enquanto n o for plenamente respons vel pelas aten es de sa de ao seu usu rio Ela n o pode ser s indicativa de solu es que seus usu rios adquirem no merca do o que significa que devem ter poder de compra ou ser consumidores
239. ar com base no exame de um modelo e de uma metodologia uma forma assumida por esses princ pios Com um desenho consistente e pertinente para enfrentar condi es de vulnerabilidade das fam lias pobres o modelo dos itiner rios de inser o e a metodologia de interven o integral s fam lias podem constituir se em refe r ncia til para a constru o de abordagens mais adequadas s condi es e s possibilidades de pol ticas desenvolvidas em cada contexto Sugest es de aplica o 1 Reflita sobre as diferentes formas de conceber pobreza e vulnerabilidade e a aus ncia de crit rios absolutos As linhas de pobreza e indig ncia constituem par metros para medir a pobreza em uma perspectiva mo net ria Mas pobreza entendida como a necessidade b sica insatisfei ta estabelece outros crit rios para identific la que se relaciona com o acesso a bens e servi os O enfoque da vulnerabilidade por sua vez aponta para a multiplicidade de dimens es de priva o e reconhece a presen a de aspectos objetivos e subjetivos envolvidos na produ o e reprodu o da pobreza e nas estrat gias de interven o para super la O uso da perspectiva do ciclo de vida familiar implica identificar riscos espec ficos em cada faixa et ria e em cada etapa do ciclo familiar o que permite diagn stico mais acurado das necessidades das fam lias e de 196 3 4 seus membros Examine a matriz de risco social utilizada nos progra mas do
240. ar mecanismos de regula o da qualidade dos servi os da partilha e de repasses de recursos A Pesquisa de Informa es B sicas Municipais Munic realizada anu almente pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE em todos os munic pios brasileiros e busca obter informa es relacionadas gest o de todas as prefeituras O question rio b sico da Munic contempla quest es sobre informa es sobre o prefeito a composi o do quadro de pessoal na administra o direta e indireta legisla o e instrumentos de planejamento habita o transporte e cultura Para a obten o de maior detalhamento das informa es sobre os re cursos humanos vinculados atividade de assist ncia social a articula o institucional com o conselho da rea a legisla o municipal as fontes de recursos p blicos para a rea os conv nios e as parcerias realizados as a es os projetos e programas existentes e os servi os prestados fez se necess ria a realiza o de um Suplemento sobre Assist ncia Social anexo Munic A realiza o da pesquisa tem por objetivo o conhecimento da estrutura e do funcionamento da rede de assist ncia social p blica municipal com informa es suficientes para a sua caracteriza o visando subsidiar a im planta o do novo modelo de gest o de assist ncia social Para isso contou com a participa o do Minist rio do Desenvolvimen to Social e Combate Fome que viabilizou a r
241. ar proteger as fronteiras das fun es e car gos explorar vincula es buscar vis o integral da realidade e problemas a en frentar criar condi es o trabalho interorganizacional sinergias coordena o horizontal negocia o de termos de coopera o Constitui um equ voco acreditar que o xito de um programa est vincu lado apenas legitimidade pol tica e capacidade de articula o e negocia o dos gerentes coordenadores Apesar de indispens veis tais aspectos n o s o contudo suficientes necess rio que os coordenadores e as equipes com as quais trabalham conhe am e saibam utilizar recursos b sicos de planejamento e informa o Por outro lado tamb m constitui um equ voco apostar apenas na utiliza o de metodologias considerando que poderiam ser aplicadas indepen dentemente das capacidades t cnicas e pol ticas dos gerentes coordenadores Para cumprir seus objetivos a gest o social requer um conjunto de ferra mentas e recursos que podem ajudar os respons veis pelos programas sociais a adquirir condi es para controlar incertezas perceber e analisar as mudan as em lugar de ser simplesmente levados por elas e orientar as a es de forma mais adequada Situam se entre os exemplos dos recursos utilizados an lise do ambiente an lise de atores envolvidos constru o de cen rios pla nejamento estrat gico an lise de problemas instrumentos de elabora o de projetos e programas monitora
242. ara o PBF Ele um instrumento valioso de planejamento de pol ticas p blicas pois agrega infor ma es socioecon micas das fam lias cadastradas permitindo a formula o e a integra o de diversas a es para a popula o de baixa renda O acompanhamento de condicionalidades nas reas de sa de educa o e assist ncia social realizado com base em extra es da base do Cadastro Unico 364 que geram os arquivos denominados p blico alvo O registro do acompanha mento das condicionalidades feito no Sistema de Vigil ncia Alimentar e Nutri cional Sisvan no que diz respeito rea da sa de e no Sistema de Frequ ncia Escolar no que diz respeito educa o Ao final de cada per odo de acompa nhamento bimestral para a educa o e semestral para a sa de os minist rios setoriais consolidam os dados encaminhados pelos munic pios e os enviam ao Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS No MDS as informa es s o consolidadas para a identifica o das fam lias em situa o de descumprimento das condicionalidades Essas informa es s o ent o utilizadas para o encaminhamento de advert ncias e quando recorrentes san es con forme as normas legais do programa As informa es de descumprimento de condicionalidades com a identifica o da causa s o tamb m disponibilizadas para os gestores municipais de modo que possam efetivar em mbito local o acompanhamento dessas
243. aria Municipal de Educa o vai ao MEC da ao MDS e depois volta para o PBF municipal 5 An lise do IGD 5 1 Qual a evolu o do IGD especificando se o comportamento dos sub ndices que o comp em 5 2 O gestor municipal e os gerentes sabem quanto o seu munic pio deixa de receber mensalmente do IGD E o que seria necess rio fazer para aumentar o valor recebido 5 3 Como s o utilizados os recursos recebidos do IGD Existe um pla nejamento para a utiliza o futura desses recursos Quais as priori dades e metas Essas s o apenas algumas das quest es que se apresentam para a gest o do sistema de prote o social Considerando se a diversidade de condi es entre munic pios brasileiros n o haver uma resposta certa para as quest es levantadas ou um modelo pronto para ser aplicado Mas a discuss o proposta neste texto pretende contribuir para que os gestores e gerentes encaminhem solu es pr prias aos desafios que enfrentam 421 REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS BRASIL Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Se cretaria Nacional de Assist ncia Social Dicion rio das vari veis do Cras Bras lia MDS SNAS SAGI 2007 Guia de orienta o t cnica SUAS n 1 prote o social M i assist ncia social Bras lia MDS SNAS out 2005a Norma Operacional B sica da Assist ncia Social NOB Bras lia MDS SNAS 2005b Pol tica Nacional de Assist ncia Social PNAS Bra
244. artir de potencialidades talentos desejos capacidades de cada um dos grupos e segmentos sociais A prote o social da assist ncia social age sob tr s situa es prote o s fragilidades vul nerabilidades pr prias ao ciclo de vida prote o s fragilidades da conviv ncia familiar prote o dignidade humana e combate s suas viola es O primeiro eixo protetivo da assist ncia social contempla o ciclo de vida do cidad o isto a oferta de apoio s fragilidades dos diversos momentos da vida hu mana como tamb m de apoio aos impactos dos eventos humanos que provocam rupturas e vulnerabilidades sociais Esse eixo protetivo coloca a assist ncia social em di logo com os direitos de crian as adolescentes jovens e idosos Opera sob as matrizes dos direitos ao desenvolvimento humano e experi ncia humana O segundo eixo protetivo da assist ncia social decorre do direito dignidade humana expresso pela conquista da equidade isto o respeito heterogeneidade e diferen a sem discrimina o e aparta es A ruptura com as discrimina es contra as mulheres os ndios os afrodescendentes entre outros s o centrais na din mica dessa pol tica Inclui ainda a pro te o especial contra as formas predat rias da dignidade e cidadania em qualquer momento da vida as quais causam priva o viol ncia vitimiza o e at mesmo o exterm nio As pessoas em desvantagem pessoal em abandono ou com de
245. as que re ne as iniciativas dos munic pios dos estados do Distrito Federal e do governo federal ASPECTOS DA NOB 2005 A REDE A A O COMPARTILHADA E OS TIPOS DE HABILITA O Segundo a NOB 2005 a rede de assist ncia social contempla servi os de a o continuada que visam a n veis de prote o social b sica e especial m dia e alta complexidade programas que compreendem a es integradas e complementares projetos que consistem em investimentos junto popula o em situa o de pobreza o BPC benef cios eventuais no caso de aux lio na talidade morte ou para atender a necessidades decorrentes de vulnerabilidade tempor ria cuja prioridade a ser seguida determinada em rela o ao que pass vel de receb los ou situa o e transfer ncia de renda que consiste de programas cujo repasse de recursos dos fundos aos benefici rios direto Tal como na rea da sa de a NOB 2005 pressup e a coopera o entre os tr s n veis de governo Uni o estados munic pios e Distrito Federal Cabe aos estados a coordena o da gest o p blica nos espa os regionais tais como as regi es metro politanas as aglomera es urbanas e as microrregi es Essa gest o deve ser realizada em parceria com os munic pios envolvidos sem que estes percam a autonomia As inst ncias de negocia o e pactua o de aspectos operacionais da gest o do Suas s o as Comiss o Intergestores Bipartite CIB e a Comiss o Inte
246. as Auditorias nos Conselhos de Assist ncia Social 8l de educa o tamb m identificadas como entidades beneficentes de assist ncia social MESTRINER 2001 p 292 reproduz conflitos passados que embora significativos s o encobertos sob o manto da solidariedade MESTRINER 2001 p 292 necess rio enfrentar esse dilema para fazer essa pol tica em ter mos de seus resultados e da consolida o de sua esfera participativa 6 CONSIDERA ES FINAIS Este texto teve como objetivo apresentar os termos do debate recente sobre prote o social no Brasil retomando os conceitos centrais e os temas mais ex pressivos dessa discuss o tal como ela tem se desenvolvido nos ltimos anos um campo dif cil tanto para a reflex o como para a interven o devido aos in meros projetos e perspectivas que se entrela am num terreno de impacto efetivo sobre a din mica social e as possibilidades de melhoria das condi es de vida das fam lias Nesse sentido buscou se tamb m apontar alguns aspectos do debate sobre a pobreza e a cidadania e sua rela o com a consolida o da seguridade social e da assist ncia social Procurou se por fim apontar para os desafios que representam para o desenvolvimento da pol tica de assist ncia social tanto o contexto de descentraliza o de atribui es entre os tr s entres federados como o de crescimento das responsabilidades das esferas decis rias da assist ncia social Somente a progre
247. as de organiza o e gest o p blica e revela se til para identificar as capacidades de gest o de diversos mbitos de governo e de institui es especificas As capacidades identificadas em tr s mbitos da gest o constituiriam os v rtices de um tri ngulo constitu dos de a gest o pol tica inclui elementos tais como expressar um projeto pol tico e criar con di es para sua viabilidade definir e conhecer a miss o o ambiente os atores apoio interno e externo aos governos exerc cio de lideran a da autoridade so cial estabelecer estrat gias de parcerias b gest o program tica inclui elabo rar estrat gias de interven o definir os m nimos sociais a serem alcan ados estabelecer objetivos e metas de oferta de servi os procurar garantir a coer n cia e sustentabilidade das interven es superar o enfoque assistencialista e c gest o operacional inclui contar com recursos f sicos financeiros e humanos para executar os programas e alcan ar os resultados buscados contar com conhecimento t cnico pessoal suficiente e capacitado modelo de divis o do 137 trabalho supervis o controle monitoramento e avalia o implementar as estrat gias de parceria TOBAR 2005 O modelo parte do suposto de que os tr s tipos de capacidades devem formar um conjunto sendo que as v rias dimens es de capacidade de gest o se referem institui o Por sua vez os respons veis diretos pelos programas p blicos pre
248. as de produ o e consumo em especial as caracteri zadas pelo informal e pelo setor de subsist ncia A falta de direitos dos mais pobres revela se na modernidade da desigualdade sempre recriada inclusive naquela referente aos servi os p blicos de qualidade restrita e oferta limitada Nesse contexto necess rio fazer avan ar o debate sobre a constru o de um novo processo de desenvolvimento fundado no paradigma da equidade que deveria ser capaz de promover o crescimento econ mico mediante eleva o da produtividade econ mica da for a de trabalho historicamente exclu da de mercados estruturados e de pol ticas p blicas mais inclusivas 18 Outros autores v m trabalhando com esta mesma perspectiva e utilizando novos conceitos como o de Desen volvimento Humano DRAIBE 2005 71 O isolamento da tem tica da pobreza na rbita exclusiva da pol tica social como vem sendo praticada por alguns autores em per odo recente n o apenas minimiza a complexidade do debate sobre as pol ticas de prote o social e sua rela o com a constru o de um novo patamar de direitos de igualdade e de oportunidades Esse movimento tamb m retira o debate sobre a pobreza do mbito da discuss o sobre a organiza o do trabalho e sobre as perspectivas e alternativas do desenvolvimento nacional entretanto urgente retomar a reflex o sobre o tema do desenvolvimento assim como o da gera o de opor tunidades e promo o de capacid
249. as pelo Fundo Nacional de Assist ncia Social 258 NOTAS SOBRE O GASTO E O FINANCIAMENTO DA ASSIST NCIA SOCIAL E SOBRE AS TRANSFER NCIAS FUNDO A FUNDO Rosa Maria Marques APRESENTA O Este texto est dividido em tr s partes Na primeira s o apresentadas no es b sicas do or amento p blico necess rias de serem conhecidas por qual quer gestor Na segunda relativa ao gasto com assist ncia social sua evolu o no plano federal e a participa o dessa esfera no total da despesa isto consi derando os tr s n veis de governo Especial aten o dada ao Programa Bolsa Fam lia e ao Benef cio de Presta o Continuada BPC pois o gasto federal representa 75 7 do gasto com assist ncia social e nele esses dois tipos de despesa utilizam a maior parte dos recursos Em rela o ao Bolsa Fam lia e ao BPC apresentam se ainda sua distribui o regional e a import ncia des ses recursos junto aos munic pios comparando os receita dispon vel receita pr pria mais as transfer ncias constitucionais Na terceira parte faz se um breve levantamento do marco institucional da assist ncia com destaque para a Norma Operacional B sica NOB 2005 e para o ndice do Sistema nico de Assist ncia Social ndice Suas NO ES DE OR AMENTO P BLICO l O PLANEJAMENTO E O PROCESSO OR AMENTARIO A constru o do processo or ament rio exige a defini o de programas que busquem responder aos problemas iden
250. as pol ticas de previd ncia social de sa de e de assist ncia social Portanto qualquer an lise de pol tica p blica deve considerar dentre outros os seguintes par metros o car ter federativo do Estado o comparti lhamento de responsabilidades dos entes federados em rela o redu o da pobreza e da desigualdade a garantia de direitos de cidadania com a corres pondente obriga o do Estado em especial nas reas de sa de e de educa o Tais an lises devem tamb m levar em conta que apesar de avan os recen tes na redu o da desigualdade e da pobreza o Brasil tem sua hist ria marcada por n veis inaceit veis de desigualdades econ micas sociais e regionais Ape sar de ser rico gerando anualmente mais de US 1 trilh o em bens e servi os possui um grande contingente de fam lias pobres Deve se considerar ainda que o Brasil grande em termos populacionais e territoriais contando hoje com mais de 180 milh es de habitantes dos quais cerca de 45 milh es vivem em situa o de pobreza Especificamente para melhor compreens o do processo de implementa o do Programa Bolsa Fam lia preciso ainda considerar os avan os na constru o de uma rede de prote o e promo o social pr vios implementa o do Programa O direito universal sa de e educa o no Brasil definidos pela legisla o como condicionalidades do Programa tem sido acompanhado pela expressiva amplia o diversifica o
251. as vezes ocorre As manifesta es dos riscos v o ocorrer no cotidiano das pessoas nos ter rit rios onde vivem e podem sujeit las a maior ou menor exposi o ao risco social Desse modo diz se que a segrega o espacial isto a vida em territ rios urbanos ou rurais com prec rios acessos e infraestrutura representa fatores de risco e ou agravadores das vulnerabilidades de fam lias e de pessoas Outro campo de risco est nos padr es de coes o e conviv ncia familiar comunit ria e social Os fen menos de isolamento desagrega o desfilia o aus ncia de pertencimento discrimina o aparta o exclus o s o todos pro vocadores de sequelas e danos ou de priva es e fragilidades As conting ncias da natureza como enchentes desabamentos tamb m s o vitimizadoras tornando as popula es que vivem em reas ribeirinhas ou em regi es sujeitas a deslizamentos bastante vulner veis H ainda que se considerar campos pol micos como altos fatores de risco que s o o da etnia do g nero da religi o da orienta o sexual Do ponto de vista da etnia e no caso brasileiro dos ind genas dos afrodescendentes dos quilombolas e ainda dos pomeranos s o grupos populacionais que t m re cebido destaque como mais sujeitos a riscos pessoal e social A desigualdade socioecon mica tamb m fator de forte risco geradora de vulnerabilidades sociais onde se insere a popula o infanto juvenil e adulta que vi
252. as vulnerabilidades como o refor o s rela es familiares ou comunit rias o acesso a servi os p blicos por exemplo A operacionaliza o da no o de vulnerabilidade em rela o ao p blico usu rio da Assist ncia consta da Norma Operacional B sica do Sistema Unico 407 da Assist ncia Social NOB Suas O p blico constitu do por fam lias que apresentam pelo menos uma das caracter sticas listadas a seguir e domic lios com infraestrutura inadequada crit rio IBGE e fam lia com renda familiar per capita inferior a um quarto de sal rio m nimo e fam lia com renda familiar per capita inferior a meio sal rio m nimo com pessoas de 0 a 14 anos e respons vel com menos de quatro anos de estudo e fam lia onde h uma chefe mulher sem c njuge com filhos menores de 15 anos e analfabeta e fam lia onde h uma pessoa com 16 anos ou mais desocupada procuran do trabalho com quatro ou menos anos de estudo fam lia onde qual h uma pessoa com 10 a 15 anos que trabalhe fam lia onde h uma pessoa com 4 a 14 anos que n o estude fam lia com renda familiar per capita inferior a meio sal rio m nimo com pessoas de 60 anos ou mais e fam lia com renda familiar per capita inferior a meio sal rio com uma pes soa com defici ncia BRASIL 2005b p 51 52 Esses perfis utilizados pela NOB Suas para a defini o do p blico s o tamb m empregados no c lculo da Taxa de Vulnerabilidade Social As vari ve
253. at rio Anual de Gest o no caso dos munic pios e do Distrito Federal e do relat rio de execu o do plano de Assist ncia Social no caso dos estados e Cumprir o disposto no art 30 da Loas incluindo seu par grafo nico acrescido pela Lei n 9 720 de 30 de novembro de 1998 e Alimentar as bases de dados do Suas Web 4 MECANISMOS DE TRANSFER NCIA Como j mencionado anteriormente os mecanismos de transfer ncia dos recursos na assist ncia social operados pela via dos fundos s o os relaciona dos a seguir e Repasse direto aos destinat rios no caso dos benef cios Aporte pr prio e transfer ncia fundo a fundo para a rede socioassistencial governamental e n o governamental No caso dos repasses fundo a fundo dois mecanismos s o propostos pelo Suas e Repasse de recursos de maneira regular e autom tica para financiamento dos servi os de natureza continuada nos n veis de prote o estabelecidos na PNAS com Pactua o do repasse mediante inser o do Plano no Suas Web Libera o mensal dos recursos Cofinanciamento de cons rcios e servi os de refer ncia regional Aprova o do Conselho como condi o Relat rio de Gest o como mecanismo de presta o de contas 9 Suas Web um dos aplicativos da Rede Suas SNAS MDS que compreende o Plano de A o e o Demons trativo Sint tico de Execu o F sico financeira al m de informa es sobre saldos contas correntes repasses de recursos e
254. ativos processando de forma utilit ria dados e informa o com objetivos bem definidos Assim para haver gest o da informa o preciso alterar a a o de quem a produz armazena organiza e a classifica nas esferas de gest o Sem d vida uma premissa fundamental para que se possa conceber um sistema de informa o pensar em informa o como direito de todo cidad o conforme estabelecido nos par metros do Suas O Suas define se como novo modelo de gest o Para al m atua com a no o do direito prote o social ancorada na cidadania com proposta e gest o de ruptura com a fragmenta o program tica de a es entre os entes da federa o e refuta as pr ticas minimalistas de aten o social ao requalificar essa pol tica de seguridade social como dever do estado na dire o da univer saliza o O Suas a consagra o da assist ncia social como pol tica de estado levada a termo pelo MDS Dessa forma nada mais congruente que a defini o de pol ticas de informa o que considerem a tecnologia como ve culo de promo o da cidadania tornarem se ent o fundamentais para o alcance de tais objetivos entre eles o enfrentamento das quest es sociais da atualidade sob a gide de governo democr tico e popular Da ressalta se que a composi o e modula o de um sistema de informa o que forne a condi es para a constru o do Suas corresponda a um alto grau de complexidade e deva estar definido co
255. aumento pode ser negativo quando a meta j foi atingida e o programa passa para uma fase mais qualitativa ou seja o aumento pode significar que a vida das pessoas est piorando A quest o da interpreta o da informa o relevante pois em caso de esses dados serem utilizados como objetos de pesquisa ou como demons tra o de alcance de metas imprescind vel trabalhar com quest es com causalidade e contexto MAY 2001 Essa fase requer novo comportamento dos gestores e novas habilidades para enxergar atrav s dos n meros a reali dade social em que se est intervindo Os n meros devem ser adequados e pertinentes para responder se a realidade est ou n o melhorando para os mais pobres e quais s o os instrumentos adequados para uma interven o social justa e efetiva 7 CONSIDERA ES FINAIS O MDS lida diariamente com milhares de munic pios por meio de seus programas projetos e a es sociais Conscientes da necessidade de lidar com um volume grande de informa es e da complexidade das opera es neces o A s rias para armazen las e mant las foi desenvolvida uma ferramenta total mente baseada em software livre para organizar os dados do minist rio para subsidiar principalmente o gabinete e os secret rios na sua tomada de decis o junto s pol ticas Neste trabalho apresentamos as concep o da ferramenta MI Social e suas principais caracter sticas dentre as quais podemos destacar e Visa
256. bloco conservador que se torna ainda mais forte no come o dos anos 90 com a vit ria de Fernando Collor A sua gest o foi marcada pela implan ta o de pol ticas p blicas que geraram grave desorganiza o financeira no pa s assim como pela ampla abertura da economia nacional ao mercado internacional No campo social a gest o Collor foi caracterizada pelo objetivo de obstru o dos novos direitos sociais que haviam sido inscritos na Constitui o de 1988 aproveitando se para isso da tramita o da legisla o complementar que consolidaria os preceitos constitucionais Para tanto de acordo com Fagnani 1999 foram efetuadas v rias manobras pol ticas e administrativas como o simples descumprimento das regras estabelecidas pela Constitui o o veto integral aos projetos de lei aprovados pelo Congresso a desconsidera o dos prazos constitucionais estabelecidos para o encaminhamento dos projetos de legisla o complementar de responsabilidade do Executivo a interpreta o 96 esp ria dos dispositivos legais e a descaracteriza o das propostas por meio do veto parcial a dispositivos essenciais A seguridade social foi um dos focos privilegiados dessa nova investida con servadora Na previd ncia social houve em primeiro lugar uma tentativa de desvincular os benef cios previdenci rios do valor do sal rio m nimo contra riando o art 58 do Ato das Disposi es Transit rias ADCT Apesar das idas e vindas a le
257. bre as vulnerabilidades levam hierarquiza o das aten es de prote o social em n veis b sicos e especial e ainda em m dia e alta complexidades S o portanto a escala do agravamento e o grau do v nculo de pertenci mento ao conv vio familiar que v o definir se o trabalho com a fam lia partir do seu domic lio ou se ser o adotados espa os substitutos permanentes ou tempor rios desse conv vio quando irremediavelmente prec rio 1 3 3 Das entidades no campo da assist ncia social Embora pela Loas caiba aos conselhos municipais a inscri o de uma organiza o entidade para atuar no campo da assist ncia social o dispo sitivo n o impeditivo de sua instala o e funcionamento Apenas um passo fundamental para que essa organiza o obtenha reconhecimento na pr pria pol tica p blica de assist ncia social 36 O campo das entidades de assist ncia social tem interpreta es que re fletem as diferentes concep es do mbito e das responsabilidades da po l tica de assist ncia social aqui j abordada Ainda se faz necess rio um esclarecedor pacto que afirme o que deve no desenvolvimento da assist ncia social ser de presta o p blica exclusiva e o que pode ser realizado em parce ria Outra defini o ainda pouco clara sobre a garantia de direitos ao cidad o em a es realizadas em parceria Por ltimo a plena garantia da transpar ncia e da aplica o das regras p blicas pelas entidade
258. butiva definindo os campos da previd ncia sa de e assist ncia social Todavia n o existem ainda mecanismos de articula o entre os tr s campos para al m das condicionalida des do Programa Bolsa Fam lia e do di logo entre o Benef cio de Presta o Continu ada BPC o Renda Mensal Vital cia RMV e o Instituto Nacional de Seguro Social INSS Embora o modelo de seguridade social ainda n o esteja consolidado a rea de seguran a alimentar vem se estruturando como outra frente de prote o social 48 Embora a CF 88 tenha elevado a assist ncia social ao patamar de pol tica de seguridade social ao lado da sa de e da previd ncia social persiste ainda uma resist ncia e permanece a ideia discriminadora que refere o termo assis t ncia social ao assistencialismo e pr tica assistencialista Com esses signifi cados seria uma pol tica tuteladora de pr tica do favor da subalternidade da acomoda o e n o do desenvolvimento de capacidades de aquisi o de novas condi es de sustentabilidade A terceira ideia for a relaciona se com a dificuldade de entendimento da as sist ncia social como pol tica p blica de direitos e n o como assistencialismo Permanece no modelo de prote o social n o contributiva uma interface com programas de enfrentamento da pobreza e a perspectiva de alcance do desenvolvimen to social Essas duas perspectivas fluem mais da velha rela o entre fome e pobreza do
259. c pios e estados s o entes federativos implicou a transfer ncia de poder decis rio compet ncias e recursos para um conjunto de atividades entre as quais a elabora o de diagn sticos sociais e o desenvolvimento de atividades de avalia o e monitoramento No entanto a maior parte dos 5 564 munic pios brasileiros de pequeno porte e com capacidade gerencial e assistencial limita das o que restringe suas condi es para desenvolver diagn sticos sociais bem como atividades de avalia o e monitoramento Ainda assim o conjunto dos munic pios participa do sistema de avalia o e monitoramento dos programas sociais do MDS possuindo pap is e atribui es para seu funcionamento No que se refere avalia o como visto os estudos feitos com esse fim n o s o necessariamente realizados de forma regular Al m disso quando contra tados pelo governo federal costumam ser desenhados para responder quest es pertinentes s tomadas de decis o de n veis mais altos da hierarquia de for 163 mula o das pol ticas As pesquisas ainda que representativas pois realizadas com base em grandes amostras nacionais e regionais muitas vezes deixam de fora quest es de interesse local pertinentes a determinados munic pios ou territ rios Gerentes locais necessitam de informa o em tempo real sobre diferentes tipos de problemas sejam eles as dificuldades de implementa o enfrentadas pelos profissionais ou as vulnerabilidades
260. cGraw Hill 1988 SANTACRUZ R Fundamentos econ micos da regula o p blica dos mercados Arch interdisciplinar Rio de Janeiro v 10 n 29 2001 SANTOS W G Raz es da desordem Rio de Janeiro Rocco 1992 Cidadania e justi a Rio de Janeiro Campus 1987 SCHWARZER H QUERINO A C Benef cios sociais e pobreza pro gramas n o contributivos da seguridade social brasileira Bras lia DF Ipea 2002 Textos para Discuss o 929 SEN A K Igualdade de qu In Desigualdade reexaminada Rio de Janeiro Record p 4368 2001 SICS J A transi o do modelo de pol tica econ mica uma transi o do plano A para o plano A SL s n 2003 SILVA M O S Crise da sociedade salarial e renda m nima nova forma de pol tica social Campinas NEEP 1996 Caderno de Pesquisa 29 SILVA P L B COSTA N R Fortalecimento da fun o avalia o nos pa ses da Am rica do Sul In Jpea A avalia o de programas p blicos reflex es sobre a experi ncia brasileira relat rio t cnico Bras lia Ipea 2002 131 STIGLITZ J E A globaliza o e seus malef cios a promessa n o cumprida de benef cios globais S o Paulo Futura 2002 TAVARES M da C BELLUZZO L G M Desenvolvimento no Bra sil relembrando um velho tema In BIELSCHOWSKY R MUSSI C Orgs Pol ticas para a retomada do crescimento reflex es de economistas brasileiros Bras lia Ipea Cepal mar 2002 VI
261. ca o com os objetivos pretendidos e defendidos pela sociedade di logo com os estudos e as pesqui sas existentes e tamb m manter certa comparabilidade das informa es e dos registros com aqueles gerados em outros pa ses Uma defini o mais ampla de gasto social incluiria tanto as atividades do setor p blico quanto as levadas a cabo pelo setor privado da economia compreendendo estas o emprego de recursos pr prios das fam lias empre sas privadas e organiza es n o governamentais Para estudar especifica mente a atua o do Estado aplica se o conceito de Gasto P blico Social GPS que compreende os recursos financeiros brutos empregados pelo setor p blico no atendimento de demandas sociais e corresponde ao custo de bens e servi os inclusive bens de capital e transfer ncias sem deduzir o valor de recupera o deprecia o e amortiza o dos investimentos em estoque ou recupera o do principal de empr stimos anteriormente con cedidos Os disp ndios diretamente efetuados pelo governo federal bem 10 importante lembrar que a estrutura federativa do Brasil deve ser levada em conta todo o tempo A an lise sobre a atua o da Uni o pode originar conclus es equivocadas se n o forem devidamente delimitadas as suas fronteiras com a atua o das outras esferas de governo 105 como a transfer ncia negociada de recursos a outros n veis de governo estadual e municipal ou a institui es priv
262. ca econ mica e a implementa o das decis es ficam privativas da burocracia Por outro lado o Estado autorit rio tende a se relacionar com a sociedade civil por meio da coopta o de indiv du os e interesses privados do sistema excluindo a representa o na rela o entre Estado e sociedade Al m disso a prote o social estava fortemente baseada na capacidade con tributiva dos trabalhadores o que reproduz as injusti as e desigualdades pre dominantes na sociedade Os mecanismos corretores das desigualdades e da pobreza geradas pelo sistema de mercado que deveriam operar por meio das pol ticas sociais foram muito fr geis Isso porque n o existia a garantia de di 91 reitos sociais b sicos a todos os indiv duos indiferentemente de participarem ou n o do processo de produ o Com esses aspectos e a perversa estrutura de emprego e sal rios o sis tema desenvolveu um esquema assistencial para grupos espec ficos que no entanto acabou por se dirigir a todos os indiv duos Esse esquema de aspecto suplementar passa a ator principal substituindo precariamente os desej veis direitos sociais b sicos e refor ando a dimens o clientelista do sistema De acordo com Draibe ao final de quase cinquenta anos de constru o institucional imple menta o e desenvolvimento de pol ticas e programas o sistema brasileiro de prote o social mostrava no in cio dos anos 80 uma muito baixa ca pacidade de melhor
263. ca trimes tral que consolida uma s rie de informa es socioecon micas e demogr ficas do p blico benefici rio O objetivo oferecer uma vis o panor mica da po 374 pula o que se encontra na base da pir mide social brasileira e s o alcan ados com dificuldade por grande parte das pol ticas p blicas tamb m uma pres ta o de contas da gest o do programa e tamb m um instrumento de consulta e pesquisa para gestores pesquisadores e tamb m para o p blico em geral Como sabido meta do governo federal amenizar a pobreza e diminuir a desigualdade social Para isso fundamental que o governo possa conhecer e identificar onde est o as fam lias mais vulner veis e quais demandas dessas fam lias precisam ser atendidas prioritariamente para conduzi las a um padr o de vida mais digno e que lhes d condi es de se sustentarem e de desenvol verem suas potencialidades A fonte prim ria das informa es do relat rio o Cad nico que tamb m fornece informa es para outros programas sociais federais tais como o Peti o Agente Jovem a Tarifa Social de Energia El trica entre outros a partir das informa es do Cad nico que s o planejadas e executadas as a es de acompanhamento e monitoramento do PBF e dos demais programas usu rios do cadastro O mapeamento das fam lias pobres constitui se em instrumento funda mental para subsidiar a es em diferentes reas de atua o do governo des tinadas
264. cadastrar usu rios auxiliares e diretores de escolas imprimir formul rio para escola distribuir relat rios para escolas e registrar a frequ ncia buscar aluno n o localizado emitir relat rio gerencial e de baixa frequ ncia e enviar arquivos de prefeituras 3 4 ACOMPANHAMENTO DAS A ES SOCIOEDUCATIVAS Para dar conta do acompanhamento das a es socioeducativas e de convi v ncia do Peti o MDS desenvolveu o Sistema de Controle e Acompanha mento das A es Socioeducativas e o Sistema de Conviv ncia do Programa de Erradica o do Trabalho Infantil Sispeti O Sispeti se constitui num aplicativo do SuasWeb que faz o acompanha mento e controle da frequ ncia mensal e da qualidade do Servi o Socioedu 373 cativo ofertado para crian as e adolescentes do Peti e apresenta as condiciona lidades para que as fam lias recebam a transfer ncia de renda relacionada ao Programa Os gestores municipais registram nesse sistema os n cleos de oferta das a es socioeducativas associam benefici rios a n cleos de atendimento e registram mensalmente a frequ ncia s a es socioeducativas O Sispeti encontra se em pleno desenvolvimento com cerca de 600 mil crian as cadas tradas e uma m dia de 80 de taxa de frequ ncias informadas 3 5 REPERCUSS O DO DESCUMPRIMENTO DE CONDICIONALIDADES Ao final do acompanhamento os resultados s o consolidados e devolvidos Senarc MDS que a seguir analisa as informa es e
265. capital humano a moradia as rela es fa miliares o capital social outras abordagens consideram como ativos o capital natural f sico humano financeiro e social O fundamental considerar a intera o entre os diferentes tipos de ati vos e reconhecer os distintos resultados que tais intera es produzem a curto m dio e longo prazo Um exemplo permite esclarecer o ponto para os po bres as estrat gias que podem parecer as mais adequadas a curto prazo impli cam consequ ncias e perturba es a m dio e longo prazo de magnitude bem maior do que os eventos que lhes deram origem A venda de ativos proprie dades bens o desinvestimento em capital humano como o abandono da escola ou a redu o da ingest o de calorias constituem estrat gias utilizadas pelos pobres para lidar com riscos imediatos mas exigir o esfor os maiores no futuro para que os efeitos produzidos sejam sanados Soyo 2003 p 123 HOLZMAN JORGESEN 2000 p 10 Diferentes estrat gias ou respostas aos ris cos mobilizam diferentes conjuntos de ativos que podem produzir resultados diferentes quanto vulnerabilidade o que faz com que n o haja sempre uma 174 rela o un voca e unidirecional entre pobreza e vulnerabilidade Por exemplo embora algumas fam lias possam situar se acima da linha da pobreza com o rendimento do trabalho de seus filhos elas encontram se em n vel maior de vulnerabilidade comprometendo ativos e condi es de vida presente
266. cia incapacitada para o trabalho sem meios de prover sua subsist ncia e nem de t la provida por sua fam lia 5 Bolsa Fam lia Transfer ncia de Renda com Condicionalidades prevista na Lei n 10 836 de 9 de janeiro de 2004 6 A PNAS indica que os munic pios ser o habilitados em n veis de gest o o que mais tarde foi detalhado pela NOB nos n veis de gest o inicial b sica e plena do Suas 233 Essa norma trata dos aspectos necess rios melhor compreens o do que o Suas prop e visando sua implementa o e consolida o Aborda o car ter do Suas as fun es da Pol tica P blica de Assist ncia Social a rede socioassistencial no Suas a gest o compartilhada dos servi os por meio de cons rcios p blicos os tipos e n veis de gest o do Suas e as condi es para habilita o e desabilita o dos munic pios os instrumentos de gest o como ferramentas de planejamento t cnico e financeiro da Pol tica e do Suas nas tr s esferas de governo as inst n cias de articula o pactua o e delibera o e o financiamento Tendo em vista que a PNAS tem a preocupa o de sempre promover a rela o entre a gest o o financiamento e o controle todos esses aspectos interagem e guardam correspond ncia na forma de opera o tendo conse qu ncias integradas Entretanto como subs dio an lise ora proposta ser o abordados os itens que se relacionam diretamente com o financiamento pro priamente dito GEST
267. cia social educa o habita o e saneamento Contudo coube legisla o infraconstitucional a regulamenta o desse processo em cada pol tica permi tindo que a descentraliza o assumisse significados e conte dos distintos que variavam no que diz respeito distribui o de responsabilidades e ao padr o de financiamento transfer ncia e do controle sobre os recursos o que mostra Arretche sobre a descentraliza o das pol ticas sociais brasi leiras para quem a varia o no formato e alcance desse processo expressiva por rea assim como por munic pios e estados Esse fato imp e um desafio de mag nitude que o de enfrentar as profundas desigualdades que marcam os entes federados Estados e munic pios brasileiros s o profundamente desiguais entre si seja no que diz respeito s suas capacidades econ mica e fiscal seja no que diz respeito capacidade administrativa para a gest o de pol ticas p blicas seja ainda no que diz respeito sua tradi o c vica ARRETCHE 2000 p 17 Contudo em que pesem as diferentes capacidades institucionais pol ticas e t cnicas a oferta de prote o social ap s 1988 passou a ser tamb m responsabi lidade municipal e estadual No caso da Assist ncia Social com a promulga o da Lei Org nica de Assist ncia Social Loas ficam definidas as compet ncias 76 dos munic pios que se transformaram em locus privilegiado da execu o dos servi os assiste
268. ciona como Constitui o municipal Lei Maior do munic pio A descentraliza o e a regulamenta o das a es da pol tica de assist ncia social assumiram tal import ncia que a porcentagem de munic pios brasilei ros que dispunham de cap tulo ou artigo sobre a mat ria em suas leis org nicas era de 97 1 chegando a 100 nos munic pios com mais de 500 mil habitantes e a mais de 95 0 considerando todas as regi es Chama a aten o a elevada porcentagem de munic pios que regulamentam a assist ncia social por meio da Lei Org nica Municipal e de outro instrumen to legal No conjunto do pa s 96 6 dos munic pios declararam ter mais de um instrumento legal sobre a mat ria Essa porcentagem foi mais elevada no grupo de munic pios com popula o acima de 500 mil habitantes No recorte regional destacou se a Regi o Norte que apresentou 97 6 de seus munic pios com mais de um instrumento Entre os principais objetos da assist ncia social discriminados no questio n rio regulamentados por instrumento legal foram pesquisados o Conselho Municipal de Assist ncia Social o Fundo Municipal de Assist ncia Social a Pol tica Municipal de Assist ncia Social os padr es e par metros para a oferta de servi os de assist ncia social os projetos os programas e as a es de assist n cia social e concess o de incentivos fiscais para entidades de assist ncia social Dos munic pios que declararam n o possuir nenhum dos
269. co nas propostas de atendimento e no reconheci mento das diferen as regionais na apresenta o das express es da quest o social principalmente nas formas de resist ncia da popula o indica que preciso repensar a interven o das tr s esferas de governo no caminho da consolida o da pol tica O Sistema nico de Assist ncia Social Suas introduz uma concep o de sistema org nico em que a articula o entre as tr s esferas de governo constitui se em elemento fundamental Desde a Loas previa se a pol tica de assist ncia social articulada entre as esferas municipal estadual e federal Essa articula o embora pensada resultou em arranjos organizacionais pou co consistentes e em transfer ncia de responsabilidades Os munic pios oci primeiros da materializa o da pol tica apontavam para a transfer ncia de responsabilidades sem a devida reforma tribut ria e sem o empenho dos re cursos que continuavam sendo muito escassos Imperava a centraliza o da pol tica na esfera federal e a execu o dos programas e servi os vinculados a uma nica fonte de financiamento A Pol tica Nacional de Assist ncia Social PNAS e o Suas em especial no seu modo de gest o rep em a necessidade de enfrentar o desafio de dar materialidade pol tica conforme os preceitos da Loas Uma das quest es b sicas apontadas pelo Suas refere se retomada da centralidade do Estado na garantia da exist ncia de servi os estatai
270. combate pobreza Rio de Janeiro Zahar 1987 AFFONSO R B Descentraliza o e reforma do Estado a federa o bra sileira na encruzilhada Economia e Sociedade Revista do Instituto de Eco nomia da Unicamp Campinas n 14 jun 2000 ALMEIDA M H T Federalismo e pol ticas sociais In AFFONSO Rui de B Org Descentraliza o e pol ticas sociais S o Paulo Saraiva 1996 ARA JO A M C TAPIA J R B Corporativismo e neocorporativis mo o exame de duas trajet rias Boletim Informativo e Bibliogr fico de Ci ncias Sociais Rio de Janeiro n 32 1991 ARRETCHE M Emerg ncia e desenvolvimento do Welfare State teorias explicativas BIB Boletim Bibliogr fico de Ci ncias Sociais Rio de Janeiro n 39 p 340 1995 Estado federativo e determinantes da descentraliza o de pol ticas sociais s 1 fs n s d mimeo BACHA E O Plano Real uma avalia o In MERCADANTE A Org O Brasil p s Real Campinas Unicamp Minella 1997 BELLUZZO L G ALMEIDA J G Depois da queda a economia bra sileira da crise da d vida aos impasses do Real Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2002 CARNEIRO R A supremacia dos mercados e a pol tica econ mica do governo Lula Pol tica Econ mica em Foco n 7 nov abr 2006 CARVALHO F C Pol ticas econ micas para economias monet rias In UNIVERSIDADE FEDERAL DO RIO DE JANEIRO Macroeconomia moderna Rio de Janeiro 2000 CASTRO J CARDOS
271. compor a LOA Nele se in tegram as autarquias as funda es parte das empresas p blicas e algumas sociedades de economia mista 249 O Or amento da Seguridade Social um or amento de reas funcionais que cobre todas as despesas que possam ser classificadas como de seguridade social e n o apenas seus rg os e entidades Por fim h o or amento de investimento das empresas em raz o da natureza de receita p blica j que tem as fontes de recursos que viabilizam tais investi mentos o que refor a a necessidade de acompanhamento e controle p blicos Al m de contemplar tais especificidades a lei or ament ria deve ainda de acordo com a CF 88 demonstrar o efeito que t m as isen es anistias remis s es subs dios e benef cios de natureza financeira tribut ria e credit cia sobre as receitas e despesas p blicas A CF 1988 define como prazo para a Uni o at quatro meses do encerra mento do exerc cio 31 de agosto para envio do projeto de lei ao Legislativo e at o encerramento da sess o legislativa 15 de dezembro para sua devolu o ao Executivo para san o At que a Lei Complementar prevista no art 165 9 n o o fizer em definitivo os prazos para os demais entes da federa o estados Distrito Federal e munic pios ser o estabelecidos nas constitui es estaduais e leis org nicas municipais O CICLO OR AMENT RIO Como forma de viabiliza o da proposta or ament ria segu
272. comunidade Quais as atividades desempenhadas no dia a dia pelos homens e pelas mulheres incluindo se as crian as os jovens e os idosos Como cada um dos membros da fam lia usa o seu tempo Quais as expectativas e necessidades de cada um dos membros da fam lia com rela o ao trabalho social que ser realizado necess rio o encaminhamento para os servi os de prote o social especial ou de outras pol ticas p blicas Do que cada um mais e menos gosta de fazer Estas e outras perguntas poder o auxiliar a adequar o material peda g gico e o instrumental t cnico metodol gico s a es e caracter sticas das fam lias acompanhadas DESAFIOS DO TRABALHO SOCIAL COM FAM LIAS Considerando a diversidade cultural do Brasil sua dimens o continental e as diversidades regionais preciso pensar em modelos abertos de trabalho social com fam lias Que a a o desenvolvida seja alicer ada no diagn stico lo cal vulnerabilidades e possibilidades dos territ rios riscos e potencialidades das fam lias e comunidades a fim de se desenvolver um trabalho social mais pr ximo de sua realidade e dessa forma ser mais efetivo Os modelos de trabalho social ainda t m como grande desafio o grande p blico alvo potencial h atualmente 11 milh es de fam lias no Bolsa Fa m lia e 2 5 milh es no Benef cio de Presta o Continuada BPC al m de fam lias com outras vulnerabilidades n o alicer adas na renda O universo amplo me
273. conceitos O exame da vulnerabilidade social diz respeito densidade e intensidade de condi es que portam pessoas e fam lias para reagir e enfrentar um risco ou mesmo de sofrer menos danos em face de um risco Seria at a viv ncia de situa es de quase risco A vulnerabilidade como o risco tamb m tem gradua o ao abranger os mais e os menos vulner veis isto os mais e os menos sujeitos a um risco ou a serem mais ou menos afetados quando a ele expostos Portanto podem se identificar dois planos o das fragilidades e o da incapacidade em operar potencialidades No caso atuar com vulnerabilidades significa reduzir fragi lidades e capacitar as potencialidades Esse o sentido educativo da prote o social que faz parte das aquisi es sociais dos servi os de prote o O olhar da vulnerabilidade n o pode ser s da precariedade mas tamb m o dimensionamento da capacidade ou como tenho preferido da resili ncia isto da capacidade de resist ncia a confrontos e conflitos Para planejar a pol tica de prote o social n o contributiva tem sido uti lizado o exame territorial de vulnerabilidade pela conjuga o de alguns da dos de precariza o de fam lias agregadas por domic lio O primeiro exerc cio nessa dire o foi realizado pelo Centro de Estudos da Metr pole do Centro 35 Brasileiro de An lise e Planejamento CEM Cebrap contratado pela Secre taria de Assist ncia Social da Cidade
274. conjunto de preocupa es centradas em a es mais intensas e articuladas para um mesmo conjunto de fam lias em situa o de vulnerabilidade extrema que se baseiam em pacto ou acordo entre fam lias e governo e em estra t gias marcadas pela elevada intera o e alta flexibilidade na oferta de servi os Um bom exemplo de programas com essa perspectiva clara de itiner rio de inser o o Programa Puente do Chile componente central do sistema chileno de prote o social O Puente Entre La Familia y sus Derechos teve in cio em 2002 como iniciativa do n vel central voltada para a melhoria das condi es de vida das fam lias em extrema pobreza o principal componente de uma estrat gia de inclus o social o Chile Solid rio que constitui o sistema de prote o social para os mais pobres no Chile O Sistema Chile Solid rio tem como p blico um universo de 225 mil fam lias mais pobres do pa s e executado com a participa o dos governos lo cais A concep o do Chile Solid rio enfatiza o reconhecimento das m ltiplas causas associadas produ o e reprodu o da pobreza extrema e considera que a supera o exige mais do que a transfer ncia de renda Sustentado fortemente pelo enfoque das capacidades o programa orien tado para ampliar as oportunidades e os recursos das fam lias indigentes na perspectiva de amplia o da autonomia das fam lias e de redu o das vulnera bilidades e dos riscos As dificuld
275. crise do populismo gerada pela crise da alian a populista e pelo agu amento do conflito social A crise desencadeada em 1964 se revelou muito mais aguda que as imediatamente anteriores Al m da crise de governo deu lugar a uma crise do regime e ruptura do pr prio pacto pol tico que prevalecia desde o p s guerra O Estado populista resultante do compromisso da elite modernizante de trinta com os setores populares rompeu se com a interven o militar O sentido mais amplo que se pode extrair do impulso original do longo processo iniciado em 64 o da reestrutura o do aparelho de interven o do Estado em todos os seus n veis do econ mico ao pol tico TAVARES 1990 Daquele momento em diante ocorre a reestrutura o das pol ticas sociais com a expans o do sistema em busca de uma abrang ncia nacional e por ou tro lado a montagem de um aparelho estatal centralizado Amplia se o grau de racionalidade na implementa o dos esquemas de pol ticas sociais num movimento expresso pela defini o de novas fontes de financiamento e de seus princ pios e mecanismos operacionais No entanto esse movimento n o significou abandono completo do perfil anterior Ocorre isto sim uma acentua o dos componentes de iniquidade do sistema a despeito da progressiva incorpora o de novos grupos sociais como forma de legitima o de regime Destaca se a completa subordina o da pol tica social aos imperativos da pol ti
276. da de um indiv duo ou de uma fam lia maior a destina o de acr scimo de renda para o consumo No caso das fam lias em quest o sup e se que todo o acr scimo de renda propiciada pelo Programa Bolsa Fam lia desti nado ao consumo Al m disso a teoria nos ensina que para fam lias nessa con 270 di o o aumento de renda destinado praticamente compra de alimentos Pesquisa realizada pelo Minist rio da Sa de atesta essa hip tese ao afirmar que para fam lias com renda mensal per capita inferior a R 90 00 de cada 1 real R 1 00 de benef cio recebido 89 centavos s o gastos em alimentos BRA SIL 2003 Destaque se que essa pesquisa supunha para 2003 um per capita inferior a R 90 00 e o Programa Bolsa Fam lia em 2006 j considerava um per capita que variava entre R 60 00 e R 120 00 ver Quadro 1 De qualquer forma a transfer ncia de renda para fam lias pobres ou muito pobres implica a eleva o direta do consumo principalmente em seu entorno em geral formado de pequenos comerciantes situados na economia infor mal Contudo esses comerciantes ir o prover seus estoques com os distri buidores locais tais como supermercados os quais por sua vez aumentar o sua demanda junto ind stria e aos grandes distribuidores Por isso o efeito multiplicador da transfer ncia no munic pio ultrapassa muito o valor do Bol sa Fam lia No caso do consumo de alimentos considerando a informa o do Minist r
277. da vulnerabilidade decorre da a necessidade l gica de considerar a quest o do empoderamento como 178 fundamento de um modelo de a o ou como conte do central das pol ticas de prote o Qualquer estrat gia efetiva de inclus o para ser coerente com as implica es baseadas em enfoques amplos sobre a pobreza deve combinar sob formas e com intensidade variadas a es voltadas para um e outro campo de a es ao mesmo tempo fortemente ancoradas nas necessidades materiais e demandas b sicas e voltadas para altera es nas din micas psicos sociais que se processam via intera es e rela es sociais cujo peso significa tivo cabe s rela es institucionais estabelecidas com os agentes p blicos e de prote o social S o nessas rela es que frequentemente se refor am atitudes psicossociais negativas ou podem ser definidos os rumos e o desenlace das interven es realizadas nas fam lias Para produzir transforma es nesse mbito de quest es que envolvem inte ra es sociais familiares comunit rias um elemento central s o as rela es que se estabelecem entre os pobres e os setores n o pobres da sociedade t cnicos e profissionais do setor p blico representantes de organiza es n o governa mentais agentes do mercado e da sociedade civil etc Frequentemente as re la es que se estabelecem entre os setores pobres e os agentes governamentais e n o governamentais s o assim tricas Favorecem
278. damental para o desenho da pol tica e diz respeito gradua o do risco A viv ncia do risco pode proporcionar sequelas mais ou menos intensas por decorr ncia da vulnerabilidade resist ncia dos que sofrem o risco como tamb m do grau de agress o vital do pr prio risco Portanto trabalhar situa es de risco sup e conhecer as incid ncias as causalidades as dimens es dos danos para estimar a possibilidade de repara o e supera o o grau de agress o do risco o grau de vulnerabilidade resist ncia ao risco Prote o significa preven o o que sup e a redu o de fragilidade aos ris cos que podem ser permanentes ou tempor rios e que passam a fazer parte do exame da quest o do enfrentamento de riscos sociais 29 Os riscos provocam padecimentos perdas como priva es e danos como ofensas integridade e dignidade pessoal e familiar por isso conhecer onde os riscos sociais se assentam seguramente mat ria primordial para aqueles que trabalham com prote o social Nesse sentido at se podem aproximar dos ambientalistas por protegerem a vida Por certo an lises marxistas des sa quest o confirmar o o car ter predat rio do sistema capitalista pautado na l gica da expropria o do homem e da natureza para proporcionar a acumula o de riqueza Seus contestadores dir o que essa an lise se refere ao capitalismo selvagem e que a responsabilidade social de empresas reduz esse efeito nocivo o que pouc
279. dan a se h um processo subjetivamente denso entre operadores e fam lias Nesse sentido nada mais longe do esp rito dessa metodologia que operadores burocr ticos eficientes no registro das formalidades do programa mas desatentos aos processos sub jetivos envolvidos nessas intera es O tema da mudan a de atitudes dos benefici rios central para as es trat gias que contam com o desempenho mais aut nomo protag nico ou proativo das fam lias e de seus membros para o alcance dos seus objetivos de supera o da vulnerabilidade Se n o se promove mudan a de atitudes nos benefici rios o papel passivo refrat rio conformista se fortalece minando as chances de participa o ativa cr tica e autogestion ria em rela o aos progra mas sociais CHACIN 2000 No final das contas o resultado a manuten o do clientelismo assistencialismo e baixo desempenho das pol ticas com o n o equacionamento sustent vel das condi es de vulnerabilidade A metodologia do apoio familiar do Puente tem como tarefa construir v n culos entre fam lias e operadores e envolve tr s dimens es distintas de atua o constru o de rela es de confian a constru o de processos de mudan a de atitudes e constru o de compromissos para a a o Essas tr s dimens es s o b sicas e orientam a a o dos operadores central que exista um conjunto de acordos objetivos claros e compartilhados com defini es sobre tempos
280. das redes de pol ticas In VII CON GRESO INTERNACIONAL DEL CLAD SOBRE LA REFORMA DEL ESTADO Y DE LA ADMINISTRACI N P BLICA Lisboa Por tugal 8 11 oct 2002 Anais Lisboa Clad 2002 Dispon vel em lt http unpanl un org intradoc groups public documents CLAD clad0043204 pdf gt Acesso em 1 ago 2007 TOBAR E Estrat gia e constru o de pol ticas sociais o caso da Secretaria de Assist ncia Social do munic pio de S o Paulo Revista de Administra o P blica v 3 2005 VERA M Introducci n la evaluaci n para el desarrollo social entre el es fuerzo y los resultados In Ed Evaluaci n para el desarrollo social aportes para un debate abierto en Am rica Latina Ciudad de Guatemala Magna Terra Editores 2006 155 MONITORAMENTO E AVALIA O DE PROGRAMAS SOCIAIS PRINCIPAIS DESAFIOS Jeni Vaitsman INTRODU O Neste texto abordam se a avalia o e o monitoramento de servi os e pro gramas sociais na perspectiva de sua opera o local Inicialmente procura se esclarecer diferen as entre avalia o e monitoramento de um lado e ativida des de controle de outro Em seguida discutem se as v rias dimens es que podem ter os estudos de avalia o e o monitoramento bem como o uso de indicadores como instrumento de gest o A partir da levantam se alguns pontos que se apresentam como desafios para as ger ncias locais na imple menta o de um sistema de avalia o e monitoramento em que os
281. de 2006 para o Brasil de R 61 77 mas verifica se que esse valor varia entre as regi es geogr ficas sendo R 67 60 na Regi o Norte R 65 36 no Nordeste R 56 66 no Sudeste R 55 55 no Sul e R 54 93 no Centro Oeste Os repasses do Bolsa Fam lia aos munic pios equivalem no per odo de janeiro a outubro de 2006 a 15 0 das transfer ncias constitucionais federais efetuadas aos munic pios Na Regi o Nordeste esse percentual ainda maior 23 5 Nas demais regi es com exce o do Norte onde praticamente igual m dia nacional bastante inferior No Nordeste os estados de Pernambuco do Cear e do Maranh o re gistram um percentual acima da m dia da regi o 25 5 25 7 e 25 7 respectivamente No Norte 16 o destaque fica por conta do Amap re gistrando apenas 7 9 Na Regi o Centro Oeste 10 5 os percentuais dos estados s o muito homog neos pr ximos da m dia regional Na Regi o Su deste 10 4 o percentual varia entre 13 5 Minas Gerais e 8 3 S o Paulo Na Regi o Sul 8 4 apenas Santa Catarina se destaca com percen tual inferior m dia regional 5 2 A import ncia da inje o de recursos do Programa Bolsa Fam lia nos munic pios e em decorr ncia nos estados e nas regi es apresentada na Tabela 2 A transfer ncia de recursos s fam lias pobres e muito pobres tem efeitos que v o al m da pr pria fam lia A literatura econ mica nos ensina que quan to menor a ren
282. de Desarrollo Social Gesti n de programas sociales In ALCALD A DE MEDELL N Gesti n social Medell n Alcald a 1997 Ckagnazaroff I B Gest o social uma vis o introdut ria In CARNEI RO C B L COSTA B L D Orgs Gest o social v 2 o que h de novo Belo Horizonte Funda o Jo o Pinheiro p 13 29 2004 Dispon vel em lt http www eg fjp mg gov br p blicacoes ver textosn php categ oria 3 amp subcategoria 1 88 amp ano 20048ccat cat 1 gt CARNEIRO C B L Interven o com foco nos resultados elementos para o desenho e avalia o de projetos sociais In CARNEIRO C B L COSTA B L D Orgs Gest o social v 2 o que h de novo Belo Ho rizonte Funda o Jo o Pinheiro p 13 29 2004 Dispon vel em lt http www eg fp mg gov br p blicacoes ver textosn php categoria 38csubcate goria 188cano 2004 amp cat cat 1 gt CORT ZAR V J C Una mirada estrat gica y gerencial de la implementaci n de los programas sociales In Ed Entre el dise o y la evaluaci n el papel crucial de la implementaci n de los programas sociales Washington D C Banco Interamericano del Desarrollo p 1 62 2006 Dispon vel em lt http in des iadb org verpub asp docNum 28950 gt Acesso em 1 ago 2007 Filgueiras C A C Aspectos da implementa o e do monitoramento de projetos sociais curso de extens o em planejamento e gest o de projetos de redu o da pobreza Belo Horizonte Fu
283. de Gest o de Benef cios Sibec e publicada na internet de forma a dar transpar ncia gest o do Programa Por meio do Sibec os munic pios tamb m podem realizar atividades de gest o de benef cios desde que cumpram alguns requisitos normatizados pelo MDS Dentre estas a es encontram se Bloqueio atividade em que h suspens o tempor ria de pagamento de benef cio utilizada para averigua o de alguma suspeita de irregularidade e Desbloqueio libera o de benef cio bloqueado disponibilizando o para a fam lia e e Cancelamento de benef cio exclus o da fam lia do Programa utilizado nos casos em que h comprova o de alguma irregularidade ou quando a fam lia n o atende mais ao crit rio de elegibilidade ao Programa A Caixa Econ mica Federal o agente operador do Bolsa Fam lia res pons vel pelo fornecimento de infraestrutura para organiza o e manuten o 10 Sobre o assunto consultar a Portaria GM MDS 555 05 dispon vel na internet no endere o lt http www mds gov br bolsafamilia gt 354 do Cadastro nico processamento do banco de dados desenvolvimento e fornecimento dos aplicativos de entrada e transmiss o de dados identifica o de pessoas cadastradas com o N mero de Identifica o Social NIS atendi mento aos benefici rios e cadastramento de senha efetiva o e processamento dos benef cios Para realizar tais atividades a Caixa tem contrato de presta o de s
284. de compara o da situa o de outubro de 2006 com as metas e os recursos previstos no or amento de 2007 n o pode ser feito em rela o ao BPC pois a Lei Or ament ria apresenta os dados estado a estado Embora isso n o seja um impeditivo demandaria certo tempo de que n o se disp e no momento Em dezembro de 2006 foram pagos 2 477 485 benef cios Destes 1 293 645 destinaram se a pessoas portadoras de defici ncia e 1 183 840 a idosos No ano foram gastos R 9 718 787 581 00 mais portanto do que o total de recursos utilizados pelo Programa Bolsa Fam lia O BPC corresponde a um sal rio m nimo e destinado a idosos e portadores de defici ncia de fam lia com renda per capita inferior a 25 do sal rio m nimo Para registro e futuras compara es apresenta se a distribui o dos bene f cios pagos aos idosos e s pessoas portadoras de defici ncia por regi o em outubro de 2006 Gr ficos 5 e 6 Na compara o com o total das transfer ncias constitucionais aos munic pios os recursos envolvidos com o BPC pessoas portadoras de defici ncia e idosos variam entre 27 13 Regi o Centro Oeste e 12 46 Regi o Sul Na Regi o Norte esse percentual vai de 27 01 Amap a 9 79 Roraima 273 No Nordeste o maior percentual encontrado foi o de Pernambuco 30 29 e o menor o do Piau 11 05 Nos estados da regi o Centro Oeste a par ticipa o dos recursos do BPC em rela o s transfer ncias const
285. des que o Cras Paif deve enfrentar sem no entanto dispor de metodologia s precisa s As seguintes passagens da NOB Suas ilustram a amplitude da tarefa Segundo esse documento s o objetos da a o da assist ncia social A prote o social de assist ncia social se ocupa das vitimiza es fragili dades conting ncias vulnerabilidades e riscos que o cidad o a cidad e suas fam lias enfrentam na trajet ria de seu ciclo de vida por decor r ncia de imposi es sociais econ micas pol ticas e de ofensas dig nidade humana A prote o social de assist ncia social atrav s de suas a es produz aquisi es materiais sociais socioeducativas ao cidad o e cidad e suas fam lias para suprir suas necessidades de reprodu o social de vida individual e familiar desenvolver suas capacidades e ta lentos para a conviv ncia social protagonismo e autonomia BRASIL 2005b p 16 Diante dessa miss o a cria o de um Sistema Nacional como o Suas envolve enorme esfor o operacional a fim de definir as a es adequa das para transformar normativas em procedimentos concretos Tamb m a coordena o do sistema requer instrumentos de gest o como planeja mento protocolos monitoramento e avalia o com especifica es preci sas sobre os servi os prestados Portanto o desenvolvimento do Suas de mandar maior defini o da metodologia de trabalho e de procedimentos operacionais dos Cras Paif PBF E CRAS P
286. desenvolvam a concep o de regi es intraestaduais e os munic pios de regi es intraurbanas Est em curso o processo de nacionaliza o do modelo brasileiro de assis t ncia social Trata se de longo percurso de pactua o dos agentes federati vos para tornar nacional a pol tica de assist ncia social A concretiza o desse processo se d pela habilita o do ente gestor opera o do sistema de federalismo cooperativo realizada pela ades o individual de cada munic pio que passa a ter um grau de habilita o no Suas a partir da infraestrutura im plantada Os munic pios que n o possuem conselho plano e fundo n o est o habilitados a pertencer ao Suas 2 8 deles ou 158 estavam nessa situa o em dezembro de 2006 A vincula o ao Suas se d em tr s n veis e inicial em torno de 20 dos munic pios e b sico em torno de 70 dos munic pios e pleno em torno de 7 dos munic pios SUAS 2007 E preciso lembrar ainda que se aplica entre os munic pios a relativiza o das exig ncias de acordo com o porte do munic pio conforme seu contin gente populacional 44 e pequeno I at 20 mil habitantes 3 994 72 e pequeno II de 20 at 50 mil habitantes 1 008 18 e m dio de 50 a 100 mil habitantes 309 5 5 e grande de 100 a 900 mil habitantes 237 4 e metr pole de 900 mil habitantes 16 0 5 PNAS 2004 territorializa o uma dime
