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TESTO UNICO SULLA SICUREZZA NEI LUOGHI DI LAVORO

1. 193 Ai sensi dell art 18 comma 3 gli obblighi relativi agli interventi strutturali e di manutenzione ordinaria necessari per assicurare la sicurezza dei locali ed edifici assegnati in uso a pubbliche amministrazioni o a pubblici uffici ivi comprese le istituzioni scolastiche ed educative restano a carico dell amministrazione tenuta alla loro fornitura e manutenzione In tal caso gli obblighi previsti dal presente decreto si intendono assolti da parte dei dirigenti o funzionari preposti agli uffici interessati con la richiesta del loro adempimento all amministrazione competente o al soggetto che ne ha l obbligo giuridico Con la formula di assolvere i dirigenti pubblici da ogni obbligo concernente l adeguamento e la manutenzione degli edifici destinati ad uso pubblico imponendo loro comunque l onere di richiederne l esecuzione agli enti tenuti per legge a provvedervi il legislatore si visto costretto ad ammettere l inesigibilit di siffatti doveri e ci tenuto conto sia dell obiettiva indisponibilit di risorse economiche che della carenza di ogni diritto o potest reale in capo a quei medesimi dirigenti Non se ne pu in ogni caso dedurre alcun affievolimento dei livelli generali di sicurezza giacch anzi il ribadito riconoscimento di certune posizioni di garanzia derivanti da obblighi legali preesistenti costituisce conferma di un indirizzo ugualmente severo e rigoroso 194 L art 67 stato m
2. 4 8 2 Sezione III Scavi e fondazioni La sezione III dedicata a Scavi e fondazioni contiene dettagliate pre scrizioni a tutela della sicurezza dei lavoratori non solo contro i pericoli spe cie il seppellimento connessi a siffatto tipo di attivit ma anche contro rischi analoghi ed equivalenti esalazioni emissioni nocive ecc In particolare l articolo 118 in tema di lavori di splateamento e sbanca mento prescrive in via generale che e pareti delle fronti di attacco debbano avere una inclinazione od un tracciato tali da impedire franamenti Analogamente si deve provvedere all armatura ed al consolidamento del terreno allorch le particolari condizioni di quest ultimo es friabilit con 257 Dal combinato disposto degli artt 83 e 117 viene ribadito il divieto di effettuare lavori non elettrici in vicinanza di linee elettriche o di impianti elettrici con parti attive non protette Se la principale regola precauzionale consiste nel mettere fuori tensione ed in sicurezza le parti attive per tutta la durata dei lavori art 117 comma 1 lett a seguono a scalare talune misure sostitutive in particolare il posizionamento di ostacoli fissi che l impediscano l avvicinamento alle parti attive art 117 comma 1 lett b ed il rispetto delle distanze di sicurezza individuate dall allegato IX artt 83 e 117 183 lt lt AI 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi d
3. 15 Peril personale delle pubbliche amministrazioni con rapporto di dipendenza funzionale presso altre amministrazioni gli obblighi sono a carico del datore di lavoro designato dall amministrazione organo o autorit ospitante 16 Vedasi artt 61 e segg d l vo 276 2003 citato 17 Vedasi art 409 comma 1 n 3 c p p 18 Vedasi legge 18 12 1973 n 877 19 Vedasi accordo quadro europeo sul telelavoro concluso il 16 7 2002 gt gt 20 Principi comuni voratori che effettuano prestazioni occasionali di tipo accessorio con esclu sione soltanto dei piccoli lavori domestici a carattere straordinario compresi l insegnamento privato supplementare e l assistenza domiciliare ai bambini agli anziani agli ammalati e ai disabili 1 3 0 I lavoratori autonomi e le categorie equiparate In linea del tutto coerente con gli obiettivi generali indicati dall articolo 1 il campo di applicazione del decreto sulla sicurezza si estende anche ai lavoratori autonomi le cui attivit configurano indubbiamente secondo il tenore dell ar ticolo 3 comma 1 una tipologia di rischio e per ci stesso dunque appaiono meritevoli di tutela seppur in grado diverso rispetto alle prestazioni rese nelle forme del lavoro subordinato da cui evidentemente si contraddistinguono Ci che invero non pu disconoscersi nell analizzare i connotati essenziali delle attivit svolte in regime di autonomia che la categoria dei rischi rien tra a
4. prestatore di lavoro subordinato chi si obbliga mediante retribuzione a collaborare nell impresa prestando il proprio lavoro intellettuale o manuale alle dipendenze e sotto la direzione dell imprenditore Il successivo art 2095 c c distingue i prestatori di lavoro subordinato in dirigenti quadri impiegati ed operai 55 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro e segnalare immediatamente al datore di lavoro al dirigente o al prepo sto le deficienze dei mezzi e dei dispositivi di sicurezza nonch qualsiasi eventuale condizione di pericolo adoperandosi direttamente in caso d urgenza nell ambito delle proprie competenze e possibilit per eli minare o ridurre le situazioni di pericolo grave ed incombente dando ne notizia al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza f non rimuovere o modificare senza autorizzazione i dispositivi di sicu rezza o di segnalazione o di controllo g non compiere di propria iniziativa operazioni o manovre che non sono di loro competenza ovvero che possono compromettere la sicurezza propria o di altri lavoratori h partecipare ai programmi di formazione ed addestramento organizzati dal datore di lavoro i sottoporsi ai controlli sanitari Tutti gli obblighi predetti ad eccezione di quanto previsto dalla lettera a sono sanzionati con la pena dell arresto fino ad un mese o con l ammenda da 219 20 a 657 60 euro dall articol
5. tuttavia parimenti vero che una parte non secondaria di essi artt 301bis e 302bis attiene invece solo a profili d ordine amministrativo Ne risulta come gi anticipato un coacervo disomogeneo che da un lato contempla l ampliamento delle fattispecie di responsabilit dell ente art 300 l estensione anche alle contravvenzioni punite con la sola ammenda del sistema di estinzione previsto dal decreto legislativo n 758 del 1994 art 301 nonch un nuovo modello di definizione delle contravvenzioni punite con la sola pena dell arresto art 302 dall altro introduce ex novo una proce dura di estinzione agevolata degli illeciti amministrativi art 301 bis ed una forma speciale del potere di disposizione art 302 bis A parte in posizione autonoma si collocano invece le disposizioni residue artt 298 e 299 la valenza dei cui principi talmente generale da offrirsi con caratteri di assoluta onnicomprensivit per quanto di sicuro senza apportare elementi di novit posto che il conclamato richiamo al principio di specialit art 298 Quando uno stesso fatto punito da una disposizione prevista dal titolo I e da una o pi disposizioni previste negli altri titoli si applica la dispo sizione speciale non introduce alcun nuovo parametro d interpretazione e 319 rimasto inspiegabilmente relegato alla fine del titolo I l articolo 61 Esercizio dei diritti della persona offesa che non solo riconos
6. D FASE EVENTUALE DI INTEGRAZIONE DELLA TUTELA CON D P I art 193 E FASE EVENTUALE DI SALVAGUARDIA art 194 G FASE DI SORVEGLIANZA SANITARIA art 196 H FASE EVENTUALE DI DEROGA art 197 276 L attivit suppletiva integrativa dell organo di vigilanza richiamata dall art 196 comma 1 ultimo inciso sulla stessa falsariga dell art 41 comma 1 lett b ultimo inciso postula un apprezzamento di merito delle decisioni assunte dal medico competente e di riflesso dal datore di lavoro ragion per cui da ritenere che il controllo sui contenuti non deve intendersi limitato solo alla tipologia al numero ed alla natura degli accertamenti diagnostici in cui consiste propriamente l attivit medica ma finanche alla stessa individuazione dei soggetti a rischio Ragion per cui l organo di vigilanza ben potrebbe appunto allargare la platea dei lavoratori da sottoporre a sorveglianza sanitaria Altra questione che non attiene tuttavia direttamente i profili di controllo disciplinati dall art 196 il potere conferito all organo di vigilanza territorialmente competente dall art 41 ultimo comma di sindacato sui ricorsi proposti avverso i giudizi espressi dal medico competente 205 lt lt I ul SI Ss Titolo VIII Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro 8 2 0 L emissione sonora nei cantieri edili ed in genere nei luoghi di lavoro in cui si fa uso di attrezzature macchin
7. invece connotato della fattispecie posto che tale evento come si vedr rileva unicamente come condizione obiettiva di punibilit bench normalmente rientri in modo indiretto o eventuale nella sfera cognitivo previsionale dell agente ente 267 lt lt z pu ddy Appendice Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Quanto fin qui detto comporta che in ogni fase in cui se ne prospetta la necessit la formulazione della contestazione dovr essere congegnata in ter mini tali che risulti chiaro il fondamento della colpa organizzativa dell ente non disgiunto dall obiettivo vantaggio economico e dal concreto reato pre suntivamente addebitabile al deficit originario di gestione A 2 3 Il reato presupposto La responsabilit amministrativa dell ente trova il suo fondamento nella commissione di taluno dei reati espressamente indicati nel decreto 231 Per quanto venga espressamente dichiarata art 8 autonoma e distinta la responsabilit dell ente rispetto a quello dell autore del reato la respon sabilit dell ente sussiste anche quando a l autore del reato non stato identificato b il reato si estingue per causa diversa dall amnistia del pari evidente che senza trasgressione della specifica norma incriminatrice la con figurabilit stessa della colpa organizzativa neppure si prospetta La commissione sic et simpliciter del reato costituisce infatti l anteceden te il presuppos
8. ne cura la tenuta per il tramite del medico compente art 260 comma 1 che rinvia all art 243 comma 1 233 lt lt X IONI Titolo X Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro competente per territorio nonch a segnalare ogni tre anni e comunque a richiesta degli enti suddetti tutte le variazioni intervenute In caso di cessazione del rapporto di lavoro dei lavoratori iscritti nel regi stro delle esposizioni b a comunicare all ISPESL ed all organo di vigilanza competente per ter ritorio il fatto dell intervenuta estinzione del rapporto medesimo c a fornire ai medesimi enti l aggiornamento dei dati riguardanti i predetti lavoratori 3 4 d a consegnare all ISPESL per il tramite del medico competente le car telle sanitarie e di rischio In caso di cessazione dell attivit aziendale e a consegnare all Istituto superiore di sanit ed all organo di vigilanza competente per territorio copia del registro delle esposizioni f a consegnare all ISPESL copia del medesimo registro nonch per il tramite del medico competente delle cartelle sanitarie e di rischio In caso di assunzione di lavoratori che hanno gi esercitato attivit com portanti i medesimi rischi professionali g a richiedere all ISPESL copia delle annotazioni contenute nel registro delle esposizioni nonch copia della cartella sanitaria e di rischio Circa i termini massimi di conservazione dei dati anamnestici contenuti n
9. 261 Le prescrizioni contenute negli allegati configurano per effetto del rinvio contenuto nell art 163 veri e propri precetti normativi e non solo dunque mere indicazioni tecniche linee guida di comportamento Prescrizioni peraltro pure penalmente sanzionate giacch l articolo 165 comma 1 lett a punisce espressamente con l arresto o l ammenda le condotte del datore di lavoro del dirigente e del preposto trasgressive dell articolo 163 262 In attuazione dell art 161 del comma 2 bis stato emanato il decreto interministeriale 4 3 2013 contenente i criteri generali di sicurezza relativi alle procedure di revisione integrazione e apposizione della segnaletica stradale destinata alle attivit lavorative che si svolgono in presenza 191 lt lt A O10 Titolo V Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro originalit pur in costanza di lavori che interferiscano con altre attivit umane diversamente segnalate es lavori di manutenzione in ambito autostradale 9 Siccome tuttavia analoghi problemi di regolazione del traffico possono presentarsi all interno della stessa impresa o dell unit produttiva consen tito al datore di lavoro art 163 comma 3 di adottare la stessa segnaletica prevista dalla legislazione speciale in ogni caso fatto salvo quanto previsto nell allegato XXVIII Vediamo adesso in che cosa essa consista Con l espressione segnaletica di sicurezza si definisce art 16
10. A parere di chi scrive il dettato normativo non autorizza quest ultima in terpretazione e ci per la semplice considerazione che la funzione di coordi namento nei termini espressi dall articolo 2 comma 1 lett f comporta per sua stessa definizione il riconoscimento di poteri meramente organizzativi finalizzati cio al funzionamento dell organismo collegiale con l ulteriore conseguenza che il complesso dell attivit da quest ultimo svolta non potr che essere al medesimo direttamente imputata appunto come espressione di una volont comune ed indistinta La colpa specifica di cui si discute che dunque potr essere ascritta con giuntamente tanto al Rspp che al Spp presenta i connotati caratteristici della colpa professionale 5 connessa cio al grado di incapacit imperizia dimo strata nello svolgimento dei compiti descritti dall articolo 33 135 In senso conforme Cass sez IV 4 4 2007 n 39567 in Ced Cass pen 2008 237770 secondo cui i componente del servizio aziendale di prevenzione e protezione Spp che abbia dato un suggerimento sbagliato o abbia trascurato di segnalare una situazione di rischio inducendo cos il datore di la voro ad omettere l adozione di una doverosa misura prevenzionale risponder dell evento dannoso derivatone essendo a lui ascrivibile un titolo di colpa professionale che gli deriva dalla sua speci fica posizione In materia di colpa professionale quando l evento veng
11. Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro 4 6 Gli obblighi a carico dei datori di lavoro delle ditte affidatarie ed esecutrici 4 6 0 La redazione del piano operativo della sicurezza P O S I datori di lavoro presi in esame in questo paragrafo sono i titolari delle varie imprese affidatarie o esecutrici con cui il committente il responsabile dei lavori ed i coordinatori instaurano rapporti Essi in quanto titolari di organizzazioni di persone e cose sono obbligati in via generale secondo i principi contenuti nel capo III del Titolo I al rispet to delle norme in materia di sicurezza essendo comunque garanti dell incolu mit fisica della salute dei loro dipendenti Data la particolare natura dell attivit svolta da costoro e soprattutto il fatto che la configurazione dei rischi muta ogni volta in coincidenza delle va riazioni apprezzabili nelle situazioni concrete gioco forza che qualsivoglia pianificazione della sicurezza che trascuri i dati concreti della realt difetti di significativit ed efficacia E ci dipende dal fatto che il connotato della stabile localizzazione che caratterizza normalmente l organizzazione d impresa non in alcun modo requisito caratteristico di molte attivit imprenditoriali le quali invece solo nello spazio temporaneo e provvisorio dei cantieri hanno modo di esplicarsi in via pi o meno continuativa Ebbene questa particolare posizione d impresa
12. art 18 lett 0 ed s la misura generale che consiste nella valutazione dei rischi si traduce nell obbligo di cui agli artt 17 comma 1 lett a e 29 la misura del controllo sanitario art 15 lett 1 si tramuta negli obblighi previsti dall art 18 lett a g e g bis Per quanto appunto non direttamente sanzionate le misure generali di tutela costituiscono tuttavia come gi detto veri e propri principi generali onde dalla loro inosservanza possono comunque discendere conseguenze ap prezzabili sul piano giuridico e segnatamente sul piano della responsabilit penale Intendo riferirmi ai profili generali della condotta colposa art 43 c p per affermare che il dettato normativo violazione di leggi regolamenti ordini o discipline data la sua ampiezza e portata si estende fino a ricomprendere pure l inottemperanza a siffatte misure che si atteggiano pertanto come pre cetti regole di condotta comandi con la possibilit dunque di configurare a carico del trasgressore ipotesi di responsabilit beninteso tutte le volte che l evento infortunistico morte o lesione personale sia eziologicamente colle gato all accertata violazione Detto delle misure generali di tutela e della loro rilevanza vengo adesso all esame degli obblighi cos come formulati dall articolo 18 1 6 1 Gli obblighi veri e propri La maggior parte di essi sono stati configurati dal legislatore come condot te positive r
13. assolutamente casuale che il legislatore abbia dedicato a questa tipo logia di rischi un apposito capo a dimostrazione di una rinnovata sensibilit verso le problematiche del rumore nonch della definitiva consapevolezza che l ipoacusia da rumore ovverosia la diminuzione fino alla perdita defini tiva della capacit uditiva ha assunto i caratteri di vera e propria malattia so ciale se vero che nel nostro Paese secondo dati Inail questa la patologia professionale pi frequentemente denunciata quindi statisticamente anche la pi diffusa Sta di fatto che la letteratura medica individua il rumore non solo come causa diretta dell ipoacusia ma parimente correlato seppur per effetti indi retti ad altre patologie che interessano l apparato cardiovascolare il sistema nervoso centrale e quello endocrino Senza considerare gli effetti di tipo secondario connessi ad una continuata esposizione rumorosa i quali possono determinare interferenze sul sonno e sul riposo e quindi una diminuzione dell efficienza nel rendimento lavorativo per stanchezza senso di affaticamento ecc Ci che tuttavia non pu sfuggire all osservazione pi comune il fatto che il rumore ricomprendendo in questa accezione ogni forma di suono idonea a provocare una sensazione sgradevole fastidiosa o molesta sembra 268 Le disposizioni contenute nel capo II del Titolo VIII costituiscono l ultimo assetto normativo della materia In prece
14. che l autore del reato abbia commesso il fatto nel prevalente interesse proprio o di terzi e l ente non ne abbia ricavato vantaggio o ne abbia ricavato un vantaggio minimo Se ne deve quindi dedurre anche da ci disparit di significato gt gt 264 Appendice Questione che non di poco conto considerato che con l ingresso dei delitti colposi artt 589 e 590 comma 3 del codice penale nella categoria dei reati presupposto della responsabilit amministrativa e la sconfessione dun que del tratto caratteristico della disciplina previgente che collegava quella responsabilit a fattispecie delittuose tipicamente volontarie diviene oltre modo arduo individuare la cointeressenza dell ente nella consumazione di tali reati Se infatti nella stragrande maggioranza dei casi di reati presupposto puniti a titolo di dolo si pensi esemplificativamente ai reati in materia societaria pu essere agevole considerare i riflessi patrimoniali positivi a favore dell en te beneficiario diretto e o indiretto di quelle illecite condotte altrettanto non pu dirsi e comunque non con la stessa probabilit allorch si controverta in tema di fattispecie colpose in cui i vantaggi dell ente sono quanto meno evanescenti A meno di non voler considerare le condotte colpose e questa potrebbe costituire un interpretazione alternativa o di chiusura non solo espressioni di deficit organizzativo e o gestionale ma implicitamente d
15. e sperienza aziendale e quindi in grado di svolgere i suoi compiti con maggiore efficacia Tanto si desume dalla combinata lettura dei commi 3 4 5 e 6 Se fosse indifferente la scelta tra un servizio interno ed uno esterno non si comprenderebbe come mai in taluni casi sia stato prescritto al datore di lavoro comma 6 di organizzare obbligatoriamente all interno dell azienda ovvero dell unit produttiva il Spp stabilendosi in tal modo una sorta di preferenza che appare peraltro giustificata dal tipo particolare di attivit svolta Pu dirsi allora che il datore di lavoro potr ricorrere alle collaborazioni esterne per integrare l azione di prevenzione e protezione del servizio gi affidata al servizio interno comma 3 dovr invece ricorrervi in assenza di dipendenti che all interno dell azienda o dell unit produttiva siano in possesso dei prescritti requisiti comma 4 Resta fermo in ogni caso che allorch sia prescritta la costituzione ob bligatoria di un Spp interno l accertata inadeguatezza del personale interno non potr in alcun modo giustificare il ricorso ai servizi esterni sicch in previsione di questa eventualit non rester al datore di lavoro altro da fare e ci beninteso prim ancora di dare inizio al ciclo produttivo che collocare nei quadri aziendali figure di operatori qualificati che saranno debitamente cooptati nel costituendo Spp Tra questi stessi operatori dovr peraltro ob
16. f inrelazioneaireati in materia societaria come previsto dall art 3 comma 2 del d l vo 11 4 2002 n 61 art 25 ter g in relazione ai delitti con finalit di terrorismo o di eversione dell ordine democratico come previsto dall art 3 della legge 14 1 2003 n 7 art 25 quater h in relazione al delitto di pratiche di mutilazione degli organi genitali femminili di cui all art 583 bis del codice penale introdotto dall art 8 della legge 9 1 2006 n 7 art 25 quater1 i inrelazioneai delitti contro la personalit individuale previsti dall art 5 della legge 11 8 2003 n 228 ovvero gli articoli 600 600 bis 1 e 2 comma 600 ter 1 2 3 e 4 comma 600 quater 600 quinquies 601 e 602 del codice penale art 25 quinquies j in relazione ai delitti di cui agli articoli 589 e 590 3 comma del codice penale commessi con violazione delle norme antinfortunistiche e sulla tutela dell igiene e della salute sul lavoro art 25 septies 263 lt lt z pu ddy Appendice Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro missione di reati configura a carico degli enti soltanto illeciti amministrativi di tal che pu dirsi salvaguardato assolutamente il principio costituzionale art 27 comma 1 che riserva invece soltanto alle persone fisiche la respon sabilit penale incominciamo a domandarci su quali presupposti teorici essa si fonda La risposta a questo interrogativo contenuta nell articolo 5 in cui per
17. impiegare i dispositivi di protezione individuali in modo conforme all informazione ed alla formazione ricevute nonch all addestramento orga nizzato ed espletato S intende poi che i lavoratori avranno buona cura dei DPI messi a loro disposizione e soprattutto non vi apporteranno alcuna modifica di propria iniziativa Restituiranno gli stessi al termine del loro utilizzo e provvederanno a segnalare al datore di lavoro o al dirigente od allo stesso preposto nel modo pi tempestivo possibile qualsiasi difetto od anomalia riscontrata Bench nessuna sanzione sia stata espressamente prevista in relazione alle condotte descritte dall articolo 78 va tuttavia ricordato che le stesse sem precch riconducibili nell ambito delle specifiche prescrizioni di cui all arti colo 20 del titolo I risultano gi comminate da pene a mente dell articolo 59 3 8 Impianti ed apparecchiature elettriche L impostazione delle procedure di sicurezza seguita nel Capo III Impianti ed apparecchiature elettriche non dissimile nella sostanza da quella seguita nei due capi precedenti considerato che essa imperniata da un lato sulla consueta valutazione preliminare da parte del datore di lavoro dello spe cifico rischio di natura elettrica dall altro sulla conseguente adozione delle misure pi adeguate per prevenirlo Queste attivit combinandosi con le speciali caratteristiche di sicurezza intrinseca che tutti i materiali i macch
18. inadeguato o deficiente impegno di risorse economiche per prevenire e fronteggiare deter minati rischi aziendali sotto gli occhi di tutti ed appartiene all esperienza di molti addetti ai lavori che gli eventi infortunistici lungi dall appartenere alla categoria degli eventi straordinari ed imprevedibili sono nella stragrande maggioranza dei casi addebitabili a carenze formative e o informative a scarso e o carente impiego anche delle pi elementari tecnologie oppure senza avere la pre tesa di esaurire la catalogazione delle cause primarie di questo fenomeno al semplice approntamento dei tempi e delle modalit di lavorazione irrispettoso delle pi elementari esigenze biologiche degli operatori ci che si traduce in definitiva e non occorre essere un esperto di economia aziendale per consta tarlo in vantaggi diretti per l azienda sia sotto il profilo del risparmio delle spese d investimento che dell incremento produttivo Diviene allora possibile per tale via presumere i vantaggi dell ente inqua drandoli nella pi vasta categoria del risparmio di risorse economiche oppure nel puro e semplice incremento dell attivit produttiva Quale prova dovr fornire l ente per essere esonerato da ogni responsabi lit La risposta al quesito contenuta negli articoli 6 e 7 Se il reato fu commesso da persone che rivestivano posizioni apicali 5 l ente sar ritenuto indenne a condizione che dimostri a c
19. interno dell azienda I risultati della visita medica ed i giudizi finali sono riportati nella cartella sanitaria e di rischio comma 5 e comunicati come gi ricordato sia al datore di lavoro che al lavoratore comma 6 bis Avverso i giudizi del medico competente ivi compresi quelli formulati in fase preassuntiva ammesso ricorso entro trenta giorni dalla data di co municazione del giudizio medesimo all organo di vigilanza territorialmente competente che dispone dopo eventuali ulteriori accertamenti la conferma la modifica o la revoca del giudizio stesso comma 9 1 14 2 Forme speciali di sorveglianza sanitaria Forme particolari di sorveglianza sanitaria sono specificamente previste dal legislatore artt 168 176 185 196 204 211 218 229 242 259 279 con riferimento a talune attivit lavorative in cui pi elevati sono i rischi per la salute dei lavoratori ed pertanto richiesto un maggior grado di controllo e di attenzione circa gli effetti diretti indiretti transitori permanenti derivanti dall esposizione a svariati agenti pericolosi chimici cancerogeni e mutageni biologici amianto ecc Di queste pi accentuate espressioni di sorveglianza sanitaria si riferir nei paragrafi successivi dedicati all esame specifico delle singole componenti di rischio gt gt 106 Principi comuni 1 15 La gestione delle emergenze Nella sezione VI artt 43 46 contenuta la disciplina della gestione del
20. 12738 tutte in T U Sicurezza commentato ivi pag 414 e segg 123 lt lt I O10 L 2 0 Titolo secondo luoghi di lavoro 2 1 Definizione dei luoghi di lavoro Nel titolo II del decreto artt 62 68 contenuta la disciplina generale dei luoghi di lavoro con esclusione espressa dei mezzi di trasporto dei cantieri temporanei o mobili delle industrie estrattive dei pescherecci nonch dei campi dei boschi e dei terreni facenti parte di un azienda agricola o foresta le Per tali secondo la definizione contenuta nell articolo 62 comma 1 de vono intendersi sia quegli spazi ubicati all interno dell azienda o dell unit produttiva che siano appunto destinati ad ospitare posti di lavoro sia ogni altro spazio di pertinenza dell azienda o dell unit produttiva che risulti ac cessibile al lavoratore nell ambito della sua prestazione lavorativa La nozione di luogo di lavoro assunta dal legislatore dunque ben pi ampia di quella di posto di lavoro se per tale s intende lo spazio limitato e circoscritto in cui materialmente il lavoratore svolge la sua attivit In definitiva il luogo di lavoro finisce per identificarsi con l azienda nel suo complesso come peraltro sembra evincersi dalla lettura dell Allegato IV che con maggior dettagli definisce i molteplici requisiti che gli edifici che ospita no i luoghi di lavoro devono appunto possedere 2 1 0 Requisiti di salute e di sicurezza C
21. 248 B Prima dell inizio dei lavori di cui all articolo 246 il datore di lavo ro sar tenuto art 250 a presentare all organo di vigilanza competente per territorio una notifica che conterr una sintetica descrizione dell ubicazione del cantiere del tipo e quantit di amianto stimata in base al documento di valutazione oggetto di manipolazione del numero di lavoratori interessati nonch delle misure adottate La notifica dovr indicare infine la data d inizio dei lavori e la loro presumibile durata 303 Si tratta in effetti di prescrizione circa il prudente comportamento da tenere in occasione di attivit che comportino la demolizione o la manutenzione di ogni genere di struttura edilizia industriale ecc Lo scopo infatti unicamente di accertare la presenza eventuale di amianto salvo in un momento successivo intervenire nel modo pi appropriato Vi da ritenere che questa norma a parere di chi scrive trovi un campo di applicazione pi esteso di quanto si pensi considerata la frequenza dei casi in cui possibile imbattersi in materiali contaminati dall amianto Ecco allora spiegato il senso della disposizione in commento chiunque venga incaricato di svolgere talune attivit ha il dovere di verificare preliminarmente se vi sia o meno amianto Il coinvolgimento d imprese specializzate nella rimozione manutenzione smaltimento e bonifica avverr dunque ed eventualmente solo in un momento successiv
22. 32 del d 1 21 6 2013 convertito nella legge 9 8 2013 n 98 la comunicazione agli organi di vigilanza pu essere effettuata in via telematica anche a mezzo degli organismi paritetici o delle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro 219 lt lt XI OJON Titolo IX Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro In special modo dovr a disporre che soltanto i lavoratori addetti a quelle specifiche operazioni abbiano accesso alle aree interessate da possibili esposizioni ad agenti cancerogeni o mutageni b isolare le aree predette ove tecnicamente possibile c contrassegnare comunque le aree con appositi contrassegni d fornire ai lavoratori interessati indumenti speciali e dispositivi di prote zione individuali e esigere che gli anzidetti lavoratori indossino tanto gli indumenti che i dispositivi f assicurare la presenza dei lavoratori nelle aree d intervento per il tempo strettamente necessario Tutte le prescrizioni artt 235 236 237 238 239 240 e 241 sono a va rio titolo sanzionate dagli articoli 262 commi 1 e 2 lett a e b e 263 i quali prevedono pene diverse l arresto o l ammenda in relazione alla posizione di garanzia di ciascun obbligato si tratti del datore di lavoro e del dirigente ovvero del semplice preposto Non si ravvisano particolari problemi nell interpretazione dei singoli pre cetti normativi se non che nella maggior parte dei casi i corrispondenti giudizi di merit
23. Lo scopo della trasmissione evidente la disponibilit di questo docu mento indispensabile a tutte le imprese invitate a presentare offerte per l esecuzione dei lavori per valutare l entit e la tipologia dei lavori il pia no tra le altre cose contiene pure una descrizione sintetica dell opera con particolare riferimento alle scelte progettuali architettoniche strutturali e tecnologiche in una fase che possibile definire preliminare alla stipula zione degli accordi in cui cio la scelta del contraente ancora rimessa alle valutazioni dei proponenti determinate discrezionalmente da una pluralit di fattori affidabilit convenienza ecc Bench dunque non se ne faccia alcuna menzione sottinteso che la sti pula del contratto costituisca atto necessario sia per l individuazione dell im presa affidataria sia per la decorrenza degli obblighi art 101 commi 2 e 3 che gravano su quest ultima solo se ed in quanto titolare del contratto di appalto con il committente art 89 comma 1 lett 1 4 4 2 La sospensione del titolo abilitativo come conseguenza della fase inci dentale di controllo AI fine di aumentare il grado di deterrenza dei precetti normativi il legisla tore non si limitato a far ricorso soltanto alle sanzioni penali tradizionali ma 239 Si fa riferimento ai cantieri in cui opera una sola impresa ed i cui lavori hanno una durata presunta pari o superiore non sia i
24. Santoro in Arch Proc pen 1992 594 Cass 30 6 1992 Elmi in C E D n 191882 Cass 22 9 1992 Milo in C E D n 192191 gt gt 286 D TORIAZZI Finito di Stampare nel mese di Aprile 2014 da Toriazzi srl Parma
25. a del tutto corrispondente a quella che era gi presente nel decreto 494 qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di ingegneria civile il cui elenco riportato nell allegato X e cos pure la maggior parte delle altre definizioni che sono state quasi tutte fedelmente riprodotte Pu insomma dirsi che la vecchia legge sui cantieri non sia uscita stravolta da questa operazione di trasposizione e ci pur dopo le modifiche al testo originario del decreto n 81 introdotte dalla novella n 106 del 3 agosto 2009 222 Allegato X Elenco dei lavori edili o di ingegneria civile di cui all articolo 89 comma 1 lettera a 1 I lavori di costruzione manutenzione riparazione demolizione conservazione risanamento ristrutturazione o equipaggiamento la trasformazione il rinnovamento o lo smantellamento di opere fisse permanenti o temporanee in muratura in cemento armato in metallo in legno o in altri materiali comprese le parti strutturali delle linee elettriche e le parti strutturali degli impianti elettrici le opere stradali ferroviarie idrauliche marittime idroelettriche e solo per la parte che comporta lavori edili o di ingegneria civile le opere di bonifica di sistemazione forestale e di ster ro 2 Sono inoltre lavori di costruzione edile o di ingegneria civile gli scavi ed il montaggio o lo smontaggio di elementi prefabbricati utilizzati per la realizzazione di lavori edili o di ingegneria civile 143
26. allo svolgimento di una specifica mansione discendano i passaggi conseguenti in secondo luogo perch l emissione di quel giudizio eventualmente positivo non inibisce l adozione contestuale o meno di pi confacenti misure per salvaguardare nel modo pi personalizzato possibile l integrit psico fisica del medesimo soggetto Da quanto si detto risulta perci chiaro che non tanto utile il modo di qualificare l idoneit quanto l indicazione dei rimedi proposti dal medi 155 L allegato 3A modificato dal decreto ministeriale 9 7 2012 contempla i contenuti della cartella sanitaria e di rischio secondo lo schema seguente 1 Anagrafica del lavoratore 2 Dati relativi all azienda 3 Vista preventiva che deve riportare reparto e mansione specifica di destinazione anamnesi programma di sorveglianza sanitaria esame obiettivo eventuali provvedimenti giudizio d idoneit scadenza visita medica successiva data e firma del medico 4 Visite successive che devono riportare le osservazioni aggiornate del medico sulla falsariga della visita precedente 5 Contenuti minimi della comunicazione scritta del giudizio d idoneit alla mansione Prima dell anzidetta modifica il modello era invece congegnato sui seguenti giudizi idoneit idoneit con prescrizioni idoneit con limitazioni inidoneit temporanea inidoneit permanente Rispetto all art 41 del testo unico mancava dunque ogni riferimento all
27. altro i rischi derivanti dal traffico veicolare Ordunque la programmazione della sicurezza in tale contesto impone sicuramente al datore di lavoro la pianificazione di ogni fase lavorativa e quindi anche a maggior ragione la valutazione di tutti i rischi interferenti ivi compresi quelli derivanti dal traffico con la conseguenza che gli competer predisporre all occorrenza ogni tipo di segnaletica complementare gt gt 192 6 0 Titolo Sesto Movimentazione manuale dei carichi Le norme del presente titolo richiamando espressamente le indicazioni tecniche contenute nell allegato XXXIII contengono specifiche prescrizioni a carico del datore di lavoro art 168 al fine di prevenire le patologie da sovraccarico biomeccanico connesse a quelle attivit lavorative che compor tano la movimentazione manuale dei carichi Si tratta di quel genere di patologie che interessano appunto le strutture osteoarticolari muscolotendinee e nervovascolari che la medicina del lavo ro ormai gi da tempo associa a tutte quelle operazioni di trasporto soste gno sollevamento spinta spostamento dei carichi che richiedono da parte dei lavoratori l impiego stabile e continuativo di energia fisica e che si tradu cono in sforzi pericolosi e dannosi per il corpo umano in specie per la zona dorso lombare Se in via principale fatto obbligo al datore di lavoro di evitare siffatto tipo di pratica lavorativa all uopo impiegando attrezzat
28. art 133 del codice penale rinvia lo stesso art 58 della legge 689 1981 per definire i limiti del potere discrezionale del giudice non solo quanto alla stessa sostituzione della pena detentiva bens pure alla scelta della pena sostitutiva ritenuta pi idonea al reinserimento sociale del condannato gt gt 246 Disposizioni in materia penale e di procedura penale Tant che diviene naturale domandarsi se le stesse deroghe previste in materia di definizione delle contravvenzioni punite con la sola pena dell arre sto risultino incompatibili con la disciplina prescritta per l applicazione delle sanzioni sostitutive oppure se diversamente opinando l anzidetta procedura di definizione agevolata debba necessariamente combinarsi ed integrarsi nel reticolo normativo generale della legge 689 1981 La principale critica che pu essere mossa al legislatore del 2009 di aver approntato la disciplina della definizione agevolata delle contravvenzioni pu nite con la sola pena dell arresto senza conformarla tout court al sistema vigente dell applicazione delle sanzioni sostitutive ma anzi in parte disco standosene configurando nonostante il conclamato intento di perseguire in materia di sicurezza negli ambienti di lavoro politiche di assoluto rigore un regime parzialmente di favore ne un esempio evidente il maggior limite di dodici mesi previsto per la sostituzione e cos peraltro esponendosi pure al rischio di cens
29. art 352 c p p per il semplice fatto che esso presuppone la flagranza del reato Quest ultima circostanza nelle fattispecie infortunistiche non mai configurabile appunto perch presuppone un rapporto di contestualit tra il comportamento del reo ed il fatto percettivo e o l intervento da parte della polizia giudiziaria gt gt 282 Appendice A 3 4 L informativa di reato e la documentazione dell attivit di polizia giu diziaria In corrispondenza con lo sviluppo delle indagini oppure alla loro conclu sione ma non ci sono regole prestabilite la polizia giudiziaria trasmetter all Ufficio del pubblico ministero informative di aggiornamento a parte s in tende l informativa conclusiva Normalmente la trasmissione d informative interlocutorie giustificata dall opportunit di riferire circa eventuali sostanziosi sviluppi delle investi gazioni talvolta dettata dall obbligo di richiedere tempestivamente art 355 la convalida di atti di sequestro allegati talaltra invece dalla necessit di richiedere al pubblico ministero come gi detto provvedimenti autorizzatori sequestri perquisizioni ispezioni ecc La stesura di un informativa di reato richiede il massimo impegno a mag gior ragione quella finale considerando che si tratta non solo di rendere il resoconto dei fatti ma di esplicitarlo con la massima chiarezza possibile even tualmente facendo ricorso a schemi disegni allegati
30. attinenti all indicazione ed alla descrizione dell opera all individuazione dei soggetti con compiti di sicurezza dei nominativi dei datori di lavoro delle imprese esecutrici nonch dei lavoratori autonomi maggior attenzione va invece dedicata alla relazione punto 2 1 2 lettera c che costituisce il vero nucleo del piano di sicurezza posto che in essa prescritto vengano definiti gli obiet tivi del documento ovverosia l individuazione l analisi e la valutazione dei rischi concreti con riferimento all area ed alla organizzazione del cantiere alle lavorazioni ed alle loro interferenze Orbene proprio dalla compiuta analisi delle voci di rischio ciascuna delle quali rapportate all area di cantiere punto 2 2 1 all organizzazione di cantie re punto 2 2 2 alle lavorazioni punto 2 2 3 ed alle interferenze tra le stesse lavorazioni punti 2 3 1 e 2 3 2 che trova riscontro la conclamata funzione di prevenzione generale della sicurezza del piano in esame nel cui ambito pre visionale invero non sono inclusi soltanto i rischi comuni e o collettivi nonch quelli derivanti da interferenze ma in pari misura anche i rischi connessi alle singole lavorazioni tanto che la stessa categoria residuale dei rischi specifici propri di ciascuna impresa esclusa espressamente dal novero previsionale punto 2 2 3 finisce per assumere modesta significativit Ma procediamo per gradi esaminando le singole categorie
31. bligatoriamente ricadere la scelta del responsabile del servizio prevenzione e protezione che coincider dunque con una figura interna comma 7 La designazione degli addetti al Spp e a maggior ragione come si ve 122 Secondo la modifica apportata dal d l 21 6 2013 n 69 convertito nella legge 9 8 2013 n 98 il datore di lavoro organizza il servizio di prevenzione e protezione prioritariamente all interno dell azienda o dell unit produttiva 123 Il Spp interno obbligatorio a nelle aziende industriali di cui all art 2 del d l vo 17 8 1999 n 334 b nelle centrali termoelettriche c negli impianti ed installazioni di cui agli artt 7 28 e 33 del d l vo 17 3 1995 n 230 d nelle aziende per la fabbricazione ed il deposito separato di esplosivi polveri e munizioni e nelle aziende industriali con oltre 200 lavoratori f nelle industrie estrattive con oltre 50 lavoratori g nelle strutture di ricovero e cura pubbliche e private con oltre 50 lavoratori art 31 comma 6 In tali casi lo stesso responsabile del servizio di prevenzione e protezione Rspp deve essere interno comma 7 124 In senso conforme Corte di Giustizia CE sez V 15 11 2001 n 49 in Resp civ e prev 2002 657 125 Mentre nel caso di organizzazione interna del Spp i singoli addetti sono tenuti a svolgere l incarico loro affidato per effetto della designazione personale che integra lo stesso rapporto di lavoro nell ipotesi di co
32. che della scelta fiduciaria operata tuttavia indubitabile che essi conservano una loro autonomia Ci che risulta ancor pi evidente a proposito dell assunzione diretta a mente dell articolo 39 comma 1 lett c il vincolo di dipendenza non di per s equivalente alla designazione se quest ultima non viene assunta in termini espressi e formali Il fondamento di questa discussione risiede tutta nell affermazione di due principi che traspaiono dal dettato normativo e che non possono passare inos servati secondo il primo invero l atto di designazione del medico competente deve sempre inequivocabilmente risultare come scelta consapevole e ragio nata argomenta ex art 18 comma 1 lett a in base all altro fatto obbligo al datore di lavoro assicurare al medico competente condizioni di assoluta autonomia di tal che lo svolgimento dei compiti non trovi alcun ostacolo o difficolt art 39 comma 4 A prescindere dal regime di inquadramento contrattuale indubitabile che la fiduciariet rappresenti il connotato essenziale del vincolo che unisce tra 95 L atto di designazione costituisce esercizio dello ius eligendi ragion per cui dalla scelta improvvida o avventata del medico competente es designazione di soggetto sfornito di titoli legali o della laurea in medicina potrebbero derivare al datore di lavoro conseguenze pregiudizievoli sotto il profilo della colpa specifica a mente dell art 43 del codice penale
33. dalla quantit e qualit professionale dei vari lavoratori Insomma un numero indeterminato di variabili che possono in misura diversa alterare significati vamente la stima ragionevole dei rischi Gi il decreto n 81 aveva introdotto un importante novit ponendo a cari co del datore di lavoro committente l obbligo di promuovere la cooperazione ed il coordinamento tra le varie imprese nonch di elaborare un documento unico di valutazione dei rischi beninteso diverso da quelli elaborati da cia scun datore di lavoro singolarmente che indicasse le misure adottate per eliminare e o ridurre al minimo i rischi da interferenze A seguito delle modifiche recentemente apportate al testo unico l ob bligo del datore di lavoro committente di promuovere la cooperazione ed il coordinamento stato configurato secondo due distinte modalit A In via generale mediante elaborazione del consueto documento uni co di valutazione dei rischi D U V R I che dovr essere comma 3 ade guato in funzione dell evoluzione dei lavori servizi e forniture B Limitatamente a taluni settori di attivit caratterizzati da basso rischio d infortuni e malattie professionali mediante individuazione di un inca ricato in grado per esperienza formazione e competenza di sovrintendere le attivit di cooperazione e coordinamento tra i soggetti interessati Gli obblighi anzidetti non si applicano fermo comunque restando l appli cazi
34. dato desumere dal riferimento al contesto organizzativo in cui per l appunto la prestazione pu essere genericamente resa Scelta che appare oltre tutto coerente con la tradizione legislativa italiana collocandosi a buon titolo nell alveo di quella cultura giuslavoristica che ri conosce in via generale maggior tutela alla figura del lavoratore subordinato non solo in quanto parte contrattuale economicamente pi debole del rap porto di lavoro ma soprattutto per quanto d interesse nella presente materia perch sprovvista d ogni autonomo e diretto potere decisionale nel campo della prevenzione infortunistica L anzidetta definizione di lavoratore talmente onnicomprensiva che la stessa dichiarata volont d inglobarvi alcune figure i soci lavoratori di coo perative e societ anche di fatto gli associati in partecipazione i tirocinan ti gli allievi degli istituti di istruzione i partecipanti a corsi di formazione professionale i volontari del Corpo Nazionale dei vigili del fuoco e della protezione civile sembra pi ispirata da finalit di mero chiarimento che da intenti innovativi posto che nel diritto vivente nessuno aveva mai dubitato quanto meno nel campo della sicurezza negli ambienti di lavoro di siffatta equiparazione L individuazione della figura del datore di lavoro stata collegata lettera b a due presupposti che di solito sono congiunti ma che in taluni casi potreb bero anche non esserl
35. diritta 223 10 0 Titolo Decimo Esposizione ad agenti biologici vrrrrrrererene 229 11 0 Titolo Undicesimo Protezione da atmosfere esplosive v 235 12 0 Titolo Dodicesimo Disposizioni in materia penale e di procedura T24 lemi generalima a a aa 239 12 2 L estinzione delle contravvenzioni punite con la sola pena dell am menda richiami alla disciplina prevista dagli articoli 20 e seguenti del decreto legislativo 19 12 1994 n 758 iaia 240 12 3 La definizione delle contravvenzioni punite con la sola pena O RR 244 12 4 L estinzione agevolata degli illeciti amministrativi 248 12 5 Il potere di disposizione ai 251 Appendicl alianti 253 A 1 Un nuovo modello di organizzazione autocontrollo interno 255 ALOL articola IV del testo Wir 255 A 1 1 Il modello di organizzazione e di gestione nell attuazione pratica 259 A 2 Il decreto legislativo 8 0 2001 n 231 eerrrrcrrrrrerrrcre resero rececereseeneoee 263 42 0 Prinapi generali linea 263 A 2 1 L illecito amministrativo come categoria autonoma 266 A22 precetl lariana 267 4 2 3 Il FANO PVESUDPOSTO piloni 268 A 2 4 La procedura di accertamento dell illecito amministrativo Brevi lle 269 A 2 5 Sanzioni collegate alla responsabilit per illeciti amministrativi CORSO PRA RR RO TRAI RR AIA 269 A 3 L attivit d indagine della polizia giudiziaria in materia infortunistica 273 Sommario A 3 0 La notizia
36. e in termini pi generali per le attivit vincolate e o obbligatorie es artt 19 20 22 23 24 25 26 comma 1 lett a e b 65 comma 1 66 comma 1 70 comma 1 72 91 comma 1 92 94 96 97 101 comma 1 128 comma 1 129 130 comma 1 139 140 comma 3 146 153 ecc in cui sottratta ai soggetti responsabili ogni discrezionalit 38 Sitratta delle fattispecie in cui la scelta delle misure prevenzionali rimessa all apprezzamento del soggetto responsabile tenuto ad ispirarsi a principi di congruit adeguatezza idoneit necessit affidabilit ed efficacia es artt 15 comma 1 lett n 0 p 18 comma 1 lett e 28 comma 2 lett a 36 commi 1 e 2 37 comma 1 45 comma 1 73 commi 1 e 4 80 comma 1 111 comma 1 112 comma 1 119 comma 1 150 comma 2 163 comma 2 168 comma 2 169 ecc 39 Il potere di vigilanza delle Aziende Sanitarie Locali risalente al 1 gennaio 1980 allorch le furono trasferite le competenze gi spettanti all Ispettorato del lavoro Successivamente dopo gt gt 28 Principi comuni b Corpo Nazionale dei VV FF per quanto di specifica competenza c Ministero dello sviluppo economico per il settore minerario d Regioni e Province autonome di Trento e Bolzano per le industrie estrattive di seconda categoria le acque minerali e termali e Servizi sanitari e tecnici speciali con competenza esclusiva nei luo ghi di lavoro delle Forze armate delle Forze di polizia e dei Vig
37. e B escluse dal rilascio del certificato di prevenzioni incendi quella di sanzionare comunque l obbligo prescritto dagli artt 64 comma 1 lett a e 63 comma 1 con la contravvenzione di cui all art 68 del Testo Unico Com noto tra gli obblighi imposti al datore di lavoro art 63 v anche di mantenere i luoghi di lavoro conformi ai requisiti indicati nell allegato IV L allegato anzidetto impone alle aziende nelle quali si producono si impiegano si sviluppano o si detengano prodotti infiammabili incendiabili o esplodenti di assoggettarsi ai fini della prevenzione degli incendi al controllo del Comando provinciale dei vigili del fuoco analogamente i progetti di nuovi impianti o modifiche di quelli esistenti devono essere sottoposti al preventivo parere di conformit sui progetti da parte del Comando provinciale dei Vigili del fuoco Le condotte omissive tenute sui punti anzidetti dal datore di lavoro configurano gi come detto violazione degli artt 63 e 64 del testo unico sanzionata dall art 68 ragion per cui secondo la tesi proposta l unico modo per evitare l applicazione indiscriminata e contra ius dell art 20 d l vo 139 2006 e della correlativa disciplina cos come integrata dal d p r 151 2011 Ill lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza per poter svolgere effi cacemente i suoi compiti deve e
38. f nel l individuazione delle mansioni che eventualmente espongono i lavoratori a rischi specifici che richiedono una riconosciuta capacit professionale specifica esperienza adeguata formazione ed addestra mento Com facile intuire lettera d il documento in esame non deve solo li mitarsi all individuazione dei rischi presenti e delle misure adottate ma deve appunto a pena di sanzioni art 55 comma 3 specificare le procedure per l attuazione delle misure ed i ruoli che vi debbono concretamente provvedere Si tratta in definitiva di affidare a soggetti qualificati in possesso di ade guate competenze e poteri compiti che sono meramente esecutivi di ordini che discendono direttamente dal datore di lavoro considerato appunto che l attuazione delle misure compete generalmente ai dirigenti art 2 comma 1 lett d Circa le modalit di effettuazione della anzidetta valutazione e della con seguente elaborazione del documento l articolo 29 ribadisce il concetto che trattasi di atto di esclusiva competenza del datore di lavoro art 17 comma 117 Secondo Cass sez IV 16 2 2009 n 6133 in T U Sicurezza ivi pag 180 il divieto di delega non impedisce che la materiale elaborazione del piano operativo e quindi in senso lato anche del documento di valutazione generale venga affidata ad un tecnico salvo poi che esso venga fatto proprio dal datore di lavoro mediante sottoscrizione autografa dell
39. importazione lavorazione utilizzazione commercializzazione trattamento e smaltimento esportazione che secondo l articolo 1 utilizzavano direttamente questa sostanza ed i prodotti che la contenevano A parere di chi scrive l anzidetta clausola di riserva Fermo restando quanto previsto dalla legge 27 marzo 1992 n 257 non determina pur nella coesistenza di distinte fonti normative l instaurarsi di un doppio sistema di tutela bens al contrario di un unico impianto connotato da principi e procedure comuni in conformit del resto alle stesse finalit ispiratrici del decreto n 81 di riforma e riassetto delle norme vigenti in materia di salute e sicurezza art 1 Il punto da rimarcare che a dismissione completata delle principali atti vit d impresa connesse all utilizzazione dell amianto e suoi derivati le uniche lavorazioni consentite potranno riguardare in via generale soltanto le fasi di rimozione e smaltimento dei manufatti contaminati da amianto a vario titolo utilizzati nel corso di svariati anni in industria in edilizia ecc 5 298 L esposizione a polveri d amianto e suoi derivati stata individuata dalla letteratura scientifica come causa fondamentale di malattie interessanti l apparato pleurico e polmonare mesoteliomi asbesosi ecc Il dato singolare di questo tipo di patologie costituito dal lungo tempo d incubazione che pu raggiungere in taluni casi anche durata
40. in definitiva com agevole intuire dalla qualit dell impulso datovi dal datore di lavoro e quindi dalla sua mag giore o minore sensibilit verso i problemi della sicurezza fintantocch il datore di lavoro considerer il Spp come un fattore d intralcio o d interfe renza evidente che l operativit di questa struttura trover ostacoli d o gni sorta costituiti per la maggior parte da concreti o velati atteggiamenti ostruzionistici che in taluni casi potrebbero assurgere al rango di condotte penalmente rilevanti Contro questi rischi il Spp non pu contrapporre altro che l attestato d im munit riconosciutogli dall articolo 31 comma 2 ultimo inciso in base al quale i componenti della predetta struttura non possono subire pregiudizio a causa dell attivit svolta nell espletamento del proprio incarico L articolo 33 la cui stesura ricalca alla perfezione il dettato dell articolo 9 del decreto 626 1994 individua le attribuzioni del Spp che provvede a all individuazione dei fattori di rischio alla valutazione dei rischi ed alla individuazione delle misure per la sicurezza e la salubrit degli ambienti di lavoro nel rispetto della normativa vigente e sulla base della specifica conoscenza dell organizzazione aziendale b ad elaborare per quanto di competenza le misure preventive e protetti ve di cui all articolo 28 comma 2 e i sistemi di controllo di tali misure c ad elabor
41. lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Analogamente il comma quarto secondo cui l applicazione deve ritenersi estesa a tutti i lavoratori e lavoratrici subordinati e autonomi nonch ai sog getti ad essi equiparati ivi compresi secondo costante e consolidato orien tamento della Corte di Cassazione i terzi estranei cio coloro che vengono casualmente in contatto con l ambiente lavorativo subendone danni Speciali adattamenti sono stati previsti per talune categorie di lavoratori o forse meglio dire per determinate fattispecie contrattuali alcune di recente regolamentazione considerato che in tali casi l attribuzione di tutti gli ob blighi di prevenzione e protezione a ben qualificati soggetti stata effettuata ex novo facendo ricorso al principio dell effettiva utilizzazione della pre stazione lavorativa Cos nel contratto di somministrazione di lavoro comma quinto la posi zione di garanzia stata riconosciuta all utilizzatore nell ipotesi di distacco del lavoratore comma sesto gli stessi obblighi sono stati riconosciuti al distaccatario fatto salvo l obbligo a carico del distaccante di informare e formare il lavoratore sui rischi tipici generalmente connessi allo svolgimento delle mansioni per le quali avviene il distacco Specificazioni ulteriori sono contenute nei commi successivi a proposi to dei lavoratori a progetto e dei collaboratori
42. occorrenza pu svariare in campi e discipline diversificati alla fine imponendo decisioni che si auspica siano as sunte con il massimo equilibrio e rigore possibili considerata la rilevanza assoluta di tutti gli interessi sottesi alle vicende infortunistiche A 3 0 La notizia di reato e la fase di primo intervento Acquisita la notizia del fatto obbligo della polizia giudiziaria art 347 359 Quantunque ancora statisticamente eccezionale pur tuttavia va segnalato il fenomeno delle de nunce presentate contro ufficiali di polizia giudiziaria per asseriti reati commessi in danno di persone ingiustamente indagate per violazioni previste dal testo unico sulla sicurezza o per infortuni sul lavoro ed andate assolte dopo normale iter processuale Premesso che il pi delle volte le doglianze attengono al merito delle stesse informative di reato prefigurando abusi d ufficio falsi ideologici truffe e quant altro si pu agevolmente osservare in punto di diritto che tutti i suddetti delitti presup pongono il dolo di tal che occorrerebbe dimostrare probatio diabolica anche l intento persecutorio in ipotesi perseguito dal pubblico ufficiale Tuttavia tra le tante possibili obiezioni a simili acciden tate prospettazioni forse la pi elementare concerne la funzione stessa dell informativa di reato destinata per sua natura a riportare mere ipotesi accusatorie assolutamente non vincolanti n per il pubblico ministero n
43. parte dei lavori ad una o pi imprese nel qual caso la compresenza anche non contemporanea di pi soggetti esecutori si dovrebbe ritenere sempre sussistente A meno di non voler considerare nel novero delle imprese e questa si prospetterebbe come interpretazione alternativa di chiusura fondata sul mero dato letterale dopo l affidamento dei lavori ad un unica impresa l esecuzio ne sia affidata ad una o pi imprese tanto l impresa affidataria non ese cutrice dei lavori che quella esecutrice di tutti i lavori nel qual caso dunque il presupposto della presenza di pi imprese dovrebbe intendersi comunque sussistente sebbene in termini pratici insussistente i rischio da interferenze 4 3 0 Il modello italiano e direttive europee Esaminato in sintesi il modello di sicurezza prescelto dal legislatore ci domandiamo se esso conforme o meno alle direttive europee in particolare se stata correttamente recepita la direttiva del Consiglio 24 6 1992 n 92 57 CEE concernente le prescrizioni minime di sicurezza e di salute da attuare nei cantieri temporanei o mobili 5 Premesso che con l anzidetta direttiva s imponeva agli Stati membri di adeguare la legislazione interna conformandola a due obblighi distinti il pri mo di designazione del coordinatore per la sicurezza nei cantieri in cui fosse prevista la presenza di pi imprese il secondo di redazione del piano di sicu rezza allorquando si fosse trattato d
44. pi alto quello di esposizione rispetto ad entrambi i valori di azione risiede verosimilmente nel fatto che la pressione rumorosa di un contesto lavorativo pu risultare superiore nel suo complesso rispetto alla pressione emessa da una particolare attivit Tutto ci premesso occorre anche dire e lo si ribadisce gt gt 200 Agenti fisici Valori inferiori di azione pari a Lex 80 dB A e ppeak 112 Pa Rumore impulsivo rumore caratterizzato da una rapida crescita e da un rapido decadimento avente durata minore od uguale ad un secondo ed eventualmente ripetuto ad intervelli pi o meno regolari Entrando adesso nel dettaglio interpretativo si osserva che principio fon damentale regolatore della condotta del datore di lavoro quello fissato dall articolo 182 richiamato peraltro dall articolo 192 comma 1 secondo cui per l appunto in nessun caso i lavoratori potranno essere esposti a valori superiori ai valori limite di esposizione definiti nel capo II ovverosia ai valori limite indicati specificamente nell articolo 189 Gi in questo primo riferimento si riscontra un primo elemento di dubbio non essendo affatto agevole comprendere se i valori limiti di esposizione cui fa cenno l articolo 182 comma 2 corrispondano a tutti i valori limiti di espo sizione e di azione oppure s identifichino soltanto con quelli di esposizione A parere di chi scrive nonostante l ambiguit letterale del testo
45. reato da cui dipende l illecito non gi la presunta violazione di taluni degli obblighi indicati negli articoli 5 e 6 tant che di essa non se ne fa menzione tra gli elementi dell annotazione ufficiale e ci nonostante costituisca il fondamento stesso della colpa d organizzazione In termini diversi Pistorelli Responsabilit amministrativa degli enti Ipsoa 2002 pag 302 secondo cui nella notizia criminis si dovrebbe gi configurare l illecito amministrativo e quindi gi in essa dovrebbe essere indicato il vantaggio o l interesse perseguito dall ente gt gt 268 Appendice no epiloghi che non intralciano in alcun modo la procedura di accertamento dell illecito che mantiene intatta la propria autonomia A 2 4 La procedura di accertamento dell illecito amministrativo Brevi cenni Il procedimento relativo agli illeciti amministrativi dipendenti da reato ri sulta disciplinato dalle norme del codice di procedura e dalle relative norme di attuazione in quanto compatibili e quindi applicabili tenuto conto della natura impersonale dell ente articoli 34 35 Scopo del procedimento quello di irrogare all ente le sanzioni ammini strative previste dalla legge semprecch risulti accertata la sua responsabilit per colpa organizzativa e o di gestione Stante l evidente connessione logico probatoria tra questo procedimento e quello che concerne l accertamento della responsabilit per la commission
46. se del caso distrutti e vietare che nelle aree di lavoro in cui c il rischio di esposizione si as sumano cibi o bevande si fumi si conservino cibi destinati al consumo umano si usino pipette a bocca e si applichino cosmetici Infine secondo quanto disposto dall articolo 277 il datore di lavoro deve a disporre che in caso d incidenti che possono provocare la dispersione nell ambiente di agenti biologici dei gruppi 2 3 o 4 i lavoratori abban donino immediatamente la zona interessata b disporre che nelle zone evacuate acceda soltanto il personale addetto dotato di idonei mezzi di protezione c informare al pi presto l organo di vigilanza territorialmente compe tente i lavoratori ed il rappresentante per la sicurezza dell evento delle cause che lo hanno determinato delle misure adottate e o di quelle che s intende adottare Ulteriori misure sono state appositamente prescritte in relazione allo svol gimento di specifiche attivit in modo particolare per le strutture sanitarie e veterinarie art 274 per i laboratori e gli stabulari art 275 e per i processi produttivi comportanti l uso di agenti biologici dei gruppi 2 3 e 4 art 276 Da ultimo ma non meno importanti sono stati imposti specifici obblighi di informazione e di formazione del personale dipendente art 278 Nel dettaglio il datore di lavoro dovr sulla scorta delle conoscenze dispo nibili fornire ai lavoratori informazioni ed is
47. secondo quanto recita l art 90 comma 10 segnalarla Non v dubbio invece che l Amministrazione ove constati l omessa e o insufficiente trasmissione di alcuno dei documenti previsti dall art 90 comma 9 lett c possa attivare l esercizio dei poteri di controllo da parte dell organo di vigilanza gt 160 cantieri temporanei o mobili 4 5 Gli obblighi e le sanzioni a carico dei coordinatori Gli obblighi sono previsti dagli articoli 91 e 92 rispettivamente a carico del coordinatore per la progettazione e del coordinatore per l esecuzione dei lavori Il primo tenuto a redigere prima della richiesta di presentazione delle offerte il piano di sicurezza e di coordinamento P S C ai sensi dell articolo 100 74 nonch a predisporre un fascicolo tecnico adattato alle caratteristiche dell opera secondo i contenuti specificati rispettivamente negli Allegati XV e XVI salvo nel caso di lavori di manutenzione ordinaria di cui all articolo 3 comma l lett a del D P R 6 6 2001 n 380 24 altres obbligato ai sensi dell articolo 91 comma 1 lett b bis a coordi nare l applicazione delle disposizioni di cui all articolo 90 comma 1 ovvero sia ad adottare schemi capitolati particolari in grado di pianificare nel modo pi dettagliato possibile le fasi critiche del lavoro Questa sembra l unica interpretazione possibile dovendosi invero esclu dere che con l anzidetta espressione verbale coordina l app
48. sez IV 9 2 2010 n 5075 in T U Sicurezza commentato ivi pag 487 secondo cui pu configurare il rischio de quo la convivenza di pi imprese anche se non materialmente presenti al momento dell infortunio Nel caso preso in esame dai giudici il contesto in cui si verific l infortunio venne giudicato pericoloso in considerazione del disordine del cantiere in cui i lavoratori della ditta in azione in un determinato momento potevano facilmente reperire materiali residuati dalla lavorazione di altre imprese Ebbene l evento si verific perch l infortunato decise di usare una corda in fibre tessili artificiali abbandonata in seguito a precedenti lavorazioni con la conseguenza di venire schiacciato dall induttore che non aveva retto alla tensione 235 Bendiverso il caso in cui all impresa affidataria subentri una sola impresa incaricata dell esecuzione soltanto di parte dei lavori in tal caso indubitabile che sussista il presupposto di cui all articolo gt gt 152 cantieri temporanei o mobili nuovo affidamento dei lavori posto che in tale evenienza sarebbe comunque carente il presupposto presenza di pi imprese anche non contemporanea sul quale la stessa regola fondata Questa incongruenza era presente pure nel decreto 494 e non c mai stato modo di superarla se non a condizione di voler circoscrivere il senso testuale della disposizione riducendola all unica ipotesi di affidamento esecutivo di
49. si deve preferire la prima interpretazione e ci sulla base di due distinte argomenta zioni la prima delle quali fondata sull osservazione che i valori di azione individuano pure essi stessi valori di esposizione si rinvia alla nota di com mento La seconda pi articolata e complessa tiene invece conto del dettato di cui all articolo 189 se come traspare dal testo il valore limite di esposizione di 87 decibel dB A deve costituire soglia comunque invalicabile nei soli casi in cui stante la significativa variabilit dell esposizione giornaliera da una giornata di lavoro all altra consentito sostituire il livello di esposizio ne giornaliera al rumore con quello di esposizione settimanale sembra allora indubitabile che non sul rispetto di questo valore limite 87 dB A che fondato il sistema di tutela dei lavoratori contro i rischi da rumore bens in nanzitutto e principalmente sulla scrupolosa osservanza dei valori di azioni che dunque costituiscono i veri parametri di riferimento nel testo di commento che l intero sistema di tutela individua i valori di azione come principali parametri di riferimento e segnatamente il valore inferiore di azione 80 dB A al cui superamento correlata l adozione delle varie misure di protezione Si pu dunque affermare che la soglia anzidetta costituisce un limite tendenzialmente invalicabile salvo casi che potremmo definire extra ordi
50. si occuper di compiere adeguate valutazioni sui rischi aziendali 131 Secondo un consolidato orientamento giurisprudenziale i componenti del Spp sono ausiliari del datore di lavoro che non hanno un effettivo potere decisionale In altri termini essi sono dei consulenti ed i risultati dei loro studi e delle loro elaborazioni come in qualsiasi altro settore dell amministrazione dell azienda ad esempio in campo fiscale tributario giuslavoristico vengono fatti propri dal vertice che li ha scelti e che della loro opera si avvale per meglio ottemperare agli obblighi di cui esclusivo destinatario Cass sez IV 20 4 2005 n 11351 in Guida al diritto 2006 21 59 Cass sez IV 4 4 2007 n 39567 in Ced Cass pen 2008 237770 91 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Ci d altra parte coerente con l impostazione del modello di sicurezza adottato il quale fa leva sul principio generale secondo cui tutte le deter minazioni e le scelte in materia e quindi le corrispondenti responsabilit fanno direttamente capo al datore di lavoro cui spetta in definitiva l ultima parola 5 Cos chiarito il ruolo che si assegna al Spp sar anche agevole compren dere perch mai il legislatore ha ritenuto di non sanzionare in modo specifico le condotte omissive ad esso eventualmente ascrivibili Tanto ci vero che pure nel caso in cui il tenore della stessa disposizione articolo
51. sia per 277 lt lt z pu ddy Appendice Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro A maggior ragione quando l evento si verifica a distanza di tempo si pensi alle patogenesi da amianto o da altri agenti chimico biologici ed allora richiesta una molteplicit di accertamenti es di tipo epidemiologico statistico sanitario ecc complementari tra loro Tuttavia siccome l infortunio al pari di ogni vicenda umana o pu es sere l epilogo talvolta tragico di una serie di comportamenti azioni e o omissioni spesso combinati l indagine non pu prescindere dal loro accer tamento dovendo perci all occorrenza spaziare dalla minuta ricostruzione della personalit della vittima per esempio la nazionalit l inquadramento contrattuale le mansioni specifiche la retribuzione l esperienza professiona le l uso di sostanze alcoliche e o stupefacenti ecc e della sua ultima gior nata lavorativa per esempio il tragitto abituale l ora di arrivo l utilizzo di eventuali dispositivi personali i colleghi di lavoro le direttive ricevute ecc fino ovviamente al sistema di sicurezza e di tutela vigente nel determinato contesto lavorativo In altri termini la ricostruzione del fatto conduce per via quasi automatica all accertamento della colpa corrispondente posto che salvo casi assoluta mente straordinari non c evento infortunistico che non sia eziologicamente collegato a b
52. sono derivare da esposizione a campi elettromagnetici tenendo conto dei va lori limite di esposizione e d azione le cui soglie sono riportate nell allegato XXXVI rispettivamente lettera A tabella 1 e B tabella 2 art 208 La fase successiva ed eventuale costituita dalla misurazione e dal cal colo dei livelli dei campi suddetti secondo metodiche espressamente indicate nell articolo 209 comma 1 280 Nell ipotesi in cui risultassero superati i valori di azione si dovr provve dere a valutare e calcolare se i valori limite di esposizione sono stati ugual mente superati e ci in ottemperanza alla prescrizione generale statuita nel capoverso dell articolo 182 che impone appunto di non esporre i lavoratori a soglie ritenute salvo limitatissime eccezioni assolutamente invalicabili Zn nessun caso i lavoratori devono essere esposti a valori superiori ai valori limite di esposizione Tant che salvo il caso in cui si dimostri che non vi sia stato un supera mento dei lavori limite di esposizione pur a fronte di un superamento di quelli di azione fatto obbligo al datore di lavoro in via generale di elaborare ed applicare un programma d azione che comprenda misure tecniche e organiz zative intese a prevenire esposizioni superiori ai valori limite di esposizione in particolare tenendo conto di metodi di lavoro che implichino una minor esposizione della scelta di attrezzature che emettano minori campi elettro ma
53. 1997 n 52 e 14 3 2003 n 65 cui si rinvia i quali per l appunto specificano i connotati essenziali dell uno e dell altro tenuto conto della loro composizione base le sostanze ovvero della loro percentuale di concentrazione accertabile in qualunque altra combinazione i preparati In aggiunta il decreto sulla sicurezza ha individuato specificandoli in un apposi to elenco allegato XLII sostanze preparati e processi produttivi significati vi per l impiego di o l esposizione a particolari agenti cancerogeni L eccezionale gravit dei rischi cui sono esposti i lavorati si riflette e non potrebbe essere diversamente sulla severit degli obblighi imposti al datore di lavoro al quale sono richieste forme di tutela preventiva e protettiva par ticolarmente incisive al punto come si vedr tra poco che la stessa libert d impresa ne potrebbe risultare inficiata Il sistema di cautele imposto dall articolo 235 segue un preciso ordine 25 comma 1 lett c Nella predetta cartella sono indicati i livelli di esposizione professionale individuali forniti dal Servizio di prevenzione e protezione Questa documentazione fornita in copia agli organi di vigilanza che ne facciano richiesta 288 La materia dell esposizione a radiazioni ionizzanti regolata dal d l vo 17 3 1995 n 230 e successive modificazioni ed integrazioni 289 I predetti decreti contenenti disposizioni in attuazione delle direttive 1999
54. 3 l attivit di manutenzione di canali scolo Cass sez IV 6 5 2009 n 18998 4 la movimentazione di manufatti accatastati nel piazzale della societ committente Cass sez IV 26 10 2011 n 38785 5 lo svuotamento di una tramoggia intasata da sfridi Cass sez IV 10 2 2012 n 5420 6 la manutenzione di apparecchiature di condizionamento Cass sez IV 17 12 2009 n 48328 7 la manutenzione del tetto di un capannone Cass sez IV 19 6 2009 n 25946 Per la lettura delle motivazioni di queste ed altre sentenze si rinvia a T U Sicurezza commentato ivi pagg 250 e segg 115 In senso conforme sulla configurabilit della disciplina di cui all art 26 nell ipotesi seguenti di comando e o distacco di lavoratori Cass sez IV 1 12 2009 n 45931 Cass sez IV 30 9 2008 n 37079 di noleggio macchine operatrici con operatore cosiddetto nolo a caldo Cass sez IV 5 6 2009 n 23604 81 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro di tutela art 15 comma 1 lett a come obbligo non delegabile incombente sul datore di lavoro art 17 comma 1 lett a infine per la parte che ci inte ressa come procedura elaborativa di un documento di prevenzione art 28 e segg Intanto cerchiamo d individuare il soggetto la persona fisica cui compete quest obbligo che peraltro in caso di costituzione di nuova impresa deve essere assolto immediat
55. 3 L attivit d indagine della polizia giudiziaria in materia in fortunistica La disamina di tutti gli aspetti connessi alla responsabilit amministrativa degli enti conferma se ce ne fosse bisogno che quella in materia infortu nistica rientra nel novero delle indagini pi complesse sebbene il concetto di complessit sia certamente alquanto relativo dovendosi tener conto di molteplici fattori tra cui non ultime la stessa abilit e la professionalit degli operatori e in fondo anche un certo grado di casualit Il fondamento di tale complessit risiede nel fatto che in questo tipo d in dagine v la possibilit che convergano molteplici filoni informativi alcuni dei quali sicuramente richiedenti spiccata conoscenza di discipline tecniche altri invece modalit di approccio tradizionali ragion per cui l investigatore deve riassumere nel suo profilo professionale molte competenze ed attitudini Basti riflettere sul fatto che legislazione antinfortunistica e normativa pro cessualistica a parte l indagine pu esigere nozioni di diritto commerciale di diritto civile di diritto amministrativo d ingegneria gestionale e nel contem po imporre la ricostruzione fin nei minimi dettagli delle abitudini di vita della vittima o delle sue relazioni familiari senza contare i rapporti nell ambiente di lavoro intessuti per un breve arco temporale per mesi o addirittura per anni Insomma un tipo d indagine che all
56. 327 al quale l ordinamento conferisce art 112 della Costituzione l esercizio obbli gatorio dell azione penale e quindi ogni connessa eventuale determinazione art 326 Gli atti di cui si parla rientrano nei mezzi di ricerca della prova cos defini ti per distinguerli dai mezzi di prova la testimonianza l esame dell imputato il confronto la ricognizione l esperimento giudiziale la perizia i documen ti non essendo di per s in grado di rivelare direttamente alcun fatto ma di costituire strumenti necessari per acquisire certune fonti di conoscenza Intendo in particolare fare riferimento all ispezione art 244 alla per quisizione art 247 ed al sequestro art 253 cui nell espletamento delle indagini infortunistiche la polizia giudiziaria pu ritenere necessario far ricor so in base a specifiche emergenze Si tratti invero d ispezionare determinati luoghi o persone per constatare gli eventuali effetti materiali del reato di accedere in luoghi determinati in cui si ha motivo di ritenere si trovino cose in specie documenti pertinenti l investigazione oppure di sequestrare il corpo del reato o cose ad esso perti nenti per esempio rinvenute successivamente al primo sopralluogo ebbene possibile rimediarvi richiedendo al pubblico ministero l adozione del prov vedimento pi consono 373 Dal novero dei mezzi di ricerca della prova si escluso l atto di perquisizione previsto dall
57. 45 CE e 2001 60 CE relative alla classificazione imballaggio ed etichettatura dei preparati pericolosi definiscono come cancerogeni i preparati che per inalazione ingestione o assorbimento cutaneo possono provocare il cancro o aumentarne la frequenza d insorgenza e mutageni i preparati che per inalazione ingestione o assorbimento cutaneo possono produrre effetti genetici ereditari o aumentarne la frequenza d insorgenza gt gt 216 Sostanze pericolose graduale sia che si tratti di impiegare agenti cancerogeni e mutageni nel ciclo produttivo che di ottenere prodotti finali contaminati da siffatti agenti il da tore di lavoro deve attenersi agli obblighi sotto riportati 1 Evitare intanto se tecnicamente possibile l utilizzazione di tali agenti sostituendoli con sostanze o preparati non nocivi o meno nocivi 2 Ridurre se tecnicamente possibile l utilizzazione di tali agenti 3 Adottare se tecnicamente possibile in caso d impraticabilit delle due precedenti opzioni un sistema chiuso di produzione o utilizzazione de gli agenti cancerogeni e mutageni 4 Ridurre al pi basso valore tecnicamente possibile l esposizione dei la voratori se il ricorso ad un sistema chiuso non tecnicamente possibi le in ogni caso fermo restando che l esposizione non deve comunque superare il valore limite dell agente stabilito nell allegato XLII Per quanto ciascuna delle opzioni predette riduca sensibi
58. A comportino mutamenti della destinazione d uso Le Regioni possono altres individuare con legge ulteriori interventi che sono sottoposti al preventivo rilascio del permesso di costruire Non sono subordinati a permesso di costruire sia gli interventi che costituiscono attivit edilizia libera I51 lt lt Al 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro d importo inferiore ad euro 100 000 in cui le funzioni del coordinatore per la progettazione saranno svolte dal coordinatore per l esecuzione dei lavori art 90 comma 11 L anzidetta semplificazione non vale com ovvio per la tipologia dei lavori pubblici Non certo difficile da immaginare la ragione di questa scelta generale ereditata peraltro dalla disposizione contenuta nel comma 3 dell art 3 del decreto 494 si voluto dare conferma di una strategia preventiva di cui pure v traccia nell art 26 che mira a debellare il pi efficacemente possibi le i rischi da interferenze laddove appunto la presenza pi imprese coinvolte nell esecuzione dell opera complessiva richiede che figure professionali par ticolarmente qualificate svolgano un adeguata azione di coordinamento tanto nella fase di pianificazione progettuale che in quella concretamente attuativa dei lavori 3 Siccome tuttavia possibile secondo quanto s detto che all unica impresa affidataria subentrino una o pi ditte ese
59. a coniugare nel limite del possibile l efficacia stessa della tutela con imprescindibili ragioni di economicit e praticit Se da una assoluto e non solo un diritto o un interesse della collettivit In senso conforme Cass civ sez lav 9 10 1997 n 9808 in Giust civ Mass 1997 1887 171 L obbligatoriet della rappresentanza dei lavoratori pu essere desunta anche dall ultimo comma 113 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro parte infatti stato ritenuto degno di favore il principio secondo cui in ogni azienda o unit produttiva i lavoratori devono poter esprimere il loro gradi mento nei confronti della figura destinata istituzionalmente a rappresentarli e tutelarli dall altra l opportunit e talvolta la necessit di apporvi dei corret tivi si frapposta come unico rimedio per salvaguardare nel miglior modo le condizioni di sicurezza nei luoghi di lavoro Il legislatore ha enucleato tre distinti livelli di rappresentanza rapportan doli sul piano operativo 1 Alla realt aziendale o delle singole unit produttive 2 Alla realt territoriale o di comparto 3 Alla realt di sito produttivo Mentre le prime due valgono ad individuare la generalit dei casi la terza ha carattere speciale essendo appunto riferita come recita il primo comma dell articolo 49 a particolari contesti produttivi caratterizzati dalla com presenza di pi aziend
60. a norma dell articolo 59 Per effetto dell interruzione inizia un nuovo periodo di prescrizione Se l interruzione avvenuta mediante contestazione dell illecito amministrativo dipendente da reato la prescrizione non decorre fino al momento in cui passa in giudicato la sentenza che definisce il giudizio art 22 Detto delle sanzioni amministrative va fatto un rapido cenno alle misure cautelari disciplinate dagli articoli 45 e seguenti Allorch sussistano gravi indizi per ritenere la responsabilit dell ente e sussistano contestualmente fondati e specifici elementi per ritenere concreto il pericolo che vengano commessi illeciti della stessa indole di quello per cui si procede il pubblico ministero pu richiedere l applicazione quale misura cautelare di una delle sanzioni interdittive previste dall articolo 9 comma 2 presentando al giudice gli elementi su cui la richiesta si fonda Sulla richiesta il giudice provvede con ordinanza irrogando le misure in relazione alla natura ed al grado delle esigenze cautelari da soddisfare nel caso concreto In aggiunta alle misure cautelari inoltre prevista la facolt del pubblico ministero di richiedere nei casi previsti il sequestro preventivo art 53 ed il sequestro conservativo art 54 A queste ultime misure cautelari reali si applicano le corrispondenti disci pline previste dal codice di procedura penale 271 lt lt z pu ddy Appendice A
61. addetti e dello stesso respon sabile del Spp possa avvenire previa selezione di tutto il personale dipen dente a prescindere quindi dal grado d inquadramento contrattuale purch i candidati dispongano dei prescritti requisiti Si obiettato in dottrina che il responsabile del Spp in particolare do vrebbe essere sempre selezionato nei ruoli dirigenziali dell azienda posto che diversamente l eventuale lavoratore designato non dirigente si troverebbe in una posizione inconciliabile essendo da un lato fruitore diretto delle misure di sicurezza dall altro delegato a predisporre percorsi formativi informativi su quelle stesse misure Sembra a chi scrive che l ermeneusi non offra alcuno spazio alla tesi test riportata connotata forse da un eccesso di pregiudizio ideologico ed incapace di cogliere talune peculiarit del ruolo svolto dal responsabile del Spp V infatti da dire che questa figura come si chiarir meglio nel prosie guo bench incaricata della direzione del predetto servizio non svolge nei confronti dei lavoratori a differenza del dirigente alcun ruolo di garanzia specifica sicch equipararlo a quest ultimo del tutto inesatto 126 L art 32 prescrive che le capacit ed i requisiti professionali dei responsabili e degli addetti ai servizi di prevenzione e protezione interni ed esterni devono essere adeguati alla natura dei rischi presenti sul luogo di lavoro e relativi alle attivit l
62. al conflitto d interessi potenzialmente in grado d influire in termini negativi sul grado d imparzialit degli stessi operatori Si infine statuito art 13 comma 6 configurandosi in tal modo una sorta di circuito virtuoso auto finanziato che gli importi delle somme introitate 43 Nel vigore del decreto n 81 ante modifica l art 13 recitava invero testualmente Lo stesso personale del Ministero del lavoro e della previdenza sociale pu esercitare l attivit di vigilanza sull applicazione della legislazione in materia di salute e sicurezza nei luoghi di lavoro informandone preventivamente il servizio di prevenzione e sicurezza dell Azienda sanitaria locale competente per territorio Non solo dunque era rimesso alla discrezionalit dell Ispettorato l esercizio della stessa attivit di vigilanza quanto gli obblighi d informazione preventiva erano prescritti in via generale per tutti i settori di competenza 44 Si veda P Soprani Sicurezza e prevenzione nei luoghi di lavoro Ed Giuffr 2001 pagg 204 e segg gt gt 30 Principi comuni dall Asl a titolo di definizione amministrativa integrino un apposito capitolo regionale di bilancio destinato a finanziare attivit di prevenzione nei luoghi di lavoro 1 5 0 Le funzioni degli organi di vigilanza Nell esercizio del potere di vigilanza i soggetti a ci designati assumono ad un tempo la veste di pubblici ufficiali a
63. alle disposizioni alle misure dagli altri impartite evitando di compiere perci operazioni abnormi ovve ro di rimuovere o modificare di propria iniziativa dispositivi di sicurezza di segnalazione e controllo Il catalogo degli obblighi contenuto nel secondo comma dell articolo 20 in fondo non altro che l elencazione dei modi con cui i lavoratori devono prendersi cura della propria e dell altrui salute e sicurezza sul luogo di la voro circoscritta ad una serie di comportamenti che definiscono se cos possibile dire il modello del buon lavoratore il quale si muove ed agisce sempre con cautela scrupoloso ed affidabile non solo per s ma anche per il bene dei compagni di lavoro Il buon lavoratore deve infatti a contribuire insieme al datore di lavoro ai dirigenti e ai preposti all a dempimento degli obblighi previsti a tutela della salute e sicurezza b osservare le disposizioni e le istruzioni impartite dal datore di lavoro dai dirigenti e dai preposti ai fini della protezione collettiva ed indivi duale c utilizzare correttamente le attrezzature di lavoro le sostanze ed i prepa rati pericolosi i mezzi di trasporto nonch i dispositivi di sicurezza d utilizzare in modo appropriato i dispositivi di protezione messi a loro disposizione 76 In modo analogo era stato formulato l articolo 5 comma 1 del d l vo 626 1994 77 Ai sensi dell art 2094 c c
64. altres diritto ad una formazione particolare in materia di salute e si curezza concernente i rischi specifici esistenti negli ambiti in cui esercita la propria rappresentanza comma 7 Resta infine da esaminare l argomento del numero delle persone eleggibili o designabili L articolo 47 si limita a stabilire il numero minimo dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza previsto per ogni azienda o unit produttiva fissandolo in a un rappresentante nelle aziende od unit produttive che impiegano sino a 200 lavoratori b tre rappresentanti nelle aziende od unit produttive che impiegano da 201 a 1 000 lavoratori c sei rappresentanti in tutte le altre aziende o unit produttiva con oltre 1 000 lavoratori Ci si pu domandare se l anzidetta previsione vale come criterio generale per determinare il numero anche dei rappresentanti per la sicurezza di sito produttivo posto che nel contesto dell anzidetta disposizione comma 7 si fa cenno esclusivo In ogni caso il numero minimo dei rappresentanti di cui al comma 2 alle aziende ovvero alle unit produttive senza menzionare quindi altre diverse realt A parere di scrive in mancanza di norme espressamente derogatorie da 175 Il termine di preavviso non opera in caso d infortunio grave Il tale ultima ipotesi l accesso avviene previa segnalazione all organismo paritetico comma 4 ultimi due periodi 176 Gli Organismi paritetici definiti da
65. ambito territoriale o del comparto produttivo secondo quanto previsto dall articolo 48 facendosi in tal modo ricorso a criteri sussidiari B Nelle aziende o unit produttive che occupano pi di 15 lavoratori il Rls eletto o designato dai lavoratori nell ambito delle rappresentanze sindacali in azienda In assenza di tali rappresentanze il Rls eletto dai lavoratori al loro interno ragion per cui come possibile constatare non previsto il ricorso a soluzioni sussidiarie Il livello superiore di rappresentanza che tiene appunto conto della realt territoriale o di comparto produttivo stato dunque congegnato per rimedia re ai casi in cui le ridottissime dimensioni aziendali non consentano alcuna soluzione interna sebbene concorrano pure motivi di opportunit e di conve nienza che giustificano questa scelta da una parte la maggior efficacia della tutela che risiede nella concentrazione stessa della rappresentanza dall altra i minori oneri per le piccole imprese che beneficiano del Fondo di sostegno di cui all articolo 52 Com individuato il RIs che opera a livello territoriale o di comparto pro duttivo L articolo 48 lo specifica al secondo comma facendo espresso rinvio agli accordi collettivi nazionali interconfederali o di categoria stipulati dalle as sociazioni dei datori di lavoro dei lavoratori comparativamente pi rappre sentative sul piano nazionale e in loro mancanza al decreto ministeriale c
66. applicano le specifiche disposizioni contenute in accordi internazionali 235 lt lt J e a o x x 2 E Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro d entit degli effetti prevedibili Svolti questi accertamenti propedeutici sar dunque possibile assumere i provvedimenti conseguenti laddove la formazione e lo sviluppo di atmosfere esplosive costituisca un pericolo per la sicurezza e la salute dei lavoratori 1 Strutturando gli ambienti di lavoro in modo da permettere di svolgere il lavoro in condizioni di sicurezza art 291 comma 1 lett a 2 Garantendo un adeguato controllo durante la presenza dei lavoratori mediante l utilizzo di mezzi tecnici adeguati art 291 comma 1 lett b Nell assolvere gli obblighi di cui al citato articolo 290 il datore di lavoro tenuto altres ad elaborare e ad aggiornare il documento sulla protezione contro le esplosioni art 294 In questo documento si dovr precisare a che i rischi di esplosione sono stati individuati e valutati b che saranno prese misure adeguate per raggiungere gli obiettivi speci fici di sicurezza c quali sono i luoghi che sono stati classificati in zone d quali sono i luoghi in cui si applicheranno le prescrizioni minime di cui allegato L e che i luoghi e le attrezzature di lavoro compresi i dispositivi di allarme sono concepiti impiegati e mantenuti in efficienza f che sono stati adottati accorgimenti per l im
67. applicazio ne Le disposizioni di questo capo si osservano in quanto applicabili e salvo che non sia diversamente stabilito per tutte le violazioni per le quali previ sta la sanzione amministrativa del pagamento di una somma di denaro che del tutto pertinente e coincidente con il tema in discussione 338 L art 11 della legge 689 1981 gi consentiva e consente tuttora di tener conto nella determinazione della sanzione amministrativa pecuniaria dell opera svolta dall agente per l eliminazione delle conseguenze della violazione offrendosi in tal modo all organo di vigilanza il potere di graduare la pena ma anche eventualmente di adeguarla rispetto ad altri parametri la gravit della violazione la personalit del trasgressore e le sue condizioni economiche Questo un ulteriore argomento per dimostrare che la soluzione prescelta dal legislatore introducendo l art 301 bis non era sicuramente necessitata 339 Secondo quanto recita l art 8 bis comma 5 della legge 24 11 1981 n 689 peraltro la reiterazione delle violazioni amministrative che pur determina in via generale gli effetti che la legge espressamente stabilisce in ogni caso non opera nel caso di pagamento in misura ridotta 249 lt lt IIX 010 L Titolo XII Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Ne discende da queste premesse che l accertamento della violazione am ministrativa da parte degli organi di vigilan
68. certo l unico riscontrabile nei lavori in terni ma sicuramente il pi insidioso giacch imputabile nella maggior parte dei casi ad omesso e o lacunoso scambio d informazioni tra le ditte impegnate nonch tra quest ultime ed il committente Necessita allora che tutti i protagonisti committente compreso provve dano congiuntamente ad un compiuto esame della situazione al termine del quale verr appunto redatto elaborato il riassuntivo documento di valuta zione D U V R I in cui si far menzione delle misure adottate in relazione ai rischi calcolati e previsti beninteso relativi alle fasi di lavoro interferenti Orbene risiede proprio in questa limitata e circoscritta significativit il trat to originale che differenzia principalmente siffatto documento di valutazione da altri analoghi documenti quali il piano di sicurezza e coordinamento art 110 In mancanza di ogni appropriata definizione il rischio da interferenza e la colpa conseguente evoca generalmente il concetto generale di trascuratezza nell agire tuttavia con tali insidiose ed occulte modalit da rendere vano ogni apprezzabile grado di affidamento Nel campo dell agire umano in particolare nelle attivit pericolose che vedono impegnate un numero indeterminato di persone costituisce un insopprimibile necessit che ogni condotta si conformi ai precetti normativi di tal che ciascuno possa confidare nella prudenza del prossimo e non do
69. che il primo serve ad individuare le cose che latu sensu servirono per la sua commissione o ne costituirono comunque il prodotto il profitto o il prezzo le seconde invece tutte quelle altre che sono in certo modo funzionali alla dimostrazione del reato all identificazione del suo autore all accertamento di ogni connessa circostanza Ai fini che direttamente interessano l indagine infortunistica incontro vertibile che l oggetto del sequestro sia nella maggior parte dei casi costituito da cose che hanno una relazione immediata e diretta con il fatto in variate accezioni si tratti ad esempio delle tracce ematiche rimaste nel punto d ur to o di caduta di zone di lavoro macchinari od altri utensili interessati dal determinismo causale di sostanze od altri materiali impiegati in occasione dell evento ecc E tuttavia frequente che nel corredo delle acquisizioni rientrino molti altri reperti si pensi ad esempio alla tipologia dei documenti aziendali sulla si facile constatare come l attivit della polizia giudiziaria si svolga nell immanente aspettativa che il pubblico ministero intervenga ci vale sia per la conservazione delle tracce e dello stato dei luoghi comma primo Gli ufficiali ed agenti di polizia giudiziaria prima dell intervento del pubblico ministero sia per i primi necessari accertamenti se vi pericolo che le cose le tracce o i luoghi si modifichino comma secondo Se vi per
70. che pu essere definito binario essendo stato congegnato sulla combinazione di procedure standardizzate e procedure per attivit a basso rischio che attende peraltro di trovare ancora completa attuazione Partiamo dalle procedure per le attivit a basso rischio che sono anzi meglio dire saranno riservate secondo la formulazione del comma 6 ter a settori a basso rischio di infortuni e malattie professionali individuati sulla base di criteri e parametri oggettivi desunti dagli indici infortunistici dell I NAIL e relativi alle malattie professionali di settore e specifiche della singola 118 Le modifiche apportate all art 29 di cui si dar conto nel testo sono intervenute per effetto del d 1 12 5 2012 n 57 convertito nella legge 12 7 2012 n 101 nonch del d 1 21 6 2013 n 69 convertito nella legge 9 8 2013 n 98 gt gt 84 Principi comuni azienda Una volta individuati con apposito decreto del Ministero del lavoro questi settori potranno dimostrare di aver effettuato la valutazione dei rischi di cui agli articoli 17 e 28 e al presente articolo 29 confacendosi ad un ap posito modello che sar contenuto nello stesso decreto Resta ferma la facolt delle aziende di utilizzare le procedure standardizzate previste dai commi 5 e 6 del presente articolo In attesa dell emanazione del citato decreto per le aziende di cui al me desimo comma quindi evidentemente per quelle che fanno parte dei set
71. ci che la pretesa che i dispositivi di protezione indi viduale vengano utilizzati dai lavoratori costituisce per il datore di lavoro ob bligo aggiuntivo e correlato alla propedeutica messa a disposizione degli stessi presidi e ci indipendentemente dalla natura o imminenza o gravit del rischio che ogni dispositivo destinato funzionalmente ad evitare e o limitare N ad avviso di chi scrive quella pretesa il datore di lavoro esige che i lavoratori utilizzino i dispositivi pu essere in alcun modo surrogata dai corrispondenti obblighi di vigilanza art 19 comma 1 lett a che ricadono 203 lt lt 3 lui o SI SS Titolo VIII Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro sui preposti intanto perch trattasi di obblighi di diverso contenuto e poi per ch la stessa attivit di vigilanza presuppone per essere efficacemente svolta l emanazione proprio da parte del datore di lavoro di pertinenti disposizioni di servizio circa l esatto e corretto uso dei dispositivi argomenta ex art 77 commi 4 lett d e h e 5 lett b Va da s e comunque lo si opportunamente precisato art 193 comma 2 che l attenuazione prodotta dai dispositivi di protezione individuale sar valutata dal datore unicamente per verificarne l efficienza e non gi come condizione ottimale per aumentare sempre ammesso che ci risulti possi bile il livello di produzione del rumore il quale
72. collaborazione artt 2 comma 1 lett h 25 comma 1 lett a 29 comma 1 in altri invece s impiega la parola nomina come equipollente di designazione artt 18 comma 1 lett a 39 comma 6 intuitivo che collaborazione e nomina abbiano significati diversi visto che la prima serve a definire il contenuto del rapporto operativo funzionale la seconda pi propriamente l atto formale d investitura o se si preferisce di scelta fiduciaria che promana dal soggetto incaricato La collaborazione presuppone dunque obbligatoriamente un atto di nomi na non essendo d altronde possibile configurare l ipotesi di un esercizio di fatto della funzione del medico competente ostandovi il dettato dell articolo 299 che riserva siffatto tipo d investitura esclusivamente al datore di lavoro al dirigente ed al preposto Premessi questi chiarimenti va osservato che ben altra la posizione lavo rativa che riassume su un piano diverso il tipo d inquadramento professionale del medico competente il quale ai sensi dell articolo 39 svolge la propria opera in qualit di 94 L art 18 comma 1 prescrive sia al datore di lavoro che esercita le attivit di cui all articolo 3 che ai dirigenti che organizzano e dirigono le stesse attivit secondo le attribuzioni e le competenze ad essi conferite di nominare il medico competente per l effettuazione della sorveglianza sanitaria lett a 67 lt lt I O10 L Titolo I T
73. completezza si riporta il dettato dell art 6 nella parte che interessa modelli di organizzazione e di gestione idonei a prevenire reati della specie di quello verificatosi devono rispondere alle seguenti esigenze a individuare le attivit nel cui ambito possono essere commessi reati b prevedere specifici protocolli diretti a programmare la formazione e l attuazione delle decisioni dell ente in relazione ai reati da prevenire c individuare modalit di gestione delle risorse finanziarie idonee ad impedire la commissione dei reati d prevedere obblighi di informazione nei confronti dell organismo deputato a vigilare sul funzionamento e l osservanza dei modelli e introdurre un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel modello comma 2 Ciascuna delle anzidette esigenze tranne quella riportata alla lettera c intesa evidentemente a prevenire reati di danno economico trova riscontro in altrettanti punti dell art 30 quantunque senza formali richiami agli ambiti in cui possono essere commessi reati oppure in relazione ai reati da prevenire essendo ben sottintesa questa finalit primaria nella funzione potenzialmente esimente del modello di sicurezza adottato 344 Non da sottovalutare il vantaggio che il datore di lavoro in grado di ricavare dall adozione di siffatto modello con speciale riferimento alla delega di funzioni L art 16 comma 3 del testo unic
74. concentrazione nella medesima affidataria di competenze pure materialmente esecutive 173 lt lt AI 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Che l impresa affidataria concorra o meno all esecuzione dei lavori dun que indifferente e ci per le motivazioni logico sistematiche dianzi espo ste quantunque come esecutrice anche materiale le sono imposti obblighi aggiuntivi segnatamente riepilogati dall articolo 95 concernenti in modo particolare la gestione e l organizzazione del cantiere la manutenzione ed il controllo degli apprestamenti e delle attrezzature di lavoro il cronoprogram ma dei lavori Costituisce ugualmente un obbligo aggiuntivo come esecutrice anche quello di cooperare con gli altri datori di lavoro ed i lavoratori autonomi lett g tenuto ben distinto dall altro di coordinamento che invece di spet tanza generale in quanto affidataria art 97 comma 3 lett a 5 Volendo dare un giudizio definitivo pu dirsi che con l attribuzione an che al datore di lavoro dell impresa affidataria di funzioni di controllo il le gislatore abbia inteso ampliare coerentemente con il modello di sicurezza adottato la platea dei soggetti designati a vario titolo a garantire l incolumit e la salute dei lavoratori nei luoghi di lavoro e segnatamente nei cantieri tem poranei o mobili 4 7 Procedure semplificate e cantieri minori In questo paragrafo
