INFORME ESPECIAL DE INVESTIGACION DE DENUNCIA
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1. REPRIMHSA a quien le fueron adjudicados los lotes NS 1 y 3 no subsan los documentos solicitados entre ellos el registro de marcas del equipo que ofrecieron en su propuesta ya que solo contaban con una nota de un proveedor extranjero sin las aut nticas del C nsul de Honduras en ese pa s y sin esa aut ntica la documentaci n no es v lida por que su licencia solo dice equipo de c mputo y no las marcas que est n autorizados a distribuir en Honduras El recurso de reposici n interpuesto por la Empresa Sistemas Abiertos S A fue declarado sin lugar en virtud de no reunir los requisitos legales exigidos en el pliego de condiciones para la adjudicaci n de los lotes Uno y Tres pues qued sin subsanar lo concerniente a la Certificaci n del Libro de Registro extendida por la Secretar a de Industria y Comercio de ser representante distribuidor o agente de una casa nacional o extranjera de todos los productos ofertados CISCO Systems Inc y Smart Centra debidamente publicado en el Diario Oficial La Gaceta asimismo se solicit opini n a la Secretar a de Industria y Comercio sobre los documentos de subsanaci n presentados esta empresa respondiendo la Secretar a que la documentaci n presentada en la subsanaci n no puede ser aceptada por carecer de las formalidades estipuladas en el Art culo 11 del Decreto N 255 2002 el cual reforma el Art culo 53 de la Ley de Procedimiento Administrativo en el p rrafo quinto que literalmente dice Lo2. NS 0011 SE 2006 de fecha 09 de enero de 2006 los proveedores a quienes se les adjudic por lotes la Licitaci n NS SE EFA 004 2005 para la adquisici n de Equipo de C mputo para Escuelas e Institutos P blicos fueron los siguientes A la Compa a Representaciones e Importaciones de Honduras S A REPRIMHSA se le adjudic los lotes N mero UNO y TRES ya que seg n la resoluci n cumple con todos los requisitos establecidos en el pliego de condiciones y ser la oferta con el precio mas bajo A la Compa a CENTROMATIC S A de C V se le adjudic el lote numero DOS A la Compa a ROSABAL Electr nica S de R L el lote CUATRO seg n la resoluci n por ser las empresas que cumplen con los requisitos legales y t cnicos exigidos y al analizarse estos aspectos por ser la m s econ mica para los intereses de la administraci n Ver Anexo N 3 La Secretar a de Educaci n emiti la resoluci n con NS 0002 SE 06 expedida el 03 de febrero de 2006 en donde declara sin lugar el recurso de reposici n interpuesto por el Abogado Jaime Anselmo Alvarez Galo en su condici n de Apoderado Legal de la empresa mercantil SISTEMAS ABIERTOS S A Ver Anexo NS 4 que subsan en parte lo solicitado por la Secretar a de Educaci n quedando sin subsanar lo concerniente a la Certificaci n del Libro de Registro extendida por la Secretar a de Industria y Comercio de ser representante distribuidor o agente de una casa nacional o extranjera de tod
3. comprobar lo expuesto en la resoluci n N 0011 SE 2006 donde se hace la adjudicaci n 3 Verificar si se cumplieron los requisitos establecidos en la Ley de Contrataci n del Estado 4 Investigar el porqu se nombr otra comisi n para revisar exhaustivamente las ofertas y su respectiva documentaci n 5 Establecer si las especificaciones t cnicas del equipo de c mputo adquirido son id nticas a las establecidas en las bases de la licitaci n CAPITULO Il INVESTIGACION DE LA DENUNCIA De acuerdo a la Investigaci n Especial realizada en la Secretar a de Educaci n P blica referente a la Licitaci n P blica N SE EFA 004 2005 para la compra de Equipo de C mputo para Escuelas e Institutos P blicos Nacionales del mes de noviembre del a o 2005 dicho