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1. La fattispecie collocata sistematicamente tra i delitti di comune pericolo mediante violenza 02 La condotta violenta quante volte non abbia contorni fraudatori 93 L intenzione del legislatore era quella di garantire una tutela forte della sicurezza sul lavoro Ci in assenza di normative specifiche di settore Il bene giuridico tutelato la pubblica incolumit Con una particolare precisazione per La norma in disamina mira a tutelare i consociati dalla diffusivit dei pericoli connessi all attivit lavorativa295 Ma non limita l intervento penale ai soli disastri estendendolo anzi ai singoli infortuni 261 La condanna per il delitto previsto in questo articolo se commesso in danno o a vantaggio di una attivit imprenditoriale o comunque in relazione ad essa importa l incapacit di contrattare con la pubblica amministrazione art 32 quater c p 262 ANTOLISEI Manuale di diritto penale parte speciale Il Milano 2003 3 ss La nozione di incolumit pubblica evoca e comprende fatti che presentano la caratteristica di esporre a pericolo la vita e l integrit fisica di un numero indeterminato di persone e perci vengono denominati delitti contro l incolumit pubblica od anche delitti di comune pericolo Fatti del tipo di quello per cui si indaga espongono a pericolo la sicurezza sociale e sono caratterizzati da un espansiva capacit lesiva tanto da potersi diffondere il pericolo od il danno ad un numero indetermin
2. omessa elaborazione o mancato aggiornamento del documento sulla protezione contro le esplosioni art 294 comma 1 omesse precisazioni nel documento sulla protezione contro le esplosioni art 294 comma 4 omessa compilazione preventiva od omessa revisione del documento sulla protezione contro le esplosioni art 294 comma 4 omessa informazione e formazione sui rischi da atmosfere esplosive art 294 bis Il medico competente risponde della contravvenzione di mancata collaborazione alla valutazione dei rischi di cui all art 25 comma 1 lett a I lavoratori rispondono del reato di rifiuto ingiustificato della designazione quali incaricati pet le misure di emergenza art 43 comma 3 primo periodo Il committente od 1 responsabile dei lavori rispondono dei reati di omessa verifica di adempimento degli obblighi dei coordinatori art 93 comma 2 e di omessa attuazione degli obblighi a carico dell impresa affidataria art 100 comma 6 bis I reati del preposto sono quello di omissione di formazione adeguata ai lavoratori sugli agenti cancerogeni o mutageni art 239 comma 2 e quello di omessa informazione e formazione preventive ai lavoratori sugli agenti biologici art 278 comma 3 Gli altri soggetti negli appalti rispondono della mancata redazione del DUVRI art 26 commi 3 ultimo periodo e 3 ter 301 L omessa consultazione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza di cui all art 18 comma 1 lett s
3. 139 Cos FIANDACA MUSCO op ult loc cit 500 DELL ANDRO La fattispecie plurisoggettiva in diritto penale cit 109 PAGLIARO Principi di diritto penale Parte generale cit 539 MARINI Lineamenti del sistema penale cit 746 140 In questi termini cfr ALDOVRANDI Concorso nel reato colposo e diritto penale dell impresa cit 114 il quale osserva come in tali ipotesi il ricorso al principio di autoresponsabilit apparirebbe del tutto fuori luogo In senso apparentemente conforme cfr FORTI Colpa ed evento cit 595 a parere del quale z criterio base che in situazioni normali se non esistono circostanze che lascino prevedere il contrario l agente pu assumere come presupposto che gli altri consociati non violeranno la legge penale con due fondamentali eccezioni quando l agente avesse il dovere di proteggere la vittima da questi fatti del terzo dovere basato su un contratto 0 su un rapporto tra le parti ovvero si trovava in una posizione che lo rendeva particolarmente in grado di controllare il rischio e prevenire il danno Ne deriva che secondo tale forma mentis al di l delle eccezioni individuate la responsabilit per il fatto doloso del terzo dovr affermarsi quando avuto riguardo alle particolari circostanze esso sia prevedibile Si determina cos una sensibile dilatazione della sfera di responsabilit per il fatto doloso altrui rispetto alla posizione tradizionale potendo l agente rispondere di tale fa
4. attrezzature per lavori in quota della idoneit delle opere provvisionali delle scale att 113 I lavoratori utilizzano idonei sistemi di protezione contro i rischi di cadute dall alto composti da diversi elementi non necessariamente presenti contemporaneamente quali gli assorbitori di energia connettori dispositivi di ancoraggio cordini dispositivi retrattili guide o linee vita flessibili guide o linee vita rigide imbracature Il sistema di protezione certificato per l uso specifico deve permettere una caduta libera non superiore a 1 5 metri o in presenza di dissipatore di energia a 4 metri Per quel che concerne i lavori in prossimit di parti attive l art 11 D Lgs 81 2008 dispone che in prossimit di linee elettriche o di impianti elettrici con parti attive non protette o che per circostanze particolari si debbano ritenere non sufficientemente protette ferme restando le norme di buona tecnica si deve rispettare almeno una delle seguenti precauzioni a mettere fuori tensione ed in sicurezza le parti attive per tutta la durata dei lavori b posizionare ostacoli rigidi che impediscano l avvicinamento alle parti attive c tenere in permanenza persone macchine operatrici apparecchi di sollevamento ponteggi ed ogni altra attrezzatura a distanza di sicurezza La distanza di sicurezza deve essere tale che non possano avvenire contatti diretti o scariche pericolose per le persone tenendo conto del tipo di lavoro delle at
5. stata trasformata da illecito amministrativo a reato del datore di lavoro e del dirigente Il mancato utilizzo di attrezzature conformi art 21 comma 1 lett a ed il mancato utilizzo dei dispositivi di protezione individuale art 21 comma 1 lett b commessi dai componenti l impresa di cui all art 230 bis c c dai lavoratori autonomi dai coltivatori diretti del fondo dai soci di societ semplici operanti nel settore agricolo da artigiani e piccoli commercianti sono stati anch essi trasformati da illeciti amministrativi a reati contravvenzionali Talune contravvenzioni sono state abrogate dal D Lgs 106 2009 L affidamento incauto dei compiti da parte del datore di lavoro e del dirigente ai lavoratori senza tenere conto delle capacit e delle condizioni degli stessi in rapporto lla salute e alla sicurezza nelle aziende soggette a particolari rischi artt 18 comma 1 lett c e 55 comma 4 lett c stato abrogato Anche l omessa indicazione dei nominativi di RSPP RLS RLST MC nel DVR art 28 comma 2 lett e da parte del datore di lavoro stata abrogata Sempre tra le contravvenzioni addebitabili al datore di lavoro ed al dirigente sono state abrogate l omessa frequentazione dei corsi di aggiornamento nello svolgimento diretto dei compiti propri di RSPP art 34 comma 3 e l omessa informazione al RLS dello svolgimento diretto dei compiti propri di RSPP art 34 comma 1 Il reato di omesso invio telematico all ISPELS
6. DE MARSICO La difesa sociale contro le nuove forme di delitto collettivo in SDP Napoli 1930 65 DE NUNZIO La responsabilit penale del datore di lavoro del dirigente e del preposto nel testo aggiornato del D Lgs n 626 1994 in materia di sicurezza e salute dei lavoratori in DG 1996 n 6 1206 ss DEVLIN The enforcement of morals Oxford New York 1965 DI GIOVINE I sindacato di ragionevolezza della Corte Costituzionale in un caso facile in RIDPP 2007 100 ss DI SALVO Nesso di causalit e giudizio controfattuale in CP 2003 3798 3816 DOMINIONI La prova penale scientifica Milano 2005 DOMINIONI In tema di nuova prova scientifica in DPP 2001 1061 DONINI La causalit omissiva e l imputazione per aumento del rischio Significato teorico e pratico delle tendenze attuali in tema di accertamenti eziologici probabilistici e decorsi causali ipotetici in RIDPP 1999 32 DONINI I delitto contravvenzionale Milano 1993 DONINI I ecito e colpevolezza nell imputazione del reato Milano 1991 DOVERE Tutela integrata o tutela disintegrata Il difficile rapporto tra norme codicistiche e legislazione complementare in Diritto del lavoro Commentario diretto da Carinci vol VIII Ambiente e sicurezza del lavoro a cura di Rusciano e Natullo Torino 2007 DUFF Punishment communication and community Oxford 2001 ELLERO Partecipazione colposa nel delitto di omicidio in GM II 145 309 ENGISH Die kausalit
7. E invece la lettera d dell art 15 bzs correttivo a porre questioni interpretative La norma condiziona l operativit della clausola di equivalenza alla circostanza che l evento non sia imputabile al preposto ai progettisti fabbricanti fornitori ed installatori n al medico competente ai lavoratori od ai componenti dell impresa familiare a lavoratori autonomi piccoli imprenditori o soci di societ semplici che operino nel settore agricolo Ma cosa si intende per non imputabilit La terminologia certamente atecnica non potendosi riferire la nozione di imputabilit a quella di capacit di comprensione del significato lesivo della condotta posta in essere e di autodeterminazione secondo motivi consapevoli informativi dell agire Dovr dunque intendersi il concetto di imputabilit in termini di riferibilit dell addebito di penale responsabilit Ma che cosa significa che l addebitabilit ad altri che non siano datore di lavoro e dirigente esclude l operare della clausola generale di equivalenza Non pare sostenibile che la norma voglia fare mero rinvio al disposto di cui all art 41 c p nel senso che la seriazione causale sopravvenuta da sola sufficiente a determinare l evento dovr interrompere il collegamento causale con la condotta del garante primario e precedente N tuttavia si pu considerare soddisfacente la tesi che escluda la responsabilit dei garanti originari qualora abbiano comunque
8. In questi termini v Cass Sez I pen 2 12 2005 n 6393 in RP 2007 2 231 267 Il delitto di omissione dolosa di cautele antinfortunistiche di cui all art 437 c p sussiste anche in caso di omissione o rimozione di un dispositivo che oltre a possedere funzioni antinfortunistiche svolga contemporaneamente anche specifiche e magari rilevanti funzioni tecniche ai fini del funzionamento dell impianto nel quale il dispositivo inserito Cfr Cass Sez I pen 20 4 2006 n 20370 in DPL 2006 33 1873 258 Diversamente il reato omissivo presuppone un dovere di agire imposto da una norma di obbligo che comandi un facere 98 Ne deriva che potr omettere soltanto chi abbia l obbligo specifico di collocare impianti apparecchi o segnali destinati a prevenire disastri od infortuni sul lavoro In entrambe le ipotesi quella omissiva e quella commissiva trattasi di reati di mera condotta Lo si evince facilmente dal secondo comma che prevede un aggravamento di pena per il caso di verificazione di un disastro o di un infortunio Collocare un impianto significa metterlo in condizioni di funzionare e di soddisfare le esigenze antinfortunistiche alla base della previsione di obbligo La nozione deve essere funzionale e non meramente topografica Un impianto elettrico sar collocato una volta sistemato laddove sistemato nello spazio ed attaccato alla linea elettrica Rimuovere vuol altrettanto significare non gi il mero spostamento altrov
9. applicazione di tali misure non comporti costi eccessivi 70 74 In giurisprudenza Cass Sez IV pen 19 10 2006 n 41944 in CED Cass 2006 ed in Riv pen 2007 10 1065 ha affermato che allorquando l imprenditore disponga di pi sistemi di prevenzione di eventi dannosi tenuto ad adottare salvo il caso di impossibilit quello pi idoneo a garantire un maggior livello di sicurezza trattasi in vero di principio cui non possibile derogare soprattutto nei casi in cui i beni da tutelare siano costituiti dalla vita e dalla integrit fisica delle persone una valutazione comparativa tra costi e benefici sarebbe ammissibile solo nel caso in cui i beni da tutelare fossero esclusivamente di natura materiale Nella concreta situazione di vita relativa ad un disastro ferroviario colposo la Corte ha apprezzato come l impresa ferroviaria non si fosse attenuta a quest ultimo principio avendo utilizzato materiale rotabile inidoneo malgrado la linea fosse attrezzata e il materiale disponibile in particolare era risultato che nella composizione di un treno era stato sostituito un locomotore privo del sistema di ripetizione dei segnali di bordo a quello previsto nella composizione teorica pur disponibile che era invece dotato di tale sistema di sicurezza 75 SOPRANI La migliore tecnologia disponibile nel TU sicurezza in ISL 2009 n 3 125 ss 76 Per quel che concerne la legislazione v anche in materia di esposizione a piombo amia
10. 112 n 3 c p Anche nel caso di norme incriminatrici che individuino il possibile soggetto attivo del reato nel solo datore di lavoro non pu escludersi l eventualit di un coinvolgimento di delegati nel processo di responsabilit anche penale Infatti la norma che sia in tal modo strutturata disegnerebbe s un reato a soggettivit ristretta ma non di mano propria poich chiunque incaricato di ricoprire posizioni di vertice per delega potrebbe essere chiamato a rispondere del fatto di reato In conclusione la nozione di datore di lavoro anche funzionalmente intesa rischia di operare una concentrazione semantica e di accollare ad un solo soggetto l intero ambito delle responsabilit nel settore dell igiene e della sicurezza nel lavoro senza tener in adeguata considerazione che Pente vanta un attitudine al volere e che spesso le omissioni causative di danno come le azioni dannose altro non rappresentano che elementi di azione di una ben precisa politica d impresa 135 Ne deriva che all interno della categoria ampia di agente nel settore dell antinfortunistica e della tutela in generale del lavoro e del lavoratore dovranno ricomprendersi anche i dirigenti ed i preposti ed in generale tutti quei soggetti che sia come sia abbiano contribuito alla lesione del bene giuridico oggetto della tutela penale Il sistema che consente una tale costituzionalmente ordinata disciplina dato dall istituto del concorso di persone nel
11. 2 comma 1 c p a tenore del quale nessuno pu essere punito per un fatto che secondo la legge del tempo in cui fu commesso non costituiva reato Il principio si estende anche a fatti originariamente non costituenti neppure illecit amministrativo Se il fatto costituiva e costituisce reato si applicher la norma pi favorevole ai sensi dell art 2 comma 4 c p Nel caso di illecito amministrativo la successione di leggi sar governata dal tempus regit actum Gli illeciti del datore di lavoro introdotti dal D Lgs 106 2009 concernono la mancata valutazione dei rischi di natura elettrica art 80 comma 2 la mancata redazione del POS in presenza di rischi particolari artt 96 comma 1 lett g e 159 comma 1 secondo periodo 299 l irregolare od incompleta redazione del POS artt 96 comma 1 lett g e 159 comma 1 ultimo periodo l omessa valutazione preventiva dei rischi per nuova attivit con presenza di agenti chimici pericolosi art 223 comma 6 la omessa valutazione dei rischi da esposizione ad agenti cancerogeni o mutageni att 236 commi 1 e 2 l omessa integrazione del DVR sui rischi da esposizione ad agenti cancerogeni o mutageni art 236 comma 5 l omessa valutazione dei rischi da esposizione all amianto art 249 comma 1 l omessa ripetizione della valutazione dei rischi da esposizione all amianto art 249 comma 3 l omessa valutazione dei rischi da esposizione ad agenti
12. 2 lett b del D Lgs 626 94 definiva datore di lavoro qualsiasi persona fisica 0 giuridica o soggetto pubblico che titolare del rapporto di lavoro con il lavoratore e abbia la responsabilit dell impresa ovvero dello stabilimento La congiuntiva e utilizzata pet richiedere apparentemente la coesistenza delle condizioni di titolarit del rapporto di lavoro e di responsabilit dell impresa o dello stabilimento aveva messo in crisi gli interpreti Il testo modificato dell art 2 lett b definiva il datore di lavoro come il soggetto titolare del rapporto di lavoro con il lavoratore 0 comunque il soggetto che secondo il tipo e l organizzazione dell impresa ha la responsabilit dell impresa stessa ovvero dell unit produttiva quale definita ai sensi della lettera b in quanto titolare dei pozeri decisionali e di spesa La soppressione della congiuntiva ampliava lo spettro di operativit della qualifica Il datore di lavoro in concreto il soggetto che all interno della realt d impresa sia munito di poteri di spesa e decisionali Unit produttiva ex art 35 L 300 1970 un articolazione autonoma avente sotto il profilo funzionale o finalistico idoneit ad esplicare in tutto o in parte l attivit d impresa della quale costituisce quindi una componente organizzativa connotata da indipendenza tecnica ed amministrativa tali che in essa si possa concludere almeno una frazione dell attivit produttiva az
13. abbia colposamente omesso di adottare il modello di organizzazione idoneo ovvero non abbia vigilato sulla corretta applicazione dello stesso 80 184 y Corte Cost 23 11 2006 n 394 ed i commenti nonch le perplessit di DI GIOVINE I sindacato di ragionevolezza della Corte Costituzionale in un caso facile in RIDPP 2007 100 ss GIUNTA MEZZETTI INSOLERA ZANON ZILLETTI OLIVA a cura di Verso un sindacato di legittimit sulle scelte politico criminali Pisa 2007 185 PULITAN Diritto penale Torino 2005 515 PEDRAZZI Profili problematici del diritto penale dell impresa in RIDPE 1988 137 PESCI Violazione del dovere di vigilanza e colpa per organizzazione alla luce dell estensione alla sicurezza del lavoro del D Lgs 231 2001 in CP 2008 3967 186 V CRIMI F I D Lgs 81 del 2008 TU sicurezza ed il processo Thyssenkrupp 2002 ovvero il contenente normativo e la fucina delle prime applicazioni giurisprudenziali in materia di tutela penale della sicurezza del lavoro in RI 2009 fasc 1 v anche ALESSANDRI voce Impresa responsabilit penale cit 193 ss BISACCI Brevi considerazioni sul principio di effettivit quale criterio di individuazione delle responsabilit all interno dell impresa in CP 2002 1332 ss MONGILLO Delega di funzioni e diritto penale dell impresa nell ottica dei principi e del sapere empirico criminologico cit 325 CERTONZE Ripartizione di attribuzioni aventi rilevanza penalistica e
14. che invero La disciplina generale sul concorso di persone nel medesimo reato non deve scontare i limiti della previsione espressa richiesta dall art 42 comma 2 c p Ma evidente che la predicabilit di un concorso colposo nel reato doloso possa trovare spazio solamente con riferimento ad un reato previsto anche nella forma colposa poich diversamente sarebbe violato il disposto dell art 42 comma 2 c p L art 41 c p permette di considerare la possibilit molto frequente nella prassi applicativa di un concorso di cause indipendenti slegate da raccordi di natura psicologica tra esse Non vi dubbio che pi cause indipendentemente determinanti la lesione del bene giuridico fondino la responsabilit dei singoli autori sotto il profilo della tipicit oggettiva della fattispecie Per ognuna di esse dovr procedersi poi all accertamento dell elemento soggettivo illuminante Sarebbe di conseguenza irragionevole vista la ben pi elevata capacit offensiva di condotte tra loro consapevolmente concorrenti escludere il riconoscimento della partecipazione colposa al reato doloso Una volta accertata l influenza causale della condotta colposa dell agente andr verificata l esistenza dei presupposti per il riconoscimento di una colpa causalmente efficiente nel verificarsi dell evento Nel caso in disamina l imputato certamente rivestiva la posizione di garante dell incolumit dei pazienti Si trattava di una posizione di g
15. comma 2 293 commi 1 e 2 294 commi 1 2 e 3 294 bis e 296 L art 289 comma 2 D Lgs 81 2008 impone gli obblighi di prevenzione e di protezione contro le esplosioni e dispone che se la natura dell attivit non consente di prevenire la formazione di atmosfere esplosive il datore di lavoro deve a evitare l accenzione di atmosfere esplosive b attenuare gli effetti pregiudizievoli di un esplosione in modo da garantire la salute e la sicurezza dei lavoratori L art 290 D Lgs 81 2008 impone la valutazione dei rischi specifici derivanti o derivabili da atmosfere esplosive da svolgere tenendo conto della probabilit e durata della presenza di simili atmosfere della probabilit che le fonti di accensione comprese le cariche elettrostatiche siano presenti e divengano attive ed efficaci delle caratteristiche dell impianto delle sostanze utilizzate dei processi e delle possibili interazioni In caso di inosservanza il datore di lavoro rischia le medesime sanzioni di cui sopra 255 L art 291 D Lgs 81 2008 impone l adempimento degli obblighi generali al fine di salvaguardare la sicurezza e la salute dei lavoratori Anche in tal caso la sanzione quella prevista dall art 297 e si applica al datore di lavoro ed ai dirigenti L art 292 comma 2 D Lgs 81 2008 concerne l esercizio datoriale o dirigenziale dei poteri di coordinamento mentre lart 293 commi 1 e 2 fa riferimento all obbligo di ripartire in zone le
16. della norma incriminatrice dalla regola secondo la quale non impedire un vento che si abbia l obbligo giuridico di impedire equivale a cagionarlo L interprete sar dunque chiamato all individuazione ed alla ricostruzione ermeneutica della fattispecie omissiva impropria Sar necessario dapprima individuare le situazioni idonee a fondare l obbligo di impedimento rilevante in tal senso Quindi reperire lo schema dei reati suscettivi i combinarsi con il disposto di cui all art 40 comma 2 c p L approdo stata la limitazione dell operativit della clausola di equivalenza di cui all art 40 comma 2 c p ai soli reati causalmente orientati cio a dire alle fattispecie di mera efficacia causale rispetto al prodursi dell evento naturalistico Con riferimento a tali fattispecie il legislatore ha deciso di ampliare lo spettro di tutela sanzionando qualsivoglia modalit di lesione del bene umano fondamentale Con un ulteriore dilatazione per i casi di compartecipazione criminosa in cui la responsabilit da omesso impedimento dell evento pu assommatsi a quella 175 Trattasi pertanto delle fattispecie in cui rileva il disvalore del evento E7fo gsunwerd non gi il disvalore della condotta Handlungsunwer dunque tendenzialmente dei delitti contro la vita e contro incolumit individuale e pubblica 148 plurisoggettiva a contributi frammentati o diffenziati agganciandosi la clausola di equivalenza di cui
17. di apparecchiature o di segnali antinfortunistici nonch dall indicazione specifica dell oggetto dell omissione tipizzato analiticamente ed in modo nettamente pi intellegibile Soltanto che l applicazione della pi benevola sanzione minacciata nella norma speciale rischia di creare una disparit di trattamento proprio tra i casi in concreto pi gravi di omissioni specificamente tipizzate ed omissione di cautele generiche sanzionate come delitti Del resto il concorso formale tra fattispecie comune e fattispecie speciale non pare tuttavia percorribile anche vista l impossibilit di distinguere le relative oggettivit giuridiche L art 437 c p punisce condotte dolose mentre le contravvenzioni delle leggi speciali antinfortunistiche puniscono atteggiamenti tendenzialmente colposi con pene minori Si tratta di ipotesi di specialit reciproca dunque perch l art 437 c p richiede il dolo e le fattispecie speciali talune cautele tipizzate La situazione di concorso apparente di norme entrambe per un verso o per l altro speciali si risolve facendo applicazione 26 SABATINI Le contravvenzioni nel codice penale vigente Milano 1961 CONTI voce Contravvenzione in ED X Milano 1962 VIGNA BELLAGAMBA Le contravvenzioni nel codice penale Milano 1974 PISANI voce Contravvenzione in EG IX 1988 26 della sola legge primaria contenente che assorbe per intero il disvalore della condotta tendenzialmente sanzionando in m
18. misura o calcola i livelli dei campi elettromagnetici ai quali sono esposti i lavoratori La valutazione la misurazione e il calcolo devono essere effettuati in conformit alle norme europee standardizzate del Comitato europeo di normalizzazione elettrotecnica CENELEC A seguito della valutazione dei rischi ai sensi dell art 210 D Lgs 81 2008 qualora risultino superati i valori di azione il datore di lavoro a meno che la valutazione effettuata dimostri che i valori limite di esposizione non sono superati e che possono essere esclusi rischi relativi alla sicurezza elabora ed applica un programma d azione che comprenda misure tecniche e organizzative intese a prevenire esposizioni superiori ai valori limite di esposizione In nessun caso i lavoratori devono essere esposti a valori superiori ai valori limite di esposizione Allorch nonostante i provvedimenti presi dal datore di lavoro in applicazione del presente capo i valori limite di esposizione risultino superati il datore di lavoro adotta misure immediate per riportare l esposizione al di sotto dei valori limite di esposizione individua le cause del superamento dei valori limite di esposizione e adegua di conseguenza le misure di protezione e prevenzione per evitare un nuovo superamento 258 Art 208 Valori limite di esposizione e valori d azione 1 I valori limite di esposizione sono riportati nell allegato XXXVI lettera A tabella 1 251 10 5 ESPOSIZIONE A RADIAZIONI OTT
19. n 2006 25 sulla protezione da agenti fisici consistenti in radiazioni ottiche artificiali Quindi la Corte di Giustizia ha molto facilitato l applicazione oltrech la comprensione delle norme comunitarie Di recente tuttavia l Unione Europea alla lettura dei dati Eurostat sugli infortuni lavorativi ha segnalato la necessit di procedere ad un rafforzamento delle tutele lavoristiche 1 3 1 AMBITI DI APPLICAZIONE DEI PRINCIPI DI SPECIALIT ART 15 C P E DI COMPLEMENTARIET ART 16 C P Il diritto penale del lavoro si caratterizza per specialit e complementariet rispetto al diritto criminale codicistico 10 CONTI Concorso apparente di norme in NNDI I 1958 1007 PAGLIARO Concorso di norme in Enc Dir vol VIII 1961 545 ss DE FRANCESCO Lex specialis Milano 1980 CAPELLO I concorso di reati e di norme Torino 2005 CADOPPI VENEZIANI Manuale di diritto penale parte generale e parte speciale cit 454 ss 12 complementare perch appresta una tutela necessaria che all interno del codice non sarebbe reperibile ci che al contrario tradirebbe le esigenze di protezione di beni umani fondamentali attinenti i lavoratori L art 16 c p parla proprio di specialit in termini di complementariet Altro aspetto la specialit in senso stretto con ci intendendosi la particolarit nella strutturazione della fattispecie laddove la norma speciale prevale su quella generale per essere contenuti
20. n 52 e 14 marzo 2003 n 65 e successive modificazioni 2 Il datore di lavoro assicura che le informazioni siano a fornite in modo adeguato al risultato della valutazione del rischio di cui all articolo 223 Tali informazioni possono essere costituite da comunicazioni orali o dalla formazione e dall addestramento individuali con il supporto di informazioni scritte a seconda della natura e del grado di rischio rivelato dalla valutazione del rischio b aggiornate per tener conto del cambiamento delle circostanze 3 Laddove i contenitori e le condutture per gli agenti chimici pericolosi utilizzati durante il lavoro non siano contrassegnati da segnali di sicurezza in base a quanto disposto dal titolo V il datore di lavoro provvede affinch la natura del contenuto dei contenitori e delle condutture e gli eventuali rischi connessi siano chiaramente identificabili 4 Il responsabile dell immissione sul mercato devono trasmettere ai datori di lavoro tutte le informazioni concernenti gli agenti chimici pericolosi prodotti o forniti secondo quanto stabilito dai decreti legislativi 3 febbraio 1997 n 52 e 14 marzo 2003 n 65 e successive modificazioni 191 La sorveglianza sanitaria viene effettuata prima di adibire il lavoratore alla mansione che comporta l esposizione nonch periodicamente di norma una volta l anno o con periodicit diversa decisa dal medico competente con adeguata motivazione riportata nel documento di valutazione dei
21. per lasciare spazio alle sanzioni amministrative 325 FEINBERG The expressive function of punishment Doing and deserving Princeton 1970 38 VON HIRSCH Censure and sanctions Oxford 1993 cap II DUFF Punishment communication and community Oxford 2001 27 ss 290 In conclusione del suo intervento a Verona il Prof Cadoppi ha sostenuto che il dibattito e lo studio sui limiti morali del diritto penale o sui principi limitatori della libert suscettibili di giustificare l utilizzo dell arsenale penalistico talvolta offre un senso di frustrazione come in chi ha ricercato per una vita intera l araba fenice od il mostro di Loch Ness Che si proceda dalla nozione di bene giuridico come in civil lam ovvero dal principio del danno come in corzzzon lav non muta la difficolt di reperire conclusioni e strumenti d indagine preconfenzionati e di facile fruibilit Le conclusioni cui perviene il Professore sono di affermazione del principio di autonomia personale intesa come sovranit assoluta Si accoglie il paternalismo soft in cui l intervento sanzionatorio penale pu trovare giustificazione nell ipotesi di scelte lesive non volontarie Al limite pare sostenibile una sorta di paternalismo hard limitato con riferimento alla scelta di morire purch trattisi di eutanasia attiva a richiesta nelle sole ipotesi tassativamente descritte dalla legge penale Ovviamente la libera scelta funziona con riferimento al soggetto colto di mez
22. poi per una vocazione sussidiaria ponendosi all evidenza quale norma di chiusura del sistema antinfortunistico dal momento che non si limita a richiamare le misure da esso individuate e prescritte ma comprende altres tutte le altre misure che sono necessarie alla tutela dell integrit fisica del lavoratore esigibili secondo la migliore scienza ed esperienza del momento storico99 Sulla esatta dimensione dell obbligo di adeguamento della norma di responsabilit e del nesso d imputazione alle regole di avanzamento tecnologico sussiste per una duplicit di vedute Secondo l orientamento maggioritario l art 2087 c c impone al datore di lavoro di assicurare la massima sicurezza possibile secondo la migliore scienza ed esperienza Secondo l orientamento che affonda le sue radici di legittimazione nel 6 Cos Cass pen sez IV 12 1 2005 n 12230 in CED Cassazione 2005 6 CRIMI F CRIMI S La clausola generale di sicurezza di cui all art 2087 cod civ quale passe partout legalistico della responsabilit del datore di lavoro in materia di prevenzione degli infortuni sul lavoro cit 70 Cfr Cass Sez IV pen 2 7 2007 n 37599 in CED Cass 2007 ed in Riv pen 2008 7 8 820 74 D Lgs 277 1991 invece il criterio di riferimento sarebbe quello della massima sicurezza tecnologicamente praticabile Appare evidente che l ispirazione della condotta datoriale alla deontologia della massima si
23. previsione legislativa espressa di tale peculiare fenomenologia concorsuale in considerazione del fatto che la sua specifica rilevanza negata da univoche prese di posizione assunte dalla giurisprudenza L ammissibilit di tale peculiare fenomenologia concorsuale ponendosi in distonia con i principi di affidamento 34 e di autoresponsabilit introduce un nuovo momento di riflessione in ordine alla loro esatta consistenza Poich ciascuno dei consociati capace di autodeterminarsi effettuando scelte responsabili ogni individuo ha solo il dovere di evitare i pericoli derivanti dalla propria condotta potendo fare affidamento sulla correttezza dell altrui agire Conseguentemente non possono essere definite colpose sulla scorta della mera prevedibilit dell evento criminoso quelle azioni le quali non sono pericolose per se stesse ma solo in quanto forniscono l occasione ad altri di delinquere 3 133 Relazione al Progetto preliminare del codice penale Parte generale 12 settembre 2000 in Riv it dir e proc pen 2001 2 6 2 613 134 Sul presupposto dell esistenza di precetti corrispondenti a fattispecie colpose e fattispecie dolose e posta la necessit di fare affidamento sulla circostanza che ciascun individuo capace di intendere e di volere si comporter in conformit a quanto previsto dai precetti in parola possibile sostenere che se risulta legittimo porre un argine alla tipicit colposa plurisoggettiva n
24. seppur in ossequio ai limiti di cui alla delega contenuta nell art 1 comma 2 L 123 2007 Le innovazioni hanno altres riguardato le funzioni di vigilanza e le procedure sanzionatorie ed ispettive397 Nel passaggio dal D Lgs 626 1994 al D Lgs 81 2008 le ASL hanno mantenuto le potest ispettiva e sanzionatoria Tuttavia e sta qui l implemetazione del sistema di prevenzione le DPL hanno acquisito poteri di vigilanza e sanzionatori nelle attivit specificamente indicate e negli impianti ferroviari ex ege 26 aprile 1974 n 191 che prescindono ai sensi dell art 10 D Lgs 106 2009 dalla preventiva informazione alle ASL competenti per territorio Gli organi di vigilanza devono programmare gli interventi tenendo conto dell asseverazione eventualmente ottenuta dal modello di organizzazione e gestione della sicurezza aziendale comprendente anche quella sul sistema di verifica e controllo attuato c d compliance program avere essi adttato le misure idonee ad impedire l ingresso a terzi nel fabbricato che ospitando un cantiere edile seppur in fase di stasi era potenzialmente fonte di situazioni pericolose 337 RAUSEI Sisteza sanzionatorio e vigilanza nel TU sicurezza dopo il correttivo in ISL 2009 fasc 10 III FANTINI TIRABOSCHI a cura di I Testo Unico della salute e sicurezza sul lavoro dopo il decreto correttivo n 106 2009 Commentario al D Lgs 9 aprile 2008 n 81 come integrato e modificato dal D Lgs 3 agosto 20
25. soggettive la delega di funzioni si affermata quale rimedio necessario per ovviare da un lato allo corto circuito determinato dal fenomeno di accentramento delle responsabilit in capo ai soggetti occupanti posizioni apicali nell organigramma aziendale dall altro alle anomalie determinate dalla prassi applicativa dalla quale gemmano in maniera sempre pi marcata ed incontrollata figure di garanti non formalizzati Il riconoscimento giurisprudenziale della delegabilit di un cospicuo numero di funzioni del datore di lavoro ai propri sottoposti ha ricevuto un avvallo legislativo con il D Lgs 242 1996 il quale all art 1 comma 2 in parziale modifica dell art 1 D Lgs 626 1994 ha profondamente innovato l orizzonte normativo su cui si muoveva il precedente Legislatore che si ispirava ad una lettura szricto sensu dell esigenza individualizzante espressa dall art 27 comma 1 Cost La delega di funzioni infatti ottiene cittadinanza nella trama ordinamentale in materia di sicurezza sul lavoro in quanto strumento giuridico funzionale ad una penetrante e migliore tutela dei valori 141 che vengono in rilievo nell esercizio dell attivit lavorativa la sicurezza e la salubrit degli ambienti di lavoro e a fortiori la salute dei lavoratori stessi Nel corso degli anni la giurisprudenza ha elaborato come anticipato diversi requisiti formali e sostanziali in presenza dei quali la delega di funzioni assume ri
26. una sua ramificazione autonoma influenzando con potere discrezionale di determinazione sia pure nell osservanza delle direttive del datore di lavoro e nel rispetto delle finalit aziendali l intera vita dell impresa sia al suo interno che nei rapporti con i terzi Praepositus il soggetto messo a capo di un gruppo colui che vigila sull esecuzione del lavoro e quindi pu verificare l inadempimento alle direttive generali o vigilare sulla materiale osservanza delle regole di sicurezza o sull effettivo impiego di mezzi di protezione Il quadro normativo dei soggetti attori del diritto penale del lavoro normalmente prevede tre differenti modalit di individuazione del soggetto potenzialmente responsabile del reato speciale l indicazione esclusiva della responsabilit del datore di lavoro 5 l indicazione disgiuntiva rispetto all imprenditore dei dirigenti preposti incaricati 4 DE NUNZIO La responsabilit penale del datore di lavoro del dirigente e del preposto nel testo aggiornato del D Lgs n 626 1994 in materia di sicurezza e salute dei lavoratori in Documenti Giustizia 1996 n 6 1206 ss 45 CARNELUTTI Teoria generale del reato Padova 1933 118 Secondo l Autore il reato a volte non pu che essere realizzato da un soggetto che si trovi in una data condizione con la conseguenza che l iperfasica limitazione della legittimazione attiva a commettere il reato ad un soggetto nominato altro non sarebbe che una
27. 1 10 1998 e presieduta dal Prof Carlo Federico Grosso a termini del quale rispetto delle regole cautelari specifiche esclude la colpa relativamente agli aspetti disciplinati da dette regole salvo che il progresso scientifico e tecnologico nel periodo successivo alla loro emanazione non le abbia rese palesemente inadeguate Si vuol dire che l osservanza della regola cautelare specifica che risulta dalla cristallizzazione normativa di giudizi di prevedibilit ed evitabilit ripetuti nel tempo esclude l addebito di penale responsabilit soltanto se la regola resta valida nel momento di esplicazione della condotta in quanto ancora resistente al progredire della scienza e della tecnologia nei processi produttivi 73 Nell ambito della vicenda in analisi nella prima istanza di giudizio l Amministratore Delegato ed il Medico Sociale della Juventus sono stati mandati assolti dal reato di omessa redazione del documento di valutazione dei rischi sul posto di lavoro relativamente ai calciatori della Juventus per non aver commesso il fatto In grado d appello l Amministratore Delegato della Juventus stato dichiarato colpevole della contravvenzione contestata nel capo d dell imputazione 75 Il TU della sicurezza sul lavoro approvato con D Lgs 81 2008 prevede all art 15 tra le misure generali per la protezione della salute e per la sicurezza dei lavoratori l obbligo di eliminazione dei rischi ovvero ove ci non sia
28. 2008 i progettisti dei luoghi e dei posti di lavoro e degli impianti rispettano i principi generali di prevenzione in materia di salute e sicurezza sul lavoro al momento delle scelte progettuali e tecniche scegliendo attrezzature componenti e dispositivi di protezione rispondenti alle disposizioni legislative e regolamentari in materia Per quel che concerne gli obblighi dei fabbricanti e dei fornitori l art 23 D Lgs 81 2008 vieta la fabbricazione la vendita il noleggio e la concessione in uso di attrezzature di lavoro dispositivi di protezione individuali ed impianti non rispondenti alle disposizioni legislative e regolamentari vigenti in materia di salute e sicurezza sul lavoro In caso di locazione finanziaria di beni assoggettati a procedure di attestazione alla conformit gli stessi debbono essere accompagnati a cura del concedente dalla relativa documentazione Gli installatori e montatori di impianti attrezzature di lavoro o altri mezzi tecnici devono per la parte di rispettiva competenza a termini dell art 24 D Lgs 81 2008 attenersi alle norme di salute e sicurezza sul lavoro nonch alle istruzioni fornite dai rispettivi fabbricanti Lart 57 D Lgs 81 2008 prevede tre distinte ipotesi contravvenzionali rispettivamente per i progettisti Comma 1 pet i fabbricanti e i fornitori comma 2 e per gli installatori comma 3 Punite con differente graduazione con la pena alternativa dell arresto o dell ammenda l
29. Corte Costituzionale con sentenza n 26 del 6 2 2007 ha dichiarato l illegittimit costituzionale dell art 1 1 n 46 2006 nella parte in cui sostituendo Part 593 c p p aveva escluso che il Pubblico Ministero potesse appellare contro le sentenze di proscioglimento fatta eccezione per le ipotesi previste dall art 603 comma 2 c p p se la nuova prova fosse decisiva Resta per un importante interrogativo la pronuncia demolitoria resa dalla Corte Costituzionale restituisce s o no anche all imputato il potere di proporre appello contro le sentenze di proscioglimento Osserva il NAPPI che deve certamente escludersi che l imputato possa appellare contro la sentenza di proscioglimento perch il fatto non sussiste 0 per non aver commesso il fatto tanto esplicitamente stabiliva il testo originario dell art 593 2 poi modificato dalla l 46 del 2006 Deve ritenersi invece che l imputato possa appellare solo nei limiti previsti dall art 593 2 cos come modificato dall art 1 i n 46 2006 le sentenze di proscioglimento con altre formule che non escludano l interesse all impugnazione perch l effetto demolitorio di C cost 6 febbraio 2007 n 26 riguarda solo il potere d appello del PM L Autore considera paradossale ed insoddisfacente il risultato interpretativo offerto alla luce della ratio legis Del resto l effetto parzialmente demolitorio della pronuncia resa dalla Consulta non consente ricorso ad altre
30. Cost ed 1 c p Se fosse vero il preconcetto di cui all art 16 c p come sopra interpretato allora non residuerebbe alcuno spazio di applicabilit dell art 15 c p in caso di concorso apparente tra reati non tutti contenuti nel codice penale Occorre dunque soffermarsi sulla zozione di materia come richiamata negli artt 15 e 16 c p L art 16 c p parla di materie regolate da altre leggi penali intendendo per materie i differenti rapporti economico sociali disciplinati dalle leggi penali complementari L art 15 c p parla di convergenza di pi precetti penali su di un medesimo momento del reale sulla stessa situazione di vita che agiscano a tutela della medesima oggettivit giuridica Ebbene L art 16 c p non parla di identit o medesimezza di materia trattata Ne deriva che Part 16 c p afferma non gi la prevalenza della disciplina codicistica su altra che regoli la medesima materia bens l applicazione dei principi di diritto penale in punto 12 ANTOLISEI Manuale di diritto penale Leggi complementari I reati fallimentari e societari Milano 1959 LANZI ALDOVRANDI L i ecito tributario ed II Padova 2001 MARINUCCI DOLCINI Corso di diritto penale ed III Milano 2001 VINCIGUERRA Diritto penale italiano I Concetto fonti validit interpretazione Padova 1999 15 applicabilit della legge in generale reato sanzioni reo e persona offesa in quanto discipline generali e comuni a tutto l a
31. Gazzetta Ufficiale n 15 del 20 gennaio 1994 d i criteri di cui all allegato del decreto del Ministro dell ambiente 13 maggio 1996 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n 154 del 3 luglio 1996 e decreto del Ministro dell ambiente 15 maggio 1996 pubblicato nel supplemento ordinario della Gazzetta Ufficiale n 155 del 4 luglio 1996 f decreto del Ministro dell ambiente 15 maggio 1996 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n 159 del 9 luglio 1996 g decreto del Ministro dell ambiente 5 novembre 1997 pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n 18 del 23 gennaio 1998 h decreto del Ministro dell ambiente 5 novembre 1997 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n 27 del 3 febbraio 1998 i decreto del Ministro dell ambiente 16 marzo 1998 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n 74 del 30 marzo 1998 decreto del Ministro dell ambiente 20 ottobre 1998 pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n 262 del 9 novembre 1998 5 Le disposizioni di cui al presente decreto non pregiudicano l applicazione delle disposizioni in materia di sicurezza e salute dei lavoratori sul luogo di lavoro 55 e bonifica di amianto attivit nei cantieri temporanei o mobili caratterizzate dalla compresenza di pi imprese e la cui entit presunta di lavoro non sia inferiore a duecento uomini al giorno L importo della sanzione pur prevista in misura fissa di mille quote varier da un minino di 258 000 ad un massimo di 1
32. L organo di vigilanza territorialmente competente pu chiedere ulteriori dati e prescrivere modificazioni in relazione ai dati notificati 3 La notifica di cui al presente articolo si applica ai luoghi di lavoro ove prevista la presenza di pi di tre lavoratori 4 La notifica di cui al presente articolo valida ai fini delle eliminazioni e delle semplificazioni di cui all articolo 53 comma 5 19 Cass Sez III pen 10 10 2008 n 41367 ha affermato che in tema di prevenzione infortuni ed igiene del lavoro sussiste continuit normativa tra le fattispecie penali in materia di luoghi di lavoro prima previste dall art 32 comma primo lett b D Lgs 19 settembre 1994 n 626 dall art 13 comma decimo d P R 27 aprile 1955 n 547 e dagli artt 20 e 21 d P R 19 marzo 1956 n 303 e quelle pi gravemente punite oggi contemplate per il datore di lavoro dall art 68 comma primo lett b D Lgs 9 aprile 2008 n 81 recante Attuazione dell art 1 L 3 agosto 2007 n 123 in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro 161 CAPITOLO IV USO DELLE ATTREZZATURE DI LAVORO E DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE SOMMARIO 4 1 1 Norma di cautela e cristallizzazione delle regole di scienza e d esperienza causalit materiale e causalit della colpa 4 1 2 Il principio dell affidamento nelle attivit rischiose con obblighi divisi e la causalit della colpa 4 2 L uso delle attrezzature
33. Una fonte regolamentare del Ministero del Lavoro e della Previdenza sociale tenendo conto della natura dell attivit e dei fattori specifici di rischio indica i criteri per l individuazione e l uso dei dispositivi di protezione individuale e le circostanze e le situazioni in cui ferme restando le priorit delle misure di protezione collettiva si rende necessario l impiego degli stessi 4 4 GLI IMPIANTI E LE APPARECCHIATURE ELETTRICHE Il datore di lavoro ai sensi dell art 80 D Lgs 81 2008 prende le misure necessarie affinch i materiali le apparecchiature e gli impianti elettrici messi a disposizione dei lavoratori siano progettati costruiti installati utilizzati e manutenuti in modo da salvaguardare i lavoratori da tutti i rischi di natura elettrica ed in particolare quelli derivanti da contatti elettrici diretti contatti elettrici indiretti innesco e propagazione di incendi e di ustioni dovuti a sovratemperature pericolose archi elettrici e radiazioni innesco di esplosioni fulminazione diretta ed indiretta sovratensioni altre condizioni di guasto ragionevolmente prevedibili A tal fine il datore di lavoro esegue una valutazione dei rischi sopra elencati tenendo in considerazione le condizioni e le caratteristiche specifiche del lavoro ivi comprese 223 Cass Sez IV pen 3 11 2004 n 3455 in CED Cassazione 2005 e Riv Pen 2006 2 248 ha affermato che in tema di infortuni sul lavoro poich le norme di prevenzio
34. ad un giudizio di responsabilit caratterizzato da alto grado di credibilit razionale Non sostenibile che si elevino a schemi di spiegazione del condizionamento necessario solo le leggi scientifiche universali e quelle statistiche che esprimano un coefficiente probabilistico prossimo ad 1 cio prossimo alla certezza quanto all efficacia impeditiva della prestazione doverosa e omessa rispetto al singolo evento E inadeguato infatti esprimere il grado di corroborazione dell exp larandum mediante coefficienti numerici mentre appare corretto enunciarli in termini qualitativi per cui le sezioni unite mostrano di condividere quell orientamento della giurisprudenza di legittimit che fa riferimento alla cosiddetta probabilit logica che rispetto alla cosiddetta probabilit statistica consente la verifica aggiuntiva dell attendibilit dell impiego della legge statistica al singolo evento Solo con l utilizzazione di questi criteri pu giungersi alla certezza processuale sull esistenza del rapporto di causalit in modo non dissimile dall accertamento relativo a tutti gli altri clementi costitutivi della fattispecie con criteri non dissimili dalla sequenza del ragionamento inferenziale dettato in tema di prova indiziaria dall art 192 comma 2 c p p al fine di pervenire alla conclusione caratterizzata da alto grado di credibilit razionale che esclusa l interferenza di decorsi alternativi la condotta omissiva 206 dell imputato al
35. affinch sia effettuata una visita medica straordinaria per tutti gli altri lavoratori che hanno subito un esposizione simile L organo di vigilanza con provvedimento motivato pu disporre contenuti e periodicit della sorveglianza sanitaria diversi rispetto a quelli definiti dal medico competente 192 Il medico competente stila e conserva una cartella sanitaria per ciascun lavoratore esposto ed una cartella di rischio ove sono indicati i livelli di esposizione professionale individuali forniti dal Servizio di prevenzione e protezione Le due tipologia di cartelle sono fornite agli organi di vigilanza in copia a semplice richiesta 5 2 PROTEZIONE DA AGENTI CANCEROGENI E MUTAGENI Il D Lgs 3 febbraio 1997 n 52 classifica in due categorie dette 1 e 2 le sostanze cancerogene Anche i preparati che contengano sostanze cancerogene di tipo 1 o 2 rientrano nella nozione di sostanze cancerogene Agente mutageno una sostanza che risponde ai criteri relativi alla classificazione nelle categorie mutagene 1 o 2 stabiliti dal D Lgs 3 febbraio 1997 n 52 e successive modificazioni ma anche un semplice preparato con una di queste sostanze Il valore limite indica la concentrazione media ponderata in funzione del tempo di un agente cancerogeno o mutageno nell aria rilevabile entro la zona di respirazione di un lavoratore in relazione ad un periodo di riferimento determinato stabilito nell allegato XLIII Ai sensi dell art 235 D L
36. all art 40 comma 2 c p alla norma di disciplina dell art 110 c p cos favorendo l incriminabilit anche di reati con nesso di causa descritto per note interne a forma vincolata 70 Recuperata la struttura della norma suscettibile di combinatsi con la clausola di equivalenza si tratter di individuare le posizioni di obbligo fondanti la responsabilit penale Alla teoria della fonte formale si oppone la teoria delle fonti d obbligo sostanziali La prima impostazione che pure sembrerebbe sulla carta maggiormente rispettosa delle esigenze di legalit non soddisfa la soluzione dei problemi pratici n quanto a descrittivit e vincolativit n per quel che concerne la giusta estensione dell obbligo impeditivo a tutela dei beni maggiormente rilevanti agli occhi del legislatore penale Si pensi alla baby sitter che abbia s stretto un accordo contrattuale per la sorveglianza di un minore accollandosi l obbligo di protezione dell incapace contro tutti i rischi verificabili ma la quale non abbia preso concretamente meglio sostanzialmente in carico il bambino Oppure vada il pensiero alla grave limitazione che le fonti legislativa e contrattuale potrebbero di fronte alle altre vicende della vita reale a fronte delle numerosissime esigenze di protezione Anche l aggiunta della regozioruz gestio non ha risolto il problema L impostazione funzionale allora ha tentato di sciogliersi dai legacci formalistici ma al cos
37. ambienti sospetti di inquinamento e vieta il consentimento dell accesso dei lavoratori in pozzi neri fogne camini fosse gallerie e in generale in ambienti e recipienti condutture caldaie e simili ove sia possibile il rilascio di gas deleteri senza che sia stata previamente accertata l assenza di pericolo per la vita e l integrit fisica dei lavoratori medesimi ovvero senza previo risanamento dell atmosfera mediante ventilazione o altri mezzi idonei Quando possa esservi dubbio sulla pericolosit dell atmosfera i lavoratori devono essere legati con cintura di sicurezza vigilati per tutta la durata del lavoro e ove occorra forniti di apparecchi di protezione L apertura di accesso a detti luoghi deve avere dimensioni tali da poter consentire l agevole recupero di un lavoratore privo di sensi 93194 193 Art 67 Notifiche all organo di vigilanza competente per territorio 1 La costruzione e la realizzazione di edifici o locali da adibire a lavorazioni industriali nonch gli ampliamenti e le ristrutturazioni di quelli esistenti devono essere eseguiti nel rispetto della normativa di settore ed essere notificati all organo di vigilanza competente per territorio 2 La notifica di cui al comma 1 deve indicare gli aspetti considerati nella valutazione e relativi a alla descrizione dell oggetto delle lavorazioni e delle principali modalit di esecuzione delle stesse b alla descrizione delle caratteristiche dei locali e degli impianti
38. art 92 comma 1 lettera d Il datore di lavoro punito con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 2 500 a 6 400 euro per la violazione degli artt 96 comma 1 lett La pena comminata quella dell arresto da quattro ad otto mesi o dell ammenda da 2 000 a 8 000 euro ove la violazione sia commessa in cantieri temporanei o mobili Le sanzioni per i datori di lavoro e i dirigenti sono dettate ancora dall art 159 D Lgs 81 2008 a tenore del quale il datore di lavoro e il dirigente sono puniti a con arresto fino a sei mesi o con l ammenda da 2 500 a 6 400 euro per la violazione degli articoli 97 comma 1 100 comma 3 111 commi 1 lettera a e 6 114 comma 1 117 118 121 122 126 128 comma 1 145 commi 1 e 2 e 148 237 b con l arresto da due a quattro mesi o con l ammenda da 1 000 a 4 800 euro per la violazione degli artt 112 119 122 123 125 commi 1 2 e 3 127 129 comma 1 136 commi 1 2 3 4 5 e 6 151 comma 1 152 comma 1 154 c con l arresto sino a due mesi o con l ammenda da 500 a 2 000 euro per la violazione degli artt 96 comma 1 lettera d e 97 comma 3 nonch per la violazione delle disposizioni del capo II del presente titolo non altrimenti sanzionate d con la sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 1 800 euro per la violazione degli artt 100 comma 4 e 101 commi 2 e 3 Le sanzioni per il preposto sono state abrogate insieme con le previsioni incriminatici I lavoratori aut
39. associazioni o imprese relativamente agli aspetti rientranti nell ambito della direzione unitaria 180 Progetto Nordio in RIDPP 2003 591 ss Art 11 Condotta evento rapporto di causalit 1 Nessuno pu essere punito per un reato se non ha compiuto l azione o l omissione che lo costituisce 2 Nessuno pu essere punito per un reato se la sua condotta non stata condizione necessaria dell evento dannoso o pericoloso che lo costituisce 3 Non impedire un evento che si ha l obbligo giuridico di impedire equivale a cagionarlo mediante azione 150 Bolle in pentola mentre si stende questo lavoro un decreto legislativo correttivo del TU sicurezza del lavoro In particolare Part 10 dis dello schema di decreto delegato correttivo introduce Part 15 bis nel D Lgs 81 2008 che dispone 7 Nei reati commessi mediante violazione delle norme relative alla prevenzione degli infortuni sul lavoro il non impedire 4 L obbligo giuridico di impedire stabilito da una espressa disposizione di legge Nei limiti da essa indicati l obbligo specificato da regolamenti provvedimenti giurisdizionali ordini contratti o altre discipline 5 Non risponde per omesso impedimento chi privo dei poteri giuridici di impedire l evento che costituisce il reato commissivo 6 Salva diversa disposizione quando la legge collega alla qualifica del soggetto attivo la titolarit di particolari doveri o poteri giuridici essa indica la pe
40. che derivano o possono derivare dagli effetti di agenti chimici presenti sul luogo di lavoro o come risultato di ogni attivit lavorativa che comporti la presenza di agenti chimici Sono classificati agenti chimici tutti gli elementi o composti chimici sia da soli sia nei loro miscugli allo stato naturale o ottenuti utilizzati o smaltiti compreso lo smaltimento come rifiuti mediante qualsiasi attivit lavorativa siano essi prodotti intenzionalmente o no e siano immessi o no sul mercato Sono classificati agenti chimici pericolosi gli agenti chimici classificati come sostanze pericolose ai sensi del D Lgs 3 febbraio 1997 n 52 e successive modificazioni nonch gli agenti che corrispondono ai criteri di classificazione come sostanze pericolose di cui al predetto decreto Sono escluse le sostanze pericolose solo per l ambiente e non anche per i lavoratori Sono agenti chimici classificati come preparati pericolosi ai sensi del D Lgs 14 marzo 2003 n 65 e successive modificazioni nonch gli agenti che rispondono ai criteri di classificazione come preparati pericolosi di cui al predetto decreto Sono esclusi i preparati pericolosi solo per l ambiente e non per i lavoratori anche in questo caso Sono pericolosi in senso tecnico anche gli agenti chimici che pur non essendo classificabili come pericolosi in base alle distinzioni sopra riportate possono comportare un rischio per la sicurezza e la salute dei lavoratori a causa di loro propr
41. come impurit o sottoprodotti c il numero dei lavoratori esposti ovvero potenzialmente esposti ad agenti cancerogeni o mutageni d l esposizione dei suddetti lavoratori ove nota e il grado della stessa e le misure preventive e protettive applicate ed il tipo dei dispositivi di protezione individuale utilizzati f le indagini svolte per la possibile sostituzione degli agenti cancerogeni e le sostanze e i preparati eventualmente utilizzati come sostituti 5 Il datore di lavoro effettua nuovamente la valutazione di cui al comma 1 in occasione di modifiche del processo produttivo significative ai fini della sicurezza e della salute sul lavoro e in ogni caso trascorsi tre anni dall ultima valutazione effettuata 6 Il rappresentante per la sicurezza pu richiedere i dati di cui al comma 4 fermo restando l obbligo di cui all articolo 50 comma 6 194 adeguati che nelle varie operazioni lavorative siano impiegati quantitativi di agenti cancerogeni o mutageni non superiori alle necessit delle lavorazioni e che gli agenti cancerogeni o mutageni in attesa di impiego in forma fisica tale da causare rischio di introduzione non siano accumulati sul luogo di lavoro in quantitativi superiori alle necessit predette limitando al minimo possibile il numero dei lavoratori esposti o che possono essere esposti ad agenti cancerogeni o mutageni anche isolando le lavorazioni in aree predeterminate provviste di adeguati segnali di avvertimento e di
42. commesso con violazione delle norme sulla disciplina della circolazione stradale da 1 soggetto in stato di ebbrezza alcolica ai sensi dell articolo 186 comma 2 lettera c del decreto legislativo 30 aprile 1992 n 285 e successive modificazioni 2 soggetto sotto l effetto di sostanze stupefacenti 0 psicotrope Nel caso di morte di pi persone ovvero di morte di una 0 pi persone e di lesioni di una 0 pi persone si applica la pena che dovrebbe infliggersi per la pi grave delle violazioni commesse aumentata fino al triplo ma la pena non pu superare gli anni quindici L omicidio la bominis caedes ab homine iniuste patrata 95 Si tratta cio della condotta causatrice di morte ai danni di un uomo che sia illuminata da dolo o colpa non scriminata da cause di giustificazione Il bene giuridico tutelato dalla norma incriminatrice la vita umana L oggetto materiale del reato un uomo qualsiasi ma diverso dall agente Non occorre dilungarsi sulla corretta estensione del termine uomo poich il nostro studio riguarda gli infortuni mortali sul lavoro L evento morte deve essere eziologicamente riconducibile all azione od omissione del soggetto attivo 9 295 CARMIGNANI E ementa juris criminalis 849 212 L elemento soggettivo dell omicidio colposo evidentemente la colpa Il zempus commussi delicti che segna la consumazione del reato non indicato dall attimo dell azione o dell omissione colp
43. competenze con la conseguenza che la situazione di vita che acquisisce tipicit penale sar soltanto quella che raccolga in maniera coordinata la somma di poteri effettivi in concreto affidati a ciascuna delle dette figure di garanti e che la delega di funzioni vanter efficacia scriminante meglio interruttiva della fenomenologia di derivazione causale soltanto ove la serie di poteri necessari a garantite osservanza delle prescrizioni imposte sia stata effettiva e portatrice di poteri di spesa e di gestione La rilevanza escludente della delega deve essere effettiva nel senso dell efficacia del trasferimento dei poteri Diversamente nei reati commissivi il datore non risponderebbe per non aver fatto avendo delegato l adempimento di quanto richiesto dalla norma di tutela mentre l ausiliario collaboratore non risponderebbe nell ipotesi frequente di mancanza di poteri effettivi o di capacit tecniche di settore Nelle fattispecie omissive d altra parte non sarebbe corretto chiamare a rispondere sempre e comunque il datore di lavoro poich nemo ad impossibilia tenetur e poich la crescita di sviluppo aziendale l allargamento dei rapporti commerciali l evoluzione della tecnica non consentono ormai quasi pi che il datore di lavoro esprima il facere impeditivo imposto dalla norma incriminatrice 50 Nel caso di datore di lavoro persona giuridica si pone il problema dell individuazione della persona fisica dotata del
44. con l arresto da quattro a otto mesi o con l ammenda da 2 000 a 4 000 euro per la violazione degli articoli 223 comma 1 227 commi 1 2 e 3 229 commi 1 2 3 e 5 239 commi 1 e 4 240 comma 3 248 comma 1 e 252 c con l arresto fino a tre mesi o con l ammenda da 1 000 a 3 000 euro per la violazione degli articoli 250 comma 3 e 256 commi 5 e 7 d con la sanzione amministrativa pecuniaria da 3 000 a 18 000 euro per la violazione degli articoli 243 commi 3 4 5 6 e 8 253 comma 3 e 260 commi 2 e 3 Il preposto punito ai sensi dell art 263 D Lgs 81 2008 nei limiti dell attivit alla quale tenuto in osservanza degli obblighi generali di cui all art 19 con l arresto sino a due mesi o con l ammenda da 400 a 1 600 euro per la violazione degli articoli 225 226 228 commi 1 3 4 e 5 235 236 comma 3 237 238 comma 1 240 commi 1 e 2 241 e 242 commi 1 e 2 ovvero con l arresto fino a un mese o con l ammenda da 250 a 1 000 euro per la violazione degli articoli 229 commi 1 2 3 e 5 e 239 commi 1 e 4 Il medico competente punito a termini dell art 264 D Lgs 81 2008 con l arresto fino a due mesi o con l ammenda da 1 000 a 4 500 euro per la violazione degli articoli 229 comma 3 primo periodo e comma 6 230 e 242 comma 4 ovvero con l arresto fino a un mese o con l ammenda da 200 a 800 euro per la violazione dell articolo 243 comma 2 A sensi dell art 265 D Lgs 81 2008 i lavoratori sono puniti con l arresto fin
45. da due a quattro mesi o con l ammenda da 800 a 3 000 euro per la violazione degli articoli 18 comma 1 lettere b e g i m n 0 p 34 comma 3 36 commi 1 2 e 3 43 comma 1 lettere a b e c b con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 2 000 a 5 000 euro per la violazione degli articoli 18 commi 1 lettere d h e v e 2 26 comma 1 lettera b 43 comma 1 lettere d ed e 45 comma 1 46 comma 2 86 La fattispecie contravvenzionale sanzionata con la sola pena dell arresto preveduta al secondo comma dell art 55 e si sviluppa come ipotesi aggravata di quella prevista nel primo comma reato proprio del solo datore di lavoro realizzabile indifferentemente con dolo o colpa L art 55 comma 4 lett c secondo periodo tipizza e sanziona il reato di affidamento incauto delle mansioni in determinate aziende sviluppandosi come ipotesi aggravata di quella descritta nell art 55 comma 4 lett c primo periodo nelle ipotesi di esplicazione della condotta nel contesto di aziende del tipo di quelle elencate nel comma 2 c con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 2 000 a 5 000 euro per la violazione dell articolo 18 comma 1 lettera c Nei casi previsti dal comma 2 si applica la pena dell arresto da quattro a otto mesi d con l arresto da quattro a otto mesi o con l ammenda da 1 500 a 6 000 euro per la violazione degli articoli 26 comma 1 e 2 lettere a e b 34 commi 1 e 2 e c
46. decorsi causali alternativi Viceversa pur avendo a che fare con una legge statistica che reputa la derivabilit dell evento da una certa condotta in una percentuale bassa di casi ci nonostante il basso grado dell exp lanans pu essere rafforzato da elementi inferenziali che portano ad un alto grado di credibilit razionale o probabilit logica cio a dire di conferma Esclusa l interferenza di decorsi causali alternativi si potr sostenere con alto grado di credibilit razionale che la condotta dell imputato alla luce della cornice nomologica e dei dati ontologici sia stata condizione necessaria dell evento attribuibile perci al soggetto attivo come fatto proprio In presenza di un dubbio ragionevole meglio plausibile l imputato dovr essere assolto24 239 CANZIO Prova scientifica ragionamento probatorio e libero convincimento del giudice nel processo penale cit 240 Secondo Cass Sez n 10 7 2002 Franzese in CP 2002 3643 n 1224 nel reato colposo omissivo improprio il rapporto di causalit tra omissione ed vento non pu ritenersi sussistente sulla base del solo coefficiente di probabilit statistica ma deve essere verificato alla stregua di un giudizio di alta probabilit logica sicch esso configurabile solo se si accerti che ipotizzandosi come avvenuta l azione che sarebbe stata doverosa ed esclusa l interferenza di decorsi causali alternativi l evento con elevato grado di credibilit ra
47. della sicurezza del lavoro ed in particolare i delitti di lesioni colpose con violazione 56 delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro La sanzione ancora una volta prevista dall art 25 septies comma 3 D Lgs 231 2001 L addebito della responsabilit di terzo genere in capo all ente richiede che il delitto commesso dal rappresentante o comunque da chi abbia operato esercitandone di fatto la gestione od il controllo sia stato realizzato nell interesse od a vantaggio della persona giuridica E per interesse si intende il riferimento al la conseguenza del reato per vantaggio l utilit concretamente conseguita dal reato Significa che con riferimento ai reati ad evento naturalistico causalmente orientati di omicidio e lesioni colposi aggravati dalla violazione delle norme antinfortunistiche il vantaggio ex post e l interesse ex ante riguarderanno essenzialmente risparmi di spesa forti e maggiore conseguente competitivit dell impresa in ragione dell abbattimento dei costi per interventi e misure di prevenzione e protezione Tuttavia dispone l art 6 comma 1 D Lgs 231 2001 in tema di soggetti in posizione apicale e modelli di organizzazione dell ente che se il reato stato commesso da persone che rivestono funzioni di rappresentanza di amministrazione o di direzione dell ente o di una sua unit organizzativa dotata di autonomia finanziaria e funzionale nonch da persone che esercitano anche di fatto la gestio
48. delle cartelle sanitarie e di rischio da parte del medico competente stato anch esso abrogato art 25 comma 1 lett f La contravvenzione consistente nella mancata previsione nel progetto dell opera della durata dei lavori o delle fasi di lavoro da parte del committente o del responsabile dei lavori art 90 comma 1 stata abrogata Il datore di lavoro punito con l arresto fino a sei mesi nel caso di disattendimento del provvedimento di sospensione a seguito dell accertato impiego di lavoratori non 302 risultante dalle scritture o dalla documentazione obbligatoria ai sensi dell art 14 commi 1 e 10 Sei il datore non valuta i rischi ex art 17 comma 1 lett a e non redige il documento di cui all art 29 comma 1 lett a punito con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 2 500 a 6 400 euro in generale e con la maggiore sanzione dell arresto da 4 ad otto mesi nel caso di aziende che espongano i lavoratori a rischi biologici ad atmosfere esplosive a sostanze cancerogene o mutagene o che impieghino lavoratori in attivit di manutenzione smaltimento o bonifica di amianto o nelle aziende di cui all art 31 comma 6 lett a b d e f L impiego di personale interno non in possesso di qualifiche e professionalit di cui all art 32 punito con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 2 500 a 6 400 euro ai sensi dell art 55 comma 1 lett b La mancata indicazione nel documento
49. di qualsiasi spazio applicativo 59 dal momento che la effettiva rappresentazione del comportamento del terzo dovrebbe portare l agente mediato a configurare la condotta altrui come colposa Ci peraltro appare estremamente problematico se si considera che la regola prudenziale violata dovrebbe giustificare proprio lattesa di un comportamento doloso del terzo 5 In tale ipotesi infatti l agente che disattende una ben precisa regola cautelare di condotta avente ad oggetto il comportamento doloso 14 E evidente infatti che se si fondasse il discrimen tra cooperazione colposa e concorso di cause colpose indipendenti sulla mera rappresentabilit della condotta altrui il problema non si porrebbe 150 ALBEGGIANI I reati di agevolazione colposa cit 213 ss Secondo PA la rappresentazione dell altrui comportamento doloso comporterebbe anche il dolo del concorrente e quindi la configurabilit di un concorso doloso Contra SEVERINO DI BENEDETTO La cooperazione colposa cit 247 248 Secondo lAutrice se si struttura il coefficiente psicologico della cooperazione colposa in termini di mera prevedibilit ed evitabilit della condotta altrui facile avvedersi della circostanza di come il contenuto del requisito psicologico non include necessariamente la consapevolezza del comportamento doloso del partecipe e non comporta quindi inevitabilmente la configurabilit di un concorso doloso Di qui l importanza di ammettere la riconducibili
50. di sicurezza del lavoro anche se puniti con la sola pena dell ammenda In questi casi trover invece applicazione la disciplina scolpita nell art 162 bis c p vale a dire la cosiddetta oblazione speciale o discrezionale altres detta condizionata o contrattata a termini della quale il datore di lavoro pu essere ammesso al pagamento di una somma pari alla met del massimo accollandosi le spese di giustizia semprech il giudice vi acconsenta se e soltanto ove abbia gi eliminato le conseguenze dannose o pericolose del reato e non versi in caso di recidiva Il D Lgs 81 2008 introduce e ratifica cos una delle pi paradossali regole di gestione della pena nei reati contravvenzionali Infatti si incontrer la contravvenzione meno grave punita con la sola pena pecuniaria che sar oblazionabile soltanto pagando la 39 met del massimo edittale se il giudice lo riterr possibile ove non siavi recidiva e soltanto a seguito dell eliminazione delle conseguenze dannose o pericolose del reato Nel caso di oblazioni punite invece con la sanzione alternativa dell arresto o dell ammenda e dunque pi gravi avuto riguardo all intervento sanzionatorio per esse pensato dal Legislatore penale si potr oblazionare in automatico semplicemente pagando il quarto del massimo edittale previsto dal norma incriminatrice 3 Un intervento ragionevole per stato attuato dal D Lgs 106 2009 che ha apportato modifiche e c
51. di vigilanza territorialmente competente che dispone dopo eventuali ulteriori accertamenti la conferma la modifica o la revoca del giudizio stesso 63 Saranno d aiuto le guide lines la check list le rilevazioni statistiche sull andamento degli infortuni a livello territoriale i cosiddetti eventi spia o sentinella i valutatori Il documento di valutazione dei rischi e quello unico di valutazione e prevenzione tra datore di lavoro appaltatori e subappaltatori devono essere custoditi presso l unit produttiva alla quale si riferisce la valutazione dei rischi Quanto alla responsabilit di terzo genere degli enti come detto un modello di organizzazione e di gestione idoneo ad avere efficacia esimente della responsabilit amministrativa delle persone giuridiche delle societ e delle associazioni anche prive di personalit giuridica di cui al D Lgs 231 2001 deve essere adottato ed efficacemente attuato assicurando un sistema aziendale per l adempimento di tutti gli obblighi giuridici relativi a al rispetto degli standards tecnico strutturali di legge relativi a attrezzature impianti luoghi di lavoro agenti chimici fisici e biologici b alle attivit di valutazione dei rischi e di predisposizione delle misure di prevenzione e protezione conseguenti c alle attivit di natura organizzativa quali emergenze primo soccorso gestione degli appalti riunioni periodiche di sicurezza consultazioni dei rappresentanti dei lavorator
52. disastro preveduto dal capo primo di questo titolo punito con la reclusione da uno a cinque anni La pena raddoppiata se si tratta di disastro ferroviario o di naufragio o di sommersione di una nave adibita a trasporto di persone 0 di caduta di un aeromobile adibito a trasporto di persone La condotta punibile quella di chiunque per colpa cagioni un incendio od inondazione frana o valanga naufragio sommertsione disastro aviatorio disastro ferroviario crollo di costruzioni ed in genere ogni altro avvenimento che abbia i caratteri e le proporzioni di un disastro Generalmente si ritiene che anche nell ipotesi colposa il pericolo per la pubblica incolumit sia presunto a meno che il verificarsi di una concreta situazione di pericolo non sia richiesto per la correlativa ipotesi dolosa come nel caso di crollo di costruzioni di cui all art 434 c p 399 Il direttore dei lavori responsabile a titolo di colpa del crollo di costruzioni anche nell ipotesi di sua assenza dal cantiere dovendo egli esercitare un oculata attivit di vigilanza sulla regolare esecuzione delle opere edilizie ed in caso di necessit adottare le necessarie precauzioni d ordine tecnico ovvero scindere immediatamente la propria 309 PANNAIN pericolo nel disastro colposo in Arch pen 1959 II 123 GALLO M I reati di pericolo in FP 1969 I ARDIZZONE Comune pericolo delitti colposi di in DDP II Torino 1988 390 280 posizione di
53. e procedurali il datore di lavoro a evita l utilizzazione di agenti biologici nocivi se il tipo di attivit lavorativa lo consente b limita al minimo i lavoratori esposti o potenzialmente esposti al rischio di agenti biologici c progetta adeguatamente i processi lavorativi 215 d adotta misure collettive di protezione ovvero misure di protezione individuali qualora non sia possibile evitare altrimenti l esposizione e adotta misure igieniche per prevenire e ridurre al minimo la propagazione accidentale di un agente biologico fuori dal luogo di lavoro f usa il segnale di rischio biologico rappresentato nell allegato XLV e altri segnali di avvertimento appropriati g elabora idonee procedure per prelevare manipolare e trattare campioni di origine umana ed animale h definisce procedure di emergenza per affrontare incidenti i verifica la presenza di agenti biologici sul luogo di lavoro al di fuori del contenimento fisico primario se necessario o tecnicamente realizzabile predispone i mezzi necessari per la raccolta l immagazzinamento e lo smaltimento dei rifiuti in condizioni di sicurezza mediante l impiego di contenitori adeguati ed identificabili eventualmente dopo idoneo trattamento dei rifiuti stessi m concorda procedure pet la manipolazione ed il trasporto in condizioni di sicurezza di agenti biologici all interno del luogo di lavoro Seguono le misure igieniche sull uso di locali sanitari ad hoc di in
54. e sicuro anche in relazione ai rischi che possano essere causati ad altre persone 5 In sede di Conferenza permanente per i rapporti tra Stato le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano sono individuate le attrezzature di lavoro per le quali richiesta una specifica abilitazione degli operatori nonch le modalit per il riconoscimento di tale abilitazione i soggetti formatori la durata gli indirizzi ed i requisiti minimi di validit della formazione 179 I dispositivi di protezione individuale devono essere adeguati ai rischi da prevenire 2 senza comportare di per s un rischio maggiore in relazione alle condizioni esistenti sul luogo di lavoro Devono tenere conto delle esigenze ergonomiche o di salute del lavoratore e devono poter essere adattati all utilizzatore secondo le sue necessit In caso di rischi multipli che richiedono l uso simultaneo di pi dispositivi di protezione individuale questi devono essere tra loro compatibili e tali da mantenere anche nell uso simultaneo la propria efficacia nei confronti del rischio e dei rischi corrispondenti Nell ambito dell analisi e della valutazione dei rischi il datore di lavoro deve individuare quali situazioni di rischio non possono essere evitate senza adozione e l uso di dispositivi di protezione individuale La scelta dei dispositivi de quibus deve essere aggiornata ogni qualvolta intervenga una variazione significativa negli elementi di valutazione e de
55. efficienza a fini di sicurezza Dovr altres acquisire e conservare agli atti per tutta la durata del noleggio o della concessione dell attrezzatura una dichiarazione del datore di lavoro che riporti l indicazione del lavoratore o dei lavoratori incaricati del loro uso i quali devono risultare formati conformemente alle disposizioni del presente titolo e ove si tratti d attrezzature di cui all art 73 comma 5 siano in possesso della specifica abilitazione ivi prevista 221 Art 74 D Lgs 81 2008 Obblighi di formazione e informazione Il datore di lavoro provvede affinch per ogni attrezzatura di lavoro messa a disposizione i lavoratori incaricati dell uso dispongano di ogni necessaria informazione e istruzione e ricevano una formazione adeguata in rapporto alla sicurezza relativamente a alle condizioni di impiego delle attrezzature b alle situazioni anormali prevedibili 2 Il datore di lavoro provvede altres a informare i lavoratori sui rischi cui sono esposti durante l uso delle attrezzature di lavoro sulle attrezzature di lavoro presenti nell ambiente immediatamente circostante anche se da essi non usate direttamente nonch sui cambiamenti di tali attrezzature 178 4 3 I DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE E classificato dispositivo di protezione individuale ai sensi dell art 74 D Lgs 81 2008 qualsiasi attrezzatura destinata ad essere indossata e tenuta dal lavoratore allo scopo di proteggerlo contro uno o pi r
56. egli stesso talune regole cautelari specifiche esonerandolo per dalla necessit di vigilare sull altrui corretto comportamento In questo modo il professionista soprattutto quello che operi in equipe pu pi serenamente e con concentrazione svolgere le proprie funzioni tecniche confidando nella correttezza dell altrui comportamento Il vantaggio di una simile visione autoresponsabilizzante consiste proprio nel consentire la specializzazione e la divisione dei compiti Ovviamente il principio dell affidamento soffre dei limiti Nell ambito dell attivit svolta in equipe ma anche nei rapporti tra datore di lavoro e dirigenti e preposti ogni soggetto risponde soltanto degli eventi causati con Pessersi reso inosservante dell obbligo diviso che lo attendeva 172 Tuttavia nei casi in cui l agente abbia previsto oppure avrebbe potuto rappresentarsi ed evitare la pericolosit dell alttui comportamento scorretto questi dovr rispondere a titolo di colpa Allo stesso modo risponder a titolo di colpa ancora una volta particolarmente nell ambito del lavoro pluridisciplinare d egzipe il soggetto specificamente obbligato vista la posizione gerarchica ricoperta a prevenire e correggere l altrui scorretto agire Nel caso di specie la Suprema Corte di Cassazione ha escluso l operativit del principio dell affidamento che avrebbe permesso all imputato di superare l addebito di responsabilit a
57. fornire un ausilio per l incriminabilit di ipotesi di concorso colposo nel delitto doloso dovendo il titolo di responsabilit essere espressamente previsto Al contrario nelle ipotesi di concorso in contravvenzione l art 113 c p nulla aggiunge a quanto gi consentito in parte generale dall art 42 comma 4 c p essendo irrilevante che il concorso nella fattispecie contravvenzionale si esprima in termini di colpa piuttosto che di dolo Quid iuris della ammissibilit di una differenziazione dei titoli soggettivi di responsabilit concorsuale Possono delegante e delegato agire illuminati da titoli soggettivi di responsabilit tra loro in conflitto Normalmente tale distonia dei criteri di addebito della responsabilit soggettiva viene esclusa da quella parte della Dottrina che sposa il dogma dell unicit del titolo soggettivo di responsabilit dei concorrenti quale corollario del principio dell unit del reato plurisoggettivo Lart 110 c p infatti parla di concorso di persone nel medesimo reato il che escluderebbe ogni possibile eterogeneit nella dimensione soggettiva dell addebito Di qui accoglimento di una concezione unitaria della partecipazione criminosa che implica la necessit di imputare ai concorrenti il medesimo fatto illecito in base ad un identico titolo soggettivo 4 Cos RANIERI I concorso di pi persone in un reato Milano 1949 124 VANNINI Quid iuris In tema di concorso di persone
58. garanzia da quella dell assuntore dei lavori rinunciando all incarico ricevuto3 0 L imprenditore deve dotarsi di ogni pi recente tecnologia atta ad aumentare la sicurezza3 Per la configurabilit del reato di disastro innominato colposo di cui agli artt 449 e 434 c p necessaria una concreta situazione di pericolo per la pubblica incolumit nel senso della ricorrenza di un giudizio di probabilit relativo all attitudine di un certo fatto a ledere o a mettere in pericolo un numero non individuabile di persone anche se appartenenti a categorie determinate di soggetti A tal fine l effettivit della capacit diffusiva del nocumento cosiddetto pericolo comune deve essere con valutazione ex ante accertata in concreto ma la qualificazione di grave pericolosit non viene meno allorch eventualmente l evento dannoso non siasi verificato ci perch si tratta pur sempre di un delitto colposo di comune pericolo il quale richiede per la sua sussistenza soltanto la prova che dal fatto derivi un pericolo per l incolumit pubblica e non necessariamente anche la prova che derivi un danno8 310 Cass Sez IV pen 21 2 2008 n 18445 311 Tuttavia Cass Sez IV pen 2 7 2007 n 37599 in CED Cass 2007 ed in RP 2008 7 8 820 ha affermato che per la configurabilit del reato di incendio colposo il fuoco causato dalla condotta imprudente e negligente dell agente deve essere caratterizzato dalla vastit delle proporz
59. gli occhi ai problemi legati alla postura ed all affaticamento fisico o mentale alle condizioni ergonomiche e di igiene ambientale Il datore di lavoro adotta le misure appropriate per ovviare ai rischi riscontrati 242 Il lavoratore ha diritto ai sensi dell art 175 D Lgs 81 2008 ad una interruzione della sua attivit mediante pause ovvero cambiamento di attivit Le modalit di tali interruzioni sono stabilite dalla contrattazione collettiva anche aziendale In assenza di una disposizione contrattuale riguardante l interruzione indicata il lavoratore comunque ha diritto ad una pausa di quindici minuti ogni centoventi minuti di applicazione continuativa al videoterminale E comunque esclusa la cumulabilit delle interruzioni all inizio ed al termine dell orario di lavoro I lavoratori sono sottoposti alla sorveglianza sanitaria con particolare riferimento ai rischi per la vista e per gli occhi e l apparato muscolo scheletrico Il datore di lavoro ed il dirigente sono puniti ex art 178 D Lgs 81 2008 a con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da euro 2 500 fino ad euro 6 400 per la violazione dell art 174 commi 2 e 3 175 176 commi 1 3 5 177 comma 1 lettera b b con l arresto da due a quattro mesi o con l ammenda da euro 750 a euro 4 000 per la violazione dell art 177 comma 1 lettera 2 L art 179 D Lgs 81 2008 contenente le sanzioni per il preposto stato abrogato 243 CAPITOLO X LA TUTE
60. i materiali i macchinari e le apparecchiature nonch le installazioni e gli impianti elettrici ed elettronici devono essere progettati realizzati e costruiti ege artis E si considerano costruiti a regola d arte ferme restando le disposizioni legislative e regolamentari di recepimento delle direttive comunitarie di prodotto i materiali i macchinari le apparecchiature le installazioni e gli impianti di cui al comma precedente realizzati secondo le norme di buona tecnica contenute nell allegato IX del D Lgs 81 2008 Le procedure di uso e manutenzione devono essere predisposte tenendo conto delle disposizioni legislative vigenti delle indicazioni contenute nei manuali d uso e manutenzione delle apparecchiature ricadenti nelle direttive specifiche di prodotto e di quelle indicate nelle norme di buona tecnica contenute nell allegato IX224225 224 Art 82 D Lgs 81 2008 Lavori sotto tensione 1 E vietato eseguire lavori sotto tensione Tali lavori sono tuttavia consentiti nei casi in cui le tensioni su cui si opera sono di sicurezza secondo quanto previsto dallo stato della tecnica secondo la migliore scienza ed esperienza nonch quando i lavori sono eseguiti nel rispetto delle seguenti condizioni a le procedure adottate e le attrezzature utilizzate sono conformi ai criteri definiti nelle norme di buona tecnica b per tensioni nominali non superiori a 1000 V in corrente alternata e 1500 V in corrente continua 1 l esecuzione di
61. il pericolo pet la sicurezza o per la salute dei lavoratori durante il lavoro 4 Resta fermo l obbligo dell organo di vigilanza di riferire al pubblico ministero la notizia di reato inerente alla contravvenzione ai sensi dell articolo 347 del codice di procedura penale 37 Con la prescrizione il funzionario accertatore impartisce le direttive per rimuovere o modificare le situazioni irregolari riscontrate Il contenuto della prescrizione indicato espressamente dalla fattispecie normativa violata ovvero anche dalle misure in concreto prescritte dall ispettore L esercizio dell azione penale sospeso35 fino a che le prescrizioni impartite non siano adempiute e non sia pagata la sanzione pecuniaria amministrativa Il funzionario ispettivo indica i tempi per l adempimento delle prescrizioni senza poter tuttavia oltrepassare i sei mesi termine prorogabile una sola volta su richiesta motivata La prescrizione notificata alla persona fisica che rappresenta l impresa datore di lavoro ed anche all azienda ove opera il contravventore Il datore di lavoro in termini molto generali il soggetto che ricopre la posizione verticistica cui l obbligo di facere o di non facere si riferisce In caso di adempimento della prescrizione il funzionario quantifica la sanzione pecuniaria e concede trenta giorni per l adempimento consistente nel pagamento della 34 Cass Sez III pen 16 6 2009 n 24791 ha affermato che come risulta dal tes
62. il referente soggettivo per l applicazione della pena quello tipico del delitto colposo Inoltre il riferimento al delitto colposo individua il tipo di responsabilit nonch la sanzione conseguente in capo a chi abbia cooperato con colpa Ne deriverebbe che Part 113 c p non si atteggia quale norma di sbarramento alla configurabilit del concorso colposo nel delitto doloso altrui ma quale norma esplicativa del tipo di responsabilit gravante su colui che in un fatto pluripersonale doloso o colposo abbia agito con colpa In tal senso l art 113 c p finirebbe per spiegare due funzioni in ossequio al disposto di cui all art 42 comma 2 c p da un lato rivestirebbe una mera funzione chiarificatrice del titolo soggettivo di responsabilit in ipotesi di cooperazione colposa omogenea dall altro si tratterebbe di un vera norma di copertura del titolo di responsabilit colposa in ipotesi di cooperazione in cui confluiscano altres contributi dolosi Ad ogni modo si sostiene che Part 42 comma 2 c p limita la previsione espressa di legge ai fini della punibilit a titolo di colpa alle sole fattispecie delittuose e che Part 113 c p risulta inapplicabile a tale unica categoria di illeciti penali Con la conseguenza che la sola figura del concorso colposo nel delitto doloso non troverebbe spazio vitale nell attuale assetto normativo Sarebbe quindi configurabile il concorso colposo nella 113 MARINI I reati di agevolazion
