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Teoria e Prática dos Conselhos Tutelares e Conselhos

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1. Figura 7 Pol tica municipal de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente o dd lt 1 o Er a FUNDO A consemo sim E MUNICIPAL 12 r DOS DIREITOS DA CRIAN A CONSEL DA CRIAN A EDO UTELAR N EDO WDOLESCENTE ADOLESCENTE 9 Ilustra o Tib rcio 2008 O Sistema de Garantia de Direitos SGD uma inst ncia de defesa dos direitos da crian a e do adolescente introduzidos pelo ECA compreende a es para preven o promo o e defesa dos direitos o fio condutor para a realiza o de uma interven o pautada no princ pio de coope ra o cujo objetivo a prote o integral dos direitos infanto juvenis al ados condi o de prioridade absoluta O SGD caracterizado pela articula o entre a sociedade e o Poder P blico visando ao funciona mento dos mecanismos de defesa promo o e ao controle social dos direitos humanos das crian as e dos adolescentes A compet ncia fim do sistema a efetiva o dos direitos civis pol ticos sociais econ micos Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros e culturais das crian as e dos adolescentes O SGD est estruturado em tr s eixos tem ticos gt da defesa dos direitos humanos visa empregar a es para proteger os direitos das crian as e dos adolescentes de forma legal nas hip teses de amea a ou viola o gt dapromo o dos direitos humanos r
2. HOUAISS A Dicion rio eletr nico Houaiss da l ngua portuguesa Rio de Janeiro Objetiva 2001 Dispon vel em CD MORRISSEY J MANN F Runaway Law in the United States New York New York City Youth Bureau 1985 OLIVEIRA A Curso de Direitos Humanos Rio de Janeiro Forense 2000 PEREIRA R F S Movimento de defesa dos direitos da crian a e do adolescente do alternativo ao alterativo Disserta o Mestrado Pontif cia Universidade Cat lica S o Paulo 1998 PLATT A The rise of child saving movement Annals of the American Academy n 381 p 21 38 1969 SANTOS B R A cidadania de crian as e adolescentes S o Bernardo do Campo Editeo Projeto Crian a 1993 SANTOS B R A Cidadania de Crian as e Adolescentes Legisla o e Prote o seus Direitos In BRAZ ARA JO J org Crian as e adolescentes no Brasil diagn sticos pol ticas e experi ncias S o Paulo Funda o Cargil MP2 Comunica es e Editora 1997 SANTOS B R A emerg ncia da concep o moderna de inf ncia e adolesc ncia mapeamento documenta o e reflex o sobre as principais teorias Disserta o Mestrado Pontif cia Universidade Cat lica S o Paulo 1996 SANTOS B R Cronologia hist rica das interven es na vida de crian as e adolescentes pobres no Brasil do infante exposto ao cidad o crian a Estudos v 31 p 11 43 2004 S DA E O novo direito da crian a e do adolescente Rio de Janeiro Bloch Edito
3. No per odo de 1850 a 1970 o Brasil montou um complexo sistema estatal e paraestatal a fim de garantir o bem estar da crian a e do adolescente O judici rio passou a operar com as varas da fam lia e com o juizado de menores Enquanto a vida das crian as era regulada pela legisla o da fam lia a dos menores passou a ser regulada pelo C digo de Menores a primeira edi o foi em 1927 e a segunda em 1979 Entre 1940 e 1970 o Executivo passou a operar com dois rg os diferenciados o Departa mento Nacional da Crian a vinculado ao Minist rio da Sa de gerindo as pol ticas de prote o maternidade inf ncia e adolesc ncia no pa s e o Servi o de Assist ncia ao Menor SAM subordinado ao Minist rio da Justi a que concebia a inf ncia como uma fase da vida que exigia cuidados e prote o espec ficos cabendo a institui es especializadas a sua recupera o e forma o sadia e moralizada ALVIM VALLADARES 1988 O SAM foi a matriz do sistema de atendimento a menores con solidado 24 anos mais tarde com a cria o da Funda o Nacional do Bem Estar do Menor Funabem Ilustra o Tib rcio 2008 Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros Figura 2 Crian as e pobreza nos centros urbanos Nesse per odo a concep o subjacente prote o de crian as vulner veis dos setores pobres da sociedade brasileira era dominada pela filan tropia social
4. gt constitu do o Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua 1985 resultado indireto do Projeto Alternativas Comunit rias de Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros Atendimento a Meninos de Rua Unicef SAS e Funabem implantado em 1992 Foi o primeiro movimento criado na perspectiva de organi zar crian as e adolescentes para a defesa dos seus direitos Organiza es como a Pastoral do Menor e a Frente Nacional de Defesa de Direitos da Crian a FNDC constitu da por prefeitos autoridades municipais e estaduais e t cnicos do Estado progressistas que defendiam a muni cipaliza o da pol tica infanto juvenil articulam se nacionalmente Os filantropos perdem terreno para os novos advogados das crian as os ativistas dos direitos da crian a e do adolescente gt Em mar o de 1988 criado o F rum Nacional Permanente de Entidades N o Governamentais de Defesa dos Direitos da Crian a e do Adolescente o F rum DCA O F rum se torna um dos principais interlocutores da socie dade civil junto ao Congresso Nacional para o lobby da inclus o dos direitos de crian as e adolescentes na Constituinte p s regime militar gt Entra em vigor a Constitui o de 1988 que cont m dois artigos 227 e 228 que tratam especificamente dos direitos da crian a e do adolescente gt A experi ncia dos f runs de defesa dos direitos se dissemina por v rios estados e munic pios orga
5. ou de pessoas de bem para as formas modernas de cria o de institui es com o prop sito de cuidar das crian as e dos adolescentes desamparados As Santas Casas de Miseric rdia foram as primeiras institui es devotadas ao amparo de adultos e crian as pobres enfermas rf s e abandonadas gt No s culo XVII as autoridades coloniais manifestam de maneira mais constante e veemente ao rei de Portugal Dom Pedro I a preocupa o com a situa o das crian as enjeitadas particularmente na cidade do Rio de Janeiro Em carta de dezembro de 1673 respondendo ao Governador da Capitania do Rio de Janeiro Dom Pedro II determina que os oficiais da C mara providenciem apoio s crian as rf s Contudo a C mara ale gando falta de recursos apela para a Santa Casa de Miseric rdia que j vinha realizando essa acolhida Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros S culo XVIII 1700 1799 O sistema de aten o s crian as expostas no Brasil Imp rio gt O crescimento vertiginoso de crian as enjeitadas leva as Santas Casas de Miseric rdia irmandades e ordens religiosas a se especializarem em reas de atendimento a essas crian as Delineia se nesse s culo um verdadeiro sistema de recolhimento das chamadas crian as expostas Em 1738 criado o primeiro asilo para crian as enjeitadas A Roda e Casa dos Expostos de tradi o portuguesa na enfermaria da Santa
6. p 4 Em um segundo momento os demais atores institui es ser o integrados rede 245 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 246 Para pensar Em seu estado munic pio quais s o os atores institui es que voc escolheria para participar dos primeiro e segundo momentos de estrutura o da rede Por qu Defini o da agenda Um calend rio deve ser definido em conjunto pelos participantes que se prop em a formar uma rede importante que as institui es presentes possam pensar e convidar outras pessoas e institui es que sejam poten ciais parceiros Alguns elementos t m que ser previstos na agenda de reuni es dos integrantes da rede a acesso metodologia da a o em rede LOPES et al 2008 b acesso aos conhecimentos relacionados ao tema direitos humanos das crian as e dos adolescentes e temas corre latos maus tratos contra essa popula o entre outros c apresenta o da institui o que representa miss o valores sobre o problema alcance de suas a es p blico que atende formas de encaminhamento capaci dade do servi o e contribui o para a constru o da rede d est mulo e garantia de troca de informa es compartilhamento de experi ncias aprendizado conjunto e realiza o de a es coletivas e acesso a infor ma es sobre a realidade local acerca dos direitos violados Constru o da miss o e dos
7. Dificuldade para distribuir adequadamente as tarefas entre todos os conselheiros e tomar decis es de forma colegiada Dificuldades dos conselheiros no relacionamento com o Poder Judici rio juiz Falta de clareza na defini o de pap is entre o Conselho Tutelar e o Poder Judici rio Dificuldades dos conselheiros no relacionamento com o Minist rio P blico Falta de clareza na defini o de pap is entre o Conselho Tutelar e o Minist rio P blico Fonte Ceats FIA 2007 163 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE No Cap tulo 2 enfatizamos a import ncia do plano de a o para os conselhos dos direitos Voc pode ler neste cap tulo os detalhes t cnicos de como elaborar um plano de a o 164 Quando analisamos os dados do gr fico percebemos que os problemas apontados como os de maior gravidade s o praticamente os mesmos em todo o pa s O mesmo ocorre com os problemas considerados de m dia e baixa gravidade o que expressa certa homogeneidade entre as diversas regi es em rela o aos problemas enfrentados pelos conselhos Para pensar Com base em sua atua o pense nas atividades mais frequentemente desempenhadas bem como nas maiores dificuldades enfrentadas pelo seu conselho Para que o conselho tutelar possa realizar de forma eficiente todas as atribui es que lhes s o propostas ele precisa contar n o apenas com uma adequada estrutura f s
8. N o cumprir tais atribui es significa descumprir a fun o p blica para a qual est obrigado por lei podendo o conselheiro ser acusado de pre varica o segundo previsto no art 319 do C digo Penal Brasileiro Por outro lado ir al m das atribui es desconhecendo os limites de sua a o representa abuso de poder tamb m pass vel de medidas judiciais Embora as atribui es do conselho tutelar estejam definidas na lei na pr tica do dia a dia que o seu papel na defesa dos direitos de crian as e adolescentes se evidencia Refletir sobre as atribui es a sua autonomia postura autoridade e limite de a o fundamental para dar consist ncia s atitudes do conselho e fortalecer o seu papel na comunidade Para pensar Reflita sobre a import ncia que tem o conselho tutelar e a rede de prote o em situa es ainda pouco reconhecidas pela sociedade e pelos servi os p blicos em geral como a das crian as ind genas Como incluir a preocupa o com a especificidade da popula o ind gena na rotina dos conselhos tutelares A compet ncia legal dos conselhos tutelares est diretamente relacio nada aplica o das chamadas medidas de prote o crian a e ao ado lescente sempre que os direitos reconhecidos em lei forem amea ados ou violados por a o ou omiss o da sociedade ou do Estado por falta omiss o ou abuso dos pais ou respons vel ou em raz o de sua pr pria conduta BRASIL 1990 art
9. es p blicas civis de interesse p blico e empresariais e atua na rea de forma o de redes de prote o social de crian as e adolescentes em situa o de viola o de direitos Ana Cristina de Castro Mestre em gest o urbana pela Pontif cia Universidade Cat lica do Paran Coordenadora de Planejamento do Instituto Municipal de Administra o P blica IMAP da prefeitura de Curitiba Integrante da equipe executiva da Unidade de Gest o do Plano de Governo 2009 2012 da prefeitura de Curitiba Benedito Rodrigues dos Santos Doutor em antropologia social pela Universidade da Calif rnia Berkeley p s doutor em antropologia pela Universidade da Calif rnia Los Angeles Professor e pesquisador da Universidade Cat lica de Goi s Secret rio executivo do Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Adolescente Conanda e coordenador do Pr Conselho Brasil da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presid ncia da Rep blica Carlos Nicodemos Advogado especialista em Direitos Humanos e doutorando em direito penal pela Universidad Complutense de Madrid Espanha Coordenador executivo da Organiza o de Direitos Humanos Projeto Legal Membro do Conselho Estadual dos Direitos da Crian a do Estado do Rio de Janeiro Membro da Comiss o de Direitos Humanos da OAB RJ Professor universit rio da Faculdade de Direito Evandro Lins e Silva BMEC nas disciplinas direito penal e criminologia Cl udio Augusto Vieira da S
10. es de comunica o e mobiliza o social tamb m contribuem para a forma o e a organiza o da comunidade em torno dos direitos infanto juvenis gt Pol ticas p blicas O conselho precisa atuar e ou intervir junto aos Poderes Executivo Legislativo e Judici rio para o re ordenamento da pol tica de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente no munic pio Pode colaborar para a formula o e implementa o de pol ticas sociais por meio da produ o de dados sobre viola o dos direitos de crian as e dos adolescentes da promo o de a es que contribuam para a forma o de redes de prote o da representa o nos diversos espa os e inst ncias de discuss o delibera o e gest o de pol ticas p bli cas e da participa o no processo de elabora o e acompanhamento do or amento Um plano que contemple esses tr s focos de a o contribui para que os conselhos tutelares assumam paulatinamente papel estrat gico de indi cador de pol ticas p blicas voltadas inf ncia e adolesc ncia agindo na preven o da viola o dos direitos e n o exclusivamente nas a es emergenciais ap s o direito ter sido violado Conselhos tutelares 165 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE O Sipia utiliza o termo fato ao tratar de situa es de amea a ou viola o dos direitos da crian a e do adolescente Neste cap tulo optamos
11. necessidades especiais e a obriga o de atender ao educando no ensino fundamental p blico por meio de programas suplementares de material did tico escolar transporte alimenta o e assist ncia sa de BRA SIL 1996 art 4 No entanto a aus ncia de uma a o espec fica do Poder P blico Municipal prejudicou no caso do Andr o exerc cio do direito sendo necess ria a atua o do Minist rio P blico para viabilizar as condi es concretas para que ele freqientasse as aulas junto com as demais crian as Embora a declara o legal seja insuficiente para garantir o exerc cio do direito assegurar a responsabilidade p blica na legisla o passo estra t gico fundamental A legisla o expressa o pacto e a responsabilidade do agente p blico na aten o aos direitos mas para a implanta o do direito necess rio que haja a o pol tica pressionando Se voltarmos nossa an lise mais uma vez para o caso de evas o esco lar em Santana do Graja podemos melhor perceber essa din mica Se n o houvesse a press o da m e do Andr do Conselho Tutelar e do Minist rio P blico uma pol tica direcionada para o combate evas o escolar provavelmente n o teria sido implantada e priorizada naquele munic pio Em outras palavras esse tema n o ganharia visibilidade a ponto de ser pauta priorit ria na gest o municipal Para garantir essa visibilidade e prioriza o foi necess rio que v rios atores s
12. o Tib rcio 2008 Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente No que diz respeito ao momento de realiza o da avalia o sugere se que ela seja realizada em tr s momentos distintos antes durante e depois da implementa o do programa ou da pol tica A avalia o realizada na fase anterior ao in cio tem sido utilizada para denominar aquele tipo de pes quisa preliminar cujo objetivo mapear as avalia es realizadas em pro jetos sociais similares em natureza e escala Aguilar e Ander Egg 1994 referem se a essa etapa como a de uma avalia o explorat ria realizada com objetivo de avaliar as possibilidades de empreendimento do programa Esse tipo de avalia o realizado como uma etapa do processo de decis o sobre a implementa o ou n o do projeto A avalia o realizada antes do in cio do programa pode ser utilizada tamb m com o objetivo de realizar uma an lise de situa o que servir como par metro para a avalia o do impacto da Pol tica de Atendimento depois de finalizada a sua execu o A avalia o feita durante o andamento do programa ou pol tica tam b m chamada de avalia o de gest o avalia o cont nua avalia o concorrente acompanhamento avaliativo monitoramento ou avalia o concomitante da implementa o da Pol tica de Atendimento AGUILAR ANDER EGG 1994 Ela difere do mero controle operacional do plane jamento uma vez que permite a ado o de tr s tipos de
13. o n 75 de 22 de outubro de 2001 Bras lia Conanda 2001 CURY M AMARAL e SILVA A F MENDEZ E G O Estatuto da crian a e do adolescente comentado coment rios jur dicos e sociais S o Paulo Malheiros 1992 DONZELOT J A pol cia das fam lias Rio de Janeiro Graal 1986 FLEMING J Impact in the family of children who are technology dependent and cared for in the home Pediatric Nursing v 20 n 4 1994 GOMES N L Alguns termos e conceitos presentes no debate sobre rela es raciais no Brasil uma breve discuss o In MEC Minist rio da Educa o Educa o anti racista caminhos abertos pela Lei Federal n 10 639 03 S 1 MEC 2005 JANUZZI P M Indicadores sociais no Brasil Campinas Al nea 2001 LAVORATTI C HOLZMANN L Diagn stico participativo instrumento de planejamento das pol ticas de atendimento a fam lias crian as e adolescentes Curitiba CEDCA PR 2003 LODY R G M Atlas afro brasileiro cultura popular Salvador Edi es Maianga 2006 MEYERS A O valor da diversidade racial nas empresas Estudos Afro asi ticos v 25 n 3 2003 MOTT L Epidemic of hate violation of human rights of gays lesbians and transvestites in Brazil S Francisco International Gay and Lesbian Human Rights Commission 1996 MURAT H L Morand bet f bulas ind genas 7 ed Belo Horizonte L 1998 NICODEMOS C Justi a adolescente e ato infracional socioeduca o e responsabiliza
14. Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros Para pensar Voc tem conhecimento sobre as a es dos movimentos sociais que ocorreram nos anos 1970 e 1980 Procure identificar programas em seu estado ou munic pio que exemplifiquem o tipo de atua o ocorrido naquele per odo Converse com outros profissionais que possam auxili lo nessa tarefa O exerc cio de recuperar e analisar experi ncias passadas ajuda a compreender melhor o modelo atual de assist ncia O desenvolvimento de uma nova forma de abordagem das quest es relativas a crian as e adolescentes foi o fator que propiciou a ruptura de uma pol tica centrada na institucionaliza o Inicialmente foi apontada pelos adeptos das abordagens tradicionais como incentivo perman n cia de crian as nas ruas Posteriormente recebeu cr ticas porque sua metodologia n o fazia distin o pedag gica entre o atendimento pres tado a crian as rec m chegadas e aquele destinado a outras com longa perman ncia nas ruas Apesar das cr ticas a educa o de rua sobreviveu por praticamente tr s d cadas se atualizou e hoje um item das pol ti cas p blicas destinadas a crian as em situa o de rua Coube aos militantes dos movimentos sociais aos formuladores de pol ticas p blicas servidores do Estado promotores e ju zes engajados no movimento de alternativas comunit rias promoverem a ruptura do paradigma alternativista e constr
15. Quanto aos equipamentos e materiais de consumo que devem ser dispo nibilizados pelo Poder Executivo para o desenvolvimento das a es dos conselheiros podemos destacar gt material permanente para escrit rio computador e impressora tele fone fax mesas e cadeiras gt material de consumo para escrit rio gt linhas telef nicas com possibilidades de liga es interurbanas gt servi o postal gt aparelho celular para os plant es Conselhos tutelares 151 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 152 gt autom vel para locomo o do conselheiro para o atendimento a den ncias e visitas domiciliares Enfatizamos ainda a import ncia de o conselheiro contar com uma equipe de apoio que se ocupe dos servi os administrativos como recep o de pessoas organiza o de correspond ncias arquivos e condu o de ve culo do conselho O apoio dessa equipe permite que o conselheiro concentre se em suas atribui es espec ficas VOC SABIA QUE gt nem todos os conselhos tutelares do pa s contam com um espa o fixo para o seu trabalho Ainda h 12 dos conselhos sem espa o permanente para atuar gt a localiza o dos espa os de trabalho foi considerada boa na avalia o de 80 dos conselhos e que 20 a consideram regular ou ruim gt a disponibilidade de hor rio dos espa os dos conselhos tutelares tamb m majoritariamente bem avalia
16. mento Escolar n o poder ser contr rio ao ECA A rela o da escola com o conselho tutelar em geral conflituosa Por um lado temos a escola como a unidade do Estado respons vel por oferecer o acesso educa o p blica de qualidade Por outro temos o conselho tutelar como rg o respons vel por zelar pela garantia desse direito Considerando a realidade prec ria da educa o p blica esta belece se a uma rela o de tens o O conselho deve ter uma aten o especial para o setor educa o posto que a escola o espa o externo fam lia de maior contato com a crian a e o adolescente constituindo se espa o privilegiado de conhecimento de suas realidades e hist rias de vida A escola portanto pode se tornar um importante aliado do conse lho na sua miss o de prote o especial nas situa es de amea a ou viola o de direitos Apesar disso o conselho deve considerar as situa es de viola es perpetradas pelos pr prios agentes de educa o que tamb m demandam a interven o do conselho Conselhos tutelares O ECA estabelece que o conselho tutelar tem o poder de requisi o do servi o p blico de educa o dentre outros BRASIL 1990 art 136 III a mais especificamente estabelece como medida de prote o a matr cula e frequ ncia obrigat ria em estabelecimento oficial de ensino fundamental BRASIL 1990 art 101 III A escola na impossibilidade de atender requisi
17. o ainda incipiente no Brasil A avalia o de pol ticas sociais desenvolveu se apenas nos anos 1980 e mesmo assim de forma desigual entre os diferentes tipos de pol ticas sociais p 24 Tamb m as ONGs e os projetos sociais se ressentem da aus ncia de ava lia o mais permanente Outro problema a falta de divulga o das pesquisas avaliativas reali zadas no pa s os poucos estudos publicados preocupam se mais com a divulga o de novas teorias e metodologias apresentando uma discus s o desvinculada da aplica o pr tica BARREIRA 2000 Uma avalia o pode combinar m todos qualitativos e quantitativos envolvendo processos de medi o e mensura o bem como um pro cesso de julgamento de m rito valor e validade BARREIRA 2000 Considerando o car ter formativo dos conselhos dos direitos e em coe r ncia com a metodologia de an lise de situa o apresentamos uma modalidade de avalia o que nos parece mais apropriada para projetos sociais No que diz respeito proced ncia dos avaliadores ou rela o entre avaliadores e avaliados a avalia o participativa busca minimizar a dist ncia entre o avaliador e os benefici rios COHEN FRANCO 2004 BARREIRA 2000 Nessa modalidade os participantes diretos envolvi dos na elabora o da Pol tica de Atendimento e indiretos participantes da execu o dos programas participam do processo avaliativo Figura 8 Ouvindo as crian as Ilustra
18. o aquela em que as pr prias pessoas implicadas na execu o ou realiza o do programa ou projeto s o encarregadas das atividades avaliativas AGUILAR ANDER EGG 1994 p 45 Dentre suas vantagens destacamos o conhecimento e a familiaridade de quem planeja e executa a a o Contudo os defensores da avalia o externa apresentam suas fragilidades pelo fato de a avalia o interna ser reali zada por pessoas da pr pria institui o corre se o risco de se ter menos objetividade no processo de an lise e os membros terem dificuldade de distanciamento para mencionar problemas e poss veis fracassos Acreditamos que a auto avalia o e a avalia o externa n o s o mutua mente excludentes e que a auto avalia o pedagogicamente funda mental para o processo continuado de planejamento Quanto quest o da nfase somente nos aspectos positivos todos os tipos de avalia o Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente podem incorrer no mesmo risco uma vez que a publiciza o de dificul dades e erros n o muito estimulada na cultura competitiva moderna Vale ressaltar ainda que publicizar ou n o os erros depende muito mais de uma postura tica do que metodol gica Tal postura deve favorecer uma leitura dial tica em que os entraves dificuldades problemas e desafios sejam parte da an lise A avalia o externa permite um terceiro olhar sobre os problemas as estrat gias as dificuldades e a corr
19. o do projeto do ECA tais como a debates e estudos com diversos p blicos alvo incluindo crian as e adolescentes b mobi liza o social com ades o formal de centenas de programas de atendi mento f runs organiza es n o governamentais e outras entidades da sociedade civil de relev ncia nacional c debates realizados com ju zes promotores p blicos e advogados d sensibiliza o e ades o de rg os do Poder Executivo com a ades o da Funabem do F rum Nacional dos Dirigentes de rg os de Pol ticas P blicas para a Inf ncia e Adolesc ncia Fonacriad e de organiza es similares dos governos de v rios estados e de centenas de prefeituras e trabalho junto s crian as com pro du o de material did tico pedag gico passeatas e mobiliza es como a desencadeada pelo II Encontro Nacional de Meninos e Meninas de Rua realizado em Bras lia em 1989 Nele cerca de 750 crian as de rua de todo o Brasil e de outros dez pa ses latino americanos ocuparam o Plen rio do Congresso Nacional e realizaram uma vota o simb lica de aprova o do ECA f trabalho no Congresso Nacional lobby cotidiano no Congresso a es do tipo corpo a corpo e envio de cartas telegra mas e dossi para os deputados e g campanha na m dia com o apoio do Conselho Nacional de Propaganda CNP Figura 6 Vota o simb lica do ECA 41 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO A
20. portamento e em suas atividades di rias gt A defici ncia e a incapacidade trazem como consegii ncia uma des vantagem que se reflete no meio social e que limita o desempenho das habilidades individuais e dos pap is sociais gt A pessoa com defici ncia enfrenta dois tipos de barreiras funcio nais decorrentes de sua limita o e sociais resultantes de impedi mentos que acentuam as desvantagens a falta de acesso por condi es arquitet nicas preconceito discrimina o mito da inefici ncia e falta de oportunidades por exemplo Crian as e adolescentes que vivenciam essas barreiras funcionais e sociais e que convivem com diferentes for mas de viol ncia experimentam uma maior sensa o de incapacidade e impot ncia podendo agravar a defici ncia ou ampliar a desvantagem e a desigualdade social Para pensar Nem sempre a defici ncia est associada a uma incapacidade O diab tico ou o hemof lico por exemplo possuem uma defici ncia mas com acompanhamento cl nico podem n o desenvolver incapacidades ainda que tenham que lidar com as desvantagens sociais Esta diferencia o influencia a forma como o conselheiro deve lidar com a crian a o adolescente e suas fam lias Como o seu conselho tutelar enfrenta as especificidades e diversidades suscitadas pelas crian as e adolescentes com defici ncias O caso de Ana e Jane A hist ria ver dica de Ana e Jane nomes fict cios ocorrida no Rio de Janeiro si
21. requisitada e sempre atendida em 44 deles gt quanto aos apoios e assessorias especializados que nunca ou raramente s o concedidos 26 dos conselhos indicaram a necessidade de assessoria peda g gica 19 precisam de secret rios ou auxiliares administrativos e 18 de assessoria jur dica Fonte Pesquisa nacional Ceats FIA 2007 com dados de 2006 referentes a 71 dos conselhos tutelares Fiscaliza o de institui es e entidades Como informa o art 95 do ECA BRASIL 1990 cabe ao conselho tute lar ao Minist rio P blico e ao Poder Judici rio a fiscaliza o de institui es e entidades de atendimento a crian as e adolescentes bem como dos programas executados por elas N o f cil para a maioria dos conselhos efetuar essa fiscaliza o de forma sistem tica Ainda mais complicado avaliar a efic cia dos programas de atendimento em execu o na localidade Como j dissemos boa parte do tempo e energia dos conselheiros gasto no atendimento Quanto maior a abrang ncia do munic pio mais institui es e programas existem Na pr tica muitos conselhos apenas conseguem acompanhar as institui es denunciadas por graves viola es de direitos Por essas raz es definir a esfera da fiscaliza o como parte importante do plano de a o do conse lho implica prever tempo e pessoas dispon veis para essa a o Significa atuar preventivamente e n o apenas ap s a notifica o de viola o ou amea a a
22. telhado de conten o emocional que lhe amparasse e sem janelas para barrar os ventos e as tempestades interiores Ah eu queria tanto que minha m e cuidasse de mim dizia Ana demandante de cuidados Jane acompanhada com regularidade num Centro de Reabilita o e Promo o Social Para pensar Como ajudar Jane e Ana em meio a tantas vulnerabilidades Em sua opini o esse caso deveria ser notificado ao conselho tutelar O que o conselho poderia ou deveria fazer nessa situa o Com a m e doente e o pai e a av ausentes o ciclo de viol ncia negli Ainda neste cap tulo apontamos para o fato de que diversas formas de viol ncia s o reproduzidas e fatores de risco combinados violavam os direitos de cuidado e prote o perpetuadas em determinados grupos familiares g ncia a que Jane estava submetida precisava ser interrompido Os da crian a a doen a da m e a falta de apoio da fam lia ampliada a desorganiza o da fam lia impedindo a regulariza o da documenta o e dificultando o acesso a benef cios perpetuando a falta de recursos e a pobreza A equipe do Centro de Reabilita o fez v rias tentativas para sensibilizar os demais integrantes da fam lia conseguindo que o pai viesse poucas vezes para uma conversa a av paterna continuava sem 215 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 216 assumir um amparo maior alegando t
23. AS NAS POL TICAS SOCIAIS P BLICAS A Constitui o de 1988 surgiu como um marco na hist ria da pol tica social brasileira ao ampliar legalmente a prote o social para al m da vincula o com o emprego formal Trata se de uma mudan a qualitativa na concep o de pro te o que vigorava no pa s at ent o uma vez que inseriu no marco jur dico da cidadania os princ pios da seguridade social e da garantia de direitos m nimos e vitais reprodu o social Com isso houve uma verdadeira transforma o no status das pol ticas sociais em compara o com as condi es anteriores de funcionamento Em primeiro lugar as novas regras constitucionais romperam com a necessidade do v nculo empregat cio contributivo na estrutura o e concess o de benef cios previdenci rios aos trabalhadores oriundos do mundo rural Em segundo lugar transformaram o conjunto de a es assistencialistas do passado em um embri o para a constru o de uma pol tica de assist ncia social amplamente inclusiva Em terceiro lugar estabeleceram o marco institu cional inicial para a constru o de uma estrat gia de universaliza o no que se refere s pol ticas de sa de e educa o b sica Al m disso ao propor novas e amplas fontes de financiamento altera o esta consagrada na cria o do Or amento da Seguridade Social estabeleceu condi es materiais objetivas para a efetiva o e a preserva o dos novos direitos de cidadania
24. Casa de Miseric rdia do Rio de Janeiro com recursos de doa o de um rico comerciante e membro da Irmandade gt O Estado Colonial Brasileiro inaugura nesse s culo o seu poder regulamentador na prote o de crian as Em 1775 o ministro Sebasti o Jos de Carvalho e Melo o Marqu s de Pombal assina alvar regula mentando o cuidado das crian as rf s e enjeitadas permitindo o seu acolhimento nas chamadas rodas dos expostos e em casas particulares de casais honrados e de bons costumes Essa foi a mais importante lei do s culo XVIII sobre o assunto Embora creditasse ao nobre Senado da C mara a fun o de dispor da vida das crian as abandonadas a legisla o colonial praticamente n o considerava as responsabilidades financeiras sistem ticas do Estado no cuidado das crian as Apenas em algumas c maras de munic pios da Capitania de Minas Gerais histo riadores encontraram registros de despesas com expostos entregues s criadeiras ou amas de leite que tinham por obriga o apresent los periodicamente a essas C maras S culo XIX 1800 1899 Dos destitu dos do Brasil Imp rio aos desvalidos do Brasil Rep blica gt O sistema institucionalizado de atendimento a crian as rf s e enjei tadas iniciado no Rio de Janeiro dissemina se para v rias outras cida des do pa s na sua principal modalidade de roda e casa dos expostos embora fossem permitidos acolhimentos em fam lias honradas Essa pol
25. Para saber mais sobre a forma o de uma rede leia e perspectiva de rede para o enfrentamento da viol ncia contra crian as e adolescentes uma abordagem para a realidade vivida LOPES et al 2008 e Redes de desenvolvimento comunit rio iniciativas para a transforma o social SCHLITHLER 2004 e Como organizar redes de combate viol ncia dom stica contra crian as e adolescentes GUERRA 2006 248 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE interesses de cada participante sejam contemplados No planejamento e na agenda devem estar definidas com clareza as responsabilidades espec ficas de cada institui o bem como as a es que ir realizar em conjunto com os demais atores institui es Realizar o acompanhamento e a avalia o No Cap tulo 2 apresentamos mais detalhadamente a import ncia dos conselhos dos direitos acompanharem e avaliarem suas a es Neste momento apontamos essa mesma necessidade para a atua o da rede de atendimento A pr pria estrutura da rede deve ser objeto de avalia o e de ajustes em seus diferentes aspectos horizontalidade autono mia processo decis rio democr tico e participativo participa o ativa de todos os integrantes intercomunica o ampla e transparente etc incluindo os resultados alcan ados como por exemplo o n mero de parcerias e alian as e o v nculo estabelecido entre seus i
26. a e do Adolescente que se consolida pela oferta de servi os continuados para atender s necessidades sociais Um exemplo dessa vis o universal pode ser verificado na Lei Org nica da Assist ncia Social Loas e no Sistema nico de Assist ncia Social Suas ambos dispon veis no site do Minist rio do Desenvolvimento Social e Combate Fome A Loas uma revolu o do ponto de vista da assist ncia social assim como o ECA o na pol tica de prote o e defesa dos di reitos da crian a e do adolescente A constru o do dese nho dessa pol tica social que teve in cio na d cada de 1990 obedeceu a dois rumos Um rumo que a meu ju zo um rumo menor seria aquele de s termos uma perspectiva organizativa da assist ncia social sob a tica da l gica do Estado da l gica da gest o Outro rumo seria o de convalidarmos a assist ncia social como pol tica de direitos sociais o que sup e enraizar essa dis cuss o no debate da sociedade civil para que realmente se pos sa construir a garantia de padr es de qualidade de dignidade ou de m nimos de cidadania a todos SPOSATI 1999 p 123 113 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 114 Ao estabelecer o modo de organiza o da assist ncia social no Brasil o Suas define que a prote o a ser oferecida se organizar em prote o social especial e prote o social b sica A prote o social espe
27. adolescentes compreendendo como se dava a interpreta o dos fatos por meio das entrevistas relat rios e formul rios utilizados por essas entidades e for mulando as categorias de viola o de direitos Criou se tamb m um processo de registro que consistia em tr s fichas nas quais os conselheiros tutelares identificavam a crian a pelos seus dados pessoais descreviam os fatos apon tavam o direito violado e o agente violador aplicavam a medida pertinente crian a e ou ao adolescente ou aos pais respons veis requisitavam servi os e ou encaminhavam para o MP ou para o Poder Judici rio destacando sempre o acompanhamento e o encerramento do fato Desta maneira foi criado o N cleo B sico Brasil NBB uma base comum de dados colhidos e agrupados homo geneamente nas diferentes unidades federadas por meio de um instrumento nico de registro 167 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 168 O Sipia I possui campos para o registro dos casos atendidos pelos con selhos tutelares modelos de requisi o de servi os representa es ao MP e ao Poder Judici rio Embora ainda n o esteja implementado em boa parte dos conselhos tutelares do Brasil os dados hoje existentes mostram a import ncia da implementa o do sistema para a garantia dos direitos das crian as e adolescentes Ao longo de quase dez anos notamos que o direito violado mais fre quentemente registra
28. at mesmo o ato de entrega da proposta ao dr Ulysses Guimar es presi dente da Constituinte foi motivo de desentendimentos Al m dessa 37 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 38 proposta apoiada por v rias organiza es n o governamentais outras foram apresentadas por entidades da sociedade civil Comiss o Tem tica Da Fam lia do Menor e do Idoso Esses esfor os permitiram a inclus o de propostas que asseguravam os direitos da crian a e do adolescente no projeto da Constitui o Federal apresentado para debate no Congresso Nacional embora seu resultado estivesse muito distante de contemplar as reivindica es dos agentes sociais e das organiza es envolvidas na campanha Mais distante ainda encontrava se o projeto de Constitui o apresentado pela articula o de centro direita denominada centr o que reafirmava propostas de manuten o dos status quo Buscando reverter esse quadro entidades da sociedade civil elabora ram a emenda popular Crian a Prioridade Nacional de junho de 1987 A movimenta o em torno dela tornou se uma verdadeira campanha desencadeando uma grande mobiliza o nacional para a coleta de assi naturas A emenda foi apresentada ao Congresso em abril de 1987 com 250 mil assinaturas de eleitores n mero muito maior do que as trinta mil exigidas pelo Regimento da Constituinte Juntamente com ela foi entregue um a
29. e ofereceu uma primeira matriz de prote o jur dico social A id ia de que o Estado deve assegurar o bem estar da crian a e do adolescente como Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros indiv duos aut nomos das suas fam lias surge com a constru o do Estado Moderno Estado Na o que alguns denominam estado protecionista ou estado intervencionista dependendo do papel do Estado na regula o da vida social A es como a de regulamentar o sistema da roda dos expostos tornaram se mais frequentes a partir dessa poca Durante o s culo XVIII o Estado passou a regular e prover pequenos fundos as institui es que trabalhavam com popula es destitu das prin cipalmente com crian as J no final do s culo XIX o Estado Moderno come ou a especializar um conjunto de rg os para prover cuidado s crian as particularmente nos campos da sa de e da educa o No s culo XX j se contava com um complexo aparato destinado prote o do bem estar da crian a e do adolescente Assim o Estado passava a normatizar o espa o social que antes era gerido pela comunidade Sua a o reguladora atinge a vida familiar no final do s culo XIX e particu larmente no s culo XX Desse modo o Estado come a a normatizar a vida social e familiar regulando o relacionamento entre seus membros Surgem no per odo regula es estatais normatizando o lidar com crian
30. em crimes de prevarica o omiss o ou usurpa o exagero de poder gt Capacidade de articula o com o objetivo de agregar pessoas gru pos movimentos entidades e personalidades importantes em prol da promo o dos direitos da crian a e do adolescente gt Capacidade de trabalhar em equipe com o objetivo de promover o di logo entre o colegiado e a equipe t cnica gt Capacidade de elabora o de textos fundamental para um conse lheiro comunicar se por escrito com clareza linguagem correta e obje tividade na elabora o de seus relat rios of cios requisi es dentre outros registros Sugerimos a realiza o de um pequeno roteiro para orientar e organizar o trabalho de escrever e evitar a insufici ncia ou o excesso de informa es CONANDA 2007 Para pensar Analise a sua pr tica de conselheiro luz das capacidades recomendadas para o exerc cio dessa fun o Quais os limites de a o presentes em seu cotidiano de trabalho no colegiado Atribui es do conselho tutelar Neste item vamos abordar as atribui es do conselho tutelar expressas nos art 95 e 136 do ECA especialmente no que diz respeito ao atendi mento crian a ao adolescente e fam lia em situa o de amea a ou viola o dos seus direitos fiscaliza o das entidades de atendimento de crian as e adolescentes e ao aux lio prestado na elabora o do or a mento e na formula o de pol ticas p blicas
31. lia Unicef 1990 COSTA A C G A muta o social In COSTA A C G et al orgs Brasil crian a urgente a Lei 8069 90 o que preciso saber sobre os novos direitos da crian a e do adolescente S o Paulo Columbus 1990 CURY M A muta o jur dica In COSTA A C G et al orgs Brasil crian a urgente a Lei 8069 90 o que preciso saber sobre os novos direitos da crian a e do adolescente S o Paulo Columbus 1990 CURY M AMARAL e SILVA A F MENDEZ E G O Estatuto da crian a e do adolescente comentado coment rios jur dicos e sociais S o Paulo Malheiros 1992 DECLARA O da Confer ncia Mundial sobre Direitos Humanos 1993 Dispon vel em lt http Avnww pge sp gov br centrodeestudos bibliotecavirtual instrumentos viena htm gt 51 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 52 FREYRE G Casa Grande amp senzala S o Paulo Global 2005 FREIRE P Pedagogia da autonomia S o Paulo Paz e Terra 1996 GOMES V M S Forma o de conselheiros em direitos humanos Bras lia Secretaria Especial de Direitos Humanos 2007 GONDRA J GARCIA A arte de endurecer miolos moles e c rebros brandos a racionalidade m dico higi nica e a constru o social da inf ncia Rev Bras Educ n 26 p 69 84 2004 HEYWOOD C Uma hist ria da inf ncia da Idade M dia poca Contempor nea no Ocidente Porto Alegre Artmed 2004
32. lias naturais ou substitutas 47 Para os conselhos tutelares a maior car ncia de atendimento no pa s refere se oferta de programas de apoio aos dependentes de drogas e lcool 73 dos con selhos tutelares declararam n o existir atendimento em seu territ rio de atua o A oferta desse tipo de atendimento existe de forma adequada em apenas 5 dos munic pios do pa s De forma similar aos conselheiros dos direitos destacam ainda escassez de programas profissionalizantes de prepara o de adolescentes para o mercado de trabalho oferta de abrigos programas de semiliberdade e interna o programas de combate ao abuso e explora o sexual Criar os programas necess rios e integr los aos j existentes de forma efi ciente em rede um desafio para que o pa s ofere a condi es melhores para as crian as os adolescentes e suas fam lias Fonte Pesquisa nacional Ceats FIA 2007 Algumas experi ncias na forma o de redes de enfrentamento da viol ncia no Brasil No Brasil a elevada frequ ncia de diversas formas de viol ncia contra crian as e adolescentes vem provocando uma rea o na rede de servi os de atendimento destinada a essa faixa et ria O fato j vis vel em alguns modelos de a o em rede que v m se destacando por promover inte gra o de diferentes atores institui es maior capilaridade das a es de aten o e preven o aten o integral dos casos evitando a duplicidade
33. o Internacional das Defici ncias Incapacidades e Desvantagens Cidid OMS 1989 Na verdade ele desdobra se em tr s conceitos complementares e necess rios para se 213 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Pessoa com defici ncia aquela incapaz de assegurar por si mesma total ou parcialmente as necessidades de uma vida individual ou social normal em decorr ncia de uma defici ncia em suas capacidades f sicas sensoriais e ou mentais Acessibilidade significa n o apenas permitir que pessoas com defici ncias participem de atividades que incluem o uso de produtos servi os e informa o mas a inclus o e extens o do uso destes por todas as parcelas de uma determinada popula o Na arquitetura e no urbanismo a acessibilidade tem sido uma preocupa o constante nas ltimas d cadas Atualmente est o em andamento no pa s obras e servi os de adequa o do espa o urbano e dos edif cios s necessidades de inclus o de toda popula o 214 entender a complexidade da din mica defici ncia indiv duo sociedade defici ncia incapacidade e desvantagem gt A defici ncia representa a exterioriza o de um estado patol gico que reflete um dist rbio org nico ou uma perturba o num rg o gt A defici ncia gera uma incapacidade a viv ncia de limites f sicos sensoriais psicol gicos ou m ltiplos que impacta a pessoa em seu com
34. o aos direitos sociais comum observarmos a utiliza o de ambas as express es pol ticas p blicas e pol ticas sociais Um elemento b sico para entendermos as pol ticas p blicas sociais o direito uma vez que a pol tica a concretiza o do direito que ap s ser inserido no ordenamento jur dico requer a es do Estado para garanti lo Em outras palavras n o suficiente por exemplo declarar que todas as crian as t m direito escola Se n o houver defini o de recursos or ament rios para tal a o se as unidades n o forem constru das se n o houver contrata o de profissionais e um curr culo definido para atender s necessidades de aprendizagem dos alunos o direito educa o n o ser exercido pelas crian as Para pensar Alguns autores BOBBIO 1994 NOGUEIRA 2004 apontam que nos direitos sociais verificado o maior grau de defasagem entre a norma jur dica e a sua efetiva aplica o Diante desse fato fundamental reduzir a dist ncia entre o direito declarado e o acesso a ele por meio de pol ticas sociais Reflita sobre essa afirma o Para entendermos melhor a situa o relembramos o caso do Andr de Santana do Graja que abre este cap tulo A Lei de Diretrizes e Bases da Educa o aprovada em 1996 estabelece como dever do Estado o atendimento educacional especializado gratuito aos educandos com Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente
35. o por falta de vagas deve justificar formalmente ao conselho Nesse caso o conselho deve se mobilizar a fim de promover a amplia o de vagas na regi o indicando a para o CMDCA e ao Poder Executivo ou ainda notificando ao Minist rio P blico a situa o de oferta irregular de vagas algo que fere os direitos coletivos Na situa o de n o atendimento injustificado das requisi es do conselho cabe o recurso da representa o junto autoridade judici ria BRASIL 1990 art 136 III b 193 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 194 Na rela o estabelecida com a escola a a o do conselho tutelar n o deve se resumir s requisi es de vagas No entanto o conselho n o pode assumir a fun o de agente disciplinador de crian as e jovens que trans gridem as normas escolares comum a escola recorrer autoridade do conselho para coagir crian as e fam lias que causam problemas ou que desafiam a autoridade do professor e da escola As in meras situa es que envolvem o conselho e a escola podem gerar expectativas e cobran as m tuas que desconsideram o contexto da educa o p blica no pa s personalizam os conflitos e impedem uma rela o de parceria produtiva Devemos sempre lembrar que ambos os rg os compartilham o objetivo de promo o e defesa do direito educa o p blica e de qualidade bem como de prote o do aluno contra qu
36. os conselhos nacional estaduais e municipais guardam entre si rela es de autonomia concorr ncia e complementari dade no exerc cio de suas fun es Compreender o papel dos conselhos municipais dos direitos na formula o e no controle da pol tica de promo o e defesa dos direitos da crian a e do adolescente significa compreender a rela o que eles estabelecem com os conselhos cong neres Desse modo a defini o das compet ncias entre os tr s n veis de conselhos similar quela estabelecida em rela o s tr s unidades federadas cada n vel de conselho formula e controla as pol ticas no seu mbito da esfera federada Assim o conselho nacional formula as diretrizes para a pol tica nacional de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente e controla as a es em seu mbito da esfera federal o conselho estadual formula as diretrizes para a pol tica estadual em car ter suplementar ao federal e o conselho municipal formula suplementar e concorrentemente as diretrizes para a pol tica municipal Embora a autonomia pol tico administrativa do munic pio tenha sido ampliada pela Constitui o Federal de 1988 ainda existe uma hierarquia descendente de compet ncias entre os n veis federal estadual e municipal que limita a autonomia real dos munic pios Figura 2 Os tr s n veis de conselhos dos direitos da crian a e do adolescente EYA A CONSELHO NACIONAL E CONSELEO ESTAD L Dua
37. prote o jur dico social voltados para as crian as e adolescentes SANTOS 1996 2004 Esses modelos s o apresentados no decorrer deste cap tulo A soberania paterna associada ao caritativismo religioso O modelo de soberania paterna sobre as crian as associado ao caritati vismo religioso perdurou praticamente durante todo o per odo do Brasil Col nia entre 1500 e meados de 1800 Discutir a sociedade patriarcal nos termos de Gilberto Freyre implica refletir esse conceito como um sistema econ mico social pol tico de produ o a monocultura latifundi ria de trabalho a escravid o de transporte o car ro de boi o bangii a rede o cavalo de religi o o catolicismo de fam lia com capel o subordinado ao pater fam lias culto dos mortos etc de vida sexual e de fam lia o patriarcalismo pol gamo de higiene do corpo e da casa o tigre a touceira de bananeira o banho de rio o banho de gamela o banho de assento o lava p s de pol tica o compadrismo FREYRE 2005 p 36 Ainda que a sociedade patriarcal tenha assumido v rias formas em fun o dos diferentes elementos geogr ficos e econ micos Bastos afirma que existia uma unicidade dada pela sociabilidade orquestrada pela fam lia BASTOS 2006 p 105 As crian as e os jovens eram ent o inteiramente governados pela fam lia e a legisla o era fundada sobre a soberania paterna Aos pais cabia determinar a profiss o e o
38. rea da inf ncia e da adolesc ncia o contato com as comunidades em suas diferentes formas de organiza o assim que o conselheiro conhece as dificuldades e potencialidades da comunidade discute problemas e Conselhos tutelares 199 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 200 ouve propostas Ao participar de eventos realizados na comunidade por exemplo ele conhecer quest es pertinentes s necessidades da mesma poder contribuir com as lutas que os moradores travam por melhores condi es de vida e contar com o apoio da popula o na busca de solu es para os problemas que envolvem crian as e adolescentes Portanto a aproxima o entre conselheiro e comunidade amplia as possibilidades de atua o propiciando complementaridade de for as Em outras pala vras a comunidade respalda a atua o do conselheiro e vice versa Ainda visando melhor comunica o com a comunidade recomenda se ao conselho tutelar prestar contas de suas a es para a comunidade de forma peri dica Tal comunica o pode ser feita na forma de palestras e debates sobre tem ticas ligadas garantia dos direitos das crian as e dos adolescentes al m de a es na localidade para divulgar os direitos estabelecidos pelo ECA O conselho pode influenciar a aloca o de recursos ao perceber as prio ridades das variadas reas que comp em sua localidade Por exemplo a viol ncia
39. s para alfabetiz las e ensinar lhes jogos brincadeiras e os bons costumes civilizados do Reino Os culumins crian as ind genas eram educados para servir de exemplo para os seus pais Desse modo a crian a trazia ao caminho do Senhor e dos europeus a gente grande FREYRE 2005 p 218 Hoje s o recorrentes as interpreta es de que o sistema pedag gico moral jesu tico servia como uma forma de controle social gt O Brasil nem bem come ara a ser colonizado e o Estado Moderno Portugu s d sinais de preocupa o com as crian as rf s e desampara das na Col nia Em 1553 um dos primeiros registros hist ricos de que se tem not cia uma carta de D Jo o III autorizando as casas dos ditos meninos a resgatarem comida nos portos do Brasil Contudo essas preocupa es caritativas da Coroa Portuguesa s v o ser transformadas em legisla es e pol ticas cerca de dois s culos mais tarde S culo XVII 1600 1699 A aten o ao infante exposto crian as enjeitadas no Brasil Col nia gt A imagem da crian a enjeitada o infante exposto amplia o reper t rio das vis es de inf ncia do s culo XVI e transforma se em problema para os governantes demandando a a o caritativa dos colonizadores gt As institui es religiosas v o gradualmente assumindo o amparo s crian as rf s e enjeitadas efetivando uma transi o das formas de dispor crian as nas portas de desconhecidos
40. senta Os saberes s o colocados disposi o de todos os integrantes que experimentam os ganhos de uma a o conjunta fortalecendo o atendi mento em rede O trabalho conjunto entre diversas reas que apresentam fun es e com pet ncias espec ficas aumenta a capacidade efetiva de enfrentamento dos problemas relativos viola o dos direitos por meio da mobiliza o desses recursos em prol de um objetivo comum Propicia ainda o aumento da oferta da aten o integral respondendo aos diferentes aspectos demandados para cada fato 241 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 242 Uma vez que a viola o de direitos tem causas m ltiplas e v rias con sequ ncias configurando situa es que requerem encaminhamentos e acompanhamentos sistem ticos o trabalho em rede possibilita uma combina o de interven es capaz de promover a aten o integral Todas as quest es passam a ser acompanhadas por profissionais de v rias reas ou especialidades possibilitando que as a es espec ficas de cada setor sejam colocadas disposi o para o enfrentamento da quest o O trabalho em rede amplia a possibilidade de a o e de decis o de cada um dos componentes e da rede como um todo Para pensar Segundo seu modo de ver como a sua atua o no conselho poderia potencializar as a es dos demais atores institui es integrantes de uma rede de garantia dos di
41. ticas sociais que as etapas de monitoramento e avalia o n o t m sido desenvolvidas de forma articulada e sequencial Os processos de planejamento s o raros e o monitoramento e a avalia o quase inexistentes H dificuldades na defini o de indicadores que permitam avaliar o real alcance das a es desenvolvidas e o seu impacto na vida dos cidad os atendidos pelas pol ticas A dificuldade de monitoramento est presente em todas as inst ncias e em todos os setores das pol ticas sociais tanto no que se refere apresenta o de resultados para o controle da sociedade quanto ao planejamento interno das a es O conselho dos direitos possui um instrumento fundamental para o exerc cio do controle social que pode ajud lo no monitoramento e na avalia o das pol ticas a compet ncia legal para solicitar dados informa es proce dimentos e resultados de todos os servi os p blicos e privados O Poder P blico tem pouca tradi o de monitorar e avaliar suas pol ticas o que torna as demandas dos conselhos um instrumental til na mudan a da pr pria pr tica do aparelho de Estado Quase sempre o monitoramento do plano e a sua avalia o t m se constitu do uma atividade secund ria ao desenvolvimento da a o sendo deixada para o final das atividades e na maioria das vezes realizada s pressas e sem metodologia adequada As avalia es quando existentes s o realiza das numa modalidade assistem tica de a
42. v 17 p 11 78 1999 ASSIS S G Trajet ria s cio epidemiol gica da viol ncia contra crian as e adolescentes metas de preven o e promo o Tese Doutorado Escola Nacional de Sa de P blica Funda o Oswaldo Cruz 1995 COSTA A C G O novo direito da inf ncia e da juventude do Brasil quinze anos de luta e trabalho S o Paulo Funda o BankBoston 2005 FALEIROS V P Inf ncia e processo pol tico no Brasil In PILOTTI F RIZZINI orgs A arte de governar crian as Rio de Janeiro Instituto Interamericano Del Ni o Editora Universit ria Santa rsula 1995 GONDRA J A sementeira do porvir higiene e inf ncia no s culo XIX Educa o e Pesquisa v 26 n 1 p 99 117 2000 JAEGER W Paid ia S o Paulo Martins Fontes 1995 LONDONO F T A origem do conceito menor In PRIORE M D Hist ria das crian as no Brasil S o Paulo Contexto 1991 MOURA E B B Inf ncia oper ria e acidente de trabalho em S o Paulo In PRIORE M D org Hist ria das crian as no Brasil S o Paulo Contexto 1991 PASSETI E O menor no Brasil Republicano In PRIORE M D Hist ria das crian as no Brasil S o Paulo Contexto 1991 PRIORE M D Hist ria das crian as no Brasil S o Paulo Contexto 1991 RIZZINI I A assist ncia inf ncia na passagem para o s culo XX da repress o reeduca o F rum Educa o v 14 n 2 p 77 94 1990 RIZZINI I Crian as e menores do p tri
43. 1995 o governo federal por meio da Secretaria de Justi a e Cidadania do Minist rio da Justi a juntamente com outros rg os governamen tais e com organiza es da sociedade civil abra a a campanha baiana O presidente da Rep blica em outubro do mesmo ano lan a a Campa nha de Combate Explora o Sexual Infanto Juvenil com a presen a do Centro de Defesa da Crian a e do Adolescente Yves de Roussan Cedeca BA Unicef Pol cia Militar e artistas envolvidos tendo como lema Explora o Sexual Infanto Juvenil n o d pra engolir gt O Brasil sedia em abril de 1996 o Semin rio sobre a Explora o Sexual de Crian as e Adolescentes nas Am ricas O evento foi uma etapa preparat ria para o Congresso Mundial contra a Explora o Sexual rea lizado na Su cia em agosto de 1996 gt Em junho de 2000 o governo federal organiza es n o governa mentais e organismos internacionais elaboraram o Plano Nacional de Enfrentamento da Viol ncia Sexual Infanto Juvenil PNEVSIJ com o firme prop sito de conhecer os esfor os nacionais e articular as a es de interven o nas ocorr ncias de viol ncia sexual contra crian as e ado lescentes O evento aconteceu em Natal e reuniu mais de cem organi za es governamentais e n o governamentais Esse plano foi aprovado pelo Conanda em julho do mesmo ano e passou a integrar o conjunto de diretrizes b sicas para formula o de pol ticas p blicas para crian as e 63
44. Ap s a compara o entre as leis e a realidade os conselheiros decidem se devem propor de uma s vez diretrizes de pol ticas para solucionar os problemas encontrados na an lise de situa o elaborando uma esp cie de plano a longo prazo para a inf ncia e adolesc ncia no munic pio ou se devem trabalhar por partes elaborando um planejamento interno do conselho dos direitos e prevendo um cronograma de estabelecimento de diretrizes para cada tipo de situa o encontrada ao longo de dois tr s quatro ou cinco anos De uma forma ou de outra a fase de elabora o das diretrizes e do Plano da Pol tica de Promo o Defesa e Atendimento aos Direitos da Crian a e do Adolescente pode levar um longo tempo O Conanda por exemplo levou mais de dois anos preparando a pro posta do Sinase Outra quest o refere se ao papel e estrat gia do conselho municipal na formula o de diretrizes para as pol ticas setoriais para as quais j exis tam outros conselhos como o da sa de educa o e assist ncia social Considerando que o CMDCA um conselho dos direitos cuja a o transversal a outras pol ticas sua resolu o deve ser acatada por todas as inst ncias do Poder P blico Municipal Contudo levando se em conta que os conselhos setoriais t m um ac mulo maior de conhecimento em suas reas de atua o o trabalho em rede fortalece a prote o dos direi tos da crian a e do adolescente e que uma a o conjunta ganha mais
45. Conven o assinada pelo Brasil em 1990 instaura o paradigma da prote o integral e especial de crian as e de adolescentes importante fundamento para a sua pro te o jur dica e social Uma das suas principais caracter sticas foi a de afastar a id ia introduzida pela doutrina da situa o irregular de que o menor era objeto de uma a o protetora Com a doutrina da prote o integral essa coi sifica o do menor deu lugar crian a como sujeito de direitos em peculiar processo de desenvolvimento A doutrina da prote o integral foi introduzida no ordenamento jur dico brasileiro pelo art 227 da Constitui o Federal de 1988 Destacamos tr s aspectos para sua compreens o gt Princ pio de coopera o no que se refere atua o da fam lia da sociedade e do Estado na prote o dos direitos das crian as e dos ado lescentes Isso significa que qualquer amea a ou viola o dos direitos infanto juvenis coloca a fam lia a sociedade e o Estado em situa o irre gular n o mais a crian a e o adolescente gt A dignidade das crian as espelhada pela cidadania Para tanto essa doutrina re ne os direitos civis tais como a vida e a liberdade e os direi tos sociais econ micos e culturais como a sa de a profissionaliza o e a cultura entre outros gt Absoluta intoler ncia com todas as formas de vitimiza o da crian a e do adolescente tais como neglig ncia discrimina o
46. De acordo com art 5 desta lei viol ncia dom stica e familiar contra a mulher qualquer a o ou omiss o baseada no g nero que lhe cause morte les o sofrimento f sico sexual ou psicol gico e dano moral ou patrimonial Estere tipo um conjunto de tra os que supostamente caracterizam um grupo deformando sua imagem da mesma maneira que quando se faz uma caricatura com todos os perigos de distor o e empobrecimento da percep o social 206 Grande parte das viol ncias e discrimina es sofridas por mulheres sejam elas jovens idosas ou meninas estimulada pela indiferen a social ou a toler ncia perante essas atitudes Para tanto contribuem as vis es de homens e mulheres adultos que estimulam a subordina o entre crian as e adolescentes do sexo feminino enquanto refor am a agressividade para aqueles do sexo masculino A tentativa de assegurar a igualdade de direito entre os sexos superando as desigualdades das meninas em rela o aos meninos nos leva a desta car dois aspectos importantes no dia a dia do conselheiro a explora o sexual de crian as e adolescentes e o trabalho infantil dom stico No que se refere ao fen meno da explora o sexual de crian as notamos o ingresso cada vez mais precoce de meninas em redes ilegais de traba lho A tr ade idade g nero ra a constitui uma dimens o estruturante na l gica do mercado de sexo no pa s Em pesquisa publicada no ano de 200
47. Di rio Oficial da Uni o assim que for sancionado pelo presidente da Rep blica Os or amentos do Distrito Federal dos estados Para saber mais sobre or amento participativo leia e Balan o das experi ncias de or amento participativo nos governos locais dispon vel no site do F rum Nacional de Participa o Popular e Or amento Participativo da Prefeitura Municipal de Porto Alegre RS dispon vel no site da Prefeitura de Porto Alegre Como funciona o or amento participativo da Secretaria de Or amento Participativo da Prefeitura de Olinda PE dispon vel no site da Prefeitura de Olinda e Or amento Participativo da Prefeitura do Recife PE dispon vel no site da Prefeitura de Recife 261 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 262 e dos munic pios tamb m devem ser publicados nos respectivos Di rios Oficiais ou em jornal de ampla circula o na cidade J aquelas prefeituras de cidades pequenas que n o possuem jornal pr prio ou internet podem afixar a Lei Or ament ria at na porta da prefeitura Para pensar No seu munic pio tem or amento participativo Como ele funciona Voc considera o processo de participa o popular no or amento municipal eficaz no sentido de assegurar as demandas da sociedade Em todo or amento p blico h dois tipos de despesas previstas gt Despesas obrigat rias s o aquelas previstas
48. Os conselhos dos direitos e tutelares realizam articula es para incluir pol ticas de inf ncia como prioridade na LDO tanto no Executivo quanto no Legislativo Voc observa alguma articula o para assegurar e aumentar os recursos para pol ticas de inf ncia na LOA tanto no Executivo quanto no Legislativo Como ela ocorre O que os conselhos dos direitos e tutelares podem fazer para garantir o controle social sobre os gastos p blicos no seu estado munic pio Tem havido situa es de contingenciamento ver defini o mais adiante de recursos do or amento em sua localidade Isto afetou as a es do conselho Voc tem acesso ao relat rio de execu o or ament ria e presta o de contas Qual o prazo para o Legislativo julgar a presta o de contas do Executivo O processo or ament rio O processo or ament rio diz respeito ao papel de cada poder no or amento p blico como o or amento elaborado discutido e aprovado e como a execu o de suas a es fiscalizada e avaliada Cada poder tem papel espec fico nesse processo ao Executivo cabe elaborar os projetos de lei e execut los ao Legislativo compete discutir propor emendas aprovar as Or amento p blico e fundo dos direitos da crian a e do adolescente propostas or ament rias e julgar as contas apresentadas pelos chefes do Executivo prefeitos governadores e presidente da Rep blica H rg os encarregados da fiscaliza o e do julga
49. SOS Crian a foi chamado por vizinhos que relataram que as tr s crian as que viviam com a m e e cujo pai havia falecido estavam sem receber cuidados m nimos inclusive sem alimenta o Na visita foi observado que a m e encontrava se embriagada e segundo os vizinhos havia batido nas crian as por elas terem ido pedir alimento na casa dos vizinhos A m e foi orientada e a fam lia passou a ser acompanhada pelo SOS Crian a 18 de janeiro de 1992 Ap s contato do SOS Crian a com a unidade de sa de e a creche a m e foi orientada a levar as filhas para consulta m dica visto que apresen tavam v rias feridas pelo corpo e sinais de desnutri o Priorizou se o ingresso das irm s na creche do bairro 11 de fevereiro de 1992 P ssimas condi es de higiene Os vizinhos disseram que a sra Rosilda cheirava cola bebia muito e deixava as crian as sozinhas nos finais de semana al m disso estava gr vida Foi constatado que as crian as n o haviam sido levadas consulta na unidade de sa de nem creche 06 de mar o de 1992 As irm s foram afastadas da m e pelo Juizado da Inf ncia e da Juven tude permanecendo no educand rio at setembro de 1996 quando por ordem judicial foram devolvidas m e agora com um novo compa nheiro sr H lio Mariano mec nico e dois filhos Para pensar Voc pode observar que apesar do contato do SOS Crian a com a unidade de sa de e a creche esses servi os n o estabelecer
50. Senado Federal Atualmente diretor executivo do Instituto Caliandra de Estudos A o Social e Assist ncia Cidad Helena Oliveira Silva Soci loga especialista em gest o urbana e desenvolvimento Especialista em seguran a p blica e justi a criminal e em prote o dos direitos da crian a e do adolescente Possui larga experi ncia em planejamento e gest o de projetos na rea de direitos humanos Atualmente oficial de projetos do Unicef na rea de Direitos e Prote o da Crian a e do Adolescente Levi Marques Pereira Mestre em antropologia social pela Universidade Estadual de Campinas e doutorado em Ci ncias rea de concentra o em antropologia social pela Universidade de S o Paulo Atualmente professor adjunto da Universidade Federal da Grande Dourados Tem experi ncia na rea de antropologia com nfase em etnologia sul americana atuando principalmente nos seguintes temas parentesco e organiza o social educa o ind gena antropologia da religi o antropologia da crian a hist ria ind gena terras ind genas e movimento social Marcos Eliezer Cruz Kohls Graduado em pedagogia pela Universidade Estadual de Campinas e em filosofia pela Universidade Federal do Paran Especialista em prote o integral a crian as e adolescentes pela Pontif cia Universidade Cat lica do Paran e t cnico da Secretaria de Estado da Crian a e da Juventude do Paran Atualmente coordenador estadual do Sistema de In
51. TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 280 A lei de cria o e o decreto de regulamenta o do Fundo devem expli citar o que pode ser realizado com o seu financiamento O pagamento de manuten o infra estrutura e remunera o do conselho tutelar deve ser feito pela pr pria Secretaria de Governo Em alguns munic pios os conselhos tutelares s o financiados com recursos do FDCA mesmo sendo ilegal essa destina o Para pensar Os recursos do FDCA s o utilizados para o funcionamento dos conselhos dos direitos ou tutelares em seu munic pio Quais os programas complementares financiados com recursos do Fundo Receitas do fundo da crian a e do adolescente Os recursos que comp em os fundos da crian a e do adolescente fazem parte do Tesouro P blico A sua principal fonte deve ser a dota o pr pria do Poder P blico munic pio estado Distrito Federal e Uni o conforme estabelece o art 227 da Constitui o Federal BRASIL 1988 e a determina o do art 4 par grafo nico al nea d do ECA des tina o privilegiada de recursos p blicos para programas voltados ao atendimento de crian as e de adolescentes Entretanto as fontes desses recursos v o al m do dinheiro p blico constante no or amento Tam b m prov m de gt destina es do imposto de renda de pessoas f sicas ou jur dicas para os fundos nacional estaduais ou municipais De acordo c
52. TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 286 BRASIL Lei n 10 257 de 10 de julho de 2001 estabelece diretrizes gerais da pol tica urbana e d outras provid ncias Dispon vel em lt http Avww planalto gov br ccivil 03 leis LEIS 2001 L10257 htm gt BRASIL Lei n 4 320 de 17 de mar o de 1964 estatui normas gerais de Direito Financeiro para elabora o e controle dos or amentos e balan os da Uni o dos Estados dos Munic pios e do Distrito Federal Bras lia 1964 CEATS Centro de Empreendedorismo Social e Administra o em Terceiro Setor FIA Funda o da Inf ncia e Adolesc ncia Os bons conselhos pesquisa conhecendo a realidade S o Paulo Ceats FIA 2007 Siglas Andi Ag ncia de Not cias dos Direitos da Inf ncia Cbia Centro Brasileiro para Inf ncia e Adolesc ncia Cebrap Centro Brasileiro de An lises e Planejamento Cedeca Centro de Defesa da Crian a e do Adolescente Yves de Roussan Cendec Centro de Estudos Contempor neos Cidid Classifica o Internacional das Defici ncias Incapacidades e Desvantagens CMDCA Conselhos Municipais dos Direitos da Crian a e do Adolescente CNE Conselho Nacional de Educa o CNS Conselho Nacional de Sa de CNP Conselho Nacional de Propaganda CO Comiss o Permanente de Or amento Conade Conselho Nacional dos Direitos da Pessoa Portadora de Defici ncia Conanda Conselho Nacional dos Direitos da Crian a
53. a No exame f sico a menina pesava 16 5 kg e media 1 10 m indicando desnutri o grave Tamb m apresentava palidez de pele e mucosas face revelando dor higiene pre c ria hematomas arroxeados na regi o do dorso e pernas edema no ter o inferior da coxa esquerda e suspeita de fratura de f mur A crian a foi encaminhada para um hospital No hospital constatada fratura do f mur esquerdo A crian a foi enca minhada unidade de sa de para acompanhamento da desnutri o 20 de fevereiro de 1997 Juliana foi encontrada na rua de madrugada ap s telefonema an nimo para a delegacia informando que uma crian a havia sido atropelada naquele local Foi levada ao hospital onde faleceu tr s dias depois Necropsia foram encontradas diversas les es de pele em v rios est gios de cicatriza o compat veis com espancamento Queimaduras em bra os e coxas provavelmente por ponta de cigarro les es de pele cir culares em punhos e tornozelos demonstrando que a crian a havia sido mantida amarrada Fratura recente de perna esquerda al m de sinais de v rias fraturas antigas consolidadas algumas delas sem tratamento Morte por traumatismos m ltiplos e hemorragia cerebral Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil Para pensar Voc reparou que Juliana passou por v rios servi os SOS Crian a Juizado da Inf ncia e da Juventude escola unidade
54. a Permanente produ o e divulga o de material educativo e explicativo com rela o aos DCA com linguagem adequada conforme etnia Retomar a articula o com o Conselho Nacional dos Direitos Junho 07 a da Pessoa Portadora de Defici ncia Conade e o Conselho Dezembro 08 Nacional de Sa de CNS Elaborar resolu o de defesa dos DCA ind genas PO Maio 08 Sistema de monitoramento de a es Obter informa es e se apoderar do sistema que esta sendo Abril a pol ticas destinadas crian a e ao criado pela Subsecretaria de Promo o dos Direitos da Maio 07 adolescente viabilizado pelo governo Crian a e do Adolescente SPDCA Maio 07 a Dezembro 08 Produto Estudo de viabilidade do sistema Dar sequ ncia proposta de observat rio apresentada pelo de monitoramento de a es pol ticas Unicef destinadas crian a e ao adolescente Do Apresenta o pelo Instituto de Pesquisa Econ mica Julho 07 Aplicada Ipea e pela Escola Nacional de Ci ncias Estat sticas Ence do IBGE visando conhecer o sistema de acompanhamento em Direitos Humanos DH com nfase em crian a e adolescente ECA como tema obrigat rio nos curr culos Retomar articula o com o Conselho Nacional de Educa o Julho 07 a escolares CNE MEC C maras Ensino B sico e Superior Dezembro 07 Maio 07 a Outubro 07 Revisar material educativo recreativo para produ o sobre ECA gibi etc Plano de comunica o do Conanda Acompanhar a
55. a e do Adolescente CMDCA e o Conselho Tutelar do munic pio de Piraj Tamb m n o existe uma articula o eficaz das outras entidades e institui es que comp em a rede de atendimento crian a ind gena H ainda pouca discuss o entre essas institui es de modo a construir uma orienta o comum para as a es de atendimento s crian as ind genas muitas vezes gerando dis putas e desentendimento entre as pr prias institui es Para pensar Como voc avalia a postura dos integrantes da rede de prote o crian a de Piraj em rela o s fam lias ind genas Os conselheiros tutelares manifestam as dificuldades decorrentes do cen rio multi tnico do munic pio No seu dia a dia como conselheiro tutelar voc identifica alguma dificuldade advinda da diversidade entre os grupos que voc atende Como se preparar para situa es como essas Problemas que atingem crian as e adolescentes ind genas s o exemplos de um tema pouco reconhecido pelos conselhos e pouco incorporado em sua rotina de trabalho a despeito da exist ncia dessa popula o em diversas partes do territ rio nacional O caso de Ava Poty e Ku a Vera mostra o desconhecimento e o despreparo das institui es p blicas que pensando numa fam lia nuclear composta por pai e m e assumiram imediatamente que as crian as estavam abandonadas na comunidade sem ao menos se informar sobre a fam lia estendida ou sobre pessoas da comunidade que pudessem
56. algumas quest es que embora devam pautar a pr tica dos conselheiros tutelares s o ainda pouco observadas pelos profissionais que lidam com crian as e adoles centes de uma maneira geral Trata se da necessidade de considerarmos cada crian a adolescente e fam lia que demandam ajuda do conselho como nicas peculiares e especiais devendo ser atendidas no contexto de suas especificidades Isso significa para o conselheiro procurar evitar o uso de r tulos imediatistas superar vis es de terceiros e estabelecer um conhecimento mais amplo e cr tico de cada caso individualmente Atentar para a especificidade de cada caso requer um olhar atento sobre a diversidade existente entre as pessoas Destacaremos algumas especificidades e diversidades que fazem parte do cotidiano dos conselheiros tutelares e que precisam ser percebidas e avaliadas criticamente no atendimento faixa et ria g nero ra a etnia sexualidade presen a de defici ncias ou necessidades especiais Com preender as diferen as de cada crian a adolescente e fam lia bem como o contexto cultural social e econ mico de onde v m um passo funda mental para o planejamento da aten o oferecida Trataremos ainda do desafio que atender crian as e adolescentes que vivenciam viol ncias Figura 8 O atendimento do conselheiro tutelar respeito s especificidades e diversidades Conselhos tutelares No Cap tulo 2 Conselhos dos direitos da crian
