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La surveillance des politiques gouvernementales

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1. Des informations exprim es sous la forme de nombre facilitent le traitement de volumes plus importants Vous pouvez aussi utiliser les donn es de plusieurs mani res pertinentes Vous pouvez synth tiser et pr senter plus facilement les informations et ce de diff rentes fa ons Par exemple si vous disposez de 50 000 r ponses une question le codage de ces informations vous permettra de comptabiliser et de repr senter vos r sultats de fa on simple et concise voir OUTIL 22 Vous pouvez mettre en avant certains aspects d une cat gorie particuli re d informations Par exemple vous pouvez d terminer la moyenne des r ponses celles se situant au milieu de la s rie m diane ou celles les plus fr quemment donn es mode voir OUTIL 23 Vous pouvez comparer le lien existant entre les diff rents ensembles d informations Ainsi le codage des informations vous aidera rep rer tout recoupement ventuel entre les r ponses au moins deux questions voir OUTIL 24 Les outils pr sent s dans cette unit vous guideront pour aborder les t ches ci dessus Ils peuvent tre expliqu s plus en d tail l aide d un exemple pratique Exemple Enqu te sur l utilisation des services de transports en commun Imaginez que vous r alisez une enqu te sur l utilisation des transports en commun et la satisfaction des usagers Vous interrogez 20 personnes utilisant r guli rement les transports en commun en fait il es
2. Comment ont t employ es les tant que source de recettes sommes emprunt es Evoquez la r partition des sources de recettes Sont elles viables Par exemple si le e Quels experts organisations gouvernement retire un revenu important des taxes l exportation du caf que se passera t il si les prix du march international chutent Sont elles quitables Par exemple les petites entreprises payent elles les m mes taxes que les multinationales Les personnes ayant les plus faibles revenus paient ils moins cher les services fournis par le gouvernement l chelle locale que les personnes plus ais es peuvent vous aider approfondir ces questions e Sanson an a a b aa pa aaa Go an Ana Gai sense ds eu neo seems messes ssssesepssssss s esse ss Qu est ce que la dette publique Lorsque l assiette des recettes d un gouvernement ne suffit pas il peut emprunter de l argent d autres gouvernements au secteur priv ou au Fonds mon taire international la Banque mondiale ou la Banque de d veloppement africain C est ainsi que les gouvernements contractent des dettes qui doivent par la suite tre rembours es bien souvent avec des int r ts La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 57 de la soci t civile africaine Analyser les budgets allou s aux politiques Unit 5 1 De nombreux emprunts sont soumis conditions Par exemple un gouvernement
3. DIAGRAMME CIRCULAIRE Dans quel cas calculerez vous une moyenne une m diane ou un mode Le calcul de la moyenne vous permet de comparer des tendances poids moyen d un chantillon d enfants de diff rents groupes ethniques La m diane met en avant toute alt ration de la moyenne par des r ponses atypiques Par exemple concernant les r ponses la question 4 la m diane est l g rement inf rieure la moyenne Le mode est un outil utile pour conna tre la r ponse la plus commune ou donn e W Cennnnnnennnnnnnnnnnnnnnennnnnnnnnennnn anan enm Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 3 Sch mas Diff rents types de sch mas peuvent tre utilis s pour repr senter les donn es de l enqu te et autres informations cod es Ces exemples pr sentent la mani re dont les r ponses la question 1 peuvent tre synth tis es et repr sent es visuellement pour une compr hension rapide et facile Question 1 Comment valuez vous le niveau de qualit des transports en commun M diocre C Moyen Bon Excellent M diocre Moyen Bon Excellent DIAGRAMME EN BATONS OUTIL 23 MOYENNE MEDIANE ET MODE Objectif Calculer la moyenne la m diane et le mode des r ponses une question ou d une autre cat gorie d informations cod es Contexte Cet outil peut tre utilis de mani re individuelle ou en gro
4. Les organisations de la soci t civile peuvent tre parties prenantes d une politique Compte tenu de leur statut citoyen elles ont le droit de surveiller les politiques tablies par leur gouvernement Elles peuvent galement participer la formulation la mise en uvre et ou la surveillance et l valuation de certaines politiques Les OSC internationales peuvent galement avoir des int r ts dans des politiques couvrant leur domaine d activit ou auxquelles elles ont contribu Les m dias sont l une des principales parties prenantes Les journalistes notamment peuvent jouer un r le tr s important pour attirer l attention du public et pour communiquer des informations sur les politiques Le secteur priv peut lui aussi prendre part la mise en uvre des politiques notamment lorsque la politique en question a ou devrait avoir un effet sur l emploi la stabilit conomique et l volution des comp tences Les bailleurs de fonds et les IFI sont des parties prenantes importantes Leur influence est plus forte lors du processus de d veloppement des politiques que lors de la mise en uvre des politiques Cependant la mise en uvre des politiques peut tre fortement affect e lorsque les fonds issus des contrats d assistance et de pr t ne sont pas d bloqu s en temps voulu ou de mani re incompl te lorsque le gouvernement ne remplit pas les conditions du bailleur de fonds Pourquoi est il important
5. Population Echantillon Comment s lectionner un chantillon pour votre enqu te Il existe plusieurs mani res de s lectionner un chantillon Imaginez par exemple que vous voulez conna tre l opinion des personnes recevant gratuitement des engrais et des graines dans une certaine communaut Selon vos calculs 800 personnes ont obtenu de l engrais et des graines mais vous ne pouvez en interroger que 200 Comment choisir ces 200 personnes Echantillon al atoire Toutes les personnes faisant partie de la population de l enqu te voir sch ma ci dessus ont la m me chance d tre s lectionn es La probabilit de s lection est connue dans l exemple ci dessus cette probabilit est de 200 800 soit 25 pour cent Exemple Vous s lectionnez 200 personnes sur les 800 possibles au hasard par tirage au sort par exemple Echantillon syst matique Une personne sur dix est s lectionn e dans la population de l enqu te Dans la mesure o la liste dans laquelle les personnes sont s lectionn es n est pas classifi e selon un certain ordre cette m thode s apparente celle de l chantillon al atoire Exemple Vous choisissez les personnes en fonction d un mod le de comptage Les 25 pour cent de chance d tre s lectionn reviennent dire qu il faut s lectionner une personne sur quatre Ainsi parmi la population de 800 personnes une personne sur quatre est s lectionn e pour rejoindre l chantil
6. Source Les outils 16 et 17 sont adapt s de Judith Streak Monitoring Government Budgets to Advance Child Rights A Mote cleg Guide For NGOs Idasa Cape Town 2003 pages 82 83 Consultez le site Internet www idasa org za programmes Budget Information Service Children s Budget Unit Resources Toolkits E 3 3 Qu est ce qu un coefficient d actualisation des prix Le coefficient d actualisation des prix est une mani re diff rente d exprimer l indice des prix Cette m thode statistique permet de transformer des valeurs nominales en valeurs r elles afin de comparer l volution des prix en tenant compte de l inflation tumnenprnmmesessmessesss La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine 65 Analyser les budgets allou s aux politiques Unit 5 3 OUTIL 18 AUGMENTATION DES DEPENSES SUR UNE PERIODE Objectif D terminer si les d penses r alis es pour une politique ou un programme ont augment ou diminu sur un certain nombre d ann es en valeur nominale et ou r elle Contexte Cet outil peut tre utilis de mani re individuelle ou avec un groupe Il peut servir analyser l augmentation des montants affect s ou des d penses r elles Comment utiliser cet outil Etape 1 D finissez la p riode pour laquelle vous voulez comparer les d penses engag es pour une politique ou un programme Eta
7. recueillir des informations faciles coder comptabiliser et classer Entretiens non structur s Qu est ce qu un entretien non structur Il s agit d une discussion que l enqu teur oriente tout en laissant les r pondants exprimer leur point de vue enqu teur ou l enqu trice a g n ralement d j quelques questions en t te mais les adapte au fur et mesure de l entretien Un entretien non structur a pour principal objectif de sonder le r pondant pour cela il faut lui demander d expliquer ou d approfondir son propos afin de mieux comprendre son point de vue Dans quelle situation faut il utiliser un entretien semi structur Les entretiens non structur s sont tr s utiles pour recueillir des informations sur des sujets complexes ou sensibles et pour comprendre la dynamique et les exp riences du r pondant Ils fonctionnent galement tr s bien lorsque vous voulez recueillir divers points de vue Entretiens semi structur s Qu est ce qu un entretien semi structur Un entretien semi structur se situe mi chemin entre les deux approches pr c demment d crites L enqu teur a g n ralement une liste pr tablie de questions mais il peut changer leur ordre et le temps qui leur est consacr pour mieux sonder l opinion du r pondant Dans quelle situation faut il utiliser un entretien semi structur Les entretiens semi structur s permettent de comprendre le point de vue des r pondants tout en obtena
8. tait utilis e par les responsables pour leur profit personnel Apr s la publication des r sultats de l enqu te le gouvernement ougandais a d cid de rendre sa gestion du budget plus transparente Plusieurs responsables r gionaux ont t poursuivis en justice D sormais le transfert de fonds publics au niveau r gional est publi dans les journaux et annonc la radio Il est galement demand aux coles de communiquer des informations sur les fonds re us afin que le public puisse jouer un r le plus actif dans la surveillance des ressources publiques Ces r formes semblent avoir eu l effet escompt La circulation des fonds destin s l enseignement s est nettement am lior e en 2001 les coles ont re u 80 pour cent des montants affect s Etude de cas En savoir plus Pour en savoir plus sur la corruption consultez les sites e __www u4 no themes pets petseducationsector cfm e www hakielimu org WP WPSeries7_2004 pdf http web worldbank org WBSITE EXTERNAL TOPICS EXTPUBLICSECTORANDGOVE RNANCE 0 contentMDK 202354 47 pagePK 148956 piPK 21661 8 theSitePK 286305 00 html lasse ses Be a a E s a i a A a E a R a A a i R a a A G a a pa a G aa BAR N 1 as a a A j A S a aak a a GY o GR a ia Sa aa a aa ar a a a 72 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Source http poverty2 forumone com fi
9. CAFOD just one world des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile en Afrique Working for a Just World CAFOD just one world TROCAIRE Working for a Just World Pr face Concernant les organisations de contr le CAFOD est l organisation catholique pour le d veloppement d outre mer C est l organisation officielle pour le d veloppement et l aide humanitaire d outre mer de l Eglise catholique de l Angleterre et du Pays de Galles Elle est membre de la f d ration mondiale Caritas Internationalis CAFOD coop re avec des organisations partenaires locales dans plus de 50 pays pour b tir un monde meilleur en faveur des personnes vivant dans la pauvret Dans les situations d urgence CAFOD offre galement une aide imm diate aux populations et les aide reconstruire leur vie CAFOD et ses partenaires font pression sur les gouvernements et les institutions pour s attaquer aux causes de la pauvret Dans les coles et les paroisses au Royaume Uni CAFOD sensibilise les personnes ces probl mes et les invite faire campagne pour r unir des fonds wuw cafod org uk Dans plus de 50 pays Christian Aid uvre en coop ration avec des organisations partenaires locales au c ur des communaut s les plus pauvres du monde Elle centre son action l o le besoin est le plus criant ind pendamment de la religion ou de la nationalit pour aider les person
10. Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine A vos marques Unit 1 2 Pour influer sur les politiques futures il est aussi important d identifier les solutions possibles un probl me ou une situation que vous souhaitez modifier Vous pouvez tester et passer en revue ces solutions par rapport aux informations recueillies pendant la surveillance de la politique Les solutions les plus facilement r alisables peuvent tre int gr es vos recommandations pour le changement voir OUTIL 28 dans la Conclusion Dem OUTIL 2 ARBRE DES SOLUTIONS Objectif Identifier les solutions possibles court et long terme un probl me Contexte Cet outil peut tre utilis individuellement ou pour des exercices de brainstorming au sein d un groupe Un arbre des probl mes OUTIL 1 devra tre d j en place Comment utiliser cet outil Etape 1 Dessinez un tronc d arbre sur une grande feuille ou un chevalet de conf rence Le tronc repr sente la direction dans laquelle vous souhaiteriez qu une situation pr cise volue dans le futur Etape 2 Ajoutez des racines Elles repr sentent les solutions ou m thodes possibles pouvant engendrer la situation future souhait e Les solutions doivent tre li es aux principales causes du probl me comme l indiquent les racines de votre arbre des probl mes Les racines les plus proches de la surface du sol sont celles qui contribuent le plus directement
11. Une ou plusieurs propositions sont lues au r pondant qui doit dire s il est d accord pas d accord avec chacune d entre elles ou s il estime qu elles sont vraies fausses Il n y a que deux r ponses possibles pour chaque question Par exemple Les services qui vous ont t fournis aujourd hui taient professionnels et conviviaux Vrai ou faux Cochez les cases appropri es Dans ce type de question ferm e le r pondant doit choisir plusieurs r ponses parmi un certain nombre de possibilit s Contrairement l exemple de question choix multiples ci dessus le r pondant est invit cocher toutes les r ponses qui correspondent sa situation Par exemple Votre enfant ne va actuellement pas l cole parce que LI L cole est trop loign e LI Vous ne pouvez pas r gler les frais de scolarit LI Vous ne pouvez pas r gler les frais de transport L 11 elle n a pas d uniforme pour l cole Cl 11 elle doit aider la maison Cl 11 elle est malade Classification et notation Les questions utilisant un syst me de classification et de notation permettent d en savoir plus sur l importance relative que les personnes interrog es accordent aux diff rents th mes abord s Elles peuvent galement r v ler certaines pr f rences des r pondants et la mani re dont ils prennent leurs d cisions Par exemple pour la question ci dessus concernant la pr sence l cole on pourrait demander aux r
12. nergie sous programmes 40 31 93 33 57 Fuel for Subventions R seau Collaboration Admin Aide Life nergie lectrique d fense taxes comb recherche OUTIL 15 SUIVRE LES MODIFICATIONS DE dm PRIORITE Objectif Savoir comment la part des fonds affect e une politique ou un programme a volu au fil du temps Contexte Cet outil peut tre utilis de mani re individuelle ou lors de l analyse des budgets en groupe Comment utiliser cet outil Etape 1 Calculez la part des ressources disponibles que votre gouvernement a affect une politique ou un programme pendant un certain nombre d ann es Etape 2 Pour chaque ann e exprimez la part affect e au programme ou la politique sous forme de pourcentage du total Etape 3 Pr sentez les informations dans un tableau ou un sch ma comme dans l exemple ci dessous Exemple En comparant les parts de plusieurs ann es vous pouvez savoir si la priorit accord e une politique ou un programme a volu La m thode consistant r aliser un suivi du m me poste ou de la m me part au fil du temps est appel e analyse de tendances Par exemple vous voulez savoir si les sous programmes nerg tiques que vous surveillez sont plus ou moins prioritaires aujourd hui que les ann es pass es Le tableau suivant compare les montants affect s la politique par rapport au budget nerg tique total au fil des ann es Vous pouvez
13. t publi sur le site Internet de la Banque mondiale et le NMJD a r alis des copies sur le champ avant de les distribuer aux OSC de Sierra Leone Le NMJD a recueilli de nombreuses opinions sur le sujet et les a envoy es une nouvelle fois via des organisations partenaires la Banque mondiale En fin de compte l EIE n a pas t approuv e et le gouvernement a t contraint de revoir son approche de la politique mini re Source Pour en savoir plus sur le NMJD consultez le site www nmid org Une campagne pour la transparence dans le secteur de l eau au Ghana Le Centre de d veloppement social int gr ISODEC est une ONG uvrant pour le d veloppement de politiques en faveur des pauvres sur diff rents fronts au Ghana En 2002 il a jou un r le dans la cr ation de la Coalition contre la privatisation de l eau CAP of Water mouvement national visant fournir un acc s l eau tous les Etude de cas Ghan ens qui sera soutenu par un droit d acc s inscrit dans la loi d ici 2008 En surveillant le processus de restructuration dans le secteur de l eau la coalition a attir l attention sur la pression exerc e par le FMI et la Banque mondiale pour rendre les financements apport s par les bailleurs de fonds d pendants des int r ts priv s Il a men une vaste campagne pour que des politiques et des plans alternatifs men s par le secteur public soient pris en compte dans la gestion de l eau au Ghana La Coalition
14. tre responsables de ces t ches Qui participera au recueil et l analyse des informations lors de votre processus de surveillance Faites une liste des v nements petites r unions ateliers ou autres rencontres que vous pr voyez d organiser lors du processus de surveillance La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine 89 Etape 3 Invitez les groupes faire un rapport sur leurs discussions et pr senter leurs propositions concernant les plages d action les instruments et les v nements Orientez la discussion de mani re parvenir un consensus sur ces trois questions Etape 4 Maintenant en travaillant en un seul groupe ou en petits groupes si le nombre de participants est trop important tablissez un organigramme du processus de surveillance des politiques Les dates de d but et de fin du processus devront tre identiques celles indiqu es dans le sch ma ci dessous les participants tant libres de d cider les mentions noter dans l espace situ entre les deux dates Processus de surveillance des politiques VOUS AVEZ s lectionn une politique d fini vos VOTRE PLAIDOYER objectifs et indicateurs et EST PRET choisi les m thodes pr sent ACTIVITE 3 PLANIFIER LES ACTIONS Objectif Faire en sorte que les participants aient examin en d tail les actions requises pour recueillir et
15. voquant une corruption des repr sentants des forces de police La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 71 de la soci t civile africaine Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 2 Unit 6 2 Enqu tes Cette unit explique comment les enqu tes peuvent tre utilis es pour surveiller les politiques Les enqu tes permettent de recueillir des informations pr cises aupr s d un grand nombre de personnes afin d obtenir des donn es statistiques La phase de pr paration de l enqu te est cruciale car elle d termine le type de r sultats qui seront obtenus Plus la pr paration de l enqu te est minutieuse plus les informations recueillies seront pertinentes Dap Mots cl s Qu est ce qu une enqu te Qu est ce qu un questionnaire Les enqu tes et les entretiens structur s sont troitement li s L entretien est le processus et l enqu te est le principal outil utilis pour structurer et I I I I I I I I I I I I l i I i A quoi servent les enqu tes H enregistrer les informations Dans l Li I Li Li Li I l I Li Li Li 1 I Li I I Li I I En dehors de la surveillance des politiques les enqu tes sont utilis es de diverses mani res Par exemple Les chercheurs r alisent des enqu tes sur l opinion publique Les soci t s utilisent les enqu tes pour leurs tudes
16. 2 1 Quels sont les diff rents types ET RECUEILLIR DES INFORMATIONS Pages d information Pages d interaction Chaque chapitre contient des informations lire Les deux derni res pages de chaque chapitre de mani re individuelle y compris des tudes de sont destin es la discussion de groupe Elles cas et des outils pratiques Les pages donnent des indications pour utiliser le contenu d informations sont divis es en unit s couvrant du chapitre avec les membres de votre des th mes diff rents organisation ou de votre r seau Les pages d interaction la fin de chaque chapitre peuvent tre utilis es de diverses mani res Vous pouvez s lectionner l une des activit s de la bo te outils et l adapter pour cr er votre propre processus de formation ou de planification Une autre possibilit consiste utiliser tape par tape les pages d interaction avec une quipe ou un groupe de projet A la fin de chaque lot de pages d interaction vous trouverez une liste de v rification pour vous aider suivre le processus Introduction RECAP Vous devriez d sormais M avoir une id e claire de ce que vous pouvez attendre de cette bo te outils V comprendre qui est destin e cette bo te outils mM savoir comment utiliser la bo te outils pour en savoir plus sur la surveillance des politiques Les prochaines tapes consistent examiner plus pr cis ment ce qu est une politique et
17. er et soutenir les fonctions et organismes de surveillance des droits de l homme e Eduquer le public et les auteurs de politiques sur toutes les questions li es aux droits de l homme et la politique e Utiliser le syst me juridique pour faire valoir les droits la justice et l galit pour tous G e a n a Bia an aa a i a a a e a a E o T i a R a S sms messes aa a oa a G A a a aaa a G a Ga f oA a a a a oa fany A G a pa a a a a AD G a A A pant N a a a ia a O a A GN A A e a a Fa E a a pai i a 2 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 95 de la soci t civile africaine Utiliser des informations sur les politiques pour plaider en faveur d un changement Diff rentes formes d engagement Le Chapitre 3 propose des concepts et des outils facilitant l identification des publics cibl s SH NE EE E E a par votre plaidoyer Il peut s agir de parties prenantes que vous souhaitez informer des donn es recueillies et mobiliser pour d fendre votre plaidoyer influencer gr ce aux informations recueillies et aux recommandations de mani re ce qu elles puissent effectuer les changements politiques n cessaires En savoir plus Pour en apprendre davantage sur le plaidoyer et obtenir d autres outils consultez e Graham Gordon Practical Action in Advocacy Tearfund Teddington 2002 disponible sur http tilz tearfund org webdocs Tilz Roots English Ad
18. informations li es chacun de vos indicateurs Etape 5 Trouvez un consensus et d finissez clairement les m thodes que vous utiliserez pour recueillir et analyser les informations Assurez vous que ces choix vous permettront d atteindre vos objectifs de surveillance Pour en savoir plus sur les points forts et les points faibles des diff rentes m thodes consultez le site www chronicpoverty org CPToolbox Strengths_ weaknesses1 htm ACTIVITE 2 DEFINITION DU PROCESSUS Objectif Faire en sorte que les participants analysent le processus de surveillance et qu ils parviennent un accord concernant le calendrier les instruments et la mani re de proc der Etape 1 Demandez aux participants de travailler en petits groupes Expliquez que leur prochaine t che consistera planifier plus en d tail le processus de surveillance Etape 2 Invitez les participants aborder les questions suivantes au sein de leur groupe Selon vous quand le processus de surveillance des politiques doit il commencer et se terminer M me si vous n tes pas s r inscrivez les dates ventuelles votre programme n en sera que plus pr cis Quelles t ches faut il r aliser avant de d marrer le processus Quels instruments devez vous d finir questionnaires programmes d ateliers supports de formation avant de commencer recueillir des informations Faites une liste de ces premi res tapes r aliser et des personnes devant
19. la fois La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine ACTIVITE 3 DEMYSTIFIER LES DOCUMENTS LIES AUX POLITIQUES Objectif Faire en sorte que les participants soient plus confiants au moment d extraire des informations des documents li s aux politiques notamment des documents volumineux Nota Cette activit exige une bonne pr paration de la part du facilitateur mais elle peut tre utilis e de mani re tr s efficace notamment lorsque les participants disposent de diff rents niveaux d exp rience dans l exploitation de documents li s aux politiques Etape 1 Choisissez un document adapt votre contexte id alement un document d courageant toute lecture comme un budget national une loi ou un ensemble de r glementations Avant de rencontrer les participants pr parez un polycopi prenez soin d extraire quelques l ments marquants du document et organisez les de mani re simple et facile lire sur une page Etape 2 Lorsque vous rencontrez le groupe pr sentez cette activit en insistant sur le fait qu une fois que vous savez quelles politiques vous souhaitez surveiller la prochaine tape consiste recueillir le plus grand nombre d informations leur sujet Expliquez que la comp tence consistant apprendre comment extraire des informations utiles de documents parfois rebutants constitue la comp tence la plus importante pour y
20. quelques exemples E EEE EE EE eee eee ee eee eee eee Le Centre j suite pour la r flexion eleele ee eee eee eee El Le Tanzania Gender Networking Programme TGNP est une ONG de d fense des droits de l homme et la prise de pouvoir des femmes Par cons quent en assurant la surveillance de politiques gouvernementales leur objectif global consiste voir de quelle mani re ces politiques affectent les femmes et l galit des genres dans leurs soci t s pepe eee e e ee ee eee ee ee eee eee La fondation Social Enterprise Development SEND vise promouvoir la garantie des moyens de subsistance et l galit entre hommes et femmes en Afrique de l Ouest Par cons quent en assurant la surveillance des politiques gouvernementales son objectif global consiste voir comment ces politiques am liorent ou menacent l galit et la s curit au sein des m nages Moyens de subsistance et galit iee e ee ele ee ee eee ee El th ologique JCTR en Zambie est guid par la vision d une soci t dans laquelle la foi favorise la justice pour toutes les couches de la soci t et notamment les plus d favoris es Par cons quent en assurant la surveillance des politiques gouvernementales le Centre value la mani re dont ces politiques contribuent la justice sociale ou branlent cette derni re Justice sociale L Unit du budget pour l enfance CBU est une OSC sud africaine luttant
21. re dont les politiques sont con ues et mises en uvre Par exemple un planificateur travaillant au si ge d un d partement national peut avoir un point de vue diff rent sur une politique qu une personne directement concern e un enseignant par exemple Ces parties prenantes dont les int r ts divergent peuvent appartenir aux trois grandes branches du gouvernement le l gislatif l ex cutif et le judiciaire Dans le cadre de cette bo te outils le lien entre le l gislatif et l ex cutif est particuli rement important mais un certain nombre d autres institutions peuvent galement tre concern es par la mise en uvre des politiques Par exemple La branche l gislative est charg e d tablir les lois d un pays Au nom des lecteurs elle doit veiller la mise en oeuvre des lois et des politiques Dans la plupart des pays la branche l gislative a le pouvoir d approuver le budget national qui est l un des principaux outils du gouvernement pour la mise en oeuvre des politiques Dans la pratique ce sont souvent les comit s parlementaires qui surveillent et analysent les politiques La branche ex cutive est charg e de mettre en oeuvre les politiques Par le biais de ses d partements et minist res la branche ex cutive tablit des politiques et les soumet la branche l gislative pour que celle ci les approuve Elle tablit le budget national qui d finit la mani re dont les ressources doivent tre affect es
22. si elles correspondent vos objectifs de surveillance Voici quelques facteurs prendre en compte Probl mes prendre en consid ration avant d utiliser e Les d finitions ou hypoth ses appliqu es lors Avantages des informations existantesces donn es e L investissement en termes de temps et d argent pour la collecte des informations de la collecte des informations peuvent tre existantes est g n ralement assez faible diff rentes des v tres et peuvent ne pas tre clairement indiqu es e Vous pouvez trouver des informations de qualit recueillies selon une m thode int ressante par des experts sur une zone g ographique beaucoup plus grande ou sur un chantillon plus important que les v tres Des informations ont peut tre t recueillies diff rentes dates ce qui vous permet de d finir un point de r f rence et de d celer une tendance Les informations peuvent tre d compos es de telle sorte que vous pouvez les compl ter facilement avec vos propres informations Vous devez savoir comment les informations ont t recueillies pour pouvoir d terminer si elles sont fiables Ces informations ne sont pas toujours disponibles Les informations existantes peuvent tre p rim es ou les p riodes employ es pour rassembler les informations peuvent ne pas correspondre vos besoins Il sera peut tre impossible de d composer d tailler les donn es comme vous le souhaitez Les inf
23. tourn es vers les partenariats elles doivent inclure un bon degr de coordination entre les gouvernements et les bailleurs En choisissant quelles politiques surveiller vous pouvez aligner vos activit s de surveillance sur le DRSP de votre pays s il en existe un L exp rience acquise jusqu ici en mati re de DRSP a t elle cr un cadre r el permettant aux pays de d finir leurs propres politiques tout en impliquant la soci t civile Si oui il peut tre utile d engager de mani re active une surveillance formelle des DRSP et un processus d valuation Lorsque le processus DRSP est fonction des principaux d bats relatifs aux politiques s av re excessivement sujet aux d cisions des bailleurs de fonds ou feint simplement la participation publique vous pouvez consid rer d autres options Par exemple les OSC peuvent choisir de r aliser une surveillance ind pendante afin de v rifier les rapports d avancement de leurs gouvernements et de pr senter des informations alternatives concernant l avancement des DRSP En savoir plus Pour en savoir plus sur la corruption consultez les sites e www transparency org e www oecd org department me P En savoir plus 00 html e _wwwl worldbank org public DSRE consultez les sites Li i I de fonds sector anticorrupt index cfm i bas es sur une perspective __www trocaire org policyand __www unodc org unodc en n long terme afin de r duire la advocacy prsp h
24. using diagrams in impact assessment utiliser des diagrammes pour valuer des Pr parer un atelier ou une r union d analyse Vous avez certainement enregistr un certain nombre de donn es provenant des informations recueillies sous formats papier ou informatique Le format de pr sentation de ces informations doit vous permettre vous et aux autres d interagir avec celles ci Imaginez par exemple que vous avez recueilli des informations en r alisant une enqu te aupr s de 500 personnes A pr sent vous organisez un atelier de 20 participants pour analyser ces informations Comment les participants peuvent ils avoir une id e pr cise des donn es enregistr es lors des enqu tes La lecture des 500 formulaires d enqu te ferait perdre du temps aux 20 participants et serait inutile M me si les r ponses sont transpos es dans un tableau sous format informatique demander aux participants de lire toutes les donn es n est vraiment pas la meilleure fa on d utiliser le temps que vous avez en commun En revanche vous devez organiser synth tiser et pr senter les donn es de l enqu te de mani re ce que les participants puissent en saisir imm diatement le sens LOUTIL 22 vous permettra de synth tiser les donn es en vue d une analyse dans le cadre d un atelier ou d une r union ou bien de pr senter la version finale de vos informations recueillies aux parties prenantes importantes impacts P
25. ussite ou l chec de la politique les points faibles de la politique ou du programme g n r s et aggrav s par d autres facteurs les points positifs de la politique qui sont affect s minimis s ou annul s par d autres facteurs les goulots d tranglement et autres blocages limitant l efficacit de la politique la mani re dont ces goulots d tranglements et blocages sont prot g s et maintenus en place ainsi que les raisons les int r ts sous jacents les traditions les accords les comportements les structures ou les pratiques emp chant tout remaniement du syst me La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 87 de la soci t civile africaine Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 4 OUTIL 27 DEMANDER POUROUOI Objectif D terminer les raisons expliquant pourquoi une politique ne g n re pas les cons quences ou les r sultats souhait s Contexte Cet outil vous aidera identifier les causes principales d un probl me Il peut tre utilis de mani re individuelle ou en groupe Comment utiliser cet outil Etape 1 Commencez par poser la question la plus vidente qui vous vient l esprit sur les cons quences ou les r sultats d une politique Dans l exemple du programme de cr ation d emplois mentionn ci dessus cette question pourrait tre la suivante pourquoi la population est elle m c
26. 2005 qu en 2003 Cela signifie qu en valeur r elle ilest possible que le gouvernement ait d pens en r alit moins d argent pour le programme de jardin collectif en 2005 qu en 2008 Ces informations peuvent tre pr sent es sous forme de sch ma L exemple ci dessous montre que m me si les montants affect s chaque ann e ont augment r guli rement le degr de priorit accord la politique dans le budget nerg tique total a en fait diminu Analyse des tendances pour les affectations budg taires et de la part des politiques nerg tiques en faveur des personnes d munies 2002 2005 800 50 600 Si 30 400 F z 20 200 Z410 2002 2003 2004 2005 Montant total affect dans le budget aux sous programmes pour l nergie visant les foyers faibles revenus Part du budget total pour l nergie OUTIL 16 AJUSTER LES MONTANTS BUDGETAIRES EN FONCTION DE L INFLATION Objectif Calculer la diff rence entre les montants nominaux et r els du budget Contexte Le budget du gouvernement pr sente des montants nominaux Lorsque l on analyse les donn es du budget il est essentiel de faire la diff rence entre montants nominaux et montants r els voir Mots cl s Dans les pays o le taux d inflation volue fortement il est tr s important de calculer la valeur r elle des montants du budget Celle ci refl te le pouvoir d achat des montants affect s au moment o ils o
27. Etape 3 Expliquez et r p tez vos objectifs de surveillance voir unit 4 2 Pour chaque objectif sp cifique r fl chissez ensemble une liste d indicateurs pouvant r v ler si la situation s est am lior e ou d grad e Etape 4 Evoquez les ventuels indicateurs d j employ s par le gouvernement ou par d autres organismes pour r aliser un suivi et une analyse de la politique ou du programme que vous avez d cid de surveiller Travaillez ensemble pour passer en revue et valuer ces informations Etape 5 D terminez si des donn es ont d j t publi es sur les indicateurs que vous avez r pertori s Dans quelle mesure ces donn es peuvent elles vous tre utiles Si n cessaire utilisez l OUTIL 12 pour valuer les informations disponibles Etape 6 Demandez aux participants d identifier les indicateurs qui selon eux fourniraient les informations les plus pr cises et irr futables sur la mise en oeuvre de la politique Vous pouvez vous contenter d une discussion informelle jusqu ce qu un accord soit trouv ou bien utiliser un classement ou une notation pour s lectionner les indicateurs Etape 7 Parmi les indicateurs identifi s l tape 6 choisissez ceux pour lesquels un suivi vous semble possible d un point de vue pratique Retenez ceux sur lesquels vous pouvez recueillir des informations dans les d lais et avec les comp tences et les ressources dont vous disposez ELEMENT REQUIS Un point de r f ren
28. Tr caire toutes apportent un soutien financier et technique aux organisations de la soci t civile locale dans les pays en d veloppement Ces trois organisations se sont engag es aider les partenaires dans leurs missions de surveillance de plaidoyers et de campagnes Cette bo te outils est sp cialement con ue pour permettre aux organisations de la soci t civile d Afrique d analyser et de proc der la surveillance de la mise en uvre des politiques gouvernementales Les organisations locales doivent r aliser des recherches approfondies mener des campagnes fortes et faire pression afin de parvenir sensibiliser leurs gouvernements Les outils du pr sent document reposent sur un projet participatif de deux ans consistant en trois ateliers en coop ration avec des organisations partenaires de Sierra Leone d Ethiopie et du Malawi Photo en couverture Formation des membres d une quipe de projet de soins domicile zambienne consultant des patients malades dans la communaut Ce projet est financ par l Archidioc se de Lusaka partenaire de Christian Aid Cette bo te outils favorise le lancement de ce genre de projets permettant ainsi de recueillir des informations sur la qualit des l ments fournis par l Etat aux patients dans le cadre de leurs missions Photo Christian Aid David Rose CAFOD Christian Aid Tr caire Romero Close PO Box 100 Maynooth Stockwell Road Londres SE1 7RT Co Kildar
29. actuellement le cas au Ghana voir l tude de cas relative la Coalition contre la privatisation de l eau l unit 2 3 R aliser un suivi de l ducation au Malawi La Coalition de la soci t civile pour une ducation basique de qualit CSCOBE a t fond e en 2001 afin de surveiller et d influer sur la politique gouvernementale en mati re d ducation La gratuit de l enseignement primaire a t introduite au Malawi en 1994 Cependant l ducation des enfants est souvent compromise par des Etude de cas conditions d enseignement dangereuses par des enseignants insuffisamment qualifi s et par l absence de manuels et de supports Forte de ses 50 organisations membres et de ses neuf r seaux r gionaux la CSCOBE pr conise la fourniture d un enseignement de qualit pour tous dans les plus brefs d lais Pour faire passer leur message les diff rentes organisations recueillent des informations concernant la fourniture de services d ducation au Malawi et pr sentent leurs r sultats au Parlement aux collectivit s et aux m dias La CSCOBE v rifie que les ressources allou es au secteur de l ducation b n ficient r ellement aux enfants auxquels elles sont destin es Les charg s de surveillance communautaires s assurent que les coles re oivent les supports les manuels et les craies pr vus dans le budget Ils comparent ce qui se passe r ellement dans les coles avec ce que le gouvernement a promis de fournir dans le DSRP r
30. appliquer la m me m thode aux donn es sur les d penses r elles La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 63 de la soci t civile africaine Analyser les budgets allou s aux politiques Unit 5 3 Analyse des tendances pour les affectations budg taires et la part des politiques nerg tiques en faveur des personnes d munies 2002 2005 Ann e Montant total affect dans le budget aux sous programmes Part du budget total pour l nergie en pour l nergie destin s aux foyers faibles revenus 2002 300 00 33 2003 537 00 24 2004 620 00 40 2005 756 00 10 Mots cl s Ou appelle t on montant nominal et montant r el Les montants nominaux correspondent aux montants affect s ou d pens s pour une politique ou un programme Exemple un gouvernement a d pens en 2003 un montant de 100 000 xx pour un programme de jardin collectif En 2005 il a d pens 120 000 xx pour le m me programme Le gouvernement a donc augment ses d penses pour ce programme en valeur nominale Les montants r els correspondent aux montants ajust s pour tenir compte de l inflation Lorsque vous comparez des montants r els du budget vous essayez de d terminer l volution du pouvoir d achat associ ces montants au fil du temps Avec le m me exemple admettons que vous puissiez acheter beaucoup moins avec la devise en question en
31. assurer la fourniture de combattre la corruption biens et des services Tous les pays ne disposent pas de politiques dans tous ces domaines Et bien entendu DT A E chaque pays pourra ajouter autant de cases qu il le souhaite ce tableau Si votre organisation ou r seau d cide de s impliquer dans la surveillance il est important de proc der une sensibilisation sur les politiques actuelles dans votre pays et de comprendre en quoi elles sont li es Ceci vous aidera prendre une d cision concernant les politiques les plus pertinentes et les plus essentielles surveiller Que faire en cas d absence de politique Dans certains pays il est possible qu un domaine dont vous souhaitez assurer la surveillance ne fasse l objet d aucune politique gouvernementale Par exemple il se peut qu il n existe aucune politique en mati re de corruption d invalidit ou de s curit sociale Que faire s il n existe aucune politique relative votre domaine Que faire si les politiques existantes sont d pass es Vous pouvez peut tre commencer par plaider pour l introduction d une nouvelle politique ou pour l actualisation des politiques existantes Vous pouvez galement utiliser les id es de ce chapitre pour identifier les alternatives possibles Les pages suivantes donnent un aper u des six grands types de politiques particuli rement adapt es la pauvret Elles proposent un cadre de d part pour rep rer et id
32. capacit de l Etat jouer un r le L tude de cas suivante r v le que ces politiques indirectes peuvent fournir une base int ressante la surveillance Garder un il sur la corruption en Ouganda La r seau sur la dette de l Ouganda UDN est une coalition de soutien et de pression Sa mission consiste promouvoir les politiques en faveur des populations souffrant de pauvret dans les processus des politiques Il surveille galement l utilisation des ressources publiques et pr conise une gestion ouverte responsable et transparente de ces derni res dans l int r t des peuple ougandais Il est convaincu que les citoyens ont un r le essentiel jouer dans la lutte contre la corruption La campagne populaire qu il m ne contre la corruption encourage les populations s impliquer dans la responsabilisation des fonctionnaires des gouvernements centraux et locaux vis vis de leurs actions LUDN a galement organis des campagnes sur la bonne gouvernance et men des actions judiciaires au nom des populations pauvres et marginales contre le gouvernement Il a r alis la surveillance de la mise en uvre et de l application des lois et plaide et fait pression en faveur d une plus grande implication politique de la part du gouvernement dans la lutte contre la corruption Etude de cas vsa nan esS ssesSssssssess Source www udn or ug 2 D S sese secs Je 2 22 Seti Meme nome M CIS SU a Mie 2 La surveillance des politi
