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Manuel PSE V2 - Ministère de l`écologie, du développement durable

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1. Informer DSAC D pour les v nements significatifs ou ceux susceptibles de d clencher une enqu te du BEA ou des commentaires dans les medias Classer simplement l incident si aucune autre action pertinente n est envisag e DE L AVIATION CIVILE DIRECTION GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 26 27 9 3 ECCAIRS 9 3 1 G n ralit s ECCAIRS European Co ordination Centrer for Accident and Incident Reporting Systems est une base de donn es d velopp e sous l gide de la Commission europ enne par le Joint Research Center JRC Elle sert enregistrer les comptes rendus d v nements de s curit de l aviation civile port s la connaissance de la DGAC Le BEA est aussi utilisateur d ECCAIRS La DGAC est le point de contact fran ais pour les changes de donn es entre tats de l Union europ enne instaur s par le r glement europ en 1321 2007 Sauf mention particuli re dans l ensemble du pr sent Manuel lorsque ECCAIRS sera voqu il faudra comprendre ECCAIRS France c est dire la base de donn es g r e par la France 9 3 2 Utilisateurs autoris s d ECCAIRS Outre le BEA la base de donn es ECCAIRS est accessible toutes les entit s de la DGAC qui assurent une activ de surveillance et pour lesquelles l utilisation d ECCAIRS peut contribuer l am lioration de la s curit Sont ainsi ligibles un acc s ECCA
2. el va MANUEL DU Version2 Date 23 09 2011 Es PROGRAMME DE S CURIT DE L ETAT Page 1 27 MANUEL DU PROGRAMME DE S CURIT DE L ETAT Le Directeur LA ra s curit de l AViatp iVile Signature LL Approbateur DSAC MEAS secr tariat du PSE D 42 she gor hef de bureau de la mission d Evaluation EPRE ES A ci d Am lioretion de ia S curit ges WELTERLIN Le directeur adjoint de la s curit de l aviation civile w ea MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 2 27 SOMMAIRE 1 Rubriques introductives 4 LI Objetdu PSE siennes ne nn na sn A 4 1 2 Secteurs d activit couverts par le PSE siens 4 13 Les int rv nants ss is is is dans ass tune leuiiinirimiies 4 L L m nuel PSE oeeoiieacie narenn siemens i a REN EEN AEE E EATA 5 1 5 Documentation relative au PSE 5 1 6 D finitions et acronymes ses 5 2 Les structures de pilotage du PSE 6 2 1 Le Comit Directeur PSE DGAC nicieni a n a ai s 6 22 La reyiedes c tite PSE iee ea tie en EE EEE EEES 6 2 3 Les correspondants PSE sister 7 24 L s cr tanat du PSE din nn Ni attention EEN E TES 8 225 Contrats d services et PSE in ann entitled 8 3 Relations entre PSE et programme de s curit europ en European Aviation Safety Programme ou EASP 8 3 1 Pr sentation succincte d l ASP usant tessneiietethienntetieteiee A oai 8 3 2 J manuel de VEAS
3. l metteur de la proposition Un tableau tenu par DSAC MEAS r capitule l ensemble des propositions re ues et donne l tat d avancement des actions ventuellement d cid es pour chacune d elles Il est accessible dans la Communaut PSE du Portail DGAC pa ren MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 23 27 FICHE DE PROPOSITION D AMELIORATION DE LA SECURITE Entit l origine de la pr sente saisine Cat gories d op rateurs concern s cocher X la ou ou les cases correspondantes A rodrome Compagnie a rienne Assistant en escale Prestataire Navigation a rienne Aviation l g re ou de loisir Autre op rateur Pr ciser Origine et analyse du risque Proposition d am lioration Date Visa metteur Action d am lioration La fiche compl t e doit tre adress e au pilote du processus concern avec copie MEAS lorsque le point ou l action propos e est sp cifique un processus m tier MEAS lorsque le th me implique des interfaces entre composantes m tiers Les suites donn es aux propositions d am lioration re ues par MEAS directement ou en copie sont inscrites au tableau faisant la synth se des propositions re ues Un courrier motivant les suites donn es chaque proposition est adress l entit mettrice A Direction GENERALE MANUEL DU V