75. consultazione Le stesse attivit di valutazione lett a e di programmazione della pre venzione lett b possono rientrare nella categoria delle misure solo se intese come formulazioni generali di stime e giudizi che combinate a proce dure linee guida discipline interne sono di per s in grado di regolamentare i processi produttivi in modo tale da renderli compatibili con gli obiettivi della sicurezza In quest ambito le anzidette attivit agiscono sicuramente come rimedi diretti Le misure generali di tutela oltrecch rimedi specifici costituiscono prin cipi generali art 2087 c c ai quali il datore di lavoro dovr fare in ogni caso riferimento ogni qual volta ad esempio non sia rinvenibile nella legislazione speciale o nella normativa di settore la disposizione regolatrice dello speci fico rischio In un certo senso corretto dire che le misure generali di tutela funzionano anche come principi residuali o se si preferisce come le pra tiche elementari e minime del buon datore di lavoro Un particolare richiamo contenuto nell articolo 90 comma 1 che prescri ve appunto al committente o al responsabile dei lavori nella fase di proget tazione dell opera di attenersi ai principi ed alle misure generali di tutela di cui all articolo 15 ed in particolare al momento delle scelte architettoniche tecniche ed organizzative onde pianificare i vari lavori o fasi di lavoro che si svolgeranno simulta
76. coordinati e continuativi comma settimo la cui tutela permane fintantoch la prestazione lavorativa sia resa nei luoghi di lavoro del committente dei lavoratori a domicilio comma nono cui dovranno essere forniti i necessari dispositivi di protezio ne individuali in relazione alle effettive mansioni assegnate e nel caso il da tore di lavoro fornisca loro proprie attrezzature quest ultime dovranno essere comunque conformi alle disposizioni contenute nel titolo III dei lavoratori subordinati che effettuano una prestazione continuativa di lavoro a distanza mediante collegamento informatico e telematico cui si estendono le tutele previste dal titolo VII e se del caso anche quelle previste dal titolo II Il comma ottavo chiarisce infine che beneficiari del decreto sono pure i la a carico degli obbligati quantunque l evento di danno sia materialmente ascrivibile alla concorrente condotta del terzo che abbia colposamente cagionato l investimento del lavoratore per tutte Cass sez IV 7 7 2009 n 27819 Cass sez IV 30 6 2009 n 26644 12 In senso conforme tra tutte Cass sez IV 21 2 2012 n 6865 Cass sez IV 1 12 2010 n 42465 Cass sez IV 6 8 2009 n 32302 in T U Sicurezza commentato ivi 13 Si tratta della fattispecie contrattuale di cui agli artt 20 e segg del d l vo 10 9 2003 n 276 e successive modificazioni 14 Fattispecie disciplinata dall art 30 del d l vo 10 9 2003 n 276 e successive modificazioni
77. d dei mezzi e servizi di protezione collettiva c delle procedure contenute nel PSC e previste per specifici motivi di sicurezza f degli eventuali interventi finalizzati alla sicurezza e richiesti per lo sfasamento spaziale o temporale delle lavorazioni interferenti g delle misure di coordinamento relative all uso comune di apprestamenti attrezzature infrastrutture mezzi e servizi di protezione collettiva La stima dei costi dovr essere congrua analitica per voci singole a corpo o a misura e riferita ad elenchi prezzi standard o specializzati oppure basata su prezziari o listini ufficiali vigenti nell area interessata Nel caso in cui un elenco prezzi non sia applicabile o non disponibile si far riferimento ad analisi costi desunte da indagini di mercato I costi della sicurezza cos individuati sono compresi nell importo totali dei lavori ed individuano la parte del costo dell opera da non assoggettare a ribasso nelle offerte delle imprese esecutrici gt gt 172 l cantieri temporanei o mobili professionale art 97 comma 2 ma si estende ben oltre comprendendo la sicurezza in ogni distinta fase in quella astratta statica congegnata sull e laborazione di strategie documentali art 101 commi 2 e 3 in quell altra concreta dinamica invece sull attuazione pratica delle misure antinfortuni stiche artt 95 e 96 Il primo tipo di controllo fondato su una procedura di scambi documen tali P
78. dalla violazione L adozione del provvedimento di sospensione comunicata per gli aspetti di rispettiva competenza all Autorit per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture ed al Ministero delle infrastrutture e dei trasporti al fine dell emanazione da parte di quest ultimo di un provvedimento inter dittivo alla contrattazione con le pubbliche amministrazioni ed alla parteci pazione a gare pubbliche Nessuna indicazione contenuta nel testo riformato dell articolo 14 circa la durata minima degli effetti della sospensione e che dovrebbe coincidere applicando analogicamente il dettato del comma 1 dell art 20 del D L vo 19 12 1994 n 758 con il termine non eccedente il periodo tecnicamente ne cessario al ripristino delle condizioni di regolarit Diversamente articolate invece le proposizioni circa la durata massima de gli effetti interdittivi che come si gi avuto modo di rilevare presentano spiccati connotati sanzionatori Prima regola che a durata del provvedimento pari alla citata sospen sione nel caso in cui la percentuale dei lavoratori irregolari sia inferiore al 50 per cento del totale dei lavoratori presenti sul luogo di lavoro di tal che se ne deduce in assenza di norme specifiche sul punto ed applicando come proposto il criterio analogico del citato articolo 20 d l vo 758 1994 che l ef fetto sospensivo dell attivit genericamente correlato alle dete
79. dalle strutture riceventi Va ricordato che tra gli obblighi di comunicazione imposti al datore di la voro stato prescritto dall articolo 18 comma 1 lett r di segnalare all Inail o all Ipsema in relazione alle rispettive competenze a fini statistici ed infor mativi i dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportino un assenza dal lavoro di almeno un giorno escluso quello dell evento e a fini assicurativi le informazioni relativi agli infortuni sul lavoro che comportino un assenza dal lavoro superiore a tre giorni L articolo 55 comma 5 lettere g ed h sanziona in via amministrativa 1o messa comunicazione rispettivamente degli infortuni superiori a tre e ad un giorno 8 compiute 181 Rendendo possibili solo modifiche di tipo aggiuntivo si vuole impedire ogni alterazione dei dati gi immessi di cui pertanto dovr restare sempre traccia nel sistema 182 In base all ultimo comma dell art 55 l applicazione della sanzione di cui al comma 5 lett g con riferimento agli infortuni superiori ai tre giorni esclude l applicazione delle sanzioni conseguenti alla violazione dell articolo 53 del testo unico delle disposizioni per l assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965 n 1124 gt gt 118 Principi comuni 1 18 Disposizioni penali ed in tema di processo penale
80. dell inizio dei lavo ri oggetto del permesso di costruire o della denuncia di inizio attivit copia della notifica preliminare di cui all articolo 99 il documento unico di regola rit contributiva delle imprese e dei lavoratori autonomi fatto salvo quanto previsto dall articolo 16 bis comma 10 del decreto legge 29 novembre 2008 n 185 convertito con modificazioni dalla legge 28 gennaio 2009 n 2 ed una dichiarazione attestante l avvenuta verifica della ulteriore documentazione di cui alle lettere a e b 237 Si fa riferimento a quei lavori che espongono i lavoratori a rischi di seppellimento o di sprofondamento a profondit superiore a m 1 5 o di caduta dall alto da altezza superiore a m 2 lavori che comportano uso di sostanze chimiche o biologiche lavori con radiazioni ionizzanti lavori in prossimit di linee elettriche aeree lavori che espongono ad un rischio di annegamento lavori in pozzi sterri sotterranei e gallerie subacquei con respiratore in cassoni ad aria compressa che comportano impiego di esplosivi di montaggio o smontaggio di elementi prefabbricati pesanti 155 lt lt AI 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro 4 4 0 La verifica dell idoneit tecnico professionale Con la verifica obbligatoria dell idoneit tecnico professionale art 89 comma 1 lett 1 delle imprese affidatarie delle imprese esecutrici e dei lavo ratori autonomi ci si pre
81. desume non solo dal senso ultimativo delle espressioni usate sospesa l efficacia del titolo abilitativo ma soprattutto dalle sottese finalit di tutela preventiva che giustificano l interruzione senza indugi dei lavori allorch dalla man cata adozione dei piani della sicurezza ovvero dalla insussistenza di taluni significativi documenti sia possibile desumere seppure in via presuntiva la presenza di situazioni di pericolo Unico presupposto che legittima l esercizio di siffatto potere che i lavori interessati rientrino tra quelli che la legislazione speciale condiziona al rila scio di speciali abilitazioni o impone siano preceduti dalla denuncia d inizio attivit e ci indipendentemente dal fatto che si tratti di lavori eseguiti in eco nomia o affidati a lavoratori autonomi o realizzati direttamente con proprio personale senza ricorso all appalto Consegue perci da quanto sin qui detto che nessun obbligo di trasmis sione sussiste e parimenti nessun obbligo di comunicazione da parte degli organi di vigilanza limitatamente a quei lavori che configurano attivit edi lizia libera e ci proprio in virt del fatto che per siffatta tipologia di opere inibito alla pubblica amministrazione ogni potere d intervento sospensivo 240 Sembra potersi escludere che la stessa Amministrazione possa agire d iniziativa tenuto conto che compete all organo di vigilanza accertare ogni eventuale inadempienza e poi
82. di lavoro onde nessuna funzione di garanzia gli pu essere riconosciuta a differenza di altri figure od organismi come ad esempio il Spp oppure lo stesso Rspp che sono invece delega ti espressamente ad esprimere siffatto genere di valutazioni Non a caso il riconosciuto compito della individuazione delle misure di prevenzione che sembra astrattamente accomunare il ruolo del Rls art 50 comma 1 lett h a quello del Spp art 33 comma 1 lett a stato nel primo caso rapportato all attuazione delle stesse in funzione della tutela della salute e dell integrit fisica dei lavoratori nel secondo invece al l individuazione dei fattori di ri schio ed alla loro valutazione in definitiva come si pu ben notare si tratta di due prospettive diverse che rendono ben conto del ruolo diversificato asse gnato alle figure suddette Per completare il quadro va segnalato che il Rls deve disporre del tem po necessario allo svolgimento dell incarico senza perdita di retribuzione nonch dei mezzi e degli spazi necessari per l esercizio delle funzioni e delle facolt riconosciutegli ed inoltre non pu subire pregiudizio alcuno a causa dello svolgimento della propria attivit comma 2 Passo ora all esame delle procedure di designazione osservando in via preliminare che il sistema configurato si prefigge l obiettivo di assicurare sempre e comunque la rappresentanza degli interessi dei lavoratori in ogni realt aziendale mirando
83. di lavoro esistenti impedimenti che invece non dovrebbero esistere per la progettazione di nuove aziende e quindi di nuovi luoghi di lavoro il legislatore ha realisticamente considerato la possibilit art 63 comma 5 che il datore di lavoro adotti soluzioni alternative che siano ugualmente in grado di garantire livelli di sicurezza equivalenti Oltre ad essere conformi ai predetti requisiti i luoghi di lavoro devono es sere strutturati tenendo conto se del caso della presenza di lavoratori disa bili cos da agevolarne sia la mobilit generale previo adeguamento delle vie di circolazione degli ascensori e relative pulsantiere delle porte delle scale e degli accessi alle medesime che la fruizione diretta dei servizi igienico sanitari docce gabinetti ecc commi 2 e 3 stata anche in tal caso prevista una deroga parziale comma 4 giacch pur non applicandosi integralmente l obbligo anzidetto ai luoghi di lavoro gi utilizzati prima del 1 gennaio 1993 stata comunque imposta adozione di misure idonee a consentire la mobilit e l utilizzazione dei servizi sanitari e di igiene personale Tutti gli interventi sui luoghi di lavoro si tratti di nuove costruzioni di edifici o locali da destinare a lavorazioni industriali ovvero di ampliamenti o di ristrutturazioni di edifici o locali esistenti devono essere notificati a mente dell articolo 67 all organo di vigilanza competente per territorio 9
84. di reato e la fase di primo intervento 273 A 3 1 Le indagini successive la ricostruzione del fatto ed i contributi loi 277 A 3 2 L accertamento delle responsabilit e l esame dell indagato art 540 7604474 RR RR RT SO 279 A 3 3 Altri mezzi di ricerca delle DIVOVE scsi 282 A 3 4 L informativa di reato e la documentazione dell attivit di polizia CIA PROPRIETA RARE E 283 A 3 5 Il fascicolo per il dibattimento e quello del pubblico ministero 284 Introduzione Il testo unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro nella stesura attualmente in vigore costituisce il risultato della revisione operata dal decreto legisla tivo n 106 del 3 8 2009 sull originaria formulazione del decreto n 81 del 9 4 2008 Nel suo impianto definitivo la normativa generale consta di 306 articoli suddivisi in tredici titoli a loro volta ripartiti in capi e sezioni e da cinquan tuno allegati La mole non deve stupire pi di tanto trattandosi di un testo unico aven te come obiettivo principale secondo i principi della legge delega contenuti nell articolo 1 della legge 3 8 2007 n 123 quello di riordinare e coordinare le disposizioni vigenti in materia di salute e sicurezza delle lavoratrici e dei lavoratori nei luoghi di lavoro Le finalit generali appaiono degne della massima attenzione per quanto occorre dirlo la drammatica emergenza degli infortuni sul lavoro non mai stata in alcun modo imputabile ad un
85. di reato in cui sia prevista la pena alternativa dell arresto o dell ammenda ovvero punite soltanto con ammenda Precisa altres che la nuova prescrizione obbligatoria si presenta quale omologo della nuova diffida l una opera nelle ipotesi di illecito amministrativo l altra a fronte di violazioni di carattere penale in ogni caso 329 Latesi sostenuta trova riscontro in Cass sez III 16 6 2009 n 24791 in T U Sicurezza commentato ivi pag 699 I giudici della suprema Corte hanno ritenuto applicabile gli artt 20 e segg del d l vo 19 12 1994 n 758 deducendo una novazione legislativa introdotta dal d l vo 23 4 2004 n 124 La fattispecie riguardava la contravvenzione agli artt 6 comma 1 24 comma 1 28 comma 1 e 681 del d p r 9 4 1959 n 128 in materia di polizia delle miniere e delle cave Si segnala in particolare l art 1 del citato d p r che recita testualmente Le norme di polizia delle miniere e delle cave provvedono a tutelare la sicurezza e la salute dei lavoratori ad assicurare il regolare svolgimento delle lavorazioni nel rispetto della sicurezza dei terzi e delle attivit di preminente interesse generale Come possibile constatare la fattispecie esaminata riguardava dunque una contravvenzione in materia antinfortunistica 330 opinione di chi scrive che l art 19 del citato decreto n 124 abbia implicitamente abrogato l art 20 del decreto legislativo 19 12 1994 n 758 per incompatibili
86. di rischio La nozione di rischio comune e o collettivo pressocch intuitiva ben potendola agevolmente desumere dai punti 2 2 1 2 2 2 e 2 2 3 In relazione all area ed all organizzazione di cantiere questa categoria rag gruppa tutte le situazioni di pericolo che gravitano nell ambiente di lavoro interessando come fattori esterni l intera comunit dei lavoratori od una sin gola parte si pensi ad esempio alla presenza di linee aeree o di condutture sotterranee al traffico stradale od autostradale circostante Vi rientrano con seguentemente pure tutti i rischi connessi all agibilit accessi segnalazioni recinzione servizi igienico assistenziali dislocazione delle zone di carico e scarico stoccaggio dei materiali ecc dello stesso cantiere appunto in quanto luogo deputato allo svolgimento in comune di attivit e cos del pari i rischi collegati all uso comune la viabilit principale gli impianti di alimentazione e le reti principali di elettricit gas ecc In maniera non del tutto dissimile si configurano i rischi derivanti da sin gole lavorazioni potenzialmente in grado d interferire con modalit pi o meno estese sulla sicurezza generale o per una loro intrinseca pericolosit si pensi all impiego di materiali pericolosi ed ai conseguenti rischi d incendi o di esplosioni oppure per le modalit d esecuzione che richiedono pi accen gt gt 164 cantieri te
87. differenziazione degli organi preposti alla vigilanza in base alla natura generale o speciale delle competenze delegate dall altro deve intendersi ormai superata la nozione di competenza integrativa o supplementare o ad adiuvandum con cui in un recente passato la dottrina qualificava il tipo di vigilanza demandato all Ispettorato del lavoro E ci proprio per l osservazione che il legislatore ha inteso costituire un regime se non proprio concorrenziale quanto meno ripartito tra Asl ed Ispettorato improntandolo a criteri di efficienza ed efficacia Di ci ne segno appunto la stessa dichiarata volont legislativa non gi di contenere e o condizionare l attivit di vigilanza dell Ispettorato del la voro bens di espanderla nel quadro del coordinamento territoriale di cui all articolo 7 in tal modo affidandosi ad una direzione unica il competente Comitato regionale la programmazione degli interventi e la loro stessa uni formit Ritornando al commento dell articolo 13 vanno ulteriormente svolte le precisazioni seguenti Il personale delle pubbliche amministrazioni assegnato ad uffici che svol gono attivit di vigilanza non potr prestare ad alcun titolo n gratuito men che meno oneroso ed in alcuna parte del territorio nazionale attivit di con sulenza di tal che per effetto di tale preclusione assoluta e generale si devono ritenere definitivamente dissolti tutti i pericoli connessi
88. dirigenti eventuali deficienze dei mezzi delle attrez zature di lavoro dei dispositivi di protezione individuale nonch qualunque altra condizione di pericolo lett f 53 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Al cospetto di tali attributi innegabile che anche al preposto deve essere riconosciuta una speciale posizione di garanzia che per distinguerla da quella generale del datore di lavoro e del dirigente si potrebbe denominare esecutiva per circoscriverne l ambito e sottolinearne i limiti Questa caratterizzazione assume peraltro connotazioni significative in special modo nelle situazioni di rischio particolare allorch appunto il ruolo del preposto diviene determinante per scongiurare gli stessi eventi infortuni stici Allorch infatti si prospettino casi di pericolo grave ed immediato o so pravvengano particolari emergenze spetta al preposto 1 dare agli stessi lavoratori istruzioni affinch abbandonino il posto di lavoro o la zona di pericolo lett c 2 informare il pi presto possibile i lavoratori delle disposizioni adottate o da adottare lett d 3 astenersi dal richiedere ai lavoratori di riprendere il lavoro finch persi sta la situazione di pericolo lett e 4 verificare affinch l accesso alle zone pericolose sia consentito soltanto a quei lavoratori che hanno ricevuto adeguate istruzioni lett b Gli obblighi passati in
89. dovr invece permanere invariato rispetto al valore misurato anteriormente all impiego dei presidi Tutto l articolato sistema delle misure di tutela preventiva e protettiva si completa infine con la previsione art 194 di modalit d intervento che posso no essere definite di salvaguardia in quanto destinate appunto per lo meno a limitare l esposizione al rumore nell ipotesi di accertato superamento dei valori 275 limite di esposizione nonostante l adozione delle prescritte misure Si tratta invero se ben si inteso il senso della disposizione di assumere in via d urgenza ogni tipo di misura per ridurre intanto nel limite del possibile i valori di esposizione il datore di lavoro adotta misure immediate salvo in tempi successivi svolgere approfondimenti sulle cause dell eccedenza indi vidua le cause dell esposizione eccessiva ed adottare all occorrenza i rimedi pi efficaci e consoni modifica le misure di protezione e prevenzione per evitare che la situazione si ripeta Nel quadro che stato tratteggiato degli obblighi imposti al datore di lavoro un attenzione particolare va dedicata alla sorveglianza sanitaria art 196 ed agli speciali doveri del medico competente che come gi riferito svolge un ruolo di consulenza tecnica sia nella fase di prima elaborazione del documento di valutazione dei rischi che in quella di successivo eventuale aggiornamen to potendo all occorrenza dis
90. e primo periodo omessa consegna al datore di lavoro alla cessazione dell incarico della documentazione sanitaria omessa consegna al lavoratore alla cessazione del rapporto di lavoro di copia della cartella sanitaria e dei rischi 2 arresto fino a due mesi o con l ammenda da 328 80 a 1 315 20 euro artt 58 lett b e 25 comma 1 lett b c e g omessa sorveglianza sani taria omessa tenuta e custodia ed omesso aggiornamento della cartella sanitaria e di rischio omesse informazioni ai lavoratori sul significato della sorveglianza sanitaria 3 arresto fino a tre mesi o con l ammenda da 438 40 a 1 753 60 euro artt 58 lett c e 25 comma 1 lett a ed 1 omessa collaborazione nella va lutazione dei rischi omessa visita periodica degli ambienti di lavoro 4 sanzione amministrativa pecuniaria da 657 60 a 2 192 euro artt 58 lett d e 25 comma 1 lett h ed 1 omessa informazione ai lavoratori interes sati circa i risultati della sorveglianza sanitaria omessa comunicazione per iscritto in occasione delle prescritte riunioni con il datore di lavoro il responsabile del servizio di prevenzione ed il rappresentante dei la voratori dei risultati anonimi e collettivi della sorveglianza sanitaria 5 sanzione amministrativa pecuniaria da 1 096 a 4 384 euro artt 58 lett e 40 comma 1 e 41 commi 3 5 e 6 bis omessa trasmissione per via telematica dei dati aggregati sanitari e di rischio effettuazione visite mediche vietate
91. esclude che i lavoratori uti singuli possano agire in giudizio per ottenere l adozione da parte del datore di lavoro delle misure idonee a tutelare la loro integrit fisica ai sensi dell art 2087 c c posto che la salute costituisce oggetto di un autonomo diritto primario gt gt 112 Principi comuni Ordunque potr h promuovere l elaborazione l individuazione e l attuazione delle mi sure di prevenzione idonee a tutelare la salute e l integrit fisica dei lavoratori i formulare osservazioni in occasioni di visite e verifiche effettuate dalle autorit competenti dalle quali di norma sentito 1 partecipare alla riunione periodica di cui all articolo 35 m fare proposte in merito all attivit di prevenzione n avvertire il responsabile dell azienda dei rischi individuati nel corso della sua attivit o fare ricorso alle autorit competenti qualora ritenga che le misure di prevenzione e protezione dai rischi adottate dal datore di lavoro o dai dirigenti e i mezzi impiegati per attuarle non siano idonei a garantire la sicurezza e la salute durante il lavoro Riassumendo consentito affermare che i compiti peculiari del RIs sono da una parte di segnalazione delle situazioni di pericolo e dall altra di stimo lo all adozione delle misure corrispondenti ma senza tuttavia alcun tipo di coinvolgimento tecnico valutativo che possa in qualche modo impegnare o condizionare la condotta generale del datore
92. esentati da ogni conseguenza 214 Il comma 1 dell art 76 statuisce in particolare che i DPI devono essere conformi alle norme di cui al d l vo 4 12 1992 n 475 e sue successive modificazioni apportate dal d l vo 2 1 1997 n 10 Il decreto in parola costituisce attuazione della direttiva 89 686 Cee del Consiglio del 21 12 1989 in materia di ravvicinamento delle legislazioni degli Stati membri relative ai dispositivi di protezione individuali Tra le norme del citato decreto da segnalare l art 1 campo di applicazione e definizione art 3 requisiti essenziali di sicurezza art 4 categorie di dpi art 7 attestato di certificazione Ce art 9 controllo del prodotto finito art 11 dichiarazione di conformit Ce art 12 marcatura Ce art 14 sanzioni e disposizioni penali 137 lt lt IH OIOHL Titolo III Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro taneo di pi dispositivi di protezione il quali devono essere tra loro compa tibili e tali da mantenere la propria efficacia nei confronti del rischio e dei rischi corrispondenti 3 7 Obblighi del datore di lavoro e dei lavoratori in materia di dispositivi di protezione individuali Gli articoli 77 e 78 prevedono obblighi distinti a carico del datore di lavoro e dei lavoratori tenuto conto delle loro distinte posizioni e dei loro ruoli L articolo 77 disciplina in modo specifico gli obblighi del datore di lavoro riformulando nella sostanza seppure con
93. g elaborare idonee procedure per prelevare manipolare e trattare campio ni di origine umana ed animale h definire procedure di emergenza per affrontare incidenti i verificare la presenza di agenti biologici al di fuori del contenimento fisico primario j predisporre i mezzi necessari per la raccolta l immagazzinamento e lo smaltimento dei rifiuti in condizioni di sicurezza k concordare procedure per la manipolazione ed il trasporto in condizioni di sicurezza di agenti biologici sia all interno che all esterno dei luoghi di lavoro avvenuta cessazione d impiego di siffatti agenti Il Ministero comunica all organo di vigilanza competente per territorio le autorizzazioni concesse e le variazioni sopravvenute nell utilizzazione di agenti biologici del gruppo 4 art 270 231 lt lt X IONI Titolo X Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Secondo quanto disposto dall articolo 273 il datore di lavoro deve altres a assicurare ai lavoratori servizi sanitari adeguati b dotare i lavoratori di indumenti protettivi da riporre in luoghi separati dagli abiti civili c disporre che i dispositivi di protezione individuali se non siano mo nouso vengano controllati disinfettati e puliti dopo ogni utilizzazione d disporre che gli indumenti di lavoro se contaminati da agenti biologici vengano tolti quando il lavoratore lascia la zona di lavoro conservati separatamente disinfettati puliti e
94. gi detto in questa comunissima fattispecie tutti i presupposti essen ziali e minimi richiesti dal decreto in commento In ben altro modo e con ben altro rilievo quella stessa prestazione trover modo di essere regolata se per ipotesi fosse resa all interno di un azienda o di qualunque altro luogo di lavoro posto che in tal caso la contemporanea pre senza di altre persone interagenti e l immanenza di altre situazioni di pericolo diffuso richiederanno congiuntamente l approntamento di articolate strategie antinfortunistiche Passando ora alla disamina degli obblighi previsti dall articolo 24 si os serva che il loro contenuto quanto meno in parte espresso in termini tali da impedirne l esatta definizione Se infatti ben intelligibile l obbligo di attenersi alle istruzioni fornite dai fabbricanti da ci intuendosi l espresso divieto di qualsivoglia condotta colposamente manipolativa e o diversiva delle istruzioni contenute nei do cumenti accompagnatori redatti a cura degli stessi fabbricanti si configura invece come assolutamente generico e vago l altro incombente dovere di at tenersi alle norme di salute e sicurezza sul lavoro A parere di chi scrive solo circoscrivendo come peraltro gi osservato l ambito di applicazione della disposizione in parola a speciali categorie di 92 L installazione ed il montaggio di impianti all interno dell azienda o di singole unit produttive costit
95. gravit agli stessi organi di vigilanza seppure in un circoscritto ambito di condotte rilevanti che corrispondono provvisoriamente a quelle individuate in Alle gato I Rispetto al testo normativo precedente quello attuale si lascia preferire per lo sforzo in parte compiuto di rassegnare precisi parametri in grado di orientare le determinazioni degli Organi di vigilanza in tal modo restringen do gli spazi di discrezionalit che pur avrebbero potuto dar luogo a continue incertezze se non a conclamati atti d arbitrio Ci detto e prima di svolgere ogni commento conviene restare alla lettura delle varie disposizioni stato intanto definito almeno uno dei due requisiti la reiterazione essendo l altro la gravit rimasto invece indeterminato si ha reiterazio ne quando nei cinque anni successivi alla commissione di una violazione oggetto di prescrizione dell organo di vigilanza ottemperata dal contravven tore o di una violazione accertata con sentenza definitiva lo stesso soggetto commette pi violazioni della stessa indole Si considerano della stessa indo le le violazioni della medesima disposizione e quelle di disposizioni diverse individuate in attesa dell adozione del decreto di cui al precedente periodo nell Allegato I Due sono dunque i requisiti che valgono a definire la reiterazione 1 la commissione nei cinque anni precedenti di una qualsiasi violazione alle nor me in materia di sicurezza nel lavoro 2
96. implicito che almeno gli oneri debbano ricadere sugli enti beneficiari delle prestazioni volontarie 1 4 Il sistema istituzionale Si definisce tale il complesso degli Enti Organi ed Uffici designati dal legislatore con l incarico di occuparsi a vario titolo della materia della sicu rezza negli ambienti di lavoro Si tratta per lo pi di compiti di studio ricerca tipo d attivit esercitata In tal evenienza la posizione del titolare del tutto assimilabile a quella del datore di lavoro 26 Part 3 comma 12 bis modificato dal d l 21 6 2013 n 69 convertito in legge 9 8 2013 n 98 ha semplicemente allargato la platea dei soggetti equiparati ai volontari confermando nel resto la previgente regolamentazione Resta in particolare confermata la statuizione secondo cui tra i soggetti e le associazioni possono intervenire accordi per dare concreta attuazione alla tutela regolata come detto dall art 21 Qualora inoltre alcuno dei volontari svolga la sua prestazione nell ambito di un organizzazione di un datore di lavoro quest ultimo tenuto fornirgli dettagliate informazioni sui rischi esistenti negli ambienti in cui chiamato ad operare nonch ad adottare misure utili ad eliminare o ridurre i rischi da interferenze intercorrenti tra la prestazione del soggetto ed altre attivit che si svolgano nell ambito della medesima organizzazione 23 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei lu
97. influenza non secondaria sulla natura dei rischi lavorativi connessi all opera da eseguire e quindi sulla stessa pianificazione dei lavori e sulle misure di sicurezza da adottare I profili di responsabilit del progettista dell opera attengono perci alla colpa in senso generale art 43 c p ovverosia all imperizia professionale 147 lt lt Al 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro che finirebbe inevitabilmente per riassumersi nello stesso soggetto screditan done il ruolo peculiare di controllore per conto della parte committente art 89 lett 1 Sulla deroga introdotta dal decreto n 106 Le incompatibilit di cui al precedente periodo non operano in caso di coincidenza fra committente e impresa esecutrice abbiamo gi riportato il nostro commento Si pu solo aggiungere che si tratta di una soluzione dettata da motivi di praticit ed opportunit i quali trovano giustificazione e fondamento nella garanzia offerta dalla preesistente e collaudata struttura di sicurezza azien dale quella appunto dell impresa esecutrice di cui il committente proprio il titolare di modo che non v alcuna plausibile ragione per ricorrere al contributo di figure professionali esterne e surrogare i soggetti interni nello svolgimento di analoghi compiti Stando al tenore letterale dell anzidetta disposizione potranno svolgere l incarico di coordinatore per l esecuzione beninteso qu
98. informazioni inserite sia consentito solo alle persone responsabili c che le operazioni di validazione anzidette siano univocamente ricondu cibili alle persone responsabili d che le eventuali informazioni di modifica siano solo aggiuntive a quel le gi memorizzate 8 e che sia possibile riprodurre su supporti a stampa le informazioni con tenute nei supporti di memoria f che le informazioni siano conservate almeno su due distinti supporti informatici di memoria e siano implementati programmi di protezione e di controllo del sistema da codici virali g che sia redatta a cura dell esercente del sistema una procedura in cui siano dettagliatamente descritte le operazioni necessarie per la gestio ne del sistema medesimo Nessuna disposizione vieta che i sistemi di elaborazione dei dati possano essere installati ed operare in luogo diverso dall azienda bench ragioni di ordine pratico potrebbero consigliare scelte opposte Discorso diverso vale invece per i documenti di valutazione dei rischi art 17 comma 1 lett a e 26 comma 3 secondo quanto recita l articolo 29 com ma 4 infatti tali documenti devono essere custoditi presso l unit produttiva alla quale si riferiscono Un ultimo cenno infine al dettato dell articolo 54 secondo cui a trasmis sione di documentazione e le comunicazioni ad enti o amministrazioni pub bliche possono avvenire tramite sistemi informatizzati nel formato e con le modalit indicati
99. l onere di predisporre le opportune cautele si debba estendere anche alla ditta i cui dipendenti operino comunque nel cantiere stata ritenuta la responsabilit di un datore di lavoro per l infortunio accorso al dipendente caduto in un apertura da altri praticata e lasciata sprovvista d ogni protezione Cass sez II 13 1 2010 n 1070 in T U Sicurezza ivi pag 591 187 lt lt Al 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro opera delle ringhiere di parapetti normali con tavole fermapiede fissati rigi damente a strutture resistenti d l obbligo di verificare prima di procedere all esecuzione di lavori su lucernari tetti e coperture in genere che gli stessi abbiano sufficiente resistenza per sostenere il peso degli operai e dei materiali d impiego e l obbligo di adottare nel caso in cui la resistenza dei tetti e delle coperture sia dubbia apprestamenti atti a garantire l incolumit degli addetti ovvero a seconda dei casi tavole sopra le orditure sottopalchi dispositivi di protezione individuale anticaduta es funi di trattenuta 4 8 7 Sezione VIII Demolizioni L ultima sezione del capo II destinata a regolamentare i lavori di demo lizione in genere con distinte prescrizioni che hanno essenzialmente lo scopo di prevenire i pericoli che sono tipici di questo genere di attivit ovvero il seppellimento con conseguente asfissia la caduta dall alto nonch ogni al tro
100. la fonte documentale cui si fatto riferimento Per effetto di questa rinnovata collocazione il campo di applicazione della norma in esame non certo pi limitato ai cantieri temporanei o mobili bens ad ogni altro settore di attivit e ci per via della generale facolt concessa al datore di lavoro di sostituire la canonica valutazione del rischio con un riepi logo delle emissioni rumorose calcolate secondo tabelle standard quest ulti me estrapolate da studi banche date informazioni del costruttore ecc Il punto di criticit di tale valutazione giacch in effetti di questo si tratta bench in forma semplificata segnato dalle possibili incongruenze che pure potrebbero emergere dal confronto dei livelli di rumore virtuali con quelli in eccesso concretamente misurabili 277 Analoghe preoccupazioni si rinvengono nelle linee guida Raccomandazioni per la prevenzione dei rischi da rumore in applicazione del titolo VII capo II del D l vo 9 4 2008 n 81 approvate dalla Regione Piemonte gi citate Se da un lato il ricorso a banche dati oggi in continua evoluzione utile per raggiungere una semplificazione in un settore cos complesso edilizia dall altro occorre evitare la normalizzazione dei livelli di rumore emesse dalle diverse sorgenti che non permetterebbero alle singole imprese di individuare quali tra le proprie sorgenti di rumore necessitino prioritariamente di bonifica acustica ed evitare
101. lavoratori autonomi comma 3 terzo periodo ai quali per l appunto non si applicano le disposi zioni in commento e sono ugualmente estranei ma non indifferenti i rischi interni per i quali operano le misure di salvaguardia gi adottate dal datore di lavoro il quale solo tenuto a riferirne alle ditte esterne comma 1 lett b Ma allora esiste e se esiste ed in che misura un interrelazione tra la sopra menzionata categoria dei rischi specifici dell attivit oggetto dell appalto e tutti gli altri rischi La risposta al quesito presuppone il chiarimento di una questione essen ziale La speciale disciplina prevista dall art 26 non esaurisce certamente l arti colato sistema della sicurezza nei luoghi di lavori essendo gi in via generale ed astratta previsto l obbligo a carico di ogni datore di lavoro ed in questa de finizione comprendiamo sia il datore di lavoro committente che i titolari delle ditte esecutrici di effettuare autonomamente la valutazione dei rischi inerenti alla propria attivit al preminente scopo di assicurare ai propri dipendenti le migliori condizioni di sicurezza e ci senza alcun riguardo all eventualit che quelle stesse attivit sia detto a proposito delle imprese esecutrici vengano trasferite altrove e segnatamente all interno di un azienda ospite vi provveda fatta salva beninteso in caso d inadempienza dell appaltatore la possibilit o di re
102. lavori edili o di ingegneria civile certo riduce sensibilmente il campo d applicazione dell ar ticolo 26 la cui disciplina diviene residuale entro certi limiti In ogni caso la risposta contenuta nella combinata lettura dell articolo 26 e dell allegato X Incominciamo intanto col dire restando fedeli al dettato del comma 1 dell articolo 26 in caso di affidamento di lavori servizi e forniture che gt gt 80 Principi comuni sono sicuramente escluse dall applicazione della disciplina sui cantieri tutte le attivit consistenti in servizi e forniture che in quanto tenute distinte dai lavori non possono essere ricomprese nell elenco di cui all allegato X che riepiloga in modo significativo solo tipologie di lavori e non altro Rientrano nei servizi e forniture la maggior parte delle attivit che possono essere definite sussidiarie rispetto all attivit d impresa intendendo per tali quelle che in un certo senso cooperano al risultato del ciclo produttivo in posizione strumentale attivit di pulizia di facchinaggio di movimentazio ne di installazione e manutenzione macchinari di fornitura lavorati semila vorati od altro tipo di materiali ecc 4 Alcuni poi di questi medesimi servizi e forniture in particolare i servizi di natura intellettuale e le mere forniture di materiali o attrezzature trovano nell ambito dei lavori interni una regolamentazione speciale secondo il dettato
103. le condotte del datore di lavoro partendo innanzitutto dal primo stadio quello della conoscenza preliminare che s identifica appunto con la valutazione preliminare del rischio Questa attivit non delegabile ex art 17 comma 1 lett a disciplinata in via generale dall articolo 29 che la demanda appunto al datore di lavoro il quale si avvarr della collaborazione del responsabile del servizio di preven zione e protezione e nel caso specifico pure del medico competente tenuto a svolgere la sorveglianza sanitaria Vi concorrer altres il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza in veste consultiva Lo scopo di questa attivit quello di disporre di una rappresentazione pi attendibile possibile del grado di esposizione cui sono sottoposti i lavoratori beninteso durante il lavoro Con l avvertenza ulteriore che in caso di variabilit del livello di espo sizione nel periodo considerato si dovr tener conto del livello settimanale massimo ricorrente art 189 ultimo comma e ci proprio per evitare di di sporre di dati tecnici sottostimati L articolo 190 indica una serie tassativa di parametri che dovranno essere presi in esame dal datore di lavoro stabilendo altres che solo al termine della loro complessiva analisi si tratti di fattori e dati informativi singoli o com binati tra loro sar possibile fondatamente prevedere comma 2 se i valori inferiore di azione potranno essere superati o meno Ques
104. lett c e a consegnare il registro di esposizione e le cartelle sanitarie e di rischio all ISPESL f a consegnare copia del registro di esposizione all organo di vigilanza competente per territorio In caso di assunzione di lavoratori che hanno in precedenza esercitato atti vit con esposizione ad agenti cancerogeni il datore di lavoro dovr art 243 comma 8 lett d g chiedere all ISPESL copia delle annotazioni individuali contenute nel registro di esposizione nonch copia della cartella sanitaria e di rischio qualora il lavoratore non ne risulti in possesso Nella conformazione di questo modello appaiono ben delineati i compiti assegnati all ISPESL che non si riducono a quelli propri di qualsiasi ente incaricato della raccolta e registrazione dei dati informativi ma si estendono alla loro stessa elaborazione ed analisi nell intento di realizzare un sistema di monitoraggio dei rischi occupazionali finalizzato art 244 questa la sua funzione preminente alla costituzione di un registro nazionale dei casi di neoplasia di sospetta origine professionale con sezioni dedicate 1 ai casi di mesotelioma registro nazionale dei mesioteliomi Re Na M 2 ai casi di neoplasie delle cavit nasali e dei seni paranasali registro nazionale dei tumori nasali e sinusali Re Na Tu NS 3 ai casi di neoplasie a pi bassa frazione eziologica 297 Il flusso di dati informativi dovr essere al
105. muovere alcune obiezioni La prima delle quali concerne sicuramente l ambito della stessa legislazio ne sociale cui si fa riferimento nell articolo 15 talmente esteso da includere per definizione non solo tutte le forme di sicurezza sociale la previdenza e l assistenza ma altres ed ancor prima tutte le norme a presidio dei lavora tori si tratti delle limitazioni che lo Stato pone alla formazione svolgimento 326 In senso conforme Cass sez III 26 9 2011 n 34750 Cass sez II 16 6 2009 n 24791 gt gt 242 Disposizioni in materia penale e di procedura penale ed estinzione del rapporto di lavoro et orario di lavoro disciplina dei li cenziamenti ecc oppure degli istituti diretti a prevenire e tutelare l integrit psico fisica dei medesimi l igiene e la sicurezza 7 Si osserva in secondo luogo che una siffatta interpretazione restrittiva non solo violerebbe elementari parametri di ragionevolezza congruit e logicit tanto da inficiare secondo il dettato dell articolo 97 della Costituzione i prin cipi basilari regolatori dell azione amministrativa soprattutto l imparzialit quanto urterebbe contro il presidio generale dell articolo 3 della Carta infatti fuor di dubbio che l eventuale applicazione di regimi differenzia ti 8 finirebbe per creare una disparit di trattamento tra categorie di contrav ventori una ammessa a beneficiare della prescrizion
106. necessariamente fare riferimento all articolo 47 comma 7 tanto pi che lo stesso rinvio operato dall ultimo comma dell articolo 49 alla contrat tazione collettiva risulta limitato alle modalit di individuazione e di eserci zio delle attribuzioni e non contiene alcun cenno alla componente numerica di base 1 17 Documentazione tecnico amministrativa e statistiche degli infortuni e malattie professionali Gli articoli 53 e 54 della Sezione VIII sono rispettivamente dedicati alla tenuta della documentazione ed ai relativi sistemi di trasmissione comuni cazione L attivit di documentazione di cui in generale si discute appunto quella che finalizzata ad attestare la maggior parte dei fatti e dei provvedimenti assunti all interno dell azienda che hanno pertinenza con le materie trattate dal decreto sulla sicurezza Essa va pertanto tenuta distinta tant vero che sottoposta ad un regime particolare da quella che concerne pi propriamente gli aspetti giuridico contabili dell impresa bench in entrambi i casi sia prescritto che quanto documentato risulti conforme alla realt Bench nulla sia stato scritto a tal proposito deve ritenersi sempre diret tamente imputabile al datore di lavoro l attivit di documentazione della cui tenuta quindi si assume ogni responsabilit giuridica e ci quand anche non provveda egli stesso a compiere le singole operazioni materiali delegandole ad altri e fatto sal
107. nei luoghi di lavoro specifiche disposizioni di dettaglio essendosi appunto richiesto ai noleggia tori e concedenti di acquisire e conservare agli atti per tutta la durata del contratto una dichiarazione del datore di lavoro che riporti l indicazione del lavoratore o dei lavoratori incaricati dell uso delle attrezzature i quali devo no risultare adeguatamente formati ed abilitati Il principio affermato nell articolo 72 comma 2 sicuramente di importan te momento giacch tende a rafforzare il sistema di tutela e sicurezza coin volgendo sul piano della responsabilit la figura del concedente in generale sebbene ci non costituisca un assoluta novit In termini pi generici infatti gi l articolo 7 secondo comma del decreto legislativo 19 9 1994 n 626 prescriveva il divieto di noleggio e di concessio ne in uso di macchine di attrezzature di lavoro e di impianti non rispondenti alle disposizioni legislative e regolamentari vigenti in materia di sicurezza lasciando cos sottintendere che pure una larvata e generale forma di garan zia e responsabilit residuasse a carico del commerciante in relazione agli eventi infortunistici eziologicamente connessi con l impiego di attrezzature insicure per difetti di manutenzione e o per vizi malfunzionamenti strutturali Il merito della nuova disposizione che pure ha inteso circoscrivere l ambi to di efficacia ai soli casi di noleggio e concessione in uso senza oper
108. nel gruppo di rischio pi elevato Ci detto veniamo ora ad esaminare i molteplici obblighi che gravano sul datore di lavoro taluni dei quali peraltro insorgono ancor prima dell inizio vero e proprio dell attivit produttiva tenuto conto che in taluni casi richie sta come tra breve si vedr una preventiva autorizzazione ministeriale Ma procediamo per gradi per ora limitandoci ad osservare che la carat 308 L allegato XLVI riporta l elenco degli agenti biologici classificati nei gruppi 2 3 e 4 distinguendoli in batteri ed organismi simili virus parassiti funghi 229 lt lt J 5 O x Titolo X Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro terizzazione degli obblighi dipende e non potrebbe essere diversamente dalla straordinaria pericolosit che insita nella descritta attivit lavorativa e nei correlativi rischi Il primo e principale dovere del datore di lavoro quello di redigere il documento di valutazione dei rischi di cui all articolo 17 comma 1 tenendo in debita considerazione la specificit dei rischi dipendenti dall impiego di agenti biologici Il documento di valutazione come recita l articolo 271 infatti non dovr soltanto valorizzare tutte le informazioni disponibili sulle caratteristiche de gli agenti utilizzati e sulle modalit lavorative comma primo quanto dovr essere integrato comma quinto da una serie dettagliata di dati concernenti a
109. non altro in funzione d interventi correttivi sempre possibili ed anzi talvolta indifferibili 136 Sulle problematiche connesse al concorso di colpa rectius cooperazione colposa ex art 113 codice penale per condotte distintamente imputabili al datore di lavoro al Rspp ed ai componenti del Spp si rimanda all interessante articolo di Domenico Potetti Il Servizio di prevenzione e protezione nel d l vo n 626 del 1994 in tema di sicurezza e salute dei lavoratori in rivista Cassazione penale mag gio 2008 pagg 2036 e segg 137 In senso conforme Cass sez IV 22 1 2001 Di Diodato n 514 138 In senso conforme Cass sez IV 20 5 2008 n 27420 in Guida al diritto 2008 38 102 gt gt 96 Principi comuni Ci premesso la domanda che ci si deve porre in ultima analisi rimane la seguente fino a che punto la specificit dei compiti demandati al Rspp come al Spp pu operare da schermo per la responsabilit del datore di lavoro semprech beninteso la condotta di quest ultimo risulti assolutamente irre prensibile tanto da non poterglisi muovere alcun tipo di rimprovero A parere di chi scrive la risposta al quesito insita nelle ragioni stesse che hanno indotto il legislatore a favorire la costituzione di strutture interne o esterne all azienda di consulenza tecnica Spp e Rspp le quali non hanno per l appunto altro scopo che quello di funzionare a servizio del datore di lavoro per fornirgli strumen
110. o rimozione art 259 manutenzione e rimozione Adavviso di chi scrive va esclusa l ipotesi che il legislatore abbia inteso introdurre forme differenziate di disciplina e ci soprattutto in base al rilievo che l elencazione contenuta nell art 246 meramente esemplificativa cos come possibile evincere dallo stesso tenore letterale Le norme si applicano alle rimanenti attivit lavorative quali Ragion per cui il campo di applicazione della normativa di settore ha un estensione tale da ricomprendere qualunque tipo di attivit comporti di per s rischi di esposizione ad amianto con la conseguenza che l unico parametro di riferimento sia per l appunto costituito dal pericolo connesso al semplice contatto in tutti i modi possibili con la sostanza predetta e o con i materiali che la contengono Peraltro va anche aggiunto che le stesse attivit indicate dall art 246 manutenzione e rimozione non sembrano definire precise tipologie di lavoro ma semmai astratte categorie in cui possono essere annoverate operazioni analoghe e o equivalenti es inertizzazione conservazione sistemazione ed appunto la stessa demolizione connessa alla fase di rimozione dei manufatti contaminati Discorso a parte meritano le attivit di smaltimento e trattamento dei rifiuti contaminati da amianto e di bonifica delle aree interessate che definiscono invece operazioni tipiche 301 Secondo l
111. per l impresa affidataria un vero e proprio atto dovuto a prescindere cio dal fatto che essa subappalti tutti i lavori e quindi non svolga alcun ruolo di materiale esecuzione o solo una parte Il secondo tipo di controllo a parte la gi riferita stima di congruenza dei piani operativi delle imprese esecutrici si traduce essenzialmente in un azio ne indirizzata da una parte a verificare l applicazione delle prescrizioni del piano generale di sicurezza dall altra a coordinare gli interventi di cui agli articoli 95 e 96 250 Quantunque questa interpretazione trovi conferma negli artt 101 comma 3 97 comma 3 lett b e 96 comma 1 lett g tuttavia innegabile che essa confligge con la definizione data dall art 89 comma 1 lett h al piano operativo la cui compilazione non solo sembrerebbe di esclusiva spettanza dell impresa esecutrice ma direttamente connessa alla fase materiale dei lavori il documento che il datore di lavoro dell impresa esecutrice redige in riferimento al singolo cantiere interessato Tali presupposti sarebbero assenti ad esempio nell ipotesi in cui l impresa affidataria subappaltasse i lavori nella loro totalit nel qual caso la sopravvivenza a suo carico dell obbligo di redazione del p 0 s non sarebbe giustificata neppure dalla continuit esecutiva Ben diversa l ipotesi del subappalto parziale in cui invece la redazione del piano operativo troverebbe fondamento nella
112. periodo di interdizione successiva al termine del precedente periodo di interdizione Si tratta di disposizione non solo meramente esplicativa intesa cio a pun tualizzare la sostanziale autonomia di ogni singolo provvedimento sospensivo eventualmente adottato dopo la commissione di ulteriori e distinte violazioni Il principale effetto deterrente risiede nel fatto che il termine a quo di ogni ulteriore periodo di sospensione fatto decorrere soltanto dal favorevo le esito successiva al termine del precedente periodo di interdizione della procedura di definizione ovverosia dal momento dell intervenuta regola rizzazione della e violazione 1 accertata e precedentemente e da cui per l appunto scatur l atto interdittivo antecedente Con la conseguenza dunque che il contravventore sar indotto a ripristi nare il pi sollecitamente possibile le condizioni di sicurezza violate in ordine di tempo giacch fino ad allora non gli si sar concesso alcun tipo di opzione quanto alle trasgressioni ulteriormente constatate Non essendo consentita alcuna commistione tra gli atti sospensivi se ne deve parimente dedurre l inammissibilit di qualsiasi interferenza tra ogni di stinto procedimento di regolarizzazione che appunto in quanto instaurato in modo separato dopo l accertamento delle singole violazioni conserva intatti i propri connotati di autonomia La quarta ed ultima regola infine stabilisce che ne caso di n
113. presunto deficit normativo sem mai l esatto contrario e ci per la semplice constatazione che la legislazione preventiva del nostro Paese sempre stata all altezza dei tempi avanzata e moderna Ci tanto vero che il testo unico si colloca nell alveo delle normative previgenti confermando e valorizzando la maggior parte dei principi generali che dal decreto legislativo 19 9 1994 n 626 in poi ivi compreso il decreto 1 L impianto complessivo dopo l intervenuta abrogazione degli artt 103 166 171 179 265 e 303 ed il contestuale inserimento dei nuovi artt 264 bis 294 bis 301 bis e 302 bis consta in realt di 304 articoli 2 Ilcostanteriferimento a prescrizioni tecniche riepilogate ad esempio in elenchi allegati appendi ci ecc costituisce modalit consueta nella tecnica di stesura di apparati normativi particolarmente complessi regolamenti testi unici ecc in cui ci si prefigge con lo stralcio appunto delle parti tec niche di snellire il pi possibile il testo normativo vero e proprio e cos renderne la consultazione il pi agevole possibile Ci premesso va osservato che le prescrizioni tecniche contenute negli allegati integrano comunque i comandi dettati in forma normativa sia quando completano i precetti cos per esempio art 90 comma 9 lett a che fa obbligo alle imprese ed ai lavoratori autonomi di esibire i documenti di cui all Allegato XVII art 91 che specifica i contenuti del
114. prevenzione e protezione definito dall articolo 31 1 2 Le altre definizioni Ulteriori definizioni sono contenute nel testo dell articolo 2 a conferma dell ormai consolidata tecnica legislativa che usa riportare nelle norme gene rali d esordio il senso delle espressioni o dei termini ritenuti basilari nell eco nomia del complesso normativo e ci allo scopo di offrire contributi di chia rezza ed intelligibilit per una interpretazione della normativa il pi possibile condivisa specie in quei campi di materia in cui il riferimento a concetti per lo pi non consolidati attinti da altre scienze o discipline richiede quanto meno una dichiarazione di principio che valga ad attestare il punto di vista dello stesso estensore Se per alcune di esse il senso quasi corrispondente a quello dello stes so linguaggio comune azienda complesso della struttura organizzata dal datore di lavoro salute stato di completo benessere fisico mentale e so 17 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro ciale non consistente solo in assenza di malattia o d infermit pericolo propriet di un determinato fattore di causare danni nella maggior parte invece ricavato da un particolare adattamento alla disciplina in questione sorveglianza sanitaria insieme degli atti medici finalizzati alla tutela dello stato di salute e sicurezza dei lavoratori prevenzione il complesso delle
115. procedure di attestazione alla conformit gli stessi debbono essere accompagnati a cura del concedente dalla relativa documentazione Al pari di tutti gli altri protagonisti della sicurezza anche ai fabbricanti ed ai fornitori stato espressamente richiesto di fare in pieno la loro parte facendosi loro obbligo di non immettere sul mercato impianti macchinari dispositivi non conformi alle norme tecniche vigenti Se risulta pressocch naturale pretendere il rispetto assoluto di siffatte cau tele soprattutto da parte dei fabbricanti i quali gestiscono la produzione e sono perci meglio in grado di garantire pi di chiunque altro la sicurezza dei prodotti finiti la stessa pretesa rivolta generalmente ai fornitori dovrebbe assumere connotazioni quanto meno speciali se non altro per la considerazio ne che quest ultimi sono o potrebbero essere in definitiva anch essi acqui renti intermedi e dovrebbero perci entro certi limiti poter fare affidamento sulle caratteristiche costruttive asseverate dai costruttori Ciononostante la perentoriet stessa del divieto imposto in modo cate gorico tanto ai fabbricanti che ai fornitori inclusi in quest ultima categoria i venditori i noleggiatori ed i concessionari in uso a rendere astrattamente improponibile ogni differenziazione in punto responsabilit bench ogni tan to qualche sporadico ed isolato indirizzo sembri scalfire il dominante inse gnamento giurisprudenziale costa
116. responsabile del servizio di prevenzione e protezione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza e del medico competente 350 La necessit di approfondire tutti gli aspetti del modello di organizzazione e gestione sar motivo sufficiente per consigliare rispettivamente al Pubblico Ministero ed al Giudice di designare all occorrenza consulenti tecnici artt 359 360 c p p e periti art 220 e segg c p p 261 lt lt z pu ddy Appendice A 2 Il decreto legislativo 8 6 2001 n 231 A 2 0 Principi generali Ci occupiamo del decreto in esame che disciplina la responsabilit per gli illeciti amministrativi dipendenti da reato degli enti forniti di personalit giuridica delle societ e delle associazioni anche prive di personalit giuri dica dopo che come gi ricordato l articolo 9 della legge 3 8 2007 n 123 ne ha esteso l applicazione alla materia infortunistica introducendo il gi citato articolo 25 septies In virt dell espresso rinvio contenuto nel comma 1 l articolo 30 certifica la sua continuit logico ideale oltrecch pratica con il decreto legislativo 8 6 2001 n 231 essendo peraltro comune l obiettivo il perseguimento del la sicurezza nei luoghi di lavoro che i due testi normativi si prefiggono di raggiungere al punto che non sembrerebbe vietato all interprete estrapolare all occorrenza dalla loro congiunta lettura chiarimenti reciprocamente inte grat
117. s im pone al committente o al responsabile l obbligo di effettuarne comunque la verifica rispetto al piano di sicurezza dunque possibile desumere la predi sposizione di un modello semplificato di sicurezza in grado di regolamentare tutte le attivit di cantiere escluse dalla soglia massima di tutela S intende beninteso che nel caso di affidamento dei lavori ad un unica impresa od anche ad un solo lavoratore autonomo il committente o il respon sabile dei lavori saranno ugualmente obbligati a ad effettuare la verifica dell idoneit tecnico professionale tanto dell impresa che dei lavoratori autonomi con modalit ordinarie o semplificate in relazione alla durata presunta dei lavori inferiore a 200 uomini giorno ed alla sussistenza di rischi particolari art 90 comma 9 lett a b a richiedere all unica impresa le informazioni di cui all articolo 90 comma 9 lett b con modalit ordinarie o semplificate c ad effettuare la trasmissione all amministrazione concedente prima dell inizio dei lavori oggetto del permesso di costruire o della denuncia d inizio attivit di copia della notifica preliminare e della rimanente documentazione prescritta dall articolo 90 comma 9 lett c In conclusione dunque si pu sostenere che pur in carenza del presuppo sto presenza di pi imprese anche non contemporanea che rende obbliga toria la nomina dei coordinatori competer al committente o al responsa bile d
118. sussistenza di un rapporto di causalit tra condotte omissive ad esso ascrivibili eventualmente in cooperazione colposa con il datore di lavoro e taluni eventi morte o lesioni verificatisi all interno dell azienda nel corso del ciclo lavorativo Conclusione quest ultima che sembra indefettibile considerato il ruolo di speciale garanzia che come stato gi notato il legislatore ha ritenuto di dover assegnare pure ad un organo di consulenza attiva come il Spp e quindi pure al suo coordinatore facendolo discendere da un complesso di obblighi art 33 che per quanto strumentali rispetto all iniziative del datore di lavoro mantengono tuttavia una loro distinta autonomia finendo per caratterizzare finalisticamente l azione di questo organismo nel suo complesso A voler ben dettagliare non si dubita che l accennata posizione di respon sabilit del Rspp potrebbe in effetti risultare fortemente influenzata dalla na tura del ruolo che si ritiene doverglisi attribuire all interno del servizio se gli si riconoscono attribuiti di mero coordinamento allora la sua posizione risulter meno caratterizzata se invece gli si riconosce un ruolo di maggior preminenza tale cio da fargli assumere non solo atti d impulso ma anche di gestione diretta dell attivit allora non v dubbio che all ampiezza dei poteri corrisponder un accentuazione delle responsabilit a tutto discapito delle posizioni degli altri componenti
119. svolgimento dell attivit produttiva ma soprattutto almeno nel caso d impiego di agenti del gruppo 4 che l autorit ammi nistrativa competente mediante un ponderato giudizio di bilanciamento di contrapposti interessi sia posta in grado di approvare o meno il progetto imprenditoriale sottoposto alla sua preliminare stima tecnica I risultati del processo valutativo riassunti nel documento di valutazione non hanno altro scopo che rimettere all iniziativa del datore di lavoro la scelta delle misure preventive e protettive atte secondo una graduazione di possibilit tec niche ad evitare ridurre al massimo 1 rischi di esposizione ad agenti biologici Le cautele prescritte hanno varie denominazioni tecniche organizzative procedurali igieniche emergenziali ma tutte artt 272 273 e 277 soccorro no per il perseguimento del medesimo obiettivo ovvero la tutela della salute dei lavoratori Secondo quanto disposto dall articolo 272 il datore di lavoro deve in par ticolare a evitare l utilizzazione di agenti biologici nocivi b limitare al minimo il numero dei lavoratori esposti anche potenzial mente ai rischi derivanti da siffatti agenti c progettare adeguatamente i processi lavorativi d adottare misure collettive di protezione e adottare misure igieniche per prevenire o ridurre al minimo la propa gazione di un agente biologico fuori dal luogo di lavoro f usare segnali di rischio biologico
120. tanto meno per il giudice Se ne deduce allora che l asserito danno d imma gine od altro patito dal denunciante assolto non minimamente riconducibile al fatto del pubblico ufficiale ma semmai agli organi incaricati del rinvio a giudizio Peraltro proprio l atto di rinvio a giudizio con relativo capo d imputazione beninteso sempre a meno di voler ipotizzare un concorso di responsabilit tra polizia ed autorit giudiziaria a destituire di ogni fondamento le accuse contro l ufficiale di polizia giudiziaria giacch esplicitamente ammette e riconosce la plausibilit delle tesi esposte nell informativa di reato 273 lt lt z pu ddy Appendice Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro c p p d informare per iscritto e senza ritardo il pubblico ministero dei pri mi elementi acquisiti specificando le attivit compiute e le fonti di prova La stesura della prima informativa presuppone evidentemente l accesso ai luoghi interessati dall infortunio stante l urgenza non solo di constatare direttamente il fatto quanto soprattutto di conservarne le tracce evitando in tal modo ogni possibile inquinamento delle prove Si ripete spesso quantunque con una certa dose di esagerazione che l esi to delle indagini dipende in gran parte dalla cura impiegata nel primo sopral luogo la qual cosa non solo corrisponde a verit ma serve in certo modo a denunciare la superficialit di approcc
121. tenere nei confronti degli organi di vigilanza rapporti di comunicazione non solo in relazione all attualit concretezza e gravit di situazioni pericolose quanto alla mancata attuazione da parte del datore di lavoro di misure rivolte a ridurne e o limitarne le cause Fatti salvi i casi in cui prescritta come obbligatoria l istituzione del Spp interno ex articolo 31 comma 6 lo stesso datore lavoro pu svolgere diret tamente i compiti propri del Spp di primo soccorso nonch di prevenzione incendi e di evacuazione nelle ipotesi previste nell allegato 2 dandone pre ventiva informazione al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza art 34 comma 1 132 Costituisce orientamento consolidato in giurisprudenza il principio secondo cui l istituzione del Spp non comporta alcuna efficacia liberatoria del datore di lavoro che rimane il principale garante della sicurezza dei lavoratori ed il principale destinatario delle norme penali per tutte Cass sez TMI 6 6 2001 n 33832 in Igiene e sicurezza del lavoro 2002 n 1 pag 49 gt gt 92 Principi comuni Inoltre secondo il tenore del nuovo comma 1 bis nelle imprese o unit produttive che occupano fino a cinque lavoratori fatti sempre salvi i casi in cui prescritta come obbligatoria l istituzione del Spp interno lo stesso statore di lavoro pu svolgere direttamente i compiti di primo soccorso di prevenzione incendi e di evacuazione e c
122. trentennale Si comprende allora come il tema della tracciabilit dell esposizione e quindi in definitiva della ricostruzione ex post della carriera lavorativa dei soggetti affetti da tali patologie costituisca sia dal punto vista epidemiologico che strettamente penale uno degli aspetti presi maggiormente in considerazione dal decreto sulla sicurezza che vi ha dedicato specifiche disposizioni artt 243 244 245 260 261 299 Part 1 secondo comma della citata legge 257 1992 vietava per l appunto l estrazione l importazione l esportazione la commercializzazione e la produzione di amianto di prodotti di amianto o di prodotti contenenti amianto In siffatto contesto era del tutto evidente che l imposizione art 3 di valori limite di concentrazione delle fibre di amianto respirabili nei luoghi di lavoro era da considerarsi misura transeunte di salvaguardia destinata cio a tutelare la salute e l integrit fisica dei lavoratori nella fase transitoria di sopravvivenza delle imprese del settore e quindi fino alla loro definitiva cessazione 300 doveroso segnalare che non vi completa corrispondenza tra l elenco delle attivit individuate dall art 246 in cui peraltro non si fa alcun cenno alla demolizione e quelle singolarmente 223 lt lt XI OJON Titolo IX Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Attivit queste ultime che si possono definire controllate stante il fatto c
123. tutti i lavori ovvero che ne subappalti una parte ovvero che li subappalti nella loro totalit Questa possibilit di subentro di altri soggetti peraltro prevista espressa mente innesca un meccanismo di posteriore verifica dell idoneit delle im prese in grado di complicare non poco gli assetti contrattuali e ci senza contare il danno costituito dal conseguente ritardo nell esecuzione stessa dei lavori Unico rimedio concesso al committente sarebbe quello di vietare gi nel la fase delle trattative il subappalto o in alternativa invitare le imprese che concorrono all aggiudicazione dell appalto ad indicare espressamente entro termini perentori e decadenziali le eventuali ditte esecutrici Ci all unico scopo di consentirgli di effettuare con congruo anticipo tutte le valutazioni e le verifiche del caso cos da non doversi trovare a subire l intromissione imprevista di imprese estranee con tutti i disagi che si possono immaginare Questi possibili scenari non sembra siano stati presi in considerazione dal legislatore che a dir il vero si prefigurato argomenta ex art 101 comma 2 in tema di obblighi di trasmissione ben altro pi rassicurante contesto ipotizzando appunto che gi prima dell inizio dei lavori risultino individuate tanto le imprese esecutrici che l affidataria Il problema in realt sorge allor ch nuove imprese subentrino dopo l inizio dei lavori argomenta ex art 90 comma 5 e tale subent
124. 0 del d p r 5 1 1967 n 18 e dei mezzi di trasporto aerei e marittimi le disposizioni del presente decreto legislativo sono applicate tenendo conto delle effettive particolari esigenze connesse al servizio espletato o alle peculiarit organizzative ivi comprese quelle per la tutela della salute e sicurezza del personale nel corso di operazioni ed attivit condotte dalle Forze armate compresa l Arma dei Carabinieri nonch dalle altre Forze di polizia e dal Corpo dei Vigili del fuoco nonch dal Dipartimento della protezione civile fuori dal territorio nazionale individuate entro e non oltre ventiquattro mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo con decreti emanati ai sensi dell art 17 comma 3 della legge 23 8 1988 n 400 Con legge 30 7 2010 n 122 il termine stato differito di dodici mesi Analogalmente ovverosia con successivi decreti da emanare entro cinquantadue mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo si provveder a dettare disposizioni necessarie di coordinamento per le attivit lavorative a bordo di navi per il settore delle navi da pesca per il trasporto ferroviario Con d l 12 5 2012 n 57 convertito in legge 12 7 2012 n 101 il comma 3 dell art 3 stato modificato stabilendosi che fino all emanazione dei decreti attuativi saranno fatte salve le disposizioni attuative dell art 1 comma 2 del d l vo 626 94 nonch le disposizioni del d l vo 27 71999 n 271 d
125. 2 367 La persona da escutere debitamente avvisata obbligata a comparire argomenta dal rinvio dell art 351 alle disposizioni contenute nell art 362 il quale sua volta richiama l art 198 dinanzi all ufficiale di p g incaricato L atto di verbale deve riportare in premessa le generalit della persona e quant altro serve ad identificarla Si capisce che trattandosi di straniero che non parla e o non comprende la lingua italiana sar designato un interprete Le formalit conclusive richiedono la sottoscrizione congiunta sia del teste che dell ufficiale di p g ed eventualmente dell interprete previa lettura ed approvazione del relativo contenuto 368 A prescindere dagli obblighi di comunicazione dei risultati della sorveglianza sanitaria imposti al medico competente dal sistematico controllo affidato agli organi di vigilanza e dalla istituzione di un sistema di monitoraggio complessivo delle attivit pericolose e dei lavoratori sottoposti a rischi particolari costituisce ulteriore merito del testo unico sulla sicurezza l aver imposto al datore di lavoro specifici obblighi in caso di cessazione dell attivit e dei rapporti di lavoro di tal che la conservazione della documentazione sanitaria attualmente assicurata artt 243 commi 4 5 e 6 260 280 commi 3 e 4 per condurre all occorrenza indagini ed accertamenti su talune malattie professionali ad evento di danno differito 279 lt
126. 2 tutto ci che serve a fornire si tratti di un cartello un colore un segnale luminoso od acustico una comunicazione verbale od un segnale gestuale una indicazio ne o una prescrizione concernente la sicurezza o la salute sul luogo di lavoro Pu trattarsi di segnali di divieto di avvertimento di prescrizione di sal vataggio o soccorso d informazione Quanto alle modalit ogni segnale si estrinseca con cartelli simboli o pit togrammi colori segnali luminosi od acustici comunicazioni verbali e con segnali gestuali tuttavia fondamentale qualunque siano le modalit che i lavoratori e lo stesso rappresentante dei lavoratori della sicurezza ne conoscano l esatto significato ragion per cui prescritto al datore di lavoro art 164 comma 1 lett a e b di rendere agli stessi ogni pi adeguata informazione e formazio ne al riguardo La parte sanzionatoria racchiusa nell unico articolo 165 dedicato alle figure del datore di lavoro e del dirigente dopo che stato abrogato l articolo 166 gi contenente sanzioni a carico del preposto di traffico veicolare 263 Nell esempio proposto lavori di manutenzione in ambito autostradale l interferenza tra i due tipi di segnaletica piuttosto evidente bench ciascuno sia in realt finalizzato a prevenire specifiche situazioni di pericolo che per quanto diverse tuttavia si contaminano reciprocamente da un lato i rischi presenti sul luogo di lavoro dall
127. 26 aprile 1974 n 191 le attribuzioni con annesso potere di vigilanza che erano gi ri servate all Ispettorato del lavoro dalla previgente legislazione In particolare dalla legge 17 10 1967 n 977 tutela del lavoro dei fanciulli e degli adolescenti dalla legge 9 12 1977 n 903 parit di trattamento tra uomini e donne in materia di lavoro dal d l vo 17 3 1995 n 230 tutela dei lavoratori dall esposizione alle radiazioni ionizzanti dalla legge 26 4 1974 n 191 art 35 in materia d infor tuni sul lavoro nei servizi ed impianti gestiti dall Azienda autonoma delle ferrovie dello Stato 29 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Tant che non solo stato ad esso affidato uno specifico settore di com petenza lo stesso personale esercita l attivit di vigilanza che adesso non dunque pi rimesso alla discrezionalit dell organo quanto l esercizio dei correlativi poteri stato materialmente svincolato salvo in un caso art 13 comma 2 lett c ultimo inciso dall obbligo preventivo di darne comunica zione all Azienda Sanitaria Locale competente Sopravvive invero un solo limite costituente in realt semplice rinvio ad un deliberato quadro di programmi che l anzidetto potere si adegui al piano di coordinamento territoriale di cui all articolo 7 del decreto Alla luce della suddetto inquadramento se da un lato pu dirsi ancora at tuale la
128. 32142 Cass sez IV 18 4 2011 n 15562 Cass sez IV 13 5 2010 n 18149 tuttavia discende dal contenuto stesso dei doveri incombenti ex art 92 la necessit che il coordinatore per l esecuzione svolga un azione di vigilanza sistematica coincidente con le fasi di lavorazioni maggiormente a rischio specie allorch constati prassi esecutive contrarie alle norme prevenzionali Cass sez IV 5 5 2011 n 17468 palesi inottemperanze al PSC Cass sez IV 4 1 2011 n 115 Cass sez IV 7 5 2010 n 17576 l ingresso in cantiere di nuovi soggetti Cass sez IV 5 7 2010 n 25529 Oppure si prospetti la necessit di aggiornare le modalit esecutive in relazione alle mutate condizioni dei luoghi Cass sez IV 8 4 2010 n 13236 Si tratta com evidente di una casistica che non pretende d essere esaustiva giacch la capacit professionale del coordinatore per l esecuzione risiede appunto nel tenere sempre sotto controllo il cantiere intuendone da una serie di fattori gli aspetti pi problematici 163 44 AI 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro 4 5 0 Il piano di sicurezza e di coordinamento P S C la tipologia dei rischi Per comprendere appieno la funzione preventiva del piano di sicurezza e coordinamento indispensabile rifarsi ai suoi contenuti minimi che sono dettagliatamente prescritti nell Allegato XV Trascurando gli aspetti formali punto 2 1 2 lettere a e b
129. 33 comma 1 lett f lascerebbe intendere l esistenza di un preciso dovere fornire ai lavoratori le informazioni di cui all articolo 36 incom bente in modo diretto ed immediato sul Spp il successivo articolo 36 dirada in modo definitivo ogni dubbio riaffermando la posizione di centralit del datore di lavoro tenuto concretamente a provvedere affinch ciascun lavora tore riceva adeguate informazioni Queste ultime considerazioni non attenuano in alcun modo il valore vin colante l esigibilit degli obblighi gravanti sul Spp giacch anzi proprio perch discendono direttamente da una norma previsionale di comportamento attivo art 33 ogni loro eventuale violazione rende configurabile la fattispe cie della colpa specifica trattandosi appunto d inosservanza di leggi ai sensi dell articolo 43 del codice penale L acquisizione d informazioni talvolta particolarmente riservate da parte dei componenti del Spp comporta la necessit che essi siano tenuti al segreto limitatamente secondo quanto specificato dall articolo 33 comma 2 ai pro cessi produttivi e quindi in modo particolare alle tecniche di lavorazione ai materiali impiegati e pi in generale a tutti i brevetti aziendali Il dovere di riservatezza non pu e non deve tuttavia spingersi fino a precludere la conoscenza di eventuali situazioni di pericolo per la sicurezza sia interna che esterna vuol dirsi che in definitiva il Spp ha l obbligo di man
130. 9 e segg gt gt 142 4 0 Titolo Quarto I cantieri temporanei o mobili 4 1 Cenni introduttivi Disciplinando in un titolo apposito IV la materia della sicurezza nei can tieri temporanei o mobili il legislatore ha inteso mantenere quella dicotomia che gi caratterizzava la normativa di settore da una parte l impianto genera le dettato per le aziende nella loro stabile organizzazione decreto 626 1994 dall altra invece la speciale regolamentazione decreto 494 1996 prevista per il settore cantieristico Scelta che appare del tutto condivisibile in quanto riflette in termini di disciplina una diversit fenomenica che palese ed ineliminabile se non altro perch a fronte delle specificit che caratterizzano questi due modelli inevi tabilmente vi corrispondono differenti e particolari modalit di attuazione della sicurezza nei luoghi di lavoro Tant che ad esempio taluni profili della sicurezza quelli cio attinenti la fase stessa della programmazione che sono gi di per s compatibili e con naturali rispetto ai mutamenti organizzativi di qualsivoglia struttura aziendale radicata in un determinato territorio e permanente nel tempo in modo del tutto diverso ed originale sono presi in esame nell ambito della realt dei cantieri che si contraddistinguono appunto per requisiti di temporaneit e o mobilit nello spazio La nozione di cantiere temporaneo o mobile contenuta nell articolo 89 comma 1 lett
131. Francesco Gigliotti TESTO UNICO SULLA SICUREZZA NEI LUOGHI DI LAVORO COMMENTO TEORICO PRATICO DEL DECRETO LEGISLATIVO N 81 2008 MODIFICATO DAL DECRETO LEGISLATIVO N 106 2009 AD USO DEL PERSONALE TECNICO DI VIGILANZA DELLE AZIENDE SANITARIE LOCALI Appendice con nozioni sulla responsabilit amministrativa degli enti e sull attivit d indagine della polizia giudiziaria in materia infortunistica Parma dicembre 2013 386222 SERVIZIO SANITARIO REGIONALE 36008e EMILIA ROMAGNA 0000600000 Azienda Unit Sanitaria Locale di Parma Versione aggiornata al mese di Dicembre 2013 Coordinamento Servizi Prevenzione e Sicurezza Ambienti di Lavoro del Dipartimento di Sanit Pubblica Ufficio Comunicazione e Rapporti con l Utenza Azienda USL di Parma Toriazzi srl Via del Pozzetto 16 A 43122 Parma Presentazione Sono trascorsi meno di tre anni dalla prima edizione e ci troviamo a presentare questa nuova opera di Francesco Gigliotti a commento del Decreto Legislativo 9 aprile 2008 n 81 Lo stimolo a rimettere mano al testo stato dato dall introduzione di alcuni provvedimenti legislativi recenti che hanno portato modifiche significative al Decreto ma anche dalla richiesta degli operatori dei SPSAL di Parma di avere indicazioni di ordine interpretativo e pratico rispetto ad alcuni temi Questa richiesta evidenzia il legame culturale che si creato tra gli operatori SPSAL e il Magistrato maturato sul campo nell es
132. Le sezioni I artt 55 60 e II art 61 del capo IV Disposizioni penali sono rispettivamente dedicate ai profili sanzionatori nonch all isolato tema delle prerogative della persona offesa nel processo penale Sono gi stati segnalati gli elementi di novit introdotti dal legislatore nella parte sanzionatoria nonch la sostanziale riformulazione dei limiti edittali Orbene dal confronto delle attuali soglie punitive con quelle previgenti traspare in modo evidente la volont legislativa di stemperare il rigore origi nario con pi miti sanzioni tuttavia senza che ci autorizzi affrettati giudizi di dissenso posto che l efficacia di qualsivoglia riforma e di questa in partico lare non dipende com risaputo dal maggiore o minor grado di deterrenza dei precetti per quanto essa indubbiamente in qualche misura pure vi concor ra bens dall articolata combinazione di molteplici fattori principii regole procedure controlli ecc in grado di concorrere al successo degli obiettivi nel contesto di un azione complessiva che sia frutto di una strategia oculata e consapevole La sezione II composta soltanto dall articolo 61 Quantunque dal tenore dell intestazione Esercizio dei diritti della per sona offesa e soprattutto dalla formulazione del testo appaia manifesto l intendimento di privilegiare il ruolo che le organizzazioni sindacali le asso ciazioni dei familiari delle vittime e gli enti assicurativ
133. Tutto ci per dire che se la delega di funzioni generale cos da compor tare attribuzione di responsabilit organizzative con annessi poteri decisionali e di spesa orbene vi quanto basta perch sul delegato datore di lavoro ex 116 Secondo il dettato del primo comma dell art 28 come modificato dall art 1 comma 1 lett a della legge 1 10 2012 n 177 l oggetto della valutazione deve riguardare tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori ivi compresi quelli riguardanti gruppi di lavoratori esposti a rischi particolari tra cui anche quelli collegati allo stress lavoro correlato secondo i contenuti dell accordo europeo dell 8 10 2004 e quelli riguardanti le lavoratrici in stato di gravidanza secondo quanto previsto dal decreto legislativo 26 3 2001 n 151 nonch quelli connessi alle differenze di genere all et alla provenienza da altri Paesi e quelli connessi alla specifica tipologia contrattuale attraverso cui viene resa la prestazione di lavoro e i rischi derivanti dal possibile rinvenimento di ordigni bellici inesplosi nei cantieri temporanei o mobili come definiti dall articolo 89 comma 1 lettera a del presente decreto interessati da attivit di scavo Il secondo comma recita che a valutazione dello stress lavoro correlato effettuata nel rispetto delle indicazioni di cui all articolo 6 comma 8 lettera m quater ed il relativo obbligo decorre dall elaborazione delle predette indica
134. a il lavoratore che in casi di pericolo grave ed immediato e nell impossibilit di contattare il competente superiore gerarchico assume iniziative per evitare l aggravamento del pericolo stesso Analogamente trattato il caso del lavoratore che si allontana dal posto di lavoro o da una zona pericolosa Si tratta di affermazione di principi sacrosanti ma superflui tenuto conto che in situazioni d emergenza che comportino rischi per l incolumit dello stesso lavoratore la prestazione lavorativa essa stessa inesigibile non configurandosi perci stesso alcuna violazione degli obblighi contrattuali gt gt 108 Principi comuni pi possibile anticipate e precauzionali Fermo restando in ogni caso la necessit di intervenire con la massima efficacia ed efficienza possibile allor ch l incendio determini l esposizione delle persone a situazioni di pericolo concreto I rimedi allora non possono che essere duplici da una parte art 18 comma 1 lett b l impiego di nuclei interni composti da persone attrezzate ed istru ite capaci nell immediatezza di fronteggiare ed arginare il fenomeno prima dell intervento dei servizi pubblici esterni dall altra ed in aggiunta il ricor so al servizio di primo soccorso per l emergenza in atto art 45 Venendo ora alla disamina degli aspetti sanzionatori devesi riconoscere ancora una volta alla novella del 2009 il merito di aver corretto le incon gruenze prodotte dal
135. a struttura la forza necessaria per abbatterla 4 8 8 Le sanzioni gt gt 188 cantieri temporanei o mobili La parte sanzionatoria del Titolo IV concentrata nei quattro articoli di cui il capo III composto Sanzioni a titolo contravvenzionale o semplicemente amministrativo sono state previste a carico dei committenti ed i responsabili dei lavori art 157 dei coordinatori art 158 dei datori di lavoro e dei dirigenti art 159 nonch dei lavoratori autonomi art 160 Sono state invece abrogate le sanzioni che il decreto n 81 stabiliva a carico dei preposti 189 44 Al 010 L 5 0 Titolo Quinto Segnaletica di salute e sicurezza sul lavoro Il titolo quinto definisce i contenuti della segnaletica di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro ma soprattutto le condizioni generali che ne rendono obbligatoria l adozione Un cenno particolare va fatto invero all articolo 163 il quale stabilisce ap punto che il datore di lavoro fa ricorso alla segnaletica di sicurezza confor memente alle prescrizioni di cui agli allegati da XXIV a XXXII quando anche a seguito della valutazione effettuata in conformit all articolo 28 risultino rischi che non possono essere evitati o sufficientemente limitati con misure metodi ovvero sistemi di organizzazione del lavoro o con mezzi tecnici di protezione collettiva Se ne deduce allora non solo che la segnaletica di sicurezza non pu e non deve costituire il rime
136. a addebitato a titolo di mera imperizia come nella maggior parte dei casi di eventi infortunistici addebitabili al Rspp ed al Spp la responsabilit andr circoscritta alla colpa grave ed al dolo qualora si accerti che la prestazione resa abbia richiesto la soluzione di problemi tecnici di speciale difficolt In senso conforme per tut te Cass sez IV 24 6 1983 in Cass pen 1985 1833 Cass sez II 24 11 1994 Leone Cass sez IV 25 9 2002 n 39637 in Riv Pen 2003 110 95 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro In vario modo essa pu atteggiarsi 1 Come assoluta incapacit d individuazione dei fattori di rischio ovvero nella loro inadeguata e carente individuazione 2 Come assoluta incapacit di valutazione dei rischi ovvero nella loro inadeguata e carente valutazione 3 Come assoluta incapacit d individuazione delle pi appropriate misu re per la sicurezza e la salubrit degli ambienti di lavoro ovvero nella loro inadeguata e carente individuazione 4 Come assoluta incapacit di elaborazione delle misure di sicurezza e protettive nonch delle procedure di sicurezza ovvero nell inadeguata e carente elaborazione delle stesse misure e delle procedure anzidette 5 Come inadeguato e carente approntamento di programmi formativi ed informativi in favore dei lavoratori La prova della responsabilit si presenta in ogni caso particolarmente la boriosa e difficile ten
137. a concentrazione di amianto nell aria sia prevedibile che questa superi il valore limite Il datore di lavoro sar allora tenuto art 255 a a fornire ai lavoratori adeguati dispositivi di protezione individuale b a far affiggere cartelli che segnalano l avvenuto superamento della soglia limite d esposizione c ad adottare le misure necessarie per evitare la dispersione della polvere d amian to fuori dei locali e dai luoghi di lavoro d a consultare i lavoratori ed il loro rappresentati per la sicurezza circa le misure da adottare In modo corrispondente nei casi di esposizioni sporadiche e di debole intensit ed a condizione che risulti chiaramente dalla stessa valutazione dei rischi non troveranno applicazione ai sensi dell articolo 249 comma 2 i rimedi previsti dagli articoli 250 obbligo di notifica 259 obbligo di sorve glianza sanitaria e 260 comma 1 obbligo di tenuta del registro di esposizio ne e segnatamente nelle seguenti attivit a nell attivit di manutenzione avente durata breve e non continuativa al lorch il lavoro viene effettuato esclusivamente su materiali non friabili b di rimozione senza deterioramento di materiali non degradati c d incapsulamento e confinamento di materiali che si trovano in buono stato d di sorveglianza e controllo dell aria nonch di prelievo di campioni 307 Il datore di lavoro nel caso in cui accerti che i lavoratori abbiano subito u
138. a conseguenza potr derivarne al datore di lavoro se non eventualmente al verificarsi dell infortunio e semprecch siano sussi stenti i presupposti del decreto 231 Si pu forse rispondere a queste critiche osservando in conclusione che tutti i modelli fondati sul principio dell autocontrollo e questo in tema di sicurezza ne costituisce certo un esempio presentano inevitabilmente una componente di aleatoriet dacch ogni aspettativa di successo riposta in modo quasi esclusivo sulla speranza che l etica professionale dei destinatari ricambi senza mai tradirla la fiducia loro anticipata L unica alternativa che certo non garantisce risultati ugualmente effettivi e lusinghieri la proposizione oggigiorno impraticabile per le ragioni gi dette di modelli dirigistici costosi ed inefficaci A 1 1 Il modello di organizzazione e di gestione nell attuazione pratica Bench l articolo 30 abbia individuato una serie di parametri di cui il mo dello di organizzazione e gestione deve necessariamente tenere conto non v alcun dubbio che la mancanza di un idonea sperimentazione al riguardo la carenza di elaborazioni documentali unificate e soprattutto l assenza di procedure in grado di conformare tra loro gli stessi modelli finiranno per ren dere oltremodo ardua l attuazione pratica del precetto normativo Ci dipende anche dal fatto che la predisposizione di un simile modello ri chiede indubbiamente moltep
139. a cui durata presunta non superiore a dieci uomini giorno finalizzati alla realizzazione o alla manutenzione delle infrastrutture per servizi che non espongano i lavoratori ai rischi di cui all allegato XI g ter alle attivit di cui al decreto legislativo 27 7 1999 n 272 Adeguamento della normativa sulla sicurezza e salute dei lavoratori nell espletamento di operazioni e servizi portuali nonch di operazioni di manutenzione riparazione e trasformazione delle navi in ambito portuale a norma della legge 31 12 1998 n 485 che non comportino lavori edili o di ingegneria civile di cui all allegato X gt gt 144 cantieri temporanei o mobili 4 2 I soggetti Il committente resta per definizione il soggetto per conto del quale l opera viene realizzata indipendentemente dal fatto che sia o meno un imprenditore giacch anche i privati assumono gli obblighi corrispondenti Nel caso di appalto di opera pubblica s identifica con il soggetto titolare del potere decisionale e di spesa articolo 89 lett b Il responsabile dei lavori continua ad essere soggetto fiduciario del com mittente potendo essere incaricato per svolgere i compiti ad esso attribuiti dal presente decreto art 89 lett c Nel campo di applicazione dei contratti pubblici disciplinati dal decreto legislativo 12 4 2006 n 163 il responsabile dei lavori s identifica con la figura del responsabile del procedimento Nel testo riformato d
140. a dei preparati pericolosi 213 lt lt XI OJON Titolo IX Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro serie di parametri che certo non possono essere definiti esaustivi Nella valu tazione di cui all articolo 28 il datore di lavoro determina preliminarmente l eventuale presenza di agenti chimici pericolosi prendendo in considera zione in particolare stante il fatto che l esperienza professionale maturata ben potrebbe suggerirne altri parimenti significativi Tuttavia da alcuni parametri minimi non si potr prescindere dovendosi tener conto comunque a della pericolosit intrinseca delle sostanze b delle informazioni comunicate dai produttori ovvero dai commercianti di tali sostanze in ordine alla salute ed alla sicurezza delle persone c del livello modo e durata dell esposizione a tali sostanze d delle circostanze stesse di svolgimento delle operazioni lavorative in relazione alla quantit delle sostanze e dei preparati che li contengono e dei valori limite di esposizione professionale nonch i valori limite bio logici riportati negli allegati XXXVII e XXXIX f degli effetti delle misure preventive e protettive adottate o da adottare g delle esperienze tratte da eventuali azioni di sorveglianza sanitaria gi intraprese In termini corrispondenti alla valutazione dei rischi il datore di lavoro do vr indicare il tipo di misure adottate art 223 comma 2 le quali non avran
141. a fase incidentale di controllo iii 159 4 5 Gli obblighi e le sanzioni a carico dei coordinatori 161 4 5 0 Il piano di sicurezza e di coordinamento P S C la tipologia dei INC 164 4 5 1 Il piano di sicurezza e di coordinamento P S C profili di respon sabilit dei coordinatori iii 166 4 6 Gli obblighi a carico dei datori di lavoro delle ditte affidatarie ed Clio 170 4 6 0 La redazione del piano operativo della sicurezza P O S 170 4 6 1 Subappalto gli obblighi dell impresa affidataria dei lavori 171 4 7 Procedure semplificate e cantieri minori 174 4 7 0 Cantieri con pluralit d imprese ma con rischi attenuati 175 4 7 1 Cantieri con una sola impresa o in cui in cui operano solo lavora tori AUtonomi iii 175 4 7 2 La tipologia dei piccoli lavori esonerata dalla disciplina sui CANET ere pica 178 4 8 Norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni enei lavori RIU 182 4 8 0 Sezione I Campo di applicazione i 182 4 8 1 Sezione II Disposizioni di carattere generale 182 4 8 2 Sezione III Scavi e fondazioni iiiiiii 183 4 8 3 Sezione IV Ponteggi e impalcature in legname 185 4 8 4 Sezione V Ponteggi fissi 186 4 8 5 Sezione VI Ponteggi movibili iii 186 4 8 6 S
142. a limi tarne la portata riducendo contestualmente il sacrificio economico del titolare dell azienda non sembrano immuni da critiche La prima obiezione che pu muoversi riguarda la stessa pretesa che sia sempre possibile di fatto circoscrivere l ambito del fermo laddove per esempio si riscontrino violazioni talmente gravi e diffuse da lasciar intende re una situazione di generale pericolo di tal che forse la rimessione all or gano di vigilanza di una certa discrezionalit sul punto avrebbe risolto molti di questi problemi Sotto altro profilo pu osservarsi che quella stessa indicazione espressa in termini assoluti contrasta apertamente con il rigore che sembra contrassegna re il potere di sospensione dell attivit imprenditoriale che va riconosciuto non costituisce soltanto una misura di tipo sanzionatorio ma rappresenta 0 dovrebbe rappresentare l extrema ratio l estremo rimedio dopo vani e reite rativi tentativi di ripristinare negli ambienti di lavoro condizioni di sicurezza e di legalit 54 L ordine viene dato normalmente con atto scritto tuttavia ugualmente efficace un ordine dato verbalmente purch si provveda in modo tempestivo alla sua formalizzazione e quindi alla sua comunicazione mediante notifica ad opera degli stessi organi addetti alla vigilanza 55 Secondo la circolare n 33 2009 citata il calcolo della percentuale del 20 va fatto con riferimento al totale dei lavoratori pres
143. a meri 175 lt lt AI 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro tare l attributo di cantieri minori se non altro perch come gi anticipato i rischi da interferenze o sono completamente assenti un impresa un solo lavoratore autonomo oppure sono stimati come modesti e comunque abba stanza controllabili pi lavoratori autonomi L interesse dell interprete per queste fattispecie giustificato dall appa rente mancanza di un apposita disciplina bench dal complesso delle dispo sizioni generali sia possibile dedurre la volont d includere anch esse nel pe rimetro generale della sicurezza Il punto di partenza resta l articolo 90 comma 1 la cui importanza come peraltro gi osservato nelle pagine precedenti risiede nell aver approntato una regolamentazione minima per cos dire ma in grado tuttavia di col mare ogni lacuna del sistema e quindi a maggior ragione di rendere una sufficiente disciplina pure alle fattispecie minori altrimenti escluse da ogni sfera di tutela Se nel vigore del decreto n 81 I committente o il responsabile dei lavo ri nella fase di progettazione dell opera ed in particolare al momento delle scelte tecniche nell esecuzione del progetto e nell organizzazione delle ope razioni di cantiere si attiene ai principi e alle misure generali di tutela di cui all articolo 15 le competenze del committente
144. a responsabilit amministrativa 342 La disciplina della responsabilit amministrativa delle persone giuridiche delle societ e delle 255 lt lt z pu ddy Appendice Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Si tratta di un modello configurato per attuare in modo specifico la sicurez za nei luoghi di lavoro quantunque vi sia motivo per credere che il legislato re nel riprodurlo in forma del tutto speciale abbia tratto motivi d ispirazione proprio dal dettato dell articolo 6 comma 2 del citato decreto n 231 del 2001 i cui principi generali continuano ad esplicare i loro effetti in relazione a tutte le fattispecie di reato diverse dall omicidio colposo e dalle lesioni gravi o gra vissime commesse con violazione delle norme in materia antinfortunistica 4 Dal complesso delle disposizioni dalla stessa particolare collocazione dell articolo 30 nella sezione II del Titolo I dedicata alla Valutazione dei rischi nonch da molteplici e specifici riferimenti si evince che l intera categoria degli obblighi posti a carico del datore di lavoro inscindibile dalla stessa struttura organizzativa che ad esso fa capo al punto che risulta im possibile immaginare qualsivoglia attivit di programmazione elaborazione attuazione formazione comunicazione aggiornamento ecc senza il neces sario concorso di uomini mezzi e procedure In definitiva dunque consentito affermare che il perseguiment
145. a vibrazioni Questo capo disciplina il complesso delle misure che devono essere adot tate dal datore di lavoro per salvaguardare la salute e la sicurezza dei lavora tori esposti a rischi derivanti da vibrazioni meccaniche ovvero da quel tipo di oscillazioni di varia frequenza ed ampiezza che l impiego di macchine ed attrezzature genera trasferendolo contestualmente al sistema mano braccio dell operatore art 200 comma 1 lett a ovvero al corpo intero lett b Con effetti patologici che possono essere di varia natura disturbi vascola ri osteoarticolari neurologici o muscolari agli arti lombalgie e traumi all ap parato scheletrico ed al rachide in particolare 8 Il sistema di prevenzione stato congegnato pressocch sulla falsariga di quello previsto contro i rischi da rumore Definiti invero i parametri di riferimento costituiti nel caso di specie da valori limite correlati distintamente alle vibrazioni trasmesse al sistema mano braccio ed al corpo intero e le relative soglie le norme affidano al datore di lavoro il compito di procedere alla consueta valutazione generale dei rischi specifici art 202 rimettendogli altres di misurare in una fase 278 Si pensi a titolo d esempio ai traumi provocati dall impiego di un martello pneumatico oppure alle vibrazioni prodotte dall andatura in mare di un imbarcazione a motore 279 L art 201 individua per le vibrazioni trasmesse al sistema mano brac
146. abilendosi un rapporto di sostanziale equivalenza tra le condotte anzidette come peraltro i parificati limiti edittali di pena dimostrano ritenute evidentemente tutte significative di carente propensione alla eliminazione riduzione dei rischi 295 L espressione se tecnicamente possibile od equivalenti pi volte richiamate nel testo art 235 commi 1 2 e 3 236 comma 4 lett f 237 comma 1 lett c 241 comma 1 lett a 242 comma 5 lett b 296 Il riferimento vale soprattutto per i giudizi che possono essere espressi sui cicli produttivi in relazione ad esempio alle quantit necessarie di agenti impiegabili art 237 comma 1 lett a alla determinazione nel minor numero possibile di lavoratori esposti o che possono essere esposti art 237 comma 1 lett b gt gt 220 Sostanze pericolose valutazione abbia evidenziato la sussistenza di un rischio per la salute L anzidetto controllo sanitario consentir come di consueto non solo di ren dere possibile l adozione di misure preventive e protettive non ultimo anche l allontanamento dalle mansioni svolte in favore dei singoli lavoratori esposti e ci tenuto conto delle risultanze degli esami clinici e biologici art 242 commi 2 e 3 quanto d indurre lo stesso datore di lavoro sussistendo i presup posti di cui al comma 4 ad effettuare una nuova valutazione del rischio comma 5 lett a ovvero una misurazione della concentrazione dell agent
147. abilit implicata una forma nuova di colpevolezza per omissione organizzativa e gestionale Si esprime in termini analoghi Cass sez III 19 7 2011 n 28731 che individua una colpa da organizzazione 257 44 z pu ddy Appendice Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Ed ancora il comma 4 I modello organizzativo deve altres prevedere un idoneo sistema di controllo sull attuazione del medesimo modello e sul mantenimento nel tempo delle condizioni di idoneit delle misure adottate Il riesame e l eventuale modifica del modello organizzativo devono essere adottati quando siano scoperte violazioni significative delle norme relative alla prevenzione degli infortuni e all igiene sul lavoro ovvero in occasione di mutamenti nell organizzazione e nell attivit in relazione al progresso scien tifico e tecnologico Non che analoghe forme di aggiornamento non fossero gi previste nella passata legislazione antinfortunistica per adeguare ad esempio il documento di valutazione dei rischi alle novit tecnologiche ovvero ai mutamenti della struttura aziendale La vera novit consiste nell incidenza che alcuni fatti significativi ben in dividuati dal legislatore potrebbero essere in grado di esercitare sul modello organizzativo qualora ne rivelassero in modo diretto e o sintomatico una certa qual inadeguatezza obsolescenza Quei fatti dunque dovranno essere tenuti ben presenti dai titola
148. abilit professionale per tutte Cass sez IV 21 10 1970 P m in c Lisco in Cass pen Mass ann 1972 558 Cass sez IV 4 2 1972 Del Vecchio in Cass pen Mass ann 1973 538 167 lt lt Al 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro tuale di altro professionista incaricato per l esecuzione dei lavori posto che le attribuzioni di quest ultimo come si osserver tra breve non investono in linea di principio il merito tecnico del piano della sicurezza La fase successiva di applicazione del piano vede invece il coinvolgimento di molteplici figure tra cui in particolare le imprese ed il coordinatore per l esecuzione impegnate ad eseguire concretamente i dettami del documento sulla sicurezza in ruoli certo complementari tra loro ma che risultano pur tuttavia diversi Ci che in ogni caso va posto in risalto che la posizione di responsabilit delle imprese almeno secondo quanto dato intendere dal complesso delle molteplici disposizioni normative e segnatamente dagli articoli 95 e 96 del decreto risulta svincolata in parte dai rischi specifici corrispondenti alle loro attivit per correlarsi alla tipologia dei rischi comuni e o collettivi che come stato osservato nel paragrafo precedente costituiscono materia prevalente di analisi previsione e tutela da parte del coordinatore per la progettazione Se vero infatti che la maggior parte delle misure e delle prescrizi