57. aplica o 273 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 274 No caso da evas o escolar descrito no Cap tulo 2 o MP atuou por meio de um Termo de Ajustamento de Conduta TAC A prefeita de Santana do Graja foi ent o obrigada a fazer altera es no or amento para que o direito de estudar fosse assegurado ao menino Andr Outra poss vel atua o do MP a a o civil p blica que aplicada para a defesa de interesses difusos coletivos e individuais homog neos A parceria entre os conselhos dos direitos e o MP tende a gerar muitos resultados Na 6 Confer ncia Nacional da Crian a e do Adolescente realizada em 2005 em Bras lia em virtude da press o exercida pelos conselheiros da sociedade civil o MP amea ou entrar com uma a o civil p blica para garantir o descontingenciamento dos recursos federais da rea da inf ncia a cargo da Secretaria Especial dos Direitos Humanos SEDH O entendimento era o de que o contingenciamento feria o dis posto no art 4 par grafo nico al nea d do ECA visto que os recursos n o estavam sendo aplicados privilegiadamente em pol ticas destinadas a crian as e adolescentes Com a amea a do MP de entrar com a a o civil p blica os conselheiros governamentais articularam junto Presid ncia da Rep blica e ao Minis t rio do Planejamento a libera o dos recursos em quest o Eles foram disponibilizados ainda d
58. as a exemplo das leis que favoreciam os interesses da crian a ap s a separa o dos pais dos testamentos e casos de ado o e da defini o de padr es m nimos de cuidados infantis tais como as obriga es de matri cular os filhos na escola permitir o trabalho infantil somente ap s os 16 anos de idade e proteger as crian as do abuso e da explora o sexual Cada vez mais o Estado assume a soberania sobre a crian a tornando se o rbitro do seu melhor interesse e competente para retirar o poder familiar sobre os filhos O processo de normatiza o da inf ncia da era moderna pela cria o de normas e leis come ou a ser implementado e justificado pela ret rica dos discursos de igualdade social e da universaliza o do bem estar da crian a e do adolescente Pesquisadores como Morrissey e Mann 1985 inter pretam o processo de normatiza o da inf ncia no come o do s culo XX na cidade de Nova York como uma influ ncia da elite da sociedade impondo suas vis es do modo correto de criar crian as sobre grupos sociais menos favorecidos geralmente pobres e imigrantes p 7 Platt 1969 por sua vez reconhece nos salvadores da crian a reformadores sociais que se percebiam como altru stas humanit rios dedicados a resgatar os menos afortunados da sociedade os respons veis pela inven o da 25 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Dicotomiza
59. aten o crian a e sua fam lia De que modo pode melhorar a sua pr pria atua o TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 240 Potencializa as a es de aten o integral acompanhamento e preven o Frequentemente as a es desenvolvidas pelos diferentes setores na promo o dos direitos das crian as e dos adolescentes acontecem de forma isolada por meio de cada pol tica setorial at quando se dirigem a um mesmo grupo social Muitas dessas interven es t m falhado por possu rem um foco demasiadamente estreito e funcionarem iso ladamente umas das outras Na verdade a complexidade das quest es envolvidas com a manuten o dos direitos requer a a o de mais de uma pol tica e que se considere a popula o de forma integral Essa complexidade impossibilita que qualquer ator consiga de maneira iso lada abordar e controlar toda a situa o Para alcan ar determinado objetivo necess rio somar seus recursos aos de outros atores A intersetorialidade potencializa os recursos financeiros tecnol gicos materiais e humanos dispon veis favorecendo a complementaridade e evitando a duplicidade de meios para fins id nticos Segundo Schlith ler 2004 as redes rompem o isolamento das pessoas e organiza es evitam a duplica o de a es e viabilizam a realiza o de atividades integradas porque atuam de maneira sist mica e sin rgica A articula
60. casamento para os filhos As crian as filhas de escravos acolhidas nas portas das casas ou dadas para cria o eram incorporadas a uma fam lia extensa que geria uma unidade de produ o Durante esse per odo o sistema legal n o estava ainda formalizado MORRISSEY MANN 1985 O incipiente Estado brasileiro parecia n o ver raz es para intervir na fam lia a fim de proteger os interesses das crian as e dos adolescentes cuja rea o aos freq entes e imodera dos castigos impostos pelos pais e mestres era apenas de duas ordens 23 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 24 de submiss o ou de resist ncia por meio das fugas de casa J no final desse per odo Brasil Col nia as leis que buscavam coibir a pr tica de castigos imoderados come avam a se tornar mais frequentes Mais ao final do per odo a imagem emblem tica da crian a necessitada de aten o era a do infante exposto em institui es de caridade que os conservava no anonimato social A a o caritativa das institui es fundamentava se em uma concep o m stica de crian a a explica o para o fen meno da inf ncia pobre e abandonada baseava se na reli gi o e a a o dirigida a elas se configurava como um ato de caridade e de boa vontade individual Os agentes se organizavam em irmandades congrega es religiosas e confrarias de car ter volunt rio A finalidade da interven o se
61. culturas O chamado poder paterno era absolutamente inquestion vel correspondendo a um poder de vida e de morte od Ao assistir ao filme 300 voc ver como era conduzida a educa o da crian a ap s os sete anos de idade em uma cidade estado grega Esparta Lembre se o filme uma obra de fic o mas baseia se em dados hist ricos 19 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 20 Acesse o site Google e procure o pintor Pieter Bruegel Busque seu famoso quadro Jogos Infantis e veja como as crian as eram retratadas no s culo XVI Como nos revela ries 1981 em seu cl ssico livro Hist ria social da crian a e da fam lia se na Gr cia antiga havia um sentido de media o entre a fase infantil e a fase adulta na Idade M dia n o se observa mais esta passagem At o fim da Idade M dia os termos designativos de crian a e adolescente eram empregados sem muito crit rio para meni nos e meninas de diferentes idades N o raro se via em textos da poca rapazes de 18 a 20 anos serem denominados de crian as Para o autor as concep es de crian a e adolesc ncia eram amalgamadas ao sentido de depend ncia e subalternidade A concep o de crian a era portanto bem diferente da atual At mea dos do s culo XII por exemplo as crian as eram representadas nas pinturas e obras de artes como homens em miniatura com corpos e faces pouco
62. da sociedade civil uma express o da democracia e da cidadania POLIS 2006 Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente Para pensar Como vem ocorrendo o processo de descentraliza o e participa o no seu munic pio Destaque as particularidades desse processo no que se refere aten o a crian as e adolescentes Que a es devem ser priorizadas em uma pol tica de aten o inf ncia e adolesc ncia para assegurar um padr o de dignidade a toda a popula o dessa faixa et ria Outro aspecto transformador da Constitui o de 1988 refere se uni versalidade do atendimento a crian as e adolescentes expl cita nas pol ticas sociais b sicas uma vez que uma s rie de servi os devem ser criados para assegurar direitos e n o somente para atuar quando tais direitos forem violados Em outras palavras n o se trata de atender exclusivamente s situa es de viola o de direitos mas de promover uma atua o proativa do Poder P blico na estrutura o de uma rede de servi os que assegure a aten o a todos os direitos estabelecidos na Constitui o e no ECA Os munic pios t m importante papel na cria o desses servi os de educa o sa de e assist ncia social uma vez que devem ser oferecidos pr ximos moradia das crian as dos adolescentes e de suas fam lias Tal id ia est diretamente relacionada l gica da promo o dos direitos presente no Sistema de Garantia dos Direitos da Crian
63. das alterna tivas comunit rias A cria o de programas alternativos foi uma resposta ao modo como a sociedade incluindo os poderes p blicos vinha tratando os mais vis veis segmentos infantis pobres do pa s os meninos de rua e os menores infratores Foi fundamentada em cr ticas contundentes s prec rias condi es de atendimento das institui es para crian as e adolescentes na gest o da Pol tica e do Sistema Nacional do Bem Estar do Menor Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros Dentre os fatores que geraram a constru o dessas alternativas temos a presen a inc moda de grande contingente de crian as nas ruas e o envolvimento crescente de crian as e adolescentes no cometimento de delitos e no uso de subst ncias psicoativas A fragilidade das respostas dadas aos problemas tornou se evidente Tais respostas eram baseadas em uma avalia o recorrente de que a fam lia a comunidade e a escola estavam falhando na socializa o de determinados segmentos da popu la o infantil Al m disso as institui es de bem estar social criadas para a ressocializa o dos chamados menores carentes abandona dos de rua ou infratores mostraram se n o somente perversas como tamb m ineficientes e ineficazes na reeduca o dessas crian as e ado lescentes Essas institui es tornaram se alvos de contundente cr tica social realizada pelos meios de c
64. de Informa o para a Inf ncia e Adolesc ncia Manual do usu rio Porto Alegre Procergs 2002 STERNBERG K J et al EffeCT of domestic violence on children s behavior problems and depression Developmental Psychology v 29 p 44 52 1993 TELFORD C W SAWREY J M O individuo excepcional Rio de Janeiro Guanabara Koogan 1988 UNICEF Fundo das Na es Unidas para a Inf ncia Desigualdades raciais e de g nero entre crian a adolescentes e mulheres no Brasil contexto dos objetivos de desenvolvimento do mil nio S 1 Unicef 2005 Relat rio UNICEF Fundo das Na es Unidas para a Inf ncia Situa o da inf ncia e adolesc ncia brasileira S l Unicef 2003 Relat rio Anual WEISEL D L Analyzing repeat victimzations Problem oriented guides for police problem solving tool series Washington U S Departament Justice 2005 4 Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil Ana Cristina de Castro Vera L dia Alves de Oliveira V rios cap tulos deste livro enfatizam a import ncia do trabalho inter setorial integrado como potencializador das a es de defesa dos direitos das crian as e dos adolescentes As dificuldades decorrentes da aus ncia desse tipo de integra o afetam o dia a dia dos conselhos tutelares e dos direitos O trabalho intersetorial constitui portanto um desafio para os conselheiros de todo o pa s que convivem cotidia
65. de a es e o aprimoramento do diagn stico de cada realidade local Em Curitiba PR a Rede de Prote o Crian a e ao Adolescente em Situa o de Risco para a Viol ncia implantada desde 2000 foi con cebida mediante a constata o de que a viol ncia sofrida pela inf ncia e adolesc ncia imp e ao Poder P blico e sociedade civil organizada a necessidade de uma abordagem ampla e integrada para o enfrentamento do problema Os produtores sociais dessa proposta foram o Instituto de Pesquisa e Planejamento Urbano de Curitiba e a Secretaria Municipal de Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil Sa de Atualmente articulada pela Secretaria Municipal de Sa de e integrada pela Funda o de A o Social Secretarias Municipais de Edu ca o Esporte e Lazer Abastecimento e Defesa Social Funda o Cultural de Curitiba N cleo de Atendimento de Crian as e Adolescentes V timas de Crime Nucria Conselhos Tutelares Vara da Inf ncia e Juventude e de Crimes contra Crian as e Adolescentes Minist rio P blico Conta com o apoio do Instituto Municipal de Administra o P blica Sociedade Para naense de Pediatria Ordem dos Advogados do Brasil OAB do estado do Paran Comiss o da Crian a e do Adolescente entre outros A rede encontra se estruturada em uma coordena o municipal nove coordena es regionais e mais de cem redes locais compostas de f
66. de crian as e adolescentes essa tarefa requer o conhecimento de diversas pol ticas setoriais e a articula o com os conselhos que controlam essas pol ticas Os conselhos tutelares por sua vez devem conhecer a realidade local para influenciar na destina o dos recursos para execu o das pol ticas sociais p blicas Esse papel fundamental para garantir que os direitos de crian as e adolescentes sejam cumpridos e priorizados pelo Poder P blico e para tanto fundamental a articula o do conselho tutelar com o conselho dos direitos Or amento p blico O or amento p blico tem tudo a ver com o nosso dia a dia Grande parte das receitas governamentais ou seja do dinheiro que o governo arre cada sai do nosso bolso direta ou indiretamente Quando compramos p ezinhos ou arroz pagamos a conta da luz ou da gua por exemplo repassamos uma parcela do que ganhamos para o governo em forma de impostos indiretos embutidos no pre o das mercadorias e das tarifas dos servi os p blicos H tamb m impostos diretos como o imposto de renda pago por milh es de pessoas quando recebem o sal rio mensal ou quando prestam servi os para alguma empresa ou para outra pessoa com o dinheiro que esperam receber dos tributos impostos taxas e contribui es que os governantes estimam e definem seus gastos todos os anos Uma parte dos recursos gasta em nosso benef cio uma vez que somos usu rios dos servi os prestados e da
67. de programas governamentais e n o governamentais de aten dimento gt Comiss o de Comunica o e Divulga o respons vel pela divulga o dos trabalhos dos conselhos dos direitos e tutelares importante ressaltar que muitos munic pios especialmente os de pequeno porte podem ter dificuldades para criar diversas comiss es nesses casos a lacuna suprida na pr tica pelo empenho e esfor o dos conselheiros 81 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 82 Para pensar O seu conselho se organiza em comiss es Nos conselhos que possuem comiss es como voc avalia o trabalho delas Quando elas funcionam bem a que voc atribui essa atua o E nas que funcionam mal o que explica esse fato Um aspecto que d suporte para a boa estrutura o e desempenho das atribui es dos conselhos o de possuir uma secretaria executiva t c nica e politicamente competente Os conselhos dos direitos s o rg os colegiados formados por pessoas com muitas outras atribui es em suas institui es com tempo limitado para o exerc cio do papel de conse lheiro Por essa raz o precisam do apoio de uma secretaria executiva constitu da de uma boa equipe para auxiliar nos trabalhos chamada por alguns de equipe t cnica Para pensar importante definir o perfil da pessoa que se quer como secret rio executivo Em alguns conselhos o secret rio execut
68. determinadas no sentido de restituir os direitos violados comum que conselhos tutelares assumam casos fora de suas atribui es A pesquisa Bons Conselhos CEATS FIA 2007 mostra que apenas 8 dos conselhos brasileiros pesquisados nunca realizaram ati vidades que fugiam ao escopo de sua fun o Os 92 dos conselhos que j passaram por essa situa o informam que foram levados a atuar em fun es de outros profissionais tais como advogados promotores e Ilustra o Tib rcio 2008 coordenadores escolares As raz es alegadas variaram desde a falta de clareza quanto s suas fun es a car ncia da oferta desses servi os em suas localidades e a necessidade de dar respostas popula o atendida pelos conselhos tutelares As atividades mais comumente realizadas ou demandadas por autoridades p blicas por m n o previstas na fun o de conselheiro tutelar s o resolver problemas de disciplina escolar 87 dos conselhos fiscalizar sistematicamente bares restaurantes e boates com vistas identifica o de crimes ou infra es contra crian as e ado lescentes 70 emitir registro civil de nascimento ou bito 58 mediar acordos extrajudiciais de pens o aliment cia 42 e emitir autoriza o para crian as e adolescentes viajarem 40 Em face da diversidade de quest es que envolvem a crian a e o adolescente o conselheiro deve se munir de informa es diversas para avan ar na ava lia o
69. do munic pio No munic pio existe um nico conselho tutelar que atende tamb m a popula o ind gena S o cerca de 12 mil ind genas das etnias Kaiowa maioria Nandeva regionalmente chamados de Guarani e Terena Essa popula o vive no espa o reduzido de duas reservas a primeira com 3 539 hectares e a segunda com 1 240 hectares Existem ainda fam lias ind genas vivendo em dois acampamentos em margens de rodovia em um n cleo urbano no bairro Parque das Na es e em diversas moradias distribu das pelos bairros da periferia da cidade A pouca disponibilidade de terra apontada pelos pesquisadores como o principal motivo para as dificuldades enfrentadas pela popula o ind gena o que se expressa em in meros problemas sociais que atingem todas as faixas et rias espe cialmente a inf ncia e a juventude O fato de a reserva reunir popu la es de v rias comunidades suscita o acirramento de conflitos entre grupos pol ticos n o sendo raro utilizarem de todos os recursos para atingir os desafetos inclusive acusando os de maus tratos s crian as Recentemente casos de morte por desnutri o infantil ganharam muito destaque na imprensa Nesse complexo contexto local aconteceu a seguinte situa o vivida por Ava Poty de 6 anos e Kufia Vera de 7 anos O caso foi registrado com base no relato do l der religioso Kaiowa chefe da fam lia extensa Nanderu Oliveira que vive na aldeia Jaguapiru na reserva de Piraj q
70. do s culo d cada de 1920 gt Cresce o n mero de associa es religiosas institutos de prote o e de assist ncia inf ncia dispens rios e patronatos agr colas As a es da iniciativa caritativa e filantr pica particularmente a religiosa n o s foram importantes na organiza o da assist ncia como tamb m for a ram o Estado a regular e a disciplinar o espa o social gt A a o higienizadora da nova ordem e progresso republicanos enfatiza nas leis e nas pol ticas de bem estar social a cria o dos refor mat rios das col nias correcionais e dos institutos de treinamento pro fissional na perspectiva de transformar os destitu dos e desvalidos em pobres teis Na o Em fun o dessa nfase ocorre em 1902 a reforma do servi o policial do Distrito Federal que prev a cria o das col nias correcionais Em 1903 s o criados a Escola de Preven o XV de Novembro e o Departamento Municipal de Assist ncia P blica do Rio de Janeiro A o semelhante se verificou em S o Paulo com a cria o do Instituto Disciplinar de S o Paulo 1902 para crian as abandonadas e julgadas criminosas 57 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 58 D cadas de 1920 a 1940 As matrizes da pol tica nacional do bem estar do menor gt O Poder Judici rio especializa um setor para cuidar dos menores que transgrediam as leis Em 1923 cr
71. dos Direitos m ASSIST NCIA SOCIAL SEGURAN A P BLgA Ilustra o Tib rcio 2008 Conselhos tutelares Um dos principais parceiros da rede de prote o o setor sa de O con selheiro poder requisitar servi os nessa rea devendo ser atendido com prioridade em situa es de emerg ncia Caso o munic pio n o ofere a os servi os necess rios o Poder Executivo dever estabelecer protocolo para encaminhar a crian a ou o adolescente a outro munic pio Quando necess rio o conselheiro poder acompanhar a crian a ou o adolescente em consultas ou exames inclusive os de per cia para constatar casos de viol ncia f sica No entanto a crian a ou o adolescente tem o direito de requisitar a presen a de outra pessoa durante esses procedimentos Comumente o conselho tutelar acionado pelos profissionais de sa de para intervir em situa es de emerg ncia hospitalar S o em geral casos com alto n vel de gravidade e complexidade tais como agress es f sicas abuso sexual e neglig ncia Por sua natureza esses casos sensibilizam os profissionais estimulando os a tomar provid ncias que visam prote o da crian a ou do adolescente De acordo com o art 13 do ECA BRASIL 1990 o profissional de sa de tem o dever legal de comunicar oficialmente ao conselho tutelar as situ a es de suspeita ou de confirma o de maus tratos contra crian as e adolescentes O m dico enfermeiro ou atendente
72. dos direitos da crian a e do adolescente Para pensar Como ocorre o processo de elabora o do or amento pelo Executivo no seu estado munic pio O seu conselho tutelar participa junto ao Poder P blico na defini o de metas e pol ticas para a inf ncia e adolesc ncia O conselho dos direitos tem determina o nas pol ticas p blicas para a inf ncia no seu estado munic pio Em rela o discuss o e vota o do or amento a Constitui o Fede ral determina que as propostas de PPA LDO e LOA sejam analisadas discutidas e votadas pelo Congresso Nacional no caso da Uni o pela Assembl ia Legislativa na esfera dos estados e pela C mara Municipal no mbito dos munic pios Em todas as casas do Legislativo a proposta primeiramente analisada por uma comiss o de parlamentares e depois apreciada por todo o plen rio Os parlamentares podem apresentar emendas individual ou coletiva mente ao projeto original No caso da LOA podem por exemplo modi ficar a aloca o de recursos e alterar a dota o or ament ria prevista para cada rg o ou entidade p blica No entanto qualquer altera o precisa obedecer a algumas regras entre as quais n o aumentar o total de despesas previsto no or amento ao incluir nova despesa ou aumen tar despesa j prevista indicar os recursos a serem cancelados de outra programa o para cobrir o novo gasto ser compat vel com as disposi es do PPA e da LDO respeitar os l
73. dos direitos da crian a e do adolescente como a Funda o Abrinq pelos Direitos da Crian a e do Adolescente criada em 1989 as organiza es n o governamentais como a Ag ncia de Not cias 61 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 62 dos Direitos da Inf ncia Andi criada em 1992 A Andi se destaca na educa o social de jornalistas e da m dia em geral em favor dos direitos da crian a e do adolescente D cada de 1990 A constru o de novas institucionalidades e o redesenho de pol ticas sociais para a inf ncia e adolesc ncia gt Evidenciam se a constru o das novas formas de institucionalidade estabelecidas pelo ECA a exemplo dos conselhos dos direitos e tutelares e o redesenho das pol ticas sociais para crian as e adolescentes no pa s O objetivo das interven es nesse momento j n o era mais alternar as pol ticas de cunho paternalista e repressivo do Estado mas transform las em pol ticas p blicas de constru o da cidadania de crian as e ado lescentes gt A implementa o do ECA sobretudo no que tange constitui o dos conselhos dos direitos e conselhos tutelares concentra os esfor os no conjunto de movimentos de defesa dos direitos da crian a e do ado lescente O Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Adolescente Conanda criado no dia 12 de outubro de 1991 pela Lei Federal n 8 242 e instalado no dia 16 d
74. dos seus membros pelo sentimento de inoper ncia e o des cr dito do rg o Para pensar Na sua localidade o conselho dos direitos opera segundo os princ pios de participa o paridade e controle Que tipo de dificuldade tem enfrentado para atuar segundo esses princ pios ts TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 76 O papel dos conselhos dos direitos vem sendo ampliado para al m daquele estabelecido pelo ECA As leis de cria o e seus regimentos internos terminaram por delegar lhes outras atribui es que podem ser assim resumidas gt acompanhar e participar do processo de elabora o da legisla o municipal estadual e nacional relacionada inf ncia e adolesc ncia gt deliberar sobre a pol tica dos direitos da crian a e do adolescente incluindo o estabelecimento de prioridades a aprova o de planos espe c ficos e a influ ncia no reordenamento institucional necess rio con secu o dessa pol tica gt incidir sobre o financiamento das pol ticas sociais p blicas visando garantir o princ pio da prioridade absoluta para crian as e adolescen tes incluindo a defesa dos seus interesses na elabora o e na aprova o do or amento p blico bem como na gest o dos fundos dos direitos da crian a e do adolescente gt registrar os programas governamentais e n o governamentais da pol tica de promo o prote o defesa e aten
75. e da juventude e as varas especializadas da inf ncia e juventude outro aspecto fundamental para a exist ncia de uma rede de prote o Neste cap tulo pretendemos caracterizar a metodologia de trabalho essencial ao atendimento em rede bem como apontar o potencial desse tipo de trabalho as estrat gias para a sua estrutura o e os desafios da a o em rede Al m disso apresentamos algumas experi ncias de trabalho em rede em andamento no Brasil e destacamos o papel dos conselhos dos direitos e tutelares nesse tipo de a o conjunta Em nossas an lises utilizamos alguns casos reais apresentados com nomes fict cios para que voc conselheiro e conselheira reflita sobre fatos similares ocorridos em sua pr pria experi ncia profissional Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil Para pensar O atendimento numa perspectiva de rede exige articula o integra o e complementaridade das a es de cada rg o ou servi o envolvido A rede de atendimento formada por um conjunto de rg os e servi os que n o atua necessariamente de forma articulada integrada ou complementar Em seu munic pio certamente existem v rios servi os institui es que atendem crian as e adolescentes constituindo uma rede de atendimento Segundo seu ponto de vista essa rede de atendimento oferece atendimento em rede Por qu Em qualquer a o em rede voltad
76. e do Adolescente CPI Comiss o Parlamentar de Inqu rito CPP Comiss o Permanente de Pol ticas P blicas DBF Declara o de Benef cios Fiscais DCA F rum Nacional Permanente de Entidades N o Governamentais de Defesa dos Direitos da Crian a e do Adolescente DCI Defesa da Crian a Internacional DH Direitos Humanos DSEIs Distritos Sanit rios Especiais Ind genas ECA Estatuto da Crian a e do Adolescente Ence Escola Nacional de Ci ncias Estat sticas FDCA Fundo dos Direitos da Crian a e do Adolescente Febem Funda o Estadual do Menor FIA Funda o para a Inf ncia e Adolesc ncia FNDC Frente Nacional de Defesa dos Direitos da Crian a FNPET F rum Nacional de Preven o e Erradica o do Trabalho Infantil Fonacriad F rum Nacional dos Dirigentes de rg os de Pol ticas P blicas para a Inf ncia e Adolesc ncia Funabem Funda o Nacional do Bem Estar do Menor Fundeb Fundo da Educa o B sica HIV V rus da imunodefici ncia humana IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica Idesp Instituto de Estudos Econ micos Sociais e Pol ticos de S o Paulo INSS Instituto Nacional do Seguro Social Ipea Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada LBA Legi o Brasileira de Assist ncia LDB Lei Diretrizes e Bases da Educa o Nacional LDO Lei de Diretrizes Or ament rias LOA Lei Or ament ria Anual Loas Lei Org nica da Assist ncia Social LR
77. e dos adolescen tes em posi o fundamental na sociedade brasileira No texto a seguir voc ir conhecer um pouco mais sobre a trajet ria hist rica dos direitos humanos em geral e da crian a e do adolescente em particular PROTE O JUR DICA E SOCIAL DOS DIREITOS HUMANOS DAS CRIAN AS E DOS ADOLESCENTES Saber um pouco sobre o conceito de direitos humanos importante para enten der como ele influenciou as novas abordagens de inf ncia e da adolesc ncia e as legisla es sobre a garantia de seus direitos que culminaram com a cria o do ECA Para falar em direitos humanos voltamos a 1948 momento em que a huma nidade deu um importante passo ao proclamar no mbito da Organiza o das Na es Unidas ONU a Declara o Universal dos Direitos Humanos Os direitos humanos no entanto fazem parte da hist ria da civiliza o como um valor pol tico sempre presente no cotidiano das sociedades desde muito antes da proclama o do documento da ONU A sua afirma o no interior do Estado Democr tico e de Direito uma exig ncia cada vez maior para a consolida o de um mundo mais justo fraterno e igualit rio Como importante refer ncia hist rica sobre o surgimento dos direitos humanos temos em 1789 na Fran a a Declara o dos Direitos do Homem e do Cidad o Por meio dos seus artigos foram reconhecidos garantias e direitos naturais que se incorporaram ordem jur dica de v rios pa ses dentre os quais dest
78. e ter uma religi o entre outros Na segunda gera o temos os direitos sociais econ micos e culturais que se materializam pelo trabalho pelo lazer pela sa de e pela educa o A terceira gera o dos direitos humanos se traduz pela solidariedade entre os homens a autodetermina o dos povos e o cuidado com o meio ambiente Em 1993 a Confer ncia Mundial sobre Direitos Humanos ocorrida em Viena consolidou a id ia de direitos humanos que conhecemos hoje Sua declara o estabelece que todos os direitos humanos s o universais interdependentes e inter relacionados A comunidade internacional deve tratar os direitos huma nos globalmente de forma justa e equitativa em p de igualdade e com a mesma nfase DECLARA O 1993 art 5 Ainda segundo essa declara o os direitos humanos devem ser acatados inter nacionalmente por todos e em qualquer lugar respeitando se as peculiaridades locais de natureza pol tica e cultural Historicamente o debate acerca dos direitos das crian as esteve subordinado s discuss es em torno da fam lia ou dos direitos das mulheres No Brasil por exemplo a lei do Ventre Livre 1871 estabeleceu mediante algumas condi es que os filhos de mulheres escravas que nascessem no Imp rio a partir daquela data seriam considerados livres Em 1899 nos Estados Unidos foi criado o primeiro Tribunal de Menores do mundo Pela primeira vez na hist ria os direitos civis das crian as eram
79. es de vida Na cidade enfren tam graves problemas como a discrimina o e a falta de apoio no aten dimento s suas necessidades b sicas Seja nas cidades ou nas terras ind genas o enfrentamento das duas culturas constante Pouco ainda temos escrito e divulgado no pa s sobre os limites a serem enfrentados em nome da prote o de crian as e adolescentes em situa o de grande diversidade como o caso da crian a ind gena Para pensar De que forma os conselhos tutelares poderiam se preparar para entender melhor a cultura ind gena especialmente as formas de cuidado existentes na fam lia e na comunidade Como lidar com diferentes poderes existentes nas distintas culturas como o dos pais do xam da Funai do conselho tutelar do juiz da inf ncia e juventude etc Como agir para disseminar o debate sobre este tema ainda t o pouco realizado pela sociedade brasileira Defici ncias Em todo o mundo a Organiza o das Na es Unidas estima a exist n cia de cerca de 600 milh es de pessoas com defici ncia das quais 80 concentram se em pa ses em desenvolvimento No Brasil segundo o Censo Brasileiro de 2000 24 5 milh es de brasileiros possuem algum tipo de defici ncia representando 14 5 da popula o total Com base nesses dados oficiais do IBGE Neri 2003 descreve graus diferenciados de defici ncia e conclui que 2 5 da popula o brasileira apresentam incapacidade de ouvir enxergar ou andar e ou def
80. ignora o princ pio de que os governos foram eleitos para governar e que a sua elei o significa a escolha por certa plataforma pol tica Segundo porque o Estado possui equipe t cnica para desempenhar essa fun o Por ltimo manter a separa o entre os atos de elaborar a proposta e deliberar importante para que os conselhos possam exercer mais isenta e qualitativamente o seu papel na promo o e defesa dos direitos da crian a e do adolescente Por tanto os conselhos devem funcionar por analogia como uma mesa de negocia o na qual o interesse da crian a e do adolescente oriente o processo decis rio Embora n o se tenha consenso sobre essas perspectivas a rela o entre o conselho dos direitos e a administra o municipal deve observar o status de prioridade absoluta de crian as e adolescentes Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente Estabelecendo diretrizes e definindo prioridades para as pol ticas sociais p blicas A Constitui o de 1988 determinou significativas mudan as para a gest o de pol ticas sociais p blicas o que representou uma verdadeira revolu o em rela o aos modelos anteriores Dentre as transforma es que mais influenciaram as pol ticas sociais voltadas para as crian as e os adolescentes destacamos a descentraliza o pol tico administrativa a participa o social assegurada por meio dos conselhos e a universalidade do atendimento A CONSTITUI O DE 1988 E AS MUDAN
81. ltimos anos com o objetivo de fortalecer a rede dos conselhos no Brasil Neste sentido destacamos a necessidade de fomentar processos de forma o continuada dos conselheiros Desde a sua concep o o objetivo do livro coletivamente produzido por espe cialistas da rea de defesa dos direitos da crian a e do adolescente era possibilitar ao conselheiro um di logo entre a sua pr tica e a teoria que deve fundamentar o seu cotidiano de trabalho O livro que voc leitor tem agora em m os constitui se um material de consulta para todos aqueles envolvidos na rea de defesa dos direitos da crian a e do adolescente Na concep o do livro os autores desenvolve ram cap tulos que abordam temas voltados especificamente para a rea de atua o dos conselheiros dos direitos e dos conselheiros tutelares bem como cap tulos que tratam de assuntos pertinentes a esses dois grupos Esperamos que este livro possa contribuir para uma reflex o acerca das pol ticas dos agentes e dos mecanismos que comp em o cen rio da defesa dos direitos infanto juvenis no Brasil A id ia que sua leitura se traduza em uma postura cr tica e uma pr tica que vislumbre a diversi dade e as especificidades das crian as e dos adolescentes brasileiros Juntos escrevemos o ECA A sua consolida o no entanto exige de todos n s a escrita do que sabemos e fazemos bem como das quest es que nos provocam e nos fazem sonhar Este o convite que lhe dirigi m
82. m com volunt rios Fonte Pesquisa nacional Ceats FIA 2007 com dados de 2006 referentes a 49 dos conselhos municipais dos direitos Em munic pios muito pequenos a equipe t cnica que ap ia os conse lhos costuma ser compartilhada com outros rg os do Poder P blico Nas capitais munic pios m dios grandes e de regi es metropolitanas os estados e a esfera federal podem estabelecer uma equipe t cnica espec fica para os conselhos Mais importante do que definir se a equipe t c nica pr pria do conselho ou compartilhada com outras institui es garantir aos conselheiros as sempre que necess rio o apoio da equipe para avaliar situa es de maior complexidade Para pensar Quais as maiores dificuldades que voc enfrenta no cotidiano do seu trabalho como conselheiro Procure identificar os diferentes atores dimens es envolvidos em suas dificuldades O controle uma das fun es dos conselhos dos direitos se concretiza na medida em que a estrutura a equipe t cnica e a organiza o interna estiverem em condi es de funcionamento DIFICULDADES QUE PODEM SURGIR NO COTIDIANO DE UM CONSELHO DOS DIREITOS gt Aus ncia de representa o p blica o Poder Executivo tem que nomear os seus representantes no conselho Caso n o o fa a dificultar o seu pleno funcionamento ao impedir a paridade na sua composi o Em caso de aus ncia m TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIR
83. membros em atividades externas Frequentemente os conselheiros s o chamados pela comu nidade a participar de reuni es e atividades relacionadas defesa dos direitos da crian a e do adolescente A participa o dos conselheiros tamb m importante em encontros de informa o e forma o com troca de experi ncias e constru o de novos saberes na rea da defesa infanto juvenil Essa participa o deve ser discutida no colegiado que tem o objetivo de definir o posicionamento do conselho a ser levado atividade externa O ECA aponta para uma l gica de interven o do conselho tutelar vol tada para a rede pessoal e institucional de prote o social tendo como princ pios norteadores o respeito opini o da crian a e do adolescente bem como o interesse superior dos mesmos Apontamos aqui a necessi dade de o conselho tutelar atentar para as rela es estabelecidas com as fam lias entidades civis rg os e servi os p blicos Para pensar No caso do munic pio de Piraj de que forma ocorreu a rela o entre o conselho tutelar e a fam lia das crian as Na rotina de trabalho de seu conselho como feita a escuta da opini o da crian a e do adolescente e a observa o do contexto social e familiar Essas rela es exigem do conselheiro algumas habilidades e posturas n o facilmente desenvolvidas mas determinantes na resolu o dos casos e do lugar pol tico que o conselho deseja assumir Tais habilidades env
84. mesmas por programas ou progra ma es de r dio e televis o que contrariem as normas estabelecidas para a sua produ o e apresenta o 4 Representa o e encaminhamento ao Minist rio P blico Os conse lhos tutelares t m o dever de representar ao Minist rio P blico para efeito das a es de perda ou suspens o do poder familiar e de encaminhar as not cias de casos que constituam infra o administrativa ou penal contra os direitos da crian a ou do adolescente BRASIL 1990 art 129 5 Representa o e encaminhamento autoridade judici ria Os conse lhos tutelares t m o dever de representar as autoridades judici rias nos casos de descumprimento injustificado de suas delibera es e de encami nhar os casos de compet ncia do Judici rio BRASIL 1990 art 129 6 Assessoramento ao Poder Executivo local na elabora o da proposta or ament ria Os conselhos t m a atribui o de assessorar as prefeituras na elabora o de pe as or ament rias referentes aos planos e programas de aten dimento dos direitos da crian a e do adolescente BRASIL 1990 art 129 7 Fiscaliza o Finalmente os conselhos tutelares t m o papel de fiscalizar juntamente com o Judici rio e o MP as entidades governamentais e n o governamentais respons veis pelo planejamento e execu o de programas de prote o e medidas socioeducativas BRASIL 1990 art 90 e art 95 Para promover a execu o de suas decis es os conse
85. n s Al m de conhecer o conte do do or amento e de se organizar para participar de sua elabora o os conselhos dos direitos e tutelares devem acompanhar a sua execu o a aplica o dos recursos evitando o des cumprimento da Lei Or ament ria o desperd cio e desvio de dinheiro p blico e garantindo a efetiva o dos direitos de crian as e adolescentes Isso o que chamamos de controle social gt Direito informa o qualquer cidad o pode ter acesso aos dados or ament rios da Uni o do estado e do munic pio Na Uni o o Senado Federal disponibiliza as informa es or ament rias pelo sistema Siga Bra sil via internet Quando esses dados n o est o dispon veis na internet ou em outros meios de informa o preciso entrar em contato com a Secre taria Estadual ou Municipal de Planejamento ou o rg o respons vel pela elabora o do or amento para se informar sobre a modalidade de con sulta A Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 BRASIL 2000 intitulada Lei de Responsabilidade Fiscal LRF garante esse direito Muitas vezes necess rio fazer press o pol tica para se ter acesso s informa es necess rias participa o e ao controle social Esse direito imprescind vel para que haja a democratiza o do processo or ament rio sem acesso informa o torna se imposs vel monitorar e controlar os gastos p blicos Para pensar Seu estado munic pio fornece acesso
86. no final da d cada de 1970 Na sua luta contra a desumana b rbara e violenta situa o a que estava submetida a inf ncia pobre no Brasil SANTOS 1996 p 144 esse movimento vislumbrou a possibilidade de inscrever na Carta Magna Brasileira alguns instrumentos jur dicos legais que pudessem ampliar a defesa dos seus direitos Figura 4 Mobiliza o social na d cada de 1980 Ilustra o Tib rcio 2008 Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros A decis o de participar da Assembl ia Constituinte foi tomada ap s um longo debate em que as organiza es voltadas para a inf ncia incorpo raram a discuss o nacional em curso nos movimentos sociais populares e sindicais A discuss o envolvia al m de quest es como participar ou n o e com que intensidade do processo da Constituinte reflex es sobre o papel do Direito e da Lei na mudan a transforma o social Esse debate era particularmente necess rio diante da estrat gia de produ o das leis brasileiras e das suas formas de aplica o frequentemente discri minat rias e a exist ncia de uma verdadeira cultura da impunidade que se expressava na descren a ou indiferen a de setores do movimento social quanto ao papel desempenhado pela lei no resguardo aos direitos de cidadania A s ntese dessa discuss o nacional recomendava a participa o da socie dade no processo de altera o do panorama legal do p
87. o S o Paulo ILANUD Secretaria Especial dos Direitos Humanos 2006 OIT Organiza o Internacional do Trabalho Quest o racial pobreza e emprego no Brasil tend ncias enfoques e pol ticas de promo o da igualdade manual de capacita o e informa o Bras lia s n 2005 OIT Organiza o Internacional do Trabalho SAVE THE CHILDREN UNICEF Fundo das Na es Unidas para a Inf ncia Catar ventos de liberdade aprendizagens e propostas do Encontro nacional de crian as e adolescentes trabalhadoras dom sticas Bras lia s n 2004 221 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 222 ONU Organiza o das Na es Unidas Conven o internacional sobre os direitos da crian a e do adolescente Dispon vel em lt http Avww onu brasil org br doc crianca php gt Acesso em 15 fev 2008 REIS T Guia educando para diversidade como discutir a homossexualidade na escola S 1 Minist rio da Educa o Centro Paranaense da Cidadania CEPAC Grupo Curitiba 2006 RIZZINI GON ALVES H S coords Relat rio da avalia o do N cleo B sico Brasil NBB SIPIA Rio de Janeiro CIESPI SEDH 2003 UNESCO Organiza o das Na es Unidas para a Educa o a Ci ncia e a Cultura Conven o sobre a prote o e promo o da diversidade das express es culturais Dispon vel em lt http unesdoc unesco org images 0015 001502 150224POR pdf gt Acesso
88. o valor e o potencial da riqueza da diversidade entre sociedades e grupos Com esse olhar compreendemos que crian as e adolescentes s o muito diferentes entre si demandando compet ncia e criatividade dos profissio nais na aplica o de medidas adequadas a cada situa o espec fica Como exemplos podemos citar crian as e adolescentes nas seguintes situa es com defici ncia auditiva ou visual que precisam estar na escola com uma op o sexual que os tornam discriminados em sala de aula discrimina dos por serem negros ou por pertencerem a grupos ind genas portadores do HIV vivendo em abrigos que moram em reas rurais em comunida des quilombolas ou ribeirinhas Toda essa diversidade n o pode ser alvo de discrimina o exclus o ou neglig ncia crian as e adolescentes n o podem crescer achando que ser negro homossexual deficiente visual ou que morar em reas distantes e pobres seja um defeito O conselho dos direitos precisa formular pol ticas e atuar para garantir a defesa e a integridade moral f sica e psicol gica da crian a v tima de preconceito e segrega o Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente Para pensar Como o conselho em que voc atua tem trabalhado com a diversidade Reflita sobre situa es j vivenciadas no conselho em que o tema da diversidade foi ou deveria ter sido abordado A pesquisa Bons Conselhos CEATS FIA 2007 investigou a forma como a quest o da dive
89. o SGD tem uma l gica de funcionamento que interliga seus eixos exigindo mobilidade jur dica e pol tica de seus rg os no sentido de integr los e articul los Conselhos tutelares 149 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE No Cap tulo 4 Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil ao abordarmos a necessidade de um trabalho integrado de prote o tratamos da import ncia da autonomia de cada ator institui o envolvido 150 Ao considerarmos que a formula o da pol tica de atendimento est no eixo da promo o dos direitos humanos e que o conselho tutelar se posiciona no eixo da defesa evidenciamos a necessidade de intera o e integra o dos atores do SGD para a prote o dos direitos infanto juvenis AUTONOMIA Dos preceitos para o funcionamento do rg o a autonomia dos conselhos tute lares mais do que uma exig ncia funcional trata se de uma condi o pol tica para a plena participa o da sociedade na defesa dos direitos da crian a e do adolescente Entendemos que ao declarar a condi o de aut nomo do conselho tutelar BRASIL 1990 art 131 o legislador concede a este o status jur dico e pol tico de protagonista na prote o e defesa dos direitos humanos amea ados ou violados O Conselho tutelar enquanto rg o p blico aut nomo no desempenho
90. o do Sinase Abril 07 a Dezembro 07 Acompanhar o tr mite do Projeto de Lei na Casa Civil Congresso via comiss o Contribuir para a redu o de situa o Realizar campanhas semin rios e atividades educativas e de Permanente de discrimina o por ra a etnia g nero conscientiza o orienta o sexual do Sinase viabilizado pelo governo Elaborar resolu o de cria o e funcionamento das varas Julho 07 a delegacias especializadas e defensoria p blica Maio 08 1 Optamos por omitir neste quadro os nomes dos respons veis por cada opera o Como um modelo de planejamento no entanto fundamental que para cada opera o haja um agente respons vel 89 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Quadro 1 Plano de a o da comiss o de pol ticas p blicas do Conanda cont Monitoramento do Plano de Revisitar o Plano de Conviv ncia Familiar e definir as Abril 07 a Conviv ncia Familiar a es priorit rias do Conanda Agosto 07 Aprecia o e aprova o dos par metros de funcionamento Abril 07 a dos abrigos Agosto 07 Fortalecer os direitos das crian as Realiza o da 1 oficina quilombola Maio 07 a ind genas quilombolas com defici ncia Novembro 07 e transtornos mentais Apoiar curso de forma o junto aos conselhos que atuam Permanente em regi es com popula o ind gena a Articular com o Minist rio da Educa o MEC e SEDH
91. o do ensino p blico levaram a grandes disparidades do ponto de vista qualitativo entre os setores p blicos e privados da educa o nacional Tendo em vista que o insucesso escolar considerado uma das principais cau sas da inefici ncia do sistema p blico e que ele expresso pelos elevados ndices de distor o idade s rie consequ ncia da repet ncia e do abandono a atual pol tica educacional est empenhada em apoiar estrat gias de corre o do fluxo escolar Dados do Censo Escolar de 1998 mostram alguma melhoria mas os ndices continuam insatisfat rios cerca de 46 7 dos alunos do ensino fundamental apresentam distor o idade s rie embora a taxa de reprova o tenha ca do para 11 4 e a taxa de abandono para 11 1 Na educa o infantil apenas 33 da popula o de crian as de 4 a 6 anos recebem atendimento na pr escola e 5 das crian as entre O e 3 anos t m acesso a creches Estudos j realizados em v rios pa ses t m demonstrado que as crian as que recebem o atendimento adequado na educa o infantil apre sentam melhores resultados no ensino fundamental o que ilustra a gravidade dos dados apresentados Constata se a exist ncia de v rias experi ncias exitosas que introduziram novos padr es de gest o educacional associaram a valoriza o do professor e a democratiza o das escolas com a participa o da comunidade em forma m Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente co
92. o entre os v rios atores institui es e a abertura para a inclus o de novos parceiros ampliam e promovem maior capila ridade e raio de alcance s a es de aten o ao acompanhamento promo o da qualidade de vida ou preven o da viola o dos direitos humanos Isso ocorre na medida em que um maior n mero de profissionais passa a olhar e acompanhar o mesmo problema A maior capilaridade e a descentraliza o promovem ainda o envol vimento dos servi os locais escolas unidades de sa de unidades de a o social etc mais pr ximos ao problema e com maior potencial de interven o Ilustra o Tib rcio 2008 Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil Figura 4 A import ncia da articula o entre v rios atores e institui es O somar de for as promovido pelo trabalho em rede se reflete ainda na maior cobertura das a es preventivas que devem se estender n o somente a crian as e adolescentes que t m os seus direitos amea ados ou violados e suas fam lias mas para toda a popula o incluindo que les que se encontram em situa es de risco Os olhares multidisciplinares e multisetoriais de profissionais de diversas reas potencializam as a es e os saberes que circulam nessa rede de conhecimento Cada um det m um tipo espec fico de conhecimento advindo de sua forma o experi ncia de trabalho e setor que repre
93. objetivos da rede Construir conjuntamente a miss o e os objetivos da rede lembrando que esses objetivos devem ser comuns a todos os integrantes favore cendo assim o sentimento de pertencimento e a co responsabiliza o pelos resultados Nesse momento fundamental a participa o dos conselheiros dos direitos e tutelares pelo fato de serem os atores que possuem a clara incumb ncia de zelar pelos direitos da crian a e do ado lescente al m de terem uma vis o privilegiada dos servi os dispon veis e das necessidades da localidade Capacita o sensibiliza o continuada A capacita o deve envolver profissionais de diferentes reas principal mente daquelas diretamente ligadas aten o a crian as e adolescentes em n vel local escolas creches unidades de sa de hospitais assist n cia social entre outras porque possuem maior potencial de percep Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil o dos direitos amea ados ou violados e das interven es adequadas A capacita o deve ter como objetivo possibilitar o encontro dos ato res institui es das diversas reas promovendo a integra o entre eles A participa o dos conselheiros na defini o dos temas e na apresenta o do atendimento oferecido pelos conselhos fundamental no processo de capacita o sensibiliza o dos profissionais que comp em a rede O caminho inverso tam
94. os e contando com a participa o deci siva de v rios parlamentares j comprometidos e sensibilizados com o que chamavam causa do menor a emenda Crian a Prioridade Nacio nal foi inclu da quase na ntegra nos art 227 e 228 da Constitui o Federal de 1988 Uma mudan a j havia acontecido essa era a primeira Constitui o Brasileira a assegurar direitos espec ficos crian a e a consider la um ser em desenvolvi mento A partir de agora a crian a teria prioridade absoluta no cumprimento dos seus direitos Outra mudan a tamb m se processara e j estava expressa no pr prio t tulo do Cap tulo VII Da Fam lia da Crian a do Adolescente e do Ido so o termo menor foi substitu do por crian as e adolescentes universali zando os seus direitos independentemente da classe social a que perten am A experi ncia organizativa acumulada pelo F rum DCA em mbito nacional serviu de subs dio aos processos constituintes estaduais Nos v rios Estados do Brasil organizaram se f runs que contaram em sua maioria com a participa o de entidades governamentais e ONGs Em 25 Estados culminaram com a elabora o das suas respectivas constitui es contendo artigos que asseguravam direitos crian a e ao adolescente 39 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 40 No processo constituinte dos Estados a qualidade das conquistas incor
95. panhou os novos estudos antropol gicos sobre como as civiliza es e as na es se relacionavam entre si Ou seja como pa ses povos e etnias constru am a sua pr pria imagem e ao mesmo tempo a do outro No seu sentido mais simples o conceito de diversidade cultural tinha como refer ncia a multiplicidade de culturas ou de identidades culturais As defini es mais atuais de diversidade apresentam um leque bem mais variado n o apenas relacionado cultura Podemos hoje falar de uma diversidade existente em um mesmo pa s que dentro de sua mesma cultura pode abrigar diferentes grupos e segmentos que se afirmam por uma identidade pr pria Por exemplo podemos falar da diversi dade dos grupos raciais de g nero ou tnicos ou ainda das especificidades dos grupos segmentados por idade crian as idosos orienta o sexual ou habilidades f sicas O conceito pode ser ainda mais amplo se definido em termos de localiza o geogr fica ou hist rias pessoais Para que se efetive o potencial da diversidade preciso dar valor dife ren a Contudo diversidade n o significa apenas perceber diferen as mas conhecer o seu significado e valor hist rico para cada sociedade ou grupo Trata se de um valor que nos ensina a olhar para a nossa Ilustra o Tib rcio 2008 Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente pr pria diferen a e a reconhecer as nossas pr prias pr ticas cotidianas Com esse entendimento a id i
96. para crian as e adolescentes brasileiros o leitor poder refletir sobre o surgimento e a evolu o das no es que hoje temos de crian a e adolescente ao longo da nossa hist ria e o desenvolvimento das medidas de prote o a crian as e adolescentes que j vigoraram no pa s e que culminaram no Estatuto da Crian a e do Adolescente o ECA A partir de um estudo de caso no Cap tulo 2 Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente busca se discutir a situa o dos conselhos dos direitos da crian a e do adolescente no Brasil O texto inclui uma discuss o acerca das atribui es dos conselheiros bem como os desafios comumente encontrados na elabora o de pol ticas p blicas para a rea de defesa e garantia dos direitos de crian as e adolescentes No Cap tulo 3 Conselhos tutelares o objetivo discutir a natureza deste conselho suas principais fun es sua pr tica de trabalho coti diana envolvendo os passos para o atendimento de casos de crian as e adolescentes com direitos violados recebimento de notifica es rece bimento do caso avalia o encaminhamentos e medidas adotadas as dificuldades enfrentadas para o gerenciamento desse atendimento e a fiscaliza o das entidades voltadas a crian as e adolescentes A an lise da metodologia do atendimento em rede o tema discutido no Cap tulo 4 Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi o
97. para o atendimento socieducativo em meio aberto nos munic pios O Sinase estabelece tamb m compet ncias espec ficas para os muni c pios tais como coordenar o Sistema Municipal de Atendimento Socioeducativo elaborar o Plano Municipal de Atendimento criar e manter os programas de atendimento para a execu o das medidas em meio aberto A mesma l gica observada no Sinase identificada nos demais sistemas de pol ticas sociais p blicas tais como a educa o sa de assist ncia social habita o entre outras prevendo algumas compet ncias com partilhadas ou concorrentes e outras exclusivas para cada inst ncia A gest o compartilhada representou a maior inova o para o mbito municipal uma vez que com a promulga o da Constitui o de 1988 os munic pios passaram a ser reconhecidos como entes da federa o At ent o eram compreendidos como unidades administrativas do Estado Ao serem reconhecidos como tal os munic pios passam a ter autonomia para formular a legisla o pr pria definir mecanismos de arrecada o de tributos e mais importante passam a ser os principais respons veis pela execu o das pol ticas sociais Estabeleceu se assim o processo de descentraliza o das pol ticas sociais mecanismo que tem por objetivo tornar a decis o e a execu o das a es mais pr ximas dos cidad os Em rela o a esse processo devemos destacar alguns limites sua 111 TEORIA E PR TICA DOS CONSEL
98. planos para a sua implementa o Trata se de uma ferramenta importante para que os conselheiros obtenham um conhecimento siste matizado da realidade do munic pio dos seus limites e desafios a serem enfrentados O termo an lise de situa o concebido como uma vers o cr tica do chamado diagn stico da realidade e deve incluir uma an lise das respostas dadas pela sociedade e das solu es propostas algo que vai Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente al m da tradicional caracteriza o do fen meno A an lise de situa o tamb m d destaque natureza processual e ao seu car ter din mico contrariando assim a vis o tradicional de que primeiro se diagnostica para depois intervir como se diagn stico e interven o fossem eta pas independentes Consideramos neste texto de forma simplificada diagn stico situacional e an lise de situa o como sin nimos enfa tizando a import ncia da an lise cr tica processual e contextualizada da realidade local como tarefa essencial dos conselheiros Embora possamos supor que o investimento dos conselhos munici pais dos direitos na cria o de programas e projetos seja orientado por alguma forma de diagn stico particularmente um diagn stico informal realizado com base na experi ncia pr tica dos conselheiros o Gr fico 1 mostra que apenas 12 dos conselhos do pa s estavam realizando ou j realizaram um diagn stico local Segun
99. que a estudam mostram que sua naturaliza o a torna o palco o ch o o espa o de onde bro tam v rias outras formas de rela o que prejudicam e produzem danos s pessoas para toda a vida Em outras palavras a viol ncia estrutural torna crian as adolescentes e suas fam lias vulner veis a outras formas de viola o de direitos Figura 9 Viol ncia estrutural fam lias vulner veis viola o de direitos Conselhos tutelares 217 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 218 gt Viol ncia institucional aquela que ocorre dentro das institui es especialmente por suas regras normas seu funcionamento e rela es burocr ticas e pol ticas reproduzindo estruturas sociais injustas Pode mos citar como exemplo a forma como s o oferecidos negados ou negligenciados servi os p blicos a determinados grupos populacionais gt Viol ncia interpessoal forma de rela o e de comunica o caracte rizada pela prepot ncia domina o intimida o discrimina o raiva vingan a e inveja Costuma produzir danos morais psicol gicos e f si cos inclusive a morte a viol ncia que acontece nas rela es entre casais entre pais e filhos entre vizinhos entre chefes e subordinados por exemplo Ocorre quando h incapacidade de resolver os conflitos por meio da conversa de pontos de vista diferentes de compreens o das raz es de cada
100. reco nhecidos pelo Estado Com o surgimento desses juizados consolidou se a diferencia o entre crian as e adultos Como vimos anteriormente a aborda gem das crian as nessa poca fundamentava se nos conceitos de car ncia abandono e criminalidade n o abrangendo a popula o infantil de uma maneira geral Em 1924 os direitos infanto juvenis foram anunciados internacional mente pela Declara o de Genebra sobre os Direitos da Crian a Com base nessa declara o e no reconhecimento dos direitos da crian a na Declara o Universal dos Direitos Humanos de 1948 foi proclamada em 1959 a Declara o Universal dos Direitos da Crian a ratificada por 191 pa ses Trata se do primeiro documento jur dico internacional voltado para a prote o dos direitos da inf ncia Nela foi desenvolvido o princ pio do m Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros interesse superior da crian a no qual s o destacados cuidados especiais em decorr ncia da sua situa o peculiar de pessoa em desenvolvimento GOMES 2007 gt Em comemora o aos 20 anos da Declara o Universal dos Direitos da Crian a decretou se 1979 como o ano mundial dos direitos da crian a Com base no trabalho ent o iniciado pela Comiss o de Direitos Humanos da ONU foi promulgada em 1989 a Conven o Internacional dos Direitos da Inf ncia cujas diretrizes j estavam presentes na Declara o de 1959 A
101. rio de ensino funda mental gt fregiu ncia obrigat ria em estabelecimento oficial comunit rio de ensino fundamental gt inclus o em programa oficial comunit rio de aux lio crian a e ao ado lescente gt requisi o de tratamento m dico em regime hospitalar ou ambulatorial gt requisi o de tratamento psicol gico em regime hospitalar ou ambu latorial gt requisi o de tratamento psiqui trico em regime hospitalar ou ambu latorial gt inclus o em programa oficial comunit rio de aux lio orienta o e tratamento a toxic mano gt abrigo em entidade oficial ou privada gt outra especificar Aos pais e respons veis est o previstas como medidas de prote o gt encaminhamento da fam lia a programa oficial comunit rio de pro te o fam lia gt inclus o em programa oficial comunit rio de aux lio orienta o e tratamento de alco latra gt inclus o em programa oficial comunit rio de aux lio orienta o e tratamento de toxic mano encaminhamento a tratamento psicol gico encaminhamento a tratamento psiqui trico gt gt gt encaminhamento a cursos ou programas de orienta o para o trabalho gt matr cula de filho ou pupilo na escola gt acompanhamento de frequ ncia e aproveitamento de filho ou pupilo na escola gt encaminhamento de filho ou pupilo a tratamento especializado gt outra especificar Al m das medidas de prote o des
102. sem fins lucrativos que atuam em causas sociais Trata se do m todo utilizado pelo Conanda parcialmente apresentado no quadro a seguir para planejar as suas a es no per odo de 2006 a 2008 definir os resultados e produtos almejados os meios para obt los os profissionais institui es respons veis pelo andamento das a es e o prazo estimado para sua finaliza o Quadro 1 Plano de a o da comiss o de pol ticas p blicas do Conanda Pol tica Nacional de Defesa dos Direitos da Provocar a constru o da pol tica nacional tendo como Abril 07 Crian a e do Adolescente DCA elaborada instrumentos iniciais o Plano Presidente Amigo Dezembro 08 Junho a Dezembro 07 Junho 07 Dezembro 07 Julho 07 a Outubro 07 Produto Subs dios para elabora o de Atualizar o documento sobre diretrizes b sicas de aten o uma pol tica nacional de atendimento integral crian a e ao adolescente da crian a e do adolescente elaborado Retomar as delibera es da 6 Confer ncia Monitoramento das a es do Sinase Garantir a realiza o do semin rio de sensibiliza o com realizado Conselhos Estaduais e Conselhos das Capitais para construir o pacto de acompanhamento do Sinase Produto Sistema de monitoramento Abril 07 a Dezembro 07 Elaborar resolu es em conjunto com os conselhos setoriais Abril 07 a Dezembro 07 Articular com a SEDH o desenvolvimento de sistema de monitoramento e avalia
103. senso comum e ao debate intelectual que mudan as profundas estavam em curso A fam lia contempor nea agora reconhecida em suas m ltiplas formas de organiza o Parece apresentar um modelo recorrente com casal inst vel do qual a m e o eixo central apoiado por uma rede de paren tesco alargada e que se torna mais complexo com as recomposi es familiares SEGALEN 1999 p 328 No Brasil essas m ltiplas configura es s o not rias Uma pesquisa no Estado de Goi s com 1 272 fam lias identificou 13 tipos de desenhos familiares derivados dos tipos nuclear pai e m e com filhos monopa rental apenas um dos pais com filhos e extensa que agrega pai m e filhos e outras pessoas SOUSA RIZZINI apud SOUSA PERES 2002 Apesar das evid ncias cotidianas sobre as mudan as na composi o e din mica familiar no imagin rio social a fam lia ocidental ainda idealizada a partir do modelo de fam lia nuclear Assim torna se mais do que 121 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 122 necess rio olhar a fam lia em seu movimento de organiza o e reor ganiza o evitando a naturaliza o de um nico modelo e o estigma em rela o s formas e arranjos diferenciados preciso considerar as respostas pr prias que os diferentes grupos familiares dentro da sua cul tura conseguem dar as suas demandas e projetos CARVALHO 2002 O reconh
104. ser fortemente considerados o direito de uma crian a ou adolescente ser criada e educada no seio da sua fam lia e excepcionalmente em fam lia substituta assegurada a conviv ncia familiar e comunit ria e o seu direito liberdade ao respeito e dig nidade de acordo com os Cap tulos 2 e 3 do ECA Ambos os temas s o abordados sucintamente a seguir Considerando as fam lias na formula o das pol ticas sociais de prote o e garantia dos direitos da crian a e do adolescente O direito conviv ncia familiar e comunit ria fundamental Da mesma forma que a crian a e o adolescente est o interligados ao n cleo familiar suas fam lias tamb m est o integradas a uma comunidade Tal espa o cole tivo necessita de investimento do Estado em pol ticas p blicas que garantam a oferta de servi os essenciais tais como de aten o s fam lias programas de complementa o de renda e de gera o de trabalho BRASIL 2006 Desenvolver pol ticas nessa dire o requer uma mudan a de perspectiva na compreens o e no lidar com as fam lias Esse um desafio importante visto que quando fortalecido o princ pio da cidadania infanto juvenil estabelecem se como agentes respons veis por assegurar direitos o Estado a comunidade e as fam lias O princ pio da conviv ncia familiar e comunit ria garantido no art 227 da Constitui o Federal de 1988 e no art 4 do ECA enfatiza a l gica da n o institucionaliza o
105. sistema ou pr tica individual grupal estatal social que pre coniza e ou organiza e presta assist ncia a membros carentes ou ne cessitados de uma comunidade nacional ou mesmo internacional em detrimento de uma pol tica que os tire da condi o de carentes e neces sitados e ou sistema ou pr tica que se baseia no aliciamento pol tico das classes menos privilegiadas atrav s de uma encena o de assist ncia so cial a elas populismo assistencial Direitos da crian a associados a o emancipat ria cidad Esse modelo come a a se cristalizar a partir da metade dos anos 1980 A hist ria da aten o inf ncia pobre no Brasil registra nos anos 1970 e 1980 uma mudan aconceitualimportante que passouainfluenciaroolhar de educadores leigos t cnicos legisladores formuladores e gestores de pol ticas sociais qual seja o rompimento com as categorias menor carente menor abandonado e a constitui o do conceito de crian as e adolescentes sujeitos de direitos A constru o dessa nova concep o foi atribu da emerg ncia de novos ato res sociais os programas alternativos e organiza o de um amplo movi mento em defesa dos direitos da crian a e do adolescente no final dos anos 1970 e in cio dos anos 1980 no contexto de redemocratiza o do pa s O modelo de prote o de crian as e adolescentes em situa o de vulnerabi lidade social baseado nos direitos foi precedido pelo movimento
106. sociedades ind genas falantes de 180 l nguas com uma m dia de menos de duzentas pessoas por l ngua pertencentes a trinta fam lias ling sticas diferentes segundo informa es dispon veis no site da Funai O Conselho Indige nista Mission rio Cimi estima que nos ltimos 500 anos mais de 1 470 povos teriam sido extintos nas diferentes regi es do pa s 33 no Sul 143 no Sudeste 344 no Nordeste 137 no Centro Oeste e 820 no Norte Conselhos tutelares 209 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 210 As crian as e os adolescentes ind genas somam 287 mil pessoas em con di o peculiar de desenvolvimento Exclu das em sua maioria das pol ticas p blicas universais est o em situa o de elevada vulnerabilidade como atestam os seguintes dados gt em 70 5 dos Distritos Sanit rios Especiais Ind genas DSEIs do Mato Grosso do Sul a taxa de mortalidade infantil maior que a m dia brasileira de 27 5 mortos a cada mil nascidos vivos UNICEF 2005 gt 64 2 de crian as ind genas no Brasil de quatro a seis anos n o fre quentam a escola gt 27 9 de jovens de 12 a 17 anos n o est o na escola gt a taxa de analfabetismo ind gena na faixa dos 12 a 17 anos de 15 2 com m dia de 3 8 anos de estudo UNICEF 2003 IBGE 2000 A falta de apoio em suas terras leva migra o de muitos ndios para as cidades em busca de melhores condi
107. termo de responsabilidade receber orienta o apoio e acom panhamento tempor rios ser matriculada e ter exigida sua frequ ncia em estabelecimento oficial de ensino fundamental ser inclu da em pro grama comunit rio ou oficial de aux lio fam lia e crian a receber tratamento m dico psicol gico ou psiqui trico em regime hospitalar ou ambulatorial ser inclu da em programa oficial ou comunit rio de aux lio orienta o e tratamento a alco latras e toxic manos etc Conselhos tutelares 177 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 178 Ao identificar que a viola o de direitos ocorreu por a o ou omiss o dos pais ou respons veis o conselheiro deve aplicar as medidas previs tas no art 129 BRASIL 1990 encaminhando os para tratamento psi col gico ou psiqui trico para cursos programas de orienta o ou para tratamento especializado Ao identificar ou suspeitar que uma crian a ou adolescente v tima de maus tratos praticados pelos pais ou res pons veis o conselheiro tutelar precisa atuar sobre a fam lia e quando necess rio colocar a crian a a salvo e comunicar o fato autoridade competente Nesses casos a decis o pelo retorno da crian a ou do ado lescente ao conv vio com os pais ou respons veis ou pela altera o de sua guarda ser de compet ncia exclusiva do Judici rio Em sua rotina de atendimento o conselho tutelar frequent
108. territ rio de atua o gt apenas 10 dos conselhos identificam a exist ncia de crian as qui lombolas gt apenas 14 dos conselhos relatam a presen a de filhos de imigran tes estrangeiros em situa o irregular gt embora somente 18 dos conselhos tutelares reconhe am crian as ind genas em sua rea de atua o em todas as unidades da federa o h tribos ind genas gt 30 dos conselhos informam a exist ncia de crian as ribeirinhas gt 46 dos conselhos tutelares apontam reas de assentamento em seus territ rios de atua o Como percebemos baixa a frequ ncia com que os conselhos tutela res identificam ou recebem den ncias de viola o dos direitos de filhos de imigrantes estrangeiros em situa o irregular quilombolas ind ge nas e crian as ou adolescentes que vivem em garimpos Isso aponta a necessidade de investimentos e esfor os a fim de se alcan ar uma vis o mais ampla da diversidade de crian as e adolescentes que devem ser alvo de pol ticas p blicas Esse desconhecimento pode ser consequ ncia das dificuldades em se obter informa es sobre as realidades locais de todo o estado e indicar certo isolamento dos conselhos em rela o aos problemas existentes No mbito da referida pesquisa pode ainda indi car desconhecimento ou desconforto em transmitir informa es sobre essas popula es Para pensar Com base nos resultados da pesquisa Bons Conselhos e recordando o
109. trabalhados com o objetivo de fornecer apoio crian a ao adolescente e sua fam lia no que se refere orienta o sexual assumida ou a possibilidade de livre escolha ao longo do tempo Para tal reiteramos o art 2 da Declara o Universal dos Direitos Humanos que afirma toda pessoa tem capacidade para gozar os direitos e as liberda des estabelecidos nesta Declara o sem distin o de qualquer esp cie seja de ra a cor sexo l ngua religi o opini o pol tica ou de outra natureza origem nacional ou social riqueza nasci mento ou qualquer outra condi o Conselhos tutelares Homofobia o medo a avers o ou o dio aos homossexuais a causa principal da discrimina o e da viol ncia contra homossexuais MOTT 1996 207 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Discrimina o diz respeito a toda distin o exclus o ou restri o com base em sexo g nero ra a cor da pele linhagem origem nacional ou tnica orienta o sexual condi o social religi o idade defici ncia etc que tenha por objeto ou por resultado anular ou depreciar o reconhecimento gozo ou exerc cio em condi es de igualdade entre todas e todos dos direitos humanos e das liberdades fundamentais em todas as esferas incluindo a p blica privada pol tica econ mica cultural ou civil Etnia o conte do da ra a morfobiol gico e o da e
110. tutelar deve assessorar o Poder Executivo local na elabora o de propostas or ament rias para planos e programas de atendimento dos direitos da crian a e do adolescente BRASIL 1990 art 136 IX O conselho tutelar o rg o mais pr ximo da comunidade e portanto aquele que mais conhece as necessidades e as defici ncias dos servi os p blicos Por esse motivo uma de suas importantes atribui es influenciar na destina o de recursos seja no or amento municipal ou no Fundo dos Direitos da Crian a e do Adolescente Uma vez que o representante da comunidade e sabe das necessidades de crian as e adolescentes o conselho tutelar deve propor a aloca o de recursos necess rios e a defini o dos programas que devem ser priori zados para a efetiva o dos direitos de crian as e adolescentes em seu munic pio Para participar da decis o acerca da destina o de recursos o conselho tutelar precisa ter subs dios para afirmar o que necess rio em termos de servi os em uma dada localidade O registro dos casos atendidos e dos procedimentos adotados a identifica o do direito violado do agente violador dos encaminhamentos realizados e dos resultados obtidos s o fundamentais para acumular informa es e construir a estat stica das demandas que nortear a indica o de pol ticas sociais programas e pro jetos para cada localidade Outra forma de tomar conhecimento da necessidade de servi os na
111. v rias pol ticas sociais Alguns autores apontam para fases distintas no processo de formula o de pol ticas sociais p blicas gt observ ncia das normas que concedem direitos aos cidad os e regem as pol ticas de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente leis resolu es de conselhos portarias e atos normativos gt an lise de situa o ou diagn stico cr tico da realidade local e sua inser o na realidade estadual e nacional particularmente com nfase nos direitos violados ou a serem efetivados gt formula o das diretrizes ou a decis o sobre as prioridades gt formula o do plano de a o da pol tica de promo o e defesa dos direitos da crian a e do adolescente com a es priorit rias resultados esperados custos para a sua realiza o e instrumentos indicadores de avalia o e gt acompanhamento ou monitoramento e avalia o do plano e das pol ticas tra adas resultados alcan ados Como realizar um diagn stico situacional Neste t pico pretendemos discutir a import ncia de os conselhos realiza rem um diagn stico situacional ou an lise de situa o das condi es em que vivem crian as e adolescentes em cada localidade assim como das necessidades existentes nesses locais O diagn stico situacional uma das primeiras etapas da elabora o da pol tica integral de promo o defesa e atendimento dos direitos da crian a e do adolescente bem como dos
112. 1 CAVALCANTE F G Pessoas muito especiais a constru o social do portador de defici ncia e a reinven o da fam lia Rio de Janeiro Fiocruz 2003 Cole o Antropologia amp Sa de CAVALCANTE F G et al Diagn stico situacional sobre viol ncia direitos e defici ncia estudos de caso enfocando o impacto da pobreza Rio de Janeiro CNPq Faperj 2007a Relat rio de Pesquisa v 2 Conselhos tutelares CAVALCANTE F G et al Viol ncia e direitos no campo da defici ncia percorrendo os caminhos de uma pesquisa Rio de Janeiro CNPq Faperj 2007b Relat rio de Pesquisa v 1 CEATS Centro de Empreendedorismo Social e Administra o em Terceiro Setor FIA Funda o da Inf ncia e Adolesc ncia Os bons conselhos pesquisa conhecendo a realidade S o Paulo Ceats FIA 2007 CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Adolescente Resolu o n 75 de 22 de outubro de 2001 Bras lia Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Adolescente 2001 CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Adolescente Conselho Municipal dos Direitos da Crian a e do Adolescente e o Conselho Tutelar orienta es para a crian a e funcionamento Bras lia Conanda 2007 D ADESKY J Pluralismo tnico e multiculturalismo racismos e anti racismos no Brasil Rio de Janeiro Pallas 2001 FINKELHOR D ORMROD R K TURNER H A Re victimization patterns in a national longitudinal sample of childr
