Metas Análisis
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1. TECNOL GICO Lo J A DE MONTERREY Centro de Estudios Estrat gicos Campus Ciudad de M xico N VII Meta an lisis evoluci n de las principales variables 2004 2006 A Focalizaci n La evaluaci n de focalizaci n del PALN para el a o 2006 se realiz a partir de la informaci n de 41 Centros de Acopio de los 43 que se encuentran actualmente en operaci n y los 49 establecidos Lo anterior obedece a que Liconsa no tiene una descripci n individual de sus productores para todos los CDA y plantas El PALN atiende fundamentalmente a productores de tama o micro 47 69 peque os 43 36 y en menor proporci n a los medianos 7 62 Por tal motivo la focalizaci n se puede clasificar como acorde con el objetivo del programa ya que los productores grandes representan solamente 1 39 de los beneficiarios atendidos Cuadro 1 Productores agremiados y no agremiados del PALN 2006 Micro Peque os Medianos Grandes Total Total 1 925 1 752 308 56 4 041 Porcentaje 47 64 43 36 7 62 1 39 100 Fuente elaboraci n del CEE con base en informaci n de Liconsa Se observa una muy alta y desproporcionada concentraci n en el acopio de leche en t rminos geogr ficos de atenci n y de aprovechamiento de infraestructura En tan s lo cinco CDA se concentra el 41 88 de los beneficiarios Asimismo el 82 67 de los productores beneficiados por el PALN pertenecen a una organizaci n o g2. preparaciones alimenticias de agosto del mismo a o a agosto del 2006 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco M xico D F C P 14380 285 Tel fono 5483 2230 Fax 5483 2020 ext 1303 Correo e sotoitesm mx A TEoi aco Centro de Estudios Estrat gicos E DE MONTERREY Campus Ciudad de M xico n Cuadro 7 Junio Diciembre Acumulado 2005 89 2 0 0 110 5 2006 116 3 145 5 114 1 Fuente elaboraci n del CEE con base en informaci n de Liconsa La eficacia en la presupuestaci n para la compra de leche nacional muestra que la meta ha superado el importe total ejercido para tal rubro el cual incluye recursos fiscales y propios de Liconsa A lo largo de tres a os de operaci n la precisi n en el establecimiento de las metas ha pasado de 79 en 2004 a 98 en 2006 Cuadro 8 Periodo Junio Diciembre Acumulado 2004 87 79 2005 97 116 94 2006 98 100 98 Fuente elaboraci n del CEE con base en informaci n de Liconsa Sobre los costos unitarios por Centros de Acopio a partir de la anterior de 2006 se encuentra que los estados con menores costos unitarios de adquisici n son Aguascalientes y Zacatecas con 3 55 y 3 58 pesos por litro respectivamente El estado con el costo m s alto es Campeche con 3 82 pesos En t rminos de costos de operaci n unitarios los estados con mayor eficiencia son Chihuahua y Aguascalientes con 0 08 pesos por litro Los estados
3. acer m s probable que el apoyo al precio no impacte en su actividad productiva sino que s lo signifique una transferencia de ingreso que apoye su consumo familiar Lo anterior significar a una intervenci n m s con car cter social o asistencial que propiamente de desarrollo econ mico y productivo B Cobertura De acuerdo con los resultados del an lisis de cobertura del PALN el volumen de acopio de leche nacional por parte de Liconsa se ha incrementado sustancialmente a ra z de la entrada del programa Comparando el nivel de acopio de 2003 con el de 2006 se puede apreciar que ste se ha incrementado pasando Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco M xico D F C P 14380 283 Tel fono 5483 2230 Fax 5483 2020 ext 1303 Correo e sotoitesm mx Centro de Estudios Estrat gicos Campus Ciudad de M xico E de 183 1 millones de litros a m s de 446 9 millones lo cual implica un incremento de 144 05 w TECNOL GICO AM DE MONTERREY Cuadro 4 Cobertura del PALN por entidad federativa 2003 2006 Volumen de Productores Volumen Tatal Periodo pea Leche Atendidos l Acopiada Nacional Total Nacional 2003 N D 183 145 656 N D 2004 N D 149 996 226 N D 2005 N D 278 414 161 N D 2006 N D 446 983 532 N D Fuente Elaboraci n del CEE con base en informaci n de Liconsa En lo que respecta a la proporci n del PALN en la producci n total de leche nacional se puede obse