149. accabile eppur tuttavia spessissimo inveritiera e perci falsa Si tratta in definitiva di condurre la fase degli accertamenti per verifica re il contenuto le modalit stesse della prestazione lavorativa richiesta e o svolta posto che sono quest ultime in realt a fornire indizi sintomatici di un prevalente vincolo di subordinazione magari fittiziamente occultato da un inappuntabile contratto d opera 1 7 3 I progettisti Se s Iintende la sicurezza sul lavoro come un vero e proprio sistema fondato sull apporto di contributi virtuosi da parte di tutti neppure i lavora tori esclusi giocoforza pretendere che anche i progettisti dei luoghi e dei posti di lavoro e degli impianti rispettino cos come pretende l articolo 22 i principi generali di prevenzione in materia di salute e sicurezza sul lavoro fin dal momento delle scelte tecniche e progettuali Si tratta della sicurezza strutturale quella che attiene cio alla fase proget tuale e tecnica di elaborazione studio disegno delle attrezzature impiegate nei luoghi di lavoro dei dispositivi di protezione nonch degli stessi ambien ti lavorativi 82 Sul punto l insegnamento giurisprudenziale costante nel ritenere la prevalenza del vincolo subor dinativo allorch da una serie d indizi sia possibile dedurre che nessuna autonomia ovvero un au tonomia non significativa sia stata riconosciuta al lavoratore asseritamene autonomo Per
150. accabile sotto ogni profilo interpretativo posto che le misure contravvenzionali art 55 comma 5 lett c sono state configurate direttamente in relazione ai precetti contenuti negli articoli 36 commi 1 e 2 e 37 commi 1 7 9 e 10 senza dunque ulteriori riferimenti normativi e men che meno all articolo 18 comma 1 lett 1 1 14 La sorveglianza sanitaria L attivit di sorveglianza sanitaria demandata dall articolo 2 comma 1 lett h al medico competente e che comprende lett m l insieme degli 145 Le modalit la durata ed i contenuti specifici della formazione dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza sono individuati dal comma 11 146 Nel vigore del decreto ora riformato l art 55 sanzionava ad un tempo comma 4 lett e sia l art 18 comma 1 lett 1 che prescriveva e prescrive al datore di lavoro di adempiere agli obblighi di informazione formazione e addestramento di cui agli articoli 36 e 37 sia comma 4 lett a l art 36 commi 1 2 e 3 che imponeva ed impone al datore di lavoro di fornire a ciascun lavoratore una adeguata informazione sui rischi per la salute e la sicurezza sulle procedure adottate e sui nominativi di alcune figure professionali 147 Ai sensi dell art 38 per svolgere le funzioni di medico competente necessario possedere uno dei seguenti titoli o requisiti a specializzazione in medicina del lavoro o in medicina preventiva dei lavoratori e psicotecnica b docenza in med
151. accertamento sub a positivo per sopravve nuta ottemperanza la sostituzione pu avvenire solo quando siano state eliminate sub b negativo per insussistenza del vincolo eziologico la sostituzione non consentita quando la violazione ha avuto un contributo causale nel verificarsi stato fatto dipendere l esercizio stesso del potere di sostituzione Riassunto in questi termini il sistema di definizione delle contravvenzioni punite con la sola pena dell arresto vanno ora esposte alcune osservazioni critiche e proprio muovendo dal preliminare raffronto con la disciplina origi naria contenuta nel testo ora modificato dell articolo 302 il cui tratto distin tivo risiedeva appunto nella facolt concessa al giudice non gi di convertire sic et simpliciter la pena detentiva l arresto nella corrispondente pena pecu niaria l ammenda bens di configurare una nuova ipotesi di reato punita con la sola ammenda comunque non inferiore a 8 000 euro e non superiore a 24 000 e di irrogare la pena relativa Se dunque nella vigenza ante modifica del decreto n 81 era pressocch improponibile assimilare il descritto procedimento di definizione agevolata a quello di applicazione delle sanzioni sostitutive previsto dall articolo 53 e seguenti della legge 24 11 1981 n 689 vi sono adesso elementi come stato peraltro gi rilevato per ritenere fondata quella assimilazione 335 Ai principi generali dettati dall
152. acustica Livello di esposizione giornaliera al rumore Lex 8h il livello sono ro medio ponderato espresso in decibel dB A che normalizza alla durata nominale di otto ore l esposizione quotidiana di pi breve o pi lunga durata del lavoratore al rumore Livello di esposizione settimanale al rumore Lex w il livello sonoro medio espresso in decibel dB A e ponderato in funzione del tempo calcolato sulla base dei livelli di esposizione giornaliera al rumore per una settimana nominale di cinque giornate lavorative di otto ore Livello sonoro di picco ponderato Lppeak C il livello degli impulsi sonori rilevati durante il periodo di esposizione al rumore del lavorato re con lo strumento regolato con caratteristica dinamica peak e curva di ponderazione C secondo la norma CEI EN 61672 1 Valori limite di esposizione pari a Lex 87 dB A e ppeak 200 Pa Valori superiori di azione pari a Lex 85 dB A e ppeak 140 Pa 269 Com noto la legislazione si occupa del rumore in sedi diverse ed in termini vari apprestando a tal riguardo diversificate forme di tutela cos a titolo esemplificativo l art 659 del codice penale in tema di Disturbo delle occupazioni o del riposo delle persone lart 844 c c sulla tollerabilit delle mmissioni rumorose tra fondi vicini il d p c m 1 3 1991 n 218600 sui limiti massimi di esposizione al rumore negli ambienti abitativi e nell ambiente es
153. adra sia in grado di offrire idonee garanzie in termini di efficacia puntualit e capacit di autocoordinamento Si tratterebbe in definitiva di affrontare questioni meramente pratiche ed organizzative ed ovviamente anche i relativi costi le quali a parere di chi scrive non sembrano in ogni caso di ostacolo all ipotesi di una designazione multipla motivata dal ragionevole obiettivo di attuare il pi efficacemente possibile la sicurezza nei cantieri 244 Neltesto pre riforma il coordinatore per l esecuzione era tenuto ad inviare le prescritte segnalazioni congiuntamente al committente ed al responsabile dei lavori gt gt 162 l cantieri temporanei o mobili scontrato le singole lavorazioni fino alla verifica degli avvenuti ade guamenti effettuati dalle imprese interessate lett f Ai sensi dell articolo 93 comma 2 la designazione dei coordinatori nei casi espressamente previsti non esonera il committente o il responsabile dei lavori dalle responsabilit connesse alla verifica dell adempimento degli ob blighi di cui agli articoli 91 comma 1 e 92 comma 1 lettere a b c d ed e Colmando una vistosa incongruenza del decreto n 81 la novella del 2009 ha incluso pure il committente nel novero dei soggetti tenuti a rispondere per l omessa verifica dell adempimento degli obblighi da parte dei coordinatori La soluzione adottata appare non solo opportuna ma soprattutto meglio coerente con il principio s
154. aggio o nell interesse dell ente dall altro la colpa orga nizzativa dello stesso ente diversamente configurata in base alla posizione apicale art 5 lett a o meno art 5 lett b rivestita dall agente Il punto nodale della responsabilit costituito dall accertamento positivo la cui prova deve essere fornita dal Pubblico Ministero della sussistenza di profili di vantaggio ricavati dall ente 353 Sull interpretazione dell espressione normativa nell interesse o a vantaggio dell ente non vi sono posizioni consolidate La giurisprudenza di legittimit Cass 20 12 2005 n 3615 in Cass Pen 2007 II pag 74 esclude trattarsi di un endiadi come invece sostiene la dottrina De Maglie L etica ed il mercato La responsabilit penale delle societ Milano 2002 pag 322 Pulitan Responsabilit amministrativa in Enc Dir Milano 2002 pagg 962 e segg Cordero Procedura Penale Milano 2003 pag 1330 secondo cui per l appunto i termini interesse e vantaggio sono sinonimi A parere di scrive in effetti il sintagma interesse evoca il concetto di convenienza in senso generale mentre vantaggio significativo di utilit in senso economico pertanto non c perfetta corrispondenza di significati A conferma vedasi l art 12 comma 1 lett a il quale nel prevedere in taluni casi specifici una riduzione delle sanzioni pecuniarie esplicitamente riconosce la possibilit
155. alla Camera di commercio industria e artigianato corredato da autocertifi cazione in ordine al possesso degli altri requisiti previsti dall allegato XVII analogamente i requisiti previdenziali assicurativi e contrattuali si considera no soddisfatti mediante presentazione da parte delle imprese ma non dei la voratori autonomi del documento unico di regolarit contributiva e dell au tocertificazione relativa al contratto collettivo applicato sub 2 la consulta zione prima dell accettazione del piano di sicurezza e coordinamento del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza da parte del datore di lavoro dell impresa esecutrice costituisce assolvimento dell obbligo di riunione di cui all articolo 35 analogamente ove sia prevista la sorveglianza sanitaria di cui all articolo 41 la visita del medico competente agli ambienti di lavoro sostituita o integrata con l esame dei piani di sicurezza relativi ai cantieri in cui svolgono la loro attivit i lavoratori soggetti alla sua sorveglianza sub 3 le funzioni del coordinatore per la progettazione sono svolte dal coordina tore per la esecuzione dei lavori 4 7 1 Cantieri con una sola impresa o in cui in cui operano solo lavoratori autonomi Un discorso a parte meritano i cantieri in cui non prevista n prevedibi le la presenza anche non contemporanea di pi imprese nonch quelli in cui operano soltanto lavoratori autonomi uno o pi forse gli unici
156. alora in possesso dei requisiti prescritti dall articolo 98 sia il responsabile del servizio di preven zione e protezione che qualunque altro dipendente collabori o presti servizio alle dipendenze del committente ma pure quest ultimo ed a maggior ragio ne in quanto datore di lavoro titolare dell impresa esecutrice Lavoratore autonomo la persona fisica che contribuisce alla realizzazio ne dell opera senza vincolo di subordinazione lett d Essendo sprovvisti per definizione di qualsivoglia organizzazione di mez zi e o di persone ci che appunto li differenzia dall impresa vera e propria i lavoratori autonomi non sono tenuti a redigere il piano operativo di sicurezza prescritto invece per le imprese Sono obbligati invece ad adeguarsi alle indi cazioni fornite dal coordinatore per l esecuzione art 94 ad attuare le misure contenute nei piani della sicurezza PSC e POS ex articolo 100 comma 3 nonch tenuti a rispettare taluni specifici obblighi artt 124 138 commi 3 e 4 152 comma 2 Per tutte le violazioni anzidette sono responsabili penalmente ai sensi dell art 160 Impresa esecutrice tale secondo la definizione introdotta dal decreto n 106 che ha aggiunto la lettera i bis all articolo 89 l impresa che esegue un opera o parte di essa impegnando proprie risorse umane e materiali Impresa affidataria l impresa titolare del contratto di appalto con il com mittente colei cio che ri
157. aluni compiti Questa puntualizzazione si rende assolutamente necessaria se non altro per non incorrere nell errore di assimilare a quest ultima categoria professio nale i semplici lavoratori dipendenti che in regime di subordinazione svol gono lavori del tutto analoghi di montaggio ed installazione In quest ultimo caso infatti gli obblighi previsti dall articolo 24 non gra vano direttamente sui lavoratori dipendenti bens sui loro stessi datori di la voro tenuti ad impartire nel rispetto dei principi generali disposizioni direttive e prescrizioni recettive di quegli stessi obblighi ovvero a rendere apporti informativi e o formativi del tutto corrispondenti nella sostanza Il campo di operativit degli installatori e dei montatori sicuramente 89 L art 6 del d l vo 626 1994 gi contemplava obblighi analoghi a carico degli installatori e dei montatori imponendo loro di attenersi alle norme di sicurezza e di igiene del lavoro nonch alle istruzioni fornite dai rispettivi fabbricanti dei macchinari e degli altri mezzi tecnici per la parte di loro competenza 90 In senso conforme per tutte Cass sez IV 27 4 1982 Figendio secondo cui spetta all acquirente datore di lavoro che appresti personale e mezzi per il montaggio di macchinari predisporre e garantire le condizioni di sicurezza del lavoro di installazione svolto da suoi dipendenti 91 Bench poco rilevante agli effetti pratici considerato che poss
158. amente e comunque entro 90 giorni dalla data d inizio dell attivit comma 3 bis Compete innanzitutto al datore di lavoro cos come definito dall art 2 lett b ovvero al soggetto titolare del rapporto di lavoro con il lavoratore o co munque al soggetto che secondo il tipo e l assetto dell organizzazione ha la responsabilit dell organizzazione stessa o dell unit produttiva in quanto esercita i poteri decisionali e di spesa Il legislatore ha optato per due criteri generali uno d ordine giuridico l altro d ordine fattuale Con il primo criterio si determina il soggetto titolare del rapporto di lavoro in quanto tale il datore in senso proprio con il secondo invece si tiene conto della concreta realt organizzativa e quindi si individua il datore di lavoro in relazione alla posizione apicale occupata I suindicati criteri di solito si sovrappongono ma come stato gi scritto possono anche non coincidere se per ipotesi il titolare del rapporto giuridico risulti diverso dal responsabile dell organizzazione ed anzi mantenga rispet to a quest ultimo margini di autonomia e distinzione qualificati N deve trarre in alcun modo in inganno la categoricit del divieto posto dall art 17 comma 1 lett a posto che la non delegabilit della valutazione dei rischi non intacca assolutamente la delegabilit generale delle funzioni art 16 che anzi costituisce presupposto indefettibile della prima
159. amento giurisprudenziale per tutte Cass sez IV 16 4 2012 n 14413 Cass sez IV 18 1 2011 n 1225 Cass sez IV 9 6 2011 n 23292 in T U Sicurezza commentato ivi pag 46 e segg Mentre consolidato l orientamento della Cassazione quanto all affermazione di responsabilit degli organi gestionali delle societ di capitali per tutte Cass sez IV 26 5 2010 n 20052 Cass sez IV 13 12 2010 n 43786 relativamente alle societ di persone gli indirizzi giurisprudenziali o tengono conto delle ridotte dimensioni per assumere la diretta ed immediata responsabilit di tutti i soci per tutte Cass 11 7 1983 Minetta in Riv Pen 1984 346 talvolta anche prescindendo dalle stesse dimensioni Cass 1 3 1985 Segarelli in Riv Pen 1986 839 oppure prendono in considerazione il concreto ed effettivo riparto tra i soci dei compiti di direzione e gestione per escludere la responsabilit di coloro rimasti estranei all amministrazione per tutte Cass 7 9 1995 in Dir Prat Lav 1995 41 2619 Si capisce che nello svolgimento delle indagini gt gt 280 Appendice Infine e non da ultimo il quadro delle responsabilit assume sovente con notati di problematicit nei contesti caratterizzati da rischi interferenti in cui per l appunto l evento infortunistico riconducibile al carente o mancato coordinamento di attivit lavorative svolte nel medesimo luogo da una plu ralit di soggetti Ritorna utile allora i
160. ammessa in particolare purch a risulti da atto scritto recante data certa b il delegato possegga tutti i requisiti di professionalit ed esperienza richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate c attribuisca al delegato tutti i poteri di organizzazione gestione e con trollo richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate d attribuisca al delegato l autonomia di spesa necessaria allo svolgimen to delle funzioni delegate e sia accettata dal delegato per iscritto f riceva adeguata e tempestiva pubblicit Essa ha natura giuridica di un vero e proprio contratto formale eppertanto si richiede che il consenso costituitosi tra le parti delegante e delegato su un oggetto determinato venga espresso in un atto scritto avente data certa e reso pubblico La causa del negozio consiste nel trasferimento da parte del datore di la voro ad altri soggetti di porzioni significative di responsabilit giacch con il passaggio dei poteri di organizzazione gestione e controllo si ha pure quello dei doveri corrispondenti all attivit delegata Ai sensi del comma 3 bis introdotto dalla novella del 2009 il delegato pu a sua volta delegare specifiche funzioni ma sempre previa intesa con il datore di lavoro ed in ogni caso con tutti i limiti e le condizioni sopra riportate Il sub delegato non pu delegare ad altri ancora di tal che si inteso evi tare che con il trasferimento a catena dell incaric
161. andamento esecutivo dei me desimi lavori segua sviluppi imprevisti e o imprevedibili si spiegano l ur genza e la necessit art 92 comma 1 lett b che il piano di sicurezza venga sottoposto ad opportuni adeguamenti rispetto sia ai rischi totalmente nuovi sia a quelli che ancorch previsti si prospettano tuttavia in forme diverse Ebbene solo in quest ambito circoscritto e limitato pu affermarsi che le funzioni del coordinatore per l esecuzione sono in tutto e per tutto corrispon gt gt 168 cantieri temporanei o mobili denti a quelle del coordinatore per la progettazione giacch anzi nel resto mantengono come gi osservato tali connotati di specificit che la stessa posizione di responsabilit ne risulta contrassegnata Con ci si vuole appunto rimarcare che salvo che nelle accennate ecce zioni i poteri di controllo affidati a questo professionista proprio perch cir coscritti all applicazione da parte delle imprese e dei lavoratori autonomi delle disposizioni loro pertinenti contenute nel piano di sicurezza e di coor dinamento art 92 comma 1 lett a non includono certo il merito tecnico operativo del piano stesso che mantiene perci il precipuo carattere dell in tangibilit D altra parte se fosse consentito al coordinatore per l esecuzione proce dere a sistematiche operazioni di revisione del piano suggerite non gi da esigenze pratiche bens soltanto da valutazioni di tipo sogget
162. anizzazio ne e gestione richiede approfondite competenze che esulano la conoscenza della stessa legislazione antinfortunistica In ogni caso il contributo di un ausiliario qualificato consentir analisi sicuramente pi ponderate creando i presupposti per un indagine interdisciplinare finalizzata ad accertare nel caso d infortunio sul lavoro la congruit del modello ed in particolare l at titudine a prevedere e prevenire l evento Com evidente per un simile accertamento lo studio sistematico dell in tero impianto costituisce presupposto necessario per ogni valutazione che si prefigga come obiettivo quello di mettere in risalto eventuali criticit eziolo gicamente correlate al fatto investigato idonei a prevenire reati della specie di quello verificatosi Comma 1 let a Seppure dunque senza l imposizione di forme determinate se ne deve allora dedurre da tutto quanto che costituisca onere del soggetto interessato documentare la scelta del modello con tutte le connesse attivit in modo che ne risulti la data certa opinione dello scrivente che sia possibile applicare in via analogica altres il disposto dell art 28 comma 2 che disciplina le formalit di redazione del documento di valutazione dei rischi la norma prescrive che il predetto documento deve essere munito di data certa o quantomeno attestata dalla sottoscrizione congiunta del datore di lavoro nonch ai soli fini della prova della data del
163. ano in effetti rimaste escluse dall applicazione del decreto n 758 stante la natura della sanzione applicabile l arresto di per s inconciliabile con il meccani smo definitorio ch era ed ancora appunto fondato sulla facolt concessa 331 Tra le modalit di regolarizzazione ritenute efficaci vi la stessa cessazione definitiva dell attivit prima della verifica dell adempimento delle prescrizioni imposte Cass sez fer 22 10 2008 n 39513 in T U Sicurezza commentato ivi pag 702 Secondo Cass sez II 17 6 2011 n 24410 T U Sicurezza commentato ivi pag 709 e segg l inottemperanza da parte del contravventore alla prescrizione di regolarizzazione incidendo sulla punibilit implica un accertamento rivolto a stabilire se ci sia dipendente da negligenza imprudenza imperizia o inosservanza di leggi cio da colpa oppure da un evento riconducibile al caso fortuito od alla forza maggiore Ci premesso nell ipotesi in cui l ottemperanza dipenda fondamentalmente dalla cooperazione di soggetti estranei opinione di chi scrive che questo non basti a configurare n il caso fortuito n la forza maggiore che com noto attengono a categorie di eventi assolutamente imprevedibili e straordinari Non pu dunque essere invocata dal contravventore una speciale difficolt costituita appunto dall eventuale indisponibilit di terzi e men che meno dopo aver egli stesso violato la norma trovandosi per ci stesso i
164. antunque il metodo dialettico appartenga alla fisiologia del processo destinato per vocazione alla formazione della prova nel contraddittorio delle parti una certa qual reticenza dei testimoni va messa nel conto specialmente nelle vicende infortunistiche in cui talvolta i colleghi della vittima denotano imbarazzo a ricordare se trascorso molto tempo dal fatto e soprattutto se ancora dipendenti dalla stessa azienda coinvolta dalle indagini Senza voler esprimere giudizi poco lusinghieri la casistica giudiziaria purtroppo annovera simili casi ci che contribuisce a rendere la fase processuale particolarmente accesa gt gt 278 Appendice 366 non sussistono n controindicazio A parte 1 divieti prescritti dalla legge ni n limiti particolari all assunzione delle informazioni 59 salvo beninteso la pertinenza delle domande la trascrizione puntuale delle risposte la conduzio ne esauriente dell esame A 3 2 L accertamento delle responsabilit e l esame dell indagato art 350 c p p Si gi detto che la ricostruzione materiale dell infortunio conduce ad accertarne le cause quindi anche le responsabilit Il punto fondamentale che l individuazione della norma violata non ba sta di per s almeno non sempre a definire la corrispondente posizione di responsabilit specie allorquando la complessit della vicenda impone alla polizia giudiziaria di compiere sforzi ancor maggiori Il connota
165. applicazione delle sanzioni interdittive di cui all art 9 comma 2 ovvero tutte quelle indicate per una durata non inferiore a tre mesi e non superiore ad un anno gt gt 270 Appendice Quest ultima ipotesi disciplinata dall articolo 16 in base al quale appun to potr essere disposta l interdizione definitiva dell esercizio dell attivit se l ente abbia tratto dal reato un profitto di rilevante entit sia gi stato con dannato almeno tre volte negli ultimi sette anni alla interdizione temporanea dell esercizio dell attivit In base all articolo 19 sar sempre disposta la confisca del prezzo o del profitto del reato Quando non sia possibile eseguire la confisca la stessa po tr avere ad oggetto somme di danaro beni o altre utilit di valore equivalente al prezzo o al profitto del reato La pubblicazione della sentenza di condanna a spese dell ente potr es sere disposta in caso di applicazione di una sanzione interdittiva Tale pub blicazione sar eseguita una sola volta per estratto o per intero in uno o pi giornali indicati dal giudice nella sentenza di condanna nonch mediante affissione nel comune ove l ente ha la sede principale art 18 Le sanzioni amministrative si prescrivono nel termine di cinque anni dalla data di consumazione del reato Interrompono la prescrizione la richiesta di applicazione di misure cautelari interdittive e la contestazione dell illecito amministrativo
166. are che il debito formativo in ogni caso dovuto in coincidenza della costituzione del rapporto di lavoro e poi significativamente in occasione del trasferimento o cambiamento di mansioni e della introduzione di nuove attrezzature di lavoro o di nuove tecnologie di nuove sostanze e preparati pericolosi Se nel primo caso pu parlarsi di formazione iniziale di base negli altri forse pi appropriato parlare di aggiornamenti formativi posto che comun que si tratta di processi di apprendimento nuovi che si sovrappongono su una preesistente base di conoscenza L addestramento ancorch non definito nei suoi specifici contenuti individua il complesso delle istruzioni fornite al lavoratore direttamente per tinenti l attivit da svolgere in concreto Questa fase della formazione deve essere curata comma 5 da persona esperta e sul luogo di lavoro come dire che l addestramento non deve essere solo di natura teorica ma deve altres svolgersi nelle effettive condizioni della realt dimodocch il lavoratore sia posto in grado di apprezzare le eventuali problematicit delle mansioni affidatigli potendo contare sulle preziose rac comandazioni dell affidatario 144 Ai sensi dell art 37 comma 13 il contenuto della formazione deve essere facilmente comprensibile per i lavoratori e deve consentire loro di acquisire le conoscenze e competenze necessarie in materia di salute e sicurezza sul lavoro Ove
167. are le procedure di sicurezza per le varie attivit aziendali d a proporre i programmi d informazione e formazione dei lavoratori e a partecipare alle consultazioni in materia di tutela della salute e sicu rezza sul lavoro nonch alla riunione periodica di cui all articolo 35 f a fornire ai lavoratori le informazioni di cui all articolo 36 Si evince dalla lettura che il ruolo assegnato al Spp quello di svolgere essenzialmente attivit di analisi e studio oltrecch d impulso propositivo un organismo destinato in definitiva ad occuparsi preferibilmente a tempo pieno dei problemi della sicurezza analizzando dapprima i processi lavorativi valu tandone le fasi critiche e di rischio eventualmente sottoponendole a proposte di revisione intervenendo altres nell elaborazione di misure di sicurezza pi ade verificherebbe la concentrazione in capo allo stesso soggetto di due posizioni inconciliabili da una parte quella di controllo tipica del rappresentante dei lavoratori dall altra quella di consulenza tipica del Rspp nell interesse del datore di lavoro Cass civ sez lav 15 9 2006 n 19965 Soc Madonna dei miracoli coop contro Del Re 129 possibile configurare una colpa organizzativa del datore di lavoro tutte le volte che si frappongano ostacoli d ogni sorta al regolare funzionamento del Spp in tal senso Cass sez IV 22 1 2001 Di Diodato n 514 in Igiene e Sicurezza del Lavoro 2001 n 9
168. art 256 del decreto I lavori di demolizione o di rimozione dell amianto possono essere effettuati solo da imprese rispondenti ai requisiti di cui all articolo 30 comma 4 del decreto legislativo 5 febbraio 1997 n 22 singolare il contenuto di questo rinvio giacch la norma richiamata al pari dell intero decreto legislativo risultava gi abrogata dall art 264 comma 1 lett i del d l vo 3 4 2006 n 152 Norme in materia ambientale L unica norma rispondente ai requisiti invocati nel succitato rinvio verosimilmente l articolo 212 d l vo n 152 sulla costituzione dell Albo nazionale gestori ambientali In particolare il comma 5 stabilisce tra l altro che L iscrizione all Albo requisito per lo svolgimento delle attivit di raccolta e trasporto di rifiuti pericolosi di bonifica dei siti di bonifica dei beni contenenti amianto 302 Ai sensi dell art 247 del decreto il termine amianto designa i seguenti silicati fibrosi a l actinolite d amianto la grunerite d amianto amosite l antofillite d amianto il crisotilo la crocidolite la tremolite d amianto gt gt 224 Sostanze pericolose all articolo 249 la natura ed il grado dell esposizione e le misure preventive e protettive da attuare S intende che ogni volta per es nello svolgimento materiale delle singo le attivit si verifichino modifiche che possano comportare un mutamento significativo dell e
169. articolo 46 comma 3 del testo unico fa espresso rinvio ragion per cui la giurisprudenza ritenne la sussistenza di continuit normativa tra le anzidette disposizioni prescriventi l obbligo di assoggettare a controllo tutte le lavorazioni pericolose in cui si facesse impiego di prodotti infiammabili incendiabili o esplodenti Con l en trata in vigore del testo unico sulla sicurezza dunque stata ritenuta applica bile la corrispondente sanzione prevista dall articolo 20 d l vo 139 2006 ar resto sino ad un anno o ammenda da 258 a 2 582 euro che tuttavia bene ricordarlo assoggettava la punibilit alla condizione che il trasgressore fosse titolare di una delle attivit soggette al rilascio del certificato di prevenzione incendi da individuare con il decreto del Presidente della Repubblica previ sto dall articolo 16 comma 1 Orbene ed eccoci al punto con l entrata in vigore del promesso decreto presidenziale 1 8 2011 n 151 la questione della sanzionabilit tout court delle condotte omissive si pone con un certo grado di problematicit posto che il decreto in parola pur prevedendo in via generale per ogni tipo di at tivit riepilogate nell Allegato I e distinte in alcune categorie A B e C il controllo di prevenzione incendi art 2 riserva tuttavia il vero e proprio certificato soltanto alle attivit rientranti nella categoria C mentre alle re stanti A e B viene rilasciato come unic
170. atore stato indubbiamente quello di aver voluto ribadire e precisare i contenuti dell anzidetto dovere di garanzia non solo ancorandolo a parametri ben de terminati lo stato di conservazione manutenzione ed efficienza dell attrez zatura a fini di sicurezza ma soprattutto prevedendone forme documentali di attestazione Ci beninteso non esime il datore di lavoro da congrui doveri di rico gnizione dei beni medesimi e vieppi dall obbligo di affidarne l utilizzo a soggetti qualificati e preparati art 73 bench non vi sia alcun dubbio che questa concorrente aggiuntiva responsabilit del concedente lo tenga in via di principio indenne e ci proprio in applicazione della teoria generale dell affidamento incolpevole da ogni e qualsivoglia addebito infortunistico riconducibile a carenze originarie delle attrezzature utilizzate Venendo da ultimo ad esaminare gli aspetti sanzionatori devesi ancora una volta riconoscere alla novella del 2009 il merito di aver corretto un gros solano errore in cui era incorso il precedente legislatore provvedendo a responsabilit diretta da parte del noleggiatore e concedente cui sono evidentemente imputabili i rischi della prestazione lavorativa In tal caso la figura del noleggiatore assimilabile a quella del datore di lavoro eppertanto si ripropongono tutte le problematiche connesse a tale posizione 213 Nella vigenza del decreto n 81 era invero apparso molto singo
171. avorative 127 Non pu far parte del Spp sia come addetto che come responsabile il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza ostandovi il dettato di cui all art 50 comma 7 che stabilisce appunto una situazione d incompatibilit tra le predette funzioni 128 In senso conforme per tutte Cass sez VI 6 12 2007 n 6277 in Guida al diritto 2008 12 82 Cass TV 23 4 2008 n 25288 in Ced Cass pen 2008 240297 secondo cui il Rspp un mero ausiliario del datore di lavoro privo di autonomi poteri decisionali eppertanto non titolare di alcuna posizione di garanzia rispetto all osservanza della normativa antinfortunistica a differenza di quanto invece previsto per il datore di lavoro e per i soggetti ad esso assimilati dirigenti preposti La giurisprudenza individua invece una situazione d incompatibilit nel caso in cui il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza fosse chiamato a svolgere i compiti del Rspp posto che in tal caso si 89 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Tant che se la scelta del Rspp dovesse ricadere su soggetto che gi svolge funzioni dirigenziali di amministrazione e gestione allora si assisterebbe allo svolgimento contemporaneo di ruoli diversi di consulenza da un lato e di amministrazione attiva dall altro ai quali corrisponderanno inevitabilmente distinte ed autonome posizioni di responsabilit Il funzionamento del Spp dipender
172. avoro nel quale si svolgano attivit in regime di appalto o subappalto Si tratta com agevole intuire di pratiche ispirate al rispetto dei pi ele mentari principi di cautela in particolare le prescrizioni sub a e b eppur tuttavia rimesse al senso di responsabilit dei soggetti obbligati che in quanto garanti della loro stessa sicurezza sono affidatari in modo diretto ed imme diato dell attuazione di questa forma di auto tutela Ne costituisce riprova il capoverso dello stesso articolo 21 che pur ricono scendo a questi lavoratori a facolt e non l obbligo cos come invece pre visto per i lavoratori subordinati di beneficiare della sorveglianza sanitaria nonch di partecipare a corsi di formazione specifici in materia di salute e sicurezza sul lavoro incentrati sui rischi propri delle attivit svolte accolla loro tuttavia l onere di tutti i costi correlativi Sembra doveroso puntualizzare secondo quanto dato desumere dal te nore letterale delle disposizioni Nei confronti dei lavoratori autonomi dei componenti dell impresa familiare dei coltivatori diretti del fondo degli ar tigiani e dei piccoli commercianti e dei soci delle societ semplici operanti nel settore agricolo che l accennato trattamento riservato ai lavoratori auto nomi riguarda soltanto le persone fisiche che svolgono materialmente talune attivit o prestano determinati servizi Con esclusione quindi dei loro stessi eventual
173. benefiche ricadute sulla lunghezza dei tempi dall altra rafforzare la tutela degli eventi infortunistici assicurando nel modo che s detto effettivit e tempestivit delle sanzioni penali e civili di modo che risulti pi efficace l azione di contrasto contro fattispecie di reato che suscitano preoccupante allarme sociale 88 188 Il drammatico livello statistico raggiunto negli ultimi tempi dagli incidenti sulla strada e nei luoghi di lavoro ha favorito indubbiamente strenue politiche di rigore con la conseguenza che alla fine pure i limiti edittali sono stati interessati Ci ha determinato non solo un aggravamento delle pene comminate in astratto ma soprattutto l individuazione di nuove regole destinate a ridurre i margini di discrezionalit tradizionalmente rimessi al giudice e cos preordinare giudizi finali obiettivamente molto severi Leggiamo intanto la formulazione degli artt 589 e 590 quale risulta dopo l entrata in vigore ultima in ordine di tempo della legge 24 7 2008 n 125 che ha convertito con sostanziali modifiche il d 1 23 5 2008 n 92 poi si dar poi conto del nuovo articolo 590 bis Art 589 Omicidio colposo Chiunque cagiona per colpa la morte di una persona punito con la reclusione da sei mesi a cinque anni Se il fatto commesso con violazione delle norme sulla disciplina della circolazione stradale o di quelle per la prevenzione degli infortuni sul lavoro la pena della reclusione da due a
174. categoria omogenea di requisiti di sicurezza relativi ai luo ghi di lavoro di cui all allegato IV punti 1 1 1 2 1 3 1 4 1 5 1 6 1 7 1 8 1 9 1 10 1 11 1 12 1 13 1 14 2 1 2 2 3 4 6 1 6 2 6 3 6 4 6 5 e 6 6 considerata un unica violazione ed punita con la pena prevista dal comma 1 lett b Si tratta dell affermazione di un principio ermeneutico importante giac 196 Il datore di lavoro punito a con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 2 740 a 7 014 40 euro per la violazione dell articolo 66 b con l arresto da due a quattro mesi o con l ammenda da 1 096 a 5 260 80 euro per le violazioni degli articoli 64 comma 1 e 65 commi 1 e 2 c con la sanzione amministrativa pecuniaria da 548 a 1 972 80 euro per la violazione dell articolo 67 commi 1 e 2 127 lt lt I O10 L Titolo II Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro ch dissolve in modo del tutto definitivo i dubbi che pur si erano manifestati nella fase di prima applicazione del decreto n 81 circa la natura unitaria o plurima dei vari precetti raggruppati nei paragrafi dell Allegato IV e che avevano costretto in special modo gli organi della vigilanza ad avventurarsi in discordi ricostruzioni interpretative Da ultimo va fatta menzione dell indirizzo giurisprudenziale affermatosi nell immediata vigenza del nuovo testo unico secondo cui pur dopo l inter venuta abrogazione ai sensi d
175. ccessivo articolo 268 che enuclea ogni singolo agente in base alle probabilit di causare malattie in soggetti umani e di propagazione epidemica nonch in base alla disponibilit o meno di efficaci misure pro filattiche o terapeutiche Seguendo dunque l ordine crescente di pericolosit si ha la seguente ripar tizione a agenti del gruppo 1 sono tali quelli che presentano poche probabilit di causare malattie in soggetti umani b agenti del gruppo 2 sono tali quelli che possono causare malattie e costituire un rischio per i lavoratori poco probabile che si propa ghino nella comunit sono di norma disponibili misure profilattiche o terapeutiche c agenti del gruppo 3 sono tali quelli che possono causare malattie gravi e costituire un serio pericolo per i lavoratori possono propagarsi nella comunit e di norma non sono disponibili efficaci misure profilattiche o terapeutiche d agenti del gruppo 4 sono infine quelli che possono causare malattie gravi e costituire un serio pericolo per i lavoratori presentano un ele vato rischio di propagazione nella comunit e di norma non sono di sponibili efficaci misure profilattiche o terapeutiche In applicazione del principio generale di cautela cui deve essere sempre ispirata la disciplina di ogni attivit pericolosa si inoltre statuito che al lorch un agente biologico possa essere astrattamente incluso in due o pi gruppi esso vada comunque classificato
176. ce alle organizzazioni sindacali ed alle associazioni dei familiari delle vittime di infortuni sul lavoro la facolt di esercitare i diritti e le facolt della persona offesa ai sensi degli articoli 91 e 92 del codice di procedura penale ma statuisce l obbligo per il pubblico ministero procedente in caso di esercizio dell azione penale per i delitti di omicidio colposo o di lesioni personali colpose commessi con violazione delle norme in materia di sicurezza sul lavoro di darne informazione all Inail ed all Ipsema 320 L art 300 ha modificato l articolo 25 septies del d l vo 8 6 2001 n 231 in tema di omicidio colposo o lesioni gravi o gravissime commesse con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro 321 Il principio di specialit costituisce canone ermeneutico generale affermato non solo con riferimento alle leggi penali art 15 c p ma vieppi in relazione ai fatti contestualmente puniti 239 lt lt IIX 010 L Titolo XII Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro cos pure l attestazione medesima art 299 che certune posizioni di garanzia sono immanenti su coloro che pur sprovvisti di atti formali d investitura esercitano in concreto i correlativi poteri 12 2 L estinzione delle contravvenzioni punite con la sola pena dell ammenda richiami alla disciplina prevista dagli arti coli 20 e seguenti del decreto legislativo 19 12 1994 n 758 La principale
177. ch l accertamento di gravi e reiterate viola zioni specie in occasione di gravissimi infortuni faccia ritenere in concreto pericoloso il prosieguo della stessa attivit d impresa di tal che la sua inter ruzione s impone come unica estrema soluzione Quest ultimo effetto comune anche al provvedimento di sospensione dell attivit imprenditoriale art 14 senonch con sostanziali differenze giacch mentre l atto anzidetto mantiene natura amministrativa il sequestro preventivo rientra invece nella sfera delle attribuzioni della polizia giudizia ria contro il primo dunque possibile solo il rimedio del ricorso amministra tivo art 14 comma 9 contro il secondo azionabile la forma del gravame giurisdizionale artt 322 e segg c p p Parimenti diversi i presupposti con 66 L articolo 301 del decreto sulla sicurezza nel testo riformato dispone che alle contravvenzioni in materia d igiene salute e sicurezza sul lavoro per le quali sia prevista la pena alternativa dell arresto o dell ammenda ovvero della sola ammenda si applicano le disposizioni in materia di prescrizione ed estinzione del reato di cui agli artt 20 e segg del d l vo 758 1994 Si ritorner pi avanti sull argomento nella parte dedicata al Titolo XII gt gt 44 Principi comuni siderato che mentre il sequestro preventivo trova sempre giustificazione e fondamento nella commissione del reato l atto di sospensione dell attiv
178. che le procedure antecedenti sottoposte alla previgente disciplina artt 13 e segg legge 689 1981 seguiranno il loro corso normale essendo per l appunto l art 301 bis applicabile per le ragioni esposte unicamente alle violazioni amministrative accertate dal 20 8 2009 in poi 2 Estinzione agevolata degli illeciti amministrativi in caso di pluralit di violazioni La definizione agevolata prevista dall art 301 bis non contempla almeno formalmente l ipotesi che l organo di vigilanza accerti una pluralit di violazioni Quid iuris consentita ugualmente la regolarizzazione multipla degli illeciti amministrativi E come dovr essere eventualmente calcolata la somma che definisce l intera procedura amministrativa Ed infine la regolarizzazione potr essere o meno frazionata L esame del testo normativo ed in particolare l apprezzamento di certune espressioni In tutti i 34 pan gt gt 250 Disposizioni in materia penale e di procedura penale 12 5 Il potere di disposizione Rinvio al Titolo primo paragrafo 1 5 3 99 66 casi d inosservanza degli obblighi il trasgressore qualora provveda a regolarizzare la propria posizione sembra denotare ad avviso di chi scrive l indubbio intento d includere anche la prospettata fattispecie nel regime di definizione agevolata tanto pi che una sua eventuale esclusione avrebbe finito per limitare enormemente l operativit della dispo
179. cio 1 il valore limite di esposizione giornaliero normalizzato ad un periodo di riferimento di 8 ore fissato a 5 m s mentre su periodi brevi pari a 20 m s 2 il valore d azione giornaliero normalizzato a un periodo di riferimento di 8 ore che fa scattare l azione fissato a 2 5 m s per le vibrazioni trasmesse al corpo intero 1 il valore limite di esposizione giornaliero normalizzato ad un periodo di riferimento di 8 ore fissato a 1 0 m s mentre su periodi brevi 1 5 m s 2 il valore d azione giornaliero normalizzato ad un periodo di riferimento di 8 ore fissato a 0 5 m s In termini generali sulla differenza tra valore di esposizione e valore di azione e relative implicazioni si rinvia alle osservazioni svolte in nota al paragrafo 8 2 207 lt lt IHA 0103 R o I Da E Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro successiva ed eventuale quando necessario i livelli di vibrazioni meccani che cui sono esposti i lavoratori Il livello di esposizione oltre che nella forma generale prescritta dal com ma 5 del citato articolo 202 pu essere valutato mediante l osservazione delle condizioni di lavoro specifiche ed il riferimento ad appropriate informazioni sulla probabile entit delle vibrazioni per le attrezzature o i tipi di attrezzature nelle particolari condizioni d uso reperibili presso banche date dell Ispesl o delle Regioni o in loro assenza dalle informazioni for
180. cio del Procuratore della Repubblica di assumere decisioni sulla direzione delle indagini Va invero chiarito che l intervento inteso come manifestazione formale della volont di direzione del pubblico ministero sia che avvenga al momento dell accesso sia che si manifesti dopo il ricevimento della prima informativa oppure in un momento successivo serve a circoscrivere in parte ai sensi dell art 348 le possibilit d indagini della polizia giudiziaria Il sistema dei rapporti tra questi due organi infatti congegnato in modo da riservare al Procuratore la decisione se dirigere o meno le investigazioni in caso positivo la polizia giudiziaria adeguandosi alle direttive ricevute potr compiere gli atti ad essa delegati nonch le tutte le ulteriori eventuali attivit d indagine giustificate dalla scoperta di nuovi elementi art 348 comma 3 in caso negativo invece la polizia giudiziaria continuer senza ulteriori impulsi a svolgere le sue funzioni ex art 55 nel modo pi esteso possibile e ci fino alla naturale conclusioni delle indagini art 348 commi 1 e 2 Come gi anticipato la volont di assumere la direzione delle indagini viene manifestata dal pubblico ministero in modo espresso ed inequivocabile normalmente per iscritto con formulazione di precise richieste talvolta di rado con disposizioni verbali Di norma e nella stragrande maggioranza dei casi il comportamento silente costituisce indice di oppos
181. cipi comuni ciale delle imprese integrazione volontaria delle preoccupazioni sociali ed ecologiche delle aziende e organizzazioni nelle loro attivit commerciali e nei loro rapporti con le parti interessate 1 3 Campo di applicazione La volont legislativa di costituire nella materia della sicurezza nei luoghi di lavoro un corpo normativo avente per la prima volta nella storia della legi slazione antinfortunistica italiana efficacia generale per tutti i tipi di lavoro e per tutte le categorie di lavoratori si manifesta in modo trasparente nell arti colo 3 che individua il Campo di applicazione dell intero decreto Va richiamato appunto il primo comma il quale stabilisce il principio che fatti salvi particolari adeguamenti il decreto si applica a tutti i settori di attivit privati e pubblici e a tutte le tipologie di rischio 10 Nei riguardi delle Forze armate e di Polizia del Dipartimento dei Vigili del fuoco del soccorso pubblico e della difesa civile dei servizi di protezione civile nonch nell ambito delle strutture giudiziarie penitenziarie di quelle destinate per finalit istituzionali alle attivit degli organi con compiti in materia di ordine e sicurezza pubblica delle universit degli istituti di istruzione universitaria delle istituzioni dell alta formazione artistica e coreutica degli istituti di istruzione ed educazione di ogni ordine e grado degli uffici all estero di cui all art 3
182. co ministero per il deposito al difensore art 366 c p p a meno che questi vi abbia espressamente rinunciato con apposita dichiarazione sottoscritta contestualmente all apposizione di firma in calce al verbale medesimo 281 lt lt z pu ddy Appendice Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Tuttavia siccome quella scelta potrebbe essere determinata anche dalla necessit di acquisire informazioni non altrimenti conseguibili si comprende come in entrambe le eventualit le ragioni a favore di questo atto sono di sicuro prevalenti rispetto alla sua deliberata rinuncia A 3 3 Altri mezzi di ricerca delle prove Riepilogher in questo paragrafo gli altri pi comuni mezzi che nel corso delle indagini possono essere impiegati per ricercare ogni altro elemento utile per accertamento del fatto e o per la dimostrazione della responsabilit Si tratta in effetti di strumenti che solo in senso mediato possono ritener si a disposizione della polizia giudiziaria considerato infatti che essi con motivati provvedimenti sono assunti dal pubblico ministero a richiesta degli stessi organi che svolgono le indagini Ci che appunto naturale posto che con l esaurimento della fase urgente che contraddistingue appunto l accesso al luogo dell infortunio e la relativa conservazione delle tracce del reato le investigazioni riprendono il loro corso normale rientrando sotto la direzione del pubblico ministero art
183. contenuto dalle proposte alle osservazioni dalle segnalazioni ai ricorsi il tutto finalizzato ad imprimere i dovuti correttivi all inattivit al disimpegno ed all incuria eventualmente riscontrate nell osservanza delle norme a tutela della sicurez za 166 L articolo 50 definisce a parere di chi scrive il contenuto minimo obbligatorio delle attribuzioni demandate al RIs onde la contrattazione collettiva potr regolarle meglio o addirittura ampliarle ma non potr certo limitarle al di sotto della soglia normativamente prescritta 167 Vedasi riferimenti agli artt 15 comma 1 lett s e 29 comma 2 rispettivamente in tema di misure generali di tutela e di modalit di effettuazione della valutazione dei rischi entrambe le disposizioni prescrivono la consultazione del RIs 168 Obblighi corrispondenti sono stati imposti al datore di lavoro dall art 18 comma 1 lett o Il RIs ha facolt di richiedere copia del documento di valutazione dei rischi art 50 comma 4 nonch in caso di appalti interni del documento redatto ai sensi dell art 26 comma 3 art 50 comma 5 169 In via generale gi l art 18 comma 1 lett 1 impone al datore di lavoro obblighi formativi informativi ed addestrativi 170 Il fatto che spetti al RIs il potere di controllare in azienda l adozione delle misure di prevenzione e di agire presso le autorit competenti quando dette misure non vengano adottate ovvero non si rivelino idonee non
184. coordinatore per la progettazione provveda non solo e non tanto a compilare formalmente i documenti prescritti quanto secondo un interpretazione delle citate disposizioni coerente con le funzioni attribuite alla figura predetta che gli stessi riproducano efficacemente i contenuti dell attivit complessiva di valutazione dei rischi secondo quanto specificato peraltro nel punto 2 dell allegato XV dunque consentito in sede di valutazione della condotta del coordinatore per la progettazione svolgere ogni tipo di apprezzamento di merito sulla sua perizia tecnica e quindi eventualmente apprezzarne la colpa secondo i parametri di valutazione della responsabilit professionale Nel caso di specie giacch la colpa del coordinatore per la progettazione stata configurata come specifica art 43 c p correlata cio alla violazione di una particolare norma di cautela qual per l appunto l art 91 comma 1 il giudizio ad essa relativo non potr che essere condizionato dalla stima tecnica del piano di sicurezza e quindi in definitiva dall apprezzamento secondo parametri essenziali congruit adeguatezza completezza coerenza ecc circa la valutazione che venne fatta dei rischi e del modo di eliminarli e o di ridurli al minimo Il fondamento della colpa e quindi della responsabilit penale in relazione agli eventi eziologicamen te connessi risiede dunque nell esito negativo di quell apprezzamento se ed in quan
185. cutrici e che quindi a pre senza di pi imprese esecutrici anche non contemporanea si verifichi in un momento successivo alla stessa fase di progettazione ecco insorgere allora l obbligo di designare il coordinatore per l esecuzione dei lavori per rime diare alla nuova imprevista e o imprevedibile situazione di fatto art 90 comma 5 Tant che in questa eventualit il designato coordinatore per l esecuzione non dovr svolgere soltanto i suoi compiti tipici art 92 comma 1 ma as sumendo altres le vesti di coordinatore per la progettazione dovr redigere ora per allora il piano di sicurezza e predisporre il fascicolo tecnico art 92 comma 2 Resta tuttavia inspiegabile perch mai quest obbligo di designazione della figura del coordinatore per l esecuzione insorga anche in caso di subentro di una sola impresa esecutrice di tutti i lavori si tratti di subappalto o di un art 6 che quelli assoggettati a denuncia di inizio attivit d i a ai sensi dell art 22 233 Per le tematiche connesse alle definizioni di lavori pubblici e di opere pubbliche si rinvia a Caringella De Marzo La nuova disciplina dei lavori pubblici Ed Ipsoa pagg 27 e segg con note di richiamo Per una definizione corrente di lavori pubblici si rimanda all articolo 2 della legge 11 2 1994 n 109 legge quadro in materia di lavori pubblici 234 Per una estensione del concetto di rischio da interferenze si rimanda a Cass
186. d es 75 Questa posizione di garanzia dichiarata espressamente dallo stesso articolo 299 gt gt 54 Principi comuni sere in definitiva le prime sentinelle i tutori pi interessati e diretti della propria e dell altrui salute fisica e morale Sulla falsariga di questi concetti va perci inteso il senso peculiare dell ar ticolo 20 primo comma che non si limita a definire la posizione di garanzia del singolo lavoratore solo rispetto ai propri interessi primari bens stabilisce una connessione diretta tra quella posizione e gli interessi dell intera comuni t dei lavoratori facendosi in tal modo leva sul principio solidaristico secon do cui tutti nessuno escluso devono collaborare al perseguimento del bene comune della sicurezza ed ognuno deve poter fare affidamento sul senso di responsabilit di tutti gli altri Se vero che la disposizione in parola si deve ritenere estesa per dettato generale a tutte le categorie dei prestatori di lavoro subordinato tuttavia innegabile che per effetto dell attribuzione ai dirigenti ed ai preposti di spe ciali posizioni di garanzia venga in concreto riservata ad operai ed impiegati una tutela privilegiata stante il fatto che costoro sono in definitiva i destinata ri principali sebbene non isolatamente considerati della sicurezza Ci premesso si osserva che il precipuo dovere dei lavoratori dipendenti si sostanzia fondamentalmente nell ottemperare
187. datore di lavoro dell impresa affidataria indipendentemente dal fatto che concorra o meno nell esecuzione sar tenuto a cooperare all attuazione delle misure di prevenzione e protezione dai rischi sul lavoro in particolare tenendo edotta l impresa esecutrice dei rischi specifici esistenti nell ambiente in cui destinata ad operare nonch del documento di valutazione elaborato dal committente 102 L art 7 del decreto 626 gi affrontava in modo speciale il problema della tutela dei soggetti esterni di coloro cio che entravano estemporaneamente in contatto con una realt aziendale estranea alla loro quotidiana esperienza L onere posto a carico del committente di fornire alle imprese appaltatrici ed ai lavoratori autonomi un adeguata e sufficiente informazione era appunto finalizzato allo scopo di evitare il pericolo d imbattersi in rischi occulti e nel contempo responsabilizzare al massimo le ditte affidatarie dei lavori 103 In senso pressocch conforme Cass sez IV 9 7 2009 n 28197 in T U Sicurezza commentato ivi pag 275 secondo cui l obbligo della cooperazione tra committente ed appaltatore limitato all attuazione delle misure prevenzionali rivolte ad eliminare i pericoli che per effetto dell esecuzione delle opere appaltate vanno ad incidere sia sui dipendenti dell appaltante sia su quelli dell appaltatore Da ci ne deduce che qualora per la natura e le caratteristiche dell attivit commi
188. del nuovo comma 3 bis dell articolo 26 Devono ugualmente essere esclusi dall applicazione della disciplina sui cantieri tutti i lavori che si esplicano con modalit diverse da quelle dettaglia te dall allegato X che seppur certamente onnicomprensivo non include ogni genere di attivit rimanendone anzi escluse quelle che non comportano opere di costruzione manutenzione riparazione demolizione conservazione risa namento ristrutturazione o equipaggiamento e che non implicano impegni di trasformazione di rinnovamento o smantellamento di opere fisse Tutto ci per dire che possibile definire il preciso campo di applicazione dell articolo 26 circoscrivendolo ad uno specifico settore ovvero a quello che ricomprende latu sensu l impiego l utilizzo il distacco di manodopera 5 1 10 La valutazione dei rischi L espressione valutazione dei rischi menzionata spessissimo nel testo della legge sebbene variegato risulti il senso con cui viene impiegata come oggetto di mera definizione preliminare art 2 lett q come misura generale 114 Esaminando a titolo esemplificativo alcune fattispecie prese in esame dalla giurisprudenza va osservato che sono state incluse nella disciplina di cui all art 26 le seguenti attivit 1 L installazione di un tornio presso un officina meccanica Cass sez IV 16 2 2012 n 6389 2 l effettuazione di controlli di funzionamento di serbatoi Cass sez IV 7 12 2010 n 43394
189. dell articolo 15 se sussistono i presupposti per l applicazione di una sanzione interdittiva che determina l interruzione dell attivit dell ente il giudice in luogo dell applicazione della sanzione disporr la prosecuzione dell attivit dell ente da parte di un commissario pari alla durata della pena interdittiva che sarebbe stata applicata purch ricorra almeno una delle se guenti condizioni a che l ente svolga un pubblico servizio o un servizio di pubblica ne cessit la cui interruzione possa provocare un grave pregiudizio alla collettivit b che l interruzione dell attivit dell ente possa provocare tenuto conto delle sue dimensioni e delle condizioni economiche del territorio in cui situato rilevanti ripercussioni sull occupazione Il giudice indicher i compiti ed i poteri del commissario il quale dovr curare peraltro l adozione e l efficace attuazione dei modelli di organizzazio ne e di controllo idonei a prevenire reati della specie di quello verificatosi In ogni caso il profitto derivante dalla prosecuzione dell attivit sar confi scato La prosecuzione dell attivit da parte del commissario non potr essere disposta quando l interruzione dell attivit consegua all applicazione in via definitiva di una sanzione interdittiva art 15 358 L art 25 septies ha previsto in caso di condanna per i delitti di cui agli artt 589 e 590 terzo comma l
190. dell opera i seguenti precetti aventi tutti contenuto positivo art 92 1 verificare l applicazione delle disposizioni contenute nel piano di sicu rezza e coordinamento lett a 2 verificare l idoneit del piano operativo di sicurezza P O S assicuran done la coerenza con il piano generale lett b 3 adeguare il piano di sicurezza generale ed il fascicolo tecnico in rela zione all evoluzione dei lavori lett b 4 valutare le proposte delle imprese esecutrici dirette a migliorare la si curezza in cantiere lett b 5 verificare che le imprese esecutrici adeguino se necessario i loro ri spetti piani operativi della sicurezza P O S lett b 6 organizzare tra i datori di lavoro ivi compresi i lavoratori autonomi la cooperazione ed il coordinamento delle attivit nonch la loro recipro ca informazione lett c 7 verificare l attuazione di quanto previsto negli accordi tra le parti so ciali al fine di realizzare il coordinamento tra i rappresentanti della sicurezza lett d 8 segnalare al committente o in alternativa al responsabile dei lavori previa contestazione scritta alle imprese le inosservanze alle disposi zioni degli articoli 94 95 96 e 97 comma 1 nonch alle prescrizioni del piano generale proponendo la sospensione dei lavori l allontana mento delle imprese o dei lavoratori autonomi dal cantiere o la risolu zione del contratto lett e 9 informare l Ausl e la Direzion
191. della loro efficacia il datore di lavoro fornir ai lavoratori in teressati art 193 usando peraltro cautele aggiuntive in ragione degli stessi valori di esposizione al rumore 1 Se l esposizione superi i valori inferiore di azione gt 80 dB A il da tore di lavoro si limiter a mettere a disposizione dei lavoratori i dispo sitivi di protezione individuale dell udito 2 Se l esposizione al rumore sia pari o al di sopra dei valori superiori di azione o gt 85 dB A il datore di lavoro dovr esigere che i lavora tori utilizzino i predetti dispositivi Per quanto il legislatore abbia ritenuto meritoriamente di rafforzare gli ob blighi del datore di lavoro aggiuntivamente imponendogli nella fattispecie sub 2 non solo di mettere a disposizione dei lavoratori i dispositivi di pro tezione individuale ma di esigerne l utilizzo sembra a chi scrive che questa maggior cautela non abbia alcuna significativit particolare Intanto perch gi l articolo 18 comma 1 lett d fa obbligo al datore di lavoro ed al dirigente di fornire ai lavoratori i necessari e idonei dispositivi di protezione individuale secondariamente perch l articolo 77 comma 4 im pone tra l altro allo stesso datore di lavoro di far in modo che i dispositivi di protezione individuali siano utilizzati soltanto per gli usi previsti ed altres di fornire istruzioni comprensibili per i lavoratori che utilizzano tali dispositivi Se ne deduce da tutto
192. denza gi il d l vo 15 8 1991 n 277 dedicava l apposito capo IV alla tematica dei rischi connessi all esposizione al rumore durante il lavoro Tale decreto venne espressamente abrogato dal d l vo 10 4 2006 n 195 che introdusse l apposito Titolo V bis Protezione da agenti fisici nel corpo normativo del d l vo 19 9 1994 n 626 Con il definitivo riassetto della legislazione anti infortunistica di cui al decreto n 81 in commento si dispone adesso di un nuovo testo che scritto sulla falsariga delle disposizioni gi vigenti nel regime della 626 costituisce comunque una sorta di edizione aggiornata ed organica 199 44 IHA 0103 Titolo VIII Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro aver assunto in tutti settori della vita sociale una tale allarmante diffusivit che ogni pretesa di tutela della salute e del benessere umano non solo della categoria dei lavoratori ma di tutti i cittadini non pu assolutamente pre scindere da forme d intervento interdisciplari intersettoriali 9 e ci proprio per la variet stessa delle fonti rumorose che contribuiscono tutte in varia misura ad elevare in ogni modo i livelli di esposizione Restando alla materia del lavoro si reputa opportuno preliminarmente passare in rassegna i termini principali cui la stessa normativa fa riferimento artt 188 e 189 non prima di aver segnalato che si tratta di espressioni di uso corrente in quella speciale disciplina che l
193. designati dal datore di lavoro Essi hanno tra l altro il compito di collaborare nella redazione ed elaborazione del docu mento di valutazione dei rischi art 29 comma 1 Svolgono quindi compiti che li rendono assimilabili alla figura del con sulente stante il fatto che sono incaricati in relazione alle loro specifiche competenze professionali di rendere al datore di lavoro il quadro completo dei fattori di rischio attuali futuri probabili possibili dimodocch l azione preventiva generale risulti sempre adeguata e tempestiva anche rispetto all e voluzione ed all incidenza in concreto delle situazioni di pericolo sulla salute e sull integrit fisica dei dipendenti Mi permetto tuttavia segnalare una differenza che corre tra queste due fi gure consistente nel fatto che mentre al medico competente sono stati confe riti in aggiunta obblighi che richiedono lo svolgimento di un attivit del tutto autonoma e distinta art 25 al responsabile del servizio di prevenzione e protezione invece questa sfera di competenze ulteriori stata negata Ci con sente dunque di affermare che l attivit del medico competente si spartisce tra l attivit di consulenza vera e propria e quella in veste autonoma mentre il ruolo del Rspp rimane completamente assorbito dall attivit ausiliaria di supporto e consulenza tecnica in favore del datore di lavoro Osservazione quest ultima che in pari misura vale anche per il servizio di
194. di determinare una situazione di maggior pericolo per l incolumit dei lavoratori o di terzi ebbene sarebbe opportuno non adottare alcun provvedimento Vengono portati come esempi i lavori in atto di scavo in presenza di una falda d acqua scavi aperti in strade di grande traffico oppure attivit di trasporto e o fornitura di energia acqua e gas ecc la cui sospensione comprometterebbe la regolarit di un servizio pubblico gt gt 36 Principi comuni AI pari di ogni atto amministrativo l ordine deve avere forma scritta emanare da organo legittimato ed essere adeguatamente motivato quanto ai presupposti di fatto e di diritto Gli effetti della sospensione in ogni caso in cui il provvedimento sia adot tato per lavoro irregolare possono essere fatti decorrere dalle ore dodici del giorno lavorativo successivo ovvero dalla cessazione dell attivit lavorativa in corso che non pu essere interrotta salvo che non si riscontrino situazioni di pericolo imminente o di grave rischio per la salute dei lavoratori o di terzi comma 11 bis L inottemperanza all ordine penalmente sanzionato comma 10 5 Per ci che concerne la sua materialit ovverosia il blocco dell attivit imprenditoriale si osserva che le novit introdotte dalla riforma del 2009 gli organi di vigilanza possono adottare provvedimenti di sospensione in rela zione alla parte dell attivit interessata dalle violazioni finalizzate
195. di lavoro allegato 2 misure intese a ridurre la probabilit d insorgenza degli incendi allegato 3 misure relative alle vie di uscita in caso d incendio allegato 4 misure per la rivelazione e l allarme in caso d incendio allegato 5 attrezzature ed impianti di estinzione degli incendi allegato 6 controlli e manutenzione sulle misure di protezione antincendio allegato 7 informazione e formazione antincendio allegato 8 pianificazione delle procedure da attuare in caso d incendio allegato 9 contenuti minimi dei corsi di formazione degli addetti alla prevenzione incendi lotta antincendio e gestione delle emergenze allegato 10 contenuti dei corsi di formazione allegato 11 luoghi di lavoro ove si svolgono attivit speciali previste dall art 6 comma 3 160 In costanza del previgente regime il sistema sanzionatorio era congegnato in modo tale che erano ugualmente sanzionate dall art 55 sia le condotte previste dall art 18 comma 1 lett b h i m e t che quelle indicate dall art 43 commi 1 lett a b c d e e 4 Dalla stessa lettura comparata delle citate disposizioni non era possibile cogliere pur nella marginale dissomiglianza delle locuzioni adoperate e delle costruzioni sintattiche alcuna divergenza seria e sostanziale nel loro comune significato N alcun argomento dirimente sembrava ricavabile dalla collocazione delle disposizioni nell articolato del decreto ben pote
196. di prevenire la formazione di atmosfere esplosive l accensione delle medesime 5 Attenuare gli effetti pregiudizievoli di un eventuale esplosione L attuazione delle regole suddette necessariamente affidata al documento di valutazione che come sappiamo costituisce l atto fondamentale mediante cui il datore di lavoro effettua la stima preliminare di tutti i rischi e predi spone le corrispondenti misure preventive e protettive l indagine sar perci correlata alla specificit delle atmosfere esplosive tenendo conto secondo l espressa statuizione dell articolo 290 dei seguenti elementi a probabilit e durata della presenza di atmosfere esplosive b probabilit che le fonti di accensione comprese le scariche elettrostati che siano presenti e divengano attive ed efficaci c caratteristiche dell impianto sostanze utilizzate processi e loro possi bili interazioni 317 Il titolo XI non si applica a alle aree con presenza accertata o prevedibile di atmosfere esplosive durante il tempo in cui vengono prestate cure mediche ai pazienti infortunati b all uso di apparecchi a gas di cui al D P R 15 11 1996 n 661 c alla produzione manipolazione uso stoccaggio e trasporto di esplosivi o di sostanze chimicamente instabili d alle industrie estrattive sottoposte alla disciplina di cui al d l vo 25 11 1996 n 624 e all impiego di mezzi di trasporto terrestre marittimo fluviale ed aereo per i quali si
197. dica appropriato allo scopo gt gt 214 Sostanze pericolose Allorch risulti superato un valore limite di esposizione professionale al legato XXXVIII il datore di lavoro sar obbligato comma 3 ad identificare e rimuovere le cause che lo hanno cagionato adottando immediatamente ap propriate misure Se come si visto l obiettivo perseguito dalla normativa fondamental mente quello di prevenire ogni situazione di pericolo per la salute e l integrit fisica dei lavoratori non da meno quando la natura dell attivit non consenta di precorrere la presenza sui luoghi di lavoro di concentrazioni pericolose di sostanze infiammabili o di quantit pericolose di sostanze chimicamente in stabili sono parimenti prescritte misure estreme di cautela comma 5 quanto meno per ridurre i rischi e le eventuali conseguenze dannose Il datore di lavoro dovr in tali evenienze in modo particolare a evitare la presenza di fonti di accensione che potrebbero dar luogo ad incendi ed esplosioni b limitare in caso d incendio o di esplosioni gli effetti pregiudizievoli anche attraverso misure procedurali ed organizzative 8 Completano il quadro del sistema generale di sicurezza le prescrizioni che impongono al datore di lavoro di rendere ai lavoratori un adeguata forma zione nonch pertinenti informazioni art 227 nonch infine di attuare la sorveglianza sanitaria Quest ultima come disposto dall articol
198. dio principale se non l unico contro quei rischi che possono invece essere evitati e o limitati con soluzioni specifiche e ra dicali ma che soprattutto che essa costituisce l extrema ratio la contromisura residuale in carenza di soluzioni alternative nel qual caso essa costituir mi sura obbligatoria Quanto detto non vale tuttavia a negare la possibilit che la segnaletica possa comunque svolgere sempre e comunque una funzione integratrice e complementare e contribuire quindi a rafforzare l efficacia di misure metodi e sistemi d organizzazione del lavoro adottati contro determinati rischi Tutto ci chiarito non resta altro che precisare i contenuti della segnaletica sulla sicurezza la quale dovr essere conforme in modo minuzioso alle pre scrizioni contenute negli allegati sopra indicati Altro chiarimento che s impone riguarda il contesto spaziale specifico al quale il sistema della segnaletica si applica e che circoscritto al luogo di lavoro secondo quanto recita l articolo 161 comma primo I presente titolo stabilisce le prescrizioni per la segnaletica sul luogo di lavoro La precisazione importante per un duplice ordine di motivi da una parte serve a chiarire che la segnaletica sulla sicurezza sul lavoro ha connotazioni e finalit che la distinguono da altri tipi di segnaletica stradale ferroviaria flu viale marittima ed aerea dall altra che essa mantiene la sua autonomia ed
199. dipenda in certa misura dall anzidetta negligente omissione 1 8 2 La valutazione dei rischi il profilo sanzionatorio diverso rispetto al Rspp Sulla tematica generale della valutazione dei rischi credo sia opportuno un approfondimento particolare considerato che il profilo sanzionatorio contravvenzionale riservato al medico competente diverge rispetto a quanto previsto per il responsabile del servizio di prevenzione e protezione ci che potrebbe astrattamente configurare una discutibile ipotesi di disparit di trat tamento Com noto il datore di lavoro effettua la valutazione dei rischi avvalendo si della collaborazione del responsabile del servizio prevenzione e protezione Rspp e del medico competente art 29 comma 1 Bench l attivit dei predetti professionisti risulti assimilabile a quella del consulente che fornisce pareri e valutazioni beninteso ciascuno in base alla propria specifica competenza il legislatore non ha inteso sanzionare il cor rispondente obbligo a carico del Rspp art 33 comma 1 lett a disponendo invece in modo opposto nei confronti del medico competente ci che in ef fetti risulta all interprete palesemente incongruo Prima di addentrarci nell ar gomento s impone una specificazione preliminare bench l articolo 58 lett c che sanziona per l appunto l omessa e o insufficiente valutazione da parte del medico rinvii all articolo 25 comma 1 lett a facendo riferimento sic
200. disposizioni o misure necessarie per evitare o diminuire i rischi professio nali sistema di promozione della salute e sicurezza complesso dei soggetti istituzionali che concorrono alla realizzazione dei programmi d intervento finalizzati a migliorare le condizioni di salute dei lavoratori rischio pro babilit di raggiungimento del livello potenziale di danno nelle condizioni d impiego o di esposizione ad un determinato fattore o agente oppure alla loro combinazione unit produttiva stabilimento o struttura finalizzati alla produzione di beni dotati di autonomia finanziaria e tecnico funzionale in formazione complesso delle attivit dirette a fornire conoscenze utili alla identificazione alla riduzione e alla gestione dei rischi in ambiente di lavoro addestramento complesso delle attivit dirette a far apprendere ai lavorato ri l uso corretto di attrezzature macchine impianti sostanze dispositivi e le procedure di lavoro oppure del tutto conforme ad espressioni di gergo tecnico ormai consolidatesi nel settore in esame norma tecnica specifica tecnica approvata e pubblicata da un organizzazione internazionale da un organismo europeo o da un organismo nazionale di normalizzazione la cui osservanza non sia obbligatoria buone prassi soluzioni organizzative e pro cedurali adottate volontariamente e finalizzate a promuovere la salute e si curezza nei luoghi di lavoro elaborate e raccolte dalle Regioni dall Is
201. ditore che pur tuttavia compare doverosamente nel settimo comma Non vi sono da rendere segnalazioni particolari a parte il modo sistemati co con cui molteplici articoli richiamano per connessione le disposizioni con tenute negli allegati e che perci dunque sono chiamate a svolgere funzioni tipicamente integratrici dei precetti Come stato gi rilevato anche nell articolo 87 commi 5 e 6 il legisla tore ha adottato il principio interpretativo secondo cui in talune fattispecie la violazione plurima di precetti riconducibili ad una categoria omogenea di requisiti di sicurezza fatta valere come unica bench l organo di vigilanza sia comunque tenuto a precisare in sede di contestazione i diversi precetti violati Sulla congruit di questo indirizzo stato gi espressa un opinione pi che favorevole 221 Secondo il prevalente insegnamento della Corte di Cassazione il fatto che l art 9 del d p r 22 10 2001 n 462 avesse abrogato gli artt 40 e 328 del d p r n 547 del 1955 comportava unicamente secondo il principio di continuit normativa la trasfusione dei corrispondenti precetti nelle disposizioni dell art 2 citato d p r n 462 cui era tuttavia ancora applicabile la sanzione penale dell ammenda prevista dall art 389 del d p r 547 1955 Per tutte Cass sez III 6 12 2011 n 45329 Cass sez III 7 10 2010 n 35946 Contra Cass sez III 15 6 2009 n 24641 in T U Sicurezza commentato ivi pagg 45
202. diversa si colloca pure la figura del preposto lettera e che non ha al pari del dirigente responsabilit organizzative ed il suo compi to in ragione delle specifiche competenze professionali limitato alla mera sovrintendenza sulla specifica attivit lavorativa Bench il testo normativo sia sufficientemente chiaro bene ribadire a chiarimento di ogni equivoco che mentre il preposto si limita a garantire l attuazione delle direttive ricevute ovvero a garantire in fase esecutiva la corretta applicazione delle misure il dirigente ha il precipuo dovere di at tuare le direttive del datore di lavoro traducendole sul piano pratico in ordini procedure sistemi di gestione senza quindi disporre di una vera e propria 6 Salvo quanto specificato nel testo di norma gli obblighi inerenti la prevenzione degli infortuni sono posti a carico del datore di lavoro che nelle imprese di tipo individuale coincide con il medesimo titolare nelle societ di capitali con i componenti del consiglio di amministrazione per tutte Cass sez IV 4 11 2010 n 38991 in T U Sicurezza commentato ivi Nelle societ di persone gli stessi obblighi sono in via generale posti a carico di tutti i soci ritenuti datori di lavoro in re ipsa a meno che il riparto delle competenze e o la distribuzione degli incarichi con conseguente affidamento a taluno di un distinto ed effettivo potere di gestione convalidi il riconoscimento di posizioni di respo
203. e bench un certo grado di autonomia gli vada riconosciuta com del resto connaturale ad ogni tipo di prestazione professionale Sebbene come gi stato rilevato dalla trasgressione degli obblighi sca turenti dalla violazione dell articolo 33 non sia stata fatta discendere alcuna conseguenza di tipo sanzionatorio a carico del Rspp cos come dei compo nenti dello stesso Spp occorre domandarsi riprendendo il filo di argomenti gi accennati se comunque una responsabilit per colpa sia possibile confi gurare nel caso precisandone natura e limiti 4 Per rispondere al quesito va osservato preliminarmente che il Rspp viene designato o dovrebbe esserlo secondo criteri di capacit ed attitudine art 32 desunti dall esperienza maturata dal curriculum professionale dagli stu di dalla preparazione dai titoli abilitativi in grado quindi di attestarne l ido neit a svolgere l incarico con la massima competenza possibile Orbene tutto ci premesso ed anche alla luce delle argomentazioni gi svolte nelle pagine precedenti indubitabile che il Rspp ma comprender 134 Vengono ripresi in questa sede alcuni spunti di discussione anticipati nelle pagine dedicate alla figura del medico competente gt gt 94 Principi comuni nello svolgimento del tema gli stessi componenti del Spp possa assumere ti toli di responsabilit per colpa specifica tutte le volte che sia possibile dimo strare la
204. e attrezzature munite di videoterminale incluso il mouse il software per l in terfaccia uomo macchina gli accessori opzionali le apparecchiature con nesse comprendente l unit a dischi il telefono il modem la stampante il supporto per i documenti la sedia il piano di lavoro nonch l ambiente di lavoro immediatamente circostante La tipologia di rischi presente in siffatta attivit lavorativa che peraltro dovr formare oggetto di valutazione da parte del datore di lavoro a mente dell articolo 28 specificata dall articolo 174 il quale fa appunto riferimen to a ai rischi per la vista e per gli occhi b ai problemi legati alla postura ed all affaticamento fisico e mentale c alle condizioni ergonomiche e di igiene ambientale Sono stati prescritti a carico del datore di lavoro e dei dirigenti obblighi vari e che spaziano dall organizzazione dei posti di lavoro in conformit ai requisiti minimi prescritti dall allegato XXXIV art 174 ultimo comma al monitoraggio costante art 176 della salute dei lavoratori quanto in partico lar modo ai rischi per la vista e per l apparato muscolo scheletrico dal ri conoscimento agli stessi art 175 di pause nella stessa attivit 9 ovvero della possibilit di cambio attivit nel corso del medesimo tempo lavorativo ai consueti debiti formativi ed informativi art 177 L apparato sanzionatorio contenuto nel capo III e segnatamente nell ar tico
205. e c all utilizzazione impropria da parte dei lavoratori dipendenti degli impianti delle macchine e degli utensili d all indisponibilit e o al mancato uso dei prescritti dispositivi di protezione individuale Si tratta com facile osservare di condotte rischiose nel caso sub a peraltro assunte anche in modo estemporaneo assolutamente imprevedibili da parte del coordinatore per la progettazione il quale per parte sua deve necessariamente poter fare affidamento sulla lealt dei suoi interlocutori e contare quindi sull attendibilit sia delle informazioni generali e specifiche contenute nei singoli piani operativi che delle garanzie offerte tanto per riportarci alle fattispecie sopra esaminate a proposito della formazione dei lavoratori e della fornitura dei dispositivi di protezione alle maestranze 4 5 1 Il piano di sicurezza e di coordinamento P S C profili di responsabi lit dei coordinatori Argomento connesso alle multiformi tipologie di rischio quello attinen te ai profili di responsabilit di tutte le figure coinvolte a vario titolo nelle distinte fasi di ideazione ed applicazione del piano di sicurezza e coordina mento La fase preliminare di progettazione dell opera e contestuale elaborazione del progetto della sicurezza monopolizzata per cos dire dalla figura del coordinatore per la progettazione la cui posizione di responsabilit si esau risce e si sostanzia come g
206. e del reato presupposto stato disposto in via generale il principio art 38 che essi debbano essere trattati unitariamente sicch nel caso in cui abbiano seguito percorsi separati con indagini separate si dovr provvedere alla loro riunione dinanzi al giudice penale competente per materia a conoscere il rea to nel luogo stesso in cui venne consumato A 2 5 Sanzioni collegate alla responsabilit per illeciti amministrativi da reato Dall accertamento della responsabilit per illeciti amministrativi dipen denti da reato conseguono a carico dell ente vari tipi di sanzione amministra tiva individuati dall articolo 9 a la sanzione pecuniaria b le sanzioni interdittive c la confisca d la pubblicazione della sentenza Per quanto riguarda la sanzione pecuniaria va detto che essa si applica sempre art 10 Tale sanzione viene applicata per quote in un numero non inferiore a cento n superiore a mille L importo della quota varia da un minimo di euro 258 ad un massimo di euro 1 549 Non ammesso il pagamento in misura ridotta Per determinare il numero delle quote il giudice terr conto ai sensi dell articolo 11 della gravit del fatto del grado di responsabilit dell ente 357 Ricordo che ai sensi dell art 25 septies si applica una sanzione pecuniaria in misura non inferiore a mille quote che corrisponde al massimo previsto dall articolo 10 In definitiva si applicher la sanzione pec
207. e un chiarimento s impone vero che la designazione dei coordinatori non in alcun modo colle gata alla particolare natura dei rischi allegato XI cos come ad esempio prescriveva il decreto 494 1996 art 3 comma 3 lett d di tal che si po trebbe sostenere che nel modello di sicurezza italiano fondato sull obbligo di designazione del coordinatore della sicurezza soltanto quando sia prevista la presenza in cantiere di pi imprese risulterebbe di fatto eluso il merito della direttiva europea stante la carenza di un piano di sicurezza per questa tipologia di rischi ex art 100 comma 1 allorch sia prevista la presenza di un unica impresa nei cantieri Senonch con dubbio fondamento Si trascura in effetti di considerare l importanza dell articolo 90 comma 1 ed il ruolo di chiusura che esso svolge nell intero sistema ponendo a carico del committente e del responsabile dei lavori tali sostanziali obblighi di pre visione ivi dunque compresa la tipologia dei rischi particolari che certo possibile assimilarli a quelli derivanti dalla redazione del piano di sicurezza e coordinamento Ci anche da un punto di vista documentale se vero che quei medesimi obblighi si attiene ai principi e alle misure generali di tutela di cui all articolo 15 onde pianificare i vari lavori o fasi di lavoro all atto della previsione della durata di realizzazione di questi vari lavori o fasi di lavoro abbiso
208. e condotte prescritte dalla legge Nel caso che ci occupa l adozione del modello di organizzazione e gestione pur non essendo direttamente coercibile cio sanzionato tuttavia obbligatorio nell unico senso possibile deve essere conformato secondo determinati parametri per paralizzare all occorrenza le conseguenze della responsabilit amministrativa In altri termini l unica condizione imposta dal legislatore acciocch il modello svolga effetti esimenti che si adegui ad una serie di standard quali appunto definiti dall art 30 come indici obbligatori di sicurezza In senso conforme Cass sez IV 17 9 2009 n 36083 citata gt gt 258 Appendice Se mi consentito dire questa costituisce una grave lacuna del sistema il fatto cio di non aver inteso riconoscere nell inottemperanza all articolo 30 il sintomo di una grave trascuratezza degli interessi della sicurezza per s sufficiente per giustificare quanto meno un intervento da parte degli organi di vigilanza alla stregua dell articolo 14 altres vero che in relazione alla maggior parte degli obblighi sottesi all adozione del prescritto modello gestionale lett a b c d e dell articolo 30 comma 1 sono previste sanzioni specifiche ma ci non toglie ad esempio che dall inaffidabilit inefficacia inadeguatezza e persino mancanza delle verifiche da effettuarsi periodicamente secondo quanto recita l articolo 30 comma 1 lett h nessun
209. e degli argomenti e cos pure l approccio che rivela l interesse ad un proficuo appro fondimento Si esordisce con le finalit art 1 e poi in sequenza le definizioni art 2 il campo di applicazione art 3 le misure generali di tutela art 15 gli ob blighi dei vari soggetti artt 17 26 la valutazione dei rischi ed il modello di organizzazione e gestione artt 28 30 il servizio di prevenzione e protezione artt 31 35 la formazione l informazione e l addestramento artt 36 37 la sorveglianza sanitaria artt 38 42 la gestione delle emergenze artt 43 46 la consultazione e partecipazione dei rappresentanti dei lavoratori artt 47 52 la documentazione tecnico amministrativa artt 53 54 le sanzioni artt 55 60 le disposizioni in tema di processo penale art 61 Un cenno particolare va fatto alle finalit di tutela art 1 che costituiscono l obiettivo dichiarato dello stesso decreto in termini tali da non lasciare dubbi e che consistono nel garantire l uniformit della tutela delle lavoratrici e dei lavoratori sul territorio nazionale attraverso il rispetto dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali anche con riguardo alle differenze di genere di et e alla condizione delle lavoratrici e dei lavoratori immigrati Solenne e formale dichiarazione di volont che non altro se non la tra slazione pratica in un testo legislativo di molteplici principi scritti
210. e del responsabile dei lavo ri in sua vece erano state definite in termini cos onnicomprensivi e generali da funzionare come un modello elementare di garanzia in grado di assicurare cio la copertura residuale anche dei cantieri non specificamente regolati nel la stesura del testo riformato invece I committente o il responsabile dei la vori nelle fasi di progettazione dell opera si attiene ai principi e alle misure generali di tutela di cui all articolo 15 in particolare a al momento delle scelte architettoniche tecniche ed organizzative onde pianificare i vari la vori o fasi di lavoro che si svolgeranno simultaneamente o successivamente b all atto della previsione della durata di realizzazione di questi vari lavori o fasi di lavoro l apparente delimitazione delle attribuzioni alla mera fase progettuale sembrerebbe aver precluso ogni possibilit di controllo della fase esecutiva in tal modo restringendo l ambito stesso di operativit del modello In realt ad avviso di chi scrive le cose stanno diversamente a tal punto che deve essere ribadita la funzione di chiusura della norma in esame il cui regime generale sicuramente applicabile a tutte le fattispecie minori residualmente escluse dal modello ordinario di tutela non essendo appunto prevista la presenza di pi imprese o essendo prevista la presenza soltanto di lavoratori autonomi Conviene infatti osservare che quantunque non sia prescritta com
211. e di edifici e locali destinati a lavorazioni industriali 3 articolo 90 comma 10 potere d informare l Amministrazione di accertate inadempienze 4 articoli 197 comma 2 e 205 comma 3 potere di concedere deroghe 5 articolo 229 comma 8 potere di disporre contenuti e periodicit diversi della sorveglianza sanitaria 6 articolo 243 comma 8 lett a potere di richiedere notizia delle variazioni intervenute ed annotate nel registro di esposizione 7 articoli 260 comma 2 e 280 comma 3 lett a potere di richiedere copia del registro di esposizione x k k Si esamineranno ora succintamente i principali poteri conferiti agli organi di vigilanza nell esercizio delle funzioni di polizia giudiziaria le quali come stato gi osservato sono connesse direttamente alla commissione di reati di cui obbligatorio informare l autorit giudiziaria Esaminiamo innanzitutto il potere di prescrizione Trattasi di provvedimento mediante il quale viene imposto al contravven 65 Sia l art 10 del d p r 19 3 1955 n 520 che l art 302 bis del testo unico definiscono i provvedi menti di disposizione adottati come esecutivi Ci comporta dunque che essi sono immediatamente obbligatori tant che per ottenerne la sospensione dell esecutivit necessario che l interessato proponga uno specifico atto di reclamo Sennonch un conto l obbligatoriet un altro l ese guibilit ovverosia la
212. e di prevenzione e protezione Obblighi aggiuntivi di adeguamento delle misure di prevenzione sono prescritti dall articolo 183 in relazione alle particolari esigenze di lavoratori 267 Il termine mutamenti talmente generico da potervi ricomprendere non solo ogni modificazione del processo produttivo sufficiente a rendere obsolete superate le misure di prevenzione adottate ma persino ogni apprezzabile aggiornamento della stessa tecnologia che comporti la necessit di rendere pi adeguati ed efficaci i presidi della sicurezza gt gt 198 Agenti fisici appartenenti a gruppi particolarmente sensibili al rischio incluse le donne in stato in gravidanza ed i minori Un ruolo di particolare importanza infine si assegna art 185 alla sorve glianza sanitaria demandata al medico competente tenuto ad esercitarla ai sensi dell articolo 41 ma con alcuni speciali correttivi In particolare allorch la sorveglianza sanitaria riveli in un lavoratore un alterazione apprezzabile dello stato di salute correlata a rischi lavorativi il medico ne dovr informare si potrebbe aggiungere in modo sollecito il datore di lavoro il quale provveder di conseguenza a sottoporre a revisione la valutazione dei rischi nonch le misure di sicurezza adottate tenendo con to del parere dello stesso sanitario 8 1 2 Capo II Protezione contro i rischi di esposizione al rumore durante il lavoro Non
213. e e della protezione d a seguito di infortuni significativi e quando 1 risultati della sorveglianza sanitaria ne evidenzino la necessit L articolo 55 comma 3 sanziona con l ammenda da euro 2 192 a 4 384 la condotta del datore di lavoro che omette di redigere il documento di valuta zione dei rischi senza attenersi alle modalit di cui all articolo 29 comma 3 ovverosia senza provvedere all aggiornamento nei casi previsti Con analoga disposizione l articolo 55 comma 5 lett d sanziona con l ar resto da due ad quattro mesi o con l ammenda da 1 644 a 6 576 euro la con dotta del datore di lavoro che viola l articolo 18 comma 1 lettera z ovvero il fatto di aver omesso di aggiornare le misure di prevenzione in relazione ai mutamenti organizzativi e produttivi che hanno rilevanza ai fini della salute e sicurezza del lavoro o in relazione al grado di evoluzione della tecnica della prevenzione e della protezione Dal momento che le due norme puniscono lo stesso identico fatto diffi cile marcarne la differenza a meno di voler sottilmente sostenere che l una l art 55 comma 3 sanziona l omesso aggiornamento del documento pre visionale e l altra l art 55 comma 5 lett d l omesso aggiornamento delle misure di prevenzione Ma si tratta di una spiegazione solo apparente posto che l aggiornamento del documento comporta necessariamente l adeguamento delle stesse misure tant che il penultimo inciso del c
214. e ed impianti Non v alcun dubbio che la valutazione del rischio da rumore nel settore dei cantieri edili risulti particolarmente complessa e laboriosa il tipo di lavo razioni la molteplicit delle macchine operative l assoluta variabilit delle condizioni e dei luoghi di lavoro richiederebbero infatti un numero molto ele vato di misurazioni che peraltro non avrebbero significativit assoluta stan te la continua mobilit degli operatori rispetto alla e fonte 1 rumorosa e Consapevole di ci il legislatore eman nel vigore del decreto n 81 un apposita disposizione l articolo 103 collocandola proprio nel Titolo IV dedicato ai cantieri temporanei o mobili con l evidente scopo di semplifi care la fase di valutazione del rischio predetto tenuto conto peraltro che in tali contesti lavorativi l impiego di macchine utensili produttrici di rumore avviene di norma solo temporaneamente e o intramezzato da pause Abrogato dalla novella del 2009 il contenuto dell articolo 103 stato ora integralmente trasfuso nel nuovo comma 5 bis aggiunto all articolo 190 Recita e recitava la disposizione predetta che l emissione sonora di at trezzature di lavoro macchine ed impianti pu essere stimata in fase pre ventiva facendo riferimento a livelli di rumore standard individuati da studi e misurazioni la cui validit riconosciuta dalla Commissione consultiva permanente di cui all articolo 6 riportando
215. e il fascicolo tecnico secondo quanto rispettivamente previsto dagli Allegati XV e XVI art 91 228 Per il coordinatore per la fase di esecuzione il legislatore si limitato a ribadire e rafforzare un principio che era gi presente nel decreto 494 ed in base al quale appunto questa particolare figura di professionista non potr essere scelta nell ambito del personale delle imprese esecutrici ed affidatarie si tratti dei datori di lavoro o loro dipendenti o incaricati del servizio di pre venzione e protezione e ci per l evidente potenziale conflitto d interessi 227 Nel testo originario era previsto che il conferimento dell incarico non avrebbe esonerato il committente dalle responsabilit connesse alla verifica degli adempimenti degli obblighi di cui agli articoli 90 92 comma 1 lett e e 99 228 Secondo quanto previsto dalle Disposizioni generali contenute nell allegato XV e segnatamente in tema di scelte progettuali ed organizzative il modello operativo prefigura le funzioni del progettista dell opera incaricato di collaborare con il coordinatore per la progettazione I compiti di questo professionista peraltro escluso dal novero dei soggetti che devono essere espressamente individuati nel piano di sicurezza di coordinamento punto n 2 1 2 lett b restano circoscritti alla fase meramente progettuale sebbene sia indubitabile che le soluzioni tecniche adottate materiali tecnologie costruttive ecc esercitino un
216. e in aria allo scopo di constatare l efficacia delle misure adottate comma 5 lett b Dal punto di vista formale l attivit di sorveglianza sanitaria si riassume in due separati documenti la cartella sanitaria e di rischio ed il registro di esposizione art 243 i quali combinati tra loro valgono a contrassegnare gli aspetti essenziali dell attivit lavorativa la prima la cartella con riferimento agli specifici atti dell osservazione sanitaria sul singolo lavoratore il secondo il registro invece al tipo di mansione contrassegnata dall utilizzo di determi nati agenti cancerogeni e mutageni nonch dalla corrispondente esposizione Le informazioni in essi riportati costituiscono dunque un complesso di dati anamnestici essenziale non solo per verificare in ogni momento lo stato di salute di ogni lavoratore e se del caso rendere possibile talvolta ricorren do a giudizi di merito differiti nel tempo ogni valutazione sulla sussistenza di eventuali eziologie tra l esposizione e l evento di danno malattia e o mor te quanto per ottimizzare i controlli sull efficacia delle misure in concreto adottate dal datore di lavoro Senza peraltro trascurare che le medesime informazioni debitamente rac colte ed elaborate possono servire in via generale ad individuare pi ag giornate ed adeguate metodologie di contrasto dei rischi connessi a talune esposizioni professionali Il sistema delineato dal legislatore as
217. e l addestramento obbligatorio indispensa bile dei lavoratori a per ogni DPI che ai sensi del decreto legislativo 4 12 1992 n 475 ap partenga alla terza categoria 215 L art 4 del d l vo 4 12 1992 n 475 suddivide i Dpi in tre categorie in base al tipo di rischio e o di azioni lesive che sono chiamati a prevenire ed alle modalit di progettazione Appartengono alla terza categoria i Dpi di progettazione complessa destinati a salvaguardare da rischi da morte o di lesioni gravi e di carattere permanente Nel progetto deve presupporsi che la persona che usa il Dpi non abbia la possibilit di percepire tempestivamente la verificazione istantanea di effetti lesivi Rientrano esclusivamente nella terza categoria a gli apparecchi di protezione respiratoria filtranti contro gli aerosol solidi liquidi o contro i gas irritanti pericolosi tossici e radiotossici b gli apparecchi di protezione isolanti ivi compresi quelli destinati all immersione subacquea c i Dpi che assicurano una protezione limitata nel tempo contro le aggressioni chimiche e gt gt 138 Uso delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione individuali b per i dispositivi di protezione dell udito Detto degli obblighi a carico del datore di lavoro un rapido accenno va fatto a quelli incombenti sui lavoratori e che si riassumono ai sensi dell arti colo 78 nel sottoporsi ai programmi di formazione ed addestramento non ch nell
218. e modelli organizzativi in forme anche originali purch beninteso conformi ai parametri minimi dettati dall articolo 30 Ci che in definitiva rileva appunto la conformit sostanziale essendo indifferente almeno in questa fase transitoria l approccio formale tenuto anche conto del fatto che la mancata adesione ad alcuna delle linee guida sopra richiamate solo presuntivamente conformi potr essere comunque surrogata dalla scelta di soluzioni alternative ugualmente efficaci Senza entrare nel merito di competenze che appartengono al bagaglio pro fessionale di persone esperte in gestione aziendale si pu tuttavia affermare che il modello tal quale definito dall articolo 30 dovr ispirarsi ad alcuni prin cipi generali i cui capisaldi sono i seguenti 1 articolazione di un sistema complesso in grado di perseguire gli obiet tivi della sicurezza in relazione sia agli aspetti funzionali che a quelli preven tivi comma 1 2 individuazione di un regime di registrazione che attesti lo svolgimento delle attivit sub 1 allo scopo di acquisire la prova storica dei fatti com piuti e ci tanto per finalit di documentazione interna quanto per eventuali ricostruzioni a posteriori comma 2 347 Merita di essere segnalata la Lettera circolare datata 11 7 2011 della Direzione generale della tutela delle condizioni di lavoro del Ministero del lavoro e delle politiche sociali che chiarisce i rapporti di comparazi
219. e nei successivi si far cenno ad alcune procedure semplificate introdotte dal legislatore per meglio adattare il sistema della si curezza alla realt dei cantieri minori Ammesso che sia possibile riassumerli in una categoria si vuole fare rife rimento a quei cantieri in cui i pericoli per l incolumit e la salute si possono definire attenuati per varie circostanze la tipologia dei lavori non sotto posta ai rischi particolari di cui all allegato XI la durata stessa dei lavori e soprattutto il fatto che sono assenti i rischi derivanti da interferenze almeno nei casi in cui non prevista la presenza di una pluralit d imprese Rischi questi ultimi invece astrattamente configurabili nei cantieri in cui sono chiamati ad operare pi lavoratori autonomi eppur tuttavia valutati dal legislatore poco significativi in ragione del fatto che l assenza di organizza zioni di persone e mezzi quest ultimo connotato tipico delle imprese rende evidentemente pi agevole il coordinamento e la cooperazione tra gli addetti 251 Se l azione di coordinamento implica condotte di programmazione indirizzate a regolare disciplinare in via generale i lavori allo scopo d impedire pericolose sovrapposizioni cause determinanti degli infortuni la cooperazione sinonimo di partecipazione attiva e consapevole di disponibilit di sottomissione alle regole L una e l altra s integrano reciprocamente per quanto la funz
220. e o cantieri a porti di cui all articolo 4 comma 1 lettere b c e d della legge 28 1 1994 n 84 sedi di autorit portuale nonch quelli sedi di autorit marittima da individuare con decreto b centri intermodali di trasporto c impianti siderurgici d cantieri con almeno 30 000 uomini giorno intesa quale entit presunta dei cantieri rappresentata dalla somma delle giornate lavorative pre state dai lavoratori anche autonomi prevista dalla realizzazione di tutte le opere e contesti produttivi con complesse problematiche legate all interferenza delle lavorazioni e da un numero complessivo di addetti mediamente operanti nell area superiore a 500 Nelle suddette fattispecie il RIs di sito produttivo dovr essere individuato e quindi non eletto su loro stessa iniziativa tra i rappresentanti per la sicu rezza delle aziende operati nel sito stesso Si tratta in effetti di un sistema di designazione per cos dire di secondo grado posto che concorrono alla nomina non gi semplici lavoratori com di norma argomenta ex art 47 comma 3 primo inciso bens soggetti quali dell art 47 La disposizione stabilisce infatti che nel caso in cui non si dovesse procedere alle elezioni sia nelle aziende che impiegano fino a 15 lavoratori sia in quelle con oltre 15 lavoratori le funzioni rappresentative saranno affidate ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza territoriale art 48 ed ai
221. e ob bligatoria la nomina dei coordinatori in tali fattispecie minori l ambito di tutela resta comunque garantito dall azione congiunta o meno del commit tente e o del responsabile del lavori chiamati a svolgere ruoli che possono essere definiti come equipollenti a quelli dei coordinatori ci se non altro per gt gt 176 cantieri temporanei o mobili il tenore dello stesso articolo 90 che impone ad entrambi obblighi dettagliati attinenti sia alla fase progettuale che a quella esecutiva In particolare ci si evince 1 dall obbligo di attenersi nella fase di progettazione ai principi e alle misure generali di tutela di ci all articolo 15 art 90 comma 1 2 dal fatto che nel catalogo delle anzidette misure art 15 compresa la valutazione di tutti i rischi per la salute e la sicurezza 3 dall obbligo di pianificare i vari lavori o fasi di lavoro che si svolge ranno simultaneamente o successivamente art 90 comma 1 lett a 4 dall obbligo di prevedere la durata dei lavori o le sue distinte fasi art 90 comma 1 lett b 5 dall obbligo di prendere in considerazione i documenti di cui all art 91 comma 1 lettere a e b art 90 comma 2 Da quanto precede e dal fatto infine che anche nel caso in cui in cantiere operi un unica impresa fatto obbligo al datore di lavoro art 96 comma 1 di redigere comunque il piano operativo di sicurezza P O S di tal che
