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(Titre-36 – Arial Black – centré) - Publications du gouvernement du

1. improved quantification of GHG removals reductions in strategic areas improved understanding of technical issues related to program design and of interest costs amp opportunities for removals reductions in strategic areas amp value of this incentive tool LONGER TERM OUTCOMES increased early GHG removals reductions in strategic areas improved Canadian expertise in identifying achieving quantifying amp verifying GHG removals reductions in strategic areas more informed development of future policy responses based on learnings from PERRL 70 Ce mod le logique a t tir du document intitul Description du programme PPEREA qui faisait partie du Cadre de gestion et de responsabilisation ax sur les r sultats CGRR global labor pour le Plan d action 2000 Environnement Canada 36 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA ACTIVIT S EXTRANTS R SULTATS INTERM DIAIRES R SULTATS PLUS LONG TERME Cr ation d un projet pilote pour susciter des projets pr coces de GES gr ce l achat par le gouvernement de r ductions liminations et sensibiliser les intervenants l initiative Initiative conjointe f d prov sur les GES pour encourager des r ductions liminations R gles processus et infrastructures pour lachat de r ductions liminations fond es sur des proj
2. expliquer pourquoi l initiative a t comparativement plus rentable que d autres m canismes en place l poque Plus pr cis ment la fourchette du co t la tonne r sultant de l initiative du PPEREA est de 1 70 18 71 En fait l valuation de cette fourchette doit tenir compte comme il en a t question pr c demment des divers facteurs qui sont intervenus et qui ont limit la capacit du PPEREA de cr er un milieu plus concurrentiel c d d veloppement parall le du Syst me de compensations du Canada cycles d ench res con us pour garantir une repr sentation de tous les secteurs strat giques pour les apprentissages techniques rigidit des r gles de passation de march s du gouvernement du Canada motifs des participants au PPEREA exigences du PPEREA Malgr ces d fis sur le plan de la structuration d un m canisme d ex cution ax sur le march afin de susciter un comportement plus concurrentiel le co t la tonne r sultant du programme le plus apparent de l poque c est dire ENP pr sentait une fourchette beaucoup plus large malgr l accent mis par ce dernier programme sur les projets ou les 63 L une des raisons pour lesquelles le document d apprentissage du PPEREA n a pas t r dig est que le bureau du PPEREA aimerait obtenir davantage de donn es de v rification pour approfondir sa compr hension de ce processus Les sommes engag es par l initiative du PPEREA savoir en
3. uvre sur le changement 2000 tre consult s climatique et Premier plan national http www nccp ca d activit s sur le changement climatique Syst me de compensations pour 2005 Public Copie lectronique aussi les gaz effet de serre disponible Documents de consultation www climatechange ca Version provisoire Document de F vrier Interne Disponible sur l Inforoute discussion Un cadre pour la 2005 http infolane ec gc ca englis comp titivit et la durabilit de h excellence CESFDeck Fe l environnement Pr sentation b05 f ppt PR SENTATIONS individuelles Pour le 29 Interne Copies lectroniques des piliers du CCDE Comit des juillet 2005 politiques Aller de l avant pour contrer les 13 avril Public http climatechange gc ca en changements climatiques Un 2005 gagements kyoto default asp plan pour honorer notre engagement de Kyoto Plan du Canada sur les 21 Public http www climatechange gc changements climatiques novembre ca francais publications plan 2002 du canada plan index html Syst me de compensations des 2005 Public http www climatechange gc gaz effet de serre Aper u et ca francais offsets default as document technique des fins p de consultation Syst me de compensations pour 24 ao t Interne Copie lectronique les gaz effet de serre Lettre 2005 d un promoteur du PPEREA au gestionnaire du Syst me de compensations Guide de v rification du Syst
4. 4 La soumission la moins disante est retenue Avis de s lection au des fins de validation promoteur 5 Validation technique en profondeur du Renseignements protocole du projet suppl mentaires ou pr cisions demand s Soumission rejet e Non Protocole accept Oui 6 Convention d achat tablie Recours pour non livraison Non R ductions v rifi es Oui des missions livr es Paiement vers au au PPEREA promoteur La documentation du projet doit contenir le rapport du projet ainsi qu une soumission offre de vente pour le projet Les tapes 4 6 seront r alis es simultan ment pour toutes les soumissions dans le cadre de la limite du financement du cycle d ench res gt Indique un d calage consid rable Environnement Canada 39 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA Annexe 3 Enjeux et questions d valuation Questions d valuation Indicateurs Sources de donn es 1 Le PPEREA demeure t il conforme au programme g n ral de lutte contre les changements climatiques Enjeu d valuation Pertinence Objectifs du PPEREA objectifs des principaux l ments strat giques en mati re de changements climatiques Comment le PPEREA a t il influ sur les priorit s organisationnelles et ou r pondu des besoins r els Examen du CGRR du PPEREA et de la pr sentation au CT princi
5. me Janvier Interne Copie lectronique de compensations int rieures du 2006 Canada VERSION PROVISOIRE Fonds pour le climat 2005 Public http www climatechange gc ca francais newsroom 2005 p roject_green fund default asp Budget 2005 23 f vrier Public http www fin gc ca budtocf 2 2005 005 budlistf htm Budget 2003 et Mise jour F vrier Public http www fin gc ca budtoct 2 conomique et financi re 2003 003 budlistf htm Novembre http www fin gc ca budtocf 2 2003 003 ec03 f html Environnement Canada 44 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA Titre du document Date Classification Pr sentation si connue ex secret ex copie imprim e lectronique Pr sentation au Conseil du Secret Copie imprim e Tr sor Examen mi parcours du 2003 Interne Copies lectroniques PA2000 Rapport d auto valuation Pr sentations du PPEREA 2002 2003 Interne Copies lectroniques p ex CCMC PEREGE Base de donn es du Interne PPEREA Guide d utilisation de la base de donn es du PPEREA Propositions du PPEREA Interne Copies lectroniques Offres de vente Interne Copies lectroniques Conventions d achat du 2005 Interne Copie lectronique PPEREA sign es non sign es Rapports de validation Interne Copies lectroniques Lettres de refus Interne Copies lectroniques Manuel d ins
6. offrir du financement puisqu il n y avait aucune garantie que les fonds seraient affect s des projets sur leur propre territoire La seule exception a t le financement par le Climate Change Central de l Alberta qui a vers 50 000 pour parrainer des r ductions des missions par des projets se d roulant en Alberta Enfin une autre consid ration pour d terminer la rentabilit de l initiative du PPEREA porte sur le fait que le m canisme tait con u en fonction d un certain nombre d objectifs d apprentissage cet gard il faut reconna tre que m me si bon nombre des projets se seraient d roul s sans le PPEREA la plupart des soumissionnaires au programme ont indiqu qu ils auraient proc d plus lentement et sans les apprentissages Dans cette optique la rentabilit du PPEREA d pend de ses efforts de diffusion des apprentissages dans les milieux tant priv s que gouvernementaux En fait l efficacit du PPEREA aurait pu tre 65 Le gouvernement f d ral pr voit consacrer environ 49 millions de dollars des projets et programmes de l ENP pour des r ductions annuelles des missions d environ 2 Mt jusqu la fin de la p riode 2008 2012 La fourchette du co t la tonne de l ENP repr sentant le financement f d ral tait de 0 04 34 40 Le total du financement de l ENP y compris la participation des tierces parties est estim environ 241 millions de dollars Bien que le premier communi
7. s du prix du carbone sur un prix fixe 42 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA 12 Le PPEREA at il rejoint son public cible 13 Dans quelle mesure les intervenants sont ils satisfaits de l initiative Public cible Soumissionnaires du PPEREA Prov terr et tierces parties C B Alberta Qu bec Ontario Atlantique trois tierces parties Consultants Atteinte du public cible par secteur strat gique Niveau de satisfaction Examen de la liste des publics cibles Analyse des approches pour rejoindre le public cible Entrevues avec des soumissionnaires du PPEREA retenus et non retenus r alis es par le Environics Research Group Environnement Canada 43 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA Annexe 4 Documents examin s Titre du document Date Classification Pr sentation si connue p ex secret p ex copie imprim e lectronique Changements climatiques Juin 2003 Public Copie lectronique aussi L investissement f d ral 1997 disponible 2002 Rapport d ensemble www climatechange ca Plan d action 2000 Octobre Public http climatechange gc ca fra 2000 ncais newsroom 2000 ap200 O asp Strat gie nationale de mise en Octobre Public Les deux documents peuvent
8. taires sont affect es en fonction d une utilisation r elle Achats de r ductions liminations de GES pr vus par cycle et par secteur strat gique Affectations budg taires Argent d pens ce jour Enjeu d valuation Conception et ex L initiative a t elle t con ue et ex cut e de la meilleure fa on possible cution 9 Dans quelle mesure l initiative a t elle t mise en uvre telle que con ue Mesures adopt es par rapport la conception planifi e de l initiative Examen du CGRR du rapport d auto valuation mi parcours du Plan d action 2000 pour le PPEREA de la situation des conventions d achat 10 Y a t il des liens entre le PPEREA et d autres programmes politiques en mati re de changements climatiques Nombre de r f rences au PPEREA dans d autres documents des programmes relatifs aux CC quantification v rification Examen des dossiers d autres programmes de CC Entrevues avec la direction du PPEREA et d autres programmes 11 Est ce que le m canisme d ench res a t utilis de la meilleure fa on possible choix des secteurs strat giques nombre et calendrier des cycles affectation des ressources aux cycles conventions d achat fond es Environnement Canada R alisation d ench res utilis es d autres fins Changements des prix du carbone Recension des crits Analyse des tendances des march
9. tre interview es pour les aviser de l entrevue et solliciter leur participation Les questions d entrevue pour les fonctionnaires d EC faisaient partie de cet avis pour donner un aper u de ce qui serait couvert par l entrevue 4 0 QUESTIONS D VALUATION ET CONSTATATIONS CONNEXES Voici les constatations tir es des questions labor es pour valuer les enjeux d valuation respectifs 4 1 Pertinence Le PPEREA a t pertinent dans la mesure o il r pondait au besoin d aider le Canada acqu rir de l exp rience dans le domaine de l att nuation des GES et plus particuli rement se pr parer honorer son engagement de Kyoto 21 On notera qu Environics a labor ce guide en consultation avec l quipe du projet d valuation d EC L quipe a aussi partag le guide d entrevue provisoire avec les membres du Comit d valuation du PPEREA des fins de commentaires de sorte que l instrument de recherche refl tait pleinement les r alit s et les objectifs du programme Les entrevues ont t r alis es par des chercheurs chevronn s d Environics On a assur les personnes interview es que leurs commentaires seraient tenus confidentiels c est dire que toute l information recueillie par l entremise des entrevues serait trait e comme strictement confidentielle et ne ferait l objet d aucune identification par client ou lieu On a communiqu avec tous les intervenants maintes reprises pour fixer un ren
10. valuation de l initiative du Projet pilote d limination et de r duction des missions et d apprentissage Rapport final Le 18 juillet 2006 Canada Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA tapes d approbation du rapport D marrage du projet Juin 2005 Ach vement de la phase de planification Septembre 2005 Acheminement du rapport la direction pour r ponse 10 avril 2006 R ception de la r ponse de la direction 24 mai 2006 Ach vement du rapport 25 mai 2006 Approbation du rapport par le Comit minist riel de la 6 juillet 2006 v rification et de l valuation CMVE Sigles utilis s dans le rapport CCNQA CC Comit de coordination national des questions atmosph riques en mati re de changements climatiques CMH Cr dit pour mesures h tives CMVE Comit minist riel de la v rification et de l valuation CO Dioxyde de carbone CO e quivalent de dioxyde de carbone DUT D fi d une tonne EC Environnement Canada ENP Enveloppe des nouvelles possibilit s FACC Fonds d action pour le changement climatique GEF Grands metteurs finaux GES Gaz effet de serre MDP M canisme pour un d veloppement propre Mt M gatonne PNCC Processus national sur les changements climatiques PPEREA Projet pilote d limination et de r duction des missions et d apprentissage PPNR Programme de protection du niveau de r f rence RNCan Ressources naturelles Ca
11. au cours de la pr paration de leurs soumissions surtout pour pr ciser certaines exigences voir ci dessous taient d avis qu on mettait trop de temps r pondre leurs questions puisque celles ci taient achemin es vers une source centrale et taient ensuite confi es quelqu un d autre A d autres gards les r gles de passation de march s du gouvernement f d ral ne peuvent offrir la souplesse n cessaire pour r pondre aux besoins de financement pr cis qui caract risent un certain Environnement Canada 24 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA nombre de projets de r duction des missions de GES p ex lachat pr alable des r ductions des missions des projets qui ont un fort potentiel de r duction de missions ainsi que des co ts initiaux lev s La faible participation du secteur strat gique du captage et du stockage g ologique du C0 l initiative du PPEREA indique qu on accueillerait favorablement des dispositions d achat plus souples 4 3 Conception et ex cution La conception et l ex cution du PPEREA lui ont permis d atteindre ses objectifs d apprentissage En fait l approche fond e sur l apprentissage pratique a favoris l acquisition des connaissances et de la capacit n cessaires pour optimiser la compr hension des r ductions des missions de GES fond es sur les projets dans des secteurs strat giques Toutefois on craignait
12. au sujet des diverses questions d valuation couvertes dans cette valuation Enjeu d valuation R ussite 1 Recueille t on ou a t on recueilli des donn es sur le rendement par rapport aux activit s r sultats du PPEREA 2 Les donn es sur l analyse du rendement servent elles clairer les d cisions de la direction 3 Y a t il des preuves de l obtention des r sultats interm diaires a Les partenariats f d prov terr dans les initiatives co t partag de lutte contre les changements climatiques ont ils augment la suite du PPEREA b A t on am lior la capacit d inciter des r ductions liminations des missions Comment c L laboration de projets de r duction limination pr coce des missions de GES nouveaux projets dans les secteurs strat giques du PPEREA a t elle augment d Pourriez vous expliquer fournir des exemples de la fa on dont la compr hension dans le milieu des m thodes enjeux de quantification et de v rification et des possibilit s de r ductions liminations s est accrue la suite du PPEREA e Pourriez vous expliquer fournir des exemples de la fa on dont la compr hension EC des enjeux techniques reli s la conception aux co ts et aux possibilit s du programme en mati re de r ductions liminations dans des secteurs strat giques ainsi que la valeur de cet outil d encouragement ont t am lior es la suite du PPEREA 4 Y a t il des pr
13. constat que l existence d autres crit res de s lection tels que l quilibre r gional avait compliqu la poursuite de l objectif d un faible co t la tonne La comparaison de l initiative du PPEREA et du programme de l ENP devrait toutefois reconna tre qu la diff rence du PPEREA l ENP a plut t bien r ussi utiliser son effet de levier pour obtenir un financement de tiers L examen des documents de planification du PPEREA au cours de l ann e pr c dant son lancement indique clairement que ce programme tait con u comme un exercice conjoint f d ral provincial territorial Le gouvernement f d ral aurait pr f r que le PPEREA se d roule conjointement et plusieurs invitations ont t lanc es aux provinces et aux territoires particuli rement titre de partenaires dans l laboration finale et le financement de l initiative En bout de ligne toutefois aucun autre gouvernement n a pr sent d offre officielle de partenariat bien que le gouvernement f d ral ait maintenu son offre de participation mesure que progressaient la conception et la mise en uvre du PPEREA Les fonctionnaires du Minist re interview s s entendent sur les raisons pour lesquelles les gouvernements provinciaux et territoriaux n ont pas particip au financement Puisque le choix des projets tait fond sur le plus faible co t la tonne par l entremise du m canisme d appels d offres peu pr s rien ne les encourageait
14. davantage l adoption gr ce aux mesures suivantes Le PPEREA continue de fournir des intrants et transfert l exp rience d apprentissage ci dessus de mani re faciliter la lecture de documents du SCGESC tels que le Document de projet et simplifier le respect des exigences Le PPEREA produira des listes de contr le et des gabarits pour permettre aux agents de validation d conomiser du temps et des efforts lors de l examen des demandes de projets Le PPEREA aidera peaufiner le gabarit de quantification afin d en faciliter la mise en uvre par les personnes charg es de l laboration des protocoles Le PPEREA continue d aider les FVG mettre jour leur cours de formation et le rendre plus pertinent et concis en fournissant ses coll gues les donn es et les r sultats les plus r cents sur la v rification du PPEREA Environnement Canada 5 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA R ponse la le on 4 Accro tre la coordination entre les programmes groupes dans le secteur de la politique sur les changements climatiques D accord Le PPEREA participe au Groupe de travail sur les compensations GTC dont les membres proviennent d Agriculture et Agroalimentaire Canada de Ressources naturelles Canada du BCP d Affaires trang res Canada d Industrie Canada et d Environnement Canada et qui a pour objectif de d terminer les orientations du syst me d
15. de l initiative du PPEREA le Syst me de compensations int rieures du Canada est con u pour encourager les r ductions ou les liminations int rieures Toutefois la diff rence du PPEREA les promoteurs des projets dans le cadre du Syst me de compensations pourront se voir attribuer des cr dits En outre une fois cr s les cr dits compensatoires v rifi s peuvent tre vendus certains m canismes d achat qui font partie du Projet vert notamment le Fonds pour le climat le Syst me des grands metteurs finaux GEF et peut tre d autres acheteurs int rieurs En outre afin d tre admissible des cr dits compensatoires on propose que les r ductions des missions produites dans le cadre d un projet du Syst me de compensations ne soient pas dues un r glement un programme ou un encouragement pr cis du gouvernement f d ral portant sur les GES La port e et le but du Syst me de compensations int rieures ont volu au fil du temps Le Plan de 2002 sur les changements climatiques du Canada du gouvernement du Canada a tout d abord propos le Syst me de compensations int rieures pour compl ter le syst me de r glementation des GEF l poque on proposait que le Syst me de compensations ne couvre que les r ductions et les liminations des missions foresti res et agricoles et peut tre celles des gaz d enfouissement Au d but de 2003 un groupe de travail intergouvernemental sur les c