63. ingerenza o di astensione del delegante L esonero dalla responsabilit del delegante pretende inoltre la sussistenza in capo al delegato di tutte le cognizioni tecniche necessarie all espletamento della funzione delegata Opinando diversamente infatti la nomina potrebbe risultare financo fraudolenta e per ci stesso inefficace c d principio dell assenza di culpa in eligendo in capo all organo delegante La presenza dei requisiti precitati consente all istituto della delega di funzioni una corretta ed effettiva traslazione di una quota di responsabilit dal titolare originario degli obblighi di sicurezza al soggetto delegato ci in un ottica di razionale parcellizzazione delle attribuzioni in materia di sicurezza sul lavoro funzionale ad una maggiore tutela del lavoratore durante tutto il periodo in cui questi presta la propria attivit lavorativa Tuttavia al momento della formalizzazione dell atto organizzativo il datore di lavoro delegante non si spoglia per ci solo di ogni profilo di responsabilit connessa al mancato od inesatto adempimento della funzione delegata Il garante originario 170 cfr Cass pen sez IV 30 11 1998 in FI 1999 II 231 ss 171 Cass 9 6 2004 n 36769 in GD 23 10 2004 60 ss 143 conserva l obbligo pregnante di predisporre un adeguato sistema di controllo e di verifica periodica dell attivit del delegato pena la responsabilit per l evento lesivo conseguente per culpa
64. la fede pubblica la religione allora di Stato etc 320 CANESTRARI Laicit e diritto Bologna 2007 321 ARNESON Joel Feinberg and the justification of hard paternalism in Legal theory 11 2005 259 Per lAutore il paternalismo da accogliere quello forte in cui lo Stato pu punire anche le scelte liberamente volontarie dell agente perch ogni consociato deve offrire qualcosa di utile wv0r4bwbile pet la moral community E se la scelta di auto ledersi deriva da una libert poco ragionata nel senso che magari il soggetto decide di lasciarsi morire sotto una pressa sul luogo di lavoro perch la societ lo meter in cassa integrazione allora necessario intervenire per vietare tali condotte e reprimerle 322 VON HIRSCH Das Rechtsgutsbegriff un das Harm Principle Cambridge 2005 HEFENDEL VON HIRSH WOHLERS Die Rechtsgutstheorie Legitimationsbasis del Strafrechts e barm principle Cambridge 2004 HART Law liberty and morality Oxford New York 1963 FEINBERG The moral limits of the criminal law 4 voll New York Oxford 1984 1988 287 In seguito la nozione di bene giuridico godette di favori nell ambito di una ideologia forte ed apparentemente immutabile lo fu fino alla fine dell autoritarismo Vi fu che per una nozione tanto impegnativa di bene giuridico ben avrebbe potuto costituire un rischio per la laicit estendendo la sfera d azione come detto fino ai campi presieduti dalla morale e da
65. la medesimezza dell elemento oggettivo nelle fattispecie di cui agli artt 437 e 451 c p 299 La norma da sempre stata trattata come accessoria e collaterale rispetto alle altre ipotesi di responsabilit per inosservanza delle misure e delle cautele doverose per la tutela delle condizioni di lavoro strumenti siffatti che viene perseguita nella forma maggiormente concreta la finalit impeditiva nei confronti del pregiudizio per l incolumit personale che la norma si dirige a tutelare 286 y ZAGREBELSKY Orzissione o rimozione dolosa di cautele contro infortuni sul lavoro cit 5 ss 287 Sulle miniere e le cave vedi gli artt 567 605 D P R 9 aprile 1959 n 128 e il D P R 24 maggio 1979 n 886 288 Sulla tutela delle strade e della circolazione vedi gli artt 13 34 D Lgs 30 aprile 1992 n 285 Per quanto riguarda l obbligo del rapporto in materia di sanzioni amministrative vedi l art 17 L 24 novembre 1981 n 689 che modifica il sistema penale e gli artt 1 e 2 del D P R 29 luglio 1982 n 571 per la sua attuazione In materia di infortuni vedi gli artt 130 132 vedi il R D 11 dicembre 1933 n 1775 il D P R 27 aprile 1955 n 547 il D P R 7 gennaio 1956 n 164 e il D P R 19 marzo 1956 n 302 289 La multa risulta cos aumentata da ultimo ai sensi dell art 113 L 24 novembre 1981 n 689 che modifica il sistema penale 290 SMURAGLIA La sicurezza del lavoro e la sua tutela penale Milano 1962 119 26
66. la stessa materia la legge o la disposizione di legge speciale deroga alla legge o alla disposizione di legge generale salvo che sia altrimenti stabilito 13 Si tratta della disciplina del concorso apparente di norme penali Significa che allorquando una stessa situazione di vita sia suscettibile di rientranza in pi disposizioni penali incriminatrici la legge generale cede il passo all applicazione di quella speciale quella cio che contenga tutti gli elementi costitutivi della fattispecie generale oltre ad altri specializzanti L art 16 c p invece stabilisce che le disposizioni del codice penale si applicano anche alle materie regolate da altre leggi penali n quanto non sia da queste stabilito altrimenti A prima vista sembrerebbe potersi dedurre che all interno del codice penale vige il principio di specialit che regola i casi di concorso apparente di norme mentre nel rapporto tra codice penale e leggi speciali dovrebbe prevalere sempre il codice penale Le cose non stanno evidentemente cos Ed il chiarimento di tale disciplina intersecantesi dar luce al campo di materia che ci accingiamo a studiare ossia al diritto penale del lavoro in particolare alle materie dell igiene e della sicurezza sul luogo di lavoro La maggior parte delle norme incriminatrici di condotte lesive delle garanzie di sicurezza del lavoro si trovano collocate sistematicamente in leggi penali extra codicem Dunque una soluzione della strana e
67. la violazione dell articolo 279 comma 3 I lavoratori sono puniti a con l arresto fino a un mese o con l ammenda da euro 300 a euro 800 per la violazione dell articolo 277 comma 3 b con l arresto fino a quindici giorni o con l ammenda da euro 100 a euro 400 per la violazione dell articolo 277 comma 1 L assunzione in luoghi esposti vietata dall art 273 comma 2 punita con la sanzione amministrativa pecuniaria da 100 a 450 euro secondo il disposto dell art 286 CAPITOLO VI CANTIERI TEMPORANEI O MOBILI SOMMARIO 6 1 1 Il responsabile dei lavori il coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la progettazione dell opera ed il coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la realizzazione dell opera 6 1 2 Il piano di sicurezza e di coordinamento 6 2 Costruzioni e lavori in quota norme cautelari e responsabilit da evento infortunistico 6 3 Scavi e fondazioni 6 4 Ponteggi ed impalcature in legno 6 5 Ponteggi fissi e mobili 6 6 Costruzioni edilizie e demolizioni 6 7 Sanzioni 218 6 1 1 IL RESPONSABILE DEI LAVORI IL COORDINATORE IN MATERIA DI SICUREZZA E DI SALUTE DURANTE LA PROGETTAZIONE DELL OPERA ED IL COORDINATORE IN MATERIA DI SICUREZZA E DI SALUTE DURANTE LA REALIZZAZIONE DELL OPERA Ai sensi dell art 89 D Lgs 81 2008 cantiere temporaneo o mobile qualunque luogo in cui si effettuano lavori edili o di ingegneria civile il cui elenco riportato nel
68. lavori su parti in tensione deve essere affidata a lavoratori riconosciuti dal datore di lavoro come idonei per tale attivit secondo le indicazioni della pertinente normativa tecnica 182 4 5 SANZIONI SPECIFICHE A CARICO DEL DATORE DI LAVORO Il datore di lavoro punito ai sensi dell art 87 D Lgs 81 2008 con la pena dell arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 2 500 a 6 400 euro per la violazione 2 le procedure adottate e le attrezzature utilizzate sono conformi ai criteri definiti nelle norme di buona tecnica c per tensioni nominali superiori a 1000 V in corrente alternata e 1500 V in corrente continua purch 1 ilavori su parti in tensione sono effettuati da aziende autorizzate con specifico provvedimento dei competenti uffici del Ministero del lavoro e della previdenza sociale ad operare sotto tensione 2 l esecuzione di lavori su parti in tensione affidata a lavoratori abilitati dal datore di lavoro ai sensi della pertinente normativa tecnica riconosciuti idonei per tale attivit 3 le procedure adottate e le attrezzature utilizzate sono conformi ai criteri definiti nelle norme di buona tecnica 2 Con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale da adottarsi entro dodici mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto legislativo sono definiti i criteri per il rilascio delle autorizzazioni di cui al comma 1 lettera c numero 1 3 Hanno diritto al riconoscimento di cui al comma 2 le az
69. lavoro e cio di quegli incidenti per cui in occasione del lavoro gli operai senza dolo riportino per causa violenta morte oppure lesione personale con menomazione della capacit lavorativa Il collegamento della nozione di infortunio alla causa violenta in occasione di lavoro escluderebbe 80 dalla sfera di operativit della norma le malattie professionali Come detto l art 437 c p punisce le condotte di omissione o di rimozione dolose di misure dirette ad evitare disastri o infortuni sul lavoro L art 451 c p punisce le condotte di omissione o di rimozione colpose di misure dirette a rimediare alle conseguenze di disastri o infortuni sul lavoro Non appare problematica la diversa indicazione nelle due norme dei mezzi di protezione L art 437 c p parla di impianti apparecchi o segnali mentre l art 451 c p parla di apparecchi od altri mezzi E non sembra necessario forzare l interpretazione 279 La circostanza aggravante prevista dall art 437 comma 2 c p accadimento di infortunio o disastro come conseguenza della rimozione od omissione dolosa delle cautele destinate a prevenirli configurabile solo quando gli infortuni o i disastri siano accaduti sul luogo di lavoro in cui le cautele non siano state adottate e non anche allorch essi abbiano avuto luogo altrove Cos Cass pen Sez I 21 12 2006 n 7337 280 ANTOLISEI Manuale di diritto penale parte speciale cit 28 Contra FIANDACA MUSCO Manuale di diritto penal
70. le tasche profonde dei patrizi o dei commercianti consentivano di andare in giro per la citt a schiaffeggiare i plebei e gli schiavi per poi rimediare alla malefatta pagando dieci sesterzi 40 con la pena della sola ammenda pet i quali prevista l oblazione discrezionale di cui all art 162 bis c p Ma il dubbio pu essere dissipato ove si consideri che Part 15 D Lgs 124 2004 nell ambito della razionalizzazione delle funzioni ispettive in materia di previdenza sociale e di lavoro ai sensi dell art 8 L 14 febbraio 2003 n 30 aveva gi sancito non solo con riferimento alle leggi in materia di lavoro e legislazione sociale la cui applicazione affidata alla vigilanza della Direzione Provinciale del Lavoro che qualora il personale ispettivo rilevi violazioni di carattere penale punite con la pena alternativa dell arresto o dell ammenda impartisce al contravventore una apposita prescrizione obbligatoria a termini degli artt 20 e 21 D Lgs 758 1994 La tematica delle sanzioni penali in ambito di igiene e sicurezza del lavoro acquista ulteriore importanza con riferimento ai numerosi illeciti amministrativi per ci che concerne le modalit di estinzione agevolata Infatti Part 16 L 689 1981 sembra poter operare senza ostacolo alcuno consentendo il pagamento in misura ridotta nella forma della cosiddetta conciliazione amministrativa la quale consente al trasgressore od in alternativa all obbligato in solido di
71. leggi relative alla prevenzione degli infortuni sul lavoro ed all igiene del lavoro I tetti massimi di pena erano individuati nelle misure di ventimila euro per le infrazioni formali tre anni di arresto per le infrazioni di particolare gravit l arresto fino a tre anni o l ammenda fino a euro centomila negli altri casi la sanzione pecuniaria amministrativa fino a centomila euro per le infrazioni non punite con sanzione penale L estinzione agevolata anche per gli illeciti conttavvenzionali puniti con la sola pena dell arresto trasforma poi nei fatti un sistema declamatoriamente e volontaristicamente punitivo all eccesso forse per finalit di irrobustimento della prevenzione generale in un modello che non si sposta di molto da quello che l ha preceduto ove il datore di lavoro acceda alle opportunit di deflazione offertegli dalla legge Stiamo parlando degli istituti dell oblazione condizionata di cui all art 162 bis c p quella semplice opera in generale per le contravvenzioni punite con la sola ammenda la prescrizione obbligatoria artt 20 24 D Lgs 758 1994 operante con riferimento alle contravvenzioni punite con la pena dell arresto od alternativamente con 35 l ammenda la sostituzione della pena ex art 302 D Lgs 81 2008 per le contravvenzioni punite con la sola pena dell arresto Allo stato il Legislatore delegato non ha saputo modificare e rimodulare le modalit e misure sanzionatorie a carico dei protagon
72. lesione del bene giuridico nella concreta attivit intrapresa secondo riconducibilit all agente modello meglio modello di agente specifico Tra le righe gi compilate si tentato di richiamare l attenzione del lettore sulla funzione preventiva della regola cautelare Detta finalizzazione permette di imputare all agente l evento dannoso conseguenza della violazione di regulae vitae et juris sol che ricorrano due elementi 1 la concretizzazione del rischio specifico che attraverso l osservanza della regola di condotta si intende evitare altres detta rientranza dell evento nello scopo di protezione nella norma 2 Pevitabilit dell evento offensivo dell oggettivit giuridica 3 Ad esempio il sorpasso automobilistico al di l della linea continua di demarcazione della mezzeria della carreggiata pu fondare una responsabilit a titolo di omicidio colposo per l ipotesi di urto frontale con altro autoveicolo dal quale sia derivata la morte del conducente virtuoso Diversamente l eventuale investimento con effetto letifero di un uomo caduto da un balcone che si affacci sul lato sinistro della strada non pu fondare una responsabilit per colpa dal momento che pur sussistendo la violazione di una regola cautelare la cui osservanza era certamente esigibile nel caso concreto da parte dell agente con altrettanta elevata plausibilit si pu escludere che la norma cautelare fosse diretta ad evitare eventi del tipo di que
73. nel reato vol III Milano 1952 32 ss BETTIOL PETTOELLO MANTOVANI Diritto penale Padova 1986 669 ANTOLISEI Manuale di diritto penale Parte generale ed XV aggiornata da L Conti Milano Giuffr 2001 507 CRIMI F I concorso colposo nel reato Tesi di dottorato in diritto penale italiano e comparato Torino 2007 Dipartimento di Scienze Giuridiche dell Universit di Torino pubblicata presso le Biblioteche Nazionali di Torino Firenze e Roma 107 Tale impostazione teorica come detto si scontrata con i rilievi critici mossi dai sostenitori della concezione pluralistica del concorso di persone nel reato Secondo la concezione pluralistica infatti il principio di unitariet della responsabilit penale dei concorrenti sarebbe limitato all esigenza che i compattecipi contribuiscano alla realizzazione della medesima offesa tipica Tazbestand senza con ci investire considerazioni in ordine alla punibilit al titolo di reato e all elemento psicologico Schuld Ecco che allora il combinato disposto della norma di incriminazione suppletiva di cui all art 113 c p con la fattispecie incriminattice di parte speciale darebbe luogo a tante fattispecie plurisoggettive di concorso quanti sono i concorrenti siffatte fattispecie concorsuali pur avendo in comune lo stesso nucleo di tipicit si distinguerebbero Puna dall altra per l elemento psicologico distinto per ciascun concorrente oltre che per altri elemen
74. opere sporgenti dai muri devono essere adottate precauzioni per impedirne la caduta ponendo armature provvisorie atte a sostenerle fino a che la stabilit dell opera sia completamente assicurata La consolidazione parla poi di armature e di rimozione delle armature Lungo le rampe ed i pianerottoli delle scale fisse in costruzione fino alla posa in opera delle ringhiere devono essere tenuti parapetti normali con tavole fermapiede fissati rigidamente a strutture resistenti Prima dell inizio di lavori di demolizione fatto obbligo ai sensi dell art 150 D Lgs 81 2008 di procedere alla verifica delle condizioni di conservazione e di stabilit delle varie strutture da demolire In relazione al risultato di tale verifica devono essere eseguite le opere di rafforzamento e di puntellamento necessarie ad evitare che durante la demolizione si verifichino crolli intempestivi I lavori di demolizione devono procedere con cautela e con ordine devono essere eseguiti sotto la sorveglianza di un preposto e condotti in maniera da non pregiudicare la stabilit delle strutture portanti o di collegamento e di quelle eventuali adiacenti Nella zona sottostante la demolizione deve essere vietata la sosta ed il transito delimitando la zona stessa con appositi sbarramenti Ai sensi dell art 155 D Lgs 81 2008 la demolizione di parti di strutture aventi altezza sul terreno non superiore a 5 metri pu essere effettuata mediante rovesciamento per trazion
75. pazienti In questi termini cfr Cass pen Sez III 28 10 2008 n 45073 239 appropriati e fornisce ai lavoratori stessi i mezzi adeguati allo scopo di ridurre il rischio che comporta la movimentazione manuale di detti carichi Ancora una volta la prevenzione antinfortunistica passa necessariamente attraverso le attivit di formazione e di informazione dei lavoratori Il datore di lavoro ed il dirigente sono puniti per l art 170 D Lgs 81 2008 a con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da euro 2 500 fino ad euro 6 400 per la violazione dell art 168 commi 1 e 2 169 comma 1 lettera b b con l arresto da due a quattro mesi o con l ammenda da euro 750 a euro 4 000 per la violazione dell art 169 comma 1 lettera 2 La riforma attuata con il D Lgs 106 2009 ha abrogato l art 171 D Lgs 81 2008 contenente le sanzioni per il preposto CAPITOLO VIII LA SEGNALETICA PROTETTIVA SUL LUOGO DI LAVORO Sommario 8 1 Regole cautelari e norme incriminatici pet il reato omissivo 8 1 REGOLE CAUTELARI SCRITTE E NORME INCRIMINATICI PER IL REATO OMISSIVO La segnaletica di sicurezza e di salute sul luogo di lavoro riferita ad un oggetto ad una attivit o ad una situazione determinata e fornisce una indicazione o una prescrizione concernente la sicurezza o la salute sul luogo di lavoro e che utilizza a seconda dei casi un cartello un colore un segnale luminoso o acustico una comunicazione verbale o un seg
76. per il reato diverso da quello voluto Milano 1996 PAGLIARO Appunti su alcuni istituti chiave del Progetto Grosso in RIDPE 2000 663 313 PAGLIARO I fatto di reato Palermo 1960 PAGLIARO Principi di diritto penale Parte generale Milano 2003 PAGLIARO Imputazione obiettiva dell evento in RIDPP 1992 781 PAGLIARO Diversi titoli di responsabilit per uno stesso fatto concorsuale in RIDPP 1994 20 PAGLIARO Comzmisurazione della pena e prevenzione generale Padova 1979 PALAZZO I confini della tutela penale selezione dei beni e criteri di criminalizzazione in RIDPP 1992 451 PALIERO I carcere ha alternative Milano 1989 PANNAIN pericolo nel disastro colposo in AP 1959 II 123 PASCULLI Rilevanza della delega di funzioni riflessioni in tema di responsabilit diretta delle persone giuridiche in RTDPE 2003 294 ss PAZIENZA Le fattispecie plurisoggettive di apparente partecipazione I Padova 1988 PECORELLA LEO Unit e pluralit di reati in tema di omissione di misure per la prevenzione di infortuni sul lavoro in RGL 1981 IV 200 PEDRAZZI I concorso di persone nel reato Milano 1952 PEDRAZZI Profili problematici del diritto penale dell impresa in RTDPE 1988 137 PERA Lezgoni di diritto del lavoro Roma 1974 PESCI Violazione del dovere di vigilanza e colpa per organizzazione alla luce dell estensione alla sicurezza del lavoro del D Lgs 231 2001 in CP 2008 3967 PESSINA El
77. possibile di ridurli al minimo in relazione alle conoscenze acquisite in base al progresso tecnico richiedendo altres la riduzione dei rischi alla fonte La Corte di Cassazione ha annullato senza rinvio la sentenza d appello nella parte concernente il capo d osservando che l art 593 comma 3 c p p nel testo vigente al tempo dell impugnazione stabiliva linappellabilit delle sentenze di proscioglimento e di non luogo a procedere concernenti fattispecie contravvenzionali punite con la sola ammenda ovvero con pena alternativa dell arresto o dell ammenda L art 89 d lgs n 626 1994 sanziona la violazione dell art 4 comma 2 con Parresto o con l ammenda con la evidente conseguenza che in applicazione del principio del zempus regit actum il capo della sentenza di primo grado relativo al proscioglimento dell Amministratore Delegato della Juventus dall accusa di omessa redazione del documento di valutazione dei rischi sul posto di lavoro per i giocatori della squadra bianconera non era o tempore appellabile da parte del P M L art 1 della 1 20 2 2006 n 46 operando sul contenuto dell art 593 c p p ha modificato gravemente il regime dell appellabilit delle sentenze e di condanna e di proscioglimento Per l incidenza sul tema che ci impegna occorre osservare che il regime imposto dalla 1 n 46 2006 aveva escluso praticamente l appellabilit delle sentenze di proscioglimento Ma venne un evento fausto La
78. prescrizioni imposte dall autorit pubblica o dai regolamenti Ma la responsabilit per omesso impedimento colposo dell evento pu altres derivare da omissioni antidoverose che si pongono in contrasto con le norme di comune prudenza dettate dall esperienza Ci in considerazione del fatto che l impianto risulta funzionalmente collegato all organizzazione di attivit sportive o lavorative ragion per cui il gestore dell impianto finisce per succedere nella posizione di garanzia dell organizzatore quando la gestione sia delegata o subdelegata al dirigente o ad un preposto dovendo questi ultimi garantire l idoneit tecnica e le condizioni di sicurezza degli impianti s da dell art 425 comma 3 c p p Successivamente si passa al dibattimento dove verr mantenuta una sola delle ipotesi esplicative e dove la responsabilit per avere cagionato l evento che la norma incriminatrice mirava a prevenire potr essere dichiarata soltanto al di l di ogni ragionevole dubbio ex art 533 comma 1 c p p come modificato dalla 1 n 46 2006 211 Anche gli impianti sportivi sono ambenti in cui si svolge un attivit di lavoro sportivo Sul punto cfr TRAVERSI Diritto penale dello Sport Milano 2001 126 ss 169 presidiare l incolumit dei lavoratori nonch dei soggetti col occasionalmente presenti 2 Il tema ora suscettibile di chiarimento e completo svolgimento attraverso l analisi delle nozioni di colpa e di ca
79. prevenzione allegando i modelli vecchi degli anni 50 senza neppure aggiornamenti in base alla tecnologia ed all esperienza disponibili in atto La finalit perseguita dal Legislatore tramite il sistema all uopo congegnato quella di raggiungere una situazione di benessere dei lavoratori intesa come salute fisica mentale e sociale Finalit questa che si realizza attraverso la sicurezza sul lavoro ossia mediante l insieme delle misure che servono a prevenire incidenti ed infortuni sul lavoro e concernente n primis l interazione tra lavoratori e macchine impianti ed 55 C giust CE Sez V 15 11 2001 C 49 00 Commissione UE c Repubblica Italiana in Cass pen 2002 3211 aveva biasimato la prima formulazione dell art 4 commi 1 e 2 D Lgs 626 1994 affermando che nella trasposizione nell ordinamento giuridico italiano della direttiva del consiglio 12 6 1989 89 391 CEE concernente l attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro effettuata con il D Lgs 19 9 1994 n 626 modificato dal D Lgs 19 3 1996 n 242 la Repubblica italiana venuta meno agli obblighi che ad essa impongono in forza degli artt 6 n 3 lett a e 7 n 3 5 8 della citata direttiva La violazione riguardava tra le altre cose la mancata imposizione ex ege di una valutazione complessiva dei rischi 56 L 26 3 2001 n 151 57 ROTELLA La nuova valutazione dei rischi in ISL 2
80. prevenzione e protezione ai sensi dell articolo 17 comma 1 lettera b salvo il caso previsto dall articolo 34 2 Nei casi previsti al comma 1 lettera a si applica la pena dell arresto da quattro a otto mesi se la violazione commessa a nelle aziende di cui all articolo 31 comma 6 lettere a b c d f b in aziende in cui si svolgono attivit che espongono i lavoratori a rischi biologici di cui all articolo 268 comma 1 lettere c e d da atmosfere esplosive cancerogeni mutageni e da attivit di manutenzione rimozione smaltimento e bonifica di amianto c per le attivit disciplinate dal titolo IV caratterizzate dalla compresenza di pi imprese e la cui entit presunta di lavoro non sia inferiore a 200 uomini giorno 53 L art 2 D Lgs 17 8 1999 n 334 ambito di applicazione dispone che 1 Il presente decreto si applica agli stabilimenti in cui sono presenti sostanze pericolose in quantit uguali o superiori a quelle indicate nell allegato I 2 Ai fini del presente decreto si intende per presenza di sostanze pericolose la presenza di queste reale o prevista nello stabilimento ovvero quelle che si reputa possano essere generate in caso di 54 termoelettriche gli impianti ed installazioni le aziende per la fabbricazione ed il deposito separato di esplosivi polveri e munizioni le industrie estrattive con oltre 50 lavoratori le aziende in cui si svolgono attivit che espongono i lavoratori a rischi bio
81. problematica collisione normativa si rende necessaria Un punto fermo che le norme che disciplinano la legge penale in generale il reato le pene il reo e la persona offesa non contenendo precetti secondari di incriminazione opereranno anche ad integrazione e per complementariet nei settori coperti da leggi speciali a tutela della sicurezza e dell igiene del lavoro ai sensi dell art 16 c p La problematica da risolvere non attiene dunque all applicabilit a urde delle norme di disciplina contenute nella parte generale del codice penale semmai concerne l operativit delle norme di incriminazione 1 PETTOBLLO MANTOVANI La tutela penale dell attivit lavorativa Milano 1964 11 14 Si tratta a questo punto di capire se tra norme incriminatrici contenute nel codice penale e norme collocate al di fuori di questo ambito debbano prevalere sempre le prime ovvero le seconde ovvero ancora le une o le altre a seconda della concreta situazione di vita L art 16 c p letto senza uno sforzo di ragionamento farebbe prevalere come gi espresso sempre il codice penale Ma non sarebbe cosa saggia n formalisticamente valida dal momento che il codice penale una fonte ordinaria del diritto e non certo preordinata Anzi fonte ordinaria derogabile da leggi successive che osservano quale unica controindicazione l impossibilit di incriminare condotte gi poste in essere ai sensi e per gli effetti degli artt 25 comma 2
82. pseudolegittimazione 48 l indicazione generica ed impersonale del quisque de populo che trasgredisca contravvenga si renda inosservante del precetto primario Il secondo strumento mira a scriminare la condotta del datore che impossibilitato a vigilare su tutti i rami dell azienda articolazione complessa abbia efficacemente delegato le funzioni Le condotte incriminate possono avere natura e dimensione commissive od omissive 8 Normalmente le condotte tipiche addebitabili anzi meglio suscettibili di realizzazione soltanto da parte del datore di lavoro hanno stretta inerenza con l attivit di lavoro con il negozio giuridico di lavoro subordinato Molto spesso trattasi di ipotesi di responsabilit da omissione in cui l addebito vi subordinato alla mancata espressione di un comportamento positivo richiesto come doveroso dalla norma penale incriminatrice Si pensi alle norme in materia di mancata contribuzione che non rilevano nel nostro studio ma che meglio figurano il teleologismo che pervade la composizione della materia Anche l evento infortunistico pu derivare da un omissione di parte datoriale anzi assai raramente la detta responsabilit potr non essere ascritta al datore di lavoro precisamente nelle sole fenomenologie di seriazione causale interrotte da altrui comportamenti causalmente determinanti in termini di sufficienza e necessariet lesiva La tecnica che invece stila la condotta punibile quale situa
83. quindi di morte ed esplicativi degli schemi dell impianto elettrico piuttosto che omettere gli stessi ed intervenire con cassette di sicurezza infermieri strumenti chirurgici in una camera di medicazione soltanto una volta verificatosi il disastro o l infortunio E che dire addirittura della rimozione dolosa Cosa ci guadagnerebbe il datore di lavoro da una simil bricconata E perch sanzionare i fatti colposi lesivi della sicurezza ex post mandando esenti da pena i fatti colposi lesivi della sicurezza ex ante E ben vero il contrario invece E cio che le indagini statistiche hanno indicato nelle condotte di noncuranza ex ante la maggior causale di infortuni sul lavoro pi probabile che l obbligato ometta la cautela preventiva quando il pericolo non tenuto in adeguato conto che non il contrario L interpretazione che favorisce la tutela penale intende evitare lacune normative per le ipotesi colpose di cautele ex ante e dolose di cautele ex post Allora le cautele si intendono comprensivamente presenti nelle forme ex ante ed ex post sia nell art 437 c p che nell art 451 c p con la conseguenza che le due fattispecie incriminatici differiranno tra esse soltanto per l elemento soggettivo 83 288 PETTOELLO MANTOVANI La tutela penale dell attivit lavorativa Milano 1964 25 26 L A sostiene che le rubriche pure non vincolanti ove collimino con una certa tesi interpretativa debbano valere a 265 Entrambe le fattispe
84. reato che a mezzo di numerose dettagliate disposizioni favorisce l individualizzazione anche in termini di colpevolezza della responsabilit del soggetto attivo Basti pensare all art 112 n 2 c p che disciplina aggravandola la responsabilit dell organizzatore e del direttore di attivit in compartecipazione criminosa come l art 112 n 3 c p punisce in maggior misura la sovraordinazione gerarchica L art 114 c p invece attenua la pena per il caso in cui il contributo apportato sia di modesta entit od in caso di subordinazione del concorrente Nello specifico settore della tutela penale antinfortunistica si riscontra una articolata ripartizione in una pluralit di destinatari dei precetti di incriminazione Si affiancano al datore di lavoro in qualit di garanti dell osservanza delle norme i dirigenti i preposti gli stessi lavoratori e con riferimento precipuo a talune norme incriminatrici in determinati settori d impresa i costruttori i venditori i noleggiatori i concedenti in uso di macchine ed attrezzature destinate all utilizzo nella lavorazioni 93 La particolarit di simili estensioni soggettive di responsabilit consiste nell assunzione da parte di tali figure professionali del dovere di sicurezza ma la contestuale limitazione delle possibilit di addebito alle condotte poste in essere nell ambito delle rispettive competenze od in relazione a quanto a loro spetti e competa 162 Di rile
85. relazione al grado di evoluzione della tecnica della prevenzione e della protezione Tra gli altri obblighi del datore di lavoro compaiono quello di comunicare annualmente all INAIL i nominativi dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza quello di vigilare affinch i lavoratori per i quali vige l obbligo di sorveglianza sanitaria non siano adibiti alla mansione lavorativa specifica senza il prescritto giudizio di idoneit Il datore di lavoro fornisce al servizio di prevenzione e protezione ed al medico competente informazioni in merito alla natura dei rischi all organizzazione del lavoro alla programmazione ed all attuazione delle misure preventive e protettive alla descrizione degli impianti e dei processi produttivi oltre ai dati di cui al comma 1 lettera r e quelli relativi alle malattie professionali ed i provvedimenti adottati dagli organi di vigilanza L art 26 D Lgs 81 2008 individua gli obblighi connessi ai contratti d appalto o d opera o di somministrazione disponendo che il datore di lavoro in caso di affidamento dei lavori all impresa appaltatrice o a lavoratori autonomi all interno della propria azienda o di una singola unit produttiva della stessa nonch nell ambito dell intero ciclo produttivo dell azienda medesima verifica l idoneit tecnico 84 professionale delle imprese appaltatrici o dei lavoratori autonomi in relazione ai lavori da affidare in appalto o mediante contratto d opera o di somministrazi
86. settimanale al rumore come dimostrato da un controllo idoneo non ecceda il valore limite di esposizione di 87 dB A b siano adottate le adeguate misure per ridurre al minimo i rischi associati a tali attivit 3 Nel caso di variabilit del livello di esposizione settimanale va considerato il livello settimanale massimo ricorrente Art 188 Definizioni 1 Ai fini del presente capo si intende per a pressione acustica di picco ppeak valore massimo della pressione acustica istantanea ponderata in frequenza C b livello di esposizione giornaliera al rumore LEX 8h dB A riferito a 20 uPa valore medio ponderato in funzione del tempo dei livelli di esposizione al rumore per una giornata lavorativa nominale di otto ore definito dalla norma internazionale ISO 1999 1990 punto 3 6 Si riferisce a tutti i rumori sul lavoro incluso il rumore impulsivo c livello di esposizione settimanale al rumore LEX w valore medio ponderato in funzione del tempo dei livelli di esposizione giornaliera al rumore per una settimana nominale di cinque giornate lavorative di otto ore definito dalla norma internazionale ISO 1999 1990 punto 3 6 nota 2 Art 189 D Lgs 81 2008 Valori limite di esposizione e valori di azione 246 Il datore di lavoro valuta l esposizione dei lavoratori al rumore durante il lavoro prendendo in considerazione in particolare il livello il tipo e la durata dell esposizione ivi inclusa ogni esposizione a rumore imp
87. si trovano materie esplodenti omette di farne denuncia all autorit Nel caso di trasgressione all ordine legalmente dato dall autorit di consegnare nei termini prescritti le materie esplodenti la pena dell arresto da tre mesi a tre anni o dell ammenda da euro 37 a euro 619 307 ANTOLISEI Manuale cit 52 308 L ammenda risulta cos aumentata da ultimo ai sensi dell art 113 L 24 novembre 1981 n 689 che modifica il sistema penale L art 7 L 2 ottobre 1967 n 895 per il controllo delle armi dispone che le pene stabilite nel codice penale per le contravvenzioni alle norme concernenti le armi sono triplicate In ogni caso l arresto non pu essere inferiore a tre mesi Il reato previsto dall articolo escluso dalla depenalizzazione ai sensi dell art 34 della citata legge n 689 del 1981 Le pene sostitutive non si applicano ai reati previsti dalle leggi relative alla prevenzione degli infortuni sul lavoro e all igiene del lavoro nonch alle leggi in materia edilizia ed urbanistica e in materia di armi da sparo munizioni ed esplosivi quando per detti reati al pena detentiva non alternativa a quella pecuniaria secondo quanto dispone l ultimo comma dell art 60 della legge n 689 del 1981 279 12 7 DISASTRO COLPOSO Dei delitti colposi di comune pericolo 449 Delitti colposi di danno Chiunque al di fuori delle ipotesi previste nel secondo comma dell articolo 423 bis cagiona per colpa un incendio o un altro
88. sia accettata l inosservanza delle regole di condotta e la rimproverabilit nella misura doppia della colpa penale Lo strumento di scelta abita in sede processuale e non in diritto sostanziale Recuperando le redini del discorso la fattispecie delittuosa di cui all art 437 c p opera con riferimento ai fatti dolosi di omissione rimozione e distruzione di cautele antinfortunistiche ex ante et ex post mentre Part 451 c p copre le ipotesi di rimozione omissione e resa inutilizzabilit colposa di misure ex ante et ex post occorre risolvere la problematica della collisione normativa tra norme del codice penale e norme contenute nelle leggi speciali Se vero che entrambe le norme contenute nel codice penale si riferiscono sia alle misure di prevenzione degli infortuni e dei disastri che a quelle che operano successivamente all attivazione della seriazione causale che porter alla consumazione dell evento infottunistico o disastroso allora si tratta di svolgere la disamina della configurabilit di un concorso apparente o reale di norme codicistiche con quelle di parte speciale Con una premessa la dottrina che spesso ha ritenuto Part 437 c p riferentesi alle sole misure ex ante e Part 451 c p alle sole misure successive ha affrontato la problematica dei rapporti tra parte comune della disciplina penale codicistica della sicurezza del lavoro e parte speciale soltanto con riferimento all art 437 c p dato che le norme speciali a
89. siano interferenze della normativa speciale Ad esempio quanto alle ipotesi di danneggiamento tipizzate dagli artt 437 e 451 c p condotte mai punite dalle leggi speciali Ma le ipotesi pi numerose di concotso si pongono proprio con riferimento alla mancata adozione delle cautele doverose in ambito antinfortunistico Prima di creare la conoscenza per dirimere i rapporti tra le norme del codice penale e le norme contravvenzionali speciali occorrer per stabilire quali siano gli ambiti di operativit ed i rapporti tra le ipotesi delittuose di cui agli artt 437 e 451 c p 22 2 GUARINIELLO Prevenzione degli infortuni e igiene del lavoro diritto penale in AA VV I diritto penale dell impresa cit NUVOLONE Problemi generali di diritto penale in materia di tutela giuridica della sicurezza del lavoro in RI 1969 I 520 22 PECORELLA LEO Unit e pluralit di reati in tema di omissione di misure per la prevenzione di infortuni sul lavoro in RGL 1981 IV 200 21 A prima vista le due norme sembrerebbero concernere ambiti tuttaffatto diversi tra loro L art 437 c p punisce la condotta esplicata su oggetti materiali specifici e cio su impianti apparecchi o segnali destinati a prevenire disastri o infortuni sul lavoro tutte cautele queste volte ad impedire l insorgenza di un pericolo di disastro o di infortunio durante e sul lavoro Diversamente lo si legge nella stessa Relazione al Codice l art 451 c p punisce chiu
90. sicurezza compresi i segnali vietato fumare ed accessibili soltanto ai lavoratori che debbono recarvisi per motivi connessi con la loto mansione o con la loro funzione In dette aree fatto divieto di fumare Il datore di lavoro deve sorvegliare e programmare che l attivit lavorativa non causi emissione di agenti cancerogeni o mutageni nell aria Se ci non tecnicamente possibile l eliminazione degli agenti cancerogeni o mutageni deve avvenire il pi vicino possibile al punto di emissione mediante aspirazione localizzata Il datore di lavoro provvede alla misurazione di agenti cancerogeni o mutageni per verificare l efficacia delle misure di prevenzione ordinando la periodica pulitura dei locali Il trasporto degli agenti cancerogeni o mutageni deve avvenire in condizioni di sicurezza cos come la manipolazione degli stessi Nei programmi datoriali deve rientrare la valutazione e l organizzazione dello smaltimento di scarti e residui degli agenti cancerogeni e mutageni 30 230 Art 238 D Lgs 81 2008 Misure tecniche 1 Il datore di lavoro a assicura che i lavoratori dispongano di servizi igienici appropriati ed adeguati b dispone che i lavoratori abbiano in dotazione idonei indumenti protettivi da riporre in posti separati dagli abiti civili c provvede affinch i dispositivi di protezione individuale siano custoditi in luoghi determinati controllati e puliti dopo ogni utilizzazione provvedendo altres a far
91. soltanto per salvare la vita del feto oppure anche per evitare le conseguenze lesive verificatosi nel caso di specie 215 MARINUCCI Non c dolo senza colpa Morte dell imputazione oggettiva dell evento e trasfigurazione nella colpevolezza cit 17 173 Ne deriva che la causazione materiale della morte di un lavoratore cosa ben diversa dalla causazione colposa della stessa poich ai fini dell imputazione penale occorre che l evento concretamente cagionato sia realizzazione del rischio preso in considerazione dalla norma precauzionale ossia appartenga al novero di quelli che la regola violata mirava ad evitare e per il cui impedimento stata posta Una precisazione nelle fattispecie omissive colpose necessario distinguere tra dovere di garanzia e dovere di diligenza che costituiscono entit concettuali differenti La posizione di garanzia fonda l obbligo di agire per la tutela di un bene giuridico facendo cos sorgere in capo al garante l obbligo di impedimento di un evento lesivo per quel dato bene sia esso determinato da cause umane o naturali Il dovere di diligenza invece obbliga il soggetto che si impegna in una data attivit ad osservare le cautele necessarie ad impedire che dalla propria condotta possano derivare eventi dannosi per beni giuridici di altri Di qui la alterit ed autonomia di doveri di garanzia e doveri di diligenza rispettivamente rilevanti sul piano della tipicit oggettiva Tatbestand e della
92. sono certamente ricompresi tra quelli genericamente individuati dall art 437 c p mentre al contrario non tutti gli oggetti compresi nell articolo da ultimo citato rientrano anche nella fattispecie colposa Di qui il rapporto di genere a specie tra l art 437 c p e l art 451 c p Per quel che concerne i rapporti tra le norme codicistiche e le norme incriminatici delle leggi speciali in materia antinfortunistica occorre rilevare l esistenza di un rapporto di specialit unilaterale nel senso della normale prevalenza delle norme speciali Occorre a questo punto considerare come le norme speciali in materia di sicurezza del lavoro si distinguano in comandi e divieti 25 I comandi sono relativi 1 all assetto del luogo di lavoro 2 alla sussistenza o all installazione di apparati o accorgimenti protettivi agli edifici agli impianti alle macchine 3 al controllo sul comportamento di soggetti altri 4 all installazione di attrezzature di salvataggio o di soccorso in caso di disastro o di infortunio 5 agli obblighi di informazione sui pericoli rappresentati da macchine attrezzature lavorazioni I divieti concernono l installazione di apparecchiature o di impianti pericolosi ovvero il comportamento da far assumere a determinati soggetti La specialit unilaterale dipende come anticipato dall indicazione nella normativa speciale di settore dei soggetti destinatari delle norme di obbligo aventi ad oggetto l installazione di impianti
93. titolo di concorso colposo nell omicidio dolosamente commesso dal paziente malato psichico Riprendendo il discorso da dove lo si era abbandonato a proposito della efficacia preventiva della regola cautelare occorre spendere brevi considerazioni di precisazione sul tema della causalit della colpa Ai fini della sussistenza del rapporto di causalit tra la condotta imperita e l evento lesivo non sufficiente che venga accertato che un determinato comportamento sia esso commissivo od omissivo abbia determinato il verificarsi dell evento bens necessario altres accertare che la previsione della regola di cautela della quale sia gi stata verificata l inosservanza fosse predeterminata ad evitare proprio quell evento 4 Si vuol dire che ai fini dell addebito della penale responsabilit a titolo di colpa non basta accertamento della derivazione causale dell evento lesivo o nel caso di specie mortale dalla condotta imprudente imperita o negligente del soggetto attivo rendendosi altres necessaria l indagine circa l esistenza di un rapporto di causalit tra la colpa pi precisamente la condotta colposa e l evento 5 214 V Cass Sez IV pen 18 3 2004 n 24051 La fattispecie quella relativa ad un caso di distocia del feto in cui la Corte ha annullato la sentenza di merito ritenendo che la motivazione non avesse chiarito se l omessa manovra di disincagliamento della spalla del feto fosse prevista
94. 00 Pa 140 dB C riferito a 20 uPa b valori superiori di azione rispettivamente LEX 85 dB A e ppeak 140 Pa 137 dB C riferito a 20 uPa c valori inferiori di azione rispettivamente LEX 80 dB A e ppeak 112 Pa 135 dB C riferito a 20 uPa 2 Laddove a causa delle caratteristiche intrinseche della attivit lavorativa l esposizione giornaliera al rumore varia significativamente da una giornata di lavoro all altra possibile sostituire ai fini dell applicazione dei valori limite di esposizione e dei valori di azione il livello di esposizione giornaliera al rumore con il livello di esposizione settimanale a condizione che a il livello di esposizione settimanale al rumore come dimostrato da un controllo idoneo non ecceda il valore limite di esposizione di 87 dB A b siano adottate le adeguate misure per ridurre al minimo i rischi associati a tali attivit 3 Nel caso di variabilit del livello di esposizione settimanale va considerato il livello settimanale massimo ricorrente 247 scientifica della disponibilit di dispositivi di protezione dell udito con adeguate caratteristiche di attenuazione Il datore di lavoro elimina i rischi alla fonte o li riduce al minimo ex art 192 D Lgs 81 2008 mediante le seguenti misure a adozione di altri metodi di lavoro che implicano una minore esposizione al rumore b scelta di attrezzature di lavoro adeguate tenuto conto del lavoro da svolgere che emettano il minor ru
95. 009 fasc 1 29 ss 60 attrezzature Si procede oltre con la protezione della salute del lavoratore attraverso le misure di prevenzione dalle malattie professionali medicina del lavoro la prevenzione dei carichi psicosociali la protezione dei lavoratori dalla violenza e le molestie sessuali e morali l ergonomia cio a dire le misure che hanno come scopo quello di adattare il lavoro all uomo e non viceversa l igiene del lavoro e le misure di minimizzazione dell impatto ambientale L oggetto dell attivit preliminare di valutazione dei rischi deve confluire nella redazione in un documento con data certa 8 contenente ai sensi dell art 29 D Lgs 81 2008 a una relazione sulla valutazione di tutti i rischi per la sicurezza e la salute durante l attivit lavorativa nella quale siano specificati i criteri adottati per la valutazione stessa b l indicazione delle misure di prevenzione e di protezione attuate e dei dispositivi di protezione individuali adottati a seguito della valutazione di cui all articolo 17 comma 1 lettera a c il programma delle misure ritenute opportune per garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza d l individuazione delle procedure per l attuazione delle misure da realizzare nonch dei ruoli dell organizzazione aziendale che vi debbono provvedere a cui devono essere assegnati unicamente soggetti in possesso di adeguate competenze e poteri e l indicazione del nominativo del responsab
96. 08 il datore di lavoro non pu delegare neanche nell ambito d imprese di grandi dimensioni l attivit di valutazione dei rischi per la salute e la sicurezza del lavoratore e la designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione dei rischi In questi termini v Cass Sez IV pen 10 12 2008 n 4123 168 Sul punto cfr in dottrina PASCULLI R evanza della delega di funzioni riflessioni in tema di responsabilit diretta delle persone giuridiche cit 297 ss in giurisprudenza ex multis Cass Sez IV 23 9 1997 in FI 1998 II 247 ss Cass Sez IV 6 2 2007 169 In tema v Cass Sez IV 23 3 1998 n 3602 in ISL 1998 n 6 335 ss 142 e la quota di responsabilit derivata al delegato 0 che si porrebbe in palese dissidio con i principi di colpevolezza di tassativit determinatezza nonch di certezza processuale Ancora l atto organizzativo di delega per spiegare la propria funzione traslativa delle attribuzioni in materia antinfortunistica deve porsi in perfetta sintonia con il principio di effettivit in base al quale il trasferimento non deve essere meramente simulato dovendosi ravvisare in capo al delegato effettivi poteri decisionali ed i correlativi poteri di spesa Al conferimento di effettivi poteri decisionali e di spesa deve accompagnartsi pet insopprimibili questioni di coerenza logica la non ingerenza del delegante nell attivit del soggetto delegato c d principio di non
97. 09 n 106 Milano 2009 295 ASL e DPL possono accedere nelle aziende redigendo il verbale di primo accesso ispettivo ex art 143 D Lgs 106 2009 nonch svolgere accertamenti in funzione e con i poteri della polizia giudiziaria338 I suddetti organi possono poi sospendere i lavori per gravi e reiterate violazioni in materia di salute e di sicurezza ai sensi dell art 14 TU sicurezza sul lavoro come modificato dal D Lgs 106 2009 Vi poi il potere di disposizione che consiste nella facolt di impartire disposizioni sia con riguardo a quanto previsto dall art 10 D P R 520 1955 tutt ora in vigore sia a quanto stabilito all art 302 dis inserito nel TU dal D Lgs 106 2009 La finalit quella di stimolare l applicazione delle norme tecniche e delle buone prassi da parte del datore di lavoro Il potere di regolarizzazione degli illeciti amministrativi sostituisce il vecchio potere di diffida gi disciplinato dal D P R 520 1955 poi ripreso dal D Lgs 626 1994 ma scomparso in applicazione della delega nel D Lgs 81 2008 I poteri di controllo collaudo ed omologazione riguardano le attivit che prevedono l utilizzo di macchine ed attrezzature Nell esercizio delle funzioni di polizia giudiziaria ispettori dell ASL ed ispettori del lavoro hanno l obbligo di trasmettere al Pubblico Ministero la notizia di reati eventualmente accertati potendo altres prescrivere obbligatoriamente certe azioni ai sensi degli artt 20 e ss D
98. 120 in relazione all art 91 comma 3121 e 109122 in relazione agli artt 105 e 10713 Tali eccezioni appaiono motivate dalla 118 In tal senso cfr SEVERINO DI BENEDETTO cit 239 Secondo PA la creazione di fattispecie di agevolazione colposa al fatto doloso altrui risponderebbe all esigenza non assolvibile diversamente di determinare specificamente una pena per fatti colposi che non sono autonomamente sanzionati a tale titolo cos ottemperando al principio costituzionale di stretta legalit Ben diverso appare invece il presupposto di incriminazione di condotte colpose concorrenti con condotte dolose che si fonda sempre sull aggancio della disposizione di cui all art 113 c p con ipotesi di delitto espressamente disciplinate anche nella forma colposa 119 Sul punto cfr DE FRANCESCO u concorso di persone nel reato in SJ 1998 737 Id I concorso di persone nel reato in AA VV a cura di Introduzione al sistema penale Torino 2001 351 120 Art 97 c p m p Agevolazione colposa 1 Il militare che avendo per ragione di ufficio o di servizio la custodia o il possesso delle cose ovvero per lo stesso motivo essendo a cognizione delle notizie o esercitando la vigilanza dei luoghi d interesse militare ha reso possibile o soltanto agevolato per colpa l esecuzione di alcuno dei reati preveduti dagli articoli 85 86 88 89 90 comma primo 91 e 93 punito con la reclusione militare fino a cinque anni 2 Se il fat
99. 123 2007 Legge delega presenta un carattere di criticit che rispecchia le difficolt di articolazione di un apparato sanzionatorio complesso nel settore dell igiene e della sicurezza del lavoro La Legge delega mirava alla riformulazione ed alla razionalizzazione dello strumento sanzionatorio sia amministrativo che penale con una considerazione specifica alle funzioni effettivamente svolte da ciascuno dei soggetti obbligati e garanti La norma sottolineava l esigenza di porre un attenzione particolare alla figura del preposto ed alla natura sostanziale o meramente formale della violazione Soltanto in questo modo si sarebbe potuto ipotizzare di ricondurre la modulazione delle sanzioni alla misura del rischio Si auspicavano la previsione e disciplina di rimedi idonei a favorire la regolarizzazione e l eliminazione del pericolo particolarmente attraverso la conferma e la valorizzazione del sistema della prescrizione obbligatoria dell invito ad ottemperare di cui agli artt 20 e ss D Lgs 758 1994 31 La distinzione ra mala in se e mala quia vetita con il passare del tempo ha sostituito la contrapposizione tra delitti e contravvenzioni con quella tra delitti ed illeciti amministrativi Infatti i mala in se consistono in quelle condotte ritenute immorali dalla collettivit dei consociati i reati naturali mentre i mala quia vetita indicano piuttosto illeciti artificiali o di mera disobbedienza che non presuppongono il riconoscim
100. 2 COSTRUZIONI E LAVORI IN QUOTA NORME CAUTELARI E RESPONSABILIT DA EVENTO INFORTUNISTICO Tale disciplina concerne l esecuzione dei lavori in quota siano essi di costruzione manutenzione riparazione demolizione conservazione risanamento ristrutturazione o equipaggiamento di trasformazione rinnovamento o smantellamento di opere fisse permanenti o temporanee in muratura in cemento armato in metallo in legno o in altri materiali comprese le linee e gli impianti elettrici le opere stradali ferroviarie idrauliche marittime idroelettriche di bonifica sistemazione forestale e di sterro Vi rientrano altres i lavori di costruzione edile o di ingegneria civile gli scavi ed il montaggio e lo smontaggio di elementi prefabbricati utilizzati per la realizzazione di lavori edili o di ingegneria civile Ai sensi dell art 107 D Lgs 81 2008 si intende per lavoro in quota l attivit lavorativa che espone il lavoratore al rischio di caduta da una quota posta ad altezza superiore a 2 metri rispetto ad un piano stabile La disciplina normativa si occupa della viabilit nei cantieri24 delle recinzioni art 109 dei luoghi di transito art 110 degli obblighi del datore di lavoro nell uso di 248 Allegato XVIII Viabilit nei cantieri ponteggi e trasporto dei materiali 1 Viabilit nei cantieri 1 1 Le rampe di accesso al fondo degli scavi di splateamento o di sbancamento devono avere una carreggiata solida atta a resis
101. 2 1 5 Parapetti 2 1 5 1 Il parapetto di cui all articolo 126 del Capo IV costituito da uno o pi correnti paralleli all intavolato il cui margine superiore sia posto a non meno di 1 metro dal piano di calpestio e di tavola fermapiede alta non meno di 20 centimetri messa di costa e poggiante sul piano di calpestio 228 2 1 5 2 Correnti e tavola fermapiede non devono lasciare una luce in senso verticale maggiore di 60 centimetri 2 1 5 3 Sia i correnti che la tavola fermapiede devono essere applicati dalla parte interna dei montanti 2 1 5 4 E considerata equivalente al parapetto definito ai commi precedenti qualsiasi protezione realizzante condizioni di sicurezza contro la caduta verso i lati aperti non inferiori a quelle presentate dal parapetto stesso 2 1 6 Ponti a sbalzo 2 1 6 1 Per il ponte a sbalzo in legno di cui all articolo 127 del Capo IV devono essere osservate le seguenti norme a l intavolato deve essere composto con tavole a stretto contatto senza interstizi che lascino passare materiali minuti e il parapetto del ponte deve essere pieno quest ultimo pu essere limitato al solo ponte inferiore nel caso di pi ponti sovrapposti b l intavolato non deve avere larghezza utile maggiore di metri 1 20 c i traversi di sostegno dell impalcato devono essere solidamente ancorati all interno a parte stabile dell edificio ricorrendo eventualmente all impiego di saettoni non consentito l uso di contrappesi come
102. 2000 208 ALBEGGIANI Imputazione dell evento e struttura obiettiva della partecipazione criminosa in IP 1977 430 ALBEGGIANI I reati di agevolazione colposa Milano 1984 ALDOVRANDI I concorso di persone nel reato colposo rassegna critica di giurisprudenza in IP 1994 109 ALDOVRANDI Concorso nel reato colposo e diritto penale dell impresa Milano 1999 ALDOVRANDI reato omissivo improprio nel progettato art 15 bis in ISL 2009 n 8 425 SS ALESSANDRI voce Impresa responsabilit penale in DDP VI Torino 1992 193 ss ALTAVILLA voce Cosa penale in NNDI II 1959 545 AMODIO Responsabilit dei dirigenti e dei preposti in relazione al dovere di sicurezza Spunti per una rassegna di giurisprudenza in RGL 1978 IV 294 ANGIONI 1 concorso colposo e la riforma del diritto penale in AP 1983 92 ANTOLISBI Manuale di diritto penale Parte generale ed XV aggiornata da L Conti Milano 2001 ANTOLISEI Manuale di diritto penale parte speciale II Milano 2003 ANTOLISEI Manuale di diritto penale Leggi complementari I reati fallimentari e societari Milano 1959 ANTOLISBI L offesa e il danno nel reato Bergamo 1930 ANTOLISBI I rapporto di causalit nel diritto penale Torino 1960 ARDIZZONE In tema di aspetto subiettivo del concorso di persone nel reato in RIDPP 1995 66 SS 305 ARDIZZONE Comune pericolo delitti colposi di in DDP II Torino 1988 390 ARNESON Joel Feinb
103. 2007 n 123 in materia di salute e sicurezza sul lavoro si applica una sanzione pecuniaria in misura pari a 1 000 quote Nel caso di condanna per il delitto di cui al precedente periodo si applicano le sanzioni interdittive di cui all articolo 9 comma 2 per una durata non inferiore a tre mesi e non superiore ad un anno 2 Salvo quanto previsto dal comma 1 in relazione al delitto di cui all articolo 589 del codice penale commesso con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro si applica una sanzione pecuniaria in misura non inferiore a 250 quote e non superiore a 500 quote Nel caso di condanna per il delitto di cui al precedente periodo si applicano le sanzioni interdittive di cui all articolo 9 comma 2 per una durata non inferiore a tre mesi e non superiore ad un anno 3 In relazione al delitto di cui all articolo 590 terzo comma del codice penale commesso con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro si applica una sanzione pecuniaria in misura non superiore a 250 quote Nel caso di condanna per il delitto di cui al precedente periodo si applicano le sanzioni interdittive di cui all articolo 9 comma 2 per una durata non superiore a sei mesi 53 previsto pet la prima volta la responsabilit della persona giuridica per la realizzazione di un reato colposo cos attuando il contenuto della delega di cui all art 11 L 300 2000 L ente datore di lavoro risponde dunque dir
104. 3 Gli obblighi del datore di lavoro dei dirigenti e dei preposti 214 Tecontravyeh io niseni ine n a a dall 247 CAPITOLO VI CANTIERI TEMPORANEI O MOBILI Il responsabile dei lavori il coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la progettazione dell opera ed il coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la realizzazione dell opera iii 219 Il piano di sicurezza edi eootdinamienio ail 226 Costruzioni e lavori in quota norme cautelari e responsabilit da Evento INfortUmi stico aea E a rea 227 Scavi e fondazioni iatale E 232 Ponteggi ed impalcature in 6600 233 Pontegoifissre mobilia lia IEL 235 Costruzioni edilizic edeniolizioni ulti inlii e 236 SANZIO ssa aa iaia 237 CAPITOLO VII MOVIMENTAZIONE DEI CARICHI Obblighi inosservanza delle regole cautelari e sanzioni penali nie 239 8 1 9 1 10 1 10 2 10 3 10 4 10 5 12 1 12 2 CAPITOLO VIII LA SEGNALETICA PROTETTIVA SUL LUOGO DI LAVORO Regole cautelari scritte e norme incriminatici pet il reato OMISSIVO uuiiin CAPITOLO IX VIDEOTERMINALI Rischi perla salute tutela perle CAPITOLO X LA TUTELA PREVENTIVA E L INTERVENTO PENALE CONTRO GLI AGENTI FISICI DEANOM arie ia Esposizione a rumori durante il lavoro rail ela Esposizione a vibrazioni durante il lavoro Esposizione a campi elettromagnetici durante il lAVOfo m iii Esposizione a radiazioni ottiche artificiali durante il lavoro C
105. 549 000 euro in ragione del valore di una singola quota che ai sensi dell art 10 comma 3 D Lgs 231 2001 va da 258 a 1 549 euro da commisurare in relazione alle condizioni economiche e patrimoniali dell ente art 11 comma 2 D Lgs 231 2001 Non ammesso il pagamento in misura ridotta Ai sensi dell art 10 D Lgs 231 2001 per l illecito amministrativo dell ente dipendente da reato si applica sempre la sanzione pecuniaria La sanzione pecuniaria viene applicata pet quote in un numero non inferiore a cento n superiore a mille L importo di una quota va da un minimo di lire cinquecentomila ad un massimo di lire tre milioni Non ammesso il pagamento in misura ridotta Nella commisurazione della sanzione pecuniaria il giudice deve tenere conto ai sensi dell art 11 D Lgs 231 2001 del numero delle quote tenendo conto della gravit del fatto del grado della responsabilit dell ente nonch dell attivit svolta per eliminare o attenuare le conseguenze del fatto e per prevenire la commissione di ulteriori illeciti L importo della quota fissato sulla base delle condizioni economiche e patrimoniali dell ente Ci allo scopo evidente di assicurare l efficacia della sanzione Altra ipotesi di responsabilit diretta dell impresa concerne l omicidio colposo commesso con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro Infine la terza ipotesi di responsabilit diretta dell ente concerne ancora la materia
106. 9 Infatti palesemente l art 437 c p si riferisce alle condotte di omissione rimozione e distruzione di impianti apparecchi e segnali che mirano all allestimento di una tutela preventiva dei lavoratori dagli infortuni laddove l art 451 c p parla di misure ex post utili ad estinguere un incendio come volgarmente il secchio d acqua o l estintore a soccorrere o salvare da disastri o da infortuni Trattasi di delitto di comune pericolo o contro l incolumit pubblica un reato a pericolo presunto e l incolumit pubblica non elemento costitutivo Il bene giuridico tutelato l incolumit pubblica in rapporto al pericolo di incendio ed al pericolo derivante dalle attivit lavorative Il reato di pura condotta addebitabile esclusivamente a titolo di colpa 9 Allorquando l imprenditore disponga di pi sistemi di prevenzione di eventi dannosi tenuto ad adottare salvo il caso di impossibilit quello pi idoneo a garantire un maggior livello di sicurezza trattasi invero di principio cui non possibile derogare soprattutto nei casi in cui i beni da tutelare siano costituiti dalla vita e dalla integrit fisica delle persone una valutazione comparativa tra costi e benefici sarebbe ammissibile solo nel caso in cui i beni da tutelare fossero esclusivamente di natura materiale 92 Il reato cui all articolo 451 c p che punisce la condotta di chi per colpa omette di collocare ovvero rimuove o rende inservibili apparecchi
107. AMENTE POSSIBILE E DELLA MASSIMA SICUREZZA TECNOLOGICAMENTE PRATICABILE Nel Processo Juventus la Procura della Repubblica presso il Tribunale di Torino contestava all Amministratore Delegato della prestigiosa societ calcistica l omessa redazione del documento di valutazione dei rischi sul luogo di lavoro relativamente ai calciatori della squadra Come detto il datore di lavoro deve in prima battuta valutare tutti i rischi per la sicurezza e per la salute dei lavoratori svolgendo una vera e propria attivit diagnostica cosiddetta di risk assessment AlPesito di tale valutazione il datore di lavoro elabora un documento complesso contenente una relazione sulla valutazione dei rischi per la sicurezza e la salute durante il lavoro nella quale sono specificati i criteri adottati per la valutazione stessa nonch l individuazione delle misure di prevenzione e di protezione dei dispositivi di protezione individuale nonch il programma delle misure ritenute opportune per garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza Tale ultimo contenuto del documento di identificazione e valutazione dei rischi opera in una fase che si pu definire di prevenzione programmata di tipo ferapeutico che nei paesi di cozzzzon law prende il nome di risk management Quindi il datore di lavoro sempre con l ausilio di collaboratori esterni data la complessit delle fasi di risk assessment e di risk management aggiorna le misure di p
108. APITOLO XI PREVENZIONE E TUTELA PENALE IN CASO DI ESPOSIZIONE AD ATMOSFERE ESPLOSIVE Obblighi del datore di lavoro e del dirigente Sanzioni penali da inosservanza dell obbligo di apre ala iiar e CAPITOLO XII I REATI PREVISTI NEL CODICE PENALE Rimozione od omissione dolosa di cautele contro gli infortuni sul oiran ala Omissione colposa di cautele o difese contro disastri o infortuni sul FLO 1 IRPI RASO RANSIE PRATI AEROPORTI ABETE A E TR a Do Omeidibeopesosiula lella 12 4 Lesioni colpose aggravate dalla violazione di norme antinfortunistiche 12 5 Procurato allarme con annunzio di infortunio inesistente 12 6 Fabbricazione e commercio abusivi od omessa denuncia di materie poderi adiacenti 127 Disastto lt 0 peso snella CAPITOLO XIII RECHTSGUT ED HARM PRINCIPLE 13 1 La tecnica di incriminazione e l incursione paternalistica del Legislatore nel dominio delta ppotto lavbtalivo unable BIBLIOGRAFIAN alunni pedoni ille ia CAPITOLO I NOZIONE E PARTIZIONI DEL DIRITTO PENALE DEL LAVORO SOMMARIO 1 1 Cenni storici 1 2 Diritto extranazionale 1 3 1 Ambiti di applicazione dei principi di specialit art 15 c p e di complementariet art 16 c p 1 3 2 L oblazione nella materia lavoristica elementi specializzanti 1 4 1 I reati del codice penale e le fattispecie di settore 1 4 2 Segue Rapporti tra misure di protezione ex ante e misure di protezione ex post analisi delle simil
109. AVORO DINAMICHE E NORMA PENALE Ai sensi dell art 62 D Lgs 81 2008 si intendono per luoghi di lavoro i luoghi destinati ad ospitare posti di lavoro ubicati all interno dell azienda o dell unit produttiva nonch ogni altro luogo di pertinenza dell azienda o dell unit produttiva accessibile al lavoratore nell ambito del proprio lavoro nonch i campi i boschi e altri terreni facenti parte di un azienda agricola o forestale Per quel che concerne i mezzi di trasporto i cantieri temporanei o mobili le industrie estrattive i pescherecci operano discipline specifiche Naturalmente i luoghi di lavoro devono essere rispettosi dei requisiti di salute e di sicurezza ai sensi dell art 63 D Lgs 81 2008 e devono essere strutturati tenendo 159 conto se del caso dei lavoratori disabili in particolare per ci che concerne le porte le vie di circolazione le scale le docce i gabinetti ed i posti di lavoro utilizzati ed occupati direttamente da lavoratori disabili Ove vincoli urbanistici o architettonici ostino agli adempimenti di cui al comma 1 il datore di lavoro previa consultazione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza e previa autorizzazione dell organo di vigilanza territorialmente competente adotta le misure alternative che garantiscono un livello di sicurezza equivalente Il datore di lavoro ai sensi dell art 64 D Lgs 81 2008 provvede affinch i luoghi di lavoro siano conformi ai requisiti di sicurezza
110. Cost un diritto fondamentale irrinunciabile ma confligge in astratto con il diritto di libert dell iniziativa imprenditoriale di cui all art 41 Cost La stessa Costituzione gi individua dei paletti oltre i quali la libera iniziativa economica non pu sporgersi indicandoli nei valori di sicurezza libert e dignit umana Laddove entrino in gioco gli interessi della vita e dell incolumit del lavoratore interviene il diritto punitivo con strumentazioni che fanno gi parte del diritto penale codicistico potendo trovare applicazione i delitti di lesioni e di omicidio aggravati dalle violazioni di norme prevenzionistiche in ambiente di lavoro La necessit di predisporre una tutela pi forte avanzata del lavoro e del lavoratore dipende dalla condizione di subordinazione in cui trovasi ad operare il prestatore di attivit lavorativa che gi in s contiene una dimensione di rischio quindi occorre tenere conto della concreta tipologia dell attivit di lavoro prestata dal momento che esistono molte attivit pericolose e che la stessa condizione di lavoro subordinato costituisce fattore di rischio Ecco che la norma penal lavoristica viene a concretare modalit e precipitato di una tecnica di tutela pi ampia e preventiva rispetto a quella riferibile alla totalit dei consociati non impegnati per anzi non utilizzati in attivit di lavoro339 336 Ma tale preciso ambito di innalzamento della soglia di tutela penale n
111. D Lgs 758 1994 stabilisce al comma 3 che in tali casi la somma da versare ridotta al quarto del massimo dell ammenda stabilita per la contravvenzione commessa 16 BRICOLA In tema di rapporti tra oblazione e conciliazione amministrativa in RIDPP 1961 1099 PIOLETTI Determinazione della somma da pagare a titolo di oblazione in caso di concorso di contravvenzioni in MGL 1964 162 17 emissione del decreto penale di condanna valgono le regole di cui all art 141 disp att c p p 1 Dalla disciplina da ultimo richiamata deriva che occorre coordinare l esercizio della funzione giurisdizionale con quello dell azione amministrativa evitando che si disperda attivit di giustizia che rischia di essere travolta dalla necessit di una pronuncia di non doversi procedere per estinzione del reato a seguito di oblazione La migliore tecnica consiste nel sospendere il procedimento penale per un periodo di tempo stabilito oggetto di informazione per chi possa optare per l oblazione Decorso tale periodo senza che l autorit amministrativa abbia comunicato dell avvenuta estinzione al Giudice si proceder in sede giudiziaria 1 4 1 I REATI DEL CODICE PENALE E LE FATTISPECIE DI SETTORE Nel settore della prevenzione degli infortuni sul lavoro sono come detto reperibili numerosissime contravvenzioni prevedute dale leggi speciali e relative a 17 141 disp att c p p Procedimento di oblazione 1 Se la domanda di oblazione propos
112. DDO PETRINGA NICOLOSI BENEDETTI Uso delle attrezzature di lavoro in ISL 2009 fasc 10 537 ss 219 Il D Lgs 106 2009 intervenuto sostituendo alla congiunzione e l avversativa ovvero lasciando spazio all intendimento di una procedura suscettibile di essere espletata anche disgiuntivamente ed alternativamente contro il fabbricante ovvero contro i soggetti della catena di distribuzione cos creando per eterogenesi dei fini vogliamo sperare un vuoto di tutela 176 salute e sicurezza e adeguate al lavoro da svolgere o adattate a tali scopi che devono essere utilizzate conformemente alle disposizioni legislative di recepimento delle direttive comunitarie Le attrezzature sono scelte avendo riguardo alle condizioni e caratteristiche specifiche del lavoro da svolgere ai rischi presenti nell ambiente di lavoro o derivanti dall impiego delle attrezzature stesse ovvero da interferenze con le altre attrezzature gi in uso Il datore di lavoro prende poi le misure necessarie affinch le attrezzature di lavoro siano installate ed utilizzate in conformit alle istruzioni d uso ed affinch siano oggetto di idonea manutenzione al fine di garantire nel tempo la permanenza dei requisiti di sicurezza e siano corredate ove necessario da apposite istruzioni d uso e libretto di manutenzione Le attrezzature da lavoro devono essere aggiornate alla luce dei requisiti minimi di sicurezza stabilite con specifico provvedimento regolamentare Il da
113. DPE 1998 n 2 241 MONGILLO Delega di funzioni e diritto penale dell impresa nell ottica dei principi e del sapere empirico criminologico in RIDPE 1 2 325 NAPPI Guida al codice di procedura penale Milano 2007 NATULLO Principi generali della prevenzione e confini dell obbligo di sicurezza in Diritto del lavoro Commentario diretto da Carinci vol VIII Ambiente e sicurezza del lavoro a cura di Rusciano e Natullo Torino 2007 79 ss NEPPI MODONA VIOLANTE Poteri dello Stato e sistema penale Torino 1978 NUVOLONE In tema di oblazione in CrP 1961 341 NUVOLONE Problemi generali di diritto penale in materia di tutela giuridica della sicurezza del lavoro in RGI 1969 47 NUVOLONE Le eggi penali e la Costituzione Milano 1953 ODDO PATRINGA NICOLOSI BENEDETTI Uso delle attrezzature di lavoro in ISL 2009 fasc 10 537 ss PADOVANI Diritto penale del lavoro in Pera Diritto del lavoro Padova 1988 704 ss PADOVANI L utopia punitiva Milano 1981 PADOVANI Diritto penale del lavoro Milano 1976 PADOVANI Diritto penale Milano 2002 274 PADOVANI voce Infortuni sul lavoro in EG PADOVANI Le ipotesi speciali di concorso nel reato Milano 1973 PAGLIARO Concorso di norme in ED VIII 1961 545 ss PAGLIARO Diversi titoli di responsabilit per uno stesso fatto concorsuale in RIDPP 1994 3 ss PAGLIARO Principi di diritto penale Milano 2000 PAGLIARO La responsabilit del partecipe
114. DPP 2003 767 815 STELLA Verit scienza e giustizia le frequenze medio basse nella successione di eventi in RIDPP 2002 1215 ss STELLA Giustizia e modernit Milano 2003 STELLA Fallacie e anarchia metodologica in tema di causalit in RIDPP 2004 23 ss STELLA I saperi del giudice Milano 2004 STELLA L allergia alle prove della causalit individuale in RIDPP 2004 379 ss STELLA Causalit omissiva probabilit giudizi controfattuali l attivit medico chirurgica in CP 2005 1062 STELLA I giudice corpuscolariano Milano 2005 STELLA PULITAN La responsabilit penale dei sindaci di societ per azioni in RIDPP 1990 563 STOLFA MARTINELLI Pozeri e limiti nell attivit di vigilanza in ISL 1997 fasc 11 TOMA Delega e responsabilit penale profili generali in AA VV Studi di diritto penale Milano 2002 I 329 ss TONINI Prova scientifica e contraddittorio in DPP 2003 1459 TORRE I reati in tema di sicurezza sul lavoro previsti dalla legislazione complementare in CARINCI Diritto del lavoro VII MAZZACUVA AMATI a cura di I diritto penale del lavoro Torino 2007 121 ss TRAVERSI Diritto penale dello Sport Milano 2001 126 ss VANNINI Quid iuris In tema di concorso di persone nel reato vol III Milano 1952 32 317 VENEZIANI Infortuni sul lavoro e responsabilit per omesso impedimento dell evento problemi attuali in RTDPE 1998 493 VENEZIANI Regole cautelari p
115. I GARBOLINO Prospettive interdisciplinari per la giustizia penale in CP 2007 298 ss GIUDICI I nuovo codice penale italiano in rapporto all infortunistica in RPS 1930 XII 5 ss GIUNTA MEZZETTI INSOLERA ZANON ZILLETI OLIVA a cura di Verso un sindacato di legittimit sulle scelte politico criminali Pisa 2007 GRILLI Diritto penale del lavoro Milano 1985 GRASSO I reato omissivo improprio Milano 1983 GROSSO C F Relazione al Progetto preliminare del codice penale Parte generale 12 settembre 2000 in RIDPP 2001 GUARINIELLO Prevenzione degli infortuni e igiene del lavoro diritto penale in Nuvolone Problemi generali di diritto penale in materia di tutela giuridica della sicurezza del lavoro in RI 1969 I 520 HART Law liberty and morality Oxford New York 1963 HART HONOR Causation in the law Clarendon Press Oxford 1959 HEFENDEL VON HIRSH WOHLERS Die Rechtsgutstheorie Legitimationsbasis del Strafrechts e harm principle Cambridge 2004 311 HEMPEL Reasons and covering laws in historical explanation in Hook a cura di Philosophy and history New York University Press New York 1963 HEMPEL Aspetti della spiegazione scientifica Milano 1986 INSOLERA voce Concorso di persone nel reato in DDP vol II Torino 1988 477 KELSEN General theory of law and State Cambridge 1945 LA CUTE Manuale di diritto penale del lavoro Napoli 1983 LANZI ALDOVRANDI L i lecito tri
116. ICHE ARTIFICIALI DURANTE IL LAVORO Il TU Infortuni stabilisce altres prescrizioni minime di protezione dei lavoratori contro i rischi per la salute e la sicurezza che possono derivare dall esposizione alle radiazioni ottiche artificiali durante il lavoro con particolare riguardo ai rischi dovuti agli effetti nocivi sugli occhi e sulla cute 59 Nell ambito della valutazione dei rischi il datore di lavoro valuta e quando necessario misura e o calcola i livelli delle radiazioni ottiche a cui possono essere esposti i 259 Art 214 D Lgs 81 2008 Definizioni 1 Agli effetti delle disposizioni del presente capo si intendono per a radiazioni ottiche tutte le radiazioni elettromagnetiche nella gamma di lunghezza d onda compresa tra 100 nm e 1 mm Lo spettro delle radiazioni ottiche si suddivide in radiazioni ultraviolette radiazioni visibili e radiazioni infrarosse 1 radiazioni ultraviolette radiazioni ottiche a lunghezza d onda compresa tra 100 e 400 nm La banda degli ultravioletti suddivisa in UVA 315 400 nm UVB 280 315 nm e UVC 100 280 nm 2 radiazioni visibili radiazioni ottiche a lunghezza d onda compresa tra 380 e 780 nm 3 radiazioni infrarosse radiazioni ottiche a lunghezza d onda compresa tra 780 nm e 1 mm La regione degli infrarossi suddivisa in IRA 780 1400 nm IRB 1400 3000 nm e IRC 3000 nm 1 mm b laser amplificazione di luce mediante emissione stimolata di radiazione qualsiasi dispositivo al qual
117. ITI Ambiente e sicurezza del lavoro Torino 2007 94 283 cautele ex ante ovvero ex post hanno subito un rimodellamento quanto al tempo della loro utilizzazione applicativa nel senso che le fattispecie patcellizzate nella legislazione penale lavoristica esterna al codice penale hanno consentito di individuare precisamente ed in modo garantisticamente intelligibile le cautele doverose da non disattendere cos anticipando la tutela ad una fase precedente quella di eliminazione o di riduzione dei rischi lavorativi L elefantiasi della normativa penale antinfortunistica per risultata sconfitta sul piano della prassi applicativa La causa la prevalenza delle norme speciali su quelle codicistiche che ben avrebbero potuto fronteggiare le esigenze di predisposizione di tutela nell ambiente di lavoro Inoltre le contravvenzioni speciali spessono oblazionate con il risultato di trasformare il reato in costo della produzione Che le contravvenzioni non abbiano svolto funzione deterrente o general preventiva lo dimostra la constatazione statistica dei processi spesso celebrati per violazione delle norme contravvenzionali in concorso con le lesioni o l omicidio colposo aggravati La sanzione pi utilizzata ne diritto penale del lavoro l ammenda Ma vi una tecnica di graduazione tipica del sistema penale della sicurezza sul lavoro la pena proporzionale L art 27 c p distingue tra pene fisse e proporzionali Fissa la pena determina
118. LA PREVENTIVA E L INTERVENTO PENALE CONTRO GLI AGENTI FISICI SOMMARIO 10 1 Definizioni 10 2 Esposizione a tumori durante il lavoro 10 3 Esposizione a vibrazioni durante il lavoro 10 4 Esposizione a campi elettromagnetici durante il lavoro 10 5 Esposizione a radiazioni ottiche artificiali durante il lavoro 10 1 DEFINIZIONI Per agenti fisici si intendono il rumore gli ultrasuoni gli infrasuoni le vibrazioni meccaniche i campi elettromagnetici le radiazioni ottiche di origine artificiale il microclima e le atmosfere iperbariche che possono comportare rischi per la salute e la sicurezza dei lavoratori 50 Nell ambito della valutazione di cui all art 28 D Lgs 81 2008 il datore di lavoro valuta tutti i rischi derivanti da esposizione ad agenti fisici in modo da identificare e adottare le opportune misure di prevenzione e protezione con particolare riferimento alle norme di buona tecnica ed alle buone prassi La valutazione dei rischi derivanti da esposizioni ad agenti fisici programmata ed effettuata con cadenza almeno quadriennale da personale qualificato nell ambito del servizio di prevenzione e protezione in possesso di specifiche conoscenze in materia La valutazione dei rischi aggiornata ogni qual volta si verifichino mutamenti che potrebbero renderla obsoleta ovvero quando i risultati della sorveglianza sanitaria rendano necessaria la sua revisione I dati ottenuti dalla valutazione misurazione e calcol
119. La zona all interno ovvero in prossimit di una attrezzatura di lavoro nella quale la presenza di un lavoratore costituisce un rischio per la salute o la sicurezza dello stesso detta zona pericolosa Il lavoratore che si trovi anche accidentalmente in un simile contesto classificato lavoratore esposto Operatore il lavoratore incaricato dell uso di una attrezzatura di lavoro Evidentemente nell ottica del raggiungimento della massima sicurezza possibile sar necessario dispone l art 70 D Lgs 81 2008 osservare taluni requisiti di sicurezza e che dunque le attrezzature di lavoro messe a disposizione dei lavoratoti siano conformi alle specifiche disposizioni legislative e regolamentari di recepimento delle direttive comunitarie di prodotto Qualora gli organi di vigilanza nell espletamento delle loro funzioni ispettive in materia di salute e sicurezza sui luoghi di lavoro constatino che un attrezzatura di lavoro messa a disposizione dei lavoratori dopo essere stata immessa sul mercato o messa in servizio conformemente alla legislazione nazionale di recepimento delle direttive comunitarie ad essa applicabili ed utilizzata conformemente alle indicazioni del fabbricante presenti una situazione di rischio riconducibile al mancato rispetto di uno o pi requisiti essenziali di sicurezza previsti dalle disposizioni legislative e consista in uno strumento di produzione complesso in quanto caratterizzato da un insieme di macchine att
120. Lgs 758 1994 L art 301 D Lgs 81 2008 prima dell entrata in vigore del decreto delegato correttivo disciplinava la prescrizione obbligatoria quale provvedimento emesso dall organo di vigilanza nell esercizio dei poteri di polizia giudiziaria a seguito dell accertamento di fatti sussumibili in fattispecie contravvenzionali punibili con la pena alternativa dell arresto o dell ammenda 338 RAUSEI I nuovo sistema istituzionale della sicurezza sul lavoro in ISL 2008 253 296 Accadeva per in modo aberrante che le contravvenzioni punite con la sola pena pecuniaria non potessero essere soggetti a prescrizione obbligatoria bens soltanto ad oblazione neppure obbligatoria bens facoltativa Soltanto l art 142 D Lgs 106 2009 ha esteso la prescrizione obbligatoria anche alle fattispecie contravvenzionali punite soltanto con la ammenda Con la prescrizione obbligatoria l organo di vigilanza che abbia accertato gli estremi di una contravvenzione punita con la sola ammenda o con le sanzioni alternative dell arresto o dell ammenda provvede ad impartire al soggetto personalmente responsabile del reato una prescrizione specifica e determinata stabilendo un ben preciso termine per la regolarizzazione Nel caso sia stata adempiuta la prescrizione l organo di vigilanza ammette il contravventore al pagamento entro trenta giorni di una sanzione in via amministrativa pari ad un quarto del massimo della pena pecuniaria edittalmente fissata
121. MA anche ai fini assicurativi ove l infortunio sul lavoro comporti un assenza dal lavoro superiore a tre giorni Ma l adozione di misure di sicurezza all interno del luogo di lavoro non esonera datore di lavoro e dirigenti dall obbligo di prendere appropriati provvedimenti per evitare che 82 le misure tecniche adottate possano causare rischi per la salute della popolazione o deteriorare l ambiente esterno verificando periodicamente la perdurante assenza di rischio Devono inoltre gli obbligati adottare le misure necessarie ai fini della prevenzione incendi e dell evacuazione dei luoghi di lavoro nonch per il caso di pericolo grave e immediato secondo le disposizioni di cui all art 43 D Lgs 81 2008 in tema di gestione delle emergenze Tali misure devono essere adeguate alla natura dell attivit alle dimensioni dell azienda o dell unit produttiva e al numero delle persone presenti Il datore di lavoro al fine di evadere gli obblighi di sicurezza attraverso il controllo del lavoro nero nella prassi quello pi insicuro nell ambito dello svolgimento di attivit in regime di appalto e di subappalto deve munire i lavoratori di apposita tessera di riconoscimento corredata di fotografia contenente le generalit del lavoratore e l indicazione del datore di lavoro Il datore di lavoro di unit produttive con pi di quindici lavoratori convoca periodicamente lui stesso o tramite il servizio di prevenzione o protezione una riunione a
122. P 2005 1062 ID I giudice corbuscolariano Milano 2005 70 volatilizzazione ulteriore della responsabilit da fatto materiale tipico evanescente fino alla mera disobbedienza ogni qualvolta la penale responsabilit venga addebitata in virt del cagionato pericolo presunto od astratto o per una pi lata ancora generalizzazione induttiva che attinge alla responsabilit da posizione 0 financo oggettiva Forse in settori del genere il paternalismo giuridico sia pure nella versione soft non dovrebbe giustificare la responsabilizzazione penale della condotta sia essa attiva od omissiva lasciando semmai spazio all intervento dell illecito amministrativo Le fattispecie di lesioni colpose ed omicidio colposo aggravate dalla violazione di norme cautelari in materia di prevenzione dagli infortuni sul lavoro segnano l intervento principe e pi rigoroso del Legislatore penale nell ambito della tutela del lavoro da eventi di danno al prestatore d opera Al estremo opposto giacciono rigogliose le contravvenzioni previste da leggi speciali e settoriali che incriminano condotte per lo pi omissive e specifiche in cui l obbligo di facere svolge una funzione preventiva di tutela Tali fattispecie contravvenzionali sono provviste di tutela e fondano nell ipotesi di causazione di danni la dimensione oggettiva della colpa Poi vengono in considerazione delitti di pericolo come quello disciplinato dall art 437 c p alle volte per l appu
123. PP 1999 48 ss Per un quadro generale v CADOPPI VENEZIANI E ezzenti di diritto penale parte generale Padova 2007 DOMINIONI In tema di nuova prova scientifica in DPP 2001 1061 CANZIO Prova scientifica ragionamento probatorio e libero convincimento del giudice nel processo penale in DPP 2003 1193 TONINI Prova scientifica e contraddittorio in DPP 2003 1459 201 Il rapporto eziologico deve essere individuato dal giudice attraverso il processo razionale della motivazione non potendo rimanere assorbito o identificato nella posizione di garanzia n potendo essere fatto 164 causale la certezza della derivazione dell evento dalla condotta e la semplice titolarit di un obbligo di impedimento dell evento senza in quest ultimo caso la necessit di precedere ad alcun accertamento causale Diversamente la trattazione deve risolvere l alternativa che si pone tra la misura di un elevato grado di probabilit prossimo alla certezza e di serie ed apprezzabili probabilit di successo 03 criteri attraverso i quali dovrebbe trovare pace la domanda circa la rilevanza causale impeditiva del comportamento alternativo o per dirla con altro verbo del positivo non verificatosi 0 4 In tale materia le Sezioni Unite della Corte di Cassazione nel 2002295 hanno tentato un recupero della causalit all osservanza dei principi di legalit e di personalit della responsabilit penale In particolare le Sezioni Unite hann
124. RIDPP 1995 71 PAGLIARO Diversi titoli di responsabilit per uno stesso fatto concorsuale in RIDPP 1994 20 127 essere la sommatoria del rischio creato dalla condotta dolosa e di quello determinato dalla condotta lecita pericolosa eventualmente da qualificare come colposa Secondo autorevole dottrina la prima ragione per la quale il rischio prodotto dalla condotta dolosa successiva impedirebbe di riconoscere un superamento del livello di rischio consentito nella condotta pericolosa di altro soggetto che il rischio creato dalla condotta dolosa pu essere eliminato solo attraverso l interruzione della stessa 7 In altre parole il bene aggredito dalla condotta dolosa pu essere salvato solo dal venir meno della condotta aggressiva Ma allora difficilmente la condotta pericolosa lecita pu ritenersi adeguata a garantire la salvezza del bene Naturalmente il principio di affidamento non opererebbe qualora la condotta pericolosa determinasse un aumento del rischio giuridicamente consentito Sul versante logico concettuale poi stata opportunamente osservata la difficile conciliabilit dei presupposti richiesti sotto il profilo della imputazione colposa di un reato doloso altrui con la seenzia cooperationis che cementa le condotte dei concorrenti nell ambito della compattecipazione criminosa Risulta logicamente incompatibile infatti la compresenza della colpa derivante dalla inosservanza di una regola cautelare edificata sulla
