MANUEL, À L`USAGE DES AUTORITÉS ET SERVICES DE POLICE,
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1. toutes les mesures concernant la protection des personnalit s et la s curit dans les h tels IV 2 MESURES RELATIVES AU FRANCHISSEMENT DES FRONTI RES Les tats membres devraient recourir aux mesures l gislatives disponibles et appropri es pour emp cher les individus ou les groupes consid r s comme une menace pour le maintien de l ordre public de se rendre sur le lieu o se d roule l v nement L article 2 2 de la Convention Schengen peut tre un instrument utile pour les parties ladite convention L tat membre organisateur et ses pays voisins peuvent instaurer un r gime frontalier souple et commun pour intensifier l action de la police dans les r gions frontali res qui serait adapt la situation ou la menace concr te Si l on juge la mesure utile et ad quate des patrouilles et des contr les pr ventifs communs ou coordonn s peuvent avoir lieu Il faudrait adopter les arrangements n cessaires pour une mise en uvre rapide et efficace des mesures ventuelles d loignement bien avant l v nement y compris par une coop ration avec d autres autorit s nationales et d autres Etats membres IV 3 MESURES PR VENTIVES Les autorit s polici res de l tat membre organisateur devraient engager un stade pr coce un dialogue avec les groupes de militants et les manifestants les autorit s locales les services d infrastructure comp tents la population locale et d autres acteurs essentiels afin d assurer le2. d roulement pacifique des manifestations l gitimes La cr ation d un r seau constructif fond sur le respect mutuel contribuera pr venir les troubles ventuels et sera aussi un instrument de m diation dans une situation conflictuelle Le dialogue avec les groupes de militants et les manifestants devrait se fonder sur une responsabilit partag e Il devrait d buter un stade pr coce des pr paratifs et tre utilis en tant qu outil avant pendant et apr s un v nement Il faudrait cr er des structures ou des quipes de dialogue au niveau national et prendre en compte les diff rentes cultures des Etats membres ainsi que la vari t des groupes de militants qui pr parent et mettent en uvre leurs t ches 11 Il faudrait mettre en place des canaux de communication entre les autorit s r pressives et les diverses organisations associations civiles et repr sentants de manifestants On peut aviser les organisateurs des manifestations et toutes les parties concern es des points suivants questions pratiques logement et logistique l gislation pertinente applicable concernant les manifestations la libert d expression la d sob issance civile etc politique polici re en mati re de r pression dans les domaines o un pouvoir discr tionnaire peut tre exerc et instructions relatives au recours la force par la police points de contact au sein des autorit s de police et des autres autorit s comp t
3. logos drapeaux slogans et autres signes ext rieurs Nature du groupe violent risque de perturbation Mode de manifestation et ou m thodes d intervention Organisation et fonctionnement internes du groupe direction moyens de communication autres informations sur la structure du groupe Liens avec d autres groupes nationaux ou internationaux Membres du groupe ayant d j t impliqu s dans des incidents type d incidents lieu pays isol ment ou en groupe condamnations prononc es leur encontre en application de la l gislation nationale 10 11 12 13 14 15 16 17 18 Comportement l gard de la police et des actions polici res l gard de la population locale usage d armes consommation d alcool ou de stup fiants port de masques r action type certains v nements Relations avec les m dias et attitude leur gard strat gie par rapport aux m dias porte parole etc Sites Internet et panneaux d affichage etc Choix des itin raires Moyens de transport Choix du logement Dur e du s jour Informations fournies par des officiers de liaison de pays tiers sur les manifestants ou militants potentiels en provenance de ces pays Autres informations pertinentes Sources d information et analyse de l exactitude et de la fiabilit des informations fournies 10 11 ANNEXE 8 FORMULAIRE STANDARD DE DEMANDE D ENVOI D OFFICIERS DE LI