16. de protection du niveau de r f rence PPNR a t cr pour liminer ce facteur Le PPNR tait un programme volontaire dans le cadre du Premier plan national d activit s du Canada sur le changement climatique Le programme garantissait que les organisations qui intervenaient de mani re h tive pour r duire 5 Le Plan d action 2000 annonc dans l nonc conomique f d ral d octobre 2000 tait une initiative quinquennale de 500 millions de dollars Bien qu ax avant tout sur l adoption de mesures d att nuation des gaz effet de serre le Plan d action 2000 visait aussi tayer les connaissances et les fondations relativement la science du climat aux impacts et l adaptation aux collectivit s nordiques et autochtones et l innovation technologique l poque un autre programme d investissement important dans les changements climatiques tait le Fonds d action pour le changement climatique FACC Cr dans le budget f d ral de 1998 et renouvel dans le budget 2000 le FACC visait aussi promouvoir des mesures h tives et approfondir la compr hension des changements climatiques au Canada Le gouvernement du Canada a ratifi le Protocole de Kyoto en d cembre 2002 Le Protocole exige que le Canada r duise ses missions de GES de 6 en moyenne en de des niveaux de 1990 au cours de la p riode 2008 2012 Le PNCC s est achev en 2000 et a d bouch sur l laboration de 200 recommandations
17. des principaux documents sur les changements climatiques Plus pr cis ment les r ductions des missions fond es sur des projets sont obtenues en r alisant des projets qui r duisent les missions de l entit par rapport celles qu on aurait r alis es sans le projet Le profil des missions estimatives sans le projet est le niveau de r f rence d une entit L valuation des r ductions des missions en vertu de cette approche d pend donc de la juste mesure des niveaux de r f rence et des r ductions Cela sous entend par cons quent que les r ductions fond es sur des projets doivent s appuyer sur de bons rapports sur des processus et des modalit s de v rification fiables et cr dibles et sur une cession de propri t bien ordonn e de toute r duction Le besoin d acqu rir de l exp rience dans ce domaine de mesure unique m ritait qu on s y attarde puisqu il tait au c ur de la capacit du Canada de faire tat de ses progr s aux termes du Protocole de Kyoto En outre le Canada et les autres pays poss daient tr s peu de capacit et de savoir faire dans ce domaine 4 2 R ussite Dans les circonstances le PPEREA a plut t bien r ussi encourager l adoption de mesures h tives de r duction des missions de GES dans la plupart des secteurs strat giques De plus on a acquis un certain nombre d apprentissages au sujet de la r duction des missions de GES dans des secteurs strat giques dans l op
18. dits le Syst me de compensations et l organisme d achat le Fonds pour le climat Dans le cas du PPEREA les deux organismes taient regroup s Cela tait judicieux compte tenu des objectifs d un projet pilote ainsi que du niveau de capacit et de savoir faire du gouvernement dans ce domaine Le fonctionnement concret a toutefois servi illustrer les difficult s auxquelles on pouvait se heurter lorsqu un m me organisme valide et ach te les cr dits des projets admissibles Parmi les principales consid rations mentionn es dans le contexte des entrevues minist rielles qui ont influ sur la d cision de s parer le Syst me de compensations du Canada du Fonds pour le climat mentionnons la transparence et l ind pendance n cessaires entre les deux organismes validant et achetant les cr dits et le besoin de tenir compte de la rigidit des politiques d approvisionnement et d achat du gouvernement Le PPEREA s tait heurt bon nombre de ces rigidit s Plus pr cis ment les r gles de passation de contrats du gouvernement f d ral r gissant l initiative du PPEREA ne permettaient aucun promoteur du PPEREA de communiquer des renseignements suppl mentaires une fois la p riode d appels d offres termin e Toute demande de pr cisions devait tre adress e par crit un agent des services d approvisionnement et des contrats d EC A cet gard certains intervenants du PPEREA qui ont communiqu avec Environnement Canada
19. en g n ral que les exigences du PPEREA aient t trop rigoureuses tant donn que l initiative voulait favoriser l apprentissage et que l exactitude des renseignements exig s et ou la capacit de les fournir taient limit es On a aussi soulev des pr occupations concernant la diffusion des apprentissages Exigences Les promoteurs int ress s pr senter une offre et une proposition de projet devaient utiliser les lignes directrices sur les ench res invers es de concert avec le Syst me de d claration du PPEREA et le document sur le Protocole de quantification portant sur leur secteur de projet Les impressions taient toutefois mitig es concernant les exigences qu il s agisse de leur caract re raisonnable ou de la clart de l information et des instructions fournies par le PPEREA Ces sentiments mitig s ont t exprim s dans tous les secteurs strat giques et au cours de tous les cycles d ench res qu il s agisse des promoteurs dont l offre avait t retenue o non En approfondissant cette constatation l valuation na pas oubli le fait que la mesure de la r duction des missions de GES tait un nouveau secteur d activit tant au Canada qu l chelle internationale Comme l ont soulign un certain nombre de fonctionnaires du Minist re le PPEREA a pu mettre en relief les d fis d application de notions techniques telles que les r ductions des missions r elles exc dentaires et incr mentielles N
20. f rable 9 Avez vous d autres commentaires g n raux formuler concernant le processus de pr sentation des soumissions Des suggestions d am lioration SI LA SOUMISSION A T ACCEPT E PASSER LA SECTION E SI LA SOUMISSION N A PAS T ACCEPT E C R sultat de votre soumission Confirmez le r sultat de votre vos soumission s Votre r action d ensemble face au r sultat de votre soumission surpris ou pas La d cision tait elle juste La r troaction fournie par le PPEREA a t elle t suffisante A t elle t suffisamment claire d taill e pertinente ou rapide A t elle t communiqu e en temps opportun 5 Avez vous fait un suivi aupr s du personnel du PPEREA pour obtenir plus d information d explications Si oui dans quelle mesure ce contact a t il t satisfaisant BR GO D D R sultats connexes 1 Qu est il advenu de ce projet a t il t r alis sans le contrat du PPEREA Ce projet tait il d pendant d un contrat du PPEREA 2 Y avait il ou y a t il d autres programmes sources de financement disponibles ou utilis es en appui ce projet particulier Y a t il un appui possible que vous anticipez pour l avenir ou sur lequel vous comptez dans votre planification 3 S il y a lieu qu est ce que votre organisation a retenu de son exp rience de pr sentation d une soumission au PPEREA PASSER LA SECTION H SI LA SOUMISSION A T ACCEPT E E R SU
21. l achat de cr dits internationaux v rifi s a Le lecteur se souviendra peut tre ici que le PPEREA a aussi utilis un crit re semblable portant sur les exc dents Plus particuli rement une r duction des missions doit tre exc dentaire c est dire qu elle doit repr senter une r duction nette qui n est pas exig e autrement par exemple par l entremise d une obligation l gale de tout autre ordre de gouvernement touchant les missions de GES Bien que le crit re du Syst me de Environnement Canada 20 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA Puisque la nature des projets de compensation potentiels est semblable celle des projets entrepris dans le cadre de l initiative du PPEREA particuli rement en ce qui a trait leur port e c d les activit s et les secteurs admissibles et leur ampleur et puisque l initiative du PPEREA est un programme d encouragement f d ral les promoteurs du PPEREA ont t tenus d valuer l admissibilit future de leurs projets selon les crit res du Syst me de compensations Tous les r pondants cl s interview s au Minist re ont fait allusion aux pr occupations des promoteurs du PPEREA pr occupations partag es avec les fonctionnaires du Minist re par l entremise de lettres adress es aux bureaux de l initiative du PPEREA et du Syst me de compensations et par d autres moyens c d appels t l ph
22. les exigences sur le plan de l information et quelque peu critiqu la documentation et les instructions fournies par le PPEREA On a mentionn par exemple que la m thode de v rification des donn es propos e ne correspondait pas la technologie utilis e par l entreprise et ou l industrie Certains ont propos des am liorations aux exigences de d claration y compris fournir un exemple de rapport de v rification r duire la taille du rapport et donc le co t et expliquer plus clairement le type de donn es techniques attendues 3 Les points de vue favorables l gard de l utilit des documents d appels d offres et des instructions taient plus nombreux chez les personnes ayant des activit s dans le secteur des projets de pi geage du carbone biologique 59 cet gard quelques intervenants estimaient aussi que bien que les documents c d le Manuel d instructions et d autres documents aient t utiles ils ne portaient pas pr cis ment sur leurs secteurs ou encore que le manuel tait r dig de mani re trop pr cise 6o La plupart des intervenants exer ant leurs activit s dans le secteur du captage et de la combustion des gaz d enfouissement estimaient d raisonnables les exigences quant aux renseignements Dans le cas des projets de pi geage du carbone biologique les opinions taient partag es Le bureau du PPEREA pr voit recevoir des rapports de v rification des projets agricoles et forestiers ce pri
23. nombre de facteurs notamment les diff rences entre les profils de livraison des r ductions des missions et les chelles des projets du PPEREA On se souviendra que les r ductions annuelles des missions par projet taient de l ordre de 1 429 130 000 tonnes de CO e et que les r ductions provenant du dernier cycle d ench res surviendront en majorit dans un d lai de deux ans En fait le calendrier relativement court du PPEREA a contribu une hausse des prix Effectivement tel que mentionn par les fonctionnaires du Minist re que nous avons interview s les soumissionnaires ont t forc s d extraire le financement total exig sur une p riode de deux ou trois ann es plut t que les cinq ann es pr vues l origine en raison des retards qu a connus le m canisme de passation de contrats et de divers probl mes d ordre juridique Enfin les personnes interview es au Minist re ont indiqu que les ventuels intervenants du PPEREA communiquaient en fait entre eux ce qui entre autres a accru les risques de collusion entre les soumissionnaires Cette information pourrait expliquer la constatation selon laquelle quelques uns des soumissionnaires retenus ont indiqu qu ils n avaient pas t surpris de ce r sultat L exp rience du PPEREA a aussi contribu l un des principaux l ments de conception du Syst me de compensations et du Fonds pour le climat savoir la distinction entre l organisme d attribution de cr
24. peut tre pas des budgets suffisants pour embaucher des consultants ou des sp cialistes dans ces domaines ou des personnes qui poss dent plus d exp rience dans le domaine de la r duction et de l limination des missions En fait en plus de faire v rifier les r ductions des missions par une tierce partie le PPEREA a fix des crit res pour le choix des entreprises de v rification en plus d exposer les tapes que devait franchir un cabinet de v rification pour proc der la v rification de la r clamation de r duction des missions Diffusion des apprentissages Le transfert des connaissances et de l expertise engendr s par le PPEREA s est fait par l entremise d changes permanents entre le personnel du bureau du PPEREA les membres de l quipe d examen du PPEREA et la direction du Syst me de compensation Ces changes semblent avoir int gr des questions d importance tant pour les promoteurs de projets c d les exigences de conformit aux normes et pratiques de l industrie les capacit s que le gouvernement c d les apprentissages techniques le r le des v rifications et les exigences concernant les m thodes de v rification L interaction entre le personnel du PPEREA et celui des autres initiatives susmentionn es a aussi exerc une influence notable sur les diverses dimensions de la conception et de la mise en uvre Le PPEREA n a toutefois pas fourni d approche syst matique concernant le parta
25. programme futur pertinent 3 Ces trois valuations figurent dans le Plan de v rification et d valuation 2005 2006 d EC qui a t approuv par le Comit minist riel de v rification et d valuation d EC CMVE le 15 juin 2005 Le CCDE vise atteindre le niveau le plus lev de qualit de l environnement afin d am liorer le bien tre des Canadiens de pr server notre milieu naturel et de favoriser notre comp titivit long terme Les cinq piliers sur lesquels s appuie ce cadre sont la prise de d cisions l information les sciences et la technologie la promotion du rendement et l application et l ducation Environnement Canada 7 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA Un comit d valuation a t constitu pour appuyer le processus d valuation du d but la fin Ce comit est compos de fonctionnaires de la Direction g n rale de la v rification et de l valuation d EC ainsi que de l initiative du PPEREA 2 0 APER U DE L INITIATIVE 2 1 Brefhistorique L initiative du PPEREA est un programme pilote lanc en octobre 2002 dans le cadre du Plan d action 2000 du gouvernement f d ral L initiative visait fournir aux soci t s aux organisations et la population canadiennes un encouragement conomique pour les inciter op rer des r ductions imm diates des missions de gaz effet de serre GES A titre de programme pilot
26. projet au cours de ce cycle s chelonnait de 91 667 263 557 tonnes de COze e Bien qu un projet de captage et de stockage du carbone ait t approuv le projet s est retir du PPEREA durant la n gociation du contrat pour des raisons reli es aux exigences sur les plans technique et de l information Hi Le cycle d ench res annonc en septembre 2003 a mis l accent sur les achats de r ductions provenant uniquement de projets d nergie renouvelable Plusieurs projets pr sent s ici ont t automatiquement rejet s car ils ne respectaient pas le crit re minimum sur le plan de la taille Le projet qui s est r cemment retir du PPEREA est comptabilis comme l un des projets retenus des fins de comparaison des r sultats des projets retenus d un cycle l autre 39 Ce projet n a pas t retenu parce qu il ne satisfaisait pas aux crit res de base et non parce qu il a chou l examen technique approfondi g Le total des r ductions des missions par projet au cours de ce cycle s chelonnait de 62 697 138 100 tonnes de C02e Environnement Canada 18 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA 12 projets retenus appartenaient au secteur du pi geage du carbone biologique r partis galement entre les secteurs forestier et agricole On s attend que les projets retenus au cours de ce cycle s engagent r aliser environ 735 000 tonnes de r ductions
27. soumissions pr sent es Plus particuli rement aucune d cision officielle n avait t prise cet gard au moment de publier le Manuel d inscription des promoteurs du PPEREA ainsi que dans l administration des ench res On a simplement avis les promoteurs du PPEREA que le gouvernement tudiait la r troaction re ue durant les consultations sur les compensations en juin et juillet 2003 et qu il approfondissait l analyse Une d cision officielle concernant cette question n a toujours pas t prise Apprentissages Il y a consensus chez les soumissionnaires du PPEREA et les fonctionnaires d EC quant l importance des apprentissages tir s du PPEREA Les apprentissages portaient g n ralement sur la capacit et le savoir faire relativement l laboration de m thodes de quantification et de v rification et l accroissement des connaissances sur le fonctionnement compensations relatif aux exc dents ne porte que sur les r glements pris par le gouvernement f d ral il englobe aussi les programmes et les encouragements d ordre f d ral ce qui n est pas le cas du PPEREA D autres crit res d admissibilit des projets propos s pour le Syst me de compensations sont galement semblables ceux utilis s dans le cadre de l initiative du PPEREA p ex les r ductions ou les liminations des missions doivent tre quantifiables r elles et v rifiables L potentiel d une r duction limination continue
28. sur le prix certains projets susceptibles de r duire les missions et de s av rer int ressants sur le plan de l apprentissage puissent tre exclus ll reste que l exp rience des ench res r alis e par l initiative du PPEREA t moignait de l int r t port par les fonctionnaires du PPEREA la cr ation d un milieu concurrentiel Au d part les deux premiers cycles d ench res du PPEREA ont t organis s par secteur strat gique Les fonctionnaires du Minist re interview s ont expliqu qu on visait ainsi s assurer d acqu rir de l exp rience de la quantification de la validation et de la v rification des projets dans chaque secteur strat gique Plus pr cis ment le co t la tonne variait d un secteur l autre il tait donc n cessaire que les participants aient des co ts semblables pour garantir la participation Pour le cycle d ench res final toutefois les fonctionnaires du PPEREA ont d cid d accepter les offres de tous les secteurs strat giques On a justifi cette d marche en affirmant que la concurrence sur le plan des prix entre les divers secteurs conomiques s en trouverait favoris e Selon les r sultats du cycle final cette approche ne semble pas avoir exerc d influence sur le type de projets participant comme on l avait pr sum au cours des deux premiers cycles d ench res Plus particuli rement sur les 12 propositions retenues sur les 16 pr sent es 6 projets appartenaient au s
29. utilis s par d autres programmes notamment le Syst me de compensations Par exemple le Protocole de quantification des gaz d enfouissement du PPEREA a inspir l laboration du Protocole de quantification des gaz d enfouissement du Syst me de compensations Les apprentissages tir s de l utilisation du Protocole du PPEREA sur l agriculture inspirent aussi l laboration du Protocole de quantification du carbone du sol du Syst me de compensations En outre la plupart des r pondants cl s du Minist re ont mentionn le fait que l laboration des crit res d admissibilit appliqu s dans le Syst me de compensations est issue de l exp rience du PPEREA Certains indices montrent aussi que le PPEREA a permis des apprentissages concernant les r clamations de r duction des missions et le processus de v rification pour confirmer de telles r clamations La plus r cente version provisoire des Sp cifications des fins de quantification du Syst me de compensations comprend aussi un certain nombre de gabarits et d approches tr s semblables ceux labor s pour le PPEREA p ex la d claration de v rification du PPEREA et la d claration du PPREA sur les conflits d int r ts En outre la version provisoire du Guide de v rification du Syst me de compensations comprend aussi une r clamation de r duction des missions qui s apparente de pr s celle labor e pour le PPEREA relativement aux gaz d enfouissement Outre le Sys
30. LTAT DE LA SOUMISSION Confirmez le r sultat de votre vos soumission s et la signature de l entente Votre r action d ensemble face au r sultat de votre soumission Surpris ou pas La d cision tait elle juste en regard du prix de votre soumission SI L ENTENTE N A PAS ENCORE T SIGN E Moment pr vu de la signature de D Environnement Canada 50 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA l entente Y a t il quelque chose qui retarde le processus F Processus de pr sentation de rapports S il s agit du cycle 1 1 Confirmez qu un cycle complet de v rification a t effectu 2 D crivez comment s est d roul e votre pr paration du rapport de v rification exig sur votre projet de r duction des missions 3 Est ce que les conditions de pr sentation du rapport ont t clairement nonc es par le PPEREA Sinon quelles taient les lacunes 4 Est ce que les exigences quant l information fournir pour le rapport taient raisonnables Quels probl mes le cas ch ant avez vous prouv par rapport l information requise 5 Dans quelle mesure l information et les directives fournies par le PPEREA manuels et autre mat riel ont elles t utiles ou vous ont elles aid 6 Avez vous eu des contacts avec du personnel du PPEREA lors de la pr paration du rapport Si oui comment le personnel du PPEREA avec q