287. determinadas situa es de vul nerabilidade operando como substitutivo ou complementarmente re munera o vinda da ocupa o renda da fam lia O acesso aos benef cios no Brasil submetido a teste de meios renda da fam lia Alguns pa ses superam essa conduta e consideram o benef cio como de direito em de terminadas situa es de vulnerabilidade ou fragilidade sem passar por um processo seletivo e Servi os conjunto de atividades prestadas em um determinado local de trabalho que se destinam a prover determinadas aten es desenvolver pro cedimentos com e para pessoas afian ar aquisi es Os servi os produzem bens e se caracterizam em modalidades a partir desses bens que atendem a determinadas necessidades com esse objetivo Agregam compet ncias t c nicas e especialidades profissionais para o desenvolvimento desses bens No caso da prote o social seus servi os devem afian ar acesso a bens materiais fora da rela o de mercado quando necess rios redu o das sequelas do risco ou desprote o vivida 41 aquisi es sociais que resultam do desenvolvimento de capacidades e conhecimentos de si e das rela es que vivencia por meio de metodolo gias de trabalho social e trabalho socioeducativo O paradigma de prote o social b sica e especial estabelecido pela PNAS 2004 rompe com a no o dos cidad os como massa abstrata e os reconstr i a partir da realidade de sua vida Opera a p
288. diz respeito seguran a no ambiente de trabalho de forma a prevenir aciden tes e agress es Um quarto refere se seguran a de instala es adequando as e o seu funcionamento ao p blico que a frequenta e aos produtos que mani pula Aqui trata se da seguran a urbana que vai se aproximar da seguran a p blica e das medidas de policiamento e de redu o do crime e da viol ncia Podem se ainda incluir s mo es relacionadas ao risco do confronto entre pa ses culturas grupos tnicos e religiosos como confrontos massivos Nesta ltima perspectiva nos aproximamos do campo dos riscos sociais como a natureza das quest es com que se lida Est se tratando do conv vio conflituoso de formas de pensar diversas bem como das ofensas da presen a de desigualdade do desrespeito equidade e das viola es das integridades f sica e ps quica S o os riscos que surgem das rela es e que levam como j indicado aparta o ao isolamento ao abandono exclus o Ainda podem ser inclu dos os riscos relacionados viol ncia f sica e sexual nas formas de conv vio A no o de riscos tem um conte do substantivo um adjetivo e outro temporal O conte do substantivo diz explicitamente o que o risco Essa no o imediatamente leva sua abordagem temporal o antes que se ocupa das causas do risco e o depois que se ocupa dos danos sequelas perdas que provoca H por m uma quest o adjetiva que vai se tornar fun
289. do Ministro 290 3 O MODELO DE CENTRALIZA O Dentro do fluxo de informa es preciso identificar aquelas que podem ser armazenadas por vari veis de fluxo ou de estoque As vari veis de fluxo capturam dados vol teis ou em constante movimento e as vari veis de estoque capturam dados est ticos que representam uma situa o em um determinado instante Com essas vari veis poss vel calcular ou instanciar indicadores compar veis ou n o mas que retratam com certa precis o a evolu o das pol ticas ao longo do tempo A busca por um modelo de centraliza o das informa es se justifica por que medida que se desenvolvem sistemas de informa es operacionais e gerenciais reunir informa es a partir de tais sistemas ponto a ponto uma tarefa praticamente imposs vel O volume de dados chega a uma ordem de grandeza de terabytes 10 2 Tal escala e a complexidade dos sistemas podem tornar invi vel o tempo necess rio para armazenar e manter os dados Isso requer novos m todos de armazenamento estrutura o e novas tecnologias para a gera o e recupera o dessas informa es A figura 2 mostra o modelo cl ssico que utilizamos como refer ncia para classificar fontes e agentes que lidam com o fluxo e armazenamento de in forma o no mbito do MDS Esse modelo compreende quatro elementos os produtores de dados e informa es os consumidores de informa es os agentes transformadores de dados e os elementos
290. do PBF a formula o das condicionalidades Estas procuram alterar o processo da re produ o intergeracional da pobreza Ao incluir as condicionalidades o PBF procura atacar alguns mecanismos de reprodu o da pobreza tema destacado pelos estudos sobre pobreza cr nica Recorde se que as condicionalidades referem se a pol ticas sociais e n o dimens o imediatamente econ mica da pobreza Vistas por esse ngulo as condicionalidades reduzem vulnerabilidades e ao promover a inser o em pol ticas sociais realizam direitos da cidadania Finalmente o quarto ponto de rela o entre concep o de pobreza e o desenho do PBF passa pelas a es complementares que estimulariam a emancipa o sustentada das fam lias At o momento essas a es n o foram adequadamente implementadas Portanto os servi os que t m sido efetivamente implementados na rela o com os benefici rios at o mo mento s o a transfer ncia de renda e as condicionalidades A transfer ncia de renda j produziu impactos significativos na redu o da pobreza e na melhoria da situa o alimentar dos benefici rios conforme atestado por diversos estudos Combinando se ent o o desenho do programa sua implementa o e os impactos j verificados adequado definir o PBF como um programa de redu o da pobreza operacionalizada pela vari vel renda monet ria e que tamb m procura produzir efeitos sobre a reprodu o inte
291. do Suas est fundada em tema recor rente a intersetorialidade Est fundada na articula o entre a pol tica de as sist ncia social e as demais pol ticas sociais sa de educa o cultura trabalho e habita o visando atender s necessidades integrais das popula es alvo Embora vindo de matriz hist rica diferente da assist ncia social o Programa Bolsa Fam lia busca o mesmo tipo de articula o interinstitucional Os servi os de assist ncia social stricto sensu cobrem largo espectro de ati vidades que compreende presta o de servi os provimento de benef cios financeiros promo o de direitos e referenciamento a pol ticas sociais mais notadamente de sa de e de educa o Estima se que essa pletora de servi os seja prestada por mais de 30 mil institui es sem fins lucrativos que geram a contrata o de mais de 226 mil pessoas conforme se observa na Pesquisa de Informa es B sicas Municipais 2005 IBGE 2005 A presta o de servi os de assist ncia social pressup e a sele o dos usu rios de pol ticas espec ficas a presta o de servi os especializados de assist n cia social o acompanhamento dos inscritos nos programas de prote o social a fiscaliza o dos programas Recentemente grande parte dos recursos muni cipais tem sido mobilizada para a inscri o da popula o eleg vel em pol ticas de transfer ncia de renda Dois grandes programas de transfer ncia de renda Bolsa Fam
292. do trabalho social com fam lias bem como proporcionar a troca de experi ncia com os demais agentes Os profissionais e gestores devem ter muito claro que o acompanhamento familiar n o deve ser uma a o mo deladora de comportamentos lembrando que a import ncia dada qualidade das condi es de trabalho o que inclui sua educa o permanente dos agentes se reflete na qualidade da pol tica de acompanhamento familiar 2 EQUIDADE NO DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO SOCIAL COM FAM LIAS A fim de garantir a equidade no desenvolvimento do trabalho com fam lias preciso construir estrat gias e aperfei oar metodologias de atendimento volta das s que possuem especificidades tnicas diferenciadas denominadas de povos e comunidades tradicionais com destaque para os povos ind genas as comuni dades quilombolas e extrativistas Para alcan ar a equidade tamb m impres cind vel desenvolver o trabalho de forma a n o refor ar pap is tradicionais que promovem desigualdades dentro da esfera dom stica com especial aten o para o refor o da responsabilidade feminina no cuidado e na reprodu o social das fam lias Desse modo o acompanhamento familiar constitui instrumento que pode refor ar ou combater desigualdades de g nero no seu mbito mais natura lizado invisibilizado e por isso de dif cil alcance a esfera privada 3 MENSURA O DO IMPACTO DO TRABALHO SOCIAL COM FAM LIAS A mensura o do impacto das a es do ca
293. e 8 Educa o Previd ncia Social B sica Regime Geral de Previd ncia Social Pagamento de Aposentadorias Pens es e Aux lios Doen a Previd ncia de Inativos e Pensionistas da Uni o Regime Jur dico nico Assist ncia M dica e Odontol gica aos Servidores Aux lio Alimenta o refei o e transporte Qualifica o Social e Profissional do Trabalhador Integra o das Pol ticas P blicas de Emprego Trabalho e Renda Segurodesemprego Abono Salarial PIS Pasep Apoio ao pequeno produtor rural Reforma Agr ria assentamentos sustent veis para trabalhadores rurais Transfer ncia de Renda com Condicionalidades Bolsa Fam lia Prote o Social Pessoa Portadora de Defici ncia RMV e BPC Loas Prote o Social Pessoa Idosa RMV e BPC Loas Erradica o do Trabalho Infantil Apoio Alimenta o Escolar na Educa o B sica Aquisi o de Alimentos Provenientes da Agricultura Familiar Aten o B sica em Sa de Aten o Hospitalar e Ambulatorial no Sistema nico de Sa de Vigil ncia Epidemiol gica e Controle de Doen as Transmis s veis Vigil ncia Preven o e Aten o em HIV Aids e outras Doen as Sexualmente Transmiss veis Erradica o do analfabetismo Educa o infantil Ensino fundamental Ensino m dio Ensino superior gradua o e p s gradua o Ensino profissionalizante Educa o de Jovens e Adultos EJA Continua 107 9 Cultura 10 Habita
294. e o ao direito inclus o social demanda n o apenas pol ticas universalistas mas espec ficas endere adas a grupos socialmente vulner veis enquanto v timas preferenciais da pobreza isto o direito inclus o social requer a universalidade e a indivisibilidade dos direitos hu manos acrescidas do valor da diversidade PIOVESAN 2003 p 147 Em nenhum momento a jurista aplica a concep o de focaliza o A pers pectiva do direito a ser impregnado no modelo de prote o social nos faz pensar em vitimiza o porquanto h uma viola o do direito Enquanto a educa o e a sa de como pol ticas universais partem do pressuposto de um objetivo a atingir a educa o para todos sa de como completo bem estar de todos em rela o aos bens p blicos sociais n o se tem ainda a mesma leitura da prote o social O Estatuto da Crian a e do Adolescente ECA claro em atribuir como valor universal a prote o integral a toda crian a e adolescente como seres em desenvolvimento preciso estender essa no o aos diferentes momentos do ciclo de vida e s conting ncias que neles ocorrem Sob essa perspectiva a prote o social n o demandada pelo fato de serem essas crian as e adolescentes pobres ou ricas mas como valor de uma socieda de que se quer justa solid ria e voltada para o avan o social em seu futuro Alguns consideram que a prote o social n o contributiva necess ria por que as pes
295. e o social na seguridade social E at a promul ga o da CF 88 n o se dispunha de uma concep o nacional sobre assist ncia social embora j existisse h mais de dez anos uma Secretaria Nacional de Assist ncia Social instalada no Minist rio da Previd ncia e Assist ncia Social N o existiam dados sistematizados sobre o que ocorria em cada estado ou munic pio Como criar uma concep o nacional em um Estado federativo Como trazer os quase seis mil munic pios os 26 governos estaduais e um dis trito federal para assumir a compreens o e a gest o da assist ncia social como direito de seguridade social e numa perspectiva de abranger todo o territ rio nacional No campo da assist ncia social portanto a CF 88 foi amplamente ino vadora Todavia o que os constituintes aprovaram foi mais um vir a ser mais uma intui o para o futuro do que uma racionalidade da ent o e at mesmo da atual oferta da assist ncia social Pode se dizer que o modelo brasileiro que contempla a assist ncia social no campo da seguridade social n o ainda pleno consenso Isso porque n o se entende o conte do da seguridade ou porque h resist ncias em tornar a assist ncia social pol tica p blica afian adora de direitos ou como parte da seguridade social Trata se de uma constru o heterog nea No mais das vezes uma desconstru o cercada de debates movimentos contradi es re gula es assist ncia social como tod
296. e a es que se situa muito mais no campo dos direitos OLIVEIRA 1994 Numa sociedade complexa a vulnerabilidade social n o s econ mica ainda que os de menor renda sejam mais vulner veis pelas dificuldades de acesso aos fatores e condi es de enfrentamento a riscos e agress es sociais De forma paradoxal ao entendimento que considera a aplica o da cate goria vulner vel como estigmatizadora outra vertente utiliza essa concep o como fortalecedora das capacidades Parte do entendimento valoriza o do potencial ou das habilidades humanas no sentido de que ningu m vulne r vel sob todas as dimens es e desenvolver as capacidades seria um modo de confrontar as vulnerabilidades Sob essa compreens o est o os que defendem a no o dos ativos sociais isto o capital humano como uma opera o financeira tem ativos e passivos A vulnerabilidade entendida como o desajuste entre ativos e a estrutura de oportunidades provenientes da capacidade dos atores sociais de apro veitar oportunidades em outros mbitos socioecon micos e melhorar sua situa o impedindo a deteriora o em tr s principais campos os recursos pessoais os recursos de direitos e os recursos em rela es sociais KATZ MAN 1999 Alguns cr ticos consideram que essa proposta seria mais um avan o capita lista em mercadorizar potencialidades Esse processo denominado de difu s o do empreendedorismo no sentido de que o pobre dev
297. e enviam ou produzem dados como o IBGE ou um jornal de grande circu la o As fontes consideradas secund rias s o em geral rg os que prestam ou executam servi os de inform tica As fontes prim rias no caso do MDS 289 s o principalmente as prefeituras e rg os parceiros executores da pol tica Na figura 1 destacamos alguns desses rg os a saber e Dataprev uma empresa p blica criada para prestar servi os de inform tica para previd ncia social Ao tempo desta publica o ainda provia ser vi os de infraestrutura tecnol gica comunica o de dados e hospedagem de servidores al m de disponibilizar sistemas para consulta de dados do Benef cio de Presta o Continuada BPC como por exemplo o Sistema de Intelig ncia e Suporte ao Controle Externo Sintese Essa entidade tem estreita rela o com a Coordena o Geral de Inform tica e com a Secreta ria Nacional de Assist ncia Social do MDS e Caixa Econ mica Federal a respons vel legal pela operacionaliza o do programa Bolsa Fam lia e pela coleta e armazenamento dos dados do cadas tro nico A lista dos benefici rios do programa enviada regularmente para a Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Senarc e repassadas Sagi que armazena essas informa es formando um hist rico para compa ra es e an lises das pol ticas no contexto de um determinado territ rio e Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE principa
298. e Assist ncia Social mas que se alimenta das informa es inseridas no Suas Web ou seja nos dados oferecidos pelos Planos de A o e Demonstrativos preenchidos pelos munic pios Distrito Federal e estados que executam descentralizadamente os servi os da pol tica de assist ncia social nos n veis de prote o social b sica e especial de m dia e alta complexidade um aplicativo que agiliza e moderniza os procedimentos de repasses de recursos do Fundo Nacional de Assist ncia Social para os fundos municipais e estaduais ou seja um siste ma de transfer ncia fundo a fundo Toda a base de dados de pagamentos est dispon vel no sistema InfoSuas 242 O Sistema de Acompanhamento Or ament rio do Suas Siaorc oferece maiores condi es para gest o or ament ria do recurso gerido pelo Fundo Nacional de Assist ncia Social e para a execu o r pida e eficaz das opera es necess rias execu o dos recursos no campo da assist ncia social O sistema se comunica com a base corporativa da Rede Suas mas tamb m com o Siste ma de Administra o Financeira do Governo Federal o Siafi O Siscon um sistema que possibilita melhor gest o dos conv nios ope rados na rea da assist ncia social acompanhando todo tr mite desde o pre enchimento dos planos de trabalho formaliza o do conv nio e presta o de contas Isso porque alguns programas e projetos dessa rea ainda t m sido operados pela via convenial e ex
299. e Hortas Comunit rias Seguran a alimentar Fam lias Investimento 18 Programa de Cozinhas Comunit rias Seguran a alimentar Outros Investimento 19 Programa de Restaurantes Populares Seguran a alimentar Outros Investimento 20 Programa de Constru o de Cisternas Seguran a alimentar Fam lias Investimento 21 A es Estruturantes de Comunidades Quilombolas Seguran a alimentar Outras popula es vul Investimento ner veis Fonte Adaptado de Fipe 2007 REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS BANCO MUNDIAL Jovens em situa o de risco no Brasil Bras lia Banco Mundial 2007 2 v Dispon vel em lt http www obancomundial org in dex php content view document 1512 html gt Acesso em 5 ago 2007 BRASIL Minist rio da Educa o Plano de desenvolvimento da educa o Bras lia MEC 2007 Minist rio da Sa de Pol tica nacional de promo o da sa de Bra s lia MS 2006a Dispon vel em lt http portal saude gov br portal arqui vos pdf politica promocao saude pdf gt Acesso em 5 ago 2007 Minist rio das Cidades D ficit habitacional no Brasil 2005 Belo Horizonte Funda o Jo o Pinheiro Centro de Estat stica e Informa es 2006b 120 p Dispon vel em lt http www cidades gov br media Defi cit2005 pdf gt Acesso em 5 ago 2007 Textos t cnicos elaborados por especialistas para subsidiar a formu la o do Programa Nacional de Integra o Urbana de Assentamentos
300. e atuando sobre situa es espec ficas da vida familiar Os apoios familiares s o t cnicos especializados com alto grau de profissionalismo que apresentam capacidades e habilidades profissionais e pessoais que lhes permitem atuar como facilitadores de processos de desenvol vimento familiar Como visitantes em um espa o privado os apoios familiares devem se comportar como visitas que t m a tarefa de propiciar conversa es A ideia de conversa o envolve escutar de forma ativa e falar para ser entendido e dessas conversa es devem surgir planos e compromissos de a o de ambas as partes para o alcance das metas e dos resultados pretendidos Fosis 2004 E for oso mencionar a exist ncia da Comunidade de Aprendizagem que constitui um sistema de forma o acompanhamento e capacita o perma nente dos operadores ou apoios familiares viabilizando a cria o e o fortaleci mento de compet ncias e habilidades necess rias ao seu efetivo desempenho Fosis 2004 193 A comunidade de aprendizagem envolve v rios componentes c rculos de conversas nos quais os operadores podem refletir coletiva e sistematicamente sobre seu trabalho interc mbio e circula o de pessoas ideias informa es conhecimento instituto orientado para desenhar e realizar cursos e oficinas de forma o universidades para cursos de especializa o em trabalho social com fam lias plataforma tecnol gica para favorecer a interliga o entre os
301. e benef cio da fam lia adolescentes de Rs capita I7 anos Benef cio em R 0a I5 anos Pobreza R 60 01 a 1 membro sem ocorr ncia 1 vari vel 20 00 R 120 00 5 1 membro 1 vari vel 1 50 00 vari vel jovem 2 membros 1 vari vel 80 00 2 vari veis jovem 2 membros sem ocorr ncia 2 vari veis 40 00 1 membro 2 vari veis 1 70 00 vari vel jovem 2 membros 2 vari veis 100 00 2 vari veis jovem 3 ou membros sem ocorr ncia 3 vari veis 60 00 1 membro 3 vari veis 1 90 00 vari vel jovem 2 membros 3 vari veis 120 00 2 vari veis jovem Extrema at R sem ocorr ncia sem ocorr ncia B sico 62 00 Pobreza 60 00 2 1 membro B sico 1 92 00 vari vel jovem 2 membros B sico 2 122 00 vari veis jovem Continua Quadro Continua o 1 membro 2 membros 3 ou membros sem ocorr ncia 1 membro 2 membros sem ocorr ncia 1 membro 2 membros sem ocorr ncia 1 membro 2 membros B sico 1 vari vel B sico 1 vari vel 1 vari vel jovem B sico 1 vari vel 2 vari veis jovem B sico 2 vari veis B sico 2 vari veis 1 vari vel jovem B sico 2 vari veis 2 vari veis jovem B sico 3 vari veis B sico 3 vari veis 1 vari vel jovem B sico 3 vari veis 2 vari veis jovem 82 00 112 00 142 00 102 00 132 00 162 00 122 00 152 00 182 00 Fonte Senarc MDS A partir da co
302. e corporativa da rea e Prestar contas sociedade LINHAS DIRETIVAS QUE NORMAS QUE INSTRU ES QUE PA DR ES OU QUE INDICA ES RESPEITAREMOS COLETIVAMENTE PARA A CONCRETIZA O DO SISTEMA e Alinhamento com as estrat gias os objetivos e os imperativos da PNAS concebendo o tratamento dos dados e a gest o da informa o para projetar 310 processos e produtos que ocasionem altera es substantivas nos modelos institucionais de gest o Respeito s especificidades regionais e locais e aos sistemas desenvolvidos em todas as esferas de gest o Tr nsito da informa o em todos os n veis gerenciais t cnicos gerentes e gestores Conjuga o da Tecnologia da Informa o e pol tica p blica de Assist ncia Social Sempre na dire o da realiza o da cidadania e da implanta o do direito social Compreens o de que o sistema de informa o do Suas n o se resume in formatiza o e ou instala o de aplicativos e ferramentas computacionais mas afirma se tamb m como uma cultura a ser disseminada na gest o e no controle social Constitui o de um sistema de informa o para o Suas considerando 1 a estrutura de funcionamento da assist ncia social na ordem do Sistema nico com m todos geis acess veis transparentes e compartilhados 2 o envolvimento de todos os atores previstos gest o controle social usu rios profissionais e sociedade civil e seus relacionamentos 3 as demandas
303. e de um tipo de ger ncia de pol ticas p blicas que tem caracter sticas pr prias associadas s especificidades dos problemas sociais e das alternativas de pol ticas e programas que pretendem enfrent los Ao falarmos em ger ncia social inevit vel considerar que ela implica em uma complexa combina o de valores conhecimentos e pr ticas Estando si tuada em um espa o que conjuga as pol ticas p blicas e o enfoque gerencial em busca do desenvolvimento social A ger ncia pode constituir se em um ve culo para reduzir a brecha entre recursos investidos nas pol ticas sociais programas desenvolvidos e resultados alcan ados Segundo Vera Como campo de conhecimento a ger ncia contribui para entender as m lti plas dimens es do desenvolvimento social os fatores a ele associados as op es de pol ticas p blicas e sua aplica o na pr tica Como campo de a o resgata a experi ncia cotidiana dos gerentes sociais vinculando as aos objetivos valiosos do desenvolvimento social e em uma abordagem participativa prop e elevar a efici ncia a efic cia a equidade e a sustentabilidade da entrega de servi os sociais VERA 2006 p 13 destaques acrescidos A IMPLEMENTA O DE PROGRAMAS Para uma an lise adequada dos desafios de gest o no campo social devem ser reconhecidos os principais elementos do contexto no qual os programas se desenvolvem e as caracter sticas pr prias dos problemas sociais e do campo de
304. e medida a iniciativa est atingindo os benefici rios esperados cobertura e focaliza o Os recursos do programa s o utilizados de forma apropriada Qual o n vel de satisfa o dos diversos envolvidos na iniciativa MOKATE 2006 O monitoramento pressup e a produ o sistem tica e o registro da infor ma o sobre a execu o do programa Para isso preciso haver previamente definido indicadores adequados pois eles s o a medula do sistema de moni toramento e informa o do programa Tal defini o n o tarefa simples Um indicador est associado a certos pressupostos e est associado abordagem te rica sobre o tema ao qual se refere Ao especificar ou definir um indicador estamos definindo qual informa o sobre o programa ser relevante e neces s ria produzir Uma vez definidos os indicadores mister estabelecer qual a quantidade de informa o necess ria quando ela dever ser produzida ou coletada e como isso ocorrer Tamb m preciso especificar de antem o por quem essa informa o ser utilizada Essa verifica o peri dica do estado de implementa o da iniciativa tem como ponto de refer ncia o plano de trabalho ou plano operativo Ao comparar o obtido com os objetivos estabelecidos o monitoramento deve identificar as defi ci ncias a tempo Ele deve proporcionar elementos de an lise para conhecer por que o desenvolvimento do projeto n o alcan ou o previsto bem como identificar as li
305. e nesse campo ou seja o do financiamento da pol tica de assist ncia social na perspectiva proposta pelo Suas 230 O FINANCIAMENTO NO SUAS ASPECTOS CONTEMPLADOS NA POL TICA NACIONAL DE ASSIST NCIA SOCIAL NA NORMA OPERACIONAL B SICA DA ASSIST NCIA SOCIAL E EM REGULA ES COMPLEMENTARES O item que trata do Financiamento na PNAS resgata em seu primei ro par grafo que a partir da Constitui o Federal de 1988 o Brasil optou pela articula o entre a necessidade de um novo modelo de desenvolvimento econ mico e um regime de prote o social Como resultado desse processo a Seguridade Social foi inclu da no texto constitucional no Cap tulo II do T tulo Da Ordem Social sabido que mesmo representando a solidarie dade entre as classes ou seja trazendo no bojo da concep o das contribui es sociais a id ia de promo o de maior equidade entre os que contribuem diretamente e os que n o t m meios para faz lo nem a Seguridade Social nem qualquer pol tica social ou conjunto delas t m elementos suficientes para mudar o modelo econ mico e seus efeitos e que o cumprimento estrito do que a Constitui o Federal estabelece se reveste da complexidade pr pria da articula o proposta Entretanto com a implanta o do Suas tem se pro curado ao mesmo tempo que iniciativas voltadas ao crescimento e desenvol vimento econ mico s o levadas a cabo aprimorar e fortalecer o regime de prote o social c
306. e o Minist rio do Desen volvimento Social e Combate Fome MDS e a Organiza o das Na es Unidas para a Educa o a Ci ncia e a Cultura UNESCO iniciada em 2003 por meio de um acordo de coopera o t cnica e focada no fortaleci mento das pol ticas sociais p blicas no Brasil Ao longo destes seis anos a UNESCO tem participado com satisfa o do eficiente trabalho do MDS que cada vez mais contribui para mudar a hist ria da assist ncia social no Brasil deixando no passado a cultura centrada na caridade e no favor Dessa maneira d se continuidade aos avan os inicia dos em 1993 com a aprova o da Lei Org nica da Assist ncia Social Loas que regulamentou o artigo 204 da Constitui o Federal de 1988 conhecida como Constitui o Cidad Como afirma o Ministro Patrus Ananias trata se n o somente de colo car em pr tica um conjunto de direitos garantidos constitucionalmente mas tamb m de mudar a forma de fazer pol tica p blica no Brasil Nesse novo padr o est o presentes elementos imprescind veis ao sucesso de qualquer ini ciativa consequente sobretudo na rea social tais como a qualifica o de gestores e operadores do sistema de prote o social o investimento racional de recursos p blicos a avalia o sistem tica das a es o controle social das pr ticas desenvolvidas a reflex o continuada e sustentada em teorias consis tentes o envolvimento dos benefici rios e acima de tud
307. e pelos minist rios da Sa de e da Educa o O primeiro passo operacional do acompanhamento a gera o da base de dados com o p blico a ser acompanhado em cada rea As bases de acompanhamento s o geradas pela Senarc MDS com base em informa es do Cad nico e da folha de pagamento do Bolsa Fam lia As bases s o enviadas aos minist rios da Sa de e da Educa o e SNAS MDS que desenvolveram sistemas pr prios de acompanhamento para viabilizar o registro e a conso lida o das informa es resultantes do acompanhamento em suas reas de compet ncia Os sistemas setoriais de acompanhamento s o os seguintes rea Setor Sistema URL Sa de Sistema de Vigil ncia Alimentar e Nutricional lt SISVAN hetp sisvan datasus gov br gt Educa o projeto Presen a On Line lt http frequenciaescolarpbfmec gov br gt Assist ncia social Sistema de Controle e Acompanhamento das A es Socioeducativas e de Conviv ncia do Programa de Er radica o do Trabalho Infantil Sispeti em fase piloto 3 2 ACOMPANHAMENTO NA SA DE O Minist rio da Sa de respons vel por estabelecer e divulgar aos estados e munic pios as diretrizes t cnicas e operacionais sobre o acompanhamento das fam lias na rea de sa de enquanto o m dulo de gest o do Sisvan http sisvan datasus gov br consolida e disponibiliza as informa es do monitora mento do estado nutricional da popula o acompanhada no m dulo munici
308. e ser estimulado a investir em uma de suas compet ncias Outros compreendem que as ag ncias internacionais ao considerarem as vulnerabilidades sociais t m por perspec tiva a valoriza o do capital humano mas como nova fonte de expropria o para o capital 34 Como se percebe por estas r pidas considera es um debate longo pro vocado pela impot ncia conceitual da express o vulnerabilidade social Insisto que ela deve ser tomada sempre relacionada a algo no caso a um agravamen to na forma de ocorr ncia de um risco social Nesse sentido a discuss o sobre vulnerabilidade social abre campo para a preven o como monitoramento de agravantes Quando se tem por centralidade na pol tica de assist ncia social a ma tricialidade sociofamiliar a necess ria an lise a da capacidade protetiva da fam lia e dos fatores de risco que a reduzem Nas discuss es do N cleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade e Assis t ncia Social Nepsas da PUC SP sobre o tema a mestranda Stela Ferreira responde pergunta haveria um devir nas concep es de risco e vulnerabili dade capaz de nos ajudar a responder ao desafio de produzir conhecimentos para desvelar os invis veis os sem voz sem teto sem cidadania Ela respon de com uma hip tese a pot ncia e a prote o seriam o devir da vulnerabili dade e do risco respectivamente por isso preciso analisar mais a fundo seus atributos e suas sinergias com outros
309. ealiza o desse suplemento ao celebrar conv nio com o IBGE e engajar seus t cnicos no processo de defini o dos temas dos conceitos e do conte do final do question rio da pesquisa por meio de reuni es e constante interc mbio de informa es Assinale se que um s munic pio Formosa do Oeste no Estado do Paran a despeito do empenho do t cnico do IBGE n o respondeu ao Suplemento de Assist ncia Social 322 SUPLEMENTO DE ASSIST NCIA SOCIAL A administra o e a gest o das a es p blicas de assist ncia social s o com pet ncia exclusiva do poder p blico que implica o exerc cio de fun es de co ordena o articula o negocia o planejamento acompanhamento contro le avalia o e auditoria Executar a pol tica de assist ncia social a principal compet ncia do gestor municipal Al m disso outras responsabilidades s o imputadas a essa esfera de gest o como a formula o da Pol tica Municipal de Assist ncia Social o cofinanciamento dessa pol tica a elabora o do Plano Municipal de Assist ncia Social a organiza o e gest o da rede municipal de inclus o e de prote o social a supervis o o monitoramento e a avalia o das a es em mbito local A municipaliza o da assist ncia social possibilita a tomada de decis o mais pr xima ao local onde os problemas acontecem e maior chance de re posta imediata e concreta E diante da import ncia do estabelecimento de estru
310. ecionando as fam lias em ganha doras e perdedoras ESPING ANDERSEN 2000 p 191 31 Os dois pilares de bem estar o emprego e a fam lia tornam se eles mesmos fatores de risco Como consequ ncia as aten es sociais prestadas pelos servi os de bem estar antes considerados complementares ou de baixa necessidade ganham maior demanda trajet ria vital ou o ciclo de vida era disciplinada no modelo inaugural do welfare state escola at o grau fundamental completo cerca de 45 a 50 anos de trabalho est vel aposentadoria entre 65 e 70 anos Em face da expec tativa de vida o trabalhador recebe os proventos da aposentadoria por cerca de sete anos e a vi va recebe a pens o por mais quatro ou cinco anos A amplia o dessa expectativa de um lado a instabilidade do trabalho de outro aliadas inexist ncia de cuidados na fam lia para a inf ncia e velhice quebram por completo essa l gica Era ela pensada a partir de uma mobilida de de classe que seria inclusiva pelo crescimento do acesso educa o Com isso n o era tomada como determinante a rela o entre origens de classe e oportunidade de vida Na verdade o que ocorreu foi um crescimento da de sigualdade e n o uma aproxima o social principalmente pela forte presen a e centralidade do capital financeiro Para Andersen a velha esperan a pluralista consistente com uma classe m dia satisfeita foi substitu da pelo medo da polariza o e
311. ederal no per odo Collor cai a valores inferiores queles verificados antes da Constitui o gastos que j tinham atingido cerca de US 50 0 bilh es caem para apenas US 43 0 bilh es em 1992 Para Oliveira durante a administra o Collor os gastos sociais reduziram se sensivel mente como parte integrante da estrat gia implementada para a realiza o de um ajuste fiscal visando viabilizar o processo de estabiliza o sem que maiores esfor os tenham sido desenvolvidos no sentido de aumentar sua efici ncia e equidade e adequar a a o governamental nessa rea s novas demandas das pol ticas sociais Na pr tica a redu o dos recursos destina 97 dos cobertura dessas demandas principalmente por parte do governo federal continuou avan ando de forma descoordenada no processo de descentraliza o de encargos para as esferas subnacionais sobrecarregando suas finan as e modificando gradativamente a equa o da responsabilida de pelo financiamento e execu o do gasto entre as unidades da federa o com preju zos para seu desempenho OLIVEIRA 1999 O impeachment de Collor truncou temporariamente esse processo de desconstru o mas deixou como heran a na rea social um conjunto de programas e pol ticas caracterizados pelos tra os de fragmenta o clientelis mo centraliza o dos recursos em n vel federal e com baixo poder de combate pobreza e desigualdade 2 5 Pol tica social na gest
312. efetuadas podem ser feitas atrav s do quadro de detalhamento das despesas que traz o grau de especializa o das contas julgado necess rio pelos participantes do processo de elabora o aprova o execu o controle e ava lia o da receitas e despesas p blicas A organiza o da lei or ament ria se d atrav s de cr ditos or ament rios aos quais s o definidas dota es A Dota o Or ament ria o montante de recursos financeiros com que o cr dito or amen 251 t rio conta Conforme defini o de Machado amp Reis o cr dito or ament rio seria portador de uma dota o e estabelece o limite de recursos financeiro auto rizado MACHADO REIS apud GIACOMONI 2002 p 261 execu o or ament ria precisa ser acompanhada para que seja poss vel analisar a evolu o dos saldos das dota es e dessa forma a avalia o quanto programa o do or amento Regra geral por m algumas etapas devem ser observadas como exig ncias ao processo de execu o or ament ria e A licita o regulamentada pela Lei n 8 666 93 que prev como moda lidades a carta convite a tomada de pre os e a concorr ncia p blica de acordo com os montantes que ser o aplicados O empenho ato emanado de autoridade competente que cria para o Estado obriga o de pagamento pendente ou n o de implemento de condi o e A liquida o que consiste na verifica o do direito adquirido pelo credor com ba
313. eitera o dessa naturaliza o ou de sua ruptura Novamente e recorrendo ao exemplo vale lembrar que o primeiro direito de prote o alcan ado pelo trabalhador foi o do acidente de trabalho ainda no in cio do s culo XX quando a ocorr ncia do acidente deixou de ser vista entendida e respondida como uma falha individual e pessoal do trabalhador para tornar se uma responsabilidade do patr o Qualquer ocorr ncia com o trabalhador durante a jornada passou a ser responsabilidade do patr o O ho mem ent o ganhou finalmente a equival ncia s m quinas por mais absurda que essa afirma o possa parecer tica constitui o da assist ncia social como pol tica de prote o social afian adora de direitos tem por destino proporcionar travessia similar A responsa bilidade por uma crian a que vive nas ruas da sociedade e n o da crian a ou de exclusividade de seus pais Entregar lhe uma esmola refor ar a proposta da campanha do agasalho O tr nsito do mbito individual para o social a raiz fundante da pol tica p blica que exige seu distanciamento da media o da benemer ncia ou da caridade Piovesan especialista em direitos humanos tem refletido sobre a pobreza como viola o dos direitos humanos Ela prop e o direito inclus o social como um direito humano inalien vel constituindo a pobreza uma viola o aos direitos humanos PIOVESAN 2003 p 146 E acresce 27 a efetiva prot
314. elece as diretrizes e os programas da admi nistra o p blica para as despesas de capital investimento e outras delas decorrentes e para as despesas dos programas de dura o continuada O PPA elaborado no primeiro ano de mandato do governante tendo como data final de encaminhamento ao Legislativo o dia 31 de agosto O Poder Legislativo tem a liberdade de sugerir emendas que podem ou n o ser acatadas pelo Executivo O PPA estar em vigor no segundo terceiro e quarto anos do mandato desse governante e at o final do primeiro exerc cio financeiro do mandato subsequente O PPA cont m a rela o dos programas que ser o seguidos pela adminis tra o nos quatro anos seguintes e deve discriminar os objetivos as metas e os indicadores desses programas para a avalia o Os programas estabelecidos nas Diretrizes e no Plano da Assist ncia devem estar contidos no Plano Plu rianual LEI DE DIRETRIZES OR AMENT RIAS A Lei de Diretrizes Or ament rias LDO define as metas e prioridades dos programas incluindo despesas de capital para o exerc cio financeiro sub sequente orientando a elabora o da Lei Or ament ria Anual O Poder Exe cutivo tem a responsabilidade de encaminhar a LDO ao Legislativo at 15 de abril que deve devolv la aprovada at 30 de junho A partir da Lei de Responsabilidade Fiscal foram ampliadas as fun es da LDO a saber dispor sobre o equil brio entre receitas e despesas estabelecer crit rios
315. em estar social BIB Boletim Bibliogr fico de Ci ncias Sociais n 46 p 39 71 1998 FERNANDES M A et al Dimensionamento e acompanhamento do gasto social federal 1994 1996 Bras lia Ipea 1998 Texto para discus s o 547 FIORI Jos L O federalismo diante do desafio da globaliza o In AFFONSO R B A SILVA P L B Orgs A federa o em perspectiva ensaios selecionados S o Paulo Fundap 1995 IPEA Boletim de Pol ticas Sociais Acompanhamento e An lise Bras lia n 13 mar 2007 Boletim de Pol ticas Sociais Acompanhamento e An lise Bras lia n 10 fev 2005 KERSTENETZKY C L Desigualdade e pobreza li es de Sen Revista Brasileira de Ci ncias Sociais v 15 n 42 fev 2000 LAUTIER B Representa es e regula es estatais da pobreza na Am rica Latina Revista Sociedade e Estado v 13 n 1 jan jul 1998 LAVINAS L Combinando compensat rio e redistributivo o desafio das pol ticas sociais no Brasil In HENRIQUES R Org Desigualdade e po breza no Brasil Rio de Janeiro Ipea dez 2000 LOPREATO F L C Pol tica fiscal mudan as e perspectivas Pol tica Eco n mica em Foco n 7 nov abr 2006 Um olhar sobre a pol tica fiscal recente Economia e Sociedade Campinas v 11 n 2 p 279 304 jul dez 2002 129 LOWI T J Distribui o regula o redistribui o as fun es do governo S 1 s n s d mimeo MARQUES E Notas cr
316. emocr ticas do Estado brasileiro por redu o das desigualdades sociais e por afirma o de direitos sociais incorporadas pela Constitui o de 1988 foi capaz de conformar mudan as substantivas no sistema brasileiro de prote o social Entre elas destacam se a nova legisla o da previd ncia rural a vincula o dos benef cios da seguridade social ao sal rio m nimo a implanta o do SUS e a institui o dos benef cios assistenciais n o contributivos Tais medidas teriam levado a uma amplia o de cobertura com universaliza o no caso de amplas pol ticas e programas e mesmo ao crescimento do gasto social federal que em 2005 era 74 maior em termos reais do que o observado em 1995 Tais avan os t m impactado de forma positiva no quadro de pobreza e desigualdade do pa s A queda da pobreza observada nos ltimos 20 anos ocorreu apesar do aumento do desemprego e a queda na renda m dia do trabalho sugerindo a relev ncia das pol ticas sociais na manuten o da renda das fam lias IPEA 2006 Outros autores tamb m v m apontando que o au mento da cobertura e o crescimento dos gastos com os benef cios assistenciais e previdenci rios ao lado da queda da fecundidade e do aumento na parti cipa o das mulheres no mercado de trabalho compensaram o desempenho negativo do mercado de trabalho ROCHA 2005 p 210 19 Castro 2007 74 Em que pesem os avan os que possam ser observados n o restam d vida
317. enef cios na condi o de prote o so cial n o contributiva O que a assist ncia social deve assegurar como direito A CF clara quan to concess o pela assist ncia social de benef cios continuados no valor de um sal rio m nimo a pessoas idosas e com defici ncia n o seguradas portanto que n o recebem outro benef cio Outros direitos da assist ncia social derivam do fato dela ser dever de Estado Isso atribui um conjunto de direitos aos usu rios de seus servi os como por exemplo ter igualdade de acesso aos servi os ser tratado com dignidade e n o ser exposto situa o vexat ria ter garantido o direito a informa es sobre o servi o mesmo que realizado em parceria com entidade social ter direito escolha ter acesso s informa es do uso do dinheiro p blico Outro campo dos direitos da assist ncia social decorre das seguran as so ciais que ela deve prover como direito seguridade social Por exemplo da seguran a de conv vio decorrem os direitos conviv ncia familiar e comunit ria Da seguran a de acolhida decorrem direitos como direito ao abrigo direito s condi es dignas de acolhimento direito a ter perman n cia em servi o de acolhida at alcan ar autonomia Os direitos socioassis tenciais ou de assist ncia social como estabelece a Loas enquanto direito de cidadania se fundamentam nos direitos sociais e n o se restringem pobreza compreendem benef cios e servi os de as
318. enef cios sociais sempre estiveram vinculados a po l ticos governantes ou entidades assistenciais espec ficas A utiliza o de uma ampla rede banc ria para pagamento de benef cios tamb m uma inova o da experi ncia brasileira e s foi viabilizada para uso do Bolsa Fam lia pela exist ncia pr via de uma log stica de pagamento bastante capilarizada e ainda pelo amplo acesso da popula o Essa rede que conta com cerca de 40 5 mil pontos de pagamento est sob responsabilidade da Caixa Econ mica Federal um banco p blico operador do Bolsa Fam lia segundo contrato estabelecido com o Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Para entender melhor a segunda dimens o do Programa a contribui o do PBF para a redu o da pobreza entre gera es preciso responder pergun ta afinal qual a concep o de condicionalidades com a qual o Bolsa Fam lia trabalha As condicionalidades devem ser entendidas como um contrato entre as fam lias e o poder p blico Ao mesmo tempo que devem ser cumpridas pelo n cleo familiar para que este possa receber o benef cio mensal o refor o no cumprimento das condicionalidades nas reas de sa de e educa o amplia o acesso aos direitos sociais b sicos para as fam lias que recebem o benef cio fi nanceiro O objetivo associar a renda ao acesso das crian as e adolescentes educa o b sica sua perman ncia na escola e ao acesso dos grupos familiares rede
319. enta o Indicava que o poder p blico em uma sociedade como a brasileira passaria a exercer um papel essencial e intransfer vel na produ o provis o e regula o de bens e servi os al m da defesa dos interesses coletivos e na assun o do social como verdadeiro bem p blico 4 O inciso IV do art 167 da Constitui o Federal veda a vincula o de receita de impostos a rg o fundo ou despesa ressalvada a destina o de recursos para a es e servi os p blicos da sa de para a manuten o e o de senvolvimento do ensino e para a realiza o de atividades da administra o tribut ria e a presta o de garantia s opera es de cr dito por antecipa o de receita 5 A vincula o de recursos no mbito da educa o representa um caso t pico de reserva de determinado percentual arrecadado via impostos conforme prescreve o art 212 da Constitui o Federal A Uni o aplicar anualmente nunca menos de dezoito e os Estados o Distrito Federal e os Munic pios vinte e cinco por cento no m nimo da receita de impostos compreendida a proveniente de transfer ncias na manuten o e desenvolvimento do ensino 6 AlLein 9 424 96 em seu art 15 estabelece a cota de 2 5 sobre a folha de pagamentos dos empregados sendo dos recursos arrecadados 40 realizados pelo Instituto Nacional do Seguro Social INSS e os 60 restantes feitos pelo Sistema de Manuten o do Ensino SME o que representa a forma de arrecada
320. ente da Rep blica Se est claro que a erradica o da pobreza e a redu o da desigualdade n o podem se realizar sem perspectiva de longo prazo tamb m est claro que n o se viabilizam sem mecanismos diretos e de grande escala de redistribui o de renda Os programas de transfer ncia de renda passam ent o a ganhar centralidade quanto pol tica que articula dimens es econ micas e sociais e ao mesmo tempo incorpora tanto vis o de longo prazo com impacto para gera es futuras como iniciativas que repercutem de forma mais imediata nos indicadores de pobreza e desigualdade 3 Apesar de n o se constituir numa transfer ncia condicionada de renda tamb m merece destaque a experi ncia brasileira com o Benef cio de Presta o Continuada BPC Esse beneficio estabelecido pela Constitui o Fe deral e posteriormente regulamentado pela Lei Org nica da Assist ncia Social pode ser entendido como uma garantia de renda b sica no valor de um sal rio m nimo s pessoas com defici ncia e aos idosos a partir de 65 anos de idade com renda familiar per capita mensal de at 1 4 sal rio m nimo Considerando como refer ncia o sal rio m nimo de novembro de 2008 com renda menor que R 103 75 mensais 335 4 A CRIA O DO PROGRAMA BOLSA FAM LIA EM BUSCA DE UM NOVO PADR O DE POL TICA DE COMBATE POBREZA O Programa Bolsa Fam lia foi criado em outubro de 2003 e pode ser con siderado um fato determinante para a a
321. entendimento da pobreza como fen meno complexo e multidimensional Ou seja a pobreza n o deve ser entendida ape nas como sin nimo de insufici ncia de renda das fam lias nem seu combate pode se restringir ao recebimento de recursos financeiros pelas fam lias bene ficiadas A partir de tal concep o a plena efetiva o dos objetivos do Bolsa Fam lia dependente da sua integra o com a es e servi os que permitam o desenvolvimento das capacidades das fam lias A lei que criou o Bolsa Fam lia denomina tais pol ticas de a es complementares Mas afinal o que s o as a es complementares Elas se constituem numa estrat gia de interven o articulada e integrada entre diferentes reas dos go vernos federal estados e munic pios e tamb m da sociedade que permita o desenvolvimento das capacidades das fam lias ou o combate a vulnerabilida des espec ficas a associa o entre pol ticas de combate pobreza e pol ticas de promo o da cidadania Demandam necessariamente articula o interse 341 torial coordena o e integra o entre pol ticas que tenham foco em fam lias pobres ou ainda que possam priorizar lhes o acesso Nesse sentido as a es complementares n o est o dentro do Bolsa Fam lia nem a ele se subordinam apesar da falta de precis o da denomina o utiliza da pela legisla o O Programa como componente fundamental do sistema de prote o e promo o social cada ve
322. ento em que se define o problema que ser en frentado ou a necessidade que deve ser atendida Nesse sentido o enfoque avaliativo deve estar presente no processo decis rio e de planejamento e acom panhar todo o processo gerencial E importante lembrar que o sistema de informa o de um programa ou projeto deve ser uma atividade meio n o uma atividade fim FILGUEIRAS 2007 Assim como um programa social deve estar orientado a gerar valor 150 p blico a raz o de ser do monitoramento e da avalia o contribuir para que esse prop sito se cumpra Todo esfor o que requer a realiza o de uma ava lia o s tem sentido se o conhecimento produzido for utilizado para retroali mentar a gest o e se o conhecimento da informa o gerada n o ficar limitado aos respons veis imediatos pelos programas Portanto o monitoramento deveria ser uma atividade permanente da ge r ncia de uma organiza o social orientada para gerar resultados Seu objeti vo detectar de forma oportuna a efic cia e as defici ncias dos processos de execu o em rela o ao prop sito de fazer ajustes para a gest o tima das iniciativas Ao realizar monitoramento em geral buscam se respostas a uma s rie de perguntas entre elas as seguintes Em que medida a iniciativa est cumprindo as atividades especificadas na programa o Qual a rela o entre a qualidade e a quantidade dos servi os ou atividades esperados e o que est sendo produzido Em qu
323. ento recessivo A desacelera o no crescimento dos gastos poderia ter sido muito mais intensa diga se de passagem se n o fosse o formato des tes sistemas Regime Geral da Previd ncia SUS Segurodesemprego Ensino Fundamental Benef cios de Presta o Continuada BPC da Lei Org nica da Assist ncia Social Loas etc que gozam da prote o e da seguran a jur dica contra cortes or ament rios Contaram com recursos vinculados de impostos e das contribui es sociais e tiveram no princ pio do sal rio m nimo como piso dos benef cios uma barreira protetora contra a tesoura dos cortes de gas tos para gerar o super vit fiscal acertado com o FMI Mediante o ataque dos defensores da pol tica econ mica de ajuste fiscal esses sistemas da pol tica social sofreram perdas e n o puderam avan ar em qualidade e na amplia o do escopo de benef cios mas n o sofreram tanto quanto outros programas de iniciativa do governo como a reforma agr ria os investimentos em infra estrutura social tais como saneamento b sico rede hospitalar universidades etc que foram fortemente sacrificados no segundo mandato 2 7 Pol tica social na gest o Luiz In cio Lula da Silva O governo Lula logo em seu in cio reconheceu que eram in meros os problemas sociais a serem enfrentados pela sociedade brasileira Entre os desafios merecem especial aten o o combate fome e mis ria o combate ao racismo e s desigualdades raciais
324. equisito para a participa o no Bolsa Fam lia O cadastramento realizado diretamente pelos munic pios com base em formul rios e sistemas disponibilizados pelo governo federal devendo ser inclu das no Cad nico todas as fam lias com renda familiar per capita de at 1 Especialista em Sistema da Informa o Coordenadora geral de Sistemas do Departamento de Cadastro nico da Secretaria Nacional de Renda e de Cidadania 2 De acordo com o Decreto no 5 749 de 11 de abril de 2006 para o PBF fam lias pobres s o aquelas com renda familiar per capita entre R 60 01 e R 120 00 e fam lias extremamente pobres s o aquelas com renda familiar per capita de at R 60 00 363 Y sal rio m nimo ou no caso de o cadastro estar sendo utilizado por outro programa federal estadual ou municipal at o valor dos recortes de renda de entrada definidos por esses programas Mensalmente s o executados em uma extra o mensal da base opera cional do Cad nico procedimentos visando a identifica o de altera es do perfil de elegibilidade das fam lias benefici rias e b identifica o de fam lias n o benefici rias com perfil de elegibilidade O primeiro procedi mento visa identificar altera es nas caracter sticas da fam lia que acarretem altera es no valor do benef cio transferido Por exemplo a inclus o de mais um membro no registro de uma fam lia que recebe apenas benef cio s vari vel eis vinculados
325. er o de crian as com defici ncia nas escolas din mica familiar exist ncia de pr ticas de conversas na fam lia normas claras de conviv ncia mecanismos adequados para enfrentar conflitos reconhecimento da rede comunit ria e programas dispon veis exist ncia de distribui o mais equitativa das tarefas dom sticas habitabilidade regulariza o da moradia sistemas adequados de gua e saneamento condi es adequadas de habitabilidade com equipamentos b sicos para alimenta o trabalho trabalho regular com remunera o est vel para pelo menos um adulto na fam lia inscri o dos desempregados nos servi os dispon veis n o abandono dos estudos dos jovens para inser o no trabalho renda acessos aos subs dios a que tenham direito com renda acima da linha da indig ncia e com or amento organizado em termos de recursos e necessidades A lista mais extensa e bem mais detalhada do 184 condi es m nimas que correspondem a suas caracter sticas pr prias em cada uma das sete dimens es Um modelo de interven o pautado pela incorpora o exige a exist ncia de recursos bens e servi os que possam ser repassados popula o em quantida de e na forma adequada s necessidades personalizadas O estabelecimento do contrato com as fam lias tem o car ter de promessa p blica Fosis 2004 e como centro a garantia de patamares dignos e condi es m nimas de qualidade de vida Esse ponto refere se ao papel
326. ercentuais da receita de impostos vinculados rea da educa o para es tados e munic pios Se por um lado a Constitui o fez com clareza a distribui o das receitas entre os entes federados por outro lado n o tratou adequadamente da distri bui o de responsabilidades relativas aos encargos sociais entre esses mesmos entes submetendo legisla o ordin ria os pontos mais pol micos Esse pro cesso gerou desequil brios e controv rsias que iriam perdurar durante toda a d cada de 90 As rea es logo se fizeram notar alguns analistas viram nesse movimento um aumento do grau de rigidez or ament ria uma vez que foram definidas maiores vincula es de receitas incremento das despesas de car ter obrigat rio e maiores transfer ncias constitucionais a estados e munic pios Com isso grande parte da receita do governo federal ficaria comprometida e a aloca o de recursos para atender outras e ou novas prioridades ficaria restringida Argumentava se ainda que qualquer amplia o do esfor o para aumentar a arrecada o n o necessariamente ajudaria no equil brio or ament rio e no controle do d ficit p blico dado que grande parte desses recursos adicionais j teria destina o definida salvo o caso de recursos adicionais oriundos da cria o de novos impostos 2 4 Pol tica social na gest o Fernando Collor de Mello 1990 1992 No momento seguinte Constitui o vai ocorrer a rearticula o do
327. erentes a es e programas se apresenta como um dos princi pais desafios para o enfrentamento de v rios tipos de pobreza e das demais formas de vulnerabilidade Em primeiro lugar ser o abordadas duas quest es centrais no tocante implementa o de uma pol tica de enfrentamento da pobreza a gest o des centralizada das pol ticas sociais e a possibilidade de uma integra o eficien te das a es e dos programas governamentais Em seguida ser o descritos o Programa Bolsa Fam lia e os programas da assist ncia social quanto ao seu contexto hist rico e institucional ao p blico alvo cobertura dos servi os de assist ncia social e aos recursos financeiros envolvidos Em seguida ser o apresentados um modelo de articula o dos programas de assist ncia social e de seguran a alimentar e o Programa Bolsa Fam lia todos eles subordina dos no plano federal ao Minist rio de Seguran a Alimentar e Combate Fome MDS Por fim ser o discutidos os desafios da integra o do princi pal programa de transfer ncia condicionada de renda do pa s o Programa Bolsa Fam lia s redes de servi os do Sistema nico da Assist ncia Social e dos programas de seguran a alimentar sob o comando do MDS 1 P s doutor em Epidemiologia Ambiental pela London School of Hygiene and Tropical Medicine Professor do Programa de P s Gradua o em Ci ncias Sociais da PUC MG Ex Secret rio de Avalia o e Gest o da Infor ma o do Mini
328. erminantes e din mica do gasto social no Brasil 1980 1996 Bras lia Ipea jun 1999 Texto para discuss o 649 OSCLAK O Pol ticas p blicas e regimes pol ticos reflex es a partir de algumas experi ncias latinoamericanas Revista de Administra o P blica Rio de Janeiro v 16 n 1 p 17 59 jan mar 1982 PEREIRA P A P Pol tica social cidadania e neoliberalismo reflex o so bre a experi ncia brasileira In CARVALHO D B B etal Org Novos paradigmas da pol tica social Bras lia UnB 2002 130 PIZARRO R La vulnerabilidade social y sus desafios una mirada desde Am rica Latina S rie Estudios Estad sticos y prospectivos Santiago do Chile Cepal n 6 fev 2001 PRZEWORSKI A Capitalismo e social democracia S o Paulo Compa nhia das Letras 1991 cap 1 RIBEIRO J A C FERNANDES M A Acompanhamento e dimensio namento do gasto social federal considera es metodol gicas e resultados gerais para os anos 90 Pol ticas Sociais Acompanhamento e An lise Bras lia Ipea a 1 n 1 2000 PIOLA S SERVO L As novas configura es de antigos proble mas financiamento e gasto com a es e servi os p blicos de sa de no Bra sil Rio de Janeiro Cebes 2006 Divulga o em sa de para debate 37 ROSANVALLON P A nova quest o social repensando o Estado provi d ncia Bras lia Instituto Teot nio Vilela 1998 SAMUELSON P A NORDHAUS W D Economia 12 ed S o Paulo M
329. erna cionais e organiza es n o governamentais para a execu o de programas na assist ncia social A relev ncia reside no fato de que s o as prefeituras que t m a possibilidade de articular v rias a es para promover o desenvolvimento social j que s o os principais elos com as comunidades para concretizar as a es dos programas O Suplemento de Assist ncia Social da Munic 2005 investigou a exist ncia de legisla o municipal espec fica para a realiza o de conv nios e de outras parcerias para a presta o de servi os na rea os servi os prestados e as moda lidades de atendimento em que esses servi os foram executados No entanto a falta de regulamenta o legal municipal espec fica n o impe de que as prefeituras fa am parcerias para a execu o de servi os na assist ncia social Cabe esclarecer que a pesquisa considera a prefeitura no exerc cio de dois pap is como executora ou participante dos conv nios executora do con v nio ou outro tipo de parceria com vistas a desenvolver a es em assist ncia social quando ela executa o servi o a a o o projeto ou o programa objeto do conv nio ou de outro tipo de parceria em que o parceiro apenas parti cipante Quando o parceiro quem executa o servi o a a o o projeto ou o programa a prefeitura considerada participante 328 Um dos motivos pelos quais as parcerias se estabelecem a necessidade de execu o dos servi os projetos e pro
330. ervi os com o MDS composto por um projeto b sico com defini o de todos os servi os a serem prestados pela Caixa e por um Acordo de N vel de Servi os ANS que cont m par metros de qualidade esperada san es em caso de n o cumprimento de tais par metros e indicadores para monitora mento de cada item constante no ANS 5 S NTESE DOS PRINCIPAIS RESULTADOS DO PROGRAMA BOLSA FAM LIA Apesar de a cria o do Programa Bolsa Fam lia ter ocorrido h apenas quatro anos e meio os principais resultados podem ser observados pelo cum primento das metas de atendimento pela evolu o do acompanhamento das condicionalidades das fam lias benefici rias pelas melhorias nas estrat gias de implementa o aperfei oamento e controle do Programa e principalmente pelos resultados de pesquisas que mostram que o Brasil est vencendo a fome a pobreza e a desigualdade Em rela o ao cumprimento de metas f sicas o Programa Bolsa Fam lia est presente em todos os 5 564 munic pios brasileiros e no Distrito Federal e beneficia 11 1 milh es de fam lias n mero estimado de fam lias pobres que corresponde a aproximadamente 45 milh es de pessoas Esse processo de am plia o de atendimento foi acompanhado por estrat gias de aperfei oamen to da sele o de benefici rios de forma a incluir fam lias que efetivamente atendessem aos crit rios de elegibilidade definidos em sua legisla o Como resultado desse processo cerca
331. es complementares delimitado e identificado mas com rota tividade estabelecida e padronizada baixa intera o com usu rio e alta programabilidade cadastro e condicion alidades PBF relativamente centralizada IGD como instrumento de monito ramento avalia o de impacto estudos realizados por diversos organismos atualiza o permanente do Cad nico aumentar cobertura das informa es sobre condicionalidades tornar as informa es do Cad nico mais acess veis para manipula o pelos munic pios incrementar as a es complementares reduzir vulnerabilidades e riscos territorializa o trabalho com fam lias e comunidades intersetorialidade aberta popula o residente previs o 5 mil fam lias em cada territ rio atendimento 1 000 fam lias ano Cras financiados pela Uni o 3 248 incluindo se a expans o autorizada para 2007 dis tribu dos em cerca de 50 dos munic pios brasileiros espec ficos trabalho social com fam lias e comunidades em parceria inser o em outras pol ticas amplo os que necessitam da Assist ncia Social mas com prioridades diretrizes estabelecidas em processo de operacionaliza o baixa programabilidade e alta intera o com usu rio qualificada por situa es e casos Cras Paif relativamente descentralizada monitoramento iniciado em 2007 aprimorar metodologia s de trabalho social com fam lias aprof
332. es e Unidades da Federa o setembro de 2005 Sexo Brasil Rar Total Feminino Masculino EaD Ea N de N de N de N de Pessoas Pessoas Pessoas Pessoas Brasil 30 853 755 100 0 16 225 910 52 6 14 480 274 46 9 147 571 0 5 Norte 2 680 532 100 0 1 394 678 52 0 1 277 209 47 6 8 645 0 3 Acre 132 844 100 0 67 296 50 7 65 146 490 402 0 3 Amap 50 573 100 0 27 022 53 4 23 383 46 2 168 0 3 Amazonas 528 728 100 0 280 423 53 0 245 812 46 5 2 493 0 5 Par 1 369 244 100 0 PANA CA RA A 658 389 48 1 3 226 0 2 Rond nia 257 334 100 0 135 658 52 7 120 793 46 9 883 0 3 Roraima 64 837 100 0 33 499 51 7 30 907 47 7 431 0 7 Tocantins 276 972 100 0 143 151 51 7 B2 TAITI 1 042 0 4 Nordeste 15 161 782 100 0 7 910 478 52 2 7 194 382 47 5 56 922 0 4 Alagoas 951 026 100 0 497 285 52 3 450 417 47 4 3 324 0 3 Bahia 3 841 915 100 0 2007 52E 1 817 606 47 3 16 778 0 4 Cear 2 653 318 100 0 1 373 654 51 8 1 269 565 47 8 10 099 0 4 Maranh o 1 920 642 100 0 1 006 874 52 4 909 397 47 3 4 371 0 2 Para ba 1 208 921 100 0 626 733 51 8 577 632 47 8 4 556 0 4 Pernambuco 2 207 994 100 0 1 169 370 53 0 1 030 176 46 7 8 448 0 4 Piau 1 018 771 100 0 SBN DS 492 339 48 3 3 294 0 3 Rio Grande 825 809 100 0 426 377 51 6 395 654 47 9 3 778 0 5 do Norte Sergipe 53
333. es livres e padr es de interoperabilidade do Go verno e ping para a devida integra o entre as tr s esferas de governos e a rede socioassistencial e Foco na constru o de Web Services para troca de informa es entre siste mas e Ado o de aplica es de acesso externo ao MDS utilizando a internet como canal mas sempre com uma proposta alternativa para atender as localidades com dif cil acesso a essa tecnologia e Padroniza o de formato de comunica o entre os componentes de sof twares e integra o de sistemas e componentes pr prios e relativos assim como de bancos de dados e aplicativos produzindo como resultado final aos usu rios uma vis o de um grande sistema completamente integrado e Desenvolvimento do sistema com forte insumo de interconectividade e interatividade interface Web projetada em duas esferas com uma vers o internet e uma vers o intranet e Identifica o dos munic pios com a chave nica do n mero do IBGE e Utiliza o de identifica o un voca do usu rio fam lia do Suas por exem plo definir o N mero de Indentifica o Social NIS como refer ncia e Utiliza o dos setores censit rios para geoprocessamento dos dados e Respeito nos aplicativos vinculados ao processamento de transa es finan ceiras aos padr es estabelecidos pelos rg os de controle para presta o de contas e Unifica o de termos e campos de entrada de dados considerando a re gula o espec
334. es que o Estado o mercado e a sociedade definem em dado contexto e em cada poca Nenhuma metodologia ser suficiente para desenvolver a autonomia e o protagonismo das fam lias se n o existirem as condi es do entorno que favore am o exerc cio dessa autonomia Ao considerar a perspectiva da vulnerabilidade e principalmente do por tf lio de ativos tem se uma vincula o com a quest o do empoderamento entendido tanto como o processo quanto como o resultado do fortalecimento da capacidade de resposta dos indiv duos e grupos e da amplia o da capa cidade de estes fazerem escolhas efetivas e de transformarem escolhas em atos e resultados ALsop 2005 Considerar essa perspectiva implica mensurar tanto a dimens o dos ativos n vel dos indiv duos domic lios e comunidades quanto as estruturas de oportunidades que permitem transformar a escolha em a es efetivas A garantia de direitos socioassistenciais alcan ada quando as fam lias identificadas como pobres e vulner veis s o apoiadas para alcan ar um pa dr o de condi es dignas de vida que constituem o patamar da prote o a ser garantida pelo Estado Entretanto o princ pio de cidadania que embasa a concep o de direitos envolve mais do que recep o passiva pelas fam lias de bens e servi os oferecidos pelo Estado e implica em sua vertente mais repu blicana tamb m a ideia de responsabilidades e deveres No caso das pol ticas de prote o s
335. es separadas e em alguns casos em plataformas incompat veis e fragmenta o de dados dos programas sociais em bases de dados heterog neas e sem rotinas automatizadas 308 produ o de informa es atrav s de planilhas eletr nicas preparadas ma nualmente e reconfiguradas conforme novas necessidades informa es gerenciais para tomada de decis o obtidas atrav s da consulta de sistemas informatizados ambientados em instala es fora do MDS e fluxos de dados e informa es dos programas da assist ncia social sem pa droniza o gerenciamento central e sem a devida socializa o com outras reas fim do MDS e benefici rios e gestores envolvidos nos processos com intera es prec rias entre si e com outros rg os do governo impossibilidade de acompanhamento da execu o e do alcance dos pro gramas inexistindo uma base de dados de apoio para a a o de controle financeiro monitoramento e avalia o O empenho em fundar esse novo tempo abastecido pelas melhoras estra t gicas de instrumentos de gest o contou com um componente que resulta em um claro diferencial a constru o coletiva do sistema de informa o do Suas sem preju zo responsabilidade institucional da SNAS Nesse sentido a SNAS realizou em novembro de 2005 a 14 Oficina Na cional sobre Gest o da Informa o em Assist ncia Social O evento contou com a participa o exclusiva de estados e munic pios para apresentar a pro