4. rationnels pendant toute la dur e de l v nement et 51 cela est n cessaire galement avant et apr s celui ci V 2 C OBSERVATEURS Les tats membres peuvent avec le consentement de l tat membre organisateur envoyer des observateurs afin que ces derniers puissent acqu rir de l exp rience dans le domaine de la s curit et du maintien de l ordre l occasion d v nements internationaux comme les r unions du Conseil europ en en vue de la tenue d v nements dans leur propre pays Si l tat membre organisateur le demande les observateurs peuvent participer l valuation r alis e par cet tat Les observateurs devraient dans toute la mesure possible tre autoris s assister aux r unions de planification aux s ances d information aux r unions de coordination aux d ploiements op rationnels etc afin de tirer le plus grand profit possible de leur visite Le point de contact permanent de l tat organisateur devrait dans la mesure du possible s efforcer de fournir aux observateurs trangers les moyens de communication et autres facilit s n cessaires V 3 FORMATION Les unit s qui assurent la s curit des r unions du Conseil europ en ou d autres v nements similaires devraient avoir un niveau lev de formation professionnelle gr ce notamment une formation approfondie dispens e temps de nature g n rale mais aussi de nature sp cifique en fonction de sc narios pr tablis et
5. Le point de contact national permanent de l tat membre organisateur devrait faciliter la collecte et l analyse des informations pertinentes sur l v nement et leur change avec les autres tats membres les pays tiers et les organes de l UE ou autres institutions internationales comp tents 1 1 Les informations pourraient comprendre entre autres les informations et renseignements obtenus avant l v nement qui sont susceptibles d avoir une incidence sur le cours de l v nement ou sur le maintien de l ordre et de la s curit publics en g n ral les informations obtenues ou demand es durant l v nement qui portent sur des personnes soup onn es d avoir commis une infraction y compris leurs nom date de naissance lieu de r sidence et ant c dents les circonstances de l arrestation et ou une description pr cise de l infraction commise les informations sur la l gislation applicable et la politique polici re en mati re r pressive destin es d autres tats membres et des pays tiers les rapports d incidents et d valuation ainsi que les contributions ayant servi les laborer IIL 2 B RESPONSABILIT S DES AUTRES TATS MEMBRES Le plus t t possible avant un v nement international comme les r unions du Conseil europ en chaque point de contact national permanent devrait transmettre son homologue de l tat organisateur une analyse permanente des risques concernant les ventuels manifesta
6. ad quate du flux d informations circulant au sein des autorit s et services de police VI VALUATION ET SUIVI L tat membre organisateur devrait proc der une valuation de l action de la police pendant l v nement ainsi que d autres l ments pertinents Tous les acteurs cl s devraient tre invit s contribuer l valuation qui devrait se faire par rapport ce qui avait t pr vu au d part L tat membre organisateur devrait le plus rapidement possible apr s la survenance de troubles de l ordre public laborer un rapport d incident et par la suite un rapport d valuation qui seront transmis aux chefs des autorit s centrales responsables de l ordre et de la s curit publics conform ment ce que pr voit l action commune du 26 mai 1997 97 339 JAT article 3 point a Il conviendrait de r diger de pr f rence dans au moins deux langues officielles de l UE un rapport d valuation global sur les diff rents aspects relatifs la s curit mentionnant en particulier les perturbations survenues ou l absence de perturbations les infractions p nales constat es les groupes impliqu s et les le ons en tirer Le rapport devrait tre diffus par le biais du point de contact permanent aux instances comp tentes de l UE et aux autres pays ou organes concern s ou int ress s afin que les conclusions ou recommandations puissent servir lors de l organisation d autres v nements futurs Cf conc
7. atteinte son efficacit devrait tre signal e de la m me mani re II 2 FONCTIONS Le point de contact national permanent pourrait notamment tre charg de faciliter la collecte et l analyse des informations provenant de son pays d autres tats membres de pays tiers d organes comp tents de l UE et d autres sources l tablissement de lignes de communication fiables et efficaces avec les acteurs essentiels sur le plan national et international si cela est n cessaire de lignes s curis es aussi l change d informations en coop ration avec les autres tats membres les pays tiers les organes comp tents de l UE et d autres institutions internationales la diffusion des informations trait es ses autorit s et services de police ainsi qu aux autorit s de police d autres tats membres et aux organes comp tents de l UE la r alisation d une analyse des risques pour l tat membre organisateur li s aux ventuels manifestants et autres groupements l observation l valuation et le suivi de l v nement 5 10916 01 JAI 82 section IL point 1 a 13 CONDITIONS MINIMALES Le point de contact national permanent devrait pouvoir remplir les conditions suivantes disponibilit permanente dans la mesure n cessaire avant pendant et apr s un v nement gt personnel ayant des comp tences linguistiques suffisantes devrait conna tre au moins une autre langue de l UE gt lign