113. 1996 Dispon vel em lt www seade sp gov br gt AGUILAR M J ANDER EGG E Avalia o de servi os e programas sociais Petr polis Vozes 1994 BARREIRA M C R N Avalia o participativa de programas sociais S o Paulo Veras Editora Lisboa CPIHTS 2000 BOBBIO N O conceito de sociedade civil Rio de Janeiro Graal 1994 BRASIL Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 Dispon vel em lt http Avww planalto gov br ccivil 03 constituicao constituiYoC3 A7ao htm gt BRASIL Lei Federal n 8 069 de 13 de julho de 1990 disp e sobre o Estatuto da crian a e do adolescente e d outras provid ncias Dispon vel em lt http Awww planalto gov br ccivil 03 LEIS L8069 htm gt Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente BRASIL Lei n 9 394 de 20 de Dezembro de 1996 estabelece as diretrizes e bases da educa o nacional Dispon vel em lt http Avww planalto gov br ccivil 03 LEIS 9394 htm gt BRASIL MINIST RIO DO DESENVOLVIMENTO SOCIAL E COMBATE FOME Sistema nico de Assist ncia Social Suas Norma Operacional B sica Nob construindo as bases para a implanta o do Sistema nico de Assist ncia Social Bras lia 2005 Dispon vel em lt http Avww aracaju se gov br userfiles Norma Operacional Basica SUAS pdf gt BRASIL PRESID NCIA DA REP BLICA SECRETARIA ESPECIAL DOS DIREITOS HUMANOS Plano nacional de promo o prote o e defesa do direito de crian as e adolescen
114. 2 por uma ONG brasileira identificou se que as maiores v timas do tr fico e explora o sexual no Brasil s o jovens em idade entre 15 e 25 anos afrodescendentes pobres com baixa escolaridade e renda e moradoras das periferias urbanas muitas delas j s o m es e sofreram algum tipo de viol ncia familiar LEAL LEAL 2002 Embora em nossa cultura seja muito comum a domina o das mulheres pelos homens precisamos perceber que h muitas formas de vitimiza o que acometem os homens problematizando o estere tipo de que mulheres s o sempre as v timas e homens s o sempre os agressores Por exemplo meninos sofrem muitas cobran as e press es f sicas psicol gicas e sociais da sociedade para se mostrarem emocionalmente fortes e est veis As mulheres representam papel importante na socializa o masculina uma vez que s o elas quem usualmente educam seus filhos com a expectativa da for a e da virilidade Estudos t m mostrado por tanto que homens e mulheres sofrem viol ncia de g nero GOMES et al 2005 identificando viol ncias cometidas pelos meninos contra as meninas dos meninos entre si das meninas contra os meninos e das meninas entre si Orienta o sexual Conforme a defini o descrita no Programa Brasil Sem Homofobia BRASIL 2004 orienta o sexual significa a atra o afetiva e ou sexual que uma pessoa sente pela ou tra A orienta o sexual existe num continuum que varia desde a homoss
115. 212 Conselhos tutelares os indiv duos com altas habilidades De 1981 at 1987 a ONU adotou o termo pessoas deficientes deixando de utilizar a no o de indiv duos e passando a adotar a no o de pessoas a fim de igual las aos demais membros da sociedade Algumas organiza es contestaram o uso de pessoa deficiente alegando que isso tamb m apontava para a id ia generalizante de que a pes soa por inteiro era deficiente Em 1988 o ano da nossa Reforma Constitucional foi adotado o termo pessoas portadoras de defici ncia apenas em pa ses de l ngua portuguesa A no o de portar uma defici ncia passou a ser um valor agregado pessoa ou seja a defici ncia passou a ser vista como um detalhe da pessoa Esse termo que s vezes usado de modo abreviado portadores de defici ncia foi adotado na Constitui o Federal e em todas as leis e pol ticas na rea da defici ncia Em 1990 surge o termo pessoas com necessidades especiais visando subs tituir defici ncia por necessidades especiais Algumas vezes utiliza se tam b m portadores de necessidades especiais Essa concep o amplia a no o cl ssica de defici ncia com causa org nica do tipo sensorial motora mental e m ltipla para agrupar outros tipos com ou sem causa org nica como o dist rbio da linguagem dist rbio da aprendizagem transtornos do compor tamento autismo psicose infant
116. 98 inclusive nos casos de ato infracional praticado por crian a abaixo de 12 anos BRASIL 1990 art 105 As atribui es do conselho tutelar podem ser agrupadas em sete catego rias de acordo com o art 136 do ECA BRASIL 1990 l Atendimento a crian as e adolescentes cujos direitos estejam amea ados ou violados e aplica o das medidas de prote o Nesses casos as medidas previstas na lei s o I encaminhamento aos pais ou respons vel mediante termo de responsabilidade II orienta o apoio e acompanhamento tempor rios IHI matr cula e frequ ncia obrigat rias em estabelecimento ofi cial de ensino fundamental IV inclus o em programa comunit rio ou oficial de aux lio fam lia crian a e ao adolescente V requisi o de tratamento m dico psicol gico ou psiqui tri co em regime hospitalar ou ambulatorial Conselhos tutelares 159 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 160 VI inclus o em programa oficial ou comunit rio de aux lio orienta o e tratamento a alco latras e toxic manos VII abrigo em entidade medida provis ria e excepcional BRASIL 1990 art 101 Dentre as medidas de prote o encontra se elencada no inciso VMI a coloca o em fam lia substituta que atribui o exclusiva do juiz da Inf ncia e Juventude As medidas de prote o poder o ser aplicadas isolada ou cumulativa ment
117. A DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 70 O conselho municipal dos direitos conseguiu ent o uma agenda com os assessores de campanha dos candidatos Nessa reuni o ficaram acer tadas as regras do encontro entre conselheiros e candidatos dentre elas a de que os ltimos deveriam se comprometer publicamente com uma plataforma de a es priorit rias com base nas demandas colocadas pelos conselheiros Segundo Ana Am lia presidente do conselho municipal dos direitos ap s t o longo e exaustivo levantamento de informa es o trabalho realizado n o poderia ser perdido Portanto era fundamental garantir o compromisso p blico dos candidatos com o problema da eva s o escolar e assegurar que a promessa fosse cumprida Pelo mapeamento realizado pelo conselho dos direitos as principais causas da evas o escolar na cidade s o a necessidade de complementa o da renda familiar uma vez que v rias crian as deixam de ir escola para ajudar suas fam lias na atividade agr cola a repet ncia escolar e a dist ncia da moradia das crian as da rea rural em rela o s unidades de ensino Dentre os casos de repet ncia h situa es como a do Andr ou a da Luciana que tem paralisia cerebral e n o assiste s aulas como as outras crian as da cidade No entanto a maior parte dos casos de crian as que trabalham com suas fam lias na lavoura na feira na rodo vi ria ou na beira da es
118. Adolescente do Congresso Nacional a apresenta o de uma emenda de 1 bilh o de reais para garantir o atendimento das creches pelo Fundo da Educa o B sica Fundeb At ent o a Proposta de Emenda Cons titui o PEC do Fundeb passava por discuss es para inclus o das cre ches no texto da lei O Conanda percebeu no entanto que sem recursos n o seria poss vel atend las ainda que fossem contempladas no texto da lei Com esse importante passo na aloca o de recursos as creches puderam fazer parte do Fundeb inclusive com previs o de recursos Or amento p blico e fundo dos direitos da crian a e do adolescente Para pensar H algum canal de participa o da sociedade no or amento do seu estado munic pio Existe alguma iniciativa parceria dos conselhos tutelares e dos direitos com o Legislativo local H uma frente parlamentar da inf ncia e adolesc ncia no Legislativo de seu munic pio No que concerne aprova o do or amento nem sempre o Poder Legislativo consegue apreciar e votar o projeto enviado pelo Executivo dentro do prazo constitucional o encerramento da sess o legislativa Em todas as esferas de governo o Legislativo n o entra em recesso at a aprova o do or amento No entanto a Constitui o Federal n o diz o que acontecer se a lei n o for sancionada at o dia 31 de dezembro como sabemos a LOA deve entrar em vigor em 1 de janeiro Por isso diversas Leis de Diretrizes Or
119. DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Quadro 1 Pessoas com defici ncia e com necessidades especiais Defici ncia f sica Caracteriza se por algum tipo de paralisia limita es do aparelho locomotor amputa es e malforma es Paralisia cerebral Uma ou mais les es em diferentes reas do c rebro com modifica es na fala vis o audi o e organiza o motora havendo em muitos casos a intelig ncia preservada Defici ncia visual Perdas visuais parciais ou totais ap s corre es ticas ou cir rgicas que limitem o desempenho normal Defici ncia Perdas auditivas parciais ou totais ap s corre es cir rgicas ou uso de auditiva aparelho que limitem o desempenho normal Defici ncia mental Retardo mental medido por testes ou pelo desempenho funcional com rendimento intelectual inferior m dia e preju zos nos padr es comportamentais esperados para a idade Defici ncia Agrupa duas ou mais defici ncias numa organiza o evolutiva mais m ltipla complexa pelo efeito interativo de incapacidades e desvantagens Autismo S ndrome comportamental dos primeiros anos de vida caracterizada por desvios qualitativos na comunica o intera o social e no uso da imagina o com severos preju zos sociais havendo defici ncia mental associada ou intelig ncia quase normal ou normal Psicose infantil Interrup o progressiva ou abrupta do desenvolvimento normal de uma crian a com graves dist rbios de comportamento h
120. DOLESCENTE 42 Depois de uma s rie de audi ncias p blicas o projeto de lei foi votado e aprovado pelo Senado em 25 de abril de 1990 Recebeu a aprova o da C mara em 28 de junho e foi homologado pelo Senado em 29 de junho Sancionado pelo presidente da Rep blica em 13 de julho entrou em vigor em 14 de outubro do mesmo ano de 1990 Por uma sinergia hist rica o momento de reformula o do panorama legal brasileiro coincidiu com o processo de discuss o em mbito inter nacional da Conven o Internacional dos Direitos da Crian a aprovada em 1989 pelas Na es Unidas Essa produ o hist rica e a sintonia do emergente movimento social brasileiro pr inf ncia com a plataforma dos direitos concorreram para que o ECA tivesse uma rigorosa consis t ncia em rela o s id ias discutidas na Conven o Internacional e se constitu sse praticamente na primeira legisla o nacional a estar com pletamente adequada a ela sem necessidades de adapta es COSTA 1990 Por essas raz es o Brasil foi um dos primeiros pa ses a ratificar a Conven o Internacional Embora em concord ncia com a Conven o o ECA guardou entre suas especificidades uma no o de cidadania par ticipat ria ou democracia representativa gestada pelo movimento social brasileiro fortemente influenciada pela Teologia da Liberta o e pelos movimentos socialistas Para pensar Como voc avalia a mobiliza o ocorrida em sua localidade em pro
121. DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Para elaborar um plano de a o o conselho deve responder s seguintes perguntas O que fazer Como fazer A quem dirigir a a o Quando fazer e at quando v v v wv wv Quem respons vel por cada uma das a es Al m de ter respostas para essas perguntas todo plano precisa de um cronograma de execu o o que permite ao seu coordenador ou ges tor trabalhar com metas plaus veis e esperar determinados resultados A seguir apresentamos uma listagem de t picos para um plano de a o As diferen as entre o conceito de aa e situacional PROPOSTA DE ESTRUTURA PARA UM PLANO DE A O o de an lise situacional ser o analisadas mais adiante gt Objetivos gerais e espec ficos da a o gt Defini o de termos conceitos que norteiam a a o gt Diagn stico situacional apresentado de forma contextualizada gt Prioridades pactuadas coletivamente que devem ser concentradas em alguns pontos permitindo avalia o gt Metas a serem alcan adas e em que prazos gt Nomea o dos respons veis por cada tarefa a ser executada gt Prazos e limites para conclus o das atividades gt Dificuldades limites e obst culos previstos gt Fatores potencializadores e facilitadores gt Resultados esperados gt Previs o de acompanhamento e avalia o interna auto avalia o e externa por meio de consultores gt Recursos or ament rios Na ela
122. EITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE por falta de nomea o os membros do conselho devem estabelecer contato direto e oficial junto ao rg o ao qual o conselho est vinculado Secretaria ou Gabinete por exemplo Persistindo a aus ncia de representa o p blica o fato deve ser comunicado ao Minist rio P blico que intimar o Poder Executivo para compor o rg o imediatamente gt Faltas continuadas e sem justificativas do a conselheiro a tais aus n cias devem ser alvo de san es previstas no regimento interno gt Aus ncia de contador p blico o prefeito deve obrigatoriamente nomear um contador p blico para o Fundo da Crian a e do Adolescente Os fundos s o p blicos regidos como qualquer rubrica or ament ria p blica e submetidos legisla o pr pria Portanto a nomea o obrigat ria e somente o chefe do Executivo pode faz lo As organiza es da sociedade civil n o devem suprir essa aus ncia com a contrata o de um profissional privado visto que esse tipo de a o ilegal gt Precariedade de funcionamento o conselheiro tem que contar com uma estrutura f sica e pessoal apoio de uma equipe t cnica adequada para o cum primento de suas atribui es espec ficas Figura 3 O conselho dos direitos Ilustra o Tib rcio 2008 Um ltimo aspecto sobre a estrutura a ser lembrado refere se s condi es do espa o f sico utilizado pelos conselhos dos direit
123. ELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 188 l gica de funcionamento dos registros explicitada nos t picos sobre os primeiros objetivos do Sipia I Cabe destacar que a leitura dos dados locais permite n o s contribuir para a constru o de um diagn stico que possa subsidiar as pol ticas da inf ncia e adolesc ncia como servir de instrumento na an lise das interpreta es dos conselheiros frente aos casos Elaborando o diagn stico Pela an lise do per odo de ocorr ncia das viola es pode se por exemplo identificar as incid ncias ao longo do ano fazendo se um quadro comparativo entre os meses ou entre os anos pelo ac mulo dos registros Observando se as varia es entre os per odos no que diz respeito incid ncia dos casos tem se um indicativo do aumento ou decr scimo das viola es Assim enfatizamos que a varia o dos n meros por si s n o se constitui um diagn stico os dados que expressam essas varia es precisam ser cautelosamente interpretados O ac mulo crescente de registros de uma determinada viola o n o representa obrigatoriamente um aumento real do problema na localidade mas pode representar uma atua o mais efetiva do conselho e ou uma postura mais participativa da comunidade local denunciando e tornando conhecidos pro blemas existentes preciso levar em conta a diferen a entre aumento da frequ ncia de registros e aumento real das viola es A incid ncia em n mero
124. ER A K O Conselho Municipal dos Direitos da Crian a e do Adolescente do Rio de Janeiro um campo de intera es e conflitos entre governo e sociedade Disserta o Mestrado em Educa o Universidade Federal Fluminense Niter i RJ 2006 BULGARELLI R A diversidade e a empresa moderna AMCE Se o Valoriza o da diversidade Jan 2002 DAGNINO E org Sociedade civil e espa os p blicos no Brasil S o Paulo Paz e Terra 2002 FALEIROS V P Inf ncia e processo pol tico no Brasil In PILOTTI F RIZZINI orgs A arte de governar crian as Rio de Janeiro Instituto Interamericano Del Ni o Editora Universit ria Santa rsula 1995 GOMES N L Alguns termos e conceitos presentes no debate sobre rela es raciais no Brasil uma breve discuss o In MINISTERIO DA EDUCA O SECRETARIA DE EDUCA O CONTINUIDADE ALFABETIZA O E DIVERSIDADE Educa o anti racista caminhos abertos pela Lei Federal n 10 639 03 Bras lia MEC 2005 GONDRA J A sementeira do porvir higiene e inf ncia no s culo XIX Educa o e Pesquisa v 26 n 1 p 99 117 2000 HENRIQUES R Desigualdade racial no Brasil evolu o das condi es de vida na d cada de 90 Rio de Janeiro Ipea 2001 HEYWOOD C Uma hist ria da inf ncia da Idade M dia poca contempor nea no ocidente Porto Alegre Artmed 2004 LODY R G M Atlas afro brasileiro cultura popular Salvador Edi es Maianga 2006 MURAT H L Mo
125. Embora o Estado tivesse assumido o papel de executor da pol tica do bem estar do menor grande contingente do servi o ainda era provido a essa popula o pelas entidades sociais particulares A Funabem e as Funda es Estaduais do Menor Febems eram encarregadas da execu o do sistema de justi a do menor encarceramento de jovens e sistema de interna o A corrente filantr pica se diferenciou da caritativa por utilizar explica es cient ficas para o fen meno da crian a marginalizada e abando nada bem como pelo tratamento a ela destinado Baseava se no modelo m dico legal com nfase nos aspectos sanit rios Os desvios de conduta abandono e marginalidade eram entendidos como desvios de car ter de personalidade individual para os quais se recomendava o isolamento social e o tratamento intensivo Nesse per odo n o se levava em consi dera o os condicionantes sociais geradores de tais desvios 217 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 28 Em termos gerais a corrente filantr pica n o representou uma ruptura com a corrente caritativa inscrevendo se na mesma tradi o assisten cialista e paternalista embora o car ter cient fico e a interven o do Estado tenham provocado mudan as na concep o e na metodologia dos programas sociais desenvolvidos entre 1920 e 1970 ASSISTENCIALISMO Houaiss 2001 apresenta duas defini es a saber doutrina
126. F Lei de Responsabilidade Fiscal 287 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 288 MEC Minist rio da Educa o MP Minist rio P blico Nucria N cleo de Atendimento de Crian as e Adolescentes V timas de Crime OAB Ordem dos Advogados do Brasil OCA Or amento Crian a e Adolescente om Organiza o Internacional do Trabalho ONG Organiza o N o Governamental ONU Organiza o das Na es Unidas OSCIP Organiza o da Sociedade Civil de Interesse P blico PEC Proposta de Emenda Constitui o Peti Programa de Erradica o do Trabalho Infantil PNBEM Pol tica Nacional do Bem Estar do Menor PNCFC Plano Nacional de Conviv ncia Familiar e Comunit ria PNEVSIJ Plano Nacional de Enfrentamento da Viol ncia Sexual Infanto Juvenil PPA Plano Plurianual PPAG Plano Plurianual de A o Governamental SAM Servi o de Assist ncia ao Menor SAS Secretaria de Aten o Sa de Savas Servi o de Atendimento V tima de Agress o Sexual SEDH Secretaria Especial dos Direitos Humanos Senac Servi o Nacional de Aprendizagem Comercial Senai Servi o Nacional de Aprendizagem Industrial Seplan Secretaria de Planejamento Sesc Servi o Social do Com rcio Sesi Servi o Social da Ind stria SGD Sistema de Garantia dos Direitos Sinase Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo Sipia Sistema de Informa
127. HOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Algumas iniciativas da sociedade civil e de organismos internacionais contribuem para o fortalecimento da capacidade dos munic pios para assumir suas responsabilidades na aten o aos direitos de crian as e adolescentes e aperfei oar as pol ticas p blicas municipais Dentre essas iniciativas destacamos o Programa Prefeito Amigo da Crian a da Funda o Abring e o Selo Munic pio Aprovado do Unicef Para saber mais sobre o Programa Prefeito Amigo da Crian a e o Selo Munic pio Aprovado acesse os sites da Funda o Abring e do Unicef respectivamente 112 implanta o principalmente os relacionados s condi es necess rias para a sua instala o A descentraliza o n o um processo simples e requer para avan ar com solidez a observa o de algumas condi es b sicas uma pol tica expl cita articulada e cont nua dotada de boa capacidade de coordena o a adequada simetria entre descentraliza o de compet ncias e encargos a constru o de capacidades administrativas nos n veis descentralizados em que passam a operar os programas a introdu o de sistemas geis de monitoramento avalia o e circula o da informa o KAMEYAMA 2001 p 15 importante destacar que por descentraliza o entende se a transfe r ncia do poder decis rio sobre determinada quest o Note que uma p
128. Ilustra o Tib rcio 2008 Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente O papel dessa rede de conselhos dos direitos da crian a e do adolescente s pode ser compreendido em rela o ao conjunto de conselhos de dife rentes matizes de pol ticas setoriais ou conselhos tem ticos nos tr s n veis da unidade federada O Conanda por exemplo no exerc cio de sua compet ncia deve levar em considera o outros conselhos dos direi tos tais como os de Defesa dos Direitos da Pessoa Humana e de Combate Desigualdade Racial outros conselhos de pol ticas para segmentos et rios como o da Juventude e do Idoso e demais segmentos da popu la o como o de mulheres e ndios e os conselhos de pol ticas setoriais tais como os da sa de educa o assist ncia social emprego e renda Al m desses que s o do mbito das rela es do Conanda existem cerca de outros 110 conselhos no mbito do governo federal como os do meio ambiente e desenvolvimento econ mico Embora o papel dos conselhos dos direitos em rela o aos conselhos setoriais e tem ticos ainda esteja em processo de defini o o relaciona mento entre eles deve ser regido pelo princ pio do respeito m tuo e da complementaridade de a es Como se estruturam os conselhos dos direitos da crian a e do adolescente A organiza o interna dos conselhos est estabelecida no regimento interno no qualse regulam todos os procedimentos que devem ser obser
129. Manguinhos Rio de Janeiro RJ CEP 21040 361 Rua Leopoldo Bulh es 1480 Pr dio Professor Joaquim Alberto Cardoso de Melo Tels 21 3882 9039 ou 3882 9041 Manguinhos Rio de Janeiro RJ CEP 21041 210 Telefax 21 3882 9006 www fiocruz br editora Tel 21 2598 2996 www ead fiocruz br H um menino h um moleque morando sempre no meu cora o Toda vez que o adulto balan a ele vem pra me dar a m o H um menino h um moleque morando sempre no meu cora o Toda vez que o adulto fraqueja ele vem pra me dar a m o Milton Nascimento e Fernando Brandt Autores Abigail Silvestre Torres Assistente social mestre pela PUC SP e doutoranda em servi o social pela mesma institui o Consultora em pol ticas sociais p blicas Docente de gradua o e p s gradua o nas Faculdades Metropolitanas Unidas FMU Pesquisadora do N cleo de Estudos e Pesquisas em Seguridade e Assist ncia Social da PUC SP Coordenadora Geral da p s gradua o lato sensu da Universidade Bandeirante de S o Paulo UNIBAN Alexandre Ferreira do Nascimento Psic logo mestre em estudos da subjetividade pela Universidade Federal Fluminense UFF Presidente do Conselho Tutelar de Niter i por duas gest es 1999 a 2006 e integrante do processo de organiza o dos conselhos estaduais e nacional Atualmente presta assessoria t cnica em atendimento dos direitos humanos de crian as e adolescentes para organiza
130. OS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 190 ser arquivado pelo conselheiro quando o direito da crian a ou do ado lescente for restitu do O poder de requisi o atribu do ao conselho tutelar o autoriza a exigir medidas em nome da lei A requisi o n o um mero encaminhamento para atendimento em um servi o p blico o descumprimento injustifi cado da mesma pode implicar representa o direta junto autoridade judici ria do respons vel pelo atendimento referida requisi o do con selho tutelar BRASIL 1990 art 136 inciso III al nea b O Judici rio por sua vez tem o dever de mandar fazer cumprir a medida aplicada pelo conselho tutelar sob pena de descumprimento de mandato judicial A rela o estabelecida entre os conselhos tutelares e as diversas ins titui es que comp em o SGD deve considerar a absoluta prioridade da efetiva o dos direitos da crian a e do adolescente que conforme o art 4 do ECA BRASIL 1990 compreende gt primazia em receber prote o e socorro em quaisquer circunst ncias gt preced ncia de atendimento nos servi os p blicos ou de relev ncia p blica gt prefer ncia na formula o e na execu o das pol ticas p blicas gt destina o privilegiada de recursos nas reas relacionadas com a pro te o inf ncia e juventude Figura 7 O conselho tutelar e as institui es que comp em o Sistema de Garantia
131. Piraj teria sido diferente se houvesse por parte dos agentes envolvidos maior conhecimento da realidade daquela fam lia ind gena Dentre as fun es em que os conselheiros tutelares se consideram menos eficientes est o a de fiscaliza o das entidades de atendimento e a de con tribuir por interm dio dos conselhos municipais dos direitos da crian a e do adolescente na elabora o da proposta or ament ria municipal Gr fico 1 ndice de avalia o do conselho tutelar sobre a efici ncia no exerc cio de suas atribui es Brasil Encaminhar autoridade judici ria os casos de sua compet ncia Atender e aconselhar os pais ou respons veis aplicando as medidas previstas no art 129 I a VII Promover a execu o de suas decis es requisitando servi os p blicos nas reas de sa de educa o servi o social previd ncia trabalho e seguran a Atender crian as e adolescentes amea ados ou violados em seus direitos e aplicar as medidas de prote o Requisitar certid es de nascimento e de bito de crian a ou adolescente quando necess rio c pias de registros existentes e n o sua determina o Encaminhar ao Minist rio P blico not cia que de fato constitua infra o administrativa ou criminal contra os direitos da crian a ou adolescente Tomar provid ncias para que sejam cumpridas as medidas protetivas aplicadas pela justi a a adolescentes infratores Representar junto autoridade judici ri
132. RIAN A E DO ADOLESCENTE O Plano Nacional de Conviv ncia Familiar e Comunit ria PNCFC aponta como algumas das habilidades anteriormente mencionadas compreender e aceitar regras perceber os pap is sociais e familiares aprender a cooperar e a compartilhar BRASIL 2006 Ou seja o con v vio constitui se um aprendizado constante que se processa por meio de desafios ao longo de toda a vida com particularidades importantes no per odo da inf ncia e da adolesc ncia Assim favorecer o conv vio requer assegurar a constru o de valores o fortalecimento da auto estima e o combate s desigualdades de modo que n o se introduzam ou se reproduzam rela es de subordina o e viol ncia Implica ainda promover refer ncias seguras acolhedoras e favorecedoras do di logo Figura 6 Conviv ncia familiar Ilustra o Tib rcio 2008 Apresentamos a seguir um pouco da evolu o das fam lias na socie dade brasileira para ajudar voc conselheiro a ter sempre em mente a import ncia de se propor pol ticas p blicas que protejam os direitos da crian a e do seu sistema familiar de conviv ncia Tamb m o fazemos para lembrar que as vis es que se tem sobre as fam lias podem influenciar a atua o dos servi os a elas destinados com abordagens mais inclusi vas ou seletivas bem como o tipo de suporte oferecido Podem ainda impedir o reconhecimento de potencialidades especialmente quando as fam lias s o vistas com
133. Sexual contra Crian as e Adolescentes em novembro de 2008 no Rio de Janeiro Para al m do avan o representado pelo ECA em rela o ao efetivo cum primento dos direitos de crian as e adolescentes brasileiros novos desa fios se colocam para o s culo XXI a fim de que os princ pios elencados no Estatuto sejam continuamente aperfei oados vislumbrado a melho ria da qualidade de vida de toda a popula o infanto juvenil 65 2 Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente Benedito Rodrigues dos Santos Cl udio Augusto Vieira da Silva Maria Cec lia de Souza Minayo Abigail Silvestre Torres Helena Oliveira da Silva Suely Ferreira Deslandes Mariana Barcinski Neste cap tulo desejamos que voc conselheiro ou conselheira leia e reflita sobre a situa o dos conselhos dos direitos da crian a e do adoles cente em seu munic pio e estado Para tanto come amos apresentando um caso espec fico sobre evas o escolar ocorrido no munic pio imagin rio de Santana do Graja O caso baseado em fatos reais ser retomado ao longo das discuss es aqui realizadas e dever servir para provocar a reflex o sobre o exerc cio de suas atividades como conselheiro a Dese jamos que voc articule os conhecimentos adquiridos ao longo deste cap tulo realidade de Santana do Graja e a sua pr pria experi ncia em seu estado e munic pio Acreditamos que a metodologia do estudo de caso tornar mais f cil a apreens o de con
134. Sudeste o valor 100 n o significa que todos os munic pios tenham conselhos tutelares mas que o n mero deles excede o n mero de munic pios da regi o O ECA em seu art 132 estabelece que em cada munic pio dever haver pelo menos um conselho tutelar composto por cinco membros escolhi dos pela comunidade local para mandato de tr s anos permitida uma recondu o O art 134 estabelece que as regras de funcionamento do conselho tutelar local dia e hor rio bem como a eventual remune ra o dos conselheiros devem ser regulados por lei municipal No que se refere escolha dos membros o processo ser estabelecido por lei municipal e realizado sob a responsabilidade do Conselho Municipal dos Direitos da Crian a e do Adolescente e a fiscaliza o do Minist rio P blico Para ser conselheiro tutelar a pessoa precisa ter reconhecida idoneidade moral idade superior a 21 anos e residir no munic pio em que est instalado o conselho Um rg o sui generis Podemos afirmar que o conselho tutelar um rg o sui generis qual quer tentativa de compar lo a outras institui es n o captar sua sin gularidade Apesar de estar vinculado administrativamente ao Poder Executivo Municipal n o um rg o do governo mas sim um rg o do Estado Em geral atende camada da popula o desassistida pelas pol ticas p blicas mas n o um rg o ou setor da assist ncia social respons vel por acompanhar crian as de O
135. TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 64 adolescentes O governo federal cria o Programa de Combate ao Abuso e a Explora o Sexual de Crian as e Adolescentes o Programa Sentinela atribuindo a responsabilidade de sua execu o ao Minist rio de Assis t ncia e Previd ncia Social aprovada pelo Congresso Nacional a Lei n 9970 2000 que institui o dia 18 de maio como o dia nacional de luta pelo fim da viol ncia sexual contra crian as e adolescentes S culo XXI Da virada do s culo d cada de 2010 aperfei oamento e institucionalidade do ECA gt Estabelecida a Pol tica Nacional de Redu o da Morbimortalidade por Acidentes e Viol ncias do Minist rio da Sa de Portaria MS GM n 737 de 16 5 2001 que define a crian a que sofre viol ncia intra e extra familiar como alvo da atua o do setor para a promo o da sa de preven o atendimento e reabilita o de v timas O atendimento em rede intersetorial colocado como condi o essencial gt O fortalecimento dos conselhos dos direitos e tutelares transforma se em pol tica p blica nacional com a cria o do Programa Pr Conselho Brasil em 2004 na Subsecretaria de Promo o dos Direitos da Crian a e do Adolescente SPDCA da Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presid ncia da Rep blica gt Nos anos iniciais da primeira d cada do s culo XXI um movimento parlamentar e de
136. Teoria e Pr tica dos Conselhos Tutelares e Conselhos dos Direitos da Crian a e do Adolescente Presid ncia da Rep blica MINISTRO DA SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS Paulo de Tarso Vannuchi SUBSECRET RIA NACIONAL DE PROMO O DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE DA SECRETARIA DE DIREITOS HUMANOS Carmen Silveira de Oliveira Minist rio da Sa de MINISTRO DA SA DE Jos Gomes Tempor o Funda o Oswaldo Cruz Fiocruz PRESIDENTE Paulo Ernani Gadelha VICE PRESIDENTE DE ENSINO INFORMA O E COMUNICA O Maria do Carmo Leal Editora Fiocruz DIRETORA Maria do Carmo Leal EDITOR EXECUTIVO Jo o Carlos Canossa Mendes EDITORES CIENT FICOS N sia Trindade Lima Ricardo Ventura Santos CONSELHO EDITORIAL Ana L cia Teles Rabello Armando de Oliveira Schubach Carlos E A Coimbra Jr Gerson Oliveira Penna Gilberto Hochman Joseli Lannes Vieira L gia Vieira da Silva Maria Cec lia de Souza Minayo Escola Nacional de Sa de P blica Sergio Arouca DIRETOR Ant nio Ivo de Carvalho COORDENADORA DA EDUCA O A DIST NCIA L cia Maria Dupret Teoria e Pr tica dos Conselhos Tutelares e Conselhos dos Direitos da Crian a e do Adolescente Simone Gon alves de Assis Liane Maria Braga da Silveira Mariana Barcinski Benedito Rodrigues dos Santos Organizadores Copyright O 2009 dos autores Todos os direitos de edi o reservados Secretaria de Direitos Humanos Presid ncia da Rep bl
137. UTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Quadro 1 Comparativo entre o C digo de Menores de 1979 e o Estatuto da Crian a e do Adolescente cont Aspecto considerado C digo de Menores Estatuto da Crian a e do Adolescente Lei n 6697 79 e Lei n 8069 90 Lei n 4513 64 Car ter social Penaliza a pobreza atrav s de mecanismos como Falta insufici ncia de recursos deixa de ser motivo cassa o do poder familiar e imposi o da medida para perda ou suspens o do poder familiar de internamento a crian as e adolescentes pobres O Conselho Tutelar desjudicionaliza os casos exclusivamente sociais Em rela o apreens o antijur dico Preconiza art 99 par g 4 a pris o Restringe a apreens o a flagrante delito de infra o cautelar hoje inexistente para adultos penal ordem expressa e fundamentada do juiz Direito de defesa Menor acusado de infra o penal defendido Garante ao adolescente autor de ato infracional pelo curador de menores promotor p blico defesa t cnica por profissional habilitado advogado Infra o Todos os casos de infra o penal passam pelo juiz Casos de infra o que n o impliquem grave amea a ou viol ncia pessoa podem sofrer remiss o como forma de exclus o ou suspens o do processo Interna o provis ria Medida rotineira S em caso de crime cometido com grave amea a ou viol ncia pessoa Internamento Medida aplic vel a crian
138. VI at o XXI destacando a mudan a ocorrida na concep o da inf ncia que evolui da no o de soberania paterna para os direitos da crian a e do adolescente Tr s eixos fundamentam esta s ntese hist rica concep es de inf ncia legisla es e dimens o pol tica social S culo XVI 1500 1599 Aten o s crian as rf s do Brasil Os padres jesu tas os primeiros agentes a trabalhar com as crian as no per odo colonial brasileiro disseminaram o modelo de inf ncia da crian a m stica crian a anjo crian a Menino Jesus Essas vis es se misturam com aquelas do menino filho e da menina filha dos primeiros coloni zadores que viam as crian as como for a de trabalho e ainda importantes na transmiss o da propriedade As crian as ind genas eram vistas pelos jesu tas como uma esp cie de seres pr humanos como papel branco massa de modelar e potenciais crist os 53 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 54 Essas concep es de inf ncia atravessam s culos passando por mudan as expressivas somente no s culo XVIII gt Pol tica jesu tica a catequese como instrumento de coloniza o Na segunda metade do s culo XVI surgem os primeiros trabalhos com crian as e adolescentes na perspectiva evangelizadora Nas chamadas casa dos muchachos os jesu tas reuniam crian as ind genas mesti as e rf
139. a o elei o de prioridades metas e previs o de resultados A finalidade do semin rio esclarecer a id ia geral do plano e enfatizar a import ncia da constru o participativa Al m disso tem a inten o de promover a apresenta o e a ades o dos membros do grupo para aumentar o entrosamento e a motiva o tanto na cria o quanto no desenvolvimento do plano Devem participar do semin rio representantes de institui es e de grupos locais e outras pessoas com interesse em apoiar o ECA e a solu o dos problemas de viola o dos direitos da crian a e do adolescente Quanto Ilustra o Tib rcio 2008 Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente maior o n mero de adeptos na elabora o do plano maior legitimidade ter As seguintes defini es devem resultar do semin rio gt prioridades enquanto considerarmos todos os problemas priori t rios dificilmente chegaremos a resultados claros sobre as a es que preconizamos Para estabelecer prioridades v rios elementos devem ser levados em conta a magnitude do problema as condi es objetivas de atua o e as pessoas ou grupos dispostos a interagir Definir prioridades significa em grande parte definir a pr pria pol tica de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente gt metas s o resultados parciais a serem alcan ados pela implemen ta o do plano Geralmente os te ricos do planejamento dizem que elas devem ser quan
140. a o e apoio sociofamiliar In SALES M A MATOS M C LEAL M C orgs Pol tica social fam lia e juventude uma quest o de direitos 2 ed S o Paulo Cortez 2006 NOGUEIRA M A Um Estado para a sociedade civil temas ticos e pol ticos da gest o democr tica S o Paulo Cortez 2004 PATTON M Q Utilization focused evaluation the new cenury text 3 ed Thousand Oaks CA Sage 1997 PENNA FIRME T Avalia o em rede Dispon vel em lt www rits org br gt Acesso em 4 jun 2007 POLIS Instituto de estudos forma o e assessoria em pol ticas sociais Pol tica p blica como garantia de direitos Boletim Repente participa o popular na constru o do poder local n 26 2006 Dispon vel em lt www polis org br gt RAWLS J Uma teoria da justi a 4 ed S o Paulo Martins Fontes 2002 SEGALEN M A Sociologia da fam lia Lisboa Terramar 1999 SESSIONS G Avalia o em HIV Aids uma perspectiva internacional Rio de Janeiro s n 2001 Cole o ABIA Fundamentos da Avalia o n 2 SILVER L Aspectos metodol gicos em avalia o dos servi os de sa de In GALLO E org Planejamento criativo novos desafios em pol ticas de sa de Rio de Janeiro Relume Dumar 1992 SOUSA S M G PERES V L A Fam lias de camadas populares um lugar leg timo para educa o forma o dos filhos O Social em Quest o v 7 n 7 p 63 74 2002 SPOSATI A A lei org nica de assist ncia s
141. a o social e as pol ticas p blicas gt Qualidade do atendimento a crian as adolescentes e fam lias que recorrem ao conselho proporcionando um ambiente informativo e acolhedor Essa qualidade depende do espa o f sico e das condi es estruturais existentes da agilidade e efici ncia do atendimento do tipo de escuta e atendimento oferecido das informa es prestadas sobre direitos e acesso aos servi os p blicos do reconhecimento das especifi cidades e diversidades das crian as e adolescentes com direitos violados do tipo de registro de atendimento efetuado da rotina clara de pro cedimentos para a condu o dos casos e da din mica administrativa e operacional do conselho Depende ainda da presen a de profissionais t cnicos e administrativos qualificados e satisfeitos com o trabalho do atendimento 24 horas da forma o e assessoria continuada para conse lheiros e da fiscaliza o regular das entidades de atendimento gt Mobiliza o social O conselho tem posi o mpar para a forma o da opini o p blica em torno da garantia dos direitos da crian a e do adolescente e para o enfrentamento dos fatores que amea am ou violam esses direitos Necessita para tanto estabelecer cont nua interlocu o com a comunidade participar dos f runs coletivos e confer ncias locais e regionais promovendo e apoiando mobiliza es sociais por meio de um esfor o de divulga o das a es realizadas pelo rg o As a
142. a no sentido mais jur dico da palavra A esse prop sito Cury et al 1992 afirmam que o ECA resgata a dignidade da justi a da inf ncia e juven tude retirando dela as atribui es de assist ncia social e refor ando a sua natureza processual de rg o de controle jurisdicional Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros Dentre os novos mecanismos jur dicos dispon veis para a defesa dos direitos da crian a e do adolescente o ECA inclui instrumentos j dis pon veis ao conjunto da popula o tais como as a es civis de prote o judicial dos interesses individuais difusos e coletivos A extens o de direitos s crian as e aos adolescentes considerada um dos maiores avan os do Estatuto CURY et al 1992 Outra inova o do ECA s o os mecanismos de fiscaliza o do cumpri mento dos direitos e da san o s suas viola es Tais mecanismos pre v em a possibilidade de fiscaliza o das entidades n o governamentais e dos rg os governamentais cujas obriga es s o elencadas de forma precisa assim como as medidas aplic veis em caso de seu descumpri mento O ECA prev san es administrativas e penais por ofensa aos direitos assegurados crian a e ao adolescente referentes ao n o ofere cimento ou sua oferta irregular Dentre esses direitos est o o ensino obrigat rio o atendimento educacional especializado aos portadores de defici ncia o atendimento
143. a s tanto pela dimens o pol tica do jur dico quanto pelo valor pedag gico da partici pa o na Assembl ia Constituinte Essa atua o poderia contribuir para as mudan as sociais e pol ticas necess rias para a redemocratiza o da sociedade brasileira e para a melhoria das condi es de vida da popula o em geral em particular das crian as e dos adolescentes Essa compreen s o foi decisiva para levar as organiza es voltadas para a inf ncia a se engajarem e buscarem influir na elabora o da Constitui o Brasileira Duas campanhas congregaram os esfor os dos agentes interessados em influir nesse processo com o objetivo de assegurar direitos crian a e ao adolescente Crian a e Constituinte e Crian a Prioridade Nacional A primeira foi desenvolvida por iniciativa do Minist rio da Educa o em setembro de 1986 e atraiu para o debate outros rg os de pol ticas setoriais do Estado al m de segmentos da sociedade civil voltados para o atendimento de crian as e adolescentes A finalidade da campanha era dar subs dios para a proposi o que o Executivo faria Assembl ia Cons tituinte com nfase sobretudo em propostas relacionadas crian a na faixa et ria de O a seis anos A campanha se estruturou na forma de uma comiss o nacional e de comiss es estaduais que desenvolveram debates estudos e encontros para a elabora o da proposta Tens es conflitos pol ticos e diverg ncias marcaram as discuss es
144. a 12 anos incompletos autoras de ato infracional mas n o rg o da seguran a p blica Apesar de suas determina es possu rem peso de lei n o um rg o da justi a A condi o do conselho tutelar como um rg o permanente expressa a preocupa o da Conven o Internacional da Crian a e do Adolescente Ilustra o Tib rcio 2008 da ONU de assegurar aos infanto juvenis a prote o dos seus direitos de maneira cont nua e ininterrupta Figura 2 Conselho Tutelar um rg o singular CONSELHO TUTELAR pin DESJURISDICIONALIZA O O art 6 da Resolu o n 75 2001 do Conanda diz que o conselho tutelar enquanto rg o p blico n o jurisdicional desempenha fun es administrativas direcionadas ao cumprimento dos direitos da crian a e do adolescente sem integrar o Poder Judici rio Este um dos princ pios mais importante do ECA a desjurisdicionaliza o do atendimento O conselho tutelar quando criado retirou da Justi a os casos que chamamos de sociais ou seja os casos que n o exigem a priori uma decis o judicial e que podem ser resolvidos no mbito das rela es comunit rias e administrativas O conselho tutelar juntamente com a Defensoria P blica pol cias e Minist rio P blico entre outros rg os situa se no eixo da defesa do Sistema de Garantia de Direitos SGD o que n o significa que sua atua o esteja restrita a este eixo Como vimos no Cap tulo 1
145. a Prefeitura e se completa nas discuss es com a popula o que compara as informa es estat sticas com a sua viv ncia cotidiana Portanto preciso buscar os dados da Prefeitura e da comunidade sobre a realidade local os equi pamentos as institui es e outras facilidades dispon veis bem como as necessidades e as prioridades da localidade Os dados obtidos devem ser articulados ao testemunho da popula o com o respaldo das informa es estat sticas j existentes ou poss veis de serem coletadas Dessa forma capacita se a comunidade a participar ativamente na leitura do seu coti diano na defini o de pol ticas e no exerc cio do controle social OUTRAS MODALIDADES DE REALIZA O DO DIAGN STICO SITUACIONAL Alguns conselhos optam por utilizar uma metodologia estritamente acad mica demandando a especialistas e equipes de pesquisa a realiza o do diagn s tico situacional reduzindo dessa forma o potencial pol tico educativo da metodologia estrat gica e participativa Outra possibilidade a de realizar o diagn stico situacional por meio do trabalho conjunto de conselheiros dos o Ilustra o Tib rcio 2008 Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente direitos e tutelares pesquisadores e outros atores participantes do sistema de garantia dos direitos sobretudo quando necess rio aux lio t cnico para a realiza o da an lise de informa es demogr ficas e sociais Embora essas duas
146. a de diversidade deixaria de ser apenas uma constata o das diferen as correndo sempre o risco de hierarquiz las para tornar se uma ferramenta para o di logo e o compartilhamento de valores Figura 7 Diversidades Como incluir o tema da diversidade na formula o das pol ticas p blicas Que diferen a faz a inclus o desse tema se a pol tica p blica por prin c pio igual para todos O fato que na pr tica nem sempre a igual dade prevista nas leis consegue assegurar direitos para todos Na hist ria brasileira muitas crian as ficaram e t m ficado sistematicamente fora da pol tica universal de garantia dos direitos O fato exige alternativas mais eficazes para incorpor las em uma pol tica realmente universal Quando uma pol tica universal n o consegue atingir 100 da popula o alvo preciso investigar de forma mais direcionada quais as raz es desse fato Por que alguns grupos s o contemplados e inclu dos e outros n o Uma das raz es para a exclus o de determinados grupos certamente 125 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Equidade configura um princ pio de justi a redistributiva proporcional pautado mais pelas necessidades de pessoas e coletivos e por um senso reparador de d vidas do que pela sua igualdade formal diante da lei Representa o aprofundamento do princ pio de igualdade formal de todos diante da lei Impli
147. a e do Adolescente Outras a es tamb m comumente financiadas pelo FDCA s o atendi mento a toxic manos diagn stico da realidade e divulga o do Estatuto da Crian a e do Adolescente Os recursos do FDCA n o devem ser utilizados para pagamento manu ten o e funcionamento do conselho tutelar manuten o e funcio namento dos conselhos dos direitos da crian a e do adolescente em pol ticas p blicas que j disponham de fundos espec ficos como as de educa o infantil especial e de inicia o profissional de adolescentes ou ainda para transfer ncia de recursos sem a delibera o do respectivo conselho dos direitos como parte da pol tica p blica espec fica Essas pol ticas devem ser implementadas de forma descentralizada por entidades de atendimento governamentais ou n o governamentais mediante inscri o de programas no conselho municipal dos direitos da crian a e do adolescente As entidades selecionadas de acordo com as diretrizes do plano de aplica o elaborado pelo conselho firmam conv nios necess rios rea liza o do atendimento Cada conselho municipal deve elaborar em seu regimento interno e por meio de suas resolu es os crit rios espec ficos prazos linhas de atendimento etc para esse processo Vale lembrar que as entidades n o governamentais s podem receber recursos do FDCA depois de registradas no conselho municipal dos direitos da crian a e do adolescente 279
148. a e do adolescente tratamos da diversidade e sinalizamos a import ncia do reconhecimento das diferen as como aspecto necess rio realiza o dos direitos humanos e das liberdades fundamentais 201 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 202 Ainda que didaticamente tratemos isoladamente cada uma das especi ficidades mencionadas n o podemos deixar de assinalar que a crian a como sujeito de direitos deve ser a prioridade das a es do conselho Isso significa dizer que independentemente de determinantes de ra a idade condi o socioecon mica g nero orienta o sexual ou presen a de defici ncias a condi o primeira de ser crian a ou adolescente deve orientar a pr tica cotidiana dos conselheiros na defesa dos direitos A pesquisa Bons Conselhos CEATS FIA 2007 indagou sobre a diversidade de grupos sociais atendidos nos conselhos tutelares do Bra sil Avaliou a condi o de crian as e adolescentes que se situam longe do acesso a pol ticas e a es de promo o e prote o dos seus direitos tais como ind genas moradores de assentamentos quilombolas dentre outros A avalia o dos conselhos tutelares do pa s afirma que esses gru pos de crian as pertencentes a minorias s o inexistentes na maioria dos munic pios brasileiros gt apenas 9 dos conselhos tutelares brasileiros identificam a exist n cia de comunidades de garimpos em seu
149. a fam lia n o tem moradia Nesses casos a responsabilidade n o pode ser atribu da aos pais ou ao respons vel cabendo avaliar as falhas e omiss es do Estado e da sociedade 2 Estado refere se a todo o setor p blico seja federal estadual ou municipal Pode se tratar de qualquer entidade da esfera p blica Nos casos em que o violador seja uma pessoa que trabalha em institui o p blica e a viola o se d no exerc cio de sua profiss o a institui o ser considerada a violadora dado que respons vel pela atua o profissional de seus funcion rios No Sipia existem como possibilidades de respostas posto de assist ncia social escola posto de sa de ambulat rio hospital pol cia militar pol cia civil creche Justi a da Inf ncia e da Juventude Minist rio P blico pessoa f sica entidade de atendimento Defensoria P blica e outros 3 Sociedade segmento que n o pertence esfera da fam lia ou do setor p blico ou seja o setor privado Quando o violador uma pessoa f sica cabe diferenciar entre aquela que trabalha em uma institui o ou empresa e a que individualmente violou um direito Assim sociedade o setor privado enten dido de maneira ampla tanto pode ser uma institui o como uma pessoa isolada ou um grupo de pessoas que toma atitudes por conta pr pria No Sipia existem as seguintes categorias empresa estabelecimentos comerciais associa es religiosas escola particular clubes
150. a gravidade vale destacar a dificuldade de relacionamento com o conselho municipal dos direitos e com o Poder Executivo O fato de o Poder P blico n o reconhecer a autoridade do conselho tutelar foi considerada uma dificuldade moderada o que significa tivo se considerarmos a natureza aut noma do conselho tutelar Gr fico 2 ndice de dificuldades sentidas pelo conselho tutelar em seu dia a dia Brasil Falta de entidades para receber crian as que precisam ser encaminhadas para a aplica o de medidas de prote o Falta de entidades para atender a fam lia pais e respons veis O poder p blico n o reconhece a autoridade do Conselho Tutelar Dificuldade dos conselheiros no relacionamento com o Poder Executivo Falta de clareza na defini o de pap is entre o Conselho Tutelar e outros rg os do Poder Executivo educa o sa de assist ncia etc Dificuldade dos conselheiros no relacionamento com o CMDCA Falta de clareza na defini o de pap is entre o Conselho Tutelar e o sistema escolar do munic pio Falta de clareza na defini o de pap is entre o Conselho Tutelar e os rg os de seguran a pol cia civil e militar Pouca participa o da comunidade nas elei es do Conselho O excesso de demandas tem dificultado um atendimento adequado por parte do Conselho Tutelar Dificuldade para registrar as atividades do Conselho de forma a preservar a mem ria dos atendimentos de casos encaminhados pelo Conselho
151. a os casos de descumprimento injustificado das delibera es do CT Repassar informa es sobre amea as ou viola es de direitos ao Conselho Municipal dos Direitos da Crian a e do Adolescente e s inst ncias do poder p blico de forma a contribuir para a qualifica o das pol ticas p blicas e dos programas de atendimento Fiscalizar as entidades de atendimento governamentais e n o governamentais aplicando a medida de advert ncia e nos casos de reincid ncia representando autoridade judici ria competente Contribuir por meio do CMDCA com o Poder Executivo local na elabora o da proposta or ament ria para planos e programas de atendimento dos direitos da crian a e do adolescente Fonte Ceats FIA 2007 162 Conselhos tutelares O Gr fico 2 mostra as atribui es reportadas como as de maior dificuldade de realiza o por parte dos conselheiros A principal dificuldade enfrentada pelos conselhos tutelares no dia a dia do seu trabalho a car ncia de entidades especializadas principalmente para atender fam lia pais e respons veis e para receber crian as que necessitam de medidas de prote o Grande parte dos munic pios brasileiros n o disp e de entidades de atendimento especia lizadas ou as t m em quantidade ou qualidade insuficiente para atender s necessidades da popula o alvo da atua o dos conselhos tutelares Dentre aquelas classificadas como de m dia ou baix
152. a para a garantia dos direitos das crian as e dos adolescentes a participa o dos conselhos dos diretos e tute lares essencial Primeiro por esses conselhos serem fundamentais ao Sistema de Garantia de Direitos Segundo porque possuem atribui es espec ficas essenciais em uma a o intersetorial que n o podem ser desempenhadas pelos demais componentes da rede O conselho dos direitos pode assumir o papel de articulador de uma a o em rede considerando a sua estrutura composi o compet ncias e legi timidade Al m disso exerce outras atribui es que fortalecem a a o em rede tais como o estabelecimento de pol ticas p blicas que garantam os direitos previstos no ECA a participa o na elabora o do or amento do munic pio estado a gest o do Fundo dos Direitos da Crian a e do Adolescente e a elabora o de planos de a o municipal ou estadual dos direitos da crian a e do adolescente e de aplica o de recursos O conselho dos direitos deve portanto assumir o papel principal de dina mizador da rede de programas e servi os da pol tica de promo o prote o e defesa dos direitos da crian a e do adolescente Por sua vez o conselho tutelar deve assumir um papel de destaque nessa articula o uma vez que a sua interven o por meio da aplica o de medidas protetivas a crian as adolescentes e suas fam lias assume grande valor quando outras a es pro tetivas j tenham sido adotadas por parc
153. a que essa car ncia n o seria suprida em curto prazo Considerando a necessidade da exist ncia de pelo menos um conselho tutelar por munic pio conforme determina o ECA a sua falta significa um impedimento para que o Sistema de Garantia dos Direitos da Crian a e do Adolescente abranja todas as localidades do pa s CEATS FIA 2007 Conselhos tutelares 147 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE O Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Adolescente Conanda em sua Resolu o n 75 recomenda a cria o de um conselho tutelar para cada 200 mil habitantes ou em densidade populacional menor quando o munic pio for organizado por Regi es Administrativas ou tenha extens o territorial que justifique a cria o de mais de um conselho tutelar por regi o 148 Quadro 1 Conselhos tutelares existentes no Brasil segundo regi es Regi es Total de Munic pios Total de conselhos N mero de conselhos tutelares tutelares existentes sobre o n mero de munic pios Ea 1676 100 O E Fonte IBGE 2005 2 Fonte IBGE 2002 Ceats FIA 2007 N o inclui 103 conselhos tutelares existentes por m inativos 3 Os percentuais descritos na terceira coluna da tabela n o se referem abrang ncia de conselhos tutelares nos munic pios brasileiros uma vez que h munic pios com mais de um conselho tutelar e munic pios sem nenhum Exemplo para a regi o
154. abriga mento das crian as foi considerada a mais apropriada pelo conselheiro que tomou a decis o sem maior hesita o A partir da retirada das crian as o tio materno ficou desesperado Resol veu procurar Nanderu l der com grande tr nsito entre as institui es que atuam junto popula o ind gena para que ele indicasse como poderiam localizar e recuperar as crian as Iniciaram uma saga pela Funda o Nacional do ndio Funai Funasa conselho tutelar procu rando chamar a aten o das autoridades para a inadequa o da medida tomada pelo conselheiro que abrigou as crian as Segundo Nanderu passaram se 15 dias at que as crian as fossem desabrigadas quando isto ocorreu a m e e o padrasto j haviam retornado da viagem Figura 1 A popula o ind gena do munic pio de Piraj O a a a memoria 7 e Conselhos tutelares 143 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 144 Para pensar No caso das crian as kaiowa que direitos foram violados Quais foram os agentes violadores Qual a sua opini o sobre a conduta do agente e do conselheiro tutelar Qual foi o impacto das decis es tomadas para as crian as e para a pol tica de prote o local Compreendendo o contexto em que vivem Ava Poty e Ku a Vera O modelo de organiza o social kaiowa permite que crian as como Ava Poty e Ku a Vera permane am com a m e mesmo com seu novo casa
155. acam se tr s importantes fundamentos para o desenvolvimento dos direitos humanos a liberdade a igualdade e a fraternidade O grande momento na hist ria dos direitos humanos a sua internacionaliza o ap s a Segunda Guerra Mundial Com a substitui o da Liga das Na es pela ONU verificou se a necessidade de se formular um pacto entre os Esta dos sobre a import ncia da prote o universal dos direitos humanos Surgiu ent o a Declara o Universal dos Direitos Humanos que obrigava os Estados m A corrente de cidadania baseia se na concep o de que crian as e adolescentes s o sujeitos de direitos Todavia a realidade que muitos s o exclu dos do processo de desenvolvimento social e t m os direitos b sicos de cidadania negados 33 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 34 a assegurar os direitos e liberdades m nimas para o exerc cio da dignidade da pessoa humana A Declara o inspirou a cria o de outros documentos que viriam a tutelar e proteger jur dica e politicamente as minorias e grupos em situa o de vulnerabilidade como as crian as e os adolescentes Inspiradas pela Declara o dos Direitos do Homem e do Cidad o a liberdade a fraternidade e a solidariedade constituem os pilares da primeira gera o dos direitos humanos que se definem pelos direitos vida liberdade de escolha ao voto o de se reunir pacificamente
156. acional dos Direitos da Crian a e do Adolescente Conanda que participou ati vamente da discuss o do PPA 2008 2011 do governo federal O Conanda determinou as diretrizes das pol ticas para inf ncia e a adolesc ncia que deveriam ser inclu das no PPA como a inclus o do Sinase do Plano Nacional de Conviv ncia Familiar e Comunit ria dentre outros VOC SABIA QUE gt a inclus o do plano de a o dos conselhos municipais dos direitos no Plano Plurianual PPA dos munic pios foi realizada por 78 dos conselhos sendo de maneira integral em 29 e de maneira parcial em 49 gt 22 dos conselhos n o conseguiram levar nem mesmo parcialmente aspectos de seus planos de a o para o Poder Executivo Municipal gt entre os conselhos estaduais dos direitos 48 tiveram seus planos de a o parcialmente inclu dos no or amento estadual 26 tiveram seus planos inseri dos integralmente e os planos dos outros 26 n o foram inclu dos Fonte Pesquisa nacional Ceats FIA 2007 com dados de 2006 referentes a 49 dos conselhos municipais e 96 dos conselhos estaduais de direitos O conselho estadual de Minas Gerais tamb m conseguiu resultados positivos com a participa o na elabora o do PPA estadual chamado de Plano Plurianual de A o Governamental PPAG Desta forma houve a prioriza o da crian a e do adolescente na agenda governamental refle tida em recursos e pol ticas p blicas Or amento p blico e fundo
157. ada que se faz necess rio reconhecer as potencialidades protetivas educativas e socializadoras da fam lia Um dos exemplos mais tang veis a pr tica hist rica de ajuda m tua entre as fam lias pobres Essas fam lias consti tuem redes de suporte essenciais para o enfrentamento das agruras da pobreza do desemprego da doen a e do desamparo MELLO 2002 No campo das pol ticas sociais a fam lia n o pode ser mais vista como alvo passivo mas como benefici ria usu ria parceira e minipresta dora de servi os de prote o e inclus o CARVALHO 2002 Contudo esse imenso potencial se faz em estreita alian a com a efetiva atua o Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente das pol ticas sociais p blicas Em outras palavras n o se trata de dele gar fam lia tal papel ignorando a responsabilidade de a o do Estado A atua o familiar s se dar em sua amplitude se potencializada pela a o p blica Para pensar Como tem sido a atua o do conselho em que voc trabalha no que diz respeito ao atendimento s fam lias e considera o do seu potencial Torna se fundamental reconhecer que o potencial protetor e rela cional aportado pela fam lia em particular daquela em situa o de pobreza e exclus o s pass vel de otimiza o se ela pr pria recebe aten es b sicas CARVALHO 2002 p 19 Algumas estrat gias s o importantes para que as fam lias se sintam fortaleci
158. adas de amea a ou de viola o de direitos Nessa perspectiva de atendimento orientar possibilitar o acesso informa o qualificada como um direito contempor neo de cidadania Assim como aconselhar potencializar o sujeito para assumir o protagonismo de sua pr pria vida e participar da vida de uma coletivi dade Dessa forma o pr prio ato de escutar e questionar a demanda tra Conselhos tutelares 171 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 172 zida orientando e aconselhando o sujeito amea ado ou que sofreu uma viola o j deve ser considerado como uma forma de interven o Figura 5 O conselheiro tutelar capacidade de escuta e de comunica o q l y JA amp A partir da confirma o da viola o de direitos da identifica o do sujeito que sofreu a viola o do direito violado e do agente violador o conselho tomar as provid ncias necess rias podendo requisitar servi os aplicar medidas de prote o ou encaminhar crian as adolescentes e seus pais respons veis a servi os e rg os competentes Tais provi d ncias visam restitui o do direito violado ou amea ado elas s o definidas pelo colegiado de conselheiros que deve representar junto ao judici rio as situa es de descumprimento injustificado de suas determi na es Portanto papel do conselho o acompanhamento da execu o das medidas por ele
159. adas em diferen tes munic pios estados do pa s apresentou um motivo desencadeador para a sua cria o H tamb m especificidades em rela o ao ator que fomentou a sua estrutura o ao p blico ou problema alvo compo si o e estrutura de cada rede Essas especificidades est o diretamente relacionadas realidade de cada regi o N o existe portanto um modelo nico a ser seguido uma vez que cada realidade deve ser considerada A despeito de todos os obst culos a serem ainda enfrentados para que alcancemos um atendimento em rede eficaz e que proteja os direitos da crian a e do adolescente reiteramos a relev ncia do papel dos conselhos dos direitos e tutelares na rede de atendimento Relembramos que uma a o em rede muito mais do que estabelecer uma rela o de enca minhamentos ou de saber para onde e como encaminhar os casos dos direitos amea ados ou violados Implica estabelecer uma din mica de relacionamento horizontal pautada no respeito e na coopera o entre os diversos membros da rede Implica ainda comprometer se junta mente com os demais setores envolvidos com a prote o dos direitos das crian as e dos adolescentes e com a garantia da qualidade de vida dessa popula o Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil Refer ncias BARROS N V Viol ncia intrafamiliar contra crian as e adolescentes Trajet ria hist rica pol tic
160. ade e dos conselhos uma vez que melhorar a distribui o de renda e garantir a justi a social significa em muitos casos contrariar interesses de grupos e setores poderosos Quando o governo decide aplicar uma fatia maior dos recursos em benef cio de apenas uma parcela da sociedade dizemos que o gasto est sendo focalizado Mas se toda a popula o pode ser poten cialmente beneficiada pelos gastos p blicos ent o o gasto universal O gasto com educa o por exemplo universal Todas as pessoas ricas e pobres podem ter acesso educa o p blica 259 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 260 gt Democracia em um regime democr tico nenhum governante pode decidir sozinho de que forma gastar os recursos p blicos ou optar sozinho pelo aumento de impostos para arrecadar mais e p r em pr tica o plano de governo que divulgou na sua campanha eleitoral Essas deci s es envolvem o Executivo e o Legislativo s depois que o or amento for aprovado pelo Legislativo que os rg os e as entidades da adminis tra o p blica poder o aplicar os recursos naquilo que foi previsto gt Transpar ncia governamental controle social o or amento muni cipal estadual ou federal p blico Todas as pessoas podem e devem ter acesso aos n meros e ao destino do dinheiro que os governantes arre cadam Esse dinheiro pertence n o a um grupo de pessoas mas a todos
161. ado a fim de verificar se os objetivos foram alcan ados ou n o segundo uma an lise geral do desempenho do plano Cohen e Franco 2004 descrevem produtos como resultados concretos das atividades desenvolvidas a partir dos insumos dispon veis Segundo seu car ter de materialidade podemos distinguir os bens produzidos ou resultados materiais e os servi os prestados Esse tipo de avalia o realizada ao final de cada ano de vig ncia do plano e ao final da sua implementa o total A avalia o de impacto um dos mais desafiantes aspectos da an lise de um plano ou programa social Alguns autores fazem a distin o entre efeito e impacto Os efeitos s o os resultados dos produtos do pro jeto Embora j se fa am notar durante o processo de implementa o do plano s o produzidos com maior intensidade ou em sua totalidade ap s o t rmino do projeto J os impactos s o as consequ ncias dos efeitos de um projeto Desse modo representam o grau de alcance das metas esta belecidas pelo plano A avalia o de impacto portanto pode ser conside rada um balan o geral para verificar se o plano ou programa atingiu suas finalidades gerais ou para estudar os v rios n veis de efeitos do projeto nas reas em que se prop s incidir COHEN FRANCO 2004 Em rela o aos agentes que a realizam a avalia o pode ser classificada como interna auto avalia o ou externa por meio de consultores A auto avalia
162. alizar o diagn stico situacional e constitu ram um nova comiss o para aplicar essa metodologia composta por representantes de cada comiss o 107 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 108 Como formular as diretrizes da Pol tica de Promo o Defesa e Atendimento dos Direitos da Crian a e do Adolescente Um conselho dos direitos com diagn stico situacional do munic pio j realizado est em situa o privilegiada para formular pol ticas p blicas de aten o a crian as e adolescentes em determinada localidade A defini o dos pap is que cabem ao governo e aos conselhos dos direi tos na elabora o de pol ticas p blicas precisa ser muito clara para evi tar a superposi o de tarefas e o imobilismo de ambos os lados Por essa raz o o papel das Confer ncias e F runs dos Direitos das Crian as e dos Adolescentes e dos Conselhos como os da Sa de e Assist ncia Social o de estimular o governo a propor pol ticas estabelecer os par metros para a sua elabora o demandar ao governo que eles sejam ouvidos no processo de elabora o e finalmente deliberar sobre as propostas de pol ticas apresentadas pelos governos Alguns conselheiros acreditam que eles mesmos devem conduzir todo o processo de elabora o e delibera o das pol ticas As experi ncias com esse tipo de atua o no entanto n o foram bem sucedidas Primeiro porque essa concep o
163. alquer forma de viol ncia Assinalamos que os casos de maus tratos devem ser imediatamente comunicados pela escola ao conselho tutelar mesmo as situa es n o confirmadas visto que o conselho deve tomar as provid ncias de veri fica o dos casos de suspeita Para atuar nesse sentido a parceria com a escola fundamental uma vez que as observa es e informa es sobre o aluno s o importantes subs dios para a avalia o do fato e a tomada de provid ncias Sem essa parceria o conselho pode dispensar muito tempo e esfor o para chegar ao n vel de conhecimento que a escola det m sobre o fato Al m disso a escola pode ser uma importante aliada na interven o do fato acompanhando as medidas aplicadas pelo con selho e fortalecendo o trabalho junto ao aluno e sua fam lia Como j afirmado as situa es de reiteradas faltas injustificadas e de evas o escolar somente devem ser comunicadas ao conselho tutelar quando esgotados os recursos da escola Isso significa que a mesma deve estabelecer estrat gias para averigua o dessas situa es No entanto muitas vezes a escola transfere essa responsabilidade de averigua o para os conselhos tornando impratic vel o atendimento de tamanha demanda Situa o similar ocorre nos casos de elevados ndices de repe t ncia ainda pouco ou nada notificados pela escola Essa situa o pode revelar alguma viola o ou amea a que dificulte o desempenho escolar sinalizar dificuldades
164. am entre si uma comunica o efetiva que repercutisse em uma aten o conjunta e resultados mais favor veis Reflita sobre a perspectiva do atendimento em rede e as a es necess rias sua efetiva o com base nesse caso 229 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 230 Outubro de 1996 Na escola Juliana come ou a frequentar a escola mas faltava com muita frequ ncia e n o conseguia acompanhar as outras crian as Estava sempre desatenta e dormia durante as aulas A m e foi chamada v rias vezes para conversar sobre a crian a sem resultados Nesse m s foi cha mada novamente para justificar as faltas da Juliana Compareceu para informar que a filha havia ca do da bicicleta e quebrado a perna motivo da sua aus ncia Disse tamb m que a filha fica frequentemente doente por isso falta s aulas acrescentou ainda que Juliana sempre foi muito pregui osa tem problemas na cabe a e n o gosta de estudar Na unidade de sa de a crian a apresentava dor intensa na regi o da coxa esquerda n o conseguindo caminhar A m e disse que a filha caiu da escada h tr s dias Informou que a filha vive se machucando e fica doente com frequ ncia tendo sido hospitalizada duas vezes uma por pneumonia e outra por ter quebrado a perna Relatou que quando estava gr vida da Juliana sofreu v rias amea as de aborto Segundo ela Juliana sempre me deu dor de cabe
165. ament rias LDO t m estabelecido regras para a execu o provis ria do or amento at que este seja votado e sancionado Algumas LDOs autorizam a utiliza o provis ria dos recursos de forma gen rica normalmente um duod cimo 1 12 do total do or amento por m s at a aprova o da LOA Outras mais r gidas autorizam a execu o or ament ria apenas para atender alguns tipos de despesas consideradas inadi veis como transfer ncias constitucionais pagamento de pessoal e de juros e encargos de d vidas Enquanto o or amento n o for votado em seu munic pio o prefeito n o poder por exemplo iniciar uma nova obra como o cal amento das ruas de um bairro da periferia mesmo que os recursos fiquem parados no caixa da prefeitura Por isso importante acompanhar de perto o processo de discuss o e vota o da Lei Or ament ria Al m de defen der os interesses da coletividade a participa o popular pode contribuir para que o or amento seja votado dentro do prazo e garantir recursos para pol ticas consideradas priorit rias Sobre a execu o or ament ria e financeira depois que a LOA publi cada no Di rio Oficial e passa a valer os rg os e entidades da admi nistra o p blica come am a executar o or amento ou seja passam a 271 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 272 realizar as atividades programadas e a aplicar o dinheiro
166. ar ter suplementar ou complementar tendo em vista que as pol ticas estabelecidas pelos x 0 conselhos devem se basear em Em rela o ao car ter normativo do Poder Executivo a defini o das preceitos legais defesa dos direitos da crian a e do adolescente os conselhos dos direitos pet ncias do Poder Legislativo e particularmente do Executivo compet ncias s o supostamente concorrentes e as decis es dos conselhos deliberativos devem ser acatadas pelas autoridades m ximas do Execu tivo Contudo a quest o acerca da exist ncia ou n o de uma hierarquia superior das delibera es dos conselhos dos direitos sobre os atos norma tivos do chefe do Executivo tema algumas vezes debatido particular mente mediante um conflito constituinte O que parece certo firmado na jurisprud ncia que a decis o dos conselhos dos direitos da crian a e do adolescente possui natureza vinculativa ou seja a sua decis o em Jurisprud ncia refere se s decis es de um tribunal em mat ria de os outros segmentos governo outros conselhos e sociedade civil direito rela o aos direitos de crian as e adolescentes deve ser adotada por todos 77 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 78 Concebidos na forma de rede em oposi o ao antigo sistema do bem estar do menor e seguindo a l gica do novo pacto federativo na formula o e no controle das pol ticas
167. ar o CMDCA Estabelecer parcerias trabalhar em coopera o criar uma rede com CMDCAs ou outras entidades Avaliar e ou monitorar o CT Adequar a legisla o que instituiu o CMDCA e ou o CT Criar e ou promover a realiza o de confer ncias ou f runs municipais e ou regionais 0 10 20 30 40 50 60 70 80 90 100 Fonte Ceats FIA 2007 Em rela o pr tica dos conselhos dos direitos dois aspectos s o pre ocupantes a a reprodu o da pr tica estatal de considerar pol tica como sin nimo de programa Apoiar a cria o de programas e proje tos n o sin nimo de definir pol ticas necess rias a cada localidade Os programas e projetos s o partes da pol tica por m um conjunto de 99 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Prote o especial social a modalidade de atendimento assistencial destinada a fam lias e indiv duos que se encontram em situa o de risco pessoal e social Integra o Sistema nico de Assist ncia Social Suas 100 programas n o necessariamente contempla uma pol tica integral de pro mo o defesa e atendimento dos direitos da crian a e do adolescente b a prioriza o da prote o especial frente pol tica integral de promo o e defesa dos direitos da crian a e do adolescente A prote o especial de crian as e adolescentes n o deve se constituir uma pol tica espec fica mas sim um foco das