31. PEREA Le on 4 Accro tre la coordination entre les programmes groupes dans le secteur de la politique sur les changements climatiques R ponse D accord Le PPEREA participe au Groupe de travail sur les compensations GTC dont les membres proviennent d Agriculture et Agroalimentaire Canada de Ressources naturelles Canada du BCP d Affaires trang res Canada d Industrie Canada et d Environnement Canada et qui a pour objectif de d terminer les orientations du syst me de compensations et de travailler avec les membres de l quipe de validation et d examen des revendications du PPEREA qui formulent des recommandations strat giques relatives aux missions de GES leur propre minist re Toutefois il est possible d am liorer davantage la coordination en prenant les mesures suivantes Le PPEREA collaborera avec d autres minist res qui g rent des programmes reli s aux changements climatiques tels que le programme MDP AC du minist re des Affaires trang res et du Commerce international et l Office de l efficacit nerg tique de Ressources naturelles Canada de sorte que ces coll gues puissent utiliser les r sultats du PPEREA pour concevoir les politiques relatives leurs programmes Le PPEREA fournira aux groupes des grands metteurs finaux et de l air pur des renseignements tels que des m thodologies de quantification pour les secteurs de l nergie renouvelable ainsi que du captage et du stockage g ologi
32. PPEREA utilisera ses exemples et exp riences de projets pour aider les promoteurs ventuels du secteur priv participer au syst me de compensations Pour ce faire il pourra participer des r unions avec des associations des secteurs organis s des organismes sans but lucratif ou d autres minist res f d raux ou provinciaux R ponse la le on 3 On devrait adopter des lignes directrices et des exigences plus simples pour le programme D accord La simplicit a toujours t le principe directeur du PPEREA Par cons quent tout au long de l ex cution du programme les proc dures de demande les protocoles de quantification et les lignes directrices en mati re de v rification ont t r vis s maintes reprises afin de les pr ciser et de les clarifier l intention des promoteurs De plus le bureau du PPEREA est mettre jour les rapports de r clamations relatives aux r ductions des missions RE ainsi que les lignes directrices en mati re de v rification pour offrir aux promoteurs de projets une illustration plus claire des exigences du programme La version 2 0 des rapports de r clamations relatives aux r ductions des missions et des lignes directrices en mati re de v rification sera achev e et communiqu e aux promoteurs d ici la fin de septembre 2006 afin de pr parer la prochaine p riode de r clamation des RE tant donn que l initiative se termine la fin de 2007 on peut am liorer encore
33. a aussi soulev des pr occupations concernant la diffusion des apprentissages Bien qu il y ait eu des changes continus entre les fonctionnaires comp tents sur les questions d importance p ex les divers besoins des secteurs public et priv le PPERA n a pas fourni d approche syst matique concernant le partage des apprentissages engendr s durant la mise en uvre de l initiative Rentabilit Le recours un processus d appel d offres malgr les d fis que repr sente la mise en uvre d un tel processus aide expliquer pourquoi l initiative a t comparativement plus rentable que d autres m canismes en place l poque y compris ceux qui devaient trouver un quilibre entre le crit re d un faible co t la tonne et d autres crit res de s lection tels que l quilibre r gional Le PPEREA n a toutefois pu utiliser son effet de levier pour obtenir du financement de tiers notamment celui des gouvernements provinciaux et territoriaux puisque dans le cadre d un appel d offres rien ne garantit que les fonds seront affect s des projets sur leur propre territoire Enfin le PPEREA aurait pu tre plus rentable si les apprentissages avaient t partag s de fa on plus officielle et en temps opportun En fait les efforts d ploy s par le bureau du PPEREA pour diffuser ces apprentissages gr ce la r daction d un document sur les apprentissages du PPEREA accro tront la rentabilit de l initiative Conclusi
34. acquis vers dans d autres programmes politiques initiatives Nouveaux renseignements sur le co t tonne la dur e des flux de r duction limination des projets du PPEREA Examen des documents strat giques plans sur les changements climatiques Document de travail sur les compensations budgets Entrevues direction d autres programmes y compris les compensations le Fonds du partenariat le bureau du MDP AC FCM et la direction du programme du PPEREA 6 Y a t il eu des r sultats impr vus o Le cas ch ant qu a t on fait Pr sence de r sultats impr vus Mesures prises par la direction Enjeu d valuation Rentabilit Entrevue avec la direction du programme du PPEREA Examen des comptes rendus des r unions de planification correspondance Utilise t on les moyens les plus pertinents et efficaces pour atteindre des r sultats 7 La limite aux cycles d ench res en ce qui a trait aux secteurs strat giques a t elle influ sur la rentabilit Nombre de soumissions re ues par cycle Co t tonne pour chaque cycle et par secteur strat gique Examen des conventions d achat relatives des soumissions sign es non sign es 8 Les ench res ont t elles t con ues dans le respect des fonds pr vus au budget R ductions liminations de GES pr vues par rapport aux affectations budg taires pour chaque cycle Les ressources budg
35. ation des provinces et des territoires Ce je i s TRS jiy L initiative a t annonc e par les ministres de l Energie et de l Environnement des gouvernements f d ral provinciaux et territoriaux en octobre 2000 Les organisations canadiennes pouvaient inscrire compter d avril 2002 en ligne les mesures qu elles avaient prises pour r duire les missions de GES Les participants au PPNR verront leurs niveaux de r f rence d mission rajust s pour tenir compte des mesures de r duction qu ils ont prises depuis le 1 janvier 1990 On remarquera que les r ductions le R dans PPEREA renvoient aux r ductions de dioxyde de carbone dans l atmosph re par l entremise du processus de pi geage biologique la photosynth se engendre le stockage de carbone dans les for ts et les sols agricoles L expression courante r duction des missions sera n anmoins utilis e tout au long du rapport pour parler soit de la r duction des missions partir des sources c d les gaz d enfouissement les projets d nergie renouvelable ou l limination de C0 atmosph rique gr ce l am lioration des puits c d projets de puits agricoles et forestiers 11 Outre le PNCC le CCNQA CC tait un autre organisme de coordination cl cr au cours de la p riode suivant la n gociation du Protocole de Kyoto en d cembre 1997 Le CCNQA CC a mis l accent entre autres sur le besoin de coordonner les approches f d rale
36. cateur sont fond es sur des preuves objectives obtenues par l entremise du processus de v rification et n ayant pas subi l influence d autres int r ts ou parties 52 Le Fonds d habilitation municipal vert et le Fonds d investissement municipal vert ont t annonc s dans le budget f d ral de 2000 Outre les invitations par le personnel des FMV au personnel du PPEREA partager l exp rience du PPEREA le document sur le syst me de d claration des FMV remercie le personnel du PPEREA Environnement Canada 22 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA Apprentissages tir s du fonctionnement d un m canisme ax sur le march L initiative du PPEREA a aussi livr des apprentissages sur le fonctionnement et le r le ventuel d un m canisme de march pour r aliser des r ductions des missions de GES Dans l optique du gouvernement l approche ax e sur le march tait indiqu e pour obtenir des r ductions des missions faible co t Toutefois quelques intervenants du PPEREA tout en convenant que l approche tait attrayante sur le plan de l quit du processus de s lection ont indiqu qu ils auraient pr f r qu elle ne soit pas fond e uniquement sur l option la moins co teuse et que d autres facteurs qualitatifs interviennent dans l valuation de chacune des propositions pr sent es au PPEREA Ils craignaient que si l valuation tait fond e surtout
37. cation et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA des renseignements pr cieux et utiles des programmes gouvernementaux semblables ainsi qu d autres intervenants int ress s Le on 2 Les apprentissages devraient tre partag s avec les principales communaut s d int r ts R ponse D accord Les apprentissages ont t partag s au sein du secteur public Tel que mentionn pr c demment le PPEREA a communiqu ses apprentissages des coll gues du syst me de compensation des GES du Canada SCGESC De plus le PPEREA a si g au groupe de travail interminist riel sur les pratiques accept es GTPA qui a pour mission de partager les pratiques acceptables ayant trait aux projets de r duction limination des missions de GES et l change de droits d mission En outre les membres de l quipe d examen du PPEREA proviennent de plusieurs minist res ce qui leur permet d int grer et d appliquer cette exp rience leur propre minist re Il reste qu il est possible d am liorer le partage avec les principales communaut s gr ce aux moyens suivants Le PPEREA collaborera plus troitement avec l quipe nationale de quantification des compensations ENQC qui a pour mission de concevoir et d examiner les protocoles de quantification pour le SCGESC et dont les membres sont des coll gues du Climate Change Central de l Alberta de l Association canadienne de normalisation de plusieurs minist r
38. compensations les programmes de la FCM On a aussi acquis un certain nombre d apprentissages sur le fonctionnement et le r le ventuel d un m canisme de march pour r aliser des r ductions des missions de GES En fait l valuation a constat que la mise en place d un environnement concurrentiel posait de r els d fis p ex d veloppement parall le de programmes connexes repr sentation des secteurs strat giques exigences du PPEREA comportement diff rent sur le plan des appels d offres choix du moment des ench res la lumi re de la p riode du PPEREA communications entre les soumissionnaires et rigidit des r gles d approvisionnement d achat du gouvernement L exp rience du PPEREA a aussi inspir une des caract ristiques principales de la conception du Syst me de compensations et du Fonds pour le climat savoir que l organisme charg d attribuer les cr dits le Syst me de compensations soit distinct de l organisme d achat le Fonds pour le climat Les principales consid rations dans le cas pr sent comprenaient la transparence et l ind pendance n cessaires entre les organismes validant et achetant les cr dits de r duction des missions et le besoin d assouplir les rigidit s des r gles d approvisionnement et d achat du gouvernement Le transfert du savoir et de l expertise acquis gr ce au PPEREA s est fait par l entremise d changes entre le personnel du bureau du PPEREA les membres de l qu
39. con ues pour r duire les missions de GES et accro tre la base de connaissances du Canada 8La Strat gie nationale de mise en uvre du Canada sur les changements climatiques et le Premier plan national d activit s du Canada sur le changement climatique ont t publi s en octobre 2000 Ce dernier num re des objectifs en fonction des principaux th mes d finis dans le premier et des mesures en vigueur ou envisag es par les gouvernements f d ral provinciaux et territoriaux On peut consulter les documents http www nccp ca Environnement Canada 8 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA les missions de GES ne seraient pas d savantag es si l on devait adopter ventuellement des politiques en mati re de changements climatiques fond es sur les niveaux d mission Deuxi mement on a aussi discut du besoin d offrir un encouragement financier pour l adoption de mesures h tives de r duction des missions de GES L initiative du PPEREA visait r pondre ce besoin en offrant aux entit s canadiennes un encouragement soit l achat de r ductions et d liminations v rifi es des missions de GES provenant de projets admissibles En novembre 2000 le Comit national de coordination des questions atmosph riques en mati re de changements climatiques CCNQA CC a convenu de cr er un groupe de travail charg de concevoir un programme d taill Tous le
40. cription des 2002 Public Copies lectroniques promoteurs du PPEREA Lignes directrices du Juin 2002 Public Copie lectronique PPEREA sur les ench res invers es Communiqu s de presse 2002 2004 Public Copies lectroniques du PPEREA Annonce de la FCM 2002 Public Copie lectronique Pr sentations du PPEREA 2002 2003 Public Copie lectronique Listes de contacts du 2004 Copie lectronique PPEREA Correspondance ordres du 2002 2005 Public Copies lectroniques jour et notes de r union du PPEREA Description du syst me de Interne Copie lectronique suivi du PPEREA Membres et documents Interne Copie lectronique des quipes d examen du PPEREA Gabarits du PPEREA p Interne Copie lectronique ex protocoles de quantification et de v rification r clamations des r ductions des missions rapports Activit s de sensibilisation Ao t 2005 Interne Copie lectronique du PPEREA Documents sommaires Site Web du PPEREA Public http www ec gc ca perrl home f html Initiative du PPEREA Janvier Public Copie lectronique et copie imprim e Recherche aupr s des 2006 intervenants Rapport final Environics Renseignements financiers 2002 2006 Interne Copies lectroniques du PPEREA Environnement Canada 45 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA Annexe 5 Liste des personnes interview es Personne interview e Poste Personnel du prog
41. de GES dans les secteurs les plus strat giques L valuation a permis de d gager un certain nombre de consid rations qui pourraient aider expliquer la fois le nombre de propositions de projets pr sent es ainsi que le nombre de conventions d achat sign es ce jour Tout d abord bien que l initiative du PPEREA n ait pas sembl avoir t le principal catalyseur des activit s de r duction et d limination des GES entreprises l valuation a constat que les promoteurs des projets du PPEREA repr sentaient les pionniers Ils ont indiqu que sans le PPEREA leurs projets se seraient d roul s un rythme plus lent et qu ils avaient t fortement motiv s par la possibilit d apprentissage p ex la quantification et la v rification la participation un m canisme de march ainsi que la familiarisation avec les exigences gouvernementales et l exposition ces exigences Deuxi mement l incertitude qui persiste au sujet des r gles r gissant l admissibilit des projets du PPEREA aux termes du Syst me de compensations int rieures du Canada explique aussi la participation g n rale au PPEREA La capacit de maintenir de futures r ductions des missions en ayant acc s des possibilit s financi res futures c d achats de cr dits de r duction des missions par le Fonds pour le climat ainsi que par d autres acheteurs potentiels tels les GEF est au c ur des pr occupations des promoteurs du PPEREA En
42. des missions de GES d ici la fin de 2007 Le prix moyen la tonne de ces projets tait d un peu plus de 8 Motivation et pr occupations concernant la participation au PPEREA Afin d valuer le r le qu a jou le PPEREA pour encourager les activit s de r duction imm diate des missions de GES l valuation a aussi examin les principaux motifs de participation l initiative des promoteurs de projets du PPEREA Selon les soumissionnaires du PPEREA qui ont particip aux entrevues aupr s de r pondants cl s l initiative du PPEREA ne semble pas avoir t le principal catalyseur des activit s de r duction et d limination des GES puisque la plupart des personnes interview es ont indiqu que les projets auraient t r alis s en l absence de l initiative En fait la plupart des soumissionnaires ont indiqu qu ils taient d j engag s dans la r duction des missions de GES Les r sultats de ces entrevues indiquent toutefois que le PPEREA a agi davantage comme catalyseur dans le cas des puits agricoles et forestiers tant donn la courbe d apprentissage plus abrupte Les liminations des missions de GES constituent un nouveau domaine d activit pour ce secteur strat gique particulier La plupart des personnes interview es ont toutefois indiqu que leurs projets auraient progress plus lentement sans le PPEREA ce qui indique que l initiative a effectivement t la source d activit s r alis es e
43. des missions nettes valu par le PPEREA tait fond sur les caract ristiques physiques plut t qu conomiques de l activit Un fonctionnaire du Minist re a confirm que les premiers signaux indiquaient que les participants au PPEREA ne seraient pas admissibles Ce fonctionnaire a expliqu que la valeur d un flux de r ductions court terme par rapport au flux plus long terme disponible dans le cadre su Syst me de compensations signifiait que les promoteurs pourraient tre tent s d attendre ou de n offrir que certaines r ductions au PPEREA Environnement Canada 21 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA d un m canisme de march pour encourager des mesures moins co teuses Ces domaines d apprentissage ont aussi clair l laboration d autres programmes politiques et initiatives connexes Apprentissages dans le domaine de la mesure de la r duction des missions de GES La capacit et le savoir faire relatifs aux m thodes de quantification et dans une moindre mesure de v rification se sont accrus la suite du PPEREA Plus particuli rement l examen des documents du programme r alis au cours de l valuation et les communications continues avec les fonctionnaires du PPEREA vrai dire on continue toujours de d gager des apprentissages de l initiative du PPEREA ont r v l que certains des protocoles du PPEREA avaient t
44. dez vous 3 Environics a communiqu avec les soumissionnaires du PPEREA par t l phone pour fixer une entrevue apr s l envoi de l avis par courriel par la Division de l valuation d EC Une fois l entrevue fix e Environics a envoy aux soumissionnaires du PPEREA une version abr g e du protocole d entrevue con u l intention des soumissionnaires du PPEREA pour leur donner un aper u de ce qui serait abord E Voir les annexes 3 6 et 7 Environnement Canada 14 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA Dans les discussions qui ont men la ratification du Protocole de Kyoto par le Canada ainsi qu la suite de la ratification on a labor un certain nombre de programmes et d initiatives pour aider le Canada mieux comprendre le probl me des changements climatiques et comment s y attaquer La plupart de ces programmes et initiatives s inscrivaient dans des ensembles de mesures plus g n rales notamment le Fonds d action pour le changement climatique en 1998 le Plan d action 2000 le Plan d action sur les changements climatiques du Canada 2002 et le Projet vert 2005 Ces programmes et initiatives couvraient une foule de sujets y compris l att nuation des GES l avancement du savoir et la consolidation des fondements des sciences du climat l innovation technologique et l ducation et la mobilisation du public Les documents susmentionn s sur les chang
45. e il visait aussi d gager des apprentissages concernant la quantification et la v rification des r ductions des missions de GES dans des domaines strat giques et clairer l analyse et l laboration de futures politiques fond es sur les apprentissages Le PPEREA est issu d un certain nombre d organismes de discussion cr s imm diatement apr s la n gociation du Protocole de Kyoto en d cembre 1997 Le Processus national sur les changements climatiques PNCC un important organisme tait du nombre Le PNCC a r uni divers experts de partout au Canada ainsi que des repr sentants de tous les ordres de gouvernement autour d une s rie de tables de concertation et dans des groupes de travail pour faire le point sur les options possibles de r duction des missions de GES au Canada ainsi que sur les implications de ces missions y compris leurs r percussions socio conomiques et environnementales En tout on a cr 16 tables de concertation groupes de travail o taient repr sent s l industrie le milieu universitaire les organisations non gouvernementales et les gouvernements L initiative du PPEREA est aussi issue des discussions de l une de ces tables de concertation savoir la Table des cr dits pour les mesures h tives CMH Ces discussions ont permis de cerner deux besoins particuliers Tout d abord il fallait liminer le facteur de dissuasion qui entravait l adoption de mesures h tives Le Programme