8. coop ration entre les Etats membres V 2 COOP RATION OP RATIONNELLE AVEC LES AUTRES TATS MEMBRES V 2 A OFFICIERS DE LIAISON la demande de l tat membre organisateur chaque tat membre peut d signer des officiers de liaison pour un v nement lorsque cela est utile c est dire si on pr voit que d importants groupes de personnes provenant de cet tat vont assister l v nement en question Les demandes d envoi d officiers de liaison devraient tre faites au stade le plus pr coce possible et si possible au moins six semaines avant l v nement A cette fin un formulaire standard est annex au pr sent document annexe 8 Les Etats membres int ress s peuvent exiger une invitation pour envoyer des officiers de liaison dans l tat organisateur 5 10916 01 JAI 82 section II point 1 c L officier de liaison devrait tre d sign au moins quatre semaines avant l v nement concern et la coop ration devrait d buter d s ce moment L Etat organisateur devrait en troite coop ration avec les autres Etats membres d cider de l envoi d officiers de liaison et de leur mission en passant par les points de contact nationaux permanents L officier de liaison peut tre affect au point de contact permanent de l Etat d accueil pour assurer la communication avec l Etat d origine auquel cas les moyens appropri s de communication devraient tre mis sa disposition par l Etat membre organisateur Les
9. d autres tats V __MESURES OP RATIONNELLES V 1 PLANIFICATION OP RATIONNELLE Les autorit s comp tentes de chaque tat membre devraient laborer plusieurs plans couvrant les aspects de politique niveau strat gique l ensemble des aspects op rationnels niveau op rationnel et le niveau effectif de d ploiement sur le terrain niveau tactique La proc dure de planification devrait d buter le plus t t possible d s que la date de l v nement est connue Le plan op rationnel global est tabli conform ment la politique g n rale d finie par les autorit s comp tentes et sert de base l laboration de plans de d tail pour le d ploiement de chaque unit Ainsi lorsqu un Etat membre assume la pr sidence de l UE il est recommand qu un cadre op rationnel g n ral soit mis en place pour toute la p riode concern e Ce plan peut ensuite servir de base pour des plans op rationnels de d tail pour chaque sommet ou autre v nement ce qui permet dans une large mesure d viter les travaux inutiles Compte tenu des pratiques et habitudes diff rentes en la mati re dans les tats membres il faudrait examiner si l exp rience acquise et l valuation de la planification des mesures polici res prises l occasion d v nements internationaux comme les r unions du Conseil europ en pourraient constituer la base d une approche commune pour le processus de planification op rationnelle ce qui favoriserait la
10. une pr paration tous les niveaux ventuellement avec recours des coll gues d autres tats membres au d ploiement d observateurs l occasion d v nements qui se d roulent dans d autres tats membres qui sont de nature permettre d acqu rir une exp rience utile pour leur pays d origine la participation de personnes appel es jouer des r les cl s des cours pertinents sous l autorit d institutions comp tentes par exemple le CEPOL VI M DIAS ET COMMUNICATION VL1 STRAT GIE A L GARD DES M DIAS Pour que la couverture d v nements internationaux comme les r unions du Conseil europ en par les m dias puisse se faire correctement et dans les d lais voulus il faut mettre en place avant pendant et apr s l v nement une strat gie pr tablie en mati re de relations avec les m dias Les m dias devraient jouir d un maximum de libert pour couvrir l v nement afin de pr server la libert d expression des opinions consacr e par la Convention europ enne des droits de l homme La strat gie l gard des m dias devrait tre ax e sur l ouverture et la transparence Il est recommand pour assurer une couverture m diatique coordonn e qu un seul point de contact soit d sign pour les relations avec les m dias L tat membre organisateur devrait d finir suffisamment l avance une strat gie globale l gard des m dias couvrant les points suivants la d signation d un poi