168. as sociais praticas e prote o social Tese Doutorado em Psicologia Pontif cia Universidade Cat lica Rio de Janeiro 2005 BRASIL Lei Federal n 8 069 de 13 de julho de 1990 disp e sobre o Estatuto da crian a e do adolescente e d outras provid ncias Dispon vel em lt http Avww planalto gov br ccivil 03 LEIS L8069 htm gt CASTELLS M Paper prepared for the UNRISD Conference on Informacion Technologies and Social Development Palais des Notions Geneva s n 1998 CAVALCANTI M L T A abordagem da viol ncia intrafamiliar no programa m dico de fam lia dificuldades e potencialidades 2002 Tese Doutorado Instituto Fernandes Figueira Funda o Oswaldo Cruz Rio de Janeiro 2002 CEATS Centro de Empreendedorismo Social e Administra o em Terceiro Setor FIA Funda o da Inf ncia e Adolesc ncia Os bons conselhos pesquisa conhecendo a realidade S o Paulo Ceats FIA 2007 FLEURY S M O desafio da gest o das redes de pol ticas In Congresso Internacional Del CLAD sobre la Reforma Del Estado y de la Administraci n Publica VIl Lisboa Portugal p 8 11 out 2002 FREY K Governan a interativa uma concep o para compreender a gest o publica participativa Pol tica amp Sociedade Revista de Sociologia Pol tica v 1 n 5 p 117 136 2004 GUERRA V N A Como organizar redes de combate viol ncia dom stica contra crian as e adolescentes S o Paulo FGV 2006 Trabalho aprese
169. as e adolescentes pobres S aplic vel a adolescentes autores de ato infracional sem tempo e condi es determinados grave obedecidos os princ pios de brevidade excepcionalidade e respeito condi o peculiar de pessoa em desenvolvimento Crimes infra es contra Omisso a respeito Pune o abuso do poder familiar das autoridades e crian as e adolescentes dos respons veis pelas crian as e adolescentes Fiscaliza o do cumprimento N o h fiscaliza o do Judici rio por nenhuma Prev participa o ativa da comunidade e por meio da lei inst ncia governamental ou n o governamental dos mecanismos de defesa e prote o dos interesses rg os do Executivo n o promovem em geral coletivos pode levar as autoridades omissas ou uma pol tica de participa o e transpar ncia transgressoras ao banco dos r us Fonte C digo de Menores 1927 Quadro sin ptico comparativo entre as leis 6 697 79 e 4 513 64 C digo de Menores e Pol tica Nacional do Bem Estar do Menor e o projeto ECA Projeto de Lei 1 506 C mara Federal dep Nelson Aguiar e 193 89 Senado Federal sen Ronan Tito Quadro elaborado por Costa e reproduzido pelo F rum Nacional DCA com acr scimos de Pereira 1998 e Santos 1997 Com o ECA inicia se uma fase transformadora para crian as e adoles centes brasileiros com uma nova configura o do sistema de prote o no que se refere aos seguintes pontos gt vis o social da inf ncia que rompe co
170. as fam lias em jornadas di rias sem serem por isso reconhecidas em um quadro de viola o de direi tos Com base em aspectos culturais a pr tica do trabalho dos filhos de agricultores n o reconhecida como trabalho infantil o que se constitui uma viola o do direito na rea da inf ncia Esses exemplos fazem men o aos poss veis casos existentes que n o s o registrados Mas tamb m precisamos atentar para a leitura do fato que se apresenta ao conselho ap s a den ncia Para que se possa aplicar a medida adequada fundamental a an lise adequada da situa o iden tificando a viola o e o agente violador Como exemplo da import ncia de uma an lise mais apurada imaginemos o caso em que uma m e n o possui condi es materiais para garantir a alimenta o de um filho rec m nascido e mesmo n o apresentando indicativos de neglig ncia e maus tratos tenha seu filho afastado do conv vio familiar por decis o do colegiado do conselho tutelar O registro de um fato com tal leitura ir indicar a m e como agente violador do direito conviv ncia familiar e comunit ria com base na argumenta o da falta de condi es materiais A aplica o desta medida n o atende ao preceito determinado no ECA uma vez que nesse contexto caberia uma medida de encaminhamento da fam lia aos servi os de assist ncia do munic pio No caso a falta de condi es materiais uma quest o estrutural da sociedade em que vive mos e s
171. atal A m e estava sofrendo com a perda do filho e afast la da filha seria penaliz la duplamente Ela era uma mulher trabalhadora e uma m e carinhosa O juiz se disp s a suspender a institucionaliza o desde que outro adulto se respon sabilizasse pela menina O pai ent o recebeu a m e e a filha em sua casa assumindo a guarda da crian a Mais tarde Jorgina conseguiu emprego e foi morar em outro local retornando periodicamente para visitar a menina Para pensar Como voc analisa as a es da rede de institui es envolvidas no apoio a Jorgina e seus filhos Voc concorda que essa rede de atendimento n o se configurou como um atendimento em rede De que forma as institui es poderiam ter se organizado para oferecer um atendimento eficaz Potencial do trabalho em rede A seguir listamos algumas potencialidades do trabalho em rede para juntos podermos refletir sobre elas Antes por m pense um pouco sobre este assunto Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil Para pensar Quais as potencialidades do trabalho em rede Procure levantar algumas com base em suas experi ncias Potencializa a comunica o entre os diferentes atores institui es e a compreens o m tua dos pap is espec ficos de cada ator institui o O trabalho em rede promove a efetiva comunica o entre os atores ins titui es respons veis pelas a es destinadas a
172. avendo parada ou retrocesso do desenvolvimento Dependente de Severa defici ncia ou doen a cr nica associada depend ncia de servi os tecnologia m dicos que compensem fun es vitais pelo uso de equipamentos ou pela depend ncia de cuidados permanentes de enfermagem para evitar a morte ou defici ncias futuras Podem fazer uso da ventila o mec nica traqueostomia terapia do oxig nio terapia intravenosa ou hemodi lise Fonte Cavalcante 2003 Cavalcante et al 2007a Telford Sawrey 1988 CONCEITOS DE DEFICI NCIA ATRAV S DA HIST RIA O modo como fazemos refer ncia s pessoas com defici ncia algo que tem uma hist ria importante termos cuidado com o que falamos uma vez que a palavra enunciada pode funcionar como porta voz de preconceitos sem que percebamos At a d cada de 1960 prevalecia no Brasil e no mundo o termo incapacitados Nele estava impl cita a id ia de que qualquer defici ncia reduzia a capacidade do indiv duo em todos os aspectos f sico psicol gico social profissional den tre outros Entre os anos 1960 e 1980 se adotou os termos deficientes e excepcionais O primeiro termo traz a desvantagem de generalizar a pessoa dentro da id ia de defici ncia que atinge a totalidade do ser o segundo passou a se referir somente aos indiv duos com defici ncia intelectual deixando de incluir os desviantes da norma na outra ponta da curva da normalidade o
173. b m verdadeiro conselheiros aprendem muito nesses momentos sobre as especificidades de outros setores A seguir descrevemos alguns conte dos a serem abordados em uma capacita o gt Import ncia do trabalho em rede pode ser abordada por meio de um estudo de caso gt Estrutura e caracter sticas do trabalho em rede gt Reconhecimento dos sinais de alerta dos direitos violados da popu la o infanto juvenil gt T cnicas de abordagem da crian a do adolescente e da fam lia gt Identifica o da gravidade do caso gt Atendimento crian a encaminhamentos orienta es e acompa nhamentos necess rios gt Notifica o como fazer fluxo dentre outros aspectos gt Informa es sobre as compet ncias de cada ator institui o envol vido na rede e fluxos de encaminhamento gt Desenvolvimento de a es de prote o da crian a e do adolescente principalmente de ajuda fam lia para que possa ter condi es de cum prir o seu papel de criar educar e proteger seus filhos Para pensar Que outros conte dos voc sugere para a capacita o dos integrantes de uma rede de defesa dos direitos da crian a e do adolescente Construir o planejamento da rede e realizar as a es planejadas Os membros da rede devem construir conjuntamente um planejamento e uma agenda com as a es concretas a serem implementadas os com promissos e as atividades que desejam desenvolver zelando para que os 247
174. baixo assinado com mais de um milh o de assinaturas em grande parte de crian as adolescentes e jovens Figura 5 A prioridade absoluta da crian a Il ECA pr A REITOS DA z KS lt Ilustra o Tib rcio 2008 Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros O processo desencadeado pela campanha resultou na cria o do F rum Nacional Permanente de Entidades N o Governamentais de Defesa dos Direitos da Crian a e do Adolescente DCA em mar o de 1988 Ele sur giu com o objetivo de propiciar uma articula o permanente entre essas entidades com duas finalidades b sicas organizar a participa o ou seja o lobby na Assembl ia Constituinte e desenvolver a es conjuntas no combate viol ncia contra a inf ncia pobre O F rum DCA passou a ser a partir desse ano o principal interlocutor da sociedade civil para a quest o da crian a e do adolescente junto ao Congresso Nacional e tamb m o catalisador e dinamizador da ampla mobiliza o social pela inclus o da emenda na Constitui o Federal As campanhas Crian a e Constituinte e Crian a Prioridade Nacional foram apoiadas pelo Plen rio Pr Participa o Popular na Constituinte e pelo Fundo das Na es Unidas para Inf ncia Unicef Foram ainda objeto de uma intensa campanha na m dia desenvolvida pelo Conselho Nacional de Propaganda CNP com a colabora o de ag ncias volunt rias Reunindo todos esses esfor
175. blemas sociais H portanto uma n tida mudan a de paradigma ou seja a a o com as crian as e adolescentes deixa de ser uma quest o de caridade e filantropia e transforma se em uma quest o pol tica e pedag gica 29 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 30 A concep o da crian a como sujeito da sua hist ria e do processo peda g gico contrap e se de crian a objeto que justificava a supremacia do paradigma dos adultos tanto no desenho de pol ticas e programas quanto na pr tica educativa e assistencial dos servi os destinados s crian as pobres A crian a e o adolescente devem ter vez e voz devem ser ouvidos pela sociedade Figura 3 A vez e a voz das crian as Essa a mensagem dos anos 1980 constru da como rea o ideologia da incapacidade da crian a e do adolescente e reconhecendo os como seres pol ticos que podem e devem intervir para mudar a sua condi o social A id ia de que o homem sujeito da sua hist ria recorrente nos movimentos sociais dos anos 1970 e 1980 e instrumento contra o fata lismo econ mico e o regime autorit rio brasileiro tamb m defendida como princ pio pedag gico na interven o com crian as e adolescentes marginalizados S o pioneiros na sua ado o segmentos pastorais da Igreja Cat lica sobretudo aqueles adeptos da Teologia da Liberta o Ilustra o Tib rcio 2008
176. bora o do plano necess rio ainda que o conselho defina os focos de atua o ou seja os problemas encontrados no munic pio para os quais as a es devem ser direcionadas Os passos seguintes devem indicar os caminhos necess rios para o cumprimento dos objetivos 92 Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente tra ados e descrever o que se espera alcan ar com cada a o planejada Buscar maneiras de monitorar as a es estabelecendo mecanismos e indicadores de avalia o das a es previstas e acompanhar os impactos ocorridos ap s as implementa es s o as etapas subseguentes Para muitos conselheiros as o tempo de dura o do plano de traba lho deve ser orientado pelo per odo do mandato dos conselheiros da sociedade civil em geral dois anos Para outros ele deve ser de quatro anos para coincidir com o mandato do prefeito ou do governador Nesse caso o plano coincidiria com o processo de planejamento das pol ticas p blicas efetuado pela prefeitura e pelo estado Al m disso o tempo de quatro anos permitiria a revis o e a avalia o interna e externa do plano bem como a corre o de rumos e a defini o de uma nova planilha de continuidade Pressupostos para a constru o de um plano A seguir apresentamos alguns elementos importantes no processo de constru o de um plano de implementa o da pol tica de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente Contatos e parcerias O po
177. ca com pelos menos cinquenta indicadores de sa de de cada munic pio brasileiro Assim a equipe de diagn stico do CMDCA pode se apropriar dos dados j existentes para entender o seu significado no contexto do atendimento aos direitos da crian a e do adolescente de cada munic pio rg os como os Conselhos Tutelares com destaque para o Sistema de Informa o para a Inf ncia e a Adolesc ncia Sipia as Delegacias Especializadas em Inf ncia e Juventude o Minist rio P blico particu larmente a coordena o dos centros operacionais das promotorias da inf ncia e juventude e o Juizado da Inf ncia e Juventude s o fontes importantes para a coleta de informa es sobre as situa es de viola es dos direitos de crian as e adolescentes bem como sobre situa es de crian as e adolescentes em conflito com a lei Alguns desses rg os pro cessam seus dados gerando estat sticas mensais e anuais de atendimento No entanto a maioria n o registra ou processa dados requerendo ajuda t cnica externa para realizar o trabalho Os dados oferecidos pela Prefeitura e outros setores sobre a rede de ser vi os dispon veis crian a e ao adolescente podem ser consolidados e desenhados no Mapa do Munic pio importante que nessa fase do trabalho as informa es quantitativas sejam complementadas por meio de entrevistas com representantes dos diferentes setores envolvidos com a situa o da inf ncia e adolesc ncia no munic pi
178. ca que pessoas e coletivos que se encontram em circunst ncias especiais ou que s o diferentes sejam tratados de forma especial ou diferente 126 a desigualdade econ mica e social que por muitos s culos foi justifi cada pelas diferen as entre sexos ra as povos idades e pessoas com defici ncias dentre outras especificidades humanas Em nosso modelo de desenvolvimento social e econ mico pessoas com essas diferen as eram e continuam a ser menos valorizadas A desigualdade acabou por colaborar para a desvaloriza o da diversidade humana anulando seus aspectos positivos e criando as condi es para a discrimina o e a sepa ra o social Alguns autores afirmam que para reduzir os efeitos negativos da desigual dade preciso promover a equidade nas pol ticas p blicas RAWLS 2002 Ou seja mediante os princ pios da justi a adaptar a norma universal a um caso espec fico visando tornar a norma mais justa e o caso atendido no seu direito devido A equidade n o corrige o que justo na lei mas completa o que a justi a n o alcan a CARVALHO FILHO 2003 Dessa forma aplicando o princ pio da equidade para reduzir as desigualda des conseguiremos desenvolver pol ticas mais afirmativas e inclusivas que assegurem os direitos universais totalidade de crian as e adolescentes Contudo trata se de um duplo esfor o ao mesmo tempo em que adotamos o princ pio da equidade para reduzir desigualdades devemos promover
179. caso do munic pio de Piraj que dificuldades o conselho tutelar desse local enfrentou para conhecer melhor a realidade das crian as ind genas Que atitudes poderiam ter sido adotadas para obter esse conhecimento Os grupos com maiores frequ ncias de viola o de direitos s o as comuni dades de reas de assentamento e comunidades ribeirinhas Vale lembrar que assentamentos ocorrem por meio de movimentos sociais ativos e que seus membros costumam penetrar nos munic pios e demandar servi os p blicos mobilizando de forma mais intensa os conselhos tutelares A dificuldade dos conselhos tutelares brasileiros em identificar crian as e adolescentes pertencentes a grupos minorit rios aumenta ainda mais se pensarmos nas muitas formas de diversidades vivenciadas por esse grupo et rio algumas das quais discutimos a seguir Idade e desenvolvimento infanto juvenil Com a promulga o do ECA passamos a valorizar a condi o peculiar da crian a e do adolescente como pessoas em desenvolvimento admitindo espa o para as transforma es pr prias desse per odo no que se refere ao desenvolvimento f sico mental moral espiritual e social em condi es de liberdade e de dignidade Dar espa o para o desenvolvimento da crian a e do adolescente implica proteg los e orient los para a participa o no processo decis rio e para a reivindica o dos seus direitos legais n o apenas vendo os como meros objetos da vontade dos adultos ou r
180. cess ria integra o entre as partes Por exemplo apesar de os profissionais das reas da sa de e da educa o possu rem compet ncias diferentes e espec ficas ao seu campo de atua o o fato de terem a defesa dos direitos das crian as e dos adolescentes como objetivo comum fortalece a integra o necess ria para uma a o em rede Para organizar e agir em rede necess ria a incorpora o de algumas caracter sticas que constituem a base para um trabalho integrado efe tivo A a o em rede exige uma nova maneira de trabalhar requer uma din mica gerencial compat vel e adequada capaz de viabilizar o objetivo pretendido e preservar a exist ncia da pr pria rede Listamos a seguir algumas caracter sticas de um trabalho em rede gt Horizontalidade na estrutura em rede n o existe um relaciona mento hier rquico entre seus componentes ou seja existe a descon centra o do poder O processo de decis o est pautado na negocia o A estrutura horizontal possibilita que a comunica o conectividade e o compartilhamento se estabele am no mesmo plano representado no organograma pelas linhas que interligam os diferentes atores institui es Figura 3 gt Descentraliza o a consequ ncia natural do modo de trabalhar de forma horizontal e da desconcentra o de poder a descentraliza o das decis es e das a es o que favorece a gest o democr tica e contempla a participa o de todos g
181. chancelados pelo conselho dos direitos a chancela aprova o pr via de projetos permite a capta o de recursos ao FDCA pelas institui es proponentes para o financiamento de seu respectivo projeto A minuta de resolu o ainda permite ao conselho reservar entre 10 e 30 dos recursos destinados ao FDCA para livre delibera o desde que essa reserva seja aplicada em a es priorit rias da pol tica de promo o prote o defesa e atendimento dos direitos da crian a e do adolescente sob delibera o do conselho Relembramos que a minuta de resolu o do Conanda representa um posiciona mento institucional sobre esse tipo de financiamento Os par metros indicados por ela devem ser adotados pelos conselhos dos direitos estaduais distritais e municipais Participe E O texto deste cap tulo visa a instrumentalizar voc conselheiro dos direitos ou conselheiro tutelar em sua fun o de auxiliar a elabora o a fiscaliza o e a avalia o da qualidade das pol ticas p blicas sociais para a inf ncia e adolesc ncia em seu munic pio localidade essencial que voc e os demais conselheiros possam identificar oportunidades de participa o e discutir estrat gias pol ticas para priorizar a crian a e o adolescente na agenda governamental identificando potenciais parcei ros em sua atua o pol tica no Legislativo no Executivo e na pr pria sociedade civil Conforme discutido uma atua o qualificada dos consel
182. cial contempla as situa es de exclus o social a que est o submetidos diferentes grupos et rios inclusive e prioritariamente crian as e adolescentes Explicita se assim a responsabilidade de uma pol tica organizada em todo o territ rio nacional que articulada intersetorialmente deve enfrentar as situa es de risco pessoal e social J a prote o social b sica busca prevenir situ a es de risco superando a hist rica aten o voltada s situa es emer genciais Essas exigiam a es indenizat rias de perdas j instaladas mais do que a es asseguradoras de patamares de dignidade e de desenvolvi mento integral Estabelecer esse car ter de pol tica p blica para a assis t ncia social requer dentre outras quest es superar id ias tutelares e de subalternidade que identificam os cidad os como carentes necessitados pobres mendigos discriminando os e apartando os do reconhecimento como sujeitos de direitos BRASIL 2005 p 25 A partir da concep o da assist ncia social como pol tica de prote o social s o estabelecidas garantias que devem ser ofertadas por essa pol tica de modo a combater inseguran as que o cidad o enfrenta ao longo dos seus ciclos de vida No caso de crian as e adolescentes o objetivo contribuir para o desen volvimento e o processo de autonomiza o dessa popula o Assim a Pol tica Nacional de Assist ncia Social afirma que cabe prote o social garantir a se g
183. co especial para o menino De que modo o conselho poderia ajudar a promover pol ticas educacionais de qualidade para crian as e adolescentes com necessidades diversas Ap s ampla negocia o o or amento p blico se transforma em um conjunto de documentos legais em que os governos federal estadual e municipal deixam claro como pretendem gastar os recursos arreca dados com os impostos contribui es sociais e outras fontes de receita pagos pela popula o A elabora o do or amento obrigat ria Todos os anos os chefes do Poder Executivo prefeitos governadores e presidente da Rep blica devem fazer a proposta de or amento e envi la para discuss o e vota o na C mara Municipal no caso do munic pio na Assembl ia Legisla tiva no mbito do estado e no Congresso Nacional quando se tratar da Uni o O resultado dessa discuss o a vota o de uma lei a Lei Or a ment ria que autoriza o Executivo a gastar os recursos arrecadados para manter a administra o pagar os credores e fazer investimentos 257 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Na lei do or amento s o estimadas todas as receitas e fixadas as despesas para o ano seguinte O or amento demonstra o programa de trabalho de toda a administra o p blica Tudo aquilo que o governo poder gastar deve estar descrito na lei or ament ria sal rio dos funcion rios p blicos
184. creches meios de comuni ca o hospital particular ambulat rio particular entidade de atendimento pessoa f sica e outros desde que sempre administrados pelo setor privado 4 A pr pria crian a ou adolescente trata se dos casos em que a pr pria crian a ou adolescente tenha se comportado de maneira a negar os seus pr prios direitos o agente violador mais dif cil de ser caracterizado pois antes de acusar a crian a ou o adolescente de ser o pr prio agente da vio la o de direito deve se assegurar que de fato a viola o n o ocorreu pela interven o de outros Em especial deve se atentar para as suas condi es de vida Apenas quando se est certo de que n o houve interven es alheias por ato ou omiss es que se pode afirmar que a crian a ou adolescente respons vel pela viola o de direito 5 Agente violador n o identificado evita se o registro nessa categoria pois devemos buscar efetivamente a identifica o do agente violador Embora haja a categoria agente violador n o identificado a condi o b sica para que um fato seja caracterizado como uma viola o de direito a exist ncia de um respons vel Em alguns casos pode se utilizar a categoria outros des crevendo um tipo n o apresentado na lista por grupo de agentes violadores Fonte Sipia 2001 p 12 Aplicando medidas protetivas A decis o do conselho tutelar acerca das medidas protetivas a serem toma das
185. cria o de mecanismos de avalia o que envol vam a popula o por meio de question rios depoimentos e debates estimulando a publiciza o e democratiza o da informa o Para isso o conselho dos direitos deve realizar sistematicamente reuni es 133 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 134 abertas com setores espec ficos das v rias pol ticas Nesses encontros deve divulgar publicamente a pauta e trazer n o s os respons veis e executores das a es mas tamb m outros atores sociais relevantes ao tema abordado confrontando interesses e possibilidades de atendimen tos Por serem espec ficas tais reuni es podem alcan ar um bom n vel de aprofundamento das quest es colocadas e incentivar a implementa o do acompanhamento e do debate aberto O conselho deve sistema ticamente realizar audi ncias assembl ias e reuni es de discuss o em comunidades ou bairros para a an lise dos servi os prestados a crian as e adolescentes em cada localidade Ao envolver os respons veis pelos servi os os usu rios as fam lias e a comunidade em geral essas reuni es podem dar uma vis o mais clara do que est sendo realizado bem como buscar solu es vi veis com o comprometimento e coopera o de todos A continuidade desse procedimento aproximar os servi os da comuni dade tornando os mais adequados e eficazes popula o Igualmente as Confer nc
186. crian as e adolescentes sa de educa o a o social rg os de prote o entre outras favore cendo o contato necess rio para o entendimento das caracter sticas de cada ator institui o suas compet ncias sua miss o sua estrutura seus processos e procedimentos seu potencial de a o e suas limita es Nessa intera o os membros da rede compartilham as diferentes percep es acerca do problema bem como os conhecimentos espec ficos de cada rea A troca de saberes e experi ncias funciona como aprendizagem de pr ticas democr ticas as diferen as enriquecem o processo e permitem uma a o potencializada que conta com diversos olhares e abordagens A comunica o entre os componentes da rede contribui para o desenvol vimento de valores e objetivos comuns fomentando a interdepend ncia entre eles e o crescimento da coopera o m tua Para pensar Relembrando a hist ria da Juliana voc reparou que na escola a m e da crian a relatou que a menina havia ca do da bicicleta e na unidade de sa de da escada Se houvesse comunica o efetiva entre a escola e a unidade de sa de esse fato representaria certamente um sinal de alerta para maus tratos e para a ado o de a es de prote o e acompanhamento do caso E no caso da Jorgina voc notou a prec ria comunica o que havia entre as institui es De que forma o conselho tutelar pode melhorar a comunica o entre as institui es e a
187. critas o sistema apresenta a seguinte caracteriza o para encaminhamentos e requisi es 1 Encaminhamento ao Minist rio P blico e encaminhamento de fato que constitua infra o administrativa penal contra os direitos da crian a e do adolescente e requisi o de certid o de nascimento e de bito quando necess rio e representa o em nome da pessoa e da fam lia contra a viola o dos direitos e representa o para efeito de a es de perda ou suspens o do poder familiar e a es de alimentos nomea o e remo o de tutores curadores e guardi s e especializa o inscri o de hipoteca legal e presta o de conta de tutores curadores e quaisquer administradores de bens de crian a e adolescente e requisi o de informa es exames per cias e documentos de autoridades municipais estaduais federais da administra o direta ou indireta bem como promo o de inspe es de dilig ncias investigat rias e requisi o de informa es de documentos a particulares e insti tui es privadas e instaura o de sindic ncia requisi o de dilig ncias investigat rias e determina o de inqu rito policial para apura o de il cito ou infra o a normas de prote o inf ncia e juventude e outra especificar Conselhos tutelares 181 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 182 2 Encaminhamento Justi a da In
188. cur sos para programas e projetos de garantia dos direitos de crian as e adolescentes Os programas devem estar atrelados s demais pol ticas destinadas a essa popula o formando um arco de prote o com base em um plano elaborado pelo conselho dos direitos O or amento p blico deve financiar as pol ticas sociais b sicas e assis tenciais garantindo a prote o integral O Fundo Municipal re ne os recursos destinados implementa o de uma parte da pol tica voltada crian a e ao adolescente no caso a dos programas complementares De acordo com o Estatuto as pol ticas financiadas pelo Fundo ser o implementadas por meio de um conjunto articulado de a es gover namentais e n o governamentais seguindo os regimes de atendimento dispostos no art 90 em projetos de prote o especial ou em situa es especiais referenciais ou emergenciais tais como enfrentamento da vio l ncia atendimento a adolescentes em risco orienta o e apoio sociofa miliar apoio socioeducativo em meio aberto coloca o familiar abrigo liberdade assistida semiliberdade interna o combate ao trabalho infantil adequa o das instala es f sicas de institui es de atendi mento infantil capacita o de educadores e conselheiros e programas de guarda Ilustra o Tib rcio 2008 Or amento p blico e fundo dos direitos da crian a e do adolescente Figura 4 Pol ticas financiadas pelo Fundo dos Direitos da Crian
189. da espor dica Reciprocidade Compartilhar atividades conhecimentos e recursos Solidariedade Sustentar projetos e iniciativas conjuntas Fonte Rovere Tamargo 2005 Podemos fazer um paralelo do processo descrito por Rovere e Tamargo 2005 com as diferentes rela es que estabelecemos em nossas vidas Na constru o de uma amizade por exemplo os passos acima citados tamb m parecem acon tecer naturalmente Em um primeiro contato h uma aproxima o que propi cia conhecer o outro e o que ele faz Aos poucos os v nculos tornam se mais estreitos possibilitando o fortalecimento dos la os de amizade de confian a de coopera o e de troca A observa o desses princ pios na constru o dos v nculos entre os participantes da rede de aten o crian a e ao adolescente potencializa o compartilhamento de recursos aprendizados e informa es bem como o fortalecimento das a es criando uma sinergia entre os envolvidos e uma maior responsabilidade com a sociedade No processo de estrutura o de uma a o em rede entre institui es acontece de forma paralela a constru o de uma rede entre as pessoas representantes das v rias institui es configurando tamb m uma rede interpessoal A rede entre as pessoas representa uma das principais conquistas desse processo visto que propicia a aproxima o e o fortalecimento dos la os de companhei rismo de compartilhamento e de co responsabilidade facilitando e agilizand
190. da garantia do di logo na tomada de decis es Para que as decis es sejam coletivas preciso que todos os participantes criem um conhecimento comum sobre o problema e as poss veis solu es integrando inclusive o saber de especialistas No caso de haver conflitos de interesses necess ria uma solu o par ticipativa e n o uma nega o das dificuldades Para garantir a partici pa o preciso que todos os envolvidos se tornem participantes ativos obviamente cada um colaborando com sua parte espec fica na constru o do todo Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente Algumas dificuldades costumam surgir na constru o de um plano de a o participativo tais como o eficientismo dos t cnicos o predo m nio da cultura organizacional formal a tend ncia manipula o da comunidade o apego ao pequeno poder a subestima o dos leigos e sobretudo dos pobres KLIKSBERG 1999 Conhecer esses obst culos importante para que sejam refor adas a es que privilegiam o di logo e a constru o de consensos Para pensar Voc j realizou um plano de a o participativo Reflita sobre as dificuldades frequentemente encontradas e as formas de super las com base na sua pr pria experi ncia ou no relato de parceiros que tenham vivenciado processos semelhantes ao descrito neste t pico Para alguns conselheiros as diretrizes da pol tica de atendimento as estrat gias para a sua i
191. da pelos conselheiros por 93 deles gt a avalia o das condi es de privacidade para execu o das atividades nos atuais espa os dos conselhos pouco otimista apenas 37 consideram que os locais proporcionam boa privacidade enquanto 28 os consideram regulares e 34 ruins gt 15 dos conselhos n o t m mobili rio b sico mesa e cadeira para o aten dimento da popula o e 24 deles n o t m material de consumo como papel envelopes e outros Fonte Pesquisa nacional Ceats FIA 2007 com dados de 2006 referentes a 71 dos conselhos tutelares Al m de garantir um espa o devidamente equipado o conselheiro deve administr lo repondo material de consumo cuidando da manuten o do material permanente fazendo a distribui o de tarefas das equipes de apoio e fiscalizando sua execu o Todavia recomenda se que n o sejam estabelecidos cargos dentro do conselho tais como presidente secret rio etc O conselho um rg o colegiado no qual todos t m o mesmo poder n o havendo raz o para o estabelecimento de hierarquias internas Os conselheiros podem no entanto dividir entre si a respon sabilidade por tarefas administrativas inerentes ao bom funcionamento do conselho fundamental que os conselheiros tutelares mantenham um di logo constante com os administradores da Prefeitura informando se dos tr mites burocr ticos das datas e dos prazos para solicita o daquilo de que necessitam para o bom fu
192. da popula o infanto juvenil de modo a facili tar e promover o desenvolvimento integral e saud vel dessa popula o O conv vio essencial para o desenvolvimento humano para a realiza o da autonomia e da participa o social visto que na din mica social que se desenvolve o sentimento de perten a a constru o das iden tidades o estabelecimento de objetivos cren as e valores pelos quais aprendem se c digos de linguagem e se desenvolvem singularidades O conv vio e a socializa o s o essenciais para que as pessoas aprendam mutuamente e se sintam valorizadas o que favorecer sua rela o com outros grupos As habilidades para o conv vio s o assimiladas desde os primeiros anos de vida e constituem se aprendizado constante ao longo de toda a exist ncia 119 O Plano Nacional de Conviv ncia Familiar e Comunit ria PNCFC est dispon vel para consulta no site do Conanda Foi elaborado a partir de texto produzido pela Comiss o Intersetorial para Promo o Defesa e Garantia do Direito de Crian as e Adolescentes Conviv ncia Familiar e Comunit ria criada pelo Decreto Presidencial de 19 de outubro de 2004 e recebeu contribui es advindas da consulta p blica Esteve sob a responsabilidade do Conselho Nacional de Assist ncia Social CNAS e do Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Adolescente Conanda 120 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA C
193. da porque divide um conceito em dois outros no caso O da inf ncia crian a e menor 26 delinqii ncia por meio da normatiza o de certos modos de criar crian as e da marginaliza o dos modos de criar das camadas empobrecidas da sociedade O estado de bem estar brasileiro diferenciava pobres teis e in teis especializando dois tipos de institui es distintas uma para a crian a e outra para o menor Com base nessa vis o da inf ncia foi criada a dou trina jur dica que passou a fundamentar as pol ticas de bem estar social destinadas a crian as e adolescentes Trata se da doutrina da situa o irre gular segundo a qual o menor seria a crian a ou o adolescente em situ a o irregular por estar material moral ou socialmente abandonado Por contraste a crian a filha dos segmentos mais favorecidos da sociedade encontrava se em situa o regular Essa vis o dicotomizada orientou dife rentes tipos de pol ticas programas e atitudes sociais em rela o inf ncia at os anos 1980 quando os movimentos sociais propuseram a ruptura com a categoria menor Do final do s culo XIX at os anos 1970 no s culo XX a imagem emblem tica da crian a em situa o de vulnerabilidade social e necessitada de prote o social mais efetiva era a do menor abandonado e a do menor delinquente sendo que a primeira categoria gerava mais apelos de prote o
194. da rede de prote o dificulta ou impede a restitui o do direito violado O trabalho do conselho portanto n o se restringe ao mero enca minhamento o rg o deve verificar se o mesmo foi atendido e tomar as provid ncias para sua efetiva execu o De acordo com o art 136 do ECA BRASIL 1990 o conselho possui a prerrogativa de representa o junto ao judici rio por descumprimento injustificado de suas delibera es VOC SABIA QUE gt Embora os conselhos tutelares dos munic pios brasileiros considerem o pro blema relacionado ao uso de lcool e drogas como muito grave 48 deles nunca aplicam medidas de inclus o em programas de aux lio a toxic manos gt a inclus o em programa de aux lio fam lia crian a e ao adolescente uma medida determinada com m dia frequ ncia assim como a requisi o de tratamento de sa de f sica ou mental gt as medidas tomadas com alta frequ ncia pelos conselhos tutelares s o matr cula e frequ ncia obrigat ria em escola encaminhamento aos pais e res pons veis mediante termo de responsabilidade e orienta o apoio e acompa nhamento tempor rios Fonte Pesquisa nacional Ceats FIA 2007 com dados de 2006 referentes a 71 dos conselhos tutelares O conselheiro deve documentar os encaminhamentos requisi es noti fica es e todos os seus atos a fim de assegurar a aplica o das medidas determinadas Al m disso deve garantir o registro hist rico e a ava
195. dados ao paciente Essa situa o pode caracterizar uma viola o de direito por parte da unidade de sa de levando a suspeita de oferecimento irregular de servi o Cabe ao conselho tutelar nesse caso verificar as condi es de aten dimento do servi o de sa de por meio de uma visita institui o Em caso de ind cios de viola o o conselho deve noticiar o fato ao Minist rio P blico para a tomada de medidas cab veis A interface com a assist ncia social constitui uma linha de a o da pol tica de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente atrav s de pol ticas e programas de assist ncia social em car ter supletivo para aqueles que deles necessitem BRASIL 1990 art 87 A vincula o administrativa do conselho tutelar com a rea da assist ncia social na maioria dos munic pios e a vulnerabilidade viola o de direitos da popula o eleg vel dos programas assistenciais estabelecem uma rela o de grande proximidade do conselho com esse setor Tal proximidade faz com que o conselho tutelar seja comumente confundido com um servi o de assist ncia social N o s o raras as vezes em que vemos o con selho tutelar assumir a fun o de triagem ou mesmo de atendimento s demandas por programas assistenciais de crian as e adolescentes Inde pendente da inerente proximidade o conselho tutelar deve considerar a assist ncia social no mesmo patamar dos demais setores ou seja atender s demandas des
196. das em seu papel protetivo tais como servi os de aten o s fam lias com nfase em uma escuta de acolhimento expans o e qualifica o de uma rede de servi os de apoio psicossocial cultural e jur dico bem como a sua inclus o em programas de complementa o de renda e de gera o de trabalho O que observamos entretanto que as pol ticas sociais os servi os e as propostas de aten o s fam lias continuam atuando majorita riamente em situa es limite de viol ncia intrafamiliar trabalho infantil explora o sexual etc e n o no cotidiano das necessidades e potencialidades da crian a e da sua fam lia MIOTO 2006 Fam lias em situa o de vulnerabilidade social inspiram prote o e cuidados para que possam ser cuidadoras Seus arranjos estrat gias e formas de organiza o demandam um olhar ampliado buscando enxergar seu dinamismo onde outrora se via desestrutura o Igualmente importante reconhecer que o papel protetivo da fam lia n o inato mas que suas condi es de realiza o s o dadas socialmente cabendo s pol ticas p blicas se voltarem para t o importante quest o DESLANDES et al 2004 123 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Em 2001 a Confer ncia Geral da Organiza o das Na es Unidas para a Educa o a Ci ncia e a Cultura Unesco aprovou por unanimidade a Declara o Universal sobre a Dive
197. de s necessidades de parcerias representadas em uma reuni o em um f rum etc Como exemplo de uma organiza o em rede observe na Figura 3 como funciona a Rede de Prote o de Curitiba estado do Paran Figura 3 Organograma da Rede de Prote o Crian a e ao Adolescente em Situa o de Risco para Viol ncia de Curitiba Educa o Munic pio A o Social Conselho Nucria Esporte de lazer Abastecimento Educa o Estado e Cultura Defesa Social Para pensar As organiza es que voc conhece trabalham de forma verticalizada ou horizontalizada na garantia dos direitos das crian as e dos adolescentes Reflita sobre o modo como voc trabalha no seu cotidiano As rela es que voc estabelece com as demais institui es s o verticalizadas ou em rede Caracter sticas do trabalho em rede O trabalho em rede pressup e intera o entre os v rios atores e as ins titui es que comungam objetivos e compromissos comuns No caso da 233 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 234 defesa dos direitos das crian as e dos adolescentes esse trabalho ocorre pela constru o de v nculos que se complementam e possibilitam o compartilhamento de responsabilidades Apesar da diversidade de caracter sticas e objetivos espec ficos de cada ator institui o integrante de uma rede a exist ncia de um objetivo comum entre todos impulsiona a ne
198. de suas atribui es legais n o se subordina aos Poderes Executivo e Legislativo Municipais ao Poder Judici rio ou ao Minist rio P blico o que diz art 5 da Resolu o n 75 2001 do Conanda que tamb m recomenda que ele esteja para fins meramente administrativo burocr ticos vinculado estrutura geral do Poder Executivo a exemplo dos demais rg os do munic pio CONANDA 2001 preciso lembrar que embora sendo um rg o aut nomo as a es dos conse lhos tutelares s o passiveis de fiscaliza o pelos rg os respons veis por zelar pelo cumprimento da lei tais como o MP e a Justi a da Inf ncia e Juventude Os conselhos tutelares s o obrigados a prestar contas de suas a es e gastos como qualquer rg o que comp e o aparelho de Estado O ECA n o estabelece nenhum v nculo legal entre os conselhos tute lares e dos direitos em rela o ao princ pio da autonomia Contudo os conselhos dos direitos podem propor diretrizes para a cria o e o fun cionamento dos conselhos tutelares Al m disso s o os conselhos dos direitos que coordenam o processo de escolha dos conselheiros tutelares e que muitas vezes realizam cursos de capacita o para os mesmos Os conselhos municipais dos direitos devem tamb m encaminhar aos con selhos tutelares a rela o das entidades e programas de atendimentos registrados pelos mesmos para fins de fiscaliza o Por sua vez os dados do atendimento dos conselhos tu
199. de aprendizagem ou defici ncias que requerem atendimento especializado ou ainda apontar para dificuldades econ micas sociais e situa es de viol ncia experimentadas pelas crian as e pelos adolescentes A n o observ ncia e atendimento dos fatores que levam repet ncia podem ter consegi ncias graves e irrevers veis Atuando de maneira integrada com a seguran a p blica o conselho poder requisitar o acompanhamento e a a o policial sempre que necess rio para a prote o da crian a ou do adolescente ou ainda para preservar a integridade f sica do conselheiro Poder tamb m solicitar ao delegado o flagrante de delito ou a lavratura de boletim de ocorr n cia sempre que encontrar crian a ou adolescente em situa o de grave risco ou quando houver recusa para o cumprimento das suas determi na es BRASIL 1990 art 136 HI b Em caso de desaparecimento de crian a ou de adolescente deve ser pro videnciado o boletim de ocorr ncia al m de tomadas as provid ncias junto delegacia especializada n o sendo necess rio aguardar 24 horas ap s o ocorrido A crian a ou o adolescente ao ser localizado deve ser encaminhado ao conselho tutelar para aplica o de medidas protetivas Qualquer cidad o tem o direito de registrar boletim de ocorr ncia sendo facultativa a presen a de um conselheiro A crian a de at 11 anos que pratica ato infracional n o deve ser levada delegacia mas ao conselho tutela
200. de atuar o n mero de membros de cada comiss o e o mandato dos conselheiros nas comiss es Em geral as reuni es das comiss es acontecem com uma periodicidade quinzenal ou semanal No caso do Conanda elas s o mensais Caso os conselheiros sintam necessidade podem convidar pessoas ou entidades espec ficas para as reuni es das comiss es com o objetivo de esclarecer e facilitar a discuss o sobre determinados assuntos As comiss es podem ser permanentes ou provis rias dependendo da demanda do conselho As comiss es intersetoriais podem tamb m ser criadas dentre os diversos conselhos que englobam as reas da pol tica social para crian as e adolescentes com o objetivo de elaborar acompa nhar e avaliar as pol ticas As comiss es permanentes t m o seu funciona mento continuado sobre tem ticas espec ficas que necessitam de aten o constante Podemos citar como exemplo as seguintes comiss es gt Comiss o de Pol tica de Atendimento dos Direitos respons vel pelo monitoramento da execu o da pol tica da crian a e do adolescente no munic pio gt Comiss o de Or amento e Fundo respons vel pelo monitoramento e proposi o sobre os recursos do or amento crian a adolescente e do Fundo gt Comiss o de Garantia de Direitos e Apoio aos Conselhos respons vel pelo processo de cria o dos conselhos tutelares gt Comiss o de Registro Inscri o e Reavalia o respons vel pelo registro
201. de de atendimento em suas respectivas localidades gt os conselhos enfrentam muitas dificuldades para realizar o registro das enti dades e dos programas governamentais e n o governamentais al m de n o conhecerem a real abrang ncia do sistema de entidades em seus munic pios gt as dificuldades enfrentadas s o reflexos da falta de mobilidade e efetividade dos conselhos e est o associadas inexist ncia de um diagn stico sobre as condi es locais gt realidade similar relatada pelos conselhos estaduais que evidenciam pouco acesso rede de atendimento e pouco conhecimento sobre a situa o de crian as e adolescentes em seus estados Para saber mais sobre a escassez da rede de atendimento No Brasil os conselhos municipais dos direitos da crian a e do adolescente informaram sobre a escassez da rede de atendimento e a necessidade da cria o integra o entre os programas existentes A situa o de escassez mais m 249 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 250 grave quando precisam buscar atendimento para crian as e adolescentes nas seguintes situa es usu rios de drogas e lcool 63 dos conselhos municipais apontaram que o atendimento inexistente e necess rio profissionaliza o de adolescentes 56 combate explora o sexual 51 programas de semi liberdade e interna o 50 abrigo 48 e coloca o familiar em fam
202. de sa de e hospital Como voc avalia a conduta dos servi os que atenderam a menina Tradicionalmente a organiza o das institui es privilegia o traba lho setorizado centralizado verticalizado e independente Esse modo de trabalhar desconsidera na maioria das vezes outros setores que atuam sobre a mesma popula o ou o mesmo problema produzindo a es paralelas isoladas e desvinculadas Como fala Kauchakje 2007 n o raro usu rios s o atendidos em servi os e projetos sociais desco nexos e descont nuos que n o se potencializam mutuamente p 3 Diante da urgente demanda referente s quest es dos direitos das crian as e dos adolescentes com destaque para o fen meno da viol ncia a pr tica institucional setorizada centralizada verticalizada e independente vem sendo repensada em v rios munic pios do pa s dando lugar ao trabalho integrado e articulado A complexidade das quest es dos direitos de crian as e adolescentes exige uma abordagem conjunta entre institui es e reas profissionais e a busca da articula o entre os diversos atores sociais o Estado e a sociedade civil As pol ticas setorizadas e focais possibilitam a resolu o de problemas isolados Contudo problemas sociais complexos exigem um padr o organizacional pautado na intersetorialidade no com partilhamento e na coopera o INOJOSA 2001 VOC SABIA QUE Em todo o pa s 11 938 entidades n o governamentais est
203. de suas dota es or ament rias At trinta dias ap s a publica o da LOA o Executivo estabelece o cro nograma mensal de desembolso e a programa o financeira de acordo com as determina es da Lei de Responsabilidade Fiscal LRF Entre outras determina es a LRF fixa limites para despesas com pessoal e para a d vida p blica al m de proibir a cria o de despesas de dura o continuada mais de dois anos sem que haja uma fonte segura de receitas o respaldo jur dico ao modelo econ mico hoje vigente no pa s Seu conte do dirigido ao ajuste das contas da Uni o dos estados e munic pios Com a cria o do cronograma mensal de desembolso o governo ajusta o ritmo de execu o do or amento ao fluxo dos recursos mant m o equil brio entre receita e despesa e garante verba em tempo h bil s unidades administrativas visando melhorar a execu o do seu programa de trabalho Os rg os e entidades da administra o p blica devem seguir risca o que est determinado na lei n o gastando nada al m do estipulado para cada programa ou atividade Muitas vezes no meio do caminho o governo reavalia a estimativa de receita e reduz o limite autorizado de despesas para cumprir a meta fiscal o quanto se espera gastar a menos do que o total arrecadado ou aumenta a autoriza o para a despesa mediante excesso de arrecada o A cada dois meses o Executivo reavalia as estimativas de receitas e des p
204. decis es decidir se a a o planejada foi a mais acertada para obter os resultados espera dos decidir sobre a continuidade ou n o do programa da opera o ou da a o e ainda subsidiar modifica es para alcan ar os resultados espera dos AGUILAR ANDER EGG 1994 PATTON 1997 BARREIRA 2000 Esse tipo de avalia o examina se as a es est o sendo desenvolvidas e se as metas parciais est o sendo cumpridas A avalia o realizada depois do t rmino do programa ou projeto n o ocorre necessariamente logo ap s conclu da a fase de execu o pode acontecer meses e at anos depois de finalizadas as a es AGUILAR ANDER EGG 1994 dando tempo para que os resultados se cristalizem e possam ser mensurados Quanto ao objeto da avalia o destacamos a avalia o de processo pro duto e impacto SESSIONS 2001 A de processo corresponde avalia o durante a implementa o das a es Pode ser entendida como um pro cesso de acompanhamento ou um exame cont nuo ou peri dico efetuado pela administra o em todos os n veis hier rquicos do modo como uma atividade est sendo executada ONU 1984 apud SILVER 1992 131 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 132 A avalia o de produto foca se nos objetivos do plano buscando veri ficar se ele conseguiu produzir os resultados desejados Normalmente compara se aquilo que foi proposto e o que foi execut
205. dimento aos direitos da crian a gt acompanhar e avaliar as a es governamentais e n o governamen tais destinadas ao atendimento dos direitos da crian a e do adolescente cobrando mudan as que deixaram de ser executadas gt promover de forma cont nua atividades de divulga o do ECA gt mobilizar a opini o p blica para a indispens vel participa o dos diversos segmentos da sociedade BRASIL 1990 inciso VI art 88 VOC SABIA QUE gt no ano de 2005 existiam Conselhos Municipais dos Direitos da Crian a e do Adolescente CMDCA em 92 dos munic pios brasileiros 5 103 CMDCA Embora esse dado indique um avan o importante na implanta o de conselhos municipais desde a promulga o do ECA em 1990 a distribui o dos muni c pios nos quais eles n o foram ainda criados desigual em 2005 as regi es Sudeste e Sul n o apresentavam conselhos em 4 dos seus munic pios percen tual que se eleva sucessivamente nas regi es Nordeste 12 Norte 13 e Centro Oeste 16 Em 2005 havia 461 munic pios brasileiros sem conselho municipal dos direitos CEATS FIA 2007 gt a maioria dos conselhos 57 6 est em munic pios de pequeno porte com menos de 6 mil pessoas com 17 anos de idade ou menos gt 32 5 dos conselhos est o localizados em munic pios de m dio porte com 6 001 a 20 mil pessoas com 17 anos de idade ou menos m Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente gt apenas 9 8
206. dimento do lugar que ele ocupa no or amento p blico um fundo Os fundos especiais foram criados com o objetivo de democratizar e dar maior transpar ncia ao trato com o dinheiro p blico por meio controle social do 275 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 276 especial regido pelos art 71 a 74 da Lei n 4 320 de 17 de mar o de 1964 BRASIL 1964 que disp e sobre as normas gerais para a elabora o e controle do or amento art 71 Constitui fundo especial o produto de receitas espe cificadas que por lei se vinculam realiza o de determinados objetivos ou servi os facultada a ado o de normas peculiares de aplica o art 72 A aplica o das receitas or ament rias vinculadas a fundos especiais far se atrav s de dota o consignada na Lei de Or amento ou em cr ditos adicionais art 73 Salvo determina o em contr rio da lei que o instituiu o saldo positivo do fundo especial apurado em balan o ser trans ferido para o exerc cio seguinte a cr dito do mesmo fundo art 74 A lei que instituir fundo especial poder determinar normas peculiares de controle presta o e tomada de contas sem de qualquer modo elidir a compet ncia espec fica do Tri bunal de Contas ou rg o equivalente Os artigos transcritos determinam que os fundos especiais sejam com postos por recursos destinados exclusivamente a servi
207. direitos e tutelares devem atuar de modo a garantir o seu cumprimento Desse modo favorecido o controle social qualificada a a o dos conselhos no or amento p blico e garantida a prioriza o de pol ticas para crian as e adolescentes Os princ pios or ament rios s o unidade cada cidade cada estado ou a Uni o tem um nico or amento universalidade todas as receitas e todas as despesas devem ser inclu das na Lei Or ament ria anualidade o or amento p blico vigora por um per odo limitado de tempo exclu sividade a Lei Or ament ria deve conter apenas mat ria financeira legalidade para ter validade o or amento anual precisa se transfor mar em lei equil brio as despesas devem corresponder ao valor das receitas estimadas publicidade deve ter ampla divulga o para que o cidad o saiba como s o empregados os recursos arrecadados por meio de impostos contribui es e outras fontes de receita e participa o ges t o participativa or amento participativo art 44 da Lei n 10 257 de 10 07 2001 BRASIL 2001 A gest o participativa est no mbito da compet ncia municipal BRASIL 1988 art 182 caracterizando um de seus instrumentos de execu o da pol tica de desenvolvimento urbano em n vel local Nos mbitos estadual e federal n o obrigat ria a obser v ncia do princ pio da gest o participativa No que se refere publicidade o or amento do governo federal deve ser publicado no
208. do o da conviv ncia familiar e comunit ria correspondendo a 48 2 dos registros Em seguida temos viola o do direito liberdade ao respeito e dignidade concentrando 24 5 das ocorr ncias A viola o do direito educa o cultura ao esporte e lazer vem a seguir 19 1 e em seqii ncia a viola o do direito vida e sa de 5 7 e profissionaliza o prote o no trabalho 2 5 SIPIA 2008 Dados mais detalhados s o apresentados a seguir TIPOS DE VIOLA O DE DIREITOS 1 Conviv ncia familiar e comunit ria inadequa o do conv vio familiar incluindo as agress es psicol gicas f sicas e sexuais aus ncia de conv vio familiar aus ncia de condi es materiais para o conv vio familiar aus ncia de infra estrutura e atos atentat rios ao exerc cio da cidadania nega o de filia o por exemplo 2 Liberdade respeito e dignidade atos atentat rios ao exerc cio da cidada nia viol ncia psicol gica viol ncia f sica viol ncia sexual pr ticas institucio nais irregulares discrimina o e aprisionamento 3 Vida e sa de atos atentat rios vida n o atendimento m dico a o ou omiss o de agentes externos atendimento m dico deficiente irregularidade na garantia da alimenta o e pr ticas hospitalares e ambulatoriais irregulares 4 Educa o cultura esporte e lazer impedimento de acesso ao ensino fun damental impedimento de acesso ao ensino m d
209. do a pesquisa Bons Conselhos CEATS FIA 2007 o desco nhecimento da realidade de crian as e adolescentes nos munic pios bra sileiros um dos principais obst culos para a formula o de pol ticas adequadas Constatou se que apenas 20 dos CMDCA do pa s contam com diagn stico documentado sobre a situa o da crian a e do adoles cente aqueles que n o disp em desse levantamento somam 45 Em 35 dos conselhos o diagn stico est em fase de planejamento VOC SABIA QUE gt tanto os planos de a o como os diagn sticos ainda s o pouco realizados pelos CMDCA do pa s gt os CMDCA elaboram mais planos de a o para o conselho do que diag n sticos sobre as condi es em que vivem crian as e adolescentes 20 dos conselhos realizam diagn sticos e 39 elaboram planos de a o gt essa situa o similar observada nos conselhos estaduais gt esses dados revelam certa precariedade no planejamento em muitos conse lhos brasileiros considerando que o diagn stico situacional deveria ser a base para a elabora o de um plano de a o consistente Fonte Pesquisa nacional Ceats FIA 2007 com dados de 2006 referentes a 49 dos conselhos municipais dos direitos da crian a e do adolescente 101 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 102 Uma an lise de situa o pode ser desenvolvida em v rias etapas na tra jet ria de um conselho munic
210. dos conselhos se situam em munic pios de grande porte com mais de 20 mil pessoas com 17 anos de idade ou menos CEATS FIA 2007 gt os Conselhos Estaduais dos Direitos da Crian a e do Adolescente est o implantados em todos os 26 estados brasileiros CEATS FIA 2007 gt o Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Adolescente Conanda constitu do em 1991 come ou a funcionar no in cio de 1993 e encontra se vin culado Secretaria Especial de Direitos Humanos da Presid ncia da Rep blica Ei Al m das atribui es descritas outro papel foi atribu do aos conselhos dos direitos em fun o da sua pr tica cotidiana o de coordenar o pro cesso de escolha dos conselheiros tutelares e apoiar o funcionamento dos conselhos Embora se constitua um importante papel tem sido usu almente mal interpretado uma vez que sugere a subordina o do con selho tutelar ao conselho dos direitos Muito esfor o tem sido feito para assegurar que os conselhos dos direitos e tutelares sejam rg os distintos e aut nomos entre si e em rela o a outros rg os do Estado brasileiro sejam eles do Legislativo do Executivo ou do Judici rio Para cumprir o seu papel na formula o das pol ticas de promo o e Os conselhos t m papel normativo por m suas normas n o podem substituir ou contradizer as normas tiveram e ainda t m que definir a sua especificidade em rela o s com criadas pelo Legislativo Seu poder normativo tem c
211. dos fatos recebidos Ressaltamos a import ncia de se tomar a pesquisa como procedimento a ser potencializado principalmente no que se refere disponibiliza o de fontes e sistematiza o constante das informa es pes quisadas Um exemplo simples o atendimento de uma crian a que possui uma doen a rara e precisa de tratamento especializado Uma r pida con sulta internet sobre a doen a pode auxiliar o conselheiro na compreens o da realidade dessa crian a e na proposi o de medidas A consulta equipe t cnica e rede de aten o outra forma de aumentar o entendimento do conselheiro sobre o problema Dessa forma a produ o e dissemina o do conhecimento potencializam a interven o proposta pelo conselho O SIPIA E O REGISTRO DE VIOLA O DE DIREITOS A utiliza o do Sipia ajuda o trabalho cotidiano dos conselheiros tutelares no momento do recebimento das crian as adolescentes e fam lias ao estabelecer procedimentos de atendimento dos casos de amea a ou viola o de direitos O Sipia pode ajudar o conselheiro a sistematizar as seguintes a es gt tomar conhecimento do fato situa o por meio da sua descri o resumo do fato data local e da tipifica o do solicitante gt tipificar o fato como viola o de direito individual e viola o de direito cole tivo difuso gt executar quando necess rio provid ncias encaminhamentos imediatos gt identificar cadastrar crian a adolescen
212. e o de rumos Esse olhar tem tam b m um papel fundamental para o processo de continuidade de corre o de rumos e de sustentabilidade De uma avalia o externa de uma Pol tica de Atendimento aos Direitos devemos esperar pelo menos tr s respostas a compreens o do que contribui para o xito dos programas projetos e servi os o que possibilita o seu alcance e como os seus limites podem ser questionados De uma maneira geral uma boa avalia o de uma Pol tica de Aten dimento deve julgar sua utilidade sua viabilidade do ponto de vista pol tico pr tico e de rela o custo benef cio sua dimens o tica e sua precis o t cnica PENNA FIRME 2007 MINAYO 2005 Toda avalia o til tica e tecnicamente adequada acompanha o desen rolar de uma proposta e subsidia a corre o de rumos e a reorienta o de estrat gias de a o Seu sentido tico alia o valor t cnico e de respon sabilidade social importante que a cultura da avalia o cres a no pa s por meio de processos constantes de monitoramento das a es planejadas e da corre o de poss veis desvios de percurso Para ser aplicada dessa maneira a avalia o precisa se transformar em uma a o atividade sistem tica incorporada ao planejamento cotidiano do projeto social As modalidades tradicionalmente desenvolvidas no pa s deve se incluir a avalia o de impacto bem como a avalia o por agentes externos ao projeto importante ainda a
213. e em especial no que se refere a crian as adolescentes e jovens em situa o de viol ncia Suely Ferreira Deslandes Soci loga doutora em Ci ncias pesquisadora do Instituto Fernandes Figueira IFF Fiocruz e do Centro Latino Americano de Estudos de Viol ncia e Sa de Jorge Careli Claves Ensp Fiocruz Vera L dia Alves de Oliveira Odont loga mestre em sa de coletiva Participou da estrutura o e da coordena o municipal da Rede de Prote o Crian a e ao Adolescente em Situa o de Risco para a Viol ncia de Curitiba Atualmente chefia a Coordena o de Vigil ncia de Doen as e Agravos N o Transmiss veis Centro de Epidemiologia Secretaria municipal de Sa de de Curitiba Organizadores Simone Gon alves de Assis Liane Maria Braga da Silveira Pesquisadora do Centro Latino Americano de Estudos de Viol ncia e Sa de Jorge Careli Funda o Oswaldo Cruz mestre em Antropologia Social PPGAS Museu Nacional UFRJ doutoranda em antropologia social PPGAS Museu Nacional UFRJ Atua na rea de antropologia com nfase em antropologia urbana e antropologia das sociedades complexas privilegiando os estudos sobre juventude g nero fam lia e viol ncia Mariana Barcinski Benedito Rodrigues dos Santos Sum rio Prefacio m O ROO RN R ES Apresenta o E E EE E A E E E E EE E EE 1 Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros Benedi
214. e substitu das a qualquer tempo devendo os conselheiros levar em conta no momento de sua aplica o as necessidades pedag gicas da crian a e do adolescente e optar por medidas que visem ao fortale cimento dos v nculos familiares e comunit rios ainda atribui o do conselho tutelar providenciar medidas de prote o ao adolescente autor de ato infracional estabelecidas pela autoridade judici ria BRASIL 1990 art 136 inciso VI 2 Atendimento aconselhamento e aplica o das medidas de respon sabiliza o aos pais ou respons veis legais As medidas s o I encaminhamento a programa oficial ou comunit rio de pro te o fam lia Il inclus o em programa oficial ou comunit rio de aux lio orienta o e tratamento a alco latras e toxic manos II encaminhamento a tratamento psicol gico ou psiqui trico IV obriga o de matricular o filho ou pupilo e acompanhar sua frequ ncia e aproveitamento escolar VI obriga o de encaminhar a crian a ou o adolescente a tra tamento especializado VII advert ncia BRASIL 1990 art 129 No art 129 est o inclu das outras tr s medidas incisos VII IX e X cuja aplica o de compet ncia exclusiva dos ju zes da inf ncia e juventude perda da guarda destitui o da tutela e suspens o ou destitui o do p trio poder ou poder familiar 3 Representa o em nome da crian a ou adolescente ou da fam lia em casos de viola o dos direitos das
215. e b bados violentos estupradores ladr es mentiro sos falsos pregui osos enfim uma s rie de atributos pejorativos que conformam a identidade atribu da ao bugre Outro aspecto preocupante a exist ncia de uma esp cie de consenso t cito entre parte dos integrantes da rede de prote o crian a da cidade de Piraj de que pais e m es ind genas n o t m condi es morais e eco n micas para cuidar adequadamente das suas crian as Neste contexto as crian as s o vistas como v timas de pais que n o proporcionam um ambiente prop cio ao seu desenvolvimento concluindo se portanto que a crian a fica mais protegida no abrigo do que na reserva O caso ilustra tamb m o quanto a atua o desconsiderou a organiza o social dos Kaiowa A visita do agente de sa de deveria estar a servi o da prote o e do bem estar das crian as entretanto seu equ voco gerou s rios preju zos para elas e sua fam lia Ao denunciar o suposto aban dono das crian as ao conselho tutelar o agente de sa de acionou a rede de prote o crian a e numa invers o de prop sitos a crian a acabou sendo vitimada pela rede Conselhos tutelares 145 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE No Cap tulo 4 Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil tratamos especificamente da import ncia de s
216. e construir um trabalho em rede eficiente Para saber mais sobre o assunto leia no Cap tulo 2 acerca da import ncia de se considerar a fam lia e a diversidade na fase de elabora o de pol ticas p blicas 146 Em Piraj a atua o dos agentes marcada por profundos preconceitos em rela o aos Kaiowa al m da desinforma o Esses preconceitos se mani festam por exemplo quando agentes tendem a desconsiderar o contexto hist rico de surgimento dos problemas sociais enfrentados pelos ndios na reserva de Piraj atribuindo as dificuldades enfrentadas a supostas insufi ci ncias cong nitas de suas culturas que em ltima inst ncia atestariam a inferioridade dos ndios No que diz respeito articula o entre os diversos atores que atuam na defesa de crian as e adolescentes no caso em discuss o a Secretaria Estadual de Assist ncia Social do governo de Mato Grosso do Sul e o Conselho Estadual dos Direitos da Crian a e do Adolescente mant m conv nio com a Escola de Conselhos da Universidade Federal de Mato Grosso do Sul O objetivo do conv nio oferecer forma o qualifica o e aperfei oamento aos membros dos conselhos tutelares dos munic pios ampliando o controle social das pol ticas p blicas voltadas ao atendimento de crian as e adolescentes Entretanto ainda existe pouca articula o entre o Conselho Estadual dos Direitos da Crian a e do Adolescente o Conselho Municipal dos Direitos da Crian
217. e dezembro de 1992 com a posse dos conselheiros gt A Funda o Nacional do Bem Estar do Menor Funabem extinta e cria se o Centro Brasileiro para Inf ncia e Adolesc ncia Cbia na pers pectiva de desmontar o antigo Sistema Nacional do Bem Estar do Menor e de substituir a Pol tica Nacional do Bem Estar do Menor PNBEM por uma pol tica tra ada de acordo com as diretrizes do ECA gt Em 1995 o Cbia e a Legi o Brasileira de Assist ncia LBA s o extin tos Esses rg os foram durante muitos anos os principais executores de pol ticas para a inf ncia pobre no pa s gt Por volta da metade da d cada de 1990 observa se uma tend ncia de especializa o ou de concentra o dos esfor os coletivos realizados em mbito nacional em algumas formas espec ficas de viola o dos direi tos da crian a o trabalho infantil a explora o sexual infanto juvenil e o adolescente em conflito com a lei Concomitantemente o chamado protagonismo infanto juvenil entra para agenda do movimento de defesa dos direitos da crian a e do adolescente gt Nessa d cada verificou se uma grande mudan a de significado do trabalho infantil no Brasil Ele passou de virtude a viola o de direi tos Em 1992 a Organiza o Internacional do Trabalho OIT cria no Brasil o Programa de Erradica o do Trabalho Infantil PETI Nessa mesma poca o Fundo das Na es Unidas para a Inf ncia Unicef Desenvolvimento de pa
218. e e n o para tornar se um trabalhador cidad o Esses programas concebiam o trabalho como uma forma de controle social transmitindo pouco ou nenhum aprendizado de participa o nos processos de tomada de deci s o Tamb m n o observavam as normas legais de ingresso no mundo do trabalho e transmitiam informa o assistem tica sobre direitos traba lhistas e de cidadania gt embora os programas alternativos tivessem contribu do para a sobre viv ncia de algumas crian as e seus grupos familiares SPINDEL 1986 terminaram por produzir uma perversa invers o da l gica da pol tica social levar as crian as e adolescentes a ajudarem suas fam lias em vez do contr rio COSTA 1990 Para muitos cr ticos do modelo esses arranjos serviram como amortecedores da press o para a melhoria das pol ticas desobrigando o Estado do papel que lhe cabia OLIVEIRA 2000 gt pouca efetividade dos programas alternativos para impactar as dimens es estruturais do fen meno chamado de meninos e meninas de rua ou do trabalho infantil no Brasil Ao final dos anos 1980 esses programas n o conseguiam oferecer prote o s milhares de crian as trabalhadoras em situa o de risco pessoal e social no pa s Dentre suas fragilidades destacam se dependiam de lideran as carism ticas a es constantes de levantamento de fundos e opera es personalizadas com pequenos grupos As cr ticas ao movimento alternativo fizeram com q
219. e explora o sexual sedu o aliciamento rapto interc mbio transfer ncia hospedagem para posterior atua o das v timas gt neglig ncias abandonos e priva o de cuidados s o formas de viol ncia caracterizadas pela aus ncia recusa ou a deser o da aten o necess ria crian a e ao adolescente que deveria receber aten o e cui dados N o se pode usar essa defini o quando a aus ncia de cuidados se deve absoluta escassez de recursos materiais importante que o conselheiro tutelar tenha sempre em mente que a vio l ncia cometida pelos pais sofrida por eles ou nos casos em que um deles agride o outro costuma provocar conseqii ncias negativas para a crian a e o adolescente STERNBERG et al 1993 ROGERS HOLMBECK 1997 O papel negativo da viol ncia ocorrida na escola e na comunidade sobre o crescimento e o desenvolvimento infantil tamb m deve ser observado FINKELHOR et al 2007 Quando a crian a adolescente vivencia ou presencia algum ato de vio l ncia tem maior probabilidade de repeti los ao longo de sua vida a experi ncia de revitimiza o ou ciclo da viol ncia que costuma gerar na crian a uma acultura o que naturaliza os abusos e maus tratos ASSIS et al 2004 WEISEL 2005 Hoje sabe se da import ncia de reduzir a viol ncia que vitimiza crian as e adolescentes desde os primeiros anos de vida quanto est em jogo a apreens o de normas culturais Os danos provocados p
220. e mobilizassem simultaneamente cada um em conformidade com o seu papel O Conselho Tutelar n o desistiu da quest o e bus cou entender se o problema do Andr era um caso isolado ou se havia outras situa es semelhantes Procurou o apoio dos agentes de sa de que visitam periodicamente as fam lias por meio do Programa de Sa de da Fam lia e buscou se informar sobre as crian as que esta vam fora da escola e quais eram os motivos da evas o Levantou ainda as den ncias j existentes no conselho a fim de estabelecer um primeiro diagn stico do problema De posse dessa informa o o Conselho Municipal dos Direitos tamb m assumiu seu papel de articulador para implantar as pol ticas p blicas e procurou envolver a popula o e os pol ticos na busca de solu es para a quest o da eva s o escolar na cidade A prefeita eleita incorporou a demanda como priorit ria designou profissionais respons veis para estabelecer um Para saber mais sobre a complexa e contradit ria trama que envolve a decis o em torno das pol ticas p blicas sugerimos as seguintes leituras e Evaldo Vieira Os direitos e as pol ticas sociais S o Paulo Editora Cortez 2004 e Marco Aur lio Nogueira Um Estado para a Sociedade Civil temas ticos e pol ticos da gest o democr tica S o Paulo Editora Cortez 2004 97 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 98 plano de interv
221. ealidade local Em todas as unidades da federa o h tribos ind genas o que aponta a necessidade de investimentos e esfor os para se obter uma vis o mais ampla da diversidade de crian as e adolescentes que devem ser alvo das pol ticas p blicas Esse desconhecimento pode ser consegi ncia das dificuldades desses rg os em obter informa es sobre as realidades locais o que sugere certo isolamento das institui es em rela o aos problemas existentes ou desconforto em transmitir infor ma es sobre essas popula es 127 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE O Cap tulo 3 amplia a discuss o sobre o tema diversidade com uma abordagem voltada especialmente para o dia a dia dos conselhos tutelares 128 Para pensar Como ocorre o atendimento aos grupos historicamente discriminados no conselho em que voc atua Reflita sobre os dados apresentados pela pesquisa Bons Conselhos CEATS FIA 2007 utilizando os como subs dios para analisar as pr ticas desenvolvidas em seu conselho Individualizar o atendimento para atender s necessidades espec ficas de cada crian a ou adolescente se constitui um desafio para os conse lhos Os gestores das pol ticas p blicas precisam prover o atendimento adequado por exemplo para uma crian a ind gena que sofre de uma defici ncia f sica ou para uma menina negra que foge do assentamento urbano em que vivia proc
222. ealiza se pelo desenvolvimento de pol ticas de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente de forma transversal e intersetorial Abrange tr s tipos de pol tica p bli cas sociais de prote o de direitos humanos e de execu o de medidas socioeducativas A responsabilidade desse eixo recai sobre os rg os p blicos encarregados pela Constitui o Federal de desenvolver pol ticas e programas sociais de forma descentralizada pol tica e administrati vamente O desenvolvimento dessas pol ticas e programas deve ocorrer com a participa o da popula o a fim de satisfazer as necessidades b sicas das crian as e dos adolescentes gt do controle da efetiva o dos direitos humanos recai sobre os rg os encarregados pela formula o das pol ticas p blicas sociais de prote o e socioeducativas sendo monitorados de maneira soberana pela sociedade civil Segundo o ECA essas pol ticas p blicas dever o necessariamente ser objetos de aprecia o e delibera o dos Conse lhos dos Direitos da Crian a e do Adolescente dos conselhos setoriais de formula o de pol ticas p blicas e dos rg os de controle cont bil financeiro e or ament rio Nesse eixo merece destaque especial o papel da sociedade civil organizada notadamente no que se refere s redes aos f runs e aos espa os de articula o pol tica que devem catalisar as demandas da sociedade e exigir dos rg os p blicos o compromisso l
223. eceitas e despesas bem como os respons veis por sua gest o A aus ncia de uma regulamenta o nacional do FDCA faz com que os diversos fundos no pa s funcionem de acordo com as leis que os criaram N o h uma unidade conceitual entre as diversas leis o que dificulta o relacionamento dos conselhos deliberativos com alguns setores do Poder P blico bem como a troca de experi ncias entre os diversos conselhos dos direitos Percebendo essa lacuna o Conanda est trabalhando em um documento de par metros para a cria o e funcionamento dos fun dos nacional estaduais distritais e municipais dos direitos da crian a e do adolescente O Fundo uma das condi es fundamentais para a realiza o dos princ pios e diretrizes do ECA N o existe prioridade absoluta sem prioridade or ament ria 277 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 278 VOC SABIA QUE O Fundo dos Direitos da Crian a e do Adolescente lei e est regulamentado em 71 dos conselhos analisados na pesquisa Bons Conselhos No entanto ele est criado mas n o regulamentado em 21 dos munic pios e em 8 ainda n o chegou a ser criado Fonte Pesquisa nacional Ceats FIA 2007 com dados de 2006 referentes a 49 dos conselhos municipais e 96 dos conselhos estaduais dos direitos O FDCA e as pol ticas para a inf ncia O FDCA o mecanismo institu do com a finalidade de assegurar re