equipo a adquirir consisti en setecientos cincuenta 750 computadoras personales cincuenta 50 Impresoras matriciales cincuenta 50 puntos de red de enlace y setecientos cincuenta 750 UPS dicho equipo ser a asignando a cincuenta 50 centros educativos entre escuelas e institutos de diferentes departamentos de Honduras otorg ndole a cada centro educativo quince 15 computadoras quince 15 UPS una 1 Impresora matricial y un 1 punto de acceso y adaptador inal mbrico las cuales en las bases de la licitaci n se detall por lotes con sus respectivas configuraciones m nimas a ofertar siendo estos los siguientes Lote N 1 El cual consiste en setecientos cincue
4. 500 00 por ser la empresa que cumple con todos los requisitos Legales y t cnicos exigidos Ratifican la adjudicaci n para el lote 2 a la empresa CENTROMATIC S A de C V por un valor de CIENTO NOVENTA Y OCHO MIL OCHOCIENTOS LEMPIRAS EXACTOS L 198 800 00 y ratifican la adjudicaci n del lote 4 a la empresa ROSABAL ELECTRONICA S de R L por un valor de UN MILLON SESENTA Y OCHO MIL SETENCIENTOS CINCUENTA LEMPIRAS EXACTOS L 1 068 750 00 contenida en la resoluci n N 0011 SE 2006 emitida por la Secretaria de Estado en el Despacho de Educaci n de fecha 9 de enero de 2006 Descalifican del proceso licitatorio a la empresa Representaciones e Importaciones de Honduras S A de C V REPRIMHSA por no reunir los requisitos t cnicos y legales ya que no subsan lo solicitado por la comisi n evaluadora para la adjudicaci n de los lotes uno y tres Dicha resoluci n pone fin a la v a administrativa quedando expedita la Jurisdicci n de lo Contencioso Administrativo Ver Anexo 6 Por lo tanto y en vista de lo anterior el caso denunciado ya no tiene raz n de ser ya que se rectific la adjudicaci n de los lotes uno y tres objeto de la denuncia otorg ndoselos a la Compa a de Servicios M ltiples COSEM y los lotes 2 y 4 quedaron ratificados tal como estaban en la resoluci n NS 0011 SE 2006 del 9 enero de 2006 quedando REPRIMHSA fuera del proceso licitatorio por no haber subsanado lo solicitado por la comisi n evaluadora en base a l
5. AK IST de Cuentas S DIRECCION DE PARTICIPACION CIUDADANA DEPARTAMENTO DE CONTROL Y SEGUIMIENTO DE DENUNCIAS INFORME NS 011 2006 DCSD DE LA DENUNCIA NS 0801 06 010 VERIFICADA EN LA SECRETARIA DE EDUCACION Tegucigalpa M D C Marzo 2006 fr X B de Cuentas Tegucigalpa M D C 16 de marzo de 2006 Oficio N 150 2006 DPC Profesor Rafael Pineda Ponce Secretario de Estado en el Despacho de Educaci n Su Despacho Se or Ministro Adjunto encontrar el Informe NS 011 2006 DCSD de la Investigaci n Especial practicada en la Secretar a de Educaci n P blica en el Municipio del Distrito Central Departamento de Francisco Moraz n por el per odo comprendido del 18 de noviembre de 2005 al 23 de enero de 2006 La Investigaci n Especial se efectu en ejercicio de las atribuciones contenidas en los Art culos 222 Reformado de la Constituci n de la Rep blica Art culos 3 5 12 41 42 numerales 1 2 y 4 45 69 79 79 82 84 89 de la Ley Org nica del Tribunal Superior de Cuentas y Art culos 2 6 52 55 58 59 105 106 122 133 y 139 de su Reglamento y conforme las Normas de Auditor a Gubernamental Aplicables al Sector P blico de Honduras Como resultado de la investigaci n no encontramos hechos de importancia que originen la formulaci n de responsabilidades sin embargo presentamos recomendaciones que fueron analizadas oportunamente por los funcionarios encargados de su ejecuci