11. A cette fin un formulaire standard est annex au pr sent document annexe B Action commune 97 339 JAL article 2 JO L 147 du 5 6 1997 p 1 Le personnel d appui devrait tre nomm au moins quatre semaines avant l v nement et la coop ration devrait d buter d s ce moment En fonction du type d appui demand le personnel d appui devrait avoir des connaissances et une exp rience suffisantes notamment dans les domaines suivants exp rience en mati re de maintien de l ordre public l occasion d v nements de grande envergure capacit identifier des groupes ou individus susceptibles d tre des fauteurs de troubles exp rience en mati re de m diation bonne connaissance pratique de la des langue s de travail choisie s par l tat membre organisateur autres comp tences appropri es au vu des t ches assign es L tat membre organisateur et l tat membre d origine devraient d cider ensemble si la nature d un groupe qui va se d placer justifie qu il soit accompagn par des agents de l tat d origine Tout appui op rationnel fourni par des membres des services de police ou de renseignement trangers devrait tre inclus dans les plans op rationnels des autorit s de police de l tat organisateur Par cons quent ces collaborateurs trangers devraient tre inclus le plus largement possible dans la structure d information op rationnelle tre inform s dans l une de leur langu
12. AISON OU D AUTRES PERSONNELS D APPUI OP RATIONNEL Type d appui demand officier de liaison policier physionomiste m diateur etc v nement s concern s P riode Lieu de la mission Description des t ches aussi d taill e que possible Comp tences linguistiques langues de travail sur les lieux de l v nement Autres comp tences sp cifiques connaissance de groupes sp cifiques exp rience de 18 m diation etc T ches ex cuter avant l arriv e communication avec l Etat d origine collecte d informations sp cifiques autres t ches Moyens de communication moyens de communication mobiles Internet Autres quipements requis Pri re de r pondre pour le 24
13. I 1 IV MANUEL L USAGE DES AUTORIT S ET SERVICES DE POLICE SUR LA SECURITE LORS D EVENEMENTS INTERNATIONAUX COMME LES REUNIONS DU CONSEIL EUROPEEN INTRODUCTION L1 OBJECTIF I 2 R F RENCES L3 DOCUMENTS DE TRAVAIL I 4 PRINCIPES DE BASE 1 5 RESPONSABILITES DU BUREAU DE SECURITE DU SGC ET DU BUREAU DE SECURITE DE LA COMMISSION EUROPEENNE POINTS DE CONTACT PERMANENTS D SIGNATION I 2 FONCTIONS 3 CONDITIONS MINIMALES GESTION DES INFORMATIONS 1 OBLIGATIONS DE BASE 02 GESTION DES INFORMATIONS AVANT PENDANT ET APR S L V NEMENT A RESPONSABILIT S DE L TAT MEMBRE ORGANISATEUR B RESPONSABILIT S DES AUTRES TATS MEMBRES C CONTRIBUTION D EUROPOL MESURES DE POLITIQUE ET DE STRAT GIE IV 1 RESPONSABILIT S DES AUTORIT S ET DES SERVICES CONCERN S DANS L TAT ORGANISATEUR IV 2 MESURES RELATIVES AU FRANCHISSEMENT DES FRONTI RES IV 3 MESURES PR VENTIVES IV 4 POLITIQUE EN MATI RE DE R PRESSION IV 5 ENQU TES JUDICIAIRES ET POURSUITES VI VII VII MESURES OP RATIONNELLES 1 PLANIFICATION OP RATIONNELLE V 2 COOP RATION OP RATIONNELLE AVEC LES AUTRES TATS MEMBRES A OFFICIERS DE LIAISON B APPUI OP RATIONNEL C OBSERVATEURS V 3 FORMATION M DIAS ET COMMUNICATION VL1 STRAT GIE A L GARD DES M DIAS VI 2 PLAN DE COMMUNICATION AUTRES PARTIES VALUATION ET SUIVI LOGISTIQUE VIIL 1 ACCR DITATION VIIL2 CO T VIIL3 APPUI LOGISTIQUE 1 INTRODUCTION L1 OBJEC
14. TIF Le pr sent manuel veut tre un instrument pratique ou une liste de contr le pr sentant des orientations et des id es aux autorit s r pressives des tats membres qui assument la responsabilit de la s curit lors d v nements internationaux comme les r unions du Conseil europ en ou qui offrent une aide aux autorit s de l tat h te Par cons quent les principes qui y sont nonc s ne devraient tre appliqu s que lorsque c est opportun et utile et dans le plein respect du droit national Le manuel est un instrument volutif document vivant appel tre modifi et adapt avec le temps compte tenu des exp riences futures et de la mise au point de bonnes pratiques par les groupes de travail comp tents du Conseil A cette fin il devrait tre valu et mis jour r guli rement L2 R F RENCES Protocole int grant l acquis de Schengen dans le cadre de l Union europ enne JO C 340 du 10 11 1997 p 93 Action commune 97 339 JAI du 26 mai 1997 relative la coop ration dans le domaine de l ordre et de la s curit publics JO L 147 du 5 6 1997 p 1 Conclusions du Conseil JAI du 13 juillet 2001 relatives la s curit des r unions du Conseil europ en et d autres manifestations susceptibles d avoir un impact comparable 10916 01 JAI 82 D cision 2001 264 CE du Conseil du 19 mars 2001 adoptant le r glement de s curit du Conseil JO L 101 du 11 4 2001 p 1 Trait de Nice Protocole su