46. e compensations et de travailler avec les membres de l quipe de validation et d examen des revendications du PPEREA qui formulent des recommandations strat giques relatives aux missions de GES leur propre minist re Toutefois il est possible d am liorer davantage la coordination en prenant les mesures suivantes Le PPEREA collaborera avec d autres minist res qui g rent des programmes reli s aux changements climatiques tels que le programme MDP AC du minist re des Affaires trang res et du Commerce international et l Office de l efficacit nerg tique de Ressources naturelles Canada de sorte que ces coll gues puissent utiliser les r sultats du PPEREA pour concevoir les politiques relatives leurs programmes Le PPEREA fournira aux groupes des grands metteurs finaux et de l air pur des renseignements tels que des m thodologies de quantification pour les secteurs de l nergie renouvelable ainsi que du captage et du stockage g ologique du CO dans le but de les aider laborer des politiques Environnement Canada 6 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA 1 0 INTRODUCTION La Direction g n rale de la v rification et de l valuation d Environnement Canada EC a proc d l valuation de trois programmes relatifs aux changements climatiques savoir le D fi d une tonne DUT le Projet pilote d limination et de r duction des missi
47. e du PPEREA et op rationnel y compris la validation la v rification et la surveillance Le bureau du PPEREA fait maintenant partie de la Direction g n rale du m canisme de compensation pour les gaz effet de serre nouvelle structure organisationnelle d EC Le gouvernement f d ral a affect 15 millions de dollars au financement et l administration du PPEREA entre 2001 2002 et 2007 2008 3 0 CONCEPTION DE L VALUATION 3 1 Butet port e L valuation sommative de l initiative du PPEREA a port sur les apprentissages tir s de l utilisation d un m canisme d achat ax sur le march comme moyen d encourager des activit s de r duction des missions de GES fond es sur des projets L valuation a aussi d termin comment l initiative avait donn lieu des am liorations de l expertise canadienne concernant la d termination la r alisation la quantification et la v rification des liminations et des r ductions dans des secteurs strat giques Enfin on s est pench sur les r percussions de l initiative sur l laboration des politiques Les quatre questions d valuation suivantes ont fait l objet d un examen La pertinence le PPEREA at il r pondu de r els besoins La r ussite le PPEREA a t il obtenu les r sultats escompt s Ces r sultats figurent dans le mod le logique du PPEREA l annexe 1 L initiative du PPEREA a t valu e en fonction de ce mod le logique Conception e
48. e proposition d crivant le fonctionnement souhait et les r sultats escompt s d un futur projet Les promoteurs taient tenus de fournir des renseignements sur un certain nombre d l ments du projet propos tels que de l information d taill e sur la propri t des r ductions des missions ainsi que les r les et responsabilit s de toutes les parties en cause y compris le mode de partage entre les partenaires du projet des avantages financiers re us du PPEREA les co ts du projet les sources de financement re ues ou pr vues le calendrier d laboration du projet et les syst mes de surveillance du projet et de gestion des donn es En outre les promoteurs de projets pour le PPEREA taient aussi oblig s de se conformer un certain nombre d exigences obligatoires utilis es des fins de conformit Plus pr cis ment les r ductions des missions devaient tre r elles des r ductions r sultant d une mesure pr cise et identifiable mesurables possibilit de quantifier le niveau r el des missions de GES advenant la mise en place du projet et le niveau des missions de GES selon le cas de r f rence v rifiables v rifi es fond es sur une m thodologie de calcul pr cise transparente et r p table et pour laquelle on peut rendre disponibles les donn es brutes exig es pour v rifier les calculs Les r ductions des missions devaient tre exc dentaires c d repr senter une r duction nette qui n
49. e puisqu elle a aid le Canada acqu rir de l exp rience en mati re d att nuation des GES Un certain nombre de documents cl s sur la politique f d rale en mati re de changements climatiques ont en fait ouvert la voie la cr ation d un programme comme le PPEREA et lui ont permis de fournir une analyse et des d cisions continues sur les possibilit s et les d fis dans le cadre du Protocole de Kyoto D une part le PPEREA a t con u pour encourager les entit s canadiennes adopter des mesures imm diates et les moins co teuses en offrant un encouragement qui serait attribu la suite d un appel d offres En outre l approche du PPEREA fond e sur des projets pilotes tait une fa on pertinente d acqu rir le savoir et la capacit techniques n cessaires pour entreprendre cette nouvelle activit de mesure des missions de GES en plus de mieux saisir la pertinence des appels d offres pour inciter l action Puisque ces domaines n taient pas utilis s dans leur pleine mesure les nombreuses exp riences concr tes offertes par le projet de r duction des missions de GES du PPEREA fond sur des projets offraient la perspective de jeter les bases n cessaires l laboration d autres programmes et politiques R ussite Dans les circonstances le PPEREA a affich un bon rendement en encourageant des mesures h tives de r duction des missions de GES dans les secteurs les plus strat giques Bien que l i
50. e serait pas autrement exig e par exemple en raison d exigences juridiques de la part de tout ordre de gouvernement affectant les missions de GES et incr mentielles le r sultat d un projet dont la date de d but survient apr s la signature de l entente d achat par le gouvernement f d ral Les projets taient aussi valu s en fonction de leurs possibilit s de cr er des r ductions continues des missions une fois termin le projet pilote 31 d cembre 2007 et tout au long de la p riode d engagement de Kyoto 2008 2012 Le potentiel tait ici fonction des caract ristiques physiques plut t qu conomiques de l activit Ench res invers es La description de la proposition de projet tait accompagn e d une soumission et d une offre de vendre des r ductions des missions On choisissait les propositions les moins 18 MERX est un syst me d appels d offres lectronique utilis par le gouvernement f d ral et la plupart des gouvernements provinciaux par l entremise duquel les entreprises du Canada peu importe leur taille peuvent avoir acc s diverses possibilit s de march s publics et priv s 19 Selon le type de projet la date de d but pouvait tre d finie comme suit 1 le d but de la construction d u projet 2 le d but de la construction d une nouvelle infrastructure si le projet comportait une infrastructure physique nouvelle ou largie p ex syst me de collecte de gaz d enfouisse
51. ecteur du captage et de la combustion des gaz d enfouissement 3 au secteur des puits agricoles et 3 au secteur de l nergie renouvelable On notera toutefois qu afin de garantir que le projet pilote procurerait des exp riences de la quantification de l limination des missions dans tous les secteurs de projets admissibles on a annonc qu une somme de 1 million de dollars provenant du budget de la derni re ench re serait affect e tout d abord aux puits des sols agricoles un secteur qui n tait pas encore repr sent dans le PPEREA Il y a aussi lieu de signaler que c est au cours de la derni re ench re que le prix moyen la tonne a t le plus lev L examen par l valuation des prix pr sent s tout au long des cycles d ench res indique que les diff rences de co t reconnues d un secteur strat gique l autre ne sont pas le principal facteur en jeu On rel ve quelques cas par exemple o les offres pr sent es dans un secteur aux co ts relativement plus lev s taient du m me ordre que les offres pr sent es dans le secteur aux co ts relativement faibles ce qui indique jusqu un certain point que les ench res ont t concurrentielles Toutefois il semble selon l examen d autres sources r alis dans le cadre de l valuation y compris les entrevues avec des r pondants cl s et l tude de la documentation du PPEREA que les prix pr sent s tout au 54 TR Fe k Je js bar dis En consacrant de
52. ements climatiques ainsi que les organismes de discussion mentionn s dans l introduction p ex le PNCC les tables de concertation multipartites et le CCNQA CC ont cern et approfondi les besoins pr cis auxquels il fallait r pondre en mati re d att nuation des GES Une bonne partie de ces efforts ont d bouch sur la publication en octobre 2000 de la Strat gie nationale de mise en uvre du Canada sur le changement climatique SNMO La SNMO ciblait cinq grands th mes notamment l encouragement des mesures La SNMO reconnaissait aussi que m me si le climat faisait courir d importants risques environnementaux conomiques sanitaires et sociaux aux Canadiens bien des questions demeuraient sans r ponse C est ainsi que la SNMO a fait appel une approche de gestion du risque pour trouver un quilibre entre l incertitude et l action L approche comportait notamment la d finition et l analyse des options strat giques pour pr parer les futures d cisions A cet gard l adoption d un projet pilote comme le PPEREA tait pertinente puisque celui ci visait explicitement r unir des donn es prouv es sur le terrain pour clairer l laboration d une future politique En outre le PPEREA est aussi conforme aux objectifs fondamentaux d finis dans le Premier plan national d activit s du Canada sur les changements climatiques Plus pr cis ment le PPEREA a pu poursuivre directement deux des cinq objectifs fondamentaux de ce P
53. en mati re de v rification pour offrir aux promoteurs de projets une illustration plus claire des exigences du programme La version 2 0 des rapports de r clamations relatives aux r ductions des missions et des lignes directrices en mati re de v rification sera achev e et communiqu e aux promoteurs d ici la fin de septembre 2006 afin de pr parer la prochaine p riode de r clamation des RE tant donn que l initiative se termine la fin de 2007 on peut am liorer encore davantage l adoption gr ce aux mesures suivantes Environnement Canada 34 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA Le PPEREA continue de fournir des intrants et transfert l exp rience d apprentissage ci dessus de mani re faciliter la lecture de documents du SCGESC tels que le Document de projet et simplifier le respect des exigences Le PPEREA produira des listes de contr le et des gabarits pour permettre aux agents de validation d conomiser du temps et des efforts lors de l examen des demandes de projets Le PPEREA aidera peaufiner le gabarit de quantification afin d en faciliter la mise en uvre par les personnes charg es de l laboration des protocoles Le PPEREA continue d aider les FVG mettre jour leur cours de formation et le rendre plus pertinent et concis en fournissant ses coll gues les donn es et les r sultats les plus r cents sur la v rification du P
54. ension approfondie des questions techniques reli es la conception du programme et de l int r t des co ts et des possibilit s de r duction limination dans des secteurs strat giques et valeur de cet outil D veloppement plus clair des futures r ponses sur le plan des politiques fond sur les apprentissages du PPEREA d encouragement 37 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA Annexe 2 Processus d ench res et d examen du PPEREA Project Documents Package to contain Project Report as well as a Project Bid Offer to Sell Steps 4 6 will be conducted simultaneously on all submissions within the funding limit of the Auction Round Indicates significant time lag 7 Ce graphique est tir des Lignes directrices sur les ench res pr par es en juin 2002 par le bureau du programme du PPEREA Environnement Canada 38 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA PROCESSUS D ENCH RES INVERS ES DU PPEREA 1 Le PPEREA publie les appels d offres Les parties int ress es obtiennent le Manuel d inscription des promoteurs du PPEREA 2 Les promoteurs pr sentent la documentation du projet 3 L autorit du programme PPEREA proc de Soumission Modifications un examen administratif des soumissions compl te demand es Non Oui
55. ent relativement meilleur que celles des autres secteurs strat giques Plus particuli rement des 19 projets fructueux 10 provenaient du secteur du captage et de la combustion des gaz d enfouissement Les secteurs de l nergie renouvelable et du pi geage du carbone biologique taient repr sent s respectivement par 5 et 4 projets La fourchette du prix la tonne du CO e pour tous les projets accept s tait de 1 70 18 71 On s attendait au moment de l acceptation des propositions que le PPEREA ach te environ 1 9 Mt de r ductions des missions au total au cours de la p riode 2004 2007 Cette estimation a depuis t ramen e 1 7 Mt parce que l un des projets retenus s est depuis retir du PPEREA Bien que la taille moyenne d un projet PPEREA ait t de 101 390 tonnes pour la p riode compl te du PPEREA l ampleur des r ductions variait norm ment Les r ductions des missions de GES r alis es au cours de la p riode compl te du PPEREA vont de 11 880 263 557 tonnes de CO e Enfin bien que le PPEREA prenne fin le 31 d cembre 2007 moins de la moiti des promoteurs dont le projet a t retenu ont ce jour sign une convention d achat Comme il en sera question plus en d tail ci dessous dans la pr sente section et dans la section sur la conception et l ex cution il existe des pr occupations concernant la mise en uvre du PPEREA la fois quant au nombre de conventions d achat sign e
56. es f d raux et de la plupart des gouvernements provinciaux et territoriaux Le PPEREA collaborera plus troitement avec les Services de v rification des GES SVG pour leur fournir les donn es des projets du PPEREA et changer de l information sur les processus de v rification Le secteur priv est tr s int ress en apprendre davantage sur le processus de demande de validation de quantification et de v rification des projets de r duction des missions de GES Le PPEREA utilisera ses exemples et exp riences de projets pour aider les promoteurs ventuels du secteur priv participer au syst me de compensations Pour ce faire il pourra participer des r unions avec des associations des secteurs organis s des organismes sans but lucratif ou d autres minist res f d raux ou provinciaux Le on 3 On devrait adopter des lignes directrices et des exigences plus simples pour le programme R ponse D accord La simplicit a toujours t le principe directeur du PPEREA Par cons quent tout au long de l ex cution du programme les proc dures de demande les protocoles de quantification et les lignes directrices en mati re de v rification ont t r vis s maintes reprises afin de les pr ciser et de les clarifier l intention des promoteurs De plus le bureau du PPEREA est mettre jour les rapports de r clamations relatives aux r ductions des missions RE ainsi que les lignes directrices
57. etenus toutes provenant du secteur strat gique du captage et de la combustion des gaz d enfouissement On a obtenu des engagements r aliser des r ductions des missions de GES hauteur d environ 750 000 tonnes avant la fin de 2007 Le prix moyen la tonne pour ces projets tait d un peu plus de 3 30 Le PPEREA ne semblait toutefois pas repr senter un encouragement pour le secteur strat gique du captage et du stockage g ologique du carbone Des sept propositions de projets pr sent es au cours du premier cycle une seule appartenait ce secteur Les fonctionnaires du Minist re ont cern deux raisons cl s pour expliquer le manque de participation ce secteur strat gique du PPEREA Tout d abord l encouragement financier offert par le PPEREA tait insuffisant par rapport aux investissements exig s pour entreprendre un projet type de captage et de stockage g ologique du C0 Deuxi mement l exigence selon laquelle les projets du PPEREA devaient r duire leurs missions de GES avant lan 2007 2008 n accordait pas suffisamment de temps pour laborer un projet dans ce secteur en particulier o il faut beaucoup plus de temps en r gle g n rale que dans les autres secteurs Les projets du PPEREA devaient avoir des d lais de d marrage suffisamment courts pour produire et livrer des missions durant la p riode d ex cution des contrats du PPEREA qui prend fin le 31 d cembre 2007 Deux autres cycles d ench res
58. ets Partenariat accru f d prov terr dans les initiatives de CC co ts partag s pr coces des GES Capacit am lior e de susciter des r ductions liminations des missions ducation y compris un plan d ducation et du mat riel de communication promotion Sensibilisation et compr hension accrues des objectifs des projets pilotes et plus grande participation l initiative Accroissement des r ductions liminations pr coces des GES dans des secteurs strat giques Achat de r ductions liminations pr coces de GES dans des secteurs strat giques Conventions d achat pour des r ductions liminations de GES de projets incr mentiels dans des secteurs strat giques D veloppement accru de projets pr coces de GES dans des domaines strat giques Protocoles de quantification et de v rification nouveaux am lior s valuer le potentiel et le r le possible de cet outil de gestion des GES Environnement Canada Statistiques y compris prix co t int r t possibilit s Quantification am lior e des r ductions liminations de GES dans des secteurs strat giques Expertise canadienne am lior e pour identifier r aliser quantifier et v rifier des r ductions liminations de GES dans des secteurs strat giques Analyse pour les d cideurs sur le potentiel pour et contre d utiliser cet outil de gestion des GES Compr h
59. euves de l obtention des r sultats long terme a Le PPEREA at il accru les r ductions liminations pr coces de GES Environnement Canada 47 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA dans des secteurs strat giques b Le PPEREA at il am lior le savoir faire canadien concernant l identification la r alisation la quantification et la v rification des r ductions liminations de GES dans des secteurs strat giques Veuillez expliquer c Pouvez vous nous donner des exemples o les apprentissages du PPEREA ont influenc clair l laboration de futures r ponses sur le plan des politiques 5 Y a t il eu des r sultats impr vus Si oui quelles en ont t les cons quences Enjeu d valuation Rentabilit 6 Croyez vous que le PPEREA a t mis en uvre de mani re rentable Enjeu d valuation Conception et ex cution 7 Y a t il des liens entre le PPEREA et d autres programmes politiques de lutte contre les changements climatiques 8 votre avis croyez vous que les intervenants sont satisfaits de l initiative 9 Dans l ensemble dans quelle mesure l ex cution du PPEREA par Environnement Canada a t elle t r ussie Th mes pour l entrevue strat gique avec la haute direction Le ons g n rales tir es de l initiative du PPEREA Le r le potentiel de l initiative du PPEREA pour appuyer orienter le d veloppement du Sy
60. ffet de levier pour obtenir du financement de tiers y compris les gouvernements provinciaux et territoriaux Dans le cadre d un appel d offres rien ne garantit que les fonds seront affect s des projets sur leur propre territoire Enfin le PPEREA aurait pu tre plus rentable si les apprentissages avaient t partag s de fa on plus officielle et en temps opportun En fait les efforts d ploy s par le bureau du PPEREA pour diffuser ses apprentissages gr ce la Environnement Canada 31 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA r daction d un document sur les apprentissages du PPEREA accro tront la rentabilit de l initiative 6 0 LE ONS APPRISES Tel que mentionn dans l introduction de ce rapport le ministre des Ressources naturelles du Canada RNCan dans un communiqu de presse public intitul Mise en place d un programme sp cifiquement canadien 13 avril 2006 a confirm la d cision du gouvernement du Canada d inclure le PPEREA parmi les programmes qui ont termin leur travail C est pourquoi nous ne formulons aucune recommandation quant au programme si ce n est de relever les le ons apprises susceptibles de s appliquer la conception de tout programme futur pertinent Le on principale On devrait envisager de recourir davantage des exp riences bien con ues r alis es dans de bonnes conditions pour fonder de nouvelles id es et ap
61. fin les donn es indiquent aussi que la participation au PPEREA a t quelque peu att nu e par les exigences du programme qui ont t jug es trop rigoureuses compte tenu du fait que l initiative en tait une d apprentissage et que l exactitude des renseignements exig s tait limit e de m me que la capacit de les produire Cette constatation repr sente 58 cet gard la rigidit associ e aux r gles de passation de march s du gouvernement a jusqu un certain point emp ch le bureau du PPEREA d encourager de telles retomb es sur le plan des apprentissages Environnement Canada 30 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA toutefois elle seule un important apprentissage du PPEREA L valuation a soulign le consensus g n ral sur l importance des apprentissages tir s du PPEREA Les apprentissages portaient g n ralement sur la capacit et l expertise dans le domaine de la mesure des r ductions des missions de GES fond es sur des projets ainsi que sur une meilleure compr hension du fonctionnement d un m canisme de march pour encourager les mesures les moins co teuses De nombreux indices ont indiqu que la capacit et l expertise concernant les m thodes de quantification et dans une moindre mesure de v rification s taient accrues la suite du PPEREA qui a profit un certain nombre d autres initiatives p ex Syst me de