6. ant a m nimo Ver Anexo N 1 Los proveedores que participaron en la licitaci n N SE EFA 004 2005 y que ofertaron seg n el acta de recepci n y apertura de ofertas del 18 de Noviembre de 2005 fueron los siguientes Ver Anexo NS 2 5 Representaciones e Importaciones de Honduras S A de C V REPRIMHSA Lote No 1 L 11 303 992 50 Lote No 2 199 389 00 Lote No 3 43 376 00 Lote No 4 635 955 00 Total L 12 182 712 50 LUFERGO Lote No 1 L 13 062 750 00 Lote No 2 253 350 00 Lote No 3 442 550 00 Lote No 4 1 275 750 00 Total L 15 034 400 00 Compa a de Servicios M ltiples COSEMI Lote No 1 L 11 621 250 00 Lote No 2 197 500 00 Lote No 3 747 500 00 Lote No 4 671 250 00 Total L 13 237 500 00 GBM de Honduras S A Lote No 1 L 13 080 000 00 Lote No 2 267 133 50 Lote No 3 505 790 00 Lote No 4 1 173 375 00 Total L 15 026 298 50 Sistemas Abiertos S A de C V Grupo POPA Lote No 1 L 11 076 000 00 Lote No 2 188 500 00 Lote No 3 622 150 00 Lote No 4 783 750 00 Total L 13 897 250 00 CENTROMATIC S A de C V Lote No 1 L 12 900 000 00 Lote No 2 198 800 00 Lote No 3 78 750 00 Lote No 4 710 250 00 Total L 13 897 250 00 DISCOVERY Lote No 1 L 13 009 350 00 Lote No 2 181 790 00 Lote No 3 66 515 00 Lote No 4 755 250 00 Total L 14 012 905 00 Rosabal Electr nica S de R L Solo ofert el Lote No 4 L 1 068 750 00 Que de acuerdo a la resoluci n
7. ciones en los cap tulos numeral 7 cap tulo Il condiciones t cnicas numeral 1 cap tulo III presentaci n de las ofertas numeral 2 cap tulo V evaluaci n y adjudicaci n de las ofertas numeral 1 4 ya que se le solicit que subsanara el formulario de ofertas de precios presentara fotocopia de de la certificaci n del libro de registro extendida por la Secretaria de Industria y Comercio al igual que Sistemas Abiertos De lo anterior la compa a REPRIMHSA no subsan lo referente a la Certificaci n del Libro de Registro de ser representante distribuidor o agente de una casa nacional o extranjera Ver Anexo N 5 En vista de lo anterior la Secretar a de Educaci n mediante la mencionada Resoluci n NS 0002 SE 06 resolvi modificar la resoluci n NS 0011 SE 2006 del 9 de enero de 2006 en la parte resolutiva de los numerales 1 y 3 el cual qued de la siguiente manera Adjudican la Licitaci n P blica Nacional N SE EFA 004 2005 Adquisici n de Equipo de C mputo para Escuelas e Institutos P blicos de la forma siguiente Para el lote 1 a la Compa a de Servicios M ltiples COSEM por un valor de ONCE MILLONES SEISCIENTOS VEINTIUN MIL DOSCIENTOS CINCUENTA LEMPIRAS EXACTOS L 11 621 250 00 por ser la empresa que cumple con todos los requemitos legales t cnicos exigidos Adjudican el lote 3 a la empresa Compa a de Servicios M ltiples COSEM por un valor de SETECIENTOS CUARENTA Y SIETE MIL QUINIENTOS LEMPIRAS EXACTOS L 746
8. n o servicio a adquirir para lograr informes m s objetivos y econ micos para la Secretar a de Educaci n CESAR EDUARDO SANTOS H Director de Participaci n Ciudadana CESAR A LOPEZ LEZAMA Jefe del Departamento de Control y Seguimiento de Denuncias 11
9. n y as mejorar la gesti n de la Instituci n a su cargo las recomendaciones formuladas son de obligatoria implementaci n conforme a lo establecido en el Art culo 79 de la Ley Org nica del Tribunal Superior de Cuentas Atentamente REN N SAGASTUME FERN NDEZ PRESIDENTE X B pe Cuentas CAPITULO ANTECEDENTES El Tribunal Superior de Cuentas realiz una investigaci n a la Secretar a de Educaci n organismo ubicado en el Municipio del Distrito Central Departamento de Francisco de Moraz n relativa a la Denuncia N 0801 06 010 la cual hace referencia a los siguientes actos irregulares 1 Irregularidades en la adjudicaci n de la licitaci n p blica para las compras realizadas por esa instituci n espec ficamente en el proceso de Licitaci n NS SE EFA 004 2005 referente a la adquisici n de equipo de c mputo para Escuelas e Institutos P blicos lote No 1 donde el denunciante manifiesta que la empresa a quien se le adjudic no reun a los requisitos estipulados en las bases de la licitaci n de la Secretar a de Educaci n P blica los hechos antes descritos han ocurrido en el mes de noviembre del a o 2005 y notificados en el mes de enero de 2006 Por lo que se definieron los siguientes objetivos para la investigaci n Especial 1 Verificar el procedimiento utilizado para la adjudicaci n de la licitaci n 2 Revisar las ofertas presentadas por la empresas participantes en la licitaci n para
