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Résultats du projet et recommandations en découlant

1. TABLEAU IV a 1987 123 781 675 212 1830 144 13 33 112 589 44 7 443 A m 1988 216 803 513 75 7 3205 213 67 23 057 899 60 7 110 86 TABLEAU IV b I PARTS DE LA GESTION ADMINISTRATIVE par rapport aux recettes de la C N S S 198h 1985 1986 1980 Recettes 129 556 181 161 098 39 102 928 123 781 675 216 803 543 Z 5 10 10 10 7 E V 211 22352 122 22 282 519 526 385 311 535 1 217 266 308 1 997 900 033 Gestion administ 6 164 000 14 098 222 amp T A a lt I dem us ler rapport aux d penses de la C N S S Total des d penses 72 997 000 132 112 533 268 598 247 186 670 727 103 052 923 I dont d penses de estion administrat 39 702 928 123 781 675 x 216 803 513 14 25 30 n 6 764 000 14 098 222 2 9 II PART DES CHARGED DU PERSONNEL par rapport aux d penses de gestion administrative Gestion administ 6 764 000 15 098 222 39 102 928 123 101 015 216 803 543 Es S 2 Charges du personnel 7 466 227 x 22 935 011 33112 5899 53 051 899 7 5 3 a c 87 DETERMINATION DES RESERVES LEGALES POUR L EXERCICE 1989 A ISOLER DE
2. EE 03 CONAKRY 04 5 DABOLA 06 DALABA 07 DINGUIRAYE l O8 DUBREKA 09 10 FORECARIAH 11 PRIA 22x44 9 6714 12 GAOUAL 13 GUECKEDOU 14 KANKAN 15 KEROUANE 16 KINDIA dg Sage 17 _ d PREFECTURE gt Lr gt O CODE PREFECTURE n w m s s s ne OR p wa ara Q x s s w gg a9 RUBRIQUES DU REGISTRE DES EMPLOYEURS Date d immatriculation n d employeur structure fixe 9 caract res num riques 2 c code d activit 2 c code pr fecture est implant le Si ge de l Entreprise 5 c num ro chronologique Nom ou raison sociale Date du d but de l activit de l Entreprise Cat gorie E 20 E 20 GM E fectif l ouverture Code situation administrative actif radi suspendu Date de radiation Motif faillite fin d activit d c s d part du pays suspen sion pour instance de radiation suspension pour contentieux II RUBRIQUES DU REGISTRE DES SALARIES Date d op ration d immatriculation structure fixe 11 caract res num riques sexe ann e de naissance code pr fecture de naissance n 1 2 2 6 num ro chronologique H wu HW
3. Le cadre responsable de ce service assurera le gestion administrative du personnel et encadrera les chauffeurs gardiens et plantons Il supervisera par ailleurs l activit d agents attach s la direction auxquels seront confi s des t ches sp cialis es secr taires de direction 2 agent des m thodes 1 agent des statistiques 1 agent charg des relations publiques et du conten tieux 1 agents charg s de l inspection des services et des bureaux pr fectoraux 2 321 322 323 324 D GESTION DU PERSONNEL ET ENCADREMENT DU PERSONNEL DE SERVICE Mise en place de feuilles de pr sence dans chaque ser vice et situation journali re des effectifs Gestion rigoureuse des absences autoris es des cong s Mise en place de carnets de bord dans les v hicules Suivi de la consommation des v hicules et des r visions obligatoires SECRETARIAT DE DIRECTION Un seul enregistrement de tout le courrier arrivant la C N S S et compostage Ventilation du courrier destin aux services de presta tions avant lO heures Filtrage des personnes se pr sentant la Direction et gestion des rendez vous accept s par les agents de Direc tion AGENT DES METHODES Le cadre charg de ce poste devra proc der aux tudes demand es par la Direction qu elles concernent le fonctionnement et les m thodes de travail de la Caisse Nationale ou qu elles concernent des dos siers sur lesqu
4. de la carte d immatriculation de l assur ou de son carnet d assur social Le dossier de l assur sera compl t par les fiches de compte individuel tenues par le Service des Pensions 12 Liquidation Elle se fera sur un formulaire de d compte appropri en 2 exemplaires sign s par le directeur ou son d l gataire l agent comptable ou son d l gataire L original sera remis l assur accompagn d une lettre de notification Le double sera class dans le dossier du pensionn 2 Liquidation d une pension d invalidit 21 Etude des droits L tude du droit la pension d invalidit ou pension anticip e est engag e r ception du formulaire demande de pension compl t par l assur et par le ou les employeurs successifs chez lesquels il amp travaill 49 d un certificat m dical descriptif de l tat entrainant l invalidit au travail ou justifiant de l usure pr ma tur e de l organisme du travailleur de l avis m dical du M decin Conseil de la CNSS toutes autres pi ces d crites au 11 22 Liquidation M me proc dure que celle d crite au 12 3 Liquidation des arr rages trimestriels Le d compte des arr rages trimestriels sera pr par pour chaque ch ance trimestrielle civile ler Janvier ler Avril ler Juillet 19 Octobre Pour l ch ance du ler Janvier de chaque ann e le pensionn devra pr senter un certificat de
5. rance chauffeurs Tenue d un dossier par employeur regroupant tous les docu ments le concernant tout au long de son activit CONTROLES DES EMPLOYEURS D tection des employeurs aupr s des organismes donnant agr ment ch ance r gu li re par prospection syst matique dans toutes les pr fectures Attribution de secteurs g ographiques aux contr leurs pour le recouvrement des cotisations impay es la d tection et le contr le des employeurs 27 Planification pr cise des sorties et utilisation des v hicules de la Caisse en cons quence ou indemnit s de d placement forfaitaires pour utilisation des transports locaux Exigence d un quitus de la C N S S pour les employeurs quittant le territoire en se basant par exemple sur les visas de longue dur e ou en fournissant une liste des d biteurs l administration douani re N cessit de faire assermenter les contr leurs des emplo yeurs Acc l ration de l intervention des contr leurs aupr s des employeurs d faillants par l dition d une liste d s le lendemain des ch ances 28 TABLE DES PREFECTURES ET CODES PREFECTURES PAYS ETRANGERS d Afrique 240800466 ech 4 ARE oies 51 C ASI T i44 61 EE EE 4460456506 71 d Oc anie 81 CODE PREFECTURE PREFECTURE BEYLA Ol BOFFA O2
6. 122 181 606 120 765 501 3 1 758 650 7 613 040 22 233 640 42 085 770 54 200 886 1 x 19 038 739 9 020 787 P 16 403 463 244 388 744 504 708 595 1 28 502 426 61 814 658 x 84 453 344 272 020 025 154 300 552 2 h 865 000 3 124 959 14 824 928 10 134 853 97 040 732 3 473 480 422 947 2 382 176 23 518 518 43 360 709 V uu 23 164 946 58 266 152 67 246 240 178 366 664 313 899 111 1 29 797 991 65 531 761 x 80 546 447 265 564 138 h09 623 9h6 2 12 155 000 12 196 911 29 817 184 12 196 992 100 890 700 3 1 217 520 1 409 822 5 161 381 24 756 335 45 528 743 o r a CC 4 16 425 471 51 925 028 45 567 882 167 610 811 263 204 503 1 33 684 685 74 182 362 85 326 343 212 020 025 455 300 553 2 32 000 000 38 535 523 56 091 983 98 369 611 167 552 447 3 3 314 360 4 652 413 9 925 731 33 421 052 73 713 205 I en 1 629 675 31 094 426 19 302 629 140 229 362 213 034 901 ps 56 999 481 150 306 993 115 713 288 130 595 581 1294 847 110 SES DE GESTION ADMIN EVOLUTION INDICE EFFECTIF EVOLUTION INDICE 1981 6 764 000 100 206 85 GESTION ADMINISTRATIVE 1985 1986 x 14 098 222 39 702 928 x 108 7 181 7 208 586 151 167 264 10 Z 7 166 227 x 22 935 011 201 x 100 307 mme KI
7. l mentaire code de la S curit Sociale lois d crets arr t s concernant la S curit Sociale instruction g n rale convention collective et r glement int rieur applicables l ensemble du personnel Mise en place d une instruction g n rale comporiant l organigramme de la C N S S les textes r glementaires n cessaires au traitement des dossiers des assur s sociaux des fiches descriptives des diff rents postes de travail de chaque service un mode op ratoire pour la liquidation des prestations ou l ex cution d autres op rations recouvrement des c tisations contr le des emplo yeurs contr le des prestations les pi ces justificatives r cla mer les imprim s utiliser etc les circulaires internes mises par la Direction FORMATION ET PERFECTIONNEMENT Recherche de plans de formations pour les contr leurs des employeurs l agent des m thodes et le statisticien l agent de pr vention des A T M P Constitution des dossiers des agents appel s b n ficier des bourses ins crites au projet GUI 87 009 16 mois homme GESTION DU PERSONNEL Dans les dossiers du personnel mise en place d une fiche r capitulative par agent regroupant tous les v nements le concernant Mise en place de feuilles de pr sence dans chaque service sous la respon sabilit des cadres mentionnant les heures d arriv e et de d part les sorties autoris es ou non autoris es le temps de travai
8. serv es la S curit Sociale Constitution des dossiers devant tre soumis aux tribu naux lorsque les recours amiables sont puis s Application de la proc dure de recours contre tiers responsable d un accident de droit commun centralisation des l ments de preuve centralisation des relev s des d penses engag es par la C N S S d marche aupr s des compagnies d assurance ou des tiers responsables pour recouvrement de ces sommes AGENTS CHARGES D INSPECTIONS Sur ordres de mission de la Direction des inspections Syst matiques et inopin es doivent tre entreprises dans les services et bureaux pr fectoraux portant sur le respect des instructions administratives ou r gle mentaires l enregistrement des cotisations et le transfert au Si ge le paiement des prestations la tenue de la caisse des d penses courantes l activit fournie par les bureaux pr fectoraux pour d velopper les relations avec les salari s employeurs et autres tiers etc 33 23 AGENCE COMPTABLE D tachement du groupe Assurance chauffeurs de la Compta bilit pour le rattacher au Service des Cotisations et de l immatriculation voir 34 Constitution d un groupe de contr leurs des prestations d l gataires de l Agent Comptable install s dans les ser vices charg s de contr ler les d comptes avant paiement dans le cadre de d l gations pr cises notifi es par crit N gociatio
9. 116 35 39 ans 192 hO hh ans 21h h5 49 ans 228 50 54 ans 241 55 ans et 322 TOTAL 1981 REPARTITION DES RENTES EN COURS SELON LE SEXE ET LA NATURE DE LA RENTE SEXE NATURE DE MASCULIN LA RENTE Rente la victime 1143 Rente de survivant 384 TOTAL Lei ss REPARTITION DES RENTES EN COURS SELON LE TAUX D INCAPACITE PERMANENTE ET LE SEXE les IPP inf rieures 10 entrainent le paiement d un capital MASCULIN FEMININ TOTAL TAUX D IPP TOTAL 1527 h 153r 100 73 REPARTITION DES RENTES EN COURS SELON LEUR MONTANT MONTANT ANNUEL 999 FG 2 000 9 999 10 000 2 999 FG 25 000 49 999 FG 50 000 99 999 FG 100 000 199 999 FG 200 000 299 999 FG 300 000 399 999 FG 000 1499 999 FG 200 000 FG et TOTAL NOMBRE DE RENTES 70e DENOMBREMENT DES PENSIONS PAR NATURE ET PAR SEXE ECHANTILLON DE 2721 PENSIONS SUR 4104 ENREGISTREES PENSIONS PENSIONS DE PENSIONS VIEILLESSE SURVIVANT D INVALIDITE HOMMES 1904 FEMMES 11 TOTAL 1915 gt 24 25 29 34 39 44 49 54 59 64 69 74 84 et TOTAL 2075 DENOMBREMENT DES PENSIONS PAR NATURE PAR AGE PAR NATURE PENSIONS VIEILLESSE HOMMES FEMMES PENSIONS D INAPTITUDE HOMMES FEMMES ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans ans NB Echantillon de 2721 pensions su