336. esa dos direitos Cabe questionar se estaria havendo um en fraquecimento de basilares objetivos do processo participativo a amplia o da presen a dos usu rios a express o das demandas sociais o fortalecimento do debate p blico e a transpar ncia e democratiza o do processo deliberati vo em prol da mobiliza o gerencial do espa o participativo Cabe por fim ressaltar que a participa o ampliada dos diversos segmentos sociais no mbito das pol ticas sociais tem levado a um exerc cio cotidiano do conflito que pode estar sendo mascarado sob a capa de um discurso que d nfa se aos aspectos cooperativos e complementares entre os diversos atores sociais e institucionais No caso da Assist ncia Social a presen a hist rica nos conselhos das entidades filantr picas de assist ncia social ao lado das entidades de sa de e 29 Em 2007 o CNAS identificou as seguintes responsabilidades dos conselhos municipais de assist ncia social i Estabelecer diretrizes e aprovar a Pol tica de Assist ncia Social ii Acompanhar e controlar a execu o da Pol tica de Assist ncia Social iii Acompanhar e avaliar o desempenho dos programas e projetos iv Aprovar o Plano Anual de A o de Assist ncia Social v Acompanhar e controlar a execu o do Plano Anual de A o de Assist ncia Social vi Aprovar a proposta or ament ria do Fundo de Assist ncia Social vii Aprovar o plano de aplica o do Fundo de Assist ncia Social
337. escentes da atividade de trabalho ou sob abuso e explora o sexual bus ca se a a o articulada entre os rg os de assist ncia social o Poder Judici rio o Minist rio P blico e outros do Poder Executivo A Prote o Social Especial divide se ainda entre os servi os de m dia complexidade e alta complexidade 387 Aqueles s o os que se destinam a fam lias e indiv duos que ainda preservam v nculos familiares e comunit rios enquanto estes se destinam a fam lias e indiv duos que n o preservam esses v nculos O desenvolvimento de Sistema Nacional de Informa o da Assist ncia So cial outra das delibera es da nova pol tica Trata se portanto de institu cionalizar as pr ticas de monitoramento e avalia o de um conjunto de a es servi os e benef cios da pol tica assistencial A implanta o desse sistema pres sup e o conhecimento das distintas dimens es da realidade sobre a qual deve atuar a pol tica e os rg os provedores de servi os governamentais e n o governamentais a capacidade institucional e t cnica das secretarias municipais e estaduais as condi es socioecon micas das fam lias benefici rias as inst n cias de controle social etc No tocante introdu o das fun es avalia o e monitoramento no sistema foi criada no MDS a Secretaria de Avalia o e Gest o da Informa o com o objetivo de desenvolver e implement las Observa se ent o que a concep o
338. espa os interlocutores pap is tarefas e clareza quanto ao contexto socioins titucional em que as a es se desenvolvem A formaliza o desses acordos 188 tamb m muitas vezes t citos permite estabelecer as bases em que as rela es entre operadores e fam lias ocorrem e em que se determinam as regras do jogo que devem ser respeitadas e se definem os conte dos b sicos e os limi tes do tipo de rela o que se pretende estabelecer por um per odo longo de tempo rela o essa que entra em quest es relativas privacidade das fam lias Fosis 2004 Quanto a essa primeira dimens o das conversa es que se estabelecem entre apoios e fam lias constru o de rela es de confian a tem se como base os processos de abertura de disposi o emocional e cognitiva real das fam lias e de seus membros para revisar sua situa o de vida e desenhar alternativas de a o que contem com o apoio de um agente exter no o facilitador desse processo A abertura emocional das fam lias para se envolverem nesse processo requer sentimento de seguran a exige estabili dade transpar ncia const ncia e a sensa o de que elas podem contar com o apoio familiar e com recursos de forma est vel e definida e de que est o acompanhadas nesse processo O trabalho dos apoios familiares n o afe tiva ou emocionalmente neutro Muitas vezes as interven es dos apoios ocorrem em momentos de crise com forte conte do emoci
339. essas pol ticas como o caso do Conselho Nacional de Educa o do Conselho Nacional de Assist ncia Social e do Conselho Nacional de Sa de Contudo como j afir mou Draibe 1988 n o se conheceu no passado nem sua presen a sistem tica entre as pol ticas sociais tampouco o papel constitutivo que hoje adquiriram A participa o social passou a representar em suas diversas modalidades um elemento estruturante do sistema brasileiro de prote o social Institu cionalizou se como espa o de debate delibera o e controle das pol ticas e consolidou se em praticamente todo o conjunto de pol ticas sociais sobretu do com a instala o dos conselhos parit rios Com a amplia o e institucio naliza o dos espa os de participa o social buscava se promover transpar n cia na delibera o e na gest o a visibilidade nas a es e a democratiza o do sistema decis rio Busca se ainda permitir maior express o e visibilidade das demandas sociais provocando avan o na promo o da igualdade e da equida de nas pol ticas p blicas Hoje os conselhos de pol ticas sociais formam uma complexa instituciona lidade composta por mais de uma dezena de conselhos nacionais por dezenas de conselhos estaduais e por milhares de conselhos municipais espalhados por todo o pa s organizando se em formatos e din micas diferenciadas Da mesma forma se sucedem com frequ ncia regular confer ncias municipais estaduais e nacion
340. esse armazenamento a Sagi desenvolveu sua pr pria ferramenta denominada Matriz de Informa es So ciais MI Social 293 4 GERA O DO REPOSIT RIO Existem performativos aspectos administrativos e tecnol gicos vinculados constru o de uma ferramenta que trabalha com informa es estrat gicas No aspecto administrativo preciso definir com clareza pelo menos num primeiro momento responsabilidades pelo fluxo de informa es entre as uni dades organizacionais dentro do minist rio e entre ele e seus parceiros prin cipalmente estados e munic pios A defini o formal de como esse fluxo deve acontecer ainda n o tem sido considerada nos instrumentos administrativos de contratos e conv nios Para realizar a gest o dos dados e seu fluxo em dire o a um reposit rio centralizado a Sagi tem negociado com todos os atores internos envolvidos Consideramos que acordos formais entre o MDS e parceiros s o realizados pelas secretarias e podem ser estabelecidos de v rias formas Primeiro com in ten o de padronizar instrumentos de coleta de dados Segundo para definir o fluxo e sua regularidade Terceiro com o intuito de padronizar estruturas de dados dos arquivos usados como insumos para o reposit rio No aspecto t cnico seguimos as recomenda es de Inmon 1997 o qual afirma ser necess rio definir com precis o as interfaces dos sistemas opera cionais com o reposit rio Assim no caso do MDS os sistemas gerenci
341. ete ao desenho de pol ticas locais de prote o social e aos aspectos de gest o das pol ticas e o outro diz respeito s metodologias de a o com as fam lias Embora distintas as duas quest es s o interligadas e n o se t m no geral suficiente clareza e conhecimento sistematizado sobre as alternativas de a o seja quanto forma de produ o das pol ticas e programas seja quanto s tecnologias ou metodo 1 Doutora em Sociologia e Pol tica pela UFMG Pesquisadora e Professora da Escola de Governo Funda o Jo o Pinheiro 171 logias de a o para o trabalho com as fam lias Diante dessa nebulosidade os agentes que atuam na ponta diretamente com as fam lias e com a prote o social local n o sabem ao certo que estrat gias e a es devem utilizar nem o que mais adequado ou efetivo para lidar se com determinado tipo de p bli co nem quais estrat gias s o mais exitosas Este texto concentra se no exame das quest es relativas s metodologias centradas na fam lia Pontua alguns elementos capazes de orientar a a o das equipes locais encarregadas da produ o de pol ticas de prote o so cial e foca na estrat gia dos itiner rios de inser o social discutida com maior detalhe a experi ncia do Programa Puente do Chile que apresenta metodologia definida consistente e orientada para prover apoio psicossocial s fam lias em situa o de alta vulnerabilidade buscando sua autonomia e empode
342. eto Quem ser o respons vel por realiz lo e Como est o distribu das as fun es dentro da equipe de trabalho EXERC CIO Identifique se existe um plano operativo do programa que est sendo analisado este documento pode estar nomeado de v rias formas as informa es podem n o estar to das reunidas em um nico documento Examine o plano com rela o sua estrutura e opine se ele pode ser considerado um bom instrumento de navega o Procure saber se houve altera es no plano operativo do programa Se houve quais foram Por que ocorreram Que efeitos provocaram no programa AN LISE DE COBERTURA E FOCALIZA O DO PROGRAMA indispens vel que os respons veis pela gest o contem com informa o sobre a dimens o do programa e o que bens e servi os por ele proporcionados representam frente ao tamanho propor o do problema social que est sendo abordado Espera se que o gestor esteja em condi es de confrontar dados relacionados ao universo de potenciais benefici rios e cobertura efetiva do programa Por essa raz o a organiza o de dados sobre cobertura do programa e seu exame peri dico adquirem relev ncia 149 EXERC CIO Identifique a informa o sobre o universo de potenciais benefici rios do programa no munic pio meta de cobertura do programa n mero de benefici rios efetivos no munic pio Em seguida estabelecer as seguintes rela es e universo de potenciais benefici
343. eu projeto generoso que garantia a universaliza o da cobertura das pol ticas Em ltima an lise vem se assistindo a um verdadeiro desmonte do Sistema Brasileiro de Prote o Social 73 que parecia apontar a partir dos anos 1980 em dire o universaliza o dos direitos sociais b sicos evidenciando retrocessos nas ofertas de servi os mesmo nas reas sociais b sicas SILVA YASBEK GIOVANNI 2004 p 25 De acordo com essa perspectiva o sistema de prote o social no Brasil conti nuaria pois caracterizado por sua iniquidade sem conseguir caracterizar se como Estado de Bem Estar Esse sistema continuaria incapaz de enfrentar a desprote o social que marcaria amplas parcelas da sociedade brasileira assim como o quadro de pobreza que a caracterizaria N o teria conseguido se assentar efetivamente em direitos sociais tampouco universalizaria a cobertura de benef cios e servi os Por fim um terceiro grupo de estudiosos vem entendendo que o sistema brasileiro de prote o social tem sido progressivamente ampliado desde o in cio dos anos 90 com impacto efetivo no campo do bem estar e do combate pobreza Draibe 2002 considera que os estudos sobre os programas sociais brasileiros n o vinham mostrando o desmantelamento dos pilares da prote o social no per odo das reformas liberais o que tamb m concluem os trabalhos reunidos em Jaccoud 2005 Segundo tais concep es a demanda por reformas d
344. ezembro de 2003 o esfor o no campo do fortalecimento da assist ncia social como pol tica p blica se voltou para a implanta o do Sistema nico de Assist ncia Social Suas A Confer ncia dera o rumo ou seja estabeleceu que esse sistema deveria ser constru do com algumas bases matriciais principalmente a territorializa o e a hierarquiza o das aten es de acordo com as situa es apresentadas em n veis de prote o b sica e especial Com base nessa delibera o considerada marco hist rico para a rea em 2004 o Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome rec m criado pela fus o dos extintos Minist rio da Assist ncia Social e Mi nist rio Extraordin rio de Seguran a Alimentar e Nutricional e ainda do Programa Bolsa Fam lia iniciou atrav s da Secretaria Nacional de Assis t ncia Social o processo de implanta o do Suas lan ando para o pa s um novo texto da Pol tica Nacional de Assist ncia Social PNAS documento que indica as diretrizes norteadoras desse campo para todo o Brasil A PNAS ap s amplo processo de discuss o descentralizada foi apro vada pelo Conselho Nacional de Assist ncia Social no dia 22 de se tembro de 2004 delibera o publicada por meio da Resolu o CNAS n 145 de 15 de outubro de 2004 Prop e a implanta o de um novo desenho de gest o para a assist ncia social no qual de fato se articulas sem os tr s eixos balizadores dessa pol tica p blica
345. faixa et ria de 6 a 24 anos visando sua prote o socializa o e o fortaleci mento dos v nculos familiares e comunit rios e Programas de incentivo ao protagonismo juvenil e de fortalecimento dos v nculos familiares e comunit rios e Centros de informa o e de educa o para o trabalho voltados para jovens e adultos BRASIL 2004 p 30 O Paif deve estar presente em cada Cras e por vezes as atribui es de ambos se confundem o que torna comum o uso da express o Cras Paif Nos munic pios de pequeno porte onde haver apenas um Cras com abrang ncia em todo o territ rio do munic pio a sobreposi o de fun es ainda envolver o rg o gestor municipal Ao final de 2007 exis tiam 3 248 Cras Paif financiados pela Uni o distribu dos por cerca de 50 dos munic pios brasileiros Segundo diretriz da PNAS a instala o de novos Cras priorizar os munic pios que ainda n o dispuserem de tal equipamento Como visto acima na rela o dos servi os que pode vir a oferecer o desenho dos Cras indica um escopo muito amplo de a es incluindo Ed ps s A aten o s fam lias no que se refere s necessidades relacionadas ao ciclo de vida pessoas com necessidades especiais encaminhamentos para inser o em diversas pol ticas sociais a es de sociabilidade e de inclus o produ tiva Essa polifuncionalidade na presta o de servi os est relacionada aos 410 diversos aspectos das vulnerabilida
346. fam lias vulner veis esse princ pio materializa se na ideia do contrato como o caso do Puente e de outros programas orientados pela perspectiva dos itiner rios de inser o na Europa e Am rica Latina e no me canismo das condicionalidades 195 As metodologias centradas nos itiner rios de inser o traduzem os prin c pios da integralidade e personaliza o do atendimento da flexibilidade na oferta de bens e servi os do compromisso p blico e da centralidade das di mens es relacionais baseadas nas conversa es na cria o de v nculos gera dores de transforma es em v rios mbitos e no papel central dos agentes de ponta como catalisadores das mudan as Tais mudan as s o tanto objetivas quanto subjetivas envolvem amplia o do acesso a recursos diversos e deman dam envolvimento efetivo dos diversos setores governamentais com o proces so de empoderamento e redu o das vulnerabilidades das fam lias Tomar a fam lia como unidade de interven o e de orienta o da pol tica social significa assumir a complexidade de suas formas e de sua heterogenei dade Com base nesse foco a tarefa consiste em mapear fatores de risco e de prote o e organizar a interven o de forma integral adotando a interseto rialidade como diretriz de gest o e o atendimento flex vel e personalizado como estrat gia metodol gica de aten o s fam lias N o existem receitas ou f rmulas prontas O que se buscou aqui foi apont
347. fica portarias decretos e resolu es para a integra o de dados e utiliza o de ferramentas de gest o padronizadas como planos e relat rios gerenciais ESTRAT GIAS QUE A ES TAREFAS E PRAZOS DEVEMOS NOS IMPOR PARA ATINGIRMOS NOSSOS OBJETIVOS e Incorporar e sedimentar o campo da informa o na rea da assist ncia social 312 e Modificar a forma de se orientar a a o de quem produz armazena orga niza e classifica a informa o no setor das esferas de gest o at porque uma premissa fundamental para que se possa conceber um sistema de informa o pensar em informa o como direito de todo cidad o e Respeitar a perspectiva de sistema em rede favorecer a rela o entre os se tores e integra o de v rios instrumentos de produ o recebimento arma zenamento e entrega de dados e informa o tendo como refer ncia o de senvolvimento de sistemas dinamicamente inter relacionados respeitando a organiza o espec fica no caso gestores usu rios t cnicos e a sociedade Respeitar a autonomia de estados Distrito Federal DF e munic pios na cons tru o de suas estrat gias em conson ncia com as diretivas da Rede Suas e Construir coletivamente com estados DF e munic pios a concep o me todol gica para o processo de monitoramento e avalia o e Desenvolver o sistema e os aplicativos que o comp em de forma crescente e evolutiva e Estabelecer fun es em dois n veis centrais o
348. fici ncia s o as poss veis v timas dessa preda o as sim como as crian as os jovens v timas da viol ncia sexual da drogadi o de amea as de morte O terceiro eixo protetivo est no enfrentamento s fragilidades na con viv ncia familiar como n cleo afetivo e de prote o b sica de todo cidad o Aqui a amplia o das condi es de equil brio e resili ncia do arranjo familiar s o fundamentais na reconstitui o do tecido social e no refor o do n cleo afetivo de refer ncia de cada pessoa O modelo de prote o social n o contributiva assentado nos princ pios de universalidade significando que pode ser acessado por todos os cidad os 42 que dele necessitem independentemente do territ rio onde vivem e sob a di retriz tica de ser portador do direito prote o social Al ar a universalidade para al m do respeito ao princ pio tico significa ter capacidade concreta de proporcionar resposta institucional expressa por meio da instala o de infra estrutura de dispositivos de aten o e de qualidade t cnica de a o matricialidade sociofamiliar parte da concep o de que a fam lia o n cleo protetivo intergeracional presente no cotidiano e que opera tanto o circuito de rela es afetivas como de acessos materiais e sociais Fundamenta se no direito prote o social das fam lias mas respeitando seu direito vida privada O modelo de trabalho social com fam lias exige o ac
349. folhas de paga mento de benef cios do PBF Nos casos de novos benefici rios al m do in gresso da fam lia na folha de pagamentos h emiss o do cart o magn tico e envio para a resid ncia segundo o endere o informado no Cad nico Esses processamentos s o realizados pela Caixa Antes da gera o da folha de paga mentos no entanto a Senarc avalia a partir de informa es recebidas dos Mi nist rios da Sa de e da Educa o de acordo com calend rio espec fico quais as fam lias que n o cumpriram condicionalidades no per odo espec fico Nas situa es de n o cumprimento de condicionalidades h aplica o de san es gradativas O objetivo como foi dito anteriormente n o punir a fam lia mas estimular que elas corrijam os problemas que acarretaram o des cumprimento de condicionalidade por meio de estrat gias de acompanha mento familiar realizadas pelos munic pios Com base nas informa es sobre o descumprimento das condicionalidades cabe Senarc a tarefa de aplicar as san es Para cada registro de descumprimento h uma san o corresponden te com efeitos diferenciados sobre o pagamento do benef cio Na primeira situa o de descumprimento h uma advert ncia A fam lia passa a ser considerada em situa o de inadimpl ncia mas continua rece bendo o benef cio normalmente e Na segunda h bloqueio de pagamento Uma parcela de pagamento do bene f cio fica retida por 30 dias e ap s esse
350. force seu papel catalisador para a coopera o internacional com muito orgulho que a UNESCO por meio da parceria com o MDS est contribuindo para escrever esta nova hist ria cujo protagonista a socie dade brasileira para quem a Organiza o vem trabalhando incessantemente nos ltimos 40 anos Vincent Defourny Marlova Jovchelovitch Noleto Representante da UNESCO no Brasil Coordenadora de Ci ncias Humanas e Sociais da UNESCO no Brasil PARTE 1 MODELO BRASILEIRO DE PROTE O SOCIAL N O CONTRIBUTIVA CONCEP ES FUNDANTES Alda za Sposati A Constitui o Federal CF brasileira de 1988 ao afian ar os direitos humanos e sociais como responsabilidade p blica e estatal operou ainda que conceitualmente fundamentais mudan as pois acrescentou na agenda dos entes p blicos um conjunto de necessidades at ent o consideradas de mbito pessoal ou individual Nesse caminho inaugurou uma mudan a para a sociedade brasileira ao introduzir a seguridade como um guarda chuva que abriga tr s pol ticas de prote o social a sa de a previd ncia e a assist ncia social As constitui es anteriores j reconheciam o papel da previd ncia social em assegurar a maior parte das aten es da legisla o social do trabalho O seguro social de contribui o tripartite entre Estado patr o e emprega do foi implantado no Brasil na segunda d cada do s culo XX e absorvido pela sociedade ainda que n o alcan asse
351. frentar a situa o de pobreza da classe trabalhadora Contudo tampouco h d vidas de que complexa a rela o entre pol tica social e pobreza podendo se mesmo afirmar que originalmente os programas de combate pobreza ocupa vam lugar marginal nos sistemas de prote o social DRAIBE 2005 p 21 Como foi ressaltado anteriormente as pol ticas sociais orientaram se des de seus prim rdios para evitar as situa es de extrema pobreza da popula o assalariada nos casos de impossibilidade de exercer o trabalho Visou assim promover sua seguran a social face vulnerabilidade nesse contexto que se compreende a afirma o de que o n mero de pessoas pobres em um pa s depende entre outros fatores da capacidade de cobertura de seu regime de prote o social o que vem demonstrando estudos recentes sobre o sistema de prote o social brasileiro apontando que ele respons vel por uma expres siva redu o do n mero de pobres e indigentes no pa s As pol ticas sociais tiveram progressivamente ampliados seus objetivos para a promo o da igualdade m xima sob a qual se organizam as democracias modernas e das oportunidades visando combater as iniquidades promo vidas no mbito do sistema econ mico e das hierarquias sociais No Brasil como afirma Cohn a pobreza e a desigualdade independente da forma como emergem enquanto quest o social ao longo da nossa hist ria s o estruturais na nossa economia
352. ga o tribut ria Consiste portanto numa atividade estatal dirigida coletividade que atinge determinado grupo de pessoas e distin gue se dos tributos fiscais por estar vinculada e por ser delegada a um rg o p blico favorecido 4 1 Resultados para o financiamento dos gastos A seguir mostra se na Tabela 2 a evolu o das principais fontes de financiamento da pol tica social brasileira no per odo compreendido entre 1995 e 2005 Tabela 2 Evolu o das principais fontes de financiamento do GSF R milh es constantes IPCA dez 2006 Natureza tribut ria do financiamento do Gasto Social Federal 1995 2005 Principais fontes tribut rias Gasto Fontes Fontes i a z a x Recursos Outras Social n o tribu Tribut Aew HA Ano Es 3 Contribui Ordin Fontes Federal t rias rias S FSE FEF E E o Social rios Tribut MDE rias c a b e b RS d e Q g 1995 179 769 44 17 684 3 162 085 2 101 299 1 15 246 5 43 649 8 1 889 9 1996 182 416 1 15 227 3 167 188 8 111 940 5 16 560 4 35 218 6 3 469 2 1997 199 591 7 10 936 4 188 655 2 131 341 0 16 615 0 32 607 2 8 092 0 1998 215 200 7 12 431 7 202 769 0 131 252 4 22 601 4 38 100 3 10 814 8 1999 220 432 99 9 594 4 210 838 5 160 300 1 27 083 0 16 651 1 6 804 3 2000 235 673 5 12 666 7 223 006 8 183 634 0 26 713 8 0 0 12 659 0 2001 251 677 3 10 218
353. ger a sobreviv ncia b sica das pessoas e promover maior disposi o para assumir riscos Em seus pr prios termos o objetivo geral da estrat gia de interven o integral es mejorar las condiciones de vida de familias en extrema pobreza gene rando las oportunidades y proveyendo los recursos que permitan a estas familias recuperar o disponer de uma capacidad funcional y resolutiva eficaz en el en torno personal familiar comunit rio e institucional Fosis 2002 p 15 O Programa promove e ap ia a instala o em cada comuna do pa s onde residem as fam lias alvo do programa de uma unidade de interven o familiar UIF Essa unidade coordenada pela municipalidade WINCHESTER 2005 p 6 e conta com um n mero de profissionais e t cnicos de apoio familiar condizente com a cobertura do programa na regi o A unidade de interven o familiar apoiada por uma rede local de interven o Dessa rede participam institui es e organiza es p blicas e privadas que oferecem servi os ou bens para a popula o pobre e indigente Na metodologia do Programa cada t c nico apoio familiar trabalha com 64 fam lias Fosrs 2002 A metodologia da interven o integral nas fam lias no Puente O marco te rico da estrat gia de interven o integral composto por tr s enfoques Fosis 2002 p 16 capital social redes e interven o em crise A perspectiva do capital social orienta a atua o do programa para o desenv
354. gramas Os servi os constituem estruturas operacionais organizadas para desenvolver aten es espec ficas aos segmentos da popula o usu ria da rede de assist ncia social Projetos s o interven es espe c ficas com produtos metodologias metas prazos pr prios e podem constituir se em unidades operativas de programas bem como configurar se ou n o em servi os Programas re nem as a es com os mesmos objetivos colocados num conjunto que lhe d abrang ncia continuidade e desdobramentos o pro grama que confere ao Plano Municipal de Assist ncia Social a possibilidade de articular a es para que se complementem e n o se esgotem em si mesmas pesquisa investigou sobre os servi os realizados nos munic pios por meio do rg o gestor da assist ncia social na prefeitura A quase totalidade dos mu nic pios brasileiros 96 3 informou ter realizado servi os na rea de assis t ncia social em 2005 Mesmo nos munic pios com menor popula o at 5 mil habitantes a porcentagem foi alta 93 5 concep o da assist ncia social como mediadora nas situa es que envol vem risco pessoal e social se materializa nas diversas modalidades de atendi mento Os servi os realizados pela assist ncia social j mencionados s o dispo nibilizados por diferentes modalidades de atendimento Tais modalidades s o as tipifica es da organiza o da pol tica de assist ncia social e correspondem articula o e compat
355. gt Acesso em 5 ago 2007 Criterios de resultados para la determinaci n de las Zonas de Atenci n Prio ritaria edici n de la pobreza M xico Sedesol 2007 Dispon vel em lt http www coneval gob mx coneval medicion html gt Acesso em 3 ago 2007 399 Documentos de investiga es da Sedesol M xico Sedesol 2007 Dispon vel em lt http www sedesol gob mx index index php sec 70028 amp den 1 gt Acesso em 5 ago 2007 M xico 2020 un enfoque territorial del desarrollo vertiente urban M xico Sedesol 2007 Dispon vel em lt http www sedesol gob mx archivos 70 File mexico2020 pdf gt Acesso em 5 ago 2007 400 COMBATENDO A POBREZA E ENFRENTANDO AS VULNERABILIDADES DESAFIOS PARA A ARTICULA O ENTRE O PROGRAMA BOLSA FAM LIA E A PROTE O SOCIAL B SICA Edgar Pontes de Magalh es INTRODU O Em se es anteriores desse Curso de Forma o de Multiplicadores fo ram tratados os fundamentos do Sistema de Prote o Social n o contribu tiva tendo se como desafios a articula o entre a transfer ncia de renda e a presta o de servi os socioassistenciais e tamb m a necessidade de a es intersetoriais entre diferentes pol ticas sociais Entretanto articular a es como transfer ncia de renda e a es socioassistenciais ou setores como sa de educa o e assist ncia social n o tarefa f cil pois programas e pol ticas s o tradicionalmente desenhados e implementado
356. i o Principal servi o Rela o 3 ns rg o Objetivo prestado ou direta com o Su PuDens respons vel beneficio obtido programa 1 Programa Sa de da Fam lia PSF paia 3 Programa local de as sist ncia social 4 Programa local de ger a o de renda 5 Outros EXERC CIOS l Identificar os programas e a es de pol tica social que est o efetivamente relaciona dos ao Programa Bolsa Fam lia no seu munic pio utilizando o modelo proposto 2 Fa a o mesmo exerc cio com rela o a outros programas que considerar relevantes entre os programas do governo municipal ou dos governos estadual e federal exe cutados no munic pio 3 J foi mencionado que muitos programas sociais exigem a interven o de v rios rg os da administra o municipal ou de v rios departamentos dentro de um nico rg o 4 Uma vez mais o Bolsa Fam lia exemplifica bem esta situa o Considera se indis pens vel que os gerentes e coordenadores sejam capazes de examinar de forma objetiva a distribui o de fun es entre os diversos rg os departamentos e das oportunidades e desafios envolvidos nessa divis o Complete a lista de atribui es institucionais do Programa no munic pio e preencha o quadro abaixo Em segui da examine com sua equipe quais s o as oportunidades e desafios para os respon s veis pela gest o local relacionados forma como o programa est estruturado no munic pio
357. i dade dada prote o social na pol tica local entre outros fatores Portanto o texto a seguir deve ser lido como est mulo para a a o levando em conta dois par metros por um lado as normativas e diretrizes da Assist ncia Social e do PBF e por outro as condi es concretas de cada munic pio Inicialmente vale relembrar que quando se fala da articula o entre o Paif e o PBF est se tratando de construir o n cleo de uma rede de prote o que envolva transfer ncia de renda PBF e BPC servi os socioassistenciais a sa de a educa o estas duas por meio das condicionalidades e a seguran a alimen tar O desafio inicial articular esse n cleo dirigindo o para fam lias pobres ou vulner veis E lembrando o que foi apontado na Introdu o a no o de arti cula o admite v rias formas de a o colaborativa entre os diversos parceiros a serem decididas e implementadas segundo as condi es municipais A fim de ilustrar a necessidade de maior articula o tomemos os cancela mentos de benef cios que est o ocorrendo em forma crescente 11 em agosto de 2007 4 076 em setembro e estimados 14 mil para outubro em todo o territ rio nacional Os cancelamentos s o precedidos de v rias notifica es advert ncia bloqueio primeira suspens o e segunda suspens o E para as fam lias pobres o bloqueio e a suspens o do benef cio que ocorrem em muito maior n mero que os cancelamentos podem significar passa
358. i os a fim de subsidiar a tomada de deci s es por parte de gestores e gerentes Como componentes do processo de gest o a utiliza o da avalia o e do monitoramento pode promover ajustes ou mudan as para melhorar o desempenho de um programa e alcan ar os objetivos e metas previstos Embora complementares para a gest o de pol ticas e programas a avalia o e o monitoramento s o atividades distintas como se ver a seguir Mon F oco qualidade da gest o Es AN ui Foco legalidade dos atos da administra o p blica 2 AVALIA O A avalia o uma categoria de estudo que pode focalizar diferentes aspectos de um programa pol tica ou servi o como relev ncia efici ncia efetividade resultados e impactos Seu objetivo melhorar a qualidade dos processos de implementa o ou verificar seus resultados dando tamb m subs dios para o planejamento a programa o e a tomada de decis es futuras Para garantir maior isen o as avalia es devem ser executadas por institui es externas com pesquisas que procuram responder a perguntas espec ficas propor me didas de corre o e orientar os tomadores de decis o gestores e demais atores 158 envolvidos no processo de formula o e implementa o Os estudos de avalia o podem ter como objeto as seguintes dimens es DraIBE 2001 a processos estudos sobre os pontos que favorecem ou dificultam os pro cessos de implementa o da pol tic
359. i os de assist ncia social com d ficits de cobertura 390 Entre a linha pontilhada e os limites dos pol gonos que representam as popula es indigentes encontra se uma rea em branco representando a po pula o pobre Esta demanda um volume menor de acesso aos programas de assist ncia social Apesar de possuir acesso pleno s pol ticas de transfer ncia de renda ela tamb m carece de acesso a programas de inclus o produtiva programas habitacionais servi os de sa de e educa o de boa qualidade A faixa cinza compreendida entre a linha pontilhada que representa o limite de ingresso aos v rios programas de transfer ncia de renda e a linha mais externa do modelo representa a popula o sob risco de empobrecimento Essa popula o demanda pol ticas de preven o contra o empobrecimento como as pol ticas de in centivo agricultura familiar Os benefici rios do Programa Bolsa Fam lia tamb m necessitam desse tipo de suporte quando ap s dada perman ncia no programa co me am a obter rendimentos familiares timidamente superiores linha de corte que os tornava eleg veis ao programa A aus ncia de medidas espec ficas para lidar com essa situa o torna essas fam lias altamente vulner veis a condi es econ micas de baixa sustentabilidade obrigando as a solicitar seu retorno ao programa SISTEMA INTEGRADO DE ASSIST NCIA SOCIAL E SEGURAN A ALIMENTAR A abordagem da pobreza e da desigualdade exige a
360. i que regulamentava o Plano de Organiza o e Custeio da Seguri dade Social foi aprovada introduzindo profundas distor es na base de finan ciamento da seguridade pois ao inv s de ampliar o comprometimento fiscal da Uni o com a seguridade deslocou se recursos da seguridade para financiar encargos t picos do or amento fiscal como o s o os Encargos Previdenci rios da Uni o EPU Outro alvo privilegiado do ataque conservador foi o Sistema nico de Sa de SUS que teve sua estrutura de financiamento atingida seria mente com o veto presidencial a 25 itens da Lei Org nica da Sa de a maior parte concentrada nos esquemas de financiamento FAGNANI 1999 M dici amp Maciel 1995 mostram que entre 1990 e 1992 os gastos em sa de foram significativamente redu zidos Tomando se por base os gastos do governo federal observa se que eles apresentaram uma queda de 30 5 passando de US 11 1 bilh es para US 7 7 bilh es A desagrega o dos dados de estados e munic pios para 1992 n o suficiente para avaliar o impacto da crise nos gastos p bli cos em sa de nessas inst ncias Sabe se no entanto que as transfer ncias federais cuja participa o expressiva nos gastos locais em sa de tamb m apresentaram quedas substanciais As transfer ncias federais a estados pas saram de US 2 9 bilh es para US 237 milh es M DICI MACIEL 1995 Os dados apresentados por M dici mostram que o gasto social do governo f
361. ia exclus o social em todas as suas express es de aparta o discrimina o estigma todos distintos modos ofensivos dignidade hu mana aos princ pios da igualdade e da equidade Em contraponto exclus o est a constru o do alcance da inclus o so cial como possibilidades de acesso pertencimento igualdade equidade nas rela es A din mica da constru o do tecido social seu esgar amento e coes o es t o inseridos nesses campos de a o da assist ncia social E do ponto de vista dos direitos cabe assist ncia social prover a rede de aten es para que a dignidade humana seja assegurada e respeitada Pessoas n o vivem sem abri 25 go sem teto sem acolhida Crian as n o podem ter que prover sua pr pria manuten o trabalhando em vez de desenvolver se Idosos n o devem ser descartados como in teis e desvalidos No caso se est considerando uma tica nas rela es sociais Analistas cr ticos da sociedade capitalista levantaram sobre essas conside ra es dois tipos de quest o A primeira que a sociedade do capital por ser espoliativa da for a de trabalho reproduz de forma reiterada a precariza o do humano A segunda que a mat ria que est no campo da assist ncia expressa a quest o social portanto s ter resolutividade se superada a quest o estrutu rante que subordina o trabalho ao capital Seguramente do ponto de vista estrutural a an lise cr tica da sociedade do c
362. ia o da qualidade dos servi os existentes cabe comple tar a arquitetura institucional desse sistema A regulamenta o setorial estrutu rou o sistema de seguridade social brasileiro de forma que as quatro pol ticas de t m uma quase completa independ ncia administrativa financeira e gerencial apoiadas em forte legisla o infraconstitucional que sucedeu promulga o da Carta Magna Ao mesmo tempo os novos programas que se foram constituindo n o s o formalmente estruturados dentro da seguridade social Como problema de fundo como aponta Boschetti 1998 2006 est a limitada expans o do assalariamento brasileiro impondo limites expans o do seguro social como pol tica central do nosso sistema de prote o social e exigindo uma atua o mais efetiva da ncora da solidariedade social Estes e outros desafios est o a exigir um amplo debate visando a consolida o da seguridade social no pa s 9 A Renda Mensal Vital cia RMV foi substitu da pelo BPC em 1996 A partir de ent o foram canceladas novas concess es passando a ser pagos somente os benef cios j concedidos 10 No que diz respeito aos benef cios previdenci rios ou assistenciais BPC cabe lembrar que 82 das pessoas com mais de 60 anos v m recebendo benef cios um dos mais elevados ndices de prote o social da popula o idosa entre os pa ses em desenvolvimento Contudo a cobertura parcial da popula o economicamente ativa 50 7 da popula o
363. ia manter o processo de privatiza o iniciado no per odo anterior De acor do com Sampaio amp Andrei 1998 chama a aten o no per odo Itamar a dilui o das resist ncias pelas elites agenda liberal reflexo da postura menos voluntarista do governo em compara o com o per odo Collor e da incipiente retomada do crescimento econ mico que ent o se observava Por m ao mesmo tempo salta aos olhos persistiram graves dificuldades para encaminhar uma parcela das reformas preconizadas por essa agenda Especi ficamente pouco avan aram de fato at hoje as reformas do Estado fis cal administrativa e previdenci ria que t m de passar por um crivo pol tico direto no Congresso forte ind cio de que os impasses da Federa o seguiram sem resposta Boa parte das tens es sociais e dos conflitos pol ticos associa dos inerentes implementa o da agenda liberal foi assim legada pr xima gest o que teria de haver se tamb m com os riscos econ micos da estrat gia de estabiliza o introduzida no per odo Itamar em especial os riscos de de sestruturar setores produtivos de fragilizar o sistema financeiro e as contas externas e de acirrar as tens es entre as unidades da Federa o Para a rea social essa estrat gia introduzia a compreens o de que as vincu la es eram obst culo significativo busca do equil brio or ament rio e ao ajuste fiscal A op o deveria ser a de dotar de maior f
364. ia social fruto de reflex es sobre a imple menta o do Programa de Aten o Integral Fam lia Paif Nesse sentido n o se trata de um artigo te rico ou texto normativo ou prescritivo mas de um pequeno texto reflexivo sobre o significado do trabalho social com fam lias do Paif Para iniciar a reflex o fazemos uma pequena exposi o sobre o con ceito de fam lia para a assist ncia social relacionando a com o princ pio da territorialidade da pol tica ap s discorremos sobre algumas diretrizes te rico metodol gicas do trabalho social e por fim listamos alguns desafios postos ao desenvolvimento do trabalho social com fam lias A fim de subsidiar o apro fundamento das quest es suscitadas ao final do texto h uma lista de artigos e livros que tratam dessa tem tica CONCEITO DE FAM LIA PARA A POL TICA DE ASSIST NCIA SOCIAL A fam lia o n cleo social b sico de acolhida conv vio autonomia sus tentabilidade e protagonismo social No mbito da pol tica de Assist ncia 1 Mestre em Pol tica Social e Assessora T cnica do Departamento de Prote o Social B sica da Secretaria Nacional de Assist ncia Social do Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 2 Mestre em Servi o Social e Coordenadora de Regula o do Departamento de Prote o Social B sica da Secreta ria Nacional de Assist ncia Social do Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 3 O Programa de Aten o Integral
365. iadas notifica es contendo o motivo da rejei o Para os arquivos aceitos s o enviados os arquivos processados arquivos retorno j incorporando os respectivos N meros de Identifica o Social NIS Os arquivos retorno devem ser executados na base local para que os NIS sejam incorporados nessa base Uma vez que os registros enviados pelos munic pios estejam incorporados base nacional esses dados passar o a ser con siderados nos processos de sele o de benefici rios para o PBF e tamb m para outros programas sociais considerando os crit rios de elegibilidade de cada um 2 GEST O DE BENEF CIOS A Portaria n 555 de 11 de novembro de 2005 traz as defini es sobre a gest o de benef cios do PBF A gest o de benef cios composta pelas ativida des que alteram o pagamento dos benef cios s fam lias Compreende portan to al m da inclus o das fam lias no programa que feita pelo governo federal por meio de informa es do Cad nico a realiza o de a es de bloqueios desbloqueios e cancelamentos por exemplo Principais atividades de gest o de benef cios e bloqueio as situa es de benef cio Liberado e Em pagamento blo queiam todos os benef cios financeiros da fam lia b sico vari vel e extra ordin rio e desbloqueio o caso dos benef cios na situa o Bloqueado faz retornar to dos os benef cios financeiros da fam lia b sico vari vel e extraordin rio
366. ialistas institui es de pesquisas e organismos de coope ra o multilateral t m avaliado os impactos do Programa Bolsa Fam lia A maior parte desses estudos utiliza dados das Pesquisas Nacionais por Amostra de Domic lios PNADs realizadas pelo IBGE nos anos de 2004 e 2005 Tr s temas principais t m sido abordados de forma mais detalhada pelos estudos em curso o grau de focaliza o do Programa suas contribui es para a re du o da pobreza e da desigualdade e seu impacto na garantia de seguran a alimentar e nutricional das fam lias benefici rias Dentre os estudos que avaliam focaliza o merecem destaque an lises re alizadas pelo Banco Mundial BIRD com base em informa es da PNAD 2004 que mostra que cerca de 71 das fam lias benefici rias do Bolsa Fam lia estavam no primeiro quintil de renda e que 21 estavam no segundo quin til tamb m p blico alvo do Programa Esse grau de acerto nos mais pobres segundo o Banco Mundial o mais expressivo dentre todos os programas de transfer ncia condicionada de renda em vigor na Am rica Latina e o melhor entre outros programas brasileiros que tamb m t m como objetivo atender s fam lias mais pobres Estudo realizado pelo Ipea mostra resultados similares Os resultados apresentados pelas PNADs 2004 e 2005 mostram que o Brasil est reduzindo a pobreza em especial em seu grau mais extremo bem como a desigualdade A maior parte dos estudos em curso mostra que a
367. ias ap s o dia de egresso da fam lia realizada a primeira sess o e ap s 15 dias tem se o registro final da ficha de egresso com o bloqueio do sistema de registro n o sendo mais poss vel inserir dados nas fichas das fam lias Fosis 2004 FASE 1 Trabalhemos juntos na constru Sess o 1 Convite para ades o das fam lias ao pro o da ponte grama Reconhecendo a fam lia quem Sess o 2 Conhecer a composi o familiar e as carac somos ter sticas principais de cada um Os pilares da vida da fam lia Sess o 3 Identificar e p r sobre a mesa as princi priorizando nossas preocupa es pais preocupa es e tentar estabelecer as prioridades O capital da fam lia organi Sess o 4 Identifica o dos recursos materiais ou zando a bodega n o com que as fam lias contam para melhorar suas condi es de vida Trabalhando na constru o da Sess es 5 a 11 Revis o das dimens es do programa e iden ponte tifica o das condi es m nimas definidas estabelecendo contratos Refor ando a constru o da Sess o 12 Sintetizar junto fam lia os resultados ponte alcan ados e refor ar os compromissos para cumprir as condi es m nimas ainda pendentes Fazendo as termina es da Sess o 13 em Apoio e orienta o para o cumprimento das ponte diante condi es m nimas que se encontram pen dentes refor ando inser o nas redes de apoio Utilizando a ponte Sess o ap s o Essa
368. ibiliza o entre as necessidades sociais identificadas e os recursos existentes Entre os munic pios que prestaram servi os na rea de assist ncia social 99 9 realizaram alguma modalidade de atendimento A informa o atualizada ferramenta essencial para a formula o e imple menta o de pol ticas p blicas especialmente em reas em que a presta o de servi os descentralizada como o caso da assist ncia social Assim sendo os dados do Suplemento de Assist ncia Social procuraram revelar a real capa cidade instalada e a efetiva oferta de servi os por parte dos munic pios a fim de identificar necessidades planejar investimentos avaliar o desempenho das estruturas estabelecidas e regular os servi os prestados 329 TRANSFER NCIA DE RENDA COM CONDICIONALIDADE A EXPERI NCIA DO PROGRAMA BOLSA FAM LIA Rosani Cunha CONTEXTUALIZA O No Brasil a Constitui o Federal de 1988 pode ser entendida como o marco da garantia de direitos de cidadania e da constru o da rede de prote o social Essa Constitui o que materializa o processo de redemo cratiza o vivido pelo pa s resultou de um amplo processo de discuss o e de mobiliza o pol tica Dentre seus conte dos mais expressivos merecem destaque o forte componente de garantia de direitos de cidadania e de correspondente responsabiliza o do Estado de afirma o do compromis so com a democracia direta por meio da institucionaliza
369. ico configuram se como robusto instrumento contra a precariedade a descontinuidade e pr ticas r sticas de ger ncia que acarretam significativa car ga de riscos e erros na produ o de dados e informa o para al m de morosi dade de fluxos e grave aus ncia de conectividades O atual quadro promovido pela Rede Suas incide positivamente em to dos os processos que caracterizam a gest o da pol tica de Assist ncia Social podendo exterminar duas particularidades historicamente danosas para o se tor de um lado a automa o de processos como item perif rico na agenda propositiva de prioridades no n vel de administra o nas diferentes esferas de governo e de outro o registro manual das volumosas opera es dos servi os socioassistenciais produzindo em sua maioria resultados pouco confi veis ou mesmo incongruentes com os escopos institucionais Nesse sentido as melhores ferramentas de informa o para o setor da assis t ncia social s o aquelas projetadas em um sistema de informa o de grande extens o que possibilita inclusive a altera o dessas duas particularidades Seguramente o uso das Tecnologias da Informa o como esteio para a gest o e para a realiza o da atividade socioassistencial proporciona um extraordin rio incremento nos n veis da qualidade de oferta desse direito social al m de favorecer a identifica o das novas compet ncias essenciais para que a gest o da pol tica possa atingir seus objet
370. idade na comunidade internacional de avalia o e permitem a realiza o de estudos abrangentes com grandes amostras populacionais No entanto s o pesquisas mais caras e demoram mais tempo at produzir resultados para os tomadores de decis o formuladores e gestores de n veis hier rquicos mais altos Por outro lado as avalia es de processos ou de desempenho podem ser muito importantes para a resolu o de problemas de gest o e a melhoria do programa Tanto em estudos de processos quanto de desempenho os dese nhos e m todos adaptam se ao contexto ao problema que se quer pesquisar e 159 abrang ncia da pesquisa frequentemente combinando m todos quantitati vos e qualitativos surveys com question rios fechados entrevistas semiestru turadas e abertas observa o e outros Uma vantagem desses estudos que dependendo de seu escopo podem ser realizados mais rapidamente dando resultados e informa es teis para gestores e gerentes diretamente voltados para o contexto local 3 MONITORAMENTO O monitoramento consiste no acompanhamento cont nuo e cotidiano por parte de gestores e gerentes do desenvolvimento dos programas e das pol ticas em rela o a seus objetivos e metas uma fun o inerente gest o e ger ncia dos programas devendo ser capaz de prover informa es sobre o programa permitindo a ado o de medidas corretivas para melhorar sua operacionaliza o Pode referir se tanto aos aspect
371. ie de direitos sociais ampliando o acesso da popula o a determinados bens e servi os p blicos e garantindo a regularidade do valor dos benef cios No Cap tulo dos Direitos Individuais e Coletivos o art 6 estabelece como direitos a educa o a sa de o trabalho o lazer a seguran a a previd ncia social a prote o maternidade e inf ncia a assist ncia aos desamparados A moradia foi reconhecida como direito social pela Emenda Constitucional n 26 de 14 de fevereiro de 2000 mas ainda carece de regulamenta o para afirmar se nesse patamar A Constitui o estabeleceu ainda no art 7 inciso IV o sal rio m nimo fixado em lei nacionalmente unificado capaz de atender as necessidades vi tais dos trabalhadores Mais significativo foi o estabelecimento do princ pio da vincula o entre sal rio m nimo e o piso dos benef cios previdenci rios e assistenciais permanentes No caso da Previd ncia Social o 5 do art 201 estabelece que nenhum beneficio que substitua o sal rio de contribui o ou o rendimento do trabalho do segurado ter valor mensal inferior ao sal rio m nimo No caso da assist ncia social o inciso V do art 203 estabelece a 3 A import ncia de um comando constitucional no que se refere s pol ticas sociais pode ser avaliada pelo fato de que sua altera o exige um qu rum superqualificado no Congresso Nacional al m da aprova o por duas vezes na C mara dos De
372. ifica que a discuss o sobre o tema torna se irrelevante em termos te ricos At recentemente a literatura internacional vinha se concentrando no en tendimento e na an lise da experi ncia europeia em grande parte devido ao elevado grau de desenvolvimento de sua economia e aos avan os em termos comparativos na discuss o da consolida o dos direitos sociais e dos sistemas de prote o social Principalmente com rela o ao debate sobre pol tica so cial este se mistura discuss o dos modelos de estados de bem estar welfare 88 State e s v rias formas do que se entende por sistema de prote o social Isso porque a pol tica social uma ferramenta primordial utilizada pelo Estado para a maximiza o do bem estar social As v rias formas e possibilidades de implementa o dessa a o levam a diferente classifica o quanto ao padr o de atua o governamental em quest es de interesse social Mais recentemente o surgimento e o aprimoramento das pol ticas sociais latinoamericanas viabilizaram algumas importantes considera es mais ajusta das s realidades de pa ses em desenvolvimento No Brasil embora ainda haja car ncia de refer ncias emp ricas e te ricas tamb m se verificou crescimento significativo de estudos e pesquisas conexos nos ltimos anos o que demons tra aumento de interesse no debate sobre o papel do sistema de prote o social e das pol ticas sociais no atendimento s car ncias e demanda
373. igem a ado o de formas menos burocra tizadas para sua gest o Tamb m se alimenta das informa es constantes nas bases da Rede Suas e se configura ainda como um sistema relacional do Governo Federal com os gestores municipais estaduais e do Distrito Federal pois permite a intera o e a troca de informa es necess rias aprova o das propostas de acordo com a legisla o vigente e regula es complementares Esse sistema cont m aplicativos que facilitam a an lise relativa presta o de contas e o controle documental o que tem grandioso potencial na agiliza o da an lise e conclus o dos processos seguir ser o abordados os principais aspectos relacionados ao Or amento P blico como forma de oferecer subs dios para compreender melhor essa rela o A RELA O ENTRE O FINANCIAMENTO DA ASSIST NCIA SOCIAL E O OR AMENTO PUBLICO O OR AMENTO COMO INSTRUMENTO DE GEST O FINANCIAMENTO E CONTROLE DA POL TICA DE ASSISTENCIA SOCIAL Pode se afirmar que na gest o de uma pol tica p blica a destina o or a ment ria e sua execu o ou seja seu efetivo financiamento s o condi es para que haja a possibilidade de atendimento da popula o nas necessidades apresentadas Nesse aspecto o or amento se constitui num dos aspectos do planejamento p blico de maior import ncia Nessa perspectiva portanto no processo de planejamento das pol ticas so ciais p blicas o financiamento item fundamental p
374. igual ou inferior a 1 2 sal rio m nimo de todos os munic pios brasileiros e permite a identifica o un voca das pessoas de suas fam lias e de seus domic lios Criado em 2001 com o objetivo de servir como refer ncia para os diversos programas sociais de concess o de benef cios ent o existentes o Cad nico prop e se a suprir a necessidade de informa o de diferentes reas do governo sobre as caracter sticas e a localiza o da popula o em condi o de pobreza Essa necessidade comum sugeria uma a o nica e integrada que permitisse evitar sobreposi o de a es e levasse melhor focaliza o do p blico alvo A correta identifica o desse p blico por parte do munic pio evitar que ocorra o chamado erro de exclus o que ocorre quando uma fam lia apesar de estar dentro dos par metros de renda definido n o se encontra cadastra da Por outro lado pode haver erro de inclus o quando uma fam lia fora do perfil do Cad nico cadastrada com renda subdeclarada Nesse caso uma fam lia inclu da por erro poder ocupar a vaga de uma fam lia com perfil do PBF n o cadastrada gerando um erro de focaliza o do programa Com base no Censo 2000 e na PNAD 2001 foram calculadas estimati vas de fam lias pobres por munic pio Posteriormente essas estimativas foram atualizadas por meio dos dados da PNAD 2004 Essas estimativas orientam os gestores municipais na sua a o de cadastramento De acordo com as esti
375. igualdade fora da refer ncia a direitos e cidadania abrir espa o para uma pol tica social limitada a uma gest o da pobreza Dessa forma s o reafirmadas n o apenas a naturalidade da pobreza como fen meno social permanente mas tamb m a sua manuten o como fato que escapa ao contexto das rela es sociais historicamente constru das A pobreza assim considerada se dissocia do debate sobre organiza o das rela es de trabalho ou estrutura o das hierar quias sociais restringindo se s dimens es morais e comportamentais na qual se assenta a vis o naturalizada das desigualdades Passando para a segunda quest o a ser tratada nesta se o cabe destacar que para muitos autores o enfrentamento da quest o social sob a tica da cidadania e dos direitos sociais tende a se desenvolver em paralelo ao en frentamento do tema da democracia pol tica ou da consolida o do Estado nacional A constru o de sistemas estatais de prote o social estaria assim relacionada com as demandas por igualdade e autonomia oriunda da afirma o da igualdade entre os indiv duos no contexto de organiza o pol tica das sociedades modernas seja para enfrentar problemas advindos da amplia o da participa o 2 seja para responder ao problema da baixa participa o pol tica e fraca institucionaliza o democr tica 12 Donzelot 1994 13 Santos 1992 67 O debate sobre as pol ticas de prote o social e seu impacto na con
376. il 03 Ato2004 2006 2004 Lei L10 836 htm gt CASTA EDA T LINDERT K O desenho e a implanta o dos sistemas de focaliza o familiar li es da Am rica Latina e dos Estados Unidos Wash ington D C World Bank Jun 2005 Dispon vel em lt http siteresources worldbank org socialprotection resources 0526portuguese pdf gt COHN A Programas de Transfer ncia de Renda no Brasil Bras lia Ipea set 2004 Estudos e pesquisa 85 FONSECA A O Bolsa Fam lia e a quest o social S 1 Funda o Perseu Abramo abr 2004 Dispon vel em lt http www2 fpa org br portal modules news article php storyid 3184 gt FONSECA A M M VIANA A L D Tens es e avan os na descentrali za o das pol ticas sociais o caso do Bolsa Fam lia In FLEURY S Demo cracia descentraliza o e desenvolvimento Brasil e Espanha Rio de Janeiro FGV 2006 MEDEIROS M BRITTO T SOARES F Programas focalizados de trans fer ncia de renda no Brasil contribui es para o debate Bras lia Ipea jun 2007 Texto para discuss o 1283 MESQUITA C S O programa bolsa fam lia uma an lise de seu impacto e significado social 2007 Disserta o Mestrado em Pol tica Social Univer sidade de Bras lia PAES DE BARROS R CARVALHO M FRANCO S Pobreza multidi mensional no Brasil Bras lia Ipea out 2006 Texto para discuss o 1227 360 SOARES F V et al Programas de transfer ncia de renda no Brasil
377. imento de cada um deles com o problema bem como seus interesses e motiva es com rela o a uma interven o sobre o problema EXERC CIO Com sua equipe de trabalho identifique os principais atores envolvidos e interessa dos na execu o do programa de garantia de direitos sociais que est sendo examinado A partir desses elementos estruture a matriz de acordo com o modelo apresentado acima Em seguida discuta com os colegas as conclus es que podem ser tiradas des se conjunto de informa es com rela o aos seus efeitos sobre a gest o do programa Identifique a es que podem ser feitas para potencializar os aspectos favor veis e para neutralizar os aspectos desfavor veis ao programa relacionados aos atores identificados AN LISE DE PARCERIAS COORDENA O INTERINSTITUCIONAL PARCERIA REDE Devido quantidade e diversidade das organiza es que participam na sua implementa o com frequ ncia os programas sociais envolvem uma comple xidade de arranjos institucionais Isso ocorre de forma mais destacada naque las iniciativas program ticas que adotam um enfoque territorial e intersetorial Nas cidades onde foram realizados processos de descentraliza o de progra mas e servi os esse tipo de arranjos ganha import ncia Tamb m devem ser lembrados os programas intergovernamentais isto implementados com a atua o dos tr s n veis de governo federal estadual e municipal Nesses contextos torna
378. imento de que a democracia implica uma cidada 68 Seja como parte do processo de constru o da cidadania ou como parte da constru o do pr prio espa o estatal nas sociedades modernas s poss vel falar em direitos sociais a partir de pol ticas implementadas ou garantidas pelo Estado o garante em ltima inst ncia dos direitos sociais o Estado Esta sua fun o prec pua n o poss vel de ser substitu da por nenhum outro ator nenhuma parceria Mais ainda apenas quando inscritos na institu cionalidade jur dico legal do estado podem aqueles direitos tornarem se universais DRAIBE 2005 p 32 Dessa forma considera se aqui que n o h direito social sem a garantia do Estado que se expressa pela oferta e regula o dos servi os e benef cios de prote o social E justamente pela via do direito social que a prote o social se torna mais efetiva reduzindo vulnerabilidades e incertezas igualando opor tunidades e enfrentando as desigualdades 3 2 AS POL TICAS SOCIAIS FACE POBREZA A identifica o entre pobreza e pol ticas sociais ou melhor dizendo o en tendimento de que a finalidade das pol ticas sociais o combate e o enfrenta mento das situa es de pobreza um enfoque frequente mas cuja significa o deve ser melhor avaliada tendo em vista a consolida o de um sistema de bem estar social Visando melhor apresentar este debate vamos recorrer aos argumentos sintetizados por
379. interesse p blico Mas deve se ter em mente que a assist ncia social comp e o esfor o intersetorial de constru o do desenvolvimento social do en frentamento da pobreza das desigualdades sociais e econ micas da diversidade de possibilidades regionais E do ponto de vista da seguridade social deveria ocorrer cont nua rela o de intersetorialidade entre sa de assist ncia social e previd ncia social mas isso ainda mais uma perspectiva do que um fato O modelo brasileiro de prote o social n o contributiva tem em s ntese cinco caracter sticas que demarcam seu processo de gest o em todo o territ rio brasileiro A primeira ter a assist ncia social como pol tica de direitos que opera servi os e benef cios e n o s uma rea de a o em geral de governos locais baseada em dispositivos de transfer ncia de renda ou de benef cios segunda o seu car ter federalista isto sup e a a o integrada dos tr s n veis de gest o o federal o estadual e o municipal A terceira a de operar por meio de um sistema nico como as demais pol ticas sociais brasileiras No caso a refer ncia o Suas que foi implantado em 2005 NOB SUAS 2005 Uma quarta que pr pria das pol ticas sociais brasileiras pelo v nculo entre democracia social e pol tica criado pelas lutas sociais na busca da de mocratiza o do Estado a de combinar o processo de gest o com os siste mas de participa o e
380. io da Sa de MS de 2003 o efeito multiplicador de dez vezes o valor transferido para as fam lias do munic pio Em mbito nacional isso representa que os R 8 2 bilh es gastos com o Bolsa Fam lia em 2006 foram respons veis pela movimenta o de R 82 bilh es Tabela 2 Percentual dos repasses do Bolsa Fam lia em rela o s transfer ncias constitucionais federais e ao FPM segundo o IDH M Percentual dos Repasses do Bolsa Fam lia em Rela o s Transfer ncias Constitucionais Federais e ao FPM segundo IDH M janeiro a outubro de 2006 Estarei Bolsa Fam lia FPM Transfer ncias Regi es Estados Em rela o ao IDH M m dio brasileiro de 0 757 2000 acima abaixo acima abaixo Regi o Norte 14 4 16 5 21 8 29 9 Acre 14 3 225 Continua 5 Essa constata o foi observada durante o governo Martha Suplicy na cidade de S o Paulo isto que as fam lias tendem a fazer suas compras perto de sua moradia 271 Amazonas Amap Par Rond nia Roraima Tocantins Regi o Nordeste Alagoas Bahia Cear Maranh o Para ba Pernambuco Piau Rio Grande do Norte Sergipe Regi o Centro Oeste Distrito Federal Goi s Mato Grosso do Sul Mato Grosso Regi o Sudeste Espirito Santo Minas Gerais Rio de Janeiro S o Paulo Regi o Sul Paran Rio Grande do Sul Santa Catarina Brasil 20 0 4 4 19 8 155 9 0 4 6 20 4 24 1 17 4 215 155 28
381. ios te ricos e metodol gicos para a formula o e gest o de pol ticas com e para fam lias 2002 Disserta o Mestrado Funda o Jo o Pinheiro Belo Horizonte KOGA D NAKANO K Perspectivas territoriais e regionais para pol ticas p blicas brasileiras Servi o Social amp Sociedade S o Paulo Cortez n 85 mar 2006 MADUREIRA M das G A perspectiva da inclus o social nas pol ticas so ciais para e com fam lias an lise da experi ncia do n cleo de apoio fam lia 227 da regional nordeste da Prefeitura de Belo Horizonte com oficinas de so ciabilidade e grupos de conviv ncia 2004 Monografia de especializa o Funda o Jo o Pinheiro Belo Horizonte VASCONCELOS E M MORGADO R Proposta conceitual do Paif subs dios anal ticos e metodol gicos na l gica do Sistema nico da As sist ncia Social Suas e do Programa de Atendimento Integral Fam lia Paif RJ Rio de Janeiro Secretaria de Estado da Fam lia e da Assist ncia Social do Rio de Janeiro 2005 WANDERLEY M B OLIVEIRA I M C Orgs Trabalho com fam lias 1 metodologia e monitoramento S o Paulo IEE PUC SP 2004 Trabalho com fam lias 2 textos de apoio S o Paulo IEE PUC SP 2004 228 O FINANCIAMENTO DA POL TICA DE ASSIST NCIA SOCIAL NA ERA SUAS Gisele de C ssia Tavares A partir da delibera o da IV Confer ncia Nacional de Assist ncia Social realizada em car ter extraordin rio no m s de d
382. iretamente aos usu rios sejam ainda as provenientes de isen o de tributos em raz o do Certificado de Entidades Beneficentes de Assist ncia Social Ceas Quanto aos requisitos diferencia se da Gest o B sica por realizar diagn stico de reas de vulnerabilidade e risco com base em estudos e pesquisas realizadas por ins titui es p blicas e privadas de not ria especializa o cumprir pactos de re sultados com base em indicadores sociais comuns previamente estabelecidos instalar e coordenar o sistema municipal de monitoramento e avalia o das a es da assist ncia social por n vel de prote o b sica e especial em articula o com o sistema estadual validado pelo sistema federal declarar capacidade 282 instalada na prote o social especial de alta complexidade a ser cofinanciada pela Uni o e pelos estados gradualmente e disponibilidade or ament ria e financeira do FNAS O gestor do fundo deve ser nomeado para a Secretaria Municipal de Assist ncia Social e ser nela lotado ou em rg o cong nere e elaborar e executar a pol tica de recursos humanos com a implanta o de car reira para os servidores p blicos que atuarem na rea da Assist ncia Social Em rela o aos incentivos o munic pio com Gest o Plena diferencia se do que tiver Gest o B sica principalmente por partilhar os recursos relativos aos programas e projetos voltados promo o da inclus o produtiva A essa norma seguiram se
383. is que os comp em apresentam uma caracter stica censit ria grandes n meros coletados pelo IBGE Por m os perfis n o incluem os aspectos relacionais como la os familiares e comunit rios que s o o objeto prec puo da a o da Prote o Social B sica Al m de caracterizar operacionalmente o p blico da Assist ncia a Taxa de Vulnerabilidade Social serve como instrumento para definir onde os Centros de Refer ncia da Assist ncia Social s o implantados A taxa de vulnerabilidade social definida na NOB Suas um importante indi cador da necessidade de oferta de servi os de Prote o B sica Cada munic pio deve identificar o s territ rio s de vulnerabilidade social e nele s implantar um CRAS de forma a aproximar os servi os dos usu rios BRASIL 2005a p 5 Portanto a operacionaliza o de vulnerabilidade permite observar 10 interessante observar que outros ndices de vulnerabilidade social como o ndice Paulista de Vul nerabilidade Social elaborado pelo Seade e o ndice de Vulnerabilidad Social da Fundaci n Chile apresentam as mesmas caracter sticas Fondaci n Chile Gestion Escolar lt www edgestionfondaci n chile org gt 408 1 as fam lias que apresentam caracter sticas de alta vulnerabilidade confor me as vari veis de natureza censit ria e 2 os territ rios onde se concentram essas fam lias Ambas as situa es tendem a provocar consequ ncias indeseja das para as fa
384. ist ncia Social somente foi elevada condi o de fun o no demons trativo da execu o or ament ria da Uni o de 2000 isto depois de 12 anos de promulgada a Constitui o de 1988 Antes disso o gasto da rea era apresentado junto com o da previd ncia integrando a fun o Assist ncia e Previd ncia Social 264 De 2000 a 2006 o gasto com assist ncia social por fun o no con ceito de liquidado aumentou 167 5 isto cresceu mais de uma vez e meia Esse aumento contudo est claramente situado nos ltimos anos como mostra o Gr fico 1 No primeiro ano do governo Luiz In cio Lula da Silva 2003 sua execu o or ament ria largamente determinada pelo or amento aprovado no ano anterior ainda durante o governo de Fernando Henrique Cardoso No plano dos munic pios e dos estados contudo o Demonstrativo das Despesas por Fun o da Consolida o das Contas P blicas continua a apre sentar a assist ncia social com a previd ncia social nos anos 2000 e 2001 Somente a partir do ano seguinte a assist ncia social elevada condi o de fun o nos estados e munic pios aparecendo o registro de seu gasto parte da previd ncia social A Tabela 1 mostra a participa o de cada n vel de governo no gasto com assist ncia social nos anos 2002 a 2006 Nela fica evidente o significativo au mento desses gastos pela esfera federal e o decr scimo tamb m significativo pelos estados Em geral trat
