Home

Manuel « Le mainstreaming de genre (ou approche intégrée

1. Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Ecole de Ge te de Liege tudes sur le Genre et la Diversit en gestion Manuel Le mainstreaming de genre ou approche int gr e ou diff renci e selon les sexes dans la fonction publique f d rale R alis pour l Institut pour l galit des femmes et des hommes IEFH Bruxelles Belgique Annie CORNET professeure Anne Marie DIEU chercheuse Veronique TSHIAMALENGE chercheuse Unit de recherches EGiD Etudes sur le Genre et la Diversit en Gestion Hec Ecole de gestion de l Ulg UER Management service GRH et mangement des organisations B31 bo te 48 Sart Tilman 4000 Li ge 32 4 366 27 95 fax 32 4 366 27 67 annie cornet ulg ac be egid ulg ac be www grhmgto hec ulg ac be www egid hec ulg ac be Avec la collaboration Els FLOUR Ariane DIERICKX Centre Amazone 10 rue du M ridien 1210 Bruxelles 322229 38 38 Fax 02 229 38 01 A Dierickx amazone be E Flour AMAZONE be www amazone be Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 1 Objectifs du manuel 2 Mainstreaming de genre notions de base 2 1 2 1 1 2 1 2 A B D 2 1 3 2 1 4 2 2 2 2 1 2 22 A B C D 2 2 3 A B 2 2 4 2 3 2 3 1 2 3 2 2 3 3 2 3 4 2 35 2 3 6 Clarification du concept de mainstreaming de genre Sexe et genre Analyse selon le genre St r otypes f minins et masculins R les
2. financi re Il est toutefois vident qu un meilleur partage des ressources et du pouvoir peut se faire au d triment d une partie du groupe qui en b n ficiait principalement en l occurrence les hommes Toutefois plusieurs actions men es pour r pondre aux contraintes et pr occupations des femmes b n ficient terme autant aux hommes qu aux femmes 2 3 4 Prendre en compte les sp cificit s des femmes et des hommes n est il pas discriminatoire Le mainstreaming de genre vise reconna tre les diff rences entre les r alit s et les exp riences des femmes et des hommes et admettre que les politiques les programmes et les lois doivent en tenir compte pour augmenter leur efficience meilleure utilisation des ressources et efficacit atteinte de leurs objectifs Ceci permet de r fl chir aux similarit s mais aussi aux sp cificit s des conditions et situations de vie de l un et l autre sexe Dans le domaine de la recherche m dicale des tudes ont mis en vidence que les essais des m dicaments sont le plus souvent faits sur des sujets m les avec l hypoth se que les conclusions seront valables pour les femmes et les hommes Il est galement reproch au corps m dical d accorder plus d importance aux recherches sur les maladies observ es chez des hommes et de n gliger les probl mes de sant f minin Ainsi alors que les femmes repr sentent 70 des cas de d pression la majeure partie de la recherche dans ce
3. Mais il est aussi essentiel que le gender budgeting soit r alis en partenariat avec les acteurs de terrain qui connaissent bien les r gles administratives et comptables de la fonction publique Chaque service public a son budget ses politiques ses actions ses priorit s ainsi que des probl mes budg taires sp cifiques Le gender budgeting doit pouvoir s adapter ces r alit s 5 5 4 Liens BUDLENDER Diane SHARP Rhonda et ALLEN Kerri 1998 How to do a gender sensitive budget analysis contemporary research and practice London Commonwealth Secretariat 68 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 CORNET Annie CECCHINI Isabelle et HOLVOET Nathalie Projet gender budgeting dans le cadre du projet global gender mainstreaming tude de faisabilit pour le SPF Emploi Travail et Concertation sociale Direction Egalit des Chances Mai 2003 ELSON Diane 2002 Gender Responsive Budget Initiatives Key Dimensions and Practical Exemples pp 15 29 in UNIFEM Gender Budget Initiatives Strategies Concepts and Experiences New York UNIFEM HOLVOET Nathalie 2002 Rapport betreffende de vormingscyclus gender budgeting Rapport concernant le cycle de formation Antwerpen IOB 137 p 69 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 6 Annexes 6 1 Liens avec des manuels de mainstreaming Langues Manuel mainstreaming Pays
4. PROM 2004 Gender mainstreaming kritische analyse van gender mainstreaming als theoretisch concept en als beleidsinstrument Antwerpen Steunpunt Gelijkekansenbeleid consortium UA en LUC Num ro sp cial brochures L approche int gr e selon les sexes 2002 comparaison internationale num ro th matique Gender mainstreaming international comparison thematic issue Ta en Hafsi d revue Management international Hec Montr al Canada 7 1 automne Europe Deliverable 9 final report Mary Braithwaite Athens KEKMOKOP 2005 112 p et 78 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Deliverable 3 methodology report Mary Daly Sara Clavero et al KEKMOKOP Athens KEKMOKOP Panteion University 2004 32 p R alis s dans le cadre du projet de recherche EQUAPOL Gender Sensitive and Women Friendly Public Policies a comparative analysis and assessment of their progress and impact Guide EQUAL de l int gration de la dimension de genre EQUAL Commission Europ enne Luxembourg Office des Publications Officielles des Communaut s Europ ennes 2005 42 p Emploi amp affaires sociales Emploi amp Fonds social europ en M canismes nationaux plans d action et approche int gr e de l galit entre les femmes et les hommes dans les Etats membres du Conseil de l Europe depuis la 4e Conf rence mondiale sur les femmes Beijing 1995
5. activit s et les partenaires de l activit Moyens financiers Ressources humaines Infrastructures mises disposition Consignes pour int grer le genre inspir du Functional Framework Affirmer l importance du principe d galit dans les objectifs g n raux Inclure dans la probl matique les donn es qui plaident en faveur d une attention particuli re au genre donn es statistiques donn es qualitatives r sultats d tudes et avis d expert e s r sultats du processus de consultation des partenaires externes Si n cessaire formuler un objectif g n ral sexu en regard de cette probl matique Formuler des objectifs sp cifiques qui peuvent se d cliner comme o La rencontre des sp cificit s du public f minin ou masculin o La r duction d in galit s constat es o La lutte contre des m canismes de hi rarchisation o La lutte contre des st r otypes sexu s R fl chir la proportion d hommes et de femmes dans les b n ficiaires et non b n ficiaires potentiels Penser aux obstacles et contraintes qui peuvent peser sur la participation de l un et l autre sexe aux activit s contraintes professionnelles culturelles vie priv e familiale et parentale Informer et former les partenaires pressentis importance du genre et la n cessit d inclure des objectifs d galit dans leurs actions Proposer des indicateurs qui permettent de mesurer les progr s r alis s a
6. elle analyse en terme de genre soit r alis e Id alement il convient de pr voir les valuations interm diaires et l valuation finale d s l laboration de la politique ou du plan d action Un syst me de collecte de donn es qui permettra d identifier le point de d part les progr s et ou reculs r alis s tout au long de l action est indispensable DE MEYER Thomas et CEULEMANS Estelle sous la direction de MEULDERS Dani le 2000 Les mesures f d rales de r duction des charges sociales sous langle de l galit des chances entre hommes et femmes pour le Minist re f d ral de l Emploi et du Travail Direction de l Egalit des Chances Juin 2000 51 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 D Synth se Il est difficile d tablir une grille valuative g n rique pour toutes les politiques programmes et projets La grille que nous proposons est donc une base qui devra tre d velopp e en fonction des projets particuliers et des indicateurs pertinents au regard de ces projets Check list 5 Evaluation et analyse d impact selon le genre 1 Dispose t on de donn es sur les b n ficiaires r els diff renci es selon les sexes 2 La variable sexe est elle mobilis e comme variable ind pendante en vue de d gager les dimensions de l valuation qui sont concern es par cette dimension 3 Ces donn es sur la r partition sexu e des b n ficiaires sont elles mises en lie
7. prendre conscience des obstacles et difficult s des r alit s ventuellement diff renci es des femmes et des hommes et des in galit s qui subsistent De plus sur certaines th matiques ces acteurs de terrain ont souvent d velopp des expertises sp cifiques notamment au sein des associations f minines Le processus de consultation peut prendre la forme de focus group de s minaire de travail d avis remettre sur un plan d action de comit d accompagnement Il faut penser une mixit des porte paroles et repr sentant e s En outre l animateur doit tre sensibilis la gestion quilibr e de la prise de parole entre les femmes et les hommes 30 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 3 2 6 L Institut pour l galit des femmes et des hommes et les organes consultatifs L Institut pour l galit des femmes et des hommes est une ressource privil gier dans toute d marche de mainstreaming de genre L quipe en place dispose d une vaste expertise et d un r seau national et international qui peuvent s av rer tr s utile Il organise galement de nombreuses journ es d tudes et colloques disposent de documentation sur la l gislation et de diff rentes tudes r alis es pour l Institut mais aussi l tranger Il peut galement donner des avis sur des projets de loi sur des pistes d actions sur les indicateurs produire pour r aliser une valuation Tous les SP
8. s en terme de repr sentations de r partition et d acc s aux ressources d exercice du pouvoir Ainsi l id e que les femmes ne sont pas capables d assumer des postes de responsabilit dans la vie publique explique en partie la sous repr sentation des femmes dans les postes de responsabilit dans les instances politiques et syndicales L investissement des femmes dans la sph re familiale les p nalise en mati re de droits la s curit sociale droits d riv s et de pensions Ces in galit s sont construites autour des st r otypes Les st r otypes renforcent les in galit s et inversement les in galit s renforcent les st r otypes 7 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Les femmes sont aussi victimes d in galit s en raison de leur position de d pendance par rapport un conjoint La loi belge contre les discriminations du 17 f vrier 2003 d finit la discrimination directe comme une diff rence de traitement qui manque de justification objective et raisonnable La directive europ enne 2000 78 CE pr cise qu une discrimination directe se produit lorsqu une personne est trait e de mani re moins favorable qu une autre ne l est ne l a t ou ne le serait dans une situation comparable sur base de crit res tels que son sexe La discrimination directe est une distinction intentionnelle fond e sur des caract ristiques personnelles d un individu ou d un groupe
9. t con u avec une approche diff renci e selon les sexes o L mancipation politique et conomique des femmes a t elle permis de r duire les risques de sant tant pour elles que pour leurs familles o Les droits des femmes et des filles en mati re de sant sexuelle et de procr ation les garanties juridiques dont elles disposent ont ils t un moyen de lutte contre le SIDA et contre sa propagation o l acquisition de connaissance a t il eut un impact sur les rapports de force entre femmes et hommes o Les comportements sexuels des hommes ont ils t modifi s o Cette modification a t elle eut un impact sur la propagation du SIDA o Des comp tences interpersonnelles et psychosociales telles que la n gociation l affirmation de soi l explication des valeurs ont elles t acquises o Ces comp tences ont elles eut un impact sur les attitudes et pr jug s sexistes o Cet impact a t il pu influencer la propagation du SIDA o Votre programme a t il encourag l acquisition de comportements positifs et protecteurs tels que l abstinence le dialogue l usage de pr servatifs o Votre programme a t il permis aux jeunes filles et gar ons d avoir acc s aux informations et aux ressources dont ils avaient besoin Adresse de centre de Sant services de conseils 50 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 B Tableaux de bord pour suivre l impact d une politique
10. Bas Handleiding Gender Mainstreaming NI www emancipatieweb nl mainstreaming 139 Manuel analyse comparative entre les sexes Pays Bas Handleiding Emancipatie Effect NI Rapportage www emancipatieweb nl mainstreaming 1558 Application d une analyse comparative entre les sexes sur les mesures concernant le cours de la NI vie Pays Bas Een EER voor de levensloopregeling www emancipatieweb nl uploads 1014 EER levensloop pdf Manuel analyse comparative entre les sexes Irlande Gender Proofing Handbook En www ndpgenderequality ie publications publications_01 html Analyse comparative entre les sexes Canada Fr En Guide www cfc swc gc ca pubs gbaguide index_f html Trousse informative www cfc swc gc ca pubs gbainfokit index_f html Mesure de rendement www cfc swc gc ca pubs gbaperformance index_f html 6 2 Autres instruments EER Emancipatie Effet Reportage LEER NI www emancipatieweb nl mainstreaming 1558 Logical Framework Analysis En Par exemple www gdrc org ngo logical fa pdf Global Development Research Center 3R Su de En http uno svekom se skpubl index jsp versie 4 5R www bab at gesir mlt mit mlt_en 10tool_en pdf Multilevel Toolbox Autriche De En www bab at gesir mlt mlt indexn htm Gem Toolbox Autriche De www gem or at download Toolbox_Gesamt pdf Gender budgeting www iefh fgov be Fr NI www unifem undp org gender budgets En www engender org uk budget group htm En www worldbank org wbi publicfinance documents gender b
11. Conseil de l Europe Direction G n rale des Droits de l Homme Edition d finitive Strasbourg Conseil de l Europe 2004 234 p National machinery action plans and gender mainstreaming in the Council of Europe member states since the 4th World Conference on Women Beijing 1995 Council of Europe Strasbourg Council of Europe 2003 144 p bijlagen Belgique Rapport final d valuation de la cellule gender mainstreaming mise en place au sein du gouvernement f d ral r alisation des objectifs strat giques dans le cadre du suivi de la mise en oeuvre de la plate forme d action de la Conf rence mondial des femmes de P kin Service Public F d ral Emploi Travail et Concertation Sociale en collaboration avec KUL UCL UIA ULG VUB Bruxelles SPF Direction de l Egalit des Chances 2003 201 p belast met het Gelijkekansenbeleid Canada Une approche int gr e l analyse comparative entre les sexes Condition F minine Canada Ottawa Condition F minine Canada 2004 Irlande Gender equality in environment and waste management Department of Justice Equality and Law Reform Ireland Gender Equality Unit Dublin NDP Gender Equality Unit 2003 17 p Gender equality in urban development Department of Justice Equality and Law Reform Ireland Gender Equality Unit Dublin NDP Gender Equality Unit 2003 18 p rapports disponibles pour autres d partements Pays Bas Dat
12. carri res temps partiel ou des carri res non continues 2 3 3 Le mainstreaming de genre ne d fend il pas uniquement les int r ts des femmes Le mainstreaming de genre vise autant les initiatives qui sont ax es sur les femmes que les politiques et les programmes visant les hommes Le mainstreaming de genre est un outil analytique qui doit permettre d am liorer l efficacit des politiques gouvernementales en tenant compte des carts sociaux et conomiques entre les sexes toutes les tapes de l laboration de politiques Le cong de paternit de dix jours r mun r s instaur en Belgique partir de juillet 2002 est clairement une demande des organisations f minines Le premier projet de loi avait t d pos en 1994 par M J Laloye et les Femmes Pr voyantes Socialistes avait r alis une campagne c est d s la naissance que les bonnes habitudes se prennent Les hommes le prennent et y trouvent des b n fices m me sil reste des services publics locaux qui doivent encore transposer la mesure dans leur r gime de cong Ayant go t cette implication familiale on peut esp rer que les hommes utilisent d avantage le cong parental Depuis que celui ci est fractionnable raison d un jour par semaine pendant 15 mois le nombre de b n ficiaires masculins est en nette augmentation Le fractionnement a deux effets importants le non loignement du milieu du travail pas de coupure et la dilution de la perte
13. civile via les associations ont ils t associ s l valuation Oui Z 5 52 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 4 Facteurs de succ s management L impl mentation du mainstreaming de genre dans les projets d un service ou d une organisation peut tre favoris e par une s rie de facteurs internes 1 Engagement fort de la part du haut management 2 Sensibilisation informations et formations sur l importance d int grer le genre dans ses actions destination a de la ligne hi rarchique b de tout le personnel c de tout nouvel engag d pour les partenaires 3 Mise disposition d outils et ressources disponibles pour travailler dans une perspective de genre 4 Mise en place d une structure et culture organisationnelle qui vite de reproduire les st r otypes sexu s 5 Int gration de la prise en compte du genre dans les politiques de gestion des ressources humaines notamment a Les objectifs atteindre b La description des t ches c L valuation du personnel accountability 6 Mise en r seau des expertises et partage des connaissances et comp tences Le fait que ces l ments ne soient pas ou peu pr sents doit inciter prendre des initiatives et faire des propositions afin que le contexte organisationnel volue favorablement au mainstreaming de genre Ici aussi l Institut pour l galit des femmes et des hommes peut apporter aide et conseil
14. d individus ici le sexe qui manque de justification objective et raisonnable a pour effet d emp cher ou de restreindre l acc s aux avantages offerts d autres membres de la soci t Pour la directive europ enne 2000 78 CE une discrimination indirecte se produit lorsqu une disposition un crit re ou une pratique apparemment neutre est susceptible d entra ner un d savantage particulier pour des personnes appartenant un groupe par rapport d autres personnes Les discrimination indirectes ou syst miques sont des discriminations qui sont g n r es par une disposition un crit re ou une pratique apparemment neutre mais qui va entra ner un r sultat dommageable pour des personnes ayant certaines caract ristiques Ces discriminations ne sont ni explicites ni volontaires ni m me conscientes ou intentionnelles mais rel vent le plus souvent d un syst me de gestion fond sur un certain nombre de pr suppos s le plus souvent implicites quant aux hommes et aux femmes et comprenant un ensemble de pratiques et de coutumes qui perp tuent une situation d in galit D Hi rarchisation du f minin et du masculin La soci t s est construite globalement autour d une d valorisation des caract ristiques dites f minines et d une survalorisation des caract ristiques per ues comme masculines Legault M J 2002 p 34 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 majoritairement
15. des femmes et des hommes A Obligations internationales L galit des femmes et des hommes fait partie int grante des droits humains Diff rents textes des Nations Unies la consacrent ainsi que notre Constitution C est ainsi que le Pr ambule de la Charte des Nations Unies mentionne d j nous sommes fermement d cid s r affirmer notre foi dans les droits fondamentaux de l homme dans la dignit et la valeur de la personne humaine et dans l galit de droits de l homme et de la femme De plus on retrouve des obligations suite aux engagements pris lors de la conf rence des Nations Unies sur l galit des femmes et des Documents disponibles sur le site http www iefh fgov be Publications vos droits notamment le document documentation de base 11 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 hommes dans le monde qui a eu lieu P kin en 1995 dans le trait d Amsterdam adopt par l Union Europ enne en 1997 dans le protocole additionnel de la CEDAW Convention on the Elimination of All Forms of Discrimination against Women de 1999 et les Objectifs du Mill naire 2000 La loi du 6 mars 1996 visant au contr le de l application des r solutions de la Conf rence mondiale sur les femmes r unie P kin du 4 au 14 septembre 1995 oblige le Gouvernement le Ministre de la Coop ration au d veloppement et le Ministre en charge de la politique d galit des chances entr
16. du masculin Aveugle au genre gender blind Etre inconscient des in galit s dont sont encore victimes les femmes et les hommes de leurs liens avec les st r otypes sexu s et les r les sociaux traditionnellement attribu s aux femmes et aux hommes Discrimination de genre Toute distinction exclusion ou restriction faite sur base du sexe qui a comme effet ou but d emp cher la reconnaissance la jouissance ou l exercice par les femmes ou les hommes de leurs droits humains et de leurs libert s fondamentales dans les domaines politique conomique social culturel et autre Discrimination positive Mesure l intention d un groupe particulier visant compenser des d savantages d un groupe sp cifique en lui donnant des droits et avantages sp cifiques Discriminations sexuelles directes Traitements des individus selon leur sexe qui sont explicites volontaires conscientes et intentionnelles Discrimination sexuelles indirectes ou syst miques Traitements des individus selon leur sexe qui sont involontaires inconscients et non intentionnels Les discriminations sexuelles indirectes rel vent d un syst me de gestion fond sur un certain nombre de pr suppos s le plus souvent implicites quant aux hommes et aux femmes comprenant un ensemble de pratiques et de coutumes qui perp tuent une situation d in galit Donn es d sagr g es selon le sexe Donn es statistiques quantitatives
17. en Werkgelegenheid Directie Co rdinatie Emancipatiebeleid Den Haag Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid 2001 52 p Emancipatie in beleid handleiding mainstreaming Ministerie van Sociale Zaken en 80 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Werkgelegenheid Directie Co rdinatie Emancipatiebeleid Den Haag Ministerie van Sociale Zaken en Werkgelegenheid 2000 79 p LEER een instrument voor lokaal beleid op maat van mannen en vrouwen Annick Vander Steene et al Impuls Vereniging van Vlaamse Steden en Gemeenten Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap Gelijke Kansen in Vlaanderen Brussel Ministerie van de Vlaamse Gemeenschap Gelijke Kansen in Vlaanderen 2000 32 p A quick guide to the gender management system Commonwealth Secretariat London Commonwealth Secretariat 1999 56 p Gender management system series The 3Rs tools for gender equality in local government on gender mainstreaming and the 3R method in Swedish municipalities Ulrika Lorentzi Michael Gough vert Swedish Association of Local Authorities Development Department Stockholm Swedish Association of Local Authorities 1999 20 p Developing innovative work organisation with equal opportunities self assessment diagnostic tool including company examples Lotte Valbjorn et al Athene International Human Resource Development Denmark Centre for Research in Innovation Ma