33. ce qu est la surveillance des politiques identifier un probl me ou une situation que vous souhaitez modifier commencer d velopper une approche g n rale des activit s de surveillance Le chapitre 1 vise tudier ces tapes 4 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine A VOS Ce chapitre vous expliquera les concepts cl s de la bo te outils pour vous aider laborer votre propre programme de surveillance des politiques Il explore les questions ci dessous Qu est ce que la politique et la surveillance des politiques Quel probl me voulez vous r soudre Quelle situation voulez vous changer Ouelle approche de surveillance des politiques adopterez vous Le chapitre pr sente les outils suivants Les pages d interaction vous proposent des activit s en groupe permettant de d marrer une discussion sur les questions soulev es dans le chapitre Elles vous aideront d velopper une vision commune du terme surveillance des politiques identifier un probl me ou une situation que vous souhaitez traiter clarifier vos objectifs atteindre gr ce la surveillance des politiques A vos marques Unit 1 1 Unit 1 1 Quels sont les concepts cl s en mati re de surveillance des politiques Cette unit a pour but de pr senter certains des concepts cl s abord s dans la bo te outils Elle explique le
34. cette bo te et son laboration ont t confi es deux consultants assist s par un groupe de r f rence compos des membres de CAFOD de Christian Aid de Tr caire et d organisations partenaires ayant une exp rience dans la surveillance des politiques Le projet de la bo te outils a t men par des partenaires dans des ateliers situ s au Malawi en Sierra Leone et en Ethiopie Les commentaires du groupe de r f rence ainsi que des ateliers ont permis de finaliser cette version de la bo te outils Sommaire OUTILS REMERCIEMENTS ACRONYMES INTRODUCTION CHAPITRE UN A VOS MARQUES 1 1 Concepts cl s en mati re de surveillance des politiques 1 2 Identifier les probl mes les causes et les solutions 1 3 Commencer d velopper une approche de surveillance Interaction CHAPITRE DEUX CHOISIR DES POLITIQUES ET RECUEILLIR DES INFORMATIONS 2 1 Diff rents types de politiques 2 2 Les types de politiques surveiller 2 3 Obtenir des informations sur les politiques 2 4 Recueillir des documents li s aux politiques Interaction CHAPITRE TROIS IDENTIFIER LES PARTIES PRENANTES DES POLITIQUES 3 1 Parties prenantes des politiques gouvernementales 3 2 Partenaires et publics cibles 3 3 Organiser une surveillance l aide d un r seau de parties prenantes Interaction CHAPITRE QUATRE EXAMINER UNE POLITIQUE PUIS DEFINIR VOS PRIORITES 4 1 Analyser le contenu d une politique 4 2 D finir vos objectifs de su
35. cette politique e Quels d partements nationaux et responsables ont un impact sur la mise en uvre de la politique Autres e La branche judiciaire a t elle des int r ts dans cette politique e Y a t il d autres institutions tatiques et semi tatiques au niveau national e L une d entre elles peut elle tre consid r e comme une partie prenantede cette politique Niveaux infranational et local e Quels organismes lus y a t il au niveau infranational et local e Quels membres de structures r gionales ou locales ont des int r ts dans la r ussite ou l chec de cette politique e Quels d partements ou agences seront impliqu s dans la mise en uvre de cette politique e Quels responsables infranationaux et locaux ont une influence sur la mise en uvre e Quels employ s du gouvernement par exemple dans les coles ou dans les cliniques ont des int r ts clairs dans cette politique e Y a t il des institutions tatiques ou semi tatiques au niveau infranational ou locale de la mise en uvre e Qui est charg de r glementer et d appliquer la politique e Qui dans le gouvernement enregistre ou analyse les donn es relatives cette politique ACTIVITE 2 QUELS SONT NOS PUBLICS CIBLES Objectif Expliquer aux participants qui ils doivent influencer par le biais de leur travail de surveillance des politiques Etape 1 Expliquez l importance des informations Invitez l
36. contentes des services m dicaux re us dans les cliniques locales Les informations qualitatives recueillies par exemple dans les discussions de groupes d adolescents s ropositifs vous aideront mieux saisir les motifs de leur m contentement la mani re dont ils font face aux d ficiences du syst me de sant et leurs propositions de changement dans le futur Contrairement aux informations cod es et aux donn es budg taires il est difficile de d finir des m thodes pr cises d analyse d informations qualitatives Il n existe aucune mani re recommand e d interpr ter les opinions et les exp riences des populations Pour d terminer la mani re id ale d analyser les informations qualitatives concernant les politiques vous devez tenir compte des l ments que vous souha tez communiquer aux parties prenantes importantes Pour pr senter une situation de fa on pertinente il est pr f rable d attirer l attention sur les points suivants les mod les g n raux florissants influen ant l impact et le mode de mise en uvre d une politique les probl mes syst matiques alt rant l efficacit des politiques et d coulant de la mise en uvre d une politique ou de fonctions d un programme OUTIL 26 ANALYSER LES INFORMATIONS D ENTRETIENS ET D ATELIERS 30 Objectif Extraire des informations et des id es sur la mise en uvre des politiques partir de rapports d entretiens d ateliers et d autres discussions C
37. contre la privatisation de l eau exige galement une plus grande transparence dans le processus de r forme du secteur de l eau y compris une publication totale de l ensemble des documents des appels d offres et des n gociations entre le gouvernement et les ventuelles soci t s du secteur priv Source www isodec org gh campaings water index htm La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 23 de la soci t civile africaine vesesessesssessmsesssessessesse Comment conna tre le contexte d une politique Il est possible que de nombreux documents aient t r dig s pendant la formulation d une politique ils peuvent souvent vous tre d une grande aide Ces documents peuvent inclure par exemple des versions pr c dentes de la politique des propositions ou des d clarations des diff rentes parties prenantes des enregistrements du processus de planification d une politique des tudes de faisabilit et des d lib rations de r unions parlementaires sur la politique En examinant les documents relatifs au contexte d une politique vous pourrez tre en mesure d tablir e le degr de consultation et de participation int gr la conception de la politique e sila politique fait l objet d une int gration ou d un soutien tendu e les principaux points de d saccord ou de souci ayant merg au cours du d veloppement de la politique e les int
38. convertir un montant nominal en montant r el l aide de la formule suivante Z valeur nominale valeur r elle coefficient d actualisation La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Analyser les budgets allou s aux politiques Unit 5 3 Exemple Le tableau ci dessous indique comment utiliser un coefficient d actualisation pour convertir des valeurs nominales en valeurs r elles avec 2001 02 comme ann e de r f rence Ce tableau illustre le fait que la valeur r elle peut tre tr s diff rente de la valeur nominale Comment calculer une valeur r elle l aide d une calculatrice e Entrez la valeur nominale e Appuyez sur la touche Li l I i Li i I A Li i Convertir une valeur nominale en valeur r elle 1 Entrez le coefficient i l i Li i I i Li Li Ann e Valeur nominale Coefficient Valeur r elle d actualisation d actualisati e Appuyez sur la touche AETSANSATION Le chiffre qui s affiche pr sent est 2001 02 300 00 1 300 00 la valeur r elle du montant nominal 2002 03 540 00 1 173 460 36 que vous avez entr au d part 2003 04 620 00 1 386 447 33 RE RO ET i 2004 05 756 00 1 645 459 57 D OUTIL 17 CALCULER UN COEFFICIENT D ACTUALISATION Mots cl s Objectif Calculer la diff rence entre les montants nominaux et r els du budget Contexte Cet outil ne doit tre util
39. d cider comment le budget disponible doit tre utilis La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Pendant cette r union vous devez encourager le Minist re des finances limiter les d penses du gouvernement Vous ne voulez surtout pas que le gouvernement consacre trop d argent l agriculture car vous pensez qu il faut laisser agir les lois du march Selon vous le secteur priv n est pas responsable du d veloppement 67 Etape 4 Invitez le Ministre des finances pr sider la r union Dans chaque petit groupe tous les participants doivent argumenter tour de r le Chaque groupe doit ensuite consigner par crit la mani re dont il propose de r partir le budget entre les diff rents d partements en pr sence Etape 5 Demandez chaque petit groupe de pr senter sa proposition de budget au reste du groupe qui fera office de parlement et votera le budget pour l accepter ou le refuser ACTIVITE 2 PROGRAMMES BUDGETAIRES Objectif Faire identifier aux participants les programmes auxquels les fonds sont affect s pour la mise en uvre de la politique qu ils ont choisi de surveiller Nota Pensez faire plusieurs photocopies des documents budg taires mis disposition pour cette activit Il s agit des documents stipulant les montants pr visionnels affect s et ou r els des d penses gouvernementales pour le s se
40. d finir vos priorit s Unit 4 2 Si l on consid re la politique selon le point de vue du Quelles questions se posent lorsqu on consid re la politique selon le point de gouvernement vue des personnes qu elle touche Quels sont les buts et les objectifs de la politique Les buts du gouvernement correspondent ils aux attentes ou aux besoins de la population en ce qui concerne cette politique Qui sont les b n ficiaires pr sum s de la politique Quels acteurs et quelles institutions doivent mettre en uvre cette politique Quelle quantit et quel type de biens et de services doivent tre fournis par l interm diaire de la politique Quel niveau de qualit ces biens et services sont ils cens s avoir Quelles am liorations cette politique doit elle apporter aux conditions de vie de la population Etape 5 Demandez aux bin mes ou aux petits groupes de vous lire les questions qu ils ont formul es et de les ajouter dans une liste En comparant les deux colonnes quelles tensions et quelles contradictions remarquez vous Demandez aux participants de lire toutes les questions et de d terminer ensemble lesquelles sont les plus importantes pour le travail de surveillance D finir vos objectifs de surveillance Une fois que vous avez identifi les questions que vous voulez poser sur une politique il est tr s facile de les reformuler pour obtenir des objectifs de surveillance Par exemple Question q
41. d montrer les mod les ressortant de votre analyse pr c dente Imaginez par exemple que vous examinez les rapports de diff rentes discussions de groupe concernant les probl mes li s aux services m dicaux Vous constatez que les chefs de cliniques se plaignent de tensions avec le personnel infirmier Dans votre r sum rappelez la tendance observ e puis confirmez la l aide des informations contenues dans les rapports d ateliers Par exemple Dans six r gions sur huit les chefs de cliniques ont indiqu avoir t en conflit avec le personnel infirmier Ce conflit d coulait en fait de divergences quant aux heures de travail demand es au personnel infirmier Celui ci ayant particip aux discussions de groupe dans les r gions R et T a d clar que les chefs de cliniques ne lui fournissaient pas le mat riel m dical n cessaire pour soigner les patients etc Etape 4 N oubliez pas de replacer vos informations dans le contexte Pr parez une introduction votre r sum r capitulant l origine des informations et la mani re dont elles ont t recueillies Par exemple Etape 5 Si n cessaire choisissez quelques citations de personnes faisant part des perspectives r elles et des impacts d une politique Toutefois n utilisez les citations que pour mettre en valeur les r sultats quantitatifs En revanche faites appel aux points de vue exprim s lors d ateliers et de discussions pour cerner les mod les et expliquer le
42. de strat gie de r duction de la pauvret DSRP ou sous une autre forme plans de d veloppement accords sociaux documents de vision strat gies nationales plans quinquennaux ou politiques de lutte contre la pauvret D une mani re g n rale ces types de politiques d finissent la mani re dont un gouvernement pr voie d apporter des changements positifs dans un pays sur une p riode donn e Elles combinent g n ralement des l ments des politiques sectorielles institutionnelles et macro conomiques souvent canalis s par une s rie de principes directeurs ou d objectifs En raison de leur nature ces politiques n cessitent un important degr de coordination et de collaboration au sein du gouvernement G E So o 3 c 5g Q Politiques r gionales ou mondiales Les accords r gionaux et internationaux tels que les trait s de d fense des droits de l homme et les accords commerciaux influencent les politiques adopt es et mises en uvre par les gouvernements Dans certains cas il peut tre utile de surveiller les divergences ou les conflits entre les politiques nationales et internationales et la mani re dont la lutte contre la pauvret peut en tre affect e En ce qui concerne les pays en voie de d veloppement les politiques des organisations donatrices et des institutions financi res internationales IFI telles que la Banque mondiale ou le FMI jouent la
43. de tenir compte des parties prenantes Il existe au moins deux bonnes raisons d identifier les diff rentes parties prenantes e Vous recherchez des personnes qui peuvent tre d cisives dans le secteur politique auquel vous vous int ressez Il s agit de personnes ou d organisations qui ont un pouvoir sur le processus politique et ou qui sont capables de prendre ou d influencer des d cisions sur les orientations futures de la politique Il est essentiel d identifier ces parties prenantes tant donn qu elles repr sentent le public cible que vous voulez influencer avec les r sultats de votre travail de surveillance Ne n gjligez pas les parties prenantes qui peuvent contrecarrer votre plaidoyer e Vous voulez galement identifier les personnes susceptibles de vous aider dans votre travail de surveillance Ces organisations r seaux ou personnes peuvent devenir des partenaires Il est galement tr s utile d identifier les personnes qui ne participent pas directement la surveillance mais qui peuvent vous donner acc s des informations vous indiquer d autres parties prenantes ou vous donner l opportunit de recueillir des informations ou de pr senter vos r sultats Ces personnes sont parfois appel es interm diaires car elles peuvent vous ouvrir des portes qui resteraient herm tiquement ferm es sans leur aide Le coup de ciseaux 30 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisat
44. des politiques Bien entendu la surveillance des politiques peut tre men e par une seule OSC Il n est pas impossible pour une grande organisation disposant de comp tences diverses et d un nombre important de membres de r aliser seule la surveillance Cependant dans la plupart des cas il est n cessaire que plusieurs organisations et individus collaborent la surveillance d une politique Certaines organisations ou certains individus sont susceptibles de disposer de comp tences ou de contacts pouvant jouer un r le crucial dans le recueil des informations D autres sont susceptibles de disposer d une exp rience dans l analyse des diff rents types d informations D autres sont susceptibles de disposer d une plus grande capacit que d autres s adresser diff rents publics Certaines organisations pourront contribuer plusieurs titres sous r serve de travailler des niveaux diff rents voir unit 3 3 L tude de cas suivante illustre les avantages de l adoption d une approche par quipes de la surveillance Un partenariat entre les OSC les universitaires et le gouvernement de Tanzanie Depuis le d but des ann es 90 le Tanzania Gender Networking Programme TGNP lutte pour am liorer l galit des genres et d fendre les droits des femmes En 1997 il a lanc une initiative sur le genre et les budgets GBI afin d influencer et de transformer le budget et la planification des politiques gouvernem
45. e internationale La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Choisir des politiques et recueillir des informations Unit 2 2 Dm OUTI 4 CLASSER LES POLITIOUES Objectif Comparer les divergences entre politiques en ce qui concerne la mani re dont elles agissent sur une probl me ou une question Contexte Cet outil peut tre utilis de mani re individuelle ou en groupe Il s agit de quelque chose facile dessiner sur une grande feuille de papier journal et compl ter en groupe Avant de commencer il convient d avoir d j identifi les politiques que vous souhaitez classer voir OUTIL 3 Comment utiliser cet outil en groupe Etape 1 Procurez vous une liste ou un r capitulatif des politiques identifi es voir OUTIL 3 Expliquez aux participants que la prochaine tape consiste classer ces politiques par rapport l impact qu elles peuvent avoir sur la question que vous souhaitez aborder Politiques ayant un Impact direct Impact indirect Etape 2 Dessinez un tableau semblable au pr c dent et affichez le un endroit visible de tous Etape 3 Revoyez la diff rence entre les politiques qui ont un impact direct et un impact indirect Analysez ensuite ce que signifie pour une politique avoir un impact majeur ou mineur sur une situation ou une question Expliquez que ces concepts ne sont pas fig s c est le r le du
46. en assurer la mise jour Vous pouvez grouper les documents selon qu ils sont relatifs aux objectifs de la politique aux actions et ventuellement ou aux r sultats atteints jusqu pr sent Parfois une manque de documents dans l une de ces cat gories peut tre en soi un important facteur Par exemple e Peu de documents relatifs la strat gie de la politique Certaines politiques disposent de dizaines de documents expliquant ce qu elles pr voient d accomplir mais tr s peu d entre eux voire aucun ne d finit les actions prendre dans le cadre de la mise en uvre Si c est le cas vous tes d j tr s avanc concernant les raisons pour lesquelles une politique n aboutit pas ou est mise en uvre de mani re erron e ou inadapt e e Peu de documents relatifs l orientation de la politique Si vous pouvez trouver de nombreux documents de programmes d taill s et techniques mais aucun concernant les objectifs il se peut qu il n existe aucune strat gie directrice regroupant ces programmes Ceci peut tre un point important garder l esprit au moment de dessiner votre approche de la surveillance e Peu de documents relatifs aux commentaires suscit s par la politique Si une politique est mise en uvre mais qu il n existe aucun document son sujet il est possible que les propres processus d valuation et de surveillance du gouvernement soit faibles Dans ce cas il existe proba
47. en savoir plus sur l analyse de r gression consultez le site http dss princeton edu online _ help analysis regression_intro htm En savoir plus Vous tes pr sent pr t analyser ces informations de diff rentes mani res Les m thodes de synth se et de comparaison des donn es sont diverses et vari es Des m thodes plus avanc es comme l analyse de r gression voir Mots cl s doivent tre appliqu es l aide d un programme statistique informatique et des connaissances correspondantes Les outils de ce chapitre peuvent tre mis en uvre sur papier cependant le processus sera plus rapide et facile r aliser l aide d un programme statistique informatique Mots cl s L I Li Li Qu est ce que l analyse de r gression 1 Lanalyse de r gression est un outil statistique utilis par les conomistes les sp cialistes 1 m dicaux sociaux etc permettant de d terminer la corr lation entre une variable 1 d pendante et une ou plusieurs variables ind pendantes Une variable ind pendante i Correspond g n ralement la cause tandis que les variables d pendantes correspondent aux effets Si l on consid re que le ch mage entra ne l augmentation des taux de i criminalit le ch mage est donc une variable ind pendante plus ou moins lev e et les 1 taux de criminalit correspondent la variable d pendante i Li lasse 2 emsses es mess esse ss La surveillanc
48. entra nent une am lioration des conditions de vie de la population 60 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Analyser les budgets allou s aux politiques Unit 5 3 Unit 5 3 Analyse du budget Pronos dans eee rite nues l ouvrage Budget Monitoring and Expenditure Cette unit vous pr sente quelques outils de base pour l analyse des d penses du Tracking Training Manual publi par la Civil Society gouvernement Gr ce ces outils vous pourrez approfondir votre analyse du budget De for Poverty Reduction soci t civile pour la nombreuses ressources peuvent vous aider compl ter votre analyse voir En savoir plus r duction de la pauvret en Zambie mai 2004 Il peut tre consult sur Internet l adresse Www cspr org zm Reports amp Updates Questions sur les d penses du gouvernement pour une politique ou BudgetTrackingManual Final pot un programme Que pouvez vous d couvrir sur une politique ou un programme en analyse les donn es du budget gouvernemental Le tableau ci dessous donne un aper u rapide des questions fr quemment trait es lors de la surveillance des d penses publiques par la soci t civile Points du budget Questions poser Vous pouvez poser des questions Quelle part des fonds disponibles est affect cette sur le degr de priorit accord politique par rapport d autres fonctions une
49. et de la comptabilit quelles sont les r gles applicables la gestion des fonds 11 Conflits comment r gler les conflits entre les membres 12 Conduite un code de conduite indiquant les pratiques et les comportements adopter lors des r unions et des autres interactions entre les membres 13 Recours quelles mesures seront prises si le contrat n est pas respect 14 Analyse comment et quel moment la collaboration sera r vis e et le contrat ajust si n cessaire Qi co La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 35 de la soci t civile africaine Ces pages proposent quelques suggestions visant faciliter la discussion de groupe sur les principaux th mes abord s ACTIVITE 1 FAIRE UN BRAINSTORMING ET CREER UNE LISTE DES PARTIES PRENANTES Objectif Faire identifier aux participants plusieurs parties prenantes dans le gouvernement et en dehors du gouvernement capables d influencer ou influenc es par dans ce chapitre une politique que vous avez choisi de surveiller Etape 1 Expliquez aux participants que la plupart des politiques gouvernementales PARTIES PRENANTES DES POLITIOUES 1 Faire un brainstorming et cr er une liste des parties prenantes Qui sont nos publics cibles Examiner les possibilit s de partenariat surveiller ont plusieurs parties prenantes l int rieur et l ext rieur du gouvernement Expliquez au groupe q
50. et efficace pour les pays en voie de d veloppement faible revenu d acc der l aide trang re Les gouvernements sont oblig s de surveiller la mise en uvre de leurs DRSP et d inclure les OSC et autres parties prenantes au processus Donc en th orie les OSC devraient pouvoir jouer un r le cons quent dans la surveillance des DRSP En pratique ce n est pas toujours le cas Uq Mots cl s Que sont les Documents de strat gie de r duction de la pauvret DSRP Un DSRP est un document analysant les conditions de vie des pauvres dans un pays donn et pr sentant une strat gie nationale pour r duire la pauvret Les DSRP sont troitement li s l Initiative de la Banque mondiale et du FMI en faveur des pays pauvres tr s endett s qui exige que les pays formulent des DSRP pour b n ficier d un all gement de leur dette Les DSRP sont d sormais utilis s par les pays pour b n ficier aussi bien d aides que d un all gement de leur dette D apr s la Banque mondiale les strat gies contenues dans un DSRP doivent tre e men es l chelle du pays elles doivent tre dirig es par le gouvernement avec la participation de la soci t civile et du secteur priv e tourn es vers les r sultats elles doivent tre centr es sur les r sultats b n ficiant aux personnes souffrant de pauvret e compl tes elles doivent prendre en compte la nature multidimensionnelle de la pauvret
51. facilitateur de planificateur de catalyseur ou de formateur au sein de leur propre organisation ou r seau Les OSC engag es dans la d fense de la justice conomique et luttant pour le renforcement de la responsabilit tous les chelons gouvernementaux Les OSC disposant d une base sociale importante et capables de construire coordonner ou participer des r seaux La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine INTRODUCTION Introduction Chapitre un Chapitre deux Chapitre trois Chapitre quatre Chapitre cinq p Chapitre six Conclusion Que va t on trouver dans la bo te outils La structure de cette bo te outils est adapt e aux principales tapes d un processus typique de surveillance des politiques Chaque chapitre est consacr une partie sp cifique de ce processus Identifiez le probl me que vous souhaitez r soudre Trouvez les causes du probl me D veloppez votre approche de la surveillance D couvrez quelles politiques affectent le probl me Choisissez quelle politique surveiller Recueillez des informations concernant la politique Identifiez les parties prenantes de la politique Voyez qui adresser votre plaidoyer Construisez une quipe ou un r seau de surveillance Interpr tez la politique D finissez des objectifs d orienta
52. fois un r le important et controvers L influence des plannings de bailleurs de fonds sur les politiques d un pays et les conditions r gissant les pr ts accord s par les IFI peuvent repr senter des domaines importants pouvant faire l objet d une surveillance La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 17 de la soci t civile africaine Choisir des politiques et recueillir des informations Unit 2 2 Unit 2 2 Quelles politiques peuvent faire l objet d une surveillance Cette unit permet de consid rer la s rie de politiques que vous pourriez surveiller depuis plusieurs angles Dans certains pays de nombreuses OSC pr f rent se concentrer sur des politiques consid r es comme les plus proches de la pauvret telles que celles relatives la sant l ducation et les aides sociales et surveillent troitement la mise en uvre des DRSP Un nombre croissant d organisations commence galement surveiller plus pr cis ment les politiques institutionelles et macro conomiques cette unit tudiera la mani re dont elles peuvent y parvenir AXE DE REFLEXION Comment surveiller les politiques relatives aux DRSP Les Documents de strat gie de r duction de la pauvret PRSP ont suscit de nombreux d bats et controverses dans de nombreux pays Introduite par la Banque Mondiale et le FMI l approche DRSP vise cr er une mani re nouvelle plus l gitime
53. informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 3 Calcul du mode Etape 1 Classez les r ponses en groupes les r ponses similaires tant r unies dans le m me groupe 15 20 30 40 50 110 70 75 300 15 20 30 40 50 70 15 20 40 50 40 Etape 2 D terminez le groupe disposant du plus grand nombre de r ponses Dans notre exemple le mode est 40 D OUTIL 24 ANALYSER LES ENSEMBLES D INFORMATIONS Objectif Analyser les r ponses regroup es en au moins deux ensembles d informations pour d terminer le lien les unissant Contexte Il est pr f rable d utiliser cet outil de mani re individuelle Cependant les tableaux statistiques peuvent tre pr par s l avance puis analys s en groupe dans la mesure des comp tences du des facilitateur s dans l analyse des donn es Comment utiliser cet outil en groupe Lexplication ci dessous tient compte des r ponses aux questions 1 3 de l enqu te exemple sur les transports en commun voir page 78 Bien entendu il faudra adapter votre analyse en fonction des r sultats de votre propre enqu te Etape 1 Pr parez l avance les tableaux statistiques comparant au moins deux ensembles d informations Etape 2 Lors de votre r union attirez l attention des participants sur la mani re dont les personnes ont r pondu la question 1 de l enqu te Les r pondants ont t regroup s selon leur point de vue sur le niveau de qualit des transports en commun Expli
54. l ducation et l eau La surveillance de ces politiques peut permettre de r v ler leurs effets n gatifs et de les soumettre un examen plus minutieux de la part du public Choisir des politiques et recueillir des informations Unit 2 3 Probl mes li s aux informations Le document de la politique existe mais vous ne pouvez y avoir acc s Unit 2 3 Comment acc der aux informations relatives une politique Cette unit vise tudier les d fis repr sent s par la recherche d informations concernant les politiques qui vous int ressent et de montrer en quoi il est important de prendre en compte l acc s aux informations au moment de s lectionner les politiques surveiller D fis inh rents au recueil d informations Il n est pas facile de surveiller des politiques lorsque l on n a pas acc s des informations pertinentes et fiables La transparence est souvent utilis e pour d crire le degr d ouverture ou l acc s aux informations d un pays Que faire lorsqu on ne peut obtenir les documents gouvernementaux concernant une politique particuli re Tout d abord vous pouvez v rifiez s il existe une loi autorisant les citoyens acc der ces informations Si c est le cas il est possible de faire pression pour avoir acc s aux documents dont vous avez besoin Si la transparence existe seulement dans la loi et pas dans la pratique vous pourrez avoir mener une campagne pour disposer d un meilleur acc
55. l am lioration de la situation Les solutions peuvent aussi se renforcer les unes les autres Etape 3 Dessinez des branches Elles repr sentent les cons quences de la situation am lior e Certaines branches poussent directement du tronc il s agit des effets les plus imm diats Les branches les plus longues sont utilis es pour repr senter les effets les moins imm diats de la situation am lior e Exemple Apps sm Pan De niveau de vie sup rieur enfants moins victimes d exploitation citoyens en meilleure sant TL d veloppement du pays as 2 EU les enfants d veloppent des talents et des comp tences lt F les enfants acqui rent des connaissances a OS les enfants sont plus heureux l cole Z FRE PA tous les enfants ont acc s un enseignement de qualit J L quantit suffisante absence de d enseignants ERA frais de scolarit SES augmentation des niveaux d alphab tisation diminution des taux de d scolarisation augmentation du nombre d enfants scolaris s les enfants se sentent en s curit l cole transports scolaires de meilleure qualit quantit suffisante de locaux scolaires quantit sup rieure de ressources publiques syst me de s curit soc
56. l argent est collect sous forme de taxes et d imp ts Il peut par exemple s agir de l imp t sur le revenu de l imp t sur les soci t s de la taxe sur la valeur ajout e TVA des droits l importation et l exportation des taxes appliqu es sur les services etc Toutes ces sources forment l assiette des recettes nationales A titre d exemple l assiette des recettes de la Namibie est pr sent e ci dessous Sources de recettes du gouvernement namibien en 2005 06 en millions de dollars namibiens Be o 168 N Taxes internationales 3 893 NS Imp ts sur le revenu des particuliers Le 2 880 N TVA et taxes sur les ventes eeee pee F7 2789 N Imp ts sur les soci t s hors soci t s e e e e poq ai ax ee be 4 mini res ee 99e 0 1 063 N Royalties sur les diamants eee eee n 412 N Frais administratifs licences incluses e o 408 N Imp ts sur les soci t s mines de diamant Source Fonds mon taire international FMI 56 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Analyser les budgets allou s aux politiques Unit 5 1 Jusqu quel point la dette est elle acceptable Les emprunts du gouvernement ne sont pas n cessairement probl matiques le fait d emprunter de l arge
57. la population dans les trois r gions et la composition population urbaine population rurale de chaque r gion Six districts ont ensuite t s lectionn s afin de refl ter ces caract ristiques de base Trois districts ont t s lectionn s dans la r gion du sud o habite presque la moiti de la population du Malawi et seulement un district dans la r gion du nord habit e par seulement 12 pour cent de la population S lectionner les circonscriptions dans Au total 30 circonscriptions ont t s lectionn es au hasard pour chaque district constituer l chantillon Le nombre de circonscriptions s lectionn es dans chaque district a lui aussi t d fini en fonction de la r partition de la population dans le pays A titre d exemple 14 circonscriptions se trouvent dans le sud S lectionner des villages dans chaque Trois villages ont t s lectionn s au hasard dans chaque circonscription circonscription rurale Pour les zones urbaines le MEJN s est servi des donn es du bureau national des statistiques pour s lectionner trois zones clairement d marqu es dans chaque circonscription urbaine Au total 90 sites ont t identifi s pour l chantillon Choisir des foyers L enqu te a t men e aupr s de 12 foyers dans chaque village zone urbaine Pour choisir ces foyers celui du chef du village a t utilis comme point de d part et les charg s de surveillance ont ensuite utilis la m thode d chantill
58. lancer dans votre propre aventure et d explorer le monde politique N h sitez pas partager vos exp riences et vos points de vue avec ceux qui luttent contre la pauvret Bonne chance dans cette exp dition La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 99 de la soci t civile africaine Ressources et contacts utiles Ressources et contacts utiles Advocacy for social justice a global action and reflection guide par David Cohen et Rosa de la Vega 2002 Oxford OXFAM Advocacy Institute Advocacy toolkit Understanding advocacy and Practical action in advocacy par Graham Gordon 2002 Teddington Tearfund ISBN 1 904364 00 4 A new weave of power people and politics The action guide for advocacy and citizen participation par Lisa VeneKlasen et Valerie Miller 2002 Oklahoma World Neighbors ISBN 0 942716 175 Budget monitoring and expenditure tracking training manual adapt pour la CSPR par S Membe 2004 Zambie Soci t civile pour la r duction de la pauvret CSPR Good practice in the development of PRSP indicators and monitoring systems par David Booth et Henry Lucas ODI Working Paper 172 Londres ODI How civil society organisations use evidence to influence policy processes A literature review par Amy Pollard et Julius Court 2005 Londres Overseas Development Institute Institut de d veloppement d outre mer ODI Influencing poverty reduction str
59. le nombre de personnes b n ficiaires Exemple Imaginez que vous surveillez la mise en uvre d une politique de soins primaires Pour savoir si les ressources ont t r parties quitablement vous d cidez de comparer les d penses par t te entre deux r gions Etant donn que la politique s adresse tous les habitants de chaque r gion vous divisez le montant total des d penses par la population de chaque r gion D penses par t te pour les soins primaires dans les r gions P et Z R gion P R gion Z Montant total des d penses pour les soins primaires 80 797 500 84 141 950 Population totale de la province 850 500 1 255 850 D penses par t te 95 67 Le tableau r v le que m me si les d penses pour les soins primaires sont plus importantes dans la r gion Z que dans la r gion P le montant d pens par personne est inf rieur Les habitants de la r gion Z ne re oivent donc pas une part quitable du budget allou aux soins primaires Les carts constat s au niveau des d penses par t te peuvent tre justifi s Par exemple si la r gion P compte davantage de personnes g es que la r gion Z il semble raisonnable de lui affecter davantage de fonds par personne De tels carts peuvent cependant r v ler un manque d quit dans la r partition des ressources publiques 66 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Ces page
60. munies dans le secteur de l nergie 62 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Analyser les budgets allou s aux politiques Unit 5 3 Calculer une part du budget total Minist re de l nergie sous programmes 2003 Montant du budget du budget pour l nergie total national total Sous programmes visant les foyers faibles revenu Programme Fuel for Life 7 60 0 34 0 017 Subventions dans le domaine de l nergie pour les foyers dirig s par une femme 59 70 2 65 0 130 Programme de r novation du r seau lectrique rural 470 00 20 85 1 026 Autres sous programmes pour l nergie Programme de collaboration pour la d fense nucl aire 719 80 31 93 1 572 Administration des taxes sur les combustibles 756 60 33 57 1 652 Programme d aide la recherche 240 30 10 66 0 525 Budget total pour l nergie 2 254 00 Budget national total 45 800 00 La part des sous programmes nerg tiques dans le budget total consacr l nergie peut galement ici aussi tre repr sent e sous la forme d un sch ma comme illustr ci dessous Vous remarquerez que les pourcentages de la colonne de droite du tableau ci dessus qui refl tent la part des ressources budg taires nationales consacr e aux programmes nerg tiques de lutte contre la pauvret sont trop faibles pour tre correctement repr sent s dans un sch ma Minist re de l
61. ou parvenir des conclusions sur les principaux effets de la politique Dans une cha ne de surveillance au contraire chaque OSC locale transmet les informations recueillies au niveau suivant un projet de surveillance local par exemple Ce syst me permet de r unir les informations de plusieurs r gions ou provinces et de les transmettre un r seau national ou un organisme de coordination De cette mani re les OSC peuvent unir leurs efforts pour cr er un centre d information collectif Les informations recueillies peuvent ensuite tre utilis es pour cr er un plaidoyer au niveau local infranational national et m me international 34 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Identifier les parties prenantes des politiques Unit 3 3 Analyse d une politique communautaire au Ghana En 2003 un projet a t mis en place au Ghana pour surveiller une politique commerciale selon le point de vue des personnes subissant le plus ses effets savoir les producteurs faible revenu les n gociants et les consommateurs de produits agricoles Ce projet s est appuy sur les points forts des parties prenantes diff rents niveaux Au niveau national deux OSC ont jou un r le important la SEND Foundation of West Africa et Etude de cas l Integrated Social Development Centre ISODEC Afin d impliquer les producteurs faibles revenu
62. outil Etape 1 D terminez le montant total que votre gouvernement a engag dans les d penses publiques pendant une ann e donn e Ce montant peut appara tre sous l appellation d penses affect es totales dans certains documents budg taires Il s agit des recettes totales moins les int r ts et les montants mis de c t en pr vision de situations d urgence Etape 2 D terminez le montant total affect la politique ou aux programmes que vous surveillez au cours de la m me ann e Etape 3 Comparez les r sultats obtenus l tape 1 et l tape 2 Transformez le montant affect la politique en pourcentage du montant total quelle part des ressources totales disponibles pendant l ann e de r f rence le gouvernement a t il affect e aux d penses pour la politique que vous surveillez Etape 4 Pr sentez vos r sultats sous forme de tableau ou de sch ma Exemple Vous pouvez employer la m me m thode pour d terminer le degr de priorit de certains sous programmes au sein d un d partement ou d un minist re Imaginez par exemple que vous analysez le budget d une politique nerg tique visant aider les foyers faibles revenus Vous avez identifi trois sous programmes auxquels des ressources budg taires sont affect es afin de mettre en uvre cette politique Vous voulez maintenant comparer les montants affect s ces sous programmes avec ceux d autres sous programmes en faveur des personnes d
63. parvenir Etape 3 Distribuez des copies du document que vous avez choisi d analyser et invitez les participants le consulter pendant quelques minutes Etape 4 Distribuez ensuite les polycopi s que vous avez pr par s et utilisez les avec le groupe Montrez de quelles parties du document original les informations ont t tir es Etape 5 Pr parez la t che suivante consistant recueillir des informations concernant la ou les politiques que vous avez choisi de surveiller Si n cessaire essayez de voir si vous pouvez trouver e des documents indiquant l objectif d une politique e des documents d finissant des mesures pour la mise en uvre e des documents relatifs l avancement ou aux r sultats des politiques Etape 6 D cidez de quelle mani re vous allez diviser la collecte des informations li es aux politiques et comment vous allez permettre aux autres d y acc der et comment vous allez vous aider mutuellement si vous rencontrez des obstacles pour acc der aux documents dont vous avez besoin RECAP Chapitre 2 Choisir les politiques surveiller Vous devriez avoir d sormais M s lectionn la ou les politiques que vous souhaitez surveiller M recueilli les documents disponibles concernant les politiques choisies Les prochaines tapes consistent identifier les parties prenantes de la politique que vous avez choisi de surveiller prendre en compte les parties prenantes cibles auxquelles vous pr sentere
64. politique e Est ce coh rent avec les promesses faites par le gouvernement concernant cette politique Vous pouvez poser des questions Quel montant le gouvernement a t il affect cette sur l ad quation des d penses pour politique une politique e Ce montant est il suffisant e Les montants affect s par le gouvernement sont ils index s sur le taux d inflation Vous pouvez poser des questions e Le montant par t te affect cette politique est il sur l quit des d penses pour une r parti quitablement entre les diff rentes r gions politique e Les d penses ciblent elles les personnes les plus d munies Vous pouvez poser des questions Les ressources affect es sont elles r ellement sur l efficacit des d penses pour d pens es une politique e Des intrants adapt s livres scolaires enseignants mieux qualifi s salles de classe neuves sont ils utilis s pour obtenir les extrants enseignement primaire de qualit pour tous les enfants en ge d tre scolaris s de la mani re la plus efficace Source Ce tableau est adapt d une pr sentation d Alex Vennekens Poane Budget Analysis Tools 2003 et de Marritt Claassens et Len Verwey Introduction to Applied Budget Analysis Budget Information Service Idasa Cape Town 2005 En savoir plus Cette unit vous aide poser des questions en ce qui concerne le degr de priorit l ad quation et l quit des d penses du gouvernement
65. pour que tous les enfants jouissent de la totalit de leurs droits Par cons quent en assurant la surveillance des politiques gouvernementales son objectif global consiste voir de quelle mani re ces politiques permettent de fournir ou de prot ger les droits des enfants et d am liorer leur bien tre Droits de l enfant 10 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine A vos marques Unit 1 3 Travailler de mani re participative Il n existe aucune r gle absolue permettant de d terminer qui doit tre impliqu dans la surveillance des politiques Le travail peut tre r alis par une quipe de projet restreinte une organisation ou un r seau Cependant l exp rience a montr que plus la participation au processus est importante plus le travail de surveillance sera efficace sur le long terme L identit des participants et la mani re dont ils participent peuvent varier grandement En r alit de nombreux types de processus sont d crits comme participatifs bien qu ils puissent se situer n importe quel lieu entre les deux p les suivants Atelier compos d un petit groupe d experts ou de dirigeants Gamme de possibilit s disait Appropriation et gestion totales du processus par les participants En fonction de la qualit de la participation cette approche peut ajouter de la profondeur e