385. istema tem tido papel positivo no combate pobreza e na melhoria das condi es de vida da popula o Vejamos mais detalhadamente cada uma das posi es que v m acompanhadas de diferentes propostas de reformas das pol ticas sociais T m sido bastante divulgadas nos ltimos anos pesquisas que apontam para o car ter ainda in quo e perverso da prote o social no pa s e para a ne 72 cessidade de uma nova reforma que permita a adequada focaliza o das pol ticas sociais visando o benef cio dos mais pobres Os autores que advogam tal tese v m destacando que a parcela mais pobre da popula o brasileira n o tem sido beneficiada com o modelo universal de pol ticas sociais desenhado pela Constitui o de 1988 Ao contr rio tal modelo estaria beneficiando os mais ricos e os mais idosos e sendo ineficiente no combate pobreza e desigual dade Isso se explicaria pelo fato de o governo federal gastar parte significativa de seus recursos sociais com o pagamento de benef cios previdenci rios apo sentadorias e pens es trabalhistas segurodesemprego educa o cre che ensinos m dio e superior BARROS FOGUEL 2000 Nesse sentido a estrutura de gastos do governo federal compreendida como um mecanismo de reprodu o da pobreza ao longo do tempo CAMARGO 2004 p 77 que poderia ser enfrentada sem amplia o dos gastos sociais mas apenas com maior focaliza o Tal an lise vem sendo compa
386. itucionais muito homog nea J na regi o Sudeste o Rio de Janeiro registra um per centual de 20 76 e o Esp rito Santo 13 29 Na regi o Sul cujos estados s o os que em conjunto registram os menores percentuais assim mesmo destaca se a situa o de Santa Catarina com apenas 7 33 A an lise das capitais demonstra que em geral a import ncia do BPC em rela o s transfer ncias constitucionais maior do que no estado com exce o de Palmas e Vit ria Esse resultado est de acordo com o esperado pois de um lado as capitais recebem relativamente menos do Fundo de Participa o dos Munic pios e de outro n o se permite aos trabalhadores sem v nculo empregat cio a possibilidade de aposentarem pelo regime especial dos rurais embora precisem passar pelo teste de meios No caso de Palmas certamente a baixa taxa de participa o dos recursos do BPC 5 95 deve se ao fluxo migrat rio recebido pelo munic pio nos ltimos anos alterando o volume de recursos recebidos a t tulo de transfer n cias constitucionais No geral o leque da varia o observada nas capitais vai de 79 44 Recife a 5 95 Palmas Essas e outras informa es podem ser vistas nas Tabelas 3 e 4 indicando a import ncia desses recursos Gr fico 5 Distribui o do BPC pessoas portadoras de defici ncia por regi o em outubro de 2006 8 11 11 40 m Norte E Nordeste Sudeste Sul E Centro Oeste 30 4
387. itucionais para a educa o e a sa de algo como uma Desvincula o de Recursos para os Estados DRE de cerca de 20 de suas receitas Isso colocou sob alerta os segmentos organizados da rea de educa o e sa de que conseguiram barrar tal proposta percebendo o risco que essa desvincula o representaria para os direitos em educa o e sa de No entanto o governo federal conseguiu manter o que efetivamen te mais lhe interessava na reforma tribut ria que era a desvincula o de recursos na esfera federal a DRU at 2007 103 Em sentido contr rio e em grande medida devido aos cortes de recur sos que se v m verificando no decorrer da d cada em algumas reas sociais observa se que mediante a a o de atores sociais de cada rea social tem surgido proposta de amplia o das vincula es para reas como cultura e di reitos humanos At mesmo no pr prio Executivo federal h iniciativas nesse sentido como a proposta do Minist rio da Educa o MEC de amplia o da subvincula o prevista para a educa o que permitiu a cria o do Fundo de Manuten o e Desenvolvimento da Educa o B sica Fundeb em lugar do Fundo de Manuten o e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de Valoriza o do Magist rio Fundef 3 POL TICA SOCIAL E O GASTO P BLICO O primeiro e fundamental passo para se efetuar o dimensionamento e a an lise dos gastos sociais consiste na ado o de um conceito organizador do que
388. ivas relativas constru o de sistemas e programas estabelecidos nos governos anteriores n o garantiram esse alcance mas justo reconhecer que j apontavam para a necessidade de suporte nessa rea Compreendida como instrumento de gest o pela NOB Suas a constru o dessa rea espec fica exigiu o equacionamento de ideias base contendo os ter mos e as diretrizes em torno da consolida o desse novo conceito no setor Da mesma forma estabeleceu princ pios para o projeto de um Sistema Nacional de Informa o que pudesse alcan ar todos os setores da pol tica de Assist ncia Social Tal sistema foi designado como Rede Suas A Rede um sistema de informa o resultante da integra o de v rios ins trumentos de produ o recebimento armazenamento e transmiss o de dados e informa o com escopos diferenciados no arcabou o da gest o para o con 306 trole social e financiamento da pol tica De fato chama se de sistema por conta da condi o interativa e da perspectiva de rede de rela es que determina em fun o da depend ncia rec proca entre um conjunto de elementos partes ou rg os componentes dos sistemas isto subsistemas dinamicamente inter re lacionados com a organiza o espec fica No caso gestores usu rios t cnicos rede de entidades executoras de servi os socioassistenciais e a sociedade O sistema de informa o da assist ncia social confere sentido para os dados produzidos pelos aplic
389. ividades de forma o e aperfei oamento dos gerentes de programas sociais indispens vel proporcionar aos alunos situa es de aprendizagem que levem em conta sua experi ncia pr tica na gest o e os estimule a refletir sobre elas Por essa raz o o documento inclui uma abordagem conceitual e pr tica sobre a gest o de programas sociais O texto inicia abordando de forma breve temas relevantes na agenda atual da gest o social destacando se o enfoque de resultados e cria o de valor p blico e o papel dos gerentes na implementa o de programas Em segundo lugar s o apresentadas as fun es dos gerentes de programas e das habilidades que eles devem adquirir para o seu desempenho Em terceiro lugar s o indicadas ferramentas teis para os gerentes sociais referidas an lise dos problemas sociais ao planejamento e execu o dos progra mas bem como produ o e utiliza o de informa o para a gest o Para 1 Doutora em Sociologia e Pol tica pela UFMG Pesquisadora e Professora da Escola de Governo Funda o Jo o Pinheiro 133 cada um dos pontos abordados s o propostos exerc cios a serem realizados pelos alunos GER NCIA E GEST O SOCIAL A ger ncia social um campo interdisciplinar e intersetorial de conhe cimentos e pr ticas que apoiam os processos de tomada de decis es estra t gicas e implementa o de a es p blicas orientadas a alcan ar o bem estar social LICHA 1999 Trata s
390. ivos e para o enfrentamento dos desafios no campo das quest es sociais No caso da pol tica de Assist ncia Social essas compet ncias essenciais s o todas aquelas que permitem resultados efetivos de prote o social no escopo universalizante do Suas A argumenta o apresentada at ent o confirma que a incorpora o e a sedimenta o deste campo informacional para a rea da assist ncia social constitucional ao Suas e se traduz em um dos maiores e mais condizentes investimentos de suporte sua realiza o Entretanto quando se apregoa essa import ncia necess rio refor ar que a quest o n o se reduz absor o de equipamentos e recursos f sicos da Tec 317 nologia da Informa o para a rea Dessa forma propor a informa o como um componente do processo de gest o e controle social das pol ticas gera a necessidade de pensar os par metros de sua realiza o visto que deve tamb m provocar o repensar das pr ticas e a partir da auxiliar nos processos de alte ra o e favorecimento do Suas Nesse sentido sugerir a informa o e a constru o de sistemas de informa o qualificados para esse quadro de altera o e de amadurecimento pol tico significa a possibilidade de a informa o quando adequadamente tratada e assimilada e portanto qualificada tornar se um forte componente de pro du o de conhecimento modificando o estoque dos saberes e consequente mente do alcance da pol tica de
391. izada tanto por aqueles que sustentam uma vis o conflituosa da sociedade civil como pelos que afirmam seu car ter cooperati vo com consequ ncias pr ticas diversas em um ou outro caso Nos anos 80 no contexto da democratiza o foi em torno do reconhecimento dos conflitos distributivos e da necessidade de seu processamento pol tico que se imp s a de fesa da participa o social nas inst ncias de delibera o das pol ticas p blicas e mesmo de sua execu o A busca de amplia o da presen a dos setores po pulares e dos movimentos sociais tinha como perspectiva o aumento de espa o pol tico para a discuss o sobre o quadro de desigualdade existente assim como o aumento da express o das demandas sociais e o controle social sobre o uso dos recursos p blicos Por m ao longo da d cada de 90 foi se fortalecendo um 24 Sobre os conselhos como ator e como arena ver Theodoro 2000 25 Nogueira 2004 p 49 79 projeto de participa o social ancorado menos na politiza o das demandas so ciais e na amplia o de sua presen a no espa o p blico e mais no ativismo civil voltado para a solidariedade social PAOLI 2002 Nessa perspectiva a par ticipa o social nas pol ticas p blicas se apresentava n o como amplia o do espa o pol tico do debate mas sim como amplia o dos canais de coopera o dos atores sociais e como ant doto burocratiza o inefici ncia e corrup o que marcavam as po
392. junto de iniciativas p blicas ou estatalmente reguladas para a provis o de servi os e benef cios sociais visando enfrentar situa es de risco social ou priva es sociais 58 A prote o social organizada progressivamente a partir do s culo XIX nos pa ses ocidentais instituiu n o apenas benef cios e servi os p blicos mas os associou a um sistema de obriga es jur dicas e de cotiza es obrigat rias que acabaram por dar origem a novos direitos na esfera p blica os direitos sociais Num primeiro momento no Brasil como nos pa ses da Europa os direitos sociais se organizaram pela via do seguro social um sistema de cotiza es de car ter obrigat rio garantido pelo Estado que abre acesso a uma renda nos casos em que o risco de doen a invalidez velhice e desemprego impe am o trabalhador de suprir pela via do trabalho a sua subsist ncia Como aponta Castel a obriga o legal de participar do seguro social institui uma socializa o dos interesses permitindo que se enfrente o risco individual pela partici pa o em um coletivo e esvaziando o debate em torno da responsabilidade de cada indiv duo em garantir sua sobreviv ncia quando da perda sua capacidade de trabalho CASTEL 1998 p 382 institui o do seguro social permitiu minimizar a situa o de inseguran a e vulnerabilidade que marcava a situa o de trabalhador assalariado Ao mes mo tempo despersonalizou as prote es tradicionai
393. l rg o de pes quisas sociais do pa s Realiza pesquisas regulares como a Pesquisa Nacional de Amostra Domiciliar PNAD que servem de refer ncia ou tem seus da dos incorporados ao acervo de dados do minist rio para an lise e avalia o Outras institui es como o Banco do Brasil BB o Tribunal Superior Elei toral TSE a Companhia Nacional de Abastecimento Conab e a Articula o do Semi rido ASA t m rela es institucionais com o minist rio por meio de contratos e conv nios dos quais s o gerados dados administrativos Observar que as secretarias do MDS como a Secretaria Nacional de Seguran a Alimentar e Nutricional Sesan Senarc e Secretaria Nacional de Assist ncia Social SNAS s o fundamentais colaborando n o s na coleta mas tamb m na produ o de dados os quais s o usados na Sagi para monitoramento ou simples consulta como informa es gerenciais VAITSMAN RODRIGUES PAES SOUSA 2006 O recebimento dos dados de v rios agentes externos requer uma estrat gia acurada para organiza o dos dados para posterior recupera o Adicional mente preciso ordenar os fluxos de entrada de dados e os de disponibili za o de informa es por meio de instrumentos adequados para que todo o minist rio tenha acesso Sagi passa a ser o centro desse fluxo evitando assim multiplicidade de canais gerando informa es conflituosas Os principais de mandantes da Sagi s o a Secretaria Executiva e o Gabinete
394. l pois ainda h grande dificuldade em garantir que de fato o financiamento expresse o que a gest o busca desenvolver Entretanto deve constituir uma seara de resist ncia da parte dos atores da pol tica de assist ncia social para que a supera o dessa dificuldade seja alcan ada 3 CONDI ES GERAIS PARA TRANSFER NCIA DE RECURSOS FEDERAIS A NOB estabelece para a rela o da esfera federal com os estados e muni c pios no campo do financiamento que algumas condicionalidades precisam ser cumpridas com o intuito de promover a efetiva ades o ao Sistema nico de Assist ncia Social mediante defini o de pressupostos que fortale am a id ia de sistema e a corresponsabilidade As condi es apontadas pela NOB nesse item s o as que seguem 236 e No caso dos munic pios observar os n veis de gest o em que se encontrem de acordo com o estabelecido nesta Norma Constituir Unidade Or ament ria para cada Fundo de Assist ncia Social nas respectivas esferas de governo contemplando todos os recursos destina dos Pol tica de Assist ncia Social e Comprovar a execu o or ament ria e financeira dos recursos pr prios do tesouro e recebidos em cofinanciamento destinados assist ncia social aprovada pelos respectivos conselhos Corresponder aos crit rios de partilha estabelecidos nesta Norma e Comprovar o acompanhamento e controle da gest o pelos respectivos con selhos demonstrados atrav s da aprova o do Rel
395. l ticas sociais brasileiras Os conselhos passam a ser entendidos sobretudo como parte do processo de gest o das pol ticas sociais Nesse contexto os conselhos foram tendo ampliadas suas responsabilidades institucionais O discurso da participa o portanto lan a exig ncias e busca articular a democratiza o do processo com a efic cia dos resultados em que a primeira aparece como condi o de realiza o da segunda Como bem argumenta Nogueira a partir dos anos 90 passou progressiva mente a predominar uma vis o de sociedade civil reduzida a recurso geren cial cooperativa e parceira e n o aut noma e voltada para a emancipa o NOGUEIRA 2004 p 59 Dagnino 2002 tamb m partilha do argumen to identificando uma perigosa converg ncia entre o projeto participat rio constru do ao redor da extens o da ci dadania e do aprofundamento da democracia e o projeto de um Estado m nimo que se isenta progressivamente de seu papel de garantidor de direi tos A perversidade est colocada no fato de que apontando para dire es opostas e at antag nicas ambos os projetos requerem uma sociedade civil ativa e propositiva Nesse contexto os conselhos de pol ticas sociais t m sido dotados de atri bui es diversas deliberar sobre diretrizes estrat gias atividades e opera es expressar demandas e deliberar sobre prioridades segundo crit rios de equida de articular e mobilizar atores
396. l territorial o dado se refere Ex munic pio UF Brasil 162 3 a periodicidade qual o intervalo de tempo em que o dado gerado e inserido no sistema de informa es Ex mensal bimestral anual 4 a fonte qual a base de dados que originou o dado recebido Ex Ca d nico Suas Web PNAD IBGE Indicadores tamb m podem ser produzidos com base em resultados de pesquisas de avalia o traduzindo condi es da dimens o avaliada como es trutura processos resultados ou outra Contudo isso s tem efeito se a pesquisa for repetida para se compararem os indicadores no tempo ou se eles tiverem comparabilidade com outros indicadores produzidos por diferentes bases de dados 5 AVALIA O E MONITORAMENTO DESAFIOS PARA A GER NCIA LOCAL Um sistema um conjunto de elementos articulados entre si Seu funcio namento depende do modo como se d a rela o entre seus elementos sendo que o comportamento de cada um deles afeta todo o conjunto Um sistema de monitoramento dos programas e servi os sociais envolvendo os tr s n veis de governo implica a articula o entre as diferentes organiza es e atores respon s veis pelas atividades que constituem o objeto do sistema No caso dos pro gramas do Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS essa inst ncia federal possui a atribui o de coordena o do sistema A descentraliza o dentro de um desenho institucional em que muni
397. la es intergovernamentais levou os analistas a considerar que o federalismo ao mesmo tempo uma estru tura estatal peculiar e um processo no duplo sentido de redefini o cons tante de compet ncias e atribui es entre esferas de governo e de decis o negociada entre elas ALMEIDA 2000 p 13 E como processo que ele alterou e continua alterando o formato do sistema brasileiro de prote o social Antes caracterizado como centralizado hoje est marcado por um novo padr o de rela es entre esferas de governo e depende do desenvolvimento de padr es negociados e cooperativos assim como de eficientes instrumentos de incentivos e de coordena o para conse guir fazer frente aos grandes desafios da oferta de presta o social no pa s 5 INST NCIAS DE PARTICIPA O FISCALIZA O E CONTROLE SOCIAL A seguridade social estabelecida pela Constitui o de 1988 veio acompa nhada da afirma o da participa o social na gest o daquela pol tica Buscou 77 se com a garantia da participa o social responder s demandas em torno da democratiza o do Estado brasileiro ampliando o envolvimento dos atores sociais nos processos de decis o e implementa o das pol ticas sociais assim como no controle das a es do Estado Mas cabe lembrar que a exist ncia de conselhos no mbito das pol ticas sociais n o uma novidade no Brasil Essas institui es estavam presentes desde a constitui o de muitas d
398. laramento pr vio sobre qual o conceito de capacidade protetiva da fam lia Ou ainda se o trabalho social com fam lias em si mesmo uma das aquisi es do processo de prote o social ou um administrador de acessos sociais O apoio s fam lias de baixa renda pode ser associado a um programa com mu lheres ou com m es e seus filhos Nesse caso ocorre uma vis o restrita da matri cialidade familiar ao impossibilitar a leitura da totalidade da din mica da fam lia e de seus membros Por vezes usa se no trabalho social com fam lias uma agenda do tipo moralista voltada para regular o comportamento de n cleos de baixa renda e n o uma agenda pol tica de constru o de direitos prote o social Ainda n o est o plenamente equacionados na concep o do Sistema ni co de Assist ncia Social Suas e no interior das prote es b sica e especial o significado e as implica es concretas da matricialidade sociofamiliar Ainda predominam segmentos desvinculados de suas rela es familiares Trata se de um desafio a ser superado Por vezes a sele o de fam lias para o acesso a benef cios leva a uma re du o no seu trato por parte do agente institucional que passa a enxerg la sob a no o de renda familiar per capita isto como unidade econ mica esquecendo ou tornando secund rio o seu exame como unidade de v nculos sociais No caso preciso desenvolver a concep o de capacidade protetiva de fam li
399. lasses trabalhadoras no cen rio pol tico se fez vi vel com base principalmente nas pr ticas de coopta o que foram estabe lecidas por meio da incorpora o controlada dos setores populares a um sistema econ mico que se moderniza sob o signo da exclud ncia social e do elitismo pol tico As pol ticas sociais da resultantes ocorrem em uma rede burocr tica clientelista que instrumentaliza a coopta o e potencia liza a corrup o O sistema de prote o social no per odo como mostra Draibe 1989 permaneceu seletivo no plano dos benefici rios heterog neo no plano dos benef cios e fragmentado nos planos institucionais e financeiros Para Santos 1987 do ponto de vista da constitui o da cidadania antes de ater se a um padr o universalista a inser o da popula o moldou se segundo crit rios de inclus o e exclus o seletiva Al m do mais a pol tica social foi utilizada como recurso de poder As consequ ncias desse tipo de utiliza o da pol tica social v o se refletir na amplia o do espa o da buro cracia estatal e na obstaculiza o da forma o de identidades coletivas por meio de partidos pol ticos 90 2 2 Pol tica social de 1964 a 1988 As transforma es da economia e do Estado brasileiro durante as d cadas de 60 e 70 acarretaram mudan as sens veis no que diz respeito ao processo de forma o do sistema de prote o social brasileiro O come o da d cada de 60 foi marcado pela
400. ldade de g nero impulsionada pela Secretaria Especial de Pol ticas para as Mulhe res e a pol tica integrada de desenvolvimento urbano que busca assegurar oportunidades de acesso moradia digna terra urbanizada gua pot vel ao ambiente saud vel e mobilidade sustent vel com seguran a no tr nsito coordenada pelo Minist rio das Cidades 2 racionaliza o de recursos p blicos por meio por exemplo da unifica o dos programas de transfer ncia de renda 3 multiplica o de f runs democr ticos de delibera o coletiva tais como a convoca o de forma in dita de confer ncias nacionais i e cidades seguran a alimentar a cria o do Conselho de Desenvolvimento Econ mico e Social o F rum Nacional do Trabalho e os F runs Estaduais para debater o Plano Plurianual PPA 2004 2007 de governo e 4 promo o de reformas estruturais iniciando se pelas previdenci ria e tribut ria Apesar dessas inten es no campo das pol ticas sociais observou se logo no in cio do governo um acanhamento em raz o principalmente de restri es or ament rias devido manuten o da estrat gia de gera o de super vit fiscal Al m disso o novo governo encampou as propostas de reforma previdenci ria e tribut ria oriundas da agenda anterior Nas discuss es em torno da reforma tribut ria foi aventada a ado o de me canismos que poderiam reduzir a base de c lculo sobre a qual incidem as vincula es const
401. lece com a cria o dos programas federais de transfer n cia direta de renda no meio da segunda gest o FHC Bolsa Escola Bolsa Alimenta o e Vale G s que atingem milh es de fam lias Unificados sob o programa Bolsa Fam lia na gest o Lula continuam ampliando o n mero de benefici rios chegando em 2005 a cerca de 8 7 milh es de fam lias e em 2006 a mais de 11 milh es de fam lias Portanto o que os dados apresentados nesta se o pretendem demonstrar que se por um lado houve crescimento do gasto social no per odo por outro tamb m houve amplia o dos benef cios sociais oferecidos pelo gover no federal Ou seja a amplia o dos gastos permitiu amplia o da prote o social proporcionando um leque mais diversificado de programas e a es sociais para um contingente maior de benefici rios 4 POL TICA SOCIAL E FINANCIAMENTO Para a implementa o das pol ticas sociais necess ria uma grande alo ca o de recursos que s o captados junto sociedade na forma de impostos contribui es sociais e algumas vezes de endividamento Nesse sentido cada pol tica social financiada por diversos mecanismos distintos que configuram determinado padr o de financiamento Mediante a estrutura de financiamento da pol tica social de cada per o do pode se mensurar e qualificar o esfor o estatal na resolu o de deman das sociais Avaliar o padr o de financiamento possibilita um diagn stico
402. lecimento de forma re gionalizada das diretrizes objetivos e metas da administra o p blica para as despesas de capital e para as relativas aos programas de dura o continuada 247 A base para a elabora o de planos e programas uma vez que esta deve se dar em conson ncia com o PPA A fato de nenhum investimento cuja execu o ultrapasse um exerc cio financeiro poder ser iniciado sem a pr via inclus o no PPA O PPA a partir da CF 1988 passa a se constituir na s ntese dos esfor os de planejamento de toda a administra o p blica orientando a elabora o dos demais planos e programas de governo assim como do pr prio or amen to anual b LDO prevista no art 165 da CF 1988 deve eleger prioridades me tas e estabelecer limites da receita e despesa a cada ano orientando a elabora o da Lei Or ament ria Anual Cumpre o papel de integrar o PPA e a LOA pois al m de orientar a elabora o dos or amentos anu ais destaca da programa o plurianual as prioridades e metas a serem executadas em cada or amento anual GIACOMONI apud TAVARES 2004 De acordo com a Constitui o e com a Lei Complementar n 101 a chamada Lei de Responsabilidade Fiscal a LDO disp e sobre as prioridades e metas da administra o p blica incluindo as despe sas de capital para o exerc cio financeiro subsequente a estrutura e organiza o dos or amentos as diretrizes para a elabora o e execu
403. les paulistas popula o vulnerabilidade e segrega o Campinas Unicamp Nepo 2006 IBANEZ N ELIAS P VIANA A Org Prote o social dilemas e de safios S o Paulo Hucitec 2005 IBGE Perfil dos munic pios brasileiros assist ncia social 2005 Rio de Ja neiro Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica 2006 IPEA Pol ticas sociais acompanhamento e an lise Caderno Ipea Bras lia Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada n 11 ago 2004 Pol ticas sociais acompanhamento e an lise 1995 2005 Caderno Ipea Bras lia Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada n 13 edi o especial 2007 KAZTMAN R et al Vulnerabilidad activos y exclusi n social en Argentina y Uruguay Santiago de Chile OIT 2002 Documento de trabajo 107 54 KOGA D Medidas de cidade entre territ rios de vida e territ rios vividos S o Paulo Cortez Ed 2003 MESTRINER M L O estado entre a filantropia e a assist ncia social S o Paulo Cortez Ed 2001 OLIVEIRA E Vulnerabilidade social e car ncia de direitos In SEMI N RIO INTEGRA O SOCIAL Bras lia 13 14 out 1994 Documento preparat rio para a C pula do Desenvolvimento Social de Copenhague Bra s lia Minist rio das Rela es Externas 1995 PIOVESAN F Direitos sociais econ micos culturais e direitos civis e po l ticos Revista Internacional de Direitos Humanos v 1 n 1 p 29 2004 Dispon vel em lt http www surjornal org gt
404. lexibilidade o processo de aloca o de receitas p blicas Nesse sentido prop e se em 1994 j com 99 a coordena o econ mica nas m os de Fernando Henrique Cardoso FHC entre as medidas que conformaram a estrat gia de estabiliza o da economia brasileira adotada com o Plano Real a institui o do Fundo Social de Emer g ncia FSE Procurou se dessa forma aliviar o alto grau de vincula o ob jetivando conter despesas e permitir maior flexibilidade operacional Apesar dos objetivos declarados do FSE os resultados n o foram satisfa t rios para a pol tica social Algumas reas perderam recursos principal mente a educa o e as pol ticas de apoio ao trabalhador financiadas pelo FAT Al m disso o FSE prejudicou os estados e munic pios levando os cada vez mais depend ncia pol tico financeira do governo federal via re passes volunt rios de recursos Ademais n o se conseguiu resolver o pro blema do d ficit p blico que em ltima an lise havia justificado a sua cria o Acontece que esse problema n o estava associado simplesmente ao aumento do n vel das despesas de custeio da administra o federal Ele era tamb m e principalmente resultado direto da pol tica econ mica pra ticada pelo governo 2 6 Pol tica social na gest o Fernando Henrique Cardoso 1995 2002 O per odo do governo FHC compreende dois mandatos A primeira ges t o vai de 1995 a 1998 e a segunda inicia se em 1999 e se e
405. lias com as quais os gestores trabalham Imagine e construa uma matriz de a es de distintos setores governa mentais que podem ter efeitos sobre outros setores Por exemplo a es de seguran a alimentar podem ter efeitos na educa o pela maior capa cidade de aprendizagem Como o trabalho dos agentes de fam lia poderia contribuir para a inser o das fam lias nas redes de bens e servi os Por que as fam lias vulne r veis n o t m acesso a tais redes por si mesmas e precisam do suporte das pol ticas de prote o para esse acesso 197 REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS ALSOP R Empowerment if it matters how do we measure it In IN TERNATIONAL CONFERENCE THE MANY DIMENSIONS OF POVERTY Brasil 2005 Conference Paper Brasil s n 2005 ALWANG J SIEGEL P B JORGESEN S Vulnerability a view from different disciplines Washington D C World Bank Jun 2001 Social protection discussion paper series 0115 BRONZO C Programas de prote o social e supera o da pobreza con cep es e estrat gias de interven o 2005 Tese Doutorado Universi dade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte BUSSO G Vulnerabilidad social nociones e implicancias de pol ticas sociales para latinoamerica a in cios del siglo XXI Santiago Chile Cepal 2001 CHACIN N A La importancia de la actitude de los beneficiarios en la efectividad de las politicas sociales del sector p blico In V CONGRESO INTERNACIO
406. limentar O programa tamb m n o tinha condicionalidade e sua implementa o ficou a cargo dos Comit s Gestores Em dezembro de 2005 ao identificar que o PBF e o Programa de Erra dica o do Trabalho Infantil Peti tinham objetivos similares e ao mesmo 344 tempo atendiam fam lias com praticamente o mesmo perfil o Governo Federal decidiu pela sua integra o Nos casos de trabalho infantil al m das condicionalidades do Programa Bolsa Fam lia anteriormente apresen tadas as crian as deviam cumprir uma jornada de atividades socioeducati vas com atividades de refor o escolar esportivas e culturais de cidadania dentre outras Peti o Programa de Erradica o do Trabalho Infantil foi criado em 1996 Consiste na transfer ncia de renda para as fam lias com crian as e adolescentes trabalhando ou em risco de trabalhar em atividades consideradas perigosas e prejudiciais sa de O programa tamb m prev o repasse de verbas para que os munic pios desenvolvam atividades socioeducativas e de conviv ncia O valor do benef cio de R 25 00 por crian a nas reas rurais e R 40 00 nas reas urbanas As fam lias se comprometem a n o permitir que crian as menores de 16 anos trabalhem e que elas tenham pelo menos 75 de presen a na escola 4 4 O CADASTRO NICO DE PROGRAMA SOCIAIS DO GOVERNO FEDERAL COMO INSTRUMENTO DE IDENTIFICA O E SELE O DE BENEFICI RIOS O Cadastro nico de Programas
407. liza o e estabelecimento de parcerias com o setor privado lucrativo ou n o No entanto apesar do discurso de reformas o governo FHC teve de dar sequ ncia pol tica de direitos sociais b sicos com algumas restri es princi palmente no campo agr rio Recuou se ainda no campo previdenci rio com a Emenda Constitucional n 20 98 mas avan ou se na amplia o do acesso ao ensino fundamental com o Fundef A partir de 2000 o sistema de financia mento da sa de ganhou maior estabilidade com a aprova o da Emenda Cons titucional n 29 que estabelece patamares m nimos de aplica o de recursos da Uni o estados e munic pios na manuten o do Sistema nico de Sa de Por outro lado o FSE que havia sido aprovado para vigorar por dois anos 1994 e 1995 foi renovado e renomeado para Fundo de Estabiliza o Fiscal FEF vigorando de 1996 a 1999 A vers o desse tipo de estrat gia de desvincula o de recursos tamb m foi mantida para os anos de 2000 a 2002 com a Des vincula o das Receitas da Uni o DRU que desvincula de rg os fundos ou despesas do governo 20 da arrecada o de impostos e contribui es da Uni o Essa nova medida determina que n o haver redu o na base de c lculo para as transfer ncias de recursos para estados o Distrito Federal e munic pios bem como para fundos constitucionais do Norte Nordeste e Centro Oeste Para a reelei o de maneira geral o presidente FHC reafirmou os mes
408. lizada para o MDS MARQUES et al 2006 268 Gr fico 3 Distribui o dos recursos do or amento de 2007 do Bolsa Fam lia por regi o E Norte E Nordeste Sudeste Sul E Centro O Fonte Lei Or ament ria de 2007 Elabora o pr pria Gr fico 4 Distribui o efetivamente realizada pelo Bolsa Fam lia por regi o em outubro de 2006 9 1 26 1 E Norte E Nordeste Centro Oeste Sudeste E Sul Fonte MDS Elabora o pr pria Extra do de Marques et al 2006 Na pesquisa realizada com dados de outubro de 2006 fornecidos pelo MDS e mencionada na nota 4 verificou se que na Regi o Norte o programa 269 necessitava ser ampliado porque a taxa de cobertura mesmo considerando a popula o alvo estimada pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica IBGE de 2004 atingia apenas 87 81 Nessa regi o em outubro de 2006 foram beneficiadas 1 005 817 fam lias Para o or amento de 2007 previs o de 1 011 968 fam lias Assim embora o Norte v sofrer redu o na partici pa o dos recursos de 2007 o n mero de fam lias a ser atendido aumentaria mas ainda abaixo da previs o de fam lias necessitadas para o ano de 2004 1 083 681 Em termos de distribui o entre as regi es as fam lias benefici rias do Bolsa Fam lia est o altamente concentradas nas regi es Nordeste 49 8 e Sudeste 26 07 O valor m dio repassado por fam lia benefici ria em outubro
409. lnerabilidades e riscos e n o no enfoque do neces sitado Assim sai se de uma rela o que individualiza a demanda para sua considera o como manifesta o coletiva A concep o indicada na NOB de piso compartilhado ou seja com base nos custos dos servi os definir o percentual de participa o de cada esfera de gover no em sua provis o Entretanto como in cio desse processo o repasse dos pisos atualmente praticado leva em conta apenas a participa o da Uni o sem ainda ter a base na an lise de custos m dios Os pisos definidos pela NOB s o Piso B sico Fixo valor repassado para atendimento fam lia e seus membros tendo sua base no n mero de fam lias referenciadas no mbito dos Cras Piso B sico de Transi o um piso em extin o que promove a adequa o do cofinanciamento anteriormente praticado s regras do Suas integrando os servi os desse n vel de prote o Piso B sico Vari vel voltado ao financiamento de prioridades nacionalmente identificadas pactuadas na CIT e deliberadas no CNAS tamb m dos servi os complementares no territ rio e como forma de contemplar especificidades locais e regionais que exijam valores diferenciados de cofinanciamento inclusive dos Cras Piso Fixo de M dia Complexidade valor destinado ao cofinancia mento dos Centros de Refer ncia Especializada de Assist ncia Social Creas Agrega os valores repassados anteriormente para m
410. lo 2000 nem a administra o p blica nem outros organismos s o mecanismo operativo perfeito onde seria poss vel assegurar total fidelidade da implementa o ao desenho proposto inicialmen te A implementa o de projetos e programas implica processos muito mais complexos que incluem jogos de troca e negocia o entre atores aprendizado institucional por vezes dissenso problemas de coordena o entre parceiros varia o no grau de ades o ao projeto pelos diferentes atores surgimento de oportunidade e de amea as que n o podiam ser previstas no planejamento Logo a execu o de um programa p blico n o constitui uma etapa fluida e natural de implementa o dos objetivos e metas adequadamente desenha das GAETANI 1997 Ela exige constantes reparos ajustes no mecanismo operativo redimensionamento da cobertura e talvez reformula o do pro grama Al m disso nela ocorrem interc mbios de diversos tipos entre os ato res tais como coordena o entre parceiros conflitos e competi o Tamb m pode haver varia o no grau de ades o ao programa dos diversos agentes ins titucionais relativamente frequente que ao iniciarem as atividades de um projeto os respons veis se encontrem em cen rios diferentes do planejado frente situa es que dificilmente poderiam ter sido previstas ou outras que os planejadores preferiram n o levar em conta Devido aos motivos apresentados a implementa o dos projeto
411. lo ser negativamente afetado por uma situa o e n o a situa o em si mesma Essa probabilidade ser maior ou me nor dependendo de recursos que o sujeito dispuser ou for capaz de mobilizar Esses recursos s o os ativos cuja no o ampla abarca atributos individuais ou coletivos materiais ou relacionais tais como capacidade de trabalho rela es familiares e at capital social A pobreza em sentido monet rio pode ser entendida como uma das di mens es de vulnerabilidade a qual pode estar mas n o necessariamente as sociada a outras dimens es por exemplo a fragiliza o de la os familiares ou comunit rios Essa relativa autonomia entre as dimens es de vulnerabilidade 5 CHILE 2002 p 32 apud CARNEIRO 2005 p 52 6 Essa concep o de risco difere daquela em que o termo utilizado para significar os eventos que podem vir a causar danos aos sujeitos como os casos de cat strofes naturais ou situa es ambientais desfavor veis como ter remotos e as reas de risco geol gico Para essa utiliza o vejam se entre outros os documentos da Estrat gia Internacional para a Redu o de Desastres EIRD das Na es Unidas H ainda o uso intercambi vel entre os termos A comienzos del nuevo siglo la vulnerabilidad se ha constituido en el rasgo social dominante de Am rica Latina PIZARRO 2001 404 e entre elas e as diferentes capacidades ativos dos indiv duos e fam lias que per
412. lus o tamb m considerou at o ano de 2007 os processos de migra o de fam lias que eram atendidas pelos Programas Remanescentes Antes da gera o da folha de pagamentos que a cada m s revisada com exclus o de fam lias que segundo informa es cadastrais n o atendem mais o perfil do Programa e inclus o de novas fam lias feita uma habilita o de cadastros que consiste em verificar dentre as fam lias cadastradas as regras de elegibilidade e ainda avaliar as informa es cadastrais de forma a evitar que cadastros com informa es inconsistentes em duplicidade ou de fam lias ineleg veis venham a ingressar no PBF indevidamente importante chamar a aten o para o fato de que em nenhuma das fases descritas h indica o individual de fam lias O processo totalmente informatizado e impessoal o que garante maior seguran a ao processo de concess o de benef cios Quanto aos mecanismos de auditoria e de controle externo quarta fase do processo descrito regularmente s o realizadas auditorias nas bases de dados do Cad nico e de benef cios Dentre elas destacam se a auditoria para iden tifica o de duplicidades a an lise de qualidade e de consist ncia de infor ma es e a principal delas a compara o entre a base de dados do Cadastro especificamente no que se refere renda com as informa es contidas na Rela o Anual de Informa es Sociais Rais Com informa es de todos os tr
413. m lias e indiv duozs mas n o existe uma rela o auto m tica entre situa o de vulnerabilidade e a ocorr ncia de um efeito particularizado na fam lia como a falta de cuidados com as crian as ou idosos Al m de vari veis contextuais que podem interferir nessa rela o existem aquelas relativas s capacidades de a o das fam lias e indiv duos que permitem o enfrentamento bem sucedido de condi es ambientais adversas Para desenvolver essas capacidades individuais e coletivas a metodologia do Cras aponta algumas possibilidades de trabalho com fam lias e comunidades Entre as diretrizes de a o para os Cras est o valorizar e fortalecer capacidades e potencialidades das fam lias e acre ditar na capacidade da fam lia e trabalhar com vulnerabilidades riscos e potencialidades BRASIL 2005a p 16 Portanto o enfoque de vulnera bilidade est presente tamb m ao indicar que as capacidades individuais e coletivas s o um elemento a ser desenvolvido Cabe ao Paif no ambiente do Cras desenvolver o trabalho so cioassistencial com as fam lias A PNAS a NOB e o Guia de Orienta o T cnica do Cras estabelecem princ pios e diretrizes para esse trabalho En tretanto a operacionaliza o do trabalho com fam lias ainda n o foi feita O esfor o realizado por meio do Guia n 2 foi objeto de debate por parte de acad micos gestores e t cnicos da Assist ncia Social sem entretanto lograr consenso A met
414. m 28950 gt Acesso em 1 ago 2007 MEZONES F El valor p blico en los programas sociales una aproxima ci n pr ctica In REPETTO E Ed La gerencia social ante los nuevos retos del desarrollo social en Am rica Latina Ciudad de Guatemala Indes Inap Norwegian Ministry of Foreign Affairs BID p 207 250 2005 MOKATE K SAAVEDRA J J Gerencia social un enfoque integral para la gesti n de pol ticas y programas Washington D C Indes 2006 Dis pon vel em lt http indes iadb org verpub asp docNum 18716 gt Aces so em 1 ago 2007 El monitoreo y evaluaci n en la gerencia para resultados en el desarrollo In VERA M Ed Evaluaci n para el desarrollo social aportes para un debate abierto en Am rica Latina Ciudad de Guatemala Magna Terra Editores 2006 SILVA P L B MELO M A B O processo de implementa o de pol ticas p blicas no Brasil caracter sticas e determina es da avalia o de progra mas e projetos Campinas Nepp Unicamp 2000 Caderno 48 SULBRANDT J A avalia o dos programas sociais uma perspectiva cr ti ca dos modelos usuais In KLIKSBERG B Org Pobreza uma quest o inadi vel Bras lia Enap 1994 para uso neste m dulo do curso sugere se o item II Introducci n a la gerencia social Washington D C Indes s d Dispon vel em lt http indes iadb org verpub asp docNum 18693 gt Acesso em 1 ago 2007 154 Teixeira S F O desafio da gest o
415. m a rede de prote o social do munic pio e s o geridos diretamente pela administra o municipal ou por meio de parcerias e conv nios com entidades sociais Os resultados revelam um quadro de desigualdades regionais Munic pios com plano municipal de assist ncia social chegaram ao seu n vel mais baixo na Regi o Norte com 87 1 seguido das regi es Sudeste 89 7 Nordeste 91 6 e Centro Oeste 91 8 A Regi o Sul apresenta a maior porcenta gem de munic pios com plano 95 0 O monitoramento deve ser considerado como atividade de aprimoramen to dos servi os projetos e programas que permitir a corre o dos rumos de um plano Deve estar voltado an lise da cobertura e do desenvolvimento das atividades J a avalia o um processo que procura determinar a pertin ncia e o impacto de planos programas projetos e atividades da assist ncia social Al m de gerar informa es que possibilitam ao gestor da assist ncia social atuar no sentido de melhorar a qualidade das a es o monitoramento e a avalia o podem ajudar a identificar melhor o p blico alvo e aperfei oar o processo de defini o das prioridades das a es O percentual de munic pios que utilizavam o processo de monitoramento e avalia o do Plano Municipal de Assist ncia Social de 96 2 entre aqueles que declararam possuir plano municipal A cria o de conselhos municipais vem atender ao novo desenho institu cional do Estado brasileiro
416. m o Conselho Municipal de Assist ncia Social por m em nenhum deles a assist ncia social possu a estru tura espec fica na forma discriminada pelo Suplemento de Assist ncia Social Para a gest o da pol tica de assist ncia social n o basta apenas haver estru turas organizacionais institu das preciso conhecer a infraestrutura do rg o respons vel pela pol tica de assist ncia social nos munic pios a interconectivi dade do rg o a qualidade dessa conex o e a presen a e as possibilidades das ferramentas de gest o digital dispon veis Com refer ncia infraestrutura de comunica o do rg o respons vel pela pol tica de assist ncia social nos munic pios brasileiros em 72 7 deles o r g o respons vel pela gest o da pol tica possui linha telef nica sendo que em 25 4 al m da linha h ramal para comunica o interna A pesquisa ainda 2 Secretarias s o rg os subordinados diretamente ao Executivo criados por lei 3 Setor a parte organizacional da prefeitura sem status de secretaria 4 Entidade dotada de personalidade jur dica de direito p blico sem fins lucrativos criada por lei com autonomia administrativa e funcionamento custeado pelo poder p blico 324 levantou que em 469 8 4 munic pios n o s o disponibilizados nem linha telef nica nem ramal interno As regi es Norte e Nordeste s o as que apresen taram as maiores propor es de munic pios nessa situa o 17 6 e 1
417. m ser satisfeitas qual a melhor decis o alocativa em proveito de toda a fam lia Como dito anteriormente tal desenho n o consenso e em algumas experi ncias no pr prio Brasil e em outros pa ses as fam lias s podem utili zar o recurso recebido para aquisi o de produtos ou servi os espec ficos de finidos pelo governo Al m de ter que comprovar gasto em algumas situa es as fam lias s podem utilizar o recurso em determinados estabelecimentos segundo determina o governamental No PBF o apoio financeiro visa complementar a renda familiar para suas necessidades b sicas e a fam lia sabe melhor que o governo quais s o tais necessidades N o h portanto necessidade de comprovar a utiliza o desse recurso Estudos mostram que as fam lias utilizam os recursos preferencial mente para a compra de alimentos em estabelecimentos pr ximos resid n cia o que contribui para o desenvolvimento da economia local 4 3 OS PROGRAMAS REMANESCENTES A implementa o do Bolsa Fam lia n o ignorou a exist ncia pr via de ou tros programas de transfer ncia de renda A lei que criou o PBF definiu pela unifica o dos programas n o constitucionais de transfer ncia de renda al guns com condicionalidades outros n o ent o existentes Bolsa Escola Bolsa Alimenta o Aux lio G s e Cart o Alimenta o Passaram a ser chamados de programas remanescentes Ao mesmo tempo em que tal decis o garantiu o direito das fam
418. magnitude mas todos espelham uma mesma ordem de quest es rela tivas ao aumento do protagonismo da autonomia do senso de dignidade do acr scimo de capacidades As interven es que se pautam pela perspectiva do empoderamento seguem formatos distintos porque n o existem para elas regras ou esquemas sistematiza dos de a o Elas tanto podem ser programas e a es massivas de larga escala e limitados no tempo como a es de pequena escala mais lentas e mais intensas S o processos de dif cil mensura o dada a complexidade da intera o entre fa tores individuais e coletivos da combina o das disposi es internas de cada um e dos n veis e tipos de a o dos agentes externos dos fatores micro e macro que interv m com intensidades e configura es particulares para produzir resultados de mudan as nos mbitos materiais e tamb m nos aspectos menos tang veis Embora as pessoas empoderem a si mesmas governos e outros atores de sempenham papel vital nesse processo seja estabelecendo leis e regulamentos favor veis ao empoderamento das pessoas leis antidiscrimina o mudan as legais facilita o de acesso ao cr dito etc seja alterando formas de provis o dos servi os p blicos para torn los mais flex veis e porosos s demandas e necessidades dos indiv duos e grupos e atuando sobre a infraestrutura social Empoderamento como processo e resultado das pol ticas de prote o social pode ser uma categoria s nte
419. mais apresentavam na como secretaria em conjunto com outra pol tica 21 0 setor subordinado diretamente chefia do Executivo 12 9 e setor subordinado a outra secretaria 6 9 Apenas 14 munic pios possu am rg os gestores ligados administra o indireta com constitui o jur dica de funda o p blica municipal Esses munic pios est o distribu dos nos seguintes estados Goi s Maranh o Par Paran Rio de Janeiro Rio Grande do Sul e Santa Catarina Entre os 16 munic pios informantes que declararam n o possuir estrutura espec fica para a assist ncia social est o Distrito Estadual de Fernando de No ronha considerado como munic pio pela Munic mas cuja estrutura pol tico organizacional est vinculada ao Estado de Pernambuco respons vel pelo desenvolvimento de todas as pol ticas setoriais Na ilha o rg o respons vel pela gest o da assist ncia social a Coordenadoria de Promo o Social e Even tos vinculada diretamente Secretaria de Desenvolvimento Social e Cidadania de Pernambuco Os outros munic pios pertencem aos estados de Goi s 1 de Minas Gerais 9 da Para ba 3 de Santa Catarina 1 e de S o Paulo 1 Apesar de terem declarado n o possuir estrutura espec fica todos nomearam o rg o gestor da assist ncia social Onze munic pios nomearam a Prefeitura Municipal ou o gabinete do prefeito como gestores um nomeou um servi o dentro da pol tica de educa o e tr s nomeara
420. mento denominado Or amento P blico O Or amento P blico conforme defini o do Instituto Polis PUC SP um instrumento uma ferramenta de planejamento que expressa por um lado a proje o das receitas e por outro autoriza limites de gastos nos projetos e atividades pro postos pelo Poder Executivo TAVARES 2004 p 80 Embora seja uma pe a t cnica e legalmente definida ser sempre uma defini o clara das prioridades de atua o e interven o do setor p blico no processo social sendo inst ncia de disputa e controle pol tico e econ mico dos recursos p blicos Assim importante o estabelecimento de pr ticas que fujam da pol tica tradicional e do clientelismo sem responsabilidade fiscal Por expressar as prioridades da gest o o or amento n o deve ser concebido como tema de compet ncia exclusiva de especialistas das reas cont bil admi nistrativa financeira etc pois os t cnicos que atuam na gest o das pol ticas p blicas s o os que conhecem com maior profundidade a realidade as de mandas e prioridades de suas reas tendo assim maiores condi es de avaliar o que deve ser garantido para supri las e atend las e tamb m partindo do princ pio de que os conselhos dessas pol ticas deliberativos devem analisar a proposta or ament ria antes de aprov la acompanhar e fiscalizar sua exe cu o Tamb m esses atores devem conhecer seu conte do e ao menos em parte seu significado
421. mento dos usu rios locais junto ao agente operador con forme diretrizes estipuladas na Instru o Operacional Senarc n 15 2 3 GEST O DE BENEF CIOS REALIZADA PELA REPERCUSS O AUTOM TICA DE ALTERA ES CADASTRAIS DO CAD NICO Uma importante inova o viabilizada por meio do Sibec a rotina de re percuss o autom tica de altera es cadastrais Consiste em fazer refletir na fo lha de pagamentos do PBF e de programas remanescentes as atualiza es dos dados dos benefici rios realizadas no Cad nico Dessa forma havendo alte ra o de dados como a composi o familiar a renda o respons vel legal ou outras informa es cadastrais poder o ocorrer bloqueios ou cancelamentos e mudan as nos valores dos benef cios b sico e vari vel tanto no PBF quanto nos programas remanescentes O Sibec ent o atualiza os benef cios financei ros devidos s fam lias com base nas altera es cadastrais efetuadas levando em alguns casos at mesmo ao cancelamento dos benef cios por exemplo quando ocorre a eleva o da renda per capita familiar para um valor acima de R 120 00 S o as seguintes as principais rotinas que passaram a ser tratadas automaticamente no Sibec com base na repercuss o cadastral autom tica a altera o na renda por pessoa da fam lia b altera o da composi o familiar c substitui o de respons vel legal d mudan a de munic pio e e convers o de NIS A Instru o Operacional Senarc
422. mento e avalia o t cnicas de administra o de conflitos e de negocia o CKAGNAZAROFE 2004 Nesta se o ser o apresentadas de forma sucinta algumas destas ferramentas AN LISE DE AMBIENTE E ENTORNO Trata se de uma ferramenta do planejamento estrat gico que permite iden tificar e avaliar os pontos positivos e negativos da organiza o respons vel pelo programa bem como as oportunidades e as amea as do contexto em que ela atua CKAGNAZAROFE 2004 A organiza o n o pode controlar o am biente externo mas deve estar atenta a ele aproveitando as oportunidades e procurando evitar as eventuais amea as Com rela o ao ambiente interno o reconhecimento dos aspectos positivos e negativos da organiza o exig ncia para que os respons veis por ela ou por um programa nela inserido possam eliminar defici ncias e tirar maior proveito da sua excel ncia 142 An lise de ambiente e entorno an lise SWOT Ambiente interno Ambiente externo Efici ncia Defici ncias Oportunidade Amea a EXERC CIO Com sua equipe de trabalho identifique os aspectos dos contextos externo oportu nidades e amea as e interno efici ncia limita es da organiza o na qual est inserido o programa de garantia de direitos sociais que est sendo examinado Com esses ele mentos estruture a matriz Em seguida discuta com os colegas sobre as conclus es que podem ser tiradas a partir desse conjunto de informa
423. mento real no per odo mas de forma bastante diferenciada como pode ser constatado na Tabela 1 Por exemplo a rea de previd ncia social elevou se constantemente saindo de um patamar de cerca de R 79 6 bilh es em 1995 para R 158 4 bilh es em 2005 quase dobrou de valor com a taxa de crescimento anual girando em torno de 7 a a A rea respondeu isolada mente por cerca de 60 do crescimento real do GSF no per odo 3 2 Resultados em termos de benef cios benefici rios No entanto necess rio ressaltar que isso se d sob um aumento signifi cativo na prote o social proporcionada por essa pol tica tanto em n mero de benefici rios atendidos que cresceu de 14 5 milh es em 1995 para 21 2 milh es em 2005 como pode ser observado no Quadro 2 quanto em poder aquisitivo do piso do benef cio vinculado ao sal rio m nimo que teve au mento real pr ximo a 60 no mesmo per odo Quadro 2 reas de Atua o e benef cios concedidos 1995 2005 Quantidade de benef cios Benef cios a Servi dores P blicos e Federais Emprego e Defesa do Trabalhador Desenvolvimento Agr rio Assist ncia Social Alimenta o e Nutri o d ncia Social RGPS Previd ncia Social para todos os trabalhadores Regime P blico de Pre vid ncia Social RPPS Previd ncia Social para servidores civis e militares Segurodesemprego Abono PisPasep Sistema de intermedia o na
424. metros Sob a concep o de ser uma pol tica pro cessual ou transversal s demais entendida por alguns como uma rea sem resolutividade pr pria um territ rio de passagem a porta de entrada para outras pol ticas A intersetorialidade t o substantiva para a assist ncia social como o para as demais pol ticas ao se considerar que nenhuma delas guarda resolutividade plena em si mesma Deve ser ent o constru da uma rela o de complementaridade entre as pol ticas O modelo de intersetorialidade de respostas indicado como o de melhor efetividade para qualquer pol tica social entretanto n o se trata nem de nega 45 o da intersetorialidade tampouco de produto acabado e se formos conside r la como onipotente dentro da assist ncia tende a ser segregadora sem perder de vista que cabe assist ncia social resolver toda e qualquer necessidade dos pobres ou dos mais pobres Sob esse aspecto a intersetorialidade para al m de um princ pio um modelo de gest o que sup e a converg ncia da a o Esse princ pio reflete mais uma racionalidade interna da a o no caso da a o de governo do que um valor para a sociedade E n o pode ser confundi do N o se pode transformar a intersetorialidade em modo de rela o pol tica do Estado com a sociedade Essa confus o pode fragilizar a intelig ncia t cnica do Estado que adv m sobretudo da especializa o isto da setorialidade re ferida ao
425. mico com a distribui o de renda Para fazer frente aos atuais problemas so ciais brasileiros n o se pode abrir m o de taxas de crescimento econ mico mais elevadas e sustent veis no tempo uma condi o necess ria para ajudar a resolver alguns dos problemas cl ssicos do mercado de trabalho nacional al m de poder ajudar na resolu o dos problemas fiscais do Estado ao ampliar as possibilidades de arrecada o tribut ria Al m disso tamb m se entende que tem de haver espa o para melhorias decorrentes de uma a o redistributi 125 va do Estado mais efetiva no lado tribut rio e dos gastos p blicos que podem diminuir efetivamente o fosso entre os extremos da distribui o de renda Nesse sentido urge formular e implementar um novo processo de desenvolvimento que tenha como um de seus pilares a inclus o social Para isso fundamental pensar em um novo processo que supere alguns problemas tais como primazia do crescimento econ mico como paradigma do desenvolvi mento relativa irrelev ncia do paradigma da igualdade e seguran a social na concep o do desenvolvimento e autossufici ncia das teses de moderniza o t cnica e ou avan o das for as produtivas capitalistas independentemente das rela es sociais nelas e por elas forjadas como vetores do desenvolvimento 126 REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS ABRANCHES S H Pol tica social e combate pobreza a teoria da pr tica In et al Pol tica social e
426. midade p blica BRASIL 2007 O Suas representa um esfor o no sentido de organizar de forma clara a estrutura o nacional da pol tica de assist ncia social Sua formula o com os instrumentos de gerenciamento de monitoramento com a defini o dos espa os p blicos articuladores constitui se em avan o not rio no campo da pol tica social Nessa rea preciso destacar as normas t cnicas emanadas do governo federal que t m incidido na organicidade e qualidade dos servi os FERRAMENTAS DE GEST O INSER O DO SUAS NA AGENDA POL TICA Um dos grandes desafios da gest o da pol tica social consiste em definir os seus elementos b sicos que dever o apontar para concretiza o do Suas Entre eles t m enorme relev ncia a legisla o e as normas operacionais e t cnicas constru das no seu processo de implanta o e implementa o O amplo conhe cimento da Loas da PNAS 2004 e da NOB Suas fundamental para o processo de gest o A NOB Suas aponta claramente que o plano de assist ncia social o or amento o monitoramento a avalia o e a gest o da informa o e o relat rio anual de gest o constituem se em instrumentos privilegiados de gest o A pr pria organiza o do sistema ent o imp e a busca de fundamentos te ricos nos instrumentais do planejamento participativo como indutor da con forma o da rede a ser ofertada Resultar da a possibilidade concreta de garan tia de car ter p blico de protag
427. mita es e assinalar as medidas para super las Dessa forma o monitora mento pode ser utilizado para ajustar os objetivos e revisar o plano de trabalho 15 EXERC CIOS Identificar indicadores de gest o do programa que est sendo examinado Por exemplo sobre o Programa Bolsa Fam lia 1 taxa de cobertura por tipo de be nef cio e sua varia o ao longo de um per odo determinado 2 o percentual de fam lias benefici rias que receberam visita domiciliar de acompanhamento e sua varia o ao longo de um per odo determinado Reflita sobre a forma como produzida essa informa o e seu fluxo a utilidade da informa o para o gestor local do programa 2 Analise a situa o de um programa do governo municipal O programa escolhido conta com um banco de dados Em que consiste esse banco Com qual frequ n cia ele atualizado O programa analisado no item 2 possui um plano de monitoramento Caso conte com um plano descreva o de forma sucinta indicando seus elementos principais e o uso das informa es geradas que informa o utilizada Como ela produzida Como s o utilizados os resultados do monitoramento Identifique aprendizados institucionais e li es decorrentes da execu o do pro grama Esses aprendizados foram teis para a gest o municipal no seu conjunto Por qu Eles foram teis para a gest o de outros programas Por qu 152 REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS CEPAL Divisi n
428. mite por um lado o desenho de a es pr prias para diferentes situa es mas que requer por outro que as a es se articulem quando necess rio Essa breve refer ncia s v rias compreens es de pobreza e vulnerabilidade per mite que se procure apresentar a seguir uma leitura que caracteriza o PBF como um programa de combate pobreza em dois sentidos 1 imediatamente por meio da transfer ncia e 2 a longo prazo por meio do cumprimento das condicionalida des que visam interromper a reprodu o da pobreza J o Paif procura se organizar a fim de mobilizar as fam lias para enfrentarem as situa es de vulnerabilidade Essa leitura dos programas n o pretende dizer que eles foram estruturados dedutivamente a partir desses conceitos O argumento aqui apresentado o de que pobreza e vulnerabilidade foram e continuam sendo as id ias for a que predominam na concep o de cada um dos programas Entretanto n o se postula a rela o linear entre determinada concep o te rica e o desenho de um programa Este e ainda mais sua implementa o resultam de determinan tes pol ticos financeiros institucionais e organizacionais Procura se a seguir utilizar as concep es de pobreza e vulnerabilidade para indicar algumas das consequ ncias que elas trazem para a organiza o dos programas POBREZA E O PROGRAMA BOLSA FAM LIA A rela o entre pobreza e o PBF se manifesta em v rios aspectos derivados dos pr prios objeti
429. mitiga o as inter ven es voltam se para a redu o dos efeitos de riscos futuros e portanto tais estrat gias situam se antes da produ o dos riscos medida que bus cam reduzir a repercuss o ou os efeitos dos eventos de riscos caso ocorram Trata se de medidas ex ante que buscam reduzir o impacto do risco caso este se materialize Envolvem entre outras a es a diversifica o da renda o que significa acesso a gama mais ampla de ativos e mecanismos formais e informais de seguros Uma vez que os eventos tenham ocorrido o objetivo enfrentar os riscos ALWANG SIEGEL JORGENSEN 2001 p 3 Nesse caso t m se estrat gias de supera o as iniciativas s o desenhadas para aliviar os efeitos dos riscos uma vez que estes ocorreram e est o dirigidas para en frentar os choques MIDEPLAN 2002 p 36 Sojo 2003 p 137 HOLZMAN JorcEseN 2000 p 16 17 Um elemento central do enfoque da vulnerabilidade refere se no o de ativos relacionada diretamente ao risco e vulnerabilidade J por ativos se consideram os diferentes tipos de recursos que as pessoas e fam lias possuem e podem mobilizar como estrat gias de resposta aos eventos de risco O conjun to de ativos considerados varia de acordo com a perspectiva te rica adotada do enfoque da vulnerabilidade e n o existe consenso sobre quais ativos devem ser reconhecidos como centrais A tipologia de Caroline Moser por exemplo considera como ativos o trabalho o
430. mmia igor amomo O 2009 Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS e Organiza o das Na es Unidas para a Educa o a Ci ncia e a Cultura UNESCO Revis o T cnica Monica Rodrigues e Katia Belis rio Couto Revis o Reinaldo Reis Diagrama o Via Bras lia Projeto gr fico e capa Edson Foga a Concep o e gest o da prote o social n o contributiva no Brasil Bras lia Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome UNESCO 2009 424 p ISBN 978 85 7652 092 4 1 Assist ncia Social Brasil 2 Pol tica Social Brasil 3 Servi os Sociais Brasil I Brasil Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome II UNESCO CDD 361 J Minist rio do Desenvolvimento B PS Social e Combate Fome um pais DE TODOS GOVERNO FEDERAL Representa o no Brasil Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Ann i SAS Quadra 5 Bloco H Lote 6 Ed Secretaria de Avalia o e Gest o da Informa o H l CNPq IBICT UNESCO 9 andar Esplanada dos Minist rios Bloco A Sala 409 EE 70070 914 Bras lia DF Brasil 70 054 906 Bras lia DF Brasil Orania Tel 55 61 2106 3500 Tel 55 61 3433 1501 das Na es Unidas Fax 55 61 3322 4261 Fax 55 61 3433 1598 para a Educa o www unesco org br www mds gov br a ORCUN grupoeditorial unesco org br sagi dfaps mds gov br SUM RIO PREF CIO Qualifica o reflexio CHICA aaa e e a R
431. mo uma das compet ncias centrais dos rg os gestores s estrat gias projetadas para a implanta o do Sistema acopla se segura mente a constru o de tal suporte Tornou se imperativo para a realiza o dos objetivos princ pios e diretrizes definidos na PNAS e na NOB Suas avan ar estrategicamente na dire o da sua constru o Tal decis o incidiu conforme exige a no o de sistema nico em um projeto integrado e composto de ele vada funcionalidade e articulado para as tr s esferas de governo Com isso possibilita se uma substancial e decisiva altera o em torno da realiza o de pol ticas estrat gicas de monitoramento e avalia o Elas s o de 307 senhadas como meio de aferir e aperfei oar os projetos existentes aprimo rando o conhecimento sobre os componentes que perfazem a pol tica e sua execu o contribuindo para o seu planejamento futuro tendo como pano de fundo sua contribui o s metas institucionais Essa altera o n o se realiza plenamente como se sabe sem um consis tente e organizado trabalho com os dados que se produzem e que s o criados com o objetivo de revelar as alternativas os resultados e a realidade sem dificuldades Esses apontamentos s o claros em indicar a relev ncia de um aporte de informa es que cont m uma complexa utiliza o de tecnologias associa das e que sejam caracterizadas pela revers o das tend ncias que evidenciam experi ncias anteriores centraliza
432. mos princ pios apresentando o programa Avan a Brasil como nova aposta no rumo de desenvolvimento j tra ado Isso pode ser observado pelos principais objetivos declarados durante a campanha presidencial para o segundo manda to consolidar a estabilidade econ mica promover o crescimento econ mico sustentado e a gera o de empregos e oportunidades de renda combater a fome a pobreza a exclus o e melhorar a distribui o de renda consolidar e aprofundar a democracia e promover os direitos humanos O projeto prin cipal permanecia buscar a justi a social por meio do slogan a inclus o dos exclu dos Pode se afirmar que para o segundo mandato foram reafirmados os compromissos anteriores 7 Por exemplo na Previd ncia Social o governo queria reformar o sistema com vista a imprimir lhe sustentabili dade financeira centrado conscientemente na diminui o das despesas IO No entanto o in cio do segundo mandato ocorre em meio a crise externa do balan o de pagamentos que respondida no plano interno com profundo ajuste fiscal monitorado pelo Fundo Monet rio Internacional FMI que focaliza a necessidade de restri o principalmente dos gastos sociais Mas as salvaguardas jur dicas do sistema de Seguridade Social da vincula o de im postos educa o e depois de 2000 da vincula o da sa de protegem o gas to p blico vinculado a direitos sociais impedindo que esse gasto sucumbisse ao ajustam
433. mpe majs pne pos agoda ste out OS n d dede janar revi marj a r mayor domo MOO agafo sator otu no dero jane tevja marde ajot maija pmyos pioa agoe szt 0E abaixo de 0 4 de 0 4 a 0 6 de 0 6 2 00 8 t acimade 0 8 Fonte Senarc MDS 349 Dentre as atividades que podem ser realizadas pelos munic pios com recur sos do IGD destacam se e Gest o de condicionalidades Acompanhamento das fam lias benefici rias especialmente das mais vul ner veis e Cadastramento de novas fam lias atualiza o e revis o do cadastro e Implementa o de a es complementares Mais recentemente iniciou se o repasse de recursos tamb m aos estados no mesmo modelo concebido para o IGD mas por meio do ndice de Gest o Descentralizada Estadual IGDE a fim de incentivar as atividades de apoio t cnico e operacional aos munic pios realizadas pelos estados O fortalecimento da gest o descentralizada tamb m tem demandado a constru o de sistemas informatizados que permitam maior autonomia e qualidade de gest o em especial para os munic pios Tem demandado ainda a realiza o de processos intensos de capacita o e de informa o de gestores e de inst ncias de controle social 4 6 O CONTROLE DA SOCIEDADE SOBRE O PROGRAMA A Lei n 10 836 de 2004 estabelece o controle social como um de seus componentes garantindo a participa o da sociedade na execu o e no acom panhamento do Programa Diferentemente de outras pol