15. aux fins de poursuites p nales ou d une d tention provisoire etc conform ment la l gislation nationale l action de la police devrait d une mani re g n rale se concentrer sur les groupes qui pr voient ou affichent la volont de provoquer des perturbations la coop ration avec d autres tats membres des pays tiers les instances de l UE et les institutions internationales devrait tre encourag e dans les domaines appropri s D une mani re g n rale 1 est souhaitable d adopter une approche coh rente du maintien de l ordre public au cours d un v nement c est pourquoi il convient de se tenir strictement la ligne de conduite d finie et communiqu e au public en mati re r pressive L tat membre qui organise plus d un v nement dans un m me pays par exemple celui qui assume la pr sidence de l UE devrait faire en sorte que la politique en mati re de police soit dans toute la mesure du possible harmonis e pour les diff rents v nements Si cela est jug appropri cette politique peut aussi tre d finie en coordination avec les autres tats membres IV 5 ENQU TES JUDICIAIRES ET POURSUITES Les services r pressifs des Etats membres devraient s efforcer de d finir une proc dure judiciaire coh rente pour ce qui est des infractions commises dans le cadre de manifestations violentes ou d autres perturbations l occasion d v nements internationaux comme les r unions du Conseil europ en e
16. e de travail des plans op rationnels et de la politique adopt e y compris en ce qui concerne le recours la force etc avoir la possibilit de se familiariser avec les lieux les forces de police d ploy es etc avant l v nement assister toutes les s ances d information qui se rapportent leurs t ches et qui sont tenues dans une langue qu ils comprennent le cas ch ant participer activement au d ploiement des forces de police sur place rep rage des individus ou des groupes connus m diation par rapport aux ressortissants de leur pays etc L organisation de police du pays h te devrait assurer la s curit physique des membres des services de police ou de renseignement trangers Ces derniers veillent ce que leur action ne cause pas de conflit de danger ou de risques Lorsqu ils se d ploient sur le terrain les membres des services de police ou de renseignement trangers doivent toujours tre sous les ordres et sous la supervision de membres de l organisation de police h te qui ont t inform s correctement en ce qui concerne le plan op rationnel et qui sont en mesure de communiquer dans une langue que leur coll gue tranger comprend Les moyens de communication entre les membres des services de police ou de renseignement trangers le point de contact permanent du pays h te la direction des forces de police d ploy es et les autres acteurs cl s devraient tre efficaces et pleinement op
17. entes La publication dans diff rentes langues de brochures contenant les informations qui pr c dent est une mesure envisager Les informations peuvent tre transmises aux manifestants trangers via leurs points de contact nationaux permanents respectifs IV 4 POLITIQUE EN MATI RE DE R PRESSION Les autorit s comp tentes de l tat organisateur devraient en conformit avec les principes de base nonc s dans la section 1 4 d finir une politique globale claire pour ce qui est de l approche polici re adopter lors d v nements internationaux comme les r unions du Conseil europ en Cette politique globale peut tenir compte notamment des l ments suivants le droit de manifester et la libert d expression doivent tre respect s les actions polici res doivent respecter le principe de proportionnalit les actions polici res doivent se caract riser par le dialogue et l assistance l organisation de manifestations R f 14917 01 JAI 161 l ments num r s la page 3 la police devrait par le dialogue et gr ce un niveau de pr paration cr dible garder l initiative limitant ou pr venant ainsi les meutes et les perturbations importantes la police devrait selon son appr ciation et lorsque cela est appropri maintenir un faible niveau de visibilit des forces de police et un niveau lev de tol rance s agissant de manifestations pacifiques les arrestations devraient intervenir
18. erniers mois qui pr c dent l v nement 51 cela est n cessaire l analyse peut tre transmise sur une base hebdomadaire au cours du dernier mois les rapports devenant quotidiens dans la derni re semaine avant la manifestation ainsi que pendant et apr s celle ci IV MESURES DE POLITIQUE ET DE ST RAT GIE IV 1 RESPONSABILIT S DES AUTORIT S ET DES SERVICES CONCERN S DANS L ETAT ORGANISATEUR Avant un v nement l Etat membre organisateur devrait veiller ce que les r les de tous les services et autorit s concern s soient clairement d finis et que leurs responsabilit s respectives soient port es la connaissance de toutes les parties concern es Il est recommand que l tat organisateur tablisse un tableau g n ral reprenant tous les processus et acteurs essentiels savoir organisation de la r union mesures de s curit maintien de l ordre public services judiciaires services sociaux et pr ventifs services sanitaires transports publics et autres questions d infrastructure Ce sch ma est un outil pr cieux pour visualiser le cadre de planification et v rifier que tous les processus n cessaires sont couverts Il est recommand de cr er un groupe de coordination du projet pour la manifestation compos de repr sentants de tous les services et autorit s concern s Le groupe devrait se r unir r guli rement avant pendant et apr s l v nement en question afin de veiller ce que les d cisions soien
