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évaluation sommative des programmes d`éducation internationale et

1. Le directeur g n ral Direction g n rale des relations intergouvernementales et de l engagement aupr s du public PRD est charg de la gestion de la Direction de l ducation internationale et de la jeunesse Le directeur Direction de l ducation internationale et de la jeunesse PRE est responsable des activit s courantes de cette direction et de la prestation des cinq composantes des programmes d ducation internationale et pour la jeunesse I est appuy dans ses fonctions par quatre directeurs adjoints Les responsabilit s de ces directeurs adjoints sont r parties par programme comme suit e Le directeur adjoint Programmes acad miques internationaux est responsable du programme Comprendre le Canada tudes canadiennes et tait appuy par trois ETP et un poste d adjoint administratif affect aux subventions et aux contributions au d but de ce mandat d valuation en septembre 2009 Depuis lors l effectif a t r duit d un ETP Une part importante du travail est accomplie par le Conseil international d tudes canadiennes CIEC en vertu d une entente Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 4 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse contractuelle La section est galement responsable du programme Fulbright Canada Etats Unis qui chapeaute notamment la fondation tablie dans le cadre du Trait de coop ration Canada Etat
2. Les divers intervenants et repr sentants au sein des missions ont indiqu qu ils consid raient l attribution de ces bourses comme tant un l ment important de leurs activit s Cependant ce programme n tait pas un l ment crucial de leur strat gie Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 29 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse respective sans doute en raison du peu de bourses internationales effectivement offertes Le programme Vanier de bourses d tudes sup rieures du Canada fait toutefois exception cette observation g n rale on a signal que ce programme a le potentiel de satisfaire le besoin mentionn pr c demment Or le programme de bourses Vanier n est pas administr par le MAECI mais plut t par le gouvernement du Canada par trois organismes subventionnaires f d raux IRSC CRSNG et CRSH En g n ral la demande pour des bourses de la part des tudiants est tr s forte Par exemple en France les demandes pr sent es pour les deux bourses offertes au niveau du doctorat ont quadrupl Il y a lieu de croire que l on observerait un niveau de demande similaire pour l ensemble des programmes si des statistiques taient maintenues 3 2 3 Politique internationale d ducation Constatation 4 Il est incontestable que l on doive se pr occuper des enjeux d ducation sur la sc ne internationale Toutefois le
3. Une approche suivant le mod le de l valuation sommative a t adopt e dans l valuation des trois programmes de subventions et de contributions le Programme des bourses internationales le programme Comprendre le Canada et Politique internationale d ducation en regard des exigences prescrites par la Politique sur les paiements de transfert et celles du Conseil du Tr sor et en raison d une demande imminente de reconduction du financement de ces programmes Une valuation formative visant la mise en uvre des programmes a t employ e pour ce qui est de l valuation des programmes Exp rience internationale Canada et du Canada Budget de Budget des Programme fonctionnement et subventions et d entretien 2008 2009 contributions 2008 2009 Comprendre le Canada 0 24 M 5 4 M Programme des bourses internationales 0 33 M 9 6 M Politique internationale d ducation 0 25 M 0 4 M du Canada 1 30 M 3 5 M Exp rience internationale Canada 7 1 M frais d utilisation Cette valuation tant destin e la Direction de l ducation internationale et de la jeunesse PRE elle s est galement int ress e l valuation globale de la gestion des cinq programmes pr cit s et de la mesure dans laquelle ils appuient les objectifs du programme gouvernemental Avantage Canada On a principalement cherch v rifier dans quelle mesure les cinq programmes se compl tent et conjuguent leurs efforts
4. e Soutien aux associations d tudes canadiennes Ce programme offre un soutien financier aux associations nationales se consacrant l tude du Canada ou ses relations bilat rales et multilat rales e Programme d aide aux conf rences Ce programme soutient les conf rences multidisciplinaires au sujet du Canada ou ayant une th matique de contenu canadien et aide les tablissements ou organismes trangers d enseignement sup rieur pr senter une conf rence et publier les expos s et les d lib rations dans une revue savante e Programme de bourses de recherche de doctorat Ce programme aide les tudiants inscrits temps complet au doctorat effectuer leurs travaux de recherche au Canada la th se doit avoir un lien avec le Canada e Programme de leadership canadien Ces subventions aident les missions canadiennes l tranger inviter des experts canadiens des v nements strat giques pr sent s sous l gide d tablissements d enseignement sup rieur pour prononcer des allocutions sur divers sujets en lien avec les objectifs de la politique trang re canadienne e initiatives strat giques Ces subventions aident les missions canadiennes l tranger proposer des projets sur le Canada et des enjeux importants et d actualit pour le Canada sur ses rapports avec un pays ou une r gion en particulier et la politique trang re du Canada Les projets doivent appuyer les strat gies nationales ou
5. ce rapport cite galement d autres statistiques qui laissent supposer que le march international des services d ducation a cr consid rablement depuis 2002 Il s agit cependant d un march tr s congestionn Selon une tude du Conference Board les exportations du Canada au titre des services d ducation s levaient quelque 796 millions de dollars US en 2000 comparer aux 2 1 milliards de dollars US pour l Australie chef de file mondial du total par habitant des exportations en services d ducation avec une population moiti moins nombreuse que celle du Canada Le m me rapport indique que 10 ans auparavant en 1989 le Canada et l Australie taient galit ce chapitre Parmi les autres importants acteurs dans ce march soulignons les exportations des tats Unis 10 4 milliards de dollars US en 2000 et du Royaume Uni 3 8 milliards de dollars US Selon les divers intervenants consult s les interventions du gouvernement f d ral en mati re de commercialisation des services d ducation l chelle internationale sont n cessaires afin de veiller ce que le Canada obtienne la part de ce march qu il est en mesure de satisfaire Des mesures nergiques de commercialisation sont requises car les pays concurrents d ploient des efforts consid rables pour s accaparer ce march Selon ces intervenants d faut d une action concert e le Canada perdra ce march au profit d autres pays no
6. difficile mais le programme est en voie de reprendre la ma trise de ses activit s Selon les renseignements obtenus lors des entrevues et des visites sur le terrain la conversion du programme EIC en un programme frais d utilisation en 2007 a t plut t tumultueuse Les missions n ont t avis es des modifications au programme et de leurs nouvelles responsabilit s de perception de frais que deux mois environ avant l annonce des nouveaux quotas pour 2008 Alors que c tait essentiellement CIC qui assurait auparavant la prestation de ce programme les missions ont t laiss es elles m mes pour laborer leurs m thodes de prestation du programme ne disposant pour ce faire que de directives parcellaires et g n riques tout en devant en assurer la coh rence l chelle internationale Cette situation a sem de la confusion et a occasionn des d doublements inutiles Par exemple des applications informatiques ont d tre cr es par diff rentes missions alors que cela aurait pu tre fait de mani re centralis e Les d lais trop courts pour la mise en uvre du programme ont emp ch la coordination des activit s des missions ayant des besoins similaires en Europe notamment Chaque mission a d se constituer une nouvelle bureaucratie pour administrer ce seul programme Selon certains r pondants il aurait fallu un pr avis plus long concernant l entr e en vigueur des nouvelles modalit s ce qui aurait sans dout
7. gard du programme et du Canada les b n ficiaires traditionnels du programme taient fortement repr sent s dans les disciplines comme la litt rature et l histoire Certaines modifications apport es au programme en 2008 n ont pas t bien accueillies notamment les nouveaux formulaires de demande et le processus d examen des dossiers pr cis la section suivante et ont pu rebuter des membres du r seau Le renforcement des rapports entre les tablissements d ducation de l tranger et du Canada Il existe des preuves anecdotiques que le programme a contribu au renforcement des rapports entre les tablissements d ducation de l tranger et du Canada des chercheurs rencontr s lors de visites sur le terrain ont en outre cit le nom de coll gues canadiens avec lesquels ils avaient travaill ou qu ils avaient rencontr s lors d un voyage organis dans le cadre des bourses des programmes BCS et BREC Aucune donn e quantitative n est disponible cet gard ni l ment permettant de distinguer les liens d j tablis et qui se sont poursuivis et les nouveaux liens Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 43 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse PI CE 4 1 Nombre de bourses BCS et BREC 2004 2008 BBREC BECS 189 118 113 119 98 2004 2005 2006 2007 2008 Dans le cadre du sondage 14 miss
8. mais il faut d abord faire approuver une politique de paiement et une solution g n rale manant du MAECI ou de TPSGC avant que le PRE puisse mettre en uvre une telle initiative Suivi du rendement Le programme EIC s est dot de normes de service Ainsi titre d exemple le traitement de la demande par le programme EIC doit tre achev dans un d lai de trois semaines et par CIC dans un d lai de cinq semaines Des missions ont tabli des syst mes informatis s prenant en charge des normes de service mesurables par 50 aaa hs t 3 Les frais du programme sont fix s et libell s en dollars canadiens mais les demandeurs versent le montant en devises de leur pays Avec la variation des cours le montant pr cis devant tre vers au moment de pr senter la demande varie r guli rement Cette situation cr e un fardeau additionnel l administration du programme Il n existe pas de politique coh rente pour traiter les cas de paiements impr cis Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 76 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse exemple le syst me en place la mission de Paris fournit des renseignements en temps r el sur l tat du dossier et rep re les dossiers l approche de l ch ance du d lai imparti pour le traitement de la demande Des missions ont signal qu elles ne recevaient aucune information sur le nombre de
9. que l absence de renseignements pertinents au Canada en g n ral et dans les universit s canadiennes en particulier est l une des principales emb ches au succ s de la mise en uvre des divers programmes de bourses d tudes offerts par le Canada Par contre l int r t manifest l gard de certains types de bourses notamment les bourses d tudes postdoctorales semble d passer la capacit des missions tudier 52 La direction du programme est d avis que la politique sur les paiements de transfert bloquerait cette piste de solution alors que des tentatives par le pass n ont pas t fructueuses Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 86 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse et traiter les demandes par exemple 70 demandes pour deux bourses offertes de m me que la capacit du MAECI financer ces programmes la hauteur de l int r t ainsi manifest leur gard Le PRE doit chercher des solutions afin d administrer plus efficacement le Programme des bourses internationales en particulier en regard des co ts lev s requis pour la prestation de ce programme Le programme du Canada 7 Que le MAECI et le programme du Canada en particulier continuent de revendiquer une augmentation importante des ressources financi res affect es au programme du Canada et explorent la possibilit de mettre sur pi
10. C est un fait pr occupant sion consid re qu il est important de s assurer de la disponibilit de cours et de publications sur le Canada et de l effet multiplicateur de ces initiatives L tablissement d un r seau soutenu stable et dynamique de professionnels et de leaders d opinion trangers bien dispos s envers le Canada et ayantun int r t soutenu envers le Canada Mai 2010 L quipe d valuation n a pu relever des donn es scientifiques au sujet de l ampleur du r seau de professionnels et de leaders d opinion que l on surnomme les canadianistes On nous a inform s que le CIEC maintenait une base de donn es des canadianistes l tranger sans toutefois pouvoir v rifier combien taient toujours actifs Par ailleurs malgr l existence d une liste des Centres d tudes canadiennes il ne semble pas qu ils soient tous encore en activit L valuation n a donc pas pu d terminer si ces r seaux taient effectivement soutenus stables ou en croissance Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 42 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R sultats attendus Observations Les opinions recueillies lors des entrevues et des visites sur le terrain semblent indiquer que l ajout des th mes prioritaires en 2008 a suscit un plus grand int r t chez les experts issus de disciplines non traditionnelles l
11. Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 50 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R sultats attendus Accroissement des liens interinstitutionnels Observations Ce r sultat n est pas mesur par des donn es quantitatives Les r pondants cl s n y voyaient pas un r sultat probable de ce programme Lors des visites sur le terrain les commentaires obtenus indiquaient plut t que les tablissements avaient tendance vouloir mener leurs activit s de mani re isol e plut t que d une mani re concert e Par ailleurs la collaboration entre des tablissements d enseignement canadiens et trangers a t existait avant l av nement du programme du Canada Accroissement du nombre d tudiants trangers faisant leurs tudes dans des tablissements d enseignement canadiens Le programme n a pas les outils n cessaires pour mesurer de mani re fiable si ses activit s ont contribu augmenter le nombre d tudiants trangers tudiant au Canada Un tel r sultat ne pourrait tre observ que quelques ann es apr s la r alisation de telles activit s Toutefois le programme a commenc observer les tendances dans les inscriptions d tudiants trangers aupr s des tablissements canadiens et note que des changements semblent s op rer dans la direction pr vue Les r sultats moyen terme du
12. contraire se rapportaient au recours une strat gie promotionnelle g n ralement on reuse par la participation des salons universitaires ou sur l ducation par opposition des m thodes virtuelles moins co teuses comme le r seautage social Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 71 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Suivi du rendement Constatation 24 Le programme du Canada dispose de tr s peu de capacit s pour produire des rapports sur le rendement Le programme du Canada ne collige pas de renseignements sur les retomb es court terme des v nements auxquels ses responsables ont particip par exemple le nombre de participants chaque v nement le nombre de contacts effectu s le nombre de trousses d information distribu es les cotes de satisfaction attribu es par les participants etc Le personnel du programme a pr par un mod le de rapport l intention des missions cet effet mais l Administration centrale ne dispose pas des ressources n cessaires pour colliger et analyser leur contenu 4 2 5 Exp rience internationale Canada Facteurs ayant une incidence sur la gestion et le rendement du programme Le programme EIC est g n ralement consid r comme tant simple et bien g r Certains probl mes de gestion ont cependant t relev s Constatation 25 La transition du programme EIC en 2008 a t
13. d autres initiatives du gouvernement canadien Parmi les autres initiatives gouvernementales consid rer signalons Avantage Canada ducation au Canada le d veloppement conomique l immigration temporaire ou permanente au Canada la p nurie de main d uvre etc Ces retomb es ont t mentionn es maintes reprises dans le cadre des visites sur le terrain et des entrevues avec des r pondants cl s On a notamment soulign que le programme EIC pouvait tre utile aux employeurs canadiens la recherche de travailleurs temporaires Cependant il existe une certaine r sistance parmi les responsables des missions divertir le programme EIC de ses objectifs diplomatiques l origine en particulier parce que les accords avec les autres pays ont t n goci s sur la pr misse de l objectif de la compr hension mutuelle et non de consid rations ayant trait au march du travail Il y a un risque que les attentes plus grandes l gard du programme EIC en regard d objectifs autres que diplomatiques pourraient nuire aux relations avec certains gouvernements Cependant de tels objectifs ont t officialis s par un change de lettres entre le sous ministre de CIC et celui du MAECI dans lesquelles CIC a demand au MAECI d tablir des cibles court terme relativement aux enjeux du march du travail Am liorer le perfectionnement professionnel et l panouissement personnel des participants gr ce l ac
14. pondants cl s taient d avis que le programme tait sous financ par rapport aux objectifs qu il veut atteindre et ont indiqu qu il y a fort parier que ce programme ne sera qu un p tard mouill car les attentes sont lev es mais les ressources sont insuffisantes Un autre risque est li au fait que les missions ne soutiennent pas suffisamment le programme du Canada sur le terrain Le programme dispose de tr s peu de ressources lui permettant d assurer sa pr sence l ext rieur du Canada Ces activit s doivent donc tre entreprises par les missions alors qu elles sont elles m mes aux prises avec d importantes r ductions budg taires En outre les missions ne pas toutes convaincues de l urgence du programme par exemple le personnel des missions Paris et Londres soulignait que la commercialisation des services d ducation canadiens n tait pas une priorit de leurs sections commerciales lesquelles r pondent plus activement aux demandes provenant de l industrie et n ont d ailleurs pas re u de demandes cet gard de la part d tablissements d enseignement si ce n est qu l occasion pour trouver des lieux de r union Ailleurs notamment en Inde et en Chine la promotion de l ducation internationale est davantage per ue comme une priorit par le Service des d l gu s commerciaux Les d l gu s commerciaux dans ces pays observent que les avantages pour le Canada d coulant du programme du
15. provinciale et territoriale 22 Cette conclusion est fond e sur des preuves anecdotiques car le BCEI et le MAECI ne colligent pas de statistiques des demandes de bourses pour des tudiants trangers ni pour des tudiants canadiens souhaitant obtenir une bourse d tudes l tranger Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 30 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Il a t sugg r d tablir une politique internationale en mati re de savoir qui int grerait les programmes de sciences et technologie et les strat gies provinciales en mati re d ducation internationale 3 2 4 du Canada Constatation 5 L attrait conomique du march international de l ducation est ind niable tout comme la forte concurrence avec laquelle il faut composer en cherchant s accaparer une part de ce march L initiative du Canada s inspire essentiellement d une logique conomique en effet par l entremise des tablissements d enseignement le Canada peut exporter ses services d ducation en amenant des trangers faire leurs tudes sup rieures au Canada Le march de l ducation internationale est tr s fort Dans un r cent rapport on cite une tude de l OCDE indiquant qu en 2002 l ducation internationale repr sentait 30 milliards de dollars soit 3 du total des recettes commerciales du secteur des services de l OCDE
16. CIC est le principal partenaire du programme EIC il convient de soutenir judicieusement les rapports entre les deux organisations Enfin la centralisation du syst me de gestion de l information contribuerait r duire de fa on appr ciable les co ts li s l administration du programme EIC Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 88 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse 7 0 R PONSE DE LA DIRECTION ET PLAN D ACTION RECOMMANDATION 1 Que le MAECI et la Direction de l ducation internationale et de la jeunesse PRE continuent assurer la prestation des cinq programmes tout en laborant et en mettant en uvre un plan strat gique judicieux au sein du PRE visant tirer profit des forces de chacun des programmes et recenser les occasions d optimiser les ressources et les r sultats des divers programmes Le plan strat gique devrait galement pr ciser le r le et l apport de la Politique internationale d ducation dans le cadre de la strat gie ainsi mise au point et songe rebaptiser autrement le programme afin de mieux rendre compte de son r le particulier Les cinq programmes du PRE ciblent la m me population de jeunes personnes mobiles Ils partagent les m mes objectifs fondamentaux bien qu ils contribuent deux activit s de programme diff rentes de l AAP l activit no 2 Diplomatie et D fense des int r ts et l
17. campagne de promotion ponctuelle a t effectu e En incluant les donn es du mois de mars 2009 la moyenne monte 17 000 visites 3 Selon les rapports d achalandage mensuel produits par le PRE Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 54 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Les r sultats attendus moyen terme du programme Exp rience internationale Canada sont R sultats attendus Observations Favoriser des relations bilat rales Dans le contexte du programme EIC les relations plus troites entre le Canada et bilat rales se manifestent par la conclusion d accords les autres pays bilat raux et la circulation r ciproque des jeunes tudiants des deux pays Il existe pr sentement 21 accords bilat raux et trois autres sont en instance de ratification des n gociations sont en cours avec 15 autres pays Les pays avec lesquels le Canada a d j conclu des accords dans le cadre du programme EIC sont g n ralement des pays faible risque c est dire des pays dont il est plus probable que les participants respecteront les r gles du programme Des r pondants sont pr occup s du fait que certains pays avec lesquels la conclusion de tels accords est envisag e pr sentent un risque plus lev c est dire des participants qui risquent de ne pas rentrer dans leur pays d origine l ch ance du permis de s jour ou de
18. coh rence des modalit s du programme EIC sur le plan de la reddition de compte et de la responsabilisation e une collaboration effective avec et parmi les partenaires du programme Les r sultats attendus moyen terme du programme EIC sont les suivants e des relations bilat rales plus troites entre le Canada et les autres pays e une perception favorable accrue du Canada l chelle internationale __l appui envers la mise en uvre d autres initiatives du gouvernement canadien Avantage Canada Education au Canada le d veloppement conomique Ces r sultats attendus sont formul s au CRV du programme pour l ann e 2009 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 17 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse l immigration temporaire ou permanente au Canada combler la p nurie de main d uvre etc e l panouissement personnel et professionnel des participants gr ce leur exp rience acquise l tranger leur procurant un avantage concurrentiel sur le march de l emploi 1 2 7 Mod le logique int gr En 2008 2009 la Direction de l ducation internationale et de la jeunesse GLE a mis au point un mod le logique dans le cadre de son CRV Ainsi dans le contexte de l activit de programme Diplomatie et D fense des int r ts l objectif long terme de la Direction est de soutenir l atteinte du r sultat strat gique
19. conclus avec les diff rentes associations nationales Le CIEC publie la Revue internationale d tudes canadiennes RI C dans un monde branch comme celui d aujourd hui le programme pourrait concentrer son soutien financier sur la publication d une version lectronique unique de la RI C Des r pondants cl s s interrogeaient savoir si le faible niveau de financement du programme lui permettait vraiment de faire sa marque Plusieurs estiment que le programme a n anmoins produit des r sultats remarquables en d pit du faible niveau de ressources qui lui est affect soulignant cependant qu une augmentation importante du niveau de financement s imposait pour que le programme produise des retomb es vraiment b n fiques pour le Canada d faut d accroitre sensiblement son financement ils sugg rent de limiter le nombre de pays auxquels on accorde du financement afin de produire une masse critique qui pourrait se soutenir d elle m me par la suite lls soulignent enfin que le Programme de soutien aux biblioth ques universitaires et le Programme d exposition itin rante de livres canadiens ne valaient peut tre pas la peine qu on les maintienne compte tenu du faible niveau de subventions qu ils offrent aux divers b n ficiaires 38 Rapport in dit et inachev pr par par le CIEC pour le compte du MAECI Certains l ments de cette tude non v rifi e ont t communiqu s par le directeur adjoint du programme Compr
20. d action Centre de 5 Calendrier responsabilit Recommandation 4 une somme de 250 M 300 M au titre du cr dit 1 serait requise Cette proposition sera examin e dans le contexte du nouveau mod le op rationnel RECOMMANDATION 4 Que la prestation du programme Comprendre le Canada soit mieux coordonn e entre les services du PRE les directions g ographiques et les missions et que les missions soient dot es des ressources ad quates en fonction des tendances observ es l chelle des pays ou des r gions et des priorit s cet gard Le programme Comprendre le Canada est un programme complexe qui est devenu bureaucratique et lourd tant pour les demandeurs que pour les missions Cette situation est attribuable la mise en place d un m canisme de v rification plus contraignant La demande est forte pour le programme Comprendre le Canada dans certaines missions alors qu elle l est beaucoup moins d autres qui y voient un important outil pour tisser des liens avec des officiels influents dans leur pays d attache Dans une certaine mesure le programme Comprendre le Canada souffre de l ambivalence entre son orientation traditionnelle titre de programme de bourses soutenant l excellence acad mique dans les tudes canadiennes et sa nouvelle personnalit d coulant de l accent mis en 2008 sur des pays et r gions prioritaires La direction du PRE voit le programme Comprendre le Canada dans une perspec
21. d ducation r pond aux besoins du gouvernement du Canada et des provinces et territoires visant faire front commun en mati re d ducation l chelle internationale du Canada r pond aux besoins court et long terme des tablissements d enseignement sup rieur du Canada qui cherchent recruter des tudiants qui paient la totalit des frais tous les cycles d tudes et des dipl m s de haut calibre Exp rience internationale Canada r pond aux besoins long terme du gouvernement du Canada et particuli rement des missions l tranger qui veulent pouvoir compter sur des alli s pour s acquitter de leur mandat diplomatique la demande de visas de voyage ou de travail de la part de jeunes trangers correspond aux besoins combler court terme Comprendre le Canada Constatation 2 La demande est forte pour le programme Comprendre le Canada dans certaines missions alors qu elle l est beaucoup moins dans d autres missions la demande de subventions de la part d universitaires trangers a diminu au cours des cinq derni res ann es en regard de deux programmes subsidiaires les Subventions aux programmes d tudes canadiennes et le Programme de bourses de compl ment de sp cialisation Des 37 missions qui ont particip au sondage 17 ont indiqu qu elles participaient la mise en uvre du programme Comprendre le Canada La principale raison cit e par les missions n y participant pas tait
22. de l conomie des programmes Les questions de l valuation au sujet de l efficience et de l conomie des programmes portaient sur les facteurs ayant une incidence sur l administration des programmes et le rendement des programmes la possibilit de livrer les programmes moindre co t et la capacit des programmes assurer un suivi de l atteinte de leurs objectifs et de leur rendement 4 2 1 Comprendre le Canada Dans les diverses missions le programme Comprendre le Canada s attire la fois des loges et des critiques Les loges s adressent aux principes qui sous tendent le programme ses objectifs et ses r sultats les critiques visent essentiellement les processus et le niveau de financement du programme Facteurs ayant une incidence sur l administration et le rendement des programmes Le programme Comprendre le Canada propose une panoplie d outils de financement certains ciblent les associations nationales d autres des centres d tudes d autres des individus puis d autres encore les missions Malgr les modifications apport es au programme en 2008 afin de l ouvrir aux organismes autres que du secteur universitaire on nous signale que la complexit du processus favorise encore les individus et les organismes d j au courant du programme d courageant les nouvelles demandes par les d marches fastidieuses et les exigences qui ne semblent pas aller de pair avec le niveau relativement faible des bourses accor
23. de recherches postdoctorales Ces nouveaux volets ont t mis en place en 2007 sur une base permanente et repr sentent un virage par rapport au mod le ant rieur traditionnel fond uniquement sur des tudes menant l attribution d un dipl me e Le Programme d changes d tudiants PEE permet des tudiants de pays en d veloppement d obtenir des bourses d tudes pour venir au Canada pour une p riode d au plus six mois et y tudier ou poursuivre des recherches un coll ge ou une universit dans un domaine prioritaire tout en demeurant inscrit leur tablissement d enseignement d attache Les domaines d tude ou de recherche sont notamment mais sans s y restreindre la saine gouvernance la primaut du droit le d veloppement de d mocratie les questions conomiques et commerciales l enseignement et le commerce Les bourses sont de 7 500 pour quatre mois et de 10 000 pour six mois e Le programme des Bourses de recherche postdoctorale BRP propose des r cents dipl m s du doctorat de pouvoir poursuivre des projets de recherche en sciences sociales et en sciences naturelles en sciences humaines ou en g nie La valeur de chaque bourse peut atteindre 32 000 CA il s agit de bourses de recherche d une ann e pour des post doctorants s inscrivant aupr s d une universit canadienne publique reconnue ou d un institut de recherche qui y est affili De plus le BCEI administre le Programme des bour
24. de subventions accord es dans le cadre du programme Comprendre le Canada 2004 2008 Programmes administr s uniquement par le MAECI 2004 2005 2006 2007 2008 Programme de leadership canadien 0 0 0 1 31 Programme de subvention de conf rences offert 6 6 9 8 10 uniquement aux Etats Unis jusqu au 1er avril 2008 Programme de facilitation des changes Canada 21 11 8 14 9 Mexique nomm Banque des missions avant 2009 Programme des bourses du gouverneur g n ral 1 1 1 1 0 Programme de bourses d tudes sup rieures offert uniquement aux tats Unis gt 5 11 b f Programme de bourses de recherche de doctorat Programme de recherche sur les liens nord am ricains 0 0 0 e A au d veloppement des tudes 0 172 165 201 128 Initiatives strat giques programme lanc en 2008 0 13 Mobilit des tudiants programme lanc en 2008 0 15 Soutien aux associations d tudes canadiennes 0 49 52 40 33 Programmes administr s par l entremise du CIEC 2004 2005 2006 2007 2008 Prix du premier ministre du Canada uniquement au Japon 3 3 2 2 0 Bourses Canada Asie Pacifique 2 0 3 3 2 Bourses Canada Europe 3 0 4 2 2 Bourses Canada Am rique latine 3 0 2 2 3 Fonds d aide l dition 0 0 0 0 1 Programme de bourses de recherche de doctorat 6 6 4 2 31 Programme de bourses de compl ment de sp cialisation 118 113 119 98 80 Programme de bourses de recherche en tudes canadiennes 180 189 174 126 133 Programme de recherche sur l