434. mplementado pelos Centros de Refer ncia da Assist ncia Social Cras Mesmo com essa delimita o a tem tica se expande por outros ca minhos pois pelas condicionalidade do PBF chega se educa o e sa de e pelo trabalho do Paif e do Cras penetra se no territ rio e na rede de servi os sociais locais Com o intuito de focalizar a discuss o consideremos a seguinte situa o que no decorrer de 2008 esteve cada vez mais presente nos munic pios o bloqueio a suspens o e o cancelamento de benef cios do PBF Como agir para que essas san es deixem de s lo e se tornem indicadores de que o sistema de prote o social precisa agir com efic cia e rapidez para assistir as fam lias Ser que o sistema est preparado primeira notifica o de advert ncia para analisar as situa es e assistir as fam lias antes que maiores consequ ncias ve nham a ocorrer Ao longo deste texto articular empregado em sentido amplo signifi cando formas colaborativas de a o em diversas etapas do desenvolvimento de uma pol tica planejamento desenho de a es implementa o monitora mento e avalia o A colabora o pode envolver a a o conjunta entre dois ou mais atores em todas essas etapas ou apenas em alguma s dela s Neste ltimo caso quando n o houver a o propriamente conjunta o processo de articula o deve incluir trocas de informa es e a possibilidade de discuss es peri dicas entre os atores en
435. mplia o articula o e consolida o da rede de prote o social no pa s Diferentemente da pr tica de outros pa ses a experi ncia brasileira est ancorada numa norma legal federal a Lei n 10 836 de 9 de janeiro de 2004 o que d mais estabilidade e perspectiva de continuidade sua implementa o 4 1 O DESENHO DO PROGRAMA O Programa Bolsa Fam lia PBF um programa de transfer ncia de renda com condicionalidades com tratamentos diferenciados para fam lias pobres e extremamente pobres Est fundado em conceitos de pobreza e de extrema pobreza definidos pela renda familiar per capita mensal Mesmo reconhecen do que pobreza um fen meno multidimensional que n o se restringe priva o de renda v rios estudiosos entendem que a insufici ncia de renda uma boa representa o de outras dimens es de pobreza O PBF considera eleg veis fam lias com at R 120 00 de renda men sal Dentre elas as fam lias com renda per capita mensal de at R 60 00 consideradas extremamente pobres s o eleg veis independentemente de sua composi o As fam lias com renda per capita mensal entre R 60 01 e R 120 00 por sua vez podem ingressar no Programa desde que apresentem em sua composi o crian as e adolescentes de at 17 anos gestantes ou m es que estejam amamentando Fam lia na defini o da lei que criou o Bolsa Fam lia entendida como a unidade nuclear eventualmente ampliada por pessoa
436. mplitude do espa o fiscal e parafis cal que se destina ao financiamento das pol ticas sociais que permitir apon tar estrangulamentos extrair li es e propor reformula es gerando avan os nas formas de financiamento das pol ticas sociais Portanto na perspectiva da pol tica social brasileira importante observar que a Constitui o Federal de 1988 visando garantir o cumprimento dos direitos sociais por ela legalmente estabelecidos tamb m estabelece as poss veis formas de capta o de recursos junto sociedade estipulando crit rios limites e responsabilidades s tr s esferas de governo Nesse sentido a estru tura de financiamento p blico da rea social do governo federal apresentada no Quadro 3 a seguir Quadro 3 Estrutura de financiamento da pol tica social do Governo Federal 1995 2005 Natureza do F Principais Descri o Financiamento p s Tribut ria Contribui o Social Contribui es Sociais integrantes do or amento da seguridade social ou n o Recursos Ordin rios Recursos do Tesouro Nacional e oriundos da desvincula o de e MDE impostos para a educa o FSE FEF Fundo extinto em 1999 mas grande relev ncia no financia mento da pol tica Social Erradica o da Pobreza Fundo criado a partir de 2000 com crescente ganho de import ncia Outras fontes tribu Saldos de exerc cios anteriores do Tesouro Nacional Contri t rias bui es de Interven o no Dom nio Eco
437. mpo de trabalho social com fa m lias um dos elementos mais percucientes e desafiadores para a efetividade de qualquer iniciativa nessa esfera de a o social porque capaz de indicar os acertos e os desacertos e assim aprimorar as a es Desafiador porque o monitoramento envolve esferas subjetivas tais como o empoderamento e a autonomia Ou seja ser preciso construir indicadores quantitativos e quali 225 tativos de modo a considerar suas dimens es tang veis e intang veis como a autoestima o protagonismo a cidadania etc e a lembrar que tais impactos variam de acordo com as caracter sticas da popula o e do territ rio 4 INTERSETORIALIDADE NO DESENVOLVIMENTO DO TRABALHO SOCIAL COM FAM LIAS A prote o social somente conseguir universalizar seu atendimento de forma equ nime e efetiva se implementada de modo intersetorial A efetivi dade do trabalho social est vinculada capacidade de articula o entre os setores da pol tica de assist ncia pois somente assim se alcan a a converg ncia da a o governamental como pacto de a o coletiva necess ria ao alcance da cidadania Todavia a id ia de intersetorialidade somente pode ser viabilizada se houver efetiva garantia de provimento dos servi os setoriais 226 REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS ACOSTA A R VITALE M A E Fam lia redes la os e pol ticas p bli cas S o Paulo IEE PUC SP 20083 BRASIL Minist rio do Desenvolvimento Social e
438. munic pios e das microrregi es especialmente nas reas metro politanas A concretiza o do modelo de prote o social sofre forte influ ncia da ter ritorialidade pois ele s se instala e opera a partir de for as vivas e de a es com sujeitos reais Ele n o flui de uma f rmula matem tica ou laboratorial mas de um conjunto de rela es e de for as em movimento Quando se explicitam neste texto essas ressalvas se quer aclarar o topus ou o lugar escolhido e poss vel para a an lise do tema N o se far aqui um tratado acad mico sobre a s teoria s dos elementos constitutivos do modelo de prote o social n o contributivo O limite examinar o modo de aplica o de conceitos Portanto ser o feitas releituras de teorias para sua aplica o em um tempo hist rico e sob o ngulo de uma pol tica p blica no in cio do ter ceiro mil nio O heterog neo p blico e as diversas realidades regionais aos quais este tex to se destina exigem essas relativiza es A inten o explicar de modo con ceitual e program tico os elementos que constituem o modelo brasileiro de prote o social n o contributiva As ideias aqui tratadas est o divididas em tr s partes Na primeira faz se um recorte do significado de modelo de prote o social n o contributiva Em seguida demonstra se como ele tratado pela CF 88 faz se uma r pida abordagem diferencial entre prote o social e desenvolvimento social e por
439. n 12 detalha todo o processo da reper cuss o de altera es cadastrais e orienta os munic pios quanto a isso Essa 370 instru o operacional tamb m trata de assuntos como a mudan a de munic pio a revers o de cancelamento e o calend rio de execu o das atividades de gest o de benef cios 3 GEST O DE CONDICIONALIDADES No escopo do desenho do programa as condicionalidades previstas a matr cula e a frequ ncia escolar m nima de 85 para crian as e adolescentes entre seis e 15 anos o acompanhamento do calend rio vacinal para as crian as de at seis anos e o pr natal das gestantes em dia e a es socioeducativas para as crian as em situa o de trabalho infantil assumem papel fundamental para que as fam lias tenham mais chances de superar sua condi o de pobreza ou de extrema pobreza Vale ressaltar que tais compromissos assumidos pelas fam lias no PBF inse rem se no contexto de pol ticas p blicas constitucionalmente tratadas como direitos sociais educa o e sa de No entanto apesar do car ter universal dessas pol ticas os servi os p blicos a que se vinculam s o acessados em me nor medida e com menor intensidade pelas fam lias mais pobres Em grande parte se deve ao hist rico do desenho da oferta p blica de servi os de sa de educa o e assist ncia social baseado em um modelo de espera que fornece servi os e benef cios queles grupos que os demandam De certo modo esse modelo
440. n mico taxas juros de mora custas judiciais etc Continua 117 Quadro 3 Continua o N o Tribut ria Aplica es Financeiras Resultado financeiro da aplica o do sal rio educa o Diretamente Arreca Recursos diretamente arrecadados pela administra o indireta dadas Outras fontes n o Saldo de exerc cios anteriores de recursos diversos opera es tribut rias de cr dito interna e externa da administra o indireta recur sos de conv nios doa es de pessoas e de entidades privadas nacionais e internacionais etc Elabora o Ipea Disoc A maior parte dos gastos com pol ticas sociais mesmo financiada por fontes de natureza tribut ria aparato fiscal embora existam substantivas for mas alternativas de o Estado arrecadar recursos via fontes n o tribut rias Os tributos s o presta es pecuni rias compuls rias em moeda ou em cujo valor nela se possa exprimir institu dos em lei e cobrados mediante atividade administrativa plenamente vinculada De acordo com os dispositivos constitucionais as tr s esferas de governo podem instituir os seguintes tributos 1 impostos 2 taxas em raz o do po der de pol cia ou de servi os p blicos espec ficos prestados ou disposi o do contribuinte e 3 contribui es de melhoria decorrente de obras p blicas Adicionalmente a Constitui o Federal permite exclusivamente Uni o ins tituir 4 empr stimos compuls ri
441. n vel do processamento de transa es atrav s da aplica o dos conceitos e Tecnologia da Informa o nas opera es de gest o da Assist ncia Social com a automatiza o das rotinas com padr o nacional e eletr nico o n vel de suporte gerencial e apoio decis o com uma variedade de possibilidades que favore a gestores e sociedade civil e a pr tica do controle social e Envolver todos os que atuam na pol tica seus relacionamentos demandas e a es e associ los s funcionalidades da Tecnologia da Informa o e identificar os respectivos impactos para funcionamento e opera es Desenvolver ferramentas orientadas a processos e resultados O sistema deve permitir gest o focada nos resultados e nos processos baseada no monitoramento e na avalia o constante e nos procedimentos operacionais exigidos atualmente para o alcance das tarefas cotidianas e Construir aplicativos e subsistemas flex veis para implementar a padroni za o de dados e os fluxos de coleta e dissemina o respeitando particula ridades e diferen as regionais e Produzir tipologia padronizada de dados respeitados os termos comuns e regulados pelos instrumentos legais do Suas no mbito da prote o social b sica e especial de m dia e alta complexidade e Produzir e fornecer matriz b sica de informa o cesta de indicadores a ser utilizada pelas tr s esferas de governo 313 e Favorecer a instala o de nova cultura de gest o com me
442. nados aos cuidados com as crian as Temos que considerar aqui as express es de risco e vulnerabilidade social a partir de seguran as sociais afetas prote o social n o contributiva Muitas inseguran as e riscos est o relacionados ao trabalho habita o educa o sa de ao transporte entre tantas outras reas nas quais se setorizam as res postas s necessidades humanas N o s o todas as necessidades humanas de prote o que est o para a resolutividade da assist ncia social como tamb m n o s o as necessidades de prote o social dos pobres que aqui s o conside radas como espec ficas da assist ncia social Elas s o comuns a v rias pol ticas sociais e econ micas preciso caracterizar os riscos sociais a serem enfrentados pela pol tica de assist ncia social conforme a natureza do ciclo de vida a dignidade huma na e a equidade Considerando a inf ncia um per odo de alta fragilidade e vulnerabilidade quais as poss veis ocorr ncias entre maus tratos neglig ncia viol ncia abandono por exemplo Como a assist ncia social responde a essas situa es Qual o agravante dessas situa es a partir da capacidade protetiva da fam lia fragilizada ou fortalecida Aprofundar essas dimens es permite a oferta de servi os apropriados para responder a tais situa es reduzindo danos e restaurando vidas 1 3 2 As vulnerabilidades sociais A concep o de vulnerabilidade social adotada pela PNAS 2
443. nalidades podem ser entendidas como refor o de direitos de cidadania refor o do direito de acesso j previsto na Constitui o Federal por esse motivo que o compromisso da fam lia s pode ser exigido se houver oferta de servi os e garantia de acesso Mais do que isso uma forma de responsabilizar o poder p blico pela busca ativa dos mais exclu dos se porventura n o for identificada busca espont nea de servi os O terceiro componente do contrato o monitoramento O acompanha mento das condicionalidades para o recebimento do benef cio do programa mais do que um car ter punitivo de suspens o de benef cios est relacio nado ao monitoramento do acesso das fam lias aos direitos sociais b sicos de educa o e sa de bem como identifica o das causas do seu eventual descumprimento Nesse caso identificar os motivos de n o cumprimento de condicionalidades um fundamental instrumento para a identifica o das fam lias que se encontram em maior grau de vulnerabilidade e risco social sendo portanto um indicador para a orienta o das pol ticas sociais e para a prioriza o para acompanhamento familiar mais individualizado Essa concep o de condicionalidade como refor o ao direito de acesso das fam lias s se viabiliza se o acompanhamento for compartilhado pelas tr s 340 esferas de governo pela sociedade e pelas pr prias fam lias O alcance desse prop sito requer uma abordagem intersetorial na q
444. ncenti vos perversos S o Paulo em Perspectiva v 18 n 2 p 68 77 2004 CARDOSO JR J C JACCOUD L Pol ticas sociais no Brasil organi za o abrang ncia e tens es da a o estatal In JACCOUD L Org Quest o social e pol ticas sociais no Brasil contempor neo Bras lia Ipea p 181 260 2005 CASTEL R As metamorfoses da quest o social Petr polis Vozes 1998 cap 6 CASTRO J A Mudan as nas pol ticas sociais do Brasil a partir da d cada de 1990 Bras lia MDS Enap 2007 mimeo CNAS Plano de acompanhamento e fortalecimento dos Conselhos de Assis t ncia Social Bras lia CNAS 2007 83 COHN A Transfer ncia de renda e quest o social In VELLOSO J P ALBUQUERQUE R Cinco d cadas de quest o social e os gran des desafios do crescimento sustent vel Rio de Janeiro Jos Olympo p 221 248 2005 DAGNINO E Sociedade civil espa os p blicos e a constru o democr ti cano Brasil In Sociedade civil e espa os p blicos no Brasil S o Paulo Paz e Terra 2002 DELGADO G THEODORO M Desenvolvimento e pol tica social In JACCOUD L Org Quest o social e pol ticas sociais no Brasil contem por neo Bras lia Ipea p 409 435 2005 q Pol tica Social universaliza o ou focaliza o subs dios para o debate Boletim Pol ticas Sociais Acompanhamento e An lise Bras lia Ipea n 7 p 122 126 2005 DRAIBE S Brasil 1980 2000 prote o e inseguran a
445. ncep o anteriormente apresentada e considerando os prin c pios definidos em sua lei de cria o poss vel definir o Bolsa Fam lia a partir da articula o de tr s dimens es espec ficas S o elas e Al vio imediato da pobreza por meio da transfer ncia direta de renda e Contribui o para a redu o da pobreza entre gera es por meio do cum primento das condicionalidades e Fis r a e Articula o com outras pol ticas p blicas de forma a desenvolver as capa cidades das fam lias benefici rias 338 O al vio imediato da pobreza primeira dimens o apontada hoje o resul tado mais percept vel e mensur vel do PBF e garantido por meio do acesso da fam lia renda Estudos mostram que o Brasil tem reduzido a pobreza em especial a extrema pobreza a desigualdade e a fome e o Bolsa Fam lia tem papel preponderante nesse resultado Tamb m mostram que as fam lias utilizam o benef cio principalmente para a compra de alimentos Uma s ntese de tais resultados ser apresentada adiante Um aspecto estrat gico na transfer ncia direta que n o h intermedia o no pagamento do benef cio sacado diretamente pelo benefici rio por meio de cart o magn tico na rede banc ria ou correspondente banc rio Embora seja atualmente uma caracter stica percebida com naturalidade o fato de n o haver intermedi rio uma mudan a radical em rela o hist ria de cliente lismo no pa s quando os b
446. nciada e flex vel O que central nessa metodologia a dimens o da corresponsabiliza o Esse tipo de metodologia muito sens vel s turbul ncias do ambiente e necess rio contar com um forte compromisso de longo prazo de ambos os lados do p blico e dos agentes governamentais O trabalho de acompanha mento do processo de inser o envolve al m da aplica o de recursos um trabalho de intensa rela o pessoal continuada e duradoura sustentada pela confian a rec proca entre agentes p blicos e pessoas acompanhadas fortaleci da pela motiva o e desejo de os assistidos procurarem sa das sustent veis das situa es de exclus o Esse trabalho personalizado la carte atento s especificidades e ao que peculiar s fam lias As dificuldades e limites dessa metodologia s o claros A pos sibilidade de financiamento de uma pol tica com esse desenho de intensa atua o e ampla cobertura n o uma quest o irrelevante Sem d vida esse um limita dor para qualificar ou apontar os limites emp ricos de determinados modelos de interven o A exist ncia e disponibilidade de redes de servi os para atender a demandas de inser o s o outro constrangimento e ambas exigem como elemen to fundamental amplo e forte consenso pol tico em torno da ado o de determi nadas estrat gias de interven o e pol ticas consistentes e duradouras nas redes de servi os p blicos totalmente diferente desenhar uma
447. nciais e dos projetos de enfrentamento da pobreza Contudo mesmo com a nova Pol tica Nacional de Assist ncia Social Pnas ter estabele cido um conjunto nacionalmente articulado de prote es e de servi os que lhe s o associados n o se pode considerar que o sistema j esteja operando e representando grau m nimo de oferta de servi os socioassistenciais popula o brasileira exce o da ofertada por programas nacionais como o Programa de Erradica o do Trabalho Infantil Peti Segmentos sociais ainda recebem distintos atendimentos nos diferentes territ rios por servi os de graus e qua lidades tamb m diferenciados formando um conjunto pouco homog neo de a es e logo de prote o social s situa es de vulnerabilidade e pobreza Este o desafio da coordena o da pol tica de que trata Arretche 2004 Cabe ainda chamar a aten o para mais um desafio ao processo de descentra liza o das pol ticas sociais no Brasil qual seja o papel secund rio que vem sen do assumido pelos governos dos estados face predomin ncia da a o munici pal e da rela o direta entre esta esfera e a federal O desafio da coordena o e do papel dos espa os intergovernamentais de articula o e pactua o assumem relev ncia fundamental na busca do equil brio e da coopera o entre as esferas de governo em prol da implementa o efetiva da prote o socioassistencial O car ter for osamente negociado das re
448. nda o Marista Associazione Volontari per il Servizio Internazionale nov 2003 Avalia o de programas oportunidade para a institucionalidade social Servi o Social e Sociedade n 90 2007 GAETANI E Gest o e avalia o de pol ticas e programas sociais subs dios para discuss o Belo Horizonte Funda o Jo o Pinheiro Escola de Governo jul 1997 Cadernos de textos 3 KLIKSBERG B Gerenciamento social dilemas gerenciais e experi ncias inovadoras In Org Pobreza uma quest o inadi vel Bras lia Enap 1994 Hacia una gerencia social eficiente algunas cuestiones claves S 1 Iadb 2003 Dispon vel em lt http www iadb org etica documen tos kli hacia htm gt Acesso em 1 ago 2007 153 LICHA I El enfoque de gerencia social Washington D C In des BID Jun 1999 Dispon vel em lt http indes iadb org verpub asp docNum 6208 gt Acesso em 1 ago 2007 Las herramientas de la gerencia social notas de clase Washing ton D C Indes BID 1999 Dispon vel em lt http indes iadb org ver pub asp docNum 6207 gt Acesso em 1 ago 2007 MART NEZ N R Desaf os estrat gicos en la implementaci n de pro gramas sociales In CORT ZAR V J C Ed Entre el dise o y la eva luaci n el papel crucial de la implementaci n de los programas sociales Washington D C Banco Interamericano del Desarrollo p 1 62 2006 Dispon vel em lt http indes iadb org verpub asp docNu
449. nda assist n cia social e seguran a alimentar O Anexo I apresenta breve caracteriza o de todos os programas do MDS segundo taxonomia adaptada do estudo realiza do pela Fipe 2007 para o MDS Nas reas de transfer ncia de renda monet ria e assist ncia social h 12 programas dirigidos a fam lias pobres e indigentes e a grupos espec ficos em situa o de risco e ou expostos viol ncia como jovens idosos e crian as Duas quest es centrais est o relacionadas implementa o de pol ticas de enfrentamento da pobreza no Brasil por um lado a necessidade de coordena o dos diferentes entes federativos dada a gest o descentralizada das pol ticas e por outro a necessidade de integra o das a es e programas de forma a tornar essas pol ticas complementares e mais efetivas No contexto federativo brasileiro no tocante coordena o das pol ticas observa se que programas sociais de diferentes tipos voltados aos mesmos grupos populacionais n o s o integrados gerando concorr ncia desperd cio e baixa efetividade S o proble mas presentes em todas as esferas de governo 384 A constru o descentralizada do Suas implica a distribui o de recursos e poder o que deve pressupor uma coordena o mais eficiente do ponto de vis ta central O Suas busca integrar as pol ticas de assist ncia social em um mo delo racional equitativo descentralizado participativo e com financiamento partilhado entre o
450. ndicadores com base nos dados 4 o acompanhamento e a an lise dos indicadores 4 INDICADORES Um indicador consiste em um valor usado para medir e acompanhar a evo lu o de algum fen meno ou os resultados de processos sociais O aumento ou a diminui o desse valor permite verificar as mudan as na condi o desse fen meno A mat ria prima dos indicadores de programas sociais s o os da dos que expressam caracter sticas relevantes de fen menos que se quer acom panhar como a renda a escolaridade e a frequ ncia escola A constru o de indicadores requer a organiza o de bases de dados contendo as informa es consideradas relevantes para medir mudan as ao longo do tempo A constru o de indicadores se faz por meio da sele o de determinadas vari veis existentes em bases de dados dispon veis Em seguida passa se ao c lculo que depende n o apenas da defini o conceitual e de sua f rmula matem tica mas tamb m do tratamento e da programa o dos dados que podem ser oriundos de diferentes bancos secretarias e rg os externos e em diferentes formatos O c lculo de indicadores requer a utiliza o de ferramen tas computacionais para coletar e processar dados e disponibilizar informa es em diversos formatos de acordo com o tipo de programa a ser monitorado A defini o de indicadores requer muita clareza sobre os objetivos e a l gica de cada programa Os indicadores devem conseguir expressar os fen
451. ndo os princ pios citados desenvolve se o Ciclo Or ament rio que representa o per odo compreendido entre a elabora o e o encerramento do Or amento o qual se caracteriza por um conjunto de quatro etapas 1 Elabora o e apresenta o Primeira etapa do ciclo or ament rio de compet ncia do Executivo pres sup e a estimativa da receita e a formula o do programa de trabalho a partir do diagn stico dos problemas da formula o de alternativas da tomada de decis es da fixa o de metas e da defini o de custos o momento em que s o formuladas as pol ticas e os programas de trabalho estabelecendo se as prioridades e calculando se os quantitativos dos gastos Em raz o de envolver tomada de decis es no que tange assist ncia social antes de encaminhada ao Legislativo a proposta or ament ria para a rea dever ser objeto de an lise e aprova o pelo Conselho da referida esfera de governo S 16 Ver apostila O or amento como ferramenta para o financiamento e a gest o das pol ticas sociais em anexo 250 2 Aprova o e autoriza o Legislativa Segunda etapa do ciclo or ament rio refere se tramita o do pro jeto de lei or ament ria no Poder Legislativo que analisa discute vota e aprova a proposta apresentada pelo Executivo procedendo por vezes altera es denominadas emendas parlamentares Rezende cita o disposto no 3 do art 166 da CF 88 que diz que as emendas ao p
452. nfatizar a garantia de direitos e a inclus o daqueles que historicamente estiveram margem das pol ticas p blicas O Programa Bolsa Fam lia adota essa concep o 334 3 A EXPERI NCIA BRASILEIRA COM TRANSFER NCIAS CONDICIONADAS DE RENDA No caso brasileiro v rias foram as experi ncias que serviram de refer ncia para o aperfei oamento e amplia o dos programas de transfer ncia condicio nada de renda e mesmo para o desenho e implementa o do Programa Bolsa Fam lia dentre elas e 1995 experi ncias pioneiras de Campinas e do Distrito Federal com transfer ncia de recursos a fam lias que garantissem a frequ ncia escolar de suas crian as e 1996 Programa Bolsa Escola de Belo Horizonte e 1996 Programa de Erradica o do Trabalho Infantil Peti mbito nacio nal e 1998 Programa Nacional de Garantia de Renda M nima MEC e 2001 Bolsa Escola e Bolsa Alimenta o mbito nacional e 2002 Aux lio G s mbito nacional e e 2003 Cart o Alimenta o mbito nacional As experi ncias de transfer ncia de renda implementadas pelo Governo Fe deral acima citadas sempre estiveram vinculadas a segmentos populacionais espec ficos e a pol ticas setoriais A partir de 2003 com a elei o do Presidente Lula as quest es do combate fome pobreza e desigualdade passam a ser tema de destaque na agenda p blica priorit rio para diferentes reas de governo e coordenado pelo pr prio Presid
453. nforma es geradas pelas pol ticas requer a es trutura o formal de uma atividade de gest o que d apoio e atenda s diver sas demandas por informa es estrat gicas Isso exige a cria o de instrumen tos de gest o da informa o que auxiliem no acompanhamento avalia o e monitoramento das pol ticas sociais BRASIL 2004 envolvendo todas as 1 PhD e DIC in computing Science Imperial College of Science Technology and Medicine Inglaterra Professor do Centro Federal de Educa o Tecnol gica do Cear Diretor de Gest o da Informa o e Recursos Tecnol gico do MDS 287 secretarias do minist rio e seus parceiros Para tanto necess rio que se intro duzam tecnologias capazes de integrar dados e informa es sociais os quais est o estreitamente relacionados com a miss o do minist rio por m n o est o relacionados entre si Um dos instrumentos criados pela Secretaria de Avalia o e Gest o da In forma o Sagi denominada de Matriz de Informa es Sociais tem o pro p sito de monitorar informa es centralizadas para uso por todo o Minist rio VAITSMAN RODRIGUES PAES SOUSA 2006 A informa o centra lizada permite que as secretarias final sticas possam n o s acompanhar a exe cu o de suas a es e programas sociais mas tamb m ter acesso a informa es de outras fontes que possam servir como refer ncia bem como contribuir com a gest o efetiva de suas pr prias a es Este doc
454. no Lula Um dos indicadores marcantes de amplia o dos benef cios da sa de a grande amplia o do Programa Sa de da Fam lia que assumiu car ter nacional expandindo sua rede de 724 equipes em 1995 para cerca de 26 mil equipes na ampla maioria dos munic pios brasileiros A rea de educa o apresenta trajet ria mais err tica mas igualmente apresenta crescimento Logo no in cio do per odo sofre ajuste fort ssimo reduzindo o seu disp ndio em mais de 20 A partir da recupera se lentamente superando o patamar inicial somente em 2000 Logo em se guida volta a sofrer novos ajustes de baixa e de recupera o e em 2005 atinge seu melhor resultado Em n vel mais agregado de an lise o fator preponderante para a explica o dessa trajet ria a pol tica de compress o salarial do funcionalismo p blico vigente na gest o FHC e reaplicada no primeiro ano da gest o Lula com o aumento de 0 1 para os servidores p blicos Al m disso h tamb m consider vel restri o quanto aos in vestimentos e s demais despesas correntes na gest o das universidades Pelo lado dos resultados desses gastos observa se pelos dados apresenta dos no Quadro 1 que houve forte crescimento nas matriculas no ensino superior que subiu de 367 mil matriculas em 1995 para 580 mil em 2005 o que representou crescimento de 58 0 demonstrando ganhos expressivos de produtividade trajet ria de crescimento mais intensa isoladamente
455. ns o da pol tica que sup e o reconhecimen to da heterogeneidade dos espa os em que a popula o se assenta e vive bem como o respeito cultural aos seus valores refer ncias e h bitos Tem como perspectiva a inser o do cidad o e a manuten o da express o de indiv duo Tem tamb m por entendimento a identifica o das efetivas condi es de vida do territ rio onde ele vive com sua fam lia Certamente o n vel de qualidade de um territ rio pode ser fator de prote o e ou de desprote o A territorializa o tem por objetivo o conhecimento das possibilidades reais do cidad o do seu sofrimento quando vive em territ rio de prec ria condi o de vida mas sem uma focaliza o O georreferenciamento de bene fici rios em um territ rio permite a aproxima o por meio da forma o de grupos e a territorializa o permite ainda localizar os servi os de assist ncia social em face da presen a concentra o da demanda A PNAS 2004 prop e que cada um dos Cras referencie se a 5 mil fa m lias poss vel portanto como j aqui foi registrado caracterizar esses territ rios com dados da Funda o Instituto Brasileiro de Geografia e Esta t stica IBGE produzindo indicadores que fa am avan ar em qualidade as decis es de totalidade no mbito da pol tica de assist ncia social em cada cidade brasileira intersetorialidade outro princ pio organizativo da pol tica de assist n cia social que requer par
456. nstitui o de empr stimos compuls rios e de contri bui es especiais de compet ncia exclusiva da Uni o o que d margem interpreta o de que estas tamb m seriam esp cies tribut rias cujo poder de regulamenta o seria exclusivo do governo federal Levando em considera o essa interpreta o pode se inferir conforme mencionado anteriormente que o texto constitucional considera como tribu tos tanto os impostos as taxas e as contribui es de melhoria como tamb m os empr stimos compuls rios e as contribui es especiais contribui es so ciais contribui es de interven o em dom nio econ mico e contribui es de interesse das categorias profissionais ou econ micas 20 A saber impostos taxas e contribui es de melhoria 21 Vale ressaltar que no par grafo nico do art 149 da Constitui o Federal de 1988 fica permitido aos estados ao DF e aos munic pios institu rem contribui o a ser cobrada de seus servidores para o custeio em benef cio destes de sistema de previd ncia e assist ncia 119 Estando essas contribui es expressamente inclu das no ordenamen to jur dico brasileiro como esp cie aut noma de tributo elas se tornam mais uma esp cie tribut ria equiparada aos impostos taxas e contribui es de melhoria Como tributo ela se apresenta como presta o compuls ria institu da em lei com base no poder fiscal do Estado constituindo se em objeto de obri
457. nte faz da atua o do Cras Est atuando de acordo com as diretrizes da NOB E com as prioridades do munic pio Como se sabe se o Cras est atuando bem ou n o 3 2 Que programas de transfer ncia de renda existem no munic pio Eles est o numa mesma diretoria ou ger ncia E poss vel saber roti neiramente quais transfer ncias s o recebidas por uma fam lia 3 3 H servi os socioassistenciais associados s transfer ncias de renda Quais 3 4 Quantas fam lias s o benefici rias do PBF no munic pio Quantas dessas fam lias se encontram em reas de Cras Quantas est o fora dessas reas Nestas reas existem a es socioassistenciais da Prote o Social B sica especialmente as de acompanhamento familiar Quais s o e como s o organizadas 3 5 Caso n o exista articula o entre transfer ncia de renda e acompa nhamento familiar dadas as circunst ncias locais seria desej vel e poss vel promover a articula o entre benef cios e servi os socioas sistenciais Em quais condi es 4 Informa o 4 1 Existem fluxos de informa o entre o CadUnico a gest o de con dicionalidades e a gest o de benef cios que independam ou sejam paralelos dos minist rios em Bras lia Por exemplo a ger ncia lo 420 cal do PBF s fica sabendo de um descumprimento depois de a in forma o passar por Bras lia Como o munic pio poderia abreviar o fluxo da informa o que come a na escola passa pela Secret
458. ntes programas mas tamb m a coordena o entre n veis de governo ou seja pressup e articula o n o s entre setores de governo mas 395 entre n veis federativos Uni o estados e munic pios de forma a garantir a gest o dos programas e o acesso da popula o a todos os n veis de prote o social Com o desenho integrador proposto o Suas firma se como eixo integrador e ordenador das pol ticas de assist ncia social e seguran a alimentar integran do o Programa Bolsa Fam lia a esse sistema articulado Nesse sentido o Suas refor a a sua voca o de se produzir movimento inverso ao que foi institu do pelas pol ticas sociais no Brasil no in cio da d cada de 1990 num per odo ca racterizado por alguns autores como a fase de contra reforma conservadora FAGNANI 1999 devido s repercuss es negativas que as reformas econ micas orientadas para o mercado tiveram sobre as pol ticas sociais O exerc cio da intersetoralidade sobretudo com as reas de sa de educa o previd ncia e trabalho proposto no modelo ampliar a capacidade de o Suas promover e implantar no pa s a universalidade na prote o social 396 L6 ANEXO No PROGRAMAS OBJETIVO BENEFICI RIO FINAL NATUREZA ECON MICA il Programa Bolsa Fam lia Renda Fam lias Renda monet ria prote o 2 Beneficio de Presta o Continuada idoso Renda Idosos Renda monet ria prote o 3 Beneficio de Presta o
459. nto social as delibera es das confer ncias nacionais e sobretudo os imperativos de uma realidade social coberta por uma hist rica desigual dade social em nosso pa s O Suas encontrou dupla mat ria prima para se tornar um novo modelo de gest o da rea o respeito ao direito social dever do estado e a nova ordem de compreens o e m todos para a sua opera o visando uma efetiva implementa o da Lei Org nica da Assist ncia Social Loas uma varia o in dita que favorece a sociedade brasileira em sua integralidade e principalmente o usu rio dessa pol tica p blica Inserido em meio a desafios e adversidades e garantido a partir de uma constru o coletiva e republicana o Suas materializa se cotidianamente em um movimento que comprova a possibilidade de supera o dos limi tes institucionais e pol ticos historicamente definidos Para tanto busca sincronizar as novas modula es pol ticoinstitucionais e t cnicas trazidas pela Pol tica Nacional de Assist ncia Social PNAS s melhores tend n cias de gest o favorecendo novos processos e novos resultados dessa po l tica p blica 1 Assessora da Secretaria Nacional de Assist ncia Social gestora da Rede Suas doutora em servi o social pela Pontif cia Universidade Cat lica PUC SP e professora da Universidade Federal de Santa Catarina UFSC 304 Nesse mbito assumir o dever de criar o Suas em conformidade com a delibera o da IV Confer ncia
460. o Envolvem desde processos massivos e permanentes de atuali za o cadastral auditorias de base de dados compara o entre a informa o do cadastro e outras bases administrativas do Governo Federal dentre outras Considerando que erros de exclus o s o frequentes e de resolu o mais complexa para a implementa o de pol ticas focalizadas e ainda que as fa 346 m lias mais vulner veis tradicionalmente estiveram s margens das pol ticas p blicas s o as que realmente necessitam e as mais dificilmente localizadas e inclu das a implementa o do PBF tem priorizado uma s rie de estrat gias de busca ativa das fam lias mais pobres S o processos ativos de cadastramento com metodologias espec ficas voltados em especial para fam lias ind genas quilombolas em situa o de trabalho infantil egressos de situa o an loga ao trabalho escravo dentre outras Embora o Governo Federal buscasse desde 2001 a unifica o das infor ma es dos programas sociais em um nico banco de dados essas informa es no entanto eram coletadas segundo crit rios distintos ditados pela l gica e interesses de cada um dos programas ent o existentes A unifica o dos programas de transfer ncia de renda no Programa Bolsa Fam lia im p s a necessidade de unifica o dessas informa es em uma base de dados nacional mudando a concep o do Cad nico Ele se tornou instrumento essencial para identificar e localizar as fam
461. o educa o transporte entre outras 214 TRABALHO EM REDE A NECESSIDADE DE CONCEITUAR O TEMA A PNAS 2004 bastante clara ao indicar a forma de organiza o do aten dimento s demandas sociais Aponta a metodologia de rede como estrat gia garantidora do sistema Para ela concorrem os conceitos de integralidade subsidiariedade e complementaridade A coordena o do sistema estatal garantindo assim a efetividade da pol tica p blica Nesse caso os Cras e os Creas s o espa os p blicos estatais da maior relev ncia pois seu trabalho deve centrar se n o s no acolhimento dos usu rios e de suas demandas mas como indutor da rede no territ rio onde est instalado A rede n o a jun o de entidades presentes no territ rio ela a pulsa o conjunta das respostas articuladas para enfrentamento das desigualdades sociais identificadas a constitui o de uma estrutura org nica viva que articula o conjunto de respostas com efici ncia e efic cia em torno dos pro blemas daquele territ rio Essa formula o exige um processo de gest o firme que seja constantemente monitorado e avaliado RETOMANDO OS DESAFIOS GUISA DE FINALIZA O Os grandes desafios est o apresentados primeiramente na perspectiva de pensar uma pol tica nacional articulada para uma rea que sempre foi dada a experi ncias particulares associadas caridade e s benesses Dentro do siste ma torna se relevante a quest o da terri
462. o o trabalho pautado na busca do bem coletivo na melhoria da qualidade de vida dos cidad os e na cria o de condi es capazes de gerar o desenvolvimento humano e social para todos os cidad os Todos esses elementos reunidos e presentes nas iniciativas do MDS est o produzindo resultados hist ricos S o n meros expressivos 14 milh es de fam lias sendo retiradas da condi o de pobreza para ter acesso a bens e servi os que lhes permitam viver com mais dignidade gerados gra as a esse novo modelo de prote o social pautado na justi a no exerc cio dos direitos huma nos e por que n o dizer na constru o de um Brasil mais igual e justo Esta publica o parte imprescind vel de um processo de forma o con tinuada dos profissionais que atuam na ponta nos estados e nos munic pios e que permitem garantir a qualidade e a compet ncia necess rias para dar perman ncia e efetividade pol tica p blica da assist ncia social As reflex es e o processo de capacita o em si somam se a outras a es desenvolvidas pelo MDS sempre com a participa o de grandes especialis tas da rea da assist ncia social Essas iniciativas contribuem para reescrever a hist ria da prote o social no Brasil Constituem modelo inovador dese nhado pelo Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome que vem atraindo a aten o de outros pa ses e t m permitido tamb m que a contribui o da UNESCO re
463. o Executivo deve promover essas audi ncias para tratar das quest es ao or amento para o ano seguinte CONSIDERA ES FINAIS O conjunto das quest es tratadas neste texto teve o prop sito de contribuir para o melhor entendimento de como se concebeu o financiamento no novo desenho da Pol tica Nacional de Assist ncia Social em intr nseca rela o com a gest o dessa pol tica ressaltando a import ncia do efetivo controle dos con selhos em sua execu o O or amento foi destacado como relevante instrumento de gest o dessa pol tica tendo sido fortemente refor ado como tal a partir de sua inser o na NOB Suas Sendo assim n o se pode concluir essa abordagem sem uma reflex o sobre como no mbito dos munic pios dos estados do Distrito Federal e da Uni o importante que al m de lutar pela busca de recursos suficientes constante mente proceder a uma an lise da pol tica de assist ncia social pela via do seu financiamento Fagnani aponta tr s indicadores para essa an lise e A dire o do gasto permite avaliar se os recursos destinaram se efetivamente aos segmentos priorit rios e aos estratos mais carentes re fletindo metas e diretrizes do programa de determinada pol tica social Permite ainda analisar o tipo de articula o existente entre a pol tica p blica estudada e os setores privados mostrando ind cios da ocorr n cia de processos de privatiza o do Estado Tamb m traz ind cios sobre poss
464. o acerto de contas com o autoritarismo supunha um dado reordenamento das pol ticas sociais que respondesse s demandas da socie dade por maior equidade ou se quiser pelo alargamento da democracia so cial Projetada para o sistema de pol ticas sociais tal demanda por redu o das desigualdades e por afirma o dos direitos sociais adquiriu as concretas conota es de extens o da cobertura dos programas e de efetiva o do uni 92 versalismo das pol ticas sistematicamente propostas e registradas no texto constitucional de 1988 2 3 Pol tica social na constitui o de 1988 A estrutura o de acordos pol ticos que permitem a gesta o de um con junto amplo de pol ticas sociais no mbito do Estado muito recente no Bra sil A Constitui o Federal CF de 1988 um decisivo marco nesse processo tanto em possibilidades de amplia o de acesso quanto de tipos de benef cios sociais A partir da Constitui o de 1988 as pol ticas sociais brasileiras t m como finalidade dar cumprimento aos objetivos fundamentais da Rep blica con forme previsto no seu art 3 Assim por interm dio da garantia dos direitos sociais buscou se construir uma sociedade livre justa e solid ria erradicando a pobreza e a marginaliza o reduzindo as desigualdades sociais e regionais e promovendo o bem de todos sem preconceitos ou quaisquer formas de discrimina o Para tanto a Constitui o combinou medidas que garantiam uma s r
465. o apoio familiar e a fam lia participante Esse material repassado a cada fam lia logo ap s a assinatura do acordo e confere materialidade por meio do uso de figuras tabuleiro de jogos etc iden tifica o do potencial da fam lia em termos do capital e dos recursos que ela possui ou possa utilizar e aos avan os de cada membro da fam lia no sentido de se cumprirem as metas estabelecidas O Programa baseia se em um contrato com as fam lias cujos compromis sos m tuos s o definidos por um prazo de 24 meses no decorrer do qual as fam lias s o apoiadas para que sejam atendidas em 53 condi es m ni mas de qualidade de vida Essas condi es s o agrupadas em sete dimens es identifica o sa de educa o din mica familiar habitabilidade trabalho e renda denominadas de pilares do Programa Puente Para cada dimens o foram fixadas as condi es m nimas a serem atendidas pelas fam lias ao longo do programa As fam lias egressam no programa quando alcan am todas as 2 Exemplo dos tipos de condi es m nimas de inclus o elencadas nos seguintes eixos identifica o todos os membros das fam lias com registro civil carteira de identidade situa o militar regularizada sa de fam lia inscrita no servi o de aten o prim ria com vacina o das crian as em dia acompanhamento pr natal exames em dia educa o inser o das crian as e jovens na escola crian as e adultos alfabetizados ins
466. o atendimento Al m dos indicadores gerais que s o parte do sistema de monitoramento de abrang ncia nacional um desafio que pode advir a defini o de indicadores que expressem condi es n o contempladas pelos indicadores gerais mas que devem ser acompanhadas como as relativas aos grupos vulner veis aos tipos de vulnerabilidades existentes e presta o de servi os locais 165 Por exemplo se o Programa de Aten o Integral Fam lia Paif um eixo articulador da assist ncia social e os Cras sua porta de entrada imperioso que o monitoramento local capte informa es sobre as fam lias no territ rio que permitam interven es espec ficas e o acompanhamento mais pr ximo das mudan as nas condi es de vulnerabilidade dessas fam lias Nesse sentido indicadores de monitoramento j desenvolvidos pelo MDS ou um conjun to de indicadores como o ndice de Desenvolvimento das Fam lias IDF poderiam se necess rio ser combinados com indicadores espec ficos para o monitoramento e a avalia o locais Outro exemplo o PBF cujo car ter intersetorial faz com que o monitora mento e a avalia o de sua gest o e dos resultados das condicionalidades de pendam da articula o entre as organiza es de sa de educa o e assist ncia social em n vel local Nesse sentido o monitoramento e a avalia o tanto de processos como de resultados dependem da articula o efetiva entre os n veis e setores de gove
467. o de Combate Erradica o da Pobreza 179 Recursos Pr prios Financeiros 180 Restitui o de Recursos de Conv nios e Cong neres 182 e Doa es para o Combate Fome 194 Tanto a Contribui o Social sobre o Lucro L quido das Pessoas Jur dicas CSLL como a Cofins integram os recur 267 sos da Seguridade Social Em termos de import ncia para o financiamento do MDS a Cofins participa com 64 5 e o Fundo de Combate Erradica o da Pobreza com 31 2 o que totaliza 95 7 Dos 19 programas de responsabilidade desse minist rio a Transfer ncia de Renda com Condicionalidades Bolsa Fam lia e a Prote o Social B sica inclui o gasto com o BPC abarcam respectivamente 36 3 e 58 4 dos recursos a ele destinados Os dois juntos correspondem a 94 7 desses recursos Considerados apenas os benef cios que esses programas contemplam e dei xando de lado os gastos meios a Prote o Social B sica prev a destina o de R 6 224 776 426 00 para a Assist ncia ao Idoso e R 7 307 907 606 00 para a Assist ncia ao Portador de Defici ncia Em termos de unidade cont bil o MDS propriamente dito conta com R 9 470 797 192 00 e o Fundo de Assist ncia Social FAS com R 14 846 123 292 00 Dessa forma o Programa Bolsa Fam lia de responsabi lidade direta do MDS e a Assist ncia ao Idoso e ao Portador de Defici ncia do Fundo Nacional de Assist ncia Social FNAS O GASTO DO PROGRAMA BOLSA FAM LIA Em out
468. o de descentraliza o e fortalecimento da participa o social vem intro duzindo na prote o social brasileira e tamb m os principais desafios que se apresentam hoje para seu fortalecimento 2 ESTADO SEGURIDADE SOCIAL E POL TICAS SOCIAIS 2 1 Prote o social seguro e seguridade social A ideia da institui o de um sistema de prote o social p blico nasceu no s culo XIX com a industrializa o e a constata o de que a vulnerabilidade e a inseguran a social vinham se ampliando medida que se expandiam as rela es de trabalho assalariadas At ent o as sociedades vinham garantindo a prote o social de seus membros por meio de solidariedades tradicionais de base familiar ou comunit ria Com a industrializa o e a urbaniza o das so ciedades modernas ampliou se o risco de as fam lias de trabalhadores ca rem na mis ria em decorr ncia da impossibilidade de obter um sal rio no mercado de trabalho As causas poderiam ser m ltiplas doen a velhice desemprego morte e passaram a ser chamadas de risco social Imp s se assim ao Esta do face aos riscos sociais a tarefa de atuar na oferta de prote o social a princ pio instituindo mecanismos que possibilitassem a garantia de renda quando da impossibilidade de acess la pela via do trabalho e posteriormente garantindo uma oferta de servi os e benef cios associados a certo patamar de bem estar A prote o social pode ser definida como um con
469. o de indicadores sejam eles espec ficos para a ger ncia local sejam eles gerais para o sistema de monitora mento do MDS A alimenta o regular dos dados uma das condi es para a qualidade do sistema de informa o Diante da diversidade dos munic pios relativa capacidade gerencial e tec nol gica h dois desafios interligados a cria o e a manuten o dessa capaci dade sobretudo nos munic pio menores Capacidade gerencial e tecnol gica envolve recursos f sicos financeiros e humanos No que se refere aos recursos f sico financeiros al m do investimento em equipamento sua opera o e ma 164 nuten o requerem a previs o regular de recursos para esse fim Em rela o aos recursos humanos preciso contratar e capacitar de forma permanente profissionais para as v rias atividades que implicam a opera o de um sistema de monitoramento e avalia o em n vel local como a alimenta o do sistema de informa o o processamento de dados e a capacidade em analis los A utiliza o da informa o como pr tica de rotina um desafio que depende de recursos humanos capacitados e bem informados sobre a realidade local o que implica na fixa o dos recursos humanos no contexto local A cria o de fun o espec fica para avalia o e monitoramento tamb m se apresenta como desafio sobretudo nos munic pios de maior porte b identifica o de especificidades locais A informa o possibilitada por
470. o dos ativos dos indiv duos e das fam lias a estrat gia dominante cuja concep o envolve aspectos e dimens es relacionais e de na tureza psicossocial e abrange para al m de recursos f sicos ou financeiros ca pacidades humanas e tamb m recursos imateriais ideias habilidades saberes etc e sociais Alterar condi es de vulnerabilidade implica ampliar a base de ativos fortalecer o repert rio de respostas expandir capacidades e fronteiras de pensamento e a o Uma no o que permite expressar esse processo de fortalecimento de ativos a de empoderamento Pode se basear na pr pria palavra para captar seu sentido b sico empowerment envolve poder implica 176 altera o das rela es de poder em favor daqueles que contavam com pouco poder para manejar sua vida no sentido de ter maior controle sobre elas SEN 1997 p 2 Na tentativa de esclarecer o sentido alguns autores como Sen afirmam que esse termo relaciona se por um lado ao maior controle externo sobre recursos entendidos de forma ampla como recursos materiais f sicos intelectuais financeiros e por outro como controle no mbito das cren as dos valores e das atitudes de forma relacionada com a capacidade de au toexpress o e autoafirma o processos sustentados pela autoconfian a e por mudan as no mbito da subjetividade que ocorrem no interior diga se de cada um Os resultados das a es de empoderamento podem ser de diferentes tipos e
471. o e Participativo da Assist ncia Social operacionalizado pela via do Suas Sendo assim a PNAS estabelece que os servi os devem ter financiamento continuado operado pela via dos fundos de assist ncia social seja diretamen te pela esfera prestadora seja mediante cofinanciamento operado pelo repasse 3 Os pisos de prote o ser o posteriormente inseridos na NOB Norma Operacional B sica do Suas sob a forma de crit rios de transfer ncia e ser o tratados no item e ii deste texto 232 fundo a fundo os programas e projetos tamb m devem ser financiados pela via dos fundos de forma direta ou mediante transfer ncias com prazo defi nido no tempo e os benef cios em esp cie devem ser operados com financia mento direto aos cidad os a exemplo do que j ocorre com o Benef cio de Presta o Continuada BPC e com o Bolsa Fam lia O financiamento da Pol tica de Assist ncia Social nas tr s esferas de go verno deve guardar rela o com o diagn stico socioterritorial regional mu nicipal intramunicipal que norteie o planejamento das a es e ofere a os insumos necess rios or amenta o Esta por sua vez deve expressar a uni dade do sistema ou seja com base nos diferentes n veis de complexidade das prote es a serem afian adas e com a considera o do n vel de gest o quando do cofinanciamento aos munic pios mas traduzindo as diversidades e as especificidades locais e regionais
472. o em que se encontram os usu rios da assist ncia social torna se fundamental enriquecer as propostas de gest o com os dados dis pon veis seja em estudo pr vio seja em pesquisas emp ricas da realidade Para al m disso precisa se de ferramentas que identifiquem com clareza as situa es em que a pol tica dever incidir Com base nos conceitos de vul nerabilidade e de risco definidos na PNAS necess rio identificar no terri t rio onde se localizam os elementos que devem ser enfrentados pela a o da pol tica de assist ncia social A identifica o de indiv duos e fam lias embora compreendida como singular deve ser feita de acordo com a l gica do atendi mento s necessidades sociais de forma que os problemas sejam identificados sem contudo servirem estigmatiza o desses grupos Os impactos na realidade devem ser avaliados como consequ ncias que de terminado problema gera para aquela parcela da sociedade naquele territ rio e n o como um problema particular individual ou grupal Um exemplo o trabalho infantil pode ser a realidade de uma comunidade de adultos desem pregados assim a gest o deve pensar n o s em retirar a crian a da explora o do trabalho mas tamb m em propor como essas fam lias podem ser inseridas no processo produtivo garantidor de renda Para isso ser necess rio compre ender minimamente a voca o produtiva do munic pio e articular a a o com as pol ticas de trabalh
473. o lhe portanto organizar a prote o b sica prevenir situa o de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisi es Para isso precisa atender aos requisitos exigidos no caso de munic pios que estejam na gest o inicial alocar os recursos financeiros pr prios no Fundo de Assis t ncia Social e execut los como unidade or ament ria para as a es de Pro te o Social B sica estruturar os Centros de Refer ncia de Assist ncia Social Cras de acordo com seu porte em reas de maior vulnerabilidade social manter estrutura para recep o identifica o encaminhamento orienta o e acompanhamento dos benefici rios do BPC e dos Benef cios Eventuais com equipe profissional composta por no m nimo um profissional de servi o so cial apresentar Plano de Inser o e Acompanhamento de Benefici rios do 281 BPC garantir a prioridade de acesso aos servi os da prote o social b sica de acordo com suas necessidades das fam lias e de seus membros benefici rios do Programa Bolsa Fam lia realizar diagn stico de reas de risco e vulnerabi lidade social ter como respons vel na Secretaria Executiva do CMAS pro fissional com forma o de n vel superior em educa o No caso de munic pios pequenos pode se compartilhar o profissional com o rg o gestor Al m das duas primeiras responsabilidades da Gest o Inicial os munic pios devem par ticipar da gest o do BPC integrando o Pol tica de
474. objetos pesquisados regulamentados por instrumento legal 34 encontravam se nas regi es Sudeste e Sul esta ltima com 24 munic pios do total Os estados de Minas Gerais e do Rio Grande do Sul destacavam se dos demais com 11 munic pios cada um assist ncia social constitui rea de a o do poder p blico que deve cons titucionalmente garantir o atendimento a todos os cidad os no mbito das pol ticas p blicas n o contributivas de seguridade social conforme o disposto 5 Foi considerada instrumento legal a legisla o pertinente que abrange leis decretos portarias e resolu es 326 no Cap tulo II da Constitui o Federal do Brasil A Lei Org nica da Assist n cia Social Loas Lei n 8 742 93 propiciou reordenamento institucional da rea ao viabilizar o princ pio da descentraliza o dos recursos e das de cis es para o mbito municipal e ao condicionar esse processo cria o de canais de participa o da popula o na formula o de pol ticas e no controle de a es desenvolvidas no campo da assist ncia social Cabe ao munic pio definir por meio de um plano municipal de assist ncia social as pol ticas e diretrizes para sua rea de jurisdi o em conformidade com as diretrizes gerais da Pol tica Nacional de Assist ncia Social O rg o gestor da assist ncia social o respons vel pela formula o pela implanta o e pelo acompanhamento dos programas e projetos que comp e
475. odologia de trabalho do Paif pode ser enquadrada na cate goria de tecnologia blanda de Nogueira que se caracteriza pela baixa programabilidade e alta intera o com os usu rios Al m disso a persis t ncia das pr ticas tradicionais da Assist ncia e a diversidade sociocultural brasileira requerem um esfor o especial para a implanta o de procedi 11 Uma postura an loga das capacidades a que trata dos ativos mencionada no Item 4 1 No entanto prov vel que uma especifica o das capacidades e dos ativos mostrasse uma diferencia o entre os dois enfoques Ainda nesse contexto pode se lembrar da no o de resili ncia 12 NOGUEIRA 1998 p 18 19 409 mentos metodol gicos consistentes com os princ pios e diretrizes de um programa de mbito nacional caracter stica qualitativa do Paif atento s especificidades familiares e locais alie se a pluralidade dos servi os previstos para o Cras Observe se a seguir a rela o de a es a ele atribu da pela PNAS e Programa de Aten o Integral s Fam lias e Programa de inclus o produtiva e projetos de enfrentamento da po breza e Centros de Conviv ncia para Idosos e Servi os para crian as de O a 6 anos que visem o fortalecimento dos v nculos familiares o direito de brincar a es de socializa o e de sen sibiliza o para a defesa dos direitos das crian as e Servi os socioeducativos para crian as adolescentes e jovens na
476. ois expressa os recursos 13 Vale ressaltar que al m dos servi os alguns programas e projetos tamb m dever o ser operados pela via da trans fer ncia autom tica sem a ado o da Instru o Normativa n 01 da Secretaria do Tesouro Nacional Entretanto essa ainda uma regulamenta o em curso que se espera tenha efetividade em breve 243 dispon veis seja para manuten o chamada custeio seja em investimentos as chamadas despesas de capital que podem ser em equipamentos materiais permanentes reparos na estrutura f sica ou edifica es O financiamento detalhado no processo de planejamento atrav s do or amento daquilo que se prop e realizar levando se em considera o todas as naturezas de despesas previstas O que tamb m pressuposto das pol ticas sociais refor ado na assist ncia social na perspectiva do Suas pois os instru mentos de planejamento or ament rio devem contemplar as a es de assis t ncia social na fun o or ament ria 08 conforme os n veis de complexidade previstos na PNAS O or amento expressa o planejamento das atividades do setor p blico transcendendo a mera contabilidade entre cr ditos e d bitos desse setor Atra v s do or amento p blico busca se dar legitimidade s a es de governo Assim a assist ncia social como todas as pol ticas p blicas precisa de recursos para a execu o de suas a es que na gest o p blica pressup e o processo de planeja
477. ol vimento de a es que visam melhorar a capacidade das pessoas de se envolver com o mapeamento das potencialidades e com a busca de solu es de seus problemas Al m disso salienta se o papel das redes e formas articuladas de provis o de bens e servi os e a import ncia da expans o da quantidade e da qualidade das rela es sociais das fam lias A perspectiva das redes sociais constitui outro elemento das diretrizes do Programa e refere se combina o 183 de a es que produzem efeitos sin rgicos no enfrentamento da pobreza ar ticulam e complementam recursos em uma atua o integrada Fosts 2002 p 16 A interven o em crise por sua vez consiste em uma interven o terap utica de curta dura o e destinada a intervir nas situa es de crise que podem ter alto impacto em pessoas e fam lias vulner veis impedindo sua capacidade de funcionamento Essas interven es buscam o empoderamento das pessoas no sentido de propiciar lhes maior controle sobre sua vida inclu sive sobre suas emo es e comportamentos aumentando as capacidades de respostas e fortalecendo a resili ncia das fam lias que vivem sob condi es de pobreza extrema Fosis 2002 p 16 O Programa Puente utiliza se de material pedag gico para o trabalho psi cossocial com as fam lias desenvolvido de forma l dica e que funciona como uma caixa de ferramentas metodol gicas que pretende desenvolver a gera o de confian a e coopera o entre
478. om a nova configura o da assist ncia social e com o Estado assumindo seu papel na provis o dessa pol tica p blica A Pol tica Nacional e todas as regula es dela provenientes prop em a concep o e consolida o da assist ncia social como Pol tica de Estado n o suscet vel s varia es de entendimento de um ou outro governante quanto a sua import ncia e lugar no campo das pol ticas sociais Considerando que uma das grandes preocupa es nessa rea de que o financiamento expresse o modelo de gest o proposto pelo Suas as principais diretrizes estabelecidas pela PNAS para o financiamento da assist ncia social s o que ele se d e tendo como base o territ rio considerando o porte dos munic pios e de acordo com a complexidade dos servi os concebidos de maneira hierar quizada e complementar 2 Eainda que ao afirmar que o financiamento da assist ncia social tem no or amento da seguridade social sua base por meio das contribui es a sociedade assumiu o compromisso pela provis o da prote o social no Bra sil 231 com repasses regulares e autom ticos para os servi os ultrapassando o mo delo convenial para esse tipo de provis o da pol tica com o estabelecimento dos pisos de prote o que correspondam ao n vel de complexidade da aten o a ser operada com cofinanciamento representando a corresponsabilidade que deve haver entre as esferas de governo na provis o da assist ncia
479. om a pol tica de assist ncia social uma vez que deve haver maior sintonia e articula o entre eles e deles com esta pol tica p blica A lei complementar de car ter financeiro a que define vig ncia prazos e modo de elabora o do PPA que um plano de investimentos com o qual dever o estar em conson ncia os planos e programas A ela que cabe dis por sobre o exerc cio financeiro e tamb m dos fundamentos para elabora o dos demais instrumentos normativos do sistema or ament rio a vig ncia os prazos a elabora o e a organiza o do plano plurianual da lei de diretrizes or ament rias e da lei or ament ria anual devendo ainda estabelecer normas de gest o financeira e patrimonial da administra o direta e indireta e as con di es para a institui o e funcionamento de fundos Essa lei tem car ter permanente caracterizando se como normativa para as demais que t m car ter tempor rio e nela devem fundamentar se Consi derando que ainda n o foi promulgada a lei que atualmente cumpre o papel a ser assumido por essa nova normativa a Lei 4 320 64 A forma o das demais leis or ament rias de que trata o art 165 da CF 1988 sujeita a procedimentos especiais e por sua natureza de leis tempor rias s o de iniciativa legislativa vinculada o que de acordo com Silva quer dizer que no tempo definido a autoridade a que se atribui o poder de inicia tiva o Chefe do Executivo em cumprimento
480. omissos de coordena o das a es que envolve a elabora o de projetos de vida identificando a es orientadas para alcance de fins espec ficos como os compromissos para a realiza o de determinadas atividades por exemplo 3 compromissos com a realiza o de projetos que se refere ao projeto de a o como empreendimento levado adiante pelas fam lias e com o suporte dos apoios familiares sobre cujas a es a serem realizadas ambas as partes devem ter cla reza para que o alcance dos objetivos estabelecidos seja de forma coletiva pela fam lia e pelo apoio familiar Fosis 2004 A fam lia como unidade b sica de interven o convidada a estabelecer compromisso de a o para a melhoria de suas condi es de vida e os agentes governamentais se comprometem a facilitar os processos de apoio e promo o e a desenvolver as a es necess rias para garantir a efetiva o dos compromis sos de a o Esse o contrato Cabe fam lia fazer sua parte como condi o b sica sua participa o no programa Tamb m o Estado se compromete com os resultados pretendidos no tempo predeterminado Da conflu ncia desses dois elementos agentes e fam lias que t m lugar os processos de ganho de autonomia das fam lias e de expans o de suas capacidades com a consequente redu o de suas condi es de vulnerabilidade As fases do processo de interven o personalizada Ainda aqui a refer ncia a metodologia de in
481. omo integradores das fam lias s redes diversas fortalecem o desenvolvimento de processos familiares que juntamente com a garantia de satisfa o de necessidades b sicas permitem s fam lias fortalecer sua capacidade de resposta e reduzir sua vulnerabilidade interven o orientada para criar a confian a necess ria para que as ca pacidades latentes das fam lias e de seus membros possam emergir Contudo a gera o de confian a em si mesmo em sua fam lia e nas institui es Fosis 2004 um processo de longo prazo confian a m tua um ingrediente fundamental que pode ser ampliado ou minado conforme a capacidade de resposta e de atua o do poder p blico junto s comunidades e fam lias Es tabilidade consist ncia adequa o e transpar ncia nas a es desenvolvidas est o entre os elementos vitais para possibilitar processos de empoderamento de fortalecimento das capacidades individuais familiares e comunit rias Um primeiro elemento da interven o em contextos de grande vulnerabi lidade consiste em uma leitura das condi es de vida das fam lias e dos tipos e graus de exposi o a riscos bem como das condi es para enfrentar o que se detectou nessa leitura O segundo elemento consiste na identifica o dos ativos das pessoas e fa m lias entendidos como recursos que podem ser mobilizados para mudan as nas condi es de vida e envolvem tanto recursos f sicos quanto rela es so ci
482. onal Nessas si tua es eles devem ser capazes de atuar sens vel e eficazmente mobilizando as energias presentes para o desenvolvimento de processos de habilita o em outros n veis Fosis 2004 A constru o de disposi o para mudan as constitui outra dimens o das conversa es orientada para alterar padr es de atitudes O apoio familiar nessa dimens o busca atuar como mobilizador interno da fam lia e de cada um de seus membros propiciando e fortalecendo din micas de aprendizagem baseadas na reflex o sobre a es passadas e seus resultados gerando condi es e disposi o para a mudan a de atitudes O que se enfatiza aqui o car ter mobilizador das conversa es que induzem os processos de mudan as A constru o de compromissos de a o constitui outra dimens o central em torno da qual as conversa es ocorrem Esses compromissos envolvem compromissos das pessoas consigo mesmas com outras pessoas e com o Esta do Os processos de constru o intersubjetiva que t m base nos compromis sos levam a cada membro da fam lia a possibilidade de desenvolver projetos de vida vis es de futuro que norteiem e motivem as a es das fam lias e dos apoios familiares 189 Os compromissos de a o situam se tamb m em tr s dimens es 1 com promissos no mbito pessoal e familiar que trata de modifica o de compor tamentos h bitos disposi es formas de rela o e comunica o 2 com pr