222. e obbligatoria l altra invece esposta a valutazioni discrezionali degli organi di vigilanza con immancabili sostanziali effetti sulle procedure di definizione dei reati Utili argomenti infine possono trarsi dall impianto stesso del testo unico sulla sicurezza in cui manifesta la volont del legislatore di costituire un sistema di tutela del lavoro il pi ampio e generale possibile coordinato tutta via con un apparato sanzionatorio in grado di assicurare il massimo rigore da una parte ma ugualmente la massima equit d altra In conclusione si propugna la tesi che l articolo 15 del decreto n 124 abbia modificato parzialmente l articolo 20 del d l vo 19 12 1994 n 758 pre scrivendo agli organi di vigilanza in caso di accertate violazioni di carattere penale d impartire ai contravventori la prescrizione in forma obbligatoria eventualmente specificando il tipo di misure da adottare allorch persistano effetti permanenti del reato 327 La definizione di legislazione sociale proposta nel testo trova esatta corrispondenza in L Levi Sandri Istituzioni di legislazione sociale Giuffr 1979 pag 5 e segg 328 Con circolare n 24 del 30 6 2004 il Ministero del Lavoro pur senza affrontare direttamente la questione esprime l avviso che la prescrizione obbligatoria costituisca una ridefinizione dell istituto operata dal decreto 124 2004 che avrebbe inteso estenderne l applicazione a tutte le ipotesi
223. e presta in modo continuativo la sua attivit di lavoro nella famiglia o nell impresa familiare S intende come familiare il coniuge i parenti entro il terzo grado gli affini entro il secondo Per impresa familiare s intende quella cui collaborano il coniuge i parenti entro il terzo grado gli affini entro il secondo 22 Si fa riferimento al contratto d opera in base al quale una persona si obbliga verso un corrispettivo a compiere un opera o un servizio con lavoro prevalentemente proprio e senza vincolo di subordinazione nei confronti del committente 23 Lanozione di affitto a coltivatore diretto contenuta nell art 1647 del codice civile secondo cui 21 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro societ semplici operanti nel settore agricolo degli artigiani e dei picco li commercianti prescrive ai soggetti obbligati alcune condotte positive che pur nel loro circoscritto contenuto valgono tuttavia a definire il perime tro di sicurezza nel cui ambito ogni specifica attivit dovr essere svolta a utilizzare attrezzature di lavoro in conformit alle disposizioni di cui al titolo III b munirsi di dispositivi di protezione individuale ed utilizzarli conforme mente alle disposizioni di cui al titolo III c munirsi di apposita tessera di riconoscimento corredata di fotografia contenente le proprie generalit qualora effettuino la loro prestazione in un luogo di l
224. e provinciale del lavoro territorialmente competenti di ogni eventuale ingiustificata inadempienza da parte del committente o del responsabile dei lavori lett e 10 sospendere in caso di pericolo grave ed imminente direttamente ri al suo designatore argomenta ex art 90 comma 3 trasferire ad altri alcuno dei poteri che per legge gli competono Se ci accadesse si dovrebbe inevitabilmente prendere atto di una condotta di tradimento della fiducia con conseguente possibilit per il committente e o il responsabile dei lavori di sostituire il coordinatore inadempiente art 90 comma 8 Ammessa dunque pur con i limiti che sono stati indicati la possibilit per il coordinatore si avvalga di collaboratori ne discende che l attivit materiale di questi ultimi dovr svolgersi sotto l altrui vigilanza e sorveglianza nel pi assoluto rispetto cio delle indicazioni e delle disposizioni ricevute E dunque improprio fare richiami all istituto della delega proprio perch come gi detto non v e n potrebbe esserci alcun trasferimento di posizioni soggettive Questione ben diversa neppure questa presa in considerazione dal legislatore se il committente e o il responsabile dei lavori possano in occasione di lavori particolarmente complessi e o con significative dislocazioni territoriali nominare pi coordinatori per l esecuzione In linea di principio nulla lo impedirebbe purch beninteso la squ
225. e questo sia scaduto Questione ben diversa se questo assetto normativo il comma 1 dell arti colo 15 circoscrive la disciplina alle leggi in materia di lavoro e legislazione so ciale la cui applicazione affidata alla vigilanza della direzione provinciale del lavoro possa trovare pari applicazione nel settore delle leggi che tutelano la salute e la sicurezza nei luoghi di lavoro specie considerando il tenore letterale dell articolo 1 del medesimo decreto che parrebbe invece volerla delimitare solo all ambito di vigilanza assegnato al Ministero del lavoro e delle politiche sociali ovverosia alla materia dei rapporti di lavoro e dei livelli essenziali delle prestazioni concernenti i diritti civili e sociali che devono essere garantiti su tutto il territorio nazionale con particolare riferimento all osservanza delle norme di legislazione sociale e del lavoro ivi compresa l applicazione dei con tratti collettivi di lavoro e della disciplina previdenziale Quantunque senza apertamente nominarlo ma ribadendo che resta ferma la competenza delle aziende sanitarie locali in materia di tutela e sicurezza nei luoghi di lavoro il decreto in parola stando dunque ad una sommaria interpretazione sembrerebbe voler escludere proprio il settore della legisla zioni antinfortunistica dal suo campo d applicazione e ci che pi conta dall imposizione obbligatoria della prescrizione Contro questa interpretazione possibile
226. econdo cui l atto di designazione di spettanza sia del committente che del responsabile dei lavori art 90 commi 3 e 4 Entrambi i coordinatori selezionati in base a criteri di professionalit ed affidamento devono godere della fiducia dei loro designatori ci significa che in qualunque momento possono essere sostituiti a maggior ragione allor ch si rendano inadempienti ai loro doveri Bench non se ne faccia cenno nel testo del decreto va ricordato che nella scelta dei coordinatori il committente ed il responsabile dei lavori sono tenu ti secondo i principi generali a fare buon uso del loro ius eligendi per non incorrere in eventuali ulteriori responsabilit Come non prefigurare infatti una responsabilit a carico dei designatori nell ipotesi in cui si accertassero gravissime incongruenze nel piano generale della sicurezza e fosse possibile addebitare tali lacune all impreparazione all ignoranza del professionista incaricato Come non sospettare degli stessi designatori e dubitare quindi dei loro stessi criteri di scelta Come non indagare perci sulle procedure di selezione quanto meno per dimostrare che i designatori agirono con lassismo superficialit incuria gra ve Come non ritenere sussistente rapporto di causalit tra siffatta condotta colposa ed un ipotetico evento dannoso 245 Secondo la giurisprudenza bench non sia prescritto alcun obbligo di presenza in cantiere Cass sez IV 17 8 2011 n
227. edicato cosicch il capo II tratter le attivit lavorative comportanti esposizione a rumore il capo III quelle comportanti esposizione a vibrazioni il capo IV quelle comportanti esposizioni a campi elettromagnetici ed infine il capo V quelle comportanti esposizioni a radiazioni ottiche artificiali 8 1 Capo I Disposizioni generali I rischi derivanti da esposizione ad agenti fisici devono com necessario formare oggetto di valutazione specifica nell ambito della valutazione gene rale prescritta dall articolo 28 Ci si evince inequivocabilmente dal tenore letterale dell articolo 181 il quale fa appunto obbligo al datore di lavoro di individuare ed adottare tutte 266 Secondo quanto stabilisce l ultimo comma dell art 180 la protezione dei lavoratori dalle radia zioni ionizzanti disciplinata unicamente dal d l vo 17 3 1995 n 230 Attuazione delle direttive 89 618 Euratom 90 641 Euratom e 96 29 Euratom Va rilevato che il decreto anzidetto circoscri ve in maniera molto significativa il suo campo d applicazione proponendosi infatti di regolare soltanto quelle attivit art 1 che comportano direttamente l impiego di sostanze radioattive non solo quindi la costruzione l esercizio e la disattivazione d impianti nucleari ma tutte le pratiche che implicano un rischio dovuto a radiazioni ionizzanti proveniente da una sorgente artificiale o da una sorgente naturale e cio la produzione il trattamento
228. ei lavori designato farsi comunque carico degli obblighi di garanzia coerentemente con il fatto che esso l unico interessato alla realizzazione dell opera ed perci giustificata la posizione di centralit ricoperta e svolta 177 lt lt a ul E 2 lt Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro 4 7 2 La tipologia dei piccoli lavori esonerata dalla disciplina sui cantieri Com noto la modifica della lettera g bis dell articolo 88 ha introdot to un ulteriore categoria quella cosiddetta dei piccoli lavori che stata espressamente esclusa dalla disciplina del titolo IV sui cantieri temporanei o mobili Vi sono ricompresi tanto i lavori relativi ad impianti elettrici reti informa tiche gas acqua condizionamento e riscaldamento che pi propriamente i piccoli lavori la cui durata presunta non superiore a dieci uomini giorno finalizzati alla realizzazione o alla manutenzione delle infrastrutture per ser vizi semprech che non espongano i lavoratori ai rischi di cui all allegato XI cio a quelli definiti particolari Osservato in premessa che la sussistenza di quest ultime condizioni di ri schio costituisce motivo gi di per s sufficiente per riportare ciascuna tipo logia di lavori nel perimetro del titolo IV e della relativa disciplina si tratta adesso di definirne meglio la natura ed il regime di tutela Il primo dato caratteristico c
229. ei progetti di nuovi impianti o costruzioni o di modifiche di quelli esistenti delle aziende e lavorazioni di cui agli articoli 36 e 37 del d p r 27 4 1955 n 547 lavorazioni pericolose in cui si impiegano prodotti infiammabili incendiabili o esplodenti ed alle tabelle A e B annesse al d p r 26 5 1959 n 689 che individuano le categorie delle aziende e le lavorazioni pericolose di cui al citato art 36 Dette visite e controlli devono comprendere anche gli accertamenti di competenza previsti dal d p r 27 4 1955 n 547 sulla prevenzione degli infortuni sul lavoro Siffatto potere di vigilanza permane fino all effettiva attuazione del trasferimento di competenze da adottarsi ai sensi del d l vo 30 7 1999 n 300 Con il termine Ispettorato del lavoro si designano gli uffici periferici del Ministero del lavoro della salute e delle politiche sociali istituiti con d m 7 11 1996 n 687 ovvero le Direzioni regionali e le Direzioni provinciali del lavoro articolate in varie sezioni 1 servizio politiche del lavoro 2 servizio ispezione del lavoro cui compete lo specifico potere di vigilanza 3 ufficio per la gestione delle risorse e per gli affari generali Oltre che nelle attivit specificamente elencate dall art 13 comma 2 il legislatore ha inteso mantenere Ferme restando le competenze attribuite dalla legislazione vigente ivi compresa quella in materia di salute e sicurezza dei lavoratori di cui all articolo 35 della legge
230. el fiduciario di taluni obblighi speciali Se corrispondente al vero che il committente non ha dunque alcun ob bligo di controllo sull operato del responsabile dei lavori al punto che nes sun tipo di responsabilit gli potr essere imputata almeno quanto all esatto adempimento degli obblighi da parte del fiduciario in termini ben diversi si ripropone la questione tutte le volte che sia possibile accertare un uso carente del potere di nomina in corrispondenza di talune negligenti condotte ascrivi bili al medesimo delegato Orbene in simili fattispecie non pu negarsi che sopravviva a carico del committente una responsabilit quanto meno concorrente per culpa in eli gendo ragion per cui gli stessi criteri di selezione del designato potrebbero essere sottoposti a vaglio onde accertare se per ipotesi la nomina sia even tualmente ricaduta su soggetto inesperto sprovvisto cio delle prescritte com petenze e quindi in definitiva non in grado di eseguire l incarico in termini adeguati e sicuri dunque consentito affermare che l esonero da responsabilit postula come unica condizione che l atto di designazione rimanga improntato a crite ri di prudenza e di diligenza Nessuna novit per quanto concerne la figura del coordinatore per la fase della progettazione art 89 lett e incaricato dal committente o dal respon sabile dei lavori di redigere il piano di sicurezza e di coordinamento e di predisporr
231. el registro e nelle cartelle e concernenti ogni singolo lavoratore il comma quarto dell articolo 280 individua distinti soggetti obbligati e scadenze diverse 1 Il datore di lavoro vi tenuto fino alla risoluzione del rapporto di lavoro 2 L ISPESL invece fino a dieci anni dalla cessazione di ogni attivit che espone ad agenti biologici Questo termine prolungato a quaranta anni nell ipotesi di esposizioni ad agenti che per notoria esperienza possono provocare infezioni consistenti o latenti o che danno luogo a malattie con recrudescenza periodica per lungo tempo o che possono avere sequele a lungo termine 3 9 314 L organo di vigilanza non compreso tra i destinatari della documentazione sanitaria e di rischio in caso di cessazione del rapporto di lavoro secondo quanto statuito dall art 243 comma 4 315 L art 243 comma 6 prescrive invece un solo unico termine fino a quaranta anni dalla cessazione di ogni attivit che espone ad agenti cancerogeni o mutageni 316 I dati che affluiscono all ISPESL vengono utilizzati non solo per tenere sotto controllo lo stato di salute dei lavoratori neoassunti art 280 comma 3 lett d ma altres per fini statistici ed epidemiologici Compete invero all ente predetto la tenuta del registro dei casi di malattia e di decesso dovuti all esposizione ad agenti biologici art 281 aggiornato con le informazioni che anche i medici delle strutture sanitarie p
232. el d l vo 27 7 1999 n 272 del d l vo 17 8 1999 n 298 e le disposizioni dei decreti presidenziali 547 1955 e 164 1956 Nei riguardi delle cooperative sociali delle organizzazioni di volontariato della protezione civile ivi compresi i volontari della Croce Rossa Italiana e del Corpo Nazionale di soccorso alpino e speleologico e i volontari dei vigili del fuoco le disposizioni del decreto sono applicate tenendo conto delle particolari modalit di svolgimento delle rispettive attivit da individuarsi con apposito decreto comma 3 bis entro il termine che stato prorogato al 31 3 2011 11 L estesa onnicomprensivit dell articolato a tutti i settori di attivit e a tutte le tipologie di rischio serve in definitiva a chiarire l ampia portata della tutela che ovviamente prescinde dalla sussistenza di eventuali cause colpose concorrenti eventualmente addebitabili a terzi estranei al rapporto di lavoro Ci va chiarito in special modo a riguardo di talune fattispecie segnatamente degli incidenti stradali in cui la posizione di garanzia dei soggetti obbligati datore di lavoro dirigente ecc mantiene un connotato di autonomia rispetto all altrui eventuale concorso di colpa cosicch ad esempio gi dall accertata omessa predisposizione di apposita segnaletica oppure dall inadeguata organizzazione del cantiere di lavoro lungo le strade oggetto di manutenzione possono discendere conseguenze penali 19 lt
233. el fatto che non pu o non po trebbe darsi conflitto in ogni caso si tratterebbe di conflitto irrilevante nell ipotesi in cui risultino concentrati nel committente gi in questa veste garante della sicurezza per definizione pure gli obblighi specifici che sono di spettanza dell imprenditore in tal caso la coesistenza o l alleanza di que ste posizioni lungi dal comportare un abbassamento della soglia di tutela si traduce concretamente in una forma particolare di autocontrollo della sicu rezza affidata appunto ad un unico responsabile Tutto ci premesso si pu agevolmente osservare che la stessa formula zione letterale della disposizione Le incompatibilit non operano in caso di coincidenza fra committente e impresa esecutrice a non consentire in terpretazioni analogiche estensive le quali non solo risulterebbero contrarie ai principi dell ermeneusi art 14 delle preleggi quanto finirebbero di fatto per ridurre l efficacia del precetto normativo che ambisce invece a tenere strategicamente ben separate la posizione del controllore rispetto a quella del controllato e ci nel precipuo obiettivo di assicurare la massima ed obietti va tutela dei lavoratori nei luoghi di lavoro Se ne deve allora dedurre da quanto precede tirando le fila del ragionamen to non solo che i compiti primari del responsabile dei lavori non autorizzano argomenta ex art 89 comma 1 lett c l assimilazione tout cour
234. el medico competente in relazione alle specifiche condotte pre scritte nel titolo VIII 211 lt lt 3 ul ci S 9 0 Titolo Nono Sostanze pericolose In tre capi distinti sono trattati i rischi derivanti alla salute dei lavoratori dall esposizione ad agenti chimici ad agenti cancerogeni e mutageni e all a mianto che compongono la categoria delle sostanze pericolose Resta difficile intuire le ragioni che hanno indotto il legislatore a seguire questo criterio di classificazione posto che ugualmente pericolosi sono tutti gli altri elementi raggruppati nei titoli successivi ovvero gli agenti biologici e le atmosfere esplosive 9 1 Capo I Protezione da agenti chimici Le disposizioni di questo capo sono destinate a tutelare la salute e la sicu rezza dei lavoratori contro i rischi che possono derivare o dagli effetti prodotti da agenti chimici presenti nel luogo di lavoro ovvero dalla loro diretta utiliz zazione nel ciclo produttivo 8 In entrambe le ipotesi il pericolo sussiste ugualmente sia che si tratti di esposizione indiretta che di esposizione diretta Bench sia stata dedicata com naturale maggiore attenzione alla cate goria degli agenti chimici pericolosi art 222 comma 1 lett b n 1 2 e 3 il sistema generale di tutela ispirato da elementari principi di precauzione congegnato per non trascurare tutti gli altri elementi ed i composti chimici Ci si desume segnatamente propr
235. el terzo mese successivo all entrata in vigore del decreto interministeriale di cui al citato articolo e comunque non oltre il 30 6 2013 gli stessi datori di lavoro possono auto certificare l effettuazione della valutazione rischi 2 I datori di lavoro titolari di aziende che occupano fino a 10 lavoratori ma in cui si svolgono le attivit previste dall articolo 31 comma 6 lettera a b c d nonch g non possono avvalersi delle anzidette procedure sem plificate comma 5 ultimo inciso 3 I datori di lavoro che occupano fino a 50 lavoratori ivi compresi art 119 Termine modificato quello originario era il 30 6 2012 dalla legge 24 12 2012 n 228 120 Art 31 comma 6 lett a aziende industriali di cui all art 2 del d l vo 17 8 1999 n 334 lett b centrali termoelettriche lett c impianti ed installazioni di cui agli artt 7 28 e 33 del d l vo 17 3 1995 n 230 lett d aziende per la fabbricazione ed il deposito di esplosivi polveri e munizioni lett g strutture di ricovero e cura pubbliche e private con oltre 50 lavoratori 85 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro 6 bis i titolari delle aziende che rientrano nel campo di applicazione del tito lo IV sui cantieri temporanei e mobili hanno ugualmente facolt di ricorrere alle suddette procedure standardizzate tuttavia nelle more della elaborazione di tali procedure dovranno adeguarsi alle dispo
236. ell articolo 304 del d p r 27 4 1955 n 547 e del d p r 19 3 1956 n 303 gli obblighi corrispondenti in materia d igiene e sicurezza dei luoghi di lavoro sono stati trasfusi nella disciplina generale del titolo II del decreto n 81 in tal modo riconoscendosi l esistenza di una vera e propria continuit normativa e la conseguente esclusione di ogni ipotesi di abolitio criminis contrariamente a quanto si era da qualcuno sostenuto 197 Per tutte Cass sez III 6 11 2008 n 41367 Cass sez III 23 4 2009 n 17218 Cass sez HI 11 6 2009 n 23976 Cass sez IV 7 6 2010 n 21519 in T U Sicurezza commentato ivi pagg 430 e segg gt gt 128 3 0 Titolo terzo Uso delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione individuali 3 1 Brevi cenni generali Il titolo II artt 69 87 dedicato alla trattazione dell uso delle attrezza ture da lavoro capo I nonch dei dispositivi di protezione individuali capo II e degli impianti ed apparecchiature elettriche capo III si occupa di due ben distinti profili della sicurezza che sono stati rapportati da un lato alle caratteristiche tecniche delle apparecchiature utilizzate per il lavoro le quali devono per l appunto possedere requisiti intrinseci di sicurezza dall altro ai presidii specifici posti in via generale a protezione dell incolumit individua le ma in funzione per cos dire sussidiaria e o complementare Profili questi esaminati che non s
237. ella legge 123 2007 Come gi ricordato l Ipsema stato incorporato nell Inail 186 L obbligo del Pubblico Ministero d informare non costituisce assolutamente una novit Part 129 delle disposizioni di attuazione del codice di procedura penale infatti contiene analoga prescrizione seppure per finalit diverse 187 Si richiamano in particolare l art 8 bis del d l 18 6 1986 n 282 convertito con modificazioni nella legge 7 8 1986 n 462 in materia di repressione delle sofisticazioni alimentari che consente alle associazioni dei produttori e dei consumatori di costituirsi parte civile indipendentemente dalle prove di danno immediato e diretto lart 18 della legge 8 7 1986 n 349 il quale riconosce alle associazioni di protezione ambientale il diritto d intervenire nei giudizi di danno ambientale peraltro autorizzate anche a proporre le azioni risarcitorie di competenza del giudice ordinario l art 10 della legge 7 3 1996 n 108 che autorizza la costituzione di parte civile delle fondazioni e delle associazioni costituite per la prevenzione del fenomeno dell usura gt gt 120 Principi comuni Quanto al conferimento ex lege all Inail e all Ipsema della egittimazio ne a costituirsi parte civile si pu dire che abbia duplice scopo da un lato favorire la trattazione processuale pi concentrata possibile di tutti i profili sanzionatori patrimoniali e non connessi al merito della responsabilit con
238. en individuabili comportamenti negligenti siano essi generici o specifici che bisogna all occorrenza rivelare A parte quanto si dir oltre lo strumentario a disposizione della polizia giudiziaria resta quello dell assunzione d informazioni art 351 c p p e dell escussione delle persone indagate art 350 c p p Riservando quest ultimo tema al paragrafo successivo conviene entrare un po pi nel dettaglio dell argomento che concerne l acquisizione di notizie utili dalle persone i testimoni che possono riferire circostanze utili Non inutile ricordare che costoro presenti al fatto oppure informate sul fatto sono le uniche che possiedono la conoscenza dell infortunio per aver lo appreso direttamente visto e o udito o indirettamente da altri sicch raccoglierne le testimonianze non solo indispensabile per la ricostruzio ne materiale dell accaduto quanto assicura gi nella fase delle indagini un bagaglio d informazioni che rende meno aleatoria l eventuale successiva fase processuale venendo limitati i rischi di dichiarazioni a sorpresa che potrebbero vistosamente contraddire le risultanze investigative 59 dirottare nel modo pi sollecito possibile la prima notizia di reato agli ufficiali di p g dell Ausl sia quantomeno prima del loro intervento per concordare con gli altri organi di polizia le linee minime di comportamento da tenere sul luogo del delitto 365 Qu
239. enale responsabilit 1 5 2 Il potere speciale di sospensione dell attivit Allo scopo di far cessare il pericolo per la tutela della salute e la sicurezza dei lavoratori nonch di contrastare il fenomeno del lavoro sommerso ed irregolare ferme restando le attribuzioni del coordinatore per l esecuzione dei lavori di cui all articolo 92 comma 1 lett e gli organi di vigilanza del Ministero del lavoro della salute e delle politiche sociali gli Ispettori del 47 L attivit di controllo in quanto finalizzata ad accertare violazioni amministrative trova la sua re golamentazione generale nella legge 24 11 1981 n 689 che definisce altres i poteri conferiti agli organi designati La disciplina dell attivit di polizia giudiziaria contenuta invece nel codice di procedura penale 48 Si fa riferimento all obbligo che compete al coordinatore per l esecuzione di segnalare al committente o al responsabile dei lavori talune inosservanze rilevate a carico delle imprese e dei lavoratori autonomi 33 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro lavoro possono adottare ai sensi dell articolo 14 comma 1 provvedimenti di sospensione in relazione alla parte dell attivit imprenditoriale interessata dalle violazioni quando a riscontrano l impiego di personale non risultante dalla documentazione obbligatoria in misura pari o superiore al venti per cento del totale dei lavoratori pre
240. endovi alcun dubbio che l estensione e la misura degli obblighi formativi ricadente sul datore di lavoro talmente onnicomprensiva da ricomprendervi pure il tipo di formazione imposto per l uso di attrezzature particolarmente comples se e o pericolose Si conferma dunque quella tendenza pi volte sottolineata alla duplica zione sovrapposizione dei comandi legislativi che certo non agevola l azione degli organi di vigilanza e che anzi in certa misura concorre a favorire sia detto in via generale l interpretazione disomogenea della normativa in esa me con evidenti disparit di trattamento Forme particolari di controllo periodico e straordinario delle attrezza ture da demandarsi a personale qualificato e competente sono infine previste dal comma 8 si tratta delle attrezzature la cui sicurezza dipende dalle stes 204 giocoforza dover constatare esaminando nel dettaglio le misure specificate nell allegato VI che il legislatore ha riportato specifiche tecniche che sono comuni all allegato IV Requisiti dei luoghi di lavoro Bastino a titolo di esempio le misure dettate in tema di illuminazione punto 1 3 le quali seppur circoscritte alla zona di azione delle macchine operatrici degli strumenti di controllo e degli indicatori in genere riflettono problematiche generali gi presenti nel punto 1 10 Illuminazione naturale ed artificiale dei luoghi di lavoro in cui si afferma per l app
241. enti ivi inclusi sia quelli regolari che quelli irregolari Inoltre tra i lavoratori non in regola vanno inclusi non solo quelli rispetto ai quali non stata fatta alcuna comunicazione al Centro per l impiego ma altres i lavoratori autonomi occasionali non genuini per i quali dalla documentazione fiscale non si evinca che il versamento sia stato effettuato in loro favore 56 Il datore di lavoro che non ottempera al provvedimento di sospensione punito con l arresto fino a sei mesi nelle ipotesi di sospensione per gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della sicurezza sul lavoro con l arresto da tre mesi a sei mesi o con l ammenda da euro 2 740 a 7 014 40 nelle ipotesi di sospensione per lavoro irregolare 57 Dalla lettura della disposizione si evince chiaramente che la discrezionalit attiene soltanto il potere di sospensione dell attivit che una volta esercitato dovr essere obbligatoriamente limitato alla parte dell attivit imprenditoriale interessata dalle violazioni 37 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Senza infine considerare che almeno in un caso impiego di personale non risultante dalla documentazione obbligatoria quindi irregolare risulta oltre modo dispendioso ed inutile impegnare l organo di controllo in defatiganti verifiche per circoscrivere peraltro senza alcun criterio la parte dell attivit imprenditoriale interessata
242. er la verifica materiale delle condizioni di sicurezza nei luoghi di lavoro non esaurisce invero il complesso dei poteri di cui la funzione in esame corredata e che si configurano per lo pi talvolta come rimedi con effetti preventivi sospensivi o interruttivi es i sequestri talvolta sotto specie d intimazioni es le diffide Si tratta in tutti i casi d interventi autoritativi che sopperiscono tengono luogo ad accertate inerzie omissioni da parte dei soggetti obbligati per leg ge a garantire la salute e la sicurezza nei luoghi di lavoro o limitandone gli effetti dannosi e pericolosi o pretendendone la sollecita conversione in attive contromisure La disciplina giuridica di ciascuna espressione del potere di vigilanza in vario modo correlata alla natura stessa del controllo amministrativo repres sivo e quindi in definitiva alle medesime funzioni concretamente esercitate dagli organi pubblici ufficiali ufficiali di polizia giudiziaria ragion per cui gli atti relativi o restano nell ambito della sfera delle attribuzioni amministra tive oppure acquistano rilevanza pre processuale La commissione del reato come stato peraltro gi ricordato contrasse gna in modo determinante l anzidetta traslazione giacch appunto proietta la funzione di vigilanza fuori dai ristretti ambiti amministrativi indirizzandola verso forme pi estese e penetranti di controllo il cui comun denominatore l accertamento della p
243. erazione illuminazione e microclima b anche al di fuori di particolari esigenze tecniche l organo di vigilanza pu autorizzare l uso di locali siffatti purch le lavorazioni da effet tuarsi non comportino emissioni di agenti nocivi e sempre che siano rispet tate le norme relative sulla sicurezza ed assicurate le condizioni di vivibilit indicate nel paragrafo precedente Con riferimento al secondo caso art 66 secondo periodo ne consentito l accesso ma soltanto con particolari modalit e con determinate precauzioni invero qualora dovessero permanere dubbi sulla pericolosit dell atmosfera pur dopo l effettuazione di tutte le operazioni di bonifica i lavoratori do vranno essere debitamente legati con cinture di sicurezza vigilati per tutta la durata del lavoro e forniti di apparecchi di protezione Gli obblighi posti a carico del datore di lavoro sanzionati a vario titolo dall articolo 68 riguardano sia la conformit ai requisiti prescritti dei luo ghi di lavoro sia la pulizia il controllo regolare e la manutenzione di questi ultimi di modo che essi conservino nel tempo ed il discorso vale a maggior ragione per gli impianti ed i dispositivi di sicurezza presenti nei posti di lavo ro adeguati standars di efficienza e funzionalit Va infine segnalato che riformando il citato articolo 68 con l aggiunta del comma secondo il legislatore ha statuito che a violazione di pi precetti riconducibili alla
244. eri avendo il legislatore stimato quest ultima prevalente rispetto ad ogni altra forma di regolamentazione della sicurezza Questa conclusione pu essere agevolmente dedotta dalla lettura combi nata di alcune disposizioni del testo unico prima fra tutte quella contenuta nell articolo 88 Ebbene non pu sfuggire il fatto che la norma anzidetta pur destinata a circoscrivere il campo di applicazione della disciplina sui cantieri non abbia inteso minimamente escludere gli appalti interni nonostante alcune attivit comma 2 lett a b c d e f g g bis g ter siano state invece delibe ratamente estromesse N minor pregio ha l articolo 89 comma 1 lett a la cui valenza definito ria si intende per cantiere temporaneo o mobile qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di ingegneria civile il cui elenco riportato nell al legato X sembra nella sua icasticit sufficiente a sconfessare ogni opinione dissenziente inconfondibile la scelta di basare le caratteristiche dei cantieri pi sulla tipologia dei lavori che sulla loro dislocazione ritenuta evidente mente di ben scarso rilievo In perfetta coerenza con questa interpretazione sta del resto l articolo 88 comma 2 lett g che in termini molto significativi esclude e attivit svolte in studi teatrali cinematografici televisivi o in altri luoghi in cui si effettuino riprese dal novero dei lavori disciplinati dal titolo IV purch non implichi
245. erificare le condizioni di sicurezza dei lavori affidati nonch l applicazione delle disposizioni del piano di sicurezza e coordinamento ed altres di coordinare gli interventi di cui agli articoli 95 e 96 di verificare la congruenza dei piani operativi P O S delle imprese esecutrici rispetto al proprio prima della trasmissio ne dei suddetti piani operativi al coordinatore per l esecuzione commi 1 e 3 lett a e b impiegando nell assolvimento di tali obblighi la massima competenza possibile semmai acquisita previ adeguati corsi di formazione comma 3 ter Una scelta consapevole sembra dunque aver motivato il legislatore il de liberato intento di coinvolgere l impresa aggiudicataria dei lavori suggellan done in tal modo le responsabilit e nel contempo disincentivare al massimo le pratiche di subappalto o quanto meno renderle pi onerose possibile per i diretti interessati indotti evidentemente a non sottovalutarne le conseguenze immediate e dirette Vieppi a soppesarne l incidenza economico finanziaria tenuto conto che ove gli apprestamenti gli impianti e le altre attivit di cui al punto 4 dell allegato XV siano effettuati dalle imprese esecutrici l impresa affida taria dovr corrispondere ad esse senza alcun ribasso i relativi oneri della sicurezza comma 3 bis Sul piano strettamente operativo l anzidetto coinvolgimento si traduce in un accentuazione delle forme di controllo tanto sulle im
246. ermato in via generale dall articolo 299 secondo cui e posizioni di garanzia relative ai soggetti di cui all articolo 2 comma 1 lettere b datore di lavoro d dirigente e preposto gravano su colui il quale pur sprovvisto di regolare investitura eserciti in concreto i poteri giuridici riferiti a ciascuno dei soggetti ivi definiti 1 6 2 La delega di funzioni L istituto in esame trova ora e per la prima volta la sua completa disci plina nell articolo 16 che ne ha minuziosamente fissato limiti e condizioni di fatto traducendo in disposizioni normative analoghi principi gi da tempo elaborati dalla giurisprudenza di merito e di legittimit 71 Secondo l ormai consolidata giurisprudenza l individuazione dei soggetti penalmente responsabili per la mancata attuazione delle misure di prevenzione antinfortunistica deve essere fatta in concreto tenendo conto delle mansioni in realt disimpegnate da ciascuno di essi sia di propria iniziativa che per incarico ricevuto per tutte Cass sez III 24 5 1986 Bonisoli Cass sez IV 26 3 1986 Oliva Cass sez III 25 9 1985 Sariconi L investitura formale non costituisce elemento essenziale ai predetti fini individuativi per tutte Cass sez IV 29 1 1982 Benfatto 72 In senso conforme Cass sez IV 24 5 1980 Romano circa i doveri incombenti su colui che eserciti di fatto la gestione dell impresa gt gt 50 Principi comuni La delega
247. escindibile intento del legislatore di conseguire come corrispettivo del premio accordato almeno un risultato immediato ovverosia il contemporaneo ripristino di tutte e non di una o di alcune le condizioni di sicurezza violate Giacch sarebbe infatti oltremodo incongruo e controproducente un pessimo risultato della strategia legislativa se persistesse a fronte di regolarizzazioni solo parziali anche un minimo margine di pericolo negli ambienti di lavoro 251 lt lt IIX 010 L Appendice 253 lt lt Appendice A 1 Un nuovo modello di organizzazione l autocontrollo inter no Ogni complesso di regole per quanto aggiornato ed esauriente nella pre visione degli obiettivi generali e per quanto dotato dei necessari requisiti di deterrenza pu nella concreta applicazione rivelare la sua inefficacia ogni qual volta si constati che il sistema dei controlli esterni e della vigilanza risulti insufficiente o comunque inadeguato a fronteggiare fenomeni che per esten sione generale e diffusione territoriale assumono connotazioni di gran lunga superiore alle umane possibilit di verifica e controllo Da questa consapevolezza che altro non se non un atto di concreto rea lismo occorre a mio parere partire per intendere lo spirito di talune innova zioni che pure ha pervaso il decreto sulla sicurezza e che solo impropriamen te pu essere interpretato come un implicito riconoscimento del fallimento delle
248. esignata per rappresentare i lavoratori per quanto concerne gli aspetti della salute e della sicurezza durante il lavoro lett i ma di rettamente menzionata per la stessa rilevanza del ruolo assegnatole in pi di una disposizione artt 15 comma 1 lett p s 18 comma 1 lett n o p s aa 25 comma 1 lett 1 29 comma 2 A conferma del chiaro intento legislativo di voler considerare il rappre sentante dei lavoratori per la sicurezza come un protagonista di primissimo piano se non altro per la sua naturale vocazione a tutelare pi di chiunque altro le ragioni di coloro che in quanto destinatari esclusivi del sistema della sicurezza sono i pi interessati ed i pi coinvolti Proprio per misurare il ruolo del responsabile dei lavoratori per la sicurez za mi soffermer innanzitutto sul complesso delle attribuzioni assegnatigli dall articolo 50 osservando preliminarmente che la maggior parte di esse trovano riscontro in corrispondenti obblighi gi imposti al datore di lavoro dagli articoli 15 e 18 sicch 1 profili di maggior interesse riguardano in modo particolare il tipo d iniziative che questa figura in grado di assumere a tutela degli interessi rappresentati 164 Circolare del Ministero dell Interno del 5 10 2011 richiamata in T U Sicurezza commentato ivi pagg 394 395 165 Vedi nota di commento in T U Sicurezza ivi pag 395 in cui peraltro si ravvisa come alternativa almeno per le attivit sub A
249. esponsabile per un infortunio occorso al dipendente a seguito del cedimento del terreno friabile nell esecuzione di uno scavo inferiore a m 1 50 Orbene il principio di responsabilit stato individuato nell art 2087 c c sul presupposto che la norma anzidetta svolga nel sistema della sicurezza una funzione di chiusura imponendo cio tali estesi obblighi di responsabilit da imporre in ogni situazione di rischio l impiego della massima cautela possibile gt gt 184 cantieri temporanei o mobili Resta fermo in ogni caso il principio che nell esecuzione dei lavori anzi detti i lavoratori dovranno essere ogni volta abbinati e ci evidentemente per agevolare l opera di reciproco soccorso comma 5 4 8 3 Sezione IV Ponteggi e impalcature in legname Nella predetta sezione sono descritte per la maggior parte le specifiche tec niche cui devono attenersi i ponteggi le impalcature e le opere provvisionali in genere Secondo l articolo 122 nei lavori in quota l adozione delle anzidette strut ture prescritta come obbligatoria per evitare pericoli di caduta non solo di persone ma anche di cose Rispetto ad analoghe misure di carattere preventivo per esempio l art 111 i rimedi prescritti dalla disposizione anzidetta comportano l impiego di presidi stabili e duraturi e ci proprio in corrispondenza della natura e della tipologia dei lavori presi in esame che pur svolgendosi sempre ad una certa quo
250. estale dello Stato nonch gli altri appartenenti alle predette forze di polizia ai quali l ordinamento delle rispettive amministrazioni riconosce tale qualit c il sindaco dei comuni ove non abbia sede un ufficio della polizia di stato ovvero un comando dell arma dei carabinieri o della guardia di finanza art 57 comma 1 c p p Sono agenti di polizia giudiziaria a il personale della polizia di Stato al quale l ordinamento dell amministrazione della pubblica sicurezza riconosce tale qualit b i carabinieri le guardie di finanza gli agenti di custodia le guardie forestali e nell ambito territoriale dell ente di appartenenza le guardie delle province e dei comuni quando sono in servizio art 57 comma 2 c p p Sono altres ufficiali e agenti di polizia giudiziaria nei limiti del servizio cui sono destinate e secondo le rispettive attribuzioni le persone alle quali le leggi e i regolamenti attribuiscono le funzioni previste dall art 55 art 57 comma 3 c p p gt gt 32 Principi comuni 1 5 1 poteri generali degli organi della vigilanza Si vuole in questo paragrafo e nei successivi far cenno ai poteri degli organi designati all esercizio della vigilanza rilevando in premessa ch essi sono correlati al tipo di attivit in concreto esercitata si tratti di controlli am ministrativi o repressivi Il semplice potere di accesso ispettivo che pur costituisce forma minima d ingerenza comunque necessaria p
251. esto Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro a dipendente o collaboratore di una struttura esterna pubblica o privata convenzionata con l imprenditore b libero professionista c dipendente del datore di lavoro Orbene il rapporto di lavoro va tenuto concettualmente distinto dal con nesso rapporto fiduciario seppure talvolta come si vedr possa risultare arduo marcarne la separazione Per comprendere appieno il senso di questa differenza basti dire che un conto sono le modalit generali cui il datore di lavoro deve far ricorso per procurarsi le prestazioni professionali del medico competente un altro il conferimento formale al predetto professionista dell incarico per lo svolgi mento dei compiti attinenti al suo ruolo Stando al dettato dell articolo 39 il modo d individuazione del medico pu essere vario e cos di conseguenza il tipo di rapporto lavorativo e d in quadramento economico contrattuale per effetto di convenzioni per stipula di contratto d opera professionale per assunzione diretta ma resta ontolo gicamente su un piano diverso l atto di designazione fiduciaria correlato allo svolgimento delle funzioni individuate dalla legge Sebbene i due profili possano intrecciarsi tra loro fino a confondersi si pensi esemplificativamente all accordo tra il datore di lavoro ed un libero professionista nelle cui clausole evidentemente si far menzione tanto degli aspetti economico contrattuali
252. et simpliciter alla valutazione dei rischi va anche detto che l obbligo presup posto cio lo stesso articolo 25 richiede per essere integrato il dettato di cui all articolo 29 comma 1 che a sua volta rinvia all articolo 41 cosicch l ob bligo del datore di lavoro di avvalersi del medico competente per la stesura del documento di valutazione dei rischi sembrerebbe configurarsi soltanto nei casi in cui prevista come obbligatoria la sorveglianza sanitaria Secondo dunque questa lettura dell articolo 29 comma 1 sarebbe possibile un interpretazione che fatta salva la responsabilit del medico competente limitatamente alle fattispecie connesse alla sorveglianza sanitaria finirebbe per equiparare la posizione di quest ultimo con quella del Rspp elidendo per accertata l inosservanza di leggi regolamenti ordini o discipline Orbene i precetti prescritti a carico del medico competente sono essi stessi leggi in quanto contenuti in norme del testo unico sulla sicurezza 71 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro entrambi gli effetti sanzionatori derivanti da possibili condotte trasgressive dell obbligo di contribuire in modo efficace e congruo all elaborazione del documento generale sui rischi tuttavia innegabile che questa interpretazione non immune da censure a Va intanto detto che l articolo 58 comma 1 lett c richiama la condotta del medico c
253. evole epilogo dipender l inizio dei lavori Lo conferma peraltro l art 101 comma 3 I lavori hanno inizio dopo secondo cui per l appunto l inizio dei lavori postula il compimento necessario con esito positivo delle verifiche di congruenza dei vari piani operativi di sicurezza rispetto al piano genera le senza che dunque abbiano alcuna rilevanza gli accordi intervenuti tra le parti 223 Le disposizioni non si applicano a ai lavori di prospezione ricerca e coltivazione delle sostanze minerali b ai lavori svolti negli impianti connessi alle attivit minerarie esistenti c ai lavori svolti negli impianti che costituiscono pertinenze delle miniere d ai lavori di frantumazione vagliatura squadratura e trasporto dei prodotti delle cave ed alle operazioni di caricamento di tali prodotti dai piazzali e alle attivit di prospezione ricerca coltivazione e stoccaggio degli idrocarburi liquidi e gassosi nel territorio nazionale nel mare territoriale e nella piattaforma continentale e nelle altre aree sottomarine comunque soggette ai poteri dello Stato f ai lavori svolti in mare g alle attivit svolte in studi teatrali cinematografici televisivi o in altri luoghi in cui si effettuino riprese purch tali attivit non implichino l allestimento di un cantiere temporaneo o mobile g bis ai lavori relativi ad impianti elettrici reti informatiche gas acqua condizionamento e riscaldamento nonch ai piccoli lavori l
254. ezione VII Costruzioni edilizie ii 186 4 8 7 Sezione VII Demolizioni iiiiiiiii 188 4 00 De SONZIONI ria 188 5 0 Titolo Quinto Segnaletica di salute e sicurezza sul lavoro 0 191 6 0 Titolo Sesto Movimentazione manuale dei carichi rrccrrcerren 193 7 0 Titolo Settimo Attrezzature munite di videoterminali 0vv0r 195 8 0 Titolo Ottavo Agenti fiSiCi ssesssosesoosssossssesssesssoossoossoosssoesssesssoessosseo 197 8 1 Capo I DISPOSIZIONI SENIO rl eeens eneeier 197 8 1 2 Capo II Protezione contro i rischi di esposizione al rumore du rante il lavro eri r ilaele 199 8 2 0 L emissione sonora nei cantieri edili ed in genere nei luoghi di la voro in cui si fa uso di attrezzature macchine ed impianti 206 Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro 8 3 Capo III Protezione dai rischi di esposizione a vibrazioni 207 8 4 Capo IV Protezione dai rischi di esposizione a campi elettroma SNETI RARE E RSA E ARESE SIR AREA FRE 208 8 5 Capo V Protezione dai rischi di esposizione a radiazioni ottiche CA ERI AR RENI 1 210 8 6 Capo Le SEZIONI rino piirla 211 9 0 Titolo Nono Sostanze pericolose srrsrrrrrrrerrrree resero resecereceerereceeese 213 9 1 Capo I Protezione da agenti CHIMICI sura 213 9 2 Capo II Protezione da agenti cancerogeni e mutageni 216 9 3 Capo III Protezione dai rischi connessi all esposizione all amian
255. figge di accertare i possesso di capacit organizza tive disponibilit di forza lavoro macchine ed attrezzature in riferimento ai lavori da realizzare Prescritta dall articolo 90 comma 9 lett a e sanzionata a titolo contrav venzionale dall art 157 comma 1 lett b essa persegue un obiettivo fonda mentale quello cio di saldare l interesse particolare del committente pi di chiunque altro motivato a selezionare i suoi partners al pi generale interesse ad escludere dall esecuzione dei lavori tutti coloro che non diano garanzie di affidabilit a tutti notorio infatti e diviene adesso un fatto acquisito anche per il legi slatore che l inadeguatezza tecnica di molte imprese ancora oggi presenti sul mercato con strutture organizzative improvvisate scarsit di risorse materiali ed umane pu essere additata come la vera causa degli infortuni sul lavoro se non altro perch indice di per s di scarsa o carente propensione verso la cultura della sicurezza Un sistema normativo che prevenga questo fenomeno espellendo dal mer cato le cosiddette partite iva il lavoro nero e clandestino favorendo ad un tempo le imprese oneste e regolari costituisce il primo passo uno dei pi urgenti verso un efficace riforma purch beninteso funzioni l apparato di vigilanza La verifica anzidetta dovr essere effettuata secondo le modalit precisate nell Allegato XVII L allegato anzidetto individua u
256. ga e quindi dei corrispondenti poteri doveri varia da caso a caso tenuto conto delle multiformi esigenze organizzative che giu stificano la distribuzione delle competenze tra una pluralit di soggetti Unico limite alla delega di funzioni costituito dall articolo 17 che conti nua a riservare al datore di lavoro sia la valutazione dei rischi e l elaborazione del relativo documento che la scelta del responsabile del servizio di preven zione e protezione dai rischi stimando entrambe come massime espressioni di volont decisionale Queste espressioni di volont decisionale invero non entrano e non pos sono entrare nel bagaglio dei poteri del delegato le cui funzioni come gi scritto sono limitate e parziali circoscritte cio a delimitati ambiti di orga nizzazione gestione e controllo di attivit che non includono n potrebbero alcuna di quelle scelte essenziali che sono invece riservate al titolare dell im presa Senonch e questo costituisce un punto essenziale da chiarire non detto che il conferimento volontario di poteri da parte dell imprenditore sia esso individuale o societario non possa giungere talvolta si pensi esempli ficativamente alla dislocazione territoriale di veri e propri rami d azienda fino a compendiare la stessa completa posizione che di norma si assegna alla figura del datore di lavoro di tal che al massimo grado di responsabilit organizzativa e della correlativa assunzione di og
257. gamento di una somma determinata secondo i criteri di ragguaglio di cui all articolo 135 del codice penale La sostituzione pu avvenire solo quando siano state eliminate tutte le fonti di rischio e le con seguenze dannose del reato La somma non pu essere comunque inferiore a euro 2 000 La sostituzione non consentita quando la violazione ha avuto un contributo causale nel verificarsi di un infortunio sul lavoro da cui sia derivata la morte ovvero una lesione personale che abbia comportato l in capacit di attendere alle ordinarie occupazioni per un periodo superiore ai quaranta giorni Decorso un periodo di tre anni dal passaggio in giudicato della sentenza che ha operato la sostituzione senza che l imputato abbia commesso ulteriori reati previsti dal presente testo unico ovvero i reati di cui all articolo 589 comma 2 e 590 comma 3 del codice penale limitatamente all ipotesi di violazione delle norme relative alla prevenzione degli infortuni sul lavoro il reato si estingue La disposizione in argomento presenta tali connotazioni tra cui in modo particolare la stessa discrezionalit riconosciuta al giudice la previsione di condizioni ostative alla conversione della pena da renderne sicuro l inqua dramento nel sistema generale di applicazione delle sanzioni sostitutive brevi gi disciplinato dagli articoli 53 e seguenti della legge 24 11 1981 n 689 e ci bench coesistano pure alcuni tratti speciali Un richiamo d
258. gano di vigilanza per constatare se la viola zione stata eliminata o meno secondo le modalit e nel termine indicato dalla prescrizione imposta discendendo da questi esiti opposti rispettivamen te a l ammissione del contravventore al pagamento in sede amministrati va nel termine di trenta giorni di una somma pari al quarto del massimo dell ammenda stabilita per la contravvenzione commessa b la trasmissione dell informativa di reato al Pubblico Ministero perch provveda all iscrizione del contravventore nel registro degli indagati L estinzione del reato consegue art 24 a condizione che il contravventore abbia ottemperato alla prescrizione e provveduto tempestivamente al pagamento Ci detto lo svolgimento pratico di questa procedura ha dato e d ancora luogo a dubbi interpretativi con particolare riferimento alla funzione prima ria dell atto di prescrizione invocato spesso come presupposto insostituibile per l avvio stesso della procedura di definizione A tal punto che per agevolare l estinzione delle fattispecie contravvenzio nali accertate specie nei casi in cui o il contravventore avesse spontaneamen te eliso gli effetti pregiudizievoli del reato prim ancora d essere destinatario di alcun provvedimento ingiuntivo oppure si fosse constatato l esaurimento della condotta nei reati istantanei gli organi ispettivi hanno fatto costante mente ricorso alla prassi di prescrizioni retroattive ora pe
259. genere di traumatismo diretto La demolizione se fatta con mezzi manuali o meccanici presuppone una verifica preliminare delle condizioni di conservazione e di stabilit delle strut ture da abbattere art 150 con la conseguenza di dover eseguire a seconda delle circostanze anche opere di rafforzamento e di puntellamento necessarie ad evitare crolli intempestivi nella fase stessa di demolizione Consegue da ci che i lavori devono procedere con la massima cautela eseguiti sotto la sorveglianza di un preposto e condotti in maniera tale da non pregiudicare la stabilit delle strutture portanti o di collegamento e di quelle adiacenti La successione dei lavori anzidetti inoltre deve risultare da apposito programma contenuto nel piano operativo della sicurezza P O S e conformarsi a quanto eventualmente prescritto nel piano di sicurezza e coor dinamento P S C art 151 vietato lavorare e fare lavorare gli operai sui muri in demolizione ragion per cui ci si dovr servire di appositi ponti di servizio 152 Infine la zona sottostante la demolizione dovr essere delimitata di modo che risulter vietata la sosta ed il transito Misure speciali sono state dettate art 155 per la demolizione per rove sciamento con trazione o spinta quest ultima attivit a differenza della de molizione comune che richiede una sistematica opera di smantellamento si avvale unicamente di mezzi meccanici e similari in grado di esercitare sull
260. ggio idrocarburi liquidi e gassosi svolte in mare che gi l articolo 88 lett a b ed f aveva espunto dalla disciplina del capo I relativa ai cantieri temporanei e mobili 4 8 1 Sezione II Disposizioni di carattere generale Passando alla disamina delle varie prescrizioni si osserva che esse sono ripartite in varie sezioni ciascuna delle quali si occupa di un ben delimitato settore ad eccezione della sezione II che reca invece alcune disposizioni di carattere generale destinate cio a regolamentare aspetti della sicurezza con nessi al funzionamento del cantiere nel suo complesso viabilit recinzione luoghi di transito opere provvisionali protezione dei posti di lavoro peral tro commiste ad altre di specifico contenuto art 111 lavori in quota art 113 scale art 114 protezione dei posti di lavoro art 115 sistemi di protezione 256 Ilavori in quota definiscono una ben determinata categoria di lavori che non rientra necessariamente nel novero di quelle indicate nell allegato X ragion per cui l art 105 li include nel suo campo di applicazione come specie autonoma gt gt 182 cantieri temporanei o mobili contro le cadute dall alto art 117 lavori in prossimit di parti attive Particolarmente dettagliata l indicazione delle misure da adottarsi per i lavori in quota definiti dall articolo 107 come ogni attivit lavorativa che esponga il lavoratore al rischio di caduta da una quo
261. giudizi diagnostici A 3 1 Le indagini successive la ricostruzione del fatto ed i contributi infor mativi Scopo dell indagine infortunistica innanzitutto di ricostruire l accadi mento materiale mirando a riprodurlo nelle stesse identiche condizioni spa zio temporali di modo che ne risulti acclarata la stessa azione dinamica Un siffatto tipo di accertamento se pu risultare agevole in molti casi es cadute dall alto folgorazioni ecc spesso richiede invece minuziose veri fiche circa il funzionamento od il malfunzionamento di macchine linee di produzioni impianti e quant altro ci che implica appunto l applicazione sul campo di quelle speciali conoscenze tecniche che costituiscono il baga glio professionale degli operatori siano essi dipendenti dall A U S L o dal Ministero del lavoro delegati a questo tipo d indagine 5 364 Bench di norma sia previsto un sistema di reperibilit che consente ai suddetti operatori d intervenire in modo sollecito sul luogo dell infortunio accade spesso che la prima notizia del reato sia acquisita da altre forze di polizia es Carabinieri Polizia di Stato Vigili del fuoco ecc Ordunque a prescindere dalle determinazioni organizzative assunte dagli uffici del Procuratore della Repubblica che dovrebbero contemplare l affidamento delle indagini infortunistiche proprio al suddetto personale consigliabile che siano concordati protocolli di primo intervento
262. gnano d essere tradotti in atti formali 4 4 Gli obblighi a carico del committente e del responsabile dei lavori Degli obblighi di designazione su di essi incombenti s gi detto Va invece aggiunto che sia il committente che il responsabile dei lavori qualora in possesso dei requisiti prescritti possono svolgere le funzioni che le norme assegnano ai coordinatori art 90 comma 6 e financo sostituirsi ad essi in qualsiasi momento comma 8 La nomina dei coordinatori deve essere comunicata alle imprese esecutri ci alle imprese affidatarie ed ai lavoratori autonomi inoltre i loro nominativi devono essere indicati nel cartello di cantiere comma 7 I coordinatori infine possono essere revocati comma 8 Ben pi articolata e complessa la procedura di selezione delle imprese af fidatarie ed esecutrici e dei lavoratori autonomi nonch gli obblighi connessi gt gt 154 l cantieri temporanei o mobili Il committente o il responsabile dei lavori devono art 90 comma 9 in particolare anche nel caso di affidamento dei lavori ad un unica impresa o ad un singolo lavoratore autonomo a verificare l idoneit tecnico professionale delle imprese affidatarie del le imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi in relazione alle funzioni o ai lavori da affidare con le modalit di cui all allegato XVII Nei cantieri la cui entit presunta inferiore a 200 uomini giorno e i cui lavori non comportano rischi particola
263. gnetici di appropriate misure tecniche es schermature di programmi di lavoro che comportino limitazioni della durata e o dell intensit dell esposi 280 La valutazione la misurazione e il calcolo devono essere effettuati in conformit alle norme europee standardizzate del Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica CENELEC Finch le citate norme non avranno contemplato tutte le pertinenti situazioni per quanto riguarda la valutazione la misurazione e calcolo dell esposizione dei lavoratori ai campi elettromagnetici il datore di lavoro adotta le specifiche buone prassi individuate o emanate dalla Commissione consultiva permanente per la prevenzione degli infortuni e per l igiene del lavoro o in alternativa quelle del Comitato Elettronico Italiano CEI tenendo conto se necessario dei livelli di emissione indicati dai fabbricanti delle attrezzature Va peraltro aggiunto che ai sensi dell art 212 linee guida per l applicazione della normativa nello specifico settore dell utilizzo in ambito sanitario delle attrezzature di risonanza magnetica saranno elaborate dal Ministero della salute entro due anni dalla data di entrata in vigore del riformato decreto sulla sicurezza 209 lt lt IHA 0103 Titolo VIII Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro zione di adeguati dispositivi di protezione individuale art 210 comma 1 Allorch nonostante i provvedimenti assunti i valori limite di e
264. guato alle specificit aziendali sia con riferimento alle misure necessarie da adottare che con riferimento ai lavoratori da designare per l attuazione delle misure d emergenza 107 44 I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro grave ed immediato possano mettersi al sicuro abbandonando imme diatamente il posto di lavoro e adottare i provvedimenti affinch in caso di pericolo grave ed imme diato qualsiasi lavoratore possa agire d iniziativa nell impossibilit di contattare il competente superiore gerarchico f garantire la presenza di mezzi di estinzione idonei alla classe d incen dio ed al livello di rischio presenti sul luogo di lavoro stato ulteriormente imposto al datore di lavoro l obbligo di astenersi dal chiedere ai lavoratori di riprendere la loro attivit permanendo la situazione di pericolo grave ed immediato art 43 comma 4 Con specifiche disposizioni sono stati regolati i servizi di primo soccorso art 45 e di prevenzione incendi art 46 Il servizio interno di primo soccorso con la consulenza del medico com petente deve essere organizzato dal datore di lavoro tenuto conto delle di mensioni aziendali e del numero degli addetti oltrecch beninteso della pecu liarit dei rischi connessi al tipo di attivit svolto in modo tale da assicurare ai lavoratori infortunati ogni adeguata forma di assistenza medica preliminare atteso che dalla stessa tem
265. he eventualmente li surrogher Quali sono i suoi diritti 173 L elezione dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza aziendali territoriali o di comparto salvo diverse determinazioni in sede di contrattazione collettiva avviene di norma in corrispondenza della giornata nazionale per la salute e la sicurezza sul lavoro individuata nell ambito della settimana europea per la salute e sicurezza con decreto del Ministero del lavoro e della previdenza sociale di concerto con il Ministro della salute sentite le rappresentanze dei lavoratori e dei datori di lavoro 174 L art 48 in realt non specifica se il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza territoriale sar eletto o designato le modalit di scelta sono state quindi rimesse agli accordi collettivi e in subordine al decreto ministeriale 115 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Per l esercizio delle proprie attribuzioni il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza territoriale ha diritto di accedere ai luoghi di lavoro nel rispetto delle modalit e del termine di preavviso che saranno individuati con gli accordi nazionali sopradetti o con decreto art 48 comma 4 in caso d im pedimento da parte dell azienda sar lo stesso Rsl territoriale ad informarne l Organismo paritetico di cui all articolo 51 o in mancanza l organo di vigilanza territorialmente competente Ha
266. he il legislatore opportunamente le ha affidate in via esclusiva ad imprese specializzate Si deve quindi ritenere che gli obblighi genericamente previsti a carico della figura del datore di lavoro competono a quel ristretto numero d im prese cui sono demandati secondo il dettato dell articolo 246 i compiti di manutenzione rimozione dell amianto o dei materiali contenenti amianto smaltimento e trattamento dei relativi rifiuti nonch bonifica delle aree inte ressate Sebbene sia auspicabile che tutte le anzidette fasi di lavoro si svolgano a ciclo chiuso nel senso cio che sia un unica impresa ad occuparsene non tuttavia da escludere un certo grado di compartimentazione di queste attivit con conseguente riparto delle competenze da una parte le aziende specializ zate nelle operazioni di manutenzione rimozione trasporto dei materiali con taminati dall altra le aziende autorizzate allo smaltimento trattamento degli stessi in quanto rifiuti pericolosi I datori di lavoro titolari delle imprese anzidette proprio per il tipo di specializzazione che li contraddistingue sono in ogni caso tenuti a redigere il documento di valutazione dei rischi derivanti dalla polvere d amianto e dei materiali che lo contengono al fine di stabilire secondo il dettato di cui richiamate volta per volta da specifiche disposizioni del Capo II art 248 demolizione o manutenzione art 256 demolizione
267. he l organo dirigente adott ed efficacemente attu prima della com 354 Si tratta delle persone che rivestono funzioni di rappresentanza di amministrazione o di direzione dell ente o di una sua unit organizzativa dotata di autonomia finanziaria e funzionale nonch da persone che esercitano anche di fatto la gestione e il controllo dello stesso art 5 comma 1 lett a 265 lt lt z pu ddy Appendice Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro missione del fatto modelli di organizzazione e di gestione idonei a pre venire reati della specie di quello verificatosi b che il compito di vigilare sul funzionamento e l osservanza dei modelli di curare il loro aggiornamento venne affidato a un organismo dell ente dotato di autonomi poteri di iniziativa e di controllo c che le persone commisero il reato eludendo fraudolentemente i modelli di organizzazione e di gestione d che non vi fu omessa o insufficiente vigilanza da parte dell organismo di cui alla lettera b Mentre l allegazione della prova della circostanza di cui alla lettera c di per s e da sola sufficiente per conseguire l esonero da ogni responsabilit pare a chi scrive che occorra la dimostrazione di tutte e tre congiuntamente le circostanze specificate nelle lettere restanti per conseguire l impunit e ci per la connessione logico giuridica che indubitabilmente esiste e che le vincola in modo indissolubile t
268. hi con conseguente obbligo d informazione sui rischi specifici esistenti nell ambiente senza effettiva disponibilit degli stessi Il chiarimento tuttavia pu risultare superfluo in tutti i casi di affidamento di lavori circoscritto al ciclo produttivo dell azienda in cui la disponibilit dei luoghi in re ipsa Un discorso a parte merita probabilmente l ipotesi costituita dall appalto o cessione di linea in cui il datore di lavoro concede in uso od appalta a terzi l esecuzione di lavori solo relativamente ad una determinata linea di produzione di cui conserva la propriet Bench in tale evenienza risulti improprio invocare la fattispecie contrattuale della cessione di ramo d azienda giacch appunto non si tratta della dismissione dell attivit ma semplicemente dell affidamento ad una ditta che opera con proprio personale direttamente organizzato dell incarico di produrre beni determinati per conto dello stesso cedente indubitabile che solo quest ultimo il datore di lavoro cedente ha la disponibilit giuridica dei luoghi di tal che deve ritenersi a stretto rigor di legge preclusa in ogni caso la possibilit che l impresa subappaltrice affidi ad alcuno l esecuzione di lavori interni La giurisprudenza si particolarmente occupata delle fattispecie di noleggio di macchinari a caldo e a freddo Con il primo il locatore mette a disposizione tanto il macchinario che un suo dipendente a disposi
269. hi il profilo sanzionatorio diverso rispetto QOIRSPPi cere 71 1 9 Gliapp lli interni CRCR TE 72 1 9 0 Appalti interni e cantieri temporanei o mobili rapporti tra le due dScpile lata 79 1 9 1 Quale residuo campo di applicazione per l articolo 26 80 1 10 La valutazione dei Liri 81 1 11 Il servizio di prevenzione e protezione urina 87 1 12 Il responsabile del servizio di prevenzione e protezione 93 Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro 1 13 Formazione informazione e addestramento 98 1 14 La sorveglianza SORU iii 101 1 14 0 Presupposti e finalit della sorveglianza sanitaria 103 1 141 bervisitemediche ccleaner ea 103 1 14 2 Forme speciali di sorveglianza sanitaria i 106 1 15 La gestione delle emergenze 107 1 15 0 Il controllo di prevenzione degli incendi 110 1 16 Consultazione e partecipazione dei rappresentanti dei lavoratori 111 1 17 Documentazione tecnico amministrativa e statistiche degli infortu ni e malattie Professionali ici 117 1 18 Disposizioni penali ed in tema di processo penale 119 2 0 Titolo secondo I luoghi di lavoro ria 125 2 4 Definizione dei luoghi di Vor ria 125 2 1 0 Requisiti di salute e di sicurezza sissien a 125 2 1 1 Divieti obblighi e sanzioni a carico del datore di lavoro 127 3 0 Titolo terzo Uso delle attrez
270. hi aggiuntivi che possiamo definire di tipo attuativo a organizzare i necessari rapporti con i servizi pubblici competenti in ma teria di primo soccorso salvataggio lotta antincendio e gestione dell e mergenza b designare preventivamente i lavoratori incaricati dell attuazione delle emergenze i quali salvo che per giustificato motivo non possono rifiu tare la designazione devono inoltre essere in numero sufficiente dotati di attrezzature adeguate oltrecch essere formati per lo svolgimento dell incarico vedasi richiami al comma 3 c informare tutti i lavoratori potenzialmente esposti ad un pericolo grave ed immediato delle misure adottate e dei comportamenti da tenere d programmare gli interventi di modo che i lavoratori in caso di pericolo 156 Sulla necessit che anche i terzi estranei all attivit siano debitamente tutelati si esprime Cass sez I 23 12 2010 n 45100 in T U Sicurezza commentato ivi pag 385 secondo cui ai fini che interessano la predisposizione di misure di prevenzione incendi preponderante la circostanza il caso esaminato riguardava un rivenditore al minuto di bombole gpl che non aveva lavoratori alle sue dipendenze che dall attivit obiettivamente pericolosa possano insorgere pericoli per la pubblica incolumit 157 Sia nell art 18 comma 1 lett t che nell art 43 comma 2 viene ribadito sostanzialmente il concetto che il sistema per fronteggiare le emergenze deve essere ade
271. i anche nel caso di affidamento dell incarico di responsabile del Spp a persone interne all azienda o all unit produttiva o a servizi esterni dandone preventiva informazione al rappresen tante dei lavoratori per la sicurezza In entrambi i casi si statuito che la frequenza di specifici corsi di for mazione e di aggiornamento costituisce condizione per lo svolgimento dei compiti suddetti Infine a conclusione dell argomento sembra doveroso segnalare che con la novella del 2009 il legislatore ha posto rimedio ad una vistosa lacuna che era contenuta nel testo originario sanzionando espressamente l omessa or ganizzazione del Spp quantomeno nei casi in cui tale servizio prescritto come obbligatorio artt 31 comma 6 e 55 comma 2 lett a rimasta invece sprovvista di sanzione la condotta genericamente previ sta dall articolo 31 comma 1 da ci potendosi dedurre che l organizzazione del predetto servizio rientra nel novero delle scelte discrezionali del datore di lavoro cui il precetto che assegna la facolt di designare e di avvalersi all occorrenza di un organo di consulenza tecnica 1 12 Il responsabile del servizio di prevenzione e protezione L articolo 2 comma 1 lett f definisce il responsabile del servizio di pre venzione e protezione Rspp come la persona in possesso delle capacit e dei requisiti professionali di cui all articolo 32 designata dal datore di lavo ro a cui risponde pe
272. i osservato nella capacit di analizzare in modo globale tutti i rischi presenti nel luogo di svolgimento dei lavori e d indivi gt gt 166 cantieri temporanei o mobili duare procedure misure prescrizioni al precipuo fine di eliminarli o ridurli al minimo Bench risulti sempre possibile procedere alle necessarie integrazioni e o correzioni giocoforza ammettere che eventuali lacune omissioni incon gruenze del piano sono sicuramente da addebitare all imperizia professiona le 4 del coordinatore per la progettazione e ci evidentemente a prescindere dall eventuale esaurimento del mandato prima dell inizio dei lavori Ne consegue pertanto che in ogni momento successivo all adozione del piano della sicurezza quindi come detto anche nel corso dell esecuzione dei lavori e ad incarico scaduto il coordinatore per la progettazione ben potrebbe essere sollecitato dai suoi designatori committente e o responsabile dei lavori a rivisitare 1 contenuti del documento in tutti i casi in cui si accer tasse la presenza di aspetti deficitarii e non fosse altrimenti possibile porvi rimedio N a limitare in qualche modo od escludere la preminente posizione di responsabilit del coordinatore per la progettazione vale il subentro even 246 L obbligo di redigere il piano di sicurezza e di predisporre il fascicolo tecnico statuito dall art 91 comma 1 e sanzionato dall art 158 comma 1 comporta che il
273. i connaturali e sussidiari di segnalazione preventiva al datore di lavoro oppure se al contrario rimanendo fedeli ad una possibile interpretazione letterale del testo normativo esso definisca soltanto le modalit vincolanti di formazione della conoscenza di per s necessaria e quindi obbligatoriamente regolata per la formulazione di qualsivoglia parere o l elaborazione di qualsivoglia progetto senza perci assumere una valenza autonoma correlata cio ad ob blighi d informazione preventiva Rinviando per ora l approfondimento del tema restiamo sulla qualifica zione giuridica del Spp per dire che si tratta di una struttura di consulenza tecnica a disposizione esclusiva del datore di lavoro art 33 comma 3 le cui attribuzioni sono strumentali rispetto all azione del datore di lavoro al quale spetta in via generale di tradurre in scelte operative e concrete gli indirizzi espressi dal Servizio 130 L espressione usata dall art 33 comma 1 lett a secondo cui J servizio di prevenzione e protezione dai rischi professionali provvede alla valutazione dei rischi non deve indurre in errore e far perci ritenere che spetti al Spp l obbligo di redigere il documento di cui all art 17 comma 1 lett a Quest ultimo obbligo grava infatti unicamente sul datore di lavoro il quale nella stesura del documento e nei successivi aggiornamenti potr utilizzare l apporto consultivo del Spp che in questi limitati termini
274. i in cui pure compresa l omessa previsione dei carichi ragionevolmente prevedibili un altro il cedimento per utilizzo improprio degli impalcati progettati a regola d arte 259 Sulla natura vincolante della disposizione contenuta nell art 123 si espressa Cass sez IV 23 6 2010 n 23936 in T U Sicurezza commentato ivi pag 579 secondo cui non in alcun modo possibile surrogare le funzioni del preposto incaricato della diretta sorveglianza del montaggio e smontaggio delle opere provvisionali Nel caso di specie stato ritenuto che un soggetto genericamente incaricato della sicurezza del cantiere non pu essere ritenuto equivalente del preposto 185 lt lt AI 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Caso per caso com intuitivo alla responsabilit del progettista si pu aggiungere ed addirittura sostituire quella particolare del coordinatore per l esecuzione cui competono doveri specifici di vigilanza 4 8 4 Sezione V Ponteggi fissi Questa sezione dedicata alla costruzione ed all impiego dei ponteggi re alizzati con elementi portanti prefabbricati metallici e non Trattandosi di ponteggi realizzati in serie necessario che il fabbricante richieda al Ministero del lavoro e della previdenza sociale l autorizzazione alla costruzione ed all impiego art 131 corredando la domanda di una spe cifica relazione tecnica secondo quanto previsto dall art
275. i ai requisiti di sicurezza ma altres all atto della scelta delle attrezzature deve prendere in considerazione i rischi presenti nel luogo di lavoro e pi in generale le condizioni e le caratteristiche specifiche del lavoro da svolgere N ci basta giacch egli tenuto ad adottare al fine di ridurre al minimo i rischi connessi all uso delle attrezzature di lavoro ed impedire che le stes 203 Invia generale sugli obblighi di verifica a carico del datore di lavoro circa la sicurezza delle macchine Cass sez IV 16 2 2012 n 6398 Cass sez IV 7 9 2011 n 33285 Cass sez IV 18 1 2011 n 1226 Cass sez IV 23 2 2010 n 7294 tutte in T U Sicurezza commentato pagg 445 e segg Dalle citate sentenze emergono gli insegnamenti riassumibili nei punti seguenti 1 Il datore di lavoro nella scelta dei macchinari deve ispirare la sua condotta alle acquisizioni della migliore scienza ed esperienza per fare in modo che il lavoratore sia posto nelle condizioni di operare con assoluta sicurezza 2 La circostanza che il macchinario sia marchiato CE non esonera da responsabilit il datore di lavoro che mantiene l obbligo di verificarne la conformit ai prescritti requisiti di sicurezza 3 Il datore di lavoro dunque non pu fare affidamento sulle assicurazioni del costruttore venditore a meno che si tratti di vizi occulti e quindi non facilmente rilevabili gt gt 132 Uso delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi d
276. i caso al perseguimento degli obiettivi comuni e condivisi 200 In senso conforme Cass sez IV 3 6 2008 n 22164 in T U Sicurezza commentato ivi pag 441 che all obiezione dedotta dall imputato secondo cui la macchina operatrice doveva ritenersi in regola in quanto conforme alle norme UNI EN 294 risponde ritenendo invece applicabile la norma di cui all art 72 del d p r 547 1955 ripresa dal punto 6 3 parte prima Allegato V del d l vo 81 2008 201 In entrambi i casi si constata uno specifico vuoto normativo che nel primo caso determinato dall assenza di norme nazionali di recepimento nel secondo da una temporanea vacatio legis gt gt 130 Uso delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione individuali screpanza nel merito dei requisiti di sicurezza accolti nelle norme interne di recepimento dai vari Stati membri e ci a tacer d altro per quel minimo grado di discrezionalit che viene unanimemente riconosciuto a ciascuna le gislazione nazionale nell attuazione pratica delle comuni linee d indirizzo Il quesito merita risposta sicuramente positiva tant che non a caso il comma quarto disciplina l ipotesi che gli stessi organi di vigilanza constati no che un attrezzatura di lavoro immessa sul mercato o messa in servizio conformemente alla legislazione nazionale degli Stati membri diversi dall I talia di recepimento delle direttive comunitarie presenti una situazio
277. i che il medico competente utilizzer per informarne il datore di lavoro in tal modo assolvendo il compito primario di prestare la sua preziosa collaborazione pro fessionale 48 In questi termini va inteso il contributo che secondo l articolo 29 commi 1 e 3 fine primo periodo il medico competente tenuto a rendere al datore di lavoro in particolar modo allorch i risultati della sorveglianza sanitaria evidenzino la necessit di una rielaborazione del documento di valutazione dei rischi Prima di allora per intendersi nella fase di stesura del documento di va lutazione che anticipa il funzionamento stesso dell attivit aziendale la col laborazione del medico competente si esplica argomenta ex art 25 comma 1 con modalit di tipo consultivo finalizzate cio ad indirizzare le scelte programmatiche del datore di lavoro mettendo a disposizione di quest ultimo e dello stesso servizio di prevenzione e protezione il contributo delle proprie conoscenze medico scientifiche Orbene come stato gi osservato nei paragrafi precedenti la sorveglianza sanitaria stata configurata secondo distinte modalit la prima prevista come obbligatoria dalla normativa vigente art 41 comma 1 lett a la seconda in bianco rimessa cio alle valutazioni discrezionali del medico competente in grado di estendere il controllo sanitario allorch la sussistenza di specifici fattori di rischio lo renda necessario art 25 co
278. i collaboratori che in quan to vincolati da rapporti di mera subordinazione soggiacciono alla disciplina comune e sono per ci stesso destinatari delle norme in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro tale l affittuario che coltiva un fondo con il lavoro prevalentemente proprio o di persona della sua famiglia 24 Ai sensi dell art 2083 del codice civile sono piccoli imprenditori i coltivatori diretti del fondo gli artigiani i piccoli commercianti e coloro che esercitano un attivit professionale organizzata con il lavoro proprio o dei componenti della famiglia Costoro a differenza degli imprenditori che esercitano un attivit commerciale artt 2082 2195 e 2221 c c non sono assoggettati in caso d insolvenza alle procedure fallimentari ed al concordato preventivo 25 il caso ad esempio dell impresa artigiana disciplinata dalla legge 8 8 1985 n 443 Legge quadro per l artigianato Orbene l art 4 della legge citata consente all imprenditore di avvalersi delle prestazioni di personale dipendente entro soglie predeterminate che variano in relazione al gt gt 22 Principi comuni Ci che in altri termini non si pu negare che lo stesso lavoratore auto nomo pu in taluni casi assumere gli obblighi corrispondenti del datore di lavoro seppure in forme generalmente semplificate secondo quanto previsto dall articolo 29 comma 5 che per l appunto circoscrive alle imprese che occupano fino a 10
279. i da contatti preliminari e rapporti destinati da un lato a rendere gli stessi uffici edotti delle specifiche problematiche del settore dall altro a favorire lo scambio d informazioni in un quadro esemplare di reciproca collaborazione Ci detto va osservato che la funzione tipica della vigilanza ovverosia il controllo sull attivit si esplica seguendo uno schema ch in parte assimila bile al modello di verifica di conformit legittimit merito degli atti L intromissione ed il conseguente eventuale atto di censura invero ben ch quasi sempre si risolva in una mera constatazione di corrispondenza 0 meno dell attivit verificata al precetto normativo che non richiede appun to alcun apprezzamento di merito talvolta invece implica necessariamente una vera e propria stima tecnica che si traduce di fatto in un giudizio preli minare sulla congruenza o meno della soluzione adottata dal controllato La vigilanza sull applicazione della legislazione in materia di salute e si curezza nei luoghi di lavoro affidata ai seguenti organismi che esplicheran no la funzione predetta tramite soggetti all uopo incaricati a A S L competente territorialmente in via generale Enciclopedia del diritto Vigilanza dir amm Ed Giuffr 1993 pagg 702 e segg 37 Ci vale ad esempio per gli atti di designazione o di nomina es artt 17 comma 1 lett b 18 comma 1 lett a 43 comma 1 lett b 90 comma 4
280. i della prevenzione incendi e dell e vacuazione dai luoghi di lavoro nonch per il caso di pericolo grave ed immediato secondo quanto previsto dall art 43 lett t 69 L anzidetto obbligo di comunicazione ha finalit meramente statistiche e certo non esime il datore di lavoro dall obbligo di denunciare all Istituto assicuratore ed all Autorit locale di pubblica sicurezza gli infortuni sul lavoro secondo quanto espressamente previsto dagli artt 53 e 54 del d p r 30 6 1965 n 1124 Com noto le disposizioni anzidette prescrivono di denunciare gli eventi infortunistici con prognosi superiore a tre giorni entro il termine di due giorni decorrente dal giorno in cui il datore di lavoro ne ha avuto notizia ovvero entro ventiquattro ore dall infortunio in caso di morte o di pericolo di morte Con la presentazione della denuncia di cui al citato articolo 53 d p r 1124 1965 si considera ugualmente assolto l obbligo di comunicazione degli infortuni che comportano un assenza dal lavoro superiore a tre giorni art 18 comma 1 lett r ultima parte gt gt 48 Principi comuni munire i lavoratori di tessera di riconoscimento corredata di fotografia contenente le generalit del lavoratore e l indicazione del datore di la voro lett u 7 convocare la riunione periodica di cui all art 35 nelle unit produttive con pi di 15 lavoratori lett v aggiornare le misure di prevenzione in relaz
281. i in grado di assistere e di esercitare le facolt loro consentite dalla legge italiana g il certificato generale del casellario giudiziale e gli altri documenti indicati nell art 236 h il corpo del reato e le cose pertinenti al reato qualora non debbano essere custodite altrove Tutti gli atti diversi da quelli ivi elencati costituiranno il fascicolo del pubblico ministero art 433 quindi per citarne solo alcuni l informativa di reato i verbali delle escussioni delle persone informate sui fatti art 351 l esame dell indagato art 350 376 L incidente probatorio art 392 e segg consente gi nella fase dell indagine preliminare di assumere prove con modalit tali da configurare una vera e propria anticipazione della fase dibattimentale Il fondamento di questa procedura extra ordinem per certi versi analogo a quello degli atti irripetibili riassumibile nell esigenza di cristallizzare taluni contributi di conoscenze dichiarazioni confronti valutazioni tecniche ecc soggetti a svariati rischi attuali o semplicemente potenziali 377 Si distingue tra irripetibilit congenita ed irripetibilit sopravvenuta La prima sta a designare la conformazione unica ed originale di una determinata realt un fatto un luogo una cosa nell istante stesso in cui per cos dire fotografata in un momento preciso da un certo tipo di atti un sequestro un atto di perquisizione la ricogn
282. i lavori comportanti rischi particolari va detto che il testo unico in parte se ne discosta anche se con effetti sostanziali trascurabili L obbligo di designazione dei coordinatori stabilito in via generale per l ipotesi in cui sia prevista la presenza nei cantieri di pi imprese esecutrici anche non contemporanea subisce invero un parziale adattamento in caso di lavori privati non soggetti a permesso di costruire comunque d importo in feriore ad euro 100 000 posto che in tal caso le funzioni del coordinatore per la progettazione sono svolte dal coordinatore per l esecuzione dei lavori art 90 comma comma 3 per l appunto costituito dalla presenza seppure con contemporanea di pi imprese 236 Sulle problematiche affrontate in questo paragrafo vedi sentenze della Corte di Giustizia europea 25 7 2008 C504 06 e 7 10 2010 C224 09 in T U Sicurezza commentato ivi pagg 484 e segg 153 lt lt Al 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro 89 comma 11 Rimane quindi saldo anche nell ipotesi appena considerata il presupposto costituito dalla presenza di pi imprese esecutrici seppur con un adeguamento la concentrazione dei ruoli di coordinatore che non solo sembra giustificato dalla natura dei lavori ma che non comporta alcun ab bassamento della soglia di tutela posto che entrambe le funzioni di controllo vengono assicurate Quanto al secondo aspetto della question
283. i lavoro sistenza ecc e o le stesse condizioni metereologiche piogge infiltrazioni ecc lascino temere il pericolo di frane o scoscendimenti Nel caso di escavazioni con mezzi meccanici invece deve essere impedita la presenza di operai sia nel delimitato campo d azione dell escavatore che sul ciglio del fronte d attacco mentre il posto di manovra dell operatore deve essere protetto con solido riparo se non munito di apposita cabina metallica Negli scavi di pozzi e trincee profondi pi di metri 1 50 qualora il terreno non dia sufficiente garanzia di stabilit si deve provvedere man mano che si procede all installazione di apposite armature di sostegno art 119 58 Analoghe armature ed idonee precauzioni devono essere adottate nelle sot tomurazioni nei casi in cui cio gli scavi in prossimit di fabbriche e o manu fatti possano lasciare scoperte o indebolite le relative fondazioni comma 4 In ogni caso nei lavori nei pozzi e nei cunicoli deve essere prevista una adeguata assistenza all esterno onde permettere il recupero da intendersi in modo pi sollecito possibile dei lavoratori infortunati privi di sensi com ma 7 L articolo 121 detta misure da adottare nel caso di lavori entro pozzi fo gne cunicoli camini e fosse in genere allorch si prospetti il pericolo di esa lazioni derivanti dalla presenza di gas o vapori tossici asfissianti infiamma bili o esplosivi in rapporto alla stes
284. i poco ispirati ma soprattutto poco lun gimiranti specie considerando che lo sviluppo imprevedibile ed imprevisto delle indagini potrebbe valorizzare tracce o semplici particolari non raccolti sulla scena del delitto perch sottovalutati e perci smarriti definitivamente Ecco perch si richiede la massima cura ed attenzione ecco perch dun que l ispezione dei luoghi deve essere condotta con tutto il tempo a disposi zione semmai dilanzionandola nelle giornate successive previa adozione di misure di salvaguardia e conservazione degli ambienti interessati da future osservazioni L articolo 354 del codice di rito Accertamenti urgenti sui luoghi sulle cose e sulle persone dedicato espressamente a questa prima fase statuisce il principio generale che la polizia giudiziaria cura la conservazione delle tracce e delle cose pertinenti al reato nonch il mantenimento dello stato dei luoghi ci evidentemente all unico scopo di evitare ogni possibile modifica zione della scena del reato ovverosia qualunque tipo di contaminazione sia essa imputabile ad azioni umane fraudolente o colpose oppure a fenome ni naturali agenti atmosferici il tempo storico ecc 59 360 Normalmente in occasione d infortuni gravi o di morte i primissimi contatti tra la polizia giudiziaria ed il pubblico ministero avvengono per telefono soprattutto per concordare eventuali accessi congiunti sul luogo del delitto e consentire all uffi
285. i protezione individuali se possano essere eventualmente utilizzate per operazioni per le quali non sono adatte misure tecniche organizzative specificate nell Allegato VI per adeguare appunto i luoghi di lavoro e renderli idonei ad ospitare le nuove attrezzature Ulteriori misure sono previste dal comma 4 finalizzate ad assicurare che l attrezzatura sia installata ed utilizzata in conformit alle istruzioni d uso sia periodicamente sottoposta ad idonea manutenzione sia sottoposta a misure di aggiornamento AI fine poi di impedire che l utilizzo di apparecchiature complesse richie denti cio responsabilit e conoscenze particolari venga affidato a soggetti non qualificati stato prescritto al datore di lavoro dietro comminatoria di sanzione ex articolo 87 comma 2 lett c di adottare misure affinch sia l uso che tutte le connesse operazioni di riparazione trasformazione e manutenzio ne vengano riservate a lavoratori particolarmente qualificati forniti cio di una informazione formazione ed addestramento adeguati comma 7 Ancora una volta e proprio esaminando quest ultima fattispecie si prende atto che il legislatore ha riprodotto prescrizioni di tipo generale quali la for mazione e l addestramento dei lavoratori art 15 comma 1 lett n 18 comma 1 lett 1 36 e 37 peraltro pure gi sanzionate art 55 comma 5 lett c in un altra dagli analoghi contenuti e speciale solo in apparenza non ess
286. i sono eventualmente deputati a svolgere nell ambito del procedimento penale ci tuttavia non pu indurre a ritenere che dal novero delle persone offese siano state estromesse proprio le vittime del reato ovverosia coloro che dalla violazione delle norme penali subiscono le conseguenze pi immediate e dirette Va detto infatti che queste ultime non solo continuano a conservare intatti i diritti e le facolt ad esse espressamente riconosciute dal codice di rito artt 90 e 74 codice procedura penale quanto sono le uniche a stretto rigore tecnico giuridico cui la qualit di persona offesa pu essere incontesta bilmente riconosciuta e proprio in virt del fatto di essere titolari dei beni giuridici protetti dalle norme penali violate art 589 e 590 cod pen Gli enti assicurativi da una parte le organizzazioni e le associazioni dall al tra tutti menzionati nell articolo 61 condividono invero solo impropriamente la suddetta qualit giacch o sono soltanto danneggiati dai reati i primi oppure sono semplicemente equiparate alle persone offese per variet di titoli le seconde 84 183 Tutte le condotte penalmente rilevanti sono state sanzionate in modo esclusivo a titolo contravvenzionale 184 La differenza fondamentale tra parte offesa artt 90 e segg 408 409 413 417 419 c p p e parte civile artt 74 e segg c p p risiede nel fatto che la prima s identifica con il titolare del bene giuridico
287. i ultimi articoli precettivi del capo III artt 84 85 ed 86 sono dedicati alla protezione degli edifici impianti strutture ed attrezzature Il datore di lavoro ha l obbligo di proteggere le cose anzidette dagli effetti dei fulmini art 84 nonch dai pericoli determinati dall innesco elettrico di atmosfere potenzialmente esplosive art 85 Si tratta nel primo caso di prescrizione di carattere generale atteso che si prescinde dalla tipologia dell attivit svolta Nel secondo invece la cautela imposta tenendo conto della natura dell attivit concretamente esercitata in cui l impiego di determinate sostan ze gas vapori nebbie infiammabili o polveri combustibili infiammabili pu determinare l insorgere di fenomeni esplosivi A maggior ragione in caso di fabbricazione manipolazione o deposito di materiali esplosivi Infine l articolo 86 impone che il datore di lavoro provveda affinch sia gli impianti elettrici che quelli di protezione dai fulmini siano periodicamente sottoposti a controllo secondo le indicazioni delle norme di buona tecnica e la normativa vigente e ci allo scopo di verificarne lo stato di conservazione ed efficienza ai fini della sicurezza 219 Il riferimento all art 2 comma 1 lett u che definisce la norma tecnica come specifica tecnica approvata e pubblicata da un organizzazione internazionale da un organismo europeo o da un organismo nazionale di normalizzazione la cui osservan
288. ia con conseguente sospensio ne del procedimento penale instaurato a seguito dell avvenuto accertamento della violazione contravvenzionale il cui naturale epilogo contrassegnato dalla verifica dell ottemperanza o meno all ordine impartito con tutte le corrispondenti conseguenze possibili Bench condivida con gli altri poteri di diffida e di disposizione la comune appartenenza alla categoria generale degli ordini il potere di prescrizione presenta connotati del tutto particolari se confrontati a quelli degli altri due a un atto di polizia giudiziaria che presuppone l accertamento di un re ato diffida e disposizione hanno natura di atti amministrativi b obbligatorio gli altri sono facoltativi c ha come destinatario il contravventore gli altri invece la figura del da tore di lavoro Gli organi di vigilanza dispongono altres del potere di sequestro tanto probatorio che preventivo Il primo il potere disciplinato dagli artt 55 e 354 del codice di rito ed ha finalit meramente probatorie ovverosia la conservazione del corpo del reato e delle cose a questo pertinenti il secondo regolato dall art 321 c p p fi nalizzato ad impedire che la libera disponibilit del bene o della cosa possa aggravare o protrarre le conseguenze del reato ovvero agevolare la commis sione di altri reati Non invero infrequente che si provveda al sequestro preventivo d intere aziende o singoli comparti allor
289. ichiedenti cio un fare nominare il medico competente lett a designare i lavoratori incaricati dell attuazione delle misure di preven zione incendi e lotta antincendio di evacuazione in caso di pericolo grave ed immediato di salvataggio di primo soccorso e di gestione dell emergenza lett b affidare i compiti ai lavoratori in ragione delle loro capacit e delle loro condizioni personali lett c fornire ai lavoratori i necessari dispositivi personali lett d prendere le misure appropriate affinch solo i lavoratori che hanno ri cevuto adeguate istruzioni accedano alle zone che li espongono ad un rischio grave e specifico lett e richiedere l osservanza da parte dei lavoratori delle norme vigenti non ch delle disposizioni aziendali in materia di sicurezza ed igiene sul lavoro lett f 47 lt lt Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro inviare i lavoratori alla visita medica entro le scadenze previste dal pro gramma di sorveglianza sanitaria e richiedere al medico competente l osservanza degli obblighi previsti a suo carico lett g comunicare tempestivamente al medico competente nei casi di sorve glianza sanitaria prescritti dall articolo 41 la cessazione del rapporto di lavoro lett g bis adottare le misure per il controllo delle situazioni di rischio in caso di emergenza lett h informare al pi presto possibile i lavoratori espo
290. icina del lavoro o in medicina preventiva dei lavoratori e psicotecnica o in tossicologia industriale o in igiene industriale o in fisiologia e igiene del lavoro o in clinica del lavoro c autorizzazione di cui all articolo 55 del d l vo 15 8 1991 n 277 d spe cializzazione in igiene e medicina preventiva o in medicina legale d bis con esclusivo riferimento al ruolo dei sanitari delle Forze Armate compresa l Arma dei Carabinieri della Polizia di Stato e della Guardia di Finanza svolgimento di attivit di medico nel settore del lavoro per almeno 101 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro atti medici finalizzati alla tutela dello stato di salute e sicurezza dei lavo ratori in relazione all ambiente di lavoro ai fattori di rischio professiona li ed alle modalit di svolgimento dell attivit lavorativa persegue una ben precisa finalit ovverosia di assicurare il controllo delle condizioni di salute dei lavoratori lungo l intero ciclo del loro rapporto di lavoro dimodocch dall osservazione analitica e sistematica dei dati personali sia possibile non solo approntare tempestivamente misure precauzionali di salvaguardia con eventuale formulazione di giudizi d inidoneit ma altres verificare sul cam po concretamente l efficacia dei sistemi di sicurezza adottati eventualmente integrandoli o modificandoli Il complesso di questi dati costituisce il bagaglio di informazion
291. icolo ed il pubblico ministero non pu intervenire tempestivamente Questa impostazione deriva dalla posizione di centralit che il codice di rito riconosce al pubblico ministero che dovendo decidere sull esercizio dell azione penale art 326 c p p ha di conseguenza la direzione delle indagini art 327 c p p Di fatto nella realt siccome ben di rado il pubblico ministero in grado d intervenire l attivit della polizia giudiziaria si traduce in una sistematica raccolta e conservazione degli elementi tracce e cose pertinenti il reato secondo una prassi convenzionale che esclude quell intervento bench talvolta nella stesura dei relativi verbali se ne dia pure formalmente atto 362 In senso conforme per tutte Cass 21 10 1996 Patan in C E D n 206639 Cass 11 1 1991 Crollo in Riv Pen 1992 200 275 lt lt z pu ddy Appendice Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro curezza alle cartelle cliniche redatte dal medico competente ai verbali delle riunioni degli stessi organi aziendali ecc i quali sebbene non direttamen te correlati con l infortunio ecco perch rientrano nella categoria delle cose pertinenti al reato servono tuttavia non solo a definire le posizioni di respon sabilit ma soprattutto ad intendere la specificit dei rischi presenti in un determinato contesto a valutare di conseguenza l efficacia delle misure di sicurezza adottate a stimare le di
292. icolo 132 Il rilascio dell autorizzazione ministeriale presuppone che i ponteggi siano conformi a precise norme UNI Per i ponteggi di altezza superiore a 20 metri per quelli per i quali nella relazione di calcolo non sono disponibili le specifiche configurazioni struttu rali utilizzate con i relativi schemi di impiego nonch per le opere provvi sionali costituite da elementi metallici e non ovvero che presentino notevole importanza in rapporto alle loro dimensioni ed ai sovraccarichi prescritto dall articolo 133 che vengano eretti in base ad uno specifico progetto redatto da ingegnere od architetto abilitato il quale dovr comprendere il calcolo di resistenza e stabilit ed un disegno esecutivo Norme specifiche sono state infine previste per le operazioni di montaggio e smontaggio dei ponteggi art 136 138 la loro manutenzione e revisione periodica art 137 4 8 5 Sezione VI Ponteggi movibili La sezione composta di soli due articoli 139 e 140 tratta nello specifico la tipologia dei ponti su cavalletti e dei ponti su ruote a torre fornendo indi cazioni tecniche sulle modalit costruttive 4 8 6 Sezione VII Costruzioni edilizie Questa sezione dedicata in modo particolare alle precauzioni da adottare nell esecuzione di particolari costruzioni edilizie Una speciale attenzione stata dedicata alla realizzazione delle armature provvisorie le quali devono assicurare la stabilit dell opera fino al progre
293. idenza sociale di lavoro a norma dell articolo 8 della legge 14 2 2003 n 30 stato pubblicato sulla G U n 110 del 12 5 2004 241 lt lt IIX 010 L 2 E Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro il quadro interpretativo completamente mutato Ci che si deve in particolare all articolo 15 del citato decreto che dopo aver statuito al primo comma che con riferimento alle leggi in materia di lavoro e di legislazione sociale il personale ispettivo che rilevi violazioni di carattere penale punite con la pena alternativa ovvero con la sola ammenda impartisce al contravventore un apposita prescrizione ai sensi degli artt 20 e 21 del d l vo 19 12 1994 n 758 al terzo comma ha altres prescritto che la procedura si applica anche nelle ipotesi in cui la fattispecie a condotta esaurita ovvero nelle ipotesi in cui il trasgressore abbia automaticamente provveduto all adempimento degli obblighi di legge sanzionati precedente mente all emanazione della prescrizione Se ne ricava dunque la statuizione di un principio l obbligo di impartire comunque la prescrizione che non finalizzato soltanto al ripristino del la legalit bens pure all agevolazione del procedimento definitorio ed a maggior ragione quando l adempimento non assolutamente possibile come nelle fattispecie a condotta esaurita si pensi a titolo d esempio ai reati i cui obblighi sono sottoposti a termine
294. idoneit parziale temporanea o permanente 105 44 I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro co competente per compensare ogni eventuale limitazione derivante dalla conformazione particolare del soggetto visitato appunto in questo senso lo schema dell allegato sicuramente preferibile rispetto alla fin troppo detta gliata enunciazione esposta nell articolo 41 Rimedi che occorre rimarcare il datore di lavoro tenuto ad adottare non potendo egli sottrarsi alle indicazioni del medico competente per quanto inopinatamente nessuna sanzione a parte beninteso 1 persistenti profili di colpa specifica sia stata prevista per la violazione dell obbligo prescritto dal riformato articolo 42 che pur stabilisce in modo inoppugnabile che i datore di lavoro in relazione ai giudizi di cui all articolo 41 comma 6 at tua le misure indicate dal medico competente e qualora le stesse prevedano un inidoneit alla mansione specifica adibisce il lavoratore ove possibile a mento corrispondente alle mansioni di provenienza Nell ipotesi di immotivata ed ingiustificata inottemperanza da parte del datore di lavoro il medico competente dovrebbe suo malgrado trarre argo menti per rinunciare all incarico conferitogli non essendovi altra alternativa che interpretare quel rifiuto come un implicito atto di sfiducia di per s lesivo del ruolo assunto dal professionista all