62. futur pertinent En outre les r ponses sp cifiques suivantes ont t pr sent es R ponse la le on 1 Les apprentissages devraient tre partag s de mani re continue et officielle D accord Tout au long de l laboration et de l ex cution du programme les apprentissages du PPEREA ont t partag s par l entremise de la validation ainsi que de discussions au cours des r unions d examen des r clamations et ce de mani re informelle et avec un groupe plut t restreint Le partage sera am lior gr ce aux mesures suivantes On est laborer un rapport officiel sur les apprentissages qui sera diffus d ici septembre 2006 Ce document aidera organiser les apprentissages de fa on plus syst matique r unissant tous les enjeux et les nouveaux apprentissages du programme tels que les questions de v rification soulev es au cours du premier semestre de 2006 Il fournira aussi des renseignements pr cieux et utiles des programmes gouvernementaux semblables ainsi qu d autres intervenants int ress s R ponse la le on 2 Les apprentissages devraient tre partag s avec les principales communaut s d int r ts D accord Les apprentissages ont t partag s au sein du secteur public Tel que mentionn pr c demment le PPEREA a communiqu ses apprentissages des coll gues du syst me de compensation des GES du Canada SCGESC De plus le PPEREA a si g au groupe de travail interminist riel sur
63. g e on avait aussi le sentiment que le processus de pr sentation de propositions exigeait beaucoup trop d information et que les soumissionnaires ne comprenaient pas pourquoi il fallait tant de d tails et une telle rigueur particuli rement dans le cas d un projet pilote assorti de d lais serr s Les soumissionnaires dont l offre n a pas t retenue taient plus port s que les autres critiquer toutes les dimensions du processus y compris les exigences d information la documentation et les instructions la facilit de pr paration de la demande le calendrier du processus et le processus d appels d offres comme tel utilis pour valuer les offres Signalons toutefois que ces personnes taient moins susceptibles d avoir communiqu avec Environnement Canada pour pr parer leur offre ce qui a pu jouer dans le r sultat obtenu Quant au processus de d claration seuls quatre promoteurs de projet avaient fini de pr parer leurs rapports de v rification Tous les quatre appartenaient au secteur strat gique du captage et de la combustion des gaz d enfouissement Trois de ces quatre promoteurs ont t interview s pour l valuation Deux d entre eux ont critiqu le processus g n ral affirmant que les exigences n avaient pas t clairement articul es et qu ils avaient trouv le processus plut t on reux et long et qu il comportait beaucoup de suivi aupr s du personnel du PPEREA En plus ils ont critiqu
64. ge des apprentissages engendr s durant la mise en uvre de l initiative Le PPEREA tait un projet pilote dont beaucoup pourraient tirer des le ons Une approche plus officielle aurait pu profiter tous les intervenants plusieurs gards Dans l optique du secteur priv le partage permanent en mati re de v rification pourrait permettre de cerner les probl mes prouv s par des participants ant rieurs Par exemple ceux qui ont achev le rapport de v rification au cours du premier cycle ont effectivement franchi toutes les tapes et sont mieux en mesure d valuer la documentation et le processus comme tels Dans l optique du secteur priv le partage continu des r sultats offre un autre avantage dans la mesure o les promoteurs du PPEREA n ont pas payer des consultants pour v rifier les r ductions lorsqu il existe d j des m canismes fiables pour ce faire Sa Selon un fonctionnaire du PPEREA le processus de v rification co te pas mal cher aux promoteurs de projets Environnement Canada 27 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA Dans l optique du gouvernement il aurait t utile de partager de mani re suivie par exemple l analyse effectu e une fois un cycle termin pour chaque secteur strat gique ainsi que les questions et la r troaction des promoteurs du PPEREA concernant la documentation du programme et ou ses instructions Plus pr ci
65. hat sign es non sign es d Compr hension am lior e l chelle de la collectivit des m thodes enjeux en mati re de quantification et de v rification et des possibilit s de r duction limination Protocoles modifi s labor s examin s et valu s Participation accrue aux groupes d achat subs quents dans chaque secteur strat gique Examen des diverses versions des protocoles par secteur strat gique rapports sommaires de v rification rapports sommaires de validation accompagnant les soumissions donc un par proposition Entrevues avec la direction du PPEREA des consultants membres de l quipe d examen Entrevues avec des promoteurs de projet du PPEREA e Compr hension am lior e EC des questions techniques reli es la conception du programme aux co ts et aux possibilit s de r duction limination dans des secteurs strat giques et valeur de cet outil d encouragement 5 Le PPEREA a t il commenc atteindre ses r sultats long terme Conclusions tir es des valuations achev es programme du PPEREA Examen des rapports de v rification sommaires annuels visant v rifier les r clamations de r duction de GES par cycle d ench res et secteur strat gique document d apprentissage provisoire Entrevue avec la direction du a Le PPEREA a t il accru les r ductions liminations pr coces des GES dans des secteurs strat giques Le nombre de no
66. i le secteur priv ni le secteur public n ont beaucoup d exp rience dans ce domaine Cela vaut particuli rement lorsqu il s agit de vendre ou d acheter les r ductions en cause A ce jour les missions de GES pour autant qu elles aient fait l objet d une surveillance ne sont surveill es uniquement que sur une base volontaire pour par exemple en tirer des apprentissages Les fonctionnaires du Minist re s entendent n anmoins dire que l activit d estimation des GES au sein des diff rentes entit s est motiv e par diverses raisons Bien que le gouvernement puisse tre motiv par des buts strat giques internes les objectifs du secteur priv peuvent tre propres la nature de leurs projets et ou avoir des vis es plus strat giques comme par exemple garantir un financement futur et ou des possibilit s d investissement Dans le 56 L laboration de la loi cr ant le Fonds pour le climat est motiv e par de telles consid rations 7 En ce qui a trait la notion de suppl mentarit par exemple un fonctionnaire du Minist re a indiqu que l valuation de la possibilit pour un projet d aller de lavant ou non demeure qualitative La constatation selon laquelle le PPEREA n a pas t un catalyseur pour la production de projets de r duction des missions de GES illustre aussi les d fis que comporte l application d un tel concept Environnement Canada 25 Direction g n rale de la v rification et de l valua
67. investir dans la connaissance et b tir la fondation On se rappellera que le Premier plan national d activit s du Canada sur le changement climatique publi en octobre 2000 num rait ses objectifs inspir s par les principaux th mes formul s dans la SNMO et les mesures en cours ou envisag es par les gouvernements f d ral provinciaux et territoriaux Environnement Canada 15 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA prendraient des mesures pour r duire les missions de GES L initiative du PPEREA visait r pondre ce besoin en offrant aux entit s canadiennes un encouragement c est dire l achat de r ductions et d liminations v rifi es des missions de GES provenant de projets qualifi s par le truchement d un appel d offres Un deuxi me objectif portait sur le besoin d investir dans l acquisition des connaissances notamment l analyse des options nationales et internationales en mati re de politique et la mise en place des bases des mesures venir Les fonctionnaires du Minist re estimaient que le domaine des r ductions des missions de GES fond es sur les projets qui servait de fondement aux r ductions des missions r alis es par le PPEREA tait une fa on utile d acqu rir et de d velopper le savoir technique et de renforcer la capacit n cessaire dans les secteurs tant priv que public ce qu a confirmer l examen par l valuation
68. ionnement et au r le ventuel d un m canisme de march pour r aliser des r ductions des missions de GES faible co t gr ce des appels d offres ont aussi t r alis s malgr les d fis qu on a d surmonter pour en m me temps d gager les apprentissages n cessaires dans le domaine de la mesure des GES p ex la repr sentation des secteurs strat giques les exigences du PPEREA et les rigidit s institutionnelles L exp rience du PPEREA a aussi contribu diverses dimensions de la conception et de la mise en uvre de programmes connexes y compris la s paration des activit s de validation et d achat des r ductions liminations des missions Conception et ex cution La conception et l ex cution du PPEREA lui ont permis d atteindre ses objectifs d apprentissage L approche fond e sur l apprentissage pratique a favoris l acquisition des connaissances et de la capacit n cessaires pour optimiser la compr hension des r ductions des missions de GES fond es sur des projets dans des secteurs strat giques On craignait toutefois en g n ral que les exigences du PPEREA aient t trop rigoureuses surtout concernant les processus de pr sentation de demandes et de rapports tant donn que l initiative voulait favoriser l apprentissage et que l exactitude des renseignements exig s et ou la capacit de les fournir taient limit es Cela a n anmoins repr sent en soi un important apprentissage du PPEREA On
69. ipe d examen du PPEREA et les fonctionnaires de programmes connexes Ces changes semblent avoir port sur des questions d importance la fois pour les promoteurs des projets c d la compatibilit des exigences avec les normes et les pratiques de l industrie les capacit s et les besoins du gouvernement c d les apprentissages techniques le r le des v rifications et les exigences pour le d roulement des v rifications Ils ont exerc une influence sur diverses dimensions de la conception et de la mise en uvre de programmes connexes Le PPEREA n a toutefois pas fourni d approche syst matique concernant le partage des apprentissages acquis durant la mise en uvre du programme Le bureau du PPEREA est toutefois pr parer un document officiel pour partager ses apprentissages Le recours un processus d appels d offres malgr les d fis susmentionn s dans la mise en uvre d un tel processus aide expliquer pourquoi le PPEREA a t comparativement plus rentable que d autres programmes entrepris l poque En fait il est plus facile de respecter un crit re de faible co t la tonne par l entremise d appels d offres que d une approche qui doit trouver un quilibre entre le crit re d un faible co t la tonne et d autres crit res de s lection tels que l quilibre r gional p ex l approche fond e sur les demandes de propositions adopt e par l ENP Cela a toutefois emp ch le PPEREA d utiliser son e
70. it s plus g n rales c est dire favoriser une collaboration intergouvernementale permettre une saine prise de d cisions et habiliter les citoyens prendre des d cisions clair es et de la n cessit de r pondre des questions et des risques sp cifiques aux programmes Le communiqu de presse a indiqu que le PPEREA s ach vera en 2008 2009 afin que les obligations existantes puissant tre honor es Environnement Canada 1 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA c Conception et ex cution L initiative a t elle con ue et ex cut e de la meilleure fa on possible d Rentabilit A t on utilis les moyens les plus appropri s et efficaces pour obtenir les r sultats du PPEREA Conform ment aux pratiques exemplaires l approche de l valuation a comport le recours de multiples voies d enqu te y compris un examen des documents des entrevues avec des r pondants cl s et une analyse de l information pertinente sur les appels d offres Un comit d valuation a t constitu pour appuyer le processus d valuation du d but la fin Ce comit tait compos de fonctionnaires de la Direction de la v rification et de l valuation d EC ainsi que du programme du PPEREA Voici les constatations sommaires de ce rapport pour chacune des questions d valuation Pertinence L valuation a constat que l initiative du PPEREA tait pertinent
71. lan L un de ces objectifs portait sur l adoption de mesures de r duction des missions de GES en d butant par des mesures moins co teuses ou offrant des avantages connexes et en proc dant d une mani re quitable sur le plan financier tape par tape en vue d atteindre un objectif de r duction soutenu des missions A cet gard le PPEREA devait tenter d utiliser un m canisme de march et apprendre comment tirer le meilleur parti des possibilit s qu il offrait Tel qu indiqu dans la documentation du PPEREA cela comprenait la collecte d informations sur les possibilit s de r duction des missions de GES ainsi que leur co t et l identification des principaux intervenants canadiens int ress s p ex municipalit s entit s priv es organisations sans but lucratif et particuliers L examen de la documentation et des r ponses aux entrevues avec des r pondants cl s indique clairement que le PPEREA tait unique quant l utilisation des appels d offres comme m canisme pour encourager les activit s de r duction des missions de GES En fait tel que mentionn la section 2 1 portant sur la Table sur les CMH il tait n cessaire que le gouvernement offre un encouragement financier ceux qui 25 ai y x PERDA 3 3 Les autres th mes taient les suivants accro tre la sensibilisation et la compr hension promouvoir le d veloppement et l innovation technologiques les gouvernements pr chent par l exemple et
72. les pratiques accept es GTPA qui a pour mission de partager les Environnement Canada 4 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA pratiques acceptables ayant trait aux projets de r duction limination des missions de GES et l change de droits d mission En outre les membres de l quipe d examen du PPEREA proviennent de plusieurs minist res ce qui leur permet d int grer et d appliquer cette exp rience leur propre minist re Il reste qu il est possible d am liorer le partage avec les principales communaut s gr ce aux moyens suivants Le PPEREA collaborera plus troitement avec l quipe nationale de quantification des compensations ENQC qui a pour mission de concevoir et d examiner les protocoles de quantification pour le SCGESC et dont les membres sont des coll gues du Climate Change Central de l Alberta de l Association canadienne de normalisation de plusieurs minist res f d raux et de la plupart des gouvernements provinciaux et territoriaux Le PPEREA collaborera plus troitement avec les Services de v rification des GES SVG pour leur fournir les donn es des projets du PPEREA et changer de l information sur les processus de v rification Le secteur priv est tr s int ress en apprendre davantage sur le processus de demande de validation de quantification et de v rification des projets de r duction des missions de GES Le
73. me moyen d encourager des activit s de r duction des missions de gaz effet de serre GES fond es sur des projets L valuation a aussi d termin comment l initiative avait donn lieu des am liorations de l expertise canadienne concernant la d termination la r alisation la quantification et la v rification des liminations et des r ductions dans des secteurs strat giques Enfin on s est pench sur les r percussions de l initiative sur l laboration des politiques Ce document pr sente les constatations et les le ons tir es de l valuation sommative de l initiative du PPEREA On remarquera que le 13 avril 2006 le ministre des Ressources naturelles du Canada RNCan dans un communiqu de presse public intitul Mise en place d un programme sp cifiquement canadien a confirm la d cision du gouvernement du Canada d inclure le PPEREA parmi les programmes qui ont termin leur travail C est pourquoi nous ne formulons aucune recommandation quant au programme si ce n est de relever les le ons apprises susceptibles de s appliquer la conception de tout programme futur pertinent Par l entremise d une s rie d ench res ou de cycles de demandes de propositions l initiative du PPEREA visait permettre au gouvernement f d ral d acheter des r ductions des missions de GES v rifi es et rentables de projets admissibles un prix fixe la tonne Des entit s canadiennes p ex les municipalit s le secte
74. ment construction d un parc olien 3 la premi re mise en uvre d un nouveau proc d ou d une nouvelle pratique si un projet comportait l adoption d un nouveau proc d ou pratique de gestion o Dans le cas de la plupart des secteurs de r duction des missions la dur e de l appel d offres tait d environ 10 semaines compter de la date de publication Environnement Canada 11 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA disantes qui satisfaisaient aux exigences obligatoires bien que le PPEREA ne s engageait pas n cessairement accepter les offres les moins disantes ou quelque offre que ce soit Toutes les propositions de projets qui franchissaient le premier examen administratif taient class es en ordre de prix selon le prix la tonne offert dans la soumission Le bureau du PPEREA avisait ensuite les promoteurs de projet si leur offre avait t retenue provisoirement des fins d achat en fonction du prix Le dossier de projet pr par par les promoteurs faisait ensuite l objet d un examen technique en profondeur pour d terminer si le projet satisfaisait aux crit res de l initiative du PPEREA d crits dans la documentation sur la pr sentation d offres au PPEREA Convention d achat La convention d achat indique deux l ments d information cl s 1 le prix la tonne payer pour les r ductions des missions livr es au PPEREA et 2 la q
75. n comptable agr ou un v rificateur environnemental certifi la suite d un examen r ussi le paiement devait tre remis au promoteur en fonction de sa r clamation 2 4 Structure de gestion du PPEREA Environnement Canada est charg d ex cuter de l initiative du PPEREA avec l appui de Ressources naturelles Canada ainsi que d autres minist res et organismes f d raux Ces derniers ont partag leur expertise technique titre de membres des quipes d examen du PPEREA Les quipes d examen une quipe a t constitu e pour chaque secteur strat gique ainsi que le personnel du bureau du PPEREA ont examin la strat gie de r duction des missions de chaque projet la quantification du niveau de r f rence les limites du projet et sa conformit aux crit res g n raux du PPEREA ainsi qu aux exigences en mati re de pr sentation de rapports Au d part la responsabilit de l ex cution du PPEREA au sein d EC tait partag e entre la Direction des strat gies et de la coordination du Service de protection de l environnement SPE et la Direction g n rale des affaires conomiques et r glementaires Politiques et communications ancienne structure organisationnelle d EC Au printemps 2005 on a confi la responsabilit du SPE puisque c est cette partie d EC qui est charg e du soutien technique Environnement Canada 12 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiativ
76. n temps plus opportun ou de mesures plus h tives dans le secteur de la r duction et de l limination des missions de GES En outre les soumissionnaires du PPEREA ont g n ralement indiqu qu ils avaient t fortement motiv s par les possibilit s d apprentissage auxquelles ils n auraient pas eu acc s autrement Les principaux secteurs d apprentissage mentionn s comprenaient la quantification et la v rification des r ductions des missions y compris leur surveillance la participation un m canisme de march c d des appels d offres et la familiarisation avec les exigences gouvernementales ainsi que la familiarisation avec ces exigences La plupart des r pondants ont d clar que leurs organisations accordaient une priorit lev e ou plut t lev e la r duction et l limination des missions pour r duire la consommation d nergie et devenir plus durables Certains ont indiqu qu ils taient m me membres d une association ou d un collectif dont le but tait la r duction des missions La plupart des promoteurs que leurs projets aient t retenus ou non ont indiqu qu ils croyaient au d veloppement d un march pour ce type d activit l avenir et qu ils voulaient prendre part ce d veloppement A cet gard et tel que mentionn par un certain nombre de personnes interview es dans les minist res les soumissionnaires du PPEREA ont t des innovateurs ou des pionniers Tant les soumissio