10. nta 750 computadoras personales tipo escritorio con la siguiente configuraci n m nima a ofertar Procesador Intel Pentium IV de 2 8 Ghz Arquitectura de Bus PCI de 32 Bits Bus del Sistema de 533 Mhz a 800 Mhz Memoria Cach 212 de 512 Kb o AMD equivalente Memoria principal 256MB DDR SDRAM de 333 Mhz no compartida Disco Duro 80 GB Smart Ultra ATA 100 Unidad de CD ROM DVD CDRW Unidad de Diskette Tarjeta de Video Tarjeta de Audio Tarjeta de Red Monitor Mouse Teclado Puertos Sistema Operativo Accesorios Antivirus Garant a de 1 44 MB AGP de 32 MB de memoria compartida o similar Digital integrada con interfase AC97 o similar wireles 802 11b PCI A color de 17 de diagonal tipo SVGA 1 024 768 incluir filtro Antiest tico Optico de 2 botones con scroll puerto USB pad Mouse Teclado expandido en espa ol puerto USB 6 puertos USB 2 0 1 puerto paralelo 1 puerto serial Sistema operativo MS Windows XP profesional en espa ol Licencia educativa pre instalado de f brica parlantes externos y aud fonos con micr fono integrado CD de recuperaci n restore Juego de Cobertores Filtro de Pantalla Pad Mouse NAV 2005 con validez m nima de 1 a o 3 a os Lote NS 2 Este lote consiste en cincuenta 50 impresoras matriciales con la siguiente configuraci n m nima a ofertar Velocidad de la Impresora como m nimo 300 cps Alimentaci n Interfase Carro Accesori
11. o establecido en los pliegos de condiciones como ser el registro de marcas que no que ofertaron ya que no cuentan con una licencia espec fica para distribuirlos y seg n nota presentada viene de un proveedor extranjero sin la debida aut ntica consular por parte de la Secretar a de Relaciones Exteriores tal como lo establece la ley X k Tribunal Superior de Cuentas CAPITULO Ill FUNCIONARIOS PRINCIPALES 1 Profesor Rafael Pineda Ponce Instituci n Secretar a de Educaci n Cargo Secretario de Estado 2 Abogado Carlos Humberto Arita Mejia Instituci n Secretar a de Educaci n Cargo Secretario General 3 Licenciado Mauricio Flores Cach n Instituci n Secretar a de Educaci n Cargo Auditor Interno X Tribunal Superior de Cuentas CAPITULO IV CONCLUSIONES Del Hecho denunciado se estableci que de la documentaci n examinada del proceso de licitaci n N SE EFA 004 2005 para la Compra de Equipo de C mputo para Escuelas e Institutos P blicos Nacionales que a la fecha de la investigaci n todav a no se hab a realizado la compra de del equipo debido a que la primera acta de adjudicaci n NS 0011 SE 2006 de fecha 9 de enero de 2006 de la comisi n evaluadora interpusieron recurso de reposici n la Compa a de Servicios M ltiples S de R L COSEM y la empresa Sistemas Abiertos S A argumentando que la empresa Representaciones e Importaciones de Honduras S A de C V
12. os Garant a Lote NS 3 Tractor y manual Paralela o USB Corto Juego de Cobertores Cable de conexi n a computadora manual del usuario 1 a o m nimo Este lote consiste en cincuenta 50 Puntos de Acceso Inal mbrico con la siguiente configuraci n m nima a ofertar Lote NS 4 Est ndar de Red IEEE 802 11b Soporte de transferencia de datos de 1 2 5 5 y 11 Mbps Subida auto sensible 10 100 base T Ethernet Frecuencia Base de 2 4 a 2 4897 Ghz Tipo de Medio G reles DSSS Protocolo de medio de acceso CMSA CA Modulaci n DBPSK A 1 Mbps DQPSK a 2 Mbps CCK a 5 5 y 11Mbps