4. alis es Bilan des actions de communication Revue de s curit PSE Au moins trois fois par an Actions de promotion de la s curit remont es des boucles locales suites donn es aux recommandations de s curit sorties des revues de s curit plan d action PSE R unions bilat rales DSAC DA directions techniques Semestriel au minimum Indicateurs PPO et objectifs sp cifiques Dialogues de gestion Semestriel Plans de surveillance Adaptation des m thodes de surveillance R unions de coordination Directions techniques DSAC IR Au minimum annuel Orientations de la revue de s curit PSE Comit directeur PSE DGAC Annuel Evolutions majeures du plan d action strat gique PSE et de cartographie des risques Plan d action strat gique PSE Comit consultatif PSE Annuel Cartographie de risques Contenu du Rapport sur la s curit a rienne 5 4 AMELIORER ACT Cette phase d crit le processus amenant la d cision d apporter des modifications au PSE A cet effet il s appuie sur les sorties des phases FAIRE et CONTROLER Une fois les d cisions valid es par le comit directeur de la DGAC les actions qui en d coulent sont mises en oeuvre et suivies par les services de la DGAC dans le cadre des instances de gouvernance Comit directeur de la DGAC lettres d engagement de la DSAC de la DTA et du secr taire g n ral
5. cette partie traite de l exploitation des v nements au niveau de la Direction de la DSAC Pour ce qui concerne l exploitation des v nements au niveau des processus m tier suivant leur r f rentiel et au niveau g ographique local on se reportera au 7 1 et aux MCT L exploitation des v nements au sens de cette partie du Manuel compte trois tapes 1 un travail pr liminaire de lecture de certains v nements re us qui est assur par des agents de DSAC MEAS selon le processus d taill en Annexe 9 2 1 du pr sent Manuel et dont le principal objectif est de s lectionner les v nements jug s pertinents dans le domaine de l am lioration possible de la s curit 2 une revue hebdomadaire d v nements re us r alis e par DSAC MEAS mais ouverte aux directions techniques de la DSAC durant laquelle sont pass s en revue les v nements DIRECTION GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 13 27 DE L AVIATION CIVILE s lectionn s lors de l tape 1 et pour chacun desquels sont d cid es d ventuelles actions conform ment au processus d taill en Annexe 9 2 2 du pr sent Manuel 3 une revue de s curit PSE dont l objectif et l organisation sont d taill s au 2 2 du pr sent Manuel 5 PROCESSUS D EVALUATION ET D ATTENUATION DES RISQUES Ce processus est un processus d am lioration continue et peut donc tre d crit sous la form
6. dans l incident dans le cadre de la surveillance continue qu elles assurent concernant l op rateur en question Pour les v nements s lectionn s concernant les exploitants d a rodrome l interlocuteur au sein de la DSAC IR est le charg de suivi SGS pour le terrain concern DSAC ANA AER maintient cette liste jour pour DSAC MEAS et est en copie des messages envoy s Pour les v nements s lectionn s concernant les compagnies a riennes l interlocuteur au sein de la DSAC IR est chef de division OPA DSAC NO est en copie des messages envoy s Contacter le BEA pour signaler particuli rement un v nement v rifier que le BEA a re u une notification de l op rateur si la nature de l incident le justifie ou conna tre la classification du BEA enqu te ou non S lectionner l incident pour tre pr sent en revue de s curit PSE en tant qu v nement isol ou en tant que th me relatif un danger surveiller S lectionner l incident pour qu il figure dans un Bulletin S curit DSAC para tre en tant qu article central ou simple extrait d v nement rapport R aliser ou faire r aliser des tudes cibl es sur le th me de s curit soulev par l v nement Transmettre les l ments rassembl s des Autorit s trang res lorsque les revues v nements font appara tre un aspect qui n entre pas dans le champ de comp tence et d expertise de la DSAC