224. eceptores passivos de informa es e normas Crian as de qualquer idade devem ter o direito de expressar suas opini es e se envolver nas decis es que as afetam de forma a serem reconhecidas Tomadores de decis es institui es e fam lia portanto devem escutar a crian a e o adolescente e considerar as suas opini es Meninos e meninas devem ser encorajados a participar da tomada de Conselhos tutelares Grupos minorit rios s o os grupos considerados diferentes do grupo dominante por caracter sticas tnicas religiosas de costumes etc Por essa raz o n o t m a mesma garantia de direitos ou as mesmas oportunidades que o grupo majorit rio Esses grupos usualmente sofrem viola es de seus direitos por express o de preconceitos discrimina es e hostilidades que devem ser denunciadas e encaminhadas ao conselho tutelar 203 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 204 decis es dentro da fam lia e em todas as esferas de suas vidas Para se tor narem capazes de tomar decis es eles devem estar munidos de informa es importantes transmitidas de forma adequada sua compreens o Desenvolvimento humano Refere se s mudan as que ocorrem ao longo do tempo de maneira ordenada e relativamente duradoura e afetam as estruturas f sicas e neurol gicas os processos de pensamento as emo es as formas de intera o social e mui tos outros comportamen
225. ecimento das novas formas de organiza o familiar ocorrido nas ltimas d cadas parece j ter sido incorporado ao cotidiano dos servi os de prote o social Contudo a sociedade ainda espera encon trar os mesmos pap is sociais outrora definidos pai provedor e m e abnegadamente dedicada por exemplo reconhecido que as formas de estrutura o da fam lia se diversificaram mas n o se admite que os pap is tenham se modificado entre seus membros no que diz respeito provis o de afeto subsist ncia e prote o Segundo Mioto 2006 Essa indica o nos leva a supor que o consenso existente sobre as transforma es da fam lia tem se concentrado apenas nos as pectos referentes sua estrutura e composi o O mesmo pare ce n o acontecer quando se trata das fun es familiares Apesar das mudan as na estrutura a expectativa social relacionada s suas tarefas e obriga es continua preservada Ou seja espera se um mesmo padr o de funcionalidade independente do lugar em que est o localizadas na linha de estratifica o social cal cado em postula es culturais tradicionais referentes aos pap is paterno e principalmente materno p 53 Nos anos 1990 toma lugar um discurso sobre a import ncia dos la os familiares e da revaloriza o da fam lia enfocando seus pap is proteti vos e de espa o privilegiado de desenvolvimento de rela es interpes soais SEGALEN 1999 O que se discute a partir dessa d c
226. edidas de prote o mesmo quando o judici rio n o as determina s o fundamentais para trabalhar na perspectiva de favorecer as condi es de retorno do adoles cente ao conv vio familiar com as precau es para evitar reincid ncia SINGULARIDADES DO ATENDIMENTO AO ADOLESCENTE AUTOR DE ATO INFRACIONAL O trabalho do conselheiro tutelar em rela o ao adolescente autor de ato infracional e suas fam lias dificultado porque usualmente esses adolescentes ficam retidos na esfera da justi a chegando poucas vezes ao conselho tutelar para que este proponha ou acompanhe as medidas de prote o Considerando que as medidas socioeducativas n o devem ter car ter punitivo e sim o objetivo de preparar o adolescente para o retorno ao conv vio social as enti dades de interna o precisam estar devidamente estruturadas e capacitadas para a aplica o de uma a o socioeducativa baseada nos direitos humanos O papel do conselheiro de fiscalizar as entidades de interna o assegurando o disposto no art 124 do ECA BRASIL 1990 e no Sistema Nacional de Atendimento Socioedu cativo Sinase apresentado no Cap tulo 2 de fundamental import ncia Em algumas situa es de amea a ou viola o apenas uma medida pro tetiva poder solucionar No entanto quando houver necessidade mais de uma medida poder ser aplicada Por exemplo uma crian a pode necessitar ao mesmo tempo de ser encaminhada aos pais ou respons veis mediante
227. egal de prioridade absoluta da crian a e do adolescente Segundo o princ pio de coopera o anunciado no art 227 da Constitui o Federal de 1988 a atua o dos atores envolvidos na prote o dos direitos das crian as e dos adolescentes deve necessariamente atentar para a l gica do Sistema de Garantia de Direitos que exige a intera o e integra o dos tr s eixos para assegurar a prote o integral das crian as e dos adolescentes Assim os direitos humanos a prote o integral dos direitos funda mentais das crian as e dos adolescentes e o Sistema de Garantia de Direitos definem um trip de valores que devem articuladamente asse gurar a cidadania infanto juvenil Para saber mais sobre o Sistema de Garantia de Direitos consulte o site do Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Adolescente Conanda hospedado no site da Presid ncia da Rep blica Federativa do Brasil 47 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 48 Para pensar Atualmente que a es v m ocorrendo em seu munic pio em rela o prote o dos direitos das crian as e dos adolescentes Quais os pontos positivos e negativos dessas a es Qual a sua avalia o sobre o funcionamento do Sistema de Garantia de Direitos Que sugest es voc apresenta para aperfei oar a atua o do sistema Os conselhos nacionais estaduais e municipais dos direitos das crian as e do
228. egral aos direitos da crian a e do adolescente Como elas se concretizam na pr tica Quais as principais dificuldades que voc identifica Com a Constitui o Federal de 1988 o munic pio ganhou o status de ente federativo Dessa maneira munic pios e crian as ganham cidadania em conjunto com os outros entes federados e pessoas adultas S DA 1991 No reordenamento dos poderes e compet ncias a Uni o ficou com o papel de 45 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 46 elaborar as normas gerais cabendo ao Estado federado legislar em car ter complementar e ao munic pio legislar suplementarmente sobre assuntos locais n o contradizendo as leis estaduais e federais Embora as tr s esfe ras do poder tenham responsabilidades com a educa o sa de habita o condi es de vida e assist ncia social o munic pio torna se tamb m res pons vel pela execu o das pol ticas COELHO 1990 Nesse esp rito cabe ao munic pio tomar conhecimento do ECA e criar a pol tica municipal de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente mediante lei apro vada na C mara dos Vereadores A lei deve estabelecer as diretrizes muni cipais de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente a cria o do Conselho Municipal dos Direitos da Crian a e do Adolescente a cria o do Fundo Municipal dos Direitos da Crian a e do Adolescente e a cria o do Conselho Tutelar
229. eiros que acompanham um fato sem obter o resultado esperado Al m disso os conselhos tutelares contri buem para o planejamento e a formula o de pol ticas p blicas e planos municipais de atendimento crian a ao adolescente e s suas fam lias e acompanham a elabora o do or amento p blico municipal estadual 227 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 228 Figura 1 O conselho tutelar e o atendimento em rede Ps oN o AO EE RES fes S consetHos a N Ilustra o Tib rcio 2008 A fim de ilustrar a import ncia do trabalho em rede apresentamos a seguir a hist ria real da Juliana Nesse caso a interven o do conselho tutelar n o descrita porque ele come ou a funcionar na cidade da menina um ano ap s a sua morte Mesmo assim a situa o ilustra a extrema relev n cia de um trabalho integrado entre as institui es p blicas e a sociedade civil deixando antever o importante papel que os conselhos dos direitos e tutelares precisam assumir na rede de atendimento Caso Juliana Nome Juliana Silva nascida em 21 12 1990 filha de Rosilda e Jos Dias m e diarista e pai falecido Relat rios do SOS Crian a de Curitiba Juliana um ano M rcia dois anos Elaine quatro anos Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil 25 de dezembro de 1991 O
230. eito de direitos e pessoa em condi o peculiar de desenvolvimento Instrumento de desenvolvimento social voltado para o conjunto da popula o infanto juvenil do pa s garantindo prote o especial quele segmento considerado de risco social e pessoal Garantia dos direitos pessoais e sociais por meio da cria o de oportunidades e facilidades permitindo o desenvolvimento f sico mental moral espiritual e social em condi es de liberdade e dignidade Pol ticas sociais b sicas pol ticas assistenciais em car ter supletivo servi os de prote o e defesa das crian as e adolescentes vitimizados prote o jur dico social Municipaliza o das a es participa o da comunidade organizada na formula o das pol ticas e no controle das a es Muda a concep o sist mica de pol tica e estabelece o conceito de rede Cria os conselhos dos direitos fundos dos direitos da crian a e os rg os executores das pol ticas b sicas incluindo entre elas os programas assistenciais O rg o nacional tra a as normas gerais e coordena a pol tica no mbito nacional Garante crian a e ao adolescente o direito ampla defesa Limita os poderes do juiz Inst ncias colegiadas de participa o conselhos parit rios Estado sociedade nos n veis federal estadual e municipal Situa o de risco pessoal e social propicia atendimento pelo Conselho Tutelar 43 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS T
231. ela viol ncia podem se iniciar j na gesta o acarretando prematuridade e prejudicando o desenvolvimento f sico psicossocial e Conselhos tutelares 219 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 220 cognitivo infantil e a partir da trazendo repercuss es para todo o curso de vida Neste cap tulo discutimos de maneira bastante objetiva as atribui es dos conselheiros e as condi es de funcionamento dos conselhos tute lares Tentamos apontar de que forma essas atribui es podem ser mais facilmente desempenhadas se o conselheiro dispuser de ferramentas importantes como o Sipia Enfatizamos ainda que o atendimento prestado em um conselho deve atentar sempre para a especificidade e a diversidade das crian as e adolescentes atendidos considerando e res peitando os cen rios comunit rios e familiares diversos em que vivem A aten o diversidade no entanto n o diz respeito somente s crian as e aos adolescentes atendidos mas tamb m s especificidades de cada localidade e de cada conselho tutelar Isso significa dizer que a forma como cada conselho organiza as suas a es e o seu funcionamento bem como a rela o que estabelece com a rede de prote o local depende das caracter sticas da localidade da disponibilidade de equipe t cnica especializada e das demandas apresentadas por crian as e adolescentes Portanto a din mica de cada conselho tute
232. elecer diretrizes para a pol tica de atendimento dos direitos da crian a e do adolescente em todas as reas sociais inclusive na da educa o O CMDCA de Santana do Graja percebeu que a melhor solu o para o caso de Andr seria procurar os membros do Conselho Municipal de Educa o para realizar uma a o conjunta uma vez que seguramente 95 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Pol ticas p blicas sociais s o a es de responsabilidade do Estado que visam atender s necessidades coletivas e assegurar padr es de dignidade de vida para os cidad os de uma determinada localidade Vale ressaltar que embora as pol ticas sejam responsabilidade p blica estatal elas n o s o realizadas exclusivamente por a es governamentais Pol ticas podem se concretizar em a es compartilhadas com a sociedade civil desde que articuladas com o sistema p blico 96 possu am maior experi ncia nessa rea O resultado foi muito positivo os dois conselhos firmaram uma resolu o conjunta estabelecendo dire trizes da pol tica de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente no enfrentamento da evas o escolar Como formular pol ticas p blicas sociais de prote o para crian as e adolescentes Neste t pico optamos por incorporar o substantivo social express o pol tica p blica para reafirmar a responsabilidade do Estado na aten
233. elheiro tutelar de plant o foi at a casa de Ava Poty e Kuna Vera a fim de dar uma resposta solicita o encaminhada pela Funasa Por precau o solicitou o acompanhamento de uma viatura da pol cia municipal de Piraj devido ao clima de inseguran a naquela reserva o conselho sempre recorre prote o policial para realiza o de suas a es nesse local Ao chegar casa o conselheiro encontrou as duas crian as brincando e informou que elas deveriam acompanh lo no carro at a cidade Segundo informou o l der Nanderu Oliveira o tio materno notou o movimento e tentou impedir que o conselheiro tutelar levasse as crian as para a cidade mas foi amea ado de pris o pela guarda muni cipal e recuou Assim as crian as foram abrigadas na cidade Os conselheiros tutelares de Piraj n o gostam de atuar na reserva con sideram que dif cil e at perigoso trabalhar entre os ndios devido ao Ilustra o Tib rcio 2008 fato de terem organiza o social e pol tica diferenciada e pelas dificulda des de comunica o Por outro lado as not cias veiculadas na imprensa local a respeito das situa es de risco enfrentadas pelas crian as na reserva de Piraj especialmente a desnutri o infantil geram grande como o entre os agentes que atuam na rede de prote o crian a no munic pio H um sentimento compartilhado de que algo deve ser feito para proteger as crian as ind genas Nesse contexto a medida de
234. em 15 fev 2008 VARELLA S F O levantamento de informa es sobre direitos violados de crian as e adolescentes no sistema de informa es para a inf ncia e adolesc ncia SIPIA m dulo conte do e metodologia Bras lia IPEA 2004 Refer ncias ABRAMOVAY M et al Juventudes e sexualidade S 1 UNESCO MEC Minist rio da Sa de DST AIDS Secretaria Especial de Pol ticas para as Mulheres Instituto Ayrton Senna 2004 ASSIS S G et al Viol ncia e representa o social na adolesc ncia Rev Panam Salud Publica v 16 n 1 p 43 51 2004 BRASIL CONSELHO NACIONAL DE COMBATE DISCRIMINA O Brasil sem homofobia programa de combate viol ncia e discrimina o contra GLTB e promo o da cidadania homossexual Bras lia Minist rio da Sa de 2004 BRASIL Lei Federal n 11 340 de 7 de agosto de 2006 cria mecanismos para coibir a viol ncia dom stica e familiar contra a mulher Dispon vel em lt http Avww planalto gov br CCIVIL Ato2004 2006 2006 Lei L11340 htm gt BRASIL Lei Federal n 8 069 de 13 de julho de 1990 disp e sobre o Estatuto da crian a e do adolescente e d outras provid ncias Dispon vel em lt http Avww planalto gov br ccivil 03 LEIS L8069 htm gt BRASIL MINIST RIO DA SA DE Pol tica nacional de redu o da morbimortalidade por acidentes e viol ncias portaria MS GM n 737 de 16 5 01 publicada no DOU n 96 se o 1E de 18 5 01 Bras lia Minist rio da Sa de 200
235. em consulta p blica em 2008 estabelece crit rios e normas para as contribui es inclusive no que se refere defini o do destino dos recursos doados ou destinados ao fundo a chamada verba casada carimbada condicionada ou destinada A minuta da resolu o pro be os contribuintes de estabelecerem quaisquer condicionantes para suas doa es e ou destina es Isso quer dizer que ficam proibidas as doa es destinadas a entidades pr definidas por exemplo As empresas ao doarem recursos ao FDCA n o podem indicar para qual Organi za o N o Governamental ONG Organiza o da Sociedade Civil de Interesse P blico OSCIP ou associa o os recursos devem ser destinados Essa pr tica na verdade era um meio de as empresas privadas obterem abatimento do imposto devido pela doa o ao FDCA Ainda assim a minuta de resolu o possibilita a verba casada nas seguintes situa es gt doa es a pol ticas pr definidas pelo conselho dos direitos e estabelecidas em seu plano de a o Pode ser que alguma empresa queira ter a sua imagem m 283 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 284 associada ao combate viol ncia sexual de crian as e adolescentes por exemplo Ao doar os recursos a empresa define que esse montante deve ser aplicado em uma pol tica espec fica desde que fa a parte do plano de a o do conselho gt doa es a projetos
236. em creche e pr escolas s crian as de O a 6 anos de idade o ensino noturno regular adequado s condi es do educando o acesso a a es e servi os de sa de escolariza o e pro fissionaliza o dos adolescentes privados de liberdade dentre outros CURY et al 1992 O Estatuto tamb m tipifica novos crimes e agrava penas previstas pelo C digo Penal para quem comete crimes contra crian as e adolescentes SANTOS 1993 A prote o dos adolescentes em conflito com a lei tamb m refor ada no ECA na perspectiva dos direitos humanos com san es penais e adminis trativas prescritas em caso de seu descumprimento CURY et al 1992 Ao final deste cap tulo lembramos que aprender com a hist ria e criar uma nova hist ria a cada dia o que voc conselheiro a est fazendo com o seu trabalho cotidiano O mestre e educador Paulo Freire 1996 nos lembra que devemos pensar no presente como um presente de pos sibilidades e n o de limita es Esse presente de possibilidades depende de nossa energia para nos capacitar como pessoas e profissionais que defendem os direitos de crian as e adolescentes e para nos envolver na defesa e constru o de pol ticas sociais p blicas efetivas e eficazes 49 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 50 Leituras complementares sugeridas ASSIS S G Percurso da viol ncia na hist ria ocidental inf ncia e sa de Horizonte
237. em lei A maioria dos recursos j est comprometida com as despesas obrigat rias como sal rios dos funcion rios p blicos aposentadorias pens es e benef cios da previd ncia social funcionamento de escolas e hospitais repasses obri gat rios para estados e munic pios e principalmente refinanciamento juros e a amortiza o das d vidas externa e interna Algumas despesas com pol ticas sociais como sa de educa o e previd ncia constam na rela o das despesas obrigat rias Elas est o descritas na Constitui o Federal e s o resultado de muita luta dos movimentos sociais da socie dade civil organizada Assim esses gastos essenciais para garantir direi tos b sicos de cidad os e cidad s n o s o condicionados s escolhas pol ticas dos governantes gt Despesas discricion rias s o aquelas em que o governo pode aplicar os recursos como quiser No entanto com tantas despesas obri gat rias sobra pouco para destinar s novas obras ou para aumentar o n mero de pessoas atendidas pelos programas sociais por exem plo O recurso que sobra para aplicar menos de 1 4 do or amento federal nos ltimos anos motivo de muitas disputas entre interes ses diversos Ainda que n o sejam obrigat rias essas despesas devem ser debatidas devem estar inseridas no Plano Plurianual PPA na Lei de Diretrizes Or ament rias LDO e na Lei Or ament ria Anual LOA cabendo o mesmo processo de avalia o e p
238. em na reserva ind gena de Samambai cerca de 130 quil metros distante da reserva de Piraj A m e e o padrasto de Ava Poty e Kuna Vera resolveram por comodidade e conten o de custos que o melhor seria deixar as crian as aos cuidados do tio materno e sua esposa Tamb m seria constrangedor para o padrasto visitar seus parentes acompanhado dos filhos do casa mento anterior da esposa pelas raz es j apresentadas O casal viajou confiante de que as crian as seriam bem cuidadas pelo tio e sua esposa Combinaram que Ava Poty e Kufia Vera se alimentariam na casa tio juntamente com os primos o que j faziam com certa frequ ncia As crian as tamb m ficariam livres se quisessem permanecer algum tempo na pr pria casa onde dispunham de roupas e brinquedos Certo dia o agente ind gena da Funda o Nacional de Sa de Funasa passou pela casa em visita de rotina e encontrou Ava Poty e Kufia Vera brincando no quintal Perguntou para as crian as voc s est o sozinhos em casa ao que as crian as responderam que sim E onde est o os pais de voc s insistiu o agente de sa de viajaram para a reserva de Conselhos tutelares 141 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 142 Samambai responderam as crian as com naturalidade Imbu do de sua responsabilidade profissional o agente comunicou a situa o para os superiores da Funasa que comunicaram ao conselh
239. emente se depara com a necessidade de abrigar a crian a ou o adolescente por dife rentes motivos Dentre eles est o os casos de abrigamento provis rio em raz o de doen a dos respons veis por motivos de calamidade p blica ou outros que n o colocam em quest o o poder familiar Nesses casos assim que cessar o risco o conselho poder aplicar nova medida inclusive enca minhar a crian a ou adolescente aos pais ou respons veis Ao atuar em conflitos familiares o conselheiro deve sempre considerar as especificidades das fam lias as diferen as culturais pessoais geracionais sociais e raciais buscando assumir uma postura de media o entre seus membros e evitando acirrar as diverg ncias identificadas Buscando ressaltar o car ter pedag gico das medidas de prote o aplicadas sejam s crian as aos adolescentes ou aos seus pais respons veis o conselheiro deve privile giar aquelas medidas que fortale am os v nculos familiares e comunit rios Figura 6 O papel mediador do conselho tutelar Ilustra o Tib rcio 2008 As medidas de prote o determinadas pelo conselho tutelar s o remetidas para a rede de servi os do munic pio respons vel por execut las O con selheiro deve expedir notifica es para convocar pessoas ou institui es que possam garantir a aplica o de medidas de prote o pertinentes ou para a oficializa o de suas decis es A falta ou irregularidade de cobertura assistencial
240. en o de forma organizada e participativa e destinou os recursos necess rios para que as a es pudessem ser implemen tadas Por fim as diferentes secretarias e os conselhos municipais desenvolveram a es complementares para assegurar o retorno e a perman ncia das crian as na escola Com isso pretendemos ressal tar que na maioria das vezes as pol ticas p blicas sociais s o fruto da press o e do movimento da sociedade embora o compromisso de governantes com a cidadania das popula es exclu das tenha um peso fundamental no estabelecimento e na implementa o continuada dessas pol ticas Apesar de ser uma das principais atribui es dos conselhos dos direi tos a formula o de pol ticas p blicas sociais integrais para a inf ncia e adolesc ncia n o tem sido a atividade mais priorizada A pesquisa Bons Conselhos CEATS FIA 2005 buscou identificar as a es indicadas pelos conselhos como sendo mais relevantes em sua pr tica A cria o e o apoio a entidades projetos e a es para o atendimento de crian as e adoles centes constituem o maior investimento para 59 dos conselhos As reas de atendimento priorizadas s o atendimento sociofamiliar aten dimento s crian as v timas de explora o e abuso sexual e preven o e atendimento de crian as e adolescentes usu rios de drogas e lcool A segunda atividade priorizada mencionada por 28 dos respondentes da pesquisa relacionada ao Fundo
241. en and youth Child Abuse amp Neglect v 31 p 479 502 2007 HENRIQUES R Ra a e g nero no sistema de ensino os limites das pol ticas universalistas na educa o Bras lia Unesco 2002 IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica Censo demogr fico 2000 resultados do universo Bras lia IBGE 2000 IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica Contagem da popula o 2007 popula o recenseada e estimada segundo os munic pios Dispon vel em lt http Avww ibge gov br servidor arquivos est gt Acesso em 18 fev 2008 IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica Perfil dos munic pios brasileiros tabela 2 munic pios total por sexo e grupos de idade do prefeito Bras lia IBGE 2005 Dispon vel em lt http Anww ibge gov br home estatistica economia perfilmunic 2005 default shtm gt IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica Pesquisa de informa es b sicas municipais Bras lia IBGE 2002 IBGE Instituto Brasileiro de Geografia e Estat stica Suplemento Trabalho Infantil PNAD 2006 S 1 IBGE 2006 Dispon vel em lt http Avnww ibge gov br home presidencia noticias noticia impressao php id noticia 1117 gt Acesso em 18 fev 2008 LEAL M L LEAL M F orgs Pesquisa sobre tr fico de mulheres crian as e adolescentes para fins de explora o sexual comercial Pestraf relat rio nacional Brasil Bras lia CECRIA 2002 MOTT L Os ho
242. encami nhamentos que contemplem as especificidades das culturas ind genas enquanto o conselho tutelar a Funasa os rg os municipais de assis t ncia social a justi a da Inf ncia e da Juventude e v rias entidades da sociedade civil demonstram maiores dificuldade para adequarem suas pr ticas s caracter sticas das culturas ind genas Atualmente pontos de conflito ocorrem devido pr tica do abrigamento de ind genas nos abrigos da cidade destitui o do poder familiar das fam lias ind genas sobre suas crian as e ado o de crian as ind genas por n o ind genas inclusive estrangeiros Essas quest es t m gerado manifesta es p blicas na imprensa onde representantes de institui es que comp em a rede de atendimento crian a manifestam posiciona mentos opostos A experi ncia de abrigamento para as crian as ind genas geralmente traum tica Muitas vezes ela gera a recusa da identidade ind gena Depois de meses ou anos abrigadas algumas crian as chegam a dizer que n o s o ndias e que querem permanecer vivendo na cidade pintar o cabelo e apagar tudo o que seja identificado como ind gena refor ando a rejei o cultura ind gena que permeia as rela es no interior dos pr prios abrigos e na sociedade como um todo Atos infracionais cometidos por alguns ind genas costumam ser usados como justificativa para estigmatizar toda a etnia que em geral vista regionalmente como composta d
243. er outros netos para cuidar a av materna foi localizada e aparentemente se comprometeu em colaborar Na pr tica no entanto essa ajuda n o foi adiante Esgotadas todas as possibilidades a equipe fez uma notifica o ao conselho tutelar que agiu em conson ncia com as alternativas pensadas pela equipe acionou a participa o direta do pai e das av s A av materna ficou com a res ponsabilidade de garantir a continuidade do tratamento de Ana Cuidada pela m e av materna de Jane e tendo permanecido em tra tamento regular Ana estabilizou seu quadro psiqui trico conseguiu se organizar para ter acesso a benef cios sociais dentre eles o Bolsa Fam lia Passe livre e Vale G s Conseguiu ainda consertar o telhado e as janelas de sua casa Gerenciar essa renda passou a ser uma conquista impor tante para Ana O pai de Jane vendo a esposa estabilizada arrumou um emprego e voltou para casa A qualidade de vida da fam lia ampliou se e Jane passou a ser cuidada de forma segura retomando o seu n vel de desenvolvimento Atualmente Jane participa de terapia ocupacional fonoaudiologia oficina de trabalhos manuais faz tratamento neuro l gico e est em acompanhamento medicamentoso A melhora de sua m e repercutiu positivamente nela Suas reas cognitivas e perceptivas est o avan ando e sua linguagem se expandiu Para pensar Que fatores protetores voc identifica no caso de Ana e Jane Ser que a equipe do Centro de Reabili
244. eria incorreto indicar a m e como agente violador Outro aspecto a ser observado na leitura dos dados diz respeito maneira de categorizar o direito violado considerando a classifica o do NBB poss vel que ocorram erros de classifica o no momento do cadastro no sistema na sele o de determinado item incorreto ou devido ao entendi mento diferente de uma mesma situa o Por exemplo a viol ncia f sica est especificada nos grupos dos direitos fundamentais Liberdade Res peito e Dignidade e Conviv ncia Familiar e Comunit ria na categoria Inadequa o do Conv vio Familiar Diante de um fato onde haja agress o por parte de um familiar a indica o que o registro seja no grupo da viola o do direito Conviv ncia Familiar e Comunit ria No entanto pode ocorrer do mesmo ser erroneamente registrado no grupo Liberdade Res peito e Dignidade Com base nesse exemplo para o c lculo dos casos de viol ncia f sica ser preciso considerar a soma dos registros dos dois grupos de direito para que se tenha o quadro total dos casos de viol ncia f sica Em termos gerais essas situa es hipot ticas visam exemplificar a din mica de registro do sistema ou sua aus ncia implicando a representa tividade dos dados do Sipia Essas situa es nos evidenciam a aten o que se deve dar leitura interpreta o dos dados e ao conhecimento da Conselhos tutelares 187 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONS
245. erir suas demandas pol ticas e necessidades na agenda governamental As a es de monitoramento do gasto p blico fortalecem o controle social capaz de identificar desvios n o cumprimento das prioridades e responsabiliza o na execu o dos gastos Constatadas irregularidades os conselhos dos direitos e tutelares podem buscar parceiros como o Minist rio P blico e o Tribunal de Contas para investigar as den ncias e responsabilizar o Poder P blico A atua o dos conselhos sobre o or a mento p blico garante que as pol ticas sejam aplicadas de forma efetiva na garantia dos direitos de crian as e adolescentes Fundo dos Direitos da Crian a e do Adolescente Embora o Fundo esteja diretamente vinculado ao conselho dos direi tos sublinhamos a import ncia dos conselheiros tutelares conhecerem as principais caracter sticas envolvidas na aplica o e fiscaliza o dos recursos dirigidos a crian as e adolescentes O Fundo dos Direitos da Crian a e do Adolescente FDCA um fundo p blico de modalidade especial institu do pela Lei n 8 069 90 BRASIL 1990 e pela Lei Federal n 8 242 91 BRASIL 1991 tam b m conhecido como FIA ou simplesmente como Fundo da Crian a e do Adolescente Na Uni o nos estados no Distrito Federal e nos munic pios dever ser criado um nico e respectivo Fundo conforme estabelece o ECA BRASIL 1990 art 88 IV A compreens o do Fundo da Crian a e do Adolescente passa pelo enten
246. erspectiva distinta da desconcentra o cuja caracter stica central a transfer ncia de responsabilidades e ou tarefas mantendo o poder de decis o centralizado Para a efetiva descentraliza o intergovernamental da Uni o para Esta dos e Munic pios al m de instituir modelos descentralizados no ordena mento jur dico deve se estabelecer condi es para o seu funcionamento tais como ampliar a capacidade t cnica e administrativa dos munic pios para que possam assumir as fun es previstas nos sistemas de pol ti cas sociais Isto requer mais investimentos financeiros em mbito local e maiores incentivos da Uni o e dos Estados A esse respeito Abrucio Couto 1996 afirmam Os munic pios enfrentam hoje um duplo desafio precisam as sumir pol ticas antes a cargo da Uni o ou secundariamente dos estados tanto para assegurar condi es m nimas de bem estar social s suas popula es como para promover o desenvolvi mento econ mico com base em a es de mbito local p 40 Outra caracter stica predominante no modelo de pol ticas sociais p s Constitui o de 1988 diz respeito participa o social em todas as eta pas da execu o das pol ticas desde a sua formula o at a avalia o dos resultados Os conselhos de pol ticas setoriais e de defesa dos direitos adquirem import ncia especial para assegurar o controle social sobre as pol ticas sociais p blicas O controle social uma conquista
247. ertin ncia das medidas aplicadas e os seus desdobramentos Quais as dificuldades encontradas em seu cotidiano para a aplica o de medidas protetivas O conselho tutelar deve ser capaz de considerar os diversos aspectos da realidade de vida da crian a do adolescente e de sua fam lia Com base em uma proposta de atua o e no conhecimento sobre as suas limita es institucionais o conselho deve construir com os envolvidos no fato uma reflex o cr tica sobre a condi o de sujeitos de direitos e deveres inseridos numa determinada realidade local estimulando os responsabiliza o dos rg os e das pessoas competentes para promover o acesso a esses direitos Para isso o conselho deve instrumentalizar os sujeitos para que os mesmos tenham possibilidade de se movimentar num percurso de busca por seus direitos empoderando os dos mecanis mos de acesso e exigibilidade dos mesmos Cabe ao conselho atender ao adolescente autor de ato infracional pro videnciando as medidas de prote o previstas no art 101 estabelecidas pela autoridade judici ria ou aplicadas pelo pr prio conselho quando assim achar pertinente Esse adolescente deve ser alvo de prote o como qualquer outra crian a ou adolescente atendido no conselho as a es nesse caso devem visar elimina o dos motivos que o levaram pr tica infracional O acompanhamento da fam lia do adolescente em conflito com a lei outra a o de extrema import ncia As m
248. es envolvidos na rede de prote o dos direitos de crian as e adolescentes podem se beneficiar da sua leitura Profissionais da rea de sa de educa o desenvolvimento social e seguran a por exemplo t m a oportunidade de conhecer e compreen der os desafios e limites da a o dos conselheiros e refletir sobre a sua pr pria atua o no Sistema de Garantia dos Direitos Tal como os conselheiros esses profissionais trabalham cotidianamente no 16 enfrentamento de viola es de direitos Cremos que o maior conheci mento das atribui es de cada um dos atores que comp em a rede de prote o poder propiciar a es verdadeiramente articuladas entre eles Com essa perspectiva ousaremos pensar em uma pr tica intersetorial que possibilite um adequado atendimento das situa es de viola o de direitos bem como a diminui o dos conflitos frequentemente observa dos na interlocu o entre os diversos atores A partir da discuss o de casos concretos de viola o de direitos o livro tem o objetivo de possibilitar a voc leitor a vincula o entre a sua experi ncia cotidiana e a fundamenta o te rica formulada por especia listas da rea por meio deste di logo que procuramos romper a dua lidade teoria e pr tica entendendo ambas como constituintes de uma a o qualificada A id ia que teoria e pr tica saiam fortalecidas deste di logo constante No Cap tulo 1 Desenvolvimento de paradigmas de prote o
249. esas para verificar se a meta fiscal ser cumprida Se necess rio para cumprir a meta os Poderes Legislativo Executivo e Judici rio reduzem temporariamente os limites para a realiza o de despesas Esta redu o chamada de contingenciamento O conselho dos direitos pode solicitar ao Poder Executivo relat rios peri dicos da execu o or ament ria De posse dessas informa es poss vel analisar a libera o dos recursos e propor altera es adequa es necess rias ao atendimento das necessidades de crian as e adolescentes inclusive alterar prioridades no decorrer do ano Os conselhos tutelares por sua vez podem ser importantes parceiros na an lise da execu o Or amento p blico e fundo dos direitos da crian a e do adolescente or ament ria indicando quais altera es poss veis devem ser feitas de modo a contemplar a realidade social do munic pio Para pensar Voc tem acesso s informa es sobre a execu o or ament ria do seu estado munic pio Sabe quanto o governo gasta em pol ticas para a inf ncia e a adolesc ncia O conselho dos direitos solicita recebe periodicamente relat rios sobre or amento das pol ticas para inf ncia e a adolesc ncia Para avalia o e controle do or amento ap s o encerramento de cada exerc cio o chefe do Executivo deve apresentar um balan o geral das receitas arrecadadas e das a es e despesas executadas ao longo do ano Essa presta o de c
250. essa rea O monitoramento do Legislativo permite ao conselho saber se h algum cr dito adicional de altera o do or amento que retire recursos de alguma pol tica Essas informa es possibilitam o conselho tra ar uma estrat gia com os par ceiros para a aprova o ou n o de determinados projetos de lei tendo como foco a garantia dos direitos das crian as e dos adolescentes do munic pio CAPTA O DE RECURSOS NA INICIATIVA PRIVADA A destina o ao FDCA de contribui es deduzidas de impostos uma das fontes de recurso prevista na legisla o que o cria As campanhas de arrecada o de recursos s o incentivadas e hoje poss vel verificar que empresas e entidades empresariais est o se aproximando dos conselhos dos direitos Como exemplo destaca se o munic pio de Betim no estado de Minas Gerais que faz campanhas anuais de capta o de recursos junto iniciativa privada Desse modo o conse lho conseguiu aumentar em 600 os recursos do FDCA em apenas tr s anos Com isso conseguiu lugar de destaque para as pol ticas da inf ncia na agenda governamental Atualmente o conselho dos direitos chamado para discutir as prioridades e os recursos do or amento municipal com os Poderes Executivo e Legislativo Em geral o conselho utiliza os recursos doados da maneira que achar conve niente de acordo com o seu plano de a o e a delibera o da maioria dos seus membros Uma minuta de resolu o do Conanda que esteve
251. estimule por n o ver resultados concretos em suas atividades de fiscaliza o Nessa situa o o trabalho intersetorial assume novamente papel de destaque e o conselho precisa em colegiado repensar estrat gias e reiterar medidas visando prote o das crian as e dos adolescentes Para pensar Quais as principais dificuldades encontradas pelo seu conselho ao fiscalizar institui es e entidades Quais as alternativas encontradas Reflita sobre o trabalho intersetorial como estrat gia para a prote o das crian as e dos adolescentes O conselho tutelar n o rg o competente para fiscalizar locais p blicos ou privados onde haja suspeita de viola o de direitos tais como sal o de jogos bares e casas de prostitui o Apesar de ter autoridade para visitar qualquer estabelecimento ou local suspeito ao tomar conhecimento de irregularidades nesses estabelecimentos o conselho deve encaminhar a den ncia s autoridades competentes Delegacia Minist rio P blico ou rg os do Poder P blico que tenham a incumb ncia de fiscalizar Quando se trata da fiscaliza o das condi es gerais de atendimento das entidades a exemplo das condi es de salubridade higiene e seguran a ideal que o conselho articule as suas a es com outros setores como Vigil n cia Sanit ria Corpo de Bombeiros e Poder Judici rio CONANDA 2007 Apoio elabora o do or amento e formula o de pol ticas p blicas O conselho
252. explora o viol ncia crueldade e opress o Tal pol tica fundamenta se na maneira pela qual a doutrina compreende a crian a um sujeito de direitos em peculiar processo de desenvolvimento Para pensar Como voc percebe a situa o dos direitos humanos em seu munic pio ou estado Existem grupos sociais que ainda n o gozam dos seus direitos Quais E as crian as e os adolescentes t m seus direitos respeitados 35 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 36 Mobiliza o social para a elabora o e aprova o do Estatuto da Crian a e do Adolescente dessa nova fase da hist ria da crian a e do adolescente brasileiros que vamos falar agora Voltaremos alguns anos na d cada de 1980 para refletir sobre o amplo processo de mobiliza o da sociedade brasileira para a elabora o do Estatuto da Crian a e do Adolescente ECA O ECA foi elaborado em um contexto que n o poderia ser mais signifi cativo para a participa o social a intensa mobiliza o gerada no in cio da d cada de 1980 pela redemocratiza o do pa s com a convoca o de uma Assembl ia Constituinte para reelaborar a Constitui o Federal profundamente marcada pelos quase 25 anos de ditadura militar Em meio ao conjunto dos movimentos sociais que lutava pela democratiza o do pa s e por melhores condi es de vida um movimento especifica mente voltado para a inf ncia foi gestado
253. exualidade exclusiva at a heterossexualidade exclusiva passando pelas diversas formas de bissexualidade p 29 Um dos princ pios defendidos pelo programa citado reafirma que a defesa garantia e a promo o dos direitos humanos incluem necessa riamente o combate a todas as formas de discrimina o e de viol ncia Portanto o combate homofobia e a promo o dos direitos humanos de homossexuais um compromisso do Estado e de toda a sociedade brasileira BRASIL 2004 p 12 Observamos que o sentimento de homofobia surge em fases da vida muito precoces Pesquisa realizada pela Unesco ABRAMOVAY 2004 em 241 escolas p blicas e privadas de 14 capitais brasileiras mostrou que cerca de 40 dos 16 422 adolescentes entrevistados declararam que n o gostariam de ter um homossexual como colega de classe A mesma pesquisa revelou ainda que pais e professores n o apenas tendem a silenciar frente homofobia como muitas vezes colaboram ativamente na reprodu o de tal viol ncia As expectativas sociais e familiares em rela o ao comportamento sexual tendem a orientar a trajet ria de crian as e adolescentes at a idade adulta Nesse contexto o papel do conselheiro tutelar o de proteger os direitos da crian a e do adolescente atuando sobre o c rculo de con viv ncia desses indiv duos Preconceitos advindos da fam lia da escola ou da comunidade ou mesmo de agentes p blicos e conselheiros pre cisam ser identificados e
254. f ncia e da Juventude e pedidos de ado o e seus incidentes e a es decorrentes de irregularidades em entidades de atendi mento e aplica o de medidas cab veis e discord ncia paterna ou materna em rela o ao exerc cio do poder familiar e concess o de emancipa o nos termos da lei civil quando falta rem os pais e determina o do cancelamento da retifica o e do suprimento dos registros de nascimento e bito e aus ncia ou irregularidade de ensino obrigat rio e aus ncia ou irregularidade de atendimento educacional especia lizado aos portadores de defici ncia e aus ncia ou irregularidade de atendimento em creche e pr escola s crian as de O a 6 anos de idade e aus ncia ou irregularidade de ensino noturno regular adequado s condi es do educando e aus ncia ou irregularidade de programas suplementares de oferta de material did tico escolar transporte e assist ncia sa de do educando do ensino fundamental e aus ncia ou irregularidade de servi o social para prote o fam lia maternidade inf ncia adolesc ncia e aus ncia ou irregularidade da escolariza o e profissionaliza o dos adolescentes privados de liberdade e outra especificar 3 Encaminhamentos especiais e crian as desaparecidas encaminhamento delegacia local especializada para notifica o e subsequente investiga o e crian as ind genas encaminhamento aos agente
255. for a pol tica para ser acatada e implementada pelo munic pio reco mendado que o CMDCA defina as diretrizes para as reas em conjunto com os conselhos setoriais O Conanda adotou essa estrat gia na elabo ra o do Sinase e do Plano Nacional de Conviv ncia Familiar e Comu nit ria que foram elaborados em conjunto com o Conselho Nacional de Assist ncia Social 115 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 116 Elaborar normas e diretrizes de uma pol tica significa definir prioridades Essa defini o implica a ado o de a es estrat gicas visando altera o da qualidade de vida da popula o infanto juvenil Ao priorizar por exemplo a redu o da mortalidade infantil o aumento do sucesso escolar ou a municipaliza o das medidas socioeducativas alternativas interna o o conselho tem que estabelecer metas e prazos a atingir e articular servi os e a es A seguir apresentamos as diretrizes nacionais preconizadas pelo Conanda para a organiza o o desenvolvimento e a avalia o de programas exe cutados pelos rg os governamentais e pela sociedade civil na rea da educa o DIRETRIZES NACIONAIS NA REA DA EDUCA O gt O problema A educa o no Brasil ainda marcada por profundas desigualdades entre as regi es e entre as reas rurais e as zonas urbanas de concentra o da pobreza V rios anos de deteriora
256. forma o para Inf ncia e Adolesc ncia Sipia Maria Cec lia de Souza Minayo Soci loga antrop loga e doutora em sa de p blica Pesquisadora titular da Funda o Oswaldo Cruz e coordenadora cient fica do Centro Latino Americano de Estudos de Viol ncia e Sa de Jorge Careli Claves Ensp Fiocruz Maria Isabel Garavelo Assistente social com especializa o em ci ncias sociais e direitos humanos media o de conflitos Experi ncia nas reas de justi a sa de habita o programas sociais e direitos da crian a e do adolescente Atua o em sindicato no Conselho Regional de Servi o Social de S o Paulo Presidente da Associa o dos Conselheiros Tutelares do Estado de S o Paulo 1999 2000 e membro da Articula o Nacional dos Conselheiros Tutelares 2000 2001 Mariana Barcinski Psic loga professora adjunta da Universidade Federal Fluminense UFF e pesquisadora associada ao Centro Latino Americano de Estudos de Viol ncia e a Sa de Jorge Careli Claves doutora pela Clark University desenvolve pesquisa sobre viol ncia e g nero com foco nas especificidades da criminalidade feminina Simone Gon alves de Assis M dica p s doutorada pela Cornell University EUA doutora em ci ncias pela Escola Nacional de Sa de P blica Sergio Arouca Ensp Fiocruz coordenadora executiva do Centro Latino Americano de Estudos de Viol ncia e Sa de Jorge Careli Claves Ensp Fiocruz atuando na rea da viol ncia e sa d
257. hecimentos te ricos que poder o auxili lo no seu dia a dia como conselheiro Destacaremos ao longo do cap tulo quatro principais a es realizadas pelos conselhos dos direitos para discuti las em maior profundidade elabora o do planejamento das a es do conselho realiza o do diag n stico situacional da localidade em que se situa o conselho formula o da pol tica de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente e monitoramento e avalia o dos programas e das a es desenvolvidas na pol tica de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente Embora utilizando a metodologia de estudo de caso muitas vezes o conte do aqui apresentado se refere de uma maneira geral a todos os conselhos dos direitos do Brasil Sabemos no entanto que existem 67 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Neuropatia ptica heredit ria de Leber uma doen a rara do nervo ptico que provoca cegueira Deve se a um defeito gen tico transmitido da m e para os filhos Os homens s o mais atingidos pela doen a que costuma se desenvolver entre os 15 e 35 anos Os principais sintomas s o a perda repentina de vis o em um olho com dificuldade para perceber as cores e altera o de campo visual A doen a atinge o segundo olho num espa o de semanas ou meses 68 diferen as entre os conselhos de um mesmo estado ou regi o h tam b m singularidades em re
258. hos dos direitos e tutelares no or amento p blico garante pol ticas p blicas mais eficazes na garantia dos direitos das crian as e dos adolescentes A pontenciali dade da atua o dos conselhos por sua vez depende da qualidade da articula o local Portanto participe e seja um exemplo de atua o pol tica para os outros conselhos no Brasil Or amento p blico e fundo dos direitos da crian a e do adolescente Leituras complementares sugeridas AVRITZER L Sociedade civil e democratiza o Belo Horizonte Del Rey 1994 BARRETO M Lugar de crian a no or amento ECA em Revista n 5 1996 CINTRA J C Fundos municipais dos direitos da crian a e do adolescente In Semin rio A gest o do Fundo Municipal dos Direitos da Crian a e do Adolescente um modelo para S o Paulo S o Paulo 2002 CUNHA J R Or amento p blico e Fundo da Inf ncia e Adolesc ncia In DINIZ A CUNHA J R orgs Visualizando a pol tica de atendimento crian a e ao adolescente Rio de Janeiro Funda o Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubi o KroPart editores 1997 DAGNINO E org Sociedade civil e espa os p blicos no Brasil S o Paulo Paz e Terra 2002 PRANKE C Crian as e adolescentes novos sujeitos de direitos In CARVALHO M C TEIXEIRA A C orgs Conselhos gestores de pol ticas p blicas S o Paulo P lis 2000 SADECK F et al De olho no or amento crian a atuando para priorizar a cr
259. i es com professores visitas s resid ncias de alunos com n mero elevado de faltas divulga o na m dia dos tra balhos de combate evas o escolar e contato permanente com o Poder Judici rio Vara da Inf ncia e da Juventude e com o conselho tutelar Al m disso os gestores definiram estrat gias para combater a evas o escolar espec ficas para cada escola Assim o Nenhum a menos foi estruturado com base em duas fren tes de a o uma externa e outra interna A externa constituiu se na Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente divulga o do programa e na sensibiliza o da sociedade com rela o ao problema da evas o escolar A interna por sua vez foi subdividida em outras duas frentes uma de contato direto com o aluno evadido ou em processo de evas o que envolvia desde a conversa com o pr prio aluno em sua escola at o encaminhamento de determinados casos para o Conselho Tutelar e para a Vara da Inf ncia e Juventude a outra frente compreendia a reestrutura o do curr culo e do conte do das disciplinas escolares al m da capacita o de professores para lidar em sala de aula com crian as e adolescentes com defici ncia Ao longo da implementa o do programa Nenhum a menos algumas medidas foram adotadas para adaptar a escola realidade das crian as e dos adolescentes tais como abertura de matr culas em qualquer poca do ano adapta o do calend rio de aulas para atender ao
260. iado o primeiro Juizado de Menores do Brasil no Rio de Janeiro O juiz Mello Mattos cria tamb m para al m da al ada jur dica um conjunto de estabelecimentos oficiais de prote o aos desamparados e aos delinquentes gt O Estado Brasileiro cria o C digo de Menores de 1927 Decreto n 17 943 de outubro de 1927 que ficou conhecido pelo nome de C digo Mello Mattos em refer ncia ao seu autor e primeiro juiz de menores do pa s Este C digo consolida praticamente todas as leis sobre a situa o irregular e a assist ncia aos menores Do ponto de vista institucional legalizada a dicotomia das varas de justi a vara de fam lia para a crian a e adolescente e juizado de menores para as crian as pobres gt A filosofia tutelar do bem estar da crian a chega tamb m ao Legisla tivo com preocupa o especial para a prote o das crian as e adolescen tes em rela o ao trabalho e idade penal A Constitui o de 1934 pro be o trabalho de menores de 14 anos o trabalho noturno aos menores de 16 anos e nas ind strias insalubres aos menores de 18 anos A maioridade penal elevada para os 18 anos pelo Decreto lei n 2 848 de dezembro de 1940 O C digo Penal Brasileiro de 1940 estabelece um conjunto de artigos para a responsabiliza o de crimes sexuais A Constitui o de 1946 manteve as proibi es de trabalho para menores de 14 anos e ampliou para 18 anos a idade de aptid o para o trabalho noturno gt O Estado amp
261. ial abrange todos os rg os e entidades envolvidos nas a es relativas sa de previd ncia e assist ncia social e or amento fiscal abrange todos os outros rg os e entidades n o inclu dos nos demais or amentos e or amento de investimento das empresas estatais corresponde s despesas com obras e equipamentos As demais despesas como sal rio de funcion rios e manuten o de atividades das estatais n o s o previstas na Lei Or ament ria elas est o inclu das apenas na contabilidade das pr prias empresas estatais O papel das tr s leis PPA LDO e LOA integrar as atividades de plane jamento e or amento para assegurar o sucesso da a o governamental nos munic pios nos estados e no pa s M nimos constitucionais s o vincula es de recursos para as pol ticas p blicas expressas na Constitui o Federal Por exemplo na rea de educa o o art 212 fala que a Uni o aplicar no m nimo 18 do total da arrecada o incluindo transfer ncias Para estados e munic pios a aplica o de pelo menos 25 263 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Tamb m chamado de ciclo integrado de planejamento e or amento o ciclo or ament rio corresponde a um per odo de quatro anos que tem in cio com a elabora o do PPA e se encerra com o julgamento pelo Poder Legislativo da ltima presta o de contas do Poder Executi
262. ian a e o adolescente no or amento p blico S o Paulo Inesc Abring Unicef 2005 TATAGIBA L Os conselhos gestores e a democratiza o das pol ticas p blicas no Brasil In DAGNINO E org Sociedade civil e espa os p blicos no Brasil S o Paulo Paz e Terra 2002 VOLPI M A democratiza o da gest o das pol ticas p blicas para a inf ncia e a adolesc ncia In CARVALHO M C TEIXEIRA A C orgs Conselhos gestores de pol ticas p blicas S o Paulo P lis 2000 Refer ncias BRASIL Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 Dispon vel em lt http Avnww planalto gov br ccivil 03 constituicao constituiYoC3 A7ao htm gt BRASIL Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 estabelece normas de finan as p blicas voltadas para a responsabilidade na gest o fiscal e d outras provid ncias Dispon vel em lt http Avnww planalto gov br ccivil 03 Leis LCP Icp101 htm gt BRASIL Lei Federal n 8 069 de 13 de julho de 1990 disp e sobre o Estatuto da crian a e do adolescente e d outras provid ncias Dispon vel em lt http Avww planalto gov br ccivil 03 LEIS L8069 htm gt BRASIL Lei n 8242 de 12 de outubro de 1991 cria o Conselho nacional dos direitos da crian a e do adolescente Conanda e d outras provid ncias Dispon vel em lt http Avww pge sp gov br centrodeestudos bibliotecavirtual dh volume 20i crian C3 A7aleiB242 htm gt 285 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS
263. ias e F runs de Direitos das Crian as e dos Ado lescentes s o espa os fundamentais para o monitoramento e avalia o das condi es de implementa o das pol ticas p blicas Ao final deste cap tulo esperamos que voc conselheiro sinta se mais instrumentalizado te rica e conceitualmente para lidar com as situa es vivenciadas em seu cotidiano O objetivo que voc tenha conseguido pensar em sua pr tica de forma cr tica aprimorando a sua capacidade de elaborar o diagn stico situacional da sua localidade planejar as a es definidas com base no diagn stico e atuar na formula o e na avalia o de pol ticas sociais p blicas para crian as e adolescentes Leituras complementares sugeridas ARI S P Hist ria social da crian a e da fam lia Rio de Janeiro Guanabara 1981 BARSTED L L G nero e desigualdades Dispon vel em lt http Avww cepia org br doc generoedesigualdades pdf gt Acesso em 18 fev 2008 BENTO M AA S Cidadania em preto e branco discutindo as rela es raciais S o Paulo tica 1999 BENTO M A S Igualdade e diversidade no trabalho Revista Latino Americana de Est dios del Trabajo v 5 n 10 p 125 133 1999 Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente BENTO M A S Pactos narc sicos branquitude e poderes nas organiza es empresariais e no poder p blico Disserta o Mestrado Instituto de Psicologia Universidade de S o Paulo S o Paulo 2002 BRENN
264. ica Funda o Oswaldo Cruz Editora e Ensp EAD 1 edi o 2009 1 reimpress o 2010 2 reimpress o 2010 EDITORA ASSISTENTE DA CO EDI O Christiane Abbade ASSESSORIA PEDAG GICA Henriette Santos SUPERVIS O EDITORIAL Eduardo Morcillo Jonathas Scott Maria Leonor de M S Leal REVIS O METODOL GICA Henriette Santos REVIS O E NORMALIZA O Alda Maria Lessa Bastos Fatima Cristina Lopes dos Santos Maria Jos de Sant Anna Cataloga o na fonte PROJETO GR FICO Jonathas Scott Eliayse Villote ILUSTRA ES Marcelo Tib rcio EDITORA O ELETR NICA E TRATAMENTO DE IMAGEM Quattri Design nstituto de Comunica o e Informa o Cient fica e Tecnol gica em Sa de Fiocruz Biblioteca de Sa de P blica T314 Teoria e pr tica dos conselhos tutelares e conselhos dos direitos Humanos Silveira Liane Maria Braga da Org Il Barcinski Mariana Org Ill Santos Benedito Rodrigues dos Org IV T tulo da crian a e do adolescente Assis Simone Gon alves de Org et al Rio de Janeiro RJ Funda o Oswaldo Cruz Educa o a Dist ncia da Escola Nacional de Sa de P blica Sergio Arouca 2009 292 p graf ISBN 978 85 61445 41 6 1 Defesa da Crian a e do Adolescente 2 Direitos CDD 362 7 2010 Editora Fiocruz Educa o a Dist ncia da Escola Nacional de Sa de P blica Sergio Arouca Avenida Brasil 4036 T rreo Sala 112
265. ica equipe t cnica e organiza o interna mas tamb m ter um plano de a o que defina sua forma de agir Como o conselho tutelar um rg o aut nomo n o jurisdicional encar regado pela sociedade de zelar pelos direitos da crian a e do adolescente importante que a cada nova gest o de conselheiros se discuta o lugar ocupado pelo conselho tutelar no contexto da pol tica de atendimento municipal importante identificar os fatores que facilitam dificultam ou impedem o conselho de alcan ar os objetivos almejados e discutir o posicionamento pol tico frente aos demais atores do SGD Dessa forma torna se mais f cil eleger com clareza as metas estrat gias e resultados a serem alcan ados durante a gest o A capacidade do colegiado para a leitura da realidade local e para o planejamento determina o quanto o rg o se afirma como agente man tenedor ou transformador da realidade vivenciada por crian as e adoles centes comum que o conselho tutelar esgote todo o tempo atendendo aos casos que chegam deixando de atuar em todas as suas atribui es Diante desse fato um plano de a o para o tri nio ajuda os conselheiros a se reposicionarem dividirem o tempo e as for as para alcan arem as metas inicialmente previstas Para a elabora o de um plano de a o tamb m chamado plano de gest o os conselhos tutelares devem considerar pelo menos tr s aspectos fundamentais a qualidade do atendimento a mobiliz
266. ici ncia f sica ou mental Utilizando se dos mesmos dados o Fundo das Na es Unidas para a Inf ncia realizou um estudo sobre diversidade na inf n cia e na adolesc ncia revelando que no Brasil existem 2 9 milh es de crian as e adolescentes com idade entre O a 17 anos que apresentam pelo menos alguma defici ncia 4 7 do total de crian as e adolescen tes do pa s A maior ocorr ncia segundo o tipo de defici ncia registrada pelo estudo foi a defici ncia visual atingindo 1 6 milh o de crian as e adolescentes UNICEF 2003 VOC SABIA QUE Cerca de 40 a 60 dos casos de defici ncia f sica sensorial ou mental poderiam ser evitados ou minimizados com a es preventivas melhoria das condi es de vida programas de informa o e esclarecimento da popula o NERI 2003 As defici ncias costumam ser classificadas em graus por meio de medi das estat sticas intelig ncia vis o audi o movimento e comporta mento e por medidas pragm ticas e sociais calculadas com base na m dia populacional de acordo com as expectativas sociais e os valores culturais No Quadro 1 a seguir al m do grupo cl ssico de defici ncias sensoriais f sica mental e m ltipla destacamos o grupo de transtornos graves de comportamento autismo e psicose infantil e dos dependentes de tecnologia ainda pouco conhecidos em nosso pa s Conselhos tutelares 211 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS
267. ido A essas iniciativas somou se uma terceira proposta elaborada e apre sentada ao F rum DCA pela Assessoria Jur dica da Funabem Em face da diversidade de propostas e de uma certa unidade nas concep es de inf ncia e de direito bem como no conte do geral das proposi es deci diu se pela cria o de um grupo de trabalho vinculado ao F rum DCA A fun o desse grupo era sistematizar e compatibilizar as propostas e reelaborar o projeto de lei apresentado ao Congresso Nacional O grupo ficou conhecido como Grupo de Reda o do Estatuto reunia repre sentantes do movimento social vinculados ao F rum DCA alguns com pr tica educativa juristas atuantes na rea da inf ncia ju zes promo tores p blicos e advogados e consultores do Unicef Contou se tamb m com a participa o de forma assistem tica de outros especialistas em pol ticas sociais relacionadas inf ncia Pelo menos seis vers es foram elaboradas at a apresenta o do substitutivo ao Congresso Nacional protocolado na C mara como substitutivo do autor por N lson Aguiar Ilustra o Tib rcio 2008 Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros e no Senado como projeto de lei por Ronan Tito PMDB ambos na mesma data e com o mesmo teor A partir desse momento ampliou se e intensificou se o debate nacional Entre agosto de 1989 e junho de 1990 foram realizadas v rias a es no pa s para a aprova
268. il In DAGNINO E org Sociedade civil e espa os p blicos no Brasil S o Paulo Paz e Terra 2002 c NICEF Fundo das Na es Unidas para a Inf ncia Desigualdades raciais e de g nero entre crian a dolescentes e mulheres no Brasil contexto dos objetivos de desenvolvimento do mil nio S 1 nicef 2005 Relat rio C o UNICEF Fundo das Na es Unidas para a Inf ncia Grupo tem tico Ra a e Etnia Inf ncia e Juventude ind gena brasileira situa es e desafios S l Unicef 2005 c zZ CEF Fundo das Na es Unidas para a Inf ncia Situa o da Inf ncia e adolesc ncia Brasileira S l Unicef 2003 Relat rio Anual VOLPI M A democratiza o da gest o das pol ticas p blicas para a inf ncia e a adolesc ncia In CARVALHO M C TEIXEIRA A C orgs Conselhos gestores de pol ticas p blicas n 37 S o Paulo P lis 2000 YUNES M S M Reflex es sobre a necessidade de programas de educa o de trabalhadores sociais que atuam junto s fam lias de baixa renda Dispon vel em lt http Aww rizoma ufsc br html 757 of7b st2 htm gt Acesso em 6 fev 2008 Refer ncias ABEG O L H A gest o participativa de projetos sociais Revista virtual de gest o de iniciativas de projetos sociais Dispon vel em lt http Avww Itds ufr br gis gt Acesso em 25 out 2007 ABRUCIO FL COUTO C G A redefini o do papel do Estado no mbito local Revista S o Paulo em Perspectiva
269. il discuss o e balan o das principais estrat gias de erradica o In BRAZ ARA JO J org Crian as e adolescentes no Brasil diagn sticos pol ticas e experi ncias S o Paulo Funda o Cargil MP2 Comunica es e Editora 1997 Refer ncias ALVIM M R B VALLADARES L P Inf ncia e sociedade no Brasil uma an lise da literatura In VALLADARES L P coord A inf ncia pobre no Brasil uma an lise da literatura da a o das estat sticas Rio de Janeiro luperj Ford 1988 Relat rio de pesquisa ARI S P Hist ria social da crian a e da fam lia Rio de Janeiro Guanabara 1981 BASTOS E R As criaturas de Prometeu Gilberto Freyre e a forma o da sociedade brasileira S o Paulo Global 2006 BRASIL Constitui o da Rep blica Federativa do Brasil de 1988 Dispon vel em lt http Avnww planalto gov br ccivil 03 constituicao constituiYoC3 A7ao htm gt BRASIL Lei Federal n 8 069 de 13 de julho de 1990 disp e sobre o Estatuto da crian a e do adolescente e d outras provid ncias Dispon vel em lt http Avww planalto gov br ccivil 03 LEIS L8069 htm gt CEATS Centro de Empreendedorismo Social e Administra o em Terceiro Setor FIA Funda o da Inf ncia e Adolesc ncia Os bons conselhos pesquisa conhecendo a realidade S o Paulo CEATS FIA 2007 COELHO J G L A Lei como instrumento In A crian a o adolescente o munic pio entendendo e implementando a Lei n 8069 1990 Bras
270. il entre outros O termo pessoas especiais uma forma reduzida de se referir s pessoas com necessidades especiais e por isso surgiram express es como crian as especiais alunos especiais e pacientes especiais A Declara o de Salamanca dispon vel no site do Minist rio da Educa o preconiza desde 1994 a educa o inclusiva para todas as pessoas com ou sem defici ncia Ela adotou o termo pessoas com defici ncia referindo se aquelas com necessidades educacionais especiais A id ia a de reconhecer que as pessoas com defici ncia fazem parte de um grande segmento social de exclu dos que devem ser inseridos em cada aspecto da vida social No s culo XXI eventos mundiais e diversas organiza es t m adotado o termo pessoas com defici ncia O termo portador tem sido questionado por sua alus o a id ia de portar levar uma defici ncia no o imprecisa Portanto o termo pessoas com defici ncia o que ganhou maior ades o tendo sido inclu do no texto da Conven o Internacional para Prote o e Promo o dos Direitos e Dig nidade das Pessoas com Defici ncia ONU SASSAKI 1999 2003 A Conven o Internacional sobre os Direitos das Pessoas com Defici ncia de 2006 ratificada pelo Brasil tamb m corrobora o uso do termo pessoas com defici ncia Atualmente o conceito de defici ncia considerado de acordo com os crit rios adotados pela Classifica
271. ilva Psic logo mestrando em pol ticas p blicas na Universidade do Estado do Rio de Janeiro Conselheiro dos Direitos da Crian a e do Adolescente do Estado do Rio de Janeiro 2007 2009 Psic logo da Funda o Centro de Defesa dos Direitos Humanos Bento Rubi o Cristina de F tima Guimar es Assistente social especialista nos temas de g nero ra a e defesa dos direitos da crian a e do adolescente Participou do Conselho Nacional da Juventude assessora t cnica da Secretaria Especial de Pol ticas de Promo o da Igualdade Racial Seppir Presid ncia da Rep blica Participa do Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Adolescente e da Comiss o Nacional de Erradica o do Trabalho Infantil F tima Gon alves Cavalcante Psic loga p s doutoranda em sa de p blica Professora adjunta do mestrado em psican lise sa de e sociedade da Universidade Veiga de Almeida e pesquisadora colaboradora do Centro Latino Americano de Estudos de Viol ncia e Sa de Jorge Careli Claves Ensp Fiocruz Francisco Sadeck Economista formado pela Universidade de Bras lia UnB Mestrando em pol ticas p blicas e forma o Humana pela Universidade do Estado do Rio de Janeiro UERJ Trabalha com or amento p blico atuando principalmente na rea de an lise e controle das pol ticas p blicas para crian as e adolescentes Trabalhou no Instituto de Estudos Socioecon micos INESC Unicef Instituto de Pesquisa Econ mica Aplicada Ipea e
272. imensionar melhor o fen meno Em 1976 a C mara dos Deputados instaura uma Comiss o Parlamentar de Inqu rito conhecida como CPI do Menor cujos resultados s o publi cados no documento A realidade do menor gt O Ano Internacional da Crian a em 1979 celebra os vinte anos da Declara o Internacional dos Direitos da Crian a gt Nesse mesmo ano aprovado pelo Congresso Nacional o novo C digo de Menores elaborado por um pequeno grupo de ju zes de menores liderados pelo juiz Alyrio Cavaliere Um paradoxo do novo c digo apesar de ter sido criado no vig simo ano de vig ncia da Decla ra o Internacional dos Direitos da Crian a ele praticamente n o trata dos seus direitos regulamentando apenas as chamadas situa es irregula res Lein 6 697 79 D cada de 1980 Institui o em lei do paradigma da crian a sujeito de direitos gt Inaugura se a concep o da crian a como sujeito de direitos rom pendo com a categoria menor e inserindo a crian a pobre na concep o de inf ncia sem os adjetivos pejorativos gt O modelo de assist ncia convencional desenvolvido pelo Estado por interm dio da Funabem e das Febems duramente questionado pela imprensa por estudiosos e pelos participantes das experi ncias alterna tivas que expressam suas cr ticas por meio das a es que desenvolvem As cr ticas refletem de certo modo a fal ncia do Sistema Nacional do Bem Estar do Menor
273. imites de valor para as emendas indivi duais e n o cancelar despesas com pessoal benef cios da previd ncia transfer ncias constitucionais juros e amortiza o da d vida p blica Ap s a aprova o do Legislativo a proposta volta ao Executivo para san o ou veto s emendas inclu das pelos parlamentares O veto apre ciado pelo Legislativo podendo ser aprovado ou derrubado O processo de articula o dos conselhos dos direitos e tutelares para a participa o na elabora o da LOA ter mais consist ncia e efetividade se for iniciado desde as discuss es preliminares da elabora o do PPA e da LDO Por m se n o houver esta oportunidade de interlocu o ainda h a possibilidade de articula o direta junto ao Legislativo por meio da apresenta o de emendas ao or amento antes da vota o da LOA 269 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 270 Essa pr tica normalmente resulta enorme ganho social uma vez que possibilita a aloca o de recursos para a garantia e efetiva o dos direitos de crian as e adolescentes Al m disso evita que a decis o sobre o que ou n o priorit rio fique apenas nas m os do Poder Executivo Figura 3 Emendas ao or amento Ilustra o Tib rcio 2008 Em rela o ao or amento de 2007 votado em 2006 o Conanda articulou com organiza es da sociedade civil e a Frente Parlamentar da Crian a e do
274. incipais destinat rios os conselhos dos direitos e os gestores das tr s esferas inst ncias que deli beram sobre as pol ticas p blicas O Sipia apresenta quatro m dulos com focos direcionados para v rias institui es do Sistema de Garantia de Direitos gt M dulo I monitoramento da aplica o de medidas de prote o especial crian a e ao adolescente sob a tica da viola o e ressarci mento dos direitos conselhos tutelares gt M dulo II monitoramento da aplica o de medidas socioeducativas a adolescentes em conflito com a lei justi a da inf ncia e da juventude gt M dulo II monitoramento dos procedimentos judiciais de coloca o familiar e das ado es nacionais e internacionais justi a da inf ncia e da juventude e comiss es judici rias estaduais Ilustra o Tib rcio 2008 Conselhos tutelares gt M dulo IV acompanhamento e cadastramento da implanta o e implementa o dos conselhos dos direitos e tutelares e dos fundos para a inf ncia e adolesc ncia Figura 4 A import ncia do Sipia para o Sistema de Garantia dos Direitos UM POUCO DE HIST RIA Nos anos 1990 o Centro Brasileiro para a Inf ncia e Adolesc ncia Cbia com o intuito de pensar e sistematizar a forma de trabalho dos conselheiros tutelares prop s a cria o de um sistema de informa o para a inf ncia e adolesc ncia Foram quatro anos de pesquisa em entidades de atendimento a crian as e
275. individualmente O Sipia muito til nessa situa o auxiliando por exemplo na r pida realiza o do diagn stico de viola es Pelo sistema o conselheiro pode acompanhar a evolu o de um atendimento ou avaliar e dimensionar o conjunto de atendimentos rea lizados ao longo de determinado per odo Os dados coletados pelo sistema podem ser consultados de duas formas nos relat rios do banco de dados local do conselho ou no banco de dados consolidado hospedado no site do Minist rio da Justi a Os dados dos rela t rios podem ser referentes a fatos encerrados ou ainda em aberto consi dera se um fato encerrado quando o conselheiro registrar esta informa o ap s a aplica o da medida e o acompanhamento de sua execu o Os dados do Sipia hospedados no site do Minist rio da Justi a referem se somente aos fatos encerrados e s o agrupados por estados e munic pios considerando as categorias de registro presentes no programa As for mas de consulta dispon veis a qualquer usu rio que acesse o endere o eletr nico ocorrem pelas vari veis geogr fico estados e munic pios direito violado e agente violador agrupados por cor sexo e faixa et ria A informa o dos direitos violados tem sua especifica o nos n veis dos direitos fundamentais e das categorias de direitos N o est o dispo n veis informa es sobre o direito espec fico grau mais detalhado da viola o de direito presente no N cleo B sico B
276. infantis e musculatura adulta Durante a Idade M dia a crian a t o logo n o precisasse mais dos cuidados vitais da m e ou ama era incorporada ao universo adulto Certamente isto n o pode ser traduzido como falta de afei o mas como uma forma de socializa o considerada normal para os padr es da poca Como pontua outro historiador da inf ncia Heywood 2004 houve v rias descobertas sobre a inf ncia que atribu ram um sentido peculiar a essa fase da vida como ondas de diferencia o social s culos VI a VII XII a XIV XVII ao XX No embate entre as concep es religiosas e laicas ocorridas ao longo desses s culos a crian a ora foi considerada s mbolo da pureza h um sem n mero de representa es art sticas nas quais os anjos s o caracterizados como crian as gorduchas e rosadas ou considerada naturalmente inocente ora vista como fruto do pecado ou potencialmente impura necessitando ser socializada com rigor e cons tantemente vigiada em seu desenvolvimento moral At mesmo o valor de sua vida era relativo Ao longo de muitos s culos e em pocas de alt ssima mortalidade infantil a morte de crian as muito pequenas n o era fato inusitado ou mobilizador As crian as menores n o contavam isto n o eram consideradas devido ao fato de ser muito prov vel que morressem apenas a partir do s culo XVII que nas fam lias abastadas francesas e em outros pa ses europeus com a valori
277. inscritos na concep o de seguridade e na pr tica da universaliza o Como uma das principais altera es estabelecidas pela Constitui o e pela legisla o posterior que regulamenta seus artigos est o fato de que a gest o das pol ticas p blicas no Brasil passa a ser de responsabilidade compartilhada entre a Uni o os Estados e os Munic pios estabelecendo em decorr ncia o pacto federativo De acordo com o pacto as diferentes inst ncias devem atuar de forma complementar no financiamento na execu o e na coordena o dos sistemas de pol ticas p blicas sociais 109 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE e e e Ea lt m A y a do Para saber mais sobre responsabilidade compartilhada entre as diversas esferas de governo sugerimos os trabalhos do professor Fernando Abr cio e da professora Marta Arretche dispon veis em sites como o da Funda o Seade e o da Funda o Konrad Adenauer A articula o de a es governamentais e n o governamentais em rede tratada no Cap tulo 4 Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil 110 Veja alguns exemplos de legisla es que regulamentam artigos da Constitui o de 1988 Observe que os dois n meros finais da lei ap s a barra indicam o ano de sua aprova o gt Lei n 8 080 90 e n 8 142 90 que e
278. io impedimento de perma n ncia no sistema educacional aus ncia ou impedimento de acesso creche ou pr escola aus ncia de condi es educacionais adequadas 5 Profissionaliza o e prote o no trabalho explora o do trabalho de crian as e adolescentes aus ncia de condi es de forma o e desenvolvimento inob serv ncia da legisla o trabalhista e condi es adversas de trabalho Fonte Brasil Sipia 1999 2008 Conselhos tutelares Apesar de sua potencial import ncia a inser o do Sipia nos conselhos tute lares do pa s ainda bastante incipiente com apenas 19 dos conselhos brasileiros com o sistema instalado e ativo No restante o sistema encontra se instalado por m inativo 18 ou nem ao menos instalado 63 Ainda acerca da reduzida utiliza o do Sipia vemos no Gr fico 3 que apenas 41 dos conselhos tutelares no pa s t m produzido relat rios a partir do sistema 23 o t m feito de forma parcial e 36 n o os t m produzido Os conse lhos tutelares da regi o Sudeste se destacam por n o fazer relat rios 63 CEATS FIA 2007 Gr fico 3 O conselho tem produzido habitualmente relat rios e an lises a partir dos dados lan ados no Sipia Regi es e Brasil E n o E Em parte E sim Nordeste Sudeste Centro Oeste Brasil Fonte Ceats FIA 2007 Esses dados mostram o quanto ainda h de se fazer no pa s para conhe cer melhor a situa o de crian as e adolescente