125. UNIVERSIT DEGLI STUDI DI PARMA Dottorato di ricerca in Diritto Penale Ciclo XXII DIRITTO PENALE DELL IGIENE E DELLA SICUREZZA SUL LAVORO TECNICHE DI INCRIMINAZIONE E PATERNALISMO GIURIDICO Coordinatore Chiar mo Prof Alberto Cadoppi Tutor Chiar mo Prof Alberto Cadoppi Dottorando Dott Salvatore Crimi A mia moglie Giada chiarore di luna nella notte splendente Al mio piccolo Giovanni dolce desiderio damore tk LZ 1 3 1 1 3 2 1 4 1 1 4 2 1 5 1 6 La Ze Didi 2 3 INDICE SOMMARIO CAPITOLO I NOZIONE E PARTIZIONI DEL DIRITTO PENALE DEL LAVORO TAO a Ce EAEE ESEE E 8 Dirittoextranaz onale neia a a a a a Aea 10 Ambiti di applicazione dei principi di specialit art 15 c p e di comiplententarict art Lopes 12 L oblazione nella materia lavoristica elementi specializzanti m rien 16 I reati del codice penale e le fattispecie di settore urla 18 Segue Rapporti tra misure di protezione ex ante e misure di protezione ex post Analisi delle similitudini tra norme contenute nel codice penale e norme GNU silicio de I procedimenti di vigilanza di ispezione e SANZIONAatorio rien 32 La prescrizione e l oblazione discrezionale inni 37 La disposizione esecutiva e la dithidazc aiar 42 CAPITOLO II VALUTAZIONE DEI RISCHI E MISURE DI TUTELA I soggetti del diritto penale dell igiene e della sicurezza sul luogo di koto tetaicheWdtiadivi dazione feno lE 45 La responsabil
126. XIX Torino 1973 BRICOLA La discrezionalit nel diritto penale Milano 1965 CADOPPI VENEZIANI Manuale di diritto penale parte generale e parte speciale Il ed Padova 2006 CADOPPI VENEZIANI Elementi di diritto penale parte generale Padova 2007 306 CANESTRARI Profili di responsabilit colposa nell esercizio dell attivit giornalistica in GP 1985 II 520 CANESTRARI Laicit e diritto Bologna 2007 CANESTRARI Reati di pericolo in EG XXVI 1991 CANZIO I controllo del giudice sul sapere specialistico introdotto nel processo attraverso la perizia e la consulenza tecnica presupposti culturali e opzioni metodologiche ed operative Relazione presentata all incontro di studio organizzato dal CSM il 17 3 2004 sul tema La prova scientifica inedito CANZIO Prova scientifica ragionamento probatorio e libero convincimento del giudice nel processo penale in DPP 2003 1193 CAPELLO I concorso di reati e di norme Torino 2005 CARACCIOLI voce Omissione in NNDI XI 896 CARACCIOLI Profili del concorso di persone nelle contravvenzioni in RIDPP 1971 949 CARMIGNANI E ezzenti di diritto criminale Malta 1847 CARMIGNANI Elementa juris criminalis 849 CARNELUTTI Teoria generale del reato Padova 1933 CARRARA I delitto e il matrimonio ecclesiastico in ODC V Lucca 1874 CECCHI 1 delitto colposo Milano 1950 CENTONZE Ripartizione di attribuzioni aventi rilevanza penalistica e organizzazion
127. a 2005 FIORE Diritto penale parte generale vol I Torino 1993 FIORE C GROSSO NEPPI MODONA MARINUCCI FIANDACA Materiali per una riforma del sistema penale Milano 1983 Id Beni giuridici e tecniche di tutela Milano 1985 FIORELLA I trasferimento di funzioni nel diritto penale dell impresa Cardini Firenze 1984 FORZATI La delega di funzioni in Rusciano Natullo Amzbiente e sicurezza del lavoro Diritto del lavoro a cura di Carinci VIII 2007 Torino FROSALI Concorso di norme e concorso di reati Citt di Castello 1936 rist Milano 1971 310 FROSALI I concorso di persone nei reati propri e nei reati di attuazione personale in SP 1949 GAITO La nuova disciplina delle impugnazioni dopo la legge Pecorella Torino 2006 GAITO La disciplina delle impugnazioni tra riforma e contro riforma L incostituzionalit parziale della legge Pecorella Torino 2007 GALLAS Abstrakte und konkrete gef hrdung in Festschrift Heiniz 1972 GALLISAI PILO sub art 48 cp in Marini La Monica Mazza a cura di Commentario al codice penale Torino 2002 GALLO M La teoria dell azione finalistica nella pi recente dottrina tedesca in SU 1948 1950 GALLO M Colpa penale voce in ED VII GALLO M Lineamenti di teoria di un concorso di persone nel reato Milano 1957 GALLO M Appunti di diritto penale ITI Le forme di manifestazione del reato Torino 2003 GALLO M I reati di pericolo in FP 1969
128. a migliore ipotesi esplicativa IBE nference to the best explanation Il primo vaglio giurisdizionale effettuato ex ante al termine della fase delle indagini preliminari a sensi dell art 125 disp att c p p quello successivo al termine dell udienza preliminare a termini 168 Esclusa l interferenza di decorsi causali alternativi si potr sostenere con alto grado di credibilit razionale che la condotta dell imputato alla luce della cornice nomologica e dei dati ontologici sia stata condizione necessaria dell evento attribuibile perci al soggetto attivo come fatto proprio In presenza di un dubbio ragionevole in quanto plausibile si avr l esito assolutorio del giudizio secondo il canone di garanzia dell in dubio pro reo Fatte queste premesse riprendiamo il filo del discorso Il gestore di un impianto sportivo come il datore di lavoro possono essere chiamati a rispondere secondo P d quod plerumque accidit degli eventi lesivi eziologicamente riconducibili a difetti di manutenzione o di funzionalit degli impianti medesimi e relative dotazioni strumentali La posizione di garanzia che il gestore dell impianto ricopre in relazione al bene dell incolumit degli utenti lavoratori si estende sino a ricomprendere quelle condotte omissive antidoverose consistenti nella mancata adozione di tutte quelle cautele che si rivelano opportune all atto dello svolgimento della specifica attivit Ci riferiamo alle
129. a non sembra contemplare un concorso colposo in delitto colposo quale contrappunto al concorso colposo in delitto doloso La responsabilit a titolo di concorso colposo prescinde dalla presenza di un fatto principale tipico colposo ed implica esclusivamente l integrazione di una fattispecie plurisoggettiva eventuale colposa L art 113 c p dunque contemplando la cooperazione di pi persone nel delitto colposo non vuole n potrebbe far riferimento ad altro che all integrazione di una tale fattispecie sancendo la responsabilit a titolo di colpa per tutti i concorrenti che abbiano agito con tale coefficiente psicologico senza nulla dire n ordine alla possibilit che unitamente a questi abbiano contribuito alla realizzazione dell illecito pure soggetti in dolo 114 del concorso personale 3 L argomento sistematico normativo stato talora considerato debole e troppo repressivo dei confini dell art 113 c p 4 Si osserva che l espressione cooperazione di pi persone alla causazione dell evento idonea ad esprimere tanto una ipotesi di partecipazione dolosa quanto una ipotesi di partecipazione colposa analogamente a quanto si desume dall art 112 n 2 c p Ad una attenta analisi non si ravviserebbero preclusioni di sorta alla configurabilit di un concorso colposo in delitto doloso dal momento che il punto di incidenza del dettato legislativo si rinviene nell evento cagionato dalla cooperazione di pi persone ed
130. a oltre che dirigente prevenzionistico iure proprio anche dirigente prevenzionistico delegato Ecco emergere la funzione di organizzazione gestionale della delega di funzioni che sortisce gli effetti di allegerimento dello statuto funzionale del datore di lavoro prevenzionistico salvi gli addebiti eventuali per cu pa in eligendo et culpa in vigilando e di snellire l organizzazione d impresa senza elidere i poteri di controllo datoriale Proprio nell ottica della sussidiariet intesa quale modalit pi ravvicinata al basso di esplicazione delle funzioni di sicurezza il legislatore ha deciso di distinguere organigramma di sicurezza e delega di funzioni Infatti l attribuzione iure proprio di competenze ed attribuzioni indipendentemente dal conferimento di una delega di funzioni al dirigente prevenzionistico ed al preposto rende pi immediata e quindi pi decisiva ed efficace la tutela antinfortunistica 9 La delega deve essere espressa e l accertamento del relativo contenuto deve essere esaminato in relazione alle dimensioni dell impresa Conclusivamente occorre rilevare che strumento primario di tutela degli interessi in gioco nella dinamica lavorativa deve essere considerato l organigramma di sicurezza Infatti l art 28 comma 2 lett d D Lgs 81 2008 dispone che il documento di valutazione dei rischi deve tra le altre indicazioni contenere l individuazione delle procedure per l attuazione delle misure da realizzare no
131. a dello specifico settore si ritiene possa delineare le specifiche posizioni di garanzia 151 L evento equivale a cagionarlo alle seguenti condizioni a che sia stata violata una posizione di garanzia nei confronti del bene giuridico tutelato b che il titolare della posizione di garanzia sia in possesso dei poteri giuridici o di fatto idonei ad impedire l evento c che la posizione di garanzia sia tassativamente istituita dalla legge salvo poter essere nei limiti da essa determinati specificata da regolamenti provvedimenti della pubblica autorit ordini o atti di autonomia privata d che l evento non sia imputabile ai soggetti di cui agli artt 56 576 58 59 e 60 del presente decreto legislativo per la violazione delle disposizioni ivi richiamate 2 Il trasferimento degli obblighi derivanti dalla posizione di garanzia consentito nei modi e nei limiti previsti dal presente decreto A dire il vero fin dall entrata in vigore del codice civile ancora vigente l art 2087 c c ha risolto molti dei problemi che con riguardo all individuazione delle posizioni di garanzia si pongono nel diritto penale generale facilitando le cose per l ambito del diritto anche penale della sicurezza del lavoro Infatti la disposizione di chiusura richiamata istituisce garante il datore di lavoro e pet esso talora i dirigenti od i preposti anche se con salvezza della responsabilit datoriale non totalmente delegabile 82 Certo che per il cor
132. a di ampio contenuto che si estrinseca in ben delineati compiti anche di vigilanza e di controllo e di connessi poteri impeditivi i quali ultimi sono l espressione pi evidente della connessa posizione di garanzia E siffatti compiti e poteri e responsabilit non possono affatto ritenersi caducati dalla previsione di quelli pur incombenti ad altri soggetti dalla legge indicati rispetto ai quali si pongono in relazione appunto di indipendenza autonoma 244 In tema di responsabilit additiva a quella datoriale del coordinatore per la progettazione e l esecuzione dei lavori v Cass Sez IV pen 11 8 2009 n 32683 245 Cass Sez IV pen 19 12 2008 n 47370 ha escluso la necessariet della veste di imprenditore ex art 2082 c c in capo al committente di lavori ai fini dell applicazione della normativa punitiva in materia di cantieri temporanei o mobili Infatti mentre gli artt 1 e 3 D P R 164 1956 richiedevano espressamente la qualifica di imprenditore in capo al datore di lavoro in tema di sicurezza il D Lgs 494 1996 ed il sopravvenuto D Lgs 81 2008 non hanno richiesto un tale requisito Ne deriva che poich ubi lex voluit dixit anche il committente privato deve designare il coordinatore per l esecuzione in cantieri con presenza di pi imprese ed tenuto alla verifica di idoneit tecnico professionale delle imprese esecutrici e dei lavori autonomi in relazione ai lavori da affidare 220 nell esecuzione del progetto e nell o
133. a e propria norma di sbarramento alla configurabilit di un concorso colposo a delitto non colposo Contra SEVERINO DI BENEDETTO La cooperazione nel delitto colposo cit 236 237 L Autrice proprio in riferimento alla previsione normativa di cui all art 42 comma 2 c p afferma che Part 113 c p funge da norma meramente chiarificatrice del titolo di responsabilit in ipotesi di cooperazione colposa omogenea e da norma di copertura del titolo di responsabilit colposa in ipotesi di cooperazione nella quale convergono anche contributi dolosi In giurisprudenza l impostazione ermeneutica che nega la configurabilit del concorso colposo nel delitto doloso altrui stata accolta con favore da Cass pen Sez IV 11 10 1996 n 9542 in Cass pen 1997 3401 secondo la quale concorso colposo non configurabile rispetto al delitto doloso richiedendo l art 42 comma 2 cp un espressa previsione che manca in quanto l art 113 c p che parla di cooperazione nel delitto colposo e non gi di cooperazione colposa nel delitto contempla il solo concorso nel delitto colposo 112 Secondo autorevole dottrina ALDOVRANDI Concorso nel reato colposo e diritto penale dell impresa Milano 1999 102 l opzione ricostruttiva sopra esposta risulta fortemente influenzata dalla teoria dell accessoriet come si ricaverebbe dall art 113 c p che contempla il solo concorso colposo nel fatto principale tipico colposo e non doloso Tale norm
134. a formale investitura Il reale dominio sulla capacit di intervento in materia di prevenzione sul lavoro deriva dall assunzione di fatto dell incarico e non gi dalla sola veste formale Cos Cass Sez IV pen 28 9 2007 n 35666 e Cass Sez IV pen 17 4 2007 n 15236 89 In materia di delega di funzioni si veda in dottrina ALESSANDRI voce Impresa responsabilit penale in DDP VI Torino 1992 193 ss BISACCI Brevi considerazioni sul principio di effettivit quale criterio di individuazione delle responsabilit all interno dell impresa in CP 2002 1332 ss FORZATI La delega di funzioni in Rusciano Natullo Ambiente e sicurezza del lavoro Diritto del lavoro a cura di Carinci VIII 2007 Torino 211 ss SOPRANI Sicurezza e prevenzione nei luoghi di lavoro Giuffr Milano MONGILLO Delega di funzioni e diritto penale dell impresa nell ottica dei principi e del sapere empirico criminologico in RIDPE 1 2 325 CENTONZE Ripartizione di attribuzioni aventi rilevanza penalistica e organizzazione aziendale Un nuovo orientamento della giurisprudenza di legittimit in RIDPP 2000 I 369 e ss PASCULLI Rilevanza della delega di funzioni riflessioni in tema di responsabilit diretta delle persone giuridiche in RIDPE 2003 294 ss TOMA Delega e responsabilit penale profili generali in AA VV Studi di diritto penale Milano 2002 I 329 ss 100 La delega deve innanzitutto risultare da atto scritto recante data c
135. a in vigilando non potendosi fare sicuro affidamento su criteri vaghi quale il difetto del possibile controllo sull azienda e sulla scelta inopportuna del rappresentante culpa in eligendo Si tratta a questo punto dello studio di valutare se possa sussistere una responsabilit penale concorsuale in capo al delegato L interrogativo non di poco momento ed affonda la sua razio nella problematica circa la possibile configurazione di un concorso dell exzraneus nel reato proprio poich lo si visto la fattispecie penale incriminatrice nella struttura e specie indagata si rivolge al datore di lavoro quale soggetto qualificato Fin qui sar facile replicare che in un ambito di esecuzione frazionata ove siasi trovato ad operare anche il datore di lavoro zntraneus Pausiliario extraneus delegato potr certamente rispondere a titolo di concorso nel medesimo reato laddove l offesa costitutiva sia stata realizzata in cooperazione tra i due Le prime vere difficolt sorgono quando si debba predicare della configurabilit di un concorso colposo nelle contravvenzioni Infatti Part 110 c p prevede e rimanda per GALLO M voce Cosa penale voce in ED VII 624 ss MARINUCCI La colpa per inosservanza di leggi Milano 1965 168 9 Per un inquadramento generale del settore di materia v DELL ANDRO La fattispecie plurisoggettiva in diritto penale Milano 1956 120 FROSALI I concorso di persone nei reati propri e nei reati di a
136. a notizia di reato Art 65 Entrata in vigore 1 Il presente decreto legislativo entra in vigore il giorno 2 gennaio 2002 Vedi anche l art 2 L 3 agosto 2007 n 123 e l art 25 septies D Lgs 8 giugno 2001 n 231 aggiunto dall art 9 della citata legge n 123 del 2007 301 ANTOLISEI Manuale cit 76 302 ANTOLISEI Manuale cit 78 276 Le lesioni possono essere gravi o gravissime In ambito lavoristico le lesioni colpose arrecate con violazione di leggi preventive degli infortuni sul lavoro393 saranno le uniche procedibili ex oficio In tema di lesioni e di omicidio colposi perch possa ravvisarsi l ipotesi del fatto commesso con violazione delle norme dirette a prevenire gli infortuni sul lavoro sufficiente che sussista tra siffatta violazione e l evento dannoso un legame causale il quale non pu ritenersi escluso solo perch il soggetto colpito da tale evento non sia un lavoratore dipendente o soggetto equiparato dell impresa obbligata al rispetto di dette norme ma ricorre tutte le volte che il fatto sia ricollegabile all inosservanza delle norme stesse secondo i principi dettati dagli artt 40 e 41 c p Ne consegue che deve ravvisarsi l aggravante di cui agli artt 589 comma 2 e 590 comma 3 c p nonch il requisito della perseguibilit d ufficio delle lesioni gravi e gravissime ex art 590 ultimo comma c p anche nel caso di soggetto passivo estraneo all attivit ed all ambiente di lavoro purch la pr
137. a o personale Entra qui ed ora in gioco il precetto penale che sostituisce alla persona giuridica la persona in carne ed ossa che abbia esplicato la condotta rilevante iure poenali Ma come si completa la seconda fase del ragionamento imputativo Risposta facendo riferimento alle cosiddette norme di organizzazione o di ordinamento interno Si tratta di quelle norme che consentono di conoscere quali soggetti abbiano di fatto i poteri di agire e decidere90 Anche gli obblighi relativi alla tutela delle condizioni di lavoro ed alla sicurezza del lavoratore coinvolgono l esplicazione di un attivit di carattere amministrativo sulla prestazione del lavoro nell azienda Chi ha il potere di gestire l attivit dell ente ha evidentemente il potere di organizzare i fattori di produzione e quindi il lavoro tutelandone le condizioni di svolgimento curando l adempimento degli obblighi contrattuali e di quelli imposti dalla legge Ne deriva che obbligati all osservanza dei precetti penalmente sanzionati sono pertanto le persone fisiche cui la normativa 50 KELSEN General theory of law and State Cambridge 1945 35 D ALESSANDRO Persone giuridiche e analisi del linguaggio in Studi in memoria di Tullio Ascarelli I Milano 1969 274 52 d organizzazione propria di quel tipo di ente affida l amministrazione Lo sono paradigmaticamente i soci di una societ semplice salvo che una diversa pattuizione non l affidi ad alcuni t
138. a salute vengono stabilite sulla base delle disposizioni vigenti le modalit ed i criteri per l effettuazione delle verifiche di cui al comma 1 3 L esito dei controlli di cui al comma 1 deve essere verbalizzato e tenuto a disposizione dell autorit di vigilanza 225 In tema di successione di leggi penali nel tempo con particolare riferimento agli artt 40e 328 D P R 547 1955 v Cass Sez I pen m 15 6 2009 n 24641 183 dell art 70 comma 1 dell art 70 comma 2 limitatamente ai punti 3 2 1 5 6 1 5 6 6 5 6 7 5 9 1 5 9 2 5 13 8 e 5 13 9 dell allegato V parte II dell art 71 commi 1 2 4 7 ed 8 e degli artt 82 comma 1 83 comma 1 e 85 comma 1 Il datore di lavoro risponder della violazione di cui sopra quando abbia messo a disposizione dei lavoratori attrezzature di lavoro non conformi alle specifiche disposizioni legislative e regolamentari di recepimento delle direttive comunitarie di prodotto ovvero non conformi ai requisiti generali di sicurezza di cui all allegato V ovvero non idonee ai fini della salute e sicurezza n adeguate al lavoro da svolgere o adattate a tali scopi tenendo conto delle condizioni e caratteristiche specifiche del lavoro da svolgere dei rischi presenti nell ambiente di lavoro dei rischi derivanti dall impiego delle attrezzature stesse dei rischi derivanti da interferenze con le altre attrezzature gi in uso Inoltre le medesime sanzioni si applicano al datore di lavoro che non abbia imp
139. a scientifica e tecnologica in data 4 agosto 2000 pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n 245 del 19 ottobre 2000 ovvero corrispondente diploma di laurea ai sensi del decreto del Ministro dell istruzione dell universit e della ricerca in data 5 maggio 2004 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n 196 del 21 agosto 2004 nonch attestazione da parte di datori di lavoro o committenti comprovante l espletamento di attivit lavorativa nel settore delle costruzioni per almeno un anno b laurea conseguita nelle seguenti classi L7 L8 L9 L17 L23 di cui al predetto decreto ministeriale in data 16 marzo 2007 ovvero laurea conseguita nelle classi 8 9 10 4 di cui al citato decreto ministeriale in data 4 agosto 2000 nonch attestazione da parte di datori di lavoro o committenti comprovante l espletamento di attivit lavorative nel settore delle costruzioni per almeno due anni c diploma di geometra o perito industriale o perito agrario o agrotecnico nonch attestazione da parte di datori di lavoro o committenti comprovante l espletamento di attivit lavorativa nel settore delle costruzioni per almeno tre anni 2 I soggetti di cui al comma 1 devono essere altres in possesso di attestato di frequenza con verifica dell apprendimento finale a specifico corso in materia di sicurezza organizzato dalle regioni mediante le strutture tecniche operanti nel settore della prevenzione e della formazione professionale
140. a sopravvenienza del fatto doloso altrui La Suprema Corte poi fonda il rimprovero a titolo di colpa sulla base della mera prevedibilit dell evento Anche tale strutturazione della responsabilit colposa non va esente da critiche In primo luogo infatti la scelta di punire a titolo di colpa un determinato contributo sol che sussista la prevedibilit astratta dell evento criminoso significa accordare rilevanza penale a condotte che non risultano pericolose in se stesse limitandosi a fornire l occasione di delinquere 7 sempre che non sia ravvisabile una specifica posizione di garanzia avente ad oggetto proprio l impedimento dell altrui comportamento illecito 8 Inoltre la Corte di Cassazione dimostra di non considerare il problema dell evitabilit alla stregua del parametro dell agente modello arricchito dalle superiori conoscenze e dalle specifiche competenze dell agente concreto dell evento nel caso di condotta alternativa lecita Questo il punto Diverse sarebbero state le conclusioni se la condotta inosservate fosse stata inserita in un contesto consapevole di azione poich il coefficiente psicologico avrebbe potuto secondo un recente abbrivio dottrinale giustificare l applicazione dell art 113 c p e creare un nesso di rischio tra la condotta omissiva antidoverosa del primo soggetto e la 127 Cos FIANDACA MUSCO Diritto penale cit 472 128 Ibidem 514 515 120 condotta dolosa di chi ha mater
141. abilire norme di sicurezza uniformi per la 10 protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori e vigilare sulla loro occupazione art 2 lett b Ci al fine di adottare norme fondamentali relative alla protezione sanitaria della popolazione e dei lavoratori contro i pericoli derivanti dalle radiazioni ionizzanti La Direttiva n 80 1107 prevedeva per la prima volta linee guida sulla protezione contro i rischi derivanti dall esposizione ad agenti chimici fisici e biologici Successivamente direttive particolari venivano emesse per la prevenzione dei rischi derivanti dall esposizione al piombo all amianto al rumore nonch al divieto di taluni agenti specifici in certe attivit 8 Nel 1989 il Consiglio adottava la direttiva n 391 in tema di attuazione di misure volte a promuovere il miglioramento della sicurezza e della salute dei lavoratori durante il lavoro La Direttiva n 89 391 introduceva l idea della zutela minima esigibile contenuta nelle fonti comunitarie al di sotto della quale non poter scendere nella legislazione dei singoli Stati membri Successivamente il nostro diritto della sicurezza del lavoro stato informato da tutta una serie di altre direttive comunitarie che riteniamo utile elencare sommariamente n 89 654 sulle prescrizioni minime di sicurezza e salute per i luoghi di lavoro n 89 655 modificata dalla Dir UE n 2001 45 sui requisiti minimi per l uso delle attrezzature di lavo
142. agenti chimici fisici e biologici sui luoghi di lavoro 1 la priorit delle misure di protezione collettiva rispetto alle misure di protezione individuale D il controllo sanitario dei lavoratori m l allontanamento del lavoratore dall esposizione al rischio per motivi sanitari inerenti la sua persona e l adibizione ove possibile ad altra mansione n l informazione e formazione adeguate per i lavoratori o l informazione e formazione adeguate per dirigenti e i preposti p l informazione e formazione adeguate per i rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza q le istruzioni adeguate ai lavoratori r la partecipazione e consultazione dei lavoratori s la partecipazione e consultazione dei rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza t la programmazione delle misure ritenute opportune per garantite il miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza anche attraverso l adozione di codici di condotta e di buone prassi 79 u le misure di emergenza da attuare in caso di primo soccorso di lotta antincendio di evacuazione dei lavoratori e di pericolo grave e immediato v l uso di segnali di avvertimento e di sicurezza z la regolare manutenzione di ambienti attrezzature impianti con particolare riguardo ai dispositivi di sicurezza in conformit alla indicazione dei fabbricanti Data la numerosit delle misure di tutela della sicurezza e dell igiene del lavoro il datore di lavoro pu delegare ove non sia espres
143. al personale addetto alla sorveglianza Questo deve mantenersi in continuo collegamento con gli operai all interno ed essere in grado di sollevare prontamente all esterno il lavoratore colpito dai gas Possono essere adoperate le maschere respiratorie in luogo di autorespiratori solo quando accertate la natura e la concentrazione dei gas o vapori nocivi o asfissianti esse offrano garanzia di sicurezza e semprech sia assicurata una efficace e continua aerazione Quando si sia accertata la presenza di gas infiammabili o esplosivi deve provvedersi alla bonifica dell ambiente mediante idonea ventilazione deve inoltre vietarsi anche dopo la bonifica se siano da temere emanazioni di gas pericolosi l uso di apparecchi a fiamma di corpi incandescenti e di apparecchi comunque suscettibili di provocare fiamme o surriscaldamenti atti ad incendiare il gas 6 4 PONTEGGI ED IMPALCATURE IN LEGNO Nei lavori che sono eseguiti ad un altezza superiore ai 2 metri devono essere adottate seguendo lo sviluppo dei lavori stessi adeguate impalcature o ponteggi o idonee opere 233 provvisionali o comunque precauzioni atte ad eliminare i pericoli di caduta di persone e di cose Il montaggio e lo smontaggio delle opere provvisionali devono essere eseguiti sotto la 88g 88g pere p g diretta sorveglianza di un preposto ai lavori g prep Gli impalcati e ponti di servizio le passerelle le andatoie che siano posti ad un altezza P p p P maggiore di 2 met
144. ale altrimenti insidiato da ampi margini di discrezionalit e di indeterminatezza a parametri oggettivi in grado di esprimere effettive potenzialit esplicative della condizione necessaria anche per i pi complessi sviluppi causali dei fenomeni naturali fisici chimici o biologici Superato l orientamento che si sostanzia in pratica nella volatilizzazione del nesso eziologico il contrasto giurisprudenziale verte sui criteri di determinazione e di apprezzamento del valore probabilistico della spiegazione causale Non viene dunque 235 Cass Sez IV pen 28 9 2000 n 1688 in FI 2001 I 420 Cass Sez IV pen 25 9 2001 n 1652 205 in considerazione lo statuto condizionalistico e nomologico della causalit ma la sua concreta verificabilit processuale Non provato il nesso di causa ove siano accertate serie e apprezzabili probabilit di successo bens soltanto ove con probabilit confinante con la certezza l azione doverosa avrebbe impedito l evento Il rischio sarebbe quello di violare i principi di legalit e tassativit della fattispecie e della garanzia di responsabilit per fatto proprio La soluzione del problema passa attraverso l accertamento processuale dell esistenza del nesso di condizionamento alla stregua di quei canoni di certezza processuale non dissimili da quelli utilizzati per l accertamento degli altri elementi costitutivi della fattispecie che conduca all esito del ragionamento di tipo induttivo
145. ale di equivalenza prevista dall art 40 comma 2 c p Il secondo momento della ricostruzione dell ifer eziologico concerne la cosiddetta verifica causale2 che si opera mediante lo strumento logico dell astrazione contro il fatto o giudizio controfattuale articolato sul condizionale congiuntivo se allora dal momento che nella protasi sta un fatto non vero meramente ipotizzato A questo punto occorre rilevare che la causa cos descritta non che un guscio vuoto fino a che non sia rinvenuta la legge di riempimento attraverso la quale procedere alla ridescrizione dell evento event type mediante sussunzione sotto leggi di copertura covering law mode che possono essere universali o statistiche Fatte queste premesse le Sezioni Unite hanno affermato che non si pu dedurre automaticamente dal grado probabilit espresso dall explarans cio dalla ipotesi esplicativa del processo causale de quo agitur la conferma o meno del predicato d accusa 206 Sta sullo sfondo il falsificazionismo poppetriano Per l epistemologia della falsificazione v POPPER Logica della scoperta scientifica Torino 1998 166 Le nude statistiche altro non sono che raggruppamenti accidentali di numeri Serve dunque la prova particolaristica o individualizzata Vero che la causalit individuale allergica alle prove non tuttavia possibile procedere alla condanna dell imputato in assenza di tale evidenza Del resto il perico
146. ale sono riportati nel documento di cui all articolo 17 2 Detta valutazione tiene conto in particolare delle caratteristiche delle lavorazioni della loro durata e della loro frequenza dei quantitativi di agenti cancerogeni o mutageni prodotti ovvero utilizzati della loro concentrazione della capacit degli stessi di penetrare nell organismo per le diverse vie di assorbimento anche in relazione al loro stato di aggregazione e qualora allo stato solido se in massa compatta o in scaglie o in forma polverulenta e se o meno contenuti in una matrice solida che ne riduce o ne impedisce la fuoriuscita La valutazione deve tener conto di tutti i possibili modi di esposizione compreso quello in cui vi assorbimento cutaneo 3 Il datore di lavoro in relazione ai risultati della valutazione di cui al comma 1 adotta le misure preventive e protettive del presente capo adattandole alle particolarit delle situazioni lavorative 4 Il documento di cui all articolo 28 comma 2 o l autocertificazione dell effettuazione della valutazione dei rischi di cui all articolo 29 comma 5 sono integrati con i seguenti dati a le attivit lavorative che comportano la presenza di sostanze o preparati cancerogeni o mutageni o di processi industriali di cui all allegato XLII con l indicazione dei motivi per i quali sono impiegati agenti cancerogeni b i quantitativi di sostanze ovvero preparati cancerogeni o mutageni prodotti ovvero utilizzati ovvero presenti
147. ali coipose Chiunque cagiona ad altri per colpa una lesione personale punito con la reclusione fino a tre mesi o con la muita fino a euro 309 Se la lesione grave la pena della reclusione da uno a sei mesi o della multa da euro 123 a euro 619 se gravissima della reclusione da tre mesi a due anni o della multa da euro 309 a euro 1 239 Se i fatti di cui al secondo comma sono commessi con violazione delle norme sulla disciplina della circolazione stradale o di quelle per la prevenzione degli infortuni sul lavoro la pena per le lesioni gravi della reclusione da tre mesi a un anno o della multa da euro 500 a euro 2 000 e la pena per le lesioni gravissime della reclusione da uno a tre anni Nei casi di violazione delle norme sulla circolazione stradale se il fatto commesso da soggetto in stato di ebbrezza alcolica ai sensi dell articolo 186 comma 2 lettera c del decreto legislativo 30 aprile 1992 n 285 e successive modificazioni ovvero da soggetto sotto l effetto di sostanze stupefacenti o psicotrope la pena per le lesioni gravi della 298 Cass pen Sez IV 9 10 2008 n 47374 274 reclusione da sei mesi a due anni e la pena per le lesioni gravissime della reclusione da un anno e sei mesi a quattro annt Nel caso di lesioni di pi persone si applica la pena che dovrebbe infliggersi per la pi grave delle violazioni commesse aumentata fino al triplo ma la pena della reclusione non pu superare gli anni
148. alizzazione vi sono anche talune leggi in tema di protezione dei lavoratori A noi interessa indagare circa la possibilit del legislatore penale di intervenire coattivamente contro condotte semplicemente autodannose Nel paternalismo diretto si ha a che fare con un solo soggetto coinvolto ed in tali casi evidentemente l assenza di danni a terzi o di rischi per la collettivit rischia di evadere dalla prospettiva bera Talora si caldeggiata la soluzione esclusiva del diritto penale nel senso di escludere ogni ingerenza del diritto penale idonea a limitare l autoderminabilit l autonomia individuale con riferimento alle scelte unicamente autodirette Oppure si sostenuta l utilit di intervenire con lo strumento della sola sanzione amministrativa L utilit od opportunit di una scelta decriminalizzante depenalizzata od amministrativo punitiva troverebbe vigore nella assenza di stigmatizzazione che le kulturnormen informative del diritto amministrativo punitivo introducono rispetto alle medesime violazioni Violazione che proprio in quanto non coinvolgenti danni e rischi verso terzi lasciano o dovrebbero in quest ottica lasciare indifferente il legislatore penale Ma la funzione denunciatoria del diritto punitivo e quella di orientamento socio culturale sono le stesse che consentono di considerare prevalente il diritto punitivo325 Anche il campo della ricerca che ci impegna potrebbe escludere interferenze del diritto penale
149. all uno e non all altro concorrente Si spiegherebbe cos ancora una volta perch ogni condotta partecipativa possa e debba essere supportata da un autonomo atteggiamento soggettivo 02 Mentre non pone alcun problema la configurabilit della partecipazione dolosa atipica nell altrui reato colposo risultando sussumibile ex art 110 c p sotto lo schema del concorso unilaterale nell altrui reato monosoggettivo colposo non ravvisandosi in concreto la reciproca volont di cooperare ma solo la volont del concorrente doloso di strumentalizzare l altrui condotta colposa al fine di cagionare l evento criminoso 9 psicologici sicch una interpretazione in senso contrario costituirebbe una indebita forzatura del principio di legalit in senso conforme v PROSDOCIMI Dolus eventualis cit 203 secondo il quale Part 116 c p si sottrae ad ogni utilizzazione nella disputa sulle forme di colpevolezza dei concorrenti per il carattere indubbiamente anomalo del tipo di responsabilit che esso introduce 101 In questi termini SEVERINO DI BENEDETTO La cooperazione cit 229 PAGLIARO Diritto penale cit 544 ID La responsabilit del partecipe per il reato diverso da quello voluto Milano 1996 14 ss ALDOVRANDI Concorso nel reato colposo e diritto penale dell impresa cit 99 Sarebbe irragionevole osserva l Autore sotto il profilo dell equit sostanziale punire ex art 111 c p l istigazione di un fatto realizzato dal te
150. all art 89 comma 1 lettera h L istituto della notifica preliminare disciplinato dall art 99 D Lgs 81 2008 Il committente o il responsabile dei lavori prima dell inizio dei lavori trasmette all azienda USL ed alla DPL territorialmente competenti la notifica preliminare elaborata conformemente all allegato XII nei casi relativi a cantieri nei quali sia 224 prevista la presenza di pi imprese anche contestualmente o di cantieri che inizialmente non soggetti all obbligo di notifica ma che lo divengono per effetto di varianti sopravvenute in corso d opera o di cantieri in cui opera un unica impresa la cui entit presunta di lavoro non sia inferiore a duecento uomini giorno Copia della notifica deve essere affissa in maniera visibile presso il cantiere e custodita a disposizione dell organo di vigilanza territorialmente competente Per quanto concerne il quadro sanzionatorio gli artt 157 160 delineano le sanzioni accorpandole in fasce di gravit omogenea differenziata con modulazione attraverso il parametro della gravit oggettiva non disgiunto dalla qualifica dell autore L art 157 si occupa delle violazioni del committente o del responsabile dei lavori prevedendo due fasce sanzionatorie penali in regime di pena alternativa e due fasce sanzionatorie amministrative Il D Lgs 106 2009 ha modificato il TU sicurezza del lavoro generalizzando una diminuzione della sanzione pecuniaria L omessa trasmissione della notifica p
151. alla predisposizione delle misure di sicurezza ed alla vigilanza sulla loro attuazione e dunque assuntore di una posizione di garanzia originaria per il suo ruolo specifico e derivata per la delega conferitigli dal datore di lavoro In tal senso si da ultimo espressa Cass Sez IV pen 10 6 2009 n 23929 in ISL 2009 n 9 514 68 fare con attivit coperte da segreti industriali e posizioni brevettuali in ambito di innovazioni tecnologiche e scoperte scientifiche nelle prime fasi si richiede ai fini dell esclusione della responsabilit penale in termini di tipicit senza colpa l acquisizione di conoscenze superiori con uno sforzo di studio certamente maggiore Il consulente pu attirare a s responsabilit per difetto di conoscenza o per mancata applicazione delle sistematiche preventive da conoscere ma ci non esclude la responsabilit in capo al datore di lavoro 3 La disciplina delle esposizioni professionali oggi contenuta nel TU D Lgs 81 2008 I garanti della sicurezza ma anche le istituzioni con funzioni correlate e la Magistratura devono conoscere prima di gestire nell ambito delle diverse funzioni il rischio e la conoscenza che ne deriva in termini rispettivamente di prevenzione di prescrizioni ed accorgimenti di accertamento processuale La vicenda del Petrolchimico di Porto Marghera ha portato all attenzione della comunit scientifica ma anche dell opinione pubblica priva delle conoscenze tecnich
152. alla valutazione dei rischi la indicazione di una periodicit diversa 95 dall annuale deve essere comunicata al datore di lavoro ai fini della sua annotazione nel documento di valutazione dei rischi m partecipa alla programmazione del controllo dell esposizione dei lavoratori i cui risultati gli sono forniti con tempestivit ai fini della valutazione del rischio e della sorveglianza sanitaria n comunica mediante autocertificazione il possesso dei titoli e requisiti di cui all art 38 al Ministero della Salute entro il termine di sei mesi dalla data di entrata in vigore del presente decreto 2 10 IL LAVORATORE QUALE PARTE ATTIVA DEL PROCESSO DI GARANZIA DELL IGIENE E DELLA SICUREZZA NEL LUOGO DI LAVORO LE RESPONSABILIT ED IL TRATTAMENTO SANZIONATORIO L art 20 D Lgs 81 2008 elenca gli obblighi dei lavoratori chiamati ad una partecipazione attiva nel processo di sicurezza sul posto di lavoro Ogni lavoratore deve prendersi cura della propria salute e sicurezza e di quella delle altre persone presenti sul luogo di lavoro su cui ricadono gli effetti delle sue azioni o omissioni conformemente alla sua formazione alle istruzioni e ai mezzi forniti dal datore di lavoro In particolare i lavoratori devono contribuire insieme al datore di lavoro ai dirigenti e ai preposti all adempimento degli obblighi previsti a tutela della salute e sicurezza sui luoghi di lavoro osservando le disposizioni e le istruzioni impartite dal dat
153. ancoraggio dei traversi salvo che non sia possibile provvedere altrimenti d i traversi devono poggiare su strutture e materiali resistenti e le parti interne dei traversi devono essere collegate rigidamente fra di loro con due robusti correnti di cui uno applicato contro il lato interno del muro o dei pilastri e l altro alle estremit dei traversi in modo da impedire qualsiasi spostamento 2 1 7 Mensole metalliche 2 1 7 1 Nei ponteggi a sbalzo possono essere usati sistemi di mensole metalliche purch gli elementi fissi portanti siano applicati alla costruzione con bulloni passanti trattenuti dalla parte interna da dadi e controdadi su piastra o da chiavella oppure con altri dispositivi che offrano equivalente resistenza 2 2 Ponteggi in altro materiale 2 2 1 Caratteristiche di resistenza 2 2 1 1 Gli elementi costituenti il ponteggio devono avere carico di sicurezza minore di quello indicato nell autorizzazione ministeriale prevista all articolo 131 2 2 1 2 L estremit inferiore del montante deve essere sostenuta dalla piastra di base di adeguate dimensioni corredata da elementi di ripartizione del carico dai montanti aventi dimensioni e caratteristiche adeguate ai carichi da trasmettere ed alla consistenza dei piani di posa La piastra deve avere un dispositivo di collegamento col montante atto a regolare il centraggio del carico su di essa 2 2 1 3 I ponteggi devono essere controventati opportunamente sia in senso longitudinale ch
154. anno la piena capacit di agire sono rappresentati nel voto da chi esercita la potest su di essi Il lavoro della donna considerato equivalente a quello dell uomo 98 c c 86 i piccoli imprenditori di cui all art 2083 c c 87 e i soci delle societ semplici operanti nel settore agricolo devono utilizzare attrezzature di lavoro in conformit alle prescrizioni delle norme antinfortunistiche di cui al Titolo II D L gs 81 2008 munirsi di dispositivi di protezione individuale ed utilizzarli conformemente alle disposizioni di cui al medesimo Titolo II munirsi di apposita tessera di riconoscimento corredata di fotografia contenente le proprie generalit qualora effettuino la loro prestazione in un luogo di lavoro nel quale si svolgano attivit in regime di appalto o subappalto Tali soggetti relativamente ai rischi propri delle attivit svolte e con oneri a proprio carico hanno facolt di beneficiare della sorveglianza sanitaria e partecipare a corsi di formazione specifici in materia di salute e sicurezza sul lavoro Ai fini della disposizione di cui al primo comma si intende come familiare il coniuge i parenti entro il terzo grado gli affini entro il secondo per impresa familiare quella cui collaborano il coniuge i parenti entro il terzo grado gli affini entro il secondo Il diritto di partecipazione di cui al primo comma intrasferibile salvo che il trasferimento avvenga a favore di familiari indicati nel comma precedente
155. anzioni pecuniarie le sanzioni interdittive non si applicano a termini dell art 17 D Lgs 231 2001 quando prima della dichiarazione di apertura del dibattimento di primo grado concorrono le seguenti condizioni a l ente ha risarcito integralmente il danno e ha eliminato le conseguenze dannose o pericolose del reato ovvero si comunque efficacemente adoperato in tal senso b l ente ha eliminato le carenze organizzative che hanno determinato il reato mediante l adozione e l attuazione di modelli organizzativi idonei a prevenire reati della specie di quello verificatosi c l ente ha messo a disposizione il profitto conseguito ai fini della confisca 2 3 I SISTEMI DI VALUTAZIONE E DI GESTIONE DEI RISCHI IL DOCUMENTO DI VALUTAZIONE DEI RISCHI IL DOCUMENTO UNICO DI VALUTAZIONE E DI PROTEZIONE NEI CONTRATTI DI SUBAPPALTO ED I COMPLIANCE PROGRAMS Un famoso apoftegma della Suprema Corte di Cassazione ha affermato che predisposizione del documento di valutazione dei rischi il fondamento primario delle scelte dell impresa in materia di sicurezza dei dipendenti e delle altre persone che si trovano all interno dell azienda 4 54 Cass Sez IV pen 5 12 2003 n 4981 Imp Ubbiali Nel processo de quo si contestava agli imputati di aver concorso per omissionem alla causazione della morte di undici persone all interno della camera iperbarica attiva all interno di una struttura sanitaria privata milanese La causalit omissiva d
156. aranzia di protezione del paziente da ogni fonte di pericolo per la di lui incolumit La Suprema Corte conclude affermando la responsabilit del medico a titolo di colpa rientrando l evento verificatosi nel novero di quelli che l osservanza della regola cautelare di condotta mirava a prevenire Non solo Il giudice di legittimit afferma la natura commissiva della condotta di interruzione e precedente diminuzione della somministrazione di farmaci da parte del medico 134 imponeva osservanza dell obbligo imposititivo all inzranezs datore di lavoro bens il negozio giuridico di delega che ha costituito garante proprio il delegato Per quel che concerne la dimensione soggettiva baster provare un addebito a titolo di colpa in capo al delegato per addebitarne la piena responsabilit penale a titolo di concorso Nei reati di azione si distinguono le fattispecie che indicano genericamente l agente da quelle che circoscrivono le figure dei destinatari d obbligo al datore ed ai dirigenti e preposti Vi sono poi le fattispecie che indicano nel datore di lavoro l unico responsabile Abbiamo gi detto che il datore di lavoro chiamato a rispondere nonostante la delega per mancata vigilanza ex art 40 comma 2 c p Il datore di lavoro per potrebbe essere altres dichiarato responsabile per avere istigato dirigente o preposto a commettere la violazione attiva a titolo di dolo evidentemente e con l aggravante di cui all art
157. aree ove possono formarsi atmosfere esplosive L art 294 commi 1 2 e 3 impone di redigere il documento sulla protezione contro le esplosioni che deve contenere l indicazione dei rischi delle misure adeguate nonch ogni altra considerazione utile alla predisposizione di un idoneo modello di organizzazione L art 294 bis impone al datore di lavoro ed ai dirigenti di informare e formare i lavoratori Le sanzioni sono sempre quelle comminate dall art 297 CAPITOLO XII I REATI PREVISTI NEL CODICE PENALE SOMMARIO 12 1 Rimozione od omissione dolosa di cautele contro gli infortuni sul lavoro 12 2 Omissione colposa di cautele o difese contro disastri o infortuni sul lavoro 12 3 Omicidio colposo 12 4 Lesioni colpose aggravate dalla violazione di norme antinfottunistiche 12 5 Procurato allarme con annunzio di infortunio inesistente 12 6 Fabbricazione e commetcio abusivi od omessa denuncia di materie esplodenti 12 7 Disastro colposo 12 1 RIMOZIONE OD OMISSIONE DOLOSA DI CAUTELE CONTRO GLI INFORTUNI SUL LAVORO Art 437 cp Rimozione od omissione dolosa di cautele contro infortuni sul lavoro 256 Chiunque omette di collocare impianti apparecchi o segnali destinati a prevenire disastri 0 infortuni sul lavoro ovvero li rimuove o li danneggia punito con la reclusione da sei mesi a cinque anni Se dal fatto deriva un disastro o un infortunio la pena della reclusione da tre a dieci annii
158. ari o superiore al 20 per cento del totale dei lavoratori presenti sul luogo di lavoro nonch in caso di gravi e reiterate violazioni in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro individuate con decreto del Ministero del lavoro e della previdenza sociale adottato sentita la Conferenza permanente per i rapporti tra lo Stato le regioni e le province autonome di Trento e di Bolzano In attesa della adozione del citato decreto le violazioni in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro che costituiscono il presupposto per l adozione del provvedimento di sospensione dell attivit imprenditoriale sono quelle individuate nell allegato I L adozione del provvedimento di sospensione comunicata all Autorit per la vigilanza sui contratti pubblici di lavori servizi e forniture di cui all articolo 6 del decreto legislativo 12 aprile 2006 n 163 ed al Ministero delle infrastrutture per gli aspetti di rispettiva competenza al fine dell emanazione di un provvedimento interdittivo alla contrattazione con le pubbliche amministrazioni ed alla partecipazione a gare pubbliche di durata pari alla citata sospensione nonch per un eventuale ulteriore periodo di tempo non inferiore al doppio della durata della sospensione e comunque non superiore a due anni Le disposizioni del presente comma si applicano anche con riferimento ai lavori nell ambito dei cantieri edili Ai provvedimenti del presente articolo non si applicano le disposizio
159. art 24 del D Lgs n 758 del 1994 44 praticabile 2 6 Gli obblighi in capo al datore di lavoro ed al dirigente 2 6 1 I reati propri del datore di lavoro e del dirigente 2 7 Gli obblighi del preposto ed il sistema punitivo 2 8 La responsabilit di progettisti fabbricanti fornitori ed installatori 2 9 Le funzioni del medico competente responsabilit penale da omissione e pene 2 10 Il lavoratore quale parte attiva del processo di garanzia dell igiene e della sicurezza nel luogo di lavoro Le responsabilit ed il trattamento sanzionatorio 2 11 Impresa familiare lavoro autonomo piccola impresa e societ semplice agricola Le misure di tutela e di punizione 2 12 1 La delega di funzioni e l ipotesi di una responsabilit penale a titoli soggettivi differenziati nel quadro generale della compartecipazione criminosa 2 12 2 La delega di funzioni dal committente al responsabile dei lavori negli appalti 2 12 3 Il trasferimento della posizione di garanzia nel diritto penale del lavoro 2 12 4 La subdelega e lo scalettamento di responsabilit 2 1 I SOGGETTI DEL DIRITTO PENALE DELL IGIENE E DELLA SICUREZZA SUL LAVORO Un tempo autorevole dottrina premetteva alla trattazione e individuazione dei soggetti cui poter addebitare la responsabilit per la realizzazione di fattispecie di diritto penale del lavoro argomentazioni circa la capacit giuridica penale e circa la capacit penale di agire escludendo facil
160. asco protettivo gli scarponi con punta in ferro la tuta ignifuga la pettorina catarinfrangente Il segnale una res che indica un pericolo per la sicurezza del lavoratore sul posto di lavoro L art 2087 c c consente di meglio individuare quali siano gli strumenti complessi gli impianti gli apparecchi i segnali necessari per la migliore tutela della salute dei lavoratori Ci che non significa l impegno necessario di una responsabilit penale a seguito dell inosservanza del disposto di cui all art 2087 c c Proprio tale ultima norma caratterizzata da una sua imperfezione sanzionatoria da una mitezza in tal senso Tuttavia la norma da ultimo richiamata consente il completamento informativo delle cautele esigibili sul luogo di lavoro Evidentemente l integrit morale del lavoratore cui tende l art 2087 c c nulla ha a che vedere con il diritto penale della sicurezza sul posto di lavoro Nella fattispecie oggetto di studio il pericolo non presupposto n elemento costitutivo n evento naturalistico del delitto Si tratta di pericolo meramente presunto 7 come tale non necessariamente da provare nel processo come invece deve accadere per i reati di pericolo concreto Ci non toglie che la assoluta divergenza 270 Il delitto di omissione dolosa di cautele antinfortunistiche di cui all art 437 c p sussiste anche in caso di omissione o rimozione di impianti ed apparecchi che non adempiano esclusivamente a funzioni di prevenzio
161. at als merkmal der strafrechtlichen T atbestande 1931 ESER Bene giuridico e vittima del reato riflessioni sui rapporti tra bene giuridico e vittima del reato in RIDPP 1997 1069 FANTINI TIRABOSCHI a cura di I Testo Unico della salute e sicurezza sul lavoro dopo il decreto correttivo n 106 2009 Commentario al D Lgs 9 aprile 2008 n 81 come integrato e modificato dal D Lgs 3 agosto 2009 n 106 Milano 2009 FEINBERG The moral limits of the criminal law 4 voll New York Oxford 1984 1988 FEINBERG The expressive function of punishment Doing and deserving Princeton 1970 FERRI Sociologia criminale Torino 1900 FIANDACA Ozzicidio colposo per imprudenza professionale del giornalista in FI 1982 IV 243 FIANDACA I reato commissivo mediante omissione Milano 1979 FIANDACA I bene giuridico come problema teorico e come criterio di politica criminale in Diritto penale in trasformazione Milano 1985 FIANDACA Note sui reati di pericolo in Il Tommaso Natale 1977 FIANDACA I trasferimento di funzioni Firenze 1984 FIANDACA Prevenzione nei luoghi di lavoro e modelli penali d intervento beni giuridici e tecniche di tutela in Carinci Diritto del lavoro VIII Ambiente e sicurezza del lavoro Torino 2007 FIANDACA MUSCO Dzritto penale parte speciale Bologna 2006 FIANDACA MUSCO Perdita di legittimazione del diritto penale in RIDPP 1994 40 FIANDACA MUSCO D zritto penale Parte generale Bologn
162. ati ontologici del caso concreto quale condizione necessaria per la verificazione dell evento Occorre dunque procedere dalla premessa declamatoria che la condotta causalmente rilevante qualora ne sia predicabile la rientranza nella catena degli antecedenti causali che hanno concorso alla verificazione dell evento lesivo del bene giuridico Successivamente dovr procedersi alla verifica causale attraverso il giudizio controfattuale ipotizzando nel caso della responsabilit da omesso impedimento dell evento l adempimento dell obbligo di garanzia di fatto disatteso per capire se attuato il comportamento alternativo richiesto dalla norma di comando l evento si sarebbe ugualmente realizzato Ovviamente occorre per gi conoscere le leggi di copertura per procedere alla ridescrizione dell evento come evento tipo Infine si dovr tendere alla prova patticolaristica mediante giudizio individualizzante La legge di sussunzione sottodeterminata dall evento specifico verificatosi bic et nunc Il ragionamento giudiziale muove dalle premesse sillogistiche poste dalla legge di copertura manon trova tutte le sue esatte conclusioni inferenziali nella premessa maggiore Vi sono infatti degli elementi aggiuntivi rispetto al dato nomologico che permettono di particolarizzare l evento unico ed irripetibile verificatosi nel caso concreto Tali elementi sono l evidenza disponibile ed informazioni aggiuntive del caso concreto condizion
163. ato di persone Si parla comunemente di delitti vaghi o vaganti 263 MANZINI Trattato di diritto penale italiano Torino 1962 225 264 Il bene giuridico tutelato dalla fattispecie di cui all art 437 c p concerne anche la sicurezza sul lavoro di una comunit ristretta di lavoratori o di singoli lavoratori in quanto tale disposizione incrimina espressamente la rimozione o l omissione dolosa di cautele destinate a prevenire infortuni sul lavoro i quali riguardano di solito singoli soggetti e non indistinte collettivit di persone In questi termini v Cass pen Sez I 21 2 2007 n 12464 265 Per Cass pen Sez I 21 2 2007 n 12464 l art 437 c p trova applicazione anche nel caso in cui il pericolo di infortunio investa la comunit di lavoro di una piccola fabbrica e l incolumit di singoli lavoratori 257 Si comprende come mai l art 434 c p specifichi in alternativa al crollo di edifici l evento di pericolo del disastro In entrambi i casi si ha a che fare con situazioni di pericolo diffuse che ben si conciliano con la nozione ampia di incolumit pubblica Di pi Negli artt 427 434 e 423 comma 2 c p richiesto expressis verbis che dal fatto perci tipico sia derivato pericolo per la pubblica incolumit Non si comprenderebbe allora perch esplicitarlo in tali sedi e non altrove se non per ampliare l ambito dell incriminazione anche ad ipotesi meno diffusive di pericolo Ed proprio la maggiore esigenza di sicur
164. ato possibile Tendenzialmente i reati lavoristici sono dunque reati propri In ordine alla configurabilit della responsabilit penale per gli illeciti connessi a violazioni antinfortunistiche occorre infatti segnalare che non costituisce elemento necessario la qualifica richiamata dalla legge incriminatrice poich gli obblighi di prevenzione che fanno capo ai garanti sono strettamente correlati a compiti e funzioni esercitati secondo un principio di effettivit che esclude la rilevanza della semplice investitura formale Di qui la assoluta prevalenza delle funzioni in concreto esercitate rispetto alla carica formalmente attribuita al soggetto agente Ne consegue che un soggetto potr essere definito datore di lavoro dirigente o preposto avendo riguardo per individuazione ai parametri generali caratterizzanti le qualifiche ma complementariamente tenendo in conto del effettivit delle attribuzioni e o mansioni proprie di quella qualifica83 Da sempre punto debole della definizione di soggetto attivo dei reati contro la sicurezza del lavoro la individuazione esatta ed intellegibile delle nozioni di datore di lavoro dirigente e preposto 4 DE NUNZIO La responsabilit penale del datore di lavoro del dirigente e del preposto nel testo aggiornato del D lgs n 626 1994 in materia di sicurezza e salute dei lavoratori Contra PADOVANI voce infortuni sul lavoro in EG id Diritto penale del lavoro 1983 cit 63 46 L art
165. ausibile la differenziazione dei titoli soggettivi di imputazione del fatto plurisoggettivo 08 La tradizionale posizione assunta dalla dottrina sul punto asseverata dalla prevalente giurisprudenza di legittimit rinviene nel combinato disposto degli artt 42 comma 2 e 113 c p un ostacolo giuridico formale insormontabile alla configurabilit del concorso colposo rispetto al delitto doloso 0 Tale indirizzo ermeneutico sottolinea da un lato come il tenore letterale dell art 113 c p facendo esplicito riferimento alla cooperazione nel delitto colposo e non alla cooperazione colposa nel delitto incida in senso limitativo sulla vocazione estensiva dell art 113 c p escludendo che il fatto principale tipico possa essere doloso 108 Su tale dibattito dottrinale invero risalente nel tempo cfr ELLERO Partecipazione colposa nel delitto di omicidio in Giur merito Il 145 ss Nella concreta situazione di vita un soggetto pur a conoscenza dell astratto proposito criminoso di una donna sua conoscente le aveva consegnato un veleno topicida nella supposizione che venisse destinato al suo normale impiego venendo in realt utilizzato dalla donna per cagionare la morte del marito L organo giudicante Corte d Assise di Padova 7 3 1969 escluse la configurabilit di un concorso di persone a titoli soggettivi differenziati riconoscendo la sussistenza di due fattispecie incriminatici autonome imputate rispettivamente a titolo di co
166. biologici art 271 comma 1 l omessa integrazione del DVR sui rischi da esposizione ad agenti biologici art 271 comma 5 la omessa valutazione dei rischi da atmosfere esplosive art 290 I reati comuni a datore di lavoro e dirigente riguardano tutela dei volontari art 3 comma 12 bis richiesta di osservare gli obblighi di sicurezza e utilizzare i dispositivi di protezione art 18 comma 1 lett f garantire la presenza di mezzi di estinzione idonei art 43 comma 1 lett e b29 promuovere la cooperazione e il coordinamento delle misure di prevenzione ed elaborazione del DUVRI art 26 comma 3 primo periodo omessa convocazione di riunione periodica art 35 comma 4 mancato utilizzo dei DPI art 75 omessa fornitura di DPI conformi art 77 comma 3 omessa cura e manutenzione dei DPI art 77 comma 4 mancato addestramento e uso corretto di taluni DPI art 77 comma 4 lett e f ed h 300 omessa adozione di misure di prevenzione e dispositivi di protezione da rischio elettrico art 80 comma 4 omessa attuazione di misure adeguate per le procedure di uso e manutenzione di talune apparecchiature art 80 comma 3 bis omessa fornitura dei dispositivi speciali di correzione visiva art 176 comma 6 omessa indicazione con apposita segnaletica dei luoghi esposti al rumore art 192 comma 3 primo periodo omessa sorveglianza sanitaria dei lavoratori esposti al rumore art 196
167. butario ed II Padova 2001 LEPORE L apparato sanzionatorio in Il Testo Unico della salute e sicurezza sul lavoro prime interpretazioni in DRI 2008 2 467 ss LUCCHINI I serzplicisti del diritto penale Torino 1886 MANGINI RUFFO Ancora sull errore determinato dall altrui inganno in ADPP 1936 897 MANTOVANI Manuale di diritto penale parte generale Padova 2003 MANTOVANI Diritto penale Parte generale Padova ed IV 2001 MANTOVANI voce Co pa in DDP vol II 1988 299 ss MANZINI Trattato di diritto penale italiano Torino 1962 MARINI Lineamenti del sistema penale Torino 1993 MARINI voce Colpa in EG vol VI 1988 MARINUCCI Non c dolo senza colpa Morte dell imputazione oggettiva dell evento e trasfigurazione nella colpevolezza in RIDPP 1991 17 MARINUCCI La colpa per inosservanza di leggi Milano 1965 MARINUCCI Innovazioni tecnologiche e scoperte scientifiche costi e tempi di adeguamento delle regole di diligenza in RIDPP 2005 29 ss MARINUCCI Politica criminale e riforma del diritto penale in Jus 1974 481 ss MARINUCCI DOLCINI Corso di diritto penale ed III Milano 2001 MILL On iberty 1859 ed London and Melbourne 1984 MILL A system of logic ratiocinative and inductive London 1982 trad it Facci Sistema di logica raziocinativa ed induttiva Roma 1968 312 MILITELLO Azzivit del gruppo e comportamenti illeciti il gruppo come fattore criminogeno in RT
168. cati e trasportati in appositi imballaggi chiusi I rifiuti devono essere raccolti e rimossi dal luogo di lavoro il pi presto possibile in appropriati imballaggi chiusi su cui sar apposta un etichettatura indicante che contengono amianto Detti rifiuti devono essere successivamente trattati in conformit alla vigente normativa in materia di rifiuti pericolosi 199 Fin qui le misure di prevenzione e di protezione 33 Per quel che concerne le misure igieniche l art 252 D Lgs 81 2008 impone al datore di lavoro di adottare le misure appropriate affinch i luoghi in cui si svolgono tali attivit siano chiaramente delimitati e contrassegnati da appositi cartelli e siano accessibili esclusivamente ai lavoratori che vi debbano accedere a motivo del loro lavoro o della loro funzione Deve sempre in detti luoghi essere vietato fumare Devono essere predisposte aree speciali che consentano ai lavoratori di mangiare e bere senza rischio di contaminazione da polvere di amianto Devono essere messi a disposizione dei lavoratori adeguati indumenti di lavoro o adeguati dispositivi di protezione individuale Detti indumenti di lavoro o protettivi devono restare all interno dell impresa Essi possono essere trasportati all esterno solo per il lavaggio in lavanderie attrezzate per questo tipo di operazioni in contenitori chiusi qualora l impresa stessa non vi provveda o in caso di utilizzazione di indumenti monouso per lo smaltimento secondo le vigen
169. ccorre una autorizzazione del Ministero della Salute ai sensi dell art 270 A seguito dell ottenimento dell autorizzazione il datore di lavoro dovr comunque effettuare la comunicazione Il datore di lavoro invia una nuova comunicazione ogni qualvolta si verificano nelle lavorazioni mutamenti che comportano una variazione significativa del rischio per la salute sul posto di lavoro o comunque ogni qualvolta si intende utilizzare un nuovo agente classificato dal datore di lavoro in via provvisoria 5 5 GLI OBBLIGHI DEL DATORE DI LAVORO DEI DIRIGENTI E DEI PREPOSTI L art 271 D Lgs 81 2008 fa obbligo al datore di lavoro di effettuare la valutazione del rischio di cui all art 17 comma 1 tenendo conto di tutte le informazioni disponibili relative alle caratteristiche dell agente biologico e delle modalit lavorative ed in particolare a della classificazione degli agenti biologici che presentano o possono presentare un pericolo per la salute umana quale risultante dall allegato XLVI o in assenza di quella effettuata dal datore di lavoro stesso sulla base delle conoscenze disponibili e seguendo i criteri di cui all articolo 268 commi 1 e 2 b dell informazione sulle malattie che possono essere contratte c dei potenziali effetti allergici e tossici d della conoscenza di una patologia della quale affetto un lavoratore che da porre in cotrelazione diretta all attivit lavorativa svolta e delle eventuali ulteriori situaz
170. cerne infortuni e malattie da lavoro dunque eventi lesivi che toccano il nucleo fondamentale dei beni penalmente protetti e si estende alle tecniche normative cui il sistema penale prevenzionale pu fare ricorso vale a dire ai precetti di facere o di non facere rafforzati dalla previsione di una sanzione per il caso di disattendimento La minaccia tanto pi coartante e svolge la propria funzione di orientamento sociale quando preveda che la violazione di regole cautelari non seguite dal verificarsi di eventi lesivi possa giustificare l applicazione comunque della sanzione Ma la base di un tale ragionare deve rinvenirsi nell adeguato bagaglio di conoscenze sufficienti perci per giustificare le limitazioni della libert di iniziativa economica privata previa la conoscenza precisa delle situazioni di rischio e delle misure cautelari a ci indispensabili Ma senza conoscenze scientifiche e tecniche non si va lontano 0 La gestione dei rischi presuppone prima delle procedimentalizzazioni delle fasi e dell istituzionalizzazione delle strutture indispensabili la valutazione dei rischi per la sicurezza 60 PULITAN Gestione del rischio da esposizioni professionali in CP 2006 n 2 778 ss 65 2 4 RISK MANAGEMENT E RISK ASSESSMENT L IMPORTANZA DEL PIANO PER LA SICUREZZA ED IL CONTENUTO DI DATI SCIENTIFICI ED ESPERIENZIALI IN TALUNE VICENDE DELLA PRASSI APPLICATIVA La centralit della fase di risk management emerge palese
171. certamenti eziologici probabilistici e decorsi causali ipotetici in RIDPP 1999 32 ENGISH Die kausalitat als merkmal der strafrechtlichen Tatbestande 1931 HART HONOR Causation in the 69 La difficolt primaria deriva dal grave deficit di conoscenze esperienziali soprattutto pet quel che concerne le manifestazioni morbose e letifere dal contatto con certi agenti chimici fisici e biologici nel lungo periodo cio al termine di un eventuale prospettabile ma sconosciuto periodo di latenza Emerge dalla lettura dell art 174 del Trattato istitutivo della Comunit Europea un principio di precauzione nato con riferimento specifico alle politiche ambientali Successivamente un comunicato ufficiale della Commissione della Comunit Europea del 2 febbraio 2000 ha inteso estendere l ambito di operativit del principio di precauzione a tutte quelle ipotesi di potenzialit dannosa derivata per la salute di uomini ed animali o vegetali Il principio di precauzione non risolve alcun problema bens richiama valutazioni anzi prevalutazioni di buon senso in dimensione metodologica ed evoca paure collegate all ignoranza scientifica di certe materie Significa che di fronte a tematiche di contatto dei lavoratori o degli esseri umani in generale con date materie sconosciute delle quali altrettanto ombratili siano gli effetti sviluppabili nel tempo il principio di precauzione pu ulteriormente retrocedere verso il pericolo primario od avanza
172. chi il documento unico di valutazione e di protezione nel contratti di subappalto ed i compliance programs 2 4 Risk management e risk assessment L importanza del piano per la sicurezza ed il contenuto di dati scientifici ed esperienziali in talune vicende della prassi applicativa 2 5 I criteri della massima sicurezza tecnologicamente possibile e della massima sicurezza tecnologicamente 39 C Cost 4 6 2003 n 192 ha dichiarato la manifesta infondatezza della questione di legittimit costituzionale dell art 20 comma 1 del D Lgs 19 dicembre 1994 n 758 sollevata in riferimento all art 3 della Costituzione nella parte in cui prevede che la prescrizione al contravventore pet l eliminazione delle irregolarit riscontrate possa essere impartita dall organo di vigilanza solamente ove questi agisca nell esercizio di funzioni di Polizia Giudiziaria Ci in quanto che con riguardo a situazioni sostanzialmente analoghe a quella esposta la Corte aveva gi affermato il principio cui si uniformata la giurisprudenza di legittimit secondo cui quando le conseguenze dannose o pericolose del reato risultino eliminate per effetto di una regolarizzazione spontanea o a seguito dell osservanza di prescrizioni irritualmente impartite non vi sono ostacoli a che il contravventore venga ammesso al pagamento della somma determinata a norma dell art 21 del D Lgs n 758 del 1994 cos da poter usufruire dell estinzione del reato disciplinata dall
173. ci sulla scorta del procedimento di aggiunta mentale nonostante l agente avesse attivato tutti gli interventi richiestigli le conseguenze dell omissione non potrebbero essere a lui addebitate La causalita omissiva ha natura ipotetico normativa fondata come quella commissiva su un giudizio controfattuale alla quale si fa ricorso per ricostruire una sequenza che per a differenza della causalita commissiva non potr mai avere una verifica fenomenica che invece nella causalit commissiva spesso ma non sempre verificabile Per compiere la ricostruzione del fenomeno causale devono essere utilizzate come nella causalita commissiva ma con l ulteriore ricordata necessita di verificare ipoteticamente l efficacia salvifica della condotta omessa le leggi cosiddette di copertura o di sussunzione covering law model Le leggi scientifiche di copertura possono avere dimensione universale e statistica Abbandonata la tradizionale impostazione probabilistica la Suprema Corte di Cassazione ha affermato che in tanto il giudice puo affermare che un azione od omissione sono state causa di un evento in quanto possa effettuare il giudizio controfattuale avvalendosi di una legge 0 proposizione scientifica che enunci una connessione tra eventi in una percentuale vicina a cento 5 Secondo le Sezioni Unite della Suprema Corte di Cassazione ricorso a generalizzazioni scientificamente valide consente infatti di ancorare il giudizio controfattu
174. cie sono inquadrate tra i delitti di comune pericolo contro l incolumit pubblica Ne deriva una dimensione plurioffensiva delle due norme incriminatici dal momento che i beni giuridici tutelati sono non soltanto l incolumit pubblica sed etiam la vita l incolumit fisica e psichica ex art 2087 c c e la salute dei lavoratori Che motivo vi sarebbe di distinguere i mezzi di tutela primaria o ex ante quali le scale i passaggi le illuminazioni etc da quelli che vengono in considerazione ed urgono nelle fasi successive ma connesse dell attivit di lavoro Che le due norme in esame non differiscano in relazione alla natura ex ante od ex post delle misure omesse rimosse rese inutilizzabili altres confermato dal fatto che la prevenzione di un disastro o di un infortunio non differisce dall adozione di mezzi od apparecchi destinati alla estinzione di un incendio o al salvataggio o al soccorso contro disastri o infortuni sul lavoro Infatti il disastro non nozione di evento contenente pi infortuni Il disastro la minaccia a pi beni giuridici tutelati a pi lavoratori Infortunio l evento lesivo causato da una causa violenta in occasione di lavoro Ma proprio perci pu esservi disastro senza infortunio la sola minaccia od infortunio al singolo lavoratore senza minaccia disastrosa Ne deriva che non vi alcuna differenza tra l omissione la rimozione il danneggiamento di misure di prevenzione di disastri pericol
175. cinque Il delitto punibile a querela della persona offesa salvo nei casi previsti nel primo e secondo capoverso limitatamente ai fatti commessi con violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro o relative all igiene del lavoro o che abbiano determinato una malattia professionale 09 29 Comma cos sostituito dall art 2 L 21 febbraio 2006 n 102 L ultimo periodo stato aggiunto dalla lettera d del comma 1 dell art 1 D L 23 maggio 2008 n 92 convertito in legge con modificazioni con L 24 luglio 2008 n 125 La Corte costituzionale con sentenza 5 19 maggio 1993 n 249 Gazz Uff 26 maggio 1993 n 22 Prima serie speciale aveva dichiarato l illegittimit dell art 60 L 24 novembre 1981 n 689 nella parte in cui stabilisce che le pene sostitutive non si applicano al reato previsto dall art 590 c p secondo e terzo comma limitatamente ai fatti commessi con violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro o relative all igiene del lavoro che abbiano determinato le conseguenze previste dal primo comma n 2 o dal secondo comma dell art 583 c p 300 Articolo cos sostituito dall art 2 L 11 maggio 1966 n 296 La competenza per il delitto previsto dal presente articolo devoluta al giudice di pace ai sensi dell art 15 L 24 novembre 1999 n 468 e dell art 4 D Lgs 28 agosto 2000 n 274 Gazz Uff 6 ottobre 2000 n 234 S O limitatamente alle fattispecie perse
176. col consenso di tutti i partecipi Esso pu essere liquidato in danaro alla cessazione per qualsiasi causa della prestazione del lavoro ed altres in caso di alienazione dell azienda Il pagamento pu avvenire in pi annualit determinate in difetto di accordo dal giudice In caso di divisione ereditaria o di trasferimento dell azienda i partecipi di cui al primo comma hanno diritto di prelazione sull azienda Si applica nei limiti in cui compatibile la disposizione dell articolo 732 Le comunioni tacite familiari nell esercizio dell agricoltura sono regolate dagli usi che non contrastino con le precedenti norme 86 Art 2222 Contratto d opera Quando una persona si obbliga a compiere verso un corrispettivo un opera o un servizio con lavoro prevalentemente proprio e senza vincolo di subordinazione nei confronti del committente si applicano le norme di questo capo salvo che il rapporto abbia una disciplina particolare nel libro IV 87 Art 2083 Piccoli imprenditori Sono piccoli imprenditori i coltivatori diretti del fondo gli artigiani i piccoli commercianti e coloro che esercitano un attivit professionale organizzata prevalentemente con il lavoro proprio e dei componenti della famiglia 99 2 12 1 LA DELEGA DI FUNZIONI E L IPOTESI DI UNA RESPONSABILIT PENALE A TITOLI SOGGETTIVI DIFFERENZIATI NEL QUADRO GENERALE DELLA COMPARTECIPAZIONE CRIMINOSA Prima di tessere Pargomentazione puntuale ed apparentemente formalist
177. colpevolezza Schuld Il disattendimento della posizione di garanzia fonde il presupposto della responsabilit omissiva in diritto penale inosservanza della regola di cautela consente il rimprovero di colpevolezza 4 2 L USO DELLE ATTREZZATURE DI LAVORO L art 69 D Lgs 81 2008216 definisce l attrezzatura di lavoro come qualsiasi macchina apparecchio utensile o impianto inteso come il complesso di macchine attrezzature e 216 Dart 69 D Lgs 81 2008 in materia di tutela della salute e della sicurezza nei luoghi di lavoro stato modificato dal D Lgs 3 agosto 2009 n 106 contenente disposizioni integrative e correttive In particolare all art 69 comma 1 lett a dopo le parole utensile o impianto sono state inserite le seguenti eso come il complesso di macchine attrezzature e componenti necessari all attuazione di un processo produttivo Il vantaggio di tale intervento chiarificatore risiede nell aver eliminato ogni dubbio circa la rientranza della nozione di attrezzatura di lavoro in quella di impianto inserito in un processo produttivo e che 174 componenti necessari all attuazione di un processo produttivo destinati ad essere usato durante il lavoro ed il relativo uso come qualsiasi operazione lavorativa connessa ad una attrezzatura di lavoro quale la messa in servizio o fuori servizio l impiego il trasporto la riparazione la trasformazione la manutenzione la pulizia il montaggio lo smontaggio
178. conclusione non altres risultato vero che misure di prevenzione ben possono considerarsi pure quelle che vengon prese quando ormai un disastro od un infortunio s verificato quelle da tutti definite di salvataggio o soccorso di cui all art 451 cp Se relativamente al disastro accadimento che crea ragguardevole pericolo per l incolumit personale esse sono disposte proprio perch tale ragguardevole pericolo non si aggravi ancora e in rapporto all infortunio accadimento che produce danno all incolumit personale proprio perch tale danno non degeneri ulteriormente solo cos invero l esistenza di questi mezzi ha una giustificazione non appunto con l attuazione di 268 12 2 OMISSIONE COLPOSA DI CAUTELE O DIFESE CONTRO DISASTRI O INFORTUNI SUL LAVORO 451 Omissione colposa di cautele o difese contro disastri o infortuni sul lavoro Chiunque per colpa omette di collocare ovvero rimuove o rende inservibili apparecchi o altri mezzi destinati all estinzione di un incendio 89287 o al salvataggio o al soccorso contro disastri o infortuni sul lavoro 88 punito con la reclusione fino a un anno o con la multa da euro 103 a euro 516289 Senza necessit di spendere troppe parole e richiamando gli sforzi interpretativi profusi a proposito della norma di cui all art 437 c p per quel che concerne le nozioni di apparecchi collocamento rimozione omissione occorre fin da subito respingere l impostazione che sostiene
179. configurabilit di tale peculiare fenomenologia concorsuale in una prospettiva de iure condendo osservando che dal puro e semplice sommarsi di un fenomeno della c d interposizione interruttiva con particolare riguardo alla ipotesi dell intromissione di un fatto doloso sul decorso causale avviato dalla primitiva condotta colposa vedi CORNACCHIA Concorso di colpe e principio di responsabilit personale per fatto proprio Torino 2004 275 ss Sul piano macrocompatatistico interessante osservare come la tematica del dell innesto una condotta dolosa su di un processo eziologico a cui abbia dato impulso la condotta colposa altrui stata storicamente ancorata al c d Regressverbot rectius il divieto di regresso In particolare si sosteneva nell ipotesi di concorso di cause colpose indipendenti la non punibilit della condotta colposa in virt dell innesto nel processo eziologico di un contributo doloso interruttivo del nesso causale L agire doloso finiva per divenire l unica condizione rilevante nel senso della produzione dell evento La conclusione si giustificava considerando l impossibilit di ricostruire il rapporto di causalit tenendo conto delle condizioni pi remote dell evento Tali antecedenti causali finivano per essere considerati delle pre condizioni di una condizione e finivano per perdere ogni efficacia condizionale in considerazione appunto del divieto di regresso per maggiori approfondimenti sul punto c
180. convertito con modificazioni dalla legge 19 luglio 1993 n 236 ed destinato al finanziamento degli interventi di contrasto al lavoro sommerso ed irregolare individuati con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale di cui all articolo 1 comma 1156 lettera g della legge 27 dicembre 2006 n 296 8 L importo delle somme aggiuntive di cui al comma 5 lettera b integra l apposito capitolo regionale per finanziare l attivit di prevenzione nei luoghi di lavoro 9 Avverso i provvedimenti di sospensione di cui ai commi 1 e 2 ammesso ricorso entro 30 giorni rispettivamente alla Direzione regionale del lavoro territorialmente competente e al presidente della Giunta regionale i quali si pronunciano nel termine di 15 giorni dalla notifica del ricorso Decorso inutilmente tale ultimo termine il provvedimento di sospensione perde efficacia 10 Il datore di lavoro che non ottempera al provvedimento di sospensione di cui al presente articolo punito con l arresto fino a sei mesi 11 Nelle ipotesi delle violazioni in materia di salute e sicurezza sul lavoro di cui al comma 1 le disposizioni del presente articolo si applicano nel rispetto delle competenze in tema di vigilanza in materia 89 motivo punire con la sola pena detentiva senza alternative perch ritenuta pi grave la mera inottemperanza ad un provvedimento cautelare di un organo di vigilanza laddove la sanzione alternativa trova applicazione per condotte mol
181. cui all art 135 c p Tale sostituzione pu essere attuata soltanto ove siano state eliminate tutte le fonti di rischio e le conseguenze dannose del reato Ne consegue che la discrezionalit del giudice circa la sostituzione della pena dell arresto con il pagamento di una somma di denaro comunque vincolata all eliminazione non solo dello specifico rischio sotteso alla norma violata presupposto della sanzione dell arresto ma di tutte le fonti di 90 rischio lavorativo presenti in azienda nonch all eliminazione delle conseguenze dannose del reato ovvero dei danni che esso abbia provocato La sostituzione non pu neppure essere richiesta dall imputato n il giudice pu concederla se comunque richiesta quando la violazione abbia espresso un contributo causale nel verificarsi di un infortunio sul lavoro da cui sia derivata la morte ovvero una lesione personale che abbia comportato l incapacit di attendere alle ordinarie occupazioni per un periodo superiore ai quaranta giorni Emerge evidente la minore afflittivit della disciplina come da ultimo riformata Le modalit estintive ed i tempi di maturazione del diritto sono rimasti inalterati salva la sostituzione dell efficacia estintiva di ogni effetto penale con quella di estinzione del solo reato 2 7 GLI OBBLIGHI DEL PREPOSTO ED IL SISTEMA PUNITIVO I preposti sono destinatari di specifiche contravvenzioni sanzionate in misura pi mite che non quelle previst
182. curezza tecnologicamente possibile impone standards di sicurezza elevatissimi insuscettibili come tali di entrare in bilanciamento con un analisi economica dei costi e dei benefici D altro canto l affidamento al parametro valutativo e azione della massima sicurezza tecnologicamente praticabile contagia il ragionamento del cultore della materia con il virus della sospetta illegittimit costituzionale della norma che intenda subordinare la tutela della salute del lavoratore garantita all art 32 Cost e che stia in guardia il lettore non diritto mite bens x perfecta vale a dire munita di sanzione a considerazioni di tipo imprenditoriale sui costi dell operazione Dalla lettura armonizzata e combinata della Direttiva quadro n 89 391 con gli artt 3 e 4 d lg n 626 1994 emergeva ma emerge con la consolidazione attuata con TU D Lgs 81 2008 all evidenza la rigidit della impostazione nomopoietica comunitaria oopotrtunamente metabolizzata in sede nazionale nel senso della massima sicurezza tecnologicamente possibile 71 TORRE I reati n tema di sicurezza sul lavoro previsti dalla legislazione complementare in CARINCI Diritto del lavoro VII MAZZACUVA AMATI a cura di IZ diritto penale del lavoro Torino 2007 121 ss 72 In una prospettiva de iure condendo v art 31 comma 2 del Progetto di riforma della parte generale del codice penale elaborato dalla Commissione Ministeriale istituita in data
183. d agisca con la volont di violare l obbligo giuridico impostogli Sono rarissimi i casi di datori di lavoro che agiscano con prava volountas finalizzata a violare con disinteresse sprezzante la norma di sicurezza anche se di solito la volont governata da pensieri di opportunismo e convenienza economici come nelle omissioni contravvenzionali dolose In realt la fattispecie codicistica coincide quanto ad oggettivit giuridica elemento soggettivo e struttura materiale per l evento di pericolo che compone la struttura della fattispecie con quelle contravvenzionali Taluna parte della dottrina ha allora fatto riferimento all art 16 c p per supportare la tesi dell applicabilit in concorso formale della norma comune con quelle speciali contravvenzionali L idea sarebbe quella di escludere l ascolto dell art 15 c p in base al quale la legge speciale deroga a quella generale quante volte si trovino a concorrere apparentemente pi norme incriminatrici su di uno stesso momento del reale Si applicherebbe invece Part 16 c p a tenore del quel disposizioni del codice penale si applicano anche alle materie regolate da altre leggi penali in quanto non sia da queste stabilito altrimenti 31 Secondo la tesi in osservazione Part 16 c p farebbe riferimento alle norme incriminatrici ed escluderebbe l operare del principio di specialit facendo sempre operare il codice penale ove non vi sia reperibile una cla
184. d interasse dimensionati in relazione al carico massimo previsto per ciascuno dei ripiani medesimi 3 3 Montaggio degli elevatori 3 3 1 I montanti delle impalcature quando gli apparecchi di sollevamento vengono fissati direttamente ad essi devono essere rafforzati e controventati in modo da ottenere una solidit adeguata alle maggiori sollecitazioni a cui sono sottoposti 3 3 2 Nei ponti metallici i montanti su cui sono applicati direttamente gli elevatori devono essere di numero ampiamente sufficiente ed in ogni caso non minore di due 3 3 3 I bracci girevoli portanti le carrucole ed eventualmente gli argani degli elevatori devono essere assicurati ai montanti mediante staffe con bulloni a vite muniti di dado e controdado analogamente deve essere provveduto per le carrucole di rinvio delle funi ai piedi dei montanti quando gli argani sono installati a terra 3 3 4 Gli argani installati a terra oltre ad essere saldamente ancorati devono essere disposti in modo che la fune si svolga dalla parte inferiore del tamburo 3 3 5 Il manovratore degli argani a bandiera fissati a montanti di impalcature quando non possano essere applicati parapetti sui lati e sulla fronte del posto di manovra deve indossare la cintura di sicurezza 3 3 6 La protezione di cui al precedente punto 3 2 3 deve essere applicata anche per il lavoratore addetto al ricevimento dei carichi sulle normali impalcature 3 4 Sollevamento di materiali degli scavi 230
185. dalla indelegabilit assoluta del dovere di valutazione dei rischi posto in capo al datore di lavoro garante primario degli interessi coinvolti nell organizzazione del lavoro Quando la Corte Costituzionale esprimendosi sull art 5 c p con la nota sentenza n 384 1988 ha affermato l esistenza dei doveri di conoscenza riferendosi precipuamente alla conoscenza delle leggi non ha certo sottovalutato la necessit di conoscere anche 1 fatti Significa che prima di procedere all individuazione ed alla adozione delle misure atte a fronteggiare i rischi c d risk managemen indispensabile sapere da cosa guardarsi Proprio la ricognizione e la valutazione dei rischi ci informa c d risk assessmzend in merito ai presidi da predisporre per la tutela di dati interessi Lo strumento in cui si codificano gli elementi rilevanti a tali fini il piano per la sicurezza La conoscenza il presupposto di modalit idonee di intervento della riconoscibilit dei rischi specifici cui porre rimedio La volont deve essere schermata per non incorrere in responsabilit colpose da verificazione di eventi lesivi Ma si badi che il garante della sicurezza un consumatore di leggi e non gi demiurgo non potendo supplire all attivit di legislazione Talune norme cautelari sono tipizzate dal Legislatore altre devono essere enucleate dalla cristallizzazione di giudizi episodici ed esperienziali di prevedibilit ed evitabilit di eventi les
186. dalla legge per la contravvenzione anche ai fini dell estinzione del reato Nel caso di inadempimento l ispettore provvede a darne comunicazione al PM entro novanta giorni dalla scadenza del termine fissato per il prosieguo dell azione penale Il quadro sanzionatorio del T U Sicurezza del lavoro nella versione riformata contiene 28 articoli dedicati alla previsione di illeciti penali ed amministrativi a carico di datore di lavoro imprenditore art 14 comma 10 datore di lavoro artt 55 commi 1 4 87 comma 1 159 comma 1 219 comma 1 262 comma 1 282 comma 1 297 comma 1 datore di lavoro e dirigente artt 55 comma 5 68 87 commi 2 6 159 commi 2 3 165 170 171 178 219 comma 2 262 comma 2 282 comma 2 297 comma 2 preposto artt 56 263 e 283 medico competente artt 58 220 264 284 lavoratore artt 59 e 285 progettista fabbricante fornitore ed installatore art 57 committenti e responsabili dei lavori art 157 coordinatori per la progettazione e pet l esecuzione art 158 venditori noleggiatori e concedenti in uso di attrezzature e D P I 87 comma 7 altri soggetti negli appalti art 55 comma 5 componente 297 dell impresa familiare lavoratore autonomo coltivatore diretto del fondo soci delle societ semplici nel settore agricolo artigiani e piccoli commercianti art 60 comma 1 lavoratore autonomo artt 60 comma 2 160 chiunque artt 264 bis e 286 L art 300 si occupa