295. ifica dell idoneit tecnico professionale im pegni come gi anticipato il committente ed in sua vece il responsabile dei lavori anche in caso di sub appalto credo si possa dedurlo dal tenore lette rale della disposizione che non a caso ha inteso estendere tale accertamento non solo alle imprese affidatarie ma alle stesse imprese esecutrici peraltro affidandone l onere al soggetto che pi di ogni altro ha interesse a controllare il grado di affidabilit dei nuovi soggetti subentranti Queste conclusioni a parere di chi scrive non sembrano contraddette n dall articolo 97 comma 2 n in particolare dall ultimo punto dell Allegato XVII il cui testo riformato dalla novella del 2009 recita testualmente In caso di subappalto il datore di lavoro dell impresa affidataria verifica l ido neit tecnico professionale dei sub appaltatori con gli stessi criteri di cui al precedente punto l e dei lavoratori autonomi con gli stessi criteri di cui al precedente punto 2 Le anzidette disposizioni va detto in premessa si collocano nel solco di un principio innovatore che la pi recente riforma ha solo con maggior efficacia ribadito posto che gi sotto il vigore del decreto n 81 l intento di perseguire l obiettivo della maggior tutela nel campo degli appalti era ben concreto e vi sibile costituendone riprova per venire al tema che ci occupa la statuizione art 97 riguardante il diretto coinvolgimento del datore di
296. ificativo nella pi vasta definizione di attrezzatura di lavoro intesa come il complesso di macchine attrezzature e componenti necessari all attuazione di un processo produttivo gt gt 58 Principi comuni Ognuno si rende facilmente conto dell importanza che le scelte progettuali svolgono nel campo della prevenzione a seconda che siano improntate 0 meno al pi scrupoloso rispetto delle norme tecniche legislative e regola mentari vigenti ovvero che concretizzino o meno le soluzioni tecnologiche pi progredite e sicure Trattandosi di obblighi aventi natura primaria l articolo 57 ne sanziona la violazione con pena contravvenzionale arresto fino a sei mesi o ammenda da 1 644 a 6 576 euro Questa tuttavia non costituisce l unica risposta punitiva a carico dei pro gettisti posto che anche a loro carico si potrebbero configurare ipotesi di re sponsabilit colposa qualora eventi infortunistici risultassero collegati all at tivit professionale esplicata senza le prescritte perizia e competenza 1 7 4 Fabbricanti e fornitori L articolo 23 vieta la fabbricazione la vendita il noleggio e la conces sione in uso di attrezzature di lavoro dispositivi di protezione individuali ed impianti non rispondenti alle disposizioni legislative e regolamentari vigenti in materia di salute e sicurezza sul lavoro In senso analogo il secondo comma dispone che in caso di locazione fi nanziaria di beni assoggettati a
297. igore dello stesso Capo II di apposite linee guida Esclusi dunque i lavoratori dei comparti della musica delle attivit ricreative e dei call center tutti gli altri artt 2 lett a e 3 beneficiano immediatamente di questa tutela per quanto circoscritta ad un limitato ambito spazio temporale durante il lavoro 273 Nel testo originario era invece previsto il superamento dei valori inferiori di azione gt gt 202 Agenti fisici involucri rivestimenti con materiali fonoassorbenti sistemi di smorzamento ed isolamento f ricorrendo ad opportuni programmi di manutenzione delle attrezzature di lavoro g riducendo l esposizione al rumore dei lavoratori con una migliore e pi razionale organizzazione del lavoro Come possibile osservare dal tipo di misure preventive e protettive pre scelte si evince la chiara volont legislativa di privilegiare particolarmente quelle forme di tutela che agiscono in modo strutturale sul rischio relegando i dispositivi individuali di sicurezza in una posizione marginale o se si prefe risce meramente sussidiaria Con questo indirizzo si d del resto attuazione al principio generale se condo cui tutti i rischi derivanti da agenti fisici devono essere innanzitutto eliminati alla fonte o ridotti al minimo art 182 Solo allorch le misure anzidette risulteranno inadeguate e o inefficaci sar possibile fare ricorso ai dispositivi di protezione individuale D P I che previa verifica
298. ili del fuoco f Ispettorato del Lavoro 1 nel settore delle costruzioni edili o di genio civile 2 nei lavori mediante cassoni in aria compressa e nei lavori su bacquei 3 nelle attivit lavorative comportanti rischi particolarmente elevati da individuarsi con apposito decreto del Presidente del Consi glio informandone preventivamente il competente servizio dell Asl g Autorit marittime h Uffici di sanit aerea e marittima i Autorit portuali ed aeroportuali Rispetto all impostazione generale sul riparto delle funzioni di vigilanza seguita nel testo originario del decreto n 81 l unica e pi significativa novit consiste nella rivalutazione del ruolo assegnato al personale ispettivo del Mi nistero del lavoro della salute e delle politiche sociali 40 41 42 l abrogazione parziale per referendum della legge 833 1978 venne prevista la costituzione d l vo 517 1993 presso le Aziende anzidette di un Dipartimento di prevenzione per l igiene e la sanit la prevenzione e sicurezza negli ambienti di lavoro S p s a l l igiene degli alimenti i servizi veterinari Le attribuzioni del Corpo nazionale dei Vigili del fuoco sono previste e regolate dalla legge 26 7 1965 n 966 segnatamente dall art 2 comma 1 lett a che prescrive appunto agli enti ed ai privati di richiedere le visite ed i controlli di prevenzione incendi ai locali adibiti ai depositi ed alle industrie nonch l esame d
299. imentato altres dalla rete dei Centri operativi regionali COR dai medici dalle strutture sanitarie pubbliche e private dall Istituto nazionale di previdenza sociale dall Istituto nazionale di statistica dall Istituto nazionale contro gli infortuni sul lavoro e da altre amministrazioni pubbliche L Ispesl provveder con periodicit annuale a fornire i risultati dei monitoraggi al Ministero del lavoro della salute e delle politiche sociali all Inail alle Regioni ed alle Province autonome gt gt 222 Sostanze pericolose 9 3 Capo II Protezione dai rischi connessi all esposizione all amianto Le disposizioni in esame attuano un completamento del previgente quadro di tutela giacch come recita testualmente l articolo 246 Fermo restando quanto previsto dalla legge 27 marzo 1992 n 257 le norme del presente decreto si applicano alle rimanenti attivit si estendono a quelle attivit lavorative quali manutenzione rimozione dell amianto o dei materiali con tenenti amianto smaltimento e trattamento dei relativi rifiuti nonch bonifica delle aree interessate che erano gi rimaste escluse dal campo di applica zione della legge predetta le cui specifiche e limitate finalit erano per l appunto quelle di favorire da un lato la generale dismissione dell amianto nei processi produttivi e dall altro di introdurre le prime misure di tutela in quegli stessi comparti estrazione
300. iminare la contravvenzione ac certata impartisce al contravventore un termine per la regolarizzazione non eccedente il periodo di tempo tecnicamente necessario Allorch sussistano particolari ragioni che rendono difficoltoso l adempimento il contravventore pu chiedere la proroga che almeno di norma non pu superare il termine di sei mesi Tuttavia quando specifiche circostanze non imputabili al contrav con sanzioni penali ed amministrative ovvero con pi sanzioni amministrative art 9 della legge 24 11 1981 n 689 Il significato del principio chiaro esso presuppone che fra due norme esista un rapporto di genus ad speciem di tal che la norma speciale ha la priorit su quella generale in quanto caratterizzata appunto da elementi specifici in grado di rendere il precetto pi consono e mirato alla fattispecie concreta 322 Trattasi invero di acquisizione che ormai da lungo tempo contrassegna il consolidato orientamento della giurisprudenza di legittimit e di merito per tutte Cass pen Sez IV 26 11 1980 Romano gt gt 240 Disposizioni in materia penale e di procedura penale ventore determinano un ritardo nella regolarizzazione a richiesta dello stesso contravventore il termine di sei mesi pu essere prorogato per una sola volta per un tempo non superiore ad ulteriori sei mesi con provvedimento motiva to di cui data comunicazione all ufficio del Pubblico Ministero La fase successiva serve all or
301. impianti elettrici reti informatiche ecc si vuole fare riferimento a modesti lavori di durata non superiore a dieci uomini giorno a piccoli impianti destinati ad ogni tipo d insediamento civile per gli insediamenti produttivi resta applicabile la disciplina di cui all art 26 pur con gli adattamenti di cui al comma 3 bis per ottimizzarne l uso eventualmente adeguandoli a pi innovativi parametri di risparmio energetico di sicurezza infrastrutturale 254 In caso di lavori frazionati il termine di durata dei lavori potrebbe ogni volta riprendere a decorrere considerato che esso fissato fino al massimo di dieci uomini giorno per ciascuna specie di attivit N d altronde vi sarebbero controindicazioni di sorta stante il fatto che esaurita ogni distinta lavorazione pure i rischi da interferenze risulterebbero assenti gt gt 178 cantieri temporanei o mobili matica consentono di riferire il termine anzidetto a tutte le tipologie di lavori Diversamente opinando cio riferendo il termine anzidetto soltanto ai pic coli lavori non solo si creerebbe una sub categoria svincolata da ogni tem pistica per intenderci quella costituita dai lavori relativi a impianti elettrici reti informatiche gas acqua condizionamento e riscaldamento ma soprat tutto si tradirebbe lo spirito del proposito riformatore estendendo eccessiva mente l ambito di un principio che per sua natura eccezionale e quindi applicabile
302. in modo rigorosamente restrittivo Resta infine da definire la disciplina applicabile considerando che l esclu sione dal titolo IV comporta pure l impossibilit salvo che non si configurino i rischi di cui all allegato XI di estendere a questa tipologia di lavori i principi di cui all articolo 90 che secondo tesi gi propugnata configurano nel loro complesso una forma di tutela residuale Di fronte a tale constatazione non rimane allora che ammettere la revivi scenza seppur circoscritta a fattispecie con rischi ridottissimi di quello che fu per diversi anni un caposaldo della legislazione antinfortunistica italiana rimosso soltanto nel 1994 con l entrata in vigore del decreto legislativo n 626 intendo riferirmi al principio secondo cui in caso di affidamento di la vori in appalto art 1655 cod civ o mediante contratto d opera art 2222 cod civ il committente andava esente da ogni tipo di responsabilit per trasferimento dei rischi agli esecutori materiali Orbene si pu dire senza tema di smentita oggi esattamente come allora Si tratta in fondo solo di un ripristino 255 Con il contratto d appalto una parte l appaltatore assume con organizzazione dei mezzi necessari e con gestione a proprio rischio il compimento di un opera o di un servizio verso un corrispettivo in danaro che gli sar corrisposto dal soggetto affidatario dell incarico il committente Analogamente nell ipotesi di contrat
303. in senso conforme Cass sez III 2 7 2008 n 26539 in T U Sicurezza commentato ivi pag 247 Cos pure nel caso di comprovate condotte ostruzionistiche rivolte a paralizzare o pi semplicemente ad ostacolare le decisioni del professionista incaricato gt gt 68 Principi comuni loro il datore di lavoro ed il medico competente ci comporta dunque non solo ch essa determini la scelta in avvio del rapporto ma che lo impronti per tutta la durata non essendoci altro rimedio occorre dirlo in caso di reci proche sostanziali dissonanze che la revoca immediata della collaborazione L atto di nomina del medico competente argomenta ex art 17 sicura mente delegabile Nell ipotesi di aziende con pi unit produttive o di gruppi d imprese nonch qualora la valutazione dei rischi ne prospetti la necessit il datore di lavoro pu nominare pi medici competenti individuando tra essi un medico coordinatore art 39 comma 6 Com agevole desumere la designazione multipla rimessa alla discre zionalit del datore di lavoro e non solo nei casi in cui la dislocazione territo riale delle aziende o il loro numero renderebbe gravosa l attivit di un solo medico ma vieppi allorch la complessit l interdisciplinarit l entit o la misura dei rischi suggeriscano siffatta soluzione non sottoposta a limiti in qualche modo sindacabili attesa peraltro la genericit dell espressione qua lora la
304. in siffatti contesti essere adottate dal datore di lavoro Premesso che imprevedibile ogni evento che sfugge al massimo grado di diligenza richiesto al datore di lavoro nello svolgimento di consimili attivit connotate per l appunto da un livello straordinario di pericolosit pu osser varsi che il relativo giudizio di criticit stato nelle fattispecie in esame op portunamente anticipato alle primissime fasi in cui si manifesta gi un segno generico di pericolo Sembra questo dunque il significato dell espressione eventi non preve dibili che possono comportare un esposizione anomala dei lavoratori ad agenti cancerogeni e mutageni art 240 comma 1 da cui l imperativo dun que pur in presenza di segnali equivoci o se si preferisce di fatti che fuorie scono dalla normale soglia di controllo di sorvegliare identificare e rimuo vere la causa dell evento e ci solo e semplicemente in vista di possibili esposizioni quindi d informare tempestivamente i lavoratori ed il rappre sentante per la sicurezza Non siamo ancora all incidente ma al pericolo d incidente il grado d at tenzione richiesto sempre comunque massimo Sempre e comunque a maggior ragione in caso d incidente il datore di lavoro dovr disporre che i lavoratori abbandonino nel modo pi sollecito possibile l area interessata alla quale saranno autorizzati ad accedere soltanto gli addetti agli interventi di riparazione o ad altr
305. inari le apparecchiature le installazio ni e gli impianti devono obbligatoriamente possedere sin dalla loro stessa fase di progettazione realizzazione e costruzione realizzano un vero e proprio sistema integrato di sicurezza che almeno nelle intenzioni del legislatore dovrebbe essere in grado di offrire le massime garanzie A questo combinato sistema sono dedicate le disposizioni contenute negli articoli 80 ed 81 Bench manchi un espressa definizione della nozione dei rischi di natura contro le radiazioni ionizzanti d i Dpi per attivit in ambienti con condizioni equivalenti ad una temperatura d aria non inferiore a 100 C con o senza radiazioni infrarosse fiamme o materiali in fusione e i Dpi per attivit in ambienti con condizioni equivalenti ad una temperatura d aria non superiore a 50 C f i Dpi destinati a salvaguardare dalle cadute dall alto g i Dpi destinati a salvaguardare dai rischi connessi ad attivit che espongano a tensioni elettriche pericolose o utilizzati come isolanti per alte tensioni elettriche h abrogato dall art 4 d l vo 2 1 1997 n 10 216 A parte gli specifici ed espressi rinvii ancora una volta si constata che la disposizione in commento ripropone il contenuto di obblighi gi dettagliatamente statuiti nell art 20 139 44 IH OIOHL Titolo III Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro elettrica sono tali secondo l articolo 80 tutti quelli derivanti da a contat
306. inoltre la standardizzazione dei tempi di esposizione che non consentirebbero riconsiderazioni sull organizzazione aziendale del lavoro in cantiere In definitiva l art 103 tenendo conto della particolarit del settore edile si integra con l art 190 del capo VIII il quale recita che metodi utilizzati possono includere la campionatura purch sia rappresentativa della esposizione del lavoratore gt gt 206 Agenti fisici Orbene opinione di chi scrive che la valutazione effettuata secondo 1 pa rametri di cui all articolo 190 comma 5 bis sia ammissibile solo in quanto e solo se ne scaturisca una rappresentazione assolutamente attendibile dell e sposizione dei lavoratori in caso contrario qualora cio emergessero circo stanze o elementi tali da far ritenere fondatamente che la soglia di esposizio ne al rumore possa risultare superiore a quella calcolata su basi meramente documentali e o statistiche allora sarebbe giocoforza invocare l applicazione della disciplina prescritta dall articolo 190 Va invero tenuto conto che l anzidetto criterio di stima L emissione so nora pu essere stimata proprio perch basato su parametri presuntivi di valutazione non pu di fatto tradursi in un aggiramento del principio stabilito dall articolo 182 capoverso sul quale per l appunto fondata la tutela gene rale contro i rischi da rumore 8 3 Capo III Protezione dai rischi di esposizione
307. integrarsi con quelle contenute nel piano generale a dimostrazione dunque che gi in quest ultimo quegli stessi medesimi rischi sono non solo previsti ma soprattutto prevenuti punto 2 2 4 prima parte il PSC contiene le misure preventive e protettive richieste per eliminare o ridurre al minimo i rischi di lavoro Consegue da quanto fin qu osservato che la tipologia dei rischi specifici propri delle imprese esecutrici come gi detto esclusa dalla previsione del piano di sicurezza e di coordinamento assume connotati sicuramente margi nali peraltro anche di labile definizione N possono servire a tal bisogno le generiche indicazioni da riportarsi come recita il punto 3 2 1 lettere d e f 1 1 dell Allegato XV nel piano operativo della sicurezza trattandosi in sostanza di relazioni sul rumore documentazioni sulla formazione ed informazione dei lavori occupati ed elenchi riguardanti i ponteggi le macchine gli impianti le sostanze ed i pre parati pericolosi utilizzati nel cantiere che pur rappresentativi della specifica attivit svolta servono unicamente ad integrare il campo delle informazioni dovute al coordinatore della progettazione Orbene se il connotato essenziale dei rischi specifici costituto dalla loro immanenza esclusiva sulla singola attivit d impresa diviene allora giocofor za isolare questa particolare categoria circoscrivendola ai pericoli che pur connessi alle singole lavorazio
308. io dalla lettura dell articolo 222 il quale non si limita a definire la pericolosit degli agenti chimici rapportandola a ben individuati criteri classificatori Comma 1 lett b nn 1 e 2 7 quanto la riconnette in modo generico alle stesse propriet chimico fisiche chimiche o tossicologiche delle sostanze e al loro modo di utilizzazione lett b n 3 Il sistema di tutela segue come di consueto il medesimo schema che pre vede innanzitutto lo svolgimento della fase preliminare di valutazione dei rischi art 223 Il datore di lavoro invero obbligato a determinare l eventuale presenza sul luogo di lavoro di agenti chimici pericolosi indi a valutarne le conseguen ze per la salute e la sicurezza dei lavoratori prendendo in considerazione una 282 La tutela stata estesa dall art 221 comma 3 altres ai lavoratori addetti al trasporto di agenti chimici pericolosi Per i lavoratori esposti a radiazioni ionizzanti stata fatta salva l applicazione del d l vo 17 3 1995 n 230 283 Assumono carattere di pericolosit gli agenti chimici classificati come sostanze pericolose dal d l vo 3 2 1997 n 52 Attuazione della direttiva 92 32 Cee concernente classificazione imballaggio ed etichettatura delle sostanze pericolose nonch quelli classificati come preparati pericolosi dal d l vo 14 3 2003 n 65 Attuazione delle direttive 1999 45 Ce e 2001 60 Ce relative alla classificazione all imballaggio e all etichettatur
309. ionamento del SINP 32 Per effetto del d l 31 5 2010 n 78 convertito nella legge 30 7 2010 n 122 l Ipsema e l Ispesl sono soppressi e le relative funzioni sono attribuite all Inail che succede dunque in tutti i rapporti attivi e passivi Per semplificazione si continuer a mantenere la denominazione originaria dei tre organismi 25 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro La vitalit operativa di questo modello assicurata a parte beninteso le specifiche attribuzioni riconosciute a ciascuna delle figure istituzionali dal sistema informativo nazionale SINP al quale affluiscono dalla periferia al centro tutti i dati statistici necessari per una adeguata e tempestiva valuta zione dell attivit di prevenzione cosicch pure i programmi d intervento potranno essere meglio indirizzati verso settori pi problematici e per ci stesso risultare pi efficaci e puntuali Bench siano stati a grandi linee definiti gli obiettivi del SINP ambiziosi eppur tuttavia indispensabili per una consapevole strategia della prevenzio ne il sistema non ancora entrato in funzione Ci detto occorre pure dire che il grado di funzionamento del SINP dipen der in massima parte dalla regolarit con cui i soggetti obbligati riusciranno ad assicurare il flusso costante ed attendibile nel tempo dei dati pi significa ti concernenti in modo particolare a il quadro produttivo ed occupa
310. ione adeguata Misure precauzionali aggiuntive sono state disposte per il disarmo delle opere in calcestruzzo Non minore attenzione stata infine dedicata alla difesa delle aperture art 146 alla costruzione delle scale in muratura art 147 ai lavori su lucernari tetti e coperture art 148 stante l avvertita preoccupazione di scongiurare quanto pi possibile il rischio di cadute dall alto che costituisce nell esperienza statistica evento molto frequente A tal fine sono state dettate svariate prescrizioni tra cui in particolare a l obbligo di circondare le aperture lasciate nei solai o nelle piattaformi di la voro con un normale parapetto ed una tavola fermapiede oppure di coprirle con tavolato solidamente fissato b l obbligo di dotare le anzidette aperture nel caso in cui vengano utilizzate per il passaggio di una barriera mobile non asportabile che dovr essere aperta soltanto per il tempo necessario per il transito c l obbligo di dotare le scale fisse in costruzione fino alla posa in 260 L obbligo di difesa delle aperture imposto per scongiurare il rischio di cadute accidentali comporta doveri di vigilanza anche da parte di coloro che quelle aperture non hanno praticato e ci a prescindere ovviamente dalla responsabilit di chi ne stato autore Sul filo di questo ragionamento e sul presupposto che ci che rileva l oggettiva necessit che le aperture siano adeguatamente protette e che
311. ione ai mutamenti organiz zativi e produttivi che hanno rilevanza ai fini della salute e sicurezza del lavoro o in relazione al grado di evoluzione tecnica della prevenzione e protezione lett z comunicare all Inail e all Ipsema nonch per loro tramite al sistema informativo nazionale SINP i nominativi dei rappresentati dei lavora tori per la sicurezza lett aa vigilare affinch i lavoratori sottoposti ad obbligo di sorveglianza sa nitaria non vengano adibiti alla mansione lavorativa specifica senza il prescritto giudizio d idoneit lett bb In un solo caso l obbligo ha contenuto negativo ovvero un non fare astenersi dal richiedere ai lavoratori salvo in casi eccezionali debita mente motivati di riprendere la loro attivit in una situazione di lavoro in cui persiste un pericolo grave ed immediato lett m Bench l intero elenco degli obblighi sia stato indifferentemente posto a carico tanto del datore di lavoro che del dirigente alcuni chiarimenti si rendo no necessari se non altro per evitare di confondere i ruoli dell uno e dell altro e addivenire cos ad una assimilazione che non in alcun modo consentita Ferma restando la distinzione tra la figura del datore di lavoro e quella del dirigente di cui pure si trattato nelle pagine precedenti preme osservare che gli obblighi e le conseguenti responsabilit gravanti su quest ultimo sogget to si giustificano tenendo conto de
312. ione coordinatrice sia presupposto della cooperazione costituendone l antecedente necessario gt gt 174 cantieri temporanei o mobili 4 7 0 Cantieri con pluralit d imprese ma con rischi attenuati Nonostante lo snellimento di talune procedure resta comunque intatto il principio che segna la vera linea di demarcazione tra le svariate forme di can tieri e che fondato sul riconoscimento di pi severe forme di tutela allorch sia prevedibile la presenza anche non contemporanea di pi imprese esecu trici e risultino per ci stesso concreti i rischi da interferenze A questo caposaldo si dovr dunque fare ogni volta riferimento per valuta re al meglio le semplificazioni che riguardano le seguenti tipologie di cantieri 1 I cantieri la cui entit presunta inferiore a 200 uomini giorno ed i cui lavori non comportano rischi particolari di cui all allegato XI art 90 comma 9 lett a e b 2 I cantieri la cui durata presunta dei lavori in ogni caso inferiore a 200 giorni lavorativi art 104 commi 1 e 2 3 I cantieri i cui lavori privati non sono soggetti a permesso di costruire e comunque sono d importo inferiore ad euro 100 000 art 90 comma 11 Questi i termini delle agevolazioni introdotte sub 1 il possesso dell ido neit tecnico professionale si considera soddisfatto mediante presentazione da parte delle imprese e dei lavoratori autonomi del certificato di iscrizione
313. ione ed efficienza ai fini della sicurezza In via generale va detto che la prima parte dell articolo 72 riproduce alme no parzialmente il contenuto di analoga disposizione contenuta nell articolo 23 la quale dispone obblighi a carico dei venditori noleggiatori e concedenti in uso di attrezzature di lavoro Eppur vero che la disposizione dianzi citata ha un ambito di applicazione pi esteso rispetto alle prescrizioni dell articolo 72 giacch appunto si rife risce pure ai fabbricanti e si estende ai dispositivi di protezione individuali senonch sembra incontestabile che l elemento che l assimila all altra sia co stituito proprio dal debito di garanzia che ne costituisce il nucleo speciale Occorre invero osservare che rispetto agli obblighi generali statuiti dall ar ticolo 23 la disposizione in commento colma un vuoto normativo specifico giacch riporta sul piano della responsabilit personale con la speciale atte stazione che quanto commercializzato conforme ai requisiti di sicurezza di cui all allegato V i termini di garanzia di tutte le attrezzature di lavoro com mercializzate e quindi prodotte a di fuori della disciplina di cui all articolo 70 comma 1 quindi in definitiva v include anche quelle che pur rispondenti alle disposizioni legislative e regolamentari vigenti in materia di salute e si curezza sul lavoro secondo il dettato dell articolo 23 potrebbero parimenti non essere conformi alle s
314. irla anche con la libert controllata quando ritiene di doverla determinare entro il limite di sei mesi pu sostituirla altres con la pena pecuniaria della specie corrispondente Il regime di favore previsto dall art 302 sottrae di fatto al giudice allorch ritenga di irrogare la pena dell arresto nella misura di un anno dodici mesi la possibilit di sostituire la pena detentiva con la libert controllata essendo appunto obbligato a convertirla unicamente con la pena pecuniaria 337 Ai sensi dell art 133 ter c p il giudice pu disporre in relazione alle condizioni economiche del condannato che la pena pecuniaria nel caso di specie l ammenda venga pagata in rate mensili da tre a trenta 247 lt lt IIX 010 L 2 E Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro 6 art 59 in tema di condizioni soggettive ostative alla sostituzione della pena detentiva 7 art 71 sull esecuzione delle pene pecuniarie 12 4 L estinzione agevolata degli illeciti amministrativi Un ulteriore forma agevolata di definizione stata prevista per la catego ria degli illeciti amministrativi dall articolo 301 bis introdotto ex novo dalla novella del 2009 In tutti i casi di inosservanza degli obblighi puniti con sanzione pecuniaria amministrativa recita la disposizione in esame il trasgressore al fine di estinguere l illecito amministrativo ammesso al pagamento di una somma pari a
315. irsi al di fuori del perimetro aziendale o che riguardano il caso stato esaminato dalla giurisprudenza l abitazione privata del datore di lavoro Speciale disciplina s detto e l asserzione assume connotazioni squisi tamente tecniche nel senso che la normativa cui fare riferimento appunto soltanto quella ivi prevista a prescindere dunque dalle modalit esecutive Quanto ai contenuti negoziali il legislatore fa espresso richiamo all ap palto art 1655 e segg cod civ al contratto d opera art 2222 e segg cod civ alla somministrazione art 1559 e segg cod civ Tanto premesso si osserva che il ruolo assegnato al datore di lavoro com mittente non per nulla secondario o marginale al contrario gli vengono assegnati diversi obblighi intanto quello 1 di verificare l idoneit tecnico professionale delle imprese appaltatrici e dei lavoratori autonomi in relazio ne ai lavori ai servizi ed alle forniture oggetto del contratto comma 1 lett a nn 1 2 e ci sia mediante acquisizioni documentali che valutazione del loro livello di qualificazione professionale art 6 comma 8 lett g seconda 100 Con l anzidetta specificazione che pur sembra pleonastica rispetto al principio secondo cui il datore di lavoro affida i lavori all interno della propria azienda si ritiene che il legislatore abbia voluto chiarire un concetto elementare ovverosia che non pu darsi conoscenza dello stato dei luog
316. ismo per le diverse vie di assorbimento E non solo il documento di valutazione dovr inoltre riportare tutti i dati che sono specificati dal comma quarto dell articolo citato e ci a dimostra 290 In dettaglio a le attivit lavorative che comportano la presenza di sostanze o preparati cancerogeni e mutageni con l indicazione dei motivi per i quali sono impiegati agenti cancerogeni b i quantitativi di sostanze o preparati cancerogeni e mutageni prodotti o utilizzati ovvero presenti come impurit o sottoprodotti c il numero dei lavoratori esposti o potenzialmente esposti d il grado di esposizione ove nota ed il grado della stessa e le misure applicate ed il tipo di dispositivi individuali utilizzati f le indagini svolte per la possibile sostituzione degli agenti cancerogeni e le sostanze ed i preparati eventualmente adottati come sostituti 217 lt lt XI OJON Titolo IX Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro zione non solo del maggior grado di cautela imposto quanto della necessit di rendere immediatamente disponibili tutti gli elementi per un proficuo con trollo da parte degli organi di vigilanza consentendosi in tal modo anche di apprezzare l impegno profuso nella riduzione limitazione dei rischi Il rafforzamento degli obblighi imposti al datore di lavoro ancor pi evi dente laddove si prescritto comma quinto che l attivit di valutazione dovr essere comunque rinn
317. istintivo va fatto innanzitutto alla soglia massima di pena dodici mesi che stata individuata dal legislatore come limite per la con versione della pena detentiva in pecuniaria e che certo ben superiore a quello previsto sei mesi per la sostituzione ordinaria art 53 ultimo com ma citato E cos pure all obbligo imposto d irrogare comunque una pena pecuniaria non inferiore nel minimo ad euro 2 000 in tal modo non solo restringendosi il potere discrezionale del giudice ma soprattutto introducendosi una vistosa deroga ai consueti criteri di ragguaglio tra pena detentiva ritenuta e sanzione pecuniaria corrispondente Tutto ci detto preme ora mettere l accento sui limiti generali che sono stati normativamente frapposti allo stesso potere giudiziale di sostituzione 334 Secondo quanto prescritto dall art 53 comma 2 della legge 689 1981 il giudice nella determinazione della pena pecuniaria che sostituisce quella detentiva deve tener conto della condizione economica complessiva dell imputato e del suo nucleo familiare Pur tuttavia recita l anzidetta disposizione il valore giornaliero non pu essere inferiore alla somma indicata dall art 135 del codice penale e non pu superare di dieci volte tale ammontare in tal modo affidandosi al giudice il potere di adeguare in concreto la pena alle effettive condizioni del reo maggiorandola nella misura ritenuta pi idonea 245 lt lt IIX 010 L Titolo XII Te
318. it imprenditoriale potrebbe essere determinata da condotte penalmente irrile vanti es lavoro sommerso 1 6 Gli obblighi generali del datore di lavoro e dei dirigenti La redazione del documento di valutazione dei rischi che pure costitu isce il principale dovere incombente sul datore di lavoro non esaurisce cer to la molteplicit degli obblighi che gravano su questa figura Se ne parler diffusamente in questo paragrafo segnalando che in effetti si tratta di doveri che non hanno altro scopo se non di puntualizzare meglio il ruolo di garanzia che il legislatore assegna al datore di lavoro ponendolo com naturale al centro del sistema e perci richiedendogli una miriade di compiti tutti ugualmente funzionali al perseguimento dell obiettivo della sicurezza negli ambienti di lavoro Ci che costituisce d altronde attuazione dell obbligo che discende dall ar ticolo 2087 del codice civile che prescrive appunto all imprenditore di adot tare nell esercizio dell impresa le misure che secondo la particolarit del lavoro l esperienza e la tecnica sono necessarie a tutelare l integrit fisica e la personalit morale dei prestatori di lavoro Esaminer poi in successione gli obblighi gravanti sugli altri soggetti Ora occupiamoci del protagonista principale 1 6 0 Le misure generali di tutela Va detto preliminarmente che il legislatore affida all articolo 15 il compito d individuare con un minuzi
319. itabile che l approccio regolamentare risulta oltre modo incoe rente e soprattutto contraddittorio rispetto ai fini generali Ci che desta maggiore perplessit sia detto in via generale il fatto stesso d aver ancorato il potere di sospensione ed i correlati effetti interdit tivi a ben individuate soglie percentuali onde non c solo da prevedere il ricorso ad artificiosi tentativi per eluderne l applicazione quanto in aggiunta il verosimile livellamento delle conseguenze sanzionatorie La sostanziale equiparazione in primis tra la percentuale minima richie sta come presupposto per l adozione del provvedimento sospensivo pari o superiore al 20 per cento e l altra inferiore al 50 per cento ed in secondo luogo l individuazione di una generica soglia di aggravamento pari o supe riore al 50 per cento costituiscono entrambi parametri di valutazione troppo appiattiti ed indeterminati e perci stesso non in grado di mettere l organo competente nelle condizioni di graduare adeguatamente gli effetti sanzionato ri e quindi di tenere in debito conto delle diverse realt di fatto specie quelle marginali e secondarie Beninteso a meno che sia la stessa autorit preposta a rivendicare pi spic cati margini di discrezionalit adottando caso per caso provvedimenti di sospensione calibrati rispetto alle specificit obiettivamente riscontrate Terza regola che nel caso di reiterazione la decorrenza del
320. iti quegli interessi risultino finalisticamen te complementari tra essi gt gt 158 cantieri temporanei o mobili 4 4 1 La notifica preliminare e gli obblighi di trasmissione Ulteriori obblighi a carico del committente e del responsabile dei lavori sono previsti dagli articoli 99 Notifica preliminare e 101 Obblighi di trasmissione I predetti soggetti sono tenuti prima dell inizio dei lavori a trasmettere all Ausl ed alla Direzione provinciale del lavoro la notifica preliminare ela borata conformemente all Allegato XII nei seguenti casi 1 cantieri di cui all articolo 90 comma 3 nei quali prevista la presenza di pi imprese anche non contemporanea 2 cantieri che ricadono nell ipotesi sopradetta in un momento successivo per effetto di varianti sopravvenute in corso d opera 3 cantieri in cui opera un unica impresa la cui entit presunta di lavoro non sia inferiore a duecento uomini giorno L anzidetto obbligo di notifica non sottoposto ad alcuna sanzione L articolo 101 dietro comminatoria di una sanzione amministrativa art 157 comma 1 lett c prescrive al committente od al responsabile dei lavori di trasmettere il piano di sicurezza e di coordinamento a tutte le imprese invi tate a presentare offerte per l esecuzione dei lavori In caso di appalto di opera pubblica si considera trasmissione la messa a disposizione del piano a tutti i concorrenti alla gara d appalto
321. ituire comunque taluni margini di discrezionalit o al contrario solo per enfatizzare il disvalore di talune viola zioni ben circoscritte in precise categorie finendo in tal modo per annullare ogni residuo potere di sindacato degli organi ispettivi Quale che sia la spiegazione resta comunque il fatto che i margini di ma novra degli organi di vigilanza sono effettivamente molto ristretti al punto che nell applicazione pratica si prospetteranno difficilmente compatibili tra loro l ampiezza dei poteri conferiti in via formale possono adottare provve dimenti di sospensione da una parte e l angustia dell effettiva sfera delibe rativa dall altra 5 Il potere di sospensione oltre che per impulso diretto pu essere attivato anche su segnalazione delle amministrazioni pubbliche secondo le rispettive competenze Bench nulla sia stato statuito in proposito esso si estrinseca formalmente in un ordine mediante il quale non solo si dispone il fermo dell attivit im prenditoriale ma si prescrive al datore di lavoro argomenta ex comma 4 di provvedere alla regolarizzazione delle violazioni accertate in un termine determinato 52 Un espresso giudizio di valore gi contenuto nel titolo Gravi violazioni ai fini dell adozione del provvedimento di sospensione dell attivit imprenditoriale dell Allegato I 53 Secondo la circolare n 33 2009 citata se la sospensione dell attivit fosse in grado
322. ivi Premesso che la responsabilit di cui discutiamo pur derivante dalla com 351 I principi sulla responsabilit dell ente non si applicano allo Stato agli enti pubblici territoriali es Regioni Province Comuni comunit montane agli altri enti pubblici non economici es ausl fondazioni bancarie nonch agli enti che svolgono funzioni di rilievo costituzionale 352 Allo stato attuale la responsabilit amministrativa per reati risulta estesa alle seguenti fattispecie previste dallo stesso decreto 231 a in relazione alla commissione dei delitti di cui agli articoli 316 bis 316 ter 640 comma 2 n 1 640 bis e 640 ter del codice penale se commesso in danno dello Stato o di altro ente pubblico art 24 b inrelazione ai delitti informatici previsti dall art 7 della legge 18 3 2008 n 48 art 24 bis c in relazione ai delitti di criminalit organizzata di cui agli articoli 416 6 comma 416 bis 416 ter e 630 c p ai delitti commessi avvalendosi delle condizioni previste dall art 416 bis ovvero al fine di agevolare l attivit delle associazioni previste dallo stesso articolo nonch ai delitti previsti dall art 74 del D P R 9 10 1990 n 309 art 24 ter d in relazione ai delitti di cui agli articoli 317 318 319 319 ter 320 321 322 e 322 bis del codice penale art 25 e in relazione ai delitti di cui agli articoli 453 454 455 457 459 460 461 e 464 comma 1 del codice penale art 25 bis
323. izio senza che sia preceduta dall esito preliminare delle visite di controllo 152 Di norma la visita periodica deve essere effettuata una volta l anno L organo di vigilanza con provvedimento motivato pu tuttavia disporre contenuti e periodicit della sorveglianza sanitaria differenti rispetto a quelli indicati dal medico competente 153 La visita medica effettuata in occasione della cessazione del rapporto di lavoro consente di ricostruire anche a distanza di molto tempo l evoluzione delle patologie lavorative e di apprezzarne nel tempo i possibili peggioramenti Ci utilissimo nelle indagini giudiziarie in materia di malattie professionali specie nei casi in cui l evento patologico si manifesta dopo un lungo lasso di tempo e diviene perci necessario accertarne i prodromi 154 In occasione della visita medica preventiva di quella periodica allorquando si prospetti un cambio di mansione del lavoratore di quella precedente alla ripresa del lavoro dopo assenza continuativa per motivi di salute superiore a sessanta giorni ed infine in occasione della visita medica preventiva in fase preassuntiva gt gt 104 Principi comuni b idoneit parziale temporanea o permanente con prescrizioni o limita zioni c inidoneit temporanea d inidoneit permanente Premesso che i giudizi in parola postulano una valutazione circa l attitu dine psico fisica del lavoratore a svolgere una determi
324. izione dello stato dei luoghi ecc L altra denota invece l impossibilit sopravvenuta di ripetere atti che all origine erano perfettamente ripetibili ad esempio la morte rende impossibile escutere nuovamente in dibattimento il testimone le cui dichiarazioni siano state raccolte nella fase delle indagini preliminari In senso conforme Cass 23 1 1995 Comberiati in Cass pen 1996 2994 285 lt lt z pu ddy Appendice Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Orbene la maggior parte dell attivit svolta dalla polizia giudiziaria in particolare quella di accertamento urgente nell immediatezza dell infortunio entra a buon diritto a far parte del fascicolo per il dibattimento stante gli indubbi profili d irripetibilit che contraddistinguono annotazioni e verbali ricognitivi sia dello stato dei luoghi che delle tracce rinvenute 5 E cos pure in genere tutti gli atti di constatazione e o di osservazione di fatti di situazioni assunti anche in tempi successivi in quanto rappresenta tivi di circostanze percepite in un determinato contesto temporale spaziale o modale e suscettibili di subire modificazioni o addirittura di scomparire in tempi pi o meno brevi Le stesse dichiarazioni raccolte dalla polizia giudiziaria dalle persone in formate sui fatti art 351 possono talvolta rientrare nel novero degli atti divenuti irripetibili ed essere perci acquisite al fascicolo per il dibattiment
325. izzare nell esercizio della propria at tivit un agente biologico del gruppo 4 deve munirsi di autorizzazione del Ministero del lavoro della salute e delle politiche sociali art 270 3 309 Gli agenti del gruppo 1 non figurano nominalmente negli elenchi dell allegato XLVI In base al principio di cautela richiamato nel testo il legislatore ha statuito appositamente punto 3 del citato allegato che gli agenti biologici che non stati inclusi nei gruppi 2 3 4 dell elenco non sono implicitamente inseriti nel gruppo 1 310 L autorizzazione ministeriale rilasciata sentito il parere dell Istituto superiore di sanit ha la durata di cinque anni e pu essere rinnovata Essa tuttavia pu essere revocata allorch venga a mancare anche una delle condizioni iniziali Il datore di lavoro in possesso dell autorizzazione tenuto ad informare il Ministero di ogni nuovo agente biologico del gruppo 4 utilizzato nonch di ogni gt gt 230 Esposizione ad agenti biologici Deve altres in caso d intervenuta autorizzazione ministeriale effettuare la comunicazione all organo di vigilanza territorialmente competente nei termini specificati sub 1 art 269 comma 2 Gli scopi che si intendono perseguire con gli anzidetti adempimenti sono duplici intanto che gli organi di vigilanza territoriale vengano tenuti debita mente informati di tal che possano all occorrenza svolgere ogni doverosa forma di controllo nello
326. l aggiunta di diversi elementi di dettaglio il contenuto di doveri gi statuiti nel titolo I se vero che la mag gior parte delle condotte ora nuovamente prescritte di valutazione analisi aggiornamento manutenzione istruzione formazione rimandano a norme generali artt 15 17 18 comma 1 lett d 36 37 solo per citarne alcune costitutive dei doveri primari del datore di lavoro Ancora una volta dunque seppure con riferimento alla scelta dei DPI si ribadisce che il datore di lavoro deve procedere comma 1 ad effettuare l analisi e la valutazione dei rischi non altrimenti evitabili ad individuare e valutare le caratteristiche degli stessi dispositivi da adottare ad aggiornare le scelte medesime ogni qual volta intervengano variazioni significative negli stessi elementi di valutazione Analogamente una volta individuati ed adottati i dispositivi ritenuti pi adeguati rispetto ai rischi da prevenire il datore di lavoro dovr provvedere comma 4 a mantenere in efficienza conformemente alle istruzioni fornite dal fabbricante i DPI a disporre che gli stessi vengano utilizzati unicamente per gli usi previsti a dare istruzioni comprensibili per i lavoratori circa il corretto uso dei DPI a destinare ogni DPI ad un uso personale ad informare i lavoratori circa i rischi dai quali essi sono protetti dal DPI ad addestrare i lavoratori circa l uso corretto e l utilizzo pratico dei DPI Il comma 5 prevede infine ch
327. l altro l adozione e l attuazione efficace prima della commissione del fatto di modelli di organizzazione e di gestione gt gt 260 Appendice 3 riparto delle funzioni operative interne con assegnazione di competenze specifiche segnatamente quanto alla valutazione alla verifica alla gestione ed al controllo interno del rischio comma 3 4 attuazione di forme indipendenti di controllo esterno comma 4 5 applicazione di un diffuso e cogente regime disciplinare per l irroga zione con procedure che diano garanzia d indipendenza ed imparzialit di sanzioni certe e dissuasive contro il mancato rispetto delle prescrizioni dettate per finalit preventive comma 3 in fine Risulta evidente che tanto pi complessa la struttura aziendale e mol teplice l enumerazione dei rischi tanto pi il modello di organizzazione e gestione vi si adeguer di conseguenza rendendo peraltro assai impegnativa la funzione degli organi di polizia giudiziaria eventualmente designati a svol gere compiti di accertamento in occasione d infortuni A parere di chi scrive auspicabile che gli organi delegati alle indagini se non nell immediatezza dei fatti quanto meno nel prosieguo delle investiga zioni si avvalgano con maggiore frequenza dell ausilio di personale tecnico qualificato ai sensi dell articolo 348 comma 4 del codice di procedura penale tanto pi che come gi osservato la disamina di un modello di org
328. l appunto si afferma che L ente responsabile per i reati commessi nel suo interesse o a suo vantaggio con ci dunque introducendosi il principio seppure in via presuntiva che ogni attivit illecita beninteso tra quelle espressamente previste dagli articoli 24 e seguenti deve essere comunque ricondotta all ente medesimo Non si tratta come meglio si vedr di una attribuzione di responsabilit in senso oggettivo bens se mai di una palese affermazione di colpa presunta fondata sull osservazione empirica valida pi che mai nel settore degli infor tuni sul lavoro che in qualsivoglia organizzazione le condotte illecite delle persone fisiche possono essere certamente agevolate dalle modalit stesse di gestione e programmazione dell attivit dai pi o meno virtuosi compor tamenti degli stessi organizzatori nonch dalla loro capacit di svolgere o meno efficaci azioni preventive e dissuasive La saldatura della condotta del singolo con quella colposamente ascrivi bile all ente diviene perci possibile e teoricamente inappuntabile proprio per quella posizione d immanente supremazia che l ente riveste al punto da doversi riconoscere seppure sempre in via presuntiva una convergenza d interessi tra gli stessi protagonisti La responsabilit strutturata sulla falsariga di una fattispecie complessa da un lato la commissione del reato perfetto nei suoi elementi oggettivi e soggettivi a vant
329. l fatto che precedenti forniture erano andate a buon fine 87 In senso conforme per tutte Cass sez IV 9 5 1985 n 4479 88 In senso conforme Cass sez IV 2 5 1994 n 5009 Vaustrin 61 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Senza meno in queste evenienze dovr essere apprestata da parte del con cedente la massima cura affinch il bene locato venga certificato in Italia prima di essere messo a disposizione dell acquirente 1 7 5 Gli installatori Con quest ultima categoria di operatori si chiude per cos dire il cer chio delle responsabilit imputabili a coloro che per un verso o per un altro concorrono in via generale a mettere a disposizione ogni genere di macchina ri attrezzature ed impianti Si tratta degli installatori e dei montatori cui compete la messa in opera finale dei manufatti in questione Essi non hanno altri obblighi che di attenersi alle norme di salute e si curezza sul lavoro nonch alle istruzioni fornite dai rispettivi fabbricanti art 24 8 agevole intuire dalla stessa rubrica della disposizione in parola Ob blighi degli installatori che il legislatore ha inteso fare riferimento ad una vera e propria categoria di professionisti individuandoli appunto in forza della loro prevalente attivit si tratti d imprese o di singoli lavoratori au tonomi nonch della speciale competenza acquisita nello svolgimento di t
330. l rinvio ai precedenti paragrafi in cui questa tipolo gia di rischi stata doverosamente analizzata ed a maggior ragione se si riflette che dalla diversa configurazione che l interferenza dei lavori pu assumere negli appalti interni art 26 e nei cantieri temporanei o mobili art 88 e segg discendono conseguenze variamente apprezzabili sul piano della responsabilit Non si pu concludere questo paragrafo senza una succinta esposizione sugli ulteriori strumenti a disposizione della polizia giudiziaria indirizzati all accertamento dei fatti e quindi anche della responsabilit A parte i gi segnalati contributi informativi che possono provenire dalle persone informate sui fatti non minimamente da sottovalutare l apporto di conoscenze che anche l indagato pu dare bench da un punto di vista che pu risultare anche opposto ma non necessariamente inattendibile o inaffi dabile Eppure nonostante sia conferita alla polizia giudiziaria la facolt di as sumere informazioni utili per le investigazioni proprio dalla persona nei cui confronti vengono svolte le indagini art 350 ben di rado vi si ricorre probabilmente per mal riposta sfiducia nell utilit di questo atto in grado tuttavia se utilizzato al meglio di riservare favorevoli sorprese Quantunque non esistano precise regole al riguardo la scelta del momento propizio per escutere l indagato dovrebbe a mio parere coincidere con una fase matura del
331. la formazione riguardi lavoratori immigrati essa avviene previa verifica della comprensione e conoscenza della lingua veicolare utilizzata nel percorso formativo gt gt 100 Principi comuni Da ci si desume che bandito ogni metodo addestrativo che non comporti quanto meno una prova pratica in loco Particolare attenzione stata posta commi 7 e 7 bis affinch venga as sicurata ai dirigenti ed ai preposti un adeguata e specifica formazione e un aggiornamento periodico in relazione ai propri compiti in materia di salute e sicurezza del lavoro a dimostrazione dell importanza che si assegna a queste particolari categorie di soggetti garanti della sicurezza appunto perch inca ricate dell organizzazione della sorveglianza e del controllo in ogni fase del processo produttivo Speciali contributi formativi sono stati prescritti a favore dei lavoratori incaricati delle emergenze comma 9 e dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza comma 10 4 Per ci che concerne gli aspetti sanzionatori va osservato che il legislatore ha posto rimedio ad un altra incongruenza gi presente nella formulazione originaria del decreto n 81 del 2008 e che aveva dato luogo ad evidenti pro blemi ermeneutici stante la contemporanea sanzionabilit di precetti aventi analogo se non identico contenuto prescrittivo 4 La soluzione adottata con la novella del 2009 si dimostra adesso invero molto pi lineare e soprattutto inatt
332. la manipolazione la detenzione il de posito il trasporto l importazione l esportazione l impiego il commercio la raccolta e lo smal timento di materie radioattive queste ultime definite dal successivo art 4 comma 2 lett s come sostanze o insieme di sostanze radioattive contemporaneamente presenti Non potr mancarsi di notare che la scelta legislativa di circoscrivere l anzidetto campo di applicazione coinvolgendo tutti quei settori produttivi o meno che istituzionalmente si occupano di lavorazioni implicanti l impiego di materiale radioattivo mira in buona sostanza a definire un sistema di sicurezza chiu so tale cio da assicurare mirati e sistematici controlli in ogni fase d utilizzo delle sostanze fino al termine del ciclo che comprende la raccolta ed il definitivo smaltimento dei rifiuti radioattivi A conferma di quanto detto stanno le disposizioni del capo III bis artt 10 bis e segg ed il capo VIII artt 61 e segg che per l appunto disciplinano gli obblighi del datore di lavoro talvolta definito esercente imposti per garantire le migliori condizioni di sicurezza nei luoghi di lavoro previa ado zione di misure adeguate atte ad impedire che i dipendenti subiscano esposizioni di sorta dipen denti dal ciclo produttivo connesso al tipo di attivit disciplinate dal decreto 230 art 61 1 comma e quindi in definitiva alle attivit di cui al citato articolo 1 Considerazioni analoghe valgono per il cap
333. la vigente legislazione che rende l imprenditore obbligato solidalmente per il mancato pagamento delle retribuzioni e dei contributi previdenziali ed assicurativi A parere dello scrivente la responsabilit per danni nei termini in cui stata posta a carico dell imprenditore committente resta indubbiamente mol to severa ed incongrua in considerazione del fatto che non stata correlata alla violazione di obblighi particolari tanto pi non essendosi previsto a suo carico a differenza di quanto invece per i cantieri art 90 comma 9 lett b neppure l onere di richiedere alle imprese esecutrici dettagliate informazioni circa l effettiva iscrizione dei loro dipendenti agli enti previdenziali Quanto ai costi della sicurezza si segnala che ai sensi del comma 5 do vranno essere indicati specificamente nei relativi contratti e ci a pena di nullit a mente dell art 1418 del codice civile Difficile immaginare ancora oggi gli effetti pratici di questa disposizione peraltro neppure sanzionata nell ambito degli accordi stipulati che certo nessuno avrebbe interesse ad invalidare nella deprecata ipotesi si fosse convenuto di risparmiare sui costi ivi compresi quelli della sicurezza Ben diversa rilevanza avr l incidenza dei costi della sicurezza nel settore degli appalti pubblici Questi costi non solo non potranno essere soggetti a ribasso ma dovran no essere specificamente indicati cosicch nel corso delle
334. la violazione in tempi successivi di pi precetti normativi aventi la stessa indole Con riferimento al punto sub 1 non sembrano necessarie particolari pun tualizzazioni essendo di tutta evidenza che il periodo quinquennale di osser vazione decorre dies a quo segnatamente o dalla data in cui risulti verificata da parte degli organi della vigilanza dopo l accertamento della violazio ne l ottemperanza da parte del contravventore alle prescrizioni impostegli nel rispetto del termine e secondo le modalit predeterminate art 21 d l vo 19 12 1994 n 758 ovvero dal momento del passaggio in giudicato della sentenza di accertamento della stessa violazione Il secondo requisito merita invece qualche considerazione in pi attesa l equivocit dell espressione letterale insufficiente a rendere la volont del le gislatore finalizzata a parere di chi scrive alla individuazione di un parame tro che fosse in qualche modo sintomatico di una vera e propria propensione abituale non altrimenti contrastabile se non appunto con l adozione di una misura estrema come la sospensione dell attivit Ragion per cui si ritiene che il senso della disposizione vada rinvenuto non nella semplice violazione di 51 Leviolazioni da prendere in considerazione ai fine dell adozione del provvedimento di sospensione sono tutte quelle commesse successivamente all entrata in vigore del d l vo n 106 2009 ed ascrivibili alla medesima impre
335. laborazione e la disponibilit sempre dimostrata Dott Massimo Fabi Direttore Generale Azienda Usl di Parma Sommario Introduzione nima 11 1 0 Titolo primo principi comuni sanciva 13 1 1 Prime definizioni i soggetti a n 13 PIO CRI 17 IR 19 1 3 0 I lavoratori autonomi e le categorie equiparate 21 1 4 Il sistema INTIMIZIONONO ranieri 23 LI LUMIONONEO riali o ladina ire iii siae lasaliiiiianli ara 27 1 5 0 Le funzioni degli organi di vigilanza 31 1 5 1 Ipoteri generali degli organi della vigilanza 33 1 5 2 Il potere speciale di sospensione dell attivit 33 1 5 3 Gli altri poteri diffide disposizioni prescrizioni ecc 40 1 6 Gli obblighi generali del datore di lavoro e dei dirigenti 45 1 6 0 Le misure generali di tutela ii 45 1 6 1 Gli obblighi veri e propri iiiii 47 1 6 2 La delega di funzioni ystee ei i E R 50 L AGIRE ODG ina 53 1 7 0 M preposto spiga bi aaa 53 1 7 1 lavoratori subordinati crucciare 54 1 7 2 I lavoratori autonomi e quelli equiparati ii 57 173 I PIOGeMISH vicaria ariano 58 1 14 Fabbricanti eJornUoti sepi ienien e E 59 1 73 Gli installatori iii 62 1 8 Il medico COMPIE 64 1 8 0 Il potenziamento del ruolo coesione nE 65 1 8 1 Investitura e responsabilit ii 67 1 8 2 La valutazione dei risc
336. lare il fatto che nonostante l articolo 72 contenesse prescrizioni obbligatorie a carico dei venditori noleggiatori e concedenti in uso o locazione finanziaria il successivo articolo 87 comma 3 lett c sanzionasse invece in via amministrativa il datore di lavoro ovvero l utilizzatore finale Ci che lasciava tuttavia ancor pi sconcertati era che nessun tipo di conseguenza fosse stata previsto a carico dei concedenti ragion per cui sul piano strettamente ermeneutico riusciva oltremodo arduo conciliare da una parte la posizione di responsabilit del datore gt gt 136 Uso delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione individuali sanzionare direttamente art 87 comma 7 l inottemperanza dei noleggiatori e delle figure equiparate agli obblighi loro prescritti dall articolo 72 in pari tempo rimuovendo ogni conseguenza a carico del datore di lavoro 3 6 I dispositivi di protezione individuale definizioni e requisiti Secondo l articolo 74 sono tali le attrezzature destinate ad essere indos sate e tenute dai lavoratori allo scopo di proteggerli contro uno o pi rischi suscettibili di minacciarne la sicurezza o la salute durante il lavoro nonch ogni complemento od accessorio destinato a tale scopo Non costituiscono dispositivi di protezione DPI a gli indumenti di lavoro e pi in generale le uniformi che non siano de stinati a proteggere la sicurezza e la salute dei lavoratori b le attrezzat
337. lavoratori l adozione di procedure standardizzate per l ef fettuazione della valutazione dei rischi Analogalmente per le imprese medie e piccole operanti nel settore agricolo che impiegano lavoratori stagionali ciascuno dei quali non superi le cinquanta giornate lavorative e per un numero complessivo di lavoratori compatibile con gli ordinamenti colturali aziendali sono state previste art 3 comma 13 specifiche disposizioni semplificatrici Ai sensi dell articolo 3 comma 12 bis le disposizioni di cui all articolo 21 si applicano altres ai volontari di cui alla legge 1 8 1991 n 266 ai vo lontari che effettuano servizio civile ai soggetti che prestano la propria attivit spontaneamente ed a titolo gratuito 0 con mero rimborso spese in favore di associazioni particolari L inquadramento delle attivit e dei servizi di volontariato nell ambito del lavoro autonomo trova giustificazione nelle peculiarit delle prestazioni rese che non sono soltanto gratuite lo stesso rimborso spese non una for ma di corrispettivo appunto perch limitato a rifondere gli oneri sostenuti ma soprattutto spontanee ci che le differenzia da quelle rese invece dai la voratori subordinati obbligati in forza di contratti Nondimeno allo scopo di riservare pure a queste attivit adeguate forme di tutela il legislatore ne ha demandato l attuazione a forme libere di ac cordo tra le parti associazioni e volontari bench sia
338. lavori di tal che l organo di controllo sia posto in grado effettuare ogni valu tazione preliminare con la massima sollecitudine possibile D In tutte le attivit di cui all articolo 246 dovranno essere adottate spe ciali misure di prevenzione e protezione affinch l esposizione venga ri dotta al minimo e in ogni caso venga mantenuta al di sotto del valore limite fissato dall art 254 in 0 1 fibre per centimetro cubo d aria misurato come media ponderata nel tempo di riferimento di otto ore art 251 E Dovr essere fatta periodicamente la misura della concentrazione delle fibre d amianto nell aria del luogo di lavoro e ci al fine di garantire il co stante rispetto dell anzidetta soglia limite art 253 F Per tutte le attivit di cui all articolo 246 dovranno essere adottate spe ciali misure igieniche art 252 39 305 In particolare a deve essere limitato sempre e comunque il numero dei lavoratori esposti o che possono essere esposti b i lavoratori devono utilizzare sempre i dispositivi di protezione individuale delle vie respiratorie i quali devono garantire all utilizzatore che l aria filtrata presente all interno del presidio sia non superiore ad un decimo del valore limite c l utilizzo dei dispositivi individuali deve essere intervallato da periodi di riposo e l accesso alle aree di riposo preceduto da una idonea preventiva fase di decontaminazione d i processi lavorativi devono e
339. lavoro dell impre sa affidataria sulle sorti del subappalto almeno quanto alla vigilanza sulla sicurezza dei lavori affidati in esecuzione e destinata principalmente ad incidere sulla proliferazione degli accordi contrattuali a catena i quali possono essere indicati tra le cause principali degli infortuni sul lavoro Orbene ci premesso opinione di chi scrive che il legislatore abbia inte so volutamente duplicare gli accertamenti sull idoneit tecnico professionale dei soggetti esecutori incaricandone sia il committente ed il responsabile dei lavori in sua vece art 90 comma 9 lett a che il datore di lavoro dell im presa affidataria art 97 Prendiamo spunto intanto dalle motivazioni di quest ultimo indubitabile che l impresa affidataria ha un concreto interesse ad ac certare l idoneit tecnico professionale dell impresa esecutrice se non altro perch l impegno di verifica sulle condizioni di sicurezza dei lavori affidati e sull applicazione delle disposizioni e delle prescrizioni del piano di sicurezza 238 Con l espressione appalti a catena si definisce una diffusa prassi contrattuale che tende a sfavorire in ogni fase di traslazione del rischio d impresa il cessionario del contratto d appalto il subappaltatore costretto talora a praticare prezzi anche inferiori a quelli di mercato pur di offrire condizioni concorrenziali Di fatto tali pratiche possono comportare ris
340. le emergenze ovverosia di tutte quelle situazioni di rischio grave e immediato cui possono trovarsi esposti i lavoratori nello svolgimento della loro attivit ovvero anche terzi estranei Al cospetto di simili evenienze in cui per l appunto il pericolo si pro spetta come concreto ed attuale e non resta dunque che prendere atto che le misure preventive si sono rivelate inefficaci l approntamento di un adegua to sistema di sicurezza che salvaguardi almeno l incolumit delle persone costituisce il rimedio estremo tuttavia in grado di rivelare la stessa capacit del datore di lavoro di prevedere l emergenza e di saperla fronteggiare con misure altrettanto efficaci In quest ultimo senso pu dirsi che la gestione delle emergenze rientra a pieno titolo nell ambito del sistema di sicurezza dei luoghi di lavoro le cui previsioni sono appunto finalizzate non solo a prevenire i rischi in astratto ma altres a scongiurare le conseguenze derivanti dai rischi concreti in atto Dall obbligo imposto in via generale al datore di lavoro dall articolo 18 comma 1 lett t di adottare in modo adeguato alla natura dell attivit alle dimensioni dell azienda o dell unit produttiva ed al numero delle persone presenti le misure necessarie ai fini della prevenzione incendi e dell e vacuazione dei luoghi di lavoro nonch per il caso di pericolo grave ed im mediato discendono ai sensi dell articolo 43 taluni obblig
341. le fasi del procedimento lavorativo che comportino rischi di esposizioni ad agenti biologici b il numero dei lavoratori addetti c le generalit del re sponsabile del servizio di prevenzione e protezione d i metodi e le procedure lavorative adottate nonch le misure preventive e protettive applicate e il programma di emergenza adottato contro i rischi di esposizione agli agenti del gruppo 3 e 4 La stesura obbligatoria del documento di valutazione non esaurisce tut tavia i doveri del datore di lavoro in questa fase che si contraddistingue per talune pi o meno incisive forme preliminari di controllo della medesima attivit da porsi in immediata relazione proprio al tipo di agenti biologici concretamente impiegati Se invero l impiego di agenti del gruppo 1 non desta particolare allarme preventivo di tal che si ritenuto di rimettere in modo esclusivo allo stesso documento di valutazione il compito di apprezzarne e limitarne i possibili rischi correlati in modo ben diverso si statuito per gli agenti dei gruppi residui In particolare 1 Il datore di lavoro che intende esercitare attivit che comportano uso di agenti biologici dei gruppi 2 o 3 deve comunicare all organo di vigilan za territorialmente competente a il nome e l indirizzo dell azienda e il suo titolare b il documento di valutazione con le informazioni integra tive previste dall articolo 271 comma 5 art 269 2 Il datore di lavoro che intende util
342. le indagini allorquando cio con l acquisizione totale o par ziale del materiale indiziario sia possibile chiederne conto al protagonista principale eventualmente confutando nel merito grazie proprio agli elementi disponibili ogni contrario argomento difensivo occorrer partire da queste linee d indirizzo per focalizzare le posizioni di responsabilit dei vari amministratori societari 371 Si rimanda al paragrafo 1 8 sugli appalti interni nonch al paragrafo 4 5 0 intitolato Il piano di sicurezza e coordinamento P S C la tipologia dei rischi 372 Preannunciato da un avviso a comparire in cui sono riportati ora giorno e luogo e l invito a designare un difensore di fiducia l esame della persona indagata contempla una serie di formalit obbligatorie Essa richiede innanzitutto l assistenza necessaria del difensore art 350 comma 3 c p p in assenza del quale la polizia giudiziaria provveder a nominarne uno d ufficio con le modalit prescritte dal comma 4 Assicurata la presenza del difensore preliminarmente quindi prima che si dia inizio all esame si dovranno dare all indagato gli avvertimenti di cui al comma 3 dell art 64 c p p L atto potr dunque avere il suo corso sempre che la persona da escutere abbia dichiarato di non volersi avvalere della facolt di non rispondere Il verbale redatto ai sensi dell art 357 comma 2 lett b c p p dovr essere trasmesso alla segreteria del pubbli
343. le pertinenti norme tecniche gt gt 140 Uso delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione individuali me tecniche b per i sistemi di categoria 0 e I purch l esecuzione di lavori su parti in tensione sia affidata a lavoratori riconosciuti dal datore di lavoro come idonei per tale attivit secondo le indicazioni della pertinente normati va tecnica c per i sistemi di II e III categoria purch 1 i lavori su parti in tensione siano effettuate da aziende autorizzate con specifico provvedimento del Ministero del lavoro della salute e delle politiche sociali ad operare sotto tensione 2 l esecuzione di lavori su parti in tensione sia affidata a lavoratori abilitati dal datore di lavoro ai sensi della pertinente normativa tecnica e riconosciuti idonei per tale attivit In modo altrettanto analogo l articolo 83 fa divieto di eseguire lavori non elettrici in vicinanza di linee elettriche o di impianti elettrici con parti at tive non protette o che per circostanze particolari si debbano ritenere non sufficientemente protette e comunque a distanze inferiori ai limiti di cui alla tabella 1 dell Allegato IX salvo che vengano adottate disposizioni organiz zative e procedurali idonee a proteggere i lavoratori dai conseguenti rischi Si considerano idonee le disposizioni contenute nelle pertinenti norme tecniche 3 10 Protezione in genere degli edifici impianti ed attrezzature Gl
344. le somme anticipate ai possibili danneggiati quanto la possibilit stessa beninteso prima dell entrata in vigore dell art 61 del decreto sulla sicurezza di far valere quella pretesa gi in sede penale per un titolo di legittimazione che avrebbe presupposto la prova di aver subito un danno diretto ed immediato come conseguenza dello stesso reato Perdurando infatti il previgente orientamento della giurisprudenza per tutte Cass civ sez lav 25 8 2004 n 16874 in Giust Civ Mass 2004 7 8 Cass civ sez lav 1 3 2001 n 2952 in Giust Civ 2002 I 2210 Tribunale di Caltanissetta 13 1 2004 l Inail non avrebbe avuto titolo a costituirsi parte civile per far valere l azione di regresso ritenuta non assimilabile ad ogni altra azione civile per le restituzioni ed il risarcimento del danno da reato Sotto altro profilo ed in via generale l esclusione della costituzione di parte civile era stata anche motivata negandosi all Ente assicuratore la titolarit di un danno diretto ed immediato come conseguenza del reato per tutte Corte d Assise Milano 29 11 1991 Palermo in Anpp 1991 755 Cass pen sez III 2 3 1984 Sciortino in R P 1984 1088 Va infine aggiunto che la giurisprudenza gt gt 122 Principi comuni dirizzo interpretativo avallato peraltro dalla stessa Corte di Cassazione che occupandosi per la prima volta dell articolo 61 e delle connesse implicazioni ha espresso l avviso che a disposizi
345. licazione il le gislatore abbia manifestato l intenzione di coinvolgere il coordinatore per la progettazione nella stessa fase esecutiva affidandogli compiti che continuano tuttora a rimanere nella sfera di competenza dell altra figura di coordinamen to art 92 comma 1 lett a e c Il coordinatore per l esecuzione dei lavori tenuto dietro comminatoria delle sanzioni previste dall articolo 158 ad osservare durante la realizza 241 Il piano di sicurezza e coordinamento PSC costituito essenzialmente da una relazione tecnica contenente prescrizioni atte a prevenire o ridurre i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori ivi compresi i rischi particolari di cui all allegato XI con specifico riferimento secondo l integrazione apportata dall art 1 della legge 1 10 2012 n 177 ai rischi derivanti dal possibile rinvenimento di ordigni bellici inesplosi nei cantieri interessati da attivit di scavo nonch la stima dei costi di cui al punto 4 dell allegato XV Nessun piano richiesto secondo quanto recita l articolo 100 riformato per quei lavori la cui esecuzione immediata necessaria per prevenire incidenti imminenti o per organizzare misure di salvataggio o per garantire la continuit in condizioni di emergenza nell erogazione di servizi essenziali per la popolazione quali corrente elettrica acqua gas reti di comunicazione La maggior parte delle sentenze di condanna confermate dalla Cassazio
346. lici nozioni di ingegneria gestionale ed un forte spirito d innovazione organizzativa senza cui ogni sforzo destinato a falli re appunto perch lo studio l elaborazione la programmazione l attuazione operativa non solo richiedono adeguate risorse finanziarie ma presuppongo no una definitiva e radicale scelta di campo culturale In attesa che la Commissione consultiva permanente elabori procedure semplificate per le piccole e medie imprese comma 5 bis e in via generale fornisca indicazioni unificate per ulteriori modelli di organizzazione e ge stione comma 5 secondo ed ultimo inciso in sede di prima applicazione si 259 lt lt z pu ddy Appendice Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro inteso assegnare comma 5 primo inciso valore di conformit si presumono conformi ai requisiti di cui al presente articolo ai modelli definiti secondo le Linee guida UNI INAIL per un sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro S G S L del 28 9 2001 oppure secondo il British Standard B S Occupational Health Safety Advisory Services O H S A S 18001 2007 34 Osservato in premessa che quest ultima rappresenta sicuramente una so luzione provvisoria e di compromesso si pu dire che non essendoci al mo mento procedure codificate ed obbligatorie la scelta delle procedure pi consone sar rimessa di fatto alla libera iniziativa degli enti interessati in grado dunque di elaborar
347. ll art 2 comma 1 lett ee sono costituiti ad iniziativa delle associazioni dei datori di lavoro e dei lavoratori allo scopo di programmare attivit formative sviluppare azioni inerenti alla salute e alla sicurezza sul lavoro assistere le imprese ai fini dell attuazione degli adempimenti in materia svolgere ogni altra funzione assegnata loro dalla legge o dai contratti collettivi di riferimento Una compiuta ed aggiornata disciplina delle loro attribuzioni contenuta nell art 51 peraltro recentemente riformato con l aggiunta dei commi 3 bis 3 ter ed 8 bis 177 Il Fondo di sostegno previsto dall art 52 istituito presso l Inail si occupa di finanziare tra l altro l attivit e la stessa formazione dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza territoriale Esso risulta costituito altres per portare sostegno alla piccola e media impresa ed alla stessa pariteticit Viene alimentato con i contributi delle aziende calcolati secondo i criteri definiti dal comma 2 Entro il 31 12 2009 saranno definite le modalit di funzionamento e di articolazione settoriale e territoriale del fondo con apposito decreto ministeriale comma 3 178 Il numero dei rappresentati pu essere aumentato nella misura individuata dagli accordi interconfederali o dalla contrattazione collettiva art 47 comma 7 ultimo inciso gt gt II6 Principi comuni ritenere che per calcolare il numero dei rappresentanti di sito produttivo si debba
348. ll ipo tesi negativa b analogamente provveder l organo di vigilanza territorialmente compe tente nei confronti del fabbricante ovvero di tutti gli altri soggetti della catena di distribuzione ma beninteso allorquando con la conclusione dell accertamento tecnico effettuato dall Autorit nazionale per la sor veglianza del mercato risulter definitivamente acclarata la non con formit dell attrezzatura ad uno o pi requisiti essenziali previsti dalle norme italiane di recepimento delle direttive comunitarie di prodotto Le prime misure costituiscono forme d intervento immediato le seconde invece postulano pi dilazionati tempi istruttori le une mirano comunque al 202 Si tratta delle norme che disciplinano le modalit di regolarizzazione delle violazioni riscontrate dall organo di vigilanza previa imposizione di prescrizioni e di termini per la verifica dell esatto adempimento 131 lt lt IH OIOHL Titolo III Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro ripristino delle condizioni di sicurezza violate le altre se del caso a consoli dare un regime omogeneo di regole e di princ pi tuttavia innegabile che pure le intimazioni adottate in via d urgenza dagli organi di vigilanza nei confronti del datore di lavoro potrebbero ve nir smentite dalle conclusioni dell Autorit nazionale per la sorveglianza del mercato e ci proprio nell ipotesi in cui quest ultima ri
349. lla misura minima prevista dalla legge qualora provveda a regolariz zare la propria posizione non oltre il termine assegnato dall organo di vigi lanza mediante verbale di primo accesso ispettivo La procedura di definizione si snoda ed esaurisce in ambito strettamente amministrativo contrassegnata 1 preliminarmente dall atto formale di con testazione il verbale con cui il competente organo di vigilanza in sede di primo accesso ispettivo ingiunge al trasgressore di regolarizzare la violazio ne accertata in un tempo determinato 2 da una fase interlocutoria sospesa all esaurimento del termine assegnato destinata all eventuale regolarizza zione 3 da una fase pre definitoria in cui l organo di vigilanza acquisita la prova che la violazione stata tempestivamente sanata ammette obbligato riamente il trasgressore al pagamento di una somma pari alla misura minima prevista dalla legge 4 infine dalla declaratoria di estinzione dell illecito amministrativo che in corrispondenza con l intervenuto pagamento segna l epilogo dell intero contenzioso Due sembrano 1 tratti salienti della suindicata procedura Il primo costituito dalla funzione essenziale del termine di tal che com peraltro agevole dedurre dallo stesso tenore normativo nessun tipo di proroga ammissibile e ci proprio per non snaturare il fondamento dell agevolazione accordata gi di per s troppo favorevole per il trasgresso re
350. lla posizione apicale ricoperta nell ambito dell organizzazione aziendale come d altra parte ci conferma l articolo 18 comma 1 prima parte che non a caso ne rimarca i due connotati pi signifi cativi ovvero a funzione organizzativa e quella dirigenziale a dimostrazione cio di un riconosciuto grado di autonomia il quale tuttavia non dirsi assolu to visto che mai potrebbe esplicarsi in spregio alle direttive generali assunte dal datore di lavoro Quantunque la multiforme collocazione dei dirigenti nella struttura azien dale rappresenti molto pi spesso di quanto non si pensi un serio ostacolo per chiunque voglia districandosi tra ambigue nomenclature individuarne le reali funzioni tuttavia incontestabile che la misura dei loro poteri e delle corrispondenti responsabilit dipende in modo esclusivo dalla concreta inve stitura ricevuta dal datore di lavoro Se si considera poi che essi hanno il precipuo dovere in ragione delle loro 70 Ai sensi dell art 5 della legge 13 8 2010 n 136 nella tessera di riconoscimento dovr essere indicata anche la data di assunzione e in caso di subappalto la relativa autorizzazione 49 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro competenze professionali e degli incarichi loro conferiti di attuare le diretti ve che promanano dal datore di lavoro solo per questo potrebbe risultare gi meno arduo ripassando l elenco dei comporta
351. llaborazioni esterne sar il contratto d opera artt 2222 e segg c c stipulato con il datore di lavoro a definire nel merito il contenuto degli obblighi professionali assunti Agli anzidetti negozi giuridici occorrer dunque fare riferimento per ogni tipo di controversia contrattuale insorta tra le parti gt gt 88 Principi comuni dr del responsabile dell anzidetto servizio sar operata dal datore di lavoro con criteri discrezionali sebbene la scelta dovr ricadere secondo quanto prescritto dall articolo 32 su soggetti particolarmente qualificati dal punto di vista professionale dovendo per l appunto essere in possesso di speciali requisiti 6 Nessun altro limite sembrerebbe imposto al datore di lavoro nell organiz zazione del Spp interno o esterno purch beninteso venga di fatto assicu rata l efficienza di questa unit espressa non solo in termini di disponibilit concreta di mezzi materiali e personali nonch di tempo disponibile art 31 comma 2 ma altres di informazioni necessarie ed adeguate pertinenti la natura dei rischi aziendali l organizzazione del lavoro la descrizione degli impianti e dei processi produttivi i dati statistici generali riferiti in particolare alle malattie professionali i provvedimenti adottati dagli organi di vigilanza art 18 comma 2 Stante l anzidetto grado di autonomia riconosciuto al datore di lavoro non v motivo di dubitare che la designazione degli
352. llo organizzativo che ne certifica la posizione di controllo in forma stabile e continuativa Per meglio comprendere il senso di questo mutato indirizzo baster ri cordare l impostazione seguita nel d l vo 626 1994 e riassunta nell articolo 4 comma sesto secondo cui il datore di lavoro effettua va la valutazione dei rischi ed elabora va il documento in collaborazione con il responsabile del servizio di prevenzione e protezione e con il medico competente sola mente nei casi in cui sia era obbligatoria la sorveglianza sanitaria da ci deducendosi appunto che il coinvolgimento di quest ultima figura non era n generale n assoluto Orbene detto altres che nel vigore del decreto 626 la sorveglianza sanita ria art 16 comma 1 era effettuata nei casi previsti dalla normativa vigente 65 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro di tal che la presenza del medico competente doveva intendersi come obbliga toria soltanto nelle realt aziendali connotate da rischi particolari diviene ora pi agevole comprendere la linea evolutiva seguita dal legislatore nel testo unico Come stato osservato il decreto n 81 ha ampliato notevolmente il campo di applicazione della sorveglianza sanitaria introducendo art 25 comma 1 lett a primo inciso in aggiunta alle ipotesi obbligatorie la possibilit che sia lo stesso medico competente a programmare il controllo sa
353. lmente i margini di scelta del datore di lavoro e ci proprio in considerazione del fatto che non possibile prescindere da un preliminare ed approfondito studio tecnico delle varie soluzioni va osservato che permane comunque una soglia inva licabile il superamento del valore limite oltre cui lo si deduce dal tenore della stessa disposizione la stessa attivit deve ritenersi vietata In particolare allorquando l osservazione di una costante esposizione fuo ri controllo riveli in modo sintomatico l oggettiva impossibilit tecnica di preservare comunque i lavoratori da rischi accettabili appunto per la consta tata inanit di ogni rimedio a contenere la pericolosit di siffatte lavorazioni ebbene in tal caso giocoforza ammettere che le esigenze produttive debbano cedere al cospetto di prevalenti interessi generali di tutela fino al punto da essere assolutamente inibite La stessa attivit di valutazione dei rischi art 236 riflette a ben vedere le molteplici preoccupazioni per questo genere di attivit tant che il datore di lavoro nell effettuarla dovr adeguarsi ad una ben delineata metodologia di analisi la quale terr conto per l appunto di specifici parametri di riferi mento ed in modo particolare le caratteristiche delle lavorazioni durata e frequenza i quantitativi di agenti prodotti e o utilizzati ivi compresa la loro concentrazione nonch la stessa capacit di penetrare nell organ
354. lo 178 Anche in questo titolo sono state abrogate le sanzioni originariamente pre viste art 179 a carico del preposto 264 Salvi i casi particolari la periodicit delle visite di controllo biennale per i lavoratori classificati come idonei con prescrizioni o limitazioni e per i lavoratori che abbiano compiuto il cinquantesimo anno di et negli altri casi quinquennale Peri casi d inidoneit temporanea il medico competente stabilisce il termine per la successiva visita di idoneit 265 Le modalit d interruzione dell attivit sono stabilite dalla contrattazione collettiva anche aziendale In assenza di disposizioni contrattuali il lavoratore ha comunque diritto ad una pausa di quindici minuti ogni centoventi minuti di applicazione continuativa al videoterminale Altre modalit d inter ruzione possono essere stabilite temporaneamente a livello individuale ove il medico competente ne ravvisi la necessit art 175 195 44 HA 0103 8 0 Titolo Ottavo Agenti fisici Premesso che il titolo in esame reca la disciplina degli agenti fisici per tali intendendosi a mente dell articolo 180 il rumore gli ultrasuoni gli infrasuo ni le vibrazioni meccaniche i campi elettromagnetici le radiazioni ottiche di origine artificiale il microclima e le atmosfere iperbariche va rilevato che a parte le disposizioni generali contenute nel capo I ogni specifico settore di rischio trova collocazione in un capo ad esso d
355. lt z pu ddy Appendice Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro ratezza dei dati anamnestici all impossibilit di assumere informazioni da testimoni non pi in vita al punto da pregiudicare in modo definitivo la configurazione degli stessi profili di responsabilit Talvolta invece la stessa articolazione della struttura aziendale specie quella societaria a rendere difficoltosa l individuazione della colpa quan tunque siano state dettagliatamente definite dal testo unico sulla sicurezza le posizioni di garanzia dei principali protagonisti primo tra tutti il datore di lavoro Entrano in gioco infatti aspetti connessi sia alla dislocazione territoriale dell impresa se organizzata in pi sedi autonome e distinte che alla distri buzione interna degli incarichi dirigenziali spesso in un coacervo di quali fiche talmente parcellizzato che le funzioni nominali non corrispondono o corrispondono solo in parte a quelle effettivamente svolte La disciplina della delega art 16 del testo unico se pu essere utile per ri conoscere in taluni casi l effettivo affidamento di certe funzioni essa tuttavia pu rivelarsi fuorviante nelle fattispecie in cui per l appunto la distribuzione degli incarichi dirigenziali si pensi ad aziende quali l Anas o le Ferrovie del lo Stato rende assai evanescente l individuazione concreta delle mansioni a causa del riparto minuzioso degli incarichi spesso tra lo
356. lt lt Al 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Il titolo IV contiene disposizioni specifiche art 88 comma 1 che si appli cano soltanto ai cantieri temporanei e mobili fatta eccezione per taluni lavori ed attivit il cui elenco peraltro modificato dalla legge 9 8 2013 n 98 con versione del d 1 21 6 2013 n 69 riportato nel secondo comma 4 1 0 L inizio dei lavori L inizio dei lavori di regola contestuale all apertura del cantiere segna il momento in cui l attivit stessa diviene rilevante ai fini della sicurezza posto che solo allora l astratto interesse alla tutela della salute dei lavori di viene concreto ed esigibile Tutti i rapporti e le attivit precedenti infatti costituiscono una fase preparatoria che per quanto funzionalmente collegata all inizio dei lavori non assume rilevanza esterna almeno fintantoch non sia possibile con la materiale apertura del cantiere desumerne l epilogo naturale solo in quel preciso istante che gli obblighi divengono esigibili i reati si consumano l azione degli organi di vigilanza pu esplicarsi compiutamente Tanto ci vero che lo stesso affidamento dei lavori pur segnando una tappa fondamentale non comporta automaticamente il passaggio alla suc cessiva esecuzione considerato che tra questi due stadi stata collocata una fase obbligatoria quella della trasmissione dei piani di sicurezza dal cui fa vor
357. lune incongruenze al fine di rendere i controlli sempre pi efficaci ed utili rimane un quesito che attende ancora risposta Il potere di sospensione presenta i connotati che sono tipici di ogni atti vit discrezionale possono adottare sul cui ambito di operativit tuttavia sembra doveroso svolgere qualche considerazione se non altro per i margini d incertezza cui il testo normativo pu dar adito Come si visto il legislatore ha individuato due distinte ipotesi di viola zioni tutte ugualmente sintomatiche di una certa situazione di pericolo po tenziale tuttavia mentre nella prima ipotesi sub a ha configurato una fattispecie di rischio presunto nella seconda sub b sembra invece aver 49 L allegato I individua una serie di violazioni gravi attinenti a rischi di carattere generale rischi di caduta dall alto rischi di seppellimento rischi di elettrocuzione rischi di esposizione ad amianto In relazione a ciascuna delle indicate categorie di rischio sono specificate le condotte omissive dal cui accertamento dipende l adozione del provvedimento cautelare 50 Sull interpretazione del potere di sospensione disciplinato dall art 14 da segnalare la circolare n 33 2009 datata 10 11 2009 emanata dalla Direzione generale per l attivit ispettiva del Ministero del lavoro gt gt 34 Principi comuni optato per affidarne il giudizio concreto almeno con riferimento alla
358. ma 3 che del coordinatore per l esecuzione dei lavori art 90 comma 4 con l unica semplificazione prevista per la ti pologia dei lavori privati non soggetti a permesso di costruire e comunque 230 La previsione circa la possibile presenza in cantiere anche in modo non contemporaneo di pi imprese costituisce un atto di valutazione tecnica da parte del committente e o del responsabile dei lavori rapportata alla tipologia alla durata dei lavori oltrecch alla complessit stessa dell opera da eseguirsi 231 Nel decreto 494 la designazione obbligatoria dei coordinatori era invece sottoposta ad altri limiti ovvero che la presenza di pi imprese anche non contemporanea fosse prevista in relazione a quei cantieri i cui lavori avessero una durata pari o superiore a 200 uomini giorno ovvero che comportassero determinati specifici rischi art 3 232 In base all art 10 del d p r 6 6 2001 n 380 costituiscono interventi di trasformazione urbanistica ed edilizia del territorio e sono subordinati a permesso di costruire a gli interventi di nuova costruzione b gli interventi di ristrutturazione urbanistica c gli interventi di ristrutturazione edilizia che portino ad un organismo edilizio in tutto o in parte diverso dal precedente e che comportino aumento di unit immobiliari modifiche del volume della sagoma dei prospetti o delle superfici ovvero che limitatamente agli immobili comprese nelle zone omogenee
359. maggior ragione nel caso provveda essa stessa ad eseguirli Passando ora ad analizzare il fondamento giustificativo dell analoga ve rifica d idoneit tecnico professionale demandata al committente si potr osservare che ch essa presenta connotazioni particolari risultando di fatto l unico strumento conoscitivo per acquisire informazioni sull affidabilit ma anche sulla competenza e l abilit dei soggetti che saranno eventualmente incaricati della realizzazione dell opera Con implicazioni di natura discrezionale certo non secondarie posto che la scelta del contraente o dei contraenti rientra sicuramente nel novero dei poteri insindacabili del committente Senza considerare peraltro che la platea dei destinatari sottoposta all an zidetta verifica include non solo le imprese esecutrici ed i lavoratori autono mi ma finanche le stesse imprese affidatarie a dimostrazione dunque che pure l ambito degli accertamenti assegnati al committente ha un estensione ben maggiore rispetto a quella che il legislatore ha prescritto invece a carico del datore di lavoro affidatario In conclusione dunque vi sono concreti elementi per ritenere che l affer mata duplicazione delle verifiche d idoneit tecnico professionale trovi giu stificazione e fondamento proprio nella diversit d interessi che contraddi stingue la posizione del committente rispetto al datore di lavoro dell impresa affidataria seppure entro certi lim
360. mente svolta per quanto la sottoscrizione dell atto compiuto es un referto medi co una cartella sanitaria ecc sia gi di per s sufficiente A prescindere dalla possibilit di assegnare a ciascun medico un determinato gruppo di pazienti o di concordare una gestione interdisciplinare degli stessi qualche problema potrebbe tuttavia insorgere tenuto conto della molteplicit dei doveri d informazione di comunicazione ecc che incombono sulla figura del medico competente Senza voler indicare modelli predeterminati opinione di chi scrive che tutto sia rimesso alle capacit organizzative del datore di lavoro e del medico coordinatore nonch ovviamente al contributo di professionalit e competenza dei rimanenti professionisti a tutti essendo richiesto il massimo della collaborazione e della disponibilit nel concerto delle decisioni da assumere 69 lt lt I 0103 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro vamente nello svolgimento dell attivit aziendale di monitorarne con varie azioni gli effetti sulle persone fisiche In grado perci da un posto di osservazione privilegiato di collaborare con gli altri soggetti alla predisposizione di ogni eventuale misura di tutela a salvaguardia della salute e della sicurezza assumendosi una serie di obblighi a vario titolo sanzionati art 58 1 arresto fino ad un mese o con l ammenda da 219 20 ad 876 80 euro artt 58 lett a e 25 comma 1 lett d
361. menti prescritti dall articolo 18 riuscire nel compito di tipicizzare gli obblighi che caso per caso risulte ranno adattabili ai ruoli da essi concretamente ricoperti Pur dovendosi dunque per quanto fin qui detto rifiutare il criterio di ascri vere meccanicamente ai dirigenti tutti gli obblighi previsti dall articolo 18 prescindendo cio dalle loro effettive funzioni va pure osservato che la mag gior parte delle condotte prescritte salvo quelle che implicano o scelte fidu ciarie lettera a b o decisioni di tipo generale lettere g gbis h n 0 p q r s u v z aa sono comunque funzionalmente dirette all attuazione concreta della sicurezza negli ambienti di lavoro lettere c d e f i 1 m t bb e ci in perfetta corrispondenza con i doveri precipui di questa categoria di soggetti Va dunque rilevato che il mero riconoscimento della qualifica dirigenziale non vale di per s ad attribuire al dirigente obblighi specifici posto che oc corre sempre e comunque accertare il tipo e la natura delle mansioni svolte concretamente pertanto necessaria una disamina approfondita dell organigramma aziendale per verificare la fonte di quella stessa investitura tenendo ben pre sente che ai fini che interessano rileva non solo la presenza di atti formali di delega o all occorrenza di specifici atti negoziali ma persino lo stesso inequivocabile svolgimento di fatto delle medesime funzioni dirigenziali cos come peraltro aff
362. mma 1 lett a e b quattro anni I medici in possesso dei titoli di cui alla lettera d sono tenuti a frequentare appositi percorsi formativi universitari da definire con apposito decreto del Ministero dell universit e della ricerca di concerto con il Ministero della salute Per lo svolgimento delle funzioni di medico com petente altres necessario partecipare al programma di educazione continua in medicina ai sensi del d l vo 19 6 1999 n 229 I medici in possesso dei titoli e requisiti di cui all art 38 sono iscritti nell albo dei medici competenti istituito presso il Ministero del lavo della salute e delle politiche sociali Si segnala che con decreto 4 3 2009 del Ministero del lavoro stato istituito l elenco na zionale dei medici competenti in materia di tutela e sicurezza sui luoghi di lavoro tenuto presso l Ufficio II della Direzione generale della prevenzione sanitaria dello stesso Ministero che ne cura anche l aggiornamento 148 L attivit professionale svolta art 39 comma 1 secondo i principi della medicina del lavoro e del codice etico della Commissione internazionale di salute occupazionale ICOH gt gt 102 Principi comuni 1 14 0 Presupposti e finalit della sorveglianza sanitaria Dal momento che la sorveglianza sanitaria si svolge sotto forma di con trollo assiduo e sistematico dei fattori di rischio presenti nei luoghi di lavoro all unico scopo di proporre al datore di lavor
363. mnemonico ricognitivi prodotti dal trauma superati i quali in modo positivo non vi alcun ostacolo men che meno di poter sottoscrivere l atto finale S intende perci che l atto non solo dovr dare compiutamente conto del le circostanze in cui le dichiarazioni furono raccolte esempio in un reparto ospedaliero in un ambulanza ecc ma vieppi delle obiettive condizioni fe rite fasciature stato debilitante ecc che materialmente inibirono l apposi zione in calce di qualsiasi firma La documentazione di una siffatta attivit pur astrattamente assimilabile all annotazione rientra invero a pieno titolo nella categoria dei verbali veri e propri e non solo perch comunque presente il requisito tipico della conte stualit spazio temporale ma soprattutto per la funzione esplicata dall atto ed attestata dalla sottoscrizione unica apposta dall ufficiale di polizia giudizia ria pubblico ufficiale 4 A 3 5 Il fascicolo per il dibattimento e quello del pubblico ministero Bench non sia possibile in questa sede per evidenti ragioni di economia esaminare il variegato corso processuale che dopo la trasmissione dell in formativa di reato al Procuratore della Repubblica conduce i reati in materia infortunistica lesioni o morte al loro naturale epilogo contrassegnato da fasi distinte tanto per citare le pi salienti le attivit d indagine del pubblico ministero la chiusura delle indagini l archiviazi
364. mporanei o mobili tuate forme di controllo il caso ad esempio dei lavori che implicano estese demolizioni La scelta legislativa di affidare al coordinatore per la progettazione il com pito di individuare analizzare e valutare tutto il complesso dei rischi concreti con riferimento all area ed all organizzazione di cantiere alle lavorazioni ed alle loro interferenze sembra dunque di tale portata ed onnicomprensivit da non lasciare alcun margine o se si preferisce da lasciare margini ridottissi mi ai rischi esclusi ovvero a quelli specifici propri dell attivit dell impresa punto 2 2 3 Ci che d altra parte connaturale rispetto non solo alla funzione che propria del piano di sicurezza e coordinamento ed alla conclamata posizione di garanzia generale assegnata alla figura del committente ma altres rispet to alle stesse agevolazioni riconosciute alle imprese affidatarie ed esecutrici esonerate da ogni forma d adempimento solo in quanto disposte ad accettare le scelte le misure le procedure e le prescrizioni contenute nel piano art 96 comma 2 Impostazione che peraltro risulta coerente con gli stessi contenuti dei pia ni operativi della sicurezza art 96 comma 1 lett g redatti dalle medesime imprese esecutrici ove appunto si constata punto 3 2 1 lett g dell Allegato XV che le misure preventive e protettive pur adottate in relazione ai rischi connessi alle proprie lavorazioni devono
365. mpostazione definitiva del decreto sulla sicurezza di tenere separate da una parte la disciplina dettata Titolo I in relazione all unit produttiva o alle forme assimilate dall altra la disciplina particolare e specifica formulata Titolo IV rispetto ai cantieri temporanei e mobili in tal modo riconoscen dosi la diversit fenomenologica che contraddistingue queste due realt una connotata da tendenziale stabilit nello spazio e nel tempo l altra al contrario instabile nello spazio e multiforme nel tempo Ci che non impedisce come si avr modo di esaminare meglio la possibilit di contaminazioni tra le due discipline considerato che l impre sa edile bench trovi il suo momento di maggiore espressione nella fase che potremmo definire dinamica della sua attivit ovvero nell esecuzione cantieristica dei lavori conserva anche i connotati tipici della unit produt tiva in quanto normalmente dotata di organizzazione di mezzi e di persone con una o pi sedi dislocate nel territorio Salva rimasta comunque la filosofia ispiratrice che accomuna entram be le discipline ovverosia l affidamento a taluni soggetti individuati come veri e propri centri di responsabilit del compito essenziale di elaborare adottare e realizzare strategie d intervento piani documenti ecc in grado di prevedere i pericoli presenti negli ambienti di lavoro in modo da sventarli adeg
366. n esposizione superiore ad un decimo del valore limite ovvero esposizioni ad un livello anomalo art 240 li iscrive in un apposito registro istituito ai sensi di cui all art 243 inviandone una copia agli organi di vigilanza ed all ISPSEL In caso di cessazione del rapporto di lavoro lo stesso datore di lavoro trasmette al predetto Istituto la cartella sanitaria e di rischio del lavoratore interessato L ISPSEL conserva la predetta documentazione per un periodo di quaranta anni dalla cessazione dell esposizione 227 lt lt XI OJON Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro al fine di accertare la presenza di amianto in un determinato materiale In casi siffatti sebbene i rischi da contaminazione risultino nulli o assolu tamente modesti i lavoratori incaricati dovranno sempre e comunque utiliz zare i dispositivi di protezione individuale art 251 comma 1 lett d x 2 2 S gt gt 228 10 0 Titolo Decimo Esposizione ad agenti biologici Il titolo in esame destinato a regolare art 266 tutte le attivit lavorative nelle quali vi il rischio di esposizione ad agenti biologici tal quali definiti dall articolo 267 ovvero ad ogni specie di microrganismo anche se geneti camente modificato coltura cellulare ed endoparassita umano in grado di provocare infezioni allergie o intossicazioni Ad integrare la suddetta definizione soccorrono i criteri di classificazione individuati dal su
367. n caso di operazioni in ambienti polverosi i equipaggiamento protettivo deve essere custodito in appositi locali periodicamente controllato riparato e sostituito se difettoso gt gt 226 Sostanze pericolose G Si dovranno fornire ai lavoratori specifiche informazioni sui rischi do vuti all esposizione sulle norme igieniche da osservare sulle modalit di pu litura ed uso degli indumenti protettivi e dei dispositivi di protezione indivi duale sulle eventuali particolari precauzioni da assumere sull esistenza del valore limite di 0 1 fibre per centimetro cubo e sul suo eventuale superamento art 257 H Gli stessi lavoratori dovranno infine ricevere una formazione adeguata e comprensibile in relazione ai rischi cui sono in concreto esposti art 258 1 I lavoratori addetti alle opere di manutenzione rimozione dell amianto o dei materiali contenenti amianto smaltimento e trattamento dei relativi rifiuti nonch bonifica delle aree interessate di cui all articolo 246 dovranno essere periodicamente sottoposti a controlli sanitari art 259 L Si dovr provvedere ad istituire un apposito registro di esposizione con tenente i nominativi dei lavoratori esposti art 260 39 Oltre a questi che potremmo definire gli obblighi minimi incombenti sul datore di lavoro altri ne sono stati previsti per rafforzare il sistema di tutela nei casi in cui nonostante l adozione di misure tecniche preventive per limitare l
