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800 quesiti sole 24 ore - Ordine Ingegneri della provincia di Brescia

1. 4 1 Perch importante stabilire per la stazione appaltante in caso di contratti misti la specifica tipologia di appalto alla quale dovere fare riferimento Come indicato dalla guida pratica per i contratti pubblici di servizi e forniture della Presidenza del Consiglio dei Ministri Segretariato Generale l individuazione della corretta tipologia di appalto ha importanza in considerazione delle differenti soglie di rilevanza comunitaria per appalti di lavori servizi e forniture delle diverse modalit con le quali un operatore economico pu dimostrare la propria qualificazione e la capacit necessaria in relazione agli appalti di lavori servizi e forniture della diversa disciplina relativa all esecuzione del contratto di appalto di lavori o servizi e forniture 4 2 Nel caso di contratti misti sufficiente che l operatore economico che concorre alla procedura di affidamento sia in possesso soltanto dei requisiti richiesti per l attivit prevalente No lart 15 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che l operatore economico che concorre alla procedura di affidamento di un contratto misto deve possedere i requisiti di qualificazione e capacit prescritti dal presente codice per ciascuna prestazione di lavori servizi forniture prevista dal contratto 4 3 Qual la normativa di sicurezza che deve essere applicata in caso di contratti misti E necessario ricordare che prima di tutto la normativa di si
2. S il punto 3 2 1 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha precisato che il POS deve contenere le procedure complementari e di dettaglio richieste dal PSC quando previsto Infatti il coordinatore per la progettazione al momento in cui deve predisporre il PSC non conosce quale impresa vincer la gara di appalto e quindi i mezzi tecnici e le procedure lavorative che saranno utilizzate nel corso dell esecuzione dei lavori per cui le indicazioni che riporta devono necessariamente essere generiche Il datore di lavoro dell impresa esecutrice deve rendere attuative quindi nel POS queste indicazioni in relazione alle caratteristiche della propria impresa e dei mezzi tecnici che intende utilizzare 31 7 Il POS deve riportare l organigramma dell impresa e i nominativi dei soggetti incaricati dell organizzazione delle misure di prevenzione e protezione da attuare in cantiere S questo obbligo espressamente previsto dal punto 3 2 Allegato XV e in particolare nell organigramma dell impresa devono essere riportati i nominativi degli addetti al pronto soccorso antincendio ed evacuazione dei lavoratori il nominativo del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza aziendale o territoriale ove eletto o designato il nominativo del medico competente ove previsto il nominativo del responsabile del servizio di prevenzione e protezione i nominativi del direttore tecnico di cantiere e del capocantiere
3. che ha consentito la decertificazione nei rapporti tra pubbliche amministrazioni e privati secondo il quale nessuna amministrazione pubblica pu richiedere atti o certificati contenenti informazioni gi in possesso di altra pubblica amministrazione Quindi era sembrato che potesse essere consentito all appaltatore consegnare al committente una dichiarazione sostitutiva relativa alla regolarit della sua posizione nei riguardi degli istituti assicuratori fermo restando il diritto del committente pubblico di effettuare una verifica finalizzata a controllare la veridicit della dichiarazione sostitutiva Un chiarimento definitivo stato successivamente fornito dal Ministero del Lavoro e delle politiche sociali con la circolare 16 gennaio 2012 prot 37 0000619 MA007 A001 con la quale stato precisato che possibile effettuare autocertificazione in riferimento a stati qualit personali fatti quindi a elementi di fatto oggettivi riferiti alla persona e che non possono non essere dalla stessa oggetto di sicura conoscenza Il documento ministeriale ha precisato che quindi cosa del tutto diversa invece la certificazione relativa al regolare versamento della contribuzione che si badi bene non la mera certificazione dell effettuazione di una somma a titolo di contribuzione ma una attestazione dell Istituto previdenziale circa la correttezza della posizione contributiva di una realt aziendale effettuata dopo comp
4. impresa potrebbe citare per danni il CSE Al riguardo la sentenza di Cass pen sez IV 18 maggio 2007 n 19389 ha condannato il CSE per omicidio colposo in danno di un lavoratore deceduto in seguito alla caduta dal tetto per mancanza di opere provvisionali e di un idoneo aggancio della cintura di sicurezza La sentenza ha rilevato che il giorno prima del fatto l imputato aveva effettuato un sopralluogo in cantiere e riscontrato una serie di inadempienze per cui avrebbe dovuto ordinare alla ditta di eseguire ad horas le modifiche necessarie pena la sospensione dei lavori Invece l imputato trascur il dovere di sospendere i lavori ben sapendo che gli operai stavano lavorando sul tetto in situazioni di estremo pericolo mentre questa situazione aveva costituito uno stato di pericolo grave e imminente Analogamente la sentenza di Cass pen sez IV 12 aprile 2011 n 14654 ha condannato il CSE che non era intervenuto nel corso delle operazioni di smontaggio di un ponteggio eseguite in modo non corretto in quanto la omessa segnalazione dell irregolarit all esecutore dei lavori e la omessa intimazione della sospensione dei lavori in presenza di detto pericolo costituiscono omissioni che sono legate causalmente all incidente tenuto conto che la condotta attiva del CSE avrebbe evitato l evento attraverso l eliminazione della fonte di pericolo La sentenza aveva riguardato l infortunio mortale di un lavoratore precipitato
5. 12 5 L impresa che deve effettuare interventi che prevedono la necessit di manipolare materiali contenenti amianto deve avere particolari requisiti L art 256 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha precisato che i lavori di demolizione o di rimozione dell amianto possono essere effettuati solo da imprese rispondenti ai requisiti di cui all articolo 30 comma 4 del D Lgs n 22 del 5 febbraio 1997 Questa disposizione ha stabilito che le imprese che svolgono attivit di bonifica dei beni contenenti amianto devono essere iscritte in un apposito albo questa iscrizione deve essere rinnovata ogni cinque anni 12 6 Il datore di lavoro e i lavoratori di imprese addette a demolizione o a rimozione di strutture contenenti amianto devono frequentare specifici corsi di formazione professionale S lart 10 D P R 8 agosto 1994 ha stabilito che per poter svolgere queste attivit necessario frequentare specifici corsi di formazione operativo rivolto ai lavoratori addetti alle attivit di rimozione smaltimento e bonifica durata minima di trenta ore gestionale rivolto a chi dirige sul posto le attivit di rimozione smaltimento e bonifica durata minima di cinquanta ore Il rilascio dei relativi titoli di abilitazione avviene da parte delle regioni o delle province autonome previa verifica finale dell apprendimento 12 7 Gli addetti alle operazioni di manutenzione di rimozione di smaltimento di strutture contenen
6. alla liquidazione di ogni fattura appalti di servizi 16 10 Il DURC deve essere richiesto anche per appalti di lavori servizi e forniture privati S lart 90 comma 9 D Lgs n 81 2008 che ha richiesto al committente o al responsabile dei lavori l obbligo di verificare l idoneit tecnico professionale delle imprese esecutrici tra cui Allegato XVII il DURC costituisce l elemento fondamentale riguardando indistintamente sia gli appalti pubblici che quelli privati 16 11 Entro quanti giorni deve essere rilasciato il DURC Come indicato all art 6 comma 3 decreto Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale 24 ottobre 2007 il DURC deve essere rilasciato entro 30 giorni Questo termine pu essere sospeso per un massimo di 15 giorni per consentire la regolarizzazione della situazione debitoria quando sia accertata una situazione di irregolarit preavviso di accertamento negativo 16 12 Da quale data decorre la validit del DURC La determinazione dell Autorit per la vigilanza dei contratti pubblici n 1 2010 ha precisato che negli appalti pubblici di lavori servizi e forniture il DURC ha validit trimestrale e decorre dalla data di rilascio e non da quella in cui stata accertata la regolarit dei versamenti 16 13 Che differenza c tra periodo di validit e periodo di copertura del DURC Il periodo di validit del DURC costituisce l arco di tempo entro il quale l impresa pu far valere
7. art 71 comma 4 lettera b D Lgs n 81 2008 la macchina deve essere accompagnata dal registro di controllo dove previsto Infatti l art 72 comma 2 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che chiunque noleggi o conceda in uso attrezzature di lavoro senza operatore deve al momento della cessione attestarne il buon stato di conservazione manutenzione ed efficienza a fini di sicurezza Il datore di lavoro deve anche controllare che la macchina sia corredata di apposite istruzioni d uso e libretto di manutenzione come richiesto dall art 71 comma 4 D Lgs n 81 2008 60 8 Quali controlli deve effettuare il datore di lavoro che rilevi che la macchina che ha preso a nolo non marcata CE Il datore di lavoro deve fare attenzione a quanto richiesto dall art 70 comma 2 D Lgs n 81 2008 secondo cui le attrezzature di lavoro immesse sul mercato prima del recepimento delle direttive comunitarie di prodotto 21 settembre 1996 devono essere conformi ai requisiti generali di sicurezza di cui all allegato V E opportuno ricordare che il D P R n 459 1996 Regolamento per l attuazione delle direttive 89 392 CEE 91 368 CEE 93 44 CEE e 93 68 CEE concernenti il riavvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative alle macchine stato abrogato e sostituito dal D Lgs n 17 2010 60 9 Il datore di lavoro dell impresa che noleggia a caldo o a freddo deve effettuare qualche controllo su macchine e attrezzature ch
8. coloro che hanno commesso violazioni gravi definitivamente accertate alle norme in materia di contributi previdenziali e assistenziali Quindi l Autorit pu richiedere sia alle stazioni appaltanti che alle imprese esecutrici informazioni chiarimenti documentazioni necessarie per giudicare la liceit o meno di questi provvedimenti 40 7 A quali sanzioni possono andare incontro le imprese che non danno risposta alle richieste di chiarimenti da parte dell Autorit L Autorit pu richiedere agli operatori economici esecutori dei contratti documenti informazioni e chiarimenti relativamente ai lavori servizi e forniture pubblici e al riguardo l art 74 comma 1 D P R n 207 2010 ha precisato che la mancata risposta da parte delle imprese alle richieste dell Autorit nel termine di trenta giorni implica l applicazione di una sanzione amministrativa pecuniaria fino a un massimo di 25 822 euro 40 8 L impresa soggetta a sanzione pi pesante nel caso in cui esibisca una documentazione non veritiera S lart 74 comma 5 D P R n 207 2010 ha stabilito a carico delle imprese una sanzione fino a un massimo di 51 545 euro qualora forniscano informazioni o esibiscano documenti non veritieri e ne informata la SOA al fine di accertare che l attestazione sia stata rilasciata in carenza dei requisiti richiesti 40 9 L Autorit pu sospendere o stabilire la decadenza dell attestazione nel caso
9. e se la cassetta fosse tenuta aperta si potrebbe correre il rischio che qualche lavoratore in caso di necessit si automedichi con conseguente rischio di interventi pericolosi 55 13 Piccoli gruppi di lavoratori costituiti da 23 addetti che si spostano con l automezzo dell azienda per effettuare in differenti luoghi di lavoro operazioni di montaggio e di manutenzione di impianti devono tenere sull autovettura il pacchetto di medicazione S l art 2 comma 5 D M n 388 2003 ha stabilito che nelle aziende che hanno lavoratori che prestano la propria attivit in luoghi isolati diversi dalla sede aziendale il datore di lavoro tenuto a fornire loro il pacchetto di medicazione ed un mezzo di comunicazione idoneo per raccordarsi con l azienda al fine di attivare rapidamente il sistema di emergenza del S S N 55 14 La responsabilit del mantenimento in efficienza delle attrezzature antincendio spetta ai lavoratori incaricati e formati o al datore di lavoro Questo compito spetta al datore di lavoro L Allegato VI al D M 10 marzo 1998 ha stabilito che il datore di lavoro responsabile del mantenimento delle condizioni di efficienza delle attrezzature ed impianti di protezione antincendio Per cui il datore di lavoro deve attuare la sorveglianza il controllo e la manutenzione delle attrezzature antincendio e rimuovere qualunque causa deficienza danno o impedimento possa pregiudicare il corretto funzionament
10. esterno e i rischi conseguenti alle interferenze tra le lavorazioni invece i rischi specifici propri dell attivit di impresa devono essere riportati nel POS che ciascuna impresa esecutrice ha l obbligo di predisporre 23 13 Il coordinatore per la progettazione nella stesura del PSC pu avere qualche responsabilit per quanto riguarda il mancato rispetto del codice della strada S se gli spazi di cantiere sono ridotti e quindi il coordinatore per la progettazione nella predisposizione della logistica di cantiere deve prevedere che la recinzione debba occupare anche parzialmente il marciapiede e la carreggiata veicolare ha l obbligo di rispettare l art 32 D P R n 495 1992 regolamento di attuazione del codice della strada il quale ha stabilito che la recinzione deve essere evidenziata con strisce alternate bianche e rosse con larghezza delle strisce rosse pari a 1 2 volte quella delle strisce bianche di altezza di almeno 20 cm poste parallelamente al piano stradale con il bordo inferiore ad altezza di almeno 80 cm da terra in posizione tale da renderla visibile 23 14 Il coordinatore per la progettazione deve predisporre anche il piano di manutenzione dell opera e delle sue parti No infatti come indicato dall art 33 D P R n 207 2010 il piano di manutenzione dell opera e delle sue parti tra i documenti che compongono il progetto esecutivo quindi questo piano deve essere redatto dal professionista
11. i cui contenuti sono riportati nell Allegato XV Il POS deve essere redatto quindi oltre che dall impresa affidataria anche da tutte le imprese che eseguono lavori in subappalto comprese quelle che effettuano il montaggio di impianti L esaustiva redazione del POS costituisce elemento fondamentale per garantire la sicurezza e la salute degli addetti in quanto questo documento fa riferimento alla particolare attivit lavorativa svolta alle specifiche metodologie di lavoro utilizzate e alle attrezzature effettivamente a disposizione degli addetti 30 1 I datori di lavoro di piccole imprese con meno di 10 addetti e le imprese familiari possono autocertificare la stesura del POS No la possibilit da parte del datore di lavoro di autocertificare l effettuazione della valutazione dei rischi consentita in via generale dall art 29 comma 5 D Lgs n 81 2008 ma non per i cantieri edili per i quali anche se operano un numero ridotto di lavoratori sono sempre presenti numerose condizioni di rischio sul luogo di lavoro Per questi motivi l art 96 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha precisato che i datori di lavoro delle imprese affidatarie e delle imprese esecutrici anche nel caso in cui nel cantiere operi una unica impresa anche familiare o con meno di dieci addetti redigono il piano operativo di sicurezza 30 2 Una cooperativa di lavoratori autonomi ha l obbligo di redigere il POS S sta diventando sempre
12. il numero e le relative qualifiche dei lavoratori dipendenti 31 8 Il POS deve contenere le copie relative alle attestazione della formazione dei lavoratori S il punto 3 2 1 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 tra i contenuti minimi del POS ha indicato la documentazione in merito all informazione e alla formazione fornite ai lavoratori occupati in cantiere 31 9 Il POS deve obbligatoriamente riportare il nominativo del RLS No l Allegato XV al D Lgs n 81 2008 al punto 3 2 riportando i contenuti minimi del POS ha indicato i nominativi degli addetti al pronto soccorso antincendio ed evacuazione dei lavoratori e comunque alla gestione delle emergenze in cantiere e del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza aziendale o territoriale ove eletto o designato Infatti una facolt e non un obbligo per i lavoratori di eleggere o designare un proprio rappresentante per cui se non intendono avvalersi di questa facolt il datore di lavoro non pu costringerli a farlo Il datore di lavoro pu evidenziare che la mancata indicazione nel POS del nominativo del RLS non dovuta a una dimenticanza ma al mancato utilizzo di un proprio diritto da parte dei lavoratori 31 10 Il POS deve riportare l elenco dei ponteggi dei ponti su ruote a torre delle opere provvisionali delle macchine e degli impianti di cui proprietaria o soltanto di quelli utilizzati in cantiere Come indicato al punto 3 2 1 Allegato XV al
13. infortunio occorso a un lavoratore che era caduto da una scala riportando lesioni mortali ha stabilito la responsabilit oltre che del datore di lavoro anche del direttore dei lavori per essersi ingerito nella esecuzione del lavoro e per aver disposto che l attivit lavorativa che aveva determinato l infortunio venisse anticipata e venisse eseguita in un certo modo Infatti la Cassazione fa presente che se il direttore dei lavori si ingerisce comportandosi come un datore di lavoro o un direttore tecnico di cantiere impartendo istruzioni ai dipendenti le maestranze riconoscono l esercizio in via di fatto di un potere di supplenza da parte del direttore dei lavori 42 4 Qual la differenza tra le funzioni di direttore dei lavori e quelle di direttore di cantiere E nettamente differente il profilo giuridico tra queste due figure direttore dei lavori nominato dal committente che dovrebbe restare estraneo a ogni incombenza relativa all organizzazione della sicurezza in cantiere dovendosi esclusivamente occupare invece del controllo dell esecuzione a regola d arte dell opera direttore di cantiere pi diretto collaboratore dell imprenditore che deve predisporre opere provvisionali e mezzi necessari a evitare qualsiasi situazione di rischio per i lavoratori 42 5 A quali responsabilit penali in caso di grave infortuno in cantiere pu andare incontro il direttore dei lavori che accerti che il committe
14. 57 2 Il RLS ha diritto di richiedere al datore di lavoro la consegna per prenderne visione del documento di valutazione dei rischi DVR dell impresa S lart 18 comma 1 lettera o D Lgs n 81 2008 ha stabilito tra gli obblighi del datore di lavoro o del dirigente anche quello di consegnare tempestivamente al RLS su richiesta di questi e per l espletamento della sua funzione copia del DVR 57 3 Il DVR deve essere obbligatoriamente tenuto su supporto cartaceo No l art 53 comma 5 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che tutta la documentazione rilevante in materia di igiene salute e sicurezza sul lavoro e tutela delle condizioni di lavoro pu essere tenuta su unico supporto cartaceo o informatico 57 4 La consegna al RLS di un PC portatile connesso con la rete aziendale contenente il DVR dell impresa pu costituire per il datore di lavoro assolvimento dell obbligo di consegna del documento S art 18 comma 1 lettera o D Lgs n 81 2008 non aveva indicato le modalit di consegna del DVR al RLS per cui l interpello del Ministero del Lavoro della Salute e delle Politiche sociali n 52 2008 ha precisato che l obbligo di legge relativo alla consegna del DVR comunque garantito mediante consegna dello stesso su supporto informatico anche se utilizzabile solo su terminale video messo a disposizione del RLS giacch tale modalit consentendo la disponibilit del documento in qualsiasi moment
15. 81 2008 ha stabilito chiaramente che il PSC deve contenere l analisi delle caratteristiche dell impianto di terra Il coordinatore in fase di esecuzione prendendo visione delle caratteristiche del terreno e della presumibile dislocazione delle attrezzature di cantiere in particolare del quadro elettrico generale dell impianto di betonaggio della gru a torre e della zona di lavorazione dei ferri deve indicare nel PSC la posizione pi idonea della ubicazione dei dispersori e il tracciato dei conduttori di terra 25 6 Nel PSC deve essere indicata l eventuale necessit della predisposizione dell impianto di protezione contro le scariche atmosferiche S come chiaramente indicato al punto 2 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 Il coordinatore per la progettazione conoscendo la zona d Italia di installazione del cantiere rilevando la presenza al contorno delle caratteristiche e dell altezza di altre strutture e potendo determinare con sufficiente precisione le dimensioni soprattutto in altezza del ponteggio metallico e della gru a torre secondo le indicazioni della norma CEI 81 10 pu stabilire se necessaria la predisposizione dell impianto di protezione contro le scariche atmosferiche e in caso affermativo dare le indicazioni di massima relative alle caratteristiche dell impianto 25 7 L art 100 D Lgs n 81 2008 indicando i contenuti del PSC ha precisato che in questo documento devono essere riportati nello
16. 81 2008 i lavoratori devono in particolare contribuire insieme al datore di lavoro ai dirigenti e ai preposti all adempimento degli obblighi previsti a tutela della salute e della sicurezza sui luoghi di lavoro osservare le disposizioni e le istruzioni impartite dal datore di lavoro dai dirigenti e dai preposti ai fini della protezione collettiva e individuale utilizzare correttamente le attrezzature di lavoro le sostanze e i preparati pericolosi i mezzi di trasporto e le altre attrezzature di lavoro nonch i dispositivi di sicurezza utilizzare in modo appropriato i dispositivi di protezione messi a loro disposizione segnalare immediatamente al datore di lavoro al dirigente o al preposto le deficienze dei mezzi e dei dispositivi nonch qualsiasi eventuale condizione di pericolo di cui sono a conoscenza non rimuovere o modificare senza autorizzazione i dispositivi di sicurezza o di segnalazione o di controllo non compiere di propria iniziativa operazioni o manovre che non siano di loro competenza ovvero che possano compromettere la sicurezza propria o di altri lavoratori partecipare ai programmi di formazione e di addestramento organizzati dal datore di lavoro sottoporsi ai controlli sanitari previsti o comunque disposti dal medico competente 52 2 I lavoratori devono prendersi cura oltre che della propria sicurezza anche di quella dei colleghi di lavoro S l art 20 comma 1 D L
17. 90 comma 3 D Lgs n 81 2008 ha previsto che la designazione del coordinatore per la progettazione sia effettuata contestualmente all affidamento dell incarico di progettazione in modo che la progettazione dell opera e la progettazione della sicurezza nel corso della relativa esecuzione procedano in modo sinergico In particolare per i lavori pubblici il legislatore ha richiesto che nelle successive fasi di progettazione preliminare definitiva ed esecutiva siano riportate indicazioni sempre pi precise nei riguardi degli apprestamenti di sicurezza da prevedere nel corso della realizzazione dell opera 29 1 Quali sono le fasi di progettazione di un opera pubblica Come richiesto dall art 2 legge 5 novembre 1971 n 1086 la costruzione delle opere deve avvenire in base a un progetto esecutivo redatto da un ingegnere o architetto o geometra o perito industriale edile iscritto al relativo albo nei limiti delle rispettive competenze In particolare l art 93 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che la progettazione in materia di lavori pubblici deve essere articolata secondo tre livelli di successivi approfondimenti tecnici in preliminare definisce caratteristiche qualitative e funzionali dei lavori definitiva individua compiutamente i lavori da realizzare esecutiva determina in ogni dettaglio i lavori da realizzare e il relativo costo AI riguardo la sentenza della Corte costituzionale n 482 1995
18. Come specificato sempre dall accordo Stato Regioni 21 dicembre 2011 la formazione dei dirigenti strutturata in quattro moduli aventi i seguenti contenuti minimi modulo 1 giuridico normativo modulo 2 gestione e organizzazione della sicurezza modulo 3 individuazione e valutazione dei rischi modulo 4 comunicazione formazione e consultazione dei lavoratori 50 8 Il direttore tecnico dell impresa affidataria ha particolari responsabilit S questa responsabilit stabilita per esempio dalla sentenza di Cass pen sez IV 26 ottobre 2007 n 39606 relativa all infortunio mortale occorso a un lavoratore caduto attraverso una apertura posta nel solaio del primo piano da adibire successivamente al passaggio di canalizzazioni non opportunamente protetta da parapetto normale e coperta soltanto da un non idoneo pannello di polistirolo La Cassazione ha condannato il geometra che aveva svolto le funzioni di direttore di cantiere in quanto aveva omesso di cooperare con le ditte alle quali erano stati appaltati altri settori delle lavorazioni al fine di porre in essere misure di prevenzione appropriate e inoltre aveva omesso di disporre che le diverse aperture nel solaio fossero protette al fine di evitare il rischio di caduta nel vuoto Infatti la sentenza ha precisato che l imputato rivestiva la qualifica di direttore tecnico di cantiere ed era dunque titolare di una autonoma posizione di garanzia in consider
19. Il legislatore ha richiesto che il professionista chiamato a svolgere l attivit di coordinatore abbia gi in precedenza partecipato direttamente e personalmente alla vita del cantiere e quindi abbia preso visione dei gravi rischi che l attivit lavorativa svolta in questo particolare ambiente di lavoro pu comportare per gli addetti L attestazione dello svolgimento di questa attivit da parte dei committenti pu riguardare per esempio l incarico di direttore dei lavori di direttore operativo di ispettore di cantiere sia per lavori pubblici che privati mentre l attestazione da parte dei datori di lavoro pu riguardare lo svolgimento di attivit lavorativa in cantiere in qualit di direttore di cantiere di capo cantiere di preposto e al limite anche di semplice lavoratore L anno i due anni e i tre anni di espletamento di attivit lavorativa nel settore delle costruzioni richiesti per coloro che sono forniti di laurea quinquennale laurea triennale e diploma possono essere raggiunti anche sommando l attivit svolta per conto di pi committenti e pi datori di lavoro 19 5 I professionisti che intendono avere l incarico di coordinatore per la sicurezza possono autocertificare il possesso del requisito relativo all espletamento dell attivit nel settore delle costruzioni No lart 98 comma 1 lettera c D Lgs n 81 2008 ha richiesto esplicitamente l attestazione da parte di datori di lavoro
20. anche nel caso in cui dopo l affidamento dei lavori a un unica impresa l esecuzione dei lavori o di parte di essi sia affidata a una o pi imprese In particolare il coordinatore per l esecuzione come richiesto dall art 92 comma 2 D Lgs n 81 2008 deve redigere il piano di sicurezza e di coordinamento e predisporre il fascicolo Infatti non ha alcuna importanza che i lavoratori intervenuti successivamente siano dipendenti del committente in quanto costituiscono sempre un altra impresa anche se il datore di lavoro il committente stesso 8 10 Il committente o il responsabile dei lavori ha l obbligo di verificare i contenuti del PSC S anche se con qualche perplessit L art 90 comma 2 D Lgs n 81 2008 aveva stabilito che il committente o il responsabile dei lavori nella fase di progettazione dell opera valuta il PSC e il fascicolo L art 59 D Lgs n 106 2009 ha sostituito la parola valuta con prende in considerazione non facilmente percepibile la differenza tra le due espressioni ma la maggioranza degli esperti hanno riscontrato in questa modifica l intenzione del legislatore di ridurre il livello di controllo a carico del committente o del responsabile dei lavori Comunque soprattutto se il committente ha nominato il responsabile dei lavori che per i lavori pubblici dovendo coincidere con la figura del RUP certamente un tecnico necessario che il responsabile dei lavori
21. anche per il loro uso venga corrisposto un compenso all appaltante 21 4 In ogni caso il committente o il responsabile dei lavori in caso di lavori eseguiti in subappalto deve designare il coordinatore in fase di progettazione S il coordinatore in fase di progettazione deve essere nominato in caso di presenza di pi imprese in cantiere in quanto l art 90 comma 3 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che nei cantieri in cui prevista la presenza di pi imprese anche non contemporanea il committente o il responsabile dei lavori contestualmente all affidamento dell incarico di progettazione designa il coordinatore per la progettazione con il compito di redigere il piano di sicurezza e di coordinamento PSC e il fascicolo tecnico Il legislatore ha voluto evidenziare l importanza che attiene al coordinamento di pi imprese operanti nello stesso contesto lavorativo infatti nella premessa della direttiva 92 57 CE stato evidenziato che all atto della realizzazione di un opera una carenza di coordinamento in particolare dovuta alla presenza simultanea o successiva di imprese differenti su uno stesso cantiere temporaneo o mobile pu comportare un numero elevato di infortuni sul lavoro La necessit di coordinare l attivit delle imprese presenti in cantiere confermato dal contenuto della sentenza di Cass pen sez IV 2 febbraio 2007 n 4161 relativa a un infortunio mortale occorso a un autista gruist
22. come modificato dall art 86 D Lgs n 106 2009 ha stabilito le sanzioni a carico dei committenti e dei responsabili dei lavori 7 3 Il committente pu nominare come responsabile dei lavori il datore di lavoro dell impresa incaricata dell esecuzione dei lavori No sino alla data di abrogazione del D Lgs n 494 1996 da parte del D Lgs n 81 2008 in linea puramente teorica poteva essere consentita questa nomina in quanto l art 2 comma lettera c D Lgs n 494 1996 fornendo la definizione di responsabile dei lavori lo aveva indicato come soggetto che pu essere incaricato dal committente ai fini della progettazione o della esecuzione o del controllo dell esecuzione dell opera Invece l art 89 comma 1 lettera c D Lgs n 81 2008 ha definito il responsabile dei lavori come soggetto che pu essere incaricato dal committente della progettazione o del controllo dell esecuzione dell opera eliminando quindi l espressione dell esecuzione Quindi il committente non pu assolutamente nominare responsabile dei lavori l appaltatore ma se intende effettuare questa delega di funzioni pu nominare una delle figure professionali che svolgono altre attivit relative alla realizzazione del manufatto come il progettista o il direttore dei lavori o dare l incarico a un altro professionista esterno E stata certamente opportuna questa modifica in quanto il responsabile dei lavori su segnal
23. comma 3 D Lgs n 81 2008 queste nomine devono essere fatte per i cantieri in cui prevista la presenza di pi imprese anche non contemporanea Le difficolt relative a questa nomina sono nate quindi dal fatto che il committente non pu sapere prima dello svolgimento della gara di appalto se l impresa esecutrice decider di affidare alcune lavorazioni in subappalto nel qual caso necessaria la nomina dei coordinatori o se svolger tutte le lavorazioni utilizzando le proprie maestranze nel qual caso non risulta necessaria la nomina dei coordinatori Il criterio di carattere generale che pu essere seguito dal committente o dal responsabile dei lavori nel prendere questa decisione che se la realizzazione del manufatto richiede l esecuzione di prestazioni impiantistiche per le quali una singola impresa edile sicuramente non possiede tutte le relative abilitazioni all installazione certamente alcune lavorazioni saranno date in subappalto quindi essendo presenti pi imprese certamente necessaria questa nomina 21 1 Perch possono essere presenti pi imprese in cantiere La presenza di pi imprese in cantiere dovuta al fatto che soprattutto in edilizia in considerazione della notevole diversificazione delle attivit lavorative che necessario svolgere in particolare per la realizzazione degli impianti a servizio del manufatto molto diffuso il subappalto Infatti in particolare per quanto rigua
24. comunicare all Autorit le gravi inosservanze delle norme in materia di sicurezza e delle previsioni contenute nei piani di sicurezza rilevate dal CSE non solo quelle che comportano la risoluzione del contratto ma anche quelle che determinano la sospensione dei lavori o l allontanamento delle imprese dal cantiere Questa comunicazione obbligatoria per i lavori di ogni importo deve essere corredata della copia del provvedimento interdittivo emesso dalla SA e della copia della proposta del coordinatore in fase di esecuzione e deve essere trasmessa all Autorit entro 30 giorni dall assunzione dei rispettivi provvedimenti 10 RESPONSABILITA DEL COMMITTENTE E DEL RESPONSABILE DEI LAVORI La direttiva 92 57 CE ha individuato nel committente e nel responsabile dei lavori eventualmente delegato dal committente stesso le figure sulle quali grava la responsabilit dell organizzazione delle misure necessarie per assicurare il rispetto della normativa posta a tutela della salute e della sicurezza degli addetti impegnati nella realizzazione del manufatto commissionato Queste due figure hanno quindi notevoli responsabilit sia civili che penali per cui in caso di gravi infortuni in cantiere sono spesso chiamate a rispondere dell evento quasi sempre in concorso con altri soggetti come i coordinatori della sicurezza e il datore di lavoro i dirigenti e i preposti dell impresa esecutrice dei lavori 10 1 Il committente pu ris
25. conoscenza 10 3 Ha qualche responsabilit il committente o il responsabile dei lavori che non verifica l idoneit tecnico professionale dell impresa prima dell affidamento dei lavori S questa responsabilit confermata dal contenuto della sentenza di Cass pen sez IV 15 settembre 2009 n 35630 relativa a un infortunio mortale occorso a un lavoratore titolare di un impresa individuale precipitato al suolo da un altezza di circa 5 metri per il cedimento di un pannello che concorreva a costituire il piano di calpestio del ponteggio risultato di resistenza e di spessore non rispondente a quanto previsto dalla normativa prevenzionale E stato condannato il legale rappresentante della societ committente dei lavori per aver verificato con grande superficialit l idoneit tecnico professionale dell appaltatore principale proprietario del ponteggio risultato non idoneo messo a disposizione della vittima dell infortunio e per non aver minimamente disciplinato l aspetto dei subappalti Al committente stato addebitato anche di non aver verificato l operato del coordinatore in fase di esecuzione 10 4 Il responsabile dei lavori deve verificare l idoneit tecnico professionale dell impresa chiamata a eseguire i lavori oltre che prima dell affidamento anche nel corso dell esecuzione dei lavori S la sentenza di Cass pen sez III 24 gennaio 2007 n 2298 ha condannato il responsabile lavori ch
26. consultato rispettato e dove necessario aggiornato 24 2 Da cosa costituito il PSC Come indicato dall art 100 D Lgs n 81 2008 il PSC costituito da una relazione tecnica e prescrizioni correlate alla complessit dell opera da realizzare e alle eventuali fasi critiche del processo di costruzione atte a prevenire o ridurre i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori Il PSC deve essere redatto dal coordinatore per la progettazione incaricato dal committente o dal responsabile dei lavori come previsto dall art 90 comma 3 D Lgs n 81 2008 24 3 Esiste qualche caso in cui il PSC deve essere predisposto dal coordinatore per l esecuzione anzich dal coordinatore per la progettazione S come previsto dal combinato disposto dell art 90 comma 5 e dell art 92 comma 2 D Lgs n 81 2008 il coordinatore in fase di esecuzione sempre su specifico incarico da parte del committente o del responsabile lavori deve redigere il PSC nel caso in cui dopo l affidamento dei lavori a un unica impresa l esecuzione dei lavori o di parte di essi sia affidata a una o pi imprese Questa condizione si verifica in particolare nel caso in cui l impresa esecutrice che aveva iniziato i lavori utilizzando soltanto le proprie maestranze decida nel corso dell esecuzione di affidare parte dei lavori in subappalto a un altra impresa determinando cos la presenza di pi imprese in cantiere Questa cond
27. di 15 lavoratori il medico competente deve concordare con il datore di lavoro il luogo di custodia La cartella sanitaria e di rischio deve essere predisposta rispettando i contenuti in dettaglio riportati all Allegato 3A al D Lgs n 81 2008 55 ORGANIZZAZIONE DEL SERVIZIO ANTINCENDIO E DI PRIMO SOCCORSO IN CANTIERE Molti reputano che sia poco probabile che possa svilupparsi un incendio in cantiere soprattutto perch l attivit lavorativa svolta quasi sempre all aperto invece sono stati numerosi gli incendi anche gravi che si sono sviluppati anche negli ultimi anni nei cantieri soprattutto in caso di manutenzione straordinaria e trasformazione di edifici di notevoli dimensioni anche storici in conseguenza della presenza di materiali altamente infiammabili come legname asfalto bitume e attrezzature di lavori di saldatura che possono essere causa di innesco di incendio soprattutto per la presenza di bombole di gas e di acetilene E indispensabile quindi anche per le attivit di cantiere come richiesto dall art 46 D Lgs n 81 2008 adottare idonee misure per prevenire gli incendi e per tutelare l incolumit dei lavoratori Inoltre alta la frequenza con cui possono accadere gravi infortuni in cantiere spesso ubicati a notevole distanza dal pi vicino ospedale per cui l art 45 D Lgs n 81 2008 ha evidenziato la necessit di prendere i provvedimenti necessari in materia di primo soccorso e di
28. dove nominato o ad altro professionista 15 5 Il responsabile dei lavori per i lavori privati pu coincidere con il direttore dei lavori S anzi l art 89 comma 1 lettera c D Lgs n 81 2008 aveva previsto l obbligo di questo accorpamento di funzioni infatti fornendo la definizione di responsabile dei lavori aveva precisato che tale soggetto coincide con il direttore dei lavori per la fase di esecuzione dell opera Per l art 58 D Lgs n 106 2009 ha eliminato anche questo obbligo di accorpamento di funzioni lasciando libero il committente di affidare l incarico di direttore dei lavori al responsabile dei lavori dove nominato o ad altro professionista 15 6 Il committente pu svolgere contemporaneamente anche le funzioni di datore di lavoro S questo caso particolare preso in esame dall art 26 D Lgs n 81 2008 che ha individuato gli obblighi del datore di lavoro in caso di affidamento di lavori a imprese esecutrici o a lavoratori autonomi all interno della propria azienda o di una singola unit produttiva della stessa x In questo caso il soggetto datore di lavoro nei riguardi dei dipendenti della propria azienda ed committente nei riguardi dell impresa che deve operare all interno dell azienda stessa mentre prosegue anche in parte l attivit lavorativa per cui sono presenti nello stesso ambiente dipendenti dell azienda e dipendenti dell impresa chiamata
29. importo dei lavori assume rilievo superiore al 50 salvo che secondo le caratteristiche specifiche dell appalto i lavori abbiano carattere meramente accessorio rispetto ai servizi o alle forniture che costituiscono l oggetto principale del contratto AI riguardo la guida pratica per i contratti pubblici di servizi e forniture della Presidenza del Consiglio dei Ministri Segretariato Generale ha precisato che dal punto di vista operativo in presenza di un contratto misto importante verificare l accessoriet o meno della componente lavori Una volta accertata tale accessoriet del tutto irrilevante procedere a ulteriori indagini sul valore dei servizi o delle forniture Viceversa nell ipotesi in cui tale accessoriet non sussista diventa indispensabile ripartire il valore economico dell appalto sulle rispettive componenti con la conseguenza che se l importo dei lavori superiore al 50 l appalto deve essere comunque qualificato come appalto di lavori 4 5 Nel caso di appalti misti di lavori e di forniture l oggetto dell appalto pu essere considerato come appalto di lavori anche se la componente lavori inferiore al 50 della componente forniture S il parere di precontenzioso dell Autorit per la vigilanza sui contratti pubblici 15 aprile 2010 n 73 ha precisato che con particolare riferimento all individuazione dell oggetto degli appalti misti di lavori e forniture rileva pi che altro
30. incarico da parte del datore di lavoro dell impresa esecutrice di redigere il progetto del ponteggio metallico dove necessario La risposta dal punto di vista del rispetto della normativa pu essere positiva in quanto l art 89 comma 1 lettera f D Lgs n 81 2008 ha stabilito soltanto che il coordinatore per l esecuzione non pu essere il datore di lavoro delle imprese esecutrici un suo dipendente o il RSPP designato dallo stesso Invece la risposta certamente negativa per quanto attiene all etica professionale in quanto il CSE risulterebbe retribuito per l incarico professionale relativo al progetto del ponteggio dal soggetto che ha l obbligo di controllare nello svolgimento dell attivit e per il quale nell esercizio delle funzioni di coordinatore potrebbe richiedere al committente la sospensione dei lavori o addirittura la risoluzione del contratto potendosi cos trovare in una condizione di grave imbarazzo nel prendere queste decisioni 62 CARATTERISTICHE E MODALITA DI MONTAGGIO E DI UTILIZZO DEL PONTEGGIO METALLICO I ponteggi metallici dovendo adattarsi alle caratteristiche dimensionali dell edificio da servire differiscono sempre l uno dall altro e possono avere caratteristiche differenti in relazione alle particolarit della base di appoggio e delle caratteristiche dimensionali della facciata dell edificio per cui nel corso degli anni numerose circolari ministeriali hanno fornito
31. la presenza del marchio doppio quadratino riportato sugli utensili elettrici portatili e rispetto del divieto di collegamento elettrico a terra per questi apparecchi 38 3 Quali sono gli obblighi di controllo che il CSE tenuto a effettuare nei riguardi dell impianto di protezione contro le scariche atmosferiche delle strutture metalliche di notevoli dimensioni presenti in cantiere Il CSE deve verificare che nel PSC sia riportato il calcolo di verifica dell autoprotezione o meno della gru a torre e del ponteggio metallico Nel caso in cui risulti la necessit della predisposizione dell impianto il CSE deve verificare che sia stata effettuata la relativa comunicazione all INAIL e alla ASL competente per territorio In particolare il CSE deve controllare che i conduttori di terra abbiano una sezione di almeno 35 mm2 e che sia stato realizzato il collegamento in parallelo dell impianto di protezione contro le scariche atmosferiche con l impianto di terra del cantiere espressamente previsto dalle norme CEI in quanto di frequente questo collegamento non predisposto 38 4 Quali sono gli obblighi di controllo che il CSE tenuto a effettuare nei riguardi degli apparecchi di sollevamento materiali utilizzati in cantiere A secondo della tipologia di attivit lavorativa da svolgere in cantiere possibile dover utilizzare per quanto riguarda il sollevamento materiali la gru a torre l autogru la gru su autocarro i cavallett
32. n 163 2006 quindi vigila sui contratti pubblici per garantire correttezza e trasparenza nella scelta del contraente di economicit ed efficienza nell esecuzione dei contratti e per garantire il rispetto della concorrenza nelle procedure di gara vigila sull osservanza della legislazione per verificare la regolarit degli affidamenti e l economicit di esecuzione dei contratti accertando che da questi non derivi pregiudizio per il pubblico erario segnala al Governo e al Parlamento gravi inosservanze della normativa o la sua distorta applicazione formula al governo proposte di modifica alla legislazione vigila sul sistema di qualificazione delle imprese operanti nel settore dei lavori pubblici formula pareri non vincolanti su questioni insorte durante lo svolgimento delle procedure di gara 40 1 Secondo quali modalit interviene l Autorit L Autorit interviene attraverso la periodica pubblicazione di determinazioni deliberazioni pareri di precontenzioso pareri sulla normativa in seguito a specifiche richieste di chiarimenti da parte di amministrazioni appaltanti e di imprese esecutrici di lavori servizi e forniture Gli atti di portata pi generale in particolare di chiarimento del contenuto delle disposizioni del D Lgs n 163 2006 e del relativo regolamento di attuazione sono pubblicati sulla Gazzetta Ufficiale 40 2 L Autorit ha poteri sanzionatori e ispettivi S l Autori
33. nel caso di lavori pubblici pu avvalersi del supporto di un collaboratore S esiste questa possibilit di collaborazione a partire dall 8 giugno 2011 data di entrata in vigore del D P R n 207 2010 regolamento di esecuzione e attuazione del D Lgs n 163 2006 Infatti l art 150 che ha individuato i compiti degli ispettori di cantiere ha confermato quanto gi previsto dall art 126 D P R n 554 1999 ma ha affidato a questo soggetto anche il compito dell assistenza al coordinatore per l esecuzione Quindi l ispettore di cantiere essendo presente con continuit sul luogo di lavoro pu prontamente comunicare al coordinatore eventuali situazioni anomale e avvertirlo della tempestiva effettuazione di lavorazioni particolarmente rischiose E comunque auspicabile che il legislatore effettui una pi puntuale precisazione riguardo alle modalit di applicazione di questa assistenza 34 3 Il coordinatore per l esecuzione nel caso di lavori privati pu avvalersi del supporto di un collaboratore No questa possibilit di collaborazione stata prevista dal D P R n 207 2010 soltanto per 1 lavori pubblici mentre il Titolo IV D Lgs n 81 2008 che si applica sia al lavori pubblici che a quelli privati non ha previsto nulla al riguardo 34 4 Nel caso in cui il coordinatore in fase di esecuzione sia nominato nel corso dell esecuzione dei lavori ha altri compiti oltre quello di CSE Si necess
34. od obbligo di accorpamento di funzioni per la nomina del responsabile dei lavori 7 7 E necessario che il responsabile dei lavori di lavori privati sia in possesso di particolari requisiti professionali per poter svolgere le relative funzioni No infatti diversamente da quanto richiesto per i coordinatori per la sicurezza il legislatore non ha indicato alcun titolo di studio e attestazione di esperienza specifica nel campo delle costruzioni per poter svolgere le funzioni di responsabile dei lavori Il problema sussiste in particolare per i lavori privati per cui il responsabile dei lavori deve accettare la delega soltanto se ritiene di avere una sufficiente competenza nel campo in quanto in caso contrario pu andare incontro a pesanti sanzioni penali in caso di infortunio Questa responsabilit evidenziata dalla sentenza di Cass pen sez IV 24 aprile 2009 n 17634 relativa all infortunio mortale occorso a un lavoratore che era precipitato nel vuoto mentre operando su una impalcatura era intento a montare gli infissi di uno stabile trovandosi in condizioni di equilibrio precario infatti mancando la tavola fermapiede del ponteggio che avrebbe ridotto la luce tra corrente intermedio e piano di calpestio il lavoratore aveva perso l equilibrio ed era precipitato nel vuoto Il lavoratore al momento dell infortunio non indossava n la cintura di sicurezza n il casco di protezione e la perizia tecnica aveva conclus
35. per nei luoghi di esecuzione dei lavori rischi propri dell ambiente stesso della cui presenza e caratteristiche i lavoratori dell impresa esecutrice devono essere informati per cui in questo caso deve essere redatto a cura del committente il DUVRI riportante soltanto i rischi ai quali possono essere esposti i lavoratori dell impresa a causa delle particolari caratteristiche dell ambiente in cui dovranno operare La sentenza di Cass pen sez IV 21 febbraio 2012 n 6857 ha confermato che ancorch il personale della ditta appaltatrice operi autonomamente nell ambito del luogo di lavoro della ditta appaltante deve essere messa in condizione di conoscere a cura dell appaltante preventivamente i rischi cui pu andare incontro in quel luogo di lavoro con riferimento ovviamente all attivit lavorativa che deve ivi svolgere 63 6 Quali sono gli obblighi del datore di lavoro committente pubblico che deve affidare a un impresa appaltatrice lavori edili all interno della propria azienda in cui durante l esecuzione dei lavori non sono presenti propri dipendenti Anche in questo caso poich i lavori sono eseguiti da una sola impresa non sono necessarie la nomina dei coordinatori della sicurezza e la predisposizione del PSC per il committente oltre a dover richiedere che il datore di lavoro dell impresa predisponga il piano operativo di sicurezza POS previsto dall art 96 D Lgs n 81 2008 deve verif
36. per i lavori verificati sulla base della rispettiva normativa di riferimento Il DURC costituisce quindi una nuova e pi incisiva forma di contrasto al lavoro sommerso e consente il monitoraggio dei dati e delle attivit delle imprese affidatarie di appalti anche ai fini della creazione di un apposita banca dati utile per ostacolare la concorrenza sleale nella partecipazione alle gare pubbliche 16 2 Da quale data obbligatorio che il committente o il responsabile lavori richieda alle imprese esecutrici il DURC Questo obbligo vigente dal 24 ottobre 2003 data di entrata in vigore del D Lgs 10 settembre 2003 n 276 di modifica del D Lgs n 494 1996 con il quale era richiesto al committente o al responsabile dei lavori di acquisire da parte delle imprese esecutrici un certificato di regolarit contributiva che pu essere rilasciato oltre che dall INPS e dall INAIL per quanto di rispettiva competenza anche dalle casse edili le quali stipulano un apposita convenzione con 1 predetti istituti al fine del rilascio di un documento unico di regolarit contributiva 16 3 Quali informazioni devono essere riportate nel DURC Come indicato all art 4 decreto del Ministero del Lavoro 24 ottobre 2007 il DURC deve contenere la denominazione o la ragione sociale la sede legale e l unit operativa il codice fiscale del datore di lavoro l iscrizione agli istituti previdenziali e ove previsto alle Casse e
37. possono svolgere contemporaneamente due o anche pi incarichi per evitare sovrapposizioni di funzioni e per ridurre le spese relative al pagamento delle parcelle professionali per il legislatore per motivi di opportunit in qualche caso ha stabilito l obbligo di accorpamento di alcune funzioni mentre in altri casi ha stabilito precise incompatibilit Tutte le volte che il legislatore non si esplicitamente espresso il committente libero di decidere a quale professionista affidare lo specifico incarico o anche se ha i requisiti professionali richiesti di svolgere personalmente alcune funzioni 15 1 Il committente o il responsabile dei lavori possono svolgere personalmente le funzioni di coordinatore per la progettazione e di coordinatore per l esecuzione S lart 90 comma 6 D Lgs n 81 2008 ha previsto chiaramente che il committente o il RL qualora in possesso dei requisiti di cui all articolo 98 ha facolt di svolgere sia le funzioni di coordinatore per la progettazione sia di coordinatore per l esecuzione dei lavori Questi soggetti devono possedere i requisiti professionali previsti per i coordinatori e riportati in dettaglio all art 98 D Lgs n 81 2008 Non vi sono problemi per quanto riguarda lo svolgimento delle funzioni di CSP da parte del committente o del responsabile dei lavori mentre sussiste qualche perplessit qualora in particolare per i lavori pubblici il committente o il responsabile de
38. proprio Questo tempo di 15 giorni L art 101 comma 3 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che prima dell inizio dei rispettivi lavori ciascuna impresa esecutrice trasmette il proprio POS all impresa affidataria la quale previa verifica della congruenza rispetto al proprio lo trasmette al CSE I lavori hanno inizio dopo l esito positivo delle suddette verifiche che sono effettuate tempestivamente e comunque non oltre 15 giorni dall avvenuta ricezione A molti esperti era sembrato eccessivo il tempo di 15 giorni per l effettuazione di queste verifiche di congruit tanto che qualche anno fa era stato proposto di ridurlo a 510 giorni ma la modifica non stata mai attuata Comunque questo tempo massimo si raggiunge raramente in quanto l impresa affidataria ha tutto l interesse di procedere il pi rapidamente possibile all inizio dei lavori e quindi di accelerare l effettuazione di questi controlli 44 10 Se l impresa affidataria ha pi di 200 dipendenti obbligata a nominare un RSPP interno all azienda S lart 31 comma 6 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che l istituzione del servizio di prevenzione e protezione all interno dell azienda obbligatorio nelle aziende industriali con oltre 200 lavoratori Quindi deve essere nominato un RSPP interno se l impresa conta pi di 200 dipendenti anche se i lavoratori sono impegnati in cantieri differenti funzionanti contemporaneamente 44 11 Poi
39. protezione dai rischi adottate dal datore di lavoro o dai dirigenti e i mezzi impiegati per attuarle non siano idonei a garantire la sicurezza e la salute durante il lavoro Le autorit competenti sono gli organi di vigilanza e quindi l azienda sanitaria locale e la direzione provinciale del lavoro Inoltre come indicato dalla sentenza della Corte costituzionale 11 dicembre 1996 n 399 i RLS hanno la possibilit di chiamare il datore di lavoro dinanzi al giudice per l accertamento di eventuali responsabilit nel predisporre gli adeguati strumenti di tutela Questo soprattutto nel caso in cui il datore di lavoro non consenta il concreto svolgimento delle attivit di cui all art 9 Statuto dei lavoratori in quanto il controllo della sicurezza dell ambiente di lavoro costituisce attivit sindacale nel senso pi ampio del termine 57 8 Nei cantieri di notevoli dimensioni di lunga durata e con presenza di numerose imprese il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza ha compiti particolari S l art 49 D Lgs n 81 2008 ha previsto che peri cantieri con almeno 30 000 uomini giorno intesa quale entit presunta dei cantieri rappresentata dalla somma delle giornate lavorative prestate dai lavoratori anche autonomi previste per la realizzazione di tutte le opere deve essere prevista la figura del rappresentante dei lavoratori di sito produttivo individuato su loro iniziativa tra i rappresentanti dei lavoratori pe
40. punito con la reclusione fino a sei mesi o con la multa da 103 29 a 514 45 euro Inoltre punito in base all art 483 c p Falsit ideologica commessa dal privato in atto pubblico se ha rilasciato un autocertificazione non veritiera relativa al possesso dei requisiti richiesti Infine il professionista pu essere punito in seguito a querela della parte offesa per lart 640 Truffa secondo il quale chiunque con artifizi o raggiri inducendo taluno in errore procura a s o ad altri un ingiusto profitto con altrui danno punito con la reclusione da sei mesi a tre anni e con la multa da 51 64 a 1032 91 euro 20 CORSI DI FORMAZIONE E AGGIORNAMENTO PERI COORDINATORI DELLA SICUREZZA Il legislatore come ha previsto la necessit di una specifica e completa formazione degli addetti delle imprese esecutrici che a diverso livello sono impegnati in cantiere per l esecuzione dei lavori stato altrettanto scrupoloso nell individuazione delle modalit di formazione e di aggiornamento dei coordinatori per la sicurezza cio dei soggetti che hanno il compito di individuare le specifiche norme di sicurezza da attuare in relazione al particolare svolgimento dei lavori e di verificare che queste indicazioni siano correttamente attuate L Allegato XIV al D Lgs n 81 2008 stato quindi molto preciso nello stabilire gli specifici argomenti che devono essere trattati nel corso delle lezioni in modo da consentire una form
41. quasi sempre rilevanti di questi elementi spesso necessario l utilizzo contemporaneo di due apparecchi di sollevamento quasi sempre autogru la cui scelta e modalit di utilizzo devono essere oggetto di attenta analisi da parte del coordinatore in fase di progettazione e riportate nel PSC 1 3 Il Titolo IV D Lgs n 81 2008 applicato anche ai lavori sotto soglia S con l espressione cantieri sottosoglia normalmente sono indicati i cantieri minori di entit presunta inferiore a 200 uomini giorno e questa definizione risale alla prima edizione del D Lgs n 494 1996 il quale aveva stabilito la necessit della nomina dei coordinatori della sicurezza al di sopra di questo limite in ogni caso indipendentemente dalla presenza in cantiere di una o pi imprese Con la pubblicazione del D Lgs n 81 2008 non pi applicabile questo criterio in quanto anche in presenza di cantieri di notevole durata di entit certamente superiore a 200 uomini giorno non necessaria la nomina dei coordinatori se i lavori sono eseguiti da una sola impresa Il Titolo IV D Lgs n 81 2008 ha mantenuto questo limite di 200 uomini giorno per quanto riguarda l obbligo del committente o del responsabile dei lavori di inviare la notifica preliminare agli organi di vigilanza anche se i lavori sono eseguiti da una sola impresa art 99 comma 1 lettera c e la possibilit di sostituire l obbligo dell effettuazione della riunione p
42. se non si preoccupa di controllare l operato del coordinatore in fase di esecuzione S lart 93 comma 2 D Lgs n 81 2008 come modificato dall art 62 D Lgs n 106 2009 ha stabilito che la designazione del coordinatore esecuzione non esonera il committente o il responsabile lavori dalle responsabilit connesse alla verifica dei relativi obblighi art 92 comma 1 lettere a b c e d Ha confermato questa disposizione la sentenza di Cass pen sez IV 21 gennaio 2008 n 3011 relativa all infortunio mortale occorso a un lavoratore addetto alla manovra di una gru a torre Sono stati chiamati a rispondere dell evento il datore di lavoro il coordinatore in fase di esecuzione e anche il responsabile dei lavori per non aver verificato costantemente l adempimento previsto a carico del coordinatore di organizzare la reciproca informazione fra le imprese presenti Analogamente la sentenza di Cass pen sez IV 25 gennaio 2007 n 2604 relativa all infortunio mortale occorso a un lavoratore per il crollo di una parete divisoria che stava abbattendo ha condannato il responsabile dei lavori per aver omesso di verificare l adempimento da parte del coordinatore per l esecuzione dei lavori degli obblighi relativi all applicazione delle disposizioni sulla sicurezza previste dal PSC e in particolare di vigilare sulla presenza del coordinatore in cantiere 10 9 Il committente o il responsabile dei lavori sogget
43. spogliatoi refettorio e locali di deposito deve redigere il POS S a tutti gli effetti una impresa che presente in cantiere anche se per l effettuazione di lavori di natura ordinaria Il coordinatore in fase di esecuzione deve prendere visione del POS predisposto dall impresa di pulizie verificandone la coerenza con il PSC e dove necessario fornendo all impresa indicazioni riguardo a particolari modalit secondo cui gli addetti devono spostarsi all interno del cantiere per accedere ai diversi ambienti e indicando divieti di accesso per esempio in zone in cui sono conservati materiali contenenti amianto o dove sono conservati preparati chimici pericolosi che non possono essere manipolati 30 6 Nel caso in cui sia necessario eseguire lavori che potrebbero determinare rischi oltre che per i lavoratori anche per semplici cittadini presenti nelle immediate vicinanze del cantiere necessario predisporre il DUVRI il PSC o il POS AI riguardo necessario fare un distinguo Se i lavori sono eseguiti da pi imprese in ogni caso necessario nominare il coordinatore per la progettazione che nel PSC deve evidenziare i rischi e le misure pi idonee a evitarli sia nei riguardi dei lavoratori che dei soggetti presenti nelle immediate vicinanze inoltre ciascuna impresa deve predisporre il proprio POS Se invece i lavori sono eseguiti da una sola impresa necessario che questi rischi siano evidenziati nel POS n
44. svolgere le funzioni di direttore dei lavori e anche di coordinatore in fase di esecuzione Infatti come previsto dall art 58 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 89 D Lgs n 81 2008 l incompatibilit tra datore di lavoro dell impresa esecutrice e coordinatore in fase di esecuzione non opera in caso di coincidenza fra committente e impresa esecutrice 16 CONTENUTI MODALITA DI RILASCIO VALIDITA DEL DURC Tra i documenti che contribuiscono ad attestare l idoneit tecnico professionale sia dell impresa affidataria che delle imprese esecutrici il DURC costituisce certamente l elemento fondamentale infatti il legislatore soprattutto negli ultimi anni ha cercato di combattere con ogni mezzo la piaga del lavoro nero e irregolare che particolarmente diffuso in edilizia anche perch i lavoratori irregolari essendo spesso addetti ai lavori pi pesanti sono particolarmente esposti al rischio di infortuni e di malattie professionali Infatti un datore di lavoro che trascura di mettere in regola i propri dipendenti frodando sugli obblighi contributivi e previdenziali facendo cos concorrenza sleale ad altre imprese che operano in maniera corretta certamente ancor meno si preoccuper di impegnare risorse finanziarie per rendere pi sicuri gli impianti e le attrezzature di lavoro e per dotare i propri dipendenti dei necessari DPI E risultato indispensabile quindi per il legislatore individuare uno
45. 2 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che i componenti dell impresa familiare i lavoratori autonomi e i piccoli imprenditori hanno facolt di beneficiare della sorveglianza sanitaria fermi restando gli obblighi previsti da norme speciali Quindi questi soggetti non sono obbligati a sottoporsi alla visita medica preventiva mentre sono soggetti alla sorveglianza sanitaria se svolgono attivit in cui presente per esempio il rischio rumore e o vibrazioni 60 SICUREZZA NEI NOLI A CALDO E NEI NOLI A FREDDO L utilizzo dei noli a caldo e a freddo di macchine e di attrezzature di lavoro si va sempre pi diffondendo in edilizia in quanto per le imprese di dimensioni medio piccole non conveniente acquistare attrezzature spesso molto costose che avendo un utilizzo ridotto nel corso dei lavori sarebbero difficilmente ammortizzate per cui sempre pi spesso le imprese devono ricorrere al noleggio di queste attrezzature Nel nolo a freddo il contratto deve prevedere soltanto la fornitura della macchina o dell attrezzatura che dovr essere manovrata da un dipendente dell impresa mentre nel nolo a caldo oltre al macchinario messo a disposizione del richiedente oltre all attrezzatura anche un lavoratore con specifica competenza di utilizzo che comunque deve svolgere una attivit accessoria rispetto alla prestazione principale costituita dalla messa a disposizione del bene Per quanto riguarda la sicurezza dei lavorato
46. 200 uomini giorno ha l obbligo di inviare una nuova notifica in cui facendo riferimento alla precedente deve evidenziare i motivi che hanno determinato l aumento degli uomini giorno Infatti l art 99 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che la notifica preliminare deve essere trasmessa prima dell inizio dei lavori nonch per eventuali aggiornamenti per cui nei casi indicati deve essere inviata agli organi di vigilanza la comunicazione relativa agli aggiornamenti 11 9 Mediamente a quale importo dei lavori possono corrispondere 200 uomini giorno Non facile fornire una risposta precisa al riguardo in quanto questa valutazione dipende dalla tipologia di lavori da effettuare e dalle scelte dell impresa che pu decidere di utilizzare un numero elevato di addetti effettuando un lavoro prevalentemente manuale o di utilizzare attrezzature di lavoro tecnologicamente avanzate che richiedono uno scarso utilizzo di manodopera come pu avvenire per esempio nelle operazioni di scavo Comunque considerando che la paga oraria comprensiva di tutti gli oneri contributivi e previdenziali degli addetti a lavori edili di circa 25 euro h quindi di 200 euro per giornata lavorativa 200 uomini giorno corrispondono a circa 40 000 euro e poich per l esecuzione delle opere pi comuni in cantiere la manodopera mediamente incide per circa il 30 del costo dell appalto saranno superati certamente i 200 uomini giorno pe
47. 22 febbraio 2012 addetti alla gru a torre 121416 ore di formazione in relazione alla tipologia di apparecchio con aggiornamento quinquennale di 4 ore accordo Stato Regioni 22 febbraio 2012 addetti alle gru mobili 1422 ore di formazione in relazione alla tipologia di apparecchio con aggiornamento quinquennale di 4 ore accordo Stato Regioni 22 febbraio 2012 addetti ai carrelli elevatori semoventi con conduttore a bordo 121620 ore di formazione in relazione alla tipologia di apparecchio con aggiornamento quinquennale di 4 ore accordo Stato Regioni 22 febbraio 2012 addetti agli escavatori alle pale caricatrici alle autoribaltabili a cingoli 1016222834 ore di formazione in relazione alla tipologia di apparecchio con aggiornamento quinquennale di 4 ore accordo Stato Regioni 22 febbraio 2012 addetti alle pompe di calcestruzzo 14 ore di formazione in relazione alla tipologia di apparecchio con aggiornamento quinquennale di 4 ore accordo Stato Regioni 22 febbraio 2012 58 7 Qual la formazione richiesta per lavoratori addetti alla manipolazione di materiali particolarmente pericolosi Addetti alla rimozione allo smaltimento e alla bonifica di materiali contenenti amianto 30 ore di formazione con aggiornamento quinquennale di 4 ore D P R 8 agosto 1994 responsabili di operazioni di rimozione di smaltimento e di bonifica di materiali contenenti amianto 50 ore di formazione con aggiornamento quinquennal
48. 6 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il datore di lavoro assicura che i ponteggi siano montati smontati o trasformati ad opera di lavoratori che hanno ricevuto una formazione adeguata e mirata alle operazioni previste L Allegato XXI ha individuato quindi i soggetti formatori la durata gli indirizzi e i requisiti minimi di validit dei corsi di formazione e l Allegato XXII ha richiesto specificatamente la identificazione della squadra di lavoratori compreso il preposto addetti alle operazioni di montaggio e o trasformazione e o smontaggio del ponteggio 61 19 Quali sono le caratteristiche del corso di formazione per gli addetti al montaggio allo smontaggio alla trasformazione dei ponteggi metallici I contenuti di questo corso di formazione sono riportati in dettaglio nell Allegato XXI al D Lgs n 81 2008 In particolare previsto un programma costituito da modulo giuridico normativo 4 ore modulo tecnico 10 ore modulo pratico 14 ore Nella generalit dei casi questi corsi sono organizzati dagli organismi paritetici del settore edile e dalle scuole edili in quanto per lo svolgimento del modulo pratico necessario disporre di un campo prove per poter simulare il montaggio e lo smontaggio del ponteggio 61 20 I lavoratori chiamati a operare sul ponteggio dopo che ne stata ultimata la predisposizione devono aver frequentato il corso di formazione previsto dall art 136 D Lgs n 81
49. Cass pen sez IV 19 giugno 2009 n 25946 ha condannato oltre al datore di lavoro dell impresa anche il committente in riferimento a quanto richiesto dall art 26 D Lgs n 81 2008 La sentenza ha precisato che quantunque l obbligo di cooperazione tra committente e appaltatore non esiga che il committente intervenga costantemente in supplenza dell appaltatore quando costui omette di adottare le misure di prevenzione prescritte e quando tale omissione sia immediatamente percepibile il committente che in grado di accorgersi senza particolari indagini dell inadeguatezza delle misure di sicurezza risponde anch egli delle conseguenze dell infortunio eventualmente determinatosi Infatti l infortunio era stato causato dalla mancanza delle cinture di sicurezza e il committente avrebbe potuto e dovuto facilmente rilevare questa mancanza 11 INVIO DELLA NOTIFICA PRELIMINARE Ancora molti imprenditori non solo edili stanno applicando la normativa prevista a tutela della salute e della sicurezza dei propri dipendenti soltanto per la paura di incorrere nelle sanzioni soprattutto pecuniarie che il legislatore ha previsto a carico dei soggetti inadempienti Per questo motivo il legislatore ha richiesto che gli organi di controllo e di vigilanza debbano essere tempestivamente informati riguardo all apertura di un nuovo cantiere in modo da potere programmare per tempo gli interventi di ispezione Infatti fondame
50. D P R n 207 2010 ha stabilito che le amministrazioni aggiudicatrici acquisiscono d ufficio il DURC in corso di validit per la verifica della dichiarazione sostitutiva relativa al requisito di cui all art 38 comma 1 lettera i Codice degli appalti esclusione dalle procedure di affidamento di appalti di lavori di servizi e di forniture dei soggetti che hanno commesso violazioni gravi definitivamente accertate alle norme in materia di contributi previdenziali e assistenziali l aggiudicazione del contratto ai sensi dell art 11 comma 8 Codice degli appalti l aggiudicazione definitiva diventa efficace dopo la verifica del possesso dei prescritti requisiti la stipula del contratto il pagamento degli stati avanzamento lavori o delle prestazioni relative a servizi e forniture il certificato di collaudo il certificato di regolare esecuzione il certificato di verifica di conformit l attestazione di regolare esecuzione e il pagamento del saldo finale Infatti gi la deliberazione dell Autorit per la vigilanza dei contratti pubblici 28 novembre 2006 n 89 aveva precisato che la regolarit contributiva richiesta non solo come requisito indispensabile per la partecipazione alla gara ma l impresa deve conservare la correttezza per tutto lo svolgimento di essa Quanto indicato dalla deliberazione relativo ai lavori pubblici ma pu chiaramente essere esteso anche ai lavori pr
51. Lgs n 81 2008 Infatti l art 298 D Lgs n 81 2008 Principio di specialit ha stabilito una gerarchia tra disposizioni concorrenti dei diversi Titoli della norma precisando che quando uno stesso fatto punito da una disposizione prevista dal titolo I e da una o pi disposizioni previste negli altri titoli si applica la disposizione speciale Quindi se si verifica questa condizione non deve essere applicato l art 26 D Lgs n 81 2008 secondo il quale il datore di lavoro committente deve predisporre il DUVRI ma necessario applicare il Titolo IV per cui il datore di lavoro committente deve effettuare la nomina dei coordinatori per la sicurezza e far redigere il PSC in cui sono riportate le modalit di coordinamento delle attivit lavorative svolte dalle diverse imprese Ciascuna impresa esecutrice deve redigere il proprio POS Alcuni potrebbero osservare che per in questo caso poich nel PSC sono considerati soltanto i rischi di interferenza tra le attivit delle imprese esecutrici potrebbero essere trascurati i rischi che le imprese possono determinare per i lavoratori del committente per cui sarebbe necessario che il datore di lavoro committente predisponga il DUVRI in cui sono analizzate queste possibili interferenze Questa sarebbe certamente una forzatura in quanto l art 96 comma 2 D Lgs n 81 2008 ha stabilito chiaramente che l accettazione da parte di ciascun datore delle imprese esecutrici del
52. Lgs n 81 2008 precisando che per coloro che hanno conseguito l attestato prima dell entrata in vigore del presente decreto l obbligo di aggiornamento decorre dalla data di entrata in vigore del medesimo decreto Quindi questi professionisti devono frequentare il corso di aggiornamento entro il 15 maggio 2013 20 12 E possibile effettuare il corso di formazione di 120 ore o il corso di aggiornamento di 40 ore necessari per lo svolgimento delle funzioni di coordinatore per la sicurezza utilizzando il metodo FAD formazione a distanza No l utilizzo della formazione a distanza previsto soltanto per i corsi di aggiornamento degli RSPP e degli ASPP in quanto il provvedimento della Conferenza Stato Regioni 26 gennaio 2006 al punto 3 Allegato I ha stabilito che i corsi di aggiornamento potranno essere effettuati anche con modalit di formazione a distanza Invece per i corsi di formazione generale prevista unicamente una metodologia di insegnamento con lezioni frontali e con presenza di discenti in aula per almeno il 90 del totale delle ore di formazione Al riguardo l accordo della Conferenza Stato Regioni 5 ottobre 2006 ha ribadito che non consentito utilizzare il metodo FAD per l attestazione alla frequenza ai moduli A Be C in quanto si tratta di una metodologia di complessa progettazione gestione e verifica certificazione al momento non compatibile con l attuale fase di sperimentazione e rodaggi
53. NM probabilit dell evento 37 19 Qual la differenza tra pericolo e rischio Ai sensi dell art 2 comma 1 lettera r D Lgs n 81 2008 il pericolo la propriet o qualit intrinseca di un determinato fattore avente il potenziale di causare danni mentre la successiva definizione di rischio probabilit di raggiungimento del livello potenziale di danno nelle condizioni di impiego o di esposizione a un determinato fattore o agente oppure alla loro combinazione Quindi una condizione di rischio si manifesta nel caso di presenza di una condizione di pericolo e di lavoratori esposti per cui il rischio pericolo x esposizione Per esempio nel caso di un solaio di un edificio in costruzione privo di parapetto verso il vuoto esiste evidentemente un pericolo che non pu determinare un rischio per gli addetti se l acceso al solaio sbarrato e nessuno pu accedervi questo pericolo si trasforma in rischio quando eliminato lo sbarramento e qualche lavoratore inizia a operare sul solaio risultando esposto al rischio di caduta nel vuoto Analogamente in presenza di un preparato classificato come tossico e quindi pericoloso non determina alcun rischio per gli addetti sino a quando il preparato resta chiuso e ben conservato in un armadio ma appena prelevato per essere utilizzato automaticamente il pericolo si trasforma in rischio per gli addetti esposti che potrebbero potenzialmente subire un danno nel corso
54. POS lo definisce come il documento che il datore di lavoro dell impresa esecutrice redige senza fare alcun riferimento alla possibilit che l impresa non abbia dipendenti Altri esperti invece forse pi concretamente hanno evidenziato che l impresa individuale se opera in cantiere senza dipendenti assimilabile a un lavoratore autonomo e quindi non deve redigere il POS In ogni caso sia il titolare dell impresa individuale che il lavoratore autonomo nel momento in cui decidono di utilizzare in cantiere anche un solo lavoratore dipendente diventano automaticamente impresa e quindi devono redigere il POS 30 4 L impresa che effettua noli a caldo di macchine o di attrezzature di lavoro deve redigere il POS No il datore di lavoro dell impresa che richiede e usufruisce della macchina e del relativo operatore che deve inserire nel proprio POS le operazioni che devono essere eseguite dall attrezzatura e le modalit di corretta esecuzione Il datore di lavoro ha l obbligo di verificare che la macchina abbia 1 requisiti di sicurezza previsti dalla normativa e che l operatore sia stato formato informato e addestrato al suo corretto utilizzo l operatore della macchina praticamente equiparato a un lavoratore dipendente dell impresa dovendo effettuare gli interventi che il datore di lavoro ha stabilito di eseguire 30 5 L impresa che accede in cantiere per effettuare lavori di pulizia e riordino degli uffici
55. PSC corredato da tavole esplicative di progetto relative agli aspetti della sicurezza comprendenti almeno una planimetria sull organizzazione del cantiere Qualora la particolarit dell opera lo richieda il PSC deve contenere anche una breve descrizione delle caratteristiche idrogeologiche del terreno In particolare il punto 2 2 2 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha precisato che devono essere riportate le modalit da seguire per la recinzione del cantiere gli accessi e le segnalazioni le eventuali modalit di accesso dei mezzi di fornitura dei materiali la dislocazione delle zone di carico e di scarico le zone di deposito attrezzature e di stoccaggio dei materiali e dei rifiuti le eventuali zone di deposito dei materiali con pericolo d incendio o di esplosione i servizi igienico assistenziali la viabilit principale di cantiere Una non idonea predisposizione e organizzazione delle attivit di cantiere non soltanto pu determinare nel corso dello svolgimento dei lavori infortuni per gli addetti ma pu causare anche rallentamenti nell esecuzione dei lavori e aumenti del costo delle lavorazioni 25 3 Quali sono i pi importanti rischi provenienti dall esterno che devono essere evidenziati nel PSC Come indicato al punto 2 2 1 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 nel PSC devono essere evidenziati i rischi dovuti alle particolari caratteristiche dell area di cantiere con particolare att
56. PSC sono di scarso aiuto per i lavoratori che in caso di incertezza dovranno affidarsi soltanto alla propria esperienza e alle comuni modalit operative anzich utilizzare pi appropriate misure di sicurezza Questo stato evidenziato dal contenuto della sentenza di Cass pen sez IV 23 luglio 2008 n 30812 relativa alla morte di un artigiano che aveva avuto in subappalto l incarico di demolire utilizzando un martello pneumatico alcune parti di un muro perimetrale per aprire varchi per la predisposizione di vetrine e che era stato travolto dal crollo del muro La Cassazione ha attribuito la responsabilit dell evento al coordinatore in fase di progettazione in quanto il PSC era stato predisposto in modo molto generico e in specie mancava la prescrizione relativa alla collocazione dei puntelli da porsi diagonalmente rispetto ai due lati del muro che circoscrivevano le aperture e da ancorarsi al muro stesso e al pavimento 23 11 Nel caso di grave infortunio in cantiere il coordinatore per la progettazione pu essere soggetto a responsabilit penali per negligenza e imperizia nella redazione del PSC S questa responsabilit del CSP evidenziata dal contenuto della sentenza di Cass pen sez IV 14 gennaio 2009 n 1246 relativa a un grave infortunio verificatosi nel corso dei lavori di ampliamento della discarica di un comune in seguito al franamento in uno scavo profondo 4 metri di una notevole quantit di terreno
57. Pu avere validit la dichiarazione di collaborazione rilasciata da un professionista che ha svolto le funzioni di coordinatore per l esecuzione o di direttore dei lavori ad altro professionista per comprovare l espletamento da parte di quest ultimo di attivit lavorativa nel settore delle costruzioni No in nessuna disposizione del Titolo IV D Lgs n 81 2008 prevista la figura del collaboratore del coordinatore per l esecuzione o dell aiutante del direttore dei lavori a meno che non abbiano ricevuto ufficialmente l incarico di direttore operativo Sia il coordinatore in fase di esecuzione che il direttore dei lavori non possono personalmente delegare nessun altro soggetto per lo svolgimento anche a livello di semplice collaborazione delle proprie funzioni in quanto destinatari di obblighi sanzionati penalmente Inoltre essendo questa eventuale collaborazione chiaramente saltuaria sarebbe estremamente difficoltoso poter quantificare il periodo di effettiva presenza del collaboratore in cantiere 19 11 L effettuazione di un periodo di tirocinio in un cantiere edile pu essere considerato valido come svolgimento di attivit lavorativa in cantiere No il tirocinio considerato come attivit formativa e non lavorativa mentre l art 98 comma D Lgs n 81 2008 ha richiesto specificatamente lo svolgimento di attivit lavorativa nel settore delle costruzioni 19 12 Per poter svolgere le funzioni
58. S come indicato dall interpello del Ministero del Lavoro n 9 2009 deve essere sempre rispettato il principio della parificazione tra soggetti pubblici e privati per cui anche nei riguardi degli enti pubblici deve essere accertata la regolarit contributiva In questi casi l istituto di riferimento non l INPS ma l INPDAP 17 5 I DURC deve essere richiesto anche per lavori pubblici in economia di importo inferiore a 20 000 euro S l art 38 D Lgs n 163 2006 che ha elencato i requisiti di ordine generale necessari per la partecipazione alle procedure di affidamento di appalti di lavori di servizi di forniture tra cui riportato il rispetto delle norme in materia di contributi previdenziali e assistenziali non ha indicato alcun limite di importo dei lavori al di sotto del quale non necessario fare queste verifiche da parte della stazione appaltante Inoltre la circolare del Ministero del Lavoro n 35 2010 ribadendo questa necessit ha chiarito che anche in questo caso il documento ha validit trimestrale con riferimento al contratto specifico 1 1 Si veda per dettagli in materia di ITACA Supporto tecnico giuridico risposte ai quesiti pi frequenti in materia di contratti pubblici 17 6 E necessario richiedere il DURC anche nel caso di acquisizioni in economia di beni e servizi La circolare del Ministero del Lavoro n 35 2010 ha precisato che il DURC deve essere richiesto anche nel caso di ap
59. a eseguire i lavori In questo caso il datore di lavoro committente deve preoccuparsi di analizzare 1 possibili rischi interferenziali che possono presentarsi evidenziando le misure necessarie per eliminarli o almeno ridurli in un documento che prende il nome di DUVRI 15 7 Il titolare di un impresa edile che vuole realizzare un edificio in proprio per poi rivendere le diverse unit immobiliare per cui svolge contemporaneamente le funzioni di committente e di datore di lavoro soggetto agli obblighi previsti dal Titolo IV D Lgs n 81 2008 S l art 90 comma 3 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che nei cantieri in cui prevista la presenza di pi imprese anche non contemporanea il committente anche nei casi di coincidenza con l impresa esecutrice o il responsabile dei lavori contestualmente all affidamento dell incarico di progettazione designa il coordinatore per la progettazione Inoltre il committente datore di lavoro se fornito del titolo di studio di ingegnere di architetto di geometra di perito industriale in possesso dei requisiti professionali necessari per svolgere le funzioni di coordinatore della sicurezza essendo titolare di una impresa edile qualora volesse costruire una propria abitazione potrebbe redigere il progetto del manufatto svolgere le funzioni di coordinatore in fase di progettazione predisponendo il PSC realizzare il manufatto con la propria impresa per la quale datore di lavoro
60. al suolo da un altezza di circa 8 metri e che era deceduto per le conseguenze dell impatto 37 16 Il coordinatore in fase di esecuzione ha l obbligo di intervenire oltre che nei riguardi delle imprese esecutrici anche nei riguardi dei lavoratori autonomi Si lart 94 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che i lavoratori autonomi che esercitano la propria attivit nei cantieri si adeguano alle indicazioni fornite dal coordinatore per l esecuzione dei lavori ai fini della sicurezza quindi anche questi lavoratori sono soggetti al controllo del CSE Qualche problema pu sorgere nel caso in cui i lavori siano affidati a una sola impresa che si avvale dell attivit di uno o pi lavoratori autonomi che operano in modo indipendente tra loro per cui non stato nominato il CSE In questo caso questi lavoratori sono realmente autonomi e possono determinare condizioni di rischio per se stessi e per i dipendenti dell impresa esecutrice in quanto non sono soggetti ad alcun controllo 37 17 Nel caso in cui il CSE in occasione della visita effettuata in cantiere riscontri la presenza di un pericolo grave per la sicurezza di qualche lavoratore deve sospendere l attivit del complesso del cantiere No lart 92 comma 1 lettera f D Lgs n 81 2008 ha stabilito chiaramente che in questo caso il CSE ha il potere di sospendere le singole lavorazioni sino a quando l impresa inadempiente non si sia adeguata alle prescri
61. al20 del totale dei lavoratori in cantiere art 36bis legge n 248 2006 6 mesi 18 4 Le violazioni riportate nell Allegato A sono ostative al rilascio del DURC anche per l ottenimento di benefici normativi e contributivi S il legislatore ha previsto particolari benefici normativi e contributivi per specifiche categorie di lavoratori come lavoratori svantaggiati interinali in mobilit ex detenuti assunti con contratto di reinserimento disoccupati da lungo tempo con pi di 50 anni riconosciuti affetti da un grave handicap frontalieri in cassa integrazione guadagni soci lavoratori La circolare del Ministero del Lavoro n 5 2008 ha precisato che la violazione della disciplina in materia di tutela delle condizioni di lavoro ostativa alla fruizione di questi benefici normativi e contributivi 18 5 L INPS INAIL e la Cassa edile possono non rilasciare il DURC nel caso in cui il pagamento dei contributi sia stato di poco inferiore a quanto effettivamente dovuto No il decreto del Ministero del Lavoro e della Previdenza sociale 24 ottobre 2007 ha precisato che causa non ostativa al rilascio del DURC ai soli fini della partecipazione a gare di appalto costituita da un scostamento non grave tra le somme dovute e quelle versate con riferimento a ciascun Istituto previdenziale e a ciascuna Cassa edile Al riguardo la circolare n 5 2008 ha precisato che non si considera grave lo scostamento inferiore o pari al 5 tra l
62. alla notifica del grado di pericolosit del cantiere grazie anche a un modello tecnico di quantificazione del rischio 12 NOTIFICA E PIANO DI LAVORO PDL PER SMALTIRE I RIFIUTI CONTENENTI AMIANTO L amianto ha avuto un massiccio utilizzo sino a circa venti anni fa per le sue ottime caratteristiche di resistenza all usura e all azione di agenti chimici in particolare in edilizia sotto forma di cemento amianto per tegole tetti grondaie recipienti tramezzature controsoffitti canne fumarie pluviali tubazioni per cui sono ancora presenti sul territorio italiano qualche miliardo di metri quadrati tra coperture e superfici varie contenenti amianto Pi di venti anni fa il D Lgs n 277 1991 recependo la direttiva 83 477 CEE sulla protezione dei lavoratori esposti ad amianto sul lavoro aveva stabilito l obbligo per il datore di lavoro di procedere alla valutazione dei rischi in tutte le attivit in cui presente il rischio di esposizione a polveri di amianto e con la legge n 257 1992 l Italia stato il primo paese in Europa a mettere definitivamente al bando l amianto Infatti possono essere molto gravi i danni per la salute dei lavoratori esposti all inalazione di polveri contenenti amianto in quanto gli organi bersaglio colpiti dall esposizione ad amianto sono i polmoni in cui pu essere sviluppata una malattia chiamata asbestosi che pu manifestarsi anche molti anni dopo l esposizione e il cancro del polmo
63. antecedente a novanta giorni prima della scadenza del previsto termine triennale l impresa deve sottoporsi alla verifica di mantenimento dei requisiti presso la stessa SOA che ha rilasciato l attestazione oggetto della revisione stipulando apposito contratto 45 7 Quali sono i requisiti necessari per la qualificazione SOA Come indicato all art 78 D P R n 207 2010 l impresa deve possedere requisiti d ordine generale indicati agli artt 38 e 39 D Lgs n 163 2006 e requisiti di ordine speciale art 79 D P R n 207 2010 costituiti da adeguata capacit economica e finanziaria adeguata idoneit tecnica e organizzativa adeguata dotazione di attrezzature tecniche adeguato organico medio annuo 45 8 La mancanza della qualificazione comporta l esclusione dell impresa dalla partecipazione alla gara di appalto S la deliberazione dell Autorit 8 aprile 2009 n 29 ha stabilito che la mancanza della qualificazione comporta l esclusione dagli appalti di lavori pubblici superiori ai 150 000 euro infatti il venir meno della qualificazione certificata dalla SOA determina la mancanza di un presupposto necessario per l esecuzione del contratto 45 9 L impresa pu integrare la documentazione relativa ai requisiti tecnici richiesti dal bando successivamente alla gara di appalto No la sentenza del Consiglio di Stato 21 febbraio 2005 n 610 ha stabilito che i requisiti tecnici di partecipazione a una
64. appaltatori diversi rischi immessi nel luogo di lavoro del committente dalle lavorazioni dell appaltatore rischi esistenti nel luogo di lavoro del committente ove previsto che debba operare l appaltatore ulteriori rispetto a quelli specifici dell attivit propria dell appaltatore rischi derivanti da modalit di esecuzione particolari che comportano rischi ulteriori rispetto a quelli specifici dell attivit appaltata richieste esplicitamente dal committente Anche se il documento ITACA inerente ai contratti pubblici poich le indicazioni riportate sono di carattere generale possono essere applicate anche ai contratti privati di servizi e forniture 66 3 Nel DUVRI devono essere valutati soltanto i rischi da interferenza tra personale del committente e quello delle imprese che eseguono il servizio o la fornitura No come chiaramente indicato nella determinazione n 3 2008 la valutazione dei rischi da interferenza in particolare negli edifici quali a titolo esemplificativo ospedali e scuole deve avvenire con riferimento non solo al personale interno ed ai lavoratori delle imprese appaltatrici ma anche agli utenti che a vario titolo possono essere presenti presso la struttura stessa quali i degenti gli alunni ed anche il pubblico esterno 66 4 Nel DUVRI devono essere riportati i rischi propri relativi dell attivit delle imprese appaltatrici No sempre il documento ITACA 20 marzo 2008 ha preci
65. apparecchi di sollevamento materiali e persone impianti di terra e di protezione contro le scariche atmosferiche e attivit di vigilanza nei cantieri Ma come indicato all art 98 comma 4 D Lgs n 81 2008 questa attivit deve essere stata svolta per almeno cinque anni e questi soggetti devono essere sempre in possesso dell attestato rilasciato dai datori di lavoro o dai committenti comprovante lo svolgimento di attivit lavorativa nel settore delle costruzioni per almeno uno due o tre anni in relazione al titolo di studio 19 14 Un dipendente dell ufficio provinciale del lavoro non pi in servizio avente i requisiti di titolo di studio previsti dall art 98 D Lgs n 81 2008 che abbia effettuato vigilanza di carattere amministrativo per pi di 5 anni in cantieri edili esentato dalla frequenza al corso di 120 ore No lart 98 comma 4 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che l esenzione alla frequenza al corso di 120 ore pu essere applicata soltanto nei riguardi di coloro che hanno svolto attivit tecnica in materia di sicurezza nelle costruzioni quindi l esenzione ha validit nei riguardi dei soggetti che hanno effettuato in cantiere vigilanza sul rispetto della normativa tecnica relativa alla sicurezza e salute sul lavoro e non nei riguardi dei soggetti che hanno effettuato vigilanza di natura amministrativa pagamento contributi INAIL INPS Cassa edile lavoro straordinario e notturno lavoro minorile fe
66. art 21 D Lgs n 758 1994 ha stabilito che quindi entro e non oltre sessanta giorni dalla scadenza del termine fissato nella prescrizione l organo di vigilanza verifica se la violazione stata eliminata secondo le modalit e nel termine indicato dalla prescrizione Quando risulta l adempimento alla prescrizione l organo di vigilanza ammette il contravventore a pagare in sede amministrativa nel termine di trenta giorni una somma pari al quarto del massimo dell ammenda stabilita per la contravvenzione commessa Entro centoventi giorni dalla scadenza del termine fissato nella prescrizione l organo di vigilanza comunica al pubblico ministero l adempimento della prescrizione nonch l eventuale pagamento della predetta somma Quindi se il contravventore ha adempiuto alle prescrizioni e ha effettuato il pagamento della somma prevista il procedimento penale che era stato nel frattempo sospeso estinto art 24 D Lgs n 758 1994 Se invece il contravventore non ha adempiuto alle prescrizioni indicate nel verbale di sopralluogo e o non ha pagato la sanzione prevista l organo di vigilanza ne deve dare comunicazione al pubblico ministero e al contravventore entro novanta giorni dalla scadenza del termine fissato nella prescrizione e il procedimento penale riprende il suo corso 13 4 Il datore di lavoro pu richiedere la rateizzazione del pagamento di questa somma No in quanto l organo di vigilanza non
67. avere una specifica formazione nel campo della sicurezza sul lavoro S lart 23 D Lgs n 106 2009 ha aggiunto all art 37 D Lgs n 81 2008 che ha previsto la necessit di una specifica formazione per i preposti anche le parole i dirigenti Le modalit di formazione di questi soggetti sono indicate nell accordo Stato Regioni 21 dicembre 2011 nel quale stato precisato che la durata minima della formazione per i dirigenti di 16 ore e che tenuto conto della peculiarit delle loro funzioni questa formazione deve essere completata nell arco temporale di 12mesi Anche per i dirigenti deve essere previsto un aggiornamento quinquennale di durata minima di 6 ore 50 6 I dirigenti devono frequentare il corso di formazione anche se risultano gi formati No il punto 11 accordo Stato Regioni 21 dicembre 2011 ha stabilito che fermo restando l obbligo di aggiornamento non sono tenuti a frequentare il corso di formazione i dirigenti che dimostrino di aver svolto alla data di pubblicazione del presente decreto una formazione con contenuti conformi all art 3 del D M 16 1 1997 effettuata dopo il 14 agosto 2003 corso di formazione di 16 ore per datori di lavoro che intendevano svolgere personalmente le funzioni di RSPP o a quelli del modulo A per ASPP e RSPP previsto nell accordo Stato Regioni del 26 gennaio 2006 corso di formazione di 28 ore 50 7 Quali sono 1 contenuti specifici della formazione dei dirigenti
68. aveva urtato contro una vetrata dell ufficio rimanendo infortunato La Cassazione ha ricordato prima di tutto il contenuto dell art 2 D P R n 1124 1965 secondo il quale l infortunio sul lavoro indennizzabile non soltanto nell ipotesi di rischio specifico proprio della prestazione di lavoro ma anche quando si concretizza un rischio improprio che sia comunque inserito in una attivit prodromica o strumentale allo svolgimento delle mansioni Secondo la Corte indennizzabile quindi l infortunio sub to dal lavoratore anche nel caso di rischio non radicato nelle mansioni tipiche del lavoro affidato bens nelle attivit necessarie e antecedenti allo svolgimento del lavoro a nulla rilevando la occasionalit del rischio stesso quindi anche nel caso di spostamenti interni o esterni al luogo di lavoro che siano funzionali per allo svolgimento dell attivit lavorativa 52 10 E indennizzabile il lavoratore che abbia subito un infortunio non strettamente correlato allo svolgimento dell attivit lavorativa No questo orientamento della giurisprudenza confermato per esempio dal contenuto della sentenza di Cass civ sezione lavoro 27 gennaio 2006 n 1718 relativo al danno sub to da un lavoratore che era intervenuto per sedare una lite tra la guardia addetta al servizio di vigilanza e un terzo La Cassazione ha escluso l indennizzabilit dell infortunio che anche se collegato topograficamente e temporalme
69. caso di lavori compensati a prezzo chiuso l importo degli stessi da eseguire ogni anno intero decorrente dalla data della consegna Questo cronoprogramma ha il fine di regolare quindi i rapporti soprattutto di natura economica e di rispetto dei tempi di esecuzione concordati tra committente e imprese esecutrici e deve essere predisposto anche per poter rispettare l art 1666 c c secondo il quale se si tratta di opere da eseguire per partite ciascuno dei contraenti pu chiedere che la verifica avvenga per le singole partite In tal caso l appaltatore pu domandare il pagamento in proporzione dell opera eseguita Quindi con questo documento determinata la distribuzione nel tempo della spesa di esecuzione del manufatto e sono previste le date degli stati di avanzamento dei lavori da riportare nel capitolato speciale di appalto Questo cronoprogramma delle lavorazioni ha quindi un fine completamente differente da quello dei lavori che ha lo scopo di individuare invece le fasi di lavoro che se svolte contemporaneamente possono determinare rischi aggiuntivi per i lavoratori presenti in cantiere 27 6 Nel caso si manifestino discordanze tra il cronoprogramma dei lavori e il cronoprogramma delle lavorazioni quale documento ha la prevalenza La tempistica indicata nel cronoprogramma dei lavori e quindi nel PSC poich ha forza contrattuale ha la prevalenza rispetto alle indicazioni richieste dal direttore dei lavori o da a
70. che necessario effettuare sugli elementi di ponteggio prima di ogni montaggio e quelle che devono essere effettuate durante l utilizzo del ponteggio stesso ma anche in questo caso senza poter indicare una periodicit minima secondo la quale provvedere a questi controlli in quanto sono troppi i parametri che influirebbero su questa determinazione E necessario anche che questo controllo sia effettuato per esempio in seguito a interruzione dei lavori che si sono protratti per pi di trenta giorni o in seguito a sospensione dei lavori per vento particolarmente intenso gt di 72 km h per il quale stato necessario sospendere il funzionamento degli apparecchi di sollevamento 62 17 Poich il punto 2 2 1 2 Allegato XVIII al D Lgs n 81 2008 ha stabilito che l estremit inferiore dei montanti devono poggiare su elementi di ripartizione del carico trasmesso dai montanti stessi questi elementi devono essere obbligatoriamente tavoloni in legno No la circolare n 29 2010 ha precisato che gli elementi di ripartizione al di sotto delle piastre di base metalliche delle basette devono avere dimensioni e caratteristiche adeguate ai carichi da trasmettere ed alla consistenza dei piani di posa in modo da non superare la resistenza unitaria di conseguenza non prevista l obbligatoriet di un materiale specifico per realizzare tali elementi di ripartizione 62 18 Quale deve essere il numero minimo di ancoraggi all edificio del p
71. che l unico obbligo non delegabile a carico del datore di lavoro la stesura del documento di valutazione dei rischi per cui la stesura del DUVRI pu essere delegata da parte del datore di lavoro committente ad altro soggetto per esempio a un dirigente Al riguardo l art 18 comma 1 lettera p D Lgs n 81 2008 che ha individuato gli obblighi del datore di lavoro e del dirigente ha stabilito che il datore di lavoro e i dirigenti devono elaborare il documento di cui all art 26 comma 3 DUVRI e su richiesta di questi e per l espletamento della sua funzione consegnarne tempestivamente copia ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza In ogni caso devono essere rispettati i limiti e le condizioni che consentono la validit della delega riportati in dettaglio all art 16 D Lgs n 81 2008 63 14 Il DUVRI deve essere allegato al contratto di appalto S l art 26 comma 3 D Lgs n 81 2008 ha stabilito chiaramente che tale documento allegato al contratto di appalto 63 15 Dove deve essere custodito il DUVRI Come richiesto dall art 29 comma 4 D Lgs n 81 2008 il DUVRI deve essere custodito presso l unit produttiva alla quale si riferisce la valutazione dei rischi 63 16 Chi deve redigere il DUVRI nel caso in cui il datore di lavoro non coincida con il committente Questo caso pu accadere di frequente come per esempio nelle scuole in cui il committente dei lavori il comune o l