10. collaboration entretenue tout au long du s jour et pour son appui constant aupr s du personnel de l Organisme afin de sensibiliser celui ci aux objectifs poursuivis et d assurer la r ussite des m thodes propos es et mises en oeuvre uu g I ANALYSE DE L EXISTANT ET PROPOSITIONS l Pr ambule En 1963 la Caisse nationale de S curit Sociale de Guin e CNSS avait t rattach e au minist re des Finances Elle perdait de ce fait son autonomie administrative et financi re et devait fonctionner dans le cadre du budget de l Etat qui absorbait alors son patrimoine et ses r serves financi res En 1985 le Comit Militaire de Redressement National rendait la CNSS son autonomie de gestion Des n gociations ont t men es et sont encore men es pour restituer son patrimoine immobilier la CNSS ainsi que les r serves d gag es de 1963 1985 De 1986 1988 les conditions de travail sont rest es pr caires faute de disponibilit s financi res appropri es immeuble appartenant la CNSS d labr occup en partie par un autre minist re mobilier insuffisant disparate en mauvais tat absence de moyens de transport pour recenser et visiter les entreprises recenser et immatriculer les travailleurs Une situation identique pr valait dans les 33 pr fectures du pays 2 Rappel des t ches fix es l expert en orqanisation et m thodes Contenues dans le document du projet GUI 87 009 Ces t
11. d un imprim demande d immatriculation d un travallleur et suppression de la liste nominative d imma triculation Utilisation de registres pagin s et paraph s Constitution du fichier alphab tique des salari s Tenue d un dossier par salari regroupant tous les documents le concernant Transmission chaque service de prestations d un document confirmant l immatriculation du salari son tat civil la date d effet de l immatriculation ENREGISTREMENT DES COTISATIONS Simplification de la proc dure d encaissement des cotisa tions pour remise imm diate aux employeurs d un re u de leurs cotisations Installation d un d l gataire de l Agent Comptable dans le service Mise en place d un imprim d claration nominative des sa lari s en trois exemplaires Service Cotisations Compta bilit Service g rant les comptes individuels des tra vailleurs Envoi de d clarations pr identifi es aux employeurs avant les ch ances Tenue d un journal des cotisations encaiss es Emission de la liste des employeurs n ayant pas pay les cotisations l ch ance mensuelle ou trimestrielle pour envoi des contr leurs des employeurs d s le surlende main de l ch ance pour information des services prestations pr voir d ca lage d une ch ance pour application des proc dures contentieuses pr vues par la r glementation Suppression de la proc dure particuli re concernant l assu
12. des AT MP formation d un agent de pr vention Visite des entreprises o se produisent des accidents mortels ou graves ou fr quents 34 RUBRIQUES DU REGISTRE DES ACCIDENTS DU TRAVAIL ET DES MALADIES PROFESSIONNELLES N d accident structure fixe 6 caract res num riques 2 c ann e 4 c n n chronologique Date de l accident Date d arriv e de la D A T la C N S S Nom du bless Pr nom Num ro d immatriculation du travailleur Sexe Date de naissance Profession Nom ou raison sociale de l employeur N d immatriculation de l employeur la C N S S Code pr fecture d implantation du Si ge de l Entreprise Code d activit accident trajet maladie professionnelle Type d accident UJ N H uw wu Forme de la blessure Agent de la blessure Nature de la l sion Si ge de la l sion Degr gravit 1 soins uniquement 2 Incapacit Temporaire sans I P P 3 avec taux demand m decin traitant 4 Incapacit Permanente 5 DCD Nombre de jours d arr t de travail prescrits 11 35 RUBRIQUES DU FICHIER DES RENTIERS A T N d immatriculation du salari Nom et pr nom Date de naissance Num ro de la rente Etat de la rente unique cumul e Date de l accident entra nant la rente Taux d I P P demand par le m decin traitant Taux d I P P accept par le m decin conseil Date d effet de la rente B n ficiaire assur conjoint nom
13. des comptes Gestion du personnel Des instruments ont t mis en place pour contr ler l absent isme du personnel et limiter les sorties pendant les heures de travail Cependant pour que les mesures prises soient r ellement effectives les cadres de l institution devront assumer l avenir leurs responsabilit s d une mani re plus rigoureuse Une revalorisation des salaires pourrait avoir des effets b n fiques Une grille des emplois a t labor e par l expert la demande de la direction qui permettrait l laboration d une grille objective des salaires tenant compte du poste tenu Gestion des imprim s des fournitures et mat riels de bureau Un appel d offre a t lanc pour l approvisionnement en imprim s nouveaux ou modifi s par l expert mars 1989 Cette proc dure permet des conomies de gestion substantielles et devrait tre syst matis e La passation de commandes hors de cette proc dure devrait tre proscrite Fichiers Tous les fichiers d crits dans l analyse taient cr s ou reconstitu s au d part de l expert l exception de celui des comptes individuels des salari s qui n cessitait le rapprochement pr alable des d clarations nominatives des salaires et du fichier alphab tique des salari s pour contr ler les immatriculations Revalorisation des prestations Les rentes accidents du travail avaient t revaloris es en 1987 apr s la revalorisation des prestations
14. familiales intervenue en 1986 Diverses hypoth ses de revalorisation des pensions et de leur co t ont t propos es par l expert la direction avec pour principal objectif la fixation d un montant minimum Recouvrement des cotisations L application stricte de la r glementation en vigueur a t engag e au cours du ler trimestre 1989 l encontre des employeurs r calcitrants E En janvier 1989 sur 1284 employeurs identifi s 236 seulement taient jour 18 Au terme de la proc dure 553 d entre eux ont fait l objet de contraintes d pos es au Tribunal du Travail afin de recouvrer les cotisations dues sur les salaires de 1984 1988 Mais l intervention du Tribunal du Travail n a pas eu les effets escompt s La direction de la CNSS devrait s assurer que les op rations engag es seront poursuivies et que toutes les cotisations dues par les employeurs sont effectivement percues et comptabilis es Statistiques Un recueil de donn es statistiques a t constitu contenant d une part des informations sur les fichiers principaux d autre part des informations sur les recettes et les d penses de l Organisme Ces donn es sont regroup es en annexe 4 Des instructions ont t laiss es par l expert l agent charg des statistiques de la CNSS afin que les m mes donn es soient collect es fin d cembre 1989 et que des comparaisons puissent tre faites entre les r sultats de 1988 et les r sultat
15. liquider et payer Regroupement dans un Service attach la Direction d agents sp cialis s en statistiques m thodes gestion du personnel contentieux inspection des services 6 SCHEMA DE CETTE STRUCTURE 12 DIRECTEUR MEDECIN AGENT COMPTABLE CONSEIL DIRECTEUR ADJOINT 211 III II III 1 I Il 1 I l SERVICE SERVICE SERVICE SERVICE SERVICE SERVICE l l ii ATTACHE COTISAT BUREAUX MALADIE IVIEILLESS PRESTAT COMPTA CONTROLE CONTROLE LA x PREFECT l INVALID FAMILIAL GENERALE DES DIRECTION I I f IMMATRI M P SURVIV PRESTAT 1 Il 1 lI 1 II I I z o ZS o LO O um i DI H O vd R H E m lt H DI Q lt E E Z O Q O O O m DI 02 DI O E N D oO fiu D xz HD Z mo m z z It 4 H O QU EJ LO RJ E OO m gt 2 DI lt E4 DD D 22 1 H HO m H OH bi gt HI 3 lt H H m m lt Z H G H KR 2 O m lt lt m O fd H H fa E EU E4 O Z E amp Du V Di OU Oe Z 062 H H G m Ei G H O O O lt lt n tn O M H O H Q O O x JL 7 II PROPOSITIONS DE PORTEE GENERALE 21 DOCUMENTATION 22 23 24 Mise en place dans tous les services de la base documentaire
16. vie qui sera class dans son dossier A exiger particuli rement si le pensionn ne per oit pas lui m me les arr rages En ce qui concerne les allocations aux survivants chacun de ces survivants devra figurer sur un certificat de vie indivi duel ou collectif exigible pour le ler Janvier de chaque ann e h Liquidation du capital d c s La liquidation s effectuera r ception d une demande manuscrite de capital d c s tablie par la ou les personnes qui vont assumer la charge effective des enfants survivants d un certificat de d c s d une attestation du dernier employeur chez lequel travaillait l assur avant son d c s pr cisant les salaires per us et soumis cotisations au cours des 3 derniers mois civils pr c dant celui du d c s ou de l arr t de travail Le capital d c s est r parti apr s calcul de son montant en parts gales au nombre des enfants Si le d funt ne laisse pas d enfants le capital sera vers dans l ordre de priorit au conjoint ou aux conjoints parts gales aux ascendants parts gales 50 INSTRUCTION GENERALE SOMMAIRE DU CHAPITRE 5 Attributions des bureaux pr fectoraux et de leurs postes de travail 5 Attributions des bureaux pr fectoraux 51 Instructions d taill es pour l ex cution de ces attributions 52 Fonctionnement interne des bureaux 5 INSTRUCTION GENERALE SOMMAIRE DU CHAPITRE 6 Gestion du pers
17. 6 1 CAISSE et PAIE _ 2 I ARCHIVES 3 MEDECIN CONSEIL So elc SECRETARIAT MEDICAL 2 AS ANNEXE 3 SOMMAIRES EXTRAITS DE L INSTRUCTION GENERALE remise la Direction et tous les responsables des services A la mise en place des nouvelles m thodes de travail aux diff rents postes concern s les agents tenant ces postes recevaient les extraits de l instruction g n rale correspondants voir un exemple de ces instructions techniques avec le sommaire du chapitre 4 44 INSTRUCTION GENERALE SOMMAIRE DU CHAPITRE 1 Textes r glementaires 11 Loi n 21 AN 60 du 12 d cembre 1960 instituant un Code de S curit Sociale en R publique de Guin e 12 D crets d application et autres textes en vigueur 13 Liste des textes r glementaires abrog s INSTRUCTION GENERALE 45 SOMMAIRE DU CHAPITRE 2 organigrammes 21 Organigramme g n ral de la C N S S au 15 02 1989 22 Organigramme de chaque service 221 222 223 224 225 226 227 228 229 organigramme organigramme organigramme organigramme organigramme organigramme du Service attach la Direction du Service Cotisations Immatriculation des Bureaux Pr fectoraux du Service Maladie du Service Prestations Familiales du Service Accidents du Travail Maladies Professionnelles organigramme organigramme organigramme du Service Pensions de l Agence Comp