77. nada acqu rir de l exp rience en mati re d att nuation des GES La Strat gie nationale de mise en uvre SNMO et le Premier plan national d activit s sur le changement climatique ont ouvert la voie la cr ation d un programme comme le PPEREA Le PPEREA a t con u pour r pondre aux besoins d agir sans tarder dans le domaine de l att nuation des GES et de fournir une analyse et des d cisions continues sur les possibilit s et les d fis dans le cadre du Protocole de Kyoto D une part le PPEREA a t con u pour encourager les entit s canadiennes adopter des mesures imm diates et les moins co teuses en offrant un encouragement qui serait attribu la suite d un appel d offres En outre l approche du PPEREA fond e sur les projets pilotes tait une fa on pertinente d acqu rir le savoir et la capacit techniques n cessaires pour entreprendre cette nouvelle activit de mesure des missions de GES en plus de mieux saisir la valeur des appels d offres pour inciter l action Comme l exp rience du Canada dans ce domaine tait limit e les nombreuses exp riences concr tes offertes par les projets de r duction des missions de GES du PPEREA fond s sur les projets offraient la perspective de jeter les bases n cessaires pour l laboration d autres programmes et politiques Dans les circonstances le PPEREA a affich un bon rendement en encourageant des mesures h tives de r duction des missions
78. nada SCC Secr tariat des changements climatiques SNMO Strat gie nationale de mise en uvre sur le changement climatique SPE Service de protection de l environnement Remerciements L quipe du projet d valuation qui r unissait Shelley Tice et Robert Tkaczyk sous la direction de Marie Christine Tremblay remercie toutes les personnes qui ont collabor ce projet particuli rement celles qui se sont pr t es des entrevues les membres du comit d valuation et les cadres sup rieurs de la Direction g n rale de la v rification et de l valuation dont les id es et les commentaires ont jou un r le d cisif dans cette valuation Pr par par la Division de l valuation d Environnement Canada Direction g n rale de la v rification et de l valuation Environnement Canada ii Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA Table des mati res RESUME Sn D et 1 1 0 INTRODUCTION ai ten a na Dead sd ee Matte cent a Send 7 2 0 APER U DE L INITIATIVE a a A name in en tee 8 2 1 Br LAISIONQU 2 CS ee d die ser eee 8 2 2 R le et objectifs du PP REA 2x in en tn patentes nel tre 10 2 3 Approche et public du PP RE A 2 22 cena de te eee dedans 10 2 4 Structure d gestion du PPEREA user anna ennnt 12 3 0 CONCEPTION DE L VALUATION 2 2 a cu teen la nu 13 3 1 B tet port e Rss eee ne Ne E R 13 3 2 Approche et m thodologie de l valuation snssn
79. nde suscit par ce type de programme de r duction des missions au sein d organismes comme le v tre et d autres types d organismes Si l int r t est faible serait il possible de faire quelques chose pour l aviver et si oui quoi Voil qui met fin l entrevue En terminant avez vous d autres commentaires au sujet du PPEREA Environnement Canada 52
80. nitiative du PPEREA ne semble pas avoir t le principal catalyseur des activit s de r duction et d limination des GES l valuation a n anmoins constat que les promoteurs de projets du PPEREA repr sentaient les pionniers dans le domaine de l att nuation des GES Leur participation a t fortement motiv e par la possibilit d apprentissage p ex m thodes de quantification et de v rification utilisation d un m canisme ax sur le march et familiarisation avec les exigences du gouvernement L incertitude persistante au sujet des r gles r gissant l admissibilit des projets du PPEREA d autres possibilit s ainsi que les exigences du PPEREA c d g n ralement rigoureuses ont toutefois t au c ur des pr occupations des promoteurs du PPEREA Ces facteurs ont aid expliquer la participation globale au PPEREA L valuation a aussi constat l existence d un consensus sur l importance des apprentissages tir s du PPEREA Les apprentissages portaient sur la capacit et le savoir faire relativement la mesure de la r duction des missions de GES fond e sur des projets c d relativement aux m thodes de quantification et dans une moindre mesure de v rification qui ont aussi profit un certain nombre d initiatives pertinentes Des apprentissages relatifs au Environnement Canada 2 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA fonct
81. nnaires du PPEREA que les fonctionnaires du Minist re ont fait tat d un certain nombre de pr occupations concernant la capacit de l initiative du PPEREA d atteindre les r sultats escompt s Le d veloppement parall le du Syst me de compensations int rieures propos pour le Canada un l ment cl du Projet vert a t souvent mentionn A Le total des r ductions des missions par projet au cours de ce cycle s chelonnait de 11 880 164 497 tonnes de COze Mentionnons par exemple l International Emissions Trading Association IETA l Association canadienne des producteurs p troliers CAPP l Association canadienne de l nergie olienne CanWEA et l American Wind Energy Association AWEA Environnement Canada 19 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA par les personnes interview es pour illustrer ce probl me De nombreuses personnes interview es ont mentionn pr cis ment le d veloppement de ce syst me pour expliquer le nombre total de propositions de projets au PPEREA qui malgr la sensibilisation et l int r t du milieu l gard de l initiative du PPEREA aurait pu tre sup rieur Le d veloppement continu du Syst me de compensations est aussi invoqu comme une des principales raisons pour lesquelles moins de la moiti des promoteurs de projet retenus ont sign ce jour une convention d achat Plus pr cis ment l instar
82. nne compte tenu de ses vis es g n rales p ex aucun cr dits de carbone cr s apprentissages 45 Selon la convention terminologique utilis e dans cette valuation le terme r ductions renverra ci apr s la fois aux r ductions et aux liminations di Le Fonds pour le climat a pour but de cr er une institution pour l achat de cr dits de r duction des missions au nom du gouvernement f d ral Le Fonds pour le climat qui est en voie de cr ation entend acheter des cr dits qui ont t attribu s pour des projets admissibles dans le cadre du Syst me de compensations Les achats du Fonds se feront selon un processus d appels d offres et seront retir s en vertu de l engagement du Canada aux termes de Kyoto Le syst me des GEF a pour but de garantir des r ductions des missions de la part des plus grands metteurs du Canada par l entremise d une cible globale de r duction des missions r partie dans l ensemble des secteurs cl s Les GEF comprennent des soci t s qui exercent leurs activit s dans des secteurs qui contribuent consid rablement aux missions de GES tels que le p trole et le gaz l extraction mini re et la fabrication et l lectricit thermique Outre les achats de cr dits compensatoires int rieurs les GEF jouiront d un certain nombre d autres options de conformit y compris des investissements dans des r ductions l interne l achat de r ductions des missions d autres GEF et
83. ntemps Environnement Canada 26 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA Chez les autres promoteurs de projets qui n ont pas encore pr par leur rapport de v rification les opinions taient partag es quant la pr cision et au caract re raisonnable des exigences de d claration formul es par le PPEREA peu importe le secteur strat gique La plupart des intervenants du secteur de l nergie renouvelable jugeaient favorablement le caract re raisonnable des exigences de d claration tandis que ceux des secteurs du captage des gaz d enfouissement et du pi geage du carbone biologique avaient une opinion partag e Toutefois en ce qui a trait la documentation et aux instructions du PPEREA la plupart estimaient que le manuel n tait ni clair ni direct ou qu il tait crit pour une personne poss dant beaucoup d exp rience dans ce domaine plut t que pour un novice Il est notamment ressorti de ces pr occupations que tant le niveau que le type de participation ont probablement t affect s Le Manuel d inscription des promoteurs du PPEREA indiquait clairement que le PPEREA accepterait plus volontiers les propositions d taill es et exhaustives D une part cette situation a peut tre d courag quelques participants D autre part les plus petites entreprises ou m me les gouvernements pourraient avoir t d savantag s dans la mesure o bon nombre ne disposent
84. ompensations a t cr pour concevoir le Syst me de compensations int rieures et pour produire un Document de travail sur le Syst me de compensations pour alimenter des consultations Ces consultations ont eu lieu avec les provinces les territoires et d autres intervenants dans six villes du Canada en juin 2003 En 2005 le gouvernement du Canada a publi sa plus r cente proposition sur le r le du Syst me de compensations int rieures dans le Projet vert de 2005 Le Projet vert largit consid rablement la port e quant au nombre d activit s et de secteurs admissibles et l ampleur consid rablement largie du syst me par rapport celui envisag en 2003 A l t 2005 on a diffus une s rie de documents devant servir des consultations plus pouss es sur la conception du Syst me de compensations tel que propos dans le Projet vert Dans le cas de cette consultation on a re u des m moires jusqu au 30 septembre 2005 44 Selon les r ponses des r pondants cl s le milieu des r ductions des missions de GES fond es sur les projets englobant tous les secteurs strat giques pourrait compter des milliers de participants En mettant de c t le d veloppement parall le du Syst me de compensations int rieures du Canada ainsi que d autres consid rations dont il a t question ci dessus dans la section sur la conception et l ex cution la participation au PPEREA quant au nombre d offres re ues est jug e plut t bo
85. oniques courriels L une des pr occupations communiqu es par les promoteurs du PPEREA aux fonctionnaires du Minist re porte sur les crit res d admissibilit qui seraient inappropri s Le dernier crit re plus particuli rement irait l encontre du crit re de durabilit du PPEREA selon lequel les r ductions taient aussi valu es en fonction de leur possibilit de cr er un flux continu de r ductions des missions une fois le projet pilote termin 31 d cembre 2007 et tout au long de la premi re p riode d engagement de Kyoto 2008 2012 D autres pr occupations qui ont t mentionn es comprennent les limites aux possibilit s de r alisation future de r ductions des missions et l effet d favorable sur le futur rendement conomique En ce qui a trait ce dernier point par exemple les promoteurs de projets de compensation pourraient avoir potentiellement acc s de nombreux acheteurs sur un vaste march ce qui pourrait les inciter s attendre recevoir un prix plus lev Les promoteurs de projets du PPEREA par contre n ont qu un seul acheteur Outre les retards dans le processus de passation des contrats l valuation a constat en examinant la documentation du PPEREA les activit s minist rielles et les r sultats des entrevues que l incertitude entourant les r gles d admissibilit au Syst me de compensations pourrait aussi expliquer la participation effective au PPEREA c d le nombre de
86. ons et d apprentissage PPEREA et l Enveloppe des nouvelles possibilit s ENP Ces programmes s inscrivent dans un ensemble plus g n ral de programmes et d initiatives de lutte contre les changements climatiques qu a mis en uvre le gouvernement du Canada qui vont de la mise au point de technologies d att nuation des gaz effet de serre l change de droits d mission Les trois programmes relatifs aux changements climatiques ont t retenus des fins d valuation en raison du r le de premier plan qu a jou EC dans leur laboration et leur mise en uvre g n rales En outre afin que le Minist re atteigne un juste quilibre dans son travail d valuation et que celui ci soit cibl de mani re strat gique les trois programmes ont t choisis galement en fonction de leur contribution la poursuite par le Minist re de ses priorit s plus g n rales c est dire favoriser une collaboration intergouvernementale permettre une saine prise de d cisions et habiliter les citoyens prendre des d cisions clair es Ces derniers l ments jouent un r le primordial pour aider le Minist re mettre en place le Cadre pour la comp titivit et la durabilit de l environnement CCDE Bien que les trois programmes aient pour but de s attaquer au probl me des changements climatiques les valuations ont t r alis es s par ment compte tenu de leurs diff rences quant leurs buts et exigences leur concep
87. ons et le ons apprises Compte tenu de ces constatations l valuation a conclu que l on devrait envisager de recourir davantage des exp riences bien con ues et r alis es dans de bonnes conditions pour fonder de nouvelles id es et approches strat giques sur des assises plus solides Comme l indique l exp rience du PPEREA le besoin de partager les apprentissages de fa on plus officielle et en temps plus opportun de pr server la simplicit et d offrir des certitudes aux participants aux projets pilotes sont autant d ingr dients cl s de la r ussite Ces consid rations ont t jug es particuli rement importantes dans un milieu strat gique qui a cherch tirer les le ons de ses investissements Projet vert 2005 Plan sur les changements climatiques du Canada 2002 Strat gie nationale de mise en uvre 2000 Par cons quent en allant de lavant pour contrer les changements climatiques le Canada doit Environnement Canada 3 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA examiner de plus pr s les apprentissages tir s de l initiative du PPEREA Plus particuli rement l valuation a formul quatre recommandations visant am liorer l efficacit de l initiative du PPEREA ainsi qu favoriser la conception d initiatives du m me genre Tout d abord le partage continu et officiel des apprentissages le on 1 permettrait des r actions strat giques plus avi
88. ort Y a t il quelque chose en particulier qui a rendu ce processus difficile 7 Autres commentaires sur les exigences de pr sentation du rapport Des id es pour am liorer la d marche G R sultats les questions ne sont peut tre pas pertinentes pour les intervenants dans les Environnement Canada 51 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA cycles 2 et 3 1 Quels ont t les impacts de votre contrat avec le PPEREA sur ce projet S est il av r essentiel pour permettre votre projet de se r aliser et de conna tre du succ s Est ce que ce projet serait all de lavant sans ce contrat 2 Y at il ou y avait il d autres programmes ou subventions possibles et ou utilis s pour appuyer ce projet Y a t il d autres formes de soutien potentiel que vous envisagez ou avez planifi 3 Qu est ce que votre organisme a retenu de ce processus de pr sentation d une soumission au PPEREA 4 Qu en sera t il de l avenir de votre projet lorsque le contrat programme de PPEREA arrivera ch ance en 2007 Envisagez vous un recours d autres programmes ou subventions pour votre projet p ex Syst me de compensations H Conclusion 1 Votre organisme est il membre d une association o d un regroupement qui s int resse la r duction des missions Le cas ch ant quel est son nom et le nombre de membres approximatif 2 Quel est l int r t ou la dema
89. otre soumission au PPEREA Qu est ce qui a bien fonctionn NEGATIVE Quels ont t les aspects n gatifs de votre soumission au PPEREA Qu est ce qui n a pas bien fonctionn 3 quel point les exigences d information requises pour soumettre votre proposition taient elles raisonnables Quels probl mes s il y a lieu ces exigences vous ont elles occasionn s 4 quel point les informations instructions fournies par le PPEREA guides manuels autre mat riel vous ont elles t utiles ou vous ont elles aid 5 Avez vous pris contact avec Environnement Canada en cours de pr paration de votre soumission cf pour obtenir plus d information clarifier certaines exigences Le cas ch ant dans quelle mesure les r ponses que vous avez obtenues vous ont elles t utiles 6 quel point a t il t facile ou difficile pour votre organisation de pr parer votre soumission au PPEREA Qu est ce qui a rendu cela particuli rement difficile Environnement Canada 49 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA 7 Que dire du calendrier du processus de pr sentation de votre proposition tait il trop long ou trop serr 8 Quel est votre point de vue concernant le processus d ench res invers es utilis pour valuer les soumissions au PPEREA Etait ce la m thode la plus appropri e pour ce type de programme Sinon pourquoi Qu est ce qui aurait t pr
90. p riode du PPEREA le 31 d cembre 2007 et tout au long de la premi re p riode d engagement de Kyoto 2008 2012 le PPEREA visait indirectement influer sur l engagement de Kyoto du Canada SLa p riode du PPEREA comprenait les r ductions des missions produites par des projets ayant d but compter du d but de 2004 jusqu la fin de 2007 Trois cycles d ench res ont eu lieu au cours des ann es financi res de 2001 2002 2003 2004 Environnement Canada 10 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA de CO produites par l activit le paiement maximum permis pour un m me projet la date limite de pr sentation des offres et d autres sources d information Les entit s int ress es r pondre l appel d offres taient tenues de s abonner au syst me MERX utilis par le gouvernement du Canada afin d obtenir la documentation n cessaire contenant les formulaires et les gabarits de pr sentation y compris le Manuel d inscription des promoteurs du PPEREA Durant une ench re toutes les communications entre les entit s participantes et le bureau du PPEREA devaient tre achemin es par l entremise des agents des services d approvisionnement et de passation de march s d EC qui assuraient la liaison entre les entit s soumissionnaires et le MERX Description de la proposition de projet Afin de demander du financement les promoteurs devaient laborer un
91. paux l ments de la politique des changements climatiques Entrevues avec des membres du Conseil des changements climatiques Enjeu d valuation R ussite rendement servent elles clairer les d cisions de la direction 2 A t on recueilli ou recueille t on Collecte du syst me de donn es des donn es en fonction des Pr sence et ou mise en uvre activit s r sultats du PPEREA d une strat gie de surveillance du rendement 3 Les donn es de l analyse du D cisions de la direction qui sont fond es sur les renseignements sur le rendement Le PPEREA a t il obtenu les r sultats escompt s Examen des documents de planification du PPEREA Entrevues avec la direction du PPEREA gestionnaires et directeurs du PPEREA 4 Le PPEREA a t il atteint ses r sultats interm diaires r ductions liminations des missions les promoteurs de projet potentiels Nombre de contacts demand s avec des promoteurs intervenants potentiels Liste des publics cibl s Nombre de soumissions re ues en r ponse aux appels d offres demandes de propositions par cycle d ench res par secteur strat gique Niveau de sensibilisation compr hension des objectifs du projet pilote du public cible a Partenariats f d prov terr Nombre de prov terr et ou tierces Examen des PE lettres d entente accrus dans des initiatives de parties partenaires du PPEREA sign es non sign es lut
92. proches strat giques sur des assises plus solides Comme l indique l exp rience du PPEREA le besoin de partager les apprentissages de fa on plus officielle et en temps plus opportun de pr server la simplicit et d offrir des certitudes aux participants au projet pilote sont autant d ingr dients cl s de la r ussite Ces consid rations sont particuli rement importantes dans un milieu strat gique qui est r solu tirer les le ons de ses investissements Projet vert 2005 Plan sur les changements climatiques du Canada Strat gie nationale de mise en uvre 2000 Par cons quent en allant de l avant pour contrer les changements climatiques le Canada doit examiner de plus pr s les apprentissages tir s de l initiative du PPEREA L approche pilote utilis e par l initiative du PPEREA repr sentait une fa on prometteuse et innovatrice de fonder une m thode d att nuation des missions des GES bien pr cise sur les renseignements recueillis gr ce des exp riences concr tes Elle offrait la possibilit de mettre l preuve des comportements concrets pour aider clairer la conception des futures politiques L valuation de l initiative a toutefois a toutefois relev certaines dimensions qui m ritent qu on s y attarde lors de la conception de tels projets pilotes Tout d abord le partage continu et officiel des apprentissages le on 1 pourrait permettre des r actions strat giques plus avis es en temps plus oppo
