COMISIÓN EUROPEA Bruselas, 25.4.2013 COM(2013) 232 final
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1. 6 El sistema ha funcionado de forma muy satisfactoria desde que se puso en marcha habi ndose comunicado apenas un reducido n mero de problemas t cnicos de menor importancia Su capacidad central y rendimiento aumentar n a medida que vaya despleg ndose por todo el mundo v ase el punto 3 5 Durante los ltimos tres meses del per odo de referencia cada d a se expidieron una media de 4 900 visados Schengen utilizando el VIS DO L 213 de 15 6 2004 p 5 Para el octavo informe v ase el Informe de la Comisi n al Consejo y al Parlamento Europeo sobre el desarrollo del sistema de informaci n de visados VIS en 2011 COM 2012 376 final de 11 7 2012 3 DO L 213 de 15 6 2004 p 5 Agencia Europea para la Gesti n Operativa de Sistemas Inform ticos de Gran Magnitud en el Espacio de Libertad Seguridad y Justicia ES ES 3 AVANCES REALIZADOS DURANTE EL PERIODO DE REFERENCIA 3 1 Aceptaci n definitiva del sistema La aceptaci n definitiva del sistema es un hito previsto en el contrato firmado en 2005 entre el consorcio Hewlett Packard Steria HPS y la Comisi n Europea Se acuerda la aceptaci n definitiva del sistema cuando se considera que el contratista ha finalizado el desarrollo del sistema y queda liberado de sus obligaciones contractuales en cuanto al desarrollo del proyecto La aceptaci n se concedi por contrato tras cinco meses de funcionamiento consecutivo sin que se produjeran incidentes en agosto de 22. ai E E E A EE 6 CONS ii EE E 7 Anexo Grupos de trabajo del VIS Vii a ta ts 7 1 A a a E e aaa e ea N S dez Reuniones de los gestores nacionales del proyecto VIS ooooococnococinoccconancconnnccnoncnonnnos Es Grupo de Expertos VIS Mail VIS MEG oooocoocccccococcnoncnononcnononcnonnnononnnononnncccnoncnnnnnnnos ES ES INFORME DE LA COMISI N AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Informe de la Comisi n al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el desarrollo del Sistema de Informaci n de Visados VIS en 2012 presentado en virtud del art culo 6 de la Decisi n 2004 512 CE del Consejo ES ES 1 INTRODUCCI N De conformidad con el art culo 6 de la Decisi n 2004 512 CE del Consejo de 8 de junio de 2004 por la que se establece el Sistema de Informaci n de Visados VIS la Comisi n presenta al Consejo y al Parlamento Europeo el informe noveno y final sobre el desarrollo del Sistema de Informaci n de Visados VIS Este informe abarca el trabajo realizado por la Comisi n entre enero y diciembre de 2012 y ser el ltimo informe presentado por la Comisi n de conformidad con el art culo 6 de la Decisi n 2004 512 CE del Consejo dado que el desarrollo del Sistema Central de Informaci n de Visados la Interfaz Nacional de cada Estado miembro y la infraestructura de comunicaci n entre el Sistema Central de Informaci n de Visados y las Interfaces Nacionales P ya ha finalizado 2 ASPECTOS GENERALES El Sistema
3. de Informaci n de Visados VIS es un sistema inform tico de gran magnitud para el intercambio de datos sobre visados para estancias de corta duraci n entre los Estados de Schengen Su objetivo consiste en apoyar la aplicaci n de una pol tica com n de visados de la UE as como la pol tica de migraci n y de gesti n de las fronteras de la UE evitando la b squeda del sistema m s favorable visa shopping ayudando en la lucha contra la migraci n irregular contribuyendo a la prevenci n de amenazas a la seguridad interior de los Estados miembros e introduciendo procedimientos m s r pidos y transparentes para los viajeros de buena fe Este sistema va acompa ado de un Sistema de Correspondencias Biom tricas BMS que realiza servicios de comparaci n de impresiones dactilares El VIS inici sus actividades el 11 de octubre de 2011 en el norte de frica cuando todos los Estados Schengen conectaron sus oficinas consulares al sistema en Argelia Egipto Libia Mauritania Marruecos y T nez Desde el 31 de octubre de 2011 todos los Estados Schengen tambi n utilizan el sistema en sus pasos fronterizos exteriores El VIS se est desplegando progresivamente regi n por regi n y acabar por cubrir todo el mundo La Comisi n Europea ha sido responsable de la gesti n y de todo el proceso de aplicaci n del VIS desde 2004 hasta que eu LISA asumi la responsabilidad operativa del sistema el 1 de diciembre de 2012 v ase el punto 3