19. es de communication et circuits d information op rationnels en permanence notamment t l phone t l copieur et courrier lectronique capacit s de traduction suffisantes pour l change d informations IIL__ GESTION DES INFORMATIONS II 1 OBLIGATIONS DE BASE Un Etat membre devrait transmettre sans retard aux autorit s d un autre Etat membre o un v nement doit d rouler les informations que son autorit nationale juge utiles pour la s curit dudit v nement Les informations devraient tre chang es par les voies et r seaux de communication existantes L change d informations y compris de donn es caract re personnel devrait avoir lieu dans le respect strict du droit national et du droit international applicables dans chaque cas Les points de contact nationaux permanents des tats membres concern s devraient faciliter l change d informations Une fois trait es les informations recueillies devraient tre le cas ch ant diffus es aux autorit s et services comp tents Les contacts entre les autorit s et services de police des diff rents tats membres peuvent tre coordonn s et en cas de n cessit organis s par leurs points de contact nationaux permanents respectifs Article 46 de la Convention d application de l Accord de Schengen JO L 239 du 22 9 00 p 19 IIL2 GESTION DES INFORMATIONS AVANT PENDANT ET APR S L V NEMENT IIL 2 A RESPONSABILIT S DE L TAT MEMBRE ORGANISATEUR
20. lusions relatives la s curit des r unions du Conseil europ en et d autres manifestations similaires adopt es par le Conseil JAI le 13 juillet 2001 doc 10916 01 JAI 82 section IL point 2 c VIII LOGISTIQUE VIII 1 ACCR DITATION A leur arriv e dans le pays organisateur les membres des services des autres tats membres doivent informer le point de contact permanent de leur arriv e et des t ches qui leur sont assign es afin de clarifier le r le de chacune de ces personnes savoir officiers de liaison fonctionnaires charg s de l appui op rationnel policiers physionomistes observateurs etc VIIL2 CO T L tat organisateur devrait normalement assurer les frais de logement et de s jour des membres de services trangers envoy s sur son territoire Les frais de voyage sont en principe pris en charge par le pays d origine Tous les frais li s l envoi d observateurs dans l tat organisateur devraient tre couverts par l tat d origine VIIL3 APPUI LOGISTIQUE Les Etats membres organisateurs peuvent par des accords bilat raux ou multilat raux portant sur la fourniture temporaire d quipements ou d autres ressources obtenir l appui d autres Etats membres ANNEXE A ANALYSE DES RISQUES AFF RENTS AUX MANIFESTANTS POTENTIELS ET AUTRES GROUPES Nom du groupe connu susceptible de manifester ou de perturber l v nement d une autre mani re Composition du groupe nombre de membres Signes distinctifs tenue
21. n conformit avec la l gislation applicable et la politique annonc e cet gard Toutes les infractions p nales d finies et prouvables devraient en principe et dans le plein respect du droit national donner lieu des poursuites p nales dans le pays organisateur ou dans un autre pays S il est impossible de mener une action r pressive imm diatement dans l tat membre organisateur les autres tats membres devraient faire tout ce qui est en leur pouvoir pour identifier et poursuivre leurs propres ressortissants conform ment leur l gislation nationale compte tenu des l ments de preuve et des circonstances de chaque cas L tat membre organisateur devrait prendre les mesures n cessaires pour garantir que des ressources suffisantes seront disponibles pour proc der aux arrestations et enqu tes li es ces infractions p nales et que des installations ad quates seront disponibles pour la garde vue et la d tention provisoire Il est recommand de pr voir un sc nario catastrophe impliquant un grand nombre de manifestants Par cons quent les autorit s l gales doivent tre pr tes assumer un travail important elles doivent notamment tre en mesure de prendre des d cisions rapides sur le recours la d tention provisoire pendre des d cisions rapides sur les mesures d instruction exigeant une d cision de justice juger un nombre important d affaires p nales r pondre des demandes l gales