72. comma 1 lettera g D Lgs n 81 2008 la risposta sarebbe stata affermativa in quanto ha fatto riferimento in modo generico a tutte le imprese Invece il D Lgs n 106 2009 con l art 64 ha modificato questa disposizione precisando che la previsione di cui al comma 1 lettera g non si applica alle mere forniture di materiali o attrezzature In tali casi trovano comunque applicazione le disposizioni di cui all articolo 26 Quindi nel rispetto di quanto richiesto dall art 26 D Lgs n 81 2008 sempre necessario assicurare la reciproca informazione tra il datore di lavoro dell impresa committente la fornitura e il datore di lavoro dell impresa fornitrice per cui il datore di lavoro committente deve predisporre il DUVRI in cui devono essere indicate le misure necessarie per eliminare o almeno ridurre al minimo i rischi da interferenze Queste informazioni possono riguardare per esempio l orario in cui accedere in cantiere le dimensioni massime del mezzo di trasporto del materiale in relazione alle caratteristiche del cantiere il percorso che il mezzo deve seguire per raggiungere la zona di scarico del materiale la necessit di farsi accompagnare da un addetto dell impresa se il cantiere molto esteso le modalit secondo cui posizionare il materiale da depositare la eventuale necessit di utilizzare 1 mezzi di sollevamento presenti in cantiere per facilitare lo scarico 59 6 E ob
73. comma 8 D Lgs n 81 2008 il quale ha precisato che il committente o il RL ha facolt di sostituire in qualsiasi momento anche personalmente i coordinatori per la sicurezza Il committente o il responsabile dei lavori se sostituisce personalmente il coordinatore per la progettazione deve essere in possesso dei requisiti professionali necessari per svolgere le funzioni di coordinatore riportati all art 98 22 14 Nel caso di lavori privati non soggetti a permesso di costruire in cui prevista la presenza di pi imprese anche non contemporanea il committente o il responsabile lavori deve nominare il coordinatore per la progettazione Su questo argomento il legislatore ha dovuto fare nel 2009 una parziale marcia indietro rispetto a quanto stabilito dal D Lgs n 81 2008 Infatti l art 90 comma 11 aveva stabilito che in caso di lavori privati la disposizione di cui al comma 3 obbligo per il committente di nominare il coordinatore per la progettazione in caso di presenza di pi imprese in cantiere non si applica ai lavori non soggetti a permesso di costruire Si applica in ogni caso quanto disposto dall art 92 comma 2 obbligo per il coordinatore per l esecuzione di ottemperare oltre che ai propri obblighi specifici anche a quello di redigere il PSC e di predisporre il fascicolo L inserimento di questa disposizione nel testo del D Lgs n 81 2008 era stato giudicato non corretto dalla Corte di Giustizia europe
74. committenti comprovante l espletamento di attivit lavorativa nel settore costruzioni per almeno due anni e attestato di partecipazione a specifico corso di formazione della durata di 120 ore diploma di geometra o perito industriale o perito agrario o agrotecnico attestazione da parte di datori di lavoro o committenti comprovante l espletamento di attivit lavorativa nel settore costruzioni per almeno tre anni e attestato di partecipazione a specifico corso di formazione della durata di 120 ore 19 2 Un tecnico diplomato IPSIA abilitato a svolgere le funzioni di coordinatore per la sicurezza E necessario fare un distinguo La risposta affermativa se il tecnico ha usufruito in passato della norma transitoria prevista dall art 19 comma 1 lettera a D Lgs n 494 1996 Questo disposto aveva previsto che potevano essere abilitati a svolgere le funzioni di coordinatore coloro che sono in possesso di attestazione comprovante il loro inquadramento in qualifiche che consentono di sovrintendere altri lavoratori e l effettivo svolgimento di attivit qualificata in materia di sicurezza sul lavoro nelle costruzioni per almeno quattro anni rilasciata da datori di lavoro pubblici o privati potevano frequentare un corso di formazione di 60 ore I tecnici in possesso di questi requisiti possono continuare a svolgere quindi le funzioni di coordinatore a patto che frequentino il corso di aggiornamento di 40 ore previsto dall Allega
75. con il lavoratore o comunque il soggetto che secondo il tipo e l assetto dell organizzazione nel cui ambito il lavoratore presta la propria attivit ha la responsabilit dell organizzazione stessa o dell unit produttiva in quanto esercita i poteri decisionali e di spesa In considerazione di questi poteri posti a carico del datore di lavoro quindi il legislatore ha stabilito che alcuni adempimenti fondamentali per assicurare il rispetto della normativa di sicurezza sul luogo di lavoro non potevano essere delegati ad altri soggetti nell ambito dell impresa ma dovevano essere ottemperati esclusivamente e personalmente dal datore di lavoro stesso Questo riguarda naturalmente sia l impresa affidataria che le imprese chiamate a eseguire lavori in subappalto Infatti in edilizia molto utilizzato il subappalto anche per lavori di piccola e media entit per cui l impresa che si aggiudica i lavori molto spesso decide di subappaltare l esecuzione di alcune lavorazioni prima di tutto per ragioni di economicit Inoltre per alcune lavorazioni come l installazione di impianti il subappalto pu costituire una necessit in quanto normalmente le imprese edili non hanno l abilitazione per l installazione di impianti come ascensori impianti antincendio impianti idrici impianti di condizionamento 46 1 Quali sono gli obblighi di sicurezza non delegabili da parte del datore di lavoro Gli obblighi di sicurezza non
76. con la motivazione che erano stati poco frequenti i suoi sopralluoghi in cantiere Le deduzioni della difesa dell imputato erano incentrate soprattutto nella considerazione che la cadenza dei controlli in cantiere da parte del coordinatore in fase di esecuzione non stabilita per legge La Cassazione ha concluso affermando che invece il rispetto delle condizioni di sicurezza del cantiere deve essere verificato dal coordinatore non con occasionali sopralluoghi ma con costanti controlli in modo da evitare pericolosi vuoti di vigilanza Invece il coordinatore era venuto meno al preciso obbligo di verificare dopo la diffida all impresa la sussistenza delle misure minime di sicurezza inerenti allo specifico lavoro svolto dall infortunato e di ordinare l immediata sospensione dei lavori per assicurare l adempimento delle previsioni del PSC 39 2 Quale comportamento deve tenere il coordinatore per l esecuzione che nel corso della visita in cantiere abbia rilevato il mancato rispetto dei contenuti del PSC e dei POS e non essendo presente in cantiere n il datore di lavoro n il direttore di cantiere nessun lavoratore vuole firmare il relativo verbale In questo caso necessario fare un distinguo Se le contestazioni non riguardano un pericolo grave e imminente o se sono relative alla mancanza di qualche documentazione o certificazione il CSE deve trasmettere il verbale al datore di lavoro dell impresa con raccomandat
77. contraddistingue tale fase ben pu il RUP individuare degli esperti che possano affiancarsi alla commissione stessa Anche la sentenza del TAR Campania sez Salerno 31 maggio 2004 n 630 aveva chiarito che nulla vieta al RUP di farsi assistere nella fase della valutazione delle giustificazioni da persone di sua fiducia estranee all amministrazione per un esame pi ponderato e attento 7 10 Poich per i lavori pubblici il responsabile dei lavori se nominato dal committente deve obbligatoriamente coincidere con il RUP necessaria una specifica delega di funzioni da parte del committente al responsabile dei lavori S non esiste un automatismo funzionale tra il RUP e il responsabile dei lavori e poich la nomina di quest ultimo soggetto pu comportare l assunzione di obblighi la cui mancata attuazione sanzionata penalmente deve essere effettuato uno specifico atto di delega Quindi l incarico di responsabile dei lavori deve essere conferito per iscritto deve recare data certa deve essere firmato per accettazione da parte del responsabile stesso in modo da attestare la consapevolezza dell assunzione dell incarico AI riguardo la sentenza di Cass pen sez III 10 agosto 2006 n 29149 ha confermato che il committente sgravato dagli obblighi in materia di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri temporanei soltanto se abbia conferito incarico al responsabile dei lavori non essendo suffici
78. da 4 a 8 mesi per le attivit di manutenzione di rimozione di smaltimento e di bonifica di amianto e per i cantieri temporanei o mobili caratterizzati dalla compresenza di pi imprese e la cui entit presunta di lavoro non sia inferiore a 200 uomini giorno 46 20 E sempre valido quanto previsto dall art 29 comma 5 D Lgs n 81 2008 secondo il quale dopo il 30 giugno 2012 non pi consentito ai datori di lavoro che occupano fino a 10 lavoratori di autocertificare la valutazione dei rischi No il decreto legge 12 maggio 2012 n 57 ha precisato che ritenuta la straordinaria necessit e urgenza di evitare che i datori di lavoro che occupano fino a 10 lavoratori siano obbligati a decorrere dal 1 luglio 2012 a elaborare il documento di valutazione dei rischi secondo le procedure ordinarie le parole non oltre il 30 giugno 2012 sono state sostituite con le parole non oltre il 31 dicembre 2012 47 COMPITI CHE POSSONO ESSERE SVOLTI DIRETTAMENTE DAL DATORE DI IMPRESE EDILI In Italia il 90 delle imprese edili ha meno di 10 dipendenti per cui opportunamente il legislatore ha consentito che il datore di lavoro possa svolgere direttamente alcuni compiti che nelle imprese di dimensioni medio grandi sono normalmente delegati a lavoratori dipendenti In particolare queste funzioni sono quelle di RSPP e di addetto al primo soccorso e all antincendio tuttavia per poter svolgere questi compiti il datore di lavoro deve
79. da compiere le attrezzature di lavoro che saranno utilizzate i nominativi degli addetti i DPI che hanno in dotazione Ora poich il CSE apponendo la sua firma per presa visione sul POS ne attesta sia la completezza che la coerenza con i contenuti del PSC nel caso in cui ne constati la genericit e incompletezza lo deve restituire al datore di lavoro dell impresa richiedendone la corretta e completa elaborazione Se l impresa non ha ancora iniziato l attivit in cantiere come forma di deterrenza il CSE pu comunicare che potr iniziare l attivit soltanto successivamente alla predisposizione esaustiva del documento e la sua approvazione 37 8 Il CSE soggetto a qualche sanzione in caso di mancato rispetto da parte delle imprese esecutrici delle indicazioni riportate nel POS S lart 92 comma 1 lettera b D Lgs n 81 2008 ha stabilito a carico del CSE l obbligo di verificare l idoneit del POS da considerare come piano complementare di dettaglio del PSC assicurandone la coerenza con quest ultimo Al riguardo la sentenza di Cass pen sez III 22 novembre 2004 n 45054 ha condannato il CSE in quanto gli ispettori della ASL nel corso di un sopralluogo avevano accertato che le rampe delle scale interne erano prive di parapetti cos come 1 balconi e i lastrici solari e avevano sorpreso un dipendente intento a lavorare sul tetto del garage a un altezza superiore a 2 m in assenza di adeguate opere
80. datore di lavoro che pu anche redigerlo personalmente Molti reputano necessario che questo documento debba essere obbligatoriamente redatto da un ingegnere o da un architetto facendo confusione tra il PIMUS e il progetto del ponteggio che come previsto dall art 133 D Lgs n 81 2008 deve essere predisposto a cura di questi professionisti in caso di ponteggi di altezza superiore a 20 metri e per configurazioni strutturali di notevole importanza e complessit rispetto a quanto indicato nella relativa autorizzazione ministeriale Invece il PIMUS che in ogni caso deve essere firmato dal datore di lavoro pu essere redatto da un dipendente dell impresa come il direttore tecnico di cantiere il preposto il RSPP o da un professionista esterno e resta in ogni caso la responsabilit per culpa in eligendo a carico del datore di lavoro se ha scelto una persona palesemente non idonea al corretto svolgimento del compito affidato 61 15 E necessario predisporre il PIMUS anche per il montaggio e lo smontaggio dei trabattelli No la circolare Ministero del Lavoro n 30 2006 ha stabilito che per le attrezzature comunemente denominate trabattelli considerate le modalit di montaggio uso trasformazione e smontaggio sostanzialmente ripetitive per tutti i diversi modelli presenti sul mercato nonch le semplici configurazioni adottabili peraltro assai difficilmente modificabili per quello che concerne la redazione del PIMUS s
81. dei lavori Le sanzioni a carico del committente inadempiente sono riportate in dettaglio all art 86 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 157 D Lgs n 81 2008 6 10 E consentito al committente di frazionare l esecuzione di un opera pubblica No Al riguardo la determinazione dell Autorit 9 giugno 2005 n 5 ha stabilito che P esecuzione di un opera pu essere frazionata solo se i lavori oggetto di ciascun appalto sono comunque immediatamente fruibili per gli scopi e le funzioni che l opera deve assolvere La determinazione n 5 2005 ha fatto l esempio di realizzazione di infrastrutture per la viabilit e della realizzazione di edifici aventi una unit funzionale ma costituito da parti strutturalmente autonome come campus scolastici o complessi industriali I lavori realizzati con un singolo appalto devono consentire la parziale apertura al pubblico o comunque l attivazione del servizio al quale l opera destinata lo scorporamento degli appalti non pu trovare applicazione per le opere a caratteristiche tecniche comuni come la costruzione di un edificio 7 LA FIGURA DEL RESPONSABILE DEI LAVORI PER LAVORI PUBBLICI E PRIVATI La figura del responsabile dei lavori gi prevista dalla direttiva 92 57 CE ha costituito un elemento fondamentale per il contenimento del fenomeno infortunistico nei cantieri edili in quanto l art 90 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il committente
82. delegabili da parte del datore di lavoro sono chiaramente indicati all art 17 D Lgs n 81 2008 e cio la valutazione di tutti i rischi con la conseguente elaborazione del relativo documento DVR la designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi RSPP 46 2 Il datore di lavoro deve sempre nominare il RSPP anche se l impresa ha un numero molto ridotto di dipendenti S sussiste questo obbligo non soltanto per le attivit a notevole rischio come i cantieri edili ma per qualsiasi altra attivit anche a basso rischio come uffici depositi negozi in cui sono presenti lavoratori dipendenti Infatti il D Lgs n 81 2008 applicato a tutti i settori di attivit privati e pubblici e a tutte le tipologie di rischio anche nei confronti dei lavoratori che effettuano prestazioni occasionali quindi ovviamente anche per tutte le attivit edili in cui anche in presenza di 2 o 3 lavoratori il livello di rischio sempre elevato Come indicato all art 3 comma 8 D Lgs n 81 2008 sono esclusi dall applicazione dell obbligo di nomina del RSPP soltanto i piccoli lavori domestici a carattere straordinario compresi l insegnamento privato supplementare e l assistenza domiciliare ai bambini agli anziani agli ammalati e ai disabili 46 3 Il datore di lavoro libero di nominare come RSPP un proprio dipendente o un professionista esterno S lart 31 comma 1 D Lgs
83. delegati da parte del datore di lavoro ad altri soggetti in particolare ai dirigenti dell impresa infatti il titolo dell art 18 D Lgs n 81 2008 Obblighi del datore di lavoro e del dirigente 49 1 Quali condizioni devono essere verificate perch il datore di lavoro possa legittimamente delegare alcune delle funzioni che il legislatore ha previsto a suo carico a un proprio dipendente per esempio a un dirigente L art 4 DLgs n 626 1994 aveva indicato gli obblighi non delegabili da parte del datore di lavoro facendo implicitamente intendere che altri obblighi non specificatamente menzionati potessero essere delegati ad altro soggetto Il D Lgs n 81 2008 con l art 16 ha fatto chiarezza su questo punto ammettendo esplicitamente la possibilit di effettuare questa delega ed elencando in dettaglio i relativi limiti e condizioni a che essa risulti da atto scritto recante data certa b che il delegato possegga tutti i requisiti di professionalit ed esperienza richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate c che essa attribuisca al delegato tutti i poteri di organizzazione gestione e controllo richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate d che essa attribuisca al delegato l autonomia di spesa necessaria allo svolgimento delle funzioni delegate e che la delega sia accettata dal delegato per iscritto 49 2 Il datore di lavoro effettuando la delega di funzioni sott
84. della propria esperienza come previsto dall art 100 comma 5 D Lgs n 81 2008 14 2 Il committente o il responsabile dei lavori ha l obbligo di informare le imprese esecutrici riguardo ai contenuti del PSC S Importante che le imprese esecutrici che intendono partecipare alla gara di appalto siano a conoscenza dei contenuti del PSC per poter predisporre gli apprestamenti richiesti dal committente per garantire l esecuzione degli stessi in condizioni di sicurezza Per questo motivo l art 101 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha previsto che il committente o il responsabile dei lavori trasmette il PSC a tutte le imprese invitate a presentare offerte per l esecuzione dei lavori 14 3 Secondo quali modalit il committente o il responsabile dei lavori pu consentire alle imprese concorrenti alla gara di appalto di un lavoro pubblico di prendere visione dei contenuti del PSC Per quanto riguarda in particolare gli appalti di opere pubbliche sempre l art 101 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha precisato che si considera trasmissione la messa a disposizione del piano a tutti i concorrenti alla gara di appalto A sua volta prima dell inizio dei lavori l impresa affidataria deve trasmettere il PSC alle imprese esecutrici e ai lavoratori autonomi ai quali intende affidare l esecuzione di alcuni lavori in subappalto 14 4 Quali comunicazioni inerenti alla sicurezza sul lavoro deve fare il committente o il responsabile dei
85. della societ che aveva installato il ponteggio precisando che l esonero dalla redazione del PSC pu trovare fondamento soltanto nella necessit di abbreviare l avvio dei lavori e nella limitatezza temporale degli interventi emergenziali La Cassazione ha precisato che quindi poich il crollo era avvenuto alcuni mesi dopo l installazione era escluso il carattere emergenziale e temporaneo dell installazione per cui si sarebbe potuto evitare l obbligo della predisposizione del PSC soltanto se il ponteggio fosse stato rapidamente smontato dopo l effettuazione degli interventi di emergenza 3 7 Negli anni passati erano gi state regolamentate le modalit di intervento in condizioni di emergenza S il D P C M 23 gennaio 2009 relativo alla emergenza rifiuti a Napoli aveva stabilito che poich le opere necessarie dovevano essere eseguite con immediatezza e speditezza anche con affidamenti eccezionali la committenza esonerata dalla redazione del PSC 4 IL TITOLO IV D LGS N 81 2008 PER I CONTRATTI MISTI DI LAVORI SERVIZI FORNITURE Si presenta di frequente soprattutto nelle amministrazioni pubbliche la necessit di dover stipulare contratti in cui sono richieste prestazioni diversificate come la fornitura di beni con la relativa messa in opera o come l esecuzione di servizi che possono richiedere anche la necessit di effettuare lavori edili In questi casi come indicato all art 14 D Lgs n 163 20
86. della stazione appaltante S lart 132 D Lgs n 163 2006 ha riportato in dettaglio le motivazioni per le quali possono essere ammesse varianti in corso d opera e quindi se non si verifica alcuna di queste condizioni il direttore dei lavori non pu consentire l esecuzione di queste varianti senza la preventiva autorizzazione dell amministrazione appaltante Ha confermato questo la sentenza della Corte dei Conti sez II centr 16 ottobre 2000 n 303 secondo la quale deve essere ravvisato un carattere di antigiuridicit nel comportamento del direttore dei lavori appaltati dal comune che sia pure al fine di superare contraddizioni e inadeguatezze progettuali dispone varianti di progetto senza previo consenso dell amministrazione appaltante obbligando in definitiva l amministrazione stessa per una spesa finale molto superiore all iniziale prezzo di aggiudicazione 41 13 Il direttore dei lavori pu avere qualche responsabilit per danni conseguenti a eventuali ordini non corretti impartiti all appaltatore e da questi eseguiti S al riguardo la deliberazione dell Autorit 20 febbraio 2007 n 48 ha riportato il contenuto della sentenza di Cass civ Sezioni unite 23 marzo 2004 n 5781 la quale ha stabilito che il direttore dei lavori per la realizzazione di un opera pubblica deve ritenersi funzionalmente e temporaneamente inserito nell apparato organizzativo della pubblica amministrazione che gli h
87. di comportamento illecito da parte dell appaltatore il D Lgs 31 luglio 2007 n 113 Ulteriori disposizioni correttive e integrative del D Lgs n 163 2006 che all art 3 comma 1 lettera h ha stabilito che ai fini di contrastare il fenomeno del lavoro sommerso e irregolare nel settore dell edilizia le Casse edili sulla base di accordi stipulati a livello regionale con INPS e INAIL rilasciano il DURC comprensivo della verifica della congruit dell incidenza della mano d opera relativa al cantiere interessato dai lavori L accordo tra OOSS di categoria edilizia 17 maggio 2007 ha individuato per le diverse categorie di lavori la percentuale di incidenza minima di manodopera il riferimento al valore dell opera al di sotto di questi valori minimi scatta la presunzione di non congruit dell impresa Se il DURC non risulta congruo il datore di lavoro richiamato dalla Cassa edile al fine di dimostrare con documentazione appropriata il mancato raggiungimento della percentuale minima attraverso costi non registrati in Cassa edile come per esempio quelli afferenti a personale non iscritto alla Cassa edile fatturazione di lavoratori autonomi noli a caldo tecnologie avanzate 18 7 Esiste un riferimento di costo medio degli addetti oltre che per i lavori edili anche per le attivit di installazione di manutenzione e di gestione di impianti S il decreto del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali 11 ap
88. di coordinatore della sicurezza indispensabile che il professionista abbia conseguito l abilitazione professionale e sia iscritto al relativo albo o collegio professionale No l art 98 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha stabilito tra i requisiti professionali indispensabili per poter svolgere le funzioni di coordinatore per la sicurezza il possesso di diploma di laurea magistrale laurea specialistica laurea triennale diploma di geometra perito industriale perito agrario o agrotecnico E richiesto quindi soltanto il possesso del titolo di studio e non richiesta n l abilitazione n l iscrizione all albo o al collegio professionale La mancanza dell iscrizione all ordine o al collegio professionale potrebbe determinare per qualche problema nel caso di incarico di coordinamento per un opera pubblica per la quale la PA richiede la vidimazione della relativa parcella in quanto normalmente gli ordini e i collegi professionali esplicano questo servizio soltanto nei riguardi dei propri iscritti 19 13 Sono esentati dalla partecipazione al corso di formazione di 120 ore coloro che non pi in servizio abbiano svolto attivit tecnica in materia di sicurezza nelle costruzioni in qualit di pubblici ufficiali o di incaricati di pubblico servizio S sono esentati dalla partecipazione al corso i tecnici ex ENPI ISPESL ASL Ufficio provinciale del lavoro che hanno effettuato collaudi e verifiche periodiche di
89. di ingegneria civile di cui all Allegato X Questa norma ha riguardato l adeguamento della normativa di sicurezza e di salute dei lavoratori nell espletamento di operazioni e di servizi portuali nonch le operazioni di manutenzione di riparazione e di trasformazione delle navi in ambito portuale a norma della legge 31 dicembre 1998 n 485 2 4 Le attivit svolte in studi teatrali cinematografici televisivi o in altri luoghi nei quali sono effettuate riprese rientrano tra quelle per le quali necessario applicare il Titolo IV D Lgs n 81 2008 No tuttavia l art 88 comma 2 lettera g D Lgs n 81 2008 ha precisato che per le attivit svolte in questo particolare contesto non applicata la direttiva cantieri purch tali attivit non implichino l allestimento di un cantiere temporaneo o mobile Infatti in molti casi per lo svolgimento di queste attivit lavorative necessario montare strutture metalliche predisporre locali anche temporanei per lo svolgimento delle scene e di deposito attrezzi predisporre locali da adibire a spogliatoi gabinetti e locali di riposo l attivit lavorativa necessaria per la predisposizione di queste strutture rientra certamente tra le attivit edili 2 5 I lavori di manutenzione di impianti tecnologici relativi a impianti elettrici a reti informatiche gas acqua condizionamento e riscaldamento rientrano tra quelli per i quali necessario applicare il Titolo IV D
90. di instabilit del terreno scavo a sezione obbligata con spazi limitati di operativit di cantiere scavo a sezione obbligata aggravato dalla presenza di elevato traffico veicolare o traffico pesante scavo a pozzo eseguito a mano di piccola sezione escavazione su fronti aperti escavazioni nelle immediate vicinanze delle quali siano presenti vibrazioni o pressioni anomale come quelle prodotte dalla infissione di pali escavazioni su aree urbanizzate per il rischio rappresentato dalla presenza di tubazioni di gas linee elettriche e altri servizi scavi di sbancamento con insufficiente stabilit del terreno tale da non permettere alle pareti degli scavi la formazione di una adeguata pendenza escavazione di cunicoli escavazioni prossime a corsi d acqua falde acquifere pozzi o dove si possa ipotizzare la presenza di gas naturale es discariche ecc Per quanto riguarda invece le cadute dall alto il documento ha riportato lavori sui tetti lavori in altezza su elementi di fabbrica non portanti lavori eseguiti su coperture a falde lavori su coperture piane non dotate di parapetto qualora l intervento interessi zone con rischio di caduta esempio lavori da eseguirsi in prossimit di cornicioni ecc lavori in altezza in condizioni meteorologiche o climatiche disagiate lavori effettuati di notte montaggio di ponteggi secondo modalit diverse da quelle previste dagli s
91. di intervenire segnalando la situazione prima al direttore di cantiere e al preposto quindi al committente o al responsabile dei lavori e nei casi pi gravi direttamente agli organi di vigilanza In questi casi infatti la Cassazione ha condannato il direttore dei lavori per colpevole inerzia nell adottare i necessari provvedimenti La sentenza di Cass pen sez IV 3 febbraio 2003 n 4846 ha condannato per omicidio colposo il direttore dei lavori di un cantiere in cui erano eseguite opere appaltate da un comune in quanto nella sua qualit di direttore dei lavori si era accorto per tempo che il titolare dell impresa faceva svolgere il lavoro ai propri dipendenti in una situazione definita altamente a rischio per cui altro non doveva fare che agire di conseguenza in quanto nei suoi confronti la normativa antinfortunistica pure opera 42 3 Pu avere qualche responsabilit il direttore dei lavori che ritenendo che i lavori possono essere condotti in condizioni di maggior sicurezza si ingerisce nell esecuzione suggerendo direttamente ai lavoratori particolari procedure di lavoro l adozione di norme comportamentali l utilizzo di specifici dispositivi di protezione Si il direttore dei lavori non ha alcun potere gerarchico nei riguardi delle maestranze per cui nel caso in cui intenda fare qualche proposta migliorativa delle condizioni di sicurezza deve interloquire non direttamente con i lavoratori ma con il dato
92. di lavoro Quindi anche se l art 92 D Lgs n 81 2008 non ha previsto tra i numerosi obblighi del coordinatore per l esecuzione anche questa specifica verifica in considerazione dell importanza che attiene alla presenza di questa tessera di riconoscimento per combattere nelle attivit edili il lavoro nero e irregolare e il subappalto in cascata e della facilit e l immediatezza con cui pu essere verificato il mancato rispetto di questo obbligo il CSE ha l obbligo morale di procedere alla specifica contestazione scritta alle imprese e ai lavoratori autonomi e quindi in caso di mancato adempimento di effettuare la relativa comunicazione al committente o al responsabile dei lavori Occorre ricordare che come richiesto dall art 5 legge n 136 2010 la tessera di riconoscimento deve riportare anche la data di assunzione e in caso di subappalto la relativa autorizzazione 38 24 Il coordinatore in fase di esecuzione deve verificare che anche 1 lavoratori autonomi siano forniti di tessera di riconoscimento S art 59 comma 1 lettera g D Lgs n 106 2009 ha aggiunto alle parole anche nel caso di affidamento dei lavori a un unica impresa dell art 90 D Lgs n 81 2008 le parole o a un lavoratore autonomo E stata opportuna questa aggiunta in quanto spesso proprio tra i lavoratori autonomi possibile registrare con pi frequenza il mancato rispetto degli obblighi contributivi e previdenziali
93. di lavoro dell impresa che deve eseguire i lavori di manutenzione sul tetto dell edificio 28 11 Nel caso di lavori pubblici il fascicolo predisposto dal coordinatore in fase di progettazione deve tenere conto dei contenuti del piano di manutenzione dell opera S il punto I Allegato XVI al D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il fascicolo tiene conto dei contenuti del piano di manutenzione dell opera e delle sue parti di cui all art 40 del D P R n 554 1999 ora art 38 D P R n 207 2010 Questo ha confermato quanto gi richiesto dall art 90 comma 3 D Lgs n 81 2008 secondo il quale la nomina del coordinatore per la progettazione deve avvenire contestualmente all affidamento dell incarico di progettazione proprio perch i due elaborati progetto esecutivo e piano di sicurezza e coordinamento con relativo fascicolo devono essere predisposti in sinergia da parte dei professionisti che li elaborano 28 12 Il fascicolo deve contenere anche indicazioni riguardo alle modalit e alla tempistica di manutenzione delle misure preventive e protettive in dotazione dell opera S il punto II Allegato XVI al D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il fascicolo deve fornire anche le informazioni riguardanti le modalit operative da adottare per mantenere in piena funzionalit nel tempo le misure predisposte individuandone in particolare le verifiche gli interventi manutentivi necessari e la loro periodicit In
94. e sempre efficace l azione degli organi di vigilanza che analogamente a quanto avviene per gli interventi di carabinieri e polizia stradale per il contenimento del fenomeno infortunistico relativo alla circolazione stradale intervengono in tutti i luoghi di lavoro in particolare nei cantieri applicando sanzioni pecuniarie ai datori di lavori per il mancato rispetto della normativa e per indicare le modalit secondo le quali riportare le attrezzature di lavoro in condizioni di sicurezza 13 1 Quali sono gli organi di vigilanza incaricati della verifica dell attuazione della normativa di sicurezza nei luoghi di lavoro in generale e nei cantieri in particolare Come stabilito dall art 21 legge n 833 1978 istituzione del sevizio sanitario nazionale dal 1 gennaio 1980 sono stati attribuiti alle unit sanitarie locali i compiti in materia di prevenzione di igiene e di controllo sullo stato di salute dei lavoratori compiti in precedenza svolti dall ispettorato del lavoro Successivamente il D P C M 14 ottobre 1997 n 412 ha stabilito che le attivit comportanti rischi particolarmente elevati per le quali la vigilanza sull applicazione della legislazione in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro pu essere esercitata anche dai servizi di ispezione del lavoro delle direzioni provinciali del lavoro sono a attivit nel settore delle costruzioni edili o di genio civile b lavori mediante cassoni in aria co
95. e forniture ha qualche altro obbligo di sicurezza S come nel caso di affidamento di lavori anche per 1 servizi e le forniture il datore di lavoro committente deve verificare l idoneit delle imprese chiamate a eseguire il servizio o la fornitura verificare che l impresa che esegue il servizio o la fornitura non utilizzi lavoratori in nero adeguare qualora risulti necessario il DUVRI effettuare controlli nei riguardi del costo del lavoro e della sicurezza riportare nel DUVRI i costi della sicurezza che non possono essere soggetti a ribasso allegare il DUVRI al contratto di appalto 67 ULTERIORI OBBLIGHI E RESPONSABILITA DEL DATORE DI LAVORO COMMITTENTE DI CONTRATTI PUBBLICI DI SERVIZI E FORNITURE NELLA PROPRIA AZIENDA O UNITA PRODUTTIVA Per quanto riguarda gli appalti pubblici di servizi e forniture necessario tenere conto delle ulteriori disposizioni riportate nel codice e nella Parte IV D P R n 207 2010 Contratti pubblici relativi a forniture e altri servizi nei settori ordinari soprattutto perch stata introdotta la necessit di nuove figure professionali incaricate di vigilare sul corretto svolgimento del servizio e della fornitura e anche del rispetto delle norme poste a tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori 67 1 Perch il legislatore ha previsto obblighi di sicurezza per gli appalti pubblici di servizi e forniture L art 2 D Lgs n 163 2006 ha stabilito ch
96. e per aver omesso di controllare il rispetto del preesistente piano che aveva previsto regole di fatto non rispettate sui lavori in altezza in particolare l uso delle cinture di sicurezza Anche pi recentemente la sentenza di Cass pen sez IV 8 aprile 2010 n 13236 ha condannato il CSE per aver omesso di predisporre un aggiornamento del PSC essendosi limitato a fornire verbali e generiche indicazioni ai lavoratori la vittima peraltro era stata assunta solo il giorno prima e di prevedere interventi sul PSC in grado di evitare crolli e comunque di assicurare la regolare e sicura prosecuzione oltre che dei lavori di scavo anche quelli a scavo ultimato di posa in opera dei tubi La sentenza era relativa all infortunio mortale occorso a un lavoratore che operava in uno scavo di 1 70mdi profondit e di 1 60mdi larghezza a causa del franamento delle pareti dello scavo prive di qualsiasi opera di sostegno in cui era stato necessario effettuare scavi pi profondi rispetto a quelli originariamente previsti 37 4 Il CSE deve entrare nel merito dei contenuti del POS S il CSE deve richiedere al datore di lavoro dell impresa esecutrice di apportare le necessarie modifiche al POS nel caso in cui nel documento non siano riportate tutte le lavorazioni che gli addetti devono eseguire le caratteristiche delle macchine necessarie all esecuzione delle lavorazioni e i DPI che dovranno essere utilizzati Il CSE deve richiedere anch
97. effettui un esame anche di massima dei contenuti di questi documenti per verificare almeno che siano personalizzati quindi facciano riferimento alle caratteristiche del sito in cui dovranno essere eseguiti i lavori Infatti ancora diffusa la consuetudine di predisporre PSC molto generici in cui sono riportate la generalit dei rischi che possono essere presenti nelle lavorazioni edili senza fare specifico riferimento alle problematiche di sicurezza che si potrebbero manifestare per la specificit dei lavori da eseguire come chiaramente richiesto invece dall Allegato XV al D Lgs n 81 2008 Ha confermato questo indirizzo la sentenza di Cass pen sez IV 16 aprile 2012 n 14407 che ha affrontato il problema di stabilire sino a quale punto deve essere spinta la vigilanza del committente o del responsabile dei lavori riguardo all operato dei coordinatori in particolare riguardo ai contenuti del PSC La sentenza giunta alla conclusione che al committente specie se riveste anche il ruolo di responsabile dei lavori non attribuito dalla legge il compito di verifiche solo formali bens di eseguire controlli sostanziali e incisivi su tutto quanto riguarda i temi della prevenzione della sicurezza del luogo di lavoro e di accertarsi inoltre che i coordinatori adempiano agli obblighi sugli stessi incombenti in tale materia 8 11 In un appalto di lavori pubblici legittimo che la stazione appaltante preveda n
98. ha l obbligo di verificare l idoneit tecnico professionale anche dei lavoratori autonomi S l art 59 comma 1 lettera g D Lgs n 106 2009 ha aggiunto all espressione anche nel caso di affidamento dei lavori a un unica impresa anche o a un lavoratore autonomo E stata molto opportuna questa aggiunta in quanto proprio tra i lavoratori autonomi possibile registrare con pi frequenza il mancato rispetto degli obblighi contributivi e previdenziali 8 19 Quali documentazioni devono produrre i lavoratori autonomi Poich i lavoratori autonomi non sono obbligati a predisporre il POS sempre Allegato XVII ha stabilito che devono esibire almeno l iscrizione alla CCIA con oggetto sociale inerente alla tipologia dell appalto la specifica documentazione attestante la conformit di macchine di attrezzature di lavoro e di opere provvisionali l elenco dei DPI in dotazione gli attestati inerenti alla propria formazione e alla relativa idoneit sanitaria il documento unico di regolarit contributiva di cui al D M 24 ottobre 2007 DURC Questo era stato gi evidenziato dal contenuto della sentenza di Cass pen 11 agosto 2004 con la quale stato condannato il committente per aver affidato lo smontaggio di una gru a torre a un soggetto non avente la competenza sufficiente per lo svolgimento di questa delicata e rischiosa operazione La Cassazione ha evidenziato che la palese erroneit della
99. ha la facolt di consentire la rateizzazione dell ammenda Questa rateizzazione pu eventualmente essere concessa in sede di processo in quanto l art 133ter c p ha stabilito che il giudice pu disporre in relazione alle condizioni economiche del condannato che la multa o l ammenda possa essere pagata in rate mensili da tre a trenta 13 5 Pu essere condannato il datore di lavoro che ha ottemperato alle prescrizioni date dall organo di vigilanza ma ha effettuato il pagamento della prevista oblazione oltre il termine di 30 giorni S la sentenza di Cass pen sez III 29 febbraio 2012 n 7878 ha stabilito che il pagamento a titolo di oblazione ha effetto estintivo del reato solo se effettuato nel prescritto termine di 30 giorni dalla notifica delle prescrizioni dell organo di vigilanza La sentenza ha precisato che la speciale causa estintiva dei reati contravvenzionali in materia di prevenzione infortuni e igiene del lavoro contemplata dall art 24 del D Lgs n 758 94 non opera nel caso in cui il pagamento della somma determinata a titolo di oblazione amministrativa avvenga oltre il previsto termine di giorni trenta in quanto quest ultimo ha natura perentoria e non ordinatoria 13 6 Il contravventore pu richiedere l allungamento del termine per la regolarizzazione stabilito dall organo di vigilanza S come previsto dall art 20 D Lgs n 758 1994 questo termine prorogabile a richiesta del
100. il DURC invece come indicato nel parere di precontenzioso dell Autorit n 1903 2010 il periodo di copertura rappresenta il periodo per il quale gli enti previdenziali hanno accertato la regolarit contributiva 16 14 Qual il periodo di validit del DURC in caso di lavori privati In base a quanto stabilito dalla Commissione nazionale paritetica per le casse edili con comunicazione 9 febbraio 2006 n 286 vi sono due tipi di DURC uno per i lavori privati definito storico che attesta la regolarit contributiva dell impresa per tutto il territorio nazionale questo documento ha validit trimestrale Per le opere pubbliche invece il DURC definito dinamico in quanto deve seguire tutte le fasi del cantiere per la stipula del contratto per il pagamento dei diversi stati di avanzamento lavori per gli stati finali 16 15 Qual la validit del DURC per 1 lavori pubblici Anche per gli appalti pubblici il DURC ha validit trimestrale In effetti il parere dell Autorit n 31 2009 aveva stabilito una validit mensile ma successivamente il punto 11 parere dell Autorit n 1 2010 confermato dalla circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali n 35 2010 ha stabilito una validit trimestrale in un ottica di semplificazione delle procedure di gara 16 16 In quali fasi di realizzazione di un opera pubblica la stazione committente deve verificare la regolarit del DURC L art 6 comma 3
101. il coordinatore in fase di progettazione un esperto di sicurezza pu certamente fornire un buon contributo di professionalit al committente o al responsabile dei lavori alle decisioni di propria competenza Inoltre poich l incarico di coordinatore per la progettazione deve essere dato contestualmente all affidamento dell incarico di progettazione questo soggetto pu avere la possibilit di fornire una fattiva collaborazione in tutte le fasi che precedono l inizio dei lavori 23 8 Perch il coordinatore per la progettazione deve redigere il PSC prima della richiesta di presentazione delle offerte E necessario rispettare questa tempistica perch come previsto dall art 101 comma 1 D Lgs n 81 2008 il committente o il responsabile dei lavori deve trasmettere il PSC a tutte le imprese invitate a presentare offerte per l esecuzione dei lavori Queste imprese per poter effettuare l offerta per l esecuzione dei lavori devono poter conoscere per tempo i particolari rischi che l esecuzione dei lavori pu presentare e le misure aggiuntive di sicurezza che il committente tramite il coordinatore per la progettazione ha richiesto che siano predisposte in cantiere 23 9 Qual il primo intervento che deve effettuare il coordinatore per la progettazione prima di iniziare la stesura del PSC L adempimento preliminare a carico del coordinatore per la progettazione prima di iniziare a redigere il PSC deve essere
102. il datore di lavoro pu far timbrare il documento presso un ufficio postale pu inviarsi il documento attraverso la posta elettronica certificata D P R 11 febbraio 2005 n 68 o pu ricorrere alla marca temporale D P R 28 dicembre 2000 46 17 La mancanza di data certa sul DVR pu essere assimilata alla mancata redazione del documento S al riguardo la sentenza di Cass pen sez III 25 novembre 2008 n 43840 ha stabilito che un documento sprovvisto di data certa ed esibito successivamente all intervento del personale ispettivo non d certezza che l elaborazione di tale documento sia avvenuta prima dell ispezione effettuata 46 18 Dove deve essere conservato il DVR Come richiesto dall art 29 comma4 D Lgs n 81 2008 il DVR deve essere custodito presso l unit produttiva alla quale si riferisce la valutazione dei rischi 46 19 Come sanzionata la mancata predisposizione del DVR da parte del datore di lavoro Il legislatore era stato particolarmente severo nello stabilire la sanzione a carico del datore di lavoro per la mancata predisposizione del DVR infatti l art 55 comma 1 lettera a D Lgs n 81 2008 l aveva sanzionata con l arresto da 4 a 8 mesi o con l ammenda da 5 000 a 15 000 euro L art 32 D Lgs n 106 2009 ha ridotto l entit di questa sanzione fissandola nell arresto da 3 a 6 mesi o nell ammenda da 2 500 a 6 400 euro Il legislatore ha confermato per l arresto
103. in cantiere S come previsto dall art 54 D P R n 1124 1965 il datore di lavoro deve fare denuncia dell infortunio all autorit di pubblica sicurezza del comune in cui avvenuto l infortunio la denuncia deve essere effettuata entro due giorni dal momento in cui il datore di lavoro ne ha avuto notizia 49 8 Quali provvedimenti sono stati previsti dal legislatore per combattere forme irregolari nelle attivit di trasporto di materiali in cantiere Per combattere il fenomeno dell abusivismo e del lavoro irregolare nelle attivit di trasporto di materiali in cantiere l art 4 legge 13 agosto 2010 n 136 ha stabilito che al fine di rendere facilmente individuabile la propriet degli automezzi adibiti al trasporto dei materiali per l attivit dei cantieri la bolla di consegna del materiale indica il numero di targa e il nominativo del proprietario degli automezzi medesimi 50 NOMINA E COMPITI DI SICUREZZA DEL DIRIGENTE DIRETTORE TECNICO DI CANTIERE Ai sensi dell art 2 comma 1 lettera d D Lgs n 81 2008 il dirigente la persona che in ragione delle competenze professionali e di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell incarico conferitogli attua le direttive del datore di lavoro organizzando l attivit lavorativa e vigilando su di essa Quindi fondamentale l azione svolta dalla figura del dirigente in tutti i luoghi di lavoro per le attivit edili il dirigente pu svolgere
104. infatti la dirigenza dell azienda aveva tempestivamente intimato verbalmente ai propri dipendenti di non procedere alle operazioni di pulizia della fossa di alloggiamento della macchina senza avere prima disattivato l erogazione dell energia elettrica 52 7 Ha responsabilit il lavoratore che non abbia utilizzato le attrezzature messegli a disposizione da parte del datore S il datore di lavoro ha l obbligo di mettere a disposizione dei lavoratori attrezzature adeguate al lavoro da svolgere e idonee ai fini della sicurezza e della salute Quindi se il datore di lavoro ha ottemperato pienamente a questo obbligo in caso di infortunio a qualche addetto la relativa responsabilit deve essere attribuita completamente al lavoratore che non abbia utilizzato o abbia utilizzato in modo non conforme le attrezzature di lavoro messegli a disposizione La sentenza di Cass pen sez IV 15 maggio 1998 ha confermato che quando il datore di lavoro abbia fornito al dipendente idonea attrezzatura necessaria e sufficiente per effettuare determinate operazioni la condotta volontaria dell agente che lasciato inutilizzato l attrezzo deliberatamente contravvenga alla disposizione dell imprenditore e si comporti in modo da mettere a repentaglio la propria incolumit costituisce fattore sopravvenuto sufficiente a determinare da s l evento lesivo infortunio La sentenza ha precisato che infatti il datore di lavoro ha ragione di affidament
105. intellettuale i servizi per i quali la componente intellettuale risulta esorbitante sia dal punto di vista quantitativo che qualitativo rispetto a prestazioni di natura manuale o fisica Anche in questo caso il datore di lavoro committente deve sempre verificare l idoneit tecnico professionale dell impresa e l iscrizione alla Camera di commercio industria e artigianato 66 9 Il datore di lavoro committente deve predisporre il DUVRI nel caso di servizi all interno della propria azienda di durata inferiore a due giorni ma che si ripetono con frequenza anche pi volte nello stesso mese S anche se il comma 3 art 16 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 26 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che l obbligo della predisposizione del DUVRI non deve essere applicato per i lavori o servizi la cui durata non sia superiore a due giorni non necessario fare riferimento alla durata dei singoli interventi che possono essere anche soltanto di due o tre ore giornaliere come avviene per esempio per i contratti di pulizia dei locali ma alla durata totale del contratto In questi casi il DUVRI deve essere predisposto gi precedentemente al primo intervento e resta valido per tutti gli interventi successivi a meno che nell ambiente di lavoro non si presentino nuovi rischi interferenziali nel qual caso deve essere adeguatamente integrato 66 10 Oltre alla predisposizione del DUVRI il datore di lavoro committente di servizi
106. intervenute Al riguardo opportuno ricordare il contenuto della sentenza di Cass pen sez IV 26 maggio 2004 n 24010 relativa al grave infortunio avvenuto nel corso della ristrutturazione di un edificio in cui un lavoratore mentre era intento a eseguire lavori di scanalatura era deceduto per le lesioni riportate nel crollo parziale di un muro perimetrale Il CSE stato dichiarato colpevole del reato di omicidio colposo per essere venuto meno all obbligo di aggiornare il PSC in conseguenza della modifica dell iter dei lavori e di sospendere stante la gravit e l imminenza del pericolo di crollo l operazione di scanalatura che il lavoratore stava effettuando La sentenza ha precisato che l ordine di esecuzione delle opere previsto dal PSC era stato modificato mediante la decisione di demolire il tetto e il vecchio solaio prima di completare i lavori interessanti i muri perimetrali e questa demolizione aveva fatto venire meno i sostegni materiali dei muri privati fra l altro degli originali puntelli In questa situazione l imputato presente quotidianamente in cantiere avrebbe dovuto introdurre prima della demolizione le necessarie modifiche al PSC Analogamente la sentenza di Cass pen sez IV 25 gennaio 2007 n 2604 relativa all infortunio mortale occorso a due lavoratori che stavano abbattendo a una altezza di 10 metri dal suolo una parete divisoria ha condannato il CSE per aver omesso di aggiornare il PSC
107. la cui esecuzione non necessario nominare il coordinatore per la progettazione con il compito di predisporre il PSC S oltre al caso in cui i lavori sono eseguiti da una sola impresa necessario tenere conto di quanto indicato all art 100 comma 6 D Lgs n 81 2008 il quale ha stabilito che l obbligo di predisporre il PSC non applicato ai lavori la cui esecuzione immediata necessaria per prevenire incidenti imminenti o per organizzare urgenti misure di salvataggio Infatti anche se ridotti i tempi necessari per la nomina del coordinatore per la progettazione e per la redazione del PSC determinerebbero nel caso per esempio di terremoti di frane di inondazioni di ritardi negli interventi che potrebbero causare ingenti danni a uomini e cose L art 67 D Lgs n 106 2009 ha aggiunto a quanto gi previsto dal D Lgs n 81 2008 che la predisposizione del PSC non neanche necessaria nel caso si debba garantire la continuit in condizioni di emergenza nell erogazione di servizi essenziali per la popolazione quali corrente elettrica acqua gas reti di comunicazione La relazione di accompagnamento al D Lgs n 106 2009 ha evidenziato che questa aggiunta indirizzata a ridurre il pi possibile il disagio per la popolazione 23 COMPITI OBBLIGHI E RESPONSABILITA DEL CSP Come fondamentale che per la corretta esecuzione dell opera sia predisposto un progetto completo ed esaustivo cos fondam
108. lavori alle imprese nel caso sia necessario eseguire varianti in corso d opera Come previsto dal punto 4 1 5 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 per la stima dei costi della sicurezza relativi a lavori che si rendono necessari a causa di varianti in corso d opera previste dall art 132 del D Lgs n 163 06 si applicano le disposizioni generali relative alla stima dei costi della sicurezza Quindi il committente o il responsabile dei lavori devono comunicare alle imprese che vogliono concorrere alla gara per l esecuzione della variante i costi relativi alla sicurezza che sono compresi nel costo totale della variante e individuano la parte del costo dell opera da non assoggettare al ribasso 14 5 Quale documentazione deve trasmettere all impresa esecutrice il committente che intende affidare lavori all interno della propria azienda Come richiesto dall art 26 comma 3 D Lgs n 81 2008 in questo caso il committente deve elaborare e trasmettere all impresa esecutrice il DUVRI cio il documento in cui sono riportate le misure che devono essere adottate per eliminare o almeno ridurre al minimo i rischi da interferenza tra le attivit messe in atto dai propri dipendenti presenti sul luogo di lavoro e quelle svolte dai lavoratori dell impresa Se i lavori sono affidati a pi imprese invece deve essere predisposto il PSC i cui contenuti coprono i contenuti del DUVRI 14 6 Il committente o il responsabile dei lavor
109. lavoro dell impresa esecutrice redige in riferimento al singolo cantiere interessato i cui contenuti sono riportati nell Allegato XV In questo documento deve essere riportata la valutazione di tutti i rischi ai quali i lavoratori possono essere esposti e l indicazione delle misure di prevenzione e di protezione idonee a eliminarli e dove questo non sia possibile ridurli al minimo e i suoi contenuti sono riportati in dettaglio all Allegato XV al D Lgs n 81 2008 8 7 Il committente o il responsabile dei lavori di lavori pubblici eseguiti da una sola impresa per i quali non necessaria la nomina del coordinatore in fase di progettazione e quindi non redatto il PSC deve chiedere all impresa esecutrice qualche altro documento oltre al POS S lart 131 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che entro trenta giorni dall aggiudicazione e comunque prima della consegna dei lavori l appaltatore redige e consegna alle amministrazioni aggiudicatrici un piano di sicurezza sostitutivo PSS del piano di sicurezza e di coordinamento quando quest ultimo non sia previsto ai sensi del D Lgs n 494 96 ora Titolo IV D Lgs n 81 2008 Quindi in presenza di una sola impresa mentre per 1 lavori privati sufficiente che l impresa rediga il POS per i lavori pubblici oltre al POS necessario che rediga anche il PSS Come indicato al punto 3 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 il PSS redatto a cura dell appalt
110. n 207 2010 27 3 Il cronoprogramma dei lavori deve fare parte del PSC S il punto 2 1 2 lettera 1 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha precisato che il PSC deve riportare la durata prevista delle lavorazioni delle fasi di lavoro e quando la complessit dell opera lo richieda delle sottofasi di lavoro che costituiscono il cronoprogramma dei lavori 27 4 Qualora nel corso dell esecuzione dei lavori risulti necessario aggiornare 1l cronoprogramma dei lavori gi predisposto dal coordinatore in fase di progettazione questo aggiornamento deve essere sempre effettuato dallo stesso No l eventuale aggiornamento del cronoprogramma deve essere effettuato dal CSE come chiaramente richiesto dal punto 2 3 3 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 secondo il quale durante i periodi di maggior rischio dovuto a interferenze di lavoro il CSE aggiorna il PSC e in particolare il cronoprogramma dei lavori se necessario 27 5 Che cos il cronoprogramma delle lavorazioni previsto dall art 40 D P R n 207 2010 L art 40 D P R n 207 2010 ha stabilito che il progetto esecutivo corredato dal cronoprogramma delle lavorazioni Il cronoprogramma composto da un diagramma che rappresenta graficamente la pianificazione delle lavorazioni gestibili autonomamente nei suoi principali aspetti dal punto di vista della sequenza logica dei tempi e dei costi Il cronoprogramma redatto al fine di stabilire in via convenzionale nel
111. n 81 2008 ha stabilito che il datore di lavoro organizza il servizio di prevenzione e protezione all interno dell azienda o della unit produttiva o incarica persone o servizi esterni Il comma 3 ha precisato che quindi nell ipotesi di utilizzo di un servizio interno il datore di lavoro pu avvalersi di persone esterne all azienda in possesso delle conoscenze professionali necessarie per integrare ove occorra l azione di prevenzione e protezione del servizio Il ricorso a persone o servizi esterni obbligatorio in assenza di dipendenti che all interno dell azienda siano in possesso dei necessari requisiti 46 4 E preferibile che il datore di lavoro utilizzi un servizio di prevenzione e protezione interno all impresa o esterno Non possibile dare una risposta definitiva al riguardo infatti il datore di lavoro pu scegliere la soluzione che reputa migliore in relazione alle problematiche di sicurezza alla dislocazione dei cantieri e alle professionalit esistenti all interno dell impresa Molti esperti hanno asserito che normalmente preferibile utilizzare un SPP interno in quanto la presenza continua del RSPP e degli eventuali ASPP sul posto di lavoro pu garantire un maggiore controllo delle condizioni di sicurezza pu risultare opportuno ricorrere a un professionista esterno qualora sia necessario risolvere qualche problema particolare Se invece il datore di lavoro ha deciso di utiliz
112. nella fase di progettazione dell opera si deve attenere alle misure generali di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori deve prendere quindi decisioni di natura tecnica molto importanti al fine della tutela della sicurezza e della salute degli addetti per la cui applicazione spesso necessaria l adozione di misure ingegneristiche In molti casi per il committente non ha una competenza tecnica specifica quindi anche per sgravarsi delle responsabilit previste a suo carico per lo svolgimento di questo ruolo pu decidere di nominare un responsabile dei lavori quindi un soggetto di idonea competenza e professionalit sul quale trasferire gli obblighi e le relative responsabilit che il decreto ha previsto a suo carico E importante che per il committente faccia una scelta oculata di questo soggetto per evitare in caso di grave infortunio in cantiere in funzione di scelte non idonee del responsabile lavori causate da scarsa competenza di essere accusato di culpa in eligendo 7 1 Il committente deve sempre nominare un responsabile dei lavori No l art 89 comma 1 lettera c D Lgs n 81 2008 ha definito il responsabile dei lavori come il soggetto incaricato dal committente per cui a molti era sembrato che fosse necessario che in ogni caso il committente nominasse un responsabile dei lavori Invece l art 58 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 89 D Lgs n 81 2008 fornendo la
113. obblighi Quindi gli interventi ispettivi degli organi di vigilanza territoriali in questi particolari ambienti devono essere programmati in particolare alla verifica 1 della corretta e completa elaborazione del DUVRI da parte delle aziende committenti 2 delle misure di prevenzione e protezione previste per effettuare l intervento lavorativo 3 dei contenuti e della effettivit della formazione informazione nei confronti dei lavoratori delle aziende appaltatrici sui rischi interferenziali delle attivit svolte 4 dell efficienza del sistema organizzativo dell emergenza 13 17 Nel caso in cui l organo di vigilanza nel corso di un ispezione in cantiere rilevi il mancato rispetto della normativa di sicurezza da parte di una delle imprese esecutrici ed elevi nei suoi riguardi la relativa contravvenzione pu prendere analogo provvedimento contravvenzionale nei riguardi dei coordinatori per la sicurezza E necessario prima di tutto distinguere se l oggetto della contravvenzione stato un rischio intra aziendale o un rischio aggiuntivo o interferenziale Nel caso di rischio intra aziendale quindi di stretta pertinenza e responsabilit dell impresa esecutrice non vi dovrebbe essere alcun obbligo per l organo di vigilanza di contravvenzionare anche i coordinatori Il problema pi complesso in presenza di rischi aggiuntivi non rilevati dai coordinatori Per esempio nel caso in cui l organo di v
114. operatore deve rispettare l organizzazione generale del cantiere in cui dovr operare non utilizzare la macchina in caso di guasto o di cattivo funzionamento degli organi di controllo e di sicurezza non utilizzare la macchina per attivit non previste nel libretto di uso e manutenzione anche se richieste dal committente L impresa noleggiatrice a sua volta ha l obbligo di fornire macchinari idonei all attivit lavorativa che deve essere svolta effettuare la prevista manutenzione periodica dei macchinari provvedere al necessario addestramento dell operatore incaricato nei riguardi del corretto uso della macchina 60 4 Nel caso di lavori pubblici un nolo a caldo di notevole importo deve essere considerato come sub appalto e quindi deve rispettare le condizioni previste dall art 118 D Lgs N 163 2006 in particolare soggetto all autorizzazione della stazione appaltante S se il nolo rientra tra le condizioni indicate dall art 118 comma 11 D Lgs n 163 2006 quindi se singolarmente di importo superiore al 2 dell importo delle prestazioni affidate o di importo superiore a 100 000 euro e qualora l incidenza del costo della manodopera e del personale sia superiore al 50 dell importo del contratto da affidare In ogni caso obbligo dell affidatario comunicare alla stazione appaltante il nome del subcontraente l importo del contratto l oggetto del lavoro servizio o fornitura
115. particolarmente elevati la vigilanza sull applicazione della legislazione in materia di sicurezza e salute nei luoghi di lavoro pu essere esercitata anche dai servizi di ispezione del lavoro delle direzioni provinciali del lavoro Il comma 2 art 1 D P R n 412 1997 ha precisato che quindi questa vigilanza esercitata previa informazione al dipartimento di prevenzione dell azienda sanitaria locale competente per territorio e secondo programmi concordati periodicamente anche al fine di evitare sovrapposizioni di interventi 11 4 Quali sono i contenuti della notifica preliminare I contenuti della notifica preliminare sono riportati in dettaglio all Allegato XII al D Lgs n 81 2008 e devono riguardare in particolare l indirizzo del cantiere e la natura dell opera il nome il cognome il codice fiscale e l indirizzo del committente del responsabile dei lavori dove nominato e dei coordinatori della sicurezza dove previsti la data presunta dell inizio dei lavori e la loro durata il numero previsto di imprese e di lavoratori autonomi e il numero massimo presunto dei lavoratori l identificazione delle imprese gi selezionate ammontare complessivo dei lavori in euro 11 5 La notifica preliminare deve essere trasmessa anche al comune S anche se l art 99 D Lgs n 81 2008 ha previsto l invio della notifica soltanto alla ASL e alla direzione provinciale del lavoro l art 59 D Lgs
116. pen sez IV 16 gennaio 2009 n 1770 ha condannato il committente per l infortunio mortale occorso a un lavoratore autonomo mentre eseguiva lavori di pavimentazione in seguito al crollo di una scala in corso di demolizione da parte di un altro lavoratore autonomo L infortunio era stato causato dal mancato coordinamento tra le attivit svolte dai due lavoratori autonomi in una condizione in cui quindi non erano presenti una impresa e lavoratori autonomi ma soltanto lavoratori autonomi Il committente quindi pu ritenere opportuno nominare il coordinatore in fase di esecuzione soprattutto se dovranno essere eseguiti lavori comportanti alcuni dei rischi particolari per la sicurezza e la salute dei lavoratori elencati nell Allegato XI al D Lgs n 81 2008 In caso di nomina del coordinatore in fase di esecuzione non indispensabile ma comunque effettuata dal committente potrebbe sussistere qualche problema per i lavori pubblici in quanto la Corte dei Conti potrebbe chiedere al committente di fornire giustificazioni per quanto attiene alla spesa sostenuta dall Amministrazione appaltante per quanto riguarda il pagamento della parcella del coordinatore che non era obbligatorio nominare 22 6 Con quale tempistica il committente o il responsabile dei lavori deve nominare se richiesto il coordinatore in fase di progettazione Sempre l art 90 comma 3 D Lgs n 81 2008 ha precisato che la nomina del coordinatore in fase
117. per in caso di ponteggi molto alti una mantovana con proiezione orizzontale di 1 50 m pu non essere sufficiente a trattenere materiale di un certo peso in relazione all energia cinetica acquisita durante la caduta per cui opportuno ripetere l installazione della mantovana ogni 12 m anche in presenza della mantovana di 1 50 m 63 OBBLIGHI E RESPONSABILITA DEL DATORE DI LAVORO COMMITTENTE DI LAVORI NELLA PROPRIA AZIENDA O UNITA PRODUTTIVA Oltre al caso in cui il committente pubblico o privato commissiona a un impresa appaltatrice la realizzazione di un opera da costruire ex novo frequente la necessit di dover effettuare lavori di manutenzione ordinaria e straordinaria di riparazione di trasformazione da svolgere in ambienti in cui prosegue anche solo in parte la normale attivit lavorativa In questi casi i lavoratori dell impresa impegnata nell esecuzione dei lavori possono essere esposti oltre ai rischi relativi all attivit che sono chiamati a svolgere anche a rischi aggiuntivi propri dell ambiente in cui devono operare della cui natura e caratteristiche devono essere in dettaglio informati Inoltre i dipendenti del datore di lavoro committente che proseguono l attivit lavorativa nell ambiente o in ambienti limitrofi a quelli in cui l impresa esegue i lavori possono essere esposti ai rischi conseguenti alle attivit messe in atto dall impresa per cui devono essere informati al riguardo e r
118. per esempio le imprese che effettuano installazione e manutenzione di impianti e si spostano con frequenza da un cantiere all altro sufficiente la presenza di un pacchetto di medicazione i cui contenuti minimi sono indicati nell Allegato 2 al D M n 388 2003 55 10 Il medico competente pu richiedere la necessit che siano presenti in cantiere oltre a quanto contenuto nella cassetta di pronto soccorso anche altri presidi sanitari S lart 4 D M n 388 2003 ha previsto che il datore di lavoro in collaborazione con il medico competente pu prevedere oltre a quanto contenuto nella cassetta di pronto soccorso anche la presenza di altri presidi medici necessari in relazione agli specifici rischi derivanti dalla particolarit del cantiere Per esempio pu essere prevista la necessit di barelle civetta da poter agganciare al gancio della gru per consentire il trasporto a terra di un lavoratore infortunato in uno dei piani alti dell edificio in costruzione di penna levaschegge per eliminare in condizioni di sicurezza schegge metalliche introdottesi nell occhio nel corso di operazioni di affilatura di attrezzi con la mola smeriglio di siero antiofidico in caso di morso di vipera da utilizzare se i lavori sono svolti nel periodo estivo in aperta campagna distante pi di due ore dal pi vicino centro ospedaliero 55 11 Il datore di lavoro deve fare qualche comunicazione relativamente al gruppo di appartenenza
119. precise indicazioni realizzative che sono state in alcuni casi meglio puntualizzate dal D Lgs n 81 2008 62 1 E indispensabile montare un ponteggio nel caso sia necessario eseguire lavori all esterno a un altezza superiore a 8 metri S sino a qualche anno fa per l esecuzione di lavori di breve durata anche per altezze superiori a 8 m sono utilizzati ponti su ruote a torre predisponendo misure aggiuntive di sicurezza come l allargamento della base di appoggio con l aggiunta di staffe stabilizzatrici al fine di migliorare la stabilit del ponte su ruote Con l entrata in vigore del D Lgs n 81 2008 queste soluzioni non sono pi possibili infatti P Allegato XXIII ha stabilito che T altezza del ponte su ruote non deve superare 12 m se utilizzato all interno assenza di vento e 8 m se utilizzato all esterno presenza di vento Quindi superando queste altezze non pi possibile utilizzare ponti su ruote ma indispensabile ricorrere all installazione di un ponteggio metallico 62 2 Possono essere montati ponteggi con elementi appartenenti a fabbricanti differenti No per evitare possibili commistioni tra elementi di ponteggi di costruttori differenti sempre necessario verificare nel corso del montaggio che le basette 1 telai e i giunti riportino il marchio del costruttore Al riguardo l art 135 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che gli elementi dei ponteggi devono portare impressi in riliev
120. previsione 54 9 Quali sono i giudizi che il medico competente in seguito ai risultati della visita medica periodica pu esprimere nei riguardi della idoneit del lavoratore allo svolgimento della specifica mansione Come indicato all art 41 comma 6 D Lgs n 81 2008 il medico competente in base alle risultanze delle visite mediche deve esprimere uno dei seguenti giudizi relativi alla mansione specifica a idoneit b idoneit parziale temporanea o permanente con prescrizioni o limitazioni c inidoneit temporanea d inidoneit permanente In caso di giudizio di inidoneit temporanea il medico competente deve precisare i limiti temporali di validit 54 10 Cosa deve fare il medico competente che in occasione della visita medica periodica rilevi condizioni di inidoneit del lavoratore alla specifica mansione alla quale normalmente adibito In questo caso come previsto dall art 41 comma 8 D Lgs n 81 2008 il medico competente deve informare per iscritto il datore di lavoro e il lavoratore 54 11 Il medico competente pu fornire a lavoratori che ne facciano richiesta informazioni relative alle condizioni di salute e quindi di idoneit di colleghi di lavoro No la legge n 675 1996 ha garantito che il trattamento dei dati personali sia svolto nel rispetto dei diritti delle libert fondamentali nonch della dignit delle persone fisiche con particolare riferimento alla riservatezza
121. previsto dall art 52 D Lgs n 81 2008 il datore di lavoro deve contribuire al sostegno delle attivit degli organismi paritetici in misura pari a due ore lavorative annue per ogni lavoratore occupato 57 INTERVENTI CHE POSSONO ESSERE MESSI IN ATTO DAL RSL E DAL RLST Gli interventi del RLS possono essere molto utili ai fini del miglioramento delle condizioni di sicurezza e di salute di tutti i luoghi di lavoro ma possono risultare ancora pi efficaci per i cantieri edili in cui lo svolgimento dell attivit lavorativa pi difficilmente programmabile rispetto per esempio a uno stabilimento industriale 57 1 I rappresentanti per la sicurezza delle imprese esecutrici possono prendere visione dei contenuti del PSC e del POS ed eventualmente fare qualche osservazione riguardo ai contenuti S l art 100 comma 4 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che i datori di lavoro delle imprese esecutrici mettono a disposizione degli RLS copia del PSC e del POS almeno dieci giorni prima dell inizio dei lavori Inoltre l art 102 D Lgs n 81 2008 ha previsto che prima dell accettazione del PSC il datore di lavoro di ciascuna impresa esecutrice deve consultare il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza e deve fornire allo stesso eventuali chiarimenti sul contenuto del piano Sempre lo stesso art 100 ha previsto che quindi il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza ha facolt di formulare proposte al riguardo
122. privati per i quali ai sensi dell art 1656 del c c pu essere vietato il ricorso al subappalto diversamente da quanto avviene per il settore degli appalti pubblici per i quali la vigente normativa non consente all ente committente il divieto di subappalto E opportuno ricordare che l art 1656 c c ha stabilito che l appaltatore non pu dare in subappalto l esecuzione dell opera o del servizio se non stato autorizzato dal committente 8 13 Il committente o il responsabile dei lavori ha l obbligo di verificare l idoneit tecnico professionale delle imprese alle quali deve essere affidata l esecuzione dei lavori S la scelta dell impresa chiamata a eseguire i lavori la decisione pi importante a carico del committente o del responsabile dei lavori in quanto una scelta non idonea ha certamente conseguenze negative sulla esecuzione a regola d arte dell opera sui relativi tempi di completamento e anche sulla possibilit che si verifichino gravi infortuni in cantiere Infatti anche se il coordinatore in fase di progettazione ha predisposto un PSC completo ed esaustivo e il coordinatore in fase di esecuzione si sforza di farlo rispettare se l impresa non dispone di una buona organizzazione per l esecuzione dei lavori di idonei mezzi di produzione e di maestranze qualificate vi sono molte probabilit che nel corso dell esecuzione si possano verificare infortuni anche gravi Infatti come i
123. progettazione I compiti del coordinatore in fase di esecuzione sono molto pi gravosi rispetto a quelli del coordinatore in fase di progettazione anche per quanto riguarda il tempo necessario allo svolgimento dell incarico in quanto un PSC esaustivo pu essere predisposto in un arco di tempo limitato dell ordine al massimo di 1 o 2 mesi mentre l attivit del coordinatore per l esecuzione si sviluppa per tutto il tempo di realizzazione del manufatto che pu protrarsi anche per qualche anno 33 4 Con quale tempistica deve essere nominato il coordinatore per l esecuzione L art 90 comma 4 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che la nomina del CSE deve avvenire prima dell affidamento dei lavori E stata opportuna questa indicazione temporale da parte del legislatore in quanto il coordinatore in fase di esecuzione deve avere il tempo di prendere visione dei contenuti del PSC e del cronoprogramma per poter intervenire nel caso reputi necessario apportare alcune modifiche ai contenuti del piano stesso 33 5 Con quale tempistica deve essere nominato il coordinatore in fase di esecuzione in caso di lavori privati non soggetti a permesso di costruire I lavori privati per la cui esecuzione non richiesto il permesso di costruire costituiscono un caso particolare Infatti l art 90 comma 11 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che le disposizioni di cui al comma 3 per il quale previsto l obbligo di nomina del coordinator
124. progettazione della sicurezza come per l incarico di progettazione anche per l incarico di coordinatore in fase di progettazione deve essere sempre data la precedenza per la nomina a professionisti interni all amministrazione 22 12 Il committente o il responsabile dei lavori pu nominare come CSP il progettista dell opera S nessun articolo n del D Lgs n 81 2008 n del D P R n 207 2010 lavori pubblici hanno vietato questo accorpamento di funzioni per cui consentito che lo stesso professionista possa svolgere sia le funzioni di progettista che di coordinatore in fase di progettazione Il professionista incaricato della redazione del PSC deve essere in possesso dei requisiti professionali in dettaglio riportati all art 98 D Lgs n 81 2008 Anzi molti esperti hanno ritenuto che soprattutto se i lavori non sono di impegno e di difficolt particolare sia opportuno che il coordinatore in fase di progettazione coincida con il progettista del manufatto in considerazione del fatto che il progetto dell opera e il progetto dei relativi apprestamenti di sicurezza devono essere concepiti in sinergia al fine di individuare al meglio i dispositivi di prevenzione e protezione che opportuno prevedere per garantire la sicurezza e la salute degli addetti 22 13 Il committente o il responsabile dei lavori pu sostituire il coordinatore per la progettazione Tex S questa possibilit prevista dall art 90
125. pu emergere la necessit di modifiche in seguito a esigenze di carattere tecnico logistico e organizzativo per cui pu risultare necessario modificare il DUVRI e quindi rideterminare gli oneri della sicurezza per interferenza La determinazione n 3 2008 ha sottolineato l opportunit da parte della stazione appaltante di prevedere tra le somme a disposizione una voce relativa ad imprevisti a cui poter attingere in tale evenienza 66 7 Nel caso di appalti pubblici di forniture e di servizi in cui non esistano interferenze sempre necessario redigere il DUVRI No non essendoci interferenze non ha senso redigere il DUVRI Comunque come indicato nella determinazione n 3 2008 si ritiene necessario indicare nella documentazione di gara bandi inviti richieste di offerta che l importo degli oneri della sicurezza pari a zero In tal modo infatti si rende noto che la valutazione dell eventuale esistenza di interferenze stata comunque effettuata anche se solo per escluderne l esistenza Questo valido per i contratti pubblici ma pu essere esteso per analogia anche ai contratti privati di servizi e forniture 66 8 Il datore di lavoro committente deve predisporre il DUVRI in caso di servizi di natura intellettuale No lart 3bis art 16 D Lgs n 106 2009 ha stabilito che l obbligo di redazione del DUVRI non deve essere applicato ai servizi di natura intellettuale Sono intesi servizi di natura
126. singoli lavoratori autonomi inoltre come richiesto per gli appalti di lavori il costo relativo alla sicurezza non pu essere comunque soggetto a ribasso d asta 5 9 Con quale tempistica deve essere redatto il DUVRI e questo documento pu essere integrato nel corso dell esecuzione del servizio S nella guida pratica per i contratti pubblici di servizi e forniture della Presidenza del Consiglio dei Ministri stato precisato che il DUVRI redatto dalla stazione appaltante prima dell avvio della procedura di gara e rappresenta uno strumento di garanzia a tutela sia dei lavoratori dell impresa aggiudicatrice sia dei lavoratori della stazione appaltante o di altri lavoratori utenti presenti nei locali dell amministrazione Inoltre in caso di modifiche che dovessero rendersi necessarie prima dell avvio e durante l esecuzione il DUVRI deve essere integrato previa accettazione dell appaltatore 5 10 Per qualsiasi tipologia di servizi necessario predisporre il DUVRI No l art 16 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 26 D Lgs n 81 2008 ha precisato che l obbligo della redazione del DUVRI non si applica ai servizi di natura intellettuale alle mere forniture di materiali o attrezzature nonch ai lavori o servizi la cui durata non sia superiore ai due giorni sempre che essi non comportino rischi derivanti dalla presenza di agenti cancerogeni biologici atmosfere esplosive o dalla presenza dei risc
127. soltanto che il responsabile del procedimento un funzionario anche di qualifica non dirigenziale dell amministrazione aggiudicatrice il comma 1 ha precisato anche che l amministrazione aggiudicatrice deve nominare il responsabile del procedimento nell ambito dei propri dipendenti di ruolo 67 4 Poich diversamente da quanto previsto per i lavori il responsabile del procedimento per i servizi e le forniture non deve obbligatoriamente essere un tecnico come deve comportarsi nel caso in cui nel corso dell esecuzione del contratto debba risolvere problemi di carattere ingegneristico In effetti non dovendo essere obbligatoriamente un tecnico questo soggetto pu avere poca dimestichezza con le complesse problematiche riguardanti la tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori In questo caso il responsabile del procedimento per evitare il rischio di incorrere in sanzioni di natura sia penale che civile nel caso di mancato o di non corretto svolgimento di questi compiti tecnici pu sfruttare quanto previsto dall art 273 comma 2 D P R n 207 2010 proponendo all amministrazione aggiudicatrice l affidamento di attivit di supporto Peio x appalti Quindi mentre nel caso di lavori il responsabile del procedimento che obbligatoriamente un tecnico pu chiedere un supporto di carattere legale amministrativo contabile a soggetti interni all amministrazione o in caso di carenza di specifiche profe
128. specifico i rischi particolari di cui all Allegato XI quali sono questi rischi L Allegato XI ha riportato l elenco dei lavori comportanti rischi particolari per la sicurezza e la salute dei lavoratori tra cui quelli che possono riguardare le attivit edili sono 1 Lavori che espongono i lavoratori a rischi di seppellimento o di sprofondamento a profondit superiore a 1 5 m o di caduta dall alto da altezza superiore a 2 m se particolarmente aggravati dalla natura dell attivit o dai procedimenti attuati oppure dalle condizioni ambientali del posto di lavoro o dell opera 4 Lavori in prossimit di linee elettriche aeree a conduttori nudi in tensione 6 Lavori in pozzi sterri sotterranei e gallerie 9 Lavori comportanti l impiego di esplosivi 10 Lavori di montaggio o smontaggio di elementi prefabbricati pesanti 25 8 Il legislatore riportando i rischi di seppellimento e di caduta dall alto ha aggiunto la frase se particolarmente aggravati dalla natura dell attivit o dai procedimenti attuati oppure dalle condizioni ambientali del posto di lavoro o dell opera cosa deve essere inteso con questa espressione Un chiarimento al riguardo stato fornito dalle linee guida per l applicazione del D Lgs n 494 1996 della Conferenza dei Presidenti delle Regioni e delle Province autonome di Trento e Bolzano che per quanto riguarda gli scavi ha indicato scavo a sezione obbligata in zona definita
129. strumento che consentisse al committente di verificare in maniera facile e sicura la regolarit contributiva dell impresa alla quale intende affidare i lavori questo documento appunto il DURC documento unico di regolarit contributiva AI riguardo in una nota 26 febbraio 2008 il Ministro del Lavoro e delle Politiche sociali aveva affermato che combattere il lavoro nero significa non solo garantire la trasparenza retributiva ma anche diminuire la possibilit di incidenti e di infortuni mortali e limitare la concorrenza sleale 16 1 Che cos il DURC La definizione di documento unico di regolarit contributiva DURC fornita dallo Sportello unico previdenziale certificato che sulla base di un unica richiesta attesta contestualmente la regolarit di un impresa per quanto concerne gli adempimenti INPS INAIL e Cassa edile per i lavori verificati sulla base delle rispettive normative di riferimento Quindi stata semplificata la procedura di acquisizione di queste attestazioni di regolarit contributiva rilasciate dagli enti previdenziali conglobando in un unico documento le modalit di verifica della regolarit delle contribuzioni nei riguardi degli enti indicati Questa definizione stata ribadita dell art 6 D P R n 207 2010 secondo cui il DURC il certificato che attesta contestualmente la regolarit di un operatore economico per quanto concerne gli adempimenti INPS INAIL nonch cassa edile
130. su questi lavoratori concentrato pi del 30 degli infortuni mortali Per questi motivi necessario individuare con esattezza prima di tutto le attivit lavorative per il cui svolgimento necessario applicare le prescrizioni previste dal Titolo IV D Lgs n 81 2008 ex D Lgs n 494 1996 in cui sono previste misure supplementari di sicurezza rispetto a quelle normalmente previste per tutti 1 luoghi di lavoro come per esempio la nomina dei coordinatori per la sicurezza la predisposizione dei piani di sicurezza e coordinamento e l invio della notifica preliminare agli organi di vigilanza 1 1 A quali attivit lavorative deve essere applicato il Titolo IV D Lgs n 81 2008 in particolare per quanto riguarda l obbligo di nomina dei coordinatori per la sicurezza E necessario applicare il Titolo IV D Lgs n 81 2008 per le attivit svolte nei cantieri temporanei o mobili definiti dall art 89 comma 1 lettera a come qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di ingegneria civile L elenco di questi lavori riportato in dettaglio all Allegato X al D Lgs n 81 2008 e ha compreso in particolare i lavori di costruzione di manutenzione di riparazione di demolizione di conservazione di risanamento di ristrutturazione o di equipaggiamento la trasformazione il rinnovamento o lo smantellamento di opere fisse permanenti o temporanee di muratura di cemento armato di metallo di l
131. suoi componenti o elementi allo scopo di ottenere condizioni di sicurezza per gli operatori presenti 28 1 Che cosa deve contenere il fascicolo tecnico e da chi deve essere predisposto Come indicato all art 91 comma 1 lettera b D Lgs n 81 2008 il fascicolo tecnico il documento contenente le informazioni utili ai fini della prevenzione e della protezione dai rischi cui sono esposti i lavoratori tenendo conto delle specifiche norme di buona tecnica L art 91 comma 3 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il fascicolo preso in considerazione all atto di eventuali lavori successivi sull opera questo documento deve essere redatto secondo le indicazioni di massima riportate nell Allegato II al documento UE 26 maggio 1993 Come previsto dall art 91 comma 1 lettera b questo documento come il PSC deve essere predisposto dal coordinatore in fase di progettazione su incarico del committente o del responsabile dei lavori che a loro volta devono metterlo a disposizione di tutte le imprese invitate a presentare offerte per l esecuzione dei lavori in modo che queste possano essere chiaramente a conoscenza degli interventi che devono eseguire 28 2 Da chi deve essere redatto il fascicolo nel caso in cui i lavori siano eseguiti da una sola impresa e quindi non sia stato nominato il coordinatore in fase di progettazione Purtroppo il Titolo IV D Lgs n 81 2008 non ha preso in considerazione questa evenienza La
132. tra il personale di imprese diverse che operano nella stessa sede aziendale con contratti differenti La sovrapposizione tra attivit lavorative che pu determinare rischi aggiuntivi per i lavoratori presenti pu riguardare sia una contiguit fisica e di spazio sia una contiguit produttiva in questi casi i lavoratori possono essere tra di loro coordinati ai fini della loro sicurezza soltanto se i datori di lavoro stessi si coordinano 63 3Devono essere considerate le interferenze eventualmente presenti soltanto nei luoghi in cui svolta l attivit lavorativa No la definizione di luoghi di lavoro data dall art 62 D Lgs n 81 2008 luoghi destinati a ospitare posti di lavoro ubicati all interno dell azienda o dell unit produttiva nonch ogni altro luogo di pertinenza dell azienda o dell unit produttiva accessibile al lavoratore nell ambito del proprio lavoro Quindi devono essere considerati luoghi di lavoro per i quali necessario verificare le eventuali interferenze rischiose tra le lavorazioni anche i depositi i locali tecnici le vie di accesso i locali di riposo e di refezione 63 4 In ogni caso il datore di lavoro committente soggetto agli obblighi indicati all art 26 D Lgs n 81 2008 No lart 16 comma 1 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 26 D Lgs n 81 2008 ha specificato che i provvedimenti a carico del datore di lavoro committente in caso di affidamento di l
133. un modulo normativo giuridico un modulo gestionale organizzazione della sicurezza un modulo tecnico individuazione e valutazione dei rischi un modulo relazionale formazione e consultazione dei lavoratori L accordo 21 dicembre 2011 ha previsto anche la necessit di un aggiornamento quinquennale a decorrere dalla data di pubblicazione del decreto della durata di 14 ore 47 3 L art 32 comma 2 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che per poter svolgere le funzioni di RSPP necessario essere in possesso di un titolo di studio non inferiore al diploma di istruzione secondaria superiore questo obbligo valido anche se le funzioni di RSPP sono svolte direttamente dal datore di lavoro No al riguardo l interpello del Ministero del Lavoro e della Previdenza sociale n 5 2008 ha precisato che per il datore di lavoro che intende svolgere personalmente le funzioni di RSPP non richiesto questo titolo di studio ma soltanto l attestazione di frequenza di un corso di formazione in materia di sicurezza e salute sul luogo di lavoro organizzato nel rispetto di quanto previsto dall art 3 D M 16 gennaio 1997 Questo corso che era della durata di 16 ore stato sostituito dal dicembre 2011 dal corso previsto dall accordo Stato Regioni della durata di 48 ore 47 4 Possono continuare a svolgere le funzioni di RSPP i datori di lavoro che in passato hanno frequentato il corso di 16 ore previsto dall art 3 D M 16 gennaio 19
134. utilizzo della attrezzatura di lavoro In particolare occorre verificare che la portata complessiva della cesta e della persona sollevata non deve superare la met della portata nominale del carrello prevista dal costruttore 38 11 Il CSE pu avere qualche responsabilit nel caso di infortunio avvenuto nel corso di operazioni particolari effettuate dall apparecchio di sollevamento een 5 maggio 2011 n 17468 relativa a un infortunio verificatosi all interno di un cantiere edile nel corso delle operazioni di scarico di materiali edili da una gru il cui carico accidentalmente sganciatosi aveva investito un lavoratore La Corte aveva accertato che il PSC prevedeva correttamente la predisposizione di appositi accorgimenti al fine di evitare rischi di caduta del carico dalla gru causati da errata imbracatura mentre l imputato che aveva frequentemente verificato il lavoro in cantiere aveva omesso di verificare il rispetto delle prescrizioni precauzionali consentendo la prassi routinaria del trasferimento del carico con carico in particolare eccessivo La sentenza ha contestato quindi la mancata verifica della rischiosit e della pericolosit delle operazioni di scarico e ha evidenziato l obbligo di questa verifica da parte del coordinatore per l esecuzione obbligo che rimasto insoddisfatto a fronte della prassi operativa irregolare che avrebbe potuto e dovuto essere stata attenzionata e adeguatamente contrastat
135. 0 del D Lgs n 81 2008 Quindi al progetto esecutivo deve essere allegato il PSC che deve tenere conto delle indicazioni riportate nei due precedenti livelli di progettazione 29 8 Il progetto esecutivo deve tenere conto soltanto della sicurezza degli addetti impegnati nella realizzazione del manufatto No la progettazione deve preoccuparsi oltre che della sicurezza dei lavoratori impegnati anche di quella delle persone estranee presenti in prossimit del cantiere in quanto l art 15 comma 11 D P R n 207 2010 ha stabilito che i progetti devono essere redatti secondo criteri diretti a salvaguardare i lavoratori nella fase di costruzione e in quella di esercizio gli utenti nella fase di esercizio e la popolazione delle zone interessate dai fattori di rischio per la sicurezza e la salute 29 9 Oltre che della sicurezza dei lavori le diverse fasi progettuali devono preoccuparsi anche di eventuali rischi ambientali S lart 15 comma 9 D P R n 207 2010 ha stabilito che gli elaborati progettuali prevedono misure atte a evitare effetti negativi sull ambiente sul paesaggio e sul patrimonio storico artistico e archeologico in relazione all attivit di cantiere e a tal fine comprendono a uno studio della viabilit di accesso ai cantieri b l indicazione degli accorgimenti atti a evitare inquinamenti del suolo acustici idrici e atmosferici c la localizzazione delle cave eventualmente necessarie e la valutaz
136. 0 giorni per il completamento del subappalto Infatti durante l esecuzione dei lavori si era verificato un infortunio mortale a un lavoratore intento alla congiunzione di due tubi di acciaio di una condotta di acquedotto da posizionare all interno di uno scavo La Cassazione ha attribuito inoltre la responsabilit per l evento anche al direttore di cantiere e al capo cantiere della ditta affidataria in quanto avrebbero dovuto interessarsi del modo in cui il subappaltatore eseguiva i lavori cooperando con lo stesso all attuazione delle misure di protezione dei lavoratori e di prevenzione degli infortuni 44 8 Nel caso in cui l impresa che si aggiudica i lavori nel corso dell esecuzione rilevi carenze nel PSC pu richiedere una integrazione dei prezzi pattuiti per l esecuzione dell appalto al fine di eseguire i lavori in condizioni di maggiore sicurezza No come previsto dall art 100 comma 5 D Lgs n 81 2008 l impresa che si aggiudicata i lavori pu certamente presentare al CSE proposte di integrazione al PSC per poter meglio garantire la sicurezza nel cantiere sulla base della propria esperienza la disposizione ha precisato che per in nessun caso le eventuali integrazioni possono giustificare modifiche o adeguamento dei prezzi pattuiti 44 9 Di quanto tempo possono disporre l impresa affidataria e il CSE per verificare la congruenza dei POS delle imprese chiamate a eseguire lavori in subappalto con il
137. 06 si in presenza di contratti misti cio di contratti pubblici aventi contemporaneamente per oggetto lavori e forniture lavori e servizi servizi e forniture La normativa italiana prima della pubblicazione del D Lgs n 163 2006 per poter individuare la tipologia di contratto al quale dover fare riferimento nel caso di contratti misti aveva optato per un criterio quantitativo facendo esclusivamente riferimento al valore economico Invece l art 14 D Lgs n 163 2006 recependo le indicazioni fornite dalla normativa comunitaria ha introdotto un criterio qualitativo secondo il quale in via generale deve essere considerata principale la prestazione che supera il 50 del prezzo complessivo dell appalto ma necessario applicare il criterio qualitativo quando una delle prestazioni anche se di valore economico elevato deve essere considerata meramente accessoria rispetto all altra Quindi in presenza di contratti misti Importante considerare prima di tutto la componente prevalente per poter individuare la procedura alla quale fare riferimento per la corretta esecuzione del contratto Le indicazioni fornite facendo soprattutto riferimento al D Lgs n 163 2006 e alle determinazioni dell Autorit per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture hanno riguardato i contratti pubblici ma per analogia possono essere applicate anche agli appalti di lavori servizi e forniture privati
138. 08 secondo il quale il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza territoriale esercita le competenze del RLS con riferimento a tutte le aziende o unit produttive del territorio o del comparto di competenza nelle quali non sia stato eletto o designato il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza 56 9 Il RLST ha diritto a una formazione particolare rispetto a quella prevista per il RLS S il RLST ha diritto a una formazione particolare in materia di salute e sicurezza concernente 1 rischi specifici esistenti negli ambiti in cui esercita la propria rappresentanza per cui come richiesto dal comma 7 art 48 D Lgs n 81 2008 deve partecipare a un corso di almeno 64 ore ed effettuare un aggiornamento annuale di 8 ore 56 10 Da quale organismo individuato il RLST Il RLST individuato dall organismo paritetico della provincia in cui presente la sede legale dell impresa l organismo paritetico come previsto dall art 48 comma 6 D Lgs n 81 2008 deve comunicare il nominativo del RLST all impresa e ai lavoratori interessati 56 11 Il datore di lavoro dell impresa pu vietare l accesso in cantiere al RLST No l art 48 comma 5 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che ove l azienda impedisca l accesso al RLST questi lo comunica all organismo paritetico 0 in sua mancanza all organo di vigilanza territorialmente competente 56 12 Pu essere eletto RLS un lavoratore che in precedenza era s
139. 08 ha precisato che per la stima dei costi della sicurezza relativi a lavori che si rendono necessari a causa di varianti in corso d opera sono applicate le disposizioni generali relative alla stima dei costi della sicurezza e che i costi della sicurezza cos individuati sono compresi nell importo totale della variante e individuano la parte del costo dell opera da non assoggettare a ribasso 36 5 Nel caso in cui una nuova impresa entri in cantiere per eseguire lavori in subappalto il CSE deve ricevere il POS direttamente dalla stessa No l art 97 comma 3 D Lgs n 81 2008 ha stabilito tra gli obblighi del datore di lavoro dell impresa affidataria anche quello di verificare la congruenza dei piani operativi di sicurezza POS delle imprese esecutrici rispetto al proprio prima della trasmissione dei suddetti piani operativi al coordinatore per l esecuzione Al riguardo l art 13 D Lgs n 494 1996 aveva previsto che invece prima dell inizio dei rispettivi lavori ciascuna impresa esecutrice dovesse trasmettere il proprio POS direttamente al coordinatore per l esecuzione E stata opportuna l introduzione di questo passaggio intermedio in quanto l impresa affidataria conoscendo i rischi relativi alle lavorazione che intende subappaltare pu valutare correttamente le misure di prevenzione e protezione che l impresa intende predisporre e verificarne la coerenza con quelle gi predisposte in cantiere
140. 08 n 19492 relativa al grave incidente causato da un automobile fuori strada che in seguito all urto contro una barriera in cemento new jersey posto sul margine della carreggiata aveva invaso la corsia opposta di marcia e urtato un altra autovettura provocando la morte di tre degli occupanti e lesioni gravissime nei confronti di un altra persona La Cassazione ha individuato la causa dell incidente nella cattiva segnalazione della situazione di pericolo rappresentata dal restringimento della carreggiata non segnalato adeguatamente e quindi nella violazione degli artt 14 e 21 codice della strada Per l incidente erano stati indagati per omicidio e lesioni personali colpose oltre al conducente e a due dipendenti dell impresa esecutrice dei lavori anche il coordinatore in fase di esecuzione In particolare il CSE era stato condannato in quanto non aveva assicurato il collegamento tra l impresa appaltatrice e il committente e non aveva adeguato il piano di sicurezza in relazione all evoluzione dei lavori La Cassazione aveva precisato che quindi la posizione di garanzia del coordinatore nella esecuzione della propria attivit in base al principio del neminem laedere vale non solo nei confronti dei lavoratori ma anche dei terzi che a causa dell inadempimento delle cautele allo stesso imposte riportino danni alle persone 38 27 Il coordinatore in fase di esecuzione pu essere ritenuto responsabile per l in
141. 09 il quale ha stabilito che con riferimento all edilizia il sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi si realizza almeno attraverso l adozione e diffusione di uno strumento che consenta la continua verifica della idoneit delle imprese e dei lavoratori autonomi in assenza di violazioni alle disposizioni di legge e ai provvedimenti impartiti dagli organi di vigilanza La disposizione ha precisato che tale strumento opera per mezzo della attribuzione alle imprese e ai lavoratori autonomi di un punteggio iniziale che misuri tale idoneit soggetto a decurtazione a seguito di accertate violazioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro L azzeramento del punteggio per la ripetizione di violazioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro determina l impossibilit per l impresa o per il lavoratore autonomo di svolgere attivit nel settore edile 13 19 Quando entrer in funzione e come operer la patente a punti Questo strumento di verifica dovrebbe entrare in vigore nei primi mesi del 2013 Le modalit operative sono state definite nell accordo 28 luglio 2011 firmato tra le associazioni dei datori di lavoro e le organizzazioni sindacali dei lavoratori che sar recepito in un decreto ministeriale di prossima pubblicazione in cui previsto che le imprese e i lavoratori autonomi per poter operare debbano avere particolari requisiti tra cui la presenza di un responsabile tecnico dell impresa in po
142. 1 legge n 142 1990 ha stabilito che i poteri di indirizzo e di controllo spettano agli organi elettivi mentre la gestione amministrativa attribuita ai dirigenti La deliberazione dell Autorit di vigilanza 28 novembre 2006 n 100 ha confermato che T affidamento degli incarichi professionali con delibera di Giunta comunale in contrasto con le disposizioni dell art 107 D Lgs n 267 2000 Tali disposizioni prevedono infatti che l adozione dei provvedimenti amministrativi conseguenti all attuazione dei procedimenti sono di competenza della dirigenza 22 2 Quale figura tra i dirigenti dell amministrazione ha gli obblighi e le responsabilit poste a carico del committente Subito dopo la pubblicazione del D Lgs n 494 1996 erano sorte perplessit inerenti alla corretta individuazione della figura del committente e in particolare se dovesse essere obbligatoriamente una persona fisica o potesse essere anche una persona giuridica Ha fatto chiarezza al riguardo la circolare del Ministero del Lavoro n 41 1997 secondo la quale il committente deve essere una persona fisica in quanto titolare di obblighi penalmente sanzionabili tale persona deve essere individuata nel soggetto legittimato alla firma dei contratti di appalto per l esecuzione dei lavori Quindi individuato in maniera inequivocabile il soggetto a carico del quale sono previsti gli obblighi e le responsabilit relativi alla gestione della sicurezz
143. 10 ha stabilito che per il coordinamento la direzione e il controllo tecnico contabile dell esecuzione di ogni singolo intervento le stazioni appaltanti prima della gara istituiscono un ufficio di direzione lavori costituito da un direttore dei lavori ed eventualmente in relazione alle dimensioni e alla tipologia e categoria dell intervento da uno o pi assistenti con funzioni di direttore operativo o di ispettore di cantiere 33 16 Il coordinatore in fase di esecuzione pu essere nominato nel corso dell esecuzione dei lavori S lart 90 comma 5 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che deve essere effettuata la nomina del coordinatore per l esecuzione nel caso in cui dopo l affidamento dei lavori a un unica impresa l esecuzione dei lavori o di parte di essi sia affidata a una o pi imprese Questo il caso per esempio in cui risulti necessario effettuare qualche variante in corso d opera che l impresa esecutrice non vuole o non in grado di effettuare Questo potrebbe essere anche il caso in cui nel corso dell esecuzione dei lavori l impresa esecutrice decida di affidare in subappalto l esecuzione di alcune attivit lavorative In effetti questa evenienza non dovrebbe essere consentita in quanto in particolare per i lavori pubblici l art 118 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che i concorrenti all atto dell offerta devono indicare i lavori che intendono subappaltare In questi casi il coordi