4. adamente 2 75 pesos De acuerdo al an lisis costo efectividad este resultado se estima al dividir los costos del programa entre el impacto que tuvo ste en el ingreso del productor Este resultado considera el Costo Neto de Compra de Leche dividido por el impacto calculado con base en el precio 2004 Bajo la misma medici n de impacto pero utilizando como aproximaci n de los costos los Recursos Fiscales se tiene 2 18 pesos Si se utiliza el impacto obtenido a partir de los precios de encuesta se tiene que se requirieron 5 24 o 4 15 para que el productor tuviera un peso en su ingreso calcul ndose la primera opci n con base en el Costo Neto de Compra de Leche y la segunda con los Recursos Fiscales Fuente elaboraci n del CEE con base en informaci n de Liconsa Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco M xico D F C P 14380 289 Tel fono 5483 2230 Fax 5483 2020 ext 1303 Correo e sotoitesm mx
5. con el mayor costo son Chiapas con 7 84 pesos Considerando el costo total por litro Aguascalientes muestra el mejor resultado con 3 62 y el estado con el mayor costo es Chiapas con 11 63 pesos El costo total por productor para 2006 en t rminos anuales de acuerdo con la informaci n del Registro Nacional de Proveedores que present Liconsa fluct a entre 120 457 en Chihuahua hasta 1 174 770 en Colima No obstante la informaci n que se presenta se encuentra incompleta para realizar un detalle m s preciso Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco M xico D F C P 14380 286 Tel fono 5483 2230 Fax 5483 2020 ext 1303 Correo e sotoitesm mx E TECNOL GICO W DE MONTERREY Centro de Estudios Estrat gicos Campus Ciudad de M xico Cuadro 9 Costo medio anual por productor Periodo Productores Costo Total por a Atendidos Productor Productor 2006 4 041 4 339 504 314 305 Fuente elaboraci n del CEE con base en informaci n de Liconsa D Percepci n De acuerdo con los resultados de las encuestas elaboradas por el Centro de Estudios Estrat gicos del ITESM CCM para 2005 y 2006 se obtiene lo siguiente Cuadro 10 Percepci n del PALN Periodo 2005 2006 Beneficiarios que reconocen que Liconsa opera _ 18 el Programa de Adquisici n de Leche Nacional Beneficiarios a quienes les aplicaron las 99 100 pruebas de laboratorio para la compra de leche Beneficiarios que han recibido in
6. ficiarios que han visto irregularidades y no se han quejado porque no saben c mo hacerlo 8 Fuente elaboraci n del CEE con base en informaci n de Liconsa Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco M xico D F C P 14380 Tel fono 5483 2230 Fax 5483 2020 ext 1303 Correo e jsoto itesm mx 288 TECNOL GICO A DE MONTERREY Centro de Estudios Estrat gicos Campus Ciudad de M xico E Resultados beneficios econ micos y sociales Cuadro 11 SETEL LIL SETE OPA Entregar 112 9 mdp en beneficio a los productores resultado de multiplicar el diferencial de precio promedio entre el PALN y el mercado por el volumen adquirido durante 2004 y 2005 cost al Gobierno Federal y a Liconsa aproximadamente 459 0 mdp El impacto en el ingreso para 2006 se cuantifica en 251 6 millones de pesos considerando como aproximaci n para el precio del mercado la actualizaci n del precio que se ofrec a al productor en diciembre de 2004 Al utilizar como referencia el precio promedio obtenido a trav s de encuestas y entrevistas el impacto se ubica en 132 4 millones Por cada peso 1 de beneficio entregado a los productores el Gobierno Federal y Liconsa gastaron cuatro pesos 4 06 Esto se logra de dividir los costos netos 459 0 mdp entre los beneficios netos 112 9 mdp Otorgar un peso al productor beneficiario del PALN signific para Liconsa y la Federaci n invertir aproxim
7. formaci n del Programa de Adquisici n de Leche Nacional 14 34 Beneficiarios que saben de la existencia del Manual T cnico de Control de Calidad 57 por parte de Liconsa 73 Beneficiarios que conocen las condiciones de Beneficiarios que consideran que la forma de 80 89 compra de leche de Liconsa compra de leche es clara y sencilla HOUA pi N mero de beneficiarios que est n de acuerdo en que Liconsa pide muchos tr mites para 14 40 comprar leche Beneficiarios que est n de acuerdo o muy de acuerdo que s lo le compran leche a la gente 2 22 que apoya el gobierno Beneficiarios est n de acuerdo o muy de acuerdo en l deres del sector y los pol ticos 2 20 utilizan el PALN con fines electorales Evaluaci n del programa para entregar apoyos 8 9 Opini n favorable sobre la calidad de los 97 95 Centros de Acopio Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco M xico D F C P 14380 287 Tel fono 5483 2230 Fax 5483 2020 ext 1303 Correo e jsoto itesm mx XF TECNOL GICO i Centro de Estudios Estrat gicos w DE MONTERREY Campus Ciudad de M xico Productores satisfechos con los beneficios que reciben del Programa de Adquisici n de Leche Nacional 98 97 Porcentaje de beneficiarios que consideran que el PALN esta en su localidad porque hay familias pobres 42 Beneficiarios que han visto irregularidades y no se han quejado 11 Bene