279. ipal Alguns por exemplo realizam uma ampla an lise de situa o da inf ncia e adolesc ncia no munic pio no momento inicial de sua constitui o Tal an lise subsidia o processo de elabora o das normas gerais da pol tica de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente Esses conselhos seguem as suas atividades rea lizando diagn sticos espec ficos e propondo a reformula o de normas e diretrizes para solucionar problemas e demandas Outros iniciam os seus diagn sticos focando nas viola es de direitos mais graves em seu munic pio Com esses dados ampliam o escopo de a o na perspectiva de construir uma pol tica integral de atendimento aos direitos de todas as crian as e de todos os adolescentes Seja qual for a estrat gia adotada para a realiza o da an lise de situa o importante lembrar que a miss o dos conselhos dos direitos a for mula o de uma pol tica integral de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente Infelizmente como demonstra a Pesquisa Bons Con selhos CEATS FIA 2007 muitos conselhos privilegiando a estrat gia de direcionar as atividades para as viola es mais graves tendem a focar suas a es nas chamadas pol ticas de prote o especial deixando de cumprir o seu papel de universalizadores de uma pol tica integral de atendimento aos direitos de crian as e adolescentes do seu munic pio Para pensar Na an lise de situa o qual o foco prior
280. ipitadamente caracterizada como neglig ncia por parte da fam lia O conselheiro deve ser cauteloso em sua avalia o procurando conhecer a realidade e verificando se a fam lia tem condi es 191 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 192 de acompanhar integralmente a crian a ou o adolescente no hospital S o comuns casos de fam lias monoparentais em que a genitora cuida sozinha de muitos filhos atender integralmente a um deles portanto pode implicar neglig ncia em rela o aos demais Considerando a situa o fragilizada de uma pessoa internada suas necessidades afeti vas e de cuidados o conselho deve acionar a rede de servi os sociais para que as necessidades da fam lia sejam atendidas nos seus diferentes aspectos Esse trabalho pode ser feito pelos pr prios t cnicos da unidade de sa de caso o conselho n o caracterize a situa o como de viola o de direitos por parte da fam lia ATEN O Proporcionar condi es para a perman ncia em tempo integral dos pais ou respons veis nos casos de interna o de crian a ou adolescente um direito n o deve ser utilizado como um dever condicionante do oferecimento do aten dimento comum isso ser tomado como norma institucional como forma de suprir a car ncia de profissionais da sa de nas unidades de interna o uma vez que o acompanhante acaba preenchendo uma lacuna no oferecimento de cui
281. irigido pela Secretaria de Pla nejamento Seplan com base no levantamento enviado por todas as outras secretarias que apontam as necessidades de gastos de cada rea sob a sua responsabilidade Cabe Seplan compatibilizar a demanda por recursos com o total da receita que o governo espera arrecadar Ao elaborar a proposta a Seplan leva em conta uma s rie de par me tros como expectativa de crescimento do PIB m dia cambial previs o de receita metas de infla o e montante do refinanciamento da d vida p blica Os Poderes Legislativo e Judici rio tamb m enviam suas pro postas Seplan para serem integradas ao or amento geral 267 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 268 O chefe do Poder Executivo conta com uma equipe de assessoria pol tica e t cnica para definir a proposta de or amento importante que essa assessoria conhe a a realidade econ mica e social do pa s do estado ou do munic pio Ela precisa saber de onde vem a receita como calcular a arrecada o e distribuir os recursos de acordo com as demandas de cada rea e os objetivos e as metas governamentais Os conselhos dos direitos t m o papel de garantir que o seu plano de a o e as diretrizes e metas elencadas como priorit rias para as pol ticas sociais p blicas destinadas a crian as e adolescentes sejam contempladas nas leis or ament rias Cabe aqui apresentar o exemplo do Conselho N
282. itua o Segundo ele a jovem tem 15 anos conforme certid o de nascimento em poder do rg o A prisioneira apresentava hematomas e queimaduras de cigarros pelo corpo segundo a mesma fonte Foi submetida a exame de corpo de delito mas o relat rio n o foi conclu do Os policiais que detiveram a jovem foram afastados das fun es pela dire o da Pol cia Civil do Par Justi a do Par estava a par da situa o A Justi a do Par tinha sido infor mada de que havia uma mulher em uma cela com vinte homens mas n o agiu O policial respons vel disse que as autoridades judiciais foram informadas no dia imediatamente a seguir em que a jovem foi presa e que a pol cia local n o podia tomar outras provid ncias sem a sua autoriza o A governadora do estado do Par Ana J lia Carepa prometeu um inqu rito completo sobre o caso e se disse chocada com a not cia Para pensar A prop sito do caso mencionado que aspectos relacionados idade e ao g nero est o presentes na viola o de direitos da jovem paraense Como voc avalia a estrat gia do conselho tutelar nesse caso Como o conselho tutelar deve agir em rela o m dia em casos que ganham destaque como esse Conselhos tutelares 205 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE A Lei Maria da Penha BRASIL 2006 cria mecanismos para coibir e prevenir a viol ncia dom stica e familiar contra a mulher
283. ivo possui pap is meramente administrativos em outros tamb m lhe s o delegadas fun es de representa o pol tica do conselho Recentemente observa se uma tend ncia de se qualificar politicamente a fun o de secret rio executivo com a incorpora o de ex conselheiros para assumir esse papel Como voc avalia essas duas possibilidades de a o do secret rio executivo Que consegu ncias elas podem trazer para o cotidiano dos conselhos Como exemplo do trabalho t cnico necess rio para assessorar as tarefas espec ficas de conselheiros as podemos citar prepara o das pautas e organiza o das reuni es elabora o das atas e das resolu es comu nica o entre os conselheiros manuten o do registro atualizado de entidades de atendimento realiza o de estudos que sirvam de subs dio para as delibera es do conselho assessoria na delibera o das pol ti cas e no seu monitoramento e avalia o e assessoria na elabora o do or amento para a crian a e gest o dos fundos Em muitos conselhos as pessoas que executam o trabalho t cnico exercem tamb m o papel de assessoria jur dica e parlamentar Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente VOC SABIA QUE gt no Brasil a disponibilidade de apoio da equipe t cnica aos CMDCA rela tada por 54 dos conselhos Dentre esses profissionais 91 s o cedidos pelo Poder P blico 12 dos conselhos que disp em de apoio t cnico contam tamb
284. izado pelo seu conselho Ele est mais voltado para as pol ticas de prote o especial ou tem um foco mais universal Algumas defini es s o importantes para que um conselho dos direitos da crian a e do adolescente realize um diagn stico situacional na sua rea de abrang ncia recomend vel que os conselheiros inicialmente discutam o formato que desejam para o diagn stico uma vez que essas decis es iniciais interferem no resultado final obtido Independentemente da estrat gia adotada algumas etapas descritas a seguir devem ser preenchidas na realiza o de uma an lise de situa o Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente Elaborando o diagn stico t cnico O diagn stico t cnico demanda a coleta e a an lise de dados sociais e demogr ficos da popula o do munic pio visando dimensionar o uni verso a ser atendido e fornecer um par metro quantitativo das crian as adolescentes exclu dos das pol ticas de atendimento que garantem os seus direitos Quanto mais detalhados forem os dados faixa et ria g nero diversidade tnica tipo de fam lia regi o geogr fica n vel eco n mico e escolaridade maiores ser o as possibilidades de an lise Os munic pios precisam obrigatoriamente prestar informa es ao Governo Federal como condi o para o recebimento de recursos nas reas de educa o sa de e assist ncia social O Minist rio da Sa de por exemplo possui uma base de dados p bli
285. izados em forma de documento gt 16 dos conselhos t m planos de a o sem registro por escrito gt 31 est o em fase de elabora o do plano e 30 dos conselhos municipais e colegiados n o realizaram nenhum tipo de plano de a o Fonte Pesquisa nacional Ceats FIA 2007 com dados de 2006 referentes a 49 dos conselhos municipais dos direito e 96 dos conselhos estaduais N o planejar as a es a serem desenvolvidas significa deixar que o processo de formula o de pol ticas continue a ser realizado da forma tradicional ou seja as pol ticas s o tra adas apenas pelo a prefeito a ou governador a e geralmente com a es que respondem apenas s demandas imediatas A aus ncia de planejamento implica na maioria das vezes que o tempo dos conselheiros seja consumido pelas emerg n cias e pelos problemas cotidianos de viola es dos direitos das crian as e dos adolescentes Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente Tendo em vista a relev ncia desse instrumento como os conselheiros podem realizar um plano de a o Existem v rios m todos que podem ser utilizados dependendo dos recursos humanos materiais e financei ros dispon veis no munic pio ou no estado As empresas as organiza es estatais e n o governamentais utilizam m todos de planejamento similares por m com objetivos distintos Vamos tratar aqui do planejamento estrat gico situacional que vem se destacando no mbito das entidades
286. l dos direitos da crian a e do adolescente que culminou com a aprova o do ECA Que pessoas e institui es sociais escreveram esse peda o da hist ria em sua cidade Procure investigar Converse com outros conselheiros e profissionais que atuam nesse campo O ECA e as mudan as sociais pol ticas e administrativas Detalharemos a seguir algumas mudan as ocorridas no Brasil desde 1990 com destaque especial para o paradigma da prote o integral o crescimento da no o de cidadania e de institui es com foco nos direi tos da crian a e do adolescente Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros Voc j pensou nas mudan as trazidas pelo ECA em compara o com o C digo de Menores de 1979 Veja a s ntese apresentada no Quadro 1 Quadro 1 Comparativo entre o C digo de Menores de 1979 e o Estatuto da Crian a e do Adolescente Aspecto considerado Base doutrin ria Vis o da crian a e do adolescente Concep o pol tico social impl cita Objetivo Efetiva o em termos de pol tica social Princ pios da pol tica de atendimento Estrutura da pol tica de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente Funcionamento da pol tica Posi o do magistrado Mecanismos de participa o Vulnerabilidade socioecon mica C digo de Menores Lei n 6697 79 e Lei n 4513 64 Direito Tutelar do menor Os menores eram objeto de medidas judiciais
287. la o atua o dos conselhos em virtude do tamanho de cada munic pio do n mero de crian as e adolescentes da extens o da rede de atendimento etc e das condi es de vida em cada localidade Gostar amos que voc pudesse trazer para as reflex es propostas neste cap tulo a complexidade da din mica de trabalho no conselho do seu munic pio Caso Evas o escolar em Santana do Graja Santana do Graja possui 13 028 habitantes dos quais 82 residem na rea rural As principais atividades econ micas s o a agricultura e o com rcio local mais de 40 da renda do munic pio adv m das transfe r ncias governamentais A popula o bastante empobrecida a renda m dia per capita de R 30 43 Os indicadores de educa o tamb m s o muito preocupantes 57 da popula o com mais de 15 anos analfa beta faixa que amplia para 64 quando consideramos as pessoas com mais de 25 anos O conselho municipal dos direitos da crian a e do ado lescente criado em 2000 re ne se mensalmente Em sua composi o conta com dez representantes dos quais cinco representam a sociedade civil e cinco o Poder P blico Municipal A cidade possui ainda um con selho tutelar criado em 2002 A mobiliza o A r dio difusora de Santana do Graja anuncia insistentemente o encon tro que ocorrer no pr ximo domingo com a participa o de Maria Luiza Barretos C cero Jos o Zeca da Feira e Jos Augusto de Souza can dida
288. ladas e complementares das tr s esferas de governo e das pol ticas setoriais de educa o sa de e assist ncia social O Sinase estabelece compet ncias comuns e espec ficas para as tr s esfe ras em conformidade com os preceitos Constitucionais e as disposi es do ECA S o exemplos de responsabilidades compartilhadas ou con correntes nessas esferas o financiamento do sistema a elabora o de normas espec ficas por meio de legisla o a garantia de condi es para o funcionamento dos conselhos dos direitos da crian a e do adolescente Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente e a atua o com transpar ncia em rela o aos atos p blicos destinados execu o das medidas socioeducativas Como exemplos de compet ncias espec ficas da esfera federal est o coordenar o Sinase formular e executar a pol tica nacional prestar assist ncia t cnica aos estados estabelecer cons rcios intermunicipais e municipais visando constru o e implementa o do sistema e definir as diretrizes gerais sobre a organiza o e o funcionamento dos progra mas de atendimento Quanto s compet ncias espec ficas da esfera estadual temos coorde nar o sistema em seu mbito prestar assist ncia t cnica aos munic pios criar manter e desenvolver os programas de atendimento para a execu o das medidas de semiliberdade e interna o inclusive de interna o provis ria e estabelecer formas de colabora o
289. lar constitu da de aspectos comuns a todos e de caracter sticas que respeitam diversidades e espe cificidades Com essa compreens o procuramos por meio da discuss o de casos e de textos te ricos analisar o cotidiano do conselho tutelar sugerindo reflex es sobre a necessidade de uniformizar as a es que configuram a pr tica do conselheiro e ao mesmo tempo respeitar as diversidades de cada conselho tutelar Leituras complementares sugeridas BANDEIRA DE PAULA A L O SIPIA no Cear passos de uma implementa o bem sucedida Fortaleza CEDCA CE 2001 BENTO M A S Cidadania em preto e branco discutindo as rela es raciais S o Paulo tica 1999 BENTO M A S Igualdade e diversidade no trabalho Rev Latino americana de Est dios del Trabajo v 5 n 10 p 125 133 1999 BENTO M A S Pactos narc sicos branquitude e poderes nas organiza es empresariais e no poder p blico Disserta o Mestrado Instituto de Psicologia Universidade de S o Paulo S o Paulo 2002 Conselhos tutelares BRASIL SECRETARIA ESPECIAL DE POL TICAS DE PROMO O DA IGUALDADE RACIAL Relat rio de Gest o 2003 2006 Bras lia s n 2007 BULGARELLI R A diversidade e a empresa moderna AMCE Se o Valoriza o da diversidade jan 2002 CARVALHO FILHO M P Indeniza o por Equidade no Novo C digo Civil 2 ed S o Paulo Atlas 2003 CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Adolescente Resolu
290. leger um de seus membros um grupo ou ainda uma comiss o para coordenar o trabalho importante que haja um mediador que entenda de plane jamento No caso do Conanda a coordena o foi atribu da a um mem bro de cada uma das comiss es existentes pol ticas p blicas or amento finan as capacita o e mobiliza o de conselheiros e a media o foi realizada por um consultor especializado em planejamento COMO CONSEGUIR UMA PESSOA PARA MEDIAR O TRABALHO DE PLANEJAMENTO H v rias estrat gias para se conseguir uma pessoa para mediar o trabalho de planejamento Primeiro voc pode averiguar se no seu munic pio existem pessoas com forma o nessa rea Se essas pessoas n o forem identifica das o conselho pode viabilizar a realiza o de um curso para todos os seus membros ampliando assim o n mero de pessoas com dom nio da tem tica Outra possibilidade o conselho viabilizar a participa o de seus membros em cursos de planejamento em outros munic pios do estado ou em outros estados Alguns conselhos com condi es econ micas mais favor veis podem contratar um especialista para mediar a a o de planejamento Contudo se o seu conselho n o possui as condi es ideais planeje e lute para t las num futuro pr ximo Embora os especialistas possam ser de grande valia lembre se de que quem conhece a realidade e planeja de fato voc conselheiro a 91 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS
291. legiada e proporcionaram mais autonomia para as unidades escolares evidente que a situa o da educa o no Brasil ainda exige um grande esfor o e investimentos para a supera o do baixo n vel de ensino e da perversa distri bui o de escolaridade ainda observada gt Diretriz 1 Garantir a qualidade do ensino p blico Estrat gias 1 1 Valorizar o profissional da educa o por meio da capacita o continuada e da justa remunera o 1 2 Prover a manuten o dos recursos necess rios atividade educacional tais como infra estrutura equipamentos salas adequadas gua luz 1 3 Investir em material did tico pedag gico adequado ao desenvolvimento do processo ensino aprendizagem 1 4 Cumprir os par metros curriculares e os temas transversais propostos pelo MEC 1 5 Adotar medidas de corre o de fluxo escolar para crian as e adolescentes em defasagem idade s rie propiciando o ensino modular para aqueles que est o em situa o de rua cumprindo medida socioeducativa de interna o ou no trabalho 1 6 Assegurar escolas pr ximas s resid ncias e em casos especiais os meios de locomo o gratuitos 1 7 Fornecer em car ter cont nuo merenda escolar de qualidade respeitadas as especificidades culturais e regionais 1 8 Promover a integra o escola fam lia comunidade na elabora o execu o e avalia o do Projeto Pol tico Pedag gico 1 9 Estimular a implanta o da escola de tempo integ
292. legislativa para examinar modificar e votar o projeto da LDO Do contr rio o recesso pode ser suspenso at que a LDO seja aprovada 5 O Poder Executivo formula a proposta de Lei Or ament ria Anual de acordo com o PPA e a LDO A elabora o da proposta or ament ria obedece s regras da LDO 6 O Poder Legislativo deve examinar modificar e votar o projeto de LOA at o encerramento da sess o legislativa Caso contr rio o recesso suspenso at que a vota o seja conclu da 7 Os rg os e entidades da administra o p blica executam seus or amentos estando sujeitos fiscaliza o e ao controle interno do respectivo poder bem como ao controle externo Poder Legislativo com o aux lio do Tribunal de Contas 8 Publica o do relat rio de execu o or ament ria de acordo com a LRF Lei Complementar n 101 de 4 de maio de 2000 BRASIL 2000 9 Conforme determina a Constitui o Federal 30 dias ap s o final de cada bimestre o Executivo deve divulgar um relat rio resumido da execu o or a ment ria 10 De acordo com determina es da LRF os tr s poderes divulgam relat rio de gest o fiscal trinta dias ap s o final de cada quadrimestre Isso permite comparar a despesa com pessoal e o montante da d vida p blica com os limites previstos na legisla o 11 Ap s o encerramento do exerc cio financeiro o Executivo elabora os balan os e os demonstrativos cont beis gerais de todos os rg o
293. lho tutelar n o tem atribui o judici ria portanto n o julga nem aplica penalidades INTERFACE DOS CONSELHOS TUTELARES COM A JUSTI A 8 1 A assist ncia judici ria gratuita ser prestada aos que dela necessi tarem atrav s de defensor p blico ou advogado nomeado 8 2 As a es judiciais da compet ncia da Justi a da Inf ncia e Juven tude s o isentas de custas e emolumentos ressalvada a hip tese de liti g ncia de m f BRASIL 1990 art 141 Cabe tamb m citar que pol tica de atendimento dos direitos da crian a e do adolescente cabe a prote o jur dico social por entidades de defesa dos direitos da crian a e do adolescente BRASIL 1990 art 87 V O ECA assegura o acesso justi a e em particular defesa de crian as e adolescentes seja por entidade de defesa jur dico social defensoria p blica ou advogado nomeado Sob nenhuma alega o pode ser aceita a falta de defesa jur dica inclusive nos casos em que a crian a e o adolescente s o considerados autores de ato infracional O conselho tutelar deve informar ao Conselho Municipal dos Direitos da Crian a e do Adolescente CMDCA sobre as necessidades e irregulari dades das organiza es governamentais ou n o governamentais com o objetivo de efetuar o controle das entidades de atendimento a crian as e adolescentes Deve ainda oferecer com vistas ao fortalecimento do sistema de garantia de direitos as estat sticas do atendimento
294. lhos tutelares podem requisitar servi os p blicos nas reas de sa de educa o servi o social previd ncia trabalho e seguran a requisitar certid es de nasci mento e de bito de crian a e adolescente quando necess rio expedir notifica es e representar junto a autoridades constitu das Para pensar Com base na sua experi ncia reflita sobre as principais dificuldades encontradas no desempenho das atribui es descritas O Gr fico 1 traz a auto avalia o de conselheiros tutelares do pa s sobre o exerc cio de suas atribui es b sicas Como vemos os respondentes afirmaram que se consideram muito eficientes na maioria dos itens A a o na qual se consideram mais eficientes a de encaminhar auto ridade judici ria os casos de sua compet ncia Tamb m se consideram muito eficientes no que diz respeito ao atendimento e aconselhamento de pais ou respons veis Neste aspecto reiteramos aquilo que abordamos no Conselhos tutelares 161 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Cap tulo 2 a import ncia de se atender fam lia da crian a adolescente com direitos violados reconhecendo a diversidade de fam lias existentes na sociedade brasileira e as especificidades existentes em cada contexto fami liar agindo sem preconceitos e incluindo as na rede de atendimento Para pensar Voc acredita que a condu o do caso das crian as do munic pio de
295. lia o dos resultados obtidos o que pode promover um avan o no estado de garantia dos direitos das crian as e dos adolescentes O Sipia e a aplica o de medidas requisi es e encaminhamentos A utiliza o do Sipia na fase de aplica o de medidas permite gt decidir a a o mais adequada para garantir a restitui o do direito violado escolher a medida de prote o e verificar a exist ncia de programa de atendimento no munic pio Conselhos tutelares 179 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 180 gt promover a execu o da s medida s de prote o determina o do acompanhamento tipo e frequ ncia de relato de atendimento enca minhamento de crian a adolescente e ou pais para o programa esco lhido notifica o da entidade quando do n o recebimento do relat rio de acompanhamento estabelecido representa o junto autoridade judici ria em caso de descumprimento gt encaminhar ao Minist rio P blico Autoridade Judici ria os casos previstos em lei gt registrar o t rmino do acompanhamento no encerramento do caso O Sipia apresenta a seguinte caracteriza o para as medidas de prote o previstas nos art 101 e 129 do ECA gt encaminhamento aos pais ou respons vel mediante termo de respon sabilidade gt orienta o apoio e acompanhamento tempor rio gt matr cula em estabelecimento oficial comunit
296. lia sua interven o com a cria o de novas obras sociais e institui es p blicas esbo ada a articula o entre os programas do governo e os da iniciativa privada e Estado em 1923 regulamentado o Servi o de Prote o Inf ncia Abandonada e aos Delinquentes Em 1940 outro decreto fixa as bases da organiza o da prote o maternidade inf n cia e adolesc ncia em todo o pa s Cria se no Minist rio da Sa de o Departamento Nacional da Crian a e no Minist rio da Justi a o Servi o de Assist ncia ao Menor SAM para o com bate criminalidade e recupera o da delingii ncia O SAM foi a matriz do Sistema Nacional do Bem Estar do Menor institu do pelo governo militar p s 1964 Em 1942 criada a Legi o Brasi leira de Assist ncia LBA para assistir aos filhos dos integrantes da For a Expedicion ria Brasileira que depois tornou se centro de assist ncia a m es e crian as na primeira inf ncia Em 1946 institu da a Lei Org nica do Ensino Prim rio pela qual a Uni o regulamenta a extens o do ensino p blico s camadas populares Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros e setor privado foram criados o Servi o Nacional de Aprendi zagem Industrial Senai em 1942 o Servi o Social da Ind stria Sesi o Servi o Nacional de Aprendizagem Comercial Senac e o Servi o Social do Com rcio Sesc em 1946 e organismos inter
297. ltimas modalidades possam constituir um instrumento valioso para o planejamento de pol ticas p blicas elas implicam custos adicionais No caso dos munic pios sem condi es para realizar o trabalho nos moldes aqui sugeridos os conselheiros as devem recorrer a parceiros privilegiados como a escola os juizados os movimentos comunit rios dentre outros buscando informa es que ajudem na constru o de um diagn stico situacional Bm Elaborando coletivamente o diagn stico situacional Nesta etapa importante mobilizar a comunidade para obter informa es acerca dos principais problemas das crian as e adolescentes e avaliar os servi os existentes no munic pio a qualidade da presta o desses ser vi os as demandas e prioridades definidas pelos grupos comunit rios e o mapeamento dos vazios de cobertura de servi os b sicos Figura 5 Elaborando o diagn stico situacional SANTANA DO GRAJA Ap s a exposi o do Mapa do Munic pio com os principais proble mas destacados que j se constitui um instrumento visual globa lizante do microterrit rio e dos servi os locais os participantes devem fazer uma discuss o sobre os servi os reportados qual o seu 105 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE A an lise nunca uma pe a pronta e acabada mas um processo que pode contribuir antes durante e ap s a formula o das diretrizes que norteia
298. m e 73 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE rg o colegiado composto por pessoas com distintas representa es e em que as decis es s o tomadas coletivamente uma forma de gest o na qual a dire o compartilhada por um conjunto de pessoas com igual autoridade que reunidas decidem Car ter deliberativo porque toma decis es ap s discuss o e exame da mat ria pelo colegiado 74 O que s o os conselhos dos direitos da crian a e do adolescente e quais as suas atribui es Os Conselhos dos Direitos da Crian a e do Adolescente incorporados estrutura do Estado pelo Estatuto da Crian a e do Adolescente BRASIL 1990 s o rg os p blicos diferenciados pela sua natureza colegiada entre o governo e a comunidade Os conselhos s o rg os compostos pari tariamente por organiza es governamentais e n o governamentais que possuem o papel de controlar as a es da pol tica de atendimento em todos os n veis Suas decis es t m car ter deliberativo Segundo o Conanda Os Conselhos dos Direitos de Crian as e Adolescentes s o r g os respons veis pela elabora o das diretrizes da pol tica de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente bem como pelo acompanhamento controle e avalia o dos programas e a es desenvolvidas CONANDA 2007 Antes de iniciarmos a discuss o deste t pico convidamos voc a refletir
299. m lias parceiras ou usu rias eventuais An lise de servi os de aten o a fam lias com din mica de viol ncia dom stica contra crian as e adolescentes Rio de Janeiro Claves Unicef 2004 FIGUEIREDO A M C FIGUEIREDO M F Avalia o pol tica de pol ticas um quadro de refer ncias te rico S o Paulo Idesp 1986 KAMEYAMA N A nova configura o das pol ticas sociais Revista Praia Vermelha estudo de pol tica e teoria Social n 5 2001 KLIKSBERG B Seis teses n o convencionais sobre participa o Revista de Administra o P blica v 33 Nn 3 p 23 33 1999 137 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 138 MATOS C Fundamentos da planifica o situacional e os m todos do VII Plano da Na o In RIVERA FJ U org Planejamento e programa o em sa de um enfoque estrat gico S o Paulo Cortez Abrasco 1989 MELLO S L Fam lia perspectiva te rica e observa o factual In CARVALHO M C B org A fam lia contempor nea em debate S o Paulo Educ Cortez 2002 MINAYO M C S Mudan a conceito chave para interven es sociais e para avalia o de programas In MINAYO M C S ASSIS S G SOUZA E R orgs Avalia o por triangula o de m todos abordagem de programas sociais Rio de Janeiro Fiocruz 2005 MIOTO R C T Novas proposta e velhos princ pios a assist ncia s fam lias no contexto de programas de orient
300. m as pol ticas de prote o a crian as e adolescentes 106 desempenho se atendem a todas as crian as os adolescentes e suas fam lias quais os crit rios de atendimento qual o modo de aten dimento e a sua rela o com a comunidade bem como as lacunas deixadas por eles Depois da realiza o das assembl ias e reuni es em todas as microrre gi es do munic pio deve se redigir um texto que retrate a realidade discutida destacando o que existe em termos de institui es facilidades p blicas e organiza es n o governamentais envolvidas com a quest o da inf ncia e da adolesc ncia bem como os maiores problemas e desa fios identificados pelos conselhos O documento final do diagn stico situacional realizado de forma partici pativa e tendo como base os dados quantitativos e qualitativos deve ser pr tico e instrutivo visando subsidiar a elabora o da pol tica de atendi mento aos direitos da crian a e do adolescente Essa an lise de situa o das crian as no munic pio geralmente fica sob a responsabilidade de uma pessoa ou um grupo com capacidade de an lise e sistematiza o A an lise de situa o um instrumento avaliativo como apresentare mos adiante com maior destaque e que subsidia o processo de formu la o de uma pol tica integral de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente Logo sua estrutura deve ser baseada na verifica o do cumprimento dos direitos dessa popula o constan
301. m assumir suas atribui es de elaborar monitorar e avaliar as pol ticas p blicas influenciar na elabo ra o do or amento p blico gerir o fundo dos direitos da crian a e do adolescente registrar as entidades coordenar o processo de escolha dos conselheiros tutelares e realizar a es de educa o em direitos humanos da crian a e do adolescente fundamental que os conselheiros saibam elaborar um plano de a o para estruturar o trabalho a ser desenvolvido A constru o de um plano de implementa o de uma pol tica um processo pragm tico que como um empreendimento social visa solu cionar problemas e atender ao interesse de p blicos diversos ABEG O 2007 Por causa da variedade de assuntos e pessoas que mobiliza e das decis es que exige seu sucesso est diretamente relacionado ao envol vimento dos potenciais parceiros e benefici rios no processo de planeja mento implanta o acompanhamento e avalia o Pragm tico o que est voltado para a o suscet vel de aplica es pr ticas 85 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 86 Como pr requisitos para elabora o um plano de a o participativo deve ter como base filos fica a constru o de consensos e a pr tica do di logo al m disso precisa incorporar os atores envolvidos com o pro blema em foco Frequentemente poss vel que determinados objetivos metas ou a es pro
302. m o paradigma de crian a objeto da interven o jur dico estatal e reconhece a especificidade da crian a e do adolescente como pessoas em condi o peculiar de desenvolvimento e com direito prote o especial devido sua condi o et ria gt concep o jur dico pol tico social que institui a doutrina da pro te o integral um instrumento de desenvolvimento social voltado para o conjunto da popula o e das crian as e dos adolescentes do pa s garantindo prote o especial quele segmento considerado socialmente mais sens vel Por interm dio dessa lei as crian as ganham direito 44 Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros prote o contra o exterm nio tortura abuso e explora o sexual tr fico pornografia prostitui o maus tratos abandono trabalho penoso neglig ncia discrimina o explora o viol ncia crueldade e opress o gt constitucionaliza o dos direitos da crian a na Constitui o Fede ral de 1988 que explicita os direitos da crian a e do adolescente vida e sa de liberdade ao respeito e dignidade conviv ncia familiar e comunit ria educa o cultura ao esporte e ao lazer e profissio naliza o gt pol ticas sociais municipalizadas o ECA estabelece as diretrizes de uma pol tica de atendimento integral aos direitos da crian a e do ado lescente a qual constituir se de um co
303. m per odo muito longo Ap s v rias reuni es o problema do Andr s foi solucionado quando a dra Ana L cia promotora de justi a redigiu um Termo de Ajustamento de Conduta TAC obrigando o munic pio por meio da Secretaria de Educa o a disponibilizar apostilas especiais para o menino al m de mant lo na turma regular de ensino O mate rial s ficou pronto em outubro depois de sete meses de espera O caso do Andr e as v rias reuni es realizadas na tentativa de solu cion lo levaram o conselho tutelar a organizar todas as den ncias de crian as e adolescentes fora da escola A partir desse caso a discuss o se ampliou para o problema da evas o escolar muito comum no munic pio Os agentes de sa de foram grandes aliados do conselho tutelar nessa tarefa uma vez que contribu ram para a realiza o do mapeamento e da caracteriza o dos casos de evas o escolar Assim foi poss vel per ceber que havia diferentes motivos e situa es impedindo as crian as de frequentarem a escola Tais situa es precisariam ser apreciadas e analisadas com aten o pelos conselheiros tutelares e dos direitos Nas reuni es com o conselho municipal dos direitos da crian a e do adolescente decidiu se que o mapeamento dos casos de evas o escolar seria apresentado aos candidatos prefeitura como forma de pressionar publicamente os pol ticos e gestores do munic pio para que a situa o fosse resolvida 69 TEORIA E PR TIC
304. mento devido principalmente proximidade social da m e com o tio materno o que se reflete na resid ncia em um mesmo aglomerado de casas Essa situa o possibilitou uma esp cie de guarda compartilhada das crian as entre a m e biol gica e o tio materno No aglomerado das casas onde vivem as crian as o tio materno se apresenta como articu lador de parentela emergente com interesse evidente de ampliar seu grupo de parentesco agregando Ava Poty e Kuna Vera O pai biol gico das crian as pertencia a outro grupo de parentesco para o qual retornou ap s a sua separa o Do seu ponto de vista o rompimento do la o de conjugalidade implicou o enfraquecimento ou mesmo a anula o do la o de paternidade O pai biol gico est fora do grupo de parentesco e de solidariedade pol tica no qual os filhos est o inclu dos Por sua vez o padrasto se reserva ao direito de n o assumir integralmente as atribui es de paternidade social dos filhos da esposa o que abre espa o para que esta fun o seja ocupada pelo tio materno A dif cil situa o enfrentada pelas crian as ind genas atraiu nos ltimos anos um grande n mero de iniciativas de atendimento Hoje existem v rios programas governamentais e de entidades da sociedade civil As respostas para as demandas ind genas comumente geram situa es de tens o entre as entidades de atendimento Em linhas gerais a Funai e o Minist rio P blico Federal MPF se empenham em realizar
305. mento das contas como os Legislativos e os Tribunais de Contas Os cidad os tamb m t m obriga es e direitos no processo or ament rio quest o de se preparar para participar expondo suas propostas e reivindica es Quatro etapas do processo or ament rio ser o destacadas a seguir a ela bora o do projeto de lei a etapa de discuss o vota o do projeto de lei a efetiva execu o or ament ria e financeira e a avalia o e o controle das despesas realizadas A elabora o do projeto de lei do PPA da LDO e da LOA cabe exclusi vamente ao Executivo em nenhuma esfera o Poder Legislativo pode propor tais leis No mbito municipal por exemplo apenas o prefeito pode apresentar C mara Municipal os projetos de PPA LDO e LOA Os vereadores n o apresentam tais projetos mas podem modific los por meio de emendas quando enviados ao Legislativo para discuss o e vota o como ser visto no pr ximo ponto Ainda n o h normas espec ficas para a elabora o do PPA e da LDO pois a Constitui o Federal que criou esses instrumentos determinou que as regras fossem fixadas em lei complementar At hoje no entanto tal lei n o foi votada pelo Congresso Nacional Ela substituir a Lei n 4 320 de 1964 que estabelece as normas para a elabora o da Lei Or ament ria Anual e execu o or ament ria em todos os mbitos governamentais municipal estadual e federal Geralmente o processo de elabora o d
306. mossexuais as v timas principais da viol ncia In VELHO G ALVITO M Cidadania e viol ncia Rio de Janeiro UFRJ FGV 1996 NERI M et al Retratos da defici ncia no Brasil Rio de Janeiro FGV IBRE CPS 2003 223 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 224 OMS Organiza o Mundial da Sa de Classifica o internacional das defici ncias incapacidades e desvantagens Handicaps um manual de classifica o das consequ ncias das doen as Lisboa Secretaria Nacional de Reabilita o 1989 RAMOS S MUSUMECI L Elemento suspeito abordagem policial e discrimina o na cidade do Rio de Janeiro Rio de Janeiro Civiliza o Brasileira 2005 ROGERS M J HOLMBECK G N EffeCT of interparental aggression on children s adjustment the moderating role of cognitive appraisal and coping J Fam Psycho v 11 p 125 130 1997 SASSAKI R Inclus o construindo uma sociedade para todos Rio de Janeiro WVA 1999 SASSAKI R Vida independente hist ria movimento lideran a conceito filosofia e fundamentos S o Paulo s n 2003 SIPIA Sistema de Informa o para a Inf ncia e Adolesc ncia Dispon vel em lt http Avww mj gov br sipia http Ayww mj gov br sipia gt Acesso em 10 fev 2008 SIPIA Sistema de Informa o para a Inf ncia e Adolesc ncia Manual Sipia primeiros passos 5 ed Bras lia MJ SEDH 2001 SIPIA Sistema
307. mplementa o e o plano de a o conformam uma unidade de planejamento No entanto a elabora o das diretrizes da pol tica pode anteceder a elabora o do plano O Conanda por exemplo definiu primeiro um conjunto de diretrizes para a pol tica de promo o defesa e atendimento dos direitos da crian a e do adolescente para o per odo de 2002 a 2005 posteriormente elaborou planos espec ficos tais como Erradica o do Trabalho Infantil Enfrentamento da Viol n cia Sexual Sistema Nacional de Medidas Socioeducativas e Plano de Conviv ncia Familiar e Comunit ria No momento o Conanda planeja consolidar as diretrizes da pol tica e os v rios planos espec ficos em um nico plano decenal O Conselho de Santana do Graja por exemplo estava em funcionamento h cerca de sete anos e at o momento da interven o no caso do Andr n o tinha um planejamento de trabalho elaborado Somente depois da interven o e da participa o de alguns conselheiros em um curso de capa cita o promovido pelo Conselho Estadual tornou se evidente a neces sidade de planejar as a es Mediante essa constata o os conselheiros foram tomando conhecimento de alguns planos de trabalho inclusive o do Conanda que discutimos mais adiante com maiores detalhes Os conflitos fazem parte das rela es sociais Em geral a exist ncia de conflitos um fator positivo pois indica a exist ncia de opini es divergentes sobre as quest es Iss
308. mplexos em que existam m ltiplos atores envolvidos em que interajam agentes p blicos setores n o governa mentais servi os centrais e locais e em que exista uma consider vel demanda por respostas Para pensar O atendimento em rede j existe em seu munic pio Caso sim qual a forma de inser o dos conselhos dos direitos e tutelares na rede Se n o que provid ncias devem ser tomadas para implantar esse tipo de atendimento Caracter sticas da organiza o piramidal e da organiza o em rede Na estrutura piramidal ou verticalizada a concentra o do poder e do processo de decis o est no topo Figura 2 Muitas vezes o poder delegado pelas bases da estrutura Como exemplo citamos a fun o pol tica partid ria na qual o poder delegado ao dirigente por interm dio do voto para que represente politicamente a popula o Os espa os de participa o s o estabelecidos de forma burocr tica Figura 2 Organograma de uma organiza o piramidal Fonte Scherer Werren 2006 Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil Na estrutura em rede ou horizontal n o h concentra o de poder Existe pouca diferencia o de fun es entre seus integrantes e o processo decis rio pautado na negocia o A democracia tende a ser participativa e direta SCHERER WARREN 2006 A delega o de representa o n o institucionalizada respon
309. n BRASIL MINIST RIO DA SA DE Viol ncia faz mal sa de Bras lia MS 2004 ROVERE M TAMARGO M C Redes y coaliciones o como ampliar el espacio de lo posible S 1 s n 2005 Dispon vel em lt www gestionsocial org gt SCHERER WARREN Gest o em rede In Semin rio nacional de experi ncias na aten o viol ncia dom stica e sexual conquistas desafios e proposi es Anais Curitiba 2006 SCHLITHLER C R B Redes de desenvolvimento comunit rio iniciativas para a transforma o social S o Paulo Global IDIS 2004 Cole o Investimento Social 254 5 Or amento p blico e fundos dos direitos da crian a e do adolescente Francisco Sadeck Neste cap tulo refletimos sobre o financiamento de pol ticas sociais vol tadas para crian as e adolescentes Discutimos sobre or amento p blico e o Fundo dos Direitos da Crian a e do Adolescente FDCA para que voc conselheiro tutelar ou dos direitos tenha acesso a instrumentos que o ajude em sua tarefa de defesa dos direitos da crian a e do adolescente De acordo com a Constitui o de 1988 BRASIL 1988 esse financia mento deve ser compartilhado entre a Uni o os estados o Distrito Fede ral e os munic pios No entanto h grandes desafios para a consolida o do modelo proposto na legisla o Em primeiro lugar o financiamento compartilhado deve ser pautado por planejamentos integrados que indiquem as a es priorit rias e os resultad
310. n a e do adolescente Pol cia Civil Militar e Comunit ria parlamentares programas prote tivos e socioducativos lideran as comunit rias gestores das reas da assist ncia social educa o cultura comunica o sa de e seguran a e organiza es n o governamentais Para pensar Quais s o os atores institui es que voc identifica como potenciais parceiros no seu estado munic pio Agrega o dos atores Orienta se a agrega o paulatina dos atores ou seja em um primeiro momento devem ser identificados e convidados os atores institui es mais diretamente ligados e ou sensibilizados por essa problem tica No primeiro encontro deve ser explicado o motivo pelo qual foram mobi lizados Em seguida importante pedir para que cada ator se apresente e diga o que pensa sobre a quest o dos direitos da crian a e do adoles cente enfatizando os pontos em que pode contribuir ou apoiar seja na condi o de cidad o seja como representante de uma institui o O primeiro contato tamb m o momento de sensibilizar os participantes para a necessidade de realizar um trabalho integrado segundo a meto dologia da a o em rede discutida neste cap tulo Segundo Lopes et al 2008 importante partilhar as perguntas iniciais e a id ia de constru o de uma rede e estar atento aos ecos que provavelmente v o indicar as pessoas que podem ser bons parceiros iniciais j que parti lham da mesma intui o
311. nacionais em 1948 instala se no Brasil o Fundo das Na es Unidas para a Inf ncia Unicef apenas dois anos ap s a sua cria o em n vel internacional Firmadas a Decla ra o Universal dos Direitos Humanos 1948 pelas Na es Unidas e a Declara o dos Direitos do Menor 1949 na 9 Confer ncia Pan Americana da Crian a D cada de 1950 A industrializa o e a crise urbana brasileira gt A situa o da inf ncia pobre da chamada quest o do menor agra va se com o processo de moderniza o e industrializa o que provocou um crescimento acelerado das cidades formando as grandes metr po les concentrando a renda e acentuando os n veis de desigualdades e pobreza gt Em 1959 a Organiza o das Na es Unidas ONU aprova a Declara o Internacional dos Direitos da Crian a D cada de 1960 Os menores se transformam em problema de seguran a nacional O governo militar transforma o problema do menor em um problema de seguran a nacional No in cio dos anos 1960 as duras cr ticas ao SAM pro venientes de sua forma de atua o levam o governo militar a extingui lo e a criar o Sistema Nacional do Bem Estar do Menor conformado pela Funda o Nacional do Bem Estar do Menor Funabem e pelas Funda es Estaduais do Bem Estar do Menor respons veis pela normatiza o e pela execu o da Pol tica Nacional do Bem Estar do Menor respecti vamente Esta Lei s ser extinta pelo Esta
312. naliza as peculiaridades de um atendimento a uma fam lia com uma pessoa com defici ncia CAVALCANTE et al 2007a 2007b Ana uma mulher de 30 anos que sofre de transtorno mental e tem uma filha de nove anos Jane com paralisia cerebral desde o nascimento O pai usu rio de drogas e a m e usou drogas durante a gravidez Conselhos tutelares A inf ncia de Jane foi marcada por neglig ncia desde os quatro anos quando a av paterna deixou de prestar cuidados diretos Como Ana tem transtorno bipolar doen a em que h perturba o do afeto carac terizada por altera es do humor que pode oscilar entre uma fase man aca e outra depressiva as fases depressivas eram ponto nevr lgico do cuidado de Jane quando a m e n o tinha nimo de levantar da cama e a filha ficava sem alimenta o banho ou cuidados Nessas ocasi es Ana perdia a no o do tempo e necessitava ela pr pria de cuidados A medica o era usada de forma descontrolada ou era simplesmente abandonada o que deixava Ana muito mal M e e filha residiam em uma casa de fundos quarto e sala sem divis ria cozinha e banheiro num local perigoso O telhado feito de telha tinha um buraco que demandava o uso de balde em dias de chuva e algumas janelas estavam quebradas sendo fechadas com pl stico Embora o sogro e o irm o fossem pedreiros esse problema persistiu por longo tempo e simbolicamente ele parecia refletir a mente vazada de Ana sem um
313. namente com a pre cariedade das institui es voltadas para determinados tipos de aten o como a de pessoas com problemas de adi o s drogas e com a falta de articula o entre as institui es de atendimento para crian as adoles centes e suas fam lias O ECA destaca a import ncia do trabalho integrado em seu art 86 a pol tica de atendimento dos direitos da crian a e do adolescente far se atrav s de um conjunto articulado de a es governa mentais e n o governamentais da Uni o dos estados do Distri to Federal e dos munic pios BRASIL 1990 O tema principal deste cap tulo o atendimento em rede com destaque para a necessidade do trabalho conjunto dos conselhos dos direitos e tutelares e com os demais atores ligados defesa dos direitos das crian as e dos adolescentes Enfatizamos ainda a import ncia da atua o da fam lia e da comunidade como componentes essenciais para a forma o e o fortalecimento da rede de atendimento 225 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE O Cap tulo 2 apresenta o caso da evas o escolar no munic pio de Santana do Graja Se voc ainda n o o leu sugerimos que fa a uma leitura atenta do referido caso antes de prosseguir o estudo deste cap tulo visto que muitas id ias l apresentadas v o ajud lo a acompanhar e compreender melhor a an lise feita a seguir sobre o trabalho intersetorial integ
314. ncionamento do trabalho O conselheiro responsabiliza se tamb m pela organiza o de toda a documenta o of cios relat rios atas de reuni es prontu rio de acom panhamento dos casos registro dos atendimentos e procedimentos estat sticas do atendimento escalas de plant o e de folga Quanto equipe de apoio indispens vel que o Poder P blico se res ponsabilize pelo pessoal administrativo e que d condi es materiais para que o conselho tutelar possa trabalhar Tamb m o apoio de equipe t cnica de psic logos assistentes sociais advogados pedagogos etc gil e eficaz na rede de atendimento aspecto fundamental Alguns conselhos contam como uma equipe t cnica pr pria esta no entanto n o deve ocupar nem o papel dos conselheiros nem o da rede de aten dimento local Para pensar No caso do munic pio de Piraj voc acha que o conselho tutelar poderia ter acionado algum profissional da equipe t cnica para acompanhar o caso das crian as ind genas Qual teria sido a contribui o desses profissionais discutindo o caso junto com o conselho Com o objetivo de definir as a es dos conselheiros e organizar o fun cionamento do conselho necess ria a cria o de um instrumento nor mativo o regimento interno As regras estabelecidas pelo regimento devem ser flex veis e pass veis de mudan as em fun o do contexto de funcionamento do conselho Al m desse instrumento alguns conselhos elabo
315. neira a inf ncia seria agora prolongada enquanto durasse tal ciclo Na Linha do tempo anexada ao final deste cap tulo detalhamos com base na trajet ria hist rica da crian a e do adolescente no Brasil os caminhos tra ados e as mudan as de paradigmas que hoje se manifestam na prote o e na garantia dos direitos infanto juvenis 2il TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 22 N o podemos incorrer na ing nua id ia de evolu o isto na vis o de que quanto mais remotas mais atrasadas e quanto mais pr ximas do presente mais evolu das s o as concep es relacionadas inf ncia e adolesc ncia Como veremos ineg veis avan os s o hoje notados e garantidos em tra tados e leis de abrang ncia internacional Por m tais avan os convivem com in meras formas de viola o da inf ncia e da adolesc ncia que s o banalizadas e reproduzidas no cotidiano de muitas sociedades Portanto n o podemos pensar no passado como se fosse uma fase superada e extinta A depender da cultura ou de determinado grupo social tradi es seculares s o ainda hoje mantidas mesmo revelia dos padr es contempor neos ocidentais de prote o inf ncia e adolesc ncia Uma vez que a no o sobre a inf ncia tem variado profundamente ao longo dos s culos e nas diferentes culturas e que a concep o de ado lesc ncia s foi elaborada mais recentemen
316. nflitantes Ao elaborar o or a mento os governantes fazem escolhas pol ticas definindo as prioridades de governo que v o muito al m de quest es sociais As decis es envol vem grupos de interesse com os quais os governantes t m compromissos dentro e fora do pa s Por isso os conselheiros dos direitos e tutelares devem ficar atentos s decis es sobre o destino dos recursos p blicos intervindo no processo or ament rio para defender as propostas de garantia dos direitos das crian as e dos adolescentes do seu munic pio Para pensar Quais s o as pol ticas priorit rias para a inf ncia e a adolesc ncia no seu munic pio Elas s o contempladas no or amento gt Planejamento o or amento um programa de trabalho com metas e objetivos a serem alcan ados Ao elaborar o or amento o governo faz uma estimativa de arrecada o e de gastos para garantir entre outras coisas que os servi os e as obras em andamento tenham continuidade ao longo do ano e que n o haja cortes repentinos em programas sociais ou atrasos no pagamento de aposentados e pensionistas por exemplo gt Distribui o de renda o or amento p blico funciona como redis tribuidor de renda quando tira recursos de v rios setores da sociedade e os aplica em outros para gerar desenvolvimento criar empregos com bater a pobreza e tornar o pa s menos injusto socialmente Essa escolha pol tica depende muito da organiza o e da press o da socied
317. nizando os esfor os de inclus o dos direitos de crian as e adolescentes nas constitui es de dezenas de esta dos e nas leis org nicas de centenas de munic pios gt O F rum DCA elabora com a colabora o de um amplo movimento de defesa da crian a o anteprojeto de lei do Estatuto da Crian a e do Adolescente ECA e articula o bem sucedido lobby pela sua aprova o Ap s amplo movimento de luta em 13 de julho de 1990 o ECA san cionado pelo presidente da Rep blica gt A constitui o do F rum DCA e a institui o do paradigma dos direi tos da crian a servem de est mulo cria o de novas entidades de defesa dos direitos bem como da articula o de redes de organiza es por tipo de atividade desenvolvida o caso dos n cleos de estudos da a o das universidades e dos Centros de Defesa Jur dico Social o primeiro a se constituir foi o Centro de Defesa do Menor de Bel m em 1985 O esfor o para articular as lutas nacionais s internacionais ganha durante essa d cada um instrumento importante a Defesa da Crian a Internacional DCI se o Brasil Sua cria o se deu em junho de 1989 em Bras lia gt Ainda no final de 1980 e in cio dos anos 1990 outros atores tam b m passam a compor o amplo movimento de defesa dos direitos da crian a e do adolescente as funda es vinculadas a empres rios que diferenciando se do antigo perfil caritativo e filantr pico s o orienta das pelo paradigma
318. njunto articulado de a es governamentais e n o governamentais da Uni o dos Estados do Distrito Federal e dos munic pios BRASIL 1990 art 86 Na Constitui o Fede ral BRASIL 1988 art 204 as duas diretrizes para a nova pol tica de assist ncia social estabelecem a descentraliza o pol tico administrativa e a participa o da popula o por meio de organiza es representativas na formula o das pol ticas e controle das a es em todos os n veis Para implementar as diretrizes constitucionais o ECA estabeleceu como dire trizes da pol tica de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente a municipaliza o do atendimento a cria o dos conselhos muni cipais estaduais e nacional dos direitos da crian a e do adolescen te a cria o e manuten o de fundos nacional estaduais e muni cipais vinculados aos respectivos conselhos dos direitos da crian a e do adolescente a integra o operacional de rg os do Judici rio Minist rio P blico Defensoria Seguran a P blica e Assist ncia Social para efeito de agiliza o do atendimento inicial a adolescen te a quem se atribua autoria de ato infracional e a mobiliza o da opini o p blica como forma de incentivar a participa o dos diver sos segmentos da sociedade BRASIL 1991 art 88 Para pensar Com base em dados da sua realidade e da experi ncia como conselheiro reflita sobre as diretrizes da pol tica de atendimento int
319. nselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil FLEURY 2002 fundamental que todos os integrantes da rede estejam cientes de que conflitos s o constitutivos e n o desvinculadores de um trabalho em rede gt A participa o permanente dos atores na rede fundamental sendo necess ria a sua constante motiva o e integra o A perda de interesse pode afrouxar os la os e nos distanciar da rede O engajamento a conso lida o de v nculos o sentimento de pertencimento e a confian a m tua propiciam o fortalecimento da rede al m do respeito ao outro quanto s suas limita es e diferen as em suas diversas reas de atua o e conhe cimento gt Redu o do poder das organiza es sobre o controle das decis es e revis o de rela es hist ricas de poder entre as institui es gt Competi o entre atores e institui es gt Sobrecarga de trabalho para alguns atores institui es que comp em a rede gt Inclus o de rg os p blicos universidades associa es profissionais VOC SABIA QUE gt embora o papel de articulador e de integrante de a es em rede voltadas para a defesa dos direitos e o processo de constru o e de manuten o dessas a es sejam atribui es dos conselhos dos direitos e tutelares os conselhos municipais dos direitos da crian a e do adolescente t m pouco conhecimento sobre a rede dispon vel e exercem fraco controle sobre a re
320. nsideradas libertas pela Lei do Ventre Livre de 1871 antes mesmo que a Lei urea de 1888 abolisse qualquer forma de escravid o no pa s e em 1879 foi estabelecida a obrigatoriedade do ensino prim rio para crian as de ambos os sexos de sete a 14 anos e eliminada a proibi o do acesso de escravos s escolas e a utiliza o da for a de trabalho infantil foi regulamentada por meio de decretos particularmente com restri es ao trabalho dos menores nas f bricas da capital gt A despeito das leis de prote o o aumento do n mero de crian as nas ruas da Capital Federal Rio de Janeiro ganha visibilidade e denunciado por cronistas de jornais no final da primeira d cada de vig ncia da Rep blica gt O Estado Brasileiro Imperial e Republicano utiliza o seu poder nor matizador para conter a a o dos pequenos criminosos O C digo Criminal do Imp rio de 1830 define a responsabilidade penal em tr s per odos de idade os menores de 14 anos n o possuem responsabili dades penais os maiores de 14 e menores de 17 anos podem receber a crit rio da autoridade judici ria penas de cumplicidade e os menores de 21 anos podem receber penas mais dr sticas O C digo Penal da Rep blica 1890 reduziu para nove anos o limite m nimo da imputabilidade do agente do delito permitiu a responsabiliza o penal de crian as entre nove e 14 anos que atuassem com discernimento e estabeleceu que eles fossem submetido
321. ntado no curso Administra o para Organiza es do Terceiro Setor M dulo Ill Funda o Getulio Vargas S o Paulo INOJOSA R M Sinergia em pol ticas e servi os p blicos desenvolvimento social com intersetorialidade Cadernos FUNDAP v 22 p 102 10 2001 KAUCHAKJE S Gest o publica e servi os sociais Curitiba IBPEX 2007 LOPES J E GON ALVES M T PAULA S R A perspectiva de rede para o enfrentamento da viol ncia contra crian as e adolescentes abordagem para realidade vivida In SILVA PV B LOPES J E CARVALHO A orgs Escola que protege a educa o e o enfrentamento viol ncia contra crian as e adolescentes Ponta Grossa UEPV Curitiba C tedra UNESCP da Cultura da Paz UFPR 2008 MIGUELLETO D C R Organiza es em rede 2001 Disserta o de mestrado em administra o p blica Funda o Getulio Vargas Rio de Janeiro p 51 2 2001 MINAYO M C S GOMES R Experi ncias exitosas de preven o da viol ncia Rio de Janeiro Fiocruz Claves 2006 Relat rio final NEVES D B S RAMIREZ C F G BRUM I R Atendimento a crian as e adolescentes v timas de viol ncia sexual experi ncia de Manaus In BRASIL MINIST RIO DA SA DE Viol ncia faz mal sa de Bras lia MS 2004 253 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE OLIVEIRA V L A et al Redes de prote o novo paradigma de atua o experi ncia de Curitiba I
322. ntegrantes Desafios do trabalho em rede A estrutura o e a manuten o de a es em rede imp em alguns desa fios relacionados aos processos de negocia o e gera o de consensos estabelecimentos de atua o e prioridades manuten o do processo coletivo de decis o entre outros Apresentamos a seguir algumas difi culdades que podem ocorrer no trabalho para enfrent las essencial um di logo franco que possibilite identificar e superar as barreiras que possam comprometer a a o coletiva gt A maioria dos integrantes da rede vem de diferentes tipos de orga niza o Por esse motivo todos devem saber que o trabalho para o qual se prop em a realizar exige permanente constru o e implica mudan as culturais e de h bitos arraigados de atua o setorizada e verticalizada Resist ncias contra esse novo jeito de trabalhar podem se manifestar no processo de forma o de uma rede gt O trabalho em rede n o alheio a conflitos Muitas vezes dif cil conciliar as v rias opini es e interesses particulares e obter consenso geral O fato de todos os integrantes da rede terem objetivos ou inte resses comuns n o significa que ao integrar a rede passar o a pensar e atuar da mesma forma O conflito uma conseqii ncia inevit vel da rela o de interdepend ncia ele deve ser aproveitado em seus aspectos construtivos por meio de constantes negocia es MANDELL 1990 apud Comunica o e mobiliza o dos co
323. nto inicial de qualquer plano definir a vontade pol tica de enfren tar os problemas que s o objetos da a o Em seguida deve se reunir os atores mais importantes para a viabiliza o das a es definindo objeti vos comuns e acordos necess rios para levar frente o plano Mesmo que o processo seja liderado pelo setor dos direitos humanos ou da assist ncia social um plano de a o para tratar do tema prote o dos direitos da crian a e do adolescente precisa de acordos locais relativos aos diversos programas de uma prefeitura uma vez que os problemas s o intersetoriais Tamb m devem participar dos acordos ju zes da inf ncia e da adolesc ncia institui es acad micas representantes dos servi os de educa o e sa de familiares representantes do empresariado e de outros conselhos e associa es 93 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 94 Figura 4 Contatos e parcerias RETARIA SET pUCA O OUTROS CONSELHOS EMPRESARIADO FAMILIA E ASSOCIA ES Dessa primeira etapa s o esperados dois produtos o acordo acerca de uma linguagem comum de trabalho e a indica o de pessoas para comporem a equipe de constru o do plano o que deve ser feito pelos representan tes institucionais presentes ao encontro As pessoas indicadas podem ser t cnicos por m com poder de decis o para construir consensos Semin rios para a defini o do plano de
324. o A CO diretamente respons vel pelo fundo j que deve elaborar e gerir o plano de aplica o e capta o dos recursos do FDCA bem como acom panhar e controlar a aprova o e aplica o dos recursos do or amento municipal na rea da crian a e do adolescente Os membros dessa comiss o podem se reunir com a secretaria respons vel pelo or amento no munic pio geralmente a Secretaria de Planejamento para discutir a libera o dos recursos para o ano Embora as quest es relativas ao fundo estejam presentes em todas as outras comiss es j que os recursos dispon veis s o para a realiza o de qualquer a o do conselho cabe CO subsidiar as discuss es com o material necess rio para as delibera es da plen ria em rela o ao FDCA A CPP tamb m est relacionada ao fundo uma vez que da sua respon sabilidade o processo de implanta o dos projetos financiados por ele e a media o entre as entidades e as Secretarias de Governo respons veis por acompanhar os projetos nessa comiss o que s o aprofundadas as discuss es que subsidiam a elabora o das diretrizes da pol tica muni cipal para crian as e adolescentes Ela tamb m respons vel pelo Or amento p blico e fundo dos direitos da crian a e do adolescente acompanhamento dos projetos de lei em tramita o no Legislativo local na rea da crian a e do adolescente Participa ainda do registro e da avalia o dos programas desenvolvidos n
325. o bom uma vez que a unanimidade sugere falta de discuss o e de problematiza o das quest es Trabalhar com os conflitos buscando consenso ou aceita o das diverg ncias atuar democraticamente Os conflitos se transformam em viol ncia quando em vez de resolv los ou administr los o gestor tenta acabar com eles impondo sua pr pria vontade e seus interesses 87 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 88 Para pensar O seu conselho tem um plano de a o Quais as dificuldades encontradas para a sua elabora o Um conselho que planeja implementa o que foi proposto e monitora o desenvolvimento das a es planejadas tem muito mais chances de ser pr ativo e assumir o papel de l der do processo de formula o das pol ticas de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente no munic pio e no estado A pesquisa Bons Conselhos do Centro de Empreendedorismo Social e Administra o em Terceiro Setor CEATS FIA 2007 demonstrou que 78 dos conselhos municipais dos direitos que constru ram seus planejamentos conseguiram inserir suas propostas de pol ticas e programas de promo o e defesa dos direitos no Plano Plurianual de A o Governamental PPAG do Poder P blico Municipal Na esfera estadual o percentual de 74 dos conselhos VOC SABIA QUE gt apenas 23 dos conselhos municipais dos direitos t m planos de a o sis temat
326. o desorganizadas e incapazes de gerir seu futuro DESLANDES et al 2004 Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente A evolu o das fam lias na sociedade brasileira Historicamente no Brasil quando se falava sobre fam lias eram desta cadas as fam lias das camadas mais pobres da popula o os c digos e legisla es para os menores quase sempre se destinavam a esses gru pos que eram vistas como incapazes de prover as necessidades da prole irrespons veis na sua educa o ou mesmo desajustadas aos par metros da boa moral e da inser o social produtiva Como se sabe o modelo idealizado da fam lia ocidental branca anglo sax predominante at as d cadas de 1960 e 1970 era o do casamento monog mico est vel e baseado em pap is sexuais rigorosamente defi nidos entre os c njuges Esse modelo de fam lia nuclear na realidade nunca foi o mais usual entre as classes populares Apesar disso fam lias de origens tnicas distintas com prec rios recursos financeiros e organizadas de outras maneiras que n o em unidades nucleares seriam classificadas como desestruturadas A ocorr ncia de v rios fatos que contestavam esse modelo nuclear queda da taxa de casamentos formais aumento da coabita o entrada maci a da mulher no mercado de trabalho altos n veis de desemprego masculino destituindo muitas vezes o homem do papel de provedor entre outros anunciava ao
327. o Os dados obtidos na fiscaliza o devem ser organizados em um relat rio e devem ser tomadas as provid ncias necess rias para garantir a qualidade do servi o prestado por essas entidades e servi os Sugerimos que as fiscaliza es sejam feitas em equipe pelos conselheiros al m de facilitar as observa es o procedimento inibe poss veis tentativas de intimida o por membros de entidades e servi os gt Elabora o de estat stica dos atendimentos Define se como o con selheiro deve registrar e organizar os dados a fim de obter informa es sobre a demanda de crian as e adolescentes na localidade observar a incid ncia e reincid ncia de casos realizar encaminhamentos adequa dos e identificar a aus ncia ou insufici ncia de pol ticas sociais gt Estrutura de documentos impressos A fim de testemunhar sobre a atua o do conselho encaminhamentos requisi es notifica es e toda a a o conselheira devem ser documentados importante que esses documentos tenham uma estrutura comum um padr o a ser uti lizado por todos os conselheiros A elabora o de um formul rio com as informa es referentes aos atendimentos por exemplo facilita esta tarefa de padroniza o Novamente o Sipia se coloca como importante instrumento gt Normas b sicas das escalas de plant es Definem se as normas que identificam os conselheiros respons veis por cada plant o de forma que ningu m fique sobrecarregado e que n
328. o al m de nos indicar os tipos de viola o de direito ao qual esse p blico est submetido O acompanhamento proposto pode ser realizado por meio de entrevistas visitas domiciliares e institucionais trabalhos de grupo ou contatos com a rede externa Realizar a media o junto s redes pessoais e institucionais identificando as fortalecendo as ou ampliando as o modo privilegiado de interven o do conselho tutelar Esse processo de media o requer o reconhecimento dos respons veis pela garantia dos direitos fundamen tais estabelecidos O ato de interven o assume tamb m um car ter de responsabiliza o seja das institui es ou das autoridades pelos enca minhamentos oficiais ou mesmo do pr prio indiv duo que procura o conselho pelos acordos estabelecidos no processo de atendimento Outra forma de potencializa o do atendimento s o as avalia es coletivas os estudos de casos que se constituem poderoso instrumento de articula o de informa es e de valida o de propostas de interven o Para a realiza o desses estudos coletivos os encontros de equipe setores ou organiza es devem ser previstos dentro da sistem tica de atendimento do conselho e reconhecidos como procedimentos metodol gicos imprescind veis Realizando o diagn stico Para ter uma vis o geral de todos os atendimentos realizados comu mente um conselheiro precisa dispender muito tempo levantando as fichas de cada caso
329. o as a es de prote o gt Confian a a confian a entre os atores institui es fundamental em um trabalho em rede a fim de que todos possam compartilhar expe ri ncias tomar decis es sem hierarquia e desenvolver a es e ativida des Como afirma Frey 2004 Redes sociais podem ser compreendidas 235 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 236 como formas independentes de coordena o de intera es Sua marca central a coopera o baseada em confian a entre atores aut nomos e interdependentes p 215 gt Autonomia em uma rede a autonomia de cada ator institui o respeitada As caracter sticas de cada organiza o em rela o sua miss o estrutura e s formas de trabalho devem ser conhecidas e aceitas pelos demais componentes da rede A responsabilidade que cada organi za o assume dentro do processo de trabalho deve ser compat vel com as suas especificidades gt Abertura a estrutura em rede possui um modelo flex vel de orga niza o pautado na identifica o e na busca de novos parceiros favo recendo a sua integra o ampliando as possibilidades de um trabalho compartilhado e a adapta o a novos contextos gt Sustentabilidade a capacidade de uma a o se manter de forma permanente e consolidada em uma sociedade garantida por diversos fatores que se complementam a pluralidade de atores en
330. o no caso da assist ncia social Uma vez que a legisla o nada informa sobre a quest o esse tipo de transfer ncia n o acontece de maneira permanente e institucionalizada Sabe se que alguns conselhos dos direitos como o de S o Paulo adotam transfer ncias fundo a fundo do FDCA estadual para o municipal Esse tipo de transfer ncia tamb m ocorre no seu munic pio Gest o do FDCA O fundo da crian a e do adolescente est vinculado ao conselho dos direitos que o rg o respons vel por estabelecer os crit rios gerais de aplica o e fiscaliza o dos recursos Ao incorporar a participa o da sociedade civil no poder decis rio o conselho contribui para a forma o de um espa o p blico no qual a quest o da democratiza o das pol ticas sociais est em foco Uma conta corrente exclusiva deve ser criada ap s a regulamenta o do fundo Ela ser gerida movimenta o dos recursos aplica o financeira elabora o de balan os acompanhamento do saldo etc pelo rg o do Executivo ao qual o fundo est vinculado embora as decis es quanto aplica o dos recursos sejam da compet ncia do conselho dos direitos Dois importantes aspectos da gest o do FDCA s o gt gest o pol tica o destino dos recursos decidido pelo conselho dos direitos que com base no plano de a o elabora o plano de aplica o com as prioridades de investimento de acordo com as demandas no mbito da sua atua o O c
331. o do trabalho O passo seguinte foi a implementa o do plano de a o que consistia em algumas etapas principais 1 Encontros entre as Secretarias de Educa o Assist ncia Social e Sa de com os seguintes objetivos a analisar os dados levantados sobre a evas o b aprofundar os dados com base em estudo social elaborado pela Secretaria de Assist ncia Social e no diagn stico de sa de trazido pelo Programa de Sa de da Fam lia c definir os procedimentos a serem adotados pelas demais secretarias em conformidade com a situa o observada d divulgar o projeto pol tico pedag gico elaborado pela Secretaria de Educa o com os conselhos de gest o escolar 2 Implanta o do processo de revitaliza o da rede municipal de ensino que inclu a a amplia o da frota de transporte escolar rural b reforma das unidades de ensino c realiza o de concurso para contrata o de professores d reelabora o do card pio da merenda escolar entre outras medidas Esse conjunto de iniciativas foi denominado Nenhum a menos pro grama municipal de combate evas o escolar de Santana do Graja Um grupo de profissionais da educa o foi nomeado gestor do programa de combate evas o escolar esses profissionais foram os principais res pons veis pela orienta o de diretores e professores da rede de ensino quanto import ncia das medidas a serem adotadas Os gestores reali zaram visitas s escolas reun
332. o dos direitos de crian as e adolescentes gt Capacidade de interlocu o e de negocia o para o exerc cio de sua fun o o conselheiro se relaciona com diversos profissionais e auto ridades portanto preciso saber como se aproximar dessas pessoas e quando ceder ou n o diante de determinadas posturas ou argumentos que surgem nessas rela es Para tanto sugerimos uma programa o antecipada dessas reuni es incluindo uma aten o clareza dos argu mentos que ser o nelas utilizados Consideramos importante sublinhar que a capacidade de administrar o tempo e de realizar reuni es objetivas e eficazes fundamental para a produtividade e a qualidade do trabalho do conselheiro Conselhos tutelares 157 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Algumas das atribui es que ora apresentamos s o comentadas detalhadamente mais adiante ainda neste cap tulo 158 gt Capacidade de exercer a autonomia a autonomia do conselho tute lar imprescind vel na pr tica do conselheiro Ela por m constan temente amea ada ou violada nas rela es de poder estabelecidas com diferentes inst ncias Para o exerc cio da autonomia o conselheiro deve ter conhecimento seguran a tranquilidade firmeza e bom senso no exerc cio da sua fun o Essas habilidades s o importantes para que o conselheiro n o se deixe intimidar em situa es que podem acarretar
333. o e o monitoramento das pol ticas existentes Uma das importantes atribui es dos conselhos dos direitos e tutela res a de acompanhar as a es governamentais e n o governamentais dirigidas ao atendimento dos direitos de crian as e adolescentes Outra incumb ncia a de elaborar o diagn stico da realidade local que cons titui parte integrante da constru o do seu plano de a o V rias atribui es do conselho dos direitos s o potencializadas pelo tra balho em rede Alguns exemplos s o proceder ao registro formal das entidades governamentais e n o governamentais vinculadas defesa dos direitos conhecer e acompanhar as demandas de atendimento identificando reas carentes de interven o e a adequa o dos progra mas existentes A proximidade entre os diferentes atores facilita a tarefa de mapear os principais problemas apresentados pelas crian as pelos adolescentes bem como os recursos existentes para a aten o a essa demanda O tra balho conjunto possibilita a constru o de um processo unificado de informa o notifica o banco de dados fluxos etc sobre os direitos amea ados ou violados Como exemplo podemos citar a Rede de Pro te o de Curitiba que utiliza uma ficha de notifica o de uso comum a cerca de quatrocentos servi os notificadores incluindo as unidades de sa de hospitais escolas municipais e estaduais servi os de assist ncia social e de atendimento ao vitimizado antigo SOS C
334. o ocorram falhas no aten dimento gt Visitas domiciliares Estabelecimento de regras para a visita domici liar que um recurso para o conselheiro em situa es de necessidade Nessas visitas a intimidade das pessoas deve ser sempre preservada gt Padroniza o de procedimentos para os casos Definir de antem o qual o procedimento a ser tomado em determinadas situa es especiais agilizando o encaminhamento dos casos e padronizando a a o do con selheiro gt Ata de reuni es com assinatura dos presentes e ci ncia dos ausen tes O livro de atas da reuni o facilita o acesso informa o dos con selheiros que n o tenham participado de determinada reuni o e repre senta um registro hist rico do funcionamento do conselho gt A garantia do sigilo dos casos atendidos Quando o conselheiro atende um caso muitas vezes obt m informa es que auxiliam na melhor avalia o e encaminhamento da situa o Essas informa es somente devem ser repassadas a outros profissionais por estrita neces sidade da interven o Os conselheiros devem preservar ao m ximo a discri o no atendimento e o direito do usu rio ao sigilo Portanto os registros sobre o acompanhamento de casos devem ser guardados em local seguro onde n o possam ser violados Conselhos tutelares 155 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 156 gt A representa o do conselho por seus