25. demandes en ligne ses m canismes de mesure du rendement et ses m canismes de gestion du risque La transition du programme EIC en 2008 a t difficile mais le programme est en voie de reprendre la ma trise de ses activit s Le programme EIC a renforc ses m thodes administratives notamment en tablissant une politique d valuation des impacts sur la vie priv e un CRV un manuel d instructions permanentes d op ration et des normes de service Les priorit s en mati re de rendement devraient se concentrer sur le r examen des activit s de promotion aupr s des jeunes Canadiens afin d accro tre la r ciprocit et la mesure du rendement Le programme EIC a traditionnellement t un programme risque faible mais les accords bilat raux imminents avec des pays risque plus lev n cessiteront des mesures de contr le plus rigoureuses CIC est le principal partenaire du programme EIC il convient de soutenir judicieusement les rapports entre les deux organisations Enfin la centralisation du syst me de gestion de l information contribuerait r duire de fa on appr ciable les co ts li s l administration du programme EIC Constatations connexes 6 7 15 25 26 27 28 29 30 R ponse de la direction et plan d action sente se 7 Calendrier responsabilit La direction du programme EIC est en accord avec EIC en cette recommandation Le programme EIC a collaboration avec renforc ses m thodes administrative
26. du secteur de l ducation internationale d observer les tendances dans ce domaine et d obtenir de pr cieux renseignements sur ce march au profit des intervenants canadiens Plusieurs autres r pondants ont signal une augmentation du commerce international comme le prouve la d livrance d un nombre croissant de visas d tudiants la participation des tudiants aux divers salons et conf rences et leur int r t manifeste envers le Canada pour poursuivre leurs tudes sup rieures Certains repr sentants des missions ont formul des critiques au sujet de l initiative du Canada Les raisons justifiant le d faut d atteindre les objectifs variaient mais on a relev une trame commune soit une d connexion entre les orientations de l initiative du Canada et les r alit s locales dans certains pays Parmi les autres facteurs ayant nuit la r ussite de la promotion de l ducation dans le cadre de ce programme signalons l absence de bourses offertes par les universit s canadiennes aux tudiants Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 52 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse dipl m s contrairement aux tats Unis et des probl mes li s la reconnaissance par le Canada des dipl mes de premier cycle d autres pays notamment des pays europ ens cause du processus de Bologne et le syst me modulaire en Europe et en Inde Parmi
27. es Lors des entrevues et des visites sur le terrain plusieurs r pondants ont signal que l inclusion de th mes prioritaires tait mal per ue parles intervenants en 2008 car cela semblait tre un empi tement sur l ind pendance dont jouissaient les b n ficiaires des subventions depuis plusieurs ann es Dans certains pays cela a contribu une baisse du nombre de demandes dans le cadre de ce programme Dans d autres pays cela a r sult en une diversification du bassin de chercheurs attir s par le programme Plusieurs r pondants ont soulign que maintenant que les demandeurs ont acquis une certaine exp rience du crit re des th mes prioritaires ils r alisent que ces th mes sont suffisamment larges pour englober la plupart des sujets de recherche Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 39 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R sultats attendus Les conf rences la recherche les contenus de cours et les publications au sujet du Canada sont labor s et appuy s par des sources locales Observations l occasion d un sondage men aupr s des b n ficiaires par le CIEC pour le compte du MAECI les activit s r alis es gr ce au programme Comprendre le Canada ont t nombreuses et diversifi es En voici un chantillon 103 lettres d information e 30 revues savantes ay
28. eux Jusqu pr sent on consid re que les l ments du PRE correspondent aux besoins des divers intervenants RECOMMANDATION 6 Que le PRE s engage dans la promotion plus efficace de la vaste gamme de bourses offertes aupr s des universit s et des coll ges du Canada ainsi qu aupr s des participants trangers ventuels tout en trouvant un juste quilibre entre les quotas pr vus et la capacit des universit s canadiennes d accepter des tudiants trangers Alors que bon nombre de bourses d tudes ont t tablies pour appuyer l engagement du Canada envers des pays et des r gions prioritaires et malgr les annonces faites cet gard dans ces pays par exemple les bourses CARICOM et les bourses du Programme des futurs leaders dans les Am riques PFLA le message ne semble pas s tre rendu dans toutes les universit s canadiennes L valuation a relev que l absence de renseignements pertinents au Canada en g n ral et dans les universit s canadiennes en particulier est l un des principaux obstacles au succ s de la mise en uvre des divers programmes de bourses d tudes offerts par le Canada Par contre l int r t manifest l gard de certains types de bourses notamment les bourses d tudes postdoctorales semble d passer la capacit des missions examiner et traiter les demandes par exemple 70 demandes pour deux bourses offertes de m me que la capacit du MAECI financer ces
29. grands tablissements d enseignement s taient d j dot s d une strat gie de commercialisation internationale Il appert toutefois que l laboration de l image de marque ducation au Canada ait eu l effet secondaire de mieux informer les tablissements d enseignement du potentiel de l ducation internationale Des r pondants confirment qu il reste encore beaucoup faire pour sensibiliser les tablissements d enseignement canadiens sur les retomb es des exportations dans ce domaine et les convaincre qu une approche de promotion pancanadienne tait plus efficace que des efforts de commercialisation individuels Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 49 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R sultats attendus Les missions du Canada dans les march s prioritaires sont plus actives dans la promotion du Canada titre de destination de choix pour les tudes Observations Des 37 missions ayant r pondu au sondage effectu aupr s des missions 34 ont indiqu qu elles participaient la promotion des services d ducation du Canada Le niveau de participation variait toutefois norm ment pouvant aller d une journ e par ann e quelque 550 jours personne La promotion des services d ducation tait consid r e comme une priorit lev e ou tr s lev e pour 20 des 37 missions sond es Il y a de
30. image de marque de l ducation canadienne et coordonne la strat gie de commercialisation de l ducation internationale La campagne entreprise sous l gide du MAECI en collaboration avec le Conseil des ministres de l ducation Canada vise faire valoir une image forte et distinctive du syst me d ducation du Canada et de ses avantages L image de marque dont le logo est une feuille d rable stylis e accompagn e de la vignette Imagine ducation au in Canada vise souligner la collaboration entre tous ordres de gouvernement tout en reconnaissant la comp tence exclusive des provinces et des territoires en mati re d ducation ainsi que l int r t du gouvernement f d ral dans la promotion de l ducation l tranger L image de marque a re u l aval du MAECI de CIC de Patrimoine Canada et de tous les gouvernements provinciaux en juin 2008 son lancement a eu lieu en septembre 2008 Depuis lors elle est diffus e dans tous les march s prioritaires sauf en France et au Mexique L objectif compl mentaire de cette campagne tait d offrir un meilleur niveau de service et des renseignements commerciaux la client le du secteur de l ducation c est dire les tablissements d enseignement canadiens Le portail de l initiative du Canada a t mis en ligne afin d optimiser le d l gu commercial virtuel DCV un portail y est r serv pour le secteur de l ducation l intention de la client
31. incombe la direction du PRE or des r pondants cl s ont indiqu que ces d cisions peuvent diverger des recommandations formul es par les missions et le CIEC sans que des justifications claires ne soient fournies On ne sait pas exactement en fonction de quel plan ces d cisions sont prises celui du programme celui de l Administration centrale qui ne dispose d aucun plan officiel cet gard du plan de chaque mission qui n en ont pas non plus cet gard ou sans aucun plan e Du point de vue des demandeurs au del de la mission le processus semble un trou noir on ne les informe pas du d roulement du dossier ni de la m thode d analyse et aucune justification n est fournie une fois la d cision rendue e En raison de la complexit des outils propos s dans le cadre du programme du fait que l on s attend ce que ce soit les chercheurs qui initient des projets et parce que les d cisions de financement sont prises l Administration centrale certaines missions estiment qu il leur est impossible d tablir un plan de ce qui pourrait constituer un r seau optimal de canadianistes pour leur pays respectif et par cons quent de mettre en place les ressources requises pour mettre en uvre un tel plan Officiellement le processus de s lection est principalement fond sur l excellence acad mique des propositions lorsque des demandes sont d une qualit gale au plan de l excellence acad mique les demandes d
32. internationale Toutefois le nom du programme annonce davantage que ce qu il est en mesure de livrer Il n a pas t possible de se prononcer sur le rendement de la Politique internationale d ducation en raison du manque d informations ce sujet ce qui a trait au programme du Canada L attrait conomique du march international de l ducation est ind niable tout comme la forte concurrence avec laquelle il faut composer pour tenter de s accaparer une part de ce march Le programme du Canada a atteint d importantes r alisations il reste documenter le rendement de ce programme dans la production de ces r alisations Les attentes suscit es par le programme pourraient d passer son niveau de financement Le rendement du programme du Canada est tributaire de la participation de plusieurs intervenants sur lesquels le programme n a que peu voire aucune emprise Le programme du Canada dispose de capacit s limit es pour produire des rapports sur le rendement ce qui a trait au programme Exp rience internationale Canada Les jeunes appr cient la valeur de l ventail des possibilit s de voyager l tranger et le programme EIC est un m canisme destin offrir ces possibilit s Le programme EIC a renforc ses m thodes administratives les priorit s de rendement du programme sont en outre la promotion du programme aupr s des jeunes Canadiens et de mesurer le rendement de ces initiatives
33. la Chine sur un programme d changes d universitaires et de bourses d tudes pour l galit des chances avec le Br sil sur la mobilit conomique des tudiants et la collaboration scientifique et avec l Inde sur la coop ration en mati re d ducation sup rieure D autres accords n goci s en tout ou en partie dans le cadre de la Politique internationale d ducation comprennent entre autres l Accord Canada tats Unis sur l tablissement d une fondation binationale d changes d tudes l accord cadre de coop ration Canada Union europ enne en mati re d enseignement sup rieur de la formation et de la jeunesse la Convention sur la reconnaissance des qualifications relatives l enseignement sup rieur dans la r gion europ enne et l Accord culturel entre le Canada et le Mexique L valuation a r v l que des r pondants cl s n taient pas au courant de l existence de ce programme ni de son mandat Certains se sont m me dits surpris d en apprendre le titre Politique internationale d ducation soulignant que bien qu une telle politique n existe pas ils souhaiteraient qu une politique semblable soit tablie Selon le rapport des d penses pour l exercice 2008 2009 produit par le CMEC une somme d environ 99 000 a t consacr e quelque 27 activit s en puisant m me la subvention f d rale provenant de ce programme alors que le CMEC a investi environ 54 000 de ses propres fonds pou
34. la gestion de l image de marque d excellence en ducation du Canada e la mise en uvre des strat gies pertinentes dans les march s prioritaires Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 18 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse e le renforcement du service la client le et de la promotion des liens interinstitutionnels Tous les programmes n cessitent la participation active des missions pour leur mise en uvre Dans les faits la Direction propose des outils qui peuvent tre adopt s ou non par les missions dans le cadre de la planification de leurs activit s respectives Le rendement ultime des programmes du PRE est souvent tributaire de la capacit des missions utiliser ces outils et assurer la prestation de ces programmes 1 3 valuation de la gouvernance L valuation a t effectu e par la Direction de l valuation du Bureau de l inspecteur g n ral il s agit de l autorit responsable du projet L quipe d valuation tait compos e de deux gestionnaires en valuation de ZIE d un agent subalterne et d un consultant externe en valuation L ex cution de l valuation a t supervis e par un comit consultatif de l valuation constitu de repr sentants de la Direction de l ducation internationale et de la jeunesse et d autres directions du MAECI Le rapport final la r ponse de la direction aux re
35. le manque de renseignements sur les divers programmes subsidiaires offerts Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 28 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Le programme Comprendre le Canada a un indice de priorit lev ou tr s lev dans 13 des 22 missions participant au programme Le nombre de journ es ouvrables consacr es au programme Comprendre le Canada variait grandement parmi les missions participantes allant de 10 200 jours ouvrables Les donn es qualitatives recueillies lors des visites sur le terrain ont permis de confirmer l importance accord e ce programme par plusieurs des missions l tranger Certains hauts fonctionnaires en poste dans ces missions ont d ailleurs indiqu que le programme Comprendre le Canada tait l un des outils les plus importants leur disposition et le m canisme le plus efficace l appui de la diplomatie canadienne l tranger Il y a d finitivement un besoin pour des activit s du genre de celles b n ficiant du soutien du programme Comprendre le Canada dans plusieurs missions La demande pour les programmes subsidiaires est mesur e par le rapport entre les demandes pr sent es et les bourses accord es Selon les donn es fournies par le CIEC et les responsables du programme on observe une variation de ce ratio entre 2004 et 2008 2 4 1 8 1 6 1 7 et 1 5 respectivement Ainsi on
36. les autres raisons cit es pour justifier le d faut d atteindre les objectifs signalons l ducation n est pas un secteur prioritaire l insuffisance des ressources humaines l absence d une approche strat gique l absence de communications de la part de l Administration centrale L un des r pondants a soulign la difficult de mesurer les r sultats obtenus Nos activit s ne ciblent pas des disciplines sp cifiques en lien avec nos priorit s mais s adressent plut t la population en g n ral Il nous est d s lors impossible de mesurer de mani re concr te si nos efforts ont ou non une incidence dans ce march 4 1 5 Exp rience internationale Canada Constatation 15 Le programme Exp rience internationale Canada a renforc ses processus de gestion ses priorit s actuelles en mati re de rendement visent notamment la promotion du programme aupr s des jeunes Canadiens et la mesure du rendement R sultats attendus Observations Une compr hension mutuelle des Il n existe pas de preuve empirique de l atteinte de ce autres cultures par les voyages et r sultat Plusieurs repr sentants de missions ont les exp riences de vie et de toutefois relev ce r sultat comme tant une travail l tranger importante justification pour ce programme mais leur conclusion tait fond e sur des preuves anecdotiques et leur propre jugement cet gard Une notori t accrue du Il existe peu de preuves empiriques
37. les plans des avantages commerciaux et des revenus pour le Canada Les PEIJ sont harmonis s avec deux des principales priorit s du gouvernement du Canada et contribuent leur r alisation priorit n 1 L largissement des perspectives conomiques du Canada surtout dans les march s mergents ou en croissance et la priorit n 2 tats Unis et les Am riques ainsi que la r alisation des objectifs du programme Avantage Canada Gestion coordination et prestation des programmes e Les ressources financi res et humaines consacr es au PRE et aux missions du MAECI sont insuffisantes par rapport la demande accrue et l int r t croissant envers ces programmes et la complexit inou e des programmes et de leur milieu de prestation autres minist res et organismes gouvernementaux administrations provinciales et territoriales partenaires canadiens et trangers et divers autres intervenants Les programmes du PRE sont complexes et dot s de ressources limit es Cela pourrait expliquer pourquoi le PRE ne poss de pas de strat gies planifi es ou de m canismes destin s concerter les forces de ses programmes ni de strat gie visant formuler des communications strat giques avec les Canadiens les institutions canadiennes et les missions du MAECI ce qui a une incidence ultime sur le rendement de la Direction Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE iX valuation somma
38. mesure la Politique internationale d ducation sont fond s sur une logique de diplomatie ouverte alors que le programme du Canada est fond sur une logique conomique La demande varie d un programme l autre Ainsi la demande est forte pour le programme Comprendre le Canada dans certaines missions alors qu elle l est beaucoup moins d autres la demande de subventions de la part d universitaires trangers a diminu au cours des cinq derni res ann es en regard de deux programmes subsidiaires les Subventions aux programmes d tudes canadiennes et le Programme de bourses de compl ment de sp cialisation Bien que les bourses puissent servir attirer des tudiants trangers ou appuyer d autres initiatives comme la mise en march des tablissements d ducation les missions ne manifestent aucun int r t particulier leur gard Le gouvernement du Canada est constitutionnellement habilit intervenir en mati re d ducation sur le plan international Cela se traduit par exemple par la n gociation et la ratification de trait s internationaux en mati re d ducation Toutefois le nom du programme pourrait annoncer davantage que ce qu il est en mesure de livrer Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 80 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse L attrait conomique du march international de l ducation est ind niabl
39. nom du programme pourrait annoncer davantage que ce qu il est en mesure de livrer La Constitution canadienne conf re au gouvernement du Canada la comp tence des questions caract re international L ducation est un enjeu important en mati re de politiques publiques et il est tout fait justifi que le gouvernement du Canada participe sur la sc ne internationale dans les dossiers ayant trait l ducation Cela comprend en outre la n gociation et la ratification de trait s internationaux en mati re d ducation la repr sentation de haut niveau des priorit s internationales canadiennes ayant trait l ducation le soutien l engagement des provinces dans le cadre d une strat gie pancanadienne en mati re d ducation internationale et la participation des v nements d envergure internationale Toutefois le nom du programme Politique internationale d ducation pourrait annoncer davantage que ce qu il est en mesure de livrer Les intervenants ont r agi avec un certain tonnement aux questions sur cette politique car ils ne la connaissaient pas La plupart des r pondants ont signal qu en pratique le MAECI devrait s occuper de la mise en uvre d une strat gie commune de commercialisation des tudes canadiennes notamment par l entremise de l initiative du Canada leur avis l tablissement d une politique canadienne sur l ducation risque de soulever de nombreux probl mes l chelle f d rale
40. organisation sera galement examin e en ce qui a trait l utilisation des portails Web Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 90 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse RECOMMANDATION 3 Que le PRE pr voit des ressources pour la mise en uvre d un plan d valuation du rendement de ses activit s et utilise les informations obtenues cet gard dans sa planification et ses processus d cisionnels Bien qu en 2009 un CRV ait t labor pour chacun des programmes et pour l ensemble du PRE il n existe pas d l ments probants d montrant que les programmes aient mis en place des m canismes permettant de mesurer leur rendement respectif En fait les programmes ne disposent que de tr s peu de donn es au sujet de leur rendement titre d exemple le programme Comprendre le Canada a d consacrer des efforts consid rables afin de produire des informations au sujet du programme aux fins de cette valuation notamment quant au nombre de demandes re ues et de bourses accord es Le suivi du rendement et l efficacit de l administration des programmes y gagneraient par la mise en place d un syst me de pr sentation des demandes et de gestion des demandes en ligne Constatations connexes 10 12 13 14 19 21 23 24 26 R ponse de la direction et plan d action conte ce Calendrier responsabilit Le PRE poursuivra
41. part des universitaires canadiens et trangers 1 2 4 Politique internationale d ducation La Politique internationale d ducation vise renforcer et promouvoir les orientations du Canada l chelle internationale notamment au plan de la diplomatie et de la d fense des int r ts en offrant des avantages favorisant l acc s des tudes sup rieures au Canada et une influence accrue des politiques canadiennes en mati re d ducation aupr s de la communaut internationale Cette politique vise assurer la r alisation et la coordination d tudes et d analyses en lien avec la coop ration internationale en mati re d enseignement sup rieur en fonction des priorit s du Minist re Le programme assume galement un r le de premier plan dans la conduite des relations bilat rales et multilat rales du Canada en mati re d ducation internationale en plus d assurer la coordination des n gociations de la signature et de la ratification d accords portant sur des questions ayant trait l ducation avec divers pays notamment le Cadre de coop ration de coop ration en mati re d enseignement sup rieur de formation et de jeunesse entre le Canada et l Union europ enne et dans le cadre d autres organismes internationaux comme l APEC le Commonwealth OEA l OCDE et l UNESCO En outre la Politique internationale d ducation fournit l encadrement Coordonne les activit s du Canada l tranger en mati re d
42. peu Les tablissements Il n existe pas de donn es pour appuyer quelque d enseignement sup rieur conclusion que ce soit Les tablissements canadiens participent en grand d enseignement n ont pas t sond s cet gard nombre au programme que ce soit directement par le programme ou dans le cadre de cette valuation Toutefois il ressort des preuves anecdotiques recueillies lors des visites sur le terrain que les tablissements canadiens demeurent r ticents abandonner leurs fa ons de faire de mani re isol e en ce qui a trait aux activit s promotionnelles En r ponse au sondage 23 r pondants des missions sur les 34 ayant r pondu la question se sont dit en accord avec l nonc De toute vidence dans le contexte de cette mission la promotion des services d ducation offerts par des tablissements d enseignement du Canada a atteint ses objectifs La plupart des commentaires positifs ont vis la possibilit pour les missions de participer plusieurs v nements comme les foires et salons professionnels et des conf rences Selon les r pondants la pr sence de tels v nements avait principalement pour objet de mousser la notori t du Canada titre de destination de choix pour faire des tudes l un des r pondants pr cisant en outre que cela comportait galement d autres avantages pour le Canada Ces activit s fournissent une occasion de r seauter avec des acteurs importants
43. programme n a que peu voire aucune emprise Le programme du Canada a atteint ses r alisations attendues dans l imm diat notamment sur le plan de l approbation et de la promotion de sa nouvelle image de marque Imagine cependant les niveaux de financement modestes et l insuffisance des ressources au sein des missions menacent certains des principaux acquis du programme e La transition du programme EIC en 2008 a t difficile mais le programme est en voie de reprendre la ma trise de ses activit s Le programme EIC a traditionnellement t un programme risque faible mais les accords bilat raux imminents avec des pays risque plus lev n cessiteront des mesures de contr le plus rigoureuses CIC est le principal partenaire du programme EIC il convient de soutenir judicieusement les rapports entre les deux organisations La centralisation du syst me de gestion de l information et la mise en place d un Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE x valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse m canisme de pr sentation des demandes en ligne contribueraient r duire de fa on appr ciable les co ts li s l administration du programme EIC Recommandations En ce qui a trait la Direction de l ducation internationale et de la jeunesse Recommandation 1 Recommandation 2 Recommandation 3 Que le MAECI et la Directi
44. revenus CIC en 2009 or la gestion financi re et la gestion du volume de demandes semblent poser probl me au sein de CIC Selon ce dernier le programme EIC communique ses cibles annuelles pour chaque mission et CIC se fonde sur ces renseignements pour planifier l affectation de ses ressources et de ses acquisitions Or il arrive souvent que le programme EIC transmette CIC un moins grand nombre de demandes que pr vu et s attend ensuite ce que CIC lui remette la part correspondante des fonds affect s Cependant CIC a pu d j avoir engag la totalit des fonds afin de se pr parer la demande pr vue et ne pas tre en mesure de remettre au programme EIC les ressources attendues par celui ci Dans la mesure du possible CIC vise tablir un syst me de traitement en ligne des demandes de permis de travail y compris les permis de travail C21 du programme EIC et leur traitement au Canada On ne sait pas encore dans quelle mesure le programme EIC sera touch La direction du programme travaille l bauche d un syst me de traitement en ligne des demandes qui s int grerait au syst me de CIC Le programme EIC et CIC tudient la possibilit de recourir un syst me int gr de traitement des demandes en ligne dans le cadre duquel le traitement serait effectu enti rement partir du Canada ce qui contribuerait r duire sensiblement les co ts du programme Il est possible toutefois que les complexit s inh rentes
45. son apport au m canisme de GLD PRE 1 avril 2011 gestion du rendement de la SCM L int gration au GLD permettra galement au PRE de b n ficier de la structure de gestion du rendement en voie d laboration au GLD Tel qu indiqu pr c demment ces initiatives ainsi que la participation au processus d laboration du plan d activit s de la CEP contribueront renforcer le CRV de la Direction Le programme Comprendre le Canada a tent l exp rience du traitement des demandes en ligne entre 2001 2002 et 2007 2008 mais la charge de travail l interne tait devenue trop lourde Dor navant le traitement des demandes en ligne est disponible uniquement pour la portion du programme administr e par le CIEC Le PRE travaille pr sentement la mise en place d un m canisme de traitement en ligne des demandes pour toutes les unit s administratives En ce qui concerne l am lioration du suivi le PRE n a pas les ressources n cessaires pour le faire Depuis quelques ann es les budgets de fonctionnement et des programmes ont constamment t r duits Afin d assurer un meilleur suivi du rendement des programmes et des bourses et de mieux soutenir la prestation des programmes voir les commentaires la rubrique Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 91 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunes se R ponse de la direction et plan
46. tude n avait pas t d pos au moment de la pr paration du pr sent rapport Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 33 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse 3 3 2 Programme des bourses internationales En offrant des bourses d tudes aux tudiants trangers souhaitant tudier au Canada et en cr ant en m me temps des occasions pour des Canadiens de profiter de bourses d tudes de mani re r ciproque ce programme sert mettre en relief la renomm e du Canada titre de destination de pr dilection pour les tudes et soutient le d veloppement d une g n ration de jeunes Canadiens qualifi s et duqu s qui vont fa onner l avenir du pays L offre de plusieurs bourses destin es aux tudiants des pays mergents notamment dans le cadre du Programme d changes d tudiants Canada Chine et le Programme de bourses d tudes du Commonwealth pour le Canada s inscrit pertinemment dans la r alisation de la priorit n 1 du gouvernement du Canada D autres programmes comme le Programme des futurs leaders dans les Am riques le Programme d changes et de leadership Canada Chili le Programme des bourses d tudes et de leadership Canada CARICOM et le Programme des bourses Fulbright appuient directement la r alisation des objectifs de la priorit n 2 du gouvernement du Canada et en particulier sa strat gie pour ses relations
47. 010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 9 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse programmes essentiellement de m me nature et ciblant la m me r gion Ainsi 369 bourses parmi le total de 582 bourses accord es en 2009 soit 63 sont des bourses d tudes pour une courte p riode de quatre six mois accord es des personnes provenant de cette r gion TABLEAU 1 2 Nombre de bourses d tudes 2005 2009 Programme 2005 2006 2007 2008 2009 Concours l intention des Canadiens Bourses d tudes du Commonwealth Bourses de gouvernements trangers Organisation des tats am ricains Concours l intention des tudiants trangers Bourses d tudes coll giales Canada CARICOM 4 Bourses de leadership Canada CARICOM 50 42 CARICOM Bourses d tudes virtuelles 47 Programme d changes et de leadership Canada z 33 Chili Programme d changes d tudiants de niveau coll gial et de premier cycle Programme 4 26 139 146 80 d changes d tudiants de cycles sup rieurs Programme des futurs leaders dans les Am riques 294 Bourses d tudes postdoctorales 32 58 51 Programme des bourses d tudes au Canada du Commonwealth Bourses du gouvernement du 83 126 99 65 31 Canada Programme d change d universitaires Canada 32 44 Chine Programme Fulbright Canada Etats Unis incluant 94 84 82 109 108 les bourses Killam T
48. 1 Typed vyaluation st 55 ae sie SES SAS IEP SELS SREL e 21 2 2 Collecte des donn es 4auauas dus ds 4 dure te 4e les teint 21 2 2 1 l ments cibl s par l valuation 21 2 2 2 Sources de donn es is ren Pa le NSP Rnb das eus 21 279 ILIMI S RES SE de ENES de rod Joe 24 3 0 PERTINENCE 5 20 eee ec mec cc Le CC LE cc Let 25 3 1 Les PEU outil de diplomatie ouverte 25 3 2 Besoin continu des programmes 28 3 2 1 Comprendre le Canada 28 3 2 2 Programme des bourses internationales 29 3 2 3 Politique internationale d ducation 30 5 24 du Canadau 200 sandales alien te 31 3 2 5 Exp rience internationale Canada 32 3 3 Harmonisation avec les priorit s gouvernementales 33 3 3 1 Comprendre le Canada 33 3 3 2 Programme des bourses internationales 34 3 3 3 Politique internationale d ducation 34 3 3 4 du Canada a ee Use ir ua cn eee 34 3 3 5 Exp rience internationale Canada 35 3 4 Harmonisation aux r les et aux responsabilit s f d rales 35 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE i valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse 40 RENDEMENT 25 4 4iuentuiesca