18. 953 107 1 Divis par 4 60 738 276 88 ANNEXE 5 ACTIONS A MENER POUR POURSUIVRE L AMELIORATION DU FONCTIONNEMENT DE LA CNSS STATISTIQUES Achever le recensement du contenu des fichiers Maladie et Pensions Renouveler en janvier 1990 la collecte des donn es exhaustives sur tous les fichiers arr t s au 31 12 89 afin de les comparer celles collect es par l expert au 31 12 88 Transmettre ces donn es la Section Actuarielle du D partement de la S curit sociale du BIT SERVICE COTISATIONS IMMATRICULATION Traiter le probl me des nombreux homonymes m mes nom pr nom date et pr fecture de naissance d tect s dans le fichier alphab tique des assur s en r clamant des extraits d actes de naissance Mettre en place les carnets d assur s sociaux puisement des cartes Utiliser les cartes IGN de Conakry command es en mars 1989 pour recenser localiser et contr ler les entreprises TOUS SERVICES TECHNIQUES Rapprocher tous les fichiers du fichier alphab tique des assur s pour v rifier les immatriculations et immatriculer les prestataires qui ne le sont pas Exploiter les listes des prestataires transmises par les bureaux pr fectoraux PRESTATIONS FAMILIALES Exiger nouveau partir du 4e trimestre 1989 les certificats de scolarit pour les enfants charge et partir du ler trimestre 1990 les certificats de vie MAGASIN Recenser au cours du 4e trimestre 1989 les besoins e
19. A AAA men 1986 128 155 224 99 764 14 824 928 374 304 29 817 184 144 7 245 56 097 983 45 175 228 895 319 94 7 348 aa ns 1987 122 187 606 SDA 728 70 134 843 373 2 1 441 72 196 992 142 7 293 98 369 611 15 7 301 362 889 052 59 7 221 TABLEAU II w V s se aM 1988 120 765 501 1 719 97 040 732 38 7 1 995 100 890 T00 39 7 830 167 552 447 TO 223 486 259 380 34 139 XM s n ne Nn Waaa age Y w s s q s v M w a s w T e 84 TABLEAU III EXCEDENTS DEGAGES PRESTATIONS FAMILIALES MALADIE INVALIDITE ACCIDENTS DU TRAVAIL PENSIONS DE VIEILLESSE EXCEDENT NET x n La d duction a t faite des frais de gestion r partis sur chaque branche en tenant compte de la part de la branche dans les d penses techniques le total des d penses techniques Recettes totales Frais de gestion 1 2 D penses techniques 3 4 Exc dent net a peus EE NP C 1984 1985 1986 1987 1988 1 37 571 379 80 890 745 133 985 401 108 662 120 619 614 982 2 16 115 000 64 256 918 128 155 224
20. A GESTION TECHNIQUE Tenue de r unions p riodiques avec les cadres de la C N S S pour un bilan d activit pour prendre connaissance des probl mes en cours pour am liorer les proc dures etc D l gations pr cises confi es par le Directeur des agents aux responsables des services encadrement rapports signatures de correspondances aux liquidateurs des prestations pour l tude des droits l ordon nancement des remboursements ou le paiement d arr rages en tenant compte de montants limitant la d l gation D l gations pr cises confi es par l Agent Comptable des agents pour contr le exhaustif des dossiers apr s liquidation pour l encais sement de c tisations en tenant compte de montants limitant la d l ga tion Il est vident que d s maintenant tous les dossiers ne peuvent tre sign s successivement par l agent le cadre le Directeur et l Agent Comptable sans occasionner des difficult s et des retards Ce sera encore plus vident avec le d veloppement de l Institution et du nombre des b n ficiaires Toutefois le contr le du Directeur et de l Agent Comptable sera effec tif pour tous les cas exclus des d l gations Ils devront aussi proc der des contr les ponctuels et inopin s sur les dossiers concern s par les d l gations 20 3 Mise en place d un M decin Conseil pour avis m dical sur l adaptation des soins et traitements prescrits l tat des assur s et d
21. ATAIRES SELON SEXE ET AGE MASCULIN FEMININ TOTAL FLLS 2d 7164 REPARTITION DES ALLOCATAIRES SELON NOMBRE DE CONJOINTS NOMBRE SEXE MASCULIN FEMININ TOTAL DE CONJOINTS conjoint conjoints conjoints conjoints et NOMBRE D ENFANTS ENFANT 2 ENFANTS ENFANTS E LA ENFANTS ENFANTS 6 ENFANTS ENFANTS CO ENFANTS 9 ENFANTS 10 ENFANTS ET TOTAUX 1113 67 REPARTITION DES ALLOCATAIRES SELON LE NOMBRE DES ENFANTS SES MASCULIN FEMININ 951 1203 1131 980 TOT 468 316 251 306 68 REPARTITION DES ENFANTS DES ALLOCATAIRES SELON SEXE ET AGE Ma Ed GAR ONS FILLES TOTAL AGE ans 5 9 ans 10 14 ans 15 fin des droits 69 REPARTITION DU FICHIER ALPHABETIQUE DES BLESSES SELON SEXES NOMBRE 88 HOMMES ASSURES BLESSES 1606 ACCIDENTS MEMORISES 1606 70 REPARTITION DES RENTES EN COURS SELON LE SEXE ET LES PREFECTURES BEYLA BOFFA CONAKRY COYAH DABOLA DALABA DINGUIRAYE DUBREKA FARANAH FORECARIAH FRIA GAOUAL GUECKEDOU SES KISSIDOUGOU KOUBIA KOUNDARA KOUROUSSA 10 17 De 2 N ZEREKORE PITA SIGUIRI TELIMELE TOUGUE YOMOU D D l DH 1 P d 1 4 1totoco E for TH d vn 1 4 TOTAL 1527 1231 20715 REPARTITION DES RENTES EN COURS SELON L AGE ET LE SEXE DE LA VICTIME MASCULIN FEMININ AGES 21 ans T3 25 29 ans 105 30 34 ans
22. ATEGORIE ET L ETAT D ACTIVITE Situation au 31 12 88 ETAT E 20 E 20 GM TOTAL D ACTIVITE ACTIFS 136 710 84 930 RADIES E 20 entreprises employant au moins 20 salari s et cotisant mensuellement E 20 entreprises employant jusqu 19 salari s et cotisant mensuellement GM entreprises ou particuliers employant du personnel de maison cotisant trimestriellement et forfaitairement NB Le fichier des employeurs a t totalement reconstitu en 1988 Il ne contenait donc que des employeurs en activit 63 REPARTITION DES EMPLOYEURS ENREGISTRES SELON LES BRANCHES D ACTIVITE LA CATEGORIE ET L ETAT D ACTIVITE Situation au 31 12 88 ETAT D ACTIVITE BRANCHES D ACTIVITES ECONOMIQUES Agriculture sylviculture chasse et p che Industries extractives Industries manufacturi res Industries manufacturi res B timents et Travaux Publics Electricit gaz eau et services sanitaires Commerce banque assurances affaires immobili res Transports entrep ts et communications Services Activit s mal d sign es TOTAUX 64 REPARTITION DES EMPLOYEURS ENREGISTRES SELON LES PREFECTURES LA CATEGORIE ET L ETAT D ACTIVITE Situation au 31 12 88 E BEYLA BOFFA BOKE CONAKRY COYAH DABOLA DALABA DINGUIRAYE DUBREKA FARANAH FORECARIAH FRIA GAOUAL KISSIDOUGOU KOUBIA KOUNDARA KOUROUSSA LABE LELOUMA LOLA MACENTA MALI MAMOU MANDIANA N ZEREKORE PITA
23. CNSS a port sur ses structures les m thodes les circuits les imprim s mais aussi sur tous les fichiers Des fichiers ont t pur s ou reconstitu s fichier des employeurs fichier des allocataires fichier des pensionn s fichier des rentiers d autres ont t cr s fichier alphab tique des assur s immatricul s fichier des bless s A T fichier des comptes individuels des assur s fichier des assur s b n ficiaires de l assurance maladie Leur automatisation doit tre envisag e pour am liorer leur gestion absorber la croissance pr visible des prochaines ann es fournir des stastistiques fiables la direction et la tutelle Outre l automatisation des fichiers n cessaire court terme il conviendrait d envisager les actions suivantes a Automatisation de la comptabilit qui ne dispose d aucun mat riel m me m canographique comptabilit g n rale et comptabilit budg taire comptabilit s auxiliaires indus recours contre tiers contentieux gestion de l inventaire des amortissements b Automatisation de la gestion du personnel fichier du personnel paie cong s absent isme promotions C Automatisation des comptes employeurs tenue des comptes dition des rappels mises en demeure contraintes calcul des p nalit s de retard Ult rieurement il faudra envisager une automatisation du paiement des prestations liquidation tarification paiement notification
24. CONAKRY COYAH DABOLA DALABA DINGUIRAYE DUBREKA FARANAH FORECARIAH FRIA GAOUAL GUECKEDOU KANKAN KEROUANE KINDIA KISSIDOUGOU KOUBIA KOUNDARA KOUROUSSA LABE LELOUMA LOLA MACENTA MALI MAMOU MANDIANA N ZEREKORE PITA SIGUIRI TELIMELE TOUGUE YOMOU TOTAUX 287 59 CAISSE NATIONALE DE SECURITE SOCIALE DE GUINEE DONNEES STATISTIQUES SITUATION DES FICHIERS AU 31 12 1988 60 REPARTITION DES TRAVAILLEURS IMMATRICULES A LA C N S S PAR SEXES ET AGES Ped 19 an 20 25 30 35 10 115 50 55 ans ans 2 ans 29 ans 34 ans 39 ans hh ans 49 ans 5h ans et Total Hommes 14 362 912 Total Femmes 1304 9 Total travailleurs immatricul s 15 666 100 01 02 03 04 05 06 07 08 09 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 61 REPARTITION DES TRAVAILLEURS IMMATRICULES lt A LA C N S S PAR PREFECTURES DE NAISSANCE PREFECTURES BEY LA BOFFA BOKE CONAKRY COYAH DABOLA DALABA DINGUIRAYE DUBREKA FARANAH FORECARIAH FRIA GAOUAL GUECKEDOU KANKAN KEROUANE KINDIA KISSIDOUGOU KOUBIA KOUNDARA KOUROUSSA LABE LELOUMA LOLA MACENTA MALI MAMOU MANDIANA N ZEREKORE PITA SIGUIRI TELIMELE TOUGUE YOMOU TOTAL NOMBRE DE TRAVAILLEURS 62 REPARTITION DES EMPLOYEURS ENREGISTRES SELON LA C
25. DU lER JANVIER AU 31 D CEMBRE 1988 ANNEXE 4 56 REPARTITION DES CAS D ACCIDENTS DECLARES SELON LE SEXE LE TYPE D ACCIDENT ET LA GRAVITE ANNEE 1988 NB Sur 305 accidents d clar s et enregistr s 291 ont pu tre analys s et figurent dans cette statistique Les dossiers des autres A T n ont pas t retrouv s au moment de l analyse ACCIDENTS MORTELS DE TRAVAIL NON MORTELS ACCIDENTS MORTELS SUR TRAJET NON MORTELS MALADIES MORTELLES PROFESSIONNELLES NON MORTELLES TOTAUX 287 h 57 REPARTITION DES CAS D ACCIDENTS DECLARES SELON LE SEXE ET LES BRANCHES D ACTIVITES ECONOMIQUES ANNEE 1988 SEXE BRANCHES HOMMES D ACTIVITES 0 Agriculture sylviculture chasse et p che 1 l Industries extractives ill 2 Industries manufacturi res 30 3 Industries manufacturi res h B timents et travaux publics 64 5 Electricit gaz eau et services sanitaires 9 6 Commerce banque assurances affaires immobili res 9 T Transports entrep ts et communi cations 17 8 Services 16 9 Activit s mal d sign es TOTAUX 287 l NB Sur 305 accidents d clar s et enregistr s 291 ont pu tre analys s et figurent dans cette statistique Les dossiers des autres A T n ont pas t retrouv s au moment de l analyse 58 REPARTITION DES CAS D ACCIDENTS DECLARES SELON LE SEXE ET LES PREFECTURES ANNEE 1988 PREFECTURE BEYLA BOFFA