4. el sistema ha madurado a un nivel muy satisfactorio y que puede mantener las Operaciones en otras regiones 3 En virtud de la Decisi n 2010 49 CE de la Comisi n de 30 de noviembre de 2009 por la que se determinan las primeras regiones para la puesta en marcha del Sistema de Informaci n de Visados VIS DO L 23 de 27 1 2010 p 62 Reglamento CE n 767 2008 del Parlamento Europeo y del Consejo de 9 de julio de 2008 sobre el Sistema de Informaci n de Visados VIS y el intercambio de datos sobre visados de corta duraci n entre los Estados miembros Reglamento VIS DO L 218 de 13 8 2008 p 60 Decisi n de Ejecuci n de la Comisi n de 27 de abril de 2012 por la que se fija la fecha de puesta en marcha en una segunda regi n del Sistema de Informaci n de Visados VIS DO L 117 de 1 5 2012 p 9 La regi n de Oriente Pr ximo comprende Israel Jordania L bano y Siria Decisi n de Ejecuci n de la Comisi n de 21 de septiembre de 2012 por la que se fija la fecha en que el Sistema de Informaci n de Visados VIS se pondr en marcha en una tercera regi n DO L 256 de 22 9 2012 p 21 La regi n del Golfo comprende Afganist n Arabia Saud Bahrein Emiratos rabes Unidos Ir n Irak Kuwait Om n Qatar y Yemen ES ES La Comisi n Europea adopt el 24 de abril de 2012 una Decisi n de Ejecuci n Q012 274 UE por la que se determina el segundo grupo de regiones para la puesta en marcha del VIS 3 3 Me
5. 012 Este importante paso marca el final del desarrollo del sistema en el sentido del art culo 6 de la Decisi n 2004 512 CE del Consejo de 8 de junio de 2004 por la que se establece el Sistema de Informaci n de Visados y por consiguiente el final de los informes provisionales anuales a que se hace referencia en dicho art culo 3 2 Desarrollo regional Durante el periodo cubierto por el informe el VIS se despleg con xito en otras dos regiones geogr ficas Oriente Pr ximo y la regi n del Golfo el 10 de mayo y el 2 de octubre respectivamente Las fechas de puesta en marcha se acordaron en el marco del grupo director informal Amigos del VIS AdVIS y se formalizaron en dos actos jur dicos de conformidad con el art culo 48 del Reglamento VIS La Comisi n Europea adopt el 27 de abril de 2012 una Decisi n de Ejecuci n 2012 233 UE por la que se fij la fecha en que el VIS se pondr a en marcha en la regi n de Oriente Pr ximo La fecha elegida fue el 10 de mayo de 2012 El 21 de septiembre de 2012 se adopt otra Decisi n de Ejecuci n por la que se fij la fecha en que el VIS se pondr a en marcha en la regi n del Golfo 2012 512 UE La fecha elegida fue el 2 de octubre de 2012 Para ambas regiones todos los Estados miembros notificaron a la Comisi n su disposici n a conectarse a la red a su debido tiempo El xito y el despliegue sin incidentes del VIS en estas regiones que abarcan 14 pa ses indica que
6. 205 Planificaci n y presupuesto CC disponibles Ejecuci n de CC__ Total CP disponibles Ejecuci n de CP Total C1 cr ditos de la Decisi n de Financiaci n del VIS 2012 38 740 000 00 38 661 331 99 32 458 123 00 31 394 314 52 C5 cr ditos de contribuciones de IS NO CH 2011 1 298 209 85 1 298 209 85 1 298 209 85 1 298 209 85 Total 40 038 209 85 39 959 541 84 99 8 33 756 332 85 32 692 524 37 96 8 ES 7 ES ES 4 2 Gesti n del riesgo Respecto de los a os anteriores la Comisi n identific los riesgos m s importantes a nivel central y nacional y los present a los Estados miembros en la reuni n mensual de gestores del proyecto nacional