144. 131 D Lgs n 163 2006 ha previsto la possibilit per le imprese esecutrici prima dell inizio dei lavori ovvero in corso d opera di presentare al coordinatore per l esecuzione proposte di modifica o integrazione al PSC loro trasmesso dalla stazione appaltante sia per adeguarne i contenuti alle tecnologie proprie dell impresa sia per garantire il rispetto delle norme per la prevenzione degli infortuni e la tutela della salute dei lavoratori eventualmente disattese nel piano stesso 24 14 Oltre alle imprese esecutrici anche gli RLS possono fare proposte di modifica ai contenuti del PSC S l art 102 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che prima dell accettazione del PSC il datore di lavoro di ciascuna impresa esecutrice consulta il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza RLS e gli fornisce eventuali chiarimenti sul contenuto del piano Il RLS ha facolt di formulare proposte al riguardo 24 15 Oltre alle imprese esecutrici anche i lavoratori autonomi sono obbligati a rispettare le indicazioni contenute nel PSC S l art 100 comma 3 D Lgs n 81 2008 ha stabilito chiaramente che i datori di lavoro delle imprese esecutrici e i lavoratori autonomi sono tenuti ad attuare quanto previsto nel piano di sicurezza e di coordinamento e nel piano operativo di sicurezza Il piano operativo di sicurezza al quale si fa riferimento quello dell impresa che ha affidato al lavoratore autonomo l effettuazione di una s
145. 145 2000 Regolamento recante il capitolato generale d appalto dei lavori pubblici ai sensi dell articolo 3 comma 5 della legge 11 febbraio 1994 n 109 e successive modificazioni ma non l art 6 Disciplina e buon ordine dei cantieri il quale ha stabilito che il direttore dei lavori ha il diritto previa motivata comunicazione all appaltatore di esigere il cambiamento del direttore di cantiere e del personale per indisciplina incapacit o grave negligenza La scarsa considerazione nei riguardi dell applicazione delle norme poste a tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori ha costituito certamente una grave negligenza che pu giustificare la richiesta di questo provvedimento 42 7 Quale deve essere il comportamento del direttore dei lavori che svolge anche le funzioni di coordinatore in fase di esecuzione In questo caso il professionista si trova in una posizione molto delicata in quanto sono a suo carico tutte le responsabilit previste per i due ruoli per cui importante che riesca a mantenere nettamente distinto il binario tecnico da quello della sicurezza Infatti il dovere funzionale a carico del coordinatore in fase di esecuzione di segnalare al committente o al responsabile dei lavori il mancato rispetto del PSC o del POS o di sospendere le singole lavorazioni in caso di pericolo grave e imminente deve avere la prevalenza rispetto al dovere di risultato a carico del direttore dei lavori che conf
146. 163 1996 ha individuato in dettaglio i casi in cui l amministrazione aggiudicatrice pu affidare la redazione della progettazione a professionisti esterni all amministrazione quindi in caso di carenza in organico di personale tecnico ovvero di difficolt di rispettare i tempi di programmazione dei lavori o in caso di necessit di predisporre progetti integrali che richiedono l apporto di una pluralit di competenze casi che devono essere accertati e certificati dal responsabile del procedimento Quindi qualora il soggetto interno abbia la capacit e la competenza anche in base al titolo di studio all abilitazione o alle competenze possedute lo svolgimento della progettazione e quindi anche della progettazione della sicurezza deve rientrare nell adempimento delle mansioni di lavoro 1 4 Si veda per dettagli in materia di ITACA Supporto tecnico giuridico risposte ai quesiti pi frequenti in materia di contratti pubblici 23 7 Il coordinatore per la progettazione deve iniziare a collaborare con il committente o il responsabile dei lavori gi durante la fase delle scelte tecniche progettuali S l art 39 legge 7 luglio 2009 n 88 ha aggiunto agli obblighi gi previsti a carico del coordinatore per la progettazione dall art 91 D Lgs n 81 2008 anche quello di coordinare l applicazione delle disposizioni di cui all art 90 comma 1 E stata opportuna questa aggiunta in quanto essendo certamente
147. 2 c c che riguarda il compimento di un contratto d opera normalmente svolto da un lavoratore autonomo mentre l attivit del coordinatore in fase di esecuzione riguarda lo svolgimento di attivit intellettuali normate dagli artt 22292238 c c Quindi il coordinatore per l esecuzione pur potendo essere assimilata la sua attivit a quella di lavoratore autonomo non ha l obbligo di munirsi di tesserino di riconoscimento 35 INTERVENTI DEL CSE VERSO LE IMPRESE ESECUTRICI E I LAVORATORI AUTONOMI Poich i cantieri edili soprattutto pubblici possono avere una durata anche di alcuni anni possono essere frequenti gli interventi che il coordinatore in fase di esecuzione deve effettuare nei riguardi delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi per evitare rischi conseguenti al mancato coordinamento delle loro attivit In qualche caso gli interventi del CSE possono essere limitati a semplici richiami per risolvere problemi contingenti il cui adempimento di rapida attuazione mentre in altri casi necessario che il CSE intervenga con provvedimenti pi pesanti nei riguardi dell impresa esecutrice 35 1 Il CSE essendo certamente un esperto di problematiche di sicurezza pu dare direttamente alle maestranze suggerimenti e disposizioni al fine di applicare al meglio la normativa No il coordinatore per l esecuzione non si deve ingerire nelle modalit di esecuzione dei lavori in quanto i lavoratori non hanno alcuna dipen
148. 2008 No la partecipazione al corso di formazione previsto dall art 136 indispensabile soltanto per gli addetti al montaggio alla trasformazione e allo smontaggio del ponteggio i lavoratori che operano sul ponteggio devono avere la formazione di carattere generale per gli addetti ai lavori edili e la formazione specifica per l utilizzo delle attrezzature di lavoro costituita dal ponteggio fornita a cura del datore di lavoro che pu autonomamente decidere le modalit e il numero di ore di formazione in funzione della pregressa formazione dei lavoratori 61 21 E sempre necessario prevedere la presenza di un preposto che sorvegli il corretto svolgimento delle operazioni di montaggio di smontaggio e di trasformazione del ponteggio S l art 123 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il montaggio e lo smontaggio delle opere provvisionali devono essere eseguiti sotto la diretta sorveglianza di un preposto ai lavori La composizione della squadra addetta alle operazioni deve prevedere la presenza di almeno tre lavoratori in quanto anche se non specificatamente indicato dalla norma il ponteggio deve essere montato da almeno due lavoratori sotto il controllo del preposto che pu saltuariamente intervenire nell esecuzione dei lavori ma questi interventi non devono distrarlo dalla sua funzione principale di sorveglianza 61 22 E consentito che la sorveglianza sulle operazioni di montaggio smontaggio del ponteggio sia effettuat
149. 21002 ha condannato un coordinatore in fase di progettazione tra l altro in quanto il documento contenente la stima dei costi della sicurezza era stato redatto soltanto dopo la visita in cantiere dei funzionari della ASL e quindi artatamente retrodatato 26 2 Cosa deve essere inteso con il termine costi della sicurezza Il punto 1 1 1 lettera m Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha definito costi della sicurezza i costi indicati all articolo 100 Quindi i costi della sicurezza sono quelli indicati nel piano di sicurezza e di coordinamento cio i costi contrattuali relativi al progetto della sicurezza derivanti dalle specifiche scelte tecniche decise dal committente ed evidenziate dal coordinatore per la progettazione nel PSC Questi costi sono dovuti al particolare contesto del luogo di ubicazione del cantiere alla peculiarit dell opera da realizzare o alla necessit di prevedere l utilizzo di particolari DPI o DPC al fine di eliminare i rischi conseguenti alle interferenze tra le lavorazioni che potrebbero determinare rischi per gli addetti e che devono essere eseguiti contemporaneamente in conseguenza della necessit di ridurre i tempi di completamento dell opera Secondo quanto indicato nella determinazione dell Autorit n 4 2006 il PSC deve comprendere soltanto le spese connesse al coordinamento delle attivit nel cantiere alla gestione delle interferenze o sovrapposizioni nonch quelle degli ap
150. 4 vigente al momento del fatto che aveva esonerato in presenza di un numero molto limitato di lavoratori il datore di lavoro dalla predisposizione del DVR in sostituzione del quale era sufficiente produrre una autocertificazione La Suprema Corte non ha accettato questa considerazione facendo presente che per i cantieri edili il DVR corrisponde al POS la cui redazione sempre obbligatoria anche in presenza di meno di dieci addetti in cantiere 48 4 Il datore di lavoro che non ha una competenza tecnica sufficiente a predisporre il POS pu scaricare le proprie responsabilit relative a una non corretta ed esaustiva elaborazione facendolo predisporre a qualche altro soggetto No anche se per la redazione del POS il datore di lavoro pu richiedere la collaborazione di un dipendente dell impresa o di un professionista esterno deve firmare in ogni caso il documento assumendo cos tutte le responsabilit penali e civili nel caso in cui risultassero nello stesso errori e omissioni 48 5 Quali sono i contenuti del POS I contenuti del POS sono in dettaglio riportati all Allegato XV al D Lgs n 81 2008 e in questo documento devono essere riportate soltanto le procedure di lavoro le attrezzature le macchine i DPC e i DPI effettivamente utilizzati dai dipendenti dell impresa per lo svolgimento dell attivit specifica da svolgere nel cantiere Molti POS invece hanno riportato l elenco di tutte le attrezzature di propriet del
151. 8 ha precisato che per interventi su opere esistenti gi dotate di fascicolo e che richiedono la designazione dei coordinatori l aggiornamento del fascicolo predisposto a cura del coordinatore per la progettazione Resta sempre a carico del coordinatore per l esecuzione l aggiornamento dove necessario del fascicolo 28 10 Che differenza c tra misure preventive e protettive in dotazione dell opera e le misure preventive e protettive ausiliarie che il coordinatore per la progettazione deve indicare nel fascicolo Le misure preventive e protettive in dotazione dell opera sono le misure incorporate nell opera o al servizio della stessa per la tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori incaricati di eseguire interventi successivi sull edificio mentre le misure preventive e protettive ausiliarie sono le misure la cui adozione richiesta ai datori di lavoro delle imprese esecutrici e ai lavoratori autonomi incaricati di eseguire i lavori come indicato al punto II Allegato XVI al D Lgs n 81 2008 Per fare un esempio la linea vita predisposta sul tetto dell edificio alla quale i lavoratori devono agganciarsi nel corso dell esecuzione di lavori con rischio di caduta dall alto costituisce una misura in dotazione dell opera mentre l imbracatura di sicurezza che i lavoratori devono indossare nel corso dell esecuzione dei lavori costituisce una misura ausiliaria che deve essere fornita dal datore
152. 8 n 4125 relativa alla fornitura in opera di un pacchetto di impermeabilizzazione di un sottobacino per il deposito di materiali di escavazione dei fondali del porto Secondo il Consiglio di Stato il contenuto dell appalto stato voluto e configurato in termini di appalto di fornitura atteso che dal punto di vista funzionale la componente fornitura appare assumere rilievo prevalente nella misura in cui la componente lavori finalizzata a consentire senza apparente uso di particolari accorgimenti o sofisticate tecniche edilizie il corretto espletamento della fornitura stessa rispetto alla quale l attivit di installazione assume valore servente Questo a causa della netta prevalenza del prezzo dei materiali rispetto a quello della manodopera 1 Si veda per dettagli in materia di ITACA Supporto tecnico giuridico risposte ai quesiti pi frequenti in materia di contratti pubblici 5 3 L appalto pu essere considerato appalto di forniture anche se la messa in opera dell oggetto della fornitura supera il 50 dell importo totale dell appalto S per esempio la deliberazione dell Autorit 15 gennaio 2009 n 2 ha stabilito che l appalto che prevede esclusivamente la realizzazione di Isole Ecologiche Interrate va classificato come appalto di forniture di prodotti e a titolo accessorio lavori di posa in opera e installazione ai sensi dell art 14 comma 2 a del D Lgs n 163 2006 La deliberazio
153. 81 2008 E stato molto opportuno prevedere questo accorpamento di funzioni tra RUP e responsabile dei lavori in quanto gi il D P R n 554 1999 e successivamente il D P R n 207 2010 hanno previsto a carico del RUP precisi obblighi nei riguardi dell organizzazione della sicurezza dei cantieri per cui sarebbe stato inutile prevedere che le stesse funzioni fossero svolte da due soggetti distinti Quindi il committente se decide di nominare un responsabile dei lavori deve obbligatoriamente nominare il soggetto gi individuato dall amministrazione appaltante come RUP 7 9 Il responsabile dei lavori che coincide con il RUP nel caso debba affrontare problemi di carattere legale fiscale amministrativo che non in grado di risolvere a chi pu rivolgersi L art 10 commi 4 e 5 D P R n 207 2010 ha stabilito che in questo caso il RUP svolge i propri compiti con il supporto dei dipendenti dell amministrazione aggiudicatrice e nel caso di inadeguatezza dell organico propone l affidamento di attivit di supporto A conferma di questo gi la sentenza del TAR Toscana sez II 9 aprile 2004 n 1296 aveva precisato che la previsione secondo cui per la verifica delle offerte anomale il RUP pu avvalersi degli organismi tecnici della stazione appaltante e anche eventualmente di soggetti esterni alla commissione di gara non confligge con le prescrizioni contenute nella legge n 109 1994 in quanto per il tecnicismo che
154. 9 n 4597 ha precisato che quando il preposto personalmente impegnato nell esecuzione di lavori che dovrebbero da lui essere solamente sorvegliati e diretti perde il ruolo di soggetto garante del bene tutelato e diventa oggetto della tutela giuridica 51 13 Il preposto deve avere a cura del datore di lavoro una formazione specifica riguardo alla normativa di salute e sicurezza S l accordo Stato Regioni 21 dicembre 2011 ha indicato le modalit e la durata di questa formazione stabilendo che la formazione del preposto deve comprendere quella per i lavoratori e deve essere integrata da una formazione particolare in relazione ai compiti da lui esercitati in materia di salute e di sicurezza sul lavoro di durata minima di 8 ore Questa formazione per i preposti deve essere aggiunta quindi a quella minima prevista per i lavoratori che operano in edilizia classe di rischio alto che deve essere di 4 ore di formazione generale 12 ore di formazione specifica Anche per i preposti sempre l accordo Stato Regioni 21 dicembre 2011 ha previsto la necessit di un aggiornamento quinquennale di 6 ore di durata minima in relazione ai propri compiti in materia di salute e sicurezza del lavoro 51 14 Quali sono i contenuti specifici della formazione dei preposti L art 37 comma 7 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che i contenuti della formazione dei preposti comprendono a principali soggetti coinvolti e i relativi obblighi b
155. 97 S per i datori di lavoro che gi svolgono le funzioni di RSPP come richiesto dal punto 7 accordo 21 dicembre 2011 entro 24 mesi quindi entro l 8 gennaio 2014 devono frequentare il corso di aggiornamento di 14 ore 47 5 Il datore di lavoro pu svolgere anche le funzioni di addetto al primo soccorso e di addetto alla prevenzione incendi Tex S questa possibilit espressamente prevista dall art 34 D Lgs n 81 2008 Per l art 22 D Lgs n 106 2009 di modifica di questo articolo ha stabilito che il datore di lavoro anche nel caso di affidamento dell incarico di RSPP a persone interne all azienda pu svolgere direttamente i compiti di primo soccorso nonch di prevenzione degli incendi e di evacuazione nelle imprese o unit produttive sino a 5 lavoratori Quindi riepilogando nelle imprese sino a 5 lavoratori il datore di lavoro pu svolgere le funzioni sia di RSPP che di addetto alle emergenze di primo soccorso e antincendio naturalmente dopo aver partecipato ai relativi corsi di formazione nelle imprese da 6 lavoratori sino a 30 lavoratori il datore di lavoro non pu svolgere le funzioni di addetto alle emergenze di primo soccorso e antincendio ma pu svolgere le funzioni di RSPP nelle imprese da 31 lavoratori sino a 200 lavoratori il datore di lavoro non pu svolgere personalmente le funzioni di RSPP e pu dare il relativo incarico sia a un proprio dipendente che a un p
156. A P D L 353 2003 conv L 46 2004 art 1 c 1 DCB Roma Periodico quindicinaie Anno 14 n 19 Paste Itzliane Sped in Dalla pubblicazione la cui copertina qui sotto riprodotta 16 10 2012 MIDA Quindicinale di documentazione giuridica pratica professionale e tecnica SPECIALE CANTIERE 800 quesiti su sicurezza e appalti 16 ottobre 2012 WWW ambientesicurezza ilsole24ore com n GRUPPOPZIORE 1 CAMPO DI APPLICAZIONE DELLA DIRETTIVA CANTIERI TITOLO IV D Lgs N 81 2008 Nel corso degli ultimi anni con il recepimento delle direttive comunitarie il legislatore ha cercato di emanare normative sempre pi precise e rigorose per la predisposizione di misure di prevenzione e protezione idonee a salvaguardare la sicurezza e la salute degli addetti di tutti i luoghi di lavoro e ha rivolto particolare attenzione soprattutto alle attivit lavorative e agli ambienti di lavoro in cui i rischi per gli addetti sono pi frequenti e pi gravi Questo certamente il caso delle attivit edili infatti nella premessa della direttiva 92 57 CE riguardante le prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri temporanei o mobili recepita in Italia con il D Lgs n 494 1996 stato evidenziato che i cantieri temporanei o mobili costituiscono un settore di attivit che espone i lavoratori a rischi particolarmente elevati e che il settore dell edilizia occupa in Europa il 10 della forza lavorativa ma
157. Come richiesto dall art 5 legge n 136 2010 la tessera di riconoscimento dei lavoratori autonomi deve riportare anche l indicazione del committente 38 25 Il coordinatore per l esecuzione ha l obbligo di verificare il rispetto di quanto previsto nel PIMUS in merito al corretto montaggio di un ponteggio S questo obbligo evidenziato dalle conclusioni della sentenza di Cass pen sez IV 4 gennaio 2011 n 115 relativa all infortunio conseguente al crollo di un ponteggio risultato totalmente inidoneo a garantire la sicurezza dei lavoratori infatti la sentenza ha evidenziato al riguardo che dei 90 punti di ancoraggio ritenuti necessari ne vennero rinvenuti dopo l incidente a seconda delle diverse ricostruzioni 28 o 54 La Cassazione ha concluso che quindi il coordinatore per l esecuzione era venuto meno all adempimento degli obblighi incombenti sullo stesso per non aver verificato la corretta applicazione del piano di sicurezza per non aver segnalato le palesi inadempienze e per non aver disposto la sospensione dei lavori in presenza di plateali violazioni delle norme di prevenzione per quanto riguarda la tutela dei lavoratori che operavano in altezza 38 26 Il CSE pu avere responsabilit qualora l infortunio coinvolga non qualche lavoratore ma persone estranee allo svolgimento dell attivit lavorativa S questa responsabilit affermata dalla sentenza di Cass pen sez IV 15 maggio 20
158. D Lgs n 81 2008 e ribadito al punto 4 3 1 documento ITACA questo elenco deve riguardare esclusivamente le attrezzature e le opere provvisionali utilizzate nello specifico cantiere Infatti se il POS voluminoso e prolisso e contiene l indicazione delle attrezzature di lavoro di propriet dell impresa ma non utilizzate nello specifico cantiere sar consultato con difficolt dagli addetti quando necessario 31 11 Il POS deve riportare anche la valutazione dello stress lavoro correlato S l art 28 D Lgs n 81 2008 ha sancito la necessit della valutazione di tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori tra i quali necessario prendere in considerazione anche quelli collegati appunto allo stress lavoro correlato per n il D Lgs n 81 2008 n le integrazioni apportate dal D Lgs n 106 2009 hanno fornito indicazioni riguardo alle modalit secondo le quali procedere a questa valutazione Molto opportuni sono stati quindi i chiarimenti forniti nella lettera circolare del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali 18 novembre 2010 nella quale stato precisato che necessario effettuare prima di tutto una valutazione preliminare consistente nella rilevazione di indicatori oggettivi e verificabili che la circolare ha suddiviso in tre distinte famiglie In particolare per i lavori edili devono essere presi in considerazione i rischi legati alla particolarit dell ambiente di lavoro come p
159. D P C M n 231 2011 il datore di lavoro individuato nella figura del capo del Dipartimento della Protezione civile che prima di tutto deve effettuare la valutazione dei rischi relativi all intervento nel rispetto di apposite procedure operative specificatamente predisposte per tipologia di intervento emergenziale elaborate sulla base di pregresse esperienze di gestione in relazione alle condizioni di rischio presumibili Quindi come richiesto dall art 5 il datore di lavoro ha l obbligo di provvedere alla formazione all informazione e all addestramento degli addetti sul corretto utilizzo dei DPI la cui acquisizione pu avvenire anche sulla base di speciali capitolati d opera 3 4 Le sedi provvisorie di servizio e le aree operative e di emergenza utilizzate nel corso degli interventi devono essere equiparati a luoghi di lavoro No come indicato dagli artt 8 e 9 D P C M 231 2011 queste aree operative non devono essere considerate luoghi di lavoro per cui non devono avere obbligatoriamente tutte le caratteristiche previste dal Titolo II D Lgs n 81 2008 e non devono neanche essere considerate cantieri temporanei o mobili per cui non devono nemmeno avere 1 requisiti previsti dal Titolo IV 3 5 Relativamente a questi interventi di emergenza deve essere sempre fatta la notifica preliminare e deve essere sempre predisposto il fascicolo S lart 9 comma 3 D P C M n 231 2011 ha stabilito che in questi casi la no
160. Inoltre questa indicazione in linea con il nuovo criterio introdotto dal D Lgs n 81 2008 rispetto alla normativa precedente che ha dato maggiori responsabilit all impresa affidataria affidandole anche il compito di coordinare le attivit delle imprese chiamate all esecuzione dei lavori in subappalto 36 6 Secondo quali modalit il coordinatore in fase di esecuzione pu attestare di aver preso visione del POS e lo ha giudicato completo e congruo Il coordinatore per l esecuzione per attestare che i contenuti del POS rispettano quanto richiesto dal punto 3 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 deve firmare il POS per presa visione 36 7 Il CSE ha l obbligo di verificare la presenza in cantiere dell autorizzazione ministeriale del ponteggio del PIMUS e dell eventuale progetto S queste documentazioni fanno parte integrante del POS sia che le operazioni siano effettuate dall impresa affidataria con proprio personale che da un impresa che opera in subappalto quindi il CSE ha l obbligo di verificarne la presenza in cantiere e il rispetto delle procedure di lavoro riportate 37 OBBLIGHI DEL CSE SPECIFICATAMENTE PREVISTI DALL ART 92 D Lgs N 81 2008 Gli obblighi del coordinatore per l esecuzione gi indicati dall art 5 D Lgs n 494 1996 sono stati ancor meglio puntualizzati dall art 92 D Lgs n 81 2008 che ha individuato i controlli che il professionista deve effettuare nel corso dei sop
161. Lgs n 81 2008 No l art 57 D Lgs n 106 2009 ha stabilito che queste tipologie di lavori non rientrano tra quelli ai quali necessario applicare il Titolo IV che non comportino lavori edili o di ingegneria civile di cui all allegato X Come precisato anche nella relazione di accompagnamento del D Lgs n 106 2009 questa indicazione diretta a evitare che qualora i lavori non siano di particolare complessit come i lavori di ordinaria manutenzione degli impianti tecnologici necessario applicare le complesse procedure previste dalla direttiva cantieri Se gli interventi che devono essere effettuati su questi impianti tecnologici sono di manutenzione straordinaria e comportano l esecuzione di scanalature di pareti scavi nei pavimenti e relativi lavori di ripristino e di tinteggiatura asfaltature e bitumazione di pavimentazioni opere di consolidamento questi lavori rientrano certamente tra 1 lavori edili per cui necessario applicare anche a questi lavori di manutenzione la direttiva cantieri 3 ATTIVITA ALLE QUALI E APPLICATO PARZIALMENTE IL TITOLO IV D LGS N 81 2008 Purtroppo frequentemente sono accadute in Italia calamit naturali come terremoti inondazioni allagamenti frane straripamenti di fiumi e torrenti che hanno richiesto interventi immediati da parte delle strutture preposte in particolare protezione civile e Vigili del Fuoco per poter prestare 1 primi interventi di soccorso alle popo
162. PSC e la redazione del POS costituiscono adempimento dell art 26 comma 3 obbligo di predisposizione del DUVRI Inoltre opportuno ricordare che poich nel PSC devono essere indicati gli eventuali rischi che possono provenire dall esterno e quelli che possono essere esportati automaticamente sono riportati i rischi specifici del DUVRI per cui il PSC se correttamente redatto costituisce praticamente un PSC DUVRI senza bisogno di predisporre due documenti separati Comunque per eliminare ogni incertezza il committente nell affidare l incarico di coordinatore in fase di progettazione pu ricordare al professionista la necessit di considerare i particolari rischi che l ambiente di lavoro pu causare agli addetti delle imprese presenti e i rischi che le attivit svolte possono determinare ai propri dipendenti 63 10 Nei contratti misti di lavori e forniture di lavori e servizi e di lavori servizi forniture sufficiente predisporre il DUVRI La risposta negativa infatti in questi casi deve essere predisposto il PSC a causa della presenza di pi imprese anche se una soltanto effettua lavori edili Infatti in questo caso oltre ai lavoratori dell impresa che esegue i lavori sono presenti i dipendenti dell impresa che esegue il servizio o la fornitura e molto spesso anche i dipendenti del committente che necessario che siano coordinati tra loro Al riguardo nel documento ITACA 20 marzo 2008 stato pre
163. S art 90 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che al fine di permettere la pianificazione dell esecuzione in condizioni di sicurezza dei lavori o delle fasi di lavoro che devono svolgersi simultaneamente o successivamente tra loro il committente o il RL prevede nel progetto la durata di tali lavori o fasi di lavoro E necessario effettuare questa previsione in quanto in alcuni casi il committente pu avere l esigenza che i lavori siano conclusi nel pi breve tempo possibile come per esempio in presenza di strutture aperte al pubblico o di lavori stradali per cui necessario che l attivit lavorativa sia svolta su pi turni e che alcune operazioni siano effettuate contemporaneamente malgrado possano determinare rischi aggiuntivi per gli addetti per cui in questi casi particolari necessario prevedere misure aggiuntive di sicurezza Il coordinatore in fase di progettazione quindi deve essere messo al corrente riguardo a queste eventuali esigenze per poter predisporre nel PSC le misure di protezione aggiuntive idonee a consentire l effettuazione contemporanea di lavorazioni interferenti o in condizioni di scarsa visibilit Inoltre importante stabilire la durata dei lavori per verificare se superato il limite di 200 uomini giorno al di sopra del quale se i lavori sono affidati a una sola impresa scatta l obbligo per il committente o il responsabile dei lavori di inviare la notifica preliminare agl
164. V ha stabilito che la verifica finale di apprendimento deve essere effettuata da una commissione costituita da almeno tre docenti del corso tramite simulazione al fine di valutare le competenze tecnico professionali questa simulazione pu consistere per esempio nella determinazione degli uomini giorno per la realizzazione di uno specifico manufatto nella predisposizione del PSC per una particolare attivit lavorativa nell individuazione delle lavorazioni che se interferenti possono determinare rischi aggiuntivi per gli addetti nella predisposizione del cronoprogramma delle lavorazioni test finalizzati a verificare le competenze cognitive per questi test possono essere previste domande a risposta multipla tra le quali individuare quella che corrisponde al rispetto di quanto previsto dalle norme di legge o dalle norme di buona tecnica 20 6 Deve essere prevista la verifica finale di apprendimento anche per 1 corsi di aggiornamento di 40 ore L Allegato XIV non stato sufficientemente chiaro ma stando a una interpretazione letterale del testo questa verifica non dovrebbe essere richiesta in quanto specificatamente indicata nel testo soltanto per il corso di formazione e anche perch P Allegato XIV nella modifica del D Lgs n 106 2009 ha previsto la possibilit che l aggiornamento possa essere effettuato anche attraverso la partecipazione a convegni o seminari con un numero massimo di 100 partecipanti Quindi
165. a 38 12 Quali sono gli obblighi di controllo che il CSE tenuto a effettuare nei riguardi dell entit del livello sonoro presente in cantiere L art 103 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che l emissione sonora di attrezzature di lavoro macchine e impianti pu essere stimata in fase preventiva facendo riferimento ai livelli di rumore standard individuati da studi e misurazioni la cui validit riconosciuta dalla Commissione consultiva permanente riportando la fonte documentale cui si fatto riferimento Quindi il coordinatore per l esecuzione deve verificare la presenza in cantiere di questo documento che deve essere predisposto a cura dell impresa affidataria Se per il CSE ha riscontrato la presenza in cantiere di un numero notevole di attrezzature di lavoro che funzionano contemporaneamente molto ravvicinate e operanti in luoghi ristretti pu ritenere opportuno richiedere l effettuazione della misurazione diretta del livello sonoro in quanto il Capo II D Lgs n 81 2008 ha abrogato le disposizioni di cui al D Lgs n 277 1991 e ha fissato in 87 dB A il valore limite di esposizione quotidiana personale dei lavoratori al rumore che in precedenza era fissato in 90 dB A 38 13 Quali sono gli obblighi di controllo che il CSE tenuto a effettuare nei riguardi delle attrezzature in pressione utilizzate in cantiere Analogamente a quanto indicato per gli apparecchi di sollevamento il CSE non deve certamente eff
166. a Quindi all atto della richiesta di verifica il datore di lavoro deve indicare il nominativo del soggetto abilitato pubblico o privato del quale il soggetto titolare della funzione pu avvalersi laddove non sia in grado di provvedere direttamente con la propria struttura Questo decreto che doveva entrare in vigore 90 giorni dopo la pubblicazione sulla Gazzetta Ufficiale 11 30 aprile 2011 stato modificato dal decreto 22 luglio 2011 che ha sostituito le parole 90 giorni con 270 giorni e quindi dal D M 20 gennaio 2012 che ha sostituito le parole 270 giorni con 390 giorni in considerazione della necessit di provvedere al completamento dell attivit istruttoria delle numerose richieste di abilitazione pervenute al Ministero 60 12 Il legislatore ha previsto verifiche pi particolareggiate per gli apparecchi immessi sul mercato da parecchi anni S l Allegato II al decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 11 aprile 2011 ha previsto che nel corso delle verifiche periodiche devono essere effettuate Indagini supplementari finalizzate ad individuare eventuali vizi difetti o anomalie prodottisi nell utilizzo dell attrezzatura di lavoro messa in esercizio da oltre 20 anni nonch a stabilire la vita residua in cui la macchina potr ancora operare in condizioni di sicurezza con le eventuali relative nuove portate nominali 60 13Quali sono gli obblighi dell impresa esecutrice che ha neces
167. a Se invece il CSE ha rilevato la presenza di un pericolo grave e imminente per i lavoratori deve adottare il provvedimento di sospensione della singola lavorazione facendo la relativa comunicazione oltre che al datore di lavoro anche agli organi di vigilanza e al committente 39 3 Il CSE pu avere qualche responsabilit per un infortunio accaduto nel periodo in cui i lavori sono temporaneamente sospesi S accade spesso che l esecuzione dei lavori sia sospesa per esempio per problemi di carattere economico dell impresa per violenti eventi climatici per blocco dei lavori da parte del comune o dell autorit giudiziaria In questi casi il CSE deve comunicare al committente e al datore di lavoro dell impresa esecutrice che sono cessati i suoi obblighi di controllo previsti dall art 92 D Lgs n 81 2008 e che gli deve essere comunicata con congruo anticipo la data dell eventuale ripresa dei lavori al fine di poter preventivamente verificare che durante il periodo di sospensione non si siano verificate anomalie delle strutture del cantiere recinzioni ponteggi muri di sostegno impianto elettrico segnaletica di sicurezza In mancanza di queste comunicazioni il CSE resta sempre coordinatore e quindi pu essere chiamato a rispondere in concorso con altri soggetti in caso di infortuni avvenuti successivamente alla ripresa dei lavori 39 4 A quali sanzioni soggetto il coordinatore in fase di esecuzione per il
168. a azienda deve elaborare un unico documento di valutazione dei rischi che indichi le misure adottate per eliminare o ove ci non possibile ridurre i rischi da interferenze A sua volta il datore di lavoro dell impresa esecutrice poich si in presenza di lavori edili o di ingegneria civile deve predisporre il POS come previsto dall art 96 D Lgs n 81 2008 63 8 Quali sono gli obblighi del datore di lavoro committente pubblico che deve affidare a un impresa appaltatrice lavori edili all interno della propria azienda in cui durante l esecuzione dei lavori sono presenti propri dipendenti In questo caso come previsto per i lavori privati il committente deve predisporre il DUVRI e deve verificare che il datore di lavoro dell impresa esecutrice oltre a predisporre il POS predisponga anche il PSS Il datore di lavoro deve sempre cooperare con il datore di lavoro committente per l attuazione delle misure di prevenzione e protezione al fine di eliminare i rischi dovuti alle interferenze 63 9 Quali sono gli obblighi del datore di lavoro committente sia pubblico che privato che deve effettuare lavori edili all interno della propria azienda in presenza di propri dipendenti lavori che in considerazione delle loro caratteristiche devono essere affidati a pi imprese In questo caso la risposta complessa in quanto necessario precisare che prima di tutto bisogna applicare il Titolo IV e non il Titolo I D
169. a che il 25 luglio 2008 aveva condannato lo Stato italiano per non aver rispettato l obbligo stabilito dalla direttiva n 92 57 CE secondo il quale necessario nominare il coordinatore per la progettazione in ogni caso per i cantieri in cui si trovano a operare pi imprese indipendentemente da altre condizioni in particolare dall importo dei lavori L Italia aveva posto rimedio a questa condanna con l art 39 legge comunitaria 2008 sostituendo il testo del comma 11 e stabilendo che quindi la disposizione di cui al comma 3 non si applica ai lavori privati non soggetti a permesso di costruire in base alla normativa vigente e comunque di importo inferiore a euro 100 000 In tal caso le funzioni del coordinatore per la progettazione sono svolte dal coordinatore per l esecuzione dei lavori Quindi lo stesso soggetto doveva svolgere le funzioni sia di coordinatore in fase di progettazione che di coordinatore in fase di esecuzione Il motivo per il quale il legislatore non aveva completamente rispettato il contenuto della direttiva comunitaria era dovuto al desiderio di evitare un inutile appesantimento burocratico per i lavori di modesta entit operazione possibile in quanto la direttiva europea ha considerato derogabile la previsione sul piano di sicurezza e coordinamento a condizione che sia effettuato il confronto con le parti sociali sul punto 22 15 Quanto indicato all art 90 comma 11 non in contrasto con quanto previsto
170. a conferito l incarico con la conseguenza che con riferimento alla responsabilit per danni cagionati nell esecuzione dell incarico stesso soggetto alla giurisdizione della Corte dei Conti 41 14 Il direttore dei lavori pu emettere il certificato di regolare esecuzione S lart 141 comma 3 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che nel caso di lavori di importo sino a 500 000 euro il certificato di collaudo sostituito da quello di regolare esecuzione mentre l art 237 D P R n 207 2010 ha precisato che il certificato di regolare esecuzione dei lavori emesso dal direttore dei lavori ed confermato dal responsabile del procedimento 41 15 Il direttore dei lavori ha qualche obbligo di tenuta e aggiornamento dei manuali di uso e manutenzione degli impianti che resteranno in dotazione dell edificio ultimato S lart 148 comma 4 lettera b D P R n 207 2010 ha stabilito che il direttore dei lavori deve anche curare la costante verifica di validit del programma di manutenzione dei manuali d uso e dei manuali di manutenzione modificandone e aggiornandone i contenuti a lavori ultimati 42 OBBLIGHI DI SICUREZZA DEL DIRETTORE DEI LAVORI Per quanto attiene al controllo delle condizioni di sicurezza del cantiere opportuno ricordare che nessuna disposizione del Titolo IV D Lgs n 81 2008 ha menzionato la figura del direttore dei lavori ed eventuali suoi obblighi di sicurezza per cui non sono certamen
171. a dal preposto di cantiere No il legislatore con l art 136 comma 6 D Lgs n 81 2008 ha richiesto la presenza di un preposto esclusivamente incaricato del controllo della corretta esecuzione di questa attivit lavorativa invece il preposto di cantiere ha il compito di seguire e di controllare il complesso dell attivit Questa necessit stata evidenziata dalla sentenza di Cass pen sez IV 23 giugno 2010 n 23936 che ha condannato l amministratore unico di una societ di lesioni colpose gravi nei riguardi di un lavoratore che mentre era intento al montaggio di un ponteggio in un cantiere al quarto piano dello stabile era piombato sul balcone del terzo piano riportando un trauma cranico fratture e contusioni La sentenza ha precisato che l imputato non si era avvalso nelle fasi di realizzazione del ponteggio della presenza di un preposto specificatamente incaricato di sovraintendere ai relativi lavori ed generico il riferimento del ricorrente alla presenza di un incaricato della sicurezza del cantiere che ha compiti diversi rispetto al soggetto preposto alla direzione di questi lavori che secondo il dettato legislativo devono essere eseguiti sotto la diretta e costante sorveglianza di un preposto 61 23 Nel caso di rifacimento della facciata di un edificio in cui l impresa esecutrice deve affidare ad altra impresa soltanto il montaggio del ponteggio e ha iniziato l attivit lavorativa quando il ponteggio com
172. a dalla stazione appaltante consiste non nella realizzazione di un elemento accessorio ma di una parte strutturale dell autostrada 4 7 La fornitura e posa in opera di conglomerati bituminosi deve essere considerata come fornitura o come lavori Questa attivit deve essere considerata come lavori AI riguardo la deliberazione dell Autorit 3 settembre 2008 ha stabilito che da ritenersi assimilabile al subappalto qualunque contratto concernente la fornitura e posa in opera di conglomerati bituminosi in quanto comprensivo di una serie di lavorazioni tutt altro che accessorie e o complementari rispetto al bene fornito riconducibili a lavori e in relazione alle quali si pone l esigenza che siano eseguiti da soggetti non solo in regola con la disciplina antimafia ma anche in possesso di idonea qualificazione La deliberazione ha concluso che quindi dovendosi considerare questa prestazione come subappalto necessaria l autorizzazione della stazione appaltante 4 8 Nel caso di lavori di manutenzione straordinaria di edifici pubblici il relativo appalto deve essere considerato come appalto di lavori S al riguardo pu risultare di aiuto il contenuto della deliberazione dell Autorit 21 maggio 2009 n 48 in cui stato precisato che quando le prestazioni oggetto del contratto consistono in una attivit di manutenzione che si caratterizza per l esecuzione di una serie di interventi rilevanti sotto l aspe
173. a dell esecuzione dei lavori indicati all art 90 D Lgs n 81 2008 Questi obblighi e queste responsabilit ricadono sul responsabile dei lavori se delegato nella forma corretta dal committente 22 3 Il committente o il responsabile dei lavori pu stabilire specifici requisiti professionali dei professionisti chiamati a svolgere le funzioni di coordinatore per la sicurezza S poich l art 98 D Lgs n 81 2008 ha previsto che possano svolgere le funzioni di coordinatore oltre agli ingegneri architetti geometri e periti industriali anche i geologi i laureati in scienze agrarie e forestali e i periti agrari e agrotecnici sono sorte spesso discussioni tra i diversi ordini e collegi professionali per l individuazione dei limiti entro i quali ciascuna categoria professionale fosse autorizzata a operare E sorto anche il dubbio se il committente possa individuare in un bando di gara di un lavoro pubblico specifici requisiti professionali che i coordinatori devono possedere per poter partecipare alla gara e quindi svolgere l incarico soprattutto se si tratta di opere di particolare impegno e per la cui realizzazione possono essere previste difficolt per quanto attiene alla predisposizione di complesse misure di prevenzione di protezione e di coordinamento nel corso dell esecuzione dei lavori Ha fornito risposta a questo dubbio la sentenza del Consiglio di Stato 28 febbraio 2002 n 122008 che ha stabilito la leg
174. a di Cass pen sez IV 20 marzo 2009 n 12673 ha stabilito che il capo cantiere istituzionalmente preposto al controllo della materiale esecuzione dei lavori e pertanto dell osservanza delle misure di sicurezza indipendentemente dalla presenza o meno di una formale delega Infatti il capo cantiere in quanto costantemente presente durante l esecuzione dei lavori ha il compito specifico di vigilare affinch gli stessi siano eseguiti nel pieno rispetto delle norme di organizzazione del lavoro nonch di quelle previste dalla legislazione in materia di infortuni Quanto gi indicato negli anni passati dalle sentenze di Cassazione stato sancito in modo definitivo dall art 299 D Lgs n 81 2008 Esercizio di fatto di poteri direttivi il quale ha stabilito che le posizioni di garanzia relative ai soggetti di cui all articolo 2 comma 1 lettere b d ed e gravano altres su colui il quale pur sprovvisto di regolare investitura eserciti in concreto i poteri giuridici riferiti a ciascuno dei soggetti ivi definiti 51 3 In un gruppo ristretto di addetti per esempio due quattro lavoratori addetti al montaggio di impianti chi svolge le funzioni di preposto In questi casi il lavoratore pi anziano e pi esperto normalmente organizza il lavoro e d disposizioni ai colleghi riguardo alle modalit di esecuzione per cui questo soggetto assume automaticamente le funzioni di preposto e quindi ha l obbligo di vigilare rigu
175. a edile L art 59 D Lgs n 106 2009 al riguardo ha successivamente precisato che sufficiente l invio di una dichiarazione attestante l avvenuta verifica dell ulteriore documentazione di cui alle lettere a e b Nella relazione di accompagnamento al D Lgs n 106 2009 il legislatore ha precisato che questa modifica ha il fine di snellire procedure burocratiche che prevedendo soltanto duplicazione di documentazioni cartacee nulla aggiungono a un effettivo miglioramento delle condizioni di sicurezza dei cantieri 9 2 Che differenza c tra lavori per i quali richiesto il permesso di costruire e quelli per i quali sufficiente la comunicazione di inizio attivit Come indicato dall art 10 D P R 6 giugno 2001 n 380 costituiscono interventi di trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio e quindi sono subordinati a permesso di costruire a gli interventi di nuova costruzione b gli interventi di ristrutturazione urbanistica c gli interventi di ristrutturazione edilizia che comportino aumento di unit immobiliari modifiche del volume della sagoma dei prospetti o delle superfici Come indicato all art 22 D P R n 380 2001 sono realizzabili mediante denuncia di inizio attivit DIA tutti gli altri interventi edilizi come per esempio manutenzione straordinaria di tetti e di facciate di edifici E opportuno ricordare che dal 2 agosto 2010 la DIA stata sostituita dalla SCIA s
176. a nel corso dello scarico di plinti da un automezzo in seguito al ribaltamento del mezzo che aveva schiacciato il lavoratore La Cassazione ha condannato il committente in quanto pur conoscendo la contemporanea presenza di pi imprese in cantiere non si preoccup di nominare un coordinatore per la progettazione e l esecuzione dei lavori vista la loro complessit delicatezza e pericolosit 21 5 Per quale motivo il legislatore ha previsto la necessit che il committente o il responsabile dei lavori designi il coordinatore in fase di progettazione in caso di presenza anche non contemporanea di pi imprese dato che in questo caso i lavoratori non possono essere esposti a rischi interferenziali Questa nomina necessaria in quanto la seconda impresa che interviene in cantiere dopo che la prima ha ultimato i lavori di propria competenza pu non accorgersi di condizioni di rischio che essendo a conoscenza della prima impresa non hanno determinato infortuni ma che possono risultare pregiudiziali per 1 lavoratori della seconda impresa Questo pu essere il caso in cui per esempio un impresa ha montato il ponteggio di facciata e un altra lo ho utilizzato successivamente o il caso di un impresa che ha collegato le proprie apparecchiature elettriche a un quadro gi presente in cantiere senza conoscere il valore della resistenza dell impianto di terra o il caso di utilizzo di attrezzature di lavoro come scale portatili e trabattelli la
177. a penale per il fatto dal quale l infortunio derivato La norma ha precisato ulteriormente che permane altres la responsabilit civile del datore di lavoro quando la sentenza penale stabilisca che l infortunio sia avvenuto per fatto imputabile a coloro che egli ha incaricato della sorveglianza del lavoro se del fatto di essi debba rispondere secondo il Codice Civile Quanto gi previsto molti anni fa stato meglio puntualizzato dall art 61 D Lgs n 81 2008 secondo il quale In caso di esercizio dell azione penale per i delitti di omicidio colposo o di lesioni personali colpose se il fatto commesso con violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro il pubblico ministero ne d immediata notizia all INAIL ai fini dell eventuale costituzione di parte civile e dell azione di regresso 13 14 Che cosa l azione di regresso E l azione messa in atto da parte dell INAIL nei riguardi del datore di lavoro in base al principio della responsabilit oggettiva nel caso in cui il datore di lavoro in sede penale sia riconosciuto colpevole dell evento per mancata o non corretta predisposizione di dispositivi di sicurezza Per cui se l indennizzo corrisposto dall INAIL al lavoratore infortunato non copre l intero risarcimento civilmente riconosciuto all infortunato il datore di lavoro risultato penalmente responsabile dell evento deve risarcire al proprio dipendente quella parte d
178. a provincia mentre il datore di lavoro il dirigente scolastico Per questi casi particolari il comma 3ter art 16 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 26 D Lgs n 81 2008 ha precisato che il soggetto che affida il contratto redige il documento di valutazione dei rischi da interferenze recante una valutazione ricognitiva dei rischi standard relativi alla tipologia della prestazione che potrebbero parzialmente derivare dall esercizio del contratto Il soggetto presso il quale deve essere eseguito il contratto prima dell inizio dell esecuzione integra il predetto documento riferendolo ai rischi specifici da interferenza presenti nei luoghi in cui verr espletato l appalto l integrazione sottoscritta per accettazione dall esecutore integra gli atti contrattuali 63 17 Il committente per escludere sue eventuali responsabilit in caso di infortunio pu inserire nel contratto di appalto una clausola di trasferimento del rischio sull appaltatore No al riguardo la sentenza di Cass pen sez IV 21 febbraio 2012 n 6857 ha stabilito che un esclusione della responsabilit dell appaltante configurabile solo qualora all appaltatore sia affidato lo svolgimento di lavori ancorch determinati e circoscritti che svolga in piena ed assoluta autonomia organizzativa e dirigenziale rispetto all appaltante e non nel caso in cui la stessa interdipendenza dei lavori svolti dai due soggetti escluda ogni estro
179. a quale dipende compromettendo cos la regolarit e la correttezza della gara di appalto 33 12 Pu svolgere le funzioni di coordinatore per l esecuzione il socio accomandante dell impresa chiamata a eseguire 1 lavori S anche se con qualche riserva L art 89 comma 1 lettera f D Lgs n 81 2008 ha stabilito che non pu svolgere le funzioni di coordinatore in fase di esecuzione il datore di lavoro dell impresa esecutrice o un suo dipendente o il responsabile del servizio di prevenzione e protezione da lui designato Il socio accomandante partecipa soltanto finanziariamente socio di capitale non intervenendo direttamente nella gestione dell impresa quindi non pu essere individuato in nessuna delle figure dell impresa alle quali il legislatore ha espressamente vietato di svolgere le funzioni di CSE Tuttavia motivi di opportunit sconsigliano in ogni caso l assunzione di questo incarico in quanto il socio accomandante in qualit di CSE avrebbe certamente qualche remora a prendere uno dei provvedimenti previsti dall art 92 quali l allontanamento dell impresa o la risoluzione del contratto in quanto causerebbe un danno economico all impresa e quindi a se stesso 33 13 L attivit di coordinatore in fase di esecuzione su incarico del committente o del responsabile dei lavori pu essere svolto congiuntamente da due professionisti No il committente per lavori particolarmente complessi potrebbe ritene
180. a riguardato il caso in cui gli ispettori degli organi di vigilanza nel corso delle ispezioni rilevino gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della sicurezza e della salute e della sicurezza sul lavoro La circolare n 33 2009 ha precisato che in questo caso gli ispettori possono adottare provvedimenti di sospensione dell attivit imprenditoriale in quanto il provvedimento deve essere adottato di norma ogni qual volta ne siano accertati i presupposti salvo valutare circostanze particolari che suggeriscono sotto il profilo dell opportunit di non adottarlo Il documento ministeriale ha fatto presente che infatti laddove la sospensione dell attivit possa determinare a sua volta una situazione di maggior pericolo per l incolumit dei lavoratori o di terzi opportuno non emanare alcun provvedimento La circolare n 33 2009 ha fatto l esempio relativo alla sospensione di uno scavo in presenza di una falda di acqua o a scavi aperti in strade di grande traffico a demolizioni il cui stato di avanzamento abbia gi pregiudicato la stabilit della struttura residua e o adiacente o ancora alla necessit di ultimare lavori di rimozione di materiali nocivi Inoltre necessario valutare l opportunit di adottare il provvedimento di sospensione in tutte quelle ipotesi in cui si venga a compromettere il regolare funzionamento di una attivit di servizio pubblico anche in concessione ad es attivit di tras
181. a scomparsa di questo documento cartaceo che doveva essere sostituito da uno telematico infatti l art 18 comma 1 lettera r D Lgs n 81 2008 aveva stabilito tra gli obblighi del datore di lavoro anche quello di comunicare all INAIL i dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportano un assenza dal lavoro di almeno un giorno escluso quello dell evento Un successivo decreto ministeriale che avrebbe dovuto essere adottato entro 180 giorni dall entrata in vigore del D Lgs n 81 2008 avrebbe dovuto definire le modalit secondo le quali procedere alla trasmissione di questi dati Poich il D Lgs n 106 2009 non ha fornito alcuna indicazione al riguardo e non stato successivamente emanato nessun decreto e poich nel frattempo scaduta la delega al Governo per il riassetto della normativa in materia di sicurezza e salute sul lavoro contenuta nella legge n 123 2007 resta sempre valido quanto previsto dall art 53 comma 6 D Lgs n 81 2008 quindi restano in vigore le disposizioni relative al registro infortuni per cui il datore di lavoro deve continuare a tenere e ad aggiornare questo documento 49 OBBLIGHI DELEGABILI DA PARTE DEL DATORE DI LAVORO Poich le aziende in generale e le imprese edili in particolare possono essere di notevoli dimensioni avere un numero elevato di dipendenti e operare contemporaneamente in pi cantieri il legislatore ha consentito che alcuni obblighi di sicurezza possano essere
182. a seguito di assenza per motivi di salute di durata superiore ai sessanta giorni continuativi al fine di verificare l idoneit alla mansione 54 15 Anche il medico competente deve partecipare alla riunione annuale prevista dall art 35 D Lgs n 81 2008 S l art 35 ha stabilito che nelle aziende e nelle unit produttive che occupano pi di 15 lavoratori almeno una volta all anno deve essere prevista una riunione periodica alla quale oltre al datore di lavoro o a un suo rappresentante al RSPP e al RLS deve partecipare anche il medico competente dove nominato 54 16 Il medico competente dell impresa esecutrice oltre all obbligo di effettuare la vigilanza sanitaria sui dipendenti dell impresa ha anche l obbligo di effettuare visite in cantiere S lart 104 comma 2 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il medico competente visita almeno una volta all anno l ambiente di lavoro in cui svolgono la loro attivit i lavoratori soggetti alla sua sorveglianza 54 17 Come e a cura di chi devono essere conservati gli esiti delle visite mediche Come indicato all art 41 comma 5 D Lgs n 81 2008 gli esiti dei controlli medici effettuati devono essere allegati alla cartella sanitaria e di rischio del lavoratore che come previsto dall art 25 comma 1 lettera c D Lgs n 81 2008 deve essere custodita e aggiornata sotto la propria responsabilit a cura del medico competente Nelle aziende con pi
183. a situazione pericolosa che avrebbe avuto l obbligo di conoscere e segnalare dovendosi presumere che alla segnalazione avrebbe fatto seguito l adozione da parte del datore di lavoro delle necessarie iniziative idonee a neutralizzare detta situazione 46 11 Oltre al RSPP il datore di lavoro in caso di cantieri di notevoli dimensioni deve obbligatoriamente nominare anche qualche ASPP No il legislatore in considerazione dell estrema variabilit delle caratteristiche e dell organizzazione delle diverse tipologie di aziende dei differenti rischi che possono essere presenti nell ambiente di lavoro non ha indicato neanche di massima un numero minimo di addetti da nominare ma all art 31 comma 2 D Lgs n 81 2008 ha precisato soltanto che gli addetti e i responsabili dei servizi interni o esterni devono essere in numero sufficiente rispetto alle caratteristiche dell azienda e disporre di mezzi e di tempo adeguati per lo svolgimento dei compiti loro assegnati Quindi resta al giudizio del datore effettuare oltre alla nomina obbligatoria del RSPP anche la nomina di qualche ASPP Come indicazione di carattere generale opportuno che il datore di lavoro nomini almeno un addetto se il RSPP un professionista esterno che possa essere avvertito dall addetto in caso di situazioni particolari che possono presentarsi in cantiere e se l impresa ha attivato contemporaneamente pi cantieri variamente dislocati opport
184. affidate in subappalto gli stessi prezzi unitari risultanti dall aggiudicazione con ribasso non superiore al 20 Lo stesso art 148 ha stabilito anche che l affidatario corrisponde gli oneri della sicurezza relativi alle prestazioni affidate in subappalto alle imprese subappaltatrici senza alcun ribasso 41 11 Il direttore dei lavori pu avere qualche responsabilit se l impresa esecutrice affida alcune lavorazioni in subappalto senza la preventiva autorizzazione del committente Si lart 118 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che T affidatario deve provvedere al deposito del contratto almeno 20 giorni prima della data di effettivo inizio dell esecuzione delle relative prestazioni e il soggetto che pu pi facilmente accorgersi del mancato rispetto di questo obbligo certamente il direttore dei lavori in considerazione della sua assidua presenza in cantiere A conferma la deliberazione dell Autorit 3 settembre 2008 n 35 ha evidenziato che la vigilanza in ordine al rispetto del divieto di affidare senza previa autorizzazione in subappalto lavorazioni comprese nell appalto spetta principalmente al direttore dei lavori e ove nominato al relativo assistente con funzioni di ispettore di cantiere in ossequio agli articoli 124 c 4 e 126 c 2 c del D P R n 554 1999 41 12 Il direttore dei lavori pu avere qualche responsabilit nel caso in cui disponga l esecuzione di varianti al progetto senza il consenso
185. affidati 60 5 Nel caso di contratto di nolo a caldo eccedente il 2 dell importo delle prestazioni affidate sussiste la responsabilit solidale dell appaltatore per il versamento delle ritenute fiscali e dei contributi previdenziali e assicurativi dei lavoratori impiegati nell esecuzione dei lavori S l interpello del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali n 2 2012 ricordando il contenuto dell art 118 comma 11 D Lgs n 163 2006 ha precisato che la disciplina in materia di responsabilit solidale evidentemente legata alla figura dell appalto e non a quella del nolo a caldo sebbene non possa sottacersi un importante indirizzo giurisprudenziale volto a interpretare il complessivo quadro normativo nel senso di un estensione quanto pi ampia possibile del regime solidaristico in ragione di una maggiore tutela per i lavoratori interessati Quindi l intenzione del legislatore non stata quella di escludere le speciali e necessarie tutele previste a favore dei lavoratori contemplate dalla disciplina civilistica dell appalto ovvero del subappalto in tale ipotesi comunque possibile applicare garanzie di carattere sostanziale a tutela della persona che lavora prevalendo queste ultime sui profili afferenti alla qualificazione giuridica di tipo formale in merito alla natura del negozio di affidamento dei lavori L interpello n 2 2012 ha ricordato al riguardo anche le conclusioni della sentenza del Tribunale
186. al corso di aggiornamento entro 12 mesi 52 OBBLIGHI DI SICUREZZA DEI LAVORATORI Ai sensi dell art 2094 c c il lavoratore il prestatore di lavoro subordinato chi si obbliga mediante retribuzione a collaborare nell impresa prestando il proprio lavoro intellettuale o manuale alle dipendenze e sotto la direzione dell imprenditore Per quanto attiene in particolare alla sicurezza sul lavoro lart 2 comma 1 lettera a D Lgs n 81 2008 ha definito il lavoratore come la persona che indipendentemente dalla tipologia contrattuale svolge un attivit lavorativa nell ambito dell organizzazione di un datore di lavoro pubblico o privato con o senza retribuzione anche al solo fine di apprendere un mestiere un arte o una professione E opportuno far notare la differenza di questa definizione con quella riportata nei decreti anni 50 nei quali si faceva riferimento esclusivamente a lavoratori subordinati Invece il D Lgs n 81 2008 ha fatto riferimento genericamente a lavoratori ampliando cos l obbligo dell applicazione della normativa antinfortunistica anche ad altre categorie di lavoratori non subordinati come i lavoratori a cottimo e i lavoratori autonomi per i quali il Titolo IV D Lgs n 81 2008 ha previsto precisi obblighi e alle nuove categorie di lavoratori atipici previsti dalla legge Biagi 52 1 Quali sono gli obblighi fondamentali dei lavoratori Come indicato dall art 20 D Lgs n
187. ale responsabilit bens la circostanza che pur avendo rilevato condizioni contra legem in cantiere non si sia attivato prendendo uno dei provvedimenti previsti dall art 92 D Lgs n 81 2008 come per esempio sospendere le singole lavorazioni o proporre al committente la sospensione dei lavori l allontanamento delle imprese o la risoluzione del contratto 39 1 Quali sono gli elementi pi significativi in base ai quali il CSE deve decidere la periodicit dei suoi interventi in cantiere Le indicazioni di carattere generale che possono guidare il CSE nello stabilire la tempistica con cui programmare i sopralluoghi sono costituiti soprattutto da particolare pericolosit dell ubicazione del cantiere livello medio di formazione professionale degli addetti ingresso in cantiere dell impresa affidataria entrata in cantiere di ciascuna impresa subappaltatrice fasi di lavoro particolarmente complesse e a maggiore rischio infortuni anche se di lieve entit o incidenti a cose sospensioni dei lavori per un significativo numero di giorni particolari fenomeni atmosferici come allagamenti con conseguenti smottamenti del terreno scadenze previste per la verifica degli adeguamenti richiesti in occasione di precedenti sopralluoghi AI riguardo la sentenza della Cass pen sez IV 23 aprile 2010 n 15640 ha condannato il coordinatore in fase di esecuzione per un grave infortunio avvenuto in cantiere
188. alutazione dei posti di lavoro siti nei luoghi di lavoro dei reparti fissi dell impresa quali uffici depositi officine b la valutazione dei posti di lavoro relativi all esercizio alle macchine e alle attrezzature semoventi dell impresa c la valutazione preventiva delle lavorazioni tipiche delle categorie di lavori specializzati dichiarati dall impresa con le relative schede di valutazione per le diverse categorie professionali dei lavoratori in esse impiegati Questo documento distinto dai diversi POS che sempre il datore di lavoro ha l obbligo di predisporre per ogni cantiere in cui sono presenti dipendenti dell impresa riportanti le misure di prevenzione e di protezione da adottare relativamente alle attivit da svolgere nello specifico luogo di lavoro 46 14 Il datore di lavoro di una impresa che opera contemporaneamente in pi cantieri deve predisporre un DVR per ogni cantiere No il datore di lavoro deve predisporre un POS per ogni cantiere mentre il DVR unico per l impresa Il DVR deve essere soltanto aggiornato e integrato in caso di variazioni all organizzazione dell impresa di variazioni logistiche e strutturali di uffici di depositi di officine di pertinenza dell impresa stessa e in caso di assunzione di nuovi lavoratori per i quali nel DVR devono essere riportate le relative qualifiche e gli attestati di formazione 46 15 Il datore di lavoro come pu dimostrare in caso di ispezioni da
189. amento delle attivit nonch la loro reciproca informazione Inoltre lart 94 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che i lavoratori autonomi che esercitano la propria attivit nei cantieri si adeguano alle indicazioni fornite dal coordinatore esecuzione dei lavori ai fini della sicurezza 35 4 Il coordinatore in fase di esecuzione deve partecipare alla riunione periodica di prevenzione prevista dall art 35 D Lgs n 81 2008 No questa riunione una attivit tipicamente aziendale e come previsto dall art 35 a questa riunione devono partecipare il datore di lavoro o un suo rappresentante il RSPP il medico competente e il RLS Il CSE pu verificare il regolare svolgimento di questa riunione che deve essere effettuata almeno una volta all anno per le imprese che occupano pi di 15 dipendenti Come previsto dall art 104 D Lgs n 81 2008 se la durata dei lavori inferiore a duecento giorni lavorativi l accettazione da parte del RLS del PSC costituisce assolvimento dell obbligo dell effettuazione di questa riunione 35 5 Il coordinatore per l esecuzione ha l obbligo di coordinare le attivit delle imprese esecutrici S lart 92 comma 1 lettera c D Lgs n 81 2008 ha stabilito l obbligo a carico del coordinatore per l esecuzione di organizzare tra i datori di lavoro ivi compresi i lavoratori autonomi la cooperazione e il coordinamento delle attivit Questa cooperazione necessaria sopratt
190. antiere con la completa indagine effettuata allo scopo di individuare i pericoli indotti dalle condizioni geomorfologiche idrauliche ambientali del sito nonch delle aree su di esso incidenti o del bacino geografico cui il sito appartiene b la progettazione generale delle installazioni di cantiere c l analisi delle fasi di lavorazione previste nel cantiere d la progettazione degli apprestamenti di sicurezza e le prescrizioni operative destinate alla sicurezza dei lavoratori del cantiere f la stima di tutti gli elementi necessari alla realizzazione del cantiere delle opere e degli apprestamenti di sicurezza previsti g il programma operativo con i tempi e le durate di tutte le fasi di lavoro previste h le procedure di gestione del piano stesso in fase esecutiva 24 6 Quale tipologia di rischi deve essere riportata nel PSC Per molti anni e in qualche caso ancora oggi i PSC prodotti non hanno riportato i contenuti richiesti dalla normativa e quindi in definitiva sono risultati poco utili al miglioramento delle condizioni di sicurezza nei cantieri infatti secondo la prima versione del D Lgs n 494 1996 il PSC doveva riportare 1 rischi intra aziendali quindi i rischi propri dell impresa in relazione alle caratteristiche delle macchine e delle attrezzature di lavoro che possiede e di procedure di lavoro che intende utilizzare 1 rischi extra aziendali quindi gli specifici rischi legati al contesto del si
191. ardia dell interesse pubblico la qualit delle prestazioni poich una carente progettazione oltre a determinare la realizzazione di opere pubbliche di minor pregio stata dall Autorit individuata in pi occasioni come la fonte principale di maggiori costi e tempi di realizzazione nonch di riserve e di ricorsi giurisdizionali E opportuno evidenziare anche che la determinazione dell importo a base di gara in ragione di un analitica indicazione delle singole componenti della prestazione professionale altres funzionale a una pi efficace verifica della congruit delle offerte e all esatta e proporzionale determinazione dei requisiti di partecipazione alla gara La determinazione molto complessa e articolata ha precisato che gli importi da porre a base di gara devono discendere da una corretta analisi della prestazione richiesta e fornire alle stazioni appaltanti utili indicazioni riguardo agli elementi che devono essere presi in considerazione per la determinazione del relativo corrispettivo 30 CARATTERISTICHE DEL POS E SOGGETTI OBBLIGATI ALLA SUA REDAZIONE Ai sensi dell art 89 comma 1 lettera h D Lgs n 81 2008 e il POS definito come il documento che il datore di lavoro dell impresa esecutrice redige in riferimento al singolo cantiere interessato ai sensi dell art 17 comma 1 a il quale ha previsto l obbligo per il datore di lavoro di redigere il documento di valutazione dei rischi
192. ardo al rispetto delle norme di sicurezza da parte dei colleghi di lavoro Al riguardo la sentenza di Cass pen sez IV 28 maggio 1999 n 6824 aveva stabilito che il soggetto con funzioni e qualifica di caposquadra deve essere annoverato tra 1 preposti ed destinatario delle norme antinfortunistiche 51 4 Il datore di lavoro pu nominare un preposto per due differenti cantieri No il preposto deve sovraintendere alla attivit lavorativa controllandone la corretta esecuzione da parte dei lavoratori Quindi mentre il dirigente direttore di cantiere ha il compito di attuare le direttive del datore di lavoro e di organizzare l attivit lavorativa per cui non obbligato a essere presente con continuit in cantiere invece il preposto deve assicurare una presenza quasi continua sul luogo di lavoro per poter esercitare la funzione di controllo e di vigilanza per quanto riguarda il rispetto da parte dei lavoratori della normativa di salute e sicurezza Anzi opportuno che sia individuato anche un vice preposto che possa svolgere le funzioni di vigilanza in caso di momentanea assenza del preposto per ferie o malattia 51 5 Il preposto per poter svolgere le sue funzioni deve essere in possesso di un titolo di studio minimo No nessuna disposizione del D Lgs n 81 2008 ha individuato un titolo di studio minimo per poter svolgere le funzioni di preposto infatti l art 19 comma 1 lettera g D Lgs n 81 2008 ha stabili
193. ario prima di tutto ricordare che questa nomina postuma deve essere effettuata nel caso in cui dopo l affidamento dei lavori a un unica impresa l esecuzione dei lavori o di parte di essi sia affidata a una o pi imprese come previsto dall art 90 comma 5 D Lgs n 81 2008 In questo caso particolare l art 92 comma 2 ha stabilito che il coordinatore in fase di esecuzione deve anche redigere il piano di sicurezza e di coordinamento e predisporre il fascicolo Infatti essendo presenti in cantiere almeno due imprese necessario organizzare il coordinamento delle attivit svolte dalle stesse 34 5 Il coordinatore per l esecuzione deve intervenire nell autorizzazione da parte del direttore dei lavori nella liquidazione dei costi della sicurezza S il punto 4 1 6 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha precisato che il direttore dei lavori liquida l importo relativo ai costi della sicurezza previsti in base allo stato di avanzamento lavori previa approvazione da parte del coordinatore per l esecuzione dei lavori quando previsto 34 6 Il coordinatore in fase di esecuzione deve munirsi al pari dei lavoratori autonomi presenti in cantiere di tessera di riconoscimento quando accede in cantiere No l art 21 D Lgs n 81 2008 individuando i soggetti che hanno l obbligo di munirsi di tessera di riconoscimento qualora effettuino la loro prestazione in cantiere ha fatto esplicito riferimento all art 222
194. assistenza medica di emergenza 55 1 Il datore di lavoro ha l obbligo di nominare qualche lavoratore che possa prontamente intervenire in caso di incendio e possa prestare interventi di primo soccorso a qualche collega infortunato S fondamentale individuare quali lavoratori devono intervenire in caso di emergenza per cui l art 18 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il datore di lavoro deve designare preventivamente i lavoratori incaricati dell attuazione delle misure di prevenzione incendi e lotta antincendio di evacuazione dei luoghi di lavoro in caso di pericolo grave e immediato di salvataggio di primo soccorso e comunque di gestione dell emergenza L art 43 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che i lavoratori non possono se non per giustificato motivo rifiutare la designazione 55 2 La nomina degli addetti al primo soccorso e all emergenza antincendio deve essere obbligatoriamente fatta dal datore di lavoro No l art 18 D Lgs n 81 2008 inerente a queste nomine ha come titolo Obblighi del datore di lavoro e del dirigente per cui queste nomine possono essere fatte oltre che dal datore di lavoro anche dai dirigenti che organizzano e dirigono le attivit secondo le attribuzioni e competenze ad essi conferite 55 3 Con quale tempistica deve essere fatta la nomina degli addetti al primo soccorso e all emergenza antincendio L art 18 comma 1 lettera b D Lgs n 81 2008 ha stabi
195. atore e contiene gli stessi elementi del PSC con esclusione della stima dei costi della sicurezza 8 8 Il committente o il responsabile dei lavori pu nominare come coordinatore per la progettazione e coordinatore per l esecuzione il socio lavoratore dell impresa al quale ha affidato l esecuzione dei lavori No secondo la definizione dell art 2 comma 1 lettera a D Lgs n 81 2008 il socio lavoratore di cooperative o di societ deve essere equiparato a tutti gli effetti al lavoratore quindi in qualit di dipendente dell impresa non pu svolgere le funzioni di coordinatore per l esecuzione come chiaramente indicato dall art 89 comma 1 lettera f Il socio lavoratore dell impresa pu svolgere invece se in possesso dei requisiti previsti dall art 98 le funzioni di coordinatore per la progettazione in quanto nessuna disposizione del D Lgs n 81 2008 lo ha vietato espressamente anche se non certamente consigliabile effettuare questa nomina 8 9 Il committente o il responsabile dei lavori deve nominare il coordinatore per l esecuzione nel caso di lavori eseguiti da una sola impresa per i quali nel corso dell esecuzione dei lavori sia necessario l intervento in cantiere di dipendenti del committente stesso S in questo caso necessario applicare quanto previsto dall art 90 comma 5 D Lgs n 81 2008 secondo il quale necessario effettuare la nomina del coordinatore per l esecuzione
196. aveva verificato l idoneit del piano operativo dell impresa e la sua coerenza con il PSC In particolare stato contestato al coordinatore di non aver fatto sospendere la pavimentazione della scala pur essendo evidente l assenza dei parapetti E giunta alle stesse conclusioni anche la sentenza di Cass pen sez IV 24 aprile 2009 n 17631 relativa al grave infortunio occorso durante l esecuzione dei lavori di restauro dell avancorpo Juvarriano di palazzo Madama a Roma La vittima era sul ponteggio a un altezza di circa 30 metri da terra e stava procedendo al sollevamento tramite un paranco di una putrella metallica di sezione a U lunga circa 6 metri Una volta giunta al piano di calpestio su cui stava operando la vittima era necessario adagiare la putrella sull impalcato e questa operazione aveva implicato per il lavoratore l esposizione al rischio di caduta dall alto in quanto era stato temporaneamente eliminato il parapetto di protezione che avrebbe ostacolato il trascinamento della trave verso l interno Lo scioglimento improvviso del nodo a strozzo che tratteneva la putrella ne aveva determinato la caduta improvvisa e la conseguente caduta al suolo della vittima che non era assicurata alla struttura fissa da alcuna imbracatura Il professionista nella qualit di coordinatore per la progettazione stato ritenuto responsabile per l evento in quanto aveva redatto in modo carente il prescritto piano di
197. avori a un impresa appaltatrice o a un lavoratore autonomo devono essere dallo stesso presi sempre che abbia la disponibilit giuridica dei luoghi in cui si svolge l appalto o la prestazione di lavoro autonomo E opportuno ricordare che per disponibilit giuridica deve essere intesa la possibilit da parte dell appaltante di poter legittimamente esercitare poteri e diritti sui luoghi in cui svolta l attivit dell appaltatore quindi nei casi in cui il committente sia titolare del diritto di propriet sui luoghi in cui deve essere svolto l appalto 63 5 Quali sono gli obblighi del datore di lavoro committente privato che deve affidare a un impresa appaltatrice lavori edili all interno della propria azienda in cui durante l esecuzione dei lavori non sono presenti propri dipendenti In questo caso poich i lavori sono eseguiti da una sola impresa non necessaria la nomina dei coordinatori della sicurezza e la predisposizione del PSC per cui sufficiente che il committente verifichi che il datore di lavoro dell impresa esecutrice predisponga il piano operativo di sicurezza POS come richiesto dall art 96 D Lgs n 81 2008 Inoltre non essendo presenti nel corso dei lavori dipendenti del committente non dovrebbe essere necessaria la redazione del DUVRI in quanto non possono determinarsi interferenze tra le attivit svolte da dipendenti di due datori di lavoro differenti Potrebbero essere presenti
198. azione ampia e specifica per i coordinatori 20 1 Quali sono i contenuti del corso di formazione di 120 ore L Allegato V al D Lgs n 494 1996 era stato molto generico in quanto aveva fornito indicazioni soltanto di carattere generale sugli argomenti da trattare invece P Allegato XIV al D Lgs n 81 2008 stato molto pi preciso e dettagliato indicando gli argomenti specifici da trattare nei diversi moduli prevedendo prima di tutto una parte teorica costituita da un modulo giuridico per complessive 28 ore un modulo tecnico per complessive 52 ore un modulo metodologico organizzativo per complessive 16 ore L Allegato XIV al D Lgs n 81 2008 ha previsto anche una parte pratica per complessive 24 ore 20 2 Per quale motivo il legislatore ha previsto per i coordinatori della sicurezza anche l obbligo dell aggiornamento quinquennale di 40 ore Purtroppo negli ultimi anni soprattutto in seguito alla necessit di recepire le direttive comunitarie si assistito a un continuo aggiornamento della normativa posta a tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori per cui indispensabile che i coordinatori siano aggiornati riguardo ai contenuti di queste novit legislative anche per evitare il rischio di sanzioni penali in caso di gravi infortuni in cantiere E indispensabile anche che i coordinatori siano informati riguardo ai contenuti di nuove norme tecniche buone prassi e linee guida che cost
199. azione del coordinatore in fase di esecuzione pu essere chiamato a prendere seri provvedimenti nei riguardi dell impresa esecutrice dei lavori come la sospensione dei lavori o la risoluzione del contratto provvedimenti che nella qualit di responsabile dei lavori riguarderebbero la sua stessa persona 7 4 La nomina del responsabile dei lavori deve riguardare obbligatoriamente l intero iter realizzativo del manufatto No come indicato dall art 89 comma 1 D Lgs n 81 2008 il committente pu dare l incarico al responsabile dei lavori per tutta la durata di realizzazione dell opera oppure l incarico pu riguardare soltanto una fase della realizzazione cio la fase della progettazione e la fase del controllo dell esecuzione dell opera In questo caso il trasferimento degli obblighi e delle relative responsabilit limitato alla specifica fase per la quale avvenuto il trasferimento di funzioni 7 5 La eventuale delega di funzioni da parte del committente al responsabile dei lavori deve essere obbligatoriamente effettuata per iscritto S questa delega deve essere effettuata con le modalit riportate all art 16 D Lgs n 81 2008 inerente alla delega di funzioni da parte del datore di lavoro ad altro soggetto in particolare la disposizione ha previsto che la delega deve essere accettata dal delegato per iscritto AI riguardo la sentenza di Cass pen 10 giugno 2008 n 23090 relativa a un infortun
200. azione del suo ruolo dirigenziale 50 9 Il direttore di cantiere dell impresa affidataria ha specifici obblighi di controllo per quanto riguarda il rispetto degli obblighi di sicurezza in cantiere S in particolare per quanto riguarda i lavori pubblici l art 131 comma 3 D Lgs n 163 2006 ha precisato che il direttore di cantiere ed il coordinatore della sicurezza in fase di esecuzione ciascuno nell ambito delle proprie competenze vigilano sull osservanza dei piani di sicurezza 51 NOMINA E COMPITI DI SICUREZZA DEL PREPOSTO CAPOCANTIERE Ai sensi dell art 2 comma 1 lettera e D Lgs n 81 2008 il preposto la persona che in ragione delle competenze professionali e nei limiti di poteri gerarchici e funzionali adeguati alla natura dell incarico conferitogli sovraintende alla attivit lavorativa e garantisce l attuazione delle direttive ricevute controllandone la corretta esecuzione da parte dei lavoratori ed esercitando un funzionale potere di iniziativa Gi pi di 50 anni fa l art 4 D P R n 547 1955 individuando gli obblighi dei datori di lavoro dei dirigenti e dei preposti nell ambito delle rispettive attribuzioni e competenze aveva stabilito che questi soggetti dovevano attuare rispettivamente le misure di sicurezza datori di lavoro rendere edotti i lavoratori dei rischi specifici presenti nell ambiente di lavoro dirigenti disporre ed esigere che i lavoratori osservino le norme di sic
201. bilito che l appaltatore deve consegnare all amministrazione aggiudicatrice entro 30 giorni dall aggiudicazione e comunque prima della consegna dei lavori eventuali proposte integrative del PSC un PSS se non previsto il PSC e il POS 35 9 Il coordinatore per l esecuzione ha l obbligo di aggiornare il PSC riportando i nominativi delle imprese chiamate a eseguire lavori in subappalto Si poich il PSC predisposto prima dell effettuazione della gara di appalto non pu certamente riportare i nominativi dell impresa affidataria e delle imprese che eseguiranno lavori in subappalto per cui il punto 2 3 5 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il coordinatore per l esecuzione dei lavori integra il PSC con i nominativi delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi e indica la relativa cronologia di attuazione e le modalit di verifica 36 INTERVENTI DEL COORDINATORE DELLA SICUREZZA PER SAL E VARIANTI IN CORSO D OPERA Nel caso di lavori complessi e di notevole durata necessario intervenire per la liquidazione degli stati di avanzamento dei lavori Analogamente frequente il caso in cui necessario effettuare delle varianti in corso d opera che implicando la necessit dell adozione di misure di sicurezza aggiuntive rispetto a quelle gi previste nel PSC necessitano dell intervento del coordinatore esecuzione 36 1 Nel caso in cui l impresa esecutrice faccia delle proposte tendenti a m
202. blico rientra nell ambito dei servizi e non in quello dei lavori tutte le volte in cui l attivit non comporti una modificazione della realt fisica con l utilizzazione la manipolazione e l installazione di materiali aggiuntivi e sostitutivi non inconsistenti sul piano strutturale e funzionale Per cui la mondatura rasatura irrigazione concimazione posatura pulizia trattamenti vari sfalcio decespugliamento delle scarpate ecc non configurano nn lavori ma servizi 5 6 Gli appalti di servizi e di forniture possono essere oggetto di subappalto S infatti come previsto dall art 118 D Lgs n 163 2006 oltre che gli appalti di lavori anche gli appalti di servizi e di forniture possono essere subappaltati Come precisato nella guida pratica per i contratti pubblici di servizi e forniture della Presidenza del Consiglio dei Ministri l intenzione di subappaltare parte della prestazione oggetto dell appalto deve essere manifestata dal partecipante alla gara gi nell offerta mediante l indicazione dei servizi e delle forniture ovvero delle parti di servizi e forniture che si intendono subappaltare Inoltre come previsto sempre dall art 118 comma 2 il subappalto di contratti di forniture e di servizi ammesso sino al limite massimo del 30 dell importo complessivo del contratto ed condizionato da una apposita autorizzazione della stazione appaltante 5 7 Quali sono gli obblighi di sicure
203. bligata a redigere il POS l impresa fornitrice di calcestruzzo in cantiere La risposta affermativa se l impresa fornitrice deve concorrere nella realizzazione dell opera in quanto in questo caso i propri dipendenti devono partecipare insieme ai dipendenti dell impresa alle operazioni di scarico del calcestruzzo divenendo cos non soltanto impresa fornitrice ma anche esecutrice In queste condizioni quindi l impresa fornitrice del calcestruzzo deve trasmettere il proprio POS al datore di lavoro dell impresa che ha commissionato la fornitura che dopo averne verificato la congruenza con il proprio POS lo deve trasmettere al coordinatore per l esecuzione Infatti la circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 10 febbraio 2011 relativa alle procedure per la fornitura di calcestruzzo in cantiere indicando i contenuti del DUVRI ha precisato che il lavoratore dell impresa fornitrice non deve partecipare in nessun modo alla posa in opera del calcestruzzo e non deve tenere e manovrare la benna o il secchione o il terminale in gomma della pompa Quindi se non rispettata questa condizione necessario predisporre non il DUVRI ma il POS 59 7 Il datore di lavoro di un impresa familiare di piccole dimensioni che partecipa insieme ai propri dipendenti allo svolgimento dell attivit lavorativa deve sottoporsi ai controlli medici previsti per 1 propri dipendenti No con un distinguo L art 21 comma
204. borazione S lart 89 comma 1 lettera h D Lgs n 81 2008 ha definito piano operativo di sicurezza il documento che il datore di lavoro dell impresa esecutrice redige in riferimento al singolo cantiere interessato ai sensi dell art 17 comma 1 lettera a L art 17 ha stabilito che il datore di lavoro ha l obbligo di redigere il documento di valutazione dei rischi DVR e l art 28 comma 2 ha precisato che questo documento deve avere data certa Quindi per la propriet transitiva oltre il DVR anche il POS deve riportare la data certa della relativa predisposizione e gli ispettori degli organi di vigilanza devono verificare la presenza in cantiere di questo documento riportante la relativa data di compilazione Infatti se il POS non presente in cantiere ed esibito successivamente possibile che sia stato predisposto a posteriori apponendo una data antecedente a quella dell ispezione Al riguardo la sentenza di Cass pen sez III 25 novembre 2008 n 43840 in cui condannato il datore di lavoro per la mancata presenza in cantiere del POS ha stabilito che l esecuzione dell adempimento potrebbe essere dimostrata soltanto con la produzione di un documento avente data certa anteriore a quella dell accertamento mentre quello depositato privo di data certa inidoneo a provare di essere stato formato prima dell accertamento 31 6 Il POS deve fare specifico riferimento ai contenuti del PSC
205. caso di effettuazione di lavori sia pubblici che privati di durata non superiore a due giorni No l art 16 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 26 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che l obbligo della redazione del DUVRI non deve essere applicata ai lavori o servizi la cui durata non sia superiore ai due giorni Lo stesso disposto ha precisato che per possibile evitare la predisposizione del DUVRI soltanto se i lavori non comportano rischi derivanti dalla presenza di agenti cancerogeni biologici atmosfere esplosive o dalla presenza dei rischi particolari di cui all Allegato XI Comunque anche per questi lavori di breve durata il datore di lavoro committente deve sempre verificare l idoneit tecnico professionale dell impresa e l iscrizione alla Camera di commercio industria e artigianato e deve verificare che il datore di lavoro predisponga il POS 64 4 Come devono essere computati i due giorni I due giorni devono essere computati come due giornate lavorative di 8 ore quindi come attivit lavorativa di 16 ore di durata complessiva per cui rientrano in questo limite per esempio attivit lavorative che si protraggono per 4 giorni per i quali gli addetti sono impegnati per4 ore in ciascuna giornata 64 5 E necessario predisporre il DUVRI in caso di fornitura di materiali in cantiere No l art 16 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 26 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che l obblig
206. centi o confinanti ai quali le lavorazioni di cantiere potrebbero determinare nocumento strutturale presenza di edifici adiacenti di caratteristiche particolari come ospedali e scuole per le quali le attivit di cantiere in particolare polvere e rumore potrebbero determinare condizioni di disagio vicinanza all area di cantiere di linee ferrate autostrade strade di notevole traffico veicolale o pedonale presenza nell area di cantiere di linee elettriche a media e alta tensione presenza nel sottosuolo dell area di cantiere di condutture interrate di gas di acqua fognanti telefoniche caratteristiche delle vie di accesso per i mezzi di cantiere 29 6 Il progetto definitivo di un opera pubblica deve contenere indicazioni relative alla sicurezza dei cantieri S lart 25 D P R n 554 1999 non aveva fornito alcuna indicazione nei riguardi della sicurezza invece l art 24 D P R n 207 2010 ha stabilito che tra gli elaborati compresi nel progetto definitivo deve essere riportato anche l aggiornamento del documento contenente le prime indicazioni e disposizioni per la stesura dei piani di sicurezza 29 7 Il progetto esecutivo di un opera pubblica deve contenere indicazioni relative alla sicurezza dei cantieri S lart 33 D P R n 207 2010 riportando il lungo elenco dei documenti componenti il progetto esecutivo ha indicato anche il piano di sicurezza e di coordinamento di cui all art 10
207. ch la gara di appalto pu essere vinta da un consorzio di imprese ATI quale impresa del consorzio deve essere considerata come impresa affidataria Per poter fornire una risposta esaustiva necessario fare riferimento a quanto indicato nel parere sulla normativa dell Autorit 22 luglio 2010 nel quale prima di tutto ricordato che il legislatore ha richiesto l individuazione di una unica impresa affidataria ai fini dell espletamento dei compiti in materia di sicurezza sanciti dal D Lgs n 81 2008 Il parere ha precisato che quindi tale individuazione rimessa alla libera determinazione delle parti ancorch per le ATI tale ruolo dovrebbe essere svolto dalla mandataria e deve essere comunicata alla stazione appaltante in sede di stipula del contratto d appalto E opportuno ricordare che l ATI un organismo costituito da pi imprese che conferiscono a una di esse impresa mandataria il mandato per presentare l offerta per una gara di appalto di lavori pubblici e l incarico di trattare con il committente le modalit di esecuzione dell opera 44 12 I dipendenti dell impresa affidataria devono avere una formazione particolare S l art 65 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 97 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il datore di lavoro dell impresa affidataria i dirigenti e i preposti devono essere in possesso di adeguata formazione L ultima bozza di questa disposizione aveva previsto ch
208. che aveva travolto un lavoratore L infortunio era stato conseguenza delle notevoli piogge dei giorni precedenti che avevano determinato condizioni di instabilit del terreno e quindi della non corretta procedura di scavo adottata La Cassazione ha condannato il CSP nella ricorrenza di profili di negligenza e imperizia nella redazione del progetto e del PSC con errate scelte progettuali nell inadeguatezza del piano rispetto alle effettive modalit di esecuzione delle opere in corso 23 12 Il coordinatore per la progettazione nella stesura del PSC deve prendere in considerazione anche i rischi relativi alle specifiche lavorazioni che le imprese devono eseguire No le indicazioni fornite dal comma 2 2 3 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 potevano dare luogo a interpretazioni difformi per cui il D Lgs n 106 2009 nella nuova stesura del comma 2 2 3 ha chiarito che il coordinatore per la progettazione effettua l analisi dei rischi presenti con riferimento all area e all organizzazione del cantiere alle lavorazioni e alle interferenze a esclusione di quelli specifici propri dell attivit dell impresa E certamente pi chiara questa indicazione rispetto alla precedente formulazione per cui il coordinatore in fase di progettazione nel PSC deve considerare soltanto i possibili rischi provenienti dall esterno che possono interessare l area di cantiere i rischi che le attivit di cantiere possono esportare all
209. che vuole realizzare o ampliare il proprio stabilimento officina negozio o ufficio 6 2 Chi il soggetto che svolge le funzioni di committente di un lavoro pubblico che richiede l allestimento di un cantiere temporaneo o mobile Anche per i lavori pubblici ai sensi dell art 89 D Lgs n 81 2008 il committente il soggetto per conto del quale l intera opera viene realizzata indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione e sempre l art 89 ha precisato anche che nel caso di opera pubblica il committente il soggetto titolare del potere decisionale e di spesa relativa alla gestione dell appalto Come indicato all art 3 D Lgs n 163 2006 sono committenti di lavori pubblici le amministrazioni dello Stato gli enti pubblici territoriali gli enti pubblici non economici gli organismi di diritto pubblico le associazioni unioni consorzi costituiti da questi soggetti 6 3 Chi svolge le funzioni di committente nel caso sia necessario effettuare lavori edili in un condominio di civili abitazioni L amministratore il legale rappresentante del condominio che deve firmare il contratto per l esecuzione dei lavori e quindi deve svolgere a tutti gli effetti le funzioni di committente previste dall art 90 D Lgs n 81 2008 tra le quali la nomina dove necessario dei coordinatori della sicurezza Se l amministratore si rende conto di non essere in grado di svolgere i compiti soprattutto
210. che devono essere adottati nel corso dell esecuzione dei lavori che sono stati commissionati necessario comunicare alle imprese esecutrici in dettaglio questi apprestamenti gli adempimenti previsti a loro carico e i nominativi dei soggetti con cui dovranno interloquire nel corso dell esecuzione dei lavori E necessario che infatti anche nel corso dell esecuzione dei lavori sia presente un continuo dialogo tra l area della committenza costituita oltre che dal committente dal RUP dai coordinatori della sicurezza e dal direttore dei lavori e le imprese esecutrici per risolvere le problematiche che possono manifestarsi in seguito a situazioni impreviste 14 1 Il committente o il responsabile dei lavori ha l obbligo di comunicare alle imprese esecutrici e ai lavoratori autonomi il nominativo dei coordinatori della sicurezza S l art 90 comma 7 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il committente o il responsabile dei lavori ha l obbligo di comunicare alle imprese esecutrici e ai lavoratori autonomi il nominativo del coordinatore progettazione e del coordinatore esecuzione lavori E importante questa comunicazione in quanto l impresa aggiudicataria pu avere la necessit di chiedere chiarimenti al coordinatore in fase di progettazione riguardo ai contenuti del PSC e pu presentare al coordinatore esecuzione proposte di integrazione al PSC ove ritenga di poter meglio garantire la sicurezza nel cantiere sulla base
211. che l esecutore svolga tutte le pratiche di legge relative alla denuncia dei calcoli delle strutture curare l aggiornamento del cronoprogramma assistere i collaudatori nell espletamento delle operazioni di collaudo dirigere lavorazioni specialistiche 43 2 Al direttore operativo pu essere affidato l incarico di coordinatore in fase di esecuzione S lart 151 comma 1 D P R n 207 2010 ha precisato che nell eventualit che il direttore dei lavori non svolga le funzioni di coordinatore per l esecuzione dei lavori le stazioni appaltanti prevedono la presenza di almeno un direttore operativo in possesso dei requisiti previsti dalla normativa che svolga le funzioni di coordinatore per l esecuzione dei lavori Il direttore operativo per poter svolgere anche le funzioni di coordinatore per l esecuzione deve essere in possesso dei requisiti previsti dall art 98 D Lgs n 81 2008 43 3 Quale deve essere il comportamento del direttore operativo chiamato a svolgere le funzioni di CSE per evitare responsabilit penali in caso di infortunio in cantiere L art 149 D P R n 207 10 ha stabilito che gli assistenti con funzioni di direttori operativi collaborano con il direttore dei lavori nel verificare che le lavorazioni di singole parti dei lavori da realizzare siano eseguite regolarmente e nell osservanza delle clausole contrattuali Essi rispondono della loro attivit direttamente al direttore de
212. che la circolare del Ministero del Lavoro n 41 1997 ha precisato al riguardo che l incarico di responsabile dei lavori pu essere affidato sia a un lavoratore subordinato che a un lavoratore autonomo con contratto di tipo professionale in entrambi i casi il committente rimane comunque responsabile per culpa in um eligendo Questo obbligo da parte del committente nei riguardi del responsabile dei lavori sancito dalla sentenza di Cass pen sez III 10 agosto 2006 n 29149 relativa a un grave infortunio nel corso di realizzazione di alcune villette per la cui realizzazione malgrado la presenza di pi imprese in cantiere non erano stati designati i coordinatori per la sicurezza Il committente si era difeso facendo presente che aveva proceduto a effettuare la nomina di un responsabile dei lavori La Cassazione non ritiene valide queste considerazioni facendo presente che l obbligo della nomina dei coordinatori posto in via alternativa a carico del committente o del responsabile dei lavori sicch il precetto osservato se uno dei due obbligati effettui le nomine mentre in caso di omissione entrambi i soggetti incorrono in responsabilit penale 7 13 Il committente o il responsabile dei lavori possono usufruire della collaborazione di qualche altro soggetto che possa collaborare ad assicurare il rispetto dei principi e delle misure generali di tutela dei lavoratori in cantiere S questo obbligo se posto esclus
213. chemi ministeriali e che richiedono la redazione di un progetto da parte di professionista abilitato allestimento di castelli di tiro lavori che comportano l allestimento o l uso di ponteggi di grandi dimensioni prendendo come riferimento almeno la facciata completa di un edificio lavori che comportano l uso di ponteggi in concomitanza con altri rischi incrociati 0 multipli lavori con uso ripetitivo o continuativo di sistemi di trattenuta a eccezione delle fasi di montaggio e smontaggio di ponteggi es posa di reti su scarpate lavori che implicano l uso ripetitivo o continuativo superiore a tre giorni di trabattello di ponte sviluppabile piattaforma aerea o similari 25 9 Quali sono i rischi pi frequenti ai quali il coordinatore per la progettazione deve prestare particolare attenzione nella predisposizione del PSC Come indicato al punto 2 2 3 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 i rischi pi comuni ai quali necessario fare particolare attenzione e che quindi devono essere evidenziati nel PSC sono 1 rischi di investimento da veicoli circolanti nell area di cantiere 1 rischi di seppellimento da adottare negli scavi 1 rischi di caduta dall alto 1 rischi derivanti da estese demolizioni o manutenzione 1 rischi di elettrocuzione 1 rischi dovuti a rumore i rischi conseguenti all uso di sostanze chimiche 26 COSTI DELLA SICUREZZA RIPORTATI NEL PSC La probabilit c
214. ci in caso di mancanza del PSC oltre al POS il datore di lavoro dell impresa esecutrice deve predisporre anche un altro documento che prende il nome di piano di sicurezza sostitutivo PSS La necessit della predisposizione del PSS si presenta soprattutto per i lavori di entit non rilevante di caratteristiche ripetitive che possono essere eseguiti da una sola impresa soprattutto perch non si presenta la necessit dell installazione di impianti 32 1 Che cos quando e da chi deve essere predisposto il piano di sicurezza sostitutivo PSS Per i lavori pubblici l art 131 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che entro trenta giorni dall aggiudicazione e comunque prima della consegna dei lavori l appaltatore o il concessionario redige e consegna alle amministrazioni aggiudicatrici un Piano di Sicurezza Sostitutivo PSS del piano di sicurezza e di coordinamento quando quest ultimo non sia previsto ai sensi del D Lgs n 494 1996 ora Titolo IV D Lgs n 81 2008 Quindi per i lavori pubblici l obbligo di redazione da parte dell appaltatore del PSS si aggiunge all obbligo della redazione del POS che deve essere in ogni caso redatto 32 2 Quali indicazioni di sicurezza devono essere riportate nel PSS da parte dell impresa esecutrice rispetto a quanto gi indicato nel POS Nel PSS devono essere considerate le eventuali interferenze delle attivit di cantiere con l area circostante e anche le interfere