66. quelle tait la situation au d part Il vous faut donc un rep re un point de r f rence qui vous permettra de comparer les informations au fil du temps Des informations sur le point de r f rence doivent tre recueillies pour chaque indicateur choisi Vous pouvez d finir un point de r f rence l aide d informations dont vous disposez d j ou en menant des recherches Utiliser des donn es existantes pour d finir un point de r f rence Imaginez que vous surveillez une politique visant r duire le taux de ch mage dans une r gion particuli re Vous avez choisi le taux de ch mage de cette r gion comme indicateur Vous voulez savoir si le taux de ch mage diminue entre un moment donn 2005 par exemple et une date future laquelle la politique devrait avoir fait effet 2008 par exemple Dans ce cas le taux de ch mage de la r gion en 2005 sera votre point de r f rence L utilisation de donn es d j tablies sur le ch mage dans la r gion s est av r la mani re la plus facile et la plus rapide de d finir un point de r f rence Ces donn es peuvent par exemple tre issues de recherches men es par le gouvernement dans le secteur de l emploi Les informations sur un indicateur peuvent tre plus ou moins authentiques cr dibles repr sentatives et l gitimes Elles peuvent galement tre plus ou moins faciles interpr ter et analyser Avant d utiliser ces informations d terminez si elles sont fiables et
67. r ts les mieux repr sent s dans la version finale 24 Choisir des politiques et recueillir des informations Unit 2 4 Unit 2 4 Recueillir des documents li s aux politiques Cette unit vise mettre l accent sur les diff rents types de documents li s aux politiques et sur les types d informations qu il est possible d obtenir Le r le des documents li s aux politiques est de poser une r f rence crite et contestable pour forcer les gouvernements tenir leurs promesses r v ler certains des raisonnements et programmes l origine d une strat gie ou d une intervention gouvernementale fournir un clairage sur les progr s r alis s pour d ployer les politiques une fois qu elles ont t adopt es Documents r v lant le but d une politique Lorsque vous recherchez des informations sur une politique il peut tre utile d s le d part de savoir si la politique a t document e et adopt e de mani re formelle Si tel est le cas elle prend g n ralement la forme d une d claration de politique souvent appel e livre blanc ou d une loi L tude de ce type de document permet de savoir quand et comment une politique a t adopt e quel est l objectif de la politique quels sont les principes et les croyances associ s une politique qui est cens mettre en uvre la politique quelles sont les r gles qui r gissent la mise en uvre de la politique S il n existe aucun doc
68. s aux informations gouvernementales Dans les pays o l acc s aux informations n est pas inscrit comme un droit la t che sera encore plus ambitieuse Le tableau suivant pr sente certains d fis typiques li s aux informations auxquelles vous pourrez tre confront et fournit des suggestions sur la mani re dont vous pouvez faire face ces situations Actions possibles Invoquez l acc s aux lois relatives aux informations Faites pression sur les bureaux d information gouvernementaux Pr sentez des requ tes formelles par crit aux services gouvernementaux concern s pour acc der aux documents et gardez une trace des d marches entreprises Demandez aux m dia de communiquer sur le refus d acc s aux informations relatives la politique dont vous faites l objet Consultez les autres OSC disposent elles de copies ou savent elle qui en ont Consultez les parties prenantes importantes au sein ou l ext rieur du gouvernement disposent elles de copies ou peuvent elles aider faire pression sur les d tenteurs D veloppez des relations plus troites avec les personnes cl s des services gouvernementaux concern s et convainquez les qu elles peuvent tirer profit de votre travail pour obtenir plus d informations sur la mani re dont vous pouvez tisser des relations avec les parties prenantes consultez le chapitre 3 Vous avez acc s aux documents de la politique mais ils sont d autres OSC incomplets ou pe
69. sur des politiques men es l chelon infranational ou local Cadre d action Les divers projets de surveillance se concentrent tous sur des questions et des domaines d action tr s diff rents Certaines organisations assurent la surveillance des secteurs sp cifiques comme l ducation la sant le logement ou les aides sociales D autres r alisent la surveillance de la mani re dont une politique pr cise une politique commerciale par exemple peut influencer diff rents secteurs Aucune question n est vraiment prescrite lorsqu il s agit de s lectionner un cadre d analyse pour votre travail de surveillance bien qu il soit conseill de commencer par un domaine unique plut t que de s attaquer un trop grand nombre de de politiques en m me temps Qu est ce que le cycle des politiques En th orie les politiques gouvernementales sont cens es suivre un cycle semblable celui repr sent par le sch ma suivant Mais dans la r alit les politiques respectent rarement ce mod le Probl me Reconnaissance ou confirmation de la n cessit d une politique Options de politique Prise en compte des solutions possibles Evaluation de la politique R vision et valuation de la politique Le cycle d une politique A dans la th orie Mise en oeuvre de la Formulation de la politique olitique s porig Mise en avant Application de la i ne d
70. sur le contenu de la politique que vous surveillez D finir vos objectifs de surveillance D cider quel type d informations vous devez recueillir Choisir des indicateurs suivre pour la politique D finir un point de r f rence pour votre travail de surveillance Le chapitre 4 fournit des informations et des id es pour mener bien ces tapes 38 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine EXAMINER UNE POLITIOUE PUIS Ce chapitre pr sente les id es et les outils vous permettant de d finir les informations n cessaires la surveillance d une politique Avant de mesurer l impact d une politique vous devez en conna tre le fonctionnement et les objectifs Ensuite vous pourrez d terminer les informations dont vous aurez besoin et les indicateurs qui vous permettront de les recueillir Il explorera les questions ci dessous Sur quelles hypoth ses reposent la politique Qui est avantag d savantag par cette politique Quels aspects de la politique doivent absolument faire l objet d une surveillance Quels types d informations recueillerez vous concernant la mise en uvre de la politique Quels sont les indicateurs et comment sont ils utilis s pour surveiller les progr s Qu est ce qu un point de r f rence et comment pouvez vous en d finir un pour votre travail de surveillance des politiques Le chapitre comprend
71. t recueillies Quelles m thodes ont t employ es Ces m thodes sont elles fiables Etape 4 Evaluez la repr sentativit des informations Qu est ce qu elles repr sentent Etape 5 Si la source comprend une discussion ou une analyse des donn es essayez de d terminer quel point de vue a t adopt Les informations peuvent elles tre interpr t es autrement Etape 6 D terminez si les informations comportent des contradictions ou des incoh rences videntes Ces incoh rences peuvent elles tre expliqu es de mani re satisfaisante Etape 7 Etablissez une conclusion En fonction de vos r ponses aux questions ci dessus que pouvez vous dire propos de la fiabilit de la cr dibilit et de la l gitimit de ces informations Faire des recherches pour d finir un point de r f rence Il est galement possible qu il n y ait aucune information correspondant l indicateur que vous avez choisi Dans ce cas vous pouvez Mener vos propres recherches pour obtenir des donn es de r f rence sur le taux de ch mage dans la r gion Ensuite pendant la phase de surveillance mesurez le m me indicateur tous les six mois pour voir si la situation a volu N importe quelle m thode peut tre employ e pour la collecte des informations voir chapitre 6 bien que certaines puissent s av rer plus adapt es que d autres Cherchez pour une certaine p riode des donn es sur un groupe de personnes qui ne sont
72. CULIERE le probl me ou la situation Quelles politiques r glementaires sont suivies d impacts Quel est l impact des plans de d veloppement nationaux Quelles politiques globales ont un impact sur le probl me situation Etape 3 V rifiez que les participants ont compris le terme politiques sectorielles Si n cessaire donnez quelques exemples de politiques sectorielles qu ils connaissent Etape 4 Demandez aux participants d identifier toutes les politiques sectorielles auxquelles ils peuvent penser ayant un impact sur le probl me ou la situation au centre du diagramme Notez les dans la premi re section circulaire ou dans le cercle concentrique situ autour du centre Etape 5 Discutez les exemples de politiques macro conomiques institutionnelles et r glementaires Invitez les participants identifier les politiques dans ces cat gories pouvant avoir un impact sur les politiques sectorielles d j inscrites dans le diagramme ou sur la question ou le probl me situ au centre du diagramme Etape 6 Menez une discussion succincte sur les plans de d veloppement nationaux g n raux Demandez au groupe d identifier ceux ayant un impact sur le probl me ou les politiques figurant d j sur le diagramme Ajoutez les au troisi me cercle Etape 7 Analyser diff rents types depolitiques mondiales A partir des suggestions des participants ajoutez au dernier cercle les politiques ayant une port
73. F ME F M Parties prenantes importantes Ministre de l agriculture Responsable de l aide alimentaire F ME F ME F M Conseiller r gional X Elu sur la promesse d am liorer l acc s la nourriture F M E F ME F M Parties prenantes charg es de la mise en uvre Coordinateur municipal Charg de superviser le d ploiement de la politique FME FME FM Fournisseurs alimentaires locaux Possibilit d emploi FME F ME F M Parties prenantes inform es Responsable r gional des A veut des donn es sur la faim F ME F ME F M statistiques F ME F ME F M Groupe d action sanitaire tabli une relation de confiance avec la communaut Autres parties prenantes concern es aBailleurs de fonds Ont financ le programme F ME F ME F ME Exploitants agricoles Fournissent les aliments F ME F ME F M Source Adapt de Graham Gordon Practical Action for Advocacy Tearfund Teddington 2002 et Linda Mayoux Between Tyranny and Utopia Participatory Evaluation for Pro Poor Development Performance Assessment Resource Centre Birmingham 2005 32 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Identifier les parties prenantes des politiques Unit 3 2 OUTIL 6 IDENTIFIER LES PARTENAIRES ET LES PUBLICS CIBLES 2 0 Objectif Identifier les publics cibles et les partenaires potentiels pour la surveillance des politiques Contexte Cet outil peut tr
74. F Re K PLANIFIER COMMENT participants de lire les diff rentes m thodes puis d exposer au groupe ce qu ils ont retenu RECUEILLIR ET ANALYSER Etape 2 En groupe dessinez un tableau comme celui pr sent ci dessous Dans la DES INFORMATIONS colonne de gauche r pertoriez toutes les m thodes pouvant tre utilis es pour 1 Choisir les m thodes recueillir et analyser des informations concernant la politique surveiller vous pourrez 2 Elaborer le processus ajouter des m thodes pertinentes pr sent es dans ce chapitre et d autres que vous 3 Planifier les actions aurez trouv es M thode Avantages Inconv nients Entretien avec Discussion de groupe avec Observation de CRC portant sur Enqu te de suivi des d penses publiques concernant Etape 3 Examinez et r pertoriez les avantages et les inconv nients de chaque m thode par rapport votre projet de surveillance sp cifique Posez les questions suivantes Disposez vous des comp tences n cessaires pour utiliser cette m thode et ou En savoir plus pouvez vous acqu rir les comp tences ad quates Avez vous la capacit et ou le temps d effectuer des recherches de cette ampleur Etape 4 Revoyez vos objectifs de surveillance d taill s les types d informations requis et les indicateurs que vous avez choisis de suivre en rapport avec la politique voir Chapitre 4 D terminez les m thodes les plus ad quates pour recueillir des
75. IES RECOMMANDATIONS Une information m me la plus pertinente est sans effet si elle n est pas transmise par un message clair et persuasif dans le cadre d un plaidoyer L OUTIL 28 vous permettra d analyser vos informations de mani re laborer un ensemble concis de recommandations en faveur d un changement de politiques Qui devra formuler des recommandations li es aux politiques Tout comme certains aspects de la surveillance des politiques la formulation de recommandations peut faire l objet d un processus plus ou moins participatif Cependant dans la majorit des cas la participation de diverses parties prenantes peut s av rer pertinente Elle vous permettra de mieux cerner les implications des informations recueillies selon davantage de points de vue Dans cette optique vous pourrez convier diverses parties prenantes une r union pour examiner les informations puis d cider des propositions pr senter organiser plusieurs discussions avec diff rents groupes de parties prenantes puis collecter les recommandations de chacun d entre eux demander aux personnes charg es de la mise en uvre des politiques de participer la formulation des recommandations les prestataires de services directs peuvent par exemple apporter des id es pertinentes au moment de faire des propositions politiques d ordre pratique inviter les organisations ou les individus comp tents en mati re de politique examiner l
76. ON DE L INFLATION CALCULER UN COEFF D ACTUALISATION AUGMENTATION DES DEPENSES SUR UNE PERIODE DEPENSES PAR TETE ECHANTILLON ALEATOIRE LOW TECH PLANIFIER UNE ENQUETE ELABORER DES TABLEAUX OU DES SCHEMAS RESUMANT LES DONNEES MOYENNE MEDIANE ET MODE ANALYSER LES ENSEMBLES D INFORMATIONS CARTOGRAPHIE SOCIALE ANALYSER LES ENTRETIENS ET LES ATELIERS DEMANDER POURQUOI SOLUTIONS IMMEDIATES ET A LONG TERME Bien entendu il n existe aucun sch ma d fini pour tous les travaux de surveillance des politiques Chaque projet de surveillance n a pas inclure toutes les tapes mentionn es En fonction du contexte des capacit s et des int r ts de chacun les activit s de l organigramme ne seront pas toutes utiles ou au contraire seront explor es en int gralit 2 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Introduction Parcourir la bo te outils En parcourant la bo te outils vous rencontrerez les ic nes suivantes Mots cl s Cette ic ne accompagne une d finition ou une explication succincte des termes et concepts importants Le coup de ciseaux Cette ic ne accompagne les r sum s consacr s aux th mes importants Si vous souhaitez mener une discussion au sein de votre organisation ou de votre r seau ces points peuvent tre utilis s pour pr parer des diapositives des transparents des pr
77. SMART pr sent s la page 43 Etape 2 Servez vous des questions que vous avez choisies pour tablir des objectifs SMART clairs pour votre travail de surveillance L exemple suivant illustre une organisation possible pour vos objectifs de surveillance a Surveiller le Programme de soins gratuits pour les personnes g es mis en place par le D partement de la sant afin de d terminer Si les fonds affect s au programme parviennent la clinique r gionale en moins de deux semaines Si cette politique b n ficie aux personnes qui en ont le plus besoin Combien de personnes g es ont b n fici de ces services entre janvier et d cembre 2008 Quels obstacles limitent l utilisation des services De quelle mani re cette politique touche les b n ficiaires indirects tels que les enfants qui sont la charge des personnes g es b Surveiller etc 52 ACTIVITE 3 REFLECHIR AU TYPE D INFORMATIONS NECESSAIRES Objectif Les participants ont envisag plusieurs types d informations et commenc d finir celles qu ils chercheront recueillir sur une politique particuli re Etape 1 Expliquez la teneur des diff rents types d informations Utilisez les informations fournies l unit 4 3 pour expliquer que dans tout projet de surveillance il faut recueillir Des informations quantitatives et ou qualitatives e Des informations issues de sources primaires et ou secondaires Des informations sur un ou plusie
78. TIONS DE PRIORITE AJUSTER LES MONTANTS BUDGETAIRES EN FONCTION DE L INFLATION CALCULER UN COEFFICIENT D ACTUALISATION AUGMENTATION DES DEPENSES SUR UNE PERIODE DEPENSES PARTETE ECHANTILLON ALEATOIRE LOW TECH PLANIFIER UNE ENQUETE ELABORER DES TABLEAUX O DES SCHEMAS RESUMANT LES DONNEES MOYENNE MEDIANE ET MODE ANALYSER LES ENSEMBLES D INFORMATIONS CARTOGRAPHIE SOCIALE ANALYSER LES ENTRETIENS ET LES ATELIERS DEMANDER POURQUOI SOLUTIONS IMMEDIATES ET A LONGTERME CHAPITRE O O O1 U1 U1 O1 O1 O1 O1 BR BR BR PB PB GO amp amp NN NN Oo Oo Oo Oo on oo Conclusion PAGE 8 9 20 21 32 33 35 40 41 42 46 51 57 62 63 64 65 66 66 75 76 79 80 81 85 86 83 94 Remerciements Cette bo te outils a t mise au point avec la contribution de nombreuses personnes qui ont su apporter leurs id es leur point de vue et leur exp rience ce projet Nous tenons adresser nos plus vifs remerciements aux personnes suivantes Groupe de r f rence de la bo te outils Besinati Mpepo Civil Society for Poverty Reduction CSPR Zambie Emmannuel Kallonga et Philip Connelly Hakikazi Catalyst Tanzanie Gwen Barry Poverty Action Network Ethiopia PANE Jean Marie Somda Coalition des Organisations de la Soci t Civile pour le D veloppement Durable et quitable CODDE au Burkina Faso John Coughlin Tr caire Mozambique Kadi Jamu Christian Aid Sierra Leone Mavuto Bamusi et Dal
79. ail fourni et les f liciter pour les r sultats obtenus Nous sommes convaincus que cette bo te outils aidera nos partenaires cr er des projets rigoureux efficaces et inspir s afin de r aliser un suivi des actions promises par les gouvernements Olivia McDonald Christian Aid responsable du projet Caoimhe de Barra Tr caire et Emma Williams CAFOD Acronymes ABP CAFOD CBU CBO CRC OSC CSCOBE CSPR EIE UE FBO GBI PPTE IBP IDASA IFI FMI ISODEC JCTR MEJN MP MTEF ONG NMJD ESDP DSRP SEND SMART TGNP PNUD UDN UNICEF CTV Projet budg taire africain Organisation catholique pour le d veloppement d outre mer Unit du budget pour l enfance Organisation communautaire Convention des droits de l enfant Organisation de la soci t civile Coalition de la soci t civile pour une ducation basique de qualit du Malawi Soci t civile pour la r duction de la pauvret en Zambie Evaluation des impacts sur l environnement Union europ enne Organisation religieuse Initiative sur le genre et les budgets Pays pauvre tr s endett Projet budg taire international Institut pour la d mocratie en Afrique du Sud Institution financi re internationale Fonds mon taire international Centre de d veloppement social int gr au Ghana Centre j suite pour la r flexion th ologique en Zambie R seau pour la justice conomique au Malawi D put Cadre des d penses moyen terme Organ
80. aines politiques et de certains programmes dans leur comt Pour l eau et l hygi ne sanitaire par exemple ils ont choisi les indicateurs suivants e Incidence des diarrh es e Possibilit d acc der de l eau claire e Distance de la source la plus proche Temps pass au puits ou faire la queue la source e Nombre de puits dans une zone donn e Les charg s de surveillance ont ensuite recueilli des informations sur les indicateurs dans certaines zones de leur comt Pour cela ils se sont servi de rapports d valuation r dig s dans la langue locale Un syst me informatique sp cial a t mis en place pour transmettre les informations de la zone au comt puis au niveau r gional et au niveau national Une fois analys es les informations ont t utilis es pour signaler aux lus locaux et aux autres autorit s les principaux obstacles la lutte contre la pauvret dans la r gion de Kamuli Source UDN Policy Department 2002 The Community Based Monitoring and Evaluation System CBMES Pilot test in Kamuli District Rapport non publi lasser nee sms Dessous E 48 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Examiner une politique puis d finir vos priorit s Unit 4 4 Les dessins des enfants montrent la faim sous un nouveau jour en Afrique du Sud Les indicateurs ne se contentent pas de recueillir des information
81. alence le taux d infection et le nombre de patients prenant un traitement pourront par exemple tre consid r s comme des informations quantitatives sur la mise en uvre d une politique de lutte contre le HIV et le SIDA Les informations quantitatives doivent tre objectives v rifiables et mesurables Les informations qualitatives sont exprim es sous forme de mots ou d images Elles sont g n ralement destin es analyser ou transmettre des id es des opinions des perspectives des exp riences des impressions et des points de vue Des t moignages personnels sur les obstacles au traitement ou des rapports issus de d bats avec les jeunes sur leurs comportements sexuels pourront par exemple tre consid r s comme des informations qualitatives sur la mise en uvre d une politique de lutte contre le HIV et le SIDA Sources d informations Il est g n ralement tr s utile de recouper des informations provenant de sources diverses pour cr er un plaidoyer efficace Les sources d informations peuvent appartenir deux grandes cat gories Les sources primaires vous donnent des informations directes qui n ont pas encore t analys es ou interpr t es Des donn es brutes sur le nombre d enfants ou sur les types de travaux r alis s ou des r cits personnels d enfants ou d adultes sur leur exp rience ou sur leur point de vue pourront par exemple tre consid r s comme des sources d informations primaires La surveill
82. analyser les informations sur une politique Etape 1 Invitez les participants analyser minutieusement leur organigramme et tablir une liste d taill e de toutes les activit s du projet sous entendues dans le processus Etape 2 Cr ez un tableau identique celui pr sent ci dessous Inscrivez toutes les activit s du projet dans la colonne de gauche en tant aussi pr cis que possible Par exemple Activit s du projet Qui est responsable Date d ach vement 1 D finissez l atelier indicateur a D terminez les participants l atelier b Envoyez les invitations c Etablissez le programme d Confirmez le lieu Organisez l atelier indicateur D terminez les r gions faisant partie de l chantillon a Rendez vous chaque OSC pour examiner les donn es disponibles b Rendez vous dans les r gions pour rencontrer les OBC locales c etc D finissez l chantillon d enqu te dans chaque r gion a Rencontrez les statisticiens aux UPS b etc Elaborez un programme de formation pour les charg s de surveillance sur le terrain a etc b etc etc Etape 3 Dans les deux autres colonnes demandez aux participants d inscrire les noms des parties prenantes responsables ainsi que Ies ch ances initiales pour chaque activit Etape 4 Les participants pourront s ils le souhaitent affiner la liste des activit s avant de l adopter ou de la ratifier et ce de fa on formelle en tant q
83. ance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Examiner une politique puis d finir vos priorit s Unit 4 3 Les sources secondaires fournissent des informations qui ont d j t modifi es analys es ou comment es Un rapport du gouvernement pr sentant et analysant les statistiques sur le travail des enfants ou un article regroupant le point de vue de plusieurs enfants sur le travail en situation dangereuse pourront par exemple tre consid r s comme des sources d informations secondaires Informations sur les l ments de la cha ne de la politique Vous pouvez recueillir des informations sur les diff rents l ments du processus de mise en uvre de la politique Les informations sur les Les informations sur les Les informations sur les contributions d une cons quences d une r sultats d une Les informations politique sont des politique correspondent politique indiquent concernant l impact informations sur les la quantit et ou la quelles retomb es d une politique sur le ressources n cessaires qualit des biens et positives ou n gatives niveau de pauvret sont des pour d ployer une services fournis par une le d ploiement d une informations sur l volution politique budgets politique ainsi qu aux politique a eu sur les long terme du niveau de affect s personnel d penses r alis es pour conditions de vie de la privation sur les te
84. apt e au contexte et aux circonstances Etape 2 Photocopiez les pages d un calendrier vide mois par mois en fonction de la p riode que vous avez s lectionn e Vous pouvez galement cr er votre propre calendrier vous m me Etape 3 Assemblez les pages de votre calendrier de mani re obtenir un tableau mural ou un journal divis en plusieurs mois Vous disposez pr sent d un support vide o vous pourrez noter toutes vos observations en ce qui concerne les activit s et les ch ances de la politique Etape 4 A partir des documents disponibles sur la politique et ou des entretiens men s avec les repr sentants du gouvernement marquez sur votre calendrier les phases et les dates cl s du processus de mise en uvre de la politique Par exemple si le processus de mise en uvre est divis en plusieurs phases marquez chaque phase avec une couleur diff rente ou d limitez les avec un cadre Indiquez par exemple les dates auxquelles Les d partements doivent planifier tablir le budget et commencer mettre en uvre une nouvelle politique Les ressources budg taires doivent tre affect es une politique et aux programmes associ s La mise en place des infrastructures ou du personnel doit tre termin e e Les syst mes doivent tre pr ts pour la mise en uvre de la politique Les biens et services doivent tre fournis e La politique doit faire l objet d un rapport et tre valu e Plus vous po
85. arisez vous avec l environnement et le moment politiques __Transmettez un message simple et concis e Utilisez des images et des mots de tous les jours e __Inspirez vous d histoires r elles e Mettez l accent sur des valeurs positives que demandez vous e Usez de votre imagination pour pr senter les faits et les chiffres de fa on claire n abusez pas de statistiques ni de termes trop sp cialis s e Employez un langage pertinent et des verbes la forme active e Transmettez un message coh rent par l interm diaire de divers canaux et ce pendant une longue p riode N h sitez pas r p ter communiquez le m me message de diff rentes mani res e Faites passer votre message par une source cr dible aux yeux de votre public Le messager est aussi important que le message lui m me e Pr sentez votre message votre public de fa on claire Il doit s adresser sp cifiquement au groupe cibl et ce sans affecter les valeurs cl s e Vous serez peut tre amen simplifier le message de mani re toucher un public plus large Parall lement votre message devra tre suffisamment consistant pour convaincre les auteurs de politiques e Anticipez les objections probables de vos publics cibles et la mani re d y r pondre Etablissez une liste de leurs arguments ventuels et de vos r ponses e Proposez une solution et invitez votre public agir pour l appliquer __ Entra nez vous pr senter votre message d autr
86. ategies A guide 2002 Oxford OXFAM Introduction to applied budget analysis compil par Len Verwey et Marritt Claassens 2005 Le Cap Idasa Improving Local Governance and Service Delivery Citizen Report Card Learning Toolkit www citizenreportcard com index html Monitoring government budgets to advance child rights A guide for NGOs compil par Judith Streak 2003 Le Cap Idasa Tools for policy impact A handbook for researchers par Daniel Start et Ingie Hovland 2004 Londres ODI Organisations Projet budg taire africain Afrique du Sud www idasa org za Organisation catholique pour le d veloppement d outre mer www cafod org uk Christian Aid www christianaid org uk Soci t civile pour la r duction de la pauvret Zambie www cspr org zm Hakikazi Catalyst Tanzanie www hakikazi org Centre de d veloppement social int gr Ghana www isodec org gh Projet budg taire internationalwww internationalbudget org R seau pour la justice conomique au Malawi www mejn org Mouvement pour la justice et le d veloppement Sierra Leone www nmjd org PANE www pane org et Fondation Social Enterprise Development en Afrique de l Ouest Ghana www sendfoundation org Tr caire www trocaire org R seau sur la dette de l Ouganda www udn or ug 100 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine CAFOD Christian Aid et
87. autres qu il est m diocre Etape 4 Choisissez un format de pr sentation des r sultats Trois options sont d crites ci dessous un tableau statistique un diagramme circulaire et un diagramme en b tons Consultez l ic ne En savoir plus pour d autres exemples de sch mas Tableaux statistiques Les informations li es la question 1 peuvent tre pr sent es sous forme d un tableau statistique comme suit Question 1 R ponse Fr quence nombre de personnes Comment valuez vous le niveau de qualit des transports en commun excellent 20 4 bon 30 6 moyen 25 5 m diocre 25 5 100 20 Un tableau statistique indique les pourcentages de personnes ayant r pondu la m me chose une question ainsi que le nombre de personnes pour chaque r ponse Ils permettent de synth tiser la r partition proportionnelle de chaque type de donn es Ainsi vous pourrez laborer un tableau statistique pour d terminer quelle part des participants un atelier appartient aux diff rents groupes d ge ou travaille dans les diff rents points de service La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine En savoir plus Pour en savoir plus sur les sch mas consultez e l assistant sch mas du logiciel Microsoft Excel e le site www enterprise impact org uk Cliquez sur toolbox bo te outils puis sur thinking it through
88. aux politiques La branche ex cutive est responsable vis vis de la branche l gislative de son influence sur les conditions de vie des personnes d munies surveillance responsabilit Dans la plupart des pays le v rificateur g n ral est charg de veiller ce que les fonds publics soient g r s et comptabilis s de mani re honn te et transparente Un service ou un bureau national des statistiques est g n ralement charg de recueillir d analyser et de fournir des donn es afin de faciliter la planification et la mise en uvre des politiques Des commissions et des comit s peuvent galement tre constitu s pour surveiller les questions transverses particuli res tels que les droits de l homme par exemple ou aider certains secteurs sp cifiques secteur de l nergie ou de l agriculture par exemple La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Comment travailler avec les comit s parlementaires Les membres du parlement n ont g n ralement pas le temps d examiner de mani re approfondie les implications de chaque politique pour leur pays Ce travail est souvent confi des comit s parlementaires Sans un syst me solide de comit s le parlement ne serait pas aussi efficace et ne pourrait pas demander des comptes au pouvoir ex cutif Dans les pays en d veloppement les comit s parlementaires
89. blement un faible nombre de commentaires permettant de corriger et d ajuster le processus de mise en uvre Par cons quent il se peut que les informations de ce type fassent l objet d un besoin important 25 Ces pages proposent quelques suggestions visant faciliter la discussion de groupe sur les principaux th mes abord s dans ce chapitre CHOISIR LES POLITIQUES A SURVEILLER Conna tre le contexte d une politique Identifier et classer les politiques D mystifier les documents li s aux politiques 26 ACTIVITE 1 CONNAITRE LE CONTEXTE D UNE POLITIOUE Objectif Faire en sorte que les participants disposent d une s rie de termes communs pour discuter les diff rents types de politiques Etape 1 Pr sentez l activit en expliquant que les gouvernements utilisent les politiques pour remplir des fonctions nombreuses et vari es Vous pouvez utiliser certains exemples de la page 15 pour mener la discussion Etape 2 Invitez les participants r aliser des exercices de brainstorming sur les fonctions des diff rentes politiques correspondant leur propre contexte Adaptez la phrase d introduction suivante et crivez la sur le chevalet de conf rence Dans notre pays pays district r gion province ville village le gouvernement utilise des politiques pour Demandez aux participants de compl ter cette phrase de toutes les mani res qu ils peuvent Proposez leur de noter la fonction de chaqu
90. ce pour chaque indicateur Utilisez les informations fournies l unit 4 5 pour expliquer qu il est important de d finir un point de r f rence pour chaque indicateur de votre plan de surveillance En fonction des indicateurs que vous avez choisis vous devrez peut tre faire quelques recherches pour savoir s il existe d ja des informations fiables sur ces indicateurs Si ce n est pas le cas d cidez quand et comment vous voulez d finir un point de r f rence pour vos indicateurs La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 53 de la soci t civile africaine RECAP Chapitre 4 Cr er des points de rep re pour la surveillance Vous devriez avoir d sormais EA Avoir d cid quelles questions sont les plus importantes surveiller EA Avoir d fini vos objectifs de surveillance m Avoir identifi quels types d informations vous voulez recueillir M Avoir choisi des indicateurs surveiller pour la politique en question M Avoir d cid comment d finir un point de r f rence pour votre processus de surveillance Les prochaines tapes consistent Examiner les budgets de la politique que vous surveillez Parvenir des conclusions sur la mani re dont les ressources publiques sont utilis es pour d ployer la politique Le chapitre 5 peut vous aider mener bien ces tapes 54 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisatio
91. cent des r pondants six sur neuf utilisant les transports g r s par des soci t s priv es estiment leur niveau de qualit comme excellent ou bon D autre part parmi les personnes utilisant les transports publics seuls 36 pour cent quatre personnes sur 11 estiment leur niveau de qualit comme excellent ou bon Etape 6 Invitez les participants demander des explications ventuelles et commenter les r sultats Que sugg rent ils Les soci t s de transport priv es proposent elles un meilleur service que l Etat Lancez une discussion de quelques minutes avant de proposer un autre angle d analyse et ce en ajoutant les r ponses la question 3 de l enqu te exemple Quelle est la distance moyenne parcourue chaque jour avec les transports en commun Etape 7 Expliquez aux participants qu il est possible de comparer les r ponses aux trois questions en classant les donn es de fa on logique Montrez leur le tableau statistique suivant en pr cisant qu il ne concerne que les dix personnes ayant d clar parcourir quotidiennement au maximum 10 km Mettez en vidence diff rentes parties du tableau en expliquant comme vous tes parvenu cette r partition des donn es R ponses des personnes parcourant au maximum 10 km chaque jour Question 2 Les transpo rts en commun que vous empruntez sont ils g r s par l Etat ou une soci t priv e soci t priv e excellent bon Penda Minkah 6 r pondants Ta
92. che Nutrition et comprenant des graphiques repr sentant optimis e de recueil de donn es et d informations S curit alimentaire les r sultats et une pr sentation crite sur l efficacit du programme d Alimentation dans un langage clair l cole remplissage des espaces identifi s par le DG discours du 11 06 etc etc ACTIVITE 2 RENFORCER VOTRE APPROCHE DE SURVEILLANCE DES POLITIQUES Objectif Approfondir les connaissances des participants sur les principaux th mes de la bo te outils et leur faire dessiner un tableau chronologique de leur mission de surveillance Etape 1 Cr ez un tableau similaire celui figurant ci dessous en laissant davantage d espace chaque ligne ou bien en attribuant une page pour chaque ligne afin de cr er un agenda Etape 2 Commencez par la fin en inscrivant la date laquelle vous pensez avoir r alis les changements souhait s Imaginez que ce soit aujourd hui A c t de la date inscrivez tous les r sultats obtenus jusque l dans le cadre de votre mission de surveillance Etape 3 Passez la ligne au dessus de celle des r sultats que souhaitez obtenir Dans la colonne de droite expliquez exactement la strat gie de plaidoyer que vous devez adopter pour obtenir les r sultats r pertori s Dans la colonne Date pr cisez celle laquelle vous pensez terminer votre travail de plaidoyer de mani re avoir obtenu les r sultats r pertori s 98 La
93. comprendre le r le de chacun Etape 1 Lancez une discussion de groupe sur les diverses formes de collaboration possibles D crivez dessinez un exemple de r seau en toile et de cha ne de surveillance Si n cessaire examinez l tude de cas du Ghana figurant l unit 3 3 Posez la question suivante De quelle mani re voulez vous travailler avec les diff rentes parties prenantes pour organiser vos activit s de surveillance des politiques Etape 2 Dans la liste de parties prenantes s lectionnez ensemble celles qui pourraient vous aider a Recueillir des informations b Analyser ces informations et c Cr er un plaidoyer pour influencer les politiques futures Etape 3 D cidez quelles parties prenantes de la liste peuvent tre e Des personnes ou des organisations susceptibles de jouer un r le dans un partenariat ou un r seau formel Des personnes ou des organisations susceptibles de collaborer de mani re moins formelle Des interm diaires susceptibles de vous donner acc s des informations et d autres parties prenantes importantes Etape 4 Utilisez un tableau similaire celui figurant ci dessous pour synth tiser vos id es Partie prenante Niveau Contributions sp cifiques Pour quel l ment du projet R le potentiel op rationnel peut elle nous aider dans le projet M D Diduza R gional e connaissance des syst mes de donn es e recueil d informations interm diaire Bureau du du gouvernement e plaido
94. cteur s et ou les d partements responsables de la politique en question Etape 1 Donnez des copies des documents budg taires aux participants Si n cessaire demandez aux participants de travailler en petits groupes de deux quatre personnes en mettant en commun leurs documents Etape 2 Analysez la diff rence entre d penses pr visionnelles affect es et r elles Si n cessaire utilisez les informations fournies l unit 5 1 pour expliquer ces termes D terminez quel type d informations sur les d penses contiennent chacun des documents dont vous disposez Etape 3 Demandez aux petits groupes d examiner attentivement les documents budg taires et d identifier les programmes qui concernent la ou les politiques en question Cela peut tre relativement rapide si la politique est d ploy e selon un programme budg taire tr s clair par exemple La t che peut en revanche s av rer plus complexe si aucun programme budg taire ne correspond exactement cette politique Etape 4 Demandez aux petits groupes de faire un compte rendu des programmes budg taires qu ils ont identifi s En cas de d saccords l int rieur des groupes examinez les probl mes rencontr s Demandez leur si certains sous programmes ou sous sous programmes concernent plus particuli rement la politique D terminez quels programmes budg taires repr sentent le mieux les d penses du gouvernement pour cette politique Etape 5 Examinez ensemble les post
95. de crit res et de normes Par exemple si le but d une politique consiste mettre en uvre des services d ducation de base d une qualit satisfaisante des r glementations peuvent tre mises pour d finir exactement ce que l on entend par qualit satisfaisante Elles pourront sp cifier par exemple la taille des classes ou le nombre d l ves par enseignant Documents relatifs aux r sultats des politiques Vous tes sur le point de commencer la surveillance d une nouvelle politique Il est possible que certaines politiques veillant votre int r t soient en place depuis un certain moment Dans ce cas certains documents ont peut tre d j t consacr s l efficacit de cette politique L tude de documents de ce type peut vous aider d couvrir qui a int r t surveiller la mise en uvre d une politique quels r sultats et probl mes ont t identifi s jusqu pr sent quelles actions ont t prises pour d passer les obstacles annonc s quel rep re ou indicateur est utilis pour mesurer les progr s r alis s Les documents d information sur les r sultats d une politique peuvent prendre la forme de Rapports gouvernementaux Dans la plupart des pays les services gouvernementaux ont le devoir de communiquer sur l utilisation des ressources publiques et sur l avanc e des politiques entreprises Dans le cas des DRSP et des trait s internationaux sur les droits de l homme les gouv
96. de march Les gouvernements se servent d enqu tes pour le recensement un formulaire d enqu te apparaissent g n ralement les questions puis des cases ou des espaces permettant de noter les r ponses fournies par les r pondants Dans cette bo te outils les termes enqu te et estionnaire sont des synonymes a po r d signe ie Enqu te de suivi des d penses publiques ESDP document ou de formulaire Les ESDP servent d terminer si les fonds publics sont d pens s conform ment aux PAIE N EEES EEEE A NE 5 politiques gouvernementales et si ce n est pas le cas identifier les lacunes et comprendre pourquoi Les charg s de surveillance r alisent un suivi des fonds de leur affectation initiale jusqu leur transformation en biens et services par les entit s du gouvernement responsables g n ralement au niveau local Il cherchent d terminer quelle part des ressources promises arrive destination et par d duction quelle part n est pas correctement affect e et le temps mis par l administration pour d bloquer les ressources Ces informations peuvent tre recueillies aupr s de diverses sources prestataires de services publics entit s locales du gouvernement organismes occupant une position plus centrale Jusqu pr sent les ESDP ont t principalement utilis es pour surveiller la mise en uvre de politiques de sant et d enseignement Ces derni res ann es de plus en plus d organisations de la soci
97. diocre 3 r pondants Feimata 7 r pondants Chewe Ramakeele Saran Gzifa Hamidi Kajumba Adebanke Leabua Zwena 100 100 Total 100 100 3 r pondants 7 r pondants Cette colonne r v le que trois personnes Cette colonne indique que sept personnes utilisant les transports en commun g r s par utilisant les transports publics parcourent une soci t priv e parcourent au moins 11 au moins 11 km par jour Toutes km par jour Toutes consid rent leur niveau consid rent leur niveau de qualit comme de qualit comme moyen ou m diocre moyen ou m diocre Etape 9 Indiquez aux participants que l ajout d un troisi me ensemble de r ponses offre un angle d analyse diff rent sur vos r sultats Invitez les demander des explications et commenter les r sultats L enqu te devrait clairement mettre en vidence les points suivants d Lestimation du niveau de qualit des transports en commun d pendait largement des distances parcourues chaque jour Les personnes parcourant de courtes distances ont toutes estim le niveau de qualit des transports en commun comme excellent ou bon transport assur par des soci t s priv es ou l Etat Les personnes parcourant de longues distances ont toutes estim le niveau de qualit des transports en commun comme moyen ou m diocre que les services soient assur s par une soci t priv e ou par l Etat Etape 10 Concluez en expliquant que vous pouviez poursuivre