335. o ou estado Dependendo dos recursos humanos materiais e financeiros dispon veis no conselho dos direitos e da complexidade da rede de atendimento do 103 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 104 munic pio a equipe de diagn stico do CMDCA pode necessitar do apoio t cnico de outras institui es para obter e discutir as informa es Empregando a metodologia estrat gica e participativa Destacamos a import ncia de se adotar a metodologia estrat gica e par ticipativa na elabora o de uma an lise de situa o assim como foi feito em Santana do Graja Essa metodologia traz ganhos a curto e longo prazos para os conselhos pois tem como caracter sticas gt envolver grupos da comunidade local as pr prias crian as e adoles centes e o Poder P blico local que atua com essa faixa et ria Todos os setores devem participar podendo ser coordenados por um grupo de trabalho com representantes das comiss es do conselho municipal dos direitos e de outros ou ainda das v rias pol ticas setoriais do Governo Municipal gt compreender o movimento da sociedade isto a cultura de prote o crian a as tradi es e as rela es sociais e econ micas A an lise estrat gica e participativa produto de um conhecimento din mico e cont nuo constru do por aproxima es sucessivas de diversos atores e institui es Ela come a com dados fornecidos pel
336. o para a Inf ncia e a Adolesc ncia SPDCA Subsecretaria de Promo o dos Direitos da Crian a e do Adolescente Suas Sistema nico de Assist ncia Social TAC Termo de Ajustamento de Conduta Unesco Organiza o das Na es Unidas para a Educa o a Ci ncia e a Cultura Unicef Fundo das Na es Unidas para a Inf ncia Formato 210x260mm Tipologias Meridien LT Std e Frutiger Lt Std Miolo Offset 90g m2 Capa Cart o Supremo 250g m2 CTP digital impress o e acabamento Corb Editora Artes Gr ficas Ltda Rio de Janeiro dezembro de 2010 N o encontrando nossos t tulos em livrarias contactar a EDITORA FIOCRUZ Av Brasil 4036 1 andar Sala 112 Manguinhos Rio de Janeiro RJ 21040 361 Tel 21 3882 9039 e 3882 9041 Telefax 21 3882 9006 e mail editoraOfiocruz br http www fiocruz br editora
337. o poder ao p trio dever um hist rico da legisla o para a inf ncia no Brasil In PILOTTI F RIZZINI orgs A arte de governar crian as Rio de Janeiro Instituto Interamericano Del Ni o Editora Universit ria Santa rsula 1995 ROCHA J M Introdu o hist ria da puericultura e pediatria no Brasil Rio de Janeiro Nestl 1947 SANTOS B R 10 anos de Movimento Nacional de Meninos e Meninas de Rua construindo a cidadania e a justi a com o sonho e alegria dos meninos e meninas do Brasil Bras lia MNMMR 1995 SANTOS B R A implanta o do Estatuto da crian a e do adolescente In PEREIRA JR A et al orgs Os impasses da cidadania Rio de Janeiro IBASE 1992 SANTOS B R Brasil movimento nacional de chicos e chicas de la calle In SANTOS B R Ser ni o em America Latina de las necessidades a los derechos Argentina Unicri Galerna 1991 Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros SANTOS B R Da virtude viola o de direitos o agendamento contra o trabalho infantil no Brasil uma perspectiva hist rico anal tica In SOUSA S M G org Inf ncia adolesc ncia e fam lia Goi nia C none Editorial 2001 SANTOS B R Mobiliza o empresarial pela erradica o do trabalho infantil um estudo das estrat gias desenvolvidas pela Funda o Abring pelos Direitos da Crian a S o Paulo Unicef Abring 1997 SANTOS B R Trabalho infantil no Bras
338. o registradas pelos Conselhos Municipais dos Direitos das Crian as e Adolescentes Os conselhos possuem o cadastro de 6 508 programas executados por entidades n o governa mentais e de 4 918 programas realizados por institui es governamentais Fonte Pesquisa nacional Ceats FIA 2007 com dados de 2006 referentes a 49 dos conselhos municipais dos direitos A no o de rede muito antiga significando o entrela amento de fios com aberturas regulares formando uma esp cie de tecido As redes s o usadas para a ca a pesca e para o apoio suporte ou sustenta o de coisas ou pessoas como a rede de dormir Atualmente essa palavra empregada De acordo com Borzel 1997 apud FLEURY 2002 uma rede o conjunto de rela es relativamente est veis de natureza n o hier rquica e independente entre uma variedade de atores que compartilham objetivos comuns e somam recursos para perseguir o interesse compartilhado admitindo que a coopera o a melhor maneira de alcan ar esses objetivos p 4 231 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 232 em diversas situa es nas quais h entrela amentos tais como rede de esgoto el trica de computadores internet entre outras No contexto das quest es sociais a rede tem sido vista como a solu o adequada para administrar pol ticas e projetos nas seguintes situa es em que os problemas sejam co
339. o tutelar avisando que naquela casa havia duas crian as abandonadas pelos pais Segundo o relato de Nanderu Oliveira o l der da aldeia o agente de sa de da Funasa n o prolongou o di logo com as crian as e n o se deu ao trabalho de esclarecer com os vizinhos a respeito da aus ncia dos pais de Ava Poty e Ku a Vera Seria f cil consultar o tio materno e sua esposa que residem na casa ao lado mas o agente simplesmente comunicou seus superiores que levaram o caso ao conselho tutelar de Piraj denunciando o abandono das crian as pelos pais O agente de sa de n o considerou a organiza o da fam lia extensa realizando ape nas o controle dos ocupantes da casa da fam lia nuclear registrados em ficha com determinado n mero Muitas vezes ainda o agente de sa de de determinado setor mal conhece as fam lias que ali vivem e presta pouca aten o s formas de sociabilidade que desenvolvem Na reserva de Piraj o agente de sa de ind gena mas n o escolhido necessariamente na regi o onde atua Isto gera s rias dificuldades dado o fato de a reserva comportar cerca de 11 mil pessoas o que dificulta o conhecimento entre elas Outra dificuldade o cen rio multi tnico da reserva muitas vezes o agente de sa de pertence a uma etnia Terena por exemplo e atua junto a fam lias Kaiowa sem ao menos ter o dom nio da l ngua Algumas mulheres e muitas crian as s se comunicam com facilidade na l ngua nativa O cons
340. o usu rio que necessita de uma a o mais sistem tica implicando estudos de caso entrevistas visitas reuni es intersetoriais dentre outros procedi mentos Sempre que pertinente o conselheiro que acompanha o caso deve elaborar pareceres conclusivos ou n o de modo a permitir uma avalia o cont nua do desenvolvimento do atendimento A avalia o deve ser norteada por indicadores previamente estabelecidos durante o percurso do atendimento outros indicadores poder o ser criados Para pensar Reflita sobre o acompanhamento dos fatos e ou casos no conselho em que voc atua Procure identificar as principais dificuldades e poss veis alternativas de solu o Conselhos tutelares 183 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 184 O registro do atendimento se configura como uma ferramenta de sistema tiza o da hist ria de passagem do usu rio pela institui o Com base nos dados registrados de cada indiv duo capaz de consolidar informa es que indicam uma realidade coletiva de viola o sistem tica dos direitos da crian a e do adolescente Nesse sentido um retrato de como a nossa sociedade vem tratando esse segmento O registro de informa es perti nentes aos casos propicia a identifica o do perfil das crian as adolescen tes e das circunst ncias de viola o Essa informa o consolidada continu amente nos orienta quanto ao nosso p blico alv
341. obre a situa o de vulnerabilidade e de viol ncias que frequentemente acomete a popula o atendida pelos conselhos tutelares Seguindo a metodologia de estudo de caso apresentaremos a seguir a atua o do conselho tutelar do munic pio de Piraj para solucionar a situa o de duas crian as ind genas Desde j assinalamos que os nomes pr prios apresentados no referido caso s o fict cios Esperamos assim que este cap tulo possa contribuir para que a sua atua o como conselheiro a seja sempre pautada por uma perspectiva que considere as especificidades dos diversos grupos atendidos 139 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 140 Caso O Conselho Tutelar do munic pio de Piraj e as a es junto popula o ind gena O munic pio de Piraj possui uma popula o de 182 747 habitantes IBGE 2008 ocupando uma rea de 4 086 387km do Estado do Mato Grosso do Sul A densidade demogr fica de 44 72 hab km O ndice de Desenvolvimento Humano IDH do munic pio de 0 788 conside rado alto dentro do sistema de classifica o do governo brasileiro As principais atividades econ micas da localidade s o agricultura princi palmente soja e milho pecu ria de corte e com rcio local Atualmente v rias usinas de a car e lcool est o sendo implantadas no munic pio e na regi o o que est promovendo uma transforma o radical na eco nomia
342. ocial e a pol tica de aten o inf ncia e juventude In SILVA L A P STANISCI S Assist ncia social par metros e problemas Bras lia MPASISeas 1999 3 Conselhos tutelares Alexandre Ferreira do Nascimento Maria Isabel Garavelo Marcos Eliezer Cruz Kohls F tima Gon alves Cavalcante Helena Oliveira Silva Cristina de F tima Guimar es Simone Gon alves de Assis Levi Marques Pereira O presente cap tulo est estruturado em duas partes distintas Na pri meira apresentaremos o dia a dia de um conselho tutelar seu papel seu potencial de atua o e limites Discutiremos a natureza dos con selhos tutelares suas principais atribui es sua pr tica de trabalho cotidiana incluindo os passos para o atendimento de casos de crian as e adolescentes com direitos violados recebimento de notifica es aco Ihimento de caso avalia o encaminhamentos e medidas adotadas as dificuldades enfrentadas para o gerenciamento desse atendimento e a fiscaliza o das entidades voltadas a crian as e adolescentes Na segunda parte abordaremos os desafios mais expressivos atua o do conselho tutelar chamando a aten o para as diversidades dos casos atendidos Trataremos tamb m de algumas especificidades que devem ser consi deradas pelos conselheiros no atendimento a crian as e a adolescentes a saber aquelas relacionadas a ra a etnia g nero defici ncias orienta o sexual dentre outras Tamb m falaremos um pouco s
343. olescentes por meio de um fundo vinculado ao con selho parit rio garante maior transpar ncia e visibilidade na utiliza o dos recursos p blicos Para pensar No seu munic pio existe um Fundo dos Direitos da Crian a e do Adolescente Como ele chamado A transpar ncia no gasto p blico uma das linhas de a o do conselho dos direitos em seu munic pio O Poder P blico presta contas sociedade e emite relat rios dos recursos que aplica nas pol ticas para a inf ncia O Fundo dos Direitos da Crian a e do Adolescente pressup e a partilha de poder na defini o das prioridades do or amento na rea da inf ncia Em geral ele atrelado Secretaria de Assist ncia Social e em alguns casos tamb m s o envolvidas as Secretarias de Finan as ou Planejamento O ECA prev a cria o do FDCA nas tr s esferas da federa o a fim de agregar os recursos financeiros necess rios instala o e manuten o da rede de prote o Os fundos s o criados como uma das diretrizes da pol tica de atendimento crian a e ao adolescente Ressaltamos que o FDCA n o responde pela totalidade da pol tica para crian as e adoles centes apenas parte do todo Os fundos especiais devem ser criados por meio de um projeto de lei de autoria do Poder Executivo encaminhado para vota o no Legislativo e sendo aprovado de um decreto que o regulamente A lei deve determi nar o rg o estatal ao qual ele ser vinculado suas r
344. olvem a maneira como o conselheiro se relaciona com as pessoas convive com a comunidade e organiza o seu trabalho claro que no colegiado cada conselheiro tem habilidades distintas Por isso mais do que um conse lheiro desenvolver um conjunto pr estabelecido de habilidades impor tante que o colegiado conhe a seus limites e potencialidades e utilize os conselheiros para atuarem nas reas em que s o mais habilitados Ilustra o Tib rcio 2008 Figura 3 As a es e rela es do conselheiro tutelar FAMIL ta De uma forma geral o conselheiro deve atentar para o desenvolvimento de algumas capacidades e recursos gerenciais descritos a seguir gt Capacidade de escuta e de comunica o o conselheiro deve pro curar ouvir e compreender as demandas afastando os preconceitos o paternalismo e a rotula o dos atendimentos Com isso torna se poss vel um atendimento singular pessoa que recorre ao conselho respei tando se as especificidades e as diversidades de cada situa o Dentre as condi es necess rias para esse tipo de atendimento sugerimos ao conselheiro ouvir com aten o a situa o apresentada perguntar com objetividade os detalhes necess rios para a compreens o do fato e utili zar uma linguagem clara para orientar as pessoas gt Capacidade de buscar e transmitir informa es o conselheiro deve procurar obter e transmitir informa es confi veis e teis para a pro mo
345. om o art 260 do ECA a pessoa f sica pode destinar recursos para o FDCA e abater at 6 do Imposto de Renda devido para a pessoa jur dica empresas privadas ou estatais o abatimento de at 1 BRASIL 1990 gt multas decorrentes de condena o em a es c veis e aplica o de penalidades administrativas ou penais previstas nos art 228 a 258 do ECA BRASIL 1990 gt outras fontes tais como conv nios transfer ncias entre entes da federa o doa es contribui es de pessoas f sicas governos organis mos nacionais ou internacionais resultados de aplica es financeiras e de cl usulas espec ficas de contratos de licita o p blica gt doa es de bens materiais de pessoas f sicas ou jur dicas Or amento p blico e fundo dos direitos da crian a e do adolescente Para pensar importante que o conselho fa a a Declara o de Benef cios Fiscais DBF para a Receita Federal Assim evita que a pessoa que fez a destina o do Imposto de Renda para o Fundo dos Direitos caia na malha fina O conselho do seu munic pio procede desse modo ao receber destina es do Imposto de Renda Envia recibo de destina o para o Fundo s pessoas f sicas ou jur dicas Presta contas da receita d informa es ou emite relat rios para quem faz a destina o informando como os recursos foram aplicados No caso do FDCA a legisla o n o faz refer ncia a transfer ncias de fundo a fundo como por exempl
346. omunica o de massa pela academia e pelos movimentos sociais Por fim a recupera o dessas crian as e adolescentes por interm dio do trabalho tamb m fracassava O sistema de capacita o profissional organizado por empres rios do setor pri vado n o alcan ava essa popula o exclu da Era evidente que todos os mecanismos de prote o estavam falhando em rela o s crian as exclu das socialmente O movimento das alternativas comunit rias buscou desenvolver um conjunto de programas de prote o aos meninos e meninas de rua em contrapartida aos propostos pelo Sistema do Bem Estar do Menor congregando programas executados pelos estados e outros desenvolvi dos por entidades sociais particulares tradicionais ainda remanescen tes dos modelos caritativos e filantr picos Os programas comunit rios destinavam se basicamente educa o de crian as e adolescentes em situa o de rua trabalhadoras ou n o gera o alternativa de renda na rua e nas comunidades de origem e escolariza o alternativa Os seus princ pios fundamentais eram gt a necessidade de trabalhar com crian as e adolescentes nos contex tos em que elas est o inseridas em contraste institucionaliza o foco central da pol tica do bem estar do menor gt a cren a de que crian as e adolescentes s o sujeitos da hist ria e do processo pedag gico e de que a comunidade deve participar na gera o de solu es para os pro
347. onselheiros devem agendar hor rios de retorno das pessoas envolvidas nos casos que acompanha Levando em considera o as especificidades oriundas da realidade na qual funcionam recomenda se que cada conselho busque se poss vel manter no m nimo dois conselheiros presentes no conselho gt Formas de registro dos casos Al m de fornecer dados que indicam a necessidade de pol ticas p blicas o registro dos casos permite que na aus ncia do conselheiro respons vel por determinado caso outro con selheiro possa dar continuidade ao atendimento Para tanto os registros devem conter os mesmos indicadores nome da crian a ou adolescente com direitos violados endere o idade nome dos familiares data da ocorr ncia registro dos fatos an lise da situa o e procedimentos adotados Tais dados devem ser atualizados sempre que houver novas informa es O Sistema de Informa o para a Inf ncia e a Adolesc ncia Sipia um instrumento que visa facilitar o registro dos casos como veremos adiante gt Fiscaliza o das institui es que fazem o atendimento a crian as e adolescentes Ao realizar a fiscaliza o de uma entidade ou servi o de atendimento o conselheiro tutelar deve definir o motivo da fiscaliza o aquilo que ser observado e as informa es que pretende obter Essas quest es podem orientar a cria o de um roteiro a ser utilizado em todas as visitas servindo de guia para os conselheiros no ato da fiscaliza
348. onselho o gestor do fundo ele decide como os recursos ser o aplicados e controla a execu o or ament ria gt gest o administrativa a administra o do fundo ou seja a cele bra o de conv nios pagamento supervis o de projetos executados e o 281 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE A elabora o do plano de a o pelo conselho dos direitos um dos temas tratados no Cap tulo 2 282 controle da presta o de contas feita pelo rg o do Executivo ao qual o fundo vinculado Esse rg o deve prestar contas regularmente ao conselho dos direitos sobre a execu o dos projetos e a movimenta o da conta banc ria do fundo A prioridade de direcionamento dos gastos deve ser dada s pol ticas de atendimento a crian as e adolescentes fundamentadas em um plane jamento elaborado pelo conselho dos direitos Esse planejamento com preende a base da atua o do conselho e composto por quatro etapas 1 diagn stico local da situa o da crian a e do adolescente 2 plano de a o 3 plano de aplica o e 4 avalia o das atividades desenvolvidas na rea FDCA e comiss es tem ticas As comiss es tem ticas do conselho dos direitos que mais comumente atuam sobre o fundo s o as Comiss es Permanentes de Or amento CO e de Pol ticas P blicas CPP cujos objetivos e caracter sticas foram ante riormente apresentados neste cap tul
349. ontas analisada pelo Legislativo e pelo Tribunal de Contas da Uni o do estado ou do munic pio Os rg os e entidades que executam os or amentos est o sujeitos fis caliza o por rg os internos e externos Eles devem prestar contas de suas realiza es e gastos periodicamente A presta o de contas deve ser p blica acess vel a todo e qualquer cidad o e n o apenas aos rg os de fiscaliza o e controle do pr prio governo Al m disso disponibilizada pela Seplan ou outra institui o respons vel pelo or amento no seu munic pio pelo Legislativo ou Tribunal de Contas Vale ressaltar que os controles oficial e social ocorrem quando o or amento est em execu o O controle interno feito pelos rg os da administra o direta no caso da Uni o os Minist rios e a Controlado ria Geral O controle externo feito pelo Legislativo com o aux lio do Tribunal de Contas No controle social realizado pela sociedade e pelos conselhos dos direi tos e tutelares um importante parceiro o Minist rio P blico MP O MP n o discute n o vota nem aprova o or amento Por m cha mado para intervir legal e penalmente quando qualquer irregularidade constatada pelos rg os de controle social interno ou externo Ele age portanto como um fiscal da lei Se determinada lei n o est sendo cumprida ou est sendo aplicada de maneira equivocada o MP possui mecanismos para impor a sua correta
350. opini o p blica pela redu o da maioridade penal desafia os ativistas que advogam pela n o altera o do ECA Setores mais progressistas questionam a precariedade da implementa o das medidas socioeducativas para adolescentes em conflito com a lei gt Em 2005 depois de praticamente quatro anos de debates aprovado pelo Conanda o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo Sinase um guia para a implementa o das medidas socioeducativas que estabelece as compet ncias das unidades federadas na execu o das medidas reafir mando o princ pio da municipaliza o das medidas em meio aberto gt Em 2006 o Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Ado lescente e o Conselho Nacional de Assist ncia Social aprovam o Plano Nacional de Promo o Prote o e Defesa dos Direitos de Crian as e Adolescentes Conviv ncia Familiar e Comunit ria gt Em julho de 2007 o Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Adolescente entrega Presid ncia da C mara de Deputados o Projeto n 1 627 2007 que normatiza a aplica o das medidas socioeducativas Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros gt Inicia se na segunda metade da d cada o processo de revis o dos planos Nacional de Direitos Humanos de Erradica o do Trabalho Infan til e de Enfrentamento da Viol ncia Sexual Infanto Juvenil gt O Brasil sedia o III Congresso Mundial de Enfrentamento da Explo ra o
351. orma intersetorial que integram aproximadamente quatrocentos estabele cimentos notificadores e de acompanhamento conjunto dos casos de viol ncia observados escolas unidades de sa de hospitais centros de educa o infantil unidades de assist ncia social OLIVEIRA et al 2004 MINAYO GOMES 2006 Em Manaus estado do Amazonas a rede tem sido estruturada pelo Ser vi o de Atendimento V tima de Agress o Sexual Savas com o enten dimento de que sozinhos n o conseguiriam garantir a continuidade das propostas e de que todos os segmentos da sociedade precisam trabalhar em conjunto para viabilizar estrat gias de curto m dio e longo prazos Com essa id ia a rede buscou sensibilizar outros atores incluindo os meios social cultural e jur dico Foram empreendidas parcerias com a Delegacia da Mulher o Instituto M dico Legal o Conselho Tutelar o Minist rio P blico o Juizado da Inf ncia e Adolesc ncia e a imprensa NEVES et al 2004 No estado de Santa Catarina a rede foi formalmente criada em 2004 e encontra se em processo de implanta o Sua cria o foi liderada pelo Minist rio P blico Estadual e motivada pelo alto ndice de maus tratos registrado pelos Conselhos Tutelares A popula o alvo das a es s o crian as e adolescentes de at 18 anos Atualmente constitu da pelas Secretarias de Estado da Educa o e Inova o Sa de Seguran a P blica e Defesa do Cidad o Desenvolvimento Social U
352. ormula o das pol ticas e no controle das a es em todos os n veis BRASIL 1988 art 204 O princ pio da participa o concretiza uma vis o de Estado ampliado com posto pela sociedade pol tica os governantes e pela sociedade civil organi zada Com base nesse princ pio os governantes passam a compartilhar com a comunidade uma tarefa que antes era exclusivamente deles a decis o sobre as pol ticas para inf ncia e adolesc ncia e o seu financiamento O princ pio da paridade visa estabelecer uma composi o igualit ria entre governo e sociedade civil estabelecendo que ambos possuem pode res iguais nos processos decis rios de formula o da pol tica de promo o prote o defesa e atendimento dos direitos da crian a e do adolescente Por fim o princ pio do controle social assegura a participa o da sociedade no controle das a es dos governos e do aparelho de Estado visando garantir o cumprimento das leis e a transpar ncia dos atos admi nistrativos particularmente dos gastos or ament rios Desse modo a sociedade e em particular as organiza es voltadas aos interesses das crian as e dos adolescentes assumem o papel de agentes fiscalizadores do cumprimento dos direitos assegurados nas leis e nas pol ticas para a inf ncia e a adolesc ncia A inobserv ncia de qualquer um dos princ pios descritos participa o paridade e controle gera a impossibilidade de a o do conselho o desconforto
353. os como salas equipamentos mobili rio telefone e acesso a diversos meios de comu nica o telefone fax internet correios e outros 84 Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente SOBRE O ESPA O F SICO UTILIZADO PELOS CONSELHOS VOC SABIA QUE gt mesmo sem um local exclusivo 83 dos CMDCA do pa s disp em de espa o para atuar A regi o mais bem servida a Nordeste seguida da Sudeste Na regi o Norte 25 dos conselhos n o disp em de espa o pr prio para suas atividades configurando a maior parcela entre as regi es gt os espa os reservados aos CMDCA do pa s s o considerados como de boa localiza o 88 bom tamanho para o funcionamento do conselho 58 boa conserva o 75 e apenas 48 com boa privacidade para o trabalho Portanto a falta de privacidade e o tamanho inadequado s o problemas que atingem o maior n mero de conselhos muitos CMDCA no pa s n o disp em de arm rio ou estante 47 arquivo de documentos 51 mesas cadeiras e material de consumo 60 textos legais tais como o ECA 20 linha fixa de telefone 54 computador 49 e acesso internet 54 Nota se portanto a falta de v rios equipamentos dispon veis para apoio ao trabalho dos CMDCA Fonte Pesquisa nacional Ceats FIA 2007 com dados de 2006 referentes a 49 dos conselhos municipais dos direitos Como planejar as a es do conselho dos direitos Para que os conselhos dos direitos possa
354. os a serem alcan ados em um determinado intervalo de tempo Infelizmente as iniciativas de plane jamento ainda s o isoladas e por vezes n o utilizadas como refer ncia para a defini o da partilha dos recursos das pol ticas sociais Outra quest o relacionada ao financiamento a de que na composi o do custo de uma a o devem estar previstos recursos da Uni o do estado e do munic pio Isso raramente acontece mais comum observarmos a es sobrepostas do que propriamente um equil brio de financiamento Outro aspecto importante em rela o ao financiamento de pol ticas sociais diz respeito aos fundos espec ficos Os fundos s o instrumen tos de democratiza o do financiamento dessas pol ticas uma vez que a destina o dos seus recursos requer aprova o do conselho cuja 255 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 256 composi o parit ria Assim a sociedade civil e o governo definem a des tina o dos recursos alocados nos fundos hoje existentes possibilitando uma maior transpar ncia no planejamento e na execu o financeira Para monitorar o financiamento das pol ticas sociais o conselho dos direitos de crian as e adolescentes precisa conhecer o or amento des tinado a cada rea distinguindo os valores reservados para transfer n cia intergovernamental e os valores destinados do pr prio or amento No caso da aten o aos direitos
355. os com base na leitura deste material Afinal como todos n s voc parte estruturante desta rede de prote o Carmen Silveira de Oliveira Subscret ria de Promo o dos Direitos da Crian a e do Adolescente Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presid ncia da Rep blica e Presidente do Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Adolescente Conanda Apresenta o O livro Teoria e Pr tica dos Conselhos Tutelares e Conselhos dos Direitos da Crian a e do Adolescente foi originalmente concebido para conselheiros dos direitos e tutelares A publica o contou com o total apoio da Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presid ncia da Rep blica que se aliou ao Centro Latino Americano de Estudos de Viol ncia e Sa de Jorge Careli Claves e Educa o a Dist ncia setores da Escola Nacional de Sa de P blica Sergio Arouca Ensp Fiocruz em todas as fases de sua produ o A id ia de produzir este material partiu da constata o da centralidade da rede de conselhos para a consolida o do Sistema de Garantias dos Direitos da Crian a e do Adolescente conforme preconizado pelo Esta tuto da Crian a e do Adolescente Este livro resultado da aprendizagem cr tica de v rias d cadas de capacita o presencial realizadas por todo o pa s Ele parte de um novo momento quando buscamos transformar a capacita o dos operadores de direitos em pol tica p blica continuada Nesta perspectiva todos aquel
356. os de determinado per odo e os encaminhamentos por entidade Nesses relat rios tem se acesso lista de medidas que n o possuem retaguarda aquelas que n o foram cadastradas por n o serem ofertadas pelas entidades da rede local Uma vez presente a op o do preenchimento de algumas informa es utilizando se o campo outros disponibilizado um relat rio em que consta a descri o dos direitos violados e agente violador por exemplo Lendo os dados Quando lemos os dados do Sipia precisamos lembrar que eles s o produto da alimenta o do sistema e dependem diretamente da condi o de fun cionamento do conselho tutelar e da interpreta o dos casos de viola o dos direitos realizada pelos conselheiros No processo de an lise dos dados importante perceber a rela o deles com o conhecimento do conselheiro sobre a sua realidade local valorizando aspectos da sua experi ncia acumu lada pela observa o meticulosa atenta cuidadosa do cotidiano da sua rea de atua o Uma situa o que podemos tomar como exemplo o caso de munic pios que apresentam problemas referentes viol ncia que impac tam crian as e adolescentes e que no entanto n o chegam ao conselho em virtude da dissemina o de uma cultura do sil ncio ou do receio em denunciar Nesses casos os dados do Sipia estariam subnotificados Outro exemplo recorrente na zona rural refere se s situa es em que crian as adolescentes trabalham com su
357. os direitos ter sido feita Conselhos tutelares 197 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 198 O conselheiro tutelar fiscaliza o funcionamento das entidades de atendi mento a crian as e a adolescentes seja qual for o servi o prestado Por n o aplicar medidas judiciais o conselho detecta o problema noticia o estabelecimento para o Minist rio P blico ou representa diretamente autoridade judici ria competente para a aplica o das medidas pre vistas BRASIL 1990 art 97 Esses rg os devem tomar provid ncias cab veis para a melhoria do atendimento Os conselhos tutelares devem ainda noticiar o fato ao Conselho Municipal de Defesa da Crian a e do Adolescente No caso espec fico da fiscaliza o das unidades e programas oficiais de atendimento socioeducativo inclusive de interna o e semiliberdade a relev ncia da fiscaliza o sistem tica crucial por ser este um grupo de adolescentes que precisa de muita prote o As condi es de aten dimento das unidades no pa s s o ainda prec rias em muitas localida des demandando aten o especial Os dirigentes dessas institui es n o podem negar o acesso aos conselheiros Como a rela o entre o conselho tutelar e demais institui es da rede de aten o muitas vezes n o tem a celeridade necess ria e nem a comunica o ideal durante o andamento do processo habitual que o conselheiro se des
358. os e objetivos especificados em suas leis de cria o Os Fundos da Crian a e do Ado lescente t m suas receitas vinculadas a programas e projetos destinados garantia dos direitos dessa popula o de acordo com o art 227 da Constitui o Federal BRASIL 1988 e o ECA BRASIL 1990 O Fundo da Crian a e do Adolescente obedece ao disposto no art 204 da Constitui o Federal de 1988 art 204 As a es governamentais na rea da assist ncia social ser o realizadas com recursos do or amento da seguridade so cial previstos no art 195 al m de outras fontes e organizadas com base nas seguintes diretrizes I descentraliza o pol tico administrativa cabendo a coorde na o e as normas gerais esfera federal e a coordena o e exe cu o dos respectivos programas s esferas estadual e munici pal bem como a entidades beneficentes e de assist ncia social II participa o da popula o por meio de organiza es repre sentativas na formula o das pol ticas e no controle das a es em todos os n veis BRASIL 1988 O art 204 disp e sobre a democracia participativa no campo or amen t rio o que representa uma importante vit ria da luta dos movimentos sociais que durante as d cadas anteriores reivindicavam a essa inclus o no processo decis rio das pol ticas p blicas A gest o da pol tica social Or amento p blico e fundo dos direitos da crian a e do adolescente para crian as e ad
359. pagamento de d vidas pens es e aposentadorias programas sociais etc Figura 1 Lei or ament ria GOVERNO sovemo MUNICIPAL ESTADUAL Ilustra o Tib rcio 2008 Os gastos n o previstos n o poder o ser realizados Nenhum governo pode construir uma escola ou um centro esportivo ajudar fam lias caren tes ou aumentar o sal rio dos professores por exemplo se n o estiver autorizado pelo or amento a aplicar recursos em a es dessa natureza Para pensar Voc sabe como elaborado o or amento no seu estado munic pio Voc participa da sua elabora o Procure a secretaria a qual o conselho est ligado e informe se sobre os prazos e poss veis formas de participa o 258 Or amento p blico e fundo dos direitos da crian a e do adolescente Os conselhos dos direitos e tutelares exercem importante papel na fisca liza o do or amento p blico verificando se as suas fun es est o sendo cumpridas A seguir descrevemos as principais fun es e caracter sticas do or amento p blico gt Decis o pol tica algumas pessoas querem mais creches mais uni versidades e melhores sal rios para os professores Outras desejam trans porte escolar passando perto de casa mais espa os de lazer e postos de sa de Muitas querem criar empregos e baratear o pre o dos rem dios Para outras priorit rio reduzir impostos e investir na rea social Ou seja os interesses s o diferentes e at co
360. para a restitui o do direito infanto juvenil amea ado ou violado deve sempre considerar as suas atribui es espec ficas bem como os limites da sua atua o estabelecidos no ECA Atuando de maneira articulada com as Conselhos tutelares 175 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 176 outras inst ncias do sistema de prote o dos direitos da crian a e do adoles cente o conselho aplicar as medidas protetivas adequadas a cada situa o requisitar servi os e atendimentos de outros atores da rede de prote o e encaminhar ao Poder P blico os fatos que demandam a sua interven o ou seja que fogem da compet ncia exclusiva do conselho tutelar Aplicar a medida protetiva adequada exige em primeiro lugar a leitura precisa da situa o Equ vocos nessa leitura podem implicar o n o ressarci mento do direito violado ou mesmo na pr pria viola o de direitos por parte do conselho tutelar Para definir qual medida ser aplicada o conselheiro deve tomar como base a decis o colegiada e a retaguarda de atendimento isto a rede de servi os local dispon vel Durante o acompanhamento de cada fato podem ser definidas modifica es inclus es ou retirada de alguma medida j aplicada quando necess rio BRASIL 1990 art 99 Para pensar Identifique situa es que geraram a aplica o de medidas protetivas no conselho em que voc atua Reflita sobre a p
361. para sub sidiar o CMDCA na defini o de pol ticas na elabora o do plano e na destina o dos recursos do Fundo da Inf ncia e Adolesc ncia O conse lho municipal por sua vez deve manter o conselho tutelar informado sobre as suas delibera es e sobre o cadastro de entidades e programas de atendimento a crian as e adolescentes A rela o entre conselho tutelar e governo tamb m deve ser de parceria reunindo esfor os para assegurar a aplica o da lei cada um cumprindo seu papel institucional Nessa rela o o conselho tem a importante tarefa de informar ao Poder Executivo as necessidades do munic pio com o direito e o dever de participar da discuss o sobre o or amento municipal Deve ainda registrar e organizar as informa es sobre a demanda que atende de forma a identificar a aus ncia ou a insufici ncia de pol ticas sociais Uma vez identificada esta aus ncia ou insufici ncia deve atuar junto aos movimentos sociais para propor ao Poder P blico a elabora o de pol ticas adequadas s demandas de crian as e adolescentes da localidade VOC SABIA QUE gt o apoio ou assessoria disposi o do conselho mais requisitado pelos con selhos tutelares brasileiros na rea da assist ncia social 55 dos responden tes afirmam que sempre s o atendidos gt assessorias de especialistas em psicologia psiquiatria e medicina s o requisita das e sempre atendidas em 51 dos conselhos e assessoria jur dica
362. paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros Benedito Rodrigues dos Santos Abigail Silvestre Torres Carlos Nicodemos Suely Ferreira Deslandes Neste cap tulo queremos refletir com voc conselheiro e conselheira sobre como surgiram ao longo da hist ria as no es que temos hoje de crian a e de adolescente bem como as medidas de assist ncia e prote o a crian as e adolescentes que j vigoraram no pa s e que culminaram no Estatuto da Crian a e do Adolescente o ECA Enfatizamos ainda a import ncia da mobiliza o da sociedade frente aos direitos da crian a e do adolescente como uma marca relevante para a defini o de novos caminhos para a inf ncia e juventude do s culo XXI O conceito de inf ncia variou consideravelmente ao longo da hist ria universal Os significados atribu dos a esta fase da vida foram distintos no decorrer do tempo e nas diferentes culturas Consegientemente as medidas tomadas em rela o a este grupo populacional tamb m assu miram muitas facetas J o conceito de adolesc ncia surgiu apenas no s culo XX denominado como o s culo da adolesc ncia ARIES 1981 Por esta raz o a maior parte dos relatos hist ricos aborda a situa o da inf ncia desconhecendo a especificidade da adolesc ncia tal qual a conhecemos hoje J foram demasiadamente citados na literatura os exemplos de infan tic dio relatados na B blia e em outros textos oriundos de diferentes
363. petir os fatos e vivenciar novamente o sofrimento importante que todo encaminhamento a outros servi os seja feito por escrito em papel timbrado com a descri o da situa o a identifica o do direito violado e dos procedimentos adotados pelo conselho Deve conter ainda a solicita o de que o interlocutor comunique ao conselho os procedimentos e o acompanhamento do fato Este somente poder Conselhos tutelares No Cap tulo 4 tratamos especificamente das a es em rede fundamentais para a garantia dos direitos das crian as e dos adolescentes Mas desde j abordamos aspectos espec ficos de interesse dos conselhos tutelares como requisitar servi os p blicos nas reas de sa de educa o servi o social previd ncia trabalho e seguran a e prerrogativas do conselheiro tutelar A intersetorialidade prescrita no art 86 do ECA BRASIL 1990 A pol tica de atendimento dos direitos da crian a e do adolescente far se atrav s de um conjunto articulado de a es governamentais e n o governamentais da Uni o dos estados do Distrito Federal e dos munic pios O art 136 do ECA BRASIL 1990 que disp e sobre as atribui es do conselho tutelar diz que para promover a execu o de suas decis es inciso Ill o rg o pode requisitar servi os p blicos nas reas de sa de educa o servi o social previd ncia trabalho e seguran a al nea a 189 TEORIA E PR TICA D
364. po radas s constitui es mostrava se diretamente relacionada capacidade de proposi o e ao poder de articula o mobiliza o negocia o e press o das entidades da sociedade civil Situa o similar ocorreu nos munic pios ao longo do processo de elabora o das suas leis org nicas Ainda que n o exista uma avalia o formal dos direitos da crian a assegurados em mais de 4 500 das leis org nicas municipais sabe se que gra as capilaridade das redes surgidas nesse processo atingiu se muito mais munic pios do que o previsto pelas entidades envolvidas nesse trabalho Paralelamente s constituintes estaduais e s leis org nicas municipais desenvolvia se em n vel nacional o processo de elabora o de um ante projeto de regulamenta o dos art 227 e 228 da Constitui o Federal Duas iniciativas uma do F rum DCA e outra da Coordena o de Cura dorias do Menor de S o Paulo simult neas e articuladas resultaram no projeto de lei Normas Gerais de Prote o Inf ncia e Juventude apre sentado C mara dos Deputados em fevereiro de 1989 Este foi um dos primeiros projetos de regulamenta o da Constitui o apresentados ao Congresso Nacional teve como prop sito assegurar o mecanismo regi mental de preced ncia nos tr mites daquela Casa logo em seguida outros tr s foram anexados a ele Nesse mesmo m s teve in cio a elabora o de um substitutivo a esse projeto mais exaustivamente discut
365. postas atinjam interesses distintos e at concorrentes No entanto nenhum dos potenciais parceiros deve ser descartado todos precisam ser colocados em situa o adequada para que possam expres sar suas opini es com autenticidade e seguran a Quanto mais pessoas com objetivos comuns e opini es divergentes compuserem a cria o de um plano maior riqueza ir apresentar no que diz respeito realidade de um determinado local Um plano de a o participativo demanda um processo interativo em que as pessoas realizam an lises conjuntas para obter o diagn stico da situa o das crian as e adolescentes e as estrat gias de a o Um planejamento participa tivo n o se restringe a dados econ micos e sociais do munic pio mas incorpora informa es de outras fontes tais como a comunidade e os conselhos Tem como vantagem incorporar confiabilidade aos dados obtidos e considerar a participa o da comunidade na busca por solu es pr prias Propicia o pro cesso de aprendizado de uma metodologia interdisciplinar uma vez que incor pora diferentes graus de conhecimento e m ltiplas perspectivas Por fim um plano de a o participativo permite que os grupos assumam o controle sobre decis es locais e que as pessoas adquiram interesse em manter as estruturas e pr ticas A efetividade da constru o de um plano depende tamb m da compe t ncia t cnica de quem coordena o trabalho da escolha dos m todos e t cnicas participativas e
366. quando se encontravam em situa o irregular assim definida legalmente Menor em situa o irregular objeto de medidas judiciais Instrumento de controle social da inf ncia e da adolesc ncia v tima da omiss o e transgress o da fam lia da sociedade e do Estado em seus direitos b sicos Dispor sobre a assist ncia a menores entre 0 e 18 anos em situa o irregular e entre 18 a 21 anos nos casos previstos em lei por meio da aplica o de medidas preventivas e terap uticas Medidas restringem se ao mbito da Pol tica Nacional de Bem Estar Social Funabem e cong neres seguran a p blica justi a de menores Pol ticas sociais compensat rias assistencialismo e centralizadas O C digo traz como retaguarda dos ju zes a Funabem as Febems e os programas comunit rios A Seguran a P blica tamb m tem papel central al m da Justi a de Menores Tra ada pela Funabem executada pelas Febems e cong neres N o exige fundamenta o das decis es relativas apreens o e ao confinamento de menores subjetivo N o abre espa os participa o de outros atores que limitem os poderes da autoridade policial judici ria e administrativa Menores carentes abandonados e infratores devem passar pelas m os do juiz Estatuto da Crian a e do Adolescente Lei n 8069 90 Prote o integral A lei assegura direitos para todas as crian as e adolescentes sem discrimina o de qualquer tipo Suj
367. que deixar de comu nicar a suspeita ou a confirma o de maus tratos estar cometendo crime de omiss o podendo receber as penalidades previstas no art 245 do ECA BRASIL 1990 ou seja multa de tr s a vinte sal rios de refe r ncia aplicando se o dobro em caso de reincid ncia O Minist rio da Sa de estabelece uma Ficha de Notifica o Compuls ria A Ficha de Notifica o Compuls ria de maus tratos fomenta o registro dos casos dessa natureza no conselho tutelar estabelecendo uma rotina de procedimentos que orien setor sa de que com os dados gerados pelas notifica es mune se de informa es para selho tutelar pode se valer dessa ficha para iniciar os procedimentos de o desenvolvimento de pol ticas de sa de de enfrentamento ao fen meno da viol ncia infanto juvenil Assim se em seu munic pio gt a ela ainda n o est implantada O conselho tutelar tamb m frequentemente acionado pelo setor sa de fomentar sua implanta o pode ser de maus tratos instrumento de formaliza o da comunica o do fato ao tam a a o dos profissionais especialmente os da rea da sa de O con prote o em parceria com os profissionais do servi o de atendimento para fazer cumprir a exig ncia de acompanhante da fam lia junto uma importante a o do conselho i B tutelar para a promo o de pol ticas crian a ou ao adolescente em casos de interna o A falta de acom p blicas panhamento pode ser prec
368. r que aplicar as medidas de prote o cab veis Quando se tratar de adolescente autor de ato infracional de 12 a 18 anos incompletos ao conselheiro n o compete acompanhar depoimentos assinar boletim de ocorr ncia ou localizar familiares A delegacia encaminha os casos de adolescentes autores de ato infracio nal diretamente ao Minist rio P blico para julgamento e aplica o de medida socioeducativa A fam lia nesses casos deve ser encaminhada ao conselho tutelar para a aplica o de medidas protetivas A remo o do adolescente autor de ato infracional compet ncia do Estado sem necessidade de acompanhamento do conselho tutelar salvo nos casos em que o pr prio conselho entender necess rio para a seguran a do adolescente A rela o do conselho tutelar com o sistema judici rio deve ser de par ceria e colabora o devendo o conselho noticiar ao promotor e ao juiz os casos de sua compet ncia repassando lhes as informa es necess rias Os casos de destitui o do poder familiar defini o de guarda ado o e determina o de medidas socioeducativas a adolescentes autores de ato infracional s o de compet ncia do Judici rio Tais casos devem portanto ser apresentados pelo conselho por meio de representa o sempre que Conselhos tutelares 195 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 196 tiver conhecimento desses tipos de viola o O conse
369. r feita por denunciante an nimo por escrito por telefone ou pessoalmente Para que seja consi derada consistente no entanto deve conter o nome da crian a ou adoles cente os direitos violados o local ou endere o da amea a ou viola o e qualquer refer ncia que permita a verifica o do fato comunicado Ao receber uma comunica o de viola o ou de amea a de viola o dos direitos de crian as ou adolescentes o conselheiro deve registr la e apur la imediatamente A apura o do fato deve ser feita no local em que ocorreu a amea a ou a viola o de direitos escola domic lio hospital etc usualmente por meio de visitas de atendimento Nos casos mais complexos ou sempre que o conselheiro achar pertinente o con selho pode solicitar aos rg os municipais a presen a de um t cnico m dico psic logo assistente social para a realiza o do atendimento CONANDA 2007 Em caso de n o dispor de assessoria t cnica o conselho deve solicit la aos rg os municipais Durante a visita o con selheiro deve buscar informa es que permitam identificar a crian a ou o adolescente que sofreu uma viola o o tipo de direito violado ou amea ado e o agente violador pais ou respons veis o Estado a sociedade ou a pr pria crian a ou adolescente De maneira geral quem faz uma comunica o ao conselho tutelar busca resolu es r pidas e definitivas o que muitas vezes tamb m a expec tativa do conselheiro q
370. radigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros tamb m cria um programa com a mesma finalidade De 1991 a 1994 houve uma multiplica o de campanhas denunciando o trabalho infantil desenvolvidas principalmente pelas centrais sindicais e pelos conselhos dos direitos Em 1995 criada uma nova articula o entre organiza es governamentais n o governamentais e internacionais para combater o problema o F rum Nacional de Preven o e Erradica o do Trabalho Infantil FNPETI gt Em 1996 criou se o Programa de Erradica o do Trabalho Infantil O componente chave do programa era a Bolsa Crian a Cidad base ada no benef cio Bolsa Escola implantado em 1995 Originalmente desenhado como um mecanismo de corre o da evas o escolar mais tarde a concess o desse benef cio passa a ser associada elimina o do trabalho infantil gt tamb m na d cada de 1990 que as a es de enfrentamento da explora o sexual ganham espa o na m dia e na agenda de organiza es governamentais e n o governamentais A cria o da CPI sobre a Prosti tui o Infantil em abril de 1993 destinada a apurar responsabilidades pela explora o e prostitui o infanto juvenil foi um dos pontos mar cantes para este agendamento social Em 1995 foi organizada no estado da Bahia uma campanha com artistas buscando conscientizar a popula o sobre a necessidade de se posicionar contra a explora o sexual Em
371. rado e o atendimento em rede com base em situa es pr ticas 226 A a o dos conselhos tutelares e dos direitos no que se refere evas o escolar em Santana do Graja um bom exemplo de a o articulada Contudo preciso diferenciar uma eventual a o articulada de uma atua o de longo prazo em rede Embora uma eventual a o articulada possa ser o in cio de um processo de articula o de um atendimento em rede neste cap tulo trataremos das articula es cotidianas mais a longo prazo O foco deste cap tulo a constitui o e atua o de redes locais e micro territoriais de programas e servi os da pol tica de promo o prote o defesa e atendimento dos direitos da crian a e do adolescente Ressalta mos por m que essas redes est o conectadas ou s o encontros de outras redes mais amplas locais estaduais e nacionais Por exemplo os conse lhos dos direitos formam entre si mesmo a sua pr pria rede em mbito local estadual e nacional Os conselhos tutelares tamb m formam entre eles uma rede espec fica com dimens es local estadual e nacional Por sua vez fundamental que os conselhos dos direitos e tutelares atuem em rede e sejam parte de uma rede mais ampla chamada Sistema de Garantia de Direitos A atua o desses conselhos em rela o aos demais atores ligados defesa dos direitos das crian as e dos adolescentes os centros de defesa as defensorias p blicas as promotorias da inf ncia
372. ral 1 10 Implantar projeto pedag gico espec fico para a Educa o Infantil 1 11 Garantir instala es e equipamentos compat veis com a faixa et ria gt Diretriz 2 Implantar a universaliza o do ensino p blico desde a Educa o Infantil at o Ensino M dio assegurando a Educa o B sica para jovens e adultos Estrat gias 2 1 Assegurar um programa nacional de subs dios financeiros para as fam lias de crian as e adolescentes que se encontram em situa o de vulnerabilidade estendendo o mesmo benef cio ao Ensino M dio m 117 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 118 2 2 Redefinir os percentuais dos Fundos da Educa o para garantir a univer saliza o da Educa o Infantil Ensino Fundamental e Ensino M dio Ensino Profissionalizante e Educa o de Jovens e Adultos observando o que determina a LDB para cada esfera de governo 2 3 Ampliar gradativamente a oferta de creche e pr escola de forma a atingir a universaliza o da Educa o Infantil 2 4 Assegurar um aumento progressivo dos investimentos em educa o atin gindo 10 do PIB at 2009 Fonte Conanda 2000 Para que cada uma das prioridades seja atingida de fato fundamen tal um somat rio de a es envolvendo setores como os de nutri o assist ncia social esporte lazer cultura bem como a es de prote o especial e outras Desta maneira vai se progre
373. ram um manual de procedimentos de atendimento detalhando as linhas gerais do regimento Norteando e organizando as a es dos conselheiros esses documentos normativos devem conter regras pr estabelecidas acerca de gt Dias e hor rios de reuni es ordin rias do colegiado Os conse lheiros devem estabelecer um dia e um hor rio fixos com intervalos Conselhos tutelares 153 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 154 regulares para discutirem os casos em atendimento as a es do con selho e a divis o de responsabilidades Recomenda se que tais reuni es sejam semanais gt Crit rios para a convoca o de reuni es extraordin rias No desempenho das atribui es do conselho muitas vezes surgem casos que exigem o encontro imediato dos conselheiros para a tomada de decis o Nessas situa es necess ria uma convoca o extraordin ria por iniciativa do respons vel pelo caso Todos os conselheiros devem ser informados em tempo h bil para a viabiliza o da reuni o gt Crit rios para a distribui o dos atendimentos de casos Recomen da se que o usu rio dos servi os do conselho estabele a v nculo com pelo menos um conselheiro de forma que possa sentir se vontade para falar de suas particularidades N o recomend vel que esta pessoa seja atendida a cada momento por um conselheiro tendo que se expor a cada novo atendimento Portanto os c
374. rand bet f bulas ind genas 7 ed Belo Horizonte L 1998 NEDER G Ajustando o foco das lentes um novo olhar sobre a organiza o das fam lias no Brasil In KALOUSTIAN S M org Fam lia brasileira a base de tudo S o Paulo Bras lia Unicef 1994 NERI M et al Retratos da defici ncia no Brasil Rio de Janeiro FGV Ibre CPS 2003 PRANKE C Crian as e adolescentes novos sujeitos de direitos In CARVALHO M C TEIXEIRA A C orgs Conselhos gestores de pol ticas p blicas n 37 S o Paulo P lis 2000 REIS T Guia educando para diversidade como discutir a homossexualidade na escola Curitiba Minist rio da Educa o Centro Paranaense da Cidadania Grupo Curitiba 2006 RIZZINI Crian as e menores do p trio poder ao p trio dever um hist rico da legisla o para a inf ncia no Brasil In PILOTTI F RIZZINI orgs A arte de governar crian as Rio de Janeiro Instituto Interamericano Del Ni o Editora Universit ria Santa rsula 1995 135 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 136 SADECK F et al De olho no or amento crian a atuando para priorizar a crian a e o adolescente no or amento p blico S o Paulo Inesc Abrinq Unicef 2005 S DA E O novo direito da crian a e do adolescente Rio de Janeiro Bloch Editores 1991 TATAGIBA L Os conselhos gestores e a democratiza o das pol ticas p blicas no Bras
375. rasil NBB Para a emiss o de relat rios pelos conselhos tutelares h um leque maior de possibilidades Os bancos de dados locais de cada conselho tutelar podem ser consultados por meio da fun o relat rios presente no sistema A partir dessa ferramenta o conselheiro tutelar pode gerar relat rios pr formatados na elabora o do programa Esses relat rios est o agrupados em cinco blocos e permitem a combina o de diferentes informa es contendo a vari vel referente ao tempo presente em todos os blocos como ocorre na consulta ao site do Minist rio da Justi a gt perfil das crian as poss vel informar a frequ ncia da classe de idade das v timas por sexo cor situa o escolar e ocupa o gt perfil das viola es s o poss veis v rias combina es de consultas referentes s viola es de direito coletivo praticadas contra grupos de crian a adolescente ou comunidade bairro e s viola es de direitos individuais Por este agrupamento poss vel realizar consultas relativas ao local das viola es zona rural ou urbana detalhando at mesmo a incid ncia por bairros ou distritos Tamb m s o poss veis relat rios por grupos et rios considerando os itens j destacados no perfil das crian as sexo cor situa o escolar e ocupa o Outra combina o poss vel refere se ao perfil da viola o relacionada aos grupos de agente violador Estado setor p blico sociedade setor pri
376. rbano e do Meio Ambiente Minist rio P blico F rum Catarinense pelo Fim da Viol n cia e da Explora o Sexual Infanto Juvenil Associa o Catarinense de Conselheiros Tutelares entre outros Os profissionais que atuam na sua 251 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 252 composi o acreditam que sem o envolvimento de todos os setores cita dos n o poss vel compreender o ciclo da viol ncia desmistific lo e romp lo A rede possui ainda muitas possibilidades de a o a serem exploradas especialmente no mbito dos munic pios com o maior envolvimento das escolas postos de sa de delegacias conselhos tutela res e dos direitos promotoria de justi a etc MINAYO GOMES 2006 Em Niter i estado do Rio de Janeiro foi criada em 1998 a Rede Muni cipal de Atendimento Integrado Crian a e ao Adolescente V timas de Maus Tratos O Conselho Tutelar o Juizado da Inf ncia e Juventude e o Minist rio P blico motivaram a sua cria o para evitar a duplicidade de procedimentos e agilizar o atendimento s v timas A rede composta por um n cleo gestor que inclui Conselho Tutelar Juizado da Inf ncia e Juventude Minist rio P blico Defensoria P blica Secretarias de Estado da Seguran a P blica e da Educa o Secretarias Municipais de Assist n cia Social Sa de e Educa o BARROS 2005 Observe que cada uma das redes citadas embora localiz
377. reitos da crian a e do adolescente Como a atua o dessas institui es poderia potencializar a sua atua o no conselho Potencializa o planejamento e a proposi o de a es Os conselhos dos direitos e os conselhos tutelares t m sob sua respon sabilidade a elabora o do plano de a o e de aplica o de recursos visando garantia dos direitos da crian a e do adolescente Eles tamb m exercem influ ncia no processo decis rio acerca das pol ticas p blicas que garantam os direitos previstos no ECA O envolvimento dos potenciais parceiros no processo de planejamento implanta o acompanhamento e avalia o de pol ticas p blicas volta das para crian as e adolescentes fortalece o atendimento em rede E medida que o trabalho em rede potencializa o conhecimento das reais necessidades relacionadas aten o integral das crian as e dos adoles centes com seus direitos amea ados ou violados contribui para o plane jamento de pol ticas a es e encaminhamentos pr ticos mais adequados a cada realidade Al m disso existe maior garantia de que as pol ticas sejam efetivamente implementadas visto que s o planejadas de forma conjunta contando inclusive com a participa o dos setores respons veis pela sua implementa o Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil Potencializa a constru o do diagn stico da realidade local e a avalia
378. res 1991 SPINDEL C Espa o de socializa o e explora o do menor assalariado fam lia escola e empresa S o Paulo Idesp 1986 VEERMAN PE The rights of the child and the changing image of childhood London Martinus Nijhoff Publishers 1992 Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros Anexo Linha do tempo da hist ria da inf ncia e adolesc ncia no Brasil A atua o dos conselheiros dos direitos e tutelares brasileiros ganha import ncia e significado quando pensamos nas lutas em favor dos direitos da crian a e do adolescente em uma perspectiva hist rica A exist ncia de conselheiros dos direitos e tutelares para ajudar crian as e suas fam lias a terem direitos garantidos tem uma hist ria recente que nos remete aprova o do Estatuto da Crian a e do Adolescente ECA em meados do ano de 1990 Contudo a hist ria da inf ncia e adolesc ncia no Brasil e no mundo mostra que as a es de prote o crian a e ao adolescente come a ram muito antes e que o ECA foi fruto de um momento hist rico sem precedentes visto que simboliza uma poca em que crian as e adoles centes de todo o mundo conquistam o direito de ter direitos Com a ajuda de uma linha do tempo vamos evidenciar como a maneira de olhar e proteger as crian as e os adolescentes foi se transformando ao longo dos anos em nosso pa s A s ntese apresentada a seguir abrange os s culos X
379. res e suplentes gt gt gt gt formato das vota es gt publica o das delibera es e decis es gt formas de participa o popular VOC SABIA QUE gt a dedica o dos conselheiros s atividades do CMDCA em todo o Brasil baixa 69 deles dedicam at 5 horas por m s e 24 t m dedica o de 6 a 20 horas Em muitos conselhos as reuni es ocorrem apenas uma vez por m s gt 60 dos conselheiros no pa s s o funcion rios empregados ou prestadores de servi o em rg os p blicos e 18 s o colaboradores em organiza es n o governamentais de defesa dos diretos ou de atendimento de crian as e adolescentes Fonte Pesquisa nacional Ceats FIA 2007 com dados de 2006 referentes a 49 dos conselhos municipais dos direitos Para pensar Como a composi o do CMDCA em sua localidade H paridade entre os representantes dos setores p blicos e dos rg os n o governamentais Como os representantes desses dois setores atuam e interagem na defesa dos direitos das crian as e dos adolescentes Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente O trabalho dos conselheiros costuma se estruturar em comiss es tem ticas parit rias CONANDA 2007 As divis es tem ticas das comiss es se baseiam nas atribui es do conselho previstas na lei municipal de sua cria o e no seu regimento interno Esses documentos informam quan tas comiss es o conselho possui em quantas um conselheiro po
380. resta o de contas Or amento p blico e fundo dos direitos da crian a e do adolescente Para pensar Em rela o s despesas obrigat rias voc sabe os m nimos constitucionais de investimento em pol ticas sociais que seu estado munic pio deve cumprir Esses m nimos est o sendo cumpridos De que forma no seu munic pio os recursos est o sendo aplicados Conhecendo a realidade e as necessidades locais em que a es os recursos seriam mais bem empregados O ciclo or ament rio Tr s leis comp em o ciclo or ament rio gt Plano Plurianual PPA o planejamento de longo prazo Define as estrat gias diretrizes e metas do governo por um per odo de quatro anos elaborado no primeiro ano de mandato do prefeito governador ou presidente e vigora at o primeiro ano de mandato do pr ximo gover nante de forma a garantir a continuidade pol tica e administrativa gt Lei de Diretrizes Or ament rias LDO define as metas e as priori dades do governo ou seja as obras e servi os mais importantes a serem realizados no ano seguinte Estabelece as regras que dever o ser obser vadas na formula o do Projeto de Lei Or ament ria Anual pelo Poder Executivo e na sua discuss o vota o e aprova o pelo Legislativo gt Lei Or ament ria Anual LOA nessa lei o governo demonstra todas as receitas e despesas para o ano seguinte A LOA composta de tr s esferas e or amento da seguridade soc
381. ria a convers o religiosa o aprendizado de bons cos tumes modos civilizados e o controle social das condutas desviantes Esse sistema de prote o de crian as pobres e vulner veis particular mente o representado pela roda dos expostos recebeu duras cr ticas dos reformadores higienistas cuja a o fundamentada na ci ncia positivista produziu altera es substanciais no modelo de prote o crian a desam parada Dentre as cr ticas roda dos expostos estava o fato de o sistema ter se tornado um destino para os filhos indesejados dos senhores patriarcais fomentar o com rcio de leite de escravas servir como mecanismo para ocultar o infantic dio e ser fonte para ado es ilegais O higienismo compreende atitudes e comportamentos individuais e coletivos inclusive sociais e morais que deveriam ser seguidos para se atingir um estado de sa de Baseava se nos conhecimentos sanit rios da poca como as teorias de salubridade relacionadas circula o de ares e de luz nos ambientes e as concep es de desenvolvimento racial Teve influ ncia na forma o de m dicos especialmente dos pediatras e de educadores A id ia de educa o das novas gera es estava na poca fortemente associada ao ide rio de ordem social desenvolvimento e progresso GONDRA GARCIA 2004 Do estado de bem estar social a o filantr pica Esse modelo perdurou de 1850 at a d cada de 1970 aproximadamente
382. rian a etc A comu nica o entre os dados da Rede e do Sipia torna poss vel compreender a realidade vivenciada pelas crian as e pelos adolescentes com direitos amea ados ou violados Estrat gias para a estrutura o de um trabalho em rede Apresentamos a seguir cinco elementos que comp em a estrutura de uma rede eles estabelecem entre si uma rela o de complementaridade ou seja todos devem ser levados em conta na estrutura o da rede gt Atores s o os n s da rede os sujeitos ativos que interagem decidem se expressam assumem compromissos e atuam diretamente nos projetos APT q _ 77 ar Para saber mais detalhes sobre a ficha de notifica o unificada adotada pela Rede de Prote o de Curitiba e sua utiliza o e sobre o banco de dados desse sistema leia o artigo Redes de prote o novo paradigma de atua o experi ncia de Curitiba OLIVEIRA et al 2004 243 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 244 gt Percep es s o imagens da realidade com base nas quais os atores interpretam e avaliam suas a es e as de outros atores KLIJN et al 1995 apud MIGUELLETO 2001 gt Rela es expressam a trama de v nculos que se forma na rede num continuum de possibilidades que vai desde a estranheza confian a ROVERE 1998 apud MIGUELLETO 2001 gt Recursos podem ser financeiros materiai
383. rian as em uma creche Dessa forma a m e poderia trabalhar enquanto os filhos ficariam assis tidos e seguros H poucas creches na regi o algumas delas s o pagas e nas gratuitas dificilmente encontram se vagas Al m disso as creches s aceitam crian as a partir de quatro anos completos e com a certid o de nascimento O conselho tutelar conseguiu as vagas mas as crian as 237 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 238 n o eram registradas Elas s poderiam frequentar a creche mediante a apresenta o da certid o de nascimento A profissional da sa de preocupada com a demora na execu o das medidas de prote o para as crian as foi ao conselho tutelar junto com a m e pedir ajuda para registrar as crian as de forma mais r pida Infeliz mente a burocracia emperrou o processo Passados cerca de tr s meses as duas crian as que estavam sozinhas em casa entraram debaixo do fog o e o fundo caiu sobre elas matando a menor O enterro s foi efetuado ap s a crian a ser registrada a o at ent o obstaculizada tendo em vista a necessidade do atestado de bito Ime diatamente a m e perdeu a guarda da menina que foi internada em uma institui o por ordem judicial A m dica e a supervisora do servi o social fizeram novo relato ao con selho tutelar e ao juiz explicando que o conselho havia sido informado das circunst ncias antes do epis dio f
384. rsidade Cultural que enfatiza o reconhecimento das diferen as como necess rio realiza o dos direitos humanos e s liberdades fundamentais para a paze a seguran a A Declara o ratificada pelo Brasil em 2006 define a diversidade cultural como patrim nio comum da humanidade Ela pode ser encontrada no site da Unesco 124 Considerando a diversidade na formula o de pol ticas sociais de prote o e garantia dos direitos da crian a e do adolescente O tema da diversidade ainda pouco lembrado ao se formular pol ticas sociais p blicas Est fundamentado no art 2 da Declara o Universal dos Direitos Humanos que afirma todos os seres humanos podem invocar os direitos e as liberda des proclamados na presente Declara o sem distin o alguma nomeadamente de ra a de cor de sexo de l ngua de religi o de opini o pol tica ou outra de origem nacional ou social de fortuna de nascimento ou de qualquer outra situa o O conceito de diversidade nasce no contexto hist rico da expans o euro p ia entre os s culos XVII e XIX e foi utilizado para explicar as dife ren as culturais verificadas nas civiliza es dos continentes descobertos pelos europeus Serviu de subs dio para justificar a domina o europ ia ajudando a desenvolver ao longo dos s culos uma id ia de superioridade e hierarquia de uma cultura sobre outras Durante o s culo XX o conceito de diversidade ganhou extens o e acom
385. rsidade dos grupos sociais atendidos pelos con selhos dos direitos tem sido tratada Para tal examinou a condi o de grupos que se situam longe do acesso a pol ticas e a es de promo o e prote o dos direitos tais como crian as e adolescentes ind genas mora dores de assentamentos e quilombolas Segundo o relato dos CMDCA que participaram da pesquisa esses gru pos s o inexistentes na maioria dos munic pios brasileiros Conselhos municipais de todo o pa s informaram n o saber da exist ncia de crian as e adolescentes que vivem em reas de garimpo 78 dos conselhos quilombos 74 comunidades ind genas 73 comunidades ribei rinhas 63 e assentamentos 53 Embora os conselhos avaliem a qualidade do atendimento prestado a essas minorias como regular essa avalia o refere se a um universo muito pequeno uma vez que a cober tura de atendimento extremamente prec ria Os dados evidenciam a situa o de desprote o das crian as e adolescentes desses grupos que em sua maioria n o disp em de nenhum tipo de suporte para suas necessidades espec ficas Os 25 conselhos estaduais investigados confirmam a vis o dos conse lhos municipais ilustrando uma vez mais a invisibilidade das crian as e adolescentes dos grupos minorit rios mencionados Vale destacar que muitos conselhos estaduais declararam n o ter informa es sobre a exis t ncia de crian as e adolescentes ind genas o que n o corresponde r
386. rticulada e integrada como os demais agentes que comp em a rede de prote o a crian as e adolescentes em sua localidade O ECA ao tratar das atribui es exclusivas dos conselhos enfatiza o seu papel como membro de um sistema de prote o dos direitos da crian a e do adolescente Como tal o conselho deve agir sempre de maneira articulada com inst ncias do Poder P blico e da sociedade civil O SGD composto por diferentes profissionais cada um com um papel espec fico a cumprir com a es articuladas e em complementaridade com o papel dos demais profissionais A a o do conselheiro deve provo car os profissionais a articularem suas a es acompanhando o fato at que o direito violado ou amea ado seja ressarcido Ao conselheiro tutelar n o compete o trabalho t cnico de psic logo assistente social advogado ou professor Tamb m n o cabem aos conse lheiros a es assistencialistas como distribuir rem dios cestas b sicas ou roupas para a comunidade O conselho n o determina qual ser a inter ven o t cnica do profissional que atender a crian a o adolescente ou a fam lia mas deve assegurar que eles tenham acesso ao atendimento necess rio com a devida orienta o e acompanhamento Ao realizar o encaminhamento da crian a ou do adolescente o con selheiro deve descrever ao profissional de outras institui es e ser vi os o relato da v tima acerca da viola o sofrida poupando a do constrangimento de re
387. s humanos tecnol gi cos informacionais entre outros ALDRICH 1979 apud MIGUELLETO 2001 Os recursos de uma rede est o nela depositados nas pessoas e nas organiza es que a comp em e que os disponibilizam gt Regras expressam os padr es de comportamento que s o criados reproduzidos ou transformados durante as intera es KLIJN 1996 apud MIGUELLETO 2001 Pontuamos a seguir de forma did tica alguns passos para a estrutura o do trabalho em rede ressaltando que eles n o acontecem necessa riamente na ordem proposta Figura 5 A estrutura o do trabalho em rede IDENTIFICA O DE DEFINI O DE P 1 E AEREI POTENCIAIS PARCEIROS AGREGA O DE ATORES ACENDA o A E mw Fi 4 Rr CONSTRU O DA gt E MISSAO TRABALHO E id z hor E CONSTRUIR O PLANEJAMENTO DA REDE AVALIA O Ilustra o Tib rcio 2008 Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil Identifica o dos potenciais parceiros Devem ser mapeados e identificados todas as institui es projetos e ou pessoas existentes na regi o que trabalham direta ou indiretamente com crian as e adolescentes principalmente os operadores do Sistema de Garantia de Direitos Defensoria P blica Delegacia Especial da Crian a e do Adolescente ju zes e promotores da rea da inf ncia e da adoles c ncia conselheiros tutelares e dos direitos da cria
388. s a um regime educativo e disciplinar A maioria das crian as no entanto continuou sendo enviada para pris es comuns gt O Estado Brasileiro Republicano por press o do movimento higie nista come a a assumir diretamente a assist ncia e a corre o de crian as Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros e adolescentes Em 1899 criado no Rio de Janeiro o Instituto de Prote o e Assist ncia Inf ncia para proteger crian as pobres doentes e moralmente abandonadas e exercer a tutela sobre meninos maltrata dos ou em perigo moral S culo XX 1900 1999 Do menor ao cidad o crian a cidad o adolescente gt A categoria menor vai lentamente sendo constru da na virada do s culo O termo menor inicialmente utilizado para designar o ser humano na faixa et ria anterior quela em que s o concedidos os direi tos plenos do cidad o maioridade civil vai gradualmente se tornando uma categoria sociol gica estigmatizante de todas as crian as pobres em situa o de rua ou que transgrediam as leis A categoria menor gera uma dicotomia ou segmenta o de inf ncia crian a designa a inf ncia normativa geralmente os filhos dos estratos sociais m dios e altos e menor representa a inf ncia menorizada os filhos dos pobres chamados de menor carente menor abandonado menor infrator ou menor delinquente Da virada
389. s absolutos das viola es permite estabelecer as demandas espec ficas por determinados servi os relativos aos direitos vio lados Ao considerar se que toda viola o exige uma medida de prote o essa premissa desencadeia a necessidade de estabelecimento de uma rede de servi os com retaguarda suficiente para atender aos casos Por meio de uma an lise da incid ncia em n meros relativos s categorias de viola o poss vel estabelecer aquele direito que tem uma demanda de repara o em maior escala Nessa perspectiva os dados do Sipia podem contribuir como um indicador social relevante sinalizando a incid ncia das viola es por regi o e a demanda de servi os para as pol ticas sociais Esses dados n o apenas contribuem para um melhor diagn stico e a o dos conselhos tutelares como podem ser utilizados pelos conselhos dos direitos para formular pol ticas que atendam inf ncia e adolesc ncia e ainda conhecer e acompanhar as demandas de atendimento iden tificando as reas carentes de interven o bem como a adequa o dos programas existentes s reais necessidades Para pensar Relembrando o caso das crian as do munic pio de Piraju que dados poderiam ser extra dos para subsidiar a elabora o de um diagn stico sobre as crian as ind genas daquela localidade Os conselhos tutelares e a rede de atendimento Especialmente durante o acompanhamento do fato vital que o conse lho atue de maneira a
390. s adolescentes bem como os conselhos tutelares t m papel funda mental no SGD Os Conselhos Tutelares foram entes criados especi ficamente para o atendimento de crian as e adolescentes em situa o de risco pessoal e ou social de ter os direitos identificados pelo ECA amea ados ou violados As Defensorias P blicas da Inf ncia e Ado lesc ncia foram especializadas para assegurar o direito universalizado defesa jur dica por profissional habilitado advogado Tanto o Minist rio P blico MP quanto o Poder Judici rio fortalece ram as especificidades do seu papel voltado para a inf ncia e a adoles c ncia Ambos passam a ter atribui o e compet ncia para processar e julgar os atos da Administra o P blica relacionados com os chamados interesses difusos e coletivos como a educa o e a sa de O Minist rio P blico torna se um importante fiscal do cumprimento do ECA e para desenvolver esse papel criou ou reestruturou os chamados Cen tros Operacionais das Promotorias da Inf ncia e Juventude Ao MP foi delegado o poder de aplicar remiss o um perd o formal j acolhida habitualmente em muitos sistemas jur dicos e que objetiva atenuar os efeitos negativos do procedimento jur dico CURY 1990 A Justi a da Inf ncia e da Juventude a antiga justi a do menor ganha com o ECA amplitude para legislar para todas as crian as e adolescen tes S o ainda refor adas as suas atribui es de realiza o de justi