7. de l OCV de la MALGH du STAC de l OSAC et du BEA Elle est pr sid e par la directrice de la DSAC ou son adjoint La liste des membres de la revue de s curit PSE est tenue jour par DSAC MEAS A Direction GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 DE L AVIATION CIVILE PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 7 27 La revue de s curit PSE se r unit au moins trois fois par an L ordre du jour de la r union est tabli par DSAC MEAS Y sont notamment examin s valuation du niveau de s curit et des indicateurs de performance s curit les propositions volution de la cartographie des risques les remont es des boucles ACS locales et les d cisions sur les suites leur donner des sujets de s curit propos s par les participants sujets qui peuvent provenir de diverses sources v nements notifi s analyses r sultats d audits tudes externes etc analyse de l efficience des actions r alis es le bilan des actions de communication et d information La revue de s curit PSE peut d cider d actions en mati re de r glementation de surveillance ou de promotion de la s curit A l issue de chaque revue de s curit PSE un compte rendu est r dig par DSAC MEAS 2 3 Les correspondants PSE Un correspondant PSE est nomm dans chaque DSAC IR SAC SEAC et DAC l ENAC par processus m tier hors s ret de la DSAC Le corre
8. es par une entit concern e de la DSAC par exemple une direction technique ou une direction interr gionale qui vise valuer les risques et dangers d finir des actions de r duction de risque mesurer les r sultats de ces actions et faire voluer ces actions en fonction de la mesure La DGAC met en place des boucles ACS dans toutes ses entit s concern es 7 1 Description d une boucle locale ACS 7 1 1 Principe d une boucle ACS Les activit s relatives aux boucles ACS comprennent l identification des dangers et risques sp cifiques aux activit s de l entit en int grant sans s y limiter les composantes pertinentes de la cartographie nationale des risques la d finition d indicateurs sp cifiques aux activit s de l entit la recherche de mesures correctives ou proactives le suivi de leur mise en uvre et de leur efficacit Ces diff rentes tapes sont formalis es de fa on assurer l efficience du processus 7 1 2 Boucle locale g ographique 7 1 2 1 Organisation et m thodes de la boucle g ographique La boucle g ographique doit comporter au moins les l ments suivants La d signation d un correspondant PSE par le DSAC IR L organisation au moins 2 fois par an d une revue de la boucle locale g ographique Les t ches d crites sont dans la mesure du possible r parties entre l ensemble des ressources humaines de la DSAC IR d di es la surveillance 7
9. organisation de r unions symposium ou colloques sur les th mes voqu s ci dessus les publications bulletin s curit rapports d enqu te du BEA rapport annuel sur la s curit etc Les activit s d crites aux 5 2 1 5 2 2 et 5 2 3 ne sont pas autonomes mais fonctionnent de fa on coordonn e au sein de boucles d am lioration continue de la s curit boucles ACS nationales m tier ou g ographiques Cette coordination doit contribuer l efficacit du PSE 5 3 CONTR LER CHECK Cette phase du processus d crit les m canismes mettre en uvre pour s assurer que les attentes initiales fix es par le PSE ont t remplies Ce processus est assur par diff rentes instances qui interviennent galement au titre des tapes PREVOIR et AMELIORER DSAC DIRECTION GENERALE DE L AVIATION CIVILE MANUEL DU PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Version 2 Date 23 09 2011 Page 17 27 Nature des l ments suivis Instances de suivi Rythme de suivi Indicateurs PPO dont LOLEF R union des correspondants Quadrimestriel PPO Notification par les op rateurs R union des correspondants Quadrimestriel Saisie dans ECCAIRS Mise en uvre locale du PSE Suivi des actions locales PSE Niveau de s curit Indicateurs de performance s curit volution de la cartographie des risques Remont es des boucles ACS et suites donn es Efficience des actions r
10. re significative le nombre d accidents mortels d ici 5 ans A Direction GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 DE L AVIATION CIVILE n PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 14 27 L objectif strat gique volue en fonction des performances qui ont t constat es en mati re am lioration de la s curit 5 1 2 Plan d action strat gique Pour atteindre l objectif strat gique qui a t fix pour l aviation commerciale un plan d action strat gique d am lioration de la s curit a t labor Ce plan d action d finit des orientations strat giques et des objectifs de r duction des risques transverses et cibl s Des actions sont planifi es pour atteindre les objectifs de r duction des risques transverses et cibl s des groupes de travail sont ventuellement mis sur pied dans le cadre de la revue de s curit PSE pour effectuer ou suivre les actions planifi es 5 1 3 Cartographie des risques Une cartographie des risques est tablie dans le cadre de la revue de s curit PSE Elle identifie sous la forme d une matrice deux entr es des v nements ind sirables et les v nements ultimes qui leurs sont associ s La liste des v nements ind sirables est tablie sur la base des comptes rendus d incidents et analyses transmis la DGAC par les op rateurs des enqu tes techniques et tudes r alis es par le BEA ou les organismes quivalents trangers et de l avis d