187. de espressamente sanzioni penali pet i coordinatori che siano venuti meno ai loro obblighi Queste funzioni sono rimaste sostanzialmente inalterate anche con l entrata in vigore del D Lgs 81 2008 che ha parimenti previsto sanzioni penali per la violazione degli obblighi da parte dei coordinatori come risulta dall art 158 in relazione agli artt 91 e 92 V anche Cass 24 4 2009 in ISL 2009 6 355 24 Cass Sez IV pen 24 4 2009 n 17631 ha annullato con rinvio ad altra sezione la sentenza con la quale la Corte d Appello di Torino aveva mandato assolto il coordinatore per la progettazione ed esecuzione dei lavori di restauro dell avancorpo juvarriano del Palazzo Madama in riforma della sentenza condemnatoria di primo grado La Suprema Corte ha affermato che in materia di sicurezza 219 Il coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la realizzazione dell opera 4 il soggetto incaricato dal committente o dal responsabile dei lavori dell esecuzione dei compiti di cui all art 92 in particolare della vigilanza sull applicazione del piano di sicurezza e di coordinamento Egli non pu essere il datore di lavoro delle imprese esecutrici o un suo dipendente o il responsabile del servizio di prevenzione e protezione RSPP da lui designato Il piano operativo di sicurezza il documento che il datore di lavoro dell impresa esecutrice redige in riferimento al singolo cantiere interessato ai sensi dell art 17 comma 1 let
188. degli illeciti Le sanzioni interdittive hanno una durata non inferiore a tre mesi e non superiore a due anni Le sanzioni interdittive non si applicano se l autore del reato ha commesso il fatto nel prevalente interesse proprio o di terzi e l ente non ne ha ricavato vantaggio o ne ha ricavato un vantaggio minimo ovvero se il danno patrimoniale cagionato di particolare tenuit L art 14 D Lgs 231 2001 disegna come adeguata certamente la pi grave sanzione dell interdizione dall esercizio dell attivit ma solo quale extrema ratio Nell effettuare la scelta delle misure interdittive occorre poi considerare che esse hanno ad oggetto la specifica attivit alla quale si riferisce l illecito dell ente Il giudice ne determina il tipo e la durata tenendo conto dell idoneit delle singole sanzioni a prevenire illeciti del tipo di quello commesso Il divieto di contrattare con la pubblica amministrazione pu anche essere limitato a determinati tipi di contratto o a determinate amministrazioni L interdizione 58 dall esercizio di un attivit comporta la sospensione ovvero la revoca delle autorizzazioni licenze o concessioni funzionali allo svolgimento dell attivit Se necessario le sanzioni interdittive possono essere applicate congiuntamente Come detto l interdizione dall esercizio dell attivit si applica soltanto quando l irrogazione di altre sanzioni interdittive risulti inadeguata In ogni caso ferma l applicazione delle s
189. delegare le attivit di valutazione di tutti i rischi n la conseguente elaborazione del documento di cui all art 28 n la designazione del responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi 8 Datore di lavoro e dirigente ciascuno nel rispettivo ambito di competenza devono nominare il medico competente per l effettuazione della sorveglianza sanitaria designare preventivamente i lavoratori incaricati dell attuazione delle misure di prevenzione incendi e lotta antincendio di evacuazione dei luoghi di lavoro in caso di pericolo grave e immediato di salvataggio di primo soccorso e comunque di gestione dell emergenza tenendo conto delle capacit e delle condizioni degli stessi in rapporto alla loro salute e alla sicurezza Devono inoltre datore di lavoro e dirigenti fornire ai lavoratori i necessari e idonei dispositivi di protezione individuale sentito il responsabile del servizio di prevenzione e protezione e il medico competente ove presente Soltanto i lavoratori che abbiano ricevuto adeguate istruzioni e specifico addestramento possono accedere alle zone che li espongono ad un rischio grave e specifico ed a tal fine datore di lavoro e dirigenti devono adottare misure di sorveglianza adeguate altres richiedendo l osservanza da parte dei singoli lavoratori delle norme vigenti nonch delle disposizioni aziendali in materia di sicurezza e di igiene del lavoro e di uso dei mezzi di protezione collettivi e dei dispositiv
190. della responsabilit amministrativa da reato dell ente Infine gli artt 298 299 301 e 302 si occupano di regole generali applicabili alle fattispecie sanzionatorie Si tratta esclusivamente di contravvenzioni quasi tutte punite con la pena alternativa dell arresto e dell ammenda come gi ai sensi del D L gs 626 1994 Con la sola pena detentiva dell arresto sono sanzionate le fattispecie di cui all art 14 comma 10 che concerne il datore di lavoro imprenditore e dall art 55 comma 2 imputabile al datore di lavoro in generale Con la sola pena pecuniaria dell ammenda sono punite le fattispecie di cui agli artt 55 commi 3 4 5 lett e 159 comma 1 ultimo periodo tutte imputabili al datore di lavoro Il D L gs 106 2009 ha incrementato il numero delle fattispecie di illecito amministrativo prevalentemente con riferimento agli obblighi di carattere documentale od informativo in capo al datore di lavoro e al dirigente artt 55 comma 4 lett f 1 68 comma 1 lett c 87 comma 4 lett a d 159 comma 2 lett d 262 comma 2 lett d 282 comma 2 lett c al medico competente art 58 comma 1 lett d e lavoratore art 59 comma 1 lett b committente responsabile dei lavori art 155 comma 1 lett c lavoratore autonomo art 60 comma 2 venditori noleggiatori e concedenti in uso art 87 comma 7 componente dell impresa familiare lavoratore autonomo coltivatori diretti del fondo soci del
191. delle Sezioni Unite della Suprema Corte di Cassazione in RIDPP 2002 767 ID Giustizia e modernit Milano 2003 ID Leggi scientifiche e spiegazione causale nel diritto penale Milano 1975 DONINI La causalit omissiva e l imputazione per aumento del rischio cit 48 ss Per un quadro generale v CADOPPI VENEZIANI Elementi di diritto penale parte generale cit DOMINIONI In tema di nuova prova scientifica in DPP 2001 1061 CANZIO Prova scientifica ragionamento probatorio e libero convincimento del giudice nel processo penale DPP 2003 1193 TONINI Prova scientifica e contraddittorio DPP 2003 1459 Il rapporto eziologico deve essere individuato dal giudice attraverso il processo razionale della motivazione non potendo rimanere assorbito o identificato nella posizione di garanzia n potendo essere fatto automaticamente scaturire da essa 0 addirittura dalla semplice verificazione dell evento In questi termini Cass pen 01 09 1998 Il criterio garantistico della probabilit confinante con la certezza si addice alla condanna penale mentre il criterio del pi probabile che no misura sufficiente del libero convincimento del giudice civile Sul rischio di conflitto teorico tra giudicato civile e giudicato penale nel caso di esercizio dell azione civile per il risarcimento del danno anche da reato in sede civile si gi detto In giurisprudenza v ex plurimis Cass Sez IV pen 28 09 2000 Cass Sez IV pe
192. determinate conoscenze in materia di sicurezza che abbiano rigore scientifico e dimensione specialistica Ha tuttavia il datore di lavoro il compito di valutare e gestire i rischi con l ausilio di terzi ma comunque con la padronanza di conoscenze tecniche e specialistiche pertinenti La disponibilit dei saperi occorrenti deve essere assicurata a livello di complessiva organizzazione della sicurezza e fa parte dei presupposti necessari per l adempimento del dovere di sicurezza Il sapere scientifico necessario sar quello dell agente modello anzi del modelo d agente spesso reperibile nella comunit scientifica Altre volte specie quando si abbia a che 62 Il responsabile del servizio di prevenzione e di protezione costituisce un mero consulente del datore di lavoro Egli essendo privo di poteri decisionali e di spesa non ricopre una posizione di garanzia relativamente alla prevenzione degli infortuni per cui la sua nomina non esonera il datore di lavoro dalla responsabilit per eventi verificatisi in seguito alla mancata attuazione delle misure di prevenzione degli infortuni sul lavoro pur se assume una responsabilit ogni qualvolta un infortunio sia riconducibile anche alla mancata segnalazione di una situazione di pericolo che il responsabile aveva l obbligo di segnalare Ne deriva che la posizione del responsabile del servizio di prevenzione e di protezione non deve essere confusa con quella di direttore tecnico espressamente delegato
193. di lavoro 4 3 I dispositivi di protezione individuale 4 4 Gli impianti e le apparecchiature elettriche 4 5 Sanzioni specifiche a carico del datore di lavoro 4 1 1 NORMA DI CAUTELA E CRISTALLIZZAZIONE DELLE REGOLE DI SCIENZA E DI ESPERIENZA CAUSALITA MATERIALE E CAUSALITA DELLA COLPA La colpa si compone di due differenti dimensioni una oggettiva riferentesi all inosservanza della norma cautelare il cui adempimento avrebbe secondo Pid quod plerumque accidit evitato l evento dannoso l altra soggettiva che consente se provata sussistente di muovere il rimprovero di colpevolezza al soggetto che nella concreta attivit intrapresa tenuto conto delle superiori conoscenze del caso concreto si sia reso autore dell inosservanza della regola prudenziale 195 CECCHI I delitto colposo Milano 1950 ALTAVILLA voce Colpa penale in NNDI II 1959 545 ss PAGLIARO Il fatto di reato Palermo 1960 GALLO M voce Colpa penale in ED vol VII 1960 624 ss MARINUCCI La colpa per inosservanza di leggi cit MARINI voce Colpa in EG VI 1988 MANTOVANI voce Cosa in DDP II 1988 299 ss DONINI I delitto contravvenzionale Milano 1993 ID Illecito e colpevolezza nell imputazione del reato Milano 1991 VENEZIANI Regole cautelari proprie ed improprie nella prospettiva delle fattispecie colpose casualmente orientate cit 196 In tema di disastro colposo la responsabilit dei titolari di una tipografia per
194. di valutazione ai sensi dell art 28 comma 2 lett b e d dei rischi delle misure di prevenzione e di protezione attuate dei dispositivi di protezione individuale adottati e delle procedure per l attuazione delle misure da realizzare nonch dei ruoli dell organizzazione aziendale sanzionata con l ammenda da 2 000 a 4 000 euro Se il DVR non contiene il programma delle misure ritenute opportune per garantire il miglioramento nel tempo dei livelli di sicurezza trova applicazione l art 55 comma 3 che commina la sanzione dell ammenda da 2 000 a 4 000 euro L art 29 commi 2 e 3 impone al datore di lavoro di consultare il rappresentante dei lavoratori pet la sicurezza e l aggiornamento delle misure di prevenzione avuto riguardo al progresso tecnologico e ad eventuali modifiche nell organizzazione L inosservanza di detti obblighi sanzionata con l ammenda da 2 000 a 4 000 euro Datore di lavoro e dirigente sono sanzionati ex art 55 comma 5 lett a con l arresto da due a quattro mesi o con l ammenda da 750 a 4 000 euro per la violazione degli artt 3 comma 12 bis 18 comma 1 lett 0 26 comma 1 lett b 43 comma 1 lett a b 303 c 43 comma 4 e 45 comma 1 Le norme elencate riguardano la consegna al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza del DVR l informazione dei rischi specifici esistenti nell ambiente di lavoro la gestione delle emergenze ed i rapporti con i servizi pubblici competen
195. discendere conseguenze giuridiche N vale la teoria che ammette il concorso formale ex art 81 comma 1 c p tra delitti codicistici e contravvenzioni extra codicem escludendo a contrario il principio di 277 Il delitto di omissione dolosa di cautele antinfortunistiche di cui all art 437 c p sussiste anche in caso di omissione o rimozione di dispositivi imposti dall art 2087 c c Cfr Cass pen Sez I 20 4 2006 n 20370 in DPL 2006 33 1873 278 Il reato di cui all art 437 c p previsto nella sola forma dolosa non essendo ricompreso tra i delitti colposi di danno previsti dall art 449 c p In questi termini Cass pen Sez IV 17 5 2006 n 4675 262 specialit Infatti l art 16 c p dispone che le disposizioni del codice penale si applicano anche alle materie regolate da altre leggi penali in quanto non sia da queste stabilito altrimenti Le linea di confine esatta ha da essere tracciata avendo riguardo alla colpa che ammette l applicazione delle norme speciali ed all inidoneit della condotta od all inesistenza dell oggetto ex art 49 comma 2 c p le quali escludono la tipicit della condotta ex art 437 c p e lasciano spazio alle contravvenzioni specifiche Trattasi di delitto aggravato dall evento durch der erfolequalifikzierte delikte Nella locuzione ampia della legge sono ricomprese tutte le costruzioni le attrezzature e i congegni che la tecnica moderna consiglia per la prevenzione degli infortuni sul
196. disciplina di cui all art 48 c p dal momento che l istigatore si limita a sfruttare la situazione di errore colposo in cui versa colpevolmente colui che pone in essere l azione esecutiva GALLO M Lineamenti di teoria di un concorso di persone nel reato Milano Giuffr 1957 80 104 MARINUCCI Now c dolo senza colpa Morte dell imputazione oggettiva dell evento e trasfigurazione nella colpevolezza in RIDPP 1991 17 105 Secondo la concezione del reato enucleata da Welzel dolo Vorsatz e colpa Fabrlassigkeit fanno s parte dell illecito penale Szrafta ma restano fuori dal fatto tipico Tatbestand A parte e successivamente all individuazione dell elemento oggettivo l organo giudicante terr conto di fini e moventi dell azione criminosa accettando l inesistenza di scusanti nonch indagando sulla capacit di intendere e di volere dell agente al tempus commissi delicti onde accertare la colpevolezza intesa quale rimproverabilit Schuld 111 delegati non abbiano potuto rappresentarsi l esito pi infausto ovvero seppure dotati di poteri amministrativi idonei e di spesa non abbiano voluto dette pi lesive conseguenze avendo invece essi schermato il dolo perch convinti di potere con certe modalit operative scongiurare l irreparabile E se fosse il delegato ad agire dolosamente anche con intensit meramente eventuale mentre il datore agisca con la consapevolezza di potere certamente evitare l e
197. dumenti protettivi di dispositivi di protezione individuale controllati disinfettati e puliti dopo ogni utilizzazione provvedendo altres a far riparare o sostituire quelli difettosi prima dell utilizzazione successiva Gli indumenti di lavoro e protettivi che possono essere contaminati da agenti biologici vengano tolti quando il lavoratore lascia la zona di lavoro conservati separatamente dagli altri indumenti disinfettati puliti e se necessario distrutti Nelle attivit per le quali la valutazione dei rischi evidenzi rischi per la salute dei lavoratori il datore di lavoro fornisce ai lavoratori sulla base delle conoscenze disponibili ai sensi dell art 278 D Lgs 81 2008 informazioni ed istruzioni in particolare per quanto riguarda i rischi per la salute derivanti dall utilizzo di agenti 216 biologici le precauzioni da prendere per evitare l esposizione le misure igieniche da osservare la funzione degli indumenti di lavoro e protettivi e dei dispositivi di protezione individuale ed il loro corretto impiego le procedure da seguire per la manipolazione di agenti biologici del gruppo 4 il modo di prevenire il verificarsi di infortuni e le misure da adottare per ridurne al minimo le conseguenze Il datore di lavoro assicura ai lavoratori una formazione adeguata L informazione e la formazione sono fornite prima che i lavoratori siano adibiti alle attivit in questione e ripetute con frequenza almeno quinquennale e comunque og
198. e anche se in ritardo dopo aver commesso la violazione pu essere ammesso al pagamento di una somma pari al minimo della sanzione prevista 1 7 LA DISPOSIZIONE ESECUTIVA E LA DIFFIDA Altro argomento introdotto dalla riforma correttiva ed integrativa attuata con D Lgs 106 2009 quello della cosiddetta disposizione esecutiva la cui disciplina contenuta nell art 302 bis D Lgs 81 2008 La disposizione e la diffida sono istituti pi risalenti rispetto alla nuova forma di estinzione delle contravvenzioni costituita dalla prescrizione L art 25 D Lgs 758 1994 dispone che per le contravvenzioni non si applicano le norme vigenti in tema di diffida e di disposizione esecutiva Sembrerebbe potersi sostenere che le contravvenzioni in materia di igiene e sicurezza punite con la pena alternativa dell arresto o dell ammenda siano suscettibili di estinzione solamente mediante lo strumento della prescrizione che ha sostituito sia la diffida che la disposizione 37 RAUSEI I procedimento sanzionatorio in Il testo unico della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro Commentario al decreto legislativo 9 aprile 208 n 81 a cura di Michele Tiraboschi Milano 2008 721 ss 42 La diffida un atto amministrativo regolato dall art 9 D P R 520 1955 ai sensi del quale in caso di constatata inosservanza delle norme di legge la cui applicazione affidata all Ispettorato del lavoro questi ha facolt ove lo ritenga
199. e cos da verificare l eventuale predisposizione di un adeguato organigramma dirigenziale ed esecutivo il cui corretto funzionamento esonera l organo di vertice da responsabilit di livello intermedio e finale 2 Solo in presenza di una siffatta strutturazione gerarchica il datore di lavoro potr delegare talune funzioni ad un soggetto tecnicamente qualificato consentendo alla 172 V Cass Sez IV 9 7 2003 Cass Sez IV 27 3 2001 Cass Sez IV 26 3 2000 144 delega di funzioni di incidere sulla fisionomia tipica della fattispecie oggettivo materiale facendo venir meno in capo al datore di lavoro delegante la qualifica soggettiva che la norma incriminatrice dei reati propri annovera tra i requisiti strutturali del reato 73 In materia di sicurezza sul lavoro la validit concreta della delega di funzioni non esclude il persistente obbligo di controllo e vigilanza sulle modalit di esercizio dell attivit delegata da parte del datore di lavoro che il primo e principale destinatario degli obblighi di assicurazione osservanza e sorveglianza delle misure e dei presidi di prevenzione antinfortunistica ci potendolo e dovendolo desumere non solo dagli obblighi specifici in tal senso posti a carico dello stesso datore di lavoro ma anche pi in generale dalla norma di chiusura stabilita nell articolo 2087 c c che integra la legislazione speciale di prevenzione imponendo al datore di lavoro di farsi tout court garante d
200. e parte speciale cit 387 263 per comprendere nella nozione di altri mezzi anche gli impianti ed i segnali cos come ogni misura di cautela necessaria ex art 2087 c c a salvaguardare la salute fisica del lavoratore N la descrizione delle condotte spaventa laddove l art 437 c p parla di omissione rimozione o danneggiamento mentre l art 451 c p parla di omissione rimozione o di rendimento inservibile della res posta a tutela della salute del prestatore di lavoro Nella pi ampia nozione di danneggiamento vien fatta rientrare infatti anche il rendere inservibile Talora si sostenuto che la dicotomia tra le due fattispecie fosse da riferire alla natura soggettiva dell addebito Per le condotte dolose avrebbe operato l art 437 c p pet quelle colpose l art 451 c p E la tesi potrebbe trovare respito di salvezza nella considerazione che anche le misure ex post rientrino nel pi ampio genus delle misure di cautela e difesa contro disastri e infortuni Senonch la prima delle due norme prese in esame ha per oggetti materiali del reato delle misure antinfortunistiche che dovrebbero operare ex ante per evitare disastri d infortuni 8 La seconda delle norme citate invece ha per oggetti materiali misure che dovrebbero servire ad alleviare od elidere le conseguenze di disastri od infortuni lavorativi gi verificatisi 8 Ne deriverebbe l impossibilit di tratteggiare il confine dell operativt delle due norme incriminatici s
201. e statico negli sviluppi della catena causale Non bastano serie ed apprezzabili probabilit di successo per addebitare la responsabilit penale da mancato impedimento dell evento Il processo penale indaga su fatti del passato e ricerca la prova plausibile al di la di ogni ragionevole dubbio Le nozioni di possibilit probabilit salvifica imputazione oggettiva dell evento aumento del rischio diminuzione delle chances di salvezza mancata diminuzione del rischio condizione di lavoro idonea sottendono un attentato alla Costituzione vale a dire la violazione dei principi di legalit art 25 comma 2 Cost e di personalit della responsabilit penale art 27 Cost Il pericolo quello di passare dal disvalore dell evento al disvalore della condotta riducendo l evento ad una mera condizione oggettiva di punibilit Non basta dunque la probabilit Non si pu dedurre automaticamente dal grado di probabilit espresso dall exp arans la conferma o meno dell ipotesi accusatoria Le nude statistiche altro non sono che meri raggruppamenti numerici accidentali Il beruf costituito dalla prova particolatistica o individualizzante Soltanto una volta esclusa l interferenza di decorsi causali alternativi di ipotesi antagoniste la condotta dell imputato potr essere attribuita all agente come fatto proprio se rientrante nella cornice nomologica se prevista dalle leggi di copertura 209 nonch supportata dai d
202. e trasversale ammessa deroga alla controventatura trasversale a condizione che i collegamenti realizzino una adeguata rigidezza angolare Ogni controvento deve resistere a trazione e a compressione 2 2 1 4 A giunto serrato le due ganasce non devono essere a contatto dalla parte del bullone 2 2 1 5 Le parti costituenti il giunto di collegamento in esercizio devono essere riunite fra di loro permanentemente e solidamente in modo da evitare l accidentale distacco di qualcuna di esse 2 2 2 Ponti su cavalletti 2 2 2 1 I piedi dei cavalletti oltre ad essere irrigiditi mediante tiranti normali e diagonali devono poggiare sempre su piano stabile e ben livellato 2 2 2 2 La distanza massima tra due cavalletti consecutivi pu essere di m 3 60 quando si usino tavole con sezione trasversale di cm 30 x 5 e lunghe m 4 Quando si usino tavole di dimensioni trasversali minori esse devono poggiare su tre cavalletti 229 2 2 2 3 La larghezza dell impalcato non deve essere inferiore a 90 centimetri e le tavole che lo costituiscono oltre a risultare bene accostate fra loro ed a non presentare parti in sbalzo superiori a 20 centimetri devono essere fissate ai cavalletti di appoggio 2 2 2 4 E fatto divieto di usare ponti su cavalletti sovrapposti e ponti con i montanti costituiti da scale a pioli 3 Trasporto dei materiali 3 1 Castelli per elevatori 3 1 1 I castelli collegati ai ponteggi e costruiti per le operazioni di sollevamento
203. e aziendale Un nuovo orientamento della giurisprudenza di legittimit in RIDPP 2000 I 369 e ss COGNETTA La cooperazione nel delitto colposo in RIDPP 1980 83 CONTI Concorso apparente di norme in NNDI I 1958 1007 CONTI voce Conzravvenzione in ED X Milano 1962 COSTAGLIOLA CULOTTA DI LECCE Le norme di prevenzione per la sicurezza sul lavoro Milano 1986 307 CRIMI F CRIMI S La clausola generale di sicurezza di cui all art 2087 cod civ quale passe partout legalistico della responsabilit del datore di lavoro in materia di prevenzione degli infortuni sul lavoro nota a Cass pen sez IV 29 9 2006 n 32286 in RI fasc 3 2006 CRIMI F I concorso colposo nel reato Tesi di dottorato in diritto penale italiano e comparato Torino 2007 Dipartimento di Scienze Giuridiche dell Universit di Torino pubblicata presso le Biblioteche Nazionali di Torino Firenze e Roma CRIMI F La delega di funzioni non esonera da responsabilit penale quando l evento lesivo deriva da cause strutturali dovute ad omissioni di scelte generali in RI fasc 3 2007 CRIMI F I D Lgs 81 del 2008 TU sicurezza ed il processo Thyssenkrupp 2002 ovvero il contenente normativo e la fucina delle prime applicazioni giurisprudenziali in materia di tutela penale della sicurezza del lavoro in RI fasc 1 2009 CRIMI F CRIMI S I mobbing ed il suo ambito di rilevanza nel sistema di diritto penale forme di manifestazione della f
204. e colposa Milano 1984 209 nt 62 114 SEVERINO DI BENEDETTO cit 236 237 115 contravvenzione dolosa in virt del principio di normale sufficienza della colpa normativizzato all art 42 comma 4 c p e dell art 110 c p che parla genericamente di reato 115 A dispetto della linearit di un simile percorso argomentativo pienamente confortato dalla lettera della norma non si mancato di ravvisare in tale soluzione euristica una palese incongruenza sotto il profilo dell equit sostanziale poich secondo tale modo di incedere si finisce per ammettere la rilevanza concorsuale di contributi colposi atipici integranti illeciti caratterizzati da un grado di parvit lesiva evidente negandola invece per reati dotati di un disvalore penale non trascurabile 5 Altra parte della dottrina poi fonda l inammissibilit del concorso colposo in delitto doloso quale figura generale valorizzando l espressa previsione di ipotesi tassative di agevolazione colposa di altrui fatto doloso Si detto che il Legislatore laddove ha voluto riconoscere la possibilit che pi soggetti rispondano del medesimo reato a titolo diverso lo ha detto esplicitamente e che in particolare le ipotesi di agevolazione colposa di un altrui fatto doloso sono espressamente tipizzate onde ragionevole ritenere che il silenzio sull ammissibilit della figura concorsuale in discorso costituisca la manifestazione di una precisa opzione politico cri
205. e di non eccessiva onerosit Nella pratica il concetto di MTD viene identificato con la nozione di fattibilit tecnologica evocato dall art 3 D Lgs 626 1994 e dall art 15 del vigente D Lgs 81 2008 E tale principio pu essere inteso in tre diversi modi 1 nel senso di ricorso a misure praticate nell intero specifico settore industriale interessato best praticable technology come principio impositore dell utilizzo della migliore tecnologia disponibile pur se non presente nello specifico comparto produttivo coinvolto best available technology 3 con maggior rigore in termini di ricerca e realizzazione costanti di tecniche prevenzionali sempre pi progredite rispetto a quelle gi esistenti sul mercato Corte Costituzionale ha favorito l interpretazione pi blanda che per rischia lo stallo tecnologico e disincentiva le ricerche e l innovazione Viceversa la Corte di Cassazione ha tendenzialmente accolto la nozione di MTD come best available tachnology richiedendo ai fini dell esclusione della responsabilit dell imprenditore l adozione di misure le pi evolute esistenti sul mercato non essendo sufficiente adagiarsi sull utilizza di quelle gi esistenti nello specifico comparto 77 Cass Sez II pen 9 3 2005 n 12370 ha affermato che in tema di sicurezza e di igiene del lavoro nelle societ di capitale il datore di lavoro si identifica con i soggetti effettivamente titolari dei poteri decisionali e di spesa al
206. e di siffatto operare proprio perch in virt di tali strutture la rischiosit coinvolge chi vi si applica nulla di pi normale di pi solito delle scale fisse a gradini eppure gi per queste e appunto dato il modo di essere anormale insolito dei pericoli che veramente pullulano negli ambienti di lavoro abbiamo visto esser dettati accorgimenti di regola tralasciati in considerazione delle situazioni di emergenza cui la sempre latente minaccia pu in ogni momento dar luogo Rilievi pi che ovvi ci sembra su di un rapporto pericolo danno erroneamente ristretto al rapporto sinistro danno non meno che casi pratici pi che persuasivi in tal senso ci hanno portato a focalizzare nella sua giusta luce anche la questione lessicale la sola normalmente tenuta presente circa il significato che alle espressioni salvataggio e soccorso attribuibile Non v neppure bisogno dizionario ala mano di contrastare linguisticamente la comune accezione Si riferiscano pure le due espressioni ad una condizione obbiettiva di pericolo che rende doveroso intervenire con le misure appunto di cui trattasi non si dir nulla di diverso da quel che pacificamente pu esser detto dell obbiettiva condizione che sin dal principio accompagna l attivit di lavoro poich il pericolo presupposto dal salvataggio o soccorso il presupposto dell attivit di lavoro E d altra parte e per converso sviluppando anche il reciproco di tale
207. e discesa dei materiali mediante elevatori devono avere i montanti controventati per ogni due piani di ponteggio 3 1 2 I montanti che portano l apparecchio di sollevamento devono essere costituiti a seconda dell altezza e del carico massimo da sollevare da pi clementi collegati fra loro e con giunzioni sfalsate poggianti sui corrispondenti elementi sottostanti 3 1 3 I castelli devono essere progettati ai sensi dell articolo 133 ed ancorati alla costruzione ad ogni piano di ponteggio 3 2 Impalcati e parapetti dei castelli 3 2 1 Gli impalcati dei castelli devono risultare sufficientemente ampi e muniti sui lati verso il vuoto di parapetto e tavola fermapiede normali 3 2 2 Per il passaggio della benna o del secchione pu essere lasciato un varco purch in corrispondenza di esso sia applicato un fermapiede alto non meno di 30 centimetri Il varco deve essere ridotto allo stretto necessario e delimitato da robusti e rigidi sostegni laterali dei quali quello opposto alla posizione del tiro deve essere assicurato superiormente ad clementi fissi dell impalcatura 3 2 3 Dal lato interno dei sostegni di cui sopra all altezza di m 1 20 e nel senso normale all apertura devono essere applicati due staffoni in ferro sporgenti almeno cm 20 da servire per appoggio e riparo del lavoratore 3 2 4 Gli intavolati dei singoli ripiani devono essere formati con tavoloni di spessore non inferiore a cm 5 che devono poggiare su traversi aventi sezione e
208. e e contravvenzioni complementari e di specialit bilaterale in relazione all elemento soggettivo che per i delitti del codice penale e di cui agli artt 437 e 451 c p sono il dolo o la colpa laddove per le contravvenzioni tipizzate dalle leggi speciali l atteggiamento soggettivo pu vestire indifferentemente gli abiti del dolo e della colpa 14 NUVOLONE In tema di oblazione in CrP 1961 341 15 Cass Sez II pen 5 11 2008 n 41187 ha affermato la possibilit di oblazionare nella misura di cui all art 24 comma 3 D Lgs 758 1994 anche nelle ipotesi di adempimento delle prescrizioni dell organo amministrativo in un tempo superiore a quello indicato che sia comunque congruo a norma dell art 20 comma 1 e di eliminazione delle conseguenze dannose o pericolose della contravvenzione con modalit diverse da quelle prescritte dall organo di vigilanza In tali casi le condotte tardiva o diversamente elidente delle conseguenze pregiudizievoli sono tenute in conto ai fini 16 Se la norma speciale non contiene una disciplina dell oblazione allora trover applicazione la disciplina generale dettata dal codice penale In presenza di una norma di settore quello dell igiene e della sicurezza sul lavoro la previsione contenuta nella parte generale del codice penale non potr sortire n effetti alternativi quando siano entrambe le strade percorribili n sussidiari allorch la strada dell oblazione speciale sia frustrata ad esempi
209. e e ricorre ai mezzi appropriati in particolare attrezzature meccaniche 54 pet evitare la necessit di una movimentazione manuale dei carichi da parte dei lavoratori 55 Qualora non sia possibile evitare la movimentazione manuale dei carichi ad opera dei lavoratori il datore di lavoro adotta le misure organizzative necessarie ricorre ai mezzi 254 L art 168 D Lgs 81 2008 impone per un verso l adozione delle misure organizzative necessarie e per l altro il ricorso ai mezzi appropriati in particolare attrezzature meccaniche Cass Sez IV pen 16 1 2009 n 1777 ha affermato la penale responsabilit in capo al datore di lavoro per l infortunio occorso ad un lavoratore rimasto ferito dalla caduta di una cassaforte di circa 300 Kg di peso sollevata e spostata manualmente da sei persone Nel caso di specie la Suprema Corte ha sottolineato la preferenza ex art 168 dell utilizzo di attrezzature meccaniche al fine di evitare lesioni dorso lombari per il lavoratore 255 Commette il reato di cui all art 48 D Lgs 19 settembre 1994 n 626 ora art 168 D Lgs n 81 2008 il datore di lavoro di una associazione onlus per l assistenza ai disabili che ometta di adottare misure organizzative o mezzi meccanici per evitare o ridurre l esposizione dei propri dipendenti al rischio di movimentazione manuale dei carichi Nella fattispecie i lavoratori dovevano provvedere manualmente a tutte le operazioni di sollevamento e spostamento dei
210. e indispensabili ma detentrice degli strumenti critica la tematica della prevenzione di eventi lesivi a carico dei lavoratori esposti a radiazioni o sostanze potenzialmente cancerogenetiche Le problematiche attengono all accertamento del nesso di causalit ma anche alla prova della colpa omissiva 63 MARINUCCI Innovazioni tecnologiche e scoperte scientifiche costi e tempi di adeguamento delle regole di diligenza in RIDPP 2005 29 ss 64 L amplissimo tema giuridico e filosofico della causalit ha fornito da sempre abbondante alimento agli studi dei cultori delle materie coinvolte Per un inquadramento efficace v AGAZZI La causalit e il ruolo delle frequenza statistiche nella spiegazione causale in De Maglie Seminara a cura di Scienza e causalit Padova 2006 BLAIOTTA La ricostruzione del nesso causale nelle esposizioni professionali in CP 2006 797 807 CANZIO I controllo del giudice sul sapere specialistico introdotto nel processo attraverso la perizia e la consulenza tecnica presupposti culturali e opzioni metodologiche ed operative Relazione presentata all incontro di studio organizzato dal CSM il 17 3 2004 sul tema La prova scientifica inedito DI SALVO Nesso di causalit e giudizio controfattuale in CP 2003 3798 3816 DOMINIONI La prova penale scientifica Milano 2005 DONINI La causalit omissiva e l imputazione per aumento del rischio Significato teorico e pratico delle tendenze attuali in tema di ac
211. e ipotesi di reato sono costruite con rinvio alle norme che sanciscono gli obblighi di prevenzione per le singole figure artt 22 24 Il Legislatore non ha previsto nuovi obblighi di diligenza limitandosi a richiamare genericamente le normative tecniche di settore gi vigenti nell ordinamento dalle quali potr scaturire una colpa specifica per inosservanza delle stesse 93 2 9 LE FUNZIONI DEL MEDICO COMPETENTE RESPONSABILIT PENALE DA OMISSIONE E PENE L art 25 D Lgs 81 2008 elenca gli obblighi posti in capo al medico competente In particolare il medico competente a collabora con il datore di lavoro e con il servizio di prevenzione e protezione alla valutazione dei rischi anche ai fini della programmazione ove necessario della sorveglianza sanitaria alla predisposizione della attuazione84 delle misure per la tutela della salute e della integrit psico fisica dei lavoratori all attivit di formazione e informazione nei confronti dei lavoratori per la parte di competenza e alla organizzazione del servizio di primo soccorso considerando i particolari tipi di lavorazione ed esposizione e le peculiari modalit organizzative del lavoro Collabora inoltre alla attuazione e valorizzazione di programmi volontari di prozzozione della salute secondo i principi della responsabilit sociale b programma ed effettua la sorveglianza sanitaria di cui all art 41 D Lgs 81 2008 attraverso protocolli sanitari definiti in funzi
212. e le attrezzature soggette ad influssi che possano provocare deterioramenti suscettibili di dare origine a situazioni pericolose siano sottoposte a controlli periodici secondo frequenze stabilite in base alle indicazioni fornite dai fabbricanti ovvero dalle norme di buona tecnica o in assenza di queste ultime desumibili dai codici di buona prassi od a controlli straordinari al fine di garantire il mantenimento di buone condizioni di sicurezza ogni volta che intervengano eventi eccezionali che possano avere conseguenze pregiudizievoli per la sicurezza delle attrezzature di lavoro quali riparazioni trasformazioni incidenti fenomeni naturali o periodi prolungati di inattivit 20 In tema di attrezzature da lavoro il datore deve formare ed informare i lavoratori circa le modalit di utilizzo ed i rischi possibili 2 220 Art 72 D Lgs 81 2008 Obblighi dei noleggiatori e dei concedenti in uso 1 Chiunque venda noleggi o conceda in uso o locazione finanziaria macchine apparecchi o utensili costruiti o messi in servizio al di fuori della disciplina di cui all art 70 comma 1 attesta sotto la propria responsabilit che le stesse siano conformi al momento della consegna a chi acquisti riceva in uso noleggio o locazione finanziaria ai requisiti di sicurezza di cui all allegato V 2 Chiunque noleggi o conceda in uso attrezzature senza operatore deve al momento della cessione attestarne il buono stato di conservazione manutenzione ed
213. e lecito La liceit non esclusa dalle ridotte dimensioni dell ente al quale si riferiscono le funzioni trasferite La punibilit del trasferente esclusa nei limiti e per la durata del trasferimento 4 Salva diversa disposizione di legge il trasferente risponde per l organizzazione difettosa delle funzioni trasferite sui presupposti e nei limiti stabiliti da questo codice 5 Nei gruppi di societ o imprese le disposizioni dei commi che precedono si applicano anche a chi ne esercita la direzione unitaria per ci che specificamente la riguarda 181 Il Progetto Pisapia si pone in distonia con i precedenti tentativi di riforma del codice penale stabilendo all art 12 che Z non impedire l evento sia equiparato al cagionarlo sempre ch a sia stato violato un obbligo attuale di garanzia del bene giuridico b il titolare dell obbligo giuridico di garanzia sia in possesso dei poteri giuridici e di fatto idonei ad impedire l evento c l obbligo di garanzia sia istituito dalla legge e nei limiti da essa determinati possa essere specificato da regolamenti provvedimenti della pubblica autorit ordini o atti di autonomia privata Il Progetto Pisapia non ha ritenuto di dover specificamente individuare degli obblighi impeditivi al fine di evitare che la rigida tipizzazione dei detti obblighi li astraesse nel senso che soltanto la sussidiariet che si incontra procedendo verso il basso laddove maggiore sia la vicinanza alla conoscenz
214. e nello spazio bens la collocazione diversa in sede tale da impedire lo svolgimento delle funzioni di prevenzione infortunistica Danneggiare un impianto un segnale un apparecchio significa renderlo in tutto od in parte inservibile Tale appiglio interpretativo lo si rinviene nell art 635 c p che tipizza il delitto di danneggiamento nonch nell art 451 c p che specifica accanto al danneggiamento il rendere inservibile l impianto l apparecchio od il segnale Il reato in disamina anticipando la soglia di reazione del sistema punitivo si classifica tra i reati di pericolo Non detto che la rimozione di un impianto od il danneggiamento di un apparecchio ne impediscano totalmente la funzionalit antinfortunistica 268 GALLO M La teoria dell azione finalistica nella pi recente dottrina tedesca in SU 1948 1950 232 ss 26 DELITALA Reati di pericolo in Studi Petrocelli III Milano 1972 1731 GALLO M I reati di pericolo cit 1 FIANDACA Note sui reati di pericolo in Il Tommaso Natale 1977 175 CANESTRARI Reati di pericolo in EG XXVI 1991 GALLAS Abstrakte und konkrete gefiibrdung in Festschrift Heiniz 1972 171 SCHUNEMANN Moderne tendenzen in der dogmatik der fahrl ssigkeits und gefiibrdungsdelikte in JA 1975 435 259 Impianto qualcosa di complesso e spazialmente collocato 70 Apparecchio un qualcosa di pi semplice anch esso comunque espressivo di una funzione antinfortunistica quale il c
215. e o per spinta La trazione o la spinta deve essere esercitata in modo graduale e senza strappi e deve essere eseguita soltanto su elementi di struttura opportunamente isolati dal resto del fabbricato in demolizione in modo da non determinare crolli intempestivi o non previsti di altre parti 236 6 7 SANZIONI Dispone l art 157 D Lgs 81 2008 che il committente o il responsabile dei lavori sono puniti a con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 2 500 a 6 400 euro per la violazione degli artt 90 commi 1 secondo periodo 3 4 e 5 b con l arresto da due a quattro mesi o con l ammenda da 1 000 a 4 800 euro per la violazione dell art 90 comma 9 lettera a c con la sanzione amministrativa pecuniaria da 500 a 1 800 euro per la violazione degli artt 90 commi 7 e 9 lett c e 101 comma 1 primo periodo Ai sensi dell art 158 D Lgs 81 2008 poi stabilisce che il coordinatore per la progettazione punito con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 2 500 a 6 400 euro per la violazione dell art 91 comma 1 Il coordinatore per l esecuzione dei lavori punito a con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 2 500 a 6 400 euro per la violazione dell art 92 comma 1 lettere a b e ed f e con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 3 000 a 8 000 euro per la violazione dell art 92 comma 2 b con l arresto da due a quattro mesi o con l ammenda da 1 000 a 4 800 euro per la violazione dell
216. e per datore di lavoro e dirigenti Le infrazioni punibili nei limiti dell attivit alla quale sono tenuti in osservanza degli obblighi generali sono esclusivamente quelle riferite agli adempimenti obbligatori di cui all art 19 D Lgs 81 2008 I preposti hanno l obbligo secondo le loro attribuzioni e competenze di sovrintendere e vigilare sulla osservanza da parte dei singoli lavoratori dei loro obblighi di legge nonch delle disposizioni aziendali in materia di salute e sicurezza sul lavoro e di uso dei mezzi di protezione collettivi e dei dispositivi di protezione individuale messi a loro disposizione nonch in caso di persistenza della inosservanza di informare i loto superiori diretti82 82 Cos Cass Sez III pen 27 1 1999 n 3775 91 I preposti sono responsabili della verifica che soltanto i lavoratori che abbiano ricevuto adeguate istruzioni accedano alle zone che li espongano ad un rischio grave e specifico I preposti devono poi richiedere l osservanza delle misure per il controllo delle situazioni di rischio in caso di emergenza e dare istruzioni affinch i lavoratori in caso di pericolo grave immediato ed inevitabile abbandonino il posto di lavoro o la zona pericolosa83 fatto altres obbligo ai preposti di informare il pi presto possibile i lavoratori esposti al rischio di un pericolo grave e immediato circa il rischio stesso e le disposizioni prese o da prendere in materia di protezione e di astene
217. e pu essere sostituita con una chiusura continua in graticci sul fronte del ponteggio qualora presenti le stesse garanzie di sicurezza o con la segregazione dell arca sottostante 251 In tema di responsabilit del committente e del costruttore con riferimento ad opere in conglomerato cementizio v Cass Sez IV pen 6 7 2009 n 27450 252 Art 130 Andatoie e passerelle 1 Le andatoie devono avere larghezza non minore di m 0 60 quando siano destinate soltanto al passaggio di lavoratori e di m 1 20 se destinate al trasporto di materiali La loro pendenza non deve essere maggiore del 50 per cento 2 Le andatoie lunghe devono essere interrotte da pianerottoli di riposo ad opportuni intervalli sulle tavole delle andatoie devono essere fissati listelli trasversali a distanza non maggiore del passo di un uomo carico 234 6 5 PONTEGGI FISSI E MOBILI Per ciascun tipo di ponteggio il fabbricante chiede al Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale l autorizzazione alla costruzione ed all impiego corredando la domanda di una relazione nella quale devono essere specificati gli elementi di cui all articolo seguente Il Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale in aggiunta all autorizzazione attesta a richiesta e a seguito di esame della documentazione tecnica la rispondenza del ponteggio gi autorizzato anche alle norme UNI EN 12810 e UNI EN 12811 o per i giunti alla norma UNI EN 74 L autorizzazione soggetta a rinnovo og
218. e si possa far produrre o amplificare le radiazioni elettromagnetiche nella gamma di lunghezze d onda delle radiazioni ottiche soprattutto mediante il processo di emissione stimolata controllata c radiazione laser radiazione ottica prodotta da un laser d radiazione non coerente qualsiasi radiazione ottica diversa dalla radiazione laser e valori limite di esposizione limiti di esposizione alle radiazioni ottiche che sono basati direttamente sugli effetti sulla salute accertati e su considerazioni biologiche Il rispetto di questi limiti garantisce che i lavoratori esposti a sorgenti artificiali di radiazioni ottiche siano protetti contro tutti gli effetti nocivi sugli occhi e sulla cute conosciuti f irradianza E o densit di potenza la potenza radiante incidente per unit di area su una superficie espressa in watt su metro quadrato W m2 g esposizione radiante H integrale nel tempo dell irradianza espresso in joule su metro quadrato J m 2 h radianza L il flusso radiante o la potenza per unit d angolo solido per unit di superficie espressa in watt su metro quadrato su steradiante W m 2 sr 1 1 livello la combinazione di irradianza esposizione radiante e radianza alle quali esposto un lavoratore Art 215 Valori limite di esposizione 1 I valori limite di esposizione per le radiazioni incoerenti sono riportati nell allegato XXXVII parte I 2 I valori limite di esposizione per le radiazioni laser sono ripo
219. e vittima del reato in RIDPP 1997 1069 324 MILL On iberty 1859 ed London and Melbourne 1984 78 Id A system of logic ratiocinative and inductive London 1982 trad it Facci Sisterza di logica raziocinativa ed induttiva Roma 1968 A favore del moralismo giuridico quindi dell ntervenibilit dell ordinamento penalistico nel campo della morale si era schierato Lord DEVLIN The enforcement of morals Oxford New York 1965 Contro Lord Devlin rimostr HART La liberty and morality Oxford New York 1963 288 lavoratori dirigenti preposti datori di lavoro a volte estranei al rapporto lavorativo medesimo dal che consegue la necessit che il lavoratore adempia certe prescrizioni si informi e sia informato Secondo il paternalismo giuridico il legislatore penale deve poter intervenire anche in caso di atteggiamenti autolesivi per il soggetto Ma si distinguono pi opportunamente due diverse forme di paternalismo Phard paternalism o paternalismo forte ed il sof paternalism o paternalismo debole o morbido E proprio tale seconda sfumatura trova l approvazione di Feinberg poich partendo dalla nozione di autonomia personale intesa quale sfera assolutamente intangibile del soggetto soltanto in caso di lesione procuratasi involontariamente il legislatore penale potr intervenire con la sanzione criminale Significa che secondo la soft paternalist strategy se il soggetto decide volontariamente di procurarsi una les
220. ecreto nonch da altre disposizioni aventi forza di legge per le quali sia prevista la pena alternativa dell arresto o dell ammenda si applicano le disposizioni in materia di prescrizione ed estinzione del reato di cui agli articoli 20 e seguenti del decreto legislativo 19 dicembre 1994 n 758 33 Art 20 D Lgs 758 1994 Prescrizione 1 Allo scopo di eliminare la contravvenzione accertata l organo di vigilanza nell esercizio delle funzioni di polizia giudiziaria di cui all articolo 55 del codice di procedura penale impartisce al contravventore un apposita prescrizione fissando per la regolarizzazione un termine non eccedente il periodo di tempo tecnicamente necessario Tale termine prorogabile a richiesta del contravventore per la particolare complessit o per l oggettiva difficolt dell adempimento In nessun caso esso pu superare i sei mesi Tuttavia quando specifiche circostanze non imputabili al contravventore determinano un ritardo nella regolarizzazione il termine di sei mesi pu essere prorogato per una sola volta a richiesta del contravventore per un tempo non superiore ad ulteriori sei mesi con provvedimento motivato che comunicato immediatamente al pubblico ministero 2 Copia della prescrizione notificata o comunicata anche al rappresentante legale dell ente nell ambito o al servizio del quale opera il contravventore 3 Con la prescrizione l organo di vigilanza pu imporre specifiche misure atte a far cessare
221. edito l utilizzazione delle attrezzature per operazioni e secondo condizioni per le quali non sono adatte e che non abbia adottato adeguate misure tecniche ed organizzative tra le quali quelle dell allegato VI Il datore di lavoro prende le misure necessarie affinch le attrezzature di lavoro siano installate ed utilizzate in conformit alle istruzioni d uso siano mantenute per garantire nel tempo i requisiti di sicurezza siano assoggettate alle misure di aggiornamento dei requisiti minimi di sicurezza stabilite con specifico provvedimento regolamentare adottato in relazione alle prescrizioni di cui all art 18 comma 1 lettera z siano curati la tenuta e l aggiornamento del registro di controllo delle attrezzature di lavoro per cui lo stesso previsto Le attrezzature che richiedono per il loro impiego conoscenze o responsabilit particolari in relazione ai loro rischi specifici possono essere utilizzate esclusivamente dai lavoratori allo scopo incaricati che abbiano ricevuto una formazione adeguata e specifica e che in caso di riparazione di trasformazione o manutenzione siano qualificati in maniera specifica per svolgere detti compiti 184 Il datore di lavoro punito con la pena dell arresto da due a quattro mesi o con l ammenda da 1 000 euro a 4 800 euro per la violazione dell art 70 comma 2 limitatamente ai punti 2 10 3 1 8 3 1 11 3 3 1 5 1 3 5 1 4 5 5 3 5 5 8 5 7 1 5 7 3 5 12 1 5 15 2 5 16 2 5 16 4 dell allega
222. egittimazione dell intervento sanzionatorio penalistico da riferire alla dimensione costituzionale dei beni giuridici protetti335 E proprio l individuazione degli interessi tutelati pu fungere da utile criterio ordinatore capace di ricomporre la frammentariet delle discipline speciali extra codicem Il legislatore penale vivifica la norma mite di origine e collocazione costituzionale approntando un arsenale sanzionatorio riferito alle inosservanze di precetti posti 330 SEMINARA Tecniche normative e concorso di persone nel reato Milano 1987 331 FIORELLA I trasferimento di funzioni Firenze 1984 332 PALIERO I carcere ha alternative Milano 1989 RONCO I problema della pena Torino 1996 PAGLIARO Commisurazione della pena e prevenzione generale Padova 1979 PADOVANI L utopia punitiva Milano 1981 333 V sul punto MARINUCCI DOLCINI Poditica criminale e riforma del diritto penale cit 481 ss PULITANO Politica criminale in Diritto penale in trasformazione Milano 1985 32 FIANDACA I bene giuridico come problema teorico e come criterio di politica criminale in Diritto penale in trasformazione Milano 1985 142 334 PULITANO Inosservanza di norme di lavoro voce in DDP Torino 64 ss 335 BRICOLA Teoria generale del reato in NNDI XIX Torino 1973 293 principalmente per tutelare la parte debole del sinallagma lavorativo vale a dire il lavoratore Il diritto al lavoro consacrato dall art 4
223. ei valori limite di esposizione individua le cause del superamento dei valori limite di esposizione e adegua di conseguenza le misure di protezione e prevenzione per evitare un nuovo superamento Il datore di lavoro adatta le misure di cui all articolo 182 alle esigenze dei lavoratori appartenenti a gruppi particolarmente sensibili al rischio incluse le donne in stato di gravidanza ed i minori Le misure di tutela sono completate dalla formazione e dall informazione dei lavoratori nonch dall attivit di sorveglianza sanitaria i cui risultati sono riportati nelle cartelle sanitaria e di rischio 10 2 ESPOSIZIONE A RUMORI DURANTE IL LAVORO Si tratta di individuare i requisiti minimi per la protezione dei lavoratori contro i rischi per la salute e la sicurezza derivanti dall esposizione al rumore durante il lavoro e in particolare per l udito 245 I criteri di accertamento e di prevenzione tengono conto delle misure di pressione istantanea o di picco dei livelli di esposizione giornaliera o settimanale e delle grandezze dei valori limite di esposizione 57 257 Art 188 D Lgs 81 2008 Definizioni 1 Ai fini del presente capo si intende per a pressione acustica di picco ppeak valore massimo della pressione acustica istantanea ponderata in frequenza C b livello di esposizione giornaliera al rumore LEX 8h dB A riferito a 20 uPa valore medio ponderato in funzione del tempo dei livelli di esposizione al rumore
224. el vero potrebbe venire in ausilio l art 2087 c c 24 Ma si pensi ancora alle condotte di rimozione o consistenti nel rendere inservibili le apparecchiature prevenzionistiche di cui all art 451 c p In tal caso opera l addebito espresso a titolo di colpa mentre le contravvenzioni potrebbero s operare ma limitando il campo delle rimozioni o delle condotte di danneggiamento poste in essere dal datore di lavoro o da soggetti specifici destinatari 2 NATULLO Principi generali della prevenzione e confini dell obbligo di sicurezza in Diritto del lavoro Commentario diretto da Carinci vol VIII Ambiente e sicurezza del lavoro a cura di Rusciano e Natullo Torino 2007 79 ss CRIMI F CRIMI S La clausola generale di sicurezza di cui all art 2087 cod civ quale passe partout legalistico della responsabilit del datore di lavoro in materia di prevenzione degli infortuni sul lavoro nota a Cass pen sez IV 29 9 2006 n 32286 in RI fasc 3 2006 23 dei precetti dirigenti preposti etc senza coprire le condotte di soggetti altri estranei alla disciplina penale lavoristica Si pensato allora di salvare la distinzione degli artt 437 c p e 451 c p fondata sulla diversit dell oggetto materiale della condotta interpretando che la previsione espressa di addebitabilit a titolo di colpa delle condotte di cui all art 451 c p presuppone altres l incriminabilit a titolo di dolo Invero la rubrica dell art 451 c
225. ell incolumit del lavoratore 2 12 2 LA DELEGA DI FUNZIONI DAL COMMITTENTE AL RESPONSABILE DEI LAVORI Per quel che concerne la delega di funzioni tra committente e responsabile dei lavori occorre rilevare una grave difficolt interpretativa che origina dall art 6 D Lgs 494 1996 e si approfondisce con l art 93 del D Lgs 81 2008 in relazione all art 89 In particolare occorre premettere che l art 89 lett b D Lgs 81 2008 contiene la definizione di committente individuandolo nel soggetto per conto del quale l intera opera viene realizzata indipendentemente da eventuali frazionamenti della sua realizzazione Nel caso di appalto di opera pubblica il committente il soggetto titolare del potere decisionale e di spesa relativo alla gestione dell appalto Dunque nel tempo la definizione di committente non mutata 173 In tal senso in dottrina v FIORELLA T trasferimento di funzioni nel diritto penale dell impresa Cardini Firenze 1984 112 pi di recente cfr FORZATI La delega di funzioni in Rusciano M Natullo G Ambiente e sicurezza del lavoro Diritto del lavoro a cura di Carinci F VIII Torino 222 145 Diversamente la nozione di responsabile dei lavori venuta plasmandosi nella nuova disciplina del TU sicurezza del lavoro che ha abrogato il D Lgs 494 1996 La figura del responsabile dei lavori oggi definita in controtendenza rispetto al passato come soggetto incaricato dal committente d
226. ell ipotesi in cui ricorrano circostanze che lascino presumere che il terzo non sia in grado di soddisfare le aspettative dei consociati 4 fortiori il principio di affidamento trover terreno fertile nelle ipotesi in cui risulti riconoscibile la possibilit che la propria condotta sia in grado di favorire la commissione da parte di un terzo di un illecito doloso Se vero infatti che il principio di affidamento stato elaborato essenzialmente con riferimento all altrui condotta colposa a maggior ragione si giustifica in rapporto all ipotizzabilit di comportamenti dolosi cos ALBEGGIANI I reati di agevolazione colposa Milano 1984 173 ALDOVRANDI Concorso nel reato colposo e diritto penale dell impresa cit 112 FIANDACA Omicidio colposo per imprudenza professionale del giornalista in FI 1982 IV 243 ss CANESTRARI Profili di responsabilit colposa nell esercizio dell attivit giornalistica in GP 1985 II 520 135 FIANDACA MUSCO Diritto penale Parte generale cit 268 FIANDACA Omicidio colposo cit 243 ss 122 Per tali motivi stato convincentemente osservato 39 che l esonero da responsabilit pet la condotta pericolosa lecita quando quest ultima si accompagni ad altra la quale invece sia diretta soggettivamente alla lesione di un dato bene si potrebbe giustificare ricorrendo al principio di affidamento 57 Al principio di affidamento si fatto ricorso per delimitare il contenuto della regola prudenz
227. ella condotta posta in essere dagli imputati si concretava nell omessa verifica del documento di valutazione dei rischi pure stilato da terzi V anche CEGLIE La valutazione dei rischi in Diritto penale del lavoro diretto da Carinci vol VIII Awebiente e sicurezza del lavoro a cura di Rusciano e Natullo 197 ss 59 La valutazione dei rischi anche nella scelta delle attrezzature di lavoro e delle sostanze o dei preparati chimici impiegati nonch nella sistemazione dei luoghi di lavoro deve riguardare tutti i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori ivi compresi quelli riguardanti gruppi di lavoratori esposti a rischi particolari tra cui anche quelli collegati allo stress lavoro correlato e quelli riguardanti le lavoratrici in stato di gravidanza nonch quelli connessi alle differenze di genere all et alla provenienza da altri Paesi La normativa prevenzionistica degli anni 50 puntava piuttosto ad un approccio di tipo oggettivo attraverso l imposizione di una serie di prescrizioni tecniche molto dettagliate Ne traeva profitto la chiarezza ma restava sconfitta l attualit nel tempo della disciplina medesima Ecco perch la Comunit Europea ha optato in seguito per la strategia d imposizione di obblighi di risultato pi che di mezzi Ma ci da un punto di vista meramente declamatorio laddove sul piano schiettamente operazionale il TU sicurezza del lavoro ha di fatto tipizzato le misure di valutazione e
228. ella progettazione o del controllo dell esecuzione dell opera tale soggetto coincide con il progettista per la fase di progettazione dell opera e con il direttore dei lavori per la fase di esecuzione Nel campo di applicazione del D Lgs 12 aprile 2006 n 163 e successive modifiche il responsabile dei lavori il responsabile unico del procedimento Laddove il D Lgs 494 1996 prevedeva la facoltativit della nomina del responsabile dei lavori il D Lgs 81 208 pare sottintenderne l obbligatoriet 74 Invero l art 93 D Lgs 81 2008 prevede che il committente sia esonerato dalle responsabilit connesse all adempimento degli obblighi limitatamente all incarico conferito al responsabile dei lavori con il che s intende che la nomina del responsabile soltanto eventuale Non solo Ma lapparato sanzionatorio non disegna quale illecito contravvenzionale la mancata designazione del responsabile dei lavori E ci costituirebbe una svista clamorosa del legislatore che volesse costituire in misura di garanzia obbligatoria l attribuzione di una posizione di garanzia soggettiva Non un caso che sia invece sanzionata quale contravvenzione la mancata designazione dei coordinatori per la fase di progettazione e di esecuzione dell opera imposta dall art 90 comma 3 Il datore di lavoro committente pu poi nominare un progettista od un direttore dei lavori Il progettista la figura professionale alla quale viene affidato
229. ementi di diritto penale Napoli 1882 PETTOELLO MANTOVANI La tutela penale dell attivit lavorativa Milano 1964 11 PETTOELLO MANTOVANI Dovere di sicurezza e responsabilit penale di persone estranee al rapporto di lavoro in Securitas 1966 V 111 ss PIGHI La Cassazione e l incerta autonomia della cooperazione colposa in CP 2005 298 PIOLETTI Determinazione della somma da pagare a titolo di oblazione in caso di concorso di contravvenzioni in MGL 1964 162 314 PISANI Profili penalistici del testo unico sulla salute e sicurezza nei luoghi di lavoro in DPP 2008 7 839 ss PISANI voce Conzravvenzione in EG vol IX 1988 PONZANELLI I caso O J Simpson tra assoluzione in sede penale e condanna civilistica ai danni punttivi in FI IV 1997 395 POPPER Logica della scoperta scientifica Torino 1998 POPPER The logic of scinetific discovery Hutchinsonm London trad it Trinchero La ogica della scoperta scientifica Torino 1970 POPPER Conjectures and refutations Routledge e Kegan Paul London trad it Congetture e confutazioni Bologna 1985 PULITAN Igiene e sicurezza sul lavoro tutela penale in DDP aggiornamento Torino 2000 388 PULITAN Gestione del rischio da esposizioni professionali in CP 2006 n 2 778 ss PULITAN Inosservanza di norme di lavoro voce in DDP Torino 64 ss PULITAN Politica criminale in Diritto penale in trasformazione Milano 1985 32 PULITAN Diritt
230. endo tre tipi di servizi pacchetto di medicazione cassetta di pronto soccorso camera di medicazione Gli artt 28 29 della medesima fonte normativa specificavano ulteriormente a seconda della natura dell attivit svolta del luogo di svolgimento del lavoro del numero dei dipendenti quale o quali dei detti servizi dovessero essere tenuti Per autorevole dottrina non opera come gi significato la disciplina del concorso formale di reati che violerebbe il ne bis in idem sostanziale Non opera neppure la disciplina del concorso apparente di norme in particolare il principio di specialit unilaterale poich in tal modo verrebbe abrogata implicitamente la disciplina di cui al codice penale non potendosi peraltro ravvisare elementi specializzanti nell una come nell altra disposizione quella codicistica e quella complementare 27 SMURAGLIA Diritto penale del lavoro cit 43 28 Invero il Giudice sar chiamato ad operare una scelta discrezionale seppure non bifasicamente discrezionale nel decidere se applicare solo la contravvenzione od anche la norma del codice penale Secondo tale impostazione 8 la contravvenzione opera sol che si accerti l omissione mera condotta o la rimozione od il danneggiamento La fattispecie delittuosa di cui all art 437 c p sanzionata pi gravemente operer se vi sar la prova del dolo coprente anche l evento di pericolo disastroso od infortunistico L art 451 c p operer ove
231. enendo che l articolazione strutturale della impresa e l attuazione di una delega per la sicurezza a soggetto competente avrebbero dovuto escludere la responsabilit del datore di lavoro Ma per la Suprema Corte la tesi sostenuta non includeva nel giudizio di responsabilit la permanenza in capo al datore di lavoro degli obblighi di facere in tema di scelte generali 140 integra la legislazione speciale di prevenzione imponendo al datore di lavoro di farsi tout court garante dell incolumit del lavoratore Il tema dunque quello della corretta perimetrazione del campo di operativit dell istituto della delega di funzioni La delega di funzioni si sostanzia in un atto organizzativo operante all interno del luogo di lavoro e per mezzo del quale il soggetto originariamente destinatario di taluni obblighi in materia di sicurezza sul lavoro delegante trasferisce ad altro soggetto a lui subordinato delegato i cotrelativi poteri e doveri L effetto che spiega l istituto della delega di funzioni consiste nel trasferimento dell intera responsabilit penale o di una quota di essa dal delegante al delegato Trattasi di un meccanismo di possibile traslazione della penale responsabilit connessa alla sicurezza sul lavoro che gode di una latitudine applicativa senza eguali nell ambito delle organizzazioni imprenditoriali tanto pi se di ampie dimensioni Superato l antico dogma della intrasferibilit delle quote di responsabilit
232. enomenologia criminosa nei diversi contesti dell attivit umana e moduli incriminatori applicabili in corso di pubblicazione in RI fasc 2 2009 CRIMI S I processo Juventus in Diritto dello sport Profili penalistici Torino 2009 Guardamagna a cura di CRIMI S Concorso colposo nel delitto doloso Intersezioni e cointeressenze tra causalit e colpa violazione dell obbligo di protezione della norma posizioni di garanzia ed orizzonti del principio dell affidamento in RP 2008 n 12 CULOTTA Obblighi prevenzionali del datore di lavoro e facolt di delega a dirigenti e preposti nel quadro della nuova normativa di derivazione comunitaria in RCDL 1995 253 D ALESSANDRO Persone giuridiche e analisi del linguaggio in Studi in memoria di Tullio Ascarelli I Milano 1969 274 DE FRANCESCO Lex specialis Milano 1980 DE FRANCESCO Sul concorso di persone nel reato in SJ 1998 737 DE FRANCESCO I concorso di persone nel reato in AA VV a cura di Introduzione al sistema penale Torino 2001 308 DELITALA Norme penali in materia di assicurazione contro gli infortuni industriali e le malattie professionali e contro gli infortuni agricoli in RI 1960 I 674 DELITALA Reati di pericolo in Studi Petrocelli III Milano 1972 DELITALA La sicurezza del lavoratore con riferimento al diritto prevenzionale degli infortuni in PI 1960 248 DELL ANDRO La fattispecie plurisoggettiva in diritto penale Milano 1956
233. enti o di emergenza il datore di lavoro adotta immediate misure dirette ad attenuarne gli effetti ed in particolare di assistenza di evacuazione e di soccorso e ne informa i lavoratori Il datore di lavoro adotta inoltre misure adeguate per porre rimedio alla situazione quanto prima Ai lavoratori cui consentito operare nell area colpita o ai lavoratori indispensabili all effettuazione delle riparazioni e delle attivit necessarie sono forniti indumenti protettivi dispositivi di protezione individuale ed idonee attrezzature di intervento che devono essere utilizzate sino a quando persiste la situazione anomala Il datore di lavoro adotta le misure necessarie per approntare sistemi d allarme e altri sistemi di comunicazione necessari per segnalare tempestivamente l incidente o l emergenza Le misure di emergenza devono essere contenute in un piano contenente informazioni preliminari sulle attivit pericolose sugli agenti chimici pericolosi sulle misure pet l identificazione dei rischi sulle precauzioni e sulle procedure in modo tale che servizi competenti per le situazioni di emergenza possano mettere a punto le proprie procedure e misure precauzionali ed ogni altra informazione disponibile sui rischi specifici derivanti o che possano derivare dal verificarsi di incidenti o situazioni di 190 emergenza comprese le informazioni sulle procedure elaborate in base al presente articolo Nel caso di incidenti o di emergenza i soggetti non
234. ento da parte dei consociati di un disvalore incontestabile Tale evoluzione del pensiero ha portato in Germania e Portogallo all abbandono dell illecito contravvenzionale ed all amministrativizzazione del diritto penale minore a mezzo della tipizzazione degli illeciti amministrativi Ordrungswidrigkeiten Su tali percorsi di politica criminale v CADOPPI VENEZIANI Manuale di diritto penale parte generale e parte speciale cit 986 34 La Legge delega invitava ed imponeva di limitare la determinazione delle sanzioni penali dell arresto e dell ammenda e la loro previsione nei soli casi in cui le infrazioni ledessero interessi generali dell ordinamento Indice questo francamente equivoco e difficilmente intellegibile che certo evita la depenalizzazione spinta ma che altro non fa che raccordare giustamente ma senza precisione le norme poste a tutela dell igiene e della sicurezza del lavoro ai principi non di diritto mite contenuti agli artt 32 e 35 Cost di interesse senza dubbio generale per l ordinamento Ci a maggior ragione ove si abbia riguardo al fatto che l individuazione degli interessi rilevanti per l ordinamento generale avrebbe dovuto procedere proprio dagli artt 34 e 35 L 689 1981 il secondo dei quali menzionato erroneamente facendo esso riferimento alla materia previdenziale e di assistenza obbligatoria laddove Part 34 reca le ipotesi escluse dalla depenalizzazione e per queste le fattispecie di reato previste dalle
235. ere imposto dalla norma incriminatrice avrebbe evitato i prodursi dell evento Ma per dire ci necessario conoscere una legge a copertura del fatto storico verificatosi Il grado della conoscenza necessario per l imputazione causale lo abbiamo visto quello della probabilit prossima alla certezza Dobbiamo ripeterci per finalit di chiarezza Si parte dal fatto storico copiosamente caratterizzato nel suo concreto verificarsi e si formula la pi probabile delle ipotesi esplicative o ricostruttive secondo lo schema argomentativo dell abduzione La contingenza dell evento inc et nunc verificatosi sottodetermina la legge di copertura Vuol dire che le conclusioni inferenziali del ragionamento giudiziale non si trovano gi tutte all interno delle premesse logiche del sillogismo La probabilit infatti proporzionale alla quantit delle informazioni e all evidenza disponibili che permettono di procedere dalla generalizzazione della legge di copertura alla particolarizzazione dell evento Il dato nomologico di base 211 arricchito dunque dalle ulteriori informazioni che il fatto concreto porta irrepetibilmente con s 39 La legge statistica secondo cui in una percentuale altissima di casi date certe condizioni si verificher un dato evento non implica per s sola e necessariamente la possibilit di un imputazione causale ben potendo la verificazione dell evento ascriversi all interferenza di uno o pi
236. erente Diversamente la nozione di causa altro non che un guscio vuoto La conoscenza attuale ed esatta di quali siano gli effetti sul corpo umano dell inalazione di aghi di amianto 38 di quali siano le eventuali mutazioni cellulari causate da campi e onde elettromagnetiche non esclude che tra qualche anno nuove scoperte possano ribaltare le certezza che oggi si considerano acquisite 238 Nel delitto di omicidio colposo consistente in un tumore professionale da polvere di legno il protrarsi dell esposizione lavorativa a polvere di legno contribuisce a determinare il tumore accelerandone lo sviluppo e ci a prescindere dalla durata dell esposizione avvenuta successivamente V in termini Cass Sez IV pen 19 6 2003 in Foro It 2004 2 69 con nota di GUARINIELLO ed in Ragiusan 2005 249 250 201 208 Esiste una difficolt ulteriore la spiegazione causale dell evento naturalistico unico ed irripetibile verificatosi 4inc et nunc ha necessariamente lo si gi anticipato struttura ipotetica Lo strumento conoscitivo che permette di risolvere la vicenda causale la generalizzazione attraverso la sussunzione sotto leggi di copertura covering law model che permettano di ridescrivere l evento come event type secondo le sue modalit tipiche e ripetibili Le leggi sono universali e statistiche Poi ci sono le assunzioni nomologiche tacite Nel caso dell omissione occorre indagare dell efficienza condizionante di un fattor
237. erenze ed ingerenze illecite del datore di lavoro poich la frequente ed immanente presenza datoriale trasferirebbe nuovamente in capo alo stesso ogni obbligo giuridico di sicurezza Gli obblighi di sicurezza si distinguno n primis in obblighi positivi comandi ed obblighi negativi divieti I comandi si ripartiscono come segue obblighi relativi all assetto del luogo di lavoro es lasciare spazio libero sufficiente per garantire il movimento del lavoratore sul luogo di svolgimento delle mansioni di adibizione obblighi relativi alla sussistenza o all installazione di apparati o accorgimenti protettivi degli edifici degli impianti delle macchine es adozione di schermi protettivi per le macchine che proiettano immagini e radiazioni es la predisposizione di difese idonee contro le cadute di materiali dai ponteggi al suolo 137 obblighi concernenti il controllo sul comportamento di altri soggetti per esempio sui lavoratori obblighi di informazione sui pericoli insisti nell uso di macchine o di attrezzature o nello svolgimento di lavorazioni per esempio gli avvisi di pericolo di alta tensione obblighi relativi all installazione di attrezzature di salvataggio o di soccorso in caso di disastri o di infortuni informazione sulla presenza e collazione di estintori Gli obblighi negativi si distinguono in due gruppi divieti di installazione di apparecchiature o di impianti pericolosi per esempio il divie
238. erg and the justification of hard paternalism in Legal theory 11 2005 ARRIGO La tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori nell ordinamento comunitario in Diritto del lavoro Commentario diretto da Carinci VIII Ambiente e sicurezza del lavoro a cura di Rusciano e Natullo Torino 2007 5 ss BACCHINI Disposizioni penali e di procedura penale nel TU le novit del decreto correttivo in ISL 2009 fasc 10 545 BACCHINI Obblighi di sicurezza e delega di funzioni tra committente e responsabile dei lavori in ISL 2009 fasc 2 73 ss BACCHINI I binomio committente responsabile dei lavori in ISL 2000 fasc 10 BECCARIA Dei delitti e delle pene 1764 Torino 1965 BETTIOL Su reato proprio Milano 1939 ora in Scritti giuridici I Padova 1966 400 BETTIOL PETTOELLO MANTOVANI Diritto penale Padova 1986 BINDING Die normen und ihre ubertretung I Leipzig 1890 BISACCI Brevi considerazioni sul principio di effettivit quale criterio di individuazione delle responsabilit all interno dell impresa in CP 2002 1332 ss BLAIOTTA La ricostruzione del nesso causale nelle esposizioni professionali in CP 2006 797 807 BRICOLA In tema di rapporti tra oblazione e conciliazione amministrativa in RIDPP 1961 1099 BRICOLA I sistema sanzionatorio penale nel codice Rocco e nel progetto di riforma in Giustizia penale e riforma carceraria in Italia Roma 1974 BRICOLA Teoria generale del reato in NNDI
239. ersona giuridica sopra menzionata la mancata adozione di tutti i presidi idonei a preservare l incolumit degli spettatori a fronte di eventi prevedibili ed evitabili L organo giudicante ha riconosciuto la sussistenza di profili di responsabilit penale per le lesioni personali colpose in danno degli spettatori rimasti gravemente ustionati a seguito dell incendio appiccato da alcuni tifosi Cos T Roma 5 2 1992 in RDS 1992 90 Analogamente cfr A Firenze 3 4 1963 in RDS 1964 235 la quale ha affermato limpidamente che 4 diritto al godimento dello spettacolo che si acquisisce con l acquisto del biglietto di ingresso implica necessariamente non solo l obbligo di fornire la rappresentazione ma anche l obbligo di garantire allo spettatore un ambiente tale da consentirgli il godimento della rappresentazione stessa e quindi l obbligo di organizzare una sistemazione ambientale che non si risolva in un pericolo per l incolumit dello spettatore 170 regola cautelare di condotta lesione che ben poteva evitare quando l osservanza della norma prudenziale fosse esigibile nel caso concreto Riassumendo gli elementi che qualificano la colpa sono quello negativo della involontariet del fatto materiale conforme al tipo descrittivo la misura oggettiva della violazione di regole cautelari finalizzate a presidiare beni meritevoli di tutela la misura soggettiva della attribuibilit all agente dell inosservanza e della conseguente
240. erta e deve essere accettata per iscritto dal delegato il quale ultimo deve possedere tutti i requisiti di professionalit ed esperienza richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate La delega deve poi attribuire al delegato tutti i poteri di organizzazione gestione e controllo richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate nonch l autonomia di spesa necessaria allo svolgimento delle funzioni medesime Della delega all interno del luogo di lavoro deve essere data tempestiva ed adeguata pubblicit Rispettate le suddette condizioni la delega potr spiegare l effetto di trasferire la posizione di garanzia dal datore di lavoro imprenditore al dirigente o al preposto una volta che siavi stata la concreta presa in carico dell obbligo giuridico impeditivo da parte del soggetto delegato il quale abbia le capacit tecniche adeguate ed al quale siano stati trasmessi i poteri gestori del caso La delega di funzioni non esclude tuttavia l obbligo di vigilanza n capo al datore di lavoro in ordine al corretto espletamento da parte del delegato delle funzioni trasferite Dei sistemi di controllo e di verifica dei livelli di sicurezza e degli adempimenti da parte dei garanti subprimari si gi detto Risolto il problema dell identificazione del datore di lavoro con la persona fisica titolare di fatto dei poteri necessari per adempiere al precetto occorre rendere precisa la mira avuto riguardo alle orgarizzazioni compl
241. erte o indebolite dagli scavi 5 Nella infissione di pali di fondazione devono essere adottate misure e precauzioni per evitare che gli scuotimenti del terreno producano lesioni o danni alle opere vicine con pericolo per i lavoratori 6 Nei lavori in pozzi di fondazione profondi oltre 3 metri deve essere disposto a protezione degli operai addetti allo scavo ed all asportazione del materiale scavato un robusto impalcato con apertura per il passaggio della benna 7 Nei pozzi e nei cunicoli deve essere prevista una adeguata assistenza all esterno e le loro dimensioni devono essere tali da permettere il recupero di un lavoratore infortunato privo di sensi 232 pericoli derivanti dalla presenza di gas o vapori tossici asfissianti infiammabili o esplosivi specie in rapporto alla natura geologica del terreno o alla vicinanza di fabbriche depositi raffinerie stazioni di compressione e di decompressione metanodotti e condutture di gas che possono dar luogo ad infiltrazione di sostanze pericolose Quando sia accertata o sia da temere la presenza di gas tossici asfissianti o la irrespirabilit dell aria ambiente e non sia possibile assicurare una efficiente aerazione ed una completa bonifica i lavoratori devono essere provvisti di idonei dispositivi di protezione individuale delle vie respiratore ed essere muniti di idonei dispositivi di protezione individuale collegati ad un idoneo sistema di salvataggio che deve essere tenuto all esterno d
242. esenza di tale soggetto nel luogo e nel momento dell infortunio non abbia tali caratteri di anormalit atipicit ed eccezionalit da far ritenere interrotto il nesso eziologico tra l evento e la condotta inosservante e purch ovviamente la norma violata miri a prevenire incidenti come quello in effetti verificatosi804 303 In materia di prevenzione degli infortuni sul lavoro in caso di incidente originato dall assenza o dalla inidoneit delle misure di sicurezza nessuna efficacia causale pu essere attribuita al comportamento del lavoratore infortunato che eventualmente abbia dato occasione all evento quando questo sia da ricondursi alla mancanza o insufficienza di quelle cautele che se adottate avrebbero neutralizzato il rischio del comportamento del lavoratore In questi termini Cass Sez IV pen 19 4 2005 n 23729 in RP 2006 7 8 869 304 La Suprema Corte di Cassazione ha ritenuto sussistente l aggravante di cui al comma terzo dell art 590 c p con conseguente procedibilit d ufficio del reato ai sensi dell ultimo comma dello stesso articolo in relazione ad un infortunio che aveva riguardato uno studente presente in una palestra scolastica per partecipare ad una lezione di educazione motoria V Cass Sez IV pen 10 11 2005 n 11360 in ISL 2006 12 719 con nota di SOPRANI 277 12 5 PROCURATO ALLARME CON ANNUNZIO DI INFORTUNIO INESISTENTE L art 658 c p punisce con l arresto fino a sei mesi o con l ammenda da
243. esse che operano nella produzione di beni soprattutto ove l organizzazione talvolta e necessariamente delegata Il detto processo di spersonalizzazione favorisce e trova soluzione nella ripartizione dei poteri specifici L art 2082 c c 0 fornisce la nozione di imprenditore sottolineando l importanza dell organizzazione dei fattori di produzione Ebbene Ove la tutela penale si 90 NUVOLONE Problemi generali di diritto penale in materia di tutela giuridica della sicurezza del lavoro cit 47 Art 2082 Imprenditore 101 estendesse fino a minacciare l addebito per ogni e qualsiasi violazione delle norme che richiedono l adempimento di obblighi nel campo del lavoro si rischierebbe da un lato di rendere meno appetibile l osservanza del precetto penale cos indebolendo la funzione general preventiva della norma incriminatrice dall altro di disincentivare l evoluzione del progresso economico e commerciale poich chi vestirebbe a cuor leggero i panni dell amministratore unico di una societ per azioni se posto di fronte al pericolo di una pioggia di imputazioni penali cui non poter sottrarsi per indelegabilit dei compiti molteplici e complessi a lui facenti capo Occorre superare due ostacoli concettuali In primo luogo si dovuta nel tempo respingere l impostazione formalistica che limita al datore di lavoro ogni responsabilit tipica del garante cos impedendo la delega 04 court Quindi si d
244. eto 156 Sulla discutibilit della permanenza della relazione di condizionalit necessaria tra la condotta colposa e l evento lesivo tipico nel caso di inserimento del fatto doloso del terzo nel decorso causale avviato dalla condotta antecedente colposa cfr ANTOLISEI I rapporto di causalit nel diritto penale Torino 1960 269 270 secondo il quale a lorch col fatto primitivo concorre un azione accompagnata da dolo il nesso di causa tra il primo e l evento resta escluso perch l intervento di un azione dolosa in generale costituisce un avvenimento che esce del tutto dalla regola ci beninteso non in ragione della natura dolosa della causa sopravvenuta ma poich quest ultima di regola si pone nei confronti della prima azione come un avvenimento eccezionale sul 131 degli esempi addotti dalla dottrina a titolo esemplificativo della figura concorsuale in discorso il fatto doloso del terzo si atteggia quale vero e proprio fattore causale autonomo in grado di escludere sul piano dell imputazione oggettiva dell evento tipico la rilevanza eziologica del contributo colposo atipico rendendo in tal modo del tutto superfluo lo sforzo intellettuale di individuare sotto il profilo soggettivo un concorso con coefficiente soggettivo eterogeneo 97 Sotto tale profilo tuttavia non mancato chi 58 pur condividendo l inammissibilit normativa del concorso colposo nell altrui fatto doloso ha ritenuto plausibile e opportuna la
245. ettamente per le ipotesi di omicidio colposo a danno di uno o pi lavoratori conseguenti alla omessa valutazione dei rischi o ancora alla adozione del documento di valutazione dei rischi in assenza di taluni elementi specificamente indicati ma anche al non aver adottato appropriati provvedimenti per evitare che le misure tecniche adottate potessero causare rischi per la salute della popolazione o deteriorare l ambiente esterno verificando periodicamente la perdurante assenza di rischio oppure ancora al non aver aggiornato le misure di prevenzione in relazione ai mutamenti organizzativi e produttivi che hanno rilevanza ai fini della salute e sicurezza del lavoro se tali violazioni a norme prevenzionistiche riguardino particolari aziende Le aziende sono quelle elencate nell art 31 comma 6 lett a b c d f cio le aziende industriali in cui siano presenti sostanze pericolose le centrali 52 Art 55 D Lgs 81 2008 Sanzioni per il datore di lavoro e il dirigente 1 E punito con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 2 500 a 6 400 euro il datore di lavoro a che omette la valutazione dei rischi e l adozione del documento di cui all articolo 17 comma 1 lettera a ovvero che lo adotta in assenza degli elementi di cui alle lettere a b d ed f dell articolo 28 e che viola le disposizioni di cui all articolo 18 comma 1 lettere q e z prima parte b che non provvede alla nomina del responsabile del servizio di
246. etto agisca con dolo 4 Pi precisamente la prospettiva teleologica introdotta dalla operativit del principio di affidamento richiede di considerare i singoli contributi concorsuali con precipuo riferimento alle qualit di rischio realizzato dalle singole condotte L evento finisce per 145 ALBEGGIANI Imputazione dell evento e struttura obiettiva della partecipazione criminosa in IP 1977 430 ID I reati di agevolazione colposa Milano 1984 152 ALDOVRANDI I concorso di persone nel reato colposo rassegna critica di giurisprudenza in IP 1994 109 ID Concorso nel reato colposo e diritto penale dell impresa Milano 1999 115 L A ha correttamente osservato che nell ipotesi prospettata il titolare della casa di cura risponder a titolo monosoggettivo e non per concorso avuto riguardo al fatto che nel momento in cui ha posto in essere la condotta omissiva antidoverosa non avrebbe potuto certo rappresentarsi la condotta dolosa successiva del terzo Del resto lo stesso Autore cui si deve l esempio prospettato put qualificandolo quale ipotesi di responsabilit concorsuale colposa afferma che tale titolo di responsabilit impone che la condotta lecita pericolosa sia successiva o quanto meno concomitante con lo svolgersi della condotta dolosa ARDIZZONE cit 86 146 ALDOVRANDI Concorso nel reato colposo e diritto penale dell impresa cit 103 ss ARDIZZONE In tema di aspetto subiettivo del concorso di persone nel reato in
247. euro 10 ad euro 516 la condotta di chiunque annunziando disastri infortuni o pericoli inesistenti suscita allarme presso l autorit o presso enti o persone che esercitano un pubblico servizio Ai fini della ravvisabilit della sussistenza della contravvenzione di cui all art 658 c p sufficiente che l annunzio di disastri infortuni o pericoli esistenti sia idoneo a suscitare allarme presso l autorit gli enti o le persone che esercitano un pubblico servizio che provochi l intervento della forza pubblica con dispiegamento di mezzi30 12 6 FABBRICAZIONE E COMMERCIO ABUSIVI OD OMESSA DENUNCIA DI MATERIE ESPLODENTI Nel paragrafo delle contravvenzioni concernenti la prevenzione di infortuni nelle industrie o nella custodia di materie esplodenti trova collocazione l art 678 c p rubricato fabbricazione o commercio abusivi di materie esplodenti che punisce con l arresto fino a diciotto mesi e con l ammenda fino a euro 247 chiunque senza la licenza dell autorit o senza le prescritte cautele fabbrica o introduce nello Stato ovvero tiene in deposito o vende o trasporta materie esplodenti o sostanze destinate alla composizione o alla fabbricazione di esse306 305 v Cass Pen 26 5 1987 in RP 1988 905 306 L ammenda risulta cos aumentata da ultimo ai sensi dell art 113 L 24 novembre 1981 n 689 che modifica il sistema penale L art 7 L 2 ottobre 1967 n 895 per il controllo delle armi dispone che le pene stabilite
248. ezione per evitare un nuovo superamento Anche in tal caso la sorveglianza sanitaria costituisce presidio antinfortunistico di rilievo fondamentale 10 4 ESPOSIZIONE A CAMPI ELETTROMAGNETICI DURANTE IL LAVORO Il tema quello della prevenzione dei rischi per la salute e la sicurezza derivanti dall esposizione ai campi elettromagnetici da 0 Hz a 300 GHz Per campi elettromagnetici ai sensi dell art 207 D Lgs 81 2008 si intendono i campi magnetici statici e campi elettrici magnetici ed elettromagnetici variabili nel tempo di frequenza inferiore o pati a 300 GHz Sono valori limite di esposizione i limiti all esposizione a campi elettromagnetici che sono basati direttamente sugli effetti sulla salute accertati e su considerazioni biologiche Il rispetto di questi limiti garantisce che i lavoratori esposti ai campi 250 elettromagnetici sono protetti contro tutti gli effetti nocivi a breve termine per la salute conosciuti I valori di azione indicano l entit dei parametri direttamente misurabili espressi in termini di intensit di campo elettrico E intensit di campo magnetico H induzione magnetica B e densit di potenza S che determina l obbligo di adottare una o pi delle misure specificate nel presente capo Il rispetto di questi valori assicura il rispetto dei pertinenti valori limite di esposizione 58 Nell ambito della valutazione dei rischi di cui all articolo 181 il datore di lavoro valuta e quando necessario