215. cisato che nei contratti misti rientranti nel campo di applicazione del titolo IV del D Lgs n 81 2008 quindi in caso di lavori edili o di ingegneria civile per i quali occorre redigere il Piano di Sicurezza e di Coordinamento l analisi dei rischi interferenti e la stima dei relativi costi sono contenuti nel PSC 63 11 Quali sono gli obblighi dei datori di lavoro dell impresa che effettua i lavori i servizi le forniture Come previsto dall art 26 comma 2 D Lgs n 81 2008 i datori di lavoro devono cooperare all attuazione delle misure di prevenzione dai rischi sul lavoro e devono coordinare gli interventi di protezione e prevenzione dai rischi cui sono esposti i lavoratori informandosi reciprocamente anche al fine di eliminare rischi dovuti alle interferenze 63 12 In caso di appalti pubblici di lavori qual il soggetto che deve redigere il DUVRI L art 16 comma 3 lettera b D Lgs n 81 2008 ha precisato che nel campo di applicazione del D Lgs n 163 06 il DUVRI redatto ai fini dell affidamento del contratto dal soggetto titolare del potere decisionale e di spesa relativo alla gestione dello specifico appalto Quindi analogamente a quanto previsto dall art 89 D Lgs n 81 2008 per appalti di lavori ricadenti nell Allegato IV al D Lgs n 81 2008 63 13 La redazione del DUVRI pu essere delegata dal datore di lavoro a un dirigente S lart 17 D Lgs n 81 2008 ha stabilito
216. cnico Questo problema dovrebbe essere ormai risolto infatti come previsto dall art 71 comma 12 D Lgs n 81 2008 qualora l ISPESL ora INAIL non riesca ad assicurare l effettuazione del servizio entro 60 giorni e le ASL entro 30 giorni il datore di lavoro pu rivolgersi a soggetti pubblici e privati che con la qualifica di incaricati di pubblico servizio sono abilitati all effettuazione della verifica secondo le procedure riportate nel decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 11 aprile 2011 Il decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 22 luglio 2012 e successivamente il decreto del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 20 gennaio 2012 hanno fatto slittare l entrata in vigore di questo decreto prima di 270 giorni e quindi di 390 giorni per cui il decreto finalmente entrato in vigore il 23 maggio 2012 38 7 Un datore di lavoro come pu verificare che un organismo al quale intende affidare l esecuzione delle verifiche periodiche di apparecchi di sollevamento materiali e persone sia abilitato Il 21 maggio 2012 il Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali di concerto con il Ministero della Salute e il Ministero dello Sviluppo economico ha pubblicato il primo elenco dei soggetti abilitati per l effettuazione delle verifiche periodiche di cui all art 71 comma 11 D Lgs n 81 2008 L elenco ha indicato per ciascun soggetto il gruppo di apparecchi per il
217. co medio annuo distinto per qualifica corredata dagli estremi delle denunce dei lavoratori effettuate a INPS INAIL e casse edili nonch una dichiarazione relativa al contratto collettivo stipulato dalle organizzazioni sindacali comparativamente pi rappresentative applicato ai lavoratori dipendenti La richiesta di queste documentazioni che a prima vista potrebbe sembrare un obbligo soltanto burocratico e formale invece fondamentale per combattere la piaga del lavoro nero e irregolare e dei subappalti in cascata e per verificare che l impresa esecutrice abbia in organico maestranze idonee per lo svolgimento delle lavorazioni richieste Infatti la definizione di impresa esecutrice fornita dall art 58 D Lgs n 106 2009 Impresa che esegue un opera o parte di essa impegnando proprie risorse umane e materiali 8 16 Cosa deve essere inteso per provvedimenti di sospensione o interdettivi nei riguardi di un impresa esecutrice di cui all art 14 D Lgs n 81 2008 L art 11 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 14 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che al fine di far cessare il pericolo per la tutela della salute e la sicurezza dei lavoratori nonch di contrastare il fenomeno del lavoro sommerso e irregolare gli organi di vigilanza del Ministero del lavoro possono adottare provvedimenti di sospensione in relazione alla parte dell attivit imprenditoriale interessata dalle violazioni quando riscontrano l im
218. co obbligo a carico del committente era quello di verificare che l impresa esecutrice avesse predisposto il piano delle misure di sicurezza fisica dei lavoratori previsto per i lavori pubblici dall art 18 legge n 55 1990 Un notevole passo in avanti era stato fatto gi quindi con l art 31 legge n 109 1994 in cui era stato previsto l obbligo questa volta a carico del committente della predisposizione del piano di sicurezza e di coordinamento PSC Gli obblighi a carico del committente sono stati successivamente ancora pi definiti dal D Lgs n 494 1996 e quindi dal Titolo IV D Lgs n 81 2008 facendo in modo che il committente diventasse la figura centrale dell organizzazione della sicurezza del cantiere per il quale aveva commissionato i lavori 6 1 Chi il soggetto che svolge le funzioni di committente di un lavoro privato che prevede l allestimento di un cantiere temporaneo o mobile x Come indicato dall art 89 D Lgs n 81 2008 il committente il soggetto per conto del quale l intera opera viene realizzata indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione Quindi svolgono le funzioni di committente e sono gravati dalle relative responsabilit il responsabile del condominio dell edificio in cui necessario effettuare interventi sul tetto o sulla facciata il libero cittadino che commissiona a una impresa la realizzazione di una villa in montagna o al mare l imprenditore
219. colposo commesso da uno dei due amministratori della societ per imprudenza imperizia negligenza e colpa specifica consistente nella violazione delle norme sulla prevenzione degli infortuni sul lavoro NU La Cassazione ha precisato che infatti essendo incontestabile la gravit del reato spettava soltanto all Amministrazione la responsabile scelta sull eventuale superamento della presunzione relativa di inaffidabilit conseguente alla condanna stessa Quindi era inammissibile che il concorrente potesse essere ritenuto non tenuto all obbligo di dichiarazione imposto dall art 38 D Lgs n 163 2006 e dal bando di gara che richiedeva un attestazione circa l oggettiva insussistenza di condanne che potessero essere incidenti in astratto sull affidabilit morale e professionale dei rappresentanti delle imprese concorrenti 40 6 Quali possono essere altri motivi di esclusione dalle procedure di affidamento di appalti su cui l Autorit pu richiedere chiarimenti Come indicato all art 38 comma 1 D Lgs n 163 2006 sono certamente esclusi dalle procedure di affidamento degli appalti di lavori forniture e servizi coloro che hanno commesso grave negligenza o malafede nell esecuzione delle prestazioni affidate dalla stazione appaltante che bandisce la gara coloro che hanno commesso violazioni definitivamente accertate rispetto agli obblighi relativi al pagamento delle imposte e delle tasse
220. come chiaramente previsto dall art 92 comma 1 lettera b D Lgs n 81 2008 La necessit di questo aggiornamento pu risultare necessaria in relazione all evoluzione dei lavori e alle eventuali modifiche intervenute 28 8 Nel caso in cui nel corso della vita dell opera gi ultimata si renda necessario apportare modifiche al fascicolo queste modifiche devono essere predisposte sempre dal coordinatore per l esecuzione No una volta che la realizzazione dell opera ultimata sia il coordinatore per la progettazione che il coordinatore per l esecuzione hanno completato il loro incarico e le modifiche del fascicolo resesi eventualmente necessarie in seguito agli interventi effettuati sull opera nel corso della sua esistenza devono essere apportate dal committente infatti il punto I Allegato XVI al D Lgs n 81 2008 ha precisato che Il fascicolo aggiornato a cura del committente a seguito delle modifiche intervenute in un opera nel corso della sua esistenza 28 9 Nel caso sia necessario effettuare interventi su opere esistenti gi dotate di fascicolo e se questi interventi richiedano la designazione dei coordinatori l aggiornamento del fascicolo deve essere predisposto dal coordinatore per la progettazione o dal coordinatore per l esecuzione In questo caso l aggiornamento del fascicolo deve essere predisposto dal coordinatore per la progettazione infatti 11 punto I Allegato XVI al D Lgs n 81 200
221. competente soltanto se sul luogo di lavoro e in cantiere in particolare sono svolte lavorazioni per la cui effettuazione prevista obbligatoriamente la sorveglianza sanitaria degli addetti No anche se al riguardo il legislatore doveva essere pi preciso Infatti l art 18 comma 1 lettera g D Lgs n 81 2008 ha stabilito tra gli obblighi del datore di lavoro e del dirigente anche quello di richiedere al medico competente l osservanza degli obblighi previsti a suo carico dal presente decreto Gli obblighi del medico competente sono elencati all art 25 dal quale possibile rilevare che la sorveglianza sanitaria nei riguardi dei lavoratori soltanto uno degli obblighi previsti a suo carico Infatti il medico competente deve anche collaborare per la predisposizione delle misure di tutela della salute degli addetti all attivit di formazione e informazione all organizzazione del servizio di primo soccorso e deve visitare almeno una volta all anno gli ambienti di lavoro Quindi dalla lettura combinata degli artt 18 e 25 possibile dedurre l obbligo per il datore di lavoro di nominare il medico competente anche nei casi in cui non sono svolte in cantiere lavorazioni per le quali richiesta la sorveglianza sanitaria in modo che lo stesso possa svolgere tutti gli altri compiti che la normativa ha previsto a suo carico 53 3 La nomina del medico competente deve essere fatta obbligatoriamente dal datore di lavo
222. contrasta con le finalit stesse delle diverse attivit di progettazione Infatti il progettista deve avere il tempo di prendere visione del livello precedente di progettazione per poter proseguire nella relativa elaborazione 29 4 Il committente libero di fissare termini molto ristretti per la redazione delle diverse fasi progettuali No la deliberazione dell Autorit 29 maggio 2007 n 178 ha precisato che laddove venga stabilito un termine particolarmente breve per la redazione del progetto tale termine costituisce una limitazione alla partecipazione dei professionisti stante la estrema difficolt di produrre in tempi troppo stretti gli elaborati progettuali previsti 29 5 Il progetto preliminare di un opera pubblica deve contenere indicazioni relative alla sicurezza dei cantieri S lart 17 D P R n 207 2010 ha richiesto di riportare gi nel progetto preliminare prime indicazioni e misure finalizzate alla tutela della salute e sicurezza dei luoghi di lavoro per la stesura dei piani di sicurezza indicando in particolare i contenuti dell Allegato XV al D Lgs n 81 2008 E importante iniziare a evidenziare gi in questa fase progettuale le eventuali criticit che nel corso dei lavori potrebbero presentarsi nei riguardi della sicurezza e queste criticit possono essere costituite per esempio da particolari caratteristiche del terreno su cui il manufatto deve sorgere presenza di edifici adia
223. contravventore per la particolare complessit o per l oggettiva difficolt dell adempimento per in nessun caso pu superare i sei mesi Tuttavia quando specifiche circostanze non imputabili al contravventore determinano un ritardo nella regolarizzazione il termine di sei mesi pu essere prorogato per una sola volta a richiesta del contravventore per un tempo non superiore a ulteriori sei mesi con provvedimento motivato che comunicato immediatamente al pubblico ministero 13 7 Il D Lgs n 81 2008 ha apportato qualche modifica al D Lgs n 758 1994 S l art 301 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che in via generale alle contravvenzioni in materia di igiene di salute e di sicurezza sul lavoro per le quali sia prevista la pena alternativa dell arresto o dell ammenda devono essere applicate le disposizioni del D Lgs n 758 1994 Per l art 143 D Lgs n 106 2009 ha inserito dopo l art 301 D Lgs n 81 2008 l art 301bis prevedendo l estinzione agevolata degli illeciti amministrativi a seguito di regolarizzazione Questa disposizione ha stabilito che infatti in tutti i casi di inosservanza degli obblighi puniti con sanzione pecuniaria amministrativa il trasgressore al fine di estinguere l illecito amministrativo ammesso al pagamento di una somma pari alla misura minima prevista dalla legge qualora provveda a regolarizzare la propria posizione non oltre il termine assegnato dall organo
224. coordinamento con il sistema di emergenza del SSN e dei VVF 66 OBBLIGHI E RESPONSABILITA DEL DATORE DI LAVORO COMMITTENTE DI CONTRATTI DI SERVIZI E FORNITURE NELLA PROPRIA AZIENDA O UNITA PRODUTTIVA PREVENZIONE E PROTEZIONE Come frequente la necessit di dover effettuare lavori all interno dell azienda ancora pi probabile la necessit di dover usufruire di servizi e di forniture per esempio nel caso di appalto di servizi di pulizia di mensa di facchinaggio di manutenzione di macchine e di impianti all interno dell azienda e di forniture di materiali necessari per lo svolgimento dell attivit lavorativa molto spesso queste attivit sono svolte mentre continua la normale attivit lavorativa dei dipendenti del committente Anche in questo caso il datore di lavoro committente deve mettere in atto precisi adempimenti per quanto attiene alla sicurezza sul lavoro al fine di evitare rischi interferenziali tra le attivit svolte dai propri dipendenti e quelle dei lavoratori impegnati nel servizio o nella fornitura Infatti il legislatore ha voluto estendere a tutti i settori di attivit la stessa logica della necessit di elaborare il PSC per i cantieri temporanei o mobili relativa all ingerenza del committente nella predisposizione delle misure di prevenzione e protezione che in precedenza era di esclusiva competenza dell impresa che effettua il servizio e o la fornitura 66 1 Quali sono gli obblighi di
225. curezza che deve essere applicata per i lavori costituita dal Titolo IV D Lgs n 81 2008 mentre quella relativa ai servizi e alle forniture regolamentata dall art 26 Titolo I D Lgs n 81 2008 Quindi in presenza di contratti misti di lavori e forniture e lavori e servizi per quanto riguarda la tutela dei lavoratori addetti prevalgono sempre i lavori nel rispetto del principio di specialit dell art 298 secondo il quale quando uno stesso fatto punito da una disposizione prevista dal titolo I e da una o pi disposizioni previste negli altri titoli si applica la disposizione speciale per cui in caso di presenza di lavori sempre necessario fare riferimento al Titolo IV D Lgs n 81 2008 Invece nel caso in cui la stazione committente individui il contratto esclusivamente come contratto di forniture o contratto di servizi o come contratto misto di servizi e forniture poich nella generalit dei casi l esecuzione delle relative attivit avviene in presenza di lavoratori del committente necessario applicare l art 26 D Lgs n 81 2008 e il committente deve redigere il DUVRI 4 4 Qual l elemento base che differenzia un appalto di lavori rispetto a un appalto di servizi o di forniture Una indicazione di carattere generale fornita dall art 14 comma 3 D Lgs n 163 2006 in cui stato precisato che l oggetto principale del contratto costituito dai lavori se l
226. dall art 90 comma 3 secondo il quale il coordinatore per la progettazione deve essere nominato contestualmente all affidamento dell incarico di progettazione mentre il coordinatore per l esecuzione deve essere nominato prima dell affidamento dei lavori L osservazione corretta La Commissione dell Unione europea aveva rilevato che questo disposto non aveva rispettato 1 principi della direttiva 92 57 CE in merito alla tempistica di nomina dei coordinatori Ha posto rimedio ai rilievi della Commissione europea quindi la circolare del Ministero del Lavoro n 30 2009 nella quale giustificato il contenuto della norma precisando che aveva la finalit di consentire al committente la nomina del solo coordinatore per l esecuzione in cantieri non particolarmente complessi nei quali gli obblighi del coordinatore per la progettazione sono di entit tale da poter essere affidati all unica figura del coordinatore per l esecuzione Quindi per non incorrere in sanzioni da parte della Commissione europea il legislatore italiano aveva precisato che in questo caso il coordinatore per l esecuzione deve essere nominato contestualmente all affidamento dell incarico di progettazione in modo da consentire la piena realizzazione di tutti i compiti connessi al ruolo di coordinatore per la progettazione anche nei casi in cui tale ruolo venga svolto dal coordinatore per l esecuzione 22 16 Vi sono particolari tipologie di lavori per
227. definizione di responsabile dei lavori lo ha individuato come soggetto che pu essere incaricato dal committente per svolgere i compiti a esso attribuiti dal presente decreto Quindi come indicato anche nella relazione di accompagnamento al D Lgs n 106 2009 la nomina del responsabile lavori una facolt ma non obbligo del committente per cui mentre il committente deve esserci sempre altrimenti non vi potrebbe essere il contratto di appalto il responsabile dei lavori pu non esserci Anche la direttiva 92 57 CE aveva precisato che il committente pu liberamente decidere se svolgere personalmente i compiti relativi alla sicurezza oppure avvalersi di un sostituto per lo svolgimento di queste funzioni nominandolo il responsabile dei lavori 7 2 Quali sono le funzioni del responsabile dei lavori Il committente sia pubblico che privato se ritiene di non avere una sufficiente competenza tecnica per poter svolgere in modo esaustivo gli obblighi previsti a suo carico dal Titolo IV D Lgs n 81 2008 in particolare per quanto attiene all organizzazione delle misure di prevenzione e protezione da prevedere in cantiere pu nominare un suo alter ego che lo sostituisca Quindi in caso di nomina da parte del committente di un responsabile dei lavori tutti gli obblighi e le responsabilit previsti a carico del committente automaticamente sono trasferiti sul responsabile dei lavori Infatti l art 157 D Lgs n 81 2008
228. definizione e individuazione dei fattori di rischio c valutazione dei rischi d individuazione delle misure tecniche organizzative e procedurali di prevenzione e protezione 51 15 La formazione dei preposti deve essere fatta obbligatoriamente in azienda No l art 37 comma 7 D Lgs n 81 2008 aveva stabilito che i preposti ricevono a cura del datore di lavoro e in azienda un adeguata e specifica formazione e un aggiornamento periodico in relazione ai propri compiti in materia di salute e sicurezza del lavoro L art 23 D Lgs n 106 2009 ha modificato questo disposto eliminando le parole in azienda consentendo che la formazione possa essere effettuata anche presso gli organismi paritetici o le scuole edili o le associazioni sindacali dei datori di lavoro o dei lavoratori 51 16 I preposti devono frequentare il corso di formazione anche se risultano gi formati No il punto 11 accordo Stato Regioni 21 dicembre 2011 ha stabilito che non sono tenuti a frequentare i corsi di formazione i lavoratori ed i preposti per i quali i datori di lavoro comprovino di aver svolto alla data di pubblicazione del presente accordo una formazione nel rispetto delle previsioni normative e delle indicazioni previste nei contratti collettivi di lavoro per quanto riguarda durata contenuti e modalit di svolgimento dei corsi Per questi lavoratori e preposti se la formazione stata erogata da pi di 5 anni devono partecipare
229. del relativo utilizzo 37 20 Quale riferimento di carattere generale pu avere il CSE per stabilire quali sono le pi gravi condizioni di rischio alle quali possono essere esposti i lavoratori Come riferimento per individuare le condizioni di grave rischio il CSE pu fare riferimento ai contenuti del D Lgs n 758 1994 Modificazioni alla disciplina sanzionatoria in materia di lavoro in cui il legislatore ha considerato gravi le inosservanze a norme di sicurezza la cui violazione punita con l arresto fino a sei mesi a carico dei datori di lavoro e dei dirigenti Cos per esempio un ponteggio metallico montato non rispettando le prescrizioni riportate nella Sezione V D Lgs n 81 2008 pu determinare una condizione di rischio astratta se non ancora utilizzato dai lavoratori mentre questa condizione di rischio diventa grave e imminente se alcuni lavoratori lo utilizzano e quindi sono esposti al rischio di caduta da notevole altezza in questa seconda condizione pienamente giustificato l intervento del CSE 37 21 Il coordinatore in fase di esecuzione in caso rilevi gravi e reiterate violazioni prevenzionistiche deve in ogni caso sospendere la lavorazione No anche se con qualche distinguo Per cercare di non commettere errori nel decidere l adozione di questo grave provvedimento il coordinatore pu seguire il criterio indicato nella circolare del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali n 33 2009 che h
230. della propria impresa relativamente al rischio incendio S l art 1 comma 2 D M n 388 2003 ha stabilito che il datore di lavoro sentito il medico competente nel caso in cui la propria azienda appartenga al gruppo A lo comunichi alla AUSL competente per territorio in cui svolta l attivit lavorativa per la predisposizione degli eventuali interventi di emergenza La comunicazione deve riguardare la sede aziendale dell impresa e non i singoli cantieri nota del Ministero della Salute 15 giugno 2004 55 12 Qual il posto pi opportuno del cantiere in cui tenere la cassetta di pronto soccorso Inoltre la stessa deve essere tenuta chiusa a chiave L art 4 comma 2 D M n 388 2003 ha stabilito che in modo generico le attrezzature minime per gli interventi di pronto soccorso devono essere mantenute in condizioni di efficienza e di pronto impiego e custodite in luogo idoneo e facilmente accessibile L unico luogo con queste caratteristiche dovrebbe essere costituito dall ufficio del cantiere che oltre tutto quasi sempre presidiato opportuno che la cassetta sia tenuta chiusa a chiave per evitare che il contenuto sia saccheggiato per cui nel momento del bisogno possano risultare mancanti alcuni presidi necessari Infatti tra le informazioni che devono essere fornite agli addetti rientra certamente l ubicazione della cassetta e dei nominativi degli addetti ai quali necessario rivolgersi in caso di necessit
231. della sicurezza S non effettuando la nomina di queste figure professionali dove previste oltre alle eventuali sanzioni da parte degli organi di vigilanza indicate dall art 157 D Lgs n 81 2008 il committente soggetto a condanna penale in caso di grave infortunio in cantiere Questo per esempio il caso della sentenza di Cass pen sez IV 2 febbraio 2007 n 4161 relativa a un infortunio mortale occorso a un autista gruista durante le operazioni di prelievo di plinti pi distanti posizionati sul camion in seguito alla rotazione dello stabilizzatore con conseguente ribaltamento del mezzo che aveva schiacciato il lavoratore La Cassazione ha condannato il committente in quanto pur conoscendo la contemporanea presenza di pi imprese in cantiere non si preoccup di nominare un coordinatore per la progettazione e l esecuzione dei lavori vista la loro complessit delicatezza e pericolosit 10 7 Il committente o il responsabile dei lavori ha l obbligo di controllo nei riguardi dell operato del coordinatore in fase di progettazione S lart 93 comma 2 D Lgs n 81 2008 come modificato dall art 62 D Lgs n 106 2009 ha stabilito che la designazione del coordinatore progettazione non esonera il committente o il responsabile lavori dalle responsabilit connesse alla verifica dei relativi obblighi art 91 comma 1 10 8 Il committente o il responsabile dei lavori pu avere qualche responsabilit
232. denza gerarchica nei suoi confronti Il CSE deve fare riferimento alle diverse figure previste nella scala gerarchica dell impresa quindi al datore di lavoro al direttore di cantiere al capo cantiere al RSPP prima dell effettuazione della contestazione scritta alle imprese e ai lavoratori autonomi prevista dall art 92 comma 1 lettera e D Lgs n 81 2008 35 2 Il coordinatore in fase di esecuzione qualora abbia anche l incarico di direttore dei lavori ha qualche potere nei riguardi dell organizzazione del personale delle imprese esecutrici Si il D P R n 207 2010 ha abrogato molte disposizioni del D M n 145 2000 ma non l art 6 Disciplina e buon ordine dei cantieri che al comma 5 ha stabilito che il direttore dei lavori ha il diritto previa motivata comunicazione all appaltatore di esigere il cambiamento del direttore di cantiere e del personale per indisciplina incapacit o grave negligenza Sicuramente il mancato rispetto della normativa di sicurezza deve costituire grave negligenza nell esecuzione dei lavori 35 3 Il coordinatore in fase di esecuzione ha qualche potere di controllo e di vigilanza nei riguardi dei lavoratori autonomi presenti in cantiere S lart 92 comma 1 lettera c D Lgs n 81 2008 ha stabilito tra i diversi compiti del coordinatore per l esecuzione anche quello di organizzare tra i datori di lavoro ivi compresi i lavoratori autonomi la cooperazione e il coordin
233. di vigilanza mediante verbale di primo accesso ispettivo 13 8 E sempre valido quanto previsto dall art 55 commi 1 e 2 D Lgs n 81 2008 che ha stabilito a carico del datore di lavoro in caso di omessa valutazione dei rischi e di adozione del relativo documento per le attivit disciplinate dal Titolo IV D Lgs n 81 2008 cantieri temporanei o mobili l applicazione della pena dell arresto da 6 mesi a un anno senza l alternativa dell ammenda No lart 144 D Lgs n 106 2009 ha sostituito l art 302 D Lgs n 81 2008 stabilendo che per le contravvenzioni punite con la sola pena dell arresto il giudice pu su richiesta dell imputato sostituire la pena irrogata nel limite di dodici mesi con il pagamento di una somma determinata secondo i criteri di ragguaglio di cui all art 135 del codice penale La sostituzione pu avvenire solo quando sono state eliminate tutte le fonti di rischio e le conseguenze dannose del reato La somma non pu essere comunque inferiore a 2 000 euro L art 135 c p ha stabilito il ragguaglio tra pene detentive e pene pecuniarie 13 9 La possibilit di sostituire la pena detentiva con una pena pecuniaria valida in tutti i casi No il comma 2 art 302 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che la sostituzione non consentita quando la violazione ha avuto un contributo causale nel verificarsi di un infortunio sul lavoro da cui sia derivata la morte ovvero una lesione personal
234. di Bologna 22 novembre 2009 secondo la quale la fattispecie del nolo a caldo e dell appalto dei servizi possono essere assimilate sussistendo la stessa ratio di tutela del lavoratore dipendente dell impresa effettivamente operante 60 6 Quali obblighi ha l impresa esecutrice nei riguardi del committente nel caso in cui acquisti il conglomerato bituminoso da un produttore che provvede alla consegna in cantiere con propri mezzi ma non alla stesa del materiale alla quale provvede l impresa stessa In questo caso non si in presenza di un subappalto ma di un subcontratto di fornitura per cui non richiesta l autorizzazione del committente ma come richiesto dall ultimo periodo dell art 118 comma 11 D Lgs n 163 2006 sussiste soltanto l obbligo di comunicazione al committente del nome del subcontraente e dell importo del contatto Se invece fosse effettuata oltre alla fornitura anche la posa in opera del conglomerato bituminoso si sarebbe in presenza a tutti gli effetti di un subappalto soggetto quindi all autorizzazione del committente 60 7 Il datore di lavoro che utilizza con nolo a freddo una macchina quali garanzie pu avere che la stessa sia rispondente alla normativa di sicurezza La macchina o l attrezzatura deve essere accompagnata da un attestazione rilasciata dal noleggiatore in cui sia indicata la rispondenza dell attrezzatura alla specifica normativa di sicurezza Inoltre come richiesto dall
235. di buone prassi a fini prevenzionistici lo sviluppo di azioni inerenti alla salute e alla sicurezza sul lavoro l assistenza alle imprese finalizzata all attuazione degli adempimenti in materia 11 12 La notifica preliminare deve essere inviata agli organi di vigilanza esclusivamente su supporto cartaceo No alcune regioni ne consentono l invio anche per via informatizzata anzi in qualche caso come per la regione Lombardia dal 1 gennaio 2010 richiesto l invio obbligatoriamente per via informatizzata 11 13 E previsto in futuro la predisposizione di un modello unico a livello regionale di notifica preliminare S il documento Itaca Notifica preliminare unica regionale Dematerializzazione e trasmissione telematica ha rilevato la poca efficacia dell attuale notifica preliminare compilata su supporto cartaceo a causa della scarsa qualit delle informazioni inviate agli enti competenti soprattutto per la frequente incompletezza e per gli errori dei dati Il documento ha evidenziato quindi la necessit per il futuro di prevedere un modello unico regionale di notifica preliminare la dematerializzazione del modello attraverso l esclusivo invio on line 1 controlli automatici di completezza e di correttezza delle informazioni il collegamento informatico della notifica con titolo abitativo per una esatta conoscenza del tipo di intervento la determinazione e attribuzione automatica
236. di natura tecnica che il Titolo IV D Lgs n 81 2008 ha previsto a suo carico certamente opportuno che nomini un tecnico di sua fiducia cio un responsabile dei lavori al quale delegare gli obblighi e le responsabilit che il legislatore ha previsto a suo carico La figura di questo tecnico al fine del contenimento delle spese pu coincidere con quella eventuale del progettista o del direttore dei lavori 6 4 Quali precauzioni deve adottare un semplice cittadino che deve effettuare lavori edili o di impiantistica all interno del proprio appartamento negozio o ufficio E necessario affidare l esecuzione di queste attivit lavorative a un lavoratore autonomo regolarmente iscritto alla CCIAA in quanto in caso contrario il cittadino committente qualora il lavoratore subisse un infortunio sar ritenuto responsabile dell evento come chiaramente indicato in numerose sentenze di Cassazione Infatti in mancanza di questa iscrizione il committente deve svolgere anche le funzioni di datore di lavoro e quindi ha l obbligo di adottare tutti i provvedimenti che il legislatore ha richiesto per lo svolgimento di questo ruolo Inoltre il lavoratore deve essere considerato alla stregua di un lavoratore in nero alle dipendenze funzionali del committente che in ogni caso anche soggetto a una sanzione pecuniaria per utilizzo di un lavoratore irregolare Le responsabilit penali in caso di infortunio sono ancora maggiori
237. di progettazione deve avvenire contestualmente all affidamento dell incarico di progettazione Infatti per poter ottenere risultati positivi la progettazione esecutiva del manufatto e la progettazione delle misure di prevenzione e protezione idonee a garantire lo svolgimento dei lavori in condizioni di sicurezza devono procedere in sinergia La deliberazione dell Autorit per la verifica dei contratti pubblici 6 marzo 2002 n 62 ha precisato che l affidamento dell incarico di coordinatore per la progettazione deve essere effettuato al momento dell affidamento della progettazione per la stringente connessione temporale e sostanziale tra il lavoro di progettazione e quello della ricerca delle soluzioni tipologiche delle lavorazioni pi sicure proprie del coordinatore in fase di progettazione 22 7 E opportuno che il committente affidi l incarico di coordinatore in fase di progettazione in maniera disgiunta rispetto agli altri incarichi di progettazione No in quanto la progettazione deve essere tendenzialmente unitaria La deliberazione dell Autorit 11 marzo 2009 n 20 ha stabilito che non conforme l operato della SA che ha praticato il frazionamento degli incarichi di progettazione architettonica strutturale impiantistica di coordinamento della sicurezza con affidamenti tra loro separati senza riguardo alla regola di sommare i corrispettivi dei vari servizi tecnici per determinare le modalit di affida
238. di quanto richiesto dall art 118 comma 4 D Lgs n 163 2006 secondo il quale T affidatario deve praticare per le prestazioni affidate in subappalto gli stessi prezzi unitari risultanti dall aggiudicazione con ribasso non superiore a 20 Inoltre lo stesso comma 4 art 118 ha stabilito che l affidatario corrisponde gli oneri della sicurezza relativi alle prestazioni affidate in subappalto alle imprese subappaltatrici senza alcun ribasso la stazione appaltante sentito il direttore dell esecuzione provvede alla verifica della presente disposizione
239. di un titolo di studio minimo No nessuna disposizione del D Lgs n 81 2008 ha individuato un titolo di studio minimo per poter svolgere le funzioni di RLS e di RLST E previsto soltanto che acquisiscano la formazione specifica i cui contenuti minimi sono indicati all art 37 comma 11 D Lgs n 81 2008 e che questa formazione avvenga in collaborazione con gli organismi paritetici durante l orario di lavoro senza oneri economici a carico dei lavoratori 56 6 In imprese con numero molto elevato di dipendenti sufficiente che sia nominato un solo RLS No lart 47 comma 7 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il numero minimo di RLS uno per aziende sino a 200 lavoratori tre per aziende da 201 a 1 000 lavoratori sei per le aziende oltre i 1 000 lavoratori 56 7 Pu essere eletto RLS il preposto S il preposto un lavoratore a tutti gli effetti per cui pu certamente essere eletto o designato RLS dai colleghi di lavoro 56 8 Chi pu rappresentare al datore di lavoro le istanze di sicurezza dei lavoratori nel caso non sia eletto o designato da parte dei lavoratori il loro rappresentante L art 47 comma 8 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che qualora non si proceda alla elezione le funzioni di rappresentante dei lavoratori per la sicurezza sono esercitate dal rappresentante dei lavoratori territoriale RLST Le funzioni di questa figura sono indicate all art 48 comma 1 D Lgs n 81 20
240. dica l appalto dar alcune lavorazioni in subappalto La stazione appaltante pu avere questa precisa informazione al momento dell apertura delle buste con le offerte in quanto l art 118 comma 2 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che l affidamento in subappalto o in cottimo di attivit lavorative sottoposto alla condizione che i concorrenti all atto dell offerta abbiano indicato i lavori o le parti di opere che intendono subappaltare o concedere in cottimo Quindi se il committente nel dubbio non aveva proceduto alla nomina dei coordinatori nel momento in cui informato che certamente saranno presenti pi imprese in cantiere in quanto l impresa affidataria intende utilizzare il subappalto deve procedere alla nomina dei coordinatori 21 8 Come si deve comportare il committente che poich i lavori dovevano essere eseguiti da una sola impresa non aveva nominato i coordinatori e poi in corsa d opera ha rilevato la necessit di effettuare alcune varianti In questo caso necessario fare un distinguo Se la variante pu essere effettuata dall impresa che esegue i lavori necessario soltanto che l impresa stessa adegui il POS riportando le misure di sicurezza che saranno adottate per l esecuzione della variante Invece se l impresa esecutrice non in grado o non intende effettuare i lavori di variante indispensabile affidarne l esecuzione a un altra impresa per cui il committente deve
241. dicamente inefficaci a tutti gli effetti di legge 16 7 Il DURC pu essere richiesto soltanto dalle imprese No oltre che direttamente dalle imprese e dai lavoratori autonomi il DURC pu essere richiesto attraverso intermediari muniti di delega consulenti del lavoro associazioni di categoria pubbliche amministrazioni appaltanti Anche le SOA devono verificare la regolarit di questa documentazione prima di rilasciare la certificazione di qualificazione alle imprese 16 8 Il DURC pu essere richiesto per via telematica S la richiesta per via telematica obbligatoria per le pubbliche amministrazioni gli enti privati a rilevanza pubblica e le SOA Per i richiedenti privati la via telematica non obbligatoria ma consigliata infatti con questa modalit di richiesta possono essere accelerati i tempi necessari per il rilascio 16 9 Il DURC deve essere richiesto oltre che per gli appalti di lavori pubblici anche per gli appalti di servizi e forniture S l art 6 D P R n 207 2010 ha precisato che la regolarit contributiva oggetto del documento unico di regolarit contributiva riguarda tutti i contratti pubblici siano essi di lavori di servizi o di forniture Quindi anche per gli appalti di servizi e di forniture deve essere richiesto il DURC per la verifica della dichiarazione per l aggiudicazione dell appalto per la stipula del contratto per il pagamento finale appalti di forniture
242. dicazione degli eventuali rischi ai quali possono essere esposti i lavoratori conseguenti alle particolari caratteristiche e ubicazione del sito in cui devono essere svolti i lavori 1 rischi provenienti dall esterno e che possono interessare l area di cantiere i rischi che le lavorazioni di cantiere possono trasmettere all ambiente circostante il cronoprogramma dei lavori 32 5 Il POS e il PSS redatti dall impresa esecutrice devono obbligatoriamente costituire due documenti separati No il punto 4 3 documento ITACA 1 marzo 2006 ha precisato che ove non sia prevista la redazione del PSC il PSS integrato con gli elementi del POS in questo caso il PSS e il POS possono far parte di un unico documento 32 6 Poich il PSS redatto dall appaltatore non contiene la stima dei costi della sicurezza chi deve effettuare l analisi di questi costi Il punto 4 1 2 Allegato XV ha stabilito al riguardo che per le opere rientranti nel campo di applicazione del D Lgs n 163 06 e per le quali non prevista la redazione del PSC le amministrazioni appaltanti stimano i costi delle misure preventive e protettive finalizzate alla sicurezza e salute dei lavoratori In effetti l espressione amministrazioni appaltanti piuttosto generica comunque il soggetto che pu effettuare questa stima pu essere individuato nel responsabile lavori o soprattutto nel professionista che redige il progetto esecutivo che conoscend
243. differenti categorie di rischio A B C in relazione alle quali sono state differenziate le procedure a carico del datore di lavoro per l ottenimento del CPI 38 15 Quali sono gli obblighi di controllo che il CSE tenuto a effettuare nei riguardi di sostanze pericolose utilizzate in cantiere Il CSE ha l obbligo di verificare la presenza delle schede di sicurezza dei preparati utilizzati in cantiere Infatti il punto 3 2 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 tra i contenuti minimi del POS ha indicato l elenco delle sostanze e preparati pericolosi utilizzati in cantiere con le relative schede di sicurezza Sempre pi numerosi sono 1 preparati che possono causare danni alla salute dei lavoratori che sono costituite da agenti cancerogeni amianto bitume catrame oli disarmanti minerali polveri di legno sostanze nocive solventi e diluenti delle vernici fumi di saldatura sostanze irritanti malte e calcestruzzi lana di vetro sigillanti acidi Il contenitore di tutte queste sostanze deve essere fornito di etichetta nella quale sono indicati in forma sintetica i relativi contenuti e inoltre deve essere presente in cantiere la relativa scheda di sicurezza che deve fornire indicazioni riguardo ai rischi per la sicurezza e la salute dell utilizzatore e l impatto che il prodotto pu avere sull ambiente circostante Queste indicazioni sono di notevole utilit per i lavoratori che possono essere chiaramente avve
244. digere il PSC deve essere effettuata anche nel caso di coincidenza del committente con l impresa esecutrice Quindi i cosiddetti palazzinari sono soggetti all applicazione del Titolo IV D Lgs n 81 2008 anche se svolgono contemporaneamente le funzioni di committente e di datore di lavoro dell impresa esecutrice 6 6 Deve essere considerato committente per lavori sia pubblici che privati il datore di lavoro dell impresa esecutrice che vuole affidare lo svolgimento di alcune attivit lavorative in subappalto No il legislatore individuando la figura del committente ha fatto riferimento all intera opera quindi il committente sia di lavori pubblici che privati uno solo quindi il soggetto per conto del quale l opera deve essere realizzata e non deve essere considerato a sua volta committente il datore di lavoro dell impresa affidataria che commissiona l esecuzione di alcuni lavori in subappalto ad altra impresa Questa impresa per svolgendo le funzioni di impresa affidataria ha precisi obblighi di sicurezza sia per quanto riguarda la scelta delle imprese subappaltatrici sia riguardo alle condizioni di sicurezza in cui i lavori sono eseguiti 6 7 Il committente di lavori sia pubblici che privati pu essere una figura giuridica No come precisato dalla circolare del Ministero del Lavoro n 41 1997 il committente deve essere una persona fisica in quanto titolare di obblighi penalmente sanzionabil
245. dili la dichiarazione di regolarit ovvero non regolarit contributiva con indicazione della motivazione o della specifica scopertura la data di effettuazione della verifica di regolarit contributiva la data di rilascio del documento il nominativo del responsabile del procedimento 16 4 Quali sono i requisiti fondamentali dell impresa che attestano la regolarit del DURC Come indicato all art 5 decreto Ministero del Lavoro e della Previdenza sociale 24 ottobre 2007 le condizioni che devono determinare la regolarit contributiva sono la correttezza degli adempimenti mensili o comunque periodici la corrispondenza tra versamenti effettuati e versamenti accertati dagli istituti previdenziali come dovuti l inesistenza di inadempienze in atto la richiesta di rateizzazione per la quale l Istituto competente abbia espresso parere favorevole 16 5 Da chi rilasciato il DURC Il DURC rilasciato dalla Cassa edile competente per territorio se l impresa utilizza lavoratori ai quali applicato il contratto dell edilizia mentre per le imprese alle quali sono applicati differenti contratti di lavoro come ascensoristi elettricisti lattonieri vetrai per i quali non richiesta l iscrizione alla Cassa edile rilasciato dalla sede INPS o INAIL territorialmente competente alla quale stata presentata richiesta su cartaceo o telematica 16 6 Le casse edili operanti soltanto a livello te
246. dipendente le disposizioni del D Lgs n 494 1996 non sono applicabili poich in tal caso il soggetto in questione non assume il ruolo di committente bens unicamente quello di datore di lavoro La conclusione era che quindi per poter applicare la direttiva cantieri dovevano essere distinte le figure del committente e del datore di lavoro dell impresa che esegue i lavori per cui se il datore di lavoro e il committente erano costituiti dallo stesso soggetto non era necessario applicare il D Lgs n 494 1996e quindi in particolare non era necessario predisporre il POS e inviare la notifica preliminare agli organi di vigilanza Il D Lgs n 81 2008 opportunamente ha completamente modificato questa impostazione stabilendo all art 90 comma 3 che nel caso di presenza di pi imprese in cantiere la designazione del coordinatore di progettazione da parte del committente necessaria anche nel caso di sua coincidenza con l impresa esecutrice 1 10 Nel caso di affidamento di lavori a un impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi da parte del datore di lavoro all interno della propria azienda o unit produttiva necessario sempre applicare il Titolo IV D Lgs n 81 2008 In questo caso necessario fare un distinguo Se i lavori sono affidati a pi imprese sicuramente necessario applicare il Titolo IV D Lgs n 81 2008 e quindi designare 1 coordinatori della sicurezza in quanto indispensabile coordinare le att
247. discriminatori 45 4 L impresa che acquisisce la qualificazione SOA pu eseguire qualsiasi lavoro per qualsiasi importo No l art 61 D P R n 207 2010 ha stabilito che le imprese sono qualificate per categorie di opere generali per categorie di opere specializzate nonch per prestazioni di sola costruzione e per prestazioni di progettazione e costruzione e classificate nell ambito delle categorie loro attribuite secondo gli importi di cui al comma 4 Questo comma 4 ha previsto una classifica secondo livelli di importo crescenti I fino a 258 000 euro II fino a 516 000 euro III fino a 1 033 000 euro III bis fino a 1 500 000 euro IV fino 2 582 000 euro IV bis fino a 3 500 000 euro V fino 5 165 000 euro VI fino 10 329 000 euro VII fino a 15 494 000 euro VIII oltre 15 494 000 euro 45 5 E possibile sostituire l attestazione SOA con una autocertificazione che ne dichiari il possesso Si al riguardo la sentenza del TAR Piemonte 16 ottobre 2009 n 2334 ha dichiarato l ammissibilit dell autocertificazione per dimostrare il possesso dell attestazione SOA dichiarando illecito quindi il disciplinare di gara che aveva escluso la possibilit di utilizzare l autocertificazione per l attestazione SOA 45 6 La qualificazione SOA deve essere rinnovata S come previsto dall art 77 D P R n 207 2010 l attestazione SOA soggetta a una verifica triennale e in data non
248. dopo l aggiudicazione a cura dell impresa aggiudicataria Infatti la sicurezza dei lavoratori materia di elevata rilevanza sociale che trova fondamento nella Costituzione art 32 e art 41 comma 2 e nel diritto comunitario 26 11 In caso di offerte anormalmente basse le imprese possono fornire giustificazioni relative ai costi della sicurezza No lart 87 commal D Lgs n 163 2006 ha stabilito che in via generale quando un offerta appaia anormalmente bassa la stazione appaltante richiede all offerente le giustificazioni eventualmente necessarie ritenute pertinenti in merito agli elementi costitutivi dell offerta medesima La disposizione per al comma 4 ha precisato che non sono ammesse giustificazioni in relazione agli oneri di sicurezza Nella valutazione dell anomalia la stazione appaltante tiene conto dei costi relativi alla sicurezza che devono essere specificatamente indicati nelle offerta e risultare congrui A l riguardo la determinazione dell Autorit per la vigilanza sui contratti pubblici n 4 2006ha ribadito che le stazioni appaltanti devono verificare la congruit delle offerte delle imprese con riguardo ai costi della sicurezza evidenziati da queste per accertare che sia stata correttamente valutata la quota relativa alla sicurezza e che non sia assoggettata al ribasso 26 12 I costi relativi alla predisposizione dell impianto di terra e dell impianto di protezione contro le scariche at
249. e datore di lavoro sar lavoratore autonomo quando non ne avr ovvero quando parteciper da solo senza dipendenti all attivit di cantiere Quindi se il lavoratore autonomo non opera da solo in cantiere ma utilizza qualche collaboratore o aiutante diventa automaticamente datore di lavoro e deve scattare a suo carico l obbligo di predisporre il POS Infatti il legislatore ha evidenziato la netta differenza esistente tra concetto di impresa e quello di lavoratore autonomo per esempio con l art 101 comma 2 D Lgs n 81 2008 con il quale ha stabilito che prima dell inizio dei lavori l impresa affidataria trasmette il PSC alle imprese esecutrici e ai lavoratori autonomi Quindi quando il legislatore ha voluto fare riferimento ai lavoratori autonomi li ha espressamente menzionati e se non menzionati li ha voluti deliberatamente escludere dalla specifica disciplina che ha previsto per le imprese 59 4 I lavoratori autonomi devono prendere visione del PSC S lart 101 comma 2 D Lgs n 81 2008 ha stabilito in modo chiaro che prima dell inizio dei lavori l impresa affidataria trasmette il PSC alle imprese esecutrici e ai lavoratori autonomi 59 5 E obbligata a redigere il POS un impresa che entra in cantiere soltanto per la consegna di materiali come sacchi di calce e di cemento tondini in ferro tavoloni di legname porte e infissi pezzi igienici Secondo le indicazioni riportate all art 96
250. e la salute di tutti i lavoratori presenti sia dipendenti del committente sia delle imprese impegnate nell esecuzione del servizio 65 1 Oltre che la predisposizione del DUVRI il datore di lavoro committente di lavori sia pubblici che privati ha qualche obbligo di controllo nei riguardi dell impresa esecutrice o dei lavoratori autonomi S come richiesto dall art 26 comma 1 D Lgs n 81 2008 il datore di lavoro committente deve acquisire il certificato di iscrizione alla camera di commercio industria e artigianato dell impresa appaltatrice o del lavoratore autonomo e l autocertificazione del possesso dei requisiti di idoneit tecnico professionale In ogni caso infatti sussiste la responsabilit per culpa in eligendo del committente datore di lavoro se non si preoccupato di verificare che l appaltatore possegga le capacit tecnico organizzative necessarie per lo svolgimento dell esecuzione dei lavori in condizioni di sicurezza 65 2 E consentito il subappalto di lavori servizi e forniture pubblici S art 118 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che tutte le prestazioni nonch lavorazioni a qualsiasi categoria appartengano sono subappaltabili e affidabili in cottimo Lo stesso articolo ha precisato anche che per i servizi e le forniture la quota parte subappaltabile non pu essere superiore al 30 dell importo complessivo del contratto 65 3 Il datore di lavoro committente di lavori servizi e forni
251. e accettazione degli impianti 43 5 L ispettore di cantiere pu avere specifici obblighi di sicurezza S esiste questa possibilit di collaborazione a partire dall 8 giugno 2011 data di entrata in vigore del D P R n 207 2010 Regolamento di esecuzione e attuazione del D Lgs n 163 2006 in quanto l art 150 ha confermato i compiti a suo carico gi previsti dall art 126 D P R n 554 1999 ma ha affidato a questo soggetto anche il compito dell assistenza al coordinatore per l esecuzione Quindi l ispettore di cantiere essendo presente con continuit sul luogo di lavoro pu prontamente comunicare al coordinatore eventuali situazioni anomale e avvertirlo della tempistica dell effettuazione di lavorazioni particolarmente rischiose La risposta negativa invece per quanto riguarda i lavori privati in quanto il D Lgs n 81 2008 non ha previsto nulla al riguardo Comunque auspicabile che il legislatore effettui una pi puntuale precisazione riguardo alle modalit di applicazione di questa assistenza che potrebbe essere estesa anche ai lavori privati 43 6 L ispettore di cantiere che fornisce assistenza al coordinatore per l esecuzione deve avere questo specifico incarico dal direttore dei lavori o dal coordinatore in fase di esecuzione Questo incarico deve essere conferito dal direttore dei lavori infatti l art 150 D P R n 207 2010 ha stabilito che gli assistenti con funzioni di ispe
252. e all identit personale 54 12 Il lavoratore pu ricorrere nei riguardi del giudizio di inidoneit espresso dal medico competente S come previsto dall art 41 comma 9 D Lgs n 81 2008 avverso i giudizi del medico competente ammesso ricorso entro trenta giorni dalla data di comunicazione del giudizio medesimo all organo di vigilanza territorialmente competente che dispone dopo eventuali ulteriori accertamenti la conferma la modifica o la revoca del giudizio stesso 54 13 Nel caso in cui il medico competente stabilisca una inidoneit alla mansione per la quale il lavoratore era stato assunto il datore di lavoro pu licenziare il lavoratore No come previsto dall art 27 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 42 D Lgs n 81 2008 in questi casi il datore di lavoro deve attuare le misure indicate dal medico competente e qualora le stesse prevedano un idoneit alla mansione specifica adibisce il lavoratore ove possibile a mansioni equivalenti o in difetto a mansioni inferiori garantendo il trattamento corrispondente alle mansioni di provenienza 54 14 Il lavoratore che si assenta per un lungo periodo per motivi di salute prima di poter riprendere il lavoro deve essere sottoposto a qualche controllo sanitario S lart 26 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 41 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il lavoratore deve effettuare una visita medica precedente alla ripresa del lavoro
253. e almeno uno di questi soggetti dovesse avere una formazione corrispondente a quella dei coordinatori della sicurezza ma nella stesura definitiva del decreto questo obbligo stato eliminato Probabilmente un decreto di prossima emanazione individuer in dettaglio 1 contenuti di questa adeguata formazione 44 13 Con l adozione di quali sistemi i datori di lavoro sia dell impresa affidataria sia delle imprese esecutrici possono migliorare le condizioni di sicurezza delle imprese in generale e delle imprese edili in particolare Questo miglioramento pu essere ottenuto adottando un Sistema di gestione della sicurezza e salute sul lavoro SGSL la possibilit ma non l obbligo di adottare questo sistema previsto dall art 30 D Lgs n 81 2008 in cui in particolare precisato che l adozione di questo sistema ha efficacia esimente della responsabilit amministrativa delle persone giuridiche di cui al D Lgs n 231 dell 8 giugno 2001 L adozione di questo sistema ha determinato inoltre il vantaggio per l impresa di ridurre i costi indiretti in quanto riduce la probabilit di accadimento di infortuni e quindi i costi che ne conseguono e di ridurre anche 1 costi diretti in quanto possibile richiedere la riduzione del tasso medio di tariffa per prevenzione dopo i primi due anni di attivit come previsto dal D M 12 dicembre 2000 come modificato dal D M 3 dicembre 2010 Per la relativa applicazione posson
254. e aveva affidato l esecuzione dei lavori a una ditta che vi aveva provveduto utilizzando lavoratori extracomunitari con gravissime violazioni della normativa antinfortunistica La sentenza ha evidenziato l obbligo a carico del responsabile dei lavori di verificare l idoneit delle imprese esecutrici non soltanto prima dell inizio dei lavori al momento della scelta dell impresa esecutrice ma anche nel corso dell esecuzione La Cassazione ha affermato la responsabilit dell imputato che nella di lui qualit assume il rischio e la responsabilit dei lavoratori non gi ex ante ma anche e specialmente nel corso di svolgimento prevedendo la normativa un indeclinabile controllo per tutto il tempo necessario a realizzare l opera commissionata 10 5 Il committente pu essere chiamato a rispondere di un infortunio se mette a disposizione dell impresa esecutrice opere provvisionali non idonee S al riguardo la sentenza del Consiglio di Stato sez V 20 dicembre 1999 n 2128 ha precisato che quando il soggetto commissionario utilizza strutture di supporto opere provvisionali strumentazioni appartenenti al committente quest ultimo non pu trarsi fuori da responsabilit se l infortunio trovi sinergico riferimento alla deficienza di quegli elementi la cui manutenzione spetti a lui stesso 10 6 Il committente o il responsabile dei lavori pu avere responsabilit penali se dimentica di nominare i coordinatori
255. e che abbia comportato l incapacit di attendere alle ordinarie occupazioni per un periodo superiore ai quaranta giorni 13 10 Qual la differenza di funzioni tra pubblico ufficiale e incaricato di pubblico servizio I soggetti che svolgono nel campo della sicurezza le funzioni di pubblico ufficiale sono gli ispettori delle AUSL e gli ispettori delle direzioni provinciali del lavoro e le relative funzioni sono stabilite dall art 357 c p Le funzioni degli ispettori incaricati di pubblico servizio sono individuate invece dall art 358 c p e sono svolte dai tecnici dell ex ISPESL delle ASL dell ARPA dei VVF che effettuano le prime verifiche e le verifiche periodiche di macchine e di attrezzature di lavoro per le quali il legislatore in considerazione della particolare pericolosit ha previsto la necessit di un controllo periodico 13 11 Gli incaricati di pubblico servizio possono fare contravvenzioni nel caso in cui nel corso delle ispezioni rilevino inadempienze alla normativa di sicurezza No se nel corso del sopralluogo gli incaricati di pubblico servizio hanno rilevato la mancata rispondenza delle macchine e delle attrezzature di lavoro oggetto di prima verifica o di verifica periodica alla relativa normativa di sicurezza devono stilare un verbale in cui sono riportati gli interventi che necessario effettuare e la macchina o l attrezzatura non pu essere utilizzata sino alla completa messa a no
256. e di 8 ore D P R 8 agosto 1994 58 8 Deve essere prevista la formazione anche per i lavoratori atipici previsti dalla legge Biagi S il D Lgs n 276 2003 ha introdotto nuove forme di lavoro quali il contratto di lavoro intermittente il contratto di lavoro ripartito il contratto di lavoro a progetto Questi contratti di somministrazione di lavoro possono essere conclusi da un soggetto chiamato utilizzatore che si rivolge ad altro soggetto chiamato somministratore il somministratore fornisce la manodopera che impiegata dall utilizzatore L art 23 comma 5 inerente alla formazione e all informazione di queste particolari tipologie di lavoratori normalmente questo obbligo adempiuto dall utilizzatore che conosce i rischi dell ambiente in cui questi lavoratori dovranno operare soprattutto perch potr servirsi delle modalit formative utilizzate per i lavoratori gi impiegati 58 9 Il personale di nuova assunzione deve obbligatoriamente essere formato prima che inizi l attivit lavorativa No il punto 10 accordo Stato Regioni 21 dicembre 2011 ha previsto che il personale di nuova assunzione deve essere avviato ai rispettivi corsi di formazione anteriormente 0 se ci non risulta possibile contestualmente all assunzione Ove non sia possibile completare il corso di formazione prima della adibizione del dirigente del preposto o del lavoratore alle proprie attivit il relativo percorso fo
257. e di impresa affidataria art 89 comma 1 lettera 1 D Lgs n 81 2008 impresa titolare del contratto di appalto con il committente che nell esecuzione dell opera appaltata pu avvalersi di imprese subappaltatrici o di lavoratori autonomi 44 1 Perch importante che sia chiaramente individuata l impresa affidataria Diversamente da quanto era stato previsto dal D Lgs n 494 1996 che non aveva indicato alcun obbligo particolare a carico dell impresa affidataria rispetto alle imprese subappaltatrici il D Lgs n 81 2008 con l art 97 ha voluto responsabilizzare il datore di lavoro dell impresa affidataria eleggendolo a primo responsabile della sicurezza del cantiere con il compito prima di tutto di effettuare una scelta oculata delle imprese alle quali decide di affidare l esecuzione di alcune lavorazioni e quindi di coordinarne gli interventi 44 2 Qual il primo compito del datore di lavoro dell impresa affidataria Il datore di lavoro dell impresa affidataria come previsto dall art 96 comma 1 lettera g D Lgs n 81 2008 ha l obbligo di redigere il POS al pari di tutte le altre imprese presenti in cantiere e quindi di verificare la congruenza dei piani operativi di sicurezza POS delle imprese esecutrici rispetto al proprio prima della trasmissione dei suddetti piani operativi di sicurezza al coordinatore per l esecuzione art 97 comma 3 lettera b D Lgs n 81 2008 44 3 A
258. e ha rilevato anomalie nella esecuzione dei lavori Nel caso in cui il direttore dei lavori accerti che i lavori non sono eseguiti nel rispetto di quanto previsto nel capitolato di appalto deve rispettare quanto indicato dall art 164 D P R n 207 2010 secondo il quale il direttore dei lavori deve comunicare al RUP le contestazioni insorte circa aspetti tecnici che possono influire sull esecuzione dei lavori A sua volta il RUP deve convocare le parti entro quindici giorni dalla comunicazione e deve promuovere in contraddittorio l esame della questione al fine di risolvere la controversia 41 7 Il direttore dei lavori si deve preoccupare anche di verificare la regolarit contributiva dei lavoratori presenti in cantiere S anche se questo obbligo di verifica in particolare per quanto riguarda il DURC chiaramente previsto dall art 90 comma 9 e dall Allegato XVII al D Lgs n 81 2008 a carico del committente o del responsabile lavori Per l art 148 comma 4 D P R n 207 2010 ha aggiunto rispetto a quanto gi previsto a suo carico dal D P R n 554 1999 che il direttore dei lavori ha anche il compito di verificare periodicamente il possesso e la regolarit da parte dell appaltatore della documentazione prevista dalle leggi vigenti in materia di obblighi nei confronti dei dipendenti Quindi in seconda battuta rientra tra gli obblighi del direttore dei lavori anche quello del controllo della regola
259. e in fase di progettazione nel caso di presenza di pi imprese in cantiere non si applica ai lavori privati non soggetti a permesso di costruire in base alla normativa vigente e comunque di importo inferiore a euro 100 000 In tal caso le funzioni del coordinatore per la progettazione sono svolte dal coordinatore per la esecuzione dei lavori La motivazione che ha spinto il legislatore a inserire l indicazione riportata in questo comma 11 era quella di non gravare i committenti di lavori di importo modesto dei costi relativi alla nomina di entrambi i coordinatori La Commissione dell Unione europea aveva rilevato per che questa disposizione non rispettava i principi della direttiva 92 57 CE secondo la quale a prescindere dall importo dei lavori in presenza di pi imprese in cantiere necessario procedere in ogni caso alla nomina di entrambi i coordinatori Per poter rispettare quanto richiesto dalla Commissione europea anche nei riguardi della tempistica di nomina il legislatore ha emanato la circolare del Ministero del lavoro n 30 2009 la quale ha stabilito che in questo caso particolare il coordinatore per l esecuzione deve essere nominato contestualmente all affidamento dell incarico di progettazione in modo da consentire la piena realizzazione di tutti i compiti connessi al ruolo di coordinatore per la progettazione anche nei casi in cui tale ruolo venga svolto dal coordinatore per l esecuzione 33 6 P
260. e l eliminazione dal documento di tutti i riferimenti a lavorazioni che non saranno eseguite dall impresa in modo da non appesantire inutilmente il documento rendendone pi laboriosa la consultazione 37 5 Nel caso in cui il CSE nel corso di sopralluogo in cantiere si accorga che una impresa che sta eseguendo lavori in subappalto non ha redatto il POS pu sospendere le lavorazioni che l impresa sta eseguendo No anche se con un distinguo Premettendo che l obbligo di redigere il POS previsto anche nei riguardi delle imprese chiamate a eseguire lavori in subappalto dall art 96 comma 1 lettera g D Lgs n 81 2008 alcuni ritengono che in questo caso il coordinatore in fase di esecuzione non potendo verificare l idoneit del POS e la congruenza dello stesso con il PSC debba impedire all impresa inadempiente di dare inizio ai lavori Questo certamente un comportamento eccessivo e non espressamente previsto dal legislatore che ha dato al coordinatore il potere di sospendere le singole lavorazioni soltanto in caso di pericolo grave e imminente direttamente riscontrato In questo caso il CSE deve sollecitare l impresa a redigere con immediatezza il POS e in caso di ritardo applicare quanto previsto all art 92 comma 1 lettera e D Lgs n 81 2008 quindi fare comunicazione dell inadempienza al committente Soltanto se il CSE ha rilevato che l impresa oltre a non aver redatto il POS sta iniziando a es
261. e l affidamento e l esecuzione oltre che di opere e lavori pubblici anche di servizi e forniture deve garantire la qualit delle prestazioni e svolgersi nel rispetto dei principi di economicit efficacia tempestivit e correttezza Il principio di economicit pu essere subordinato a esigenze sociali nonch alla tutela della salute e dell ambiente 67 2 Come avviene per gli appalti di lavori anche per l affidamento di contratti pubblici di servizi e forniture necessaria la nomina di un responsabile del procedimento S la nomina del responsabile del procedimento che con la precedente legislazione era richiesta soltanto per gli appalti di lavori con l entrata in vigore del D Lgs n 163 2006 e del relativo regolamento di attuazione necessaria anche per l affidamento di contratti di servizi e forniture Al riguardo l art 272 D P R n 207 2010 che ha regolamentato i contratti pubblici relativi a forniture e ad altri servizi nei settori ordinari ha stabilito che le fasi in cui si articola ogni singola acquisizione sono eseguite sotto la cura e la vigilanza di un responsabile del procedimento nominato dalle amministrazioni aggiudicatrici nell ambito dei propri dipendenti di ruolo 67 3 Il D P R n 207 2010 ha individuato le caratteristiche professionali e di titolo di studio necessarie per svolgere le funzioni di responsabile del procedimento di servizi e forniture No l art 272 comma 4 ha precisato
262. e la formazione continua svolta durante l arco della vita lavorativa ed effettuata da soggetti accreditati dalle regioni nonch le competenze acquisite in modo non formale e informale secondo gli indirizzi della Unione europea in materia di apprendimento permanente purch riconosciute e certificate Questo documento ha costituito quindi il curriculum vitae formativo del lavoratore e un Importante ausilio per il datore di lavoro che consultandolo pu verificare le conoscenze gi possedute dal lavoratore in particolare in materia di sicurezza sul lavoro programmare la formazione mancante attestare facilmente in caso di controlli da parte degli organi di vigilanza di avere adempiuto agli organi di formazione 58 13 L art 37 comma 12 D Lgs N 81 2008 ha stabilito che la formazione dei lavoratori e quella dei propri rappresentanti deve avvenire in collaborazione con gli organismi paritetici ma quali sono gli organismi abilitati a effettuare questa formazione La circolare del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali n 13 2012 ha riportato i nominativi delle organizzazioni sindacali e datoriali comparativamente pi rappresentative a livello nazionale che hanno sottoscritto 1 contratti collettivi nazionali nel settore dell edilizia precisando che solo gli organismi bilaterali costituiti a iniziativa di una o pi associazioni dei datori di lavoro o dei prestatori di lavoro firmatarie di tali contratti pos
263. e richiesta la vigilanza nei riguardi di quei lavoratori che in relazione alla notevole esperienza lavorativa gi acquisita non dovrebbero avere bisogno della vigilanza da parte del preposto Invece la sentenza di Cass pen sez IV 23 luglio 1997 n 7245 ha precisato che l operaio nel momento in cui esegue il lavoro in cui esperto pur sempre un lavoratore che per quanto dotato di autonomia deve essere seguito da qualcuno che abbia poteri di supremazia tali da richiamarlo al rispetto delle norme antinfortunistiche 51 11 Il preposto deve esigere il rispetto delle norme di sicurezza da parte dei lavoratori S per esempio gi la sentenza di Cass pen sez IV 13 luglio 1990 n 10272 aveva stabilito che il preposto ha l obbligo di intervenire con energia e fermezza nei riguardi dei lavoratori negligenti o riottosi e non pu limitarsi a benevoli richiami ma deve informare senza indugio il datore di lavoro o il dirigente legittimato ad infliggere le sanzioni del caso Analogamente la sentenza di Cass pen sez IV 23 luglio 1997 n 7245 aveva affermato che il preposto colui che sovraintende alle attivit cui sono addetti i lavoratori subordinati anche con il compito di pretendere dai lavoratori che si avvalgano delle misure di sicurezza fornite dall imprenditore in conformit con le norme vigenti o comunque indispensabili a causa del tipo di lavorazione specifica e in relazione agli sviluppi delle nozioni t
264. e somme dovute e quelle versate con riferimento a ciascun periodo di paga o di contribuzione 0 comunque uno scostamento inferiore a 100 00 euro fermo restando l obbligo di versamento del predetto importo entro i trenta giorni successivi al rilascio del DURC E stata molto opportuna l individuazione di questo parametro oggettivo per evitare possibili comportamenti discrezionali da parte delle stazioni appaltanti nell applicazione dell art 38 comma 1 lettera i D Lgs n 163 2006 che ha escluso dalla partecipazione alle procedure di affidamento di concessioni e di appalti pubblici di coloro che hanno commesso violazioni gravi definitivamente accertate alle norme in materia di contributi previdenziali e assistenziali 18 6 Il DURC oltre che regolare deve essere anche congruo S Il DURC attestando che l impresa ha regolarmente pagato i contributi INPS INAIL e Cassa edile per i lavoratori denunciati anche se regolare pu chiaramente manifestarsi incongruo Questa incongruit si manifesta in particolare se il documento riguarda un numero molto ridotto di lavoratori palesemente insufficiente rispetto all entit dell opera da realizzare che per la sua completa esecuzione richiederebbe certamente l utilizzo di un numero maggiore di lavoratori per cui possibile desumere con sicurezza che nel corso dei lavori siano stati utilizzati lavoratori in nero Ha cercato di porre rimedio a questa possibilit
265. e sono considerate particolarmente pericolose S il datore di lavoro deve verificare se la macchina sia tra quelle per le quali il legislatore ha richiesto la necessit di una verifica periodica delle condizioni di sicurezza effettuata da un organo ufficiale di controllo nel qual caso deve verificare la presenza dei verbali relativi a queste verifiche periodiche che devono essere effettuate con la frequenza indicata all Allegato VII al D Lgs n 81 2008 I documenti attestanti l effettuazione con esito positivo della prima verifica e delle verifiche periodiche devono accompagnare sempre la macchina 60 10 Quali sono le attrezzature di lavoro pi utilizzate nei cantieri edili soggette a prima verifica e a verifica periodica da parte di un organismo pubblico e con quale periodicit devono essere fatte queste verifiche Come indicato all Allegato II al decreto del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali 11 aprile 2011 le attrezzature di lavoro di pi frequente utilizzo nei cantieri edili che devono essere sottoposte a verifiche di legge sono gruppo SC apparecchi fissi mobili e trasferibili di sollevamento materiali di portata gt di 200 kg carrelli semoventi a braccio telescopico gruppo SP scale aeree a inclinazione variabile ponti mobili sviluppabili su carro ad azionamento motorizzato ponti sospesi e relativi argani piattaforme di lavoro autosollevanti su colonne ascensori e m
266. ecniche Anche la sentenza di Cass pen sez II 16 dicembre 1999 n 14243 ha precisato che obbligo del preposto di non limitarsi a dare disposizioni e formulare richiami ma di esigere che 1 singoli lavoratori osservino le norme di sicurezza ed usino i mezzi di protezione messi a loro disposizione anche e soprattutto nel caso in cui il lavoratore tenga abitualmente durante lo svolgimento dell attivit lavorativa un comportamento di grave imprudenza e quindi di violazione della normativa Infatti nel caso specifico malgrado il lavoratore infortunato fosse stato oggetto di avvertenze contenute nei cartelli esposti ad personam il preposto non poteva limitarsi a disporre ma doveva pretendere l osservanza delle disposizioni prevenzionistiche e arrivare a esigerne l adozione avvalendosi di tutti i poteri operativi e disciplinari di cui dispone 51 12 A chi deve essere attribuita la responsabilit dell infortunio occorso al preposto che partecipa direttamente all esecuzione dei lavori In questo caso la responsabilit dell evento deve essere attribuita secondo la scala gerarchica dell organizzazione di impresa al dirigente o direttamente al datore di lavoro Infatti secondo la Cassazione non pu esistere la figura del preposto di se stesso a causa dell impossibilit di cumulare nello stesso soggetto la figura del creditore e del debitore di sicurezza Al riguardo la sentenza di Cass pen sez IV 13 aprile 199
267. econdo le indizioni riportate nel PSC Analogamente la sentenza di Cass pen sez IV 23 settembre 2005 n 34360 relativa all infortunio che aveva coinvolto due lavoratori durante il montaggio di un ponteggio autosollevante ha individuato la responsabilit del CSE in quanto il ponteggio non era stato montato secondo le istruzioni fornite dalla ditta costruttrice La Cassazione ha condannato il CSE per non avere controllato la predisposizione delle misure di sicurezza durante il montaggio dell apparecchiatura contrariamente a quanto indicato nel PSC L importanza che attiene alla necessit di un continuo controllo da parte del CSE dei contenuti del PSC evidenziato anche dai contenuti della sentenza di Cass pen sez IV 24 aprile 2009 n 17631 in cui stato condannato il CSE per l infortunio mortale occorso a un lavoratore caduto da una impalcatura durante le operazioni di sollevamento di una putrella di acciaio La Cassazione ha concluso affermando che malgrado il profilo della sicurezza fosse presente in quasi tutti i documenti esibiti nella sostanza la sicurezza tranne l aspetto cartaceo e formale risultata la grande esclusa 37 3 Il CSE soggetto a qualche sanzione se non ha modificato dove necessario il PSC S lart 92 comma 1 lettera b D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il coordinatore per l esecuzione deve adeguare il PSC in relazione all evoluzione dei lavori e alle eventuali modifiche
268. ecutivo 27 9 Da chi deve essere eventualmente aggiornato il cronoprogramma delle lavorazioni L art 149 D P R n 207 2010 ha stabilito che ai direttori operativi pu essere affidato dal direttore dei lavori fra gli altri anche il compito di curare l aggiornamento del cronoprogramma generale e particolareggiato dei lavori e segnalare tempestivamente al direttore dei lavori le eventuali difformit rispetto alle previsioni contrattuali proponendo i necessari interventi correttivi 28 PREDISPOSIZIONE E CONTENUTI DEL FASCICOLO TECNICO Il legislatore non si preoccupato soltanto di garantire la sicurezza e la salute dei lavoratori impegnati nella realizzazione dell opera ma anche di quelli che a giusto titolo saranno successivamente impegnati a effettuare sull opera stessa interventi di manutenzione di riparazione di trasformazione Infatti gi la direttiva 92 57 CE aveva previsto la necessit di redigere un documento in cui fossero riportate le misure di prevenzione e di protezione da predisporre per assicurare che anche gli interventi da effettuare nel corso degli anni sull opera ultimata potessero essere effettuati in condizioni di sicurezza Il punto 3 2 norma UNI 10942 Guida alla compilazione dei piani di sicurezza e di coordinamento ha definito il fascicolo documento che contiene le informazioni e le eventuali istruzioni per l esercizio la manutenzione la demolizione delle singole parti dell opera o dei
269. edisporre un adeguato servizio di manutenzione delle macchine e delle attrezzature di lavoro Le due figure di direttore tecnico d impresa e di direttore tecnico di cantiere possono coincidere 50 3 Pu avere responsabilit in caso di infortunio il dirigente impegnato a seguire contemporaneamente l attivit di diversi cantieri della stessa impresa S la sentenza di Cass pen sez IV 18 settembre 1990 n 9690 ha stabilito che in caso di infortunio sul lavoro determinato dall omissione delle prescritte misure di sicurezza penalmente responsabile il dirigente incaricato di assicurare contemporaneamente la prevenzione degli infortuni in due distinti luoghi di lavoro il quale pur avendo constatato l impossibilit di adempiere adeguatamente al duplice incarico ricevuto non si sia astenuto da una attivit che gli impediva di garantire la sicurezza del lavoro 50 4 E soggetto a maggiori responsabilit il dirigente che ha avuto delega di funzioni da parte del datore di lavoro S in particolare se la delega di funzioni ha i requisiti riportati all art 16 D Lgs n 81 2008 Gi alcuni anni fa la sentenza di Cass pen sez IV 6 febbraio 1990 n 1545 aveva stabilito che il datore di lavoro soggetto obbligato in via principale all osservanza delle norme di prevenzione degli infortuni sul lavoro pu in caso di impossibilit di adempiere direttamente all obbligo delegare a tal fine una persona tecnica
270. egnalazione certificata inizio attivit Con questa nuova regolamentazione sufficiente depositare in comune la segnalazione relativa ai lavori che si intendono effettuare e attendere 30 giorni per dare inizio ai lavori l amministrazione comunale ha 60 giorni di tempo per effettuare le eventuali verifiche ed eventualmente ordinare la sospensione dei lavori 9 3 A quali sanzioni va incontro il committente o il responsabile dei lavori che non comunica all amministrazione competente di aver verificato il DURC delle imprese esecutrici o dei lavoratori autonomi L art 90 comma 9 lettera c D Lgs n 81 2008 ha stabilito che in questo caso sospesa l efficacia del titolo abitativo anche in caso di variazione dell impresa esecutrice dei lavori L art 90 comma 10 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che sospesa l efficacia del titolo abitativo anche in assenza del piano di sicurezza e di coordinamento o del fascicolo quando previsti oppure in assenza di notifica preliminare 9 4 Il committente o il responsabile dei lavori deve effettuare comunicazioni all amministrazione comunale anche nel caso in cui affidi i lavori a lavoratori autonomi S lart 90 comma 9 lettera c D Lgs n 81 2008 ha stabilito che l obbligo di comunicazione all amministrazione competente da parte del committente o del responsabile dei lavori sussiste anche nel caso di lavori eseguiti in economia mediante affidamento delle singole
271. egno o di altri materiali le opere stradali ferroviarie idrauliche marittime e idroelettriche Quindi molto ampio il campo di applicazione del Titolo IV ed anche opportuno ricordare che le prescrizioni riportate in questo Titolo devono essere applicate non soltanto per la realizzazione di opere di notevole impegno ma anche per 1 cantieri di dimensioni ridotte e di breve durata lavori che spesso sono eseguiti da imprese prive di una adeguata organizzazione industriale e nelle quali con pi frequenza si verificano gravi infortuni 1 2 Gli scavi il montaggio e lo smontaggio di elementi prefabbricati rientrano nell elenco dei lavori edili o di ingegneria civile S il comma 2 Allegato X al D Lgs n 81 2008 ha precisato che sono lavori di costruzione edile o di ingegneria civile gli scavi e il montaggio e lo smontaggio di elementi prefabbricati utilizzati per la realizzazione di lavori edili o di ingegneria civile E stato molto opportuno l inserimento anche di queste attivit lavorative tra quelle soggette al Titolo IV in quanto sono numerosi gli infortuni che avvengono nel corso delle effettuazioni di operazioni di scavo in seguito al franamento improvviso delle pareti conseguente soprattutto a improvvise variazioni delle condizioni atmosferiche Sono frequenti anche gli infortuni che possono accadere nel corso delle operazioni di montaggio di elementi prefabbricati in quanto a causa del peso e delle dimensioni
272. eguire i lavori in modo tale da determinare un pericolo grave e imminente per gli addetti deve procedere alla sospensione delle relative lavorazioni come chiaramente previsto dall art 92 comma 1 lettera f D Lgs n 81 2008 37 6 Quali controlli deve effettuare il CSE che rilevi la presenza in cantiere di lavoratori temporaneamente distaccati da un altra impresa In questo caso il CSE deve tenere presente quanto previsto dall art 3 comma 6 D Lgs n 81 2008 secondo il quale nell ipotesi del distacco del lavoratore di cui all art 30 del D Lgs n 276 03 tutti gli obblighi di prevenzione e protezione sono a carico del distaccatario fatto salvo l obbligo a carico del distaccante di informare e formare il lavoratore sui rischi tipici generalmente connessi allo svolgimento delle mansioni per le quali egli viene distaccato Quindi 11 CSE deve considerare i lavoratori distaccati alla stessa stregua dei lavoratori dell impresa presso la quale sono distaccati e in particolare deve verificare che questi lavoratori e le lavorazioni che sono chiamati a svolgere siano inseriti nel POS 37 7 Che comportamento deve avere il coordinatore in fase di esecuzione che abbia rilevato che il POS stato redatto in modo generico e incompleto Molti POS sono redatti in modo frettoloso mediante il semplice copiaincolla di schede relative alle pi frequenti lavorazioni di cantiere e non riportano la descrizione dell effettiva lavorazione
273. ei carichi delle sollecitazioni e dell esecuzione 61 11 Oltre all autorizzazione ministeriale e all eventuale progetto deve essere tenuta in cantiere qualche altra documentazione relativa al ponteggio S l art 136 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che nei lavori in quota il datore di lavoro provvede a redigere a mezzo di persona competente un piano di montaggio uso e smontaggio Pi M U S in funzione della complessit del ponteggio scelto con la valutazione delle condizioni di sicurezza realizzate attraverso l adozione degli specifici sistemi utilizzati nella particolare realizzazione e in ciascuna fase di lavoro prevista Inoltre l art 134 ha stabilito che nei cantieri in cui vengono usati ponteggi deve essere tenuta ed esibita a richiesta degli organi di vigilanza copia del piano di montaggio uso e smontaggio PIMUS 61 12 Quali sono i contenuti del PIMUS I contenuti minimi del PIMUS sono riportati in dettaglio all Allegato XXII al D Lgs n 81 2008 e sono 1 dati identificativi del luogo di lavoro l identificazione del datore di lavoro della squadra di lavoratori compreso il preposto degli addetti alle operazioni l identificazione del ponteggio il disegno esecutivo e il progetto dove previsto la planimetria delle zone destinate allo stoccaggio e al montaggio e alle modalit di tracciamento la descrizione dei DPI e delle attrezzature adoperate le misure da adottare in pr
274. ei lavori 41 3 Il direttore dei lavori pu svolgere le funzioni di RSPP per l impresa esecutrice in qualit di professionista esterno o collaborare con il datore di lavoro dell impresa alla redazione del POS e dove necessario del PIMUS No lo svolgimento di questi incarichi sarebbero chiaramente in contrasto con le funzioni precipue del direttore dei lavori che deve operare esclusivamente nell interesse e alle dipendenze del committente Al riguardo la determinazione dell Autorit 12 febbraio 2003 n 4 ha precisato che la funzione autoritaria svolta dal direttore dei lavori impone che l esplicazione del suo incarico sia preordinata esclusivamente alla salvaguardia dell interesse pubblico a ottenere una corretta realizzazione dell opera con il conseguente divieto di legami di cointeressenza tra il direttore dei lavoro vigilante e il soggetto esecutore dei lavori vigilato La determinazione n 4 2003 ha proseguito affermando che quando il direttore dei lavori un soggetto interno alla stazione appaltante sussiste il divieto di cui trattasi in ragione dell esclusivit del rapporto di pubblico impiego Nel caso in cui le funzioni di direttore dei lavori siano attribuiti a soggetti esterni alla stazione appaltante vi un divieto assoluto di intrattenere rapporti professionali con l appaltatore in quanto necessario garantire che il direttore dei lavori effettivamente vigili sulla corretta esecuzione dell opera n
275. el Capo II non possono essere applicate a lavori di prospezione di ricerca e di coltivazione di sostanze minerali lavori svolti negli impianti connessi alle attivit minerarie entro il perimetro del permesso di ricerca lavori svolti negli impianti che costituiscono pertinenza delle miniere lavori di frantumazione di vagliatura di squadratura e di trasporto dei prodotti delle cave attivit di prospezione di ricerca di coltivazione e di stoccaggio degli idrocarburi liquidi e gassosi Per lo svolgimento in condizioni di sicurezza di queste attivit lavorative necessario fare riferimento alla normativa specifica 2 2 Le attivit lavorative svolte in mare rientrano tra quelle alle quali necessario applicare il Titolo IV D Lgs n 81 2008 No i lavori svolti in mare sono esclusi dall applicazione del Titolo IV dall art 88 comma 2 lettera f D Lgs n 81 2008 per cui anche in questo caso necessario fare riferimento alla specifica normativa emanata al riguardo 2 3 Le attivit lavorative svolte nei porti e quelle relative ai servizi portuali sono soggette all applicazione del Titolo IV No l art 57 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 88 D Lgs n 81 2008 ha inserito al comma 2 la lettera gter secondo la quale sono esclusi dall applicazione della direttiva cantieri anche le attivit di cui al decreto legislativo 27 luglio 1999 n 272 che non comportano lavori edili o
276. el bando di gara il divieto di subappalto per evitare di essere gravata dagli oneri economici derivanti dalla nomina dei coordinatori della sicurezza No l art 118 comma 2 D Lgs n 163 2006 ha indicato chiaramente che tutte le prestazioni nonch lavorazioni a qualsiasi categoria appartengano sono subappaltabili e affidabili in cottimo La possibilit di affidare l esecuzione di parte dell oggetto di un appalto a un terzo soggetto mediante un contratto di subappalto costituisce una estrinsecazione della libert di organizzazione dei mezzi di produzione propria di ogni imprenditore 1 1 Si veda per dettagli in materia di ITACA Supporto tecnico giuridico risposte ai quesiti pi frequenti in materia di contratti pubblici 8 12 Per un lavoro privato il committente o il responsabile dei lavori pu prevedere nel contratto di appalto il divieto di subappalto S al riguardo la determinazione dell Autorit per la vigilanza sui contratti pubblici n 11 2001 ha preso in considerazione il caso in cui oltre all impresa inizialmente affidataria intervengano in cantiere nel corso della realizzazione dei lavori altre imprese precisando che in questo caso necessario effettuare la nomina del coordinatore in fase di esecuzione CSE che deve redigere il PSC per i lavori residui La determinazione n 11 2001 ha precisato che quindi la norma sembrerebbe riguardare principalmente l ipotesi di lavori affidati da
277. el caso di lavori privati e nel PSS in caso di lavori pubblici Infatti come previsto dall art 26 D Lgs n 81 2008 necessario che il datore di lavoro committente predisponga il DUVRI soltanto nel caso di possibili rischi interferenziali tra i propri dipendenti e i lavoratori dell impresa esecutrice Quindi nel caso in cui per esempio il committente debba eseguire lavori nel proprio negozio ufficio officina in cui non sono presenti propri dipendenti se queste attivit potessero determinare rischi per gli inquilini dell edificio o per gli utenti della strada le relative misure di prevenzione dovrebbero essere riportate nel POS o nel PSS Infatti il punto 3 2 1 lettera g Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha previsto che tra i contenuti del POS debba essere riportato l individuazione delle misure preventive e protettive integrative a quelle contenute nel PSC quando previsto adottate in relazione ai rischi connessi alle proprie lavorazioni in cantiere 30 7 A chi spetta verificare la congruenza dei POS delle imprese esecutrici con quello dell impresa affidataria Il D Lgs n 494 1996 aveva previsto che questa verifica fosse esclusivamente di competenza del coordinatore in fase di esecuzione invece il Titolo IV D Lgs n 81 2008 ha stabilito che in prima battuta questa verifica debba essere effettuata dall impresa affidataria che ha scelto l impresa alla quale intende affidare alcune lavorazioni in subappa
278. el danno non coperto dall assicurazione danno differenziale 13 15 Quali interventi devono mettere in atto gli organi di vigilanza che accertino inadempimenti retributivi e o contributivi Come indicato dalla circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 11 febbraio 2011 n 5 in questi casi gli organi di vigilanza qualora accertino inadempimenti retributivi e o contributivi sono tenuti a notificare 1 verbali di accertamento contestazione a tutti i responsabili in solido committente appaltatore ed eventuale subappaltatore 13 16 Quali particolari verifiche devono mettere in atto gli organi di vigilanza in caso di controlli di lavori in ambienti sospetti di inquinamento Sono stati numerosi anche negli ultimi anni gli infortuni gravi avvenuti nel corso di lavori eseguiti per attivit manutentive e di pulizia all interno di silos di pozzi di cisterne di serbatoi di impianti di depurazione di cunicoli di gallerie i lavoratori addetti a queste attivit sono esposti infatti al rischio di asfissia o di intossicazione dovute a esalazioni di sostanze tossiche o nocive Ha affrontato l argomento la circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 9 dicembre 2010 n 42 che ha evidenziato la necessit di fornire indicazioni operative che consentano una uniforme applicazione della normativa e al contempo di assicurare una maggiore attenzione da parte di tutti gli operatori nell adempimento di questi
279. el ponteggio La circolare n 29 2010 ha precisato che l obbligo di richiedere il rinnovo dell autorizzazione ministeriale riguarda il titolare dell autorizzazione ministeriale e non l impresa utilizzatrice 61 4 E possibile montare la stessa tipologia di ponteggio sia nel caso di realizzazione di un nuovo edificio che nel caso di lavori di manutenzione No lart 136 comma 4 lettera e D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il datore di lavoro deve assicurare che le dimensioni la forma e la disposizione degli impalcati di un ponteggio siano idonee alla natura del lavoro da eseguire adeguate ai carichi da sopportare e tali da consentire un esecuzione dei lavori e una circolazione sicura Stante la genericit di queste indicazioni necessario fare riferimento alle norma UNI EN 12810 la quale ha precisato che le caratteristiche di portanza degli impalcati dei ponteggi devono essere adeguate al massimo carico accidentale previsto per lo specifico utilizzo che in particolare per i cantieri edili deve essere di 150 da N m2 per ponteggi da manutenzione 300 da N m2 per ponteggi da costruzione 450 da N m2 per piazzole di carico 61 5 In quali casi oltre alla autorizzazione ministeriale necessario predisporre uno specifico progetto del ponteggio L art 133 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che i ponteggi di altezza superiore a 20 metri e quelli per i quali nella relazione di calcolo non sono disponibili le
280. el sito la messa in sicurezza dei rifiuti e la decontaminazione dell operatore La circolare 25 gennaio 2011 ha riportato in dettaglio l elenco delle attivit ESEDI 13 MODALITA DI INTERVENTO DEGLI ORGANI DI VIGILANZA I datori di lavoro dovrebbero sempre rispettare la normativa posta a tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori prima di tutto per un obbligo di ordine generale relativo al rispetto della legalit e poi per un obbligo morale di non essere causa anche involontaria di danni fisici a propri dipendenti conosciuti e frequentati quotidianamente Invece accade spesso che anche per i datori di lavoro di buona volont risulta difficoltoso il rispetto della normativa che soprattutto negli ultimi anni ha avuto una evoluzione frequente e caotica con disposizioni in qualche caso criptate e di difficile interpretazione e con l emanazione di disposizioni che dopo breve tempo sono state annullate e sostituite Comunque il mancato rispetto della normativa di sicurezza legato il pi delle volte a motivazioni di carattere strettamente economico per cui il datore di lavoro dimentica di installare indispensabili apprestamenti di sostituire le attrezzature di lavoro con altre pi funzionali e sicure di effettuare le operazioni di manutenzione alle macchine con la periodicit necessaria con l unico fine di conseguire un maggiore profitto economico dall attivit svolta Per questi motivi indispensabile
281. ell esclusivo interesse della PA committente assicurando cos la massima trasparenza nella fase di esecuzione dei lavori 41 4 Quali sono le funzioni fondamentali del direttore dei lavori Queste funzioni sono chiaramente indicate all art 148 D P R n 207 2010 secondo il quale il direttore dei lavori cura che i lavori cui preposto siano eseguiti a regola d arte e in conformit del progetto e del contratto Il direttore dei lavori ha la responsabilit del coordinamento dell attivit dell ufficio di direzione lavori e costituisce l anello di congiunzione fondamentale tra la committenza e l appaltatore riguardo a tutti gli aspetti sia tecnici che economici relativi al contratto 41 5 Quali possono essere le responsabilit del direttore dei lavori che non ha svolto con diligenza il proprio incarico Queste responsabilit sono sancite dall art 1176 comma 2 c c Diligenza nell adempimento secondo il quale nell adempiere l obbligazione il debitore deve usare la diligenza del buon padre di famiglia Nell adempimento delle obbligazioni inerenti all esercizio di una attivit professionale la diligenza deve valutarsi con riguardo alla natura dell attivit esercitata Nella diligenza compresa la perizia che deve essere considerata come conoscenza e attuazione delle regole tecniche proprie di una determinata arte o professione 41 6 Secondo quali modalit deve intervenire il direttore dei lavori ch
282. en sez III 21 gennaio 2005 n 1722 ha condannato il coordinatore per l esecuzione per aver omesso di effettuare le ulteriori comunicazioni alla ASL e all Ufficio del lavoro dopo che la prima comunicazione non aveva sortito i dovuti effetti concreti La sentenza ha rilevato che queste comunicazioni dovevano essere effettuate il pi presto possibile trattandosi di prescrizioni imposte al fine di assicurare la sicurezza dei lavoratori 37 15 Come si deve comportare il CSE che in occasione del sopralluogo effettuato in cantiere abbia rilevato la presenza di un grave rischio per i lavoratori Come richiesto dall art 92 comma 1 lettera f D Lgs n 81 2008 il CSE in caso di pericolo grave e imminente direttamente riscontrato deve sospendere le singole lavorazioni fino alla verifica degli avvenuti adeguamenti effettuati dalle imprese interessate In questi casi deve essere particolarmente attenta la sua attivit di vigilanza in quanto una condizione di pericolo da teorica pu concretizzarsi in pericolo grave e imminente per i lavoratori per cui il CSE ha l obbligo di intervenire con immediatezza sospendendo le singole lavorazioni Il CSE deve ricorrere a questa soluzione estrema soltanto in caso di assoluta necessit in quanto questo provvedimento pu determina certamente condizioni di aperta conflittualit con gli interessi dell impresa esecutrice per cui se il provvedimento non dovesse risultare motivato l
283. entale che per assicurare che i lavori siano condotti nel rispetto delle condizioni di sicurezza e di salute degli addetti prima dell inizio dei lavori sia predisposto il progetto della sicurezza Compito della redazione di questo progetto quindi del piano di sicurezza e di coordinamento PSC del coordinatore in fase di progettazione incaricato dal committente o dal responsabile lavori Questo documento deve costituire infatti una guida sicura per l impresa affidataria e per le imprese esecutrici e anche per i lavoratori autonomi per evitare o almeno ridurre le condizioni di rischio per gli addetti nel corso dell esecuzione dei lavori 23 1 Quali interventi deve effettuare il coordinatore per la progettazione per elaborare un PSC completo ed esaustivo Come indicato al punto 4 5 norma UNI 10942 il CSP prima di predisporre il PSC deve raccogliere tutte le informazioni sull agibilit del sito o dei diversi siti in cui saranno eseguite le lavorazioni attingendo dalle fasi di progettazioni pregresse intervenire attivamente nella progettazione al fine di eliminare all origine i pericoli dovuti alle fasi di lavorazione delle opere in progetto 23 2 Secondo quali modalit deve intervenire il CSP per gestire le eventuali interferenze tra le lavorazioni Come indicato al punto 10 12 norma UNI 10942 qualora dalle analisi dei pericoli dei diversi processi e dal programma temporale generale sia stato evidenziato che d
284. ente per l esonero da responsabilit del committente la nomina del responsabile dei lavori ove non intervenga delega a favore di quest ultimo 7 11 E necessario che il responsabile dei lavori di lavori pubblici sia in possesso di particolari requisiti professionali per poter svolgere le relative funzioni No tuttavia il problema della professionalit del responsabile dei lavori parzialmente superato per i lavori pubblici in quanto dovendo il responsabile dei lavori coincidere con la figura del RUP deve certamente possedere i requisiti previsti per questa figura dall art 9 D P R n 207 2010 secondo il quale il RUP deve essere un tecnico abilitato all esercizio della professione con anzianit di servizio non inferiore a cinque anni 7 12 Il committente pu avere qualche responsabilit qualora nomini come addetto ai lavori un soggetto non in possesso di adeguata competenza professionale S l art 16 D Lgs n 81 2008 ha richiesto come presupposto fondamentale per la validit della delega di funzioni che il delegato possegga tutti i requisiti di professionalit ed esperienza richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate In caso di infortunio nel corso dell esecuzione dei lavori il committente che abbia nominato responsabile dei lavori un soggetto non fornito di adeguata competenza professionale in relazione ai lavori da svolgere pu essere chiamato in giudizio per culpa in eligendo An
285. entito un distacco delle tavole del piano di calpestio dalla muratura non superiore a 30 centimetri Per l art 82 D Lgs n 106 2009 di modifica del D Lgs n 81 2008 tornato all antico stabilendo che il numero 30 sostituito dal seguente 20 Infatti una distanza eccessiva tra tavolato del ponteggio e muratura potrebbe causare la caduta dell operatore attraverso questo spazio mentre con un distacco massimo di 20 cm certamente evitato il rischio di caduta dell operatore 62 16 E necessario nel corso dei lavori prevedere un controllo sistematico delle condizioni di stabilit del ponteggio S lart 112 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che le opere provvisionali devono essere conservate in efficienza per la intera durata del lavoro e inoltre che prima di reimpiegare elementi di ponteggi di qualsiasi tipo si deve provvedere alla loro verifica per eliminare quelli non ritenuti pi idonei ai sensi dell Allegato XIX L Allegato XIX al D Lgs n 81 2008 ha evidenziato che non possibile stabilire una durata limite di vita del ponteggio in quanto la sua sicurezza strutturale dipende da numerosi parametri quali la frequenza di utilizzo il numero dei montaggi e smontaggi il corretto stoccaggio dei componenti l ambiente di lavoro l utilizzo conforme all autorizzazione ministeriale e lo stato di conservazione degli elementi Lo stesso Allegato XIX ha riportato quindi in dettaglio le verifiche
286. enza muraria per cui era rimasta schiacciata contro la parete morendo per asfissia La Cassazione ha concluso che sussiste responsabilit penale del RSPP tutte le volte in cui un infortunio sul lavoro possa essere oggettivamente riconducibile a una situazione pericolosa e di esposizione a rischio dei lavoratori ignorata dal RSPP infatti il RSPP anche se privo del potere decisionale e di spesa nel caso specifico aveva l obbligo di segnalare la situazione di pericolo ai soggetti muniti delle necessarie possibilit di intervento 49 4 Il soggetto delegato pu fare a sua volta una ulteriore delega di funzioni S lart 12 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 16 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il soggetto delegato pu a sua volta previa intesa con il datore di lavoro delegare specifiche funzioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro E opportuno porre l attenzione sull aggettivo specifiche per cui il dirigente delegato non pu a sua volta delegare tutte le funzioni che gli sono state attribuite da parte del datore di lavoro ma soltanto alcune Per esempio in caso di un cantiere di notevoli dimensioni la subdelega pu specificatamente riguardare il controllo e l efficienza degli apparecchi di sollevamento materiali e persone presenti in cantiere la regolarit dei ponteggi la manutenzione delle apparecchiature elettriche la conservazione e la manutenzione dei DPI la regolarit delle strutture logi