368. n uno stato di colpa originaria l eliminazione dei cui effetti si deve evidentemente addossare l onere 332 In relazione alle formalit richieste acciocch il contravventore venga ritualmente ammesso al pagamento in sede amministrativa art 21 comma 2 l opinione dominante nel senso di riconoscere qualsiasi modalit purch beninteso idonea a raggiungere lo scopo di notiziare il contravventore circa il termine da rispettare In tal senso per tutte Cass sez III 23 9 2008 n 36366 in T U Sicurezza commentato ivi pag 703 333 In senso conforme Cass sez III 17 7 2009 n 29546 secondo cui peraltro nel caso in cui all ottemperanza della prescrizione non faccia seguito il pagamento nel termine perentorio di gg 30 il contravventore conserva comunque la facolt di avvalersi dell oblazione speciale ex art 162 bis c p e ci ai sensi dell art 24 comma 3 del d l vo n 758 Analogamente si esprime Cass sez III 11 7 2008 n 28831 in relazione sia al tardivo adempimento che al non tempestivo pagamento gt gt 244 Disposizioni in materia penale e di procedura penale al contravventore ex art 21 di pagare in sede amministrativa una somma pari ad un quarto del massimo dell ammenda stabilita per la contravvenzio ne commessa Orbene con l articolo 302 si statuito che per siffatte contravvenzioni il giudice possa su richiesta dell imputato sostituire la pena irrogata nel limite di dodici mesi con il pa
369. na serie di documenti che dovranno es sere esibiti dalle imprese e dai lavoratori autonomi l individuazione non vincolante ed esaustiva l avverbio almeno lo conferma sicch ulteriori atti potranno essere richiesti dal committente o dal responsabile dei lavori per ottimizzare la verifica Come gi anticipato la valutazione dell idoneit tecnico professionale do vr riguardare non solo le imprese affidatarie ma anche le imprese esecutrici ed i lavoratori autonomi e ci pure in caso di subappalto parziale o totale dei lavori quindi riproponendosi le stesse perplessit cui s gi fatto cenno nelle pagine precedenti infatti del tutto evidente che l obbligo di effettuare la verifica tecnico professionale pure delle imprese subentranti comporter di fatto e non si ve dono concrete alternative una sospensione dei lavori almeno fino all esito degli accertamenti Sospensione che potrebbe durare anche a tempo indeter minato qualora la verifica desse risultati sfavorevoli oppure se il committen te valutasse di non prestare il proprio gradimento Ma si possono immaginare scenari ancor meno esaltanti se il committente gt gt 156 cantieri temporanei o mobili solo per scongiurare il ritardo nell esecuzione dell opera preferisse non in dugiare troppo in questa azione di verifica e si adattasse a forme di controllo le pi generiche e superficiali possibili Che l anzidetto obbligo di ver
370. nabile l atto altrimenti sottoposto comma primo e segg ad una procedura ordinaria che prevede l iniziativa del pubblico ministero e l intervento del giudice secondo le varie fasi pro cessuali 59 L infortunio sia esso mortale o meno evoca necessariamente un danno affittivo alla persona ragion per cui non pu farsi a meno di accennare alle relative problematiche per lo pi connesse all accertamento medico legale delle cause determinanti morte o lesioni oppure trattandosi di lesioni della loro durata e o dei postumi eventualmente permanenti L intervento della polizia giudiziaria nell immediatezza dell infortunio mortale comporta il trasferimento della salma nelle sedi deputate all even tuale autopsia sale dell Istituto di medicina legale obitori il cui espleta 363 A prescindere dalla possibilit concreta di assumere l atto di sequestro preventivo in circostanze che giustificano la tempestivit e l urgenza come stato gi scritto la polizia giudiziaria dispone in ogni caso del potere d iniziativa ben rientrando nelle sue facolt quella d investire con una specifica richiesta di sequestro preventivo l ufficio del pubblico ministero Sar quest ultimo eventualmente accolta la richiesta e fattala sua ad emettere un decreto motivato di sequestro gt gt 276 Appendice mento sar affidato ad un consulente tecnico da parte del pubblico ministero osservando le garanzie previs
371. nata mansione in rap porto ai rischi potenzialmente presenti nel luogo di lavoro occorre dire che il loro intrinseco significato correlato a nozioni proprie della medicina del lavoro e delle scienze assimilate Se con l idoneit invero viene certificata l attitudine completa ed attua le a svolgere o a continuare a svolgere un lavoro determinato in partico lari condizioni ambientali con l inidoneit si attesta l esatto contrario cio l inettitudine seppure con specificazioni accessorie che valgono a seconda dei casi a specificarne la durata temporanea o permanente o gli eventuali presidi prescrizioni o limitazioni L anzidetto catalogo di giudizi non pi riportato nel modello riprodotto nell allegato 3A che nel definire per l appunto i contenuti della cartella sa nitaria e di rischio si limita invece a riassumere l esito delle valutazioni me diche effettuate dopo la prima visita preventiva e le altre successive nella sintetica forma di un giudizio di idoneit alla mansione specifica seppur corredato degli eventuali provvedimenti assunti dal medico in relazione al caso specifico Questa soluzione merita senz altro di essere condivisa per semplicit e concretezza intanto perch impegna immediatamente il medico a rendere un giudizio che gi di per s propedeutico rispetto ad ogni altra ulteriore valu tazione essendo fuor di dubbio solo che dal riconoscimento dell idoneit
372. nch per studiare e proporre soluzioni normative e tecniche idonee a ridurre il fenomeno infortunistico c fornire consulenze alle aziende d progettare ed erogare percorsi formativi in materia di salute e sicurezza sul lavoro 33 Si fa riferimento alla circolare 21 12 2012 n 69 dell Inail 34 Si fa riferimento al d l1 vo 30 6 2003 n 196 35 Vedi nota n 32 gt gt 26 Principi comuni e formare i responsabili e gli addetti ai servizi di prevenzione e protezio ne di cui all articolo 32 f promuovere e divulgare la cultura della salute e della sicurezza sul lavoro g partecipare con funzioni consultive al Comitato di cui all articolo 5 h svolgere attivit di consulenza per la Commissione di cui all articolo 6 i elaborare raccogliere e diffondere le buone prassi indicate dall arti colo 2 comma 1 lett v j predisporre le linee guida di cui all articolo 2 comma 1 lett z A differenza di quanto diversamente previsto per gli organi incaricati della vigilanza ai quali fatto assoluto divieto di svolgere attivit di consulenza art 13 comma 5 i funzionari degli enti sopra indicati possono invece svol gere siffatta attivit seppure con le limitazioni previste dal comma 3 dell ar ticolo 9 Peraltro allo scopo di garantire la riservatezza delle informazioni acqui site in tale veste e nello stesso tempo evitare di esporre i predetti funzionari a conflitti d interesse istituzi
373. ncora b il primo ex art 10 ha un campo di applicazione tanto esteso quanto generale e comunque sottintende che il precetto sia rimasto total mente e o parzialmente inevaso da parte del soggetto obbligato il secondo ex art 302 bis invece implica sempre un principio d adempimento nor me tecniche e buone prassi volontariamente adottate rispetto al quale com dato intuire gli organi della vigilanza qualora ne riscontrino la non 61 In senso conforme per tutte Cass sez III 7 10 1963 Stringa in Mass Giur Lav 1963 318 Cass sez III 27 3 1958 Villa in Prev Inf 1958 503 T a r Piemonte 3 6 1980 n 414 in For It 1981 III 1 64 62 Sull estensione del potere di diffida alle violazioni amministrative si rinvia alla circolare del Ministero del lavoro n 43 83 dell 8 4 1983 che richiama conforme parere n 1243 82 del 19 1 1983 del Consiglio di Stato Sez II In dottrina P Fimiani citato che si esprime conformemente sul fatto che tanto la diffida che la disposizione rimangono in vigore limitatamente per le violazioni sanzionate in via amministrativa 41 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro corretta adozione il potere dispositivo opera svolgendo una funzione mera mente integrativa e o correttiva seppur limitatamente alle norme tecniche ed alle buone prassi c contro luno ex art 10 possibile proporre ricorso al Ministro del lavoro e
374. ndo la stessa autorit amministrativa nell esercizio di poteri discrezionali a colmare i vuoti della norma in bianco prescrivendo i comportamenti da tenere Con la riforma della disciplina sanzionatoria in materia di lavoro operata dal decreto legislativo 19 12 1994 n 758 i poteri in esame espressamente esclusi art 25 dall applicazione alle fattispecie contravvenzionali pur su bendo un notevole ridimensionamento hanno tuttavia mantenuto un residuo ambito di operativit che pu dirsi ora circoscritto a tutte le fattispecie san zionate in via amministrativa Ambito che almeno per quanto concerne il potere di disposizione dive nuto ancor pi significativo alla luce dei precetti contenuti nell articolo 302 bis introdotto nel testo del decreto sulla sicurezza dalla novella del 2009 Che non si tratti di una riformulazione unica e generale dell istituto certo possibile sostenere esaminando il testo della norma predetta e confron tandolo con l articolo 10 vigente del d p r 19 3 1955 n 520 dalla lettura comparata sembrano invero delinearsi due figure le distinguer riferendomi solo ai rispettivi articoli che hanno diversi tratti distintivi e pochi comuni Si osserva in particolare a che mentre i potere di disposizione regolato dall articolo 10 d p r 520 1955 costituisce attribuzione solo di taluni organi l altro invece rientra nella sfera di competenza di tutti gli organi di vigilanza Ed a
375. ndosi peraltro escludere che le disposizioni previste in via generale dall articolo 18 avessero un campo di applicazione pi esteso rispetto alle previsioni speciali contenute nell articolo 43 anzi dovendosi constatare a parte i reciproci richiami una loro perfetta corrispondenza 161 L art 55 comma 5 lett a sanziona con l arresto da due a quattro mesi o con l ammenda da 750 a 4 000 euro le violazioni degli artt 43 commi 1 lett a b c ed e e 4 e 45 comma 1 10 stesso 109 44 I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro 1 15 0 Il controllo di prevenzione degli incendi Il datore di lavoro non obbligato soltanto ad adottare le misure idonee per prevenire gli incendi art 46 comma 2 ma tenuto altres a richiedere in relazione alla natura dell attivit al Comando del corpo dei Vigili del fuoco territorialmente competente i prescritti controlli adeguandosi ad una disci plina sottoposta nel tempo a modifiche ed integrazioni di cui necessario sinteticamente dar conto anche alla luce del decreto presidenziale entrato in vigore nel 2011 che pure qualche problema ha sollevato Orbene va intanto ricordato che gli obblighi suddetti in origine prescritti e sanzionati dagli articoli 36 37 e 389 lett b del D P R 27 4 1955 n 547 si ritennero trasfusi dopo l intervenuta abrogazione dell anzidetto decreto nell articolo 16 del d l vo 8 3 2006 n 139 cui peraltro l
376. ne di rischio riconducibile al mancato rispetto di uno o pi requisiti essenziali di sicurezza previsti dalle disposizioni legislative e regolamentari di cui al com ma 1 ovvero dalle disposizioni di recepimento delle direttive comunitarie di prodotto emanate dagli organi legislativi italiani V intanto da puntualizzare che il mancato rispetto di uno o pi requi siti essenziali di sicurezza costituisce per gli organi della vigilanza l unico parametro di valutazione di tal che ad esso occorrer costantemente fare ri ferimento onde evitare che i controlli investano aspetti solo marginali non attinenti quindi in alcun modo con la sicurezza sostanziale delle attrezzature medesime Solo dunque dall asseverata carenza degli anzidetti requisiti scaturir l ob bligo da parte degli organi di controllo d informare nel modo pi sollecita mente possibile l Autorit nazionale di sorveglianza del mercato competente per tipo prodotto nonch di attivare le procedure di ripristino delle attrezzatu re risultate non conformi nei termini previsti dagli articoli 20 e 21 del decreto legislativo 19 12 1994 n 758 202 Con le seguenti modalit e fasi a l organo di vigilanza che materialmente accert la situazione di rischio in sede di utilizzo intimer al datore di lavoro di rimuoverla dall esem plare utilizzato all uopo emettendo una prescrizione nel caso in cui sia stata accertata una contravvenzione ovvero una disposizione ne
377. ne di regresso per le somme anticipate alle vittime dei reati Nuovo in gli infortuni sul lavoro o relative all igiene del lavoro o che abbiano determinato una malattia professionale Art 590 bis Computo delle circostanze Quando ricorre la circostanza di cui all art 589 terzo comma ovvero quella di cui all art 590 terzo comma ultimo periodo le concorrenti circostanze attenuanti diverse da quelle previste dagli artt 98 e 114 non possono essere ritenute equivalenti o prevalenti rispetto a queste e le diminuzioni si operano sulla quantit di pena determinata ai sensi delle predette circostanze aggravanti Quest ultima disposizione introduce elementi di forte distonia rispetto sia al consolidato orienta mento giurisprudenziale che rispetto ai principi generali Secondo questi ultimi invero allorch un fatto risulti connotato da contrapposti elementi circostanziali aggravanti ed attenuanti spetta al giudice assolvere un dovere fondamentale che propedeutico per il calcolo della pena finale ovvero quello di determinarne la reciproca rilevanza Il principio generale contenuto nell art 69 c p che sebbene abbia gi introdotto elementi di novit dirigistica non ha soppresso per nulla l essenza stessa del potere sanzionatorio che si espri me quanto meno con un giudizio di equivalenza d una circostanza sull altra Ben altro discorso allorch una determinata fattispecie configuri non un ipotesi circostanziata di
378. ne l importanza della disposizione in com mento risiede nel fatto di aver assegnato in via generale quel riconoscimento includendo in tal modo e definitivamente le organizzazioni sindacali e le associazioni delle vittime nel novero dei soggetti legittimati esse pertanto potranno far valere gli stessi diritti e le stesse facolt delle persone offese cui sono state in tutto e per tutto equiparate Con l unico limite costituito dal consenso della persona offesa art 92 c p p di cui dovranno essere preven tivamente munite I diritti e le facolt che possono essere esercitati in ogni stato e grado del procedimento sono molteplici ed includono pure il potere di presentare me morie e quello di costituirsi parte civile aveva fin qui disconosciuto agli Enti previdenziali la qualit di persona offesa ragion per cui di nessuno avviso dovevano essere destinatari nell ambito del processo penale 190 Cass sez IV 19 12 2008 n 47374 in T U Sicurezza commentato ivi pagg 410 e segg In senso analogo Cass sez IV 11 3 2008 n 10804 in T U Sicurezza commentato ivi 191 Sulla legittimazione delle organizzazioni sindacali a costituirsi parte civile nei processi penali riguardanti la salute e sicurezza dei lavoratori e pi in generale tutti gli aspetti connessi alla loro integrit psico fisica si rinvia a Cass sez IV 11 3 2011 n 9923 Cass sez I 9 12 2010 n 33170 Cass sez IV 11 6 2010 n 22558 Cass sez INI 26 3 2008 n
379. ne nei confronti del coordinatore per la progettazione pongono l accento sulle carenze del PSC dovute a limiti prognostici circa i rischi ed alle corrispondenti misure per sventarli Si sottolinea spesso che proprio la genericit del piano di sicurezza a fornire la prova logica di quei limiti dissimulati da una sovrabbondante e per ci inutile elencazione di rischi e di norme antinfortunistiche per tutte Cass sez IV 9 10 2008 n 43111 Cass sez III 26 5 2008 n 21002 in T U Sicurezza commentato ivi pagg 501 e segg 242 Si tratta di quegli interventi edilizi che riguardano le opere di riparazione rinnovamento e sostituzione delle finiture degli edifici e quelle necessarie ad integrare o mantenere in efficienza gli impianti tecnologici esistenti 243 Gli obblighi di cui discutiamo sono sicuramente a carico del coordinatore per l esecuzione dei lavori il quale dunque personalmente responsabile del loro adempimento Bench la norma nulla disponga a riguardo si deve ritenere che il coordinatore possa avvalersi nell espletamento dell incarico di suoi collaboratori che dovranno in ogni caso a lui rispondere direttamente In questa evenienza la natura dei compiti affidati deve necessariamente essere di tipo meramente esecutivo non potendo il coordinatore proprio per il tipo di rapporto fiduciario che lo vincola 161 lt lt AI 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro zione
380. neamente o successivamente nell atto di previsione della durata di realizzazione di questi vari lavori o fasi di lavoro Analogo richiamo contenuto nell articolo 95 comma 1 Trattandosi come gi detto di principi regolatori della prevenzione dalla loro applicazione non pu derivarne alcun onere finanziario per i lavoratori che ne sono per l appunto i beneficiari diretti e principali art 15 secondo comma Bench dall omessa adozione delle anzidette misure non risulta discen dere alcuna diretta conseguenza sanzionatoria a carico del datore di lavoro tuttavia innegabile che la maggior parte degli obblighi che gli articoli 17 e 18 prescrivono a suo carico non solo riproducono la maggior parte di quegli stessi contenuti ma li puniscono espressamente Ricordo a titolo di esempio che la misura generale di rendere ai lavoratori 68 Data l ampiezza e l estensione della citata disposizione consentito affermare che essa applicabile anche ai piccoli cantieri ovvero a tutte quelle lavorazioni che per tipologia od altro non sono assoggettate ad alcuna speciale regolamentazione gt gt 46 Principi comuni un informazione ed una formazione adeguate art 15 lett n si traduce negli obblighi di cui all art 18 lett i ed 1 la misura di rendere partecipi i rappre sentanti dei lavoratori e di provvedere alla loro consultazione art 15 lett s si attua con gli obblighi previsti dall
381. nella Carta Costituzionale primi tra tutti quelli che tutelano la salute come fondamentale diritto degli individui art 32 ed il lavoro in tutte le sue forme ed applicazioni artt 35 e 37 e stabiliscono che l iniziativa economica non pu comunque svolgersi in modo da recare danno alla sicurezza umana oltre che alla libert ed alla dignit art 41 1 1 Prime definizioni i soggetti Una particolare attenzione va dedicata per le immancabili conseguenze giuridiche che ne discendono all articolo 2 che contiene tra molte altre an che le definizioni di coloro i quali sono i destinatari principali del decreto stata intanto individuata la categoria dei lavoratori che ricomprende let tera a tutti coloro che svolgono un attivit lavorativa indipendentemente dalla tipologia contrattuale con o senza retribuzione nell ambito dellor ganizzazione di un datore di lavoro pubblico o privato anche al solo fine di 13 lt lt Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro apprendere un mestiere un arte o una professione La propensione del decreto ad allargare il pi possibile l area dei benefi ciari delle protezioni individuali e collettive trova un primo riscontro nell an zidetta definizione che a parte una limitatissima eccezione esclusi gli ad detti ai servizi domestici e familiari include innanzitutto ogni tipologia di lavoro subordinato pubblico e privato secondo quanto
382. nem in cui un certo grado di tolleranza ammesso considerata la stessa tipologia delle lavorazioni oppure finanche la medesima variabilit dell esposizione non in grado di offrire misurazioni attendibili In queste situazioni specifiche art 189 comma 2 191 comma 1 192 commi 1 e 3 permane comunque la salvaguardia della soglia massima d esposizione corrispondente al valore limite di esposizione di 87 db A 1 art 189 comma 2 lett a M livello di esposizione settimanale al rumore non ecceda il valore di 87bB A 2 art 191 comma 1 Fatto salvo il divieto di superamento dei valori limite di esposizione per attivit che comportano un elevata fluttuazione dei livelli di esposizione il datore di lavoro pu attribuire un esposizione al rumore al di sopra dei valori superiori di azione 3 art 192 commi 1 e 3 Fermo restando quanto previsto dall articolo 182 comma 1 I luoghi di lavoro dove i lavoratori possono essere esposti ad un rumore al di sopra dei valori superiori di azione sono indicati da appositi segnali In conclusione dunque pu dirsi che mentre i valori di azione individuano parametri generali di tutela il valore limite di esposizione contraddistingue un parametro secondario di mera salvaguardia 201 lt lt IHA 0103 Titolo VIII Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Tanto ci premesso veniamo ora ad esaminare le distinte fasi in cui si articolano
383. nferiore a 200 uomini giorno 159 lt lt Al 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro ha optato altres per l applicazione in caso di pericolo presunto o sintomati co di talune misure cautelari in grado d inibire con inevitabili riflessi sugli interessi economici del contravventore lo svolgimento delle stesse attivit lavorative Ne costituisce riprova il potere dato agli organi di vigilanza di disporre la sospensione dell attivit imprenditoriale art 14 Ed ancor pi la sospensione del titolo abilitativo regolata dall articolo 90 comma 10 nei casi seguenti a n assenza mancata redazione e o predispo sizione del piano di sicurezza e di coordinamento o del fascicolo tecnico b in assenza mancata trasmissione all Ausl ed alla Direzione provinciale del lavoro della notifica di cui all articolo 99 c in assenza insussistenza del documento unico di regolarit contributiva delle imprese o dei lavoratori autonomi Titolare del potere di sospensione la stessa Autorit amministrativa che rilasci il titolo abilitativo all esecuzione dei lavori permesso di costruire ovvero quella a cui fu inoltrata a denuncia di inizio attivit Quest ultima Autorit agir su segnalazione dello stesso organo di vigi lanza tenuto a comunicare l accertata inadempienza all amministrazione concedente Trattasi ad avviso di scrive di un potere vincolato nell an ci si
384. ng a maggior ragione dopo che la legge 2 5 1983 n 178 modificatrice dell articolo 7 del d p r 27 4 1955 n 547 aveva espressamen te ritenuto di non assimilare la fattispecie anzidetta al novero degli altri con tratti di fornitura vendita noleggio e concessione in uso Ne consegue da ci che il locatore finanziatore che fornisce all impresa macchinari in leasing non pu essere ritenuto responsabile di alcun reato per inosservanza delle norme sulla prevenzione degli infortuni sul lavoro avendo costui soltanto l onere di curare che i beni soggetti ad omologazione siano accompagnati dalla relativa documentazione Ebbene proprio tenendo conto del ruolo negoziale svolto dal concedente finanziatore circoscritto alla mera fornitura dei mezzi economici necessari per l acquisto del bene possibile intendere perch mai a questa particolare categoria di fornitori non pu addossarsi altro obbligo se non appunto quel lo di garantire ai concessionari finanziati la qualit intrinseca dei prodotti all uopo fornendo l attestazione documentale che i medesimi sono in tutto e per tutto conformi alle norme tecniche vigenti La commercializzazione e lo stesso contratto di leasing ne rappresenta una forma tipica e consueta senza attestato di conformit equivale invero ad immettere sul mercato prodotti presuntivamente sprovvisti dei prescritti requisiti di sicurezza stante il valore omologativo che si annette in modo esclusiv
385. ni sono astrattamente inidonei a propagarsi ovverosia ad interagire rectius ad interferire con gli altri lavori 165 44 AI 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Bench risulti sempre assai problematico escludere in termini assoluti qualsivoglia rapporto d interferenza tra due o pi lavorazioni e ci a mag gior ragione in un contesto spaziale dove si svolgono molteplici attivit tuttavia imprescindibile che ogni valutazione prognostica su questo specifico punto tragga riscontro da obiettivi elementi di merito senza cui inevitabil mente la stessa formulazione del giudizio si rivelerebbe priva della necessaria concretezza Tutto ci per dire che stante il valore relativo che si deve all apprezza mento del rapporto d interferenza tra pi lavorazioni non possono essere in alcun modo ricompresi nella sfera di competenza del coordinatore della pro gettazione innanzitutto i rischi di pertinenza di ciascuna impresa sempre che in termini adeguati e congrui ne risulti stimata la specificit Ma vi rientrano ugualmente a parere di chi scrive i rischi imputabili in modo diretto alla struttura organizzativa e di comando dell impresa esecutri ce e segnatamente connessi a alle decisioni tecniche assunte in veste au tonoma dalla direzione dei lavori circa la materiale esecuzione degli stessi b all impiego di maestranze non adeguatamente formate ed informat
386. ni obbligo di garanzia corrisponder e dovr corrispondere la massima autonomia decisionale e di spesa Si tratta in definitiva dell ipotesi prevista espressamente dall articolo 2 lett b primo periodo in cui dalla mera qualificata collocazione nell orga nizzazione aziendale discende l attribuzione ex lege dello status originario di 29 12 2008 n 48301 Cass sez IN 23 1 2012 n 2694 gt gt 52 Principi comuni datore di lavoro che si identifica per l appunto con i soggetto che secondo il tipo e l assetto dell organizzazione nel cui ambito il lavoratore presta la propria attivit ha la responsabilit dell organizzazione stessa o dell unit produttiva in quanto esercita i poteri decisionali e di spesa Orbene in questo specifico contesto che mostra ancor pi la latitudine dei poteri decisionali conferiti al responsabile dell organizzazione del comples so aziendale o dell unit produttiva pi facile marcare i segni distintivi di questa figura rispetto al delegato di funzioni la cui sfera di autonomia resta invece sempre funzionalmente circoscritta al tipo d incarico ricevuto 1 7 Gli altri soggetti obbligati 1 7 0 Il preposto La figura in esame occupa nell organigramma aziendale ruoli di tipo inter medio rispetto ai dirigenti ed agli stessi lavoratori con denominazioni spesso diverse capo cantiere capo squadra capo officina capo reparto ecc che valg
387. nitario in tutti i contesti aziendali in cui ne ravvisi la necessit Sembra dunque configurata una sorta di sorveglianza sanitaria in bianco rimessa cio alle determinazioni del medico competente in grado di valutare caso per caso se i fattori di rischio concretamente rilevati giustifichino 0 meno la necessit di un controllo sanitario continuativo e sistematico Ne discende allora da questa impostazione generale che il grado di coin volgimento del medico competente non solo divenuto nel nuovo testo unico pi esteso ma che il grado di collaborazione con il datore di lavoro nell e laborazione del documento di valutazione dei rischi anche molto pi pene trante e decisivo rispetto al passato Su un altro punto credo sia necessario insistere sulla logica di continuit che caratterizza la ricognizione dei rischi aziendali in ci si riassume il do cumento di valutazione rispetto alle conseguenti misure per evitarli onde giocoforza ritenere che anche il ruolo del medico competente ne resti in certo modo influenzato Si vuole in altri termini sostenere che il contributo che il medico offre al datore di lavoro nella stesura del documento generale costituisce espressione parziale e propedeutica del rapporto di collaborazione che l articolo 25 com ma 1 lett a tende in vario modo a caratterizzare connotandolo di speciali contenuti attuazione delle misure a tutela della salute e della integrit psico fisica dei la
388. nite in materia dal costruttore delle attrezzature comma 2 Allorch risultino superati i valori d azione il datore di lavoro elabora ed applica un programma di misure tecniche ed organizzative specificamente individuate dall articolo 203 rivolte a ridurre al minimo l esposizione ed i rischi che ne conseguono Se nonostante le misure adottate il valore limite di esposizione stato superato il datore di lavoro assumer misure immediate per riportare l espo sizione al di sotto di tale valore Speciali deroghe sono state previste dall articolo 205 per i settori della navigazione marittima ed aerea In termini analoghi qualora l esposizione a vibrazioni meccaniche risulti abitualmente inferiore ai valori di azione ma occasionalmente si verifichi un superamento del valore limite di esposizione ebbene il datore di lavoro potr richiedere la deroga al rispetto dei valori limite a condizione che il valore medio dell esposizione calcolata su un periodo di 40 ore sia inferiore al valore limite di esposizione e dimostri con elementi probanti che i rischi derivanti sono inferiori a quelli derivanti dal livello di esposizione corrispon dente al valore limite Le deroghe rinnovabili e revocabili sono concesse per un periodo massi mo di quattro anni I lavoratori esposti a livelli di vibrazioni superiori ai valori di azione sono sottoposti alla sorveglianza sanitaria la quale viene effettuata periodicamen te di norma una
389. no l allestimento di un cantiere temporaneo o mobile Identico trattamento riser vato peraltro dalla successiva lettera g ter alle attivit di cui al decreto legi slativo 27 luglio 1999 n 272 che non comportino lavori edili o di ingegneria civile di cui all allegato X 113 L art 88 stato modificato dal d l 21 6 2013 n 69 convertito nella legge 9 8 2013 n 98 79 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro tuttavia la nuova formulazione dell articolo 96 comma 2 a confortare in modo definitivo la tesi sostenuta nel recitare in modo testuale che accet tazione da parte di ciascun datore di lavoro delle imprese del piano di sicu rezza e coordinamento nonch la redazione del piano operativo di sicurezza costituiscono adempimento alle disposizioni di cui all articolo 26 commi 1 lettera b 2 3 e 5 e all articolo 29 comma 3 Orbene sembra inequivocabile che in caso di affidamento di lavori da ese guirsi all interno dell azienda beninteso purch si tratti di lavori ricompresi nell allegato X sia immediatamente applicabile almeno per la parte riguar dante gli obblighi di stesura dei documenti in materia di sicurezza la disciplina dettata per i cantieri non solo il piano di sicurezza e coordinamento P S C sostituisce a tutti gli effetti il documento unico di valutazione D U V R I con esso peraltro dovendosi ritenere assolti gli obblighi della parte c
390. no altro scopo nell impossibilit tecnica di dismettere l uso delle medesime sostanze o di sostituirle con altre anche meno pericolose art 225 comma 1 quanto meno di eliminarne o ridurne al minimo possibile le conseguenze nocive art 224 comma 1 La gamma delle opzioni offerte sufficientemente vasta e completa a progettazione ed organizzazione adeguate dei sistemi di lavorazione b fornitura di attrezzature idonee e relative adeguate procedure di ma nutenzione c riduzione al minimo del numero dei lavoratori esposti al rischio speci fico d riduzione al minimo della durata e dell intensit dell esposizione e adozione di misure igieniche adeguate f adozione di metodi di lavori appropriati specie con riferimento alle attivit di manipolazione immagazzinamento e trasporto degli agenti chimici pericolosi nonch dei rifiuti che tali agenti contengono Misure ulteriori sono poi prescritte dall articolo 225 alcune costituiscono integrazione e completamento di quelle sopra indicate commal lett a b e c altre invece mirano ad assicurare il sistematico controllo degli agenti che possono presentare un rischio per la salute misurandone i valori limite di esposizione per periodi rappresentativi comma 2 84 284 Il sistema di misurazione rimesso all impiego o di metodiche standardizzate il cui elenco indicativo riportato nell allegato XLI ovvero in loro assenza a qualunque altro tipo di meto
391. no simultaneamente o successiva mente ma altres i tempi di realizzazione di questi vari lavori o fasi di lavoro Un modello dunque in s compiuto ed onnicomprensivo atteso che il suo ambito d applicazione generalizzato e non soffre eccezione alcuna Un modello base per cos dire che nella sua versione elementare prevede appunto la presenza del committente e del responsabile dei lavori alternativa e o congiunta a seconda dei casi in relazione cio al grado di esperienza e di impegno del primo nonch al tipo d incarico ricevuto dal secondo Bench dalla definizione contenuta nell articolo 89 comma 1 lett c si de duca che il responsabile dei lavori sia autorizzato ad interpretare sia ruoli con giunti che determinati e particolari nella specifica ipotesi che il committente ritenesse di affidare in modo separato gli incarichi di progettazione e quelli gt gt 150 cantieri temporanei o mobili di controllo dell esecuzione dell opera non si pu fare a meno di osservare che ruoli analoghi ben potrebbero essere svolti pure dal committente e ci a maggior ragione considerato che egli il principale interessato alla realizza zione dell opera Tanto corrisponde al vero che lo stesso articolo 90 comma 6 conferisce proprio al committente e cos pure al responsabile dei lavori beninteso purch risulti in possesso dei requisiti di cui all articolo 98 la facolt di svolgere le funzioni che sono appun
392. non stata minimamente trascurata dal legislatore il quale anzi l ha combinata con il ruolo di centra lit assegnato al committente elaborando un complesso sistema che si fonda sulla valorizzazione delle esperienze e sulla cooperazione introducendo co munque elementi di semplificazione Si vuole fare riferimento in maniera specifica all art 96 comma 2 secon do cui l accettazione da parte di ciascun datore di lavoro delle imprese del piano di sicurezza e di coordinamento P S C di cui all articolo 100 nonch la redazione del piano operativo della sicurezza P O S costituiscono li mitatamente al singolo cantiere interessato adempimento alle disposizioni di cui all art 17 comma 1 lett a all articolo 26 commi 1 lettera b 2 3 e 5 e all articolo 29 comma 3 Come ben si comprende si tratta di un agevolazione per i titolari delle imprese esecutive ed affidatarie giacch appunto non saranno tenuti ad ul teriori adempimenti beninteso a condizione che non dispongano di qualche ulteriore sede operativa depositi di materiale automezzi ecc nel qual caso 247 Ai sensi del nuovo comma 1 bis dell articolo 96 l obbligo di redigere il p o s non si applica alle mere forniture di materiali o attrezzature In tali casi trovano comunque applicazione le disposizioni di cui all articolo 26 del presente decreto gt 170 cantieri temporanei o mobili sussistendone i presupposti si a
393. novit introdotta dalla novella del 2009 stata quella di aver esteso art 301 l applicazione degli articoli 20 e seguenti del decreto legisla tivo 19 12 1994 n 758 in tema di estinzione delle contravvenzioni in materia di sicurezza ed igiene sul lavoro anche alle condotte sanzionate con la pena della sola ammenda atteso che quelle punite con pena alternativa arresto o ammenda vi erano gi ricomprese Questo nuovo indirizzo si giustifica appieno tenuto conto della riformula zione dell apparato punitivo che contempla adesso anche sanzioni meramente pecuniarie es art 55 commi 3 4 Si tratta in ogni caso di un campo di applicazione assai vasto giacch vi sono incluse sia le contravvenzioni in materia di igiene salute e sicurezza sul lavoro previste dal decreto sia quelle statuite da altre disposizioni avente forza di legge ragion per cui da ritenere che il legislatore abbia inteso ap prontare una disciplina unica e generale Anche per questa ragione non sar inutile richiamare i principi regolatori della materia Com noto il meccanismo di definizione congegnato dagli articoli 20 e seguenti del decreto legislativo n 758 prevede essenzialmente tre fasi a di prescrizione art 20 di verifica dell adempimento della prescrizione impar tita art 21 di estinzione del reato art 24 Con l atto di prescrizione l organo di vigilanza nell esercizio delle fun zioni di polizia giudiziaria allo scopo di el
394. nsabilit autonoma per tutte Cass sez IV 6 8 2009 n 32193 in T U Sicurezza commentato ivi 7 Si tratta di soggetti secondo Cass sez IV 9 6 2011 n 23292 che occupano posizioni di livello intermedio nelle gerarchie aziendali sicch non hanno la responsabilit delle scelte gestionali generali 8 La posizione di responsabilit del preposto non dipende da eventuali deleghe rimessegli dal datore di lavoro bens dal dettato normativo che gli impone uno specifico obbligo di controllo in fase esecutiva seppur nell ambito delle direttive emanate dal datore di lavoro Cass sez IV 14 1 2010 n 1502 15 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro autonomia decisionale salvo quella che risulta funzionale all espletamento dei suoi compiti e che in certa misura pu incidere sull assetto organizzativo dell azienda Il valore delle anzidette definizioni particolarmente apprezzabile in con siderazione delle conseguenze giuridiche che ne discendono ed in particolare degli obblighi i quali sono calibrati in ragione delle posizioni occupate dai vari soggetti nella struttura aziendale La nozione di datore di lavoro subisce un parziale adattamento con riferi mento alla pubblica amministrazione per tale intendendosi la complessa or ganizzazione burocratica dello Stato e degli Enti territoriali Regioni Provin ce Comuni con la sua struttura e le sue appendici periferiche prep
395. nte nell esigere anche da parte dei vendito 59 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro ri e degli altri commercianti puntuali e sostanziali controlli sull affidabilit e sicurezza dei prodotti allo scopo di rilevarne eventuali carenze e se del caso anche rimuovendole prima dell immissione sul mercato 8 Si vuole in particolare fare cenno a quelle pronunce8 che facendosi do verosamente carico nel merito della tipologia dei controlli demandati ai forni tori beninteso non produttori hanno tratto significative eccezioni alla regola generale per affermare l irresponsabilit di quest ultima categoria nelle ipo tesi in cui l accertamento di un elemento di pericolo nella macchina o di un vizio di progettazione o di costruzione risultasse impossibile per le speciali caratteristiche della macchina stessa o del vizio impeditive di per s per ogni tipo di apprezzamento secondo i parametri dell ordinaria diligenza fuor di dubbio e del resto risulta implicito anche nelle citate pronunce che siffatto trattamento di favore assolutamente improponibile se riferito alla categoria dei costruttori venditori che assumono anzi obblighi di garan zia rafforzati in considerazione della duplice veste con cui operano sul mercato e quindi del maggior grado di affidabilit che nei loro confronti ri pongono gli stessi acquirenti imprenditori utilizzatori finali delle attrezza
396. ntestuale liberazione del noleggiatore Cass sez III 28 6 2000 n 10342 secondo cui il divieto di vendita di macchine non conformi alle norme antinfortunistiche non pu ritenersi limitato agli industriali o commercianti che abitualmente forniscono macchine bens va esteso a qualsiasi soggetto che esegua anche una sola vendita o rivendita Si infine affermato che oltre alla responsabilit dell u tilizzatore sussiste quella del costruttore e del venditore quest ultimo obbligato a controllare il macchinario e a provvedere ad eliminare il pericolo prima d immetterlo sul mercato Pret Torino 29 2 1982 Lecconi 85 Si rinvia a Cass sez IV 13 1 2006 n 1216 Nel recente passato si era espressa in senso analogo Cass sez III 29 10 1985 Molena che individuava nella non facile rilevabilit del vizio costrut tivo il presupposto dell irresponsabilit dei commercianti per omesso controllo delle macchine operatrici prima della loro immissione sul mercato 86 In senso conforme per tutte Cass sez I 23 10 1984 n 9098 Bernardini Cass sez IV 4 8 1990 n 11122 Beretta Cass sez IV 13 9 1994 n 9842 Asti secondo cui anche gli acquirenti sono tenuti a verificare che le macchine siano prive di rischio per l incolumit dei lavoratori e ci a prescindere gt gt 60 Principi comuni Una speciale disciplina stata riservata al contratto di locazione finanzia ria di beni easi
397. ntro quindici giorni e l eventuale sospensione rimessa alla discrezionalit dello stesso organo investito del reclamo ovvero discen de automaticamente da specifiche disposizioni legislative o regolamentari contro l altro ex art 302 bis ammesso ricorso entro trenta giorni all auto rit gerarchicamente sovraordinata all organo di vigilanza che ha emesso il provvedimento la cui esecutivit pu costituire oggetto d istanza di sospen sione d l inosservanza delle disposizioni ex art 10 sono espressamente sanzionate dall art 11 del citato d p r 520 1955 al contrario nessun tipo di sanzione stata prevista per l inottemperanza alle disposizioni impartite ai sensi dell articolo 302 bis Entrambi i poteri sono invece accomunati dalla natura amministrativa de gli atti che da essi promanano nonch dall efficacia esecutiva I provvedimenti adottati dagli organi della vigilanza invero si configura no nel loro contenuto come tipiche espressioni della discrezionalit tecnica ovverosia di quelle forme di manifestazione dell attivit amministrativa che sono regolate dall impiego di nozioni metodi e principi propri delle varie scienze arti o discipline Nelle fattispecie in esame gli organi della vigilanza avvalendosi delle loro competenze tecniche o provvedono ad integrare la stessa norma mediante specificazioni dei comportamenti che devono essere concretamente tenu ti art 10 oppure adottano soluzioni c
398. o Se vero infatti che questa figura si identifica con il soggetto che risulta in pari tempo titolare dell impresa e del rapporto di lavoro con il lavoratore pu tuttavia verificarsi l ipotesi che queste due distinte posizioni soggettive rimangano scisse come accade ad esempio nelle strutture complesse arti colate in distinte unit produttive queste ultime spesso pure territorialmente dislocate rispetto alla sede principale 4 La tutela della sicurezza del lavoro deve intendersi perfettamente configurata anche quando non sussiste un formale rapporto di lavoro si pensi ad esempio ai lavoratori in nero e persino nell ipotesi di prestazioni occasionali o per mera cortesia a dimostrazione che l effettivit stessa a prevalere sulle connotazioni di tipo formale Sul punto l orientamento giurisprudenziale assolutamente costante per tutte Cass sez IV 16 11 2010 n 40499 Cass sez IV 6 3 2009 n 10293 in T U Sicurezza sul lavoro commentato con la giurisprudenza IV Edizione a cura di Raffaele Guarinello Ipsoa 2012 5 Insenso conforme sul principio Cass sez IV 26 4 2011 n 16311 in T U Sicurezza commentato ivi secondo cui la qualifica di datore di lavoro non intesa nel senso esclusivamente civilistico e giuslavoristico e quindi limitata a chi titolare del rapporto di lavoro ben potendosi estendere a chi ha la responsabilit dell impresa o dell unit produttiva con i cor
399. o come accade allorquando la morte sopravvenuta od altre circostanze impre viste ed imprevedibili ad esempio l irreperibilit del teste il rimpatrio dello straniero per ignota destinazione ecc ne rendano impossibile appunto la ri petizione 38 Ci che s detto per gli atti irripetibili vale a maggior ragione per i seque stri le perquisizioni le ispezioni i cui risultati per loro natura si configurano come a sorpresa stante i presupposti di segretezza e tempestivit che con notano l emissione e l esecuzione di tali provvedimenti 88 378 Si esprime in senso ampiamente conforme Cass Sez Un 28 10 1998 Barbagallo in Cass pen 1999 2074 379 Secondo la giurisprudenza si configurano come atti irripetibili i verbali di sopralluogo con le riprese fotografiche connesse Cass Sez Un cit le annotazioni della polizia giudiziaria che descrivono condotte criminose osservate Cass 21 4 2000 De Stefani in C E D n 216623 gli atti di prelievo e di analisi di campioni Cass 14 10 1994 Brugnolo in Giust Pen 1995 II 732 i verbali di constatazione ed ispezione effettuati dalle UU SS LL in materia di prevenzioni infortuni Cass 10 12 1992 Cerrone in C E D n 192743 380 In senso conforme Trib Brescia 9 2 1992 in Arch Proc pen 1992 95 Trib Torino 15 6 1990 Migliari in Cass pen 1990 II 348 Trib Milano 27 9 1990 Miagola in Arch Proc pen 1991 266 381 In sens conforme per tutte Cass 14 11 1991
400. o o meno degli obiettivi l attuazione effettiva o meno delle politiche di sicu rezza aziendale dipendono in modo assoluto dall efficienza organizzativa e quindi in una parola dal modello di organizzazione e di gestione prescelto associazioni anche prive di personalit giuridica si rinviene nel d l vo 8 6 2001 n 231 Da ultimo la casistica della responsabilit amministrativa da reato stata ampliata dalla legge 3 8 2007 n 123 G U 10 8 2007 n 185 che ha introdotto una nuova fattispecie art 25 septies ovverosia l omicidio colposo e lesioni colpose gravi o gravissime commesse con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro 343 Questa conclusione sembra doverosa considerando la natura speciale del modello di organizzazione e gestione configurato e regolato in modo specifico dall art 30 del testo unico D altronde dalla lettura dell art 6 comma 2 del decreto n 231 del 2001 si evince che il modello che stato ivi contemplato risponde a principi di carattere generale la cui portata cio estensibile a qualunque altra fattispecie di reato per cui sia possibile configurare la responsabilit amministrativa degli enti Orbene il complesso di questi principi stato puntualmente tradotto dall art 30 in altrettanti specifici parametri di cui il nuovo modello dovr necessariamente tenere conto per essere idoneo ad avere efficacia esimente della responsabilit amministrativa Per
401. o 229 deve essere obbligatoria mente attuata salvo che i risultati della valutazione attestino che il livello di rischio non solo basso per la sicurezza quanto irrilevante per la salute dei lavoratori Fuori dall ipotesi anzidetta dunque i lavoratori esposti ad agenti chimici pericolosi ovvero molto tossici tossici nocivi sensibilizzanti corrosivi irri tanti tossici per il ciclo produttivo cancerogeni e mutageni di categoria 3 8 andranno sottoposti ad accertamenti sanitari a prima di essere adibiti alla mansione che comporta la correlativa espo sizione b periodicamente di norma una volta l anno oppure con la diversa fre quenza decisa dal medico competente durante lo svolgimento dell at tivit c all atto della cessazione del rapporto di lavoro Il monitoraggio effettuato con la sorveglianza sanitaria consente di per 285 L art 226 detta speciali disposizioni in caso d incidenti o di emergenze Si tratta per lo pi di prescrizioni finalizzate da un lato a costituire un tempestivo regime di evacuazione dai luoghi di lavoro ne costituiscono un esempio le stesse esercitazioni da effettuarsi periodicamente ed i sistemi d allarme dall altro ad assicurare nell immediatezza dei fatti le forme pi sollecite di soccorso e di assistenza 286 Gli anzidetti criteri di classificazione sono espunti dall art 2 comma 2 lett f g h i 1 m n o del D L vo 3 2 1997 n 52 287 L ar
402. o 59 comma 1 lett a Da quanto precede se ne deduce allora che nel nuovo impianto normativo il lavoratore non occupa pi la posizione di soggetto passivo mero benefi ciario cio della sicurezza bens di persona consapevole e responsabile che concorre al programma comune di tutela avendovi uno specifico interesse Ci comporta in definitiva che si attenga in modo scrupoloso alle direttive im partitegli non solo evitando di assumere iniziative avventate ed abnormi nel qual caso l evento infortunistico sarebbe a lui addebitabile in via esclusiva ma anche astenendosi dallo svolgere attivit pericolose allorquando man chino e o siano parzialmente carenti le condizioni per operare in completa sicurezza pur vero che le misure di tutela predisposte dal datore di lavoro debbono essere adottate anche in vista di possibili comportamenti imprudenti da parte del lavoratore tuttavia esse consumano ogni funzione preventiva all impatto di condotte materiali assolutamente fuori da ogni previsione 78 Se pur vero che il datore di lavoro non pu fare affidamento sul rispetto da parte del lavoratore delle norme precauzionale anche vero che quest ultimo non deve nello svolgimento delle mansioni porre in essere condotte gravemente imprudenti assolutamente avventate peggio ancora travalicando le stesse mansioni con iniziative autonome che espongano s stesso e o gli altri lavoratori a rischi per la propria e o altrui incol
403. o IV lavorazioni minerarie ed il capo V Consegue da tutto ci sul piano meramente pratico ed operativo l impossibilit di estendere analogicamente ex art 2 c p la normativa in esame a fattispecie diverse da quelle tipicamente previste e regolate 197 lt lt IHA 0103 Titolo VIII Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro le corrispondenti misure di prevenzione e protezione selezionate in base alle norme di buona tecnica ed alle buone prassi Trattandosi di apprezzamento che richiede competenze qualificate sta to prescritto art 181 comma 2 che la valutazione di siffatti rischi venga programmata ed effettuata con cadenza almeno quadriennale da personale qualificato nell ambito del servizio di prevenzione e protezione in possesso di specifiche competenze in materia L anzidetta valutazione dovr inoltre essere aggiornata ogni qual volta si verifichino mutamenti che potrebbero renderla obsoleta ovvero quando i risultati della sorveglianza sanitaria rendano necessaria la sua revisione Bench la disposizione normativa devolva al personale del servizio di pre venzione e protezione il compito di effettuare materialmente la valutazione dei rischi derivanti da agenti fisici non consentito ritenere a carico del per sonale del predetto servizio di prevenzione e protezione una responsabilit penale per fatto omissivo posto che spetta comunque al datore di lavoro co erentemente con gli
404. o a quella prova documentale Resta infine da chiedersi se l obbligo di fornire la certificazione di confor mit comporti altres il dovere da parte dello stesso concedente di esercitare ogni forma di controllo possibile quantomeno sull autenticit e regolarit dei documenti accompagnatori del prodotto nonch sulla provenienza e sull o rigine del prodotto ed infine sulle stesse credenziali della ditta produttrice Le espressioni apodittiche usate dal legislatore beni assoggettati a pro cedure di attestazione di conformit debbono essere accompagnati dalla relativa documentazione fanno ragionevolmente ritenere a parere di scrive che il locatore finanziario non possa esimersi da una verifica degli attestati di conformit facendo uso della necessaria prudenza e diligenza comunemente richieste nel mondo degli affari Verifica peraltro necessaria quando si tratti di macchinari progettati e co struiti all estero nei cui confronti indispensabile esperire i necessari col laudi per stabilirne la conformit alla legislazione vigente nel nostro Paese e ci a prescindere dal fatto che in ipotesi siano stati esperiti favorevolmente i collaudi nei paesi d origine 8 dalla colpa concorrente dei costruttori salvo il caso di vizi occulti o cedimenti improvvisi della macchina mai prima rilevati n tanto meno sospettabili in ragione delle credenziali di seriet della ditta costruttrice e de
405. o adeguate misure di prevenzio ne ovvero l adozione di provvedimenti organizzativi atti a ridurre e o impe dire gli effetti negativi di tali fattori sulla salute dei lavoratori presupposto di questa attivit la conoscenza la quale si esplica in vario modo a con visite degli ambienti di lavoro b con acquisizione d informazioni e notizie dal datore di lavoro argo menta ex art 18 comma 2 c con acquisizione d informazioni dal Spp e dal Rspp d con acquisizione d informazioni e notizie dal responsabile della sicu rezza dei lavoratori Rsl e con acquisizioni d informazioni e notizie dagli stessi lavoratori f con visite mediche dei lavoratori Questa attivit di conoscenza si traduce direttamente in operazioni collate rali finalizzate alla documentazione g mediante istituzione delle cartelle sanitarie e di rischio individuali ed alla diffusione della conoscenza h informando i lavoratori sul significato della sorveglianza sanitaria e sui rischi lavorativi i informando il Rsl sugli stessi contenuti j comunicando per iscritto i risultati della sorveglianza sanitaria in appo site riunioni k trasmettendo i dati aggregati della sorveglianza sanitaria ai compenti servizi territoriali del Sevizio Sanitario Nazionale 1 14 1 Le visite mediche L attivit di sorveglianza sanitaria in senso stretto quale definita dall arti colo 41 si risolve essenzialmente in visite mediche che configuran
406. o attestato la copia del verbale di visita tecnica In altri termini ancora oggi possibile sanzionare condotte mi riferisco alle attivit sub A e B che a stretto rigore non sono conformi al precetto dell articolo 20 d l vo 139 2006 la cui destinazione per l appunto la puni zione delle attivit pericolose soggette al rilascio del certificato di prevenzio ne incendi art 55 comma 5 lett c sanziona con l arresto da due a quattro mesi o con l ammenda da 1 200 a 5 200 euro le violazioni degli artt 43 comma 1 lett d ed e bis e 46 comma 2 162 Per tutte Cass sez III 25 1 2011 n 2335 e Cass sez III 17 4 2009 n 16313 in T U Sicurezza commentato ivi 163 Pubblicato sulla G U 22 9 2011 n 221 ed entrato in vigore il 7 10 2011 gt gt II0 Principi comuni Nonostante sia stato formulato un indirizzo favorevole all applicazione esten siva della disciplina sanzionatoria merita tuttavia di essere segnalata l opinione dissenziente la quale sembra a chi scrive maggiormente condivisibile 1 16 Consultazione e partecipazione dei rappresentanti dei lavo ratori La sezione VII del decreto destinata in modo specifico a regolare le forma lit di nomina e le attribuzioni del rappresentante dei lavoratori per la sicu rezza Rls non esaurisce certamente i molteplici riferimenti a questa figura che non solo inclusa nell elenco delle definizioni di cui all articolo 2 per sona eletta o d
407. o del datore di lavoro di effettuare la valuta zione dei rischi specifici e se necessario di procedere alla misurazione e o al calcolo dei livelli delle radiazioni ottiche a cui possono essere esposti i lavoratori 8 Se la valutazione mette in evidenza che i valori limite di esposizione pos sono essere superati si dovr allora definire ed attuare un programma dazio 281 Secondo quanto stabilisce l art 216 comma 1 la metodologia seguita nella valutazione nella misurazione e o nel calcolo rispetta le norme della Commissione elettrotecnica internazionale TEC per quanto riguarda le radiazioni laser le raccomandazioni della Commissione internazionale per l illuminazione CIE e del Comitato europeo di normazione CEN per quanto riguarda le radiazioni incoerenti Nelle situazioni di esposizione che esulano dalle suddette norme e raccomandazioni fino a quando non saranno disponibili norme e raccomandazioni adeguate dell Unione europea il datore di lavoro adotta le buone prassi individuate o emanate dalla Commissione consultiva permanente per la prevenzione degli infortuni e per l igiene del lavoro o n subordine linee guida nazionali o internazionali scientificamente fondate In tutti i casi di esposizione la valutazione tiene conto dei dati indicati dai fabbricanti delle attrezzature se contemplate da pertinenti direttive comunitarie di prodotto gt gt 210 Agenti fisici ne che comprenda misure tecniche e
408. o e comporter una sospensione dei lavori principali 304 Secondo la modifica apportata al comma 1 dell art 250 dal d l 21 6 2013 n 69 convertito nella legge 9 8 2013 n 98 l effettuazione della notifica al competente organo di vigilanza pu essere effettuata in via telematica anche a mezzo degli organismi paritetici o delle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro 225 lt lt XI OJON Titolo IX Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro C Prima dell inizio dei lavori di cui all articolo 246 il datore di lavoro dovr predisporre art 256 un piano di lavoro contenente dettagliate in formazioni non solo sulla natura dei lavori luogo durata presumibile data d inizio sulle tecniche lavorative adottate ma altres sul tipo di misure pro tettive assunte e di attrezzature da utilizzare Copia dell anzidetto piano dovr essere inviata all organo di vigilanza almeno 30 giorni prima dell inizio dei lavori comma 5 Scopo di tale notifica di consentire all organo di vigilanza di poter effet tuare una valutazione sulla congruit del piano ed eventualmente richiedere integrazioni e o modifiche Se tuttavia entro il termine sopra indicato non per verr alcuna motivata richiesta il datore di lavoro potr dar inizio ai lavori L obbligo del preavviso non si applica nei casi di urgenza in quest ipotesi nell atto di notifica del piano dovr essere indicata altres l ora d inizio dei
409. o ed il conseguente coin volgimento di pi soggetti si finisse per stemperare oltre misura il vincolo fiduciario dell originario rapporto di delega Sebbene il connotato della fiducia ne costituisca un tratto essenziale ugualmente vero che il datore di lavoro deve improntare la scelta a criteri oggettivi di professionalit ed esperienza se non altro per non dover incorrere egli stesso in responsabilit per colpa nell ipotesi in cui la condotta grave mente negligente del delegato risultasse conseguente al cattivo uso del mede simo ius eligendi Il connotato autentico del ruolo assunto dal delegato sta nella particolare autonomia riconosciutagli per quanto residui in capo al delegante l obbligo di vigilanza sull altrui attivit a parte beninteso la persistente facolt ad 73 Per tutte Cass sez III 23 1 2012 n 2694 secondo cui l atto di delega deve investire persona tecnicamente capace dotata cio delle necessarie cognizioni tecniche Peraltro la scelta del delegante pu ricadere anche su soggetti estranei all organizzazione aziendale Cass sez IV 27 2 2008 n 8620 in T U Sicurezza commentato ivi 74 Neltesto riformato dell art 16 si statuito che l obbligo di vigilanza s intende ugualmente assolto previa adozione ed efficace attuazione del modello di verifica e controllo prescritto per l organiz zazione aziendale dall art 30 comma 4 del decreto sulla sicurezza Il dovere di vigilanza com
410. o implicano valutazioni di tipo tecnico spesso di non agevole soluzione rimesse all apprezzamento degli organi di vigilanza Se invero il pi delle volte i parametri di valutazione si profilano gi di per s controversi dietro lo schermo della possibilit tecnica da provare e dimostrare ancor pi assumono connotati di maggior incertezza laddove manchi o sia opinabile un principio consolidato di applicazione pratica In termini analoghi a quanto previsto nel Capo I dovranno essere sottopo sti a sorveglianza sanitaria tutti i lavoratori nei cui confronti il documento di 294 Qualche perplessit suscita e va perci segnalata la previsione di una sanzione per la condotta prevista dall art 236 comma 3 che impone al datore di lavoro il generico obbligo di adottare le misure preventive e protettive del presente capo in relazione ai risultati della valutazione dei rischi di cui al comma 1 Tenuto conto che anche per l omissione di ciascuna delle suddette misure artt 235 237 e 238 risultano statuite conseguenze sanzionatorie si prospetta il problema se sussista tra le fattispecie in esame un rapporto di continenza eventuale A parere di chi scrive l interpretazione del testo normativo induce a ritenere che il legislatore abbia inteso punire in modo indifferente tanto la mancata adozione di qualsivoglia misura art 236 che l adozione insufficiente ed inadeguata di determinate misure artt 235 237 e 238 st
411. o infatti assolve il datore di lavoro dall obbligo di vigilanza circa il corretto espletamento delle gt gt 256 Appendice Il punto che qui preme sottolineare che il datore di lavoro d ora in avan ti non potr considerare n superfluo e n secondario l impegno nell orga nizzare l azienda giacch proprio da quest ultimo dipender l efficacia stessa dei risultati 34 Non certo in discussione la libert d impresa tuttavia necessario e sufficiente che il modello d organizzazione prescelto sia idoneo a raggiun gere gli obiettivi obbligatoriamente individuati dal legislatore in relazione ai seguenti parametri a al rispetto degli standard tecnico strutturali di legge relativi ad attrez zature impianti luoghi di lavoro agenti chimici fisici e biologici b alle attivit di valutazione dei rischi e predisposizione delle misure di prevenzione e protezioni conseguenti c alle attivit di natura organizzativa d alle attivit di sorveglianza sanitaria e alle attivit di informazione e formazione dei lavoratori f alle attivit di vigilanza con riferimento al rispetto delle procedure e delle istruzioni di lavoro in sicurezza da parte dei lavoratori g alla acquisizione di documentazioni e certificazioni obbligatorie per legge h alle periodiche verifiche dell applicazione e dell efficacia delle proce dure adottate Un modello gestionale come si pu apprezzare che non si limi
412. o organizzative destinate ad evitare che l esposizione superi gli anzidetti valori art 217 e basato essenzialmente su una o pi delle seguenti opzioni scelta di metodi di lavoro alternativi impiego di attrezzature con ridotte emissioni progettazione adeguata dei luo ghi e posti di lavoro limitazione della durata dell esposizione disponibilit di dispositivi individuali di protezione specifica attenzione alle istruzioni for nite dal fabbricante delle attrezzature radianti I luoghi di lavoro inoltre in cui i lavoratori potrebbero essere esposti a livelli di radiazione ottiche che superino i valori limite di esposizione devono essere indicati con un apposita segnaletica La sorveglianza sanitaria infine effettuata periodicamente di norma una volta l anno o con periodicit inferiore decisa dal medico competente deve prefiggersi l obiettivo di prevenire e scoprire tempestivamente effetti negativi per la salute nonch prevenire effetti a lungo termine negativi per la salute e rischi di malattie croniche derivanti dall anzidetta esposizione a radiazioni ottiche Tempestivi controlli sanitari sono prescritti per i lavoratori nei confronti dei quali stata rilevata un esposizione superiore ai valori limite art 218 8 6 Capo VI Le sanzioni Composto da due soli articoli 219 e 220 il capo in esame contiene le sanzioni tutte contravvenzionali previste a carico del datore di lavoro del dirigente e d
413. o sempre che il subappalto non sia espressamente vietato che nuove imprese subentrino all impresa aggiudica taria venendo in tal guisa completamente stravolto l assetto contrattuale ori ginario tra committente ed appaltatore con conseguenze di non poco conto non solo nei riguardi del committente che pur aveva fatto affidamento sugli attributi professionalit competenza seriet ecc del contraente prescelto quanto dell organizzazione stessa dei lavori ponendosi la necessit di una loro nuova e diversa programmazione o magari l urgenza di designare le figure dei coordinatori per il subentro imprevisto di pi imprese od altro ancora Orbene nell intento di combinare variegati ed opposti interessi ma so prattutto di mantenere una certa continuit d indirizzo pur nel sopravvenuto mutato contesto e nel contempo assicurare nonostante tutto adeguate con dizioni di sicurezza ai futuri lavori il legislatore ha prefigurato un modello in cui il ruolo assegnato all impresa affidataria senza dubbio preminente visto che la stessa stata riconosciuta garante della sicurezza in fase esecutiva in virt proprio del fatto d essere comunque titolare del contratto dell appalto Ci si desume chiaramente dal dettato dell articolo 97 che prescrive in via 171 lt lt AI 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro generale al datore di lavoro dell impresa affidataria di v
414. o stesso Principio condivisibile tenuto conto che con la sottoscrizione il datore di lavoro si assume la paternit dell atto Peraltro l insegnamento proposto appare opportuno nei casi in cui il datore di lavoro sia sprovvisto delle necessarie cognizione tecniche e s imponga perci la necessit di avvalersi della collaborazione di un esperto ci che in definitiva conta che il datore di lavoro reso opportunamente edotto dei contenuti del documento mostri di volerli condividere facendoli propri 83 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro 1 lett a seppure con la collaborazione come gi scritto del responsabile del servizio di prevenzione e protezione e del medico competente e previa consultazione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza Questo fondamentale principio non deve intendersi in alcun modo con traddetto dall analoga disposizione contenuta nell articolo 33 comma 1 lett a in tema di compiti del servizio di prevenzione e protezione secondo cui per l appunto compete al servizio provvedere alla valutazione dei rischi Questa apparente incongruenza pu essere spiegata Si pu intanto osservare che lo stesso datore di lavoro in quanto fornito dei titoli necessari ben potrebbe svolgere direttamente i compiti propri del servizio di prevenzione e protezione art 34 comma 1 sicch ricorrendo questa ipotesi l anzidetta contraddizione
415. o tipo di operazioni debita mente forniti di indumenti protettivi nonch di dispositivi di protezione delle vie respiratorie art 240 comma 2 Si statuito inoltre comma terzo che il datore di lavoro comunichi senza indugio ma altres in termini esaurienti i fatti accaduti all organo di vigilanza specificando altres il tipo di misure adottate per ridurre al minimo le conseguen ze dannose in caso d incidente o pericolose in caso di eventi imprevedibili che possano dar luogo come gi riferito al rischio di esposizioni anomale L obbligo anzidetto trascende il pur ragionevole interesse a tenere infor mato l organo di vigilanza essendo in realt finalizzato ad allertare quest ul timo in vista di possibili interventi che la straordinariet dell evento potrebbe consigliare se non altro per scongiurare l aggravamento della situazione in terna e o la diffusione all esterno del pericolo di contaminazioni Il pericolo di esposizioni incontrollate o anomale oltre che da eventi imprevedibili e o da incidenti pu insorgere anche da semplici operazioni lavorative quali ad esempio le manutenzioni degli impianti che di per s comportino un simile rischio in tal caso l accadimento l evento non solo probabile ma anche prevedibile di tal che statuisce l articolo 241 il dato re di lavoro dovr assumere talune conseguenti misure precauzionali 293 Secondo la modifica introdotta dall art
416. o veri e propri atti medici posto che il loro scopo appunto quello di rendere possibi le la formulazione di giudizi diagnostici sullo stato di salute dei lavoratori 50 Possono essere di vario tipo a preventive in quanto finalizzate a constatare l assenza di controindi 149 Ai sensi dell art 41 comma 3 sono vietate le visite mediche effettuate a per accertare stati di gravidanza b negli altri casi vietati dalla normativa vigente 150 L art 39 comma 5 attribuisce al medico competente la facolt di disporre anche accertamenti di tipo diagnostico richiedendo la collaborazione di medici specialisti i quali tuttavia dovranno essere scelti in accordo con il datore di lavoro che ne sopporta gli oneri 151 Dal fatto che la visita medica debba essere effettuata in via preventiva dopo che il lavoratore 103 44 I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro cazioni del lavoratore destinato ad una specifica mansione b periodiche per controllare lo stato di salute dei lavoratori e poter esprimere all occorrenza eventuali controindicazioni all espletamento della specifica mansione c a richiesta dei lavoratori qualora siano ritenute dal medico competente correlate ai rischi professionali o alle condizioni di salute suscettibili di peggioramento a causa dell attivit lavorativa svolta d in occasione del cambio di mansione per verificare l idoneit del lavo ratore alla nuova man
417. obblighi scaturenti a suo carico dall articolo 28 non solo pretenderne l esecuzione ma altres vigilare sul rispetto almeno quadriennale dell aggiornamento Questa conclusione discende dalla particolare natura dei compiti deman dati al servizio di prevenzione e protezione e dal fatto che il predetto organo svolge funzioni tipicamente consultive peraltro in posizione subordinata ri spetto al datore di lavoro che ne utilizza 1 risultati Da ci non consegue come gi stato osservato un irresponsabilit as soluta dell organo consultivo posto che sempre possibile configurare in relazione alla fattispecie concreta profili di colpa connessi ad imperizia pro fessionale dei soggetti consulenti Regole fondamentali di cautela cui deve indefettibilmente ispirarsi il da tore di lavoro sono quelle stabilite dall articolo 182 secondo cui i rischi de rivanti dall esposizione agli agenti fisici devono essere eliminati alla fonte o ridotti al minimo fermo restando che in nessun caso i lavoratori potranno essere esposti a valori superiori a quelli limite definiti per ciascun tipo di rischio Allorch comunque nonostante i provvedimenti assunti dal datore di lavo ro i valori limite di esposizione risultassero superati il datore di lavoro dovr adottare misure immediate per riportarli nella norma provvedendo conte stualmente ad accertare le cause dell anzidetto superamento e ad adeguare in modo conseguente le relative misur
418. occorrerebbe sempre presumere la persistenza di profili d interesse pubblico anche in limitatissimi contesti aziendali Si ritiene in dottrina e giurisprudenza che la ragione d igiene abbia attinenza con la sanit pubblica si rinvia sul punto a Giurisprudenza sistematica di diritto penale a cura di Bricola Zagrebelky Ed Utet 1984 vol II pagg 1411 e segg In compenso l inottemperanza alle disposizioni impartite dagli organi della vigilanza ex art 302 bis traducendosi di fatto in un omesso adeguamento delle attrezzature degli impianti e di quant altro funzionalmente destinato a scopi antinfortunistici potrebbe rendere configurabile il reato di cui all art 437 c p Db 42 Principi comuni verifica delle soluzioni tecniche approntate beninteso salvo che il fatto non costituisca reato per evidenziarne possibili incongruenze derivanti da dis sonanti interpretazioni normative Di ulteriori poteri dispongono gli organi di vigilanza oltre quelli di diffida e disposizione gi passati in rassegna Di essi ve n traccia nel testo del decreto e se ne far ora menzione 1 articolo 41 comma 9 potere di revoca o di modifica del giudizio espresso dal medico competente previo ricorso da parte del datore di lavoro o dello stesso lavoratore 2 articolo 67 comma secondo sanzionato dall art 68 comma 1 lett c pote re di chiedere dati e prescrivere modificazione in relazione alla costruzione e realizzazion
419. odificato dal d l 21 6 2013 n 69 convertito nella legge 9 8 2013 n 98 Nella formulazione definitiva stata soppressa la facolt gi riconosciuta all organo di vigilanza di richiedere entro trenta giorni decorrenti dalla notifica dell inizio lavori ulteriori dati e prescrivere modificazioni in relazione ai dati notificati 195 La notifica richiesta solo per gli interventi relativi a luoghi di lavoro ove prevista la presenza di pi di tre lavoratori gt gt 126 I luoghi di lavoro 2 1 1 Divieti obblighi e sanzioni a carico del datore di lavoro In via generale fatto divieto al datore di lavoro non solo destinare a luo ghi di lavoro locali chiusi sotterranei o semisotterranei art 65 ma vieppi consentire l accesso dei lavoratori in pozzi neri fogne camini fosse gallerie ed in generale in ambienti recipienti condutture caldaie e simili ogni qual volta sia possibile il rilascio di gas deleteri senza che sia stata previamente accertata l assenza di pericolo per la loro integrit fisica ovvero senza che sia stato effettuato il previo risanamento dell atmosfera mediante ventilazione od altri mezzi idonei art 66 Con riferimento al primo caso sono state previste art 65 commi 2 e 3 due eccezioni a allorch sussistano particolari esigenze tecniche il datore di lavoro pu destinare al lavoro luoghi sotterranei o semisotterranei pur ch provveda ad assicurare idonee condizioni di a
420. oghi di lavoro raccolta dati promozione cui si aggiungono peraltro anche funzioni tipica mente consultive Ne fanno parte a b c Il Comitato per l indirizzo e la valutazione delle politiche attive e per il coordinamento nazionale delle attivit di vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro istituito presso il Ministero del lavoro della salute e delle politiche sociali ed i cui compiti specificati dall artico lo 5 sono squisitamente di tipo politico generale ovvero d indirizzo programmazione e coordinamento della complessiva azione legislativa nelle materie della sicurezza e della salute sul lavoro art 5 La Commissione Consultiva permanente per la salute e sicurezza sul lavoro istituita presso il Ministero del lavoro della salute e delle poli tiche sociali che si occupa tra le altre cose ai sensi dell articolo 6 di esaminare i problemi nascenti dall applicazione della normativa sulla sicurezza negli ambienti di lavoro comma 8 lett a di validare le buone prassi in materia di salute e sicurezza sul lavoro comma 8 lett d di elaborare entro e non oltre il 31 12 2010 le procedure standar dizzate di effettuazione della valutazione dei rischi di cui all articolo 29 comma 5 comma 8 lett f di valorizzare sia gli accordi sindacali sia i codici di condotta etici adottati su base volontaria che orientino i comportamenti dei datori di lavoro anche secondo i principi della re
421. ome gi anticipato i luoghi di lavoro devono essere conformi ad una serie di requisiti che sono stati indicati molto minuziosamente nell Allegato IV Sono stati indicati requisiti che attengono non solo alle caratteristiche strutturali degli edifici veri e propri e degli spazi destinati all attivit lavora tiva stabilit solidit altezza cubatura superficie pavimenti muri soffitti finestre scale marciapiedi mobili banchine rampe di carico vie di circola zione vie ed uscite di emergenza porte portoni ma anche alle condizioni generali di vivibilit degli stessi ambienti microclima temperatura umidit illuminazione naturale ed artificiale locali di riposo e refezione conserva zione e somministrazione delle vivande spogliatoi servizi igienico assisten 192 Si tratta di una parziale modifica introdotta dalla novella del 2009 art 62 comma 2 lett d bis rispetto al testo originario del decreto 81 che includeva invece i terreni ivi compresi i campi ed i boschi delle aziende agricole e forestali nel novero dei luoghi di lavoro 125 lt lt I O10 L Titolo II Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro ziali docce gabinetti e lavabi dormitori cos da renderli il pi confortevole possibile con progettazioni all uopo mirate Ben consapevole tuttavia che vincoli urbanistici ed architettonici potes sero in concreto essere di ostacolo ad opere generali di ristrutturazione dei luoghi
422. omessa allegazione alle cartelle sanitarie e di rischio dell esito delle visite effettuate omessa redazione per iscritto dei giudi zi espressi all esito delle visite Non sono sanzionate le condotte di cui alle lettere m ed n del citato arti colo 25 Salvo quanto si dir pi avanti si osserva che la responsabilit del me dico competente si conforma secondo un duplice profilo le violazioni dei suindicati precetti oltre che assumere autonoma rilevanza ed essere quindi perci distintamente sanzionate possono anche configurarsi come attributi della colpa specifica art 43 c p nel caso in cui l evento o gli eventi 97 Nel regime dell art 17 comma 1 lett g d l vo 626 1994 un medico competente venne ritenuto responsabile della corrispondente contravvenzione il cui contenuto ora trasfuso nell art 25 ora sanzionato in via amministrativa Fattispecie di cui si occupata Cass sez III 7 5 2009 n 19099 in T U Sicurezza ivi 98 Secondo lart 43 del codice penale possibile configurare la colpa specifica allorch risulti gt gt 70 Principi comuni ulteriore 1 ad esempio uno o pi infortuni sia no ad esse eventualmente collegato i da relazione causale In altri termini tanto per rimanere nel campo delle semplificazioni non sanzionata soltanto la condotta di omessa sorveglianza sanitaria ma vieppi eventualmente il reato di lesioni colpose qualora l aggravamento della malat tia
423. omma 3 dell art 29 lo ribadisce a scanso di ogni fraintendimento A seguito di tale rielaborazione le misure di pre venzione debbono essere aggiornate Senonch il punto di maggiore controversia risiede nel fatto che l inciso predetto non solo rientra nel precetto generale costituito dall articolo 29 ma risulta pure sanzionato dall articolo 55 comma 3 che lo richiama integralmen te Non rimane a questo punto che prendere atto di questa incongruenza ed auspicare non avendovi provveduto lo stesso legislatore con la recente rifor ma pi autorevoli e risolutivi chiarimenti giurisprudenziali 1 11 Il servizio di prevenzione e protezione Ai sensi dell articolo 31 il datore di lavoro tenuto ad organizzare all in terno dell azienda o dell unit produttiva il Servizio di prevenzione e prote zione Spp definito dall articolo 2 comma 1 lett 1 come insieme di per sone sistemi e mezzi esterni o interni all azienda finalizzati all attivit di 87 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro prevenzione o protezione dai rischi professionali ovvero a dare incarico a persone o servizi esterni all azienda di svolgere compiti similari In linea di massima pu dirsi che nel modello di sicurezza delineato dal decreto privilegiata sicuramente la scelta del datore di lavoro di affidarsi ad unit di sicurezza interna non fosse altro perch meglio integrata nell
424. ommesso da sogget to in stato di ebbrezza alcolica ai sensi dell art 186 comma 2 lettera c del decreto legislativo 30 4 1992 n 285 e successive modificazioni ovvero sa soggetto sotto l effetto di sostanze stupefacenti o psicotrope la pena per le lesioni gravi della reclusione da sei mesi a due anni e la pena per le lesioni gravissime della reclusione da un anno e sei mesi a quattro anni Nel caso di lesioni di pi persone si applica la pena che dovrebbe infliggersi per la pi grave delle violazioni commesse aumentata fino al triplo ma la pena della reclusione non pu su perare gli anni cinque Il delitto punibile a querela della persona offesa salvo nei casi previsti nel primo e secondo capoverso limitatamente ai fatti commessi con violazione delle norme per la prevenzione de 121 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Tuttavia il valore innovativo della norma in commento risiede anche nel fatto che essa disconoscendo orientamenti giurisprudenziali ormai consoli datisi inaugura un nuovo corso interpretativo per effetto del quale d ora in avanti in realt gi dall entrata in vigore dell articolo 2 della legge 3 8 2007 n 123 l Inail e l Ipsema avranno titolo ad essere informati dal Pubblico Ministero circa l eventuale esercizio dell azione penale e potranno dunque costituirsi parte civile per far valere nei confronti del datore di lavoro l a zio
425. ommit tente ma lo stesso piano operativo P O S assurge ad atto esplicativo dei doveri di cooperazione imposti ai datori di lavoro delle ditte esecutrici L originalit della soluzione adottata risiede in particolare nell aver este so l obbligo di redazione dei predetti documenti P S C e P O S adattandoli tuttavia alla peculiarit del contesto quantunque si tratti di lavori assoggettati alla disciplina dei cantieri si svolgono pur sempre all interno di un azienda e sono per ci stesso esposti anche alle tipologie di rischio esistenti nell am biente ospitante S intende allora che il piano il sicurezza da adottare in luogo del D U V R I non solo dovr contenere dettagliate informazioni circa i pericoli ambientali quanto dovr stimare questi ultimi come interferenti rispetto a quelli specifici dei singoli lavori oggetto di appalto In modo corrispondente i titolari delle imprese esecutrici nel cooperare tra loro e nel coordinarsi al fine di eliminare i rischi dovuti alle interferenze tra i lavori non solo effettueranno un efficace valutazione dei rischi incidenti sull attivit oggetto dell appalto quando rapporteranno i rischi anzidetti alla tipologia dei pericoli presenti nel contesto operativo 1 9 1 Quale residuo campo di applicazione per l articolo 26 Questo interrogativo si pone legittimamente considerando che l estesa tipologia dei lavori ricompresi nell allegato X Elenco dei
426. ompetente con specifico riferimento alla valutazione dei rischi e non alla sorveglianza sanitaria come se si trattasse ci che indiscutibile di attivit diverse e non assimilabili b A comprova si osserva che l articolo 25 comma 1 lett a tiene cos ben distinti gli obblighi del medico competente che nell elencazione impiega segnatamente la congiunzione anche per mantenere l obbligo della sorve glianza sanitaria separato rispetto all altro che impone di collaborare nella fase di valutazione dei rischi c Infine non per nulla secondario il fatto che l articolo 25 comma 1 lett b configuri la sorveglianza sanitaria come un obbligo distinto ed autono mo tant che risulta appositamente sanzionato con la contravvenzione di cui all articolo 58 lett b Se ne deve allora dedurre che i dati letterali sembrano suffragare l inter pretazione pi restrittiva e rigorosa con l innegabile conclusione che sia stata riconosciuta al medico competente un posizione sanzionatoria contravven zionale sicuramente deteriore rispetto al Rspp Ci che non trova obiettive giustificazioni a meno che non si tratti di una mera svista considerata l assoluta equivalenza di ruolo tecnico che entrambe le figure svolgono in fase di elaborazione e stesura del documento program matico sulla sicurezza A questa speciale differenza di tipo sanzionatorio occorre opportunamen te precisarlo non corrisponde sul piano pra
427. ompito assegnato al medico competente appunto quello di monitorare le condizioni di salute di lavoratori e riferirne gli esiti al datore di lavoro in vista non solo dell adozione di misure protettive individualizzate comma 2 lett a e b quanto soprattutto in caso di riscontrate anomalie imputabili all esposizione di un rinnovo della valutazione dei rischi commi 3 e 4 Dall anzidetta prescritta attivit di sorveglianza consegue l obbligo per il medico competente art 25 comma 1 lett c d istituire aggiornare e custo dire per ciascun lavoratore una cartella sanitaria e di rischio in cui sono do cumentati i dati anamnestici individuali le visite mediche gli esami clinici nonch il tipo di misure protettive e o preventive proposte ed adottate stato ulteriormente prescritto art 280 che il datore di lavoro istituisca ed aggiorni un registro di esposizione nel quale dovranno essere iscritti i lavoratori addetti ad attivit comportanti l uso di agenti del gruppo 3 o 4 Alle informazioni contenute in tale registro tenuto materialmente dal re sponsabile del servizio di prevenzione e protezione comma 2 potranno ac cedervi tanto il medico competente che il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza 3 5 In termini analoghi ma non del tutto coincidenti a quanto disposto dall ar ticolo 243 stato appositamente previsto un regime di pubblicit delle in formazioni contenute nelle cartelle sanitarie e di
428. omune a tutti si tratti dei lavori relativi ad impianti elettrici reti informatiche gas acqua condizionamento o riscalda mento oppure di quelli riassuntivamente compresi nei piccoli lavori co stituito dalla destinazione finale ovverosia la realizzazione o la manutenzione 253 di infrastrutture per servizi Che le anzidette modalit esecutive siano quasi del tutto corrispondenti a quelle riportate nell elenco dell allegato X che ricomprende sia lavori di manutenzione sia di realizzazione atu sensu equivalenti ristrutturazio ne equipaggiamento trasformazione rinnovamento ecc non credo possa sfuggire ad un attento osservatore trattandosi per l appunto di lavorazioni assolutamente analoghe Senonch ci che non pu parimente sfuggire l evidente proposito d in trodurre forti elementi di semplificazione e snellimento in particolari settori di attivit caratterizzati vuoi per la tipologia stessa dei lavori vuoi per la loro modestissima durata da irrilevante incidenza infortunistica Il secondo dato comune costituito dal termine massimo di durata presun ta dei lavori che non pu essere superiore a dieci uomini giorno A parere di chi scrive sia l interpretazione letterale che quella logico siste 252 Si tratta della modifica apportata dal d l 21 6 2013 n 69 convertito nella legge 9 8 2013 n 98 253 A parere di chi scrive anche deducendone il senso dall elenco riportato
429. on interve nuta revoca del provvedimento di sospensione entro quattro mesi dalla data della sua emissione la durata del provvedimento pari a due anni fatta sal 39 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro va l adozione di eventuali successivi provvedimenti di rideterminazione della durata dell interdizione a seguito della revoca della sospensione Con la disposizione in esame correlata alla precedente si persegue lo scopo di rendere tempestiva al massimo la regolarizzazione delle violazioni in materia di sicurezza sul lavoro considerato che la durata del provvedimento di sospensione ipso iure calcolata in due anni a fronte del semplice decorso di quattro mesi senza che sia intervenuto alcun provvedimento di revoca Ci che detto in termini equivalenti si configura come reazione ulterior mente sanzionatoria a confronto dell inattivit espressa implicitamente dal contravventore e quindi del suo presunto disinteresse a ristabilire l ordine violato adeguandosi in modo confacente alle condizioni impostegli art 14 comma 4 L adozione del provvedimento di sospensione non definitiva ma anzi revocabile da parte degli stessi organi della vigilanza purch tuttavia si for nisca prova da parte degli interessati di aver provveduto a sanare le situazioni irregolari accertate comma 4 lett a b c e 5 lett a b Avverso i provvedimenti di sospensione ammesso
430. onabilit penale o amministrativa di eventuali com portamenti da parte dei componenti del Spp non significa che costoro possa no e debbano ritenersi in ogni caso totalmente esonerati da qualsiasi respon sabilit penale o civile derivante da attivit svolte nell ambito dell incarico ricevuto si esprimono sostenendo che il Rspp qualora per colpa propria induca il datore di lavoro ad omettere l adozione di una doverosa misura 139 Cass sez IV 23 4 2008 n 25288 in Guida al diritto 2008 34 100 140 Sul problema insorto se l omessa previsione di sanzioni a carico del Spp in relazione all omessa ottemperanza agli obblighi demandatigli fosse per s sufficiente per escludere ipotesi di colpa specifica si era gi espressa la giurisprudenza con opposti orientamenti Secondo Cass sez IV 20 4 2005 Stasi in Diritto e pratica del lavoro 2006 pag 1410 proprio perch gli addetti al Spp ivi compreso il Rspp non risultano destinatari dei precetti prevenzionali ogni loro condotta bench posta in essere in violazione di taluno di essi non potrebbe mai essere caratterizzata da colpa specifica Indirizzo esattamente contrario stato espresso invece da Cass sez IV 2 7 2004 Gattoni in Ced Cass n 229151 Cass sez IV 20 8 2010 n 32195 in T U Sicurezza commentato ivi 97 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro prevenzionale risponder insieme a questi dell evento dannoso deriva
431. onale specificato che nella veste di consulenti per essi non vi obbligo di denuncia di cui all articolo 331 del codice di procedura penale o di comunicazione ad altre Autorit competenti delle con travvenzioni rilevate ove si riscontrino violazione alla normativa in materia di salute e sicurezza sul lavoro Lo svolgimento dell attivit di consulenza da parte di alcuno dei funzio nari degli enti indicati non esclude in ogni caso n limita la possibilit per l ente medesimo di svolgere l attivit di controllo e verifica degli obblighi in materia di competenza istituzionale beninteso non detto in modo espres so ma lo si deve implicitamente dedurre affidandola a persone fisiche di verse da quelle investite dagli incarichi 1 5 La vigilanza L articolo 13 del Titolo I dedicato espressamente alla vigilanza nei luo ghi di lavoro Se nel linguaggio comune il termine vigilare sinonimo di sorvegliare a scopo di controllo prestare attenzione rende efficacemente il senso della persona prudente che presta cio solerte cura ai fatti della vita intuendone in anticipo i pericoli per limitarne gli effetti o addirittura prevenirli nel linguag gio della scienza giuridica la stessa espressione si connota invece di molte plici significati per lo pi corrispondenti alle varie tipologie di controllo di legittimit di merito gerarchico ecc cui l ordinamento sottopone taluni enti o soggetti s
432. onch le instal lazioni e gli impianti elettrici ed elettronici devono essere progettati realizza ti e costruiti a regola d arte che ha come destinatari principali o almeno cos sembra dalla lettura della disposizione le anzidette figure professionali 3 9 Lavorazioni speciali Sono distintamente disciplinate le esecuzioni di alcuni lavori speciali ov vero i lavori sotto tensione art 82 ed i lavori in prossimit di parti attive art 83 tenuto conto della loro pericolosit e del fatto che statisticamente molti infortuni sul lavoro sono correlati a siffatte tipologie di rischio L articolo 82 come modificato vieta l esecuzione di lavori sotto tensione Risultano tuttavia consentiti nei casi in cui le tensioni su cui si opera sono di sicurezza secondo quanto previsto dallo stato della tecnica o quando i lavori sono eseguiti nel rispetto delle seguenti condizioni a le procedure adottate e le attrezzature utilizzate sono conformi ai criteri definiti dalle nor 217 Gli obblighi dei progettisti dei fabbricanti e fornitori e degli installatori sono statuiti in via generale rispettivamente dagli artt 22 23 e 24 del titolo I 218 L art 81 precisa che ferme restando le disposizioni legislative e regolamentari di recepimento delle direttive comunitarie di prodotto i materiali i macchinari le apparecchiature le installazioni e gli impianti si considerano costruiti a regola d arte se sono realizzati secondo
433. one la citazione diretta a giudizio l udienza preliminare i vari riti processuali l eventuale fase dibat timentale si ritiene tuttavia utile far cenno almeno ad un aspetto che forse pi di ogni altro consente di apprezzare meglio la destinazione che gli atti d indagine subiscono Intendo riferirmi in particolare ai due fascicoli a quello per il dibattimento 374 In senso conforme su un caso del tutto identico si espressa Cass 20 4 1999 Perreca in Cass pen 2000 3089 secondo cui peraltro l anzidetto verbale utilizzabile ai fini delle contestazioni ai sensi dell art 500 c p p gt gt 284 Appendice disciplinato dall articolo 431 nonch all altro del pubblico ministero cui dedicata la disposizione del seguente articolo 433 i quali contengono tutto il complesso del materiale informativo ed in cui confluisce ovviamente il resoconto dell investigazione svolta dalla stessa polizia giudiziaria Risulta evidente che disporre di tutto o di una parte soltanto del predetto materiale comporta livelli diversi di conoscenza del fatto ma soprattutto possibilit maggiori o minori di sua utilizzazione da parte di chi il giudice istituzionalmente designato a valutare in fasi o gradi distinti la posizione di responsabilit dell imputato Il sistema processuale italiano ispirato alla regola generale mitigata da qualche eccezione secondo cui la prova si forma tendenzialmente nella fa
434. one delle disposizioni di cui ai commi 1 e 2 del medesimo articolo 26 C Ai servizi di natura intellettuale alle mere forniture di materiali o at trezzature ai lavori o servizi la cui durata non superiore a cinque giorni in via amministrativa 106 Il comma 3 riformato dell articolo 26 statuisce che nel settore degli appalti pubblici disciplinato dal d l vo 12 4 2006 n 163 la redazione del documento spetta al soggetto titolare del potere decisionale e di spesa relativo alla gestione dello specifico appalto 107 Si fa riferimento al d l 21 6 2013 n 69 convertito nella legge 9 8 2013 n 98 che ha introdotto modifiche ai commi 3 e 3 bis dell art 26 108 L art 29 comma 6 ter affida ad un decreto del Ministro del lavoro il compito d individuare gli anzidetti settori a basso rischio Per poter beneficiare della agevolazione riferita nel testo s intende che tanto l attivit del committente che le attivit dell impresa appaltatrice e dei lavoratori autonomi dovranno essere congiuntamente classificate a basso rischio 109 Fermo restando che questa figura professionale deve ricevere dal committente un incarico formale si ripropongono tutte le problematiche circa la posizione di responsabilit del designatore quanto al corretto uso dello ius eligendi e vigilandi gt gt 76 Principi comuni uomo sempre che essi non comportino rischi da incendio di livello elevato o derivanti dallo svolgimento di attivi
435. one di un siffatto tipo di giudizio non mai ob bligatorio proprio perch rimesso alla volont del danneggiato a differenza invece di quanto espressamente previsto per l illecito amministrativo Da tutte queste considerazioni non pu allora che trarsi una semplice ele mentare conclusione ovvero che l illecito amministrativo dipendente da rea to costituisce di fatto una categoria del tutto autonoma ed indipendente stante il fatto che a configurato come violazione di precetti normativi speciali b sottoposto a perseguibilit condizionata c sottoposto ad un procedura di accertamento in parte analoga a quella prevista dal codice di rito d sanzio nato in modo speciale A 2 2 Il precetto L illecito amministrativo si configura come trasgressione del comando ge nerale ed astratto che fa appunto obbligo all ente di adottare il modello di organizzazione e gestione ritenuto pi idoneo ad impedire e o prevenire la consumazione di determinati reati da parte dei soggetti da esso dipendenti Dal punto di vista oggettivo e soggettivo si configura dunque argomen ta ex articoli 5 e 6 come un omissione di fare o di agire eziologicamente collegata al conseguimento di un beneficio economico diretto si tratti di un risparmio o di una minor spesa che rappresenta il movente fondamentale della condotta La rappresentazione dell evento naturalistico il reato presupposto o se si preferisce il reato fine non
436. one in esame deve essere intesa nel si gnificato atto a conferirle la pi ampia pregnanza nella prospettiva di un rafforzamento degli strumenti che possono rendere efficace la protezione dei lavoratori riconoscendosi la peculiare posizione dell Inail anche in rela zione all azione di regresso sicch pur nella diversit di tale ultima azione da quella di risarcimento del danno l Istituto deve ritenersi legittimato per espressa previsione normativa ad esercitare a propria scelta l azione civi le nel processo penale ovvero in sede civile Il secondo comma dell articolo 61 in attuazione della delega di cui all ar ticolo 1 comma 2 legge 3 8 2007 n 123 dispone che e organizzazioni sin dacali e le associazioni dei familiari delle vittime di infortuni sul lavoro hanno facolt di esercitare i diritti e le facolt di cui agli articoli 91 e 92 del codice di procedura penale con riferimento ai reati commessi con violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro o relative all igiene sul lavoro o che abbiano determinato una malattia professionale Premesso che gi l articolo 91 del codice di procedura penale ammette gli enti e le associazioni senza scopo di lucro ad esercitare in ogni stato e grado del procedimento i diritti e le facolt attribuiti alla persona offesa dal reato a condizione che le loro finalit di tutela degli interessi lesi dal reato siano state riconosciute in forza di legge ebbe
437. one per gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro Analogalmente costituiscono condizioni per la revoca del provvedimento da parte dell organo di vigilanza dell Asl comma 5 a l accertamento del ripristino delle regolari condizioni di lavoro nelle ipotesi di gravi e reiterate violazioni della disciplina in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro b il pagamento di una somma aggiuntiva unica che sempre pari ad euro 2 500 oltre l importo previsto in via generale dalle norme vigenti a titolo di sanzione penale civile ed amministrativa gt gt 40 Principi comuni Una menzione particolare va fatta tanto per restare ancora nel campo del le funzioni amministrative dei poteri di diffida e di disposizione disciplinati rispettivamente dagli articoli 9 e 10 del d p r 19 3 1955 n 520 Bench entrambi consistenti in formali intimazioni destinate a richiamare i soggetti obbligati al rispetto delle norme di legge violate presentano tuttavia un diverso contenuto giacch mentre gli atti di diffida hanno valore mera mente ricognitivo di obblighi giuridici gi preesistenti le disposizioni invece sono esse stesse costitutive di obblighi completamente nuovi Ed invero nel primo caso si fa rinvio ad un precetto che descrive gi pun tualmente la situazione antigiuridica ditalch nessun margine di discrezio nalit riservato agli organi della vigilanza nel seco
438. one tra le citate linee guida e l art 30 fornendo delucidazioni circa il sistema disciplinare e gli organi cui demandarne l applicazione 348 Un sistema articolato postula nella sua complessit fasi distinte di osservazione studio sperimentazione e valutazione dei risultati con l apporto di tutte le componenti aziendali indi l approvazione di specifiche procedure la formazione continua del personale l elaborazione di linee guida interne forme di controllo e di verifiche periodiche L efficacia del funzionamento di un siffatto sistema richiede peraltro l attribuzione ad un organismo indipendente composto da soggetti estranei alla struttura aziendale di attribuzioni di controllo generale come specificato sub 4 di modo che sia possibile disporre di valutazioni oggettive appunto perch promananti da un organo non direttamente coinvolto nella gestione interna 349 In assenza di norme al riguardo soltanto dall art 30 comma 2 I modello organizzativo e gestionale deve prevedere idonei sistemi di registrazione dell avvenuta effettuazione delle attivit di cui al comma 1 possibile evincere che l adozione di qualsivoglia modello di organizzazione e gestione richiede l impiego di formalit che ne attestino almeno la sussistenza Ci tanto pi considerando la lettera dell art 6 del d l vo 8 6 2001 n 231 secondo cui incombono sull ente ben determinati oneri probatori che concernono in special modo tra
439. oni im poste dalle anzidette disposizioni sono attinenti ad attivit che interferiscono con la sicurezza generale art 95 lett a c d e art 96 lettere b c e ed f in particolare si deve allora necessariamente ammettere che pure le imprese esecutrici sono obbligate ad eliminare o ridurre i rischi interferenti bench quest ultimi gi costituenti oggetto di valutazione da parte del coordinatore per la progettazione previa adozione di misure precauzionali specifiche le quali occorre si integrino con quelle assunte nel piano Venendo ad esaminare la posizione del coordinatore per l esecuzione va notato che costui salvo nel caso in cui sia egli stesso incaricato di redigere il piano di sicurezza art 92 comma 2 ovvero concentri nella sua persona entrambi i ruoli di cui agli articoli 91 e 92 non pu in linea di principio di sattendere in alcun modo l impostazione generale del predetto documento le cui strategie operative non sono altro che il riflesso di ben determinate analisi rivolte ad individuare tutti i rischi presenti allo scopo di eliminarli e o ridurli al minimo anzi vero il contrario cio che l azione di controllo del coordinatore per l esecuzione per risultare il pi efficace possibile dovr essere modulata sulla falsariga proprio di quell impostazione che rappresenta la base regolamentare della sicurezza e della salute dei lavoratori Pur tuttavia siccome certo possibile che l
440. ono certo tra loro in concorrenza ma che come risulta evidente concorrono congiuntamente a perseguire sep pur su piani differenti il comune obiettivo della tutela dell integrit fisica Va infine segnalata come gi in altre occasioni una certa ridondanza delle prescrizioni impositive cui si aggiunge talvolta la sovrapposizione ingiusti ficata dei comandi che certo non genera chiarezza bens problemi d interpre tazione normativa 3 2 Uso delle attrezzature di lavoro definizioni Incominciamo con la definizione di attrezzatura di lavoro che tale secondo l articolo 69 tutto ci che destinato macchine apparecchi utensili ecc senza alcuna pretesa di esaustivit ad essere usato durante il lavoro 8 Secondo la definizione proposta l espressione uso di attrezzatura non stata intesa nella limitata accezione di impiego materiale per una specifi ca operazione lavorativa bens comprendendovi pure la messa in servizio o fuori servizio l impiego il trasporto la riparazione la trasformazione la manutenzione la pulizia il montaggio e lo smontaggio Per completare il quadro vanno segnalate le nozioni di zona pericolosa che si identifica con la zona circostante all interno o in prossimit del luogo in 198 La specificazione aggiunta dalla novella del 2009 che l attrezzatura di lavoro debba essere intesa come il complesso di macchine attrezzature e componenti necessa
441. ono comunque ad evidenziarne i compiti specifici Il preposto svolge in carichi di sovrintendenza nel senso che vigila attivamente sul rispetto delle misure adottate dando in tal modo concreta esecuzione in ogni specifico set tore di attivit agli obblighi della sicurezza cui sono tenuti bene ribadirlo in via generale 1 datori di lavoro e i dirigenti Si tratta quindi di un ruolo di primaria importanza considerato il fatto che i preposti pi di ogni altro sono in grado di verificare se i lavoratori rispettano o meno le istruzioni loro impartite potendo disporre all accorren za anzi dovendo disporre per il pi corretto e puntuale adempimento delle stesse di adeguati poteri di sollecitazione e controllo Il legislatore rimarca quest ultimo compito dei preposti che in definitiva ne sostanzia la funzione essenziale appunto specificando art 19 comma 1 lett a che essi sovrintendono e vigilano sulla osservanza da parte dei sin goli lavoratori dei loro obblighi di legge nonch delle disposizioni aziendali in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di uso dei mezzi di protezione collettivi e dei dispositivi di protezione individuale messi a loro disposizione Costituiscono corollario di questo dovere primario gli obblighi ulteriori d informare i superiori in caso di persistente inottemperanza da parte dei la voratori ultimo inciso lett a nonch quello di segnalare tempestivamente al datore di lavoro e ai