49. CS PBREC DSRA sont examin es par un comit du CIEC compos de deux personnes Certains se demandent comment ces deux personnes sont en mesure de juger de l excellence acad mique de candidats provenant d autant de disciplines diverses De plus examen du dossier n est pas ind pendant on a relev des exemples dans lesquels un examinateur faisait tat des commentaires de l autre examinateur Ce processus d examen des demandes quoique peu co teux pourrait tre moins qu efficace pour valuer convenablement la qualit des candidatures re ues Des missions ont formul des critiques quant l expertise des examinateurs du CIEC et de leurs qualifications qui passent outre aux valuations attribu es par les missions ou les experts consult s dans le pays Alors que cela pourrait indiquer que le processus de s lection est per u par les missions comme tant plut t n buleux injustifi et opaque la direction du PRE indique que les modifications sont apport es pour des raisons administratives ou visent ajouter d autres bourses en plus de celles qui ont d j t accord es Cependant Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 59 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse aucun renseignement n a t fourni l quipe d valuation au sujet des crit res utilis s pour justifier ces d cisions discr tionnaires e La d cision finale
50. Canad VALUATION SOMMATIVE DES PROGRAMMES D EDUCATION INTERNATIONALE ET DE LA JEUNESSE Rapport final Affaires trang res et Commerce international Canada Bureau de l inspecteur g n ral Direction de l valuation Mai 2010 Ce document peut ne pas tre enti rement accessible Pour une version accessible pri re de consulter http www international gc ca about a_propos oig big 2010 evaluation ieyp_peij10 aspx lang fra valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse TABLE DES MATI RES ABR VIATIONS ACRONYMES ET SYMBOLES iii R SUM EE E E E TE EEE E E E TE E V 1 0 INTRODUCTION 5 8 cote ere ae et diet enis do Se es 1 1TA COMEME se an RS te et end ANS A RS 1 1 2 Programmes d ducation internationale et pour la jeunesse 2 1 2 1 La gouvernance des programmes 3 1 2 2 Comprendre le Canadian pale nn ee 6 1 2 3 Programme de bourses internationales 9 1 2 4 Politique internationale d ducation 12 1 2 5 d anad ss as cendre NC a 14 1 2 6 Exp rience internationale Canada 15 1 2 7 Mod le logique int gr 44 44444444 44e uv 18 1 3 valuation de la gouvernance 19 1 4 Objectifs et port e de l valuation 19 2 00 M THODOLOGIE DE L VALUATION 21 2
51. Canada sont souvent comparables sinon sup rieurs aux revenus provenant du secteur automobile Le succ s de la promotion de l ducation internationale dans ces pays peut galement tre attribu l engagement personnel des d l gu s commerciaux envers la prestation de ce programme en plus d une collaboration troite avec CIC pour s assurer que plus de visas seront d livr s et qu il y aura une diminution consid rable du nombre de demandes de visas refus es Ces exemples sont la preuve que la concertation du Bureau des d l gu s commerciaux et des sections de l Immigration en plus d un soutien important des chefs de mission sont autant d l ments susceptibles de contribuer accro tre la visibilit du Canada dans les march s les plus concurrentiels Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 68 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Dans les missions o la prestation du programme du Canada est assur e par la section des PA en plus du programme Comprendre le Canada et des programmes de bourses on observe une optimisation des forces de chacun des programmes et de la compl mentarit de leur r le respectif dans la promotion du Canada titre de destination de choix pour faire des tudes Sans une pr sence et des efforts soutenus comme les services qui taient offerts par le R seau des centres d ducation canadiens RCEC avant s
52. Canadiens ayant utilis un permis de mobilit d tudiant pour r sider dans le pays dans lequel la mission est tablie la direction du programme pr cise que ces informations sont transmises aux missions au mois de mai et visent les s jours au cours de l exercice financier pr c dent Le programme ne poss de pas de m canisme permettant de faire un suivi de l exp rience v cue par les participants par exemple afin de communiquer avec eux pendant leur s jour ainsi qu la fin de leur s jour Le programme ne dispose pas non plus d un syst me de gestion de l information centralis qui lui permettrait d archiver et d analyser les informations pertinentes et de pr senter un rapport sur le rendement des activit s du programme Le CRV est vague en ce qui a trait aux exigences en mati re d tablissement de rapports en outre les responsabilit s incombant aux titulaires n ont pas t pr cis es 4 3 Gouvernance du programme La gouvernance du programme comporte quatre dimensions e la contribution des structures actuelles de gouvernance et de gestion du PRE l atteinte des objectifs nonc s pour chacun des programmes e lapport des strat gies de communication et de r troaction des d cisions administratives judicieuses e tablissement clair des r les responsabilit s et rapports hi rarchiques avec les partenaires et les intervenants cl s au sein de chaque programme e l efficacit de la coordination entre le
53. Impact conomique du secteur de l ducation internationale pour le Canada pr sent au minist re des Affaires trang res et du Commerce international du Canada Juillet 2009 Selon le rapport Youth Travel Matters Understanding the global phenomenon of Youth travel publi en 2007 par l Organisation mondiale du tourisme l ONU et les donn es statistiques de la Commission canadienne du tourisme Selon un sondage r alis en 2009 par le CIEC Le rapport final de cette tude n avait pas t d pos au moment de la pr paration du pr sent rapport Les estimations des retomb es conomiques sont fond es sur l auto d claration des donn es par les r pondants du sondage elles comprennent les d penses directes effectu es au Canada les sommes vers es des Canadiens et les commandes pass es pour des livres et divers mat riels p dagogiques Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 2 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Ces programmes sont tablis dans le cadre d une s rie d accords internationaux et la suite d efforts r ciproques visant promouvoir les changes d tudiants et la mobilit de la jeunesse Ils fonctionnent souvent en coordination avec d autres minist res organismes et programmes internationaux du gouvernement du Canada dont l ACDI CIC l IDRC ASFC les conseils d organismes subventionnaires et RHDCC et divers
54. La transition du programme EIC en 2008 a t difficile mais le programme est en voie de reprendre la ma trise de ses activit s Le programme EIC a traditionnellement t un programme risque faible mais les accords bilat raux imminents avec des pays risque plus lev n cessiteront des mesures de contr le plus rigoureuses Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE viii valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse o CIC est le principal partenaire du programme EIC il convient de soutenir judicieusement les rapports entre les deux organisations o La centralisation du syst me de gestion de l information et la mise en place d un m canisme de pr sentation des demandes en ligne contribueraient r duire de fa on appr ciable les co ts li s l administration du programme EIC Conclusions Mod le logique et pertinence des programmes e Les programmes d ducation internationale et pour la jeunesse PEIJ sont des instruments pertinents au service du gouvernement pour l avancement des objectifs de la diplomatie ouverte et la sensibilisation accrue de la communaut internationale au sujet du Canada en tant que destination de choix pour le voyage et les tudes L valuation permet de conclure que la demande et l int r t envers ces programmes au sein des universitaires des d cideurs des chercheurs et des tudiants va en augmentant de m me que sur
55. PEN PFLA PRD PRE RCEC RHDCC Set C SCT UNESCO ZID ZIE Mai 2010 Bourse de recherche en tudes canadiennes Patrimoine canadien Protocole d entente Programme d changes d tudiants Programmes d ducation internationale et pour la jeunesse Programme des futurs leaders dans les Am riques Direction g n rale des relations intergouvernementales et de l engagement aupr s du public Direction de l ducation internationale et de la jeunesse R seau des Centres d ducation canadiens Ressources humaines et D veloppement des comp tences Canada Subventions et contributions Secr tariat du Conseil du Tr sor Organisation des Nations Unies pour l ducation la science et la culture Bureau de l inspecteur g n ral Direction de l valuation Bureau de l inspecteur g n ral Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE iv valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R SUM Ce document pr sente les r sultats de l valuation des divers programmes d ducation internationale et pour la jeunesse notamment _ le programme Comprendre le Canada tudes canadiennes e le Programme des bourses internationales e la Politique internationale d ducation e le programme du Canada Promotion internationale de l ducation au Canada e le programme Exp rience internationale Canada Historique et contexte du projet d valuation des programmes
56. RE ne semble pas non plus avoir labor de strat gie pour expliquer aux chefs de mission l importance et les avantages des programmes d ducation internationale et de la jeunesse et de leur contribution l atteinte des objectifs de leurs missions respectives En fait les r pondants en poste dans les missions ont plut t manifest le besoin de communications plus rigoureuses et d une formation de la part du PRE des informations d taill es au sujet des divers programmes un suivi r gulier et la formulation claire des attentes des responsables du PRE afin d assurer la coh rence dans la prestation des programmes en particulier dans les missions qualifi es de prioritaires cet gard Nous croyons que le fait de recevoir deux fois lan un sommaire de tous les programmes offerts et des mises jour des modalit s pertinentes l intention de nos personnes ressources serait des plus utile titre d aide m moire des occasions offertes cet gard Il appert que les ateliers de formation pr sent s depuis 2008 n ont pas t offerts tout le personnel en poste dans les missions en particulier les employ s recrut s sur place charg s de la prestation des programmes Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 79 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse 5 0 CONCLUSIONS Mod le logique et pertinence des programmes Les programmes d ducat
57. a CIC signalait le nombre lev de permis d livr s titre de s jour de travail par rapport au nombre de permis d livr s pour les stages et les jeunes professionnels CIC avait tendance justifier la n cessit du programme en faisant valoir la demande de main d uvre au Canada plut t que la recherche de la valorisation mutuelle entre les cultures Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 32 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse 3 3 Harmonisation avec les priorit s gouvernementales Constatation 7 Les PEU sont harmonis s avec les principales priorit s du gouvernement du Canada et contribuent leur r alisation dont la priorit n 1 L largissement des perspectives conomiques du Canada surtout dans les march s mergents ou en croissance et la priorit n 2 Les tats Unis et les Am riques ainsi que la r alisation des objectifs du plan Avantage Canada Ces programmes appuient directement la r alisation du Avantage Canada du gouvernement du Canada vou am liorer la qualit de vie des Canadiens et la r ussite du Canada sur la sc ne internationale En facilitant la mobilit des jeunes en subventionnant des programmes d changes d tudiants en accordant des bourses des tudiants canadiens et trangers et en appuyant la recherche universitaire dans des disciplines prioritaires pour le Canada ces programmes aiden
58. a diplomatie ouverte serait structur e en fonction de trois fen tres temporelles auxquelles correspondent trois types d actions Afin de composer avec des v nements ou des pressions court terme la diplomatie ouverte fait appel aux relations avec les m dias et d autres activit s d information en mode r actif Il s agit essentiellement de messages labor s sous le contr le direct du gouvernement moyen terme la diplomatie ouverte proactive ou les communications strat giques s inscrit dans une strat gie se d ployant sur plusieurs mois ou plusieurs ann es Il s agit de ce qu on appelle couramment une campagne de gestion de crise ou de promotion d un enjeu Ces communications ont pour objet de faire valoir une cause une id e ou une orientation gouvernementale Les messages et les activit s connexes sont galement sous le contr le du gouvernement L tablissement de rapports directs long terme constitue la troisi me approche adopt e dans la mise en uvre de la diplomatie ouverte Elle consiste tablir des relations approfondies avec des individus susceptibles d avoir une influence sur l analyse des situations dans des pays trangers qui favoriserait les priorit s et les politiques gouvernementales Ces citoyens influents du pays tranger vis peuvent tre appel s intervenir lors d un diff rend ou de fournir des analyses approfondies de situations traduisant plus fid lement la r ali
59. a notamment t question des besoins combl s par les divers programmes de leur contribution l atteinte des priorit s du gouvernement et les r sultats cet gard Parmi les r pondants on retrouve 17 repr sentants issus de divers organismes e Association internationale des tudiants en sciences conomiques et commerciales AIESEC e Association des coll ges communautaires du Canada ACCC e Association des universit s et coll ges du Canada AUCC e Bureau canadien de l ducation internationale BCE e Centre d information canadien sur les dipl mes internationaux CICDI e Citoyennet et Immigration Canada CIC e Gouvernement du Manitoba e International Association for the Exchange of Students for Technical Experience IASTE e Conseil international d tudes canadiennes CIEC e Conseil de recherches en sciences humaines du Canada CRSH e SWAP Visites sur le terrain Des visites sur le terrain ont eu lieu aux missions l tranger afin d y rencontrer en personne les responsables de la prestation des programmes du PRE et des partenaires cl s Les visites sur le terrain se justifient lorsque des probl mes pr cis ne peuvent pas Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 22 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse tre cern s par des sondages port e g n rale et lorsqu une mission est charg e de l application de la pl
60. a observ un ratio de 2 4 demandes par bourse accord e en 2004 comparativement 1 5 demande par bourse accord e en 2008 en outre au cours de cette m me p riode on note un recul constant des bourses accord es dans le cadre du Programme d aide au d veloppement des tudes canadiennes et du Programme de bourses de compl ment de sp cialisation deux l ments importants du programme Comprendre le Canada Selon les responsables du programme le d clin observ pourrait tre attribuable des changements survenus au sein de la communaut des universitaires dans le monde entier et l avancement en ge des canadianistes plut t qu au programme en tant que tel cependant le d clin observ est ind niable 3 2 2 Programme des bourses internationales Constatation 3 Bien que les bourses internationales puissent servir attirer des tudiants trangers ou appuyer d autres initiatives comme la mise en march des tablissements d ducation les missions ne manifestent aucun int r t particulier leur gard Tout comme le programme Comprendre le Canada le Programme des bourses internationales vise combler la n cessit pour le Canada de se faire des alli s dans des pays l tranger Parmi les 37 missions sond es 22 ont indiqu qu elles participaient ce programme Parmi elles sept ont indiqu que ce programme de bourses constituait une priorit lev e ou tr s lev e dans le cadre de leurs activit s
61. ace des divers programmes Le mod le tr s centralis de gouvernance propre ce programme pourrait profiter d un plus grand apport au niveau des missions Le programme Comprendre le Canada n a pas encore su tirer profit des nouvelles technologies et poss de une capacit limit e en mati re de reddition de compte 2 L efficience et l efficacit du programme des bourses internationales pourraient b n ficier de son int gration la strat gie globale du PRE Le programme dispose de tr s peu de capacit s pour produire des rapports sur le rendement 3 Les attentes suscit es par le programme pourraient d passer son niveau de financement Le rendement du programme du Canada est tributaire de la participation de plusieurs intervenants sur lesquels le programme n a que peu ou aucune emprise Le programme du Canada a atteint ses r alisations attendues dans l imm diat notamment sur le plan de l approbation et de la promotion de sa nouvelle image de marque Imagine cependant les niveaux de financement modestes et l insuffisance des ressources au sein des missions menacent certains des principaux acquis du programme En raison de la grande autonomie dont jouissent les universit s canadiennes et de la comp tence ultime pour l ducation d volue aux gouvernements Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 82 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la
62. activit no 3 Commerce international Les cinq programmes sont administr s titre d entit s distinctes il semble toutefois qu une approche davantage concert e et coordonn e produirait davantage de r sultats qu une approche en silo En outre un plan strat gique du PRE serait l occasion de d finir l apport attendu de la Politique internationale d ducation l atteinte de l objectif collectif Constatations connexes 1 8 20 22 29 R ponse de la direction et plan d action Sentre te Calendrier responsabilit Dans le cadre des exercices de r quilibrage et RS 400 le PRE vise affecter des postes suppl mentaires l tranger afin de renforcer la coordination des programmes dans les missions l chelle r gionale Les programmes du PRE ont t transform s au cours des cinq derni res ann es afin de mieux s harmoniser aux priorit s et aux strat gies du Minist re par exemple la Strat gie des Am riques Le nouveau mod le op rationnel et le transfert du En tant int gr PRE GLD renforcera encore davantage au GLD PRE l int gration des strat gies des directions la contribuera aux planification strat gique du Groupe g ographique strat gies Le contenu des programmes est tabli en fonction g ographiques des strat gies r gionales par exemple comme plus r cemment la strat gie pour l Inde Le PRE assure la coordination de mani re optimiser les synergies des programm
63. afin d appuyer les orientations de la politique trang re du Canada en ce qui a trait au savoir et la promotion du Canada titre de destination de choix pour les tudes et la recherche Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE v valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Prestation des programmes et des projets La planification et la surveillance des programmes du PRE sont assur es par une gestion centralis e alors qu une importante partie de la mise en uvre des activit s est assur e par les missions des tiers ou divers intervenants provinces associations et tablissements canadiens du secteur de l ducation universitaires et associations l tranger et mandataires contractuels charg s de la prestation des services Objectifs probl matiques et strat gie d valuation L valuation s est concentr e sur les activit s des programmes r alis es entre 2005 ann e de la derni re valuation et 2009 L optique de l valuation des divers programmes varie suivant la nature de chaque programme notamment selon leurs divers modes de financement et la situation actuelle de chacun programme bien tabli en transition ou en profonde r organisation L valuation s est pench e en particulier sur le rendement des programmes notamment sur l efficience et l efficacit conomique du programme et l optimisation des ressources pour chaq
64. ani re optimiser les avantages qu elles en retirent La plupart des missions ont galement indiqu qu elles avaient labor des strat gies de communication officielles pour la mise en uvre des programmes du PRE que les r les et responsabilit s de la mission du PRE et des divers partenaires taient bien d finis et que les relations avec le PRE taient tr s efficaces Dans une certaine mesure le programme EIC est un programme saisonnier les missions connaissant une pointe de la demande lorsque les subventions sont annonc es et des p riodes plus tranquilles le reste de l ann e Une partie de cette variation du travail peut tre absorb e en ayant recours des contractuels mais il y a certes des p riodes au cours desquelles les ressources du programme EIC sont sous utilis es Des r pondants ont propos de rediriger ces ressources vers d autres programmes du PRE et d utiliser leurs connaissances pour tablir des synergies Toutefois la Loi sur les frais d utilisation pourrait les en emp cher Constatation 30 Le PRE n a pas tabli un plan strat gique de communications l intention des Canadiens des tablissements d enseignement canadiens et des missions du MAECI Communications avec les Canadiens et les tablissements d enseignement canadiens Avec le programme EIC le Canada a connu plus de succ s attirer des jeunes trangers au Canada qu envoyer des jeunes Canadiens l tranger et ce e
65. ant publi des articles sur le Canada ou des tudes canadiennes e 12 colloques annuels 11 conf rences biennales et deux conf rences triennales pr sent es par des associations b n ficiaires e 17 colloques d tudiants e 32 ateliers hors campus 63 activit s communautaires ou en milieu scolaire entreprises sous l gide d un CIEC 40 initiatives visant laborer des contenus de cours pour des coles e 79 conf rences et s minaires pr sent s par divers CIEC e 54 publications sp ciales pr par es par les CIEC 541 articles publi s annuellement e 94 ouvrages publi s annuellement 150 000 tudiants suivent des cours dont une partie ou la totalit du contenu est ax e sur le Canada 415 th ses de doctorat e 1570 th ses de ma trise par ann e Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 40 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R sultats attendus Observations L tablissement de nouveaux Le programme pourrait susciter une plus grande r seaux de collaboration collaboration entre chercheurs centres d tudes et associations entre les intervenants et les missions entre les missions et le PRE Or les observations d coulant des entrevues et des visites sur le terrain indiquent plut t que le nouveau programme a exacerb la concurrence et la rivalit entre les divers intervenants e
66. ation 11 Le programme Comprendre le Canada suscite un foisonnement d activit s intellectuelles au sujet du Canada et peut influer sur la position de pays trangers sur le Canada mais on dispose de peu de preuves factuelles cet gard Selon le CRV du programme les r sultats court terme attendus du programme Comprendre le Canada sont les suivants Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 38 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R sultats attendus Les programmes d tudes canadiennes sont davantage harmonis s aux priorit s du gouvernement du Canada Observations Avec le nouveau programme Comprendre le Canada 2008 les demandes obtenant une cote similaire au plan de l excellence acad mique sont pond r es en tenant compte de leur pertinence en regard des priorit s du contenu du programme soit la d mocratie la primaut du droit les droits humains e la prosp rit conomique et la comp titivit e l environnement et l nergie e la gestion de la diversit le Partenariat nord am ricain e la paix et la s curit Selon une r cente compilation d informations du PRE lors de cette premi re ann e plus de 84 des subventions que nous avons accord es sur une base comp titive toutes composantes confondues taient directement reli es l une des six priorit s susmentionn
67. ation en raison du manque de renseignements cet gard Le CRV de la Politique internationale d ducation fait tat des activit s suivantes e tablissement et le maintien de relations avec les gouvernements f d ral et provinciaux de mani re susciter leur participation aux politiques et aux activit s du Canada en mati re d ducation internationale e l organisation le financement et la coordination de la repr sentation du Canada dans le cadre d activit s portant sur l ducation internationale e la coordination la r alisation et l analyse des enjeux li s la coop ration internationale en mati re d ducation e valuation et la pr sentation de rapports sur les tendances nationales et internationales en mati re d ducation e la direction et la facilitation du processus menant la signature et la ratification d accords sur diverses questions li es l ducation e le suivi du respect des modalit s par les intervenants en ce qui concerne les accords conclus Les activit s r alis es dans le cadre de cette politique doivent produire les r sultats suivants e la participation et la repr sentation du Canada dans des forums internationaux e des conf rences pr conisant des politiques internationales en lien avec les int r ts du Canada e des rapports sur les enjeux et les tendances dans le domaine de l ducation internationale e des accords sur diverses questions li es l ducatio
68. avec les tats Unis et l avancement de la Strat gie des Am riques 3 3 3 Politique internationale d ducation Les r sultats attendus de la Politique internationale d ducation tels qu nonc s dans le CRV de 2009 du programme appuient les orientations du programme Avantage Canada et la priorit n 1 du gouvernement du Canada e l avantage du savoir du Canada est reconnu dans le monde entier et sert renforcer les int r ts et la prosp rit conomique du Canada e le programme international est model sur les b n fices et les avantages du Canada conform ment aux int r ts et aux valeurs du pays 3 3 4 du Canada L initiative du Canada qui s inscrit dans le cadre de la Strat gie commerciale mondiale et fait la promotion du Canada titre de destination de choix pour les tudes soutient notamment l atteinte de la priorit du gouvernement du Canada visant largir les perspectives conomiques du Canada surtout dans les march s mergents ou en croissance Une r cente tude r alis e en juillet 2009 par le cabinet Roslyn Kunin amp Associates inc r v le que les tudiants trangers repr sentent un apport annuel de plus de 6 5 milliards de dollars dans l conomie canadienne un fait qui d montre sans quivoque la valeur du programme du Canada pour l conomie Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 34 valuation sommative des programmes d ducati
69. bourses Le traitement des bourses postdoctorales par les missions est probl matique Premi rement depuis que les concours sont dor navant ouverts toutes les disciplines il est difficile de trouver des experts pouvant valuer toutes les candidatures Deuxi mement la demande pour ces programmes est tr s forte dans certains pays et les missions doivent engager des ressources consid rables pour valuer toutes les candidatures pour n en attribuer finalement que tr s peu Par exemple en 2020 1011 la mission Paris a re u 70 demandes pour deux bourses Certaines missions ont d cid de ne pas faire d valuation pr liminaire et d envoyer toutes les demandes Ottawa Des r pondants cl s estiment que le processus de demande et de gestion des bourses est trop lourd sur le plan administratif IIs souhaiteraient que des solutions sur Internet soient bient t offertes Les programmes de bourses d tudes demandent aux candidats de pr ciser dans leur demande l tablissement d enseignement canadien auquel ils d sirent s inscrire Il s agit d un d fi important en raison de l absence de renseignements centralis s sur le nombre de places disponibles et des programmes d tudes offerts dans le cadre de ces programmes par les diff rentes universit s canadiennes La situation se complique du fait que plusieurs universit s canadiennes ne sont pas au courant de l existence ni des modalit s des programmes de bourses et la signature d e
70. canadiennes qui offrent des stages etc des organismes canadiens but non lucratif participant des programmes d changes d tudiants etc des jeunes Canadiens tudiants voyageurs etc des missions du MAECI partenaires dans la prestation des programmes b n ficiaires des r sultats etc des gouvernements trangers partenaires dans le cadre d accords bilat raux des associations trang res associations d tudes canadiennes etc des tablissements d enseignement trangers universit s et coll ges offrant des bourses etc des entreprises trang res stages etc des organismes trangers but non lucratif traitant les permis de travail etc des jeunes trangers b n ficiaires ou cibles de la plupart des programmes etc Pourtant alors que les gestionnaires du PRE connaissent pertinemment les d fis qu ils doivent relever au plan de la gestion des communications dans le cadre de leurs programmes attitr s le PRE n a pas de strat gie de communication globale visant l ensemble des messages destin s ces divers partenaires intervenants et client les Constatations connexes 11 30 R ponse de la direction et plan d action Conte ae Calendrier responsabilit Le nouveau mod le op rationnel et l int gration du GLD Int gration au PRE au GLD permettra au PRE de b n ficier des GLD juin 2010 orientations strat giques du Groupe g ographique La synergie potentielle de cette r
71. ccru envers le Canada comme crit re manifestant l atteinte des objectifs D autres ont signal notamment l augmentation du nombre de demandeurs de grande qualit pour des projets de recherche dans des secteurs prioritaires de m me que le nombre accru de programmes d tudes canadiennes favorisant la participation de conf renciers de haut niveau divers v nements Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 44 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Six missions ont fourni des commentaires n gatifs quant l atteinte des objectifs du programme Comprendre le Canada Elles attribuaient ces constats un manque de ressources humaines et de ressources financi res ainsi qu un manque d int r t et de candidatures admissibles Les commentaires faisaient galement tat de la n cessit de simplifier le processus d acc s au programme de mieux harmoniser le programme aux priorit s et d obtenir davantage de r troaction de GLE 4 1 2 Programme des bourses internationales Constatation 12 Il n a pas t possible de se prononcer sur le rendement du Programme de bourses internationales titre d intervention autonome en raison du manque de renseignements sur les b n ficiaires des bourses Selon le CRV du programme les r sultats court terme attendus du Programme de bourses internationales sont les suivants e une collaboration accru
72. ch ance aux candidats ainsi que les subventions offertes de fa on renforcer la promotion des programmes Deux r pondants ont galement sugg r qu un suivi aupr s des r cipiendaires ant rieurs contribuerait am liorer les informations disponibles concernant les r sultats du programme Les partenaires br siliens taient perplexes quant au petit nombre d tudiants canadiens qui sont all s tudier au Br sil alors qu il y avait un grand nombre d tudiants en provenance des tats Unis de l Europe et de la Chine Les tudes au Br sil sont vues comme tant un important moyen de sensibiliser davantage les Canadiens l gard du Br sil de sa culture de ses traditions et des relations commerciales avec ce pays surtout depuis que le Canada en a fait un pays prioritaire Les partenaires au Br sil en Chine et en Inde taient d avis qu au Canada au sein des universit s canadiennes en particulier que le niveau de sensibilisation l existence des programmes du PRE et du PBI semblait tr s faible ce qui a occasionn le refus de certaines inscriptions provenant d tudiants trangers dans le cadre des ententes des programmes de bourses d tudes Suivi du rendement Constatation 21 Le Programme des bourses internationales dispose de tr s peu de capacit s pour produire des rapports sur le rendement l heure actuelle il n existe qu un suivi minimal du rendement du Programme de bourses internationales On ne re
73. commandations formul es dans le rapport d valuation ainsi que le plan d action propos seront affich s sur le site Web du MAECI lorsque le Comit d valuation du Minist re l aura approuv 1 4 Objectifs et port e de l valuation L valuation avait notamment pour objectif e d valuer la pertinence des programmes d ducation internationale et pour la jeunesse et leur harmonisation avec les priorit s du gouvernement f d ral et les r sultats strat giques attendus du MAECI e d valuer le niveau du rendement et de succ s de chacun des programmes en regard des objectifs tablis pour chacun d eux e d valuer la capacit de la GLE et des missions g rer et assurer la prestation des divers programmes en tudiant les ressources qui y sont consacr es en recensant les lacunes et en pr cisant les l ments am liorer ou pouvant b n ficier d une coordination plus efficiente de synergies de la concertation et de l optimisation des ressources tant l int rieur qu l ext rieur du Minist re L valuation visait d gager des constatations formuler des recommandations et tirer des le ons du rendement des programmes observ jusqu pr sent L valuation s est concentr e sur les activit s des programmes r alis es entre 2005 ann e de la derni re valuation et 2009 Compte tenu de la nature particuli re de chaque programme notamment leurs divers modes de financement et le statut actue