287. enzione alla presenza nell area del cantiere di linee aeree e condutture sotterranee Infatti numerosi sono stati gli infortuni sempre molto gravi conseguenti al contatto di autogru di ponti sviluppabili di trabattelli di ponteggi con linee aeree nude e altrettanto frequenti sono stati gli infortuni soprattutto nell utilizzo di escavatori conseguenti alla rottura di tubazioni di gas non segnalate che oltre a determinare infortuni hanno causato anche gravi danni materiali 25 4 Nel PSC devono essere riportate le caratteristiche e la predisposizione degli impianti da porre a servizio delle attivit di cantiere S il punto 2 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il PSC deve riportare l analisi degli impianti di alimentazione e reti principali di elettricit acqua gas ed energia di qualsiasi tipo In particolare per quanto riguarda l impianto elettrico se nel PSC non indicato il numero e la dislocazione dei diversi quadri di cantiere gli addetti saranno costretti a utilizzare linee elettriche volanti e allacciamenti temporanei che possono facilmente determinare rischi per gli addetti Analogamente devono essere indicati i punti di prelievo sia dell acqua potabile per le esigenze dei lavoratori che dell acqua necessaria per lo svolgimento delle attivit lavorative 25 5 Nel PSC devono essere riportate indicazioni relative all impianto di terra di cantiere S il punto 2 Allegato XV al D Lgs n
288. er esempio il lavoro notturno i lavori in periodi particolari dell anno caratterizzati da temperature molto calde o molto fredde i lavori in gallerie i lavori con utilizzo di esplosivi Qualora dalla valutazione preliminare non emergano elementi di rischio da stress lavoro correlato tali da richiedere il ricorso ad azioni correttive il datore di lavoro unicamente tenuto a darne conto nel DVR e a prevedere un piano di monitoraggio Invece nel caso in cui siano rilevati elementi di rischio da stress lavoro correlato tali da richiedere il ricorso ad azioni correttive il datore di lavoro deve procedere alla pianificazione e all adozione degli opportuni interventi correttivi organizzativi tecnici procedurali comunicativi formativi 31 12 Dove deve essere tenuto il POS Il POS come gli altri documenti di cantiere deve essere tenuto sul posto di lavoro in modo da poterne essere verificata la predisposizione da parte degli organi di vigilanza e soprattutto in modo da poter essere facilmente consultato dagli addetti in caso di necessit 32 CONTENUTI MINIMI DEL PIANO DI SICUREZZA SOSTITUTIVO PSS Il legislatore ha previsto per i lavori pubblici una normativa pi rigida rispetto a quella relativa ai lavori privati infatti mentre per i lavori privati nel caso in cui non sia necessario redigere il PSC essendo presente in cantiere una sola impresa sufficiente la predisposizione del POS per quanto riguarda i lavori pubbli
289. er cui necessario che prima di tutto a monte sia stato predisposto uno specifico progetto redatto da un ingegnere o un architetto abilitato come richiesto dall art 133 che sia anche presente in cantiere il PIMUS art 134 e che la struttura sia montata da personale abilitato art 136 Si propende per questa indicazione pi restrittiva anche in considerazione dei gravi infortuni che nell arco di soli tre mesi hanno determinato il decesso di due lavoratori nel corso dell allestimento di palchi per due concerti a Trieste e a Reggio Calabria 1 7 Per il montaggio di opere fisse componenti un impianto industriale necessario applicare il Titolo IV D Lgs n 81 2008 S la realizzazione di un impianto industriale deve richiedere certamente la realizzazione di scavi la predisposizione di ponteggi l utilizzo di apparecchi di sollevamento materiali e persone l esecuzione di lavori di pitturazione per cui rientra certamente tra le opere fisse in metallo indicate all Allegato X al D Lgs n 81 2008 Al riguardo la sentenza di Cass pen sez IV n 5075 2010 ha condannato il responsabile dei lavori stabilendo che il montaggio di un impianto industriale deve essere equiparato ai lavori edili per cui in presenza di pi imprese deve essere nominato oltre al coordinatore in fase di progettazione anche il coordinatore in fase di esecuzione la cui assenza ha evidenziato la sentenza stato elemento determinante per
290. er l operatore come tetti mensole ballatoi vetrate coperture facciate La natura e la collocazione dei mezzi di accesso scale passerelle andatoie alle zone in cui necessario accedere per poter eseguire gli interventi di manutenzione devono essere concordate con il progettista dell opera Nel caso in cui non risultasse possibile predisporre idonee misure di accesso e di stazionamento per l esecuzione di questi interventi il coordinatore in fase di progettazione deve evidenziare nel fascicolo la necessit di ricorrere dove necessario a mezzi esterni di accesso come per esempio ponti sviluppabili 28 5 Il coordinatore per la progettazione deve redigere il fascicolo anche nel caso coordini lavori di manutenzione ordinaria No sempre l art 91 comma 1 lettera b D Lgs n 81 2008 ha chiarito che il fascicolo non predisposto nel caso di lavori di manutenzione ordinaria di cui all articolo 3 comma 1 lettera a del D P R n 380 2001 Questa disposizione ha stabilito che devono essere considerati interventi di manutenzione ordinaria gli interventi edilizi che riguardano le opere di riparazione rinnovamento e sostituzione delle finiture degli edifici e quelle necessarie a integrare o mantenere in efficienza gli impianti tecnologici esistenti Quindi non certamente necessaria la predisposizione del fascicolo per lavori relativi a riparazione o sostituzione di grondaie pluviali e comignoli riparazi
291. er questa ragione era tenuto a rispettare le norme antinfortunistiche e quindi a far utilizzare un trabattello idoneo e controllare che fosse adoperato in modo conforme alle norme di sicurezza 48 ALTRI OBBLIGHI SPECIFICI DEL CANTIERE NON DELEGABILI DAL DATORE DI LAVORO Gli obblighi non delegabili da parte del datore di lavoro relativi alla predisposizione del DVR e alla nomina del RSPP riguardano tutte le attivit lavorative ma per i cantieri edili in relazione sia della notevole diversit delle lavorazioni che possono essere svolte che dell alto livello di rischio che quasi sempre le contraddistingue il legislatore ha previsto che il datore debba predisporre oltre al DVR anche un altro importante documento costituito dal piano operativo di sicurezza POS 48 1 Qual il primo specifico obbligo a carico del datore di lavoro delle imprese edili I datori di lavoro sia dell impresa affidataria che delle imprese esecutrici che eseguono lavori in subappalto come previsto dall art 96 comma 1 lettera g D Lgs n 81 2008 hanno in ogni caso l obbligo di redigere il piano operativo di sicurezza POS relativo alle specifiche lavorazioni che devono eseguire in cantiere 48 2 Anche 1 datori di lavoro delle imprese familiari e con meno di 10 addetti devono redigere il POS S questo obbligo indicato sempre dall art 96 D Lgs n 81 2008 anche per le imprese di dimensioni modeste Con l art 29 comma 5 D L
292. ere come coordinatore in fase di esecuzione un proprio dipendente di sicura esperienza Questa possibilit per ha determinato numerose critiche in quanto poich secondo quanto previsto dall art 92 comma 1 lettera f D Lgs n 81 2008 il coordinatore per l esecuzione in caso di pericolo grave e imminente ha la facolt di sospendere le singole lavorazioni e il CSE prendendo questa decisione determinerebbe certamente un grave danno economico al proprio datore di lavoro 33 11 Pu svolgere le funzioni di coordinatore in fase di esecuzione il socio lavoratore dell impresa al quale il committente ha affidato l esecuzione dei lavori No secondo la definizione dell art 2 commal lettera a D Lgs n 81 2008 il socio lavoratore deve essere considerato a tutti gli effetti lavoratore quindi in qualit di dipendente dell impresa non pu svolgere le funzioni di coordinatore per l esecuzione come indicato dall art 89 comma 1 lettera f Il socio lavoratore dell impresa potrebbe svolgere invece se in possesso dei requisiti previsti dall art 98 le funzioni di coordinatore per la progettazione in quanto nessuna disposizione del D Lgs n 81 2008 ha vietato espressamente questo incarico Comunque questa nomina non consigliabile in quanto questo soggetto potrebbe essere portato a suggerire nel PSC soluzioni tecniche e l utilizzo di particolari attrezzature di lavoro in possesso dell impresa dall
293. ere esposti nell ambiente in cui operano La differenza consiste nel fatto che mentre il DVR unico in quanto normalmente resta sempre lo stesso il luogo di lavoro in cui gli addetti operano i POS devono essere tanti quanti sono i cantieri in cui l impresa esegue attivit operative in quanto in relazione delle differenze logistiche e ambientali anche svolgendo una stessa tipologia di lavorazione gli addetti possono essere esposti a rischi diversificati Questo documento deve essere redatto sia da parte dell impresa affidataria che da parte delle eventuali imprese subappaltatrici come richiesto dall art 96 comma 1 lettera g D Lgs n 81 2008 Il punto 3 2 1 Allegato XV ha ribadito che il POS redatto a cura di ciascun datore di lavoro delle imprese esecutrici 31 2 Quali sono in dettaglio i contenuti del POS Il punto 3 6 norma UNI 10942 ha precisato che nel caso di commesse per le quali il committente abbia previsto e fornito all appaltatore il progetto esecutivo e il relativo piano di sicurezza il documento di valutazione cantiere deve essere redatto e tenuto aggiornato con gli stessi metodi proposti per la redazione e gestione del piano di sicurezza e coordinamento e deve essere denominato piano di sicurezza operativo Il piano operativo deve contenere in modo completo e documentato tutti gli elementi previsti nel documento di valutazione cantiere con le necessarie precisazioni e indicazioni relative al dettaglio dei
294. eriodica con la messa a disposizione dei rappresentanti della sicurezza delle imprese esecutrici del PSC art 104 comma 1 1 4Ilavori relativi a linee elettriche e impianti elettrici rientrano tra i lavori di ingegneria civile Come chiaramente indicato nella modifica apportata ai contenuti dell Allegato X dal D Lgs n 106 2009 rientrano tra le attivit per la cui esecuzione necessario applicare il Titolo IV i lavori relativi alle parti strutturali delle linee elettriche e alle parti strutturali degli impianti elettrici Quindi se i lavori sono esclusivamente di natura elettrica non deve essere applicato 1l Titolo IV ma la normativa generale di sicurezza riportata al Titolo I D Lgs n 81 2008 invece se l esecuzione di questa attivit lavorativa richiede la predisposizione di scavi di tracce di ripristino di pavimentazione di pitturazione di pareti il complesso di questi lavori rientra tra i lavori di ingegneria civile e quindi in particolare se come normalmente avviene le attivit edili e i lavori elettrici sono svolti da due imprese distinte necessario provvedere alla nomina dei coordinatori per la sicurezza e alla predisposizione del PSC 1 5 La predisposizione di un palco o di una tribuna realizzati con un ponteggio metallico per l effettuazione di eventi sportivi o di spettacoli teatrali o canori rientra tra le attivit per le quali necessario applicare il Titolo IV D Lgs n 81 2008 S la realiz
295. erventi anche se gi programmati in materia di sicurezza che eventi imprevedibili impongono di anticipare celermente 1 1 Si veda per dettagli in materia di ITACA Supporto tecnico giuridico risposte ai quesiti pi frequenti in materia di contratti pubblici 5 APPALTI DI SERVIZI E FORNITURE E APPALTI MISTI DI FORNITURE E LAVORI In molti casi il committente pu attribuire notevole rilevanza alle caratteristiche tecnologiche del bene da fornire mentre la sua messa in opera anche se di importo economico rilevante e comportante l esecuzione di lavori edili non presenta particolari caratteristiche di difficolt per cui l appalto deve essere considerato come appalto di fornitura e non di lavori Per per quanto riguarda l applicazione della normativa di sicurezza necessario fare un distinguo infatti se la fornitura effettuata in un luogo di lavoro in cui sono presenti dipendenti del committente questi deve procedere alla predisposizione del DUVRI mentre per la successiva esecuzione dei lavori necessario applicare in ogni caso le disposizioni del Titolo IV D Lgs n 81 2008 5 1 Quali sono i pi frequenti appalti di servizi L elenco degli appalti di servizi pi frequenti ai quali necessario applicare le disposizioni contenute nel D Lgs n 163 2006 riportato all Allegato IIA allo stesso D Lgs n 163 2006 e sono servizi di manutenzione e di riparazione di telecomunicazione informa
296. esenza nelle vicinanze del ponteggio di linee elettriche aeree nude in tensione le misure di sicurezza da adottare in caso di cambiamento delle condizioni meteorologiche e contro la caduta di materiali e oggetti l illustrazione delle modalit di montaggio passo dopo passo la descrizione delle regole da applicare durante l uso del ponteggio le indicazioni delle verifiche da effettuare sul ponteggio prima del montaggio e durante l uso 61 13 Da chi deve essere firmato il PIMUS L art 136 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che nei lavori in quota il datore di lavoro provvede a redigere a mezzo di persona competente un piano di montaggio uso e smontaggio Pi M U S in funzione della complessit del ponteggio scelto Quindi se il datore di lavoro deve redigere personalmente questo documento sufficiente la sua firma invece se ne deve affidare la redazione ad altro soggetto dipendente dell impresa o professionista esterno il documento deve essere firmato da questo professionista ma anche dal datore di lavoro in quanto il PIMUS costituisce parte integrante del POS che come previsto dall art 96 D Lgs n 81 2008 deve essere firmato dal datore di lavoro 61 14 Cosa inteso per persona competente abilitata alla redazione del PIMUS Il legislatore non ha indicato specifiche competenze o titoli di studio necessari per redigere il PIMUS per cui la scelta della persona competente ricade sul
297. essario aver superato quindi l esame di Stato mentre non vi l obbligo della iscrizione al relativo albo professionale 29 12 In caso di infortunio pu essere ritenuto responsabile dell evento il professionista incaricato della progettazione anche se l errore progettuale stato commesso da un suo collaboratore S ricade certamente sul progettista la responsabilit in caso di infortunio avvenuto sia durante la costruzione che durante l utilizzo del manufatto in conseguenza di una non corretta progettazione se risulta provato il diretto nesso di causalit tra la progettazione non corretta e l infortunio Inoltre il progettista non pu esimersi da responsabilit se il difetto di progettazione non da attribuire direttamente a quest ultimo ma ad altro professionista che ha collaborato alla predisposizione della progettazione stessa Questo stato precisato dalla sentenza di Cass pen sez IV 3 giugno 1999 n 7021 relativa al crollo di una costruzione destinata a ospitare una clinica universitaria Con questa sentenza il responsabile della progettazione strutturale dell opera stato condannato per 1 reati di cui agli artt 449 434 e 589 c p per aver commesso errori di calcolo che avevano portato al crollo del manufatto che aveva investito un operaio che si trovava al suo interno al momento del fatto riportando lesioni che l avevano poi tratto a morte La sentenza ha ribadito infatti che il progetti
298. ettuare la verifica di sicurezza di questi apparecchi ma deve effettuare soltanto una verifica documentale e deve accertare la presenza in cantiere della documentazione attestante la regolarit delle attrezzature a pressione utilizzate in cantiere che in particolare sono costituite da il libretto di collaudo e il verbale di verifica periodica di monta liquidi compressori bombole bidoni il cartellino attestante l effettuazione della verifica e dell eventuale ricarica semestrale effettuata da ditta autorizzata di estintori portatili 38 14 Quali sono gli obblighi di controllo che il CSE tenuto a effettuare nei riguardi delle attrezzature e dei materiali soggetti al controllo dei VVF Anche in questo caso il CSE deve verificare la presenza in cantiere del certificato di prevenzione incendi CPI necessario nel caso in cui in cantiere siano svolte attivit o siano utilizzate attrezzature soggette al controllo dei VVF che in particolare possono essere costituiti da i gruppi di produzione di energia elettrica con motori endotermici di potenza complessiva superiore a 25 kW le sostanze esplodenti che devono essere utilizzate per scavi o per sbancamenti 1 depositi di legname da costruzione e lavorazione lo stoccaggio di bitume E necessario ricordare che da pochi mesi entrato in vigore il D P R n 151 2011 che ha riportato le 97 attivit soggette al controllo dei VVF che sono state classificate secondo
299. fatti poich questi apprestamenti possono rimanere per molti mesi inutilizzati se non fossero oggetto di idonea manutenzione potrebbero risultare non funzionanti o addirittura funzionanti in modo pericoloso al momento del loro utilizzo 28 13 A quali sanzioni soggetto il coordinatore per la progettazione che dimentica di redigere il fascicolo Per la mancata redazione del fascicolo l art 87 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 158 D Lgs n 81 2008 ha stabilito a carico del coordinatore per la progettazione una sanzione consistente nell arresto da tre a sei mesi o nell ammenda da 2 500 a 6 400 euro 28 14 Dove e a cura di chi deve essere conservato il fascicolo Il fascicolo deve essere conservato insieme al piano di manutenzione dell opera tra i documenti del manufatto a cura del gestore dell immobile che ha l obbligo di metterlo a disposizione dei datori di lavoro delle imprese e dei lavoratori autonomi che devono effettuare interventi sull immobile stesso infatti il punto I Allegato XVI al D Lgs n 81 2008 ha ricordato che il fascicolo accompagna l opera per tutta la sua durata di vita 29 OBBLIGHI DI SICUREZZA A CARICO DEI PROGETTISTI Una corretta progettazione di qualsiasi manufatto deve tenere conto anche della necessit che la successiva realizzazione possa essere eseguita nel rispetto della sicurezza e della salute degli addetti impegnati nell esecuzione e per questi motivi Part
300. fezionato e l impresa cliente le procedure a garanzia della sicurezza dei lavoratori coinvolti a partire dal momento in cui vi sia la richiesta di fornitura di calcestruzzo da parte dell impresa edile fino alla consegna del prodotto nel cantiere di destinazione Alla circolare allegato il documento riportante in dettaglio le procedure per la fornitura idonee a garantire la sicurezza dei lavoratori nel corso dell operazione 64 7 Nei contratti di appalto di lavori sia pubblici che privati devono essere riportati i costi della sicurezza S lart 16 comma 4 D Lgs n 106 2009 che ha modificato il comma 5 art 26 D Lgs n 81 2008 ha precisato che nei singoli contratti di subappalto di appalto e di somministrazione devono essere specificatamente indicati i costi delle misure adottate per eliminare o ove ci non sia possibile ridurre al minimo i rischi in materia di salute e sicurezza sul lavoro derivanti dalle interferenze delle lavorazioni 64 8 Come devono essere determinati i costi della sicurezza Il punto 4 1 3 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha stabilito che la stima dovr essere congrua analitica per voci singole a corpo o a misura riferita ad elenchi prezzi standard o specializzati oppure basati su prezziari o listini ufficiali vigenti nell area interessata o sull elenco prezzi delle misure di sicurezza del committente La stessa disposizione ha anche chiarito che le singole voci dei costi de
301. fortunio mortale occorso a un lavoratore di una ditta subappaltatrice anche se non era stato informato dell ingresso in cantiere della ditta stessa S il coordinatore in fase di esecuzione deve verificare la presenza delle misure di sicurezza a prescindere da quale lavoratore le avrebbe dovuto utilizzare sia esso dipendente della impresa affidataria o di una impresa subappaltatrice o un lavoratore autonomo Infatti la sentenza di Cass pen sez IV 4 maggio 2010 n 17576 ha condannato il coordinatore in fase di esecuzione in quanto i lavori erano proseguiti malgrado vi fosse un pericolo grave e imminente per i lavoratori Nell infortunio era stato coinvolto un lavoratore di una ditta subappaltatrice precipitato da una altezza di 7 metri mentre lavorava sul tetto di un capannone in costruzione in quanto operava senza utilizzare una idonea imbracatura di sicurezza La difesa dell imputato aveva evidenziato la circostanza che il coordinatore non era stato informato dell inizio dei lavori da parte della ditta Invece la Cassazione ha rilevato che l imputato avrebbe dovuto accorgersi della mancata predisposizione delle indispensabili misure di sicurezza costituite dalla installazione sul manufatto di boccole all interno delle quali dovevano essere inseriti paletti di un m di altezza sui quali predisporre un sistema di funi tiranti al quale i singoli operatori avrebbero dovuto agganciare la imbracatura di sicurezza La sentenza ha co
302. frequentare specifici corsi di formazione 47 1 Il datore di lavoro pu svolgere personalmente le funzioni di RSPP S lart 34 D Lgs n 81 2008 ha consentito che il datore di lavoro possa svolgere direttamente i compiti propri del servizio di prevenzione e protezione dandone preventiva informazione al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza nelle ipotesi previste nell Allegato 2 L Allegato 2 ha consentito lo svolgimento diretto da parte del datore di lavoro dei compiti di prevenzione e protezione dai rischi per le aziende industriali e artigiane fino a 30 addetti 47 2 Quale formazione deve avere il datore di lavoro che intende svolgere personalmente i compiti propri del RSPP L art 34 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il datore di lavoro che intende svolgere i compiti del RSPP deve frequentare un corso di formazione di durata minima di 16 ore e massima di 48 ore in relazione al livello di rischio delle lavorazioni in azienda rimandando alla conferenza Stato Regioni il compito di definire i contenuti e l articolazione di questi corsi I contenuti di questi corsi sono stati definiti dall accordo Stato Regioni 21 dicembre 2011 che ha stabilito che i cantieri edili devono essere considerati luoghi di lavoro a livello di rischio alto per cui i datori di lavoro che intendono svolgere le funzioni di RSPP devono frequentare un corso di formazione della durata di 48 ore Il percorso formativo prevede
303. gara di pubblico appalto devono essere posseduti al momento di presentazione della domanda al pi al momento della scadenza del bando e non ammessa una integrazione postuma che violerebbe la par condicio fra i concorrenti 45 10 La stazione appaltante pu verificare la correttezza della documentazione prodotta dall impresa per la quale ha ottenuto la qualificazione SOA No il parere sulla normativa dell Autorit 29 aprile 2009 ha precisato che nel sistema di qualificazione non contemplato in capo alle S A alcun potere di richiedere o verificare la documentazione prodotta dalle imprese in sede di qualificazione Sussiste infatti esclusivamente in capo alle SOA il potere dovere di effettuare tale verifica 45 11 Sono state modificate le soglie comunitarie per gli appalti pubblici di lavori servizi e forniture S il regolamento UE della Commissione 30 novembre 2011 n 1251 2011 ha modificato le precedenti soglie al di sopra delle quali gli appalti devono essere considerati di rilevanza comunitaria per cui dal 1 gennaio 2012 per gli appalti di lavori la soglia passa da 4 845 000 a 5 000 000 di euro per gli appalti di forniture e servizi la soglia passa da 193 000 a 200 000 euro 46 OBBLIGHI DI SICUREZZA DEL DATORE DI LAVORO DELLE ESECUTRICI NON DELEGABILI La definizione di datore di lavoro fornita dall art 2 comma 1 lettera b D Lgs n 81 2008 soggetto titolare del rapporto di lavoro
304. ggio in cui siano indicati art 132 calcolo del ponteggio secondo varie condizioni di impiego istruzioni per le prove di carico del ponteggio istruzioni per il montaggio impiego e smontaggio del ponteggio schemi tipo di ponteggio con l indicazione dei massimi ammessi di sovraccarico di altezza dei ponteggi e di larghezza degli impalcati per i quali non sussiste l obbligo del calcolo per ogni singola applicazione 61 2 L impresa che dispone di un ponteggio fornito di regolare autorizzazione ministeriale pu utilizzarlo per un periodo di tempo illimitato No lart 131 comma 5 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che T autorizzazione soggetta a rinnovo ogni dieci anni per verificare l adeguatezza del ponteggio all evoluzione del progresso tecnico Quanto stabilito da questo disposto aveva fatto pensare che non potessero essere pi utilizzati ponteggi metallici la cui autorizzazione ministeriale riportasse una data anteriore al 15 maggio 1998 dieci anni rispetto all entrata in vigore del D Lgs n 81 2008 invece la circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 27 agosto 2010 n 29 ha chiarito che la validit decennale delle autorizzazioni ministeriali rilasciate prima del 15 maggio 2008 decorre dalla medesima data quindi detta validit si intende estesa fino al 14 maggio 2018 61 3 Il rinnovo dell autorizzazione ministeriale deve essere richiesto dal fabbricante o dall utilizzatore d
305. gs n 81 2008 ha stabilito che ogni lavoratore deve prendersi cura della propria salute e sicurezza e di quella delle altre persone presenti sul luogo di lavoro su cui ricadono gli effetti delle sue azioni o omissioni conformemente alla sua formazione alle istruzioni e ai mezzi forniti dal datore di lavoro Infatti frequente il caso in cui il comportamento imprudente di un lavoratore determini rischi per altri lavoratori presenti nello stesso ambiente di lavoro ha affrontato questa condizione la sentenza di Cass pen sez IV 24 gennaio 1984 secondo la quale in caso di infortunio sul lavoro sussiste la responsabilit per colpa del dipendente che incaricato di manovrare una macchina ometta pur essendo totalmente inesperto di rifiutare l incarico e comunque di far presente la propria incapacit e l assenza di cognizioni tecniche in ordine alla macchina affidatagli cos lasciando intendere di avere capacit ed esperienza e provocando per imperizia la morte di un altro operaio Fattispecie di incarico di manovrare una gru con cui per imperizia nella manovra provocata la caduta al suolo di un operaio da una impalcatura con conseguente decesso dello stesso In modo analogo la sentenza di Cass pen sez IV 16 novembre 1998 n 11817 aveva stabilito la responsabilit di un lavoratore per l infortunio occorso a un altro lavoratore La ricostruzione della dinamica dell infortunio aveva chiarito che l addetto a un mulet
306. gs n 81 2008 il legislatore ha consentito in via generale che i datori di lavoro che occupano fino a 10 lavoratori possano autocertificare l effettuazione della valutazione dei rischi Questa procedura consentita per per luoghi di lavoro e attivit a basso rischio come uffici depositi negozi bar ristoranti piccole officine invece un cantiere anche con un numero ridotto di lavoratori occupati pu presentare condizioni di alto rischio che devono essere prese in considerazione per cui il legislatore con l art 96 D Lgs n 81 2008 ha richiesto che per quanto riguarda i cantieri edili il datore di lavoro debba predisporre in ogni caso un apposito documento POS in cui devono essere indicate le misure per evitare o almeno ridurre i rischi presenti 48 3 E sanzionabile il datore di lavoro che non abbia predisposto il POS per un cantiere in cui opera un numero molto ridotto di lavoratori per esempio due addetti S come per esempio ha stabilito la sentenza di Cass pen sez II 15 giugno 2011 n 23968 Il caso ha riguardato il controllo effettuato da un ispettore della ASL che aveva sanzionato il datore di lavoro avendo riscontrato la mancanza del documento di valutazione dei rischi in un cantiere in cui operavano due operai dipendenti di una ditta di impermeabilizzazioni con una ammenda di 1 500 euro Il ricorso del datore di lavoro era collegato al fatto che la sentenza faceva riferimento al D Lgs n 626 199
307. ha precisato che questa articolazione ritenuta essenziale per assicurare con il progetto esecutivo la eseguibilit concreta dell opera pubblica e per rendere certi i tempi e i costi di realizzazione 29 2 Pu essere consentito eliminare una delle fasi di progettazione S la deliberazione dell Autorit per la vigilanza sui contratti pubblici 24 settembre 2008 n 40 ha precisato che fatta salva la facolt del RUP di integrare o di modificare il contenuto dei singoli livelli di progettazione nonch di ridurre in casi particolari anche il numero degli stessi La determinazione n 40 2008 ha precisato che per tale facolt tuttavia non pu essere intesa come possibilit di sopprimere sic et simpliciter uno dei livelli di progettazione ma piuttosto di unificare due o pi livelli qualora ci sia ritenuto dal RUP necessario o strettamente opportuno in relazione alla tipologia e o alla dimensione dei lavori Infatti in precedenza la determinazione n 4 2001 aveva stabilito che la possibilit per il RUP di ridurre il numero dei livelli di progettazione non riguarda il progetto esecutivo costituendo lo stesso la base per la materiale esecuzione dell intervento 29 3 tre livelli progettuali possono essere approvati contemporaneamente No la deliberazione dell Autorit 21 marzo 2006 n 16 ha stabilito che la contemporanea approvazione dei tre livelli progettuali preliminare definitivo ed esecutivo
308. ha stabilito che il committente ha il diritto di controllare lo svolgimento dei lavori e di verificarne a proprie spese lo stato Questa necessit ancora pi stringente per i lavori pubblici infatti l art 130 D Lgs n 163 2006 ha precisato che per l esecuzione di lavori pubblici affidati in appalto le amministrazioni aggiudicatrici sono obbligate a istituire un ufficio di direzione lavori costituito da un direttore dei lavori ed eventualmente da assistenti In particolare poi per quanto riguarda le opere in conglomerato cementizio normale e precompresso e a struttura metallica lart 2 legge 5 novembre 1971 n 1086 ha stabilito che l esecuzione delle opere deve aver luogo sotto la direzione di un ingegnere o architetto o geometra o perito industriale edile iscritto nel relativo albo nei limiti delle rispettive competenze 41 1 Con quale tempistica deve essere nominato il direttore dei lavori L art 147 D P R n 207 2010 ha stabilito che le stazioni appaltanti prima della gara istituiscono un ufficio di direzione lavori costituito da un direttore dei lavori ed eventualmente in relazione alla dimensione e alla tipologia e categoria dell intervento da uno o pi assistenti con funzioni di direttore operativo o di ispettore di cantiere Questa tempistica di nomina era stata gi richiesta dalla deliberazione dell Autorit 12 febbraio 2009 n 8 secondo la quale l istituzione dell ufficio di direzione la
309. he possano verificarsi infortuni in cantiere aumenta se l imprenditore cerca di risparmiare sulla predisposizione degli apprestamenti di sicurezza Infatti una buona organizzazione di impresa l utilizzo di attrezzature di lavoro idonee alla specifica attivit l utilizzo di maestranze esperte e ben formate pu consentire all imprenditore di effettuare un buon ribasso sul prezzo posto a base d asta ma se questo ribasso interessa anche il costo degli apprestamenti di sicurezza certamente vi sar una riduzione del livello di garanzia degli addetti Per questi motivi il legislatore ha stabilito che i costi delle sicurezza devono essere esclusi dal ribasso d asta 26 1 E indispensabile che nel PSC siano riportati i costi della sicurezza S art 100 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha indicato chiaramente che il PSC deve contenere anche la stima dei costi della sicurezza rimandando al punto 4 Allegato XV per il dettaglio delle modalit secondo le quali effettuare questa stima e individuare le lavorazioni e gli impianti che devono essere oggetto dell analisi Per quanto riguarda in particolare 1 lavori pubblici la determinazione dell Autorit n 4 2006 ha ricordato che i costi della sicurezza nel caso di lavori pubblici devono essere preventivamente quantificati gi nella fase progettuale evidenziati in modo distinto nei bandi di gara ed esclusi dal ribasso La sentenza di Cass pen sez III 26 maggio 2008 n
310. hi particolari di cui allegato XI lavori comportanti rischi particolari per la sicurezza e la salute dei lavoratori 5 11 Nelle offerte delle imprese che partecipano alla gara di appalto devono essere indicati gli oneri della sicurezza specifici dell attivit di impresa S la sentenza del Consiglio di Stato 19 gennaio 2012 n 212 relativa a una gara per il servizio di noleggio di lavaggio di disinfezione di consegna e di ritiro della biancheria e degli effetti tessili di una azienda ospedaliera ha precisato che gli atti di gara devono prevedere che nell offerta economica siano indicati gli oneri per la sicurezza da rischio specifico che sono variabili perch legati all offerta economica delle imprese partecipanti alla gara Quindi la sentenza ha concluso che necessario che nell offerta siano previsti sia gli oneri della sicurezza per le interferenze predeterminati dalla stazione appaltante e non soggetti a ribasso sia gli altri oneri di sicurezza derivanti da un rischio specifico o aziendali 6 LA FIGURA DEL COMMITTENTE DI LAVORI PUBBLICI E PRIVATI La pi importante novit introdotta dalla direttiva 92 57 CE individuabile nel coinvolgimento in prima persona del committente nell organizzazione delle misure di prevenzione e protezione da porre a tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori che saranno impegnati nell esecuzione dei lavori che ha commissionato Infatti sino agli anni 90 l uni
311. hio 8 10 o 12 ore gru su autocarro ore di formazione 12 ore gru a torre ore di formazione in relazione alle diverse caratteristiche dell apparecchio 12 14 o 16 ore gru mobili ore di formazione in relazione alle diverse caratteristiche dell apparecchio 14 o 22 ore carrelli elevatori semoventi con conducente a bordo ore di formazione in relazione alle diverse caratteristiche dell apparecchio 12 16 o 20 ore escavatori pale caricatrici autoribaltabili a cingoli ore di formazione in relazione alle diverse caratteristiche dell apparecchio 10 16 22 28 o 34 ore pompe per calcestruzzo ore di formazione 14 ore 38 20 A partire da quale data scatta l obbligo di essere in possesso dell attestato di abilitazione per poter manovrare queste attrezzature Come stabilito dall accordo della Conferenza Stato Regioni 22 febbraio 2012 questo obbligo scatta dopo 12 mesi dalla data di pubblicazione nella Gazzetta Ufficiale quindi a partire dal 13 marzo 2013 38 21 E previsto anche l obbligo di aggiornamento per gli addetti alla manovra di queste attrezzature di lavoro S sempre l accordo 22 febbraio 2012 ha stabilito che l abilitazione deve essere rinnovata entro 5 anni dalla data di rilascio dell attestato di abilitazione partecipando a un corso di aggiornamento di durata minima di 4 ore di cui almeno 3 relative ad argomenti dei moduli pratici 38 22 Quali procedure de
312. i lavoro dell impresa esecutrice e il coordinatore per l esecuzione 33 10 Esiste qualche caso particolare in cui le funzioni di coordinatore per l esecuzione possono essere svolte da un dipendente dell impresa esecutrice S l art 58 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 90 D Lgs n 81 2008 ha consentito in un caso particolare una deroga a questo divieto infatti ha stabilito che le incompatibilit di cui al precedente periodo non operano nel caso di coincidenza fra committente e impresa esecutrice interpello Terna A partire dal 20 agosto 2009 quindi se i lavori sono eseguiti da dipendenti dello stesso committente possibile nominare coordinatore per l esecuzione anche un dipendente dell impresa stessa Le motivazioni di questo cambiamento di rotta sono contenute nella relazione di accompagnamento al D Lgs n 106 2009 in cui stato evidenziato che l affidamento a personale dell impresa esecutrice dell incarico di coordinatore per l esecuzione in qualche caso pu offrire maggiori elementi di garanzia al fine di assicurare una maggiore efficacia dell azione di prevenzione Infatti molte volte per lavori altamente specializzati non facile trovare le necessarie professionalit tecniche all esterno dell impresa esecutrice per cui l integrazione tende a dare grande responsabilit al committente permettendogli anche nel caso in cui sia coinvolto operativamente nel processo costruttivo di scegli
313. i tale persona deve essere individuata nel soggetto legittimato alla firma dei contratti di appalto per l esecuzione dei lavori Non pu essere considerato committente quindi una figura giuridica come il consiglio comunale provinciale regionale il consiglio di amministrazione di una societ per azioni o un condominio La circostanza che il soggetto che firma il contratto di appalto per l esecuzione dei lavori diventi automaticamente committente e quindi risulti gravato dalle responsabilit che il Titolo IV D Lgs n 81 2008 ha previsto a suo carico sancita dalla sentenza di Cass pen sez IV 14 gennaio 2009 n 1246 relativa a un grave infortunio causato da un improvviso franamento del terreno nel corso di operazioni di scavo nella discarica di un comune La Cassazione aveva condannato il geometra che aveva firmato il contratto di appalto per la momentanea assenza dell ingegnere capo normalmente abilitato alla firma dei contratti E stata attribuita al geometra la posizione di garanzia in riferimento al principio di effettivit desumibile dal ruolo svolto dallo stesso fornito di autonomia tecnica e funzionale che lo mettevano in condizione di adottare le misure di prevenzione la cui attuazione diveniva parimenti obbligatoria in relazione alla posizione di garanzia rivestita 6 8 Le funzioni di committente di lavori pubblici devono essere esercitate dagli uomini di governo o dai dirigenti della stazione appalta
314. i autonomi all interno della propria azienda in cui sono presenti ambienti sospetti di inquinamento o confinati Sono stati numerosi anche negli ultimi anni gli infortuni avvenuti nel corso di attivit di manutenzione e di pulizia in aree confinate come silos pozzi cisterne serbatoi cunicoli gallerie impianti di depurazione soprattutto a causa dell utilizzo di personale non sufficientemente addestrato e a causa della mancata predisposizione di procedure di soccorso e di emergenza Per questi motivi il legislatore ha emanato il D P R n 177 2011 nel quale sono individuati i provvedimenti che devono essere messi in atto da parte del datore di lavoro committente e i controlli che deve effettuare nei riguardi dell impresa appaltatrice quali la presenza di personale dell impresa esecutrice in percentuale non inferiore al 30 della forza lavoro con esperienza almeno triennale relativa a lavori in ambienti sospetti di inquinamento o confinati la specifica formazione informazione e addestramento di tutto il personale utilizzato l utilizzo di DPI idonei al lavoro da svolgere la presenza di un rappresentante del datore di lavoro in possesso di adeguata competenza in materia di sicurezza e di salute sui luoghi di lavoro e a conoscenza dei rischi presenti nei luoghi in cui devono essere svolte le attivit lavorative la predisposizione delle procedure di lavoro comprensive della eventuale fase di soccorso e di
315. i che decide di organizzare direttamente all interno del cantiere il servizio di pronto soccorso antincendio ed evacuazione dei lavoratori deve farne comunicazione alle imprese esecutrici ex S questa possibilit espressamente prevista dall art 104 comma 4 D Lgs n 81 2008 e deve essere comunicata alle imprese interessate Pu essere utile ricorrere a questa soluzione nel caso in cui il committente preveda la presenza in cantiere di numerose imprese con numero ridotto di dipendenti ciascuna delle quali dovrebbe procedere direttamente alla predisposizione di questi servizi che invece potrebbero essere pi efficienti se centralizzati In questo caso come previsto sempre dall art 104 i datori di lavoro delle imprese esecutrici sono esonerate dalla predisposizione dei servizi gi predisposti dal committente 15 FUNZIONI SVOLTE DIRETTAMENTE DAL COMMITTENTE O DAL RESPONSABILE DEI LAVORI Numerose sono le figure professionali che direttamente o indirettamente partecipano all organizzazione delle misure di prevenzione e protezione che devono essere attuate in cantiere quali il committente il responsabile dei lavori il responsabile del procedimento soltanto per i lavori pubblici il progettista il coordinatore in fase di progettazione il coordinatore in fase di esecuzione il direttore dei lavori Questi professionisti soprattutto se i lavori non sono di notevole entit e quindi comportano un impegno ridotto
316. i esperti hanno individuato invece con l espressione oneri della sicurezza soltanto quelli afferenti alle obbligazioni normative relative allo specifico cantiere e rilevabili dal POS Segue questa tesi la legge della Regione Umbria n 3 che all art 23 comma 2 ha precisato che per onere della sicurezza si intende la quota parte intera della spesa generale che il datore di lavoro nello specifico cantiere deve sostenere al fine della tutela della sicurezza dell igiene e della salute dei lavoratori Queste somme costituiscono quindi un onere in quanto afferiscono a interventi che l appaltatore deve porre in essere ex lege e non ex contractu Sempre lo stesso disposto ha precisato che necessario indicare specificatamente e separatamente dall importo dell intervento il costo della sicurezza l onere per la sicurezza e il presunto della manodopera utilizzata che devono essere congrui rispetto all entit e alle caratteristiche del lavoro da affidare Tali somme non sono soggette a ribasso d asta 26 4 Se le proposte di integrazione al PSC effettuate dall impresa esecutrice sono ritenute dal coordinatore per l esecuzione utili per migliorare la sicurezza del cantiere possono essere aumentati i costi della sicurezza indicati nel PSC No come chiaramente indicato dal comma 5 art 100 D Lgs n 81 2008 in nessun caso le eventuali integrazioni al PSC possono giustificare modifiche o adeguamento dei prezzi patt
317. i lavori Quindi lo stesso soggetto svolge contemporaneamente le funzioni sia di collaboratore e di assistente del direttore dei lavori che di coordinatore per l esecuzione In questo caso il suo comportamento in qualit di coordinatore per l esecuzione deve avere piena autonomia rispetto agli obblighi di dipendenza gerarchica nei riguardi del direttore dei lavori in quanto il dominus del cantiere per quanto attiene al controllo della sicurezza e della salute dei lavoratori ed obbligato a prendere tutti i provvedimenti richiesti dalla sua funzione come per esempio la sospensione delle singole lavorazioni anche se l adozione di questo provvedimento non condivisa dal direttore dei lavori suo superiore gerarchico 43 4 Quali sono le funzioni degli ispettori di cantiere Le funzioni dell ispettore di cantiere sono riportate all art 150 D P R n 207 2010 secondo il quale gli ispettori di cantiere collaborano con il direttore dei lavori nella sorveglianza dei lavori in conformit delle prescrizioni stabilite nel capitolato speciale di appalto Questa disposizione ha confermato quanto gi previsto dall art 126 D P R n 554 1999 stabilendo fra gli altri i seguenti compiti la verifica dei documenti di accompagnamento delle forniture di materiali il controllo sulle attivit dei subappaltatori l assistenza alle prove di laboratorio l assistenza ai collaudi dei lavori e alle prove di messa in esercizio
318. i lavori decida di svolgere le funzioni di CSE Questo accorpamento di funzioni infatti anche se consentito poich sia il responsabile dei lavori che il coordinatore in fase di esecuzione appartengono alla stessa area funzionale della committenza nel corso dell esecuzione dei lavori potrebbe determinare condizioni di disagio per questo soggetto Basti pensare all obbligo previsto dall art 92 comma 1 lettera e D Lgs n 81 2008 per il coordinatore in fase di esecuzione di proporre al committente o al responsabile dei lavori quindi a se stesso la sospensione dei lavori l allontanamento delle imprese o addirittura la risoluzione del contratto Inoltre in questo caso poich per i lavori pubblici il responsabile dei lavori deve coincidere con il RUP e il CSE pu svolgere anche le funzioni di direttore dei lavori o di direttore operativo sullo stesso soggetto potrebbero confluire ben quattro fondamentali funzioni relative alla realizzazione dell opera 15 2 Il committente o il responsabile dei lavori pu sostituire anche personalmente il coordinatore in fase di progettazione o il coordinatore in fase di esecuzione nel corso dello svolgimento dei lavori S lart 90 comma 8 D Lgs n 81 2008 ha precisato che il committente o il responsabile lavori ha facolt di sostituire in qualsiasi momento anche personalmente se in possesso dei requisiti di cui all art 98 i soggetti gi designati come coordinatori Que
319. i lavoro dell impresa affidataria deve effettuare sulle imprese alle quali intende affidare lavori in subappalto gli stessi controlli che il committente o il responsabile lavori ha effettuato nei suoi riguardi quindi deve verificarne l idoneit tecnico professionale facendo riferimento ai contenuti dell Allegato XVII come richiesto dall art 97 comma 2 D Lgs n 81 2008 In particolare deve verificare l iscrizione alla CCIA con oggetto sociale inerente alla tipologia del subappalto la regolarit contributiva riportata nel DURC e acquisire la dichiarazione di non essere oggetto di provvedimenti di sospensione o interdittivi art 14 D Lgs n 81 2008 44 7 Ha responsabilit la ditta affidataria se ha affidato lavori in subappalto a una ditta con insufficiente idoneit tecnica S per esempio la sentenza di Cass pen sez IV n 31633 2010 ha condannato il rappresentante legale di una ditta appaltatrice che aveva affidato una parte importante dei lavori a una impresa oggettivamente priva dei mezzi e dell organizzazione necessari al fine di garantire il rispetto delle norme di protezione dell incolumit dei lavoratori L impresa subappaltatrice era risultata non idonea allo svolgimento del lavoro in quanto priva dei mezzi tecnici necessari ad attuare le misure di prevenzione contenute nel piano di sicurezza inoltre la sentenza ha imputato al rappresentante legale della ditta di avere stabilito un termine troppo esiguo 9
320. i notevoli dimensioni che opera in pi cantieri il datore di lavoro pu nominare due o pi RSPP No lart 17 D Lgs n 81 2008 si espresso al singolare per cui anche per imprese di notevoli dimensioni deve essere nominato soltanto un responsabile del servizio di prevenzione e protezione Nel caso in cui l impresa operi contemporaneamente in pi cantieri il datore di lavoro oltre al RSPP pu nominare pi addetti al servizio di prevenzione e protezione che riferiscano e collaborino con il responsabile infatti l art 31 comma 2 D Lgs n 81 2008 ha previsto che gli addetti devono essere in numero sufficiente rispetto alle caratteristiche dell azienda 46 8 Il datore di lavoro deve nominare un solo RSPP anche se opera contemporaneamente in diversi cantieri S l incarico di RSPP pu essere svolto oltre che dal datore di lavoro o da un dipendente dell impresa anche da un libero professionista esterno che pu assumere quindi incarichi professionali non soltanto per una impresa che opera in pi cantieri ma anche per pi imprese E opportuno che comunque in questo caso il RSPP inviti i diversi datori di lavoro che gli hanno conferito l incarico a nominare per ciascun cantiere un ASPP interno che lo possa avvertire in caso si presentino in cantiere problematiche di sicurezza particolari 46 9 Il datore di lavoro deve fare qualche comunicazione relativamente al nominativo del RSPP designato per
321. i organi di vigilanza 8 2 Cosa deve essere inteso con l espressione uomini giorno Come precisato dall art 89 comma 1 lettera g D Lgs n 81 2008 per uomini giorno deve essere intesa l entit presunta del cantiere rappresentata dalla somma delle giornate lavorative prestate dai lavoratori anche autonomi previste per la realizzazione dell opera AI limite quindi questa indicazione numerica deve corrispondere al numero di giorni lavorativi necessari per il completamento dell opera qualora nei lavori fosse impegnato un solo lavoratore oppure il numero di lavoratori da impegnare per l esecuzione qualora i lavori potessero essere conclusi in un solo giorno 8 3 In quali casi il committente o il responsabile dei lavori deve procedere alla designazione del coordinatore in fase di progettazione L art 90 comma 3 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che nei cantieri in cui prevista la presenza di pi imprese anche non contemporanea il committente o il responsabile dei lavori designa contestualmente all affidamento dell incarico di progettazione designa il coordinatore per la progettazione Quindi anche se i lavori presentano rischi particolari e sono di notevole durata ma sono eseguiti da una sola impresa non necessaria la nomina del coordinatore in fase di progettazione e quindi non deve essere predisposto il PSC Il legislatore ha considerato particolarmente rischiosa infatti la condizione in cui
322. i per l edilizia i paranchi a palo Per l utilizzo in condizioni di sicurezza di tutti questi apparecchi il legislatore ha previsto precise disposizioni per cui il CSE ha l obbligo di verificare la presenza in cantiere dei verbali di prima verifica e di verifica periodica di tutti gli apparecchi di sollevamento materiali di portata gt di 200 kg art 71 comma 11 D Lgs n 81 2008 la periodicit con cui effettuare le verifiche periodiche indicata all Allegato VII tuttavia per gli apparecchi utilizzati nei cantieri edili la verifica deve essere in ogni caso annuale la prima di queste verifiche periodiche effettuata dall ISPESL oggi INAIL e le successive dalle ASL art 71 comma 11 D Lgs n 81 2008 la presenza in cantiere del libretto con le istruzioni d uso e di manutenzione art 71 comma 4 D Lgs n 81 2008 degli apparecchi la presenza in cantiere dei risultati dei controlli periodici e straordinari effettuati sugli apparecchi a cura del datore di lavoro da persona competente secondo le indicazioni riportate sul libretto di uso e di manutenzione dell apparecchio art 71 comma 8 D Lgs n 81 2008 in particolare per quanto riguarda la verifica trimestrale delle funi e delle catene l attestazione della specifica formazione degli addetti adibiti alla manovra e alla manutenzione di questi apparecchi art 71 comma 7 D Lgs n 81 2008 la verifica che gli apparecchi noleggia
323. iarito dalla sentenza di Cass pen sez IV 12 febbraio 2009 n 6219 relativa a un grave infortunio avvenuto nel corso di lavori di coibentazione e di impermeabilizzazione del tetto di un edificio di propriet del comune di Trieste in cui un lavoratore era precipitato al suolo in quanto non erano stati predisposti n dispositivi di protezione collettiva parapetti n era stata fornita agli addetti alcuna imbracatura di sicurezza La Cassazione nel condannare il CSE ha evidenziato che lo stesso avrebbe dovuto verificare ossia controllare l opera altrui con l obbligo di intervento in considerazione della presenza di numerose violazioni di misure di prevenzione mentre chiaramente non aveva adempiuto a questo obbligo 38 2 Quali sono gli obblighi di controllo che il CSE tenuto a effettuare nei riguardi dell impianto elettrico di cantiere Poich l attivit lavorativa in cantiere svolta quasi sempre all aperto quindi con notevole rischio di elettrocuzione per gli addetti particolare attenzione deve essere sempre posta nella predisposizione dell impianto elettrico e nel controllo della persistenza nel tempo delle sue caratteristiche di sicurezza Il CSE non ha certamente il compito di effettuare il collaudo dell impianto ma a garanzia della sicurezza degli addetti e a salvaguardia di sue eventuali responsabilit ha certamente l obbligo di effettuare prima di tutto un controllo documentale dell impia
324. icare anche il rispetto dell art 131 D Lgs n 163 2006 secondo il quale in mancanza del PSC entro 30 giorni dall aggiudicazione e comunque prima della consegna dei lavori l appaltatore deve redigere e consegnare al committente un Piano di Sicurezza Sostitutivo PSS Resta il dubbio se in questo caso il datore di lavoro committente debba redigere o meno il DUVRI la risposta dovrebbe essere negativa in quanto gli eventuali rischi per gli addetti derivanti dalle particolari caratteristiche dei luoghi di esecuzione dei lavori dovrebbero essere indicati nel PSS comunque poich l impresa potrebbe non rendersi conto di questi rischi particolari dell ambiente di lavoro opportuno che il datore di lavoro committente fornisca all impresa al riguardo le necessarie informazioni 63 7 Quali sono gli obblighi del datore di lavoro committente privato che deve affidare a un impresa appaltatrice lavori edili all interno della propria azienda in cui durante l esecuzione dei lavori sono presenti propri dipendenti In questo caso per evitare il rischio di infortuni conseguenti a interferenze tra le attivit svolte dai propri dipendenti e quelle messe in atto dall impresa appaltatrice il datore di lavoro committente deve applicare in toto l art 26 comma 3 D Lgs n 81 2008 secondo il quale il datore di lavoro nel caso di affidamento dei lavori all impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi all interno della propri
325. icurezza minacciando la sospensione dei lavori avvisando contestualmente anche il committente e l organo di vigilanza 42 2 In un cantiere in cui i lavori sono eseguiti da una sola impresa per il quale quindi non sono stati nominati i coordinatori della sicurezza il direttore dei lavori pu subire qualche sanzione da parte degli ispettori degli organi di vigilanza per il mancato rispetto in cantiere della normativa di sicurezza No in nessuna disposizione del Titolo IV D Lgs n 81 2008 menzionata la figura del direttore dei lavori per cui non pu essere soggetto ad alcuna sanzione n penale n pecuniaria da parte degli organi di vigilanza che rilevano che in cantiere non sono applicate le misure di prevenzione e protezione previste dalla legge La situazione completamente differente invece nel caso in cui in conseguenza del mancato rispetto della normativa di sicurezza dovesse verificarsi un grave infortunio in questo caso infatti il direttore dei lavori pu essere certamente chiamato in concorso con altri soggetti a rispondere di omicidio colposo o di lesioni gravi colpose Infatti il direttore dei lavori essendo certamente un tecnico ed essendo presente frequentemente in cantiere come indicato in numerose sentenze di Cassazione non pu non accorgersi di palesi violazioni della normativa di sicurezza da parte dell impresa esecutrice o dei lavoratori autonomi per cui in questi casi ha l obbligo morale
326. idazione del conto finale dopo l approvazione del collaudo provvisorio Le ritenute potranno essere utilizzate per i pagamenti di quanto dovuto per le inadempienze contributive nel caso in cui gli enti previdenziali ne facciano richiesta 16 20Aquali sanzioni pu andare incontro il committente o il responsabile dei lavori che non verifica la regolarit del DURC Per la mancata verifica del DURC il committente o il responsabile dei lavori punito come previsto dall art 157 D Lgs n 81 2008 modificato dall art 86 D Lgs n 106 2009 con l arresto da due a quattro mesi o con l ammenda da 1 000 a 4 800 euro Inoltre nel caso di infortunio di un lavoratore sia dell impresa affidataria che di quelle che eseguono lavori in subappalto come previsto dall art 26 comma 4 D Lgs n 81 2008 il committente pu essere chiamato a rispondere in solido con l appaltatore nonch con ciascuno degli eventuali subappaltatori per tutti i danni per i quali il lavoratore non risulti indennizzato a opera dell INAIL 16 21 Quali provvedimenti deve prendere il RUP nel caso in cui dal DURC sia rilevata un inadempienza contributiva del soggetto che esegue il contratto In questo caso come previsto dall art 4 comma 2 D P R n 207 2010 il RUP trattiene dal certificato di pagamento l importo corrispondente all inadempienza Il pagamento di quanto dovuto per le inadempienze accertate mediante il DURC disposto dalle ammini
327. igilanza rilevasse la presenza nell area di cantiere o nelle immediate vicinanze di linee elettriche nude che potrebbero interferire pericolosamente con gli impianti di sollevamento autogru o gru a torre o con i ponteggi metallici con grave rischio per la sicurezza dei lavoratori presenti il coordinatore per la progettazione potrebbe essere sanzionato in base all art 158 comma 1 in quanto numerose sentenze di Cassazione hanno stabilito che la redazione di un PSC largamente incompleto e insufficiente e nel quale non si tenuto conto di evidenti rischi presenti nell area di cantiere equivale praticamente alla mancata redazione dello stesso Analogamente il coordinatore per l esecuzione potrebbe essere sanzionato per non aver adeguato il PSC in caso di varianti in corso d opera o per non aver sospeso le singole lavorazioni in caso di pericolo grave e imminente per la sicurezza dei lavoratori in base all art 158 comma 2 D Lgs n 81 2008 13 18 Sono previste in futuro ulteriori interventi legislativi per rendere pi efficace la lotta al mancato rispetto della normativa di sicurezza nei cantieri S l art 27 comma 1 D Lgs n 81 2008 aveva gi previsto per il futuro la definizione di un sistema di qualificazione delle imprese e dei lavoratori autonomi con riferimento alla tutela della salute e sicurezza sul lavoro Questo articolo stato successivamente puntualizzato da parte dell art 17 D Lgs n 106 20
328. igliorare la sicurezza dei lavoratori e queste proposte siano condivise dal coordinatore per l esecuzione pu essere variato l ammontare dei costi della sicurezza No l art 100 comma 5 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che l impresa che si aggiudica i lavori ha facolt di presentare al coordinatore per l esecuzione proposte di integrazione al piano di sicurezza e di coordinamento ove ritenga di poter meglio garantire la sicurezza del cantiere sulla base della propria esperienza E necessario ricordare per quanto stabilito in modo categorico dallo stesso disposto secondo il quale in nessun caso le eventuali integrazioni possono giustificare modifiche 0 adeguamento dei prezzi pattuiti 36 2 Il CSE ha il potere di intervenire nella liquidazione dei costi della sicurezza in relazione agli stati di avanzamento alle imprese esecutrici S il punto 4 1 6 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il direttore dei lavori liquida l importo relativo ai costi della sicurezza previsti in base allo stato di avanzamento lavori previa approvazione da parte del coordinatore per l esecuzione dei lavori quando previsto Infatti poich i costi della sicurezza sono riportati nel PSC e il CSE conosce a fondo questo documento in quanto deve verificare il rispetto dei relativi contenuti da parte delle imprese esecutrici certamente il soggetto pi idoneo a dare l autorizzazione al pagamento di questi oneri Questo potere de
329. igura l interesse del committente relativo al completamento dell opera nelle modalit e nei tempi previsti nel capitolato d appalto 43 OBBLIGHI DI SICUREZZA DEI DIRETTORI OPERATIVI E DEGLI ISPETTORI DI CANTIERE L art 147 D P R n 207 2010 ha previsto la necessit che le stazioni appaltanti prima della gara istituiscano un ufficio di direzione lavori che oltre che dal direttore dei lavori in relazione alla dimensione e alla tipologia e alla categoria dell intervento pu prevedere la presenza di uno o pi assistenti con funzioni di direttore operativo o di ispettore di cantiere Il direttore operativo e l ispettore di cantiere oltre a dover collaborare con il direttore dei lavori per il coordinamento la direzione e il controllo tecnico contabile dell intervento possono essere anche chiamati a svolgere compiti strettamente legati al controllo delle condizioni di sicurezza del cantiere 43 1 Quali sono le funzioni del direttore operativo Come indicato all art 149 D P R n 207 2010 gli assistenti con funzioni di direttori operativi collaborano con il direttore dei lavori nel verificare che le lavorazioni di singole parti di lavori da realizzare siano eseguite regolarmente e nell osservanza delle clausole contrattuali Essi rispondono della loro attivit direttamente al direttore dei lavori In particolare possono essere affidati dal direttore dei lavori fra gli altri 1 seguenti compiti verificare
330. il quale ha soltanto funzioni amministrative e non operative La sezione IV non ha condiviso questa argomentazione difensiva facendo presente che a carico del RUP grava una posizione di garanzia connessa ai compiti di sicurezza non solo nella fase genetica dei lavori laddove vengono redatti i piani di sicurezza ma anche durante il loro svolgimento ove previsto che debba svolgersi un attivit di sorveglianza del loro rispetto 9 OBBLIGHI DEL COMMITTENTE O DEL RESPONSABILE VERSO L AMMINISTRAZIONE COMUNALE Poich l esecuzione di qualsiasi opera sia pubblica che privata legata alla relativa autorizzazione da parte dell amministrazione comunale il legislatore ha previsto la necessit di instaurare rapporti tra il committente e l amministrazione anche per quanto riguarda il controllo della normativa di sicurezza da parte delle imprese esecutrici 9 1 Il committente o il responsabile dei lavori ha qualche obbligo di comunicazione nei riguardi dell amministrazione comunale S l art 90 comma 9 lettera c D Lgs n 81 2008 ha previsto tra l altro un preciso obbligo a carico del committente o del responsabile dei lavori cio quello di trasmettere all amministrazione competente prima dell inizio dei lavori il nominativo delle imprese esecutrici dei lavori unitamente alla documentazione di cui alle lettere a verifica dell idoneit tecnico professionale e b denunce dei lavoratori a INPS INAIL e Cass
331. il carattere accessorio o meno della prestazione e non tanto l incidenza economica proporzionale dei lavori Pertanto anche ove sia presente un divario delle proporzioni tra importo della componente forniture e importo della componente lavori superiore al criterio legale del 50 per individuare correttamente l oggetto contrattuale occorre avere riguardo alla prevalenza della funzione obiettiva del contratto in relazione alle finalit perseguite dall Amministrazione che ha indetto la gara 4 6 La fornitura con relativa messa in opera di strutture di opere stradali deve essere considerata come appalto di lavori S un esempio al riguardo fornito dalla deliberazione dell Autorit 12 dicembre 2007 n 310 la quale ha precisato che nel caso della costruzione di un ponte di acciaio di ingente valore nel quadro economico dell affidamento non conforme alla normativa di settore la mancata indicazione della categoria OS 18 strutture in acciaio nel bando di gara come se la struttura metallica fosse una semplice fornitura La fornitura in tali fattispecie una componente accessoria rispetto ai lavori Analogamente la sentenza del TAR di Trieste 25 luglio 1996 n 857 aveva stabilito che per la gara di fornitura e posa in opera di barriere di sicurezza stradale in un tratto autostradale non trova applicazione la disciplina sulle forniture bens quella relativa agli appalti di lavori pubblici posto che la finalit perseguit
332. il ruolo di direttore tecnico di cantiere Per opportuno evidenziare che per gli stabilimenti industriali lo svolgimento dell attivit lavorativa quasi sempre rutinaria e quindi pu essere abbastanza agevole programmare le corrette modalit operative per garantire la produzione e contemporaneamente individuare le pi idonee misure di prevenzione e protezione necessarie ad assicurare la sicurezza degli addetti Nei cantieri edili invece le attivit lavorative sono sempre molto diversificate in relazione alla evoluzione del manufatto da realizzare e inoltre pu manifestarsi con molta frequenza la necessit di modificare la preventivata modalit di esecuzione dei lavori in relazione a particolari condizioni atmosferiche e alla necessit di procedere a varianti in corso d opera In questi casi il dirigente deve intervenire stabilendo modifiche alle procedure di esecuzione dei lavori e quindi indicando le specifiche misure di sicurezza che necessario adottare 50 1 E obbligatoria la nomina del direttore tecnico in cantieri di dimensioni medio piccole No mentre la figura del datore di lavoro esiste sempre quella del dirigente eventuale in quanto in aziende e cantieri di dimensioni ridotte il datore di lavoro che dirige e sorveglia personalmente le maestranze quindi svolge praticamente anche le funzioni di dirigente e in qualche caso anche quelle di preposto cos come in aziende di dimensioni medio picc
333. imo destinatario molto spesso insieme al datore di lavoro o al preposto dell impresa esecutrice di avviso di garanzia da parte del collegio giudicante chiamato a individuare le cause e le responsabilit dell infortunio e molto spesso il procedimento a suo carico si conclude con una condanna come dimostrato dalle numerose sentenze di cassazione pubblicate negli ultimi anni 34 1 Il coordinatore per l esecuzione che per motivi di salute o familiari per un certo periodo di tempo 1 2 3 mesi non pu svolgere le proprie funzioni di vigilanza in cantiere pu temporaneamente delegare un collega naturalmente in possesso dei requisiti richiesti dall art 98 D Lgs n 81 2008 No il delegato non pu a sua volta delegare e la nomina di coordinatore anche per un periodo di tempo limitato pu essere conferita soltanto dal committente o dal responsabile lavori Nel caso in cui il coordinatore in fase di esecuzione non possa svolgere per un certo periodo di tempo le sue funzioni deve dimettersi dall incarico facendone regolare comunicazione al committente o al responsabile dei lavori che deve provvedere alla sua sostituzione come previsto dall art 90 comma 8 D Lgs n 81 2008 Sta sempre al committente o al responsabile dei lavori terminato il periodo di impedimento eventualmente sostituire il coordinatore subentrato conferendo nuovamente l incarico al coordinatore di prima nomina 34 2 Il coordinatore per l esecuzione
334. in cui l impresa continui a non dare risposta alle richieste di chiarimenti S come ha indicato l art 74 comma 2 D P R n 207 2010 e ha precisato in dettaglio la determinazione 6 aprile 2011 n 3 l Autorit a fronte del perdurare dell inadempimento pu stabilire la sospensione dell attestazione di qualificazione per un periodo di un anno qualora l impresa continui a non rispondere alle richieste dell Autorit anche oltre i successivi sessanta giorni dalla scadenza del termine previsto per la risposta la decadenza dell attestazione medesima nelle ipotesi in cui l inadempimento continui anche successivamente alla decorrenza del periodo di sospensione 40 10 Le imprese sono soggette a sanzione anche nel caso di risposte incomplete e tardive S la sentenza di Cass civ 26 agosto 2005 n 17396 ha stabilito che alle mancate risposte sono equiparate le condotte costituite dalla risposta priva di almeno uno degli elementi essenziali oggetto della richiesta risposta incompleta e dalla risposta pur completa ed esaustiva inviata oltre il termine previsto risposta tardiva 41 NOMINA E FUNZIONI DEL DIRETTORE DEI LAVORI E fondamentale sia per i lavori pubblici che per quelli privati che il committente possa avere la possibilit di verificare che l impresa alla quale ha affidato l esecuzione dei lavori rispetti il capitolato di appalto ed esegua i lavori a regola d arte Infatti l art 1662 c c
335. incaricato della redazione del progetto esecutivo Comunque il coordinatore per la progettazione di lavori pubblici deve prendere visione dei contenuti di questo piano di manutenzione in quanto l introduzione dell Allegato XVI al D Lgs n 81 2008 ha evidenziato che per le opere di cui al D Lgs n 163 2006 il fascicolo tiene conto del piano di manutenzione dell opera questa indicazione ha confermato quindi la necessit di una continua sinergia tra progettista e coordinatore per la progettazione I contenuti del piano di manutenzione sono riportati in dettaglio all art 38 D P R n 107 2010 il piano deve essere costituito dai seguenti documenti il manuale d uso il manuale di manutenzione il programma di manutenzione 23 15 Il coordinatore in fase di progettazione pu effettuare il collaudo statico di un opera pubblica Si la deliberazione dall Autorit di verifica dei contratti pubblici 14 gennaio 2004 n 2 ha precisato che l incarico di collaudatore statico ai sensi della legge n 1086 1971 non incompatibile con quello di coordinatore della sicurezza in fase di progettazione atteso che il coordinatore progettazione non interviene nella progettazione propriamente detta ma redige soltanto il PSC 23 16 E soggetto a sanzioni il coordinatore per la progettazione che non redige il PSC e il fascicolo o li redige in modo chiaramente insufficiente Si lart 87 D Lgs n 106 2009 ha lasciat
336. io mortale occorso a un lavoratore caduto da una scala da un altezza di 6 metri mentre stava eseguendo lavori di demolizione ha condannato il committente e ha precisato che lo stesso avrebbe potuto scaricarsi di responsabilit soltanto se avesse nominato un responsabile dei lavori nomina che per doveva essere oggetto di esplicita delega con accettazione scritta da parte dello stesso Infatti la sentenza ha precisato che alla nomina del RL si deve imprescindibilmente accompagnare un atto di delega con il quale si attribuiscono al predetto responsabile dei lavori poteri decisionali e in generale la determinazione della sfera di competenza attribuitagli 7 6 Il committente di un lavoro privato libero nella scelta del soggetto da nominare come responsabile dei lavori S in effetti opportuno ricordare che al riguardo l art 89 comma 1 lettera c D Lgs n 81 2008 ha stabilito che tale soggetto coincide con il progettista per la fase di progettazione dell opera e con il direttore dei lavori per la fase di esecuzione dell opera Per l art 58 D Lgs n 106 2009 di modifica di questo disposto ha eliminato questo obbligo di accorpamento di funzioni per cui il committente libero di affidare l incarico di responsabile dei lavori a uno di questi professionisti o anche ad altro soggetto di sua fiducia Quindi per quanto riguarda i lavori privati il D Lgs n 81 2008 non ha stabilito alcuna incompatibilit
337. io moschettone conforme alla norma UNI EN 354355 in modo che quando devono sganciarsi da un punto di ancoraggio per cambiare posizione di lavoro restino comunque agganciati alla struttura attraverso l altro moschettone 62 10 Quali accorgimenti necessario adottare nel corso del montaggio del ponteggio per assicurare il corretto serraggio degli elementi Molti montatori per effettuare il serraggio dei giunti di collegamento degli elementi del ponteggio utilizzano la semplice chiave fissa o inglese e spesso forzano il serraggio per essere sicuri della stabilit del collegamento in questo modo per danneggiano 1 filetti compromettendo la regolarit dei successivi montaggi Invece il serraggio deve essere effettuato utilizzando sempre la chiave dinamometrica e normalmente per la generalit dei ponteggi il corretto momento di serraggio di 6 kgm Inoltre per evitare di deformare qualche elemento e per non danneggiare la protezione contro la corrosione i montatori non devono utilizzare il normale martello metallico bens un martello in gomma dura 62 11 Come possibile garantire l orizzontalit dei ripiani del ponteggio se la struttura deve poggiare su terreno in forte pendenza In questi casi indispensabile utilizzare anzich basette fisse basette regolabili che consentono di garantire l orizzontalit dei piani di lavoro e anche di recuperare le piccole imperfezioni del terreno Infatti queste basette posso
338. ione sia del tipo e quantit di materiali da prelevare sia delle esigenze di eventuale ripristino ambientale finale 29 10 Il professionista che elabora il progetto esecutivo deve predisporre anche il piano di manutenzione dell opera S l Allegato XVI al D Lgs n 81 2008 ha stabilito che per le opere di cui al D Lgs n 163 2006 quindi per le opere pubbliche il fascicolo deve tenere conto del piano di manutenzione dell opera L art 38 D P R n 207 2010 al riguardo ha fatto presente che il piano di manutenzione il documento complementare al progetto esecutivo che prevede pianifica e programma l attivit di manutenzione dell intervento al fine di mantenerne nel tempo la funzionalit le caratteristiche di qualit l efficienza e il valore economico Il piano di manutenzione deve avere un contenuto differenziato in relazione alla specificit dell intervento e in ogni caso deve essere costituito da il manuale d uso il manuale di manutenzione il programma di manutenzione 29 11 Il dipendente di una pubblica amministrazione incaricato della progettazione e o direzione dei lavori di un opera pubblica deve essere abilitato all esercizio della professione S lart 90 comma 4 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che i progetti redatti dagli uffici tecnici delle stazioni appaltanti sono firmati da dipendenti delle amministrazioni abilitati all esercizio della professione E nec
339. ioni riportate nel PSC S lart 92 comma 1 lettera a D Lgs n 81 2008 ha stabilito l obbligo a carico del CSE di verificare con opportune azioni di coordinamento e controllo l applicazione da parte delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi delle disposizioni loro pertinenti contenute nel PSC e la corretta applicazione delle relative procedure di lavoro Quindi nel caso in cui gli organi di vigilanza nel corso delle ispezioni riscontrino che non sono state attuate le indicazioni riportate nel PSC e che il CSE non ha adottato alcun provvedimento nei riguardi della impresa inadempiente possono sanzionare il CSE con i provvedimenti previsti dall art 158 D Lgs n 81 2008 come modificate dall art 87 D Lgs n 106 2009 Inoltre se il mancato rispetto dei contenuti del PSC ha avuto come conseguenza un grave infortunio il CSE soggetto anche a pesanti responsabilit penali Al riguardo la sentenza di Cass pen sez IV 21 giugno 2006 n 21485 ha condannato il CSE per il grave infortunio occorso a un lavoratore precipitato al suolo da una altezza di 4 metri mentre operava sul tetto di una costruzione in quanto la cintura di sicurezza che utilizzava non era stata in grado di proteggerlo perch non tesata Il CSE stato ritenuto responsabile dell evento in quanto non aveva controllato nel corso dei sopralluoghi effettuati l idoneit del sistema di protezione individuale che non era stato predisposto s
340. ispettare le conseguenti specifiche disposizioni operative stabilite dal committente al fine di evitare rischi per la loro sicurezza e la salute Infine possono essere esposti a rischi anche gli utenti presenti in qualche caso anche in numero rilevante nell ambiente o nelle immediate vicinanze dei luoghi in cui sono effettuati gli interventi come nel caso di scuole musei biblioteche uffici pubblici ospedali stazioni aeroporti Per questi motivi il legislatore con l art 26 D Lgs n 81 2008 ha stabilito in dettaglio i provvedimenti che il datore di lavoro committente deve adottare per evitare o almeno ridurre al minimo i rischi interferenziali che in questi casi si possono manifestare 63 1 Quale documentazione deve predisporre il datore di lavoro che affida lavori a imprese appaltatrici o a lavoratori autonomi all interno della propria azienda Come stabilito dall art 26 comma 3 D Lgs n 81 2008 in questi casi il datore di lavoro committente deve elaborare un unico documento di valutazione dei rischi che indichi le misure adottate per eliminare 0 ove ci non possibile ridurre al minimo i rischi da interferenze questo documento costituisce il DUVRI 63 2 Cosa inteso per interferenza tra lavorazioni per le quali deve essere redatto il DUVRI Si in presenza di interferenza in tutti i casi in cui possibile verificare un contatto rischioso tra il personale del committente e quello dell appaltatore o
341. ista c dipendente del datore di lavoro 53 6 Il datore di lavoro o il dirigente pu nominare medico competente un professionista di una struttura pubblica che svolge attivit di vigilanza No lart 39 comma 3 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il dipendente di una struttura pubblica assegnato agli uffici che svolgono attivit di vigilanza non pu prestare ad alcun titolo e in alcuna parte del territorio nazionale attivit di medico competente 53 7 Nel caso di imprese di notevoli dimensioni e con pi cantieri variamente dislocati possono essere nominati pi medici competenti S lart 39 comma 6 D Lgs n 81 2008 ha previsto che nei casi di aziende con pi unit produttive il datore di lavoro pu nominare pi medici competenti individuando tra essi un medico con funzioni di coordinamento 53 8 E a carico del datore di lavoro e del dirigente l onere del controllo del rispetto della periodicit con cui i lavoratori devono essere sottoposti alla sorveglianza sanitaria S art 13 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 18 D Lgs n 81 2008 ha aggiunto agli obblighi gi previsti a carico del datore di lavoro e del dirigente anche quello di inviare i lavoratori alla visita medica entro le scadenze previste dal programma di sorveglianza sanitaria 53 9 Il medico competente di un impresa edile pu tenere il corso di primo soccorso per i dipendenti dell impresa stessa S il medico co
342. it tecnico professionale le imprese devono esibire al committente o al responsabile dei lavori almeno l iscrizione alla CCIA con oggetto sociale inerente alla tipologia dell appalto il documento di valutazione dei rischi o l autocertificazione del datore di lavoro imprese che occupano fino a 10 lavoratori la specifica documentazione attestante la conformit di macchine di attrezzature e di opere provvisionali l elenco dei DPI forniti ai lavoratori la nomina del RSPP degli addetti al primo soccorso e antincendio del medico competente del RLS gli attestati inerenti alla formazione di queste figure e dei lavoratori l elenco dei lavoratori risultanti dal libro matricola e la relativa idoneit sanitaria il documento unico di regolarit contributiva di cui al D M 24 ottobre 2007 DURC la dichiarazione di non essere oggetto di provvedimenti di sospensione o interdettivi di cui all art 14 impiego di personale non in regola in misura pari o superiore al 20 e gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro 8 15 Il committente o il responsabile dei lavori oltre a quelle indicate all Allegato XVII deve richiedere altre documentazioni alle imprese esecutrici S lart 90 comma 9 lettera b D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il committente o il responsabile dei lavori deve richiedere alle imprese esecutrici una dichiarazione dell organi
343. ittimit di un bando di gara che richiedeva un determinato titolo di studio per la partecipazione a una gara per svolgere le funzioni di coordinatore 22 4 Il committente o il responsabile dei lavori nel caso in cui l attivit lavorativa debba essere svolto in un contesto particolare e in cui i lavoratori possono essere esposti a condizioni di rischio diversificate pu nominare due coordinatori per la progettazione al fine di meglio individuare le condizioni di tutela degli addetti No sia il D Lgs n 494 1996 sia successivamente il D Lgs n 81 2008 si sono espressi sempre al singolare art 90 il committente o il responsabile dei lavori deve designare il coordinatore per la progettazione art 91 il coordinatore per la progettazione deve redigere predisporre ecc Questo non significa che il coordinatore in fase di progettazione non possa chiedere per la stesura del PSC il supporto di un altro professionista per la soluzione di problematiche relative a particolari condizioni di rischio per esempio collegate alla predisposizione di impianti elettrici in ambienti a rischio di incendio e di esplosione o alla necessit di utilizzo di sostanze chimiche pericolose o di macchine operanti in contesti particolari a lavori in galleria ma firmando il PSC si assume in toto la responsabilit dei relativi contenuti 22 5 In caso di presenza in cantiere di una sola impresa e di lavoratori autonomi per cui non sono stati
344. ituiscono un fondamentale ausilio per la predisposizione di pi moderne attrezzature e modalit di comportamento in particolare per i cantieri edili 20 3 Quali sono gli organismi e le istituzioni che possono organizzare i corsi di formazione e i corsi di aggiornamento Come indicato all art 98 comma 2 D Lgs n 81 2008 i corsi di formazione e di aggiornamento possono essere organizzati dalle Regioni dall ISPESL dall INAIL dall Istituto italiano di medicina sociale dagli ordini e dai collegi professionali dalle universit dalle associazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori dagli organismi paritetici istituiti nel settore dell edilizia 20 4 E stabilito il numero massimo di ore di assenza consentito perch risulti valido il corso di formazione S l Allegato V al D Lgs n 494 1996 non aveva fornito alcuna indicazione mettendo in difficolt gli organizzatori dei corsi riguardo al numero massimo di ore di assenza dei partecipanti che poteva essere tollerato per non invalidare la regolarit del corso e la maggior parte si era orientato per consentire un massimo di assenze del 1015 del totale del monte ore L Allegato XIV al D Lgs n 81 2008 ha posto fine alle incertezze stabilendo che la presenza ai corsi di formazione deve essere garantita almeno nella misura del 90 20 5 In cosa consiste la verifica finale di apprendimento alla fine del corso di formazione di 120 ore L Allegato XI
345. ivamente a carico del committente o del responsabile lavori sempre molto gravoso per cui stata senz altro opportuna l aggiunta dell art 39 legge 7 luglio 2009 n 88 con la quale agli obblighi gi previsti a carico del coordinatore per la progettazione stato aggiunto anche l obbligo di coordinare l applicazione delle disposizioni di cui all art 90 comma 1 Il coordinatore in fase di progettazione essendo un esperto di sicurezza nei cantieri pu certamente fornire un notevole contributo di professionalit al committente o al responsabile dei lavori 8 OBBLIGHI DEL COMMITTENTE O DEL RESPONSABILE DEI LAVORI Numerosi sono gli obblighi previsti a carico del committente o del responsabile dei lavori che sono stati elencati in dettaglio all art 90 D Lgs n 81 2008 Il mancato rispetto di questi obblighi pu essere causa oltre che di gravi infortuni nel corso dell esecuzione dei lavori anche motivo di contestazioni con le imprese esecutrici che inevitabilmente determinano rallentamenti dei tempi previsti per il completamento dell opera Gli interventi del committente o del responsabile dei lavori riguardano infatti tutto l iter realizzativo dell opera dalla fase di progettazione alla scelta dell impresa incaricata dell esecuzione alla fase di realizzazione sino al collaudo finale del manufatto 8 1 Il committente o il responsabile dei lavori hanno l obbligo di prevedere la durata dei lavori
346. ivati di notevole complessit e durata 16 17 Il committente o il responsabile dei lavori deve richiedere il DURC per ciascun SAL S la circolare del Ministero del Lavoro n 35 2010 ha precisato che per le fasi di stato avanzamento lavori o di stato finale regolare esecuzione fermo restando l obbligo di richiedere un nuovo DURC per ciascun SAL o stato finale riferiti a ogni singolo contratto il DURC ha validit trimestrale ai fini del pagamento per il quale stato acquisito 16 18 Nel caso in cui un impresa operi contemporaneamente in pi cantieri per ottenere il pagamento di un SAL sufficiente che sia in regola con riferimento al personale utilizzato nello specifico cantiere S come precisato nell interpello del Ministero del Lavoro n 15 2009 in questo caso necessario attivare una specifica procedura di accertamento da parte del personale ispettivo INPS finalizzata al rilascio di una certificazione di regolarit contributiva riferita al singolo cantiere 16 19 La stazione committente pu trattenere alle imprese esecutrici le somme corrispondenti agli importi contributivi non versati agli enti previdenziali per i propri dipendenti S il parere dell Autorit per la vigilanza dei contratti pubblici sulla normativa 3 febbraio 2009 ha precisato che le ritenute operate dalla stazione appaltante per somme corrispondenti agli inadempimenti contributivi certificati dal DURC possono essere trattenute sino alla liqu
347. ivit lavorative messe in atto dalle diverse imprese Se invece i lavori sono affidati a una sola impresa necessario individuare soltanto i rischi dovuti alle interferenze tra le attivit svolte dall impresa esecutrice e quelle del personale dipendente del datore di lavoro committente che deve operare nello stesso contesto ambientale In questo caso necessario applicare l art 26 Titolo I quindi il datore di lavoro committente ha l obbligo di predisporre il DUVRI nel quale sono riportate le misure di prevenzione e protezione da adottare per eliminare i rischi da interferenze 2 ATTIVITA ALLE QUALI NON E APPLICATO IL TITOLO IV D LGS N 81 2008 Nel corso degli anni il legislatore ha normato in dettaglio le attivit che per la particolare peculiarit dell ambiente di lavoro o per le particolari caratteristiche delle attivit lavorative effettuate dagli addetti avevano bisogno di una normativa operativa e di sicurezza particolare Per lo svolgimento di queste specifiche attivit non deve essere applicata quindi la normativa di sicurezza prevista dal Titolo IV D Lgs n 81 2008 per i cantieri temporanei o mobili ma necessario fare riferimento a specifici decreti legislativi 2 1 Le attivit lavorative svolte nelle cave e nelle miniere rientrano tra quelle alle quali necessario applicare il Titolo IV D Lgs n 81 2008 No l art 88 D Lgs n 81 2008 ha chiaramente stabilito che le disposizioni d
348. ivit lavorativa e quindi non vi il rischio di pericolose interferenze tra i lavoratori delle due imprese S il legislatore ha previsto l obbligo della predisposizione del PSC oltre che in caso di presenza contemporanea di due o pi imprese in cantiere anche nel caso di presenza non contemporanea prima di tutto per evitare che il committente possa fittiziamente frazionare temporalmente l esecuzione di alcune lavorazioni per eludere l applicazione della direttiva cantieri in particolare per quanto attiene all obbligo di nomina dei coordinatori per la sicurezza E opportuno ricordare che l aggiunta della locuzione anche non contemporanea stata richiesta dalla XI Commissione parlamentare Lavoro e Previdenza sociale del Senato per tenere conto anche delle fasi successive in cui intervengono lavori di rifinitura di completamento e di impiantistica non meno pericolosi del lavoro principale e quindi bisognosi di particolare attenzione sul piano del coordinamento 24 10 Il PSC pu essere firmato da pi professionisti incaricati dal committente o dal responsabile dei lavori No l art 91 D Lgs n 81 2008 si espresso sempre al singolare stabilendo che durante la progettazione dell opera e comunque prima della richiesta di presentazione delle offerte il coordinatore per la progettazione redige il PSC predispone un fascicolo Il coordinatore per la progettazione in caso risulti necessario eseguire lavora
349. izione copia del PSC e dei POS almeno dieci giorni prima dell inizio lavori Quindi i RLS essendo certamente a conoscenza delle criticit di alcune lavorazioni possono fornire al coordinatore fattiva collaborazione per quanto attiene al relativo coordinamento 35 7 Il coordinatore per l esecuzione ha il compito di valutare eventuali proposte di integrazione al PSC da parte dell impresa esecutrice per meglio garantire la sicurezza dei lavoratori in cantiere S art 100 comma 5 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che l impresa che si aggiudica i lavori ha facolt di presentare al coordinatore per l esecuzione proposte di integrazione al piano di sicurezza e di coordinamento ove ritenga di poter meglio garantire la sicurezza del cantiere sulla base della propria esperienza E necessario ricordare quanto stabilito in modo categorico dalla stessa disposizione secondo la quale in nessun caso le eventuali integrazioni possono giustificare modifiche 0 adeguamento dei prezza pattuiti 35 8 Nel caso di lavori pubblici il CSE ha l obbligo di verificare il rispetto della tempistica con cui l appaltatore deve consegnare all amministrazione aggiudicatrice la documentazione relativa alla sicurezza in cantiere Si l art 151 comma 2 D P R n 207 2010 ha stabilito che il coordinatore per l esecuzione dei lavori assicura il rispetto delle disposizioni di cui all articolo 131 comma 2 del codice Questo disposto ha sta
350. izione in effetti non dovrebbe verificarsi per i lavori pubblici in quanto l art 118 comma 2 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che i concorrenti all atto dell offerta devono indicare 1 lavori che intendono subappaltare ma non sempre questa condizione rispettata Inoltre nel corso dei lavori pu presentarsi la necessit di dover effettuare varianti in corso d opera che l impresa esecutrice non in grado di eseguire per cui necessario affidarne l esecuzione a un altra impresa determinando cos anche in questo caso la presenza di almeno due imprese in cantiere 24 4 Quali sono i contenuti minimi del PSC I contenuti minimi del PSC erano gi stati riportati in dettaglio agli artt 2 3 e 4 D P R n 222 2003 e sono stati riproposti all Allegato XV al D Lgs n 81 2008 in parte modificato dal D Lgs n 106 2009 in cui al punto 2 2 3 stato precisato che il CSP effettua l analisi dei rischi presenti con riferimento all area e alla organizzazione del cantiere alle lavorazioni e alle loro interferenze a esclusione di quelli specifici propri dell attivit dell impresa Infatti i rischi propri dell attivit dell impresa devono essere riportati nel POS 24 5 Quali devono essere in dettaglio i contenuti del PSC Gli elementi che devono essere riportati nel PSC sono indicati al punto 3 1 norma UNI 10942 e sono a la completa analisi del sito in cui sorgono l opera e il relativo c
351. l impresa per cui essendo estremamente dispersivi risultano in definitiva poco utili per lo specifico cantiere 48 6 Quali obblighi ha il datore di lavoro dell impresa esecutrice che abbia affidato l esecuzione di alcune attivit lavorative a un lavoratore autonomo In questo caso il datore di lavoro ha l obbligo di verificare prima di tutto l idoneit tecnico professionale del lavoratore autonomo secondo le indicazioni riportate al punto 2 Allegato XVII al D Lgs n 81 2008 e quindi deve aggiornare il proprio POS indicando le attivit che saranno svolte dal lavoratore autonomo e le relative modalit operative in quanto il lavoratore autonomo non deve predisporre il POS Il datore di lavoro ha anche l obbligo di verificare che il lavoratore sia realmente autonomo in quanto se il lavoratore autonomo intervenisse con la collaborazione anche di un solo aiutante o apprendista diventerebbe a sua volta impresa e quindi dovrebbe redigere il POS 48 7 Il datore di lavoro deve continuare a tenere sul luogo di lavoro il registro infortuni S occorre ricordare che lart 4 comma 5 lettera o D Lgs n 626 1994 aveva previsto l obbligo a carico del datore di lavoro di tenere sul luogo di lavoro un registro nel quale dovevano essere annotati cronologicamente gli infortuni sul lavoro che avevano comportato un assenza dal lavoro di almeno un giorno Con l entrata in vigore del D Lgs n 81 2008 stata decretata l
352. l accadimento di un infortunio mortale occorso a un lavoratore durante le operazioni di sollevamento materiali 1 8 Le opere di bonifica di sistemazione forestale e di sterro rientrano tra i lavori di ingegneria civile Come indicato al comma 1 Allegato X questi lavori rientrano tra i lavori di ingegneria civile solo per la parte che comporta lavori edili o di ingegneria civile Quindi se i lavori riguardano soltanto potatura di alberi eliminazione di erbacce pulizia del sottobosco non rientrano tra le attivit alle quali risulta necessario applicare il Titolo IV D Lgs n 81 2008 Invece se oltre a questi interventi necessario effettuare scavi predisporre muri di contenimento realizzare viottoli fissare recinzioni queste attivit lavorative certamente rientrano tra le lavorazioni edili per cui in questi casi necessario applicare il Titolo IV D Lgs n 81 2008 1 9 Devono essere applicate le disposizioni di cui al Titolo IV D Lgs n 81 2008 anche nel caso in cui i lavori edili siano effettuati dal datore di lavoro con proprio personale dipendente S opportuno ricordare che per nel corso degli anni al riguardo vi stato da parte del legislatore un radicale ribaltamento Infatti la circolare del Ministero del Lavoro n 30 1998 di chiarimento dei contenuti del D Lgs n 494 1996 aveva precisato che ove i lavori edili vengono effettuati dal datore di lavoro esclusivamente con proprio personale
353. l presente decreto 20 10 E sempre valido quanto previsto dall Allegato XIV al D Lgs n 81 2008 secondo il quale il numero massimo di partecipanti per ogni corso di formazione di 120 ore fissato a 30 unit No l Allegato XIV al D Lgs n 106 2009 ha modificato questo limite di 30 unit che in effetti era stato giudicato troppo ridotto da molti esperti del settore anche perch aveva fatto lievitare notevolmente il costo di partecipazione per ciascun professionista e ha stabilito che il numero massimo di partecipanti per ogni corso fissato a 60 per la parte teorica e a 30 per la parte pratica E opportuno ricordare che la parte pratica di 24 ore complessive 20 11 I professionisti che hanno partecipato ai corsi di formazione di 120 ore negli anni 90 e prima dell entrata in vigore del D Lgs n 81 2008 entro quanti anni devono frequentare il corso di aggiornamento di 40 ore Poich l Allegato XIV al D Lgs n 81 2008 ha previsto per i coordinatori l obbligo di aggiornamento a cadenza quinquennale molti avevano pensato che i professionisti che avevano frequentato il corso di formazione prima del 15 maggio 2003 cinque anni prima dell entrata in vigore del D Lgs n 81 2008 dovessero immediatamente frequentare il corso di aggiornamento per poter continuare a svolgere le funzioni di coordinatore Invece il D Lgs n 106 2009 ha completato la vecchia versione del corrispondente Allegato XIV al D
354. l capo II norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni e nei lavori in quota adeguarsi alle indicazioni fornite dal coordinatore per l esecuzione dei lavori ai fini della sicurezza Nella formulazione di quest ultimo punto il legislatore stato impreciso in quanto se i lavori sono affidati a una sola impresa non prevista la figura del coordinatore in fase di esecuzione per cui non esiste il soggetto al quale i lavoratori autonomi possono fare riferimento 59 2 Quali sono le responsabilit dei lavoratori autonomi Come indicato al punto 4 10 norma UNI 10942 i lavoratori autonomi devono a se inseriti in reparti operativi alle dipendenze di un preposto attuare le misure comportandosi come lavoratori dipendenti b se inseriti in un operazione autonoma in copresenza di altri reparti operativi o lavoratori autonomi attuare tutte le misure di sicurezza come se fossero incaricati in qualit di preposti o di responsabili tecnici del reparto o del settore 59 3 I lavoratori autonomi devono redigere il POS No per opportuno fare presente che non scatta questo obbligo di redazione soltanto se il lavoratore autonomo presente da solo in cantiere Infatti al riguardo la nota del Ministero del Lavoro all Autorit di vigilanza sui lavori pubblici n 418 2001 ha precisato che l imprenditore artigiano potr definirsi impresa quando avr dipendenti e rispetto a essi si porr qual
355. l coordinatore in fase di progettazione la nomina del coordinatore in fase di esecuzione deve essere effettuata non dagli uomini di governo bens dai dirigenti della stazione appaltante in particolare dal soggetto che svolge le funzioni di committente o dal responsabile dei lavori eventualmente delegato dal committente stesso come previsto dall art 90 comma 4 D Lgs n 81 2008 33 2 Il coordinatore in fase di esecuzione deve possedere gli stessi requisiti professionali richiesti per il coordinatore in fase di progettazione S lart 98 D Lgs n 81 2008 ha richiesto per il professionista chiamato a svolgere le funzioni di coordinatore per l esecuzione gli stessi requisiti professionali di titolo di studio di pregresso espletamento di attivit lavorativa nel settore delle costruzioni e di partecipazione a uno specifico corso di formazione richiesti per il coordinatore per la progettazione Anche il coordinatore per l esecuzione deve partecipare al corso di aggiornamento con cadenza quinquennale 33 3 In quali casi deve essere nominato il coordinatore in fase di esecuzione La modifica apportata dall art 59 D Lgs n 106 2009 all art 90 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che deve essere effettuata la nomina del coordinatore per l esecuzione nei cantieri in cui prevista la presenza di pi imprese esecutrici anche non contemporanea per i cantieri quindi per i quali era stato gi nominato il coordinatore per la
356. l coordinatore per l esecuzione pu costituire un arma di ricatto per costringere l impresa esecutrice che molto spesso per evidenti motivi economici pone difficolt ad adempiere alle sue richieste in tema di apprestamento delle misure di sicurezza negando in caso contrario l autorizzazione al pagamento 36 3 Nel caso sia necessario procedere all effettuazione di varianti in corso d opera di un lavoro effettuato da una sola impresa per il quale quindi non sono stati nominati 1 coordinatori della sicurezza necessario procedere alla nomina del coordinatore in fase di esecuzione E necessario fare un distinguo Se la variante eseguita dalla stessa impresa che sta eseguendo i lavori non necessario nominare il coordinatore in fase di esecuzione in quanto non si in presenza di pi imprese anche non contemporanea art 90 comma 3 D Lgs n 81 2008 l impresa ha soltanto l obbligo di aggiornare il proprio POS Se invece i lavori di variante sono eseguiti da un altra impresa o per scelta del committente o per rifiuto dell impresa a eseguirli necessario procedere alla nomina del coordinatore per l esecuzione che ha anche l obbligo di redigere il PSC e di determinare i costi della sicurezza relativi ai lavori di variante 36 4 Nel caso di varianti in corso d opera il coordinatore per l esecuzione deve determinare i relativi costi della sicurezza S il punto 4 1 5 Allegato XV al D Lgs n 81 20
357. l datore di lavoro in ogni caso con la sottoscrizione per approvazione del documento il datore di lavoro ne assume pienamente la responsabilit La redazione del POS non pu essere demandata da parte del datore di lavoro neanche al direttore di cantiere al quale ha dato regolare delega di funzioni secondo le condizioni stabilite dall art 16 D Lgs n 81 2008 31 4 Il soggetto interno o esterno all impresa che collabora alla predisposizione del POS pu avere qualche responsabilit nel caso di infortunio riconducibile a errori od omissioni eventualmente contenuti in questo documento S in questo caso ritenuto responsabile oltre che il datore di lavoro che ha firmato il piano anche il professionista che ha collaborato alla sua redazione come chiaramente indicato dalla sentenza di Cass pen sez IV 21 gennaio 2004 n 1494 in cui stato precisato che responsabile dell evento certamente il datore di lavoro il quale direttamente gravato dell obbligo di redazione del piano obbligo che tra l altro non pu formalmente delegare ma tale anche il soggetto seppure esterno all impresa che stato incaricato della redazione del piano in veste di collaboratore del datore di lavoro quale esperto del settore e al quale sono dunque direttamente imputabili le inadeguatezze causalmente rilevanti nella determinazione dell infortunio 31 5 Il POS deve riportare con evidenza la data della relativa ela