249. ezza nel luogo di lavoro e la pericolosit pi esasperata in tali ambienti ad alleggerire il carico costitutivo della norma incriminatrice onde facilitare l ingresso nella materia punitiva di condotte di rimozione od omissione di cautele antinfortunistiche che possano cagionare pericolo anche di un singolo infortunio La norma cos come formulata pare tipizzare un reato comune Invero la fattispecie commissiva certamente realizzabile da chiunque dal momento che un soggetto qualsiasi pu introdursi in un azienda od in ambiente di lavoro e rimuovere o danneggiare rendendoli inservibili impianti apparecchi o segnali destinati a prevenire disastri od infortuni sul lavoro207 266 Nel reato di cui all art 437 c p il pericolo derivante dalla rimozione od omissione di apparecchi destinati a prevenire infortuni sul lavoro deve avere il carattere della diffusivit nel senso che l insufficienza deve avere l attitudine di pregiudicare anche solo astrattamente l integrit fisica delle persone gravitanti attorno l ambiente di lavoro In applicazione di tale principio la Corte ha ritenuto corretta la sentenza del giudice di merito che aveva ravvisato il suddetto reato nella mancata collocazione di presidi antinfortunistici in una cartiera di modeste dimensioni in considerazione del numero dei macchinari interessati della plurima necessit di intervento di diversi operatori nonch della contemporanea attivazione di pi linee di produzione
250. ffeso VENEZIANI Regole cautelari proprie ed improprie nella prospettiva delle fattispecie colpose causalmente orientate Padova 2003 52 ss 126 sicch intervento doloso del terzo rappresenta una mera modificazione irrilevante del pericolo modello alla base della regola stessa la quale non si riferisce alla condotta colposa o dolosa altrui bens pi genericamente ad un evento dannoso che pu essere determinato anche dall intervento doloso di un terzo 4 Dal quadro sopra tratteggiato risulta evidente come l operare del principio di affidamento al di fuori delle eccezioni menzionate raggiunga l apprezzabile risultato di limitare l ambito di responsabilit colposa per condotte pericolose in forza delle ragioni teleologiche relative allo scopo di prevenzione delle norme prudenziali La condotta dolosa impedisce il concretizzarsi delle qualifiche di negligenza imprudenza e imperizia nel comportamento lecito pericoloso di guisa che esso non potr essere considerato causa dell evento Ci in quanto ciascun consociato non tenuto di regola a prevedere ed evitare comportamenti illeciti altrui ma deve limitarsi ad adottare le regole cautelari atte ad evitare che dalla propria condotta derivino eventi dannosi a terzi senza invece preoccuparsi che la stessa possa fornire ad altri l occasione per comportamenti illeciti siano essi sorretti da dolo o da colpa In altri termini vi l aspettativa sociale a che nessun sogg
251. ficiente di solito il numero dei lavoratori e pene pecuniarie rapportate cumulativamente a due coefficienti diversi di solito il numero dei lavoratori e la durata della situazione illecita Rispetto alla determinazione complessiva dell ammontare della pena si riscontrano le pene pecuniarie proporzionali in cui tuttavia fissato un minimo indipendente dalla proporzione e le pene pecuniarie proporzionali in cui posto un limite massimo Vi sono poi le pene pecuniarie con limite massimo e minimo L ambito della materia oggetto del nostro studio non fa uso delle pene proporzionali ma indica un minimo ed un massimo edittali entri i cui confini l organo giudicante sceglie la pena individualizzata al caso concreto Si parte dunque dalla crisi del bene giuridico3 7 Il bene giuridico3 8 Rechtsgu aveva certamente maggiore appeal e capacit d imposizione ai tempi del fascismo come dimostra il sempiterno codice Rocco in vigore sino ai nostri giorni a dire il vero con scarsi aggiustamenti 317 FIANDACA MUSCO Perdita di legittimazione del diritto penale in RIDPP 1994 40 318 PALAZZO I confini della tutela penale selezione dei beni e criteri di criminalizzazione in RIDPP 1992 451 ANTOLISBI L offesa e il danno nel reato Bergamo 1930 108 285 Proprio per quel che concerne il tema del nostro studio gli artt 437 c p e 451 c p mostrano una forza deterrente notevole salvi i periodi di disapplicazione abusiva da parte dei g
252. fr ARDIZZONE In tema di aspetto subiettivo del concorso di persone nel reato in RIDPP 1995 71 nt 36 Al medesimo risultato peraltro si perviene ricorrendo ai criteri normativi elaborati in seno alla Objective Zurechnungslebre In tale quadro dommatico viene vagliata la rilevanza interruttiva della connessione di rischio anteriormente instauratasi tra la precedente azione colposa e l evento lesivo da parte di una condotta dolosa che va ad innestarsi su di un decorso causale gi avviato Alla stregua di un giudizio ex post possibile affermare che gli ulteriori rischi del fatto illecito del terzo si inseriscono sulla pericolosit della condotta iniziale di un soggetto fino a concretizzarsi in un risultato lesivo s da spezzare la sequenza causale innescata dalla prima azione In altre parole l evento in concreto verificatosi costituisce una deviazione dovuta all inserimento di una condotta dolosa di un terzo rispetto al pericolo astrattamente riconducibile al significato teleologico preventivo delle regole precauzionali violate dal primo soggetto CORNACCHIA Concorso di colpe e principio di responsabilit penale per fatto proprio cit 329 157 In tal senso vedi CANESTRARI Profili di responsabilit colposa nell esercizio della cronaca giornalistica in GP 1985 II 551 ss 158 PAGLIARO Appunti su alcuni istituti chiave del Progetto Grosso cit 663 132 autonomo fatto colposo ad un fatto doloso potrebbe generare il per
253. generali di tutela l inosservanza delle quali concreta illeciti di natura contravvenzionale imputabili ai soggetti del diritto penale della sicurezza del lavoro datore di lavoro dirigenti preposti fornitori installatori medico competente committente lavoratori etc L idea che ha informato la nomopoiesi era ed quella di garantire un contenimento del rischio con riferimento ad un attivit quella lavorativa certamente pericolosa ma autorizzata in quanto socialmente utile Illo tempore illeciti penali ed amministrativi rischiavano di sovrapporsi ed intervenire sulle medesime situazioni di vita secondo lo schema dell Interventionsrecht evocato dalla Scuola di Francoforte e da Hassemer in particolare Il diritto penale comune specificamente i delitti contro la persona e contro l incolumit pubblica quindi l omicidio colposo le lesioni colpose le omissioni di criminogena delle norme penali dettagliate La normazione casistica certamente alza il livello di guardia e di protezione dei beni giuridici ma chiaramente implementa il numero di violazioni penali 315 BRICOLA I sistema sanzionatorio penale nel codice Rocco e nel progetto di riforma in Giustizia penale e riforma carceraria in Italia Roma 1974 41 ss MARINUCCI Politica criminale e riforma del diritto penale in Jus 1974 477 316 FORZATI Prevenzione nei luoghi di lavoro e modelli penali d intervento beni giuridici e tecniche di tutela in CARINCI Diritto del lavoro V
254. getto Ove si accerti la riconducibilit dell evento alla condotta dell agente si potr imputare oggettivamente il fatto all autore salvo poi accertare la rimproverabilit Taluni sistemi penali come quello tedesco non contemplano norme di disciplina sul tema del nesso di causalit Il Codice Rocco disciplina invece la causalit all art 40 comma 1 c p a termini del quale l evento dannoso o pericoloso da cui dipende l esistenza del reato deve essere conseguenza dell azione o dell omissione dell agente Il giudizio controfattuale o procedimento di eliminazione mentale tradisce una certa qual approssimativit in quanto inutilizzabile nei casi di causalit alternativa ipotetica o di causalit addizionale Eliminando mentalmente la condotta alternativa o quella addizionale l evento si verificherebbe comunque Ma non si possono escludere entrambe le cause alternative n entrambe quelle addizionali poich l evento 203 resterebbe senza causa Il medesimo problema si verificherebbe nel caso di concorso di cause sopravvenute Si dovr evitare la disapplicazione della disciplina in tema di concorso di persone nel reato e procedere al giudizio controfattuale attraverso l eliminazione di entrambe le cause alternative od ipotetiche Altra distinzione importante quella tra causalit attiva e causalit omissiva L art 40 comma 2 c p contiene la clausola di equivalenza tra causalit attiva e causalit omissiva prevedend
255. gs 81 2008 il datore di lavoro evita o riduce l utilizzazione di un agente cancerogeno o mutageno sul luogo di lavoro in particolare sostituendolo se tecnicamente possibile con una sostanza o un preparato o un procedimento che nelle condizioni in cui viene utilizzato non risulta nocivo o risulta meno nocivo per la salute e la sicurezza dei lavoratori Ove non sia tecnicamente possibile sostituire l agente cancerogeno o mutageno il datore di lavoro provvede affinch la produzione o l utilizzazione dell agente cancerogeno o mutageno avvenga in un sistema chiuso purch tecnicamente possibile 193 Se il ricorso ad un sistema chiuso non tecnicamente possibile il datore di lavoro provvede affinch il livello di esposizione dei lavoratori sia ridotto al pi basso valore tecnicamente possibile L esposizione non deve comunque superare il valore limite dell agente stabilito nell allegato XLIII Anche con riferimento alla possibile concentrazione di sostanze cancerogene od agenti mutageni il datore di lavoro tenuto ad effettuare la valutazione dei rischi 29 A livello di misure tecniche organizzative e procedurali l art 237 D Lgs 81 2008 impone al datore di lavoro di assicurare applicando metodi e procedure di lavoro 229 Art 236 D Lgs 81 2008 Valutazione del rischio 1 Fatto salvo quanto previsto all articolo 235 il datore di lavoro effettua una valutazione dell esposizione a agenti cancerogeni o mutageni i risultati della qu
256. guibili a querela di parte e ad esclusione delle fattispecie connesse alla colpa professionale e dei fatti commessi con violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro o relative all igiene del lavoro o che abbiano determinato una malattia professionale quando in tutti i casi anzidetti la malattia abbia una durata superiore a venti giorni Gli articoli 52 64 e 65 del suddetto D Lgs n 274 2000 l art 65 stato cos modificato dall art 1 D L 2 aprile 2001 n 91 convertito in legge con modificazioni dall art 1 L 3 maggio 2001 n 163 hanno cos disposto Arz 52 Sanzioni 1 Ai reati attribuiti alla competenza del giudice di pace per i quali prevista la sola pena della multa 0 dell ammenda continuano ad applicarsi le pene pecuniarie vigenti 2 Per gli altri reati di competenza del giudice di pace le pene sono cos modificate a quando il reato punito con la pena della reclusione o dell arresto alternativa a quella della multa o dell ammenda si applica la pena pecuniaria della specie corrispondente da curo 258 a euro 2 582 se la pena detentiva superiore nel massimo a sei mesi si applica la predetta pena pecuniaria 0 la pena della permanenza domiciliare da sei giorni a trenta giorni ovvero la pena del lavoro di pubblica utilit per un periodo da dieci giorni a tre mesi b quando il reato punito con la sola pena della reclusione o dell arresto si applica le pena pecuniaria della specie corrispondente da e
257. he della responsabilit 44 Autorevole dottrina ha replicato che l ipotesi prospettata risulta immune dal principio di affidamento gi a livello di esecuzione monosoggettiva La responsabilit colposa del titolare della posizione di garanzia va ricondotta semplicemente al fatto che la regola cautelare di condotta opera una descrizione dell evento di carattere generale 143 ARDIZZONE cit 83 secondo il quale G effetti della qualificazione concorsuale non si estendono a rimodellare la qualit del contributo fino ad annullame le caratteristiche illecite gi possedute ed il contributo concorsuale doloso non pu essere efficace ad interrompere il nesso causale tra la condotta negligente e l evento Come si vede anche sul diverso piano del concorso di cause colpose indipendenti si perviene allo stesso risultato Il fatto doloso susseguente del terzo si limita ad approfondire il rischio creato dalla condotta colposa senza interrompere il nesso di causalit La condotta colposa e quella dolosa in siffatto contesto ermeneutico dunque si atteggiano quali condizioni contingentemente necessarie del concreto evento verificatosi 144 I fautori di tale impostazione peraltro sottolineano come un ipotesi del genere si ponga in sintonia con la regola secondo la quale il principio di affidamento non pu essere reclamato da chi abbia gi violato una regola cautelare nel cui spettro preventivo ricade la salvaguardia del bene concretamente o
258. i dannosi ad opera di sostanze o miscele di sostanze chimicamente instabili e limitare anche attraverso misure procedurali ed organizzative previste dalla normativa vigente gli effetti pregiudizievoli sulla salute e la sicurezza dei lavoratori in caso di incendio o di esplosione dovuti all accensione di sostanze infiammabili o gli effetti dannosi derivanti da sostanze o miscele di sostanze chimicamente instabili Il datore di lavoro adotta misure per assicurare un sufficiente controllo degli impianti apparecchi e macchinari anche mettendo a disposizione sistemi e dispositivi finalizzati alla limitazione del rischio di esplosione o dispositivi per limitare la pressione delle esplosioni 189 Il datore di lavoro informa i lavoratori del superamento dei valori limite di esposizione professionale delle cause dell evento e delle misure di prevenzione e protezione adottate e ne d comunicazione senza indugio all organo di vigilanza Il datore di lavoro al fine di proteggere la salute e la sicurezza dei lavoratori dalle conseguenze di incidenti o di emergenze derivanti dalla presenza di agenti chimici pericolosi sul luogo di lavoro predispone ex art 226 D Lgs 81 2008 procedure di intervento adeguate da attuarsi al verificarsi di tali eventi Tali misure comprendono esercitazioni di sicurezza da effettuarsi a intervalli connessi alla tipologia di lavorazione e la messa a disposizione di appropriati mezzi di pronto soccorso Nel caso di incid
259. i od infortuni lesioni a lavoratore e l omissione la rimozione o la resa inutilizzabilit di misure sempre preventive necessarie per estinguere un incendio o prestare soccorso ex ante o salvataggio ex ante contro un disastro minaccia pericolo od un infortunio Certo suffragare l intenzione Nel caso di specie la rubrica dell art 437 c p reca Rimozione od omissione dolosa di cautele contro infortuni sul lavoro l art 451 c p rubricato Ozzissione colposa di cautele o difese contro disastri o infortuni sul lavoro Tale aggancio ermeneutico dovrebbe spiegare come mai le cautele contro infortuni e disastri di cui ugualmente parlano le due rubriche siano da intendersi per entrambe le fattispecie come cautele operanti ex ante od ex post 266 che se salvo o soccotro un lavoratore vittima di un evento potenzialmente lesivo infortunistico se sul lavoro vuol dire che l infortunio non si ancora realizzato cos come il disastro Senn a cosa servirebbe l azione soccortrittice Le misure indicate negli artt 437 c p e 451 c p sono tra loro fungibili Ornis definitio in iure periculosa La convenzione adottata nella descrizione delle fattispecie incriminatrici rischia sempre di far perdere la via al pellegrino Indicare lo spartiacque tra l ambito di azione della norma di cui all att 437 c p e quello dell art 451 c p nel momento di verificazione nello spazio temporale di insorgenza del disastro o dell evento infor
260. i per la sicurezza d alle attivit di sorveglianza sanitaria e alle attivit di informazione e formazione dei lavoratori f alle attivit di vigilanza con riferimento al rispetto delle procedure e delle istruzioni di lavoro in sicurezza da parte dei lavoratori g alla acquisizione di documentazioni e certificazioni obbligatorie di legge h alle periodiche verifiche dell applicazione e dell efficacia delle procedure adottate Un auspicabile modello organizzativo deve in ogni caso prevedere per quanto richiesto dalla natura e dimensioni dell organizzazione e dal tipo di attivit svolta un articolazione di funzioni che assicuri le competenze tecniche e i poteri necessari per 64 la verifica valutazione gestione e controllo del rischio nonch un sistema disciplinare idoneo a sanzionare il mancato rispetto delle misure indicate nel modello Il modello organizzativo deve altres prevedere un idoneo sistema di controllo sull attuazione del medesimo modello e sul mantenimento nel tempo delle condizioni di idoneit delle misure adottate Il riesame e l eventuale modifica del modello organizzativo devono essere adottati quando siano scoperte violazioni significative delle norme relative alla prevenzione degli infortuni e all igiene sul lavoro ovvero in occasione di mutamenti nell organizzazione e nell attivit in relazione al progresso scientifico e tecnologico Il tema della gestione del rischio da esposizioni professionali con
261. i di protezione individuali messi a loro disposizione 78 Cass Sez IV pen 28 1 2009 n 4123 ha affermato la responsabilit del datore di lavoro nel caso di un incendio colposo ed ha osservato che datore di lavoro proprio in forza delle disposizioni specifiche previste dalla normativa antinfortunistica e di quella generale di cui all art 2087 c c il garante dell incolumit fisica e della salvaguardia della personalit morale del lavoratore con la conseguenza che ove egli non ottemperi agli obblighi di tutela l evento lesivo gli viene addebitato in forza del principio che il non impedire un evento che si ha l obbligo giuridico di impedire equivale a cagionarlo art 40 comma 2 c p Inoltre ha osservato la Suprema Corte che pur a fronte di una delega corretta ed efficace non potrebbe andare esente da responsabilit il datore di lavoro allorch le carenze nella disciplina antinfortunistica e pi in generale nella materia della sicurezza attengano a scelte di carattere generale della politica aziendale ovvero a carenze strutturali rispetto alle quali nessuna capacit di intervento possa realisticamente attribuirsi al delegato alla sicurezza 81 Il datore di lavoro deve richiedere al medico competente l osservanza degli obblighi previsti a suo carico Ed ancora Datore di lavoro e dirigente devono adottare le misure per il controllo delle situazioni di rischio in caso di emergenza e dare istruzioni affinch i
262. i idonee misure di protezione e il decesso del lavoratore in conseguenza della protratta esposizione alle polveri di amianto quando pur non essendo possibile determinare l esatto momento di insorgenza della malattia deve ritenersi prevedibile che la condotta doverosa avrebbe potuto incidere positivamente anche solo sul suo tempo di latenza cos ribadendo che il nesso di causalit ha da predicarsi esistente sol che la condotta abbia anticipato la verificazione dell evento seppure parlando atecnicamente di prevedibilit dell incidenza eziologia sul periodo di latenza Infatti la prevedibilit di cui parla la Suprema Corte costituisce la misura soggettiva della colpa ma contestualmente il sostrato di conoscenze senza il quale non pu addebitarsi la causazione dell evento 297 586 Morte o lesioni come conseguenza di altro delitto Quando da un fatto preveduto come delitto doloso deriva quale conseguenza non voluta dal colpevole la morte o la lesione di una persona si applicano le disposizioni dell articolo 83 ma le pene stabilite negli articoli 589 e 590 sono aumentate 273 rispettive competenze ai fini dell eventuale costituzione di parte civile e dell azione di regresso In tal modo la norma legittima l INAIL ad esercitare a propria scelta l azione civile di risarcimento o di regresso nel processo penale ovvero in sede civile298 12 4 LESIONI COLPOSE AGGRAVATE DALLA VIOLAZIONE DI NORME ANTINFORTUNISTICHE 590 Lesioni person
263. i iniziali circostanze di contorno assunzioni tacite Non si pu dedurre automaticamente dal grado probabilit espresso dall exp arans la conferma o meno del predicato d accusa rappresentando le nude statistiche come si detto meri raggruppamenti accidentali di numeri Serve dunque la prova particolaristica o individualizzata Vero che la causalit individuale allergica alle prove non tuttavia possibile procedere alla condanna dell imputato in assenza di tale evidenza 210 Condannare in termini di pz probabile che no significa dimenticare i principi di legalit e di personalit della responsabilit penale avallando in modo aberrante le nozioni di imputazione oggettiva dell evento di possibilit di probabilit salvifica di aumento del rischio di diminuzione delle chances di salvezza di mancata diminuzione del rischio e di condizione di lavoro idonea dietro le quali si nasconde il pericolo di trasformare in sede operativa lErfolgstrafrecht nel pericoloso Handlungstrafrecht ove l evento degrada a mera condizione oggettiva di punibilit Il nesso eziologico elemento costitutivo di fattispecie e criterio di imputazione tipizzante con funzione selettiva In sintesi la causalit omissiva doppiamente ipotetica Il Giudice dovr i primis ipotizzare che senza quella condizione l evento non si sarebbe verificato quindi che il positivo non verificatosi il fac
264. i prevenzionali del datore di lavoro e facolt di delega a dirigenti e preposti nel quadro della nuova normativa di derivazione comunitaria in RCDL 1995 253 187 Cass Sez IV pen 23 3 2007 n 21587 in CP 2008 2867 con nota di ROIATI Infortuni sul lavoro e responsabilit oggettiva la malintesa sussidiariet dello strumento penale 188 Cass Sez IV pen 21 10 2008 n 40821 in GD 2008 fasc 13 con nota adesiva di AMATO La Cassazione riconduce a equit la responsabilit del datore di lavoro 189 Cass Sez IV pen 2 12 2008 n 48313 in ISL 2009 fasc 8 441 ss con nota di SOPRANI Divieto di subdelega 155 La delega organizzativa infatti fisiologica e necessitata afferendo alla ripartizione delle competenze nelle organizzazioni di lavoro complesse ed opera attraverso l istituto della rappresentanza La delega prevenzionistica invece concerne l assunzione diretta dell esposizione a responsabilit penale contravvenzionale e da delitto in relazione alle condizioni di lavoro Si discusso circa la qualificazione giuridica della subdelega come modalit alternativa di adempimento degli obblighi di sicurezza e di igiene da parte del delegante ovvero come pratica del trasferimento dello stesso obbligo giuridico che dunque in tale seconda evenienza non resterebbe in capo al delegante delegato primario escludendone la sola esecuzione adempitiva Occorre premettere che la delega di funzioni stata disci
265. i termini per canalizzare l attenzione sul mero problema causale sottostimandosi in tal guisa il punto nodale del discorso che 129 RISICATO I concorso colposo tra vecchie e nuove incertezze in RIDPP 1998 146 130 Schema di disegno di legge delega per l emanazione di un nuovo codice penale c d Progetto Pagliaro Parte generale 1988 in Documenti giustizia II 1992 col 360 Art 27 Concorso nei delitti colposi e nelle contravvenzioni Regolamentare il concorso nei delitti colposi e nelle contravvenzioni Considerare l opportunit di ammettere un concorso colposo in fatto doloso 131 PAGLIARO Appunti su alcuni istituti chiave del Progetto Grosso in RTDPE 2000 663 Nello stesso senso cfr ARDIZZONE cit 82 il quale peraltro sottolinea l utilit di una espressa previsione normativa del concorso colposo nel fatto doloso altrui in grado di colmare una lacuna dell ordinamento e in linea con le esigenze di certezza e determinatezza particolarmente avvertite nel campo della partecipazione concorsuale 132 PAGLIARO 4 t loc cit 663 121 dovrebbe condurre a limitare la responsabilit ai soli casi nei quali una condotta rispettosa delle regole prudenziali deve prendere in considerazione anche la possibilit che un terzo soggetto agisca dolosamente La Commissione Ministeriale istituita per la riforma della parte generale del codice penale e presieduta dal Prof Carlo Federico Grosso 33 ha ritenuto inopportuna una
266. i un dispositivo di protezione individuale delle vie respiratorie con fattore di protezione operativo tale da garantire tutte le condizioni previste dall articolo 251 comma 1 lettera b l utilizzo dei DPI deve essere intervallato da periodi di riposo adeguati all impegno fisico richiesto dal lavoro l accesso alle aree di riposo deve essere preceduto da idonea decontaminazione di cui all articolo 256 comma 4 lettera d 5 Nell ipotesi di cui al comma 4 il datore di lavoro previa consultazione con i lavoratori o i loro rappresentanti assicura i periodi di riposo necessari in funzione dell impegno fisico e delle condizioni climatiche In tema di rilevanza della dose di amianto ai fini della riconducibilit causale v Cass Sez IV pen 9 5 2003 in Foro It 2004 2 69 con nota di GUARINIELLO secondo la quale in caso di omicidio colposo consistito in un mesotelioma pleurico occorso a lavoratore esposto ad amianto anche in periodo antecedente alla data di assunzione dell incarico da parte dei responsabili aziendali imputati sussiste il nesso di causalit tra la condotta di costoro e la malattia in quanto pur se per l insorgenza del mesotelioma sufficiente una dose bassa la protratta esposizione all inalazione di polveri di amianto influisce sullo sviluppo del tumore e in particolare sulla proliferazione cellulare e sulla latenza di una malattia gi esistente o sull insorgenza di una malattia non ancora esistente 201 b
267. iale la violazione della quale configura gi l aspetto obiettivo dell illecito colposo E la delimitazione delle ipotesi di colpa la regolamentazione dei confini delle regole cautelari l accordare validit al principio dell affidamento sono criteri di irrobustimento della tecnica di deresponsabilizzazione in che consiste il trasferimento della posizione di garanzia mediante delega delle funzioni Tuttavia mentre nel campo della cooperazione colposa il proteiforme principio dell affidamento incontra un importante inibitore nella scientia cooperationis soprattutto con riferimento a particolari settori dell attivit umana la sfera applicativa dell istituto in discorso riacquista le sembianze originarie assumendo una portata preclusiva quasi assoluta con riferimento alla peculiare fenomenologia del concorso colposo nel delitto doloso altrui E stato osservato che il principio dell affidamento altro non che un applicazione particolare del concetto di rischio consentito 88 Per tali motivi la condotta pericolosa lecita non essendo volontariamente diretta a ledere il bene non consentirebbe di ritenere che essa abbia varcato la misura di rischio consentito superata la quale il comportamento transita nel campo della illiceit 136 INSOLERA voce Concorso di persone nel reato in DDP II Torino 1988 477 ALBEGGIANI I reati di agevolazione colposa cit 173 137 Sulla connessione tra principio di affidamento e concorso co
268. ialmente cagionato l incendio estendendo l ambito del dovere cautelare e conseguentemente lo spettro di prevenzione dello stesso 29 La diversificazione degli atteggiamenti soggettivi dei concorrenti rispetto al fatto concorsuale unitario ha suscitato interesse pet la materia anche presso le commissioni istituite per la riforma del codice penale Nello Schema di delega legislativa per l emanazione di un nuovo codice penale del 1988 elaborato dalla Commissione Ministeriale presieduta dal Prof Antonio Pagliaro all art 27 si esorta il Legislatore delegato a considerare l opportunit di ammettere un concorso colposo in fatto doloso altrui Come gi osservato altra parte della Dottrina 5 pur condividendo la tesi della attuale inconfigurabilit normativa del concorso colposo nell altrui fatto doloso auspica una espressa regolamentazione di tale specifica forma di interazione concorsuale osservando che la mera sommatoria di un autonomo fatto colposo ad un fatto doloso potrebbe generare il pervicace convincimento che il successivo fatto doloso altrui sia sempre in grado di elidere il legame eziologico tra la condotta colposa e l evento n potrebbe escludersi l inconveniente opposto consistente nell applicare meccanicamente la previsione normativa di cui all art 41 comma 3 c p per escludere sempre l interposizione interruttiva La mancata regolamentazione di un concorso a titoli soggettivi differenziati finirebbe in altr
269. ica a chi ha agito in contrasto con il divieto penale od a colui che abbia omesso di esplicare la condotta indicata come doverosa da altra norma incriminatrice Non trova spazio invece la pena ove il soggetto abbia soltanto formalmente l obbligo di agire o di non agire quando in effetti la condotta sia stata posta in essere da altri che non sia il titolare formale dell incarico Le considerazioni importanti sono allora di natura meramente fattuale dovendo avetsi riguardo per le mansioni effettivamente svolte dal soggetto indagato laddove 4 BINDING Die normen und ihre ubertretung I Leipzig 1890 99 ss 51 normalmente certi poteri ineriscono proprio alla veste datoriale Qui l unico ma grave rischio quello di rendere vaga la nozione di datore di lavoro fomentando la disarticolazione della norma extrapenale d obbligo con quella incriminatrice Lo strumento logico per superare l ezpasse consiste nel rendere bifasica la procedura di addebito della responsabilit penale In una prima fase si individua la norma che comanda un facere a tutela dell igiene e della sicurezza del lavoro od un zon facere al medesimo fine Fin qui si ha a che fare con la sola componente materiale del reato contro il lavoro Ed evidente che l obbligo di fare o non fare sar accollato in sede extrapenale civile od amministrativa alla persona giuridica Si passer dunque alla seconda fase dell imputazione quella di riferibilit soggettiv
270. ica circa le modalit e gli effetti della delega di funzioni occorre partire dal fondo e richiamare alla mente il contenuto dell art 299 D Lgs 81 200888 in tema di esercizio di fatto di poteri direttivi La norma dispone che le posizioni di garanzia relative ai soggetti di cui all art 2 comma 1 lettere b d ed e gravano altres su colui il quale pur sprovvisto di regolare investitura eserciti n concreto i poteri giuridici riferiti a ciascuno dei soggetti ivi definiti Ci premesso riportata l intera problematica sul piano sostanzialistico disegniamo una liaison con l analisi dell art 16 D Lgs 81 2008 che reca la disciplina della delega di funzion 8 La regola dispone che la delega di funzioni da parte del datore di lavoro ove non espressamente esclusa ammessa con certi limiti e ricorrendo date condizioni 88 La posizione organizzativa assunta di fatto considerata fonte di titolarit concreta dei poteri gestori e di conseguente responsabilit penale personale per le violazioni in tema di salute e sicurezza sul lavoro Seppure la norma richiami le posizioni di garanzia concetto tecnicamente riferito all idea di danno che nella norma prevenzionistica manca per essere la stessa incentrata sui reati di mera condotta essa rappresenta una norma di chiusura che afferma la piena responsabilit penale del soggetto esercente i poteri e le funzioni prevenzionistiche nell organizzazione aziendale di fatto seppure senz
271. iendale Ovviamente una tale estensione della nozione di datore di lavoro richiede approfondimenti sulle qualifiche formali e sostanziali delle persone fisiche che nella concreta situazione di vita possono assumere tale ruolo Ci che rileva l esercizio dei poteri e le connesse responsabilit di gestione potendo comparire in secondo piano la mera titolarit del rapporto di lavoro Invero il datore di lavoro come titolare del rapporto di lavoro subordinato non soltanto colui che vanta poteri datoriali sul prestatore d opera bens il centro d imputazione di diritti e doveri che tale permane anche in quasi totale assenza di poteri 47 gestionali o di spesa a seguito di delega di funzioni Significa che anche in caso di trasferimento di poteri dal datore al preposto il datore sar comunque sempre responsabile in quanto imprenditore ex art 2086 c c cio capo dell impresa del potere dovere di controllo sul corretto funzionamento dell organizzazione aziendale quindi tenuto a sensi dell art 2087 c c ad adottare tutte le misure che in relazione al tipo di lavoro da espletare sono necessarie a tutelare l integrit fisica e la personalit morale del lavoratore Dirigente il soggetto attributario di un potere decisionale e rappresentativo idoneo ad influenzare l andamento dell intera impresa o di una notevole parte di essa In questo modo il dirigente espande la propria attivit a tutto ambito dell impresa o ad
272. iende gi autorizzate ai sensi della legislazione vigente Art 84 D Lgs 81 2008 Protezioni dai fulmini 1 Il datore di lavoro provvede affinch gli edifici gli impianti le strutture le attrezzature siano protetti dagli effetti dei fulmini con sistemi di protezione realizzati secondo le norme di buona tecnica Art 85 D Lgs 81 2008 Protezione di edifici impianti strutture ed attrezzature 1 Il datore di lavoro provvede affinch gli edifici gli impianti le strutture le attrezzature siano protetti dai pericoli determinati dall innesco elettrico di atmosfere potenzialmente esplosive per la presenza o sviluppo di gas vapori nebbie o polveri infiammabili o in caso di fabbricazione manipolazione o deposito di materiali esplosivi 2 Le protezioni di cui al comma 1 si realizzano utilizzando le specifiche disposizioni di cui al presente decreto legislativo e le pertinenti norme di buona tecnica di cui all allegato IX Art 86 D Lgs 81 2008 Verifiche 1 Ferme restando le disposizioni del decreto del Presidente della Repubblica 22 ottobre 2001 n 462 il datore di lavoro provvede affinch gli impianti elettrici e gli impianti di protezione dai fulmini siano periodicamente sottoposti a controllo secondo le indicazioni delle norme di buona tecnica e la normativa vigente per verificarne lo stato di conservazione e di efficienza ai fini della sicurezza 2 Con decreto del Ministro del lavoro e della previdenza sociale e del Ministro dell
273. iet chimico fisiche chimiche o tossicologiche e del modo in cui sono utilizzati o presenti sul luogo di lavoro compresi gli agenti chimici cui stato assegnato un valore limite di esposizione professionale La tutela si estende a tutte quelle attivit che comportano la presenza di agenti chimici in cui sono utilizzati agenti chimici o se ne prevede l utilizzo in ogni tipo di 186 procedimento compresi la produzione la manipolazione l immagazzinamento il trasporto o l eliminazione e il trattamento dei rifiuti o che risultino da tale attivit lavorativa Il valore limite di esposizione professionale indica se non diversamente specificato il limite della concentrazione media ponderata nel tempo di un agente chimico nell aria all interno della zona di respirazione di un lavoratore in relazione ad un determinato periodo di riferimento 20 Il valore limite biologico corrisponde invece al limite della concentrazione del relativo agente di un suo metabolita o di un indicatore di effetto nell appropriato mezzo biologico 27 L attivit di sorveglianza sanitaria svolge la valutazione dello stato di salute del singolo lavoratore in funzione dell esposizione ad agenti chimici sul luogo di lavoro Pericolo la propriet intrinseca di un agente chimico di poter produrre effetti nocivi Rischio la probabilit che si raggiunga il potenziale nocivo nelle condizioni di utilizzazione o esposizione Anche in tale ambito prelimina
274. il crollo dello stabile causata da lavori di ampliamento dei locali destinati alla predetta attivit non pu essere affermata in base alla mancata verifica della compatibilit con le strutture dello stabile di tale incremento l dove l evento dannoso non poteva ritenersi ex ante prevedibile in assenza di clementi concreti per dubitare di un qualche deficit strutturale dell edificio giacch diversamente in ragione dell attivit svolta e dell ampliamento che si era realizzato i titolari avrebbero potuto fare affidamento sulla corretta 162 Nel diritto penale della sicurezza del lavoro ove pure si parla di attivit giuridicamente autorizzata quella di lavoro seppure pericolosa in quanto socialmente utile quindi di rischio consentito od er aubter risiko o di massvoller risiko si tende spesso impropriamente ad interrompere ogni accertamento della responsabilit soggettiva per colpa una volta verificata la mera inosservanza del precetto non soltanto preciso e specifico ma anche del precetto generico di cui all art 2087 c c 197 In effetti il tema della colpa si interseca con quello della dimensione oggettivo causale della condotta datoriale o dirigenziale e con il presupposto in che consiste la posizione di garanzia L art 40 comma 2 c p contiene una clausola di equivalenza tra causalit attiva e causalit omissiva prevedendo che non impedire un evento che si ha l obbligo di impedire equivale a cagionarlo L
275. ile del servizio di prevenzione e protezione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza o di quello territoriale e del medico competente che ha partecipato alla valutazione del rischio 58 La data certa si ottiene mediante 1 la autopresentazione presso gli uffici postali ai sensi dell art 8 D Lgs 22 luglio 1999 n 261 con apposizione del timbro direttamente sul documento avente corpo unico anzich sull involucro contenente 2 la adozione di atto deliberativo della PA con apposizione di data certa per effetto di formazione numerazione e protocollo 3 la apposizione della marca temporale sul documento informatico ex art 15 comma 2 L 15 marzo 1997 n 59 4 l autenticazione notarile 61 f l individuazione delle mansioni che eventualmente espongono i lavoratori a rischi specifici che richiedono una riconosciuta capacit professionale specifica esperienza adeguata formazione e addestramento Il documento di valutazione dei rischi deve poi rispettare le indicazioni previste dalle specifiche norme sulla valutazione dei rischi contenute in altre sedi ma sempre all interno dello stesso decreto Fin qui per quel che concerne oggetto della valutazione e contenuto del documento di valutazione Sul piano delle modalit di effettuazione della valutazione dei rischi l art 20 D Lgs 81 2008 dispone che essa venga effettuata dal datore di lavoro in collaborazione con il responsabile del servizio di prevenzione e protezione e il
276. ile era gi previsto ma punito meno gravemente dall art 93 D Lgs 626 1994 L illecito amministrativo concerne l esposizione della tessera di riconoscimento negli appalti e nei subappalti ed identicamente sanzionato rispetto a quanto previsto dall abrogato art 6 comma 3 D Lgs 123 2007 con la sanzione amministrativa pecuniaria da cinquanta a trecento euro 2 11 IMPRESA FAMILIARE LAVORO AUTONOMO PICCOLA IMPRESA E SOCIET SEMPLICE AGRICOLA LE MISURE DI TUTELA E LA PUNIZIONE Ai sensi dell art 21 D Lgs 81 2008 i componenti dell impresa familiare di cui all art 230 bis c c 85 i lavoratori autonomi che compiono opere o servizi ai sensi dell art 2222 85 Art 230 bis Impresa familiare Salvo che sia configurabile un diverso rapporto il familiare che presta in modo continuativo la sua attivit di lavoro nella famiglia o nell impresa familiare ha diritto al mantenimento secondo la condizione patrimoniale della famiglia e partecipa agli utili dell impresa familiare ed ai beni acquistati con essi nonch agli incrementi dell azienda anche in ordine all avviamento in proporzione alla quantit e qualit del lavoro prestato Le decisioni concernenti l impiego degli utili e degli incrementi nonch quelle inerenti alla gestione straordinaria agli indirizzi produttivi e alla cessazione dell impresa sono adottate a maggioranza dai familiari che partecipano all impresa stessa I familiari partecipanti all impresa che non h
277. ili ipotesi un rimprovero a titolo di colpa potrebbe sorgere solo ove la condotta sia qualificabile come causa negligente imprudente o imperita dell evento Del resto la stessa consapevolezza di cooperare con la condotta altrui postula che l antecedenza o la concomitanza di quest ultima rispetto alla prima 142 ARDIZZONE cit 82 125 dell intervento doloso altrui la condotta omissiva antidoverosa del titolare della casa di cura dovr essere valutata per stabilire l eventuale presenza di un titolo di responsabilit colposa concorsuale nel quadro del concotso a titoli soggettivi differenziati che ci occupa Tale approdo dottrinale osserva che dal momento che l evento si sarebbe egualmente verificato per cause diverse dalla condotta dolosa altrui rimane inalterato il significato del contributo negligente nei confronti delle lesioni alla vita e alla incolumit delle persone rientranti nello scopo di prevenzione della norma disattesa Il contesto di interazione in altre parole non incide sulla fisionomia del contributo colposo alterandola in conseguenza dell intervento di una condotta dolosa In conclusione si sostiene che il principio di affidamento rimane fuori gioco ove la condotta abbia gi disatteso una regola di condotta cautelare posta a salvaguardia del bene leso determinando un aumento del rischio e cos transitando nel campo del penalmente illecito Diversamente si finirebbero per escludere le ragioni teleologic
278. imensioni dell impresa Da ci si potrebbe desumere una delega liberatoria della responsabilit datoriale Ma occorre il concorso di ulteriori elementi In materia di violazione della normativa antinfortunistica la sussistenza di una delega di funzioni idonea a mandare esente da responsabilit il datore di lavoro pu essere in effetti anche desunta dalle dimensioni della struttura aziendale ma a tal fine si richiede non solo che si sia in presenza di un organizzazione altamente complessa in senso proprio ma anche che esista una comprovata ed appropriata strutturazione della gerarchia delle responsabilit al livello delle posizioni di vertice e di quelle esecutive 139 Da tale delega implicita non pu tuttavia scaturire un esonero da responsabilit per ci che attiene alle scelte aziendali di livello pi alto in ordine alla organizzazione delle lavorazioni ovvero a carenze strutturali rispetto alle quali nessuna capacit di intervento possa realisticamente attribuirsi al delegato alla sicurezza Tali scelte attingono direttamente la sfera di responsabilit del datore di lavoro In imprese di tali dimensioni infatti non pu individuarsi questo soggetto automaticamente in colui o in coloro che occupino la posizione di vertice occorrendo un puntuale accertamento in concreto dell effettiva situazione della gerarchia delle responsabilit all interno dell apparato strutturale cos da verificare l eventuale predisposizione di
279. impresa Milano 1999 98 SEVERINO DI BENEDETTO La cooperazione cit 227 9 ALBEGGIANI I reati di agevolazione cojposa cit 200 PADOVANI Le ipotesi speciali di concorso nel reato cit 103 SEVERINO DI BENEDETTO La cooperazione nel delitto colposo cit 224 ss Pi di recente cfr SERRAINO I problema della configurabilit del concorso di persone a titoli soggettivi diversi in RIDPP 2003 459 100 In conformit v PAGLIARO Principi di diritto penale Milano 2000 554 Contra FIANDACA MUSCO Diritto penale Parte generale Bologna 2005 471 secondo gli Autori Part 116 c p lungi dal rappresentare il supporto normativo per la legittimazione del concorso colposo a titoli soggettivi differenziati costituirebbe una eccezione alla regola della normale omogeneit dei coefficienti 109 Gli artt 111 e 112 ultimo comma c p contengono aggravanti da applicare all ipotesi di concorso doloso in un fatto incolpevole confermando almeno in apparenza che l istituto del concorso di persone nel reato prescinde dall esistenza di un comune atteggiamento psicologico dei concorrenti 0 Ed ancora la concezione plutalistica ostile all assoluta identit ed unicit del reato alla cui realizzazione concorrono i diversi partecipi pare meglio della concezione monistica spiegare la circostanza che nella concreta disciplina del concorso di persone nel reato siano contemplate specifiche circostanze o cause di esclusione della pena applicabili
280. in essa ogni elemento costitutivo della fattispecie generale oltre a quelli specializzanti Ma la autentica specialit del diritto penale del lavoro deriva dall essere le norme incriminatici operanti in tale settore rivolte a particolari categorie di soggetti Come anticipato non interessano il nostro sforzo di ricerca le clausole penali precetti secondari che semplicemente affiancano alle sanzioni civili ed eventualmente amministrative delle pene con riferimento alle condotte attinenti alla costituzione del contratto di lavoro assunzioni obbligatorie divieti di assunzione senza il tramite dell ufficio provinciale del lavoro alle garanzie di adempimento degli obblighi datoriali in relazione alla retribuzione alla tutela delle categorie deboli donne e fanciulli all osservanza degli obblighi previdenziali da parte del datore di lavoro Ci occuperemo invece dell adempimento datoriale rispetto al debito di sicurezza concernente le condizioni di igiene e di sicurezza del lavoro che in termini assolutamente generali e di completamento della disciplina sancito dall art 2087 c c Ed in sede introduttiva che occorre chiarire quale sia il reale atteggiarsi dei rapporti tra legge penale comune e legge speciale nel diritto penale del lavoro Lart 15 c p rubricato Materia regolata da pi leggi penali o da pi disposizioni della medesima legge penale dispone che quando pi leggi penali o pi disposizioni della medesima legge penale regolano
281. in vigilando Il Custode delle leggi individua nel requisito dimensionale dell organizzazione aziendale un valido elemento in grado di consentire alla delega di funzioni di operare la traslazione di una quota di responsabilit dal titolare originario degli obblighi di garanzia al soggetto delegato Tuttavia per la Suprema Corte non sufficiente l esistenza di un organizzazione altamente complessa in senso proprio richiedendo cumulativamente la sussistenza di una comprovata ed appropriata strutturazione della gerarchia delle responsabilit al livello delle posizioni di vertice e di quelle esecutive L approccio di tipo sostanzialistico funzionale della delega di funzioni valorizzando non gi il dato meramente formale della legale rappresentanza dell azienda quanto piuttosto l elemento funzionalistico della titolarit dei poteri effettivi si pone in sintonia con le esigenze di individualizzazione della responsabilit penale a sensi dell art 27 comma 1 Cost In altre parole si vuol dire che il datore di lavoro o il legale rappresentante di una societ o di un azienda non pu ritenersi automaticamente responsabile a cagione della carica formalmente ricoperta di tutte le infrazioni penali verificatesi nella gestione dell ente Ai fini dell ipuzatio facti dunque dovr procedersi ad un puntuale accertamento in concreto della effettiva situazione della gerarchia delle responsabilit all interno dell apparato struttural
282. inici e biologici su conforme parere del medico competente che impone misure preventive e protettive per i singoli lavoratori Anche in tal caso d obbligo la tenuta del registro di esposizione e delle cartelle sanitarie Nel registro riportata per ciascuno dei lavoratori l attivit svolta l agente cancerogeno o mutageno utilizzato e ove noto il valore dell esposizione a tale agente Detto registro istituito ed aggiornato dal datore di lavoro che ne cura la tenuta per il tramite del medico competente Il responsabile del servizio di prevenzione ed i rappresentanti per la sicurezza hanno accesso a detto registro Il medico competente per ciascuno dei lavoratori esposti provvede ad istituire e aggiornare una cartella sanitaria e di rischio secondo quanto previsto dall articolo 25 comma 1 lettera c L art 244 D Lgs 81 2008 prevede che l ISPESL tramite una rete completa di Centri operativi regionali COR e nei limiti delle ordinarie risorse di bilancio realizzi sistemi di monitoraggio dei rischi occupazionali da esposizione ad agenti chimici cancerogeni e dei danni alla salute che ne conseguono anche in applicazione di direttive e regolamenti comunitari A tale scopo raccoglie registra elabora ed analizza i dati anche a carattere nominativo derivanti da flussi informativi e da sistemi di registrazione delle esposizioni occupazionali e delle patologie comunque attivi sul territorio nazionale nonch i dati di carattere occupaz
283. io ad adempiere quelle date funzioni in quel determinato settore di attivit Significa che la delega non presuppone per la sua validit la necessariet del trasferimento delle funzioni anzi la mera idoneit diremmo noi opportunit di trasmissione a soggetti pi idonei e sussidiariamente pi vicini alle fonti di rischio dei poteri di intervento e predisposizione delle misure prevenzionistiche ad hoc 61 STELLA La costruzione giuridica della scienza sicurezza e salute nei luoghi di lavoro in RIDPP 2003 55 ss ID Criminalit di impresa nuovi modelli di intervento in RIDPP 1999 1264 67 Alla valutazione dei rischi il datore deve provvedere in collaborazione con il responsabile del servizio di prevenzione e di protezione e con il medico competente nei casi in cui sia obbligatoria la sorveglianza sanitaria previa la consultazione con il rappresentante per la sicurezza Emerge palese la dimensione di complementarit dei doveri di parte datoriale rispetto al contributo di consulenza e di cooperazione di organi che mettono a disposizione le loro conoscenze Particolari competenze necessarie sempre richieste in capo al responsabile del servizio che deve anche avere titoli idonei di abilitazione professionale Ne deriva che il soggetto posto al vertice dell organizzazione sia esso il datore di lavoro comunemente detto o l imprenditore o l amministratore delegato di una societ non sar tenuto ad acquisire direttamente
284. ionale rilevati nell ambito delle rispettive attivit istituzionali dall Istituto nazionale della previdenza sociale dall Istituto nazionale di statistica dall Istituto nazionale contro gli infortuni sul lavoro e da altre amministrazioni pubbliche Presso l ISPESL costituito il registro nazionale dei casi di neoplasia di sospetta origine professionale con sezioni rispettivamente dedicate ai casi di mesotelioma sotto la denominazione di Registro nazionale dei mesoteliomi ReNaM ai casi di neoplasie delle cavit nasali e dei seni paranasali sotto la denominazione di Registro 197 nazionale dei tumori nasali e sinusali ReNaTuNS ai casi di neoplasie a pi bassa frazione eziologica riguardo alle quali tuttavia siano stati identificati cluster di casi possibilmente rilevanti ovvero eccessi di incidenza ovvero di mortalit di possibile significativit epidemiologica in rapporto a rischi occupazionali 5 3 1 L ESPOSIZIONE ALL AMIANTO23 Il datore di lavoro deve primariamente procedere all individuazione della presenza di materiali a potenziale contenuto di amianto ai sensi dell art 248 D Lgs 81 2008 sempre prima di intraprendere lavori di demolizione o di manutenzione anche chiedendo informazioni ai proprietari dei locali Basta il minimo dubbio della presenza di amianto perch si renda obbligatoria l osservanza delle norme contenute nel capo III del Titolo IX232 Il datore di lavoro valuta i rischi dovuti alla polvere p
285. ionatorie si risolve con la prevalenza e l applicazione in via esclusiva della sola norma speciale 1 5 I PROCEDIMENTI DI VIGILANZA DI ISPEZIONE E SANZIONATORIO Si tratta di fasi logicamente e cronologicamente consecutive 30 PISANI Profili penalistici del testo unico sulla salute e sicurezza nei luoghi di lavoro in DPP 2008 7 839 ss ROMANO M Commentario sistematico del codice penale I Milano 2006 147 ss LEPORE L apparato sanzionatorio in Il Testo Unico della salute e sicurezza sul lavoro prime interpretazioni in DRI 2008 2 467 ss 32 In primo luogo vi l organizzazione intesa quale programmazione e preparazione dell attivit di vigilanza o pi propriamente ispettiva Si procede poi attraverso la fase di accertamento o di investigazione degli illeciti penali ed amministrativi Segue all accertamento da parte degli organi di vigilanza ed ispezione la procedura di applicazione di pene e sanzioni di legge Vi sono infine procedure di estinzione agevolata delle misure sanzionatorie e degli illeciti L organizzazione delle funzioni di vigilanza e di ispezione sono assegnate ad organismi istituiti sia a livello nazionale che territoriale a sensi degli artt 5 e 7 D Lgs n 81 2008 Il Comitato per l indirizzo e la valutazione delle politiche attive e per il coordinamento nazionale delle attivit di vigilanza in materia di salute e sicurezza sul lavoro organizza a livello nazionale l esercizio appunto delle f
286. ione causale ben potendo la verificazione dell evento ascriversi all interferenza di uno o pi decorsi causali alternativi Viceversa pur avendo a che fare con una legge statistica che reputa la derivabilit dell evento da una certa condotta in una percentuale bassa di casi ci nonostante il basso grado dell explauans pu essere rafforzato da elementi inferenziali che portano ad un alto grado di credibilit razionale o probabilit logica cio a dire di conferma Concludendo sul punto si pu dire che l imputazione causale deve essere affermata o negata ai sensi degli artt 192 comma 2 546 lett e 530 comma 2 e 533 c p p 210 acceleratore dell esposizione protratta nel tempo all amianto e della sua rilevanza cauale connessa all abbreviazione della latenza ed all anticipazione dell evento letale 208 C G Hempel ha teorizzato la formula pHK R dove p il grado di probabilit dell ipotesi esplicativa H proporzionale alla capacit di resistenza R alla contro ipotesi nonch alla quantit di informazioni disponibili K Maggiori sono le grandezze di R e K pi ampia sar la misura inferenziale delle conoscenze da parte del giudice v HEMPEL Aspetti della spiegazione scientifica Milano 1986 20 CANZIO Prova scientifica ragionamento probatorio e libero convincimento del giudice nel processo penale cit 210 Il metodo dell accertamento giudiziale induttivo deduttivo e poi adbuttivo Cos si formula l
287. ione che comprende un elemento ulteriore potrebbe dirsi in aggiunta rispetto a quelli previsti per il fatto colposo cio l aver previsto e voluto l evento sia pure con la sola accettazione del suo verificarsi nel caso di dolo eventuale Insomma il dolo qualche cosa di pi non di diverso rispetto alla colpa e questa concezione stata riassunta nella formula espressa da un illustre studioso della colpa che l ha cos sintetizzata non c dolo senza colpa 133 A questo punto si pu con gli strumenti apprestati ricostruire un ipotesi strutturale di responsabilit del delegato sul versante oggettivo che avrebbe dovuto precedere nell ordine della trattazione ma che sembrava pi utile postporre allo studio delle modalit soggettive di lesione Sul versante oggettivo la semplice omissione del delegato non fonda una responsabilit penale essendo la condotta ancora atipica agganciando la norma incriminatrice la pronuncia di responsabilit in punto tipicit alla realizzazione della condotta da parte di soggetto qualificato Tuttavia ci non esclude che la dimensione di tipicit della condotta omissiva espressa dal delegato possa essere recuperata ai sensi dell art 40 comma 2 c p per essere la stessa causalmente rilevante alla realizzazione dell evento lesivo che la norma impositiva dell obbligo mirava a prevenire ove osservata La fonte dell obbligazione di garanzia in capo al delegato non la norma penale
288. ione dei propri interessi anche di quelli primari come la vita e la salute perch magari il lavoratore decide di non adoperare i dispositivi di protezione individuale in tal caso il diritto punitivo non deve operare Diversamente se il soggetto si cagiona una lesione per avere involontariamente agito ebbene in tal caso la sanzione criminale ben pu agire o deve farlo opportunamente poich l assenza di volont rende l azione non propria del soggetto che evidentemente non l ha voluta Occorre poi distinguere tra paternalismo diretto ed indiretto a seconda che l atteggiamento auto dannoso sia arrecato dall agente primario a s medesimo ovvero che le parti coinvolte siano due quando ad esempio il danno arrecato da Tizio a Caio che vi abbia acconsentito In tale ultimo caso la punibilit sarebbe esclusa dall esistenza di una scriminante dunque esattamente la antigiuridicit farebbe venire meno la stessa tipicit Si tratter per problematicamente di accertare se la volont sia stata deviata o viziata da errore coazione od incapacit 289 E quanto maggiore sar il danno derivante dalla condotta auto dannosa od etero dannosa ma nei confronti di chi abbia prestato il consenso tanto pi elevato sar il tasso di volontariet richiesto dalla norma punitiva cos come dell accertamento giudiziale Tra le norme a sospetta base paternalistica gi vigenti nel nostro ordinamento punitivo od in odore di crimin
289. ioni dalla tendenza a progredire e dalla difficolt di spegnimento restando irrilevante che resti circoscritto entro un limite oltre il quale non possa estendersi 312 In tal senso v Cass Sez IV pen 20 2 2007 n 19342 in CED Cass 2007 ed in RP 2007 10 995 281 CAPITOLO XIII RECHTSGUT ED HARM PRINCIPLE SOMMARIO 13 1 La tecnica di incriminazione e l incursione paternalistica del Legislatore nel dominio del rapporto lavorativo 13 1 LA TECNICA DI INCRIMINAZIONE E L INCURSIONE PATERNALISTICA DEL LEGISLATORE NEL DOMINIO DEL RAPPORTO LAVORATIVO Il diritto penale del lavoro in genere ed il diritto penale della sicurezza sul lavoro in particolare sono caratterizzati dall intervento della minaccia quindi con l ottimismo di chi crede nell efficacia del giure criminale della sanzione penale per il caso di talune numerose inosservanze ad obblighi di agire risaputamene pi gravoso l obbligo di agire che il divieto di porre in essere una data condotta3 3 E con l entrata in vigore della Costituzione Repubblicana stato previsto quale dovere fondamentale quello di adempiere dei doveri di solidariet politica economica e sociale att 2 Sono cos andati moltiplicandosi gli obblighi positivi di facere a carico di soggetti in posizioni economiche o sociali di vantaggio Il finalismo soggettivo in ambito antinfortunistico quello di limitare i casi di evento lesivo in ambiente o per connessione da lav
290. ioni dei 138 lavoratori assegnati alla sua direzione assumendo la posizione di garante di ogni cautela antinfortunistica a proposito I preposti sovrintendono alle attivit per cui vige la tutela antinfortunistica cio sono coloro ai quali affidato il controllo immediato sull esecuzione dell opera o del lavoro Tuttavia come detto nonostante la specificit dell indicazione dei doveri del preposto costui non risponde sempre e soltanto in modo esclusivo poich anche il datore di lavoro od il dirigente del preposto possono essere chiamati a rispondere ai sensi dell art 40 comma 2 c p per non aver impedito la causazione dell evento lesivo della sicurezza del lavoratore Infatti taluni obblighi gravano direttamente in capo al datore di lavoro ed al dirigente e solo indirettamente sul preposto quanto alla vigilanza sul comportamento dei lavoratori diretti autori della messa in pericolo del bene umano fondamentale che la norma antinfortunistica mirava a tutelare Si pensi all inosservanza del divieto di usare acqua per spegnere un incendio sanzionata pet il datore ed il dirigente e non per il preposto Idem per il divieto di pulire od ingrassare macchine mentre sono in moto In questi casi il preposto risponde perch lui avrebbe dovuto direttamente vigilare sull osservanza da parte del lavoratore delle dette norme di sicurezza Come anticipato la delega di funzioni deve altres tenere in conto quali siano le effettive d
291. ioni rese note dall autorit sanitaria competente che possono influire sul rischio 214 f del sinergismo dei diversi gruppi di agenti biologici utilizzati Il datore di lavoro applica i principi di buona prassi microbiologica ed adotta in relazione ai rischi accertati le misure protettive e preventive di cui al presente titolo adattandole alle particolarit delle situazioni lavorative Il datore di lavoro effettua nuovamente la valutazione di cui al comma 1 in occasione di modifiche dell attivit lavorativa significative ai fini della sicurezza e della salute sul lavoro e in ogni caso trascorsi tre anni dall ultima valutazione effettuata Il documento di valutazione dei rischi integrato dai seguenti dati a le fasi del procedimento lavorativo che comportano il rischio di esposizione ad agenti biologici b il numero dei lavoratori addetti alle fasi di cui alla lettera a c le generalit del responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi d i metodi e le procedure lavorative adottate nonch le misure preventive e protettive applicate e il programma di emergenza per la protezione dei lavoratori contro i rischi di esposizione ad un agente biologico del gruppo 3 o del gruppo 4 nel caso di un difetto nel contenimento fisico Il rappresentante per la sicurezza consultato prima dell effettuazione della valutazione dei rischi ed ha accesso ai dati Per quel che concerne le misure tecniche organizzative
292. iore a 2 metri a lavori con radiazioni ionizzanti in prossimit di linee elettriche aeree a conduttori nudi in tensione in pozzi gallerie in cassoni ad aria compressa a lavori con esplosivi subacquei a contatto con sostanze chimiche o biologiche o che comportino montaggio o smontaggio di elementi prefabbricati pesanti Il piano contiene altres la stima dei costi di cui al punto 4 dell allegato XV ed corredato da tavole esplicative di progetto relative agli aspetti della sicurezza comprendenti almeno una planimetria sull organizzazione del cantiere e ove la particolarit dell opera lo richieda una tavola tecnica sugli scavi Il piano di sicurezza e coordinamento parte integrante del contratto di appalto E poi previsto un obbligo di trasmissione del piano di sicurezza e coordinamento dal committente o dal responsabile dei lavori a tutte le imprese invitate a presentare offerte per l esecuzione dei lavori ai sensi dell art 101 D Lgs 81 2008 In caso di appalto di opera pubblica si considera trasmissione la messa a disposizione del piano a tutti i concorrenti alla gara di appalto Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza consultato prima dell accettazione del piano di sicurezza e di coordinamento e delle modifiche significative apportate allo stesso dal datore di lavoro di ciascuna impresa esecutrice Il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza ha facolt di formulare proposte al riguardo 226 6
293. iritto del lavoro Roma 1974 1 ss PADOVANI Diritto penale del lavoro in PERA Diritto del lavoro Padova 1988 704 ss 4 CRIMI F CRIMI S I mobbing ed il suo ambito di rilevanza nel sistema di diritto penale forme di manifestazione della fenomenologia criminosa nei diversi contesti dell attivit umana e moduli incriminatori applicabili in corso di pubblicazione in RI fasc 2 2009 occasione di eventi infortunistici che ne colpiscono o riducono la capacit di guadagno L ambito della materia oggetto di studio risulta pur sempre ampio e pervaso da complessit tecniche e di coordinamento Infatti il diritto penale della sicurezza del lavoro inondato da norme speciali e declama una tutela penale assolutamente blindata Di fatto per la sanzione penale spesso limitata ad una ammenda di piccola grandezza in distonia con esigenza di tutelare la vita dei lavoratori specie alla luce della profondit delle tasche datoriali cos esprimendo il precetto penale un bassissimo coefficiente di prevenzione generale e di espressione della funzione di orientamento sociale Warnfunktion Ma trattasi di dato incontestabile che la stragrande maggioranza dei reati all interno del nostro ordinamento siano contravvenzioni stato appurato che nel 1999 su 5431 reati ben 4557 fossero contravvenzioni Infatti le contravvenzioni costituiscono la sostanza del diritto penale complementare extracodicistico il cosiddetto diritto penale access
294. ischi suscettibili di minacciarne la sicurezza o la salute durante il lavoro nonch ogni complemento o accessorio destinato a tale scopo Ne sono esclusi gli indumenti di lavoro ordinari e le uniformi non specificamente destinati a proteggere la sicurezza e la salute del lavoratore le attrezzature dei servizi di soccorso e di salvataggio le attrezzature di protezione individuale delle forze armate delle forze di polizia e del personale del servizio per il mantenimento dell ordine pubblico le attrezzature di protezione individuale proprie dei mezzi di trasporto stradali i materiali sportivi quando utilizzati a fini specificamente sportivi e non per attivit lavorative i materiali per l autodifesa o per la dissuasione gli apparecchi portatili per individuare e segnalare rischi e fattori nocivi I dispositivi di protezione individuale devono essere impiegati quando i rischi non possano essere evitati o sufficientemente ridotti da misure tecniche di prevenzione da mezzi di protezione collettiva da misure metodi o procedimenti di riorganizzazione del lavoro 3 Le informazioni e le istruzioni d uso devono risultare comprensibili ai lavoratori interessati 4 Il datore di lavoro provvede affinch i lavoratori incaricati dell uso delle attrezzature che richiedono conoscenze e responsabilit particolari di cui all articolo 71 comma 7 ricevano una formazione adeguata e specifica tale da consentirne l utilizzo delle attrezzature in modo idoneo
295. isti obbligati della tutela dell igiene e della sicurezza del lavoro sostanzialmente ripercorrendo quanto gi previsto dal D Lgs 626 1994 per i datori e dirigenti puniti in egual misura nonch disciplinando a parte la figura del preposto e le responsabilit degli altri soggetti che possono operare nell ambito lavoristico in posizioni di garanzia Cos la proposta distinzione tra illeciti formali ed illeciti sostanziali non stata colta nella giustificazione di fondo n il Legislatore delegante ha imposto e previsto o suggerito parametri di dicotomizzazione tra le modalit di illecito indicate Infatti non cos semplice distinguere l incidenza della violazione soltanto formale da quella sostanziale Basti pensare al rischio generato dalla mancata formazione del documento di valutazione dei rischi Forse avrebbe dovuto il legislatore distinguere tra le violazioni che creano rischi potenziali e quelle generatrici di rischi sostanziali In tutto sono previste trentuno ipotesi di illecito penale o amministrativo a carico di datori dirigenti preposti lavoratori medico competente progettista fabbricante fornitore installatore committenti e responsabili dei lavori coordinatori per la progettazione e pet l esecuzione componenti dell impresa familiare lavoratori autonomi piccoli imprenditori soci in societ semplici nel settore dell agricoltura L art 300 TU disciplina la responsabilit da reato dell ente impresa Vi
296. isto impegnate le Universit di Parma Bologna Foggia Perugia e Napoli Seconda 286 E di tali cambiamenti deve essere tenuto informato meglio a tali mutamenti deve informarsi ed uniformarsi il diritto penale mediante il riferimento alle Ku tumormen3 Forse proprio il rapporto tra Rechtsgut ed Harm principle potr illuminare la strada di una ricerca complessa della giustificazione giuridica dell intervento del legislatore penale in campi ove opera la motivazione morale economica lavorativa L art 41 Cost proclama la libert dell iniziativa economica e Part 4 Cost riconosce il diritto ma anche il dovere di lavorare Non solo ma Part 2 Cost impone l adempimento inderogabile dei doveri di solidariet in campo economico politico e sociale32 Come si armonizzano tali principi ed obblighi tra di loro Da tempo la dottrina penalistica di comzon lav e tedesca hanno cercato di mettere a punto un sillogismo capace di amalgamare esigenze e criteri di studio 2 Muta quindi il punto di partenza che non sar pi la nozione ferma ed immutabile di bene giuridico bens facendo un passo indietro si torna allo strumento di precomprensione della nozione di oggettivit giuridica risalendo au rebours verso i cosiddetti liberty limiting principles per poi riscendere la parabola verso Phar principle In origine vi era il diritto soggettivo il quale tuttavia non era in grado di consentire una tutela estesa ai beni superindividuali come
297. isura pi grave il contegno inosservante del precetto primario Cos si evita il ricorso al concorso formale che violerebbe il ne bis in idem sostanziale Riassumendo l art 451 c p speciale rispetto all art 437 c p che per speciale perch punisce le condotte dolose Nella specialit reciproca prevale il 437 c p in caso di dolo accertato il 451 c p nei fatti colposi Tra le norme speciali e l art 437 c p prevale questa ultima norma per i casi di dolo nella rimozione od omissione di cautele primarie le contravvenzioni in caso di colpa L art 451 c p che impone le cautele secondarie prevale invece sulle fattispecie speciali 1 4 2 SEGUE RAPPORTI TRA MISURE DI PROTEZIONE EX ANTE E MISURE DI PROTEZIONE EX POST ANALISI DELLE SIMILITUDINI TRA NORME CONTENUTE NEL CODICE PENALE E NORME EXTRA CODICEM Prendiamo le mosse dalle misure ex ante o di prevenzione Se il datore obbligato a fissare nell ambiente di lavoro una scala a pioli quale norma punisce la sua condotta omissiva od inosservante L art 437 c p impone un facere di collocare impianti apparecchi o segnali destinati a prevenire disastri o infortuni La norma gode di estrema vaghezza quindi di lata definibilit Ma potrebbe per s trovare applicazione Tuttavia il progresso delle tecniche ha permesso di individuare con maggiore perfettibile precisione gli accorgimenti necessari a prevenire disastri ed infortuni sul lavoro Dette misure ex ante devono ris
298. it di terzo genere della persona giuridica per i delitti di omicidio e di lesioni aggravati dalla violazione di norme Bano eee ille 53 I sistemi di valutazione e di gestione dei rischi il documento di valutazione dei rischi il documento unico di valutazione e di protezione nei contratti di subappalto ed i compliance programs uriieeeeee 59 24 2 5 2 6 1 2 6 2 2T 2 8 2 9 2 10 2 44 2 12 1 2 12 2 3 1 4 1 2 Risk management e risk assessment L importanza del piano per la sicurezza ed il contenuto di dati scientifici ed esperienziali in talune vicende della prassi applicativa e ia a ila I criteri della massima sicurezza tecnologicamente possibile e della massima sicurezza tecnologicamente praticabile ssesseessssssssssressrsesstesstessteeseresrrssrrssrresee Gli obblighi in capo al datore di lavoro ed al ditigente ssssssssessssssessesssessseessessrersrersrrsrerss I reati propri del datore di lavoro e del diischteacirc alia Gli obblighi del preposto ed il sistema punitivo ani La responsabilit di progettisti fabbricanti fornitori ed installatoti Le funzioni del medico competente responsabilit penale da OMISSIONI PEN Evito a e EE A E TARA Il lavoratore quale parte attiva del processo di garanzia dell igiene e della sicurezza nel luogo di lavoro Le responsabilit ed il trattamento SANZIONALONIO pittrice RIS ae Impresa familiare lavoro autonomo piccola impresa e societ sem
299. itudini tra norme contenute nel codice penale e norme extracodicem 1 5 I procedimenti di vigilanza di ispezione e sanzionatorio 1 6 La prescrizione e l oblazione discrezionale 1 7 La disposizione esecutiva e la diffida 1 1 CENNI STORICI La materia del diritto penale del lavoro comprende i tre settori del diritto del rapporto individuale di lavoro del diritto sindacale o di organizzazione del lavoro e della previdenza Il campo della nostra indagine non si estende al diritto sindacale 4 es a tutto quanto attiene all organizzazione ed all azione delle associazioni sindacali n al diritto penale previdenziale Indagheremo invece sulle norme incriminatrici nell ambito del rapporto individuale di lavoro e sulle disposizioni che si prefiggono di predisporre una tutela del lavoratore in 1 Per un inquadramento compiuto della materia v SMURAGLIA Diritto penale del lavoro Padova 1980 LA CUTE Manuale di diritto penale del lavoro Napoli 1983 GRILLI Diritto penale del lavoro Milano 1985 Rientra va no nell ambito del diritto penale sindacale le superstiti in relazione ai limiti di residua applicabilit norme penali in materia di sciopero e di serrata artt 503 ss c p di boicottaggio art 507 c p e di occupazione di aziende art 508 c p nonch l art 28 dello Statuto dei lavoratori che protegge l attivit sindacale contro le condotte offensive del datore di lavoro 3 PERA Lezzoni di d
300. iudice del sapere scientifico e non detiene conoscenze privilegiate essendo chiamata a valutare la correttezza metodologica dell approccio del giudice di merito al sapere tecnico scientifico che riguarda la preliminare indispensabile verifica critica in ordine all affidabilit delle informazioni che utilizza ai fini della spiegazione del fatto Nel caso di specie i temi oggetto del ricorso erano quelli del ruolo 167 storico copiosamente caratterizzato nel suo concreto verificarsi e si formula la pi probabile delle ipotesi esplicative o ricostruttive secondo lo schema argomentativo dell abduzione La contingenza dell evento bic et nunc verificatosi sottodetermina la legge di copertura Vuol dire che le conclusioni inferenziali del ragionamento giudiziale non si trovano gi tutte all interno delle premesse logiche del sillogismo La probabilit infatti proporzionale alla quantit delle informazioni 08 e all evidenza disponibili che permettono di procedere dalla generalizzazione della legge di copertura alla particolarizzazione dell evento Il dato nomologico di base arricchito dunque dalle ulteriori informazioni che il fatto concreto porta irrepetibilmente con s Pi semplicemente vogliamo dire che pur avendo a disposizione una legge statistica che afferma che in una percentuale altissima di casi date certe condizioni si verificher un dato evento ci non implica necessariamente la possibilit di un imputaz
301. iudici Non solo Ma il modulo sanzionatorio di spessore tale da seriamente controincentivare le condotte poste in essere in violazione del precetto primario Di araba fenice ha parlato il Prof Cadoppi con riferimento allo stesso bene giuridico durante un Convegno tenutosi a Verona nel marzo del 2007 dal titolo Valori e secolarizzazione nel diritto penale concetti ribaditi a Trapani nell ottobre dello stesso anno nel Convegno intitolato La legittimazione del diritto penale tra harm principle e teoria del bene giuridico La globalizzazione dell economia come quella del pensiero la promiscuit ideologica si potrebbe dire i pluralismi religiosi e politici hanno differenziato i valori della societ 319 HART Law liberty and morality Oxford New York 1963 FEINBERG The moral limits of the criminal lav 4 voll New York Oxford 1984 1988 I volumi sono stati pubblicati tra il 1984 ed il 1988 ad Oxford e New York e sono intitolati Har to others 1984 Offense to others 1985 Harm to self 1988 Harmless wrongdoing 1988 L Autore esprime i contenuti del liberalismo penale di common law sostenendo quali uniche ragioni in grado di giustificare la sanzione penale la causazione di un danno ovvero l aver arrecato molestia ad altri Per il principio del danno Harm principle sempre una buona ragione a sostegno della legislazione penale il fatto che essa sarebbe efficace per prevenire 0 eliminare 0 ridurre un danno a
302. ivi di beni umani fondamentali Soltanto una tale mole di conoscenze 66 potr consentire la costruzione di un sistema efficace di risk management al fine di governare i rischi0 Altrettanto fondamentale poi l individuazione dei garanti che dovranno adoperare e prima ancora mettere a punto il sistema di gestione dei rischi nel luogo di lavoro e pi in generale nelle organizzazioni complesse La lezione del D Lgs 231 2001 in materia di responsabilit da reato delle persone giuridiche che ha indicato nelle posizioni apicali o verticistiche i garanti della tenuta del sistema nelle organizzazioni articolate e complesse ha portato i suoi frutti anche nell ambito che stiamo studiando I risultati in termini di sicurezza saranno raggiunti sol che i garanti che ricoprano posizioni al vertice della struttura prendano o possano prendere decisioni organizzative ed abbiano poteri adeguati di spesa Soltanto dall attribuzione di poteri scaturisce l effettivit della posizione di garanzia intesa quale complesso di doveri in capo a figure nominate datore dirigenti preposti ovvero derivate dalla legge Dal soggetto principe all interno della struttura societaria ed aziendale irradiano poteri delegati E la validit della delega non discende soltanto dalla effettiva trasmissione delle funzioni di scelta delle spese sostenibili e da sostenere per la sicurezza e dei poteri decisionali bens anche dalla idoneit del garante subprimar
303. izzate all eliminazione od alla riduzione dei rischi 4 Le visite mediche di cui al comma 2 a cura e spese del datore di lavoro comprendono gli esami clinici e biologici e indagini diagnostiche mirati al rischio ritenuti necessari dal medico competente Nei casi ed alle condizioni previste dall ordinamento le visite di cui al comma 2 lettere a b e d sono altres finalizzate alla verifica di assenza di condizioni di alcol dipendenza e di assunzione di sostanze psicotrope e stupefacenti 5 Gli esiti della visita medica devono essere allegati alla cartella sanitaria e di rischio di cui all articolo 25 comma 1 lettera c secondo i requisiti minimi contenuti nell Allegato 3A e predisposta su formato cartaceo o informatizzato secondo quanto previsto dall articolo 53 6 Il medico competente sulla base delle risultanze delle visite mediche di cui al comma 2 esprime uno dei seguenti giudizi relativi alla mansione specifica a idoneit b idoneit parziale temporanea o permanente con prescrizioni o limitazioni c inidoneit temporanea d inidoneit permanente 7 Nel caso di espressione del giudizio di inidoneit temporanea vanno precisati i limiti temporali di validit 8 Dei giudizi di cui al comma 6 il medico competente informa per iscritto il datore di lavoro e il lavoratore 9 Avverso i giudizi del medico competente ammesso ricorso entro trenta giorni dalla data di comunicazione del giudizio medesimo all organo
304. l incarico avente ad oggetto le scelte progettuali e la stessa redazione del progetto Costui sar chiamato a 174 BACCHINI Obblighi di sicurezza e delega di funzioni tra committente e responsabile dei lavori in ISL 2009 fasc 2 73 ss ID I binomio committente responsabile dei lavori in ISL 2000 fasc 10 146 rispondere delle contestazioni concernenti le carenze progettuali per violazione di legge dei vincoli paesaggistici ed urbanistici degli errori di calcolo nelle strutture dell errata valutazione dei prezzi e per il mancato rispetto della normativa Il direttore dei lavori affidatario dell incarico di far eseguite i lavori secondo le prescrizioni contrattuali ed responsabile delle negligenze e degli errori che potrebbero portare ad una esecuzione difettosa dell opera Tornando al rapporto committente responsabile dei lavori occorre evidenziare che laddove gli artt 6 e 20 D Lgs 494 1996 contenevano la cosiddetta clausola di non esonero fondante una responsabilit oggettiva di posizione l art 93 D Lgs 81 2008 dispone che il committente sia esonerato dalle responsabilit connesse all adempimento degli obblighi limitatamente all incarico conferito al responsabile dei lavori Ne deriva odierna yodulabilit delle responsabilit di committente e responsabile dei lavori in ragione dell esistenza e dei contenuti della delega di funzioni Vi per distinzione tra l incarico e la delega Partendo infat
305. l aeromobile su cui imbarcato 3 Se ricorrono particolari circostanze che attenuano la responsabilit del colpevole la pena della reclusione non inferiore a sette anni Art 107 c p m p Investimento incaglio o avaria di una nave o di un aeromobile 1 Il comandante di una nave il quale ne cagiona l investimento l incaglio o un avaria o il comandante di un aeromobile il quale ne cagiona l investimento o una avaria punito con la reclusione non inferiore a otto anni e se dai fatti suindicati derivata la perdita della nave o dell aeromobile con la reclusione non inferiore a quindici anni 2 Le stesse pene si applicano a ogni altro militare che cagiona i danni suddetti alla nave o all aeromobile su cui imbarcato 3 Se nel fatto ricorrono particolati circostanze che attenuano la responsabilit del colpevole la pena della reclusione non inferiore a cinque anni 124 PIGHI La Cassazione e l incerta autonomia della cooperazione colposa in CP 2005 298 828 125 Cass Sez IV pen 9 10 2002 in CP 2005 con nota di Pighi 118 condotta concorsuale colposa sia punibile a titolo di colpa ai sensi di una specifica fattispecie incriminatrice di parte speciale 0 Cos come deve ritenersi ammissibile il concorso doloso nel reato colposo altrui ipotizzabile nel caso di chi assecondando e sostenendo l altrui condotta colposa si rappresenti ed accetti il possibile verificarsi in conseguenza di essa dell evento tipic
306. l allegato X La specificit della disciplina deriva dall osservazione ontologica della natura aggiuntiva e o interferenziale del rischio nell area cantierabile ove si sviluppa normalmente la compatrtecipazione promiscua di distinte organizzazioni di lavoro Il responsabile dei lavori il soggetto che pu essere incaricato dal committente per svolgere i compiti ad esso attribuiti dal TU sicurezza del lavoro ma anche della progettazione o del controllo dell esecuzione dell opera tale soggetto coincide con il progettista per la fase di progettazione dell opera e con il direttore dei lavori per la fase di esecuzione dell opera Il coordinatore in materia di sicurezza e di salute durante la progettazione dell opera 4 il soggetto incaricato dal committente o dal responsabile dei lavori dell esecuzione dei compiti di cui all art 91 in particolare della redazione del piano di sicurezza e di coordinamento 43 242 Sulla titolarit della posizione di garanzia in capo al coordinatore in materia di sicurezza durante la progettazione ed al coordinatore in materia di sicurezza durante la realizzazione dell opra v Cass Sez IV pen 6 7 2009 n 27443 La Suprema Corte ha affermato che i coordinatori vuoi per la progettazione vuoi per l esecuzione presentano anch essi funzioni ed obblighi ricollegabili al debito di sicurezza e quindi ben possono ritenersi persone investite di una posizione di garanzia Infatti Part 21 D Lgs 494 1996 preve
307. l interno dell azienda e quindi con i vertici dell azienda stessa ovvero nel Presidente del Consiglio di amministrazione o Amministratore delegato o componente del Consiglio di amministrazione cui siano state attribuite le relative funzioni Nel caso concreto la Suprema Corte ha ulteriormente precisato che nell eventualit di una ripartizione di funzioni nell ambito del Consiglio di amministrazione ex art 2381 c c gli altri componenti rispondono anch essi del fatto illecito allorch abbiano dolosamente omesso di vigilare o una volta venuti a conoscenza di atti illeciti o dell inidoneit del delegato non siano intervenuti La sentenza massimata in Mass Giur Lav 2005 12 987 CED Cassazione 2005 Riv Pen 2006 3 362 78 c l eliminazione dei rischi e ove ci non sia possibile la loro riduzione al minimo in relazione alle conoscenze acquisite in base al progresso tecnico d il rispetto dei principi ergonomici nell organizzazione del lavoro nella concezione dei posti di lavoro nella scelta delle attrezzature e nella definizione dei metodi di lavoro e produzione in particolare al fine di ridurre gli effetti sulla salute del lavoro monotono e di quello ripetitivo e la riduzione dei rischi alla fonte f la sostituzione di ci che pericoloso con ci che non lo o meno pericoloso g la limitazione al minimo del numero dei lavoratori che sono o che possono essere esposti al rischio h l utilizzo limitato degli
308. l reato Invece nel caso delle contravvenzioni si punisce l inosservanza dell obbligo di agire determinato Qui basta che vi sia stata la volont dell omissione anche se il pericolo non sia venuto ad esistenza Secondo una data impostazione ermeneutica essendo differenti le oggettivit giuridiche tutelate dalla norma comune e da quella speciale la fattispecie delittuosa potrebbe formalmente concorrere con le contravvenzioni della disciplina complementare Invero non ci sembra possa parlarsi di diversa oggettivit giuridica in relazione al fatto unico che la norma codicistica disegni un reato di pericolo meramente presunto Ci 29 SABATINI Su l art 437 del codice penale in GP 1958 II 550 30 poich anche la fattispecie contravvenzionale operer a prescindere dalla creazione del pericolo concreto quindi avr struttura di generalizzazione induttiva quanto all evento di pericolo N la qualificazione dell art 437 c p come reato di evento di pericolo pu consentite una diversificazione rispetto alla contravvenzione settoriale che avrebbe natura di reato di mera condotta meglio di pura omissione Come si pu qualificare di evento un reato di pericolo presunto E neppure il diverso atteggiamento psicologico asseritamente preteso dalle due norme pu incidere in termini di differenziazione Come pu dirsi che il reato di cui all art 437 c p sarebbe concretato sol che il soggetto attivo voglia il pericolo o
309. l tipo Typu E ci a maggior ragione ove si osservi che pi soggetti ben possono rispondere per avere indipendentemente gli uni dagli altri causato un offesa al bene giuridico Non vi dubbio che il collegamento psicologico che leghi i vari contributi dei compattecipi possa aggravare il disvalore delle condotte esplicate Si pensi al caso del disastro in azienda con causazione di morti tra i lavoratori ove al datore di lavoro sia addebitata la responsabilit a titolo di dolo quantomeno eventuale per essersi egli rappresentato la possibilit di verificazione degli eventi lesivi nei fatti senza schermare il dolo mediante la predisposizione di misure antinfortunistiche idonee e soggettivamente senza escludere per controrappresentazione la verificabilit dell evento in tale evenienza non voluto ma accettando purtuttavia il rischio dunque volendolo della verificazione degli eventi lesivi dei beni umani fondamentali laddove i evidente la rilevanza pratica della ammissibilit della figura concorsuale del concorso doloso nell altrui fatto colposo consentendo l incriminazione della condotta istigatoria che evidentemente rimane fuori dal campo della tipicit monosoggettiva in quanto non specificamente esecutiva L istigatore infatti non pu essere chiamato a rispondere direttamente non risultando il suo comportamento sussumibile nella fattispecie delittuosa di cui all art 439 c p n potendo trovare applicazione la
310. la cosiddetta legittimazione a commettere il reato Una modalit di identificazione della persona fisica destinataria del precetto penale fa riferimento al potere di rappresentanza Il ragionamento che ne sta alla base prende le mosse dalla considerazione ovvia secondo la quale cos come il titolare dei poteri di rappresentanza pu stipulare contratti in nome e per conto della persona giuridica assumendone la titolarit in capo a s delle relative situazioni giuridiche allo stesso modo dall acquisto degli obblighi di facere o di non facere in materia di infortuni sicurezza e igiene sul lavoro dovrebbe derivare in capo al medesimo una penale responsabilit nei casi di lesioni o messa in pericolo di beni umani fondamentali Il limite di una tale impostazione euristica consiste nell esclusione di ogni possibilit di addebito in capo all amministratore Il che pernicioso se si considera che spesso non occorre la spendita del nome della societ per realizzare un reato contro i diritti dei lavoratori Fu Binding a risolvere l esclusione della nozione formalistica di rappresentanza quale criterio di individuazione del responsabile penale nei reati di lavoro osservando che al diritto criminale interessa conoscere chi di fatto abbia agito in violazione della norma penale non gi la figura di chi avrebbe dovuto agire incombendo su quest ultimo l obbligazione che affonda le proprie radici sul rapporto lavoristico La sanzione penale si appl