74. comme tant particuli rement exigeante On citait souvent en comparaison d autres programmes de pays trangers par exemple le Programme d changes d tudiants de l Allemagne le DAAD qui met davantage l accent sur le contenu du programme d tudes que sur la logistique frais d h bergement d lectricit etc Plusieurs candidats potentiels jugent le processus de demande trop bureaucratique surtout la section du formulaire portant sur le budget Un processus de demande complexe est susceptible de repousser les nouveaux candidats et de favoriser les b n ficiaires existants Les modifications apport es au programme ont eu des r percussions n gatives plut t que positives sans doute en raison de l absence d une strat gie de communication expliquant les nouvelles modalit s Les programmes sont administr s sur un horizon de planification annuel ce qui rend presque impossible le soutien d une s rie d activit s pr vues sur une plus longue p riode les chercheurs doivent amorcer leurs travaux de mani re pr cipit e sans y accorder la r flexion n cessaire Le processus de s lection a aussi fait l objet de critiques Le processus comporte l tude du dossier par la mission par CIEC par le groupe g ographique et ensuite par les responsables du programme l Administration centrale un processus que certains jugent trop bureaucratique et opaque Les demandes pour les trois programmes les plus populaires PB
75. consistant modeler les orientations strat giques internationales du Canada l avantage et au profit de celui ci et en harmonie avec les int r ts et les valeurs du Canada Les objectifs court terme de la Direction sont les suivants e largir et approfondir la connaissance des universitaires et leaders d opinion trangers au sujet du Canada et des enjeux touchant le Canada e faire rayonner la notori t internationale de l ducation canadienne e accro tre la mobilit l chelle internationale e accro tre la connaissance des orientations du Canada et de l exp rience en ducation du Canada moyen terme la Direction vise l atteinte des r sultats suivants e une connaissance interculturelle accrue du Canada et des perceptions positives au sujet du Canada e un nombre accru d tudiants trangers au Canada e l accroissement des liens interinstitutionnels et de la coop ration entre les divers tablissements d enseignement sup rieur e une adh sion accrue des gouvernements provinciaux envers une approche pancanadienne aux enjeux en mati re d ducation internationale Dans le contexte de l activit de programme Commerce international du MAECI la Direction appuie les initiatives du secteur de l ducation au Canada dans le recrutement des tudiants trangers L initiative du Canada qui s inscrit dans le cadre de la Strat gie commerciale mondiale du Canada soutient notamment e le rayonnement et
76. d es Cette complexit jumel e aux ressources limit es disponibles dans les missions rend difficile l laboration d une strat gie quelconque au niveau des pays et des r gions Ainsi il semble alors que la vari t des outils propos s se traduit par une complexit et une rigidit accrues plut t qu en un processus souple et susceptible d adaptation Constatation 16 Le programme Comprendre le Canada est un programme complexe qui est devenu bureaucratique et lourd tant pour les demandeurs que pour le personnel des missions Le processus de pr sentation des demandes mis en place dans la foul e de la nouvelle mouture du programme Comprendre le Canada la suite de la n cessit d un suivi plus rigoureux valuation du Programme d tudes canadiennes 2005 a fait l objet de critiques acerbes de la part de nombreux r pondants Les demandeurs trouvent le processus fastidieux et dispendieux surtout eu gard au montant des bourses offertes L quipe d valuation a t inform e par diverses sources que des Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 58 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse candidats potentiels se sont s rieusement pos la question savoir s ils devaient consacrer du temps remplir la nouvelle trousse de demande de bourse La section du formulaire portant sur les renseignements de nature financi re est consid r e
77. d rations diplomatiques et culturelles CIC est galement pr occup par le risque la s curit li l ajout de nouveaux pays participants Des r pondants au sein de CIC ont indiqu que des cas isol s d abus avaient d j t signal s notamment des entreprises canadiennes ou des coles faisant la promotion 45 SES nhi AES i Ne ae noter qu au Royaume Uni l o la r gle non crite dans les accords bilat raux exige une r ciprocit rigoureuse des b n ficiaires l accroissement des quotas dans une direction n cessite son accroissement dans l autre direction En l occurrence l augmentation du nombre de participants trangers pourrait n cessiter le renforcement des activit s de promotion au Canada afin d augmenter le nombre de jeunes Canadiens souhaitant s journer au Royaume Uni Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 73 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse du programme EIC comme moyen de faire venir des travailleurs au Canada des petites entreprises qui utilisent le programme EIC pour viter la paperasserie administrative de RHDSC et les longs d lais administratifs et l utilisation du programme EIC pour faire entrer des travailleurs du sexe au Canada La qualit des communications entre le programme EIC et CIC varie Certaines missions font tat d excellentes communications alors que d autres mentionn
78. da Les jeunes des pays trangers apprennent mieux conna tre le Canada et tablissent des liens avec le Ces r sultats attendus sont formul s au CRV du programme pour l ann e 2009 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 15 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Canada ce qui influence leurs perceptions au sujet du Canada leur carri re et leur d cision potentielle de migrer ventuellement au Canada Le programme appuie en outre les strat gies visant promouvoir les rapports interpersonnels entre jeunes Canadiens et trangers Il contribue l adaptation du march de l emploi du Canada et combler les besoins en main d uvre court terme notamment par un apport de 20 30 de tous les travailleurs temporaires trangers admis au Canada En 2000 le Conseil du Tr sor a autoris le programme Exp rience internationale Canada demander des frais de 150 aux participants trangers afin de couvrir les d penses du programme Ces frais taient tout d abord exig s uniquement des participants de certains pays cette mesure a t tendue aux participants de tous les pays en 2008 apr s consultation avec le Parlement L extension au programme de l application de la Loi sur les frais d utilisation n cessite une conformit et une reddition de compte accrues sur le plan r glementaire Il s agit d un programme r c
79. de la r alisation programme EIC de ce r sultat Le CRV propose d utiliser des donn es sur les visites du site internet du programme titre d indicateur de sa notori t Or le nombre de visites mensuelles du site internet du programme a tr s peu progress entre ao t 2008 et juin 2009 environ 8 000 visites et juillet 2009 f vrier 2010 8500 visites La coh rence des modalit s du Selon des r pondants cl s le programme EIC a programme EIC sur le plan de la souffert d une absence de structures et de politiques reddition de compte et de la rigoureuses en 2007 lorsque le programme a responsabilisation commenc utiliser la formule des frais l utilisation On a depuis mis en uvre des initiatives pour laborer des pratiques normalis es et des directives Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 53 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R sultats attendus Observations pour interpr ter les modalit s du programme Le programme EIC a renforc ses m thodes administratives en tablissant entre autres une politique d valuation des impacts sur la vie priv e un CRV un manuel d instructions permanentes d op ration normalis et des normes de service en plus d une structure de responsabilisation pour la mesure du rendement D autres l ments sont en attente de la normalisation dont celui des paie
80. ducation dans le cadre de la strat gie ainsi mise au point et songe rebaptiser autrement le programme afin de mieux rendre compte de son r le particulier Les cinq programmes du PRE ciblent la m me population de jeunes personnes mobiles lls partagent les m mes objectifs fondamentaux bien qu ils contribuent deux activit s de programme diff rentes de l AAP l activit n 2 Diplomatie et D fense des int r ts et l activit n 3 Commerce international Les cinq programmes sont administr s titre d entit s distinctes il semble toutefois qu une approche davantage concert e et coordonn e produirait davantage de r sultats qu une approche en silo En outre un plan strat gique du PRE serait l occasion de d finir l apport attendu de la Politique internationale d ducation l atteinte de l objectif collectif 2 Que le PRE labore et mette en uvre une politique de communications int gr e l intention de la population canadienne des institutions canadiennes et des intervenants l tranger dot de ressources financi res ad quates pour la r alisation d activit s de sensibilisation par les missions tranger L environnement dans lequel s inscrit le PRE est particuli rement complexe Il comprend les provinces ayant comp tence en mati re d ducation en vertu de la Constitution d autres minist res et organismes gouvernementaux CIC etc diverses associations canadiennes p ex des ass
81. ducation sup rieure Ces r sultats attendus sont formul s au CRV du programme pour l ann e 2009 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 12 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse visant s assurer que le Canada s acquitte des obligations qui lui incombent en vertu de ces ententes Aussi afin de veiller la promotion d une position nationale commune en mati re d ducation canadienne la section de la Politique internationale d ducation travaille en troite collaboration avec le Conseil des ministres de l ducation Canada CMEC d autres minist res f d raux et diverses organisations non gouvernementales Les rapports avec le CMEC sont encadr s par un protocole d entente auquel les parties ont mutuellement adh r en 1986 La Politique internationale d ducation a pour objectif l atteinte des r sultats attendus suivants court terme e une repr sentation coordination et compr hension accrues des priorit s internationales du Canada en mati re d ducation e une coop ration internationale accrue dans la mise en uvre de politiques mettant de l avant les int r ts du Canada e une sensibilisation accrue aux politiques et l exp rience du Canada en ducation au sein de la communaut de l ducation internationale e la conformit tous les l ments vis s par les modalit s des divers accords conclus
82. e 44 Des missions s interrogent sur l opportunit pour le MAECI de s occuper directement de la prestation de ce programme en raison de son exp rience limit e cet gard La direction du programme EIC insiste sur le fait que ce programme est avant tout un programme de nature diplomatique et non un programme d immigration et sa prestation devait par cons quent tre du ressort du MAECI Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 72 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse permis de mettre davantage contribution les syst mes existants de CIC pour g rer ces dossiers La situation s est n anmoins am lior e depuis l laboration d une politique d valuation des impacts sur la vie priv e d un CRV d un manuel d instructions permanentes d op ration et des normes de service et de politiques et de cadres de mesure du rendement Selon des r pondants dans les missions il faut am liorer la coordination des activit s notamment sur le plan de la gestion financi re des syst mes informatiques des stages non r mun r s et de l affectation du personnel pendant les p riodes d accalmie du programme Constatation 26 Le programme EIC a traditionnellement t un programme risque faible mais les accords bilat raux imminents avec des pays risque plus lev n cessiteront des mesures de contr le plus rigoureuses Auparavant les
83. e lectronique a galement t r alis aupr s des missions au sujet des questions abord es lors des visites sur le terrain certaines missions M me si les renseignements obtenus dans le cadre d un sondage ne sont pas aussi pointus que ceux obtenus dans le cadre d une entrevue il est important d obtenir le point de vue d un grand nombre de missions avant de positionner les programmes de la GLE dans le contexte de l ensemble des services offerts Parmi les 103 missions auxquelles le questionnaire en ligne a t transmis 37 lont rempli entre le 23 f vrier et le 18 mars 2010 On a demand aux missions qui utilisaient peu ou pas ces programmes d expliquer pourquoi il en tait ainsi On a demand aux utilisateurs quelle tait la contribution de ces programmes leurs r ussites Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 23 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Fiabilit v rification et validation des donn es L quipe d valuation a appliqu les normes nonc es la Politique sur l valuation du Conseil du Tr sor en ce qui a trait la fiabilit la v rification et la validation des donn es Les informations qualitatives obtenues dans le cadre des entrevues ont t valid es en les comparant aux renseignements provenant d autres sources notamment d autres entrevues des documents des dossiers des tudes et des rapport
84. e Les r pondants ont signal une am lioration de la qualit des candidats demandant et obtenant une bourse en plus d un plus grand int r t l gard du programme et une augmentation du nombre de demandes re ues Un r pondant a mentionn que m me si le programme n en tait qu sa troisi me ann e le nombre de demandes avait doubl au cours de la derni re ann e et il pr voyait une forte augmentation pour la prochaine ann e Les autres indicateurs de l atteinte des objectifs taient la plus grande vari t de disciplines repr sent es et de recherches importantes Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 46 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse entreprises dans des secteurs prioritaires La vari t la profondeur et l importance des travaux r alis s par les boursiers de recherche postdoctorale t moignent de l efficacit du programme Les critiques formul es l gard du Programme des bourses internationales ciblaient des l ments diff rents d un r pondant l autre On a notamment signal l insuffisance de candidats du calibre voulu l insuffisance de crit res pour une s lection optimale et l absence de bourses offertes dans le pays de la mission 4 1 3 Politique internationale d ducation Constatation 13 Il n a pas t possible de se prononcer sur le rendement de la Politique internationale d duc
85. e international des plus comp titifs La communication par le cabinet du ministre du Commerce international MINT des importantes retomb es conomiques des programmes d ducation internationale ainsi que la diffusion de l tude sur les meilleures pratiques ont renforc la n cessit de consacrer des ressources ad quates dans le cadre de la SCM actuelle L on demandera galement des ressources suppl mentaires sur le terrain dans le cadre de l exercice RS 400 en cours Constatations connexes 22 23 24 R ponse de la direction et plan d action une ra z Calendrier responsabilit Le PRE est en accord avec cette recommandation La haute direction Cycle budg taire Les attentes suscit es par la r ussite de nos dans le contexte 2011 2012 programmes chez les divers intervenants et la de la reconduction client le d passent largement le niveau de ventuelle des financement pr sentement consacr ces ressources programmes Nous avions demand des ressources additionnelles lors du dernier cycle budg taire en nous fondant sur des analyses de rentabilisation solides et la communaut des intervenants Le PRE reconna t la n cessit d tablir des partenariats avec des organismes ind pendants pour une impartition plus appropri e de la prestation de services l t 2009 le MAECI a confi le mandat ICG Illuminate Consulting Group de dresser un portrait des pratiques exemplaires en mati re de commerciali
86. e tout comme la forte concurrence avec laquelle il faut composer en cherchant s accaparer une part de ce march Les jeunes appr cient la valeur de l ventail des possibilit s de voyager l tranger et le programme EIC est un m canisme destin offrir ces possibilit s Gestion coordination et prestation des programmes Les ressources financi res et humaines consacr es au PRE et aux missions du MAECI sont insuffisantes par rapport la demande accrue et l int r t croissant envers ces programmes et la complexit inou e des programmes et de leur milieu de prestation autres minist res et organismes gouvernementaux administrations provinciales et territoriales partenaires canadiens et trangers et divers autres intervenants Les programmes du PRE sont complexes et dot s de ressources limit es Cela pourrait expliquer pourquoi le PRE ne poss de pas de strat gies planifi es ou de m canismes destin s concerter les forces de ses programmes ni de strat gie visant formuler des communications strat giques avec les Canadiens les institutions canadiennes et les missions du MAECI ce qui a une incidence ultime sur le rendement de la Direction L valuation r v le que chaque programme pris individuellement est b n fique en soi La complexit du milieu dans lequel le programme volue est consid rable alors qu une multitude d intervenants du Canada et de l tranger affecte le rendement du programm
87. e de destination de choix pour les tudes et la recherche L valuation a galement examin la mesure dans laquelle le programme Comprendre le Canada et le Programme des bourses internationales ont mis en pratique les recommandations formul es dans le cadre de l valuation des programmes d ducation r alis e en 2005 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 1 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse 1 2 Programmes d ducation internationale et pour la jeunesse Les programmes d ducation internationale et pour la jeunesse PEIJ s inscrivent dans la strat gie du MAECI visant promouvoir les int r ts du Canada dans le monde entier notamment sur le plan du savoir et de l apprentissage promouvoir le Canada titre de destination de choix pour poursuivre des tudes ou y faire de la recherche et fournir des services aux Canadiens pour faciliter leur mobilit l chelle internationale tant des fins de voyage que pour le travail Les programmes contribuent en outre l avancement des orientations internationales du Canada formul es l activit de programme n 2 Diplomatie et D fense des int r ts et l activit de programme n 3 Commerce internationale du MAECI Ils visent consolider l influence du Canada gr ce au dialogue la mise en vedette de ses atouts la recherche collaborative ainsi qu l tabli
88. e de diverses fa ons Le PRE n a pas planifi ses actions de mani re prendre en compte l interaction des diverses initiatives lorsque les programmes sont consid r s comme s ins rant dans une perspective globale plut t que comme cinq initiatives individuelles et disparates Le programme Comprendre le Canada suscite un foisonnement d activit s intellectuelles au sujet du Canada et peut influer sur la position de pays trangers sur le Canada mais on dispose de peu de preuves factuelles cet gard Il n a pas t possible de se prononcer sur le rendement du Programme de bourses internationales ni de la Politique internationale d ducation titre d interventions autonomes ne disposant pas de suffisamment d informations au sujet des b n ficiaires des bourses du Canada a atteint d importantes r alisations il reste documenter le rendement de ce programme dans la production de ces r alisations Le programme EIC a renforc ses m thodes administratives les priorit s de rendement du programme sont en outre la promotion du programme aupr s des jeunes Canadiens et de mesurer le rendement de ces initiatives La Direction de l ducation internationale et de la jeunesse pourrait ainsi b n ficier globalement d une planification et d un processus d cisionnel davantage d centralis pourvu que ses initiatives tirent profit du meilleur de chaque programme et de l environnement national dans lequel il s inscrit Cela ne s
89. e des dossiers dans le cadre de l examen pr liminaire des demandes avant que les demandes soient transmises CIC Programme de partenariat pour les tudiants Les le ons tir es de pays qui ont bien r ussi et continuent de le faire au plan de la commercialisation de l ducation internationale peuvent se r sumer en quelques exemples Tous les pays concurrents ont en commun des politiques clairement nonc es mettant l accent sur l importance du recrutement des tudiants trangers Il reste savoir s il ne serait pas opportun pour le programme du Canada et ses partenaires d laborer des plans coh rents et d en assurer la prestation par l entremise d une agence ou d un organisme d di semblable au R seau CEC Il faudrait donc int grer les politiques en mati re d immigration et de commercialisation des services d ducation En l absence d une int gration organisationnelle d autres m canismes de coordination peuvent tre envisag s par exemple une fonction de coordinateur comme celle existant pour faire le pont entre des groupes distincts un groupe de travail ponctuel un comit permanent une structure de gestion par grille de t ches etc Chacune de ces m thodes procure un degr d int gration diff rent Dans certains pays notamment en Chine et au Br sil les Maisons du Qu bec organisent des campagnes de promotion dynamiques avec le concours du Service d immigration du Qu bec fournissant aux
90. e entre les tablissements et le gouvernement e une plus grande sensibilisation au fait que le Canada est une destination de choix pour les tudes e une plus grande mobilit et l optimisation de la demande pour des Canadiens et des trangers talentueux Les r sultats attendus moyen terme pour le Programme des bourses internationales sont les suivants e des liens plus forts stables et durables et une plus grande collaboration entre les tablissements d enseignement sup rieur e une compr hension et une collaboration accrues des tudiants trangers envers le Canada e un plus grand nombre d tudiants dipl m s de pays b n ficiaires de l aide publique au d veloppement qui retournent dans leur pays respectif pour contribuer son d veloppement e une plus grande contribution l innovation au Canada par des universitaires canadiens et trangers Malgr la priorit accord e l attribution de bourses par le gouvernement du Canada sous la forme de l tablissement r cent du Programme des futurs leaders dans les Am riques les bourses n ont pas t souvent mentionn es durant les entrevues et les visites sur le terrain les r pondants n ayant pas vraiment de renseignements communiquer ce sujet En effet la plupart du temps les missions ne servaient que de bo tes aux lettres partir desquelles les demandes sont simplement redirig es aux tablissements d enseignement destinataires au Canada Il
91. ed ventuellement un organisme ind pendant vou la promotion des tudes au Canada afin de pouvoir soutenir les acquis et accro tre la visibilit du Canada et ses b n fices ultimes dans un contexte international des plus comp titifs L attrait conomique du march international de l ducation est ind niable tout comme la forte concurrence avec laquelle il faut composer en cherchant s accaparer une part de ce march Le programme du Canada a atteint d importantes r alisations r cemment mais son rendement demeure tributaire de la disponibilit de ressources tant au MAECI que dans les missions l tranger Le financement consacr au programme est limit les attentes suscit es par le programme pourraient d passer son niveau actuel de financement La participation de plusieurs intervenants sur lesquels le programme n a que peu ou aucune emprise accentue le d fi pour le programme de maintenir le niveau des r alisations atteintes par le programme du Canada jusqu pr sent Le MAECI pourrait agir de mani re proactive en explorant la possibilit d tablir un nouveau m canisme de coordination de la promotion l tranger des tudes au Canada et qui enverrait un message unique mais puissant du Canada titre de destination de pr dilection pour y poursuivre des tudes Il y aurait lieu de s inspirer cet gard des meilleures pratiques en Australie au Royaume Uni et aux tats Unis en plus des le ons ti
92. en la mati re Les r sultats attendus moyen terme pour ce programme sont les suivants e un impact accru des politiques canadiennes au sein de la communaut internationale et e une adh sion accrue des gouvernements provinciaux envers une approche pancanadienne aux enjeux en mati re d ducation internationale Pour l exercice 2008 2009 le programme b n ficiait d un budget de 0 41 M pour le volet des subventions et des contributions et de 0 25 M pour son budget de fonctionnement Ces r sultats attendus sont formul s au CRV du programme pour l ann e 2009 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 13 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse 1 2 5 du Canada L initiative du Canada s inscrit dans la Strat gie commerciale mondiale et vise consolider les efforts de commercialisation des services d ducation par le MAECI pr vus dans l AAP du Minist re sous l activit de programme n 3 Commerce international Aussi afin de promouvoir l avantage du savoir du Canada le budget 2007 consacrait une enveloppe d un million de dollars au lancement d une nouvelle campagne de commercialisation de l ducation internationale notamment le d ploiement d une image de marque de l ducation au Canada visant attirer au Canada des tudiants internationaux talentueux dans des march s prioritaires labore et met au point l
93. enants des modalit s de s lection fond es sur ces politiques Le PRE proc de actuellement un examen approfondi des bourses d tudes financ es par le gouvernement f d ral et par divers intervenants Les r sultats de cet examen aideront le PRE prendre des d cisions clair es au sujet des programmes offerts ainsi que de l offre et de la demande relativement ces programmes L int gration du PRE au GLD renforcera galement les liens entre les strat gies du PRE et celles du Groupe g ographique ax es sur les pays prioritaires et les initiatives de sensibilisation qui en d coulent L tablissement du Bureau canadien et l ajout de ressources aux bureaux r gionaux contribueront galement renforcer les initiatives de sensibilisation et de communication des l ments des divers programmes Octobre 2010 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 96 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse RECOMMANDATION 7 Que le MAECI et le programme du Canada en particulier continue de revendiquer une augmentation importante des ressources financi res affect es au programme du Canada et explore la possibilit de mettre sur pied ventuellement un organisme ind pendant vou la promotion des tudes au Canada afin de pouvoir soutenir les acquis et accro tre la visibilit du Canada et ses b n fices ultimes dans un context
94. endre le Canada 37 Une recherche sommaire dans l Internet a permis de recenser les revues suivantes British Journal of Canadian Studies Etudes canadiennes Revue fran aise d tudes canadiennes Canadian Studies in Europe Central European Journal of Canadian Studies Literatura Canadian Studies Nordic Association of Canadian Studies Text Series The American Review of Canadian Studies Australian Canadian Studies Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 63 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Ex cuter le programme un meilleur co t Sur une base contractuelle le CIEC re oit environ 300 000 pour administrer une enveloppe d environ 1 7 million de dollars Les frais d administration repr sentent donc environ 17 du co t total du programme aux termes du march du CIEC Cette estimation ne comprend pas les co ts encourus pour le programme Comprendre le Canada l Administration centrale ou dans les missions Des frais d administration de l ordre de 15 20 sont courants dans le cadre des programmes de subventions Le CIEC travaille l tablissement d un syst me de r ception et de traitement des demandes sur internet Des r pondants cl s se sont dits frustr s par l absence d acc s de telles applications en mode lectronique Suivi du rendement Constatation 19 Le programme Comprendre le Canada a des capacit s limit es pour p
95. ens participants des missions sont pr sentement en train de mener des initiatives cet gard Dans certains accords bilat raux il existe une clause exigeant des participants qu ils r sident dans leur pays d origine Cela semble paradoxal notamment dans l Europe contemporaine o l on peut ais ment r sider dans plusieurs pays Dans un sens ce sont les jeunes les plus mobiles qui sont punis par cette r gle d un programme qui encourage et valorise la mobilit Certaines missions ont contourn ce probl me en exigeant uniquement une adresse de correspondance dans le pays d origine plut t qu une preuve de r sidence Une proc dure d exploitation uniformis e mise en f vrier 2010 pr cise dor navant le concept de r sidence 4p Depuis 1986 trois dossiers probl matiques travailleur du sexe ou r fugi ont t signal s la direction du programme EIC tous en 2009 et provenant d un pays risque lev a Article 2 6 3 chapitre Il Normes d exploitation normalis es du programme EIC Archives du PREE Ottawa Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 74 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Prestation du programme moindre co t Constatation 27 CIC est le principal partenaire du programme EIC les relations entre les deux organisations doivent donc tre soigneusement entretenues Le programme EIC a transf r 42 de ses
96. ent que les communications sont tendues l Administration centrale CIC a le sentiment que le Minist re n est pas aussi bien inform et ne participe pas au processus d cisionnel autant qu il devrait le faire compte tenu de son r le dans la prestation du programme L quipe d valuation n est pas au courant de l existence d une strat gie de communication du programme EIC en ce qui a trait ses partenaires ou sa client le La limite d ge pour tre admissible au programme EIC est tablie 35 ans 30 ans dans certains pays notamment au Royaume Uni Alors que les motivations des demandeurs plus jeunes sont assez claires et qu ils repr sentent g n ralement un risque faible les motivations des demandeurs plus g s ne sont pas aussi transparentes et le risque peut tre plus lev dans leur cas notre connaissance le programme n a pas r alis d analyse sur la variation de l utilisation du programme et du risque en fonction de l ge du demandeur dans l optique de revoir ventuellement la limite d ge pour tre admissible au programme Le programme ne maintient pas de base de donn es sur les anciens participants au programme et n a pas encore de syst me officiel pour constituer une communaut Des r pondants ont sugg r que les objectifs du programme contribuer la renomm e au positionnement et l influence du Canada l tranger seraient bien servis par l tablissement d un tel r seau d anci
97. entuellement en des retomb es positives plus long terme Shawn Powers et Ahmed El Gody Lessons from Al Hurra Television dans Philip Seib op cit p 63 Philip Seib op cit p 244 William A Rugh loc cit p 13 William A Rugh loc cit p 13 20 William A Rugh loc cit p 19 21 Evan H Potter op cit p 221 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 27 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse 3 2 Besoin continu des programmes Pour valuer la n cessit de maintenir les divers programmes il convient tout d abord de recenser les besoins qu ils sont cens s combler 3 2 1 Comprendre le Canada r pond aux besoins long terme du gouvernement du Canada et particuli rement des missions l tranger qui cherchent des personnes capables d interpr ter la situation du Canada aupr s des m dias et des gouvernements trangers la demande de bourses ou de subventions de la part d universitaires trangers correspond aux besoins combler court terme Programme des bourses internationales dans l ensemble comme pour le programme Comprendre le Canada les bourses r pondent aux besoins long terme du gouvernement du Canada pour des personnes capables d interpr ter la situation du Canada la demande de bourses de la part des groupes cibl s correspond aux besoins combler court terme Politique internationale