del VIS as como en las reuniones del AdVIS A finales de 2012 los riesgos m s cr ticos observados eran los siguientes a calidad de los datos alfanum ricos durante las operaciones b capacidad de los Estados miembros de cumplir todas las obligaciones impuestas por el manual del operador y el Reglamento VIS incluido el control interno c traspaso del VIS a eu LISA d calidad de las huellas digitales durante las operaciones e puntualidad de la actualizaci n de la capacidad del VIS Se definieron medidas paliativas para todos los riesgos y todos los interesados trabajaron conjuntamente para limitar el impacto de los riesgos en el proyecto 5 AMIGOS DEL VIS El grupo de trabajo informal del Consejo se reuni en seis ocasion
7. E COMISI N EUROPEA Bruselas 25 4 2013 COM 2013 232 final INFORME DE LA COMISI N AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Informe de la Comisi n al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el desarrollo del Sistema de Informaci n de Visados VIS en 2012 presentado en virtud del art culo 6 de la Decisi n 2004 512 CE del Consejo ES ES ES NDICE INFORME DE LA COMISI N AL PARLAMENTO EUROPEO Y AL CONSEJO Informe de la Comisi n al Parlamento Europeo y al Consejo sobre el desarrollo del Sistema de Informaci n de Visados VIS en 2012 ococcnnnonicononononocncnnanonanonononccnocncannno no nonnnconononnnnononnnconos 1 Introducci n ica il id aid Za Aspectos DEN A eS iO lianas 3 Avances realizados durante el periodo de referencia ooococnnncccnonccnnonccononcnonnnccnnnccinnnos 3 1 Aceptaci n definitiva del sistema 0 A A A A A A 3 2 De satr llo e ed 3 3 Mecanismo de comunicaci n VIS Mail eeseseeeeseseseesessersresrressesrrssresreseresressesererresse 3 4 Desarrollo del Sistema de Correspondencias Biom tricas BMS oocconocccccoonccconnnnnnnos 3 5 Contrato de mantenimiento del VIS estado de funcionamiento y mantenimiento evolutiv MWO EM a lla 3 6 Transferencia a la Agencia de Sistemas Inform ticos de la UE eu LISA 0oooocco 3 7 Estad sticas unan dida 4 Gesti n de los PTOYECIOS eriin n a a 4 1 Pla ificaci n y presupuesto a ade 4 2 Gestton del ESO ai A A A E 5 Amisos del VISiesiere iren
8. S asistir en el funcionamiento del VIS mientras eu LISA toma el relevo gradualmente La Comisi n particip intensamente en la transferencia de los proyectos VIS y BMS a eu LISA al final del periodo de referencia La Comisi n proporcion un considerable apoyo en formaci n y pr cticas permitiendo a la Agencia asumir la gesti n del VIS en las mejores condiciones posibles 3 7 A 22 de noviembre de 2012 el VIS hab a tramitado con xito cerca de 1 9 millones de solicitudes de visado de las cuales 1 5 millones se tradujeron la expedici n de visados Schengen mientras que se rechazaron cerca de 235 000 visados El sistema central trat casi 40 millones de operaciones recibidas de consulados de todo el mundo y pasos fronterizos Estas cifras se refieren a la utilizaci n del VIS en las tres regiones en las que se ha implantado el sistema m s los consulados en que los Estados miembros han empezado a utilizar el VIS antes de una fecha predeterminada Transferencia a la Agencia de Sistemas Inform ticos de la UE eu LISA Estad sticas La elaboraci n de datos estad sticos se transfiri posteriormente a eu LISA 4 GESTI N DE LOS PROYECTOS 4 1 El total de cr ditos de compromiso disponibles para el VIS en 2012 ascendi a 40 millones EUR de los cuales se utilizaron el 99 8 El total de cr ditos de pago disponibles ascendi a 33 8 millones EUR de los cuales se utilizaron el 96 8 La l nea presupuestaria del VIS es la 18 0