98. e Londres SW9 9TY Irlande
99. e des informations disponibles Vous devrez certainement recueillir un certain nombre d informations avant de pouvoir en savoir plus Cependant vous devrez avoir une id e pr cise du type d informations requis Source Cet outil s inspire du document r dig par Graham Gordon Practical Action in Advocacy Tearfund Teddington 2002 Disponible sur http ilz tearfund org webdocs Tilz Roots English Advocacy 20toolkit Advocacy 20toolkit_E_ FULL 20DOC_Part 20C pdf Nota Cet outil pourra galement tre utilis pour poser des questions sur l efficacit d une politique Dans ce cas il vous aidera mettre en vidence les bonnes pratiques ou les l ments essentiels ayant permis la politique de g n rer des cons quences et des r sultats positifs 88 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine ACTIVITE 1 CHOISIR LES METHODES Ces pages proposent quelques Objectif Faire revoir aux participants les diff rentes m thodes de recueil et d analyse suggestions visant faciliter la des informations sur une politique et leur faire choisir celles leur paraissant les plus discussion de groupe sur les ad quates selon le cas principaux th mes abord s dans ce Etape 1 Utilisez les l ments contenus dans le Chapitre 6 pour discuter des diff rentes chapitre mani res de recueillir et d analyser des informations Si n cessaire demandez aux De ee 4
100. e des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Cessmsssessssessess s s Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 3 OUTIL 22 ELABORER DES TABLEAUX OU gt a DES SCHEMAS RESUMANT LES DONNEES Objectif Synth tiser et transmettre les r ponses d une enqu te ou d autres informations cod es pour les rendre disponibles Contexte Il est pr f rable d utiliser cet outil de mani re individuelle M me si l outil est plus facile utiliser l aide d un ordinateur les tableaux ou sch mas peuvent galement tre labor s la main par une personne m ticuleuse Comment utiliser cet outil Etape 1 Veillez ce que les informations que vous souhaitez synth tiser soient enregistr es dans un tableau ou dans une feuille de calcul Etape 2 Choisissez une question analyser un moment donn Ainsi examinons les r ponses la question 1 du questionnaire exemple concernant les transports en commun Comment valuez vous le niveau de qualit des transports en commun Etape 3 D terminez comment toutes les personnes d un groupe chantillon ont r pondu cette question En analysant le tableau page 78 vous pourrez par exemple calculer rapidement que sur 20 personnes quatre estiment que le niveau de qualit des transports en commun est excellent tandis que six pensent qu il est bon cinq qu il est moyen et cinq
101. e la question que vous souhaitez faire voluer LOUTIL 3 peut tre utilis pour structurer la discussion et pour recueillir les suggestions faites par le groupe A cette tape n valuez aucune des suggestions contentez vous de faire une liste des id es qui mergent Etape 3 Utilisez l OUTIL 4 pour classer toutes les politiques que vous avez identifi es en ce qui concerne le type d impact qu elles ont sur le probl me ou la situation Etape 4 Examinez plus en d tail les politiques plac es dans les cases 1 et 2 Essayez de voir s il est possible de regrouper certaines d entre elles Cherchez le consensus sur les politiques que vous souhaitez surveiller en valuant chaque option ou combinaison en fonction des crit res suivants e Sera t il possible d assurer la surveillance de cette politique de mani re efficace De quelles capacit s et de quelles ressources votre organisation ou votre r seau disposent ils pour assurer la surveillance de cette politique Avez vous acc s une quantit suffisante d informations concernant cette politique Disposez vous du savoir faire adapt Quels sont les r seaux d j existants et pourriez vous en cr er un Am liorerez vous les conditions de vie des personnes souffrant de pauvret en assurant la surveillance de cette politique N oubliez jamais il est plus sage de se fixer un nombre de politiques modeste au d but et de bien les surveiller plut t que de vouloir trop en faire
102. e politique sur leur propre carte ou leur feuille de papier Recueillez leurs id es et disposez les un endroit visible de tous Etape 3 Donnez aux participants un aper u g n ral des diff rents types de politiques expliqu es aux pages 16 et 17 Etape 4 Apr s examen de toutes les fonctions des politiques analys es par le groupe demandez aux participants d identifier un exemple de politique sectorielle une politique macro conomique une politique institutionnelle une politique r glementaire un exemple de plan de d veloppement national un exemple de politique multinationale ou globale Etape 5 Demandez aux participants de r arranger les fonctions des politiques analys es l tape 2 en les regroupant selon les six grandes cat gories tudi es pr c demment ACTIVITE 2 IDENTIFIER ET CLASSER LES POLITIQUES Objectif Faire en sorte que les participants identifient et classent une gamme de politiques agissant sur le probl me ou la situation qu ils esp rent modifier Etape 1 Invitez les participants r fl chir au probl me ou la question qu ils ont choisi de privil gier Discutez les questions suivantes en groupe e Quels services gouvernementaux pourraient aider aborder la question e Quelles politiques r gissent la fourniture de ces services Etape 2 En petits groupes ou tous ensemble identifiez le plus grand nombre de politiques ou de domaines de politique possible en fonction du probl me ou d
103. e politiques gouvernementales et d examiner leurs effets Les gouvernements ont mis en place de nombreuses politiques et chaque pays se caract rise par une diversit de politiques sp cifique fa onn e par son histoire et son gouvernement actuel Chaque politique que vous surveillez par cons quent coexiste et est influenc e par un large ventail de politiques Dans la plupart des pays en voie de d veloppement les gouvernements utilisent des politiques visant remplir l ensemble ou du moins la plupart des fonctions suivantes Les gouvernements s appuient sur les politiques afin de d terminer des m thodes de construction inoffensives prescrire un contr ler l inflation comportement pour les fonctionnaires dispenser une ducation primaire Re ne combattre la d finir d iorit prot ger les enfants transmission du VIH finir des priorit s de la maltraitance et du SIDA de d veloppement permettre l acc s des populations une eau propre attirer les investissements trangers coordonner les d penses publiques r glementer les pr ts et emprunts trangers faire progresser la coop ration avec les autres pays coordonner les r glementer l acc s diff rentes politiques au cr dit apporter une aide aux agriculteurs confier des r les et des responsabilit s aux fonctionnaires gouvernementaux r glementer les importations et les exportations
104. e r aliser des chantillons fiables de vous aider e Si vous voulez r aliser un suivi des d penses publiques gr ce votre enqu te faites une liste des repr sentants des prestataires de services directs et des autres personnes que vous voulez interroger Etape 4 R digez une bauche de questionnaire d enqu te La mani re dont vous formulez les questions pour votre enqu te d terminera le type d informations que vous recueillerez Utilisez les informations fournies l unit 6 1 pour envisager plusieurs mani res de formuler vos questions De nombreuses enqu tes se basent sur des questions ferm es qui facilitent le codage et la transposition des r ponses dans des tableaux Il est galement possible de d finir un ordre pour les questions La r ponse une question peut avoir une influence sur la mani re dont vous posez la suivante N oubliez pas qu une enqu te peut tre longue r aliser soyez aussi concis que possible Examinez des enqu tes d j r alis es par d autres OSC pour surveiller des politiques et si possible contactez les pour savoir ce que l enqu te leur a appris Etape 5 Faites commenter et ou tester votre questionnaire Demandez plusieurs parties prenantes d examiner votre premi re bauche de questionnaire et montrez la une personne ayant une exp rience dans la r alisation d enqu tes Faites un premier test de votre questionnaire aupr s de quelques personnes de votre chantillon c
105. e supports p dagogiques l tat des installations scolaires la possibilit de participer en classe l attention port e chaque l ve etc De bons indicateurs mesurent g n ralement les facteurs d terminants et pas uniquement les r sultats En savoir plus Des travaux tr s int ressants ont t r alis s sur les indicateurs dans plusieurs pays du monde Ils peuvent repr senter une source pr cieuse d id es et de conseils e __www enterprise impact org uk word files SelectingIndicators doc e __www sustainablemeasures com e http hdr undp org statistics data e www rprogress org cihb index shtml Les ouvrages suivants mettent en garde contre une trop grande confiance dans les indicateurs e www mande co uk docs Indicators 20 20The 20 Ants 20and 20the 20 Cockroach pdf e www swaraj org shikshantar ls3_shilpa htm La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine 47 Examiner une politique puis d finir vos priorit s Unit 4 4 Exemples d indicateurs employ s pour la surveillance des politiques Il n existe aucun groupe d indicateurs recommand pouvant tre appliqu tous les projets de surveillance des politiques C est vous de d finir et de combiner des indicateurs en fonction de vos objectifs de surveillance et de votre contexte Pour vous donner quelques id es le tableau ci dessous pr sente quelques indicat
106. e utilis de mani re individuelle ou en groupe Pour utiliser cet outil vous devez avoir identifi une liste de parties prenantes pour une politique particuli re Comment utiliser cet outil Etape 1 Cr ez un tableau similaire celui pr sent ci dessous sans num roter les cases ELEV Degr d influence MOYEN sur la politique FAIBLE FAIBLE MOYEN ELEVE Degr de similitude q avec votre point de vue Etape 2 Examinez chaque partie prenante identifi e pour la politique en question Pour chaque partie prenante d terminez a Quelle influence elle a sur cette politique b A quel point vous tes d accord avec elle en ce qui concerne la politique Etape 3 Faites de m me pour chaque partie prenante du tableau en indiquant laquelle des neuf cases vous pensez qu elle appartient Si vous estimez par exemple qu une partie prenante a beaucoup d influence sur cette politique vous devez la placer dans la partie sup rieure du tableau Si vous pensez qu une partie prenante a un point de vue tr s diff rent du v tre sur cette politique vous devez la placer dans la partie gauche du tableau Etape 4 Une fois toutes les parties prenantes situ es analysez le mod le r v l par le tableau R sultat Les parties prenantes dans les cases C F et I sont des partenaires potentiels Il vous faudra peut tre informer et mobiliser certaines d entre elles pour vous aider recueilli
107. e vos objectifs de surveillance Contexte Cet outil peut tre utilis de mani re individuelle ou en groupe Il peut servir prendre conscience des r alit s en effet il r v le si vos objectifs de surveillance sont trop larges ou trop ambitieux Dans ce cas il faudra valuer les savoir faire les comp tences et les autres ressources dont vous disposez et affiner vos objectifs de surveillance en cons quence Comment utiliser cet outil Etape 1 Cr ez un tableau similaire celui des exemples ci apr s Dans la colonne de gauche r pertoriez tous vos objectifs de surveillance un par un Etape 2 Si vous travaillez avec un groupe voquez les diff rents types d informations Veillez ce que les participants connaissent les termes employ s dans cette unit Etape 3 Que vous travailliez de mani re individuelle dans une quipe ou dans un groupe plus important l tape suivante consiste d crire quel type d informations vous comptez recueillir pour chaque objectif de surveillance Notez vos d cisions dans la colonne de droite Etape 4 Examinez l ensemble des informations que vous avez r pertori es dans le tableau Y en a t il trop Sont elles trop diversifi es Disposez vous des savoir faire et des capacit s n cessaires pour recueillir ce type et cette quantit d informations Ou avez vous eu les yeux plus gros que le ventre Etape 5 Si n cessaire r visez vos objectifs de surveillance jusqu ce que l am
108. eaux doivent tre r alis s par informatique mais il est galement possible de les cr er sur papier Quoi qu il en soit il est essentiel de noter les informations avec pr cision cette t che peut s av rer longue et p nible Il est recommand de la confier des personnes int rieures ou ext rieures votre r seau qui ont l habitude de traiter des volumes importants de donn es La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 3 Unit 6 3 Analyser les donn es des enqu tes et autres informations cod es Cette unit pr sente certaines m thodes de base permettant d analyser les donn es enregistr es lors d une enqu te Les m mes outils peuvent tre utilis s pour toute autre information cod e Pourquoi est il utile de coder des informations Si des informations sont cod es cela signifie que des nombres ont t attribu s diff rentes cat gories de donn es Si par exemple des personnes ont donn la m me r ponse une question ferm e ces r ponses se voient affecter le m me nombre En principe vous pouvez attribuer des nombres toutes les informations recueillies compris celles r sultant de discussions de groupe ou d autres m thodes moins organis es bien que cela puisse n cessiter l aide d une personne comp tente pour l analyse de donn es
109. eillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine ACTIVITE 1 QU EST CE QUE LA SURVEILLANCE DES Ces pages proposent quelques POLITIQUES suggestions visant faciliter la discussion de groupe sur les principaux th mes abord s dans ce chapitre Objectif Faire en sorte que tous les participants comprennent ce que signifie la surveillance des politiques Etape 1 Distribuez des copies d tudes de cas du MEJN voir page 5 et du TGNP voir page 12 En formant des petits groupes demandez aux participants de discuter Bienvenue des questions suivantes li es aux tudes de cas PRESENTATION DE LA SURVEILLANCE DES POLITIQUES 1 Qu est ce que la Quelle m thodes le TGNP utilise t il pour amener des changements surveillance des politiques 2 Quel probl me voulons Quelles sont les forces de chacune de leurs strat gies nous r soudre Ouelle De quelle mani re le travail du MEJN affecte t il les vies des personnes touch es par la pauvret au Malawi situation voulons nous changer Que voulons nous accomplir Etape 2 Invitez les groupes restituer les principales id es mergeant de leurs discussions Etape 3 Concluez en insistant sur les points suivants __Ilexiste de nombreuses fa ons de r aliser un travail de surveillance des politiques Dans la plupart de cas la surveillance des politiques implique trois principal
110. elatif au Malawi Ils r alisent galement des recherches pour mesurer le degr de satisfaction des personnes concernant les services d ducation Ainsi la CSCOBE utilise une combinaison innovante de m thodes afin de mettre en vidence les services cl s ayant un impact direct sur la vie des personnes Source Raphael Mweninguwe Quality Education remains a pipe dream 15 janvier 2005 site Internet News from Africa http vww newsfromafrica org newsfromafrica articles art_9116 html AXE DE REFLEXION Voir plus loin que la fourniture des services Si certaines politiques affectent directement les conditions de vie des personnes vivant dans la pauvret d autres ont une influence plus indirecte M me au sein d un m me secteur tel que la sant et les aides sociales les politiques ne sont pas toutes aussi proches du public Par exemple une politique relative la recherche m dicale sur les maladies infantiles infectieuses n a sur le moment aucune cons quence directe sur les enfants pauvres Cependant en g n rant des avanc es en mati re de pr vention et de traitement elle peut avoir un impact exceptionnel sur la vie future des enfants De nombreuses politiques affectent les pauvres m me si elles ne sont pas directement dirig es vers ces derniers La plupart des politiques macro conomiques institutionnelles et r glementaires ont un effet indirect mais profond sur les moyens de subsistance des personnes et sur la
111. elle est correctement mise en place programme de d veloppement des comp tences comme indiqu dans la politique Accessible Notre objectif consiste surveiller la politique dans 20 des Notre objectif consiste surveiller la politique bureaux 100 bureaux r gionaux gouvernementaux R aliste afin de recueillir des informations sur la qualit et la dur e afin de v rifier que les proc dures sontrespect es de l ensemble des initiatives de formation du personnel Temporel entre avril et septembre 2007 au cours de la p riode venir La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 43 de la soci t civile africaine La quantit et la qualit Dans l id al il faut utiliser des informations quantitatives et des informations qualitatives pour surveiller les politiques Si elles sont recueillies correctement les informations quantitatives vous permettront de tirer des conclusions plus g n rales En revanche les informations qualitatives donnent davantage de profondeur et de signification votre travail La solution id ale consiste combiner plusieurs m thodes pour recueillir les deux types d informations et comparer ensuite les r sultats Cette pratique est g n ralement appel e triangulation Cependant vous n tes pas tenu d appliquer plusieurs m thodes si vos moyens ne vous le permettent pas Une tude bien men e avec une seu
112. entales L objectif consiste Etude de cas Tendre ces processus plus r actifs aux besoins des communaut s marginalis es et notamment les femmes et aux hommes et jeunes souffrant de pauvret Les activit s de recherche de la GBI ont toujours t r alis es par des quipes de trois comprenant un activiste sp cialis dans les questions de genre ou un chercheur membre d une OSC un universitaire et un fonctionnaire gouvernemental tel qu un planificateur ou un agent du budget Les partenaires universitaires apportent leurs m thodes de recherche prouv es et leur expertise Les membres de l OSC s assurent que la question du genre et que les m thodes participatives sont int gr es au processus Les repr sentants du gouvernement quant eux fournissent un acc s des donn es qui en temps normal auraient t hors de port e des OSC Une attention toute particuli re est accord e afin que le gouvernement soit propri taire des r sultats afin d augmenter les chances que ce dernier exploite ces r sultats La GBI a largement b n fici de cette approche Elle a contribu tisser des relations ouvertes et constructives avec les repr sentants de nombreux minist res Elle a aussi permis que les r sultats de leur travail soient plus rapidement int gr aux prises de d cisions du gouvernement Source Pour en savoir plus sur le TGNP et l initiative sur le genre et les budgets consultez le site www tgnp org 12 La surv
113. entifier les politiques ayant un impact significatif sur votre contexte particulier vosnossedesr omssssssssssssssssssssssss La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 15 de la soci t civile africaine Choisir des politiques et recueillir des informations U Politiques pouvant avoir un impact sur la pauvret Politiques sectorielles La plupart des pays disposent de nombreuses politiques guidant ou r gulant la fourniture de services tels que la sant l ducation l eau les finances le logement le maintien de l ordre les aides sociales la justice l agriculture etc Ces politiques sont souvent appel es politiques sectorielles De nombreuses politiques sectorielles ont un impact direct sur la vie quotidienne des populations C est par le biais des politiques sectorielles que la fourniture de la plupart des biens et services est assur e ou non Par exemple une importante politique de sant mise en oeuvre de mani re incorrecte aura des r percussions s rieuses sur les personnes souffrant de pauvret Politiques macro conomiques Les gouvernements font usage d une large gamme de politiques pour agir sur les activit s conomiques de leur pays Ces politiques sont utilis es par exemple pour r guler les d penses et les recettes gouvernementales pour freiner l inflation pour favoriser la croissance conomique et pour stimuler la cr ation d emplois Les g
114. ernements sont tenus de pr senter des rapports d avancement formels de mani re p riodique Le contenu desdits rapports peut donner des indications sur ce qui a t entrepris et r ussi ou vous alerter sur les d faillances et les points faibles du processus de mise en uvre De plus il montre galement sous quel format et sur la base de quels indicateurs le gouvernement value ses propres avanc es Evaluations ind pendantes Il s agit de rapports r dig s par des personnes ext rieures au gouvernement afin d valuer de mani re ind pendante une politique ou un programme utilis pour mettre en uvre une politique Ces valuations sont parfois demand es par les services gouvernementaux eux m mes ou par les bailleurs de fonds comme pr condition un nouveau financement Ant c dents de surveillance plaidoyer et couverture m diatique La politique qui vous int resse a peut tre int ress d autres OSC ou parties prenantes Il existe peut tre d j des d clarations r alis es par des groupes d int r ts des d lib rations de r unions parlementaires ou des archives m diatiques que vous pouvez utiliser La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Le coup de ciseaux Le chemin vers le document Il est utile de cr er un enregistrement ou une base de donn es de l ensemble des documents concernant une politique et d
115. es Le gouvernement doit indiquer le montant pr visionnel des recettes les sources de ces recettes et la mani re dont les recettes disponibles seront r parties entre les diff rentes sph res du gouvernement Propositions de d penses Il s agit de la mani re dont le gouvernement pr voit de d penser les recettes et de r partir les ressources entre les diff rents d partements et programmes pour r aliser les activit s associ es aux politiques C est lors de ce processus budg taire que les ressources sont affect es aux diff rents services et minist res en vue de la mise en oeuvre des politiques pouvant avoir un impact sur la pauvret La mani re dont une politique est prise en compte dans le budget donne une bonne indication de l engagement r el du gouvernement vis vis de sa mise en oeuvre Comment les gouvernements pr parent ils leur budget Dans le pass les gouvernements pr paraient leur budget en fonction des types de d penses enregistr es lors de l ann e imm diatement pr c dente Cette m thode ne facilitait pas le changement ou l anticipation De nombreux gouvernements ont donc r cemment adopt une m thode plus dynamique pour l tablissement de leur budget intitul e cadre des d penses moyen terme MTEF Dans cette approche le calcul du budget gouvernemental est bas sur les d cisions relatives la politique avec une anticipation sur l avenir Dans les pays utilisant un MTEF le budget gou
116. es Etape 3 Apr s avoir d fini vos objectifs d terminez de nouveau les publics cibles que vous devez influencer gr ce aux informations recueillies voir chapitre 3 Utilisez TOUTIL 28 si n cessaire pour choisir les recommandations que vous souhaiteriez leur communiquer Etape 4 Examinez les diff rentes formes d engagement r pertori es page 96 D terminez si n cessaire la mani re d en apprendre davantage sur les diff rentes m thodes de plaidoyer Cherchez un consensus sur les questions suivantes Quelles formes d engagements utiliserez vous pour pr senter et analyser vos informations et recommandations Quels types de supports utiliserez vous pour communiquer avec votre vos public s cible s Combien de temps et de ressources pouvez vous consacrer la pr paration de ces supports Veillez choisir des supports pouvant tre produits de mani re appropri e et en temps voulu Etape 5 Etablissez un emploi du temps similaire celui ci dessous de vos strat gies de communication avec les parties prenantes en pr cisant si possible les dates exactes Date Public cible Formes d engagement R sultats escompt s 18 ao t Commission parlementaire Pr sentation formelle Position plus ferme des Membres du parlement vis sur la sant a vis du Ministre de la sant lors du vote du budget 12 sept Directeur g n ral de R union informelle rapport de synth se Mise en place imm diate par le DG d une m thode Recher
117. es composantes a le recueil d informations relatives la mise en uvre d une politique gouvernementale b l analyse de ces informations et c l utilisation de ces informations pour plaider pour un changement ACTIVITE 2 OUEL PROBLEME VOULONS NOUS RESOUDRE OUELLE SITUATION VOULONS NOUS CHANGER Objectif Faire en sorte que les participants identifient le ou les probl mes ou la ou les situations pr cises qu ils souhaitent am liorer Etape 1 Donnez chaque participant un nombre maximal de 10 cartes et demandez leur d y noter les probl mes les plus urgents rencontr s par les personnes dans leur cas Chaque probl me doit tre r sum en quelques mots cl s sur une face de la carte Etape 2 Rassemblez toutes les cartes et d posez les face crite d couverte sur le sol ou sur un plateau Donnez chaque participant trois ou quatre marqueurs de vote des petits cailloux des bonbons des noix tout ce qui peut tre facile transporter et distribuer Etape 3 Invitez les participants se d placer et tudier toutes les cartes Ensuite invitez les placer chaque marqueur de vote sur les probl mes qui pour eux sont les plus urgents traiter Etape 4 Restez en retrait et regardez quelles cartes obtiennent le plus grand nombre de marqueurs Il s agit des probl mes auxquels le groupe a donn priorit Enoncez nouveau clairement les probl mes au groupe et regroupez les si n cessaire Demande
118. es informations fiables sur la politique en question L acc s ces informations pourra tre un facteur important dans le choix des meilleurs outils s lectionner dans votre cas Au fur et mesure que vous utiliserez la bo te outils vous pourrez valuer la pertinence de chacun des outils pour votre organisation et la ou les politiques dont vous souhaitez assurer la surveillance La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Que ne va t on pas trouver dans la bo te outils un guide complet de toutes les politiques des informations sur les politiques sp cifiques r alis es dans votre pays des outils et des m thodes de surveillance perfectionn s une bo te outils d di e au plaidoyer ou la participation INTRODUCTION Introduction Comment utiliser cette bo te outils Chaque chapitre de la bo te outils repr sente un bloc distinct Vous pouvez utiliser la bo te outils chapitre par chapitre ou s lectionner les chapitres en fonction de l int r t que vous y portez Par exemple si vous savez d j de quelles politiques dont vous souhaitez r aliser la surveillance vous pouvez d cider de ne pas lire le Chapitre 2 m me s il pourra toujours vous donner des axes de reflexion Chaque chapitre se divise en deux principaux composants ESS one ot acai der orator CHOISIR DES POLITIQUES Unit
119. es informations pour ensuite formuler des recommandations sur des obstacles ou des probl mes sp cifiques cr er une petite quipe diversifi e au sein de votre organisation ou de votre r seau qui sera charg e de la formulation des recommandations puis de leur analyse en coop ration avec un vaste ventail de parties prenantes et ce afin de les affiner La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 93 de la soci t civile africaine CONCLUSION Utiliser des informations sur les politiques pour plaider en faveur d un changement Probl mes les OUTIL 28 SOLUTIONS IMMEDIATES ET D O i LONG TERME Objectif Analyser les informations recueillies concernant une politique pour ensuite formuler des recommandations imm diates et long terme sur la mani re de modifier la politique elle m me et ou sa mise en uvre Contexte Cet outil peut tre utilis de mani re individuelle ou en groupe pour des informations recueillies par le groupe lui m me ou par d autres personnes Comment utiliser cet outil Etape 1 Analysez les informations recueillies sur la mise en uvre des politiques A l aide de ces donn es tablissez une liste compl te de probl mes d coulant du programme ou de la politique surveill e Etape 2 D terminez lequel de ces probl mes sera relativement facile r soudre Identifiez les probl mes syst matiques qui n cessiteront des solutions
120. es lorsque ce n est pas le cas Les politiques institutionnelles peuvent tre des cibles cl s de la surveillance Par exemple il peut tre utile d assurer le suivi des politiques d un gouvernement concernant les r sultats du personnel ou la gestion des finances publiques 16 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Choisir des politiques et recueillir des informations Unit 2 1 Politiques r glementaires Les politiques r glementaires sont utilis es pour imposer des crit res et des normes sur une large gamme de domaines tels que les niveaux de pollution la s curit alimentaire les m dicaments les esp ces en voie de disparition et la construction Des organismes de surveillance formels sont souvent cr s pour garantir que ces types de politiques sont respect es Cependant il pourra arriver que les OSC souhaitent inclure des politiques r glementaires leur surveillance Par exemple si les conduites d eau situ es dans une zone urbaine d favoris e semblent pr senter des fuites de mani re r currente il peut tre utile d examiner les r glementations en mati re d approvisionnement en eau et de prouver leur transgression Plans de d veloppement nationaux De nombreux gouvernements disposent d j de politiques visant diriger leur strat gie globale de d veloppement Ces politiques peuvent tre refl t es dans un document
121. es ou les cat gories de d penses correspondant au x programme s ou sous programme s budg taire s identifi s Quels sont les composants des programmes budg taires Marquez ou faites une liste des postes ou des cat gories qui correspondent plus particuli rement la politique que vous surveillez RECAP Chapitre 5 Analyser les budgets allou s aux politiques Vous devriez d sormais m Conna tre un certain nombre de termes et de concepts de base concernant le budget M Avoir analys les budgets de la politique que vous surveillez E Etre parvenu des conclusions sur la mani re dont les ressources sont utilis es pour d ployer la politique Les prochaines tapes consistent D cider quelles m thodes vous voulez employer pour recueillir des informations sur la mise en uvre de la politique Planifier la mani re dont vous analyserez les informations recueillies Le chapitre 6 vous aidera mener bien ces tapes 68 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine SUR LA MISE EN UVRE DES POLITIOUES Ce chapitre aborde diff rentes mani res de recueillir et d analyser les informations sur une politique Il d crit comment vous devrez surveiller les politiques et les programmes choisis Il explore les questions ci dessous Comment les entretiens vous permettent ils de trouver des informations sur la mise en uvre de
122. es participants d crire quel type d informations leur semble n cessaire pour attirer l attention des parties prenantes importantes Etape 2 R partissez les participants en petits groupes si n cessaire Demandez leur d examiner les questions suivantes Qui voulez vous influencer gr ce votre travail de surveillance des politiques Cr ez une liste des personnes cibl es 36 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Qui d autre doit conna tre les informations recueillies Etablissez une liste des parties prenantes que vous souhaitez informer pour renforcer votre plaidoyer Quels r sultats esp rez vous atteindre en contactant les parties prenantes Quel type d informations a le plus d influence sur les parties prenantes que vous avez identifi es Etape 3 Demandez aux petits groupes d expliquer leurs id es l ensemble du groupe Trouvez un consensus sur les r ponses chacune des questions Vous devez d finir s Les parties prenantes sp cifiques que vous voulez influencer informer et mobiliser dans le cadre de votre strat gie de plaidoyer Ce que vous pensez que chacune de ces parties prenantes peut obtenir de la surveillance des politiques ACTIVITE 3 EXAMINER LES POSSIBILITES DE PARTENARIAT Objectif Faire identifier aux participants les partenaires potentiels impliquer dans leur travail de surveillance des politiques et
123. es personnes pour vous assurez qu il est suffisamment clair Source Christian Relief and Development Association Training Centre Materials for Training Programme on Advocacy and Policy Influencing CRDA Ethiopie non dat La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 97 de la soci t civile africaine CONCLUS Ces pages proposent quelques ACTIVITE 1 PREPARATION D UN PLAIDOYER suggestions visant faciliter Objectif Faire en sorte que les participants ex cutent les premi res tapes de la discussion de groupe surles planification de leur plaidoyer et qu ils connaissent les autres l ments n cessaires principaux th mes abord s cette planification dans ce chapitre Etape 1 Demandez aux participants d imaginer ce qui pourrait arriver s ils parvenaient tous plaider en faveur d am liorations ou de changements concernant STRATEGIES EN FAVEUR une politique En travaillant par paires ou par petits groupes demandez leur de D UN CHANGEMENT r pertorier et de d crire en d tail les l ments les laissant penser que leurs efforts dans leur mission de plaidoyer seraient fructueux 1 Pr parez votre plaidoyer Etape 2 Demandez chaque paire ou groupe de faire le point sur leur discussion A 2 Renforcer notre approche partir de ces informations faites une liste commune des signes mettant en vidence de surveillance des l efficacit de votre strat gie de plaidoyer politiqu
124. es peuvent s exprimer il doit tre pens de sorte que tous les participants se sentent capables et d sireux d apporter leur contribution Ces voix doivent tre entendues par tous et communiqu es aux autres Ceci exige de trouver des moyens efficaces pour faciliter le dialogue entre parties prenantes et de proc der un reporting des id es mergentes Ces voix doivent tre cout es le processus doit garantir que les opinions des participants sont communiqu es aux d cideurs et aux autres parties prenantes importantes Source R sum de l ouvrage de Linda Mayoux Between Tyranny and Utopia Participatory Evaluation for Pro Poor Development Performance Assessment Resource Centre Birmingham 2005 Available at www parcinfo org documents PARC 20Products Participatory 20Evaluation doc La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 11 de la soci t civile africaine A vos marques Unit 1 3 Approche par quipes de la surveillance Diff rentes parties prenantes des politiques peuvent tre impliqu es dans la surveillance de leur mise en uvre Au chapitre 3 vous pourrez en savoir plus sur les diff rents types de parties prenantes des politiques et sur les moyens de construire un r seau de parties prenantes pour vous assister dans votre travail Il est utile d s le d but de savoir ce que signifie le d veloppement d une approche par quipes de la surveillance
125. es politiques Unit 6 2 En savoir plus Pour en savoir plus sur ces m thodes et sur d autres m thodes d chantillonnage consultez le site wwrw statpac com surveys sampling htm 74 Qu est ce qu un chantillon d enqu te Dans certains cas il est possible de mener une enqu te sp cifiquement aupr s des personnes ou des entit s qui d tiennent les informations dont vous avez besoin Par exemple si vous r alisez une ESDP dans les postes de police d un quartier vous pouvez organiser un entretien structur avec un responsable de chaque poste de police de ce quartier Cependant il est possible dans ce cas qu il y ait trop de personnes interroger pour l enqu te Avec les CRC par exemple il n est g n ralement pas possible de mener une enqu te aupr s de toutes les personnes concern es par un programme ou une politique Il faut donc s lectionner un chantillon La population correspond au nombre total d unit s personnes ou foyers par exemple cibl s par votre enqu te Si vous recueillez des informations sur les revenus des foyers dans un district la population sera compos e de tous les foyers du district L chantillon est une part de la population pr lev e de mani re repr senter les caract ristiques et les r actions de l ensemble de la population Si vous surveillez les revenus des foyers dans un district l chantillon sera compos d un certain nombre de foyers de ce district
126. et les r sultats qu elle permet d obtenir Cette bo te outils met l accent sur l tape de mise en uvre de la politique Elle insiste sur les politiques d j en place Mots cl s Quelle est la diff rence entre la surveillance et l valuation Les termes surveillance et valuation sont souvent utilis s conjointement La surveillance s entend souvent comme une activit courante ayant lieu pendant la mise en uvre de la politique L objectif consiste r aliser le suivi et l ajustement du processus lors de son d ploiement L valuation est g n ralement conduite la fin de la p riode de mise en uvre Son objectif consiste g n ralement aider les d cideurs valuer les r sultats globaux qu apporte une Pas de mod le unique pour la mise en uvre des politiques La mise en uvre d une politique est le processus par lequel une politique crite prend la forme d actions ayant un impact positif ou n gatif sur la vie des individus Ce processus implique un lien de cause effet aussi appel cha ne causale Cette cha ne est souvent complexe dans la mesure o de nombreux l ments de nature diff rente peuvent influer sur les effets qu une politique peut avoir La cha ne sera diff rente pour chaque politique et pour chaque contexte Les termes suivants permettent de parler facilement de ce processus Le processus de mise en uvre d une politique Contribut
127. eurs courants pouvant tre utilis s pour surveiller les intrants les extrants les r sultats et l impact d une politique hypoth tique sur la lutte contre le HIV et le SIDA Politique sur le HIV et le SIDA concernant des conseils et tests volontaires CTV Questions pour lesquelles vous voulez trouver des informations Sur les contributions de la politique quel point le gouvernement s engage t il pour le d ploiement de cette politique dans la r gion X Indicateurs possibles montant pr vu au budget pour les CTV dans la r gion X nombre de personnes affect es ou recrut es pour les CTV dans la r gion X nombre de centres de CTV mis en place pourvus en personnel dans la r gion X De quelle mani re avec quel degr d efficacit les contributions sont elles apport es attitudes des repr sentants du gouvernement vis vis de la politique et de son d ploiement Sur les cons quences de la politique Quels progr s ont t r alis s dans les services CTV dans la r gion X montant d pens pour les services CTV dans la r gion X nombre de personnes ayant utilis les services CTV pourcentage du nombre total d utilisateurs cibles des services dans la r gion X qui ont utilis les services CTV e degr de satisfaction de la population vis vis des services des centres de CTV e ge sexe ou autres caract ristiques des personnes ayant n ayant pas utilis les services CTV e motifs indiqu s pour la non u
128. ez choisi de surveiller ou amenez ces documents et laissez du temps aux participants pour les lire pendant la session Etape 3 Utilisez les OUTILS 8 9 et ou 10 ou une autre m thode de votre choix pour examiner le contenu de la politique selon plusieurs points de vue Etape 4 Laissez chacun un temps de r flexion Invitez les participants analyser les objectifs que le gouvernement souhaite atteindre avec cette politique et les aspects qui leur posent probl me dans le contenu les perspectives de r ussite les plans de mise en oeuvre etc de la politique Demandez aux participants d identifier les trois questions qui leur semblent le plus difficiles au sujet de cette politique Etape 5 Initiez une discussion de groupe en vous basant sur les questions qui posent probl me aux participants Observez les l ments qui se recoupent entre les diff rentes questions et aidez les membres du groupe synth tiser leurs opinions en quelques questions cl ou primordiales ACTIVITE 2 DEFINIR VOS OBJECTIFS DE SURVEILLANCE Objectif Les participants ont formul ensemble des objectifs clairs afin d orienter leur travail de surveillance des politiques Etape 1 Examinez la liste des questions identifi es pour la politique Utilisez les informations fournies l unit 4 2 pour expliquer aux participants comment les questions peuvent tre reformul es pour devenir des objectifs Si n cessaire examinez les exemples et les objectifs
129. formations concernant une politique et apr s avoir formul des recommandations l tape suivante consiste pr senter les r sultats aux parties prenantes importantes Voici diff rentes fonctions pouvant tre ex cut es lors du plaidoyer Fonctions d un plaidoyer Le terme plaidoyer vient du latin ad vocare signifiant parler en faveur d une personne Le sch ma ci dessous d taille certaines des significations correspondant aux diff rentes fonctions FONCTION DESCRIPTION Repr sentation Parler au nom des individus O 2 amp Accompagnement Parler c te c te avec d autres personnes a D l gation Laisser les autres s exprimer pour eux m mes O M diation Faciliter la communication entre les individus N gociation N gocier pour parvenir un accord O R seau Tisser des liens O i Exemples de strat gies de plaidoyer Faire pression sur les auteurs de politiques en vue de modifier des politiques des lois des programmes ou des affectations budg taires e Mobiliser la population pour exiger un changement en mati re de politiques et d affectation des ressources e Sensibiliser la population en signalant tout abus de pouvoir et toute violation des droits de l homme Elaborer et surveiller les normes r gles et proc dures et cr er des syst mes d incitation et de sanction favorisant leur application e R aliser un suivi de la qualit des services publics e Cr
130. formations de base sur la taille et la r partition de la population le sexe l ge la langue le degr d instruction etc e enqu tes sur les foyers informations sur les revenus la consommation les activit s et les biens des foyers e enqu tes sur l emploi le travail taux de ch mage nombre de personnes travaillant dans les diff rents secteurs conomiques etc Des organisations ou des instituts de recherche locaux ou internationaux ont peut tre d j recueilli des donn es sur les indicateurs que vous avez choisis Par exemple e Le Rapport sur le d veloppement humain du Programme des Nations Unies pour le d veloppement fournit des informations sur les indicateurs de d veloppement de chaque pays y compris la progression par rapport aux objectifs du mill naire pour le d veloppement Les Rapports sur le d veloppement mondial de la Banque mondiale analysent un th me diff rent chaque ann e Ils pr sentent des informations sur les tendances conomiques sociales et environnementales de chaque pays 50 Examiner une politique puis d finir vos priorit s Unit 4 5 Unit 4 5 D finir un point de r f rence Cette unit explique ce qu est un point de r f rence quel est sont int r t et comment le d finir Les indicateurs servent mesurer la progression ou l absence de progression dans la mise en oeuvre d une politique Pour pouvoir mesurer cette progression il faut savoir