98. era toutefois possible que si Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 81 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse les missions sont dot es des ressources suffisantes et qu elles soient dispos es relever ce d fi et que le PRE se positionne davantage titre de conseiller des missions que de gestionnaire de programme en premi re ligne Efficience et conomie Il y a lieu d am liorer les activit s du PRE sur le plan de l efficience et des conomies r aliser 1 Comprendre le Canada Les ressources financi res et humaines limit es dont dispose le MAECI et l absence d un agent des relations universitaires au sein de certaines missions ont des r percussions sur la mise en uvre efficace du programme Comprendre le Canada Les modifications apport es en 2008 au programme Comprendre le Canada visaient en accro tre la transparence et la qualit des demandes gr ce la formulation des contenus en lien avec les nouvelles priorit s et la diversification des programmes subsidiaires toutefois peu d efforts ont t consacr s la simplification des m canismes de planification de distribution d attribution et d approbation Il en a r sult une complexit accrue qui a sem une plus grande confusion chez les participants au programme et ajout au peu de ressources disponibles au sein des missions pour assurer la prestation effic
99. ersitaires trangers des canadianistes afin de les aider entreprendre des tudes ou des recherches sur le Canada faire la promotion de cours et de publications et organiser des conf rences sur le Canada Le programme s adresse galement aux groupes influents l tranger notamment des associations d tudes canadiennes auxquelles participent des universitaires des politiciens des hauts fonctionnaires des gens d affaires des tudiants des administrateurs des repr sentants de maisons d dition des professionnels et des journalistes Favoriser une plus grande connaissance et compr hension du Les d penses de ce programme se sont lev es pour l exercice 2008 2009 5 489 M au titre des subventions et des contributions S et C et 0 237 M au titre du fonctionnement du programme excluant les salaires Le programme Comprendre le Canada est un amalgame complexe de programmes subsidiaires administr s par le personnel du MAECI en partie au Canada en partie l tranger ainsi qu en vertu d une entente contractuelle par l entremise du Conseil international d tudes canadiennes Le tableau 1 1 donne un aper u du nombre de subventions accord es dans le cadre de chaque programme subsidiaire au cours de la p riode vis e Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 6 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse TABLEAU 1 1 Nombre
100. ertain temps l ambassade Paris maintenait une liste des chercheurs canadiens qui habitaient en France une initiative que les chercheurs fran ais et le personnel de l ambassade jugeaient particuli rement efficace et efficiente or elle a t abandonn e en raison de restrictions budg taires Autre exemple il n existe pr sentement aucun outil avec lequel on pourrait constituer un r seau de canadianistes au del des fronti res nationales sauf en Europe de fait les candidats du programme estiment qu en raison de sa structure il devient pratiquement impossible d tablir des collaborations avec d autres chercheurs au del des fronti res pourtant il serait facile d utiliser les applications informatiques facilitant actuellement le r seautage social pour appuyer les changes entre chercheurs Le CIEC a lanc un projet sur Facebook Par exemple le Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 62 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse CIEC a une liste de quelque 6 000 canadianistes dans son site Internet Par ailleurs un sondage r alis par le CIEC pour le compte du MAECIS r v le que 30 5 revues savantes au sujet du Canada et des tudes canadiennes sont produites par les divers centres et associations d tudes canadiennes Plusieurs de ces revues b n ficient du soutien de subventions accord es dans le cadre d accords de contribution
101. es priorit s cet gard Que soit r alis un examen de la complexit du programme Comprendre le Canada de la vari t des programmes subsidiaires ce programme et de leurs m canismes respectifs d application et d attribution en consultation avec les missions afin de trouver des fa ons r alistes de diminuer Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE xi valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse le fardeau administratif des missions tout en renfor ant la transparence l efficacit et l efficience du programme dans son ensemble En ce qui a trait au Programme des bourses internationales Recommandation 6 Que le PRE s engage dans la promotion plus efficace de la vaste gamme de bourses offertes aupr s des universit s et des coll ges du Canada ainsi qu aupr s des participants trangers ventuels tout en trouvant un juste quilibre entre les quotas pr vus et la capacit des universit s canadiennes d accepter des tudiants trangers En ce qui a trait au programme du Canada Recommandation 7 Que le MAECI et le programme du Canada en particulier continuent de revendiquer une augmentation importante des ressources financi res affect es au programme du Canada et explorent la possibilit de mettre sur pied ventuellement un organisme ind pendant vou la promotion des tudes au Canada afin de pouvoir soutenir les acquis et accr
102. es liens internationaux 8 0 7 7 8 Programme de soutien aux biblioth ques Programme d exposition itin rante de livres canadiens Programme d aide aux voyages conf rences RIR 8 0 7 7 10 TOTAL 344 553 562 509 513 Source CIEC et archives des divers programmes les donn es pour 2009 n taient pas disponibles Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 7 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Voici une br ve description des principaux programmes subsidiaires tablis dans le cadre du programme Comprendre le Canada e Programme de bourses de compl ment de sp cialisation Les bourses du PBCS aident des universitaires venir au Canada effectuer les recherches documentaires n cessaires la pr paration d un nouveau cours ou la modification d un cours existant pour ensuite l enseigner dans leur pays e Programme de bourses de recherche en tudes canadiennes Les bourses du PBREC aident des universitaires entreprendre des recherches court terme sur le Canada en vue de la publication d articles dans des revues savantes e Programme d aide au d veloppement des tudes canadiennes Ce programme vise encourager la recherche et les activit s universitaires pluridisciplinaires dans le but de contribuer au d veloppement et la bonification d un programme consacr l tude du Canada ou ses relations bilat rales et multilat rales
103. es secteurs prioritaires sont alors accept es en priorit Cependant les objectifs du programme Comprendre le Canada ont un sens lorsqu ils sont envisag s l chelle nationale et non l chelle mondiale En fait les v ritables b n ficiaires du programme sont les missions car elles sont aux premi res lignes du champ de bataille diplomatique La reconnaissance officielle de l importance des missions dans le cadre de ce programme pourrait prendre la forme d un nouveau crit re celui du m rite lequel combinerait l excellence acad mique et l impact potentiel des activit s ainsi financ es 34 L introduction des modalit s du programme se lit comme suit Les relations acad miques font partie int grante de la strat gie du MAECI visant faire valoir les int r ts du Canada dans le monde entier Cette strat gie consolide son influence par le dialogue la valorisation de sa renomm e la recherche coop rative et l tablissement de r seaux de contacts et la promotion de la compr hension avec et parmi la population des pays partenaires en particulier ceux qui constituent une priorit sur le plan des objectifs de la politique trang re canadienne 35 Ce crit re est appliqu par la Fondation canadienne de la recherche sur les services de sant pour valuer les demandes de subvention qui lui sont pr sent es Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 60 valuation som
104. es tout en contribuant aux strat gies nationales par exemple Avantage Canada et la Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 89 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R ponse de la direction et plan d action Centre qe 5 Calendrier responsabilit Strat gie de commerce mondial La Direction renforcera son CRV de mani re mieux mettre en relief les r alisations et les r sultats en lien avec les strat gies minist rielles et gouvernementales Le PRE est en accord avec la recommandation Septembre 2010 l effet de renommer l activit Politique internationale d ducation RECOMMANDATION 2 Que le PRE labore et mette en uvre une politique de communications int gr e l intention de la population canadienne des institutions canadiennes et des intervenants l tranger dot de ressources financi res ad quates pour la r alisation d activit s de sensibilisation par les missions l tranger L environnement dans lequel s inscrit le PRE est particuli rement complexe Il comprend les provinces ayant comp tence en mati re d ducation en vertu de la Constitution d autres minist res et organismes gouvernementaux CIC etc diverses associations canadiennes p ex des associations d tablissements d enseignement divers tablissements d enseignement canadiens coll ges etc des entreprises
105. ette situation est attribuable la mise en place d un m canisme de v rification plus contraignant La demande est forte pour le programme Comprendre le Canada dans certaines missions alors qu elle l est beaucoup moins d autres qui y voient un important outil pour tisser des liens avec des officiels influents dans leur pays d attache Dans une certaine mesure le programme Comprendre le Canada souffre de l ambivalence entre son Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 85 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse orientation traditionnelle titre de programme de bourses soutenant l excellence acad mique dans les tudes canadiennes et sa nouvelle personnalit d coulant de l accent mis en 2008 sur des pays et r gions prioritaires La direction du PRE voit le programme Comprendre le Canada dans une perspective de consolidation de relations avec des pays plus long terme alors que les missions souhaitent plut t faire appel au programme dans une perspective moyen terme et plus utilitaire Recentrer le programme vers les missions titre de b n ficiaires du programme lui donnerait une nouvelle impulsion 5 Que soit r alis un examen de la complexit du programme Comprendre le Canada de la vari t des programmes subsidiaires ce programme et de leurs m canismes respectifs d application et d attribution en consultation avec les missio
106. fectu e les 7 et 8 juin 2010 Les services d un consultant ont t retenus le 3 juin 2010 afin de mettre au point un syst me centralis de gestion au cours de la prochaine ann e Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 99
107. gramme de missions de collaboration qui avait d but en 2009 Jusqu 20 universitaires provenant des pays vis s dans la r gion des Am riques sont ainsi invit s visiter des tablissements d enseignement postsecondaire au Canada afin d y tablir des liens institutionnels de s initier au syst me d ducation au Canada et de promouvoir dans leur milieu respectif les programmes de bourses offerts par le Canada Les communications avec les missions seront revues et adapt es afin de s assurer que les objectifs de promotion de ces programmes sont atteints Les responsables de l laboration des politiques et de la planification du PRE travaillent d j en concertation avec les responsables du programme du Canada afin d accentuer les initiatives de promotion dans les pays vis s Les programmes du PRE ont pris de l essor au cours des cinq derni res ann es Plus de 700 bourses d tudes ont t accord es des tudiants non canadiens pour tudier ou faire de la recherche au Canada et cr ant des nouvelles occasions pour les Canadiens souhaitant tudier l tranger En ce qui a trait la promotion plus efficace des divers programmes de bourses d tudes Toutes les bourses d tudes offertes ont t attribu es et la demande a d pass de beaucoup l offre Dans certains pays prioritaires comme le Br sil et le Mexique la demande est deux fois plus lev e que l offre Le PRE continuera de collaborer avec le
108. iNdese aiesctcdeseunies 38 4 1 Atteinte des r sultats attendus 38 4 1 1 Comprendre le Canada 38 4 1 2 Programme des bourses internationales 45 4 1 3 Politique internationale d ducation 47 4 1 4 du Canada 32232262 lemme siniuid ssissimieests 49 4 1 5 Exp rience internationale Canada 53 4 2 D monstration de l efficience et de l conomie des programmes 58 4 2 1 Comprendre le Canada 58 4 2 2 Programme des bourses internationales 65 4 2 3 Politique internationale d ducation 67 4 2 4 du Canada 2221422480 0e un aaea 68 4 2 5 Exp rience internationale Canada 72 43 Gouvernance du programme s s s areare 77 5 0 CONCLUSIONS 22e ne ES RE ES SENTIERS SRE 80 6 0 RECOMMANDATIONS 84 7 0 R PONSE DE LA DIRECTION ET PLAN D ACTION 89 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE il valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse ABR VIATIONS ACRONYMES ET SYMBOLES AAP ACCC ACDI AIESEC APD APEC AUCC BCEI BGE BRP CCFPAIE CEM CIC CICDI CIEC CMEC CRSH CRV DCV EIC GdC IASTE MAECI OCDE OEA PBCS PBI Mai 2010 Architecture des activit s de program
109. int ress s des conseils sur les modalit s sp cifiques aux tudiants pour obtenir un statut d immigrant permanent au Canada Contrairement la pratique de ses concurrents qui r ussissent dans la commercialisation de leurs services d ducation le Canada accepte que des tablissements d enseignement non r glement s puissent parrainer des tudiants trangers Cette fa on de proc der complique le suivi des tudiants trangers car les organismes gouvernementaux ne peuvent exiger de rapports sur la fr quentation scolaire des tudiants dans un tablissement d enseignement non r glement Le mat riel promotionnel pr par jusqu pr sent du programme du Canada ne vise que les tudiants de premier cycle Il est sans int r t pour les responsables ciblant les tudiants des cycles sup rieurs En outre lors des tourn es des tablissements d enseignement sup rieur l tranger ils n utilisent que rarement l image de marque Imagine pr f rant utiliser leur propre mat riel promotionnel Par ailleurs dans certains pays notamment en Allemagne en Inde et en Chine les campagnes d du Canada ne ciblent pas les coles secondaires comme principale source pour recruter les 42 i 3 z f Illuminate Consulting Group Pratiques exemplaires pour la promotion des services canadiens d ducation rapport pr par l intention du MAECI septembre 2009 la page 14 3 Pour en savoir davantage ce sujet co
110. ion internationale et pour la jeunesse PEIJ sont des instruments pertinents au service du gouvernement pour l avancement des objectifs de la diplomatie ouverte et la sensibilisation accrue de la communaut internationale au sujet du Canada en tant que destination de choix pour le voyage et les tudes L valuation permet de conclure que la demande et l int r t envers ces programmes au sein des universitaires des d cideurs des chercheurs et des tudiants va en augmentant de m me que sur les plans des avantages commerciaux et des revenus pour le Canada Les PE sont harmonis s avec deux des principales priorit s du gouvernement du Canada et contribuent leur r alisation priorit n 1 L largissement des perspectives conomiques du Canada surtout dans les march s mergents ou en croissance et la priorit n 2 tats Unis et les Am riques ainsi que la r alisation des objectifs du programme Avantage Canada L valuation a recens suffisamment d l ments probants faisant valoir la n cessit r elle de la pr sence de ces programmes cependant la communication de cette n cessit exige un argumentaire labor et l acceptation du fait qu il soit parfois difficile d tablir de mani re empirique un lien logique entre certaines activit s et les r alisations accomplies Le programme Comprendre le Canada le Programme des bourses internationales le programme Exp rience internationale Canada et dans une moindre
111. ions parmi les 22 ayant r pondu cette question ont indiqu qu elles taient plut t ou compl tement en accord avec l nonc Il est clair que dans le contexte de cette mission le programme Comprendre le Canada a atteint ses objectifs 16 missions sur 22 ont indiqu que Dans le contexte de cette mission le programme Comprendre le Canada a grandement contribu l avancement de la politique trang re du Canada dans les domaines du savoir et de la recherche Les r pondants attribuaient l atteinte des objectifs principalement la contribution du programme la promotion de la politique trang re du Canada Les r pondants ont notamment relev divers moyens facilitant la r alisation de cet objectif notamment l tablissement et le maintien de relations avec des organismes et des tablissements locaux et l organisation de colloques et d autres activit s gr ce au programme Ils ont galement signal l apport du financement offert par l entremise du programme dans l tablissement de partenariats avec des groupes de r flexion et l organisation d activit s portant sur des enjeux prioritaires pour l avancement de la politique trang re canadienne Ces activit s sont d ailleurs vues comme tant des occasions pr cieuses pour promouvoir la politique trang re du Canada et de stimuler le dialogue entre les d cideurs et les penseurs canadiens et trangers D autres r pondants indiquaient plut t l int r t a
112. is ont t trait s en 2008 Lorsqu on leur a demand de coter la priorit accord e ce programme neuf des 17 missions ayant r pondu cette question ont indiqu qu il s agissait d une priorit extr mement ou tr s lev e et huit ont pr cis qu il s agissait d une priorit mod r e ou faible Lors des visites sur le terrain les missions participantes ont soulign qu il s agissait d une occasion importante offerte aux jeunes Canadiens pour acqu rir une exp rience de travail l tranger et une source importante de valorisation pour le gouvernement du Canada le personnel des missions signalant que le fait d avoir eu l occasion d en apprendre davantage sur le Canada rendait les trangers participant au programme plus favorablement dispos s envers le Canada La principale source de frustration chez les plus grands utilisateurs du programme Exp rience internationale Canada notamment la France et le Royaume Uni c est que les quotas sont combl s aussit t que les bourses sont annonc es Les intervenants estiment que la demande pourrait ais ment d passer deux ou trois fois l offre actuelle de bourses en vertu de ce programme Dans certains cas les tensions entre les objectifs diplomatiques et les objectifs li s la main d uvre taient apparentes Le personnel du MAECI avait tendance davantage faire valoir les fins diplomatiques du programme alors que le personnel de Citoyennet et Immigration Canad
113. jeunesse provinciaux au Canada le programme arrive difficilement projeter une image unifi e des avantages offerts par le Canada comme destination de choix pour y faire des tudes Les campagnes de promotion individuelles men es par des universit s canadiennes de renom et l absence d un organisme d sign charg de promouvoir le syst me d ducation du Canada dans son ensemble menacent les acquis du programme ce jour et pourraient ais ment faire perdre un momentum pr cieux et des occasions in dites dans le contexte d un march des plus comp titifs 4 La transition du programme EIC en 2008 a t difficile mais le programme est en voie de reprendre la ma trise de ses activit s Le programme EIC a traditionnellement t un programme risque faible mais les accords bilat raux imminents avec des pays risque plus lev n cessiteront des mesures de contr le plus rigoureuses CIC est le principal partenaire du programme EIC il convient de soutenir judicieusement les rapports entre les deux organisations La centralisation du syst me de gestion de l information et la mise en place d un m canisme pour pr senter les demandes en ligne contribueraient r duire de fa on appr ciable les co ts li s l administration du programme EIC Mesure du rendement La gestion des programmes d ducation internationale et pour la jeunesse n int gre pas l accent mis par le gouvernement du Canada sur la mesure des r s
114. justifie par l importance de facteurs autres que l excellence acad mique dans l attribution des bourses Le programme Comprendre le Canada vise des objectifs diplomatiques en soutenant l int r t des trangers pour poursuivre leurs tudes au Canada Le programme a toujours fait valoir que le principal crit re sur lequel se fondait ses d cisions d attribuer des bourses est celui de l excellence acad mique S il s agissait du seul crit re consid r le programme Comprendre le Canada pourrait donc aussi bien tre offert en collaboration avec des organismes subventionnaires f d raux qui traitent d j un grand nombre de demandes de bourses dans une kyrielle de disciplines Toutefois si d autres crit res sont aussi en jeu l administration du programme par le MAECI est justifi e puisqu il est con u et administr par des personnes qui connaissent pertinemment les priorit s de la politique trang re du gouvernement du Canada Constatation 10 Les bourses internationales pourraient en principe tre administr es par des organismes subventionnaires f d raux Le Programme des bourses internationales vise galement des objectifs diplomatiques Cependant une fois les programmes particuliers mis en place peut tre dans le cadre d accords bilat raux leur gestion est ax e sur l excellence acad mique des candidats essentiellement comme les autres programmes de bourses administr s par les organismes subventionnaires f d raux
115. l de chacun programme bien tabli en transition ou en profonde r organisation l accent Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 19 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse mis sur chaque programme a vari L valuation a cibl le rendement des programmes et plus particuli rement le point de vue conomique efficience et efficacit et l optimisation des ressources pour chaque programme et pour l ensemble de la Direction Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 20 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse 2 00 M THODOLOGIE DE L VALUATION L valuation a t r alis e conform ment au projet pr sent dans le plan de travail de l valuation d ment approuv par le Comit consultatif d valuation L valuation se penche sur les activit s de programme qui ont t accomplies sur la p riode 2005 2009 2 1 Type d valuation L valuation est essentiellement de nature descriptive Ce rapport pr sente les faits collig s et se rapportant la demande l utilisation et la gestion des programmes vis s et l opinion de l quipe d valuation au sujet de la justification de l efficacit et de l efficience des divers programmes 2 2 Collecte des donn es 2 2 1 l ments cibl s par l valuation Cette valuation visait d termine
116. la gestion d une vingtaine d accords bilat raux diff rents et d autres sont pr voir prochainement rendent un tel syst me de traitement en ligne trop compliqu En attendant de r gler d finitivement cette question il pourrait s av rer inopportun de proc der une vaste r forme des mod les de prestation des programmes au niveau des missions 48 A 3 CIC applique les m mes r gles pour la gestion de ses programmes dans le monde entier alors que le programme EIC est tenu d appliquer les modalit s des accords n goci s la pi ce avec chaque pays tranger participant 49 f lt Le syst me ayant cours au Royaume Uni par exemple faisant appel des fournisseurs de services semble stable et acceptable l chelle nationale il pourrait cependant ne pas s av rer efficace ni efficient de modifier le syst me pr sentement et d introduire un syst me de traitement des visas par un fournisseur externe si une transformation importante du mod le de traitement des cas par CIC tait en vue court ou moyen terme Ce projet de fournisseur externe est cens constituer une solution plus efficace Au Royaume Uni et en Irlande les demandes du programme EIC sont g n ralement trait es par des organismes but non lucratif respectivement BUNAC et USIT Ces organismes proposent des services d accompagnement notamment au niveau du formulaire de demande et du pr traitement de celle ci Ils exigent des frais e
117. le du Minist re L initiative du Canada est essentiellement mise en uvre par la r alisation des activit s suivantes e laborer et g rer des campagnes de marketing faisant la promotion de l ducation canadienne e appuyer des activit s de promotion r alis es avec le concours des missions canadiennes l tranger e fournir des services aux tablissements d enseignement du Canada afin de soutenir leurs activit s de promotion sur la sc ne internationale et Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 14 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse e coordonner l action des partenaires dans la commercialisation des services d ducation canadiens notamment d autres minist res et organismes f d raux et des gouvernements provinciaux Le CRV de 2009 du programme nonce un certain nombre de r sultats attendus court terme et plus long terme Le Programme du Canada a pour objectif l atteinte des r sultats attendus suivants court terme le renforcement de la renomm e internationale de l ducation canadienne e la client le et les intervenants utilisent le programme du Canada comme v hicule de choix pour obtenir des renseignements sur ce march et promouvoir leurs int r ts e les tablissements d enseignement sup rieur canadiens participent en grand nombre au programme Les r sultats attendus plus long te
118. lence Program pr par par Circum Network Inc et R A Malatest and Associates Ltd pour le Comit de direction inter organisme des valuations IRSC CRSNG CRSH en date du 19 octobre 2007 http www nce rce gc ca pubs reports 2007 evaluation NCEEvaluationReport2007 fra pdf a9 Conseil international d tudes canadiennes Rapport annuel 2007 2008 http www iccs ciec ca annrep_fr asp shownav 3 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 64 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse accord es par ann e et par pays au cours des cinq derni res ann es Le CIEC a communiqu ces informations assez rapidement mais l organisation du programme Comprendre le Canada a d d ployer des efforts consid rables sur une p riode de plusieurs semaines afin de produire les donn es cet gard et elles taient accompagn es d un avertissement au sujet de leur fiabilit relative ce qui indique que le programme ne dispose pas de donn es courantes et fiables permettant entre autres de prendre des d cisions administratives clair es La recommandation n 6 de l valuation 2005 du Programme des relations universitaires la version ant rieure du PRE est nonc e ainsi La direction du programme doit mettre davantage d emphase et d importance sur la mise en uvre du CRV Or on rel ve peu d indices d montrant que c est ce qui a t fai
119. mative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Constatation 17 Le programme Comprendre le Canada est fortement centralis et profiterait de meilleures communications pour assurer un plus grand apport au niveau des missions Pour certains les missions sont les mieux plac es pour d cider du type de soutien le mieux adapt pour le r seau national de canadianistes II se peut que certains pays aient suffisamment de programmes d tudes canadiennes en place ils pourraient donc avoir un moins grand besoin des subventions du Programme d aide au d veloppement des tudes canadiennes Ailleurs le d veloppement d un programme d tudes canadiennes pourrait avoir une incidence positive plus grande et les bourses de compl ment de sp cialisation pourraient repr senter un meilleur investissement Dans les circonstances o la mission saisit bien ce qui devrait favoriser le d veloppement optimal du r seau de canadianistes et quels outils produiront l impact optimal les bourses de Leadership canadien pourraient s av rer le meilleur v hicule Il s agit donc de d terminer qui devrait prendre les d cisions les missions ou l Administration centrale De l avis de certains r pondants travaillant dans les missions le contexte varie tellement d un pays un autre qu il serait plus efficace et efficient que la planification et la gestion du programme Comprendre le Canada soient confi es aux missions l Administration centrale
120. me Association des coll ges communautaires du Canada Agence canadienne de d veloppement international Association Internationale des tudiants en sciences conomiques et commerciales Aide publique au d veloppement Coop ration conomique Asie Pacifique Association des universit s et coll ges du Canada Bureau canadien de l ducation internationale Bourses de gouvernements trangers Bourses de recherche postdoctorale Comit consultatif f d ral provincial sur les activit s internationales li es l ducation Comit d valuation du Minist re Citoyennet et Immigration Canada Centre d information canadien sur les dipl mes internationaux Conseil international d tudes canadiennes Conseil des ministres de l ducation Canada Conseil de recherches en sciences humaines du Canada Cadre de responsabilisation de risques et de v rification D l gu commercial virtuel Exp rience internationale Canada Gouvernement du Canada International Association for the Exchange of Students for Technical Experience Minist re des Affaires trang res Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques Organisation des tats am ricains Programme de bourses de compl ment de sp cialisation Programme de bourses internationales Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE iii valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse PBREC PCH PE PEE
121. meilleure compr hension du Canada de sa culture et de sa soci t cela signifie qu il y aurait des dizaines voire des centaines de milliers de citoyens trangers adultes au sein du gouvernement du secteur priv ou d autres couches de la soci t qui auront pass une ann e formative de leur vie au Canada La compr hension du Canada qui s ensuit est de nature favoriser les relations bilat rales et pr senter une occasion de communiquer des messages positifs aux responsables trangers ainsi qu la population Les repr sentants des missions qui ont formul des critiques au sujet du programme EIC signalaient le plus souvent l insuffisance des ressources affect es la gestion du programme et l absence de structures ou de m canismes permettant d optimiser les retomb es du programme Sur dix sept r pondants 10 se sont dits en accord avec l nonc suivant De toute vidence dans le contexte de cette mission le programme Exp rience internationale Canada a grandement contribu l avancement de la politique trang re du Canada dans les domaines du savoir et de la recherche Cette Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 57 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse opinion est galement celle recueillie aupr s des r pondants du bureau du Premier ministre et du cabinet du ministre 4 2 D monstration de l efficience et
122. ments exc dentaires Le programme ne poss de pas de base de donn es int gr e lui permettant de faire un bilan de la mise en uvre de ses activit s ni d valuer le rendement Une collaboration efficace avec Les partenaires canadiens de la prestation du les partenaires du programme programme sont g n ralement satisfaits de l administration du programme On signale cependant un probl me potentiel en raison d une demande judiciaire du gouvernement du Canada pour lancer un appel d offre au Royaume Uni et possiblement ailleurs afin de trouver un fournisseur de services pour traiter les demandes pour le programme EIC Puisque le march subs quent viserait uniquement le traitement des demandes le march des partenaires qui jouissent d une situation de monopole dans certains pays comme SWAP pourrait en souffrir CIC est un partenaire cl du programme EIC Les relations avec CIC sont g n ralement positives et productives Parmi les irritants recens s signalons l absence d une strat gie de communication claire au sein du Programme et entre les deux organisations et limpr cision des cibles annuelles fournies par le MAECI et utilis es par CIC dans la planification de ses ressources humaines 32 Selon l analyse des registres du serveur par Publicinsite produite pour le compte du MAECI et remise celui ci en ao t 2009 La moyenne de 8 000 visites par mois exclut le mois de mars 2009 au cours duquel une