26. IH Nom Pr nom Date de naissance Lieu de naissance pr fecture Date de l re embauche Employeur Code pr fecture est implant le Si ge de l Entreprise Date de d c s du travailleur 35 30 SERVICE DE L ASSURANCE MALADIE Confection d une plaquette d information des assur s et des employeurs d crivant les prestations offertes par l Assu rance Maladie les conditions d ouverture du droit les b n ficiaires les formalit s etc Suppression de l immatriculation interne au Service pour utilisation du num ro d immatriculation unique En cons quence suppression des registres correspondants Gestion d un dossier par assur regroupant tous les docu ments le concernant les d comptes et les pi ces justifi catives et enregistrant toutes les op rations effectu es Epuration de chaque dossier pour ne conserver que les pi ces d tat civil les demandes initiales et les d comptes de moins de 5 ans ou ne conserver que les dossiers ayant t utilis s depuis moins de 5 ans dossiers actifs Classement de tous ces dossiers actifs par num ro d imma triculation Destruction des autres avec proc s verbal descriptif R partition des dossiers aux agents charg s de la liquida tion des prestations selon un crit re extrait du num ro d immatriculation ann e de naissance num ro chronolo gique pour responsabiliser leur gestion D veloppement de la proc dure de tiers payant m
27. LE DE SECURITE SOCIALE e Li 1984 129 556 481 csas Indice 100 mee lt meme me _ 1985 282 419 526 117 217 9 lt 0 s s T lt M BT 1986 384 311 535 36 296 1987 1 217 266 308 216 939 s Om cm msn sm TABLEAU Ia 1988 1 997 900 033 64 1542 ms s o lt lt s X s ra lt TER Me fn g s DETAIL DES 1 2 1981 1985 1986 1987 1988 PRESTATIONS 1 54 349 383 96 834 176 387 150 339 558 910 750 FAMILIALES 2 26 541 362 37 151 225 21 511 781 120 765 232 37 571 379 80 890 745 133 985 401 108 662 120 619 615 982 MALADIE 1 41 679 832 61 101 146 258 100 637 372 607 101 INVALIDITE 2 i 20 134 826 23 352 198 13 919 388 81 693 451 28 502 426 61 814 658 84 453 344 272 020 025 454 300 552 ACCIDENTS 1 44 481 716 58 255 712 250 644 750 338 586 163 DU TRAVAIL 2 21 050 045 22 290 735 13 919 388 71 037 783 29 191 991 65 531 761 80 546 447 264 564 138 09 623 946 PEN
28. S RESERVES TOTALES EXCEDENTS DE LA C N S S NB Ces r serves l gales ne peuvent en aucun cas tre investies ou immobilis es sur de longues dur es I FONDS DE ROULEMENT 2 fois la moyenne mensuelle des d penses du dernier exercice II RESERVES TECHNIQUES A T Montant des capitaux constitutifs des rentes allou es 12 Montants rin 1988 600 339 697 D penses 1988 103 052 923 58 587 743 x 2 117 175 586 Fonds arrondi A 111 500 000 FG R serves arrondies A 600 000 000 FG somme retenue par le DG 300 000 000 FG RESERVES DE SECURITE D penses 1987 Moiti des d penses annuelles 11 039 123 R serves arrondies moyennes des prestations court D penses 1988 terme rentes exclues de cette 27 042 825 22 branche au cours des 2 derniers TOTAL exercices 44 881 948 4 III RESERVES PENSIONS a Diff rence entre recettes et 1988 d penses de la branche y compris 2 quote part des frais d administra 213 034 901 R serves arrondies tion mais b R serve ne peut tre inf rieure 1986 56 097 983 au montant total des d penses 1987 98 369 611 annuelles moyennes des 3 derniers 1988 167 552 447 exercices Divis 322 020 051 par 3 107 340 013 IV RESERVES TECHNIQUES P F 1 T Reserves arrondies D penses semestrielles 1987 122 187 606 moyennes des 2 derniers 1988 120 765 501 A 61 000 000 FG exercices nes 242
29. SIGUIRI TELIMELE TOUGUE YOMOU L b l F GM I i E 65 SITUATION DES EMPLOYEURS EN REGARD AU PAIEMENT DES COTISATIONS RECOUVREMENT DES COTISATIONS SUR LES SALAIRES DE JANVIER 1984 A DECEMBRE 1988 DUES A L ECHEANCE DU 15 01 1989 BILAN ETABLI AU COURS DU 1ER TRIMESTRE 1989 i SITUATION DES EMPLOYEURS IMMATRICULES 970 IMMATRICULES 31 IMMATRICULES A JOUR 226 23 A JOUR 10 34 NON JOUR TT 1 NON A JOUR 30 97 II RESULTATS DES PROCEDURES DE RECOUVREMENT ENGAGEES AU COURS DU 1ER TRIMESTRE 1989 RAPPELS ENVOYES AUX EMPLOYEURS NON A JOUR RAPPELS ENVOYES AUX EMPLOYEURS NON A JOUR 30h PAIEMENTS RE US PAIEMENTS RE US H t l I APRES RAPPELS 255 100 RADIATIONS 1 RADIATIONS 1 n u u MISES EN MISES EN DEMEURE ENVOYEES 1488 DEMEURE ENVOYEES 182 Rappels rest s sans Rappels rest s sans effets effets I PAIEMENTS RE US PAIEMENTS RE US APRES M EN D e 66 APRES M EN D 51 U 020 U D ee CONTRAINTES CONTRAINTES REMISES AU TRIBUNAL REMISES AU TRIBUNAL DU TRAVIAL 122 AU TRIBUNAL 131 mises en demeure rest es sans effets mises en demeure rest es sans effets emm sq up QUE US emt CD G s G mg w AMD 66 REPARTITION DES ALLOC
30. SIONS DE 1 50 386 658 61 974 145 258 100 637 372 607 102 VIEILLESSE 2 23 195 70h 23 352 198 13 919 388 81 693 451 33 684 685 74 182 362 85 326 343 212 020 025 454 300 553 TOTAL GENERAL 129 556 481 282 419 526 384 311 535 1217 266 308 1997 900 033 RECETTES 82 COTISATIONS SUR SALAIRES AUTRES RECETTES CAISSE DES ARTISTES ASSURANCE CHAUFFEURS INTERETS DES COMPTES BLOQUES COTISATIONS DES EXERCICES ANTERIEURS TABLEAU I b vg AM vn EE J M A Y Hu 4 PRESTATIONS MU Sg e A PE UII e H i s m c a FAMILIALES MALADIE INVALIDITE ACCIDENTS DU TRAVAIL PENSIONS DE VIEILLESSE MM oMyh n PRESTATIONS SERVIES 1984 16 774 000 Indice 100 4 864 000 be Indice 100 12 155 000 Indice 100 32 000 000 Indice 100 65 793 000 Indice 100 m Devon mme Jeunes 83 1985 64 256 918 283 7 383 3 124 959 gt 36 4 64 12 196 911 100 38 435 523 20 120 118 015 311 79 7 179 T a ege li F
31. Si l ensemble des services a t r organis certains service maladie service pensions ne l ont t qu au cours des deux derniers mois de pr sence de l expert qui contr lait dans le m me temps l application des nouvelles m thodes dans les autres services Pour ces services un suivi sur une p riode plus longue pourrait se justifier Au cours de la derni re r union tenue avec la Direction et les responsables des services un liste d actions concr tes mener dans les semaines suivant le d part de l expert a t labor e voir annexe 5 Pour ces raisons et celles d velopp es dans les paragraphes 32 et 33 ci apr s la Direction de la CNSS juge indispensable la prolongation de l assistance et recherche dans ce but des financements Cette assistance devrait galement porter sur une formation des liquidateurs l analyse des dossiers qu ils doivent traiter documents administratifs exig s tude des droits de l assur et de ses b n ficiaires liquidation des prestations en respectant la l gislation les tarifs de responsabilit et la nomenclature des actes pris en charge liaisons avec le m decin conseil contentieux avec les tiers responsables notifications des d cisions de la CNSS et voies de recours offertes aux assur s etc I s agirait d une formation pratique compl tant les formations th oriques d j dispens es 11 2 Automatisation La r organisation de la
32. aux de cotisa tions etc l autre aux salari s pour pr ciser les formalit s ac complir afin de percevoir les prestations les services contacter l utilisation des cotisations etc Incitation au paiement par ch ques bancaires des cotisa tions sociales R ception par ce service de toutes les d clarations de sa laires y compris celles des employeurs install s dans les pr fectures de province 341 342 IMMATRICULATION DES EMPLOYEURS Utiliser la classification internationale type par in dustrie de toutes les branches d activit conomique branches classes pourraient suffire Compl ter le registre des employeurs par des rubriques permettant de suivre le programme minimum des statis tiques de S curit Sociale d fini par le Bureau Inter national du Travail et facilitant leur collecte Utilisation de registres pagin s et paraph s Constitution du fichier alphab tique des employeurs Proc dure identique pour toutes les cat gories d em ployeurs IMMATRICULATION DES SALARIES Suppression de la facturation aux employeurs des cartes d livr es aux salari s D livrance d un carnet d assur social enregistrant l immatriculation de l assur Son tat civil Sa Situation matrimoniale et familiale _ les p riodes d activit chez les employeurs successifs Ce carnet devrait se substituer la carte d imma triculation 343 344 26 Mise en place
33. bre enfants nombre Employeur Code activit de l Entreprise Code pr fecture d implantation de l Entreprise Situation de la rente liquid e rachet e Suspendue date d effet motif Supprim e date d effet motif 23605 SERVICE DES PRESTATIONS FAMILIALES Confection d une plaquette d information des allocataires et des employeurs d crivant les prestations offertes les formalit s effectuer les b n ficiaires etc Compl ter le registre des allocataires par des rubriques permettant la tenue de statistiques p riodiques r pondant au programme minimum des statistiques de S curit Sociale d fini par le Bureau International du Travail Application stricte de la l gislation Paiement p riodique des indemnit s journali res de mater nit sur pr sentation de justificatifs R partition quitable des dossiers aupr s de tous les d compteurs du service Utilisation d un d compte en liasse commun tous les ser vices de prestations utilisable pour toutes les presta tions ventuellement accompagn d un bordereau d envoi collectif pour les paiements transitant par l Entreprise Codification des prestations vers es du risque couvert des b n ficiaires Liquidation imm diate des prestations par des agents d l gataires du Directeur contr le imm diat par un agent d l gataire de l Agent Comptable install dans le service et paiement imm diat en esp ces ou par ch que bancair
34. ches taient les suivantes Analyse de l existant apr s visite des services Analyse des modifications apport es la l gislation Propositions de r organisation Mise au point des m thodes nouvelles d enregistrement des assur s et des employeurs de d clarations des salaires de recouvrement des cotisations de tenue des comptes employeurs et salari s de versement des prestations au besoin en recourant l informatique Formation du personnel aux nouvelles m thodes R daction du manuel d instructions 3 Planning de la mission La mission s est d roul e selon le planning suivant Octobre novembre 1988 analyse exhaustive de l activit de chaque service structure circuits des informations traitements des informations imprim s fichiers D cembre 1988 r daction des propositions de r organisation et pr sentation au BIT au minist re de tutelle et la CNSS au PNUD Janvier ao t 1989 mise en oeuvre des propositions retenues Septembre 1989 rapport final et debriefing 4 Propositions soumises aux autorit s nationales Un ensemble de propositions a t remis le 25 janvier 1989 au minist re des Affaires sociales et de l Emploi au Directeur g n ral de la CNSS Du document joint en annexe du pr sent rapport annexe 1 on peut extraire les principales propositions suivantes a Propositions de port e g n rale all gement de la structure existante bien adap