18. ensemble de pr c dents auxquels peuvent se r f rer les juridictions nationales C L gislation nationale Lors de la r vision de notre Constitution du 21 f vrier 2002 une disposition explicite sur le droit l galit des femmes et des hommes a t introduite L galit des femmes et des hommes est garantie article 10 alin a 2 Un nouvel article 11 bis stipule que les femmes et les hommes doivent pouvoir participer sur un pied d galit aux activit s politiques 13 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Diverses lois et conventions ont t pass es telles que o la loi du 12 avril 1965 sur l galit de r mun rations M B 30 avril 1965 o les lois du 27 juin 1969 et du 29 juin 1981 sur la s curit sociale o la loi du 16 mars 1971 sur le travail M B 30 mars 1971 o les conventions collectives de travail du Conseil National du Travail n 25 et 38 sur l galit de r mun rations o la loi du 4 ao t 1978 de r orientation conomique l Arr t royal du 8 f vrier 1979 fixant les cas dans lesquels il peut tre fait mention du sexe dans les conditions d acc s un emploi ou une activit professionnelle M B 16 f vrier 1979 o l Arr t royal du 14 juillet 1987 portant des mesures en vue de la promotion de l galit des chances entre les hommes et les femmes dans le secteur priv M B 26 ao t 1987 o la loi du 7 mai 1999 sur l galit de traitement en
19. f minins secr taire pu ricultrice enseignante maternelle infirmi res etc Concr tement cela signifie aussi que ce ne sont pas les diff rences qui sont un probl me au contraire la diff rence peut tre une source de valeur ajout e et de cr ativit ce sont les situations d in galit s et de d pendance qui sont construites autour de ces diff rences De plus beaucoup des diff rences invoqu es sont socialement et culturellement construites 2 1 3 Existent ils encore des discriminations en Belgique Certaines et certains peuvent avoir l impression que ce d bat est d pass dans notre pays que nous sommes dans une soci t o l galit des femmes et des hommes est acquise et que si des diff rences subsistent elles rel vent de choix personnels Des progr s importants ont certes t r alis s mais de nombreuses tudes montrent que dans plusieurs domaines des situations d in galit s demeurent Elles sont le plus souvent syst miques et indirectes donc souvent invisibles Bien des choix organisationnels sociaux et politiques refl tent des st r otypes relatifs aux aspirations comp tences et r les des femmes et des hommes C est ainsi qu au travers de ses d cisions et de ses structures la soci t reproduit des in galit s pass es Dans le secteur du travail Le dossier de l galit salariale illustre tr s bien cet aspect D une part les discriminations directes diminuent travail g
20. f minisation des textes est une t che lourde et complexe mais pour des messages courts l avantage et l inconv nient de la formule est valuer 2 les illustrations photos dessins 3 les mises en situation Pour chacun de ces points il s agit de v rifier qu on ne reproduit pas des st r otypes sexu s relatif o la s gr gation verticale ex hommes principalement dans des positions de pouvoir et femmes principalement dans des positions subalternes o la s gr gation horizontale ex repr sentation sexu e des m tiers et fonctions o une situation de d pendance d un sexe par rapport l autre ex attitudes positions des personnages etc L usage de l humour doit notamment se faire avec prudence car il utilise souvent des st r otypes Outre l analyse sous langle des st r otypes il est peut tre aussi utile de s interroger sur la repr sentativit ou la non repr sentativit de l un ou l autre sexe dans diff rentes m dias internes et externes et dans diff rentes campagnes 46 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 hebdomadaires et quotidiens De m me plusieurs colloques organis s par les pouvoirs publics sur le monde de l entreprise donnent encore trop peu la parole aux femmes qui jouent un r le dans ce monde conomique Les services de communication interne et externe et les partenaires associ s aux actions de communication pour le secteur
21. f ministes et sur les femmes en Belgique et de mettre en r seaux les personnes et associations concern es Son site offre entre autres une base de donn es de recherches et d enseignements www sophia be Conseil des Femmes Francophones de Belgique Fr Compos d une cinquantaine d organisations de femmes ainsi que de membres individuelles le Conseil des Femmes Francophones de Belgique CFFB est un organisme pluraliste d ducation permanente qui s engage dans la promotion des droits et des int r ts des femmes et associations de femmes www cffb be Nederlandstalige Vrouwenraad NI Le Conseil des Femmes N erlandophones chapote nombreuses associations de femmes en Flandre Son but est d informer d organiser la concertation et le dialogue et de faire du lobbying dans l int r t des femmes www vrouwenraad be 6 4 2 Institutions internationales Commission Europ enne Union Europ enne FR EN Au sein de la Direction G n rale DG Emploi affaires sociales amp galit des chances de la Commission europ enne deux unit s sont en charge de la probl matique de l galit des Genres une pour strat gie et programme l autre pour Questions juridiques http ec europa eu employment_social gender equality index_fr html Conseil de l Europe FR Dans la perspective g n rale de protection et de promotion des droits de la personne humaine le Conseil de l Europe cherche lutter contre les ing rences dans la liber
22. hommes et femmes est un organe d avis f d ral cr par A R du 15 f vrier 1993 Le Conseil est con u comme un instrument en vue de r aliser l galit de fait entre les hommes et les femmes et d liminer les discriminations directes et indirectes www conseildelegalite be Egalit des Chances Communaut Francaise Fr La Direction d Egalit des Chances a comme t che principale de promouvoir et d impulser une dynamique d Egalit des Chances dans les mati res qui sont de la comp tence de la Communaut fran aise En plus elle soutient et informe le secteur associatif et fonctionne comme lieu de ressources www egalite cfwb be Conseil wallon pour Egalit entre les femmes et les Hommes Fr Conseil pour Egalit des femmes et des Hommes de la R gion Wallonne est un organe d avis r gional cr en 2003 Le Conseil a pour missions de formuler des avis et recommandations sur toute question relative l galit entre hommes et femmes de proposer les moyens mettre en uvre pour accomplir cette mission de rendre des avis sur les mesures r glementaires de suivre la probl matique de l galit entre hommes et femmes dans les autres niveaux de pouvoir www cesrw be Gelijke Kansen Vlaanderen NI La cellule Gelijke Kansen Vlaanderen pr pare impl mente et value la politique d galit des chances en Flandres sous la responsabilit de la Ministre pour l Egalit des Chances Elle combat des discriminations cr e des p
23. l attention des acteurs sur les engagements strat giques pris par la direction en terme d galit des femmes et des hommes et sur l importance d inclure cette pr occupation dans les actions concr tes Cela suppose souvent qu on montre que contrairement aux id es re ues les situations d in galit s des femmes et des hommes subsistent que chacun et chacune participe la reproduction de st r otypes sexu s et que les conditions de vie et les responsabilit s des femmes et des hommes n cessitent des regards sp cifiques L argument de justice sociale et d quit n est pas toujours suffisant Il faudra d une part convaincre les sceptiques mais aussi montrer que ce regard permet de mieux r aliser son travail argument d efficience et d efficacit et que cette pr occupation s inscrit dans des contraintes l gales 4 2 2 Formation L information et la sensibilisation sont importantes mais insuffisantes Il faut int grer des formations relatives au genre dans le programme de formation propos aux collaborateurs L institut pour l galit des femmes et des hommes en collaboration avec l Hiva propose de telles formations Des centres ressources comme Amazone ou l Universit des femmes peuvent aussi orienter vers l offre de formation existante ou des formateurs trices potentielles Il y a lieu de distinguer trois approches de la formation o Une formation en genre qui explique le concept de genre les in galit s hommes femmes
24. les contrats d administration o et tout autre instrument de planification strat gique de tous les services publics Cette loi oblige les d partements o d finir les indicateurs de genre permettant de mesurer le processus d int gration de la dimension de genre et la r alisation des objectifs strat giques o joindre chaque projet de budget g n ral des d penses une note de genre qui expose pour chaque d partement service de l Etat gestion s par e entreprise d Etat et organisme d int r t public les cr dits affect s aux actions en faveur de l galit entre les hommes et les femmes o tablir pour chaque projet d acte l gislatif et r glementaire un rapport d valuation de l impact du projet sur la situation respective des femmes et des hommes o s assurer que toutes les statistiques qu ils produisent collectent et commandent dans leur domaine d action soient ventil es par sexe et que des indicateurs de genre soient tablis o s assurer que l galit des chances est prise en compte dans les appels d offre et dans l octroi des subsides L Institut pour l galit des femmes et des hommes est charg de l accompagnement et du soutien du processus d int gration de la dimension de genre dans les politiques mesures ou actions publiques 14 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 2 2 3 Une logique d efficacit et efficience business case Le mainstreamin
25. leurs ambitions et participer la gestion de la soci t galit des chances C est graduellement et progressivement qu au cours du 19e et du 20e si cles les femmes ont conquis l autonomie et l galit de droit dans leur vie personnelle droit de la famille dans leur vie professionnelle et dans la vie politique et sociale L enseignement a largement contribu l galit des chances N anmoins nous avons vu que l galit de fait n est pas encore acquise dans tous les domaines Il convient que les actions politiques aillent dans le sens d une r alisation effective de cette valeur fondamentale La pr occupation d galit entre les hommes et les femmes s inscrit dans les principes d mocratiques et galitaires de notre soci t Elle r pond aussi des pr occupations thiques et de responsabilit soci tale 2 2 2 Une logique r glementaire Diff rents documents disponibles notamment l Institut pour l galit des femmes et des hommes r sument le cadre l gislatif et r glementaire On peut diviser ces textes r glementaires en trois p riodes o La l gislation sur l galit de traitement visant r aliser l galit des droits o La l gislation promouvant les actions positives l gard des femmes visant r aliser l galit des chances o La l gislation visant s attaquer aux syst mes et structures reproducteurs d in galit s et prendre en compte les conditions de vie et les besoins
26. nl mainstreaming www e quality nl dossier mainstreaming NL EN 73 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 6 5 Liens pour les statistiques sexu es Institut pour l galit des femmes et des hommes Statistiques sexu es 2006 Actes du colloque sur les statistiques sexu es www iefh fgov be Statistiques et indicateurs genre BIT Informations sur les indicateurs http www ilo org public french support lib dblist htm thesaurus du BIT informs ilo org e quality work pour l galit entre hommes et femmes en mati re de travail http www ilo org public english employment gems eeo download kilm01 pdf informs ilo org http www ibe unesco org French Aids Seminar_worksh Seminaires_ate htm http www ilo org public english standards relm ilc ilc95 pdf rep v 2b pdf Agence canadienne de d veloppement international Guide des indicateurs tenant compte des carts entre les hommes et les femmes 1997 www acdi cida gc ca Commonwealth secretariat Using Gender Sensitive Indicators a Reference Manual for Governments and Other Stakeholder 1999 www thecommonwealth org subhomepage 34021 Unesco Gender Lens for Measuring performance Guide for developing gender sensitive indicators http portal unesco org World Bank GenderStats base de donn es d indicateurs en statistiques genre www worldbank org gender ou http devdata worldbank org genderst
27. place une Commission femme et d veloppement ind pendante compos e d expertes en genre travaillant dans des associations des fondations et des universit s Son r le est de o conseiller le Ministre dans l laboration et la mise en uvre d une politique de coop ration qui soutienne l galit des femmes et des hommes o veiller l application des d clarations et trait s internationaux qui visent mettre fin toutes les formes de discrimination l gard des femmes o encourager l appel aux expert e s locaux pour la question du genre o int grer un e expert e sur les questions du genre dans les quipes en mission l tranger o faire une analyse budg taire en terme de genre des budgets investis dans la coop ration au d veloppement Ces expert e s sont susceptibles d intervenir diff rents niveaux O O La sensibilisation et la conscientisation l expert e aura pour but de donner au public cible des notions sur le genre les in galit s hommes femmes les st r otypes sexu s et l influence sur les comportements et attitudes L aide pour l laboration de diagnostic qui int gre le genre en ce compris l analyse des statistiques disponibles des suggestions pour des statistiques construire et collecter la construction d indicateurs et l analyse Le suivi du plan d action accompagnement limit dans le temps pour la mise en place d un projet de mainstreaming de genre L valu
28. pr sentant les actions men es dans une administration et service autour du th me de l galit des femmes et des hommes ooo O O Si le site intranet ou internet contient des glossaires r pertoires et fiches d information fact sheet il y a lieu de s assurer qu il existe une rubrique mainstreaming de genre qui explique de quoi il s agit ainsi qu une fiche genre et domaine d activit qui explique pourquoi il a encore lieu de penser en terme d galit des femmes et des hommes 56 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Mieux encore serait que dans chaque th me couvert par le site on montre comment tenir compte de l galit des femmes et des hommes On serait alors dans une r elle d marche de mainstreaming Une collaboration ponctuelle avec des expert e s ou l institut pour l galit des femmes et des hommes pourrait tre envisag pour r aliser ce travail On peut aussi envisager qu outre les informations disponibles sur le site des informations en lien avec l galit des femmes et des hommes fassent l objet d un d pliant sp cifique qui est distribu en interne aux responsables ou tout le personnel Le th me de l galit des femmes et des hommes devrait aussi appara tre r guli rement dans les diff rents documents d information internes journaux internes newsletter en vitant d en faire un num ro sp cial Pour agir dans l esprit du gender mai
29. r unis la part des femmes dans le personnel R amp D est de 27 8 2 1 4 Mainstreaming de genre approche int gr e de l galit entre les sexes Plusieurs politiques ont t men es pour r duire les in galit s des femmes et des hommes affirmation de l galit de droit actions en faveur de l galit des chances actions et discriminations positives Elles ont eu des effets mais elles sont insuffisantes car elles Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 s inscrivent dans une logique r paratrice sans introduire des changements majeurs dans les structures et repr sentations qui produisent les in galit s Les politiques publiques renforcent parfois de fa on inconsciente les in galit s entre les femmes et les hommes G n ralement il ny a pas d intention directe de discriminer mais le fait de ne pas tenir compte des r alit s socio conomiques des hommes et des femmes et des st r otypes sexu s peut entra ner des impacts diff renci s selon les sexes et un renforcement des situations d in galit Le mainstreaming de genre est une approche globale et structur e qui porte sur l ensemble des dispositifs et pas seulement sur des projets ponctuels Le mainstreaming de genre vise r duire ces in galit s en agissant pr ventivement Il s attaque o tous les domaines de l action politique o toutes les tapes du diagnostic l valuation en passant par l laboration de plans
30. rents acteurs dans le processus de d cisions acteurs politigues mais aussi fonctionnaires et repr sentants des besoins des groupes cibles secteurs associatifs etc et donc aussi des associations d fendant les principes d galit entre les sexes Ceci rejoint aussi l objectif d une plus grande implication et participation des deux sexes dans les processus de d cision La modernisation de la fonction publique pr voit le d veloppement d une gestion ax e sur les r sultats GAR et importance d obtenir une certification qualit CAF cadre d auto valuation des fonctions publiques On peut raisonnablement penser que des pr occupations d galit des femmes et des hommes seront int gr es dans ces outils et que des indicateurs en regard de cette galit seront produire par les administrations 7 http publicquality be 16 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 2 3 Arguments pour convaincre les sceptiques Ce chapitre propose une argumentation relative toute une s rie de question que chacun et chacune risque de rencontrer parmi les membres de son quipe et ses partenaires 2 3 1 Les femmes et les hommes ne sont ils pas d j gaux Les r alit s de vie des hommes et des femmes sont diff rentes et d coulent de diff rences biologigues mais aussi sociales Les in galit s entre les femmes et les hommes persistent sur le plan du partage des r les de l acc s aux ressourc
31. strat giques et la mise en uvre du processus de d cision et d action politique En cons quence toutes les cat gories d acteurs des fonctionnaires aux mandataires politiques ont la possibilit d agir pour r duire et pr venir les in galit s Il n est pas suffisant d avoir un e ministre et un service comp tent en mati re d galit Il faut une action collective transversale et pr ventive port e par chacun dans l ensemble du processus Son but est d atteindre l galit entre les deux sexes o au niveau des conditions d acc s galit de droit o au niveau des r sultats galit de fait En prenant en compte o les conditions de vie des hommes et des femmes acc s aux ressources r partition des t ches socialisation o les discriminations directes mais aussi indirectes syst miques et ou structurelles les actions et discours reproducteurs de st r otypes sexu s o les effets cumulatifs positifs ou n gatifs avec d autres caract ristiques de diversit telles que l ge l origine sociale le groupe ethnique etc O Les discriminations directes sont des traitements diff renci s des individus selon leur sexe qui sont explicites volontaires conscientes et intentionnelles Les discriminations indirectes ou syst miques ne sont ni explicites ni volontaires ni m me conscientes ou intentionnelles mais rel vent le plus souvent d un syst me de gestion fond sur un certain nombre de pr su
32. sur le genre monitoring Si les indicateurs et tableaux de bord ont t labor s d s le d but du processus une valuation selon le genre doit tre r alis e la moiti d un programme ou d une l gislature pour pouvoir si n cessaire ajuster les objectifs les ressources et les activit s en fonction des objectifs d galit Lorsqu on se trouve dans la situation de devoir valuer une politique ou un plan d action sous langle du genre alors que des indicateurs et des tableaux de bords n ont pas t r alis s au d but du processus il convient d tablir ces indicateurs et de tenter de r colter les donn es n cessaires l valuation selon le genre Si les donn es collect es ne permettent pas de r aliser une valuation selon le genre il est important de le souligner aux personnes qui construisent les outils d valuation et les bases de donn es pour qu l avenir une telle valuation soit possible L Institut pour l galit des femmes et des hommes peut aider dans ces d marches C Etudes valuatives et analyse selon le genre Plusieurs ministres et responsables commandent des tudes pour valuer une politique L appel d offre doit int grer une analyse selon le genre de la probl matique Il faut aussi clairement mentionner que cette analyse ne peut se contenter du nombre d hommes et de femmes b n ficiaires Il faut exiger que cette variable sexe soit utilis e comme variable ind pendante et qu une r
33. sur les diff rences entre les hommes et les femmes les gar ons et les filles pour une question particuli re ou dans un certain domaine Ces donn es nous montrent s il y a des diff rences mais ne nous disent rien sur les raisons de ces diff rences Ecart de genre Ecart entre filles et gar ons femmes et hommes dans l acc s ou le b n fice d une ressource Egalit de droit Le fait que les femmes et les hommes ont les m mes droits Egalit des chances Le fait que les femmes et les hommes ont les m mes chances et opportunit s Egalit de genre Le fait que les ressemblances et les diff rences entre les femmes et les hommes sont reconnues et galement valoris es Egalit de fait Le fait que les femmes et les hommes sont sur un pied d galit dans les r alit s concr tes r alisations galit de r sultat et pas seulement au niveau de l galit de droit Genre Constructions sociales qui attribuent des caract ristiques aux hommes et aux femmes d termin es notamment par les r les socialement assign s l un et l autre sexe et les relations entre les hommes et les femmes Les caract ristiques de genre ne sont pas naturelles ou biologiques Elles sont cr es par la soci t et diffus es par la socialisation Il existe souvent de consid rables pressions sociales pour que les uns et les autres se conforment ces id es et ces comportements Hi rarchisation du f mini