123. mme des bourses d tudes Canada CARICOM ces bourses ont t annonc es par le Premier ministre dans le cadre des objectifs de commerce international du MAECI et des engagements prioritaires envers la Strat gie des Am riques Ces bourses d tudes visent promouvoir la gouvernance 41 ere l 5 z Sn La Minist re des Affaires trang res Evaluation du programme des relations universitaires internationales juillet 2005 page 56 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 65 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse d mocratique la prosp rit et la s curit par le d veloppement des capacit s dans la r gion ainsi qu en Am rique latine et aux Antilles La panoplie de bourses est susceptible de semer la confusion Selon des r pondants cl s certains programmes partagent une m me plateforme et il serait avantageux de les regrouper sous une m me appellation forte il en est ainsi notamment du Programme des bourses d tudes Canada CARICOM du Programme de bourses de leadership Canada Chili et du Programme des futurs leaders dans les Am riques PFLA qui pourraient tre regroup s sous cette derni re appellation Le MAECI ne semble pas optimiser le prestige gagn par les programmes de bourses et ne d veloppe pas syst matiquement son r seau d appuis et d influence en faisant appel aux r cipiendaires des subventions et des
124. n e des rapports sur les relations bilat rales et r gionales e des rapports d valuation remplis par les d l gu s Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 47 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Les r sultats court terme attendus pour ce programme sont les suivants e une repr sentation coordination et compr hension accrues des priorit s internationales du Canada en mati re d ducation e une coop ration internationale accrue par la mise en uvre de politiques qui prennent en compte les int r ts du Canada e une sensibilisation accrue au sein de la communaut de l ducation internationale des politiques et de l exp rience du Canada en ducation e la conformit tous les l ments vis s par les modalit s des divers accords Les r sultats attendus moyen terme pour ce programme sont les suivants e un impact accru des politiques canadiennes au sein de la communaut internationale e une adh sion accrue des gouvernements provinciaux envers une approche pancanadienne l gard des enjeux en mati re d ducation internationale Malgr le peu de donn es disponibles sur le rendement et les r sultats obtenus dans le cadre de la Politique internationale d ducation des informations ont toutefois t relev es au sujet des activit s et des r alisations dans le cadre de divers accords notamment l accord avec
125. n contrepartie de leurs services comprenant en outre les frais du programme EIC qui sont ensuite transf r s directement la mission En principe le traitement de la demande est effectu sans facturer le programme EIC pour ce service titre de comparaison dans le cadre du m canisme propos de traitement des visas par un fournisseur externe le programme EIC verserait des frais au fournisseur pour le traitement de la demande le programme ne pouvant plus alors compter sur le revenu d gag de ces services comme c est le cas actuellement Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 75 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Constatation 28 La centralisation du syst me de gestion de l information et la mise en place d un m canisme pour pr senter les demandes en ligne contribueraient r duire de fa on appr ciable les co ts li s l administration du programme EIC La question de la centralisation du syst me de gestion de l information et de la mise en place d un m canisme pour pr senter les demandes en ligne doit tre scind e de la question de la centralisation des activit s de gestion des dossiers Ayant composer avec la gestion de plusieurs milliers de demandes la mission Paris a mis en place un syst me pour pr senter les demandes en ligne le seul mode de pr sentation de demandes pour le programme EIC en France pour la ges
126. n d pit des investissements consid rables consacr s des activit s promotionnelles Or la pr sence de Canadiens l tranger pourrait avoir des effets positifs sur la compr hension de la situation qui pr vaut dans d autres pays par les Canadiens et faciliter plus long terme la mise en uvre d autres programmes comme le programme du Canada De fa on g n rale les r pondants s interrogeaient sur le niveau d effort effectivement consacr par le PRE la promotion de ses programmes aupr s des intervenants Canadiens 51 FER Fe sa Remarque Une mission a observ que l embauche de personnel d urgence tait compliqu e et que les responsables des finances au PREE et l ambassade ne travaillaient pas en concertation cet gard Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 78 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Communications avec les missions Le degr d importance accord aux divers programmes du PRE varie consid rablement d une mission l autre Certaines signalaient que les programmes du PRE taient l avant plan de leur planification strat gique notamment en ce qui a trait aux programmes Comprendre le Canada et Exp rience internationale Canada au Royaume Uni et en France et au programme du Canada en Inde et en Chine Ailleurs ces programmes ne semblaient pas susciter un int r t particulier Le P
127. nada soient prot g s et b n ficient de leur appui Ce r sultat s inscrit galement dans l atteinte du r sultat strat gique n 1 du Minist re Les orientations internationales du Canada sont tablies au b n fice et l avantage du Canada en lien avec les int r ts et les valeurs du Canada Il ne fait aucun doute que le MAECI est le minist re appropri pour assurer la prestation de la Politique internationale d ducation en l absence d une entit f d rale responsable de l ducation une comp tence relevant des provinces en vertu de la Constitution du Canada il est logique de confier un tel mandat l entit responsable des relations internationales Le programme EIC est issu des accords bilat raux tablis entre le Canada et les autres pays participants et ses objectifs sont de nature diplomatique plut t qu conomique Voil certes deux raisons justifiant le r le de premier plan du MAECI dans le cadre d un programme dont les activit s quotidiennes pourraient par ailleurs tre plac es sous la responsabilit de CIC 27 Minist re des Affaires trang res et du Commerce international Rapport sur les plans et les priorit s 2009 2010 pages 3 et 4 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 35 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Constatation 9 La prise en charge par le MAECI du programme Comprendre le Canada se
128. ncernant l image du Canada Des r pondants ont soulign que le programme du Canada avait manqu des occasions pr cieuses en raison du caract re impr visible de son financement ou d un processus organisationnel trop lent Constatation 23 Le rendement du programme du Canada est tributaire de la participation de plusieurs intervenants sur lesquels le programme n a que peu ou m me aucune emprise CIC a t la cible de critiques pour les longs d lais dans le traitement des demandes de visas pour tudiants Les repr sentants de CIC r torquent qu il tait n cessaire et qu ils avaient la responsabilit de s assurer que les demandes de s jour provenaient d tudiants de bonne foi Selon CIC il y aurait moins de probl mes si les efforts de commercialisation pr cisaient galement les exigences sur le plan de l immigration ciblaient davantage la population estudiantine et si les intervenants proc daient une analyse plus minutieuse des dossiers Par exemple une solution a t labor e pour viter les demandes frauduleuses en provenance de l Inde gr ce un programme Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 69 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse pilote conjoint tabli avec la participation de l Association des coll ges communautaires du Canada ACCC L ACCC a accept de proc der une tude plus approfondie et diligent
129. ndre mesure la Politique internationale d ducation sont fond s sur une logique de diplomatie ouverte alors que le programme du Canada est fond sur une logique conomique Quatre des cinq programmes d ducation internationale et pour la jeunesse trouvent leur pertinence dans la logique de la diplomatie ouverte Le programme Edu Canada fait exception cette r gle s inspirant plut t d une logique conomique Les d bats sur la diplomatie ouverte sur la d finition m me de ce concept et des strat gies d une telle approche sont abondamment document s Au sens large la diplomatie ouverte serait TRADUCTION la relation entre les diplomates et les publics trangers avec lesquels ils travaillent ou TRADUCTION le processus par lequel des relations directes sont tablies avec des individus dans un pays tranger afin d avancer les int r ts et de faire valoir les valeurs de la population repr sent e ou encore traduction un geste d lib r destin entre en communication avec la population d un pays tranger Les ouvrages suivants entre autres Evan H Potter Branding Canada Projecting Canada s Soft Power through Public Diplomacy Montr al Kingston McGill Queen s University Press 2009 Philip Seib Toward a New Public Diplomacy Redirecting U S Foreign Policy New York Palgrave MacMillan 2009 Jan Melissen The New Public Diplomacy Soft Power In International Relations New Y
130. ns afin de trouver des fa ons r alistes de diminuer le fardeau administratif des missions tout en renfor ant la transparence l efficacit et l efficience du programme dans son ensemble Des missions ont indiqu vouloir participer au perfectionnement du programme Comprendre le Canada On pourrait commencer par cibler la simplification des m canismes bureaucratiques du programme en consultant les missions ce sujet Un moyen pratique pour y arriver serait sans doute d utiliser le r seau intranet afin de favoriser les discussions ce sujet et de consolider les meilleures pratiques dans l ensemble du Minist re et les missions l tranger Programme des bourses internationales 6 Que le PRE s engage dans la promotion plus efficace de la vaste gamme de bourses offertes aupr s des universit s et des coll ges du Canada ainsi qu aupr s des participants trangers ventuels tout en trouvant un juste quilibre entre les quotas pr vus et la capacit des universit s canadiennes d accepter des tudiants trangers Alors que bon nombre de bourses d tudes ont t tablies de mani re appuyer l engagement du Canada envers des pays et des r gions prioritaires et malgr les annonces faites cet gard dans ces pays par exemple les bourses CARICOM et les bourses du Programme des futurs leaders dans les Am riques PFLA le message ne semble pas s tre rendu dans toutes les universit s canadiennes L valuation a relev
131. ns ce domaine Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 83 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse 6 0 RECOMMANDATIONS Les recommandations formul es ci apr s d coulent des constations tablies au chapitre pr c dent et visent s assurer que le PEN continuera appuyer les priorit s du MAECI et ses objectifs strat giques destin s faire valoir les vis es du Canada dans le domaine du savoir et promouvoir le Canada titre de destination de pr dilection pour faire des tudes Trois des recommandations portent sur l ensemble de la gestion des programmes d ducation internationale et pour la jeunesse administr s au sein de la Direction de l ducation internationale et de la jeunesse alors que les autres recommandations visent les divers programmes en cause Il est donc recommand ce qui suit Direction de l ducation internationale et de la jeunesse 1 Que le MAECI et la Direction de l ducation internationale et de la jeunesse PRE continuent assurer la prestation des cinq programmes tout en laborant et en mettant en uvre un plan strat gique judicieux au sein du PRE visant tirer profit des forces de chacun des programmes et recenser les occasions d optimiser les ressources et les r sultats des divers programmes Le plan strat gique devrait galement pr ciser le r le et l apport de la Politique internationale d
132. nsulter l ouvrage de Henry Mintzberg The structuring of organizations a synthesis of the research Englewood Cliffs Prentice Hall 1979 chapitre 10 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 70 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse candidats non dipl m s pour qu ils viennent tudier au Canada Pourtant les campagnes de commercialisation des pays comme l Australie et le Royaume Uni ciblent surtout ces tablissements L initiative du Canada ne s est pas dot e d une strat gie globale d objectifs op rationnels de strat gies cibl es ni de plans d action La plupart du temps les mesures sont prises en r action ou par opportunisme avec peu d gards pour les pr f rences des partenaires Le programme ne poss de pas non plus de recueil de pratiques exemplaires pour le personnel travaillant l Administration centrale ou dans les missions Sans un outil de ce genre chacun fait ce qu il estime convenable en l absence d une coordination rigoureuse ou de mesures du rendement Les processus de passation de march s assujettis au r gime de la fonction publique f d rale sont lents complexes et mal adapt s au contexte international Des r pondants ont attribu la lenteur de ces m canismes des occasions manqu es par exemple l impossibilit d assister une foire ou un salon professionnel ou universitaire Jusqu pr
133. ntentes avec des universit s en Am rique latine prend du temps afin de se conformer aux exigences particuli res de chaque programme de bourses Malgr tout quelque 28 ententes interinstitutionnelles ont t sign es entre des d l gu s des Am riques et des repr sentants des universit s et des coll ges canadiens dans le cadre du PFLA la suite de l attribution initiale de 255 bourses du programme PFLA 294 bourses ont t accord es en 2009 Par ailleurs plusieurs universit s ont refus d tudier les demandes pr sent es dans le cadre du PFLA re ues apr s l ch ance des candidatures universitaires du mois de f vrier m me si l ch ance des candidatures du PFLA tait en avril Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 66 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse L absence de strat gies de communication au sujet du programme tait un th me r current Selon les r ponses obtenues lors du sondage effectu aupr s des missions il faudrait mettre l accent sur les communications en particulier au niveau des missions Plusieurs r pondants ont soulign ne pas avoir acc s suffisamment de renseignements sur le PBI et sur les bourses disponibles On a galement soulign la n cessit de renforcer les communications au niveau des tudiants Plusieurs r pondants ont signal qu il fallait mieux communiquer les d lais et les dates d
134. o tre la visibilit du Canada et le maximum d avantages dans un contexte international des plus comp titifs En ce qui a trait au programme Exp rience internationale Canada Recommandation 8 Que le programme Exp rience internationale Canada continue de renforcer ses m thodes administratives notamment ses politiques ses syst mes de gestion de l information son syst me de pr sentation des demandes en ligne ses m canismes de mesure du rendement et ses m canismes de gestion du risque Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE xii valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse 1 0 INTRODUCTION La Direction de l valuation ZIE du minist re des Affaires trang res et du Commerce international MAECI tablie au sein du Bureau de l inspecteur g n ral ZID a re u le mandat de la part du Secr tariat du Conseil du Tr sor SCT de r aliser conform ment aux nouvelles modalit s de la Politique sur l valuation du SCT l valuation des divers programmes comportant des d penses directes notamment le programme des subventions et contributions du Minist re Les rapports d valuation sont ensuite pr sent s aux fins d approbation au comit d valuation du Minist re CEM pr sid par les sous ministres Ce document pr sente les r sultats de l valuation des programmes d ducation internationale et pour la jeunesse PEL 1 1 Con
135. ociations d tablissements d enseignement divers tablissements d enseignement canadiens coll ges etc des entreprises Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 84 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse canadiennes qui offrent des stages etc des organismes canadiens but non lucratif participant des programmes d changes d tudiants etc des jeunes Canadiens tudiants voyageurs etc des missions du MAECI partenaires dans la prestation des programmes b n ficiaires des r sultats etc des gouvernements trangers partenaires dans le cadre d accords bilat raux des associations trang res associations d tudes canadiennes etc des tablissements d enseignement trangers universit s et coll ges offrant des bourses etc des entreprises trang res stages etc des organismes trangers but non lucratif traitant les permis de travail etc des jeunes trangers b n ficiaires ou cibles de la plupart des programmes etc Pourtant alors que les gestionnaires du PRE connaissent pertinemment les d fis qu ils doivent relever au plan de la gestion des communications dans le cadre de leurs programmes attitr s le PRE n a pas de strat gie de communications globale visant l ensemble des messages destin s ces divers partenaires intervenants et client les 3 Que le PRE pr voit des ressources pour la mi
136. on de l ducation internationale et de la jeunesse PRE continuent assurer la prestation des cinq programmes tout en laborant et en mettant en uvre un plan strat gique judicieux au sein du PRE visant tirer profit des forces de chacun des programmes et recenser les occasions de d optimiser les ressources et les r sultats des divers programmes Le plan strat gique devrait galement pr ciser le r le et l apport de la Politique internationale d ducation dans le cadre de la strat gie ainsi mise au point Que le PRE labore et mette en uvre une politique de communication int gr e l intention de la population canadienne des institutions canadiennes et des intervenants l tranger dot de ressources financi res ad quates pour la r alisation d activit s de sensibilisation par les missions l tranger Que le PRE pr voit des ressources pour la mise en uvre d un plan d valuation du rendement de ses activit s et utilise les informations obtenues cet gard dans sa planification et ses processus d cisionnels En ce qui a trait au programme Comprendre le Canada Recommandation 4 Recommandation 5 Mai 2010 Que la prestation du programme Comprendre le Canada soit mieux coordonn e entre les services du PRE les directions g ographiques et les missions et que les missions soient dot es des ressources ad quates en fonction des tendances observ es l chelle des pays ou des r gions et d
137. on implosion des r pondants se disent pessimistes quant l impression durable que pourrait laisser le programme du Canada surtout aupr s des pays aussi vastes que l Inde la Chine et le Br sil qui sont convoit s par d autres pays concurrents Les critiques portent surtout sur le fait que les missions n ont pas les ressources suffisantes ni de la capacit requise pour se concentrer sur ce qu il faut faire pour assurer la r ussite de la commercialisation des services d ducation L un des risques li au mod le actuel mettant en jeu diff rentes organisations sans coordination rigoureuse est de laisser l impression que des int r ts canadiens concurrents cherchent s accaparer chacun une part du march de l ducation internationale Aucun tablissement ni organisme lui seul ne pr sente actuellement une histoire canadienne int gr e Les efforts du programme du Canada peuvent tre mis en p ril en raison des actions ou des choix d autres intervenants Par exemple les longs d lais de traitement des demandes par les universit s ont des r percussions n gatives sur l ducation internationale alors que les concurrents r pondent beaucoup plus rapidement Un autre exemple les universit s canadiennes n utilisent que leur propre mat riel promotionnel l tranger plut t que d int grer le mat riel de l image de marque Imagine ducation au in Canada ce qui peut cr er de la confusion chez le public cible co
138. on internationale et de la jeunesse 3 3 5 Exp rience internationale Canada En favorisant les relations bilat rales troites entre le Canada et les autres pays gr ce aux changes culturels le programme Exp rience internationale Canada contribue l avantage du savoir du Canada et l panouissement personnel et professionnel des participants tant du Canada que de l tranger Le programme soutient galement de fa on indirecte la priorit n 1 pr cit e du gouvernement du Canada 3 4 Harmonisation aux r les et aux responsabilit s f d rales Cette section analyse la mesure dans laquelle les programmes sont harmonis s un r le identifiable du gouvernement f d ral et si le MAECI est le minist re f d ral le mieux plac pour en assurer la mise en uvre Constatation 8 Les programmes d ducation internationale et pour la jeunesse sont bien harmonis s l architecture des activit s de programme du MAECI Les programmes Exp rience internationale Canada et Comprendre le Canada ainsi que le Programme des bourses internationales et la Politique internationale d ducation soutiennent tous la r alisation de la deuxi me activit de programme du MAECI soit Diplomatie et D fense des int r ts Le r sultat qui y est li est de faire en sorte que les actions et les activit s diplomatiques du Canada font participer et influencent les acteurs internationaux et ce afin que les int r ts et les valeurs du Ca
139. ons connexes 2 16 17 R ponse de la direction et plan d action Contre te 5 Calendrier responsabilit Suite au renouvellement du programme en 2008 PRE Consultations une deuxi me consultation est pr vue pour discuter de lavenir du programme une fois que les modalit s du PRE auront t reconduites mars 2011 Comme par le pass cet examen se fera avec la participation des principaux intervenants du programme et les missions Il pourrait y avoir des consultations par l intranet Wiki M me sile PRE veut rendre le processus moins aupr s des missions janvier avril 2011 Forum avec les intervenants mai 2011 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 93 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R ponse de la direction et plan d action Cente de Calendrier responsabilit compliqu les raisons pour lesquelles le processus Mise en uvre est devenu si complexe n cessit de se conformer du nouveau la nouvelle Politique sur les paiements de transfert programme au processus de diligence raisonnable ainsi qu aux 1 avril 2012 r gles internes du MAECI peuvent constituer un obstacle l atteinte de cet objectif En ce qui a trait la vari t d l ments sous programmes le PRE pr voit que l examen venir permettra de d terminer s il y a lieu de revoir la pertinence de certains d entre
140. ork Palgrave MacMillan 2005 Taylor Maureen Toward a Relational Theory of Public Diplomacy Expos pr sent dans le cadre de l assembl e annuelle lors du 94 congr s annuel du NCA TBA San Diego Californie 20 novembre 2008 lt http www allacademic com meta p256423 index html gt Lee Hyung Min Public Diplomacy as International Public Relations Speculation on National Determinants of World Governments Web Public Diplomacy Interactivity Expos pr sent dans le cadre de l assembl e annuelle de l Association internationale des communications TBA San Francisco Californie 23 mai 2007 lt http www allacademic com meta p170558 _index html gt United States Government Accountability Office State Department Efforts to Engage Muslim Audiences Lack Certain Communication Elements and Face Significant Challenges Document GAO 06 535 mai 2006 United States Government Accountability Office State Department Expands Efforts but Faces Significant Challenges Document GAO 03 951 septembre 2003 Stacy Michelle Glassgold Public Diplomacy The Evolution of Literature 12 janvier 2004 Jan Melissen op cit p xix Jan Melissen op cit p 11 William A Rugh The Case of Soft Power dans Philip Seib op cit p 12 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 25 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse La documentation semble sugg rer que l
141. otal tudiants trangers 87 152 270 319 582 Source BCEI 5 Le BCEI et le MAECI ne colligent pas de donn es au sujet des bourses accord es dans le cadre de concours l intention de Canadiens les donn es disponibles ne visent que le nombre de demandes pr sent es pour l obtention de bourses d tudes Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 10 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Le Programme de bourses Fulbright a t tabli dans la foul e du Trait de coop ration en mati re d ducation entre le Canada et les tats Unis Il s agit d un programme binational administr par la Fondation pour les changes ducatifs entre le Canada et les tats Unis cofinanc par le MAECI et le minist re des Affaires trang res des tats Unis Les fonds affect s ce programme par le Canada au cours des derniers exercices financiers s tablissaient un peu plus de 600 000 Le Programme d change d universitaires Canada Chine et le Programme d changes et de leadership Canada Chili sont tablis dans le cadre de protocoles d entente conclus entre le Canada et ces pays respectifs et sont administr s par l entremise du Bureau canadien de l ducation internationale BCE tout comme les autres programmes de bourses Ces programmes comportent deux volets de bourses des bourses d change court terme et des bourses
142. par exemple les bourses Vanier Dans cette optique la justification de la participation directe du MAECI la mise en uvre des programmes de bourses internationales est moins forte que dans le cas des autres programmes de la GLE Le programme du Canada est un l ment de l activit de programme n 3 Commerce international Cette activit comporte trois r sultats attendus e Les activit s de commerce international des entreprises canadiennes clientes notamment l exportation l investissement direct l tranger et la commercialisation des technologies sont en hausse e L investissement tranger direct dans des secteurs proactifs et en provenance des principaux march s auxquels contribue le MAECI a augment en nombre et en valeur e Dans l ensemble le Minist re fournit des services de commerce international de grande qualit aux exportateurs aux importateurs aux investisseurs et aux innovateurs canadiens La prestation du programme du Canada est assur e par le MAECI parce que ce dernier est charg de repr senter le Canada sur la sc ne internationale Le programme Edu Canada est le point de convergence des int r ts des provinces et des territoires Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 36 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse dans ce domaine ainsi que des associations et tablissements d enseignement qui disposent de
143. pays avec lesquels un accord bilat ral sur la mobilit de la jeunesse avait t conclu pr sentaient un faible risque sur le plan de l immigration et le programme pouvait tre administr en cons quence Certains pays avec lesquels on songe conclure un accord bilat ral pr sentent un niveau plus lev de risque sur le plan de l immigration ce qui n cessitera l tablissement de politiques et de modalit s diff rentes Selon les donn es fournies par CIC sur les 150 000 demandes de r sidence temporaire pr sent es en 2009 quelque 62 000 demandes ont t pr sent es dans le cadre du programme EIC Le programme conna t une croissance rapide depuis quelques ann es passant de 34 000 demandes en 2007 45 000 en 2008 et environ 53 000 en 2009 la demande des sous ministres du MAECI et de CIC la direction du programme EIC doit doubler le quota d ici 2011 en utilisant les donn es de 2007 comme base de r f rence Certaines des missions les plus actives interrog es cet gard le Royaume Uni la France etc ont fait savoir que leurs quotas respectifs actuels ne sont pas assez lev s par rapport la demande actuelle ce qui r duit le potentiel de retomb es positives du programme CIC s inqui te du fait que cette croissance rapide puisse d passer sa capacit de g rer les dossiers et qu il pourrait red finir de mani re inad quate le programme des travailleurs temporaires en mettant un accent indu sur des consi
144. pourrait fournir des conseils et surveiller l ensemble de l administration du programme d faut d un virage aussi radical il a t sugg r d accorder une plus grande importance l valuation des demandes par les missions pour d cider d accorder ou non les subventions et assouplir les m canismes de gestion de l Administration centrale afin de mieux saisir les occasions qui se pr sentent Certains r pondants cl s ont formul de vives critiques au sujet de l administration du programme Ils signalent titre d exemple les d cisions tardives au sujet de la date d ch ance pour la pr sentation des demandes qui ont fait en sorte que des candidats potentiels ne disposaient pas de suffisamment de temps pour pr parer leur demande par exemple la date d ch ance pour la pr sentation des demandes de subventions pour l dition 2010 du Programme d aide au d veloppement des tudes canadiennes le 7 mars 2010 a t annonc e aux missions seulement le 22 janvier Les d lais dans la communication de la d cision d accorder ou non une subvention sont galement des facteurs qui nuisent la planification par les demandeurs de leur voyage au Canada Dans certains pays les ch ances taient mal adapt es la fin des semestres universitaires La centralisation de l administration du programme semblait exacerber ces probl mes Il n est donc pas surprenant de constater que les chercheurs n taient pas entich s de se voir impose
145. programme du Canada sont R sultats attendus Observations Le renforcement de la renomm e internationale de l ducation canadienne Alors que plusieurs r pondants cl s et repr sentants dans les missions saluent les efforts du programme du Canada peu d entre eux estimaient qu il avait r ussi renforcer la renomm e internationale des tudes au Canada Il est sans doute trop t t pour en juger Les commentaires taient l effet que le travail effectu jusqu pr sent avait pos d importants jalons vers l atteinte de cet objectif notamment l tablissement de l image de marque du Canada dans ce domaine Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 51 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R sultats attendus Observations La client le et les intervenants Selon les renseignements qualitatifs recueillis dans le utilisent le programme du cadre des entrevues les tablissements n avaient Canada comme outil de choix pas encore adopt l image de marque Imagine pour obtenir des renseignements ducation au in Canada comme outil de promotion sur ce march et promouvoir de leurs services d ducation sur la sc ne leurs int r ts internationale Ce n est peut tre qu une question de temps avant qu ils adoptent davantage tant donn que l image de marque n est disponible que depuis
146. programmes la hauteur de l int r t ainsi manifest leur gard Le PRE doit chercher des solutions afin d administrer plus efficacement le Programme des bourses internationales en particulier en regard des co ts lev s pour la prestation de ce programme Constatations connexes 20 R ponse de la direction et plan d action Sens qe Calendrier responsabilit Le PRE convient qu une promotion plus efficace des GLD PRE Juillet divers programmes de bourses aupr s des septembre universit s et des coll ges au Canada s impose de 2010 m me qu un juste quilibre entre les quotas pr vus Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 94 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R ponse de la direction et plan d action Centre de responsabilit Calendrier et la capacit des universit s canadiennes d accepter des tudiants trangers Des consultations men es aupr s du Bureau canadien de l ducation internationale de l Association des universit s et coll ges du Canada et de l Association des coll ges communautaires du Canada aideront laborer une strat gie promotionnelle et les moyens de la mettre en uvre Le PRE est galement en accord avec la n cessit de promouvoir plus efficacement les divers programmes de bourses aupr s des participants ventuels l tranger Le PRE poursuivra son pro