11. 1 2 2 Produits de la boucle locale g ographique La boucle locale g ographique consiste en 1 la d clinaison au niveau local des produits de la boucle globale et de chacune des composantes m tier 2 l identification de sp cificit s ventuelles chez les op rateurs locaux non couvertes par les composantes m tier identification bas e sur a les retours des SGS des op rateurs locaux cartographie des risques plan d actions correctives et pr ventives analyse des incidents indicateurs A Direction GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 DE L AVIATION CIVILE PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 20 27 b la connaissance du contexte conomique local et la prise en compte de param tres sp cifiques locaux tels que la m t o le relief la configuration des a roports ou un type particulier d exploitation La boucle locale g ographique formalise d ventuelles actions sp cifiques locales de surveillance ou de promotion de la s curit dans la mesure o la mise en uvre de ces actions reste compatible avec les priorit s d finies par les boucles m tier et avec le mode de fonctionnement de ces boucles m tier 7 1 3 Boucle nationale 7 1 3 1 Produits de la boucle nationale La mise en place et le suivi des l ments suivants permettent de faire fonctionner la boucle nationale Le tra age des saisines et des suites donn es indiqu es dans les composantes m tier et dans la boucle g ographi
12. Proc dure P_106 EVSECU navigation a rienne Ateliers d entretien MCT Proc dure OSAC en cours d approbation Organismes de formation MCT PN compl ter en fonction des ch ances de mise en uvre des SGS dans les organismes de formation 4 2 R les des op rateurs et de l tat dans la gestion des incidents La plupart des acteurs du secteur de l aviation civile sont concern s par la gestion des incidents les op rateurs qui doivent organiser la collecte des comptes rendus leur traitement en interne et leur transmission une ou plusieurs Autorit s voire vers d autres op rateurs l tat destinataire des comptes rendus d v nements qui lui sont transmis par les op rateurs et qui doit faire en sorte que les informations dont il dispose ainsi sont employ es au mieux pour am liorer la s curit de l aviation civile Les t ches de la DGAC relatives aux v nements ob issent deux imp ratifs la DGAC doit avoir connaissance de certains v nements des op rateurs d une part dans le cadre de ses activit s de surveillance et d autre part dans son r le de partage de l information et de diffusion du retour d exp rience associ 4 2 1 R le des op rateurs 4 2 1 1 La gestion des incidents par chaque op rateur Chaque op rateur concern est charg de mettre en place un syst me interne de gestion des v nements Un tel syst me s appuie sur la collecte des v nements de s cur
13. collaboratif entre les Etats l AESA et la Commission europ enne qui se d cline sous la forme d un plan d action strat gique et d un manuel 3 2 Le manuel de PEASP Le manuel de l EASP d crit notamment le syst me de s curit de l aviation en Europe les liens entre ses composantes et ses fonctions leurs liens avec la r glementation les moyens de mesure de la performance en mati re de s curit et les liens entre l EASP et les Programmes de s curit nationaux Il traite de la mise en oeuvre de l EASP et d finit notamment les m canismes et proc dures requis La gestion des risques a t plac e au c ur du dispositif et une boucle PDCA Plan Do Check Act organise les diff rentes activit s 3 3 Le plan d action strat gique europ en Il est issu d un travail collaboratif entre autorit s nationales de l Aviation civile des Etats membres organisations europ ennes en charge de la s curit et op rateurs et d finit un ensemble d actions devant A Direction GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 DE L AVIATION CIVILE n PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 9 27 tre mises en uvre dans tous les domaines de l aviation Il referme la boucle du processus de gestion de la s curit en reliant les pr occupations de s curit identifi es au niveau europ en aux actions et initiatives de r duction des risques Il est mis jour tous les 4 ans La 1 dition du plan d action