34. 006 5 4 3R 5 4 1 Description de l instrument Le 3R instrument su dois Zweedse Vereniging van Steden en Gemeenten Association su doise des Villes et des Communes d velopp en 1999 propose trois niveaux d interrogation o la Repr sentation des hommes et des femmes il s agit de r colter des donn es concernant le pourcentage d hommes et de femmes dans le public cible dans les usagers dans les organes repr sentatifs impliqu s dans le processus etc Ce volet comprend donc des donn es chiffr es sur lesquelles il faudra s interroger sur leur existence accessibilit et disponibilit Il faudra donc dans un premier temps regarder si les donn es n cessaires existent sont accessibles et disponibles o les Ressources disponibles et mobilis es il s agit de voir dans quelle proportion les ressources b n ficient aux femmes et aux hommes Ces ressources peuvent tre notamment de l argent gender budgeting du temps avec par exemple une analyse du temps de parole accord aux hommes et aux femmes pendant les r unions et d bats de l espace par exemple l espace r serv pour les filles et les gar ons dans un hall sportif du mat riel des comp tences techniques et du personnel de support o les R alit s cette tape vise expliquer les diff rences et carts constat s et d identifier si les int r ts des femmes et des hommes sont rencontr s quitablement 5 4 2 Phases Cette m thode peut tre ut
35. 4 2 Information sensibilisation et formation du personnel et des partenaires 4 2 1 Information et sensibilisation 4 2 2 Formation 4 3 Mise disposition d outils et de ressources 4 4 Int gration de la prise en compte du genre dans les structures 4 4 1 R partition sexu e des m tiers et des fonctions 4 4 2 Sous repr sentation des femmes aux postes de responsabilit 4 4 3 Mobilit du personnel et perte de l expertise en genre 4 4 4 Int gration du genre dans les certifications qualit 4 5 Valorisation de l int gration de l galit dans la gestion des ressources humaines 4 5 1 Objectifs atteindre 4 5 2 Description des t ches et des fonctions 4 5 3 Identification des comp tences acquises ou acqu rir 4 5 4 Evaluation du personnel accountability 4 6 Mise en r seau des expertises 4 7 Synth se 5 Pr sentation globale de quelques m thodologies et instruments existants 5 1 EER Emancipatie Effect Report 5 1 1 Description de instrument 5 1 2 Phases 5 1 3 Destinataires 5 1 4 Liens r f rences 5 2 Functional Performance Framework 5 2 1 Description de l instrument 5 2 2 Phases 5 2 3 Destinataires 5 2 4 Liens 5 3 GeM Toolbox Multilevel Toolbox 5 3 1 Description de l instrument 5 3 2 Phases 5 3 3 Destinataires 5 3 4 Liens 5 4 3R 5 4 1 Description de l instrument 5 4 2 Phases 5 4 3 Destinataires 5 4 4
36. F peuvent demander un avis sur leurs plans d action au Conseil de l Egalit des Chances entre les Hommes et les Femmes Le Conseil pour l Egalit des Chances entre les Hommes et les Femmes a pour vocation de remettre un avis sur la fa on dont un projet de loi ou de r glementation peut affecter l galit des femmes et des hommes Ce Conseil peut agir soit sur demande d avis soit d initiatives Ils regroupent des expert e s en genre et des repr sentants de la soci t civile Les avis d j mis par le Conseil se trouvent sur leur site Il existe d autres commissions d avis parfois internes un SPF tel que la Commission Femmes et D veloppement CFD Les coordonn es de ces structures se trouvent en annexe 14 Le secr tariat du Conseil est assur par l Institut pour l galit des femmes et des hommes www conseildelegalite be www iefh fgov be Secr tariat de la Commission Femmes et D veloppement cvo cfd diplobel fed be 31 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 3 2 7 Synth se La check list qui suit pour objectif d aider dresser l inventaire des ressources disponibles et identifier les manques et am liorations apporter Check list 1 Inventaire des ressources disponibles Oui 1 Disposez vous dans votre organisme de statistiques diff renci es selon les sexes 2 Ily a t il des personnes identifiables au sein de votre organisme pour vous aider dans v
37. Identifier les impacts sp cifiques sur les femmes et les hommes sur les st r otypes sur les in galit s en regard des indicateurs construits dans les phases pr c dentes Analyser l impact sur l acc s et la r partition des ressources entre les femmes et les hommes financi res degr de participation au processus de d cision repr sentations B Gender budgeting Le gender budgeting vise analyser les budgets et d penses publiques sous l angle du genre Le projet de loi sur le gender mainstremaing pr voit l obligation de joindre chaque projet de budget g n ral des d penses une note de genre qui expose pour chaque d partement service de l Etat gestion s par e entreprise d Etat et organisme d int r t public les cr dits affect s aux actions en faveur de l galit entre les hommes et les femmes et d inclure la prise en compte du genre dans les lignes budg taires 20 Op Cit 40 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Trop souvent des plans strat giques annoncent une pr occupation d galit des femmes et des hommes sans que des moyens financiers soient affect s des actions sp cifiques permettant d atteindre cet objectif Plus pr occupant encore alors que l objectif d galit est annonc les mesures prises augmentent les in galit s notamment au travers de coupures et r ductions de budgets De m me les subsides risquent de b n ficier un sexe plu
38. Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 B R les sexu s le principe de s paration Chaque culture et soci t d finit des caract ristiques et des r les f minins et masculins associ s aux diff rences biologiques entre les hommes et les femmes mais aussi et surtout aux repr sentations des diff rences et similarit s entre les hommes et les femmes constructions sociales Ces constructions sociales sont progressivement pergues comme naturelles Autour d elles se construisent des images et des repr sentations st r otyp es de l un et l autre sexe de ses comp tences de ses r les et sph res d activit Ceci d terminera les comportements et attitudes per us comme normaux et naturels pour les hommes et les femmes Cette r partition des r les sexu s est une construction sociale qui volue dans le temps les p res investissent de plus en plus les r les parentaux et qui varie d un groupe social l autre La sph re priv e a longtemps t per ue comme le domaine d action des femmes la sph re publique comme celle des hommes Ces st r otypes influencent aussi la vie des hommes et la mani re dont on collecte ou non des informations leur gard C In galit s des femmes et des hommes Les femmes et les hommes de par la r partition des r les familiaux qui leur sont attribu s et en raison des st r otypes sur leurs comp tences et incomp tences subissent des in galit
39. Les Pays Bas http www scp nl publicaties boeken 9037701906 shtml ou en Norv ge http www likestilling no publikasjoner minifacts2004 pdf 24 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Sch ma 2 Collecte de donn es statistiques Des statistiques sexo sp cifiques et des indicateurs de genre sont ils ma disposition Consultation Ces donn es sont elles d expert e s et de disponibles ailleurs VIEFH Ces donn es sont elles pr cises et compl tes Des donn es Ces donn es sont Je commande ou J int gre ces C C compl mentaires sont elles pr cises et je conseille des donn es sexu es elles disponibles compl tes donn es sexu es dans mon travail ailleurs Ces donn es sont elles pr cises et compl tes Je commande ou je conseille des donn es sexu es J int gre ces donn es sexu es dans mon travail 25 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 3 2 2 Indicateurs de genre Les donn es statistiques sont importantes mais insuffisantes Il faut donner sens aux chiffres c est dire les analyser sous l angle du genre pour d gager les similarit s mais aussi les sp cificit s l un ou l autre sexe identifier les in galit s percevoir les volutions Ces statistiques sexu es compl t es par les r sultats d tudes et la consultation d expert e s doivent donc
40. Liens 5 5 Gender budgeting analyse sexu e des budgets 5 5 1 Description de l instrument 5 5 2 Phases 5 5 3 Destinataires 5 5 4 Liens 6 Annexes 6 1 Liens avec des manuels de mainstreaming Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 6 2 Autres instruments 70 6 3 Liens avec des barom tres de l galit 71 6 4 Centre de ressources galit des hommes et des femmes 71 6 4 1 Belgique 71 6 4 2 Institutions internationales 72 6 4 3 Autres pays s lection 73 6 5 Liens pour les statistiques sexu es 74 7 Thesaurus glossaire 75 8 Bibliographie Z7 Check list 1 Inventaire des ressources disponibles 32 Check list 2 Phase de diagnostic d finition de la probl matique 36 Check list 3 Plans strat giques et propositions de loi 43 Check list 4 Mise en uvre iii 48 Check list 5 Evaluation et analyse d impact selon le genre 52 Check list 6 Management du plan d action 61 Tableau 1 Acteurs impliqu s dans les phases de l action politique 22 Tableau 2 Consignes pour l int gration du genre dans un plan strat gique nnee eenen 39 Tableau 3 Grille d analyse pour le gender budgeting 68 Sch ma 1 Processus du mainstreaming de genre 21 Sch ma 2 Collecte de donn es statistiques ss 25 Sch ma 3 Analyse des donn es sous langle du genre 34 Institut pour l galit de
41. MONWEALTH 2001 Gender mainstreaming in legal and constitutional affairs a reference manual for governments and other stakeholders Christine Chinkin Commonwealth Secretariat London Gender management system series COMMONWEALTH 1999 A quick guide to gender mainstreaming in the public service Commonwealth Secretariat Gender management system series CONDITION FEMININE CANADA Une approche int gr e l analyse comparative entre les sexes Edition 2004 Direction de l analyse comparative entre les sexes de Condition f minine Canada gbad swc cfc gc ca http www swc cfc gc ca pubs gbainfokit gbainfokit_8_f html 1 CONSEIL DE L EUROPE 1998 L approche int gr e de l galit entre les femmes et les hommes Cadre conceptuel m thodologie et pr sentation des bonnes pratiques Rapport final d activit s du Groupe de sp cialistes pour une approche int gr e de l galit EG S MS Service Egalit entre les Femmes et les Hommes Direction des Droits de l Homme Conseil de l Europe EG S MS 98 2 Strasbourg mai CORNET A 2002 L galit en entreprise et l approche diff renci e de la main d oeuvre quels fondements normatifs et quels impacts pour la gestion Revue Management International Hec Montr al 7 N 1 novembre 2002 CORNET A CECCHINI Ulg HOLVOET N OIB UIA Anvers 2002 2003 Gender budgeting approche sexu e des budgets dans la fonction publique f d rale belge reche
42. ais aussi de contenu en ce compris l Institut pour l galit des femmes et des hommes o Des tudes existantes mais aussi de nouvelles recherches ou des compl ments des recherches existantes o La mobilisation des partenaires externes groupe d usagers repr sentants d associations partenaires sociaux etc 3 2 1 Statistiques diff renci es selon les sexes Le mainstreaming de genre ne peut se r aliser sans disposer de statistiques sexu es Mettre en place des dispositifs pour disposer de donn es statistiques sexu es am liorer les donn es statistiques sexu es disponibles les rendre accessible et les diffuser est fondamental dans tout projet de mainstreaming du genre Le projet de loi sur le mainstreaming de genre d pos par le Ministre de l Egalit des Chances pr voit l obligation pour les services publics de veiller ce que toutes les statistiques qu ils produisent collectent et commandent dans leur domaine d action soient ventil es par sexe et que des indicateurs de genre soient tablis Ceci suppose que o les bases de donn es utilis es aient une variable sexe qui d finit la cat gorie homme et la cat gorie femme o que cette variable soit syst matiquement crois e avec toutes les autres variables de la base de donn e o que ces donn es diff renci es selon les sexes soient facilement consultables et utilisables Beaucoup de donn es et d enqu tes pr sentent diff rents probl mes comme l absenc
43. al salaire gal mais les in galit s structurelles subsistent Ainsi plusieurs tudes montrent que des carts salariaux subsistent entre les femmes et les hommes et qu ils peuvent s expliquer notamment par les biais sexu s existants dans les syst mes de description et de classifications de fonctions et de gestion des comp tences et dans les syst mes salariaux notamment la non visibilit d un certain nombre de comp tences mobilis es dans des m tiers majoritairement occup s par des femmes Dans le secteur de la sant L approche indiff renci e de l impact des conditions de travail sur la sant des travailleurs rend invisible des maladies professionnelles dues des m tiers occup s majoritairement par des femmes ex stress li au travail avec de jeunes enfants ou avec des malades et des personnes g es tendinites et maladies articulaires li es au travail r gulier sur ordinateur Ceci est renforc par la fait que l identification des maladies professionnelles a t r alis e initialement partir de secteurs d activit et de m tiers o les hommes taient majoritaires Dans le secteur de la recherche Alors que les femmes constituent 54 4 des tudiants de l enseignement sup rieur universitaire et non universitaire la part des femmes dans la recherche et le d veloppement plafonne 42 8 ETP dans les centres de recherche universitaire Dans les entreprises elles ne sont plus que 20 Pour tous les secteurs
44. ances entre les Hommes et les Femmes ont ils t consult s Est ce que l analyse fixe des objectifs atteindre les modalit s de l valuation et des conseils pour la mise en uvre qui tiennent compte du genre Si l analyse n int gre pas de donn es diff renci es selon les sexes et de lecture genre de la probl matique ceci est il argument et justifi O Non 36 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 3 3 2 Plans strat giques et projets de loi La formulation strat gique peut consister en une proposition de loi un d cret ou une directive un plan strat gique un contrat d administration ou de gestion un projet Cette phase concerne les femmes et hommes politigues les membres des cellules strat giques et les hauts fonctionnaires L int gration du genre dans la formulation des politiques est au c ur du mainstreaming de genre car c est cette tape qu on peut agir de mani re pr ventive supprimer les discriminations directes et surtout lutter contre des discriminations indirectes Le projet de loi sur le mainstreaming de genre pr voit l obligation d int grer dans toutes les propositions des pr occupations relatives l galit des femmes et des hommes Les objectifs strat giques et op rationnels d une politique les activit s envisag es les ressources mises disposition les coupures envisag es les structures mises en place sont susceptibles so
45. ation Un premier niveau est l information et la sensibilisation qui vise montrer l int r t d inclure des pr occupations relatives l galit des femmes et des hommes dans les diff rentes actions men es dans les services publics Il faut obtenir l adh sion sur les raisons qui motivent l action et les objectifs atteindre Par ailleurs il y a lieu d informer sur les moyens mettre en uvre et les ressources sur lesquelles on peut s appuyer sur les pratiques internes et externes qui peuvent tre source d inspiration sur les r sultats atteints et leurs impacts en terme d am lioration de l efficacit des services publics et d efficience meilleure utilisation des ressources 54 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 L information et la sensibilisation doivent agir au niveau des repr sentations et des st r otypes pour amener les collaborateurs revoir leurs attitudes scepticisme m fiance peurs et leurs comportements Ceci risque d tre difficile car il s agit de bousculer des certitudes des fa ons de vivre et de penser Des exemples concrets des t moignages des bonnes pratiques avec pr sentation des r ussites peuvent aider convaincre Pour ce faire plusieurs supports peuvent tre utilis s folder articles dans journaux internes s ance d information intranet communication verbale formelle ou informelle via la ligne hi rarchique notamment Ces supports doivent attirer
46. ation et l analyse d impact Au SPF sant une experte externe membre du Conseil pour l galit des chances a t consult e pour l analyse selon le genre des r sultats de l enqu te sant Elle a pu mettre en exergue les manques de l enqu te sant dans ce domaine et faire des propositions sur le type de donn es manquantes ex informations sur les formes de violence conjugale sur la mani re les donn es sont collect es influence ou non de la pr sence du conjoint par exemple et sur leur interpr tation L enqu te sant suivante a partiellement pris compte de ces observations Diff rents organismes associations et universit s peuvent procurer une liste d expert e s belges et trangers en regard avec diff rentes th matiques liste en annexe L Institut pour l galit des femmes et des hommes r alise une base de donn es sur ces expert e s qui sera prochainement disponible 3 2 4 Etudes sur le genre et les in galit s Les tudes sur une probl matique qui int gre le genre sont utiles consulter pour pouvoir d finir correctement les besoins politiques mettre en uvre et moyens mobiliser Souvent si on reste sur une repr sentation g n rale du probl me on n glige de prendre en compte des sp cificit s du public cible qui peuvent tre d terminantes pour l efficacit et l impact des actions men es Les tudes r centes r alis es autour des personnes sans abris montrent que les hommes constituent
47. ats home asp Australian Insitute for Social Research Gender Indicators Online www aisr adelaide edu au gio genderndicators Grande Bretagne Un aper u des vies des hommes et des femmes en Grande Bretagne caract ristiques exp riences et modes de vie http www statistics gov uk focuson gender Plus d informations sur les indicateurs cl s en genre http www statistics gov uk cci article asp id 520 Liens vers diff rents rapports statistiques concernant la position de la femme en Grande Bretagne http www eoc org uk Default aspx page 14899 Pays nordiques Liens vers les statistiques genre pour les pays nordiques http www norden org genderistatistik fakta uk index asp France R f rences vers les statistiques genre et indicateurs en France http www femmes egalite gouv fr se documenter les reperes chiffres cles index htm 74 7 Thesaurus Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 glossaire Action positive Mesure l intention d un groupe particulier visant pr venir et liminer des d savantages d un groupe sp cifique Analyse de genre Analyse qui donne une compr hension plus approfondie de la situation des femmes et des hommes de leurs contraintes de leurs besoins de leurs priorit s et de leurs int r ts Analyse qui vise identifier les st r otypes sexu s les in galit s les ph nom nes de hi rarchisation du f minin et
48. bale de l approche Ressources Statistiques diff renci es selon les sexes Indicateurs de genre Consultation d expert e s Etudes sur le genre et les in galit s Partenaires externes L Institut pour l galit des femmes et des hommes et les organes consultatifs Synth se Phases du processus de d cision et d action politique Diagnostic et analyse Etapes du diagnostic et de l analyse Synth se Plans strat giques et projets de loi Grille d analyse pour l laboration d une politique qui tienne compte du genre Gender budgeting Elaboration d indicateurs et de tableaux de bord Synth se Mise en uvre suivi et management Op rationnalisation des intentions strat giques en actions concr tes Allocation des ressources Politique de communication non st r otyp e Mise en place de tableaux de bord et d indicateurs sexu s Int gration de pr occupations relatives au genre chez les partenaires Synth se Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 3 3 4 Evaluation et analyse d impact A Fil conducteur pour une valuation selon le genre B Tableaux de bord pour suivre l impact d une politique sur le genre monitoring C Etudes valuatives et analyse selon le genre D Synth se 4 Facteurs de succ s management 4 1 Engagement fort de la part du haut management
49. changes sur le mainstreaming de genre 53 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 o Faire des demandes au personnel pour qu il fournisse des informations des id es sur la fa on d int grer l galit des femmes et des hommes dans les actions o Valoriser la prise d initiatives dans cette mati re et la r compenser o S informer sur l impact des projets et programmes sur l galit des femmes et des hommes o Donner de la reconnaissance aux membres du personnel pour leurs innovations ou leurs r alisations en la mati re o Veiller ce que l galit des femmes et des hommes soit int gr e dans la culture de l organisation o Veiller la mise en place d indicateurs sexu s qui permettent de mesurer les in galit s les progr s et reculs et la qualit de l encodage des informations permettant de r elles valuations et suvi des politiques men es en regard du genre o S assurer que la dimension genre est int gr e dans les rapports d activit et d valuation Et enfin viter de tomber dans des pi ges st r otyp es notamment dans la d signation de personnes responsables de ces dossiers en l occurrence viter de d signer syst matiquement des femmes Le dossier de l galit pourra progresser si des femmes s y impliquent mais aussi des hommes Des formations doivent viser les hauts fonctionnaires et la ligne hi rarchique qui doivent ma triser approche de genre pour la l giti
50. conscience des effets du genre Il peut tre int ressant d y associer plusieurs cat gories d acteurs dans l id e de diversifier les points de vue 12 Source Chambre des repr sentants Justification du Budget G n ral des d penses 2005 n 1371 014 27 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 et angles d approche et d aboutir des indicateurs r ellement utiles pour la d cision et l action politique Diff rents organismes produisent des statistiques et des indicateurs sexu s Ils peuvent aussi aider construire et produire des indicateurs sexu s propres au domaine d activit d un service ou d partement L institut pour l Egalit des Femmes et des Hommes peut aider sur ce sujet ainsi que les instituts de statistiques f d raux et r gionaux et d autres organismes dont la liste se trouve en annexe 3 2 3 Consultation d expert e s Le temps consacr l int gration du genre dans les projets et activit s est souvent limit Les collaborateurs de la fonction publique ne sont g n ralement pas des expert e s en genre et ces comp tences ne sont pas identifi es comme tant prioritaires en regard de leurs t ches En cons quence il est souvent tr s utile de consulter l un e ou l autre expert e s Ces expert e s sont internes un SPF ou organisation ou externes Selon les questions difficult s h sitations il peut tre utile de consulter o soit des expert e s th mati