35. dical phar maceutique et hospitalier pour viter l avance des frais par les assur s Utilisation d un d compte en liasse commun tous les ser vices de prestations utilisable pour toutes les presta tions Codification des prestations vers es du risque couvert de l exon ration du ticket mod rateur des b n ficiaires Actualisation des tarifs de responsabilit de la C N S S et de la nomenclature des actes remboursables Liquidation imm diate des prestations par des agents d l gataires du Directeur contr le imm diat par un agent d l gataire de l Agent Comptable install dans le service et paiement imm diat en esp ces ou par ch que bancaire Suppression ainsi de la circulation des dossiers entre ser vices Mise en place d imprim s type avis m dical d arr t de travail attestation d employeur pour paiement des I J notification de refus d une prestation avec voies de recours ventuelles notification d une fin de droit demande de prise en charge d une hospitalisation Tenue de fiches de production quotidienne 31 lt RUBRIQUES DU REGISTRE DES BENEFICIAIRES DE L ASSURANCE MALADIE Date de r ception du dossier Num ro d immatriculation de l assur structure fixe 11 carac t res num riques Nom Pr nom B n ficiaire des soins nom et pr nom qualit assur conjoint enfant date de naissance Nature des soins Prestation en
36. e Suppression de la circulation des dossiers entre services Relance des allocataires n ayant pas re u les allocations des 2 derniers trimestres Epuration des dossiers inactifs destruction des dossiers non mouvement s depuis plus de 5 ans puration des dossiers mouvement s depuis plus de 2 ans et moins de 5 ans Epuration des archives Utilisation d un seul registre pour toutes les transmis sions Tenue de fiches de production Mise en place d imprim s type certificat de vie certificat de scolarit 37 RUBRIQUES DU REGISTRE DES ALLOCATAIRES N d immatriculation du travailleur allocataire Nom et pr nom Adresse Nom ou raison sociale de l Employeur Nombre de conjoints Nom et pr nom de chaque conjoint Date de naissance Date de d c s Nombre d enfants Nom et pr nom de chaque enfant Date de naissance Date de d c s 38 38 SERVICE DE L ASSURANCE VIEILLESSE INVALIDITE ET SURVIVANTS Confection d une plaquette d information des pensionn s et futurs pensionn s d crivant les prestations exis tantes les formalit s accomplir les b n ficiaires bCua Simplification du circuit de liquidation des pensions actuellement plus de 15 op rations sur 5 postes avant le ler paiement Utilisation d un seul registre des pensions compl t de rubriques permettant de suivre le programme minimum des statistiques de S curit Sociale d fini par le Bur
37. e la CNSS e Placement des exc dents financiers La Direction a r parti tr s judicieusement les exc dents d gag s par les pr c dents exercices aupr s de diff rents tablissements bancaires qui r mun rent ces fonds disponibles Cependant il reste obtenir une m me r mun ration des fonds importants bloqu s par la Banque centrale ou amener celle ci les lib rer Mais surtout il ya lieu d investir une part de ces exc dents afin de les immobiliser dans le secteur immobilier par exemple y a lieu galement d isoler sur des comptes bloqu s r mun r s les r serves techniques pr vues par le code de S curit sociale fonds de roulement r serves techniques pour chaque branche r serves de s curit f Immatriculations Un nombre important de b n ficiaires de prestations rentiers pensionn s ou de travailleurs figurant sur les d clarations nominatives des salaires ne sont pas immatricul s la CNSS environ 7 000 cas rapprocher des 15 666 assur s immatricul s au 31 12 88 Le rapprochement des fichiers des services techniques et des listes nominatives avec le fichier alphab tique des assur s immatricul s devra tre entrepris au plus t t afin de r gulariser ces situations Les contr leurs des employeurs ont t incit s de leur c t d tecter les nouveaux employeurs et rapprocher les d clarations nominatives des registres de paie tenus par les employeurs Les inst
38. e pour toutes les presta tions Codification des prestations vers es du risque couvert des b n ficiaires Actualisation des tarifs de responsabilit de la C N S S et de la nomenclature des actes remboursables Liquidation imm diate des prestations par des agents d l gataires du Directeur contr le imm diat par un agent d l gataire de l Agent Comptable install dans le service et paiement imm diat en esp ces ou par ch que bancaire suppression ainsi de la circulation des dossiers entre services Paiement p riodique des I J pour les arr ts de longue dur e Mise en place d imprim s type certificat m dical initial descriptif certificat m dical de prolongation certificat final descriptif attestation d employeur pour paiement des 1 7 demande d avis du m decin conseil sur dur e de l arr t de travail taux d IPP prise en charge d une rechute notification d attribution de rente de rachat de rente notification de refus d attribution de rente d claration de maladie professionnelle 33 Suppression des carnets de quittances Exigence de la r ception en m me temps de la d claration d accident du travail et du certificat m dical initial descriptif Application de la proc dure de contestation pr alable en cas de doute sur la mat rialit de l accident en cas d accident de trajet Tenue de fiches de production quotidiennes Elaboration d un plan de pr vention
39. e toutes les d clara tions de salaires au Si ge et listes nominatives des salari s Mise en place d une caisse de fonctionnement aupr s de chaque bureau qui sera r approvisionn e sur pr sentation des pi ces justificatives des d penses conformes aux instructions D finition pr cise des attributions de ces bureaux pr fectoraux et limitation stricte des d l gations Pr sentation d un bilan mensuel d activit de chaque bu reau Gs 42 INSTRUCTION GENERALE ANNEXE 2 ORGANIGRAMME GENERAL DE LA C N S S au 15 02 1989 DIRECTEUR gt gt gt 167 TF SERVICE ATTACHE DIRECTION L SECRETARIAT DIRECTION 3 l gt GROUPE ATTACHE DIRECT 5 PERSONNEL DE SERVICE 1 10 5 5 1 11 COTISATIONS k 4 IMMATRICULATION 5 CONTROLE EMPLOYEURS 1 6 BUREAUX PREFECTORAUX 59 DDIKEC ADJOINE o 221 SERVICE MALADIE Weeer ee Sce PREST FAMILIALES Sce A T M P INCAPACITE TEMPORAIRE 5 RENTES 4 Sce PENSIONS VIEILLESSE 5 INVALIDITE T 3 COMPTES INDIVIDUELS 1 3 AGENT COMPTABLE j COMPTABILITE GENERALE 6 CONTROLE PRESTATIONS
40. eau International du Travail et facilitant leur collecte Suppression de l immatriculation interne au service pour utilisation du num ro d immatriculation unique Utilisation d un d compte en liasse commun tous les ser vices de prestations utilisable pour toutes les presta tions Codification des prestations vers es du risque couvert des b n ficiaires Liquidation imm diate des prestations payer par des agents d l gataires du Directeur contr le imm diat par un agent d l gataire de l Agent Comptable install dans le service et paiement imm diat en esp ces ou par ch que bancaire Tenue des comptes individuels des salari s partir d un exemplaire des d clarations nominatives des salaires four nies par tous les employeurs Mise en place d imprim s type demandes de pension vieillesse ou d invalidit ou de re version ou d orphelin notification d attribution d une pension notification de refus d attribution d une pension ou d une cat gorie de pension avec voies de recours ven tuelles attestation du ou des employeurs demande de capital d c s notification de fin de droit Tenue de fiches de production quotidienne Suppression des carnets de quittance ag ds RUBRIQUES DU REGISTRE DES PENSIONS Num ro d immatriculation du travailleur pensionn Nom et pr nom Date de naissance Date d embauche Nom ou raison sociale de l Employeur Nature de la pension Pen
41. els un avis doit tre donn relations avec l Administration Guin enne avec des organisa tions socio professionnelles etc g rer la documentation technique et r glementaire pr parer les instructions techniques d coulant d un texte r glementaire nouveau g rer la biblioth que technique g rer tous les imprim s de la Caisse pour les am liorer suivre les consommations pr parer les commandes an nuelles aux imprimeurs contr ler les tirages internes AGENT DES STATISTIQUES Collecte des donn es d finies par le programme minimum des statistiques de S curit Sociale et mise en forme D veloppement de l outil statistique pour l adapter l Institution Diffusion interne aux organismes internationaux aux administrations de tutelle Tenue d un tableau de bord mensuel l usage de la Direc tion comportant par exemple d nombrement des dossiers perum et liquid s assur s immatricul s N Cotisations encaiss es au Si ge et dans chaque bureau pr fectoral employeurs d faillants absent isme moyen Pr paration du rapport annuel d activit 325 326 22 AGENT CHARGE DES RELATIONS PUBLIQUES ET DU CONTENTIEUX R alisation de supports d informations destin s aux salari s aux employeurs aux m decins et pharmaciens aux tablissements de soins N gociation pour l obtention de tranches horaires p rio diques la radiodiffusion voire la t l vision r
42. erne pas la caisse 2 Situation de caisse et transmission des pi ces justifi catives la Comptabilit G n rale quotidiennement 333 24 Installation de rayonnages dans le local pour am lio rer le stockage des imprim s et fournitures de bureau Proc dure d appels d offre aupr s d entreprises imma tricul es la C N S S et jour de leurs cotisa tions pour obtenir de meilleurs prix pour l achat de mat riels et fournitures de bureau imprim s produits d entretien Bilan des consommations des fournitures de bureau et produits d entretien en 1987 et 1988 pour commande glo bale des articles n cessaires pour couvrir les besoins de l ann e Mise en place de fiches de stock pour chaque article et suivi des consommations par service Tenue de l inventaire du mobilier de la C N S S fiches par service fiches par article 25 34 SERVICE DES COTISATIONS ET DE L IMMATRICULATION Regroupement des sections Ressources Immatriculation Assurance chauffeurs et Recouvrement Contr le leur ac tivit commune ayant trait aux cotisations sociales re couvrer et aux employeurs suivre Assurance chauffeurs cotisations sociales forfaitaires vers es par les propri taires de v hicules employant des chauffeurs Confection de plaquettes d information destin es l une aux employeurs pour pr ciser les formalit s ac complir les d lais respecter les t