14. comit s directeurs performance comit s ressources humaines finances et dialogue de gestion 6 RELATIONS PSE SGS Le fonctionnement efficace du PSE s appuie sur la mise en uvre de syst mes de gestion de la s curit SGS effectifs et efficients par les op rateurs d aviation civile Pour les suites donn es aux recommandations de s curit la coordination est au besoin largie DTA MCU DSNA MSQS ou d autres entit s de la DGAC concern es DE L AVIATION CIVILE DIRECTION GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 18 27 6 1 Les syst mes de gestion de la s curit SGS L obligation de mise en uvre d un SGS concerne les op rateurs suivants sur la base des textes correspondants Type d op rateur Textes SGS Prestataires de service de la navigation a rienne R glement CE 2096 2005 Entreprises de transport a rien public Arr t du 22 d cembre 2008 Ateliers d entretien Arr t du 22 d cembre 2008 Art L 6331 3 du CT et R 211 10 du Exploitants d a rodromes certifi s CAC Arr t du 30 novembre 2006 Les conditions de surveillance des SGS des op rateurs sont d crites dans les MCT correspondant x La surveillance des SGS des op rateurs ne doit pas se limiter un contr le de leur existence conform ment aux obligations r glementaires La surveillance doit galement porter sur leur fonctionnement effectif no
15. ea MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 6 27 DTA Direction du Transport A rien EASP European Aviation Safety Programme PSE europ en ECCAIRS European Co ordination Center for Accident and Incident Reporting Systems ENAC Ecole Nationale de l Aviation Civile MALGH Mission Aviation l g re g n rale et h licopt res MCU Mission du Ciel Unique europ en et de la R glementation de la Navigation a rienne OCV Organisme de Contr le de Vol OSAC Organisme pour la S curit de l Aviation civile SAC Service de l Aviation Civile SEAC Service d Etat de l Aviation Civile SEFA Service Exploitation de la Formation STAC Service Technique de l Aviation civile 2 LES STRUCTURES DE PILOTAGE DU PSE Pour piloter les actions relatives au PSE l organisation suivante est mise en place Constituant un processus tatique le pilotage du PSE ne fait pas intervenir les op rateurs d aviation civile l exception de la DSNA en raison de son appartenance la DGAC et des interfaces serr es qu elle entretient avec les autres directions de la DGAC et l ensemble des op rateurs du secteur a rien 2 1 Le Comit Directeur PSE DGAC Le comit directeur PSE DGAC CODIR PSE DGAC valide sur proposition de la revue de s curit PSE les orientations strat giques mettre en uvre dans le cadre du PSE Il est pr sid par le directeur g n ral de l avia
16. les informations correspondantes dans le cadre du PSE R ciproquement les sorties du PSE sont susceptibles d impacter les SGS des op rateurs par exemple travers la mise en uvre de nouvelles dispositions r glementaires de nouvelles proc dures etc et les services de la DGAC peuvent tre amen s solliciter les op rateurs sur les points list s ci dessus Il existe par ailleurs un comit consultatif du PSE Il regroupe les repr sentants des op rateurs d aviation civile qui entrent dans le champ du PSE Il se r unit au moins une fois par an l invitation du Directeur g n ral de l aviation civile L ordre du jour de cette r union comporte notamment DE L AVIATION CIVILE DIRECTION GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 19 27 une pr sentation du niveau de s curit et des indicateurs du PSE une pr sentation du bilan des actions r alis es par la DGAC dans le cadre du PSE un change sur les priorit s de la DGAC en mati re de gestion du risque un change sur la pertinence des actions du PSE et notamment de ses interfaces avec les syst mes de gestion de la s curit SGS des op rateurs un change sur les propositions d volutions strat giques du PSE 7 LES BOUCLES D AMELIORATION CONTINUE DE LA SECURITE BOUCLES ACS Une boucle d am lioration continue de la s curit ACS est un ensemble d activit s pilot