Tres canales de cambio de frecuencia Sensibilidad de recepci n de 94 dBm a i Mbps 91dBm a 2 Mbps 89 dBm a 5 5 Mbps y 85 dBm a 11 Mbps Retardo de Transmisi n de 500 ns a Mbps 400 ns a 2 Mbps 300 ns a 5 5 Mbps 140 ns a 11 Mbps Rango de cobertura indoor 39 6 m a 11 Mbps y 107 ma 1 Mbps Rango de Cobertura autdoor 244 ma 11 Mbps y 610 ma 1 Mbps Longitud de la llave de encripcion de 128 bits Est ndares de Seguridad IEEE 802 1x proposal EAP and RADIUS y IEEE 802 11 WEP Wired Equivalent Priacy Este ltimo lote consiste en setecientos cincuenta 750 UPS sistema de alimentaci n ininterrumpida con la siguiente configuraci n m nima a ofertar Voltaje de entrada salida 120 V Frecuencia 60 Hz 500 VA 300 Watts Regulador de Voltaje Incorporado 6 salidas de corriente 3 protegidas con bater a y 3 con regulador 1 a o de gar
13. os los productos ofertados CISCO Systems Inc y Smart Centra debidamente publicado en el Diario Oficial La Gaceta asimismo se solicit opini n a la Secretar a de Industria y Comercio sobre los documentos de subsanaci n presentados esta empresa respondiendo la Secretar a que la documentaci n presentada en la subsanaci n no puede ser aceptada por carecer de las formalidades estipuladas en el Art culo 11 del Decreto N 255 2002 el cual reforma el Art culo 53 de la Ley de Procedimiento Administrativo en el p rrafo quinto que literalmente dice Los documentos provenientes del extranjero deber n ser autenticados nicamente por la Secretar a de Estado en el Despacho de Relaciones Exteriores No se requerir de aut ntica adicional para que dichos documentos puedan surtir efectos en la v a administrativa Ver Anexo NS 5 Adem s de los productos agregados en la carta antes referida no aparecen en la resoluci n consecuentemente no est n comprendidos en las licencias si se pretende incluirlos o agregarlos debe obtener una nueva licencia y registro En la misma resoluci n fue declarado sin lugar el recurso de reposici n presentado por la empresa Representaciones e Importaciones de Honduras S A de C V REPRIMHSA Ver Anexo N 4 espec ficamente en contra de la adjudicaci n de los lotes NS 1 y 3 por considerar que la misma no est conforme a derecho ya que con la adjudicaci n de dichos lotes a REPRIMHSA viola el pliego de condi
14. s documentos provenientes del extranjero deber n ser autenticados nicamente por la Secretar a de Estado en el Despacho de Relaciones Exteriores No se requerir de aut ntica adicional para que dichos documentos puedan surtir efectos en la v a administrativa Debido a lo anterior la Secretar a de Educaci n despu s de solicitar informes t cnicos y legales rectific el acta de adjudicaci n anterior emitiendo la N 0002 SE 06 donde se adjudican los lotes N 1 y 3 a la Compa a de Servicios M ltiples S de R L por cumplir los requerimientos t cnicos y legales descalificando a REPRIMHSA por los argumentos descritos anteriormente y dejando ratificados la adjudicaci n de los lotes 2 y 4 iguales como estaban en la primera acta de adjudicaci n por cumplir todos los requisitos t cnicos y legales Como resultado de nuestra investigaci n no encontramos hechos de importancia que den origen al establecimiento de responsabilidades 10 X Tribunal Superior de Cuentas CAPITULO V RECOMENDACIONES Recomendaci n No 1 Al Secretario de Estado en el Despacho de Educaci n a Vigilar m s de cerca los procesos de licitaci n para que al momento de emitir las respectivas actas de adjudicaci n la documentaci n y los requisitos t cnicos est n conforme a los pliegos de condiciones b Conformar para futuras licitaciones en las comisiones de evaluaci n de ofertas t cnicos que est n relacionados con el bie
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