43. es ayants droits et sur leur dur e les incapacit s permanentes cons cutives aux acci dents du travail et maladies professionnelles les incapacit s provoqu es par des maladies invali dantes 5 les arr ts de travail observ s par le personnel de la C N S S Revalorisation des prestations proposer N gociationsavec les employeurs les plus endett s vis vis de la C N S S pour faire reprendre le paiement des cotisations au moment de la n gociation afin que les salari s soient nou veau prot g s planifier la r cup ration des arri r s d terminer des p nalit s adapt es la situation co nomique des entreprises Protection des r serves de la Caisse Nationale par des investissements immobiliers r num rateurs D veloppement de l activit des bureaux pr fectoraux en particulier dans la d tection des employeurs de salari s et dans l information de ces salari s sur les prestations offertes par la C N S S Diffusion des statistiques r pondant dans un premier temps au Programme minimum des statistiques de S curit sociale aux cadres de la Caisse aux organismes de tutelle aux organismes internationaux Mise en place pour tous les services de prestations d un d compte individuel par assur 1 carbonn e de 3 feuillets codification des prestations pour ventilation comptable affin e et statistiques 32 SERVICE ADMINISTRATIF ATTACHE A LA DIRECTION
44. es liquidateurs charg s des dossiers Incapacit temporaire 443 Attributions des liquidateurs charg s des dossiers Rentes 45 Attributions du Service Pensions 151 Attributions des cadres du service 152 Attributions des liquidateurs du service 453 Attributions des agents charg s des comptes individuels des travailleurs 16 Donn es n cessaires dans les registres des services techniques 47 Notes techniques en rapport avec les prestations 48 452 ATTRIBUTIONS DES LIQUIDATEURS 1 Liquidation d une pension vieillesse 11 Etude des droits L tude du droit pension d un assur ou des survivants est engag e r ception du formulaire demande de pension vieillesse ou demande d allocation de survivant compl t par l assur et par le ou les employeurs successifs chez lesquels il a travaill Ce formulaire doit tre accompagn d une attestation patronale indiquant les salaires mensuels vers s et soumis cotisation des 3 ou des 9 derni res ann es avant la date d effet de la pension et mentionnant la date de cessation d activit du travailleur confirmer les l ments de la d claration de l employeur ou des employeurs en exigeant les bulletins de paie en possession du travailleur d une attestation de cessation d activit salari e fournie par l assur par laquelle il s engage ne pas occuper d emploi salari pendant qu il pergoit la pension vieillesse
45. keck CONFIDENTIEL GUI 87 009 3 R PUBLIQUE DE GUIN E R organisation administrative de la Caisse nationale de s curit sociale R sultats du projet et recommandations en d coulant 35708 Bureau international du Travail Gen ve Programme des Nations Unies pour le d veloppement Copyright Organisation internationale du Travail 1989 Les publications du Bureau international du Travail jouissent de la protection du droit d auteur en vertu du protocole n 2 annexe la Convention universelle pour la protection du droit d auteur Toutefois de courts passages pourront tre reproduits sans autorisation la condition que leur source soit d ment mentionn e Toute demande d autorisation de reproduction ou de traduction devra tre adress e au Service des publications Droits et licences Bureau international du Travail CH 1211 Gen ve 22 Suisse Ces demandes seront toujours les bienvenues ISBN 92 2 207363 0 Premi re dition 1989 Les d signations utilis es dans les publications du BIT qui sont conformes la pratique des Nations Unies et la pr sentation des donn es qui y figurent n impliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise de position quant au statut juridique de tel ou tel pays zone ou territoire ou de ses autorit s ni quant au trac de ses fronti res Les articles tudes et autres textes sign s n engagent que leurs auteurs et leur publication ne signifie pas
46. l du Travail qui se f licite de sa coop ration avec la R publique de Guin e est pr t fournir l assistance que le Gouvernement guin en viendrait solliciter en fonction des financements obtenus 4 SOMMAIRE DES ANNEXES ANNEXE 1 Propositions pour la r organisation administrative de la CNSS ANNEXE 2 Donn es statistiques ANNEXE 3 Extraits de l Instruction g n rale ANNEXE 4 Statistiques diverses 15 ANNEXE l PROPOSITIONS POUR LA REORGANISATION ADMINISTRATIVE DE LA C N S S I PROPOSITIONS CONCERNANT LA STRUCTURE GENERALE La structure g n rale bien adapt e pour l essentiel peut tre all g e afin d am liorer l efficacit de l Organisme et d acc l rer les proc dures 11 STRUCTURE GENERALE 111 112 113 114 115 Suppression de la section Apurement Rattachement du personnel l Agence Comptable pour insertion dans le groupe des contr leurs de presta tions d l gataires de l Agent Comptable Maintien des services de prestations et de l Agence Comptable Prestations Familiales Maladie Accidents du Travail Vieillesse Invalidit Survivants Insertion de la section Contr le Recouvrement et de la section Assurance chauffeurs dans le service des cotisations et Immatriculation Constitution d un groupe de contr leurs d l gataires de l Agent Comptable d tach s dans les services de prestations pour contr le priori des dossiers
47. l effectif Mise en place de fiches de production quotidienne Tenue d un tableau des cong s et absences autoris es Attribution de cartes professionnelles aux agents de la C N S S charg s de relations ext rieures contr leurs des employeurs responsables des bureaux pr fectoraux caissiers GESTION DES IMPRIMES Attributions de r f rences et de titres tous les imprim s Normalisation des imprim s Suivi des imprim s tir s sur les duplicateurs de la Caisse par l agent des m thodes normalisation qualit de la dactylographie quantit s de mand es bon tirer du service demandeur 25 26 18 GESTION DES FOURNITURES ET MATERIELS DE BUREAU Tenue de l inventaire g n ral des mat riels et de l inven taire par service Utilisation de la proc dure des appels d offre pour obtenir de meilleurs prix Suivi des consommations par service Respect du budget pr visionnel de gestion administrative IMPLANTATIONS Redistribution des locaux du Si ge compte tenu de la nou velle structure Pr voir une structure d accueil des assur s qui sera charg e de recevoir les assur s de fournir les renseignements demand s d assurer les liaisons entre le service technique et l assur lorsque le recours au dossier est n cessaire Cette m thode doit limiter l acc s des assur s aux services techniques et administratifs de la Caisse Nationale Si possible interdire l acc s des locau
48. liquidateurs d l gataires du directeur que pour les contr leurs de prestations d l gataires de l agent comptable La croissance du nombre des op rations et les absences pendant lesquelles les paiements sont suspendus n cessitent la mise en oeuvre rapide de cette proc dure b Textes r glementaires L expert a insist sur la n cessit de faire para tre rapidement des d crets fixant la nomenclature des actes m dicaux pris en charge par la CNSS au titre des assurances maladie et accidents du travail les tarifs de responsabilit de la CNSS pour ces m mes actes ainsi que pour les m dicaments fournitures m dicales ou appareillages divers la liste des m dicaments essentiels pris en charge par la CNSS II en va de l quilibre financier de la branche maladie tout particuli rement dont les d penses sont pass es de 3 125 000 F G en 1985 70 135 000 F G en 1987 Le projet de Code de la S curit sociale labor en 1988 par un expert du BIT en concertation avec le minist re de tutelle la CNSS et les partenaires sociaux et qui a t remis par le PNUD au Directeur de la CNSS le 15 mai 1989 n a pas jusqu la r daction de ce rapport 09 89 t promulgu La modernisation du syst me de s curit sociale guin en structures prestations organisation administrative ne peut tre r ellement effective que si les textes qui la basent sont adopt s et mis en oeuvre c Paiement de
49. n imprim s fournitures et mat riels de bureau de tous les services les comparer aux stocks et pr parer les appels d offre de janvier 1990 PERSONNEL Corriger les organigrammes pour tenir compte des mouvements survenus au cours des derniers mois Mettre en oeuvre le compostage de tout le courrier arrivant la CNSS provenant de la poste ou d pos par les assur s ou des tiers 89 COMPTABILITE Mettre en place les d l gations aux contr leurs Ouvrir le fichier des agents du personnel ayant obtenu des pr ts de la CNSS dont le montant figure dans le compte Immobilisations du bilan mensuel PREFECTURES Mettre en oeuvre les contr les par les inspecteurs de la CNSS sur Ja comptabilit des bureaux pr fectoraux et la tenue des fichiers de tous les prestataires r sidant dans chaque circonscription
50. nature Soins ambulatoires y compris soins externes dans les h pitaux hospitalisations et soins pendant l hospitalisation Prestation en esp ces indemnit s journali res pay es l assur pay es l employeur subrogation 36 32 SERVICE DES ACCIDENTS DU TRAVAIL ET DES MALADIES PROFES SIONNELLES Confection d une plaquette d information des assur s et des employeurs d crivant les prestations offertes par l as surance Accidents du Travail et Maladies Professionnelles les formalit s effectuer les b n ficiaires etc Compl ter le registre des accidents par des rubriques per mettant de suivre le programme minimum des statistiques de S curit Sociale d fini par le Bureau International du Travail et facilitant leur collecte Utilisation de registres pagin s et paraph s Mise en place d un fichier alphab tique des bless s pour d tection et suivi des assur s subissant des accidents successifs d clenchement des proc dures de pr vention dans les en treprises des accidents r p t s se produisent saisie des m decins conseils pour cons quences de ces accidents r p t s sur les incapacit s de travail et leur taux cumul D veloppement de la proc dure de tiers payant m dical phar maceutique et hospitalier pour supprimer l avance des frais par les assur s accident s Utilisation d un d compte en liasse commun tous les ser vices de prestations utilisabl