17. p riode 2011 2014 couvre trois grands sujets les risques syst miques que l on peut rapprocher des risques transverses du plan d action fran ais les risques op rationnels gt v nements ultimes de la cartographie des risques du plan fran ais et les risques mergents Les risques ainsi d finis sont att nu s par les actions mises en uvre de fa on coordonn e par les Etats membres Eurocontrol la Commission europ enne les op rateurs et l AESA Les facteurs humains qui impactent l ensemble des risques couverts par le plan d action font l objet d un chapitre sp cifique 3 4 Interactions PSE EASP Du seul fait d une n cessaire coordination entre Programmes de s curit nationaux et EASP des interactions existent entre le PSE fran ais et l EASP Le sch ma qui suit explique de fa on synth tique les principaux points d interactions entre les programmes nationaux et le programme europ en Evaluation du risque Boucle EASP Boucles PSE Modification du Plan d action plan d action Efficience indicateurs Parmi les interactions possibles entre le PSE fran ais et son homologue europ en on trouve e Sens PSE gt EASP A Direction GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 DE L AVIATION CIVILE PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 10 27 participation de la France en fonction des ressources dont elle dispose des groupes de travail sur la s curit instaur
18. paration en vol x x TET D faillance des interfaces sol bord incompr hension s 3 a z x 5 inadaptation des infos transmises PME v nement relatif l entretien de l a ronef x x x x x PEJE P ril animalier dont aviaire x x x x D faillance de syst me bord entra nant une perturbation SALES de la gestion du vol x x x x x 1PM LA Feu fum e en vol x x x 171 D pressurisation x x PiL Dommage a ronef suite rencontre de FOD x x x x L GENDE Les termes v nement ultime et v nement ind sirable sont issus du mod le de diagramme papillon ou bow tie voir annexe x L v nement ind sirable ou El conduit un accroissement significatif de la probabilit d occurrence de l v nement ultime ou EU L EI conduit exceptionnellement ou de fa on non triviale l EU Colonne code couleur en fonction de la gravit de l EU pris individuellement La cartographie des risques en vigueur est mise en ligne sur le site Internet du minist re l adresse suivante http www developpement durable gouv fr Plan d action strategique du PSE html A Direction GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 DE L AVIATION CIVILE n PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 15 27 5 1 4 Lettre d engagement performance La lettre d engagement performance pass e entre la directrice de la DSAC et le Directeur g n ral de Aviation civile d finit les contributions de la DSAC aux objectifs strat giques
19. rodromes de leur exploitation et de leurs personnels DSAC ERS coordonne et pr pare galement les r ponses aux propositions normatives de son domaine de comp tence manant des instances europ ennes et internationales DTA MCU pr pare la r glementation relative la navigation a rienne et coordonne et pr pare les r ponses aux propositions normatives de son domaine de comp tence manant des instances europ ennes et internationales Conform ment l objectif strat gique n 7 M thodes de surveillance et activit s r glementaires les activit s r glementaires exerc es par la DGAC s appuient dans la mesure du possible sur une A Direction GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 DE L AVIATION CIVILE PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 16 27 valuation de leur impact s curit au moyen d analyses risques b n fices et co ts avantages de diff rents sc narios possibles 5 2 2 Surveillance Sous cette appellation on trouve les activit s de certification et de surveillance contr le des op rateurs assur es par la DSAC Ces activit s sont effectu es par les directions techniques de la DSAC EC et leurs p les sp cifiques et par les DSAC IR conform ment aux textes d organisation de la DSAC notamment l arr t du 19 d cembre 2008 La surveillance des op rateurs s appuie sur les diff rents manuels de contr le technique tablis ce titre par l Autorit Cette surveil