131. ganisation est confront e au d fi de d velopper une approche adapt e la fois sa situation et ses objectifs Les facteurs suivants jouent un r le important dans la d finition de l approche devant tre adopt e par une organisation Plages d action Certaines organisations assurent la surveillance des politiques de mani re permanente dans le cadre de leur principale activit Par exemple un r seau de surveillance de la politique de sant est enclin surveiller les politiques de sant de mani re continue Cependant de nombreux projets de surveillance ont des plages d action sp cifiques Vous pouvez d cider par exemple de surveiller la mise en uvre d une politique sp cifique sur une p riode de douze mois Vous pouvez aussi choisir d assurer la surveillance d une branche sp cifique d une politique de mani re p riodique disons tous les deux ou trois ans afin de recueillir des informations sur les tendances long terme Niveau ou chelon gouvernemental De nombreuses organisations r alisent la surveillance des politiques gouvernementales au niveau national elles identifient et suivent les politiques port e nationale et recueillent des informations pour produire des r sultats l chelle nationale Certains projets de surveillance tr s fructueux quant eux choisissent de se consacrer au niveau infranational ou au niveau local Plus votre pays est d centralis plus vous avez de chances de vous attarder
132. ge oral entre deux ou plusieurs personnes L objectif consiste obtenir des informations ou mieux comprendre un point bien pr cis En r gle g n rale l entretien est men par une personne qui souhaite obtenir des informations l enqu teur Les questions sont pos es des personnes dont on souhaite conna tre le point de vue ou avoir des informations les r pondants Les entretiens peuvent tre r alis s en personne par t l phone sur Internet ou par courrier Les S Leso ce isesssssssosssssesesssassens Diff rents types d entretiens Les entretiens peuvent tre formels et organis s l avance ou plus ouverts et informels Les principales cat gories d entretiens sont les suivantes Entretiens structur s Qu est ce qu un entretien structur II s agit d une session de questions r ponses se d roulant selon un ordre pr d fini l enqu teur dispose d une liste de questions qu il doit poser chaque r pondant selon un ordre pr cis Les r ponses sont enregistr es de mani re rigoureuse g n ralement l aide d un formulaire d enqu te se reporter l unit 6 2 pour plus d informations sur les enqu tes Dans quelle situation faut il utiliser un entretien structur Les entretiens structur s sont particuli rement utiles lorsque vous souhaitez recueillir des informations pr cises et sp cifiques aupr s d un grand nombre de personnes en appliquant toujours la m me m thode lls vous aident
133. groupe de les d finir de mani re ce qu ils soient pertinents dans votre cas Etape 4 En groupe examinez la liste de politiques identifi es et marquez toutes celles qui selon vous ont un impact indirect sur la question ou le probl me que vous souhaitez traiter Etape 5 En s en tenant pour le moment uniquement aux politiques indirectes invitez les participants d cider lesquelles peuvent tre class es dans la case 2 du tableau et lesquelles peuvent l tre dans la case 4 Expliquez que ces politiques peuvent tre plac es n importe o dans une case afin d insister sur l importance de leur impact Etape 6 Au fur et mesure que vous abordez chaque politique indirecte crivez son nom sur une petite carte ou sur un post it Suivez les conseils du groupe pour placer chaque carte ou chaque note dans la case 2 ou 4 du sch ma Etape 7 Examinez maintenant les politiques dont le groupe pense qu elles ont un impact sur la question ou le probl me R p tez les tapes 5 et 6 en pla ant cette fois les cartes ou les notes repositionnables dans les cases 1 et 3 Etape 8 Une fois que toutes les politiques ont t plac es tudiez plus sp cialement celles situ es dans les cases 1 et 2 Lisez de haut en bas les politiques inscrites dans ces cases doivent donner une liste de priorit des politiques surveiller La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t ci
134. he l objectif est de recueillir des informations sur une politique il faut s assurer de terminer la s ance en disposant du type de donn es n cessaire Voici quelques astuces retenir Expliquez clairement l objet de l atelier e Si possible notez en quelques mots l objectif de l atelier sur un tableau de conf rence et recentrer la discussion sur cette trame si les participants s en loignent trop e Les questions ouvertes permettent de d velopper davantage la discussion que les questions ferm es Invitez chacun participer Demandez poliment aux participants les plus actifs de laisser la parole aux autres en cr ant des ouvertures e Posez des questions d approfondissement pour avoir une meilleure id e des opinions et des exp riences de chacun Ici le mot cl c est pourquoi 86 Que vous apprennent les ateliers et les entretiens sur la mise en uvre des politiques Les informations recueillies gr ce aux discussions vous aideront comprendre pourquoi une politique ou un programme n apporte pas les r sultats escompt s Vous pourrez galement mettre en vidence l impact de la mise en uvre des politiques sur la population Les informations recueillies dans le cadre d ateliers et de discussions constituent g n ralement une source de donn es suppl mentaire int gr e dans le processus d analyse Ainsi les r sultats d une enqu te montrent que 78 pour cent des personnes s ropositives sont m
135. iale plus efficace syst me de soins de meilleure qualit La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 9 de la soci t civile africaine A vos marques Unit 1 3 Unit 1 3 D velopper votre propre approche de la surveillance des politiques Cette unit a pour objectif de vous aider commencer planifier votre approche en r fl chissant trois questions importantes Dans quelle optique allez vous surveiller ces politiques Quel niveau de participation allez vous int grer votre travail Quelles sont les cons quences de l adoption d une approche par quipe de la surveillance des politiques Perspectives de surveillance Il est impossible de surveiller les politiques gouvernementales de mani re neutre Toute surveillance est forc ment guid e par une perspective d une nature pr cise Les organisations sont motiv es par des principes des croyances et des priorit s diff rentes Il peut s agir de la protection des droits de l homme de la d fense des pauvres de la lutte pour la non violence ou du d sir de renforcer la d mocratie pour ne citer que quelques possibilit s Lors de la planification de votre approche de la surveillance des politiques il peut tre utile d expliquer d s le d part quels sont vos principes directeurs et les perspectives adopt es Ceci vous aidera d finir le but global de votre surveillance Voici
136. iblage D veloppez un syst me fiable permettant de recueillir des donn es sur le nombre et la r partition des enfants d favoris s dans les coles et les r gions Les repas ne sont pas r guli rement distribu s dans les r gions et B Analysez et revoyez les contrats avec les Optimisez la gestion des contrats avec les prestataires de services prestataires de services externes et mettez en place un syst me d alerte La qualit nutritionnelle des repas dans les r gions X et Y est inad quate D finissez des normes stipulant des exigences Cr ez un syst me de surveillance garantissant nutritionnelles revoyez le contenu des repas la conformit de tous les repas aux exigences et am liorez leur qualit nutritionnelle nutritionnelles Etc 94 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Utiliser des informations sur les politiques pour plaider en faveur d un changement Planifier un plaidoyer Source Merci Daan van Bree de l association AR s TA A Action for Development en Ethiopie pour ces Les ONG les groupes d int r t les activistes et m me les auteurs de politiques eux m mes informations sur le plaidoyer plaident en faveur de nouvelles politiques ou de r formes afin de renforcer l efficacit de celles mises en uvre ou de veiller leur application comme pr vu Apr s avoir recueilli et analys les in
137. ible pour vous assurer que toutes les questions sont comprises et bien organis es V rifiez que l enqu te permet de recueillir suffisamment d informations Etape 6 Engagez et formez des charg s de surveillance enqu teurs En fonction de l chelle de votre enqu te vous devrez peut tre trouver et former des personnes pour vous aider r aliser l enqu te Vous pouvez conclure un contrat avec une agence professionnelle ou d velopper les comp tences de l OSC pour pouvoir r aliser ce type de travail Les charg s de surveillance doivent poss der des comp tences dans le domaine de la communication de la r alisation d enqu tes et de l enregistrement d informations Ils doivent savoir qu il est essentiel d obtenir des informations pr cises et fiables et comment agir de mani re thique dans le cadre d un entretien Etape 7 R alisez l enqu te Cette partie du processus d enqu te n cessite g n ralement d envoyer des charg s de surveillance ou des enqu teurs sur le terrain pour recueillir des informations aupr s des r pondants cibles Les charg s de surveillance suivent l ordre des questions sur le questionnaire et notent les r ponses Etape 8 Rassemblez les informations Une fois l enqu te r alis e les r ponses doivent tre synth tis es sous forme de tableau Pour cela il faut regrouper toutes les r ponses dans des tableaux de mani re simplifier leur analyse voir unit 6 3 Dans l id al les tabl
138. ibles Les politiques recevant le plus de ressources sont souvent appel es priorit s politiques Ces priorit s sont le reflet budg taire des objectifs vis vis desquels le gouvernement s engage le plus Ainsi le budget d un gouvernement n est pas seulement un document financier c est un outil politique puissant Lorsque les ressources affect es une politique sont insuffisantes celle ci risque de ne pas avoir l impact escompt Comment les gouvernements doivent ils employer les ressources pour r pondre aux besoins des citoyens Naturellement les politiques ne n cessitent pas uniquement des ressources financi res Dans la plupart des cas il faut galement mobiliser des ressources humaines personnel comp tent par exemple et des ressources physiques quipements et infrastructures par exemple Ces ressources humaines et physiques ont g n ralement un co t De plus toutes les ressources affect es une politique doivent tre correctement employ es Elles doivent tre bien g r es et coordonn es de telle sorte que les biens m dicaments par exemple et les services soins infirmiers par exemple n cessaires pour mettre en oeuvre une politique soins gratuits pour les femmes enceintes par exemple soient accessibles et utilis s par les bonnes personnes M me dans ces conditions il n est pas garanti qu une politique soit efficace Mais pour pouvoir en juger il faut imp rativement que les biens et services
139. ibutions les cons quences les r sultats et ou l impact de la politique 10 Sur quelles unit s de population voulez vous recueillir des informations 11 Voulez vous comparer les informations de deux sites trois sites davantage 12 Comment comptez vous garantir que vos informations sont fiables repr sentatives et l gitimes 13 De quels savoir faire et quelles comp tences avez vous besoin pour recueillir des informations fiables ACTIVITE 4 SELECTIONNER DES INDICATEURS Objectif Les participants ont identifi et se sont accord s sur une liste d indicateurs suivre par rapport une politique Etape 1 Invitez diverses parties prenantes concern es par la politique pour vous aider identifier des indicateurs Pensez inviter des personnes Qui ont une exp rience pratique de la politique dans son contexte de mise en oeuvre Qui joueront un r le dans la collecte des informations Qui analyseront tabliront des rapports ou baseront leur plaidoyer sur les informations Qui disposent d un savoir faire sp cifique en ce qui concerne la d finition et l utilisation d indicateurs une personne ayant des connaissances en mati re de statistiques par exemple Etape 2 Expliquez ce que sont les indicateurs et de quelle mani re ils sont utilis s lors du travail de surveillance Invitez les personnes exp riment es ou disposant d un savoir faire d crire d autres projets lors desquels des indicateurs ont t utilis s
140. icipal les services de distribution d eau au niveau municipal Informations quantitatives et qualitatives sur la pr carisation des emplois municipaux ii si cette politique entra ne une augmentation du prix des services Informations quantitatives sur le prix des services de distribution de distribution d eau pour les clients en 2007 et 2008 d eau et sur le pourcentage de revenu des foyers consacr l eau iii l impact de l augmentation du prix de l eau sur les foyers Informations qualitatives primaires sur les concessions r alis es par vuln rables des communaut s x rurales et y urbaines les foyers vuln rables pour compenser cette augmentation Etc Etc 46 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Examiner une politique puis d finir vos priorit s Unit 4 4 Unit 4 4 Choisir des indicateurs Cette unit a pour but de pr senter la notion d indicateurs et la mani re dont ils sont utilis s pour surveiller une politique Qu est ce qu un indicateur Un indicateur permet de mesurer ou de mettre en vidence quelque chose Il vous aide analyser une situation ou un processus complexe et en extraire des informations claires et compr hensibles Les indicateurs peuvent tre plus ou moins qualitatifs ou quantitatifs Certains indicateurs tels que le taux de ch mage existent depuis longtemps et sont bien connus Cet indicate
141. ions la politique pour sa mise en oeuvre Par exemple les peuvent inclure des fonds des enseignants des locaux et des infrastructures des manuels scolaires etc Cons quences de la politique d ducation peuvent tre enregistr es comme le nombre des cours et ou le nombre d heures de cours dispens es Impact de la politique R sultats de la d une politique Par exemple les r sultats d une contributions d enfants ayant re u des politique n cessaires une cours le nombre d ducation peuvent politique d ducation d enseignants dispensant tre les connaissances et les comp tences acquises par les l ves en raison de leur scolarisation Il s agit de la mani re dont les r sultats influencent la vie des personnes souffrant de pauvret Par exemple l impact d une politique d ducation peut tre mesur par la mise en pratique par les enfants de leurs connaissances c est dire la poursuite des tudes ou l obtention d un emploi ad quat La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine politique politique politique politique Il s agit des Il s agit de biens et de Il s agit des porc Eden rene ee diff rents types de services produits par une changements ressources politique Par exemple les induits par les n cessaires une cons quences d une cons quences A vos ma
142. ions de la soci t civile africaine Identifier les parties prenantes des politiques Unit 3 2 Unit 3 2 Partenaires et publics cibles Cette unit pr sente des outils permettant d identifier deux cat gories importantes de parties prenantes en fonction de votre situation Il s agit Des d cideurs et des autres parties prenantes importantes que vous devrez influencer l aide des informations obtenues gr ce la surveillance Des personnes et des organisations qui peuvent devenir des partenaires Publics cibles Lorsque vous recueillez des informations sur une politique il est important de ne pas perdre de vue qui vous devrez in fine pr senter ces informations et pourquoi Ces informations doivent cibler des personnes bien pr cises et notamment celles qui ont le pouvoir de changer une politique ou d am liorer la mise en uvre de cette politique Ces personnes repr sentent le principal public cible que vous voulez influencer lorsque vous surveillez certaines politiques Il s agit notamment des hommes et des femmes qui ont un pouvoir d cisionnel direct sur le contenu et la mise en uvre des politiques Il peut galement s agir de personnes ayant une influence plus indirecte Les conseillers qui informent les d cideurs Les personnes qui ont tabli une relation de confiance avec les d cideurs les personnes qui ont une influence en coulisses Les personnes qui exercent une pression sur
143. is que si vous ne pouvez pas obtenir de coefficient d actualisation aupr s d une source fiable et que vous choisissez donc de le calculer vous m me Si les calculs r aliser vous semblent complexes int grez votre quipe une personne ayant de l exp rience en mati re d analyse budg taire Comment utiliser cet outil Etape 1 Choisissez une ann e de r f rence voir OUTIL 16 Etape 2 D cidez si vous voulez utiliser un indice des prix la consommation IPC un indice des prix la production IPP ou l inflation du produit int rieur brut PIB Parmi ces trois indicateurs le taux d inflation du PIB est celui qui couvre la d finition la plus large de l inflation C est donc peut tre le plus adapt voir Mots cl s sur cette page Etape 3 D terminez les ann es pour lesquelles vous voulez calculer un coefficient d actualisation Etape 4 Essayez de savoir quel organisme dans votre pays peut vous fournir des estimations du taux d inflation pour la p riode en question Ces donn es peuvent tre A quoi correspondent les sigles IPC IPP et PIB au sujet de l inflation _ L indice des prix la consommation IPC mesure l volution moyenne du prix d un certain nombre de biens de consommation courante pour les consommateurs _ L indice des prix la production moyenne du prix d un certain nombre de produits de consommation courante pour les communiqu es par le Minist re des finances par une age
144. is 4 Tr s mauvais 5 Un pr codage est galement possible lorsque vous utilisez des observations pour recueillir des informations Imaginons que pour r aliser le suivi d une politique sur l enseignement les charg s de surveillance doivent se rendre dans un certain nombre d coles primaires Ils peuvent par la suite utiliser le syst me suivant pour encoder leurs observations Combien de temps le professeur a t il consacr Heures Minutes chacune des activit s suivantes en classe 1 Ecouter les l ves 2 Faire un expos la classe Parler aux l ves R pondre aux questions des l ves Donner des instructions Corriger le travail des l ves Observer les travaux en petits groupes bin mes Co U1 AJ w Ne rien faire Les questions ouvertes permettent aux r pondants de s exprimer dans leurs propres mots Les r ponses peuvent ensuite tre cod es post codage Pour cela il faut affecter des valeurs chiffr es aux diff rentes r ponses ou aux diff rents th mes afin de pouvoir les compter et les comparer Imaginez par exemple que vous surveillez une politique sur le comportement de la police et que vous avez d j recueilli les id es et les points de vue de la population Vous pouvez attribuer une certaine valeur chaque r ponse mettant en vidence un comportement violent de la police et une autre valeur aux r ponses
145. isation non gouvernementale Mouvement pour la justice et le d veloppement en Sierra Leone Enqu tes de suivi des d penses publiques Document de strat gie de r duction de la pauvret Fondation pour le d veloppement de l entreprise sociale Specific sp cifique measurable mesurable achievable accessible relevant r aliste time bound temporel Programme tanzanien de mise en r seau li e au genre Programme des Nations Unies pour le d veloppement R seau sur la dette de l Ouganda Fonds des nations Unies pour l enfance Conseils et tests volontaires INTRODUCTION Imaginez un monde o les citoyens participeraient la prise des d cisions gouvernementales pour lutter contre la pauvret Un monde o les citoyens contr leraient les avanc es des gouvernements et l efficacit des politiques mises en uvre Un monde o la population ferait part r guli rement de ses commentaires aux gouvernements concernant les services fournis et o ces commentaires seraient vraiment pris au s rieux Un monde o une politique inefficace pourrait tre stopp e et remplac e par quelque chose de mieux Imaginez un monde o gouvernements et citoyens dialogueraient en connaissance de cause afin d laborer des politiques plus compl tes plus justes et plus efficaces pour le b n fice de tous Cette bo te outils s inspire de la vision ci dessus Elle explore les mani res de changer les choses et ce en surveillant les politi
146. it s de surveillance qui a b n fici de ces changements qui tait impliqu dans le projet et en quoi cette participation s est r v l e si essentielle en quoi ce projet est in dit et en quoi il m rite un article L article peut galement tre illustr l aide de photographies comiques et de citations Etape 3 Invitez les groupes s il y en a plusieurs pr senter leur couverture les uns les autres S il n y a qu un seul groupe demandez tout de m me aux participants de la pr senter Etape 4 En regroupant tous les participants nouveau utilisez les informations des articles afin de compl ter les phrases suivantes e Gr ce notre surveillance nous esp rons engendrer e Notre approche de la surveillance des politiques garantira que RECAP Chapitre 1 A vos marques Vous devriez d sormais TA conna tre les termes politique et surveillance des politiques EA avoir identifi un probl me sur lequel influer par la surveillance des politiques M avoir commenc d velopper l objectif global et l approche que vous allez choisir pour votre surveillance Les prochaines tapes consistent choisir les types de politiques surveiller receuillir les informations disponibles sur ces politiques Le chapitre 2 fournit des orientations sur ces tapes 14 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile af
147. itso Kubalasa Malawi Economic Justice Network MEJN Moreblessings Chidaushe AFRODAD Zimbabwe Mulima Akapelwa Catholic Commission for Justice amp Development CCJDP Zambie Ollie Sykes Responsable du programme d aide en Angola pour Christian Aid Peter Nanle CAFOD Nigeria et le R v rend Canon Grace Kaiso Uganda Joint Christian Council Participants aux ateliers pilote Malawi Carlton Cadeado Clara Chindime Austin Kalimanijira Daniel Naluso Lucy Kadyampakeni Frederick Kandodo Hastings Kafundu Bright Kampaundi John Njunga Paul Msoma Ephraim Mzengo Caoimhe de Barra Tisungeni Zimpita Victor Mhone Mavuto Bamusi et Dalitso Kubalasa Sierra Leone Abu Brima Morlai Kamara Suna Kumba Bundu Shaku Mambu Christian Lawrence Abu Kamara Lavina Banduah Valnora Edwin Alfred Carew et Kadi Julia Jumu thiopie Yabowerk Haile Saba Glunidhin Fantanesh Tomono Hannah Arpke Daan van Bree Bilen Tenner Tseguerda Abraham Aklilu Dogisso Dejen Lemma Yibrah Haga Gwen Barry et Teshome Bula Personnes ayant particip l organisation des ateliers Le MEJN au Malawi le Network Movement for Justice and Development NMJD et Christian Aid au Sierra Leone Poverty Action Network Ethiopia PANE CAFOD et Tr caire en thiopie ainsi que Liz Gallagher du service Politique de CAFOD Londres Anna Schnell Erika Coetzee Auteurs Les organisations de contr le souhaitent remercier les consultants pour l important trav
148. ivantes montrent la mani re dont les OSC ont travaill pour avoir acc s aux informations relatives aux politiques et pour garantir que les d cisions li es aux politiques sont prises en concertation avec la population Surmonter les obstacles au recueil d informations en Sierra Leone Le Mouvement pour la justice et le d veloppement NMJD en Sierra Leone surveille les politiques du secteur minier depuis plusieurs ann es En 2003 le gouvernement en consultation avec la Banque mondiale a demand qu une Evaluation d taill e des impacts sur l environnement EIE soit r alis e sur une mine de diamants ayant Etude de cas ferm pendant la guerre civile locale Le NMJD a d cid de surveiller le processus entier afin de s assurer que toute nouvelle concession portant sur une mine de diamants serait attribu e de mani re juste et dans l int r t du pays LEIE a t con ue pour susciter une importante participation publique au processus Cependant le rapport d valuation final a t directement envoy la Banque mondiale sans aucune contribution du public Le NMJD a imm diatement insist sur le fait que le rapport soit rendu public Le Mouvement a adress des lettres diff rents minist res et personnalit s pour demander des copies du rapport EIE mais sans r sultat Il en a ensuite appel aux organisations partenaires et amies trang res pour qu elles interviennent avant que le document ne puisse tre approuv Le document a
149. l ments adapt s votre travail dans votre contexte Pourquoi cette bo te outils L objectif de cette bo te outils consiste introduire la surveillance des politiques comme un moyen d influer sur nos soci t s Les buts de cette ressource sont les suivants donner au lecteur une vision g n rale de la surveillance des politiques apprendre des exp riences des autres en Afrique pr senter les principaux termes et les m thodes utilis s dans la surveillance des politiques proposer des id es pour aider votre organisation ou votre r seau planifier des activit s de surveillance des politiques Qui profitera de cette ressource La bo te outils est destin e aux organisations de la soci t civile OSC africaine Par OSC on entend tout groupe organis ext rieur la famille au gouvernement et au secteur priv Ceci comprend des organisations religieuses des organisations non gouvernementales et communautaires des organisations li es au genre des organisations de jeunes de femmes des organes scolaires ou de recherche des organisations aux int r ts sp cifiques et des groupes d fendant les int r ts de professions particuli res Dans ce contexte tendu la bo te outils t pens e pour toucher le public cible suivant les personnes b n ficiant d une exp rience faible voire inexistante dans la surveillance des politiques gouvernementales les personnes jouant le r le de
150. l analyse en ajoutant les r ponses la question 4 cela deviendrait trop complexe expliquer ici n est ce pas Pour le moment l exemple doit offrir aux participants une vision de base sur la mani re de comparer les diff rentes cat gories d informations afin de d terminer les liens les unissant En savoir plus Pour en savoir plus sur l analyse des donn es d enqu tes consultez le site www citizenreportcard com index h tml cours en ligne tr s utile publi en collaboration avec le Public Affairs Centre PAC de Bangalore Inde la Banque de d veloppement asiatique et l Institut de d veloppement asiatique La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 83 de la soci t civile africaine Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 4 Pour en savoir plus sur les discussions de groupe consultez les sites e www unu edu unupress food2 UINO3E UINO3E00 htm e www chronicpoverty org CPToolbox FGD_Interview_ Methods htm Participation aux discussions de groupe L un des d fis ou l une des occasions que repr sentent les ateliers et les discussions de groupe consiste couter les opinions des personnes g n ralement exclues des d bats politiques Il peut s agir entre autres de femmes de personnes handicap es ou de r fugi s Il faut donc bien r fl chir la composition des groupes participants et la mani
151. l existe de nombreuses autres mani res d analyser les donn es Assurez vous si possible que votre quipe charg e de l analyse soit dot e d une personne comp tente en mati re de statistiques 77 Personnes interrog es R ponses la question 1 Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 3 Apr s l enqu te vous avez enregistr toutes les r ponses des 20 personnes interrog es dans un tableau comme suit R ponses la question 2 R ponses la question 3 R ponses la question 4 1 Feimata Moyen Soci t priv e 11 20 km 70 2 Tau Excellent Soci t priv e 5 km ou moins 20 3 Yeshi Bon Etat 5 10 km 50 4 Gebre Bon Soci t priv e 5 10 km 75 5 Chewe M diocre Etat Plus de 20 km 15 6 Gzifa Moyen Etat 11 20 km 30 7 Hamidi Moyen Etat 11 20 km 15 8 Ramakeele M diocre Soci t priv e Plus de 20 km 300 9 Dinari Bon Etat 5 10 km 50 10 Runako Excellent Soci t priv e 5 km ou moins 20 11 Udako Excellent Soci t priv e 5 10 km 40 12 Kajumba M diocre Etat Plus de 20 km 110 13 Idowu Bon Etat 5 km ou moins 15 14 Baba Bon Etat 5 km ou moins 20 15 Adebanke Moyen Etat Plus de 20 km 70 16 Leabua M diocre Etat 11 20 km 40 17 Zwena Moyen Etat 11 20 km 40 18 Penda Bon Soci t priv e 5 km ou moins 30 19 Minkah Excellent Soci t priv e 5 10 km 40 20 Saran M diocre Soci t priv e 11 20 km 50 Pour
152. la politique qu il est essentiel de surveiller Que devrait il se produire pendant la mise en uvre de la politique L analyse du contenu d une politique vous permet galement d apprendre beaucoup de choses sur les activit s qu un gouvernement m ne pour mettre en uvre une politique ainsi que sur les ch ances qu il se fixe pour cela L outil suivant peut tre utilis pour enregistrer vos r sultats Dm OUTIL 9 CALENDRIER DES POLITIQUES Objectif Etablir un calendrier des principaux v nements et activit s organis s pour mettre en uvre une politique Cet outil vous aidera identifier les ch ances importantes et les occasions de pr senter un plaidoyer Contexte Cet outil peut tre utilis de mani re individuelle ou en groupe Il n cessite des informations relativement d taill es sur les plans de mise en uvre associ s la politique ou au programme en question Si les participants connaissent d j ces informations ou peuvent facilement y acc der cette activit devrait tre rapide Si les informations requises sur la politique sont plus complexes ou obscures il faudra davantage de temps pour mener des recherches sur les plans de mise en uvre du gouvernement Comment utiliser cet outil Etape 1 D cidez de la p riode de votre calendrier Il peut s agir de la p riode pendant laquelle vous pr voyez de surveiller la politique de la dur e de vie de la politique elle m me ou de toute autre p riode ad
153. lan qui pr voit quelles seront les d penses r alis es et o sera pr lev l argent n cessaire I peut tre tabli par une famille une soci t un gouvernement ou par n importe quel autre type d entit Lorsque les membres d une famille tablissent un budget ils doivent classer les d penses par ordre de priorit Ils doivent aussi savoir quel montant ils pourront d penser Si ce montant n est pas suffisant plusieurs possibilit s peuvent tre envisag es essayer d augmenter les revenus d cider de r duire les d penses contracter un pr t ou demander une subvention Un budget gouvernemental n est pas tr s diff rent du budget d une famille ou d une soci t Il comprend seulement beaucoup plus de postes de d penses et de sources de revenus Qu est ce que le montant des d penses Les termes d penses et frais signifient la m me chose Ces deux termes sont utilis s dans cette bo te outils pour parler des sommes vers es par le gouvernement pour diverses actions Il existe une diff rence entre les d penses pr visionnelles approuv es et r elles Les d penses pr visionnelles d un gouvernement pour une politique ou un programme sont parfois appel es estimation des d penses ou affectation Vous devriez pouvoir retrouver ces montants dans le budget annuel du gouvernement qui est g n ralement publi au d but de l exercice financier Ils refl tent les projets du gouvernement et non pas ce que le gouvernement
154. le m thode clairement d finie vaut mieux que rien Examiner une politique puis d finir vos priorit s Unit 4 3 Unit 4 3 De quel type d informations avez vous besoin Cette unit explique pourquoi les informations sont cruciales pour le travail de surveillance et pr sente quelques termes utiles au sujet des informations Le type de travail pr sent dans cette bo te outils est parfois appel plaidoyer fond sur des donn es probantes Ce nom refl te de mani re assez claire le fait que le principal objectif de la surveillance consiste trouver des informations afin de plaider pour un changement Surveiller les politiques laborer AZO LUONNE pour servir de base au plaidoyer vous et vos partenaires d cideurs Il est important de r fl chir au type d informations susceptibles de toucher les parties prenantes importantes Peuvent elles tre influenc es par des faits et des chiffres Le t moignage de personnes d munies aura t il plus de poids leurs yeux Votre public est il sensible l opinion d un groupe social ou g ographique particulier C est en r pondant ce type de questions que pourrez choisir les outils employer pour recueillir et analyser des informations Informations quantitatives et qualitatives Il existe deux principales m thodes pour recueillir des informations probantes Les informations quantitatives sont recueillies sous forme de donn es chiffr es Le taux de pr v
155. les 15109_PETS_Case_Study pdf Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 2 CRC rapports d valuation citoyenne Ce mode d utilisation des enqu tes a t lanc par le Public Affairs Centre Centre des affaires publiques de Bangalore Inde Depuis des variantes ont t utilis es par des OSC gt dans plusieurs pays africains comme le Malawi le Ghana et l Ouganda Les CRC ont En savoir plus diverses appellations enqu te d valuation citoyenne carte d valuation citoyenne 1 enqu te de satisfaction citoyenne Quel que soit leur nom les CRC ont pour objectif de i conna tre l opinion des utilisateurs des services sur la quantit et ou la qualit de certains i services publics qu ils ont eu l occasion d utiliser Ils servent galement recueillir des Pour en savoir plus sur les I I I I I I 1 I I I informations sur l efficacit des prestataires de services et ou comparer l efficacit de rapports d valuation plusieurs prestataires de services citoyenne consultez le site wrww citizenreportcard com index html Mesurer le degr de satisfaction vis vis des services publics au Zanzibar En 2004 une enqu te a t men e au Zanzibar pour surveiller la mise en uvre de politiques relatives l eau et l ducation Parties prenantes de ce projet le bureau des statistiques plusieurs d partements du gouvernement le Public Affairs Centre centre des affaires publi
156. les autres m thodes abord es dans ce chapitre impliquent un processus de questionnement Les individus abandonnent donc leurs activit s normales m me pendant un court instant le temps de r pondre l enqu te Lorsqu on leur demande de faire part de leurs exp riences quotidiennes les individus donnent souvent les r ponses ou les informations qu ils pensent qu on attend d eux En revanche l observation consiste regarder les individus agir selon leurs habitudes Vous pouvez par exemple vous rendre dans dix cliniques et enregistrer combien de personnes viennent en consultation sur une p riode donn e comment ils arrivent la clinique ce qu ils font en attendant d tre pris en charge comment ils font face la chaleur qui est prioritaire combien de temps en moyenne doivent ils attendre avant d tre pris en charge L observation est une m thode couramment utilis e en p riode d lections Les observateurs se rendent g n ralement aux bureaux de vote pour enregistrer ce qu ils constatent prendre des notes sur d ventuelles pratiques contraires aux r gles politiques L observation peut tre associ e d autres m thodes discussions de groupe entretiens afin de r aliser une tude de cas Vous pouvez par exemple r aliser une tude de cas approfondie sur la mani re dont une politique affecte une communaut ou un groupe particulier sms cesse ses emss some SssesseD ses mes s La surveillance des politiques gouverneme
157. les d cideurs y compris les personnes concern es par les politiques Partenaires potentiels Comme expliqu l unit 1 3 la surveillance des politiques est plus efficace lorsque l on travaille en quipe les diff rentes organisations apportant des comp tences des domaines d expertise des contacts et des r seaux diff rents Pour que la surveillance soit bien organis e il est recommand de d finir clairement la nature des relations tablies et de les formaliser si n cessaire Diverses formes de collaboration peuvent tre adopt es en fonction des parties prenantes et notamment Des partenariats formels ou des contrats de r seau Des partenariats informels ou des collaborations ponctuelles sp cifiques Des accords informels et non officiels de bonne entente d change d informations Il existe de nombreux guides et outils permettant d explorer et d analyser les relations avec les parties prenantes Nous n en pr senterons que deux Pour plus d informations veuillez consulter l ic ne En savoir plus de cette unit mnn E 3 En savoir plus I l Li i i Pour en savoir plus sur l analyse des parties i prenantes 1o http tilz tearfund org Publications ROOTS Advocacy l toolkit htm e www chronicpoverty org H CPToolbox Resources htm Stakeholderanalysis 1 www parcinfo org documents l PARC 20Products Participatory H 20Evaluation doc www enterprise impact org uk infor
158. les outils suivants Les pages d interaction vous proposent des activit s visant explorer les th mes abord s dans ce chapitre au sein de votre propre organisation ou r seau Elles vous aideront identifier les aspects d une politique devant faire l objet d une surveillance d finir vos objectifs de surveillance d terminer les types d informations recueillir et choisir les indicateurs permettant de suivre la mise en uvre des politiques Examiner une politique puis d finir vos priorit s Unit 4 1 Unit 4 1 Analyser le contenu d une politique Cette unit explique comment examiner une politique de mani re approfondie La difficult consiste consid rer la politique du point de vue du gouvernement et d terminer comment cette politique est cens e fonctionner Cela vous donne une id e des hypoth ses de base et des risques associ s une politique Quelles activit s sont organis es pour soutenir les politiques Il est essentiel de d terminer quelles actions un gouvernement pr voit de mener pour la mise en uvre d une politique Ce sont ces actions que vous surveillerez pour recueillir des informations sur les r sultats de la politique Par exemple si vous avez d cid de surveiller une politique gouvernementale sur les enfants de la rue vous pouvez rechercher les activit s mises en place par les agences et d partements du gouvernement Pour surveiller cette politique vous devez conna t
159. litique Les documents de politique de ce type peuvent inclure Des programmes Les politiques sont souvent divis es en programmes Ces programmes sont alors assign s un ou plusieurs services gouvernementaux Les programmes peuvent porter des noms diff rents de celui de la politique g n rale Id alement les programmes doivent d finir la mani re dont un d partement ou un minist re doit atteindre les objectifs d une politique La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Choisir des politiques et recueillir des informations Unit 2 4 Des documents budg taires Ces sources importantes r v lent la mani re dont les fonds sont allou s et utilis s lors de la mise en uvre des politiques Dans la plupart des pays le Minist re des finances cr ent des postes dans le budget global correspondant diff rents programmes de d penses Malheureusement ces derniers ne correspondent pas toujours aux programmes pr vus par les d partements et les minist res pour la mise en uvre d une politique Un d fi consiste donc voir de quelle mani re les programmes tablis par les diff rents d partements afin de mettre en uvre une politique sp cifique sont refl t s dans les documents budg taires Des r glementations La mise en uvre d une politique s appuie souvent sur des r glementations Ces derni res peuvent prendre la forme
160. lon d enqu te Echantillon stratifi La population est divis e en plusieurs groupes aux caract ristiques diff rentes et un chantillon al atoire est pr lev dans chaque groupe La premi re tape consiste d finir les caract ristiques de chaque groupe Ensuite il faut r partir la population de l enqu te dans ces groupes Enfin on s lectionne un chantillon al atoire au sein de chaque groupe Exemple Vous s lectionnez 200 personnes r pondant certaines caract ristiques sexe ge et ou statut conomique par exemple dans la population totale Dans chaque groupe vous s lectionnez ensuite un chantillon al atoire La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 2 OUTIL 20 ECHANTILLON ALEATOIRE DO Low recx Objectif S lectionner un chantillon al atoire pour une enqu te sans l aide de l informatique Contexte Cet outil explique aux personnes non familiaris es avec l informatique ou n ayant pas acc s l informatique qu ils peuvent tout de m me r aliser des chantillons et des enqu tes Comment utiliser cet outil Etape 1 D terminez la taille de la population de l enqu te N oubliez pas que vous pouvez librement choisir votre unit d analyse personnes foyers organisations sites paroisses etc Pour cet exercice imaginons
161. long terme plus drastiques Si possible crivez chaque probl me sur une carte s par e puis classez les le long d un continuum comme celui pr sent ci dessous Probl mes les plus faciles et les plus difficiles et les plus rapides plus complexes traiter Probl me Le programme n a aucun impact sur les enfants les plus d favoris s traiter Etape 3 Pour chaque probl me d terminez les mesures que le gouvernement pourrait ou devrait prendre pour rem dier la situation ou pour tenter de trouver une solution Etape 4 Formulez ces mesures propos es sous forme de recommandations Vous pouvez utiliser un tableau similaire celui pr sent ci dessous pour vous aider faire la distinction entre les solutions d urgence ou imm diates mesures devant tre prises imm diatement pour rem dier aux pires effets d une politique ou d un programme e les solutions long terme changements syst matiques n cessaires pour traiter les causes principales de la pauvret ou de l inefficacit d une politique D finissez des plans d action pour les solutions long terme Ainsi vous verrez quel moment les actions devront avoir t ex cut es Etape 5 Assurez vous que toutes les recommandations sont claires judicieuses viables et r alisables financi rement Exemple Recommandations concernant un programme d alimentation dans une cole Solution imm diate Solution long terme Optimisez le c
162. mais vous tes oblig d couter ses opinions Ministre de la d fense Votre objectif pour cette r union budg taire Repr sentant de la soci t civile Votre objectif pour cette r union budg taire Repr sentant du secteur priv Votre objectif pour cette r union budg taire Vous voulez que les d penses pour la d fense augmentent pour atteindre 65 millions cette ann e L arm e doit se moderniser et le pays a cruellement besoin de deux nouveaux avions pour d fendre ses citoyens Vous avez r cemment d ma triser des meutes parce que vous n avez pas pu payer le salaire des soldats dans le district occidental vous ne voulez pas que ce type de crise se reproduise dans le pays Pendant cette r union vous devez soutenir l augmentation des d penses pour l ducation et l agriculture Vous rouvez que le gouvernement ne consacre pas assez d argent au d veloppement et devrait tre plus l coute des besoins de la communaut Vous trouvez aussi que le inistre des finances en fait trop pour amadouer le secteur priv et devrait prendre des positions plus fermes face au inist re de la d fense Etape 3 Convoquez la r union et expliquez le sc nario suivant aux participants Le gouvernement a collect 100 millions de recettes gr ce aux taxes et l aide trang re l ann e derni re Dix millions doivent tre utilis s pour le remboursement de la dette L objectif de cette r union est de