311. la luce della cornice nomologica e dei dati ontologici stata condizione necessaria dell evento attribuibile per ci all agente come fatto proprio La domanda alla quale associare una risposta se ai fini dell imputazione di penale responsabilit siano sufficienti sere ed apprezzabili probabilit di successo ovvero si renda necessario un elevato grado di probabilit prossimo alla certezza 30 In tale materia le Sezioni Unite della Corte di Cassazione nel 2002237 hanno tentato un recupero della causalit all osservanza dei principi di legalit e di personalit della responsabilit penale In particolare le Sezioni Unite hanno individuato nell elevato grado di probabilit prossimo alla certezza il criterio di imputazione causale nei reati omissivi impropri Lo statuto della causalit penalmente rilevante il paradigma causale di riferimento quello condizionalistico o della equivalenza delle condizioni a termini del quale una condotta sia essa attiva od omissiva causale soltanto qualora si ponga quale condizione necessaria nella catena degli antecedenti che sono concorsi a produrre il risultato 2356 STELLA L allergia alle prove della causalit individuale Le sentenze sull amianto successive alla sentenza Franzese in RIDPP 2004 379 ss ID Fallacie e anarchia metodologica in tema di causalit in RIDPP 2004 ID Etica e razionalit del processo penale nella recente sentenza sulla causalit
312. la situazione concreta in cui siasi operato Il primo criterio di determinazione di eventuali deficienze colpose di vigilanza da parte del datore di lavoro consiste nella valutazione delle dimensioni dell impresa Ci dal momento che appare di tutta evidenza che all interno di una struttura oltremodo complessa non sar esigibile dal datore di lavoro un controllo minuzioso ma al limite generico e periodicamente espresso La misura della diligente vigilanza esigibile aumenter con il diminuire delle grandezze delle strutture organizzative dell azienda Altra unit di misura nell accertamento di eventuali responsabilit in capo al datore di lavoro deve essere rintracciata nell affilamento riposto nelle capacit altrui id est dell ausiliario capace delegato 104 Maggiori sono l autonomia e la qualit professionale del delegato pi ampia sar la misura dell affidamento ragionevole che il datore di lavoro potr riporre nel delegato Certo che nell ipotesi di nomina di un institore all esercizio di una sede secondaria o di un ramo d azienda ai sensi dell art 2203 c c il datore di lavoro sar tenuto ad esercitare controlli molto meno intensi rispetto al caso di delega rivolta ad un soggetto meno capace ed autonomo Saranno dunque i parametri della responsabilit colposa nelle sue dimensioni oggettiva e soggettiva ad illuminare il campo della ricerca di una residuale responsabilit del datore di lavoro per culp
313. lavoratori in caso di pericolo grave immediato ed inevitabile abbandonino il posto di lavoro o la zona pericolosa I lavoratori esposti al rischio di un pericolo grave e immediato debbono essere informati nel modo pi celere a disposizione del rischio stesso e delle disposizioni prese o da prendere in materia di protezione Alla base di tali incombenti si collocano le attivit preventive di informazione formazione e addestramento dei lavoratori Se la situazione di pericolo grave ed immediato persiste il datore di lavoro ed il dirigente devono astenersi salvo eccezione debitamente motivata da esigenze di tutela della salute e sicurezza dal richiedere ai lavoratori di riprendere la loro attivit in una simile situazione di lavoro I lavoratori devono sempre poter verificare mediante il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza l applicazione delle misure di sicurezza e di protezione della salute Il datore di lavoro deve consegnare tempestivamente al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza su richiesta di questi e per l espletamento della sua funzione copia del documento di valutazione dei rischi anche nei casi di subappalti e di documento unico di valutazione consentendo al rappresentante dei lavoratori di accedere ai dati relativi agli infortuni sul lavoro che comportino un assenza dal lavoro di almeno un giorno escluso quello dell evento Tali ultimi dati devono essere comunicati dal datore di lavoro all INAIL od all IPSE
314. le trasmettendola ad altri Puttuttavia non pare neppure vero il contrario e cio che sempre il datore di lavoro delegante debba mantenere in capo a s medesimo il rischio di un imputazione penale da inosservanza delle norme di prevenzione dai rischi espositivi In relazione alla vicenda dell incendio di una camera iperbarica in una clinica milanese il Giudice di primo grado ha affermato la penale responsabilit del datore di lavoro perch pur avendo lo stesso delegato i poteri residui di valutazione dei rischi sarebbe incorso in una macroscopica carenza avendo egli un obbligo preventivo di informarsi preventivamente sui rischi presenti nell azienda ai fini della loro valutazione e di verificare successivamente se il documento redatto affronti adeguatamente i temi della prevenzione tenendo conto delle informazioni acquisite sull esistenza dei rischi Ma come pu il datore di lavoro delegante conoscere dei rischi specifici in una materia cos tecnica 0 Il sistema penale deve funzionare quale extrema ratio Prima di esso vi il sistema preventivo cautelare le cui inosservanze devono ricevere sanzione in sede amministrativa pericolo collettivamente un numero indeterminato di persone sicch ai fini della configurabilit del medesimo necessario un evento straordinariamente grave e complesso ma non eccezionalmente immane 66 Cass Sez IV 5 12 2003 n 4981 12 2 5 1 CRITERI DELLA MASSIMA SICUREZZA TECNOLOGIC
315. le eccezioni che devono porsi al principio dell affidamento per ci che concerne il confidare sul fatto che gli altri soggetti non agiranno con dolo cfr Schema di disegno di legge delega per l emanazione di un nuovo codice penale c d Progetto Pagliaro Parte generale 1988 in GP II 1993 160 PAGLIARO Appunti su alcuni istituti chiave del Progetto Grosso cit 663 Secondo PA la mancata previsione di un concorso a titoli soggettivi differenziati finirebbe per incentrare l attenzione sul problema causale andando cos disperso il punto nodale del discorso che dovrebbe condurre a limitare la responsabilit ai soli casi nei quali una condotta rispettosa delle regole prudenziali deve prendere in considerazione anche la possibilit che un terzo soggetto agisca dolosamente 161 CRIMI S Concorso colposo nel delitto doloso Intersezioni e cointeressenze tra causalit e colpa violazione dell obbligo di protezione della norma posizioni di garanzia ed orizzonti del principio dell affidamento in RP 2008 n 12 La Corte di Cassazione ha affermato l ammissibilit a sensi degli artt 42 comma 2 c p e 113 c p del concorso colposo nel reato doloso commesso da altri E ci ha considerato la Corte osservando che Ya compartecipazione stata espressamente prevista nel solo caso del delitto colposo perch nel caso di reato doloso non ci si trova in presenza di un atteggiamento soggettivo strutturalmente diverso ma di una costruz
316. le societ semplici nel settore agricolo artigiani e piccoli commercianti artt 60 comma 1 lett b da chiunque artt 264 bis 286 La pena massima detentiva dell arresto passa dalla misura compresa tra mesi sei e mesi diciotto a quella dell arresto fino a 6 mesi per il datore di lavoro imprenditore 298 La pena massima alternativa prima da 4 ad 8 mesi di arresto o da 15 000 a 45 000 euro di ammenda passata con il decreto correttivo da 3 a 6 mesi di arresto e da 10 000 a 40 000 euro per fabbricanti e fornitori e da 3 a 6 mesi di arresto o da 2 500 a 6 400 euro di ammenda per il datore di lavoro La pena massima dell ammenda che un tempo era compresa nella forbice che va da 3 000 a 9 000 euro oggi compresa tra i 2 000 e 4 000 euro per il datore di lavoro La sanzione amministrativa massima andava da 3 000 a 18 000 euro ora va da 2 000 a 6 600 euro per datore di lavoro e dirigente Occorre a questo punto valutare il concreto atteggiarsi dei rapporti fra le leggi succedutisi nel tempo Ovviamente nel caso di contravvenzione poi depenalizzata trover applicazione il disposto di cui all art 2 comma 2 c p ai sensi del quale nessuno pu essere punito pet un fatto che secondo la legge posteriore non costituisce reato Nel caso sia posta in essere una condotta originariamente non punita come reato trover applicazione il divieto di retroattivit sancito nell art 25 comma 2 Cost e gi previsto dall art
317. le vie di circolazione interne o all aperto che conducono ad uscite o ad uscite di emergenza e le uscite di emergenza siano sgombre allo scopo di consentirne l utilizzazione in ogni evenienza ed affinch i luoghi di lavoro gli impianti e i dispositivi vengano sottoposti a regolare manutenzione tecnica e vengano eliminati quanto pi rapidamente possibile i difetti rilevati che possano pregiudicare la sicurezza e la salute dei lavoratori Inoltre il datore di lavoro provvede affinch i luoghi di lavoro gli impianti e i dispositivi vengano sottoposti a regolare pulitura onde assicurare condizioni igieniche adeguate gli impianti e i dispositivi di sicurezza destinati alla prevenzione o all eliminazione dei pericoli vengano sottoposti a regolare manutenzione e al controllo del loro funzionamento Mai possono essere destinati al lavoro locali chiusi sotterranei o semisotterranei a tenore dell art 65 D Lgs 81 2008 salva la ricorrenza di particolari esigenze tecniche In tali casi il datore di lavoro provvede ad assicurare idonee condizioni di aerazione di illuminazione e di microclima L organo di vigilanza pu consentire l uso dei locali chiusi sotterranei o semisotterranei anche per altre lavorazioni per le quali non ricorrono le esigenze tecniche quando dette lavorazioni non diano luogo ad emissioni di agenti nocivi sempre che siano rispettate tutte le norme del TU sicurezza 160 L art 66 D Lgs 81 2008 si occupa dei lavori in
318. levanza iure poenali sia sotto il profilo dell esenzione da responsabilit del titolare originario della funzione delegata sia sotto il profilo dell assunzione della responsabilit da parte del soggetto delegato o subdelegato 96 L istituto della delega di funzioni non deve per legittimare una deresponsabilizzazione del datore di lavoro ma anzi deve servire quale strumento in grado di migliorare lo standard di sicurezza nell ambiente di lavoro 97 In primo luogo la delega di funzioni deve essere operata senza inflazioni in imprese di rilevanti dimensioni tali da legittimare e rendere necessario il ricorso a tale istituto ed al contempo evitare fenomeni fraudolenti di de responsabilizzazione del garante originario 98 La delega di funzioni deve inoltre rispondere al principio di certezza del conferimento formale nel senso che la delega deve essere conferita sulla base di disposizioni statutarie o norme interne con adeguata pubblicit delle medesime Il contenuto della delega deve risultare poi in modo specifico e puntuale al precipuo fine di evitare una pericolosa osmosi tra la quota di responsabilit residua del delegante 166 Cass 27 5 1996 n 5242 in Dir e prat lav 1996 n 26 Cass 24 11 1997 n 19671 in ISL 1998 n 1 45 ss Cass 3 4 1998 n 4162 in ISL 1998 n 6 350 ss Cass Sez IV 6 2 2007 167 In materia di prevenzione degli infortuni sul lavoro ai sensi dell art 17 D Lgs n 81 del 20
319. li dell organismo dovendosi sempre ricomprendere nella nozione de qua un evoluzione verso un processo patologico Quindi per malattia dovr intendersi quel processo patologico acuto o cronico localizzato o diffuso che determini un apprezzabile menomazione funzionale dell organismo3 Se il processo morboso riguarda organismo fisico si avr a che fare con una malattia nel corpo se investe l organismo psichico la malattia sar nella mente infraquinquennale il giudice applica la pena della permanenza domiciliare 0 quella del lavoro di pubblica utilit salvo che sussistano circostanze attenuanti ritenute prevalenti o equivalenti 4 La disposizione del comma 3 non si applica quando il reato punito con la sola pena pecuniaria nonch nell ipotesi indicata nel primo periodo della lettera a del comma 2 Art 64 Norma transitoria 1 Le norme del presente decreto legislativo si applicano ai procedimenti relativi ai reati indicati nell articolo 4 commi 1 e 2 commessi dopo la sua entrata in vigore 2 Ferma l applicabilit dell articolo 2 comma terzo del codice penale nei procedimenti relativi a reati commessi prima della data di entrata in vigore del presente decreto legislativo si osservano le disposizioni dell articolo 63 commi 1 e 2 quando si tratta di reati commessi dopo la pubblicazione del presente decreto si osservano anche le disposizioni del titolo I se alla data di entrata in vigore non ancora avvenuta l iscrizione dell
320. lico transito ovvero rimuove i segnali o i ripari suddetti o spegne i fanali collocati come segnali punito con l arresto fino a tre mesi o con l ammenda fino a euro 516 Alla stessa pena soggiace chi rimuove apparecchi o segnali diversi da quelli indicati nella disposizione precedente e destinati a un servizio pubblico o di pubblica necessit ovvero spegne i fanali della pubblica illuminazione Luoghi di pubblico transito sono non soltanto i passaggi pubblici ma anche quelli privati soggetti al transito di terzi estranei in numero indeterminato Quanto ai segnali e ripari ove manchino prescrizioni di leggi o regolamenti si avr riguardo a criteri di idoneit concreta secondo scienza ed esperienza Questa contravvenzione si distingue dal delitto di cui all art 451 c p di omissione colposa di cautele o difese contro disastri o infortuni sul lavoro perch non presuppone il pericolo di un danno per un numero indeterminato di persone n il pericolo di infortuni sul lavoro 294 App Venezia 4 1 2003 271 12 3 OMICIDIO COLPOSO 589 Omicidio colposo Chiunque cagiona per colpa la morte di una persona punito con la reclusione da sei mesi a cinque anni Se il fatto commesso con violazione delle norme sulla disciplina della circolazione stradale o di quelle per la prevenzione degli infortuni sul lavoro la pena della reclusione da due a sette anni Si applica la pena della reclusione da tre a dieci anni se il fatto
321. lla quale intervengono lo stesso datore od un suo delegato il responsabile del servizio di prevenzione e protezione dai rischi il medico se nominato ed il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza Nel corso della riunione il datore di lavoro sottopone all esame dei partecipanti il documento di valutazione dei rischi l andamento degli infortuni e delle malattie professionali e della sorveglianza sanitaria i criteri di scelta le caratteristiche tecniche e l efficacia dei dispositivi di protezione individuale i programmi di informazione e formazione dei dirigenti dei preposti e dei lavoratori ai fini della sicurezza e della protezione della loro salute Nel corso della riunione possono inoltre essere individuati codici di comportamento e buone prassi per prevenire i rischi di infortuni e di malattie professionali nonch 83 obiettivi di miglioramento della sicurezza complessiva sulla base delle linee guida per un sistema di gestione della salute e sicurezza sul lavoro La riunione di cui all art 35 D Lgs 81 2008 ha altres luogo in occasione di eventuali significative variazioni delle condizioni di esposizione al rischio compresa la programmazione e l introduzione di nuove tecnologie che hanno riflessi sulla sicurezza e salute dei lavoratori In tal caso infatti occorre aggiornare le misure di prevenzione in relazione ai mutamenti organizzativi e produttivi che hanno rilevanza ai fini della salute e sicurezza del lavoro o in
322. lla religione Il principio del danno dovrebbe intervenire in tal punto del sillogismo senza sostituirsi alla nozione di bene giuridico bens affiancandola per consentire la tutela massima della libert dell individuo la sua autonomia anche nel lavoro e la riservatezza Soltanto cos potranno individuarsi dei paletti che segnino i confini dell intervento penale sulla libert dell individuo Solo entro tali margini che mai potranno essere slabbrati il diritto penale potr ledere l autonomia personale323 Tra i principi limitatori della libert dell individuo si elencano il principio del danno il principio della molestia il paternalismo giuridico ed il moralismo giuridico Per Stuart Mill l unico scopo in vista del quale il potere dello Stato pu entrare in conflitto con l autonomia dell individuo quello di evitare danni ad altri che non sia l agente medesimo Che sia meglio opportuno conveniente per l agente moralmente pi adeguato fare o non fare una data cosa circostanza che l ordinamento pu consigliare all attore pu anche biasimarlo o supplicarlo ma giammai potr punirlo per avere fatto o non fatto ci che non arrechi lesione all altro da s Il lavoratore potrebbe in teoria compiere qualsiasi azione che possa dimostrarsi autolesiva ma si d il caso che l ambiente di lavoro sia frequentato anche da altri 323 ESER Bene giuridico e vittima del reato riflessioni sui rapporti tra bene giuridico
323. lle disposizioni per l assicurazione obbligatoria contro gli infortuni sul lavoro e le malattie professionali di cui al decreto del Presidente della Repubblica 30 giugno 1965 n 1124 87 reato proprio del datore o del dirigente che risponderanno in ragione della incauta organizzazione del lavoro in violazione degli obblighi posti dall art 18 comma 1 lett c con riferimento alla effettiva assegnazione ai lavoratori di mansioni compatibili con le loro concrete capacit e le loro effettive condizioni La terza contravvenzione punita con la sola pena dell arresto consiste nell inosservanza dell ordine di sospensione dell attivit d impresa ed descritta all art 14 comma 108 81 Art 14 D Lgs 81 2008 Disposizioni per il contrasto del lavoro irregolare e per la tutela della salute e sicurezza dei lavoratori 1 Al fine di garantire la tutela della salute e la sicurezza dei lavoratori nonch di contrastare il fenomeno del lavoro sommerso e irregolare ferme restando le attribuzioni del coordinatore per l esecuzione dei lavori di cui all articolo 92 comma 1 lettera e gli organi di vigilanza del Ministero del lavoro e della previdenza sociale anche su segnalazione delle amministrazioni pubbliche secondo le rispettive competenze possono adottare provvedimenti di sospensione di un attivit imprenditoriale qualora riscontrino l impiego di personale non risultante dalle scritture o da altra documentazione obbligatoria in misura p
324. llo verificatosi nel caso concreto 213 In tema di esatta delimitazione delle indagini su nesso causale e colpa v Cass Sez IV pen 30 3 2009 n 13855 in tema di carcinoma laringo faringeo in lavoratore addetto all asfaltatura delle strade in ISL 2009 fasc 6 353 171 Il secondo elemento in che consiste la funzione preventiva della regola cautelare la effettivit evitabilit dell evento cagionato Si intende che qualora sia possibile predicare l inutilit della condotta alternativa corretta l agente dovr andare esente da condanna per difetto dell elemento soggettivo E il caso della morte cagionata al paziente dalla somministrazione di cocaina anzich di novocaina nella ipotesi di paziente ipersensibile a tutti i narcotici della categoria In questo caso il paziente sarebbe venuto a morte ugualmente 4 1 2 IL PRINCIPIO DELL AFFIDAMENTO NELLE ATTIVIT RISCHIOSE CON OBBLIGHI DIVISI E LA CAUSALIT DELLA COLPA Interagisce poi col tema della colpa il principio dell affidamento che opera nel caso di attivit svolte in situazioni di rischio ma giuridicamente autorizzate perch socialmente utili nel cui ambito si trovino a compartecipare soggetti con obblighi divisi Il tema studiato precipuamente con riferimento all attivit di lavoro medico chirurgica ma suscettibile di estensione ad ogni altra tipologia di attivit L idea quella di addossare ad ogni soggetto l obbligo di osservare
325. lo che si nasconde dietro le nozioni di imputazione oggettiva dell evento possibilit probabilit salvifica aumento del rischio diminuzione delle chances di salvezza mancata diminuzione del rischio e condizione di lavoro idonea quello di procedere da un diritto penale dell evento ad un diritto penale basato sul disvalore della condotta in cui l evento degrada a mera condizione oggettiva di punibilit Condannare in termini di id probabile che no significa dimenticare i principi di legalit e di personalit della responsabilit penale La Suprema Corte ha ristabilito la verit della natura di elemento costitutivo di fattispecie e di criterio di imputazione tipizzante della causalit che in questi termini svolge la funzione selettiva dell area dell illecito penale Riassumendo la causalit omissiva doppiamente ipotetica dovendo il giudice dapprima ipotizzare che senza quella causa naturale l evento non si sarebbe verificato quindi che la realizzazione del comportamento doveroso l adempimento dell obbligo impeditivo avrebbe evitato l evento Ma per dire ci necessario conoscere una legge a copertura del fatto storico verificatosi Il grado della conoscenza necessario per l imputazione causale lo abbiamo visto quello della probabilit prossima alla certezza Ma non basta Si parte dal fatto 207 Cass Sez IV pen 12 11 2008 n 42128 ha ribadito che la Nomofilachia non g
326. logici di cui all articolo 268 comma 1 lett c agente che pu causare malattie gravi in soggetti umani e costituisce un serio rischio per i lavoratori l agente biologico pu propagarsi nella comunit ma di norma sono disponibili efficaci misure profilattiche o terapeutiche e d agente biologico del gruppo 4 un agente biologico che pu provocare malattie gravi in soggetti umani e costituisce un serio rischio pet i lavoratori e pu presentare un elevato rischio di propagazione nella comunit non sono disponibili di norma efficaci misure profilattiche o terapeutiche da atmosfere esplosive cancerogeni mutageni e da attivit di manutenzione rimozione smaltimento perdita di controllo di un processo industriale in quantit uguale o superiore a quelle indicate nell allegato I 3 Agli stabilimenti industriali non rientranti tra quelli indicati al comma 1 si applicano le disposizioni di cui all articolo 5 4 Salvo che non sia diversamente stabilito rimangono ferme le disposizioni di cui ai seguenti decreti a decreto del Presidente del Consiglio dei Ministri 31 marzo 1989 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n 93 del 21 aprile 1989 limitatamente agli articoli 1 3 4 6 7 8 9 10 b decreto del Ministro dell ambiente del 20 maggio 1991 pubblicato nella Gazzetta Ufficiale n 126 del 31 maggio 1991 limitatamente agli articoli 1 3 e 4 c decreto dei Ministri dell ambiente e della sanit 23 dicembre 1993 pubblicato nella
327. lpa l una e a titolo doloso l altra 109 In giurisprudenza cfr Cass Sez IV pen 11 10 1996 n 9542 in Cass pen 1997 3401 ss Contra Cass Sez IV pen 9 10 2002 in Riv it dir e proc pen 2005 110 In argomento cfr ANGIONI I concorso colposo e la riforma del diritto penale in AP 1983 92 MARINI La cooperazione colposa in SJ 2000 208 COGNETTA La cooperazione nel delitto colposo in RIDPP 1980 83 FIORE Diritto penale parte generale vol I Torino 1993 103 GALLO M Appunti di diritto penale vol III Le forme di manifestazione del reato Torino 2003 190 ss Id Lineamenti di una teoria sul concorso di persone nel reato Milano 1957 112 INSOLERA voce Concorso di persone nel reato in DDP vol II Torino 1988 477 MANTOVANI F Diritto penale Parte generale cit 540 PAGLIARO Principi di diritto penale Parte generale cit 552 ss PADOVANI Diritto penale Milano 2002 274 ss MARINI Lineamenti del sistema penale cit 745 ss SERRAINO T problema della configurabilit del concorso di persone a titoli soggettivi diversi cit PIGHI La Cassazione e l incerta autonomia della cooperazione colposa in CP 2005 831 Contra ALDOVRANDI Concorso nel reato colposo e diritto penale dell impresa Milano 1999 102 ss nella dottrina meno recente v PEDRAZZI I concorso di persone nel reato Milano 1952 82 SPASARI Profili di teoria generale del reato in relazione al concorso di persone nel reato co
328. lposo Milano 1956 132 113 Ancora sul piano sistematico normativo viene invocato il principio contenuto nell art 42 comma 2 cp non derogabile in ambito concorsuale Subordinando l incriminazione a titolo di colpa di una qualunque fattispecie delittuosa alla previsione espressa di legge la norma sopra menzionata induce a negare la rilevanza penale della figura concorsuale in esame alla luce dell attuale assetto normativo A tale rilievo si opposto in linea con la teoria del concorso di persone accolta dalla dottrina maggioritaria d est la teoria della fattispecie plurisoggettiva eventuale 2 che dal momento che la fattispecie plurisoggettiva eventuale della quale il concorrente chiamato a rispondere discende dalla combinazione della singola norma di parte speciale con le disposizioni sul concorso il requisito della espressa previsione della responsabilit a titolo di colpa potrebbe essere ravvisato dalla stessa norma di parte speciale senza che all uopo si renda necessaria una apposita disposizione nell ambito 111 ANGIONI I concorso colposo cit 92 FIANDACA MUSCO Diritto penale cit 471 GALLO M Lineamenti di una teoria sul concorso cit 112 ss RISICATO I concorso colposo tra vecchie e nuove incertezze cit 152 e 154 nt 78 COGNETTA La cooperazione nel delitto colposo in Riv it dir proc pen 1980 83 PADOVANI Diritto penale del lavoro cit 89 che riviene nell art 113 c p una ver
329. lposo in fatto doloso altrui v PAGLIARO Diversi titoli di responsabilit per uno stesso fatto concorsuale cit 20 ARDIZZONE In tema di aspetto subiettivo del concorso di persone nel reato in RIDPP 1995 71 ss 138 PAGLIARO Iwputazione obiettiva dell evento in RIDPP 1992 781 123 Sotto il profilo del principio di autoresponsabilit possibile rinvenire un eccezione alla inammissibilit della figura del concorso colposo a fatto doloso solo allorquando taluno dei concorrenti rivesta una specifica posizione di garanzia avente ad oggetto la protezione di un determinato bene anche rispetto alle aggressioni dolose di terzi e nel caso in cui si sia in presenza di una posizione di controllo su fonti di pericolo di cui un terzo possa servirsi per realizzare un delitto doloso allorquando le particolari conoscenze dell agente e le circostanze concrete siano tali da rendere particolarmente elevata la prevedibilit di una utilizzazione dolosa da parte di un terzo 39 Esisterebbero dunque specifiche categorie di obblighi giuridici aventi ad oggetto l impedimento di comportamenti pericolosi o dannosi di terzi cosicch quando un obbligo cos connotato sia violato per colpa si riscontra la presenza di tutti gli elementi necessari e sufficienti per addebitare l evento anche a colui che riveste la posizione di garanzia salvo verificare poi se vi sia un titolo autonomo di responsabilit ovvero si tratti di ipotesi concotsuale
330. ltro non fanno che specificare le misure di 28 SMURAGLIA Diritto penale del lavoro cit 44 20 prevenzione quindi solo ex ante da adottare da parte del datore di lavoro preposti dirigenti etc Si quindi sostenuto che poich per l ultimo comma dell art 43 c p la distinzione tra reato doloso e reato colposo si applica altres alle contravvenzioni ogni qualvolta per queste la legge faccia dipendere da tale distinzione un effetto giuridico se l inosservanza dell obbligo dipende da colpa l agente costui sar punibile a solo titolo contravvenzionale mentre se dipende da dolo l agente sar punibile per il delitto di cui all art 437 c p rimanendo in questo assorbita la contravvenzione Soltanto che in questo modo si relegherebbe nell ambito della disapplicazione giuridica tutta la materia disciplinata dalle fattispecie contravvenzionali di parte speciale Per una data impostazione giurisprudenziale si pu parlare di concorso formale tra reato di cui all art 437 c p e fattispecie contravvenzionali La norma codicistica avrebbe per oggetto della tutela l incolumit pubblica e la salute del lavoratore L agente risponde dell omissione o della rimozione dolosa di misure preventive e per noi anche di soccorso o di salvataggio Trattandosi di reato di pericolo presunto il soggetto attivo deve agire con la volizione di violare l obbligo generale di sicurezza che non osservato fa sorgere il pericolo evento de
331. ma di risarcimento del danno da reato che con irragionevole iniquit finirebbero per cadere solo sul partecipe e non anche sull esecutore che ha agito in reazione difensiva Di contro applicazione della disposizione di cui all art 119 c p consentirebbe di pervenire ad una soluzione sicuramente pi equa escludendo l illiceit ab origine del fatto commesso dal colui che ha fornito l arma attraverso l effetto estensivo della circostanza oggettiva di esclusione della pena 151 Il problema naturalmente non si pone con riferimento alle eccezioni al principio di affidamento sopra esposte dal momento che in tali ipotesi l affermazione di responsabilit colposa prescinde dalla rappresentabilit dell altrui comportamento doloso 129 altrui ha la consapevolezza di agire insieme al terzo ma al contempo il suo atteggiamento psicologico si fonda sulla erronea convinzione che il terzo non versi in dolo Tale filone euristico trova un grosso ostacolo sul versante della configurabilit empirica perch si tratterebbe da un lato di accertare la violazione di una regola cautelare edificata sulla prevedibilit del fatto doloso del terzo e dall altra l effettiva rappresentazione che risulta ir re ipsa nella consapevolezza di cooperare con la condotta altrui del comportamento del terzo che per deve risultare all agente mediato quale condotta priva del requisito soggettivo doloso a causa dell errore inescusabile in cui egli stes
332. mbito penalistico Ci si spiega col fatto che spesso le leggi extracodicistiche che prevedono fattispecie di reato non contengono una disciplina completa in tema di concorso di reati di norme di persone di principio di specialit di riserva di legge etc pur potendo e tale eventualit fatta salva dall art 16 c p stabilire diversamente Significa che il principio di specialit operer anche in ambiti disciplinati da leggi speciali ove due o pi fattispecie astratte incriminatrici appaiano interessare la medesima situazione di vita ed oggettivit giuridica con la conseguente possibilit di prevalenza della norma speciale ed anzi spesso sar cos su quella generale del codice penale 3 1 3 2 L OBLAZIONE NELLA MATERIA LAVORISTICA ELEMENTI SPECIALIZZANTI Esiste un ipotesi di deroga della disciplina generale del codice penale da parte della normativa speciale extracodicistica in tema di oblazione 4 Se la norma speciale contiene una propria disciplina dell oblazione questa prevarr in quanto speciale rispetto a quella codicistica 5 13 DOVERE Tutela integrata o tutela disintegrata Il difficile rapporto tra norme codicistiche e legislazione complementare in Diritto del lavoro Commentario diretto da Carinci vol VII Ambiente e sicurezza del lavoro a cura di Rusciano e Natullo Torino 2007 5 ss L Autore rende conto anche delle prospettate soluzioni in termini di concorso formale tra fattispecie codicistich
333. medico competente nei casi di sorveglianza sanitaria 5 Art 41 D Lgs 81 2008 Sorveglianza sanitaria 1 La sorveglianza sanitaria effettuata dal medico competente a nei casi previsti dalla normativa vigente dalle direttive europee nonch dalle indicazioni fornite dalla Commissione consultiva di cui all articolo 6 b qualora il lavoratore ne faccia richiesta e la stessa sia ritenuta dal medico competente correlata ai rischi lavorativi 2 La sorveglianza sanitaria comprende a visita medica preventiva intesa a constatare l assenza di controindicazioni al lavoro cui il lavoratore destinato al fine di valutare la sua idoneit alla mansione specifica b visita medica periodica per controllare lo stato di salute dei lavoratori ed esprimere il giudizio di idoneit alla mansione specifica La periodicit di tali accertamenti qualora non prevista dalla relativa normativa viene stabilita di norma in una volta l anno Tale periodicit pu assumere cadenza diversa stabilita dal medico competente in funzione della valutazione del rischio L organo di vigilanza con provvedimento motivato pu disporre contenuti e periodicit della sorveglianza sanitaria differenti rispetto a quelli indicati dal medico competente c visita medica su richiesta del lavoratore qualora sia ritenuta dal medico competente correlata ai rischi professionali o alle sue condizioni di salute suscettibili di peggioramento a causa dell attivit lavorati
334. mente poich tale era in effetti lo stato dell arte nomopoietica l imputazione in capo a persone giuridiche pi latamente in capo a societ Oggi che la nozione di personalit della responsabilit penale di cui all art 27 comma 1 Cost risulta addebitabile altres alle finzioni giuridiche il problema introduttivo non si pone pi Vi sono comunque delle fattispecie incriminatici rivolte solamente a certi soggetti reati propri od a soggettivit ristretta dotati di qualifiche giuridiche o naturali di sratus che sul piano teleologico indicano un certo legame tra il soggetto agente ed il bene 4 PADOVANI Diritto penale del lavoro cit 20 ss 4 DE MARSICO La difesa sociale contro le nuove forme di delitto collettivo in SDP Napoli 1930 65 42 BETTIOL Sw reato proprio Milano 1939 ora in Scritti giuridici I Padova 1966 400 45 giuridico tutelato sul piano formale concretano la legittimazione dell autore rispetto al reato Comunque lo sviluppo degli scambi commerciali su larga scala l economia di mercato l evoluzione tecnologica hanno partorito una spersonalizzazione della propriet d impresa Significa che il datore di lavoro imprenditore pu non essere una persona fisica ma anzi una societ pu altres trattarsi di pi contitolari di poteri ovvero di figure dirigenziali collocate su di una struttura piramidale in un sistema ove il controllo totale dell intrapresa economica non pu essere predic
335. minale A tale orientamento ermeneutico stato convincentemente obiettato tuttavia che le ragioni di politica criminale che hanno indotto il legislatore a prevedere specifiche e tassative ipotesi di agevolazione colposa possono essere molteplici e comunque non possono essere irragionevolmente ristrette alla specifica volont di negare la configurabilit di tale peculiare ipotesi di concorso di persone a titoli soggettivi differenziati Potrebbe darsi il caso infatti che il fatto delittuoso agevolato non sia previsto nella forma colposa e che purtuttavia si ravvisi una sensibile esigenza 115 In tal senso vedi MANTOVANI Diritto penale Parte generale cit 558 PADOVANI Diritto penale cit 276 116 ALDOVRANDOI cit 102 117 ALBEGGIANI I reati di agevolazione colposa cit 1984 209 116 preventiva con riferimento a quella peculiare condotta agevolatoria 8 Non solo ma la previsione espressa della punibilit di tale condotta di agevolazione potrebbe viceversa trovare la sua razio nell esigenza di stabilite una pena autonoma rispetto a quella prevista per l ipotesi di realizzazione colposa del fatto agevolato 9 Ci che sembrerebbe trovare conferma nel sistema di incriminazione delle fattispecie espresse di agevolazione colposa riferendosi a fatti delittuosi dei quali non prevista espressamente la forma colposa Uniche eccezioni infatti sono quelle contenute codice penale militare di pace agli artt 97
336. more possibile inclusa l eventualit di rendere disponibili ai lavoratori attrezzature di lavoro conformi ai requisiti di cui al titolo III il cui obiettivo o effetto di limitare l esposizione al rumore c progettazione della struttura dei luoghi e dei posti di lavoro d adeguata informazione e formazione sull uso corretto delle attrezzature di lavoro in modo da ridurre al minimo la loro esposizione al rumore e adozione di misure tecniche per il contenimento 1 del rumore trasmesso per via aerea quali schermature involucri o rivestimenti realizzati con materiali fonoassorbenti 2 del rumore strutturale quali sistemi di smorzamento o di isolamento f opportuni programmi di manutenzione delle attrezzature di lavoro del luogo di lavoro e dei sistemi sul posto di lavoro g riduzione del rumore mediante una migliore organizzazione del lavoro attraverso la limitazione della durata e dell intensit dell esposizione e l adozione di orari di lavoro appropriati con sufficienti periodi di riposo Resta infine la misura specifica dell adozione dei DPI 10 3 ESPOSIZIONE A VIBRAZIONI DURANTE IL LAVORO Le vibrazioni nocive o rischiose possono essere trasmesse al sistema mano braccio od al corpo intero L art 201 D Lgs 81 2008 indica i valori limite di esposizione ed i valori d azione 248 Anche con riferimento a tali rischi per la salute del lavoratore occorre premettere da parte datoriale una valutazione dei rischi A tal fi
337. mposto dalla legge al datore di lavoro Il superamento dell ostacolo che indizia una lesione del principio di legalit per assenza della veste formale di datore di lavoro in capo al delegato si attua facendo riferimento all esercizio di fatto di funzioni datoriali in capo al terzo Tuttavia non pu la sola ammissibilit della delega di funzioni sortire effetti immediatamente dirimenti della responsabilit penale in capo al datore di lavoro incidendo senza termine medio sulla titolarit stessa dell obbligo penalmente sanzionato N pu la sola veste datoriale indossata di fatto escludere la responsabilit penale del datore formale per poi accollarla all ausiliario delegato La soluzione dovr essere ricercata nel corretto utilizzo degli istituti giuridici della colpa penale e del concorso di persone nel medesimo reato che operano risaputamente con modalit diverse a seconda che si abbia a che fare con fattispecie omissive ovvero commissive Nel caso di reati di omissione si dovr in primo luogo individuare la tipicit della fattispecie nell inadempimento dell obbligo imposto al soggetto datore di lavoro Quindi dovr procedersi all accertamento della colpevolezza quale elemento soggettivo dell illecito in termini indifferentemente di dolo o di colpa come accade ex art 42 ultimo comma c p pet le contravvenzioni in genere in base al principio della normale sufficienza della colpa ci che non deve escludere pe
338. n 29 09 2000 Cass Sez IV pen 29 11 2000 Cass Sez IV pen 25 09 2001 Cass Sez IV pen 25 09 2001 207 Emerge evidente a questo punto la struttura necessariamente ipotetica della spiegazione causale Ulteriore complicazione origina dalla struttura eventualmente omissiva della responsabilit penale richiedendo essa il compimento dell indagine circa l efficienza condizionante di un fattore statico nella seriazione causale Partendo dall evento lo si suppone mentalmente cagionato ove si accerti che esso senza l omissione colpevole non si sarebbe verificato cos che se il processo logico perviene alla conclusione che l azione doverosa omessa sarebbe valsa secondo una valutazione probabilistica ad impedire l evento stesso si stabilisce il nesso causale in base alla clausola generale di equivalenza prevista dall art 40 comma 2 c p Lo strumento logico dell astrazione contro il fatto o giudizio controfattuale consente la cosiddetta verifica causale L operazione logica contra factum si articola sul condizione congiuntivo se a lora Nella protasi sta un fatto non vero nell apodosi evento effettivamente verificatosi della cui derivazione causale si discute La soluzione del caso dipender dal patrimonio di conoscenze preesistente nel senso che devo sapere gi prima se da una certa condotta deriva o pu derivare un dato evento Devo quindi essere in grado di formulare ex ante un ipotesi esplicativa in
339. n modo assoluto salvo che il fatto non costituisca un diverso reato o relativo salvo che la legge non costituisca un pi grave reato La materia si complica quindi laddove si faccia riferimento alle fattispecie che non premettano la clausola di riserva alla descrizione del fatto tipico Tali strutture di illecito sono integrate da una disposizione precettiva volta ad imporre l adozione di specifici accorgimenti tecnici apparecchiature dispositivi antinfortunistici ovvero a porre il divieto di determinati comportamenti ritenuti pericolosi per l incolumit dei lavoratori e da un precetto secondario a contenuto sanzionatorio che viene articolandosi sulla base dei destinatari del precetto A questo punto si tratta di stabilire se la norma contravvenzionale contenuta nella normativa speciale di settore deroghi alla fattispecie delittuosa del codice penale ovvero svolga una funzione sussidiaria La specialit della contravvenzione extra codicem emerge sia sotto il profilo della dettagliata individuazione del soggetto attivo della condotta datore di lavoro dirigente preposto lavoratore laddove la norma del codice parla del quisque de populo che sotto il profilo della descrizione precisa dei rimedi anzi dei presidi da adottare a tutela e garanzia dell integrit fisica e della sicurezza dei prestatori di lavoro ma anche di chi si trovi occasionalmente passando in luoghi di lavoro Soltanto che l espressione di una funzione derogatoria basa
340. nale gestuale 240 segnale di divieto un segnale che vieta un comportamento che potrebbe far correre o causare un pericolo segnale di avvertimento il un segnale che avverte di un rischio o pericolo segnale di prescrizione il segnale che prescrive un determinato comportamento Il segnale di salvataggio o di soccorso fornisce indicazioni relative alle uscite di sicurezza o ai mezzi di soccorso o di salvataggio Il segnale di informazione fornisce indicazioni diverse da quelle specificate sopra Il simbolo o pittogramma un immagine che rappresenta una situazione o che prescrive un determinato comportamento impiegata su un cartello o su una superficie luminosa I segnali possono poi essere acustici o luminosi Quando risultano rischi che non possono essere evitati o sufficientemente limitati con misure metodi ovvero sistemi di organizzazione del lavoro o con mezzi tecnici di protezione collettiva l art 163 D Lgs 81 2008 prescrive al datore di lavoro fa ricorso alla segnaletica di sicurezza Nell ambito delle attivit di formazione e di informazione dei lavoratori il datore di lavoro provvede affinch il rappresentante dei lavoratori per la sicurezza e i lavoratori siano informati di tutte le misure da adottare riguardo alla segnaletica di sicurezza impiegata all interno dell impresa ovvero dell unit produttiva ed i lavoratori ricevano una formazione adeguata in particolare sotto forma di istruzioni precise che deve ave
341. narlo se il compimento dell attivit omessa avrebbe impedito con certezza l evento In giurisprudenza v ex plurimis Cass sez IV pen 28 9 2000 imp Baltrocchi Cass sez IV pen 29 9 2000 imp Musto Cass sez IV pen 29 11 2000 Di Cintio Cass sez IV pen 25 9 2001 imp Covili Cass sez IV pen 25 9 2001 imp Sgarbi 205 Cass pen S U 10 7 2002 n 30328 imp Franzese in RP 2002 885 in FI 2002 II 601 nota di DI GIOVINE in RP 2003 247 nota di IADECOLA 165 Si parte dal paradigma condizionalistico che afferma il principio di equivalenza delle condizioni In questi termini la condotta sia essa attiva od omissiva sar causa dell evento qualora si ponga quale condizione necessaria nella catena degli antecedenti che hanno concorso a produrre risultato Questa prima affermazione individua la struttura necessariamente ipotetica della spiegazione causale ulteriormente complicata con riferimento all omissione richiedendo essa il compimento dell indagine circa efficienza condizionante di un fattore statico nella seriazione causale Partendo dall evento lo si suppone mentalmente cagionato ove si accerti che esso senza l omissione colpevole non si sarebbe verificato cos che se il processo logico perviene alla conclusione che l azione doverosa omessa sarebbe valsa secondo una valutazione probabilistica ad impedire l evento stesso si stabilisce il nesso causale in base alla clausola gener
342. nch dei ruoli dell organizzazione aziendale che vi debbono provvedere a cui devono essere assegnati unicamente soggetti in possesso di adeguate competenze e poteri 191 Cass Sez IV pen 8 2 2008 n 6277 v anche Cass Sez IV pen 29 3 1989 n 4432 192 Cass Sez IV pen 9 3 2007 n 10109 157 In seconda istanza il datore di lavoro pu ulteriormente delegare una quota dei propri poteri doveri di sicurezza al dirigente prevenzionistico ed al preposto Oltre non si pu andare adottando subdeleghe a cascata poich tale incedere non consentirebbe al datore di lavoro di svolgere gli obblighi di vigilanza e di controllo circa la sussistenza dei requisiti di idoneit tecnico soggettiva dei subdelegati e di verificare il contenuto e l adempimento del contenuto della delega primari ance ai livelli secondari Il D Lgs 106 2009 ha introdotto la subdelega nei casi in cui il delegato previa intesa con il datore di lavoro delegante pu a sua volta delegare specifiche funzioni alle stesse condizioni e coi medesimi limiti della delega primaria La subdelega non pu formare oggetto di ulteriore delega La subdelega non esclude l obbligo di vigilanza in capo al subdelegante con riguardo al corretto svolgimento delle specifiche funzioni trasferite al subdelegato L obbligo si considera per assolto ove sia stato adottato ed efficacemente attuato il sistema di verifica e controllo c d compliance program previsto dal modello di o
343. ne dai rischi cui sono esposti i lavoratori tenendo conto delle specifiche norme di buona tecnica e dell allegato II al documento UE 26 maggio 1993 Il coordinatore per l esecuzione dei lavori ai sensi dell art 92 D Lgs 81 2008 durante la realizzazione dell opera verifica con opportune azioni di coordinamento e 4 L attestato di cui al comma 2 non richiesto per coloro che non pi in servizio abbiano svolto attivit tecnica in materia di sicurezza nelle costruzioni per almeno cinque anni in qualit di pubblici ufficiali o di incaricati di pubblico servizio e per coloro che producano un certificato universitario attestante il superamento di un esame relativo ad uno specifico insegnamento del corso di laurea nel cui programma siano presenti i contenuti minimi di cui all allegato XIV o l attestato di partecipazione ad un corso di perfezionamento universitario con i medesimi contenuti minimi L attestato di cui al comma 2 non richiesto per coloro che sono in possesso della laurea magistrale LM 26 5 Le spese connesse all espletamento dei corsi di cui al comma 2 sono a totale carico dei partecipanti 6 Le regioni determinano la misura degli oneri per il funzionamento dei corsi di cui al comma 2 da esse organizzati da porsi a carico dei partecipanti 247 L art 5 comma 1 lettera a D Lgs 14 agosto 1996 n 494 ripreso dall art 92 comma 1 lettera a D Lgs n 81 2008 nell imporre al coordinatore per l esecuzione dei la
344. ne del bene umano fondamentale Il dolo della fattispecie quello generico 72 che deve investire le condotte di rimozione danneggiamento od omissione di misure antinfortunistiche 4 Il pericolo per l incolumit pubblica rientra nel fuoco dell elemento soggettivo 75 276 La conoscenza delle norme specifiche prescrittive dell adozione di date cautele od apparecchi in genere contro gli infortuni sul lavoro si pretende ex art 5 c p Evidentemente la contestazione circa la mancanza di impianti antinfortunistici da parte dell Ispettorato del lavoro costituisce sintomo del dolo di rimozione di distruzione od omissione degli impianti apparecchi antinfortunistici Con la riforma 272 SAMMARCO Dolo eventuale colpa cosciente e soggetto attivo del delitto di omissione di cautele contro gli infortuni sul lavoro in GP 1986 II 171 273 Nel delitto di omissione dolosa di cautele contro infortuni sul lavoro la sussistenza del dolo da ritenersi provata qualora il gestore di stabilimento a rischio di incidente rilevante non abbia realizzato le misure necessarie a tutela dell ambiente e dell incolumit pubblica dal medesimo indicate nel rapporto di sicurezza comunicato all autorit competente V Trib Torino 17 10 2002 in Foro It 2003 2 428 274 Nel delitto di omissione dolosa di cautele antinfortunistiche di cui all art 437 c p sussiste il dolo quando l agente sia consapevole che la cautela che non adotta o quella che rimuove servano olt
345. ne di infortuni e disastri Cos Cass pen Sez IV 17 5 2006 n 4675 271 Il delitto sanzionato dall art 437 c p di omissione dolosa di cautele antinfortunistiche mira a prevenire un pericolo presunto che non deve necessariamente interessare la collettivit dei cittadini o comunque un numero rilevante di persone ma pu anche riguardare gli operai di una piccola fabbrica ci in quanto la norma prevede anche il pericolo di semplici infortuni individuali sul lavoro e tutela anche l incolumit dei singoli lavoratori V Cass pen Sez I 8 10 2002 n 37116 Secondo Cass Sez I pen 8 10 2002 n 3711 in Ambiente e sicurezza 2003 8 69 3 pericolo presunto che l articolo 437 del codice penale non deve necessariamente interessare la collettivit dei cittadini o comunque un numero vilevante di persone potendo esso riguardare anche gli operai di una piccola fabbrica in quanto la suddetta norma prevede anche il pericolo di semplici infortuni individuali sul lavoro e tutela anche l incolumit dei singoli lavoratori 260 dallo schema di forma della fattispecie tipica rispetto alla dannosit della stessa possa ex art 49 comma 2 c p escluderne la rilevanza penale per difetto di lesivit del fatto tipico conforme alla norma incriminatrice Significa che non si deve provare il pericolo ma che se particolari eccezionali elementi creano la detta divergenza tra forma e sostanza il fatto non sar punibile per difetto di lesio
346. ne e il controllo dello stesso l ente non risponde se prova che a l organo dirigente ha adottato ed efficacemente attuato prima della commissione del fatto modelli di organizzazione e di gestione idonei a prevenire reati della specie di quello verificatosi b il compito di vigilare sul funzionamento e l osservanza dei modelli nonch quello di curare il loro aggiornamento stato affidato a un organismo dell ente dotato di autonomi poteri di iniziativa e di controllo c le persone hanno commesso il reato eludendo fraudolentemente i modelli di organizzazione e di gestione 57 d non vi stata omessa o insufficiente vigilanza da parte dell organismo di cui alla lettera b bene per sottolineare come l adozione di modelli organizzativi compliance programs idonei da parte dell ente non impedir nonostante la funzione liberatoria in astratto di procedere all accertamento delle responsabilit penali personali rispetto ai delitti colposi di evento casualmente orientati Ci consentir di applicare comunque le sanzioni interdittive nei confronti dell impresa datore di lavoro soltanto ove l ente abbia tratto dal reato un profitto di rilevante entit ed il reato sia stato commesso da soggetti in posizione apicale ovvero da soggetti sottoposti all altrui direzione quando in questo caso la commissione del reato sia stata determinata o agevolata da gravi carenze organizzative ovvero anche alternativamente in caso di reiterazione
347. ne il datore di lavoro tiene conto in particolare dei seguenti elementi a illivello il tipo e la durata dell esposizione ivi inclusa ogni esposizione a vibrazioni intermittenti o a urti ripetuti b i valori limite di esposizione e i valori d azione specificati nell articolo 201 c gli eventuali effetti sulla salute e sulla sicurezza dei lavoratori particolarmente sensibili al rischio con particolare riferimento alle donne in gravidanza e ai minori d gli eventuali effetti indiretti sulla sicurezza e salute dei lavoratori risultanti da interazioni tra le vibrazioni meccaniche il rumore e l ambiente di lavoro o altre attrezzature e le informazioni fornite dal costruttore dell attrezzatura di lavoro f l esistenza di attrezzature alternative progettate per ridurre i livelli di esposizione alle vibrazioni meccaniche g il prolungamento del periodo di esposizione a vibrazioni trasmesse al corpo intero al di l delle ore lavorative in locali di cui responsabile h condizioni di lavoro particolari come le basse temperature il bagnato l elevata umidit o il sovraccarico biomeccanico degli arti superiori e del rachide i informazioni raccolte dalla sorveglianza sanitaria comprese per quanto possibile quelle reperibili nella letteratura scientifica A questo punto il datore di lavoro elabora ed applica un programma di misure tecniche od organizzative volte a ridurre al minimo l esposizione e i rischi che ne conseguono conside
348. ne mirano a tutelare il lavoratore anche in ordine ad incidenti che possano derivare da sua negligenza imprudenza e imperizia la responsabilit del datore di lavoro e in generale del destinatario dell obbligo di adozione delle misure di prevenzione pu essere esclusa per causa sopravvenuta solo in presenza di un comportamento del lavoratore del tutto imprevedibile e opinabile e tale dunque da presentare i caratteri dell eccezionalit dell abnormit e dell esorbitanza rispetto al procedimento lavorativo e alle precise direttive organizzative ricevute sempre che l infortunio non risulti determinato da assenza o inidoneit delle misure di sicurezza nel qual caso nessuna efficienza causale pu essere attribuita alla condotta del lavoratore che abbia dato occasione all evento 181 eventuali interferenze nonch i rischi presenti nell ambiente di lavoro in tutte le condizioni di esercizio prevedibili A seguito della valutazione del rischio elettrico il datore di lavoro adotta le misure tecniche ed organizzative necessarie ad eliminare o ridurre al minimo i rischi presenti ad individuare i dispositivi di protezione collettivi ed individuali necessari alla conduzione in sicurezza del lavoro ed a predisporre le procedure di uso e manutenzione atte a garantire nel tempo la permanenza del livello di sicurezza raggiunto con l adozione delle misure sopracitate Tra i requisiti di sicurezza trova spazio prioritario il principio secondo cui tutti
349. nel codice penale per le contravvenzioni alle norme concernenti le armi sono triplicate In ogni caso l arresto non pu essere inferiore a tre mesi Il reato previsto dall articolo escluso dalla depenalizzazione ai sensi dell art 34 della citata legge n 689 del 1981 Le pene sostitutive non si applicano ai reati previsti dalle leggi relative alla prevenzione degli infortuni sul lavoro e all igiene del lavoro nonch alle leggi in materia di sparo munizioni ed esplosivi quando per detti reati la pena detentiva non alternativa a quella pecuniaria secondo quanto dispone l ultimo comma dell art 60 della legge n 689 del 1981 278 E sufficiente la mera detenzione di componenti destinate alla fabbricazione di sostanze esplosive a concretare gli estremi del reato contravvenzionale in parola Non deve in ogni caso trattarsi di bombe capaci di proiettare schegge congegno od involucri poich in tal caso di armi si tratterebbe a sensi dell art 704 c p con la conseguenza di doversi applicare le norme delle leggi speciali in materia di armi e munizioni807 L art 679 c p punisce con l arresto fino a dodici mesi o con l ammenda fino a euro 371308 la condotta di chiunque omette di denunciare all autorit che egli detiene materie esplodenti di qualsiasi specie ovvero materie infiammabili pericolose per la loro qualit o quantit punito Soggiace all ammenda fino a euro 247 chiunque avendo notizia che in un luogo da lui abitato
350. ngoli contratti di subappalto di appalto e di somministrazione devono essere specificamente indicati a pena di nullit ai sensi dell articolo 1418 c c i costi relativi alla In tema di risarcimento del danno da reato l appaltante che abbia affidato i lavori ad imprese subappaltatrici o a lavoratori autonomi all interno dell azienda del committente o di un unit produttiva della stessa ha una serie di obblighi positivi di verifica informazione cooperazione e coordinamento sicch responsabile per fatto proprio per gli eventi lesivi eventualmente derivati dalla loro inosservanza In questi termini v Cass pen Sez IV 30 9 2008 n 41815 85 sicurezza del lavoro con particolare riferimento a quelli propri connessi allo specifico appalto 2 6 2 I REATI PROPRI DEL DATORE DI LAVORO E DEL DIRIGENTE Soltanto tre sono le ipotesi contravvenzionali sanzionate con la sola pena dell arresto Due di queste sono costruite come aggravanti speciali di una contravvenzione di carattere generale La terza consiste nell inosservanza di un provvedimento cautelare dell organo di vigilanza L art 55 comma 2 punisce l omessa od incompleta valutazione dei rischi in particolari aziende80 80 Art 55 D Lgs 81 2008 Sanzioni per il datore di lavoro e il dirigente 1 E punito con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 2 500 a 6 400 euro il datore di lavoro a che omette la valutazione dei rischi e l adozione del documento di cui all a
351. ni qualvolta si verificano nelle lavorazioni cambiamenti che influiscono sulla natura e sul grado dei rischi Nel luogo di lavoro sono apposti in posizione ben visibile cartelli su cui sono riportate le procedure da seguire in caso di infortunio od incidente previsto un registro degli esposti e degli eventi accidentali ed un registro dei casi di malattia e di decesso 5 6 LE CONTRAVVENZIONI L art 282 D Lgs 81 2008 contiene le sanzioni a carico dei datori di lavoro e dei dirigenti Il datore di lavoro e i dirigenti sono puniti a con l arresto da quattro a otto mesi o con l ammenda da 2 000 a 4 000 euro per la violazione degli articoli 269 commi 1 2 e 3 270 commi 1 e 4 271 comma 2 272 273 comma 1 274 commi 2 e 3 275 276 277 comma 2 278 commi 1 2 e 4 279 commi 1 2 280 commi 1 e 2 b con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 3 000 a euro 18 000 per la violazione dell articolo 280 commi 3 e 4 217 Ai sensi dell art 283 D Lgs 81 2008 il preposto punito nei limiti dell attivit alla quale tenuto in osservanza degli obblighi generali di cui all articolo 19 con l arresto da quattro a otto mesi o con l ammenda da 2 000 a 4 000 euro per la violazione degli articoli 271 comma 2 272 273 comma 1 274 commi 2 e 3 275 276 278 commi 1 e 4 279 commi 1 e 2 Il medico competente punito ex art 284 D Lgs 81 2008 con l arresto fino a due mesi o con l ammenda da euro 300 a euro 1 200 per
352. ni di cui alla legge 7 agosto 1990 n 241 2 I poteri e gli obblighi di cui al comma 1 spettano anche agli organi di vigilanza delle aziende sanitarie locali con riferimento all accertamento della reiterazione delle violazioni della disciplina in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro di cui al comma 1 In materia di prevenzione incendi trovano applicazione le disposizioni di cui agli articoli 16 19 e 20 del decreto legislativo 8 marzo 2006 n 139 3 Il provvedimento di sospensione pu essere revocato da parte dell organo di vigilanza che lo ha adottato 4 E condizione per la revoca del provvedimento da parte dell organo di vigilanza del Ministero del lavoro e della previdenza sociale di cui al comma 1 a la regolarizzazione dei lavoratori non risultanti dalle scritture o da altra documentazione obbligatoria b l accertamento del ripristino delle regolari condizioni di lavoro nelle ipotesi di gravi e reiterate violazioni della disciplina in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro 88 La contravvenzione contromotiva e punisce l inottemperanza all ordine di sospendere l attivit d impresa legittimamente impartito dai funzionari ispettivi del Ministero del Lavoro e dell ASL secondo quanto previsto dall art 14 comma 1 Il fatto non punibile ove la ripresa dell attivit sia da riferire ad uno stato di necessit a caso fortuito o forza maggiore Allo stesso modo la condotta andr esente da
353. ni dieci anni per verificare l adeguatezza del ponteggio all evoluzione del progresso tecnico Il Ministero del Lavoro e della Previdenza Sociale si avvale anche dell ISPESL per il controllo delle caratteristiche tecniche dei ponteggi dichiarate dal titolare dell autorizzazione attraverso controlli a campione presso le sedi di produzione 53 Gli elementi dei ponteggi devono portare impressi ex art 135 D Lgs 81 2008 a rilievo o ad incisione e comunque in modo visibile ed indelebile il marchio del fabbricante I ponteggi possono altres essere movibili su cavalletti ed in tal caso non devono aver altezza superiore a metri 2 e non devono essere montati sugli impalcati dei ponteggi ovvero su ruote a torre ed in tal caso devono avere base ampia in modo da resistere con largo margine di sicurezza ai carichi ed alle oscillazioni cui possono essere sottoposti durante gli spostamenti o per colpi di vento e in modo che non possano essere ribaltati 253 Art 134 D Lgs 81 2008 Documentazione 1 Nei cantieri in cui vengono usati ponteggi deve essere tenuta ed esibita a richiesta degli organi di vigilanza copia della documentazione di cui al comma 6 dell articolo 131 e copia del piano di montaggio uso e smontaggio PiM U S in caso di lavori in quota i cui contenuti sono riportati nell allegato XXII del presente Titolo 235 6 6 COSTRUZIONI EDILIZIE E DEMOLIZIONI Durante la costruzione o il consolidamento di cornicioni di gronda e di
354. no Nei lavori di escavazione con mezzi meccanici deve essere vietata la presenza degli operai nel campo di azione dell escavatore e sul ciglio del fronte di attacco Il posto di manovra dell addetto all escavatore quando questo non sia munito di cabina metallica deve essere protetto con solido riparo 49 Ai sensi dell art 121 D Lgs 81 2008 quando si eseguono lavori entro pozzi fogne cunicoli camini e fosse in genere devono essere adottate idonee misure contro i 249 Art 119 Pozzi scavi e cunicoli 1 Nello scavo di pozzi e di trincee profondi pi di m 1 50 quando la consistenza del terreno non dia sufficiente garanzia di stabilit anche in relazione alla pendenza delle pareti si deve provvedere man mano che procede lo scavo alla applicazione delle necessarie armature di sostegno 2 Le tavole di rivestimento delle pareti devono sporgere dai bordi degli scavi di almeno 30 centimetri 3 Nello scavo dei cunicoli a meno che si tratti di roccia che non presenti pericolo di distacchi devono predisporsi idonee armature per evitare franamenti della volta e delle pareti Dette armature devono essere applicate man mano che procede il lavoro di avanzamento la loro rimozione pu essere effettuata in relazione al progredire del rivestimento in muratura 4 Idonee armature e precauzioni devono essere adottate nelle sottomurazioni e quando in vicinanza dei relativi scavi vi siano fabbriche o manufatti le cui fondazioni possano essere scop
355. nque rimuova od ometta l installazione di apparecchi od altri mezzi dunque anche di impianti e segnali e fin qui nessuna apparente differenza che siano per destinati alla estinzione di un incendio o al salvataggio o al soccorso contro disastri o infortuni sul lavoro Significa che la norma di cui all art 451 c p mostra vocazione ad operare in un momento diverso e successivo rispetto alla disposizione dell art 437 c p quando siasi gi verificato l evento infortunistico od il disastro Fin qui apparenti ovviet Tuttavia i risultati cui si perviene limitando la differenza tra il delitto di cui all art 437 c p e quello di cui all art 451 c p al solo oggetto materiale della condotta assumono una veste che non convince Perch mai il Legislatore avrebbe voluto punire la rimozione od omissione di impianti ed apparecchi antinfortunistici soltanto a titolo di dolo Ma soprattutto perch limitare alla responsabilit colposa l omissione di cautele esigibili al fine di estinguere incendi o salvare o soccorrere lavoratori in casi di disastri ed infortuni Passi la prima incongruenza essendo questione di politica criminale il prevedere in estensione la responsabilit da delitto anche a titolo di colpa 3 Ma non si comprende come possa operare un delitto colposo ove non sia prevista la simmetrica ipotesi dolosa Basterebbe all imputato sostenere di aver omesso 23 ZAGREBELSKY Orzissione o rimozione dolosa di cautele contro infortuni sul la
356. nto alle atmosfere esplosive dal D Lgs 106 2009 La novella ha interpolato un comma 1 bis nell art 288 che dispone Per condizioni atmosferiche si intendono condizioni nelle quali la concentrazione di ossigeno nell atmosfera approssimativamente del 21 e che includono variazioni di pressione e temperatura al di sopra e al di sotto dei livelli di riferimento denominate condizioni atmosferiche normali pressione pari a 101325 Pa temperatura pari a 293 K purch tali variazioni abbiano un effetto trascurabile sulle propriet esplosive della sostanza infiammabile 0 combustibile 254 d entit degli effetti prevedibili I rischi di esplosione sono valutati complessivamente Nella valutazione dei rischi di esplosione vanno presi in considerazione i luoghi che sono o possono essere in collegamento tramite aperture con quelli in cui possono formarsi atmosfere esplosive Nell assolvere gli obblighi sopra elencati il datore di lavoro provvede a elaborare e a tenere aggiornato un documento denominato documento sulla protezione contro le esplosioni Il documento deve precisare che i rischi di esplosione sono stati individuati e valutati e che saranno prese misure adeguate per raggiungere gli obiettivi del presente titolo Ai sensi dell art 297 D Lgs 81 2008 il datore di lavoro e i dirigenti sono puniti con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da euro 2 500 a euro 6 400 per la violazione degli artt 289 comma 2 291 292
357. nto e rumore l art 41 comma 1 D Lgs 15 agosto 1991 n 277 ed a livello delle fonti comunitarie si veda il quattordicesimo considerando della direttiva quadro 89 391 CEE a tenore del quale migliore livello di protezione della sicurezza e della salute dei lavoratori quello che consegue alla informazione da parte del datore di lavoro circa i progressi tecnici e le conoscenze scientifiche in materia di concezione dei posti di lavoro In giurisprudenza Cass Sez IV pen 29 4 1994 ha affermato I datore di lavoro deve ispirare la sua condotta alle acquisizioni della migliore scienza ed esperienza per fare in modo che il lavoratore sia posto nelle condizioni di operare in assoluta sicurezza Pertanto non sufficiente che una macchina sia munita degli accorgimenti previsti dalla legge in un certo momento storico se il processo tecnologico cresce in modo tale da suggerire ulteriori e pi sofisticati presidi per rendere la stessa sempre pi sicura L art 2087 c c stimola obbligatoriamente il datore di lavoro ad aprirsi alle nuove acquisizioni tecnologiche Cass Sez III pen ha affermato La responsabilit penale per colpa sussiste allorch il datore di lavoro non adotti le tecnologie gi disponibili sul mercato atte a prevenire l inquinamento dell ambiente di lavoro e pericoli o danni al personale addetto La possibilit delle misure non condizionata a fattori economici n alla mera discrezionalit del da
358. nto esteso alle misure prevenzionistiche di malattie professionali ovvero il delitto di disastro innominato di cui all art 434 c p a volte storicamente applicato con riferimento ad eventi incidentali di rilascio di sostanze nocive95 65 Cass Sez IV pen 21 2 2008 n 18445 ha affermato la responsabilit a titolo di colpa del direttore dei lavori per il crollo di costruzioni anche nell ipotesi di sua assenza dal cantiere dovendo egli esercitare un oculata attivit di vigilanza sulla regolare esecuzione delle opere edilizie ed in caso di necessit adottare le necessarie precauzioni d ordine tecnico ovvero scindere immediatamente la propria posizione di garanzia da quella dell assuntore dei lavori rinunciando all incarico ricevuto In una fattispecie di disastro ambientale caratterizzata da un imponente contaminazione di siti mediante accumulo sul territorio e sversamento nelle acque di ingenti quantitativi di rifiuti speciali altamente pericolosi Cass Sez III pen 16 1 2008 n 9418 ha affermato che requisito del reato di disastro di cui all art 434 cod pen la potenza espansiva del nocumento unitamente all attitudine ad esporre a 71 Altra cosa per la teoria altra la pratica del diritto con riferimento all accertamento di responsabilit in capo al garante nei casi di danni ai beni giuridici protetti per effetto di esposizioni professionali La semplice delega non spoglia il datore di lavoro della responsabilit pena
359. nza alla Azienda USL ed alla DPL territorialmente competenti In caso di pericolo grave ed imminente direttamente riscontrato il coordinatore per l esecuzione dei lavori sospende le singole lavorazioni fino alla verifica degli avvenuti adeguamenti effettuati dalle imprese interessate Il committente esonerato dalle responsabilit connesse all adempimento degli obblighi limitatamente all incarico conferito al responsabile dei lavori In ogni caso a termini dell art 93 D Lgs 81 2008 il conferimento dell incarico al responsabile dei lavori non esonera il committente dalle responsabilit connesse alla verifica degli sicurezza e di coordinamento e la corretta applicazione delle relative procedure di lavoro gli prescrive non gi una diretta e personale partecipazione all obbligo di prevenzione bens un attivit di controllo dell opera altrui e quindi l intervento in caso di riscontro di violazione delle misure di prevenzione In questi termini Cass pen Sez IV 19 12 2008 n 6219 223 adempimenti specifici di redazione del piano di sicurezza e coordinamento e del piano operativo di sicurezza e degli obblighi di cui agli artt 90 92 comma 1 lettera e e 99 Tra le misure generali di tutela occorre sempre includere il mantenimento del cantiere in condizioni ordinate e di soddisfacente salubrit la scelta dell ubicazione di posti di lavoro tenendo conto delle condizioni di accesso a tali posti definendo vie o zone di spos
360. nzioni per il datore di lavoro e il dirigente Il datore di lavoro e il dirigente sono puniti a con l arresto da quattro a otto mesi o con l ammenda da 4 000 a 12 000 euro per la violazione degli articoli 223 commi da 1 a 3 225 226 228 commi 1 3 4 e 5 229 comma 7 235 236 comma 3 237 238 comma 1 239 comma 2 240 commi 1 e 2 241 e 242 commi 1 2 e 5 lettera b 250 commi 1 2 e 4 251 253 comma 1 254 255 256 commi da 1 a 4 257 258 259 commi 1 2 e 3 e 260 comma 1 234 Art 254 D Lgs 81 2008 Valore limite 1 Il valore limite di esposizione per l amianto fissato a 0 1 fibre per centimetro cubo di aria misurato come media ponderata nel tempo di riferimento di otto ore I datori di lavoro provvedono affinch nessun lavoratore sia esposto a una concentrazione di amianto nell aria superiore al valore limite 2 Quando il valore limite fissato al comma 1 viene superato il datore di lavoro individua le cause del superamento e adotta il pi presto possibile le misure appropriate per ovviare alla situazione Il lavoro pu proseguire nella zona interessata solo se vengono prese misure adeguate per la protezione dei lavoratori interessati 3 Per verificare l efficacia delle misure di cui al comma 2 il datore di lavoro procede immediatamente ad una nuova determinazione della concentrazione di fibre di amianto nell aria 4 In ogni caso se l esposizione non pu essere ridotta con altri mezzi necessario l uso d
361. o SCH NEMANN Moderne tendenzen in der dogmatik der fahrlissigkeits und geftibrdungsdelikte in JA 1975 435 SEMINARA Tecniche normative e concorso di persone nel reato Milano 1987 SERRAINO I problema della configurabilit del concorso di persone a titoli soggettivi diversi in RIDPP 2003 459 SEVERINO DI BENDETTO La cooperazione nel delitto colposo Milano 1988 SGUBBI Responsabilit penale per omesso impedimento dell evento Padova 1975 SINISCALCO Gyustizia penale e Costituzione Roma 1968 SMURAGLIA Diritto penale del lavoro Padova 1980 SMURAGLIA La sicurezza del lavoro e la sua tutela penale Milano 1962 SOPRANI La migliore tecnologia disponibile nel TU sicurezza in ISL 2009 n 3 125 ss SOPRANI Sicurezza e prevenzione nei luoghi di lavoro Giuffr Milano SPASARI Profili di teoria generale del reato in relazione al concorso di persone nel reato colposo Milano 1956 STELLA La costruzione giuridica della scienza sicurezza e salute nei luoghi di lavoro in RIDPP 2003 55 ss 316 STELLA Criminalit di impresa nuovi modelli di intervento in RIDPP 1999 1264 STELLA La nozione penalmente rilevante di causa la condizione necessaria in RIDPP 1988 1217 STELLA Leggi scientifiche e spiegazione causale nel diritto penale II ed Milano 2000 STELLA Etica e razionalit del processo penale nella recente sentenza sulla causalit delle Sezioni Unite della Suprema Corte di Cassazione in RI
362. o dal decorso del termine 5 L oblazione disciplinata dal codice penale coincide quanto a ratio effetti e modalit attuative con l oblazione disciplinata dalle norme di settore In entrambe il fondamento dell istituto risiede nella necessit di deflazionare il carico penale nelle aule di giustizia cos consentendo il disbrigo di affari penali di minor momento cio a dire delle contravvenzioni In entrambi i casi l effetto dell oblazione quello di estinguere il reato Le modalit consistono sempre nel versamento di una somma di denaro parametrata ad un aliquota del massimo edittale della pena Gli elementi specializzanti risiedono talora nella diversit dell organo avanti il quale effettuare la procedura di oblazione che per le norme speciali del subsettore penale lavotistico non l Autorit Giudiziaria bens un ufficio amministrativo dell INPS l Ufficio Territoriale del Governo gi Prefetto o l Ispettorato del lavoro Altre volte le norme speciali fissano la misura dell oblazione oppure delegano all Autorit indicata nello specifico di discrezionalmente quantificare il dovuto Circa il termine ultimo per l effettuazione dell oblazione si ritiene che per tutte le ipotesi generali e speciali il termine ultimo sia quello di cui all art 162 c p vale a dire il momento immediatamente precedente l apertura del dibattimento Per il caso di dell ammissione all oblazione discrezionale codicistica art 162 bis c p Lart 24
363. o del reato non previsto dall autore diretto di detta condotta deve parimenti ritenersi configurabile l ipotesi inversa costituita dalla cooperazione colposa nel delitto doloso altrui e configurabile qualora posta in essere da taluno una determinata condotta caratterizzata dall inosservanza di obblighi dettati dalla comune prudenza e diligenza oltre cha da specifiche disposizioni normative altri soggetti nella situazione cos creata abbiano modo di cagionare dolosamente un determinato evento costituente reato La Corte di Cassazione peraltro una volta individuato Pelemento strutturale tipico della cooperazione colposa nella scenzia cooperationis id est la consapevolezza di accedere alla condotta altrui inquadra la vicenda sottoposta al suo giudizio nell ambito del cosiddetto concorso di colpe 126 I giudice di legittimit ha riconosciuto la responsabilit colposa ex art 449 c p in capo al titolare di un deposto di pneumatici per il medesimo fatto imputato a titolo di dolo ex art 423 c p ai soggetti rimasti ignoti che hanno volutamente acceso il fuoco Secondo la Suprema Corte nel caso di innesto di un comportamento doloso nella dinamica causale cui ha dato impulso una precedente condotta colposa il criterio ermeneutico a venire in rilievo in mancanza dell elemento psicologico proprio della responsabilit concorsuale sarebbe da individuarsi nel profilo funzionale del rapporto di causalit come complessivamente disci
364. o in via alternativa dall ISPESL dall INAIL dall Istituto italiano di medicina sociale dai rispettivi ordini o collegi professionali dalle universit dalle associazioni sindacali dei datori di lavoro e dei lavoratori o dagli organismi paritetici istituiti nel settore dell edilizia 3 I contenuti le modalit e la durata dei corsi di cui al comma 2 devono rispettare almeno le prescrizioni di cui all allegato XIV 221 Prima dell affidamento dei lavori viene poi nominato sempre dal committente il coordinatore per l esecuzione dei lavori Anche committente e responsabile dei lavori qualora in possesso dei requisiti di cui all art 98 D Lgs 81 2008 hanno facolt di svolgere le funzioni sia di coordinatore pet la progettazione sia di coordinatore per l esecuzione dei lavori Altro incombente in capo al committente consiste nella verifica dell idoneit tecnico professionale dell impresa affidataria delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi in relazione alle funzioni o ai lavori da affidare l adempimento principale richiesto dal coordinatore per la progettazione ai sensi dell art 91 D Lgs 81 2008 quello di redigere il piano di sicurezza e di coordinamento durante la progettazione dell opera e comunque prima della richiesta di presentazione delle offerte Inoltre richiesto al coordinatore per la progettazione di predisporre un fascicolo contenente le informazioni utili ai fini della prevenzione e della protezio
365. o a quindici giorni o con l ammenda da 100 a 400 euro per la violazione dell articolo 240 comma 2 5 3 2 LA CAUSALIT OMISSIVA NEL DIRITTO PENALE Il tema complesso del nesso di causa nel diritto penale gi delineato e con contorni non del tutto sintetici pet il quale motivo si rinvia al Capitolo IV par 4 1 1 dedicato alla colpa coinvolge le fattispecie orientate verso la produzione dell evento 202 Nei reati dolosi l accertamento della derivazione causale dell evento dalla condotta dolosa deve effettivamente esprimere la discendenza dell evento naturalistico dal volere realizzato del soggetto attivo Nei reati colposi il collegamento causale deve recuperare la dimensione normativa dell inosservanza della regola cautelare Nel senso che la verificazione dell evento deve potersi riferire alla violazione di una regola cautelare di condotta che mirava proprio ad evitare eventi di quel tipo Nelle fattispecie di responsabilit oggettiva il nesso di causalit deve evidenziare la realizzazione di un rischio totalmente illecito ma pur sempre prevedibile ed evitabile affinch tale addebito si vesta di conformit ai principi costituzionali di eguaglianza e di colpevolezza Da lungo tempo scienza e filosofia si impegnano per individuare la nozione di causalit Al diritto penale interessa la causa delle azioni umane o degli eventi naturali al fine di procedere all imputazione oggettiva di un evento alla condotta di un sog
366. o altri mezzi destinati all estinzione di incendi in quanto reato di pericolo configurabile indipendentemente dalla verificazione dell incendio 93 291 ANTOLISBI Manuale di diritto penale parte speciale cit 33 292 Nella specie relativa a disastro ferroviario colposo la Cass pen Sez IV 19 10 2006 n 41944 ha apprezzato come l impresa ferroviaria non si fosse attenuta a quest ultimo principio avendo utilizzato materiale rotabile inidoneo malgrado la linea fosse attrezzata e il materiale disponibile in particolare era risultato che nella composizione di un treno era stato sostituito un locomotore privo del sistema di ripetizione dei segnali di bordo a quello previsto nella composizione teorica pur disponibile che era invece dotato di tale sistema di sicurezza v CED Cassazione 2006 e RP 2007 10 1065 293 Cass pen Sez I 14 7 2003 n 35422 in GD 2003 50 81 270 La fattispecie conserva la sua autonomia ove faccia difetto il nesso casale tra l omissione delle cautele e l incendio Se invece il fatto passaggio da fuoco ad incendio si verificato in conseguenza dell omissione il delitto di omissione colposa di cautele il reato resta assorbito da quello di incendio colposo 94 L art 673 c p descrive e punisce l omesso collocamento o rimozione di segnali o ripari Chiunque omette di collocare i segnali o i ripari prescritti dalla legge o dall autorit per impedire pericoli alle persone in un luogo di pubb
367. o che il non impedire un evento che si ha l obbligo di impedire equivale a cagionarlo L obbligo giuridico di garanzia sussiste soltanto in capo a soggetti predeterminati dotati di poteri giuridici ed affidatari di beni che il titolare non sia in grado di proteggere Ne deriva un rapporto di dipendenza a scopo protettivo Nel processo in cui si discuta della rilevanza causale della condotta del datore di lavoro o del dirigente in particolare di una loro omissione occorre domandarsi se il comportamento alternativo richiesto dalla norma di comando il cosiddetto positivo non verificatosi avrebbe evitato la verificazione dell evento lesivo dell interesse giuridico tutelato La causalita omissiva non naturalistica bens normativa L inosservanza dell obbligo giuridico di agire il mancato impedimento dell evento lesivo o pericoloso equivale normativamente ai sensi dell art 40 comma 2 c p a cagionarlo La maggior complessit dei problemi in tema di causalit nei reati omissivi impropri non ricollegata tanto alla necessit in questo tipo di reati di individuare se l evento sia conseguenza dell omissione accertata n dalla ricostruzione in via meramente ipotetica dell efficacia dell azione omessa ma dalla necessit ulteriore di individuare la condotta positiva che se posta in essere avrebbe evitato il prodursi dell evento 204 Se l evento fosse destinato a prodursi ugualmente con tempi e modalit identi
368. o dei livelli di esposizione costituiscono parte integrante del documento di valutazione del rischio Il 256 Per quel che concerne la disciplina del trattamento dei rifiuti radioattivi e del combustibile nucleare esaurito v D Lgs 23 2009 che ha modificato il D gs 230 1995 In dottrina v SANDRI Spedizioni di rifiuti radioattivi e di combustibile nucleare esaurito in ISL 2008 fasc 8 inserto III ss I rifiuti radioattivi derivano dallo svolgimento di pratiche lavorative nelle quali siano impiegate sostanze emittenti radiazioni ionizzanti normalmente non sigillate 244 datore di lavoro nella valutazione dei rischi precisa quali misure di prevenzione e protezione devono essere adottate A termini dell art 182 D Lgs 81 2008 tenuto conto del progresso tecnico e della disponibilit di misure per controllare il rischio alla fonte i rischi derivanti dall esposizione agli agenti fisici sono eliminati alla fonte o ridotti al minimo La riduzione dei rischi derivanti dall esposizione agli agenti fisici si basa sui principi generali di prevenzione contenuti nel presente decreto In nessun caso i lavoratori devono essere esposti a valori superiori ai valori limite di esposizione definiti nei capi II II IV e V Allorch nonostante i provvedimenti presi dal datore di lavoro in applicazione del presente capo i valori limite di esposizione risultino superati il datore di lavoro adotta misure immediate pet riportare l esposizione al di sotto d
369. o individuato nell elevato grado di probabilit prossimo alla certezza il criterio di imputazione causale nei reati omissivi impropri Senza pretesa di completezza ricostrutamo sinteticamente la disciplina del rapporto di causalit nei reati omissivi automaticamente scaturire da essa 0 addirittura dalla semplice verificazione dell evento In questi termini Cass pen 1 9 1998 imp Casaccio 202 Si intende richiamare l enunciazione di una connessione tra eventi in una percentuale vicina a cento In giurisprudenza v ex plurimis Cass sez IV pen 7 1 1983 Cass sez IV pen 2 3 1987 Cass sez IV pen 7 3 1989 Cass sez IV pen 12 7 1991 203 Il criterio garantistico della probabilit confinante con la certezza si addice alla condanna penale mentre il criterio del pi probabile che no misura sufficiente del libero convincimento del giudice civile Allora evidente il rischio di conflitto teorico tra giudicato civile e giudicato penale nel caso di esercizio dell azione civile per il risarcimento del danno anche da reato in sede civile v PONZANELLI I caso O J Simpson tra assoluzione in sede penale e condanna civilistica ai danni punitivi in FI IV 1997 395 204 L art 14 del progetto di riforma della parte generale del codice penale elaborato dalla Commissione Ministeriale presieduta dal Prof C F Grosso recita Non impedire un evento che si ha l obbligo giuridico di impedire equivale a cagio
370. o penale Torino 2005 515 RADZINOWICZ Ideologia e criminalit 1968 5 RANIERI I concorso di pi persone in un reato Milano 1949 124 RAUSEI I procedimento sanzionatorio in I testo unico della salute e sicurezza nei luoghi di lavoro Commentario al decreto legislativo 9 aprile 2008 n 81 a cura di Michele Tiraboschi Milano 2008 721 ss RAUSEI Sistema sanzionatorio e vigilanza nel TU sicurezza dopo il correttivo in ISL 2009 fasc 10 III RAUSEI I nuovo sistema istituzionale della sicurezza sul lavoro in ISL 2008 253 Relazione al Progetto preliminare del codice penale Parte generale 12 settembre 2000 in RIDPP 2001 2 6 2 613 RISICATO I concorso colposo tra vecchie e nuove incertezze in RIDPP 1998 146 315 ROMANO M Commentario sistematico del codice penale I Milano 2006 147 ss RONCO I problema della pena Torino 1996 ROSSI Trattato di diritto penale Torino 1859 ROTELLA La nuova valutazione dei rischi in ISL 2009 fasc 1 29 ss ROXIN Taterschaft und Tatherrschaft Hamburg 1967 354 SABATINI Sull art 437 del codice penale in GP 1958 II 550 SABATINI Le contravvenzioni nel codice penale vigente Milano 1961 SAMMARCO Dolo eventuale colpa cosciente e soggetto attivo del delitto di omissione di cautele contro gli infortuni sul lavoro in GP 1986 II 171 SANDRI Spedizioni di rifiuti radioattivi e di combustibile nucleare esaurito in ISL 2008 fasc 8 insert
371. obbligo giuridico di garanzia deve sempre derivare dalla legge dal contratto dal fare pericoloso antecedente 98 o secondo parte della dottrina dalla consuetudine o dalla gestione incominciata utilmente di affari altrui costruzione dell edificio e quindi sull assenza di difetti strutturali incompatibili con l intervento ampliativo In questi termini si espressa Cass Sez IV pen 26 5 2006 n 31462 in RP 2007 9 947 197 CRIMI F CRIMI S La clausola generale di sicurezza di cui all art 2087 c c quale passe partout egalistico della responsabilit del datore di lavoro in materia di prevenzione degli infortuni sul lavoro cit 69 ss In giurisprudenza Cass Sez IV pen 14 10 2008 n 38819 ha osservato che nel contesto delle operazioni di valutazione dei rischi che tengano conto della peculiarit del caso concreto possibile che il datore di lavoro prudente ed accorto percepisca la necessit di ricorrere ad accorgimenti per cos dire atipici in aggiunta a quelli codificati sulla base di un attento giudizio di prevedibilit ed evitabilit che suggerisce una particolare regola comportamentale e che in casi del genere lo stesso garante ad avere l obbligo di mettere per iscritto ai sensi dell art 28 D Lgs 81 2008 La violazione anche di detta regola cautelare pu fondare una responsabilit colposa L art 2087 c c ribadisce con riferimento specifico al settore del lavoro la necessit che il garante ottemperi non s
372. ociazione di corrispondenza etc ed i diritti sociali diritto al lavoro diritto di associazionismo politico libert sindacali Nel tempo l influenza della Costituzione ha portato alla dichiarazione di illegittimit costituzionale od alla abrogazione di norme incompatibili 8 Nel quadro di un processo di modernizzazione del diritto penale e di svecchiamento ai beni giuridici classici sono stati affiancati come meritevoli di tutela penale beni giuridici nuovi tra i quali la salute e la sicurezza sul luogo di lavoro 9 L esigenza di apprestare una tutela penalistica per i nuovi beni emergenti o fino ad allora sottovalutati ha prodotto effetti sul terreno della costruzione della fattispecie Si talvolta ipotizzato od attuato il piano di sostituire le fattispecie tradizionali strutturalmente di azione commissiva od omissiva o di evento con fattispecie nuove di pericolo in cui sofisticatamente entrano in gioco concetti vaghi di rischio o di comportamento astrattamente o presuntivamente pericoloso Ecco l emergenza dei reati di mera trasgressione o di obbligo o di mera creazione legislativa ove la sanzione punitiva agganciata alla mera disobbedienza 327 RADZINOWICZ Ideologia e criminalit 1968 5 NEPPI MODONA VIOLANTE Poteri dello Stato e sistema penale Torino 1978 161 CARMIGNANI Elementi di diritto criminale Malta 1847 ROSSI Trattato di diritto penale Torino 1859 LUCCHINI I semplicisti del diritto penale To