93. qu de presse du PPEREA le 17 octobre 2002 ait signal clairement que le PPEREA tait un programme f d ral ce n est que lors du communiqu de presse du 27 f vrier 2004 annon ant l appel d offres pour des projets d am lioration des puits de carbone que le gouvernement f d ral a r it r l invitation permanente aux gouvernements provinciaux et territoriaux ainsi qu d autres partenaires participer au programme La premi re estimation des r ductions des missions de GES par le PPEREA soit 17 Mt tait fond e sur l hypoth se que les gouvernements provinciaux et territoriaux partageraient le co t du PPEREA en y affectant 15 millions de dollars suppl mentaires 57 Cela s ajoutait au financement f d ral de 15 millions de dollars Environnement Canada 29 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA am lior e si les apprentissages avaient t partag s en temps plus opportun et de fa on plus ouverte Par exemple comme l ont indiqu un certain nombre de soumissionnaires au PPEREA des communications plus ouvertes avec les promoteurs du PPEREA auraient fait prendre conscience aux fonctionnaires du programme la rigueur des exigences et par cons quent auraient peut tre permis en les att nuant d accro tre la participation l initiative 5 0 CONCLUSION L valuation a constat que l initiative du PPEREA tait pertinente puisqu elle a aid le Ca
94. que du CO dans le but de les aider laborer des politiques Environnement Canada 35 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA Annexe 1 Mod le logique du PPEREA ACTIVITIES establish pilot to incent early GHG projects through government purchases of removals reductions amp educate stakeholders about Initiative purchase early GHG removals reductions in strategic areas assess potential and possible role for this GHG managaement tool OUTPUTS joint fed prov GHG Initiative to encourage early GHG removals reductions rules processes amp infrastructure for purchasing project based removals reductions education including education plan amp communication promotional material Purchase Agreements for GHG removal reductions from incremental projects in strategic areas new improved quantification amp verification protocols statistics including prices cost interest opportunities analysis for policy makers on potential pros amp cons of using this GHG management tool increased fed prov terr partnership in cost shared CC initiatives improved capacity to incent emission removals reductions increased awareness amp understanding of pilot objectives amp greater participation in initiative increased development of early GHG projects in strategic areas
95. ramme PPEREA du SPE d EC 1 Rob James Ancien gestionnaire du bureau du PPEREA la Direction des strat gies et de la coordination SPE 2 Keith Quach Gestionnaire du bureau du PPEREA 3 Alissa Boardly Coordonnatrice du bureau du PPEREA 4 Vincenza Galatone Directrice Direction des strat gies et de la coordination SPE Personnel du programme la DGAER d EC 5 Steve Blight Ancien gestionnaire du programme du PPEREA pour les P et C de la DGAER Syst me de compensations d EC 6 Judith Hull Gestionnaire du Bureau des compensations Bureau des changements climatiques d EC 7 Mike Beale Directeur g n ral R ductions des missions de GES SPE EC Les soumissionnaires du PPEREA 20 entrevues ont t r alis es par Environics avec des r pondants cl s Environnement Canada Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA Annexe 6 Questions et th mes d entrevue pour les repr sentants du gouvernement f d ral Questions d entrevue pour les responsables du bureau du PPEREA EC Questions d ordre g n ral 1 Quelle exp rience avez vous du PPEREA Quels domaines du PPEREA vous sont ils les plus familiers ou vous touchent ils le plus 2 Comment comprenez vous la raison d tre du PPEREA c d ce qu il entend r aliser Questions pr cises Nous aimerions vous poser quelques questions
96. rticuliers qui portaient un int r t l un ou l autre des quatre secteurs strat giques taient tous admissibles pr senter des offres et des propositions de projets au PPEREA Tous les projets devaient se d rouler au Canada Voici une description des principales tapes de l initiative du PPEREA Ces tapes sont galement illustr es l annexe 2 Appel d offres Le bureau du PPEREA a publi un appel d offres portant sur des propositions d crivant de nouveaux projets de r duction des missions de GES ou d am lioration de l limination des GES L appel d offres d crivait un certain nombre d l ments du cycle d ench res le type de projets admissibles la taille minimum des projets exprim e en nombre de tonnes d quivalent 14 Le mod le logique de l annexe 1 pr sente les liens entre les activit s les extrants et les r sultats du PPEREA 15 l importe de remarquer ici que les r ductions r elles v rifi es des missions de GES produites durant la p riode du PPEREA ne devaient pas tre comptabilis es dans l inventaire des GES du Canada qui sert d montrer le respect par le Canada de son engagement aux termes du protocole du Kyoto et qui comptabilise les r ductions suivant leur ann e de r alisation Toutefois comme les projets du PPEREA taient aussi valu s entre autres crit res en fonction de leur potentiel de production d un flux continu de r ductions des missions au del de la fin de la
97. rtun Cela vaut particuli rement dans le cas de la politique sur les changements climatiques qui a volu plut t rapidement au cours des derni res ann es Deuxi mement le partage des apprentissages avec les principales communaut s d int r ts le on 2 am liorera l efficacit des projets pilotes A cet gard la r daction en cours du document sur les apprentissages du PPEREA devrait garantir que le public pertinent c d les secteurs tant public que priv ainsi que ses besoins et attentes seront cern s pour garantir que les le ons apprises soient utiles et d actualit Il vaut la peine de signaler qu une des principales le ons tir es de l valuation de l initiative du PPEREA c est que le domaine de la mesure de la r duction des missions de GES fond e sur les projets est jeune et complexe Et il reste que d autres programmes de ce secteur y compris certains l tat de projet ont 53 noter encore que le communiqu de presse a indiqu que le PPEREA s ach vera en 2008 2009 afin que les obligations existantes puissant tre honor es Environnement Canada 32 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA depuis t labor s et ou poursuivent leurs activit s p ex le Syst me de compensations int rieures du Canada et des initiatives volontaires Dans ce contexte le document sur les apprentissages du PPEREA devrait veiller par exemple ce q
98. s Cette constatation met en lumi re le besoin d une plus grande coordination entre les programmes groupes dans le secteur de la politique sur les changements climatiques le on 4 Une telle coordination offrirait sans doute une plus grande certitude aux entit s canadiennes qui jouent un r le d terminant dans la r duction des missions de GES au Canada 7 0 R PONSE DE LA GESTION Les apprentissages de cette valuation seront pris en compte dans la conception de tout programme future pertinent En outre les r ponses sp cifiques suivantes ont t pr sent es Le on 1 Les apprentissages devraient tre partag s de mani re continue et officielle R ponse D accord Tout au long de l laboration et de l ex cution du programme les apprentissages du PPEREA ont t partag s par l entremise de la validation ainsi que de discussions au cours des r unions d examen des r clamations et ce de mani re informelle et avec un groupe plut t restreint Le partage sera am lior gr ce aux mesures suivantes On est laborer un rapport officiel sur les apprentissages qui sera diffus d ici septembre 2006 Ce document aidera organiser les apprentissages de fa on plus syst matique r unissant tous les enjeux et les nouveaux apprentissages du programme tels que les questions de v rification soulev es au cours du premier semestre de 2006 Il fournira aussi Environnement Canada 33 Direction g n rale de la v rifi
99. s es en temps plus opportun Deuxi mement le partage des apprentissages d une telle initiative avec les principales communaut s d int r ts le on 2 accro trait aussi l efficacit par exemple en garantissant que l on cerne les besoins appropri s Troisi mement on a recommand que pour accro tre la participation et donc enrichir l ensemble de renseignements toff s sur le plan des politiques p ex sur les pratiques de mesure existantes sur l tat des connaissances d un secteur et d une industrie l autre de tels programmes pilotes soient davantage adapt s souples notamment en adoptant des lignes directrices et des exigences plus simples le on 3 Finalement on a recommand d examiner de plus pr s les conditions entourant les exp riences strat giques telles que l initiative du PPEREA La constatation voulant que l obtention d un certain nombre de r sultats du PPEREA ait t fortement influenc e par l laboration en cours d autres initiatives connexes r v le le besoin d une coordination accrue entre les programmes et les groupes relevant du secteur de la politique sur les changements climatiques le on 4 Une telle coordination offrirait entre autres une plus grande certitude aux entit s canadiennes qui jouent un r le d terminant dans la r duction des missions de GES du Canada R ponse de la gestion Les apprentissages de cette valuation seront pris en compte dans la conception de tout programme
100. s ment les points de vue exprim s sur les documents du PPEREA indiquent qu il faut que la documentation soit mieux adapt e chaque secteur et ou t moigne du fait que chaque secteur strat gique en est un point diff rent sur la courbe d apprentissage En fait un certain nombre de le ons plus g n rales tir es des exp riences du PPEREA auraient aussi pu aider clairer l laboration de la politique sur les changements climatiques au fil du temps par exemple en fournissant des recommandations fond es sur des r sultats concernant la mise en place d institutions relativement nouvelles c d le Syst me de compensations et le Fonds pour le climat qui selon le Projet vert sont destin es devenir permanentes Le PPEREA est pr parer un document officiel pour partager ses apprentissages 4 4 Rentabilit Malgr les divers compromis faits pour essayer de d gager les apprentissages n cessaires dans le domaine de la quantification et de la v rification des missions de GES d une part et l utilisation efficace d un processus d appels d offres d autre part le PPEREA s est av r plut t rentable Le PPEREA a toutefois le potentiel de l tre encore davantage Le recours un processus d appels d offres malgr les d fis que repr sente la mise en uvre d un tel processus dans le contexte des objectifs d apprentissage technique du PPEREA dans le domaine de la mesure de la r duction des missions aide
101. s enveloppes budg taires distinctes chaque secteur strat gique on a facilit la participation au premier cycle d ench res dans les secteurs strat giques du captage et du stockage g ologique du carbone le secteur co t lev ainsi que dans le secteur du captage et de la combustion des gaz d enfouissement le secteur moindre co t 3 En plus d avoir t mentionn e par les personnes interview es au Minist re cette justification figure aussi dans le communiqu du 17 d cembre 2004 portant sur le dernier cycle d ench res Environnement Canada 23 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA long des cycles d ench res s appuyaient sur d autres consid rations que la seule notion de soumission concurrentielle Tel que mentionn pr c demment le PPEREA offrait l occasion de compenser le co t d une activit pr vue de r duction des missions L offre pr sent e repr senterait par cons quent une source suppl mentaire de financement pour faciliter une mise en uvre h tive Dans d autres cas bien que quelques soumissionnaires du PPEREA interview s aient indiqu que le prix du carbone sur le march ce moment l ait t l offre naturelle ou privil gi e pr senter les soumissions semblent avoir aussi tenu compte du financement n cessaire pour atteindre les objectifs de rendement du secteur priv qui ont pu tre influenc s par un certain
102. s et quant la participation g n rale l initiative Cycles d ench res du PPEREA Le premier cycle d ench res a t annonc en octobre 2002 On y acceptait les soumissions concernant des r ductions des GES dans les domaines du captage et de la combustion des gaz d enfouissement et du captage et du stockage g ologique du CO Quatre des sept 30 anses us i jm s Tel qu indiqu pr c demment les projets retenus taient ceux qui avaient r ussi l examen technique approfondi La majorit des soumissions retenues taient de l ordre de 3 8 la tonne de COze Le promoteur de projet qui s est retir du deuxi me cycle l a fait parce qu un probl me de propri t de r duction des missions par rapport une tierce partie auquel il s est heurt mettait en cause la mise en uvre du projet propos Or ce projet pr voyait r duire les missions de 138 100 tonnes Les r ductions annuelles des missions par projet taient de l ordre de 1 429 130 000 tonnes de COze Signalons que bon nombre des r ductions garanties au cours du dernier cycle d ench res devraient tre livr es au cours des ann es 2006 et 2007 du PPEREA En date du 8 f vrier 2006 seules huit conventions d achat avaient t sign es Environnement Canada 17 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA propositions de projet pr sent es au cours de ce cycle ont t r
103. s gouvernements ont t invit s participer au groupe de travail Avant la cr ation de ce dernier le CCNQA CC a d fini les quatre domaines strat giques explorer dans le cadre de l initiative du PPEREA 1 le captage et la combustion des gaz d enfouissement 2 l nergie renouvelable 3 le pi geage du carbone biologique puits agricoles et forestiers et 4 le captage et le stockage g ologique du CO Le choix de ces secteurs strat giques tait fond sur un certain nombre de motifs y compris la collecte d information sur le potentiel les possibilit s de r duction et leurs co ts la mesure de l efficacit d un encouragement financier pour susciter des r ductions des missions dans divers secteurs et l valuation du niveau de pr paration des divers secteurs face la r duction des missions de GES Le Groupe de travail du PPEREA dirig par EC comptait des repr sentants de la Colombie Britannique de l Alberta de la Saskatchewan de l Ontario du Qu bec de Ressources naturelles Canada et du Secr tariat national des changements climatiques SCC Bien que le gouvernement f d ral aurait pr f r que le PPEREA soit une entreprise conjointe aucun autre gouvernement n a officiellement offert de s y associer Puisque le gouvernement f d ral reconnaissait le besoin de donner suite la conception et la mise en uvre du PPEREA il a d cid d aller de l avant tout en laissant la porte ouverte la particip
104. s provinciales territoriales des changements climatiques Le processus de s lection de ces secteurs a comport tout d abord un examen par les fonctionnaires d EC des options possibles Ces options ont ensuite t sugg r es au CCNQA CC qui a pris une d cision finale Les quatre secteurs strat giques ont tous t retenus par le CCNQA CC Le SCC cr en 1998 a aussi agi comme organisme de coordination au sein du gouvernement du Canada Le secr tariat a t le m canisme par l entremise duquel de nombreuses questions reli es aux changements climatiques taient r gl es dans l ensemble de l appareil f d ral Il visait aussi favoriser la coh rence des politiques et des approches internationales et f d rales provinciales territoriales de la question Environnement Canada 9 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA 2 2 R le et objectifs du PPEREA L initiative du PPEREA a t con ue de mani re poursuivre les trois grands objectifs suivants Tout d abord gr ce un encouragement financier l initiative du PPEREA visait stimuler l adoption de mesures imm diates pour r aliser des r ductions suppl mentaires des missions de GES dans des secteurs d importance strat gique De plus l initiative du PPEREA visait accro tre la capacit et l expertise canadiennes en mati re de conception de planification de mise en uvre et d administration de
105. s r ductions des missions de GES fond es sur des projets Enfin l initiative tait con ue de mani re clairer gr ce aux apprentissages l analyse et l laboration des futures politiques L initiative du PPEREA n avait pas pour but d influer sur les engagements du Canada aux termes du Protocole Dans le cas de l initiative du PPEREA le gouvernement f d ral devait devenir propri taire des r ductions Plus pr cis ment aucun cr dit de carbone ou toute autre bien commercialisable n allait tre cr par l entremise du PPEREA Le PPEREA a aussi d clar qu il ne pr tendrait aucun droit de propri t concernant les r ductions des missions cr es apr s la fin du projet pilote apr s le 31 d cembre 2007 En d autres mots bien que le gouvernement f d ral demeurait tout jamais propri taire des r ductions r alis es durant la p riode du PPEREA il ne serait propri taire d aucune r duction des missions compter de 2008 si un projet devait se poursuivre et continuer de produire des r ductions des missions 2 3 Approche et public du PPEREA Par l entremise d une s rie d ench res ou de cycles d appel d offres portant sur des propositions le gouvernement f d ral proposait d acheter un prix fixe la tonne des r ductions v rifi es des missions de GES des projets admissibles Les municipalit s canadiennes les entit s priv es les organismes sans but lucratif et m me les pa
106. snsseesssessnrrrnerssseernrrrnnesseernne 13 4 0 QUESTIONS D VALUATION ET CONSTATATIONS CONNEXES a se 14 4 1 P HINONOBT SAS A PUS derniere Det eee Meta See EP ETA 14 4 2 RTS OR SIT PR AE E A AETA TETE TN 16 4 3 Conception et ex cution si sien me eat nee mA TS dan NT dar an ion Renan 25 4 4 Renia Dl tant ee nr Re en Ras 28 50 OCON LUSIONET 2e sn Re Re nn er ce E E 30 6 0 L CONSAPPRISES 2 E RE N RON Cr ee en tre 32 7 0 R PONSE DE LA GESTION sr 33 Annexe 2 Processus d ench res et d examen du PPEREA 38 Annexe 3 Enjeux et questions d valuation 40 Annexe 4 Documents examin s sise 44 Annexe 5 Liste des personnes interview es rnn 46 Annexe 6 Questions et th mes d entrevue pour les repr sentants du gouvernement Eo STE TR ER 47 Annexe 7 Questions d entrevue pour les soumissionnaires du PPEREA ssssssseeeesss 49 Environnement Canada jii Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA R SUM Tel que d fini dans le Plan minist riel de v rification et d valuation de 2005 2006 2007 2008 une valuation du Projet pilote d limination et de r duction des missions et d apprentissage PPEREA a t r alis e Le principal objectif de l valuation sommative de l initiative du PPEREA tait d valuer les apprentissages tir s de l utilisation d un m canisme d achat ax sur le march com
107. st me de compensations et ou du Fonds pour le climat Les pratiques exemplaires le ons tir es de l utilisation de m canismes de march pour r aliser le potentiel de r duction des missions de GES Environnement Canada 48 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA Annexe 7 Questions d entrevue pour les soumissionnaires du PPEREA Entrevues r alis es par Environics A Orientation g n rale relative l limination et la r duction des missions PPEREA 1 Veuillez pr senter une br ve description de l historique de votre organisation et de ses ant c dants en regard des projets d limination ou de r duction d missions RE activit s pr c dentes s il y a lieu motif de cette activit priorit actuelle accord e de tels projets 2 D crivez bri vement votre projet celui pr sent dans le cadre de la soumission au PPEREA 3 Qu est ce qui vous a incit pr senter une demande au PPEREA 4 Comment votre organisation vous m me avez vous entendu parler du PPEREA cf association communiqu B Processus de pr sentation des propositions 1 quel moment et au cours de quel cycle les soumissions PPEREA ont elles t pr sent es 2 Quelle a t votre exp rience d ensemble en regard du processus de pr sentation de soumissions du PPEREA positive n gative et raisons POSITIVE Quels ont t les aspects positifs de v