483. onismo dos usu rios e de constru o de indica dores para monitoramento e avalia o do processo preciso antever que as propostas devem ser vi veis econ mica estrutural e politicamente devem ser pertinentes responder s prioridades estabelecidas ter alcance 213 e efetividade devem ter visibilidade explicitar objetivos metas procedi mento recursos e ter legitimidade apoio reconhecimento social dos tra balhadores que atuam na pol tica e nos usu rios PRATES 2006 p 49 Para o projeto de gest o fundamental um diagn stico claro e objetivo da realidade social em que a pol tica chamada a intervir Para isso torna se ne cess rio utilizar os dados dispon veis nos bancos de dados do IBGE do Ipea al m de estudos feitos por universidades e grupos de pesquisa O Suas WEB e o Cadastro nico hoje s o efetivamente excelentes instrumentos gerenciais Quanto maior for a possibilidade de acertar na an lise pr via da realidade maior a chance de acertar nas respostas constru das N o poss vel hoje trabalhar na perspectiva do que sempre foi par metro para a pol tica assisten cial ou seja o olhar particular das autoridades ou dos t cnicos normalmente desenhado com base na leitura moral da realidade social Se estiver claro para todos que o desafio enorme e a PNAS 2004 e o Suas apontam a com plexidade da realidade social e a multidimensionalidade dos elementos que configuram a situa
484. onte mais direta com o campo das pol ticas p blicas ao explicitar as diferentes estrat gias que devem ser desenvolvidas para fazer frente a riscos espec ficos e fortalecer a capacidade de resposta das fam lias para redu o de sua vulnerabilidade Vul nerabilidade relaciona se por um lado com a exposi o ao risco e por outro com a capacidade de resposta material e simb lica que indiv duos fam lias e comunidades conseguem dar para fazer frente ao risco ou ao choque que significa a materializa o do risco As pol ticas e os programas inserem se nesse campo como elementos que podem fortalecer a capacidade de resposta das fam lias e de seus membros e reduzir lhes a vulnerabilidade As respostas aos riscos podem ser basicamente de dois tipos conforme as estrat gias sejam desenvolvidas antes ou depois da ocorr ncia do evento de risco No primeiro caso as a es podem se dar na perspectiva da preven o ou na da redu o ou mitiga o do risco Na preven o a finalidade das estrat gias reduzir a probabilidade de produ o de riscos adversos as quais ocorrem portanto antes que se produzam os riscos Tais estrat gias envol vem pol ticas macroecon micas de regula o de meio ambiente de educa o de preven o de epidemias entre outras Na perspectiva preventiva da prote o social as medidas envolvem a redu o dos riscos de desemprego 173 de subemprego e de baixos sal rios por exemplo Na
485. onto de vista afirmando que Sob o risco do exagero diria que pobreza e cidadania s o categorias antin micas Radicalizando o argumento diria que na tica da cidada nia pobre e pobreza n o existem O que existe isso sim s o indiv duos e grupos sociais em situa es particulares de denega o de direitos TELLES 2001 p 51 11 Ver por exemplo Castel 1998 66 De fato a cidadania referenciada a direitos e deveres e ancorada na exist n cia de um Estado nacional uma categoria assentada na no o de igualdade Logo n o por acaso no Brasil o reconhecimento do direito social encontra tantas e t o profundas dificuldades em se consolidar Aqui o debate sobre a pobreza tende a se descolar das refer ncias igualdade e justi a pois uma sociedade em que direitos n o fazem parte das regras que organi zam a vida social as rela es sociais se estruturam sem outra medida al m do poder dos interesses privados de tal modo que o problema do justo e do injusto n o se coloca e nem tem como se colocar pois a vontade privada e a defesa de privil gios tomada como a medida de todas as coisas TELLES 2001 p 21 Ao contr rio a cidadania refere se a padr es de igualdade enquanto os direitos organizam se como medidas de equival ncia que operam na contra m o de heterogeneidades hierarquias e desigualdades Nesse sentido desenvolver o debate sobre o combate pobreza e de s
486. or de informa o Outros t m papeis fixos ou seja fazem exclusivamente uma das a es da cadeia A tabela mapeia os consumidores e produtores da informa o dentro do minist rio Esse mapeamento permite regular o fluxo de acordo com o papel e as necessidades de cada unidade organizacional Algumas vezes a demanda por informa o depende da produ o de dados pelo pr prio demandante a partir dos seus programas ou a exija dos seus parceiros imediatos Tabela Distribui o dos papeis das unidades organizacionais OA LO Produtor E R Consumidor Armazenamento Assist ncia Social Prefeituras MDS Suas SNAS CGI SPOA Sagi Governos de MDS Suas SNAS CGI SPOA estados Sagi Organiza es CNAS Suas SNAS CGI SPOA parceiras Transfer ncia de Prefeituras CEF Senarc Senac Renda Condi Sagi Sagi ionad di Governos de Senarc Senarc estados Continua 292 Tabela Continua o Organiza es Senarc Senarc parceiras Seguran a Prefeituras Sesan Sesan Sesan Alimentar e Sagi Nutricional Governos de Sesan Sesan Sesan estados Sagi Organiza es ASA Sesan Sesan parceiras Conab Fonte Elabora o pr pria Suas Sistema nico da Assist ncia Social Sistemas de informa es do CGI Coordena o Geral de Inform tica Spoa Subsecretaria de Planejamento Or amento e Administra o Sesan Secretaria Nacional de Seguran a Alimentar e Nut
487. or entidades e organiza es assis tenciais da rea de abrang ncia dos Cras As a es de prote o especial voltam se aos indiv duos que se encontram em situa o de alta vulnerabilidade pessoal e social decorrentes de abandono priva o perda de v nculos explora o viol ncia etc Essas a es destinam se ao enfrentamento de situa es de risco em fam lias e por indiv duos cujos direitos tenham sido violados e ou em situa es nas quais j tenha ocorrido o rompimento dos la os familiares e comunit rios As a es de prote o especial podem ser de e m dia complexidade fam lias e indiv duos com seus direitos violados mas cujos v nculos familiares e comunit rios n o foram rompidos alta complexidade s o aquelas que garantem prote o integral moradia alimenta o higieniza o e trabalho protegido para fam lias e indiv duos com seus direitos violados que se encontram sem refer ncia e ou em si tua o de amea a necessitando ser retirados de seu n cleo familiar e ou comunit rio BRASIL 2004 p 38 211 Os servi os de prote o social devem prover um conjunto de seguran as que cubram reduzam ou previnam riscos e vulnerabilidades sociais SPOSATI 1997 bem como necessidades emergentes ou permanentes decorrentes de problemas pessoais ou sociais de seus usu rios Seu conte do e suas diretrizes s o reveladores da extens o e das particularidades da prote o social adotad
488. ora estas pouco representem em termos relativos no financiamento total do GSF chegaram a representar no m ximo 5 4 do total do GSF conforme apresentado na Tabela 3 O crescimento de outras fontes tribut rias se deve especialmente ao financiamento via saldo de exerc cios anteriores do Tesouro Nacional de car ter irregular e cria o do Fundo de Combate e Erradica o da Pobreza em 2001 5 CONSIDERA ES GERAIS SOBRE AS POL TICAS SOCIAIS Para se concluir as discuss es apresentadas at agora torna se necess rio chamar a aten o para o fato de que as pol ticas econ micas e o processo pol 22 Este cap tulo foi desenvolvido apoiando se em Castro et al 2007 Castro e Cardoso Jr 2005 e Ipea 2007 principalmente no texto introdut rio que trata da rela o entre pol tica social e desenvolvimento 123 tico importam e afetam o comportamento das pol ticas sociais e consequen temente a situa o social da popula o brasileira Nesse sentido o conjunto de restri es macroecon micas impostas sociedade brasileira por conta da estrat gia de estabiliza o monet ria adotada a partir de 1994 representou constrangimentos ao crescimento econ mico mais vigoroso e amplia o da pol tica social e seu gasto No caso da pol tica social foi implementada uma estrat gia de pol tica p blica que se manteve presa a uma universaliza o res trita a uma focaliza o sobre a pobreza a uma amplia
489. organiza o 4 supervisionar dirigir e controlar o trabalho cotidiano do pessoal e estimular e reconhecer o desempenho 5 monitorar a unidade de trabalho 6 manter organizado o estado de situa o das atividades 7 identificar reas problemas e tomar medidas de corretivas para distribuir tarefas recursos definir calend rio revisar estas distribui es 8 avaliar o programa quanto ao grau de xito na realiza o das metas efeti vidade e efic cia 2 Esta se o constitui uma s ntese de Filgueiras 2003 138 Dentro desse amplo leque as fun es efetivamente assumidas pelos res pons veis na gest o social variam conforme o n vel hier rquico e a vincula o mais ou menos direta com um programa espec fico e de acordo com o organo grama de cada institui o Desse modo coordenadores de programas podem ter responsabilidades sobre algumas fun es mas n o sobre outras Continuando a enumerar as a es dos gerentes e organiz las dentro de uma vis o estrat gica til a divis o de tarefas segundo mbitos da gest o proposta no Quadro 1 Quadro mbito Tarefas Organiza o e Determinar atividades ou executar e Dividir o trabalho e Agrupar tarefas e dispor sua organiza o Delegar autoridade na estrutura organizacional e Criar divis es administrativas Definir o grau de descentraliza o da gest o do programa e Estabelecer rela es materiais e pessoais orientadas ao xito dos
490. oria das con di es de vida das fam lias atendidas A intensidade de contato decrescente ao longo do tempo as visitas s o apoiadas por uma metodologia l dica e a rela o pautada pela confian a e pelo estabelecimento de contratos O ele mento central o v nculo de apoio psicossocial Fosis 2004 Esse v nculo de acordo com o documento espec fico do programa consiste em abertura emocional e racional volunt ria e consciente entre duas ou mais pessoas para viver processos de m tua constru o de proximidade respeito e recipro cidade para alcan ar a satisfa o de necessidades e expectativas de uma das partes contando com o apoio da outra Fosis 2004 As representa es que os apoios ou operadores familiares fazem das fam lias e que estas fazem daqueles constituem o solo no final das contas em que o Puente se ergue Cabe ao apoio familiar fazer uma leitura das condi es de vida das estrat gias e dos ativos que podem ser mobilizados criados ou fortalecidos para a supera o das condi es de extrema vulnerabilidade Cabe s fam lias compreenderem o agente externo como oportunidade para a mudan a com uma vis o mais clara de suas condi es de seus recursos e do que necessita para viver melhor O outro tanto para a fam lia quanto para o apoio familiar s leg timo se existem confian a e respeito na rela o que se estabelece e constituir o pilar para a mudan a A metodologia
491. ortalecimento de inst ncias mais participativas no mbito territorial Por 220 essa vis o o territ rio o espa o de melhor visualiza o e contextualiza o das estat sticas sociais de melhor compreens o de alguns fen menos de pos sibilidades de enfrentamento das situa es de vulnerabilidades e risco a que est o expostas as fam lias KOGA 2006 Nessa dire o ao territorializar a prote o fam lia a assist ncia social fortalece a e promove a sua integra o s demais pol ticas setoriais garantindo lhe acesso aos demais direitos socio assistenciais DIRETRIZES TE RICO METODOL GICAS DO TRABALHO SOCIAL Ao eleger a matricialidade sociofamiliar como pilar do Suas a Pol tica de Assist ncia Social enfoca a fam lia em seu contexto sociocultural e em sua integralidade Para realizar qualquer trabalho social com as fam lias preciso enfocar todos seus membros e suas demandas reconhecer suas pr prias din micas e as repercuss es da realidade social econ mica e cultural vivenciadas por elas Nesse sentido a matricialidade sociofamiliar perpassa todo o Suas da prote o social b sica prote o social especial e por isso o foco da pol tica de assist ncia social o fortalecimento dos v nculos familiares e a defesa e promo o do direito conviv ncia familiar e comunit ria Assim a fam lia deve ser apoiada com o objetivo de exercer sua fun o protetiva de forma a responder ao dever
492. os A terceira mudan a configura se quando se rompe com os modelos uni laterais e autorit rios de gest o criando espa os de decis o democr tica com representa es da sociedade N o se trata de permanecer reproduzindo o mo delo em que a assist ncia social a face humana do governante como campo adjut rio da imagem pol tica mas de rea de gest o estatal e p blica operada diretamente e com em parcerias Est em quest o um novo campo de saber o significado da capacidade protetiva de fam lia do mbito dessa prote o e das fragilidades e riscos so ciais a que a pr pria fam lia e seus membros est o sujeitos Um modelo de prote o social n o contributiva para o Brasil resulta n o s de implanta o de novos programas de governo mas de mudan a mais incisiva que exige do gestor p blico assumir um novo papel baseado na no o de cidad o usu rio e n o de carente ou assistido de seus direitos e na res ponsabilidade do Estado em se comprometer com a capacidade de as fam lias educarem seus filhos tratando as como n cleos b sicos de prote o social A CF 88 foi um marco hist rico ao ampliar legalmente a prote o social 2 Ed para al m da vincula o com o emprego formal Trata se de mudan a quali tativa na concep o de prote o que vigorou no pa s at ent o pois inseriu no marco jur dico da cidadania os princ pios da seguridade social e da garantia de direitos m nimos e vitais
493. os Senarc solicitando bloqueios ou cancelamentos como preconizado no modelo de gest o centralizado O Sibec tamb m possibilita o acesso a consultas e relat rios sobre os benef cios incluindo informa es sobre benef cios n o sacados e cart es n o entregues A descentraliza o da gest o de benef cios por meio do Sibec tamb m possibilita o acesso do munic pio a consultas e aos relat rios de benef cios do programa Esse sistema informatizado tem ainda um m dulo destinado inst ncia de controle social do PBF e tamb m rede p blica de fiscaliza o 369 que engloba o TCU a CGU o MPF e o MPE para consultas e emiss o de relat rios de acompanhamento das fam lias benefici rias O acompanha mento da gest o de benef cios pelas inst ncias de controle social do programa e pela rede p blica de fiscaliza o fundamental para com outras a es ga rantir que os benef cios efetivamente cheguem s fam lias que deles precisam Finalmente na p gina do MDS na internet h um nk para que qualquer cidad o tenha acesso lista de benefici rios do PBF sem qualquer restri o de acesso ou de uso de senhas Basta fazer o download da lista de benefici rios Para que o munic pio tenha acesso ao sistema informatizado de gest o de benef cios intitulado Sibec necess rio ter aderido formalmente ao PBF de acordo com as regras da Portaria MDS n 246 de 20 de maio de 2005 e ter realizado o credencia
494. os vinculados a despesas que fundamentam sua institui o tal como no caso de guerra calamidade p blica ou investi mento p blico de car ter urgente ou de interesse nacional 5 contribui es sociais 6 contribui o de interven o no dom nio econ mico 7 contribui es de interesse das categorias profissionais e 8 contribui es de interesse das categorias econ micas Essas esp cies tribut rias muitas vezes combinadas ou somadas a outras formas de capta o de recursos constituem se nas fontes de financiamento dos gastos p blicos ssim uma interpreta o menos estrita dos dispositivos constitucionais pode concluir que o atual ordenamento jur dico garante Uni o a exist ncia de n o apenas tr s mas de oito esp cies tribut rias cada qual com seus pr prios conceitos fundamentos e limites tamb m dispostos no texto constitu cional Por m essa interpreta o n o consensual entre tributaristas juristas e pesquisadores que estudam finan as p blicas Essa diverg ncia particular mente relevante na defini o da natureza jur dica das contribui es sociais o que torna necess ria a abordagem deste t pico 118 Nesse sentido as contribui es especiais das quais as contribui es sociais fa zem parte constituem uma esp cie tribut ria aut noma sendo aquela denomi na o utilizada para diferenci las das contribui es de melhoria As contribui es especiais financiam a interven
495. os da estrutura como por exemplo exe cu o f sico financeira e aos equipamentos quanto dimens es do processo de implementa o e aos seus resultados como s metas atingidas O monitoramento se faz por meio de indicadores que s o medidas num ricas produzidas regularmente com base em diferentes fontes de dados que d o aos gestores informa es regulares sobre o desempenho dos programas e das pol ticas permitindo verificar se os objetivos e as metas est o sendo alcan ados O termo monitoramento pode referir se a dois processos distintos ainda que interligados Por um lado o acompanhamento dos programas que cons titui uma atividade interna da organiza o um procedimento a dist ncia Por outro o monitoramento tamb m se refere a processos presenciais verifica es locais que acabam constituindo um tipo de pesquisa r pida qualitativa pela qual gestores pesquisadores ou outros agentes podem verificar como a implementa o est sendo realizada e se est atingindo seus objetivos al m de identificar os problemas que est o interferindo nas a es nos processos e na consecu o dos objetivos previstos Crucial em ambos os processos a regularidade do acompanhamento por meio de indicadores Varrsman Ro DRIGUES PAES SOUSA 2006 Preveem se pelo menos quatro etapas para o monitoramento 1 a coleta regular de dados 2 o processamento e a transmiss o dos dados 160 3 a produ o de i
496. os e atividades Fun o Maior n vel de agrega o das diversas reas de despesa que com pete ao setor p blico Exemplos de fun es 263 1 Legislativa 11 Urbanismo 2 Judici ria 12 Habita o 3 Essencial Justi a 13 Saneamento 4 Administra o 14 Gest o Ambiental 5 Defesa Nacional 15 Ci ncia e Tecnologia 6 Seguran a P blica 16 Agricultura 7 Rela es Exteriores 17 Organiza o Agr ria 8 Assist ncia Social 18 Ind stria 9 Previd ncia Social 19 Com rcio e Servi os 10 Sa de 20 Comunica es Subfun o Representa uma parte da fun o visando agregar determina do subconjunto de despesa do setor p blico Programa Instrumento de organiza o da a o governamental visando concretiza o dos objetivos pretendidos E mensurado por indicadores esta belecidos no PPA Projeto Instrumento de programa o para alcan ar o objetivo de um programa envolvendo um conjunto de opera es limitadas no tempo das quais resulta um produto que concorre para a expans o ou o aperfei oamento da a o de governo Atividade Instrumento de programa o para alcan ar o objetivo de um programa envolvendo um conjunto de opera es que se realizam de modo cont nuo e permanente das quais resulta um produto necess rio manuten o da a o de governo O GASTO COM ASSIST NCIA SOCIAL O GASTO POR FUN O E SUBFUN O A Ass
497. os integram o n vel de prote o social b sica podendo contudo voltarem se ainda s fam lias e pessoas em situa o de risco p blico alvo da prote o social especial 4 benef cios 4 1 benef cio de presta o continuada previsto na Loas e no Estatuto do Idoso provido pelo governo federal e consiste no repasse de um sal rio m nimo mensal ao idoso pessoa com 65 anos ou mais e pessoa com defici ncia que comprovem n o ter meios para suprir sua subsist ncia ou de t la suprida por sua fam lia Esse benef cio comp e o n vel de prote o social b sica sendo seu repasse efetuado diretamente ao benefici rio 4 2 benef cios eventuais s o previstos no art 22 da Loas e visam ao pagamento de aux lio por natalidade ou morte ou para atender s necessidades advindas de situa es de vulnerabilidade tempor ria com prioridade para a crian a a fam lia o idoso a pessoa com de fici ncia a gestante a nutriz e nos casos de calamidade p blica 4 3 transfer ncia de renda programas que visam ao repasse direto de recursos dos fundos de assist ncia social aos benefici rios como forma de acesso renda visando ao combate fome pobreza e a outras formas de priva o de direitos que levem situa o de vulnerabilidade social criando possibilidades para a emancipa o o exerc cio da autonomia das fam lias e dos indiv duos atendidos e o desenvolvimento local BRA SIL 2004 O conceito b sico
498. os representam as unidades de recep o de demanda por renda monet ria de garantia de compra e investi mentos como os programas de aquisi o de alimentos Em n vel intermedi rio encontram se tr s pol gonos O cinza esquerda da figura indica os equipamentos que proveriam servi os de maior comple xidade como os contidos no Programa Sentinela importante notar que se h um paralelo com o modelo hierarquizado da sa de ele n o se d na confi gura o dos equipamentos mas na composi o dos recursos humanos a eles relacionados Equipamentos de m dia e longa dura o necessitariam conter profissionais capazes de executar atendimentos de maior complexidade Por exemplo um Cras poderia realizar essas atividades desde que possu sse os re cursos humanos necess rios e seu papel no interior da rede de aten o fosse devidamente indicado O pol gono central em duas cores representa os programas de transfe r ncia de renda de prote o A popula o benefici ria desses programas seria assistida de acordo com o tipo de necessidade manifesta pelas equipes vincu ladas aos equipamentos de provis o de servi os de assist ncia social O pol gono branco direita da figura representa os servi os de assist ncia monitoramento e fiscaliza o referentes aos programas de renda monet ria de garantia de compra e investimentos Tamb m aqui o diferencial dos equipa mentos de primeiro n vel seria dado pelo perfil do
499. ou n o de sistema de prote o social ou de um Estado de Bem Estar no pa s foi decisivo nos anos 80 4 Contudo especialmente ap s o trabalho de Draibe e Aureliano 1988 o conceito de sistema de prote o social foi ganhando for a nos estudos sobre as pol ticas sociais brasileiras e tem exigido esfor os para compreens o sobre suas caracter sticas e o papel que cumpre no tecido social brasileiro Falar em um sistema de prote o social permite que se amplie a an lise sobre as pol ticas sociais identificando as caracter sticas comuns e buscando compreender de maneira integrada tanto a oferta de servi os como seus im pactos sociais De fato o esfor o estatal no campo da prote o social tem sido reconhecido como um sistema menos pelo fato de se ter constitu do no pa s um conjunto articulado de pol ticas e mais por terem sido estruturados programas e pol ticas abrangentes de car ter permanente catalisadores de ins titui es recursos humanos e fontes de financiamento est veis Tais iniciativas formaram um conjunto que mesmo que heterog neo incompleto e muitas vezes ineficaz dotaram o pa s de um sistema de prote o amplo com impacto efetivo apesar de desigual Na d cada de 80 tal sistema entendido como englobando as reas de previd ncia social assist ncia social e sa de foi caracterizado como cen tralizado institucionalmente fragmentado marcado pela aus ncia da par ticipa o e controle sociais e pel
500. oud INTRODU O O debate sobre o sistema de prote o social tem se adensado progressiva mente no Brasil nas ltimas d cadas Consolidando se como tema relevante das ci ncias sociais desde os anos de 1980 a trajet ria das pol ticas sociais tem mobilizado n o apenas estudiosos e gestores de pol ticas p blicas como tam b m atores pol ticos e sociais Em torno desse objeto divergem an lises e termi nologias ao mesmo tempo em que proliferam propostas de naturezas e escopos diferenciados constituindo um terreno nem sempre f cil de ser adentrado O reconhecimento ampliado dos direitos sociais pela Constitui o de 1988 e em per odo mais recente a prioridade dada ao combate pobreza assim como as mudan as observadas nas pol ticas de seguridade social e especialmente de assist ncia social fazem com que esse debate ganhe particular relev ncia Este texto tem como objetivo apresentar de uma forma sucinta e introdu t ria o debate recente sobre a prote o social no Brasil retomando os concei tos centrais e os temas mais expressivos dessa discuss o Pretende se discorrer sobre quatro t picos que permitir o desenvolver este panorama geral S o eles i Estado seguridade social e pol ticas sociais ii a fun o do Estado na defesa e garantia dos direitos sociais e no combate pobreza e s desigual dades iii as responsabilidades dos entes federados e iv as inst ncias de participa o fiscaliza o
501. pal do Sisvan e registra o acompanhamento das condicionalidades da rea de sa de do PBF Para ter acesso necess rio que o munic pio j tenha instalado o m dulo municipal do Sisvan 372 O m dulo de gest o do Sisvan tem as seguintes funcionalidades opera em ambiente web internet recebe e consolida dados nutricionais da popula o recebe e consolida dados da avalia o das condicionalidades de sa de do PBF gera relat rios e monitora a popula o por fases do curso da vida No m dulo de gest o do Sisvan o respons vel t cnico e sua equipe t m acesso ao mapa di rio de acompanhamento no qual devem registrar as informa es de acompanhamento das fam lias do PBF O mapa di rio de acompanhamento do Sisvan o formul rio disponibilizado pelo Minist rio da Sa de e serve ainda como instrumento de coleta de dados para registro no Sisvan 3 3 ACOMPANHAMENTO NA EDUCA O O Minist rio da Educa o respons vel por desenvolver e manter o fun cionamento do Sistema do Projeto Presen a On Line http frequenciaesco larpbf mec gov br disponibilizando o na internet aos estados e munic pios O sistema atual foi implementado no final de 2006 em substitui o ao siste ma anterior desenvolvido pela Caixa Econ mica Federal No sistema poss vel obter o manual do usu rio solicitar o cadastro e entrar em contato com o MEC Uma vez cadastrado o sistema dependendo do tipo de acesso permite aos usu rios e
502. para a amplia o da efetividade das a es dessa pol tica pois na esfera local que a presta o dos servi os de fato ocorre cabendo a essa esfera com a devida participa o e controle dos conselhos a defini o das prioridades para aplica o dos recursos 2 SISTEMA COMO REFER NCIA Neste item da NOB buscou se refor ar a intr nseca rela o que deve ha ver entre a gest o e o financiamento pois o modelo de gest o proposto pelo Suas deve ser a base para a concep o do desenho de financiamento Assim o financiamento deve levar em conta a exist ncia de servi os programas pro jetos e benef cios operados no mbito dos territ rios com centralidade na fam lia e nos n veis de prote o social b sica e especial Essas a es operadas na rea da assist ncia social s o executadas tanto diretamente pelos rg os gestores da pol tica quanto em parceria com as entidades socioassistenciais O processo de financiamento deve ainda considerar que o porte e a realida de dos munic pios podem gerar a necessidade da gest o compartilhada dos servi os Tamb m o aprimoramento da gest o a vigil ncia social e a defesa social institucional est o contemplados como aspectos fundamentais dos investimentos em assist ncia social como formas de promover a melhoria dos resultados da Assist ncia Social e de sua gest o descentralizada sabido que ainda se configura como grande desafio para a pol tica de assist ncia socia
503. pec ficas para cada munic pio brasileiro calculados com base na PNAD e nas informa es do Censo Demogr fico Ou seja embora o PBF n o trabalhe com cotas de atendimento como foi o caso do Bolsa Escola e outros anteriores utiliza como refer ncia estimativas de cobertura calculadas com base na PNAD Os resultados de tal metodologia s o amplamente divulgados estando dispon veis com dados para cada munic pio brasileiro na internet http www mds gov br bolsafamilia e em outros instrumentos de divulga o utilizados pelo MDS Com base na estimativa de fam lias pobres os munic pios identificam e cadastram as fam lias mais pobres do seu territ rio As prefeituras por meio dos gestores municipais do Programa desempenham fun o estrat gica na 351 identifica o das fam lias que se encontram em situa o de pobreza em seu munic pio de forma a direcionar com maior precis o e efic cia a inclus o das fam lias no Cadastro e por conseguinte no PBF inclus o da fam lia no PBF feita exclusivamente entre as fam lias cadastradas no Cadastro nico observando os crit rios de elegibilidade do Programa A concess o de benef cios com a correspondente inclus o de fam lias no Programa feita exclusivamente pelo Governo Federal a partir da identifi ca o de fam lias eleg veis no Cadastro nico e ainda considerando como refer ncia a estimativa de fam lias pobres para cada munic pio brasileiro Tal inc
504. pol tica de servi os pessoais para uma cidade europ ia que conheceu um passado de bem estar social e conta com estrutura de prote o ampla e efetiva na qual somente algumas centenas de pessoas dependeriam dos servi os personalizados de inser o do que desenhar uma pol tica para uma cidade ou um centro urbano na maioria dos pa ses da Am rica Latina Nesses pa ses existem pobreza de massa e grande contingente de indigentes para os quais as priva es s o m ltiplas superpostas e est o em um contexto de capacidade de financiamento baixa Um modelo de interven o t o pr ximo intenso e integral dificilmente poder ser viabilizado em contextos com alto grau de pobreza ou de forma massiva pelo governo central Os governos locais podem ser mais efetivos na identifica o das necessidades das fam lias e na realiza o de acompanhamen to mais personalizado para o conjunto de fam lias mais fortemente afetadas pelas condi es de vulnerabilidade A metodologia dos itiner rios sup e uma 18 estrutura de oferta de bens e servi os pautada pela integralidade e pela perso naliza o do atendimento Programa Puente como exemplo de itiner rios de inser o Os desenhos de pol ticas inspiradas pelas perspectivas dos itiner rios de inser o apresentam varia es quanto metodologia ao n mero de encontros aos componentes ou s fases N o parece existir um modelo nico mas diversas adap ta es de um mesmo
505. pria ele deve estar vinculado ao rg o gestor da pol tica de assist ncia social da referida esfera de governo utilizando o mesmo CNPJ da prefeitura ou um CNPJ equivalente ao de uma filial em analogia ao que ocorre no setor privado A ordena o de despesas do Fundo deve ser exercida pelo titular dessa pasta ou seja pelo secret rio diretor chefe de departamen to etc dessa rea Ainda em rela o aos Fundos de Assist ncia Social a NOB refor a uma quest o indicada no art 30 da Loas quando preconiza que cada esfera de governo deve contar com aloca o de recursos pr prios em seu or amento para financiamento das chamadas a es final sticas na rea Essa uma das exig ncias para habilita o do munic pio e os montantes de recursos pr prios destinados em rela o s vulnerabilidades identificadas e em propor o ao volume de repasses efetuados pelo Governo Federal comp em os indicadores do ndice Suas Esse ndice foi proposto na NOB com o objetivo de imple mentar uma gest o financeira transparente dos recursos do Fundo Nacional de Assist ncia Social representando a defini o de crit rios de partilha para transfer ncia de recursos crit rios t cnicos que segundo a pr pria Norma tem a finalidade de equalizar priorizar e projetar a universaliza o da cober tura com a participa o das tr s esferas de governo respeitando as realidades locais na aplica o dos recursos transferidos Os indic
506. principais agentes sociais e provedores de tecnologia 288 envolvidos com a produ o e consumo de dados para dentro e para fora do minist rio O trabalho de articula o desses agentes implica principalmente no or denamento do fluxo das informa es Isso requer planejamento detalhado desses fluxos com o prop sito de identificar v rias das suas dimens es fontes destino transforma es e armazenamento de dados para posterior recupera o ver modelo na se o 3 Uma vez mapeado o fluxo com esses elementos os gestores dos altos escal es podem obter informa es acuradas para apoiar a tomada de decis es estrat gicas sobre as pol ticas sociais Figura Fluxo de dados e informa es do MDS Destino Transforma o Tratamento Recep o Fontes EI oeo a E deaa P OC gt Orke AR i Ar Oms Parceiros E Fonte Elabora o pr pria A Figura 1 mostra um mapeamento em alto n vel do fluxo de dados e informa es do MDS S o mostradas v rias institui es que s o fontes de dados e informa es que alimentam o reposit rio central de dados que serve a todo o minist rio As fontes s o a origem ou simplesmente de onde partem os dados ou informa es a serem armazenados ou consumidos conforme con vencionado pelo modelo de fluxo adotado Uma informa o complexa pode ser produzida a partir de dados oriun dos de v rias fontes Essas fontes podem ser organiza es especializadas qu
507. pu la o Contudo n o se pode exagerar na cren a de que o desempenho dos programas dependa das caracter sticas pessoais do gerente e dos elementos da equipe Sem d vida necess rio contar com pessoas com conhecimen tos e habilidades por m n o podemos esquecer que a ger ncia se reali za dentro de organiza es Pessoas com grandes qualidades preparadas e com experi ncia n o podem fazer muito caso a organiza o onde elas estejam inseridas n o permita ou n o esteja preparada para desenvolver estilo gerencial adaptativo e estrat gico 140 EXERC CIOS l Identifique as caracter sticas e especificidades dos programas sociais fatores organiza cionais e fatores de contexto Em seguida relacione tais caracter sticas aos programas de garantia de direitos sociais 2 Comente os princ pios que regem a gest o social mencionados neste texto gest o por resultados valor p blico vis o estrat gica 3 Escolha um programa social municipal e um programa federal executado no munic pio Identifique para cada um deles qual o valor p blico que se prop e gerar 4 Escolha um programa social implementado no munic pio e identifique as facilidades e as dificuldades para sua implementa o 5 Identifique e caracterize os v rtices do tri ngulo estrat gico da gest o social Analise a situa o do rg o municipal onde voc trabalha com rela o a esses elementos 6 Reflita sobre a import
508. putados e no Senado Federal 93 garantia de um sal rio m nimo de beneficio mensal pessoa portadora de defici ncia e ao idoso que comprovem n o possuir meios de prover a pr pria manuten o ou t la provida por sua fam lia conforme dispuser a lei Na parte da sustentabilidade de recursos a Constitui o criou principal mente o Or amento da Seguridade Social que deveria primar pela diversida de das bases de financiamento passando a contar com uma s rie de contri bui es sociais O art 195 da CF disp e que o financiamento ser oriundo de toda a sociedade de forma direta e indireta mediante recursos provenientes dos or amentos da Uni o dos estados do Distrito Federal e dos munic pios e de contribui es arrecadadas dos empregadores trabalhadores e sobre as receitas de concursos de progn sticos A CF reconheceu a import ncia da rea de educa o ao aumentar a vincu la o de recursos federais para essa pol tica e ao manter a contribui o social do sal rio educa o Al m disso refletiu o esp rito descentralizador do per o do mediante o fortalecimento fiscal e financeiro de estados e munic pios e a amplia o de sua autonomia na responsabilidade de gastos em determinadas reas Esse conjunto de inova es pelo alcance de seu significado descortinava perspectivas promissoras para a exist ncia de pol ticas sociais de Estado com garantia legal de recursos p blicos para sua implem
509. que da ado o de uma pol tica redistributiva articulada com o modelo econ mico Com frequ ncia aparece essa discrimina o na fala de jornalistas pol ticos comentaristas A nomina o dos rg os gestores da assist ncia social termina registrando uma parafern lia de nomes promo o cidadania desen volvimento bem estar etc substitutivos da sua nomina o expl cita como assist ncia social que vista como de baixo apelo p blico prote o social na concep o j assinalada n o a de tutela de depen d ncia o que seria o contraponto cidadania e ao direito prote o consti tucionalmente atribu da A quarta ideia for a para desconstru o constru o do modelo de prote o social n o contributiva no Brasil se assenta na complexidade institucional de sua constru o que expressa um arranjo institucional de gest o de pol ticas p blicas cujos resultados transi tam entre prote o e desenvolvimento social um arranjo institucional que sup e a ades o dos tr s entes federativos numa rela o complementar de responsabilidades coberturas e resultados uma rela o de complementaridade entre as pol ticas p blicas de assist ncia social seguran a alimentar sa de educa o habita o trabalho e renda pre vid ncia social e o Sistema Nacional de Direitos Humanos em espec fico o 49 Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo Sinase
510. que se possa concretizar n o restringe o est mulo sociabilidades grupais e cole tivas que ampliem as formas de participa o social e o exerc cio da cidada nia Ao contr rio a seguran a de conv vio busca romper com a polaridade individual coletivo fazendo com que os atendimentos possam transitar do pessoal ao social estimulando indiv duos e fam lias a se inserirem em redes sociais que fortale am o reconhecimento de pautas comuns e a luta em torno de direitos coletivos e seguran a de desenvolvimento da autonomia exige a es profissionais que visem ao desenvolvimento de capacidades e habilidades para que in div duos e grupos possam ter condi es de exercitar escolhas conquistar 212 maiores possibilidades de independ ncia pessoal e superar vicissitudes e conting ncias que impedem seu protagonismo social e pol tico O mais adequado seria referir se aos processos de autonomiza o considerando a complexidade e a processualidade das din micas que interferem nas aqui si es e conquistas de graus de responsabilidade e liberdade dos cidad os que s se concretizam se apoiadas nas certezas de provis es estatais prote o social p blica e direitos assegurados e seguran a de benef cios materiais ou em pec nia garantia de acesso provis o estatal em car ter provis rio de benef cios eventuais para indiv duos e fam lias em situa o de riscos e vulnerabilidades circunstanciais de emerg ncia ou cala
511. queda de bem estar Vulnerabilidade articula se com a ideia de risco e na literatura esses termos frequentemente s o abordados de forma con junta No campo da prote o social o foco orientado pela abordagem da vul 172 nerabilidade e dos riscos est nas estrat gias utilizadas pelas fam lias que lhes permitem escapar da pobreza e nas outras que as fazem perpetuar nela Isso remete contribui o poss vel e necess ria das pol ticas p blicas ao fortaleci mento das capacidades de indiv duos fam lias e regi es para o enfrentamento e a supera o da condi o de vulnerabilidade Por riscos entende se uma variedade de situa es que englobam os riscos naturais como terremotos e demais cataclismos os riscos de sa de doen as acidentes epidemias defici ncias os riscos ligados ao ciclo de vida nasci mento maternidade velhice morte ruptura familiar os riscos sociais crime viol ncia dom stica terrorismo gangues exclus o social os riscos econ mi cos choques de mercado riscos financeiros os riscos ambientais polui o desmatamento desastre nuclear os riscos pol ticos discrimina o golpes de estado revoltas tal como sistematizados pela unidade de prote o social do Banco Mundial Os indiv duos e as fam lias posicionam se diferentemente quanto capacidade de resposta aos riscos e s mudan as do entorno HoLz MAN JORGESEN 2000 O enfoque da vulnerabilidade e dos riscos permite uma p
512. r fome A per 16 As quest es levantadas nesta se o se aplicam tanto a munic pios nos quais o gestor municipal da Assis t ncia Social tamb m o gestor do PBF quanto queles onde os gestores s o distintos Evidentemente h munic pios nos quais essas quest es j est o sendo resolvidas cuja experi ncia pode indicar caminhos para outros munic pios 414 gunta qual a aten o dada pelo sistema de prote o social a essas fam lias durante o processo As notifica es s o uma quest o de gest o de benef cios ou um sinal de alta vulnerabilidade social As fam lias benefici rias do PBF s o selecionadas por meio do crit rio de baixa renda Esta por si s uma vulnerabilidade que est em geral mas n o necessariamente associada a outras vulnerabilidades Al m disso vulnerabili dade admite qualifica es como alta e baixa Portanto h que se distinguir entre fam lias pobres benefici rias do PBF e fam lias em situa o de alta vul nerabilidade e se perguntar como distinguir umas das outras e de outros tipos de vulnerabilidade e qual servi o ser adequado para cada situa o H uma heterogeneidade de situa es de vulnerabilidades entre a popula o pobre que os servi os devem conhecer e procurar atender em suas especificidades A essa premissa deve se acrescentar outra considera o advinda do desenvolvimento do PBF que a aplica o de repercuss es financeiras s
513. ra al m de uma multiplicidade de priva es de car ter mais objetivo renda ativos materiais acesso a servi os etc algu mas condi es ou aspectos psicossociais negativos que dificultam o enfrenta mento e a supera o das condi es de pobreza Frequentemente as fam lias nessas condi es de intensa e extensa vulnerabilidade e pobreza desenvolvem atitudes e comportamentos de apatia resigna o baixa autoestima baixo protagonismo e autonomia desesperan a subordina o e depend ncia que acabam por aprisionar as fam lias e os indiv duos nas armadilhas da pobreza Essas dimens es relacionais consideradas como aspectos menos tang veis da pobreza remetem a quest es de natureza psicossocial e envolvem o tema das rela es sociais e do empoderamento Tem se com isso a necessidade de uma a o intensa e sistem tica sobre os elementos menos tang veis da vida das pes soas considerando o mbito das rela es sejam estas rela es intrafamiliares 175 ou sociais e comunit rias que estabelecem as redes de sociabilidade e apoio e constituem definitivos alicerces da prote o social As pessoas e fam lias em condi o de vulnerabilidade extrema nunca demais repetir padecem de uma s ndrome de priva es e de car ncias mas tamb m apresentam potencialidades e ativos que podem ser mobilizados desde que exista um suporte efetivo e articulado pelas estruturas e processos e traduzidos por meio das pol ticas p
514. ral e sexual desvantagem pessoal resultante de defici ncias exclus o pela pobreza e ou no acesso s demais pol ticas p blicas uso de subst ncias psi coativas diferentes formas de viol ncia advinda do n cleo familiar grupos e indiv duos inser o prec ria ou n o inser o no mercado de trabalho formal e informal estrat gias e alternativas diferenciadas de sobreviv ncia que podem representar risco pessoal e social BRASIL 2004 p 27 E ao introduzir a Prote o Social B sica a PNAS indica que A Prote o Social B sica tem como objetivos prevenir situa es de risco por meio do desenvolvimento de potencialidades e aquisi es e o fortalecimento de v nculos familiares e comunit rios Destina se popula o que vive em situa o de vulnerabilidade social decorrente da pobreza priva o aus ncia de renda prec rio ou nulo acesso aos servi os p blicos dentre outros e ou fragiliza o de v nculos afetivos relacionais e de pertencimento social discrimina es et rias tnicas de g nero ou por defici ncias dentre outras BRASIL 2004 p 27 28 Nas passagens acima f cil perceber que vulnerabilidade social est associada a um grande n mero de dimens es das quais a pobreza apenas uma Outras vulnerabilidades podem decorrer de pobreza como baixa escolaridade ou m s condi es de moradia Mas al m do combate pobreza alguns ativos podem ser desenvolvidos para o enfrentamento d
515. ramento Fam lias em condi o de vulnerabilidade o que isso quer dizer Uma primeira abordagem do tema nos leva a definir com um pouco mais de clareza o que se entende por fam lias pobres fragilizadas ou em condi o de vulnerabilidade social importante distinguir entre pobreza e vulnerabili dade estes dois universos pobres e vulner veis n o s o necessariamente os mesmos Nem todos os que se encontram em situa o de vulnerabilidade s o pobres situados abaixo de alguma linha monet ria de pobreza nem todos os pobres s o vulner veis da mesma forma v lido come ar com uma an lise conceitual pois uma ideia b sica que diferentes concep es sobre pobreza levam a diferentes formas de mensura o ou de identifica o das pessoas ou fam lias consideradas pobres e tamb m ao mesmo tempo a diferentes respostas quanto s pol ticas e estrat gias de in terven o a serem desenvolvidas Quer dizer cada concep o revela uma vis o do problema e ao mesmo tempo prescreve uma receita um rem dio para o mal da pobreza Sem se estender muito suficiente afirmar que os enfoques mais tradicionais como o enfoque monet rio da pobreza e a perspectiva das necessidades b sicas insatisfeitas concentram se nos resultados enquanto a abordagem afinada com a concep o de vulnerabilidade orienta se para os processos examinando as estrat gias que as fam lias utilizam para lidar com os riscos e a
516. rasileiro de Alfabetiza o Mobral foi inserido no mbito da assist ncia social e n o na educa o o mesmo ocorrendo com as creches Incluem se a as favelas os medicamentos e as pr teses at que a sa de os assuma de fato como parte do tratamento A hist ria do Estado social brasileiro revela o funcionamento da assist ncia social como rea de transi o de aten es sem efetiv las como plena respon sabilidade estatal e campo de consolida o dos direitos sociais Em face dessa hist ria institucional que a registra como um campo que opera sob a nega o de direitos s o m ltiplos os desafios que se apresentam Sob a concep o hegemonizada principalmente pela vis o conservadora li beral e neossocial liberal a assist ncia social transversal porque est dedicada a possibilitar acessos materiais que n o est o dispon veis no mercado aos con vencidamente pobres com expl cita demonstra o de sua precariedade Con frontar essa maneira de ver significa adotar a concep o de que a assist ncia social uma pol tica que atende determinadas necessidades de prote o social e portanto o campo em que se efetivam as seguran as sociais como direitos Trata se de uma forte guinada de concep o pois como seguran a social est sendo tratada como bem p blico e social do estatuto de uma sociedade para alcan ar todos os seus membros Portanto trata se de um pacto que in clui a universalidade da prot
517. rdadas uma caracter stica de fundamental impor t ncia e que merece destaque o foco no n cleo familiar integral e n o os membros da fam lia individualmente como unidade da a o do PBF Essa defini o supera a abordagem fragmentada e segmentada de cada um dos in div duos que comp e a fam lia a partir de crit rios distintos idade e sexo por exemplo uma diferen a vital em rela o s experi ncias anteriores como por exemplo o Bolsa Escola e o Bolsa Alimenta o Segundo mesmo tendo a fam lia como alvo da sua a o o PBF reconhece e refor a a import ncia do papel das mulheres no interior da fam lia Ela a 342 respons vel legal e preferencial para o recebimento dos benef cios situa o que est presente em 95 das fam lias benefici rias Estudos mostram que as mulheres administram melhor os recursos financeiros em proveito de toda a fam lia Elas fazem as melhores escolhas sobre em que aplicar melhor os recursos de forma que toda a fam lia possa ser beneficiada O fato de receber e administrar os recursos tem feito com que as mulheres segundo pesquisas realizadas pelo MDS e por outras institui es tenham fortalecido seu papel nas fam lia e na sua comunidade Terceiro a fam lia benefici ria tem direito de escolha quanto ao uso do recurso financeiro recebido Para o PBF ningu m melhor que a fam lia para decidir onde o recurso financeiro exig vel quais as necessidades da fam lia deve
518. reas de atua o no montante do gasto social modifica se durante o per odo como pode ser observado no gr fico a seguir Gr fico 2 Participa o dos Gastos das reas de Atua o no GSF em 1995 2005 60 51 50 q a ri 40 0 o 30 e 22 X gt 20 17 16 11 10 E 6 6 5 x 5 1 a Ermo mm Previd ncia Benef cios a Sa de Assist ncia Educa o Emprego e Outras Social Servidores Social Defesa do P blicos Trabalhador Federais Gasto em 1995 E Gasto em 2005 Fonte Disoc lpea Houve de fato como se pode observar no gr fico altera o expressiva na participa o relativa de cada rea de atua o Por exemplo a previd ncia social ampliou sua participa o no gasto social de 44 para 51 entre os anos de 1995 a 2005 assim como a assist ncia social que tamb m ampliou sua participa o de 1 para 6 De outro lado em compensa o ocorreu re du o de import ncia relativa nas reas de benef cios aos servidores p blicos que reduziu sua participa o de 22 para 17 de sa de que caiu de 16 para 11 e de Educa o que caiu de 8 para 6 Apesar disso importan te ressaltar que o n cleo duro da pol tica social continuou sendo o mesmo A trajet ria dos gastos em cada rea de atua o quando vista em valores constantes corrigidos a pre os de 2006 mostra que todas as reas tiveram cresci
519. relacionadas opera o da pol tica Consist ncia e confiabilidade de dados bem como dos resultados produzi dos j que incidem diretamente na vida do usu rio e previs o e respeito ao princ pio tico atrav s do sigilo das informa es legalmente institu do Integra o e disponibilidade na rede internet e alcance a rg os gestores conselhos rede de entidades sociedade usu rios da pol tica de Assist ncia Social e ainda possibilidade de coopera o com outros sistemas com a garantia de acesso diferenciado entre eles Implanta o do sistema com previs o de escalabilidade o que implica de sempenho e capacidade sempre mais acrescida Concep o do sistema de forma distribu da disponibilizado majoritaria mente via internet atendendo aos seus diversos utilizadores Previs o de an lise e tratamento dos dados de maneira a permitir que a informa o seja disponibilizada de maneira compreens vel popula o Enfoque na transpar ncia e na acessibilidade e Atualiza o sistem tica e definida com gestores das tr s esferas Uma con di o necess ria para o xito de uma pol tica ou programa social a abran g ncia e a profundidade anal tica dos dados produzidos e sua consequente 311 transforma o em informa o assim como a periodicidade de sua revis o ou atualiza o PADR ES E PROTOCOLOS e Uso de plataforma e padr es abertos preferencialmente com ades o pol tica de uso de softwar
520. relevantes na defesa de direitos acompanhar as pol ticas e programas garantir a efetividade dos mecanismos p blicos de provis o regula o ou execu o de servi os fiscalizar a execu o das a es e a aplica o dos recursos p blicos avalizar a presta o de contas dos gestores Tal expans o de tarefas entroniza hoje problemas ao desenvolvimento das ins t ncias de participa o popular que s o os conselhos 26 Sobre o progressivo apoio do discurso conservador pr tica dos conselhos durante a d cada de 90 ver Tatagiba 2005 27 Tatagiba 2002 grifos do autor 28 Tatagiba 2005 80 O caso da Assist ncia Social em que se observa uma progressiva amplia o das responsabilidades dos conselhos parit rios desde a promulga o da Loas at a aprova o da NobSuas exemplifica essa ambiguidade Estudos realizados por diversas institui es t m apontado um conjunto variado de dificuldades no funcionamento e cumprimento das responsabilidades ins titucionais dos conselhos ao mesmo tempo que identificam fragilidades na express o das demandas sociais Estas deveriam ser solucionadas por meio da presen a dos usu rios cuja representa o nos conselhos tem encontrado dificuldades em se concretizar confundida com a representa o das entida des assistenciais Assim de um lado ter amos a progressiva amplia o de atribui es t cnicas e de outro uma subrepresenta o dos usu rios e das entidades de def
521. res uma an lise cr tica dos desafios a serem enfrentados na implanta o do modelo brasileiro de prote o social n o contributiva e suas m ltiplas rela es 53 REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS BECK U Za sociedad del riesgo global Madrid Siglo Veintiuno 2002 BRASIL Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Sistema Na cional de Assist ncia Social Pol tica nacional de assist ncia social Bras lia MDS SNAS nov 2004 Dispon vel em lt www mds gob br gt Acesso em out 2008 Sistema nico de Assist ncia Social Norma operacional b sica do sistema nico de assist ncia social Bras lia MDS SUAS 2005 Dis pon vel em lt www mds gov br gt Acesso em out 2008 CUNHA J M P Org Novas metr poles paulistas popula o vulnera bilidade e segrega o Campinas Unicamp 2006 GADREY J FLORENCE J C Os novos indicadores de riqueza S o Paulo Senac 2006 ESPING ANDERSEN G Fundamentos sociales de las economias p s in dustriales Barcelona Ariel 2000 As tr s economias pol ticas de welfare state Revista Lua Nova S o Paulo Centro de Estudos Contempor neos Cedec n 24 1991 GOUGH L DOYAL L O direito satisfa o das necessidades Revista Lua Nova S o Paulo Centro de Estudos Contempor neos Cedec n 24 p 97 121 1991 HOGAN D J MARANDOLA E Para uma conceitua o interdisci plinar de vulnerabilidade In CUNHA J M P Org Novas metr po
522. resenta se uma r pida discuss o sobre alguns aspectos das abordagens a respeito das pol ticas sociais Em seguida apresenta se um breve hist rico a respeito das pol ticas sociais no Brasil desde os anos 30 at o primeiro governo Lula Na sequ ncia apresentam se os elementos conceituais necess rios para o dimensionamento do gasto social do governo federal os resultados obtidos e a an lise de sua evolu o no per odo compreendido entre 1995 e 2005 O quarto passo trata da evolu o das fontes de financiamento dos gastos sociais para o mesmo per odo mencionado anteriormente Por fim s o apresentadas algumas considera es gerais sobre a pol tica social 1 Doutor em Economia com concentra o em Pol ticas Sociais pela Unicamp Coordenador de pesquisa da Dire toria de Estudos Sociais Disoc do Ipea 87 ABORDAGENS SOBRE A POL TICA SOCIAL A literatura sobre a pol tica social extensa e variada As concep es em torno da a o estatal na rea social al m de serem numerosas n o apresentam consenso conceitual Marshal diz que Pol tica social um termo largamente usado mas que n o se presta a uma defini o precisa O sentido em que usado em qualquer contexto particular em vasta mat ria de conveni ncia ou de conven o e nem uma nem outra explicar de que trata realmente a mat ria MARSHAL 1967 Outra concep o apresentada por um investi gador politicamente de esquerda Mishra 198
523. rgeracional da po breza Neste ltimo aspecto o programa estabelece uma articula o interseto 4 2 TA nd rial com as reas da sa de e da educa o A transfer ncia de renda e as condicionalidades definem um escopo bas tante preciso para o PBF Sua gest o por outro lado muito complexa por envolver um trabalho permanente de sele o de fam lias atualiza o cadas 8 Obviamente essa afirma o se refere s a es diretas com os benefici rios sem considerar as in meras e complexas atividades meio 9 Entre eles o de Soares 2006 406 tral de gest o das condicionalidades e da transfer ncia monet ria que envol ve a coordena o e a fiscaliza o dos munic pios brasileiros VULNERABILIDADES E O PROGRAMA DE ATEN O INTEGRAL FAM LIA PAIF O texto da Pol tica Nacional de Assist ncia Social PNAS cont m in me ras refer ncias ao conceito de vulnerabilidade social embora n o o defina com precis o Para exemplificar a utiliza o do termo vulnerabilidade seguem se dois trechos ilustrativos Ao caracterizar os usu rios da Assist ncia Social o documento afirma que Constitui o p blico usu rio da pol tica de Assist ncia Social cidad os e grupos que se encontram em situa es de vulnerabilidade e riscos tais como fam lias e indiv duos com perda ou fragilidade de v nculos de afetividade pertencimento e sociabilidade ciclos de vida identidades estigmatizadas em termos tnico cultu
524. rges tores Tripartite CIT Essas inst ncias s o organizadas em mbito federal as CITs e estadual as CIBs com vista a assegurar a negocia o e o acordo entre os gestores envolvidos As pactua es devem ser apreciadas e aprovadas pelos conselhos de Assist ncia Social S o inst ncias deliberativas o Conselho Nacional de Assist ncia Social CNAS os Conselhos Estaduais de Assist ncia Social Ceas o Conselho de Assist ncia Social do Distrito Federal CAS DF e os Conselhos Municipais de Assist ncia Social CMAS Tamb m as Confer ncias de Assist ncia Social s o inst ncias deliberativas mas no sentido de que avaliam a pol tica de assis t ncia social e prop em diretrizes para o aperfei oamento do Suas Segundo a NOB 2005 o Fundo Nacional de Assist ncia Social a ins t ncia no mbito da Uni o qual s o alocados os recursos destinados ao financiamento das a es dessa pol tica destacadas na Loas como benef cios servi os programas e projetos As demais esferas de governo devem instituir 280 tais fundos em seu mbito como unidades or ament rias com aloca o de recursos pr prios para subs dio s a es program ticas e cofinanciamento da pol tica garantida a diretriz do comando nico e da primazia da responsabili dade do Estado J o art 30 da Loas estabelece como condi o de repasse de recursos do FNAS para os fundos estaduais do Distrito Federal e municipais a constitui o do con
525. ricional Os produtores de dados prim rios s o aqueles com os quais o MDS esta belece parcerias para execu o dos programas sociais uma marca do MDS o trabalho conjunto com as prefeituras governos estaduais e organiza es parceiras O MDS disponibiliza instrumentos de coleta de dados via inter net para acesso direto a fim de registrar as informa es Normalmente exis te um formul rio para preenchimento de dados dos usu rios e dos servi os prestados No caso do cadastro nico os dados s o coletados via formul rio eletr nico instalado nas prefeituras cujo conte do enviado para a Caixa Econ mica Federal As secretarias do MDS Senarc Sesan e SNAS tamb m transformam dados mesmo que por meio de planilhas Existem tamb m sistemas de in forma es desenvolvidos dentro do minist rio pela Coordena o Geral de Inform tica que s o acessados diretamente pelas prefeituras Essas mesmas se cretarias s o tamb m consumidoras de informa o medida que demandam das prefeituras e dos parceiros importante observar que a Secretaria de Avalia o e Gest o da Informa o Sagi aparece como consumidora de dados e informa es em todos os casos raz o disso que ela respons vel pelo armazenamento dos dados num reposit rio No entanto esse armazenamento de dados corporativos n o prescinde dos dados armazenados pelas pr prias secretarias por meio dos seus sistemas gerenciais ou operativos Para gerenciar
526. rio a elas A despesa liquidada permite des tacar o direito adquirido pelo credor tendo por base os t tulos e documentos comprobat rios do respectivo cr dito apurar a origem e o objeto que se deve pagar a import ncia exata e a quem se deve pagar para ex tinguir a obriga o A base o contrato bem como o ajuste ou acordo respectivo na nota de empenho e nos comprovantes de entrega do material ou da presta o efetiva do servi o As fases que compreendem essa despesa s o recebimento da mercadoria ou presta o do servi o inspe o e libera o laudo de medi o atestado de presta o de servi os requisi o de pagamento controle interno autoriza o de pagamento cheque ou ordem de pagamento via dep sito em conta 265 Gr fico Despesa da Uni o Assist ncia Social 2005 em bilh es 25 00 20 00 A 15 00 10 00 5 00 0 00 l l l l l 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 Fonte Sistema Integrado de Administra o Financeira do Governo Federal Elabora o pr pria Tabela Participa o dos n veis de governo na fun o Assist ncia Anos Munic pio Estado Uni o Total 2002 18 7 31 0 50 3 100 0 2003 25 0 153 SO 100 0 2004 pos 93 731 100 0 2005 16 1 10 7 5 100 0 2006 1552 Dil T 100 0 Fonte Siafi Consolida o das Contas P blicas Elabora o pr pria A partir de 2004 a Consolida o das Contas P blicas
527. rios do programa no munic pio meta de cobertura do programa e meta de cobertura do programa no munic pio n mero efetivo de benefici rios do programa Caso seja poss vel detalhe as informa es por regi es do munic pio Comente os dados obtidos e as raz es que explicam os resultados relativos cober tura do programa Examine as rela es existentes entre tais resultados e os processos de gest o do programa PRODU O E USO DE INFORMA O COMO INSTRUMENTOS DE GEST O An lise de problemas diagn stico do munic pio para subsidiar a for mula o de um programa e sua implementa o v rios tipos de diagn sticos s o esclarecedores Alguns exemplos diagn stico do problema diagn stico da situa o da rede de atendimento cartografia dos equipamentos sociais exis tentes em um territ rio cartografia dos recursos comunit rios existentes no territ rio organiza es e agentes sociais etc A informa o produzida por tais levantamentos de grande utilidade aos gerentes sociais para subsidiar a tomada de decis o bem como para o detalhamento de aspectos espec ficos do plano operativo Os instrumentos para realiza o desses tipos de diagn sticos n o s o avaliados neste documento porque s o objeto de outro documento que ser apresentado na Oficina de Capacita o por outro consultor MONITORAMENTO O que chamamos em um sentido amplo avalia o do programa ou pro jeto tem in cio desde o mom
528. riscos produzidos t cnico cientificamente A globali za o como modelo econ mico um fator de risco principalmente para a popula o dos pa ses que n o pertencem ao grupo econ mico de Davos do G7 ou do G8 Pode se afirmar portanto que a sociedade industrial tem um comportamento predat rio cuja sequela por exemplo o risco do aqueci mento global fragilizador da vida humana e da natureza Esping Andersen 2000 considera que os riscos atuais s o distintos da queles que fundaram o welfare state na metade do s culo XX Esse fato exige a reproposi o do alcance e das caracter sticas da prote o social As altera es no mercado de trabalho desemprego inseguran a da oferta e manuten o no trabalho dificuldade de ingresso do jovem etc e as altera es na fam lia risco de pobreza na inf ncia uni es pouco est veis fam lias monoparentais s o fatores que aumentam o risco social no terceiro mil nio institucionaliza o dos cuidados antes familiares quer pela entrada da mulher mais incisivamente na for a de trabalho na perspectiva emancipat ria ou por necessidade de ampliar o ganho familiar quer pela total ocupa o de todos os membros da fam lia para o sustento antes obtido por um de seus membros fez crescer as despesas com servi os sociais Para Esping Andersen amplia se a desigualdade de condi es entre v rios tipos de fam lias e o aces so social ao ser mais demandado termina sel
529. rma participativa suas diretrizes gerais e supervisionar sua implementa o O governo estadual encarregado de apoiar os munic pios na implementa o da pol tica al m de elaborar e executar programas e projetos de car ter regio nal LIMA 2004 embora disponha de poucos recursos para tanto Ainda de acordo com a NOB 2 cada n vel de governo deve instituir um rg o governamental encarregado de gerir a pol tica setorial da assist ncia so cial Aos governos municipais cabem a gest o e a implementa o dos servi os e a es assistenciais em conjunto com a rede local formada por institui es sociais n o governamentais provedoras de servi os assistenciais que partici pam do processo decis rio da pol tica nos conselhos de assist ncia social cuja composi o parit ria entre governo e sociedade civil Como inst ncias componentes do sistema descentralizado existem as co miss es intergestoras tripartite e bipartite que constituem espa os de nego cia o e pactua o entre os entes federados a respeito dos aspectos operacio nais e da gest o da pol tica incluindo a divis o de recursos entre eles Essas inst ncias propiciam a participa o dos gestores de todos os n veis de governo no processo decis rio da pol tica setorial Um dos objetivos capitais na concep o do Suas a redefini o das atri bui es da Uni o de estados e munic pios dividindo as de maneira mais equ nime e atribuindo maior
530. rno c articula o integra o de informa o entre os n veis local e central A opera o local de um sistema de monitoramento est vinculada exist ncia de sistemas de informa o Para que a informa o produzida em n vel central chegue ao munic pio e seja efetivamente utilizada pelos gerentes preciso tornar as ferramentas e os sistemas do MDS em instru mentos efetivamente teis aos gerentes e gestores Para isso elas t m de ser assimil veis n o redundantes tornando se solu o e n o problema para os gerentes Que ferramentas sistemas ou m dulos de sistemas de informa o geral com vari veis e indicadores espec ficos seriam necess rios na perspectiva da gest o e ger ncia locais e que s vezes n o s o contempladas pelos sistemas de informa o e indicadores j existentes Por exemplo se gerentes necessitam monitorar ou avaliar a aten o dedicada por prestadores de servi os locais seria preciso contemplar essa necessidade nos sistemas e ferramentas de informa o d ades o dos profissionais s atividades de avalia o e monitoramento A Pol tica de Avalia o e Monitoramento do MDS Bras MDS 2006 prev que parceiros governamentais e n o governamentais que recebem recur sos para financiar programas e a es enviem regularmente dados relativos a esses programas e a essas a es de forma a subsidiar a constru o de indica dores que fazem parte de seu sistema de monitoramento