51. des actions sp cifiques pour rencontrer les r alit s et besoins des femmes d des actions sp cifiques pour lutter contre les st r otypes sexu s Les donn es sexu es qui doivent tre collect es sont elles clairement identifi es Des indicateurs sexu s qui doivent permettre de mesurer l impact ventuel de la proposition sont ils propos s Y a t il l obligation de produire un rapport d valuation qui comprennent des statistiques et indicateurs sexu s ainsi que l analyse sexu e des b n ficiaires et l analyse des budgets et allocations des ressources financi res L importance d une repr sentativit des deux sexes dans les organes de d cision et de consultation est elle clairement formul e Des budgets n cessaires une politique d galit sont ils pr vus Les montants sont ils suffisants pour mener bien l action Les budgets pr vus permettront ils de poursuivre les actions sur le long terme r currents ou ponctuels EN A 43 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 3 3 3 Mise en oeuvre suivi et management Cette phase concerne la mise en oeuvre des d cisions politigues des plans strat giques des contrats d administration et de gestion Il s agit donc essentiellement de d cisions manag riales et de la r alisation op rationnelle des objectifs identifi s dans les plans strat giques Les publics concern s par cette phase sont les fonctionnaires d
52. des bonnes intentions se mobilisent et tentent d agir mais les r sultats escompt s ne peuvent tre atteints cause du manque de moyens financiers humains et logistiques Le gender budgeting s int resse cette question des moyens financiers mobilis s pour les actions en faveur de l galit 4 Cette analyse d impact suppose qu on dispose des indicateurs et de donn es statistiques diff renci es selon les sexes qui permettent d identifier la situation et les carts avant et apr s l action men e Ces donn es chiffr es seront utilement compl t es par des donn es qualitatives qui permettent de donner sens aux chiffres de cerner les cas particuliers souvent tr s riches pour affiner l analyse Une homog n it dans la construction des indicateurs et dans la collecte des donn es permet d observer l volution des indicateurs dans le temps de comparer avec d autres pays ou r gions Certains pays produisent des barom tres de l galit qui int grent des donn es longitudinales comparaison dans le temps ce qui permet de mesurer les progr s et les reculs 5 Enfin l valuation doit pouvoir inclure l impact de l annulation de programmes ou d activit s des r ductions budg taires des changements de partenaires ou de majorit sur les objectifs d galit et lutte contre les st r otypes sexu s L UNICEF propose une check list pour valuer l impact d un programme ducatif de pr vention contre le Sida qui a
53. domaine est faite sur les hommes www womenlobby org 18 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Une politique d aide aux personnes g es doit tenir compte des revenus de ces personnes g es Une analyse diff renci e selon les sexes mettra en vidence que les femmes retrait es se situent essentiellement dans les cat gories ayant les montants mensuels les plus bas o Pr s d une femme sur quatre 24 0 a une pension de moins de 500 00 EUR par mois o Parmi les hommes retrait s un sur huit seulement 12 6 se trouve dans ces cat gories inf rieures o Trois femmes sur quatre re oivent moins de 1000 EUR de pension par mois o La part des hommes qui b n ficient d une pension de moins de 1000 EUR par mois est de 50 4 o Un homme sur quatre a m me une pension sup rieure 1250 EUR tandis qu une femme sur dix 10 7 seulement touche une pension si lev e 2 3 5 Le mainstreaming de genre peut il tre utilis dans tous les domaines On a tendance penser que le mainstreaming de genre concerne des mati re personnalisables telles que l ducation la sant l aide sociale l emploi l imp t sur les contribuables Pourtant cette approche concerne galement les politiques budg taires gender budgeting le transport l conomie la recherche scientifique l aide aux entreprises le d veloppement durable etc De plus le mainstreaming de genre concerne aussi les modes d organisa
54. donner lieu la cr ation d indicateurs qui devront tre mobilis es chacune des phases du mainstreaming de genre du diagnostic l analyse d impacts Construire des indicateurs de genre fiables est indispensable pour pouvoir valuer les situations de d part mesurer les progr s accomplis et r pondre aux engagements de la Belgique notamment au niveau de l Union europ enne Les indicateurs servent d crire une situation sociale le ch mage par exemple dans ses diff rentes dimensions conomiques sociales psychologiques etc Les indicateurs permettent aussi de mesurer les carts par rapport un objectif ou une norme On parle alors d indicateurs normatifs Il s agit donc de comparer la situation d un groupe de femmes par rapport une norme ou un groupe de r f rence o les femmes versus les hommes o les femmes d une cat gorie d ge avec celles d une autre cat gorie d ge o les femmes d un pays ou d une r gion avec celles d un autre pays ou d une autre r gion Ces indicateurs seront o quantitatifs statistiques diff renci s selon les sexes ratios o mais aussi qualitatifs La consultation des partenaires externes est importante pour la construction de tels indicateurs 11 Mesurer le d veloppement durable en Belgique Quel r le pour les processus participatifs Institut Du D veloppement Durable www users skynet be 26 Institut pour l galit des femmes et des ho
55. e de Lisbonne mars 200 relatif l galit des chances entre les femmes et les hommes et notamment la volont d augmenter les taux d emplois des femmes B L gislation europ enne Le point de d part de la politique communautaire en mati re d galit des chances est le Trait de Rome qui cr ait en 1957 la Communaut Economique Europ enne et qui sera approuv par une loi belge du 2 d cembre 1957 modifi et coordonn par le Trait d Amsterdam du 20 octobre 1997 L article 13 du Trait de Rome consacre l opportunit pour le Conseil de prendre toute 4 http www un org womenwatch daw cedaw 3 http www un org french millenniumgoals index shtml http europa eu scadplus leg fr cha c10241 htm 12 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 mesure n cessaire en vue de combattre la discrimination bas e sur des crit res de sexe mais aussi d origine ethnique de religion de handicap d ge et d orientation sexuelle Par ailleurs son article 141 anciennement article 119 reconna t d embl e le principe de l galit des r mun rations entre les travailleurs masculins et les travailleurs f minins pour un m me travail Ce texte sera compl t en 1993 par un paragraphe stipulant que Le pr sent article ne peut emp cher un Etat membre de maintenir ou d adopter des mesures pr voyant des avantages sp cifiques destin s faciliter l exercice d une activit professionnelle par
56. e de variable sexe l existence de biais sexu s dans les termes utilis es ou dans les m thodes de collecte ex contexte de l interview l absence de prise en compte de la variable sexe dans analyse des donn es Pour l analyse des revenus et des d penses des m nages il faut disposer de donn es sexu es pour identifier dans quelle proportion les femmes et les hommes contribuent aux revenus du m nage et le type de d penses que g rent l un et l autre sexe La diffusion des statistiques sexu es est galement importante Les acteurs de terrain les hommes et les femmes politiques doivent avoir rapidement acc s des donn es diff renci es selon les sexes Ceci peut donner lieu la r alisation de barom tres de l mancipation Ce type de barom tre rassemble chaque ann e ou tous les deux ans des statistiques concernant un certain nombre de domaines o existent des in galit s hommes femmes Apr s quelques 23 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 ann es on obtient ainsi une vue sur les volutions et progr s r alis s mais aussi les reculs ventuels Il s agit donc d une s lection de donn es statistiques existantes combin es en indicateurs longitudinaux Les minifacts sont des r sum s des tendances les plus marquantes issues de ces barom tres Le sch ma suivant r sume la m thode suivre en mati re de collecte de donn es statistiques 10 voir par exemple pour
57. e hommes et femmes dresser chaque ann e un rapport sur l ex cution concr te de la plate forme d action de P kin dans leurs domaines de comp tences Ces engagements sont relatifs 12 domaines d action o Pauvret Enseignement Sant Violence Conflits arm s Economie Participation et prise de d cision M canismes institutionnels Droits fondamentaux M dias Environnement Petite enfance oooo O O 00 00 0 O La d claration du Mill naire a t adopt e en septembre 2000 lors d une r union des Chefs d Etat et de Gouvernements des 191 Etats membres de l ONU http www un org french millenniumgoals index shtml Ceux ci se sont fix s des objectifs concrets afin de faire progresser le d veloppement et r duire la pauvret d ici 2015 Un des objectifs est de promouvoir l galit des sexes et l autonomie des femmes en liminant les disparit s entre les sexes dans l enseignement primaire et secondaire en donnant aux femmes un pouvoir gal dans les d cisions au sein de la famille et dans les instances politiques La D claration refl te l engagement de la communaut internationale au service de la promotion de la femme et de la mise en uvre du Programme d action en veillant ce qu une perspective sexo sp cifique soit appliqu e toutes les politiques et tous les programmes aux niveaux national r gional et international Il y a lieu galement de souligner les engagements d coulant du Conseil Europ en extraordinair
58. e politique g n rale comme cela se fait en France Le Jaune Budg taire Cette analyse doit permettre de rendre une politique publique plus efficace am lioration du degr de r alisation des objectifs et plus grande satisfaction de la population et plus efficiente utilisation optimale des ressources en fonction des volutions du contexte externe et interne Elle r pond donc aux objectifs de bonne gouvernance et de certification qualit du secteur public L Institut pour l galit des femmes et des hommes a publi un rapport qui pr sente en d tail ce qu est le gender budgeting et une plaquette de vulgarisation autres formes de gender budgeting C Elaboration d indicateurs et de tableaux de bord La formulation strat gique doit inclure la construction d indicateurs de genre fiables qui permettront d valuer les situations de d part de mesurer les progr s accomplis et d analyser l impact des politiques men es La construction de ces indicateurs suppose que d s la formulation d une politique on s interroge sur l existence ou non de statistiques sexu es qui serviront de base pour la construction de ces indicateurs Si les donn es sexu es sont non disponibles des budgets et des moyens pour pouvoir en disposer tout au long de l action doivent tre pr vus Ces indicateurs regroup s dans des tableaux de bord seront quantitatifs et qualitatifs pour pouvoir rendre compte de la complexit des situations des fe
59. elles ont mise en place des actions qui renforcent les in galit s ou qui participent de la d valorisation de l un ou l autre sexe il faut attirer leur attention sur ce comportement 4 6 Mise en r seau des expertises Plusieurs structures et organisations confient le dossier du mainstreaming de genre une personne dans chaque service qui est identifi e comme une personne relais qui sert d interm diaire entre les personnes qui ont l une ou l autre demande relative au genre et les ressources internes et externes Ces personnes relais doivent s inscrire dans des r seaux en vue d changer leur expertise les probl mes les solutions L institut pour l galit des femmes et des hommes et le service diversit de P amp O ont mis en place de tels r seaux Cela suppose que ces activit s de r seau et de participation des colloques et s minaires qui permettent de se tenir au courant de ce qui se passe sur ce th me soit clairement int gr et valoris dans les t ches et le temps de travail du fonctionnaire concern Gr ce aux nouvelles technologies et notamment le d veloppement des intranets certains r seaux essaient de se structurer en communaut s de pratique Les communaut s de pratiques regroupent des gens qui veulent apprendre les uns des autres Elles sont d finies par leur domaine d intervention en lien avec la pratique professionnelle de leurs membres et anim es par des valeurs partag es et des int r ts com
60. emmes et des hommes leurs similarit s mais aussi leurs diff rences dans l attribution des ressources et des moyens financiers les priorit s tablies par les d cideurs politiques et leur impact sur les in galit s femmes hommes l impact des sommes investies dans des politiques publiques sur la situation socio conomique des femmes et des hommes r duction ou renforcement des in galit s entre les sexes Cet exercice peut se faire au niveau du budget d une commune d une r gion ou d un tat Le gender budgeting peut porter o sur l analyse des recettes ou des d penses o sur des mesures sp cifiques l un ou l autre sexe actions en faveur de l un ou l autre sexe ou sur des mesures plus globales approche transversale o Id alement l analyse devrait tre r alis e a priori donc lors de l laboration d une politique On peut aussi l int grer dans l valuation d une politique analyse a posteriori On peut r sumer ceci dans le tableau suivant Tableau 3 Grille d analyse pour le gender budgeting A priori A posteriori Sp cifiques Transversales Sp cifiques Transversales Recettes D penses 5 5 2 Phases Cet outil concerne les phases 2 3 et 4 laboration projet de loi suivi tableau de bord et valuation analyse d impact 5 5 3 Destinataires L analyse n cessite sans doute une certaine expertise notamment de la situation sp cifique des hommes et des femmes
61. enberg en Tondorf Allemagne en 6 tapes et en Autriche en 4 tapes s inspire fortement de ce cadre logique Il pr voit nouveau o un tat des lieux visant identifier les situations d in galit s la d finition de buts et objectifs sp cifiques en regard des situations d in galit s constat es l analyse des obstacles pour atteindre cette galit la formulation d une politique permettant de lever ces obstacles laboration du plan d actions suivi et valuation ooo O0 O 5 2 2 Phases Cet outil concerne les phases 2 plan strat gique 3 mise en oeuvre et 4 valuation partir d une grille de questions sp cifiques chaque tape 5 2 3 Destinataires Toutes les cat gories d acteurs sont potentiellement concern es par cette grille de lecture selon l tape du logical framework et du fuctionnal performance framework qui les concerne 5 2 4 Liens ELSON Diane 1995 Gender Equality Bilateral Program Assistance and Structural Adjustment Policy and Procedures World Development Oxford Pergamon Press pp 1987 1994 33 http www gender mainstreaming net gm hi www gem at 65 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 5 3 GeM Toolbox Multilevel Toolbox 5 3 1 Description de l instrument Ces outils proposent des grilles d analyse adapt es la probl matique de l emploi pour le GeM ToolBox et au d veloppement r gional pour le multilevel toolbox Chaque check list
62. erie van de Vlaamse Gemeenschap 2001 32 p Pays Bas manuels http home szw nl navigatie dossier dsp_dossier cfm link_id 3660 amp doctype_id 6 Handleiding EER herziene editie http www emancipatieweb nl uploads 1558 eer 2 pdf Toepassing op wetsvoorstel levensloopregeling http www emancipatieweb nl uploads 1014 EER levensloop pdf Vereenvoudigde versie EET Emancipatie Effect Toets http www emancipatie net list_serv phtml amp categories eet Royaume Uni http www womenandequalityunit gov uk equality policy_making htm Canada http www cfc swc gc ca pubs gbaperformance gbaperformance_f pdf A guide to gender equality analysis Un guide pour faire l analyse de l galit entre les sexes http www ainc inac gc ca pr pub eql gend_f PDF Algemene site Condition F minine Canada Status Women Canada www swc efe ge ca Ireland http www ndpgenderequality ie 64 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 5 2 Functional Performance Framework 5 2 1 Description de l instrument A partir du cadre logique Diane Elson a d velopp le Functional Performance Framework qui introduit la prise en compte du genre dans ce cadre logique Ce cadre d analyse doit permettre d valuer syst matiquement comment chaque tape du processus prend en compte les pr occupations relatives l galit des femmes et des hommes L instrument Schritte Methode d velopp par Krell M ck
63. es les cellules internes d valuation etc o Les syndicats et repr sentants des travailleurs o Les partenaires avec lesquels la fonction publique collabore pour tout ou partie de ses missions associations quipes universitaires bureaux de consultance ou bureaux d tudes Chaque phase concernera certaines cat gories d acteurs Il est vident toutefois que ce d coupage peut tre incomplet Il a essentiellement comme objectif d essayer de simplifier le manuel et d aider identifier a priori la partie du manuel la plus utile Tableau 1 Acteurs impliqu s dans les phases de l action politique Phases Acteurs 1 Diagnostic d finition du ou des probl me s et Hommes et femmes politiques parlementaires des besoins prise de conscience des in galit s et s nateurs ministres secr taires d tats de la sp cificit des contextes Cellules strat giques Hauts fonctionnaires Bureaux d tudes Partenaires sociaux et associations Fonctionnaires et contractuels des diff rentes administrations publiques 2 Plans strat giques et projets de loi fixation des Top management et quipe de direction des SPF objectifs et laboration des plans d action parastataux et entreprises publiques politiques analyse d impacts des actions Hommes et femmes politiques projet es 3 Mise en uvre suivi et management Fonctionnaires et contractuels des diff rentes administrations publiques et partenaires
64. es ainsi que du pr compte professionnel l gard de la personne qui b n ficie des revenus et de son choix de vie La r forme fiscale mise en oeuvre limine certaines discriminations li es au genre mais de nombreuses dispositions fiscales aussi bien l gales que r glementaires semblaient encore contraires au principe d galit des femmes et des hommes Le rapport de ce comit distingue les discriminations directes entre hommes et femmes des diff rences et injustices entre poux entre conjoints et m nages de fait et entre isol s et des mesures qui semblent avoir un impact diff renci selon le sexe telles que les d ductions fiscales pour frais de garde d enfants le cr dit d imp t sur les bas revenus et le fonds de cr ances alimentaires Cette tude repr sente un bel exemple d analyse en terme de gender budgeting Des budgets sp cifiques peuvent tre affect s o des actions correctrices rem diation et galit des chances o une politique de pr vention o des politiques incitatives exemple politique pour soutenir l entrepreneuriat f minin 41 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Il est donc essentiel de mener une analyse sexu e des budgets gender budgeting et des subsides pour identifier pr cis ment les moyens qui seront affect s aux politiques et actions favorisant l galit entre les sexes Ceci peut prendre la forme d une annexe budg taire la note d
65. es concepts de base lire si voulez comprendre ce qu est le mainstreaming de genre et son utilit o Une m thodologie adapt e la r alit belge structur e autour des diff rentes phases du processus de d cision et d action politique pr c d e d une pr sentation des ressources mobilisables chaque tape o Une br ve pr sentation des instruments et outils les plus utilis s au niveau international avec leurs r f rences si vous souhaitez en savoir plus o Des annexes reprenant des listes et coordonn es de personnes ressources expert e s et organismes pouvant vous aider Vous pouvez parcourir ce document votre guise et choisir ce qui est le plus susceptible de vous int resser L enjeu de ce manuel est de convaincre qu il est possible d int grer des pr occupations d galit des femmes et des hommes dans les actions quotidiennes sans que cela ne n cessite un surplus de travail excessif et le recours des m thodologies trop complexes Si vous h sitez encore consulter et utiliser ce manuel nous vous invitons commencer la lecture par le chapitre arguments destination des sceptiques 1 Plusieurs termes sont associ s et parfois utilis s comme des synonymes approche int gr e de l galit approche diff renci e selon les sexes ADS approche sexo sp cifique 5 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 2 Mainstreaming de genre notions de base 2 1 Clarif
66. es diff rentes administrations mais aussi leurs partenaires internes et externes charg s de r aliser les missions de service public Le projet de loi sur le gender mainstreaming oblige les d partements o d finir les indicateurs de genre permettant de mesurer le processus d int gration de la dimension de genre et la r alisation des objectifs strat giques o joindre chaque projet de budget g n ral des d penses une note de genre qui expose pour chaque d partement service de l Etat gestion s par e entreprise d Etat et organisme d int r t public les cr dits affect s aux actions en faveur de l galit entre les hommes et les femmes Le projet de loi rappelle l importance de mettre en place des indicateurs sexu s et d avoir des tableaux de bord qui permettent d valuer les progr s r alis s et les reculs ventuels en mati re d galit Chaque SPF et organisme f d ral est r guli rement sollicit pour communiquer ces donn es dans la perspective de r diger des rapports pour les diff rents organismes internationaux Il est donc essentiel de disposer d un r pertoire des actions men es et des indicateurs propos s pour mesurer de leur efficacit Au niveau de l implication des partenaires rappelons galement les obligations relatives l int gration du genre dans les march s publics La mise en uvre le suivi et le management peut se d composer en diff rents niveaux d action 1 L op ration
67. es et aux avantages sociaux ainsi que de la participation aux processus de d cision Les r alit s de vie des femmes et des hommes doivent tre prises en consid ration afin de mettre en place des politiques qui ne renforcent pas des ph nom nes d in galit structurelle 2 3 2 Mettre les femmes et aux hommes sur un pied d galit n est il pas suffisant Une approche neutre au regard du genre consid re que l incidence des politiques et des programmes est identique ou neutre pour toutes les personnes concern es Cette approche trouve son fondement dans la th orie selon laquelle toutes les personnes sont d j gales en droits et qu il est donc juste de traiter tout le monde de la m me fa on Ce point de vue ne tient pas compte des diff rences sociales culturelles et conomiques qui subsistent entre les deux sexes in galit s des chances Si on veut atteindre une galit des r sultats il peut tre n cessaire de prendre en compte les r alit s diff renci es des femmes et des hommes au d part galit des chances i Inspir de Une approche int gr e l analyse comparative entre les sexes dition 2004 Condition F minine Canada Direction de l analyse comparative entre les sexes de Condition f minine Canada gbad swe efe ge eca http www swc cfc gc ca pubs gbainfokit gbainfokit_8_f html 1 17 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 souvent que les hommes des