163. mationresources toolbox i stakeholderanalysis shtml I 1 I I I La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine 31 Identifier les parties prenantes des politiques Unit 3 2 OUTIL 5 ANALYSE DES PARTIES PRENANTES Objectif Identifier et analyser les parties prenantes d une politique Contexte Cet outil peut tre utilis de mani re individuelle ou en groupe Il est particuli rement utile avec les groupes dont les participants connaissent des parties prenantes diff rentes afin d obtenir un aper u g n ral Comment utiliser cet outil Etape 1 A l aide d un tableau tel que celui figurant ci dessous r pertoriez toutes les parties prenantes de la politique sur laquelle vous travaillez dans la colonne de gauche votre tableau aura certainement plus d entr es que celui ci qui correspond un exemple simplifi Consultez les Mots cl s pour conna tre la d finition des diff rentes cat gories de parties prenantes Etape 2 Dans la deuxi me colonne partir de la gauche indiquez quels sont les int r ts de la partie prenante dans la politique en question Expliquez bri vement pour quelles raisons elle est impliqu e dans cette politique Etape 3 Dans la troisi me colonne partir de la gauche indiquez pour chaque partie prenant quel point votre opinion sur la politique co ncide avec celle de la partie prenante Ent
164. ments avec les Nations Unies ou avec la Banque mondiale e www imf org external np mae pdebt 2000 eng Guidelines for Public Debt Management a N A A A EEATT On consid re qu il y a collaboration bilat rale lorsqu un gouvernement bailleur de fonds accorde des subventions un gouvernement b n ficiaire On consid re qu il y a collaboration multilat rale lorsque plusieurs gouvernements bailleurs de fonds regroupent leurs subventions via des institutions telles que le Programme des Nations Unies pour le D veloppement PNUD le Fonds des Nations Unies pour l enfance UNICEF l Union europ enne et la Banque mondiale Dans de nombreux pays africains les subventions repr sentent une grande partie des sources de recettes Lors de la surveillance des politiques il est donc important d analyser l influence et l impact des accords d aide au d veloppement sur le contenu des politiques que le gouvernement met en oeuvre et sur sa responsabilit vis vis des citoyens Ces aides peuvent soutenir efficacement les projets d un pays Il pourrait donc tre int ressant pour vous de partager avec les personnes donnant ces aides des informations sur la mani re dont les politiques affectent la vie des personnes d munies Vous pouvez m me inclure un repr sentant du bailleur de fonds dans votre r seau ou dans votre quipe de surveillance Cependant l aide peut galement avoir des effets n gatifs en particulier si elle n est pas
165. n ont g n ralement pas suffisamment de ressources pour r aliser des enqu tes et une surveillance Si dans votre pays il existe un comit responsable de la politique que vous surveillez il sera certainement tr s int ress par les r sultats de votre travail de surveillance Ces r sultats peuvent en effet l aider r aliser son propre travail qui consiste fournir au parlement des informations fiables sur les r sultats et l impact des politiques 29 consoles Se ses ss ss sans sn ss ss SS esse SN sSs sx Identifier les parties prenantes des politiques Unit 3 1 Parties prenantes ext rieures au gouvernement En dehors de l appareil gouvernemental voici quelques unes des principales parties prenantes concern es Les b n ficiaires ou les futurs b n ficiaires d une politique ont clairement int r t ce que cette politique soit mise en uvre de mani re efficace Les personnes exclues ou n gativement affect es par la mise en uvre d une politique peuvent galement tre consid r es comme des parties prenantes tant donn qu elles pourraient b n ficier d une r vision et d une modification de cette politique Le public est lui aussi une partie prenante de la mise en uvre des politiques dans la mesure o il a le droit de savoir de quelle mani re le gouvernement emploie les ressources nationales pour lutter contre la pauvret et pour am liorer les conditions de vie de la population
166. nce internationale telle que la soci t s Banque mondiale ou le FMI ou par un organisme priv Etape 5 Utilisez les informations sur le taux d inflation pour calculer l indice des prix et les coefficients d actualisation des prix pour la p riode en question de la mani re e Le produit int rieur brut PIB correspond la valeur totale des biens et services produits par un indiqu e dans l exemple ci dessous Exemple Admettons que le taux d inflation est de 11 6 pour cent pour l ann e 1 de 15 4 pour cent pour l ann e 2 et de 14 7 pour cent pour l ann e 3 N oubliez pas que l ann e 1 est votre ann e de r f rence pays Le taux d inflation du PIB est calcul d apr s l volution moyenne du prix d un certain nombre de produits La gamme de produits utilis e pour ce calcul est plus large que pour l IPC et l IPP mais n inclut pas s Lors de l ann e 1 l indice des prix est de 100 l indice des prix est toujours de 100 les biens et services import s pour l ann e de r f rence Lors de l ann e 2 l indice des prix est de 100 100 15 4 100 115 4 m 7 Lors de l ann e 3 l indice des prix est de 115 4 115 4 14 7 100 132 4 G a aSa i ay some ns a a D a S l a a a I a a i I I I I I Li I l l I I j I Li L I I I j L I I I I i i IPP mesure l volution I I I I I I I I I I I I I I I I I i I i I l i I I I I i i
167. ndances quipements etc ces biens et services population g n ralement et ou sur la perception de moyen terme la pauvret Informations sur diff rentes unit s d analyse Voulez vous recueillir des informations sur Des personnes Des foyers Des groupes sociaux ou des cohortes d ge sp cifiques Des organisations Des communaut s Des villes ou des villages entiers C est ce que l on appelle des unit s d analyse Vous d finirez diff remment le processus de surveillance en fonction de l unit d analyse que vous avez choisi d valuer et de comparer Fiabilit des informations Le succ s de votre strat gie de plaidoyer d pend dans une large mesure de la fiabilit et de la cr dibilit des informations collect es Il n est pas tr s int ressant de recueillir des informations et de pr senter des r sultats si ceux ci peuvent tre rejet s car consid r s comme invent s ou biais s Personne ne peut tre parfaitement objectif lorsqu il recueille des informations mais il faut imp rativement tre aussi transparent que possible Il faut galement s appuyer sur des m thodes saines et reconnues pour produire des informations inattaquables Sur quels crit res les informations sont elles jug es fiables et cr dibles Deux l ments sont pris en consid ration Representativit II est important de rester au fait des conventions et des pratiques concernant la repr sentativit des info
168. nement m me si ces donn es ne sont pas tr s d taill es l WPreview cfm CWID 336 amp WID 171 e www ie org Website CustomPages ACFE8 pdf e www unpac ca gender learnmore html et Engendering Budgets A Practitioner s Guide to Understanding and Implementing Gender Responsive Budgets de Debbie Budlender et Guy Hewitt 2003 me om nm nn ee mn o ton mn 2 lessons ses ss esse ses mess ins ssesesss mess La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 61 de la soci t civile africaine Analyser les budgets allou s aux politiques Unit 5 3 Budget et strat gie pour r duire le niveau de pauvret Les diff rents outils budg taires pr sent s dans cette unit peuvent tre appliqu s diverses politiques Vous avez peut tre choisi d assurer le suivi d un ou plusieurs programmes ou politiques associ s une strat gie de r duction de la pauvret SRP dans votre pays Dans ce cas les outils peuvent tre utilis s pour r pondre aux questions suivantes sur le budget du gouvernement pour la r duction de la pauvret En ce qui concerne la priorit accord e aux L engagement du gouvernement vis vis de la SRP se refl te t il dans le budget programmes de la SRP e Quelle part du budget est affect e et d pens e pour la SRP en valeur r elle voir outil 16 e Quelle part du budget des diff rents secteurs et d partements est affect e au
169. nes mieux vivre la vie et pour lutter contre la pauvret et l injustice Cette action nous l associons des plaidoyers et des campagnes s adressant la population afin de lancer des d fis aux politiques gouvernementales d Irlande du Royaume Uni de l Union europ enne et des institutions internationales qui favorisent les riches par rapport aux pauvres et aux marginalis s wuww christianaid org uk Tr caire est l organisation officielle de d veloppement d outre mer de l Eglise catholique en Irlande Elle soutient les projets de d veloppement long terme en outre mer et apporte son aide dans les situations d urgence Elle informe galement le public irlandais sur les causes principales de la pauvret et de l injustice et le mobilise pour amener un changement l chelle mondiale wurw trocaire org Concernant le projet de la bo te outils Les trois organisations ont d cid de lancer ce projet afin de soutenir les organisations partenaires notamment les organisations chr tiennes dans leurs actions visant sensibiliser leurs gouvernements aux cons quences de leurs politiques Cette bo te outils ciblant principalement les partenaires africains tente de faire partager les luttes et les succ s de partenaires d j engag s dans la surveillance des politiques gouvernementales avec les novices en la mati re Cette bo te outils a t d velopp e dans le cadre d un processus approfondi Les recherches sur
170. ns de la soci t civile africaine ANALYSER LES BUDGETS Ce chapitre pr sente certains concepts cl s li s aux budgets gouvernementaux et les mani res de les analyser Il souligne l importance d analyser la dimension budg taire des politiques que vous avez choisies de surveiller Il explore les questions ci dessous Qu est ce qu un budget et en quoi consiste t il Quelle est l origine des ressources affect es la mise en uvre des politiques Comment les ressources sont elles attribu es aux politiques et quels facteurs interviennent dans ce processus Qu est ce que l analyse budg taire et comment proc der Le chapitre comprend les outils suivants Les pages d interaction la fin du chapitre pr sentent des activit s en groupe consistant rechercher la dimension budg taire dans votre organisation ou r seau Elles vous aideront comprendre les probl mes d affectation des ressources budg taires et d terminer les programmes budg taires analyser dans le cadre de votre travail de surveillance des politiques Analyser les budgets allou s aux politiques Unit 5 1 Unit 5 1 Elements de base sur le budget Cette unit a pour but de donner un aper u g n ral de ce qu est un budget Elle pr sente quelques termes cl qui vous seront utiles dans votre travail budget montant des d penses classification du budget recettes dette et subventions Qu est ce qu un budget Un budget est un p
171. nt t d pens s Cet outil est particuli rement utile lorsque vous voulez comparer le budget avec les d penses ou les montants affect s par le gouvernement sur une certaine p riode Comment utiliser cet outil Etape 1 Pour convertir les montants nominaux en montants r els vous devez choisir une ann e de r f rence L ann e de r f rence est l ann e pour laquelle vous partez du principe que le montant nominal est gal au montant r el Peu importe l ann e que vous choisissez comme ann e de r f rence tant qu elle clairement indiqu e et utilis e de mani re coh rente dans tous vos calculs Si possible utilisez l ann e de r f rence que le gouvernement emploie pour ses propres calculs Cela facilitera la pr sentation de vos r sultats au gouvernement et rendra votre plaidoyer plus efficace Etape 2 Pour toutes les ann es ult rieures l ann e de r f rence utilisez un coefficient d actualisation pour calculer la valeur des montants en tenant compte du taux d inflation Le coefficient d actualisation varie selon les pays et d une ann e l autre en fonction du taux d inflation Dans de nombreux pays il est possible de demander le coefficient d actualisation au Minist re des finances ou au bureau national des statistiques Il est galement possible de calculer soi m me un coefficient d actualisation voir OUTIL 17 Etape 3 Une fois que vous avez d cid quel coefficient d actualisation utiliser vous pouvez
172. nt des donn es coh rentes et comparables permettant de r aliser des tableaux C est peut tre la m thode qui demande le plus de temps tant donn que l enqu teur essaie d obtenir des r ponses un ensemble pr d termin de questions tout en ouvrant la discussion La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 69 de la soci t civile africaine Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 1 Comment poser les questions Il existe plusieurs mani res de poser une seule et m me question Voici quelques solutions possibles pour la planification d un entretien la pr paration d une enqu te ou la planification d un ordre du jour pour les discussions de groupe Questions ouvertes Ce type de question permet au r pondant de r pondre avec ses propres mots Il ou elle n est pas oblig de r pondre d une mani re bien pr cise Par exemple Que pensez vous des services fournis dans cet tablissement Pourquoi de nombreux enfants de cette communaut ne vont ils pas l cole Questions ferm es Ces questions n offrent au r pondant qu un choix limit de r ponses C est ce que l on appelle souvent questions choix multiples Par exemple Pensez vous que les services fournis dans cet tablissement sont a d excellente qualit b de bonne qualit c de mauvaise qualit d de tr s mauvaise qualit Questions 50 50
173. nt peut favoriser le d veloppement condition que la dette contract e ne soit pas trop lourde et que les conditions de l emprunt ne forcent pas le gouvernement mettre en uvre des r formes pr judiciables du point de vue politique social et conomique Les recettes obtenues gr ce aux contrats de pr t doivent tre employ es de mani re ce que le pays soit moins d pendant des aides l avenir Les questions suivantes peuvent vous aider en savoir plus sur l endettement de votre pays e Quelest le montant de la dette publique dans votre pays Ce montant a t il augment ou diminu ces derni res ann es Comment quand et par qui sont d cid s les emprunts Quel r le jouent les citoyens dans ces d cisions e Qui pr te de l argent votre pays e A combien s l vent les remboursements et les int r ts chaque ann e Quel sera le montant des remboursements et des int r ts dans cinq dix quinze et vingt ans e Par rapport aux recettes totales du gouvernement quelle part occupent les emprunts e Par rapport aux d penses totales du gouvernement sur un an quelle part occupent les remboursements OUTIL 13 DETERMINER LES SOURCES DE JO RECETTES Objectif Avoir un aper u g n ral des sources de recettes du gouvernement dans votre pays Contexte Cet outil peut tre utilis pour valuer les recettes d un gouvernement national r gional ou local Le ou les niveaux que vous choisi
174. ntales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 4 OUTIL 25 CARTOGRAPHIE SOCIALE Objectif Travailler en groupe afin de repr senter visuellement la signification d une politique d un point de vue pratique au niveau local Contexte Diff rents types de diagrammes et de cartes permettent d orienter de fa on pertinente les discussions de groupe Les individus parviennent plus facilement r fl chir ensemble partir d une image repr sentant leurs contributions La cartographie sociale fait partie des outils visuels Elle est id ale pour explorer les questions d acc s aux services et de r partition des ressources et la mani re dont celles ci influencent la mise en uvre des politiques Bien que cet outil ait t con u pour les zones rurales dans lesquelles les arriv es d habitants se font g n ralement de fa on plus tendue et r guli re il peut galement tre appliqu aux zones urbaines Comment utiliser cet outil en groupe Etape 1 Pr sentez l outil en expliquant aux participants qu une carte sociale consiste en un dessin d une zone r sidentielle village banlieue ou quartier r alis par un groupe Etape 2 En fonction de la politique que vous surveillez vous serez int ress de voir comment le groupe d crit les quipements ou les services sociaux sp cifiques Vous devrez adapter vos in
175. omme moyen ou m diocre sont divis es en deux groupes o o 33 64 celles utilisant les transports g r s par Total 100 100 une soci t priv e et celles utilisant les transports g r s par l Etat 9 r pondants 11 r pondants Nombre total de r pondants 20 T T Cette colonne correspond aux r ponses des neuf Cette colonne correspond aux 11 personnes personnes utilisant les transports g r s par une utilisant les transports g r s par l Etat Quatre soci t priv e Six d entre elles estiment le niveau de d entre elles estiment le niveau de qualit de qualit de ces transports comme excellent ou bon ces transports comme excellent ou bon tandis tandis que trois le consid rent moyen ou m diocre que sept le consid rent moyen ou m diocre La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 81 de la soci t civile africaine Question 1 Comment valuez vous le niveau de qualit des transports en Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 3 Etape 4 Montrez aux participants le tableau statistique que vous avez pr par pour comparer les r ponses aux questions 1 et 2 Mettez en vidence certaines parties du tableau pour expliquer comment vous avez r parti les donn es Etape 5 Indiquez aux participants comment les pourcentages du tableau ont t obtenus Le recoupement des r ponses aux deux questions mettra en avant que 67 pour
176. on creuse plus on d couvre les causes contribuant au probl me ou la situation Etape 3 Dessinez des branches Elles repr sentent les cons quences du probl me Certaines branches poussent directement du tronc il s agit des effets les plus imm diats du probl me Mais chaque branche peut donner d autres branches ce qui montre que le probl me peut g n rer des effets indirects long terme Exemple MC ab les salaires des adultes sont bas AORT OX RUE VON LL A t aucune chance de sortir de la pauvret les enfants sont victimes d exploitation la pauvret perdure le pays conna t un faible d veloppement conomique et social analphab tisme d velopper les talents et les connaissances FLE aucun temps blessures de jouer physiques la sant trop fatigu s pour augmentation du revenu familial est menacee a demande de main d oeuvre bon march enseignement de mauvaise qualit syst me de s curit sociale d ficient lt non respect des politiques relatives la main d oeuvre infantile aucun acc s au cr dit ressources publiquesk limit es AR VIH SIDA pression du commerce international sur les prix exode rural rapide 8 La surveillance des politiques gouvernementales
177. on de kits d information sont des outils id aux permettant d attirer l attention de journalistes et d diteurs et de les inciter r diger des articles sur vos r sultats Les campagnes de sensibilisation du public jouent un r le essentiel en communiquant la population les informations recueillies et en les mobilisant uvrer en faveur d un changement Comment faire passer votre message Il est essentiel de d terminerle moment o vous aurez le plus de chance d influencer les auteurs de politiques gr ce vos informations Si vous souhaitez par exemple affecter une partie du budget un programme sp cifique vous devrez transmettre votre message un moment cl au cours du processus budg taire Vous devrez galement d terminer sous quelle s forme s seront communiqu es vos informations et recommandations Ainsi vous pourrez pr senter des diapositives des polycopi s des fascicules des brochures des manuels faciles lire des bandes dessin es disponibles sur www cimrc info des articles de journaux ou de magazines des livres des propositions formelles et ou des pdf news Impactassess pdf rapports La pr paration de certains supports tant plus longue pour d autres il faudra RE s pr voir leur conception dans votre calendrier Scope a a aaa 96 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Utiliser des informations sur le
178. oncern es par la politique Comment utiliser cet outil avec un groupe Etape 1 Cr ez un tableau similaire celui figurant ci apr s en laissant davantage de place chaque ligne N h sitez pas adapter ou compl ter les questions de la colonne de gauche en fonction de la politique en question et du contexte Vous pouvez photocopier le tableau que vous avez cr et le donner aux participants ou bien le dessiner sur un tableau de conf rence Etape 2 Expliquez aux participants que la colonne de gauche correspond au point de vue du gouvernement sur la politique Invitez les participants utiliser les informations disponibles sur la politique pour r pondre aux questions de cette colonne Etape 3 Lancez une petite discussion sur ce que les participants ont d couvert sur les questions de la colonne de gauche R pondez aux demandes d explication ventuelles et notez les manques importants au niveau des informations disponibles Etape 4 Demandez maintenant aux participants par deux ou en petits groupes de r fl chir la politique en adoptant le point de vue des personnes concern es Pour chacun des th mes voqu s dans la colonne de gauche demandez leur de noter autant de questions que possible dans la colonne de droite Un exemple est fourni la premi re ligne La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Examiner une politique puis
179. onnage syst matique pour compter les foyers Choisir les personnes interroger dans L enqu te a t men e en s parant les hommes et les femmes dans la chaque foyer mesure du possible Ainsi les entretiens ont t r alis s avec une femme adulte dans le premier le troisi me le cinqui me le septi me le neuvi me et le onzi me foyer de chaque village et avec un homme adulte dans les autres foyers La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 75 de la soci t civile africaine Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 2 Contexte Vous pouvez travailler seul ou en groupe pour planifier votre enqu te Quel type d enqu te est le plus appropri Que vous souhai tiez r aliser un rapport d valuation citoyenne une ESDP ou un autre type d enqu te vous pouvez utiliser ce processus de base pour planifier chaque tape de votre enqu te Seules les questions que vous poserez aux r pondants s lectionn s seront diff rentes meae 3 En savoir plus Pour en savoir plus sur la cr ation de questionnaires d enqu te consultez le site www accesscable net infopoll tips htm Ccasesssessssssss Nota Cet outil est en partie inspir d un cours d auto apprentissage sur Internet intitul Improving Local Governance and Service Delivery Citizen Report Card Learning Tool Kit Ce document est disponible dans son in
180. ontente de ce programme Etape 2 A l aide des informations disponibles provenant d ateliers de discussions d observations d entretiens ou d autres sources r pondez aux questions aussi pr cis ment que possible Ainsi le processus de questionnement sur le programme de cr ation d emplois peut prendre la forme suivante Q Pourquoi la population est elle m contente du programme de cr ation d emplois R Suite la participation dans ce programme pendant six semaines les individus ne parviennent pas trouver un emploi Q Pourquoi n y parviennent ils pas apr s une participation de six semaines R Le programme ne leur apporte pas les comp tences requises pour acc der un poste Q Dans ce cas pourquoi le programme ne privil gie t il pas les comp tences requises pour l emploi R En fait ce programme initialement con u pour une formation de six mois n a dur que six semaines Les semaines venir devaient tre consacr es d autres comp tences Q Pourquoi le programme n a t il dur que six semaines au lieu des six mois pr vus R Le bureau du travail r gional ne disposait plus des fonds n cessaires pour financer le programme Q Pourquoi le bureau du travail r gional ne disposait il plus des fonds requis R Le cadre financier a propos un budget insuffisant Q Pourquoi etc Etape 3 Continuez poser des questions jusqu ce que vous tombiez sur une laquelle vous soyez incapable de r pondre l aid
181. ontexte Cet outil peut tre utilis de mani re individuelle ou en groupe Comment utiliser cet outil Etape 1 Lisez les rapports r dig s sur des ateliers ou des discussions que vous souhaitez analyser Etape 2 En travaillant individuellement ou en groupe posez les dix questions suivantes pour rep rer les mod les ressortant des d clarations de personnes concernant la politique 1 Qui b n ficie g n ralement de cette politique et qui n en b n ficie pas Quelles sont les personnes les plus souvent exclues o marginalis es Quels repr sentants du gouvernement ou prestataires de services sont les plus puissants Quelles sont les personnes b n ficiant priori de cette politique inefficace 5 Quels principaux obstacles emp chent d am liorer r ellement la vie de la population 6 Qui est responsable de ces obstacles ou les contr le Comment les parties prenantes font elles face aux points faibles et aux d ficiences de la politique du programme 8 Quelles ressources sont n cessaires la population pour g rer ou rem dier aux d ficiences de la politique du programme 9 Qui contr le ces ressources 10 Quels l ments font perdurer ces mod les La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 4 Etape 3 R digez un r sum pour expliquer et
182. ormations disponibles sur les politiques identifiez les contributions que le gouvernement a d j apport es ou pr voit d apporter pour mettre en uvre la politique Globalement quel montant le gouvernement pr voit il d investir Quelles autres ressources pr voit il de consacrer la mise en uvre de cette politique Si n cessaire organisez des entretiens avec des repr sentants du gouvernement Etape 3 Recherchez dans les documents disponibles ou lors d entretiens avec les repr sentants du gouvernement sur quelles cons quences le gouvernement s est engag Il est important d tre aussi pr cis que possible lors de la description et de la quantification de ces cons quences Etape 4 Essayez ensuite de d terminer avec exactitude les r sultats que le gouvernement promet d atteindre pour les b n ficiaires cibles Ces informations peuvent tre recherch es dans les documents d crivant le but de la politique voir unit 2 4 ou dans les plans strat giques des d partements concern s du gouvernement Etape 5 Utilisez un sch ma similaire celui figurant ci dessous pour synth tiser et comparer vos r sultats Contributions Contributions du gouvernement recrutement de 600 professeurs affectation d un budget 50 000 sur cinq ans augmentation du salaire des professeurs mise en place d infrastructures pour 100 nouvelles coles Cons quences Cons quences potentielles pour les b n ficiaires cible
183. ormations peuvent tre biais es Les personnes qui ont recueilli ces informations avaient peut tre int r t pr senter des r sultats plus pessimistes ou optimistes qu ils ne sont en r alit La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Examiner une politique puis d finir vos priorit s Unit 4 5 OUTIL 12 VOS DONNEES SONT ELLES DO FABLES Objectif Evaluer les donn es disponibles pour d terminer dans quelle mesure elles sont fiables et pertinentes Contexte Cet outil peut tre utilis de mani re individuelle ou avec un groupe bien qu il soit plus particuli rement adapt une recherche individuelle Pour valuer un grand nombre de sources d informations les membres d un r seau ou d une quipe peuvent suivre les tapes ci dessous et les appliquer aux diff rents ensembles d informations Comment utiliser cet outil Etape 1 D terminez la source de l information Par exemple a t elle t recueillie par un service du gouvernement par des chercheurs ind pendantes par des consultants ou par une OSC Quelle est la r putation de ces diff rents organismes Etape 2 D terminez la date des informations A quel moment ont elles t recueillies A quelle p riode s appliquent elles Quel est le lien avec la p riode de surveillance que vous avez choisie Etape 3 D terminez de quelle mani re les informations ont
184. ouchent leurs communaut s Le MEJN fournit des ressources assure des formations et apporte son soutien ses membres qui leur tour communiquent au MEJN des informations relatives la mani re dont les services sont fournis et des questions importantes l chelon local De la sorte le MEJN et ses antennes r gionales ont encourag le d bat la participation et le plaidoyer publics sur des questions relatives aux politiques tous les niveaux de la soci t Leur engagement en mati re de politiques a produit des r sultats concrets au niveau de la quasi totalit des r gions dont par exemple e la r ouverture d un h pital dans le district de Chitipa e la r installation d une fontaine publique dans le district de Chitipa e l ouverture d une conserverie de tomates dans le district de Mangochi e la fourniture de m dicaments et la mise disposition d une ambulance un h pital du district de Mchinji e la finalisation d un projet routier dans le district de Mchinji e la r ouverture d une prison dans le district de Nsanje Etude de cas emmmmnmn nmmmnmmmnmmmnmmmmmmmm Source Niamh Gaynor A Review of Activities and Impact MEJN District Chapters Programme 2005 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 5 de la soci t civile africaine A vos marques Unit 1 1 Pourquoi il n y a pas un mod le unique de surveillance des politiques Chaque or
185. ourez le F faible le M moyen ou le E lev dans la colonne pour indiquer dans quelle mesure vous tes d accord avec cette opinion Par exemple si votre opinion sur une politique est tr s diff rente de celle de la partie prenante vous devez entourer le F pour indiquer que vous n tes pas d accord Etape 4 Dans la colonne suivante entourez nouveau un F un M ou un E pour valuer le degr d importance que chaque partie prenante accorde cette politique Par exemple une politique sur l ducation pourra tre tr s importante pour les enseignants mais d importance moyenne pour les infirmi res dans la mesure o la plupart d entre eux sont parents d enfants scolaris s Etape 5 Dans la derni re colonne sur la droite indiquez quel degr d influence chaque partie prenante peut avoir sur la politique en question Entourez l aussi l une des lettres pour signaler si de votre point de vue la partie prenante a peu moyennement ou beaucoup d influence sur la politique Exemple Parties prenantes du Quel int r t ont ces personnes dans cette Dans quelle Quel degr d importance Quelle Programme d aide alimentaire politique mesure sommes a cette politique pour influence ont r gional nous d accord ces personnes ces personnes Parties prenantes vuln rables Enfants de la r gion de VKN Ont besoin de nourriture FME F ME F M Foyers pauvres locaux Ne peuvent pas subvenir aux besoins de leurs enfants F M E
186. ouvernements n ont pas un contr le total sur l environnement macro conomique Ce qui se passe au niveau mondial a une influence importante Cependant les politiques macro conomiques agissent sur la quantit d argent qui pourra tre allou e aux biens et services visant r duire la pauvret Elles affectent galement le nombre de personnes qui seront en mesure de recevoir un revenu d cent Par cons quent du point de vue de la pauvret les politiques macro conomiques sont un point sur lequel il est important de faire porter la surveillance c E O gt E a3 cS a p Zg a Politiques institutionnelles Les gouvernements cr ent des politiques pour diriger et organiser leurs propres institutions collaborateurs et processus de travail Par exemple la plupart des pays disposent des politiques relatives la mani re dont les fonds publics devraient tre g r s et sur la mani re dont la soci t civile peut participer la prise de d cisions Ces types de politiques ont une influence importante sur la mise en uvre efficace d autres politiques Elles permettent aussi de planifier coordonner quiper doter en personnel financer ou tablir des rapports sur la mise en uvre des politiques Cela n est cependant pas suffisant pour faire vivre les politiques institutionnelles dans la mesure o ces derni res doivent tre respect es et o des mesures alternatives doivent tre pris
187. pas des b n ficiaires de la politique C est ce que l on appelle un groupe t moin les donn es concernant ce groupe serviront de r f rence La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine En savoir plus l I I I i I l Vous pouvez consulter les Rapports sur le d veloppement humain sur le 1 site http hdr undp org reports global 1 2005 Pour les Rapports sur le 1 d veloppement mondial consultez 1 lesite _http econ worldbank org wdr I 51 Ces pages proposent quelques suggestions visant faciliter la discussion de groupe sur les principaux th mes abord s dans ce chapitre BASES POUR LA SURVEILLANCE Questions difficiles D finir vos objectifs de surveillance R fl chir au type d informations n cessaires S lectionner des indicateurs Nos objectifs Les objectifs de ce projet sont les suivants ACTIVITE 1 POSER LES QUESTIONS DIFFICILES Objectif Les participants ont identifi les questions qu ils consid rent comme les plus importantes ou les plus urgentes surveiller par rapport une politique Etape 1 Pr sentez cette activit en expliquant pourquoi il est important de formuler des questions pr cises sur une politique pour le travail de surveillance Etape 2 V rifiez que les participants ont consacr un temps suffisant lire les documents disponibles sur la politique que vous av
188. pe 2 Pour chacune des ann es de cette p riode identifiez le montant d pens pour la politique ou le programme que vous surveillez Etape 3 Appliquez pr sent la formule suivante pour calculer le taux de croissance entre deux ann es montant ann e 2 montant ann e 1 taux de croissance X 100 montant ann e 1 Etape 4 Utilisez la m me formule pour calculer le taux de croissance entre chaque ann e et la suivante pour toute la p riode que vous avez d cid de surveiller Etape 5 Si vous avez calcul le taux de croissance sur la base des valeurs nominales vous pouvez recommencer les calculs partir des d penses r elles En tenant compte de l inflation il est probable que le taux de croissance sera assez diff rent Admettons par exemple que la valeur nominale des d penses pour une politique sanitaire ait augment de 16 pour cent entre 2005 et 2006 En valeur r elle ce taux de croissance pourra tre beaucoup moins important voire n gatif 9 0 OUTIL 19 DEPENSES PAR TETE Objectif Calculer le montant d pens ou affect en moyenne par personne Contexte Cet outil peut tre utilis par quasiment n importe qui avec l aide d une calculatrice Comment utiliser cet outil Etape 1 Calculez le montant d pens pour la politique ou le programme que vous surveillez Etape 2 D terminez combien de personnes ont b n fici des ressources d pens es Etape 3 Divisez le montant total d pens par
189. peut se voir accorder un pr t condition de r duire les effectifs de la fonction publique Dans RE OEE A EEE certains pays il peut s av rer utile de limiter les effectifs de la fonction publique Cela permettrait de d gager des ressources pour les politiques en faveur des populations d favoris es D un autre c t cela contribuerait au ch mage suite la r duction du nombre de fonctionnaires la pauvret perte d un revenu stable pour les foyers des anciens fonctionnaires et une d gradation progressive du fonctionnement du gouvernement le gouvernement ne pouvant plus d ployer les ressources ni employer le personnel n cessaire pour lutter contre la pauvret Il est tr s utile de conna tre l ampleur de la dette publique et les conditions attach es aux contrats de pr t dans votre pays Certaines OSC surveillent activement les effets de la dette publique et les conditions de pr t En savoir plus Pour en savoir plus sur la dette publique consultez les sites e www afrodad org e www jubileedebtcampaign org uk r A Qu est ce qu une subvention Center Links NGOs htm a Les gouvernements peuvent demander des subventions afin d augmenter leurs recettes et de financer leurs d penses Ces subventions peuvent tre obtenues aupr s de sources priv es mais ce n est pas tr s fr quent La plupart du temps les gouvernements concluent des accords de collaboration et d aide au d veloppement avec d autres gouverne
190. pleur et la nature des informations r pertori es dans la colonne de droite vous conviennent Exemple 1 Surveiller le Programme de soutien agricole cibl Objectifs de surveillance Types d informations n cessaires Ce projet de surveillance a pour objectif de savoir i si les fonds affect s au programme parviennent aux autorit s Donn es quantitatives secondaires sur les contributions de la politique r gionales au niveau r gional et informations qualitatives fournies par des responsables sur la circulation des fonds ii si cette politique atteint les personnes qui en ont le plus besoin Informations qualitatives fournies par des chantillons d agriculteurs et donn es quantitatives du D partement de l agriculture sur les b n ficiaires de la politique iii combien de petits agriculteurs ont b n fici du programme Informations quantitatives primaires sur les cons quences de la entre janvier et d cembre 2008 politique iv quels obstacles limitent leur acc s au programme Informations qualitatives secondaires sur les obstacles au programme Etc Etc Exemple 2 Surveiller la privatisation des services municipaux de distribution de l eau Objectifs de surveillance Types d informations n cessaires Ce projet de surveillance a pour objectif de savoir i si cette politique entra ne des suppressions d emploi et une Informations quantitatives secondaires sur le nombre d employ s pour ins curit de l emploi au niveau mun
191. pondants de classer les r ponses de l obstacle le plus important au moins important Il est galement possible de demander aux r pondants d attribuer une note chaque r ponse note comprise entre 1 et 50 par exemple afin de savoir s il s agit d un obstacle important La notation est l g rement plus r v latrice que le classement car elle demande au r pondant d valuer pr cis ment chaque facteur 70 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 1 Evaluation L valuation est similaire la notation mais au lieu d attribuer une note plusieurs facteurs ou r ponses afin de d terminer leur importance relative les questions d valuation consistent valuer un seul facteur Par exemple Comment valuez vous la propret de cette clinique sur une chelle de 1 10 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 Sale Tr s propre Coder les r ponses Pour enregistrer des informations de mani re quantitative il faut les compter ou les coder avec des nombres Ce syst me peut tre pr vu dans le mod le de questions et de r ponses pr codage Les questions ferm es sont souvent pr cod es Par exemple pour une politique sur la s curit vous pouvez poser la question suivante Que pensez vous du fonctionnement de la police dans cette ville Tr s bon 1 Bon 2 Ll Moyen 3 Mauva
192. ponsables de l ducation de repr sentants syndicaux et de membres du personnel scolaire administratif Si plusieurs discussions avec chacun de ces groupes permettent d obtenir des informations pertinentes une discussion les r unissant tous mettra tr s certainement en vidence des dynamiques des conflits et des synergies parmi les diff rents participants Ces relations et les probl mes sous jacents peuvent bien entendu conduire au succ s ou l chec de la mise en uvre des politiques Discussions de groupe ateliers regroupant des participants ayant un int r t commun lls peuvent appartenir par exemple une cat gorie sociale sp cifique jeunes adultes un groupe d int r t cologistes ou une cat gorie professionnelle agriculteurs II n existe aucune limite d finie quant au nombre de personnes inclure l id al se situant entre 5 et 14 personnes Les discussions de groupe sont pertinentes si vous souhaitez obtenir des informations substantielles d un groupe de personnes sp cifique sur un sujet directement li leurs vies Par exemple si vous voulez savoir pourquoi une politique sanitaire donn e est peu efficace vous pouvez organiser une s rie de discussions de groupe avec des infirmi res travaillant dans des cliniques rurales Avoir une vision globale Lobservation permet d apprendre un certain nombre de choses sur une situation ou une communaut simplement en les regardant voluer Toutes
193. pour une politique ou un programme Tous les outils peuvent tre appliqu s aux d penses provisionnelles et r elles du gouvernement Il est important de comparer le montant qu un gouvernement compte d penser tel que d fini dans le budget avec celui qu il a r ellement d pens tel qu il appara t dans les rapports des d penses terme cela permet de mettre en vidence l efficacit des actions men es I I I I I Pour en savoir plus sur l analyse budg taire i e www internationalbudget org H et notamment A Guide to H Budget Work i for NGOs e www idasa org za et i notamment Introduction to i Applied Budget Analysis 1 www odi org uk pppg cape De quel type d informations sur le budget avez vous besoin 1 wwwie org Website Les questions que vous pourrez examiner d pendront avant tout du type et de la qualit i des donn es budg taires dont vous disposez ainsi que de la p riode couverte par ces donn es Pour les outils de cette unit nous partons du principe que e Vous pouvez identifier un ou plusieurs programmes budg taires associ s la politique que vous surveillez l e Dans ce s programme s budg taire s vous pouvez identifier ou calculer les montants que le gouvernement a affect s et ou d pens s pour la politique en N question I e Vous disposez de donn es budg taires pour cette politique sur plusieurs ann es i e Vous disposez de donn es sur le reste du budget du gouver
194. que vous pouvez recueillir des informations aupr s de 300 foyers Etape 2 D cidez quelle part de la population totale de l enqu te vous voulez inclure dans votre chantillon Vous pouvez par exemple d cider d utiliser un chantillon de 100 foyers Etape 3 Faites une liste des 300 foyers et attribuez chacun d entre eux un chiffre compris entre 1 et 300 Etape 4 D coupez 300 morceaux de papier et crivez dessus les chiffres de 1 300 Etape 5 Placez les 300 morceaux de papier dans un sac et sortez 100 num ros du sac l aveuglette Votre chantillon sera constitu des 100 foyers de la liste qui correspondent aux num ros que vous avez sortis du sac S lectionner un chantillon de citoyens pour une enqu te au Malawi En 2003 le R seau pour la justice conomique au Malawi MEJN a voulu savoir si les citoyens taient satisfaits ou m contents de la qualit des services publics En se basant sur la m thode du rapport d valuation citoyenne il a d cid de mener une enqu te aupr s de 1000 r pondants habitant dans diff rentes r gions du pays Le tableau ci dessous explique comment l chantillon a t s lectionn Etude de cas Restreindre l chantillon d enqu te Proc dure appliqu e par le MEJN S lectionner les districts inclure dans Le MEJN voulait choisir des districts de mani re refl ter les l chantillon caract ristiques des trois r gions du pays Il a donc analys la r partition de
195. ques gouvernementales Elle vise d velopper un v ritable dialogue de soci t sur les politiques choisies et leur efficacit Comment chaque pays mettra en place ce dialogue La bo te outils vous donnera toutes les informations id es exemples et m thodes vous permettant de recueillir des informations sur les politiques o que vous soyez et de les utiliser pour promouvoir un changement Les pages suivantes vous proposeront d laborer votre propre approche et ce en choisissant et en personnalisant les outils vous semblant les plus ad quats selon la situation Introduction Qu est ce qu une bo te outils Une bo te outils n est ni un manuel ni un guide d instruction Elle est loin de contenir tout ce qu il faut savoir sur la surveillance des politiques Le meilleur moyen de saisir le but de cet instrument est de visualiser une vraie bo te outils Lorsqu on l ouvre une premi re fois il faut chercher dans la bo te toute enti re pour trouver ce qu elle contient Ensuite il est rare que l on ait besoin de tous les outils au m me moment on les utilise en fonction du besoin Par exemple pour construire une maison la scie et le marteau pourront tre tr s utiles Pour une autre t che le tournevis et les pinces seront n cessaires Certains outils de la bo te pourront ne jamais servir De la m me mani re cette bo te outils vise vous donner le choix Elle vous invite s lectionner et combiner les