531. rocessa os dados atribui NIS e retorna processamento 5 8 E E 14 pas Eca Es A z 10 E Defini o de diretrizes e procedimentos de autoria o S e o EM 3 Autoriza formularios 18 E q lt 2 2 So Es as Solicita formul rios n O Extrai espelho da base e envia 4 Envia formul rios 7 Digita os dados e transmite Valida cadastros F 13 avalia qualidade das informa es e Define par metros e regras para define diretrizes e desenvolvimento de sistemas procedimentos Baixa arquivo retorno e apropria dados processados na base local Treina cadastradores Coleta dados das fam lias Fonte Elabora o pr pria 381 ANEXO II Estimativa de fam lias com Renda familiar per capita de at R 190 00 perfil Cadastro nico por Unidade da Federa o Unidade da Estimativa Federa o de Fam lias Acre 74 234 Alagoas 461 201 Amap 52 302 Amazonas 22529 Bahia 1 887 001 Cear 1 165 956 Distrito Federal 146 825 Esp rito Santo 292 879 Goi s 442 642 Maranh o 891 443 Mato Grosso 205 580 Mato Grosso do Sul 178 395 Minas Gerais 1 629 267 Par TOTT Para ba 509 667 Paran 676 119 Pernambuco 1 163 552 Piau 440 194 Rio de Janeiro 889 612 Rio Grande do 398 890 Norte Rio Grande do Sul 640 711 Rond nia 146 219 Roraima 47 481 Santa Catarina 212 886 S o Paulo 2 062 045 Sergipe 230 889 Tocantins 149 007 Brasil 16 068 253
532. rojeto de lei do or amento anual ou aos projetos que o modifiquem somente podem ser aprovadas caso sejam compat veis com o plano plurianual e com a lei de diretrizes or a ment rias indiquem os recursos necess rios admitidos apenas os provenientes de anula o de despesa exclu das as que incidam sobre as dota es para pes soal e seus encargos e servi o da d vida bem como as transfer ncias tribu t rias constitucionais para estados munic pios e Distrito Federal sejam relacionadas com a corre o de erros e omiss es ou com os dispo sitivos do teto do projeto de lei REZENDE apud TAVARES 2004 p 152 Com a fus o da proposta do projeto de lei com as emendas elaborado o substitutivo que ser discutido e votado pelo plen rio do Legislativo Ap s re ceber a aprova o o or amento retorna para a san o do Chefe do Executivo e ap s sua transforma o em lei deve entrar em vigor no dia 1 de janeiro do ano subsequente A aprova o legislativa expressa a autoriza o para que o Executivo cobre as necessidades e receitas e realize as despesas 3 Programa o e execu o Terceira etapa do ciclo or ament rio de responsabilidade do Executivo con siste nos fluxos de recursos que entram e saem do Tesouro a fase em que as decis es e escolhas expressas no or amento passam a ter natureza financeira Como subs dio para tais decis es a discrimina o ou especializa o das despe sas a serem
533. rotectione do latim sup e antes de tudo tomar a defesa de algo impedir sua destrui o sua altera o A ideia de prote o cont m um car ter preservacionista n o da precarie dade mas da vida sup e apoio guarda socorro e amparo Esse sentido preservacionista que exige tanto a no o de seguran a social como a de direitos sociais A Pol tica Nacional de Assist ncia Social PNAS de 2004 afirma que a prote o social deve afian ar seguran a de e sobreviv ncia de rendimento de autonomia e acolhida e conv vio de viv ncia familiar A seguran a uma exig ncia antropol gica de todo indiv duo mas sua satisfa o n o pode ser resolvida exclusivamente no mbito individual tam b m uma necessidade da sociedade que se assegure em determinada medida a ordem social e se garanta uma ordem segura a todos seus membros As pol ti cas sociais representam um dos instrumentos especializados para cumprir essa fun o VILLA LOBOS 2000 p 58 Confunde se por vezes o sentido de amparo com o de prote o pois a CF 88 usa as duas express es Amparo anteparare do latim tamb m signi fica prote o como escora arrimo aux lio ou ajuda para impedir a queda de algo Sup e abrigo ref gio resguardo A no o de amparo indica um estancamento da condi o de deteriora o e a no o de prote o indica por sua vez o impedimento de que ocorra a destrui o Dir amos que a prote o
534. rritoriais locais H participa o da popula o por meio de organiza es representativas na formula o das pol ticas e no controle das a es em todos os n veis 1 Assistente Social Doutora em Servi o Social pela PUC RS Coordenadora do cursos de p s gradua o Mes trado e Doutorado em Servi o Social da Faculdade de Servi o Social da PUC RS Professora na rea de Pol tica Social na gradua o e na p s gradua o da Faculdade de Servi o Social da PUC RS e pesquisadora do N cleo de Pesquisa em Pol tica e Economia Social Nepes 205 HI primazia da responsabilidade do Estado na condu o da Pol tica de Assist ncia Social em cada esfera de governo IV centralidade na fam lia para concep o e implementa o dos benefi cios programas e projetos BRASIL 2004 p 32 33 Para a consolida o dessas diretrizes preciso que a gest o da pol tica considere que a nega o delas tenha sido apresentada como uma das caracte r sticas centrais no campo da pol tica social de assist ncia social Estabelecer um pacto federativo respons vel solidariamente pelo atendi mento s necessidades sociais da popula o pobre brasileira convoca a uma microrrevolu o centralidade no governo federal n o s na quest o de recursos financeiros como no desenho de que tipo de pol tica deveria ser ofer tada caracter stica que persistiu por longo tempo Retomar a necessidade de autonomia no diagn sti
535. rtemente cobrados quanto implementa o de a es de inclus o produtivas A quest o que se sobreleva espera se que essas a es tenham efeito resolutivo de larga escala ou apenas experimental Na primei ra op o caberia dotar essas estruturas de grande capacidade de produ o de pol ticas voltadas a essa finalidade S o desafios de grande envergadura que redesenhariam o papel da assist ncia social no Brasil A segunda op o 394 permitiria que a rea da assist ncia social compreendesse melhor os meca nismos de inclus o econ mica capacitando se para um di logo mais consis tente com as reas voltadas para o desenvolvimento econ mico e geradoras de emprego e renda Dessa forma a rela es dos programas de transfer ncia de renda com as atividades produtivas dos benefici rios s o um item decisivo para orientar as novas a es de inclus o produtiva independentemente do seu ocus adminis trativo governamental rela o dos benefici rios dos programas de transfe r ncia de renda com as a es relativas atividade produtiva 7 e qualifica o capacita o engajamento em cooperativas de trabalho busca perman ncia e desempenho em atividades de trabalho deve ser compreendida pelas institui es respons veis pela pol tica de desenvolvimento social Outro item que deveria ocupar um lugar de destaque na agenda da assis t ncia social compreende as rela es dos programas de transfer ncia de renda
536. rticulares do pa s que est o ligados s peculiaridades 2 Este cap tulo principalmente o per odo transcorrido ap s a Constitui o Federal de 1988 foi desenvolvido tomando como base Castro e Cardoso Jr 2005 89 do desenvolvimento capitalista no Brasil e mormente ao crescimento das fun es estatais e correspondente complexidade de suas tarefas de regula o socioecon micas e ao crescimento de seus quadros t cnicos e burocr ticos Essas fun es estatais foram sendo incorporadas proporcionalmente s novas responsabilidades do poder p blico em face do jogo tenso de interesses histo ricamente constitu dos na sociedade brasileira 2 1 Pol tica social de 1930 a 1964 No mbito das pol ticas sociais a partir de 1930 que se assiste ao surgi mento de um conjunto de leis referentes cria o de rg os gestores de pol ticas sociais e garantia de direitos trabalhistas Por exemplo na sa de e edu ca o registraram se alguns avan os significativos com progressiva expans o do potencial de atendimento da rede p blica e significativa centraliza o dos comandos no n vel do executivo federal Uma das caracter sticas centrais daquele per odo que a a o governamen tal vai assumir o objetivo de conciliar uma pol tica de acumula o que n o exacerbasse as iniquidades sociais com uma pol tica voltada para a equidade que longe de comprometer at vai ajudar a acumula o O ingresso das c
537. rtilhada por v rios autores e acompanhada da apresenta o de propostas de reforma das pol ticas sociais brasileiras En tre elas ganham destaque as que pretendem ampliar a focaliza o dos gastos sociais realizar a desvincula o dos benef cios previdenci rios e assistenciais face ao sal rio m nimo e desconstitucionaliza o das regras da seguridade so cial visando entre outros limitar o acesso aos benef cios da aposentadoria rural e do BPC e restringir o acesso gratuito do SUS popula o mais pobre Entende se que dessa forma se reduziriam os gastos com os mais idosos os aposentados e os benefici rios do BPC com os mais ricos os trabalhadores do setor formal permitindo a realoca o de gastos que priorize os efetiva mente pobres Outro grupo de pesquisadores t m apontado a insufici ncia do sistema de prote o social e mesmo denunciado seu progressivo desmantelamento Pereira 2004 por exemplo afirma os avan os sociais previstos na Constitui o fo ram gradativamente esvaziados durante a d cada de 90 e in cio dos anos 2000 sob a influ ncia do neoliberalismo De fato a pol tica social e mais especifi camente a pol tica de seguridade social esteve submetida desde o in cio dos anos 90 a um forte ataque conservador Segundo essa vis o medidas restritivas implementadas ao menos at o in cio da d cada de 2000 conseguiram efeti vamente constranger o sistema de prote o social de s
538. rvi os por segmentos e realinhar uma rede de presta o de servi os articulada s necessidades sociais uma tentativa de redefinir a rede socioassistencial e repens la Na contram o dessa organi za o encontra se a maioria dos servi os organizados privados e ou p blicos que se constitu ram para atender s demandas dos segmentos A utiliza o de ferramentas gerenciais e de profissionaliza o no trato da assist ncia social exigir um novo perfil de profissional e sua qualifica o de ver ser permanente vital instrumento a NOB RH Importa romper com a l gica voluntarista e de senso comum que tem alocado recursos humanos nos servi os assistenciais O trabalho em rede exige forte dire o da coordena o estatal uma vez que no campo assistencial ele vem sendo sin nimo da soma de entidades existentes e n o a conjuga o de um sistema dispon vel para o enfrentamento das refra es da quest o social A rede deve ser propulsora de trabalho sincro nizado entre os servi os programas e projetos e a transfer ncia de renda gest o no caso do Suas central para a efetividade do sistema e para que se consolide ser fundamental utilizar os referenciais do planejamento participativo e pautar se na premissa da democratiza o dos espa os e na ga rantia de direitos sociais universais e emancipadores 216 REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS ANTUNES R Adeus ao trabalho Ensaio sobre as metamorfoses e a centrali
539. s O Sibec um sistema on line que pode ser utilizado em qualquer compu tador com acesso internet O trabalho do gestor municipal facilitado uma vez que n o preciso instalar programas ou configurar seu computador para realizar a gest o de benef cios O Sibec moderniza e descentraliza a gest o de benef cios do PBF e dos programas remanescentes possibilitando aos gestores municipais a realiza o de bloqueios desbloqueios ou cancelamentos dos benef cios financeiros das fam lias de forma gil e sem complica es Dessa forma os processos que envolvem a interrup o tempor ria ou permanente do pagamento dos bene f cios financeiros foram simplificados eliminando a necessidade de envio de of cios Secretaria Nacional de Renda de Cidadania Senarc A documen ta o comprobat ria de cada a o da gest o de benef cios realizada pode ser requerida pelos rg os de controle interno e externo do Poder Executivo ou pelas demais inst ncias de fiscaliza o e controle social Portanto necess rio preencher em n vel local um formul rio padr o FPGB com o registro de cada a o realizada e mant lo arquivado pelo prazo m nimo de cinco anos para fins de auditoria Com o sistema informatizado o tratamento dos diversos motivos que le vam interrup o tempor ria ou permanente do pagamento dos benef cios operacionalizado de forma mais gil Assim n o h necessidade de os gesto res enviarem of ci
540. s come ando com 4 1 milh es em 1992 e chegando a 6 5 milh es em 1994 Contudo em 1993 eclodiu a crise no financiamento da sa de quando restri es fiscais aliadas ao aumento das despesas da previd ncia social fi 98 zeram com que parcela de recursos origin rios da contribui o de empre gados e empregadores sobre a folha de sal rios tradicionalmente utilizados para compor o financiamento da rea deixasse de ser repassada ao Minist rio a Sa de Em raz o desses problemas o minist rio teve de recorrer utiliza da S o de empr stimos do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT Diante das ificuldades de financiamento do come aram a surgir no mbito do dificuldades de fi to do SUS g bito d Legislativo diversas propostas para dar maior estabilidade ao financiamento da sa de Uma solu o emergencial foi a cria o da Contribui o Provis ria 8 sobre Movimenta o Financeira CPMF em 1996 constantemente prorro gada deixando de ser em 2002 uma contribui o exclusiva para a sa de embora ao SUS ainda se destinasse a sua maior parcela No campo econ mico o governo Itamar Franco segue a tend ncia das pol ticas macroecon micas dos anos 90 Fernando Henrique Cardoso j no posto de Ministro da Fazenda sinalizava que se buscaria aproveitar a grande disponibilidade de financiamento externo para reduzir a infla o prosseguir se ia a abertura comercial e financeira da economia e tentar se
541. s de que o sistema brasileiro de prote o social ainda padece de amplas e not rias defici ncias que precisam ser enfrentadas A universaliza o da cobertura da previd ncia social e a melhoria na qualidade e cobertura dos servi os da prote o social e das demais pol ticas sociais se apresentam hoje como desafios inadi veis Mas necess rio lembrar que se assiste hoje a uma procedente cr tica s pol ticas sociais de car ter universal e em especial seguridade social Propostas de desconstitucionaliza o de direitos sociais se sucedem visando estabelecer reformas restritivas n o apenas no campo da previd ncia social rural e urbana desvincula o do sal rio m nimo e substitui o da aposentadoria rural por pro gramas de transfer ncia de renda como no Benef cio de Presta o Continuada desvincula o do sal rio m nimo restri o da idade de acesso e ou substitui o por programas de transfer ncia de renda e no acesso p blico ao ensino superior e ao acesso universal ao SUS uma pauta que est claramente no centro do de bate p blico e cuja resposta formatar o perfil futuro de nossa prote o social 4 AS RESPONSABILIDADES DOS ENTES FEDERADOS A descentraliza o e a participa o popular formam as duas ideias maio res que atuaram na reorganiza o da forma de gest o das pol ticas sociais a partir de 1988 Estabelece se entre estes dois termos uma associa o pouco rigorosa qual seja
542. s lia MDS SNAS 2004 CARNEIRO C B L Programas de prote o social e supera o da pobreza concep es e estrat gias de interven o 2005 Tese Doutorado Univer sidade Federal de Minas Gerais Belo Horizonte CASTEL R As metamorfoses da quest o social uma cr nica do sal rio 4 ed Rio de Janeiro Editora Vozes 1998 CHILE Ministerio de Planificaci n y Cooperaci n Divisi n Social Departamen to de Evaluaci n Social S ntesis de los principales enfoques m todos y estrategias para la superaci n de la pobreza Santiago de Chile MIDEPLAN Banco Mundial 2002 COHN A FONSECA A O Bolsa Fam lia e a quest o social S 1 Fun da o Perseu Abramo abr 2004 Dispon vel em lt http www2 fpa org br portal modules news article php storyid 3184 gt MOLINA C G Entrega de servicios sociales modalidades y cambios re cientes en Am rica Latina Santiago de Chile Instituto Interamericano para el Desarrollo Social Indes 2002 NOGUEIRA R M Los proyectos sociales de la Certeza Omnipotente al Com portamiento Estrat gico Santiago de Chile Cepal 1998 S rie Est dios Sociales 24 PAUGAM S A desqualifica o social ensaio sobre a nova pobreza S o Paulo Educ Cortez 2003 PIZARRO R La vulnerabilidad social y sus desafios una mirada desde Am rica Latina Santiago de Chile Cepal Feb 2001 Serie Est dios Estad sticos y Prospectivos 6 422 ROCHA S 4 pobreza no
543. s rios para as a es os programas os projetos os servi os e os benef cios estabelecidos Para melhor abordar esse tema ser o apresentados a seguir o processo or ament rio e o ciclo or ament rio e suas etapas O PROCESSO OR AMENT RIO O documento or ament rio composto pela lei do or amento e seus ane xos a express o mais clara do que se pode definir como sistema or ament rio ou processo or ament rio cuja fundamenta o est nos arts 165 a 169 da Constitui o Federal de 1988 O primeiro desses artigos define os instru mentos normativos desse sistema a lei complementar de car ter financeiro a lei do plano plurianual PPA a lei de diretrizes or ament rias LDO e a lei or ament ria anual LOA Essas leis possuem caracter sticas distintas por m articuladas entre si 14 Rezende 2002 Colin e Fowler 2001 e Rocha 2001 citados em Tavares 2004 p 103 levando se em considera o al m da Constitui o Federal a Lei n 4 320 64 e a Lei n 8 666 93 245 Com o novo desenho de gest o inaugurado pela Constitui o Federal CF 1988 e no caso da assist ncia social refor ado pela Lei Org nica da Assis t ncia Social Loas e pela Pol tica Nacional de Assist ncia Social evidencia se grande nfase na rela o entre o planejamento e o or amento verificando se maior possibilidade de integra o dos instrumentos b sicos de planejamento e or amento definidos na Carta Magna c
544. s tang veis e menos tang veis dos fen menos de pobreza Elas centram se na viabiliza o do acesso a ativos a bens e a servi os p blicos e sociais fortale cendo capacidades e habilidades com base em a es que levam em conta o protagonismo da fam lia o plano micro e sustentam se no compromisso dos diversos setores p blicos plano macro com o processo de inclus o social sob a forma de contratos e compromissos estabelecidos entre as fam lias e o setor governamental Um modelo de interven o pautado pela incorpora o exige do ponto de vista da capacidade governamental a exist ncia de recursos bens e servi os que possam ser repassados popula o em quantidade e na forma adequada s necessidades personalizadas Pelo lado dos indiv duos em proces so de incorpora o tem se de ter a ades o o protagonismo e o compromisso efetivo das pessoas com seu projeto de incorpora o A combina o de ambos requer o trabalho de acompanhamento atividade que gera v nculos e se reali za com base na confian a forte express o do componente relacional Um processo de incorpora o social ou inser o em outros termos composto por um mix de dimens es e elementos que s o centrais em distintas vis es sobre a pobreza de forma combinada e n o excludente De acordo com Corera um processo de incorpora o social envolve a ter condi es de vida m nimas em termos de moradia sa de educa o b ter recursos econ micos
545. s Sociais v 18 n 51 fev 2003 MOSER C Confronting crisis a comparative study of household respons es to poverty and vulnerability in four poor urban communities Washing ton DC World Bank 1996 Environmentally sustainable development studies and monograph series 8 The asset vulnerability framework reassessing urban poverty reduction strategies World Development v 26 n 2 p 1 19 1998 Dis pon vel em lt http www tessproject com products seminars amp training se minar 20series Assets Materials Reassessing Urban Poverty Reduc tion Strategies pdf gt Acesso em 10 fev 2009 RACZYNSKI D Equidad inversion social y pobreza innovar en como se concibe dise a y gestiona la politicas y los programas sociales In SE MINARIO PERSPECTIVAS INNOVATIVAS EN POL TICA SOCIAL DESIGUALDADES Y REDUCCI N DE BRECHAS DE EQUIDAD Santiago de Chile 23 24 may 2002 Anais Santiago de Chile Mide plan Cepal 2002 mimeo SEN G Empowerment as an approach to poverty S 1 s n Dec 1997 Working paper series 97 07 mimeo background paper to the Human Development Report 1997 SOJO A Vulnerabilidad social aseguramiento y diversificaci n de ries gos en Am rica Latina y el Caribe Revista de la Cepal n 80 2003 Refer ncias bibliogr ficas sobre fam lia e pol ticas p blicas AFONSO M L FILGUEIRAS C Maternidade e v nculo social Estudos feministas v 4 n 2 1996 ARRIAGADA I Pol
546. s assim como aquelas mais modernas baseadas na filantropia e em diferentes formas de ajuda Contudo o seguro obrigat rio est muito longe de promover uma seguridade genera lizada CASTEL 1998 p 382 A universaliza o da prote o social vir em meados do s culo passado no bojo do projeto de seguridade social que prop e diferen a do seguro social prote o uniforme aos riscos estendida a toda a popula o e em sua organiza o institucional e cujo acesso independe de contribui o passada ou de filia o a caixas de seguro seguridade social est identificada solidariedade com o indiv duo nas situa es de dificuldades de prover o seu sustento ou de prov lo adequadamente Como nos aponta Vianna na seguridade social o Estado de bem estar assume a prote o social como direito de todos os cidad os porque a coletividade decidiu pela incompa tibilidade entre destitui o e desenvolvimento VIANNA 1998 p 11 Cabe aqui chamar a aten o para o car ter hist rico e pol tico dos sistemas de prote o social Como afirmam Silva Yasbek amp Giovanni os modernos sistemas de prote o social n o s o apenas respostas autom ticas e mec nicas s necessidades e car ncias apresentadas e vivenciadas pelas dife 2 A evolu o dos Estados de Bem estar Social vem sendo objeto de grande e controversa literatura que foi anali sada entre outros por Arretche 1995 e Vianna 1998 59 rente
547. s como articuladores do servi os socioassistenciais necess rios Nessa esteira os Cen tros de Refer ncia de Assist ncia Social Cras vinculados prote o social b sica e os Centros Especializados de Assist ncia Social Creas vinculados 206 prote o social especial representam a afirma o da presen a do Estado na condu o da pol tica de assist ncia social Contudo a exist ncia f sica de espa os por si s n o garante a viabiliza o concreta dessa refer ncia h portanto a necessidade de se adensar o debate sobre o significado desses espa os o que inclui discuss es sobre os servi os a estrutura os acessos os processos de qualifica o e avalia o as interfaces e o controle social o que sem d vida pode ser qualificado por subs dios oriun dos de processos investigativos e de avalia o da gest o do pr prio sistema Outra quest o fundamental nesse trabalho de gest o compartilhada est na tica de entender o papel das entidades beneficentes que devem compor a rede de servi os socioassistenciais Nesse campo a primazia do atendimento dessas entidades resultou em programas fragmentados na maior parte das vezes des vinculados da realidade em que se instalavam sem compromisso com espa o p blico com programas seletivos e com gest es quase sempre centralizadoras e pouco participativas Essa forma de organiza o criou um caldo de cultura dif cil de absorver uma vez que os trabalho
548. s crian as e jovens de 0 a 15 anos pode diminuir a renda per capita familiar e levar a que essa fam lia fa a jus ao recebimento tamb m do benef cio b sico vinculado renda per capita familiar Tamb m pode ocorrer o oposto ou seja a fam lia deixar de ser eleg vel para deter minado benef cio Por outro lado a altera o das informa es cadastrais de renda e n mero de membros da fam lia pode levar exclus o da fam lia do programa em decorr ncia de deixar de apresentar o perfil de elegibilidade para o PBF ou seja renda familiar per capita igual ou inferior a R 120 00 Esse processo denominado de repercuss o das altera es cadastrais na folha PBF O processo de repercuss o das altera es cadastrais somado s a es de gest o de benef cios nos n veis local e central acarretam dentre ou tras situa es a exclus o de uma s rie de fam lias do PBF Ent o a inclus o de novas fam lias visando manuten o da meta de cobertura ocorre por meio do segundo procedimento enumerado anteriormente identifica o de fam lias n o benefici rias com perfil de elegibilidade medida que novas fam lias eleg veis obt m a concess o do benef cio passam a compor a folha de pagamento do programa e passar o mensalmente pelo processo de reper cuss o das altera es cadastrais Mas o Sistema do Cadastro nico vai al m de um instrumento de identifi ca o e monitoramento de elegibilidade de fam lias p
549. s de aten o s fam lias Quadro 2 Esquema de aten o s fam lias benefici rias do PBF Vulnerabilidade Fam lias desconhecida baixa alta Prioridade baixa informa o e acolhida acompanhamento m dia advert ncia busca de contato com a acompanhamento fam lia para averigua o e encaminhamento alta bloqueio e an lise intersetorial acompanhamento suspens o An lise intersetorial reunir e analisar as informa es dispon veis nos sistemas de Sa de Educa o Assist ncia Social e CadUnico Ver adiante o Quadro 3 Informa es produzidas no n vel municipal de governo 17 O acompanhamento realizado por meio de visitas domiciliares reuni es inclus o na rede socioassistencial inser o em atividades socioeducativas e encaminhamento com acompanhamento para as demais pol ticas setoriais BRASIL 2007 p 10 18 A concep o e os indicadores de vulnerabilidade segundo a PNAS foram tratados anteriormente neste texto A t tulo ilustrativo a lista de situa es de vulnerabilidade utilizada pelo Programa Bolsa Escola da Prefeitura de Belo Horizonte apresentada no Anexo 416 As fam lias que entram no PBF e aquelas que n o receberam qualquer notifica o s o em princ pio consideradas de baixa prioridade e de grau desconhecido de vulnerabilidade Para essas fam lias seriam destinadas atividades que combinassem a transmiss o de informa es sobre o
550. s de forma compartimentalizada Nos munic pios ao se implementar os programas que a complexidade de construir um sistema de prote o social que re na benef cios e servi os se revela com intensidade Gerir o Cad nico ou o cumprimento das condicio nalidades ou realizar o acompanhamento socioassistencial das fam lias de alta vulnerabilidade j s o em si tarefas complexas Desafio ainda maior quando se pretende fazer com que essas a es se articulem O texto dirige se a gestores e gerentes a fim de contribuir para apropria o gradativa pelos munic pios do sistema de prote o social Essa apropria o se dar n o apenas por meio da capacita o t cnica mas tamb m medida que os munic pios priorizarem com a colabora o da Uni o e dos estados a implanta o articulada dos servi os e benef cios que comp em o sistema de prote o Nesse contexto a quest o que nos orienta a de como e em que 1 Professor do Departamento de Ci ncia Pol tica da Universidade Federal de Minas Gerais aposentado Ph D pela Universidade de Stanford Estados Unidos e consultor para programas e projetos sociais 401 condi es os gestores e gerentes podem realizar as diretrizes e normativas dos programas sob sua responsabilidade em seus contextos espec ficos Como essa quest o muito ampla o texto est centrado na articula o entre o Programa Bolsa Fam lia e o Programa de Aten o Integral Fam lia Paif i
551. s deve ser embasado em um sistema de informa es que dependendo do porte e dos recursos do munic pio poder ser mais ou menos sofisticado Como organizar as informa es j existentes nos munic pios a fim de otimizar a aten o s fam lias As atuais fontes de informa o no n vel municipal em geral n o articula das s o as seguintes Quadro 3 Informa es sociais produzidas no munic pio Fonte PBF CadUni Assist ncia Social Escolas Projeto Sa de Sisvan co diversos servi os e Presen a con condicionalidades programas dicionalidade Periodicidade atualiza o vari vel bimestral semestral bianual O Projeto Presen a implantado pelo MEC desde 2006 procura determinar a frequ ncia de todos os es tudantes e se tornou o respons vel pelo acompanhamento da condicionalidade de frequ ncia alimentado pelas informa es fornecidas pela pr pria escola O Cad nico re ne um grande n mero de informa es sobre as fam lias que podem ser agrupadas em seis dimens es segundo o ndice de Desenvolvimento Familiar IDF vulnerabilidade acesso ao conheci mento acesso ao trabalho disponibilidade de recursos desenvolvimento infantil e condi es habitacionais Se integradas essas informa es permitem o planejamento de a es de prote o social a inser o das fam lias em diversos servi os estabelecimento do perfil e grau de vulnerabilidade social das fam lias
552. s diretrizes gerais da pol tica de assist ncia social e sua gest o A Loas tornou operacional os princ pios estabelecidos na Constitui o de 1988 Instituiu a participa o dos representantes de associa es e organiza es da sociedade na gest o das pol ticas p blicas implicando ao mesmo tempo a cria o de novas arenas decis rias nas inst ncias dos executivos municipais estaduais e federal A descentraliza o e a participa o s o as principais ino va es incorporadas nessa lei que foram implementadas na forma de novos foros institucionais como os conselhos nacional estaduais e municipais de assist ncia social as comiss es intergestoras bipartites e tripartites al m dos fundos de assist ncia social pelos quais s o realizados os repasses de recurso do governo federal aos demais entes federados 385 Outra pe a normativa fundamental da pol tica de assist ncia social a Norma Operacional B sica NOB As NOBs 1 e 2 destinaram se a opera cionalizar as diretrizes e os princ pios contidos respectivamente na Loas e na pol tica de assist ncia social formulada com base nessa lei org nica Ao especi ficar o modo de operacionaliza o do sistema de gest o descentralizado e par ticipativo a NOB 2 estabeleceu uma divis o de compet ncias entre os entes federados que considerada pouco clara O modelo preconizado delega ao governo federal a tarefa de coordenar a pol tica em mbito nacional fixar de fo
553. s e reas especiais como o semi rido Figura 4 Arquitetura de informa o Na A o 7 Te gt q F Ap Interface K Programas Sociais a MINISTERIO DA FAZENDA Territ rio i TOTAL DA P GINA Fonte Elabora o pr pria 296 Para responder segunda foi desenvolvido o m dulo de programas O m dulo lista todas as a es sociais do MDS para os quais se tenha dados dispon veis Podem se discriminar um ou mais programas que resultar o numa tabela de dados em conformidade com os par metros escolhidos Dados adicionais como n mero de pobres popula o e transfer ncia constitucionais podem ser usados como unidades para compara o e formula o de indicadores arquitetura definida tem uma preocupa o essencial com a quest o espa cial A Pol tica de Assist ncia Social hoje descentralizada centrada principal mente na fam lia com base no territ rio No entanto a ferramenta incorpora funcionalidades para al m da quest o espacial Os dados s o agrupados em fun o do tempo registrando um hist rico de evolu o das a es sociais A menor unidade de tempo mensal e finaliza com a consolida o anual 6 IMPLEMENTA O DA MATRIZ DE INFORMA O A Matriz de Informa es Sociais MI Social uma ferramenta de monito ramento desenvolvida para acompanhar as pol ticas e programas conduzidos pelo Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome MDS A
554. s entes federados que no caso brasileiro s o a Uni o os estados e os munic pio O Suas pode ainda potencializar a integra o dos pro gramas assistenciais aos programas de transfer ncia de renda Ainda que pol ticas de desenvolvimento social pressuponham crescimento econ mico com inclus o social elas requerem do ponto de vista da gest o a articula o intersetorial e a complementaridade entre as v rias a es e pro gramas que atuam sobre as diferentes dimens es da pobreza e desigualda de A articula o das pol ticas de enfrentamento da pobreza com as demais pol ticas sociais como sa de educa o trabalho e desenvolvimento agr rio como parte de uma pol tica mais abrangente de desenvolvimento social vem procurando integrar a es e programas com base em dois focos a fam lia e o territ rio A implementa o plena do Suas dever implicar a reorganiza o das po l ticas setoriais nos moldes do sistema constru do para a rea de sa de em bora com distin es importantes decorrentes das pr prias especificidades da rea de assist ncia social A nova pol tica de assist ncia social pautada pelo objetivo de instituir o sistema nico marcou o in cio desse processo em no vembro de 2004 Em linhas gerais a nova pol tica de assist ncia social e por conseguinte o novo sistema pretende resgatar os princ pios postos na Lei Org nica da Assist ncia Social Loas promulgada em 1993 que estabelece a
555. s envolvidos no processo t m distintos graus de governabilidade sobre esses desafios Procurou se apontar aqueles desafios so bre os quais a gest o local pode ter maior poder seja para tomar decis es e encaminhar solu es seja para vocalizar as demandas locais nos f runs apro priados A produ o e a an lise de informa o qualificada por meio de um sistema nacional de avalia o e monitoramento podem e devem integrar se agenda da gest o social como base para o planejamento da expans o e con solida o da rede de servi os e programas de prote o social 167 REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS BRASIL Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Portaria n 329 de 11 de outubro de 2006 Institui e regulamenta a Pol tica de Moni toramento e Avalia o do Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Bras lia MDS 2006 DRAIBE S M Introdu o In Barrera M C R N CarvaLHO M C B Orgs Tend ncias e perspectivas na avalia o de pol ticas e programas sociais S o Paulo IEE PUC SP 2001 VAITSMAN J RODRIGUES R W S PAES SOUSA R O sistema de ava lia o e monitoramento das pol ticas e programas sociais a experi ncia do Mi nist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome Bras lia UNESCO MDS 2006 Policy papers 17 Refer ncias bibliogr ficas sugeridas sobre a avalia o COHEN E FRANCO R Avalia o conceito e especificidade In Avalia o
556. s exige dos gerentes enfoque adaptativo sentido de oportunidade e capacidade de mobi lizar parceiros Contudo isso n o significa deixar de lado a cada momento o 135 planejado ou mesmo a inexist ncia de planejamento inicial claro em termos de objetivos e metas O papel do gerente fundamental para executar equi libradamente o planejado com flexibilidade e capacidade de intera o de modo a realizar adapta es e fazer avan ar o programa sem perder de vista o prop sito do programa Ao buscar fortalecer suas capacidades para a gest o os respons veis pela pol tica estar o criando condi es para reduzir as incerte zas e enfrentar as turbul ncias a que est o sujeitas as pol ticas p blicas No contexto federativo brasileiro algumas perguntas se imp em como ser adaptativo na implementa o de programas formulados e dirigidos desde o governo federal e executados a n vel local Como combinar enfoque adaptati vo em cada territ rio e coer ncia pol tico program tica em todo o pa s Evi dentemente n o se espera que o programa possa ganhar um formato diferen ciado em cada munic pio onde ser implementado e sofrer permanentemente ajustes Ao contr rio devem ser garantidos os elementos program ticos e de funcionamento essenciais que fazem com que o programa implementado seja efetivamente o mesmo em todo o territ rio nacional Isso n o elimina a exig ncia de ger ncia adaptativa no n vel local GEST O POR RESULTADOS
557. s fontes de dados Os dados s o agrupados e organizados conforme um modelo de relacionamento baseado em eventos 295 registrados ao longo do tempo Os eventos s o os momentos de execu o da pol tica dos quais obtemos uma informa o relevante para acompanhamento Com essa informa o poss vel realizar previs es e compara es no e entre territ rios a partir de an lises e simula es Para produzir um instrumento de gest o da informa o preciso definir para que as informa es ser o utilizadas No caso do MDS desejamos respon der a duas perguntas b sicas 1 Dados os programas projetos e a es sociais do MDS em que territ rio s podem ser encontrados O territ rio dever mostrar be nefici rios ou usu rios bem como os repasses financeiros para aquelas iniciativas 2 Selecionado um territ rio qual a atua o do MDS em termos de pro gramas projetos e a es sociais Tamb m para esse caso mostrar bene fici rios e repasses financeiros A figura abaixo ilustra a arquitetura da ferramenta concebida para respon der a essas duas perguntas Para responder primeira preciso relacionar todas as a es sociais agregadas por territ rio O m dulo de territ rio acessa o banco de dados para disponibilizar todas as malhas territoriais ali registradas No caso particular da MI Social a unidade territorial predominante o mu nic pio Por m h v rias outras unidades agregadas tais como microrregi e
558. s governamentais foram observadas significativas mudan as na prote o social brasileira Entre os anos 1985 e 1995 o pa s enfrentou uma ampla agenda de refor mas no que se refere ao papel do Estado no campo social A consequ ncia foi mudan as significativas com destaque para a institui o pela Constitui o Federal de 1988 da seguridade social sistema de prote o social por meio do qual a sociedade proporcionaria a seus membros uma s rie de medidas p blicas contra as priva es econ micas e sociais Sejam decorrentes de riscos sociais enfermidade maternidade acidente de trabalho invalidez velhice e morte sejam decorrentes de situa es socioecon micas como desemprego pobreza ou vulnerabilidade as priva es econ micas e sociais devem ser enfrentadas pela via da pol tica de seguridade social pela oferta p blica de servi os e benef cios 62 que permitam em um conjunto de circunst ncias a manuten o de renda as sim como o acesso universal aten o m dica e socioassistencial Como resultado das determina es constitucionais e suas regulamenta es a prote o social no Brasil sofreu radicais altera es entre as quais cabe destacar 7 a institui o da Seguridade Social como sistema b sico de pro te o social articulando e integrando as pol ticas de seguro social assist ncia social e sa de 71 o reconhecimento da obriga o do Estado em prestar ser vi os de sa de de forma
559. s que com ela possuem la os de parentesco ou afinidade que forma um grupo dom stico e viva sob o mesmo teto mantendo se pela contribui o de seus membros Os benef cios do Bolsa Fam lia s o de tr s tipos b sico vari vel e vari vel vinculado ao jovem de acordo com a renda familiar per capita O benef cio b sico pago s fam lias extremamente pobres e os benef cios vari vel e vari vel vinculado ao jovem s o pagos segundo a composi o familiar Cada 4 Em outubro de 2003 o Poder Executivo editou a Medida Provis ria n 132 posteriormente convertida ap s aprova o do Congresso Nacional na referida Lei n 10 836 de 2004 5 Considerando a cota o do d lar atualmente de US 1 00 para cada R 2 10 as linhas de pobreza utilizadas pelo PBF s o fam lias extremamente pobres aquelas com renda mensal per capita at US 28 60 e fam lias pobres aquelas com renda entre US 28 60 e US 57 10 336 fam lia recebe entre R 20 00 e R 182 00 por m s dependendo da sua situ a o socioecon mica e do n mero de crian as e jovens at 17 anos conforme quadro abaixo Quadro Valores de benef cios do Programa Bolsa Fam lia segundo renda e composi o familiar em R 6 Valores reajustados pelo Decreto n 6 491 de 26 de junho de 2008 337 z Renda Caormande Ocorr ncia de Quantidade Valor do Situa o de crian as e 5 a A mensal per jovens de 16 e e Tipos d
560. s que usam o dinheiro p blico sob conv nios e acordos Esse conjunto de destaques e pol micas interpretativas fundamental para a compreens o do modelo brasileiro de prote o social n o contributiva e para balizar algumas dimens es que nela est o impl citas 2 EIXOS DO MODELO BRASILEIRO DE PROTE O SOCIAL N O CONTRIBUTIVA A discuss o sobre prote o social relativamente nova na sociedade brasi leira desde que foi desagregada da legisla o social do trabalho embora am bas sejam direitos sociais explicitamente tratados nos arts 6 e 7 da CF 88 A condi o de prote o a desprote o no mbito do trabalho regulada pela legisla o do trabalho pela aplica o dos direitos trabalhistas pela formali za o do contrato de trabalho e pelo seguro p blico na forma da previd n cia social Trata se portanto de campo bastante regulado cuja din mica no campo privado ou no campo p blico tem processualidade jur dica significa tiva jurisprud ncia de monta al m de sujeitos coletivos representativos na forma de centrais sindicais e de sindicatos entre outras O trabalho o trabalhador a rela o de emprego sup em um conjunto de dispositivos reguladores mas todos eles s se concretizados a partir de uma dada rela o formalizada No caso n o se aplica a todos os brasileiros mas a uma parte deles prote o social n o contributiva nasce do princ pio de preserva o da vida e sobret
561. s realizados contribu ram em muito para a reitera o da subalternidade da popula o usu ria dos servi os assistenciais Isso resultou no enfraquecimento da organiza o da popula o pobre sendo hoje um grande desafio a participa o desses usu rios em entidades que possam ser representadas nos espa os de controle social Mais uma vez o desafio para a gest o do Suas potencializar nos espa os de atendimento s popula o atividades que desenvolvam a autonomia e o protagonismo dos usu rios na dire o de materializar a participa o deles no espa o de controle social utilizando mecanismos de democratiza o da pol tica Para isso colabora de forma decisiva a defini o de usu rio contida na PNAS ou seja cidad os e grupos que se encontram em situa es de vulnerabilidade e riscos tais como fam lias e indiv duos com perda ou fragilidade de v n culos de afetividade pertencimento e sociabilidade ciclos de vida iden tidades estigmatizadas em termos tnico cultural e sexual desvantagem pessoal resultante de defici ncias exclus o pela pobreza e ou no acesso s demais pol ticas p blicas uso de subst ncias psicoativas diferentes for mas de viol ncia advinda do n cleo familiar grupos e indiv duos inser o prec ria ou n o inser o no mercado de trabalho formal e informal estra t gias e alternativas diferenciadas de sobreviv ncia que podem representar risco pessoal e social BRASIL
562. s recursos humanos presen tes Quando oportunos eles referenciariam as fam lias eleg veis aos programas de transfer ncia de renda especialmente o Programa Bolsa Fam lia Nesse caso a fam lia beneficiada seria referenciada a um CRAS que lhe prestaria a assist ncia social requerida As letras T S e E representam os sistemas e ou pol ticas de trabalho e em prego sa de e educa o respectivamente Vincula es com outras pol ticas como habita o direitos humanos e seguran a p blica embora fundamen tais n o foram contempladas no modelo As linhas de fluxo indicadas na Figura 2 representam o sistema de referenciamento e contrarreferenciamento entre os sistemas pol ticas T S E e o sistema integrado Suas Sisan Os dois sistemas apresentam uma interse o Os servi os de seguran a ali 393 mentar seriam integrados rede Suas linha pontilhada As transfer ncias de renda seriam prioritariamente acessadas via Cras Contudo tamb m pode riam ter sua demanda identificada via unidades de recep o de demandas por compra antecipada e investimentos ligados ao Sistema Nacional de Seguran a Alimentar e Nutricional Sisan linha s lida Essas fam lias demandantes seriam referenciadas aos Cras para sua incorpora o rede prestadora de ser vi os de assist ncia social Em resumo as principais caracter sticas do modelo proposto s o subordi nar todos os servi os de assist ncia social e de seguran a alimen
563. s sociais mais prementes e no combate pobreza e diminui o da desigualdade No entanto observa se que as pol ticas sociais no Brasil ainda carecem de uma tica global Nesse sentido que se percebe a dificuldade de pensar a pol tica social por meio do Estado de bem estar welfare State ou mesmo de discutir a validade de tal conceito para enquadrar os esquemas vigentes pois a literatura nacional ainda bastante setorizada por pol ticas espec ficas e com predomin ncia em termos metodol gicos da an lise emp rica voltada apenas para descrever est gios alcan ados ou defici ncias reveladas Portanto a baixa densidade te rica tem como determinantes a vis o fragmentada da quest o social e a pouca defini o do campo constitutivo das pol ticas sociais 2 HIST RICO DA POL TICA SOCIAL NO BRASIL Este cap tulo pretende de forma resumida apresentar a evolu o das pol ticas sociais brasileiras desde os anos 30 at o presente Isso exig vel porque se entende que para a compreens o do formato que assume o atual sistema de prote o social brasileiro fundamental a compreens o de como se foi desenvolvendo historicamente a prote o social desde seus prim rdios No caso deste trabalho partiu se de categorias interpretativas mais gerais n o se entrando nas particularidades de cada setor que comp e o sistema Salienta se que a constitui o do sistema foi dirigida principalmente por elementos hist ricos pa
564. s sociedades Muito mais do que isso eles representam formas hist ricas de consenso pol tico de sucessivas e intermin veis pactua es que conside rando as diferen as no interior das sociedades buscam incessantemente res ponder a pelo menos tr s quest es quem ser protegido Como ser protegi do Quanto de prote o SILVA YASBEK GIOVANNI 2004 p 16 nesse sentido que se pode compreender que o surgimento do modelo de prote o universal representado pela seguridade social n o substituiu o modelo anterior do seguro social experi ncia internacional mostra que o conjunto dos pa ses deu respostas diferentes s demandas por prote o social instituin do distintos modelos de sistemas de prote o social Esping Andersen 1991 classificou essas experi ncias em tr s grandes grupos identificados como libe ral conservador corporativo e social democrata Em que pese o an ncio de crises e mesmo da fal ncia das experi ncias de prote o social esses diferentes modelos continuam atuantes apesar das reformas realizadas nas ltimas duas d cadas no caso dos pa ses mais desenvolvidos Os desafios postos atualmente aos sistemas de prote o social vigentes na Am rica Latina em sua quase to talidade ancorados nos seguros sociais ainda o de universalizar as coberturas num contexto de crise fiscal e de consolida o democr tica Cabe por fim lembrar que a prote o social no conceito aqui apresenta do se
565. se para se referir amplia o da capacidade de escolhas dos indiv duos que ocorre quando se tem acesso a ativos materiais sociais ideais que em intera o sin rgica entre si permitem a redu o da condi o de extrema vulnerabilidade O empoderamento algo que se processa no meio da rela o entre usu rios e agentes p blicos como produto emergente das rela es que se estabe 177 lecem entre as fam lias os agentes as redes de pol ticas e as redes sociais imperioso considerar os programas e servi os sociais como sistema de rela es que inclui usu rios prestadores de servi os autoridades e gestores p blicos entre uma multiplicidade de atores que estabelecem as condi es espec ficas nas quais os programas e servi os se realizam CHAcIN 2000 A natureza das rela es que se criam nesse sistema condicionante das trajet rias de inser o ou incorpora o social e por isso imp e se enfatizar que processos de empo deramento exigem uma estrutura de oportunidades que permita a efetiva o das escolhas Por exemplo a decis o de retirar o filho do trabalho infantil e de inseri lo no sistema escolar depende da exist ncia de vagas nas escolas da mesma forma que a decis o de buscar tratamento para alcoolismo depende da exist ncia de servi os e condi es de suporte nas redes sociais que permitam e sustentem essa escolha Quer dizer n o adianta muito ampliar a capacidade de as pessoas fazerem
566. se nos t tulos e documentos comprobat rios do cr dito em quest o O pagamento mediante ordem de pagamento que se configura como o despacho determinando que a despesa seja paga exarado por autori dade competente Tal ordem somente pode ser exarada em documentos processados pelos servi os de contabilidade do respectivo rg o sendo o pagamento efetuado pela tesouraria ou cong nere por estabelecimentos banc rios ou excepcionalmente por meio de adiantamentos 4 Avalia o e controle Tem sua realiza o iniciada durante a execu o quando s o produzidos balancetes mensais e as presta es de contas p blicas que subsidiar o a ela bora o do balan o geral anual Tais instrumentos s o apreciados pelo Poder Legislativo e Tribunal de Contas No caso da pol tica de assist ncia social devem ser submetidos tamb m aos respectivos conselhos para an lise pro nunciamento e controle sistem tico da aplica o dos recursos da pol tica responsabilidade do Executivo do Legislativo e da sociedade Como forma de garantir que haja o acompanhamento da sociedade quanto execu o or ament ria e financeira a Lei de Responsabilidade Fiscal estabelece que de vem ser realizadas audi ncias p blicas quadrimestralmente para a presta o de contas popula o O expediente das audi ncias p blicas tamb m preconi 17 Ver Tavares 2004 p 155 252 zado pelo Estatuto das Cidades que em seu art 44 define que
567. selho a elabora o do plano e a institui o e funcio namento do fundo com aloca o de recursos pr prios do Tesouro em seu or amento Destaca se que a NOB 2005 reafirma os tipos de gest o dos munic pios A seguir feito um breve resumo das condi es desses tipos de gest o No caso da Gest o Inicial o munic pio recebe recursos do FNAS conforme sua s rie hist rica agora transformada em Piso B sico de Transi o Piso de Tran si o de M dia Complexidade e Piso de Alta Complexidade e definida nessa norma condi o para receber esses recursos que o munic pio tenha Conse lho de Assist ncia Social de composi o parit ria entre governo e sociedade civil Fundo de Assist ncia Social com orienta o e controle dos respectivos Conselhos de Assist ncia Social Plano de Assist ncia Social e comprove a uti liza o de recursos pr prios depositados no fundo Compete aos munic pios nessa condi o atualizar as bases de dados da Rede Suas inserir as fam lias que preencham os crit rios de acesso do Bolsa Fam lia no Cadastro nico preencher o plano de a o no sistema Suas WEB e apresentar o relat rio de gest o Como forma de incentivo al m dos pisos mencionados os munic pios recebem recursos para a erradica o do trabalho infantil e para o combate do abuso e da explora o sexual de crian as e adolescentes No caso da Gest o B sica o munic pio assume a gest o da prote o social b sica cabend
568. sentada n o est ainda plenamente aplicada Conseguir aplicar os ditames constitucionais sup e fortes e sens veis mudan as pol ticoinstitucionais e econ mico sociais nas rela es e regras da sociedade brasileira dos entes federativos que comp em o Estado brasileiro e dos agentes institucionais que operam a prote o social a Deslocamento da provis o das necessidades de prote o social do m bito de a es sociais para o mbito da pol tica Fato que significa adotar novos paradigmas quanto racionalidade continuidade e objetiva o na aten o s necessidades a serem cobertas e nos modos de prov las como campo de prote o social b Deslocamento da centralidade de pr ticas privadas leigas ou religio sas instituindo a regula o estatal no campo da prote o social Esse movimento significa constituir o campo do dever de Estado na prote o social n o contributiva quer como aten o quer como regula o o que altera o modo de destina o dos recursos financeiros do Estado 47 s entidades sociais e constitui o do car ter p blico de sua aplica o n o subven o a pr ticas privadas c Constru o de nova identidade social para os que circulam no campo da prote o social n o contributiva direcionando seu reconhecimento pelo mbito positivo da cidadania e n o pela discrimina o que leva a necessidade para a condi o vexat ria de necessitado O usu rio n o pode ser
569. ser entendido por pol ticas sociais Essa tarefa mais complicada do que parece primeira vista considerando a complexidade da malha forma da pelas institui es governamentais seus respectivos mbitos de atua o e o aparato jur dico que d suporte estrutura o das pol ticas p blicas Um sistema de prote o social apresenta complexos esquemas de distri bui o e redistribui o de renda aplicando significativas parcelas do PIB em a es e programas sociais Mediante uma intrincada rede de tributos de transfer ncias e de provis o de bens e servi os recursos s o distribu dos e redistribu dos em m ltiplos sentidos entre ricos e pobres entre jovens e idosos entre fam lias com e sem crian as entre saud veis e doentes Em sua trajet ria hist rica cada sociedade incorpora o reconhecimento de determinados riscos sociais e igualdades desej veis exigindo que o Es tado assuma a responsabilidade pela sua defesa e prote o Tais processos constituem em cada pa s sistemas de prote o social com maior ou menor abrang ncia mas din micos estando na maior parte do tempo em cons tru o ou em reforma Compreende se a partir da por que elaborar uma defini o de pol tica social uma tarefa complexa Na literatura sobre o assunto s o t o diversas as interpreta es quanto s o as abordagens te ricas dos autores Adotar se aqui o entendimento da pol tica social como composta por um conjunto
570. sifica o e dissemina o dos dados obede cendo a um padr o nacional e eletr nico definido no mbito da assist ncia so cial O campo da Seguridade Social brasileira segundo as disposi es da Cons titui o Federal constitu do pela pol tica de Assist ncia Social em conjunto com as pol ticas de Sa de e Previd ncia Social Diversamente das duas ltimas reas a pol tica de Assist ncia Social inaugura com os artefatos constru dos para a gest o da informa o assim dimensionada a almejada e necess ria as socia o com as possibilidades ofertadas pelas novas tecnologias As pol ticas de Sa de e Previd ncia Social j tiram partido de uma evolu o de base tecnol gica disseminada pela utiliza o das tecnologias da informa o com sua incorpora o a todas as dimens es das organiza es vinculadas ao campo dessas pol ticas inclusive com uma consequente amplia o de conec tividade entre os entes da federa o possibilitada pela converg ncia de v rias tecnologias e dispositivos Hoje podemos observar um fant stico potencial de programas e sistemas que sustentam o desenvolvimento dessas pol ticas de se guridade comprovando que um paradigma de gest o em plena assimila o no campo da prote o social e cada vez mais assumido como componente estrat gico para o funcionamento dessas organiza es da mesma forma que vem sendo realizado em outros setores da administra o p blica federal As iniciat
571. sist ncia Social Feas recebe os re cursos transferidos pelo Fundo Nacional de Assist ncia Social FNAS cujo objetivo coordenar e apoiar t cnica e financeiramente entre ou tros os munic pios n o habilitados segundo o art 30 da Loas b mu nicipal o Fundo Municipal de Assist ncia Social FMAS que recebia diretamente recursos do FNAS 1998 nova edi o da NOB que diferencia servi os programas e pro jetos e com isso a forma de transfer ncia de recursos cont nua ou via conv nio amplia as atribui es dos Conselhos de Assist ncia Social e cria os espa os de negocia o e pactua o por meio das Comiss es In tergestora Bipartite e Tripartite que re nem representa es municipais estaduais e federais de assist ncia social Naquele ano ainda foi edita do o primeiro texto da Pol tica Nacional de Assist ncia Social PNAS Ainda no ano o Decreto n 2 529 de 25 de mar o regulamenta o repasse de recursos fundo a fundo 2004 cria o do MDS Suspens o da exig ncia da Certid o Negativa de D bitos para os munic pios e estados receberem recursos do MDS Lei 10 954 04 Em dezembro defini o da Pol tica Nacional de As sist ncia Social quando s o diferenciados os tr s n veis de ades o dos munic pios inicial b sico e pleno 2005 edi o da NOB 2005 em 14 de julho pelo Conselho Nacional de Assist ncia Social Em agosto criado o Sistema Unico de Assist n 279 cia Social Su
572. sist ncia social opon veis contra o Estado estabelecidos ou s vezes em processo de consolida o sempre derivados da Constitui o Federal e da Loas e concernentes primordialmente s iniciativas estatais concentradas na prote o social vigil ncia social e defesa de direitos dos usu rios da assist ncia social com fundamento na dignidade da pessoa humana Os direitos dos usu rios de assistencial social algo muito novo na realidade brasileira sendo ainda necess rio muito esclarecimento e luta para que o sistema de justi a os fa a valer sua concretiza o Sem per der esse objetivo de vista e por ele lutar como preceito da Loas enten demos que poss vel desenvolver a cultura de direito de cidadania no pr prio funcionamento do Suas REGULES 2005 Ainda n o se conhecem n o se incorporam e n o se operam sob a gide de direitos os benef cios e os servi os de assist ncia social Trata se de um forte trabalho de operacionaliza o dos direitos que exige n o s a a o no Executi vo como do Legislativo e do Judici rio O debate sobre os direitos socioassis tenciais e sua constru o est na Fotografia da Assist ncia Social no Brasil na Perspectiva do Suas definida na V Confer ncia Nacional de Assist ncia Social disponivel em lt www mds gov br gt 52 essas ideias for a outras podem ser acrescentadas A discuss o de cada uma delas pode proporcionar aos agentes institucionais e aos gesto
573. smo A aus ncia do Estado natural Desconstruir reconstruir o modelo social p blico brasileiro de prote o social n o contributiva em bases cr tico conceituais sup e introduzir m l tiplos recortes em seus elementos constitutivos mas tamb m alertar quanto perspectiva hist rica contida na concep o de modelo Refiro me ao fato de que um modelo indica sempre uma rela o do presente com o futuro Como conceito ele um vir a ser sua aplica o real que vai lhe dar a forma para al m do conceito Aplicar um modelo na realidade exige a capacidade estrat gica de enfren tar condicionantes determinantes e impactos nos elementos do presente e do passado que n o condizem com o modelo que se deseja concretizar para o futuro Portanto a aplica o do modelo sup e a altera o do que j vinha ocorrendo e ainda um novo modo de realizar a leitura dos fatos e elemen tos em muta o Um modelo n o tem aplica o quando concebido sob o estranhamento do real Sua aplica o sup e conhecer os fatos e os fatores do real que podem fragiliz lo isto que retiram a for a dos fatores que estrategicamente o for talecem Tudo isso a proposta e o conhecimento dos fatores que a aceleram ou interditam s o parte do pr desenho do futuro desejado Usar uma b ssola por exemplo para ter claro o ponto aonde se quer che gar n o significa ignorar os acidentes de percurso as armadilhas os obst culos apesar
574. smo se houver a prioriza o das fam lias benefici rias do PBF que est o com dificuldade no cumprimento das condicionalidades cerca de 20 Nessa dire o tamb m constitui um grande desafio encontrar a justa medida entre a es coletivas e individuais Dever se ia individualizar o acom panhamento em situa es de maiores vulnerabilidades e risco e coletivizar o trabalho em contextos em que a situa o de vulnerabilidade compartilhada em determinado territ rio Dado o tamanho desse desafio destaca se que o desenho de tipologias adequadas e efetivas de trabalho social deve ser fruto do esfor o coletivo dos governos federal estaduais e municipais bem como das universidades a fim de implantar modelos de trabalho social capazes de pre venir enfrentar e mitigar as situa es de risco e vulnerabilidades e promover a inclus o social das fam lias BRASIL 2006a 224 QUALIFICA O DE RECURSOS HUMANOS PARA O TRABALHO SOCIAL COM FAMILIA O principal instrumento de desenvolvimento do trabalho social com fam lias s o os profissionais BRASIL 2007 Nessa dire o a qualifica o torna se imprescind vel para a compreens o do conceito mais moderno de fam lia e de abandono dos preconceitos sobre o modelo ideal de fam lia e sobre os estigmas cultivados a respeito de alguns tipos de arranjos familiares preciso ent o centrar esfor os na forma o espec fica e capacita o continuada dos agentes da ponta executores
575. so de ajuda s entidades sociais e se responsabiliza diretamente por criar solu es e respostas s necessidades de prote o social da popula o A primeira mudan a est no mbito da responsabilidade do rg o p blico uma forte atitude a ser introduzida na maior parte das cidades brasi leiras Trata se portanto do exerc cio racional de gest o estatal fundado em princ pios e valores sociais como direitos cidadania e dever de Estado fora do escopo que comp e culturalmente as pr ticas sociais no Brasil em seus 500 anos de exist ncia Por isso desde a Lei Org nica de Assist ncia Social Loas tornou se necess rio que cada ente governamental tenha um plano de a o que deve estabelecer o tempo determinado publicamente conhecido e de mocraticamente reconhecido das necessidades de prote o social propondo o que vai realizar e submeter essa decis o aprova o de um conselho cuja cria o objeto de lei espec fica de constitui o parit ria entre representantes do governo e da sociedade A segunda mudan a est em vincular a assist ncia social a o estatal planejada apontando os resultados esperados e interven o no conjunto da a o p blica gest o deixa de ser reativa para ingressar na atua o proativa N o s atender ocorr ncias como deve prever e reduzir as desprote es so ciais N o pode resignar se a apontar a capacidade de atendimento mas deve mostrar a qualidade de resultad
576. soas s o pobres e a pobreza que gera a desprote o Seguramente a pobreza agrava as vulnerabilidades os riscos e as fragilidades mas n o sig nifica que todas as vulnerabilidades riscos e fragilidades existam por causa da pobreza uma pol mica que merece ser aclarada 1 3 O V NCULO ENTRE PROTE O SOCIAL RISCOS E VULNERABILIDADES SOCIAIS A constitui o da assist ncia social como pol tica que busca construir se guran as sociais o que pr prio do ambiente da seguridade social traz um necess rio debate sobre as desprote es e suas causas bem como a discuss o sobre riscos e vulnerabilidades sociais A proximidade desses dois conceitos tem gerado m ltiplos debates e concep es entre os que militam e analisam a pol tica de assist ncia social 1 3 1 A quest o de risco aproxima o entre capitalismo e risco gen tica O princ pio do em preendedorismo do capital sup e correr risco Ser bem sucedido significa correr menos riscos antever estrategicamente riscos e reduzi los Essa rela o 28 gen tica t o forte que at os pa ses possuem medida de risco para os in vestimentos econ mico financeiros E frequente ouvir coment rios sobre a subida ou descida do risco Brasil Um segundo conceito de risco repousa nas quest es ambientais e na capa cidade de decodificar a natureza no sentido de reduzir os danos vida humana provocados por tuf es maremotos terremotos enchentes etc Um terceiro
577. sobre os efeitos gerados por um conjunto de a es do Estado sobre o bem estar social e a distribui o de renda no momento da obten o dos respectivos recursos e fundamental para a compreens o do efeito final da interven o estatal na rea social Em outras palavras para conhecer a efici ncia efic cia e efetividade dos programas e pol ticas p blicas sociais for oso conhecer o padr o segundo o qual estes se financiam sem o que quaisquer conclus es sobre o impacto de determinada pol tica dir o res 116 peito apenas a um lado da quest o a aplica o dos recursos sem avaliar os efeitos econ micos e sociais gerados no momento da obten o desses mesmos recursos A discuss o a respeito do financiamento do gasto p blico na rea social se relaciona com as suas condi es e limita es materiais e financeiras que deter minam a viabilidade da formula o implementa o e avalia o das pol ticas Visto pelo lado jur dicoinstitucional o estudo do financiamento implica em uma an lise da esfera fiscal cobrindo as caracter sticas e o desenrolar hist rico das principais fontes de financiamento Por outro lado em um enfoque mais anal tico o levantamento e o tratamento de informa es quantitativas e qualitativas visam permitir a identifica o do real perfil de financiamento das pol ticas sociais e de sua respectiva trajet ria recente Da s ntese desses dois enfoques logra se um olhar integrado da a
578. sociais em tempos dif ceis Santiago s n 2002 mimeo Dispon vel em lt www nepp uni camp br Cadernos Caderno65 pdf gt Acesso em 14 maio 2009 Coopera o descentralizada e redu o da pobreza Campinas Uni camp Nepp 2005 Caderno 66 Dispon vel em lt www nepp unicamp br Cadernos Caderno66 pdf gt Acesso em 14 maio 2009 A nova institucionalidade do sistema brasileiro de pol ticas sociais os conselhos nacionais de pol ticas sociais Campinas Unicamp Nepp 1998 AURELIANO L A especificidade do welfare state brasileiro Eco nomia e desenvolvimento a pol tica social em tempo de crise Bras lia Ce pal MPAS v 3 p 86 179 1988 ESPING ANDERSEN G As tr s economias do welfare state Lua Nova n 24 set 1991 FLEURY S Assist ncia na Previd ncia Social In SPOSATI A FAL C O M FLEURY S Os direitos dos desassistidos sociais S o Paulo Cortez 1989 Estado sem cidad os seguridade social na Am rica Latina Rio de Janeiro Fiocruz 1994 GONH M da G Conselhos gestores e participa o sociopol tica S o Paulo Cortez 2001 84 IPEA Boletim Pol ticas Sociais Acompanhamento e An lise Bras lia Ipea n 13 2007 Dispon vel em lt www ipea gov br sites 000 2 publicacoes bpsociais bps 13 BPS 13 completo pdf gt Acesso em 14 maio 2009 JACCOUD L Indig ncia e pobreza efeitos dos benef cios previdenci rios assistenciais e transfer ncias de renda In P
579. social como pol tica de prote o social N o se pode dizer que essa pol tica contenha todas as respostas s quest es apresentadas ao longo desta reflex o 40 mas com certeza seu conte do estabelece o fio condutor de uma pol tica de prote o que se quer p blica e de direitos primeira aquisi o a de hierarquizar a prote o social em b sica e es pecial Essa organicidade cont m a possibilidade estrat gica de combinar as velhas iniciativas que atuavam ap s a ocorr ncia de riscos agress es distin es com um novo campo que se prop e preventivo de ocorr ncias e ou de seu agravamento A PNAS 2004 concebida como respons vel por tr s fun es Vigil ncia social capacidade de detectar monitorar as ocorr ncias de vulnerabilidade e fragilidade que possam causar a desprote o al m da ocor r ncia de riscos e vitimiza es Esta uma rea nova que exige atualizados conhecimentos capacidades e ferramentas de trabalho Defesa de direitos trata se de uma preocupa o com os procedimentos dos servi os no alcance de direitos socioassistenciais e na cria o de espa os de defesa para al m dos conselhos de gest o da pol tica Prote o social inclui a rede hierarquizada de servi os e benef cios Tra ta se aqui de duas formas complementares de aten o Benef cios transfer ncia em esp cie fora da rela o de trabalho ou da legisla o social do trabalho para atender a