442. ono esservi attivit richiedenti competenze miste la differenza tra gli uni e gli altri risiede in via generale nel fatto che gli installatori non intervengono direttamente sulla struttura dell impianto e del macchinario in genere limitandosi al mero posizionamento mentre invece i montatori provvedono direttamente all assemblaggio delle singole parti componendo in tal modo la struttura del bene gt gt 62 Principi comuni molto esteso potendo la loro attivit essere richiesta nei luoghi pi disparati si tratti per lo pi di luoghi di lavoro aziende opifici uffici ecc o di ambien ti privati case residenze ecc Tenuto conto del tenore generale del decreto sulla sicurezza le cui dispo sizioni hanno un ambito di applicazione talmente vasto da estendersi ad ogni luogo di lavoro ad ogni tipo di lavoro e ad ogni settore di attivit argomenta ex artt 1 e 3 comma 1 deve ragionevolmente ritenersi che gli obblighi im posti agli installatori ed ai montatori costituiscano misure di tutela a salva guardia non solo della loro stessa integrit fisica ma parimenti di quella di chiunque altro si tratti di estranei o meno venga in contatto con l esecuzione di quella specifica attivit Tutto ci per segnalare se per caso ce ne fosse bisogno che l installatore di un qualsiasi impianto in una abitazione privata obbligato ad attenersi scrupolosamente alle prescrizioni impostegli dall articolo 24 ravvisandosi come
443. onsentire a molte imprese di poter eludere pi o meno effica 80 Non potendosi definire questi comportamenti di per s abnormi si tratta di stabilire il grado di contributo causale che le ridotte capacit di vigilanza hanno apportato alla causazione degli eventi infortunistici che ne costituiscono l effetto in special modo in edilizia Orbene tanto l ebbrezza alcolica che l alterazione derivante da stupefacenti vanno equiparate alle comuni condotte imprudenti di tal che possibile che concorrano come concause alla produzione dell evento che siano in alternativa ritenute irrilevanti o infine che siano valutate come uniche e determinanti 81 Part 26e gliartt 88 e segg contengono disposizioni speciali che sono pertinenti anche all attivit dei lavoratori autonomi svolta rispettivamente all interno delle singole aziende e nei cantieri Al commento delle suddette disposizioni si fa rinvio 57 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro cemente i vincoli gli obblighi le responsabilit derivanti dalle norme sulla sicurezza e la salute sul lavoro Orbene v da dire che mai come in questo caso l esperienza e la sagacia costituiscono le doti essenziali richieste agli organi addetti alla vigilanza ed ai controlli nei luoghi di lavoro per scovare le frodi e far emergere la realt a discapito dell apparenza formale costituita da documentazione quasi sempre inatt
444. orrettive allorch risulti irregolare l applicazione delle norme tecniche o delle buone prassi fattane dal datore di lavoro art 302 bis nel primo caso il potere come stato gi ricordato onnicomprensivo e generale giacch investe ogni tipo di comportamento omissivo parziale e totale nel secondo invece circoscritto nei limiti della 63 Giova rammentare che l osservanza delle norme tecniche definite dall art 2 comma 1 lett u non prescritta come obbligatoria del pari l adozione delle buone prassi definite dall art 2 comma 1 lett v rimessa alla libera volontaria determinazione degli interessati 64 Non estensibile a parere di chi scrive la sanzione prescritta dall art 11 d p r 520 1955 trattandosi come evidenziato nel testo di potere che presenta tali specifiche connotazioni da renderne oltremodo problematica l assimilazione al potere di disposizione regolato dall art 10 ostandovi oltretutto il principio di legalit richiamato dall art 1 della legge 24 11 1981 n 689 N si ritiene possibile applicare l art 650 c p Inosservanza dei provvedimenti dell Autorit intanto perch trattasi di contravvenzione che punisce l inosservanza dei provvedimenti dati per ragione d igiene in cui non certo possibile ricomprendere argomenta ex art 590 ultimo comma c p quelli emessi a tutela preventiva della sicurezza e della salute negli ambienti di lavoro e poi perch
445. oso elenco di misure generali il contenuto della stessa nozione di sicurezza che resterebbe altrimenti confinata sul piano della mera astrattezza Bench manchi una definizione di misura tuttavia possibile enucle arne il significato deducendolo dalla definizione di prevenzione contenuta nell art 2 comma 1 lett n ovvero ci che necessario anche secondo la particolarit del lavoro l esperienza e la tecnica per evitare o diminuire i rischi professionali Si parla in definitiva di rimedi dettati dall esperienza o suggeriti dalla tec nica in grado di agire efficacemente sull attivit lavorativa riducendone 0 eliminandone del tutto i pericoli 67 Sirinvia per la specifica trattazione al paragrafo 1 10 45 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Cos definite le misure palese che non tutte le condotte elencate nell art 15 hanno la stessa efficacia preventiva considerato che talune agiscono diret tamente sul rischio per esempio l eliminazione dei rischi la riduzione dei rischi alla fonte la sostituzione di ci che pericoloso con ci che non lo oppure meno pericoloso l allontanamento dei lavoratori dall esposizione al rischio l uso di segnali la regolare manutenzione degli ambienti i mezzi di protezione altre invece in modo indiretto il controllo sanitario l informa zione e la formazione la partecipazione e la
446. osta allo svolgimento di funzioni materialmente amministrative le quali costituiscono espressioni in forma esecutiva di atti generali e o particolari d indirizzo politico Il dato pi significativo ed originale costituito dall attribuzione in for ma legale per datore di lavoro s intende dell anzidetta posizione giuridica cosicch si prescinde a differenza della corrispondente figura privata da qualsivoglia atto d iniziativa che implichi consapevole assunzione di respon sabilit annettendosi invece rilevanza al mero rapporto organico o di servi zio che vincola il soggetto candidato alla stessa pubblica amministrazione pur vero che al riconoscimento di quella qualit devono corrispondere effettivi poteri per datore di lavoro s intende il dirigente al quale spettano i poteri di gestione ovvero il funzionario non avente qualifica dirigenziale nei soli casi in cui quest ultimo sia preposto ad un ufficio avente autonomia gestionale individuato dall organo di vertice delle singole amministrazioni tenendo conto dell ubicazione e dell ambito funzionale degli uffici nei quali viene svolta l attivit e dotato di autonomi poteri decisionali e di spesa ma indubitabile che essi risultano per gli stessi limiti che connotano il bilancio e la spesa pubblica deteriori rispetto a quelli del datore di lavoro privato do tato almeno tendenzialmente di un maggior grado di operativit finanziaria e soprattut
447. ottemperare con il massimo scrupolo possibile alle misure adottate AI fine di rendere effettivi gli obblighi predetti si statuito in particolare non solo che l informazione e la formazione debbano essere fornite ed assi curate prima che gli addetti vengano adibiti alle specifiche lavorazione ma che siano ripetute con frequenza almeno quinquennale e comunque ogni qual volta si verifichino mutamenti nei processi produttivi tali da influire sulla natura e sul grado dei rischi Quid iuris nel caso di eventi impredibili o di incidenti 291 Il datore di lavoro tenuto a fornire sulla base delle conoscenze disponibili informazioni ed istruzioni per quanto riguarda a gli agenti cancerogeni e mutageni presenti nei cicli produttivi le precauzioni da prendere per evitare l esposizione c le misure igieniche da osservare d la necessit d indossare indumenti di lavoro protettivi d impiegare in modo corretto i dispositivi di protezione individuale e il modo di prevenire il verificarsi d incidenti e le misure da adottare per ridurre al minimo le conseguenze 292 Costituisce espressione dell obbligo d informazione anche l etichettatura in forme chiaramente leggibili e comprensibili degli impianti dei contenitori e degli imballaggi contenenti agenti cancerogeni e mutageni prescritta dall ultimo comma dell art 239 gt gt 218 Sostanze pericolose E soprattutto quali le contromisure che dovranno
448. ovata a prescindere cio dalle canoniche inter venute modifiche del processo produttivo di cui all articolo 29 comma 3 trascorsi tre anni dall ultima stima effettuata Bench in vario modo definite tecniche organizzative e procedurali ed attuabili la lunga sequela delle misure prescritte sono complessivamente da annoverare tra quelle aventi natura preventiva e o protettiva Pur risultando ambedue spesso interconnesse ed interdipendenti pu dirsi che le prime sono finalizzate quanto meno stante l impossibilit tecnica di elidere del tutto i rischi ci che invero costituisce la principale aspirazione del legislatore a ridurli o a limitarli le seconde invece a preservare diretta mente la salute e l integrit fisica dei lavoratori Rientrano genericamente nella categoria delle misure preventive quelle previste in via generale dall articolo 235 nonch quelle specificate dall arti colo 237 comma 1 lettere a b c e d Alla categoria delle misure protettive appartengono invece le prescrizioni imposte dall articolo 237 comma 1 lette re e f g h i e dall articolo 238 A completare il programma d azione preventiva concorrono non da meno gli obblighi prescritti dall articolo 239 in base al quale il datore di lavoro tenuto ad informare ed a formare 1 lavoratori cosicch anche quest ultimi debitamente resi edotti e partecipi della natura dei rischi cui sono sottoposti siano posti in grado di
449. pag 493 gt gt 90 Principi comuni guate e consone ai processi produttivi infine proponendo programmi formativi ed informativi per attuare azioni di sensibilizzazione interna Sebbene si tratti di compiti diversi tra loro considerato ad esempio il rapporto di propedeuticit tra la fase di individuazione dei fattori di rischio e le conseguenti fasi di elaborazione rimane tuttavia possibile estrarre rica vandolo dal peculiare contenuto di ciascuno di essi il fondamento di corri spondenti obblighi giuridici aventi tutti contenuto positivo di fare alcunch la cui trasgressione rende configurabili ipotesi di condotte omissive Obblighi che in certa misura trattandosi peraltro di un insieme di persone sistemi e mezzi finalizzati all attivit di prevenzione e protezione valgono a riconoscere anche al Spp uno speciale ruolo di garanzia nei confronti dei lavoratori che sebbene fondamentalmente diverso da quello assegnato in pri mis al datore di lavoro si integra tuttavia con esso vedendosi in tal modo allargata nell impostazione generale del decreto sulla sicurezza la platea dei soggetti tenuti in vario modo ad offrirsi come tutori della sicurezza dei luo ghi di lavoro opinione di scrive che uno tra i punti particolarmente in discussione soprattutto per i riflessi d ordine pratico come si vedr meglio in prosieguo se l obbligo di individuazione dei fattori di rischio comporti ex se obbligh
450. parmi proprio sui capitoli di spesa riguardanti i costi della sicurezza sul lavoro con conseguenze che dir poco definire sconcertanti 157 lt lt Al 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro e coordinamento art 97 comma 1 da una parte e gli obblighi connessi di coordinamento degli interventi di cui agli articoli 95 e 96 nonch di verifi ca della congruenza dei piani operativi di sicurezza delle imprese esecutrici rispetto al proprio art 97 comma 3 lett a e b dall altra la coinvolgono in modo diretto nella gestione sicurezza con conseguenze sanzionatorie certo non trascurabili art 159 comma 2 lett a e c A tal punto che si pretende per il pi corretto ed efficace assolvimento degli obblighi suddetti che lo stesso datore di lavoro dell impresa affidataria i dirigenti ed i preposti siano in possesso di adeguata formazione art 97 comma 3 ter E non solo secondo quanto recita il comma 1 dell Allegato XVII le stesse imprese affidatarie o per meglio dire i loro titolari dovranno indicare al committente o al responsabile dei lavori almeno il nominativo del soggetto 0 dei soggetti incaricati per l assolvimento dei compiti di cui all articolo 97 Se ne deduce dunque da tutto ci che per il fatto stesso d essersi aggiu dicata i lavori l impresa affidataria ne diviene essa stessa garante e ci sia nel caso che li appalti a terzi imprese o lavoratori autonomi sia a
451. pecifiche disposizioni legislative e regolamentari di recepimento delle direttive comunitarie di prodotto art 70 comma 1 Va altres aggiunto che siffatto dovere di garanzia nei termini sopra preci sati ha sicuramente portata generale tant che non viene fatto alcun cenno alle specifiche qualit dell utilizzatore Chiunque venda attesta al mo mento della consegna a chi acquisti ecc bens soltanto alla configurazione delle stesse attrezzature E cos pure il dovere di garanzia espresso dal secondo comma in par ticolar modo dopo l intervenuta soppressione delle parole ad un datore di lavoro che figuravano nel testo originario di tal che al momento attuale deve ritenersi superata l interpretazione che circoscriveva la fattispecie esclu sivamente alla categoria di utilizzatori costituita dai datori di lavoro Nondimeno si provveduto ad emanare nell eventualit che quest ultimi noleggino o siano concessionari senza operatore di attrezzature di lavoro 211 Il fenomeno molto pi frequente di quanto si possa immaginare tenuto conto della obiettiva difficolt dei produttori di aggiornare i loro prodotti in base alle crescenti novit della produzione legislativa noleggio e la concessione in uso di attrezzature di lavoro con operatore comporta l assunzione di 212 Il noleggio e 1 di att ture di 1 perat porta l d 135 44 IH OIOHL Titolo III Testo Unico sulla sicurezza
452. per non costargli almeno quanto il sacrificio di obbedire senza indugi Il secondo dato dagli effetti estintivi dell illecito amministrativo che pos sono conseguire solo dalla perfetta combinazione di entrambi i presupposti la regolarizzazione ed il pagamento Svolti questi temi essenziali va ulteriormente osservato che l anzidetta procedura di definizione non costituisce una regolamentazione separata ed autonoma poich anzi s integra perfettamente condividendone l oggetto con la disciplina generale prevista dalla legge 24 11 1981 n 689 in materia di sanzioni amministrative artt 1 31 che contempla peraltro una disposi gt gt 248 Disposizioni in materia penale e di procedura penale zione omologa l articolo 16 con cui si ammette appunto il trasgressore alla definizione anticipata dell illecito amministrativo mediante il pagamento in misura ridotta pari alla terza parte del massimo della sanzione prevista per la violazione commessa o se pi favorevole e qualora sia stabilito il minimo della sanzione edittale pari al doppio del relativo importo entro il termine di sessanta giorni dalla contestazione immediata o se questa non vi stata dalla notificazione degli estremi della violazione Bench dunque fosse certamente consentito mantenere l estinzione age volata delle violazioni amministrative previste in materia di sicurezza sul la voro nel perimetro della riportata disciplina gene
453. perch costruiti in assenza di specifi che disposizioni di recepimento delle direttive comunitarie di prodotto oppure perch messe a disposizione dei lavoratori antecedentemente alla emanazio ne delle norme suddette Posto dunque che le attrezzature di lavoro devono essere conformi alle specifiche disposizioni legislative e regolamentari di recepimento delle di rettive comunitarie di prodotto ci che costituisce il punto saliente della disposizione in commento resta l interrogativo se sia possibile alcuna di 199 Si ritiene opportuno segnalare che le direttive comunitarie pur essendo veri e propri atti normativi che contengono i principi generali delle varie materie oggetto di specifica normazione non sono tuttavia di per s obbligatorie per i consociati dei vari Stati membri almeno fintantoch non vengano adottate dagli organi nazionali le corrispondenti norme di recepimento Sulla scorta di questa consolidata opinione per tutti A Pizzorusso Interrogativi in tema di rapporti tra fonti comunitarie e fonti nazionali Luiss Ed Giuffr Editore dunque doveroso ammettere la possibilit per ritornare al tema di cui ci stiamo occupando che il contenuto delle direttive comunitarie di prodotto non sia del tutto coincidente con quello delle corrispondenti norme nazionali di recepimento posto che taluni margini di discrezionalit sono ugualmente riconosciuti a tutti i Paesi membri per quanto vincolati in ogn
454. pesl dall Inail e dagli organismi paritetici validate dalla Commissione consultiva di cui all articolo 6 linee guida atti d indirizzo e coordinamento predi sposti dai Ministeri dalle Regioni dall Ispesl e dall Inail e approvati in sede di conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato le Regioni e le Province autonome di Trento e Bolzano organismi paritetici organismi costituiti ad iniziativa di una o pi associazioni dei datori di lavoro e dei prestatori di la voro per la programmazione di attivit formative e l elaborazione e la rac colta di buone prassi a fini prevenzionistici lo sviluppo di azioni inerenti alla salute e alla sicurezza sul lavoro oppure ancora fedelmente riproduttivo di norme e principi contenuti in altre parti dello stesso testo normativo valu tazione dei rischi valutazione globale e documentata di tutti i rischi per la salute e la sicurezza dei lavoratori presenti nell ambito dell organizzazione in cui essi prestano la propria attivit finalizzata ad individuare le adeguate misure di prevenzione atte a garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di salute e sicurezza modello di organizzazione e di gestione modello orga nizzativo e gestionale ai sensi dell articolo 6 comma 1 letta a del decreto legislativo 8 giugno 2001 n 231 o infine in un caso il senso retorico della stessa definizione riflette divagazioni di tipo etico responsabilit so gt gt 18 Prin
455. pestivit ed efficacia del primo intervento dipende molto spesso il buon esito delle cure successive Anche per questi motivi il servizio di primo o pronto soccorso deve risul tare integrato all occorrenza con l apparato dei servizi di assistenza esterni di modo che non si verifichino ritardi e o disfunzioni imputabili alla condotta del datore di lavoro comunque responsabile dell efficienza stessa del model lo organizzativo adottato Altra cosa l approntamento nei luoghi di lavoro di idonee misure per prevenire gli incendi e tutelare l incolumit dei lavoratori secondo quanto previsto dall articolo 46 comma 2 Si tratta come si pu ben notare della concreta attuazione di obblighi che discendono direttamente dal catalogo dei doveri imposti in via generale dall articolo 18 ai datori di lavoro ed ai dirigenti e segnatamente dal comma 1 lett t secondo cui per l appunto queste figure sono tenute ad adottare le misure necessarie ai fini della prevenzione incendi Il sistema interno di prevenzione degli incendi cos come previsto non costituisce dunque altro che una modalit ulteriore un applicazione del com plesso apparato normativo di cui ci si sta occupando e che non ha altro scopo se non di attuare la sicurezza negli ambienti di lavoro con forme di tutela il 158 L art 44 stabilisce che non pu subire conseguenze pregiudizievoli salvo che non abbia commesso una grave negligenz
456. piano di sicurez za e di coordinamento e del fascicolo tecnico richiamando rispettivamente gli Allegati XV e XVI art 117 comma 2 che rinvia ai limiti delle distanze di sicurezza di cui all Allegato IX art 122 che nel prescrivere l impiego di adeguate impalcature nei lavori in quota richiama alcuni punti specifici dell Allegato XVIII sia quando li definiscono in tutto e per tutto per effetto di disposizioni di rinvio ancora a titolo di esempio art 63 comma 1 in relazione ai requisiti prescritti per i luoghi di lavoro dall Allegato IV art 70 comma 2 che richiama i requisiti generali di sicurezza di cui all Allegato V art 96 comma 1 che individua l adozione di talune misure rinviando alle prescrizioni contenute nell Allegato XIII Una considerazione a parte meritano invece quegli allegati che non assolvono siffatte funzioni ma sono invece destinati a svolgere compiti di semplice elencazione ad esempio art 14 che rinvia alle violazioni individuate nell Allegato I art 26 comma 3 bis che richiama taluni rischi contenuti nell Allegato XI oppure indicano moduli e o schemi ad esempio Allegato 3A schede contenute nell Allegato XVI Iia Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro 494 1996 hanno contrassegnato tutta la legislazione di settore segnando il passaggio verso nuovi modelli prevenzionali che costituiscono essi davvero la vera svolta nel sistema di tutela nei luoghi di lavoro I
457. piego sicuro di attrezzature di lavoro La funzione specifica di questo documento che costituisce parte integrante del documento di valutazione generale dei rischi quella di rendere ogni vol ta adeguate le misure di tutela alle eventuali mutevoli condizioni di rischio tant che non solo dovr essere compilato prima dell inizio delle attivit ma dovr essere riveduto in caso di modifiche ampliamenti o trasformazioni ri levanti dell organizzazione di lavoro delle attrezzature e persino degli stessi luoghi di lavoro art 294 comma 3 Questo quadro complesso di misure preventive e protettive si completa come di norma con i prescritti obblighi di formazione ed informazione dei lavoratori che nel caso di specie riguarderanno art 294 bis a il tipo di misure adottate b l intervenuta classificazione in zone dei luoghi di lavoro c le modalit operative prescelte per minimizzare la presenza e l efficacia delle sorgenti di accensione d la tipologia dei rischi connessi alla presenza di sistemi di protezione dell impianto 318 318 A norma dell allegato XLIX il datore di lavoro tenuto a ripartire in zone le aree in cui possono formarsi atmosfere esplosive I livelli di classificazione zona 0 zona 1 zona 2 zona 20 zona 21 zona 22 tengono conto della frequenza e della durata di presenza di atmosfere esplosive In base all anzidetta classificazione saranno peraltro applicate le
458. pieno titolo al pari di ogni altra componente economica nel contesto delle decisioni rimesse alla volont esclusiva dello stesso lavoratore il quale assume di conseguenza veste di garante principale e diretto della sua stessa sicurezza personale Se di questa obiettivit il legislatore ha certamente tenuto conto non si pu tuttavia negare che l ambito di tutela dei lavoratori autonomi risulti quanto meno rafforzato se non altro a tacer d altro per il loro sistematico coinvol gimento nella tematica dei rischi da interferenze lavorative art 26 e nell at tuazione della sicurezza nei cantieri temporanei e mobili art 90 e segg ed in particolare art 94 Ci premesso e venendo al dettaglio delle disposizioni ad essi dedicate si osserva che il nucleo della tutela principale risiede nell articolo 21 Disposi zioni relative ai componenti dell impresa familiare di cui all articolo 230 bis del codice civile e ai lavoratori autonomi La norma in questione destinata a regolare le attivit dei componen ti dell impresa familiare di cui all articolo 230 bis del codice civile dei lavoratori autonomi che compiono opere o servizi ai sensi dell articolo 2222 del codice civile dei coltivatori diretti del fondo dei soci delle 20 Sitratta delle prestazioni lavorative disciplinate dall art 70 e segg del d l vo 276 2003 citato 21 Ai sensi della citata disposizione vari diritti sono riconosciuti al familiare ch
459. pletamento di attivit complesse quali le indagini di Polizia Giudiziaria che hanno trovato nel dott Gigliotti una guida e un orientamento ma che si sviluppato anche grazie a una serie di lezioni tenute a Parma nel 2010 che hanno costituito la trama del testo precedente L intenzione di apportare semplici integrazioni alla pubblicazione precedente stata poi superata con una quasi globale riscrittura che ha portato alla creazione di un vero e proprio manuale ad uso degli UPG nella pratica quotidiana Una delle maggiori difficolt degli operatori SPSAL sia durante la comune attivit di vigilanza sul rispetto della normativa di prevenzione che durante indagini per accertare la responsabilit penale nell accadimento di un infortunio con lesioni gravi quella di rispettare nei vari passaggi di raccolta di testimonianze e di prove le procedure previste dal CPP a garanzia dei possibili indagati ma anche della correttezza e utilizzabilit delle prove L obiettivo che il volume si propone quello di rendere disponibili orientamenti per gli operatori che non hanno avuto una preparazione giuridica specifica per gestire in modo appropriato la delicata fase dell individuazione delle responsabilit condizione che facilita lo sviluppo della professionalit e garantisce qualit di risultato Il volume testimonia la competenza e la passione del dott Gigliotti per la materia A lui va la gratitudine di questa Azienda USL per la col
460. porre di significativi dati anamnestici Il datore di lavoro sottopone a sorveglianza sanitaria i lavoratori la cui esposizione al rumore eccede i valori superiori di azione gt di 85 dB A Per gli altri lavoratori esposti a livelli superiori ai valori inferiori di azione gt di 80 dB A il controllo effettuato su loro richiesta e qualora il medico ne confermi l opportunit L attivit di sorveglianza sanitaria viene effettuata periodicamente di nor ma una volta all anno oppure con quella diversa periodicit decisa dal me 274 Ai sensi dell art 193 ultimo comma ultimo inciso i mezzi individuali di protezione dell udito sono considerati adeguati se correttamente usati comunque rispettano le prestazioni richieste dalle normative tecniche Nel vigore del decreto n 81 invece l adeguatezza era rapportata al mantenimento di un livello di rischio uguale od inferiore ai livelli inferiori di azione 275 Le soglie dei valori che interessano sono quelle individuate dalla lettera a e b dell art 189 corrispondenti a 87 dB A e 85 db A gt gt 204 Agenti fisici dico competente tenuto a tal proposito a rendere apposita motivazione che non sar solo riportata nel documento di valutazione dei rischi ma pure resa nota ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza In ogni caso l organo di vigilanza con provvedimento motivato pu in terferire nell anzidetta attivit sia stabilendone una dive
461. porta dunque che il datore di lavoro non pu in alcun modo disinteressarsi dell attivit delegata conser vando comunque l obbligo di sorveglianza assiduo e sistematico a dimostrazione che l originaria posizione di garanzia pur affievolita mantiene i suoi connotati essenziali per tutte Cass sez IV 51 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro libitum di far uso della revoca Com agevole intuire il grado di autonomia determinato essenzialmen te dal potere equivalente di spesa Se infatti il trasferimento di funzioni orga nizzative di gestione e controllo implica inevitabilmente l obbligo di adottare le misure generali o particolari di tutela ci che comporta appunto l as sunzione di un nuovo ruolo di garanzia vicario e o concorrente rispetto a quello attribuito al datore di lavoro delegante fuor di dubbio che il dele gato deve poter disporre dei mezzi economici necessari stante il fatto che la sicurezza in tutte le sue applicazioni comporta spessissimo costi che devono essere adeguatamente sostenuti Se mancasse il potere di spesa o se questo non fosse sufficiente oppure se lo stesso delegante si riservasse di assumerne l onere solo per questi motivi dovremmo dedurre la carenza di un connotato essenziale della delega e quin di la sua inutilit ed inefficacia stante i margini ridotti o insussistenti della stessa autonomia L ampiezza della dele
462. possibilit di dare attuazione al contenuto dell atto ragion per cui ne con segue come corollario che ben potrebbero gli organi di vigilanza nell esercizio del loro potere discrezionale assegnare beninteso previa adeguata motivazione un termine che sia congruo per l esecuzione graduandolo in ragione di verificate e o verificabili eventuali difficolt tecniche Conseguentemente opinione di chi scrive anche lo stesso datore di lavoro potrebbe richiedere proroghe nell esecuzione fornendo ovviamente congrue ed obbiettive giustificazioni Una volta acclarata la volont del datore di lavoro di non dare esecuzione al provvedimento non rester all organo di vigilanza altro da fare che sanzionare la condotta omissiva con l ammenda di cui all art 11 del citato d p r n 520 circoscritta come motivato nel testo ed in altra nota richiamata esclusivamente alla fattispecie del precedente articolo 10 43 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro tore di regolarizzare la violazione accertata entro un determinato termine in tal modo ripristinando le condizioni di sicurezza nei luoghi di lavoro Con testualmente l organo di vigilanza pu imporre specifiche misure atte a far cessare l eventuale situazione di pericolo Gi disciplinato dagli artt 20 e segg del decreto legislativo 19 12 1994 n 758 9 il potere in esame determina l apertura di una fase incidentale necessar
463. pplicheranno le disposizioni generali Quid iuris nel caso in cui le imprese anzidette non si avvalgano della pre detta agevolazione O si limitino a redigere il piano operativo di sicurezza senza accettare il piano di sicurezza generale Si tratta in effetti di domande retoriche posto che entrambe le condotte risultano sanzionate non solo dunque l inottemperanza al piano generale del la sicurezza P S C ed al piano operativo della sicurezza P O S artt 100 comma 3 e 159 comma 2 lett a ma altres l omessa redazione del P O S artt 96 comma 1 lett g e 159 comma 1 Allo scopo di assicurare sempre migliori condizioni di sicurezza negli am bienti di lavoro il legislatore ha rimesso inoltre al senso di responsabilit dei datori di lavoro delle imprese la facolt di rivolgere proposte allo stesso coordinatore per la fase esecutiva cos come previsto dagli articoli 92 comma 1 lett b e 100 comma 5 4 6 1 Subappalto gli obblighi dell impresa affidataria dei lavori Prima di esaminare il resto della disciplina conviene ancora una volta ri marcare che in caso di subappalto dei lavori l impresa affidataria potrebbe non coincidere con impresa esecutrice dei lavori eventualmente assisten dosi all ampliamento della platea dei datori di lavoro coinvolti nel medesimo cantiere ed a maggior ragione se l anzidetta cessione fosse totale e moltepli ce il numero degli esecutori In altri termini potrebbe darsi benintes
464. prendono tra l altro anche quello di provvedere all elaborazione di programmi di informazione e formazione dei lavoratori art 33 comma 1 lett d risulter chiarito che l obbligo conseguente di tradurre le anzidette proposte in progetti esecutivi spetter soltanto al datore di lavoro cos come del resto ampiamente specificato dai sopradetti articoli del decreto Bench i termini formazione informazione e addestramento possa no risultare nel linguaggio comune e nella stessa applicazione tra loro sino nimi certo che il legislatore li ha impiegati con specificazioni particolari anche se si deve ammettere che tutti e tre in un modo o nell altro concorrono a formare la conoscenza L informazione costituisce il primo livello di apprendimento basato sull acquisizioni di dati e notizie In tal senso l articolo 36 prescrive al datore di lavoro di provvedere affin ch ciascun lavoratore riceva una adeguata informazione a sui rischi per la salute e sicurezza sul lavoro connessi alla attivit d im presa in generale b sulle procedure che riguardano il primo soccorso la lotta antincendio l evacuazione dai luoghi di lavoro c sui nominativi dei lavoratori incaricati di applicare le misure di cui agli articoli 45 e 46 d sui nominativi del responsabile Rspp e degli addetti del servizio di prevenzione e protezione Spp e del medico competente e sui rischi specifici cui esposto in rela
465. prescrizioni minime specificate nell allegato L art 293 gt gt 236 Protezione da atmosfere esplosive e la tipologia dei rischi connessi alla manipolazione ed al travaso di liqui di infiammabili e o polveri combustibili f il significato della segnaletica di sicurezza e degli allarmi ottico acu stici g gli eventuali rischi connessi alla presenza di sistemi di prevenzione del le atmosfere esplosive con particolare riferimento all asfissia h il corretto uso dei dispositivi di protezione individuali Un richiamo particolare infine va fatto al sistema di responsabilit indi viduato dall articolo 292 che richiama la tipologia dei lavori disciplinati dal titolo IV cantieri temporanei o mobili nonch quelli affidati in appalto dal datore di lavoro committente ai sensi dell articolo 26 del decreto sulla sicu rezza J e a o z 237 lt lt 12 0 Titolo Dodicesimo Disposizioni in materia penale e di procedura penale 12 1 I temi generali Nel titolo in esame sono raggruppate senza peraltro alcuna pretesa di omo geneit poche e disparate disposizioni artt 298 299 300 301 301bis 302 e 302bis 3 i cui contenuti sono parzialmente pertinenti alle materie indicate nella stessa intestazione Se infatti parte dei principi statuiti nelle norme anzidette artt 300 301 302 incontestabilmente destinata ad esplicare effetti sul complesso sistema di disciplina penale e processuale dei reati
466. prese esecutrici che sui lavori autonomi che non investe solo il profilo dell idoneit tecnico 248 L uso del participio senza alcuna particella pronominale sta a significare i lavori che essa impresa ha affidato ad altri successivamente all aggiudicazione Resta aperta la questione ma se ne parler nel testo se il legislatore abbia inteso riferirsi a tutti i lavori affidati o ad una parte dei lavori affidati Oppure se abbia voluto comprenderli entrambi 249 L allegato XV reca disposizioni sui contenuti minimi dei piani di sicurezza nei cantieri temporanei o mobili piano di sicurezza e di coordinamento piano di sicurezza sostitutivo piano operativo di sicurezza A parte il punto n 1 dedicato alle definizioni generali in tema di scelte progettuali procedure apprestamenti attrezzature di lavoro misure preventive e protettive prescrizioni operative e cronoprogrammi dei lavori un attenzione particolare merita appunto il punto n 4 che si occupa della stima dei costi Orbene specificamente prescritto che vadano stimati nei costi della sicurezza e per tutta la durata dei lavori i costi a degli apprestamenti previsti nel PSC b delle misure preventive e protettive e dei dispositivi di protezione individuale eventualmente previsti nel PSC per lavorazioni interferenti c degli impianti di terra e di protezione contro le scariche atmosferiche degli impianti antincendio degli impianti di evacuazione fumi
467. primo inciso b primo inciso e c e 90 commi 1 90 comma 9 lett a secondo 200 no si E se inciso b secondo inciso e c da 200 i na 90 comma 1 90 comma 9 lett a primo inciso e b primo inciso di 90 comma 1 90 comma 9 lett a secondo 200 no no a E inciso e b secondo inciso Pi lav 200 200 si si 90 comma 1 90 comma 9 lett a primo autonomo inciso e c 99 lett c 200 si i 90 comma 1 90 comma 9 lett a primo inciso e c m 90 comma 1 90 comma 9 lett a secondo 200 no si inciso b secondo inciso e c gt gt 180 cantieri temporanei o mobili 90 comma 1 90 comma 9 lett a primo 200 si no eee AE inciso e b primo inciso 90 comma 1 90 comma 9 lett a secondo s 200 no no Di sil inciso e b secondo inciso Un lav 200 200 d si 90 comma 1 90 comma 9 lett a primo autonomo inciso e c da 200 i si 90 comma 1 90 comma 9 lett a primo inciso e c F 90 comma 1 90 comma 9 lett a secondo s 200 no si en inciso e c P 200 si RA 90 commal 90 comma 9 lett a primo inciso 90 comma 1 90 comma 9 lett a secondo s 200 no no dust inciso Piccoli lavori 90 comma 1 tutela residuale ex art 88 lett lt 10 10 si no g bis Piccoli lavori ex valere Art 88 lett lt 10 10 no no Disciplina ex art 1655 e 2222 del cod civ g bis 181 lt lt AI 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro 4 8 No
468. procedure di affi damento dei lavori gli enti aggiudicatori saranno posti in grado di stabilirne la congruit in ragione delle opere appaltate della loro entit e delle loro ca ratteristiche Stima dei valori economici che non riguarder solo i costi della sicurezza ma anche i costi del lavoro 112 111 Su questa stessa impostazione vedi le circolari n 24 2007 e n 5 2011 del Ministero del lavoro 112 L art 8 della legge 3 8 2007 n 123 ha in tal senso modificato l art 86 del d l vo 12 4 2006 n 163 gt gt 78 Principi comuni Infine vorrei segnalare il comma 7 il quale ha esteso alla materia degli ap palti pubblici per quanto non diversamente disposto dal decreto legislativo 12 4 2006 n 163 l applicazione delle norme contenute nel testo unico 1 9 0 Appalti interni e cantieri temporanei o mobili rapporti tra le due disci pline Anticipando un tema che avrebbe trovato sicuramente spazio nei paragrafi dedicati alla disciplina dei cantieri mi soffermer adesso sui rapporti tra l ar ticolo 26 e la normativa dettata dal titolo IV per stabilirne i rispettivi campi di applicazione Bench il modello prefigurato nell articolo 26 costituisca una forma com piuta di tutela astrattamente applicabile quindi a qualunque tipologia di la vori interni si deve tuttavia prendere atto che il predetto regime destinato a rimanere tendenzialmente soccombente nel concorso con la disciplina sui canti
469. proprio consulente tecnico cui sono appunto demandati in via generale compiti di studio analisi e ricerca sul campo propriamente finalizzati ad essere tradotti in proposte operative utili per migliorare il grado di sicurezza negli ambienti di lavoro N inficia questa conclusione il fatto che il Rspp sia chiamato ad agire in duplice veste da una parte come collaboratore del datore di lavoro dall altra come mero coordinatore del Spp posto che la funzione consultiva obietti vamente prevalente in entrambi le fattispecie Ci detto indubbio che i maggiori problemi che si pongono all interprete concernono particolarmente la posizione occupata dal Rspp all interno del servizio di prevenzione e protezione non essendo ben chiara la natura dei poteri attribuitigli e ben circoscritta la sfera delle eventuali corrispondenti responsabilit Si osserva intanto che il termine responsabile che appunto definisce la collocazione di questa figura nell ambito del servizio di prevenzione e prote zione stato sicuramente assunto dal legislatore in un accezione puramente organizzativa stante il fatto che il soggetto designato dal datore di lavoro si occupa essenzialmente di dirigere coordinare l attivit del Spp promuo vendone i compiti e programmandone la complessiva attivit In quanto preposto per designazione fiduciaria la persona nominata ri sponder intanto direttamente al datore di lavoro dei risultati della gestion
470. protetto dalla norma penale leso dal reato la seconda invece colei che ha subito la lesione dell interesse protetto dalla norma civile riportando un danno eziologicamente riferibile al reato Pur potendo le due figure di fatto coincidere va detto che la persona offesa vittima 119 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Ci premesso vengo ora al dettaglio della disposizione per osservare che il primo comma sulla falsariga dell articolo 2 della legge 3 8 2007 n 123 ha introdotto un vero e proprio obbligo per il Pubblico Ministero l organo dell accusa in caso di esercizio dell azione penale per i delitti di omicidio colposo o di lesioni personali colpose se il fatto commesso con violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro o relative all igiene del lavoro o che abbia determinato una malattia professionale ne d imme diata notizia all Inail ed all Ipsema in relazione alle rispettive competenze ai fini dell eventuale costituzione di parte civile e dell azione di regresso 8 L obbligo della informazione all Inail ed all Ipsema decorre a mente degli artt 50 e 405 c p p dal momento in cui il pubblico ministero concluse le indagini ritiene di poter esercitare l azione penale formulando l imputazione nei confronti dell indagato per uno o pi dei reati specificati dall articolo 61 citato Siffatto adempimento finalizza
471. r allora di sicuro destituite di ogni utilit pratica ma almeno necessarie per asseverare il for male adempimento ex articolo 21 ed ammettere l interessato al pagamento Prassi peraltro necessitata per cos dire dallo stesso meccanismo definito rio che essendo congegnato esclusivamente sull adempimento alla prescri zione impartita artt 21 comma 2 e 24 comma 1 non era di sicuro applica bile a fattispecie come quelle sopra indicate Bench il fondamento obbligatorio della prescrizione sia stato contestato da isolate pronunce alcune delle quali negative finanche sul presunto diritto del contravventore ad essere avvisato circa gli oneri di regolarizzazione tuttavia innegabile che dopo l entrata in vigore del d l vo 23 4 2004 n 1245 323 Per tutte Cass sez III 17 2 2011 n 5864 Cass sez III 12 7 2010 in T U Sicurezza commentato ivi pag 698 324 Secondo Cass sez III 12 7 2010 n 26758 in T U Sicurezza commentato pagg 703 e segg il contravventore non ha alcun diritto a ricevere la prescrizione di regolarizzazione da parte dell organo di vigilanza con assegnazione del relativo termine per adempiere giacch egli tenuto a regolarizzare comunque anche se alla prescrizione di legge non si aggiunge la prescrizione dell organo di vigilanza In senso analogo Cass sez III 29 2 2012 n 7885 325 Il decreto anzidetto intitolato Razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di prev
472. r coordinare il servizio di prevenzione e protezione dai rischi La designazione del Rspp costituisce atto non delegabile art 17 comma 1 lett b ragion per cui il datore di lavoro deve personalmente impegnarsi a scegliere il candidato che per capacit e requisiti artt 31 e 32 si dimostri il pi indicato a svolgere i compiti assegnatigli Va infine segnalato che l omessa designazione del Rspp configura un ipo tesi contravvenzionale sanzionata dall articolo 55 comma 1 lett b che per l appunto richiama l articolo 17 comma 1 lett b Mi soffermer adesso sulla natura dei compiti attribuiti a questa figura Sebbene manchi un dettagliato catalogo delle competenze specificamente 133 Il decreto n 81 non sanzionava in alcun modo a differenza di quanto era invece previsto dagli artt 4 comma 4 lett b ed 89 comma 2 lett b del d l vo 626 n l omessa designazione degli addetti al Spp n tantomeno l omessa istituzione del Spp nei casi obbligatoriamente prescritti 93 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro attribuite al Rspp salvo beninteso il riferimento alle anzidette funzioni di coordinamento del Spp nonch ai compiti di generica collaborazione nella fase di elaborazione del documento di cui all articolo 17 comma 1 lett a art 29 comma 1 si ritiene tuttavia possibile sulla scorta degli anzidetti riferi menti normativi assimilare il Rspp ad un vero e
473. rale il legislatore ha inteso invece costituire un regime propriamente derogatorio 33 Orbene quantunque risultino abbastanza semplici e manifeste le finalit perseguite conseguire la regolarizzazione immediata della violazione ac certata non possono tuttavia sottacersi dubbi e riserve sulla prescelta solu zione premiale le cui controindicazioni superano ampiamente le aspettative di vantaggio e tra tutte in particolare l indotta percezione di poter comunque procrastinare fino all ultimo fino all accesso ispettivo l osservanza di tutte le prescrizioni minori mettendo nel conto l accettabile rischio di sanare ogni cosa con una somma quasi simbolica Peraltro senza deteriori effetti aggiuntivi posto che dalla stessa eventua le reiterazione di tali micro condotte non consentito far dipendere l a dozione di alcun provvedimento invasivo dissuasivo come ad esempio la sospensione della stessa attivit imprenditoriale ex articolo 14 359 Conviene adesso riportare il discorso sugli effetti pratici che discendono dall enunciato inquadramento ci che autorizza l interprete ad includere l e stinzione agevolata degli illeciti amministrativi come regolata dall articolo 301 bis del decreto sulla sicurezza nell ambito della disciplina prevista dalla legge 689 1981 I cui principi generali artt 1 11 peraltro stante il tenore dell articolo 12 posto in fine alla sezione I della legge citata hanno un campo d
474. rappresentanti di sito produttivo art 49 salvo diverse intese tra le associazioni sindacali dei lavoratori e dei datori di lavoro comparativamente pi rappresentative sul piano nazionale 172 Dall impiego della suddetta espressione verbale possibile evincere che il legislatore abbia voluto soltanto descrivere meglio la situazione di certi siti produttivi in genere caratterizzati dalla compresenza di pi aziende o cantieri Ci significa che non la compresenza o meno di pi aziende o cantieri a qualificare come sito produttivo determinate realt bensi il semplice fatto d essere state specificamente individuate e classificate come tali gt gt 114 Principi comuni ficati che hanno dunque gi maturato esperienze nel particolare settore della sicurezza A parte questi specifici contesti nella generalit dei casi come anticipato il RIs deve essere eletto o designato dai lavoratori attuandosi in tal modo il primo e pi elementare livello di rappresentanza che tiene conto della realt aziendale o delle singole unit produttive L articolo 47 distingue le aziende in base al numero dei lavoratori occu pati A Nelle aziende o unit produttive che occupano fino a 15 lavoratori il Rls di norma eletto direttamente dai lavoratori oppure trattandosi per l ap punto di realt aziendali in cui la rappresentanza sindacale non prevista come obbligatoria individuato per pi aziende nell
475. rassegna gravano ugualmente su coloro che pur es sendo sprovvisti di regolare investitura svolgono di fatto le mansioni tipiche del preposto magari adattandosi pur inconsapevolmente a designazioni informali temporanee o durature da parte degli stessi datori di lavoro A tal proposito vale la pena osservare che la semplice designazione non di per s sufficiente ad attribuire in concreto il ruolo di preposto occorrendo comunque accertare non solo che il soggetto incaricato abbia espressamente dichiarato la propria disponibilit ma soprattutto che possegga in relazione ai compiti delegatigli le necessarie competenze professionali argomenta ex art 2 comma 1 lett e e ci proprio in considerazione di quella delicatissima posizione di garanzia esecutiva che il legislatore riconosce alla figura del preposto contrassegnandola come s visto di una pluralit di obblighi tutti penalmente sanzionati art 56 1 7 1 I lavoratori subordinati Bench i lavoratori rappresentino i destinatari principali delle disposizioni antinfortunistiche anche ad essi necessario richiedere la massima cura ed attenzione nello svolgimento delle loro attivit posto che la realizzazione degli obiettivi della sicurezza sia pure da parte del miglior sistema di preven zione non pu assolutamente prescindere dal coinvolgimento degli stessi in teressati nell attuazione pratica nonch dall acquisita consapevolezza
476. rattandosi per l appunto di modalit attuative di un unico progetto di prevenzione dei reati Non sono assenti nel secondo comma dell articolo 6 come gi abbiamo visto fare nella formulazione dell articolo 30 del decreto sulla sicurezza i riferimenti allo specifico modello di organizzazione e gestione che l ente tenuto ad adottare per conseguire l impunit ci che conferma la perspicace intuizione del legislatore di costringere le imprese ad adottare forme preven tive di autocontrollo posto che il primo e pi efficace rimedio per debellare il fenomeno degli infortuni sul lavoro di cui per l appunto i reati presupposto costituiscono l emblema quello che scaturisce dall adozione volontaria seppure interessata di adeguati protocolli interni Se il reato invece venne commesso da persone dipendenti ovvero da sog getti sottoposti all altrui vigilanza Pente sar chiamato a risponderne se la commissione fu resa possibile dall inosservanza degli obblighi di direzione o vigilanza art 7 comma 1 salvo che l ente prima della commissione del reato abbia adottato ed efficacemente attuato un modello di organizzazione gestione e controllo idoneo a prevenire reati della specie di quello verificatosi art 7 comma 2 A 2 1 L illecito amministrativo come categoria autonoma La mancanza di una definizione dell illecito amministrativo non agevola certo l opera dell interprete chiamato a stabilirne la nat
477. re le operazioni e gli accertamenti compiuti sul luogo e nell immediatezza dell infortunio art 354 sufficiente invece una semplice annotazione per documentare circo stanze situazioni fatti che siano stati oggetto di osservazione nel corso della medesima attivit d indagine la conformazione di un luogo determinato la descrizione di un tipo di abbigliamento l esito di un pedinamento ecc Senza contare che mentre la redazione del verbale implica perfetta conte stualit rispetto al compimento dell atto questo requisito pu essere carente 283 lt lt z pu ddy Appendice Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro nella stesura dell annotazione tutte le volte ch essa venga stilata ci che appunto possibile in un momento anche successivo Quid iuris nell ipotesi in cui la polizia giudiziaria valutando giustificata l audizione dell infortunato nell immediatezza del fatto constati l impossi bilit da parte di costui di sottoscrivere il verbale delle dichiarazioni rese per evidenti precarie condizioni di salute Premesso che l escussione della vittima pu essere spesso dettata da moti vi che la rendono particolarmente urgente si tratti d infortunio con pericolo di vita oppure di disporre il pi tempestivamente possibile dell unica versio ne disponibile dei fatti si osserva in proposito che unica controindicazione ad una tale opzione costituita dagli eventuali limiti
478. reato ma un ipotesi autonoma di reato in tal caso la diminuzione o l aumento di pena conseguente all esito del giudi zio operato ex art 69 c p operer direttamente sulla sanzione edittale determinata dal giudice Orbene il nuovo articolo 590 bis ha inteso disciplinare il regime delle circostanze aggravanti cos sono ancora testualmente definite come se in realt prefigurassero vere e proprie ipotesi auto nome di reato tant che appunto e eventuali diminuzioni opereranno direttamente sulla pena determinata in base alle stesse circostanze aggravanti 0 se si preferisce come super aggravan ti posto che appunto nessuna attenuante secondo il tenore testuale della disposizione in parola risulta in grado di eliderle ad eccezione degli articoli 98 e 114 c p 189 Com noto l avvenuta stipulazione dell assicurazione contro gli infortuni e le malattie professionali da parte del datore di lavoro non preserva quest ultimo dalle conseguenze derivanti dalla responsabilit civile posto che ai sensi degli artt 10 ed 11 del d p r 30 6 1965 n 1124 l Istituto assicuratore ben pu esercitare l azione di regresso nell ipotesi di condanna penale del soggetto responsabile rectius del datore di lavoro per fatto proprio o dei suoi incaricati Ci premesso va detto che non mai stato in discussione l incontestabile interesse civilistico dell Istituto ad ottenere dal datore di lavoro la refusione in regresso del
479. regionale dall Ar pa o da soggetti pubblici o privati abilitati Le verifiche sono effettuate a titolo oneroso e le spese relative sono poste a carico del datore di lavoro Da segnalare infine il comma 13 bis inserito dal d l 14 8 2013 n 93 con vertito nella legge 15 10 2013 n 119 che autorizza il Corpo nazionale dei Vigili del fuoco ad effettuare direttamente le verifiche periodiche delle at trezzature di servizio utilizzando le risorse umane strumentali e finanziarie disponibili 3 5 Obblighi dei noleggiatori e dei concedenti in uso L articolo 72 comma 1 come modificato dalla novella del 2009 prescrive a chiunque venda noleggi o conceda in uso o locazione finanziaria macchi ne apparecchi o utensili costruiti o messi in servizio al di fuori della disci plina di cui all articolo 70 comma 1 l obbligo di attestare sotto la propria 206 In tal caso le attrezzature di lavoro dovranno essere sottoposte ad un controllo iniziale dopo l installazione e prima della messa in esercizio e ad un controllo dopo ogni montaggio in un nuovo cantiere o in una nuova localit d impianto e ci al fine di assicurarne l installazione corretta ed il buon funzionamento 207 Le attrezzature soggette ad influssi devono essere sottoposte a controlli periodici secondo frequenze stabilite in base alle indicazioni fornite dai fabbricanti ovvero risultanti dalle norme di buona tecnica ovvero in assenza di quest ultime des
480. relativi poteri decisionali e di spesa gt gt 14 Principi comuni Orbene in tali evenienze a contrassegnare la figura legale di datore di lavo ro non la qualit di contraente del rapporto di lavoro bens in alternativa la posizione apicale in concreto rivestita dal soggetto in quanto dotato dei neces sari poteri di decisione e di spesa Ci che in definitiva conta l effettivit del potere di gestione aziendale che si traduce di fatto nella possibilit di adottare tutte le misure necessarie per salvaguardare la salute e la sicurezza dei lavora tori dipendenti Se dunque l individuazione della figura del datore di lavoro individuale e collettivo normalmente correlata alla perfetta combinazione delle due anzidette posizioni soggettive pu tuttavia verificarsi come gi detto che titolarit giuridica e titolarit gestionale rimangano su piani diffe renti di tal che sar compito degli organi deputati all accertamento svolgere sul punto le verifiche necessarie Tutte queste osservazioni aiutano a comprendere ora meglio la figura del dirigente lettera d che per quanto munita anch essa di poteri di suprema zia e dunque sovraordinata rispetto ai dipendenti non dispone in alcun modo della responsabilit organizzativa dimodoch tutti i suoi compiti si esaurisco no nell attuazione delle altrui direttive appunto quelle del datore di lavoro e sempre in posizione gregaria In posizione ben
481. reperti fotografici filmati puntualmente richiamando e o riportando stralci di dichiarazioni se del caso menzionando fatti e o circostanze direttamente appresi oppure svolgendo in modo puntuale la cronologia delle indagini nelle loro fasi salienti lo schema di redazione assolutamente soggettivo quantunque sia sempre consigliabile adeguarsi ad un modello tipo condiviso per assicurare una certa conformit Si tratti di resoconto conclusivo o parziale dell attivit svolta con pun tuale indicazione delle norme di legge violate essa presuppone che gli atti dell indagine siano stati previamente documentati in alcuno dei modi descritti dall articolo 357 ovvero mediante annotazioni o verbali Bench per entrambi sia richiesta la forma scritta la differenza risiede nel fatto che i primi art 115 disp att c p p sono assimilabili a forme di pro memoria dell attivit svolta di cui si riporta in modo succinto il contenuto l ora il luogo e l indicazione dell ufficiale o dell agente di p g operante i secondi invece prescritti obbligatoriamente per la maggior parte degli atti richiedono il rispetto di determinate formalit art 373 Se dunque in termini esemplificativi si impone la redazione di un ap posito verbale per acquisire informazioni dalle persone informate sui fatti art 351 per escutere lo stesso indagato 350 per dar conto dell esito di una perquisizione o di un sequestro oppure per descrive
482. retative sicuramente non agevolati in questo compito dal tenore della stessa disposizione che qualche lacuna indubbiamente presenta Pur tuttavia opinione di chi scrive beninteso senza pretendere di fornire risposta a tutti i possibili quesiti che la maggior parte dei temi in discussione possa trovare soluzione in ossequio a consolidati principi Cercher adesso di riepilogare le questioni ritenute pi urgenti e controverse 1 Procedure amministrative iniziate nella vigenza del decreto n 81 e non ancora definite L entrata in vigore del d l vo n 106 non comporta alcuna conseguenza pratica sulle preesistenti procedure di accertamento degli illeciti amministrativi e ci per effetto della statuizione contenuta nell art 1 comma 2 della legge 689 1981 Le leggi che prevedono sanzioni amministrative si applicano soltanto nei casi e per i tempi in esse considerati secondo cui l apparato sanzionatorio amministrativo regolato in via generale dal principio d irretroattivit Non dunque consentito in caso di successione di leggi amministrative nel tempo applicare la sanzione amministrativa eventualmente ritenuta pi favorevole com invece previsto per il diritto penale sostanziale art 2 c p Tanto meno consentito in ipotesi di abolizione di un illecito amministrativo gi accertato dichiararne l estinzione e con essa la procedura d irrogazione della relativa sanzione Se ne pu allora dedurre da tutto ci
483. rettive eventualmente impartite in definitiva a disporre nel modo pi completo del quadro gestionale organizzativo in cui appunto il reato maturato Specificate le finalit del sequestro probatorio che rientra come gi detto nell ambito delle attribuzioni della polizia giudiziaria ne va rimarcata la dif ferenza rispetto al sequestro preventivo art 321 c p p cui si fa cenno pro prio adesso in questo paragrafo dedicato al primo accesso nei luoghi dell in fortunio stante il fatto che dalla constatazione delle condizioni di lavoro pur fatta in occasione dell infortunio potrebbero emergere circostanze tali da rendere configurabile la probabilit che si ripetano fatti analoghi a quello gi accaduto Il sequestro preventivo non ha come scopo la conservazione degli elementi utili ai fini delle indagini bens quello d impedire che la libera disponibilit di una cosa pertinente al reato possa a seconda dei casi aggravare o pro trarne le conseguenze ovvero agevolare la commissione di altri reati Siccome un contesto lavorativo degradato sprovvisto cio di adeguate misure di sicurezza costituisce di per s un pericolo concreto per la comu nit dei lavoratori tanto pi effettivo e reale se rapportato all evento infor tunistico per cui si procede la polizia giudiziaria dispone art 321 comma 3 bis del potere di sequestrarlo e ci proprio per stimate ragioni di neces sit ed urgenza che rendono improcrasti
484. ri all attuazione di un processo produttivo ne conclama ancor di pi la funzione operativa essenziale 129 lt lt IH OIOHL Titolo III Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro cui l attrezzatura viene impiegata in cui possibile individuare una situazione di pericolo per chiunque vi si venga a trovare di lavoratore esposto colui il quale occupa interamente o meno la zona di pericolo anzidetta operatore il lavoratore incaricato dell uso dell attrezzatura e quindi necessariamente pre sente a differenza del lavoratore esposto nella zona di pericolo 3 3 Requisiti di sicurezza delle attrezzature ed intervento degli organi di vigilanza Secondo quanto recita l articolo 70 primo comma le attrezzature messe a disposizione dei lavoratori devono essere conformi alle specifiche disposizio ni legislative e regolamentari adottate nel nostro Paese di recepimento delle direttive comunitarie di prodotto Si tratta della declaratoria di un principio generale ed assoluto minima mente contraddetto dalla clausola di riserva Salvo quanto previsto al comma 2 che serve in realt per introdurre comma secondo una vera e propria norma di salvaguardia Le attrezzature devono essere conformi ai requisiti generali di sicurezza di cui all allegato V voluta appositamente dal legi slatore per rendere uniforme il corredo di sicurezza anche di quegli impianti che vi potrebbero risultare sottratti o
485. ri d impre sa non solo e non tanto per apportare le opportune correzioni ai documenti preventivi quanto innanzitutto come occasione per riformulare eventual mente lo stesso modello prevenzionale Mi pongo adesso alcuni interrogativi mi chiedo innanzitutto se l obbligo in parola possa essere assunto in qualche modo nella categoria dei doveri previsti in via generale dal decreto n 81 mi domando poi se dall omessa adozione di un siffatto modello di organizzazione e gestione possa derivare a carico del trasgressore alcuna conseguenza latu sensu sanzionatoria benin teso ulteriore rispetto alla responsabilit amministrativa gi disciplinata dal decreto legislativo n 231 Osservo intanto che a parte uno specifico riferimento contenuto nell arti colo 2 lettera dd in cui per l appunto si riporta la definizione del modello di organizzazione e gestione in nessun altra disposizione precettiva si annette rilevanza all omessa adozione di un siffatto modello che non figura peraltro nemmeno nel catalogo delle violazioni assunte dall articolo 14 come presup posto per la sospensione dell attivit imprenditoriale Si ne deve allora dedurre da tutto ci che l adozione obbligatoria del pre scritto modello di organizzazione e gestione rileva solo ed unicamente gli eventuali profili di responsabilit amministrativa 346 necessario chiarire che un conto l obbligatoriet un altro la coercibilit dell
486. ri di cui all allegato XP il requisito anzidetto si considera soddisfatto mediante presentazione da parte delle dell imprese e dei lavo ratori autonomi del certificato d iscrizione alla Camera di commercio e del documento unico di regolarit contributiva corredato da autocertificazione attestante il possesso degli altri requisiti previsti dall allegato XVII b chiedere alle imprese esecutrici una dichiarazione dell organico me dio annuo distinto per qualifica corredata dagli estremi delle denunce dei lavoratori effettuate all Istituto nazionale della previdenza sociale INPS all Istituto nazionale assicurazione infortuni sul lavoro INAIL e alle cas se edili nonch una dichiarazione relativa al contratto collettivo stipulato dalle organizzazioni sindacali comparativamente pi rappresentative appli cato ai lavoratori dipendenti Nei cantieri la cui entit presunta inferiore a 200 uomini giorno e i cui lavori non comportano rischi particolari di cui all allegato XI il requisito anzidetto si considera soddisfatto mediante pre sentazione da parte delle imprese e dei lavoratori autonomi del documento unico di regolarit contributiva fatto salvo quanto previsto dall articolo 16 bis comma 10 del decreto legge 29 novembre 2008 n 185 convertito con mo dificazioni dalla legge 28 gennaio 2009 n 2 e dell autocertificazione relativa al contratto collettivo applicato c trasmettere all amministrazione concedente prima
487. ria di appalto e sul conseguente trasferimento di tutti i rischi esecutivi dall appaltante all appaltatore Dalla scelta confermata di questo modello ne discende dunque la cen tralit del ruolo assegnato al soggetto committente cui competono di conse guenza le decisioni pi significative e non ultima quella di approntare sia nella fase di progettazione che di esecuzione dell opera un sistema di sicu rezza che garantisca l incolumit delle persone che presteranno la loro opera il loro lavoro Questo sistema di sicurezza richiede per potersi esplicare l apporto ne cessario di figure professionali qualificate in grado di pianificare la sicurezza nel momento delle stesse scelte progettuali fin da quando cio in ragione della tipologia dei lavori della loro difficolt del loro concreto sviluppo gi possibile prevedere e quindi adottare misure di tutela nonch nella successiva fase esecutiva di verificare con opportuni controlli che il piano di sicurezza riceva concreta attuazione Seguendo questa impostazione generale il legislatore ha scelto di confe rire questi compiti di pianificazione e controllo allo stesso committente o al responsabile da lui designato prescrivendogli in aggiunta art 90 comma 1 di attenersi ai principi ed alle misure generali di tutela di cui all articolo 15 gi nella fase di progettazione dell opera di modo che risultino non solo i vari lavori o fasi di lavoro che si svolgeran
488. ricorso entro 30 gior ni alle Autorit indicate nel comma 9 ovverosia alla Direzione regionale del lavoro relativamente agli atti di competenza degli organi di vigilanza del Ministero del lavoro ed al Presidente della Giunta regionale relativamente agli atti emessi dagli organi di vigilanza dell Asl Va da ultimo ricordato che le disposizioni relative al potere di sospensione dell attivit imprenditoriale trovano applicazione con riferimento anche ai la vori dei cantieri edili comma 1 terz ultima disposizione 1 5 3 Gli altri poteri diffide disposizioni prescrizioni ecc Il potere di sospensione dell attivit imprenditoriale che si dispiega appie no nell ambito della competenza amministrativa degli organi addetti alla vi gilanza non esaurisce sicuramente l ampio spettro dei poteri di cui quest ul timi dispongono 60 condizione per la revoca del provvedimento da parte dell Ispettorato del Lavoro comma 4 a la regolarizzazione dei lavoratori irregolari cio non risultati dalle scritture o da altra documentazione obbligatoria b l accertamento del ripristino delle regolari condizioni di lavoro nelle ipotesi di gravi e reiterate violazioni della disciplina in materia di tutela della sicurezza sul lavoro c il pagamento di una somma aggiuntiva rispetto a quelle previste in via generale pari ad euro 1 500 nelle ipotesi di sospensione per lavoro irregolare e ad euro 2 500 nelle ipotesi di sospensi
489. riferimento al documento di valutazione redatto dal datore di lavoro in occasione dei cosiddetti appalti interni gt gt 24 Principi comuni enti territoriali da una parte ed il Comitato e la Commissione indicati dall altra art 7 d Il Sistema informativo nazionale per la prevenzione nei luoghi di lavoro SINP costituito dal Ministero del lavoro della salute e delle politi che sociali dal Ministero dell interno dalle Regioni e dalle Province autonome di Trento e Bolzano dall INAIL dall IPSEMA e dall ISPE SL con il contributo del Consiglio nazionale dell economia e del la voro CNEL la cui precipua funzione quella di fornire dati utili per orientare programmare pianificare e valutare l efficacia della attivit di prevenzione degli infortuni e delle malattie professionali attraverso l utilizzo integrato delle informazioni disponibili negli attuali sistemi informativi anche tramite l integrazione di specifici archivi e la crea zione di banche dati unificate art 8 5 e L Ispesl l Inail e l Ipsema art 9 f La Commissione per gli interpelli costituita presso il Ministero del la voro della salute e delle politiche sociali ed incaricata dietro specifi che sollecitazioni provenienti dagli organismi associativi a rilevanza nazionale degli enti territoriali dagli enti pubblici nazionali dalle or ganizzazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori dai consi gli na
490. rima dell inizio dei lavori l impresa affidataria trasmette il piano di si curezza e di coordinamento alle imprese esecutrici ed ai lavoratori autonomi prima dell inizio dei lavori ciascuna impresa esecutrice trasmette il proprio piano operativo di sicurezza all impresa affidataria la quale previa verifica della congruenza rispetto al proprio lo trasmette al coordinatore per l ese cuzione destinata a consentire la formulazione di giudizi di compatibilit circa i rispettivi piani in anticipo rispetto alla loro trasmissione al competente coordinatore per la verifica finale Premesso che l anzidetta fase incidentale non per nulla regolamentata non si intende ad esempio se siano configurabili limiti al potere di verifica dell impresa affidataria o se al contrario quel potere debba intendersi come assoluto capace cio d interdire in modo definitivo ogni sviluppo ulteriore della fase medesima ci che si pu dire a commento che gli obblighi im posti all impresa affidataria discendono direttamente dalla titolarit del con tratto stipulato sicch l assolvimento della verifica di congruenza costituisce modalit per garantire alla stessa parte committente che pur in caso di su bentro di nuovi soggetti i lavori saranno eseguiti conformemente al piano di sicurezza e coordinamento Se ne deve allora dedurre se questa la funzione assegnata alla verifica di congruenza che la redazione del piano operativo costituisca
491. rinvia a P Fimiani Il d l vo n 758 del 1994 ambito di applicazione in Giur Merito 2000 1 222 31 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro delle trasgressioni accertate Invero mentre il sopravvenuto accertamento di violazioni unicamente amministrative non ha implicazioni particolari giac ch il risultato dell attivit di controllo rimane sempre e comunque nella sfera di stretta competenza amministrativa n conseguentemente si converte la posizione originaria del soggetto delegato alla vigilanza cui conferita ab initio la veste di pubblico ufficiale al contrario invece quella conversione obbligata assistendosi al contestuale subentro nelle specifiche funzioni di polizia giudiziaria allorquando le risultanze dell anzidetto controllo rivelino profili di responsabilit penali di cui doveroso informare l Autorit giudi ziaria L anzidetta unilateralit ancor meglio dimostrata dalla constatazione che ben raro assistere al fenomeno opposto e ci per il semplice fatto che fin dal suo esordio operativo consumazione di un reato il controllo repressivo richiede l immediato esercizio dei poteri che sono tipici della polizia giudi ziaria ovvero la raccolta e l assicurazione delle fonti di prova e la ricerca degli autori ci che costituisce per l appunto l oggetto delle indagini A tal proposito doveroso segnalare che il controllo repressi
492. rischi di lavoro incidenti sull attivit lavorativa oggetto dell appalto 4 di coordinare gli interventi di protezione e prevenzione dai rischi cui sono esposti i lavoratori informandosi recipro camente anche al fine di eliminare rischi dovuti alle interferenze tra i lavori delle diverse imprese coinvolte nell esecuzione dell opera complessiva Il modello non si differenzia per nulla da quello gi delineato dall articolo 7 del decreto 626 92 Esso si prefigge sostanzialmente di perseguire l obiettivo della sicurezza non solo favorendo lo scambio d informazioni sui possibili rischi tra il ti tolare dell azienda e gli affidatari dei lavori ma soprattutto elevando questo metodo a sistema di confronto tra tutti i protagonisti coinvolti Il primo scambio necessario e propedeutico serve in definitiva a far co noscere alle imprese esterne con maggiori informazioni di dettaglio in quale contesto ambientale esse saranno chiamate ad operare di modo che siano poste in grado fin dalle fasi preliminari delle trattative contrattuali di pia nificare al meglio i lavori serve ugualmente al committente per regolarsi di conseguenza ed adeguare ove necessario le misure di sicurezza a salvaguar dia dei propri dipendenti interni 101 Ai sensi dell articolo 97 gli obblighi derivanti dall articolo 26 sono riferiti anche al datore di lavoro dell impresa affidataria Ne consegue pertanto che in caso di subappalto il
493. rischio nonch nel registro delle esposizioni affidandone l onere al datore di lavoro tenuto a specifici adempimenti In caso di attuazione di sorveglianza sanitaria disposta ai sensi dell artico lo 279 comma 1 nei confronti dei lavoratori esposti ad agenti biologici ed a maggior ragione ad agenti del gruppo 3 e 4 per cui necessiti l istituzione del registro delle esposizioni il datore di lavoro dovr provvedere a a consegnare copia del registro all ISPESL ed all organo di vigilanza 312 La rubrica della disposizione in esame Registri degli esposti e degli eventi accidentali in realt non si limita ad indicare i lavoratori esposti ad agenti biologici di determinati gruppi come principali destinatari delle annotazioni ma vi ricomprende genericamente altres gli eventi accidentali senza alcun altra definizione o riferimento A parere di chi scrive il senso dell espressione non pu essere altrimenti inteso se non con riferimento alle modalit di esposizione che derivino appunto da eventi accidentali 313 Appaiono allo stato inspiegabili le ragioni che hanno indotto il legislatore ad affidare la tenuta dell anzidetto registro alla figura del responsabile del S p p I datore di lavoro ne cura la tenuta tramite il responsabile del servizio di prevenzione e protezione atteso che in casi analoghi l ha invece rimessa al medico competente art 243 comma 1 datore di lavoro
494. risulterebbe superata posto che le attribuzioni del datore di lavoro finirebbero per identificarsi con quelle astrat tamente riconosciute al servizio di prevenzione AI di l di questa possibilit tuttavia opinione di chi scrive che i compiti di valutazione del servizio debbano rimanere comunque circoscritti nell am bito della mera attivit consultiva preparatoria senza poter cio intaccare 0 peggio surrogare il potere dovere del datore di lavoro l unico in grado di adottare 1 risultati di quella attivit facendola propria tramutandola quindi in atto suo proprio Ci consente dunque di affermare che l individuazione dei compiti del servizio prevenzione e protezione organismo ausiliario del datore di lavoro art 33 ultimo comma meramente descrittiva e non implica perci alcuna attribuzione di poteri decisionali tanto meno di responsabilit diversamente da quanto invece accade nei confronti del datore di lavoro nei confronti del quale dall omessa effettuazione della valutazione dei rischi discendono con seguenze sanzionatorie art 55 comma 1 lett a AI fine di rendere pi agevole possibile l effettuazione della valutazione dei rischi in taluni contesti aziendali caratterizzati per numero di addetti o per altre ragioni da ridotta incidenza dei pericoli per l incolumit dei lavora tori si ritenuto di configurare art 29 commi 5 6 6 bis 6 ter 6 quater 8 forme semplificate secondo un modello
495. rme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro nelle costruzioni e nei lavori in quota 4 8 0 Sezione I Campo di applicazione Il capo II del titolo IV contiene una molteplicit di prescrizioni che sono tutte per la maggior parte attinenti alla tipologia dei lavori dei cantieri tem poranei o mobili Non invero casuale che nell individuare il campo di applicazione delle attivit soggette l articolo 105 faccia invero riferimento a tutti i lavori elen cati nell allegato X i quali come gi sappiamo valgono appunto a definire art 89 comma 1 lett a la categoria delle opere cantierabili Pur tuttavia l ambito delle attivit ricomprese nella previsione dell articolo 105 ben pi esteso essendovi incluse sia e opere di bonifica sistemazione forestale e di sterro indipendentemente dal fatto che comportino lavori edili o di ingegneria civile ci che appunto le farebbe rientrare nel novero delle opere indicate nell allegato X sia i lavori in quota sia ogni altra attivit lavorativa beninteso diversa da quelle elencate nell allegato X da chiunque esercitate ed alle quali siano addetti lavoratori subordinati o autonomi Restano invece sicuramente escluse art 106 dal campo di applicazione del capo II fatte salve le disposizioni relative ai lavori in quota alcune attivit lavorative di prospezione ricerca e coltivazione delle sostanze mi nerali di prospezione ricerca coltivazione e stocca
496. rminazioni discrezionali dell autorit di vigilanza Seconda regola graduata in termini di maggiore allarme che nel caso in cui la percentuale dei lavoratori irregolari sia pari o superiore al 50 per cento del totale dei lavoratori presenti sul luogo di lavoro ovvero nei casi di gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro ovvero nei casi di reiterazioni la durata incrementata di un ul teriore periodo di tempo pari al doppio della sospensione e comunque non superiore a due anni ragion per cui mantenendo ferma l argomentazione analogica sopra riportata gli effetti del provvedimento saranno obbligato riamente procrastinati la durata incrementata nella misura predeterminata ex lege beninteso non oltre il limite massimo consentito Bench dall accennato sistema sembra emergere la chiara volont di san zionare con maggior rigore soltanto le soglie pi significative d irregolarit 58 Secondo la circolare citata in caso d impiego di lavoratori inero si sconsiglia la sospensione 9 dell attivit qualora il provvedimento determinerebbe grave danno agli impianti o alle attrezzature es attivit a ciclo continuo oppure agli stessi beni es allevamento di animali o frutti giunti a maturazione 59 Sitratta dell Autorit individuata dall art 6 del d l vo 12 4 2006 n 163 gt gt 38 Principi comuni tuttavia indub
497. ro anche formalmen te corrispondenti 59 Nondimeno la concorrenza di molteplici posizioni di garanzia oppure lo stesso assetto societario possono altres complicare l accertamento delle re sponsabilit spesso richiedendosi minuziose disamine delle attribuzioni ma terialmente svolte 369 Evitando di fare esclusivo affidamento sulla nomenclatura spesso equivoca e fuorviante lo svolgimento di effettive funzioni dirigenziali oltre che dall inquadramento economico contrattuale pu essere dedotto da una serie di indici quali l autonomia di gestione il potere di spesa l emissione di ordini la sovraordinazione gerarchica 370 Dalla molteplicit di posizioni di garanzia sia tra soggetti di vario livello che tra soggetti di pari grado discende in via generale il principio che ciascuno per intero destinatario dell obbligo giuridico d impedire l evento art 41 comma 2 c p con la conseguenza che se possibile che determinati interventi siano eseguiti da uno dei medesimi garanti tuttavia doveroso per l altro o per gli altri da cui ci si attende la stessa condotta accertarsi che il primo sia effettivamente intervenuto In altri termini non consentito a chi riveste una posizione concorrente di garanzia restare inerte cio non svolgere adeguatamente il ruolo che la legge gli affida limitandosi a fare affidamento sui comportamenti altrui Sull affermazione di questo principio costante l insegn
498. ro non risulti contrattualmente vietato indipendente mente dal fatto che i piani operativi delle singole imprese esecutrici debbano ricevere comunque la verifica di congruenza da parte dell impresa affidataria resta in ogni caso un aspetto problematico considerato che l intromissione di nuove imprese nella fase esecutiva non sembra a parere di chi scrive del tutto conciliabile con i doveri generali imposti al committente di accertare in via preventiva l idoneit tecnico professionale delle stesse imprese affida tarie ed esecutrici secondo quanto previsto dall articolo 90 comma 9 Ma si ritorner sull argomento 149 44 Al 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro 4 3 Il modello la posizione di centralit del committente Il decreto n 81 pur dopo la riforma del 2009 non si discostato se non per aspetti marginali dal modello di sicurezza introdotto nella legislazione italiana fin dal 1996 con la normativa sui cantieri che ha segnato essa certo incontestabilmente la vera svolta Senza ripercorrerne tutte le tappe baster ricordare che il traguardo di quella riforma fu l affermazione del principio secondo cui gli obblighi della sicurezza dovevano essere posti a carico del committente sul soggetto cio economicamente interessato all esecuzione dell opera e cos ribaltando in modo definitivo l impostazione tradizionale basata sull applicazione delle regole in mate
499. rsa periodicit sia ampliandone i contenuti Per concludere questa parte della trattazione va menzionata la facolt con cessa al datore di lavoro dall articolo 197 di richiedere apposite deroghe in relazione all uso dei dispositivi di protezione individuale ed al rispetto dei valori limite di esposizione quando per la natura del lavoro l utilizzazione di tali dispositivi potrebbe comportare rischi per la salute e sicurezza dei lavoratori maggiori rispetto a quanto accadrebbe senza la loro utilizzazione La deroga concessa per un periodo massimo di quattro anni dall organo di vigilanza territorialmente competente sar riesaminata alla scadenza del periodo con la conseguenza o di essere prorogata o di essere respinta In quest ultimo caso si dar corso all applicazione della disciplina ordinaria Il sistema delle deroghe non tuttavia senza contromisure Sono infatti congiuntamente richiesti da un lato un maggiore impegno nell attivit di sorveglianza sanitaria e dell altro la costante verifica che l e sposizione al rumore resti in ogni caso contenuta al minimo Riassumendo a questo punto la procedura di valutazione dei rischi connes si all esposizione al rumore possibile individuare nell ordine A FASE NECESSARIA DI VALUTAZIONE PRELIMINARE art 190 comma 1 B FASE EVENTUALE DI MISURAZIONE DEI LIVELLI DI RU MORE art 190 comma 2 C FASE EVENTUALE DI TUTELA PREVENTIVA GENERALE art 192
500. rsi di dispositivi di protezione di tal che se ne deve dedurre che proprio con queste modalit operative che essi ottemperano compiutamente alle norme di salute e sicurezza sul lavoro In definitiva con la suddetta perifrasi il legislatore non ha inteso altro che rinviare al contenuto di obblighi gi sussistenti 1 8 Il medico competente Il medico competente figura professionale definita dalla lettera h dell ar ticolo 2 collabora ai fini della valutazione dei rischi con il datore di lavoro da cui peraltro viene nominato per l effettuazione della sorveglianza sanitaria art 18 comma 1 lett a La sorveglianza sanitaria bench costituisca sicuramente l attivit pi si gnificativa artt 41 25 comma 1 lett b non esaurisce tuttavia il complesso degli obblighi del medico competente per quanto anche quest ultimi risultino in definitiva connessi e per certi versi derivati da quella primaria attribu zione finalizzata alla tutela dello stato di salute e sicurezza dei lavoratori in relazione all ambiente di lavoro ai fattori di rischio professionale ed alle modalit di svolgimento dell attivit lavorativa art 2 comma 1 lett m Rinviando la trattazione dello specifico tema della sorveglianza sanitaria vengo ora all elencazione dei doveri previsti dall articolo 25 1 Istituire aggiornare e custodire sotto la propria responsabilit una cartella sanitaria e di rischio per ogni lavoratore
501. rt 357 c p ma anche di ufficiali di polizia giudiziaria art 55 c p p Non si tratta contrariamente a quanto potrebbe sembrare di una confusio ne indistinta di ruoli giacch anzi la caratterizzazione delle funzioni dipende in generale proprio dalle finalit dell attivit in concreto svolta ovvero dai suoi stessi risultati Ci se da un lato consente di tenere concettualmente distinto il controllo amministrativo dei pubblici ufficiali da quello repressivo degli ufficiali di polizia giudiziaria dall altro rende non solo pi agevole la dimostrazione della loro possibile interferenza quanto altres dell interscambiabilit dei me desimi ruoli soggettivi Bench ambedue convergenti nell attuazione dei precetti normativi si os serva che mentre il controllo amministrativo assolve prettamente una funzio ne di tipo preventivo il cui scopo principale appunto mediante l accerta mento di eventuali violazioni amministrative d impedire che l attivit verifi cata determini situazioni di pericolo per la salute e la sicurezza delle persone il controllo repressivo invece di regola concomitante o successivo con eventi di danno finalizzato all individuazione delle specifiche responsabilit in ordine a fatti penalmente rilevanti A riprova del rapporto d interferenza unilaterale esistente tra i due i tipi di attivit sufficiente considerare la frequenza con cui il controllo ammini strativo si conver
502. s sivo disarmo gt gt 186 l cantieri temporanei o mobili Ci vale sia per la costruzione ed il consolidamento di cornicioni di gron da e di opere sporgente dai muri art 141 che per l esecuzione di manufatti quali archi volte architravi piattabande solai scale e di qualsiasi altra opera sporgente dal muro in cemento armato o in muratura d ogni genere art 142 Le armature provvisorie per le grandi opere devono essere eseguite su pro getto redatto da un ingegnere o da un architetto corredato dai relativi calcoli di stabilit Prima della posa delle armature e delle centine di sostegno fatto obbligo di assicurarsi della resistenza del terreno o delle strutture sulle quali esse deb bono poggiare e ci evidentemente per prevenire ogni rischio di cedimento art 143 Le armature devono essere progettate e costruite in modo da poter sop portare oltre il peso delle strutture anche quello delle persone e dei carichi eventuali nonch le sollecitazioni dinamiche che possono dar luogo a vibra zioni durante l esecuzione dei lavori e quelle prodotte dalla spinta del vento e dell acqua art 144 stato infine prescritto art 145 che il disarmo delle stesse armature al pari dello smontaggio delle opere provvisionali art 123 sia effettuato con significativa cautela sempre sotto la diretta sorveglianza del capo cantiere unicamente da parte di quei lavoratori che abbiano ricevuto in merito una formaz
503. sa indipendentemente dalla persona fisica sanzionata che ha agito per conto della stssa 35 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro una pluralit precetti in un medesimo contesto temporale come pure l inter pretazione testuale lascerebbe intendere bens nel fatto che la condotta con travvenzionale venga reiterata in tempi successivi e distinti posto che solo in tal modo sarebbe possibile asseverare l abitualit del soggetto ovverosia la sua indiscussa proclivit al reato Ci che in definitiva si propone d intendere l espressione usata dal le gislatore sulla falsariga della nozione giuridica di recidiva reiterata art 99 c p che si configura allorch appunto un soggetto recidivo che ha gi violato per due volte le disposizioni incriminatrici commette ulteriormente un nuovo delitto Ditalch secondo la tesi proposta il potere di sospensione potrebbe essere esercitato non nei confronti del semplice recidivo bens del recidivo reitera to e sempre a condizione che tutte le successive violazioni accertate dopo la prima che segna il decorso del termine quinquennale siano specifiche cio della medesima indole giacch o relative alla medesima disposizione o relative a disposizioni diverse ma contenute nello stesso allegato Il parametro della gravit rimasto come gi scritto in un ambito di asso luta indeterminatezza o per l intento di cost
504. sa natura geologica del terreno oppure alla vicinanza di fabbriche depositi raffinerie metanodotti e condutture che possono dar luogo ad infiltrazioni di sostanze pericolose In casi siffatti occorre preliminarmente provvedere alla completa bonifica in modo da assicurare una efficiente areazione solo allorquando questa solu zione tecnica non risulti possibile si dovranno munire i lavoratori di idonei dispositivi di protezione individuale delle vie respiratorie es autorespiratori o maschere respiratorie nonch di ogni altro dispositivo di protezione che collegato ad un idoneo sistema di salvataggio organizzato all esterno con senta l immediato recupero degli stessi non appena si manifestino i primi segni di pericolo Nessuna scelta si prospetta invece allorch sia stata accertata la presenza nei luoghi di scavo di gas infiammabili o esplosivi si dovr provvedere alla bonifica preventiva mediante idonea ventilazione dei luoghi di lavoro inoltre anche dopo la bonifica se persista il pericolo di emanazioni di gas pericolo si si dovr vietare l impiego di apparecchi a fiamma di corpi incandescenti e di ogni altra attrezzatura suscettibile di provocare fiamme o surriscaldamenti atti ad incendiare il gas comma 4 258 Interessante l insegnamento della giurisprudenza Cass sez IV 28 3 2011 n 12467 in T U sicurezza commentato ivi pag 576 a proposito della responsabilit di un datore di lavoro ritenuto r
505. sanzioni tradizionali In realt il legislatore ha scelto di percorrere se cos pu dirsi due indiriz zi paralleli da una parte ha confermato il reticolo delle sanzioni e dei rimedi estremi dall altra invece ha inteso porre l accento sui modelli interni d or ganizzazione d impresa per rimarcarne la funzione strategica ai fini di pi efficaci e puntuali forme di autocontrollo Mai prima d ora nel sistema della legislazione antinfortunistica si era de dicata la minima attenzione ai modelli organizzativi d impresa in tal modo sottovalutandosi l importanza che la stessa organizzazione riveste nell attua zione concreta dei precetti normativi e ci sia nella fase di prima applicazio ne che nelle fasi successive di auto verifica Adesso finalmente l interesse verso quei modelli di organizzazione e gestione d impresa riuscito a farsi strada disegnando una disposizione l articolo 30 sulla cui portata innova tiva doveroso indugiare A 1 0 L articolo 30 del testo unico Con la stesura dell articolo 30 stato definito un nuovo modello di orga nizzazione e gestione dell impresa la cui portata innovativa ha certamente un respiro ben maggiore di quanto si pensi costituendo forse al di l delle stesse intenzioni la riforma pi importante introdotta dal decreto n 81 e ci senza neppure sottovalutarne l intento principale di svolgere cio immediata efficacia esimente comma 1 rispetto all
506. se orale del dibattimento ha configurato l anzidetta duplicit di fascico li all unico scopo di esaltare siffatto principio tuttavia senza delinearla con troppo rigore ci che astrattamente sarebbe ben stato possibile bens con pratico realismo e lungimiranza appunto per non dover espungere dal ba gaglio di conoscenze attivit o fatti appartenenti alla categoria dei fenomeni irripetibili e dunque per ci stesso nemmeno in dibattimento riproducibili Si spiega dunque perch mai gli atti non ripetibili in qualunque momen to assunti costituiscano corredo necessario del fascicolo per il dibattimento certamente il pi importante essendo il materiale ivi allegato pienamente uti lizzabile per la formulazione finale del giudizio 375 Nel fascicolo per il dibattimento art 431 sono raccolti a gli atti relativi alla procedibilit dell azione penale es le querele ed all esercizio dell azione civile b i verbali degli atti non ripetibili compiuti dalla polizia giudiziaria c i verbali degli atti non ripetibili compiuti dal pubblico ministero e dal difensore d i documenti acquisiti all estero mediante rogatoria internazionale e i verbali degli atti non ripetibili assunti con le stesse modalit e i verbali degli atti assunti nell incidente probatorio f i verbali degli atti diversi quelli previsti dalla lettera d assunti all estero a seguito di rogatoria internazionale ai quali i difensori sono stati post
507. senti escluso il caso in cui il lavoratore irregolare risulti l unico occupato comma 11 bis b in caso di gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della salute e sicurezza sul lavoro individuate con apposito decreto del Ministero del Lavoro Fino all adozione del predetto decreto costituiranno presupposto per l a dozione del provvedimento di sospensione le violazioni individuate nell Al legato I Analoghi poteri di sospensione sono stati riconosciuti comma 2 in mate ria di prevenzione incendi al Corpo nazionale dei Vigili del fuoco Nonch agli organi di vigilanza dell Asl ma solo con riferimento all ac certata reiterazione di violazioni in materia di tutela della salute e della si curezza sul lavoro Quest ultima limitazione costituisce a parere di chi scrive una vera in congruenza non solo perch in tal modo sono stati circoscritti senza alcun plausibile motivo i poteri di questo Ente la cui competenza tecnica fuori discussione ma soprattutto perch ne stato depotenziato il ruolo di vigilan za in particolare nei cantieri edili dove il fenomeno del lavoro sommerso ed irregolare specie degli extra comunitari maggiormente diffuso e concen trato al punto da destare preoccupante allarme sociale Fino a che punto le funzioni di coordinamento artt 5 7 e 13 comma 4 saranno in grado di apportare elementi di razionalit nel multiforme sistema della vigilanza e quindi correggere ed integrare ta
508. sette anni Si applica la pena della reclusione da tre a dieci anni se il fatto commesso con violazione delle norme sulla circolazione stradale da 1 soggetto in stato di ebbrezza alcolica ai sensi dell art 186 comma 2 lett c del decreto legislativo 30 4 1992 n 285 e successive modificazioni 2 soggetto sotto l effetto di sostanze stupefacenti e psicotrope Nel caso di morte di pi persone ovvero di morte di una o pi persone e di lesioni di una o pi persone si applica la pena che dovrebbe infliggersi per la pi grave delle violazioni commesse aumentata fino al triplo ma la pena non pu superare gli anni quindici Art 590 Lesioni personale colpose Chiunque cagiona ad altri per colpa una lesione personale punito con la reclusione fino a tre mesi o con la multa fino a euro 309 Se la lesione grave la pena della reclusione da uno a sei mesi o della multa da euro 123 a euro 619 se gravissima della reclusione da tre mesi a due anni o della multa da euro 309 a euro 1 239 Se i fatti di cui al secondo comma sono commessi con violazione delle norme sulla disciplina della circolazione stradale o di quelle per la prevenzione degli infortuni sul lavoro la pena per le lesioni gravi della reclusione da tre mesi ad un anno o della multa da euro 500 a euro 2 000 e la pena per le lesioni gravissime della reclusione da uno a tre anni Nei casi di violazione delle norme sulla circolazione stradale se il fatto c
509. sione e alla ripresa del lavoro dopo un assenza per motivi di salute di durata superiore a sessanta giorni continuativi f in occasione della cessazione del rapporto di lavoro 5 A differenza del decreto n 81 che vietava le visite mediche preventive nella fase antecedente l assunzione vera e propria la novella del 2009 ne ammette invece la possibilit Comma 2 bis affidandole alternativa mente a scelta del datore di lavoro allo stesso medico competente o ai dipartimenti di prevenzione dell Azienda sanitaria locale Le visite mediche a cura e spese del datore di lavoro comprendono gli esami clinici biologici e le indagini diagnostiche ritenuti necessari dal medico competente in relazione alla tipologia di rischio presente nei luoghi di lavoro Tuttavia gli accertamenti sanitari in taluni casi possono essere fi nalizzati anche a verificare se il lavoratore sia o meno alcodipendente o tossicodipendente nei limiti in cui queste condizioni personali possono riflettersi sul giudizio di idoneit a svolgere determinate mansioni com ma 4 Sulla base delle risultanze il medico esprime per iscritto dandone co pia al lavoratore ed al datore di lavoro comma 6 bis uno dei seguenti giudizi relativi alla mansione specifica comma 6 a idoneit 154 stato assunto ma prima che sia destinato ad una mansione specifica si desume che in caso di nuova impresa l attivit aziendale non possa aver in
510. sistematico modo di duplicare gli effetti sanzionatori derivandoli da norme precettive aventi pari contenuto Di tal che attualmente stante l esclusivo riferimento art 55 comma 5 lett a e c agli articoli 43 commi 1 lett a b c d e e bis e 4 45 comma 1 46 comma 2 ogni problema interpretativo pu dirsi superato 159 Secondo quanto previsto dall art 46 comma 4 in attesa che vengano adottati i decreti di attuazione previsti dal comma 3 del medesimo articolo continua a trovare applicazione il decreto del Ministero dell Interno datato 10 3 1998 in suppl ord n 64 alla G U n 81 del 7 4 1998 in materia di criteri generali di sicurezza antincendio e per la gestione dell emergenza nei luoghi di lavoro Il decreto anzidetto adottato in attuazione dell art 13 del d l vo 19 9 1994 n 626 contiene una serie di principi che sono dunque ancora attuali posto che regolano nello specifico l attivit del datore di lavoro in tema di valutazione dei rischi di incendio art 2 misure preventive protettive e precauzionali da adottarsi all esito della valutazione dei rischi di incendio art 3 controllo e manutenzione degli impianti e delle attrezzature antincendio art 4 gestione dell emergenza art 5 designazione degli addetti al servizio antincendio art 6 Fanno parte integrante del decreto vari allegati che contengono allegato 1 linee guida per la valutazione dei rischi di incendio nei luoghi
511. sizione in parola riducendola solo ai casi residuali e statisticamente assai poco frequenti Ci detto da ritenere che la procedura di regolarizzazione comporti il pagamento di una somma ridotta pari alla misura minima prevista dalla legge per ciascuna violazione accertata senza dunque alcuna possibilit di applicare l art 8 legge 689 1981 pi violazioni di disposizioni che prevedono sanzioni amministrative le cui disposizioni sono destinate in via esclusiva ad individuare i criteri di determinazione delle sanzioni irrogate autonomamente dall organo di vigilanza ispettivo nell ipotesi di concorso formale comma 1 e di continuazione comma 2 3 La regolarizzazione nella procedura di estinzione agevolata prevista per le violazioni amministrative plurime ferma convinzione di chi scrive traendosi particolare spunto proprio dall anzidetta espressione impiegata dal legislatore il trasgressore qualora provveda a regolarizzare la propria posizione che non si possa far luogo alla definizione agevolata multipla senza che il trasgressore provveda alla regolarizzazione nel termine prescrittogli di tutte le violazioni constatate ne verbale di primo accesso ispettivo A prescindere invero dal significato letterale del termine posizione equivalente di condizione complessiva status che denota appunto il grado unitario dell inosservanza accertata dagli organi di vigilanza a sostegno della tesi proposta vige l impr
512. sizioni contenute nello stesso articolo 29 limitatamente ai commi 1 2 3 e 4 _ 4 I datori di lavoro titolari di aziende che occupano fino a 50 lavoratori ma per le quali previsto come obbligatorio il servizio di prevenzione e protezione interno come previsto dall art 31 comma 6 lettere a b c d f nonch g nonch di aziende in cui si svolgono attivit che espongono i la voratori a rischi specifici chimici biologici da atmosfere esplosive cancero geni e mutageni connessi all esposizione ad amianto non possono avvalersi delle procedure standardizzate e quindi ad essi si applicano integralmente tutte le vigenti disposizioni comma 7 lett a e b x k k Dal punto di vista formale l atto di valutazione consiste art 28 comma 2 in un documento che pu essere tenuto su supporto informatico inoltre deve avere per evidenti esigenze di certezza oltrecch per finalit probatorie anche data certa o attestata dalla sottoscrizione da parte del datore di lavoro nonch ai soli fini della prova della data dalla sottoscrizione del responsabi le del servizio di prevenzione e protezione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza o del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza territo riale e del medico competente ove nominato Con la novella del 2009 il legislatore ha introdotto come equipollente del lo stesso atto certificativo della data di redazione del documento una forma di auto attes
513. so negativo si dovr ripetere l impegno informativo Circa le modalit di attuazione del predetto obbligo nulla stato detto onde consentito ritenere che il datore di lavoro far ricorso ai mezzi che ri terr pi adeguati scegliendo anche eventualmente combinandole tra forme di comunicazione scritta ed orale La formazione costituisce forma di apprendimento pi evoluta giacch implica di per s studio osservazione applicazione metodo Ai sensi dell articolo 37 il datore di lavoro tenuto ad assicurare che ciascun lavoratore riceva una formazione adeguata e sufficiente sulle tematiche seguenti a concetti di rischio danno prevenzione protezione organizzazione del la prevenzione aziendale diritti e doveri dei vari soggetti aziendali organi di vigilanza controllo assistenza b rischi riferiti alle mansioni ed ai possibili danni e alle conseguenti mi sure e procedure di prevenzione e protezione caratteristici del settore o comparto di appartenenza dell azienda rimessa alla discrezionalit del datore la scelta delle modalit opera tive purch beninteso sia conseguito il risultato finale che dovr appunto mirare a formare lavoratori perfettamente consapevoli delle problematiche affrontate se del caso facendo anche ricorso ad opportune azioni di verifica Sebbene la formazione permanente dovrebbe costituire prassi sottintesa in ogni realt aziendale bene comunque ha fatto il legislatore a precis
514. solve dunque due esigenze assicu rare innanzitutto in costanza dell attivit produttiva che permanga un flus so aggiornato d informazioni tra il datore di lavoro e gli organismi preposti secondariamente in caso di cessazione di ogni singolo rapporto di lavoro nonch di dismissione della medesima azienda che tutti i dati informativi vengano tenuti appositamente archiviati Da ci derivano a carico del datore molteplici obblighi In caso di esposizione dei lavoratori ad agenti cancerogeni e quindi in via ordinaria il datore di lavoro sar tenuto art 243 comma 8 lett a e b a a consegnare copia del registro di esposizione all ISPESL ed all organo di vigilanza competente per territorio nonch a comunicare loro ogni tre anni e comunque ogni qualvolta i medesimi ne facciano richiesta le variazioni intervenute b a consegnare a richiesta all Istituto superiore di sanit copia del me desimo registro 221 lt lt XI OJON Titolo IX Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro In caso di cessazione del rapporto di lavoro art 243 comma 4 c ad inviare all ISPESL per il tramite del medico competente la cartella sanitaria e di rischio del lavoratore interessato unitamente alle annota zioni individuali contenute nel registro di esposizione d a consegnare copia dei medesimi documenti allo stesso lavoratore In caso di cessazione dell attivit aziendale art 243 commi 5 ed 8