22. nt de contact pour les m dias qui dirigera les m dias vers les porte parole comp tents les domaines de comp tence de chaque porte parole les informations donner au public quant aux mesures polici res et les mesures qui seront prises en cas de perturbations les autres questions pertinentes VI2 PLAN DE COMMUNICATION AUTRES PARTIES Afin de garantir que les informations soient diffus es toutes les parties appel es jouer un r le cl y compris celles vis es au point IV 3 mesures pr ventives et au point IV 1 responsabilit s des autorit s et des services concern s l tat membre organisateur devrait mettre en place suffisamment l avance un plan global de communication couvrant l ensemble du r seau de communication entre tous les participants cl s Dans la mesure du possible les parties concern es au sein de l tat membre organisateur devraient laborer une strat gie de communication commune afin d viter les doubles emplois ou la diffusion d informations incompl tes Cette strat gie devrait pr voir que des rapports de nature g n rale seront diffus s au niveau national en ce qui concerne le d roulement de l v nement les incidents etc et que des rapports sp cifiques seront diffus s la population locale en ce qui concerne les v nements et les mesures qui la touchent Il est aussi hautement recommand de mettre en place un plan d taill de communication assurant une s curisation
23. nts et autres groupes connus dont on attend la pr sence l v nement et qui sont cens s constituer une menace potentielle pour le maintien de l ordre public L analyse devrait tre transmise l tat membre organisateur ainsi qu aux autres pays concern s savoir les pays de transit ou voisins Sa structure pourrait suivre l analyse cadre figurant l annexe A L tat organisateur devrait tre avis de l absence d informations de ce type Les informations devraient tre mises jour r guli rement l approche de la manifestation Une analyse mensuelle devrait tre transmise au cours des trois derniers mois qui pr c dent l v nement 51 cela est n cessaire l analyse peut tre transmise sur une base hebdomadaire au cours du dernier mois les rapports devenant quotidiens dans la derni re semaine avant la manifestation ainsi que pendant et apr s celle ci Les informations devraient tre aussi compl tes que le permettent les sources disponibles IIL 2 C CONTRIBUTION D EUROPOL Europol peut conform ment son mandat et la Convention Europol fournir des informations utiles et une analyse Ces informations devraient tre disponibles le plus vite possible avant l v nement L Etat organisateur peut tre inform de l absence d informations de ce type Les informations devraient tre mises jour r guli rement l approche de la manifestation Une analyse mensuelle devrait tre transmise au cours des trois d
24. officiers de liaison devraient jouer le r le de conseillers et d assistants Les officiers de 11815 trangers ne devraient pas tre arm s et ne pas exercer de pouvoirs de police dans l tat d accueil amp En fonction de la t che sp cifique qui leur est assign e les officiers de liaison devraient avoir une exp rience suffisante en mati re de maintien de l ordre public et en particulier avoir une connaissance approfondie de leur organisation et de leurs autorit s nationales l exp rience du maintien de l ordre public lors d v nements importants avoir acc s toutes les informations utiles dans leur tat d origine y compris sur les groupes extr mistes et autres groupes concern s selon la police ou d autres sources pertinentes tre en mesure d organiser des activit s de renseignement au niveau national avant et pendant l v nement et d analyser le informations pertinentes avoir une bonne connaissance pratique de la des langue s de travail choisie s par l tat membre organisateur V 2 B APPUI OP RATIONNEL L tat membre organisateur peut demander un autre tat membre de lui fournir un appui pour un v nement sp cifique sous la forme d un d ploiement de forces de police ou de membres des services de renseignements Une demande d taill e d appui op rationnel indiquant en particulier les raisons de la demande devrait tre introduite d s que possible et au moins six semaines avant l v nement
25. onsable de la s curit de la r union et les d l gations le cas ch ant 6 Chaque d l gation une r union doit d signer un responsable de la s curit Celui ci est charg de traiter les questions de s curit au sein de sa d l gation et de rester en liaison avec le responsable de la s curit de la r union ainsi qu avec le repr sentant du Bureau de s curit du SGC le cas ch ant Pour permettre au Bureau de s curit du SGC d accomplir ces t ches il faudrait qu il puisse se pr valoir chaque fois que c est possible des possibilit s pr vues par le pr sent manuel tant entendu que le Bureau de s curit n est pas un corps de police et qu il est attach au Conseil Le Bureau de s curit de la Commission europ enne peut galement tre mis contribution lorsque c est n cessaire Conclusions du Conseil JAI du 13 juillet 2001 relatives la s curit des r unions du Conseil europ en et d autres manifestations susceptibles d avoir un impact comparable 10916 01 JAI 82 section 1 II POINTS DE CONTACT PERMANENTS I 1 D SIGNATION Chaque tat membre devrait d signer un point de contact permanent Les coordonn es et autres informations pertinentes sur le point de contact permanent devraient tre transmises au Secr tariat g n ral du Conseil pour tre diffus es aux tats membres Toute modification significative concernant le point de contact permanent d un tat membre de nature porter