358. l datore di lavoro specificatamente mirato alla conoscenza dei fattori di rischio propri di queste attivit oggetto di verifica di apprendimento e aggiornamento I contenuti di questa formazione saranno riportati in dettaglio in un decreto di prossima pubblicazione da parte della conferenza Stato Regioni 58 12 Come pu un lavoratore che deve essere assunto da un impresa dimostrare di essere gi formato Il lavoratore pu dimostrare di essere gi formato e informato per lo svolgimento in condizioni di sicurezza dell attivit lavorativa esibendo al nuovo datore di lavoro il libretto formativo del cittadino L art 37 comma 14 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che le competenze acquisite a seguito dello svolgimento delle attivit di formazione di cui al presente decreto sono registrate nel libretto formativo del cittadino di cui all art 2 comma 1 lettera i del DLgs n 276 del 10 settembre 2003 Questa disposizione ha definito libretto formativo del cittadino il libretto del lavoratore definito ai sensi dell accordo Stato Regioni del 18 febbraio 2000 di concerto tra il Ministero del lavoro e delle politiche sociali e il Ministero dell Istruzione dell universit e della ricerca previa intesa con la Conferenza unificata Stato Regioni e sentite le parti sociali in cui vengono registrate le competenze acquisite durante la formazione in apprendistato la formazione in contratto di inserimento la formazione specialistica
359. l impresa No in effetti al riguardo vi stato un mutamento della normativa infatti l art 8 comma 11 D Lgs n 626 1994 aveva previsto l obbligo per il datore di lavoro di comunicare all ispettorato del lavoro e alla unit sanitaria locale territorialmente competenti il nominativo della persona designata come RSPP sia che fosse interno che esterno all azienda L art 28 comma 1 lettera e D Lgs n 81 2008 ha eliminato questo obbligo stabilendo soltanto che il nominativo del RSPP deve essere riportato nel documento di valutazione dei rischi e che questo documento deve avere data certa 46 10 Le responsabilit del RSPP sono aumentate dopo che il legislatore ha richiesto la necessit di una specifica formazione per poter svolgere le relative funzioni S la sentenza di Cass pen sez IV 15 gennaio 2010 n 1834 prima di tutto ha ricordato che il RSPP un consulente del datore di lavoro e i risultati degli studi e delle elaborazioni dello stesso sono fatti propri dal datore di lavoro che lo ha scelto con la conseguenza che quest ultimo chiamato a rispondere comunque delle eventuali negligenze del consulente Quindi la sentenza ha fatto presente che in considerazione della qualifica specifica conseguita dal RSPP questi ancorch privo di poteri decisionali e di spesa pu essere ritenuto corresponsabile del verificarsi di un infortunio ogni qual volta questo sia oggettivamente riconducibile a un
360. l piano astratto sarebbe per di non agevole applicazione per la difficolt di definire un discriminante netto tra quanto un apprestamento o parte di esso destinato in prevalenza a garantire la sicurezza dei lavoratori e quanto afferisce invece ad altre funzioni La determinazione n 4 2006 giunta alla conclusione che quindi i costi relativi al montaggio allo smontaggio e all utilizzo dei ponteggi sono integralmente riconducibili al costo della sicurezza e devono essere esclusi dal ribasso Il legislatore ha fatto una scelta definitiva attraverso un inequivoca seppure solo esemplificativa elencazione di apprestamenti i cui costi devono essere esclusi dal ribasso in coerenza con la generale evoluzione del quadro normativo rivolto verso un consolidamento e rafforzamento della sicurezza nei luoghi di lavoro e in particolare nei cantieri Si verificato quindi un cambiamento di impostazione rispetto a quanto previsto in precedenza dal D M n 145 2000 che come evidenziato dalla determinazione n 4 2006 all art 5 aveva previsto che le spese per opere provvisionali erano da corrispondere all appaltatore col prezzo contrattuale mediante le spese generali e quindi soggette a ribasso 26 14 Le imprese esecutrici hanno l obbligo di stimare i costi della sicurezza relativi ai lavori che sono chiamati a svolgere S come indicato dalla determinazione n 4 2006 per quanto riguarda i costi di sicurezza delle singole lav
361. la cessazione del rapporto di lavoro nei casi previsti dalla normativa vigente 54 6 Il datore di lavoro prima di affidare l esecuzione di una attivit lavorativa deve accertare le condizioni di salute del lavoratore S come richiesto dall art 41 D Lgs n 81 2008 il datore di lavoro ha l obbligo di verificare lo stato generale di salute del lavoratore prima di affidargli qualsiasi compito operativo in azienda e in cantiere in particolare richiedendo una visita di controllo da parte del medico competente Il medico competente dovr rilasciare un certificato di idoneit allo svolgimento dei compiti assegnati al lavoratore e qualora individui nella mansione anche l esposizione a un rischio per la quale la normativa di sicurezza ha previsto la sorveglianza sanitaria dovr procedere anche ai successivi controlli dello stato di salute 54 7 Il legislatore ha previsto in casi particolari la necessit di sottoporre a controllo medico il lavoratore al momento della cessazione del rapporto di lavoro S possibile che le conseguenze alla salute dei lavoratori addetti a lavorazioni particolarmente rischiose possano manifestarsi anche dopo qualche anno dalla cessazione dello svolgimento della specifica attivit lavorativa Opportunamente quindi il legislatore come per esempio all art 259 comma 2 D Lgs n 81 2008 relativo alla sorveglianza sanitaria alla quale devono essere sottoposti 1 lavoratori esposti al rischio a
362. lavoratori in cantiere quindi il coordinatore per la progettazione e il coordinatore per l esecuzione dei lavori e in considerazione dei numerosi obblighi soprattutto di natura tecnica previsti a carico di questi soggetti aveva stabilito precisi requisiti di titolo di studio di formazione e di esperienza specifica nel settore necessari per poter svolgere le relative funzioni Quanto gi previsto stato meglio puntualizzato quindi dal Titolo IV D Lgs n 81 2008 come modificato dal D Lgs n 106 2009 sia riguardo ai contenuti e alle modalit di svolgimento dei corsi di formazione sia per quanto attiene alla necessit di aggiornamento quinquennale dei coordinatori Questo al fine di garantire che questi soggetti siano dei veri esperti di sicurezza in modo da poter svolgere al meglio i complessi e delicati compiti che il legislatore ha previsto a loro carico 19 1 Quali sono 1 requisiti professionali richiesti per poter svolgere le funzioni di coordinatore della sicurezza Questi requisiti sono riportati in dettaglio all art 98 D Lgs n 81 2008 laurea quinquennale in ingegneria o architettura attestazione da parte di datori di lavoro o committenti comprovante l espletamento di attivit lavorativa nel settore costruzioni per almeno un anno e attestato di partecipazione a specifico corso di formazione della durata di 120 ore laurea triennale in ingegneria o architettura attestazione da parte di datori di lavoro o
363. lavorazioni a lavoratori autonomi 9 5 Il committente o il responsabile dei lavori deve effettuare comunicazioni all amministrazione comunale anche nel caso di lavori realizzati con proprio personale dipendente S l art 90 comma 9 lettera c D Lgs n 81 2008 ha stabilito che l obbligo di trasmissione all amministrazione competente del nominativo delle imprese esecutrici sussiste anche in caso di lavori realizzati direttamente con proprio personale dipendente senza ricorso all appalto 9 6 In caso di lavori pubblici il responsabile dei lavori ha qualche obbligo riguardo a comunicazioni da effettuare all Autorit per la vigilanza sui contratti pubblici S poich il responsabile dei lavori deve obbligatoriamente coincidere con il RUP in qualit di RUP deve rispettare quanto previsto dall art 151 comma 3 D P R n 207 2010 il quale ha stabilito che i provvedimenti di cui all art 92 comma 1 lettera e del D Lgs n 81 2008 proposta del CSE al committente o al responsabile dei lavori della sospensione lavori dell allontanamento delle imprese o della risoluzione del contratto sono comunicati all Autorit da parte del responsabile del procedimento Quest obbligo era stato gi previsto dal comunicato del Presidente dell Autorit 28 settembre 2006 nel quale era stato precisato che in considerazione della rilevanza sociale del problema della sicurezza dei lavoratori la stazione appaltante deve
364. lavorazioni che come indicato all Appendice D 1 alla norma UNI 10942 possono essere individuate in geologia e sismicit idrologia e meteorologia territoriale e locale contiguit con flussi di traffico stradale contiguit con impianti industriali Inoltre altri pericoli possono essere indotti dall eventuale presenza di reti di servizi quali elettrodotti aerei cavidotti elettrici sotterranei tubazioni di metano gas prodotti petroliferi reti fognarie reti idriche 24 8 Quali sono i pi frequenti rischi interferenziali che possono interessare il cantiere I rischi interferenziali possono essere causati soprattutto dalla necessit del committente di accelerare i tempi di completamento dei lavori quindi attivit lavorative tra loro temporalmente incompatibili sono eseguite invece contemporaneamente per cui necessario prevedere la predisposizione di particolari DPC o l utilizzo di specifici DPI per consentirne l esecuzione in condizioni di sicurezza Il documento ITACA 1 marzo 2006 Linee guida per l applicazione del DPR 222 03 ha riportato sette esempi di possibili lavorazioni interferenti indicando gli interventi che devono essere attuati per evitare i relativi rischi interferenziali 24 9 Deve essere redatto il PSC nel caso in cui una seconda impresa interviene in cantiere per l esecuzione di lavori di finitura quando la prima ha completamente ultimata la propria att
365. lavoro di filtrare queste istanze per poter prendere in considerazione quelle certamente utili e quindi di veicolare al datore di lavoro ai dirigenti e al RSPP queste richieste Anche il dodicesimo considerando della direttiva 89 391 CEE recepita con il D Lgs n 626 1994 aveva fatto presente che per garantire un migliore livello di protezione necessario sviluppare la partecipazione equilibrata in materia di sicurezza e di salute sul luogo di lavoro tra i datori di lavoro ed i lavoratori ed i loro rappresentanti grazie a procedure e strumenti adeguati conformemente alle legislazioni ed alle prassi nazionali 56 1 Il datore di lavoro pu avere qualche responsabilit se i propri dipendenti decidono di non eleggere o designare un loro rappresentante No eleggere un proprio rappresentante per quanto attiene il controllo delle condizioni di sicurezza del luogo di lavoro costituisce un diritto dei lavoratori come chiaramente indicato dall art 47 D Lgs n 81 2008 i lavoratori sono liberi di decidere se esercitare o meno questo diritto Se per i lavoratori effettuano la nomina deve scattare a carico del datore di lavoro l obbligo di formazione del lavoratore eletto o designato 56 2 E necessario prevedere una formazione particolare per i rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza rispetto a quella prevista per i lavoratori S art 37 comma 10 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il rappresentante dei lavo
366. lazioni interessate In questi casi un ritardo anche di poche ore pu risultare pregiudiziale per salvare vite umane e per evitare ingenti danni materiali per cui necessario poter conciliare l immediatezza degli interventi con la tutela della sicurezza dei soggetti che intervengono per prestare i soccorsi che presi dalla concitazione del momento e da slancio di altruismo possono mettere a repentaglio la propria vita Quindi il legislatore ha molto opportunamente fornito al riguardo precise indicazioni operative in attuazione anche di quanto previsto dall art 3 comma 2 D Lgs n 81 2008 che ha rimandato a un successivo decreto l individuazione delle modalit di applicazione del decreto stesso per gli operatori dei servizi di protezione civile in considerazione delle particolari esigenze connesse al servizio espletato e alle peculiarit organizzative Quindi anche se con un po di ritardo stato emanato il D P C M 28 novembre 2011 n 231 che ha individuato le particolari esigenze connesse all espletamento delle attivit del Dipartimento della protezione civile 3 1 L art 100 comma 6 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che non richiesta la redazione del PSC e quindi non necessaria la nomina del coordinatore in fase di progettazione per i lavori la cui esecuzione immediata necessaria per prevenire incidenti imminenti o per organizzare urgenti misure di salvataggio in questi casi non neanche pre
367. lcuna sanzione pecuniaria per il mancato invio della notifica E opportuno ricordare che per l art 90 comma 10 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che in assenza di notifica di cui all art 99 quando prevista sospesa l efficacia del titolo abitativo quindi del permesso di costruire o della DIA diventata SCIA a partire dall agosto 2010 Quindi se l organo di vigilanza in occasione del sopralluogo in cantiere ha rilevato il mancato invio della notifica deve comunicare l inadempienza all amministrazione concedente il titolo abitativo che quindi sospeso e questa sospensione costituisce probabilmente un deterrente maggiore rispetto al pagamento di una sanzione pecuniaria 11 8 Pu incorrere in qualche sanzione il committente o il responsabile dei lavori che ha effettuato una valutazione errata in difetto ritenendo che i lavori affidati a una sola impresa avessero una durata dei lavori gt di 200 uomini giorno e che invece si protrarranno per un numero di uomini giorno superiore No il legislatore ha chiamato questo documento notifica preliminare proprio perch nella fase preliminare pu essere fatta una valutazione della durata dei lavori che successivamente pu non essere rispettata per varianti in corso d opera o per difficolt sopraggiunte nel corso dell esecuzione dei lavori In questi casi il committente o il responsabile lavori nel momento in cui sicuro che i lavori si protrarranno per pi di
368. legato XVII al D Lgs n 81 2008 ha richiesto esplicitamente il DURC Le perplessit derivano dal fatto che il D M 24 ottobre 2007 che ha istituito il DURC ha fatto riferimento all INPS all INAIL e alla Cassa edile mentre i liberi professionisti non sono soggetti alla gestione previdenziale dell INPS dell INAIL e nemmeno possono essere iscritti alla Cassa edile per cui l eventuale attestato di regolarit contributiva deve essere rilasciato dalla cassa previdenziale di appartenenza del professionista cio dall INARCASSA 18 10 La stazione appaltante ha la possibilit di tutelare i lavoratori per i quali il datore di lavoro non ha versato i contributi assistenziali e previdenziali S il parere sulla normativa dell Autorit per la verifica dei contratti pubblici 3 febbraio 2009 ha stabilito che le ritenute operate dalla stazione appaltante per somme corrispondenti agli inadempimenti contributivi certificati dal DURC possono essere trattenute sino alla liquidazione del conto finale dopo l approvazione del collaudo provvisorio Le ritenute potranno essere utilizzate per i pagamenti di quanto dovuto per le inadempienze contributive nel caso in cui gli enti previdenziali ne facciano richiesta 19 REQUISITI PROFESSIONALI DEL COORDINATORE PERLA SICUREZZA Il legislatore gi con il D Lgs n 494 1996 aveva previsto nuove figure professionali specificatamente demandate alla tutela della sicurezza e della salute dei
369. lesse valutazioni tecniche di natura contabile derivanti dall applicazione di discipline lavoristiche contrattuali e previdenziali La circolare ha concluso che necessario che la PA acquisisca il DURC non una autocertificazione da parte del soggetto interessato 17 14 Un impresa pu regolarizzare il DURC in data successiva a quella di partecipazione alla gara di appalto No la sentenza del Consiglio di Stato sez IV 12 aprile 2011 n 2283 ha stabilito che il momento nel quale deve essere verificata la sussistenza del requisito della regolarit contributiva e previdenziale quello di presentazione della domanda di partecipazione alla gara infatti l eventuale regolarizzazione successiva se vale a eliminare il contenzioso tra l impresa e l ente previdenziale non pu comportare ex post il venire meno della causa di esclusione La sentenza ha precisato che la giurisprudenza di legittimit ha gi avuto modo di chiarire che deve essere esclusa la rilevanza di un eventuale adempimento tardivo dell obbligazione contributiva sentenza del Consiglio di Stato sez IV n 1458 2009 17 15 Con quale periodicit il committente o il responsabile dei lavori deve richiedere il DURC alle imprese esecutrici e ai lavoratori autonomi La risposta fornita dalla circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali n 35 2010 nella quale stato precisato che anche in un ottica di semplificazione e speditezza delle proced
370. lito che queste designazioni devono essere effettuate preventivamente quindi prima dell avvio dell attivit lavorativa 55 4 Qual il numero minimo di addetti alla gestione delle emergenze che il datore di lavoro deve nominare in funzione delle caratteristiche del cantiere Il legislatore non ha fornito alcuna indicazione al riguardo ma all art 43 comma 3 D Lgs n 81 2008 ha indicato in modo generico che questi lavoratori devono essere formati essere in numero sufficiente e disporre di attrezzature adeguate tenendo conto delle dimensioni e dei rischi specifici dell azienda o dell unit produttiva Quindi resta a carico del datore di lavoro e del dirigente la responsabilit di decidere il numero di lavoratori abilitati alla gestione delle emergenze antincendio e di primo soccorso in funzione del numero di lavoratori mediamente presenti in cantiere delle dimensioni e delle caratteristiche del cantiere del livello di rischio delle lavorazioni dei turni di ferie e delle assenze programmate per i lavoratori 55 5 Gli addetti all emergenza antincendio designati devono frequentare specifici corsi di formazione S come indicato all art 46 D Lgs n 81 2008 gli addetti antincendio devono frequentare il corso previsto dal decreto del Ministro dell Interno 10 marzo 1998 che ha suddiviso tutti 1 luoghi di lavoro in tre categorie in relazione all entit del rischio quindi a rischio basso medio e alto in corris
371. lla del singolo lavoratore autonomo artigiano o non artigiano iscritto alle speciali gestioni previdenziali E importante che il DURC sia richiesto anche ai lavoratori autonomi in quanto negli ultimi anni si assistito a un processo di destrutturazione delle imprese edili che hanno sempre pi spesso deciso di appaltare a piccole e piccolissime imprese numerosi processi produttivi 17 8 Il committente deve richiedere 11 DURC anche alle imprese che effettuano le attivit di trasporto di fornitura e di consegna di materiali in cantiere No come indicato dalla circolare del Ministero del Lavoro n 4 2007 e dall interpello del Ministero del Lavoro n 58 2009 le attivit di trasporto e di mera fornitura e consegna di materiali a pi d opera non accompagnata da messa in opera nell ambito del cantiere edile non rientrano tra le attivit per le quali ricorre l obbligo di certificare la regolarit contributiva Le imprese che effettuano queste forniture pur presenti in cantiere non possono essere considerate esecutrici se non partecipano in maniera diretta all esecuzione dei lavori 17 9 Il committente o il responsabile dei lavori deve richiedere il DURC anche per le imprese comunitarie ed extracomunitarie S poich in Italia registrato un sempre maggiore utilizzo di lavoratori comunitari ed extracomunitari soprattutto nelle attivit edili il Ministero del Lavoro rispondendo all interpello dell Ordine dei co
372. lla sicurezza vanno calcolate considerando il costo di utilizzo per il cantiere interessato che comprende quando applicabile la posa in opera ed il successivo smontaggio l eventuale manutenzione e l ammortamento Questa precisazione stata opportuna in particolare per strutture come il ponteggio metallico e le recinzioni modulari di cantiere che normalmente hanno un costo rilevante e possono essere utilizzate per diversi cantieri 64 9 I costi della sicurezza possono essere assoggettati a ribasso No la modifica introdotta dall art 16 comma 4 D Lgs n 106 2009 all art 26 comma 5 D Lgs n 81 2008 ha precisato che i costi delle misure adottate per eliminare o per ridurre al minimo i rischi interferenziali non sono soggetti a ribasso Questo stato confermato dall art 86 Codice degli appalti secondo il quale nei contratti per i quali il criterio di aggiudicazione quello del prezzo pi basso il costo relativo alla sicurezza non pu essere comunque soggetto a ribasso d asta 65 OBBLIGHI DEL DATORE DI LAVORO COMMITTENTE DI APPALTI DI LAVORI SERVIZI E FORNITURE NELLA PROPRIA AZIENDA La redazione del DUVRI non scarica il datore di lavoro committente da ogni responsabilit in caso di infortunio infatti oltre a dover predisporre questo documento altri obblighi sono a carico di questo stesso soggetto al fine di garantire che il lavoro il servizio e la fornitura siano svolti in modo da garantire la sicurezza
373. lle di cui al decreto del Ministero dei Lavori pubblici 11 dicembre 1978chehasudivisoin diverse categorie i lavori pubblici e per ogni categoria ha definito le incidenze della manodopera dei materiali e dei noli A titolo esemplificativo queste tabelle hanno previsto una incidenza della manodopera del 18 per le opere stradali e del 40 per le opere edili necessario quindi da parte del Ministero procedere a un aggiornamento di queste tabelle magari rapportandole alle nuove categorie di riferimento OG e OS 26 16 La segnaletica di sicurezza che deve essere prevista per un cantiere stradale deve essere considerata come apprestamento totalmente afferente alla sicurezza S facendo riferimento al contenuto della determinazione n 4 2006 nella quale sono differenziati i costi della sicurezza ex lege a carico dell impresa e quelli contrattuali a carico del committente precisato che tra questi ultimi devono essere compresi anche le spese connesse al coordinamento delle attivit esplicate nel cantiere inteso in senso estensivo Quindi la segnaletica di sicurezza prevista dal regolamento di attuazione del codice della strada come segnali di lavori in corso limiti di velocit segnali di strada chiusa per lavori eventuali semafori ecc deve essere considerata come elemento afferente al PSC 1 1 Si veda per dettagli in materia di ITACA Supporto tecnico giuridico risposte ai quesiti pi frequenti in materia di contratti p
374. llega assunto con contratto a tempo indeterminato per evitare di dover ripetere l elezione in conseguenza del termine del contratto del lavoratore e per evitare al datore di lavoro l onere relativo alla formazione del nuovo eletto 56 14 Il nominativo del RLS deve essere comunicato a qualche organismo pubblico S lart 18 comma 1 lettera aa D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il datore di lavoro o il dirigente devono comunicare annualmente all INAIL i nominativi dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza mentre l art 48 comma 6 ha stabilito che l organismo paritetico deve comunicare all azienda e ai lavoratori il nominativo del RLST La comunicazione deve essere fatta on line utilizzando il sito internet dell INAIL punto cliente in cui sono riportate le modalit secondo le quali effettuare la comunicazione E possibile anche scaricare uno schema di dichiarazione predisposto dall INAIL 56 15 Per quale motivo il datore di lavoro mentre non ha alcuna responsabilit se i lavoratori decidono di non eleggere il RLS soggetto a una sanzione amministrativa da 50 a 300 euro art 32 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 55 D Lgs n 81 2008 se non segnala annualmente all INAIL il nominativo del RLS Il legislatore ricorso a questo artifizio per invogliare il datore di lavoro ad attivarsi perch i lavoratori eleggano un loro rappresentante Infatti in mancanza di questa elezione come
375. llo sanitario anche se la lavorazione alla quale adibito non richiede la sorveglianza sanitaria S lart 41 comma lettera b D Lgs n 81 2008 ha previsto questa possibilit purch sia ritenuta dal medico competente correlata ai rischi lavorativi 54 5 Il datore di lavoro deve servirsi del medico competente anche se in cantiere non sono svolte lavorazioni per le quali prevista la sorveglianza sanitaria degli addetti S lart 18 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha previsto tra gli obblighi del datore di lavoro e del dirigente anche quello di tenere conto nell affidare i compiti ai lavoratori delle capacit e delle condizioni degli stessi in rapporto alla loro salute e alla sicurezza A sua volta l art 41 comma 2 ha stabilito che la sorveglianza sanitaria deve comprendere visita medica preventiva intesa a constatare l assenza di controindicazioni al lavoro cui il lavoratore destinato al fine di valutare la sua idoneit alla mansione specifica visita medica periodica per controllare lo stato di salute dei lavoratori ed esprimere il giudizio di idoneit alla mansione specifica visita medica su richiesta del lavoratore nel caso in cui le sue condizioni di salute siano suscettibili di peggioramento a causa dell attivit lavorativa svolta al fine di esprimere il giudizio di idoneit alla mansione specifica visita medica in occasione del cambio della mansione specifica visita medica al
376. lto Infatti l art 97 D Lgs n 81 2008 che ha individuato gli obblighi del datore di lavoro dell impresa affidataria ha stabilito chiaramente che il datore di lavoro di questa impresa ha anche l obbligo di verificare la congruenza dei POS delle imprese esecutrici rispetto al proprio prima della trasmissione dei suddetti POS al CSE 30 8 La mancata redazione del POS pu essere motivo di annullamento del contratto di lavori pubblici S lart 131 comma 5 D Lgs n 163 2006 ha precisato che i contratti di appalto o di concessione se privi dei piani di sicurezza di cui al comma 2 quindi PSC e in caso di sua assenza PSS e POS sono nulli 30 9 Quali sanzioni sono previste a carico del datore di lavoro che non redige il POS Come indicato dall art 88 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 159 D Lgs n 81 2008 il datore di lavoro che non redige il POS punito con l arresto da 3 a 6mesi o con l ammenda da 2 500 a 6 400 euro inoltre si applica la pena dell arresto da 4 a 8mesi o l ammenda da 2 000 a 3 000 euro se la violazione commessa in cantieri temporanei o mobili in cui l impresa svolga lavorazioni in presenza di rischi particolari individuati in base all Allegato XI Poich il pi delle volte 11 POS presente in cantiere ma largamente incompleto opportunamente lo stesso disposto ha precisato che si applica la pena dell ammenda da 2 000 a 4 000 euro se il POS redatto in as
377. ltri soggetti della stazione committente purch sia strettamente correlato a esigenze di sicurezza 27 7 Con quale metodologia devono essere predisposti il cronoprogramma dei lavori e il cronoprogramma delle lavorazioni Nella generalit dei casi si utilizza il diagramma di Gantt Per quanto riguarda il cronoprogramma delle lavorazioni sono riportate sull asse verticale gli importi progressivi dei lavori che devono essere eseguiti sino all importo complessivo in corrispondenza della data di fine lavori e sull asse orizzontale i tempi relativi di esecuzione Normalmente sono considerati gruppi omogenei di lavori scavi struttura in cemento armato impianti pitturazioni opere di finitura e nel calcolo del tempo di esecuzione deve essere tenuto conto della prevedibile incidenza dei giorni di andamento stagionale sfavorevole Per quanto riguarda invece il cronoprogramma dei lavori deve essere riportato mediante barre orizzontali l indicazione delle singole lavorazioni e le relative durate e attraverso la sovrapposizione delle barre sono individuate le interferenze tra le varie fasi di lavoro e quindi occorre verificare se queste sovrapposizioni temporali sono compatibili nei riguardi della sicurezza 27 8 E obbligatorio predisporre il cronoprogramma delle lavorazioni S come indicato dall art 33 D P R n 207 2010 il cronoprogramma delle lavorazioni costituisce uno dei documenti di cui deve essere composto il progetto es
378. maggioranza degli esperti sono concordi nell affermare che in questo caso il documento debba essere redatto dal professionista che elabora il progetto esecutivo dell opera dato che i contenuti del fascicolo dovendo riportare gli apprestamenti di sicurezza necessari per poter effettuare gli interventi di manutenzione sono strettamente correlati ai contenuti dal piano di manutenzione dell opera 28 3 Quali sono i contenuti del fascicolo Il Titolo IV D Lgs n 81 2008 ha avuto il merito rispetto al D Lgs n 494 1996 di indicare in dettaglio gli elementi che devono essere riportati nel fascicolo riportandoli all Allegato XVI Capitolo I descrizione sintetica dell opera e indicazione dei soggetti coinvolti Capitolo II individuazione dei rischi delle misure preventive e protettive in dotazione dell opera e di quelle ausiliarie per gli interventi successivi prevedibili sull opera quali le manutenzioni ordinarie e straordinarie nonch per gli altri interventi successivi gi previsti o programmati Capitolo III riferimenti alla documentazione di supporto esistente 28 4 Quali sono gli elementi ai quali necessario prestare particolare attenzione nella redazione del fascicolo Nella predisposizione del fascicolo deve essere posta particolare attenzione alle modalit di accesso per l esecuzione di attivit di manutenzione a strutture dalle quali una caduta dall alto potrebbe avere conseguenze tragiche p
379. mancato rispetto delle disposizioni previste dall art 92 D Lgs n 81 2008 L art 87 D Lgs n 106 2009 ha lasciato invariata per il coordinatore per l esecuzione la sanzione dell arresto da 3 a 6 mesi se non ha verificato applicazione del PSC e del POS se non ha organizzato la cooperazione tra i datori di lavoro se non ha segnalato al committente le inadempienze delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi se non ha sospeso le singole lavorazioni in caso di pericolo grave e imminente e se non ha redatto il PSC in caso di nomina a lavori gi iniziati invece l ammenda stata ridotta da 3 000 a 8 000 euro a da 2 500 a 6 400 euro Invece per quanto riguarda la sanzione per il coordinatore per l esecuzione che non ha curato il coordinamento tra i RLS delle imprese esecutrici confermato l arresto da 2 a 4 mesi mentre l ammenda che era da 1 250 a 5 000 euro stata ridotta a da 1 000 a 4 800 euro 39 5 Il coordinatore per l esecuzione pu incorrere in responsabilit penali nel caso in cui avvenga un infortunio nel periodo tra la fine dei lavori e il momento della presa in consegna dell opera da parte del committente S non sempre l ultimazione dei lavori coincide con il termine di tutte le attivit di cantiere in quanto pu essere necessario dover effettuare lavorazioni accessorie o di completamento Al riguardo l art 199 D P R n 207 2010 ha stabilito che il certificato di ulti
380. materiali delle attrezzature delle risorse delle procedure esecutive e dei programmi che l appaltatore intende proporre e utilizzare 31 3 Da chi deve essere firmato il POS Il POS deve essere firmato dal datore di lavoro dell impresa esecutrice e poich la definizione di POS ha fatto riferimento all art 17 D Lgs n 81 2008 la redazione di questo documento costituisce un obbligo non delegabile da parte del datore di lavoro al pari del documento di valutazione dei rischi Il datore di lavoro deve firmare questo documento anche se non ha una specifica professionalit nel campo infatti il Titolo IV D Lgs n 81 2008 non ha fornito alcuna indicazione relativamente al titolo di studio all esperienza specifica o alla partecipazione a corsi di formazione necessari per poter essere abilitato alla firma del POS Se il datore di lavoro ritiene di non possedere la competenza specifica necessaria a una sua esaustiva elaborazione pu richiedere la collaborazione di un dipendente dell impresa o di un consulente esterno ma firmando il documento assume la responsabilit penale in caso di infortunio conseguente a una sua non corretta o esaustiva compilazione Questo stato confermato dalla sentenza di Cass pen sez IV 16 febbraio 2009 n 6613 relativa a un infortunio mortale avvenuto nel corso di lavori su un tronco della rete autostradale nella quale stato precisato che la redazione del POS non delegabile da parte de
381. mazione lavori pu prevedere l assegnazione di un termine perentorio non superiore a sessanta giorni per il completamento di lavorazioni di piccola entit accertate da parte del direttore dei lavori Inoltre pu essere necessario dover effettuare qualche intervento residuo anche successivamente al termine delle operazioni di collaudo infatti l art 227 D P R n 207 2010 ha previsto che se i difetti e le mancanze sono di poca entit e sono riparabili in breve tempo l organo di collaudo prescrive specificatamente le lavorazioni da eseguire assegnando all appaltatore un termine Il coordinatore in fase di esecuzione in caso di infortunio nel corso dell esecuzione di questi interventi ultimativi pur non essendone a conoscenza potrebbe essere chiamato a rispondere dell evento in quanto ancora formalmente vigente l incarico di coordinatore Poich normalmente il termine dell attivit di cantiere collegato alla rimozione della relativa recinzione e alla disattivazione del quadro elettrico di alimentazione opportuno che al termine di questi interventi per scaricarsi di ogni responsabilit il coordinatore faccia una comunicazione formalizzando la conclusione della sua attivit di controllo in cantiere Questa comunicazione deve essere trasmessa al RUP al direttore dei lavori e al titolare dell impresa esecutrice e deve riportare la disponibilit di intervento in caso di effettuazione di lavori succe
382. meno una volta all anno una riunione alla quale devono partecipare il datore di lavoro o un suo rappresentante il RSPP il medico competente se nominato e il RLS Tuttavia l art 104 D Lgs n 81 2008 ha consentito che se la durata presunta dei lavori inferiore a 200 giorni lavorativi l adempimento di quanto previsto dall art 102 consultazione del RLS da parte del datore di lavoro riguardo ai contenuti del PSC ha costituito assolvimento dell obbligo della riunione L art 104 ha previsto per la possibilit che la riunione debba essere effettuata in ogni caso solo se con motivata richiesta del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza Questa richiesta da parte del RLS pu essere dovuta alla effettuazione di lavorazioni di particolare rischio o alla constatazione del mancato rispetto in cantiere delle condizioni di sicurezza soprattutto nel caso in cui essendo 1 lavori di breve durata o affidati a una sola impresa non prevista la figura del coordinatore in fase di esecuzione 57 7 Nel caso in cui in cantiere non sia prevista la designazione dei coordinatori della sicurezza quali interventi pu mettere in atto il RLS qualora riscontri che nel cantiere non sono rispettate le norme poste a tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori Come previsto dall art 50 comma 1 lettera o D Lgs n 81 2008 il RLS pu fare ricorso alle autorit competenti qualora ritenga che le misure di prevenzione e
383. mente qualificata 50 5 Ha qualche responsabilit in caso di infortunio in cantiere il dirigente che ha redatto il POS in modo incompleto S anche se il POS deve essere firmato dal datore di lavoro il dirigente di cantiere che lo ha predisposto non indicando un grave rischio presente e le necessarie misure di protezione che necessario predisporre certamente chiamato in giudizio in caso di grave infortunio Al riguardo la sentenza di Cass pen sez IV 3 novembre 2010 n 38691 ha dichiarato il direttore tecnico e l assistente di cantiere di una impresa edile colpevoli del reato di cui agli artt 41 e 589 c p in quanto avevano cagionato la morte di un lavoratore rimasto folgorato a seguito dell urto con cavi elettrici a media tensione del braccio di una gru su autocarro utilizzata per scaricare a terra grossi tubi Al direttore tecnico stato contestato di non aver riportato nel POS modalit operative e dettagliate misure di prevenzione e protezione a tutela dei lavoratori in relazione alla presenza nell area del cantiere della linea aerea interferente con i lavori di scavo di movimentazione e di scarico di tubi All assistente di cantiere stato contestato invece di non aver vigilato bench presente in cantiere il giorno dell infortunio e di non aver provveduto a disporre una adeguata protezione atta a evitare contatti accidentali o pericolosi avvicinamenti del braccio della gru 50 5 I dirigenti devono
384. mento e senza tenere nel debito conto che l attivit progettuale degli interventi avrebbe dovuto essere ispirata a un maggiore coordinamento 22 8 Pu essere effettuata la nomina del coordinatore in fase di progettazione prima di quella del responsabile del procedimento No la deliberazione dell autorit 27 novembre 2002 n 336bis ha stabilito che in contrasto con l art 8 comma 1 d del D P R n 554 1999 il conferimento degli incarichi professionali dei servizi di progettazione con delibere della Giunta Comunale in assenza della nomina del responsabile del procedimento cui spetta il coordinamento e la verifica dello svolgimento delle procedure di affidamento Anche la deliberazione dell Autorit 21 gennaio 2004 n 11 ha precisato che la nomina del RUP solo in fase successiva all affidamento dell incarico di progettazione da ritenersi tardiva e in contrasto con quanto previsto dall art 7 comma 1 della legge n 109 1994 22 9 Poich il D Lgs n 163 2006 ha previsto che la progettazione di un opera pubblica debba essere predisposta secondo tre livelli di successivi approfondimenti tecnici costituiti dai progetti preliminare definitivo ed esecutivo in corrispondenza di quale di questi livelli deve essere predisposto il PSC Il PSC deve essere predisposto a livello di progettazione esecutiva L art 17 D P R n 207 2010 ha stabilito che tra i documenti componenti il progetto preliminare devon
385. mianto ha richiesto la necessit della visita medica anche al momento della cessazione del rapporto di lavoro in quanto in questa occasione il medico competente deve fornire al lavoratore le indicazioni relative alle prescrizioni mediche da osservare ed all opportunit di sottoporsi a successivi accertamenti sanitari La conferma che le conseguenze dell attivit svolta possano essere evidenti anche dopo alcuni anni dalla cessazione del lavoro dimostrata dal fatto che Part 260 D Lgs n 81 2008 ha previsto che le cartelle sanitarie e di rischio dei lavoratori interessati devono essere conservate per un periodo di quaranta anni dalla cessazione dell esposizione 54 8 Il datore di lavoro pu richiedere al lavoratore di sottoporsi a una visita medica da parte del medico competente anche nel caso in cui non ricorrano le condizioni previste dall art 41 D Lgs n 81 2008 No l art 32 Costituzione ha stabilito che nessuno pu essere obbligato a un determinato trattamento sanitario se non per disposizioni di legge A chiarimento la circolare del Ministero del Lavoro n 102 1995 ha precisato che con la definizione di tale figura professionale non si inteso estendere l area di intervento del medico competente generalizzandola a tutti i settori di attivit privati o pubblici L intervento del medico competente richiesto soltanto nei casi previsti dalla normativa vigente cio quando la legislazione ne faccia espressa
386. missione dell appaltante dall organizzazione del cantiere 63 18 Il D Lgs n 81 2008 con l Allegato XV ha fornito indicazioni precise riguardo ai contenuti minimi del PSC del POS e del PSS mentre non ha fornito alcuna traccia riguardo ai contenuti minimi del DUVRI quali sono questi contenuti Indicazioni sufficientemente precise e dettagliate sono fornite al riguardo dalla Guida per la compilazione del DUVRI predisposta dall INAIL 64 SPECIFICI CONTENUTI DEL DUVRI L art 7 D Lgs n 626 1994 aveva stabilito in modo generico che il datore di lavoro nel caso di affidamento di lavori a imprese esecutrici o a lavoratori autonomi all interno della propria azienda doveva fornire a questi soggetti informazioni dettagliate riguardo ai rischi specifici esistenti nell ambiente in cui erano chiamati a operare e delle misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attivit L art 26 D Lgs n 81 2008 opportunamente stato pi preciso e ha stabilito che queste informazioni devono essere riportate in uno specifico documento di valutazione dei rischi indicante in particolare le misure adottate per eliminare o ove ci non possibile ridurre al minimo i rischi da interferenza L obbligo della stesura di questo documento ha costituito quindi una novit per cui in qualche caso sono sorte molte perplessit riguardo ai casi in cui non necessaria la redazione e agli elementi che dev
387. mosferiche devono essere inseriti nel PSC e non essere soggetti a ribasso d asta S questi due impianti sono esclusivamente di sicurezza in quanto un imprenditore incosciente potrebbe predisporre l alimentazione delle macchine di cantiere senza prevedere il collegamento a terra delle relative carcasse metalliche in quanto le macchine funzionano dal punto di vista operativo anche senza questo collegamento Analogamente le strutture metalliche di notevoli dimensioni poste all aperto come la gru a torre e il ponteggio metallico possono essere utilizzate dai lavoratori anche se privi della protezione contro le scariche atmosferiche L appendice II al documento Itaca ha inserito questi due impianti tra quelli da indicare nel PSC il cui costo non deve essere assoggettato a ribasso d asta 26 13 I costi relativi al montaggio e allo smontaggio e all utilizzo dei ponteggi devono essere inseriti nel PSC e devono essere interamente esclusi dal ribasso d asta S in effetti sull argomento vi sono state per lungo tempo opinioni contrastanti in quanto per le opere provvisionali e in particolare per i ponteggi metallici molti esperti hanno ritenuto opportuno fare una distinzione tra ponteggi di servizio e ponteggi di sicurezza e molti ritenevano opportuno computare soltanto questi ultimi tra gli oneri di sicurezza Al riguardo per la determinazione n 4 2006ha rilevato che tale interpretazione per quanto non irragionevole su
388. mpetente ha certamente la formazione professionale necessaria per poter svolgere questo corso e il D M n 388 2003 non ha indicato particolari requisiti per poter svolgere le funzioni di docente in questo corso 53 10 Nel caso in cui il medico competente rilevi la necessit di effettuare accertamenti particolari pu richiedere il supporto di medici specialistici S lart 39 comma 5 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il medico competente pu avvalersi per accertamenti diagnostici della collaborazione di medici specialisti scelti in accordo con il datore di lavoro che ne sopporta gli oneri 53 11 Il medico competente per circostanze personali quali per esempio malattia o altri impedimenti oggettivi pu farsi temporaneamente sostituire da un altro collega naturalmente in possesso dei requisiti richiesti No la nota del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 23 febbraio 2006 n 1768 ha precisato che la norma non contempla affatto l ipotesi di sostituzione del medico competente ma solo la facolt di avvalersi della collaborazione di altri specialisti L incarico di medico competente infatti ha natura strettamente fiduciaria implicando obblighi e precise responsabilit personali e deve essere svolto personalmente dal medico competente incaricato La nota n 1768 2006 ha concluso che quindi la prassi di farsi sostituire da un collega deve ritenersi non consentita alla luce delle norme vigenti L unica eccezione a
389. mpressa e lavori subacquei Quindi per i cantieri edili per il controllo del rispetto della normativa di sicurezza possono intervenire sia gli ispettori delle AUSL che quelli delle direzioni provinciali del lavoro 13 2 Il datore di lavoro pu proibire l accesso in cantiere agli ispettori degli organi di vigilanza No l art 21 legge n 833 1978 ha stabilito che al personale delle unit sanitarie locali esteso il potere d accesso attribuito agli ispettori del lavoro dall art 8 D P R n 520 1955 Questo disposto ha stabilito che gli ispettori del lavoro sono ufficiali di polizia giudiziaria e hanno facolt di visitare in ogni parte a qualunque ora del giorno e anche della notte i laboratori gli opifici i cantieri e i lavori in quanto siano sottoposti alla loro vigilanza 13 3 Quali sono le modalit di intervento degli organi di vigilanza Queste modalit di intervento sono normate dal D Lgs 19 dicembre 1994 n 758 il quale all art 20 ha stabilito che l ispettore dell organo di vigilanza al termine dell ispezione rilevando mancato rispetto della normativa di sicurezza impartisce al contravventore un apposita prescrizione fissando per la regolarizzazione un termine non eccedente il periodo di tempo tecnicamente necessario L ispettore ha l obbligo di riferire al pubblico ministero la notizia di reato inerente alla contravvenzione ai sensi dell art 347 codice di procedura penale L
390. n 106 2009 di modifica dell art 90 D Lgs n 81 2008 ha aggiunto tra gli obblighi del committente o del responsabile dei lavori anche quello di trasmettere all amministrazione concedente prima dell inizio dei lavori oggetto del permesso di costruire o della denuncia di inizio di attivit copia della notifica preliminare di cui all articolo 99 11 6 Per qualsiasi tipologia di durata dei cantieri il committente o il responsabile dei lavori deve inviare la notifica preliminare No sempre l art 99 D Lgs n 81 2008 ha precisato che questa notifica deve essere trasmessa per cantieri in cui prevista la presenza di pi imprese anche non contemporanea che inizialmente non soggetti all obbligo di notifica ricadono nell obbligo per effetto di varianti in corso d opera in cui opera un unica impresa la cui entit presunta di lavoro non sia inferiore a 200 uomini giorno 11 7 Qual la sanzione prevista a carico del committente o del responsabile dei lavori che hanno dimenticato di inviare la notifica preliminare agli organi di vigilanza Al riguardo l art 20 D Lgs n 494 1996 era stato pi esaustivo in quanto aveva stabilito per il mancato invio della notifica preliminare una sanzione amministrativa da 516 a 3 098 euro Invece stranamente il D Lgs n 81 2008 all art 157 nel quale sono stabilite le sanzioni a carico del committente o del responsabile dei lavori non ha previsto a
391. n ha elaborato il fascicolo punito con l arresto da 3 a 6 mesi o con l ammenda da 2 500 a 6 400 euro 23 5 E soggetto a sanzione il coordinatore in fase di progettazione che pur predisponendo il PSC lo ha predisposto in modo generico e incompleto S ha confermato la sanzione a carico del coordinatore per la progettazione la sentenza di Cass pen sez II 13aprile2012 n 13986 L imputato si era difeso facendo presente che l art 158 del D Lgs n 81 2008 sanziona la omessa redazione del PSC e non la mera irregolarit dello stesso La Cassazione non stata d accordo infatti ha precisato che la norma fa riferimento alla violazione dell art 91 comma 1 redige il piano di sicurezza e di coordinamento di cui all art 100 commal i cui contenuti sono dettagliatamente specificati nell allegato XV e quindi anche al contenuto dello stesso 23 6 Nel casi di lavori pubblici un dipendente della stazione appaltante pu rifiutarsi di svolgere l incarico di coordinatore per la progettazione pur avendo tutti i requisiti professionali necessari per lo svolgimento dell incarico No lo svolgimento dell attivit di progettazione all interno dell amministrazione non quantificabile n come incarico n come affidamento e l attivit di predisposizione del PSC pu essere considerato come attivit di progettazione in quanto costituisce la progettazione della sicurezza L art 90 comma 6 D Lgs n
392. n particolare per i cantieri edili normalmente dato notevole rilievo all individuazione dei rischi per la sicurezza mentre spesso sono trascurate le problematiche relative alla salute dei lavoratori che invece devono essere opportunamente considerate per evitare l insorgere di malattie professionali anche gravi 54 1 Il nominativo del medico competente deve essere comunicato agli organi di vigilanza No il nominativo del medico competente deve essere riportato nel DVR analogamente a quanto previsto per il RSPP e per il RLS dove eletto 54 2 Quali sono le lavorazioni di cantiere per le quali il medico competente deve certamente sottoporre a sorveglianza sanitaria i lavoratori Le lavorazioni che possono riguardare i cantieri edili per le quali il D Lgs n 81 2008 ha richiesto l obbligo della sorveglianza sanitaria da parte di un medico competente sono movimentazione manuale dei carichi art 168 esposizione a rumore art 196 esposizione a vibrazioni art 204 rischio chimico art 229 rischio cancerogeno art 242 rischio amianto art 259 esposizione ad agenti biologici art 279 x La periodicit di questi accertamenti da parte del medico competente di norma una volta l anno per tale periodicit pu assumere una cadenza diversa stabilita dal medico competente in funzione della valutazione del rischio 54 4 Un lavoratore pu richiedere di essere sottoposto a contro
393. na posizione subordinata rispetto al committente che ha noleggiato il macchinario In questo caso il manovratore del macchinario si trova praticamente nella posizione di distacco indicata all art 3 comma 6 D Lgs n 81 2008 per cui tutti gli obblighi di prevenzione e protezione sono a carico del distaccatario fatto salvo l obbligo a carico del distaccante di informare e formare il lavoratore sui rischi tipici generalmente connessi allo svolgimento delle mansioni per le quali egli viene distaccato AI riguardo la sentenza di Cass pen sez III 13 giugno 1997 n 6923 aveva precisato che il nolo a caldo un contratto atipico assimilabile come disciplina alla locazione di cose mobili o meglio alla locatio operis ovvero all appalto di servizi in base al quale ci si procura il godimento di una macchina con il relativo operatore 60 2 La ditta che effettua il nolo a caldo per esempio di una autogru o di un escavatore deve redigere il POS No il datore di lavoro dell operatore non ha alcuna competenza nell organizzazione dell attivit lavorativa del proprio dipendente in quanto il corretto posizionamento della macchina e il lavoro da svolgere sono a carico del soggetto che ha noleggiato il mezzo che deve inserire nel proprio POS l utilizzo di questa attrezzatura specificandone le modalit operative 60 3 Quali sono gli obblighi di sicurezza dell operatore e della ditta noleggiatrice della macchina L
394. namento 8 5 Nel caso di lavori pubblici eseguiti da una sola impresa per i quali quindi non stato nominato il coordinatore in fase di progettazione in cui manca il PSC il committente o il responsabile dei lavori deve nominare il coordinatore in fase di esecuzione per stimare 1 costi della sicurezza No il punto 4 1 2 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha stabilito che per le opere rientranti nel campo di applicazione del D Lgs n 163 06 per le quali non prevista la redazione del PSC le amministrazioni appaltanti nei costi della sicurezza stimano per tutta la durata delle lavorazioni previste nel cantiere i costi delle misure preventive e protettive finalizzate alla sicurezza e salute dei lavoratori Us L espressione amministrazioni appaltanti piuttosto generica comunque i soggetti che possono svolgere questo incarico sono certamente il RUP e soprattutto il professionista che elabora il progetto esecutivo 8 6 Il committente o il responsabile dei lavori di lavori privati eseguiti da una sola impresa per i quali non necessaria la nomina del coordinatore in fase di progettazione e quindi non redatto il PSC oltre al POS deve richiedere qualche altro documento all impresa esecutrice No in questo caso il committente o il responsabile dei lavori deve richiedere all impresa esecutrice soltanto il POS definito dall art 89 comma 1 lettera h D Lgs n 81 2008 come il documento che il datore di
395. natore per l esecuzione nominato ha anche l obbligo come previsto dall art 92 comma 2 di redigere il PSC per i lavori residui 33 17 L operato del CSE pu essere controllato da parte del committente o del responsabile dei lavori Si lart 93 comma 2 D Lgs n 81 2008 come modificato dall art 62 D Lgs n 106 2009 ha stabilito che la designazione del coordinatore esecuzione non esonera il committente o il responsabile lavori dalle responsabilit connesse alla verifica dei relativi obblighi art 92 comma 1 lettere a b c e d 33 18 Il coordinatore per l esecuzione pu effettuare il collaudo statico di un opera pubblica S la deliberazione dell Autorit per la vigilanza sui contratti pubblici 14 gennaio 2004 n 2 ha precisato che la figura del collaudatore statico non incompatibile con quella di coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione quando quest ultimo non assolva anche l incarico di direttore dei lavori ovvero non sia in rapporto di dipendenza o di collaborazione con il medesimo 34 SVOLGIMENTO DEI COMPITI DA PARTE DEL CSE Numerosi e molto pesanti sono gli obblighi a carico del coordinatore per l esecuzione che non pu essere costantemente presente in cantiere ma deve assicurare una presenza assidua soprattutto nei momenti in cui in cantiere sono svolte lavorazioni particolarmente rischiose Per questi motivi in caso di gravi infortuni in cantiere il CSE il pr
396. nche se un caso che si verifica molto raramente se l impresa affidataria affida l esecuzione di tutte le lavorazioni a imprese appaltatrici per cui non sono presenti in cantiere propri dipendenti che svolgono attivit lavorativa ma soltanto personale tecnico con compiti organizzativi e di controllo deve in ogni caso redigere il POS La risposta dovrebbe essere affermativa e il condizionale conseguenza del fatto che il legislatore non ha previsto nello specifico questa possibilit Infatti gli addetti a operazioni di organizzazione e di controllo dell impresa affidataria sono pur sempre lavoratori dipendenti che quindi devono essere tutelati dal proprio datore di lavoro per quanto attiene ai rischi ai quali possono essere esposti sul luogo di lavoro In particolare devono essere indicati in uno specifico documento i DPI di cui devono essere forniti in relazione alle particolari caratteristiche dei luoghi ai quali devono accedere per l esecuzione dei propri compiti Inoltre opportuno ricordare che poich l art 97 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il datore di lavoro dell impresa affidataria ha l obbligo di verificare la congruenza dei POS delle imprese esecutrici rispetto al proprio in ogni caso richiesta la predisposizione del POS da parte dell impresa affidataria 44 4 Quali sono in dettaglio gli obblighi di sicurezza dell impresa affidataria Il datore di lavoro i dirigenti e i preposti dell im
397. ncluso affermando che l infortunio era dipeso da questa negligenza del coordinatore 39 MODALITA DI INTERVENTO DEL CSE La frequenza con cui il coordinatore in fase di esecuzione deve programmare i suoi interventi in cantiere per ottemperare agli obblighi previsti a suo carico una delle domande alle quali pi difficile fornire una risposta esaustiva Infatti subito dopo la pubblicazione del D Lgs n 494 1996 la Commissione lavoro e previdenza sociale del Senato aveva fatto presente che gli obblighi e gli adempimenti previsti dalla direttiva cantieri rischiavano di apparire burocratici e formali se non veniva garantita una presenza effettiva del coordinatore in cantiere La Commissione aveva suggerito di introdurre quindi nel decreto di modifica costituito dal D Lgs n 528 1999 l obbligo di redigere un sommario verbale di cantiere con cadenza settimanale relativo all andamento dei lavori di cui al PSC Questa proposta non era stata accolta dal Governo con la motivazione che la tenuta del verbale di cantiere avrebbe costituito un ulteriore appesantimento burocratico che non si traduce in un miglioramento delle condizioni di tutela in quanto di carattere meramente quantitativo che mal si attaglia a una prestazione di risultato quale quella del coordinatore per l esecuzione In effetti non tanto la presenza fisica in cantiere del CSE che costituisce l elemento determinante per individuare una sua eventu
398. ndicato all art 89 comma 1 lettera 1 D Lgs n 81 2008 opportuno intendere per idoneit tecnico professionale il possesso di capacit organizzative nonch disponibilit di forza lavoro di macchine e di attrezzature in riferimento alla realizzazione dell opera Per questi motivi l art 90 comma 9 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il committente o il responsabile dei lavori verifica l idoneit tecnico professionale dell impresa affidataria e dei lavoratori autonomi in relazione alle funzioni o ai lavori da effettuare rimandando ai contenuti dell Allegato XVII per l individuazione delle modalit secondo le quali effettuare questo controllo 8 14 Secondo quali modalit il committente o il responsabile dei lavori deve verificare l idoneit tecnico professionale delle imprese esecutrici AI riguardo l art 3 D Lgs n 494 1996 era stato estremamente generico stabilendo che questa verifica doveva essere fatta anche attraverso l iscrizione alla camera di commercio industria e artigianato stabilendo una condizione necessaria ma certamente non sufficiente lasciando cos ampi margini di incertezza e di discrezionalit a carico del committente o del responsabile dei lavori Invece il D Lgs n 81 2008 stato molto pi preciso stabilendo che questa verifica deve essere effettuata secondo le modalit indicate all Allegato XVII in cui stato precisato che ai fini della verifica dell idone
399. ne direttamente collegato alla dose di amianto inalata e la pleura a carico della quale pu manifestarsi il mesotelioma I problemi di sicurezza per permangono ancora oggi dovendo prevedere rigorose misure di sicurezza al fine di proteggere i lavoratori incaricati di procedere allo smaltimento delle strutture contenenti questi materiali 12 1 Per lo svolgimento di quali attivit con rischio di esposizione all amianto devono essere predisposte particolari misure di prevenzione e protezione per gli addetti Come indicato all art 246 D Lgs n 81 2008 particolari misure di protezione dai rischi connessi all esposizione all amianto devono essere previste per l esecuzione di attivit lavorative quali manutenzione rimozione dell amianto o dei materiali contenenti amianto smaltimento e trattamento dei relativi rifiuti nonch bonifica delle aree interessate 12 2 Il datore di lavoro deve effettuare qualche comunicazione prima dell inizio di lavori su strutture o materiali contenenti amianto S art 250 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che prima dell inizio di questi lavori deve essere trasmessa una notifica all organo di vigilanza competente per territorio contenente una descrizione sintetica dei seguenti elementi a ubicazione del cantiere b tipi e quantitativi di amianto manipolati c attivit e procedimenti applicati d numero di lavoratori interessati e data di inizio dei lavori f mi
400. ne devono essere riportate in dettaglio nel POS predisposto dal datore di lavoro che deve riportare i nominativi degli addetti che come previsto dall art 116 comma 2 D Lgs n 81 2008 devono avere una formazione adeguata e mirata alle operazioni previste in particolare in materia di procedure di salvataggio Come per i ponteggi i soggetti formatori la durata gli indirizzi e i requisiti minimi di validit dei corsi che questi addetti devono frequentare sono riportati all Allegato XXI 38 19 Oltre che per i montatori di ponteggi metallici e agli addetti al lavoro in sospensione mediante funi il legislatore ha previsto la necessit di una particolare formazione per i lavoratori addetti alla manovra di attrezzature complesse e pericolose S art 73 comma 5 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che la conferenza Stato Regioni avrebbe individuato le attrezzature di lavoro per la cui manovra necessaria una specifica abilitazione degli operatori L individuazione di queste attrezzature stata fatta dall accordo della Conferenza Stato Regioni 22 febbraio 2012 che ha fornito precise indicazioni anche riguardo le modalit per il riconoscimento di questa abilitazione i soggetti formatori la durata gli indirizzi e i requisiti minimi di validit della formazione Queste attrezzature sono state individuate in piattaforme di lavoro mobili elevabili ore di formazione in relazione alle diverse caratteristiche dell apparecc
401. ne ha precisato che infatti tale classificazione permane anche qualora per particolari situazioni tecniche la quota percentuale dei lavori dovesse superare il 50 dell importo totale dato il carattere chiaramente accessorio dei lavori stessi 5 4 La manutenzione degli impianti di illuminazione stradale rientra nelle categorie degli appalti di servizi S la manutenzione degli impianti di illuminazione stradale rientra nella categoria degli appalti di servizi e non in quella degli appalti di lavori come indicato nella sentenza del Consiglio di Stato 23 agosto 2004 n 5572 nella quale stato precisato che deve essere considerato pienamente legittimo il bando di gara relativo agli stessi che non richiede requisiti propri dell appalto di lavori pubblici In questo caso quindi il committente comune deve predisporre il DUVRI in cui devono essere evidenziate le misure di sicurezza transenne cartelli di deviazione segnali di avvertimento coni stradali che l impresa deve predisporre al fine di evitare che i propri addetti possano essere investiti dal traffico veicolare e per evitare che i mezzi adoperati scale trabattelli ponti sviluppabili possano determinare rischi per il traffico pedonale e veicolare 5 5 La manutenzione di opere di verde sulle strade statali deve essere considerato come contratto di servizi S al riguardo la deliberazione dell Autorit n 72 2007 ha stabilito che la manutenzione del verde pub
402. no consentire di recuperare un dislivello sino a 30 40 cm tra due montanti contigui 62 12 L elmetto che utilizzano i montatori di ponteggi metallici deve avere particolari caratteristiche S l art 76 comma 2 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che i DPI devono essere adeguati alle condizioni esistenti sul luogo di lavoro Quindi poich i montatori devono avere una visuale completa verso l alto necessario che la tesa dell elmetto sia di dimensioni ridotte o addirittura assente inoltre poich l attivit lavorativa deve essere svolta quasi sempre a un altezza elevata dal suolo e l operatore costretto frequentemente a piegarsi indispensabile che il casco sia dotato di sottogola Il casco deve essere quindi tipo rocciatore conforme alle norme EN 397 62 13 Deve essere preso qualche particolare provvedimento se fissato ai montanti del ponteggio un apparecchio di sollevamento Di frequente per alleggerire il carico della gru a torre sono utilizzati argani a bandiera fissati direttamente ai montanti del ponteggio da utilizzare per il sollevamento di carichi ridotti dell ordine delle poche decine di chili In questi casi il punto 3 3 Allegato XVIII al D Lgs n 81 2008 ha stabilito che quando gli apparecchi di sollevamento vengono fissati direttamente ai montanti delle impalcature devono essere rafforzati e controventati in modo da ottenere una solidit adeguata alle maggiori sollecitazioni a cui
403. nominati i coordinatori della sicurezza il committente pu nominare il coordinatore in fase di esecuzione con il compito di verificare la corretta applicazione del POS e il coordinamento tra i lavoratori dell impresa esecutrice e i lavoratori autonomi A una attenta lettura dell art 90 comma 4 D Lgs n 81 2008 sembrerebbe che la nomina del coordinatore in fase di esecuzione debba essere fatta soltanto nel caso in cui sia stato gi nominato il coordinatore in fase di progettazione che ha predisposto il PSC di cui il coordinatore in fase di esecuzione deve verificare la corretta applicazione Infatti questo disposto ha stabilito che nei casi di cui al comma 3 quindi con presenza di pi imprese in cantiere e designazione del coordinatore in fase di progettazione il committente o il RL prima dell affidamento dei lavori designa il coordinatore per l esecuzione dei lavori che deve essere in possesso degli stessi requisiti professionali richiesti per il coordinatore in fase di progettazione Molti esperti hanno fatto per una distinzione tra quanto il committente obbligato a fare e quanto pu risultare opportuno che faccia per cui il committente anche se non obbligato dalla normativa alla nomina dei coordinatori pu ritenere opportuno effettuare questa nomina per garantire il coordinamento tra 1 lavoratori dell impresa esecutrice e gli eventuali lavoratori autonomi presenti in cantiere La sentenza di Cass
404. non stato nominato il coordinatore in fase di esecuzione Infatti in questi casi molte sentenze di Cassazione relative a gravi infortuni avvenuti nel corso dei lavori hanno condannato il direttore dei lavori che essendo presente con notevole frequenza in cantiere essendo un tecnico non poteva non accorgersi che i lavori erano eseguiti senza l evidente rispetto delle norme di sicurezza 19 7 L attivit di progettazione di costruzioni edili pu essere considerata valida come espletamento di attivit lavorativa nel settore delle costruzioni No il legislatore richiedendo l attestazione dello svolgimento di uno due o tre anni di espletamento di attivit lavorativa nel settore delle costruzioni ha voluto chiaramente intendere questa attivit come effettiva presenza fisica del soggetto in cantiere in modo che lo stesso potesse rendersi direttamente conto delle problematiche di sicurezza che possono essere presenti nel corso dello svolgimento dell attivit lavorativa Invece l attivit di progettazione svolta quasi completamente all interno di uno studio professionale e non comporta tranne che in casi particolari e sporadici una presenza fisica del progettista in cantiere 19 8 L espletamento delle funzioni di responsabile dei lavori per cantieri pubblici e privati pu essere considerata valida come espletamento di attivit lavorativa nel settore delle costruzioni No il responsabile dei lavori non chiama
405. nstallazione ogni 56 m di sviluppo perimetrale del ponteggio di punti luce di segnalazione di colore rosso alimentati a bassa tensione nel rispetto delle norme CEI con grado di protezione IP 65 62 7 Deve essere sempre previsto il montaggio del sottoponte di sicurezza L art 128 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che gli impalcati ed i ponti di servizio devono avere un sottoponte di sicurezza costruito come il ponte a distanza non superiore a 2 50 m Il successivo comma 2 ha consentito di omettere per la predisposizione di questo sottoponte quando vengono eseguiti lavori di manutenzione e di riparazione di durata non superiore a cinque giorni E necessario non interpretare quindi questi 5 giorni con flessibilit e non dimenticare di installare il sottoponte anche per utilizzi di maggiore durata 62 8 E possibile per l esecuzione di lavori di finitura di breve durata montare sull impalcato un ponte su cavalletti No lart 139 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che i ponti su cavalletti non devono avere altezza superiore a metri 2 e non devono essere montati sugli impalcati dei ponteggi 62 9 Nel caso in cui il ponteggio non abbia una forma regolare per cui non possibile installare in corrispondenza del piano di montaggio la fune di guarda come possibile evitare il rischio di caduta nel vuoto dei montatori In questi casi indispensabile che i montatori utilizzino una imbracatura di sicurezza a dopp
406. nsulenti del lavoro della provincia di Bolzano n 24 2007 ha fatto presente che prima di tutto necessario distinguere tra imprese extracomunitarie e imprese UE Per le imprese extracomunitarie che operano in Italia vi l obbligo di iscrizione alla Cassa edile e quindi di rispettare la normativa sul DURC Per quanto riguarda invece le imprese comunitarie questo obbligo sussisterebbe soltanto se le stesse non avessero gi posto in essere presso un organismo pubblico gli adempimenti finalizzati a garantire un livello di pari tutela derivante dagli accantonamenti imposti contrattualmente in Italia Ha confermato quanto indicato il parere sulla normativa dell Autorit 3 febbraio 2009 che ha stabilito che per quanto attiene all attivit edilizia mentre per le imprese extracomunitarie necessario ottenere il rilascio del DURC per quelle comunitarie ci non necessario se abbiano posto in essere adempimenti presso il proprio organismo pubblico che garantiscano gli stessi standard di tutela previsti nel nostro ordinamento 17 10 Il committente deve richiedere il DURC per le subforniture come forniture con posa in opera e per 1 noli a caldo Il DURC deve essere richiesto se il contratto deve essere considerato a tutti gli effetti come subappalto se quindi ricorrono le condizioni riportate all art 118 comma 11 D Lgs n 163 2006 secondo cui considerato subappalto qualsiasi contratto avente a oggetto attivit o
407. ntale l attivit messa in atto degli organi di controllo e di vigilanza che con le loro frequenti ispezioni in cantiere costringono i datori di lavoro a predisporre in modo completo e regolare le misure di prevenzione e protezione a tutela degli addetti La necessit di questa vigilanza non richiesta soltanto in Italia ma in tutti i paesi della comunit infatti il 6 considerando direttiva 92 57 CE aveva evidenziato che in ciascun Stato membro le autorit competenti in materia di sicurezza e di salute sul lavoro devono essere informate prima dell inizio dei lavori della realizzazione di lavori la cui importanza supera una determinata soglia 11 1 Secondo quali modalit il committente o il responsabile dei lavori deve informare gli organi di vigilanza che i lavori che ha commissionato stanno per avere inizio Come previsto dall art 99 comma 1 D Lgs n 81 2008 il committente o il responsabile dei lavori prima dell inizio dei lavori deve trasmettere all azienda sanitaria locale e alla direzione provinciale del lavoro territorialmente competenti la notifica preliminare elaborata conformemente all Allegato XII Questa comunicazione fondamentale per consentire agli organi di vigilanza di programmare le ispezioni per il controllo non soltanto della corretta e completa applicazione della normativa di sicurezza ma anche per combattere la piaga del lavoro nero e irregolare che continua a essere molto diffuso soprat
408. nte Le funzioni di committente devono essere esercitate dai dirigenti L art 3 D Lgs n 29 1993 ha precisato che gli uomini di governo esercitano le funzioni di indirizzo politico amministrativo e verificano 1 risultati degli indirizzi impartiti mentre ai dirigenti spetta l adozione degli atti e dei provvedimenti amministrativi che impegnano l amministrazione verso l esterno e rispondono in via esclusiva dell attivit amministrativa della gestione e dei relativi risultati Pi recentemente la deliberazione dell Autorit per la vigilanza sui contratti pubblici 17 novembre 2006 n 77 ha stabilito che le vigenti disposizioni legislative generali e settoriali assegnano ai dirigenti la responsabilit delle procedure di appalto e di concorso e ha concluso precisando che le determinazioni relative al conferimento degli incarichi di progettazione competono ai dirigenti e non all organo di governo 6 9 Il committente di un opera pubblica e privata soggetto a sanzioni penali in caso di mancato rispetto del Titolo IV D Lgs n 81 2008 S lart 90 D Lgs n 81 2008 ha individuato in dettaglio gli obblighi a carico del committente che riguardano in particolare l obbligo di nomina dei coordinatori della sicurezza dove necessario l invio di comunicazioni agli organi di vigilanza e alle amministrazioni comunali e soprattutto l accertamento della idoneit tecnico professionale dell impresa esecutrice
409. nte di collegare sino a 8 elementi di traversi di correnti di diagonali il cui bloccaggio assicurato da un cuneo ad alta resistenza Questa particolarit garantisce la adattabilit del ponteggio all opera da servire di caratteristiche dimensionali non usuali 62 5 E necessario prevedere particolari precauzioni a tutela dell incolumit degli utenti della strada nel caso in cui il ponteggio debba essere montato su una strada molto stretta impegnando tutto il marciapiede S lart 40 D P R n 495 1992 regolamento di attuazione del codice della strada ha stabilito che se non esiste marciapiede o questo occupato dal cantiere occorre delimitare e proteggere un corridoio di transito pedonale lungo il lato o i lati prospicienti il traffico veicolare della larghezza di almeno 1 metro Questo corridoio pu consistere in un marciapiede temporaneo costruito sulla carreggiata oppure in una striscia di carreggiata protetta sul lato del traffico da barriere o da un parapetto di circostanza segnalati dalla parte della carreggiata 62 6 E necessario prevedere particolari accorgimenti se la zona in cui montato il ponteggio scarsamente illuminata S se la strada scarsamente illuminata durante le ore notturne gli utenti della strada sia automobilisti sia pedoni in particolare se disattenti possono urtare contro la recinzione o la struttura del ponteggio Per evitare questo rischio necessario prevedere l i
410. nte all attivit lavorativa era derivato da una scelta arbitraria del lavoratore che anzi partecipando con le apparenti sembianze di paciere a una colluttazione tra due soggetti potrebbe essere incriminato per rissa ai sensi dell art 588 c p 53 SORVEGLIANZA SANITARIA DEI LAVORATORI E NOMINA DEL MEDICO COMPETENTE La figura del medico competente risale a pi di 50 anni fa infatti gi l art 33 D P R n 303 1956 aveva stabilito che nelle lavorazioni che espongono all azione di sostanze tossiche o infettanti i lavoratori dovevano essere visitati da un medico competente non era stata mai fornita per una precisa definizione di questa figura professionale che invece stata data dall art 2 D Lgs n 81 2008 che lo ha definito medico che collabora con il datore di lavoro ai fini della valutazione dei rischi ed nominato dallo stesso per effettuare la sorveglianza sanitaria e per tutti gli altri compiti di cui al presente decreto 53 1 Qual la differenza tra la qualifica di medico competente e quella di medico autorizzato Il medico competente il soggetto incaricato della sorveglianza sanitaria dei soggetti operanti in tutti i luoghi di lavoro mentre il medico autorizzato il medico che deve effettuare la sorveglianza medica dei lavoratori esposti al rischio di radiazioni ionizzanti classificati come lavoratori esposti di categoria A 53 2 Il datore di lavoro ha l obbligo di nominare il medico
411. nte non ha nominato n il coordinatore per la progettazione n il coordinatore per l esecuzione malgrado siano presenti in cantiere pi imprese Il compito fondamentale del direttore dei lavori quello di verificare che 1 lavori sono eseguiti secondo quanto indicato nel capitolato di appalto quindi in via puramente teorica non avrebbe nessun obbligo giuridico di attivarsi al fine di eliminare una condizione irregolare Per numerose sentenze di Cassazione hanno ribadito che il direttore dei lavori essendo certamente un tecnico accertando la presenza di condizioni lavorative palesemente contra legem esistenti nell ambito del cantiere stesso e quindi ha l obbligo morale anche se non giuridico di informare il committente a provvedere alle nomine Questo anche per interesse egoistico in quanto se stato nominato il coordinatore per l esecuzione in caso di grave infortunio il giudice chiamer il coordinatore mentre in caso di mancata presenza del coordinatore il direttore dei lavori sar certamente chiamato a fornire chiarimenti riguardo alle condizioni di sicurezza del cantiere stesso 42 6 Il direttore dei lavori ha la possibilit di intervenire nei riguardi dell impresa esecutrice dei lavori nel caso in cui rilevi una scarsa conoscenza e quindi mancato rispetto delle norme di sicurezza da parte degli addetti S il D P R n 207 2010 oltre al D P R n 554 1999 ha abrogato numerose disposizioni del D M n
412. nto in modo da essere sicuro che lo stesso sia stato predisposto a regola d arte e sia stato gi sottoposto alle verifiche previste dalla normativa Inoltre particolari anomalie dell impianto possono essere immediatamente percepibili anche a occhio nudo senza la necessit di effettuare controlli strumentali e quindi il CSE se riscontra qualche irregolarit ha l obbligo di intervenire Il CSE deve verificare in particolare la presenza in cantiere della dichiarazione di conformit rilasciata dall impresa abilitata che ha realizzato l impianto D M n 37 2008 ex legge n 46 1990 la presenza in cantiere della comunicazione all ISPESL e alla ASL o all ARPA di messa in esercizio dell impianto di messa a terra di cantiere e dell eventuale verbale rilasciato dagli enti che hanno effettuato l ispezione la presenza in cantiere delle dichiarazioni di conformit dei quadri elettrici rilasciata dal costruttore del quadro tutti i quadri elettrici utilizzati in cantiere devono essere quadri ASC apparecchi di serie per cantiere conformi alla norma CEI 1713 4 in quanto devono avere particolari caratteristiche di protezione delle persone contro il contatto con parti pericolose e contro l ingresso dannoso dell acqua la predisposizione degli accorgimenti procedurali e tecnici previsti in caso di presenza all interno o ai confini dell area di cantiere di linee elettriche aeree nude di media tensione
413. ntrattuali da riportare nel PSC possono essere stimati come percentuale dell importo dei lavori No la determinazione n 4 2006 ha precisato che non trova pi spazio la prassi praticata in passato di stimare i costi della sicurezza mediante l applicazione di percentuali sull importo complessivo dei lavori La determinazione ha concluso che invece richiesto al CSP l impegno di calcolare i costi della sicurezza mediante un accurato computo metrico estimativo fondato sulle proprie scelte progettuali In dettaglio il punto 4 1 3 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha precisato che la stima deve essere congrua analitica per voci singole a corpo o a misura riferita ad elenchi prezzi standard o specializzati oppure basati su prezziari o listini ufficiali vigenti nell area interessata o sull elenco prezzi delle misure di sicurezza del committente Anche il punto 9 3 norma UNI 10942 ha precisato che gli oneri per la sicurezza in qualsiasi modo siano valutati non possono essere esposti in via preliminare sotto forma percentuale L eventuale onerosit relativa deducibile solo a completa effettuazione delle stime analitiche e ottenuta come parametro dedotto da importi calcolati in modo analitico 26 9 Devono essere riportati nel PSC anche i costi ex lege quindi i costi relativi alla predisposizione dei mezzi di prevenzione e protezione richiesti dalla normativa di sicurezza per le singole lavorazioni No la dete
414. nze che possono determinare condizioni di rischio per gli addetti dovute alle lavorazioni eseguite dall impresa stessa 32 3 L art 131 D Lgs n 81 2008 ha previsto l obbligo di redazione del PSS da parte dell appaltatore o del concessionario ma qual la differenza tra servizi dati in appalto o in concessione Una risposta esaustiva al riguardo fornita dalla deliberazione 4 maggio 2011 n 47 la quale ha precisato che il discriminen tra la fattispecie giuridica dell appalto e quella della concessione da ravvisarsi nel fatto che nell appalto di servizi le prestazioni sono rese in favore dell Amministrazione mentre nella concessione di Servizi s istaura un rapporto trilaterale tra l Amministrazione il concessionario e gli utenti In particolare nella concessione di servizi il costo del servizio grava sugli utenti mentre nell appalto di servizi spetta all Amministrazione compensare in toto l attivit svolta dal privato 32 4 Quali sono i contenuti del PSS I contenuti del PSS sono chiaramente indicati dal punto 3 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 secondo il quale il PSS redatto a cura dell appaltatore o del concessionario contiene gli stessi elementi del PSC con esclusione della stima dei costi della sicurezza Alcuni ritengono che il PSS costituisca un inutile doppione del POS invece il PSS deve contenere elementi aggiuntivi rispetto a quelli normalmente riportati nel POS quali l in
415. o incidenti imminenti o per organizzare misure di salvataggio quando per l effettuazione di determinate operazioni rese necessarie dalla specificit del sito o dal contesto lavorativo le attrezzature disponibili o ragionevolmente reperibili sul mercato non garantiscono maggiori condizioni di sicurezza La circolare 10 febbraio 2011 ha anche precisato che l effettuazione di queste operazioni deve essere preceduta in ogni caso da una accurata analisi dei rischi che deve comprendere la scelta appropriata delle attrezzature che devono essere impiegate i requisiti delle apparecchiature accessorie da abbinare le modalit operative per le varie fasi di lavoro 38 10 E possibile utilizzare per il sollevamento di persone a titolo eccezionale oltre che le gru anche 1 carrelli elevatori S per il loro utilizzo consentito soltanto nel rispetto del parere di eccezionalit espresso dalla Commissione consultiva permanente nella seduta del 19 gennaio 2011 Inoltre al riguardo sempre la Commissione consultiva permanente nella seduta del 18 aprile 2012 ha fornito precise procedure operativa di sicurezza stabilendo i principali aspetti che devono essere presi in considerazione dal datore di lavoro che intende impiegare eccezionalmente questa tipologia di attrezzatura di lavoro per il sollevamento di persone quali le caratteristiche dell attrezzatura di lavoro l ambiente di lavoro il personale e le modalit di
416. o sulla correttezza e lealt del dipendente e quindi di ritenere che lo stesso nell espletamento del lavoro si attenga alle istruzioni e utilizzi i mezzi posti a sua disposizione idonei a impedire il verificarsi di infortuni 52 8 Quali sono gli obblighi del lavoratore nei riguardi dei DPI che gli sono stati assegnati Come indicato dall art 78 comma 3 D Lgs n 81 2008 i lavoratori devono provvedere alla cura dei DPI messi a loro disposizione non devono apportarvi modifiche di propria iniziativa Inoltre sempre l art 78 ha stabilito che al termine dell utilizzo i lavoratori devono rispettare le procedure aziendali in materia di riconsegna dei DPI e devono segnalare immediatamente al datore di lavoro o al dirigente o al preposto qualsiasi difetto o inconveniente rilevato nei DPI messi a loro disposizione 52 9 Il lavoratore indennizzabile anche nel caso di rischio improprio S si in presenza di rischio improprio per il lavoratore nel caso in cui l infortunio occorsogli non direttamente collegabile alla specifica attivit lavorativa alla quale adibito ma comunque ricollegabile alle sue funzioni Questo il caso affrontato dalla sentenza di Cass civ sezione lavoro 24 luglio 2004 n 14287 che ha riguardato un infortunio occorso a un lavoratore che aveva varcato la soglia dell ufficio per avere istruzione per mettere in moto un trattore gommato che doveva essere dallo stesso riparato e
417. o attivit in una situazione di lavoro in cui persiste un pericolo grave ed immediato Gi in precedenza la sentenza di Cass civ sezione lavoro 9 maggio 2005 n 9576 aveva stabilito che non vi pu essere dubbio che il lavoratore ove effettivamente emergano situazioni pregiudizievoli per la sua salute o per la sua incolumit possa legittimamente astenersi dalle prestazioni che lo espongono ai relativi pericoli in quanto coinvolto un diritto fondamentale espressamente previsto dall art 32 della Costituzione che pu e deve essere tutelato in via preventiva come peraltro attesta anche la norma specifica di cui all art 2087 del c c 52 6 Ha responsabilit il lavoratore che abbia disatteso le direttive impartitegli S lart 20 comma 2 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il lavoratore deve osservare le disposizioni e le istruzioni impartite dal datore di lavoro Al riguardo gi la sentenza di Cass pen sez IV 23 luglio 2001 n 29486 aveva stabilito che qualora la dirigenza dell azienda dimostri di essersi tempestivamente attivata impartendo ai propri dipendenti adeguate prescrizioni anche verbali circa il divieto di compimento di specifiche operazioni in condizioni di pericolo la condotta del lavoratore che abbia ciononostante compiuto l operazione assume i caratteri dell esorbitanza rispetto al procedimento lavorativo ponendosi come causa esclusiva dell evento La Corte aveva ritenuto provato che
418. o che per evitare gravi rischi per gli addetti l operazione si sarebbe dovuta svolgere utilizzando una attrezzatura di lavoro pi sicura Il responsabile dei lavori a sua discolpa aveva dichiarato che all epoca dei fatti aveva svolto l attivit di agricoltore alle dipendenze del committente e non disponeva di alcuna competenza tecnica riguardo a lavori edili La Cassazione non ha accettato queste giustificazioni precisando che la sua incompetenza nel campo non lo esimeva da responsabilit ma semmai rendeva pi apprezzabili i profili di colpa essendo evidente che la sua mancanza assoluta di competenze gli avrebbe dovuto imporre di astenersi da un compito che quelle competenze richiedevano 7 8 Il committente di un lavoro pubblico libero nella scelta del soggetto da nominare come responsabile dei lavori No l art 89 comma 1 lettera c D Lgs n 81 2008 ha previsto un importante accorpamento di funzione precisando che nel campo di applicazione del D Lgs n 163 2006 il responsabile dei lavori RL il responsabile unico del procedimento RUP Questo obbligo di accorpamento di funzioni stato ribadito anche dall art 10 comma 2 D P R n 207 2010 Regolamento di esecuzione e attuazione del codice contratti pubblici di lavori servizi forniture secondo il quale il responsabile del procedimento assume il ruolo di responsabile dei lavori in perfetta sintonia quindi con il Titolo IV D Lgs n
419. o committenti comprovante l espletamento di attivit lavorative nel settore costruzioni per 1 2 o 3 anni in relazione al titolo di studio posseduto E necessario che quindi il coordinatore prima di ricevere l incarico sia in possesso dell attestato o degli attestati che sanciscono il possesso del requisito richiesto 19 6 In ogni caso l attivit di direttore lavori pu essere considerata valida come attestazione di svolgimento di attivit lavorativa in cantiere S gi la circolare del Ministero del Lavoro n 73 1997 aveva consentito ai direttori dei lavori che potevano dimostrare di aver esercitato queste funzioni per almeno quattro anni di beneficiare della riduzione a sessanta ore della durata del corso di formazione di centoventi ore La circolare n 73 1997 ha precisato al riguardo che i direttori dei lavori svolgono per conto dei committenti la funzione di verifica dell esecuzione dei lavori in corso d opera ai fini dell applicazione da parte degli appaltatori delle clausole contrattuali e delle regole dell arte e nei contratti di appalto viene concordato espressamente anche il rispetto da parte delle ditte appaltatrici delle norme di sicurezza vigenti nell ordinamento giuridico oltre che delle regole dell arte Questo obbligo di verifica del rispetto della normativa di sicurezza da parte del direttore dei lavori ancora pi stringente per gli appalti per i quali essendo presente una sola impresa
420. o del sistema Quindi quando ha voluto consentire l utilizzo del metodo FAD il legislatore lo ha indicato chiaramente e poich per la formazione dei coordinatori non ha fatto alcun riferimento a questo metodo sia per quanto riguarda il corso base che quello di aggiornamento vuol dire che non lo ha consentito 20 13 Alcune regioni universit ed enti organizzano corsi di durata di 8001 200 ore sulla sicurezza sul lavoro e sulla tutela dell ambiente la partecipazione a questi corsi pu essere considerato equipollente al corso di 120 ore per coordinatori La risposta non pu essere univoca Il corso pu essere ritenuto valido purch sia stato organizzato da uno degli organismi indicati dall art 98 comma 2 D Lgs n 81 2008 siano stati trattati gli argomenti specificatamente indicati all Allegato XIV sia stata fatta la verifica finale di apprendimento e il soggetto organizzatore si assuma la responsabilit di attestare che il corso ha validit ai fini del riconoscimento dei requisiti professionali richiesti dall art 98 D Lgs n 81 2008 21 CONDIZIONI LAVORATIVE PER LE QUALI E NECESSARIA LA NOMINA DEL CSP L individuazione delle condizioni lavorative per le quali necessario effettuare la nomina dei coordinatori per la sicurezza costituisce il pi importante obbligo a carico del committente o del responsabile dei lavori Questo compito sempre difficoltoso soprattutto perch come previsto dall art 90
421. o della redazione del DUVRI non deve essere applicato alle mere forniture di materiali o attrezzature Il datore di lavoro committente deve sempre verificare l idoneit tecnico professionale dell impresa e l iscrizione alla Camera di commercio industria e artigianato Al riguardo la determinazione dell Autorit per la verifica dei contratti pubblici n 3 2008ha precisato ulteriormente che possibile escludere preventivamente la predisposizione del DUVRI e la conseguente stima dei costi della sicurezza per la mera fornitura senza installazione come per esempio la consegna di materiali e prodotti nei luoghi di lavoro o nei cantieri 64 6 E necessario redigere il DUVRI nel caso di fornitura di calcestruzzo in cantiere S sono stati numerosi in passato gli infortuni anche gravi accaduti nel corso dello svolgimento di queste operazioni soprattutto per la possibilit di contatto della struttura di adduzione del calcestruzzo con conduttori elettrici di linee elettriche a media tensione Per questi motivi la Commissione consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro di cui all art 6 D Lgs n 81 2008 con la circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 10 febbraio 2011 ha fornito precise indicazioni operative relativamente a le informazioni da scambiarsi in materia di sicurezza dei lavoratori coinvolti nelle diverse fasi in cui si articola il rapporto fra il fornitore di calcestruzzo precon
422. o di direttore dei lavori e di coordinatore per l esecuzione non sottovaluti il rischio di confusione tra i due ruoli Infatti in qualit di direttore dei lavori ha l obbligo di mettere in secondo piano l interesse economico cio il rispetto del capitolato di appalto e dell esecuzione dell opera a regola d arte di esclusivo rilievo civilistico che in qualche caso pu essere in contrasto con la necessit di far rispettare in qualit di coordinatore quanto indicato nel PSC e nei POS obbligo governato da norme pubblicistiche che prevedono responsabilit penali in caso di mancato adempimento come espressamente previsto dall art 158 D Lgs n 81 2008 33 15 Nel caso in cui il committente o il responsabile dei lavori di lavori pubblici non nomini come coordinatore per l esecuzione il direttore dei lavori libero nella scelta del coordinatore No l art 151 D P R n 207 2010 ha stabilito che nell eventualit che il direttore dei lavori non svolga le funzioni di coordinatore per l esecuzione dei lavori le stazioni appaltanti prevedono la presenza di almeno un direttore operativo in possesso dei requisiti previsti dalla normativa che svolga le funzioni di coordinatore per l esecuzione dei lavori Quindi non pu essere nominato coordinatore per l esecuzione un professionista esterno ma l incarico deve essere dato a un dipendente dell ufficio della direzione lavori infatti l art 147 D P R n 207 20
423. o e uso dei presidi antincendio 55 15 I datori di lavoro delle imprese esecutrici devono in ogni caso organizzare all interno del cantiere un apposito servizio di pronto soccorso antincendio ed evacuazione dei lavoratori S nella quasi generalit dei casi l art 104 comma 4 D Lgs n 81 2008 ha permesso la possibilit che nel contratto di affidamento lavori l organizzazione di questo servizio possa essere a carico del committente Questa condizione si pu verificare soprattutto nel caso in cui i lavori siano svolti in ambienti o in immediate vicinanze di ambienti nei quali deve proseguire l attivit lavorativa del committente per cui sono presenti anche dipendenti del committente stesso per i quali gi stato istituito il servizio di pronto soccorso e di antincendio di cui l impresa esecutrice pu usufruire in caso di necessit evitando cos le spese relative alla duplicazione del servizio nello stesso ambiente o in ambienti molto vicini 56 NOMINA REQUISITI FORMAZIONE DEL RLS E DEL RLST Ai sensi dell art 2 D Lgs n 81 2008 il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza la persona eletta o designata per rappresentare i lavoratori per quanto concerne gli aspetti della salute e della sicurezza durante il lavoro Quindi questa figura ha istituzionalmente il compito di catalizzare le istanze dei lavoratori tendenti al miglioramento delle condizioni di sicurezza e di salute all interno del luogo di
424. o ed in qualsiasi area all interno dei locali aziendali non pregiudica lo svolgimento affettivo delle funzioni di RLS 57 5 I RLS o il RLST pu prendere visione delle documentazioni relative alle macchine e alle attrezzature di lavoro utilizzate dei programmi di manutenzione delle stesse dei verbali di ispezione degli organi di controllo e di vigilanza e dell eventuale piano di evacuazione e di emergenza S lart 50 comma 1 lettere e e f D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il RLS riceve le informazioni e la documentazione aziendale inerente alla valutazione dei rischi nonch quelle inerenti alle macchine agli impianti agli ambienti di lavoro e le informazioni provenienti dai servizi di vigilanza In particolare riguardo ai verbali degli organi di vigilanza il Ministero del Lavoro con la direttiva 23 febbraio 2000 ha stabilito che il personale ispettivo e di controllo dovr partecipare agli RLSRLST anche le irregolarit riscontrate tramite consegna della copia del verbale di ispezione opportunamente depurato degli aspetti strettamente penali 57 6 Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza in caso di durata presunta dei lavori inferiore a 200 giorni lavorativi pu richiedere al datore di lavoro l effettuazione della riunione prevista all art 35 D Lgs n 81 2008 S l art 35 ha stabilito che il datore di lavoro nelle unit produttive che occupano pi di 15 lavoratori ha l obbligo di indire al
425. o essere presenti soltanto le prime indicazioni e misure finalizzate alla tutela della salute e sicurezza dei luoghi di lavoro per la stesura dei piani di sicurezza Inoltre l art 24 D P R n 207 2010 ha previsto che quindi il progetto definitivo deve contenere tra l altro l aggiornamento del documento contenente le prime indicazioni e disposizioni per la stesura dei piani di sicurezza mentre l art 33 ha stabilito che tra i documenti componenti il progetto esecutivo deve essere presente il piano di sicurezza e di coordinamento di cui all articolo 100 del D Lgs n 81 2008 22 10 L art 53 D Lgs n 163 2006 ha consentito che il contratto di appalto possa avere come oggetto la progettazione esecutiva e l esecuzione dei lavori sulla base del progetto definitivo dell Amministrazione aggiudicatrice quindi poich il PSC deve essere predisposto a livello di progettazione esecutiva in questo caso particolare la nomina del coordinatore in fase di progettazione a carico dell impresa esecutrice anzich del committente No anche se in effetti sino alla pubblicazione del D P R n 207 2010 era rimasto qualche dubbio al riguardo invece l art 24 comma 3 ha chiarito che in questo caso particolare il progetto definitivo corredato del piano di sicurezza e di coordinamento di cui all art 100 del D Lgs n 81 08 Quindi il PSC deve essere predisposto gi a livello di progetto definitivo quindi
426. o essere utilizzate le linee guida UNI INAIL per un sistema di gestione della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro Queste linee guida hanno validit di carattere generale per cui la loro applicazione deve essere modulata sulle specifiche caratteristiche dell impresa dimensioni tipologie produttive cicli tecnologici struttura dell organizzazione Per favorire la diffusione dei SGSL nelle imprese in particolare piccole e medie PINAIL ha predisposto modelli applicativi per comparti specifici con la collaborazione delle parti sociali e degli organismi paritetici 45 QUALIFICAZIONE SOA La qualificazione SOA operante dal 1 gennaio 2000 da quando la legge n 109 1994 ha abrogato l Albo nazionale dei costruttori sostituendolo con un sistema di qualificazione indispensabile per poter eseguire lavori pubblici di importo superiore a 150 000 euro La qualificazione per l esecuzione di questi lavori data da organismi di diritto privato SOA accreditati dall Autorit di vigilanza che devono accertare e attestare il possesso da parte dei soggetti esecutori di lavori pubblici dei requisiti richiesti 45 1 E sufficiente per poter eseguire lavori pubblici che l impresa affidataria sia iscritta alla camera di commercio industria e artigianato con oggetto sociale inerente alla tipologia dell appalto No lart 40 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che i soggetti esecutori a qualsiasi titolo di lavori pubblici dev
427. o il corso di aggiornamento di 40 ore soltanto presso il proprio ordine professionale No l art 98 comma 2 D Lgs n 81 2008 aveva stabilito che questi soggetti dovevano essere in possesso dell attestato di frequenza organizzato dai rispettivi ordini o collegi professionali Questo aveva fatto pensare che anche per quanto riguarda l aggiornamento di 40 ore il corso avesse validit soltanto se frequentato presso il proprio ordine o collegio professionale L art 66 D Lgs n 106 2009 ha sostituito le parole dai rispettivi ordini o collegi professionali con dagli ordini o collegi professionali facendo chiaramente intendere che il soggetto pu frequentare il corso anche presso un ordine o un collegio differente da quello di appartenenza 20 9 Hanno ancora validit i corsi di formazione di 120 ore frequentati dai professionisti prima dell entrata in vigore del D Lgs n 81 2008 per i quali non vi era l obbligo della verifica finale di apprendimento non era previsto un numero massimo di partecipanti e non era richiesta una presenza almeno nella misura del 90 del totale del monte ore S l art 66 comma 2 D Lgs n 106 2009 ha aggiunto alla fine del comma 2 art 98 D Lgs n 81 2008 che Fermo restando l obbligo di aggiornamento di cui all allegato XIV sono fatti salvi gli attestati rilasciati nel rispetto della previdente normativa a conclusione di corsi avviati prima della data di entrata in vigore de
428. o in dettaglio caratteristiche dell opera da realizzare pu compiutamente effettuare questa stima 32 7 Poich il PSS contiene gli stessi elementi del PSC il soggetto che lo redige deve essere in possesso dei requisiti professionali richiesti per chi redige il PSC quindi per i coordinatori della sicurezza No n il D Lgs n 81 2008 n il D Lgs n 163 2006 con il relativo regolamento di attuazione hanno previsto la necessit di una particolare qualifica professionale per il soggetto che redige il PSS Poich questo documento deve essere considerato un POS ampliato deve essere firmato dal datore di lavoro dell impresa esecutrice anche se non in possesso di particolare qualifica professionale 32 8 Nel caso in cui nel corso dell esecuzione di lavori per i quali stato redatto il PSS sia necessario effettuare varianti in corso d opera quali documenti necessario predisporre In questo caso necessario effettuare un distinguo Se i lavori di variante sono affidati a un impresa differente da quella che sta eseguendo i lavori necessario che il committente o il responsabile dei lavori nomini il coordinatore esecuzione che deve redigere il PSC per il complesso dei lavori residui come richiesto dal combinato disposto dell art 90 comma 5 e dell art 92 comma 2 D Lgs n 81 2008 Se invece la variante eseguita dalla stessa impresa che sta eseguendo i lavori non necessaria la nomina del coordinat