196. ques indien et les OSC bas es Zanzibar Deux r gions ont t s lectionn es pour l enqu te une r gion urbaine et une r gion rurale Un entretien a t r alis aupr s d un chantillon de 1 015 foyers Dans le questionnaire d enqu te ont t not es des informations sur l heure et le lieu de l entretien la situation d mographique et socio conomique du r pondant et le point de vue du r pondant sur l accessibilit l utilisation la qualit le co t et la fiabilit des services A l aide de questions ferm es les enqu teurs ont demand aux r pondants s ils taient tr s satisfaits satisfaits m contents ou tr s m contents des services avec la possibilit de r pondre ne se prononce pas L enqu te a mis en vidence des carts importants entre les services fournis dans les districts ruraux et dans les districts urbains Elle a galement r v l que le co t des services est davantage per u comme un obstacle dans les foyers dirig s par une femme que dans les foyers dirig s par un homme Ces r sultats ont permis de formuler des recommandations qui ont ensuite t pr sent es au gouvernement Source http siteresources worldbank org INTPCENG 1143141 1116501474243 20507530 Zanzibar 1 ppt Etude de cas La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 73 de la soci t civile africaine Recueillir des informations sur la mise en uvre d
197. ques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 19 de la soci t civile africaine Choisir des politiques et recueillir des informations Unit 2 2 Etudier le contexte d une politique Voici quelques points garder en t te au moment d analyser des politiques dans votre propre contexte OUTIL 3 IDENTIFIER LES POLITIOUES PERTINENTES 20 Objectif Identifier les politiques ayant un impact direct ou indirect sur un probl me ou une situation en particulier Lorsque vous commencez examiner les politiques que vous souhaitez surveiller vous observerez qu elles se trouvent des tapes de d veloppement diff rentes La plupart du temps une politique est d abord introduite sous la forme d un avant projet de proposition ou d un document de discussion Ce document est ensuite g n ralement r vis souvent plusieurs reprises avant d tre adopt ou rejet Cette bo te outils concerne principalement les politiques une fois qu elles ont t adopt es pour tudier leur impact sur la vie des personnes pauvres Cependant il est utile de prendre note des projets de politiques dans la mesure o vous souha terez peut tre influencer une nouvelle politique avant qu elle ne soit adopt e Apr s leur adoption les politiques disposent d un statut juridique diff rent Certaines politiques deviennent des lois ce qui leur donne un pouvoir de sanction l gal formel dans ce cas leu
198. quez au groupe qu il est int ressant de voir pourquoi certaines personnes sont satisfaites alors que d autres ne le sont pas Demandez leur pourquoi selon eux les points de vue diff rent ainsi Etape 3 Expliquez que vous pouvez tenter de r soudre cette nigme en comparant les r ponses de plusieurs questions L objectif consiste d terminer si les r ponses une autre question permettent d claircir les diff rences de point de vue concernant la question 1 Comment tous les r pondants ont ils r pondu aux questions 1 et 2 Question 2 Les transpo rts en commun que vous Cette ligne correspond aux dix 2 242 personnes consid rant le niveau de empruntez sont ils g r s par l Etat ou une societe 5 qualit des transports en commun i privee comme excellent ou bon Elles sont soci t priv e Etat r parties en deux groupes celles qui utilisent les transports en commun g r s Question 1 Comment excellent bon 6 r pondants Tau 4 r pondants Yeshi par une soci t priv e et celles qui font valuez vous le niveau de Gebre Runako Udako Dinari Idowu Baba A services de transports geres lt par l Etat qualit des transports en Penda Minkah commun 67 36 moyen m diocre 3 r pondants Feimata 7 r pondants Chewe e Dans cette ligne les dix personnes Ramakeele Saran Gzifa Hamidi Kajumba ayant valu le niveau de qualit des Adebanke Leabua Zwena transports en commun c
199. r alise en pratique Les d penses pr visionnelles et approuv es du gouvernement ne correspondent pas toujours la m me chose Dans la plupart des pays c est le parlement qui approuve le budget du gouvernement Le montant que le gouvernement pr sente au poste des d penses pr visionnelles peut donc changer pendant le processus d approbation par le parlement Le montant qu un gouvernement d pense r ellement pour une politique ou un programme est g n ralement compris sous l appellation d penses r elles Ces montants ne sont g n ralement publi s qu apr s la fin de l exercice financier dans les rapports des d penses quelques pays publient des donn es sur les d penses r elles en cours d exercice comptable Ils doivent refl ter la mani re dont le gouvernement a r ellement employ les ressources publiques pour mettre en oeuvre une politique La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Pourquoi surveiller les budgets du gouvernement Pour tre mises en uvre la plupart des politiques ont besoin de ressources Il faut g n ralement les transposer sous forme de biens et services ce qui repr sente bien s r un co t Pour fournir des services de sant par exemple il faut de l argent pour payer les infirmi res et les m decins pour construire et entretenir des cliniques pour fournir des m dicaments des lits des quipemen
200. r union budg taire Vous voulez que les d penses pour l agriculture augmentent 60 millions cette ann e Vous avez largement investi dans des infrastructures et des quipements pour les agriculteurs cet investissement sera perdu si vous ne poursuivez pas l initiative l aide de subventions de syst mes d irrigation et de modes de transport Vous trouvez que le Minist re de l ducation re oit toujours une part trop importante du budget Ministre de l ducation Votre objectif pour cette r union budg taire Vous voulez augmenter les d penses pour l ducation et obtenir 63 millions cette ann e Vous voulez utiliser ces fonds pour am liorer la scolarisation notamment au niveau secondaire Le nombre d enfants inscrits dans les coles n a jamais t aussi important et vous devez recruter et former 600 professeurs suppl mentaires Vous voulez aussi consacrer 2 millions une campagne d ducation afin que les petites filles restent l cole Ministre des finances Votre objectif pour cette r union budg taire Pendant la r union vous devez faire en sorte que les d penses du gouvernement restent inf rieures 90 millions Vous voulez que tous les minist res obtiennent de meilleurs r sultats avec les fonds qui leur sont affect s Vous voulez satisfaire le secteur priv mais que celui ci investisse davantage dans le d veloppement Vous trouvez que le repr sentant de la soci t civile est g nant
201. r et analyser des informations ou pour vous aider plaider pour un changement Co Les parties prenantes de la case C sont tr s importantes Elles peuvent devenir des partenaires ou des interm diaires Les parties prenantes situ es dans les cases A et B et ventuellement E sont les parties prenantes importantes que vous devrez influencer gr ce votre plaidoyer Parmi celles ci les parties prenantes de la case A sont celles qui opposeront le plus de r ticence votre plaidoyer Etape 5 A partir de ces informations faites une liste Des personnes repr sentant le public cible de votre travail de surveillance Des parties prenantes qui pourraient jouer un r le important en participant votre plaidoyer Des personnes qui pourraient se rallier vous et devenir des partenaires Sources Adapt de Graham Gordon Practical Action for Advocacy Tearfund Teddington 2002 et de Materials for Training Programme on Advocacy and Policy Influencing Christian Relief and Development Association Training Centre Ethiopie non dat La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Types de parties prenantes Dans chaque politique les parties prenantes sont diff rentes Voici quelques exemples de parties prenantes Les parties prenantes vuln rables sont celles qui sont le plus touch es par la r ussite ou l chec d une politiq
202. r non respect devient passible d une peine Toutes les politiques ne sont pas int gr es la l gislation Certaines peuvent prendre la forme de d clarations de politiques ou de plans d action officiellement adopt s par le gouvernement sans jamais faire jamais l objet d une loi Au moment d identifier les politiques surveiller il est important de prendre en compte leur statut juridique Ceci permettra de d terminer les sanctions applicables si une politique n est pas mise en uvre comme pr vu 20 Contexte Cet outil peut tre utilis de mani re individuelle ou en groupe Il fonctionne bien lorsqu il est utilis comme m thode de brainstorming de groupe Il peut tre n cessaire de coupler l exercice de groupe un examen plus approfondi afin d identifier toutes les politiques qui ont la fois un impact direct et un impact indirect Comment utiliser cet outil avec un groupe Etape 1 Sur une grande feuille de papier dessinez un ensemble de cercle concentriques semblables ceux du sch ma suivant N ajoutez aucun texte Etape 2 Inscrivez l intitul du probl me ou de la situation que vous souhaitez modifier dans le cercle central Quel est l impact des plans de d veloppement nationaux Quelles politiques institutionnelles sont suivies d impacts Quelles politiques sectorielles influencent Personnes connaissant un PROBLEME SITUATION PARTI
203. re de g rer les dynamiques du pouvoir de mani re donner la parole chacun Unit 6 4 Ateliers discussions de groupe et observations Cette unit examine les m thodes vous permettant de recueillir des informations qualitatives sur la mise en uvre des politiques Discussion de groupe Le lancement d une discussion sur un programme ou une politique en groupe facilite la compr hension des exp riences des obstacles ou des probl mes correspondants Cette m thode repose sur la r alisation d entretiens semi structur s ou non structur s Le facilitateur oriente la discussion vers un certain nombre de th mes tout en laissant aux participants la possibilit d changer leurs points de vue et d aborder des questions li es voir Astuces pour orienter une discussion de fa on pertinente Le terme atelier fait g n ralement r f rence toute sorte de r unions en groupe lors desquelles les participants cherchent atteindre un objectif bien pr cis Il existe deux types d ateliers fr quemment utilis s pour recueillir des informations Ateliers mixtes ou plurilat raux offrent un aper u complet des diff rents int r ts et perspectives jouant un r le dans une politique ou un programme Ainsi pour parler d une politique dans le domaine de l ducation il serait int ressant d organiser une r union laquelle participerait un groupe mixte de parents d l ves de chefs d tablissement de professeurs de res
204. re et ventuellement s lectionner les plus importantes POLITIQUE NATIONALE POUR LES ENFANTS SANS ABRI pas de ressources Refuges Acc s au programme de sant pour les enfants Programme d aide aux groupes vuln rables Enfants des zones EN rurales uniquement Programme alimentaire d urgence Sur qui cette politique a t elle un impact positif n gatif Pour comprendre la strat gie du gouvernement il est galement important de savoir qui est cibl et de quelle mani re le gouvernement compte atteindre ces personnes Il peut aussi tre utile de savoir si une politique exclut ou est d favorable certains secteurs de la soci t La question cl est la suivante Qu est ce que la politique promet qui et qui sont les gagnants et les perdants Qui sont les b n ficiaires de la politique Le succ s d une politique d pend souvent de son ad quation avec la cible pr vue Prenons par exemple une politique sur l alimentation scolaire visant am liorer l tat nutritionnel des enfants d favoris s Si les enfants d favoris s sont absents de l cole plus souvent que les autres et si par cons quent ce sont les enfants qui n ont pas autant besoin d une aide nutritionnelle qui b n ficient de cette politique celle ci n a pas atteint son objectif La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine ge pr Bureau des droit
205. rennant une cha ne d hypoth ses concernant les liens de cause effet L outil suivant explique comment cr er un sch ma reprenant certaines des principales hypoth ses sur les contributions les cons quences et les r sultats d une politique Dm OUTIL 8 CHAINE D HYPOTHESES Objectif Examiner les hypoth ses des auteurs de la politique sur la mani re dont cette politique devrait am liorer les conditions de vie de la population et d terminer si ces hypoth ses sont logiques et raisonnables Contexte Cet outil peut tre utilis de mani re individuelle ou en groupe Il faudra certainement pr voir du temps pour les recherches Cet outil n cessite des informations relativement d taill es sur la mani re dont le gouvernement pr voit de mettre en uvre la politique ou le programme Ces informations peuvent tre extraites des documents associ s la politique et ou recueillies lors d entretiens avec des repr sentants du gouvernement La temps n cessaire pour appliquer cet outil d pend de la complexit de la politique en question et du niveau de d tail des recherches n cessaires Comment utiliser cet outil Etape 1 Veillez ce que toutes les personnes participant l utilisation de cet outil connaissent les termes intrants extrants et r sultats Expliquez que ces termes servent formaliser les liens de cause effet lors du processus de mise en uvre d une politique Etape 2 A l aide des inf
206. rez d pendront du degr de contr le du gouvernement local sur les d cisions et les ressources dans votre pays Vous pouvez d terminer le ou les niveaux les plus appropri s en quipe et ou en consultant un repr sentant du minist re des finances de votre pays Comment utiliser cet outil Etape 1 D terminez quelles informations vous pouvez obtenir aupr s de votre gouvernement en ce qui concerne ses sources de recettes Etape 2 Faites une liste des sources de recettes de votre gouvernement Etape 3 Tracez un cercle diagramme circulaire vide comme celui illustr ci dessous la main ou par informatique ou cr ez un tableau si vous voulez comparer les recettes sur plusieurs ann es Pour plus d informations sur la cr ation de sch mas se reporter TOUTIL 22 page 79 Etape 4 Divisez maintenant le diagramme circulaire en fonction des diff rentes sources de recettes identifi es Veillez ce que chaque tranche soit proportionnelle la part que la source correspondante occupe dans les recettes totales Etape 5 D terminez et analysez de quelle mani re le gouvernement consid re son assiette de recettes et quels programmes et strat gies il a mis en place en ce qui concerne les taxes les droits les imp ts les emprunts etc Etape 6 Si possible examinez de mani re plus approfondie chaque tranche du diagramme des recettes D terminez le degr d importance d efficacit et de fiabilit de chaque tranche en
207. ricaine DES POLITIQUES ET RECUEILLIR DES INFORMATIONS Ce chapitre vous permettra de choisir la ou les politiques surveiller Il explore diff rents types de politiques et la mani re dont elles affectent les personnes vivant dans la pauvret Ce chapitre aborde galement divers documents li s aux politiques pouvant vous tre tr s utiles ainsi que les d fis inh rents la collecte d informations sur une politique Il explore les questions ci dessous Quels sont les diff rents types de politiques Comment ces politiques affectent elles les personnes vivant dans la pauvret Quelles sont les politiques ayant un impact sur les situations ou les probl mes auxquels vous faites face Quels facteurs devez vous prendre en compte pour choisir les politiques surveiller Comment obtenir des informations sur une politique Quels types de documents vous permettront d en savoir davantage sur une politique Le chapitre pr sente les outils suivants Les pages d interaction vous aideront coop rer avec votre organisation ou r seau pour employer un langage commun lors de discussions sur les politiques d terminer la ou les politiques surveiller utiliser sans h sitation des documents li s aux politiques Choisir des politiques et recueillir des informations Unit 2 1 Unit 2 1 Quels sont les diff rents types de politiques Cette unit a pour but de pr senter certains des diff rents types d
208. rmations Par exemple vous ne pouvez pas recueillir des informations aupr s de seulement une ou deux personnes et d clarer ensuite que ces informations sont applicables grande chelle Il existe des m thodes permettant de d finir des aspects tels que la taille d un chantillon pour cela se reporter l unit 6 2 L gitimit Pour que l on consid re que des informations ont t obtenues d une mani re l gitime il faut qu il y ait eu une relation ouverte un accord librement consenti et un certain respect de la s curit de part et d autre Par exemple des informations obtenues en change d un paiement ou d une autre compensation ne pourront pas tre prises au s rieux Vous ne pouvez pas non plus promettre la confidentialit et publier ensuite les informations obtenues Les informations portant sur des sujets sensibles doivent syst matiquement tre recueillies de mani re ne mettre personne en danger En savoir plus Pour en savoir plus sur le choix d une unit d analyse vous pouvez consulter le site www chronicpoverty org CPToolbox Unitofanalysis htm La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine 45 Examiner une politique puis d finir vos priorit s Unit 4 3 OUTIL 11 ADAPTER LES OBJECTIFS EN FONCTION DO DES INFORMATIONS RECUEILLIES Objectif D finir de quel type d informations vous avez besoin pour atteindr
209. rques Unit 1 2 Unit 1 2 Identifier les probl mes les causes et les solutions L objectif de cette unit consiste tudier comment analyser en profondeur un probl me ou une situation sur lesquels vous souhaiteriez agir Il s agit d une mani re de commencer la surveillance d une politique La recherche des causes et des solutions possibles un probl me peut vous aider d cider quelles sont les politiques les plus adapt es sur lesquelles vous devez cibler votre surveillance Deux outils sont pr sent s dans cette unit l arbre des probl mes et l arbre des solutions Dem OUTIL 1 ARBRE DES PROBLEMES Objectif Comprendre de mani re approfondie un probl me ou une situation en identifiant ses causes et ses effets Contexte Cet outil fonctionne bien en groupe et constitue un moyen utile de recueillir les id es g n r es lors de la discussion Il est notamment utile lorsque vous souhaitez identifier certaines des causes long terme d un probl me Comment utiliser cet outil Etape 1 Dessinez un tronc d arbre sur une grande feuille ou un chevalet de conf rence Le tronc repr sente le probl me ou la situation que vous tudiez Etape 2 Ajoutez des racines Elles repr sentent les causes du probl me ou de la situation Certaines racines sont plus proches de la surface du sol elles repr sentent les facteurs les plus visibles qui contribuent au probl me Mais quelle est l origine de ces facteurs Plus
210. rveillance 4 3 De quel type d informations avez vous besoin 4 4 Choisir des indicateurs 4 5 D finir un point de r f rence Interaction CHAPITRE CINQ ANALYSER LES BUDGETS ALLOUES AUX POLITIQUES 5 1 El ments de base sur le budget 5 2 Ressources pour la mise en uvre de la politique 5 3 Analyse du budget Interaction CHAPITRE SIX RECUEILLIR DES INFORMATIONS SUR LA MISE EN UVRE DES POLITIQUES 6 1 Entretiens 6 2 Enqu tes 6 3 Analyser les donn es des enqu tes et autres informations cod es 6 4 Ateliers discussions de groupe et observations Interaction CONCLUSION UTILISER DES INFORMATIONS SUR LES POLITIQUES POUR PLAIDER EN FAVEUR D UN CHANGEMENT Interaction RESSOURCES ET CONTACTS 10 13 15 18 22 24 27 29 31 34 37 39 42 44 47 50 52 55 59 61 67 69 72 77 84 89 98 100 Outils NOM DE L OUTIL N 1 PB w N lt m 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 ARBRE DES PROBLEMES ARBRE DES SOLUTIONS IDENTIFIER LES POLITIQUES CLASSER LES POLITIQUES ANALYSE DES PARTIES PRENANTES IDENTIFIER LES PARTENAIRESET LES PUBLICS CIBLES CONTRAT DE RESEAU CHAINE D HYPOTHESES CALENDRIER DES POLITIQUES PERSPECTIVES DES POLITIQUES ADAPTER LES OBJECTIFS EN FONCTION DES INFORMATIONS RECUEILLIES VERIFIER LES DONNEES DETERMINER LES SOURCES DE RECETTES EVALUER LES PRIORITES BUDGETAIRES SUIVRE LES MODIFICA
211. s e pr sence de 6 000 enfants l cole primaire 600 professeurs comp tents dans les coles mise en place de ressources p dagogiques dans 500 coles construction de 100 nouvelles coles R sultats R sultats potentiels pour les b n ficiaires cibles e acc s des enfants une ducation l mentaire de qualit augmentation de 20 pour cent des taux de r ussite augmentation du taux de poursuite d tude apr s le niveau primaire plus de connaissances et de comp tences pour les enfants La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Examiner une politique puis d finir vos priorit s Unit 4 1 Si l on consid re les contributions de la liste peut on raisonnablement penser que les cons quences promises seront atteintes Les cons quences peuvent elles logiquement mener aux r sultats souhait s Dans l exemple ci dessous par exemple vous remarquerez qu aucune des contributions r pertori es n implique n cessairement une am lioration de la qualit de l enseignement pour les b n ficiaires cibles On ne sait pas non plus comment les b n ficiaires pourraient obtenir de meilleurs taux de r ussite et poursuivre leurs tudes Etape 6 Faites une liste de tous les cha nons manquants que vous pouvez identifier dans la politique mise au point par le gouvernement Ceci devrait vous aider cerner les aspects de
212. s les n gociants et les consommateurs dans le processus de surveillance l tape suivante consist identifier des ONG partenaires au niveau communautaire dans les trois zones cologiques du Ghana Ces ONG ont travaill en troite collaboration avec le responsable de recherche du projet pour mobiliser et impliquer les parties prenantes locales Deux communaut s ont ainsi t s lectionn es dans chaque zone pour participer au processus de recherche Les r sultats des recherches men es sur les six sites ont ensuite t communiqu s aux parties prenantes communautaires nationales et internationales Source Claire Melamed Jennie Richmond Issah Mohammed et Siapha Kamara Talking Trade Communities Making Trade Policy in Ghana Christian Aid et SEND Foundation London 2003 www christian aid org indepth 311talkingtrade index htm Il peut s av rer difficile de cr er un r seau d organisations pour atteindre vos objectifs de surveillance Il faut en effet cr er et entretenir des relations de confiance entre plusieurs acteurs qui ont souvent des besoins des capacit s et des int r ts diff rents Ce syst me n cessite galement de solides capacit s de gestion pour coordonner les activit s organiser une gestion et une prise de d cision coll giales g rer les conflits et entretenir une coh sion long terme entre les parties prenantes Dem OUTIL 7 UN CONTRAT DE RESEAU Objectif Etablir un contrat clair et d taill po
213. s des enfants Services de sant du district Minist re des services sociaux D partement de l agriculture Li i B n ficiaires directs et indirects 1 Toutes les politiques peuvent avoir des b n ficiaires directs et indirects Par exemple une politique i fournissant des soins gratuits aux personnes g es b n ficiera en l premier lieu ou directement aux personnes g es Et m me si cette politique ne cible pas directement les membres du foyer qui vivent avec ou qui sont pris en charge par les personnes g es ces personnes l b n ficieront certainement de cette politique l E sons SssSssssssss 40 Examiner une politique puis d finir vos priorit s Unit 4 1 A qui la politique porte t elle pr judice De nombreuses politiques ont un impact n gatif sur des personnes qui ne sont pas prises en compte ni m me d sign es dans ces politiques Par exemple une politique destin e am liorer l approvisionnement lectrique national semble en th orie au b n fice de l ensemble de la population Cependant pour atteindre cet objectif il faudra peut tre privatiser ou adopter d autres strat gies susceptibles d entra ner des licenciements et une augmentation du prix de l lectricit pour les consommateurs Les auteurs des politiques formulent des hypoth ses sur les comportements et les r actions de la population leurs interventions La plupart des politiques comp
214. s politiques Quels types d enqu tes sont les plus couramment utilis s pour recueillir des informations sur les politiques Comment pouvez vous laborer votre propre enqu te puis analyser vos r sultats Que vous apprennent les groupes de discussion et vos observations sur la mise en uvre des politiques Le chapitre comprend les outils suivants Les pages d interaction pr sentent des activit s en groupe qui vous permettront de revoir les th mes abord s dans le chapitre Elles vous aideront choisir les m thodes de recueil et d analyse d informations concernant une politique d terminer les instruments de surveillance que vous devrez laborer et d finir des plans d action d taill s pour votre travail de surveillance des politiques Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 1 Unit 6 1 Entretiens Cette unit souligne l importance fondamentale des entretiens dans la plupart des m thodes de surveillance Il est essentiel de savoir poser les bonnes questions pour recueillir des informations que ce soit aupr s des citoyens des prestataires de service des repr sentants du gouvernement des bailleurs de fonds des membres de la communaut ou de toute autre personne interrog e Dans tous les cas la mani re dont vous posez les questions sera d terminante pour la qualit des r ponses obtenues Dp Mots cl s Qu est ce qu un entretien Un entretien est un chan
215. s politiques pour plaider en faveur d un changement Ressources de la population pour d fendre un plaidoyer en Tanzanie Hakikazi Catalyst Tanzanie est une organisation de plaidoyer dont l objectif est de promouvoir la justice conomique et sociale Elle diss mine des informations sur des politiques importantes au plus grand nombre de personnes possible et ce pour d velopper une action en faveur d un changement Hakikazi est une organisation bien connue pour avoir ouvert la voie l utilisation de manuels crits dans un langage clair Elle en a publi e un Etude de cas certain nombre sur les DSRP de Tanzanie en plus d un rapport facile lire sur la progression dans la mise en uvre de politiques Elle a dit en outre des manuels sur le programme Objectifs de d veloppement du mill naire sur les politiques fonci res foresti res relatives aux esp ces sauvages d entreprise et commerciales Ces manuels invitent la population en apprendre davantage sur les politiques affectant leurs vies et y prendre part Hakikazi centre son action sur les personnes g n ralement exclues des d bats politiques Les manuels sont crits dans un langage clair simple et comprennent g n ralement des bandes dessin es rendant le message plus efficace tsasassenessesessesemenese memes nee 2e ne ee ne ee ee em ee no o ee ee me Astuces pour cr er des messages pertinents e Connaissez parfaitement votre public e __ Famili
216. s proposent quelques suggestions visant faciliter la discussion de groupe sur les principaux th mes abord s dans ce chapitre ACTIVITE 1 PRENDRE DES DECISIONS BUDGETAIRES Objectif Faire comprendre aux participants que les gouvernements doivent souvent faire des compromis difficiles lors de l affectation des fonds aux diff rents secteurs d partements et politiques Etape 1 R partissez les participants en groupes de six Chaque membre du groupe aura un r le sp cifique Les r les distribuer sont les suivants Ministre des finances Ministre de l ducation Ministre de la sant Ministre de la d fense Repr sentant de la soci t civile Repr sentant du secteur priv S il n est pas possible de former des groupes de six nommez des ministres adjoints pour les m mes fonctions Vous pouvez aussi ajouter des ministres ce jeu de r les et leur cr er un programme Etape 2 Expliquez aux participants qu ils doivent prochainement se rencontrer lors d une r union budg taire urgente Pour la premi re fois le gouvernement a invit des repr sentants de la soci t civile et du secteur priv la r union Donnez des indications chaque participant pour la r union de mani re orale ou en leur remettant une photocopie des cartes ci dessous ANALYSER L ASPECT BUDGETAIRE 1 Prendre des d cisions budg taires 2 Identifier les programmes budg taires Ministre de l agriculture Votre objectif pour cette
217. s s lectionner celles qui sont les plus urgentes Vous pouvez galement r fl chir des questions sur l efficacit et l efficience de la politique L efficacit consiste agir correctement Les questions concernant l efficacit d une politique visent d terminer si cette politique est mise en uvre correctement c est dire conform ment aux proc dures sans gaspillage de temps ou d argent de mani re quitable et transparente etc L efficience consiste faire les bons choix Pour une politique il s agit de d terminer si l on a utilis des programmes adapt s pour le d ploiement s il n y a pas eu d erreur sur les b n ficiaires cibles etc Une autre solution consiste poser des questions selon diff rents points de vue Vous pouvez poser des questions de mani re analyser les implications environnementales d une politique ou ses variations en fonction du sexe du b n ficiaire L outil 10 aide formuler des questions sur la mani re dont une politique affecte la population OUTIL 10 PERSPECTIVES DES POLITIQUES Objectif Trouver des questions de surveillance en analysant une politique selon le point de vue des personnes concern es Contexte Cet outil peut tre utilis de mani re individuelle ou en groupe Il peut tre particuli rement utile pour formuler des questions avec les participants qui sont proches de inform s sur les b n ficiaires cibles ou les autres personnes c
218. s sous forme de taux de rapports ou de pourcentages En 2004 une tude participative a t men e aupr s d enfants pauvres et ou en situation difficile dans quatres r gions diff rentes d Afrique du Sud L objectif consistait savoir comment ils per oivent leur propre situation socio conomique On a demand aux enfants entre autres choses de faire un dessin sur papier de leur Etude de cas plat favori puis du plat qu ils mangent le plus souvent Les aliments dessin s par les enfants ont ainsi t utilis s comme des indicateurs et ont fourni aux chercheurs une indication sur la mani re dont les enfants vivent la privation de nourriture Source Deborah Ewing 2004 Report on the Children s Participation Component of Monitoring Child Socio Economic Rights in South Africa Achievements and Challenges Le Cap Idasa png np nbujy aeipawn Bumg yesoqaq Lr Conseils pour le choix des indicateurs Cr ez votre propre combinaison d indicateurs N oubliez pas que les indicateurs peuvent tre utilis s pour recueillir des informations quantitatives et qualitatives sur les contributions les cons quences les r sultats et l impact d une politique e Certaines situations sont difficiles valuer avec des indicateurs Il peut par exemple s av rer compliqu de trouver des indicateurs refl tant la vuln rabilit des jeunes filles aux gangs ou la mani re dont les gens ressentent l exclusion sociale Dans ce cas il est so
219. s tendances ressortant de toutes vos informations Le travail des enfants a fait l objet d une longue discussion entre des groupes des communaut s X Y et Z Parents et enfants ont particip des discussions s par es pour favoriser la libert d expression Au total ce sont 140 enfants qui ont exprim leurs opinions Apr s analyse des r ponses donn es par les enfants des trois communaut s les raisons expliquant la pratique continue du travail des enfants sont nonc es Analyser les causes principales de l inefficacit des politiques Les informations provenant d ateliers de discussions et d observations vous aideront galement d terminer les causes de l inefficacit d une politique ou d un programme Imaginez par exemple que des informations issues d enqu tes et d ateliers mettent clairement en vidence le m contentement de la population concernant un programme de cr ation d emplois A l aide de l OUTIL 27 ci dessous et des informations votre disposition pouvez vous rep rer les diff rentes causes ayant g n r cette situation Plus vos recherches seront approfondies plus vous aurez de chance d identifier les probl mes syst matiques voici les causes principales les plus enracin es omnipr sentes difficiles et importantes combattre Pour commencer r soudre les causes principales et les probl mes syst matiques il vous faudra d terminer les facteurs qui combin s ensemble contribuent la r
220. s termes politique et surveillance des politiques le cycle d une politique et le processus de mise en uvre d une politique Qu est ce qu une politique Il existe plusieurs types de politiques Cette bo te outils concerne principalement les politiques gouvernementales galement appel es politiques publiques Dans ce contexte une politique est entendue comme une s rie d actions autoris es par un gouvernement EE afin d atteindre certains buts pr cis Cette s rie d actions peut prendre plusieurs formes Elle peut par exemple prendre la forme d une loi d une strat gie ou d un programme M me un discours prononc par un pr sident ou un ministre peut esquisser les grands traits d une s rie d actions planifi e par le gouvernement Qui sont les parties prenantes Les parties prenantes repr sentent l ensemble des personnes ayant un int r t dans une politique particuli re y compris les personnes pouvant influencer et influen ant une politique ainsi que celles affect es par cette derni re Les politiques publiques ne sont pas le fruit du hasard De nombreuses personnes affect es par ces politiques ont un int r t concret d finir leur contenu Les politiques peuvent galement tre vues comme des processus elles voluent au fur et mesure qu elles sont mises en uvre et restent rarement conformes aux pr visions Les politiques peuvent avoir des r sultats pr vus ou impr vus Qu est ce que la sur
221. sentations ou des polycopi s ressources pour en savoir plus sur un sujet pr cis Etudes de cas Cette ic ne accompagne les exemples et les informations pratiques concernant des organisations et des r seaux ayant d j une exp rience dans la surveillance des politiques Outil Les paragraphes marqu s de cette ic ne introduisent les m thodes et outils de surveillance des politiques gouvernementales fm En savoir plus Cette ic ne accompagne les r f rences d autres Concernant les outils e Les 28 outils contenus dans la bo te outils ne sont pas les seuls pouvoir tre utilis s pour assurer la surveillance des politiques gouvernementales En explorant les liens vers les autres outils vous aurez acc s aux informations relatives de nombreux autres outils et aux aspects plus complexes des outils d crits Les outils peuvent tre adapt s diff rents modes et chelles d utilisation Par exemple vous pouvez utiliser certains outils individuellement lorsque vous r alisez une recherche personnelle Vous pouvez aussi choisir d utiliser d autres outils collectivement avec une petite quipe de projet ou de plus grands groupes tels que les parties prenantes une politique ou les membres d une communaut La plupart des outils contenus dans cette bo te outils n exigent qu une faible exp rience en mati re de recherche ou d infimes connaissances techniques Certains outils d pendent de l acc s d
222. strat gie de plaidoyer voir la liste des ressources la fin de la bo te outils pour de plus amples informations Cependant Il explore les questions ci dessous Comment utiliser des informations sur une politique de mani re influencer l orientation des politiques futures Qu est ce qu un plaidoyer et comment le rendre efficace La conclusion traite de l outil ci dessous Les pages d interaction vous proposent des activit s et des id es pour vous aider planifier votre plaidoyer et renforcer votre approche de la surveillance des politiques Elles vous aideront planifier la mani re dont vous pr senterez vos informations et recommandations et renforcer vos programmes de surveillance des politiques dans votre cas Utiliser des informations sur les politiques pour plaider en faveur d un changement Faire des recommandations en faveur d un changement des politiques La surveillance des politiques vise plaider en faveur de changements positifs en fonction des informations collect es Les informations que vous avez recueillies devraient vous aider dans votre mission de plaidoyer Elles vous permettront de tirer des conclusions sur les s ries d actions men es par le gouvernement et faire des suggestions sur les points changer Voici les recommandations que vous ferez aux parties prenantes importantes de mani re influencer l orientation future d une politique ou d un programme INFORMATIONS RECUEILL
223. structions en cons quence D une fa on g n rale cette tape consiste demander aux participants de dessiner une carte de la zone dans laquelle ils habitent Globalement une carte sociale indique e les fronti res d une zone les quipements et installations locaux coles centres m dicaux ou cliniques lieux de culte magasins etc les voies de communication et d acc s ces installations ainsi que les ressources eau bois si possible la r partition des habitations ou des zones r sidentielles dans les limites de la carte Etape 3 Veillez ce que les participants disposent du mat riel n cessaire la r alisation de la carte Elle peut tre dessin e sur une feuille de papier sur un tableau ou bien sur le sol pour tre recopi e par la suite sur une feuille Les symboles et les couleurs permettent de diff rencier les types d installations et d habitations Etape 4 Invitez les participants montrer leur carte sociale Lorsque vous abordez leurs contributions orientez la discussion sur les voies d acc s aux ressources et aux services de la zone Si vous souhaitez par exemple comprendre les implications d une politique sanitaire particuli re au niveau local cet outil vous aidera identifier les probl mes d ordre pratique provoquant des maladies ou le blocage des acc s aux services m dicaux Exemple N i CARTE SOCIALE C MAGASINS En savoir plus 7 ROUTES L PUITS DE SOURCE De nombreux au
224. surveill e correctement ou si elle est utilis e pour soutenir des politiques d favorables aux personnes d munies Enfin une trop grande d pendance aux subventions en tant que source de recettes n est pas viable long terme 58 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Analyser les budgets allou s aux politiques Unit 5 2 Unit 5 2 Ressources pour la mise en oeuvre des politiques Cette unit vise d terminer comment les ressources des politiques sont employ es et quels facteurs jouent un r le dans le processus d affectation Comment les ressources sont elles affect es aux politiques Les gouvernements sont charg s d affecter les ressources aux diff rentes politiques relevant de leur domaine d activit Dans la plupart des pays un budget global est tabli chaque ann e g n ralement par le Minist re ou le D partement des finances et pr sent au parlement pour approbation Dans l id al le budget national devrait couvrir les trois l ments suivants bien qu il ne soit pas toujours organis de cette mani re ou qu il puisse tre d bloqu d un seul tenant Contexte macro conomique Il s agit des hypoth ses et des projections du gouvernement en ce qui concerne les perspectives conomiques g n rales du pays et de ses suggestions de politiques macro conomiques pour influencer cet environnement Pr visionnel des recett
225. surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Etape 4 Apr s avoir rempli chaque ligne passez celle au dessus En faisant ainsi remplissez le tableau de bas en haut section par section Chronologie Dates Objectifs de surveillance des politiques AUJOURD HUI Le Quelle situation ou quel probl me avons nous d cid de r soudre Quelle s politique s avons nous choisi de surveiller Quels documents li s aux politiquesavons nous recueillis Quelles parties prenantes avons nous identifi comme tant des publics cibles Quelle quipe avons nous cr pour uvrer dans notre mission de surveillance Qu avons nous trouv sur le contenu de cette politique Quelsobjectifs sp cifiques nous sommes nous fix s pour notre mission de surveillance Quels indicateurs avons nous choisi d analyser Comment avons nous d fini un point de r f rence pour notre processus de surveillance Quelles m thodes avons nous utilis pour recueillir le type d informations n cessaire Quel processus d analyseavons nous appliqu pour formuler notre plaidoyer Quels supports avons nous produits de mani re rendre le plaidoyer efficace Quelle strat gie de plaidoyer avons nous appliqu pour obtenir les r sultats r pertori s DATE DE FIN Quels r sultats avons nous obtenu PREVUE Le moment est venu de vous
226. t civile se sont mises utiliser des enqu tes pour surveiller les d penses publiques et la mise en uvre des politiques Nous allons examiner ici deux types d enqu tes employ es par les OSC Echelle et co t des enqu tes A grande chelle les enqu tes peuvent repr senter un co t important Certaines OSC se servent de r seaux communautaires et de leurs propres outils d enqu te pour limiter ce co t Toute la difficult r side dans l identification d un chantillon la fois suffisamment important pour tre cr dible et assez limit pour rester abordable et g rable cn Surveiller la gestion financi re des coles primaires en Ouganda La premi re enqu te ESDP a t r alis e en Ouganda en 1996 L objectif tait alors de recueillir des informations aupr s des coles primaires pour savoir quelle part de l argent qui leur tait destin leur parvenait r ellement Cette enqu te a r v l qu entre 1991 et 1995 les coles ont en moyenne re u seulement 13 pour cent des fonds qui leur taient allou s hors salaires On a galement d couvert qu il existait des variations importantes dans le d tournement des fonds au sein de l cole ou en amont de l cole Par ailleurs il est apparu que les fonds d tourn s de leur but premier n taient pas consacr s d autres activit s de lutte contre la pauvret La majeure partie de l argent disparaissait dans la bureaucratie politique ou gouvernementale ou
227. t de l intuition tous les travaux li s une politique Cependant il est important de tenir compte des l ments suivants D fis soulev s par les approches participatives La repr sentation constitue souvent un probl me il convient d viter l hypoth se selon laquelle les participants peuvent parler au nom des autres Les id es g n r es par la participation ne sont pas toujours ou in vitablement fiables ou efficaces Les relations de force entre participants affectent ce qui est dit et qui cela est dit Le dialogue direct peut vous rendre vuln rable Attention l exploitation les processus de participation peuvent exiger beaucoup de ressources et de temps de la part des personnes d favoris es sans forc ment assurer des avantages ou un pouvoir de d cision en retour Les v nements participatifs ponctuels ne peuvent pas remplacer les analyses et les recherches approfondies La r thorique de la participation peut tre utilis e mauvais escient pour masquer les processus superficiels in gaux ou d tourn e au profits d int r ts particuliers Conditions d une participation fructueuse Les bonnes personnes doivent tre pr sentes ceci implique que vous devez r fl chir s rieusement aux parties prenantes avec lesquelles vous souhaitez travailler voir chapitre 3 et disposer d un planning explicite de sorte que le processus n exclue aucune d elle Le processus doit garantir que ces personn