373. oltanto alle regole cautelari scritte ma anche alle norme prevenzionali che una figura modello di buon imprenditore in grado di ricavare dall esperienza secondo i canoni di diligenza prudenza e perizia 198 L azione pericolosa precedente evoca meccanismi di causalit attiva L esempio quello del soggetto che assume l obbligo di impedire l evento lesivo dell incolumit di terzi per avere in precedenza scavato una buca in mezzo alla strada Tale categoria non accolta da parte della dottrina 163 Tale obbligo sussiste soltanto in capo a soggetti predeterminati dotati di poteri giuridici ed affidatari di beni che il titolare non sia in grado di proteggere facile a questo punto rilevare che il principio di riserva di legge ed il principio di tassativit non soffrono deroghe nell ambito della responsabilit per omesso impedimento dell evento naturalistico tanto pi ove si consideri che anche sul piano meramente psicologico il sacrificio dell agire maggiore di quello di astensione Il responsabile di un impianto sportivo e delle relative attrezzature ricopre una posizione di garanzia consistente in un obbligo di protezione del bene dell incolumit delle persone rispetto a tutte le fonti di pericolo provenienti dall utilizzazione delle strutture sportive suddette 9 Tale considerazione vale anche e soprattutto con riferimento ai lavoratori nell ambito sportivo Quanto sopra si riferisce al momento della tipici
374. on esclude che la norma incriminatrice del reato contro la sicurezza del lavoro possa operare con riferimento al soggetto capace o meno intraneo od estraneo al rapporto di lavoro In questi termini la Suprema Corte di Cssazione ha ammesso la responsabilit penale del datore di lavoro dei garanti in genere per la morte in cantiere di un terzo estraneo all attivit lavorativa Sono state evidentemente fatte salve le ipotesi di volontaria inosservanza delle regole impartite v Cass Sez IV pen 3 11 2008 n 41053 in ISL 2009 fasc 3 164 ss Nel caso di specie un ragazzino si era introdotto con alcuni compagni all interno di un fabbricato in costruzione e nell atto di attraversare una passerella cadeva fratturandosi una gamba Ai responsabili del cantiere stata addebitata la responsabilit per il delitto di lesioni colpose per non 294 Ecco che nelle ipotesi pi gravi di reati contro il lavoro operano le fattispecie del codice penale specialmente previste artt 437 c p e 451 c p ovvero generalmente previste ma modulate nel quantum sanctionis alla specificit dell inosservanza cautelare artt 589 c p e 590 c p Ab externo operano appunto norme speciali di settore quasi sempre contravvenzionali di pericolo in cui l elemento soggettivo richiesto sufficientemente quello colposo Il D Lgs 3 agosto 2009 n 106 ha rivisitato e rimodulato l impianto sanzionatorio originario del TU in materia di salute e sicurezza sul lavoro
375. on l arresto da quattro a otto mesi o con l ammenda da 2 000 a 4 000 euro per la violazione degli articoli 18 comma 1 lettera 1 e 43 comma 4 f con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 3 000 a 10 000 euro per non aver provveduto alla nomina di cui all articolo 18 comma 1 lettera a g con la sanzione amministrativa pecuniaria da 1 500 a 4 500 euro per la violazione dell articolo 18 comma 1 lettera bb h con la sanzione amministrativa pecuniaria da 2 500 a 10 000 euro per la violazione degli articoli 29 comma 4 e 35 comma 2 6 i con la sanzione amministrativa pecuniaria da 2 500 a 7 500 curo per la violazione dell articolo 18 comma 1 lettera r con riferimento agli infortuni superiori ai tre giorni con la sanzione amministrativa pecuniaria da 1 000 a 3 000 euro per la violazione dell articolo 18 comma 1 lettera r con riferimento agli infortuni superiori ad un giorno m con la sanzione amministrativa pecuniaria da 100 a 500 euro per ciascun lavoratore in caso di violazione dell articolo 26 comma 8 n con la sanzione amministrativa pecuniaria da euro 1 000 a euro 3 000 in caso di violazione dell articolo 18 comma 1 lettera s o con la sanzione amministrativa pecuniaria di euro 500 in caso di violazione dell articolo 18 comma 1 lettera aa 5 L applicazione della sanzione di cui al comma 4 lettera i esclude l applicazione delle sanzioni conseguenti alla violazione dell articolo 53 del testo unico de
376. oncepibile amministrativizzazione delle sanzioni in sede operativa la norma incriminatrice lasciava spazio ampio all oblazione finendo cos per disegnare la pena pecuniaria quale vero e proprio costo della produzione Intanto con l entrata in vigore della Costituzione Repubblicana l applicazione degli artt 39 e 40 Cost ha consentito alla Consulta di dichiarare l illegittimit costituzionale delle norme penali incriminatrici dello sciopero contrattuale e della serrata Nel 1981 il processo di depenalizzazione ha portato a termine l ifer di sfoltimento delle norme repressive del Regime Tuttavia il timore di indebolire il gi lasso sistema di tutela penale del lavoro ha suggerito al Legislatore di escludere la materia penale lavoristica dal processo di depenalizzazione art 34 lett m L 689 1981 1 2 DIRITTO EXTRANAZIONALE Per quel che concerne l evoluzione della normativa sovranazionale in materia di ambiente e sicurezza sul e del lavoro occorre richiamare secondo una progressione diacronica ma sintetica il Trattato CECA del 1950 che assegnava alle istituzioni della Comunit il compito di promuovere il miglioramento delle condizioni di vita e di lavoro della manodopera permettendone l uguagliamento nel progresso in ciascuna industria di sua competenza art 3 lett e Il Trattato EURATOM del 1957 attribuiva poteri specifici alle istituzioni comunitarie in materia di salute e di sicurezza al fine di st
377. one In particolare oltre ai criteri di qualificazione delle imprese sar sempre prudenziale e necessario procedere all acquisizione del certificato di iscrizione alla camera di commercio industria e artigianato dell autocertificazione ex art 47 DPR 445 2000 dell impresa appaltatrice o dei lavoratori autonomi del possesso dei requisiti di idoneit tecnico professionale Inoltre il datore di lavoro fornisce ai lavori autonomi somministranti prestazioni ed alle imprese appaltatrici dettagliate informazioni sui rischi specifici esistenti nell ambiente in cui sono destinati ad operare e sulle misure di prevenzione e di emergenza adottate in relazione alla propria attivit I datori di lavoro subappaltatori compresi cooperano all attuazione delle misure di prevenzione e protezione dai rischi sul lavoro incidenti sull attivit lavorativa oggetto dell appalto e coordinano gli interventi di protezione e prevenzione dai rischi cui sono esposti i lavoratori informandosi reciprocamente anche al fine di eliminare rischi dovuti alle interferenze tra i lavori delle diverse imprese coinvolte nell esecuzione dell opera complessiva E tali cooperazione e coordinamento sono resi possibili attraverso la redazione di un unico documento di valutazione dei rischi che indichi le misure adottate per eliminare o ove ci non possibile ridurre al minimo i rischi da interferenze Tale documento deve essere allegato al contratto di appalto o di opera Nei si
378. one dei rischi specifici e tenendo in considerazione gli indirizzi scientifici pi avanzati c istituisce anche tramite l accesso alle cartelle sanitarie e di rischio di cui alla lettera f aggiorna e custodisce sotto la propria responsabilit una cartella sanitaria e di rischio per ogni lavoratore sottoposto a sorveglianza sanitaria Nelle aziende o unit produttive con pi di 15 lavoratori il medico competente concorda con il datore di lavoro il luogo di custodia 84 Nel delitto di omissione dolosa di cautele contro infortuni sul lavoro la sussistenza del dolo da ritenersi provata qualora il gestore di stabilimento a rischio di incidente rilevante non abbia realizzato le misure necessarie a tutela dell ambiente e dell incolumit pubblica dal medesimo indicate nel rapporto di sicurezza comunicato all autorit competente In questi termini si espresso Trib Torino 17 10 2002 in FI 2003 2 428 94 d consegna al datore di lavoro alla cessazione dell incarico la documentazione sanitaria in suo possesso nel rispetto delle disposizioni di cui al D Lgs 30 giugno 2003 n 196 cosiddetto TU privacy e con salvaguardia del segreto professionale e consegna al lavoratore alla cessazione del rapporto di lavoro la documentazione sanitaria in suo possesso e gli fornisce le informazioni riguardo la necessit di conservazione f invia all ISPESL esclusivamente per via telematica le cartelle sanitarie e di rischio nei casi p
379. onomi sono puniti ai sensi dell art 160 D Lgs 81 2008 a con l arresto da tre mesi o con l ammenda da 400 a 1 600 euro per la violazione dell art 100 comma 3 b con l arresto fino a un mese o con l ammenda da 300 a 800 euro per la violazione dell art 94 2 I lavoratori sono puniti con l arresto fino a un mese o con l ammenda da 200 a 600 euro per la violazione degli artt 124 138 commi 3 e 4 152 comma 2 CAPITOLO VII MOVIMENTAZIONE DEI CARICHI SOMMARIO 7 1 Obblighi inosservanza delle regole cautelari e sanzioni penali 238 7 1 OBBLIGHI INOSSERVANZA DELLE REGOLE PREVENZIONISTICHE E SANZIONI PENALI Il tema quello delle attivit lavorative di movimentazione manuale dei carichi che comportano per i lavoratori rischi di patologie da sovraccarico biomeccanico in particolare dorso lombari Si intendono per movimentazione manuale dei carichi le operazioni di trasporto o di sostegno di un carico ad opera di uno o pi lavoratori comprese le azioni del sollevare deporre spingere tirare portare o spostare un carico che per le loro caratteristiche o in conseguenza delle condizioni ergonomiche sfavorevoli comportano rischi di patologie da sovraccarico biomeccanico in particolare dorso lombari Le patologie da sovraccarico biomeccanico riguardano le strutture osteoarticolati muscolotendinee e nervovascolari Ai sensi dell art 168 D Lgs 81 2008 il datore di lavoro adotta le misure organizzative necessari
380. operato causalmente anche in modo non determinante od efficiente preposto fabbricanti etc 153 Come pu una causa diremmo noi semplicemente concorrente ma magari non anche adeguata per ci solo escludere la responsabilit del datore di lavoro e del dirigente Verrebbe in questione l operativit di una norma capace di concentrare verso il basso la responsabilit penale da violazione delle norme di sicurezza del lavoro Ci che potrebbe comportare l intervento della Corte Costituzionale per limitare l ambito di applicazione della norma irragionevolmente di favore Non significa che la Consulta possa contraddire con il Parlamento nella materia riservata della criminalizzazione ma che certo potr vigilare se stimolata in tal senso dal giudice 4 quo sulla estendibilit dr bonam partem di leggi che rischierebbero non gi di limitare l ambito della responsabilit da reato ma di differenziarne i contorni con riferimento a certi soggetti ugualmente sottoposti al potere punitivo dell Ordinamento 84 Infatti accade nella prassi che la responsabilit del datore di lavoro sia da ascrivere alla mancata adozione od alla inosservanza di modelli adeguati di organizzazione 85 Significa che la semplice delega di funzioni od il concorrere della responsabilit colposa del preposto o dello stesso lavoratore non devono poter elidere interrompendola in dimensione oggettivo causale o sorpassandola la responsabilit del datore di lavoro che
381. opportuno valutate le circostanze del caso di diffidare con apposita prescrizione il datore di lavoro fissando un termine per la regolarizzazione Si comprende a questo punto come il termine prescrizione che individua la nuova modalit estintiva dell illecito contravvenzionale sanzionato con pena alternativa e di cui all art 20 D Lgs 758 1944 gi identificava ex art 9 D P R 520 1955 lo strumento per mezzo del quale l organo di vigilanza ingiungeva al datore di lavoro la regolarizzazione di una situazione antigiuridica Ma si tratta di comprendere se attualmente la prescrizione coincida o meno con la diffida La risposta negativa poich l organo di vigilanza nel caso della prescrizione obbligatoria agisce quale orga manus del Pubblico Ministero come organo di Polizia Giudiziaria con la conseguenza che la diffida a regolarizzare non pi atto amministrativo discrezionale bens atto dovuto ex art 347 c p p nel senso che la inosservanza assurge immediatamente a contenuto di notitia criminis In conclusione possibile sostenere che la nuova prescrizione di cui al D Lgs 758 1994 abbia sostituito l istituto della diffida prevista dall art 9 D P R 520 1955 Con la nuova prescrizione l organo di vigilanza che abbia riscontrato delle irregolarit circa la tutela della sicurezza del lavoratore impone da subito la messa a norma entro il termine tecnicamente necessario e strettamente indispensabile per provvedere contes
382. ore di lavoro dai dirigenti e dai preposti ai fini della protezione collettiva ed individuale Chiaramente l utilizzo corretto delle attrezzature di lavoro l impiego attento e diligente delle sostanze e dei preparati pericolosi dei mezzi di trasporto nonch dei dispositivi di sicurezza garantiranno un tasso di sicurezza superiore dell attivit lavorativa 96 Specificamente i lavoratori dovranno utilizzare in modo appropriato i dispositivi di protezione messi a loro disposizione e segnalare immediatamente al datore di lavoro al dirigente o al preposto le deficienze dei mezzi e dei dispositivi elencati nonch qualsiasi eventuale condizione di pericolo di cui vengano a conoscenza adoperandosi direttamente in caso di urgenza nell ambito delle proprie competenze e possibilit e fatto salvo i divieto di rimuovere o modificare senza autorizzazione i dispositivi di sicurezza o di segnalazione o di controllo per eliminare o ridurre le situazioni di pericolo grave e incombente dandone notizia al rappresentante dei lavoratori per la sicurezza L attivit di formazione di informazione sui rischi specifici dell attivit e dell ambiente di lavoro non soltanto richiede di essere attivata da parte dei titolari delle posizioni di garanzia ma anzi non pu e non deve prescindere a pena di responsabilit anche penale dalla partecipazione attiva ed attenta dei lavoratori come disposto dall art 20 lett h D Lgs 81 2008 Altra cau
383. organizzazione aziendale Un orientamento della giurisprudenza di legittimit in RIDPP 2000 I 369 ss 154 La soluzione potrebbe passare attraverso l eloquente giurisprudenza della Suprema Corte di Cassazione che considera inidoneo il comportamento colposo del lavoratore ai fini dell esclusione della responsabilit del datore di lavoro salvi i casi di eccezionalit esorbitanza ed abnormit rispetto al procedimento lavorativo ed alle direttive impartite dal datore 87 Ma con l avvertimento che tale difficolt di interruzione della responsabilit del datore di lavoro non deve diventare responsabilit di posizione dovendosi comunque accertare la colpa del datore di lavoro 88 che risulta pur sempre presupposto ineludibile dell addebito 2 12 4 LA SUBDELEGA E LO SCALETTAMENTO DI RESPONSABILIT In tema di subdelega la Corte di Cassazione ne ha escluso la configurabilit ancora di recente 89 ammettendo la sola delega di primo livello e non anche giustificando il sistema delle deleghe 4 cascata delle quali la subdelega l espressione Il caso specifico ha riguardato la subdelega dal dirigente delegato primario al preposto in un caso di infortunio lavorativo dipendente da carenza strutturale di un macchinario Il tema dell ammissibilit della subdelega deve scontare la precedente distinzione tra delega organizzativa e delega prevenzionistica ponendosi nel secondo ambito di trattazione CULOTTA Obbligh
384. orio Nebenstrafrecht pet i giuristi germanici 0 Sar utile premettere un dato di considerazione storica Originariamente l intervento penale nel settore giuslavoristico stato imposto dalla ideologia autoritaria del Fascismo Il lavoro inteso come strumento di crescita della Nazione confliggeva tuttavia con la ritenuta necessaria repressione della lotta di classe Il diritto penale aveva assunto la funzione primaria di governo dello Stato I conflitti dovevano ricevere definizione nella Corporazione organo statuale Gli interessi dei produttori e quelli dei lavoratori dovevano essere sintetizzati in vista del perseguimento dell interesse della Nazione 5 PADOVANI Diritto penale del lavoro Milano 1976 1 ss 6 CADOPPI VENEZIANI Manuale di diritto penale parte generale e parte speciale Il ed Padova 2006 985 7 WEBER La politica come vocazione ed it Torino 1919 Il padre della sociologia politica parla dello Stato come dell entit titolare del monopolio dell uso legittimo della forza L exitus sul piano della politica criminale fu l intervento repressivo di ogni forma di contrattazione collettiva e la penalizzazione di sciopero e serrata da una parte nonch la valorizzazione dello strumento penale per fornite tutela a copertura massima del processo lavorativo In realt a fronte di una regolamentazione annunciata come rigorosa delle violazioni in materia lavoristica di fatto in uno con Palora non c
385. orma di parte generale dal momento che qualsiasi contributo cooperativo eziologicamente rilevante fonder la responsabilit penale gi ai sensi della fattispecie monosoggettiva di parte speciale La funzione espressa dall art 113 c p sarebbe in conseguenza di una simile impostazione quella di estendere l applicabilit delle aggravanti di cui agli artt 111 e 112 n 2 e n 4 c p alla cooperazione di condotte colpose Ne deriva in sintesi che sarebbe configurabile gi in forza del combinato disposto degli artt 110 e 42 comma 4 c p il concorso colposo nella contravvenzione dolosamente o colposamente realizzata Infatti Part 110 c p disciplina ammettendolo il concorso di persone nel reato dunque in delitti e contravvenzioni L art 42 comma 4 c p professa il principio della normale sufficienza della colpa nelle contravvenzioni Significa che la fattispecie contravvenzionale nella quale si detto Part 110 c p ammette senza condizioni il concorso di persone pu essere realizzata con dolo o con colpa 106 L altra impostazione si limita ad osservare come talune fattispecie colpose contravvenzionali contenute in parte speciale siano di mera condotta altre fattispecie sia pure ad evento naturalistico possono essere realizzate da condotte di agevolazione colposa o di istigazione non sussumibili comunque nella fattispecie ad esecuzione individuale Invero siamo dell idea che al limite Part 113 c p possa
386. ormazioni ed istruzioni in particolare per quanto riguarda a gli agenti cancerogeni o mutageni presenti nei cicli lavorativi la loro dislocazione i rischi per la salute connessi al loro impiego ivi compresi i rischi supplementari dovuti al fumare b le precauzioni da prendere per evitare l esposizione c le misure igieniche da osservare d la necessit di indossare e impiegare indumenti di lavoro e protettivi e dispositivi individuali di protezione ed il loro corretto impiego e il modo di prevenire il verificarsi di incidenti e le misure da adottare per ridurre al minimo le conseguenze 2 Il datore di lavoro assicura ai lavoratori una formazione adeguata in particolare in ordine a quanto indicato al comma 1 3 L informazione e la formazione di cui ai commi 1 e 2 sono fornite prima che i lavoratori siano adibiti alle attivit in questione e vengono ripetute con frequenza almeno quinquennale e comunque ogni qualvolta si verificano nelle lavorazioni cambiamenti che influiscono sulla natura e sul grado dei rischi 4 Il datore di lavoro provvede inoltre affinch gli impianti i contenitori gli imballaggi contenenti agenti cancerogeni o mutageni siano etichettati in maniera chiaramente leggibile e comprensibile I contrassegni utilizzati e le altre indicazioni devono essere conformi al disposto dei decreti legislativi 3 febbraio 1997 n 52 e 14 marzo 2003 n 65 e successive modificazioni 196 Devono essere effettuati esami cl
387. oro Il finalismo oggettivo per una sorta di eterogenesi dei fini porta a risultati criminogenetici nel senso che pi si impone come obbligo maggiori saranno le violazioni314 313 SGUBBI Responsabilit penale per omesso impedimento dell evento Padova 1975 20 ss 314 CARRARA I delitto e il matrimonio ecclesiastico in Opuscoli di diritto criminale V Lucca 1874 134 parlava di nomorrea penale criticandola FERRI Sociologia criminale Torino 1900 282 parlava di funzione 282 Altrettanto vero poi che l aumento incontrollato dell area del penalmente sanzionato porta a meccanismi di sopportabilit della sanzione criminale che di fatto rendono inutile la minaccia della pena Si pensi alle oblazioni al beneficio della sospensione condizionale della pena alla convertibilit della pena detentiva in pena pecuniaria3 5 Non solo Ma la tecnica di tipizzazione normativa adottata radicata sulla violazione dell obbligo di facere rischia di evocare nei fatti il fa er9y o tipo criminologico d autore che balza aus der norm Ci tanto vero che si sono fatti rientrare i reati descritti dal D Lgs 626 1994 nella categoria dei pflichtdelikten o reati d obbligo che tipizzando comportamenti idonei a danneggiare od a porre in pericolo l incolumit dei lavoratori ripiegano sulla criminalizzazione della mera disfunzionalit sociale della condotta3 5 Il microsistema penale operante nell ambito lavorisitico presidiato da misure
388. orrettivi all intero TU sicurezza del lavoro ma soprattutto ha recuperato le redini di un trattamento di uguaglianza tra violazioni contravvenzionali agendo sul Titolo XII delle Disposizioni in materia penale e di procedura penale Come detto l art 301 D Lgs 81 2008 si occupa dell applicabilit delle disposizioni contenute negli artt 20 e ss D Lgs 758 1994 quindi degli istituti della cosiddetta prescrizione obbligatoria o di adempiere con riferimento ai reati contravvenzionali disciplinati nel TU sicurezza del lavoro Il correttivo prevede innovando la precedente formulazione che le disposizioni in materia di prescrizione ed estinzione del reato di cui agli artt 20 e ss D Lgs 19 dicembre 1994 n 758 si applicano non solo alle contravvenzioni in materia di igiene salute e sicurezza sul lavoro previste dal D Lgs 81 2008 punite con la pena alternativa dell arresto o dell ammenda ma anche a quelle punite con la pena della sola ammenda A tal proposito bene ricordare che l art 19 comma 1 lett a D Lgs 758 1994 dispone che agli effetti delle disposizioni sull estinzione delle contravvenzioni in materia di sicurezza e di igiene del lavoro si intendono per contravvenzioni i reati puniti con la pena alternativa dell arresto o dell ammenda e non anche i reati puniti 36 E tale modalit di sanatio richiama alla mente nostra che scriviamo la gestualit romanistica della disciplina dell os fractum laddove
389. ose bens dal passaggio dalla vita alla morte della vittima Ben potrebbe ipotizzarsi nel caso di un infortunio sul lavoro l aggravante dell art 61 n 3 c p n pu escludersi il pericolo di dover estendere la funzione di accertamento dibattimentale al dolo eventuale L art 586 c p 27 pu trovare scarse applicazioni nel diritto penale del lavoro con precipuo riferimento agli infortuni lavorativi avuto riguardo al fatto che uniche fattispecie delittuose punibili a titolo di dolo reperibili nell ordinamento a tutela dell igiene e della sicurezza del lavoro sono quelle codicistiche di cui agli artt 437 c p N dalle lesioni pu passarsi provato il nesso di causa all applicazione dell art 586 c p poich se alle lesioni dolose seguisse l evento letifero troverebbe applicazione casomai il delitto di omicidio preterintenzionale L art 61 comma 1 D Lgs 81 2008 prescrive che in caso di esercizio dell azione penale per i delitti di omicidio colposo o di lesioni personali colpose se il fatto commesso con violazione delle norme per la prevenzione degli infortuni sul lavoro o relative all igiene del lavoro o che abbia determinato una malattia professionale il pubblico ministero ne d immediata notizia all INAIL ed all IPSEMA in relazione alle 29 Cass Sez IV pen 11 4 2008 n 22165 ha affermato che in tema di omicidio colposo sussiste il nesso di causalit tra l omessa adozione da parte del datore di lavoro d
390. ottratta al principio dell affidamento riguarda il soggetto che potendo prevedere ed evitare evento agisce con tale trascuratezza per cui anche senza il contributo doloso del terzo l evento si sarebbe potuto verificare egualmente Si pensi al caso del titolare di una casa di cura il quale omette di predisporre i prescritti sistemi antincendio essendovi la possibilit che per l intervento doloso del terzo o per altra causa si sviluppi un fuoco diffuso che cagioni lesioni alla incolumit delle persone ivi ospitate Nel caso in cui tale evento si verifichi in conseguenza 141 ARDIZZONE cit 85 L A sottolinea che affinch si possa giustificare l ampliamento dell obbligo cautelare in conseguenza della modalit di realizzazione concorsuale dell evento sono necessarie due condizioni che devono intervenire cumulativamente in primo luogo la realizzazione della volont nella condotta dolosa altrui deve svilupparsi in un certo lasso di tempo perch solo cos pu sorgere in capo al titolare della condotta pericolosa lecita il dovere cautelare di rimuovere gli effetti n itinere verso la verificazione dell evento prodotti dall azione dolosa in secondo luogo occorre avere riguardo al rapporto temporale intercorrente tra le due condotte Nessuna possibilit di intervento sulla condotta dolosa altrui residuerebbe se la condotta lecita pericolosa fosse antecedente alla prima ovvero si sviluppasse ad evento esaurito poich in sim
391. ovuto e voluto evitare tensioni con il principio di legalit affiancando al datore di lavoro figure di responsabili delegati non previsti dalla fattispecie tipica di incriminazione Non crea complicazioni lesclusione della responsabilit strettamente datoriale nei casi di mancata realizzazione della fattispecie commissiva mentre si dovr indagare circa l addebitabilit della responsabilit penale in capo al terzo non datore di lavoro autore della condotta vietata Pi complesso invece lo studio della delega di funzioni e della sua ammissibilit in ordine all adempimento degli obblighi di facere imposti al datore Non pare esservi dubbio circa la possibilit di intendere scriminata la condotta del datore che non possa adempiere tutti gli obblighi numerosamente imposti dalla legge nell ambito di un impresa di rilevanti dimensioni quando la delega sia effettiva in capo E imprenditore chi esercita professionalmente una attivit economica organizzata al fine della produzione o dello scambio di beni o di servizi 102 a soggetto non mero uomo di paglia e laddove il delegato vanti esperienza ed autonomie decisionale e di spesa nel settore di preposizione La delega di una o pi funzioni a soggetto idoneo concetto quello di idoneit che tradisce un collegamento seppur pindarico alla ca in eligendo abbandonando l ambito oggettivo delle scriminanti costituisce un adempimento in tantundem o pet equivalente dell obbligo i
392. p e la collocazione nel Capo II del Titolo VI tra i Delitti colposi di comune pericolo mettono in crisi il tentativo di recupero formulato L argomento che estrapola dall art 42 comma 2 c p la punibilit a titolo di dolo dell omissione dolosa ex post rischia di favorire un analogia in malam partem e non sa spiegare come mai l ipotesi dolosa dovrebbe ricevere il medesimo trattamento sanzionatorio di quella colposa n come mai l omissione dolosa ex ante dovrebbe ricevere sanzione detentiva da sei mesi a cinque anni e l omissione ex post una reclusione da giorni quindici ad anni uno od una piccola multa in alternativa Per superare le difficolt incontrate sul percorso disegnato si pensato quindi di limitare i rispettivi ambiti di operativit delle norme in disamina a seconda dell elemento soggettivo doloso nel caso dell art 437 c p colposo nell ipotesi di cui all art 457 c p senza alcun riferimento alla dicotomia cautele ex anze e cautele ex post Del resto si detto le cautele preventive di disastri come paradigmaticamente un impianto di illuminazione sussidiaria ben possono svolgere un ruolo importante al fine di un salvataggio o di un soccorso contro un infortunio allorch siasi verificato un disastro Allo stesso modo le misure di sicurezza ex ante rispetto ad infortuni possono oltrech eliminare ex post le conseguenze di un disastro anche prevenirlo 25 ZAGREBELSKY Disciplina penale dell omissione di apparecchiat
393. pagare entro sessanta giorni dalla contestazione o dalla notificazione dell illecito la somma pi favorevole fra il doppio del minimo ed un terzo del massimo edittale L art 301 bis introdotto dal D Lgs 106 2009 ha introdotto la disciplina dell estinzione agevolata degli illeciti amministrativi a seguito di regolarizzazione L azione del Parlamento stata evidentemente informata da una politica riparatoria finalisticamente orientata verso la prevenzione piuttosto che verso la punizione proprio in considerazione dell ampliamento delle fattispecie di illecito amministrativo punite con sola pena pecuniaria La norma richiamata concede al trasgressore qualora provveda a regolarizzare la propria posizione non oltre il termine assegnato dall organo di vigilanza mediante 41 verbale di primo accesso ispettivo al fine di estinguere l illecito amministrativo l ammissione al pagamento di una somma pari alla misura minima prevista dalla legge Il D Lgs 81 2008 non ha invece nonostante la delega contenuta in tal senso nella L 123 2007 disciplinato l istituto della diffida amministrativa alla moda di quanto previsto nell art 3 D Lgs 124 2004 a termini del quale il datore di lavoro che abbia posto in essere una condotta illecita ma sanabile poich anche tardivamente in concreto realizzabile se ottemperi all ordine di adempiere impartito dal funzionario ispettivo o l abbia fatto spontaneamente in applicazione di legg
394. per una giornata lavorativa nominale di otto ore definito dalla norma internazionale ISO 1999 1990 punto 3 6 Si riferisce a tutti i rumori sul lavoro incluso il rumore impulsivo c livello di esposizione settimanale al rumore LEX w valore medio ponderato in funzione del tempo dei livelli di esposizione giornaliera al rumore per una settimana nominale di cinque giornate lavorative di otto ore definito dalla norma internazionale ISO 1999 1990 punto 3 6 nota 2 Art 189 D Lgs 81 2008 Valori limite di esposizione e valori di azione 1 I valori limite di esposizione e i valori di azione in relazione al livello di esposizione giornaliera al rumore e alla pressione acustica di picco sono fissati a a valori limite di esposizione rispettivamente LEX 87 dB A e ppeak 200 Pa 140 dB C riferito a 20 uPa b valori superiori di azione rispettivamente LEX 85 dB A e ppeak 140 Pa 137 dB C riferito a 20 uPa c valori inferiori di azione rispettivamente LEX 80 dB A e ppeak 112 Pa 135 dB C riferito a 20 uPa 2 Laddove a causa delle caratteristiche intrinseche della attivit lavorativa l esposizione giornaliera al rumore varia significativamente da una giornata di lavoro all altra possibile sostituire ai fini dell applicazione dei valori limite di esposizione e dei valori di azione il livello di esposizione giornaliera al rumore con il livello di esposizione settimanale a condizione che a il livello di esposizione
395. persone diverse dall agente cio dalla persona a cui si proibisce di agire se non vi sono altri mezzi altrimenti efficaci ad un costo non superiore per altri valori Per il principio dell offesa offense principle sempre una buona ragione a sostegno di una proibizione penale il fatto che essa necessaria per prevenire una grave offesa a persone diverse dall agente e sarebbe un mezzo efficace a tal fine se approvata la proibizione penale Gli altri principi suscettibili di giustificare la pena potrebbero essere il paternalismo giuridico Legal paternalism il moralismo giuridico Lega moralism ed il paternalismo morale Moral paternalism Nel primo il legislatore interviene a tutelare l agente medesimo da azioni autolesive es abuso di fumo alcool la disabitudine a guidare con le cinture allacciate senza casco sui cantieri o la scelta di morire del malato terminale Nel secondo il legislatore punisce azioni semplicemente immorali ma non lesive Nella terza sfumatura il legislatore agisce per evitare autodeterminazioni dell agente medesimo che abbiano ad oggetto danni non economici fisici o psicologici bens morali Gli stessi temi sono stati autorevolmente trattati da insigni giuristi nel ciclo di seminari dedicati alla memoria di Joel Feinberg dal titolo Laicit valori e diritto penale The moral limits of the criminal law nell ambito della ricerca di rilevante interesse nazionale PRIN che ha v
396. peutiche Gli agenti biologici del gruppo 4 possono provocare malattie gravi in soggetti umani e costituiscono un serio rischio per i lavoratori e pu presentare un elevato rischio di propagazione nella comunit non sono disponibili di norma efficaci misure profilattiche o terapeutiche Nel caso in cui l agente biologico oggetto di classificazione non pu essere attribuito in modo inequivocabile ad uno fra i due gruppi sopraindicati esso va classificato nel gruppo di rischio pi elevato tra le due possibilit Al datore di lavoro che intenda esercitare attivit che comportino uso di agenti biologici dei gruppi 2 o 3 imposto di comunicare all organo di vigilanza 241 Art 267 Definizioni 1 Ai sensi del presente titolo s intende per a agente biologico qualsiasi microrganismo anche se geneticamente modificato coltura cellulare ed endoparassita umano che potrebbe provocare infezioni allergie o intossicazioni b microrganismo qualsiasi entit microbiologica cellulare o meno in grado di riprodursi o trasferire materiale genetico c coltura cellulare il risultato della crescita in vitro di cellule derivate da organismi pluricellulati 213 territorialmente competente una serie di informazioni almeno trenta giorni prima dell inizio dei lavori In particolare occorre segnalare il nome e l indirizzo dell azienda e il suo titolare ed il documento di valutazione dei rischi Per l utilizzo di agenti biologici del gruppo 4 o
397. plice agricola Le misure di tutela e di punizione uil La delega di funzioni e l ipotesi di una responsabilit penale a titoli soggettivi differenziati nel quadro generale della compartecipazione CHMINOSA sulle lilla AN E AE A La delega di funzioni dal committente al responsabile dei lavori negli CAPITOLO III IL LUOGO DI LAVORO Nozione di luogo di lavoro dinamiche e norma penale criari CAPITOLO IV USO DELLE ATTREZZATURE DI LAVORO E DISPOSITIVI DI PROTEZIONE INDIVIDUALE Norma di cautela e cristallizzazione delle regole di scienza e d esperienza la causalit materiale e causalit della colpa rie Il principio dell affidamento nelle attivit rischiose con obblighi divisi e ERE RE E ROERO RR RAI 4 2 4 3 4 4 4 5 Dal J2 Did 5 3 2 5 4 ID 5 6 6 1 1 6 1 2 6 2 6 3 6 4 6 5 6 6 6 7 Tel L uso delle attrezzature di lavoro urli 174 I dispositivi di protezione individuale ae 179 Gli impianti e le apparecchiature elettriche s sssssssessssessresreeseesressterreseesrrsnensresrennrssresrrsreese 181 Sanzioni specifiche a carico del datore di laVOfO a musa 183 CAPITOLO V PROTEZIONE DA SOSTANZE PERICOLOSE La tutelacontro pliasenti Chimici rionali 186 Protezione da agenti cancerogeni MUtAgeN alal aa lie 193 Lesp sizione all amianto n i eean a A E RRE e S 198 La causalit omissiva nel diritto penale sicura 202 L esposizione ad agenti biologici siebel ala laala ea 21
398. plinata per la prima volta dall art 16 D Lgs 81 2008 e che di fatto la legge non si occupava della delega di secondo livello Tuttavia l obbligo di sicurezza e di impedimento dell evento lesivo per l igiene e la sicurezza del lavoro sorge con l investitura della qualifica essendo connesso strettamente alla posizione ricoperta nella struttura organizzativa dell impresa Significa che dirigente e preposto sono responsabili di norma iure proprio per essere intimamente collegata alla carica ed alla posizione una certa posizione di garanzia in forza dello scalettamento della responsabilit gi espresso nell art 1 comma 4 bis D Lgs 626 1994 ed oggi trasfuso negli artt 18 e 19 D Lgs 81 2008 Dirigente prevenzionistico e preposto derivano quali qualifiche pur connesse alla specificit di un incarico conferito dal datore di lavoro dalla loro posizione assunta all interno delle singole aziende o enti 0 Pu per accadere che il dirigente prevenzionistico sia costituito ulteriormente garante in quanto attributario di una quota delegabile di poteri impeditivi da parte del 190 Cass Sez III pen 15 4 2005 n 14017 156 datore di lavoro In tal modo il dirigente prevenzionistico cumulando ala quota di esposizione alla responsabilit gi derivante dal proprio statuto mansionale e dal livello di inserimento nell organizzazione aziendale la quota ricevuta per delega dal datore di lavoro prevenzionistico divent
399. plinato dagli artt 40 e 41 c p Da questo punto di vista nessuna ragione autorizza a distinguere il profilo del concorso di persone nel reato dal punto di vista del nesso di causalit ed pertanto corretta l affermazione comune secondo la quale ci che distingue l ipotesi del concorso di cause indipendenti dalla cooperazione colposa art 113 cp soltanto l elemento della rappresentazione dell altrui condotta che assente nel primo caso deve essere presente nel secondo caso E pertanto mentre nel primo caso l evento sar posto separatamente a carico degli agenti nel secondo caso si avr un unico reato posto in essere da una pluralit di persone Dunque la Suprema Corte dopo aver prospettato una ricostruzione del concorso colposo nel delitto doloso altrui come compatibile sia con l attuale assetto normativo in tema di cooperazione colposa che con i principi vigenti sul piano dell imputazione colposa dell evento qualifica il fatto concreto alla stregua del concorso di cause colpose indipendenti 119 Pur collocandosi condivisibilmente al di fuori della prospettiva concorsuale tuttavia la Suprema Corte non ha fatto buon governo dei criteri di imputazione oggettiva e soggettiva del fatto di reato Innanzitutto a livello del Tazbestand non pu condividersi la ricostruzione operata dal giudice di legittimit il quale sostiene la continuit del rapporto di causalit tra la condotta omissiva antidoverosa con l evento nonostante l
400. pondere alle esigenze di tutelare il lavoratore utilizzatore i terzi che occasionalmente possano venirvi a contatto e di conformarsi all ambiente ove sar installata L art 17 DPR 547 1955 rispondeva a tutte queste 27 esigenze L art 113 D Lgs 81 2008 ripropone la medesima disposizione e prevede che se le scale a pioli sono di altezza superiore a metri cinque caratteristica dell oggetto da impiegare e se deve essere fissata su paletti o incastellature verticali o aventi una inclinazione superiore a 75 gradi caratteristica del luogo di impiego deve essere provvista a partire da metri 2 5 dal pavimento o dai ripiani di una solida gabbia metallica di protezione avente maglie o aperture di ampiezza tale da impedire la caduta accidentale della persona verso l esterno La parete della gabbia opposta al piano dei pioli non deve distare da questi pi di 60 centimetri I pioli devono distare almeno 15 centimetri dalla parete alla quale sono applicati o alla quale la scala fissata misure prescritte Passiamo quindi alle misure ex post altres dette di salvataggio e di soccorso L art 451 c p potrebbe da solo sanzionare la condotta di mancata adozione di presidi sanitari pet il caso di ferimenti o malori improvvisi ai danni di lavoratori L art 27 DPR 303 56 invece descriveva precisamente quali dovessero essere le aziende industriali e commerciali tenute ad adottare presidi sanitari indispensabili in tali casi distingu
401. prevedibilit e sull evitabilit di un fatto doloso altrui e della rappresentazione del comportamento del terzo insita nella consapevolezza di cooperare con altri 4 147 MILITELLO Aztivit del gruppo e comportamenti illeciti il gruppo come fattore criminogeno in RTDPE 1998 n 2 241 148 SERRAINO I problema della configurabilit del concorso di persone a titoli soggettivi diversi cit 467 LA sostiene infatti che se si procedesse a scomporre la struttura del concorso colposo nel delitto doloso al fine di vagliarne la configurabilit sotto il profilo teorico astratto si dovrebbe accertare la consapevolezza dell agente colposo di cooperare con il terzo autore della condotta dolosa e contestualmente la realizzazione di un illecito doloso che si atteggi quale concretizzazione del rischio che la regola cautelare disattesa dall agente colposo mirava a prevenire La compresenza di tali requisiti preclude l ammissibilit del concorso di persone a titoli soggettivi differenziati nel caso in cui il soggetto pur avendo agito in modo imprudente e potendo prevedere che la sua condotta avrebbe agevolato il comportamento doloso del terzo non aveva la coscienza di concorrere con il terzo 128 A tale proposito stato obiettato che la configurazione del requisito soggettivo del concorso colposo come comprensivo della consapevolezza dell atteggiamento psicologico altrui finirebbe per privare l istituto della cooperazione colposa
402. protetti devono immediatamente abbandonare la zona interessata Anche in tal ambito di rischio lavorativo sono basilari le attivit di formazione e di informazione dei lavoratori 28 La sorveglianza sanitaria misura di tutela concreta della salute dei lavoratori esposti agli agenti chimici pericolosi che rispondono ai criteri per la classificazione come molto tossici tossici nocivi sensibilizzanti corrosivi irritanti tossici per il ciclo riproduttivo cancerogeni e mutageni di categoria 3 228 Art 227 D Lgs 81 2008 Informazione e formazione per i lavoratori 1 Fermo restando quanto previsto agli articoli 36 e 37 il datore di lavoro garantisce che i lavoratori o i loro rappresentanti dispongano di a dati ottenuti attraverso la valutazione del rischio e ulteriori informazioni ogni qualvolta modifiche importanti sul luogo di lavoro determinino un cambiamento di tali dati b informazioni sugli agenti chimici pericolosi presenti sul luogo di lavoro quali l identit degli agenti i rischi per la sicurezza e la salute i relativi valori limite di esposizione professionale e altre disposizioni normative relative agli agenti c formazione ed informazioni su precauzioni ed azioni adeguate da intraprendere per proteggere loro stessi ed altri lavoratori sul luogo di lavoro d accesso ad ogni scheda dei dati di sicurezza messa a disposizione dal responsabile dell immissione sul mercato ai sensi dei decreti legislativi 3 febbraio 1997
403. r l indagine precisa sulla ricorrenza dell una ovvero dell altra forma dell elemento soggettivo e che quantomeno incide sulla esatta dosimetria della sanzione a sensi dell art 133 c p 103 Nel caso di omissione dolosa non si pongono problemi di particolare intensit nell individuazione dell autore della condotta omissiva La sintomatologia della condotta dolosa spesso agevola infatti il compito dell accusatore Nel caso di inadempimento colposo occorrer indagare invece sulla colpa dell ausiliario delegato e sulla permanenza eventuale di un ipotesi di responsabilit per colpa del datore che abbia delegato un preposto incapace Quando poi si abbia a che fare con una contravvenzione commissiva sar obbligo del giudice e dell interprete quello di accertare l eventualit di un concorso omissivo del datore delegante con l azione del delegato sprovvisto delle qualifiche e delle capacit necessarie per l efficienza in quel dato settore di garanzia della sicurezza del lavoratori Nel caso di delega di funzioni nelle fattispecie omissive la responsabilit del datore di lavoro potrebbe nuovamente venire in argomento ove questi non abbia esercitato i poteri di vigilanza sull adempimento degli obblighi imposti sia pure delegati nella misura massimamente esigibile secondo la migliore scienza ed esperienza del momento storico ed avuto riguardo cos si conclude il giudizio anche sulla misura soggettiva della colpa al
404. ra essi art 2257 comma 1 c c ed i soci designati dall atto costitutivo art 2295 n 3 c c o nelle eventuali modifiche regolarmente iscritte art 2300 c c per la societ in nome collettivo 2 2 LA RESPONSABILIT DI TERZO GENERE DELLA PERSONA GIURIDICA PER I DELITTI DI OMICIDIO E DI LESIONI AGGRAVATI DALLA VIOLAZIONE DI NORME ANTINFORTUNISTICHE L art 300 D Lgs 81 2008 ha sostituito il contenuto dell art 25 sepzies del D Lgs 231 2001 in materia di responsabilit degli enti disciplinando la responsabilit della finzione persona giuridica per i casi di omicidio e lesioni gravi o gravissime commessi con violazione delle norme antinfortunistiche Pur non avendo il D Lgs 231 2001 previsto neppure dopo le modifiche apportate dalla L 123 2007 una responsabilit in capo all ente per l ipotesi di realizzazione del delitto di cui all art 437 c p tuttavia l innovazione importante consiste nell avere 51 Art 300 D Lgs 81 2008 Modifiche al decreto legislativo 8 giugno 2001 n 231 1 L articolo 25 sep ies del decreto legislativo 8 giugno 2001 n 231 sostituito dal seguente Art 25 septies Omicidio colposo o lesioni gravi o gravissime commesse con violazione delle norme sulla tutela della salute e sicurezza sul lavoro 1 In relazione al delitto di cui all articolo 589 del codice penale commesso con violazione dell articolo 55 comma 2 del decreto legislativo attuativo della delega di cui alla legge 3 agosto
405. rando in particolare altri metodi di lavoro che richiedono una minore esposizione a vibrazioni meccaniche la scelta di attrezzature di lavoro adeguate concepite nel rispetto dei principi ergonomici e che producono tenuto conto del lavoro da svolgere il minor livello possibile di vibrazioni la fornitura di attrezzature accessorie pet ridurre i rischi di lesioni provocate dalle vibrazioni quali 249 sedili che attenuano efficacemente le vibrazioni trasmesse al corpo intero e maniglie o guanti che attenuano la vibrazione trasmessa al sistema mano braccio adeguati programmi di manutenzione delle attrezzature di lavoro del luogo di lavoro dei sistemi sul luogo di lavoro e dei DPI la progettazione e l organizzazione dei luoghi e dei posti di lavoro l adeguata informazione e formazione dei lavoratori sull uso corretto e sicuro delle attrezzature di lavoro e dei DPI in modo da ridurre al minimo la loro esposizione a vibrazioni meccaniche la limitazione della durata e dell intensit dell esposizione l organizzazione di orari di lavoro appropriati con adeguati periodi di riposo la fornitura ai lavoratori esposti di indumenti per la protezione dal freddo e dall umidit Se nonostante le misure adottate il valore limite di esposizione stato superato il datore di lavoro prende misure immediate per riportare l esposizione al di sotto di tale valore individua le cause del superamento e adatta di conseguenza le misure di prevenzione e prot
406. re che per eventuali altri usi per evitare il verificarsi eventi dannosi infortuni o disastri e quindi il dolo richiede una rappresentazione anticipata delle conseguenze della condotta dell agente anche nel caso in cui queste conseguenze non siano volute ma comunque accettate V Cass pen Sez IV 17 5 2006 n 4675 275 Cass pen Sez I 1 4 2008 n 17214 ha affermato nel reato di rimozione od omissione dolosa di cautele contro infortuni sul lavoro il dolo correlato alla consapevolezza dell esistenza di una situazione di pericolo discendente dal funzionamento di un apparecchiatura segnale o impianto destinato a prevenire l infortunio e privo della cautela imposta e alla volont di accettare il rischio di quest ultimo consentendo il funzionamento senza la cautela stessa 276 NARO deb kop Nel delitto di omissione dolosa di cautele antinfortunistiche di cui all art 437 c p il dolo sussiste in caso di consapevolezza da parte del datore di lavoro delle violazioni reiteratamente constatate dai competenti organi pubblici in verbali compilati in contraddittorio dell interessato che ebbe a sottoscriverli In questi termini si espressa Cass pen Sez I 21 2 2007 n 12464 261 del criterio di imputazione delle circostanze aggravanti attuata dalla legge n 19 del 1990 anche gli accidentalia delicti che importano un intensificazione del quantum sanctionis devono essere conosciuti od ignorati per colpa o ritenuti non
407. re in senso di sollevamento della guardia la soglia di tutela giuridica Si per preventivamente detto giuridica tutela perch tanto l avanzamento della protezione ordinamentale e metodologica che si rischierebbe una lav Clarendon Press Oxford 1959 HEMPEL Reasons and covering laws in historical explanation in Hook a cura di Philosophy and history New York University Press New York 1963 POPPER The ogic of scinetific discovery Hutchinsonm London trad it Trinchero La logica della scoperta scientifica Torino 1970 ID Conjectures and refutations Routledge e Kegan Paul London trad it Congetture e confutazioni Bologna 1985 STELLA La nozione penalmente rilevante di causa la condizione necessaria in RIDPP 1988 1217 ID Leggi scientifiche e spiegazione causale nel diritto penale II ed Milano 2000 ID Etica e razionalit del processo penale nella recente sentenza sulla causalit delle Sezioni Unite della Suprema Corte di Cassazione in RIDPP 767 815 ID Verit scienza e giustizia le frequenze medio basse nella successione di eventi in RIDPP 2002 1215 ss ID Giustizia e modernit Milano 2003 ID Fallacie e anarchia metodologica in tema di causalit in RIDPP 2004 23 ss ID I saperi del giudice Milano 2004 ID L allergia alle prove della causalit individuale in RIDPP 2004 379 ss ID Causalit omissiva probabilit giudizi controfattuali l attivit medico chirurgica in C
408. re la valutazione dei rischi da parte del datore di lavoro In primo luogo il datore di lavoro determina l eventuale presenza di agenti chimici pericolosi sul luogo di lavoro Quindi valuta anche i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori derivanti dalla presenza di tali agenti prendendo in considerazione in particolare le loro propriet pericolose le informazioni sulla salute e sicurezza comunicate dal responsabile dell immissione sul mercato tramite la relativa scheda di sicurezza predisposta ai sensi del D Lgs 3 febbraio 1997 n 52 e del D Lgs 14 marzo 2003 n 65 il livello il tipo e la durata dell esposizione le circostanze in cui viene svolto il lavoro in presenza di tali agenti compresa la quantit degli stessi i valori limite di esposizione professionale o i valori limite biologici gli effetti delle misure 226 Per un primo elenco v Allegato XXXVII D Lgs 81 2008 227 Per un primo elenco v Allegato XXXIX D Lgs 81 2008 187 preventive e protettive adottate o da adottare nonch ove disponibili le conclusioni tratte da eventuali azioni di sorveglianza sanitaria gi intraprese Al termine dell attivit prodromica di valutazione il datore di lavoro indica quali misure sono state adottate Nel caso di attivit lavorative che comportano l esposizione a pi agenti chimici pericolosi i rischi sono valutati in base al rischio che comporta la combinazione di tutti i suddetti agenti chimici I rischi de
409. re per oggetto specialmente il significato della segnaletica di sicurezza soprattutto quando questa implica l uso di gesti o di parole nonch i comportamenti generali e specifici da seguire Sul versante sanzionatorio ai sensi dell art 165 D Lgs 81 2008 il datore di lavoro ed il dirigente sono puniti a con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 2 000 a 10 000 euro per la violazione degli artt 163 e 164 comma 1 lettera b 241 b con l arresto da due a quattro mesi o con l ammenda da 1 000 a 4 500 euro per la violazione dell art 164 comma 1 lettera 2 Il preposto punito nei limiti dell attivit alla quale tenuto ai sensi dell art 166 D Lgs 81 2008 a con l arresto fino a due mesi o con l ammenda da 400 a 1 200 euro per la violazione dell art 163 b con l arresto fino ad un mese o con l ammenda da 150 a 600 euro per la violazione dell art 164 comma 1 lettera a CAPITOLO IX VIDEOTERMINALI SOMMARIO 9 1 RISCHI PER LA SALUTE E TUTELA PENALE 9 1 RISCHI PERLA SALUTE E TUTELA PENALE Le norme del Titolo VII si applicano alle attivit lavorative che comportano l uso di attrezzature munite di videoterminali Videoterminale uno schermo alfanumerico o grafico a prescindere dal tipo di procedimento di visualizzazione utilizzato Il datore di lavoro all atto della valutazione del rischio di cui all art 28 analizza i posti di lavoro con particolare riguardo ai rischi per la vista e per
410. reliminare non punibile anche se vi accede la sospensione dell efficacia dei titoli abilitativi ex art 90 comma 10 Non sono previste sanzioni penali a carico del progettista dell opera diversamente da quanto contenuto nello schema preliminare di decreto correttivo all art 157 bis Anche per i coordinatori si registra una netta diminuzione delle pene pecuniarie v art 158 stata compresa tra gli illeciti minori la condotta di omessa redazione postuma del PSC art 92 comma 2 Non pare sanzionabile la redazione di un PSC incompleto Quanto agli illeciti di datoriali dei dirigenti e dei preposti anche in tal caso si registra una diminuzione dell importo delle sanzioni pecuniarie Scompare lo calettamento degli obblighi di sicurezza e di salute in capo al datore di lavoro ai dirigenti ed al preposto 225 6 1 2 PIANO DI SICUREZZA E DI COORDINAMENTO Ai sensi dell art 100 D Lgs 81 2008 il piano costituito da una relazione tecnica e da prescrizioni correlate alla complessit dell opera da realizzare ed alle eventuali fasi critiche del processo di costruzione atte a prevenire o ridurre i rischi per la sicurezza e la salute dei lavoratori ivi compresi i rischi particolari di cui all allegato XI Il riferimento ai rischi per la salute e la sicurezza dei lavoratori connessi a lavori che espongono i lavoratori a rischi di seppellimento o di sprofondamento a profondit superiore ad 1 5 ovvero a cadute da altezza super
411. rettivo dell art 15 Vis in nulla agevola la conoscenza delle modalit di inferenza delle posizioni di garanzia Meglio opera l art 299 D Lgs 81 2008 il quale dispone che le posizioni di garanzia relative al datore di lavoro art 2 comma 1 lett b al dirigente art 2 comma 1 lett d al preposto art 2 comma 1 lett e gravano altres su colui il quale pur sprovvisto di regolare investitura eserciti i poteri giuridici riferiti a ciascuno dei soggetti ivi definiti Ecco che con la giurisprudenza diffusa nel tempo il TU sicurezza del lavoro ha adottato expressis verbis il cosiddetto principio di effettivit 83 ai sensi del quale non gi la mera 182 Sull esistenza di un autonoma posizione di garanzia in capo alla figura del preposto v Cass Sez IV pen 20 4 2005 n 11351 in GD 2001 fasc 21 59 e Cass Sez IV pen 6 12 2007 n 6277 in DG 2008 183 y VITARELLI Delga di funzioni e responsabilit penale Milano 2006 174 ss STELLA PULITAN La responsabilit penale dei sindaci di societ per azioni in RIDPP 1990 563 152 investitura formale fa il garante ma anche e soprattutto la delega di poteri di fatto capaci di incidere sulla concreta situazione di vita Ne deriva che il correttivo in esame pu dirsi avere in nulla dissipato i dubbi di qualificazione e di identificazione delle posizioni di garanzia in ambito di tutela della sicurezza e dell igiene del lavoro Fin qui dunque nihi novi
412. revenzione tenendo conto dei mutamenti organizzativi e produttivi che hanno rilevanza ai fini della salute e della sicurezza del lavoro ovvero avuto riguardo al grado di evoluzione della tecnica della prevenzione e della protezione CRIMI S I processo Juventus in Diritto dello sport Profili penalistici Torino 2009 Guardamagna a cura di 13 Il documento di sicurezza cos redatto costituisce un vero e proprio modello di diligenza cui parametrare la responsabilit colposa del datore di lavoro nella fase di esecuzione In questi termini l obbligo di sicurezza del datore di lavoro essendo informato alla necessit di realizzare una finalit costituzionalmente rilevante quale la tutela della salute si adegua automaticamente all evoluzione tecnologica secondo la clausola generale dell art 2087 c c che fa obbligo all imprenditore di adottare tutte le misure necessarie alla tutela dell integrit fisica del lavoratore In tema di prevenzione degli infortuni sul lavoro infatti l art 2087 c c svolge la funzione di costituire il datore di lavoro garante dell incolumit fisica e della salvaguardia della personalit morale dei prestatori di lavoro con la conseguenza che ove egli non ottemperi agli obblighi di tutela l evento lesivo a carico del lavoratore pu essergli addebitato in ragione della previsione generale di cui all art 40 comma 2 c p 8 La norma enunciata all art 2087 c c si caratterizza
413. revisti dal presente decreto legislativo alla cessazione del rapporto di lavoro nel rispetto delle disposizioni di cui al D Lgs 30 giugno 2003 n 196 Il lavoratore interessato pu chiedere copia delle predette cartelle all ISPESL anche attraverso il proprio medico di medicina generale g fornisce informazioni ai lavoratori sul significato della sorveglianza sanitaria cui sono sottoposti e nel caso di esposizione ad agenti con effetti a lungo termine sulla necessit di sottoporsi ad accertamenti sanitari anche dopo la cessazione della attivit che comporta l esposizione a tali agenti Fornisce altres a richiesta informazioni analoghe ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza h informa ogni lavoratore interessato dei risultati della sorveglianza sanitaria di cui all art 41 D Lgs 81 2008 e a richiesta dello stesso gli rilascia copia della documentazione sanitaria i comunica per iscritto in occasione delle riunioni di cui all art 35 D Lgs 81 2008 al datore di lavoro al responsabile del servizio di prevenzione protezione dai rischi ai rappresentanti dei lavoratori per la sicurezza i risultati anonimi collettivi della sorveglianza sanitaria effettuata e fornisce indicazioni sul significato di detti risultati ai fini della attuazione delle misure per la tutela della salute e della integrit psico fisica dei lavoratori visita gli ambienti di lavoro almeno una volta all anno o a cadenza diversa che stabilisce in base
414. rezzature e componenti A contrario non pu considerarsi attrezzatura da lavoro ogni strumento non inserito nell attuazione del processo produttivo e non assimilabile ad uno struzzento di produzione complesso 217 Il D Lgs 106 2009 intervenuto a meglio specificare la terminologia usata nel comma 4 dell art 70 TU sicurezza del lavoro In particolare la novella ha corretto l errore giuridico contenuto nel riferimento all ossequio delle direttive di prodotto In effetti l organo di vigilanza pu accertare o 175 regolamentari o comunitarie ne informano immediatamente l autorit nazionale di sorveglianza del mercato competente per tipo di prodotto In tal caso le procedure previste dagli articoli 20 e 21 del D Lgs 19 dicembre 1994 n 758 vengono espletate a dall organo di vigilanza che ha rilevato la non rispondenza in sede di utilizzo nei confronti del datore di lavoro utilizzatore dell esemplare di attrezzatura oggetto dell accertamento mediante apposita prescrizione a rimuovere tale situazione nel caso in cui sia stata accertata una contravvenzione oppure mediante idonea disposizione 8 in ordine alle modalit di uso in sicurezza dell attrezzatura di lavoro ove non sia stata accertata una contravvenzione b dall organo di vigilanza territorialmente competente rispettivamente nei confronti del fabbricante ovvero dei soggetti della catena della distribuzione qualora alla conclusione dell accertamento tecnico effettuato dall auto
415. rganizzazione delle operazioni di cantiere si attengono ai principi e alle misure generali di tutela di cui all art 15 in particolare programmando la prevenzione ed eliminando i rischi anche riducendoli alla fonte limitando il numero dei lavoratori e sottoponendo gli esposti a sorveglianza sanitaria Al fine di permettere la pianificazione dell esecuzione in condizioni di sicurezza dei lavori o delle fasi di lavoro che si devono svolgere simultaneamente o successivamente tra loro il committente o il responsabile dei lavori prevede nel progetto la durata di tali lavori o fasi di lavoro Il coordinatore per la progettazione viene nominato dal committente nei cantieri in cui prevista la presenza di pi imprese anche non contemporanea 246 Art 98 D Lgs 81 2008 Requisiti professionali del coordinatore per la progettazione e del coordinatore per l esecuzione dei lavori 1 Il coordinatore per la progettazione e il coordinatore per l esecuzione dei lavori devono essere in possesso dei seguenti requisiti a laurea magistrale conseguita in una delle seguenti classi LM 4 da LM 20 a LM 35 LM 69 LM 73 LM 74 di cui al decreto del Ministro dell universit e della ricerca in data 16 marzo 2007 pubblicato nel supplemento ordinario alla Gazzetta Ufficiale n 157 del 9 luglio 2007 ovvero laurea specialistica conseguita nelle seguenti classi 4 S da 25 8 a 38 S 77 S 74 S 86 S di cui al decreto del Ministro dell universit e della ricerc
416. rganizzazione di cui all art 30 comma 4 art 16 commi 3 e 3 bis Ecco che l accertamento della responsabilit penale si muove allora secondo due criteri 1 quello della responsabilit diretta in ragione dello scalettamento degli obblighi prevenzionistici per effetto del quale i dirigenti risponderanno dure proprio in base alle attribuzioni e competenze ad essi conferite come pure i preposti saranno ritenuti responsabili in ragione della loro effettiva preposizione nel contesto dell organizzazione aziendale 2 quello della responsabilit derivata per effetto della quale il datore di lavoro attraverso la delega ovvero il delegato attraverso la subdelega per funzioni specifiche potranno attribuire ad altri la porzione delegabile di assoggettabilit alla reazione punitiva 158 Allora gli attori della scena risponderanno in via derivata in base alla delega e primariamente in base alla posizione occupata nell organigramma aziendale in base allo scalettamento Significa che organi di vigilanza ed Autorit Giudiziaria dovranno in primis verificare la sussistenza della delega o della subdelega vagliandone attentamente i presupposti i contenuti e la certezza della data la collocazione del soggetto nell organigramma aziendale contenuto nel DVR ai sensi dell art 28 comma 2 lett d CAPITOLO III IL LUOGO DI LAVORO SOMMARIO 3 1 Nozione di luogo di lavoro dinamiche e norma penale 3 1 NOZIONE DI LUOGO DI L
417. ri devono essere provvisti su tutti i lati verso il vuoto di robusto parapetto e in buono stato di conservazione art 126 Nei casi in cui particolari esigenze non permettono l impiego di ponti normali P 8 Pp pieg p possono essere consentiti ponti a sbalzo purch la loro costruzione risponda a idonei procedimenti di calcolo e ne garantisca la solidit e la stabilit art 127 250 251 252 250 Art 129 D Lgs 81 2008 Impalcature nelle costruzioni in conglomerato cementizio 1 Nella esecuzione di opere a struttura in conglomerato cementizio quando non si provveda alla costruzione da terra di una normale impalcatura con montanti prima di iniziare la erezione delle casseforme per il getto dei pilastri perimetrali deve essere sistemato in corrispondenza al piano raggiunto un regolare ponte di sicurezza a sbalzo avente larghezza utile di almeno m 1 20 2 Le armature di sostegno del cassero per il getto della successiva soletta o della trave perimetrale non devono essere lasciate sporgere dal filo del fabbricato pi di 40 centimetri per l affrancamento della sponda esterna del cassero medesimo Come sottoponte pu servire l impalcato o ponte a sbalzo costruito in corrispondenza al piano sottostante 3 In corrispondenza ai luoghi di transito o stazionamento deve essere sistemato all altezza del solaio di copertura del piano terreno un impalcato di sicurezza mantovana a protezione contro la caduta di materiali dall alto Tale protezion
418. rimprovero penale se espressa dopo che l agente datore di lavoro imprenditore abbia legalmente richiesto la revoca del provvedimento ovvero dopo la presentazione mediante deposito e notifica del ricorso amministrativo non espressamente rigettato nei termini vale a dire decorsi inutilmente quindici giorni dalla notifica del ricorso poich in tal caso il provvedimento di sospensione perde efficacia Delle tre contravvenzioni punite con la sola pena dell arresto quest ultima appare la meno giustificabile avuto riguardo all anticipazione di tutela ed alla mancanza di riferimento al rischio specifico concreto ed attuale Non si comprende per quale c il pagamento di una somma aggiuntiva unica pari a Euro 2 500 rispetto a quelle di cui al comma 6 5 E condizione per la revoca del provvedimento da parte dell organo di vigilanza delle aziende sanitarie locali di cui al comma 2 a l accertamento del ripristino delle regolari condizioni di lavoro nelle ipotesi di gravi e reiterate violazioni delle disciplina in materia di tutela della salute e della sicurezza sul lavoro b il pagamento di una somma aggiuntiva unica pari a Euro 2 500 rispetto a quelle di cui al comma 6 6 E comunque fatta salva l applicazione delle sanzioni penali civili e amministrative vigenti 7 L importo delle somme aggiuntive di cui al comma 4 lettera c integra la dotazione del Fondo per l occupazione di cui all articolo 1 comma 7 del decreto legge 20 maggio 1993 n 148
419. rino 1886 PESSINA E ementi di diritto penale Napoli 1882 328 NUVOLONE Le eggi penali e la Costituzione Milano 1953 BRICOLA La discrezionalit nel diritto penale Milano 1965 SINISCALCO Giustizia penale e Costituzione Roma 1968 329 FIORE C GROSSO NEPPI MODONA MARINUCCI FIANDACA Materiali per una riforma del sistema penale Milano 1983 ID Beni giuridici e tecniche di tutela Milano 1985 292 L incremento dei traffici giuridici la transnazionalizzazione dei traffici giuridici la complicazione del mercato del lavoro nell articolazione oltremodo complessa delle strutture imprenditoriali hanno fatto invocare forme di tutela nuove contro fattispecie sempre pi spesso plurisoggettive35 in ambito d impresa33 Il tema della pena e della sanzione in generale emerso con caratteristiche di urgenza832 Su questa strada politica criminale e costruzione della fattispecie tecnica entrano in rapporto collidente333 In ordine alla rilevanza penale dei precetti in materia di lavoro ed agli effetti dell inosservanza di norme poste a tutela degli interessi dei lavoratori si constata un uso esteso della sanzione penale con particolare riferimento alle numerosissime disposizioni in materia di igiene e sicurezza del lavoro334 Il diritto penale del lavoro subsettore del diritto del lavoro con riferimento al quale l inosservanza dei precetti sanzionata dall applicazione di pene e moduli penalistici Il criterio di l
420. riparare o sostituire quelli difettosi o deteriorati prima di ogni nuova utilizzazione 195 L art 240 D Lgs 81 2008 disciplina l esposizione non prevedibile stabilendo che qualora si verifichino eventi non prevedibili o incidenti che possono comportare un esposizione anomala dei lavoratori ad agenti cancerogeni o mutageni il datore di lavoro adotta quanto prima misure appropriate per identificare e rimuovere la causa dell evento e ne informa i lavoratori e il rappresentante per la sicurezza I lavoratori devono abbandonare immediatamente l area interessata cui possono accedere soltanto gli addetti agli interventi di riparazione ed ad altre operazioni necessarie indossando idonei indumenti protettivi e dispositivi di protezione delle vie respiratorie messi a loro disposizione dal datore di lavoro In ogni caso l uso dei dispositivi di protezione non pu essere permanente e la sua durata per ogni lavoratore limitata al tempo strettamente necessario La sorveglianza sanitaria ex art 242 D Lgs 81 2008 concerne i lavoratori per i quali la valutazione abbia evidenziato un rischio per la salute 2 Nelle zone di lavoro di cui all articolo 237 comma 1 lettera b vietato assumere cibi e bevande fumare conservare cibi destinati al consumo umano usare pipette a bocca e applicare cosmetici Art 239 D Lgs 81 2008 Informazione e formazione 1 Il datore di lavoro fornisce ai lavoratori sulla base delle conoscenze disponibili inf
421. rischi e resa nota ai rappresentanti per la sicurezza dei lavoratori in funzione della valutazione del rischio e dei risultati della sorveglianza sanitaria Infine all atto della cessazione del rapporto di lavoro In tale occasione il medico competente deve fornire al lavoratore le eventuali indicazioni relative alle prescrizioni mediche da osservare Il monitoraggio biologico obbligatorio per i lavoratori esposti agli agenti per i quali stato fissato un valore limite biologico Dei risultati di tale monitoraggio viene informato il lavoratore interessato I risultati di tale monitoraggio in forma anonima vengono allegati al documento di valutazione dei rischi e comunicati ai rappresentanti per la sicurezza dei lavoratori Nel caso in cui all atto della sorveglianza sanitaria si evidenzi in un lavoratore o in un gruppo di lavoratori esposti in maniera analoga ad uno stesso agente l esistenza di effetti pregiudizievoli pet la salute imputabili a tale esposizione o il superamento di un valore limite biologico il medico competente informa individualmente i lavoratori interessati ed il datore di lavoro In tali casi il datore di lavoro deve sottoporre a revisione la valutazione dei rischi effettuata a norma dell art 223 sottoporre a revisione le misure predisposte pet eliminare o ridurre i rischi nonch tenere conto del parere del medico competente nell attuazione delle misure necessarie per eliminare o ridurre il rischio e prendere le misure
422. rit nazionale per la sorveglianza del mercato risulti la non conformit dell attrezzatura ad uno o pi requisiti essenziali di sicurezza previsti dalle disposizioni legislative e regolamentari di cui al comma 1 dell art 70 Tra gli obblighi del datore di lavoro vi quindi altres quello di mettere a disposizione dei lavoratori attrezzature conformi ai requisiti indicati ed imposti idonee ai fini della constatare solamente inosservanze delle norme interne dunque a che delle fonti nazionali di recepimento di direttive comunitarie Significa che la direttiva di prodotto ha efficacia diretta nei confronti dello Stato membro che tenuto a conformare ad essa la propria normativa interna di settore mentre non spiega tale efficacia con riferimento ai privati persone fisiche e imprese a struttura societaria se non recepita dalla fonte interna Non solo ma il decreto correttivo ha aggiunto l obbligo di osservare le istruzioni impartite dal fabbricante e subordina l esercizio dei poteri da parte dell organo di vigilanza alla venuta ad esistenza di una situazione di rischio 218 Il D Lgs 106 2009 ha precisato il potere da parte dell organo di vigilanza di impartire disposizioni in ordine alle modalit di uso in sicurezza dell attrezzatura di lavoro La precisazione giova ma non era necessaria essendo detto potere e strumento di recupero della dimensione di prevenzione gi espressamente preveduto e disciplinato dal D P R 520 1955 v anche O
423. rivanti da agenti chimici pericolosi devono essere eliminati o ridotti al minimo ai sensi dell art 224 D Lgs 81 2008 mediante la progettazione e l organizzazione dei sistemi di lavorazione sul luogo di lavoro la fornitura di attrezzature idonee per il lavoro specifico e relative procedure di manutenzione adeguate la riduzione al minimo del numero di lavoratori che sono o potrebbero essere esposti la riduzione al minimo della durata e dell intensit dell esposizione le misure igieniche adeguate la riduzione al minimo della quantit di agenti presenti sul luogo di lavoro in funzione delle necessit della lavorazione i metodi di lavoro appropriati comprese le disposizioni che garantiscono la sicurezza nella manipolazione nell immagazzinamento e nel trasporto sul luogo di lavoro di agenti chimici pericolosi nonch dei rifiuti che contengono detti agenti chimici A questo punto se risulta solo un rischio basso per la sicurezza e irrilevante per la salute dei lavoratori e che le misure adottate sono sufficienti a ridurre il rischio non si applicano le disposizioni sulle misure specifiche di protezione e di prevenzione Diversamente ai sensi dell art 225 il datore di lavoro provvede affinch il rischio sia eliminato o ridotto mediante la sostituzione qualora la natura dell attivit lo consenta con altri agenti o processi che nelle condizioni di uso non sono o sono meno pericolosi per la salute dei lavoratori Quando la natura dell a
424. ro n 89 656 sull uso dei dispositivi di protezione individuale n 90 269 sulla zovimentagione di carichi che comporta rischi dorso lombati n 90 270 sull uso dei videoterminali n 90 394 modificata dalla Dir UE n 99 38 sulla protezione contro agenti cancerogeni 8 In materia di causalit e rischi da esposizione all amianto v GUARINIELLO Prevenzione degli infortuni e igiene del lavoro diritto penale in AA VV I diritto penale dell impresa a cura di Conti Padova 2001 729 ARRIGO La tutela della sicurezza e della salute dei lavoratori nell ordinamento comunitario in Diritto del lavoro Commentario diretto da Carinci vol VIII Ambiente e sicurezza del lavoro a cura di Rusciano e Natullo Torino 2007 5 ss 11 n 90 679 sulla protezione contro agenti biologici da ultimo modificata dalla Direttiva UE 2000 54 I 5 92 57 sulle prescrizioni minime nei cantieri temporanei o mobili n 92 58 sulla segnaletica di sicurezza e o di salute sul luogo di lavoro n 92 91 sulla tutela della sicurezza e della salute nelle industrie estrattive n 98 24 sulla protezione contro gli agenti chimici n 99 92 sulla protezione dei lavoratori che possano essere esposti ad atmosfere esplosive n 2002 44 sui rischi da agenti fisici vibrazioni n 2003 10 sulla protezione dai rumori agenti fisici n 2004 40 sulla protezione da agenti fisici consistenti i campi elettromagnetici
425. roprie e improprie nella prospettiva delle fattispecie colpose caunsalmente orientate Padova 2003 52 ss VIGNA BELLAGAMBA Le contravvenzioni nel codice penale Milano 1974 VINCIGUERRA Diritto penale italiano I Concetto fonti validit interpretazione Padova 1999 VITARELLI Delega di funzioni e responsabilit penale Milano 2006 VON HIRSCH Das Rechtsgutsbegriff un das Harm Principle Cambridge 2005 VON HIRSH Censure and sanctions Oxford 1993 WEBER La politica come vocazione ed it Torino 1919 ZAGREBELSKY Ozzissione o rimozione dolosa di cautele contro infortuni sul lavoro in ED XXX Milano 1980 5 ZAGREBELSKY Disciplina penale dell omissione di apparecchiature dirette a prevenire infortuni sul lavoro in RIDPP 1969 749 318
426. roveniente dall amianto e dai materiali contenenti amianto al fine di stabilire la natura e il grado dell esposizione e le misure preventive e protettive da attuare 231 Art 247 D Lgs 81 2008 Definizioni 1 Ai fini del presente capo il termine amianto designa i seguenti silicati fibrosi a l actinolite d amianto n CAS 77536 66 4 b la grunerite d amianto amosite n CAS 12172 73 5 c l antofillite d amianto n CAS 77536 67 5 d il crisotilo n CAS 12001 29 5 e la crocidolite n CAS 12001 28 4 f la tremolite d amianto n CAS 77536 68 6 232 In una fattispecie in cui si trattava di capannoni ove pure non si svolgevano attivit di utilizzazione trasformazione o smaltimento di amianto Cass Sez III pen 3 2 2009 n 10527 ha affermato che Commette i reati previsti dal D Lgs 9 aprile 2008 n 81 nel capo III del titolo IX il datore di lavoro che non osserva gli obblighi ivi previsti anche nelle attivit che pur non comportando lavorazioni dell amianto si svolgano con modalit tali da comportare rischi di esposizione alle polveri di amianto o di materiale contenente amianto Nella fattispecie si trattava di capannoni ove non si svolgeva attivit di utilizzazione trasformazione o smaltimento di amianto Cass pen Sez III 3 2 2009 n 10527 198 Prima dell inizio dei lavori di manutenzione o demolizione il datore di lavoro presenta una notifica all organo di vigilanza competente per territorio indicando
427. rsi salvo eccezioni debitamente motivate dal richiedere ai lavoratori di riprendere la loro attivit in una situazione di lavoro in cui persiste un pericolo grave ed immediato Perch l intero processo produttivo e di lavoro si svolga in armonia con le esigenze di tutela dei beni giuridici oggetto del nostro studio poi fatto obbligo ai preposti di segnalare tempestivamente al datore di lavoro o al dirigente sia le deficienze dei mezzi e delle attrezzature di lavoro e dei dispositivi di protezione individuale sia ogni altra condizione di pericolo che si verifichi durante il lavoro delle quali venga a conoscenza sulla base della formazione ricevuta Infine i preposti devono frequentare appositi corsi di formazione come preveduto dall art 37 D Lgs 81 2008 83 Cass Sez Lavoro 15 12 2008 n 29323 ha chiarito che la qualifica prevenzionistica nulla ha che fare con la qualifica giuslavoristica Infatti la prima ha natura pubblicistica ed connessa alla necessit di predisporre tutele per la salute dei lavoratori mentre la seconda trova fondamento nel contratto di lavoro Nel caso di specie la Corte ha affermato che il preposto che pure ricopra la mera posizione di lavoratore subordinato di quarto livello ha l obbligo di adempiere i doveri che derivano dallo statuto mansionale in ottica prevenzionistica 92 2 8 LA RESPONSABILIT DI PROGETTISTI FABBRICANTI FORNITORI ED INSTALLATORI A sensi dell art 22 D Lgs 81
428. rsona cui sono attribuiti al momento del fatto anche se sprovvista di regolare investitura 7 Nessuno pu essere punito quando l evento si sarebbe verificato anche se l obbligo giuridico di impedimento fosse stato osservato 8 Nessuno pu essere punito quando l evento conseguenza di un fattore eccezionale senza il quale la condotta non lo avrebbe causato salvo che gli atti compiuti costituiscano per s un reato diverso Agli effetti della legge penale non si considera eccezionale il fattore del quale l agente a conoscenza Art 12 Obblighi di impedimento e di intervento nelle organizzazioni complesse 1 L amministratore il dirigente o il preposto all attivit di un organizzazione complessa assume l obbligo giuridico di impedire l offesa dei beni tutelati penalmente messi a rischio dall attivit dell organizzazione o di uno dei suoi appartenenti nei soli limiti delle funzioni specificamente esercitate al momento del fatto L obbligo giuridico di impedimento opera verso gli specifici soggetti e gli specifici interessi rispetto ai quali sia stato assunto 2 La legge stabilisce i casi in cui il soggetto risponde non quale titolare dell obbligo giuridico di impedimento ma per non avere sorvegliato o non essere intervenuto per evitare reati che altri stavano commettendo 3 Il trasferimento di funzioni che determina la responsabilit penale del delegato esclude la responsabilit penale del trasferente solo se effettivo
429. rtati nell allegato XXXVII parte II 252 lavoratori La metodologia seguita nella valutazione nella misurazione e o nel calcolo rispetta le norme della Commissione elettrotecnica internazionale IEC per quanto riguarda le radiazioni laser le raccomandazioni della Commissione internazionale per l illuminazione CIE e del Comitato europeo di normazione CEN per quanto riguarda le radiazioni incoerenti Se la valutazione dei rischi mette in evidenza che i valori limite d esposizione possono essere superati il datore di lavoro definisce e attua un programma d azione che comprende misure tecniche e o organizzative destinate ad evitare che l esposizione supeti i valori limite ai sensi dell art 217 D Lgs 81 2008 Il datore di lavoro punito con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 2 500 a 6 400 euro per la violazione degli artt 181 comma 2 190 commi 1 e 5 209 commi 1 e 5 216 comma 1 Il datore di lavoro e il dirigente sono puniti a con arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 2 000 a 4 000 euro per la violazione degli artt 182 comma 2 184 185 190 commi 2 e 3 192 comma 2 193 comma 1 195 197 comma 3 202 203 205 comma 4 209 commi 2 e 4 210 comma 1 e 217 comma 1 b con l arresto da due a quattro mesi o con l ammenda da euro 750 a euro 4 000 per la violazione degli artt 210 commi 2 e 3 e 217 commi 2 e 3 Ai sensi dell art 220 D Lgs 81 2008 il medico competente punito con l arresto fino
430. rticolo 17 comma 1 lettera a ovvero che lo adotta in assenza degli elementi di cui alle lettere a b d ed f dell articolo 28 e che viola le disposizioni di cui all articolo 18 comma 1 lettere q e z prima parte b che non provvede alla nomina del responsabile del servizio di prevenzione e protezione ai sensi dell articolo 17 comma 1 lettera b salvo il caso previsto dall articolo 34 2 Nei casi previsti al comma 1 lettera a si applica la pena dell arresto da quattro mesi a otto mesi se la violazione commessa a nelle aziende di cui all articolo 31 comma 6 lettere a b c d f b in aziende in cui si svolgono attivit che espongono i lavoratori a rischi biologici di cui all articolo 268 comma 1 lettere c e d da atmosfere esplosive cancerogeni mutageni e da attivit di manutenzione rimozione smaltimento e bonifica di amianto c per le attivit disciplinate dal titolo IV caratterizzate dalla compresenza di pi imprese e la cui entit presunta di lavoro non sia inferiore a 200 uomini giorno 3 E punito con l ammenda da 2 000 a 4 000 euro il datore di lavoro che non redige il documento di cui all articolo 17 comma 1 lettera a secondo le modalit di cui all articolo 29 commi 1 2 e 3 nonch nei casi in cui nel documento di valutazione dei rischi manchino una o pi delle indicazioni di cui all articolo 28 comma 2 lettere c ed e 4 Il datore di lavoro e il dirigente sono puniti a con l arresto
431. ruttura disomogenea Il rapporto di sussidiariet poi pur in assenza di clausole di riserva potr trovare applicazione ove una delle norme incriminatici in concorso esaurisca per intero il disvalore della fattispecie concreta 18 Le clausole di riserva sono determinate se individuano gi la norma applicabile salvo che il fatto non costituisca il reato di cui all art oppure indeterminate Sono assolutamente indeterminate le clausole di salvezza che genericamente indicano altra disposizione applicabile salvo che il fatto non sia preveduto da altra disposizione di legge sono relativamente indeterminate le clausole di salvezza che limitano la diversa norma incriminatrice applicabile ad alcune particolari fattispecie salvo che il fatto non costituisca un reato pi grave Per una disamina maggiormente approfondita v MANTOVANI Manuale di diritto penale parte generale Padova 2003 497 19 FROSALI Concorso di norme e concorso di reati Citt di Castello 1936 rist Milano 1971 481 19 Riassumendo alla moltitudine di fattispecie contravvenzionali previste dalla normativa speciale si sovrappongono come detto le fattispecie delittuose di cui agli artt 437 c p e 451 c p Nulla quaestio circa l applicabilit prevalente delle norme codicistiche rispetto alle tante fattispecie predisposte a tutela della sicurezza del lavoro dalle normative di settore le quali normalmente esordiscono con clausole di riserva indeterminate i
432. rzo incolpevole per poi confinare nell ambito dell indifferente penale la pi grave ipotesi in cui il fatto sia stato posto in essere con colpa da parte del soggetto determinato 102 Per l ammissione nella giurisprudenza di legittimit della diversificazione degli atteggiamenti psicologici dei concorrenti con riferimento al medesimo fatto concorsuale vedi di recente Cass Sez II pen 12 10 2005 n 369407 in Riv pen 01 2006 49 ss 103 Tra tutti cfr SERRAINO I problema della configurabilit del concorso di persone a titoli soggettivi diversi in RIDPP 2003 470 In ipotesi del genere Part 110 c p finirebbe per operare in funzione incriminatrice Si pensi al caso del soggetto che istiga taluno che versa gi in una situazione di errore colposo sulla natura tossica di una sostanza ad immetterla in acque destinate all alimentazione allo scopo di cui l istigato ignaro di provocare un avvelenamento che puntualmente si verifica In tale ipotesi risulta 110 al contrario la figura del concorso colposo nel fatto doloso altrui si affermata difficilmente per non avere trovato supporti di tipo giuridico formale e stanti le difficolt strutturali che la stessa pone a livello soggettivo La Corte di Cassazione ha affermato la validit del principio non c dolo senza colpa a tenore del quale sempre ipotizzabile che un soggetto apporti un contributo colposo all altrui realizzazione dolosa di un fatto conforme a
433. samente vietato le proprie funzioni di garanzia con l osservanza di precisi limiti ed a certe condizioni tutti elencati nell art 16 D Lgs 81 2008 La delega deve innanzi tutto risultare da atto scritto recante data certa con accettazione scritta del delegato il quale com evidente assume la veste di garante per essergli stata trasmessa dal datore di lavoro Inoltre il delegato deve possedere tutti i requisiti di professionalit ed esperienza richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate Non basta La delega deve attribuire al delegato tutti i poteri di organizzazione gestione e controllo richiesti dalla specifica natura delle funzioni delegate nonch i poteri di spesa necessari Una volta delegati i poteri il contenuto ed il destinarlo della delega di funzioni devono essere adeguatamente pubblicizzati La delega delle funzioni non esclude l obbligo di vigilanza in capo al datore di lavoro in ordine al corretto espletamento da parte del delegato delle funzioni trasferite La vigilanza si esplica anche attraverso i sistemi di verifica e controllo previsti dai modelli organizzativi da riesaminare allorquando siano scoperte violazioni significative delle norme relative alla prevenzione degli infortuni e all igiene sul lavoro ovvero in occasione di mutamenti nell organizzazione e nell attivit in relazione al progresso scientifico e tecnologico 80 Ai sensi dell art 17 D Lgs 81 2008 il datore di lavoro non pu
434. sibilit al principio di responsabilit per fatto proprio colpevole di cui all art 27 Cost PAGLIARO Diversi titoli di responsabilit per uno stesso fatto concorsuale in RIDPP 1994 3 ss ALDOVRANDI Concorso nel reato colposo e diritto penale dell impresa Milano Giuffr 1999 98 Cfr altres MARINI Lineamenti del sistema penale Torino 1993 746 L A ammette pacificamente che del medesimo fatto realizzato in regime concorsuale i soggetti possano rispondere a diversi titoli di responsabilit soggettiva dal momento che ad essere unico il fatto risultante dal convergere delle varie condotte concorrenti laddove il titolo giuridico pu essere diverso per ciascun partecipe 108 Alla previsione dell art 48 c p 98 si fa risalite la giustificazione del concorso doloso nell altrui fatto colposo poich il richiamo all art 47 c p nella sua interezza consente di ricomprendere il caso in cui con la condotta del decipiens concorra anche la colpa del deceptus sempre che il fatto sia punibile anche a titolo di colpa per essersi quest ultimo mostrato non sufficientemente accorto nel valutare la condotta fraudolenta dell ingannatore Evidentemente la condotta del maldestro imperito negligente deceptus deve concretare gli estremi di un reato espressamente punibile a titolo di colpa L art 116 c p poi confermerebbe un ipotesi di interazione concorsuale nella quale l esecutore del reato diverso che abbia altres