108. t me de compensations un certain nombre d autres initiatives ont aussi profit de l exp rience du PPEREA dans le domaine de la quantification et de la v rification des r ductions des missions de GES Par exemple le Manuel d instructions des promoteurs du PPEREA a servi laborer le syst me de d claration de la F d ration canadienne des municipalit s FCM Plus particuli rement la FCM a mis au point un programme pilote en vertu duquel elle allait acheter des r ductions des missions de GES des projets respectifs des Fonds municipaux verts Le Manuel du syst me de d claration des fonds municipaux verts s apparente de pr s au Manuel d inscription des promoteurs du PPEREA 30 La capacit et l expertise dans le domaine des m thodes de v rification ne sont pas aussi importantes que dans le domaine des m thodes de quantification tant donn que peu de promoteurs de projets ont pr sent leurs r clamations de r duction des missions 51 OR NS Une d claration de v rification pr par e par le promoteur du projet veut rassurer les fonctionnaires du programme que celui ci s est engag respecter les proc dures de v rification associ es la pr sentation d un rapport de r clamation de r duction des missions Cette d claration doit s accompagner d une d claration de conflit d int r ts qui garantit l impartialit de la v rification par des tiers notamment que les d cisions du v rifi
109. t Canada 16 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA On a d ploy consid rablement d efforts pour rejoindre le milieu de la r duction des missions de GES Ce sont le secteur priv et les municipalit s ainsi que d autres partenaires qui se sont montr s le plus int ress s l initiative du PPEREA L examen par l valuation de la documentation du PPEREA indique que l effort pour rejoindre le milieu a fait appel une vari t de m dias et de m canismes de sensibilisation y compris des annonces par des responsables de haut niveau la participation diverses conf rences l organisation de conf rences t l phoniques des communiqu s de presse des pr sentations diverses associations et la cr ation d un site web sur le PPEREA En outre les r ponses aux entrevues avec des r pondants cl s ont aussi indiqu que l initiative a r ussi rejoindre les ventuels intervenants par l entremise de ces sources L information semble avoir t partag e de fa on plut t coh rente et exhaustive En tout 45 soumissions ont t re ues r parties plut t galement entre les divers secteurs strat giques Des 45 soumissions re ues 26 ont franchi l tape de l examen administratif De ces 26 19 ont t retenues Dans cette derni re cat gorie les soumissions du secteur strat gique du captage et de la combustion des gaz d enfouissement ont eu un rendem
110. t ex cution l initiative a t elle t con ue et ex cut e de la meilleure fa on possible Rentabilit a t on utilis ou utilise t on les moyens les plus appropri s et efficaces pour obtenir les r sultats du PPEREA Les donn es n cessaires cette valuation ont t r unies entre juillet 2005 et le 1 f vrier 2006 Les questions pr cises portant sur chaque enjeu de l valuation sont pr sent es dans le plan d valuation du PPEREA On en trouvera les d tails l annexe 3 3 2 Approche et m thodologie de l valuation Conform ment aux pratiques exemplaires l valuation a comport le recours de multiples voies d enqu te y compris Un examen des documents et des dossiers On a examin les documents de politique et de planification On a aussi proc d une recension des crits concernant la conception et la mise en uvre des ench res On trouvera une liste compl te de ces documents et dossiers l annexe 4 Des entrevues avec des r pondants cl s On a r alis des entrevues avec des fonctionnaires d EC charg s du PPEREA la Direction g n rale des affaires conomiques et r glementaires Politiques et communications et la Direction g n rale de la politique et de l int gration du Service de protection de l environnement SPE Toutes les entrevues ont t r alis es entre le 11 octobre 2005 et le Environnement Canada 13 Direction g n rale de la v rification et de l
111. te contre les changements gr ce la signature de PE ou Entrevue avec la direction du climatiques co ts partag s d autres documents PPEREA b Capacit accrue de susciter des Approches utilis es pour rejoindre Examen des approches contacts liste des publics cibles soumissions Comparaison de la liste avec les soumissions 72 Les enjeux et questions d valuation sont tir s du tableau 1 du PERRL Evaluation Plan septembre 2005 Les modifications n cessaires apport es ce tableau au cours de l valuation p ex pour mieux tenir compte des sources d information pertinentes des disponibilit s des r alit s du programme sont indiqu es comme suit L italique indique qu on a ajout une question d valuation et ou un indicateur et ou une source de donn es Le soulign indique que la question d valuation et ou l indicateur et ou la source de donn es n a pas t pos et ou utilis Environnement Canada 40 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA c D veloppement accru de projets pr coces de r duction limination des missions de GES nouveaux projets dans des secteurs strat giques Nombre de nouveaux projets projets qui n existaient pas auparavant initi s la suite du PPEREA Nombre de tonnes qu on pr voit acheter dans le cadre du PPEREA et ou d autres programmes Examen des conventions d ac
112. tion valuation de l initiative du PPEREA contexte du PPEREA toutefois les fonds publics servaient acheter des r ductions des missions On a donc accord beaucoup d importance dans le cadre du PPEREA garantir un niveau lev d assurance et de confiance dans ces r ductions Dans cette optique les constatations particuli res pr sent es ci dessous surtout en ce qui concerne l cart dans la compr hension des exigences du PPEREA sont elles seules une le on L valuation a constat que la plupart des intervenants que leurs offres aient t retenues ou non et peu importe le secteur strat gique ont formul des points de vue tant favorables que d favorables au sujet de leur exp rience g n rale du processus d appel d offres La plupart des commentaires portaient sur les documents d appels d offres Certains avaient aim la clart et la facilit de compr hension des documents ces intervenants semblaient savoir ce qu ils avaient faire En fait ces intervenants semblaient d j bien inform s puisqu ils avaient d j envisag des fa ons de mesurer les r ductions des missions dans le pass D autres intervenants ont formul des commentaires plut t d favorables portant sur la complexit et l ambigu t des documents selon eux ainsi que sur la difficult de les comprendre et sur le besoin de mieux les adapter aux secteurs strat giques particuliers Quant au caract re raisonnable de l information exi
113. tion et leur ex cution et aux publics cibles On a toutefois port une attention particuli re la conception g n rale des valuations comme en t moigne le choix des enjeux et des questions Cette d marche a facilit le regroupement des constatations et des le ons apprises sous des th mes g n raux communs notamment l activit de la mesure des gaz effet de serre GES en est une qui est jeune et complexe il y a un besoin pour un arrimage plus clair entre les instruments approches utilis s et les r sultats escompt s et qu une certitude et une coordination d ensemble est n cessaire au niveau de la mise en uvre des initiatives Il faut signaler que les conclusions de ces valuations ne s appliquent en aucun cas du moins directement d autres programmes politiques et initiatives en mati re de changements climatiques Ce document pr sente les constatations et les le ons tir es de l valuation sommative de l initiative du PPEREA On remarquera que le 13 avril 2006 le ministre des Ressources naturelles du Canada RNCan dans un communiqu de presse public intitul Mise en place d un programme sp cifiquement canadien a confirm la d cision du gouvernement du Canada d inclure le PPEREA parmi les programmes qui ont termin leur travail C est pourquoi nous ne formulons aucune recommandation quant au programme si ce n est de relever les le ons apprises susceptibles de s appliquer la conception de tout
114. tique des secteurs tant public que priv Enfin le PPEREA a clair l laboration de la future politique et offre la perspective de l clairer encore davantage Recours g n ral au PPEREA 27 i importe galement de se rappeler que la table sur les CMH ainsi que les autres 15 tables de concertation groupes de travail ont t cr s dans le contexte du Processus national sur les changements climatiques PNCC et que la SNMO a fait fond sur le travail de ces tables ainsi que sur d autres activit s amorc es dans le cadre du processus Conform ment l article 3 paragraphe 2 du Protocole de Kyoto les pays vis s lannexe 1 sont tenus de fournir des renseignements jour sur les mesures d att nuation et d adaptation prises par un pays face aux changements climatiques L information peut comprendre la situation actuelle des initiatives int rieures ainsi que d autres renseignements connexes tels que les inventaires des GES les tendances des missions de GES et les projections cet gard l poque aucun effort concert n tait d ploy dans ce domaine au Canada ni dans le secteur public ni dans le secteur priv Sur la sc ne internationale le M canisme pour un d veloppement propre l un des trois m canismes du Protocole de Kyoto con u entre autres pour aider favoriser les r ductions des missions et les projets de puit dans les pays en d veloppement en tait aussi ses tout d buts Environnemen
115. uantit totale anticip e de r ductions livrer entre le d but du projet et le 31 d cembre 2007 lorsque le PPEREA prendra fin Une fois une convention d achat tablie entre le gouvernement f d ral et le promoteur du projet la construction et la mise en uvre du projet pouvaient d buter La convention d achat offre un cadre juridiquement contraignant pour l obligation du gouvernement f d ral de payer les r ductions des missions livr es au PPEREA et l obligation du promoteur de livrer des r ductions d missions La convention d achat pr sente les r gles concernant le refus de paiement advenant un non respect de ses obligations par le promoteur du projet Toutefois aucune p nalit n a t pr vue advenant que le promoteur du projet d cide pour quelque raison que ce soit de ne pas donner suite son projet dans le cadre du PPEREA R clamation de r duction des missions Apr s chaque ann e civile de fonctionnement les promoteurs doivent pr senter une r clamation de r duction des missions qui d crit les r sultats r els du projet obtenus au cours de la p riode habituellement une ann e En ce qui a trait cette derni re exigence les r ductions des missions devaient tre v rifi es apr s la construction du projet et au moment de la pr sentation d une d claration de r duction des missions par l entremise d une v rification par une tierce partie r alis e par un ing nieur professionnel u
116. ue son contenu s applique aux d fis ou aux circonstances de ces programmes Troisi mement l adoption de lignes directrices et d exigences simples pour le programme le on 3 devrait si possible accro tre la participation et donc enrichir les ensembles d information Dans le cadre du PPEREA une application et des exigences de d claration moins rigoureuses auraient t bien accueillies par les intervenants d autant plus que le PPEREA tait une initiative d apprentissage En fait la constatation de l valuation du PPEREA voulant que certains secteurs se sont d j lanc s dans l laboration de leur propre m thodologie et que diverses entit s en sont rendues divers points sur leur courbe d apprentissage souligne le besoin d une approche plus adapt e et ou souple Enfin les exp riences en mati re de politique devraient tre r alis es dans de bonnes conditions La r ussite du PPEREA a t fortement tributaire du d veloppement parall le d une importante politique sur les changements climatiques savoir le Syst me de compensations int rieures du Canada Plus particuli rement l exclusion potentielle des promoteurs de projets du PPEREA des possibilit s financi res que ce Syst me pourrait engendrer c d achats de cr dits de r duction des missions par le Fonds pour le climat ainsi que par d autres acheteurs potentiels tels les GEF a entrav l aptitude du PPEREA atteindre un certain nombre de ses objectif
117. ui vous avez t en contact vous a t il aid 7 Jusqu quel point cela a t il t facile ou difficile pour votre organisme de pr parer le rapport Y a t il quelque chose en particulier qui a rendu ce processus difficile 8 Etes vous satisfait de l accueil r serv votre rapport par le PPEREA Sinon pourquoi 9 Autres commentaires sur les exigences de pr sentation du rapport Des id es pour am liorer la d marche PASSER LA SECTION H S il s agit des cycles 2 et 3 1 Confirmez la situation le calendrier des rapports de v rification venir le r pondant a t il commenc pr parer le rapport Sinon certaines questions ci dessous ne s appliquent peut tre pas 2 Les conditions de pr sentation du rapport sont elles clairement nonc es par le PPEREA Sinon quelles sont les lacunes 3 Est ce que les exigences quant l information fournir pour le rapport taient raisonnables Quels probl mes le cas ch ant avez vous prouv par rapport l information requise 4 Dans quelle mesure l information et les directives fournies par le PPEREA manuels et autre mat riel ont elles t utiles ou vous ont elles aid 5 Avez vous eu des contacts avec du personnel du PPEREA lors de la pr paration du rapport Si oui comment le personnel du PPEREA avec qui vous avez t en contact vous a t il aid 6 Jusqu quel point cela a t il t facile ou difficile pour votre organisme de pr parer le rapp
118. un annonc en septembre 2003 et l autre en f vrier 2004 ont mis l accent sur les achats dans les domaines de l nergie renouvelable et du pi geage du carbone biologique puits agricoles et forestiers En tout on a re u 22 soumissions Parmi les soumissions qui ont fait l objet d un examen technique approfondi quatre propositions de projets ont t retenues Plus de la moiti des soumissions provenaient du secteur strat gique de l nergie renouvelable On n a pr sent qu une seule proposition non retenue dans le secteur agricole Les projets retenus taient partag s galement entre l nergie renouvelable deux projets un prix moyen de 5 79 la tonne et la foresterie deux projets un prix moyen de 2 75 la tonne On s attend que les projets retenus au cours de ce cycle prennent des engagements concernant des r ductions suppl mentaires des missions de GES de 440 000 tonnes d ici la fin de 2007 On a proc d un dernier appel d offres plus tard au cours de l hiver 2004 en sollicitant des propositions de projets dans tous les secteurs vis s par les cycles pr c dents A la diff rence des cycles pr c dents la plupart des propositions de projets de ce cycle ont t retenues Plus particuli rement 12 propositions dont la moiti taient dans le secteur du captage et de la combustion des gaz d enfouissement sur 16 ont t retenues Qui plus est 4 des 3 Le total des r ductions des missions par
119. ur priv les organismes sans but lucratif et les particuliers portant un int r t l un ou l autre des quatre secteurs strat giques taient admissibles pr senter des offres et des propositions de projets au PPEREA L initiative du PPEREA visait encourager des actions imm diates au Canada en vue de r duire les missions de GES dans des secteurs d importance strat gique Elle tait aussi con ue de mani re accro tre la capacit et l expertise canadiennes en mati re de conception de planification de mise en uvre et d administration des r ductions des missions de GES fond es sur des projets Enfin l initiative tait con ue de mani re clairer gr ce aux apprentissages l analyse et l laboration des futures politiques L valuation a port sur les quatre questions d valuation suivantes a Pertinence Le PPEREA r pondait il de r els besoins b R ussite Le PPEREA a t il obtenu les r sultats escompt s 1 Les valuations de deux autres programmes de lutte contre les changements climatiques savoir l Enveloppe des nouvelles possibilit s et le D fi d une tonne ont aussi t r alis es Les trois programmes relatifs aux changements climatiques ont t retenus des fins d valuation en raison du r le de premier plan qu a jou Environnement Canada EC dans leur laboration et leur mise en uvre g n rales de leur contribution la poursuite par le Minist re de ses prior
120. uveaux projets lanc s la suite du PPEREA Le nombre r el et pr vu de tonnes achet es et qui devraient tre achet es dans le cadre du PPEREA et ou d autres programmes Examen des conventions d achat sign es et non sign es et des donn es et documents sur les livraisons en 2004 et 2005 b Expertise canadienne am lior e dans l identification la r alisation la quantification et la v rification des r ductions liminations de GES dans des secteurs strat giques Environnement Canada Pourcentage d augmentation du nombre de participants gouvernementaux et non gouvernementaux promoteurs de projets consultants autres intervenants engag s dans le domaine la suite du PPEREA Nombre de protocoles nouveaux am lior s de quantification v rification labor s nouveau mat riel de formation cours pertinents Examen de l bauche du document d apprentissage correspondance r f rences au PPEREA dans les documents d orientation cl s p ex documents sur les compensations programme de formation du centre de v rification des GES avis d acceptation des r ductions des missions 41 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA laboration plus clair e des futures r ponses strat giques fond es sur les apprentissages du PPEREA D cisions en mati re de politiques Transfert tilisation du savoir faire
121. valuation valuation de l initiative du PPEREA 1 f vrier 2006 L annexe 5 pr sente une liste des fonctionnaires d EC interview s L annexe 6 pr sente les questions d entrevue et les th mes utilis s pour faciliter la participation des personnes interview es On a r alis des entrevues avec d autres r pondants cl s c est dire les soumissionnaires au PPEREA Ces entrevues ont t confi es au Environics Research Group et cherchaient obtenir une valuation par les soumissionnaires de la mesure dans laquelle l initiative du PPEREA avait atteint les r sultats escompt s et la mesure dans laquelle ceux ci taient satisfaits dans l ensemble de l initiative L annexe 7 pr sente les questions d entrevue utilis es pour faciliter la participation des personnes interview es On a interview en tout 20 soumissionnaires sur 36 La m thodologie comportait des entrevues ex cutives qualitatives en profondeur r alis es par t l phone avec des repr sentants cl s charg s des soumissions et ou des contrats des intervenants Les intervenants interview s comprenaient des repr sentants dont la soumission avait t retenue 15 ou non 5 et des quatre secteurs strat giques Ces entrevues ont t r alis es entre le 8 novembre et le 14 d cembre 2005 En ce qui a trait au recrutement la Division de l valuation d EC a communiqu au pr alable par courriel avec toutes les personnes susceptibles d
122. viron 12 millions de dollars pour obtenir un total pr vu d environ 2 Mt d ici 2007 est comparable d autres initiatives de l poque La comparaison qui suit entre l ENP et le PPEREA porte avant tout sur le co t la tonne des projets qui en a r sult Comme le PPEREA n avait pas comme telle de cible de r duction des missions il serait injuste de le comparer l ENP qui devait rendre des comptes en regard d une cible de r duction des missions Qui plus est bon nombre des projets r sultant des deux programmes taient de port e semblable quant au potentiel de r duction des missions de chaque projet Environnement Canada 28 Direction g n rale de la v rification et de l valuation valuation de l initiative du PPEREA programmes de r duction des missions de GES un faible co t la tonne En vertu de ce m canisme les co ts la tonne s chelonnaient de 0 08 130 pour le total du financement L ENP comportait une s rie de cycles en vertu duquel les provinces et les territoires pr sentaient des propositions dans certains d lais Les propositions qui satisfaisaient le plus aux crit res d admissibilit au cours de chaque cycle taient retenues des fins de financement A la diff rence du PPEREA dont les r gles de s lection de projets en fonction d un faible co t la tonne taient plus rigoureuses c d par l entremise d appels d offres l valuation de l exp rience de l ENP a

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