147. programmes provinciaux Les consultations sont facilit es par l entremise du Comit consultatif f d ral provincial sur les activit s internationales li es l ducation de la Table ronde nationale sur la commercialisation des services d ducation du Comit consultatif sur les tudiants internationaux et l immigration CCEII ainsi que dans le cadre de protocoles d entente conclus avec le Conseil des ministres de l ducation Canada CMEC et CIC 1 2 1 La gouvernance des programmes Les programmes d ducation internationale et pour la jeunesse sont administr s par la Direction de l ducation internationale et de la jeunesse lls sont compos s de divers programmes subsidiaires regroupant une gamme d outils qui ensemble visent faire avancer les objectifs du Canada en mati re d ducation et de la jeunesse Les programmes administr s par le PRE sont _ le programme Comprendre le Canada tudes canadiennes e le Programme de bourses internationales e la Politique internationale d ducation e le programme du Canada Promotion de l ducation internationale au Canada e le programme Exp rience internationale Canada Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 3 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Structure de gouvernance et organigramme du Programme des relations acad miques internationales PREP Programme EDU Canada
148. quisition d exp rience l tranger leur procurant un avantage concurrentiel sur le march de l emploi L quipe d valuation n a pas obtenu de preuve empirique de la r alisation de ce r sultat Plusieurs missions ont toutefois relev ce r sultat comme tant une importante justification pour ce programme mais leur conclusion tait fond e sur des preuves anecdotiques et leur propre jugement cet gard Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 56 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse PI CE 4 3 des Canadiens parmi touse les participants au 47 programme EIC 2004 2009 42 39 39 l l l 28 2004 2005 2006 2007 2008 2009 On a demand aux repr sentants de 17 missions d indiquer la mesure dans laquelle ils taient en accord avec l nonc suivant De toute vidence dans le contexte de cette mission le programme Exp rience internationale Canada a atteint ses objectifs Parmi les 17 r pondants huit se sont dits plut t sinon compl tement en accord avec cet nonc et ont soulign l int r t lev envers le programme et la forte participation celui ci et les avantages conomiques qui en d coulent pour le Canada comme tant les retomb es attendues de ce programme sur les relations futures de ces personnes avec le Canada Selon eux le fort taux de participation pourrait mener une
149. r clamer le statut de r fugi en arrivant au Canada et que des ressources suppl mentaires devront tre consacr es l examen des demandes en provenance de ces pays en plus de faire un suivi des participants Le caract re r ciproque de ces accords peut se traduire de deux mani res la r ciprocit des occasions offertes p ex avec la France et la r ciprocit des permis accord s p ex avec le Royaume Uni Dans les faits tel qu illustr la pi ce 4 3 tablie partir des donn es de la pi ce 1 3 la proportion des Canadiens par rapport au total des participants de l tranger au programme EIC a diminu entre 2004 et 2009 mais la participation des participants provenant de l tranger a augment Accro tre une perception Tel que mentionn en ce qui a trait au r sultat visant favorable du Canada l chelle l accroissement de la compr hension mutuelle il internationale n existe pas de preuve empirique de la r alisation de ce r sultat Plusieurs missions ont toutefois relev ce r sultat comme tant une importante justification pour ce programme mais leur conclusion tait fond e sur des preuves anecdotiques et leur propre jugement cet gard Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 55 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R sultats attendus Observations Appuyer la mise en uvre
150. r es de l exp rience du r seau CEC S il ne le fait pas le Canada risque de continuer manquer des occasions dans ce march tr s pris mais des plus comp titifs Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 87 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Le programme Exp rience internationale Canada 8 Que le programme Exp rience internationale Canada continue renforcer ses m thodes administratives notamment ses politiques ses syst mes de gestion de l information son syst me de pr sentation des demandes en ligne ses m canismes de mesure du rendement et ses m canismes de gestion du risque La transition du programme EIC en 2008 a t difficile mais le programme est en voie de reprendre la ma trise de ses activit s Le programme EIC a renforc ses m thodes administratives notamment en tablissant une politique d valuation des impacts sur la vie priv e un CRV un manuel d instructions permanentes d op ration et des normes de service Les priorit s en mati re de rendement devraient se concentrer sur le r examen des activit s de promotion aupr s des jeunes Canadiens afin d accro tre la r ciprocit et la mesure du rendement Le programme EIC a traditionnellement t un programme risque faible mais les accords bilat raux imminents avec des pays risque plus lev n cessiteront des mesures de contr le plus rigoureuses
151. r gionales de la mission canadienne initiant le projet Le programme vise influer de mani re positive les efforts de promotion des int r ts du Canada l tranger en particulier au sein de la communaut des universitaires trangers et obtenir les r sultats attendus d crits ci apr s Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 8 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Les r sultats court terme attendus du programme Comprendre le Canada sont e Les programmes d tudes canadiennes sont mieux harmonis s aux priorit s du gouvernement du Canada e Les conf rences la recherche les contenus de cours et les publications au sujet du Canada sont labor s et soutenus par des sources locales e L tablissement de nouveaux r seaux de collaboration Les r sultats attendus moyen terme du programme Comprendre le Canada sont e Les universitaires et leaders d opinion trangers ont acquis une compr hension la fois plus vaste et plus approfondie du Canada et des enjeux propres au Canada e L tablissement d un r seau soutenu stable et dynamique de professionnels et de leaders d opinion trangers bien dispos s envers le Canada et ayant un int r t soutenu envers le Canada e Le renforcement des rapports entre les tablissements d ducation de l tranger et du Canada 1 2 3 Programme de bourses internationales Le Prog
152. r des th mes prioritaires Les universitaires prisent norm ment leur ind pendance et peuvent ais ment consid rer l imposition de telles priorit s comme une entrave celle ci Des chercheurs ont notamment fait valoir que l imposition de th mes prioritaires n tait pas utile puisque les solutions aux probl mes actuels se trouvent g n ralement dans les recherches effectu es des ann es sinon des d cennies auparavant lls estiment que la recherche ax e sur les probl mes actuels est une vision Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 61 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse court terme Par ailleurs des responsables au sein des missions ont soulign que l imposition de th mes prioritaires par le Canada aux chercheurs trangers n tait sans doute pas la meilleure fa on de favoriser le dialogue avec eux Le programme s adresse des douzaines de pays et compte sur le personnel du CIEC et du PRE pour agir en tant que m canisme d int gration L int gration et le soutien au programme pourraient plut t profiter du recours d autres outils notamment la cr ation d une communaut de pratique l intention des responsables dans les missions et la mesure du rendement du programme en plus de mettre contribution l intranet du Minist re or on semble n gliger de telles pistes de solution Le programme Comprendre le Canada s adresse au
153. r la mesure dans laquelle les cinq programmes sont harmonis s aux besoins et aux priorit s du gouvernement du Canada et du Minist re Elle visait galement tablir la mesure dans laquelle les activit s entreprises dans le cadre de ces programmes contribuent l atteinte des r sultats attendus L valuation a aussi permis de v rifier l incidence de ces programmes sur les divers b n ficiaires et intervenants Une grille d valuation permet d tablir la corr lation des constatations en fonction des divers l ments valu s des principales probl matiques relev es des indicateurs et des sources des donn es 2 2 2 Sources de donn es Examen des documents L quipe d valuation a proc d l examen des documents des dossiers et des rapports se rapportant aux divers programmes afin d en comprendre la teneur et de recenser les modifications qui y ont t apport es au fil des ans le cas ch ant La Direction de l ducation internationale et de la jeunesse PRE a fourni l quipe la documentation requise cet gard Par ailleurs plusieurs indicateurs requis pour l valuation proviennent du r cent Cadre de responsabilisation de risques et de v rification CRV produit pour chaque programme bon nombre de donn es ont t recueillies en regard de ces nouveaux indicateurs Les renseignements recueillis ont t compl t s par des entrevues r alis es aupr s des gestionnaires de programme et du personnel affec
154. r tenir 11 activit s Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 48 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse 4 1 4 du Canada Constatation 14 Le programme du Canada a atteint d importantes r alisations il reste documenter le rendement de ce programme dans la production de ces r alisations Selon le CRV du programme les r sultats court terme attendus du programme du Canada sont R sultats attendus Observations Une sensibilisation accrue au sein de l auditoire cible Ce r sultat peut avoir deux significations la sensibilisation accrue aupr s des tudiants trangers concernant les occasions d tudes au Canada et la sensibilisation par les tablissements d enseignement canadiens des occasions d tudes du Canada est un programme de commercialisation visant accro tre le nombre d tudiants trangers au Canada le premier de ces deux sens serait le plus important retenir Or l heure actuelle on ne dispose pas de preuve empirique l effet que les efforts du programme du Canada aient produit cet effet Il est peut tre trop t t pour en tirer des conclusions mais le programme n a pas les outils de mesure n cessaires pour valuer l incidence de ses activit s Pour ce qui est de la sensibilisation des tablissements canadiens des r pondants cl s ont signal que la plupart des plus
155. ramme de bourses internationales PBI s adresse aux tudiants m ritoires qui d sirent ee A LE 7 Ae tudiants trangers dipl m s poursuivre des tudes sup rieures ou un programme Sduhatantnoursuvre dos de recherche au Canada et aux Canadiens tudes sup rieures au Canada souhaitant profiter des bourses de r ciprocit offertes par des gouvernements trangers Le programme vise permettre ces individus d acqu rir des connaissances et de mieux comprendre le Canada une fois de retour dans leur pays d origine et appuyer les strat gies d essor international des tablissements d enseignement sup rieur du Canada Offrir des bourses d tudes aux Le Programme de bourses internationales est dot du budget le plus imposant en mati re de subventions et de contributions au sein de la PRE atteignant 9 574 M pour l exercice 2009 2010 Le Programme des futurs leaders dans les Am riques dispose d un budget de fonctionnement distinct de 0 326 M Le tableau 1 2 pr sente un bilan du nombre de bourses accord es de 2005 2009 inclusivement dans le cadre de chacun des programmes subsidiaires li s ces programmes L on observe une importante augmentation du nombre de bourses accord es en 2009 avec l av nement du Programme des futurs leaders dans les Am riques et du Programme d changes et de leadership Canada Chili des Ces r sultats attendus sont formul s au CRV du programme pour l ann e 2009 Mai 2
156. ranger aux missions et leur fournit des recommandations et des formulaires de rapports pour recueillir leurs observations sur chaque demande En outre les missions peuvent formuler des commentaires apr s la communication du r sultat des diverses demandes afin de profiter d une plus grande synergie entre des activit s similaires dans la m me r gion ou m me de recommander d approuver davantage de demandes de bourses Le PRE examinera la possibilit de consulter les missions au moyen d un intranet Wiki RECOMMANDATION 5 Que soit r alis un examen de la complexit du programme Comprendre le Canada de la vari t des programmes subsidiaires ce programme et de leurs m canismes respectifs d application et d attribution en consultation avec les missions afin de trouver des fa ons r alistes de diminuer le fardeau administratif des missions tout en renfor ant la transparence l efficacit et l efficience du programme dans son ensemble Des missions ont indiqu vouloir participer au perfectionnement du programme Comprendre le Canada L on pourrait commencer par cibler la simplification des m canismes bureaucratiques du programme en consultant les missions ce sujet Un moyen pratique pour y arriver serait sans doute d utiliser le r seau intranet afin de favoriser les discussions ce sujet et de consolider les meilleures pratiques dans l ensemble du Minist re et les missions l tranger Constatati
157. ressources et de capacit s limit es pour laborer et mettre en uvre une strat gie de commercialisation de services d ducation l chelle internationale Au plan juridique on pourrait sans doute faire valoir que malgr la comp tence l gislative exclusive conf r e aux provinces en mati re d ducation aux termes de l article 93 de la Loi constitutionnelle de 1867 la promotion l chelle internationale des services d ducation est une mati re relevant du commerce international et donc pouvant tre confi e au MAECI Dans un rapport command par le MAECI il est recommand de constituer une agence de promotion des services d ducation l tranger APSE E qui agirait comme organisme ind pendant et serait la propri t du gouvernement du Canada L APSEE devrait tre petite souple et ax e sur les r sultats s appuyer sur des connaissances sp cialis es tre pr te cro tre et voluer et tre enti rement canadienne L APSEE devra r ussir se tailler une place dans un syst me fragment et complexe qui est actuellement en proie des bouleversements Il importe de garder l esprit que dans ces conditions tous devront accepter de faire des compromis pour assurer le succ s de l APSEE il n y a pas de place pour les positions cat goriques La pr sente valuation n est pas en mesure d tablir la faisabilit d une telle proposition 28 f Re Cette affirmation ne constitue en
158. rien une opinion juridique 29 Illuminate Consulting Group Pratiques exemplaires pour la promotion des services canadiens d ducation rapport pr par l intention du MAECI septembre 2009 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 37 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse 4 0 RENDEMENT Ce chapitre traite en particulier de trois questions portant sur le rendement les programmes ont ils atteint les r sultats attendus les programmes ont ils t g r s de mani re efficiente et conomique les structures de gouvernance et de gestion des programmes ont elles contribu la r ussite des programmes 4 1 Atteinte des r sultats attendus L atteinte des r sultats attendus a t valu e par rapport la port e des programmes aupr s de leurs publics cibles de l atteinte de leurs objectifs respectifs et de l utilisation des programmes par les missions La grille d valuation comportait l origine plusieurs indicateurs provenant du CRV respectif des programmes Cependant en r alisant l tude il a t observ que bon nombre de ces indicateurs n avaient pas encore t mesur s par les programmes l valuation a donc essentiellement port sur les donn es qualitatives recueillies dans le cadre des visites aux diverses missions et des sondages effectu s aupr s de l ensemble des missions 4 1 1 Comprendre le Canada Constat
159. rme pour ce programme sont les suivants e _ l avantage du savoir du Canada est reconnu dans le monde entier et sert renforcer les int r ts et la prosp rit conomique du Canada e le programme international du Canada est tabli au b n fice et l avantage du Canada et prenant en compte les int r ts et les valeurs du Canada 1 2 6 Exp rience internationale Canada Le programme Exp rience internationale Canada a t Appuie les jeunes canadiens mis en place afin de promouvoir les changes culturels et trangers qui souhaitent r ciproques l chelle internationale par les voyages et a Heveuens les exp riences de vie et de travail l tranger de l jeunes Canadiens et de jeunes trangers dans le cadre d accords bilat raux cet effet Le programme facilite la d livrance de permis de travail pour les jeunes notamment dans le groupe d ge des 18 35 ans l heure actuelle on d nombre 21 accords bilat raux et des n gociations sont en cours ou pr vues avec une trentaine d autres pays Le programme travaille galement en concertation avec des partenaires canadiens qui offrent des programmes d change l intention des jeunes Canadiens et des jeunes de pays trangers Les jeunes Canadiens acqui rent une exp rience de travail l tranger d veloppent leurs comp tences interculturelles et la connaissance d autres pays contribuant ainsi l avancement des objectifs du programme Avantage Cana
160. roduire des rapports sur le rendement Le CIEC produit un rapport annuel pr sentant les activit s de ses membres Or puisqu il est un organisme ind pendant qui administre ses propres programmes son rapport annuel ne distingue pas les r sultats attribuables aux fonds provenant du programme Comprendre le Canada des autres sources de financement et n inclut pas les b n ficiaires des programmes qui ne sont pas des membres du CIEC Les informations ont surtout trait au nombre de bourses ou de subventions accord es dans le cadre des divers programmes Les missions ont indiqu qu aucune exigence formelle n avait t tablie en ce qui a trait la production de rapports au sujet du programme Comprendre le Canada Lorsque des rapports ce sujet sont effectivement pr par s ou que des r cits de r ussites du programme sont communiqu s l occasion on a g n ralement le sentiment que ces rapports et ces r cits ne sont pas lus par l Administration centrale et qu au demeurant il n en est aucunement tenu compte Dans le cadre de la pr sente valuation on a demand au personnel du CIEC et du PRE de fournir des informations de base sur le nombre de demandes et de subventions ou de bourses accord es de m me que sur la valeur des bourses ou des subventions 39 Entrevue avec du personnel du CIEC 10 d cembre 2009 39 Voir notamment cet effet la page 66 du rapport intitul Evaluation of the Networks of Centres of Excel
161. rter les forces de ses programmes n est pas dot de strat gies planifi es ou de m canismes destin s concerter les forces de ses programmes Le PRE n a pas planifi officiellement ses communications strat giques pour les Canadiens les institutions canadiennes et les missions du MAECI ce qui a trait au programme Comprendre le Canada La demande est forte pour le programme Comprendre le Canada dans certaines missions alors qu elle l est beaucoup moins dans d autres la demande de subventions de la part d universitaires trangers a diminu au cours des cinq derni res ann es en ce qui concerne deux sous programmes les Subventions aux programmes d tudes canadiennes et le Programme de bourses de compl ment de sp cialisation La prise en charge par le MAECI du programme Comprendre le Canada se justifie par l importance de facteurs autres que l excellence acad mique dans l attribution des bourses Le programme Comprendre le Canada suscite un foisonnement d activit s intellectuelles au sujet du Canada et peut influer sur la position de pays trangers l gard du Canada mais on dispose de peu de preuves factuelles cet gard Le programme Comprendre le Canada est complexe et il est devenu bureaucratique et lourd tant pour les demandeurs que pour les missions Cette situation est attribuable la mise en place d un m canisme de v rification plus contraignant Le programme Comprendre le Canada est fortemen
162. s La confidentialit des r ponses des r pondants a t rigoureusement prot g e et respect e 2 3 Limites L valuation a port sur cinq programmes dont trois sont assujettis aux politiques visant les subventions et les contributions Programme des bourses internationales Politique internationale d ducation et programme Comprendre le Canada et deux qui ne rel vent pas de ces politiques du Canada et Exp rience internationale Canada L ampleur des domaines vis s par les divers programmes et des outils d intervention ainsi que les contraintes propres aux ressources d di es une telle valuation limitent l exhaustivit de l analyse ainsi entreprise L quipe d valuation ne disposait pas des ressources n cessaires pour proc der des sondages en bonne et due forme aupr s des divers b n ficiaires des programmes notamment les personnes ayant obtenu une bourse d tudes et les participants aux divers programmes subsidiaires toutefois des sondages approfondis aupr s de r pondants s lectionn s cette fin ont t r alis s Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 24 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse 3 0 PERTINENCE 3 1 Les PEL outil de diplomatie ouverte Constatation 1 Le programme Comprendre le Canada le Programme des bourses internationales le programme Exp rience internationale Canada et dans une moi
163. s missions pour optimiser la r partition des bourses aupr s de nos partenaires prioritaires dans le Septembre 2010 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 95 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R ponse de la direction et plan d action Centre de responsabilit Calendrier contexte des ressources additionnelles accord es au PFLA au cours du pr sent exercice et de la possibilit d un apport suppl mentaire de ressources financi res En ce qui a trait la promotion des programmes aupr s des universit s et coll ges du Canada Parmi les divers programmes de bourses d tudes offerts quelque 500 bourses d tudes d pendent de la participation des universit s canadiennes qui pr sentent les demandes de bourses au nom des tudiants trangers int ress s Alors que l on pourrait songer ouvrir les initiatives de promotion des nouveaux tablissements et enseignants les universit s canadiennes utilisent d j la totalit des occasions qui leur sont pr sent es cet gard Puisque la demande pour les programmes de bourses est actuellement sup rieure l offre elles sont r parties en fonction des politiques et des r gions prioritaires du MAECI La r partition continuera d tre rajust e en fonction des priorit s gouvernementales et nous nous efforcerons de mieux informer les divers interv
164. s Unis en mati re d ducation sup rieure e Le directeur adjoint Politique et planification est responsable du Programme des bourses internationales de la Politique internationale d ducation de la planification des activit s de la Direction ainsi que de la supervision du gestionnaire des communications sur l Internet et des sites Web Il est appuy par quatre ETP La prestation du Programme des bourses internationales est essentiellement assur e dans le cadre d un partenariat avec un organisme externe le Bureau canadien de l ducation internationale BCE Les bourses d tudes sont galement assujetties aux modalit s de divers accords internationaux La gestion de la Politique internationale d ducation est assur e en troite collaboration avec le Conseil des ministres de l ducation Canada CMEC par le biais de consultations avec les intervenants repr sentant les principales associations en mati re d ducation et divers minist res et organismes gouvernementaux e Le directeur adjoint de l initiative du Canada est charg de la promotion l tranger des tudes au Canada Il est appuy par six ETP L initiative du Canada fait partie de la Strat gie commerciale mondiale du Canada Le programme assure la commercialisation sur les march s trangers des tablissements canadiens d enseignement sup rieur contribue directement l activit de programme Commerce international et est sous la responsabilit du
165. s divergences entre le programme du Canada et certaines missions au sujet de ce qui constitue un march prioritaire Il est arriv que le programme du Canada ait demand des missions de r aliser des activit s alors que ces missions ne consid raient pas la commercialisation des services d ducation comme tant prioritaire alors que ces activit s taient d j r alis es convenablement par les tablissements d enseignement canadiens Activit accrue des missions et renforcement des relations entre les intervenants Il n existe pas de donn es historiques permettant de d terminer s il y a eu un plus grand nombre d activit s promotionnelles dans le cadre du programme du Canada par rapport la p riode pr c dent la mise en place de ce programme Puisque le syst me d information du secteur du commerce international est davantage ax sur les r sultats que sur les activit s r alis es il est possible de douter de l utilit de ce syst me pour fournir des renseignements pertinents sur le rendement des activit s des missions en ce qui concerne la commercialisation des services d ducation Des r pondants cl s ont soulign que la conception d une image de marque canadienne constituait une r alisation digne de mention tant sur le plan du succ s du processus multipartite qui a t n cessaire que de l utilit de pr senter une image coh rente du Canada sur les march s internationaux
166. s divers programmes du PRE Constatation 29 Le PRE ne poss de pas de strat gies planifi es ou de m canismes destin s concerter les forces de ses programmes M me si l quipe d valuation a recueilli des preuves anecdotiques de la convergence entre certains l ments de divers programmes du PRE aucun renseignement n tait disponible pour tayer une strat gie concert e de la GLE pour le d ploiement de ses programmes pour faire en sorte que les divers programmes puissent s enrichir de leurs r ussites mutuelles Plusieurs repr sentants des missions ont soulign que l ensemble des programmes du PRE seraient plus efficaces si leurs actions taient planifi es et ex cut es en concertation Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 17 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse On a not une certaine discordance concernant le fait que 26 missions des 36 interrog es se disaient en accord avec l nonc La mission utilise les programmes PRE de mani re int gr e et planifi e afin d optimiser les efficiences Il semblerait donc que les missions arrivent int grer davantage les divers programmes que le PRE Pourtant les missions ont aussi recours aux divers programmes de mani re opportuniste Ainsi 28 missions ont r pondu par l affirmative l nonc La mission saisit l occasion que leur pr sentent les divers programmes du PRE de m
167. s en la haute direction tablissant une politique d valuation des impacts du MAECI et en sur la vie priv e un CRV un manuel d instructions collaboration avec permanentes d op ration et des normes de service nos intervenants La r vision des activit s promotionnelles aupr s des et clients Nous valuerons jeunes Canadiens et la mesure du rendement des les activit s programmes sont deux priorit s auxquelles le promotionnelles Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 98 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R ponse de la direction et plan d action Cente de Calendrier responsabilit programme s attaquera en 2010 Le programme EIC en 2010 et laborera une approche strat gique pour les mettrons en activit s promotionnelles visant un impact plus place une important aupr s des participants canadiens et une nouvelle utilisation plus judicieuse des ressources Le mat riel promotionnel destin au public canadien est en voie d tre reformul une approche strat gique est en cours d examen pour tenir des activit s promotionnelles ciblant des communaut s pr cises de mani re mesurer plus pr cis ment l impact des efforts promotionnels du programme Le programme EIC convient que les prochains accords bilat raux exigeront que l ensemble du programme soit assujetti des contr les plus rigoureux la suite de l
168. s ensuit que tr s peu de Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 45 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse renseignements taient disponibles sur le rendement des bourses ou des b n ficiaires de celles ci Les donn es sur le nombre de bourses demand es et accord es sont pr sent es la pi ce 1 2 Le tableau de la pi ce 4 2 ci apr s illustre cependant la forte progression du nombre de bourses demand es et accord es au cours des derni res ann es PI CE 4 2 Nombre de bourses 2005 2009 582 319 270 152 Oo 2005 2006 2007 2008 2009 En ce qui concerne le programme le plus imposant le Programme des futurs leaders dans les Am riques PFLA la principale contrainte son succ s tait selon les r pondants consult s lors des visites sur le terrain la lenteur de l adh sion ce programme par les universit s canadiennes lesquelles doivent accepter les tudiants et cosigner la demande de bourse est attribuable au manque de promotion de ce programme au Canada Selon les donn es recueillies dans le cadre du sondage 10 missions sur les 21 ayant r pondu cette question ont indiqu que le Programme de bourses internationales atteignait ses objectifs alors que 11 ont mentionn qu il avait grandement contribu l avancement de la politique trang re du Canada dans les domaines du savoir et de la recherch
169. sation des services d ducation en Australie en Nouvelle Z lande en France en Allemagne au Royaume Uni et aux tats Unis en plus des le ons tir es de l exp rience du r seau CEC et de pr senter des recommandations au Minist re quant la marche suivre dans ce domaine Le rapport du groupe ICG a t transmis la Table ronde nationale sur la commercialisation des services d ducation en novembre 2009 et peut tre consult sur notre site Internet Il recommande notamment d tablir une agence ind pendante de Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 97 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R ponse de la direction et plan d action Camie de 5 Calendrier responsabilit commercialisation des services d ducation d utiliser davantage des outils du Web 2 0 afin d attirer les tudiants trangers au Canada et de rationaliser plus efficacement la commercialisation des programmes de bourses d tudes offertes par le MAECI aux tudiants trangers Ce rapport a galement servi de fondement la demande de ressources additionnelles pr sent e dans le cadre du dernier cycle budg taire RECOMMANDATION 8 Que le programme Exp rience internationale Canada continue renforcer ses m thodes administratives notamment ses politiques ses syst mes de gestion de l information son syst me de pr sentation des
170. se en uvre d un plan d valuation du rendement de ses activit s et utilise les informations obtenues cet gard dans sa planification et ses processus d cisionnels Bien qu en 2009 un CRV ait t labor pour chacun des programmes et pour l ensemble du PRE il n existe pas d l ments probants d montrant que les programmes aient mis en place des m canismes permettant de mesurer leur rendement respectif En fait les programmes ne disposent que de tr s peu de donn es au sujet de leur rendement titre d exemple le programme Comprendre le Canada a d consacrer des efforts consid rables afin de produire des informations au sujet du programme aux fins de cette valuation notamment quant au nombre de demandes re ues et de bourses accord es Le suivi du rendement et l efficacit de l administration des programmes y gagneraient par la mise en place d un syst me de pr sentation des demandes et de gestion des demandes en ligne Programme Comprendre le Canada 4 Que la prestation du programme Comprendre le Canada soit mieux coordonn e entre les services du PRE les directions g ographiques et les missions et que les missions soient dot es des ressources ad quates en fonction des tendances observ es l chelle des pays ou des r gions et des priorit s cet gard Le programme Comprendre le Canada est un programme complexe qui est devenu bureaucratique et lourd tant pour les demandeurs que pour les missions C