51. ns avec tous les Organismes financiers de la pla ce pour r partir les r serves de la Caisse Nationale aupr s de plusieurs d entre eux offrant la meilleure r mun ra tion possible de ces fonds plac s par la C N S S D p t quotidien des ch ques re us par la C N S S sur les comptes les mieux r mun r s Responsabilit directe sur les archives pi ces comptables et pi ces justificatives du droit et des paiements 331 GESTION TECHNIQUE COMPTABLE Mise en place d un plan comptable sp cialis S curit Sociale voir proposition de l expert du B I T ayant ex cut l analyse financi re en 1987 ou le guide comptable l usage des Organismes de S curit Sociale des pays africains d expression fran aise pr par par un conseiller r gional du B I T en 1977 Tenue d une comptabilit classique l mentaire consti tu e de fiches mobiles Journaux auxiliaires journal g n ral grand livre balance mensuelle de tous les comptes bilan annuel sur livre foliot et vis Mise en place de deux groupes g rant s par ment les recettes et les d penses de la C N S S 332 CAISSE Planification rigoureuse des paiements en esp ces pour limiter le montant de ces fonds immobilis s la caisse Op rations effectu es en esp ces confi es aux seuls caissiers et caissi res habilit s Enregistrement la caisse des seules op rations en esp ces le circuit des ch ques ne conc
52. onnel 61 Textes r glementaires 63 Horaires de travail Note de service pour mise en place 64 Absences et cong s imprim s 62 INSTRUCTION GENERALE di SOMMAIRE DU CHAPITRE 7 Organisation interne de la C N S S 73 Gestion des imprim s 74 Liste des imprim s cr s ou modifi s et sp cimens INSTRUCTION GENERALE 53 SOMMAIRE DU CHAPITRE 8 Attributions des services de l Agence Comptable et de leurs postes de travail 81 Attributions des comptables 82 Attributions des contr leurs d l gataires de l Agent Comptable l Le contr leur du Service Maladie 2 Le contr leur du Service Cotisations immatriculation 3 Le contr leur du Service Prestations Familiales 4 Le contr leur du Service Accidents du Travail 5 Le contr leur du Service Pensions 6 Les d l gataires de l Agent Comptable dans les bureaux pr fectoraux 83 Attributions du caissier 84 Attributions de l agent charg de la paie du personnel 85 Attributions des archivistes 88 Plan comptable Modalit s de fonctionnement des comptes Tableau des dur es d amortissement des immobilisations Codification des prestations 54 INSTRUCTION GENERALE SOMMAIRE DU CHAPITRE 9 INFORMATION DES ASSURES ET DES TIERS Mod les de plaquettes d information destination des assur s et des employeurs 55 CAISSE NATIONALE DE SECURITE SOCIALE DE GUINEE DONNEES STATISTIQUES ENREGISTREES
53. prestations l tranger L expert est conscient des obligations internationales r sultant de la ratification de la convention no 118 sur l galit de traitement s curit sociale 1962 et en particulier de ses articles 5 et 6 concernant respectivement le service des prestations long terme l tranger et le service des Allocations Familiales au titre d enfant r sidant l tranger Cependant il ne lui a pas t possible en raison des difficult s inh rentes la mise en oeuvre des proc dures d ex cution de ces obligations de d velopper dans tous les d tails les instructions correspondantes Celles ci devraient toutefois tre pr par es dans les meilleurs d lais en collaboration troite avec les diff rentes parties nationales concern es 9 d Charges indues impos es a la CNSS L expert a pu constater que le remboursement de prestations en particulier des hospitalisations co teuses l tranger avait t impos e la CNSS alors que les b n ficiaires n taient pas assujettis au r gime g n ral de la s curit sociale ne cotisaient pas la Caisse nationale et ne pouvaient de ce fait pr tendre de telles prestations Ces pratiques l sent et l Institution de s curit sociale et les travailleurs normalement assujettis qui cotisent 11 appartient aux responsables des services concern s de notifier les refus pr vus par le Code de s curit sociale appuy s en cela par la Direction d
54. que le Bureau international du Travail souscrit aux opinions qui y sont exprim es La merrtion ou la non mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou proc d commercial n implique de la part du Bureau international du Travail aucune appr ciation favorable ou d favorable Las publications du Bureau international du Travail peuvent tre obtenues dans les principales librairies ou aupr s des bureaux locaux du BIT On peut aussi se les procurer directement de m me qu un catalogue ou une liste des nouvelles publications l adresse suivante Publications du BIT Bureau international du Travail CH 1211 Gen ve 22 Suisse imprim par le Bureau international du Travail Gen ve Suisse CARTE ADMINISTRATIVE DE LA REPUBLIQUE DE GUINEE L REPUBLIQUE DE COTE D IVOIRE e 34033U3ZN Quenojgy 9 INDNANdIY 4 e nobnopisty 9 v a t 9 pssnoinoy na 1 t W I ech pt a DE 54 4 s K Le A d i A E b Y wt x gt a a 8 e e a S A 0 SS Se WI ejoqe 3NO391 VHti3IS viauix 1 93 35 3notnand3u 13 109 30 1N0119Nd3Y vi 30 JAILVHISINIIWGV 31HV2 E en 59904 d 35 02 I 4qna 9
55. r 4104 enregistr es 276 S REPARTITION DES PENSIONS PAR NATURE ET PAR PREFECTURES PENSIONS VIEILLESSE PENSIONS SURV I VANTS PENSIONS D INVALIDITE 01 BEYLA 02 BOFFA 03 BOKE 04 CONAKRY 05 COYAH 06 DABOLA 07 DALABA 08 DINGUIRAYE 09 DUBREKA 10 FARANAH 11 FORECARIAH 12 FRIA 13 GAOUAL 14 GUECKEDOU 15 KANKAN 16 KEROUANE 17 KINDIA 18 KISSIDOUGOU 19 KOUBIA 20 KOUNDARA 21 KOUROUSSA 22 LABE 23 LELOUMA 24 LOLA 25 MACENTA 26 MALI 27 MAMOU 28 MANDIANA 29 N ZEREKORE 30 PITA 31 SIGUIRI 32 TELIMELE 33 TOUGUE 34 YOMOU 1 NB Echantillon de 2721 pensions sur 4104 enregistr es 77 DENOMBREMENT DES BENEFICIAIRES VEUVES ORPHELINS DES PENSIONS DE SURVIVANTS VEUVES ORPHELINS PENSIONS LIQUIDEES 570 DENOMBREMENT DES ASSURES AYANT DEMANDE AU MOINS UNE FOIS DES PRESTATIONS MALADIE AU 31 12 88 HOMMES FEMMES TOTAL e os w DENOMBREMENT DES BENEFICIAIRES MEMORISES SUR LES FICHES MALADIE AU 31 12 88 x ASSURES CONJOINTS ENANIS 79 NOMBRE DES DECOMPTES MALADIE LIQUIDES PAR BENEFICIAIRES ET PAR ANNEE BENEFICIAIRE ANNEE ASSURE CONJOINT ENFANT TOTAL 1983 3 4 1984 11 SS 11 1985 79 35 101 215 1986 91 37 150 278 1987 64 27 154 245 1988 d nombrement en cours en 08 89 TOTAL 753 RECETTES DE LA CAISSE NATIONA
56. ructions donn es en juin 1989 aux contr leurs des employeurs pour rendre compte de leurs d marches n taient pas encore appliqu es en septembre au d part de l expert g R duction du nombre des bureaux pr fectoraux L exploitation des rapports d activit des 33 bureaux existants l int rieur du pays la visite d une dizaine d entre eux par l expert en f vrier 1989 fait ressortir l utilit tr s relative d une partie d entre eux et un co t administratif bien sup rieur au montant des cotisations encaiss es et des prestations vers es 10 La CNSS ayant t charg e depuis du paiement des primes de mise en disponibilit sp ciale des agents d flat s de la fonction publique vers es mensuellement pendant 2 ans la r partition des bureaux pr fectoraux et leur r duction ne pourra tre r tudi e qu ult rieurement h Proc dures d appels d offres Si le principe de l appel d offre pour le renouvellement d un lot important d imprim s en d but d ann e 1989 s tait concr tis en mars 1989 aucun autre appel n a t effectu Les achats de fournitures et mat riels de bureau se sont faits chaque rupture de stock L expert a recommand au Directeur de recenser les besoins pour 1990 en imprim s fournitures et mat riels de bureau et de consulter tous les fournisseurs connus pour la totalit des besoins III DEVELOPPEMENTS ULTERIEURS SOUHAITABLES 1 Suivi du travail effectu
57. s sous produits statistiques 3 Analyse actuarielle Le projet comportait d s l origine un volet d analyse actuarielle Son ex cution est pr vue en 1990 Objectifs de travail rassembler des donn es statistiques et financi res et au besoin d finition d une m thodologie pour rassembler celles qui ne sont pas disponibles tudier diff rentes options et d terminer leurs co ts probables r diger des recommandations au Gouvernement z 19 IV CONCLUSIONS La r organisation de la Caisse nationale de S curit sociale dans ses structures m thodes et circuits de travail gestion des fonds en plus de la refonte du Code de S curit sociale proc dait de la volont du Gouvernement guin en de donner une impulsion nouvelle la protection sociale des travailleurs salari s dans le m me temps o il engageait son conomie dans le redressement national Les mesures propos es en mati re d organisation du travail et de gestion des ressources humaines et financi res appliqu es et d velopp es par la Direction et par le personnel de la Caisse nationale devraient r pondre cette volont gouvernementale et faire de cet organisme un moyen efficace au service des assur s sociaux Toutefois l action entreprise n est pas arriv e son terme Des interventions ult rieures sont requises afin de mener la Caisse nationale un niveau de d veloppement et d efficacit ad quat Le Bureau internationa
58. s de 1989 Comptabilit Le journal des op rations comptables a t mis en place en janvier 1989 Le report des critures comptables sur les fiches n a commenc qu en juillet 1989 apr s r ception des supports command s un imprimeur et apr s conception d un plan comptable par l expert La balance et le bilan des op rations de janvier 1989 n ont t sortis qu en ao t 1989 Une identification pr cise des d penses de gestion a t demand e pour viter des d penses indues Formation Le budget formation pr voyait l octroi de bourses d une dur e valu e 12 m h Le principe d une formation compl mentaire des responsables des services techniques a t retenu Ces responsables b n ficieront chacun d un stage d un mois et demi dans un organisme de s curit sociale d Afrique francophone Les agents de direction et le m decin conseil b n ficieront d un stage d un mois Les formulaires de demande de bourse fournis en avril 1989 la direction ont t remis l expert en ao t 1989 pour transmission au Centre de Formation de Turin 8 2 Propositions restant mettre en oeuvre a D l gations Si le principe des d l gations de signature accord es par le Directeur et par l Agent comptable a t admis la mise en oeuvre en a t diff r e pour des raisons internes d opportunit bien que des limites aient t fix es avec pr cision dans l instruction g n rale tant pour les