9. canismo de comunicaci n VIS Mail El mecanismo de comunicaci n VIS Mail permite la transmisi n de mensajes entre Estados miembros a trav s de la infraestructura del VIS Durante el per odo cubierto por el informe los trabajos se centraron en la preparaci n de la denominada fase 2 de VIS Mail que sustituir a la red de consultas de Schengen sistema VISION gestionado por el Consejo una vez finalizada la implantaci n del VIS en todo el mundo La fase 2 a adir nuevas categor as a los mensajes ya intercambiados en el marco de la fase 1 que est operativa desde el 11 de octubre de 2011 En 2012 se estabilizaron las especificaciones t cnicas y se definieron las pruebas que deb an realizarse en 2013 Antes de que el expediente de la fase 2 de VIS Mail se entregase a eu LISA v ase el punto 3 6 los Estados miembros aprobaron el plan de prueba y las descripciones detalladas de la prueba La Comisi n Europea adopt el 29 de febrero de 2012 una Decisi n de Ejecuci n para la aplicaci n del mecanismo de comunicaci n de la fase 2 de VIS Mail 3 4 Desarrollo del Sistema de Correspondencias Biom tricas BMS El Sistema de Correspondencias Biom tricas BMS comenz a funcionar junto con el VIS el 11 de octubre de 2011 El BMS que proporciona servicios de comparaci n de impresiones dactilares al VIS obtuvo la aceptaci n definitiva en marzo de 2012 tras cinco meses de funcionamiento sin incidentes Durante el per odo cub
10. ciones t cnicas del mecanismo de comunicaci n VIS Mail a los efectos del Reglamento CE n 767 2008 del Parlamento Europeo y del Consejo sobre el Sistema de Informaci n de Visados VIS y el intercambio de datos sobre visados de corta duraci n entre los Estados miembros Reglamento VIS C Q012 1301 final La tasa de fallo de inscripci n es el porcentaje de impresiones dactilares de baja calidad que impide su utilizaci n ES Suecia y Suiza ya han empezado a cotejar en el VIS BMS las impresiones dactilares de los solicitantes de asilo 3 5 Contrato de mantenimiento del VIS estado de funcionamiento y mantenimiento evolutivo MWO EM Para cubrir la necesidad de mantenimiento t cnico del VIS en condiciones de funcionamiento y mejorar las prestaciones del sistema progresivamente teniendo en cuenta el incremento de datos que se introducir n en el VIS en los pr ximos a os la Comisi n public el 14 de julio de 2011 una licitaci n para el mantenimiento en estado de funcionamiento MWO y mantenimiento evolutivo EM del VIS El contrato se adjudic en agosto de 2012 y al final del periodo de referencia el contratista hab a relevado completamente al contratista preexistente 3 6 El 1 de diciembre de 2012 la Comisi n transfiri a eu LISA la responsabilidad operativa del VIS Durante la fase transitoria un contrato de servicios entre la Comisi n Europea y Francia permite a las autoridades francesas en Estrasburgo C SI
11. es durante el per odo de referencia tres veces en el primer semestre y otras tres en el segundo Como de costumbre el orden del d a lo marc el Estado miembro que ostentaba la presidencia del Consejo respectivamente Dinamarca y Chipre en coordinaci n con la Comisi n y la Secretar a General del Consejo El formato de la reuni n no cambi con una actualizaci n t cnica por la Comisi n sobre la situaci n del VIS un informe sobre los riesgos los resultados del mecanismo de notificaci n de los progresos nacionales y debates estrat gicos sobre el despliegue regional del VIS Al igual que para la primera regi n el sistema de seguimiento nacional utilizado en las reuniones del AdVIS permitieron la satisfactoria puesta en marcha del VIS en Oriente Pr ximo y la regi n del Golfo En la reuni n de 18 de julio de 2012 se acord que la fecha en que la utilizaci n del VIS ser obligatoria para todos los Estados miembros en Africa Occidental y Africa Central podr a ser el 14 de marzo de 2013 6 CONCLUSI N Tres grandes acontecimientos caracterizaron el proyecto VIS en 2012 En primer lugar se concedi la aceptaci n definitiva del sistema al principal contratista de desarrollo cerrando as una relaci n contractual de siete a os entre la Comisi n y el consorcio HPS En segundo lugar el VIS se puso en marcha con xito en otras dos regiones geogr ficas Oriente Pr ximo y la regi n del Golfo Esta evoluci n confirma la solide