26. r l largissement de l Union europ enne doc SN 533 1 00 REV 1 p 73 I I 3 DOCUMENTS DE TRAVAIL Liste de contr le concernant d ventuelles mesures prendre lors de Conseils europ ens ou d v nements similaires 11572 01 LIMITE ENFOPOL 90 Informations strat giques relatives aux Conseils europ ens et autres v nements similaires Analyse des risques 11694 01 LIMITE ENFOPOL 92 S curit des r unions du Conseil europ en et d autres manifestations susceptibles d avoir un impact comparable Coop ration internationale l occasion du Conseil europ en de Laeken 9029 02 LIMITE ENFOPOL 65 Manuel sur la s curit des Conseils europ ens et d autres v nements similaires 9069 02 ENFOPOL 66 S curit lors des r unions du Conseil europ en 11836 02 ENFOPOL 116 Manuel d instructions pour la gestion des situations de crise 7047 01 ENFOPOL 21 COR 1 en el Conclusions du sous groupe de travail EUCPN JAI 82 14917 01 JAI 161 4 PRINCIPES DE BASE Le maintien de l ordre public et de la s curit sur le territoire d un tat membre est une responsabilit et une pr rogative nationales Il s agit d un point essentiel dont il faut toujours tenir compte dans le cadre de toute coop ration internationale en mati re de s curit lors d v nements internationaux comme les r unions du Conseil europ en Les autorit s du pays organisateur devraient s efforcer d assurer le d roulement s r et ininterrompu de
27. s v nements internationaux comme les r unions du Conseil europ en Le maintien de l ordre public devrait toujours s inspirer des principes de proportionnalit et de mod ration en privil giant plut t l approche la moins intrusive Lorsque c est possible il convient de choisir une approche polici re de d sescalade Les autorit s r pressives des tats membres responsables de la s curit lors d v nements internationaux comme les r unions du Conseil europ en doivent s efforcer de faire respecter le droit d exprimer librement son opinion et de se rassembler de mani re pacifique consacr par la Convention europ enne des droits de l homme L intervention d l ments dont les objectifs ou les actes pr sentent un caract re violent ou r pr hensibles un autre titre devait tre vit e dans toute la mesure possible Les autorit s polici res devraient rechercher activement le dialogue et la coop ration avec les manifestants et les militants 5 RESPONSABILIT S DU BUREAU DE S CURIT DU SGC SECR TARIAT G N RAL DU CONSEIL ET DU BUREAU DE SECURITE DE LA COMMISSION EUROPEENNE La section IX du r glement de s curit du Conseil JO L 101 du 11 4 2001 p 1 assigne les responsabilit s suivantes au Bureau de s curit du SGC 5 Le Bureau de s curit du SGC doit jouer un r le de conseiller en mati re de s curit pour la pr paration de la r union il doit y tre repr sent pour aider et conseiller le resp
28. t prises d une mani re coh rente et coordonn e Le groupe aura pour responsabilit premi re d assurer des communications efficientes entre tous les services et autorit s Les autorit s et services responsables devraient assurer la pr sence des ressources mat rielles techniques et humaines n cessaires pour ex cuter les t ches confi es avec l efficacit la qualit et la rapidit requises Une banque de donn es sur toutes les ressources disponibles et les points de contact correspondants est un outil tr s utile pour les tats membres organisateurs Les autorit s polici res des tats membres organisateurs devraient veiller ce que tous les accords et arrangements n cessaires concernant l action de la police soient conclus avec l organisateur effectif de l v nement Ces arrangements pourraient porter entre autres sur les lieux o aucune perturbation publique ne doit se produire lieux de r union h tels le contr le des acc s ventuellement par un p rim tre de s curit et la responsabilit de chacun des acc s les mesures de s curit prendre par l organisateur surveillance int rieure par vid o les mesures de s curit prendre par les services du Conseil europ en ou d autres organes comp tents un change d informations compl tes et constamment mises jour sur les d l gu s et autres participants l v nement nom fonction dur e du s jour logement transport etc
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