8. o en dichas entidades Para el a o 2003 el 64 27 de la leche captada se ubica en estos estados y para 2006 67 35 Cuadro 6 Participaci n del los estados en la producci n nacional y el PALN Periodo Jalisco Coahuila Nacional PALN Nacional PALN 2003 22 11 38 87 14 29 25 40 2004 21 92 51 01 14 52 25 52 2005 21 79 49 25 15 63 31 57 2006 20 23 49 94 15 66 17 42 Fuente elaboraci n del CEE con base en informaci n de Liconsa C Operaci n Los recursos humanos destinados a la oficina central han mejorado su nivel de eficiencia asignativa en t rminos de litros n mero de litros acopiados entre el n mero de personas contratadas pasando de 2 1 millones de litros por persona para el a o 2002 a 6 98 millones de litros para el 2006 El an lisis de eficacia en la presupuestaci n de los gastos de los Centros de Acopio sugiere poner m s atenci n en el establecimiento de las metas debido a que no corresponden en muchos casos con la operaci n real de tales centros Lo anterior es evidencia de una dificultad en la predicci n de la oferta de leche hacia los Centros de Acopio y por tanto del gasto asignado para ejercer en los puntos de recepci n de leche En 2005 y 2006 se ejercieron m s recursos a los planeados en 10 5 y 14 1 respectivamente 2 En 2006 se presenta una situaci n especial que dificult la presupuestaci n de leche relacionada con la imposici n de un arancel del 30 a las
9. rupo de productores 1 Es importante mencionar que para la Evaluaci n de Resultados del PALN 2005 no hubo datos que pudieran relacionarse con la Evaluaci n 2006 Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco M xico D F C P 14380 282 Tel fono 5483 2230 Fax 5483 2020 ext 1303 Correo e sotoitesm mx w wonouaco Centro de Estudios Estrat gicos LJ r e Ne yy DE MONTERREY Campus Ciudad de M xico Cuadro 2 Productores agremiados y no agremiados del PALN Agremiados No agremiados Total 3 362 705 Porcentaje 82 67 17 33 Fuente elaboraci n del CEE con base en informaci n de Liconsa Cuadro 3 Composici n de las asociaciones de productores beneficiarios por su capacidad 2006 Micro Peque o Mediano Grande Total Total 1 769 53 2 1 396 42 0 127 3 8 31 0 9 3 322 Fuente elaboraci n del CEE con base en informaci n de Liconsa Por otra parte el hecho de que m s de la mitad de los productores beneficiados por el PALN sean de tama o micro puede tener implicaciones tanto positivas como negativas i Por el lado positivo puede verse como un apoyo hacia los productores m s pobres con menos recursos productivos y m s necesitados l Por el lado negativo son precisamente las condiciones asociadas a su tama o tecnolog a de productividad y competitividad de calidad de especializaci n etc las que pueden h
10. rvar que sta es baja Con relaci n al total de leche nacional producida se ha pasado de 1 84 en 2003 a 4 38 en 2006 Si bien la participaci n se increment la proporci n con respecto al monto total de producci n es sumamente baja y poco significativa En el mismo sentido la proporci n del programa respecto de la producci n de los estados en los cuales tiene presencia pas de 2 36 en 2003 a 5 38 Cuadro 5 Participaci n del PALN en el producci n estatal y nacional Periodo de Liconsa en la Producci n de Liconsa en la Estatal Producci n Nacional 2003 2 36 1 84 2004 1 91 1 50 2005 3 53 2 78 2006 5 38 4 38 Fuente elaboraci n del CEE con base en informaci n de Liconsa En la participaci n de los estados respecto de la producci n nacional se observa que Jalisco ocupa el mayor porcentaje fluctuando de 2003 2004 2005 y 2006 en 22 11 21 92 21 79 y 20 23 El segundo estado en participaci n es Calle del Puente 222 Colonia Ejidos de Huipulco M xico D F C P 14380 284 Tel fono 5483 2230 Fax 5483 2020 ext 1303 Correo e sotoitesm mx kd ENOLOGO Centro de Estudios Estrat gicos E w DE MONTERREY Campus Ciudad de M xico Coahuila con 14 29 14 52 15 63 y 15 66 Resalta que estos estados est n contemplados por el PALN y ocupan los dos primeros niveles de captaci n y a pesar de haber aumentado el nivel de acopio en cuatro a os ste se ha concentrad
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