12. ierto por el informe el BMS ha experimentado una mejora constante de la calidad de las impresiones dactilares que se ha estabilizado en una tasa de fallo de inscripci n de cerca del 4 A principios de 2012 dicha tasa sigui situ ndose en torno a un 16 Los Estados miembros han seguido utilizando en sus dispositivos de registro de huellas dactilares los paquetes de aplicaciones inform ticas suministrados por el proveedor del BMS La mayor a de las impresiones dactilares fueron presentadas por Alemania Francia Espa a e Italia Varios pa ses participantes Alemania B lgica Francia Italia Letonia Pa ses Bajos Polonia y Suiza han comenzado a comprobar asimismo las huellas dactilares en los pasos fronterizos lo que es optativo durante un per odo transitorio de tres a os de conformidad con el C digo de fronteras Schengen Los Estados miembros no han optado por reducir este per odo transitorio a un a o para las fronteras a reas Decisi n de Ejecuci n de la Comisi n de 24 de abril de 2012 por la que se determina el segundo grupo de regiones para la puesta en marcha del Sistema de Informaci n de Visados VIS DO L 134 de 24 5 2012 p 20 Las regiones son frica Occidental frica Central frica Oriental y frica Austral Am rica del Sur Asia Central Asia Sudoriental y los Territorios Palestinos ocupados Decisi n de Ejecuci n de la Comisi n de 29 de febrero de 2012 por la que se adoptan las especifica
13. t cnicas concretas cuestiones de planificaci n y riesgos y actividades a nivel central y nacional La ltima reuni n de los gestores nacionales del proyecto VIS tuvo lugar el 25 de octubre y se ha sustituido posteriormente por el llamado Grupo consultivo VIS organizado por eu LISA 7 3 Grupo de Expertos VIS Mail VIS MEG El Grupo se reuni siete veces en el per odo de referencia con el fin de apoyar la aplicaci n del mecanismo de comunicaci n VIS Mail y en particular la denominada fase 2 v ase el punto 3 3 La ltima reuni n del VIS MEG tuvo lugar el 29 de octubre Desde entonces los asuntos relacionados con el VIS Mail se han incorporado al Grupo consultivo VIS bajo la responsabilidad de eu LISA Creado por el art culo 51 apartado 1 del Reglamento CE n 1987 2006 del Parlamento Europeo y del Consejo de 20 de diciembre de 2006 relativo al establecimiento funcionamiento y utilizaci n del Sistema de Informaci n de Schengen de segunda generaci n SIS ID DO L 381 de 28 12 2006 p 4 ES
14. z del sistema y su capacidad para desplegarse en otras regiones en el futuro Por ltimo la responsabilidad operativa del sistema se transfiri a eu LISA que ya est en pleno funcionamiento tanto en los centros t cnicos de Estrasburgo y Sankt Johann im Pongau como en la sede de Tallin Este es el ltimo informe provisional anual referente al desarrollo del proyecto VIS elaborado por la Comisi n de conformidad con el art culo 6 de la Decisi n 2004 512 CE del Consejo ES ES 7 ANEXO GRUPOS DE TRABAJO DEL VIS 7 1 Comit SISVIS El Comit SISVIS en formaci n VIS se reuni una vez en 2012 el 8 de marzo En el transcurso de la reuni n la Comisi n inform a las delegaciones de que la Decisi n de Ejecuci n de la Comisi n sobre las especificaciones t cnicas del mecanismo de comunicaci n VIS Mail se hab a adoptado el 29 de febrero Asimismo el Comit emiti un dictamen favorable sobre la Decisi n de Ejecuci n de la Comisi n por la que se determina el segundo grupo de regiones para la puesta en marcha del VIS Esta decisi n se basa en un documento informal de la Comisi n de 2011 y abarca la secuencia de las regiones 4 a 11 inclusive 7 2 Reuniones de los gestores nacionales del proyecto VIS Durante el per odo de referencia la Comisi n organiz siete reuniones de grupos de expertos para los gestores nacionales de proyecto de los Estados miembros con objeto de debatir la situaci n del proyecto VIS cuestiones
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