429. o incaricato dal capo squadra di pulire una grata e che avendo posato il piede sulla lamiera molto sottile che si era rotta era precipitato all interno di una buca di 3mdi altezza E stato condannato il preposto perch aveva detto al lavoratore soltanto di stare attento a non farsi male senza fornire nessuna specifica istruzione riguardo alle modalit secondo le quali eseguire l operazione e soprattutto senza informarlo che la lamiera non era in grado di reggere il peso di una persona 51 9 Il preposto deve avere una cura particolare nel vigilare il comportamento degli apprendisti S l obbligo di vigilanza nei riguardi degli apprendisti deve essere ancora pi pressante da parte del preposto in quanto normalmente gli apprendisti hanno poca dimestichezza con l attivit lavorativa e quindi con i rischi che possono presentarsi durante il suo svolgimento in particolare per quanto attiene al corretto uso dei DPI AI riguardo la sentenza di Cass pen sez IV 5 luglio 2001 n 27276 ribadendo l obbligo del preposto di assicurarsi dell uso dei DPI da parte dei lavoratori ha precisato che l obbligo di vigilanza particolarmente pressante nei confronti dell apprendista in quanto questi a causa della sua inesperienza ha bisogno di essere costantemente seguito ed assiduamente controllato 51 10 Il preposto ha obblighi di vigilanza anche nei riguardi dei lavoratori anziani ed esperti S potrebbe anche non esser
430. o invariate la sanzione dell arresto da 3 a 6 mesi gi previste dall art 158 D Lgs n 81 2008 per il coordinatore per la progettazione che non redige il piano di sicurezza e di coordinamento mentre l ammenda per la stessa violazione che era da 3 000 a 12 000 euro stata ridotta a da 2 500 a 6 400 euro 24 CONTENUTI FONDAMENTALI DEL PSC La direttiva 92 57 CE ha previsto la necessit della redazione del piano di sicurezza e di coordinamento partendo dalla constatazione che le scelte architettoniche e o organizzative non adeguate o una carente pianificazione dei lavori all atto della progettazione dell opera hanno influito su pi della met degli infortuni del lavoro nei cantieri della Comunit 24 1 Perch importante la redazione del PSC Poich nei cantieri edili utilizzato con notevole frequenza il subappalto la direttiva 92 57 CE ha fatto presente che necessaria la predisposizione del PSC in quanto all atto della realizzazione di un opera una carenza di coordinamento in particolare dovuta alla presenza simultanea o successiva di imprese differenti su uno stesso cantiere temporaneo o mobile pu comportare un numero elevato di infortuni del lavoro E importante per che questo documento non sia considerato un puro adempimento amministrativo da elaborare soltanto per evitare le sanzioni previste dalla legge in caso di sua mancata predisposizione ma sia redatto correttamente e sia con continuit
431. o o ad incisione e comunque in modo visibile ed indelebile il marchio del fabbricante 62 3 E consentito per particolari esigenze di cantiere prevedere un uso promiscuo di elementi di ponteggio a montanti e traversi prefabbricati con altri a telai prefabbricati No certamente potrebbero nascere problemi in particolare per quanto riguarda il loro corretto accoppiamento per cui tutti gli elementi costituenti il complesso del ponteggio devono appartenere allo stesso schema e a una unica autorizzazione ministeriale Sono stati forniti al riguardo chiarimenti da parte della circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali n 20 2003 la quale ha ribadito che per uno specifico schema di ponteggio non consentito l uso promiscuo di elementi di ponteggio a telai prefabbricati appartenenti ad autorizzazioni diverse montanti e traversi prefabbricati appartenenti ad autorizzazioni diverse tubi e giunti appartenenti ad autorizzazioni diverse 62 4 Che tipo di ponteggio necessario utilizzare nel caso in cui l edificio abbia una forma particolare per esempio a sezione circolare In questo caso necessario utilizzare un ponteggio multidirezionale a montanti e traverse prefabbricati PMTP questa tipologia di ponteggio ideata in Germania pi di 30 anni fa ma sino a qualche anno fa poco utilizzata in Italia ha la caratteristica particolare che su ciascun montante ogni 50 cm fissata una rosetta che conse
432. occasionale frangente Inoltre opportuno osservare che il coordinatore per l esecuzione non poteva verosimilmente dirsi all oscuro della data di inizio delle operazioni di rimozione delle coperture in eternit per cui ove avesse adempiuto agli obblighi dettati dalla normativa antinfortunistica direttamente riferiti alla specifica posizione di garanzia rivestita l evento di certo non si sarebbe verificato 38 17 Il CSE ha l obbligo di verificare che gli addetti utilizzati per il montaggio smontaggio trasformazione di ponteggi metallici siano forniti di patentino attestante la partecipazione a specifici corsi di formazione S l art 136 comma 6 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che i ponteggi devono essere montati smontati o trasformati sotto la diretta sorveglianza di un preposto a regola d arte e conformemente al Pi M U S a opera di lavoratori che hanno ricevuto una formazione adeguata e mirata alle operazioni previste I soggetti formatori la durata gli indirizzi e i requisiti minimi di validit dei corsi sono riportati all Allegato XXI al D Lgs n 81 2008 38 18 Il CSE ha l obbligo di verificare che gli addetti utilizzati per l accesso e il lavoro in sospensione in siti naturali o artificiali mediante funi siano forniti di patentino attestante la partecipazione a specifici corsi di formazione S in considerazione della particolare pericolosit di queste operazioni le relative modalit di esecuzio
433. ole le funzioni di dirigente e di preposto possono essere svolte dallo stesso soggetto in ogni caso il dirigente soggetto al potere gerarchico del datore di lavoro 50 2 Qual la differenza tra la figura del direttore tecnico dell impresa e quella del direttore tecnico di cantiere La figura del direttore tecnico dell impresa individuata nel soggetto previsto come direttore tecnico a livello aziendale nella qualit di professionista indicato nell attestazione SOA che le imprese edili devono avere nel proprio organigramma per poter partecipare a gare di lavori pubblici di importo superiore a 150 000 euro Infatti l art 87 comma 1 D P R n 207 2010 ex art 26 D P R n 34 2000 ha precisato che la direzione tecnica l organo cui competono gli adempimenti di carattere tecnico organizzativo necessari per la realizzazione dei lavori Invece il direttore tecnico di cantiere la figura del dirigente che ha il compito di programmare e di organizzare lo svolgimento delle diverse attivit lavorative e quindi anche delle relative predisposizioni di sicurezza Quindi le funzioni del direttore tecnico di cantiere sono fondamentalmente quelle di seguire costantemente i lavori e organizzare e sorvegliare le operazioni di cantiere dare istruzioni per la pi corretta esecuzione dei lavori in condizioni di sicurezza individuare i preposti ai quali affidare il controllo del rispetto dei piani di sicurezza pr
434. omma 4 lettera a D Lgs n 163 2006 Per consentire all Osservatorio di tenere e di aggiornare questa banca data le stazioni appaltanti devono inviare queste informazioni per tutti i contratti di importo superiore ai 150 000 euro 40 4 L Autorit pu richiedere alle imprese esecutrici chiarimenti riguardo a gravi infrazioni in materia di sicurezza sul lavoro S l art 38 comma 1 lettera e D Lgs n 163 2006 ha stabilito che sono esclusi dalla partecipazione alle procedure di affidamento di appalti di lavori forniture e servizi i soggetti che hanno commesso gravi infrazioni debitamente accertate alle norme in materia di sicurezza e a ogni altro obbligo derivante dai rapporti di lavoro risultanti dai dati in possesso dell Osservatorio Quindi l Autorit come previsto dall art 6 comma 9 pu richiedere agli operatori economici esecutori dei contratti la documentazione necessaria a verificare la regolarit o meno di questa esclusione 40 5 Pu essere esclusa da una gara di appalto un impresa che omette di dichiarare un reato direttamente incidente sull affidabilit dell impresa stessa in relazione al rispetto delle norme di sicurezza poste a tutela dei lavoratori S la sentenza del Consiglio di Stato sez VI 27 marzo 2012 n 1799 ha ritenuto non ragionevole l apprezzamento di non gravit compiuto dall impresa partecipante alla gara in rapporto a una condanna patteggiata per omicidio
435. one o sostituzione o coibentazione dei manti di copertura o dei tetti pulitura tinteggiatura o parziale rifacimento di facciate di balconi di terrazze e relative ringhiere riparazione o pulitura di infissi o serramenti esterni rifacimento o tinteggiatura di pavimentazioni sia esterne che interne riparazione o sostituzione di apparecchi igienico sanitari riparazione o adeguamento di impianti tecnologici dell edificio come impianti elettrici idrici di scarico di riscaldamento e condizionamento di sollevamento antincendio riparazione o rinforzo di parti degli elementi strutturali dell edificio e di scale 28 6 Il fascicolo deve essere redatto anche nel caso in cui il committente avendo affidato i lavori a un unica impresa non avesse nominato il coordinatore di progettazione e poi nel corso dei lavori siano intervenute in cantiere altre imprese S in questo caso come previsto dall art 90 comma 5 D Lgs n 81 2008 il committente o il responsabile dei lavori ha l obbligo di nominare il coordinatore per l esecuzione che a sua volta deve redigere il PSC e predisporre il fascicolo come richiesto dall art 92 comma 2 28 7 Nel caso in cui nel corso dell esecuzione dei lavori risulti necessario aggiornare il fascicolo questo aggiornamento deve essere effettuato dal coordinatore in fase di progettazione che lo ha predisposto No in questi casi l aggiornamento deve essere effettuato dal CSE
436. oni penali e amministrative in materia di tutela delle condizioni di lavoro accertata con provvedimenti amministrativi o giurisdizionali definitivi causa ostativa al rilascio del DURC per i periodi indicati 18 2 Cosa deve essere inteso con l espressione provvedimenti amministrativi o giurisdizionali definitivi La circolare del Ministero del Lavoro n 5 2008 ha precisato che con questa espressione devono essere intesi i provvedimenti per violazioni accertate con sentenza passata in giudicato ovvero con ordinanza non impugnata 18 3 Quali sono in dettaglio le violazioni della normativa sulla sicurezza sul lavoro che costituiscono causa ostativa al rilascio del DURC e per quanto tempo non consentono il relativo rilascio Queste indicazioni sono contenute nell Allegato A alla circolare del Ministero del Lavoro n 5 2008 Il periodo di non rilascio del DURC in funzione della violazione equivalente a per omicidio colposo art 589 c p 24 mesi per omessa collocazione di apparecchi impianti segnali destinati a prevenire infortuni sul lavoro art 437 c p 24 mesi per lesioni personali colpose art 590 c p 18 mesi sanzioni pi gravi a carico del datore e dirigente previste dal D Lgs n 81 2008 12 mesi l per datori di lavoro che utilizzano lavoratori stranieri privi di permesso di soggiorno art 22 comma 12 D Lgs n 286 1998 8 mesi per impiego di personale non in regola in misura superiore
437. ono essere qualificati con il regolamento viene disciplinato il sistema di qualificazione per tutti gli esecutori di lavori pubblici di importo superiore a 150 000 euro Quindi l obbligo della qualificazione riguarda tutte le imprese sia l affidataria che le subappaltatrici se eseguono lavori di importo superiore a 150 000 euro 45 2 A quale importo dei lavori necessario fare riferimento per quanto riguarda il limite di 150 000 euro E necessario fare riferimento all importo che la stazione appaltante ha posto a base di gara al netto dell IVA comprensivo degli oneri di sicurezza 45 3 Secondo quale procedura le imprese edili possono acquisire la qualificazione SOA Come indicato dall art 40 comma 3 D Lgs n 163 2006 il sistema di qualificazione delle imprese attuato da organismi di diritto privato di attestazione SOA appositamente autorizzati dall Autorit Le modalit secondo le quali devono essere costituite le SOA i requisiti generali i requisiti tecnici le tariffe la vigilanza dell Autorit la sospensione e la decadenza dell autorizzazione all esercizio dell attivit di attestazione sono in dettaglio riportati agli artt 64 75 D P R n 207 2010 In ogni caso l attivit di attestazione deve essere esercitata nel rispetto del principio di indipendenza di giudizio garantendo l assenza di qualunque interesse commerciale o finanziario che possa determinare comportamenti non imparziali o
438. ono essere riportati in questo documento 64 1 Nel DUVRI devono essere riportati i rischi propri dell impresa che deve eseguire 1 lavori No come indicato all art 26 comma 3 D Lgs n 81 2008 nel DUVRI devono essere riportati soltanto i rischi da interferenze e quindi non devono essere riportati 1 rischi propri delle attivit delle singole imprese esecutrici in quanto sono rischi per i quali resta immutato l obbligo dell appaltatore di redigere un apposito documento di valutazione e di provvedere all attuazione delle misure necessarie per eliminarli o almeno ridurli al minimo Infatti sempre il comma 3 ha precisato che le disposizioni del presente comma non si applicano ai rischi specifici propri dell attivit delle imprese appaltatrici o dei singoli lavoratori autonomi 64 2 Il DUVRI pu essere modificato o adeguato nel corso dell esecuzione dei lavori S l art 16 D Lgs n 106 2009 di modifica dell art 26 D Lgs n 81 2008 dopo aver stabilito che tale documento DUVRI allegato al contratto d appalto o di opera ha aggiunto che lo stesso DUVRI va adeguato in funzione dell evoluzione dei lavori servizi e forniture Questo adeguamento pu risultare necessario sia per tenere conto di rischi che non erano stati presi in considerazione al momento della stesura del documento sia in caso di nuovi rischi conseguenti a varianti in corso d opera 64 3 E necessario predisporre il DUVRI in
439. ontacarichi da cantiere Per queste attrezzature l Allegato VII al D Lgs n 81 2008 ha previsto in relazione alle loro caratteristiche e del relativo anno di fabbricazione che la verifica periodica debba essere annuale biennale o triennale Per l Allegato VII ha precisato che per particolari settori di impiego come costruzioni siderurgico portuale estrattivo la verifica periodica debba essere in ogni caso annuale 60 11 Quali organismi pubblici sono abilitati alla effettuazione della prima verifica e alle verifiche periodiche di queste attrezzature e cosa pu fare il proprietario dell apparecchio nel caso in cui gli organismi pubblici abilitati non effettuino in tempo utile il sopralluogo richiesto L art 71 comma 11 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che la prima di tali verifiche effettuata dall ISPESL ora INAIL e le successive dalle ASL e il successivo comma 12 ha previsto anche che gli organismi pubblici possono avvalersi di soggetti pubblici o privati abilitati Le modalit di interventi di questi ultimi organismi sono state riportate nel decreto del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali 11 aprile 2011 il quale all art 2 ha stabilito che I INAIL titolare della prima delle verifiche periodiche da effettuarsi nel termine di sessanta giorni dalla richiesta mentre le ASL sono titolari delle verifiche periodiche successive alla prima da effettuarsi nel termine di trenta giorni dalla richiest
440. onteggio Il numero di ancoraggi che deve essere previsto per assicurare la stabilit del ponteggio deve essere rilevato dall autorizzazione ministeriale o dal progetto comunque come indicazione di carattere generale possibile fare riferimento a quanto indicato dalla circolare del Ministero del Lavoro n 15 2005 secondo il quale l ancoraggio deve essere realizzato almeno ogni 22m2 di superficie di ponteggio Questo valore deve essere opportunamente aumentato in caso di eliminazione di alcuni montanti in corrispondenza della cravatta da realizzare immediatamente al di sopra dei montanti eliminati o se sono installati graticci o protezioni contro il diffondere di spruzzi e polveri 62 19 Quali devono essere le caratteristiche costruttive della mantovana parasassi La circolare del Ministero del Lavoro n 132 1991 ha stabilito che le protezioni contro la caduta di materiali costituite da tavole parasassi devono essere raccordate a un normale impalcato avere inclinazione non minore di 30 gradi rispetto all orizzontale e proiezione orizzontale minima di 1 20 m dal filo dell impalcato dei piani di servizio per altezze di caduta dei materiali non superiore a 12 m ovvero 1 50 m dal filo dell impalcato dei ponti di servizio per qualsiasi altezza di caduta dei materiali Quindi anche in caso di edifici di notevole numero di piani sufficiente installare una sola mantovana con proiezione orizzontale di 1 50 m Molti ritengono che
441. opportuno ricordare che il legislatore per quanto riguarda il PSC ha fatto riferimento ai contenuti minimi cio alle indicazioni indispensabili per garantire la sicurezza e la salute degli addetti Infatti la determinazione dell Autorit per la verifica dei contratti pubblici n 4 2006 ha precisato che i contenuti dell Allegato XV costituiscono un livello minimo inderogabile di regolamentazione applicabile a qualunque tipologia lavorativa dall opera complessa al modesto intervento di manutenzione 25 1 Nel PSC deve essere riportata la particolare ubicazione del cantiere S il punto 2 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha stabilito che tra i contenuti minimi del PSC deve essere presente la descrizione del contesto in cui collocata l area di cantiere Infatti se l ubicazione del cantiere ha caratteristiche particolari quindi per esempio relativa a un area urbana a largo traffico strettamente confinante con edifici vecchi e fatiscenti in una zona con particolari condizioni climatiche come in alta montagna o in zone di terreno scosceso e franoso possono essere presenti rischi particolari per gli addetti che devono essere presi in considerazione nel PSC e per i quali il coordinatore in fase di progettazione deve indicare le misure pi idonee per eliminarli o almeno ridurli 25 2 Nel PSC deve essere riportata la planimetria del cantiere S art 100 D Lgs n 81 2008 ha indicato chiaramente che il
442. orazioni spetta alle singole imprese concorrenti effettuarne la stima analitica estrapolandoli dal costo delle singole lavorazioni con l utilizzo dei prezziari specialistici per la sicurezza gi predisposti dalle Regioni ed escluderli dal ribasso in sede d offerta A loro volta compete alla S A soltanto un evidenziarli nei bandi di gara 26 15 Oltre i costi della sicurezza indicati nel PSC sono presenti altri costi che non devono essere soggetti a ribasso nelle offerte delle imprese esecutrici La risposta stata affermativa dal 13 luglio 2011 sino al 22 dicembre 2011 ma diventata negativa successivamente a questa data Infatti la legge 12 luglio 2011 n 106 aveva aggiunto all art 81 D Lgs n 163 2006 il comma 3bis il quale aveva stabilito che l offerta migliore altres determinata al netto delle spese relative al costo del personale valutato sulla base dei minimi salariali definiti dalla contrattazione collettiva nazionale di settore tra le organizzazioni sindacali dei lavoratori e le organizzazioni dei datori di lavoro comparativamente pi rappresentative sul piano nazionale e delle misure di adempimento delle disposizioni in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro L aggiunta di questo comma aveva costituito una modifica molto significativa alla precedente normativa in quanto come indicato nel documento Itaca 14 luglio 2011 Prime indicazioni per l applicazione delle modificazioni int
443. ordato che la distanza tra due montanti consecutivi non deve essere superiore a 3 60 m pu essere consentita una maggiore distanza quando ci sia richiesto da evidenti motivi di esercizio del cantiere purch in tal caso la sicurezza del ponteggio risulti da un progetto redatto da un ingegnere o architetto corredato dai relativi calcoli di stabilit 61 8 E necessario prevedere uno specifico progetto del ponteggio nel caso in cui sia protetto con cartelloni e affissi pubblicitari S la predisposizione di questi affissi pubblicitari che hanno fondamentalmente il fine di evitare il diffondersi di polvere nell ambiente circostante oltre ad aumentare il peso proprio del ponteggio possono determinare l effetto vela che pu pregiudicarne la stabilit in caso di forti raffiche di vento Al riguardo l Allegato XIX al D Lgs n 81 2008 ha stabilito che qualora siano montati sul ponteggio tabelloni pubblicitari graticci teli o altre schermature deve essere redatto apposito calcolo eseguito da ingegnere o da architetto abilitato in relazione all azione del vento presumibile per la zona ove il ponteggio montato Il progetto necessario per stabilire soprattutto il numero di agganci aggiuntivi del ponteggio all edificio che bisogna predisporre per evitare il rischio di crollo del ponteggio 61 9 Vi qualche altro caso per il quale necessario uno specifico progetto del ponteggio S necessario uno specifico p
444. ordinatore in fase di esecuzione infatti sarebbe assurda in quanto lo stesso soggetto si troverebbe nella posizione estremamente ambigua di controllore controllato e certamente non potrebbe svolgere correttamente il suo incarico di coordinatore Analogamente un dipendente dell impresa potrebbe trovarsi in gravi difficolt nel caso in cui in qualit di coordinatore per l esecuzione fosse costretto a chiedere al committente la sospensione dei lavori o l allontanamento delle imprese o la risoluzione del contratto determinando cos un grave danno economico a carico del proprio datore di lavoro Risulta essere opportuna anche la precisazione relativa all impossibilit di nominare come coordinatore in fase di esecuzione il RSPP dell impresa in quanto pu svolgere queste funzioni oltre un dipendente del datore di lavoro anche un libero professionista L impossibilit di questo accorpamento di funzioni evidenziata nella sentenza di Cass pen sez IV 21 ottobre 2005 n 38860 relativa a un infortunio plurimo di cui uno con esito mortale durante lavori di sistemazione della rete fognaria di un comune per lo smottamento del terreno durante l effettuazione di uno scavo ristretto Per questo lavoro pubblico il compito di coordinatore per l esecuzione era stato demandato all imprenditore che aveva anche predisposto il PSC e la sentenza ha evidenziato il mancato rispetto del divieto di accorpamento di funzioni tra datore d
445. ore in fase di esecuzione ma l impresa stessa deve aggiornare sia il POS che il PSS e l amministrazione appaltante deve effettuare la stima dei costi della sicurezza relativi alla variante 32 9 Il PSS deve essere allegato al contratto di appalto S lart 131 comma 5 D Lgs n 163 2006 ha precisato che i contratti di appalto o di concessione se privi dei piani di sicurezza di cui al comma 2 quindi PSS in mancanza del PSC e POS sono nulli 33 SOGGETTI CHE POSSONO SVOLGERE LE FUNZIONI DI CSE TEMPISTICA DI NOMINA Sia il PSC redatto dal coordinatore in fase di progettazione che i POS redatti dal datore di lavoro dall impresa affidataria e dalle imprese subappaltatrici costituirebbero inutili fascicoli cartacei se il legislatore non avesse previsto la figura del coordinatore in fase di esecuzione con il compito di verificare la completa e corretta applicazione dei contenuti di questi documenti Il coordinatore per l esecuzione costituisce infatti la figura centrale in cantiere per quanto riguarda il rispetto delle condizioni di sicurezza e di salute degli addetti in quanto oltre a dover verificare l applicazione dei contenuti di questi documenti compito gi estremamente gravoso ha anche l obbligo di modificarli se carenti in qualche parte e di aggiornarli in caso di varianti in corso d opera 33 1 Da chi deve essere effettuata la nomina del coordinatore per l esecuzione Come per quanto previsto per i
446. orit per la vigilanza sui contratti pubblici 3 settembre 2008 n 35 ha precisato che la vigilanza in ordine al rispetto del divieto di affidare senza previa autorizzazione in subappalto lavorazioni comprese nell appalto spetta principalmente al direttore dei lavori e ove nominato al relativo assistente con funzioni di ispettore di cantiere 44 OBBLIGHI DI SICUREZZA DELL IMPRESA AFFIDATARIA A prescindere dall organizzazione delle condizioni di sicurezza che il committente deve predisporre tramite il coordinatore in fase di progettazione il quale deve redigere il PSC e tramite il coordinatore in fase di esecuzione che deve effettuare le visite in cantiere sono i datori di lavoro delle imprese esecutrici i soggetti che operano in prima linea e che quindi hanno il compito di attuare e mantenere nel tempo le condizioni di sicurezza in cantiere Infatti il legislatore nel Titolo IV D Lgs n 81 2008 ha indicato in dettaglio gli obblighi a carico oltre che dei datori di lavoro delle imprese esecutrici anche dei relativi dirigenti e preposti che con la loro assidua presenza in cantiere possono assicurare la completa attuazione e il rispetto delle norme di sicurezza In ogni caso le maggiori responsabilit dell organizzazione e dell attuazione della sicurezza devono ricadere in prima battuta sul datore di lavoro dell impresa affidataria che si aggiudicata l appalto per l esecuzione dei lavori infatti la definizion
447. ottobre 2007 D altronde l impresa affidataria dovendo scegliere e coordinare le attivit che saranno svolte dalle imprese subappaltatrici deve dimostrare per prima cosa seriet e correttezza nell adempimento degli obblighi contributivi e previdenziali 17 2 Oltre che per l impresa affidataria il committente deve richiedere il DURC anche alle imprese subappaltatrici S la circolare INPS 26 luglio 2005 n 92 e la circolare INAIL 25 luglio 2005 n 38 dagli stessi contenuti il cui testo congiunto stato approvato dal Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali hanno precisato che in caso di subappalto l impresa subappaltatrice deve possedere ai fini della regolarit contributiva i medesimi requisiti generali e speciali di qualificazione previsti per l impresa appaltatrice 17 3 Nel caso di associazione temporanea tra imprese il DURC deve essere richiesto soltanto per l impresa mandataria o anche per le imprese mandanti Il DURC deve essere acquisito per ciascuna delle imprese componenti il raggruppamento Infatti come indicato all art 37 comma 17 D Lgs n 163 2006 questa forma aggregativa tra imprese non ha determinato la nascita di un nuovo soggetto distinto dalle singole imprese per cui ogni impresa conserva la propria autonomia ai fini della gestione degli adempimenti fiscali e degli oneri sociali 17 4 Il DURC deve essere richiesto anche se l operatore economico un soggetto pubblico
448. palti relativi all acquisizione di beni servizi e lavori effettuati in economia e ha validit trimestrale con riferimento allo specifico contratto La circolare ha precisato anche che per ragioni di semplificazione e speditezza nella sola ipotesi di acquisizione in economia di beni e servizi per i quali consentito l affidamento diretto da parte del responsabile del procedimento il DURC ha validit trimestrale in relazione all oggetto e non allo specifico contratto 17 7 Il committente deve richiedere il DURC anche ai lavoratori autonomi S la circolare del Ministero del Lavoro e della Previdenza sociale 30 gennaio 2008 n 5 ha precisato che il DURC richiesto anche ai lavoratori autonomi ancorch privi di dipendenti nell ambito delle procedure di appalto di opere servizio e forniture e nei lavori privati dell edilizia La circolare n 5 2008 ha chiarito anche che in alcuni ambiti settoriali a es edilizia l estrema parcellizzazione dei processi produttivi ha determinato l effetto di incrementare in modo esponenziale il numero delle posizioni lavorative autonome rispetto al numero dei lavoratori dipendenti e pertanto non appare in linea con la ratio normativa escludere i lavoratori autonomi dagli obblighi di certificazione della regolarit contributiva Per cui ai fini del rilascio del documento rileva anche la regolarit della posizione contributiva del titolare dell impresa con dipendenti ovvero que
449. parte dell organo di vigilanza di aver effettuato la valutazione dei rischi e di aver elaborato il relativo documento DVR Il datore di lavoro pu dimostrare di aver ottemperato a questi obblighi apponendo come richiesto dall art 28 comma 2 D Lgs n 81 2008 sul documento la data certa Dopo la pubblicazione del D Lgs n 81 2008 sono subito sorti dubbi e perplessit riguardo alle modalit secondo le quali poter apporre sul DVR la data della relativa elaborazione E intervenuta quindi la precisazione dell art 18 D Lgs n 106 2009 in cui le parole deve avere data certa sono state sostituite da deve essere munito di data certa o attestata dalla sottoscrizione del documento medesimo da parte del datore di lavoro nonch ai soli fini della prova della data dalla sottoscrizione del RSPP del RLS o del RLST e del medico competente ove nominato Quindi i soggetti che oltre al datore di lavoro firmano il documento ne certificano la data di predisposizione 46 16 Come pu il datore di lavoro di imprese di dimensioni ridotte attestare la data di predisposizione del DVR se il RSPP non stato designato in quanto lui stesso ha svolto le relative funzioni il RLS non stato eletto dai lavoratori e non necessaria la nomina del medico competente In questo caso poich la firma presente sul DVR sarebbe soltanto quella del datore di lavoro per evitare possibili contestazioni da parte dell organo di vigilanza
450. pecifica attivit lavorativa 24 16 Il contratto di appalto deve obbligatoriamente contenere il PSC S lart 100 comma 2 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il piano di sicurezza e coordinamento parte integrante del contratto di appalto In particolare per i lavori pubblici lart 131 comma 5 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che i contratti di appalto o di concessione se privi dei piani di sicurezza sono nulli 24 17 I contenuti del PSC predisposto dal coordinatore per la progettazione sono soggetti a validazione da parte della stazione committente S al riguardo si assistito a una evoluzione della normativa in particolare per quanto riguarda i lavori pubblici infatti l art 47 D P R n 554 1999 aveva stabilito che prima della approvazione il responsabile del procedimento procede in contraddittorio con i progettisti a verificare la conformit del progetto esecutivo alla normativa vigente e al documento preliminare alla progettazione Il comma 2 art 47 D P R n 554 1999 aveva elencato le parti del progetto che dovevano essere oggetto della validazione senza fare alcun riferimento al piano di sicurezza e di coordinamento Il D P R n 207 2010 ha fornito invece indicazioni pi precise e dettagliate e all art 45 Finalit della verifica del progetto ha stabilito che la verifica deve accertare in particolare la sicurezza delle maestranze e degli utilizzatori facendo indirettamente riferimento
451. per garantire l integrit delle attrezzature che spesso sono di ingente valore e che quindi se non correttamente utilizzate potrebbero causare danni economici rilevanti 61 DOCUMENTAZIONE DELL IMPRESA ESECUTRICE PER MONTARE UN PONTEGGIO METALLICO Prendendo atto dall analisi delle pi frequenti cause di gravi infortuni in cantiere che le operazioni di montaggio di smontaggio e di trasformazione dei ponteggi metallici sono quelle che determinano ogni anno il pi alto numero di gravi infortuni il legislatore ha stabilito che lo svolgimento di queste attivit lavorative oltre a dover essere affidato a personale formato e addestrato deve essere preceduto dalla predisposizione di una serie di documentazioni che possano essere di guida nel corso dell esecuzione dei lavori 61 1 L impresa che dispone di un certo numero di elementi di ponteggio pu montarli secondo il proprio criterio e secondo le esigenze del cantiere No come richiesto dall art 131 comma 6 D Lgs n 81 2008 chiunque intende impiegare ponteggi deve farsi rilasciare dal fabbricante copia della relativa autorizzazione ministeriale questa autorizzazione alla costruzione e all impiego deve essere richiesta dal fabbricante del ponteggio per ciascun tipo di ponteggio al Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali art 131 comma 2 L utilizzatore del ponteggio deve anche farsi rilasciare dal fabbricante istruzioni e schemi relativi allo specifico ponte
452. pettivi documenti di regolarit contributiva sono l INPS e INAIL 17 12 A quali conseguenze va incontro l impresa per la quale stato accertato che il DURC irregolare Le conseguenze a carico delle imprese irregolari sono l esclusione dalla procedura di affidamento o di revoca dell aggiudicazione il mancato incasso dei SAL o delle liquidazioni finali la mancata attestazione da parte delle SOA la decadenza dai benefici normativi e contributivi 17 13 L impresa affidataria e le imprese subappaltatrici possono autocertificare il DURC No comunque sin dalla data di istituzione di questo documento era sorto il dubbio se il DURC potesse essere oggetto di autocertificazione da parte dell impresa esecutrice per cui la lettera circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 14 luglio 2004 n 848 aveva precisato che il DURC non pu essere sostituito da una mera autocertificazione da parte del titolare dell impresa edile in quanto la verifica della regolarit contributiva comporta un accertamento di ordine tecnico che non pu per sua natura essere demandato al dichiarante ma che va effettuata necessariamente dagli istituti e dai soggetti privati incaricati della riscossione dei contributi obbligatori A molti per era sembrato che la situazione fosse mutata a partire dal 1 gennaio 2012 data di entrata in vigore dell art 15 legge 12 novembre 2011 n 183 cosiddetta legge di stabilit
453. pi diffuso in edilizia l utilizzo di lavoratori autonomi che si associano tra loro per l esecuzione di lavori che singolarmente non sarebbero in grado di completare il contratto di associazione in partecipazione dall art 2549 c c A previsto In questo caso la cooperativa di soci costituisce impresa in quanto un associato svolge il ruolo di datore di lavoro assumendo una posizione di prevalenza e di garanzia nei confronti degli altri soci organizzandone l attivit e vigilando per quanto riguarda il rispetto della normativa di sicurezza Gli altri associati sono quindi a tutti gli effetti lavoratori dell impresa infatti l art 2 comma lettera a D Lgs n 81 2008 ha stabilito che al lavoratore equiparato il socio lavoratore di cooperativa o di societ anche di fatto che presta la sua attivit per conto delle societ e dell ente stesso 30 3 Il titolare di una impresa individuale senza dipendenti deve redigere il POS Il quesito ha dato luogo a interpretazioni difformi da parte degli esperti del settore Infatti interpretando alla lettera quanto previsto dall art 96 D Lgs n 81 2008 l impresa individuale anche se non ha dipendenti ha sempre la natura giuridica di Impresa in quanto in qualsiasi momento pu assumere qualche lavoratore e quindi deve redigere il POS Inoltre l art 89 comma 1 lettera h sempre del D Lgs n 81 2008 fornendo la definizione di
454. piego di personale non risultante dalla documentazione obbligatoria in misura pari o superiore al 20 per cento del totale dei lavoratori presenti sul luogo di lavoro nonch in caso di gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro AI riguardo la circolare del Ministero del Lavoro 10 novembre 2009 n 33 ha fatto una precisazione e cio che nell ipotesi che si rilevi in un azienda la presenza di 10 lavoratori di cui 3 in nero la percentuale deve essere calcolata su base 10 e non su base 7 cio i soli lavoratori regolari L adozione di questi provvedimenti nei riguardi di una impresa costituisce naturalmente chiara indicazione di scarsa affidabilit dell impresa 8 17 Il committente o il responsabile dei lavori deve richiedere le documentazioni indicate all Allegato XVII attestanti l idoneit dell impresa per qualsiasi tipologia ed entit di lavori No l art 90 comma 9 lettera a D Lgs n 81 2008 ha stabilito che nei casi di cui al comma 11 lavori privati non soggetti a permesso di costruire e di importo lt a 100 000 euro sufficiente che le imprese esecutrici presentino il certificato di iscrizione alla CCIA e il DURC corredato da autocertificazione in ordine al possesso degli altri requisiti previsti dall allegato XVII L iscrizione alla CCIA e il DURC non possono essere autocertificati in nessun caso 8 18 Il committente o il responsabile dei lavori
455. pletamente montato non essendoci alcun rischio di interferenza tra i lavoratori delle due imprese necessario nominare i coordinatori per la sicurezza S l art 90 comma 2 D Lgs n 81 2008 ha stabilito inequivocabilmente l obbligo della nomina dei coordinatori nei cantieri in cui prevista la presenza di pi imprese anche non contemporanea Quindi il capo condominio committente deve designare il coordinatore per la progettazione che deve predisporre il PSC e il coordinatore per l esecuzione che deve acquisire i POS delle due imprese impegnate nell esecuzione dei lavori e deve verificarne la coerenza con i contenuti del PSC 61 24 Il coordinatore per l esecuzione deve prendere visione del PIMUS S come previsto dall art 92 comma 1 lettera b D Lgs n 81 2008 il coordinatore per l esecuzione ha l obbligo di verificare l idoneit del POS delle imprese esecutrici e quindi anche del PIMUS in quanto il punto 3 2 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha previsto che tra i contenuti minimi del POS deve essere compreso l elenco dei ponteggi e delle opere provvisionali di notevole importanza utilizzati in cantiere per cui il PIMUS deve essere considerato un elemento facente parte del POS Se il ponteggio montato da una impresa che svolge soltanto questo intervento in cantiere il suo POS costituito soltanto dal PIMUS 61 25 Il coordinatore in fase di esecuzione ingegnere o architetto pu accettare l
456. pondenza dei quali i lavoratori designati devono frequentare un corso di formazione della durata di 4 8 o 16 ore Normalmente i cantieri edili sono considerati luoghi di lavoro a rischio di incendio medio per cui gli addetti devono frequentare il corso della durata di 8 ore se invece sono previsti lavori in galleria e con utilizzo di esplosivo il livello di rischio da considerare alto per cui gli addetti devono frequentare il corso di 16 ore 55 6 Gli addetti al primo soccorso devono frequentare specifici corsi di formazione S lart 45 D Lgs n 81 2008 ha rimandato al decreto del Ministero della Salute n 388 2003 per quanto riguarda le modalit di formazione degli addetti al primo soccorso che devono frequentare un corso di formazione di 12 o 16 ore secondo la tipologia di rischi dell azienda e il numero di lavoratori occupati Poich i cantieri edili sono classificati tra le aziende di gruppo A i lavoratori designati devono partecipare a corsi di formazione della durata di 16 ore i cui contenuti sono in dettaglio riportati all Allegato 3 Infatti i cantieri edili appartengono al gruppo A II quindi ad aziende o unit produttive con oltre cinque lavoratori appartenenti o riconducibili ai gruppi tariffari INAIL con indice infortunistico di inabilit permanente superiore a quattro quali desumibili dalle statistiche nazionali INAIL relative al triennio precedente 55 7 Gli addetti al primo soccorso devono partecipare a co
457. pondere penalmente per culpa in eligendo se nomina come responsabile dei lavori un soggetto non idoneo professionalmente S la sentenza di Cass pen sez IV 25 gennaio 2007 n 2604 relativa a un grave infortunio che aveva coinvolto un lavoratore che stava abbattendo operando a una altezza di 10 metri dal suolo una parete divisoria ha condannato il committente che aveva nominato responsabile dei lavori un soggetto privo delle necessarie competenze La sentenza ha precisato che infatti la delega da parte del committente al responsabile lavori non produce effetto esimente per il delegante qualora il delegato non sia persona esperta e capace Infatti il responsabile dei lavori era laureato in agraria 10 2 Il committente pu rispondere penalmente per culpa in vigilando nel caso non controlli l operato del responsabile dei lavori S al riguardo la sentenza di Cass pen sez III 26 settembre 2002 n 32151 ha stabilito chiaramente che il delegante nella fattispecie un sindaco pu essere esonerato da responsabilit antinfortunistiche soltanto se ha efficacemente delegato i compiti prevenzionistici e non venuto a conoscenza di inadempienze da parte dei suoi delegati La sentenza ha precisato che infatti altrimenti le responsabilit gli vengono sempre addebitate nonostante la delega conferita a causa del suo atteggiamento di colpevole tolleranza nei confronti delle inadempienze del delegato di cui sia venuto a
458. porto di fornitura di energia elettrica acqua luce gas ecc cos pregiudicando il godimento di diritti costituzionalmente garantiti Malgrado queste indicazioni fornite dalla circolare n 33 2009 la decisione del coordinatore di procedere alla sospensione della singola lavorazione nel caso riscontri la presenza di gravi e reiterate violazioni prevenzionistiche costituisce sempre una decisione molto difficile e rischiosa 37 22 Nel caso in cui il CSE rilevando condizioni di grave pericolo per gli addetti decida di sospendere una lavorazione in cantiere deve farne comunicazione al committente S anche se la necessit dell invio di questa comunicazione non espressamente indicata dall art 92 D Lgs n 81 2008 il committente e il responsabile dei lavori devono essere messi al corrente di questa grave decisione che pu determinare ritardi e modifiche nel completamento dell opera il CSE costituisce infatti l importante anello di collegamento tra imprese esecutrici e committenza E opportuno che la comunicazione sia trasmessa anche al direttore dei lavori che in conseguenza di questa sospensione sar certamente costretto ad apportare modifiche al cronoprogramma delle lavorazioni 37 23 Nel caso di sospensione dei lavori da parte del CSE l impresa esecutrice una volta eseguiti i lavori pu riprendere automaticamente le lavorazioni in cantiere No come stata comunicata per iscritto all impresa la so
459. pportare qualche modifica a questo documento da lui stesso predisposto qualora necessario 33 8 Pu svolgere le funzioni di coordinatore per l esecuzione il progettista dell opera Si nessuna disposizione n del D Lgs n 81 2008 n del D Lgs n 163 2006 ha Vietato questo accorpamento di funzioni anzi molti sostengono che soprattutto per lavori non molto impegnativi se nominato coordinatore per l esecuzione il progettista dell opera possibile che lo stesso conoscendo a fondo le caratteristiche costruttive e realizzative del manufatto in particolare se previsto l utilizzo di materiali particolari o che devono essere collocati secondo specifiche procedure possa intervenire al meglio per apportare eventuali modifiche al PSC 33 9 Pu svolgere le funzioni di coordinatore per l esecuzione il datore di lavoro dell impresa esecutrice o un suo dipendente No gi l art 2 D Lgs n 528 1999 di modifica del D Lgs n 494 1996 aveva stabilito che il coordinatore in fase di esecuzione deve essere un soggetto diverso dal datore di lavoro dell impresa esecutrice L art 89 comma 1 lettera f D Lgs n 81 2008 stato ancora pi preciso stabilendo che il coordinatore per l esecuzione non pu essere il datore di lavoro delle imprese esecutrici o un suo dipendente o il responsabile del servizio di prevenzione e protezione RSPP da lui designato Questa doppia funzione di datore di lavoro co
460. presa affidataria naturalmente con la collaborazione delle imprese esecutrici alle quali hanno affidato alcune lavorazioni in subappalto per quanto di competenza come richiesto dall art 96 D Lgs n 81 2008 hanno l obbligo di adottare le prescrizioni di sicurezza e di salute per la logistica di cantiere predisporre l accesso e la recinzione di cantiere curare la disposizione o l accatastamento di materiali o di attrezzature curare la protezione dei lavoratori contro le influenze atmosferiche curare le condizioni di rimozione dei materiali pericolosi curare che lo stoccaggio e l evacuazione dei detriti e delle macerie avvengano correttamente 44 5 L impresa affidataria pu presentare al CSE proposte di modifica del PSC S art 100 comma 5 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che l impresa che si aggiudica i lavori ha facolt di presentare al CSE proposte di integrazione al PSC ove ritenga di poter meglio garantire la sicurezza nel cantiere sulla base della propria esperienza Anche per quanto riguarda i lavori pubblici l art 131 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che entro 30 giorni dall aggiudicazione e comunque prima della consegna dei lavori l appaltatore redige eventuali proposte integrative del PSC 44 6 L impresa affidataria deve effettuare qualche controllo nei riguardi dell idoneit delle imprese alle quali ha deciso di affidare alcune lavorazioni in subappalto S il datore d
461. prestamenti dei servizi e delle procedure necessari per la sicurezza dello specifico cantiere secondo le scelte di discrezionalit tecnica del coordinatore della sicurezza in fase di progettazione Questi costi devono essere stimati dal coordinatore per la progettazione con le normali procedure del computo metrico e non sono soggetti a ribasso nelle offerte delle imprese e quindi devono essere corrisposti integralmente all impresa vincitrice della gara di appalto 26 3 Cosa sono gli oneri della sicurezza In molti casi 1 costi della sicurezza sono chiamati anche oneri o spese e in particolare facendo riferimento al punto 1 1 1 lettera m Allegato XV al D Lgs n 81 2008 in cui sono definiti oneri della sicurezza quelli indicati all articolo 131 del D Lgs n 163 2006 Il comma 3 art 131 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che il PSC ovvero il PSS nonch il POS formano parte integrante del contratto di appalto i relativi oneri devono essere evidenziati nei bandi di gara e non sono soggetti a ribasso d asta Quindi gli oneri della sicurezza dovrebbero comprendere oltre ai costi della sicurezza evidenziati nel PSC anche le somme relative agli apprestamenti di sicurezza che l appaltatore deve porre in essere ex lege in quanto relative a obbligazioni normative espressamente previste dal legislatore per consentire lo svolgimento in condizioni di sicurezza delle specifiche lavorazioni indicate nel POS Alcun
462. procedura seguita dal lavoratore autonomo nello smontaggio della gru vale come elemento di conferma della negligente scelta da parte del committente 8 20 Il committente o il responsabile dei lavori pu non affidare lo svolgimento di una attivit lavorativa a un lavoratore autonomo se questi non esibisce gli attestati inerenti alla propria formazione e idoneit professionale La risposta era incerta dopo la pubblicazione del D Lgs n 81 2008 mentre negativa dopo le modifiche introdotte dal D Lgs n 106 2009 L incertezza precedente derivava dalla contraddizione tra l art 21 comma 2 D Lgs n 81 2008 secondo il quale i lavoratori autonomi hanno la facolt di beneficiare della sorveglianza sanitaria e di partecipare ai corsi di formazione e il contenuto dell Allegato XVII al D Lgs n 81 2008 secondo il quale i lavoratori autonomi per attestare la loro idoneit professionale dovevano esibire al committente anche gli attestati inerenti la propria formazione e la relativa idoneit sanitaria Invece la modifica apportata dall Allegato XVII al D Lgs n 106 2009 ha aggiunto che questi attestati devono essere esibiti ove espressamente previsti Quindi il committente in mancanza di questi attestati pu non affidare la prestazione lavorativa soltanto se il lavoratore autonomo deve svolgere lavori per la cui esecuzione espressamente previsto l obbligo della sorveglianza sanitaria o se il lavoratore deve svolge
463. provvisionali atte a evitare la caduta dall alto La Cassazione aveva condannato il CSE in quanto il mancato rispetto di alcune prescrizioni contenute nel POS accertato dai tecnici ASL non poteva che essere attribuito a una condotta omissiva negligente dell imputato 37 9 Il coordinatore per l esecuzione deve verificare la coerenza con il PSC soltanto del POS dell impresa affidataria o anche quelli delle imprese subappaltatrici Il CSE deve certamente verificare 1 contenuti del POS dell impresa affidataria infatti l art 92 comma 1 lettera b D Lgs n 81 2008 ha stabilito che deve verificare l idoneit del POS assicurandone la coerenza con il PSC ma deve verificare anche l idoneit dei POS delle imprese che eseguono lavori in subappalto e la relativa congruenza con i contenuti del PSC Qualche dubbio al riguardo sorto in quanto l art 97 ha stabilito che il datore di lavoro dell impresa affidataria verifica la congruenza dei POS delle imprese esecutrici rispetto al proprio prima della trasmissione dei suddetti POS al coordinatore per l esecuzione per cui ad alcuni era sembrato sufficiente questo controllo da parte dell impresa affidataria Invece il CSE deve valutare anche 1 contenuti dei POS delle imprese subappaltatrici per i quali pu richiedere la necessit di qualche modifica infatti sempre il comma 1 lettera b ha previsto che il CSE verifichi che le imprese esecutrici adeguino se necessario i
464. quale abilitato alla verifica per cui il datore di lavoro consultando questo elenco pu facilmente verificare l idoneit del soggetto al quale intende affidare l esecuzione delle verifiche 38 8 Quali sono gli obblighi di controllo che il CSE tenuto a effettuare nel caso in cui rilevi che un apparecchio di sollevamento materiali utilizzato per il sollevamento di persone L art 184 D P R n 547 1955 ha stabilito in modo molto generico che questi mezzi qualora siano adibiti al sollevamento o al trasporto di persone devono essere provvisti di efficaci dispositivi di sicurezza e devono essere usati previa adozione di idonee misure precauzionali Anche il D Lgs n 81 2008 al riguardo stato generico infatti il punto 3 1 4 Allegato VI ha indicato che a titolo eccezionale possono essere utilizzate per il sollevamento di persone attrezzature non previste a tal fine a condizione che si siano prese adeguate misure di sicurezza conformemente a disposizioni di buona tecnica 38 9 Cosa deve essere inteso con l espressione a titolo eccezionale Un chiarimento decisivo al riguardo stato fornito dalla circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 10 febbraio 2011 nella quale stato precisato che si in presenza di condizioni eccezionali quando si tratta di operare in situazioni di emergenza per attivit la cui esecuzione immediata necessaria per prevenire situazioni di pericol
465. quello di effettuare un attento sopralluogo sul sito dove dovr sorgere il cantiere al fine di rendersi conto dei possibili rischi che 1l contorno pu determinare sullo svolgimento delle lavorazioni e dei rischi che dal cantiere possono essere esportati all esterno Al riguardo il punto 2 2 1 lettera b Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha fatto presente che il PSC deve tenere conto dell eventuale presenza di fattori esterni che comportano rischi per il cantiere e degli eventuali rischi che le lavorazioni di cantiere possono comportare per l area circostante In merito all importanza dell effettuazione di questo sopralluogo la prima sentenza di Cassazione che ha condannato un coordinatore in fase di progettazione la sentenza 4 novembre 1997 con questa sentenza il CSP stato condannato perch nella predisposizione del PSC aveva fatto una insufficiente valutazione dei rischi con conseguente morte di un operaio rimasto folgorato da una scarica elettrica conseguente al contatto del braccio di una gru con i cavi ad alta tensione posti a una distanza inferiore a Smetri 23 10 Nel caso di grave infortunio in cantiere il coordinatore per la progettazione pu essere soggetto a responsabilit penali nel caso in cui risulti che l infortunio stato causato dall inadeguatezza del PSC predisposto dallo stesso S se l indicazione delle misure di sicurezza che devono essere adottate generica e imprecisa i contenuti del
466. questa figura facilmente individuabile in quanto il suo nominativo deve essere riportato in ogni caso nel POS come chiaramente richiesto dal punto 3 2 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 In ogni caso qualora si verifichi un infortunio in cantiere il giudice deve individuare il preposto di fatto quindi il soggetto che concretamente ha svolto il compito di sovraintendere all attivit dei singoli lavoratori per cui automaticamente grava sul preposto anche l onere di sorvegliare il comportamento corretto degli addetti per quanto riguarda il rispetto della normativa di sicurezza Per esempio la sentenza di Cass civ sezione lavoro 20 agosto 1996 n 7669 aveva precisato che attribuzione ad un soggetto della qualifica di preposto ai fini del suo assoggettamento agli obblighi previsti dall art 4 del D P R n 547 1955 va fatta pi che in base alle formali qualificazioni giuridiche con riferimento alle mansioni effettivamente svolte nell ambito dell impresa Anche la sentenza di Cass pen sez III 7 ottobre 1999 n 11406 aveva precisato che chiunque abbia assunto in qualsiasi modo posizione di preminenza rispetto agli altri lavoratori cos da poter loro impartire ordini istruzioni o direttive sul lavoro da eseguire deve essere considerato per ci stesso tenuto all osservanza ed all attuazione delle prescritte misure di sicurezza ed al controllo del loro rispetto da parte dei singoli lavoratori La sentenz
467. questo orientamento pu consistere nell assenza per malattia o altri impedimenti del medico competente a seguito dei quali potrebbe verificarsi la necessit della sua sostituzione sempre su incarico del datore di lavoro con altro medico 53 12 Il medico competente ha l obbligo di sottoporre a sorveglianza sanitaria anche i lavoratori che non sono ufficialmente alle sue dipendenze S la sentenza di Cass pen sez III 22 febbraio 2012 n 6998 ha stabilito che in materia antinfortunistica un rapporto di lavoro subordinato deve ritenersi tale a prescindere dalla qualifica formale con riferimento all assenza di autonomia del lavoratore La sentenza aveva riguardato il caso di due lavoratori formalmente titolari di una ditta artigiana che prestavano la propria attivit quasi esclusivamente per conto e secondo le direttive dell imputato che aveva fornito loro i materiali e i relativi mezzi di trasporto e aveva dato indicazioni riguardo alle modalit di esecuzione dei lavori La Cassazione ha concluso che quindi praticamente si era in presenza di un lavoro subordinato essendo i lavoratori assoggettati con continuit al potere direttivo organizzativo e disciplinare di un soggetto che svolgeva praticamente le funzioni di datore di lavoro 54 COMPITI FUNZIONI E RESPONSABILITA DEL MEDICO COMPETENTE Numerosi sono i compiti e le responsabilit che il legislatore ha posto a carico di questo professionista in quanto i
468. quindi ai contenuti del piano di sicurezza e di coordinamento e al fascicolo I successivi disposti hanno individuato i soggetti abilitati all effettuazione di queste verifiche in funzione dell importo dei lavori verifiche che possono essere effettuate sia da parte di strutture tecniche interne della stazione appaltante che da strutture esterne abilitate 24 18 Secondo quali modalit deve essere effettuata la verifica dei contenuti del PSC L art 53 D P R n 207 2010 ha riportato il dettaglio delle documentazioni che devono essere oggetto della verifica precisando anche che per il piano di sicurezza e di coordinamento necessario verificare che sia redatto per tutte le tipologie di lavorazioni da porre in essere durante la realizzazione dell opera e in conformit dei relativi magisteri inoltre che siano stati esaminati tutti gli aspetti che possono avere un impatto diretto e indiretto sui costi e sull effettiva cantierabilit dell opera coerentemente con quanto previsto nell Allegato XV del D Lgs n 81 2008 25 CONTENUTI SPECIFICI DEL PSC Per fare in modo che il PSC fosse effettivamente utile per il miglioramento delle condizioni di tutela dei lavoratori in cantiere all Allegato XV al D Lgs n 81 2008 il legislatore ha stabilito con molta precisione e dettaglio i contenuti minimi di questo piano fornendo al coordinatore in fase di progettazione una precisa guida per la sua corretta elaborazione E
469. r appalti di importo superiore a 120 000 140 000 euro 11 10 Se con un unico contratto di appalto richiesta l effettuazione di interventi per esempio di manutenzione straordinaria in siti differenti e con tempistiche differenti possibile inviare un unica notifica preliminare No in questi casi deve essere trasmessa agli organi di vigilanza una notifica per ogni sito in cui devono essere eseguiti gli interventi in quanto gli organi di vigilanza per poter programmare le ispezioni devono conoscere in dettaglio i luoghi in cui saranno eseguiti i lavori e 1 periodi di tempo in cui saranno svolti Le comunicazioni devono riguardare soltanto le attivit che rientrano nelle condizioni previste dall art 99 D Lgs n 81 2008 11 11 Gli organismi paritetici possono prendere visione dei contenuti della notifica preliminare S lart 99 comma 3 D Lgs n 81 2008 ha precisato che gli organismi paritetici possono chiedere copia dei dati relativi alle notifiche preliminari presso gli organi di vigilanza questo al fine di poter programmare gli interventi di consulenza Occorre ricordare che gli organismi paritetici come precisato all art 2 comma 1 lettera ee D Lgs n 81 2008 sono organismi costituiti a iniziativa di una o pi associazioni dei datori e dei prestatori di lavoro comparativamente pi rappresentative sul piano nazionale quali sedi privilegiate per la programmazione di attivit formative e la raccolta
470. r la sicurezza delle aziende operanti nel sito produttivo con il compito di coordinamento dei rappresentanti stessi Oltre che per i cantieri di queste caratteristiche deve essere previsto il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza di sito produttivo anche per i porti 1 centri intermodali di trasporto gli impianti siderurgici 1 contesti produttivi con numero complessivo di addetti mediamente operanti nell area superiore a 500 58 OBBLIGHI DEL DATORE PER LA FORMAZIONE DELLE FIGURE PROFESSIONALI DEL CANTIERE Ormai da pi di venti anni sia il D Lgs n 626 1994 che il D Lgs n 494 1996 recependo rispettivamente le direttive 89 391 CEE e 92 57 CEE hanno posto il lavoratore e la sua formazione professionale al centro del sistema di prevenzione aziendale in quanto il legislatore si era reso conto che anche in presenza di macchine di impianti e di attrezzature di lavoro rispondenti alle norme di sicurezza era possibile raggiungere una significativa riduzione del fenomeno infortunistico soltanto in presenza di lavoratori opportunamente formati informati e addestrati Si passati cos da una prevenzione oggettiva che si era preoccupata fondamentalmente di stabilire precise misure distanze caratteristiche di sicurezza delle macchine e degli ambienti di lavoro a una prevenzione soggettiva con l obbligo quindi per il datore di lavoro di prevedere una adeguata formazione dei lavoratori soprattutto se addetti a la
471. ralluoghi che effettua in cantiere e 1 conseguenti interventi che deve adottare in relazione alle eventuali inadempienze riscontrate Quindi il CSE nel caso non rispetti qualcuno degli obblighi previsti a suo carico oltre a essere soggetto alle sanzioni riportate all art 158 D Lgs n 81 2008 come modificate dall art 87 D Lgs n 106 2009 sar certamente chiamato in concorso con altri soggetti in particolare con il datore di lavoro dell impresa esecutrice in caso in cui si verifichi un grave infortunio in cantiere 37 1 Il coordinatore in fase di esecuzione deve controllare che il PSC e i POS siano tenuti in cantiere S il coordinatore in fase di esecuzione deve avere certamente la possibilit di consultare questi documenti per verificarne il rispetto da parte delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi Succede spesso che invece il PSC in qualche caso anche i POS siano conservati nell ufficio dell impresa affidataria che dista magari parecchi chilometri dalla sede del cantiere per cui ne risulta impossibile la rapida consultazione E indispensabile che quindi una fotocopia di questi documenti sia sempre presente sul luogo di lavoro in modo da poter essere consultati con immediatezza in caso di necessit oltre che dalle imprese esecutrici anche dal CSE 37 2 Il CSE soggetto a qualche sanzione in caso di mancato rispetto da parte delle imprese esecutrici o dei lavoratori autonomi delle indicaz
472. ratori per la sicurezza ha diritto ad una formazione particolare in materia di salute e sicurezza concernente i rischi specifici esistenti negli ambiti in cui esercita la propria rappresentanza tale da assicurargli adeguate competenze sulle principali tecniche di controllo e prevenzione dei rischi stessi La disposizione ha precisato anche che la durata minima dei corsi di 32 ore 56 3 Quali sono i contenuti specifici del corso di formazione per gli RLS Questi contenuti sono riportati in dettaglio all art 37 comma 11 D Lgs n 81 2008 e riguardano i principi giuridici comunitari e nazionali la legislazione generale e speciale in materia di salute e sicurezza sul lavoro 1 principali soggetti coinvolti e i relativi obblighi la definizione e l individuazione dei fattori di rischio le valutazioni dei rischi l individuazione delle misure tecniche organizzative e procedurali di prevenzione e protezione gli aspetti normativi dell attivit di rappresentanza dei lavoratori le nozioni di tecnica della comunicazione 56 4 E necessario prevedere un aggiornamento periodico per gli RLS S lart 32 comma 11 D Lgs n 81 2008 ha previsto per gli RLS la necessit di un aggiornamento periodico di almeno 4 ore annue per le imprese che occupano da 15 a 50 lavoratori e di 8 ore annue per le imprese che occupano pi di 50 lavoratori 56 5 Per poter svolgere le sue funzioni il RLS deve essere in possesso
473. ratto da ogni responsabilit in caso di infortunio in cantiere No l art 16 comma 3 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che la delega di funzioni non esclude l obbligo di vigilanza in capo al datore di lavoro in ordine al corretto espletamento da parte del delegato delle funzioni trasferite 49 3 Il datore di lavoro pu fare la delega di funzioni al dipendente gi nominato RSPP S in molti casi i datori di lavoro cercano di liberarsi delle responsabilit connesse agli obblighi relativi dell applicazione delle norme di sicurezza nominando RSPP un dipendente dell azienda con funzioni dirigenziali al quale sono state delegate anche le funzioni relative alla organizzazione della sicurezza in azienda Praticamente ricadono cos sullo stesso soggetto sia compiti consultivi come RSPP che compiti attuativi come dirigente delegato dal datore di lavoro In questo caso il RSPP sar certamente chiamato a rispondere in caso di gravi infortuni oltre che nella qualit di consulente del datore di lavoro anche nella qualit di responsabile della sicurezza dell azienda E giunta a queste conclusioni la sentenza di Cassazione sez IV 17 aprile 2007 n 15266 relativa al decesso della dipendente di una ditta che aveva in appalto servizi di confezionamento dei pasti e di gestione dei carrelli all interno di un ospedale La vittima era all interno dell ascensore e durante la discesa il carrello aveva urtato contro una sporg
474. rda i lavori pubblici l art 118 comma 2 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che tutte le prestazioni nonch lavorazioni a qualsiasi categoria appartengano sono subappaltabili e affidabili in cottimo Il subappalto consentito a condizione che siano rispettate le condizioni in dettaglio riportate sempre all art 118 21 2 Cosa inteso per subappalto Come indicato all art 1656 c c il subappalto un contratto mediante il quale l appaltatore affida a propria volta a un terzo l incarico di eseguire in tutto o in parte l opera o il servizio che originariamente aveva assunto di compiere nei riguardi del committente L appaltatore non pu dare in subappalto l esecuzione dell opera o del servizio se non stato autorizzato dal committente Quindi in caso di subappalto non autorizzato dal committente l appalto principale pu essere annullato 21 3 Possono essere subappaltate semplici prestazioni di lavoro No lart 1 comma 3 legge n 1369 1960 ha stabilito che vietato all imprenditore di affidare in appalto o in subappalto l esecuzione di mere prestazioni di lavoro mediante impiego di manodopera assunta e retribuita dall appaltatore o dall intermediario Sempre lo stesso art 1 ha ulteriormente precisato che considerato appalto di mere prestazioni di lavoro ogni forma di appalto o subappalto ove l appaltatore impieghi capitali macchine e attrezzature fornite dall appaltante quand
475. re la responsabilit dell evento Malgrado le chiare indicazioni fornite sia dal D Lgs n 81 2008 sia dalla deliberazione n 113 2002 alcuni esperti hanno sostenuto invece che possibile nominare due coordinatori in quanto questa possibilit prevista dall art 3 direttiva 92 57 CE Infatti stranamente la direttiva si espressa al plurale in quanto ha indicato che il committente o il responsabile dei lavori designa uno o pi coordinatori in materia di sicurezza e di salute e anche l art 6 ha precisato che il o i coordinatori in materia di sicurezza e di salute coordinano applicano adeguano organizzano adottano ecc Sarebbe opportuno un chiarimento definitivo da parte del legislatore 33 14 Pu svolgere le funzioni di coordinatore in fase di esecuzione il professionista gi nominato direttore dei lavori S nessun disposto del D Lgs n 81 2008 ha vietato questo doppio incarico anzi per quanto riguarda 1 lavori pubblici l art 151 D P R n 207 2010 ha fatto presente che le funzioni di coordinatore esecuzione possono essere svolte dal direttore dei lavori qualora sia provvisto dei requisiti previsti dalla normativa E opportuno ricordare che lart 127 D P R n 554 1999 che restato valido sino all 8 giugno 2011 aveva stabilito non la possibilit ma addirittura l obbligo di questo accorpamento di funzioni E indispensabile che per il professionista se assume il doppio incaric
476. re attivit di smaltimento di rifiuti contenenti amianto ed addetto al montaggio di ponteggi metallici e a sistemi di accesso e di posizionamento mediante funi Dal 2013 questo obbligo di specifica formazione sar richiesto anche per gli addetti alla manovra di apparecchi di sollevamento materiali e persone per gli addetti agli escavatori a piattaforme di lavoro elevabili e alla manovra delle pompe per calcestruzzo 8 21 Il committente ha l obbligo di verificare che il comportamento del CSE sia esaustivo S lart 93 D Lgs n 81 2008 come modificato dall art 62 D Lgs n 106 2009 ha previsto chiaramente l obbligo a carico del committente o del responsabile dei lavori della verifica dell adempimento degli obblighi che il legislatore ha previsto a carico sia del coordinatore in fase di progettazione che del coordinatore in fase di esecuzione dei lavori Questo confermato dal contenuto della sentenza di Cass pen sez IV 15 settembre 2009 n 35630 relativa a un infortunio mortale occorso a un lavoratore precipitato al suolo da una altezza di circa 5 metri per il cedimento di un pannello che faceva parte del piano di calpestio del ponteggio risultato di resistenza e spessore non rispondente a quanto previsto dalla normativa prevenzionale E stato condannato il legale rappresentante della societ committente dei lavori per aver omesso di verificare l idoneit tecnico professionale della ditta appaltatrice dei la
477. re di lavoro con il direttore di cantiere o con il preposto dell impresa infatti soltanto questi soggetti hanno l autorit di dare disposizioni ai lavoratori AI riguardo gi molti anni fa la sentenza di Cass pen sez IV 25 settembre 1985 n 8175 aveva stabilito che il direttore dei lavori quando sovraintende in concreto al cantiere e non limiti la propria attivit al controllo della corretta esecuzione del capitolato deve essere ritenuto destinatario delle norme di prevenzione da infortuni sul lavoro edile Infatti la giurisprudenza ha ripetutamente affermato che per l accertamento delle responsabilit in caso di infortunio vale il principio della effettivit delle mansioni Anche pi recentemente la sentenza di Cass pen sez IV 4 aprile 2002 n 12751 ha stabilito la responsabilit del direttore dei lavori che si era ingerito nell esecuzione dei lavori per aver consigliato di utilizzare e fornito all appaltatore un ponte mobile utilizzando il quale un dipendente dell impresa si era infortunato La Cassazione aveva concluso affermando che il direttore dei lavori deve limitarsi al controllo della rispondenza dei lavori effettuati alle regole dell arte e alle condizioni del contratto per quando si ingerisce concretamente nell esecuzione dei lavori diventa destinatario degli obblighi previsti dalle norme di prevenzione Anche la sentenza di Cass pen sez IV 12 settembre 2003 n 43343 relativa all
478. re grave nell esecuzione dei contratti ovvero gravi inadempienze contrattuali anche in riferimento all osservanza delle norme in materia di sicurezza e degli obblighi derivanti da rapporto di lavoro comunicate dalle amministrazioni aggiudicatrici Le amministrazioni aggiudicatrici consultando il casellario informatico dell Autorit per la verifiche dei contratti pubblici possono facilmente individuare gli operatori economici nei cui confronti sussistono cause di esclusioni dalle procedure di affidamento di contratti pubblici di lavori 37 14 Come si deve comportare il CSE che abbia rilevato che il committente o il responsabile dei lavori malgrado le sollecitazioni trasmesse per iscritto non abbia adottato alcuno dei provvedimenti richiesti nei riguardi delle imprese esecutrici o dei lavoratori autonomi inadempienti Come previsto dall art 92 comma 1 lettera e D Lgs n 81 2008 il CSE nel caso rilevi che il committente o il responsabile dei lavori malgrado le sollecitazioni non abbia adottato alcun provvedimento in merito alla segnalazione senza fornire idonea motivazione d comunicazione dell inadempienza alla azienda unit sanitaria locale e alla direzione provinciale del lavoro territorialmente competenti I tecnici di questi uffici essendo ufficiali di polizia giudiziaria intervengono prendendo nei riguardi degli inadempienti i provvedimenti richiesti dal D Lgs n 758 1994 AI riguardo la sentenza di Cass p
479. re i crediti dell Amministrazione fiscale i quali potrebbero invece essere compromessi nella diversa ipotesi in cui si volesse soddisfare primariamente questi ultimi lasciando inalterata l irregolarit evidenziata nel DURC in presenza della quale non solo impedita la partecipazione ad appalti pubblici e ai lavori privati in edilizia ma altres impedita la fruizione dei benefici normativi e contributivi e la fruizione dei benefici e sovvenzioni previsti dalla disciplina comunitaria art 1 D M 24 ottobre 2007 17 SOGGETTI AI QUALI DEVE ESSERE RICHIESTO IL DURC E importante stabilire con chiarezza in quali casi il committente o il responsabile dei lavori deve richiedere il DURC stante la possibilit che in particolare per le attivit edili oltre all impresa affidataria possano essere presenti in cantiere imprese subappaltatrici lavoratori autonomi imprese fornitrici di materiali imprese che effettuano noli a caldo o a freddo 17 1 Deve essere richiesto il DURC per l impresa affidataria S l art 97 comma 2 D Lgs n 81 2008 che ha individuato gli obblighi del datore di lavoro dell impresa affidataria ha precisato che per la verifica dell idoneit tecnico professionale si fa riferimento alle modalit di cui all Allegato XVII in cui tra l altro precisato che necessario esibire al committente o al responsabile dei lavori il documento unico di regolarit contributiva di cui al D M 24
480. re opportuno affidare l incarico di coordinatore in fase di esecuzione non a un singolo professionista ma a due o addirittura a tre soggetti al fine di garantire al meglio il controllo del rispetto della normativa di sicurezza nel corso dell esecuzione dei lavori Per sia dalla lettura del D Lgs n 494 1996 che da quella del D Lgs n 81 2008 non sembra consentita questa possibilit in quanto le due norme si sono espresse sempre al singolare secondo l art 90 il committente o il responsabile dei lavori deve designare il coordinatore per l esecuzione secondo l art 92 il coordinatore per l esecuzione deve verificare organizzare segnalare sospendere ecc Sembrerebbe chiaro quindi l intendimento del legislatore di consentire la nomina di un solo soggetto per lo svolgimento delle funzioni di coordinatore per l esecuzione AI riguardo anche la deliberazione dell Autorit per la vigilanza sui contratti pubblici 29 aprile 2002 n 113 aveva stabilito che deve ritenersi non corretto l affidamento del compito di coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione congiuntamente a due professionisti stante la necessit di ricondurre le responsabilit che il D Lgs n 494 1996 attribuisce al coordinatore a un ben identificato soggetto Infatti se fosse nominato pi di un coordinatore in caso di grave infortunio sarebbe molto difficoltoso per il collegio giudicante stabilire a quale professionista attribui
481. ri preferibile quando possibile ricorrere al nolo a caldo in quanto il manovratore messo a disposizione da parte dell impresa proprietaria del macchinario operando sempre con la stessa macchina certamente ne deve conoscere al meglio i pregi e i difetti e le corrette modalit di utilizzo 60 1 Il nolo a caldo di un macchinario pu essere considerato appalto o subappalto Nella generalit dei casi no Come indicato all art 1655 c c l appalto il contratto con il quale una parte assume con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio il compimento di un opera o di un servizio verso un corrispettivo in denaro Quindi chi chiamato a eseguire l appalto o il subappalto deve eseguire per conto del committente l opera organizzando autonomamente le modalit secondo le quali eseguire il lavoro Invece nel nolo a caldo il manovratore della macchina opera in una posizione subordinata rispetto al committente che ha noleggiato il macchinario e che ha fornito le direttive secondo le quali eseguire il lavoro Infatti il nolo di un bene pu essere considerato alla stregua di un contratto di locazione normato dall art 1571 c c con cui una parte si obbliga a far godere all altra una cosa mobile o immobile per un dato tempo verso un determinato corrispettivo nel nolo a caldo nel rapporto contrattuale prevista la fornitura oltre che del macchinario anche del conduttore che viene a trovarsi in u
482. ri autonomi e predispone il cronoprogramma dei lavori Al riguardo il documento ITACA al punto 4 1 1 ha precisato che il CSE dispone di questo importante strumento per evidenziare la necessit del coordinamento e della regolamentazione ai fini della sicurezza dell uso comune di attrezzature mezzi logistici e di protezione collettiva Mediante il cronoprogramma inoltre si prefigge lo scopo di evitare che il rischio possa transitare da una lavorazione all altra 27 2 Perch importante la predisposizione del cronoprogramma dei lavori E importante la predisposizione di questo documento in quanto consente di individuare le lavorazioni che considerate singolarmente determinano un basso livello di rischio ma che invece se svolte contemporaneamente e nello stesso luogo ad altre attivit lavorative possono determinare condizioni di rischio elevate per gli addetti Infatti il punto 2 3 1 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il coordinatore per la progettazione effettua l analisi delle interferenze tra le lavorazioni e predispone il cronoprogramma dei lavori L Allegato XV ha precisato anche che per le opere rientranti nel campo di applicazione D Lgs n 163 2006 il cronoprogramma dei lavori prende esclusivamente in considerazione le problematiche inerenti agli aspetti della sicurezza ed redatto a integrazione del cronoprogramma delle lavorazioni previsto dall art 42 DPR 554 1999 ora art 40 D P R
483. rie 19 15 Sono esentati dalla partecipazione al corso di formazione di 120 ore i professionisti che hanno conseguito la laurea magistrale LM26 S il comma 4 art 98 D Lgs n 81 2008 ha chiaramente stabilito che il corso di formazione per coordinatori non richiesto per coloro che sono in possesso della laurea magistrale LM26 E opportuno ricordare che la laurea magistrale LM26 la laurea in ingegneria della sicurezza secondo quanto indicato dal D M n 270 2004 riportante l elenco completo delle classi di lauree e lauree magistrali previste dall ordinamento italiano 19 16 Sono esentati dalla partecipazione al corso di formazione di 120 ore coloro che producono un certificato universitario attestante il superamento dell esame relativo a uno specifico insegnamento riguardante la sicurezza nei cantieri S per come precisato dall art 98 comma 4 D Lgs n 81 2008 nel programma del corso devono essere presenti i contenuti minimi di cui all Allegato XIV al D Lgs n 81 2008 19 17 Un professionista che ha frequentato il corso di 120 ore automaticamente abilitato a svolgere anche le funzioni di RSPP di un impresa edile in considerazione del fatto che l elencazione dei rischi riportati al settore ATECO 3 Costruzioni del provvedimento della Conferenza Stato Regioni 26 gennaio 2006 molto simile a quanto richiesto nell Allegato XIV al D Lgs n 81 2008 No essendo diverse le funzioni e le respon
484. rile 2011 ha individuato il costo medio orario del lavoro per il personale dipendente delle imprese esercitanti le attivit di installazione di manutenzione e di gestione di impianti che varia da 16 a 23 euro h in relazione al livello di inquadramento 18 8 Quali provvedimenti deve prendere la stazione committente se il DURC dell impresa affidataria o di un impresa che esegue lavori in subappalto risulta negativo per due volte consecutive Come previsto dall art 6 comma 8 D P R n 207 2010 in questo caso il responsabile del procedimento se l inadempienza riguarda l impresa affidataria acquisita una relazione particolareggiata predisposta dal direttore dei lavori ovvero dal direttore dell esecuzione propone la risoluzione del contratto previa contestazione degli addebiti e assegnazione di un termine non inferiore a quindici giorni per la presentazione delle controdeduzioni Se invece l inadempienza riguarda un subappaltatore la stazione appaltante sempre previa contestazione degli addebiti e l assegnazione di un termine non inferiore a quindici giorni per la presentazione delle controdeduzioni deve pronunciare la decadenza dell autorizzazione al subappalto 18 9 La pubblica amministrazione che intende affidare a un libero professionista l incarico di coordinatore deve richiedergli il DURC S anche se con qualche perplessit Il professionista pu essere assimilato a un lavoratore autonomo per il quale l Al
485. riore a 200 uomini giorno Invece gi con l entrata in vigore del D Lgs n 528 1999 e quindi del Titolo IV D Lgs n 81 2008 anche in presenza di cantieri in cui sono impegnati un numero notevole di lavoratori che eseguono lavorazioni ad alto rischio se i lavori sono svolti da una sola impresa non necessaria la nomina dei coordinatori In parte stato di aiuto ai committenti la determinazione dell Autorit 29 marzo 2001 n 11 che partendo dal presupposto che per il settore degli appalti pubblici la vigente disciplina non ha consentito all ente committente il divieto di subappalto ha precisato che la presenza di pi imprese nel cantiere da considerarsi una evenienza pressoch ineliminabile al momento dell affidamento dell incarico di progettazione La determinazione n 11 2001 ha precisato ulteriormente che sulla base della normativa vigente in materia di lavori pubblici da intendersi come fisiologica la presenza di pi imprese in cantiere La determinazione ha spinto quindi il committente alla nomina dei coordinatori soprattutto se prevista l effettuazione di prestazioni impiantistiche come l installazione di ascensori di impianti di condizionamento antincendio elettrico in quanto una sola impresa non pu certamente avere tutte queste abilitazioni all installazione 21 7 In quale fase della gara di appalto di un opera pubblica il committente pu essere sicuro che l impresa che si aggiu
486. rispettare quanto previsto dall art 90 comma 5 D Lgs n 81 2008 secondo il quale deve essere effettuata la nomina del coordinatore in fase di esecuzione anche nel caso in cui dopo l affidamento dei lavori a un unica impresa l esecuzione dei lavoro o di parte di essi sia affidata a una o pi imprese In questo caso il coordinatore per l esecuzione deve anche redigere il PSC per i lavori residui art 92 comma 2 22 TEMPISTICA E MODALITA DI NOMINA DEL CSP E fondamentale che la nomina dei coordinatori sia effettuata con la giusta tempistica in quanto una nomina tardiva pu compromettere sia l iter realizzativo dell opera che essere causa di cattiva organizzazione del cantiere e quindi di rischi aggiuntivi per gli addetti Inoltre necessario che le nomine siano effettuate dal soggetto legalmente abilitato dal legislatore a effettuarle in quanto in caso contrario si potrebbe andare incontro a contestazioni e ricorsi che potrebbero ritardare o addirittura compromettere l intera realizzazione del manufatto 22 1 Nel caso di lavoro pubblico la nomina dei coordinatori per la sicurezza a carico dell organo politico o della dirigenza Queste nomine devono essere effettuate dalla dirigenza e in particolare dal soggetto che svolge le funzioni di committente o di responsabile dei lavori eventualmente delegato dal committente come chiaramente richiesto dall art 90 D Lgs n 81 2008 Infatti l art 5
487. rispettivi POS 37 10 Il CSE ha l obbligo di modificare dove necessario i contenuti del fascicolo S lart 92 comma 1 lettera b D Lgs n 81 2008 ha stabilito chiaramente che il CSE ha l obbligo di adeguare il fascicolo in relazione all evoluzione dei lavori e alle eventuali modifiche intervenute Queste modifiche possono risultare necessarie soprattutto in caso di varianti in corso d opera che avendo modificato le caratteristiche del manufatto possono richiedere anche aggiornamenti del fascicolo 37 11 Come deve comportarsi il CSE che constata il mancato rispetto da parte dell impresa esecutrice delle indicazioni contenute nel PSC e nel POS Il CSE deve prima di tutto fare una contestazione scritta alle imprese o ai lavoratori autonomi come espressamente previsto dall art 92 comma 1 lettera e D Lgs n 81 2008 In questa contestazione devono essere indicati i punti in cui non sono state rispettate le prescrizioni riportate nel PSC e nel POS e in generale il mancato rispetto delle norme di sicurezza o delle norme di buona tecnica riportando gli articoli della normativa che sono stati disattesi e indicando il tempo massimo in cui devono essere attuati i richiesti adeguamenti 37 12 Come si deve comportare il CSE che in occasione del sopralluogo effettuato in cantiere abbia rilevato che le imprese esecutrici o i lavoratori autonomi non hanno ottemperato alle prescrizioni richieste in occasione del soprall
488. rit del DURC delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi al fine di contribuire alla lotta al lavoro nero che particolarmente diffuso nelle attivit edili Infatti essendo presente con continuit in cantiere il direttore dei lavori pu certamente accorgersi pi facilmente rispetto al committente o al responsabile dei lavori dell eventuale presenza in cantiere di lavoratori irregolari 41 8 Il direttore dei lavori ha l obbligo di intervenire qualora rilevi che i lavoratori presenti in cantiere non sono muniti della tessera di riconoscimento Si lart 18 comma 1 lettera u D Lgs n 81 2008 ha stabilito tra gli obblighi del datore di lavoro e del dirigente anche quello di munire nell ambito dello svolgimento di attivit in regime di appalto e di subappalto i lavoratori di apposita tessera di riconoscimento corredata di fotografia contenente le generalit del lavoratore e l indicazione del datore di lavoro A quanto gi previsto da questa disposizione l art 5 legge n 136 2010 ha aggiunto che la tessera di riconoscimento deve riportare anche la data di assunzione e in caso di subappalto la relativa autorizzazione Per quanto riguarda i lavoratori autonomi la tessera di riconoscimento richiesta dall art 21 comma 1 lettera c D Lgs n 81 2008 deve riportare anche l indicazione del committente Il direttore dei lavori e i suoi collaboratori costituiti dal direttore operativo e dagli assis
489. rma 13 12 Se un privato cittadino o un incaricato di pubblico servizio si accorge della presenza di una condizione di rischio secondo quali modalit pu intervenire Un semplice cittadino pu accorgersi di evidenti condizioni di rischio per la comunit come per esempio un ponteggio o un cartellone pubblicitario di notevoli dimensioni in procinto di crollare un cavo elettrico tranciato che pende pericolosamente uno scavo nella sede stradale al quale stata rimossa la delimitazione e il cartello di segnalazione di pericolo In questi casi e in casi similari come previsto dall art 22 D Lgs n 758 1994 necessario farne comunicazione al pubblico ministero che ne d immediata comunicazione all organo di vigilanza per le determinazioni inerenti alla prescrizione che si rende necessaria allo scopo di eliminare la contravvenzione 13 13 In caso di infortunio di un lavoratore dovuto al mancato rispetto della normativa di sicurezza al datore di lavoro oltre alla responsabilit penale pu essere attribuita anche la responsabilit civile per l evento S lart 10 D P R 30 giugno 1965 n 1124 ha stabilito che l assicurazione a norma del presente decreto esonera il datore di lavoro dalla responsabilit civile per gli infortuni sul lavoro nei successivi commi per lo stesso art 10 ha precisato che nonostante l assicurazione predetta permane la responsabilit civile a carico di coloro che abbiano riportato condann
490. rmativo deve essere completato entro e non oltre 60 giorni dalla assunzione 58 10 I componenti di un impresa familiare devono obbligatoriamente risultare formati per poter partecipare all attivit di cantiere No l art 21 comma 2 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che i componenti dell impresa familiare hanno facolt di partecipare ai corsi di formazione in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di beneficiare della sorveglianza sanitaria Lo stesso disposto ha precisato che per la partecipazione ai corsi di formazione non obbligatoria fermi restando gli obblighi previsti da norme speciali per cui se i componenti dell impresa familiare devono essere adibiti per esempio al montaggio e allo smontaggio dei ponteggi metallici o a operazioni di rimozione di materiali contenenti amianto o alla conduzione di escavatori e di apparecchi di sollevamento devono aver partecipato ai relativi specifici corsi di formazione 58 11 Il datore di lavoro di addetti operanti in ambienti sospetti di inquinamento o confinati deve prevedere una particolare formazione per questi lavoratori S il D P R n 177 2011 ha previsto particolari e precise procedure di lavoro per lo svolgimento di queste attivit che negli ultimi anni sono state causa di gravi infortuni con morti plurime In particolare l art 2 ha previsto la necessit di effettuare attivit di informazione e formazione per tutto il personale utilizzato compreso i
491. rminazione n 4 2006 ha stabilito chiaramente che non sono oggetto del PSC in quanto costi della sicurezza ex lege quelli intrinsecamente connessi alle varie lavorazioni e compresi nei relativi prezzi unitari come le spese per i dispositivi di protezione individuale DPI nonch i cosiddetti costi generali per l adeguamento dell impresa al D Lgs n 626 94 ora D Lgs n 81 2008 ossia la formazione l informazione la sorveglianza sanitaria ecc 26 10 I costi della sicurezza ex lege possono essere soggetti a ribasso d asta No la determinazione n 4 2006 ha precisato che a garanzia della sicurezza e della salute dei lavoratori impegnati nei cantieri il costo delle misure di sicurezza degli apprestamenti dei dispositivi di protezione collettiva ed individuale previsti nei piani deve essere determinato nel dettaglio sottratto alla competizione del mercato e va riconosciuto integralmente agli appaltatori mediante esclusione dallo sconto o ribasso d asta Inoltre l art 131 D Lgs n 163 2006 ha ricordato che il PSC ovvero il PSS e il POS formano parte integrante del contratto di appalto o di concessione e 1 relativi oneri vanno evidenziati nei bandi di gara e non sono soggetti a ribasso d asta La determinazione n 4 2006 ha precisato ulteriormente che vanno evidenziati nei bandi di gara per l esclusione dal ribasso anche i costi derivanti dal POS e dal PSS nonostante tali documenti vengano redatti
492. ro No come previsto dall art 18 D Lgs n 81 2008 l incarico di medico competente che deve effettuare la sorveglianza sanitaria dei lavoratori pu essere conferito sia direttamente dal datore di lavoro che dal dirigente 53 4 Il datore di lavoro o il dirigente pu nominare medico competente un qualsiasi professionista purch sia fornito di laurea in medicina e chirurgia No l art 38 D Lgs n 81 2008 ha individuato in dettaglio 1 titoli e 1 requisiti che necessario possedere per poter svolgere le funzioni di medico competente Il datore di lavoro deve verificare che quindi il professionista incaricato sia iscritto nell elenco dei medici competenti istituito presso il Ministero della Salute art 38 comma 4 D Lgs n 81 2008 Il Ministero della Salute ha aggiornato al 4 maggio 2012 l elenco nazionale dei medici autorizzati all esercizio del ruolo di medico competente e il relativo elenco nazionale tenuto presso l Ufficio II della Direzione generale della prevenzione sanitaria gli elenchi sono suddivisi per regioni e aggiornati a dicembre 2011 53 5 Il datore di lavoro pu nominare medico competente un professionista che sia suo dipendente S l art 39 comma 2 D Lgs n 81 2008 ha previsto che il medico competente possa svolgere la propria opera in qualit di a dipendente o collaboratore di una struttura esterna pubblica o privata convenzionata con l imprenditore b libero profession
493. rodotte all art 81 del codice dei contratti pubblici dalla legge 12 luglio 2011 n 106 di conversione del dl 70 2011 aveva imposto di salvaguardare comunque e sempre il valore della mano d opera quale costo non negoziabile e per tanto da sottrarre al mercato e alla concorrenza in analogia con previsto gi per gli oneri della sicurezza Questo comma 3bis per stato abrogato dal decreto legge 6 dicembre 2011 n 201 abrogazione confermata dalla legge di conversione 22 dicembre 2011 n 214 per cui per quanto riguarda la valutazione del costo del lavoro nelle offerte delle imprese restato valido soltanto quanto indicato dall art 86 Criteri di individuazione delle offerte anormalmente basse sempre del D Lgs n 163 2006in cui al comma3bis stato precisato che nella predisposizione delle gara di appalto e nella valutazione dell anomalia delle offerte nelle procedure di affidamento di appalti di lavori pubblici di servizi e di forniture gli enti aggiudicatori sono tenuti a valutare che il valore economico sia adeguato e sufficiente rispetto al costo del lavoro e al costo relativo alla sicurezza il quale deve essere specificatamente indicato e risultare congruo rispetto all entit e alle caratteristiche dei lavori dei servizi o delle forniture Probabilmente la necessit di escludere dal ribasso d asta oltre al costo della sicurezza anche il costo del personale sar riproposta quando saranno aggiornate le tabe
494. rofessionista esterno nelle imprese con oltre 200 lavoratori il datore di lavoro deve dare l incarico di RSPP esclusivamente a un dipendente dell impresa 47 6 Pu sussistere qualche responsabilit del soggetto che richiede una prestazione lavorativa a un soggetto che si infortuna e che non ha con lo stesso alcun rapporto di dipendenza S la sentenza di Cass pen sez IV 20 febbraio 2008 n 7730 ha condannato il parroco di una parrocchia del reato di lesioni colpose aggravate a danno di una persona che si era offerta volontaria ed era caduta dall altezza di circa 3 metri a seguito del ribaltamento di un trabattello utilizzato per i lavori preparatori di una festa parrocchiale non allestito a regola d arte Il trabattello apparteneva alla parrocchia e non era ravvisabile alcun rapporto di dipendenza tra l infortunato e il parroco La sentenza ha precisato che l approntamento di misure di sicurezza e quindi il rispetto delle norme antinfortunistiche esula dalla sussistenza di un rapporto di lavoro subordinato essendo stata riconosciuta la tutela anche in fattispecie di lavoro prestato per amicizia per riconoscenza o comunque in situazione diversa dalla prestazione del lavoratore subordinato purch detta prestazione sia stata effettuata in un ambiente un che possa definirsi di lavoro Infatti il parroco aveva assunto una posizione di garanzia nei confronti di chi prestava volontariamente il proprio lavoro e p
495. rogetto se indispensabile ricorrere all uso promiscuo di ponteggi metallici fissi AI riguardo la circolare n 20 2003 ha stabilito che l uso promiscuo di diverse tipologie di ponteggi consentito esclusivamente per particolari partenze terreni declivi condizioni di appoggio non comuni purch lo schema specifico sia realizzato in base a un progetto firmato da un ingegnere o un architetto 1 due tipi di ponteggio sovrapposti appartengano ciascuno a una unica autorizzazione ministeriale gli elementi di ponteggio a montanti e traversi prefabbricati utilizzati per la particolare partenza appartengano a una classe di carico non inferiore a quella del ponteggio a telai prefabbricati il piano di separazione fra i due tipi di ponteggi sovrapposti sia correttamente ancorato e fornito di irrigidimenti orizzontali siano tenuti in cantiere il progetto e i libretti di autorizzazione relativi ai due ponteggi 61 10 Qual il contenuto del progetto dove necessario e da chi deve essere firmato Come indicato all art 133 D Lgs n 81 2008 questo progetto deve comprendere il calcolo di resistenza e di stabilit eseguito secondo le istruzioni approvate nell autorizzazione ministeriale il disegno esecutivo Questo progetto deve essere firmato da un ingegnere o un architetto abilitato a norma di legge all esercizio della professione e deve riportare quanto occorre per definire il ponteggio nei riguardi d
496. rritoriale sono abilitate al rilascio del DURC No una precisa indicazione al riguardo stata fornita dalla circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 2 maggio 2012 n 8367 che prima di tutto ricorda la definizione di enti bilaterali cio organismi costituiti a iniziativa di una o pi associazioni dei datori di lavoro e dei prestatori di lavoro comparativamente pi rappresentative quali sedi privilegiate per la regolazione del mercato del lavoro attraverso la certificazione dei contratti di lavoro e di regolarit o congruit contributiva La circolare n 8367 2012 ha precisato che quindi le casse abilitate sono tenute a osservare il principio di reciprocit secondo il quale indispensabile avere un reciproco riconoscimento dei versamenti operati presso ciascuna di queste infatti l art 252 comma 5 D Lgs n 163 2006 ha fatto presente che le casse edili che non applicano la reciprocit con altre casse edili regolarmente costituite non possono rilasciare dichiarazioni liberatorie di regolarit contributiva Questo principio assicurato attraverso la cooperazione telematica con la Commissione nazionale paritetica per le casse edili La circolare n 8367 2012 ha concluso che quindi gli organismi operanti soltanto a livello territoriale non possono definirsi casse edili ai sensi del D Lgs n 276 2003 quindi eventuali attestazioni di regolarit rilasciate da tali casse devono considerarsi giuri
497. rsi di aggiornamento S lart 3 D M n 388 2003 ha stabilito che la formazione dei lavoratori designati andr ripetuta con cadenza triennale almeno per quanto attiene alla capacit di intervento pratico 55 8 Il datore di lavoro pu svolgere direttamente oltre ai compiti di RSPP anche quelli di addetto al primo soccorso e di addetto antincendio S per soltanto per i cantieri di dimensioni modeste Infatti l art 34 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha consentito al datore di lavoro di poter svolgere oltre che i compiti di RSPP anche quelli di addetto antincendio e al primo soccorso per lart 22 D Lgs n 106 2009 ha fatto una precisazione al riguardo consentendo che il datore di lavoro possa svolgere questi compiti soltanto per le imprese o unit produttive fino a cinque lavoratori Sempre l art 22 ha anche ricordato che il datore di lavoro per poter svolgere queste funzioni in ogni caso deve frequentare i corsi di formazione previsti dagli artt 45 e 46 D Lgs n 81 2008 per i lavoratori designati 55 9 Quali sono i presidi di intervento di primo soccorso che devono essere presenti in cantiere In cantiere deve essere sempre presente la cassetta di pronto soccorso che deve essere custodita in un luogo facilmente accessibile e individuabile con segnaletica appropriata contenente la dotazione minima indicata nell Allegato I al D M n 388 2003 Invece per le imprese con meno di 3 lavoratori come
498. rtiti sia in merito alle cautele e ai DPI che devono essere utilizzati nel corso della manipolazione di questi preparati sia riguardo agli eventuali interventi di emergenza 38 16 Il coordinatore per l esecuzione ha l obbligo di verificare la presenza in cantiere di DPI salvavita come le cinture di sicurezza da utilizzare in caso di rischio di caduta dall alto dei lavoratori S se nel PSC o nel POS indicata in modo generico la necessit dell utilizzo per l esecuzione di attivit lavorative particolarmente rischiose dell imbracatura di sicurezza il CSE ha l obbligo di verificare che questa attrezzatura sia effettivamente presente in cantiere e sia conservata in buone condizioni Infatti questo obbligo di controllo da parte del CSE evidenziato dal contenuto della sentenza di Cass pen sez IV 18 aprile 2011 n 15562 relativa a un infortunio accaduto durante la rimozione di lastre di cemento amianto di un capannone industriale Il lavoratore era precipitato a terra dal tetto del capannone ubicato a una altezza dal suolo superiore a 4 metri ove operava senza idonei presidi antinfortunistici e sganciato dalla cintura di sicurezza dopo aver posto un piede in fallo La sez IV ha rilevato che l obbligo di vigilanza demandato al coordinatore per l esecuzione dei lavori implicava il controllo sulla presenza in cantiere delle cinture di sicurezza e sulla previsione della loro utilizzazione nel rischioso non
499. sabilit del RSPP rispetto a quelle previste a carico dei coordinatori per la sicurezza non pu esservi coincidenza di formazione professionale tra i due ruoli per cui il professionista gi abilitato allo svolgimento delle funzioni di coordinatore per poter svolgere le funzioni di RSPP per imprese edili deve obbligatoriamente frequentare lo specifico corso di formazione previsto dal D Lgs n 195 2003 Analogamente il professionista gi abilitato allo svolgimento delle funzioni di RSPP per il settore costruzioni se vuole svolgere le funzioni di coordinatore della sicurezza deve frequentare lo specifico corso di 120 ore Occorre ricordare che come previsto dall art 32 comma 5 D Lgs n 81 2008 gli ingegneri e gli architetti sono esentati dalla partecipazione ai corsi A e B e devono frequentare soltanto il corso C mentre i geometri i periti e coloro che sono in possesso del diploma di istruzione secondaria superiore per poter svolgere le funzioni di RSPP devono obbligatoriamente partecipare ai corsi A B e C 19 18 A quali sanzioni pu andare incontro il professionista che per poter assumere l incarico di coordinatore attesti falsamente il possesso anche di uno solo dei requisiti richiesti In questo caso il professionista punito per l art 348 c p Abusivo esercizio di una professione secondo il quale chiunque abusivamente esercita una professione per la quale richiesta una speciale abilitazione dello Stato
500. sato che nel DUVRI non devono essere riportate le misure per eliminare i rischi propri derivanti dall attivit delle singole imprese appaltatrici o dei singoli lavoratori autonomi ma solo i rischi derivanti dalle interferenze presenti nell effettuazione della prestazione Non devono essere considerati quindi i rischi specifici propri dell attivit del datore di lavoro committente delle imprese appaltatrici o dei singoli lavoratori autonomi 66 5 In quali documenti devono essere riportati i costi relativi ai rischi propri afferenti all attivit svolta dall impresa appaltatrice Come indicato nella determinazione n 3 2008 per i costi della sicurezza afferenti all esercizio dell attivit svolta da ciascuna impresa resta immutato l obbligo per la stessa di elaborare il proprio documento di valutazione e di provvedere all attuazione delle misure necessarie per eliminare o ridurre al minimo i rischi In sede di verifica dell anomalia delle offerte l impresa deve dimostrare che i costi indicati sono congrui rispetto a quelli desumibili dai prezzari o dal mercato 66 6 E possibile nel corso dell esecuzione del contratto di servizi e forniture apportare modifiche al DUVRI S il comma 2 art 16 D Lgs n 106 2009 ha precisato che il DUVRI va adeguato in funzione dell evoluzione dei lavori servizi e forniture Anche la determinazione n 3 2008 ha evidenziato che nel corso dell esecuzione del contratto