68. essant si on veut tre coh rent que ces bilans de comp tences permettent d identifier et de valoriser les expertises acquises en mati re d galit des femmes et des hommes Ces expertises peuvent tre li es 59 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 des trajectoires professionnelles emplois et ou fonctions ant rieures des projets sur lesquels la personne a travaill des r seaux des formations Une identification pr cise de ces comp tences permet une plus grande efficience dans la gestion des ressources humaines Elle permet notamment de pouvoir rapidement identifier les personnes qui pourraient tre affect es un plan d action permanent ou temporaire en lien avec l galit mais aussi de mettre en place un r el syst me de partage des comp tences des connaissances et des expertises 4 5 4 Evaluation du personnel accountability L valuation du personnel doit pouvoir prendre en compte l investissement personnel dans des projets et th matiques qui permettent de faire progresser l galit des femmes et des hommes Il s agit de r compenser la prise d initiatives l inscription dans des r seaux la r daction d outils et de bonnes pratiques la diffusion d expertises et de connaissances la prise en compte des contraintes et conditions de vie li es la r partition sexu e des r les familiaux et parentaux A l inverse si des personnes ont des comportements sexistes si
69. est bas e sur 4 tapes fort similaires l instrument pr c dent analyse de la situation d finition d objectifs relatifs l galit des femmes et des hommes d finition d une strat gie et d un plan d action valuation des r alisations et analyse d impacts L hypoth se de base est que le mainstreaming de genre implique des changements institutionnels processus des objectifs orient s vers l galit des r sultats atteindre indicateurs et des actions sensibles la probl matique du genre Il doit aider les promoteurs du plan d action s assurer que leur plan d action prenne en compte le genre et int gre des pr occupations d galit Le multi level Toolbox comprend 42 outils pr sent s dans une matrice qui permet de choisir celui qui est le plus pertinent pour son organisation priv public non marchand et pour le niveau d action r gional ou global Le toolkit de l Union Europ enne sur le mainstreaming de genre centr sur la coop ration au d veloppement s inspire du GeM pour proposer une vari t d outils et d exemples 5 3 2 Phases Toutes les phases 5 3 3 Destinataires Les porteurs de plan d action 5 3 4 Liens http www gem or at download Toolbox Gesamt pdf d velopp par GeM Koordinationsstelle f r Gender Mainstreaming im ESF http www bab at gesir mit mlt indexn htm d velopp par BAB Unternehmensberatung BAB GmbH 66 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2
70. g de genre r pond aux pr occupations o d efficacit buts de mission et raison d tre du service public o d efficience buts de syst me comme l am lioration de la satisfaction du personnel optimisation des comp tences internes notamment A Efficacit Le mainstreaming de genre permet une am lioration des services offerts aux usagers Cet outil de gestion doit permettre de mieux r pondre aux attentes du citoyen qu il reconna t dans ses sp cificit s conditions de vie et r alit s des femmes et des hommes Ainsi quels que soient la probl matique ou le th me abord s l impact attendu d un plan d action concerne g n ralement un public bien sp cifique les adultes issus de l immigration les parents d enfants scolaris s les nouveaux migrants les l ves du secondaire les victimes du sida les analphab tes les supporters de foot Si l on veut optimiser l efficacit d un plan d action il est crucial de faire une analyse genre du th me et du public vis o situations sp cifiques aux hommes gar ons et aux femmes filles o rapports de pouvoir et de d pendance entre les sexes o besoins diff rents o situations d in galit s A d faut de faire cette analyse on risque de recourir des m thodes ou de d velopper des activit s qui parfois sans qu on s en rende compte excluront une partie plus ou moins importante du public vis L impact final du plan d action s en trouvera n cessaireme
71. ge de leur origine ethnique de leur implantation g ographique de leurs classes sociales et situation familiale Est ce que l analyse int gre les r sultats des tudes sur les dimensions du genre prendre en compte dans le domaine concern Le diagnostic identifie t il des st r otypes sexu s combattre et r duire Le diagnostic inclut il une prise en compte des in galit s pouvant exister entre les hommes et les femmes A t on d pass le stade des discriminations directes pour s interroger sur les discriminations indirectes Y a t il une analyse des m canismes pouvant conduire des situations d in galit s analyse des discriminations directes mais aussi des discriminations syst miques Y a t il des aspects de la probl matique qui concernent majoritairement l un et l autre sexe Les impacts diff renci s selon les sexes des sc narios envisag s ont ils t valu s Est ce que l analyse int gre la diversit des publics et s int resse aux cas nors normes L analyse pr sente t elle les directives et lois nationales et internationales en mati re d galit entre les sexes qui ont une influence sur cette probl matique Est ce que l analyse int gre les avis d experts et expertes en genre des associations et partenaires externes et d organismes sp cialis s dans l galit des femmes et des hommes L Institut pour l galit des femmes et des hommes et le Conseil pour l Egalit des Ch
72. i les ressources seront r parties quitablement entre les femmes et les hommes Ces ressources sont multiples les moyens financiers avec notamment les subsides le temps l espace le mat riel mis disposition le personnel de support les formations etc L outil des 3 R pr sent galement dans le chapitre des outils a pour objectif principal de s interroger sur la r partition de ces ressources 45 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 La question de la r partition des ressources financi res rejoint les pr occupations du gender budgeting pr sent dans le chapitre sur la formulation strat gique C Politique de communication non st r otyp e Les campagnes de sensibilisation et de promotion les documents distribu s par la fonction publique aux usagers les journaux internes mais aussi les sites internet et les communications orales et visuelles v hiculent souvent des st r otypes sexu s renforcent des images de d pendance et de hi rarchisation ont parfois un vocabulaire tr s orient vers un des sexes Une analyse des supports de communication publicit folders affiches spot TV ou radio site internet et intranet etc des activit s est donc fondamentale Trois l ments des documents doivent tre soumis l analyse 1 le vocabulaire Pour les textes en fran ais une attention doit tre port e l impact du neutre singulier Nous sommes conscient que la
73. ication du concept de mainstreaming de genre Le mainstreaming de genre s appuie sur le concept de genre Le terme genre n est pas le synonyme de mot sexe comme expliqu ci dessous 2 1 1 Sexe et genre 1 Sexe diff rences biologiques entre les hommes et les femmes Ces diff rences sont universelles et intemporelles Elles ne changent pas dans l espace diff rents pays et dans le temps diff rentes poques 2 Genre constructions sociales et culturelles autour des diff rences biologiques des femmes et des hommes qui influencent la repr sentation st r otyp e des femmes et des hommes Ces diff rences sont o contextuelles elles changent selon les pays les cultures les groupes sociaux o temporelles elles varient selon les poques 2 1 2 Analyse selon le genre Quatre notions sont importantes pour comprendre l id e d une analyse qui int gre le genre les st r otypes f minins et masculins les r les sexu s l in galit des femmes et des hommes la hi rarchisation du f minin et du masculin uowx A St r otypes f minins et masculins La soci t fonctionne sur base de bon nombre de st r otypes Ceux ci ont pour effet que des constructions sociales des repr sentations sont progressivement per ues comme naturelles avec des influences sur la fa on dont on s attend ce qu une personne se comporte avec une anticipation sur ses comp tences et incomp tences
74. ilis pour toutes les phases diagnostic formulation d une politique mise en uvre analyse d impact et valuation 5 4 3 Destinataires Toutes les cat gories d acteurs sont potentiellement concern es 5 4 4 Liens La brochure relative au 3R peut tre consult e dans sa forme lectronique sur le site http uno svekom se skpubl index jsp search by titel gt s k fryteks et http www women2top net download employer key active_work_3R pdf Certains documents sont disponibles en anglais o The 3Rs tools for gender equality in local government on mainstreaming de genre and the 3R method in Swedish municipalities 1999 20 p Titel in het Zweeds J mst lldhetsverkstan om j mtegrering och 3R metoden i svenska kommuner o Over J mKas is voorlopig nauwelijks informatie in het Engels beschikbaar De Zweedse overheid verwerkte de 3R Methode recent ook in J mKas of GERAC Gender Equality Review Analysis Conclusions 67 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 5 5 Gender budgeting analyse sexu e des budgets 5 5 1 Description de l instrument Le gender budgeting est l analyse de l impact de la distribution des ressources publiques budgets et d penses sur l galit des femmes et des hommes travers l analyse des budgets et des comptes publics Plus concr tement encore le gender budgeting s interroge sur la fa on dont ont t prises en compte les r alit s socio conomiques des f
75. iminuent Une analyse en terme de genre doit prendre en compte les croisements entre ces variables et leurs effets cumulatifs positifs ou n gatifs Cependant les rapports de genre sont transversaux aux autres probl matiques Autrement dit le fait d tre femme ou homme jouera un r le dans les diff rents cas de figure Au niveau de l emploi une femme universitaire n est pas dans la m me situation face l emploi qu une femme faiblement dipl m e La premi re aura sans doute 19 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Il ne faut donc pas conclure trop rapidement que le th me sur lequel on travaille n a rien voir avec le genre Il est conseill de consulter des expert e s en genre et de r aliser un rapide survol de la litt rature pour se rendre compte que ce th me a d j t trait sous l angle de l galit des femmes et des hommes voir annexes 20 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 3 Instruments 3 1 Pr sentation globale de l approche La m thodologie d velopp e est construite partir des outils existants dans diff rents instruments belges et trangers avec la volont de les adapter la r alit institutionnelle et aux situations de travail des destinataires de ce manuel Il est structur autour du sch ma suivant qui reprend les tapes du processus de d cision et d action politique L int gration du mainstreaming de genre chac
76. ion des id es sur ce qui est acceptables ou non comme comportements pour l un et l autre sexe Sensible au genre gender sensitive Etre conscient et sensibilis aux in galit s dont sont encore victimes les femmes et les hommes de leurs liens avec les st r otypes sexu s et les r les sociaux traditionnellement attribu s aux femmes et aux hommes Sexe Les diff rences biologiques primaires entre les hommes et les femmes avec lesquelles nous sommes n s et qui sont universelles St r otypes de genre Un ensemble de caract ristiques qu un groupe assigne aux femmes et aux hommes par exemple les femmes sont faites pour le travail m nager Les st r otypes de genre sont souvent r ducteurs et ne refl tent pas les r elles capacit s d une personne 76 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 8 Bibliographie COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES 1993 Manual Project Cycle Management Integrated Approach and Logical Framework Brussels Commission of the European Communities COMMISSION DES COMMUNAUTES EUROPEENNES Gender Impact Assessment Studies Synthesis Report 2001 http europa eu int comm research science society pdf women_gender impact fp5_en pdf COMMONWEALTH Using Gender Sensitive Indicators A Reference Manual for Governments and Other Stakeholder 1999 ISBN 0 85092 594 0 GYAD Commonwealth secretariat http www thecommonwealth org COM
77. ipatiemonitor 2002 Wil Portegijs Annemarie Boelens Saskia Keuzenkamp Sociaal en Cultureel Planbureau Centraal Bureau voor de Statistiek Den Haag SCP 2002 SCPpublicatie 2002 13 Gelijke kansenindicatoren in Vlaanderen statistieken en indicatoren voor een gelijke kansenbeleid voor mannen en vrouwen Nico Steegmans et al onderzoeksters Mieke Van Haegendoren promotor Steunpunt Gelijkekansenbeleid Antwerpen Steunpunt Gelijkekansenbeleid 2002 315 p bibliografie Hommes et femmes l aube du 21 me si cle un manuel d utilisation des statistiques sous l angle du genre Peter Dalemans Nico Steegmans Elke Valgaeren Mieke Van Haegendoren promoteur Limburgs Universitair Centrum Sociaal Economisch Instituut Bruxelles Minist re F d ral de l Emploi et du Travail 2001 267 p A la demande des Services F d raux des Affaires Scientifiques Techniques et Culturelles et Minist re F d ral de l Emploi et du Travail A quick guide to using gender sensitive indicators Tony Beck Commonwealth Secretariat London Commonwealth Secretariat 1999 50 p Gender management system series Using gender sensitive indicators a reference manual for governments and other stakeholders Tony Beck London Commonwealth Secretariat 1999 64 p Gender management system series 4 Instruments Handleiding emancipatie effectrapportage H van de Graaf et al Ministerie van Sociale Zaken
78. it de r duire des in galit s entre les femmes et les hommes soit au contraire de les accentuer Il est donc essentiel de s interroger sur les impacts d une politique sur les femmes et les hommes en s appuyant sur la phase d analyse et de diagnostic qui pr c de normalement la formulation strat gique La non prise en compte des effets de genre r les sexu s st r otypes valorisation d valorisation am ne cr er ou renforcer des in galit s entre les femmes et les hommes et ou cr er ou renforcer des st r otypes sexu s Il peut tre tentant dans l laboration d une politique qui tienne compte du genre de r pondre un besoin concret identifi lors de l analyse des besoins Toutefois ceci risque d tre insuffisant et trop ponctuel car cela ne s attaque pas au fond du probl me Il faut pouvoir agir au niveau des repr sentations des normes des valeurs des habitudes sociales et des traditions Ceci ne peut se faire qu en impliquant les personnes qui connaissent bien la probl matique Il faut pouvoir changer les choses long terme et agir de mani re pr ventive et ne pas se contenter de solutions de rem diation 37 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 qu il tait n cessaire de ne pas limiter les actions aux victimes et qu il fallait int grer des actions destination des agresseurs Plusieurs outils permettent d int grer une pr occupation genre dans la formu
79. it inclure des prises de position sur l opportunit de mener des actions sp cifiques en faveur des femmes et des hommes sur les sources d in galit s r duire et sur les st r otypes combattre Il est alors conseill de reprendre les conseils formul s autour du cadre logique dans le chapitre relatif la formulation strat gique et de consulter les check lists propos s dans les deux phases pr c dentes diagnostic et formulation strat gique Il y a lieu de s interroger sur les moyens les plus adapt s pour permettre aux hommes comme aux femmes de pouvoir b n ficier des mesures mises en place De plus les plans d actions doivent inclure l effet cumulatif des discriminations directes et indirectes dues d autres facteurs comme l ge l origine ethnique le handicap les caract ristiques familiales le niveau de revenu En effet la combinaison de ces caract ristiques peut r duire ou accentuer les in galit s La mise en uvre suppose une bonne compr hension du public cible de la superposition et de la combinaison des caract ristiques L utilisation et l analyse des statistiques existantes est souvent utile comme la consultation d expert e s Si l on met en place des dispositifs visant la participation de diff rents publics cibles il faut r fl chir aux contraintes et obstacles la participation de toute ou partie du public cible avec un regard sexu B Allocation des ressources Il s agit de voir s
80. itifs concrets menant la r alisation des objectifs d galit Un des aspects int ressants est l analyse des caract ristiques du public cible S il s agit de l analyse d une proposition politique il propose de regarder s il y a des r f rences explicites des publics cibles sexu s Dans le cas o la r ponse est positive il s agit d examiner si cette cat gorisation du public renforce ou non des st r otypes sexu s ou des in galit s A l inverse si la formulation ne comprend pas de distinction sexu e du public il faut v rifier si ce choix est argument et justifi Cet instrument encourage les acteurs politiques valuer a priori les impacts que peuvent avoir une proposition politique sur les conditions de vie des femmes et des hommes Il les invite aussi formuler d s le d part des objectifs qui visent o r duire les situations d in galit s constat es o questionner les st r otypes sexu s o augmenter le degr d autonomie de l un et l autre sexe o r duire les carts de pouvoir entre les femmes et les hommes 5 1 2 Phases Cet instrument concerne essentiellement la phase 1 diagnostic et 2 plans strat giques et projets de loi o Pour la phase 1 il propose des grilles de lecture pour analyser sous l angle du genre les publics cibles et la probl matique pour identifier des zones d action prioritaires en regard de l galit des femmes et des hommes o Pour la phase 2 il propose une g
81. l Examples in Gender Budget Initiatives Strategies Concepts and Experiences UNIFEM NY HAFNER BURTON E 2000 Mainstreaming gender in the European Union Mark A Pollack Cambridge Harvard Law School Legault M J 2002 p 34 MASS H l ne avec la collaboration de LABERGE Mich le et de MASS Ginette 2002 Vers une mobilisation interne et des alliances strat giques pour l galit Secr tariat la condition f minine Gouvernement du Qu bec revue Gestion Internationale Hec Montr al Automne 2002 Vol 7 n 1 MINIST RE DE L EMPLOI ET DU TRAVAIL Direction de l galit des chances 2003 Rapport final d valuation de la cellule mainstreaming de genre mise en place au sein du gouvernement f d ral R alisation des objectifs strat giques dans le cadre du suivi de la mise en oeuvre de la plate forme d action de la conf rence mondiale des femmes de P kin Bruxelles Minist re f d ral de l Emploi et du Travail Direction de l galit des chances VERLOO M PANTELIDOU MALOUTAS M eds 2005 Differences in the framing of gender inequality as a policy problem across Europe Athens National Centre for Social Research The Greek Review of Social Research 117 B Special issue VERLOO M 2002 The development of gender mainstreaming as a political concept for Europe Conf rence pr sent e la conf rence Gender Learning Leipzig 6 8 sept VAN ROEMBURG B amp SPEE S MICHIELSENS M
82. l et perte de l expertise en genre Une des caract ristiques de la fonction publique est la mobilit importante du personnel mobilit g ographique changement de service de d partement de SPF Trop souvent cette mobilit se passe sans que soit organis au sein du service que quitte l agent un transfert de son expertise et un suivi de ses dossiers surtout s il s agit d activit s per ues comme ponctuelles et occasionnelles ce qui reste souvent le cas des dossiers relatifs l galit Cela a pour effet que l expertise acquise en mati re d galit des femmes et des hommes mais aussi le r seau mis en place est souvent perdu et que toute nouvelle action se construit sans qu il y ait eu de transfert de comp tences Il serait int ressant de pouvoir organiser un transfert de l expertise genre dans le cas o il y a mobilit du personnel interne afin de pouvoir assurer un suivi des dossiers et de s assurer qu il reste des traces des actions entreprises des r sultats engrang s et des relais et contacts d j pris dans le pass 4 4 4 Int gration du genre dans les certifications qualit L int gration du genre dans les actions des diff rents fonctionnaires et partenaires de la fonction publique suppose que cette dimension soit prise en compte dans les processus de certification qualit CAF 58 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 La Cellule Actions Positives du Minist re de l Empl
83. lans d actions fait l ex cution et le suivi de projets sp cifiques www gelijkekansen vlaanderen be 71 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Belgique non gouvernemental Amazone Fr NI Centre de Ressources pour l galit femmes hommes cr e en 1995 h berge diff rentes En associations de femmes dispose d un centre de documentation sp cialis en politiques d galit fonctionne comme centre de rencontre et de congr s Le site offre Digma la base de donn es d instruments pour le mainstreaming du genre voir Infoth que Bases de donn es www amazone be Universit des Femmes Biblioth que L onie LaFontaine Fr L Universit des Femmes d veloppe et diffuse un savoir f ministe accessible tous et toutes Sa biblioth que L onie La Fontaine une large collection d ouvrages revues articles m moires concernant les femmes le genre et les tudes f ministes accessible via un catalogue on line www universitedesfemmes be RoSa NI Rosa est le pendant flamand de la Biblioth que L onie LaFontaine Sa biblioth que est accessible Fr via un catalogue on line anglais n erlandais et le centre offre sur son site une revue de presse En des dossiers www rosadoc be Sophia NI Fr Sophia est le r seau belge de coordination des tudes f ministes Son but est de promouvoir et de d velopper les recherches et enseignements
84. lation d une politique publique Nous pr sentons ici une grille pour l laboration d une politique qui tienne compte du genre et les principes de base du gender budgeting Un des outils le plus d taill est sans aucun doute le EER Emancipatie Effect Report tude des impacts des politiques sur l mancipation des femmes Cet outil pr voit une analyse tr s d taill e de toutes les dimensions d une politique le travail est certes int ressant mais assez complexe et n cessite de travailler avec des consultant e s externes sp cialis e s en genre ainsi que dans les domaines d action identifi s Cet outil sera donc pr sent dans la derni re partie avec des r f rences pour ceux qui souhaitent en savoir plus A Grille d analyse pour l laboration d une politique qui tienne compte du genre La plupart des propositions de lois et des plans strat giques sont construits sur le mod le du cadre logique utilis pour la gestion de projet objectifs g n raux objectifs sp cifiques activit s inputs processus r sultats escompt s Le Logical Framework ou cadre logique utilis dans les m thodologies d laboration de suivi et d valuation des politiques publiques et dans la gestion de projet vise d terminer o les objectifs g n raux d une politique exemple lutte contre le ch mage o les objectifs particuliers de cette politique exemple lutte contre le ch mage de longue dur e contre le ch mage des jeu