59. s encaiss es vers le Si ge Le minist re des Affaires sociales et de l Emploi a re u les propositions formul es par l expert le 25 janvier 1989 I n a mis aucune observations proposition ou critique sur celles ci Le Directeur g n ral de la CNSS a ent rin ces propositions et a demand leur mise en oeuvre imm diate II REALISATION DES PROPOSITIONS La quasi totalit des propositions a t concr tis e Le d tail des r alisations dans chaque service r organis n a pas t int gralement repris dans ce chapitre il suffit de se r f rer la liste des propositions annexe 1 Des propositions ont t d laiss es ou diff r es elles font l objet d un paragraphe particulier du pr sent rapport 8 2 ci apr s 1 R alisations effectives Structure Mise en place conform ment l organigramme propos annexe 2 Documentation L instruction g n rale a t r alis e et diffus e la direction et tous les responsables des services Elle comporte voir les sommaires regroup s en annexe 3 a les textes r glementaires en vigueur 2 6 b l organigramme g n ral et les organigrammes des services c les fiches descriptives des diff rents postes de travail de chaque service leurs attributions et les t ches ex cuter d les imprim s cr s ou refondus e les circulaires et instructions mises par la direction f le plan comptable et les modalit s de fonctionnement
60. sion vieillesse Pension de reversion Pension d orphelin Capital d c s Allocation de vieillesse l assur Allocation la veuve et aux orphelins Date d effet de la pension Nombre de b n ficiaires par qualit de b n ficiaires qualit des b n ficiaires assur veuf ou veuve s enfants Fin du droit d c s de l assur fin de droit du dernier enfant b n ficiaire remariage de la veuve d c s de la veuve d c s d un enfant II 40 RUBRIQUES DU REGISTRE DES INVALIDES Num ro d immatriculation du travailleur invalide Nom et pr nom Date de naissance Nom ou raison sociale de l employeur Date d embauche Date de constatation m dicale de l invalidit D cision du m decin conseil de la C N S S accord ou refus cat gorie de pension date d effet de la pension Evolution du droit Changement de cat gorie Suspension suppression Fin du droit gu rison entra nant suppression de la pension d c s de l assur pension vieillesse substitu e la pension d invalidit 39 dT BUREAUX PREFECTORAUX R duction de leur nombre pour maintenir ceux ayant une fonction conomique suffisante base possible pour 1 bu reau co t de fonctionnement inf rieur 20 des re cettes collect es par ce bureau Extension de l activit des bureaux maintenus vers les autres pr fectures Envoi par les bureaux pr fectoraux d
61. t e cependant pour l essentiel mise en place d une documentation technique de base textes r glementaires en vigueur instruction g n rale am lioration de la gestion du personnel et r duction des co ts de gestion administrative am lioration de la gestion des imprim s des fournitures et mat riels de bureau du parc automobile et recours aux proc dures d appels d offre d veloppement de l information des tiers revalorisation des prestations placement des r serves de la Caisse nationale sous forme d investissements immobiliers d l gations accord es par le Directeur et par l Agent comptable mise en place d une nomenclature des actes m dicaux pris en charge par la Caisse nationale b 2042 mise en place de tarifs de responsabilit de la Caisse nationale laboration d une liste des m dicaments essentiels pris en charge par la Caisse nationale engagement d un m decin conseil Propositions sp cifiques aux diff rents services Agence comptable mise place de contr leurs des prestations d l gataires de l Agent comptable dans chaque service technique laboration d un plan comptable tenue d une comptabilit classique l mentaire sur fiches comptables avec journal des op rations comptables balance et bilan mensuels enregistrement la Caisse des seules op rations en esp ces et pr sentation d une situation journali re de caisse Service des cotisa
62. t et financ par les ressources du Programme des Nations Unies pour le D veloppement visait les objectifs suivants r aliser l analyse actuarielle du r gime de s curit sociale pour pouvoir proc der l estimation du co t des prestations court moyen et long termes refondre la l gislation en ce domaine par la mise jour du Code de la S curit sociale r organiser la Caisse nationale de S curit sociale afin de lui permettre de jouer pleinement et efficacement son r le La premi re phase de l analyse financi re et actuarielle a fait l objet du rapport GUI 87 009 1 Il est pr vu que la deuxi me phase se d roule dans le courant de l ann e 1990 Les r sultats de la mission concernant la refonte de la l gislation ainsi que les recommandations auxquelles a abouti cette mission ont t consign s dans le rapport GUI 87 009 2 Le Bureau international du Travail a confi la mission de r organisation Monsieur Patrick Boulliung qui a s journ Conakry du 6 octobre 1988 au 4 septembre 1989 Le Directeur g n ral du BIT exprime sa gratitude Monsieur Jean Kolif Lama Ministre des Affaires sociales et de l Emploi pour l accueil qu il a bien voulu accorder l expert Ses remerciements s adressent aussi Monsieur Karim Abdoul Sylla Directeur g n ral de la Caisse nationale de S curit sociale pour toute l aide apport e l expert dans l accomplissement de sa mission pour l excellente
63. table du Service du M decin Conseil 46 INSTRUCTION GENERALE SOMMAIRE DU CHAPITRE 3 Attributions des services administratifs et des postes de travail 31 Attributions du Service attach la Direction 311 Attributions du Secr tariat Direction 312 Attributions de l Agent charg des M thodes 313 Attributions de l Agent des Statistiques 314 Attributions de l Agent charg du Contentieux et des Informations 315 Attributions des Inspecteurs 32 Attributions du Service du M decin Conseil xq Ts INSTRUCTION GENERALE SOMMAIRE DU CHAPITRE Attributions des services de prestations et de leurs postes de travail hj Attributions du Service Maladie 411 Attributions des cadres du service 112 Attributions des liquidateurs L Attributions du Service Cotisations Immatriculation 121 Attributions des cadres du service 122 Attributions des liquidateurs du service 123 Attributions des contr leurs des employeurs 121 Attributions de l agent charg de l immatriculation des employeurs 125 Attributions de l agent charg de l immatriculation des salari s 43 Attributions du Service Prestations Familiales 431 Attributions des cadres du service 432 Attributions des liquidateurs du service 433 Attributions de l agent charg de la r ception 44 Attributions du Service Accidents du Travail et Maladies Professionnelles hh Attributions des cadres du service 42 Attributions d
64. tions et de l immatriculation mise en place d un fichier alphab tique des employeurs et des assur s sociaux immatriculation des pensionn s rentiers A T invalides mise en place de d clarations nominatives des salaires application des proc dures l gales aux employeurs non jour des cotisations sociales contr le des d clarations des employeurs Service maladie mise en place d un fichier des assur s ayant demand des prestations maladie application des textes r glementaires contr le de l ouverture des droits respect des tarifs de responsabilit de la CNSS demandes d avis du m decin conseil Service Accident du travail mise en place d un fichier alphab tique des accident s application de la proc dure du tiers payant pr vue par le Code de S curit sociale gestion rigoureuse des dossiers d incapacit s temporaires laboration d un plan de pr vention des accidents du travail et maladies professionnelles mE M Service des Prestations Familiales reconstitution des dossiers des allocataires application de la l gislation Service des pensions r organisation du registre et du fichier des pensionn s simplification de la liquidation des pensions tenue des comptes individuels des salari s partir d un exemplaire des d clarations nominatives des salaires Bureaux pr fectoraux r duction de leur nombre contr le de leur activit transfert rapide des cotisation
65. unj l NVSSI8 33NIN9 30 3N0178NJd3Y gJepunoy e TABLE DES MATIERES INTRODUCTION WEE I ANALYSE DE L EXISTANT ET PROPOSITIONS DE REORGANISATION Pr ambule uu ovre d os ED a CARERE AER CLA ORE cie a PCC 2 Rappel des t ches fix es l expert en organisation 10065 s ui yuyaypas EE 3 Planning de la mission TET 4 Propositions soumises aux autorit s nationales a Propositions de port e g n rale b Propositions sp cifiques aux diff rents services II REALISATION DES PROPOSITIONS l R alisations effectives DECHE 2 Propositions restant mettre en oeuvre III DEVELOPPEMENTS ULTERIEURS SOUHAITABLES 1 Suivi du travail effectu MIETEN AUCOMATISILION eebe m 3 Analyse NEE IN CONCLUS nl KEE INTRODUCTION Le Gouvernement de la R publique de Guin e a sollicit la coop ration technique du Bureau international du Travail pour l aider cr er les conditions sociales favorables la mise en place et au d veloppement de la politique de redressement national par la modernisation de la l gislation et des structures de gestion de la S curit sociale et leur ad quation aux nouvelles donn es conomiques et sociales du pays Le projet GUI 87 009 labor cet effe
66. x aux d marcheurs vendeurs et autres personnes n effectuant pas une d marche administrative aupr s de l Institution 19 111 PROPOSITIONS PAR SERVICE dans la nouvelle structure propos e 31 DIRECTION 311 PROPOSITIONS CONCERNANT LA GESTION ADMINISTRATIVE Pr paration des budgets annuels au cours du troisi me trimestre de chaque ann e pour approbation par le Conseil d Administration et par les autorit s de tutelle au cours du quatri me trimestre Elaboration du rapport annuel d activit au cours du premier trimes tre de l ann e suivante pour approbation au courant du mois d avril Le rapport doit comprendre une description de l activit des instances de d cision et de concertation la C N S S et de son environnement employeurs salari s po pulation professions de sant infrastructures hospitali res l effectif et des moyens de gestion l activit des services techniques l activit de l Agence Comptable et des r sultats financiers comment s et compar s aux r sultats d un ou plusiers exercices ant rieurs l volution pr visible du contexte social dans lequel l Insti tution intervient R duction du co t de la gestion administrative pour atteindre un taux P d passant paslO Z des d penses 14 8 Z en 1986 29 4 Z en 1987 312 Application de la proc dure d appels d offre pour les march s annuels mat riels et fournitures de bureau imprim s PROPOSITIONS CONCERNANT L

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