228. t gralit l adresse www citizenreportcard com index html 76 OUTIL 21 PLANIFIER UNE ENQUETE Objectif Vous aider organiser et r aliser votre propre enqu te Comment utiliser cet outil Etape 1 D finissez l objectif et la port e de l enqu te Si vous avez lu tous les chapitres de cette bo te outils vous avez certainement une id e du type d informations que vous voulez recueillir lors de votre enqu te Vous pouvez vous reporter aux objectifs de surveillance que vous avez formul s au chapitre 4 Etape 2 S lectionnez des personnes disposant de comp tences et d un savoir faire adapt s La r alisation d une enqu te n cessite certaines comp tences sp ciales Vous ne devez pas n cessairement tre un expert mais vous devez tout du moins recruter des personnes ayant une exp rience en mati re d tudes statistiques Etape 3 Identifiez les personnes aupr s desquelles vous voulez recueillir des informations Si vous voulez r aliser un rapport d valuation citoyenne ou une enqu te de satisfaction examinez les informations sur les enqu tes avec chantillons et d cidez comment vous allez s lectionner votre chantillon Les informations que vous recueillerez au cours de l enqu te ne pourront tre consid r es comme repr sentatives de l ensemble de la population que si vous avez correctement choisi votre chantillon Vous pouvez demander un expert en statistiques ayant l habitude d
229. t peu probable que vous n interrogiez que 20 personnes mais l exemple d un petit chantillon vous permettra d expliquer plus efficacement les m thodes ci dessous Le questionnaire comprend quatre questions Question 1 Comment valuez vous le niveau de qualit des transports en commun excellent bon moyen m diocre Question 2 Les transports en commun que vous utilisez sont ils g r s par une soci t priv e ou par l Etat Etat soci t priv e Question 3 En moyenne quelle distance au kilom tre pr s parcourez vous chaque jour avec les transports en commun 5 km ou moins 5 10km 11 20 km plus de 20 km Question 4 Combien d argent consacrez vous par semaine aux transports en commun Notez le montant La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Quelles ressources vous aideront analyser les donn es Microsoft Excel est un logiciel permettant de r aliser des calculs et des graphiques basiques Il existe d autres programmes informatiques statistiques sp cialis s tels que SPSS Statistical Package for the Social Sciences SAS Statistical Analysis System ou Stata Certains packs logiciels statistiques sont disponibles gratuitement sur Internet Toutefois m me si vous ne pouvez pas vous procurer ces programmes i
230. tilisation des services distance moyenne parcourir pour acc der aux services CTV e dur e moyenne d attente dans les centres de service pour les CTV e degr de satisfaction de la population vis vis des services fournis dans les centres de CTV Sur les r sultats et l impact de la e nombre de personnes connaissant leur statut HIV dans la r gion X politique Quelle am lioration la e opinion de la population sur l volution du regard port sur les personnes HIV fourniture des CTV a t elle apport e e pourcentage des b n ficiaires cibles connaissant leur statut HIV aux conditions de vie de la population changement moyen terme des attitudes sexuelles et des comportements sexuels rapport s e r duction long terme du taux de pr valence du HIV Indicateurs pour la surveillance communautaire en Ouganda En 2002 l Uganda Debt Network UDN r seau sur la dette de l Ouganda a lanc un processus de surveillance et d valuation communautaire dans la r gion de Kamuli L objectif de ce processus consistait cr er un r seau local de charg s de surveillance dans six comt s de la r gion pour surveiller la mise en uvre des politiques de lutte contre la pauvret Quatre vingt dix repr sentants des six comt s ont t d sign s et invit s participer un Etude de cas programme de formation intensive Ces charg s de surveillance communautaires ont aid s lectionner les indicateurs appropri s pour le suivi de cert
231. tion des activit s de surveillance Voyez quelles sont les informations dont vous avez besoin Choisissez les indicateurs et d finissez un point de r f rence D couvrez comment la politique est financ e Calculez les montants affect s la politique dans le budget Voyez quel est le montant r ellement d pens Choisissez vos m thodes pour recueillir des informations Cr ez des instruments pour recueillir des informations Recueillez les informations dont vous avez besoin Analysez les informations recueillies Transformez vos informations en recommandations D veloppez une strat gie de plaidoyer OUTIL 1 OUTIL 2 OUTIL 3 OUTIL 4 OUTIL 5 OUTIL 6 OUTIL 7 OUTIL 8 OUTIL 9 OUTIL 10 OUTIL 11 OUTIL 12 OUTIL 13 OUTIL 14 OUTIL 15 OUTIL 16 OUTIL 17 OUTIL 18 OUTIL 19 OUTIL 20 OUTIL 21 OUTIL 22 OUTIL 23 OUTIL 24 OUTIL 25 OUTIL 26 OUTIL 27 OUTIL 28 ARBRE DES PROBLEMES ARBRE DES SOLUTIONS IDENTIFIER LES POLITIQUES CLASSER LES POLITIQUES ANALYSE DES PARTIES PRENANTES IDENTIFIER LES PARTENAIRES ET LES PUBLICS CIBLES CONTRAT DE RESEAU CHAINE D HYPOTHESE CALENDRIER DES POLITIQUES PERSPECTIVES DES POLITIQUES ADAPTER LES OBJECTIFS EN FONCTION DES INFORMATIONS RECUEILLIES VERIFIER LES DONNEES DETERMINER LES SOURCES DE RECETTES EVALUER LES PRIORITES BUDGETAIRES SUIVRE LES MODIFICATIONS DE PRIORITE AJUSTER LES MONTANTS BUDGETAIRES EN FONCTI
232. tm corruption _toolkit html l pauvret e www worldbank org prsp e www anticorruptionsl org 3 a an Sa n aa ia a a pa S a a p a a a a aa a a a a s Da a ai n a a a a a a a a 2 Lecce 18 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine I I I Li I i Pour en savoir plus sur les I I I j I I I I I l Choisir des politiques et recueillir des informations Unit 2 2 AXE DE REFLEXION Se concentrer sur la fourniture de services publics Le principal outil utilis par les gouvernements pour lutter directement contre la pauvret est la fourniture de services aux pauvres eux m mes Par exemple la vie des personnes se trouve directement am lior e lorsque les communaut s disposent d eau propre lorsque les enfants peuvent se rendre l cole et lorsque tout un chacun peut avoir acc s un traitement m dical Au moment de choisir une priorit donner votre surveillance une option consiste examiner quels services sont cens s tre fournis directement aux pauvres dans votre cas et identifier les politiques qui r gissent la fourniture de ces services L tude de cas suivante illustre les avantages repr sent s par la s lection d un seul secteur de priorit et la r alisation d un suivi exhaustif de ce dernier Vous pouvez galement surveiller la mani re dont la privatisation affecte les services publics vitaux comme c est
233. tres outils de E ceL Es cartographie et de diagrammes ont t d velopp s dans le cadre de la P LIMITATION DES VILLAGES Foyers I I I I I I I I 1 i i Participatory Rural Appraisal i M thode participative d valuation 1 en milieu rural PRA et de la Participatory Poverty Appraisal 1 M thode participative d valuation dela pauvret PPA Collectez des informations sur la mani re d adapter ces outils et d autres en consultant les sites i www livelihoods org info I tools Diagrams html 1 www iisd org casl CASL i Guide RepRel htm I I Source La description de la cartographie sociale s inspire de l annexe des outils de Participatory Monitoring and Evaluation of Community and Faith based Programs initiative CORE Washington DC 2004 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 85 de la soci t civile africaine Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 4 Astuces pour orienter une discussion de fa on pertinente Chaque processus de discussions fait appel un style de m diation diff rent selon le cas Par exemple si l objectif d un atelier est de renforcer les relations entre les participants l orientation que prend la conversation n a aucune importance dans la mesure o les individus discutent entre eux pour s engager dans une nouvelle voie Si en revanc
234. ts etc La plupart des politiques susceptibles d am liorer les conditions de vie de la population n cessitent un certain budget 55 Analyser les budgets allou s aux politiques Unit 5 1 Comment les d penses du gouvernement sont elles classifi es Dans les documents budg taires divers syst mes comptables sont utilis s pour classifier et organiser les donn es chiffr es Il vous faudra probablement un certain temps pour retrouver dans les budgets les postes de d penses associ s la politique que vous surveillez Par exemple les informations contenues dans un budget peuvent se diviser en Programmes sous programmes et sous sous programmes e Postes loyers salaires d placements quipements etc Fonctions enseignement transport agriculture d fense etc D penses courantes et d penses en immobilisations Les d penses courantes correspondent aux postes consomm s sur une p riode limit e dans le temps salaires lectricit papeterie m dicaments etc Les d penses en immobilisations correspondent aux postes de longue dur e qui sont r guli rement utilis s b timents infrastructures routes v hicules Que sont les recettes du gouvernement Les recettes ou revenus du gouvernement d terminent le montant qu il peut d penser pour la mise en oeuvre de ses politiques Les gouvernements utilisent g n ralement diverses sources de recettes pour financer leurs activit s Dans un pays
235. u Gebre Runako Udako Etat 4 r pondants Yeshi Dinari Idowu Baba commun 100 100 moyen m diocre O r pondant 0 r pondant 33 64 Total 100 100 6 r pondants 4 r pondants Cette colonne indique que les six personnes Cette colonne indique que les quatre utilisant les transports g r s par une personnes utilisant les transports publics soci t priv e et parcourant au maximum et parcourant au maximum 10 km par jour 10 km par jour consid rent leur niveau de consid rent leur niveau de qualit comme qualit comme excellent ou bon excellent ou bon 82 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Unit 6 3 Etape 8 Montrez pr sent aux participants le tableau statistique tabli partir des r ponses des personnes ayant d clar parcourir au moins 11 km par jour Encore une fois seuls dix r pondants sont repr sent s dans ce tableau Mettez en vidence les chiffres du tableau puis r expliquez comment vous les avez obtenus R ponses des personnes parcourant au moins 11km chaque jour Question 2 Les transpo rts en commun que vous empruntez sont ils g r s par l Etat ou une soci t priv e soci t priv e Etat Question 1 Comment excellent bon 0 r pondant 0 r pondant valuez vous le niveau de qualit 100 100 moyen m
236. u fiables Compl tez les documents avec des informations provenant d autres sources dont des rapports ou des donn es provenant d autres services gouvernementaux d autres organismes internationaux d autres universit s etc D veloppez ou introduisez des capacit s analytiques externes en ayant recours par exemple aux services d un statisticien d une universit locale pour tudier les donn es et valuer ce qui peut ne peut tre utilis Interrogez les repr sentants du gouvernement afin de clarifier et compl ter les parties incompl tes des documents ou d expliquer les incoh rences consultez l unit 6 1 pour en savoir plus sur les entretiens Les informations dont vous avez besoin n existent pas n ont pas t conserv es 22 R alisez votre propre enqu te afin de recueillir les informations appropri es voir unit 6 2 Voyez si vous pouvez utiliser les sources d information existantes telles que les donn es des enqu tes r alis es aupr s de m nages pour en extraire les informations dont vous avez besoin Pr conisez une meilleure information exigez du gouvernement qu il commence conserver les donn es n cessaires pour surveiller la mise en uvre d une politique La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Choisir des politiques et recueillir des informations Unit 2 3 Les deux tudes de cas su
237. u il doit valuer ces parties prenantes une par une Etape 2 Examinez de mani re plus d taill e les parties prenantes du gouvernement qui influencent et affectent la ou les politiques en question Cr ez un tableau comme celui figurant ci dessous et appliquez les questions votre situation Notez le nom des parties prenantes identifi es par le groupe Etape 3 Examinez les parties prenantes ext rieures au gouvernement qui peuvent avoir une influence sur ou tre affect es par la politique que vous avez d cid de Etape 4 Pr sentez et examinez les diff rentes cat gories de parties prenantes figurant dans les Mots cl s de l Unit 3 2 Si n cessaire invitez les participants classer les parties prenantes d j identifi es dans ces cat gories et ajouter ventuellement d autres parties prenantes Etape 5 Utilisez l OUTIL 5 et l OUTIL 6 pour analyser et classer les parties prenantes Etape 6 Terminez cette activit en tablissant deux listes Une liste des parties prenantes importantes cibler en fonction de vos r sultats Une liste des partenaires potentiels faire participer votre travail de surveillance et au plaidoyer Branche l gislative Niveau national e Quels d put s ont des int r ts dans cette politique e Quels comit s parlementaires ont int r t ce que cette politique progresse Branche ex cutive e Quels d cideurs nationaux jouent un r le cl dans la mise en uvre de
238. u organisation ou que r seau 90 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine RECAP Chapitre 6 Recueillir des informations sur la mise en uvre des politiques Vous devriez avoir d sormais M d termin les m thodes que vous utiliserez pour recueillir et analyser les informations sur une politique EA d fini les instruments de surveillance n cessaires EA mis en place les programmes permettant de guider et de coordonner votre processus de surveillance des politiques Apr s avoir recueilli et analys les informations vous devrez formuler des recommandations en faveur d un changement laborer un plaidoyer et une strat gie La conclusion vous aidera d buter la planification de votre mission de plaidoyer La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 91 de la soci t civile africaine 92 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine UTILISER DES INFORMATIONS SUR LES POLITIQUES POUR Ce chapitre vous permettra d utiliser les informations recueillies pour amener des changements Comme l a d j pr cis l introduction cette bo te outils n est pas un manuel d instructions sur le plaidoyer De nombreuses ressources pertinentes d j disponibles vous aideront d finir en d tail une
239. ublic cette politique et de prendre des mesures contre l intol rance religieuse il lui faudra d bloquer des ressources Pour autant le budget n est pas le seul aspect important d une politique Il peut notamment servir analyser d autres indicateurs de l avancement de la politique voir unit 4 4 prochaine et moyen terme aujourd hui et moyen terme Pour les OSC r alisant une surveillance des politiques le MTEF est clairement avantageux Il permet g n ralement d obtenir des informations plus fournies et de meilleure qualit sur les politiques et sur le budget gouvernemental Par ailleurs il permet de relier plus facilement les politiques et les ressources correspondantes Ainsi le parlement la soci t civile et la population ont un meilleur point de vue sur la mani re dont leur gouvernement emploie les fonds publics pour atteindre les objectifs des diff rentes politiques Cette visibilit contraint les gouvernements rendre compte de leurs actions emma e e l e e l e m m m m m m o o a m m m a a a a o a m m Que se passe t il lorsqu il n y a pas suffisamment de ressources pour toutes les politiques engag es Dans les pays en d veloppement les recettes provenant des taxes des emprunts et des subventions ne suffisent g n ralement pas au gouvernement pour r pondre aux besoins de l ensemble de la population Le gouvernement doit donc valuer les besoins et d cider comment affecter les ressources dispon
240. ue ou qui sont exclues des retomb es positives de la politique Les parties prenantes importantes sont celles qui ont une influence sur la mise en uvre de la politique et qui sont affect es par ses r sultats Certaines souhaitent que la politique r ussisse d autres ont tout int r t la freiner Les parties prenantes charg es de la mise en uvre sont celles qui jouent un r le essentiel dans la mise en uvre de la politique Elles ont g n ralement une influence sur les d cisions et les actions de routine associ es la mise en uvre de la politique Les parties prenantes inform es sont celles qui sont capables d influencer le processus d une politique en fournissant ou en ne fournissant pas certaines informations et comp tences Elles peuvent appartenir n importe quelle cat gorie de parties prenantes ou tre des informateurs des chercheurs ou des experts ind pendants Les autres parties prenantes concern es sont celles qui peuvent tre directement ou indirectement affect es par la politique mais qui ne sont ni vuln rables ni importantes 33 Mots cl s Identifier les parties prenantes des politiques Unit 3 3 Unit 3 3 Organiser une surveillance l aide d un r seau de parties prenantes Cette unit explique comment cr er des r seaux de parties prenantes Deux solutions sont envisag es un r seau en toile sectoriel et une cha ne de surveillance L OSC 1 surveille
241. ue vous voulez poser sur une politique Reformul e sous forme d objectif de surveillance Des personnes vont elles perdre leur emploi cause de cette politique Notre objectif consiste d terminer combien de personnes perdent leur emploi cause de cette politique sur une p riode d un an On dit souvent que les objectifs doivent tre de type SMART Les objectifs SMART sont couramment utilis s par la plupart des agences internationales des bailleurs de fonds des OSC et des sp cialistes en d veloppement pour s assurer que leurs objectifs sont Specific sp cifiques leur signification doit tre claire Measurable mesurables ils doivent pouvoir tre mesur s Achievable accessibles ils doivent tre suffisamment r alistes pour pouvoir tre atteints Relevant r alistes ils doivent tre adapt s aux r sultats que vous souhaitez atteindre Time bound temporels une date doit tre pr vue pour les r sultats Le tableau ci dessous donne quelques exemples d objectifs de surveillance conformes et non conformes la m thode SMART SMART Oui Non Sp cifique Notre objectif consiste surveiller la formation du personnel Notre objectif consiste surveiller la politique de ressources public selon les directives du Programme national de humaines du gouvernement ressources humaines mis en place par le Minist re du travail Mesurable pour d terminer si 15 pour cent du personnel suit un pour savoir si
242. ument de politique formel concernant une question pr cise ceci ne signifie pas qu il n existe aucune politique en la mati re Cependant il sera encore plus difficile de trouver des r ponses aux questions pr c dentes et d obtenir une id e claire de l objectif d une politique gouvernementale Documents d finissant les mesures de mise en uvre D une mani re g n rale les d clarations de politique et les l gislations n entrent pas trop dans le d tail concernant la mani re dont une politique sera mise en uvre Pour concr tiser un projet de politique les gouvernements ont g n ralement besoin d une s rie de documents suppl mentaires plus souples et plus centr s sur les actions mener Ces documents exposent clairement quelles mesures un gouvernement met en place pour obtenir des r sultats Les documents d finissant des mesures de mise en uvre constituent des sources d information essentielles Ils peuvent vous aider savoir quels programmes ont t cr s pour mettre en uvre une politique quels services sont responsables des programmes pertinents quels programmes budg taires sont utilis s pour introduire des ressources dans cette politique quelles sp cifications ont t mises pour r guler la mise en uvre d une politique quels objectifs ont t d finis pour valuer les progr s r sultant de la politique quelles tapes sp cifiques doivent tre prises pour mettre en uvre cette po
243. une politique de pr vention de la criminalit SECURITE Vost 4 DES FEMMES sinale ino Analyse surveille une politique sur le politique contre transport les violences p domestiques conjointe des informations plaidoyer commun L OSC 3 surveille une politique pour l emploi local amp infra A national local Q national gt international local 3 infra national local KE R seau en toile sectoriel La meilleure structure pour un r seau de surveillance d pend de la nature des organisations impliqu es de leur capacit relative et des politiques qu elles ont choisi de surveiller Le r seau en toile sectoriel est efficace lorsque plusieurs organisations sp cialis es dans des secteurs diff rents se regroupent pour surveiller plusieurs politiques et cr er ainsi un plaidoyer commun Trois ou quatre organisations peuvent par exemple travailler en collaboration pour surveiller diff rentes politiques portant toutes sur la s curit des femmes Cha nes de surveillance Une autre solution consiste regrouper des organisations capables de surveiller une politique diff rents niveaux du gouvernement pour une surveillance plus efficace Imaginez par exemple que plusieurs OSC sont en mesure de surveiller la mise en uvre d une nouvelle politique dans le domaine de l enseignement au niveau local En travaillant s par ment aucune d entre elles ne pourra recueillir d informations grande chelle
244. une s rie politique d actions convenue Adoption de la politique Approbation officielle de la politique 6 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine A vos marques Unit 1 1 Les int r ts politiques influencent souvent la mani re dont une politique est d ploy e dans la pratique Par exemple si la direction politique d un pays change apr s une lection il est possible que les politiques soient stopp es ou remplac es avant m me la fin du cycle Cependant il est toujours utile de consid rer le cycle de la politique dans la mesure o il attire l attention sur les diff rentes tapes pour entreprendre un projet Lorsque les OSC participent la formulation d une politique elles travaillent d abord sur une partie du cycle de la politique De la m me mani re lorsqu elles aident la mise en uvre de services elles sont actives sur une autre partie du cycle La surveillance des politiques consiste prendre en compte l int gralit du cycle de la politique notamment ce ee ee qui se passe au niveau des fl ches du sch ma pr c dent De nombreuses initiatives de surveillance des politiques accordent une attention toute particuli re la partie gauche du sch ma En d autres termes elles assurent le suivi de ce qui se passe une fois qu une politique a t adopt e pour tudier la mani re dont elle est mise en uvre
245. upe Il permet aux int ress s de comprendre ces trois termes et la mani re de les calculer s La moyenne correspond la somme de toutes les r ponses divis e par le nombre de r ponses e La m diane correspond au nombre s parant la moiti sup rieure d un chantillon de la moiti inf rieure Le mode correspond la r ponse la plus fr quemment observ e Comment utiliser cet outil Pour illustrer cet outil examinez les r ponses donn es la question 4 de l enqu te exemple Combien d argent consacrez vous par semaine aux transports en commun Calcul de la moyenne Etape 1 Ajoutez les montants indiqu s par tous les r pondants le total est de 1 100 Etape 2 Divisez ce total par le nombre de r ponses 20 le r sultat est 55 Pour cet chantillon d usagers le montant moyen par semaine consacr aux transports est donc de 55 Calcul de la m diane Etape 1 Rangez dans l ordre tous les montants donn s par les r pondants du plus petit 15 au plus grand 300 Vous obtiendrez les s ries de montants suivantes 15 15 15 20 20 20 30 30 40 40 40 40 50 50 50 110 70 70 75 300 Etape 2 D terminez le s montant s situ s au milieu de la s quence Dans notre exemple deux r ponses se trouvent au milieu de la s quence les deux correspondent la valeur 40 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Recueillir des
246. ur la collaboration de votre r seau Contexte Cet outil peut s av rer utile si vous souhaitez augmenter l efficacit de la collaboration dans le r seau Un contrat peut tre mis au point en commun en demandant aux diff rentes parties prenantes de participer et de commenter son contenu Il peut ensuite tre formalis et sign par tous les membres afin d attester de leur engagement Les points cl s qui doivent imp rativement tre d finis dans un contrat de r seau sont les suivants 1 Objectifs du r seau les objectifs concrets que votre r seau s efforcera d atteindre 2 Principes directeurs les principes de base que tous les membres s engagent respecter et promouvoir 3 Prise de d cision la mani re dont les d cisions seront prises les diff rents niveaux et m thodes de prise de d cision 4 Coordination qui est charg de coordonner le r seau et quelles d cisions il peut et ne peut pas prendre Fonctions les fonctions pr cises de chaque membre du r seau 6 D l gation les proc dures appliquer pour d l guer les t ches de mani re claire et quitable 7 Autorit qui d tient l autorit n cessaire pour faire quoi Responsabilit qui est responsable vis vis de qui 9 Reporting qui est dirig par qui et quelles proc dures sont appliqu es pour garantir qu un reporting est r alis de la mani re ad quate 10 Questions financi res qui est responsable de la gestion financi re
247. ur ne repr sente pas la r alit complexe du monde du travail o de nombreuses personnes peuvent perdre leur emploi ou travailler sans tre d clar es Cependant il offre un instantan du taux de ch mage officiel une certaine date Voici deux axes approfondir pour d terminer quels indicateurs utiliser pour la surveillance Indicateurs tablis et personnalis s Certains indicateurs sont h rit s de la communaut scientifique par exemple ceux qui concernent le retard de croissance le d p rissement et le poids des enfants Mais vous pouvez d finir vos propres indicateurs Par exemple il est possible de cr er des indicateurs refl tant l volution de la faim chronique dans une communaut Cela vous permet de combiner ou de comparer des informations provenant d indicateurs tablis ou officiels avec des informations obtenues l aide de vos propres indicateurs Indicateurs forts et faibles Tous les indicateurs traditionnels ou tablis ne sont pas efficaces Par exemple la qualit de l enseignement et souvent mesur e sur la base du taux de r ussite aux examens Cet indicateur n est pourtant pas vraiment repr sentatif de la qualit de l enseignement Il examine l issue du processus et non ce qui s est pass pendant la p riode d enseignement Pour obtenir un aper u plus pr cis il faudrait se baser sur des indicateurs concernant les connaissances et les comp tences des enseignants la disponibilit d
248. urrez int grer d informations dans votre calendrier plus il vous sera utile Etape 5 En observant votre calendrier identifiez et mettez en vidence les l ments suivants Quelles p riodes de la mise en uvre de la politique seront les plus critiques surveiller Quelles phases ou quels v nements constituent la meilleure occasion de pr senter des informations et d influencer l avenir de la politique La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 41 de la soci t civile africaine 42 Examiner une politique puis d finir vos priorit s Unit 4 2 Unit 4 2 D finir vos objectifs de surveillance Cette unit d montre l importance de d finir des objectifs de surveillance et explique pourquoi il est crucial de savoir exactement quelles informations vous devez recueillir sur une politique II est impossible de surveiller tous les aspects d une politique Vous devez faire des choix La difficult consiste d terminer quels aspects ou l ments d une politique sont les plus importants surveiller D finissez les questions que vous voulez poser Pour d finir correctement les objectifs de surveillance il faut tablir clairement les questions que vous poserez et reponderez au cours du travail de surveillance Pour faciliter le processus vous pouvez tout simplement r pertorier toutes les questions qu il semble int ressant de poser sur la politique pui
249. urs l ments de la cha ne de la politique Des informations sur les personnes les foyers et ou d autres unit s d analyse Qui plus est la mani re dont vous collectez les informations d termine si elles peuvent tre consid r es comme cr dibles ou si elles peuvent tre jug es non fiables et donc rejet es Etape 2 Distribuez une copie des questions ci dessous ou crivez les sur un tableau de conf rence Discutez de ces questions ensemble ou en petits groupes Etape 3 Notez les d cisions qui ont t prises en ce qui concerne les informations recueillir La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine Treize questions sur les informations 1 Voulez vous recueillir des statistiques et des donn es chiffr es 2 Voulez vous recueillir des id es des points de vue et des opinions Quelle combinaison d informations quantitatives et qualitatives est la plus adapt e pour votre plaidoyer Voulez vous recueillir Les informations primaires vous m me Pouvez vous exploiter des informations d j recueillies par d autres organismes Quel type de sources secondaires pouvez vous utiliser Comment comptez vous viter les biais dans les sources existantes Quelle combinaison d informations primaires et secondaires est la plus adapt e vos besoins et vos capacit s Avez vous besoin de recueillir des informations sur les contr
250. uvent utile d analyser quel comportement est le plus r v lateur de la tendance que vous voulez valuer et d essayer de trouver un indicateur li ce comportement Les indicateurs que vous choisissez doivent tre de type SMART voir unit 4 2 tout comme vos objectifs de surveillance Vous devez v rifier qu ils sont sp cifiques mesurables accessibles r alistes et temporels e Les indicateurs doivent produire des informations la fois pr cises et v rifiables Cela signifie que lorsque des personnes diff rentes utilisent le m me indicateur pour mesurer la m me chose elles doivent recueillir le m me type d informations e Soyez s lectif Choisissez quelques indicateurs clairs et pr cis que vous pourrez suivre facilement plut t qu une foule d indicateurs qui ne contribueraient qu disperser vos efforts e Vous devez surveiller l volution de chaque indicateur au fil du temps Pour cela il est important de d finir un point de r f rence qui vous permettra de r aliser un suivi chronologique de vos indicateurs voir unit 4 5 Le coup de ciseaux La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 49 de la soci t civile africaine Utiliser des donn es existantes pour d finir un point de r f rence La plupart des pays ont une agence ou un bureau national des statistiques qui recueille et publie des donn es sur la population e donn es issues du recensement in
251. veillance des politiques La surveillance des politiques vise recueillir des informations sur une politique pendant sa mise en uvre et utiliser ces r sultats pour influer sur les s ries d actions ult rieures Cette bo te outils explore les trois principales composantes de la surveillance des politiques G le recueil d informations e l analyse des informations DE CR i e l influence sur les d cisions prises dans le cadre d une politique pr cise En savoir plus un des meilleurs moyens d en savoir plus sur la surveillance des politiques est de consulter les organisations d j actives dans le domaine en question L tude de cas travail consultez le site suivante donne un aper u de la mani re dont une organisation a utilis la surveillance des www mejn mw politiques pour am liorer la vie des populations A NNA ne i l l l i 1 I Li Li 1 Pour en savoir plus sur le MEJN et son i i Li Agir contre la pauvret au Malawi Le R seau pour la justice conomique au Malawi MEJN assure le suivi des politiques gouvernementales depuis une perspective en faveur des populations d favoris es Le r seau compte plus de 100 organisations membres diss min es dans tout le pays Avant de rejoindre le MEJN la plupart de ces membres n avaient aucune exp rience en mati re de surveillance des politiques Depuis le MEJN a aid ces organisations surveiller la mani re dont les politiques gouvernementales t
252. vernemental est g n ralement pr par non seulement pour l ann e venir mais aussi pour les deux ann es suivantes Pourquoi le MTEF est il important Bien souvent les politiques sont r dig es sans que estimation du co t de leur mise en oeuvre De nombreuses politiques ont m me t adopt es et mises en application sans que l on connaisse exactement les ressources n cessaires et les investissements r alis s Le MTEF est un outil tr s utile qui permet aux gouvernements de faire le lien entre leur budget et leurs politiques Il impose la mise en correspondance ou la cr ation d un quilibre entre les politiques d ployer et les ressources disponibles La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 59 de la soci t civile africaine Analyser les budgets allou s aux politiques Unit 5 2 CORRESPONDANCE Enveloppe des Toutes les politiques n cessitent elles des Exigences des ressources financi res ressources politiques Certaines politiques n exigent pas Fonds disponibles Co t du forc ment de contribution financi re pour les d penses d ploiement des Un gouvernement peut par exemple publiques de l ann e politiques tablir une politique sur la libert de religion Si cette politique reste cantonn e une d claration de principe elle ne co tera a priori rien au gouvernement Mais si le gouvernement d cide par exemple de sensibiliser le p
253. vile africaine Le coup de ciseaux Questions prendre en compte au moment de choisir les politiques surveiller 21 Certaines politiques ont un impact direct et intentionnel sur les vies des personnes tandis que d autres ont des cons quences plus indirectes et involontaires Mais ces deux types de politiques peuvent influer de mani re importante sur la mani re dont les personnes vivent la pauvret Les politiques diff rent galement en termes de d lais n cessaires pour commencer avoir des effets ce qui pourrait influencer votre choix Certaines politiques ont un effet imm diat comme par exemple les politique visant fournir une eau propre aux communaut s rurales Par contre une politique d ducation pr conisant de mettre l accent sur les sciences et les math matiques ne peut avoir des effets positifs qu long terme Les politiques peuvent concerner l chelon national r gional ou local Par cons quent il est important de tenir compte de l tendue g ographique de la mise en uvre au moment de faire son choix Certaines politiques ont un impact plus positif que d autres sur les pauvres Qu elles soient mises en uvre de mani re trop lente ou inefficace elles conservent un potentiel b n fique En outre d autres politiques par leur nature entra nent des r sultats n gatifs pour les pauvres comme l introduction ou l augmentation des co ts des services publics tels que
254. vocacy 20toolkit Advocacy 20toolkit E FULL 20DOC Part 20C pdf CARE Advocacy tools and guideline promoting policy change disponible sur www care org getinvolved advocacy tools asp Bo te outils pour le plaidoyer du Canada OXFAM disponible sur http act oxfam ca act volunteertoolkit e Christian Relief and Development Association Training Centre Materials for Training Programme on Advocacy and Policy Influencing CRDA Ethiopie non dat e Conseils d valuation de l impact de votre plaidoyer Il existe de nombreuses fa ons de s engager et de communiquer avec les personnes cibl es par votre mission de surveillance des politiques Voici quelques exemples Les r unions priv es auxquelles sont convi es les parties prenantes importantes favorisent davantage les changes que les r unions publiques Les r unions publiques permettent de lancer de vastes d bats et discussions Les audiences demand es avec des membres du parlement vous offriront la possibilit de leur pr senter les informations recueillies sur la mise en uvre des politiques Les s minaires ateliers et conf rences vous permettront de partager des informations avec d autres parties prenantes et de pr senter vos r sultats et recommandations Les manifestations p titions et autres formes de r unions pacifiques renforceront votre message et votre image m diatique Les briefings des m dias ainsi que la pr parati
255. vous coop rer afin de proc der au recueil et l analyse des informations et de plaider pour un changement Qui informerez vous mobiliserez vous et tenterez vous d influencer avec vos r sultats En parcourant ce chapitre vous rencontrerez les outils suivants Sur les pages d interaction vous trouverez des activit s faire en groupe vous permettant de discuter des parties prenantes des politiques dans votre cas Elles vous aideront r fl chir identifier les parties prenantes d une politique d terminer les publics cibles auxquels vous pr senterez vos informations et d celer les partenaires potentiels pouvant vous aider dans votre t che de surveillance des politiques Identifier les parties prenantes des politiques Unit 3 1 Unit 3 1 Parties prenantes des politiques gouvernementales L objectif de cette unit consiste pr senter les diff rents types de parties prenantes concern es par les politiques Parties prenantes au sein du gouvernement Dans la plupart des cas le gouvernement ne doit pas tre consid r comme une seule et unique partie prenante En effet plusieurs organes du gouvernement sont concern s par les politiques diff rents niveaux de diff rentes mani res et diff rentes tapes Il existe souvent des tensions au sein des minist res ou des d partements du gouvernement ainsi que des divergences d int r ts ou de plannings Tous ces l ments ont une influence sur la mani
256. x politiques et programmes de la SRP l chelle nationale infranationale et locale En ce qui concerne l ad quation des e Quel montant total est accord la SRP dans le budget d penses r alis es pour les programmes de Comment le montant du budget affect la SRP a t il volu en valeur r elle voir outil la SRP 16 par rapport aux ann es pr c dentes e Les montants affect s et d pens s pour la SRP sont ils suffisants e Les d penses doivent elles tre augment es r duites ou r vis es En ce qui concerne l quit des d penses e Quel montant est accord la SRP par t te dans le budget pour les programmes de la SRP e Quel montant est r ellement d pens par t te pour les politiques et les programmes de la SRP e Les ressources de la SRP sont elles r parties quitablement En ce qui concerne l efficacit des d penses e Les ressources affect es la SRP sont elles d pens es de la mani re pr vue pour les programmes de la SRP e L augmentation des montants affect s la SRP entra ne t elle une augmentation des d penses r elles OUTIL 14 EVALUER LES PRIORITES DO EupcrTaRES Objectif Savoir quel degr de priorit est accord aux montants affect s ou aux d penses engag es pour un programme ou une politique par rapport d autres fonctions Contexte Cet outil peut tre utilis de mani re individuelle ou avec l aide de votre quipe de surveillance Comment utiliser cet
257. yer Directeur G n ral e acc s au Directeur G n ral de l Education Groupe d action National e contacts d j tablis avec les coles recueil d informations partenaire pour l ducation e connaissances des politiques sur e analyse des informations formel primaire l ducation e plaidoyer Interlocuteur e exp rience dans la sensibilisation du Mme A Katunga public Etape 5 D cidez comment vous allez approfondir ces possibilit s de partenariat Dans la plupart des cas il serait int ressant de commencer par aborder les parties prenantes avec lesquelles vous souhaitez tablir les relations les plus formelles Par exemple vous pourriez organiser une r union avec des partenaires potentiels pour voquer la possibilit d un r seau LOUTIL 7 peut tre utilis pour cr er un r seau formel ou un contrat de partenariat La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 37 de la soci t civile africaine RECAP Chapitre 3 Qui sont les parties prenantes de la politique Vous devriez avoir d sormais af Avoir identifi les parties prenantes des politiques que vous avez choisi de surveiller EA Avoir d cid quelles parties prenantes cibler lors de votre travail de surveillance E Avoir identifi les parties prenantes avec lesquelles vous pouvez travailler pour cr er une quipe ou un r seau de surveillance Les prochaines tapes consistent En apprendre davantage
258. z confirmation au groupe que cette s lection est d sormais son choix collectif du ou des probl mes traiter en priorit Maintenant examinez plus en d tail un probl me ou une situation sur laquelle vous avez choisi de vous concentrer Utilisez l OUTIL 1 pour mieux comprendre les causes et les effets du probl me que vous avez choisi de traiter prioritairement e Utilisez OUTIL 2 pour trouver certaines solutions possibles au probl me La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 13 de la soci t civile africaine ACTIVITE 3 OUE VOULONS NOUS ACCOMPLIR Objectif Faire en sorte que les participants d finissent un objectif commun pour entreprendre un travail de surveillance des politiques et clarifient ce qu ils esp rent accomplir en travaillant conjointement Etape 1 Invitez les participants imaginer qu ils ont d j entrepris un projet de surveillance pour traiter le probl me qu ils ont identifi Amenez les se projeter dans le futur peut tre deux ans en avant et faire le bilan de leur surveillance Demandez aux participants de choisir une date et de l inscrire un endroit lisible de tous Etape 2 Demandez aux participants de r diger l article figurant sur la premi re page du journal de jour l en d crivant les fabuleuses cons quences de leur surveillance Cet article devra expliquer quels changements sont intervenus suite aux activ
259. z vos informations d cider quelles parties prenantes seront les partenaires de votre travail de surveillance Le chapitre 3 peut vous aider mener bien ces tapes La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations 27 de la soci t civile africaine 28 La surveillance des politiques gouvernementales Une bo te outils pour les organisations de la soci t civile africaine LES PARTIES PRENANTES DES POLITIQUES Ce chapitre traite des parties prenantes charg es d laborer les politiques gouvernementales de les mettre en uvre et de celles ayant une influence sur leur orientation future Comme mentionn dans l Unit 1 1 le terme partie prenante tel qu utilis dans cette bo te outils fait r f rence toutes les personnes hommes femmes gar ons filles ayant une influence sur et tant affect es par les politiques Elles comprennent le gouvernement qui est habilit laborer mettre en uvre et faire appliquer les politiques toutes les personnes organisations et agences jouant un r le dans la conception la mise en uvre et l valuation de la politique et tous les individus ayant b n fici ou souffert d une politique en place Le chapitre explore les questions suivantes Ouelles sont les parties prenantes d une politique Qui devrez vous influencer pour modifier les orientations futures d une politique Avec qui pourrez

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