435. sinteticamente l ubicazione del cantiere i tipi e quantitativi di amianto manipolati attivit e procedimenti applicati numero di lavoratori interessati data di inizio dei lavori e relativa durata misure adottate per limitare l esposizione dei lavoratori all amianto Il datore di lavoro ogni qualvolta una modifica delle condizioni di lavoro possa comportare un aumento significativo dell esposizione alla polvere proveniente dall amianto o da materiali contenenti amianto effettua una nuova notifica L esposizione dei lavoratori alla polvere proveniente dall amianto o dai materiali contenenti amianto nel luogo di lavoro deve essere ridotta al minimo contenendo al massimo il numero dei lavoratori esposti o che possono essere esposti alla polvere proveniente dall amianto o da materiali contenenti amianto fornendo ai lavoratori i DPI delle vie respiratorie con fattore di protezione operativo adeguato alla concentrazione di amianto nell aria e tale da garantire all utilizzatore in ogni caso che l aria filtrata presente all interno del DPI sia non superiore ad un decimo del valore limite indicato all art 254 D Lgs 81 2008 Inoltre non essendo sufficiente l uso dei DPI tale uso deve essere intervallato da periodi di riposo adeguati all impegno fisico richiesto dal lavoro l accesso alle aree di riposo deve essere preceduto da idonea decontaminazione L amianto o i materiali che rilasciano polvere di amianto o che contengono amianto devono essere stoc
436. so incorso 2 Del resto se l agente fosse consapevole del reale atteggiamento psicologico del primo verserebbe in dolo A tale opzione interpretativa stato obiettato che la rappresentazione non deve includere anche il dolo dell altrui comportamento in considerazione del fatto che non pu certo ritenersi che il contenuto di rimprovero soggettivo per l altro concorrente desuma il proprio oggetto dalla forma e dalla configurazione dell elemento psicologico che accompagna l altrui comportamento concorrente Come risulta evidente il rilievo in discorso non coglie nel segno dal momento che neppure l impostazione dommatica criticata presuppone l ontologica necessit della rappresentazione del carattere doloso dell altrui comportamento n certamente si subordina il rimprovero per colpa di un partecipe al dolo dell altro Per il vero si avverte una fattuale impossibilit per il soggetto che rivesta una posizione di garanzia nel senso sopra evidenziato di rappresentarsi la condotta altrui avulsa dal carattere doloso della stessa 54 152 ALBEGGIANI op ult cit 214 Contra SEVERINO DI BENEDETTO La cooperazione cit 247 ss 153 SEVERINO DI BENEDETTO La cooperazione cit 248 154 Secondo una recente tesi dottrinale la teorica che fa rientrare nell oggetto della rappresentazione della condotta altrui l elemento psicologico che la sorregge parlando di condotta altrui fa rimando alla condotta monosoggettivamente tipica
437. sono poi cinque norme di principio di lata applicabilit artt 298 299 e 301 303 La quasi totalit delle ipotesi contravvenzionali punita con la pena alternativa dell arresto o dell ammenda Gli artt 14 comma 10 55 comma 2 e 55 comma 1 lett c prevedono la sola pena dell arresto 36 La pena dell ammenda unicamente prevista per le ipotesi di cui all art 55 comma 3 e 56 comma 1 lett c Gli illeciti amministrativi sono la minoranza e riguardano esclusivamente la violazione di obblighi di carattere documentale o informativo artt 55 comma 4 lett g 0 159 comma 1 lett d 262 comma 1 lett d 282 comma 1 lett b 286 per datore e dirigente artt 68 comma 1 lett c 87 comma 3 per il solo datore art 157 per i committenti ed i responsabili dei lavori art 58 comma 1 lett b 286 per il lavoratore art 60 per il componente dell impresa ex art 230 bis c c il piccolo imprenditore il socio di societ semplice agricola 1 6 LA PRESCRIZIONE E L OBLAZIONE DISCREZIONALE L art 30132 TU sicurezza del lavoro rinvia esplicitamente all art 20 D Lgs 758 199433 che fa obbligo all agente accertatore di imporre la prescrizione3 32 Art 301 D Lgs 81 2008 Applicabilit delle disposizioni di cui agli articoli 20 e seguenti del decreto legislativo 19 dicembre 1994 n 758 1 Alle contravvenzioni in materia di igiene salute e sicurezza sul lavoro previste dal presente d
438. superare l impasse considerando che nel caso di concorso colposo nel fatto doloso altrui venendo in rilievo una fattispecie plurisoggettiva eventuale la rappresentazione avr quale oggetto le condotte tipiche ai sensi di tale fattispecie a nulla rilevando la tipicit monosoggettiva Sulla scorta di tale argomentazione dunque sarebbe sufficiente riscontrare la violazione della regola cautelare accompagnata dalla rappresentazione dell altrui condotta dolosa fornita di efficacia causale rispetto all evento 155 Cos FIANDACA MUSCO Diritto penale cit 532 A tale impostazione stato replicato RISICATO I concorso colposo tra vecchie e muove incertezze cit 156 che il legame psicologico consistente nella consapevolezza di cooperare all altrui condotta negligente imprudente o imperita o come nel caso che ci occupa alla condotta dolosa altrui non implica sic e simpliciter la previsione dell evento lesivo ben potendo quest ultimo essere configurabile anche in questo caso come conseguenza meramente prevedibile ed evitabile del fatto colposo o doloso del terzo A conferma di tale assunto PA richiama la distinzione elaborata da ANGIONI I concorso cit 69 nt 9 tra colpa cosciente e colpa con previsione Puno esprimerebbe la coscienza dell inosservanza di una regola di condotta preventiva l altro la seria rappresentazione dell evento tipico Se ne deduce la non necessaria compresenza di entrambi i profili nel caso concr
439. sussistenti per errore determinato da colpa Nel rapporto tra le contravvenzioni previste dalle norme speciali extracodicistiche e le fattispecie contenute agli artt 437 e 451 c p si osservato superficialmente che le norme speciali prevalgono su quelle generiche del codice penale le quali ultime residuerebbero un loro autonomo e complementare ambito di operativit con riferimento alle ipotesi in cui non siano espressamente indicati normativamente gli impianti gli apparecchi e dispositivi segnaletici da adottare al fine di eliminare i rischi di infortuni sul lavoro Invero l art 2087 c c 277 che pure esprime in via residuale l esigenza di adottare tutte le cautele necessarie secondo la migliore scienza ed esperienza del momento storico non pu limitare la propria funzione a tale ambito Anche perch deriverebbe l applicabilit delle pene pi gravi del codice penale per i fatti meno gravi in concreto laddove le misure specifiche non siano individuate ex lege Neppure la normale sufficienza della colpa di cui all art 42 comma 4 c p in tema di contravvenzioni pu segnare il confine esatto tra l applicabilit dell art 437 c p 278 e dell art 451 c p e le fattispecie speciali extracodicistiche Non si pu esigere indifferentemente il dolo o la colpa pet le contravvenzioni poich lo stesso art 42 comma 2 c p stabilisce che dolo e colpa debbano essere accertati concretamente ove la legge faccia da tale distinzione ed accertamento
440. t del concorso colposo nel delitto doloso altrui alla figura delineata all art 113 c p al fine dell applicabilit della disciplina del concorso personale Ancorch i singoli fatti colposo e doloso siano dotati di tipicit originaria l applicazione della fattispecie concorsuale colposa consentirebbe ad esempio l applicabilit della circostanza attenuante della partecipazione di minima entit art 114 c p al concorrente colposo Ancora pi rilevante risulta sotto il profilo dell equit sostanziale la possibilit di accedere al regime di comunicabilit delle circostanze di esclusione del reato di cui all art 119 c p All uopo si porta l esempio di un soggetto il quale con atteggiamento negligente consegni un arma a persona non esperta nell uso di essa senza verificare se sia o meno carica e la stessa viene utilizzata in reazione difensiva contro un aggressore Anche qualora si volessero ravvisare due autonome fattispecie monosoggettive colui che abbia fornito il mezzo esecutivo andrebbe esente da pena per difetto dell elemento psicologico colposo in quanto l evento per le concrete modalit di verificazione del fatto pur appartenendo oggettivamente al novero degli eventi che la norma mirava a prevenire non era soggettivamente prevedibile Senonch la formula terminativa Y fatto non costituisce reato lascerebbe pur sempre sussistere l illiceit oggettiva del fatto con le evidenti ricadute negative in te
441. t della condotta omissiva orientata verso la produzione di un evento Per quel che concerne poi la disciplina del nesso di causa occorre in primo luogo mettere da parte i modelli euristico esplicativi della certezza e della volatilizzazione del nesso 0 i quali richiedono rispettivamente ai fini dell addebito per imputazione tra le fonti della posizione di garanzia di controllo in quanto ancorata a parametri sostanziali di individuazione dell obbligo giuridico di impedire l evento Per lo studio della complessa ed ampia materia delle posizioni di garanzia rinviamo a SGUBBI Responsabilit penale per omesso impedimento dell evento Padova 1975 FIANDACA MUSCO 1 reato commissivo mediante omissione cit 204 ss GRASSO I reato omissivo improprio Milano 1983 276 ss FIANDACA Musco Diritto penale parte generale cit 19 V Cass 12 2 2001 n 5816 200 STELLA L allergia alle prove della causalit individuale Le sentenze sull amianto successive alla sentenza Franzese in RIDPP 2004 379 ss ID Fallacie e anarchia metodologica in tema di causalit in RIDPP 2004 ID Etica e razionalit del processo penale nella recente sentenza sulla causalit delle Sezioni Unite della Suprema Corte di Cassazione in RIDPP 2002 767 ID Giustizia e modernit Milano 2003 ID Leggi scientifiche e spiegazione causale nel diritto penale Milano 1975 DONINI La causalit omissiva e l imputazione per aumento del rischio in RID
442. ta in unica misura dalla legge ovvero di cui la legge disegna una forbice edittale che vada da un minimo ad un massimo Le pene pecuniarie propotzionali sono invece determinate dal prodotto di due fattori una base pecuniaria ed un coefficiente moltiplicatore l uno o l altro variabile in un funzione di un dato elemento L art 251 c p punisce l inadempimento in contratti di forniture in tempo di guerra con la reclusione e con una multa pari al triplo del valore della cosa o dell opera Cos la base pecuniaria costituita dal valore della res o dell opera varia in relazione alle fluttuazioni di mercato mentre il moltiplicatore fisso 284 Nella pena pecuniaria proporzionale a volte la base da moltiplicare variabile mentre il moltiplicatore un coefficiente fissato edittalmente o dal giudice con discrezionalit non bifasica entro un minimo ed un massimo Il pi delle volte la base pecuniaria fissa edittalmente o per determinazione giudiziaria ed il coefficiente variabile Ad esempio le omissioni contributive sono sanzionate con una pena fissa moltiplicata per il numero dei lavoratori Ed a tal proposito si sostiene che non trattasi di pena pecuniaria proporzionale bens di pena fissa anzi di tante pene fisse quante sono le contravvenzioni una per ogni lavoratore Le pene pecuniarie proporzionali possono essere quindi a base fissa o variabile Quanto al moltiplicatore si distinguono pene pecuniarie rapportate ad un solo coef
443. ta nel corso delle indagini preliminari il pubblico ministero la trasmette unitamente agli atti del procedimento al giudice per le indagini preliminari 2 Il pubblico ministero anche prima di presentare richiesta di decreto penale pu avvisare l interessato ove ne ricorrano i presupposti che ha facolt di chiedere di essere ammesso all oblazione e che il pagamento dell oblazione estingue il reato 3 Quando per il reato per il quale si proceduto ammessa l oblazione e non stato dato l avviso previsto dal comma 2 nel decreto penale deve essere fatta menzione della relativa facolt dell imputato 4 Quando proposta domanda di oblazione il giudice acquisito il parere del pubblico ministero se respinge la domanda pronuncia ordinanza disponendo se del caso la restituzione degli atti al pubblico ministero altrimenti ammette all oblazione e fissa con ordinanza la somma da versare dandone avviso all interessato Avvenuto il versamento della somma il giudice se la domanda stata proposta nel corso delle indagini preliminari trasmette gli atti al pubblico ministero per le sue determinazioni in ogni altro caso dichiara con sentenza l estinzione del reato Non si applica la disposizione dell articolo 75 comma 3 del codice 4 bis In caso di modifica dell originaria imputazione in altra per la quale sia ammissibile l oblazione l imputato rimesso in termini per chiedere la medesima Il giudice se accoglie la domanda fissa un
444. ta sul principio di specialit determinerebbe irrevocabilmente la disapplicazione della pi severa norma codicistica frustrando le esigenze general preventiva di ammonimento e 20 GIUDICI I nuovo codice penale italiano in rapporto all infortunistica in RPS 1930 XII 5 ss 20 di orientamento sociale Wamfunktion della fattispecie delittuosa Infatti spesso l acquisto di un macchinario sicuro la messa in sicurezza e la semplice adozione di taluni cautele e presidi costano pi dell ammontare della sanzione minacciata dalla contravvenzione speciale La tesi della natura sussidiaria delle contravvenzioni della legge speciale residuerebbe uno spazio di operativit nei casi in cui il reato comune non possa trovare applicazione per qualsiasi ragione assumendo in tal guisa una funzione strettamente complementare la contravvenzione rispetto al delitto Oppure potrebbe la contravvenzione rafforzare la tutela comune operando in regime di concorso formale con il delitto previsto e punito dal codice Ne deriva che non si porr il problema del concreto atteggiarsi dei rapporti tra norma comune e norma speciale tutte quelle volte che la contravvenzione incrimini condotte altre non previste dagli artt 437 e 451 c p 2 ad esempio le condotte di omessa vigilanza sull operato altrui da parte dei preposti sui lavoratori o quelle di installazione di macchine ed apparecchi pericolosi per il lavoro Anche la norma comune pu operare senza che vi
445. tamento o di circolazione la manutenzione il controllo prima dell entrata in servizio e il controllo periodico degli impianti e dei dispositivi al fine di eliminare i difetti che possono pregiudicare la sicurezza e la salute dei lavoratori la delimitazione e l allestimento delle zone di stoccaggio e di deposito dei vari materiali in particolare quando si tratta di materie e di sostanze pericolose l adeguamento in funzione dell evoluzione del cantiere della durata effettiva da attribuire ai vari tipi di lavoro o fasi di lavoro la cooperazione tra datori di lavoro e lavoratori autonomi le interazioni con le attivit che avvengono sul luogo all interno o in prossimit del cantiere Ai datori di lavoro ai dirigenti ed ai preposti lart 96 D Lgs 81 2008 fa obbligo di adottare le misure conformi alle prescrizioni di cui all allegato XIII di predisporre l accesso e la recinzione del cantiere con modalit chiaramente visibili e individuabili di curare la disposizione o l accatastamento di materiali o attrezzature in modo da evitarne il crollo o il ribaltamento la protezione dei lavoratori contro le influenze atmosferiche che possono compromettere la loro sicurezza e la loro salute le condizioni di rimozione dei materiali pericolosi previo se del caso coordinamento con il committente o il responsabile dei lavori lo stoccaggio e l evacuazione dei detriti e delle macerie avvengano correttamente di redigere il piano operativo di sicurezza di cui
446. tela tipicamente descritta ma non iperfasicamente ricordata richiede al lavoratore di non compiere di propria iniziativa operazioni o manovre che non siano di sua competenza ovvero che possano compromettere la sicurezza propria o di altri lavoratori Sul piano della prevenzione medica il lavoratore dovr sottoporsi ai controlli sanitari previsti dal D Lgs 81 2008 o comunque disposti dal medico competente I lavoratori di aziende che svolgono attivit in regime di appalto o subappalto devono esporre apposita tessera di riconoscimento corredata di fotografia contenente le generalit del lavoratore e l indicazione del datore di lavoro Tale obbligo grava anche in capo ai lavoratori autonomi che esercitano direttamente la propria attivit nel medesimo luogo di lavoro i quali sono tenuti a provvedervi per proprio conto 97 I lavoratori non sono esenti da pena e l art 59 D Lgs 81 2008 con il solito meccanismo sanzionatorio binario prevede un ipotesi contravvenzionale ed una fattispecie di illecito amministrativo La contravvenzione punita con l arresto fino ad un mese o con l ammenda da duecento a seicento euro e consegue alla violazione degli obblighi di partecipazione e di collaborazione alla gestione della sicurezza nei luoghi di lavoro osservando le norme specifiche utilizzando i dispositivi di protezione e di sicurezza segnalando le deficienze di mezzi e dei dispositivi e cos via art 20 comma 2 lett b i Un reato sim
447. tera a i cui contenuti sono riportati nell allegato XV Ai sensi dell art 90 D Lgs 81 2008 il committente o il responsabile dei lavori nella fase di progettazione dell opera ed in particolare al momento delle scelte tecniche sul lavoro il coordinatore per esecuzione dei lavori titolare di un autonoma posizione di garanzia che nei limiti degli obblighi specificamente individuati si affianca a quelle degli altri soggetti destinatari delle norme antinfortunistiche Il coordinatore ha l obbligo di verificare con opportune azioni di coordinamento e di controllo l applicazione da parte delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi delle disposizioni loro pertinenti contenute nel piano di sicurezza e di coordinamento e la corretta applicazione delle relative procedure di lavoro nonch di segnalare al committente o al responsabile dei lavori le inosservanze delle disposizioni che richiamano gli obblighi dei lavoratori autonomi le misure generali di tutela li obblighi dei datori di lavoro e delle prescrizioni del piano e proporre la sospensione dei lavori l allontanamento delle imprese o dei lavoratori autonomi dal cantiere o la risoluzione del contratto di sospendere in caso di pericolo grave e imminente direttamente riscontrato le singole lavorazioni fino alla verifica degli avvenuti adeguamenti effettuati dalle imprese interessate Dunque in capo al coordinatore per l esecuzione dei lavori sta una posizione di garanzi
448. tere al transito dei mezzi di trasporto di cui previsto l impiego ed una pendenza adeguata alla possibilit dei mezzi stessi L accesso pedonale al fondo dello scavo deve essere reso indipendente dall accesso carrabile solo nel caso in cui non fosse possibile realizzare tale accesso la larghezza delle rampe deve essere tale da consentire un franco di almeno 70 centimetri oltre la sagoma di ingombro del veicolo Qualora nei tratti lunghi il franco venga limitato ad un solo lato devono essere realizzate piazzuole o nicchie di rifugio ad intervalli non superiori a 20 metri lungo l altro lato 1 2 I viottoli e le scale con gradini ricavati nel terreno o nella roccia devono essere provvisti di parapetto nei tratti prospicienti il vuoto quando il dislivello superi i 2 metri 1 3 Le alzate dei gradini ricavati in terreno friabile devono essere sostenute ove occorra con tavole e paletti robusti o altri sistemi che garantiscono idonea stabilit 1 4 Alle vie di accesso ed ai punti pericolosi non proteggibili devono essere apposte segnalazioni opportune e devono essere adottate le disposizioni necessarie per evitare la caduta di gravi dal terreno a monte dei posti di lavoro 227 2 Ponteggi 2 1 Ponteggi in legname 2 1 1 Collegamenti delle impalcature 2 1 1 1 L accoppiamento degli elementi che costituiscono i montanti dei ponteggi deve essere eseguito mediante fasciatura con piattina di acciaio dolce fissata con chiodi oppure a mezzo di
449. termine non superiore a dieci giorni per il pagamento della somma dovuta Se il pagamento avviene nel termine il giudice dichiara con sentenza l estinzione del reato 18 comportamenti positivi ed omissivi specificamente individuati pet quanto riguarda i soggetti le modalit della condotta ed il suo oggetto materiale Nel codice penale gli artt 437 e 451 incriminano quali delitti rispettivamente il primo il fatto di chiunque ometta di collocare impianti apparecchi o segnali destinati a prevenire disastri o infortuni sul lavoro ovvero li rimuova o li danneggi il secondo il fatto di chiunque per colpa ometta di collocare ovvero rimuova o renda inservibili apparecchi o altri mezzi destinati alla estinzione di un incendio o al salvataggio o al soccorso contro disastri o infortuni sul lavoro Se nella norma speciale esiste una clausola di riserva che limita l applicabilit della legge speciale ove il fatto non costituisca pi grave reato non si potranno problemi interpretativi 8 In caso contrario dovr operare l art 15 c p con prevalenza della legge speciale su quella generale ove le due norme siano soltanto in apparenza sovrapponibili ma una di esse contenga elementi specializzanti Ci a prescindere dalla collocazione sistematica delle due norme incriminatici delle quali si ipotizzata l esistenza e la posizione di conflitto Il concorso formale trover applicazione in caso di norme con finalit di tutela differenti e st
450. ti dalla conferibilit solo eventuale dell incarico di responsabile dei lavori da parte del datore di lavoro emerge che una prima serie di responsabilit anche penali in capo al responsabile incaricato sorga con l investitura con la creazione della qualifica giuridica che attiva la fattispecie penale propria Ma tale incarico non esonera il datore di lavoro da responsabilit sue proprie bens solamente da quegli obblighi che attengono alla carica di responsabile dei lavori Quando poi vi fosse anche una delega di funzioni di questa s si dovr tenere conto in relazione al contenuto e con rispetto delle regole formali per valutare di un possibile spostamento verso il basso delle responsabilit questa volta connesse alla qualifica datoriale 147 2 12 3 IL TRASFERIMENTO DELLA POSIZIONE DI GARANZIA NEL DIRITTO PENALE DEL LAVORO Fin qui lo stato dell arte applicativa in tema di delega di funzioni Facendo tuttavia un passo indietro in ordine al prodromo della responsabilit da omesso impedimento dell evento occorre recuperare i dubbi che pervadono il campo della responsabilit da reato omissivo improprio E l argomento non di poco momento se si considera che l intera disciplina del reato di omesso impedimento dell evento si risolve nel solo disposto di cui all art 40 comma 2 c p Il che confligge con il principio di legalit non potendosi ritenere soddisfatte le prescrizioni in tema di precisa intelleggibilit
451. ti il divieto di far riprendere il lavoro in caso di persistenza del pericolo grave ed immediato obbligo di gestire il primo soccorso sentito il medico competente e l assistenza medica di emergenza La violazione dell art 26 comma 1 lett a che impone al datore di lavoro di verificare la capacit tecnica di lavoratori autonomi ed imprese appaltatrici sanzionata con l arresto da due a quattro mesi e con l ammenda da 1 000 a 4 800 euro Il datore di lavoro ed i dirigenti che dirigono ed organizzano il lavoro nell azienda devono curare che i lavoratori non siano incapaci artt 36 e 37 rispetto alle attivit di adibizione in relaziona ai rischi per la loro salute e sicurezza che gli stessi ricevano adeguata formazione ed informazione e che osservino le norme ai sensi dell art 18 comma 1 lett c e f Inoltre a termini dell art 18 comma 1 lett q il datore di lavoro ed i dirigenti devono evitare rischi e danni all ambiente esterno all impresa e pet la popolazione La violazione dei tali disposizioni comporta l applicazione delle pene dell arresto da due mesi a quattro mesi o dell ammenda da 1 200 euro a 5 200 euro 304 BIBLIOGRAFIA AA VV Il diritto penale dell impresa a cura di Conti Padova 2001 AGAZZI La causalit e il ruolo delle frequenza statistiche nella spiegazione causale in De Maglie Seminara a cura di Seenza e causalit Padova 2006 ALBEGGIANI La cooperazione colposa in SJ
452. ti attinenti alla condotta dei singoli compartecipi La possibilit di diversificare l atteggiamento psicologico dei singoli concorrenti rispetto al medesimo fatto concorsuale rinviene due sostegni normativi negli artt 48 e 116 c p 95 In questi termini GALLO M Lineamenti di teoria di un concorso di persone nel reato Milano Giuffr 1957 180 ss PEDRAZZI I concorso di persone cit 80 ss SEVERINO DI BENEDETTO La cooperazione nel delitto colposo cit 224 ss PADOVANI Le ipotesi speciali di concorso nel reato Milano 1973 106 L A afferma che anche accettando l idea che nel reato concorsuale la lesione dell interesse vesta unica si pu agevolmente limitare tale unicit alla dimensione lesiva sul piano obiettivo delle varie condotte concorrenti senza implicarvi sul piano subiettivo la identit dei coefficienti psichici cui si riferisce il titolo di responsabilit dei vari partecip Il Progetto Grosso di riforma della parte generale del codice penale ammetteva implicitamente la diversificazione dei titoli soggettivi di responsabilit concorsuale stabilendo che ciascun concorrente risponde nei limiti della sua colpevolezza Relazione al Progetto preliminare del codice penale Parte generale 12 settembre 2000 in Riv it dir e proc pen 2001 2 6 2 613 Articolato art 43 2 669 Come stato condivisibilmente evidenziato la statuizione sembra diretta espressione di una peculiare sen
453. ti disposizioni Gli indumenti di lavoro o protettivi devono essere riposti in un luogo separato da quello destinato agli abiti civili I lavoratori devono poter disporre di impianti sanitari adeguati provvisti di docce in caso di operazioni in ambienti polverosi Il datore di lavoro effettua periodicamente la misurazione della concentrazione di fibre di amianto nell aria del luogo di lavoro I risultati delle misure sono riportati nel documento di valutazione dei rischi234 233 Cass Sez IV pen 17 5 2006 n 4675 in DPL 2007 9 611 ha affermato che z delitto di disastro colposo innominato di cui all art 449 c p sussiste a condizione che si verifichi il disastro e cio un evento che pu anche non avere caratteristiche di immediatezza e realizzarsi in un arco di tempo prolungato senza essere subito percepibile purch si verifichi una compromissione riguardante la situazione ambientale o un luogo diverso quale l ambiente di lavoro o altra situazione tipica prevista dalla legge della sicurezza salute e altri valori della persona e della collettivit comportante una lesione della pubblica incolumit 200 Periodicamente deve essere effettuata indagine a campione Anche in tale materia rivestono un ruolo importante le misure di formazione ed informazione dei lavoratori la sorveglianza sanitaria e la predisposizione del registro di rischio e delle cartelle personali di esposizione L art 262 D Lgs 81 2008 contiene le sa
454. to V parte II dell art 71 comma 3 limitatamente ai punti 2 6 2 11 3 1 3 3 1 4 3 1 5 3 1 6 3 1 7 3 2 1 dell allegato VI ossia ove non abbia impedito al fine di ridurre al minimo i rischi connessi all uso delle attrezzature di lavoro che dette attrezzature potessero essere utilizzate per operazioni e secondo condizioni per le quali non sono adatte senza avere adottato adeguate misure tecniche ed organizzative tra le quali quelle dell allegato VI Il datore di lavoro infine punito con la sola sanzione amministrativa pecuniaria da euro 500 a euro 1 800 per la violazione a dell articolo 70 comma 2 limitatamente ai punti diversi da quelli indicati alle lettere a e b dell allegato V parte II e dell allegato VI b dell articolo 71 commi 6 9 e 11 c dell articolo 72 commi 1 e 2 d dell articolo 86 comma 3 CAPITOLO V PROTEZIONE DA SOSTANZE PERICOLOSE SOMMARIO 5 1 La tutela contro gli agenti chimici 5 2 Protezione da agenti cancerogeni e mutageni 5 3 1 L esposizione all amianto 5 3 2 La causalit omissiva nel diritto penale 5 4 L esposizione ad agenti biologici 5 5 Gli obblighi del datore di lavoro dei dirigenti e dei preposti 5 6 Le contravvenzioni 185 5 1 LA TUTELA CONTRO GLI AGENTI CHIMICI Gli artt 221 e seguenti del D Lgs 81 2008 contengono la determinazione legislativa dei requisiti minimi per la protezione dei lavoratori contro i rischi per la salute e la sicurezza
455. to dell art 20 comma 1 D Lgs 758 1994 le prescrizioni che l organo di vigilanza deve dare sono innanzi tutto quelle che banno lo scopo di eliminare la contravvenzione accertata e che l ordine di sospensione dei lavori pu considerarsi una prescrizione nel senso indicato dall art 20 e l inottemperanza a tale ordine ha il valore di un inadempimento cui consegue l effetto preclusivo della estinzione della contravvenzione in sede amministrativa 35 Art 23 D Lgs 758 1994 Sospensione del procedimento penale 1 Il procedimento per la contravvenzione sospeso dal momento dell iscrizione della notizia di reato nel registro di cui all articolo 335 del codice di procedura penale fino al momento in cui il pubblico ministero riceve una delle comunicazioni di cui all art 21 commi 2 e 3 2 Nel caso previsto dall art 22 comma 1 il procedimento riprende il suo corso quando l organo di vigilanza informa il pubblico ministero che non ritiene di dover impartire una prescrizione e comunque alla scadenza del termine di cui all art 22 comma 2 se l organo di vigilanza omette di informare il pubblico ministero delle proprie determinazioni inerenti alla prescrizione Qualora nel predetto termine l organo di vigilanza informi il pubblico ministero d aver impartito una prescrizione il procedimento rimane sospeso fino al termine indicato dal comma 1 3 La sospensione del procedimento non preclude la richiesta di archiviazione Non impedisce inol
456. to di ampliare irragionevolmente l ambito della discrezionalit bifasica dell interprete Anche la combinazione degli elementi buoni di ciascuna delle due impostazioni non ha consentito di rinvenire una soluzione sempre valida 77 176 ALDOVRANDI I reato omissivo improprio nel progettato art 15 bis in ISL 2009 n 8 425 ss 177 SGUBBI Responsabilit penale per omesso impedimento dell evento Padova 1975 FIANDACA MUSCO 1 reato commissivo mediante omissione cit GRASSO Il reato omissivo improprio Milano 1983 149 In sede di riforma il Progetto 78 redatto dalla Commissione Ministeriale presieduta dal Prof Grosso ha stabilito all art 16 che posizioni di garanzia rilevanti ai fini della responsabilit penale per omissione sono stabilite dalla legge con disposizione espressa A tale stregua si superata la modalit in bianco del rinvio a sensi dell art 40 comma 2 c p e si sono tassativamente elencate nei successivi artt 17 24 le situazioni fondanti l obbligo di impedimento dell evento naturalistico L art 23 del Progetto individua e pone limiti all operare delle posizioni di garanzia nell ambito delle organizzazioni complesse 79180181 178 Progetto ed articolato sono pubblicati in RIDPP 2001 574 ss 179 Progetto Grosso in RIDPP 2001 574 ss Art 23 Posizioni di garanzia nell ambito delle organizzazioni complesse 1 Colui che per legge o per statuto ha il potere di dire
457. to di presa elettrica da terza rotaia divieti concernenti il comportamento da far assumere a determinati soggetti per esempio il divieto di lavoro su parti elettriche in tensione Appare di tutta evidenza che in caso di delega al dirigente per la garanzia di sicurezza sul posto di lavoro autonomia non dovr limitarsi ai soli poteri di organizzazione bens anche e maggiormente alla destinazione di capitali per la messa in sicurezza Il residuo ambito di responsabilit per omessa vigilanza in capo al datore di lavoro potr ritenersi sussistente soltanto laddove le dimensioni dell impresa impediscano di fatto che il datore di lavoro possa vigilare su tutto Per il preposto vi sono due fondamentali gruppi di obblighi a obblighi positivi di vigilanza e di controllo circa l ottemperanza da parte dei lavoratori delle cautele antinfortunistiche b divieti relativi a determinate attivit od operazioni pericolose divieto di rimuovere le protezioni e i dispositivi di sicurezza delle macchine se non a determinate condizioni e col rispetto di determinate cautele divieto di eseguire lavori su macchine alimentate con alta tensione senza avere prima adottato le cautele espressamente previste divieto di rimettere la tensione nei tratti sezionati per lo svolgimento di lavori in linea senza aver osservato le prescrizioni imposte Il preposto dunque il diretto incaricato dell esercizio dei poteri di vigilanza sullo svolgimento delle mans
458. to ha compromesso la preparazione o la difesa militare dello Stato si applica la reclusione militare da tre a quindici anni 121 Art 91 c p m p Rivelazione di notizie segrete non a scopo di spionaggio 1 Fuori del caso indicato nell articolo 86 il militare che rivela notizie concernenti la forza la preparazione o la difesa militare dello Stato e che devono rimanere segrete punito con la reclusione militare non inferiore a cinque anni 2 Se il fatto ha compromesso la preparazione o la difesa militare dello Stato si applica la reclusione militare non inferiore a venti anni 3 Se il fatto commesso per colpa la pena della reclusione militare da sei mesi a due anni nel caso preveduto dal primo comma e da tre a quindici anni nel caso preveduto dal secondo comma 122 Art 109 c p m p Agevolazione colposa 1 Quando l esecuzione di alcuno dei fatti preveduti dagli articoli 105 e 107 stata resa possibile o soltanto agevolata per colpa del militare che aveva la custodia o la vigilanza delle cose ivi indicate questi punito con la reclusione militare da uno a cinque anni 123 Art 105 c p m p Perdita o cattura di nave o aeromobile Il comandante di una forza navale o aeronautica il quale cagiona la perdita o la cattura di una o pi navi o di uno o pi aeromobili dipendenti dal suo comando punito con la morte con degradazione La stessa pena si applica 1 al comandante di una nave isolata o di un aeromobile isolato il q
459. to pi gravi da parte del datore di lavoro Si pensi all occupazione di lavoratori in locali non conformi ai requisiti di salute e di sicurezza v art 68 comma 1 lett b L art 302 consentiva prima dell intervento correttivo del D Lgs 106 2009 una definizione agevolata del reato mediante la sostituzione della pena detentiva con quella pecuniaria Il giudice non aveva margini di discrezionalit bifasica nel senso che poteva valutare che tutte le irregolarit le fonti di rischio e le eventuali conseguenze dannose del reato fossero state eliminate ma una volta proceduto al suddetto accertamento il giudice doveva applicare la pena sostitutiva La sostituzione non poteva mai operare ove alla violazione avesse fatto seguito un infortunio sul lavoro laddove il datore fosse stato gi condannato con sentenza irrevocabile per la violazione di norme relative alla prevenzione degli infortuni sul lavoro o per i reati di omicidio e lesioni colposi aggravati dalla violazione di norme prevenzionistiche Il reato ed ogni effetto penale della condanna si estingueva con il decorso di tre anni dal passaggio in giudicato della sentenza se il condannato non avesse commesso ulteriori reati in materia di salute e di sicurezza sul lavoro La nuova formulazione della norma prevede che il giudice possa su richiesta dell imputato sostituite la pena irrogata nel limite di dodici mesi con il pagamento di una somma determinata secondo i criteri di ragguaglio di
460. to relativo sia superiore a 1 5 volte quello risultante dall impiego di tavole poggianti su traversi disposti ad una distanza reciproca di m 1 20 e aventi spessore e larghezza rispettivamente di cm 4 e di cm 20 Tale maggiore modulo di resistenza pu essere ottenuto mediante impiego sia di elementi d impalcato di dimensioni idonee quali tavole di spessore e di larghezza rispettivamente non minore di 4 x 30 cm ovvero di 5 x 20 cm sia di elementi d impalcato compositi aventi caratteristiche di resistenza adeguata 2 1 4 Intavolati 2 1 4 1 Le tavole costituenti il piano di calpestio di ponti passerelle andatoie ed impalcati di servizio devono avere le fibre con andamento parallelo all asse spessore adeguato al carico da sopportare ed in ogni caso non minore di 4 centimetri e larghezza non minore di 20 centimetri Le tavole stesse non devono avere nodi passanti che riducano pi del dieci per cento la sezione di resistenza 2 1 4 2 Le tavole non devono presentare parti a sbalzo e devono poggiare almeno su tre traversi le loro estremit devono essere sovrapposte in corrispondenza sempre di un traverso per non meno di 40 centimetri 2 1 4 3 Le tavole devono essere assicurate contro gli spostamenti e ben accostate tra loro e all opera in costruzione tuttavia consentito un distacco della muratura non superiore a 20 centimetri soltanto per la esecuzione di lavori in finitura 2 1 4 4 Le tavole esterne devono essere a contatto dei montanti
461. tore anche per mezzo del preposto cura la tenuta e l aggiornamento del registro di controllo delle attrezzature di lavoro per cui lo stesso previsto Il datore di lavoro prende le misure necessarie affinch il posto di lavoro e la posizione dei lavoratori durante l uso delle attrezzature presentino requisiti di sicurezza e rispondano ai principi dell ergonomia Qualora le attrezzature richiedano per il loro impiego conoscenze o responsabilit particolari in relazione ai loro rischi specifici il datore di lavoro prende le misure necessarie affinch l uso dell attrezzatura di lavoro sia riservato ai lavoratori allo scopo incaricati che abbiano ricevuto una informazione formazione ed addestramento adeguati ed affinch in caso di riparazione di trasformazione o manutenzione i lavoratori interessati siano qualificati in maniera specifica per svolgere detti compiti Il datore di lavoro secondo le indicazioni fornite dai fabbricanti ovvero in assenza di queste dalle pertinenti norme tecniche o dalle buone prassi o da linee guida provvede 177 affinch le attrezzature di lavoro la cui sicurezza dipende dalle condizioni di installazione siano sottoposte a un controllo iniziale dopo l installazione e prima della messa in esercizio e ad un controllo dopo ogni montaggio in un nuovo cantiere o in una nuova localit di impianto al fine di assicurarne l installazione corretta e il buon funzionamento Il datore di lavoro verifica altres ch
462. tore di lavoro ma alle reali esigenze di protezione ed alle effetive possibilit di prevenzione offerte dagli strumenti tecnici Contra Cass Sez IV pen 22 11 1995 la quale ha invertito la tendenza obliterando il parametro della MTD con riferimento all ipotesi di applicazione delle misure di prevenzione troppo costose rilevando T11 2 6 1 GLI OBBLIGHI IN CAPO AL DATORE DI LAVORO ED AL DIRIGENTE Il datore di lavoro ha l obbligo della gestione della prevenzione nei luoghi di lavoro Tale gestione della sicurezza si esplica attraverso la predisposizione e l adozione di misure generali di tutela Le misure generali di tutela della salute e della sicurezza dei lavoratori nei luoghi di lavoro sono ai sensi dell art 15 D Lgs 81 2008 a la valutazione di tutti i rischi per la salute e sicurezza b la programmazione della prevenzione mirata ad un complesso che integri in modo coerente nella prevenzione le condizioni tecniche produttive dell azienda nonch l influenza dei fattori dell ambiente e dell organizzazione del lavoro tale possibilit di interpretazione dall art 2 comma 7 D P R 203 1988 e dalla Direttiva 84 360 CEE In realt tale ultima modalit di lettura si riferisce al solo settore dell inquinamento atmosferico che urta interessi diffusi e pretende di tutelare e prevenire mactoeventi laddove l interesse della salute e quello dell incolumit del lavoratore deve prevalere e prescindere dalla condizion
463. traversini di legno ganasce sono consentite legature fatte con funi di fibra tessile o altri idonei sistemi di connessione 2 1 2 Correnti 2 1 2 1 I correnti devono essere disposti a distanze verticali consecutive non superiori a m 2 2 1 2 2 Essi devono poggiare su gattelli in legno inchiodati ai montanti ed essere solidamente assicurati ai montanti stessi con fasciatura di piattina di acciaio dolce reggetta o chiodi forgiati Il collegamento pu essere ottenuto anche con gattelli in ferro e con almeno doppio giro di catena metallica agganciaponti sono consentite legature con funi di fibra tessile o altri idonei sistemi di connessione 2 1 2 3 Le estremit dei correnti consecutivi di uno stesso impalcato devono essere sovrapposte e le sovrapposizioni devono avvenire in corrispondenza dei montanti 2 1 3 Traversi 2 1 3 1 I traversi di sostegno dell intavolato devono essere montati perpendicolarmente al fronte della costruzione 2 1 3 2 Quando l impalcatura fatta con una sola fila di montanti un estremo dei traversi deve poggiare sulla muratura per non meno di 15 centimetri e l altro deve essere assicurato al corrente 2 1 3 3 La distanza fra due traversi consecutivi non deve essere superiore a m 1 20 E ammessa deroga alla predetta disposizione sulla distanza reciproca dei traversi a condizione che a la distanza fra due traversi consecutivi non sia superiore a m 1 80 b il modulo di resistenza degli clementi dell impalca
464. tre l assunzione delle prove con incidente probatorio n gli atti urgenti di indagine preliminare n il sequestro preventivo ai sensi degli articoli 321 e seguenti del codice di procedura penale 38 quarta parte del massimo della pena pecuniaria della ammenda edittalmente fissata dalla legge per la contravvenzione Se la prescrizione viene adempiuta il pubblico ufficiale deve darne avviso al Pubblico Ministero entro centoventi giorni Se l adempimento non ha luogo la comunicazione in Procura deve aver luogo entro novanta giorni La segnalazione della notizia di reato deve avvenire ai sensi dell art 347 c p p in forma scritta con l indicazione degli elementi essenziali del fatto di reato degli altri elementi comunque rilevati delle fonti di prova esaminate ed acquisite dei documenti raccolti delle indagini espletate Nel caso di contravvenzioni punite con la sola pena pecuniaria dovrebbe poter operare l oblazione obbligatoria o semplice altres definita non discrezionale disciplinata dall art 162 c p In tal caso il datore di lavoro sarebbe ammesso senza alcun vaglio discrezionale da parte del giudice secondo lo schema tipico di un automatismo al pagamento di una somma pari ad un terzo del massimo edittale Senonch l art 19 comma 2 D Lgs 758 1994 ha espressamente previsto l esclusione dell applicabilit della disciplina di cui all art 162 c p per quel che concerne le contravvenzioni in materia di igiene e
465. tre mesi o con l ammenda da euro 400 a euro 1 600 per la violazione degli articoli 185 e 186 253 CAPITOLO XI PREVENZIONE E TUTELA PENALE IN CASO DI ESPOSIZIONE AD ATMOSFERE ESPLOSIVE SOMMARIO 11 1 Obblighi del datore di lavoro e del dirigente Sanzioni penali da inosservanza dell obbligo di agire 11 1 OBBLIGHI DEL DATORE DI LAVORO E DEL DIRIGENTE SANZIONI PENALI DA INOSSERVANZA DELL OBBLIGO DI AGIRE Si intende per atmosfera esplosiva una miscela con l aria a condizioni atmosferiche di sostanze infiammabili allo stato di gas vapori nebbie o polveri in cui dopo accensione la combustione si propaga nell insieme della miscela incombusta290 Pendono in capo al datore di lavoro i consueti obblighi di prevenzione e protezione contro le esplosioni A tal fine il datore di lavoro adotta le misure tecniche e organizzative adeguate alla natura dell attivit In particolare il datore di lavoro previene la formazione di atmosfere esplosive Il datore di lavoro valuta i rischi specifici derivanti da atmosfere esplosive tenendo conto almeno dei seguenti elementi a probabilit e durata della presenza di atmosfere esplosive b probabilit che le fonti di accensione comprese le scariche elettrostatiche siano presenti e divengano attive ed efficaci c caratteristiche dell impianto sostanze utilizzate processi e loro possibili interazioni 260 Il D Lgs 81 2008 stata corretto ed integrato anche con riferime
466. trezzature usate e delle tensioni presenti 3 4 1 Le incastellature per sostenere argani a mano od a motore per gli scavi in genere devono poggiare su solida ed ampia piattaforma munita di normali parapetti e tavole fermapiede sui lati prospicienti il vuoto 3 4 2 Le armature provvisorie per sostenere apparecchi leggeri per lo scavo di pozzi o di scavi a sezione ristretta arganetti o conocchie azionati solamente a braccia devono avere per base un solido telaio con piattaforme per i lavoratori e fiancate di sostegno dell asse dell apparecchio opportunamente irrigidite e controventate 3 4 3 In ogni caso quando i suddetti apparecchi sono installati in prossimit di cigli di pozzi o scavi devono essere adottate le misure necessarie per impedire franamenti o caduta di materiali 231 6 3 SCAVI E FONDAZIONI Nei lavori di splateamento o sbancamento eseguiti senza l impiego di escavatori meccanici le pareti delle fronti di attacco devono avere una inclinazione o un tracciato tali in relazione alla natura del terreno da impedire franamenti Quando la parete del fronte di attacco supera l altezza di 1 50 metri vietato il sistema di scavo manuale per scalzamento alla base e conseguente franamento della parete Quando per la particolare natura del terreno o per causa di piogge di infiltrazione di gelo o disgelo o per altri motivi siano da temere frane o scoscendimenti deve essere provveduto all armatura o al consolidamento del terre
467. ttispecie plurisoggettiva cos DELL ANDRO La fattispecie plurisoggettiva in diritto penale Milano 1956 109 pi di recente cfr ARDIZZONE In tema di aspetto subiettivo del concorso di persone nel reato in RIDPP 1995 66 s Tale impostazione peraltro sembrerebbe confortata dagli stessi esempi che tradizionalmente vengono portati dalla dottrina ad esemplificazione delle due ipotesi di concorso a titoli soggettivi differenziati si pensi al caso del soggetto che fornisce una dose mortale di veleno ad una persona in circostanze tali da rendere prevedibile il suo impiego illecito come in effetti avviene SEVERINO DI BENEDETTO La cooperazione nel delitto colposo Milano 1988 250 od al caso del soggetto che partecipa alla organizzazione di un gioco estremamente pericoloso che altro compagno ha intenzionalmente ideato per provocare la morte poi verificatasi del suo rivale in amore MANTOVANI Diritto penale Parte generale cit 537 In entrambe le ipotesi prospettate a risultare tipica ai sensi della fattispecie incriminatrice di parte speciale non soltanto la condotta del concorrente che abbia agito con dolo ma anche quella del soggetto imprudente 112 Preliminarmente occorre osservare come la controversa questione dell ammissibilit del concorso colposo nel delitto doloso viene contestata non soltanto dai fautori dell unicit del titolo soggettivo di responsabilit concorsuale ma altres dalla dottrina che ritiene pl
468. ttivit non consente di agire come detto il datore di lavoro garantisce che il rischio sia ridotto mediante l applicazione delle seguenti misure da adottarsi nel seguente ordine di priorit 188 a progettazione di appropriati processi lavorativi e controlli tecnici nonch uso di attrezzature e materiali adeguati b appropriate misure organizzative e di protezione collettive alla fonte del rischio c misure di protezione individuali compresi i dispositivi di protezione individuali qualora non si riesca a prevenire con altri mezzi l esposizione d sorveglianza sanitaria dei lavoratori Quando sia stato superato un valore limite di esposizione professionale stabilito dalla normativa vigente il datore di lavoro identifica e rimuove le cause che hanno cagionato tale superamento dell evento adottando immediatamente le misure appropriate di prevenzione e protezione I risultati delle misurazioni indicate sono allegati ai documenti di valutazione dei rischi e resi noti ai rappresentanti per la sicurezza dei lavoratori Pu capitare che la natura dell attivit lavorativa non consenta di prevenire sul luogo di lavoro la presenza di concentrazioni pericolose di sostanze infiammabili o quantit pericolose di sostanze chimicamente instabili In tal caso il datore di lavoro deve evitare la presenza di fonti di accensione che potrebbero dar luogo a incendi ed esplosioni o l esistenza di condizioni avverse che potrebbero provocare effetti fisic
469. tto a prescindere dalla sussistenza di posizioni di protezione o di controllo Ben potrebbe trattarsi infatti di condotte attive se si considera che le condotte di mancato impedimento dell evento per assurgere al campo del penalmente rilevante devono ancorarsi ad una posizione di garanzia cfr FIANDACA I Reato commissivo mediante omissione Milano 1979 129 ss SGUBBI Responsabilit penale per omesso impedimento dell evento Padova 1975 187 ss 124 L obbligo cautelare non riguarda eliminazione della condotta dolosa altrui dovendosi rivolgere alle condizioni in itinere create dall aggressione volontaria in modo da annullarne gli effetti nei riguardi della verificazione dell evento La considerazione della possibilit dell agire doloso di un terzo amplia il contenuto della cautela doverosa pet la salvaguardia del bene 4 Con riferimento all ipotesi di cui sopra stato convincentemente obiettato come il problema dell affidamento nella correttezza dell altrui agire si ponga solo sino a quando il terzo non abbia posto in essere o iniziato a porre in essere l azione dolosa idonea ad esporre a pericolo il bene penalmente tutelato Ove la condotta dolosa sia stata gi realizzata il problema dell affidamento non si pone trattandosi di un semplice caso di riconoscibilit alla stregua del parametro normativo relativistico dell borzo ejusdem condicionis et professionis della situazione di pericolo Altra ipotesi s
470. ttuazione personale SP 1949 29 ss CARACCIOLI Profili del concorso di persone nelle contravvenzioni in RIDPP 1971 949 CRIMI S Concorso colposo nel delitto doloso Intersezioni e cointeressenze tra causalit e colpa violazione dell obbligo di protezione della norma posizioni di garanzia ed orizzonti del principio dell affidamento in RP 2008 n 12 105 la disciplina agli articoli successivi del capo del codice penale sul concorso di persone nel reato Significa che pi soggetti possono concorrere nella realizzazione di un solo reato da ci potendosi inferire che il reato sia quello doloso che quello colposo Tuttavia Part 113 c p nel disciplinare l istituto della cooperazione nel delitto colposo stabilendo che nel delitto colposo quando levento sia stato cagionato dalla cooperazione di pi persone ciascuna di queste soggiace alle pene stabilite per il delitto stesso parrebbe rappresentare una vera e propria ipotesi di norma di sbarramento alla configurabilit di un concorso colposo nella contravvenzione commessa colposamente ed alla predicabilit di un concorso colposo in delitto doloso Si distinguono allora due diverse funzioni dell art 113 c p una funzione di disciplina l altra incriminatrice Laddove sia dimostrato che l art 113 c p svolga una funzione di disciplina sar semplice dedurre che la fattispecie colposa in quanto spesso causalmente orientata non necessita pet l incriminazione di una n
471. tualmente inviando la notizia di reato in Procura88 Quanto all istituto della disposizione occorre ricordare che lo stesso era disciplinato nel D P R 547 1955 e nel D P R 303 1956 che ne richiedevano la forma scritta la redazione su foglio doppio originale conservato dall organo di vigilanza e copia da 38 STOLFA MARTINELLI Poteri e limiti nell attivit di vigilanza in ISL 1997 fasc 11 BACCHINI Disposizioni penali e di procedura penale nel TU le novit del decreto correttivo in ISL 2009 fasc 10 545 43 esibire conservata dal datore con sottoscrizione dell ispettore e del datore di lavoro o del rappresentante di quest ultimo Il contenuto della disposizione tende ad integrare le misure in atto al fine del raggiungimento della soglia utile di sicurezza in ambiente di lavoro Oggi giorno le disposizioni sono dettate dall ASL e la relativa inottemperanza non essendo espressamente rilevante ai sensi delle leggi speciali punita ai sensi degli artt 437 c p o 650 c p 82 CAPITOLO II VALUTAZIONE DEI RISCHI E MISURE DI SICUREZZA SOMMARIO 2 1 I soggetti del diritto penale dell igiene e della sicurezza sul luogo di lavoro tecniche di individuazione 2 2 La responsabilit di terzo genere della persona giuridica per i delitti di omicidio e di lesioni aggravati dalla violazione di norme antinfortunistiche 2 3 I sistemi di valutazione e di gestione dei rischi il documento di valutazione dei ris
472. tunio altro non fa che complicare la questione per l operatore del diritto Non pare esservi necessit di insistere per sostenere che in entrambe le ipotesi il bene tutelato sia l incolumit pubblica e con questa i beni della vita dell incolumit della salute dei lavoratori E che il lavoro sia esso stesso classificabile tra le attivit pericolose per i sopra elencato beni umani fondamentali Se dunque il lavoro acquisisce la natura di attivit di pericolo se ogni misura di sicurezza da adottare con riferimento alla necessit di tutelare con i mezzi che le migliori scienza ed esperienza del momento storico mettono a disposizione indifferentemente dagli sforzi economici altro non concreta che lo svilupparsi indifferenziato dell identico principio di sicurezza allora si tratta di comprendere fin dove la convenzione possa correre in ausilio dell interprete e dove la concreta situazione di vita veda aggiungersi un pericolo che le necessariamente connaturato Significa che il lavoro inteso come attivit di pericolo gi contiene i nuce una sua rischiosit per i beni oggetto della tutela che stiamo studiando ma che in date circostanze al pericolo insito ex ante se ne aggiunge in affiancamento uno specifico 267 Ecco perch riesce complicato distinguere tra misure di prevenzione antinfortunistica e contro i disastri ex ante et ex post84 Viene cos in considerazione un disegno dell attivit lavorativa che evoca
473. uale 117 previsione di una pena diversa nelle ipotesi di agevolazione colposa rispetto alle ipotesi di esecuzione colposa diretta del fatto agevolato Dunque cooperazione colposa e agevolazione colposa sono istituti che disciplinano sul piano normativo ipotesi differenti senza che la disciplina di uno comprometta l ambito applicativo dell altro 24 Di recente la Suprema Corte di Cassazione ha riconosciuto cittadinanza nel nostro ordinamento al concorso colposo nel fatto doloso altrui argomentando che Part 42 comma 2 c p farebbe riferimento esclusivamente alle norme cosiddette incriminatici e dunque alla parte speciale del codice penale pet cui non esplicherebbe alcun effetto diretto ed immediato rispetto all art 113 c p cos come nei confronti dell art 110 c p in quanto norma oggetto della disciplina del Libro I del codice penale Sarebbe dunque possibile ricorrere per il tramite di un interpretazione estensiva alla disciplina del concorso di persone nel reato senza che occorra una disposizione incriminatrice di parte generale che incrimini espressamente il concorso colposo nell altrui fatto doloso Secondo il giudice di legittimit infatti sarebbe sufficiente accertare che il reato monosoggettivo che di volta in volta viene in considerazione e al quale accede la cagiona la perdita o la cattura della nave o dell aeromobile stesso 2 a ogni altro militare che cagiona la perdita o la cattura della nave o del
474. ulla base del solo elemento soggettivo essendo le condotte tipizzate identiche ma agendo su differenti oggetti materiali N si pu ritenere sufficiente l esito di un actio finium regundorum che individui nel bersaglio della condotta la modalit di differenziazione dei due precetti codicistici 281 Non per evitare malattie professionali v Trib Rieti 11 3 1980 in GC 1980 1221 La Consulta ha ritenuto poi inammissibile l eccezione ord 21 7 1983 in Riv giur lav 1983 IV 403 282 DELITALA La sicurezza del lavoratore con riferimento al diritto prevenzionale degli infortuni in PI 1960 248 ID Norme penali in materia di assicurazione contro gli infortuni industriali e le malattie professionali e contro gli infortuni agricoli in RI 1960 I 674 264 Per quale motivo infatti si dovrebbero punire le sole omissioni o rimozioni dolose che abbiano ad oggetto misure ex ante e soltanto quelle colpose in caso di misure ex post Come si fa a sostenere che la punibilit a solo titolo di dolo debba essere giustificata dalla maggiore frequenza e facilit con cui il datore di lavoro ometta e rimuova cautele ex ante anzich ex post La ratio potrebbe riposare solamente in un risparmio di spesa elemento che regola i mercati e soprattutto pu regolare le azioni del datore che tali impense chiamato a sostenere Non sarebbe meglio e meno dispendioso affiggere dei cartelli indicativi del pericolo di contatto con l alta tensione
475. ulsivo nonch i valori limite di esposizione e i valori di azione di cui all art 189 D Lgs 81 2008 e tutti gli effetti sulla salute e sulla sicurezza dei lavoratori particolarmente sensibili al rumore con particolare riferimento alle donne in gravidanza e i minori I datore tiene conto altres per quanto possibile a livello tecnico di tutti gli effetti sulla salute e sicurezza dei lavoratori derivanti da interazioni fra rumore e sostanze ototossiche connesse con l attivit svolta e fra rumore e vibrazioni di tutti gli effetti indiretti sulla salute e sulla sicurezza dei lavoratori risultanti da interazioni fra rumore e segnali di avvertimento o altri suoni che vanno osservati al fine di ridurre il rischio di infortuni delle informazioni sull emissione di rumore fornite dai costruttori dell attrezzatura di lavoro in conformit alle vigenti disposizioni in materia dell esistenza di attrezzature di lavoro alternative progettate per ridurre l emissione di rumore del prolungamento del periodo di esposizione al rumore oltre l orario di lavoro normale in locali di cui responsabile delle informazioni raccolte dalla sorveglianza sanitaria comprese per quanto possibile quelle reperibili nella letteratura 1 I valori limite di esposizione e i valori di azione in relazione al livello di esposizione giornaliera al rumore e alla pressione acustica di picco sono fissati a a valori limite di esposizione rispettivamente LEX 87 dB A e ppeak 2
476. un adeguato organigramma dirigenziale ed esecutivo il cui corretto funzionamento potr esonerare l organo di vertice da responsabilit di livello intermedio e finale 64165 Il che non esclude per il persistente obbligo di controllo e vigilanza sulle modalit di esercizio dell attivit delegata da parte del datore di lavoro che il primo e principale destinatario degli obblighi di assicurazione osservanza e sorveglianza delle misure e dei presidi di prevenzione antinfortunistica ci potendolo e dovendolo desumere non solo dagli obblighi specifici in tal senso posti a carico dello stesso datore di lavoro ma anche pi in generale dalla norma di chiusura stabilita nell articolo 2087 c c che 164 Cass Sez IV 12 10 2007 Cass Sez IV 6 2 2007 Cass Sez IV 9 7 203 Cass Sez IV 27 3 2001 Cass Sez IV 26 4 2000 165 CRIMI F La delega di funzioni non esonera da responsabilit penale quando l evento lesivo deriva da cause strutturali dovute ad omissioni di scelte generali in RI fasc 3 2007 La concreta situazione di vita concerneva un infortunio occorso a due lavoratori che all interno di un cantiere edile aiutando altri operatori nelle operazioni di getto di calcestruzzo venivano investiti e travolti dal secondo tronco del braccio di distribuzione di un autobetonpompa che si era improvvisamente rotto Veniva imputato l Amministratore della societ proprietaria del mezzo che si difendeva nel processo sost
477. una pericolosit intrinseca e generalizzata ai lavoratori ed anche a chi occasionalmente venga a contatto con un ambiente di lavoro Tale pericolosit dell agire lavorativo deve essere contenuta da ogni parte e con ogni mezzo Ne deriva il non senso di distinguere tra misure ex ante e misure ex post di protezione al solo ed unico fine di individuare l ambito di azione del delitto doloso rispetto a quello colposo Si tratta invece pet entrambe le fattispecie delittuose di stabilire e prima comprendere fin dove operi la condotta consentita dall essere quella di lavoro un attivit pericolosa eppure autorizzata giuridicamente in quanto socialmente utile per poi lasciare spazio alla condotta proibita 85 284 PETTOELLO MANTOVANI La tutela penale dell attivit lavorativa Milano 1964 43 ss 285 PETTOELLO MANTOVANI cit 47 48 L A considera Chiara apparsa a suo tempo tutta l infondatezza di riferire misure di salvataggio o soccorso le quali dovrebbero corrispondere all inizio duna situazione di pericolo come fattori atti a scongiurare un danno unicamente al momento dell insorgere di un disastro o di un infortunio in cui sta ormai per avere realizzazione il danno che gi in partenza contenuto nella situazione di pericolo che ogni attivit lavorativa comporta Nell attivit lavorativa risultato palese si salva si soccorre si provvede a salvare a soccorrere gi con quanto entra nelle struttur
478. unzioni di vigilanza ed ispettive Scendendo in termini di sussidiariet quindi al livello pi vicino alla realt territoriale delle aziende operano i Comitati regionali di coordinamento istituiti in ogni regione e nelle province autonome di Trento e di Bolzano a termini de DPCM 21 dicembre 2007 A livello pi aderente al territorio troviamo gli uffici operativi Predisposte le strutture di indirizzo si passa alla vera e propria attivit di ispezione e vigilanza svolta dalle Aziende Sanitarie Locali in generale e dalle Direzioni Provinciali del Lavoro nei casi specificamente descritti All esito delle attivit di vigilanza l organo accertatore constata ed eventualmente contesta le violazioni amministrative segnalando alla Procura della Repubblica competente per territorio i fatti suscettibili di rilevare penalmente 33 Se non consta l intera serie degli elementi costitutivi dell illecito amministrativo3 la contestazione pu essere omessa a sensi dell art 14 L 689 1981 con la successiva possibilit di notificare l illecito amministrativo entro novanta giorni Ove gli organi ispettivi rilevino la sussistenza di fatti di reato questi dovranno operare quali ufficiali di polizia giudiziaria comunicando alla Magistratura inquirente la notizia di reato stabilendo se il fatto accertato sia punibile ai sensi di legge con l arresto con l ammenda o con la pena alternativa dell arresto o dell ammenda L art 1 comma 2 lett f L
479. ure dirette a prevenire infortuni sul lavoro in RIDPP 1969 749 PULITANO Igiene e sicurezza sul lavoro tutela penale in DDP aggiornamento Torino 2000 388 24 Infatti il disastro non il tutto e l infortunio una parte soltanto poich il primo non comprende solamente una pluralit di infortuni ma semplicemente il pericolo pet pi beni Pu allora esistere infortunio senza disastro e viceversa A contrario possono le misure ex post svolgere un ruolo utile e prevenire incendi disastri infortuni La predisposizione di cassette di pronto soccorso o l allestimento di una camera di medicazione si rivelerebbeto misure di protezione utili al verificarsi dell infortunio o del disastro Nondimeno le stesse cautele possono prevenire i detti eventi costituenti l oggetto dell obbligo giuridico impeditivo posto a carico dei garanti nel teatro del diritto penale dell igiene e della sicurezza del lavoro Cos intesa l attivit lavorativa costituisce una vera e propria attivit di pericolo Invero l art 437 c p norma generale rispetto all art 451 c p che contiene una norma speciale E gli elementi di specialit della fattispecie si ravvisano nell aggiunta di una condotta nell art 451 c p accanto a quelle di rimozione e di omissione Appare infatti in aggiunta nell art 451 c p la condotta consistente nel rendere inservibile l impianto o l apparecchiatura Inoltre gli apparecchi ed i mezzi cui fa riferimento l art 451 c p
480. uro 516 a euro 2 582 0 la pena della permanenza domiciliare da quindici giorni a quarantacinque giorni ovvero la pena del lavoro di pubblica utilit da venti giorni a sei mesi c quando il reato punito con la pena della reclusione o dell arresto congiunta con quella della multa o dell ammenda si applica la pena pecuniaria della specie corrispondente da euro 774 a euro 2 582 o la pena della permanenza domiciliare da venti giorni a quarantacinque giorni ovvero la pena del lavoro di pubblica utilit da un mese a sei mesi 3 Nei casi di recidiva reiterata 275 Dalla condotta lesiva deve ex necessitate derivare una malattia90 Proprio la disciplina penale lavoristica insegna e consente di affermare che nel delitto di lesioni non vi sono due eventi consistenti nel prodromo della lesione intesa quale rottura di segmenti cutanei od ossei e nell effetto morboso Invero dal momento che la lesione pu non avere un sostrato fisico potendo essere animo corpore illata potendosi altres cagionare una lesione gravissima e de futuro mortale con un coito consentito e per quel ci importa potendosi cagionare un infortunio proprio con un omissione di cautele antinfortunistiche doverosamente imposte si deve concludere che unico evento naturalistico del delitto di lesioni sia solo ed esclusivamente la malattia Non poi corretto parlare di malattia come di ogni alterazione anatomico funzionale anche localizzata e non impegnativa delle condizioni genera
481. usalit della colpa A termini dell art 43 del c p il delitto colposo o contro l intenzione quando l evento anche se preveduto non voluto dall agente e si verifica a causa di negligenza o impudenza o imperizia ovvero per inosservanza di leggi regolamenti ordini o discipline Secondo la concezione della duplice dimensione o misura dell imputazione colposa la colpa si compone appunto di due dimensioni 1 quella oggettiva consistente in una condotta che viola regole cautelari poste a tutela di beni giuridici 2 quella soggettiva che sottende l esigibilit dell osservanza della regola stessa da parte dell agente coincidendo con la nozione di attribuibilit quindi di rimproverabilit per la dell inosservanza L essenza unitaria della responsabilit a titolo di colpa consiste in un rimprovero che l ordinamento giuridico muove al soggetto che abbia leso un bene umano fondamentale pur involontariamente ma comunque mediante la violazione di una 212 La prassi applicativa esibisce in tema di lesioni in ambiente di lavoro sportivo una nutrita casistica giurisprudenziale Si richiama sul punto un interessante pronuncia del Tribunale di Roma con la quale stata ravvisata la responsabilit della Societ Sportiva Lazio S p A per le lesioni riportate da uno spettatore caduto mentre scendeva da una gradinata a causa dei detriti di vetro e delle lattine sparsi per terra Segnatamente il PM ha contestato alla p
482. usola di salvezza Non solo La tesi va oltre e considera sempre operativo il codice penale ma in aggiunta a questo in regime di concorso formale anche la fattispecie contravvenzionale di parte speciale In realt Pat 16 c p non esclude come accertato l operare extra codicem del principio di specialit anzi richiama tutti i principi della parte generale del codice penale e le norme generali definitorie della parte speciale si pensi all art 266 ultimo comma in relazione alla nozione di pubblicit alle nozioni di dolo colpa pena etc Ci tanto vero che l art 298 del D Lgs 81 2008 rubricato principio di specialit dispone che quando uno stesso fatto punito da una disposizione prevista dal titolo I e da una o pi disposizioni previste negli altri titoli si applica la disposizione speciale89 La norma generale avr sempre una portata ed un estensione ben pi ampie rispetto a quella speciale di talch se l obbligo generale di informazione circa i rischi connessi all attivit svolta art 36 comma 1 sanzionato norma generale dall art 55 comma 5 lett c con l arresto da due a quattro mesi o con l ammenda da 1 200 a 5 200 euro l obbligo specifico di informazione sui rischi da atmosfere esplosive art 294 bis punito norma speciale dall art 297 comma 2 con l arresto da tre a sei mesi o con l ammenda da 2 500 a 6 400 euro Per effetto dell art 298 dunque il concorso apparente fra le due disposizioni sanz
483. va svolta al fine di esprimere il giudizio di idoneit alla mansione specifica d visita medica in occasione del cambio della mansione onde verificare l idoneit alla mansione specifica e visita medica alla cessazione del rapporto di lavoro nei casi previsti dalla normativa vigente 3 Le visite mediche di cui al comma 2 non possono essere effettuate a in fase preassuntiva b per accertare stati di gravidanza c negli altri casi vietati dalla normativa vigente 62 La valutazione dei rischi realizzata previa consultazione del rappresentante dei lavoratori per la sicurezza Se mutano il processo produttivo o l organizzazione del lavoro in misura significativa ai fini della salute e della sicurezza dei lavoratori o in relazione al grado di evoluzione della tecnica della prevenzione e della protezione o a seguito di infortuni significativi o quando i risultati della sorveglianza sanitaria ne evidenzino la necessit occorre riordinare ed aggiornare valutazione e documento relativo A seguito di tale rielaborazione le misure di prevenzione debbono essere aggiornate L attivit di valutazione dei rischi da parte del datore di lavoro e degli organi che vi concorrono si compone di diversi momenti il primo dei quali consiste in una elencazione descrittiva delle situazioni potenzialmente lesive dell incolumit psico fisica dei lavoratori Di qui vengono poi segnate le direzioni di intervento di natura tecnico organizzativa final
484. vale a dire quella direttamente offensiva del bene In tale ottica infatti sarebbe ben difficile escludere dalla rappresentazione della condotta altrui la consapevolezza 130 Ad ogni modo secondo una impostazione meno rigorosa la strutturazione del legame soggettivo tra i concorrenti in termini di previsione del comportamento altrui finirebbe per restringere considerevolmente le maglie di operativit della fattispecie di cui all art 113 c p limitandola alle sole ipotesi di colpa cosciente o con previsione tagliando fuori quelle pi frequenti di colpa incosciente 55 La preclusione della figura concorsuale in questione costituisce sotto altro profilo lo sbocco obbligato di un approdo sistematico di segno opposto il quale anzich analizzare il profilo soggettivo dell istituto del concorso di persone rinvia alla problematica dell imputazione obiettiva del fatto ossia alla c d causa cofposa mediata Sotto il profilo della causalit materiale infatti si rinviene nel fatto tipico principale doloso una causa di carattere eccezionale interruttiva del legame causale intercorrente tra l evento lesivo tipico e la condotta colposa antecedente 50 Nella maggior parte del carattere doloso della stessa All uopo si sottolinea come sia del tutto improbabile pensare ad una guardia del corpo che assiste all aggressione del soggetto da lui protetto senza rendersi conto del fatto che si tratta di una condotta dolosa Si propone cos di
485. vanza oggettivamente modesta parla il Progetto Grosso di riforma della parte generale del codice penale 163 PETTOELLO MANTOVANI Dovere di sicurezza e responsabilit penale di persone estranee al rapporto di lavoro in Securitas 1966 V 111 ss 136 In linea di principio la normativa di settore ora consolidata pare stabilire delle precise ripartizioni delle responsabilit tra i vari soggetti qualificati salve le deleghe nei limiti delle rispettive competenze mansioni ed attribuzioni Ma ci non esclude la possibilit di un concorso tra i diversi protagonisti della vicenda lavorativa Significa che il datore di lavoro che abbia colposamente omesso di esercitare i propri poteri di controllo e di vigilanza sull operato del dirigente non andr esente da responsabilit Proprio la delega di funzioni ove attuabile in concreto non determina una diversa imputazione della responsabilit nel senso che non sostituisce il destinatario del precetto con il delegato Pu invece incidere sulla dimensione soggettiva della colpa datoriale o del delegante in generale con ci non mandando esente il delegante ove costui abbia omesso di vigilare sull operato del delegato Il presupposto che la delega non attribuisca una qualifica meramente formale ma che anzi conferisca poteri sufficienti ed adeguati a disporre qualsiasi misura prevenzionale Significa conferire al dirigente delle mansioni da potere e dovere svolgere in autonomia senza interf
486. ve esserne analizzata l idoneit in relazione al rischio oltrech la rischiosit intrinseca di utilizzo L entit del rischio e la frequenza dell esposizioni sono parametri che rientrano nel giudizio di individuazione delle condizioni di utilizzo dei dispositivi di protezione individuale Infine il datore di lavoro deve assicurare le condizioni di igiene dei dispositivi di protezione specie ove questi debbano essere utilizzati da pi lavoratori in tempi differenti e governa l addestramento dei lavoratori per l uso di detti dispositivi Quanto agli obblighi in capo ai lavoratori Part 78 D Lgs 81 2008 impone che essi si sottopongano ad addestramento ed acquisiscano le informazioni per l uso dei dispositivi di protezione individuali curandone la conservazione ed evitando di 222 In tema di individuazione dei destinatari degli obblighi relativi alla prevenzione degli infortuni sul lavoro qualora si tratti di violazioni connesse all originario impiego dei macchinari non dotati cio sin dall inizio dell uso dei mezzi di protezione a tutela dell incolumit dei lavoratori i titolari dell impresa ancorch non preposti concretamente alla vigilanza sul lavoro dipendente non sono esenti da responsabilit in ordine all applicazione delle norme antinfortunistiche In termini v Cass Sez IV pen 26 1 2005 n 18558 180 appottarvi modifiche segnalando se del caso difetti ed inconvenienti al datore di lavoro od ai dirigenti 23
487. vento cos schermando il dolo mediante l affidamento di poteri idonei a soggetti ritenuti fidati e massimamente esperti nel settore della sicurezza del lavoro Viene in argomento il tema della configurabilit del concorso colposo nel delitto doloso 06 In linea di massima volendo tracciare una definizione generale della fattispecie in discorso si potrebbe affermare che la stessa ricorre quando un soggetto pur potendo prevedere in concreto l evento criminoso contribuisce a cagionarlo ponendo in essere una condotta colposa che fornisce l occasione di delinquere all autore diretto del reato doloso 106 Attenta dottrina ALDOVRANDI Concorso nel reato colposo e diritto penale dell impresa Milano 1999 94 ss ha evidenziato come sia inappropriato parlare di concorso colposo nel fatto doloso e concorso doloso nel fatto colposo altrui rivestendo tale distinzione rilevanza sul piano meramente descrittivo e dovendosi pi correttamente parlare di concorso di persone con coefficiente soggettivo eterogeneo La terminologia tradizionale infatti risentirebbe degli influssi della ormai superata teoria dell accessoriet Nell orizzonte dommatico in cui si muove la teoria della fattispecie plurisoggettiva eventuale risulta improprio parlare di concorso colposo e concorso doloso al fatto principale altrui dal momento che non si concorre mai secondo il nostro ordinamento positivo ad un fatto altrui ma si contribuisce a realizzare una fa
488. vicace dubbio che il successivo fatto doloso altrui sia sempre e comunque in grado di interrompere il nesso causale tra la condotta colposa e l evento mentre vi sono casi in cui una condotta rispettosa delle regole cautelari deve prendere in considerazione anche le ipotesi che il terzo agisca dolosamente 5 Oppure potrebbe verificarsi l inconveniente opposto di applicare ciecamente il disposto di cui all art 41 comma terzo c p pet escludere sempre la causalit interruttiva 90 Conclusivamente quale che sia l ifer argomentativo seguito dalla dottrina la figura del concorso colposo nel fatto doloso altrui non sembra trovare quartiere nel nostro sistema di diritto penale ci avuto riguardo alla difficolt di strutturazione soggettiva della figura concorsuale in parola alla mancanza di inequivocabili punti di sostegno normativo e alla sua scarsa verificabilit empirica 0 15 PAGLIARO Diversi titoli di responsabilit per uno stesso fatto concorsuale cit 20 L A sostiene la necessit che il legislatore valuti attentamente se oltre ai casi di responsabilit del partecipe per reato diverso da quello da lui voluto e di quella del mancato impedimento di reati commessi a mezzo della stampa o di trasmissioni radiotelevisive previsti nella legge delega artt 29 e 31 ne esistano altri per i quali sia opportuna l introduzione di una clausola generale diretta a regolare attraverso la figura del concorso colposo in reato doloso
489. vie dell ermeneusi n l avanzamento d ipotesi di illegittimit costituzionale della disciplina per disparit di trattamento considerato che la sentenza di proscioglimento dichiara l imputato parte vittoriosa nella tenzone processuale v A NAPPI Guida al codice di procedura penale Milano 2007 917 ss v anche sui problemi di diritto intertemporale causati dall intervento restauratore della Consulta e prima ancora sulla 1 n 46 2006 A GAITO La nuova disciplina delle impugnazioni dopo la legge Pecorella Torino 2006 ID La disciplina delle impugnazioni tra riforma e contro riforma L incostituzionalit parziale della legge Pecorella Torino 2007 76 Gi il D P R 19 marzo 1956 n 303 in materia di rumori e scuotimenti indicava l obbligo esplicito di ricorrere alla cosiddetta g iore tecnologia disponibile MTD 4 In seguito l art 20 D Lgs 13 luglio 1966 n 615 in materia di inquinamento atmosferico stabil che ut gli stabilimenti devono possedere impianti installazioni o dispositivi tali da contenere entro i pi ristretti limiti che il progresso della tecnica consenta la emissione di fumi Il D P R 24 maggio 1988 n 303 all art 2 comma 7 definisce la MTD come il sistema tecnologico adeguatamente verificato e sperimentato che consente il contenimento e o la riduzione delle emissioni a livelli accettabili per la protezione della salute e dell ambiente semprech l
490. voluto l evento risponderebbe a titolo di dolo mentre colui che abbia voluto un reato diverso da quello concretamente realizzato risponder secondo una lettura anacronistica della norma nonch disattendendo l esigenza individualizzante espressa nell art 27 comma 1 Cost a titolo di responsabilit oggettiva o di concorso anomalo La nota sentenza n 42 del 1965 della Corte Costituzionale ha corretto mediante un intervento di ortopedia interpretativa con pronuncia interpretativa di rigetto la zoppia dell art 116 c p chiarendo che il secondo soggetto risponderebbe per la variante individuale al piano collettivo a titolo di colpa da accertarsi in concreto 98 Il combinato disposto dell art 47 comma 2 e 48 c p depone quindi a favore della possibilit che i concorrenti rispondano per titoli di reato differenti sul punto PAGLIARO La responsabilit del partecipe Milano 1996 23 PADOVANI Le ipotesi speciali di concorso Milano cit 106 ss Per una pi approfondita trattazione del tema v MANGINI RUFFO Ancora sull errore determinato dall altrui inganno in ADPP 1936 897 ss PADOVANI Le ipotesi speciali di concorso nel reato cit 87 ss PAZIENZA Le fattispecie plurisoggettive di apparente partecipazione I Padova 1988 3 ss GALLISAI PILO sub art 48 cp in Marini La Monica Mazza a cura di Comzzentario al codice penale Torino 2002 382 ALDOVRANDI Concorso colposo nel reato e diritto penale dell
491. vori di verificare e non assicurare con opportune azioni di coordinamento e controllo l applicazione da parte delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi delle disposizioni loro pertinenti contenute nel piano di 222 controllo l applicazione da parte delle imprese esecutrici e dei lavoratori autonomi delle disposizioni loro pertinenti contenute nel piano di sicurezza e di coordinamento nonch la corretta applicazione delle relative procedure di lavoro altres verificando l idoneit del piano operativo di sicurezza da considerare come piano complementare di dettaglio del piano di sicurezza e coordinamento di cui all art 100 D Lgs 81 2008 assicurandone la coerenza con quest ultimo Il coordinatore per l esecuzione dei lavori segnala inoltre al committente e al responsabile dei lavori previa contestazione scritta alle imprese e ai lavoratori autonomi interessati le inosservanze da parte di datore dirigenti preposti lavoratori delle norme concernenti gli obblighi rispettivamente facenti loro capo e la violazione o il disattendimento delle misure generali di prevenzione proponendo la sospensione dei lavori l allontanamento delle imprese o dei lavoratori autonomi dal cantiere o la risoluzione del contratto Nel caso in cui il committente o il responsabile dei lavori non adotti alcun provvedimento in merito alla segnalazione senza fornire idonea motivazione il coordinatore per l esecuzione d comunicazione dell inadempie
492. voro in ED XXX Milano 1980 5 VENEZIANI Infortuni sul lavoro e responsabilit per omesso impedimento dell evento problemi attuali in RIDPE 1998 493 22 dolosamente la cautela imposta perch debba essere mandato assolto perch il fatto non costituisce reato Si potrebbe allora pensare ad un sistema complesso di tutela della sicurezza del lavoro affiancando alle norme codicistiche le contravvenzioni previste dalla normativa speciale Ma anche facendo questo passo avanti il risultato potrebbe soddisfare l incremento di tutela contravvenzionale integrativo dell art 437 c p mentre rimarrebbe gravemente insoddisfatta l esigenza di allargamento della tutela all omissione delle misure cautelari ex post Infatti la tutela dell omissione colposa delle misure ex post troverebbe posto nell art 451 c p Anche a voler reperire nella disciplina speciale antinfortunistica una norma incriminatrice delle omissioni dolose di cautele ex post queste verrebbero comunque punite qualitativamente e quantitativamente come contravvenzioni Ne deriva che potrebbero restare scoperte aree di responsabilit Basti pensare al fatto che l art 451 c p indica genericamente le cautele doverose per rimediare a disastri infortuni incendi gi in atto laddove le norme di settore individuano specificamente le condotte da assumere Significa che potrebbe mancare la norma che preveda la specifica cautela doverosa da adottare in caso concreto anche se ad onor d
493. za et consapevole titolare di un patrimonio di pensiero e filosofico accurato nei confronti insomma di abili sceglitori che non sempre si ha la fortuna di incontrare Spesso il diritto penale deve occuparsi di soggetti deboli incapaci che non hanno studiato n meditato scelte di vita e che colpiti da un evento infausto decidono su due piedi di soggiacere a scelte non liberamente autolesive Del resto gi Beccaria aveva enunciato i principi dell Illuminismo giuridico sostenendo che il diritto penale non deve prefiggersi di realizzare un modello astratto di regole morali dovendo pi realisticamente proporsi di fornire una protezione forte dei beni umani fondamentali con la conseguenza che la sanzione penalistica deve entrare in gioco soltanto quale extrema ratio 326 BECCARIA Dei delitti e delle pene 1764 Torino 1965 291 La norma penale composta da precetto primario descrittivo della condotta punibile e sanzione deve essere tassativamente ed intellegibilmente dato in un momento antecedente la commissione del fatto soltanto con legge formale o materiale 7 L influenza della Costituzione Repubblicana sul sistema penale risulta ben individuabile su due piani Vi sono delle norme che prevedono direttamente principi di garanzia penale ed enunciano regole in materia di responsabilit e di sanzioni penali artt 25 e 27 Cost Sono poi enunciati altrove i diritti di libert di manifestazione del pensiero di stampa di ass
494. zionale non avrebbe avuto luogo ovvero avrebbe avuto luogo in epoca significativamente posteriore o con minore intensit lesiva E per probabilit logica deve intendersi il grado di credenza personale nella verit di un enunciato controfattuale del tipo se fosse accaduto l evento X allora non sarebbe accaduto l evento Y e di fatto X non accaduto e Y accaduto Tale grado di credenza si basa e tiene conto di tutta l informazione rilevante posseduta dall esprimente v in termini GARBOLINO Prospettive interdisciplinari per la giustizia penale in CP 2007 298 ss 212 5 4 L ESPOSIZIONE AD AGENTI BIOLOGICI L art 267 D Lgs 81 2008 definisce le nozioni di agente biologico microrganismo coltura cellulare 4 Ai sensi dell art 268 D Lgs 81 2008 gli agenti biologici si distinguono in quattro gruppi a seconda del rischio di infezione Gli agenti biologici del gruppo 1 presentano poche probabilit di causare malattie in soggetti umani Gli agenti biologici del gruppo 2 possono causare malattie in soggetti umani e costituite un rischio per i lavoratori poco probabile che si propaghino nella comunit sono di norma disponibili efficaci misure profilattiche o terapeutiche Gli agenti biologici del gruppo 3 possono causare malattie gravi in soggetti umani e costituiscono un serio rischio per i lavoratori l agente biologico pu propagarsi nella comunit ma di norma sono disponibili efficaci misure profilattiche o tera
495. zione di un organizzazione tenuta agli adempimenti di cui al comma 1 dell articolo precedente tenuto ad assicurarne l osservanza adottando le misure di sua competenza necessarie a tal fine E altres tenuto a tali adempimenti chi pur senza averne il potere formale dirige di fatto l organizzazione in via continuativa e preminente 2 Chi esercita funzioni di direzione di settori dell organizzazione tenuto ad assicurare l osservanza di precetti legali pertinenti all attivit dell organizzazione nell ambito delle proprie attribuzioni e competenze 3 Colui cui siano attribuite funzioni di consulenza tecnica o di controllo relative agli adempimenti di cui ai commi precedenti tenuto a svolgerle in modo da assicurare per quanto di sua competenza gli adempimenti stessi 4 I preposti a specifiche attivit sono tenuti nei limiti delle loro attribuzioni e competenze ad assicurarne lo svolgimento nel rispetto delle condizioni richieste dalla legge 5 La delega di funzioni ammessa indipendentemente dalle dimensioni dell organizzazione In ogni caso essa non esclude i doveri di controllo in conformit al modello organizzativo adottato 6 Il delegato tenuto a segnalare al delegante eventuali necessit di intervento ai fini dell osservanza della legge che eccedono i propri poteri 7 Nei gruppi di societ tenuto agli adempimenti di cui ai commi 1 e 2 anche chi dirige unitariamente una pluralit di societ
496. zione di vita realizzabile dagli ausiliari tiene conto delle larghe ipotesi in cui il soggetto singolo datore di lavoro non possa attendere ad ogni adempimento in ambito di sicurezza ed igiene sul lavoro 4 AMODIO Responsabilit dei dirigenti e dei preposti in relazione al dovere di sicurezza Spunti per una rassegna di giurisprudenza in RGL 1978 IV 294 COSTAGLIOLA CULOTTA DI LECCE Le norme di prevenzione per la sicurezza sul lavoro Milano 1986 73 4 ROXIN T terschaft und Tatberrschafi Hamburg 1967 354 48 CARACCIOLI voce Ozzissione in NNDI XI 896 49 fondando la funzione per cos dire ma la terminologia atecnica scriminante della delega di funzioni L ultima modalit tecnica di individuazione dei soggetti autori dei reati in materia penale lavoristica in realt si addice con maggiore facilit a fatti lesivi di interessi in vario modo correlati al rapporto di lavoro ma di titolarit di soggetti estranei Ma proprio il subsettore dell antinfortunistica che maggiormente puntualizza le tecniche di identificazione degli autori dei reati specifici In tale ambito destinatari delle norme di incriminazione sono i datori di lavoro i dirigenti i preposti ed a volte gli stessi lavoratori altre ma in via di eccezionalit i costruttori i commercianti i noleggiatori di macchine attrezzature utensili Datori dirigenti e preposti sono chiamati a rispondere nell ambito delle rispettive attribuzioni e

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