85. les femmes ou pr venir ou compenser des d savantages dans leur carri re professionnelle Cette base juridique relativement troite puisqu elle n envisage que l galit des r mun rations sera largie par l adoption de directives Reprenons les plus importantes o La directive du Conseil du 10 f vrier 1975 travail quivalent salaire gal o La directive du Conseil du 9 f vrier 1976 acc s l emploi formation professionnelle conditions de travail et s curit sociale o La directive du Conseil du 19 d cembre 1978 travailleurs retrait s et invalides qui s applique aux r gimes l gaux qui assurent une protection contre les risques suivants maladie invalidit vieillesse accident de travail et maladie professionnelle ch mage ainsi qu aux dispositions concernant l aide sociale qui compl tent ou suppl ent ces r gimes l gaux art 3 noter galement que cette directive ne fait pas obstacle aux dispositions relatives la protection de la femme en raison de la maternit art 4 o La directive du Conseil du 24 juillet 1986 modifi par l art 1 de la directive 96 97 CE du 20 d cembre 1996 s curit sociale et retraite o La directive du Conseil du 11 d cembre 1986 travailleurs ind pendants o La directive du Conseil du 15 d cembre 1997 preuve charge de l employeur Cette directive relative la charge de la preuve dans les cas de discrimination fond e sur le sexe porte sur la pa
86. les ph nom nes de s paration et de hi rarchisation Il s agit aussi d amener les partipant e s s interroger sur leurs repr sentations st r otypes et attitudes sur la vision qu ils ont des hommes et des femmes sur leur degr d adh sion au principe d galit et leur degr de perception des situations in galitaires Cette prise de conscience passe par une dimension cognitive connaissances une dimension affective sentiments et motions attitudes et une dimension conative passage l action o Une formation en mainstreaming de genre qui explique comment mettre en place une telle approche Le contenu est ici m thodologique o Une formation sp cifique sur certains th mes li s au genre o Ex genre et finances publiques o Ex genre et sant o Ex genre et d veloppement Un programme plus ambitieux mais tout aussi coh rent avec la d marche est d valuer l ensemble de son offre de formation sous langle du genre contenu public cible formateurs outils p dagogiques et cas processus de formation Le BIT ILO a lanc une telle action avec une valuation compl te sous langle du genre du contenu de l offre de formations des publics cibles des b n ficiaires des processus de s lection des candidat e s la formation du profil des formateurs des cas propos s dans les formations des personnes ressources et expert e s invit e s ou consult e s des supports crits et audio visuels Il 55 Ins
87. leur majorit mais aussi que le nombre de femmes sans abri 29 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 progresse Les trajectoires qui conduisent cette situation semblent diff rentes pour les hommes et les femmes L itin rance chez les hommes est souvent caus e par la maladie mentale ou la toxicomanie alors que les femmes font souvent face l itin rance la suite de la violence dont elles ont t victimes et ou d un parcours de prostitution Par ailleurs m me s il y a des similarit s les r alit s de la vie dans la rue ne sont pas identiques pour les femmes et les hommes notamment en terme de sant mais aussi de s curit Ces tudes invitent int grer un regard genre d s le diagnostic pour pouvoir formuler des plans d action qui ont du sens et qui peuvent r pondre tant aux r alit s des femmes que des hommes Il existe plusieurs sources pour identifier les tudes sur le genre et les in galit s les outils documentaires classiques mais aussi les associations telles qu Amazone Sophia l Universit des Femmes biblioth que L onie Lafontaine Rosa coordonn es dans les annexes Il existe de nombreux sites web et lettres lectroniques cibl es soit sur le genre et l galit des femmes et des hommes soit l un ou l autre des domaines d action des politiques publiques ex violence sant sciences Plusieurs organismes voir la liste en annexe peuvent indiquer les ressources les p
88. lus pertinentes l tranger en regard des probl matiques tudi es Une base de donn es est en construction elle sera disponible sur le site de Sophia Il est utile de diversifier ses sources pour b n ficier de diff rents points de vue Het is Van belang dat gedurende de duur van gendermainstreamingprojecten in alle bestuursorganen daar waar mogelijk een evenwichtige samenstelling van mannen en vrouwen wordt nagestreefd Dit betreft alle organen die worden samengesteld in de fasen van de projectontwikkeling de implementatiefase en in de fasen van monitoring en de evaluatie 3 2 5 Partenaires externes Diff rentes cat gories d acteurs sont susceptibles d apporter un avis sur les sp cificit s de l un ou l autre sexe sur les st r otypes combattre sur les in galit s qui subsistent sur les actions prioritaires mener Dans ces partenaires externes de l action publique on retrouve o Les b n ficiaires potentiels d une mesure o Les partenaires sociaux o Le personnel des associations priv es et du secteur public Tous ces acteurs sont concern s un titre ou un autre par les politiques mises en uvre Ils ont une expertise et une connaissance de terrain valoriser en regard du domaine d action identifi Une ou des rencontres cibl s avec des repr sentants de ces diff rents groupes d acteurs permet de faire remonter l expertise et l information de terrain de cibler les priorit s Ils peuvent aussi aider
89. me par exemple l alphab tisme le taux de ch mage le nombre d entrepreneur e s Il peut tre int ressant de d finir l id al atteindre mais aussi un minimum respecter D finir que l id al serait que la moiti des mandats politiques soit attribu des femmes le minimum tant 30 La construction des indicateurs suppose un travail de r flexion sur les donn es importantes collecter en regard des r alit s des hommes et des femmes autour de la probl matique tudi e Sur la probl matique des d placements et de la mobilit il ne suffit pas de poser la question combien de temps passez vous en d placements pour rendre compte des r alit s sp cifiques des hommes et des femmes il va falloir collecter des donn es sur le moment du d placements ses finalit s et les distances parcourues Ainsi on pourra mettre en vidence que la journ e des femmes est plus souvent d compos e en d placements de courte dur e li s la vie familiale et parentale alors que celle des hommes semble plus structur e autour de d placements domicile lieu professionnel Certains d partements et SPF ont d j une longue exp rience dans la construction d indicateurs sexu s comme le SPF de l Emploi et du Travail le SPF de la coop ration au d veloppement le SPF Sant Le travail de construction des indicateurs et d changes sur les statistiques sexu es peut constituer en soi une tape importante dans la prise de
90. mer dans l organisation Cette formation montre l importance de la formation aux autres niveaux Signalons aussi que l initiative du ministre Christian Dupont Ministre de l Egalit des Chances l Institut propose une chartre Les hommes s engagent pour une politique d galit entre les femmes et les femmes La chartre et les signataires sont disponibles sur le site de l Institut www igvm fgov be 4 2 Information sensibilisation et formation du personnel et des partenaires M me si des expert e s sont associ e s au processus la ligne hi rarchique les acteurs qui g rent le plan d action et les partenaires associ s doivent tre conscients de l importance d inclure le genre dans leurs priorit s et disposent de connaissances partag es en mati re des rapports sociaux de genre Les acteurs impliqu s dans le processus peuvent se situer diff rents niveaux de prise de conscience de l importance et de la n cessit de s interroger sur les impacts diff renci s d une politique sur les femmes et sur les hommes de combattre les st r otypes sexu s et les situations d in galit s Certains sont indiff rents d autres sont contre d autres pensent qu il est impossible d agir ce niveau car cela sort largement de leur champ de comp tence et d actions beaucoup sont sceptiques quand l utilit d une telle d marche La sensibilisation l information et la formation sont donc essentielles 4 2 1 Information et sensibilis
91. mes les femmes il peut tre int ressant de s int resser aussi aux hommes et aux femmes hors normes c est dire qui ne se comportent pas comme la majorit des personnes de leur sexe m tiers initialement associ s l autre sexe une sph re traditionnellement pr vue pour l autre sexe ont une position de pouvoir peu habituelle pour quelqu un de ce sexe Il est galement souvent pertinent de se pencher sur la combinaison des caract ristiques ge et sexe origine ethnique et sexe niveau de qualification ge et sexe Si les donn es analys es ne semblent pas r v ler de diff rences entre les sexes il y a lieu de confirmer l analyse avant de prendre pour acquis l option d une politique indiff renci e pour les deux sexes La consultation de l Institut pour l galit des femmes et des hommes est vivement conseill e B Synth se Cette check list devrait permettre d valuer si l analyse tient suffisamment compte du genre 35 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Check list 2 Phase de diagnostic d finition de la probl matique EN 10 11 12 13 14 15 16 Le diagnostic identifie t il les sp cificit s des hommes et des femmes Est ce que l analyse int gre des statistiques et donn es qualitatives d sagr g es selon les sexes A t on t attentif la diversit des situations des femmes et des hommes en regard notamment de leur
92. mmes 2006 Un des indicateurs de la pauvret est le nombre de b n ficiaires du revenu d int gration Des indicateurs sexu s des diff rentes cat gories de b n ficiaires permettent d clairer cette r alit o 60 des b n ficiaires des revenus d int gration en Belgique en 2005 sont des femmes 40 sont des hommes o le nombre de femmes est en diminution 44 200 en 2003 42 997 en 2005 alors que le nombre d hommes est en l g re augmentation 29 472 en 2003 30 447 en 2005 o les femmes constituent 94 36 de la cat gorie D c est dire des familles monoparentales avec charge d enfant o les hommes sont par contre plus nombreux que les femmes dans la cat gorie C personne isol e ayant droit une allocation major e 72 67 des b n ficiaires de cette cat gorie Cette cat gorie C concerne les personnes isol es redevables d une pension alimentaire ou qui ont leur charge la moiti du temps au moins un enfant mineur d ge syst me de la garde altern e La prudence est de mise dans la d finition de la norme de r f rence Le choix de la comparaison d pend de ce qu on souhaite mettre en vidence comparaison avec les hommes du m me pays comparaison avec les femmes d autres pays comparaison entre groupe d ge ou groupe ethnique etc La comparaison entre pays reste d licate car les statistiques utilis es sont souvent collect es diff rentement avec une d finition sp cifique des concepts com
93. mmes et des hommes mais aussi des nouveaux besoins qui peuvent merger Op cit 22 www minefi gouv fr 23 CORNET A CECCHINI I Ulg HOLVOET N OIB UIA Anvers 2002 2003 Gender budgeting approche sexu e des budgets dans la fonction publique f d rale belge recherche commandit e par le Minist re de l Emploi et du Travail Direction Egalit des Chances 2002 2003 Rapport de synth se mai 2003 et Plaquette de sensibilisation destination des fonctionnaires et des acteurs politiques 42 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Synth se Check list 3 Plans strat giques et propositions de loi 10 11 Non La pr occupation d galit des femmes et des hommes est elle clairement nonc e dans la note de politique g n rale et dans les objectifs g n raux Y a t il des pr cisions dans la formulation de la probl matique sur a les sp cificit s des conditions de vie et des r les des femmes et des hommes rencontrer b les situations d in galit des femmes et des hommes r duire c les st r otypes sexu s combattre Des associations repr sentant les int r ts de l un et l autre sexe ont elles t consult es dans l laboration de la politique Y a t il dans les pistes d action propos es a des actions sp cifiques pour r duire les in galit s b des actions sp cifiques pour rencontrer les r alit s et besoins des hommes c
94. moet echt beter Emancipatiebeleid en gender mainstreaming bij de rijksoverheid in 2005 voorlopig beeld Visitatiecommissie Emancipatie Den Haag Visitatiecommissie Emancipatie 2005 19 p Emancipatiebeleid en gender mainstreaming bij het Ministerie van Buitenlandse Zaken voorlopig beeld Visitatiecommissie Emancipatie Den Haag Visitatiecommissie Emancipatie 2005 19 p rapports disponibles pour autres minist res voir www visitatiecommissie emancipatie nl 79 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Pays nordiques Step by step strategic work with gender mainstreaming Steg f r steg att arbeta med gender mainstreaming som strategi compiled by Margereta Berggren in collaboration with Vivian Nikula and Monica Silvell Nordic Council of Ministers Copenhagen Nordic Council of Ministers 2003 In search of the gender perspective in the ministries policy areas Ministry of Children and Family Affairs Norway Oslo Ministry of Children and Family Affairs 2000 8 p Gender mainstreaming in Norway 3 Statistiques et indicateurs de genre Statistics on gender equality in the Nordic countries a survey of the status 2002 J mst lldhetsstatistik i Norden kartl ggning av status ar 2002 Maria Gr nroos och Elisabeth Lorenzen Nordic Council of Ministers Nordisk Institutt for Kvinne og Kjonnsforskning Copenhagen NIKK 2003 92 p bijl TemaNord 564 Emanc
95. muns Les communaut s de pratiques veulent tre un outil de gestion des connaissances qu il s agit de capitaliser de transf rer d changer et de renouveler Elles partent du postulat que les connaissances ne prennent sens que dans des contextes organisationnels pr cis et dans l change Elles s inscrivent dans le courant de l apprentissage organisationnel entreprise apprenante 60 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 4 7 Synth se Check list 6 Management du plan d action 10 11 12 Engagement de la part de l quipe de direction Degr de prise de conscience du personnel ce th me est une priorit importante pour le haut management Degr d int gration de la pr occupation d galit dans la strat gie de l organisation et cela dans tous les domaines d action Degr de compr hension par tout le personnel des concepts de genre et du mainstreaming de genre Degr d adh sion par tout le personnel l importance d agir pour une plus grande galit des femmes et des hommes Degr de clarification des r les et responsabilit s en regard des pr occupations d galit Mise disposition d outils et de savoirs pour int grer une perspective de genre Auto valuation des biais sexistes dans ses modes d organisation du travail Int gration de la prise en compte du genre dans les proc dures de contr le et d valuation Accountability Motivation donn e par le ma
96. n avec les objectifs g n raux et sp cifiques de la politique du programme ou du plan d action pour les femmes et pour les hommes 4 Des donn es qualitatives relatives aux objectifs d galit ont elles t collect es 5 Les actions d crites ont elles permis de r duire des in galit s entre les femmes et les hommes si oui lesquelles 6 Les actions d crites ont elles permis de r duire les st r otypes sur l un et l autre sexe 7 Les actions men es ont elles pris en compte les contraintes mais aussi ressources et opportunit s sp cifiques l un ou l autre sexe 8 Les ressources mobilis es budgets ressources humaines mat riel ressources techniques taient elles suffisantes pour r duire les in galit s des femmes et des hommes 9 Chacun des sexes a t il t consult pendant le processus d valuation 10 Dispose t on d tudes de satisfaction des b n ficiaires diff renci s selon les sexes 11 L valuation met elle en vidence les impacts indirects positifs et n gatifs sur les conditions de vie des femmes et des hommes 12 L valuation permet elle d identifier de nouvelles priorit s et pistes d action en regard de l galit des femmes et des hommes 13 L Institut pour l galit des femmes et des hommes et le Conseil pour l galit des chances des hommes et des femmes ont ils t associ s l valuation 14 Des b n ficiaires de deux sexes et la soci t
97. n et du masculin Le m canisme par lequel des caract ristiques activit s comportements li s un ou l autre sexe sont valoris s ou d valoris s dans la soci t Indicateur sexu Donn es statistiques diff renci es selon les sexes positionn es en regard d une norme de r f rence qui sert de comparaison volution dans le temps comparaison entre pays etc Mainstream Courant dominant d id es de valeurs de croyances et d attitudes de relations et de pratiques de la soci t Mainstreaming de genre Approche qui vise atteindre l galit des sexes dans la soci t en incluant les questions de genre dans tous les domaines d activit et toutes les tapes du processus et de l action politiques 75 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 R actif au genre gender responsive Avoir la conscience des in galit s des femmes et des hommes de leurs causes et prendre des mesures pour rencontrer et d passer les in galit s bas es sur le genre R les sexu s La r partition des r les familiaux sociaux et professionnels entre les sexes Les r les sexu s sont diff rents travers les communaut s et travers le monde Ils changent au fil du temps en r ponse aux changements dans les conditions de vie des communaut s par exemple durant les guerres les femmes prennent plus de place dans la vie conomique et publique et selon l volut
98. nagement University of Brighton United Kingdom Fondazione Regionale Pietro Seveso Italy S I Athene International Human Resource Development 1998 67 p Analyse comparative entre les sexes guide d laboration de politiques document de travail Condition F minine Canada Gender based analysis a guide for policy making working document Status of Women Canada Ottawa Condition F minine 1998 30 p Guide pour l analyse comparative entre les sexes mesures en vue d int grer la probl matique homme femme dans l laboration et l analyse des politiques document pr par par Marika Morris Bureau de la Main d oeuvre F minine Canada Politique strat gique Gender based analysis guide steps to incorporating gender considerations into policy development and analysis document prepared by Marika Morris Women s Bureau Canada Strategic Policy Branch Ottawa Bureau de la Main d oeuvre F minine Canada Politique Strat gique 1997 11 p 5 Gender Budgeting Gender responsive government budgeting Feridoun Sarraf International Monetary Fund Fiscal Affairs Department S I International Monetary Fund 2003 24 p 81
99. nagement pour travailler selon ces principes Culture organisationnelle qui valorise le changement et l apprentissage Int gration de la pr occupation d galit dans les outils de communication interne et externe diffusion de bonnes pratiques informations sur les actions en cours am lioration de la connaissance sur les personnes ressources internes et externes et les ressources disponibles Absent Faible Moyen Fort 61 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 5 Pr sentation globale de quelques m thodologies et instruments existants Plusieurs m thodologies et instruments ont t d velopp s dans diff rents pays pour aider l implantation du mainstreaming de genre On retrouve plusieurs sortes d outils O oo O O Outils d analyse de la situation ces outils permettent d identifier les sp cificit s dans les conditions de vie des hommes et des femmes de r aliser des analyses en terme de genre s paration et hi rarchisation Outils d analyse des processus de d cisions acteurs impliqu s structures enjeux Outils de sensibilisation d information et de formation Outils d analyse des budgets et d penses gender budgeting Outils de contr le d int gration de la pr occupation d galit entre les sexes destination des partenaires de l action publique appel d offres Outils d valuation des politiques et d analyse d impacts Dans cette par
100. nalisation des intentions strat giques en actions concr tes L allocation des ressources Une politique de communication non st r otyp e La mise en place de tableaux de bord et d indicateurs sexu s L int gration de pr occupations relatives l galit des femmes et des hommes chez les partenaires La mise en place d un comit d accompagnement o si geront des experts en genre L information la sensibilisation et la formation du personnel et des partenaires la mise en r seau des expertises que nous avons plac es dans le chapitre facteurs de succ s 2 3 4 5 O A Op rationnalisation des intentions strat giques en actions concr tes Certains plans sont tr s structur s et d crivent en d tail les activit s et proc dures dans ce cas la mise en uvre consiste r aliser les diff rentes actions pr vues Si les pr occupations d galit ont t prises en compte dans l laboration du plan d actions il s agira de les respecter mais aussi de mettre en place des dispositifs de sensibilisation et de formation pour soutenir le personnel concern dans la d marche 4 R f 2222 44 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 D autres plans strat giques sont formul s de mani re plus large sans pr cision sur la mise en uvre Dans ce cas la marge de man uvre des responsables de services et de projets est importante La formulation des pistes d action do
101. nes ou des plus de 55 ans qui seront d finis en objectifs mesurables exemple 50 de taux d activit pour les plus de 55 ans en 2010 o les activit s mettre en oeuvre pour r aliser les objectifs exemple politiques de formation o les moyens humains et financiers mobilis s pour la r alisation de certaines activit s inputs o les r sultats escompt s et les impacts attendus Diane Elson a int gr le genre dans ce cadre logique Le tableau suivant s en inspire fortement Ce tableau donne des consignes pour int grer le genre dans la r daction d un projet de loi d un plan strat gique d un contrat d administration ou de gestion 17 Outil pr sent dans la derni re partie 18 Sur base du travail r alis par Nathalie Holvoet dans CORNET A CECCHINI I Ulg HOLVOET N OIB UIA Anvers 2002 2003 Gender budgeting approche sexu e des budgets dans la fonction publique f d rale belge recherche commandit e par le Minist re de l Emploi et du Travail Direction Egalit des Chances 2002 2003 38 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Tableau 2 Consignes pour l int gration du genre dans un plan strat gique Objectif principal Objectifs sp cifiques Activit s Inputs T ches Nommer l objectif principal de la politique Nommer les objectifs sp cifiques public cible domaines d activit s territoire g ographique Lister l ensemble des