391. s adolescentes que trabalham na lavoura com suas fam lias cursos supletivos noturnos e ensino profissionalizante Estabeleceu se ainda um grupo de edu cadores especiais para apoio s crian as que apresentavam defasagem idade s rie e orientadores educacionais nas s ries iniciais Inserir as fam lias em programas de transfer ncia de renda como o Pro grama Bolsa Fam lia foi tamb m uma medida necess ria para combater a evas o uma vez que muitas crian as precisavam sair da escola para tra balhar O munic pio passou a complementar o programa de transfer ncia de renda do Governo Federal de modo a assegurar a perman ncia das crian as na escola A Secretaria Municipal de Educa o tamb m realizou investimento financeiro em material pedag gico transporte e merenda Ao final de dois anos de implanta o do programa Nenhum a menos Santana do Graja comemora a redu o da evas o escolar D gosto ver o movimento da meninada indo pra escola parece passarinho cantando de madrugada diz Carlos Miguel o novo presidente do Conselho dos Direitos na cidade Mas na escola na terceira cadeira da fila pr xima janela que encontra mos a pessoa mais feliz por estar naquele lugar Andr sabe da import n cia do empenho da sua m e e de todos que se mobilizaram para assegurar os seus direitos Eu j estava constrangido por frequentar as aulas Tive vontade de desistir mas era a minha luta E a luta da minha
392. s com direitos violados Um banco de dados com abrang ncia nacional registrando as viola es contra crian as e adolescentes com conceitos consolidados lingua gem homog nea e encaminhamentos padronizados uma ferramenta 169 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE Outro aspecto para que se alcance o uso efetivo e eficiente do Sipia o monitoramento e a alimenta o dos dados de forma permanente e regionalizada com a ades o dos munic pios e seus respectivos conselhos tutelares ao Sipia Para tanto indispens vel que as coordena es estaduais possuam a devida estrutura de funcionamento para dar suporte aos usu rios cumprindo seu papel na gest o do sistema como pol tica de Estado Para a disponibiliza o dos registros locais no portal necess rio que periodicamente o usu rio local com cadastro no portal execute o arquivo GERA que consolida os dados atualizando as informa es acumuladas no banco de dados do computador onde o sistema est instalado Posterior a isso O arquivo precisa ser enviado ao portal para que as informa es sejam publicadas Crian a ou adolescente com direito amea ado em risco iminente de priva o de bens materiais ou imateriais ou interesses protegidos por lei Crian a ou adolescente com direito violado quando a priva o de bens ou interesses se concretiza Direitos podem ser amea ados o
393. s e entidades da administra o p blica Cada poder Executivo Legislativo e Judici rio ela bora sua presta o de contas separadamente 12 O Executivo apresenta suas contas do ano anterior ao Legislativo no m ximo sessenta dias ap s a abertura da sess o legislativa 13 O Tribunal de Contas emite parecer pr vio sobre as contas do Executivo e dos demais poderes 14 O Legislativo julga as contas apresentadas pelo Executivo 265 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 266 15 O Executivo divulga relat rio de avalia o da execu o PPA 16 As etapas de tr s a quinze repetem se por outros tr s anos consecutivos 17 No quarto ano o processo recome a com a elabora o de um novo PPA m As etapas do ciclo or ament rio s o semelhantes na Uni o nos estados e nos munic pios As diferen as podem estar nas datas limite de cada um deles Os prazos dos estados s o definidos na Constitui o Estadual e no regimento interno da Assembl ia Legislativa J os prazos dos muni c pios s o estabelecidos na Lei Org nica do Munic pio e no Regimento Interno da C mara Municipal Para pensar Responda as indaga es a seguir sobre a atua ao dos conselhos dos direitos e tutelares no ciclo or ament rio do seu estado munic pio Os conselhos tutelares s o chamados para ajudar na elabora o do or amento de acordo com o art 136 inciso IX do ECA
394. s e sociedade civil O texto enfatiza o potencial do trabalho conjunto entre os conselheiros e os demais atores ligados defesa dos direitos das crian as e dos adolescentes e recomenda que esta pr tica seja adotada no cotidiano de trabalho desses atores Finalmente no Cap tulo 5 Or amento p blico e fundos dos direitos da crian a e do adolescente quest es relevantes sobre o financiamento de pol ticas sociais voltadas para crian as e adolescentes o or amento p blico e o Fundo da Crian a e do Adolescente s o discutidas com a inten o de explicitar alguns instrumentos dispon veis para aqueles envolvidos na defesa dos direitos da crian a e do adolescente no pa s Esperamos que a leitura deste livro contribua para a constru o de uma pr tica reflexiva e cr tica voltada para a defesa dos direitos de todas as crian as e adolescentes brasileiros O conte do deste livro busca incor porar em sua ess ncia o tema da diversidade caracter stica das crian as e adolescentes de v rias regi es do pa s e condi o inerente pr tica dos diferentes atores nas diferentes localidades em que atuam Aliar a diver sidade singularidade de cada crian a adolescente e suas fam lias um exerc cio a ser feito por cada um de n s diariamente em nosso contato profissional com esses novos sujeitos de direitos particularmente aque les cujos direitos est o amea ados ou violados Os Organizadores 1 Desenvolvimento de
395. s informa es or ament rias No caso de n o conseguir acess las voc sabe que o Minist rio P blico pode ajud lo a obter os dados gt For a de lei apesar de ser uma lei o or amento apenas autorizativo ou seja ele n o obriga o governo a aplicar todos os recursos reservados para uma obra um programa ou uma a o Por causa desse car ter autorizativo muitas vezes os chefes do Poder Executivo prefeitos governadores e o Or amento p blico e fundo dos direitos da crian a e do adolescente presidente usam o or amento como moeda de troca liberando verbas ou aprovando a execu o de obras e atividades de interesse de vereadores deputados estaduais e federais e senadores em troca de apoio aos projetos governamentais Ou seja favorecendo a pol tica da compra de apoios troca de favores que na maioria das vezes beneficia mais os pol ticos do que a popula o Portanto incluir uma reivindica o de obra no or amento da sua cidade n o garantia de que essa obra sair do papel Espera se que os conselhos dos direitos e tutelares se articulem e busquem meios de press o pol tica para que as pol ticas para a inf ncia e adolesc ncia sejam executadas O or amento p blico obedece a um conjunto de normas chamado prin c pios or ament rios Esses princ pios estabelecem as regras gerais para a elabora o e o controle do or amento da Uni o dos estados e muni c pios Os conselhos dos
396. s obras constru das pelo governo seja a canaliza o de um c rrego na periferia seja a moderni za o de um aeroporto a abertura de novas vagas na creche do bairro ou a contrata o de mais atendentes para os postos do Instituto Nacional do Seguro Social INSS do Minist rio da Previd ncia Social Or amento p blico e fundo dos direitos da crian a e do adolescente A import ncia do or amento p blico n o apenas econ mica mas prin cipalmente pol tica e social por meio dele que s o decididas quais obras ser o priorit rias qual promessa de campanha ser cumprida e qual reivindica o popular ser atendida Para os conselhos dos direitos e tutelares a responsabilidade ainda maior do que para o resto da popula o Com base no or amento os conselheiros podem atuar para garantir recursos e priorizar pol ticas destinadas a crian as e adolescentes A atua o nas discuss es acerca do or amento p blico fortalece o papel dos conselhos dos direitos de acompanhar avaliar e monitorar as a es p blicas de promo o e defesa dos direitos de crian as e adolescentes e o dos conselhos tutelares de zelar pelo cumprimento dos direitos de acordo com a resolu o 113 do Conanda Para pensar Relembrando o caso do Andr morador do munic pio de Santana do Graja apresentado no Cap tulo 2 responda Como a atua o qualificada dos conselhos sobre o or amento p blico poderia garantir material pedag gi
397. s p blicos encarregados da tutela das popula es ind genas de acordo com o Estatuto do ndio e Defensoria P blica quando os direitos de crian as e suas fam lias exigem interven o de defensor p blico qualificado Outras medidas tomadas pelos conselhos tutelares se referem requisi o de servi os p blicos necess rios e requisi o de servi o de sa de e requisi o de servi o de educa o e requisi o de servi o social e previd ncia e requisi o de servi o para trabalho e requisi o de servi o na rea de seguran a p blica e outra especificar Para que os conselheiros possam aplicar a medida ela precisa estar cadastrada no sistema Sipia de acordo com a categoria de servi o pres tado pelas entidades de atendimento Na instala o do sistema preciso registrar no banco de dados as entidades de atendimento local para que se possam requisitar os servi os e ou dar os encaminhamentos devidos por meio da emiss o de of cios Uma vez que a medida n o esteja cadas trada ela n o estar dispon vel para aplica o no sistema Acompanhando o fato As medidas protetivas determinadas devem ser continuamente aperfei oadas dando concretude e formalidade aos atos do conselho tutelar O encaminhamento deve ser monitorado constituindo se em uma forma de avalia o da pol tica de atendimento O acompanhamento poder ser apenas do encaminhamento realizado como tamb m do pr pri
398. s tutelares e agentes de sa de Uma coordena o formada por um representante de cada rea elaborou um breve plano de a o que incluiu requerimento junto s escolas do munic pio dos dados de crian as que estavam ausentes por mais de 60 dias al m da elabora o de um pequeno roteiro de visita e entrevista com as crian as e suas fam lias Foi com base nos resultados desse diagn stico que o CMDCA e Conselho Municipal de Educa o firmaram uma resolu o conjunta estabelecendo as diretrizes da pol tica municipal de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente no enfrentamento evas o esco lar Esses dados serviram de base para que os conselheiros sensibilizassem e mobilizassem os candidatos Prefeitura a firmarem um compromisso p blico com a plataforma estabelecida pelos dois conselhos Para pensar Revisite o caso de Andr e reflita sobre o processo de diagn stico cr tico da realidade efetuado naquela ocasi o Fa a uma s ntese dos pontos que contribu ram para o xito do caso Ap s essa experi ncia o CMDCA de Santana do Graja entendeu que a formula o de uma pol tica tem necessariamente que se basear em uma leitura aprofundada da realidade Com esse entendimento os conselheiros decidiram realizar uma leitura mais ampla da situa o do munic pio que incorporava outras quest es relativas inf ncia e ado lesc ncia portanto indo al m da evas o escolar Buscaram se informar sobre como re
399. sa rea somente ap s as mesmas terem sido dificulta das ou negadas pelo rg o ou servi o respons vel caracterizando uma situa o de amea a ou viola o de direitos A interface com a educa o tamb m muito importante de ser traba lhada pelo conselho tutelar Toda crian a e adolescente tem direito educa o BRASIL 1990 art 53 e art 54 dever do Estado assegurar acesso educa o p blica e gratuita pr ximo sua resid ncia garan tindo vagas em creches pr escola ensino fundamental m dio e ensino noturno regular para adolescentes trabalhadores Para atender a uma demanda individual o conselheiro deve requisitar a vaga em quest o Por m necess rio certificar se de que n o se trata de um caso de oferta insuficiente para atender demanda Nesse caso o caminho poder ser uma representa o do Executivo junto ao Minist rio P blico por oferta irregular de vagas algo que fere os direitos coletivos A escola dever comunicar ao conselho tutelar os casos de maus tratos envolvendo seus alunos de faltas injustificadas e evas o escolar depois de esgotados os recursos da escola bem como os casos de elevados n veis de repet ncia Os casos referidos devem ser comunicados com relat rio das a es realizadas e seus resultados para que o conselho tutelar possa aplicar as medidas de prote o adequadas vedado escola expulsar ou transferir aluno compulsoriamente sob qualquer alega o O Regi
400. sciente e comprometido dos atores e transpar ncia fortalecida pela rela o horizontal e pela permanente comunica o entre os membros da rede Para pensar No caso da Juliana se existisse efetivamente uma atua o em rede o que poderia ter sido diferente Qual seria a atua o do conselho tutelar naquelas circunst ncias Vamos analisar agora o caso de Jorgina Caso Jorgina A hist ria da Jorgina aconteceu na chegada do s culo XXI CAVALCANTI 2002 Ela mora em um morro do Rio de Janeiro com dois filhos uma menina de dois anos e um menino de um ano e tr s meses Durante o dia deixava os a s s dentro de casa e sa a procura de trabalho e comida O pai do ca ula era traficante e estava preso O pai da menina tamb m envolvido com drogas e ex presidi rio morava no morro com a m e e a fam lia A supervis o do Programa M dicos de Fam lia recebeu uma den ncia de neglig ncia e a equipe foi averiguar A m dica encontrou as crian as sozinhas em casa Cadastrou a fam lia e relatou a situa o supervisora do servi o social N o constataram falta de afeto ou neglig ncia propo sital mas car ncia social Mobilizaram a comunidade para que ajudasse a fam lia A Associa o de Moradores doou um fog o e alimentos As crian as continuaram a ficar sozinhas enquanto Jorgina sa a procura de subsist ncia e emprego O conselho tutelar foi imediatamente infor mado fez um relat rio e solicitou vagas para as c
401. sempre que poss vel por usar os termos comunica o e fato por acreditar que os termos den ncia e caso remetem a uma pr tica policialesca de tratamento da situa o relatada 166 Para pensar Voc acha que o conselho tutelar do munic pio de Piraj tem um plano de a o elaborado que contemple toda a popula o infanto juvenil do munic pio com destaque para as especificidades da popula o ind gena atendida Sistema de informa o para a inf ncia e adolesc ncia uma importante ferramenta para o conselheiro tutelar O Sistema de Informa es para a Inf ncia e Adolesc ncia Sipia um sistema de comunica o informatizado que alimenta um banco de dados nacional de responsabilidade da Subsecretaria de Promo o dos Direitos da Crian a e do Adolescente da Secretaria Especial dos Direitos Huma nos SEDH vinculada Presid ncia da Rep blica O Sipia uma ferramenta importante de trabalho dos conselhos tutelares porque contribui para o cumprimento do ECA na medida em que sua estrutura est pautada nos conceitos da legisla o servindo portanto de refer ncia para a organiza o das a es dos conselheiros O sistema constitui se tamb m em instrumento de diagn stico com base nas informa es registradas o sistema pode servir de refer ncia na leitura da situa o da inf ncia e da adolesc ncia nos n veis municipal estadual e federal Dessa forma tais dados t m como pr
402. ser respons veis pelas crian as Destacamos ainda que embora o caso aqui apresentado refira se a crian as ind genas alguns aspectos como as formas de sociabilidade adotadas pela fam lia de Ava Poty e Ku a Vera nos remetem a situa es vividas por crian as e fam lias urbanas Portanto apesar de sua especificidade o caso nos possibilita tamb m refletir sobre quest es mais gerais vivencia das pelas fam lias urbanas Ao longo do cap tulo voltaremos ao caso ocorrido no munic pio de Piraj que aponta para parte das muitas dificuldades que os conselhos tutelares podem enfrentar em seu cotidiano de atendimento O que s o os conselhos tutelares papel compet ncias e funcionamento Como definido no Estatuto da Crian a e do Adolescente BRASIL 1990 o conselho tutelar rg o permanente e aut nomo n o jurisdicional encarregado pela sociedade de zelar pelo cumprimento dos direitos da crian a e do adolescente art 131 No ano de 2005 existiam 4 880 conselhos tutelares no Brasil como podemos ver no Quadro 1 Apesar do fato de a grande maioria dos munic pios brasileiros j possuir conselho tutelar ser motivo para comemora o naquele mesmo ano cerca de 680 munic pios ainda n o haviam implantado seus conselhos Nos munic pios onde eram consi derados existentes naquele ano pelo menos 4 dos conselhos esta vam inativos Al m disso a diminui o do ritmo de cria o de novos conselhos tutelares indicav
403. sexual mais corriqueira em um determinado bairro que em outros o trabalho infantil incide mais em uma rea do munic pio que em outra O importante que o conselho tutelar tenha um papel ativo na elabora o e na execu o do or amento municipal n o deve esperar ser chamado receber um of cio ou aguardar que uma reuni o seja agen dada Cabe aos conselheiros tutelares pautar o Poder Executivo de sua determina o legal e cham lo para conversar sobre o or amento Para pensar Voc j utilizou as estat sticas do seu conselho tutelar e a sua experi ncia cotidiana na localidade para apontar as reas onde h maior necessidade de recursos Voc j discutiu o or amento da sua localidade com o Poder Executivo Em alguns munic pios isso acontece Em Betim no estado de Minas Gerais por exemplo o prefeito envia of cio para o conselho tutelar marcando audi ncia para que este auxilie na elabora o e na execu o do or amento Isso ocorreu ap s anos de press o pol tica e sensibiliza o sobre a import ncia de incluir os direitos de crian as e adolescentes na agenda governamental O papel de assessorar o Executivo do conselho tutelar N o espere que ele solicite a sua assessoria Fa a valer as suas atribui es e zele pelos direitos das crian as e dos adolescentes do seu munic pio Ilustra o Tib rcio Desafios para a atua o dos conselheiros tutelares Nesta parte do cap tulo queremos refletir sobre
404. sistema segue se uma matriz de categorias de direitos isto uma tabela de caracteriza o das viola es que est pautada nos cinco direitos fundamentais Uma leitura completa e objetiva do caso fundamental para que seja identificada a viola o e dado o devido encaminhamento para ressarcir o direito violado gt Agente violador o respons vel pela a o ou pela omiss o que resultou no descumprimento do direito A viola o pode ser responsabilidade de uma ou v rias pessoas mas pode ser tamb m de uma institui o O Sipia especifica cinco tipos de agentes violadores 1 Pais ou respons veis parentes familiares e pessoas que convivem com a fam lia do sujeito que sofreu a viola o Est o tamb m inclu das pessoas que n o s o estranhas ao ambiente familiar que t m acesso aos espa os de conviv ncia da fam lia e que lidam no dia a dia ou fre quentemente com a crian a ou o adolescente No Sipia h as op es de resposta pai m e padrasto madrasta irm os av s tio tia respons vel e outros Ressalta se que preciso ter cuidado ao acusar a fam lia nos casos de viola o para que n o lhe sejam demandados recursos e ati tudes que ela n o tem condi es de assumir s vezes a viola o al m de atingir o menor de 18 anos tamb m afeta a fam lia e a comunidade com as quais ele convive Assim ocorre por exemplo quando n o se tem transporte para uma escola distante na rea rural ou quando
405. situa o e alterar os indicadores da educa o Por isso os conselheiros avaliaram que essa foi uma estrat gia importante visto que durante a campanha o acesso aos candidatos mais f cil e eles costumam estar mais propen sos a assumirem compromissos com a rea social Para assegurar que a promessa n o ficaria somente no discurso todos os candidatos assinaram o compromisso Crian a na Escola elaborado pelo conselho municipal dos direitos da crian a e do adolescente e que seria publicado na edi o semanal do Gazeta do Graja Enfim a primeira etapa foi cumprida As solu es Em janeiro de 2005 nos primeiros dias do mandato da prefeita eleita Maria Luiza realizou se por solicita o do conselho municipal uma reu ni o com o novo secret rio de educa o prof Jo o Silv rio O objetivo era discutir o plano de a o para combater a evas o escolar agora tema priorit rio a ser enfrentado pelo munic pio Nessa reuni o definiu se um 71 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 72 cronograma de trabalho para que o conselho municipal dos direitos da crian a e do adolescente o conselho de educa o e de assist ncia social acompanhassem e discutissem a elabora o do plano de a o Al m disso instituiu se uma c mara intersetorial envolvendo representantes dos conselhos envolvidos e das secretarias municipais para discutir e avaliar o andament
406. sobre o papel dos conselhos com base em suas pr prias viv ncias Para pensar Reflita sobre a atua o do conselho dos direitos da crian a e do adolescente do qual voc participa luz da defini o do Conanda Que a es j foram implementadas no que se refere elabora o das diretrizes para o atendimento de crian as e adolescentes ao acompanhamento controle e avalia o das atividades realizadas Que dificuldades o conselho enfrenta no cumprimento das suas fun es A constitui o jur dica dos conselhos dos direitos est no Livro II Parte Especial na se o intitulada Da Pol tica de Atendimento na qual o ECA estabelece as disposi es gerais as diretrizes e as linhas de a o da pol tica de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente Embora o ECA tenha determinado a exist ncia dos conselhos dos direitos em n veis federal estadual e municipal esta Lei Federal estabelece apenas princ pios gerais para a sua cria o e funcionamento delegando a sua cria o de fato s leis espec ficas das tr s esferas de governo Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente A cria o dos conselhos obedeceu l gica do princ pio federativo que regeu a elabora o da Constitui o Federal de 1988 a descentraliza o pol tico administrativa do governo federal para os munic pios muni cipaliza o assunto que discutiremos mais adiante e a participa o popular na f
407. ssivamente introduzindo novas a es e medidas integrando servi os que tradicionalmente atuam de forma setorizada e isolada O plano de a o tem portanto a miss o de introduzir um novo olhar sobre a crian a e o adolescente alterar a condu o de pol ticas que t m se mostrado pouco efetivas para a sua prote o e acima de tudo gerar transpar ncia da a o p blica pro pondo acompanhamento avalia o e controle da sua execu o Para pensar Que benef cios podem ser oferecidos a crian as e adolescentes por meio da execu o de um plano de a o intersetorial A integra o de servi os para o atendimento a essa faixa et ria j acontece em seu munic pio Que servi os essenciais ainda precisam ser mobilizados O que deve ser feito para conseguir novas ades es Cada governo eleito tem um prazo determinado para elaborar e enviar s Casas Legislativas o chamado Plano Plurianual com metas para todas as reas de sua compet ncia No caso da prote o a crian as e adolescen tes esse plano dever contemplar as diretrizes tra adas pelo conselho Recomenda se portanto a elabora o de um plano espec fico para a pol tica de atendimento aos direitos das crian as e do adolescente ou no m nimo que esta esfera esteja bem detalhada em planos mais globais Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente Ao definir prioridades na formula o de pol ticas sociais p blicas dois direitos fundamentais precisam
408. stabelecem o Sistema nico de Sa de gt Lei n 8 069 90 que institui o Estatuto da Crian a e do Adolescente gt Lei n 8 742 93 que define a Lei Org nica de Assist ncia Social LOAS gt Lei n 9 394 96 que estabelece Diretrizes e Bases da Educa o Nacional LDB Ao estabelecer responsabilidades compartilhadas o princ pio b sico do pacto federativo o da coopera o intergovernamental Significa que cada inst ncia da federa o atua de forma complementar e aut noma mas buscando assegurar a aten o universal s necessidades da popu la o Nas pol ticas sociais essa forma de atua o compartilhada cons tituiu sistemas com diretrizes e normas para todo o territ rio nacional que buscam ao mesmo tempo assegurar a padroniza o da aten o e de servi os e a redu o das desigualdades territoriais Nessa l gica prev se um conjunto articulado de a es governamentais e n o governamen tais que se estabelecem de forma complementar com coordena o e comando do Poder P blico em cada esfera e se organizam para alcan ar objetivos comuns Para ilustrar essa l gica podemos apontar como exemplo o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo Sinase Aprovado em junho de 2006 o Sinase fruto de um intenso debate envolvendo diversos setores da sociedade e do Poder P blico constitui uma pol tica p blica destinada inclus o social do adolescente autor de ato infracional O sistema requer a es articu
409. stitui es refere se composi o de seus membros e ao perfil de sua atua o Os conselhos dos direitos prev em uma composi o parit ria e com car ter deliberativo enquanto os conselheiros tutelares s o ouvi dorias e t m seus membros eleitos pela pr pria comunidade Decorridos mais de 18 anos da aprova o do ECA s o ainda in meros os obst culos para o melhor funcionamento dos conselhos Parte das dificul dades est relacionada qualifica o dos conselheiros para o exerc cio de fun o t o complexa como a promo o e defesa dos direitos da crian a e do adolescente No caso brasileiro s o especialmente desafiadores a dimens o continental do pa s com seus 5 564 munic pios o car ter federativo e a numerosa popula o infanto juvenil superior a 60 milh es de habitantes Destacamos ainda como obst culos a serem observados na defesa dos direi tos da crian a e do adolescente as desigualdades sociais regionais e aquelas decorrentes da condi o de g nero orienta o sexual etnia ra a e defici n cias Tais especificidades exigem abordagens diferenciadas a fim de garantir a necess ria equidade entre crian as e adolescentes de todo o Brasil 14 Diante do contexto descrito o livro Teoria e Pr tica dos Conselhos Tutelares e Conselhos dos Direitos da Crian a e do Adolescente fruto das novas diretrizes tra adas pela Secretaria Especial dos Direitos Humanos da Presid ncia da Rep blica SEDH nos
410. sua cria o regulamenta o adequa o da lei divulga o e capta o de recursos A terceira atividade mencionada por 23 dos respondentes diz respeito ao relacionamento com o conselho tutelar por meio da sua cria o estrutura o e apoio Outras atividades menos frequentemente mencionadas na pesquisa est o apresentadas no Gr fico 1 Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente Gr fico 1 Principais prioridades atuais do CMDCA Brasil Criar e apoiar entidades projetos e a es destinados ao atendimento de crian as e adolescentes Criar regulamentar ou adequar a legisla o do Fundo divulgar o Fundo captar recursos para o Fundo Criar estruturar apoiar o CT Estreitar v nculos com o CT Divulgar o ECA a pol tica de atendimento e ou valores que melhorem a condi o das crian as e adolescentes Divulgar o trabalho do Conselho Melhorar a infra estrutura do CMDCA sede pr pria instala es pessoal de apoio recursos materiais etc Capacitar conselheiros CMDCA e CT Cadastrar acompanhar e ou fiscalizar as entidades e ou programas de atendimento Elaborar concluir e ou implantar o Plano de A o do CMDCA e ou o Plano de Aplica o de Recursos Garantir os direitos das crian as e adolescentes enfrentar viola es de direitos sem especifica o de temas ou p blicos alvos priorit rios Elaborar diagn stico local Outras Obter maior disposi o do poder p blico para apoi
411. t Lideran a m ltipla a desconcentra o do poder favorece a integra o horizontal de todos os participantes como uma verdadeira malha de fios intermin veis predispondo o surgimento de m ltiplos l deres em contraste com a figura do chefe gt Livre circula o de informa es a desconcentra o do poder na organiza o em rede favorece a livre circula o de informa es Em uma rede as informa es circulam horizontalmente os fios que ligam entre si os n s de uma rede s o canais pelos quais se transmitem as informa es A livre circula o de informa o garante a transpar ncia e alimenta a desconcentra o do poder importante que todos recebam todas as informa es que circulam na rede Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil gt Compartilhamento coopera o o trabalho em rede propicia a aproxima o entre os diferentes atores institui es Rovere 1998 apud MIGUELLETO 2001 prop e uma classifica o dos v nculos estabeleci dos entre os atores de uma a o em rede e ressalta que esses v nculos devem ser cuidadosamente constru dos Quadro 1 Quadro 1 N veis de constru o de v nculos V nculo V nculo Valor Reconhecimento Reconhecer o outro como parceiro e n o como advers rio Aceita o e sua posi o na rede Conhecimento Conhecer o que o outro e faz Interesse Colabora o Prestar aju
412. ta o demorou a notificar o caso ao conselho tutelar ou ao contr rio ser que ela agiu corretamente esgotando primeiro todas as alternativas Como voc avalia a estrat gia da equipe e do conselho Viol ncias Al m do desafio de identificar e trabalhar com a especificidade e a diver sidade de cada crian a e adolescente em sua pr tica o conselheiro a tutelar deve estar atento s diversas formas de viol ncia a que est o frequentemente submetidas crian as adolescentes e suas fam lias Des tacamos o grande n mero delas que vivem em situa o de pobreza e vulnerabilidade primariamente devido viol ncia estrutural a que est o submetidas violando seus direitos mais b sicos Ilustra o Tib rcio 2008 Conviver com viol ncias parte inerente s atividades dos conselhos tutelares Saber reconhec las e atuar sobre elas importante uma vez que tendem a provocar s rias consequ ncias para a vida pessoal e social Neste item gostar amos de destacar algumas formas de viol ncias que mais atingem as crian as e os adolescentes e que muitas vezes s o naturalizadas pela sociedade e passam despercebidas at mesmo pelos conselhos tutelares gt Viol ncia estrutural diferentes formas de manuten o das extre mas desigualdades sociais culturais de g nero et rias e tnicas que pro duzem a mis ria a fome e as v rias formas de submiss o e explora o de umas pessoas pelas outras Todos os autores
413. te as maneiras de atender s necessidades e demandas sociais relacionadas a essas fases da vida tam b m t m sido vari veis Para ilustrar esta diversidade comentaremos a seguir sobre como a sociedade brasileira concebe a inf ncia e a adoles c ncia e como tem atuado ao longo da hist ria evidenciando o caminho percorrido na luta pela aquisi o dos direitos Tentaremos conectar a realidade da inf ncia e da adolesc ncia em distintas pocas s a es de prote o legal dos seus direitos Para pensar Philip Veerman 1992 escrevendo sobre a ideologia dos direitos da crian a ressalta que as concep es de inf ncia produzidas pela sociedade podem ou n o ser expressas diretamente nas leis Reflita sobre a vis o que a sociedade brasileira construiu sobre a inf ncia e as medidas legais que foram utilizadas para proteger a inf ncia ao longo do tempo Para tal consulte a Linha do tempo ao final deste cap tulo O que j alcan amos e com quais obst culos nos deparamos hoje Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros Tr s paradigmas de prote o de crian as e de adolescentes A Linha do tempo j citada apresenta a cronologia hist rica das inter ven es na vida de crian as e adolescentes pobres no Brasil desenvolvida com base nas rela es entre sociedade civil e Estado legisla o e pol ticas sociais ao longo dos anos Ela permite identificar tr s amplos modelos de
414. te pais respons vel ou grupo comu nidade atingida m Conselhos tutelares 173 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 174 gt fazer a leitura do fato como viola o de direito individual dados espec ficos da crian a adolescente situa o de moradia situa o escolar e de ocupa o trabalho especifica o do direito violado e especifica o do agente violador Manual do Usu rio PROCERGS Para que um caso seja registrado pelo conselheiro tutelar no Sipia necess rio que apresente tr s condi es b sicas de uma viola o de direito gt Exist ncia da v tima isto de um sujeito de O a 18 anos incompletos que tenha sofrido a viola o ou amea a A crian a ou o adolescente com direito violado ou amea ado deve ser identificado e cadastrado no sistema para que se tenha o hist rico de atendimento e a devida documenta o do fato apre sentado Essas informa es s o sigilosas por lei e somente o conselheiro pode ter acesso a elas Caso as informa es n o sejam preservadas o conselheiro estar infringindo a lei tornando se um violador em rela o crian a ou ao adolescente gt Direito violado ou aus ncia do mesmo ou seja pr tica de uma a o contr ria ao direito assegurado ou mesmo a aus ncia da a o necess ria ao cumprimento do direito assegurado na legisla o Tratando se propriamente do registro do direito violado no
415. telares devem servir de subs dio para o processo de formula o das pol ticas municipais de atendimento aos direitos da crian a e do adolescente Para pensar Em seu munic pio a rela o entre os conselhos tutelares e dos direitos tem sido colaborativa Como voc avalia os pap is desempenhados por ambos os conselhos Como j mencionamos e veremos em mais detalhe ao longo deste cap tulo os conselhos tutelares devem atuar na prote o jur dico social n o somente na promo o e aplica o de medidas protetivas especiais do ECA Devem atuar tamb m na formula o de propostas or ament rias para a elabora o e fiscaliza o de planos e programas de atendimentos aos direitos da crian a e do adolescente O funcionamento dos conselhos tutelares Para efetuar plenamente as suas atribui es os conselhos tutelares necessitam de estrutura f sica e condi es de funcionamento refletidas na organiza o adequada do espa o na provis o de material de trabalho e na sistematiza o dos procedimentos dos conselheiros CONANDA 2007 Para o desempenho de suas fun es fundamental que o conselheiro tutelar conte com uma estrutura f sica que inclua gt sala para atendimento individual que garanta a privacidade do aten dimento ao p blico gt sala adequada para pequenas reuni es de trabalho gt sala adequada ao trabalho administrativo e arquivo gt sanit rios para os conselheiros e para o p blico
416. tes conviv ncia familiar e comunit ria Bras lia DF Conanda 2006 Dispon vel em lt http Avww direitosdacrianca org br midia publicacoes plano nacional de convivencia familiar e comunitaria pncfc gt CARVALHO FILHO M P Indeniza o por eq idade no novo C digo Civil 2 ed S o Paulo Atlas 2003 CARVALHO M C B O lugar da fam lia na pol tica nacional In CARVALHO M C B org A fam lia contempor nea em debate S o Paulo Educ Cortez 2002 CEATS Centro de Empreendedorismo Social e Administra o em Terceiro Setor FIA Funda o da Inf ncia e Adolesc ncia Os bons conselhos pesquisa conhecendo a realidade S o Paulo Ceats FIA 2007 COHEN E FRANCO R Avalia o de projetos sociais 6 ed Petr polis Vozes 2004 CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Adolescente Conselho Municipal dos Direitos da Crian a e do Adolescente e o Conselho Tutelar orienta es para a crian a e funcionamento Bras lia Conanda 2007 CONANDA Conselho Municipal dos Direitos da Crian a e do Adolescente Diretrizes Nacionais para a Pol tica de Aten o Crian a e ao Adolescente 2001 2005 Bras lia 2000 Dispon vel em lt http Avww rebidia org br noticias direito Diretrizes 20Nacionais 202001 202005 htm gt CONANDA Conselho Nacional dos Direitos da Crian a e do Adolescente Relat rio de Planejamento gest o 2007 2008 Brasilia Conanda 2007 mimeo DESLANDES S et al Fa
417. tes nas leis e nas pol ticas apropriadas O diagn stico situacional deve ser uma atividade continuada ao longo da pr pria atua o do conselho dos direitos e precisa ocorrer de forma simult nea ao desenvolvimento de outras a es como aconteceu com o CMDCA de Santana do Graja Com base na demanda levantada pelo Conselho Tutelar de Santana do Graja o CMDCA em conjunto com o Conselho Municipal de Educa o decidiu que seria fundamental rea lizar o mapeamento e a caracteriza o dos casos de evas o escolar em todo o munic pio Esses conselhos firmaram uma resolu o conjunta demandando da Prefeitura a realiza o de um diagn stico A Prefeitura acatou a resolu o solicitando Secretaria Municipal de Educa o que articulasse a realiza o do mapeamento geral dos casos de evas o esco lar O representante da Secretaria Municipal de Educa o no CMDCA j havia discutido o assunto com a titular da sua Pasta e ambos acordaram Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente que uma resolu o conjunta entre o CMDCA e o Conselho Municipal de Educa o seria um instrumento relevante para sinalizar popula o sobre a import ncia do problema que historicamente desafiava a cidade Para realizar a tarefa do mapeamento e caracteriza o da evas o escolar a Secretaria Municipal organizou uma for a tarefa composta por professores e funcion rios da Secretaria de Educa o conselheiros dos direitos conselheiro
418. tica de prote o a crian as socialmente vulner veis perdurou por praticamente dois s culos da Col nia a Primeira Rep blica A casa dos expostos da cidade de S o Paulo por exemplo foi extinta somente por volta dos anos 1950 gt As cr ticas do movimento denominado child savers os salvadores de crian as em geral filantropros e higienistas que advogavam pr ticas de puericultura e higiene familiar baseadas em princ pios m dico cient ficos atingem fortemente as rodas e as casas dos expostos Segundo as cr ticas a despeito do papel de assist ncia essas casas cumpriram outros 55 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 56 pap is pouco nobres tais como a desembocadouro para crias inde sejadas pelos senhores patriarcais b importante suporte no com rcio de leite das escravas c fonte para ado es ilegais e principalmente d mecanismo para ocultar o infantic dio e a mortalidade de crian as e adolescentes gt Nesse s culo o Estado com seu poder normatizador amplia conside ravelmente sua a o de prote o a crian as e adolescentes em situa o de vulnerabilidade e o C digo Civil Imperial incluiu puni es para os pais que impin gissem castigos imoderados a seus filhos O infantic dio de crian as foi sancionado com diferentes modalidades de pena O aborto foi proibido e o estupro criminalizado e as crian as filhas de escravas foram co
419. tificadas No entanto entendemos que h v rias a es qualitativas que podem ser previstas como parte do plano de a o gt resultados esperados devem ser previstos realisticamente de acordo com o tempo de dura o do plano os recursos aplicados e a dificuldade das situa es problema Tais resultados podem ser diversos sensibiliza o e mobiliza o forma o de parcerias forma o de pessoas articula o intersetorial implanta o de servi os e de redes mudan as de dispo sitivos mudan as de cultura e finalmente redu o de viola es dos direitos das crian as e dos adolescentes gt indicadores um plano deve conter indicadores quantitativos e qua litativos que permitam avaliar a efici ncia a efic cia e a efetividade das a es a que se prop e Al m da garantia de continuidade os planos devem ser flex veis e adap t veis realidade encontrada no momento da sua implementa o Foi gra as a essa caracter stica que o planejamento estrat gico do Conse lho Municipal de Santana do Graja por exemplo p de incorporar uma opera o anteriormente n o planejada estabelecer diretrizes para solucionar o problema da evas o escolar no munic pio Por falta de conhecimento muitos conselheiros acharam que esta seria uma tarefa apenas do Conselho Municipal de Educa o A experi ncia no caso do Andr levou o Conselho Municipal dos Direitos a compreender que os as conselheiros as poderiam estab
420. tintamente homens e mulheres contribuindo para inscrever no campo das pol ticas p blicas a pertin ncia das quest es de g nero A viol ncia de g nero em seus diferentes formatos f sica sexual psicol gica patrimonial e moral um dos exemplos em que se percebe a hist rica domina o masculina na sociedade JOVEM BRASILEIRA ESTEVE PRESA COM MAIS DE 20 HOMENS E FOI VIOLENTADA DURANTE UM M S O caso a seguir conta o drama de uma jovem paraense que alcan ou ampla divulga o nos meios de comunica o brasileiros em 2007 A adolescente com idade entre 15 e 20 anos foi colocada numa cela prisional com cerca de vinte a trinta homens no estado do Par e foi repetidamente violada durante quase um m s Ela havia sido presa em flagrante delito de furto e foi para a delegacia de Abaetetuba na regi o metropolitana de Bel m onde ficou na referida cela por pelo menos 26 dias O conselho tutelar do munic pio confirmou que a jovem tem menos de 18 anos e disse ter sido abusada sexualmente pelos colegas de cela Um respons vel da pol cia local justificou a pris o da jovem com outros homens por ter sido apanhada em flagrante delito e a delegacia ter apenas uma cela O policial declarou ainda que ao ser detida a jovem afirmou ter 19 anos Grupos de defesa dos direitos das mulheres dizem n o se tratar de um caso isolado Hematomas e queimaduras de cigarros O conselheiro tutelar afirmou ter recebido uma den ncia an nima sobre a s
421. tnia sociocultural hist rico e psicol gico Um conjunto populacional dito ra a branca negra e amarela pode conter em seu seio diversas etnias Uma etnia um conjunto de indiv duos que hist rica ou mitologicamente t m em comum ancestral l ngua religi o ou cosmovis o cultura e territ rio 208 Ra a etnia Racismo a convic o de que existe uma rela o entre as caracter sticas f sicas heredit rias como a cor da pele e determinados tra os de car ter e intelig ncia ou manifesta es culturais O racismo subentende ou afirma que existem ra as que algumas s o superiores s demais e que tal superioridade autoriza uma hegemonia pol tica e hist rica Ao longo da hist ria a cren a na exist ncia de ra as superiores e inferiores foi utilizada para justificar a escravid o e o dom nio de determinados povos por outros RA A Segundo Jacques D adesky 2001 existe um consenso na afirmativa de que ra a remete simbolicamente a uma origem comum Seja qual for seu grau de indetermina o ela evi dencia a continuidade das descend ncias o parentesco pelo sangue a hereditariedade das caracter sticas fisiol gicas e mesmo das psicol gi cas e sociais Mas do ponto de vista da gen tica a id ia de ra a des provida de conte do de valor cient fico p 44 45 Todas as pessoas s o oriundas de uma mesma ra a a Ra a Humana A discrimina o de pessoas pela ra a ou e
422. tnia comum na sociedade brasileira Dos 170 milh es de habitantes no Brasil segundo o Censo 2000 68 milh es s o crian as e adolescentes entre 0 e 19 anos dos quais 51 s o crian as e adolescentes negras e ind genas UNICEF 2003 Embora a maioria da popula o infanto juvenil seja afrodescendente o racismo encontra se presente de forma evidente em setores chave das pol ticas de desenvolvimento para a inf ncia e adolesc ncia tais como gt na educa o na faixa dos sete aos 14 anos s o negras 450 mil das 660 mil crian as e adolescentes que est o fora da escola At 2005 eram negros 65 dos 2 6 milh es de adolescentes entre dez e 15 anos inseridos no trabalho infantil as meninas negras s o maioria entre as trabalhadoras dom sticas infantis IBGE 2006 gt na sa de o Plano de Combate ao Racismo Institucional elaborado em parceria por diversos rg os em 2005 identificou pr ticas racistas no atendimento do SUS em rela o s mulheres negras gt na seguran a p blica por causa da cor da pele meninos adoles centes s o as maiores v timas de assassinatos nas cidades s o quase dois adolescentes negros assassinados para cada um branco RAMOS MUSUMECI 2005 gt no trabalho infantil dom stico do total de crian as trabalhadoras dom sticas as meninas representam 98 de um contingente de quase 500 mil crian as com idades entre cinco e 17 anos inseridas no servi o dom stico 66 deste
423. to Rodrigues dos Santos Abigail Silvestre Torres Carlos Nicodemos e Suely Ferreira Deslandes 2A Conselhosidostalreitosidalerancaleldofado escen ie Benedito Rodrigues dos Santos Cl udio Augusto Vieira da Silva Maria Cec lia de Souza Minayo Abigail Silvestre Torres Helena Oliveira da Silva Suely Ferreira Deslandes e Mariana Barcinski SnConselhositutelares fis manera sos nossa qu R EE SUR ER EA E A A Alexandre Ferreira do Nascimento Maria Isabel Garavelo Marcos Eliezer Cruz Kohls F tima Gon alves Cavalcante Helena Oliveira Silva Cristina de F tima Guimar es Simone Gon alves de Assis e Levi Marques Pereira 4 Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade CIVIS erra cenas ERR E PRE RAE NENE RARE RREO RR RN NE a a Ana Cristina de Castro e Vera L dia Alves de Oliveira 5 Or amento p blico e fundos dos direitos da crian a e do adolescente Francisco Sadeck Pref cio Desde a implementa o do Estatuto da Crian a e do Adolescente ECA em nosso pa s uma das prioridades tem sido a constitui o da rede de conselhos dos direitos e tutelares formando a base do chamado Sistema de Garantia dos Direitos Cabe destacar o ineditismo em mbito inter nacional da proposta que culminou com a cria o dos conselhos dos direitos e tutelares institui es voltadas para a defesa dos direitos de crian as e adolescentes no Brasil O car ter inovador que marca essas in
424. tos Prefeitura da cidade e dos conselhos municipais de pol ticas sociais e do conselho tutelar Estamos na ltima semana de outubro de 2004 e os conselhos dos direitos e tutelar institui es promotoras do evento est o em polvorosa com os preparativos A preocupa o dos conselheiros come ou h dois anos O menino Andr ent o matriculado no ensino fundamental come ou a perder a vis o Em sua fam lia esta tem sido uma preocupa o de algumas gera es alguns membros da fam lia t m neuropatia ptica heredit ria de Leber Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente Maria Auxiliadora m e de Andr rapidamente procurou os m dicos que tinham atendido aos seus familiares que sofriam da mesma doen a e se tornaram cegos Ao mesmo tempo preocupada com o futuro de Andr procurou o conselho tutelar ao perceber que a escola n o estava preparada para atender seu filho chegando inclusive a propor que ele estudasse em casa A m e no entanto sentiu que o filho que gostava tanto de estudar perderia o conv vio com outras crian as e ficaria na depend ncia do envio de material e acompanhamento pedag gico Com o avan o da doen a Andr passou a precisar de material especial a letra tinha que ser ampliada em quatro vezes para que ele pudesse enxer gar A Prefeitura alegava que n o tinha recursos para produzir apostilas especiais A atua o do conselho tutelar e a luta de dona Maria nesse caso duraram u
425. tos Tr s aspectos s o importantes para se entender o desenvolvimento da crian a e do adolescente a exist ncia de padr es univer sais as diferen as individuais e as influ ncias contextuais Protagonismo infanto juvenil Busca assegurar o exerc cio concreto da cidadania nas rela es cotidianas colaborando efetivamente para a constru o de sujeitos de direitos e deveres Estimular o protagonismo atribuir progressivamente crian a e ao adoles cente a responsabilidade de autor de seu pr prio desenvolvimento Ao mesmo tempo em que o sujeito adquire habilidades sociais para transitar em seu meio com autonomia ele deve ser capaz de estabelecer rela es de coopera o participando da vida da comunidade G nero Os pap is que homens e mulheres exercem na sociedade definem formas diferentes de se colocar e se relacionar no mundo Ent o quando falamos de g nero estamos nos referindo s caracter sticas atribu das a cada um dos sexos pela cultura de uma dada sociedade A diferen a entre sexo e g nero est em que sexo atribu do biologicamente e g nero uma cons tru o que se d nas rela es sociais e culturais entre mulheres e homens Em outras palavras a cultura de uma sociedade tem peso determinante na defini o dos pap is que homens e mulheres v o exercer influenciando o desenvolvimento de formas diferenciadas de pensar e de ver o mundo As desigualdades estruturais da sociedade brasileira afetam dis
426. total refere se a crian as e adolescentes negros 93 s o meninas negras As meninas negras que est o no trabalho dom stico comparadas s meninas brancas t m ndices educacionais menores ao longo de pelo menos dez anos HENRIQUES 2002 A Conven o Internacional para a Elimina o de todas as normas de Discrimina o Racial da ONU em seu artigo primeiro diz que a discri mina o racial significa qualquer distin o exclus o restri o ou prefer ncia baseada na ra a cor ascend ncia origem tnica ou nacional com a finalidade ou o efeito de impedir ou dificultar o reco nhecimento e ou exerc cio em bases de igualdade aos direitos humanos e liberdades fundamentais nos campos pol tico eco n mico social cultural ou qualquer outra rea da vida p blica Conven o ratificada pelo Brasil em 27 de mar o de 1968 Para pensar Na fun o de conselheiro alguma vez voc presenciou discrimina es e estere tipos direcionados a crian a ou adolescente sob seus cuidados Em que contexto essa situa o ocorreu Voc e os demais colegas do conselho tutelar j discutiram sobre como identificar situa es discriminat rias e a melhor forma de atender crian as e adolescentes sob essas condi es Quanto situa o das crian as e adolescentes ind genas o Brasil possui uma imensa diversidade tnica e ling stica estando entre as maiores do mundo S o cerca de 460 mil ind genas distribu dos em 215
427. trada Um grupo bastante animado para o encontro com os candidatos o gr mio estudantil da escola do Andr o jornal Fala a produzido pelo grupo procura estimular a participa o de crian as e adolescentes de toda a cidade no evento Algum tempo depois foi realizada uma reuni o extraordin ria do con selho municipal dos direitos da crian a e do adolescente para avalia o do encontro com os candidatos A reuni o estava bem agitada e todas as pessoas queriam ao mesmo tempo trazer suas impress es Ao t rmino chegou se conclus o de que o evento havia sido um sucesso em termos da participa o todos os candidatos compareceram o audit rio estava lotado havia v rios candidatos a vereador presentes e a promotora de justi a permaneceu durante todo o tempo Ilustra o Tib rcio 2008 Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente Figura 1 Reuni o do Conselho Municipal dos Direitos da Crian a e dos Adolescentes de Santana do Graja PISATE DIRETOS DA CRIAN A ECC ADOLESCENTE Outro aspecto relevante foi a riqueza das discuss es Todos ficaram satis feitos com a oportunidade de divulgar o levantamento realizado e de trazer o problema da evas o escolar para o debate durante o processo da elei o Infelizmente percebeu se que os candidatos n o estavam a par da situa o vivida por parte significativa das crian as da cidade tampouco estavam sensibilizados da import ncia de reverter a
428. tramita o do Projeto de Lei Dentre as vantagens desse m todo est o fato de ele prever a a o dos autores em v rios cen rios poss veis e n o apenas em um contexto em Dezembro 07 Fonte Conanda 2007 que o conselho o nico ator intervindo Al m disso permite aos con selheiros anteverem poss veis rea es ou obst culos s a es planejadas 90 Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente e elaborar quando necess rio um plano de a o alternativo Segundo Matos 1989 o planejamento estrat gico situacional deve ser elaborado em quatro fases distintas e complementares gt momento explicativo quando se diagnosticam o funcionamento do conselho ou da pol tica de atendimento dos direitos da crian a e do adolescente e os problemas na organiza o gt momento normativo quando se buscam solu es para os proble mas enfrentados e se definem as opera es a serem realizadas gt momento estrat gico quando se prev o como fazer ou como imple mentar as solu es encontradas Normalmente inclui an lises de viabilidade em tr s n veis pol tica econ mica e institucional organizativa gt momento t tico operacional quando se decide se o plano deve ser de curto m dio ou longo prazo e se constr i o cronograma de execu o do trabalho Decidir quem far a coordena o do planejamento fundamental Dependendo da realidade do seu conselho os conselheiros podem e
429. tuto da Crian a e do Adoles cente em 1990 gt A Emenda Constitucional n 1 de 1969 do governo militar rebaixa de 14 para 12 anos a idade para o ingresso no mercado de trabalho e traz a obrigatoriedade do ensino prim rio p blico s crian as entre sete e 14 anos Em 19740 governo militar pro be a contrata o de menor com sal rio inferior ao m nimo exceto na condi o de aprendiz A euforia do per odo chamado de milagre brasileiro havia passado era preciso restringir a oferta de trabalho 59 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 60 D cada de 1970 A emerg ncia das entidades alternativas comunit rias gt Surgem as primeiras entidades de atendimento alternativo associa es de ex internos do sistema do bem estar do menor e organiza es de defesa jur dico social de menores infratores e meninos de rua gt As ci ncias humanas e sociais se envolvem em estudos sistem ticos sobre o tema Destacam se as pesquisas A crian a o adolescente e a cidade desenvolvida pelo Centro Brasileiro de An lises e Planejamento Cebrap em 1971 com o objetivo de conhecer a situa o social do menor marginalizado em S o Paulo e Meninos de rua valores e expec tativas do Centro de Estudos Contempor neos Cendec encomen dada pela Comiss o de Justi a e Paz da Arquidiocese de S o Paulo em 1979 gt O Legislativo tamb m busca d
430. u violados por a o ou omiss o da sociedade ou do Estado por falta omiss o ou abuso do respons vel ou em raz o da pr pria conduta da crian a e do adolescente 170 t cnica e gerencial essencial ao funcionamento dos conselhos tutelares e ao sistema de garantias de maneira geral Um grande limitador para o uso eficiente do Sipia a dificuldade de garantir a ampla ades o dos munic pios ao sistema Para tal os gestores p blicos teriam que empreender esfor os a fim de fornecer uma estru tura adequada de funcionamento aos conselhos com disponibiliza o de equipamentos necess rios e a sua devida manuten o O uso adequado do Sipia depende ainda da forma o continuada dos conselheiros na implementa o e no uso do sistema No pr ximo item procuramos relacionar algumas a es dos conselhos apontando como elas podem ser facilitadas pela utiliza o de ferramen tas do Sipia I especificamente no que se refere ao registro e leitura do fato ocorrido com a crian a ou o adolescente defini o das medidas a serem adotadas e realiza o do diagn stico de viola es vividas pelas crian as e adolescentes em determinada localidade O atendimento a crian as adolescentes e suas fam lias Recebendo o fato O conselho tutelar chamado a agir toda vez que recebe uma comunica o ou toma conhecimento de viola o ou amea a de viola o dos direitos de crian as e adolescentes A comunica o pode se
431. ue fica no munic pio com o mesmo nome Ava Poty e Ku a Vera s o crian as Kaiowa que vivem com a m e e o padrasto fato pouco comum o padrasto criar os filhos do primeiro casamento da mulher o habitual naquela cultura seria que eles fossem incorporados a uma das parentelas do casal que se separou Mas h exce es quando o casal e os paren tes pr ximos entendem que a situa o n o vai configurar um fator de desarmonia entre os c njuges Ava Poty e Kuna Vera vivem harmonicamente com a m e e o padrasto numa casa constru da ao lado da do irm o da m e o tio materno das crian as As duas fam lias dividem o mesmo quintal j que a dist ncia entre as casas de cerca de 15 metros Na casa do tio materno tamb m vivem v rias crian as ocorrendo frequente intera o entre as crian as das duas casas que s o primos entre si Como costume entre os Kaiowa as crian as circulam livremente entre as casas das fam lias que comp em a mesma fam lia extensa entre as quais existe parentesco sangii neo pr ximo e v rias formas de solidariedade pol tica econ mica e ritual Os compromissos entre as fam lias nucleares que comp em a mesma fam lia extensa tamb m se estendem aos cuidados com as crian as prin cipalmente no caso das fam lias nucleares residirem pr ximas como no caso em discuss o Em dezembro de 2007 o padrasto de Ava Poty e Ku a Vera convidou a mulher para passar o Natal na casa de seus parentes que viv
432. ue parte de seus inte grantes acreditasse que somente as pol ticas sociais redistributivas aque las que visam a uma distribui o igualit ria de renda poderiam garantir a prote o de crian as e de adolescentes em escala nacional No entanto o caminho para reformular as pol ticas sociais implicava necessariamente na altera o das leis que normatizavam essas pol ticas Foi no processo de luta pela inclus o dos direitos das crian as e dos adolescentes na Consti tui o Federal de 1988 e no Estatuto da Crian a e do Adolescente de 1990 que o paradigma dos direitos se consolidou no pa s Instaurou se ent o uma mudan a substancial nas interven es em favor de crian as e adolescentes o esfor o passou a ser canalizado na perspectiva Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros de assegurar seus direitos tanto nas leis quanto na sua efetiva o pelas pol ticas p blicas desenvolvidas por organiza es governamentais e n o governamentais Buscou se n o mais multiplicar os programas de aten dimento s necessidades b sicas da inf ncia e adolesc ncia mas cons truir uma pol tica de cidadania para crian as e adolescentes A partir dos anos 1980 vivenciamos os modelos alternativos e de cida dania que representaram conjuntamente uma ruptura em termos conceituais com os modelos caritativo e filantr pico Na perspectiva da cidadania finalmente temos os direitos das crian as
433. ue recebe o caso No entanto fundamental que o conselheiro realize uma an lise criteriosa para a apura o de cada fato tomando provid ncias administrativas e t cnicas para o seu esclarecimento Tais provid ncias incluem a convoca o dos envolvidos no fato para o for necimento de informa es a visita ao local em que se encontra a crian a adolescente ou em que ocorreu a amea a viola o a realiza o de reuni es com profissionais de outras institui es que atendem a crian a adolescente e a requisi o de avalia es t cnicas de profissionais especializados Para pensar No munic pio de Piraj al m das crian as ind genas e da fam lia que pessoas da comunidade poderiam ter prestado informa es relevantes ao conselho tutelar na condu o do caso Nos casos de viola es de direitos relatados pela pr pria v tima o con selheiro tutelar deve escutar atentamente a hist ria da crian a ou do adolescente sem interromper sem manifestar sua opini o e seus valo res assumindo uma postura acolhedora e lembrando se de que o sujeito com seus direitos violados se sente fragilizado Na perspectiva de atendimento fundamentada nos direitos humanos o conselheiro deve avaliar a posi o da crian a ou do adolescente que sofreu uma viola o amea ado em rela o aos seus direitos fundamen tais Essa investiga o realizada com o aux lio de entrevistas capaz de identificar situa es inicialmente n o sinaliz
434. uir o paradigma dos direitos da crian a e do adolescente no pa s Essa ruptura baseou se em um balan o cr tico dos programas alternativos comunit rios no final da d cada de 1980 Dentre as cr ticas mais frequentes a esses programas podemos citar gt pouco potencial dos mecanismos de prote o informais gerados pela fam lia e pela comunidade de origem dos meninos e meninas de rua S o fam lias em geral socialmente isoladas e o comportamento dessas crian as e adolescentes implica tens o nas rela es com a vizinhan a e a escola gt os programas n o se constitu ram uma solu o efetiva para os pro blemas de sobreviv ncia das crian as embora tenham auxiliado muitas delas prevenido a entrada de outras na criminalidade organizada for mado lideran as para o movimento de crian as e adolescentes e apoiado a sua mobilidade social 81 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 32 gt as estrat gias de gera o de renda utilizadas nos programas alter nativos evidenciaram a descompasso entre as demandas do mercado consumidor e o tipo de produtos e servi os escolhido pelos programas b escolhas de atividades manuais que requeriam ensino met dico para se constitu rem uma carreira c recebimento de pagamentos simb li cos n o suficientes para a sobreviv ncia ou aquisi o de uma no o do valor econ mico do trabalho e d forma o para a subalternidad
435. uma das partes buscando pela negocia o uma sa da pac fica para os problemas gt Viol ncia intrafamiliar fruto e consequ ncia de rela es existentes na fam lia Muitos a chamam de viol ncia dom stica que tem como foco da an lise e compreens o o espa o do lar Ambas dizem respeito aos conflitos familiares transformados em intoler ncia abusos e opress o e constituem um fen meno universal com s culos de hist ria formando uma cultura que se expressa em usos costumes atitudes neglig ncias e atos violentos gt Viol ncia auto infligida suic dios tentativas idea es de se matar e automutila es gt Viol ncia cultural todas as formas de viol ncia naturalizadas na cultura de um povo de um grupo ou de uma sociedade A cultura re ne as formas de pensar sentir e agir de uma sociedade por meio da comu nica o da coopera o e da repeti o dessas a es Toda cultura tende a adotar como certos alguns comportamentos e pr ticas e recha ar outros A viol ncia cultural se apresenta inicialmente sobre a forma de discrimi na es e preconceitos que se transformam em verdadeiros mitos preju dicando oprimindo e at eliminando os diferentes gt Viol ncia criminal praticada por meio de agress o s pessoas e aos seus bens constitui objeto de preven o e repress o por parte das for as de seguran a p blica Pol cia Minist rio P blico e Poder Judici rio Outra forma de a
436. uran a de sobreviv ncia de rendimento e autonomia de acolhida e de con v vio ou viv ncia familiar Em seu art 88 o ECA estabelece as diretrizes da pol tica de atendimento a crian as e a adolescentes S o elas municipaliza o do atendimento cria o dos conselhos dos direitos cria o e manuten o de programas espec ficos manuten o de fundos vinculados aos conselhos integra o intersetorial para efeito de agiliza o do atendimento ao adolescente autor de ato infracional mobiliza o e participa o da opini o p blica A pol tica de atendimento dos direitos estabelecida pelo ECA prop e no art 87 as seguintes linhas de a o pol ticas sociais b sicas pol ticas e programas de assist ncia social servi os especiais para v timas de vio l ncia servi os de aten o a desaparecidos e prote o jur dico social Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente Os conselheiros dos direitos devem confrontar os dados da realidade local com os par metros contidos nas leis em n veis federal estadual e municipal e nas normas estabelecidas pelos conselhos dos direitos e conselhos setoriais sa de educa o e assist ncia social dos tr s n veis federativos Embora os conselhos municipais devam acatar os par me tros nacional e estadual eles podem instituir outros direitos para crian as e adolescentes do munic pio desde que n o contradigam aqueles constantes nas leis federais e estaduais
437. urando melhores condi es de vida em outra localidade Entender as diferen as de cada crian a adolescente e fam lia e o contexto cultural de onde v m um passo fundamental na formula o de pol ticas p blicas de qualidade bem como no monitoramento do atendimento oferecido Como monitorar e avaliar as pol ticas p blicas No Brasil ainda h pouca tradi o de monitoramento e avalia o de pol ticas p blicas Diante desse cen rio vamos discutir em mais deta lhes as estrat gias para monitorar e avaliar o andamento do plano da Pol tica de Atendimento aos Direitos da Crian a e do Adolescente Distinguimos o monitoramento da avalia o ressaltando que o pri meiro analisa o projeto programa ou pol tica enquanto o mesmo executado incorporando se ao cotidiano da execu o e dando retorno imediato em rela o aos progressos e aos problemas encontrados A avalia o por sua vez um tipo de investiga o sistem tica do m rito valor ou da import ncia de um projeto servi o ou uma a o No final do processo avaliativo esperamos que seja feito um ju zo de valor sobre o programa servi o ou a o avaliada se til efetivo ou eficaz No entanto embora monitoramento e a avalia o sejam processos distintos s o tamb m complementares o monitoramento uma atividade impor tante de avalia o Conselhos dos direitos da crian a e do adolescente O que observamos hoje no desenvolvimento das pol
438. urante a realiza o da confer ncia n o havendo necessidade de entrar com o aparato jur dico da a o civil p blica Or amento crian a e adolescente O Or amento Crian a e Adolescente OCA indica quais pol ticas p bli cas destinadas a crian as e adolescentes comp em o or amento p blico Existem v rias metodologias de apura o e an lise do OCA O projeto de monitoramento dos gastos do OCA tem por base legal o art 227 da Constitui o Federal de 1988 e o art 4 do Estatuto da Crian a e do Adolescente BRASIL 1990 O OCA tamb m atende ao art 4 da Conven o Internacional sobre os Direitos das Crian as O objetivo do OCA verificar se a prioridade absoluta da crian a e do adolescente na agenda governamental est sendo cumprida De posse das informa es or ament rias poss vel influenciar o processo or ament rio monitorando e dando visibilidade execu o do OCA Or amento p blico e fundo dos direitos da crian a e do adolescente subsidiando estrat gias de fortalecimento do sistema de garantia dos direitos da crian a e do adolescente e da luta pela implementa o de pol ticas p blicas que respondam s metas priorit rias para essa popula o extremamente importante a participa o dos conselhos dos direitos no processo de elabora o das leis or ament rias no Executivo e nas dis cuss es realizadas no Legislativo Os conselheiros t m que ficar atentos aos prazos para ins
439. vado e fam lia No grupo deno minado perfil das viola es poss vel agrupar os dados por direito fundamental e por categoria de direito esta ltima categoria pode desdobrar se em informa es sobre o direito espec fico comprometido Sublinha se no entanto que a informa o detalhada sobre o direito espec fico violado n o est dispon vel no site Conselhos tutelares 185 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 186 gt situa o da retaguarda essa informa o permite gerar relat rios das medidas aplicadas ou dos encaminhamentos realizados referentes s crian as aos adolescentes pais e respons veis Os relat rios poss veis informam sobre as medidas adequadas as medidas executadas listando as e quantificando as por rg o executor p blico ou privado Outro relat rio refere se s medidas de encaminhamento direciona das ao Minist rio P blico e Vara da Inf ncia e da Juventude H ainda a possibilidade de se gerar o relat rio sobre as medidas n o executadas registrando as raz es pelas quais foram canceladas gt controle de execu o informa sobre as medidas executadas e os tipos de acompanhamento relat rio escrito relato por telefone ou audi ncia que s o realizados na execu o das medidas bem como a periodicidade adotada gt relat rios gerenciais re nem as informa es sobre os fatos aber tos e encerrad
440. vados pelos membros do colegiado e demais participantes que atuam no rg o como funcion rios p blicos Esses procedimentos referem se por exemplo periodicidade das reuni es s formas de delibera o composi o das comiss es organiza o das pautas e s formas de participa o popular Para pensar Na poca da sua cria o como foi estruturado o conselho em que voc atua Atualmente permanece a mesma estrutura ou ele tem uma nova forma de organiza o Quais os avan os e as limita es que apresenta hoje para a atua o dos conselheiros e o atendimento das necessidades do munic pio 19 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 80 O regimento estabelece como o conselho vai se organizar para executar a sua miss o Outros itens que podem constar do regimento interno s o gt assembl ias gerais convoca o funcionamento gt assembl ias extraordin rias convoca o funcionamento gt presid ncia presidente e vice forma de escolha fun es e rod zio nas fun es gt organiza o da pauta gt qu rum m nimo para delibera es gt qu rum qualificado altera o do regimento interno utiliza o dos Fundos dos Direitos da Crian a e do Adolescente afastamento e substitui o de conselheiros as cria o e organiza o das comiss es permanentes tempor rias participa o de conselheiros as titula
441. valia o interna baseada no modelo cont bil que compara pontos positivos e negativos basica mente centrada em resultados imediatos VOC SABIA QUE gt mesmo sendo fun o do CMDCA monitorar e avaliar a implementa o das pol ticas com foco na crian a e no adolescente apenas 17 dos conselhos municipais t m procedimentos dessa natureza estruturados e 46 n o os pos suem estando os demais 37 em fase de elabora o gt 50 dos conselhos estaduais n o disp em de tais procedimentos enquanto apenas 13 os t m E que o restante 38 encontra se em fase de elabora o de procedimentos e ferramentas de monitoramento e avalia o Fonte Pesquisa nacional Ceats FIA 2007 com dados de 2006 referentes a 49 dos conselhos municipais dos direitos e 96 dos conselhos estaduais Para saber mais sobre dificuldades no monitoramento metodologias utilizadas e resultados alcan ados por algumas pol ticas p blicas voltadas para crian as e adolescentes acesse os sites da Rede de Monitoramento Amiga da Crian a e da Rede Sou de Atitude 129 TEORIA E PR TICA DOS CONSELHOS TUTELARES E CONSELHOS DOS DIREITOS DA CRIAN A E DO ADOLESCENTE 130 Figueiredo e Figueiredo 1986 em estudo do Instituto de Estudos Eco n micos Sociais e Pol ticos de S o Paulo Idesp chamam a aten o para a falta de uma tradi o avaliativa nas pol ticas sociais Segundo os autores a pesquisa de avalia
442. valiar a viol ncia que atinge crian as e adolescentes mais comumente feita pelos conselhos tutelares segundo a natureza dos atos violentos tamb m denominadas de uma forma geral como abusos ou maus tratos BRASIL 2001 gt abuso f sico uso da for a para produzir les es traumas feridas dores ou incapacidades em outrem gt abuso psicol gico agress es verbais ou gestuais com o objetivo de aterrorizar rejeitar humilhar a v tima restringir a liberdade ou ainda isol la do conv vio social Indica tamb m a rejei o de pessoas na inter rela o Essa forma de viol ncia se mostra fundamental para reduzir a auto estima e autoconfian a de crian as e adolescentes gt abuso sexual diz respeito ao ato ou ao jogo sexual que ocorre nas rela es h tero ou homossexual e visa a estimular a crian a adolescente para obter excita o sexual e pr ticas er ticas pornogr ficas e sexuais impostas por meio de aliciamento viol ncia f sica ou amea as Inclui uma variada gama de viola es abuso sexual intra e extra familiar especialmente colegas vizinhos e profissionais de institui es em que a crian a convive pedofilia explora o sexual comercial pornografia uso e exposi o de imagens er ticas de pessoas partes do corpo ou pr ticas sexuais entre adultos e crian as outros adultos animais em revistas livros filmes internet turismo sexual e tr fico de crian as adolescentes para fins d
443. vo O ciclo or ament rio um processo din mico e cont nuo com v rias etapas articuladas entre si por meio das quais sucessivos or amentos s o discutidos elaborados aprovados executados avaliados e julgados Figura 2 Ciclo or ament rio leonras L assa q YFRIBUNAN Vota o uni Ieo a seno Honganent ma Ilustra o Tib rcio 2008 As tr s leis que regem o ciclo or ament rio s o estreitamente ligadas entre si compat veis e harm nicas Elas formam um sistema integrado de planejamento e or amento reconhecido na Constitui o Federal que deve ser adotado pelos munic pios pelos estados e pela Uni o 264 Or amento p blico e fundo dos direitos da crian a e do adolescente PASSO A PASSO DA ELABORA O E EXECU O DO OR AMENTO P BLICO 1 O ciclo or ament rio tem in cio com a elabora o da proposta do PPA pelo Poder Executivo Isso ocorre no primeiro ano de governo do presidente gover nador ou prefeito rec m empossado ou reeleito 2 Os membros do Legislativo discutem apresentam emendas e votam o pro jeto de lei do PPA at o encerramento da sess o legislativa 3 Com base no PPA o Executivo formula a proposta da Lei de Diretrizes Or a ment rias definindo prioridades e metas de governo Os governantes rec m empossados baseiam se no PPA elaborado pelo governo anterior 4 Os membros do Legislativo t m at o encerramento da primeira parte da ses s o
444. volvidos na rede e maior mobiliza o de recursos b maior compromisso e respon sabilidade de seus integrantes com as estrat gias e as metas estabelecidas em conjunto e c sentimento de pertencimento comprometimento com a causa e coopera o entre os membros da rede gt Interdepend ncia os atores institui es de uma rede encontram se em situa o de interdepend ncia gerada pela necessidade de compar tilhar recursos para atingir um objetivo comum A interdepend ncia uma condi o na qual cada organiza o depende da outra sem que isto implique uma rela o de subordina o Segundo Castells 1998 na rede n o h um centro e ainda uns n o podem ser mais importantes que outros todos dependem dos demais uma vez que est o na rede Necessidade de um novo olhar Da competi o para a coopera o Do individual para o coletivo Da centraliza o para a circula o de poder Da rigidez para a flexibilidade Da acumula o para a distribui o Do autoritarismo para a participa o Do foco institucional setorial para o comunit rio e o humano Do sucesso individual para o sucesso do grupo Fonte Lopes J E et al 2008 Comunica o e mobiliza o dos conselhos com institui es parceiras redes de servi os e sociedade civil Al m das caracter sticas descritas merecem destaque co responsabi lidade ou igual n vel de responsabilidade dos atores institui es em torno do tema engajamento con
445. za o da vida nas cidades e seus modos corteses a crian a passa a ter um status diferenciado sendo con siderada como distra o da fam lia Suas gracinhas gestos e balbucios Ilustra o Tib rcio 2008 Desenvolvimento de paradigmas de prote o para crian as e adolescentes brasileiros seriam vistos como fonte de entretenimento e valorizados por amas e fami liares Entretanto esta fase era curta aproximadamente at entre cinco e sete anos de idade logo em seguida a crian a era incorporada ao mundo adulto As meninas por exemplo tinham pouca ou nenhuma educa o escolar e desde muito cedo eram treinadas para serem esposas casando se a partir dos 11 ou 12 anos de idade Na Idade M dia era comum enviar crian as ap s os sete anos para serem aprendizes quando serviriam em casas estranhas realizando tarefas dom sticas e demais afazeres Figura 1 Crian a na Idade M dia No que diz respeito inf ncia o diferenciador da Modernidade foi a reva loriza o da educa o O projeto escolar se confundia em boa parte com o projeto da reforma religiosa e seus preceitos moralistas Algumas ordens cat licas passaram tamb m a se dedicar exclusivamente miss o do ensino A escola a partir do final do s culo XVII incorporou a disciplina como eixo central da interlocu o com os educandos e como mecanismo de ades o das fam lias ao projeto escolar cujo ciclo envolveria cerca de quatro anos Dessa ma

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