501. sciate in cantiere e che possono risultare non correttamente manutenute e il cui utilizzo pu risultare pericoloso per l impresa che subentra in cantiere La sentenza di Cass pen sez IV n 5075 2010 ha condannato il responsabile dei lavori per non aver provveduto alla nomina dei coordinatori della sicurezza per un cantiere in cui ultimati i lavori di una vasca industriale era in corso la prima manutenzione della struttura prima della sua consegna Era rimasto infortunato un lavoratore per la caduta di un carico conseguente alla rottura della corda in fibra tessile gi utilizzata in precedenza e abbandonata in cantiere infatti in considerazione del disordine presente in cantiere i lavoratori potevano facilmente reperire materiali residuati dalle lavorazioni della precedente impresa L assenza del coordinatore in fase di esecuzione stata valutata dal giudice quale elemento determinante per l infortunio occorso al lavoratore 21 6 Come pu prevedere il committente prima dell effettuazione della gara di appalto che l impresa vincitrice utilizzer il subappalto per cui essendo presenti pi imprese in cantiere necessario procedere alla nomina dei coordinatori della sicurezza Questo problema non sussisteva con la prima edizione del D Lgs n 494 1996 in quanto l art 3 aveva previsto la necessit della nomina dei coordinatori in ogni caso in presenza di rischi particolari se l entit presunta del cantiere era supe
502. se al limite le quaranta ore di aggiornamento sono raggiunte unicamente con l attestazione della partecipazione a convegni o seminari non vi la possibilit per il professionista di sottoporsi alla verifica di apprendimento I temi trattati dai convegni o dai seminari devono essere strettamente correlati a problematiche di sicurezza dei cantieri o almeno ad argomenti relativi all organizzazione della sicurezza nei luoghi di lavoro 20 7 Le ore di partecipazione a convegni e seminari hanno validit al fine dell aggiornamento quinquennale soltanto se questi incontri sono organizzati dalle strutture abilitate all organizzazione dei corsi di 120 ore indicate all art 98 comma 2 D Lgs n 81 2008 L art 98 riportando l elenco degli organismi abilitati all effettuazione dei corsi per coordinatori ha fatto esplicito riferimento ai corsi base di 120 ore e non ai corsi di aggiornamento ai quali ha fatto riferimento l Allegato XIV per cui pu essere considerata valida anche la partecipazione a convegni e seminari organizzati da altre strutture pubbliche e private purch sia rispettato il numero massimo di cento partecipanti e gli argomenti trattati abbiano specifico riferimento all utilizzo in condizioni di sicurezza di macchine di impianti di attrezzature di lavoro dei cantieri 20 8 Un professionista ingegnere architetto geometra perito industriale obbligato a frequentare il corso di formazione di 120 ore
503. se il committente ingerisce nell esecuzione dei lavori indicando modalit operative per l esecuzione e se mette a disposizione attrezzature di lavoro come per esempio scale o attrezzi non rispondenti alla normativa di sicurezza che risultano causa determinante dell evento luttuoso 6 5 Pu svolgere le funzioni di committente e quindi soggetto al rispetto della direttiva cantieri anche il titolare di un impresa di costruzioni che deve realizzare in proprio un edificio da porre in vendita in blocco o frazionato S dalla lettura della prima versione del D Lgs n 494 1996 era sorto qualche dubbio al riguardo in quanto era possibile desumere che l applicabilit della direttiva cantieri presupponesse la distinzione tra la figura del committente e quella del datore di lavoro Anche la circolare del Ministero del Lavoro n 30 1998 aveva precisato che ove i lavori vengano effettuati dal datore di lavoro esclusivamente con proprio personale dipendente le disposizioni del D Lgs n 494 1996 non sono applicabili poich in tal caso il soggetto in questione non assume il ruolo di committente Quindi per esempio il committente non era soggetto all invio della notifica preliminare e non era obbligato a redigere il POS bens il documento di valutazione dei rischi DVR E stata opportuna quindi la modifica apportata dall art 90 comma 3 D Lgs n 81 2008 con la quale stato precisato che la nomina del CSP che deve re
504. sempre a carico e su incarico del committente e poich i suoi contenuti possono risultare non completi ed esaustivi l impresa esecutrice come espressamente previsto dall art 92 D Lgs n 81 2008 pu richiedere al coordinatore per l esecuzione eventuali modifiche e integrazioni Infatti essendo la redazione del PSC posta a carico del committente o del responsabile dei lavori come previsto dall art 90 D Lgs n 81 2008 ed essendo la sua mancata redazione sanzionata penalmente in nessun caso l obbligo della sua redazione pu essere trasferita ad altro soggetto in particolare l esecutore dei lavori 22 11 Il committente o il responsabile dei lavori pu nominare in ogni caso come coordinatore per la progettazione un libero professionista esterno all amministrazione L art 90 comma 6 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che le Amministrazioni aggiudicatrici possono affidare la redazione del progetto preliminare definitivo ed esecutivo a liberi professionisti singoli o associati a societ di professionisti a societ di ingegneria a raggruppamenti temporanei di professionisti a consorzio stabili di societ di professionisti e di ingegneria in caso di carenze in organico di personale tecnico ovvero di difficolt di rispettare i tempi della programmazione dei lavori casi che devono essere accertati e certificati dal responsabile della progettazione Poich la redazione del PSC costituisce un attivit di
505. senza di uno o pi degli elementi di cui all Allegato XV 31 I CONTENUTI DEL PIANO OPERATIVO DI SICUREZZA POS L obbligo a carico dell impresa esecutrice di dover predisporre prima dell inizio dei lavori un documento in cui individuare i rischi ai quali possono essere esposti i lavoratori nel corso dell attivit del cantiere e di evidenziare le misure necessarie per eliminarli o almeno ridurli risale all art 18 comma 8 legge n 55 1990 cosiddetta legge antimafia la quale aveva stabilito che le stazioni appaltanti stabiliscono a carico delle imprese esecutrici l obbligo di predisporre prima dell inizio dei lavori il piano delle misure di sicurezza fisica dei lavoratori Con il recepimento delle direttive comunitarie l obbligo di predisporre questo documento stato esteso oltre che ai lavori pubblici anche ai lavori privati e in particolare con l Allegato XV al D Lgs n 81 2008 le misure di prevenzione e protezione che il datore di lavoro deve predisporre sono state individuate in dettaglio e il relativo documento che il datore di lavoro deve predisporre ha preso il nome di piano operativo di sicurezza POS 31 1 Che cos il POS e in quali casi deve essere predisposto In pratica il POS corrisponde al documento di valutazione dei rischi DVR che tutti i datori di lavoro hanno l obbligo di predisporre dopo aver effettuato una completa valutazione dei rischi ai quali i propri dipendenti possono ess
506. sicurezza del datore di lavoro committente di forniture e servizi all interno della propria azienda o unit produttiva Il legislatore come previsto nel caso di effettuazione di lavori anche nel caso di appalti di servizi e forniture ha stabilito che il datore di lavoro committente deve preoccuparsi di evitare rischi interferenziali nel corso dell effettuazione di questi interventi Infatti l art 16 D Lgs n 106 2009 ha modificato l art 26 D Lgs n 81 2008 sostituendo le parole dei lavori con di lavori servizi e forniture anche per lo svolgimento di queste attivit lavorative deve essere predisposto quindi il DUVRI In questo caso nel DUVRI devono essere considerati sia i rischi interferenziali tra i lavoratori di imprese diverse che eseguono contemporaneamente i servizi o le forniture sia i possibili rischi interferenziali tra i lavoratori che espletano i servizi e le forniture e i dipendenti del datore di lavoro committente 66 2 Quali sono i rischi interferenti in caso di servizi e forniture per i quali necessario redigere il DUVRI La risposta fornita dal documento ITACA 20 marzo 2008 Linee guida per la stima dei costi della sicurezza nei contratti pubblici di forniture o servizi le quali hanno precisato che a titolo esemplificativo devono essere considerati rischi interferenti per i quali occorre redigere il DUVRI rischi derivanti da sovrapposizione di pi attivit svolte ad opera di
507. sicurezza e coordinamento in quanto non prendeva adeguatamente in considerazione l operazione di salita dei carichi con montacarichi a cavalletto e di conseguenza le misure di prevenzione da adottarsi nell esecuzione di tali lavorazioni Invece nella qualit di coordinatore la sentenza ha ricordato l esistenza a suo carico di una posizione di garanzia di ampio contenuto che si estrinseca in ben delineati compiti anche di vigilanza e di controllo e di connessi poteri impeditivi i quali ultimi sono l espressione pi evidente della connessa posizione di garanzia La sentenza ha precisato che infatti la normativa di sicurezza ha assegnato al coordinatore per l esecuzione anche il compito di vigilare sulla scrupolosa applicazione delle procedure di lavoro previste dalla normativa e ha rilevato che infine per quanto riguarda le cinture di sicurezza questi dispositivi ben lungi dal trovarsi a portata di mano degli operai per l impiego al bisogno erano riposti in tutt altra zona del cantiere e risultavano essere stati utilizzate solo in un unica eccezionale occasione visita dei funzionari delle Belle Arti 38 OBBLIGHI DI CONTROLLO DEL CSE SULL APPLICAZIONE DELLA NORMATIVA DI SICUREZZA Sono molti gli obblighi di sicurezza che devono essere rispettati nei cantieri e non tutti questi obblighi possono essere chiaramente riportati nel PSC per cui il coordinatore in fase di esecuzione deve verificare non soltanto la corret
508. sit di utilizzare qualche attrezzatura di lavoro con nolo a freddo In questo caso poich insieme alla macchina non fornito anche il conduttore l impresa ha l obbligo di far manovrare l attrezzatura a propri dipendenti che siano a perfetta conoscenza dei rischi che l utilizzo della macchina pu comportare L art 71 comma 7 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che infatti qualora le attrezzature richiedano per il loro impiego conoscenze o responsabilit particolari in relazione ai loro rischi specifici il datore di lavoro prende le misure necessarie affinch l uso dell attrezzatura di lavoro sia riservato ai lavoratori allo scopo incaricati che abbiano ricevuto una formazione adeguata e specifica 60 14 Quale garanzia deve richiedere il titolare dell impresa che ha fornito una macchina con nolo a freddo che dovr essere manovrata quindi da un dipendente dell impresa che ha richiesto il nolo L art 72 comma 2 D Lgs n 81 2008 come modificato dall art 45 D Lgs n 106 2009 ha stabilito che in caso di nolo a freddo il noleggiatore dovr acquisire e conservare agli atti per tutta la durata del noleggio dell attrezzatura una dichiarazione del datore di lavoro che riporti l indicazione del lavoratore o dei lavoratori incaricati del loro uso i quali devono risultare formati Questo non soltanto per evitare la possibilit di infortuni conseguenti a un non corretto utilizzo della macchina ma anche
509. so di una ispezione in cantiere riscontrino gravi violazioni alla normativa in materia di prevenzione incendi possono sospendere l attivit di cantiere No quando il legislatore ha previsto questa possibilit ha indicato chiaramente i soggetti che hanno questa facolt Questa facolt indicata all art 14 D Lgs n 81 2008 secondo il quale gli organi di vigilanza del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali possono adottare provvedimenti di sospensione di una attivit imprenditoriale qualora riscontrino la presenza in cantiere di personale in nero e di gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della sicurezza e della salute sul lavoro Inoltre il legislatore con lart 92 comma 1 lettera f D Lgs n 81 2008 ha previsto la possibilit per il coordinatore in fase di esecuzione di sospendere le singole lavorazioni in caso di pericolo grave e imminente Quindi il personale del Corpo dei Vigili del Fuoco nel caso in cui riscontri il mancato rispetto della normativa di prevenzione incendi deve applicare la normativa specifica riportata in particolare all art 20 D Lgs n 139 2006 secondo il quale deve farne segnalazione al Prefetto che ha il potere di ordinare la sospensione dell attivit 14 OBBLIGHI DI COMMITTENTE O RESPONSABILE DEI LAVORI VERSO LE IMPRESE ESECUTRICI Essendo a carico del committente o se nominato del responsabile dei lavori l individuazione degli apprestamenti di sicurezza
510. sono definirsi organismi paritetici e quindi legittimati a svolgere l attivit di formazione in collaborazione con i datori di lavoro Eventuali altri enti bilaterali non possono essere definiti quindi organismi paritetici e conseguentemente non possono svolgere l attivit di formazione dei lavoratori e dei loro rappresentanti 59 OBBLIGHI DI SICUREZZA DEI LAVORATORI AUTONOMI I lavoratori autonomi chiamati a operare nei cantieri edili possono intervenire in applicazione di un contratto d opera che come indicato dall art 2222 c c si ha quando una persona si obbliga a compiere verso un corrispettivo un opera o un servizio con lavoro prevalentemente proprio e senza vincoli di subordinazione nei confronti del committente Anche per il contratto d opera del lavoratore autonomo vi un obbligo di risultato con assunzione del rischio d impresa per cui al termine dei lavori pu realizzare un utile o subire anche una perdita economica 59 1 Quali sono gli obblighi dei lavoratori autonomi in cantiere La figura del lavoratore autonomo definita dall art 89 comma 1 lettera d D Lgs n 81 2008 come persona fisica la cui attivit professionale contribuisce alla realizzazione dell opera senza vincolo di subordinazione L art 94 D Lgs n 81 2008 ha riportato per i lavoratori autonomi l obbligo di attuare quanto previsto nel PSC e nei POS art 100 comma 3 rispettare le norme de
511. sono presenti pi imprese in cantiere delle cui attivit necessario prevedere il coordinamento mentre nel caso sia presente una sola impresa ha ritenuto sufficiente la predisposizione del POS da parte del datore di lavoro dell impresa stessa 8 4 Perch deve essere designato il coordinatore in fase di progettazione anche nel caso in cui una seconda impresa intervenga in cantiere per l esecuzione di lavori di finitura quando la prima ha completamente ultimato la propria attivit lavorativa e quindi non esiste il rischio di pericolose interferenze tra i lavoratori delle due imprese Il legislatore ha previsto l obbligo della predisposizione del PSC oltre che in caso di presenza contemporanea di due o pi imprese in cantiere anche nel caso di presenza non contemporanea prima di tutto per evitare che il committente fittiziamente possa frazionare temporalmente l esecuzione dei lavori per eludere l applicazione della direttiva cantieri in particolare per quanto attiene all obbligo di nomina dei coordinatori per la sicurezza E opportuno ricordare che l aggiunta della locuzione anche non contemporanea stata richiesta dalla XI Commissione parlamentare Lavoro e previdenza sociale del Senato per tenere conto anche delle fasi successive in cui intervengono lavori di rifinitura di completamento e di impiantistica non meno pericolosi del lavoro principale e quindi bisognosi di particolare attenzione sul piano del coordi
512. sono sottoposti Nei ponti metallici i montanti su cui sono applicati direttamente gli elevatori devono essere di numero ampiamente sufficiente ed in ogni caso non minore di due 62 14 Il ponteggio deve avere caratteristiche dimensionali particolari se devono essere eseguiti lavori sul tetto dell edificio S la circolare n 29 2010 ha ribadito quanto previsto dall art 125 comma 4 D Lgs n 81 2008 secondo il quale l altezza dei montanti deve superare di almeno 1 20ml ultimo impalcato o il piano di gronda La circolare n 29 20120 ha concluso che quindi possibile l impiego di ponteggi come protezione collettiva per i lavoratori che svolgono la loro attivit sulle coperture e quindi anche in posizione diversa dall ultimo impalcato del ponteggio a condizione che per ogni singola realizzazione ed a seguito di adeguata valutazione dei rischi venga eseguito uno specifico progetto 62 15 Qual la distanza massima consentita tra le tavole del piano di calpestio del ponteggio e la muratura L art 23 D P R n 164 1956 ha stabilito che le tavole costituenti il piano di calpestio dei ponti devono essere assicurate contro gli spostamenti e ben accostate tra loro e all opera in costruzione tuttavia consentito un distacco dalla muratura non superiore a 20 centimetri soltanto per la esecuzione di lavori in finitura Stranamente l art 138 D Lgs n 81 2008 aveva modificato questa misura stabilendo che cons
513. specifiche configurazioni strutturali utilizzate oppure di notevole importanza e complessit in rapporto alle loro dimensioni ed ai sovraccarichi devono essere eretti in base ad un progetto firmato da un ingegnere o architetto abilitato a norma di legge all esercizio della professione I casi pi frequenti in cui necessario discostarsi dallo schema tipo riportato nella autorizzazione ministeriale sono costituiti da partenza ristretta da terra se il ponteggio deve essere montato in strade con marciapiedi molto stretti per cui necessario recuperare il pi possibile spazio per il transito dei pedoni necessit di eliminare uno o due montanti alla base del ponteggio per consentire l accesso ad autorimesse negozi portoni In qualche caso le autorizzazioni ministeriali hanno riportato i provvedimenti che devono essere adottati in caso di modifiche di modesta entit rispetto allo schema tipo in questi casi non necessario quindi lo specifico progetto 61 6 Come deve essere misurata l altezza del ponteggio per verificare se supera i 20 metri Come indicato dalla circolare del Ministero del Lavoro n 149 1985 i 20 m devono essere misurati dal piano di appoggio delle basette all estradosso del piano di lavoro pi alto 61 7 Pu essere aumentata la distanza tra i montanti del ponteggio per particolari caratteristiche del manufatto da realizzare S al riguardo l art 125 comma 5 D Lgs n 81 2008 ha ric
514. spensione dei lavori per poter riprendere i lavori l impresa deve attendere l autorizzazione scritta da parte del CSE in cui lo stesso deve prendere atto della corretta effettuazione degli adeguamenti richiesti e quindi della rimozione delle condizioni di rischio per gli addetti Questa comunicazione deve essere inviata oltre che all impresa interessata anche al committente e al direttore dei lavori 37 24 Nel caso di grave infortunio in cantiere sono pi rilevanti le responsabilit se il professionista oltre a svolgere le funzioni di coordinatore in fase di esecuzione ha svolto anche quelle di coordinatore in fase di progettazione S questa responsabilit chiaramente sancita dalla sentenza di Cass pen sez IV 3 ottobre 2008 n 38002 relativa all infortunio mortale avvenuto in un cantiere edile a un marmista incaricato di pavimentare i rampanti di una scala e scivolato al suolo durante il trasporto di una lastra di marmo Sono dichiarati colpevoli di omicidio colposo il titolare dell impresa appaltatrice per non avere installato parapetti di protezione lungo la scala in costruzione e il professionista che aveva avuto l incarico sia di coordinatore in fase di progettazione che in fase di esecuzione perch aveva redatto un piano di sicurezza privo dei requisiti previsti e non aveva esercitato le verifiche in ordine all applicazione da parte dell impresa delle disposizioni contenute nel piano di sicurezza e non
515. ssere condotta in modo unitario in relazione ai tempi e costi preventivati nonch alla sicurezza e salute dei lavoratori 67 7 E necessario prevedere la progettazione oltre che per i lavori anche per i servizi e le forniture S questa progettazione specificatamente richiesta dall art 279 D P R n 207 2010 nel quale stato precisato anche che questa progettazione articolata in un unico livello La disposizione ha anche ricordato che per quanto riguarda la sicurezza la progettazione deve riportare le indicazioni e disposizioni per la stesura dei documenti inerenti la sicurezza di cui all art 26 comma 3 del D Lgs n 81 2008 DUVRI 67 8 Nei contratti pubblici di servizi e forniture necessario prevedere la nomina di un soggetto che verifichi la regolare esecuzione del contratto S lart 299 D P R n 207 2010 ha stabilito che la stazione appaltante verifica il regolare andamento dell esecuzione del contratto da parte dell esecutore attraverso il direttore dell esecuzione del contratto Questa figura per i contratti pubblici di servizi e forniture deve corrispondere quindi alla figura del direttore dei lavori per i contratti pubblici di lavori 67 9 Che funzioni deve svolgere il direttore dell esecuzione di contratti pubblici di servizi e forniture I compiti del direttore dell esecuzione del contratto sono riportati all art 301 D P R n 207 2010 quindi provvede al coordinamen
516. ssesso di specifici requisiti di professionalit ed esperienza specifica nel settore delle costruzioni L accordo 28 luglio 2011 ha previsto che nel DURC dovr essere indicato il punteggio iniziale dell impresa crescente in relazione all organico medio annuo dell impresa che via via decurtato in funzione della gravit delle infrazioni alla normativa di sicurezza rilevate dagli organi di vigilanza In caso di perdita di tutti i punti assegnati la camera di commercio deve provvedere alla revoca della patente per cui l impresa non potr partecipare a gare relative a lavori pubblici e non potr iniziare e proseguire lavori salvo che gli stessi abbiano superato il 75 del valore del contratto 13 20 Il conseguimento di questa patente potr dare qualche vantaggio alle imprese che ne sono in possesso S l art 27 comma 2 D Lgs n 81 2008 aveva stabilito che il possesso dei requisiti per ottenere la qualificazione costituisce elemento vincolante per la partecipazione alle gare relative agli appalti e subappalti pubblici e per l accesso ad agevolazioni finanziamenti e contributi a carico della finanza pubblica Quindi la qualificazione costituiva un elemento fondamentale per le imprese edili per l art 17 D Lgs n 106 2009 ha apportato una modifica significativa attenuandone l importanza sostituendo la parola vincolante con la parola preferenziale 13 21 Nel caso in cui gli ispettori dei VVF nel cor
517. ssionalit a esperti esterni analogamente il responsabile del procedimento di appalti di servizi e forniture che nella generalit dei casi non un tecnico pu richiedere la collaborazione di esperti interni o eventualmente di professionisti esterni per avere un supporto tecnico per quanto attiene alla organizzazione delle misure pi idonee a garantire la sicurezza e la salute degli addetti 67 5 Il datore di lavoro committente pu delegare al responsabile del procedimento compiti relativi alla sicurezza dei lavoratori impegnati nell esecuzione dei servizi e delle forniture S l art 273 comma 1 lettera h D P R n 207 2010 ha previsto tra le funzioni del responsabile del procedimento anche quella di compiere su delega del datore di lavoro committente in coordinamento con il direttore dell esecuzione ove nominato le azioni dirette a verificare anche attraverso la richiesta di documentazione attestazioni e dichiarazioni il rispetto da parte dell esecutore delle norme sulla sicurezza e sulla salute dei lavoratori sui luoghi di lavoro 67 6 Il responsabile del procedimento per appalti di servizi e forniture ha qualche responsabilit relativamente alla sicurezza dei lavoratori che operano negli ambienti in cui sono effettuati i servizi o le forniture S l art 272 comma 2 D P R n 207 2010 ha stabilito che il responsabile del procedimento provvede a creare le condizioni affinch l acquisizione possa e
518. ssivi previa comunicazione che deve essere effettuata con qualche giorno di anticipo 39 6 Quali comunicazioni deve fare il CSE che nel corso dell esecuzione dei lavori decide di dimettersi per motivi personali dall incarico ricevuto Il CSE pu decidere di dare le dimissioni per gravi motivi di salute o familiari e in questo caso oltre che al committente e al RUP deve darne comunicazione anche all azienda sanitaria locale e alla direzione provinciale del lavoro alla quale era stata inviata la notifica preliminare riportante il suo incarico Se invece il CSE decide di dare le dimissioni in quanto malgrado il suo impegno e le sue sollecitazioni le imprese esecutrici continuano a operare senza rispettare i contenuti del PSC e dei POS e le norme di sicurezza in generale per evitare responsabilit sia di carattere penale che civile il CSE prima dell invio della lettera di dimissioni deve aver attivato quanto previsto dall art 92 comma 1 lettera e D Lgs n 81 2008 proposta al committente di sospensione dei lavori allontanamento delle imprese o dei lavoratori autonomi risoluzione del contratto Nel caso in cui il CSE rilevi nel cantiere condizioni di pericolo grave e imminente prima di inviare la lettera di dimissioni deve attivare quanto previsto sempre dall art 92 comma 1 lettera f quindi sospendere le singole lavorazioni per evitare di avere responsabilit nel caso in cui dovesse accadere qualche infor
519. sta condizione si pu verificare in particolare per il coordinatore per l esecuzione che deve operare per un periodo certamente pi lungo rispetto a quello necessario per il CSP per la redazione del PSC in caso di suo impedimento per un certo periodo a causa di malattia o di gravi problemi familiari che determinano l impossibilit dello svolgimento delle sue funzioni di controllo all interno del cantiere 15 3 Il responsabile dei lavori per lavori pubblici pu svolgere le funzioni di progettista S il responsabile dei lavori dovendo coincidere per i lavori pubblici con la figura del responsabile del procedimento pu svolgere le funzioni di progettista come previsto dall art 9 comma 4 D P R n 207 2010 con esclusione di lavori di speciale complessit progetto integrale di un intervento e interventi di importo superiore a 500 000 euro 15 4 Il responsabile dei lavori per i lavori privati pu coincidere con il progettista dell opera S anzi l art 89 comma 1 lettera c D Lgs n 81 2008 aveva previsto l obbligo di questo accorpamento di funzioni infatti fornendo la definizione di responsabile dei lavori aveva precisato che tale soggetto coincide con il progettista per la fase di progettazione dell opera Per l art 58 D Lgs n 106 2009 ha eliminato questo obbligo di accorpamento di funzioni lasciando libero il committente di affidare l incarico di progettista al responsabile dei lavori
520. sta ha responsabilit diretta della progettazione di tutte le strutture dell opera e qualora si sia avvalso in questa opera di collaboratori ha l ineludibile obbligo di verificare di controllare di accertare nel farli propri l esattezza dei calcoli sia nella loro impostazione che nel loro sviluppo non si esime da responsabilit delegando ad altri questo compito su di lui direttamente incombente senza poi procedere ai necessari e dovuti riscontri al riguardo facendo acriticamente propri elaborati e calcoli 29 13 Vi sono novit riguardo alle modalit secondo le quali le stazioni appaltanti devono procedere all affidamento dei servizi di architettura e di ingegneria S in seguito all entrata in vigore dell art 9 decreto legge 24 gennaio 2012 n 1 convertito con legge 24 marzo 2012 n 27 che ha disposto l abrogazione delle tariffe professionali L argomento stato in dettaglio affrontato dalla deliberazione dell Autorit per la vigilanza sui contratti pubblici 3 maggio 2012 n 49 che ha evidenziato la necessit di fornire indicazioni alle stazioni appaltanti circa le modalit di individuazione dei corrispettivi da porre a base di gara per le prestazioni dei servizi di ingegneria e di architettura Infatti l Autorit ha evidenziato la necessit che il corrispettivo tenuto conto della natura e della complessit dei servizi a base di gara sia congruo al fine di garantire in funzione di salvagu
521. stiche di supporto al cantiere 49 5 Quali nomine possono essere fatte oltre che dal datore di lavoro anche dai dirigenti L art 18 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che oltre al datore di lavoro anche i dirigenti che organizzano e dirigono le attivit lavorative possono nominare il medico competente per l effettuazione della sorveglianza sanitaria ove prevista designare preventivamente i lavoratori incaricati dell attuazione delle misure di prevenzione incendi e lotta antincendio di evacuazione dei luoghi di lavoro in caso di pericolo grave ed immediato di salvataggio di primo soccorso e comunque di gestione dell emergenza 49 6 Quali comunicazioni possono essere fatte oltre che dal datore di lavoro anche dal dirigente Come indicato dall art 18 comma 1 lettera r D Lgs n 81 2008 anche il dirigente pu comunicare all INAIL a fini statistici ed informativi i dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportano un assenza dal lavoro di almeno un giorno escluso quello dell evento e a fini assicurativi le informazioni relative agli infortuni sul lavoro che comportano un assenza dal lavoro superiore a tre giorni comunicare annualmente all INAIL i nominativi dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza 49 7 Oltre alla comunicazione all INAIL il datore di lavoro soggetto a qualche altro importante adempimento in caso di infortunio di un lavoratore
522. strazioni aggiudicatrici direttamente agli enti previdenziali e assicurativi compresa nei lavori la cassa edile Chiarimenti e procedure esecutive sono in dettaglio riportati nella circolare del Ministero del Lavoro n 3 2012 e nella nota INAIL 21 marzo 2012 n 2029 16 22 L intervento sostitutivo da parte del RUP previsto anche nel caso in cui il debito dalla stazione appaltante nei confronti degli appaltatori copra soltanto in parte quanto dovuto agli istituti e alle casse edili S come indicato dalla circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali n 3 2012 in questo caso le somme dovute dalla stazione appaltante all appaltatore devono essere ripartite tra gli istituti e le casse edili creditori in proporzione dei crediti di ciascun Istituto e Cassa evidenziati nel DURC 16 23 Nel caso in cui l appaltatore oltre a essere inadempiente nei riguardi di INPS INAIL e Cassa edile inadempiente anche dal punto di vista fiscale nei riguardi dell agenzia di riscossione la stazione committente deve dare sempre la precedenza al pagamento dei contributi fiscali e assicurativi indicati nel DURC S la circolare del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali n 3 2012 ha precisato che solo attraverso la prioritaria applicazione dell art 4 del D P R n 207 2010 che consentirebbe alle imprese in prospettiva di ottenere un DURC regolare e pertanto di continuare a operare sul mercato possibile salvaguarda
523. sure adottate per limitare l esposizione dei lavoratori all amianto Una nuova notifica deve essere inviata se modifiche delle condizioni di lavoro possono comportare un aumento significativo dell esposizione dei lavoratori all amianto 12 3 Oltre alla notifica deve essere inviato agli organi di vigilanza qualche altro documento S l art 256 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che nel caso sia necessario eseguire lavori di demolizione o di rimozione di strutture contenenti amianto il datore di lavoro dell impresa esecutrice deve predisporre uno specifico documento operativo costituito da un piano di lavoro che deve riportare le misure necessarie per garantire la sicurezza e la salute dei lavoratori sul luogo di lavoro e la protezione dell ambiente esterno Sempre l art 256 ha indicato in dettaglio le informazioni che devono essere riportate nel piano in particolare per quanto riguarda le modalit secondo le quali saranno eseguiti i lavori e le misure di prevenzione e protezione che saranno adottate Questo piano di lavoro costituisce quindi il POS per la particolare attivit lavorativa 12 4 A chi deve essere trasmesso il piano di lavoro Come indicato all art 256 comma 5 D Lgs n 81 2008 copia del piano di lavoro deve essere inviata all organo di vigilanza almeno 30 giorni prima dell inizio dei lavori I lavoratori o i loro rappresentanti possono prendere visione dei contenuti del piano di lavoro
524. t pu richiedere documenti informazioni e chiarimenti alle stazioni appaltanti e agli operatori economici disporre ispezioni anche su richiesta motivata con l eventuale collaborazione della Guardia di Finanza e di altri organi dello Stato disporre perizie analisi economiche e statistiche trasmettere gli atti e 1 propri rilievi agli organi di controllo e agli organi giurisdizionali competenti in caso di irregolarit rilevanti irrorare sanzioni pecuniarie per sanzionare le inottemperanze agli obblighi di collaborazione da parte dei soggetti pubblici e privati la trasmissione di informazioni e di documentazioni false la mancata trasmissione dei requisiti di partecipazione alle gare da parte delle imprese alle stazioni appaltanti e le societ organismo di attestazione SOA 40 3 Che cos e come opera l Osservatorio dei contratti pubblici relativi a lavori servizi e forniture L Osservatorio opera nell ambito dell Autorit con il compito di provvedere alla raccolta e alla elaborazione dei dati informativi concernenti i contratti pubblici su tutto il territorio nazionale in particolare per quanto riguarda i bandi di gara le aggiudicazioni gli affidamenti le imprese partecipanti l impiego di manodopera e le relative norme di sicurezza i costi e gli scostamenti rispetto a quelli preventivati i tempi di esecuzione e le modalit di attuazione degli interventi i ritardi e le disfunzioni art 7 c
525. ta applicazione dei contenuti di questo documento ma anche la corretta applicazione delle norme di legge non espressamente citate e anche delle norme di buona tecnica come le norme UNI e CEI che costituiscono un sempre pi valido contributo alla riduzione del fenomeno infortunistico nei cantieri Al riguardo infatti la determinazione dell Autorit n 4 2006 ha evidenziato che secondo il principio di effettivit sul coordinatore della sicurezza per la fase dell esecuzione CSE grava l obbligo di verificare da un lato la costante corrispondenza dei contenuti del PSC alla specificit del cantiere e dall altro il rispetto da parte dell esecutore di tutti gli altri obblighi generali della sicurezza ex lege che in quanto a carico dell esecutore stesso non fanno parte del PSC 38 1 Secondo quali modalit il CSE deve verificare il rispetto da parte delle imprese esecutrici della normativa generale di sicurezza L art 5 D Lgs n 494 1996 per individuare gli obblighi del CSE aveva utilizzato il verbo assicurare mentre successivamente il D Lgs n 528 1999 aveva sostituto questo verbo con verificare indicando con chiarezza che il compito del CSE quello di esercitare una attivit di controllo sulle modalit di esecuzione dei lavori da parte delle imprese esecutrici L utilizzo del verbo verificare stato confermato dall art 92 D Lgs n 81 2008 Il significato del verbo verificare stato ch
526. tato nominato RSPP da parte del datore di lavoro No lart 50 comma 7 D Lgs n 81 2008 ha stabilito chiaramente che l esercizio delle funzioni di rappresentante dei lavoratori per la sicurezza incompatibile con la nomina di responsabile o addetto al servizio di prevenzione e protezione Gi in precedenza poich il D Lgs n 626 1994 non aveva precisato questa incompatibilit di funzioni la sentenza di Cass civ 15 settembre 2006 n 1965 aveva evidenziato che concentrare nella stessa persona le funzioni di due figure cui il legislatore ha attribuito funzioni diverse ancorch finalizzate al comune obiettivo della sicurezza del lavoro significa eliminare ogni controllo da parte dei lavoratori atteso che il controllato ed il controllore coinciderebbero 56 13 Deve essere obbligatoriamente nominato RLS un dipendente assunto a tempo indeterminato No poich l art 47 comma 3 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il rappresentante dei lavoratori eletto dai lavoratori al loro interno e poich la definizione di lavoratore art 2 D Lgs n 81 2008 persona che indipendentemente dalla tipologia contrattuale svolge un attivit lavorativa nell ambito dell organizzazione di un datore di lavoro pubblico o privato pu essere eletto RLS qualsiasi lavoratore indipendentemente dal tipo di contratto con il quale sta prestando l attivit lavorativa Comunque preferibile che i lavoratori eleggano RLS un co
527. te indicate sanzioni a suo carico Potrebbe essere possibile dedurre che quindi al direttore dei lavori non pu essere attribuita alcuna responsabilit nel caso in cui i lavori siano condotti senza il completo rispetto della normativa di sicurezza e se si verifica un grave infortunio in cantiere Invece possono sussistere anche a carico del direttore dei lavori responsabilit penali in caso di infortuni soprattutto se essendo i lavori eseguiti da una sola impresa non stato nominato il coordinatore in fase di esecuzione sul quale grava istituzionalmente la responsabilit primaria del controllo delle condizioni di sicurezza del cantiere 42 1 Nel caso in cui 1 lavori siano eseguiti da una sola impresa per cui non stato redatto il PSC e il direttore dei lavori si accorge che non presente in cantiere il POS lavori privati e il POS e il PSS lavori pubblici ha facolt di sospendere 1 lavori Al riguardo necessario fare un distinguo Nel caso di mancata presenza in cantiere del POS il direttore dei lavori non dovrebbe esercitare alcuna forma di coercizione nei riguardi del datore di lavoro dell impresa sospendendo i lavori ma deve avvertire il committente o il responsabile dei lavori di questa grave inadempienza dell impresa Se invece dovesse riscontrare oltre alla mancanza della documentazione cartacea anche un pericolo grave e imminente per i lavoratori deve richiedere l immediato adeguamento delle condizioni di s
528. tenti di cantiere possono con facilit e immediatezza accorgersi del mancato rispetto di questa disposizione che molto spesso dovuto alla presenza di lavoratori irregolari 41 9 Il direttore dei lavori ha qualche responsabilit relativamente all accettazione dei materiali utilizzati in cantiere Si l art 148 D P R n 207 2010 ha stabilito che il direttore dei lavori ha la specifica responsabilit dell accettazione dei materiali sulla base anche del controllo quantitativo e qualitativo degli accertamenti ufficiali delle caratteristiche meccaniche di questi Anche in precedenza la deliberazione dell Autorit 28 aprile 2004 n 73 aveva precisato che ai sensi dell art 124 del DPR 554 99 il direttore dei lavori tenuto ad accertare tempestivamente e con visite cadenzate in cantiere la qualit dei materiali impiegati al fine di non pregiudicare l esecuzione ed il proseguo dei lavori 41 10 Il direttore dei lavori ha qualche obbligo di comunicazione nel caso rilevi un ribasso non corretto sui lavori affidati in subappalto S lart 148 comma 4 lettera c D P R n 207 2010 ha stabilito che il direttore dei lavori deve provvedere alla segnalazione al responsabile del procedimento dell inosservanza da parte dell esecutore delle disposizioni di cui all art 118 comma 4 del codice E opportuno ricordare che questa disposizione ha stabilito che T affidatario deve praticare per le prestazioni
529. terferenti impianti di terra e di scariche atmosferiche impianti antincendio impianti di evacuazione fumi mezzi e servizi di protezione collettiva procedure contenute nel PSC per specifici motivi di sicurezza interventi richiesti per sfasamento temporale o spaziale delle lavorazioni misure di coordinamento per uso comune di apprestamenti attrezzature infrastrutture mezzi e servizi di protezione collettiva Tutte queste indicazioni devono essere prese in considerazione soltanto se connesse alla specificit del singolo cantiere e non alle modalit ordinarie di esecuzione dei lavori 26 7 Che differenza c tra costi di sicurezza contrattuali e costi di sicurezza ex lege Come chiaramente indicato nella determinazione n 4 2006 1 costi della sicurezza contrattuali sono quelli derivanti dall ingerenza del committente nelle scelte esecutive dell impresa quindi quelli connessi al coordinamento delle attivit di cantiere alla gestione delle interferenze o sovrapposizioni nonch quelle degli apprestamenti dei servizi e delle procedure necessari per la sicurezza dello specifico cantiere secondo le scelte di discrezionalit tecnica del CSP Invece i costi ex lege sono i costi della sicurezza che il datore di lavoro comunque obbligato a sostenere a norma del D Lgs n 626 1994 ora D Lgs n 81 2008 per l esecuzione in sicurezza di ogni singola lavorazione compresa nell appalto 26 8 I costi co
530. terferenze non prese in considerazione nel DUVRI in quanto il legislatore ha precisato che le disposizioni del presente comma non si applicano ai danni conseguenza dei rischi specifici propri dell attivit delle imprese appaltatrici o subappaltatrici 65 5 Nell effettuazione della gara di appalto pubblico di lavori servizi e forniture gli enti aggiudicatori devono effettuare controlli nei riguardi del costo del lavoro e della sicurezza S l art 26 comma 6 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che nella predisposizione delle gare di appalto e nella valutazione dell anomalia delle offerte nelle procedure di affidamento di appalti di lavori pubblici di servizi e di forniture gli enti aggiudicatori sono tenuti a valutare che il valore economico sia adeguato e sufficiente rispetto al costo del lavoro e al costo relativo alla sicurezza il quale deve essere specificatamente indicato e risultare congruo rispetto all entit e alle caratteristiche dei lavori dei servizi o delle forniture Il costo del lavoro determinato periodicamente in apposite tabelle dal Ministero del Lavoro sulla base dei valori economici previsti dalla contrattazione collettiva stipulata dai sindacati delle norme in materia previdenziale e assistenziale dei diversi settori merceologici e delle differenti aree territoriali 65 6 Quali provvedimenti deve adottare il datore di lavoro committente in caso di affidamento di lavori a imprese appaltatrici o a lavorator
531. teriali e persone carrelli elevatori ed escavatori Questo obbligo di specifica e documentata formazione agli addetti alla manovra di queste attrezzature di lavoro stato esteso a tutto il territorio nazionale dall accordo Stato Regioni 22 febbraio 2012 58 2 Qual la formazione generale richiesta per i lavoratori i dirigenti e i preposti del settore edile Lavoratori 4 ore di formazione generale pi 12 ore di formazione specifica per un totale di 16 ore previsto un aggiornamento quinquennale di 6 ore accordo Stato Regioni 21 dicembre 2011 Lavoratori nuovi assunti in edilizia 16 ore contratto collettivo nazionale edilizia Preposti formazione per lavoratori pi 8 ore di formazione specifica per un totale di 24 ore previsto un aggiornamento quinquennale di 6 ore accordo Stato Regioni 21 dicembre 2011 Dirigenti 16 ore di formazione pi l aggiornamento quinquennale di 6 ore accordo Stato Regioni 21 dicembre 2011 58 3 Qual la formazione generale richiesta per RSPP ASPP e RLS del settore edile RSPP 28 60 24 ore pari al 12 ore pi l aggiornamento quinquennale di60ore provvedimento Stato Regioni26gennaio2006 ASPP 28 60 ore previsto l aggiornamento quinquennale di 28 ore provvedimento Stato Regioni 26 gennaio 2006 RLS 32 ore di formazione previsto l aggiornamento annuale di 4 ore per le aziende da 15 a 50 lavoratori e di 8 ore per le aziende con pi di 50 adde
532. ti amianto devono essere sottoposti a sorveglianza sanitaria S lart 259 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che i lavoratori addetti alle operazioni sui materiali contenenti amianto prima di essere adibiti allo svolgimento dei suddetti lavori e periodicamente almeno una volta ogni tre anni o con periodicit fissata dal medico competente sono sottoposti a un controllo sanitario volto a verificare la possibilit di indossare dispositivi di protezione respiratoria durante il lavoro 12 8 L art 249 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il datore di lavoro non ha l obbligo dell invio della notifica preliminare di sottoporre a sorveglianza sanitaria i lavoratori addetti e di istituire il registro di esposizione nei casi di esposizioni sporadiche e di debole intensit all amianto ma cosa inteso con quest ultima espressione Per pi di due anni sono rimaste le perplessit riguardo a cosa dovesse essere inteso per esposizioni sporadiche e di debole intensit e finalmente opportuni chiarimenti al riguardo sono stati forniti dalla circolare del Ministero del Lavoro e delle politiche sociali 25 gennaio 2011 la quale ha precisato che queste attivit individuate come ESEDI vengono identificate nelle attivit che vengono effettuate per un massimo di 60 ore l anno per non pi di 4 ore per singolo intervento e per non pi di 2 interventi al mese e che la durata dell intervento si intende comprensiva del tempo della pulizia d
533. ti siano accompagnati da un documento attestante l esecuzione dell ultimo controllo con esito positivo art 71 comma 10 D Lgs n 81 2008 38 5 Quali sono gli obblighi di controllo che il CSE tenuto a effettuare nei riguardi degli apparecchi di sollevamento persone utilizzati in cantiere Come gli apparecchi di sollevamento materiali anche gli apparecchi di sollevamento persone come i ponti sviluppabili gli ascensori da cantiere i ponteggi autosollevanti i ponti sospesi devono essere sottoposti a prima verifica e a verifica periodica annuale da parte dell INAIL e delle ASL Anche la manovra di questi apparecchi deve essere affidata a lavoratori specificatamente addestrati a cura del datore di lavoro e devono essere oggetto degli interventi di manutenzione indicati nel relativo libretto che deve accompagnare sempre l attrezzatura 38 6 Soltanto i tecnici dell INAIL e dell ASL possono effettuare le prime verifiche e le verifiche periodiche degli apparecchi di sollevamento materiali e persone No molti datori di lavoro in passato alla contestazione da parte degli organi di vigilanza relativa alla mancanza dei verbali di verifica periodica di questi apparecchi facevano presente che la responsabilit della mancanza della visita di controllo era dovuta all inadempienza dell ISPESL e delle ASL che malgrado le sollecitazioni non avevano provveduto all effettuazione della verifica per insufficienza di personale te
534. tici e affini di contabilit di ricerca di mercato pubblicitari di pulizia degli edifici e di gestione delle propriet immobiliari di editoria e di stampa di eliminazione di scarichi di fogne e di rifiuti e di disinfestazione 5 2 Quale pu essere un caso in cui hanno particolare rilevanza le caratteristiche della fornitura rispetto alla sua messa in opera La sentenza del Consiglio di Stato 12 giugno 2003 n 3310 ha precisato che si configura come contratto di fornitura di prodotto la fornitura e la posa in opera di circa 75 000 m2 di pannelli ricurvi per il traforo del Monte Bianco Secondo la sentenza l amministrazione ha voluto assicurarsi un prodotto con determinate qualit e su questo ha delineato l oggetto principale del contratto mentre non ha inteso assolutamente curare direttamente l appalto dei lavori di installazione che anzi l aggiudicatario autorizzato a far svolgere da terzi Analogamente la sostituzione completa dei serramenti esterni di un edificio pubblico per un importo di circa 80 000 euro deve essere considerata come appalto di forniture in considerazione della maggiore incidenza economica della fornitura rispetto alla relativa posa in opera In questo caso infatti i lavori necessari per l esecuzione del contratto appaiono meramente accessori rispetto alla fornitura degli infissi stessi 1 Alle stesse conclusioni pervenuta la sentenza del Consiglio di Stato 26 novembre 200
535. tifica preliminare prevista dall art 99 D Lgs n 81 2008 pu essere inoltrata all organo di vigilanza anche successivamente all inizio dei lavori purch si provveda a darne informazione con qualsiasi mezzo appena possibile in ragione della particolarit e peculiarit dell attivit svolta nell ambito del relativo scenario di emergenza Per quanto riguarda il fascicolo lo stesso disposto ha stabilito che sempre necessaria la redazione di questo documento che deve essere predisposto dal coordinatore in fase di esecuzione successivamente alla realizzazione dell opera 3 6 Per poter usufruire dell esonero dall obbligo di redigere il PSC necessario che i lavori siano non soltanto avviati ma anche terminati nell immediatezza S questa evenienza presa in considerazione dalla sentenza di Cass pen sez III 23 gennaio 2012 n 2709 relativa al collasso a causa del forte vento di un ponteggio metallico installato in aderenza alla facciata di una scuola media che nel crollo aveva travolto autovetture e motorini e che aveva ferito leggermente un pedone in transito Era stato necessario procedere con somma urgenza all installazione del ponteggio in quanto nei giorni precedenti erano caduti calcinacci dal prospetto dell edificio per evitare che potessero cadere altri calcinacci e tegole La Cassazione ha condannato sia il dirigente responsabile dell area tecnica del comune sia il responsabile legale
536. to alla direzione e al controllo tecnico contabile dell esecuzione del contratto assicura la regolare esecuzione del contratto da parte dell esecutore verificando che le attivit e le prestazioni contrattuali siano eseguite in conformit dei documenti contrattuali Tutti questi compiti ricadono sul responsabile del procedimento se non prevista la nomina del direttore dell esecuzione del contratto 67 10 Il committente deve nominare in ogni caso il direttore dell esecuzione del contratto No l art 300 D P R n 207 2010 ha stabilito un importante accorpamento di funzioni e quindi che il direttore dell esecuzione del contratto il responsabile del procedimento La stessa norma ha precisato che quindi il direttore dell esecuzione del contratto deve essere un soggetto distinto dal responsabile del procedimento nel caso a di prestazioni di importo superiore a 500 000 euro b di prestazioni particolarmente complesse sotto il profilo tecnologico ovvero che richiedono l apporto di una pluralit di competenze ovvero caratterizzate dall utilizzo di componenti o di processi produttivi innovativi o dalla necessit di elevate prestazioni per quanto riguarda la loro funzionalit 67 11 Il direttore dell esecuzione ha qualche obbligo di sicurezza nel caso in cui parte dei servizi o delle forniture sia affidata in subappalto S il direttore dell esecuzione ha l obbligo di verificare il rispetto
537. to tra gli obblighi dei preposti soltanto quello di frequentare appositi corsi di formazione 51 6 Il preposto deve essere sempre presente in cantiere per poter svolgere i compiti di controllo e di vigilanza nei riguardi dei lavoratori Il preposto deve essere in grado di assicurare una presenza sul luogo di lavoro certamente pi assidua rispetto a quella che pu assicurare sia il datore di lavoro che il dirigente questo per non vuol dire che non possa allontanarsi temporaneamente dal luogo di lavoro per lo svolgimento di altri compiti collegati alle sue funzioni Al riguardo la sentenza di Cass pen sez IV 5 novembre 1987 aveva evidenziato che compito del preposto non quello di sorvegliare ininterrottamente senza soluzione di continuit il lavoratore tanto da doversi ritenere che il legislatore abbia richiesto l impiego congiunto di due persone cio il lavoratore e il suo controllore Il preposto deve semplicemente assicurarsi in modo continuo ed efficace che il lavoratore segua le disposizioni di sicurezza impartite e utilizzi gli strumenti di protezione prescritti tale controllo deve essere effettuato direttamente cio personalmente e senza intermediazione di altri ci non significa che il preposto non possa allontanarsi dal luogo nel quale opera il lavoratore n dedicarsi anche ad altri compiti di sorveglianza o di lavoro 51 7 Il preposto ha l obbligo in particolare di sorveglianza riguardo all utili
538. to XIV al D Lgs n 81 2008 Invece i tecnici che non hanno usufruito della norma transitoria non possono essere abilitati allo svolgimento delle funzioni di coordinatore in quanto lart 98 D Lgs n 81 2008 ha indicato in dettaglio i titoli di studio indispensabili insieme ad altri requisiti per poter svolgere le funzioni di coordinatore in fase di progettazione e coordinatore in fase di esecuzione e tra i titoli elencati non indicato il diploma IPSIA 19 3 Un ingegnere un architetto o un geometra che non hanno frequentato il corso di formazione di 120 ore gi ex D Lgs n 494 1996 avendo svolto per pi di 5 anni le funzioni di coordinatori possono continuare a svolgere queste funzioni S questi soggetti possono continuare a svolgere l attivit di coordinatore in quanto gi qualificati da quanto richiesto dal D Lgs n 494 1996 n devono sottoporsi alla verifica di apprendimento ora prevista dall Allegato XIV al D Lgs n 81 2008 devono soltanto frequentare il corso di aggiornamento quinquennale di 40 ore 1 1 Si veda per dettagli in materia di ITACA Supporto tecnico giuridico risposte ai quesiti pi frequenti in materia di contratti pubblici 19 4 Cosa si intende con l espressione attestazione da parte di datori di lavoro o committenti comprovante l espletamento di attivit lavorativa nel settore delle costruzioni requisito richiesto per poter svolgere le funzioni di coordinatore per la sicurezza
539. to a responsabilit penali se affida attivit lavorative rischiose a lavoratori autonomi di insufficiente professionalit S per esempio la sentenza di Cass pen 11 agosto 2004 ha condannato il committente per culpa in eligendo per aver affidato lo smontaggio di una gru a torre a un soggetto non avente competenza sufficiente per lo svolgimento di questa delicata e rischiosa operazione L art 26 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha previsto l obbligo di verificare l idoneit tecnico professionale delle imprese appaltatrici o dei lavoratori autonomi in relazione ai lavori da affidare in appalto Analogamente la sentenza di Cass pen 21 settembre 2009 n 36581 ha condannato il proprietario di un immobile che aveva commissionato lavori di ristrutturazione del tetto dello stabile a un operaio non titolare di impresa edile ma dipendente in mobilit che nel corso dei lavori aveva perso la vita in seguito a una rovinosa caduta dal tetto La sentenza ha concluso che affidare un lavoro a un impresa specializzata solleva il proprietario da qualsiasi responsabilit penale di contro affidare il lavoro a un impresa improvvisata rende solidale il proprietario in caso di danni o peggio di morte di un operaio 10 10 Il committente pu essere chiamato a rispondere di un infortunio causato dal mancato rispetto delle norme di sicurezza da parte del datore di lavoro di cui avrebbe potuto con facilit accorgersi S la sentenza di
540. to a svolgere compiti strettamente tecnici ma soprattutto organizzativi e di controllo di carattere generale tanto che il legislatore non ha richiesto alcun titolo di studio specifico per lo svolgimento di questo incarico Inoltre il responsabile dei lavori pu ricevere da parte del committente l incarico soltanto relativamente alla fase progettuale della realizzazione dell opera per una fase in cui cio i lavori non sono neanche iniziati e anche se ha avuto l incarico di seguire la fase di realizzazione dell opera le sue visite in cantiere sono certamente saltuarie e di breve durata per cui non pu rendersi conto con completezza dei rischi connessi allo svolgimento delle diverse operazioni di cantiere 19 9 L attivit di collaudo di costruzioni edili pu essere considerata valida come espletamento di attivit lavorativa nel settore delle costruzioni No necessario far presente che prima di tutto l attivit di collaudo svolta sempre in un lasso di tempo molto limitato e difficilmente quantificabile e inoltre soltanto le operazioni di collaudo in corso d opera sono svolte quando il cantiere ancora operativo mentre il collaudo finale deve essere effettuato quando il cantiere stato ormai completamente dismesso e non sono presenti addetti che svolgono attivit lavorative per cui i collaudatori non possono rendersi conto dei rischi che potevano essere presenti durante la realizzazione del manufatto 19 10
541. to aveva sollevato un pacco di mattoni senza adottare misure idonee ad assicurare la stabilit del carico cagionando in questo modo lesioni ad altro lavoratore investito dai mattoni caduti a seguito del cedimento della base del pacco 52 3 In quali casi deve essere prevista una specifica formazione dei lavoratori Come indicato all art 37 comma 4 D Lgs n 81 2008 la formazione e dove previsto l addestramento specifico devono avvenire in occasione della costituzione del rapporto di lavoro del trasferimento o del cambiamento di mansioni dell introduzione di nuove attrezzature di lavoro o di nuove tecnologie di nuove sostanze e preparati pericolosi 52 4 L addestramento dei lavoratori pu essere fatto presso strutture esterne al luogo di lavoro No l art 37 comma 5 D Lgs n 81 2008 ha precisato che T addestramento viene effettuato da persona esperta e sul luogo di lavoro 52 5 Il lavoratore pu rifiutarsi di compiere un azione che ritiene pericolosa e allontanarsi dal posto di lavoro in caso di emergenza S lart 44 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il lavoratore che in caso di pericolo grave immediato e che non pu essere evitato si allontana dal posto di lavoro o da una zona pericolosa non pu subire pregiudizio alcuno inoltre l art 43 comma 4 stabilisce che il datore di lavoro deve salvo eccezioni debitamente motivate astenersi dal chiedere ai lavoratori di riprendere la lor
542. to di realizzazione dell opera quindi a eventuale presenza di rischi provenienti dall esterno o a possibilit di esportare all esterno rischi di cantiere i rischi interferenziali cio i possibili rischi derivanti dalla presenza di pi imprese e lavoratori autonomi in cantiere Ma subito risultato estremamente difficoltoso per il CSP individuare i rischi intra aziendali in quanto al momento della stesura del PSC quindi prima dell effettuazione della gara di appalto il coordinatore in fase di progettazione non conosce l impresa che eseguir i lavori e quindi le caratteristiche delle attrezzature e delle metodologie di lavoro che avrebbe utilizzato per l esecuzione Opportunamente quindi gi il D Lgs n 528 1999 di modifica del D Lgs n 494 1996 aveva stabilito che i rischi intra aziendali non dovevano essere contenuti nel PSC ma nel POS predisposto dal datore di lavoro dell impresa in relazione alle caratteristiche delle proprie attrezzature di lavoro e delle metodologie operative utilizzate Nel PSC devono essere riportati quindi i rischi extra aziendali e i rischi interferenziali relativi allo specifico cantiere 24 7 Quali sono i pi frequenti rischi extra aziendali che possono interessare il cantiere I pi frequenti rischi extra aziendali sono quelli derivanti dalla particolare ubicazione del cantiere che pu determinare rischi aggiuntivi per gli addetti rispetto a quelli propri delle
543. tti art 37 D Lgs n 81 2008 58 4 Qual la formazione richiesta per lavoratori addetti al primo soccorso e all antincendio Addetti antincendio rischio medio 8 ore e aggiornamento triennale di 5 ore decreto del Ministero dell Interno 10 marzo 1998 addetti antincendio rischio alto utilizzo esplosivi e lavori in galleria 16 ore e aggiornamento triennale di 8 ore decreto del Ministero dell Interno 10 marzo 1998 addetti al primo soccorso 16 ore e aggiornamento triennale di 6 ore decreto del Ministero della Salute n 388 2003 58 5 Qual la formazione richiesta per lavoratori addetti alle attivit lavorative particolarmente rischiose Addetti al montaggio allo smontaggio alla trasformazione di ponteggi metallici 28 ore di formazione con aggiornamento quadriennale di 4 ore Allegato XXI al D Lgs n 81 2008 addetti ad accesso e posizionamento mediante funi 32 ore di formazione con aggiornamento quinquennale di 8 ore 58 6 Qual la formazione richiesta per i lavoratori addetti alle attrezzature di lavoro particolarmente rischiose Addetti alle piattaforme di lavoro mobili elevabili 81012 ore di formazione in relazione alla tipologia di apparecchio con aggiornamento quinquennale di 4 ore accordo Stato Regioni 22 febbraio 2012 addetti alla gru su autocarro 12 ore di formazione in relazione alla tipologia di apparecchio con aggiornamento quinquennale di 4 ore accordo Stato Regioni
544. tto economico preventivamente e puntualmente individuati dalla stazione appaltante laddove questi interventi incidano sulla realt fisica dell opera modificandola ne deriva che l appalto debba essere qualificato come appalto di lavori e non appalto di servizi In questi casi quindi oltre a dover essere applicato il Titolo IV D Lgs n 81 2008 le imprese partecipanti devono possedere idonea qualificazione per l esecuzione di lavori pubblici ai sensi dell art 40 D Lgs n 163 2006 4 9 L adeguamento alle norme di sicurezza per esempio antincendio o elettriche necessario in conseguenza dell entrata in vigore di nuove normative rientrano tra i lavori che possono essere affidati in economia dato che l art 125 comma 6 lettera c D Lgs n 163 2006 tra 1 lavori eseguibili in economia ha citato anche interventi non programmabili in materia di sicurezza No il concetto di sicurezza deve essere inteso nel senso di incolumit e non di messa a norma Rientrano invece nella fattispecie prevista dall art 125 gli interventi sulle reti di servizi acqua gas fognature elettricit illuminazione pubblica impianti semaforici telefonia ecc quando necessario intervenire per assicurare il funzionamento del servizio pubblico al fine di garantire la sicurezza pubblica igienica sanitaria o normativa gli interventi atti a rimuovere situazioni di pericolo per la pubblica incolumit gli int
545. tto l ambito dei lavori edili 24 12 Qualora nel corso dell esecuzione dei lavori risulti necessario aggiornare il PSC redatto dal coordinatore per la progettazione queste modifiche devono essere fatte dal CSP stesso No come chiaramente indicato dall art 92 comma 1 lettera b D Lgs n 81 2008 in caso risulti necessario adeguare il PSC in relazione alla evoluzione dei lavori e alle eventuali modifiche intervenute queste modifiche devono essere effettuate dal coordinatore in fase di esecuzione Anche il punto 2 3 3 Allegato XV ha precisato che durante i periodi di maggior rischio dovuto a interferenze di lavoro il CSE deve verificare periodicamente la compatibilit della relativa parte di PSC con l andamento dei lavori aggiornando il piano Infine il punto 2 3 5 Allegato XV ha ricordato che il coordinatore in fase di esecuzione ha l obbligo di integrare il PSC con i nominativi delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi che intervengono in cantiere 24 13 L impresa esecutrice pu fare al coordinatore per l esecuzione proposte di integrazione al PSC S come previsto dall art 100 comma 5 D Lgs n 81 2008 l impresa che si aggiudica i lavori ha facolt di presentare al coordinatore per l esecuzione proposte di integrazione al PSC qualora ritenga di poter meglio garantire la sicurezza nel cantiere sulla base della propria esperienza Anche per quanto riguarda i lavori pubblici l art
546. ttori di cantiere collaborano con il direttore dei lavori e rispondono della loro attivit direttamente al direttore dei lavori 43 7 L ispettore di cantiere che collabora con il coordinatore in fase di esecuzione ha il potere autonomo di sospendere le singole lavorazioni nel caso rilevi la presenza di un pericolo grave e imminente No questa facolt espressamente prevista soltanto a carico del CSE per cui nel caso in cui l ispettore di cantiere si accorga che i lavoratori operano non rispettando i contenuti del PSC e dei POS o non rispettando specifici articoli di legge deve avvisare con immediatezza il CSE che l unico soggetto abilitato dal Titolo IV D Lgs n 81 2008 a prendere questa grave decisione 43 8 L ispettore di cantiere ha qualche obbligo relativo alla sicurezza sul lavoro nei riguardi dell attivit delle imprese che eseguono lavori in subappalto S lart 150 comma 1 lettera c D P R n 207 2010 ha previsto che l ispettore di cantiere debba collaborare con il direttore dei lavori anche per quanto riguarda il controllo sulle attivit dei subappaltatori Tra questi obblighi rientra certamente la verifica che il subappalto sia stato regolarmente autorizzato dalla stazione appaltante che l impresa abbia predisposto il POS e che i lavoratori siano muniti di apposita tessera di riconoscimento corredata di fotografia come richiesto dall art 26 comma 8 D Lgs n 81 2008 La deliberazione dell Aut
547. tunio prima che il committente abbia formalizzato l incarico al nuovo CSE 39 7 Il coordinatore per l esecuzione pu avere qualche responsabilit se i lavori proseguono anche se scaduto il relativo permesso di costruire No in questo caso la responsabilit del committente che ha presentato al comune la richiesta e quindi conosce la scadenza del permesso ottenuto e in seconda battuta del direttore dei lavori e del titolare dell impresa che esegue i lavori Il CSE si deve occupare esclusivamente del rispetto delle condizioni di sicurezza del cantiere e potrebbe avere al riguardo qualche responsabilit soltanto se dovesse svolgere anche le funzioni di direttore dei lavori 40 MODALITA DI INTERVENTO DELL AUTORITA PERLA VIGILANZA SUI CONTRATTI PUBBLICI DI LAVORI SERVIZI E FORNITURE NEI RIGUARDI DELLA SICUREZZA SUL LAVORO L Autorit di vigilanza stata istituita dall art 9 legge n 109 1994 quindi all atto della sua istituzione aveva competenza soltanto sui lavori pubblici mentre con il D Lgs n 163 2006 le sue competenze sono state estese anche ai contratti pubblici di servizi e forniture L Autorit ha fondamentalmente il compito di controllare che l affidamento e l esecuzione di lavori servizi e forniture pubblici possano svolgersi nel rispetto dei principi di economicit efficacia concorrenza parit di trattamento non discriminazione trasparenza proporzionalit art 2 D Lgs
548. ture ha qualche obbligo di controllo nei riguardi del possibile utilizzo di lavoratori in nero da parte delle imprese appaltatrici o subappaltatrici S anche se il legislatore non ha indicato esplicitamente l obbligo di questa verifica Il comma 8 art 26 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che nell ambito dello svolgimento di attivit in regime di appalto o subappalto il personale occupato dall impresa appaltatrice o subappaltatrice deve essere munito di apposita tessera di riconoscimento corredata di fotografia contenente le generalit del lavoratore e l indicazione del datore di lavoro Poich la mancanza dell esposizione di questa tessera chiaramente riscontrabile da parte del datore di lavoro committente ha l obbligo di intervenire nel caso in cui ne rilevi la mancanza 65 4 Nel caso di affidamento di lavori servizi e forniture all interno della propria azienda il committente pu avere qualche conseguenza di carattere risarcitorio in seguito all infortunio di un lavoratore dell impresa esecutrice S l art 26 comma 4 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che l imprenditore committente risponde in solido con l appaltatore nonch con ciascuno degli eventuali subappaltatori per tutti i danni per i quali il lavoratore dipendente dall appaltatore o dal subappaltatore non risulti indennizzato ad opera dell INAIL Questa disposizione applicabile soltanto nel caso in cui l infortunio sia stato causato da in
549. tutto in edilizia L art 99 comma 2 ha ricordato anche che copia della notifica deve essere affissa in maniera visibile preso il cantiere 11 2 Con quale tempistica il committente o il responsabile dei lavori deve trasmettere la notifica preliminare agli organi di vigilanza Come precisato dall art 99 comma 1 D Lgs n 81 2008 la notifica preliminare deve essere inviata da parte del committente o del responsabile dei lavori prima dell inizio dei lavori Infatti gli organi di vigilanza in relazione alle caratteristiche dei lavori e della loro durata prevista devono poter programmare per tempo l effettuazione dei sopralluoghi 11 3 Perch la notifica preliminare oltre che alla ASL deve essere inviata anche alla direzione provinciale del lavoro Secondo quanto previsto dall art 21 legge n 833 1978 istituzione del servizio sanitario nazionale i compiti di controllo e di vigilanza della sicurezza sul lavoro che in precedenza erano svolti dall ispettorato del lavoro sono stati attribuiti a partire dal 1 gennaio 1980 alle unit sanitarie locali che svolgono quindi questi compiti per tutti i luoghi di lavoro Il legislatore per in considerazione del numero molto elevato di infortuni che si verificano in edilizia con il decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 14 ottobre 1997 n 412 ha stabilito che poich le attivit nel settore delle costruzioni edili o di genio civile comportano rischi
550. u svolgere le funzioni di coordinatore per l esecuzione il committente o il responsabile lavori S come previsto dall art 90 comma 6 D Lgs n 81 2008 sia il committente che il responsabile dei lavori se in possesso dei requisiti richiesti dall art 98 come possono svolgere le funzioni di coordinatore per la progettazione analogamente possono svolgere anche quelle di coordinatore per l esecuzione Inoltre come previsto dal comma 8 sia il committente che il responsabile lavori hanno la facolt di sostituire in qualsiasi momento anche personalmente il coordinatore in fase di esecuzione Questa sostituzione pu essere necessaria in caso di impedimento per un certo periodo di tempo del coordinatore a causa di malattia o di gravi problemi familiari 33 7 Pu svolgere le funzioni di coordinatore per l esecuzione il professionista che era stato gi designato coordinatore per la progettazione S nessuna disposizione del D Lgs n 81 2008 ha previsto l incompatibilit tra queste due funzioni anzi molti ritengono opportuno questo accorpamento di funzioni in quanto pu risultare pi agevole per il coordinatore per l esecuzione provvedere all applicazione di un PSC da lui stesso predisposto piuttosto che di un piano di sicurezza predisposto da un altro professionista che potrebbe essere non condiviso in alcuni punti Inoltre pu essere pi agevole per il coordinatore in fase di esecuzione intervenire per a
551. ubblici 27 CRONOPROGRAMMA DEI LAVORI E DELLE LAVORAZIONI DA INSERIRE NEL PSC In qualche caso fatta confusione tra i contenuti di questi due elaborati che invece differiscono tra loro sia per quanto riguarda le rispettive finalit che per quanto attiene al soggetto che li deve predisporre Infatti il cronoprogramma delle lavorazioni deve individuare la sequenza temporale degli interventi necessari per l esecuzione completa dell opera e deve essere predisposto dal professionista che ha l incarico di redigere il progetto esecutivo mentre il cronoprogramma dei lavori ha lo scopo di individuare le lavorazioni che se svolte contemporaneamente possono determinare rischi aggiuntivi per gli addetti e deve essere predisposto dal coordinatore in fase di progettazione 27 1 Che cosa il cronoprogramma dei lavori e da chi deve essere predisposto Come indicato al punto 1 1 1 lettera g Allegato XV al D Lgs n 81 2008 il cronoprogramma dei lavori costituito dal programma dei lavori in cui sono indicate in base alla complessit dell opera le lavorazioni le fasi e le sottofasi di lavoro la loro sequenza temporale e la loro durata Questo cronoprogramma deve essere predisposto dal CSP infatti il punto 2 3 1 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il CSP effettua l analisi delle interferenze tra le lavorazioni anche quando sono dovute alle lavorazioni di una stessa impresa esecutrice o alla presenza di lavorato
552. ue lavorazioni sono copresenti nello stesso luogo di lavoro e che una di queste generi pericoli interessanti anche altre unit operative presenti in siti correlati il coordinatore in fase di progettazione deve redigere opportune specifiche di coordinamento intervenendo sulle procedure interessate determinando variante di procedura o di predisposizione di appositi apprestamenti di protezione 23 3 Oltre a dover predisporre il PSC il coordinatore per la progettazione deve predisporre qualche altro documento S lart 91 comma 1 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il CSP oltre a dover predisporre il PSC deve predisporre un fascicolo contenente le informazioni utili ai fini della prevenzione e della protezione dai rischi cui sono esposti i lavoratori tenendo conto delle specifiche norme di buona tecnica e dell allegato II al documento UE 26 maggio 1993 Quindi il PSC ha il fine di garantire la sicurezza e la salute dei lavoratori impegnati nella realizzazione del manufatto mentre il fascicolo ha il fine di garantire la sicurezza dei lavoratori che interverranno sull opera completata per effettuare interventi di riparazione di manutenzione di trasformazione 23 4 A quali sanzioni soggetto il coordinatore per la progettazione che dimentica di predisporre il fascicolo Come indicato all art 158 comma 1 D Lgs n 81 2008 come modificato dall art 87 D Lgs n 106 2009 il coordinatore in fase di progettazione che no
553. ufficiente il semplice riferimento alle istruzioni obbligatorie fornite dal fabbricante completate da informazioni per esempio sugli appoggi e sugli ancoraggi relative alla specifica realizzazione 61 16 E necessario redigere il PIMUS anche per il montaggio di ponti sospesi di ponteggi autosollevanti di ponti a sbalzo No sempre la circolare n 30 2006 ha stabilito che relativamente a queste attrezzature di lavoro non trovano applicazione n le norme relative al PIMUS n quelle relative alla formazione di cui all accordo 26 gennaio 2006 il datore di lavoro deve fare riferimento alla normativa generale relativa a formazione informazione addestramento dei lavoratori 61 17 Tutta la documentazione relativa al ponteggio deve essere obbligatoriamente tenuta in cantiere S art 133 comma 3 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che copia dell autorizzazione ministeriale copia del progetto e dei disegni esecutivi devono essere tenute ed esibite a richiesta degli organi di vigilanza nei cantieri in cui vengono usati i ponteggi e le opere provvisionali 61 18 E sufficiente che gli addetti al montaggio allo smontaggio alla trasformazione dei ponteggi metallici abbiano ricevuto la formazione da parte del datore di lavoro No gli addetti a queste rischiose operazioni devono essere forniti di patentino attestante la partecipazione a specifici corsi di formazione organizzati da strutture esterne Al riguardo l art 136 comma
554. uiti Anche il punto 4 1 4 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 ha stabilito in maniera inequivocabile che i costi della sicurezza sono compresi nell importo totale dei lavori e individuano la parte del costo dell opera da non assoggettare a ribasso nelle offerte delle imprese esecutrici Per quanto riguarda specificatamente i lavori pubblici l art 131 comma 3 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che gli oneri della sicurezza riportati nel PSC vanno evidenziati nei bandi di gara e non sono soggetti a ribasso d asta 26 5 Deve essere effettuata la stima dei costi relativi alla sicurezza anche in caso di varianti in corso d opera di un opera pubblica S come indicato dai punti 4 1 4 e 4 1 5 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 la stima dei costi della sicurezza che si rendono necessari a causa di varianti in corso d opera devono essere individuati con gli stessi criteri adottati per la redazione del PSC e sono compresi nell importo totale della variante e individuano la parte del costo dell opera da non assoggettare a ribasso 26 6 Quali sono in dettaglio i costi della sicurezza da riportare nel PSC Come chiaramente indicato al punto 4 1 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 dove prevista la redazione del PSC nei costi della sicurezza devono essere stimati per tutta la durata delle lavorazioni previste nel cantiere i costi di apprestamenti previsti nel PSC misure preventive e protettive e DPI per lavorazioni in
555. uno che in ciascuno sia presente un ASPP 46 12 Il datore di lavoro pu nominare come RSPP il preposto o un lavoratore del cantiere No il datore di lavoro certamente non pu nominare RSPP un lavoratore dipendente esistendo una assoluta incompatibilit tra i due ruoli in quanto il lavoratore il destinatario delle azioni di prevenzione e protezione e quindi non pu assumere contemporaneamente la posizione di soggetto attivo oltre che passivo di tutela Inoltre opportuno che anche se non esistono specifici divieti normativi il datore di lavoro non nomini RSPP il preposto in quanto non spetta al preposto il compito di collaborare con il datore di lavoro nella predisposizione delle misure di sicurezza previste dalla normativa ma soltanto quello di vigilare che le misure predisposte dal datore di lavoro e dai dirigenti con la consulenza del RSPP siano effettivamente attuate dai lavoratori Invece il datore di lavoro pu certamente nominare RSPP un dirigente o il direttore tecnico di cantiere con cui collaborare nell organizzazione della sicurezza all interno dei luoghi di lavoro pur restando sempre titolare del potere decisionale e di spesa 46 13 Quali elementi devono essere riportati nel DVR Come indicato nella norma UNI 10942 il documento di valutazione dell impresa esecutrice il documento elaborato e fatto proprio dal datore di lavoro responsabile dell impresa esecutrice che contiene tra l altro a la v
556. uogo precedente In questo caso il CSE rilevando l inerzia dell impresa a ottemperare alle prescrizioni impartite per iscritto come previsto dall art 92 comma 1 lettera e D Lgs n 81 2008 ha l obbligo di segnalare al committente o al responsabile dei lavori le inosservanze riscontrate e di proporre la sospensione dei lavori l allontanamento delle imprese o dei lavoratori autonomi dal cantiere o la risoluzione del contratto Ciascuno di questi interventi costituisce certamente un notevole danno per l impresa e il legislatore ha previsto questa facolt per il CSE al fine di accrescerne l autorit e quindi rendere il pi possibile incisivi i suoi interventi in cantiere nei riguardi delle imprese esecutrici 37 13 Nel caso in cui il committente o il responsabile dei lavori adotti uno dei provvedimenti richiesti dal CSE nei riguardi delle imprese esecutrici o dei lavoratori autonomi dal cantiere il legislatore ha previsto qualche obbligo a carico del RUP Si lart 151 comma 3 D P R n 207 2010 ha stabilito che in questo caso i provvedimenti sono comunicati all Autorit da parte del responsabile del procedimento Questa comunicazione pu determinare gravi problemi per le imprese in quanto come indicato all art 8 comma 2 D P R n 207 2010 nella subsezione del casellario relativa alle imprese qualificate SOA esecutrici di lavori pubblici sono riportati tra l altro episodi di grave negligenza o erro
557. ure di gara nel settore degli appalti pubblici al DURC va riconosciuta una validit trimestrale con espresso riferimento al solo settore dei lavori nei cantieri edili La stessa circolare ha precisato anche che nell ambito degli appalti pubblici non pu essere utilizzato un DURC richiesto a fini diversi ad es un DURC richiesto ai fini della fruizione di benefici e sovvenzioni previsti dalla disciplina comunitaria o un DURC richiesto per lavori privati dell edilizia ci in quanto le verifiche operate dai competenti Istituti e o Casse edili seguono ambiti e procedure in parte diverse in relazione alle finalit per cui stato emesso il Documento 18 CAUSE OSTATIVE AL RILASCIO DEL DURC Il legislatore ha considerato allo stesso livello di gravit sia le violazioni relative al mancato pagamento degli obblighi contributivi e previdenziali che quelle relative alla mancata adozione delle indispensabili misure poste a tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori per cui opportunamente ha previsto che l impresa fosse sanzionata con il mancato rilascio del DURC anche in caso di queste violazioni 18 1 La violazione delle norme in materia di tutela delle condizioni di lavoro pu costituire causa ostativa al rilascio del DURC S l art 9 decreto del Ministero del Lavoro e della Previdenza sociale 24 ottobre 2007 ha precisato che la violazione da parte del datore di lavoro o del dirigente responsabile di disposizi
558. urezza e usino i mezzi di protezione messi a loro disposizione preposti Gli obblighi dei preposti sono stati pi specificatamente individuati quindi dall art 19 D Lgs n 81 2008 nel quale stato precisato che i preposti devono sovrintendere e vigilare sulla osservanza da parte dei singoli lavoratori dei loro obblighi di legge nonch delle disposizioni aziendali in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di uso dei mezzi di protezione collettivi ed individuali messi a loro disposizione e in caso di persistenza della inosservanza informare i loro superiori diretti 51 1 Quali sono le responsabilit del preposto Le responsabilit del preposto sono state individuate in dettaglio dal punto 4 9 norma UNI 10942 secondo il quale questo soggetto deve a fare attuare ai lavoratori le procedure di sicurezza e impartire le istruzioni di lavoro desunte dai documenti di valutazione impresa e cantiere b cooperare con il CSE per evidenziare eventuali incongruenze tra le evenienze del cantiere e la pianificazione prevista c adeguare l informazione dei lavoratori e tenere sotto controllo la manutenzione delle macchine e degli apparati di sicurezza delle attrezzature 51 2 Il datore di lavoro deve obbligatoriamente nominare formalmente il preposto del cantiere La nomina formale da parte del datore di lavoro del preposto opportuna ma non obbligatoria Infatti il soggetto che deve svolgere i compiti attribuiti a
559. utto per coordinare l utilizzo di apparecchi elettrici di sollevamento materiali di ponti sviluppabili di trabattelli di scale normalmente di propriet dell impresa affidataria ma che saltuariamente devono essere utilizzati anche dai lavoratori dalle imprese che eseguono lavori in subappalto In questi casi l elemento pi importante che deve essere considerato l individuazione dei lavoratori che devono essere adibiti alla manovra di queste attrezzature se cio devono essere obbligatoriamente dipendenti dell impresa affidataria o possono anche essere dipendenti delle imprese subappaltatrici In quest ultimo caso indispensabile verificare che questi lavoratori siano sufficientemente formati e addestrati all utilizzo di queste attrezzature come espressamente previsto dall art 71 D Lgs n 81 2008 35 6 Il coordinatore in fase di esecuzione ha anche l obbligo di coordinare i RLS delle imprese esecutrici Si lart 92 comma 1 lettera d D Lgs n 81 2008 ha previsto a carico del coordinatore per l esecuzione anche l obbligo di realizzare il coordinamento tra gli RLS finalizzato al miglioramento della sicurezza in cantiere Infatti i RLS sono certamente a conoscenza di quanto previsto nel PSC per quanto riguarda il coordinamento delle lavorazioni che devono essere effettuate in quanto come previsto dall art 100 comma 4 D Lgs n 81 2008 i rispettivi datori di lavoro avevano messo a loro dispos
560. ve seguire il coordinatore in fase di esecuzione che nel corso di operazioni di scavo o di demolizione scopre la presenza di materiali contenenti amianto come l eternit Il CSE deve sospendere immediatamente le operazioni nella zona interessata al ritrovamento di questo materiale circoscrivere la zona con nastro bianco rosso per impedire l avvicinamento di lavoratori alla zona e coprire i materiali rinvenuti con teloni di plastica per evitare possibili dispersioni nell aria di fibre di amianto Il CSE deve informare il committente o il responsabile dei lavori che a sua volta dovr commissionare la rimozione di questo materiale a una ditta specializzata che potr intervenire dopo l approvazione del piano di lavoro da parte della ASL territorialmente competente questo piano di lavoro sostituisce il POS Il CSE dovr coordinare oltre alle imprese gi presenti in cantiere anche l impresa che esegue la rimozione del materiale contenente amianto 38 23 Il coordinatore in fase di esecuzione ha l obbligo di verificare che i lavoratori presenti in cantiere siano muniti di apposita tessera di riconoscimento S art 18 comma 1 lettera u D Lgs n 81 2008 ha stabilito che il datore di lavoro nell ambito dello svolgimento di attivit in regime di appalto e di subappalto deve munire i lavoratori di apposita tessera di riconoscimento corredata di fotografia contenente le generalit del lavoratore e l indicazione del datore
561. vista la presenza del coordinatore in fase di esecuzione Questo dubbio era perfettamente legittimo in quanto il Titolo IV D Lgs n 81 2008 non ha fornito alcuna indicazione al riguardo una risposta esaustiva stata fornita dal D P C M n 231 2011 L art 9 ha stabilito che infatti in caso di interventi da eseguire con immediatezza e speditezza anche con affidamenti eccezionali la committenza esonerata dalla redazione del PSC ma tenuta alla nomina immediata di un coordinatore per la sicurezza in fase di esecuzione che provvede a coordinare lo svolgimento delle varie attivit di competenza La disposizione ha precisato anche che il coordinatore per la sicurezza assicura una presenza continua in cantiere e si avvale di assistenti 3 2 Quali sono gli interventi che il coordinatore in fase di esecuzione autorizzato a compiere nel corso degli interventi di emergenza Come indicato all art 9 comma 2 D P C M n 231 2011 il coordinatore in fase di esecuzione pu limitare le procedure previste dall art 92 del D Lgs n 81 2008 alla sola verbalizzazione delle situazioni di rischio grave e imminente ovvero passibili di sospensione delle attivit del cantiere derivanti da rischi propri delle singole imprese nonch da rischi interferenti tra le diverse imprese 3 3 Nei casi di interventi di emergenza quale soggetto svolge le funzioni di datore di lavoro e quali sono i suoi obblighi Come indicato all art 1
562. vorazioni particolarmente rischiose Il legislatore non ha ritenuto sufficiente che per l attestazione di questa formazione fosse fornita direttamente dal datore di lavoro ma ha richiesto che dovesse essere certificata da soggetti formatori esterni abilitati dopo che i lavoratori interessati avevano partecipato a uno specifico corso al termine del quale dopo la verifica dell apprendimento rilasciato un apposito patentino 58 1 Le Regioni possono prevedere misure pi restrittive per esempio per quanto riguarda la formazione dei lavoratori rispetto a quanto previsto dal D Lgs n 81 2008 S lart 1 comma 2 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che in relazione a quanto disposto dall art 117 Costituzione le disposizioni della norma si applicano con carattere di cedevolezza Infatti secondo l art 117 Costituzione lo Stato ha legislazione esclusiva in materia di politica estera difesa e Forze armate moneta organizzazione amministrativa dello Stato ordine pubblico e sicurezza cittadinanza e stato civile previdenza sociale legislazione elettorale dogane tutela dell ambiente mentre sono materie di legislazione concorrente la tutela della salute e la tutela e sicurezza sul lavoro Infatti alcune Regioni del nord Italia negli anni scorsi hanno emanato decreti regionali che richiedevano la necessit del conseguimento di uno specifico patentino per poter essere adibito alla manovra di apparecchi di sollevamento ma
563. vori proprietaria del ponteggio risultato non idoneo e per non aver verificato l operato del coordinatore per l esecuzione La sentenza ha precisato che infatti il committente aveva l obbligo di intervenire sul coordinatore per l esecuzione attivandolo per una sollecita verifica in capo alla ditta installatrice del ponteggio circa il rispetto delle normativa di sicurezza 8 22 Pu avere qualche responsabilit in caso di grave infortunio in cantiere il RUP responsabile dei lavori che non ha vigilato sul rispetto dei contenuti del PSC da parte dell impresa esecutrice S questa responsabilit sancita dalla sentenza di Cass pen sez IV 15 novembre 2011 n 41993 relativa a un infortunio mortale occorso a un lavoratore caduto dall altezza di 10 metri durante la posa in opera della copertura di una piscina comunale in assenza delle opere di protezione collettiva previste nel PSC Per l infortunio sono imputati per omicidio colposo oltre al titolare dell impresa subappaltatrice e al coordinatore per l esecuzione dei lavori anche il responsabile lavori in quanto a fronte delle macroscopiche carenze delle misure di sicurezza e dell inidoneit dei piani aveva omesso un adeguata vigilanza come imposto dalle norme disciplinanti il suo incarico Il responsabile dei lavori si era difeso affermando che l opera di vigilanza affidata all impresa esecutrice dei lavori e al coordinatore esecuzione giammai al RUP
564. vori deve avvenire prima della gara atteso che tra i compiti del direttore dei lavori vi anche quello di attestare prima la sussistenza delle condizioni per la realizzabilit del progetto indicate dall art 71 del D P R n 554 1999 ora art 106 D P R n 207 2010 41 2 Per un cantiere relativo a lavori pubblici di notevole complessit e durata possono essere nominati due direttori dei lavori in modo da poter meglio garantire il controllo della corretta esecuzione dei lavori No questa soluzione non consentita in quanto l art 130 D Lgs n 163 2006 ha stabilito che l ufficio di direzione dei lavori deve essere costituito da un direttore dei lavori ed eventualmente da assistenti Anche in precedenza la deliberazione dell Autorit 14 ottobre 2004 n 156 aveva precisato che la nomina di pi direttori lavori in contrasto con l art 27 della legge 109 94 e con gli artt 123 e 124 del D P R n 554 1999 i quali stabiliscono che l ufficio di direzione lavori costituito da un direttore dei lavori ed eventualmente da uno o pi assistenti Ne consegue che il direttore dei lavori un organo monocratico ancorch nell esercizio delle sue funzioni abbia facolt di avvalersi di collaboratori Quindi nel caso di particolare complessit e durata dei lavori la stazione appaltante deve nominare oltre al direttore dei lavori uno o pi direttori operativi e ispettori di cantiere che collaborino con il direttore d
565. vunque espletate che richiedono l impiego di manodopera quali la fornitura con posa in opera e i noli a caldo se singolarmente di importo superiore al 2 dell importo delle prestazioni affidate o di importo superiore a 100 000 euro e qualora l incidenza del costo della manodopera e del personale sia superiore al 50 dell importo del contratto da affidare Se sono superati questi importi e queste percentuali poich i lavori devono essere considerati come subappalto deve essere richiesto il DURC 1 1 Si veda per dettagli in materia di ITACA Supporto tecnico giuridico risposte ai quesiti pi frequenti in materia di contratti pubblici 17 11 Il committente o il responsabile dei lavori ha l obbligo di effettuare controlli nei riguardi del DURC anche per le imprese che non sono iscritte alla cassa edile S falegnami fabbri fontanieri vetrai ascensoristi elettricisti non hanno l obbligo dell iscrizione alla Cassa edile per cui per queste tipologie di lavoratori la verifica da parte del committente o del responsabile dei lavori deve essere limitata al controllo della regolarit dei versamenti INPS e INAIL Al riguardo la circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche sociali 22 dicembre 2005 n 3144 ha precisato che le Casse edili sono abilitate al rilascio del DURC alle imprese inquadrate nel settore edile viceversa con riferimento alle imprese inquadrate in altri settori abilitati al rilascio dei ris
566. zare un SPP esterno sempre opportuno che in ogni caso individui un ASPP interno che essendo presente con continuit sul luogo di lavoro pu segnalare al RSPP esterno eventuali improvvise condizioni di rischio 46 5 L art 31 D Lgs n 81 2008 facendo riferimento all organizzazione del servizio di prevenzione e protezione da parte del datore di lavoro ha utilizzato il termine servizio interno il servizio interno corrisponde a dipendenti dell impresa S lart 31 comma 4 D Lgs n 81 2008 ha precisato che il ricorso a persone o Servizi esterni obbligatorio in assenza di dipendenti che all interno dell azienda non siano in possesso dei requisiti necessari per poter svolgere le funzioni di RSPP e di ASPP Quindi se il servizio interno il legislatore ha utilizzato il termine dipendenti mentre in caso di utilizzo di una struttura esterna fa riferimento a persone o servizi 46 6 Il datore di lavoro pu nominare un professionista esterno per qualsiasi numero di addetti dell impresa No l art 31 comma 6 D Lgs n 81 2008 ha stabilito che T istituzione del servizio di prevenzione e protezione all interno dell azienda obbligatoria nelle aziende industriali con oltre 200 lavoratori Quindi per quanto riguarda le imprese edili deve essere nominato un RSPP interno se l impresa ha pi di 200 dipendenti anche se questi addetti operano in cantieri diversi 46 7Nel caso di una impresa d
567. zazione di queste tipologie di strutture rientra nell elenco dei lavori edili o di ingegneria civile dell Allegato X al D Lgs n 81 2008 quindi lavori di costruzione di opere temporanee in metallo Inoltre opportuno ricordare che particolare attenzione deve essere prestata nel corso dell allestimento di queste strutture perch quasi sempre realizzate in tempi molto ristretti e con la presenza di numerosi lavoratori che operano contemporaneamente infatti anche recentemente sono accaduti gravi infortuni nel corso dello svolgimento di queste attivit 1 6 La predisposizione di palchi e tribune deve essere equiparata alla predisposizione di una opera provvisionale o al montaggio di un ponteggio metallico AI riguardo esistono opinioni contrastanti Alcuni ritengono che queste strutture siano assimilabili a opere provvisionali per cui sufficiente rispettare quanto richiesto dall art 112 D Lgs n 81 2008 secondo il quale le opere provvisionali devono essere allestite con buon materiale e a regola d arte proporzionate e idonee allo scopo e devono essere conservate in efficienza per la intera durata del lavoro e dall art 123 per il quale il montaggio e lo smontaggio delle opere provvisionali devono essere eseguiti sotto la diretta sorveglianza di un preposto Invece altri ritengono che la predisposizione di queste strutture debba essere equiparata al montaggio di un vero e proprio ponteggio metallico p
568. zioni particolari e specialistiche pu richiedere la collaborazione di un collega esperto ma firmando il PSC nel suo complesso ne assume la paternit e quindi la completa responsabilit 24 11 Il PSC deve riportare i rischi relativi allo svolgimento dei lavori edili in generale o quelli dello specifico cantiere Il difetto ricorrente di numerosi PSC di essere troppo voluminosi e prolissi riportando l elencazione di tutti i possibili rischi che possono essere presenti nei cantieri e le normative che necessario rispettare per eliminarli o almeno ridurli Invece il PSC come specificatamente richiesto dal punto 2 1 Allegato XV al D Lgs n 81 2008 deve essere specifico per ogni singolo cantiere temporaneo o mobile e di concreta fattibilit Infatti la sentenza di Cass pen sez III 26 maggio 2008 n 21002 ha condannato il coordinatore in fase di progettazione relativo al restauro di una civile abitazione in quanto il PSC anzich avere un contenuto specifico adeguato alle particolari caratteristiche del cantiere che doveva essere aperto era in realt una sorta di vastissima enciclopedia di tutti o quasi i rischi che possono verificarsi in un qualsiasi cantiere edile finendo con l essere in sostanza del tutto inidonea a fronteggiare 1 rischi che nello specifico potevano presentarsi La sentenza ha precisato che infatti il PSC conteneva 21 rischi generici e 287 prescrizioni di prevenzione che coprono pressoch tu
569. zioni richieste dalla normativa di sicurezza Quindi il CSE deve sospendere per esempio una attivit di scavo il montaggio di un ponteggio la pitturazione di una particolare parte del manufatto la collocazione delle tegole il montaggio di un ascensore o di un impianto di condizionamento consentendo che proseguano tutte le altre attivit del cantiere Infatti la sospensione dell attivit di tutto il cantiere determinerebbe un evidente danno nei riguardi delle altre imprese che pur essendo presenti nello stesso contesto lavorativo operano nel rispetto delle norme di sicurezza 37 18 Cosa deve essere inteso con l espressione pericolo grave e imminente in presenza del quale il coordinatore per l esecuzione in ottemperanza a quanto previsto dall art 92 comma 1 lettera f pu sospendere le singole lavorazioni Questa eventuale decisione del coordinatore per l esecuzione a completa discrezionalit dello stesso in quanto il legislatore in considerazione delle centinaia di condizioni lavorative che possono presentare rischi per i lavoratori non aveva alcuna possibilit di elencare anche in via generale le condizioni che possono giustificare questo intervento La responsabilit per quanto attiene a questa decisione ricade quindi in via esclusiva sul CSE che deve prendere questa decisione applicando gli stessi criteri che guidano alla valutazione dei rischi in generale quindi valutando sia la gravit sia la
570. zza del committente in caso di appalti di servizi di forniture e di appalti misti di servizi e forniture Poich nella generalit dei casi queste tipologie di appalti sono eseguiti in luoghi in cui sono presenti oltre ai lavoratori che eseguono l appalto anche dipendenti del committente e in qualche caso anche pubblico utente necessario applicare l art 26 D Lgs n 81 2008 secondo il quale il committente deve elaborare un documento in cui sia riportata la valutazione dei rischi da interferenze e siano indicate le misure adottate per eliminare questi rischi o almeno ridurli al minimo DUVRI Come indicato dalla circolare del Ministero del Lavoro 11 febbraio 2011 n 5 la necessit della predisposizione di questo documento ha esteso la stessa logica del piano di sicurezza e coordinamento PSC previsto per i cantieri temporanei e mobili a tutti i settori di attivit con l obiettivo di lasciare una traccia precisa e puntuale delle attivit prevenzionistiche poste in essere da tutti i soggetti che a qualunque titolo interagiscono nell appalto 5 8 Come avviene per il PSC per gli appalti di lavori il DUVRI deve essere allegato al contratto di appalto di servizi e forniture S come precisato nella determinazione dell Autorit n 3 2008 il DUVRI deve essere allegato al contratto di appalto e deve riportare i rischi da interferenze e non i rischi specifici propri delle attivit delle imprese appaltatrici e dei
571. zzo dei DPI da parte dei lavoratori S al riguardo la sentenza di Cass pen sez III 3 dicembre 2009 n 46678 ha precisato che chi deputato dal datore di lavoro o dal dirigente con delega formale o anche di fatto a verificare che il dipendente si attenga alle disposizioni impartite risponde del fatto di non avere vigilato sull uso da parte dei lavoratori dei prescritti dispositivi di protezione sicch la violazione di questo obbligo sanzionata penalmente dall art 56 comma 1 lettera a D Lgs n 81 2008 51 8 Pu avere responsabilit il preposto che non abbia fornito al lavoratore indicazioni riguardo alle corrette modalit di esecuzione di una operazione semplice e all apparenza poco rischiosa S la sentenza di Cass pen sez IV 1 febbraio 2012 n 4412 ha precisato che non questione di presenza continua ma di corretto esercizio delle tipiche funzioni del preposto che in quanto delegato alla diretta sorveglianza dei lavoratori affidati allo stesso certamente tenuto indipendentemente dalla presenza al momento del fatto a una attenta e assidua vigilanza e specialmente a dare istruzioni anche per lavori che possono ritenersi di semplice esecuzione tanto pi quando come nel caso esaminato si sia trattato di un lavoro che lo stesso aveva ordinato e di lavoratore che vi era stato addetto per la prima volta La sentenza n 4412 2012 ha riguardato un infortunio occorso a un lavoratore che era stat

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