102. nstreaming il appara t plus efficace de travailler avec les quipes de r daction de ces supports pour que chaque num ro contienne des informations des exp riences des t moignages des liens en rapport avec l galit en regard du th me trait 4 4 Int gration de la prise en compte du genre dans les structures Installer une d marche de mainstreaming externe suppose d tre en coh rence en interne avec les principes que l on tente d injecter dans ses projets et politiques Le Haut Management se doit donc de veiller ce que l organisation du travail les structures et la culture organisationnelle n entrent pas en contradiction avec l galit des femmes et des hommes Si un SPF service d partement organisation veut promouvoir l galit des femmes et des hommes il y a lieu de s interroger sur ce qui se passe dans cette organisation En effet il est difficile de plaider pour des actions qui favorisent l galit si les structures qui les portent sont elles ee http www icn ch mattersf htm http www icn ch matters_equalop htm 57 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 m mes in galitaires si elles reproduisent des st r otypes sexu s si elles participent la cr ation d in galit s L objectif de ce manuel n est pas de produire un outil de r flexion d taill e sur l int gration du genre dans les processus organisationnels toutefois dans un souci de coh rence il peu
103. nstructions concernant l aspect de l galit des chances dans les march s publics Dans le cadre de la proposition de loi visant r former la l gislation sur les march s publics le principe est explicitement mentionn dans un nouvel article 40 A un stade ult rieur ce principe sera labor dans des arr t s d ex cution Il sera donc possible d ajouter des dispositions concernant l galit des chances entre hommes et femmes dans les appels d offres et dans les modalit s d ex cution des contrats En outre le respect de l galit homme femme peut aussi tre mentionn dans d autres proc dures de march s publics du lancement jusqu l ex cution Dans ce guide toutes les instances publiques pourront consulter les points cl s des conseils et des exemples pratiques en vue d introduire le respect de l galit des chances dans ces proc dures de passation des march s publics Apr s l adaptation de la loi sur les march s publics l Institut entreprendra une action de sensibilisation destin e toutes les administrations publiques L Institut travaillera aussi avec ABA et d autres services publics en vue d tablir une banque de donn es entreprises et galit des chances Cette banque de donn es offrira une vue d ensemble de toutes les entreprises qui dans le cadre de la participation au travail et l galit entre hommes et femmes re oivent une valuation positive Les pouvoirs adjudicateurs de march s publics pourr
104. nt amoindri B Efficience Alors que l efficacit d un plan d action est li e son impact l efficience est fonction de la productivit donc de l utilisation des ressources Une appr ciation de l efficience d un plan d action value les r sultats obtenus en relation avec les d penses engag es et les ressources utilis es Dans cette perspective l int gration du genre devrait permettre o une meilleure utilisation des comp tences des hommes et des femmes et donc une utilisation optimale des ressources disponibles o une am lioration de la collaboration et change de comp tences et connaissances o une augmentation de la qualit de la prise de d cision par une plus grande vari t de perspectives et une analyse critique plus approfondie 15 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 2 2 4 Une logique de bonne gouvernance et de modernisation de la fonction publique Les principes de bonne gouvernance incluent la transparence accrue des processus de d cision politique crit res acteurs priorit s etc et de leurs impacts Les acteurs politiques sont ainsi susceptibles d tre confront s leurs engagements et responsabilit s en regard d une soci t plus galitaire pour les femmes et les hommes La bonne gouvernance pr voit aussi une implication plus grande de la soci t civile dans la gestion de l Etat et pr voit un objectif de participation et d implication des diff
105. oi et du travail a particip en 1998 un projet europ en NOW coordonn notamment par l association Wallonne pour la gestion de la Qualit et le Vlaams Centrum voor Kwaliteitszorg Le projet intitul Putting the E into Quality avait pour but l int gration de Egalit des Chances dans l European Foundation for Quality Management EFQM qui sert de support au CAF outil utilis pour certifier la qualit dans les services publics Un questionnaire d auto valuation disponible l Institut pour l galit des femmes et des hommes permet de voir si l organisation int gre le genre dans les neuf crit res de la certification leadership politique et strat gie gestion du personnel ressources processus satisfaction du personnel satisfaction de la client le int gration dans la vie de la collectivit r sultats op rationnels 4 5 Valorisation de l int gration de l galit dans la gestion des ressources humaines L objectif de ce manuel n est pas de produire un guide pour une politique de gestion des ressources humaines non sexiste Un tel travail est d ailleurs en cours au niveau du SPF P amp O Toutefois il est essentiel que l int gration du genre dans les actions des fonctionnaires publics soit clairement formul et valoris dans o Les objectifs atteindre o La description des t ches et des fonctions o L identification des comp tences acquises ou acqu rir o L valuation du personnel acc
106. on demande un avis ou une proposition lors de l laboration d un plan d action ou d une activit particuli re dans le cadre d une politique plus large A Etapes du diagnostic et de l analyse L analyse devrait se d composer en plusieurs tapes o analyse du probl me dans ses multiples dimensions individuelles organisationnelles soci tales et construction d indicateurs qui permettent de mesurer l ampleur du probl me identification et analyse des causes directes et indirectes identification des solutions possibles avec avantages et inconv nients de chaque solution laboration des objectifs atteindre mise en place d un plan d action qui fait quoi quand et construction d indicateurs qui permettent d assurer le suivi de la mise en uvre o laboration des modalit s de l valuation ooo O Ce diagnostic doit prendre en compte le genre Cela implique o analyser comparativement la situation des hommes et des femmes en tentant d identifier ce qui est commun aux deux sexes mais aussi les impacts sp cifiques de leurs conditions de vie les r les attribu s l un et l autre sexe les st r otypes associ s l un ou l autre sexe R alit s o s int resser aux conditions et modalit s de participation aux lieux de pouvoir et de d cision de l un et l autre sexe Repr sentations Le EER Emancipatie Effect Reportage et d autres outils de gender mainstreaming proposent des grilles tr
107. ont consulter cette banque de donn es pour inviter ces entreprises participer aux appels d offres 47 F Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Synth se Check list 4 Mise en uvre _ 10 11 12 13 Oui Est il pertinent de diff rencier les actions et mesures en fonction du sexe Est il pertinent ou non de mettre en place des mesures sp cifiques pour l un ou l autre sexe Les hommes et les femmes ont ils les m mes possibilit s de b n ficier des actions et mesures envisag es Si non les diff rences sont elles justifi es Y a t il des obstacles la participation des femmes ou des hommes aux actions ou mesures envisag es Des moyens financiers humains mat riels ont ils t pr vus pour r aliser les objectifs sexu s et introduire la sensibilit au genre Les partenaires ont ils pris en compte le genre dans leur plan d action Si la soci t civile est impliqu e dans la mise en oeuvre les organisations f minines et f ministes sont elles repr sent es Si la soci t civile est impliqu e dans la mise en oeuvre des organisations ou des personnes repr sentant le point de vue des hommes sont elles repr sent es Si des comit s d usagers sont mis en place la mixit et la diversit dans ces comit s est elle assur e ainsi que la participation quilibr e en terme de pouvoir de d cision de lun et l autre sexe La communication vite t elle de reprod
108. ormations www unifem org Commonwealth Secretariat EN Le Commonwealth Secretariat dispose d une section genre qui r dige et fait le suivi des plans d action en galit h f Le site contient de nombreuses ressources voir e a les s ries mainstreaming et gender management sous publications www thecommonwealth org subhomepage 34021 UNESCO FR EN Le Centre de ressources Femmes et Egalit des Genres de l Unesco dispose d un site web avec des outils ressources statistiques et indicateurs pour le mainstreaming du genre dans les domaines d action de Unesco enseignement sciences http portal unesco org voir Th mes Th mes sp ciaux Projet Mageeq sur Policy frames and implementation problems the case of gender mainstreaming En Recherche comparative sur l impl mentation du mainstreaming de genre dans diff rents pays de UE www mageeg net 6 4 3 Autres pays s lection Allemagne DE www gender mainstreaming net Au niveau r gional L nder des centres d expertise existent aussi par exemple www g i s a de pour Saksen Anhalt Angleterre EN www womenandequalityunit gov uk equality index htm voir Equality in policy making Autriche DE www fczb de projekte wid_db genermainstreamingl austria htm www fczb de english ethemen eth_gm htm Canada FR EN www cfc swc gc ca www csf qc ca France FR http www femmes egalite gouv fr Irlande EN www ndpgenderequality ie Pays Bas NL www emancipatieweb
109. otre collecte d informations en mati re de genre 3 Existe t il une liste d indicateurs selon le genre disponibles et ou produire 4 Side telles donn es n existent pas y a t il eu des d marches entreprises pour signaler les manques et les souhaits relatifs aux donn es n cessaires l avenir 5 Savez vous o vous adresser pour obtenir ce type de donn es 6 L organisme pour lequel vous travaillez a t il d j r alis des tudes diff renci es selon le sexe 7 Une liste actualis e des tudes r alis es selon le genre dans votre domaine d activit est elle disponible 8 Side telles tudes n existent pas y a t il eu des d marches entreprises pour signaler les manques et les souhaits relatifs aux tudes n cessaires l avenir 9 Une liste mixte d expert e s dans votre domaine d activit est elle disponible 10 Chacun et chacune est il inform de l existence de la base de donn es des expert e s r alis e par l Institut et des modalit s d acc s 11 Une proc dure est elle pr vue pour la consultation des partenaires externes 12 La mixit des porte paroles et des expert e s est elle assur e 13 Votre organisme d partement service a t il d j consult le Conseil de l Egalit des Chances entre les Hommes et les Femmes Si oui sur quelle mati re 14 Votre organisme d partement service a t il d j consult l Institut pour l galit des femmes et des hommes Non Si les
110. ountability 4 5 1 Objectifs atteindre Nous avons d j plusieurs mis en vidence l importance d inclure la prise en compte d un regard en terme de genre et donc des pr occupations d galit des femmes et des hommes dans les objectifs des projets mettre en uvre et dans les objectifs individuels mis en place en concertation avec le sup rieur hi rarchique Pour certaines personnes il s agira d un objectif transversal mais pour d autres il peut s agir d un objectif sp cifique en lien par exemple avec un r le cl jouer sur un plan d action ou une activit mettre en place autour de l galit des femmes et des hommes 4 5 2 Description des t ches et des fonctions La description des t ches et des fonctions doit o D une part inclure les pr occupations transversales en mati re d galit o D autre part viter les st r otypes sexu s et tenir compte des contraintes et conditions de vie de l un et l autre sexe et donc des responsabilit s familiales et sociales pour autant bien s r qu une forme de conciliation soit possible avec les exigences du service La description et la classification des fonctions doit tre attentive reconna tre et valoriser les comp tences et exigences de poste souvent oubli es ou n glig es dans les fonctions majoritairement f minines 4 5 3 Identification des comp tences acquises ou acqu rir La fonction publique a initi des bilans de comp tences Il serait int r
111. ppos s le plus souvent implicites quant aux hommes et aux femmes et comprenant un ensemble de pratiques et de coutumes qui perp tuent une situation d in galit Legault M J 2002 p 34 Le mainstreaming de genre doit permettre l gale participation des hommes et des femmes dans tous les domaines et tous les niveaux de la vie en soci t R aliser une d marche de mainstreaming de genre passe en cons quence par des actions qui reconnaissent et valorisent le point de vue des femmes autant que celui des hommes mais aussi les divers r les qu ils qu elles jouent dans la soci t Cette approche se pr sente comme pouvant b n ficier tant aux hommes qu aux femmes 10 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 2 2 Raisons d tre du mainstreaming de genre Diff rentes raisons justifient les investissements consentis et l int gration du mainstreaming de genre dans les politiques d velopp es par les services f d raux o Une pr occupation d galit des femmes et des hommes o Une pr occupation r glementaire o Une logique d efficience et d efficacit o Une logique de bonne gouvernance et de modernisation de la fonction publique 2 2 1 Une pr occupation d galit des femmes et des hommes La notion d galit des femmes et des hommes suppose que chaque citoyen puisse jouir de droits gaux galit de droit mais galement des conditions gales pour r aliser leur plein potentiel et
112. premier temps d identifier la r partition des hommes et des femmes dans les b n ficiaires en lien avec diff rentes dimensions de la diversit et de comparer cette r partition avec la population de r f rence et les objectifs recherch s Ces donn es seront galement utilis es dans le gender budgeting analyse budg taire des b n ficiaires 2 Au del de la repr sentativit statistique il faut aussi s interroger sur les impacts directs mais aussi indirects des mesures propos es 25 Condition f minine canada mesures de rendement de l application de l ADS site web www swc cfc qc ca p 11 Voir notamment la m thodologie utilis e pour valuer le 5e programme cadre selon le genre Gender Impact Assessment Studies Synthesis Report 2001 http europa eu int comm research science society pdf women_gender impact_fp5 en pdf 7 Global entrepreneurship monitor Pour plus d informations sur ce th me voir projet Diane site www amazone be 49 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 sur les conditions de vie des hommes et des femmes sur les situations d in galit s entre les sexes sur les st r otypes sexu s sur le degr d autonomie de l un et l autre sexe sur l mancipation conomique et politique des femmes et des hommes ooo O 3 La question des moyens est un l ment important dans l valuation Trop souvent encore des objectifs d galit sont annonc s
113. public doivent tre sensibilis s importance d viter les messages qui renforcent les st r otypes sexu s Cette cellule une fois sensibilis e et form e devrait agir comme contr leur de tout message externe et interne L Institut pour l galit des femmes et des hommes peut donner un avis sur ce sujet D Mise en place de tableaux de bord et d indicateurs sexu s Les fonctionnaires et leurs partenaires sont amen s produire des donn es qui doivent permettre d assurer un suivi des actions men es Une attention particuli re doit tre port e la construction d indicateurs qui permettent de mesurer les situations de d part en regard de l galit des femmes et des hommes les progr s r alis s et le chemin restant parcourir La construction des indicateurs a t trait e dans le chapitre sur les ressources Il est sans doute int ressant de consulter galement des expert e s pour identifier les priorit s identifier les donn es qualitatives qu il serait utile d accumuler et interpr ter les r sultats E Int gration de pr occupations relatives au genre chez les partenaires Les pouvoirs publics r alisent une partie de leurs missions avec des partenaires internes mais aussi externes Il faut que les partenaires soient inform s d s le cahier des charges de la n cessit d int grer des pr occupations d galit des femmes et des hommes dans leurs actions et valuations L Institut a tabli un manuel d i
114. publics ou priv s 4 Evaluation des politiques analyse d impact des Fonctionnaires des cellules interne d valuation actions men es valuation qualit Equipes universitaires bureaux de consultance ou bureaux d tudes Apr s avoir pr sent les ressources et des outils pour int grer le genre aux diff rentes phases du processus de d cision nous pr sentons diff rents conseils relatifs au management du mainstreaming de genre o Un engagement fort de la part du haut management L information la sensibilisation et la formation du personnel et des partenaires La mise disposition d outils et de ressources L int gration de la prise en compte du genre dans les outils de gestion La valorisation de l int gration de l galit dans la gestion des ressources humaines La mise en r seau des expertises ooo O0 O En septembre 2004 les syndicats ont sign une charte dans laquelle ils s engagent faire des efforts par rapport au mainstreaming de genre 22 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 3 2 Ressources Plusieurs ressources sont mobilisables pour int grer le mainstreaming de genre o Des statistiques sexu es permettant d identifier les carts entre les sexes o Des indicateurs quantitatifs et qualitatifs permettant de comparer la situation des femmes et des hommes dans l espace et dans le temps o La consultation d expert e s m thodologiques mainstreaming de genre m
115. ques ex en migration et genre o soit des expert e s m thodologiques ex en int gration du genre dans les budgets publics gender consulting Il peut tre int ressant et utile de s assurer une mixit des expert e s consult e s En restant attentif toutefois au fait que le sexe de l expert e n est en rien une garantie de sa sensibilit au genre Pour les expert e s internes ils elles sont affect e s un SPF ou organisme sp cifique c est le cas la Coop ration au d veloppement Ils ou elles peuvent tre attach e s une cellule sp cifique et tre mobile pour diff rentes administrations comme cela a t r alis en Su de Flying gender experts Pour les expert e s en mainstreaming de genre une bonne ma trise du fonctionnement g n ral d une administration et des connaissances de base en gestion de projet sont sans doute des atouts a www iph fgov be epidemio epifr index4 htm 28 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 La Direction G n rale de la Coop ration belge au d veloppement a engag une experte en genre Elle fait de la sensibilisation et accompagne des projets concrets Elle collabore avec la cellule Evaluation et met en place un r seau genre avec lequel elle d veloppe une grille d analyse cibl e sur la coop ration Elle assure la formation interne et externe vers les partenaires de la coop ration De plus cette Direction g n rale a mis en
116. r ponses certaines de ces questions sont n gatives il s agit d oeuvrer pour que ces ressources puissent progressivement tre mises la disposition de tous 32 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 3 3 Phases du processus de d cision et d action politique Le processus de d cision et d action politique peut se d composer en diff rents moments 1 Une phase de diagnostic analyse des probl mes avec l identification des causes 2 Une phase de formulation strat gique projets de lois plans strat giques contrats d administration et de gestion qui comprend une analyse des budgets selon le genre genderbudgeting 3 Une phase de mise en uvre et de suivi avec construction des indicateurs 4 Une phase d valuation et d analyse des impacts d sir s et non d sir s 3 3 1 Diagnostic et analyse A partir d une intention politique une premi re tape de diagnostic et d analyse des diff rentes composantes du probl me est r alis e Cette tape suppose o Une collecte de donn es quantitatives et qualitatives o Une analyse des donn es r colt es o La r daction d un avis note de synth se note pr paratoire qui r sume le probl me ses causes et voquent des pistes d actions Cette phase concerne principalement les membres des cellules strat giques et les hauts fonctionnaires les expert e s et les bureaux d tudes Elle peut aussi concerner les fonctionnaires qui
117. rche commandit e par le Minist re de l Emploi et du Travail Direction Egalit des Chances 2002 2003 Rapport de synth se mai 2003 et Plaquette de sensibilisation destination des fonctionnaires et des acteurs politiques DE MEYER Thomas et CEULEMANS Estelle sous la direction de MEULDERS Dani le 2000 Les mesures f d rales de r duction des charges sociales sous langle de l galit des chances entre Tous les documents mentionn s et beaucoup plus sont disponibles au centre de documentation d Amazone sp cialis dans les politiques gouvernementales en galit f n Vous pouvez consulter le catalogue via www amazone be Infoth que 77 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 hommes et femmes pour le Minist re f d ral de l Emploi et du Travail Direction de l Egalit des Chances Juin 2000 DE VIELL OBE M d 1998 Int gration de l galit entre les femmes et les hommes dans le secteur public rapport d une conf rence organis e conjointement par la Commission Britannique pour l Egalit des Chances et la Commission Europ enne 1998 Londres Equal Opportunities Commission GB S I Equal Opportunities Commission ELSON Diane 1995 Gender Equality Bilateral Program Assistance and Structural Adjustment Policy and Procedures World Development Oxford Pergamon Press pp 1987 1994 ELSON Diane 2002 Gender Responsive Budget Initiatives Key Dimensions and Practica