580. sociales notas para el debate In Urrutia E M Ed Familias populares historia cotidiana e intervenci n social Santiago Fundaci n Andes ECO Educaci n y Comunicaci n 1997 MARTIN C Os limites da prote o da fam lia Revista de Ci ncias Sociais Coimbra n 42 1995 MAUR S M KALUF C Pol ticas p blicas y fam lia en Am rica Latina y el Caribe In IV CONFERENCIA IBEROAMERICANA SOBRE FAMILIA Cartagena de Indias Sep 1997 Anais Genebra UNICEF 1997 Pol ticas p blicas y fam lia en Am rica Latina y el Caribe In IV CONFERENCIA IBEROAMERICANA SOBRE FAMILIA Cartagena de Indias Sep 1997 Anais Genebra UNICEF 1997 MIOTO R C T Fam lia e Servi o Social Servi o Social e Sociedade a 18 n 55 p 114 130 1997 200 MONTEIRO M F G Sa de reprodutiva In KALOUSTIAN S M Org Fam lia brasileira a base de tudo 3 ed S o Paulo Cortez UNICEF 1998 PEREIRA P A P Desafios contempor neos para a sociedade e a fam lia Servi o Social e Sociedade a 16 n 48 p 103 114 1995 RIBEIRO R M et al Estrutura familiar trabalho e renda In KALOUS TIAN S M Org Fam lia brasileira a base de tudo 3 ed S o Paulo Cor tez UNICEF 1998 SANTOS W G dos Cidadania e justi a Rio de Janeiro Campus 1979 PARTE 2 O SISTEMA NICO DE ASSIST NCIA SOCIAL UMA NOVA FORMA DE GEST O DA ASSIST NCIA SOCIAL Berenice Rojas Couto Passados 13 anos da apro
581. spec fica a responsabilidade das tr s inst ncias de poder de Estado no Brasil para com os deficientes Art 23 compet ncia comum da Uni o dos Estados do Distrito Fede ral e dos Munic pios Inciso II Cuidar da sa de e assist ncia p blica da prote o e garantia das pessoas portadoras de defici ncia Vale destaque ainda o inciso X do mesmo artigo que estabelece como de ver do Estado combater as causas da pobreza e os fatores de marginaliza o promovendo a integra o social dos setores desfavorecidos Esse breve percurso pela Lei Maior do pa s mostra que o modelo brasileiro tem por particularidade configurar o campo da seguridade social como aquele destina cc a 2 A A n A bb do a assegurar os direitos relativos sa de previd ncia e assist ncia social Todavia a CF 88 limita se a apontar como elemento integrador dessas tr s reas campos de direitos um conjunto de objetivos Especifica o modelo de gest o da sa de e suas compet ncias sem demonstrar quais direitos atende detalha o conte do da previd ncia social a partir de direitos previdenci rios No caso da assist ncia social limita se a citar o campo de trabalho e das di retrizes organizativas e n o especifica nem o sistema como na sa de nem os direitos como na previd ncia Portanto a regula o da assist ncia social deve ocorrer em legisla o pr pria p s CF 88 N o h tamb m qualquer indica
582. ss o do debate sobre esses temas permiti r a constru o de uma base s lida sob a qual aprimorar o sistema de prote o social brasileiro no sentido de sua maior qualidade efetividade e equidade 82 REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS ALMEIDA M H Federalismo e prote o social a experi ncia brasileira em perspectiva comparada S o Paulo USP 2000 Dispon vel em lt www fll ch usp br dcp docentes almeida federalismodef rtf gt Acesso em 14 maio 2009 ARRETCHE M Emerg ncia e desenvolvimento do welfare state teorias explicativas BIB n 39 p 3 40 1995 Estado federativo e pol ticas sociais determinantes da descentraliza o S o Paulo Revan Fapesp 2000 Federalismo e pol ticas sociais no Brasil problemas de coordena o e autonomia S o Paulo em Perspectiva v 18 n 2 p 17 16 2004 BARBOSA E JACCOUD L Levantamento sobre Conselhos Municipais na rea social Rio de Janeiro Disoc Ipea 2003 Nota t cnica BARROS R FOGUEL M Focaliza o dos gastos p blicos e erradica o da pobreza In HENRIQUES R Org Desigualdade e pobreza no Brasil Rio de Janeiro Ipea 2000 BOSCHETTI I Condi o n o salarial seguridade social e exclus o Ser Social n 3 p 83 118 1998 Seguridade social e trabalho paradoxos das pol ticas de previd ncia e assist ncia social no Brasil Bras lia Letras Livres Ed UnB 2006 CAMARGO J M Pol ticas sociais no Brasil prioridades erradas i
583. st rio do Bem estar Social sua atua o centra lizada no governo federal sem alterar o modelo anterior b 1990 primeira reda o da Lei Org nica da Assist ncia Social Loas vetada pelo Executivo c 1993 aprova o da Loas Lei 8 842 de 7 de dezembro Estabelece que a gest o da pol tica e a organiza o das a es devem fazer parte de um 278 d e f g sistema descentralizado e participativo parit rio organizado nos tr s n veis de governo definindo portanto suas compet ncias Cria o Fundo Nacional de Assist ncia Social apoiado no Fundo Especial do art 71 da Lei Federal n 4 320 64 O fundo especial o produto de receitas espe cificadas que por lei se vinculam realiza o de determinados objetivos ou servi os facultada a ado o de normas peculiares de aplica o 1997 edi o da Norma Operacional B sica NOB que conceitua o sistema descentralizado e participativo amplia o mbito de compet n cia dos governos federal estaduais e municipais e institui a exig ncia de Conselho Fundo e Plano Municipal de Assist ncia Social como condi o para o munic pio poder receber recursos federais Prop e a cria o de uma Comiss o Tripartite de car ter consultivo com representantes dos tr s n veis de governo com o objetivo de pactuar a pol tica de assis t ncia Prop e ainda a ado o de dois n veis de gest o da assist ncia a estadual o Fundo Estadual de As
584. st rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome 383 POL TICAS DE ENFRENTAMENTO DA POBREZA A descentraliza o das pol ticas p blicas ap s a Constitui o de 1988 e o novo pacto federativo da surgido plasmaram as atribui es dos distintos n veis governamentais implicando mudan as significativas no papel dos mu nic pios para a gest o das pol ticas sociais Os munic pios foram reconhecidos como entes federativos aut nomos com compet ncia para organizar e prestar diferentes tipos de servi os p blicos de interesse local seja diretamente seja por meio de regime de concess o ou autoriza o O n vel federal cada vez mais passou a transferir aos estados e principalmente aos munic pios um conjunto de responsabilidades e prerro gativas na gest o de programas sociais e assistenciais Entretanto dada a gran de heterogeneidade dos munic pios brasileiros essa atividade converteu se em tarefa dif cil para muitos munic pios exigindo do governo federal um esfor o de coordena o bastante acentuado O Brasil tem hoje 5 564 munic pios em sua maioria pequenos e com uma capacidade administrativa e assistencial limitadas A maioria das pol ticas de desenvolvimento social no Brasil encontra se hoje sob a compet ncia do MDS Criado em 2004 o minist rio respons vel pela implementa o das pol ticas de prote o e desenvolvimento social ope radas por meio de 21 programas nas reas de transfer ncia de re
585. stas e clientelistas e pautadas numa s rie hist rica perpetuada engessada e alicer ada num modelo de repasse de recursos operado sob a l gica per capita que na maioria das vezes n o correspondia s necessidades espec ficas comp e esse desafio Entretanto em raz o dessa hist ria e da dimens o que deve ter uma nova constru o nesse campo o caminho para o enfrentamento desse grande desafio faz com que o financiamento da assist ncia social envolva uma s rie de elementos que integram uma complexa conex o cujo ob jetivo garantir que de fato haja a possibilidade de execu o das a es da rea traduzida na efetiva aplica o de recursos financeiros para sua provis o e nas condi es e formas de sua operacionaliza o Tamb m ob jetiva garantir que a express o do proposto pelo desenho de gest o dessa pol tica de fato ocorra com o efetivo controle p blico exercido pelos conselhos Sendo assim sua compreens o exige o necess rio conheci mento desses elementos que se fazem importantes no contexto atual da assist ncia social sejam eles ligados a sua rela o com as diretrizes da PNAS forma como o financiamento deve ser operado e gest o financeira a como se articula com os instrumentos de planejamento p blico e sua rela o com os rg os de controle interno e externo Sendo assim a seguir ser o abordados alguns desses principais elementos com o intuito de contribuir para a melhor gest o e control
586. stencial e socioe ducativo s fam lias utilizar e potencializar os recursos dispon veis das fam lias suas formas de organiza o sociabilidade e redes informais de apoio com foco no resgate de sua autoestima respeitar as expectativas e demandas das fam lias quanto ao trabalho social bem como seus valores cren as identidades e sentimento de perten a estimular a participa o das fam lias no planejamento na execu o e na avalia o de todas as atividades nas quais estiverem envolvidas de forma a promover seu protagonismo utilizar linguagem simples e sempre que poss vel outros recursos audiovi suais tais como desenhos m sicas e cartazes a fim de facilitar a comuni ca o com as fam lias relacionar a hist ria das fam lias com a hist ria e o contexto do terri t rio em que vivem a fim de fortalecer seu sentimento de perten a e coletividade E obrigat rio que as a es implementadas sejam adequadas s experi n cias s situa es aos contextos vividos pelas fam lias Portanto ao imple ment las cabe refletir sobre o tipo de fam lia a que a a o se destina e se ela ter algum significado Por exemplo qual a composi o desta fam lia Quem s o seus membros Quantos homens e mulheres A que grupos ra ciais ou tnicos pertencem Qual a idade de seus membros Que hist ria 223 de vida cada um deles tem para contar Em que rea vivem urbana ou rural De que servi os disp em em sua
587. stencialistas e clientelistas que refor am estigmas e moldam posturas de modo a culpabili zar as fam lias por sua situa o de vulnerabilidade social Assim os instrumentos metodol gicos do trabalho social com fam lias devem estar pautados em processo de reflex o sobre a situa o de vida das fam lias e de suas prov veis condicionantes socioecon micas e culturais Isso favorece a percep o da dimens o individual e coletiva da problem tica vi venciada a defini o de estrat gias e de projetos individuais e coletivos de supera o da situa o de vulnerabilidade social com vistas ao efetivo usufruto dos direitos sociais e melhoria da qualidade de vida da popula o Nesse contexto o trabalho social com fam lias n o pode possuir instru mentos metodol gicos preestabelecidos Ao contr rio as ferramentas meto dol gicas devem ser edificadas com base nas especificidades dos sujeitos em suas identidades desejos necessidades demandas e realidade social hist rica e cultural isto as metodologias devem responder diversidade sociocul tural do pa s s particularidades de cada territ rio Assim essencial que os munic pios adaptem sua realidade as ferramentas metodol gicas gene ricamente delineadas no item anterior respeitando ainda as seguintes dire trizes baseadas na Politica Nacional de Assist ncia Social BRASIL 2006a 2006b reafirmar a assist ncia social e a prote o estatal s fam
588. stende at 2002 primeira gest o corresponde ao per odo da implementa o do Real e vai at o momento de sua crise A etapa seguinte corresponde ao per odo de admi nistra o da crise No primeiro per odo o governo de Fernando Henrique Cardoso FHC caracterizou se sobretudo pela tensa concilia o dos objetivos macroecon micos da estabiliza o com as metas de reformas sociais voltadas para a me lhoria da efici ncia das pol ticas p blicas Os problemas de agravamento da crise fiscal do Estado comuns em todo o mundo na d cada de 90 foram entendidos como causados por gastos p blicos sociais significativos gestados de forma excessiva e desperdi adora de recursos Dessa maneira uma s rie de reformas para as pol ticas sociais foi concebida e algumas delas efetivamente implementadas Como pode ser constatado por meio dos discursos e das campanhas para as elei es presidenciais de 1994 e 1998 os males dos programas sociais foram identificados de forma geral com a falta de planejamento e coordena o com as superposi es de compet ncias entre os entes da Federa o a inde 100 fini o de prioridades a pouca capacidade redistributiva das pol ticas sociais e com a car ncia de crit rios transparentes para a aloca o de recursos e de mecanismos de fiscaliza o e controle mais modernos De acordo com Draibe 2001 para a corre o de rumos previu se avan ar nos processos de descen traliza o foca
589. strita ao sentido biol gico mas sim ao sentido social e tico Portanto a assist ncia social se coloca no campo da defesa da vida relacio nal As principais agress es vida relacional est o nos campos e Do isolamento em suas express es de ruptura de v nculos desfilia o so lid o aparta o exclus o abandono Todas essas express es reduzem em qualquer momento do ciclo de vida as possibilidades do sujeito e sua pre sen a agrava a sobreviv ncia e a exist ncia nos momentos em que ocorrem maiores fragilidades no ciclo de vida a inf ncia a adolesc ncia e a velhice Em contraponto ao isolamento a centralidade a conviv ncia em todas suas express es de pertencimento desde o n cleo familiar e a constru o da reciprocidade de afetos cuidados valores cultura at os espa os socializantes e socializadores Nesse caso as desprote es est o nas rupturas nas expres s es de viol ncia na aus ncia de cuidados na desagrega o O mbito de conviv ncia ao se expandir para esferas mais amplas sup e a constru o da autonomia da liberdade da representa o da cidadania e Da resist ncia subordina o em suas express es de coer o medo viol n cia aus ncia de liberdade aus ncia de autonomia restri es dignidade Em contraponto busca de emancipa o como direito humano liberda de felicidade emancipa o e ao exerc cio democr tico de opini es e Da resist nc
590. stru o de um novo patamar de direitos os direitos sociais e de uma nova dimens o da cidadania cidadania social n o apenas estariam diretamente vinculados s dimens es pol tica e civil da democracia mas seriam a base mesma de orga niza o dos estados modernos Essa interpreta o foi desenvolvida para o caso latinoamericano por Fleury Para a autora mais do que aplicar a an lise da natureza do Estado ao campo das pol ticas sociais o que se pretende compre ender o campo social como parte intr nseca e fundamental das transforma es do pr prio Estado FLEURY 1994 p 13 Isso porque as pol ticas sociais s o parte intr nseca da constru o coletiva e conjunta da nacionalidade da ci dadania e da institucionalidade estatal FLEURY 1994 p 131 A fragilidade da constru o do campo social reflete dificuldades na consolida o da cidada nia como refer ncia ampla e inclusiva na sociedade nacional o que reflete Fleury com os conceitos de cidadania invertida cidadania regulada e cidadania plena indicando os diferentes status concedidos aos membros da comunidade nacional e s rela es de reciprocidade que se estabe lecem entre o cidad o e o Estado Assim enquanto a cidadania invertida se re fere a um Estado onde apenas se reconhecem as pol ticas assistenciais referidas identifica o de uma necessidade a cidadania regulada refere se a uma prote o social estru
591. t Nos munic pios com at 5 mil habitantes 83 7 contam com o acesso O percentual cresce linear e gradativamente at alcan ar 100 0 nos munic pios com mais de 500 mil habitantes Em rela o s regi es na Sul 96 5 das prefei turas responderam que o rg o conta com acesso internet enquanto na Regi o Norte a porcentagem de 77 3 Os estados do Paran e do Mato Grosso do Sul s o destaques positivos apresentando 98 0 e 98 7 dos munic pios res pectivamente com acesso internet a partir do rg o respons vel pela assist n cia social No Amap 56 3 dos munic pios est o conectados rede Como j foi dito anteriormente executar a pol tica de assist ncia social a principal compet ncia do rg o gestor municipal Para isso a organiza o da gest o das a es de assist ncia social deve ser disciplinada por instrumentos que regulem e normatizem procedimentos estrat gias e o processo participa tivo da assist ncia social 325 Dessa maneira os munic pios podem estabelecer normas e disposi es legais legisla o criando obriga es e direitos instituindo organiza es mecanismos e instrumentos para a a o da assist ncia social tanto por meio de leis votadas pelas c maras municipais como por meio de regulamentos do Executivo A Lei Org nica do Munic pio contempla um conjunto de leis b sicas que definem a estrutura e a organiza o municipal para o desempenho de suas fun es Fun
592. tag nicas quais sejam a igualdade e a desigualdade e a um entendimento diferenciado dos objetivos da prote o social e das pol ticas sociais em geral A segunda quest o diz respeito rela o entre Estado e consolida o das pol ticas sociais A consolida o das pol ticas e dos direitos sociais dependeria da exist ncia pr via de um Estado nacional consolidado e democr tico Ou seriam exatamente parte do processo de consolida o do Estado moderno Essas quest es ser o tratadas n o com o objetivo de apresentar de forma ampla os debates e sim visando alertar para a centralidade da tem tica do Estado e dos direitos sociais no contexto do combate pobreza e s desigualdades sociais e de afirma o do sistema brasileiro de prote o social Retomando a primeira quest o cabe destacar que a rela o entre pobreza e cidadania tem inspirado uma vasta literatura que n o poder aqui ser retomada primordial lembrar entretanto que a quest o social n o se define como a ques t o da pobreza Como tem sido destacado por v rios autores n o foi a exist ncia da pobreza que motivou a constru o de pol ticas de prote o social mas sim a amea a pol tica e social que nasce da contradi o entre uma ordem econ mica que reproduz a mis ria e uma ordem pol tica que afirma a igualdade entre os ci dad os No horizonte da igualdade est a constru o da cidadania e inclusive da cidadania social Telles sustenta esse p
593. tamb m pressup e que aqueles que n o demandam n o necessitam desses servi os O grupo de popula o que se encontra em condi es de maior pobreza tem tradicionalmente maior dificuldade para acessar os servi os e benef cios sociais de que necessitam Esse problema ocorre em parte devido dificulda de na acessibilidade da oferta existente e em parte situa o de desvincula o dessas fam lias das redes sociais Diante disso necess rio desenvolver estrat gias que de um lado facilitem o acesso das fam lias mais pobres aos servi os e benef cios disponibilizados a elas pelo Estado e de outro vinculem nas s redes sociais existentes essa a estrat gia das condicionalidades no PBF propostas como mecanismo para elevar o grau de efetiva o de direitos sociais por meio da indu o da oferta e da demanda por servi os de sa de e educa o na esfera municipal Diante dessa perspectiva as condicionalidades fogem do car ter punitivo s fam lias mas assumem um fator de responsabiliza o do poder p blico 371 na garantia do acesso aos servi os de educa o e sa de Antes de chegar ao cancelamento do benef cio o Estado deve buscar identificar os motivos que levaram a esse descumprimento por meio de acompanhamento familiar sis tem tico 3 1 OS SISTEMAS DE ACOMPANHAMENTO DAS CONDICIONALIDADES J foi abordado que o acompanhamento das condicionalidades do PBF realizado de forma conjunta pelo MDS
594. tar rede Suas caracterizar todos os programas de transfer ncia de renda monet ria de prote o incluindo o Programa Bolsa Fam lia e o Benef cio de Presta o Continu ada BPC como programas de assist ncia social e de seguran a alimentar e vincular todos os benef cios concedidos em valores monet rios ou em esp cie destinados prote o social aos Cras para complementa o de atendimento e ou monitoramento de seu uso CONSIDERA ES FINAIS No presente os desafios dos programas de desenvolvimento social est o situados na manuten o dos patamares de prote o social j alcan ados na implementa o e ajuste do modelo de prote o social e na incorpora o de segmentos populacionais rede de servi os de assist ncia social e seguran a alimentar A seguir esses desafios ser o apontados enfatizando se os aspectos relacionados sustentabilidade financeira dos programas de assist ncia social i e a microeconomia da assist ncia social e a integra o da pol tica de assis t ncia social e a es complementares Os programas de transfer ncia de renda com exce o dos voltados aos portadores de defici ncia encontram se muito pr ximos de atingir cober tura plena Logo a press o pol tica sobre o sistema de prote o n o contri butiva tende a recair mais fortemente sobre a sustentabilidade financeira do modelo O MDS e as secretarias estaduais e municipais de desenvolvimento social dever o ser fo
595. te que os recursos alocados aos programas devem levar em considera o as metas f sicas e fiscais que o governo pretende atingir no exerc cio seguinte sendo o or amento elaborado com base no PPA e na LDO O Poder Executivo deve encaminhar ao Legislativo a proposta or amen t ria at 30 de agosto de cada ano e esta deve ser aprovada pelo Poder Le gislativo at 15 de dezembro entrando em vig ncia no exerc cio financeiro seguinte CLASSIFICA O OR AMENT RIA Os crit rios de classifica o do or amento facilitam a identifica o de pro gramas proporcionam a contribui o para o acompanhamento da execu o or ament ria determinam a fixa o de responsabilidades e possibilitam a an lise dos efeitos econ micos das atividades governamentais Os diversos tipos de classifica o or ament ria da despesa s o apresentados a seguir e Classifica o institucional Esta classifica o permite identificar o rg o e a unidade or ament ria res pons vel pela despesa de assist ncia e Classifica o funcional program tica Demonstra detalhadamente as despesas desde a fun o a subfun o e o programa at o projeto atividade A Portaria n 42 1999 do Minist rio de Planejamento Or amento e Ges t o estabeleceu nova metodologia de classifica o funcional program tica determinando fun es e subfun es deixando a cargo das administra es p blicas a liberdade de criar seus programas projet
596. te vinculado a um conjunto de servi os Nessa perspectiva o modelo de gest o deve estar apto n o s a cadastrar benefici rios mas a vincular territorialmente os benef cios a um conjunto de servi os que fortale am as condi es do cidad o uma opera o que sup e tanto o tra balho com pessoas como com as condi es de qualidade de vida instaladas ou a serem instaladas Talvez por for a de agentes financiadores internacionais usa se o termo foca liza o que aplicado desde o Consenso de Washington De fato a perspectiva em direcionar corretamente o programa para a demanda trouxe o desafio de construir se v rias ferramentas de an lise da realidade principalmente sobre a exclus o social O fato de se aproximar os servi os da demanda deve ser referen ciado a um processo de inclus o de amplia o de acessos e n o de aparta o segrega o que o sentido de focaliza o ao se contrapor universaliza o traz 1 2 O OBJETO DA PROTE O DE ASSIST NCIA SOCIAL Afinal o que se quer proteger no mbito da assist ncia social Antes de qualquer coisa a assist ncia social se alinha como pol tica de de fesa de direitos humanos Defender a vida independentemente de quaisquer 24 caracter sticas do sujeito como o caso da sa de tamb m um preceito que a orienta No contraponto da desprote o est em quest o evitar as formas de agress o vida Em distin o sa de a vida aqui n o est ad
597. terven o integral do Puente importante reter esse exemplo e examin lo em detalhe pelo fato de ele constituir um paradigma de aten o psicossocial fam lia em pobreza extre ma com metodologia sistematizada documentada e avaliada o que constitui algo n o generalizado no campo das pol ticas e programas de prote o social voltados para p blicos vulner veis O processo de interven o da metodologia apresenta distintas fases ou etapas A fase inicial de interven o com seis meses de dura o com aproxima damente 14 encontros mais intensa Nessa fase espera se que o v nculo esteja criado e haja clareza sobre as dimens es do programa e quais condi es de vida ser o objeto de trabalho entre operadores e fam lia Nos dois primei ros meses a frequ ncia dos encontros semanal no terceiro e quarto meses quinzenal e no quinto e sexto mensal 190 Segue se a fase de acompanhamento e avalia o nos outros 18 meses se guintes com sete sess es de acompanhamento Do s timo m s ao d cimo segundo os encontros s o bimensais com quatro sess es e no segundo ano os encontros s o trimestrais com tr s sess es Fosis 2002 p 22 23 2004 A fase de fechamento tem como base a finaliza o da participa o das fam lias no programa e ocorre nos dois meses posteriores ao vig simo quarto m s da interven o enfatizando a participa o da fam lia no Sistema de Pro te o Chile Solid rio Nos 45 d
598. tes municipais 1 Administra o municipal 1 1 O rg o gestor da Assist ncia Social municipal tamb m gestor do PBF 1 2 Quais os rg os municipais envolvidos na gest o do PBF cadastramento gest o de condicionalidades e gest o de benef cios e da Assist ncia Social Prote o Social B sica e Prote o Social Especial Como feita articu la o entre eles Se n o existir articula o haveria raz es para faz lo 1 3 Qual a propor o do or amento municipal destinado Assist ncia Social 1 4 Existem administra es regionais no munic pio A Assist ncia e o PBF t m ger ncias pr prias nessas administra es 2 Intersetorialidade 2 1 Quais as inst ncias c maras colegiados n cleos ou conselhos por exemplo de articula o intersetorial que existem nos n veis 419 2 1 1 municipal reunindo secretarias e 2 1 2 local reunindo unidades de presta o de servi os como escolas postos de sa de Cras Se houver incluir administra es regionais 2 2 Existem a es intersetoriais implantadas H a es complementares do PBF Existem redes locais intersetoriais das quais o Cras parti cipa Existe demanda para a o es intersetorial ais Quais a es Por parte de quem Quais os problemas a serem enfrentados por tais a es 3 Articula o entre Assist ncia Social e PBF 3 1 Para munic pios que j t m Cras implantados qual a an lise que o gestor gere
599. ticas sociales fam lia y trabajo en la Am rica Latina de fin de siglo Serie Politicas Sociales Santiago de Chile CEPAL n 21 1997 199 Familias latinoamericanas convergencias e divergencias de modelos y politicas Revista de la Cepal n 65 1998 BARROS N A de El an lisis de las pol ticas sociales desde una perspectiva familiar Servi o Social e Sociedade a 16 n 49 p 117 132 1995 BRANT M do C A prote o social destinada s fam lias brasileiras Servi o Social e Sociedade a 14 n 42 p 68 77 1993 CALDER N A I GUIMAR ES R F Fam lia a crise de um modelo he gem nico Servi o Social e Sociedade a 15 n 46 p 21 34 1994 COSTA A C G da A fam lia como quest o social no Brasil In KALOUS TIAN S M Org Fam lia Brasileira a base de tudo 3 ed S o Paulo Cor tez UNICEF 1998 FUKUI L Fam lia conceitos transforma es nas ltimas d cadas e para digmas In SILVA L A P STANISCI S A BACCHETTO S Orgs Fam lias aspectos conceituais e quest es metodol gicas em projetos Bras lia MPAS SAS S o Paulo Edi es Fundap 1998 p 15 22 GOLDANL A M As fam lias brasileiras mudan as e perspectivas Cadernos de Pesquisa Funda o Carlos Chagas Cortez n 91 1994 Arranjos familiares no Brasil dos Anos 90 prote o e vulnerabilida des Como Vai Popula o Brasileira a 3 n 3 p 14 23 1998 JELIN E Familia g nero y pol ticas
600. tico quanto o administrativo da que a qualidade dos registros adminis trativos diversa em n vel federal entre os minist rios por exemplo esta dual e municipal Atualmente contudo as escalas nacional regional e local mostram se crescentemente articuladas e demonstram a urg ncia que h em engendrar a es mais geis consolidadas e sistem ticas o que deman da necessariamente uma oferta de informa es municipais de qualidade como instrumento efetivo de planejamento diagn stico e monitoramento das condi es locais Dados sobre a oferta de servi os de assist ncia social no Brasil s o escassos e dispersos N o h levantamentos ou pesquisas regulares que identifiquem as institui es que prestam esses servi os e investiguem de que forma o fa zem A maioria das pesquisas concentra se em aspectos relacionados a indi cadores sociais de determinados grupos populacionais ou reas geogr ficas 1 Especialista em Pol ticas Estrat gicas Pesquisadora do IBGE 321 fornecendo assim um perfil da demanda potencial pelos servi os de assis t ncia social com base em indicadores relacionados vulnerabilidade dos grupos pesquisados Assim fez se necess ria a realiza o de um estudo sobre a rede da as sist ncia social no Brasil com informa es sobre os servi os prestados de modo a orientar investimentos estrat gicos inclusive no que se refere capacita o de recursos humanos bem como subsidi
601. tificados com base no diagn stico rea lizado Cada programa constitui se em uma das formas de express o da pol ti ca de assist ncia cujo objetivo produzir uma mudan a na situa o existente 1 P s doutora pela Faculte de Science Ecconomigques da Universit Pierre Mendes France de Grenoble Professora titular do Departamento de Economia e do Programa de P s Gradua o em Economia Pol tica da Pontif cia Universidade Cat lica de S o Paulo PUC SP 259 O programa deve conter objetivos metas objetivos quantificados e indica dores para que se possa acompanhar controlar e avaliar a sua execu o Para que estejam em sintonia com a implementa o do Sistema nico da Assis t ncia Social Suas estados e munic pios devem adaptar seus programas Agenda Nacional de Assist ncia Em novembro de 2007 foram aprovadas as metas do Pla no Decenal importantes par metros para orientar a atua o dos entes federados AS DIRETRIZES DA CONFER NCIA DE ASSIST NCIA E O PLANO DE ASSIST NCIA As diretrizes estaduais e municipais demonstram os eixos priorit rios de in terven o de forma a balizar os programas seus objetivos e metas da pol tica de assist ncia A periodicidade de elabora o da Agenda de Assist ncia anual e constitui a primeira etapa do processo de planejamento sendo exig ncia para a habilita o dos estados e munic pios ao Suas e instrumento essencial para balizar o Plano de Assist ncia O
602. titu do pelo Suas se configura no estabelecimento de um modelo democr tico descentralizado que tem a miss o de enfrentar as situa es de vulnerabilidade e risco a que as fam lias e os cidad os brasileiros est o sujeitos ampliando a rede de assist ncia social na perspectiva de consolida o da assist ncia social como Pol tica de Estado permanente e fortalecida 254 REFER NCIAS BIBLIOGR FICAS BRASIL Constitui o 1988 Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil Bras lia Senado 1988 Lei n 8 742 de 7 de dezembro de 1993 Disp e sobre a organi za o da Assist ncia Social e d outras provid ncias Di rio Oficial da Re p blica Federativa do Brasil Bras lia 8 dez 1993 Dispon vel em lt http www planalto gov br ccivil 03 Leis L8742 htm gt Minist rio de Desenvolvimento Social e Combate Fome Secre taria Nacional de Assist ncia Social Pol tica Nacional de Assist ncia Social PNAS Bras lia MDS SNAS 2004 Norma Operacional B sica da Assist ncia Social Bras lia MDS SNAS 2005 COLIN D R FOWLER M B Loas Lei Org nica da Assist ncia Social anotada S o Paulo Veras 1999 E pesa Controle e financiamento das pol ticas p blicas In S O PAULO Conselho Estadual de Assist ncia Social Capacita o dos Conselheiros Municipais de Assist ncia Social Maring Ceas SECR UEM 2001 FAGNANI E Avalia o do ponto de vista do gasto e financiamento das
603. tivo significa do ponto de vista econ mico o acesso a algo fora das rela es de mercado isto desmercantilizado ou desmercadorizado Para Esping Andersen 1991 o car ter do acesso desmercantilizado que ca racteriza uma pol tica p blica No caso n o se est comprando uma aten o social p blica Em alguns pa ses como os escandinavos um conjunto de servi os s o des mercantilizados para todos os cidad os No caso brasileiro alguns entendem que a desmercantiliza o uma concess o aos pobres e n o um direito de todos H ainda no Brasil servi os e benef cios de assist ncia social isto com e sem rela o de renda dos dois tipos Alguns ainda exigem teste de meios isto demonstra o de quanto ganha aquele que pretende ser atendido por um benef cio ou um servi o de prote o social transformando os cidad os em necessitados sociais ou em n o cidad os A concess o de benef cios ainda traz essa marca de sele o do acesso pela renda em vez da necessidade ou da se guran a a ser alcan ada No caso dos servi os socioassistenciais ocorre maior centralidade na necessidade expressa pelo a cidad o sem exigir comprova o de renda para acess lo Todavia nem sempre est o comprometidos em garantir a qualidade de seus resultados H aqui uma tens o ainda n o resolvida no modelo brasileiro com gente puxando a corda dos dois lados Alguns defendem que a prote o deve ser vin culada com
604. todologias e roti nas operacionais automatizadas substituindo a utiliza o de planilhas ta belas e relat rios e instalando a opera o em rede e Comprometer se com entrada e sa da de dados gerando uma din mica de atualiza o e compromisso com a Rede Suas e Utilizar tecnologias de georreferenciamento e geoprocessamento e Utilizar novos padr es de comunica o que representem redu o de custos e aumento de efetividade Utilizar tecnologias de gest o eletr nica de documentos que permitam a completa associa o de fluxos de trabalhos a documentos gerados arma zenados recuperados alterados eliminados com registro de origem res ponsabilidade datas etc e Utilizar os sistemas de informa o das reas complementares da Segurida de Social sa de e previd ncia e integrar se a eles e Garantir aporte de recursos na estrutura o dos sistemas considerado como investimento no setor e Definir nas tr s esferas governamentais informa es fundamentais e ali nhamento de conceitos para a gest o da informa o e Garantir a discuss o e formula o de propostas nas inst ncias de pactua o e delibera o do Suas e Incorporar ao GT Suas WEB MDS SNAS representantes das cinco regi es do pa s e Implantar projeto piloto da Rede Suas contemplando todas as regi es do pa s Promover capacita o sistem tica e continuada para os gestores estaduais e municipais da Rede Suas USOS E USU RIOS POTENCIAI
605. torialidade n o como espa o apenas geogr fico de concentra o da pobreza mas como espa o onde existe vida contradi es resist ncias passividade que precisa ser resgatado para que a assist ncia social identifique n o s as car ncias da popula o como tamb m as formas de resist ncia por ela engendradas Pensar o sistema pressup e ter clara a dimens o pol tica da assist ncia so cial e discutir a qualidade nos atendimentos que deve compreender exig n cias universais embora respeitando caracter sticas regionais e locais O Suas parte do pressuposto de que o acesso pol tica de assist ncia social se dar na condi o de sujeito de direitos os quais se constroem e se garantem na coletividade mas t m como centralidade a fam lia tentando romper com a l gica individualista de presta o de servi os assistenciais A organiza o dos servi os dentro do Suas aponta para a necessidade de garantir a qualidade de acesso na condi o de direito e de enfrentar o grande 215 desafio de romper com uma cultura instalada e enraizada na sociedade bra sileira especialmente no que se refere ao tratamento da pobreza baseado em um vi s conservador que n o permite a instala o de uma cultura de direitos sociais COUTO 2004 Engendrar uma organiza o da pol tica dividindo a em prote o social b sica e especial delimita com clareza o campo no qual preciso construir respostas tentativa de romper com se
606. tr s n veis de governo devem articular se de forma sist mica mesmo possuindo cada um necessidades espec ficas AVALIA O MONITORAMENTO E CONTROLE comum certa confus o entre de um lado avalia o e monitoramento e de outro controle No entanto enquanto o foco das atividades de controle a legalidade dos atos da administra o p blica o foco das atividades de avalia o e monitoramento a qualidade da gest o Essas pr ticas s o comuns aos distintos campos de atua o As pr ticas de controle dizem respeito ao cumprimento das normas e dos procedimentos legais e adequados na administra o p blica ao cumprimento de metas e execu o de programas e or amentos Pertencem ao controle a auditoria que visa corrigir desperd cios improbidade neglig ncia e omiss o verificando a aplica o de recursos p blicos segundo crit rios t cnicos ope racionais ou legais e a fiscaliza o que verifica se o objeto dos programas de 1 Doutora em Sociologia pelo IUPER J Foi diretora de Avalia o e Monitoramento do MDS de 2004 a 2007 Pesquisadora titular da Funda o Oswaldo Cruz 157 governo existe e corresponde s especifica es estabelecidas e se h correspon d ncia entre execu o e produtos especificados Por outro lado o objetivo mais geral tanto da avalia o quanto do mo nitoramento a produ o de informa o qualificada e sistematizada sobre programas pol ticas a es e serv
607. trativo no Suas Web Tamb m as Portarias n 440 e 442 marcaram um importante momento nesse processo pois tratam da regula o dos pisos de prote o social Pisos de Prote o Social B sica pela Portaria n 442 05 e Pisos de Prote o Social Especial pela Portaria n 440 05 Por essas portarias definiu se que os recursos repassados pela via fundo a fundo de maneira regular e autom tica devem ser utilizados de acordo com as prioridades estabelecidas nos Planos de Assist ncia Social para garantir a provis o dos meios necess rios para a oferta dos servi os socioassistenciais de prote o social b sica e especial no mbito dos munic pios Distrito Federal e dos estados nos casos da presta o de ser vi os regionalizados ou nos casos em que assumirem a gest o financeira por munic pios n o habilitados aos n veis de gest o estabelecidos pela NOB Suas As despesas segundo orienta es do Tribunal de Contas da Uni o em caderno editado no ano de 2007 devem ser efetuadas seguindo se as exig ncias legais de processamento empenho liquida o e efetiva o do pagamento devendo o gestor manter a respectiva documenta o administrativa e fiscal pelo per odo m nimo legal exigido Excetuam se da possibilidade de gasto as despesas com pessoal efetivo do quadro de servidores da referida esfera de governo com o pagamento de encargos sociais e aquelas relativas a reclamat rias trabalhistas O gasto com pessoal ainda uma luta em
608. trumentos no sentido de possibilitar maiores condi es para tal enten dimento e conceb los de fato como instrumento de gest o da Pol tica de Assist ncia Social a PPA deve planejar as a es governamentais de m dio prazo e de du ra o maior que um exerc cio Envolve quatro exerc cios financeiros tendo vig ncia do segundo ano de um mandato at o primeiro ano do mandato seguinte O prazo para seu envio ao Legislativo definido no art 35 da Constitui o devendo se dar no caso da Uni o quatro me ses antes do encerramento do exerc cio retornando para a san o do Executivo at o dia 15 de dezembro Nos outros entes da Federa o o calend rio poder ser fixado por legisla o pr pria de acordo com as peculiaridades locais Silva comenta que no 1 do art 165 e no 6 do art 166 est institu do que o PPA dever estabelecer de forma re gionalizada as diretrizes objetivos e metas da Administra o P blica para as despesas de capital e outras delas decorrentes e para as relativas aos programas de car ter continuado SILVA apud TAVARES 2004 De acordo com Giacomoni o PPA uma modalidade voltada pro grama o da administra o p blica que se constitui como guia plu rianual para as autoriza es or ament rias anuais A CF 88 concedeu ao PPA grande import ncia em raz o de suas caracter sticas principais GIACOMONI apud TAVARES 2004 A abrang ncia de seus conte dos o estabe
609. tua Em seguida construa a matriz l gica de planejamento segundo o modelo acima 2 Identifique como a metodologia do marco l gico pode contribuir em cada uma das fases do ciclo de programa formula o implementa o e avalia o ELABORA O DO PLANO OPERATIVO Ao passar da elabora o do programa para a sua implementa o essen cial contar com um plano operativo O plano operativo ou de execu o do programa deve responder s seguintes quest es e Que resultados se espera gerar com o programa e Quais s o os principais resultados componentes do desenvolvimento do gt programa 148 e Quais s o as metas de objetivos separados por objetivo de impacto e de resultados e Quais s o as metas de cobertura do programa e em que per odo elas ser o alcan adas e Quais s o os principais indicadores de gest o a serem produzidos e acom panhados pela coordena o e Quais s o as fontes de informa o que permitir o verificar se as metas es tabelecidas est o sendo cumpridas Que atividades devem ser realizadas Em que momento cronograma Quem s o os respons veis pela execu o de cada uma delas e Que recursos pessoal insumos equipamentos e em que quantidade ser o necess rios para a execu o do projeto Qual o calend rio de financiamento e de desembolso do projeto e Como ser realizado o acompanhamento f sico financeiro do projeto e Como ser realizado o monitoramento do proj
610. tuadas pelos munic pios diretamente no Cad nico Esse modelo de descentraliza o da gest o de benef cios possibilita mais transpar ncia e racionalidade gest o do PBF em especial no que diz res peito gest o local tendo em vista que refor a a autonomia local de gest o o acesso s informa es sobre a situa o dos benef cios e garante maior agi lidade no atendimento aos cidad os benefici rios Por outro permite que algumas atividades de gest o de benef cios continuem sendo executadas exclusivamente pela Senarc como tamb m torna poss vel que munic pios com pouca infraestrutura demandem secretaria atividades que eles n o podem fazer no local Cabe lembrar que a inclus o de benefici rios no Bolsa Fam lia ocorre ape nas de forma centralizada e por meio de algoritmos l gicos que consideram al m da renda familiar per capita outras vari veis como o or amento existen te a cobertura do programa em cada munic pio e as estrat gias de expans o do Bolsa Fam lia em todo o pa s 368 2 2 GEST O DE BENEF CIOS REALIZADA PELO SISTEMA DE GEST O DE BENEF CIOS O Sistema de Gest o de Benef cios conhecido como Sibec foi desenvol vido e mantido pelo agente operador do programa a Caixa Econ mica Federal Desde o lan amento em outubro de 2005 esse aplicativo tem sido fundamental para melhorar a gest o do PBF e demais programas remanescen tes acessado atualmente por 99 dos munic pios brasileiro
611. tui o sendo que no caso da Uni o deve se dar at oito meses e meio antes do encerramento do exerc cio do primeiro per odo da sess o legislativa 30 de junho para san o Para demais entes a lei faculta a ado o de normas pr prias com a exig ncia de que os prazos permitam LDO o cumprimento de sua principal finalidade orientar a elabora o do projeto da LOA c LOA deve explicitar as prioridades e possibilidades de gasto em ru bricas de receita e despesa Essa lei orientada pela LDO e deve pre ver todos os fatos referentes s despesas inclusive isen es anistias remiss es benef cios financeiros e credit cios as fontes de receita e as despesas de todos os setores e rg os da administra o p blica direta e indireta composta pelo Or amento Fiscal em que os fundos rg os e entidades da administra o direta e indireta inclusive as funda es p blicas s o considerados Or amento de Investimentos das Estatais ou seja nas empresas em que o poder p blico detenha maioria do capital social com direito a voto seja essa maioria direta ou indireta Or amento da Seguridade Social que congrega a Sa de a Previd ncia e a Assist ncia Social abrangendo todas as entidades e rg os a elas vinculados seja da administra o direta ou indireta os fundos e funda es p blicas O Or amento Fiscal em raz o de sua abrang ncia e dimens o constitui se no principal dos tr s or amentos que devem
612. turada a partir do seguro social e dirigida popula o assalariada A cidadania plena por sua vez ancora se na seguridade social projeto de rede fini o das rela es sociais em dire o redistribui o da renda e portanto equidade e justi a social para toda a sociedade FLEURY 1989 p 45 A cidadania social entendida assim como parte do processo de con solida o do Estado e de sua democratiza o Como lembra Reis 2005 a ci ncia pol tica comporta duas vis es de democracia A primeira de car ter minimalista sustenta que a democracia se refere garantia dos direitos civis e pol ticos A segunda entretanto sustenta a impossibilidade de separa o entre essas esferas e a esfera social O Brasil segundo o autor ilustra bem essa imbrica o de esferas com os direitos civis e pol ticos precariamente garanti dos aos cidad os de segunda classe providos de limitados direitos sociais e sobrevivendo em condi es de grande desigualdade social 14 A expans o da cidadania social est sendo pensada aqui n o apenas como articulada expans o da participa o democr tica mas tamb m como discute Santos 1992 como resposta ao problema de baixa participa o pol tica e de fraca institucionaliza o democr tica 15 Entre os autores e institui es que compartilham deste ponto de vista cabe destacar o PNUD que em amplo estudo sobre a democracia na Am rica Latina parte do entend
613. turas organizacionais como um dos requisitos para a a o municipal na assist ncia social o Suplemento de Assist ncia Social da Munic 2005 levantou um conjunto de informa es in ditas sobre a estrutura administrativa e legal da assist ncia social nos 5 564 munic pios brasileiros O retrato proporcionado pelo suplemento constitui em si mesmo um es trat gico instrumento de gest o para as tr s esferas administrativas a federal a estadual e a municipal Em v rios momentos vemo nos diante de movimen tos municipais resultantes de investimentos de pol ticas estaduais e federais da assist ncia social O rg o gestor da assist ncia social em mbito municipal tem sob sua responsabilidade em princ pio e idealmente formular e implementar uma pol tica baseada na realidade do munic pio inclusive na realidade socioeco n mica Al m de se apoiar nas caracter sticas do munic pio essa pol tica deve estabelecer prioridades e metas para curto m dio e longo prazos determinar recursos humanos e materiais necess rios e prever mecanismos de avalia o de resultados Os dados levantados pelo Suplemento de Assist ncia Social nos mostram que 99 7 dos munic pios brasileiros possu am em 2005 estrutura organiza cional para tratar da pol tica de assist ncia social Dos que a possu am a maioria 323 apresentava essa estrutura ligada administra o direta na forma de secretaria municipal exclusiva 59 0 os de
614. u pacotes b sicos de servi os para os extremamente pobres e de solu es de mercado para outros segmentos sociais aplicadas tamb m nas a es e servi os que n o comp em tal pacote b sico Nessa concep o apenas os extremamente pobres podem ser atendidos com desenhos de focaliza o bastante restri tivos tanto para a transfer ncia de renda quanto para acesso aos servi os p blicos Esse tipo de concep o tamb m pressup e a vincula o da trans fer ncia de renda a determinados gastos definidos pelo Poder P blico sem op o de escolha para a fam lia Um terceiro grupo entende que pol ticas para redu o da pobreza e das de sigualdades pressup em uma op o do Poder P blico em privilegiar os mais pobres Para eles preciso um tratamento diferenciado de forma a reduzir desigualdades vividas e no futuro promover a igualdade Encontra se aqui uma tradu o do princ pio da equidade que demanda para sua efetiva o pa r metros de justi a distributiva Embora defenda pol ticas universais entende que mesmo sendo direitos de todos devem ter um olhar diferenciado para os mais pobres com prioriza o de atendimento Para privilegiar os mais pobres tamb m enfatiza crit rios de acesso e assim trabalham com mecanismos de focaliza o mas n o numa concep o residu al de selecionar apenas os extremamente pobres Focaliza o entendida como a aplica o de crit rios de prioriza o em especial para e
615. ua manuten o e aos portadores de defici ncia incapacitados para a vida independente e para o trabalho 389 O PERFIL DA ATEN O S DEMANDAS SOCIAIS POR PROTE O SOCIAL N O CONTRIBUTIVA Como mencionado anteriormente o Estado intensificou sua resposta em termos de pol ticas p blicas pobreza e exclus o social concentrando suas es truturas federais e aportando maiores recursos na provis o de servi os e renda para as popula es pobre e indigente O Anexo I descreve sucintamente os programas implementados pelo MDS Dessa forma as popula es atendidas podem ser representadas no diagrama contido na Figura 1 Figura Marco l gico acesso das popula es pobres e indigentes aos programas do MDS Assist ncia social aten o plena I Assist ncia social d ficit da aten o TR limite de ingresso TR limite _____ _ de emancipa o Incentivo reinser o produtiva en iana ar Era ue mea ma Inclus o produtiva investimento MDS amp parcerias Fonte Elabora o pr pria Os tr s pol gonos centrais indicam a popula o indigente O pol gono mais central em cinza indica a popula o que possui acesso a todo o leque de programas executados pelo MDS Os dois pol gonos em preto adjacentes ao pol gono cinza indicam as popula es indigentes que n o possuem acesso a uma parte dos programas do MDS Isto particularmente aplic vel aos pro gramas que proveem serv
616. ual o acompanhamento das fam lias seja feito de forma articulada por equipes das reas de assist n cia social educa o sa de e outras reas que no munic pio respondam por a es que propiciem a inser o social e a emancipa o das fam lias em situa o de pobreza Nesse contexto o Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome tem apoiado os munic pios na amplia o e melhoria do acompa nhamento das fam lias benefici rias do PBF por interm dio do Programa de Aten o Integral Fam lia Paif implementado por meio dos Centros de Refer ncia da Assist ncia Social Cras unidades p blicas de base territorial localizadas em reas de vulnerabilidade social e que atuam com as fam lias e indiv duos em seu contexto comunit rio Essas unidades desenvolvem ser vi os socioassistenciais socioeducativos e de conviv ncia de projetos de pre para o para a inclus o produtiva voltados para as fam lias seus membros e indiv duos conforme suas necessidades identificadas no territ rio O p blico priorit rio da articula o Paif PBF s o as fam lias com crian as adolescentes e gestantes que deixaram de cumprir qualquer uma das condi cionalidades das reas de sa de ou educa o S o as fam lias mais vulner veis que demandam uma sistem tica espec fica de acompanhamento familiar A terceira dimens o do Programa articula o entre o PBF e outras pol ticas p blicas est associada ao
617. ualidade dificulta o en tendimento da seguridade como dever de Estado Faz se refer ncia aqui por exemplo ao conte do do art 230 relativo ao amparo s pessoas idosas A igual distribui o de responsabilidade entre fam lia sociedade e Estado termina por reduzir o dever do Estado para com a popula o idosa sob fragilidade Esse duplo movimento que ali s marca nossa sociedade tem como forma de ataque estrat gico a efetiva o da vigil ncia social preciso saber onde est o e quantos s o os demandat rios de prote o e de outro lado qual a capacidade da rede instalada em suprir suas necessidades Essa vis o de tota lidade fundamental para definir responsabilidades dos entes federativos no modelo de prote o social A Loas de 1993 arbitra at certo ponto essa dualidade mas esse arb trio foi mais direcionado a criar um processo de gest o participativo do que propriamente resolver o pleno entendimento do alcance da assist ncia so cial como pol tica p blica Criar conselhos confer ncias gest o parit ria sem d vida produziu ao longo dos 20 anos muitos avan os Todavia n o se pode dizer que eventuais avan os sejam consenso e estejam consolidados como gest o A Fotografia da Gest o de Assist ncia Social nos munic pios e estados preparada pela V Confer ncia de 2005 d a expl cita medida da dist ncia que existe A PNAS 2004 concretiza o esfor o de sistematizar o conte do da assist n cia
618. ubro de 2006 o programa alcan ou 11 009 341 de fam lias ao custo de R 680 08 milh es no m s o que perfaz 8 2 bilh es ao ano Em termos de abrang ncia da popula o atingida em outubro de 2006 foram 48 441 100 pessoas isto 25 9 da popula o estimada pelo IBGE para 2006 Em rela o meta do governo para o ano isso equi valeu a 98 2 J para o ano de 2007 a Lei Or ament ria previu para esse programa um pouco mais de R 8 8 bilh es isto um aumento em sua dota o Em termos de distribui o dos recursos entre as cinco regi es geogr ficas do pa s o or amento aprovado por exemplo aumentou o recebimento de recursos pelo Nordeste e diminuiu o do Norte Os gr ficos 3 e 4 apresentam respectivamente a distribui o regional prevista para 2007 e a distribui o efetivamente realizada em 2006 4 Essas transfer ncias n o apresentam sazonalidade Por isso n o h distor o dos resultados pelo uso da infor ma o de outubro de 2006 Vale salientar contudo que quando essa pesquisa foi realizada o valor fixo para fam lias em situa o de extrema pobreza sem ocorr ncia era de R 50 00 reais e o valor por filho em idade escolar de R 15 00 Dessa forma a m dia dos valores recebidos aqui mencionados menor do que a atual Os dados e os gr ficos aqui apresentados do Programa Bolsa Fam lia e do BPC foram resultado da pesquisa O Bolsa Fam lia e o BPC cobertura e import ncia nos munic pios rea
619. udo a partir do terceiro fundamento da rep blica brasileira a dignidade de pessoa humana CF 88 art 1 inciso III Entre os direitos sociais est o a seguran a a prote o maternidade e inf ncia e a assist ncia aos desamparados CF 88 art 6 No artigo 203 relativo assist ncia social a CF 88 estende essa prote o 37 fam lia maternidade ao ciclo de vida inf ncia adolesc ncia e velhice e neste ltimo caso com o acesso ao benef cio de um sal rio m nimo s pessoas com defici ncia promo o habita o reabilita o acesso a benef cio de um sal rio m nimo Esse mesmo artigo da CF particulariza o amparo a crian as e adolescentes carentes o que acentua a perspectiva da prote o integral crian a e ao ado lescente regulada pelo ECA Mas ao redigir o adjetivo carente junto com a condi o de crian a e adolescente em uma sociedade de mercado a CF 88 passa a referir os n veis de fragilidade a um conte do econ mico financeiro fato que rep e a confus o j abordada entre garantia a um direito ou capa cidade financeira pr pria para atender a uma necessidade Em seu Cap tulo VII Da Ordem Social e no artigo 227 a CF 88 aplica o princ pio da subsidiariedade no trato da crian a e do adolescente Primeiro cabe fam lia depois sociedade e por fim ao Estado assegurar lhes um conjunto de direitos No caso n o deixa de ser um respeito ao direito
620. ue j se constitu a em componente fundamental da gest o p blica da assist ncia social se reveste de maior im port ncia ainda a partir de sua inser o como instrumento legitimado pela normatiza o do Suas Por isso torna se fundamental que os atores da pol tica em especial se apropriem das informa es afetas a essa tem tica buscando conhecer o que or amento o processo e o ciclo or ament rios os instrumentos do plane jamento or ament rio os princ pios or ament rios a legisla o e caracter s ticas referentes aos fundos especiais dentre os quais se situam os fundos de assist ncia social Entretanto antes da abordagem do or amento vale ressaltar um dife rencial na rela o da Gest o da Informa o com a operacionaliza o do fi nanciamento que na esfera federal tem contribu do deveras para o aprimo ramento e agiliza o dos processos relacionados a essa dimens o da gest o da Pol tica Sistemas informatizados que comp em a Rede Suas t m sido utilizados na gest o financeira da assist ncia social como forma de imprimir maior precis o e agilidade s opera es Entre eles t m destaque o Sisfaf o Siaorc e o Siscon O Sistema Fundo a Fundo Sisfaf utilizado para o repasse regular e autom tico dos recursos destinados aos servi os socioassistenciais prestados no mbito dos munic pios Distrito Federal e eventualmente dos estados um sistema operado internamente pelo Fundo Nacional d
621. umento descreve a experi ncia de centraliza o de dados e in forma es sociais no MDS realizada por meio da Sagi Mostramos como a ferramenta Matriz de Informa es Sociais permite produzir informa es estrat gicas necess rias para a tomada de decis o com repercuss es dentro e fora do MDS Finalmente descrevemos a implementa o da ferramenta ilus trando com exemplos os principais resultados obtidos e o processo pelo qual fatos hist ricos produzidos pelos principais sistemas de informa es foram reunidos de modo que as decis es n o sejam tomadas baseadas apenas em experi ncias dos gestores 2 FLUXO DE INFORMA ES As pol ticas p blicas do MDS s o materializadas em programas e a es sociais cujo acompanhamento tanto da execu o quanto do desempenho e efetividade tornam imprescind veis o uso de ferramentas tecnol gicas que abarquem o volume e escala das opera es necess rias para realizar essas po l ticas N o menos importante a defini o clara de um protocolo de comu nica o e de interc mbio de informa es entre as unidades organizacionais e entre estas e seus parceiros No entanto ferramentas s o apenas instrumentos por meio dos quais os processos organizacionais e interorganizacionais s o implementados A coleta processamento e disponibiliza o da informa o tornam se processos parte que auxiliam os gestores no alcance de seus objetivos organizacionais Isso exige articula o com os
622. undar monitoramento e avalia o intersetorialidade capacita o das equipes t cnicas aumentar cobertura no territ rio nacional O ndice de Gest o Descentralizada IGD composto por quatro vari veis que medem a qualidade e a cobertura das informa es do CadUnico e do cumprimento das condicionalidades O IGD determina um valor mensal a ser repassado pela Uni o aos munic pios Ver nota 13 O PBF se autoapresenta como um programa focalizado Focaliza o significa em geral a a o do Esta do concentrada na atenci n de grupos particulares de poblaci n generalmente m s vulnerables y en la poblaci n pobre MOLINA 2002 p 19 Por analogia utiliza se o termo focaliza o em rela o a um determinado territ rio Por exemplo o Programa Santo Andr Mais Igual da Prefeitura Municipal de Santo Andr SP apresenta como um eixo do programa a focaliza o das a es em territ rios com elevados ndices de exclus o social 412 Na pr xima se o ser o apresentadas as orienta es normativas editadas pelo MDS para facilitar a articula o entre Assist ncia Social e PBF Posterior mente ser o especificadas quest es relativas implementa o da articula o entre PBF e Cras Paif 2 NORMATIVAS DO MDS VISANDO ARTICULA O ENTRE CRAS PAIF E PBF Os munic pios brasileiros assumiram importantes compromissos com o sistema de prote o social tanto ao se integrarem
623. v rias portarias definindo os valores para os pisos Atualmente os crit rios de transfer ncia s o os seguintes a Pisos de Prote o Social B sica Piso B sico Fixo Piso B sico de Tran si o Piso B sico Vari vel b Pisos de Prote o Social Especial de M dia Complexidade Piso de Transi o de M dia Complexidade e Piso Fixo da M dia Complexida de c Pisos de Prote o Social Especial de Alta Complexidade Piso de Alta Complexidade I e Piso de Alta Complexidade II Em rela o aos crit rios de distribui o dos recursos federais a considera o do porte do munic pio leva situa o mostrada no Quadro 3 Quadro 3 Crit rio de partilha dos recursos federais aos munic pios Porte dos munic pios Classifica o dos recursos At 20 000 habitantes Porte I 20 De 20 001 a 50 000 Porte II 17 De 50 001 a 100 000 M dio porte 12 De 100 001 a 900 000 Grande porte 31 Acima de 900 000 Metr pole 29 Fonte MDS Um segundo crit rio o da taxa de vulnerabilidade por estado que de fine a transfer ncia com base no peso da popula o vulner vel Um terceiro crit rio apresentado pelo MDS em novembro de 2005 seria o cruzamento de indicadores que utilizassem como fonte de informa o uma nica base de 283 dados p blica e que expressassem as diferentes realidades municipais em cada porte Com base nisso chegar se ia ao ndice Suas que considera a taxa de vulnerabilidade
624. va o da Lei Org nica da Assist ncia Social Loas preciso retomar conceitualmente n o s os princ pios e as diretrizes contidos nas formula es dos diversos documentos que enfeixam a regula o da pol tica de assist ncia social como tamb m e principalmente pen sar na estrutura o de elementos de gest o que impliquem a materializa o desses elementos O tratamento no campo da pol tica social brasileira de instrumentos de gest o um tema extremamente novo principalmente se o campo de pol tica for a assist ncia social em que historicamente a boa vontade o amor aos pobres o voluntarismo t m uma larga aceita o como elementos de media o Efetivamente a Pol tica Nacional de Assist ncia Social aprovada pela Re solu o ne 145 de 15 de outubro de 2004 do Conselho Nacional de Assis t ncia Social CNAS com publica o no DOU de 28 10 2004 resultado de intenso e amplo debate nacional um instrumento decisivo que vai consoli dar a condu o do trabalho a ser realizado Apresenta como diretrizes I descentraliza o pol ticoadministrativa cabendo a coordena o e as normas gerais esfera federal e a coordena o e execu o dos respecti vos programas s esferas estadual e municipal bem como s entidades beneficentes e de assist ncia social garantindo o comando nico das a es em cada esfera de governo respeitando se as diferen as e as ca racter sticas sociote
625. ve nas ruas constituindo um grupo que merece aten o especial pois os riscos sociais t m rela o direta com a vida e o modo de viver das pessoas que s o sobredeterminados por sua condi o social Autores como Viveret 2006 e Gadrey 2006 mostram os riscos contidos no desenvolvimento econ mico e de como o indicador do Produto Interno Bruto PIB per capita esconde em sua m dia os riscos de degrada o humana 30 Beck 2002 a partir do acidente de Chernobyl considera que o risco se globalizou Isso significa que a velocidade e a abrang ncia da expropria o da natureza pelo capital bem como a flexibilidade de sua produ o afetam a vida humana em qualquer parte do planeta Com essa compreens o ele considera a sociedade capitalista como de alta modernidade e difusora da cultura do risco como um exterminador do futuro risco de polui o risco de aquecimento risco de contamina o risco de falta de gua risco de solo contaminado etc Beck chega a considerar que o fato de o risco ser t o abrangente chega a destituir a sociedade de classes tornando a uma sociedade de risco Embora guarde raz o a an lise de Beck quanto expans o do risco improv vel con siderar a supera o da sociedade de classes Na verdade ocorre um ac mulo das velhas e das novas precariza es e sujei es aos riscos sociais Para Beck a produ o social da riqueza sistematicamente acompanhada da produ o social de
626. volvidos Embora articular seja uma orienta o geral e desej vel para aumentar a efici ncia dos programas n o poss vel estabelecer um nico modelo para sua realiza o tendo se em vista a diversidade de condi es entre os munic pios brasileiros Para os gestores desenvolver formas apropriadas de articular a es significa otimizar recursos sempre escassos e garantir o acesso a programas e pol ticas sob sua responsabilidade O presente texto foi desenvolvido com o objetivo de discutir com gestores e gerentes municipais de prote o social o tema da articula o entre o Pro 2 Texto redigido em dezembro de 2007 402 grama Bolsa Fam lia PBF e o Programa de Aten o Integral Fam lia Paif e apresenta tr s se es al m desta introdu o A primeira apresenta muito rapidamente os conceitos de pobreza e vulnerabilidade social e os relaciona ao PBF e ao Paif A segunda mais t cnica volta se para quest es de pr ticas da aproxima o entre PBF e PAIF nos munic pios Finalmente a terceira for mada por um conjunto de quest es visando a estimular a reflex o dos gestores e gerentes sobre a rela o entre as diretrizes gerais dos programas e pol ticas e o seu contexto municipal SOBRE AS CONCEP ES DE POBREZA E VULNERABILIDADE Pobreza vulnerabilidade e exclus o s o termos t o largamente utilizados na literatura sobre pol ticas sociais que passaram a assumir v rios significados Nos
627. vos do programa O primeiro o da operacionaliza o de pobreza por meio da renda monet ria renda familiar de at R 120 00 mensais per capita Essa operacionaliza o aparece em tr s momentos da or ganiza o do programa e na determina o do n mero total de benef cios para cada munic pio e na sele o de fam lias no c lculo do valor do benef cio para as fam lias J o segundo aspecto da rela o entre pobreza e PBF definido pela es trat gia do Programa Fome Zero Nela o PBF tem importante papel na me lhoria da seguran a alimentar o que num primeiro momento significa aces so a alimentos mas que poderia ser complementado por a es de educa o alimentar No caso da fome deve se recordar o contexto do primeiro ano 7 Os objetivos do PBF incluem combater a fome e promover a seguran a alimentar e nutricional estimular a eman J p guran cipa o sustentada das fam lias que vivem em situa o de pobreza e extrema pobreza e combater a pobreza 405 do governo do Presidente Luiz In cio Lula da Silva no qual a estrat gia do Programa Fome Zero adquiriu proemin ncia No entanto n o foi inclu da no PBF qualquer medida que vinculasse o disp ndio do benef cio e a aquisi o de alimentos Essa associa o no entanto veio a ocorrer na pr tica conforme atestado por pesquisas encomendadas pelo MDS a institui es aut nomas O terceiro aspecto em que pobreza faz parte da estrutura o
628. z mais o elemento de integra o e de articula o de diferentes a es p blicas que possam ao chegar de forma integrada s fam lias pobres contribuir para o desenvolvimento de suas capa cidades para a amplia o de suas possibilidades de escolha com impacto na inclus o social dos n cleos familiares Essa dimens o objetiva permitir que as fam lias desenvolvam suas capa cidades de forma a estar em situa o mais satisfat ria do que aquela em que estavam antes de sua inclus o no Programa Para outras fam lias o acesso s a es complementares pode contribuir para que elas n o demandem mais o benef cio em fun o da possibilidade de prover renda a partir do seu pr prio trabalho Dentre as mais significativas a es em curso merecem destaque aquelas nas reas de gera o de trabalho e renda aumento da escolaridade e acesso ao conhecimento melhorias nas condi es habitacionais dentre outras pol ticas que visam promover o desenvolvimento social e econ mico sustent vel das fam lias benefici rias do Programa Bolsa Fam lia Apesar de haver quem se refira a tais a es como portas de sa da n o nos parece o melhor termo uma vez que traz embutida uma concep o de que as transfer ncias de renda s o solu es tempor rias e ainda que as fam lias pobres por elas atendidas s o indesej veis e devem rapidamente ser retiradas 4 2 OUTRAS CARACTER STICAS DO PROGRAMA BOLSA FAM LIA Al m daquelas j abo
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