171. sent l initiative du Canada a concentr sa strat gie de mise en uvre sur une pr sence physique des v nements Pour plusieurs r pondants cl s cette fa on de proc der est souvent trop on reuse et n est pas n cessairement tr s efficace Certains estiment que les efforts promotionnels devraient davantage tre ax s sur l utilisation de l Internet en g n ral certains ont critiqu le caract re passe partout et d sorganis du site web d du Canada et des r seaux sociaux en particulier Le programme du Canada n utilise pas de technologies sophistiqu es Des voix dissidentes estiment que l tablissement de contacts individuels tait important si l on veut accro tre la notori t du Canada titre de destination d tudes de choix Selon des r pondants cl s une part importante des r alisations de l initiative du Canada est attribuable la qualit du travail de la GLE Certains ont exprim des inqui tudes l effet que le programme pourrait souffrir du manque de planification de la rel ve et de la durabilit des activit s Prestation du programme moindre co t L opinion g n rale des r pondants cl s et des personnes rencontr es lors des visites sur le terrain est que le programme du Canada est g r de la fa on la plus efficiente possible L quipe charg e du programme est petite d vou e et productive et ses d penses sont maintenues un niveau minimal Les seuls commentaires l effet
172. ses de gouvernements trangers lequel vise la promotion et la pr s lection d tudiants canadiens en vue de l attribution de bourses par des gouvernements trangers Ces bourses comme d autres bourses d tudes offertes par des gouvernements trangers sont propos es suivant une formule de r ciprocit avec des bourses canadiennes Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 11 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Le Programme de bourses internationales a pour objectif l atteinte des r sultats attendus suivants court terme e une collaboration accrue entre les tablissements et le gouvernement e une plus grande sensibilisation l effet que le Canada est une destination de choix pour les tudes e une plus grande mobilit et l optimisation de la demande pour des Canadiens et des ressortissants trangers de grand talent Les r sultats attendus moyen terme sont les suivants e des liens et une collaboration plus forts stables et durables entre les tablissements d enseignement sup rieur e une meilleure compr hension du Canada et une plus grande collaboration des tudiants trangers e un plus grand nombre d tudiants dipl m s de pays b n ficiaires de l aide publique au d veloppement qui retournent dans leurs pays respectifs pour contribuer son d veloppement e un apport accru l innovation au Canada de la
173. sous ministre du Commerce international alors que les autres programmes s inscrivent dans l activit de programme Diplomatie et D fense des int r ts de l architecture des activit s de programme AAP du MAECI e Le directeur adjoint Exp rience internationale Canada EIC est responsable de l administration de ce programme qui fait la promotion de la mobilit des jeunes entre le Canada et l tranger Il est appuy dans ses fonctions par huit ETP Le programme provisionne financi rement la dotation de 13 ETP en poste l tranger Le programme EIC administre 21 accords internationaux r gissant notamment la d livrance des permis de travail et facilitant la mobilit des jeunes et les changes culturels D autres accords bilat raux sont pr sentement en voie d tre n goci s Le programme est un programme de recouvrement des co ts et il est dot d un fonds de fonctionnement Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 5 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse 1 2 2 Comprendre le Canada Le programme Comprendre le Canada vise favoriser une plus grande connaissance et Chada d sds vour oldo Sr compr hension du Canada de ses valeurs et de culture aupr s des universitaires et sa culture aupr s des universitaires et autres autres groupes influents l tranger groupes influents l tranger Le programme cible en particulier les univ
174. ssement de r seaux de contacts et en favorisant la compr hension des peuples des pays partenaires en particulier ceux des pays prioritaires en regard des objectifs de la politique trang re articul e par le Canada De plus ils contribuent l conomie canadienne par la promotion de l exportation de services d ducation par le Canada en particulier gr ce au recrutement d tudiants trangers une activit qui elle seule constitue une injection annuelle de plus de 6 5 milliards de dollars dans l conomie canadienne au programme Exp rience internationale Canada qui repr sente une importante entr e de recettes pour l conomie canadienne chaque ann e en raison des d penses des participants pendant leurs tudes et aussi gr ce au programme Comprendre le Canada lequel g n re plus de 55 millions de dollars de d penses au Canada Les programmes d ducation internationale et pour la jeunesse facilitent galement la collaboration avec les provinces et les territoires dans divers domaines en mati re d ducation internationale et favorisent leur participation divers forums et partenariats internationaux Ils appuient en outre les orientations du programme Avantage Canada en particulier le volet l Avantage du savoir contribuant au d veloppement de l conomie du savoir au Canada en aidant doter le pays d une main d uvre hautement qualifi e Selon le rapport pr par par Roslyn Kunin amp Associates inc
175. t La troisi me approche est caract ristique des programmes du PEIJ outre le programme du Canada Selon le professeur Potter TRADUCTION Ce r seau d acteurs s tend bien au del du gouvernement Une grande partie de ce qu il faut pour qu une strat gie de diplomatie ouverte r ussisse se r alise l ext rieur du gouvernement Un gouvernement ne pourrait jamais disposer de suffisamment de ressources pour avoir une incidence appr ciable sur la gestion de l image du pays ou l tablissement de son image de marque La diplomatie ouverte doit donc tre vue comme tant un catalyseur Alors qu un gouvernement ne peut jouer qu un r le relativement mineur dans la gestion de son image dans son ensemble il doit toutefois pouvoir e adopter une position nationale coh rente en tenant compte de l historique d un enjeu de tous les faits de tous les acteurs et des sensibilit s l chelle locale e intervenir afin de contrer les informations erron es ou un manque d information 14 15 Evan H Potter op cit pages 44 45 Evan H Potter op cit p 70 Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 26 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse e optimiser les ressources pour soutenir un enjeu ou une orientation particuliers qu il s agisse d intervenants du secteur priv ou des organismes but non lucratif ou simplement en mobilisan
176. t aux divers programmes des intervenants des partenaires et des b n ficiaires des programmes Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 21 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Entrevues avec des responsables au sein du MAECI L quipe a rencontr en personne le directeur de la Direction de l ducation internationale et de la jeunesse les directeurs adjoints des divers programmes et plusieurs membres du personnel Ces entrevues visaient recueillir des renseignements sur le contexte dans lequel ces programmes fonctionnent sur les probl mes actuels et les l ments pouvant tre am lior s ou perfectionn s Plusieurs questions li es l valuation ont t abord es dans le cadre de ces rencontres L quipe a aussi demand aux repr sentants du MAECI de fournir des renseignements factuels sur les probl mes recens s leur analyse de la situation cet gard et des documents compl mentaires pouvant aider lucider les probl mes relev s dans le cadre de l valuation Entrevues avec des intervenants de l externe Des entrevues ont t effectu es aupr s de partenaires et intervenants choisis Elles visaient recueillir une vaste gamme de renseignements sur les diff rentes opinions concernant les programmes le contexte dans lequel ils fonctionnent les probl mes actuels les am liorations qui pourraient tre apport es Il
177. t affaibli les communications entre ceux ci Plusieurs r pondants du milieu des associations estiment que celles ci ont t laiss es pour compte par le processus de s lection des demandes et que personne ne poss de les connaissances ni la capacit requises pour susciter les synergies comme cela se faisait par le pass Les dossiers de GLE indiquent que les missions ont t consult es et invit es formuler leurs observations et leurs recommandations au sujet de toutes les demandes pr sent es Cependant les missions d plorent le r le dans lequel elles sont confin es le fardeau que cela occasionne et le peu d influence qu elles estiment avoir sur la d cision d accorder ou non les demandes 30 Rapport pr par par le PRE pour le programme Comprendre le Canada partir des donn es recueillies au cours de l exercice 2008 2009 La classification des bourses n a pas fait l objet d une v rification 3i Rapport in dit et inachev pr par par le CIEC pour le compte du MAECI Certains l ments de cette tude non v rifi e ont t communiqu s par le directeur adjoint du programme Comprendre le Canada Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 41 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Les r sultats attendus moyen terme du programme Comprendre le Canada sont R sultats attendus Observations Les
178. t au cours des cinq derni res ann es Un CRV a effectivement t labor en f vrier 2009 mais il ne semble pas y avoir de m canismes en place pour assurer le suivi du rendement Un sondage a t r alis aupr s des chercheurs trangers de centres et d associations d tudes canadiennes en 2009 mais aucun rapport caract re scientifique n tait disponible cet gard au moment de la pr sente valuation 4 2 2 Programme des bourses internationales Constatation 20 Le Programme des bourses internationales pourrait avoir un meilleur rendement si ces bourses taient int gr es une strat gie plus globale du PRE en mati re d ducation internationale Probl mes de gestion du Programme et leur incidence sur le rendement Des r pondants cl s ont formul des inqui tudes quant une possible fuite des cerveaux en raison des bourses d tudes offertes aux meilleurs tudiants des pays en d veloppement pour venir tudier au Canada lls sugg rent d int grer davantage de r ciprocit dans la relation en y pr voyant davantage d occasions d tudier d enseigner ou de faire de la recherche dans ces pays trangers L quipe d valuation n est pas au courant d un document faisant tat de la strat gie d ensemble du Canada en ce qui a trait aux bourses d tudes internationales En ce qui concerne le Programme des futurs leaders dans les Am riques PFLA le Programme de bourses de leadership Canada Chili et le Progra
179. t centralis il pourrait profiter d un plus grand apport au niveau des missions Le programme Comprendre le Canada n a pas encore su tirer profit des nouvelles technologies Le programme Comprendre le Canada dispose de tr s peu de capacit s pour produire des rapports sur le rendement ce qui a trait au Programme de bourses internationales M me si les bourses peuvent servir attirer des tudiants trangers ou appuyer d autres initiatives comme la mise en march des tablissements d ducation les missions ne manifestent aucun int r t particulier leur gard Les bourses internationales pourraient en principe tre administr es par des organismes subventionnaires f d raux Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE vii valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Mai 2010 Il n a pas t possible de se prononcer sur le rendement du Programme de bourses internationales titre d intervention autonome en raison du manque d informations sur les b n ficiaires des bourses Le rendement du programme des bourses internationales pourrait b n ficier de son int gration la strat gie globale du PRE Le PBI dispose de capacit s limit es pour produire des rapports sur le rendement ce qui a trait la Politique internationale d ducation Il est incontestable que l on doive se pr occuper des enjeux d ducation sur la sc ne
180. t des Canadiens expatri s Les auteurs qui s int ressent la diplomatie ouverte lui attribuent divers objectifs potentiels la compr hension et le respect mutuels e un environnement plus r ceptif un compl ment d information e __ l accroissement de la r putation ou du prestige du pays f e l augmentation des ventes des entreprises du pays pratiquant la diplomatie ouverte e un meilleur rendement des politiques trang res du pays pratiquant la diplomatie ouverte Il n existe cependant pas de documentation permettant d valuer de mani re empirique les r sultats des efforts consentis dans le cadre de la diplomatie ouverte C est compr hensible puisque la diplomatie ouverte consiste semer des initiatives qui peuvent ne donner des fruits que plusieurs ann es plus tard sans tre vraiment en mesure de relier les efforts consentis aux r sultats obtenus Voil pourquoi on observe que TRADUCTION traditionnellement l valuation des initiatives de la diplomatie ouverte a plut t t ax e sur les intrants que sur les r alisations L valuation du rendement des initiatives de la diplomatie ouverte et de leur pertinence a toujours exig une certaine dose de confiance aveugle et l acceptation du postulat voulant que des r alisations observables court terme par exemple la r alisation de projets de recherche au Canada le fait que des jeunes de pays trangers voyagent au Canada se traduiraient v
181. t le gouvernement s acquitter de ses engagements envers le volet Avantage du savoir du plan Avantage Canada en particulier quant la formation d un effectif bien duqu qualifi et souple 3 3 1 Comprendre le Canada Selon plusieurs chefs de mission le programme Comprendre le Canada procure des fonds favorisant la prosp rit conomique future du Canada sa visibilit accrue l chelle internationale et la connaissance du Canada de mani re g n rale Bien qu il soit difficile de mesurer pr cis ment les retomb es conomiques de ce programme les r sultats r cents d une tude fait tat d l ments probants empiriques l effet que ce programme b n ficie effectivement au Canada plusieurs gards notamment sur le plan de l conomie de la recherche et du d veloppement des sciences et de la technologie et de la coop ration internationale En favorisant la mise en place de projets de recherche collectifs et la cr ation de r seaux d universitaires d analystes des politiques et de d cideurs le programme Comprendre le Canada favorise l avancement des objectifs du Canada en mati re de politique trang re de fa on particuli rement efficace 25 Faire du Canada un chef de file mondial pour aujourd hui et pour les g n rations futures Avantage Canada novembre 2006 http www fin gc ca ec2006 plan ecpam fra asp 26 Selon un sondage r alis en 2009 par le CIEC Le rapport final de cette
182. tamment l Australie les tats Unis et le Royaume 23 Roslyn Kunin amp Associates inc Economic Impact of International Education in Canada tude pr sent e au minist re des Affaires trang res et du Commerce international juillet 2009 p 7 Disponible en anglais seulement 24 Conference Board du Canada Opportunity Begins at Home Enhancing Canadian Commercial Services Exports 2006 p 11 Disponible en anglais seulement Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 31 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Uni De plus les concurrents centralisent leurs efforts de commercialisation alors que le Canada se caract rise par un syst me d ducation d centralis 3 2 5 Exp rience internationale Canada Constatation 6 Les jeunes appr cient la valeur de l ventail des possibilit s de voyager l tranger et le programme EIC est un m canisme destin offrir ces possibilit s Des 37 missions qui ont pris part au sondage 22 ont indiqu qu elles participaient la mise en uvre du programme Exp rience internationale Canada Toutefois le nombre de journ es ouvrables consacr es ce programme dans les missions participantes variait consid rablement allant de quelques jours aux tats Unis avec 161 permis de travail d livr s dans le cadre de ce programme en 2008 jusqu des centaines de journ es en France o 9 000 perm
183. texte Cette valuation vise cinq programmes administr s par la Direction de l ducation internationale et de la jeunesse Une approche diff rente a t adopt e pour l valuation des divers programmes en fonction de divers facteurs Ainsi une approche suivant le mod le de l valuation sommative a t adopt e dans l valuation des trois programmes de subventions et de contributions le Programme des bourses internationales le programme Comprendre le Canada et Politique internationale d ducation en regard des exigences prescrites par la Politique sur les paiements de transfert et celles du Conseil du Tr sor et en raison d une demande imminente de reconduction du financement de ces programmes Une valuation formative visant la mise en uvre des programmes a t employ e pour ce qui est de l valuation des programmes Exp rience internationale Canada et du Canada Cette valuation tant destin e la Direction de l ducation internationale et de la jeunesse PRE elle s est galement int ress e l valuation globale de la gestion des cinq programmes pr cit s et de la mesure dans laquelle ils appuient les objectifs du programme gouvernemental Avantage Canada On a principalement cherch v rifier la mesure dans laquelle les cinq programmes se compl tent et conjuguent leurs efforts pour appuyer les orientations de la politique trang re du Canada en ce qui a trait au savoir et la promotion du Canada titr
184. tion des demandes la gestion financi re et le suivi du programme EIC Ce syst me a d montr sa pertinence et il a t propos aux autres missions en Europe Plusieurs missions utilisent maintenant l application mise au point Paris et d autres devraient s y ajouter prochainement Il est donc possible de consacrer moins de ressources pour d velopper collectivement des syst mes int gr s et plus efficaces pour administrer le programme EIC un syst me de gestion de l information centralis par exemple Cependant l administration du programme demeurerait la responsabilit de chaque mission chaque accord bilat ral tant diff rent d un pays l autre L exp rience de la France a d montr qu il est possible d utiliser un syst me de gestion de l information centralis et plus efficace de le faire que de ne pas avoir un tel syst me M me si le syst me de pr sentation de demandes en ligne de la mission de Paris est efficace il est limit par l incapacit de le conjuguer un mode de paiement par carte de cr dit L acceptation de ce mode de paiement serait avantageuse car la demande pourrait tre remplie et trait e enti rement en ligne sous r serve des documents provenant d un tiers le rapport d examen m dical relevant des services de CIC En outre l acceptation du paiement par carte de cr dit r glerait la question des taux de change La direction du programme EIC vise mettre en place ce mode de paiement
185. tive de consolidation de relations avec des pays plus long terme alors que les missions souhaitent plut t faire appel au programme dans une perspective moyen terme et plus utilitaire Recentrer le programme vers les missions titre de b n ficiaires du programme lui donnerait une nouvelle impulsion Constatations connexes 2 10 15 16 17 18 30 R ponse de la direction et plan d action sent ae F Calendrier responsabilit L int gration au GLD renforcera grandement le lien PRE partie du En voie de entre lapprobation et l administration des bourses et GLD avec le GLB r alisation la prestation des programmes par les missions dans le contexte de la Strat gie pays Le Groupe g ographique entend restaurer les ressources disponibles des missions avec le temps ce qui favoriserait la prestation des programmes en fonction des priorit s des missions Actuellement en raison du manque de ressources le PRE ne peut consulter les missions que par messagerie lectronique ou de rares visites sur le terrain Cependant malgr cette capacit limit e le Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 92 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse R ponse de la direction et plan d action Centre de responsabilit Calendrier PRE a mis en place un syst me pour transmettre toutes les demandes de bourses provenant de l t
186. tive des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Efficience et conomie Il y a lieu d am liorer les activit s du PRE sur le plan de l efficience et des conomies r aliser e Comprendre le Canada Les ressources financi res et humaines limit es dont dispose le MAECI et l absence d un agent des relations universitaires au sein de certaines missions ont des r percussions sur la mise en uvre efficace du programme Comprendre le Canada Les modifications apport es en 2008 au programme Comprendre le Canada visaient en accro tre la transparence et la qualit des demandes gr ce la formulation des contenus en lien avec les nouvelles priorit s or de lavis m me du personnel des missions et des participants au programme ces changements ont ultimement r sult en une complexit accrue et une transparence r duite du programme cela s ajoutant au peu de ressources disponibles au sein des missions pour assurer une prestation efficace des divers programmes e _ L efficience et l efficacit du programme des bourses internationales pourraient b n ficier de son int gration la strat gie d ensemble du PRE Le programme dispose de tr s peu de capacit s pour produire des rapports sur le rendement e Les attentes suscit es par le programme pourraient d passer son niveau de financement Le rendement du programme du Canada est tributaire de la participation de plusieurs intervenants sur lesquels le
187. trouve qu une comptabilisation du nombre de bourses accord es aux tudiants trangers des demandes pr sent es par des tudiants canadiens et des rapports de suivi des semestres d tudes dans le cas de bourses d tudes s tendant sur une p riode plus longue Aucune mesure du rendement n a t observ e pour d autres activit s de programme temps de traitement des demandes etc ni en ce qui a trait aux r sultats du programme 4 2 3 Politique internationale d ducation Aucun rapport ni renseignement sur le suivi du rendement n ont t fournis par le PRE concernant la Politique internationale d ducation Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 67 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse 4 2 4 du Canada Certains estiment que l initiative du Canada est une r ussite parce qu elle a permis de produire une image de marque concernant l ducation au Canada pouvant tre utilis e par tous les intervenants qui participent la commercialisation de l ducation internationale Le processus ayant permis ce r sultat est en soi consid r comme une grande r alisation En cours de route divers probl mes de gestion ont d tre surmont s Facteurs ayant une incidence sur la gestion et le rendement du programme Constatation 22 Les attentes suscit es par le programme pourraient d passer son niveau de financement La plupart des r
188. ue programme et pour la Direction dans son ensemble L valuation est fond e sur les sources d information suivantes e _ l examen exhaustif de la documentation des dossiers et des rapports e des entretiens en profondeur effectu s aupr s de cadres et de fonctionnaires du MAECI e des entretiens en profondeur effectu s aupr s de 17 partenaires et intervenants e des visites sur le terrain au Royaume Uni en France en Allemagne en Chine en Inde au Br sil et en Colombie y rencontrant environ 100 diff rents intervenants e des sondages en ligne auto administr s pour le personnel des missions trente sept missions y ont particip Principales constatations Voici les principales constatations de l valuation e En ce qui a trait au PRE o Le programme Comprendre le Canada le Programme des bourses internationales le programme Exp rience internationale Canada et dans une moindre mesure la Politique internationale d ducation sont fond s sur une logique de diplomatie ouverte alors que le programme du Canada est fond sur une logique conomique Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE vi valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse Mai 2010 Les programmes du PRE sont bien arrim s l architecture des activit s de programme du MAECI Le PRE ne poss de pas de strat gies planifi es ou de m canismes destin s conce
189. ultats et l am lioration du rendement L valuation r v le que tous les programmes du PRE ne poss dent qu une tr s faible capacit en mati re de mesure du rendement et de reddition de compte la suite des recommandations d valuations pr c dentes le PRE a certes tabli un CRV pour chacun des programmes cependant aucun l ment probant n a t pr sent l quipe d valuation quant la fa on dont les CRV sont mis en pratique et utilis s des fins de mesure du rendement ou de reddition de compte Par ailleurs aucune information au sujet de la gestion du risque n a t fournie Alors que les principaux organismes charg s de la prestation de tels programmes CIEC CIBC AUCC etc publient un rapport annuel faisant notamment tat du nombre et du montant des bourses accord es aucun renseignement n est collig en ce qui a trait aux tendances au plan du nombre de demandes pr sent es l chelle nationale ou r gionale Le PRE sauf pour ce qui est du programme EIC dont la prestation est assur e dans diverses missions n a pas formul d exigence particuli re l intention des missions afin que celles ci fassent rapport au sujet des r sultats des divers programmes et des tendances cet gard et rien ne laisse croire que les renseignements transmis par les partenaires assurant la prestation de ces programmes par ailleurs soient analys s et utilis s par le PRE afin d laborer des plans strat giques da
190. universitaires et les leaders d opinion trangers ont acquis une compr hension la fois plus vaste et plus approfondie du Canada et des enjeux qui lui sont propres L quipe d valuation n a pu obtenir des preuves directes de la compr hension du Canada acquise par les universitaires et leaders d opinion trangers qu au moyen de quelques entrevues avec des b n ficiaires de subventions lors des visites sur le terrain Il est raisonnable de penser que le savoir ainsi acquis l ait t en raison des travaux r alis s gr ce aux quelque 500 bourses et subventions accord es dans le cadre du programme Comprendre le Canada en 2008 et de l ann e pr c dente et suivante Cette analyse doit galement tenir compte du fait que les fonds accord s dans le cadre du programme Comprendre le Canada servent souvent au d marrage ou la validation de projets qui obtiendront par la suite un financement consid rable d autres sources le raisonnement voulant que si le Canada juge valables les activit s acad miques portant sur le Canada ce doit tre le cas La pi ce 4 1 reproduisant un extrait de la pi ce 1 1 illustre toutefois une tendance troublante au fil des ans le nombre de bourses du Programme de bourses de compl ment de sp cialisation visant le d veloppement de contenus de cours et les bourses du Programme de bourses de recherche en tudes canadiennes visant recueillir des renseignements au Canada diminue
191. up ration des co ts dot d un fonds de fonctionnement devant atteindre 9 3 M en 2009 2010 Le tableau 1 3 dresse le bilan du nombre total des Canadiens et des trangers ayant particip au programme Exp rience internationale Canada de 2004 2008 les donn es d finitives pour 2009 ne sont pas disponibles Mai 2010 Bureau de l inspecteur g n ral Division d valuation ZIE 16 valuation sommative des programmes d ducation internationale et de la jeunesse TABLEAU 1 3 Nombre de participants programme Exp rience internationale Canada 2004 2008 Canadiens en voyage d change lP trangr 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Am riques 516 614 393 1670 643 453 Asie Pacifique 9783 9076 9685 10269 10784 12 185 Europe 10537 11 966 10 989 9523 8088 8418 Moyen Orient 0 0 0 0 0 26 Afrique 0 0 0 0 0 57 Ur DES 20 836 21656 21 067 21462 19515 21139 a a 2004 2005 2006 2007 2008 2009 Am riques 400 740 539 538 512 1068 Asie Pacifique 12913 15 752 15 745 16106 24050 23 994 Europe 10556 13975 16 629 17638 20333 27 931 Moyen Orient 0 0 0 0 0 5 Afrique 0 0 0 0 0 104 EEE DES 23 869 30467 32 913 34 282 44895 53102 Source Archives des programmes Les r sultats attendus court terme du programme EIC sont les suivants e une compr hension mutuelle des autres cultures par les voyages et les exp riences de vie et de travail l tranger e une notori t accrue du programme EIC e la
192. upart sinon de tous les programmes d ducation internationale et pour la jeunesse La liste des missions pouvant faire l objet de telles visites a t discut e de mani re informelle avec les responsables des programmes elle a t peaufin e en fonction de l utilisation des programmes et de la pr sence de facteurs pouvant faciliter ou inhiber la r ussite des divers programmes On a aussi profit des synergies offertes par des visites de missions d j pr vues dans le cadre d autres valuations en cours Les missions suivantes ont ainsi t inscrites la s lection finale des visites e Royaume Uni e France e Allemagne e Chine e Inde e Br sil e Colombie Chaque visite s est d roul e sur une p riode pouvant aller jusqu trois jours au cours desquels les principaux responsables les partenaires et les repr sentants d associations participantes ont t rencontr s et les documents consign s sur place a t examin s De 10 20 personnes ont t rencontr es chaque mission pour un total d environ 100 r pondants Les visites ont permis entre autres de colliger des renseignements sur la demande r elle pour divers programmes les rapports entretenus avec les divers b n ficiaires les avantages de ces programmes pour le Canada les retomb es des programmes en g n ral et la capacit du personnel sur place assurer la prestation des divers programmes Sondage aupr s des missions Un sondag
193. valuation des impacts sur la vie priv e une valuation de la menace et du risque a t r alis e les 7 et 8 juin 2010 avec le concours de TPSGC afin de recenser les risques et les strat gies d att nuation en lien avec les aspects op rationnels du programme EIC Il y a lieu galement de continuer soutenir judicieusement les rapports avec CIC dans la foul e de la signature du protocole d entente entre les deux minist res Le maintien de rapports productifs et mutuellement b n fiques sera notamment favoris par la tenue de rencontres p riodiques et des communications continues entre les responsables des deux minist res Le programme EIC convient qu un syst me de gestion de l information centralis doit tre mis en place Les services d un consultant ont t retenus le 3 juin 2010 pour une p riode d un an pour veiller la gestion de la conception de la mise au point et de la mise en uvre d une interface prenant en charge des nouveaux outils en ligne cette initiative consiste en outre mettre en place un syst me de gestion des programmes d EIC dont la prestation est assur e dans les diverses missions l tranger et au sein du MAECI comportant notamment des formulaires de demande en ligne et un syst me de paiement en ligne qui seront int gr s au processus l chelle mondiale strat gie en vue de la prochaine campagne de promotion Une valuation de la menace et du risque sera ef
194. x professeurs universitaires agr g s jouissant d une permanence au sein de leur institution respective Cependant en raison des caract ristiques d mographiques propres cette profession les plus jeunes universitaires doivent attendre plusieurs ann es avant d acqu rir un tel statut Ils sugg rent qu on leur donne acc s galement ces subventions afin de soutenir la rel ve des canadianistes Plusieurs r pondants ont soulign la n cessit de mieux promouvoir le programme Comprendre le Canada aupr s de groupes cibles dans certains pays Les r pondants estiment qu une telle mesure permettrait d augmenter le nombre et la qualit des propositions Toutefois tant donn les ressources limit es dont jouit ce programme il faudrait tout d abord analyser de mani re r aliste quel serait le r sultat probable d une telle campagne de promotion Constatation 18 Le programme Comprendre le Canada n a pas encore su tirer profit des nouvelles technologies L innovation peut parfois tre temp r e en raison de la longue histoire du programme Pendant des d cennies le programme Comprendre le Canada tait fond sur l attribution de bourses et de subventions des chercheurs et des organismes du milieu universitaire Il faudrait peut tre actualiser ce mod le en raison notamment des nouvelles possibilit s offertes par les communications lectroniques la publication en ligne et le r seautage social Par exemple pendant un c

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