118. rille d analyse d taill e d une proposition politigue qui value sous langle du genre les enjeux de cette politique les publics cibles le degr de formalisation l argumentation la d finition des r sultats souhait s et l valuation du processus mis en uvre l analyse d impacts Ceci d bouche sur une mise en vidence des forces et faiblesses de la proposition politique en terme d galit et l identification d alternatives per ues comme plus favorables l galit des femmes et des hommes 5 1 3 Destinataires Cet instrument implique un travail d analyse d une certaine ampleur qui exige une connaissance solide la fois de la mati re politique concern e et des in galit s de genre Il implique donc souvent un partenariat entre des quipes politiques et des bureaux d tude ou expert e s aptes r aliser ce type d analyse 63 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 L expert e est charg de remettre un rapport d valuation de la politique envisag e en regard des pr occupations d galit des femmes et des hommes Le rapport remis par cet expert e doit tre tr s argument notamment au niveau des statistiques L analyse s appuie fortement sur le logical framework pr sent ult rieurement 5 1 4 Liens r f rences Belgi De eer van ons beleid EER emancipatie effect rapport samenst Petra Meier e a eindred Linda Musch Brussel Gelijke Kansen in Vlaanderen Minist
119. rtie d fenderesse accus e de discrimination le devoir de prouver qu il n y a pas eu violation de l galit de traitement en termes de discrimination fond e sur le sexe que celle ci soit directe ou indirecte A c t de ces directives la Communaut Europ enne a encore adopt des recommandations et des r solutions qui entendent promouvoir les bonnes pratiques dans diff rents domaines qui concernent l galit des chances A titre d exemple la r solution du Conseil du 7 juin 1984 relative aux actions visant combattre le ch mage des femmes a recommandation du Conseil du 13 d cembre 1984 relative la promotion des actions positives en faveur des femmes la r solution du Conseil et des ministres de l Education r unis au sein du Conseil du 3 juin 1985 qui comporte un programme d action sur l galit des chances des jeunes filles et des gar ons en mati re d ducation a recommandation de la Commission du 24 novembre 1987 concernant la formation professionnelle des femmes la r solution du Conseil du 16 d cembre 1988 concernant la r int gration professionnelle et l int gration professionnelle tardive des femmes la r solution du Conseil du 29 mai 1990 concernant la protection de la dignit de la femme et de l homme au travail Enfin il convient d ajouter que la Cour europ enne de Justice a jou un r le important dans le d veloppement d une jurisprudence Par les arr ts qu elle rend elle tablit un
120. s Certains points ont d j t abord s dans ce manuel mais il nous semble important de revenir sur certaines dimensions 4 1 Engagement fort de la part du haut management L engagement et le leadership du haut management sont cruciaux pour la mise en place d une d marche de mainstreaming de genre efficace Le management d termine les priorit s de l organisation et donne des signaux sur la priorit relative des diff rentes probl matiques comme le mainstreaming de genre en faisant des demandes au personnel en mati re d informations d analyse de mise jour et d actions Quand aucune sollicitation n est faite quant la question du genre et quand les membres du personnel ne doivent pas rendre des comptes en la mati re il y a peu d incitants pour l action Le management sup rieur doit affirmer l engagement pour l galit des femmes et des hommes comme un but organisationnel et l approche de genre comme une strat gie pour atteindre les autres buts de l organisation Diff rentes actions peuvent tre men es pour affirmer cet engagement et montrer son importance o Int grer les pr occupations de genre dans les discours et d clarations et ne pas r server les commentaires sur ce th me uniquement lors d actions ou de discours ax s sur les femmes o Allouer des ressources financi res et humaines pour promouvoir et soutenir les efforts en mainstreaming de genre o Organiser et participer des d bats et
121. s d taill es pour analyser les diff rentes dimensions li es au genre en regard d une probl matique 33 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 o s interroger sur l gal acc s ou non aux ressources Ressources Le sch ma 3 ci dessous propose les grandes questions se poser en termes de genre lors de cette analyse Sch ma 3 Analyse des donn es sous langle du genre R sultats du diagnostic statistiques avis des experts tudes avis des partenaires et des services sp cialis s Les donn es r v lent elles des Les donn es diff renci es montrent in galit s des m canismes de elles des risques de renforcer des hi rarchisation survalorisation des st r otypes sexu s et la caract ristiques associ es l un ou diff renciation des r les hommes l autre sexe femmes Je d veloppe des propositions Je d veloppe des propositions Je d veloppe des propositions Je d veloppe des propositions qui qui visent qui tiennent visent r duire les identiques pour r duire les compte les st r otypes et les deux sexes in galit s et la r alit s des permettre des hi rarchisation femmes et des choix de vie non du f minin et du hommes masculin sexu s 34 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Toutefois pour viter de tomber dans le pi ge des g n ralisations les hom
122. s femmes et des hommes 2006 1 Objectifs du manuel L objectif de ce manuel est d aider dans la mise en uvre d une d marche de mainstreaming de genre galit des femmes et des hommes que vous soyez fonctionnaires f d raux membres des cabinets politiques ou mandataires politiques f d raux Le mainstreaming de genre regroupe les actions qui ont pour objectifs o de tenir compte des conditions de vie sp cifiques et besoins des femmes et des hommes o d identifier les causes d in galit s directes et indirectes entre les sexes et de chercher les r duire o de lutter contre les st r otypes sexu s o de r duire les processus de d valorisation et survalorisation de l un ou l autre sexe Ce manuel propose des outils simples r alistes et souples appliquer aux diff rentes phases de processus de d cision et d action politique diagnostic et analyse des probl mes plans strat giques et projets de loi mise en uvre valuation Il doit aider atteindre les objectifs de la conf rence des Nations Unies de P kin P kin Bejing 1995 et les engagements nationaux et internationaux notamment lavant projet de loi sur le gender mainstreaming adopt par le Conseil des ministres le 5 mai 2006 Cet avant projet de loi pr voit l obligation de prendre en compte le genre dans toutes les dimensions de l action publique et la production de donn es statistiques sexu es Le manuel est divis en quatre parties o L
123. sexu s le principe de s paration In galit s des femmes et des hommes Hi rarchisation du f minin et du masculin Existent ils encore des discriminations en Belgique Mainstreaming de genre approche int gr e de l galit entre les sexes O O O0 J J ON ON TN EN A w Raisons d tre du mainstreaming de genre Une pr occupation d galit des femmes et des hommes Une logique r glementaire Obligations internationales L gislation europ enne L gislation nationale Projet de loi f d ral sur le gender mainstreaming Une logique d efficacit et efficience business case Efficacit Efficience Une logique de bonne gouvernance et de modernisation de la fonction publique Arguments pour convaincre les sceptiques Les femmes et les hommes ne sont ils pas d j gaux Mettre les femmes et aux hommes sur un pied d galit n est il pas suffisant Le mainstreaming de genre ne d fend il pas uniquement les int r ts des femmes Prendre en compte les sp cificit s des femmes et des hommes n est il pas discriminatoire Le mainstreaming de genre peut il tre utilis dans tous les domaines Les hommes et les femmes constituent ils des groupes homog nes 3 Instruments 3 1 3 2 3 2 1 3 2 2 3 2 3 3 2 4 3 2 5 3 2 6 3 2 7 3 3 3 3 1 w 09 DW Vor U w 0S m g CURE Pr sentation glo
124. t et la dignit des femmes liminer les discriminations fond es sur le sexe et favoriser une repr sentation quilibr e des femmes et des hommes dans la vie politique et publique www coe int equality EN Nations Unies WomenWatch WomenWatch est le site web commun de l Inter agency Network on Women et du Gender Equality des Nations Unies Ce site portail donne acc s d autres sites des Nations Unies et des informations concernant les activit s en mati re d galit entre les femmes et les hommes dans les diff rentes entit s des Nations Unies www un org womenwatch Organisation Internationale du Travail FR EN L OIT a l intention de tenir compte syst matiquement des besoins sp cifiques et parfois divergents des femmes et des hommes dans tous ses politiques programmes et activit s En plus un Bureau est responsable pour la promotion de l galit des sexes travers l organisation m me Le site offre 72 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 quelques ressources en mainstreaming de genre et gender budgeting www ilo org dyn genderlgender home p_lang fr UNIFEM EN Unifem est le fond des Nations Unies pour les femmes Il offre une assistance financi re et technique pour innovation de programmes et strat gies en vue de promouvoir l galit f h Les fact sheets et gender issues sur le site donnent plus d inf
125. t tre utile en comit de direction de s interroger sur diff rents points relatifs l organisation du travail et aux politiques de GRH 4 4 1 R partition sexu e des m tiers et des fonctions La r partition sexu e des m tiers et des fonctions subsiste encore dans beaucoup de services et d partements Dans un souci de coh rence il serait int ressant de s interroger sur l impact que peuvent avoir cette homog n it du personnel sur les repr sentations et actions mises en uvre Si dans un service ou d partement l ensemble des fonctionnaires sont du m me sexe m tiers f minins ou masculins il est possible qu inconsciemment la perception des besoins et attentes des usagers de l autre sexe ne soit pas suffisamment pris en compte Plus de mixit dans ces m tiers et fonctions permettrait sans doute de casser les st r otypes sexu s mais aussi de mieux comprendre les r alit s contraintes et conditions de vie de l un et l autre sexe 4 4 2 Sous repr sentation des femmes aux postes de responsabilit La sous repr sentativit des femmes dans les postes de pouvoir et de responsabilit s gr gation verticale ou plafond de verre risque d influencer les pratiques de l administration A l inverse on peut esp rer que si le nombre de femmes qui ont des postes de responsabilit augmente la prise en compte de l galit dans lagenda des politiques publiques devrait s am liorer 4 4 3 Mobilit du personne
126. t t qu un autre notamment parce qu on n a pas pris en compte au moment de la r partition des ressources des caract ristiques du public cible Plusieurs tudes ont montr que les subsides accord s pour la construction d infrastructures sportives b n ficient majoritairement aux hommes En effet la majorit des activit s propos es dans ces infrastructures sont des sports collectifs masculins Les tranches horaire r serv es aux sports collectifs f minins sont souvent tr s r duites Au moment o les budgets sont r alis s et les r gles d octroi des subsides d cid es il est donc essentiel ce stade de s interroger sur o l impact qu ont les choix budg taires r alis s sur l galit des femmes et des hommes renforcement ou r duction des in galit s o la r partition sexu e des b n ficiaires o les moyens qui seront affect s des actions visant r duire les in galit s constat es dans l analyse des besoins Dans le cadre du projet gender mainstreaming mis sur pied en 2000 2002 un comit d experts a t mis sur pied au SPF Finances avec pour mission de r diger un rapport sur les discriminations directes et indirectes dans l application de l imp t des personnes physiques et du pr compte professionnel ainsi que les probl mes qui y sont li s L objectif de l analyse telle que d crite dans le rapport SPF FINANCES 2003 est d arriver une neutralit parfaite de l imp t des personnes physiqu
127. tie nous allons pr senter bri vement les diff rents outils instruments les plus utilis s et ou les plus structur s Cet inventaire n est pas exhaustif les outils et instruments sont nombreux et tr s diversifi s Des choix ont t r alis s en regard des objectifs poursuivis Nous renvoyons toute personne qui voudrait en savoir plus sur ces diff rents outils la base de donn es Digma r alis par Amazone 32 www amazone be base de donn es Digma sur les outils de gender mainstreaming 62 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 5 1 EER Emancipatie Effect Report 5 1 1 Description de linstrument Le EER Emancipatie Effect Report comprend deux versions Dans la premi re on part de l hypoth se z ro la politique doit encore tre d velopp e compl tement on part donc d une situation probl matique ou d une analyse des besoins Dans la deuxi me on part d une proposition de politique ou de loi existante que l on value pour l am liorer et la modifier en regard des pr occupations d galit Les manuels pour le EER pr voient un plan d analyse en plusieurs tapes de l analyse d taill e de la situation diff renci e selon les sexes l laboration de recommandations et alternatives pour l int gration du genre Cet instrument encourage les hommes et les femmes politiques d passer les simples discours d intention en pr voyant les lignes directrices des dispos
128. tion du travail s gr gation horizontale et verticale du march du travail et de l emploi et les politiques de gestion des ressources humaines qui ont tout gagner tre valu e sous langle du genre L appel projet Etre femme en ville organis l initiative du Ministre des Grandes Villes et de l Egalit des Chances a pour objectifs de soutenir les initiatives qui favorise la participation des femmes la conception de l environnement urbain ainsi que celles qui proposent des am nagements des quipements publics renfor ant la convivialit le sentiment de s curit et l accessibilit dans les quartiers Il vise aussi soutenir les initiatives qui prennent en compte les besoins des femmes et des hommes en mati re de mobilit ainsi que celles qui permettent de mieux concilier l organisation des rythmes journaliers Ces projets vont d boucher sur des actions qui seront b n fiques tant aux hommes qu aux femmes am lioration de la s curit et la convivialit dans les grandes villes mais partir de la prise en compte des r alit s de vie des femmes 2 3 6 Les hommes et les femmes constituent ils des groupes homog nes Les hommes comme les femmes ont diff rentes caract ristiques qui les renvoient diff rents groupes d appartenance et de r f rence g n ration religion appartenance ethnique classes sociales etc Ces caract ristiques renforcent les in galit s entre hommes et femmes ou les d
129. titut pour l galit des femmes et des hommes 2006 4 3 Mise disposition d outils et de ressources Un des facteurs de r ussite de tout plan d action est d avoir un acc s rapide et facile des outils et des ressources C est aussi vrai pour toute approche qui vise int grer le genre dans toute action politique et publique Ainsi le d partement et le service doit assurer un acc s rapide et facile diverses ressources telles que des statistiques sexu es et des indicateurs de genre des tudes des listes d expert e s des centres de documentation des pratiques des check lists Il est donc conseill que sur les sites web et les intranets figurent des r f rences claires et facilement identifiables aux actions men es en faveur de l galit et des liens permettant d acc der ces outils et ressources Ainsi sur l intranet l outil recherche devrait permette de trouver rapidement en tapant le mot genre et ou galit des femmes et des hommes o une explication de ce qu est le mainstreaming de genre o les raisons pour lesquelles le service ou d partement souhaite mener des actions sur ce th me des conseils pour mener une telle d marche des outils les coordonn es de personnes ressources internes des liens pour trouver des personnes ressources de la documentation avec notamment un lien avec l Institut pour l galit des femmes et des hommes et le Conseil pour Egalit des Chances o une fiche
130. tre hommes et femmes en ce qui concerne les conditions de travail l acc s l emploi et aux possibilit s de promotion l acc s une profession ind pendante et les r gimes compl mentaires de s curit sociale M B 19 juin 1999 o la loi du 5 mars 2002 relative au principe de non discrimination en faveur des travailleurs temps partiel M B 13 mars 2002 M B 3 avril 2002 o la loi du 11 juin 2002 relative la protection contre la violence et le harc lement moral ou sexuel au travail M B 22 juin 2002 o la loi du 28 avril 2003 relative aux pensions compl mentaires et au r gime fiscal de celles ci et de certains avantages compl mentaires en mati re de s curit sociale M B 15 mai 2003 D Projet de loi f d ral sur le gender mainstreaming Le Conseil des Ministres du 5 mai 2006 a adopt en deuxi me lecture un avant projet de loi modifiant la loi du 6 mars 1996 visant au contr le de l application des r solutions de la Conf rence mondiale sur les Femmes r unie P kin du 4 au 14 septembre 1995 L avant projet de loi gender mainstreaming vise garantir l galit femmes hommes chaque tape des processus d cisionnel et op rationnel Le texte fixe dans la loi le principe du gender mainstreaming soit l int gration de l galit des femmes et des hommes dans toutes les politiques Le texte pr voit aussi que la dimension de genre sera int gr e o dans les plans de gestions o dans
131. u niveau de l galit des femmes et des hommes Evaluer la r partition des ressources en regard du sexe des b n ficiaires et non b n ficiaires D gager des moyens financiers et humains pour pouvoir mener une politique d galit cf objectifs sp cifiques Int grer le genre dans les march s publics R server une partie des subsides publics aux actions visant l galit Diane Elson Gender Responsive Budget Initiatives Key Dimensions and Practical Examples in Gender Budget Initiatives Strategies Concepts and Experiences UNIFEM NY 2002 39 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Processus Impacts T ches D terminer les organes et processus d cisionnels Fixer le contenu des tableaux de bord Assurer le suivi des indicateurs pendant le processus Anticiper les impacts d une politique impacts directs et indirects Consignes Mettre en place une r partition quilibr e des hommes et des femmes dans les organes de d cision et les organes d accompagnement S assurer que le processus de d cision permettra une repr sentation quilibr e des deux sexes Fixer l obligation de faire un suivi en regard des objectifs sp cifiques relatifs l galit Pr voir l obligation de produire des donn es sexu es de qualit permettant de faire un r el suivi des progr s r alis s Mettre en place des tableaux de bord et des indicateurs et assurer le suivi
132. udlender pdf En www idrc ca gender budgets En En Toolkit Development Cooperation EC http ec europa eu comm europeaid projects genderftoolkit 2006 fr index_fr htm 70 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 6 3 Liens avec des barom tres de l galit Introduction aux aspects genre par domaine politique Irlande En www ndpgenderequality ie publications toolsgenderftoolsgender html Aper u des in galit s hommes femmes dans la soci t Norv ge No En www likestilling no publikasjoner minifacts2004 pdf Barom tre de l galit Pays Bas 2004 NI www scp nl publicaties boeken 9037701906 shtml Barom tre de l galit Norv ge 2005 No www likestilling no artikkel html id 934 Barom tre de l galit Irlande En http www ndpgenderequality ie publications reports publications_18 html 6 4 Centre de ressources galit des hommes et des femmes 6 4 1 Belgique Belgique gouvernemental Langue Institut pour l galit des femmes et des hommes Fr NI L Institut pour l galit des femmes et des hommes cr en 2002 est l institution publique f d rale qui a pour mandat de garantir et de promouvoir l galit des femmes et des hommes de combattre toute forme de discrimination et d in galit bas e sur le sexe www iefh fgov be Conseil de Egalit des Chances entre Hommes et Femmes Fr NI Le Conseil de l galit des chances entre
133. uire des st r otypes sexu s Les supports de communication interne magazine interne intranet etc int grent ils la dimension genre Des tableaux de bord avec des indicateurs sexu s ont ils t labor s afin de pouvoir r aliser le suivi et l valuation des actions et mesures envisag es Non 48 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 3 3 4 Evaluation et analyse d impact L valuation se d finit comme la collecte et l analyse syst matique de donn es sur le rendement d une politique d un programme d une loi d un plan d action qui permettent de juger de sa pertinence de ses progr s ou son succ s de son rapport co t efficacit ou d clairer des d cisions sur la conception et la mise en uvre de futurs programmes Le projet de loi sur le gender mainstreaming oblige les d partements tablir pour chaque projet d acte l gislatif et r glementaire un rapport d valuation de l impact du projet sur la situation respective des femmes et des hommes A Fil conducteur pour une valuation selon le genre Il existe de nombreuses grilles pour r aliser l valuation sous langle du genre d une politique de plans d actions et ou de programmes On les regroupe g n ralement sous le nom de gender impact assessment Plusieurs outils sont diffus s par l Union Europ enne le Commonwealth et l Unifem r f rences en annexe 1 Concr tement il s agit dans un
134. une de ces tapes suppose le recours diff rentes ressources identifi es au centre du sch ma et pr sent e au d but de ce chapitre car ces ressources sont utiles dans les diff rentes tapes Sch ma 1 Processus du mainstreaming de genre 1 Diagnostic 2 Elaboration strat gique 4 Evaluation et analyse d impacts 3 Mise en oeuvre suivi et management Management du mainstreaming de genre Un engagement fort de la part du haut management L information la sensibilisation et la formation du personnel et des partenaires La mise disposition d outils et de ressources L int gration de la prise en compte du genre dans les outils de gestion La valorisation de l int gration de l galit dans la gestion des ressources humaines La mise en r seau des expertises 21 Institut pour l galit des femmes et des hommes 2006 Le mainstreaming de genre concerne tous les acteurs de la d cision et de l action publique o Les hommes et femmes politiques parlementaires s nateurs ministres secr taires d tats et les cellules strat giques o Les quipes de direction des SPF parastataux et entreprises publiques o La ligne hi rarchique o Les fonctionnaires statutaires et contractuels charg s de la mise en uvre des politiques o Les services et d partements charg s du support organisationnel communication interne formation compilation et analyse des statistiques gestion des ressources humain

Manuel « Le mainstreaming de genre (ou approche intégrée

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents

Manuel &laquo; Le mainstreaming de genre (ou approche int&eacute;gr&eacute;e

Contents

Download Pdf Manuals

Related Search

Related Contents

Manuel « Le mainstreaming de genre (ou approche intégrée