515. sottoposto a sorve glianza sanitaria Tale cartella conservata con salvaguardia del segre to professionale presso il luogo di custodia previamente concordato con il datore di lavoro lett c 2 Consegnare al datore di lavoro alla cessazione dell incarico la docu mentazione sanitaria in suo possesso lett d 3 Consegnare al lavoratore alla cessazione del rapporto di lavoro copia della cartella sanitaria e di rischio fornendogli pure le informazioni ne cessarie alla sua conservazione l originale della stessa cartella va con servata invece dal datore di lavoro per almeno dieci anni salvo diverso termine previsto da altre disposizioni del decreto sulla sicurezza lett e 4 Fornire informazioni ai lavoratori ed ai loro rappresentanti per la sicu rezza sul significato della sorveglianza sanitaria cui sono sottoposti e nel caso di esposizione ad agenti con effetti a lungo termine sulla ne gt gt 64 Principi comuni cessit di sottoporsi ad accertamenti sanitari anche dopo la cessazione dell attivit che comporta l esposizione a tali agenti lett g 5 Informare ogni lavoratore interessato dei risultati della sorveglianza sa nitaria rilasciandogli copia della documentazione sanitaria lett h 6 Comunicare per iscritto al datore di lavoro al responsabile del servi zio di prevenzione e protezione ed ai rappresentati dei lavoratori per la sicurezza i risultati anonimi collettivi della sorveglian
516. sponsabilit sociale ai fini dei del miglioramento dei livelli di sicurezza comma 8 lett h di valutare le problematiche connesse all attuazione delle direttive comunitarie e delle convenzioni internazionali stipulate in materia di salute e sicurezza del lavoro comma 8 lett 1 di redigere ogni cinque anni una relazione sull attuazione pratica della direttiva 89 391 CEE del Consiglio e delle altre direttive dell Unione europea in materia di salute e sicurezza sul lavoro comma 8 lett i bis di ela borare criteri di qualificazione della figura del formatore per la salute e la sicurezza sul lavoro comma 8 lett m bis di elaborare le procedure standardizzate per la redazione del documento di valutazione dei rischi di cui all articolo 26 comma 3 comma 8 lett m ter di elaborare le indicazioni necessarie alla valutazione del rischio da stress lavoro correlato comma 8 lett m quater I Comitati regionali di coordinamento istituiti presso ogni Regione e le Province autonome i quali svolgono funzioni di raccordo tra gli 27 Ai sensi dell art 2 del d p r 28 3 2013 n 44 le funzioni del predetto Comitato sono state trasferite ad un unico organo collegiale denominato Comitato tecnico sanitario 28 Si tratta di quelle procedure semplificate prescritte per i datori di lavoro che occupano fino a 10 lavoratori 29 Tale lettera stata inserita dall art 1 comma 1 del d l vo 13 3 2013 n 32 30 Sifa
517. sposizione risultassero superati il datore di lavoro sar tenuto ad adottare misure im mediate per riportare l esposizione al di sotto degli anzidetti valori art 210 comma 3 I lavoratori esposti ai rischi derivanti dai campi elettromagnetici annual mente ovvero secondo diverso programma di sorveglianza deciso dal medico competente devono essere sottoposti a controlli sanitari art 211 8 5 Capo V Protezione dai rischi di esposizione a radiazioni ottiche artificiali Il presente capo come recita l articolo 213 stabilisce prescrizioni minime di protezione dei lavoratori contro i rischi per la salute e la sicurezza che possono derivare dall esposizione alle radiazioni ottiche artificiali durante il lavoro con particolare riguardo ai rischi dovuti agli effetti nocivi sugli occhi e sulla cute Le radiazioni ottiche prese in esame sono tutte le radiazioni elettroma gnetiche ed in particolare le radiazioni ultraviolette le radiazioni visibili le radiazioni infrarosse A queste si aggiungono le radiazioni laser ovvero quelle amplificazioni di luce prodotte mediante emissione stimolata di radiazione Scopo della normativa di contenere l esposizione dei lavoratori nell am bito dei valori limite riportati nell allegato XXXVII rispettivamente parte II per le radiazioni laser e parte I per i restanti tipi di radiazione denominati incoerenti cui l articolo 215 espressamente rinvia prescritto l obbligo a caric
518. sposizione dei lavoratori il datore di lavoro dovr provve dere ad un aggiornamento della valutazione indubitabile che la natura stessa dell attivit lavorativa esplichi conse guenze di non poco conto sui contenuti predittivi del documento di valutazio ne dei rischi se infatti normalmente l attivit di smaltimento e trattamento dei rifiuti contenenti amianto si svolge nel costante rispetto di processi tecnologi ci consolidati ed in siti ben determinati di tal che la natura ed il grado dell e sposizione dipendono essenzialmente da circoscritti malfunzionamenti degli apparati lo stesso non pu dirsi per le rimanenti attivit di manutenzione demolizione rimozione connotate invece da costanti elementi di variabilit luoghi contesti ambientali modalit operative quantit dei materiali che influenzano perci in vario modo la capacit di stima dei rischi A parte la stesura del documento di valutazione altri e pi incisivi obblighi sono stati prescritti A Prima d intraprendere lavori di demolizione o di manutenzione e quindi in termini propedeutici rispetto alla stessa elaborazione del documento di valuta zione dei rischi il datore di lavoro anche chiedendo informazioni ai proprietari dei locali adotta ogni misura necessaria ad individuare la presenza di materiali a potenziale contenuto d amianto Solo se vi il minimo dubbio sulla presenza di amianto si applicano le disposizioni previste dal Capo III art
519. ssere organizzati e svolti in modo da evitare la produzione di polveri o se ci non sia possibile che la polvere prodotta contamini l aria es con sistemi di aspirazione e tutti i locali di lavoro e tutte le attrezzature impiegate devono essere sottoposti a regolare pulizia e manutenzione f i materiali che contengono amianto o polveri di amianto devo essere stoccati e trasportati in imballaggi chiusi g i rifiuti che contengono amianto o polveri di amianto devono essere raccolti in imballaggi chiusi con etichetta identificativa del contenuto e trattati secondo la normativa vigente come rifiuti pericolosi 306 In particolare a i luoghi di lavoro devono essere contrassegnati da appositi cartelli e chiaramente delimitati b in tali luoghi potranno accedervi soltanto i lavoratori incaricati c in tali luoghi deve vigere il divieto di fumare d devono essere previste aree speciali che consentano ai lavoratori di mangiare e bere senza alcun rischio di contaminazione f gli indumenti di lavoro e quelli protettivi utilizzati dai lavoratori devono restare all interno dell impresa potranno essere trasportati in contenitori chiusi in lavanderie attrezzate per le relative operazioni di lavaggio a meno che si tratti di indumenti monouso g gli indumenti di lavoro o protettivi devono essere riposti in luoghi separati da quelli destinati agli abiti civili h i lavoratori dovranno disporre di adeguati impianti sanitari muniti di docce i
520. ssere posto in grado intanto di acquisire le necessarie conoscenze ragion per cui indispensabile che gli siano assicurate adeguate basi informative formative Al tal fine fatto salvo quanto stabilito in sede di contrattazione collettiva avr diritto a ad accedere ai luoghi di lavoro b ad essere consultato preventivamente e tempestivamente in ordine alla valutazione dei rischi alla individuazione programmazione realizza zione e verifica della prevenzione nell azienda o unit produttiva 9 c ad essere consultato sulla designazione del responsabile e degli addetti al servizio di prevenzione alla attivit di prevenzione incendi al primo soccorso alla evacuazione dei luoghi di lavoro e del medico compe tente d ad essere consultato in merito all organizzazione della formazione di cui all articolo 37 e a ricevere le informazioni e la documentazione aziendale inerente alla valutazione dei rischi e le misure di prevenzione relative nonch quelle inerenti alle sostanze e ai preparati pericolosi alle macchine agli im pianti alla organizzazione e agli ambienti di lavoro agli infortuni ed alle malattie professionali 9 f a ricevere le informazioni provenienti dai servizi di vigilanza g a ricevere una formazione adeguata e comunque non inferiore a quel la prevista dall articolo 37 19 Una volta informato e formato il RIs si trover nelle migliori condizioni per esercitare il suo mandato con azioni che hanno vario
521. ssionata questa si possa svolgere in una zona o in un settore separato senza che i rischi si estendano fino a coinvolgere i dipendenti del committente quest ultimo non ha alcun motivo d intervenire sull appaltatore per esigere da lui il rispetto della normativa sulla sicurezza surrogandosi allo stesso qualora non gt gt 74 Principi comuni Il secondo tende invece a quelle azioni di coordinamento e cooperazione senza cui appunto i rischi da interferenze e quindi i pericoli sono inevitabil mente destinati a lievitare sfuggendo ad ogni possibile controllo Ci che va tuttavia chiarito un punto essenziale lo schema approntato non tende ad prevenire i rischi interni dell azienda commissionaria o quelli propri di ciascun affidatario dei lavori bens esclusivamente quelli incidenti sull attivit lavorativa oggetto dell appalto bench sia fuor di dubbio che essi in definitiva possano derivare sia dai primi che dai secondi congiunta mente o meno Sembra allora possibile enucleare un ulteriore distinta categoria quella che d ora in avanti definir dei rischi nuovi ed originali e che coincide in tutto e per tutto con quella dei rischi incidenti sull attivit lavorativa oggetto di affidamento A comprova di quanto affermato sufficiente osservare che sono estranei ma non indifferenti al descritto modello prevenzionale i rischi specifici pro pri dell attivit delle imprese appaltatrici o dei singoli
522. sti al rischio di un pericolo grave ed immediato lett 1 adempiere agli obblighi di informazione formazione ed addestramento di cui agli artt 36 e 37 lett 1 consentire ai lavoratori di verificare mediante i loro rappresentanti per la sicurezza l applicazione delle misure di sicurezza lett n consegnare al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza dietro ri chiesta di quest ultimo copia del documento di valutazione peraltro consentendogli di accedere ai dati relativi agli eventi infortunistici lett 0 elaborare il documento di valutazione previsto dall art 26 comma 3 in materia di appalti interni anche su supporto informatico lett p prendere appropriati provvedimenti per evitare che le misure tecniche adottate possano causare rischi per la popolazione o deteriorare l am biente esterno lett q comunicare all Inail e all Ipsema nonch per il loro tramite al sistema informativo nazionale SINP entro 48 ore dalla ricezione del certificato medico a fini statistici ed informativi i dati e le informazioni relativi agli infortuni sul lavoro che comportino un assenza dal lavoro di al meno un giorno escluso quello dell evento e a fini assicurativi quelli relativi agli infortuni sul lavoro che comportino un assenza dal lavoro superiore a tre giorni lett r 9 consultare nei casi previsti il rappresentante dei lavoratori per la sicu rezza lett s adottare le misure necessarie ai fin
523. sto Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Si tratta di condizioni ostative a la mancata eliminazione di tutte le fonti di rischio e delle conseguenze dannose del reato b la sussistenza di un vincolo eziologico tra la violazione accertata ed un infortunio mortale o gravemente lesivo che hanno presupposti diversi posto che in un caso la negazione premiale stata correlata all omessa riparazione degli effetti pericolosi e dannosi derivanti dal reato nell altro invece alla gravit della medesima condotta desunta in via presuntiva dagli effetti dannosi prodotti morte o lesioni gravi che denotano significativo allarme In entrambi i casi il connesso giudizio di maggior disvalore riflette criteri che sono assolutamente comuni e generali tant che a ben vedere i men zionati parametri sub a e sub b trovano perfetta corrispondenza con taluno di quegl indici di valutazione la condotta contemporanea e susseguente al reato la gravit del danno o del pericolo cagionato alla persona offesa dal reato che sono gi stati individuati dall articolo 133 del codice penale per definire e circoscrivere i limiti entro cui il potere discrezionale del giudice deve ordinariamente svolgersi nella scelta della pena e nella correlativa com misurazione Non solo richiesto che si provveda all accertamento della sussistenza o meno delle predette condizioni ostative quanto proprio dall esito con giuntamente conforme di tale
524. sulta aggiudicataria dei lavori lett 1 Nel caso che ad aggiudicarsi l appalto sia un consorzio tra imprese che si proponga di promuovere tra le sue finalit la partecipazione delle consor ziate a gare di appalto pubbliche o private ebbene in tale evenienza l impre 229 In mancanza di espresso divieto ben potrebbe il committente scegliere invece il coordinatore per la fase di progettazione dell opera nell ambito dell impresa affidataria o esecutrice dei lavori ci evidentemente per la natura stessa dei compiti assegnati a questa figura professionale che non prevedendo l attivit di controllo e verifica rendono evanescente ogni ipotesi di conflitto d interessi gt gt 148 cantieri temporanei o mobili sa affidataria s identificher con quella individuata dal consorzio medesimo nell atto di assegnazione dei lavori che sar pure comunicato al committente Parimenti in caso di assegnazione dei lavori multipla cio a pi imprese sar tale quell impresa espressamente designata come affidataria che abbia accettato siffatta qualit Essa non s identifica necessariamente con l impresa esecutrice posto che appunto nella successiva fase dell esecuzione pu possono subentrare altra e impresa e subappaltatrice 1 od anche lavoratori autonomi art 89 lett i Nello specifico dunque pu verificarsi o che l impresa affidataria prov veda essa stessa all esecuzione di
525. t Diversamente opinando si prospetta l alternativa di sollevare la questione di legittimit costituzionale dell art 15 d l vo 124 2004 nei termini prospettati nel testo 243 lt lt IIX 010 L Titolo XII Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Esaurita questa parte dell argomento non resta che rimarcare l onere ag giuntivo per gli organi di vigilanza di provvedere comunque si tratti di prescrizione obbligatoria tout court o di prescrizione obbligatoria con l im posizione di misure aggiuntive alla verifica dell esatto adempimento com pito automatico soltanto nei reati istantanei e nelle fattispecie assimilate di norma invece attivit impegnativa spesso richiedente controlli tecnici con concessioni di proroghe 33 Una volta ammesso al pagamento il contravventore obbligato a versa re nel termine di trenta giorni una somma pari al quarto del massimo dell am menda stabilita senza cui diviene impossibile l operativit stessa della causa speciale d estinzione prevista dall articolo 24 ci che dipende appunto sia dal regime vincolante della medesima procedura che dalla natura perentoria ed improrogabile del termine prescritto 332 12 3 La definizione delle contravvenzioni punite con la sola pena dell arresto In termini ben pi innovativi stato delineato il sistema di definizione delle contravvenzioni punite con la sola pena dell arresto le uniche ch er
526. t in ambienti confinati o derivanti dalla presenza di agenti cancerogeni mutageni o biologici di amianto o di atmo sfere esplosive ovvero dalla presenza dei rischi particolari di cui all allegato XI Si capisce che in presenza di alcuno degli anzidetti rischi la predisposizio ne del documento unico di valutazione dei rischi D U V R I costituir atto indefettibile Una particolare disciplina stata infine introdotta dal nuovo comma 3 ter per regolare in modo specifico sia l ipotesi che l affidamento dei lavori ser vizi e forniture provenga da particolari soggetti a ci deputati le centra li di committenza definite dall articolo 3 comma 34 del decreto legislativo 12 4 2006 n 163 in tema di contratti pubblici sia il caso in cui comunque non yvi sia coincidenza tra il datore di lavoro ed il soggetto committente Ebbene si statuito che i soggetto che affida il contratto redige il docu mento di valutazione dei rischi da interferenze recante una valutazione ri cognitiva dei rischi standard che potrebbero derivare dall esecuzione del contratto Il soggetto presso il quale deve essere eseguito il contratto prima dell inizio dell esecuzione integra il predetto documento riferendolo ai ri schi specifici da interferenza presenti nei luoghi in cui verr espletato l ap palto l integrazione sottoscritta per accettazione dall esecutore integra gli atti contrattuali Il rischio da interferenze non
527. t 230 prescrive che il medico competente per ciascuno dei lavoratori sottoposti alla sorveglianza sanitaria istituisca ed aggiorni la cartella sanitaria e di rischio prevista dall art 215 lt lt XI OJON Titolo IX Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro seguire un duplice scopo da una parte rendere possibile l adozione di mirate misure preventive e protettive e non ultimo anche l allontanamento dalle mansioni svolte in favore dei singoli lavoratori esposti art 229 comma 5 dall altra indurre lo stesso datore di lavoro sussistendo i presupposti di cui al comma 6 ad una revisione generale dei criteri di stima del rischio da combi narsi con un pi aggiornato ed efficace programma d interventi comma 7 9 2 Capo II Protezione da agenti cancerogeni e mutageni Il campo di applicazione del presente capo riguarda secondo quanto recita l articolo 233 l esposizione effettiva e o potenziale dei lavoratori ad agenti cancerogeni e mutageni con esclusione perci sia di quelle attivit lavorative che risultano specificamente regolate dal capo III rischi connessi all impiego dell amianto sia di quelle che comportano esposizioni a radiazioni ionizzan ti 288 Le definizioni di agente cancerogeno e di agente mutageno contenute nel successivo articolo 234 comma primo lett a e b risultano perfettamente corrispondenti ai criteri di classificazione fissati in via generale dai decreti legislativi 3 2
528. t di questa figura a quella del committente ed a maggior ragione del committente im prenditore stante i limitati compiti che le sono stati attribuiti ma soprattutto che la funzione tipica di responsabile dei lavori incompatibile con quella di titolare dell impresa affidataria dell esecuzione dell opera Ragion per cui in conclusione il committente non potr far altro che affidare a soggetti ben distinti il contemporaneo svolgimento degli anzidetti incarichi professionali di esecuzione e di controllo dell opera Venendo ora ad esaminare gli effetti sostanziali dell atto di nomina del responsabile dei lavori va detto che essi comportano per il committente l e sonero da ogni responsabilit connessa all adempimento degli obblighi de legati beninteso limitatamente all incarico conferito e sempre che risultino attribuiti i necessari poteri di decisione e di spesa 226 In senso conforme per tutte Cass sez IV 21 12 2011 n 47476 secondo cui l effetto liberatorio opera in relazione alla delega conferita mediante la quale il committente attribuisce al responsabile dei lavori poteri decisionali e correlati poteri di spesa gt gt 146 cantieri temporanei o mobili Nel testo riformato dell articolo 93 non sopravvive pertanto alcun tipo di responsabilit residuale men che meno a differenza di quanto era invece prima statuito di sottoporre a verifica l esatto adempimento da parte d
529. ta in ogni caso superiore ai due metri hanno tuttavia uno svolgimento apprezzabile nel tempo non sono quindi temporanei a differenza dei lavori in quota in senso stretto e perci richiedono ben altro tipo di apprestamenti Stante la pi o meno complessit delle opere provvisionali che gi nella fase progettuale possono richiedere competenze professionali qualificate e cos pure nelle relative fasi esecutive giocoforza che le relative attivit di montaggio e smontaggio si svolgano sotto la diretta sorveglianza di un sog getto preposto dotato di specifiche competenze art 123 A parte minuziose regole artt 125 126 127 128 129 130 dettate in ordine ai criteri costruttivi delle impalcature dei parapetti dei ponti a sbalzo dei sotto ponti delle andatoie e passerelle una segnalazione particolare merita l articolo 124 Deposito di materiali sulle impalcature i cui precetti divieto di deposito di materiali e di attrezzature se non per uso temporaneo prescrizione che il peso dei materiali e delle persone sia sempre inferiore a quello consentito dalla resi stenza strutturale del ponteggio sono ancora una volta finalizzati a scongiurare al pari del precedente articolo 122 il pericolo di caduta dall alto di cose e di persone derivante questa volta non da inadeguatezza costruttiva delle strutture di servizio bens da negligente uso delle medesime Un conto infatti il cedimento dipendente da lacune progettual
530. ta posta ad altezza su periore a 2 metri rispetto ad un piano stabile La disposizione in commento sollecita il datore di lavoro all adozione di un complesso di cautele e di dispositivi particolari che hanno come unico scopo la salvaguardia dell incolumit fisica dei lavoratori ragion per cui a seconda delle circostanze e dei contesti ambientali specifici si dovranno pri vilegiare taluni rimedi anzicch altri Restano in ogni caso acquisite al panorama dei divieti anche talune regole prudenziali di condotta suggerite dalla comune esperienza quale l inibizione ad effettuare lavori temporanei in quota in condizioni metereologiche sfavo revoli art 111 comma 7 oppure l inibizione a somministrare e quindi ad assumere bevande alcoliche e superalcoliche comma 8 Connessa all anzidetta disciplina la minuziosa regolamentazione tecnica art 113 delle caratteristiche costruttive dei vari tipi di scale fisse a gradi ni a pioli semplici portatili ecc impiegate nei cantieri cui si aggiungono peraltro prescrizioni dettagliate sulle loro modalit di uso e di manutenzione Norme specifiche infine prescrivono l adozione nei lavori in quota di ido nei sistemi di protezione individuale art 115 beninteso qualora non siano state adottate misure di protezione collettiva nonch ancora di speciali pre cauzioni art 117 nel caso di lavori in prossimit di linee elettriche o impian ti elettrici con parti attive non protette
531. ta soltanto all attuazione delle stesse disposizioni ma che al pari di un vero e proprio micro ordinamento in grado di svolgere adeguate e periodiche verifiche interne E non solo Si tratta di un modello che deve essere in grado non solo di sanzionare il mancato rispetto delle misure approntate ma altres di control lare anche s stesso ovverosia l efficienza del sistema e quindi la capacit di perseguire gli obiettivi generali Recita il comma 3 dell art 30 modello organizzativo deve in ogni caso prevedere un articolazione di funzioni che assicuri le competenze tecniche e i poteri necessari per la verifica valutazione gestione e controllo del ri schio nonch un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel modello funzioni trasferite in caso di adozione ed efficace attuazione del modello di verifica e controllo di cui all articolo 30 comma 4 In senso conforme Cass sez IV 19 3 2012 n 10702 in T U Sicurezza commentato ivi pag 336 345 A tal proposito insegna la giurisprudenza per tutte Cass sez IV 17 9 2009 n 36083 in T U Sicurezza commentato ivi pag 334 e segg che la mancata adozione del modello d organizzazione di cui all art 30 costituisce quella rimproverabilit costituita dall omissione delle previste doverose cautele organizzative e gestionali idonee a prevenire talune tipologie criminose In tale concetto di rimprover
532. ta valutazione tecnica preliminare segna per cos dire una sorta di linea di confine posto che solo allorch si possa fondatamente ritenere il superamento di quel valore limite 80 dB A si dovr provvedere alla misu razione dei livelli di rumore cui i lavoratori sono esposti Si passa allora ad una fase ulteriore in cui il datore di lavoro se risulta 273 che i valori superiori di azione sono superati art 192 comma 2 elabora ed applica un programma di misure tecniche ed organizzative volte a ridurre l esposizione al rumore nei termini seguenti a con l adozione di metodi alternativi di lavoro che comportino una minore esposizione al rumore b scegliendo attrezzature di lavoro adeguate che emettano il minor rumore pos sibile c ricorrendo a forme di progettazione dei luoghi e dei posti di lavoro che comportino una minore esposizione al rumore d informando e forman do adeguatamente i lavoratori sull uso corretto delle attrezzature di lavoro e adottando misure tecniche per il contenimento del rumore schermature 272 Secondo quanto possibile dedurre dall art 187 il campo di applicazione delle disposizioni contenute nel Capo II del Titolo VIII risulta particolarmente esteso tanto che ogni forma di attivit lavorativa vi risulta ricompresa salvo poche eccezioni espressamente individuate dall art 198 che ne rinvia la speciale disciplina all emanazione entro due anni dalla data di entrata in v
533. ta volont 361 Come stato gi osservato a proposito della possibilit data al pubblico ministero di assumere la direzione delle indagini questo riconoscimento vale ed a maggior ragione in occasione del primo accesso sui luoghi del reato art 354 c p p Scorrendo il testo della norma anzidetta gt gt 274 Appendice Circoscrivendo la disamina all indagine infortunistica l esperienza inse gna che salvo i casi d incidenti all aperto specie nel settore edile le fab briche e gli opifici in genere costituiscono i luoghi deputati classici sicch il mantenimento del loro stato pu essere facilitato mediante una opportuna delimitazione dell area interessata sia essa una zona un macchinario una linea ecc contrassegnandola eventualmente con appositi nastri od altro tipo di segnali Non essendo ovviamente possibile assicurare la vigilanza dei luoghi anzi detti il modo sicuro per preservarli di sottoporli a sequestro probatorio artt 354 comma 2 e 355 comma 1 L argomento del sequestro probatorio richiede alcune specificazioni ulte riori Esso costituisce lo strumento offerto alla polizia giudiziaria art 354 com ma 2 per impedire la dispersione delle tracce utili per l indagini in esse ricomprendendo sia il corpo di reato che le cose ad esso pertinenti Quest ultima distinzione fondamentalmente basata art 253 sul rispet tivo rapporto di immediatezza o meno con il reato posto
534. tazione interna essendo richiesta appunto la vidimazione per iscritto da parte del datore di lavoro e di altri soggetti fidefacenti Il documento deve essere custodito presso la stessa unit produttiva cui si riferisce la valutazione 29 comma 4 Al pari di ogni documento che deve riprodurre fedelmente ed istantane amente la realt fenomenica l atto di valutazione va sottoposto a continui aggiornamenti e ci per renderlo il pi adeguato e consono non essendovi alcun dubbio che l efficacia dei rimedi prevenzionali dipende in molta parte dalla capacit di prevedere in anticipo i futuri pericoli Bench questa scelta imprescindibile dovrebbe appartenere al grado di sensibilit e coscienza del buon imprenditore il legislatore ha ritenuto molto opportunamente di sopperire a possibili lacunosi atteggiamenti dei datori di lavoro introducendo in taluni specifici casi un vero e proprio obbligo di ag giornamento immediato in ogni caso entro trenta giorni del documento e di conseguenza delle misure di prevenzione adottate art 29 comma 3 a in occasione di modifiche del processo produttivo 121 Vedi nota precedente In aggiunta lett f industrie estrattive con oltre 50 lavoratori gt gt 86 Principi comuni b in occasione di modifiche dell organizzazione del lavoro significative ai fini della salute e della sicurezza dei lavoratori c in relazione al grado di evoluzione della tecnica della prevenzion
535. te dall articolo 360 c p p L ottemperanza obbligatoria a quest ultima disposizione di legge implica che risulti individuata la persona sottoposta alle indagini e la persona offesa destinatarie entrambe in quanto autorizzate a nominare consulenti tecnici di fiducia dell avviso che riporta il giorno l ora e il luogo fissati dal pubblico ministero per il conferimento dell incarico autoptico Si comprende allora perch mai soprattutto nella primissima fase delle indagini coincidente con l accesso ai luoghi dell infortunio mortale la polizia debba perseguire come obiettivo primario quello d individuare ed identificare art 349 la persona o le persone ritenuta e astrattamente responsabile i dell evento appunto per consentire alla e stessa e di difendersi sin dall e spletanda consulenza tecnica La valenza dell accertamento medico legale fuori discussione bench spesso sottovalutato A prescindere dalle casistiche comuni in cui l esame medico poco o nul la aggiunge all eziologia di taluni traumi precipitazioni folgorazioni anne gamenti asfissie ecc va osservato ch esso si rivela essenziale intanto per determinare la durata delle lesioni ma soprattutto nello studio e nella valu tazione delle malattie professionali specie potendosi disporre di dati epide miologici comparati e di ogni altra utile informazione cartelle sanitarie di rischio reperti anamnestici ecc per rendere attendibili
536. te in controllo repressivo determinata dalla natura stessa 45 Peril riconoscimento delle attribuzioni di polizia giudiziaria si richiamano le disposizioni seguen ti art 8 comma 1 del d p r 19 3 1955 n 520 per gli ispettori del lavoro art 6 del d l vo 8 3 2006 n 139 per il personale dei vigili del fuoco art 5 del d p r 9 4 1959 n 128 per il personale del corpo delle miniere Con l istituzione del servizio sanitario nazionale legge 23 12 1978 n 833 ed il conseguente passaggio delle competenze in materia di prevenzione igiene e controllo sullo stato di salute dei lavoratori gi dell ispettorato del lavoro gli addetti ai predetti servizi hanno acquisito la qualit di ufficiali di polizia giudiziaria art 27 ultimo comma d p r 24 7 1977 n 616 Inoltre al personale ispettivo dell Asl stato espressamente esteso art 21 legge 833 1978 il potere di accesso attribuito agli ispettori del lavoro dall art 8 comma 2 nonch la facolt di diffida prevista dall art 9 d p r 19 3 1955 n 520 La norma non fa invece alcun cenno al potere di disposizione sicch del trasferimento di siffatto potere si potrebbe dubitare Sta di fatto che il riconoscimento del potere di disposizione anche al personale ispettivo delle AA SS LL fatto de rivare secondo un interpretazione dottrinale dal passaggio a quest ultimi organi delle attribuzioni originariamente spettanti all Ispettorato del lavoro Sulla questione si
537. tenesse le attrezzature non solo conformi ai requisiti essenziali di sicurezza previsti dalle legislazio ni degli altri paesi ma altres compatibili con gli analoghi requisiti previsti dalla normativa vigente in Italia 3 4 Obblighi del datore di lavoro In modo analitico e dettagliato l articolo 71 disciplina una serie di compor tamenti cui il datore di lavoro si dovr attenere nella selezione delle attrezza ture che saranno messe a disposizione dei lavoratori Si tratta nella maggior parte di valutazioni preliminari che dovrebbero nelle intenzioni legislative rendere il pi consapevole possibile la scelta delle varie apparecchiature rapportata non solo a connotati di sicurezza intrinseci ma vieppi proiettata in funzione del loro impiego concreto d altra parte indiscutibile che tutti gli obblighi che scaturiscono a carico del datore di lavoro o la loro maggior parte costituiscono specificazioni di doveri che gi l articolo 15 in termini generali e l articolo 18 in modo pi specifico pongono a carico di questa figura ragion per cui non difficile pre vedere che gli organi addetti alla vigilanza saranno loro malgrado costretti a misurarsi con laboriose valutazioni di tipo ermeneutico prima d individuare la norma da applicare nel caso concreto Passando ad un pi dettagliato esame si osserva che il datore di lavoro non deve limitarsi soltanto a mettere a disposizione dei lavoratori attrezzature con form
538. terno contenente delega ai Comuni sulla cosiddetta zonizzazione acustica la legge 26 10 1995 n 447 sull inquinamento acustico la cosiddetta legge quadro in attuazione della quale varie norme regolamentari sono state emanate per disciplinare in concreto il rumore in vari settori dell attivit umana es il d p c m 16 4 1999 n 215 sui requisiti acustici delle sorgenti sonore nei luoghi di pubblico spettacolo e nei pubblici esercizi il d p r 11 12 1997 riguardante la riduzione dell inquinamento acustico prodotto dagli aeromobili civili il d p c m 5 12 1997 sulla determinazione dei requisiti acustici passivi degli edifici il d p r 30 4 2004 n 142 contenente disposizioni in tema di contenimento dell inquinamento acustico derivante dal traffico veicolare 270 Si rinvia per una disamina tecnica approfondita alle linee guida Raccomandazioni per la prevenzione dei rischi da rumore in applicazione del titolo VIII capo Il del d l vo 9 4 2008 n 81 approvate dalla Regione Piemonte e pubblicate sul bollettino ufficiale n 16 del 23 4 2009 271 In mancanza di ogni definizione spetta all interprete definire il concetto di valore di azione superiore ed inferiore il quale pu essere inteso come un equivalente del valore di esposizione salvo differenziarsi da quest ultimo per il fatto di rappresentare in modo specifico l entit del rumore prodotto da una determinata attivit lavorativa La differenza tra i due valori limite
539. ti elettrici diretti b contatti elettrici indiretti c innesco e propagazione di incendi e di ustioni dovute a sovratemperature pericolose archi elettrici e radiazioni d innesco di esplosioni e fulminazione diretta ed indiretta f sovratensioni g altre condizioni di guasto ragionevolmente prevedibili A fronte di tali situazioni di pericolo che devono formare oggetto di espressa valutazione da parte del datore di lavoro fatto obbligo di adottare contromisure di varia natura di tipo tecnico e o organizzativo per eliminarle o per ridurle al minimo anche individuando e fornendo ai lavoratori gli appropriati dispositivi di protezione individuali e collettivi Orbene se possibile e doveroso esigere da parte del datore di lavoro l ot temperanza a taluni obblighi resta il fatto che molteplici attivit connesse per esempio la progettazione costruzione e la stessa installazione degli impian ti elettrici ed elettronici rimangono effettivamente fuori dalla portata del suo controllo diretto onde ragionevole che pure altri soggetti finiscano per essere coinvolti rendendosi ugualmente garanti della sicurezza nei luoghi di lavoro Il riferimento ai progettisti costruttori fornitori installatori oltremodo palese e va segnalato sebbene il legislatore non li menzioni direttamente ma li evochi implicitamente con la prescrizione generale contenuta nell arti colo 81 Tutti i materiali i macchinari e le apparecchiature n
540. ti di valutazione della complessiva realt azien dale e rendere in tal modo pi efficace ed aggiornata possibile l attuazione stessa delle misure di sicurezza Seguendo allora in modo coerente il filo di questa impostazione non si potranno certo imputare al datore di lavoro che abbia scrupolosamente fat to tutto quanto era nelle sue possibilit e nei suoi doveri le conseguenze di scelte tecniche riconducibili ad erronee valutazioni di personale qualificato Diversamente opinando la responsabilit del datore di lavoro assumerebbe di fatto connotazioni di tipo oggettivo senza alcun margine pertanto per sgra vi od esoneri sopportando oneri giuridicamente intollerabili In conclusione dunque in tali fattispecie vuoi per l incolpevole affida mento fatto sull altrui perizia professionale vuoi per la situazione d errore da altri colpevolmente determinata il datore di lavoro dovr essere ritenuto esente da responsabilit qualora si dimostri per l appunto che non solo oper una corretta e motivata selezione dell organo di consulenza quanto esercit su di esso ogni azione di stimolo e controllo fornendogli la massima collabo razione per l espletamento degli incarichi A tal proposito va segnalato il recente orientamento espresso dalla giuri sprudenza di legittimit che conforta ampiamente la tesi dianzi riportata I supremi giudici infatti dopo aver premesso che i fatto che la normativa di settore escluda la sanzi
541. tico un diverso apprezzamento delle rispettive posizioni individuali almeno in sede penale posto che la sus sistenza comunque a carico di entrambi di uno specifico obbligo sanzio nato o meno che sia configura in ogni caso art 43 c p la colpa specifica che costituisce fondamento della responsabilit penale beninteso qualora se ne accerti la sussistenza comune tanto al medico competente che al Rspp 1 9 Gli appalti interni L articolo 26 Obblighi connessi ai contratti d appalto o d opera o di somministrazione disciplina in modo particolare quelli che tradizionalmente sono stati definiti i lavori interni all azienda Si vuole fare cenno appunto a quelle prestazioni di lavori servizi e forni ture che il datore di lavoro affida a ditte esterne e o a lavoratori autonomi da 99 I profili di responsabilit penale del Rspp connessi alla colpa specifica saranno esaminati nelle pagine successive gt gt 72 Principi comuni svolgersi all interno della propria azienda o di una singola unit produttiva ovvero nell ambito dell intero ciclo produttivo dell azienda medesima sem pre che abbia la disponibilit giuridica dei luoghi in cui si svolge l appalto o la prestazione di lavoro autonomo Si evince gi dal tenore letterale che a localizzazione dei lavori a conno tare questa speciale disciplina di tal che rimangono esclusi dalla previsione normativa ad esempio tutti i lavori da esegu
542. tivo non solo cesserebbe la funzione preventiva e programmatica di quel documento e conseguentemente l assunto rapporto di compatibilit con i singoli piani artt 96 comma 1 lett g 97 comma 3 lett b e 92 comma 1 lett b prima parte quanto si potrebbe addirittura configurare un vero e proprio straripamento dei poteri con conseguenze giuridiche di non poco conto Non si vuole certo negare al coordinatore per l esecuzione la facolt di sindacare il documento sulla sicurezza n di esprimere su esso ogni genere di riserva ma soltanto indicare le conseguenze che se ne dovrebbero trarre per evitargli ingiustificate intromissioni in un ruolo quello del coordinatore per la progettazione che come pi volte osservato sembrano s consentite ma solo in casi ben individuati In particolare sembra a chi scrive che tutti i rilievi sulla congruit gene rale o parziale del piano andrebbero doverosamente notificati al committente e o al responsabile dei lavori o come presupposto per richiedere chiarimenti al cessato coordinatore per la progettazione secondo quanto stato sopra gi anticipato o per affidare eventualmente un nuovo incarico di progettazione allo scopo d integrare modificare e o sostituire il documento originario nei punti contestati oppure infine se del caso per rendere giustificazione alla ri nunzia contestuale dell espletando mandato di coordinatore per l esecuzione 169 44 AI 010 L
543. to com stato gi scritto a rendere possibile l eventuale costituzione di parte civile e l esercizio dell azione di regresso da parte dei sopra indicati Enti nei confronti del soggetto ritenuto re sponsabile che nella stragrande maggioranza dei casi coincide con il datore di lavoro non fosse altro per il ruolo centrale di garanzia che questi tenuto a svolgere nel sistema generale della sicurezza sul lavoro onde l ordinaria ri conducibilit alla suddetta figura degli eventi infortunistici connessi appunto allo svolgimento dell attivit lavorativa Per comprendere appieno gli effetti sostanziali che la disposizione norma tiva ha prodotto va preliminarmente detto che essa s inserisce in quel filone legislativo che da alcuni anni a questa parte ha contribuito ad estendere fa colt e diritti di associazioni ed enti particolarmente meritevoli affidando loro in via autonoma la tutela di quei medesimi interessi diffusi di cui sono rappresentativi dal punto di vista penale la persona danneggiata lo dal punto di vista civilistico la prima parte necessaria del processo la seconda parte eventuale In generale sui riportati principi Cass 21 3 1996 Della Fornace in Cass pen 1997 2048 Cass 20 10 1997 Mozzati in Ced Cass n 208820 Cass 11 4 2000 Toscano in Cass pen 2001 1297 Cass 10 7 2000 Negri Caporale in Guida dir 2000 fasc 42 94 185 Quest ultimo ente non era menzionato nell art 2 d
544. to di autonomia di spesa In definitiva il legislatore per rimediare all oggettiva impossibilit di sta bilire rapporti di equiparazione di fatto tra la posizione rivestita dal titolare di un azienda privata e quella di un dirigente di un qualsiasi ente pubblico ha scelto di ricorrere ad una sorta di fictio iuris creando in tal modo i presuppo sti per una disciplina uniforme e generalizzata cos da estendere il campo di applicazione della normativa di settore art 3 comma 1 I presente decreto legislativo si applica a tutti i settori di attivit privati e pubblici e a tutte le tipologie di rischio anche alla stessa pubblica amministrazione 9 Per quanto l attivit imprenditoriale debba ispirarsi al principio costituzionale dell articolo 41 fuor di dubbio che il vincolo che lega il titolare di un impresa all azienda assimilabile al rapporto di propriet Nel settore pubblico le relazioni tra l ente ed il dipendente sono regolati dal rapporto di servizio gt gt 16 Principi comuni Altre figure non meno importanti sono individuate dall articolo 2 in parti colare il responsabile del servizio di prevenzione e protezione lett f Pad detto al servizio di prevenzione e protezione lett g il medico competente lett h il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza lett i Il responsabile del servizio di prevenzione e protezione Rspp ed il medi co competente sono entrambi
545. to d opera in cui il lavoratore autonomo s impegna ad effettuare il lavoro dietro corrispettivo assumendosi il rischio dell esecuzione 179 lt lt AI 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Nel quadro sinottico che segue stata riassunta la maggior parte dei regi mi applicabili cos come possibile configurarli secondo le disposizioni del titolo IV alle varie fattispecie ivrea Uomini Alleg Permesso o Disciplina P giorno XI D i a P 90 comma 3 90 comma 4 99 comma 1 sv i lett a PAU imprese 2 a i 90 comma 9 lett a primo inciso b primo inciso e c 90 comma 3 90 comma 4 99 comma 1 i lett a aog d 90 comma 9 lett a primo inciso b primo inciso e c 90 comma 3 90 comma 4 99 comma 1 A lett a i De z 90 comma 9 lett a secondo inciso b secondo inciso e c 90 comma 3 90 comma 4 99 comma 1 s lt 200 si no lett a 90 comma 9 lett a primo inciso e b primo inciso A 90 comma 3 90 comma 4 99 comma 1 lavori pi DI 200 no i lett a 90 comma 9 lett a secondo inciso di 100 00 SE e b secondo inciso euro no avori 90 comma 11 90 comma 9 lett a secondo i 3200 sO meno di inciso e b secondo inciso 100 000 euro 90 commi 1 90 comma 9 lett a primo Una impresa 200 200 si si inciso b primo inciso e c 99 comma 1 lett c 200 i i 90 commi 1 90 comma 9 lett a
546. to della complessit pu essere imputato a fattori diversi spesso anche combinati tra loro a la struttura organizzativa dell impresa b il coin volgimento di pi soggetti c il decorso del tempo nelle malattie professio nali ad evento differito Su quest ultimo fattore qualcosa stato anticipato si pu aggiungere ch esso si salda di frequente a radicali mutamenti dei contesti storici finendo per aggravare ulteriormente la ricostruzione stessa degli eventi materiali si pensi alla cessazione o alle trasformazioni delle attivit imprenditoriali 598 all omessa e o insufficiente conservazione di documenti basilari alla trascu 366 Ai sensi degli artt 352 comma 1 e 362 comma 1 non possono essere assunte come persone informate sui fatti l equivalente dei testimoni i soggetti indagati o imputati per vicende connesse 197 197 bis I prossimi congiunti dell indagato non sono obbligati a deporre art 199 quindi all inizio del verbale devono essere informati di questa loro facolt Essi potranno dunque essere escussi soltanto in caso di rinuncia all anzidetta facolt oppure se hanno presentato denuncia querela ed ancora se rivestono la qualit di persone offese Talune categorie di persone beneficiano invece del diritto a non deporre su fatti o circostanze appresi in ragione del loro ministero ufficio o professione art 200 oppure su fatti sui quali hanno l obbligo di mantenere taluni segreti artt 201 e 20
547. to minimo necessario da cui scaturisce l obbligo per il pub blico ministero di provvedere alla registrazione della notizia e di procedere all accertamento dell eventuale illecito amministrativo commesso dall ente art 55 356 A parere di chi scrive il reato presupposto pu essere annoverato nella categoria delle condizioni obiettive di punibilit disciplinate dall articolo 44 del codice penale Secondo la migliore dottrina tali condizioni si identificano in quegli avve nimenti futuri ed incerti al cui verificarsi condizionato in alcuni casi espres samente previsti il potere statuale di punire In tal senso la commissione del fatto reato opera rispetto all illecito ammi nistrativo come una condizione risolutiva eppertanto ove se ne accertasse in modo definitivo l insussistenza sarebbe gioco forza in modo corrispondente dichiarare l irresponsabilit dell ente medesimo AI contrario invece l impossibilit d identificare l autore del reato o di perseguirlo per difetto d imputabilit nonch l estinzione stessa del reato per cause diverse dall amnistia per prescrizione morte del reo costituisco 356 A norma dell articolo 55 il pubblico ministero fa annotare nel registro di cui all art 335 c p p gli elementi identificativi dell ente unitamente ove possibile alle generalit del suo legale rappresentante nonch il reato da cui dipende l illecito Il nucleo della notitia criminis dunque il
548. to per s in grado di rivelare un grado inadeguato di capacit analitica e valutativa in vario modo configurabile ed a va rie cause ascrivibile insufficiente acquisizione delle informazioni elementari di base es conoscenza dello stato dei luoghi necessarie per la concreta elaborazione del piano di sicurezza lacunosa e o mancata predisposizione di cronoprogrammi in relazione a fasi di lavoro particolarmente complesse e pericolose proposizione di misure preventive e protettive contraddittorie e o incongrue stesura di provvedimenti che nei loro contenuti rivelino ignoranza ovvero conoscenza insufficiente di disci pline basilari per l efficace svolgimento dell incarico ecc La formulazione del giudizio non potr in ogni caso prescindere dall obiettiva complessit dei problemi tecnici affrontati dalla tipologia delle soluzioni adottate dai contenuti motivazionali riportati nei singoli provvedimenti e non ultimo dalle stesse caratteristiche dell opera e dal budget economico per realizzarla certo in grado d influire sia sulle preliminari scelte progettuali che a maggior ragione sulle conseguenti soluzioni offerte al coordinatore per la progettazione tra pi alternative possibili A parere di chi scrive inoltre ulteriori e pertinenti spunti di riflessione vanno tratti dallo stesso indirizzo giurisprudenziale prevalente secondo cui la colpa grave costituisce il parametro di ri ferimento nell accertamento della respons
549. to tipiche delle figure dei coordinatori assumendosi i corrispondenti obblighi tal quali definiti dagli articoli 91 e 92 In questo modello elementare di sicurezza in cui non prevista la com presenza obbligatoria di altre figure professionali le posizioni di responsabi lit tanto del committente che del responsabile dei lavori risultano sufficien temente delineate avendo l articolo 90 comma 1 per l appunto prescritto ad entrambi l obbligo di attenersi ai principi e alle misure generali di tutela di cui all articolo 15 tuttavia senza far discendere dall eventuale inottempe ranza alcuna immediata conseguenza di tipo sanzionatorio salvo beninteso quella che ordinariamente si configura ogni qual volta dalla violazione di leggi regolamenti ordini o discipline sia possibile desumere una fattispecie di colpa specifica ai sensi dell articolo 43 del codice penale Il modello di sicurezza test descritto in taluni casi si arricchisce del con tributo professionale di alcune figure e ci accade in situazioni determinate in cui il ricorso a standards di controllo pi stringenti si rende necessario per la presenza di fattori di rischio statisticamente significativi In particolare il legislatore ha individuato nella mera previsione della presenza di pi imprese esecutrici anche non contemporanea il presupposto di fatto per la designazione obbligatoria e congiunta tanto del coordinatore per la progettazione art 90 com
550. tone essendo a lui ascrivibile un titolo di colpa professionale che pu assumere un carattere addirittura esclusivo 4 Si deve ugualmente all elaborazione giurisprudenziale il merito di aver chiarito il contenuto di quello che tra gli obblighi indicati nell articolo 33 del decreto a parere di chi scrive probabilmente il pi controverso intendo riferirmi al comma 1 lett a che tratta l individuazione dei fattori rischio e l individuazione delle misure per la sicurezza e la salubrit degli ambienti di lavoro A parere dei giudici quest attivit ricognitiva che altro non se non espressione compiuta del dovere incombente sul Spp di esercitare in quanto anch esso garante dell incolumit dei lavoratori un sistematico e costante monitoraggio delle condizioni di sicurezza nei luoghi di lavoro comporta come necessario corollario obblighi aggiuntivi di segnalazione delle ano malie e dei pericoli riscontrati al datore di lavoro acciocch quest ultimo sollecitamente intervenga per porvi rimedio con l adozione delle misure pi appropriate e consone Nell interpretazione proposta gli anzidetti plurimi obblighi d individua zione sono stati dunque assunti in un accezione dinamica finalizzati cio a tradursi in immediate soluzioni pratiche 1 13 Formazione informazione e addestramento Gli articoli 36 e 37 della sezione IV del Titolo I sono dedicati in via gene rale all addestramento dei lavora
551. tori a basso rischio trovano applicazione le disposizioni di cui ai commi 5 6 e 6 bis Se da un lato la vaghezza di certe espressioni potranno dimostrare di aver effettuato la valutazione dei rischi pu suscitare nell interprete qualche perplessit e a maggior ragione l opinabilit e laboriosit di certi risultati statistici frutto di molteplici combinazioni parametri desunti dagli indici di settore e specifici della singola azienda resta in ogni caso l impossibilit di esprimere parole di commento sul merito di una disposizione che attende di riempirsi di sostanziosi contenuti Al momento ci si deve solo limitare a prendere atto della persistente vi genza delle restanti disposizioni per intendersi quelle relative alle procedure standardizzate che pur dovranno stando alle intenzioni del legislatore com pletare il sistema una volta che questo sia entrato e quando lo sar in regime Le vigenti procedure standardizzate infatti permarranno comunque essen do stata conservata alle aziende la facolt di utilizzarle Comma 6 ter ultimo inciso Al momento si osservano le seguenti forme semplificate previste dai com mi 5 6 e 6 bis 1 I datori di lavoro che occupano fino a 10 lavoratori procedono sulla base di procedure standardizzate previste dall art 6 comma 8 lett f elaborate dalla Commissione consultiva permanente istituita presso il Ministero del la voro Tuttavia in via transitoria fino alla scadenza d
552. tori che costituisce occasione non solo per impartire istruzioni sulle modalit delle prestazioni lavorative richieste ma altres per fornire informazioni dettagliate sulle situazioni di rischio presenti nei luoghi di lavoro e sulle misure concretamente adottate Risulta invero difficile immaginare qualsiasi processo formativo del perso nale dipendente che non preveda la combinazione degli apporti sopra indicati e ci proprio per la peculiarit che ogni mansione riveste in ogni variegato contesto lavorativo caratterizzato da molteplici situazioni di pericolo ragion per cui insegnare a lavorare deve essere sempre l equivalente di insegnare a lavorare in sicurezza 141 L esclusione eventuale della responsabilit diretta del datore di lavoro non dunque fatta dipendere da asseriti meccanismi di delega delle attribuzioni bens se mai dall accertamento negativo della sua colpevolezza cui corrisponde in termini esattamente opposti la prova piena ed esclusiva dell altrui responsabilit per colpa 142 Cass sez IV 15 2 2007 n 15226 Fusilli in Riv Cassazione penale maggio 2008 pagg 2033 e segg Cass sez IV 4 4 2007 n 39567 in Ced Cass pen 2008 237770 Cass sez IV 23 4 2008 n 25288 in Guida al diritto 2008 34 100 Cass sez IV 20 8 2010 n 32195 in T U Sicurezza commentato ivi gt gt 98 Principi comuni Dopo quanto gi scritto a proposito del Spp e dei suoi circoscritti compiti che com
553. truzioni sui rischi cui sono espo sti sulle precauzioni da assumere sulle misure igieniche da osservare sul corretto uso dei dispositivi di protezione e degli indumenti sulle procedure da seguire nella manipolazione degli agenti rientranti nel gruppo 4 sul modo di prevenire il verificarsi d incidenti e sul modo di ridurne le conseguenze Parimenti dovr essere assicurata un adeguata formazione sui medesimi contenuti Tanto l informazione che la formazione saranno fornite ai lavora tori prima che gli stessi vengano adibiti alle attivit pericolose e soprattutto saranno ripetute con frequenza quinquennale e comunque ogni qual volta si verifichino mutamenti nelle lavorazioni che influiscano sulla natura e sul grado dei rischi 311 L anzidetta comunicazione pu essere effettuata secondo la modifica apportata dal d l 69 2013 convertito nella legge 98 2013 in via telematica anche per mezzo degli organismi paritetici o delle organizzazioni sindacali dei datori di lavoro gt gt 232 Esposizione ad agenti biologici Segnali ben visibili in cui sono riportate le procedure da seguire in caso d incidenti sono apposti nei luoghi di lavoro A completare infine il regime di tutela dei lavoratori esposti ad agenti biologici vige l obbligo a carico del datore di lavoro di predisporre forme adeguate di prevenzione e controllo della salute dei medesimi sottoponendoli a sorveglianza sanitaria art 279 Il c
554. ture e dei macchinari I quali ultimi nonostante tutto non possono sottrarsi all obbligo di ga rantire comunque la sicurezza e la salute sui luoghi di lavoro e ci per una distinta ed autonoma posizione di responsabilit che tuttavia non sempre illimitata 8 84 Pi volte chiamata ad interpretare l art 7 del d p r 27 4 1955 n 547 ed in qualche caso l art 6 comma 2 del d l vo 626 1994 che recavano disposizioni quasi del tutto analoghe a quelle riportate nell art 23 del decreto in commento la giurisprudenza si ripetutamente espressa affermando i principi richiamati nel testo In particolare per tutte Cass sez III 21 10 1986 n 10291 secondo cui l art 7 del d p r 547 1955 anticipa la tutela al momento della costruzione vendita noleggio e concessione in uso delle macchine parti di macchine o apparecchi in genere Nella responsabilit per la mancata rispondenza dei prodotti alle normative sono coinvolti tutti gli operatori cui siano imputabili le indicate attivit ognuno di essi cio tenuto ad esercitare il necessario controllo di regolarit prima che esca dalla sua sfera di disponibilit giuridica e di fatto col passaggio alla fase economica successiva Cass sez IV 1 4 1988 n 4123 a proposito della responsabilit del noleggiatore in cui si ribadisce che a dazione in noleggio di una macchina non rispondente alle condizioni di sicurezza non produce il trasferimento del dovere di sicurezza con co
555. tutte si segnalano Pret Milano 23 9 1983 Randaccio Quando un contratto d appalto con un artigiano nasconda in realt una sostanziale fornitura di manodopera da parte di quest ultimo privo di qualsiasi autonomia organizzativa tenuto a rispettare i programmi dell appaltante e munito solo di attrezzature minute retribuito a cottimo in base al lavoro eseguito deve ritenersi che gli obblighi di sicurezza rimangano a carico della ditta appaltante dovendosi lo pseudo artigiano considerarsi al pari degli operai da lui reclutati come dipendente della stessa Cass sez IV 28 4 1984 n 3813 Bonelli Anche in tema di lavoro autonomo pu sorgere la responsabilit del committente datore di lavoro quando i lavori sono eseguiti dal lavoratore senza alcuna autonomia tecnica senza libert di determinazione e di decisione Cass sez IV 29 1 2008 n 12348 secondo cui stato ritenuto su bordinato e non autonomo il lavoratore che pur formalmente titolare di una ditta artigiana prestava in assenza di autonomia la propria attivit ricevendo ordini dal datore di lavoro del quale utilizzava le attrezzature i mezzi di trasporto ed il materiale Sulla falsariga dei principi appena enunciati si esprime la circolare n 16 2012 datata 4 7 2012 della Direzione Generale per l attivit ispettiva del Ministero del lavoro 83 Il significato del termine impianto contenuto nell art 69 comma 1 lett a che in realt lo ricomprende in modo esempl
556. uatamente con azioni misure ed interventi conseguenti Infine qualche parola di presentazione per questa edizione aggiornata che tiene conto di vari interventi legislativi susseguitisi nel corso degli anni fino all ultimo coincidente con le Disposizioni urgenti per il rilancio dell econo mia d l 21 6 2013 n 69 convertito nella legge 9 8 2013 n 98 A parte l approfondimento dedicato alla figura del medico competente ed alla sorveglianza sanitaria si dedicato maggior impegno a rendere il testo pi fruibile da parte degli operatori delle AA SS LL sia cercando di forni re risposte nel testo e nelle note ai pi ricorrenti quesiti sia richiamando il consolidato orientamento della giurisprudenza sui temi pi dibattuti sia infine dedicando un appendice al complesso profilo delle indagini di polizia giudiziaria ed alla responsabilit amministrativa degli enti 3 Inalcuni casi specificamente previsti l articolo 3 del decreto pone a carico di determinate figure es l utilizzatore il distaccatario ed il distaccante gli obblighi di prevenzione e protezione in tal modo individuando ulteriori centri responsabilit ovverosia soggetti chiamati ad assumere posizioni di garanzia a tutela dei lavoratori dipendenti gt gt 12 1 0 Titolo primo principi comuni L impianto normativo non si differenzia in modo sostanziale dallo sche ma generale del decreto 626 1994 sebbene talvolta sia diverso l ordin
557. ubbliche e private sono tenuti a trasmettere gt gt 234 I 1 0 Titolo Undicesimo Protezione da atmosfere esplosive Nel presente titolo sono contenute le misure destinate a proteggere 1 la voratori dai rischi connessi alla presenza di atmosfere esplosive cos come definite dall articolo 288 miscele con aria di sostanze infiammabili allo stato di gas vapori nebbie o polveri in cui dopo l accensione la combustione si propaga nell insieme della miscela incombusta Si tratta di una vera e propria reazione chimica che innescata da un innal zamento di temperatura un urto o un attrito determina il passaggio violento ed immediato di un corpo la miscela da uno stato di equilibrio instabile ad uno di equilibrio stabile La presenza di questo tipo di atmosfera riscontrabile in molteplici lavo razioni all aperto e o in superficie si pensi ad esempio ai lavori di inertiz zazione di cisterne serbatoi contaminati da residui petroliferi ma altres in sotterraneo art 287 comma 2 tant che il campo di applicazione della nor mativa sulla sicurezza deve intendersi esteso e generalizzato con esclusione soltanto di limitati settori appositamente indicati 7 Abbastanza semplici ed intuitive le regole di cautele art 289 che do vranno ispirare la condotta generale del datore di lavoro 3 Prevenire innanzitutto la formazione di atmosfere esplosive 4 Evitare comunque se la natura dell attivit non consente
558. ui loro atti sulla loro attivit ecc nell esercizio di graduate for me d ingerenza 36 Sui controversi aspetti interpretativi dell istituto della vigilanza si rinvia a S Valentini 27 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Nell impossibilit di assumere una definizione unitaria dell istituto non resta allora che circoscriverne la consistenza opportunamente desumendola dalle stesse finalit che contrassegnano la vigilanza nel campo della sicurezza degli ambienti di lavoro le quali sono genericamente coincidenti con l inte resse dello Stato alla tutela dell integrit psico fisica dei lavoratori Orbene proprio dalle anzidette finalit che sembra desumersi una conno tazione della funzione in esame certo pi estesa rispetto al mero controllo giac ch anzi si manifesta in forma pi globale dovendosi ritenere ammesse pur nei limiti della stessa discrezionalit amministrativa anche espressioni di indirizzo ed impulso com peraltro anche desumibile dal tenore delle disposizioni con tenute nell articolo 302 bis e che si avr modo in prosieguo di commentare Se pur vero infatti che l atto finale di controllo sull attivit costituisce di norma l espressione pi appariscente della vigilanza non tuttavia infre quente che tale fase trovi naturale collocazione in mirati e sistematici pro grammi di verifica aziendale normalmente precedut
559. uisce normalmente oggetto di contratti d appalto o di opera La materia regolata in modo specifico dall articolo 26 del decreto 81 cui si rinvia per la trattazione 93 L espressione verbale istruzioni fornite ben diversa da istruzioni impartite chiarisce che gli installatori ed i montatori agiscono autonomamente tenuti cio ad osservare scrupolosamente nella loro attivit professionale le norme tecniche predisposte dai fabbricanti ed in genere contenute in appositi libretti che accompagnano i vari prodotti e che recano avvertenze di vario tipo oltre che la sequenza delle varie operazioni di montaggio Nel caso in cui gli operatori rilevassero eventuali incongruenze o lacune essenziali per la buona esecuzione del lavoro costoro non potrebbero far altro che sospendere l installazione e o il montaggio quanto meno fino al momento cui l attivit possa riprendere nella pi assoluta sicurezza 63 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro lavoratori non dipendenti possibile individuare forse compiutamente la normativa di riferimento cos chiarendo il senso di quella espressione Gli installatori al pari di ogni altro lavoratore autonomo hanno corrente mente l obbligo di attenersi alle disposizioni di cui all articolo 21 e in parti colare hanno il dovere di utilizzare le attrezzature di lavoro in conformit a quanto prescritto dal titolo III nonch di muni
560. umibili dai codici di buone prassi nonch a controlli straordinari ogni volta che intervengano eventi eccezionali che possano avere conseguenze pregiudizievoli per la sicurezza delle attrezzature di lavoro 208 Questo comma stato modificato dal d l 21 6 2013 n 69 convertito nella legge 9 8 2013 n 98 nonch dal d 1 31 8 2013 n 101 convertito nella legge 30 10 2013 n 125 209 Per l effettuazione delle verifiche l Inail pu avvalersi del supporto di soggetti pubblici e privati abilitati Analogamente pu regolarsi 1 Asl comma 12 I soggetti privati abilitati incaricati dagli enti predetti acquistano la qualifica di incaricati di pubblico servizio e rispondono direttamente alla struttura pubblica titolare della funzione 210 Il legislatore con il generico riferimento a macchine apparecchi o utensili intende in realt individuare le attrezzature di lavoro definite dall art 69 comma 1 lett c gt gt 134 Uso delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione individuali responsabilit che gli stessi sono conformi al momento della consegna a chi acquisti riceva in uso noleggio o locazione finanziaria ai requisiti di sicu rezza di cui all allegato V Obblighi aggiuntivi sono prescritti dal comma 2 a carico di coloro che no leggiano o concedano in uso attrezzature di lavoro senza operatore costoro devono al momento della concessione attestarne il buono stato di conserva zione manutenz
561. umit in tali evenienze connotate appunto dal carattere dell abnormit l evento materiale riconducibile a colpa del lavoratore Sul principio tra le tante Cass sez IV 10 2 2011 n 5005 in T U Sicurezza commentato ivi 79 Secondo Cass sez IV 2 4 2009 n 14437 nello svolgimento di attivit potenzialmente rischiose obbligatorio adottare modalit che le rendano meno pericolose orbene nell impossibilit d in dividuare o attuare siffatte modalit esecutive non certo consentito autorizzare l esecuzione delle medesime attivit accettandone integralmente i rischi Questo insegnamento coerente con l obbligo prescritto dall art 15 comma 1 lett f non sembra dunque offrire alternativa vietando dunque assolutamente questo il corollario definitivo ogni genere di attivit pericolosa se non si disponga di adeguate misure per prevenirne i rischi gt gt 56 Principi comuni Nella categoria dei comportamenti imprudenti rientrano sicuramente lo stato di ebbrezza alcolica e l alterazione da stupefacenti ebbene in tali circo stanze si tratta di accertare se l evento infortunistico sia da addebitare in via esclusiva alle alterate condizioni del soggetto oppure se vi concorrano altre cause determinanti in modo totale o parziale 8 1 7 2 I lavoratori autonomi e quelli equiparati Come gi anticipato un trattamento speciale stato riservato dall articolo 21 ai lavoratori autonomi e ad alc
562. une categorie equiparate Essi a pena di sanzioni penali ed amministrative art 60 devono a utilizzare attrezzature di lavoro in conformit alle disposizioni di cui al titolo III artt 69 e segg b munirsi di dispositivi di protezione individuale ed utilizzarli conforme mente alle disposizioni di cui al titolo III c munirsi di apposita tessera di riconoscimento corredata di fotografia contenente le proprie generalit qualora effettuino la loro prestazione in un luogo di lavoro nel quale si svolgano attivit in regime di appalto o subappalto Tenuto conto dell autonomia che caratterizza la loro attivit professionale questi lavoratori hanno facolt beninteso sopportandone gli oneri economici di d beneficiare della sorveglianza sanitaria secondo le previsioni di cui all articolo 41 fermi restando gli obblighi previsti da norme speciali e partecipare a corsi di formazione specifici in materia di salute e sicu rezza sul lavoro incentrati sui rischi propri delle attivit svolte se condo le previsioni di cui all articolo 37 fermi restando gli obblighi previsti da norme speciali 8 Non si pu chiudere questo breve paragrafo senza fare cenno ad un dram matico fenomeno che sotto gli occhi di tutti e che riguarda l abnorme pro liferazione di lavoratori dipendenti pi o meno costretti a spacciarsi come lavoratori autonomi non solo per convenienze d ordine fiscale quanto so prattutto per c
563. uniaria di euro 1 549 000 269 lt lt z pu ddy Appendice Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro nonch dell attivit svolta per eliminare o attenuare le conseguenze del fatto e per prevenire la commissione di ulteriori illeciti Per determinare invece l importo della quota il giudice terr in considera zione le condizioni economiche e patrimoniali dell ente allo scopo di assicu rare l efficacia della sanzione Sono previsti dall articolo 12 casi di riduzione della stessa sanzione pecu niaria Le sanzioni interdittive si applicano in relazione ai reati per i quali sono espressamente previste e consistono art 9 comma 2 1 nell interdizione dell esercizio dell attivit 2 nella sospensione o revoca delle autorizzazioni licenze o concessioni funzionali alla commissione dell illecito 3 nel divieto di contrattare con la pubblica amministrazione salvo che per ottenere le prestazioni di un pubblico servizio 4 nell esclusione da agevolazioni finanziamenti contributi o sussidi e l eventuale revoca di quelli gi concessi 5 nel divieto di pubblicizzare beni o servizi In sede di applicazione il giudice ne determiner il tipo e la durata art 14 tenendo conto dell idoneit delle singole sanzioni a prevenire illeciti del tipo di quello commesso Se necessario recita il comma 3 dell articolo 14 le san zioni interdittive possono essere applicate congiuntamente Ai sensi
564. unque questa figura in grado di assolvere per de lega tutti gli obblighi ed esercitare tutte le facolt del committente pur nei limiti che sono stati contrassegnati dal legislatore il quale ha deliberatamente circoscritto le possibilit di subentro del responsabile dei lavori nell ambito degli accennati compiti i quali sono per lo pi improntati all attuazione pra tica del regime della sicurezza Se nel vigore della stesura originaria del testo unico era indiscutibile che il responsabile dei lavori a differenza di quanto era invece previsto nel decreto 494 5 non poteva essere incaricato dal committente della materiale esecu zione dell opera se non altro per lo stesso tenore letterale della disposizio ne che lo individuava appunto unicamente come soggetto incaricato della progettazione o del controllo dell esecuzione dell opera dopo le modifiche apportate dal decreto n 106 soggetto che pu essere incaricato dal commit tente per svolgere i compiti ad esso attribuiti dal presente decreto qualche dubbio potrebbe in effetti manifestarsi La questione che in realt si pone in parte pi articolata se il respon sabile dei lavori che normalmente in grado come s scritto di rivestire incarichi indifferenziati possa o meno svolgere per delega del committente ordinarie funzioni di controllo sulla sicurezza per esempio in veste di coor dinatore nel precipuo caso in cui come titolare d impresa esec
565. unto che i luoghi di lavoro devono essere dotati di dispositivi che consentano un illuminazione artificiale adeguata per salvaguardare la sicurezza la salute ed il benessere dei lavoratori 205 Questi controlli di tipo suppletivo rispetto alla manutenzione ordinaria prescritta dall art 71 comma 4 lett a n 2 devono essere effettuati utilizzando le indicazioni fornite dai fabbricanti ovvero in assenza di queste dalle pertinenti norme tecniche o dalle buone prassi o da linee guida comma 8 133 lt lt IH OIOHL Titolo III Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro se condizioni di installazione potendo essere soggette ad influssi intendi contaminazioni contatti di ogni genere potenzialmente in grado di provocare pericolosi deterioramenti 9 I risultati dei controlli effettuati devono essere riportati per iscritto e al meno quelli relativi agli ultimi tre anni devono essere conservati e tenuti a disposizione degli organi di vigilanza comma 9 Infine verifiche periodiche sono state prescritte comma 11 per le at trezzature riportate nell Allegato VII la prima effettuata dall Inail che vi provvede entro il termine di quarantacinque giorni dalla richiesta decorso il quale inutilmente il datore di lavoro potr avvalersi di altri soggetti pubblici o privati a ci abilitati Le successive verifiche sono effettuate a scelta del datore di lavoro dalle Asl o ove ci sia previsto con legge
566. ura giuridica a parte il costante riferimento al reato presupposto di cui l illecito in parola costitu isce per l appunto conseguenza immediata e diretta non vi sono infatti altri 355 Si tratta ai sensi dell art 5 lett b delle persone sottoposte alla direzione o alla vigilanza di uno dei soggetti di cui alla lettera a i soggetti che rivestono posizioni apicali gt gt 266 Appendice utili riferimenti per un operazione di sistemazione che valga ad includere tale figura nel novero delle violazioni classiche Sembra potersi intanto escluderne l assimilazione alla figura della viola zione amministrativa per almeno due ordini di motivi il primo costituito dal fatto che il fondamento della illiceit non dipende a differenza della viola zione dalla constatata trasgressione immediata e diretta di una disposizione normativa essendo appunto la sanzione corrispondente correlata all accer tamento di un reato il secondo costituito dalla stessa speciale disciplina che ne regola l accertamento ed il conseguente giudizio quest ultimi affidati ad organi dell apparato giudiziario a differenza invece di quanto previsto per le violazioni amministrative Men che meno pu esservi esteso il paradigma dell illecito civile consi derato che la responsabilit ad esso conseguente possiede finalit latu sensu risarcitorie che sono estranee all illecito amministrativo senza considerare per giunta che l instaurazi
567. ure d incostituzionalit Resta in ogni caso il fatto che dall accennato inquadramento che delinea appunto il regime di definizione dell articolo 302 come specie applicativa del modello di cui alla legge 689 1981 non sembra sia consentito prescindere di tal che a parere di scrive norme e principi della disciplina generale si devono ritenere comunque trasfusi nella regolamentazione della materia in esame Tra tutte in particolare le disposizioni seguenti 1 art 53 comma 2 penultimo inciso che affida al giudice il potere di determinazione della pena pecuniaria rapportandola alla condizione economica complessiva dell imputato e del suo nucleo familiare sep pur entro il limite massimo di dieci volte il valore giornaliero indicato dall articolo 135 del codice penale 2 art 53 comma 2 ultimo inciso che richiama l applicabilit dell art 133 ter del codice penale 3 art 53 comma 3 ultimo inciso sull obbligo del giudice d indicare i motivi che determinano la sostituzione 4 art 53 comma 4 sull esercizio del potere di sostituzione nei casi previsti dall articolo 81 del codice penale 5 art 57 comma 2 secondo cui la pena pecuniaria si considera sempre tale anche se sostitutiva della pena detentiva 336 Nel sistema previsto per l applicazione delle sanzioni sostitutive l art 53 comma 1 statuisce che il giudice quando ritiene di dover determinare la pena entro il limite di un anno pu sostitu
568. ure dei servizi di soccorso e di salvataggio c le attrezzature di protezione individuale delle forze armate delle forze di polizia e del personale del servizio per il mantenimento dell ordine pubblico d le attrezzature di protezione individuale proprie dei mezzi di trasporto e i materiali sportivi in quanto utilizzati a fini specificamente sportivi f i materiali per la l autodifesa e la dissuasione g gli apparecchi portatili per individuare e segnalare rischi e fattori noci vi Nell elenco invero figurano tipologie di cose che per ragioni diverse tenu to conto delle loro caratteristiche o delle loro funzioni primarie non possono essere assimilate ai dispositivi di protezione individuali L articolo 76 definisce invece le caratteristiche specifiche che i DPI devo no possedere per poter svolgere compiutamente la loro funzione e risultare quindi adeguati agli scopi preventivi Si segnala in particolare l ultimo comma che espressamente prevede in caso di rischi multipli l impiego simul di lavoro cui in effetti risultava difficoltoso muovere alcun rimprovero se non altro per il plausibile affidamento sull altrui attestazione di conformit e dall altra quella dei concedenti e delle analoghe figure indicati come formali destinatari dei comandi deve attestare deve attestarne dovr altres acquisire e conservare quindi assiomaticamente naturali destinatari d ogni tipo di sanzione eppur tuttavia
569. ure meccaniche in ogni caso allorch non sia possibile evitarla s individuano una serie di misure alternative per ridurre e limitare al massimo siffatto rischio lavorativo Si va in particolare dall adozione di misure organizzative e mezzi appro priati fino alla fornitura ai lavoratori di mezzi adeguati tenendo conto in ogni caso dei fattori di rischio individuali opportunamente monitorati con una sistematica azione di vigilanza sanitaria Senza trascurare peraltro l obbligo di fornire agli stessi operatori non solo informazioni specifiche sul peso e sulle altre caratteristiche del peso movi mentato ma di addestrarli in modo adeguato in relazione alle corrette mano vre da effettuare nella stessa movimentazione manuale dei carichi art 169 Gli obblighi a carico del datore di lavoro e del dirigente sono sanzionati contravvenzionalmente dall articolo 170 Non sono pi previste sanzioni a carico del preposto dopo l intervenuta abrogazione dell articolo 171 193 lt lt IA O10 L 7 0 Titolo Settimo Attrezzature munite di videoterminali Le norme di questo titolo si applicano alle attivit lavorative che com portano l uso di attrezzature munite di videoterminale per tali intendendo uno schermo alfanumerico o grafico a prescindere dal tipo di procedimento di visualizzazione utilizzato associato ad un posto di lavoro avente le carat teristiche individuate dall articolo 173 ovvero L insieme che comprende l
570. uto conto che il complesso dell attivit del Rspp come del Spp sottoposto ad una duplice mediazione da parte del datore di lavoro questi infatti non deve soltanto favorire il flusso pi corretto possibile delle informazioni art 18 comma 2 quanto deve tradurre in disposizioni cogenti ed impegnative le proposte pervenutegli dal Spp In un caso e nell altro deve prendersi atto che l azione del Spp potrebbe ri sultare carente o inadeguata anche per fatti addebitabili direttamente al datore di lavoro e dovuti in particolare o alla trasmissione d informazioni errate e o insufficienti sulla natura dei rischi presenti sulla descrizione degli im pianti e dei processi produttivi oppure alla stessa mancata e o inappropriata adozione delle misure delle procedure e dei programmi suggeriti Tutto ci per dire che comunque sempre astrattamente possibile in tali evenienze configurare una responsabilit residuale del datore di lavoro per colpa organizzativa senza contare altri aggiuntivi profili si pensi ad esem pio alla culpa in eligendo ravvisabile tutte le volte che la scelta del Rspp come degli altri addetti al Spp sia ricaduta ictu oculi su soggetti sforniti delle prescritte capacit ed attitudini o ancora alla culpa in vigilando che si determina in ragione dell omesso controllo sull attivit tanto del Rspp che del Spp e ci nonostante il precipuo interesse a verificarne il grado di effettiva operativit se
571. utrice ovvero come artigiano sia stato eventualmente incaricato anche della realizzazione dell opera A parere di chi scrive l interrogativo merita risposta negativa dovendosi ritenere sussistente la presunzione che l affidamento al responsabile dei lavo ri dell esecuzione dell opera comporti automatico affievolimento della pote st di controllo sulla sicurezza e ci per un oggettivo ed insanabile conflitto d interessi 224 In senso conforme per tutte Cass sez IV 10 6 2008 n 23090 225 Articolo 2 comma 1 lett c del d l vo 14 8 1996 n 494 Responsabile dei lavori soggetto che pu essere incaricato dal committente ai fini della progettazione o dell esecuzione o del controllo dell esecuzione dell opera 145 44 AI 010 L Titolo IV Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro A fugare ogni perplessit sta del resto la formulazione aggiornata dell ar ticolo 89 lett f secondo cui per l appunto mentre si ribadisce il divieto di designare come coordinatore per l esecuzione lo stesso datore di lavoro dell impresa esecutrice od un suo dipendente o il responsabile del servizio di prevenzione e protezione si afferma contestualmente il principio che nessu na incompatibilit ravvisabile e quindi in definitiva nessun conflitto d in teresse configurabile in caso di coincidenza fra committente e impresa esecutrice La spiegazione risiede verosimilmente n
572. valutazione dei rischi ne evidenzi la necessit L investitura multipla comporta non solo che ogni medico abbia gli stes si poteri e doveri degli altri ma che i medici siano tra loro stessi fungibili ed intercambiabili con ci volendo intendere che possono vicendevolmente scambiarsi gli incarichi seppur nel rispetto di eventuali programmi oppure di eventuali specializzazioni sanitarie Al pari del responsabile del servizio di prevenzione e protezione il medi co coordinatore non svolge alcun ruolo di sovraordinazione gerarchica ben s come un primus inter pares si occupa appunto della supervisione e del coordinamento delle attivit svolgendo azioni d impulso di controllo e di consultazione Prima di concludere questo paragrafo va trattato l argomento della re sponsabilit del medico competente Al pari di ogni altro protagonista designato garante della sicurezza anche il medico competente tenuto a vigilare sulla salute ed in generale sull inte grit psico fisica dei lavoratori in ogni distinta fase della sua opera professio nale essendogli affidato in sede di elaborazione del documento di valutazione il compito preliminare di contribuire alla predizione dei rischi successi 96 S intende che appartiene al modello organizzativo prescelto in ogni azienda la scelta di ripartire gli incarichi in modo tale che sia possibile delimitare la responsabilit di ciascun medico in relazione all attivit concreta
573. ver temere per la propria incolumit Secondo invece la determinazione n 3 2008 dell Autorit per la vigilanza sui contratti pubblici di lavoro il concetto d interferenza equivale a contatto rischioso tra il personale del committente e quello dell appaltatore o tra il personale delle imprese diverse che operano nella stessa sede aziendale con contratti differenti 77 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro 100 e lo stesso documento di valutazione generale redatto ai sensi degli ar ticoli 17 comma 1 lett a e 28 che si contraddistinguono invece per la loro tendenziale onnicomprensivit Il documento sar allegato al contratto d appalto o d opera art 26 com ma 3 secondo periodo A parte l apparato sanzionatorio significativa la novit comma 4 intro dotta dal decreto n 81 secondo cui residua a carico dell imprenditore com mittente una responsabilit in solido con l appaltatore nonch con ciascuno degli eventuali subappaltatori per tutti i danni per i quali il lavoratore di pendente dall appaltatore o dal subappaltatore non risulti indennizzato ad opera dell Inail o dell Ipsema Va tuttavia soggiunto che siffatta responsabilit non si applica in relazione ai danni conseguenza dei rischi specifici propri dell attivit delle imprese appaltatrici o subappaltatrici Si tratta di una responsabilit nuova che si aggiunge a quella gi prevista dal
574. vo il caso di manipolazioni atu sensu non autorizzate n consentite effettuate da parte di dipendenti infedeli La possibilit che l attivit di documentazione subisca ogni genere di ma nipolazione per contraffare materialmente i dati ovvero per alterarne la ve ridicit sostanziale stata tenuta ben presente dal legislatore tant che non a caso l articolo 53 pur autorizzando l impiego di sistemi di elaborazione automatica per la memorizzazione di qualunque tipo di documentazione ha prescritto non poche cautele rivolte essenzialmente ad assicurare l assoluta attendibilit di tutte le informazioni immesse nei programmi Le procedure di conservazione dei dati devono perci prevedere a che l accesso alle funzioni del sistema sia consentito solo ai soggetti espressamente abilitati dal datore di lavoro 8 179 I dati immessi nei sistemi informatici dell impresa sono equiparabili alle scritture private sicch la loro contraffazione materiale rende configurabile il delitto di cui all art 485 c p Non costituisce invece reato la pura e semplice falsificazione ideologica della stessa scrittura privata 180 Gli obiettivi sembrano duplici non solo circoscrivere il numero delle persone autorizzate ma rendere possibile ex post l individuazione delle singole responsabilit per le operazioni 117 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro b che la validazione delle
575. vo non costi tuisce monopolio esclusivo degli organi istituzionalmente designati ex art 13 ad esercitare la vigilanza sull applicazione della legislazione in materia di sicurezza nei luoghi di lavoro giacch anzi esso rientra pure nella sfera delle attribuzioni generali della polizia giudiziaria il cui principale dovere art 55 c p p per l appunto di prendere anche di propria iniziativa notizia dei reati A parte l accertata commissione del reato che com agevole dedurre dalla citata disposizione processuale costituisce presupposto dell investitura soltanto della polizia giudiziaria in questo regime concorrenziale non dato individuare alcun criterio di predeterminazione della competenza che non sia la stessa casualit dettata dalla prossimit spaziale e o operativa all evento oppure con maggior frequenza la direzione delle indagini affidata all Auto rit giudiziaria 46 Le funzioni della polizia giudiziaria sono svolte dagli ufficiali e dagli agenti di polizia giudizia ria Salvo le disposizioni delle leggi speciali sono ufficiali di polizia giudiziaria a i dirigenti i commissari gli ispettori i sovrintendenti e gli altri appartenenti alla polizia di Stato ai quali l ordinamento dell amministrazione della pubblica sicurezza riconosce tale qualit b gli ufficiali superiori e inferiori e i sottufficiali dei carabinieri della guardia di finanza degli agenti di custodia e del corpo for
576. vocare l incarico o d interrompere il rapporto 104 Il comma 2 lett a circoscrive i doveri di cooperazione ma non di coordinamento ai soli rischi incidenti sull attivit lavorativa oggetto di appalto con esclusione quindi di tutte quelle attivit che costituiscono oggetto di altre e diverse forme contrattuali Sembra tuttavia a chi scrive che questa interpretazione non possa essere ritenuta fondata ostandovi per l appunto ragioni di ordine logico sistematico 105 Il comma 8 prevede che il personale occupato dalle imprese appaltatrici e subappaltatrici debba essere munito di apposita tessera di riconoscimento corredata di fotografia contenente le generalit del lavoratore e l indicazione del datore di lavoro La violazione del presente obbligo sanzionata 75 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Ed proprio questa connotazione particolare e relativa del concetto di va lutazione a spiegare perch mai in presenza di lavori interni si debba provve dere ad una stima ulteriore dei rischi perch questi ultimi sono appunto nuovi e diversi rispetto a quelli generali individuati da ogni singolo imprenditore in ragione della propria attivit La novit e la diversit hanno varie matrici dipendono dalla peculiarit degli ambienti dalle condizioni generali preesistenti dalla complessit dei la vori dal numero delle imprese e dei lavoratori autonomi affidatari dei lavori
577. volta l anno o con periodicit decisa dal medico competente art 204 8 4 Capo IV Protezione dai rischi di esposizione a campi elet tromagnetici Le misure protettive prescritte nel presente capo riguardano i rischi per la salute e la sicurezza dei lavoratori derivanti dall esposizione ai campi elettro magnetici da 0 Hz a 300 GHz i quali si identificano art 207 comma 1 lett a con i campi magnetici statici e campi elettrici magnetici ed elettromagne tici variabili nel tempo di frequenza inferiori o pari a 300 GHz gt gt 208 Agenti fisici L ambito di tutela tuttavia circoscritto art 206 comma 1 agli effetti no civi a breve termine conosciuti nel corpo umano derivanti dalla circolazione di correnti indotte e dall assorbimento di energia e da correnti di contatto Ci che riflette lo stato attuale della ricerca medico scientifica fin qui in grado di attestare l esistenza di alterazioni organiche in vari gradi e livelli associate a fenomeni di assorbimento di energia senza tuttavia alcuna capa cit di prevederne gli esiti di lungo periodo Restano ugualmente esclusi dal campo di applicazione della normativa i rischi risultanti dal contatto con i conduttori in tensione 206 comma 2 la cui disciplina contenuta nel capo III del titolo III Come di consueto il datore di lavoro in relazione alla natura dell attivit esercitata dovr compiere preliminarmente la valutazione dei rischi che pos
578. voratori attivit di formazione ed informazione nei confronti dei lavoratori organizzazione del servizio di pronto soccorso attuazione e valorizzazione di programmi volontari di promozione della salute tutti funzionalmente collegati a quella medesima espressione Se ne deve allora dedurre che il legislatore abbia inteso prefigurare un modello di rapporti tra datore di lavoro e medico competente che trova ra dicamento effettivo nella realt produttiva in termini di continuit e stabilit Volendo adesso sinteticamente riassumere la variet delle attribuzioni del medico competente in relazione a quelli che si possono considerare i principa li modelli operativi delineati dal legislatore ne risulter lo schema seguente gt gt 66 Principi comuni 1 Valutazione dei rischi Modello semplificato 2 Attribuzioni ex art 25 comma 1 lett a Senza sorveglianza sanitaria 1 Valutazione dei rischi Modello obbligato 2 Sorveglianza sanitaria ritenuta necessaria dal m c Attribuzioni ex art 25 comma 1 lett a 1 Valutazione dei rischi Modello obbligatorio 2 Sorveglianza sanitaria prevista per legge Attribuzioni ex art 25 comma 1 lett a 1 8 1 Investitura e responsabilit Per definire i rapporti che si instaurano tra il datore di lavoro ed il dirigen te da una parte ed il medico competente dall altra vengono usati termini diversi in alcuni casi si accenna alla
579. za che si configura come gi anticipato come fase preliminare della procedura di estinzione agevolata dovr dunque ispirarsi ai suindicati principi che definiscono i parametri di legalit del diritto sanzionatorio amministrativo 34 Risultano ugualmente pertinenti e quindi applicabili in quanto compati bili le disposizioni contenute nella sezione II della legge 689 1981 artt 13 31 e ci in particolare allorch la procedura di definizione agevolata non pervenga al suo naturale epilogo per insussistenza congiuntamente accertata dei presupposti normativi regolarizzazione e pagamento in tal evenienza la procedura ordinaria d irrogazione della sanzione amministrativa corrispon dente all illecito riscontrato seguir il suo normale corso sulla falsariga delle norme accennate 340 Un richiamo particolare meritano le disposizioni seguenti art 1 principio di legalit art 2 capacit d intendere e di volere art 3 elemento soggettivo art 4 cause di esclusione della responsabilit art 5 concorso di persone art 6 comma 3 violazione commessa dal rappresentante di una persona giuridica art 8 pluralit di violazioni che prevedono sanzioni amministrative art 9 principio di specialit indubitabile che con l entrata in vigore dal 20 8 2009 del nuovo testo dell articolo 301 bis sar richiesto agli organi della vigilanza un certo impegno per affrontare e risolvere talune questioni interp
580. za non sia obbligatoria 220 La specificazione non elettrici operata in sede di riforma sicuramente pleonastica poich era gi implicito che i lavori presi in considerazione dall art 83 fossero tutti quelli non regolati dall art 82 lavori sotto tensione e quindi residualmente i lavori non elettrici 141 lt lt IH OIOHL Titolo III Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro Se nel regime previgente l entrata in vigore del d l vo 81 2008 era pres soch prevalente l insegnamento della giurisprudenza secondo cui la vio lazione dell obbligo di verifica degli impianti elettrici continuava ad essere sanzionata dall articolo 389 comma 1 lett c del d p r 547 1955 di ci si pu adesso dubitare con certo fondamento e non solo perch l articolo 87 comma 4 lett d del testo unico punisce espressamente quella condotta con specifico richiamo dell articolo 86 commi 1 e 3 ma soprattutto per la decisiva consta tazione che l articolo 304 ha disposto l abrogazione in via generale del d p r 27 4 1955 n 547 facendo in tal modo venir meno l argomento principale su cui in definitiva poggiava l indirizzo giurisprudenziale 3 11 Cenni ai profili sanzionatori Nell articolo 87 stato riportato l elenco delle sanzioni previste a carico del datore di lavoro del dirigente del noleggiatore e del concedente in uso Non indicata nell intestazione della norma anzidetta la figura del ven
581. za sanitaria effettuata fornendo indicazioni sul significato di detti risultati lett 1 7 Visitare gli ambienti di lavoro almeno una volta all anno o a cadenza diversa stabilita in base alla valutazione dei rischi lett 1 8 Partecipare alla programmazione del controllo dell esposizione dei la voratori i cui risultati gli sono forniti con tempestivit lett m 9 Comunicare mediante autocertificazione di essere in possesso dei pre scritti titoli e requisiti al Ministero della salute entro il termine di sei mesi dalla data di entrata in vigore del decreto sulla sicurezza lett n stato invece soppresso dalla riforma del 2009 l obbligo gi previsto dalla lettera f d inviare per via telematica all Ispesl alla cessazione del rap porto di lavoro dei dipendenti le cartelle sanitarie e di rischio 1 8 0 Il potenziamento del ruolo Rispetto alla precedente normativa il nuovo testo unico ha ridefinito ed ampliato il ruolo di questa figura professionale che certamente poco spazio occupa negli studi in materia di sicurezza sul lavoro ci forse perch di rado la casistica giudiziaria ha preso posizione sulla responsabilit del medico competente Orbene incontestabile che il d l vo 81 2008 e successive modificazio ni abbia potenziato il ruolo del medico competente collocandolo nel vivo della realt aziendale in una posizione assolutamente preminente rispetto al passato anzi direi prefigurando un mode
582. zature di lavoro e dei dispositivi di protezione INADIAROlI cinica 129 3 PMI isa 129 3 2 Uso delle attrezzature di lavoro definizioni 129 3 3 Requisiti di sicurezza delle attrezzature ed intervento degli organi di OLA RR RR E AT 130 3 4 Obblighi del datore SLI 132 3 5 Obblighi dei noleggiatori e dei concedenti in uso 134 3 6 I dispositivi di protezione individuale definizioni e requisiti 137 3 7 Obblighi del datore di lavoro e dei lavoratori in materia di disposi tivi di protezione MAVICIOl tao 138 3 8 Impianti ed apparecchiature elettriche 139 3 9 Lavorazioni SPEOIO Errori ria EAR 140 3 10 Protezione in genere degli edifici impianti ed attrezzature 141 3 11 Cenni ai profili SANZIONATO scri aaa 142 4 0 Titolo Quarto I cantieri temporanei 0 mobili ns sssssssssssssssssssossso0ss000 143 DA Cenni introdutlivi politi pila 143 410 L inizio dei lavori 144 ERI ORRORE E EIA IO 145 4 3 Il modello la posizione di centralit del committente 150 4 3 0 Il modello italiano e direttive europee 153 4 4 Gli obblighi a carico del committente e del responsabile dei lavori 154 4 4 0 La verifica dell idoneit tecnico professionale 156 Sommario 4 4 1 La notifica preliminare e gli obblighi di trasmissione 159 4 4 2 La sospensione del titolo abilitativo come conseguenza dell
583. zionale b il quadro dei rischi c il quadro di salute e sicurezza dei lavoratori d il quadro degli interventi di prevenzione delle istituzione preposte e il quadro degli interventi di vigilanza delle istituzioni preposte In attesa che diventi operativo il SINP attualmente il flusso dei dati sta tistici assicurato dall INAIL cui si deve anche l introduzione di un nuovo modello di gestione dei rapporti con 1 datori di lavoro in grado di assicurare la trasmissione dei dati concernenti gli infortuni nei luoghi di lavoro Tutto il complesso delle informazioni che peraltro sar reso pubblico nel rispetto della normativa sulla privacy potr formare oggetto di consultazio ne sia da parte dei soggetti interessati le parti sociali che degli stessi enti pubblici sopra indicati La disamina del sistema istituzionale non pu terminare senza far cenno al compiti gi attribuiti in via separata all Ispesl all Inail e all Ipsema e che adesso dopo l avvenuta incorporazione saranno ripartiti tra i medesimi enti secondo opportuni criteri di funzionalit Ciascuno di tali enti chiamato a svolgere art 9 tenuto conto del rispet tivo inquadramento nella normativa vigente i compiti seguenti a dare corso intanto ai rispettivi piani triennali di attivit b interagire con gli altri due attivando sistematiche conferenze di ser vizi allo scopo essenzialmente di verificare l adeguatezza dei sistemi di prevenzione no
584. zionali degli ordini e collegi professionali di fornire risposte a quesiti d ordine generale concernenti l applicazione della normativa in materia di salute e sicurezza sul lavoro art 12 g Gli enti incaricati della vigilanza nei luoghi di lavoro art 13 x E stato configurato com agevole constatare un apparato istituzionale particolarmente complesso e multidisciplinare che vede da un lato ricono sciute ed ampliate le attribuzioni di taluni enti pubblici dall altro affidate ad organismi di nuova costituzione funzioni particolarmente significative Volendo tratteggiare la struttura piramidale di questo nuovo modello di governance della sicurezza sul lavoro possibile collocare al vertice in posi zioni distintamente sovraordinate il Comitato e la Commissione il primo con funzioni d indirizzo generale e la seconda con funzioni prettamente tecniche entrambe parimenti raccordate tramite i Comitati regionali di coordinamen to con gli enti territoriali Alla base con attribuzioni diversificate gli enti pubblici nazionali Ispesl Inail ed Ipsema con le loro dislocazioni territoria li la Commissione per gli interpelli e in fine gli enti preposti alla vigilanza 31 Il comma4 dell art 8 stato modificato dall art 11 dal d l 14 8 2013 n 93 convertito nella legge 15 10 2013 n 119 che rimette ad un decreto interministeriale la definizione delle regole tecniche per la realizzazione ed il funz
585. zione all attivit svolta le nor mative di sicurezza e le disposizioni aziendali in materia f sui pericoli connessi all uso delle sostanze e dei preparati pericolosi sulla base delle schede dei dati di sicurezza previsti dalla normativa vigente e dalle norme di buona tecnica g sulle misure e le attivit di protezione e prevenzioni adottate L informazione deve essere non solo adeguata quindi completa e perci veritiera ma altres facilmente comprensibile comma 4 ragion per cui oc correr nei confronti di tutti ed in modo particolare per i lavoratori immi grati effettuare una verifica preliminare sul livello di apprendimento che a parere di chi scrive per risultare efficace e completa dovr riguardare non solo il livello di conoscenza della lingua italiana ma pi in generale il grado minimo e sufficiente di alfabetizzazione e di cultura Deve aggiungersi che la norma prescrive espressamente che i contenuto della informazione deve consentire loro ai lavoratori di acquisire le rela tive conoscenze onde del tutto ragionevole dedurre che occorra altres una verifica finale per accertare se l acquisizione sia avvenuta o meno con la 143 Ai sensi dello stesso art 36 comma 3 destinatari di analoghe informazioni sono pure i lavoratori a domicilio di cui all art 3 comma 9 del decreto 99 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro conseguenza che in ca
586. zione dell imprenditore richiedente con il secondo tipo di noleggio invece soltanto il macchinario Interessante anche la differenza tra noleggio a caldo ed appalto che Cass sez IV 5 6 2009 n 23604 in T U Sicurezza commentato ivi individua nel diverso grado d ingerenza nell altrui attivit produttiva Invero mentre nel nolo il locatore si limita a mettere a disposizione macchinario ed operatore senza con ci intromettersi nell organizzazione aziendale dell imprenditore richiedente di tal che incombe su quest ultimo la gestione complessiva nell appalto invece trattandosi di svolgere un attivit con mezzi e personale dipendente dell appaltatore si pongono tutte le problematiche connesse alla cooperazione tra imprese 73 lt lt I O10 L Titolo I Testo Unico sulla sicurezza nei luoghi di lavoro riamente 2 di fornire agli stessi soggetti dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti nell ambiente in cui sono destinati ad operare e sulle mi sure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attivit comma 1 lett b N meno importanti in una fase cronologicamente successiva risultano comma 2 lett a e b gli obblighi imposti a tutti i soggetti coinvolti i datori di lavoro ivi compresi i subappaltatori quindi sia alle imprese affidatarie ed esecutrici che allo stesso committente 3 di cooperare all attuazione del le misure di prevenzione e protezione dai
587. zioni e comunque in difetto di tale elaborazione a far data dal 1 8 2010 Quest ultimo termine ai sensi dell art 8 comma 12 del d l 31 5 2010 convertito nella legge 30 7 2010 n 122 stato differito al 31 12 2010 gt gt 82 Principi comuni lege gravi il corrispondente obbligo di effettuare la valutazione dei rischi Senza peraltro alcuna possibilit di delegarlo ad altri art 17 comma 1 lett a trattandosi invero della massima espressione della funzione di garan zia che l ordinamento assegna alla figura del datore di lavoro Il contenuto della valutazione specificato in modo dettagliato e obbliga torio deve contenere dal comma 2 dell articolo 28 che cos lo riassume a in una relazione valutativa su tutti i rischi presenti nell attivit lavora tiva redatta con criteri di semplicit brevit e comprensibilit tuttavia completa ed idonea b nel l indicazione delle misure attuate e dei dispositivi di protezione individuali adottati c nel programma delle misure ritenute opportune per garantire il miglio ramento nel tempo dei livelli di sicurezza d nel l individuazione delle procedure per l attuazione delle misure da realizzare nonch dei ruoli dell organizzazione aziendale che vi deb bono provvedere e nel l indicazione del nominativo del responsabile del servizio di pre venzione e protezione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza e del medico competente

TESTO UNICO SULLA SICUREZZA NEI LUOGHI DI LAVORO

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