20. s dans le cadre de l EASP participation active de la France l alimentation de l EASP par des tudes des analyses d v nements ECCAIRS le partage de documents de promotion de la s curit partag p e Sens EASP gt PSE R visions du plan strat gique et de la cartographie des risques nationaux au fil des r visions du plan europ en Sch ma les trois piliers du PSE europ en et ses interactions avec les PSE nationaux et de PAESA GR de curit _ Surveillance DONNEES in 1n0 NOIL9V t Pi ds SL o O promotion d la s r g AISP Agency s Internal Safety Programme Programme de s curit de AESA 4 LA GESTION DES INCIDENTS F AE 4 1 Contexte r glementaire des comptes rendus d v nements ou notifications d incidents d incidents graves ou d accidents Les exigences en terme de comptes rendus d incidents d incidents graves ou d accidents dans le domaine de l aviation civile sont multiples et issues de plusieurs r glements ou directives Certaines exigences s appliquent tout op rateur intervenant dans le domaine de l aviation civile compte rendu d v nements compte rendu d accident ou d incident grave destination du BEA d autres sont sp cifiquement li es aux agr ments CTA maintien de navigabilit maintenance d livr s par la DSAC Ils peuvent faire l objet de conditions de notification diff rentes ou avoir de
21. E errre eirese nt ieee EEEE REENE nana terne anna rendit site nat 8 3 3 Le plan d action strat gique europ en sens 8 34 Interactions PSE EASP iii tnd one iemn aAA A A EER ia aiaa 9 4 La gestion des incidents 10 4 1 Contexte r glementaire des comptes rendus d v nements ou notifications d incidents d incidents sraves o d accidents sn sages sun can es os ENEKE ENE S EEEREN ENEE EENES E 10 42 R les des op rateurs et de l tat dans la gestion des incidents 11 4 2 1 R le des op rateurs 11 42 2 R le de l tat 12 5 Processus valuation et d att nuation des risques 13 5 1 amp PREVOIR S GPBAN D mn E E TEE OO terrestres ee 13 5 1 1 D cision relative l engagement de la DGAC 13 5 1 2 Plan d action strat gique 14 5 1 3 Cartographie des risques 14 5 1 4 Lettre d engagement performance 15 52 FAIRE S DO Dassin ss ikes NEER EEEN EEKE SEEE en 15 5 2 1 R glementation 15 5 2 2 Surveillance 16 5 2 3 Promotion de la s curit 16 53 CONTROLER amp CHECK a te rennes een Ene 16 5 4 AMELIORER ACT inner eee NEEESE RE EEEa 17 6 Relations PSE SGS 17 6 1 Les syst mes de gestion de la s curit SGS eseeseeeeeseessereesesressrerisstesrssrteresresresrresreresseeseeses 18 6 2 Interface SGS des op rateurs et PSE 18 7 Les boucles d am lioration continue de la s curit boucles ACS 19 7 1 Description d une boucle locale ACS siennes 19 7 1 1 Principe d une boucle ACS 19 7 1 2 Bo
22. IRS les seuls agents appartenant aux entit s suivantes DSAC DTA SAC DAC ou SEAC STAC OSAC BEA en fonction du protocole Par d rogation et afin d am liorer et encourager son utilisation dans le cadre de la formation un acc s ECCAIRS en lecture est attribu PENAC L ouverture de l acc s en lecture et ou en criture est effectu e par DSAC MEAS L utilisateur dispose d un Manuel d Utilisation d ECCAIRS accessible l adresse suivante http portail dgac aviation civile gouv fr portal server pt community le_ systeme _eccairs 048 L entit en charge de la surveillance d un op rateur s assure que les donn es de s curit qui lui sont notifi es par l op rateur sont saisies dans ECCAIRS Elle s assure galement de la qualit de la saisie Dans un souci de qualit DSAC MEAS contr le les donn es et se r serve en outre le droit de les modifier sans en changer le fond 9 3 3 La charte d utilisation d ECCAIRS Les informations contenues dans la base de donn es ECCAIRS tant de nature confidentielles les agents de la DGAC amen s avoir connaissance de ces informations du fait de leurs fonctions ont obligation de signer une charte d utilisation dont la version en vigueur est accessible l adresse suivante http media portail dgac aviation imageserver publishedcontent publish portail_dgac directionsetservices dsac programme de_ securite de 1 etat le systeme eccairs docu
23. NS ENTRE PSE ET PROGRAMME DE SECURITE EUROPEEN EUROPEAN AVIATION SAFETY PROGRAMME O EASP 3 1 Pr sentation succincte de l EASP L EASP est la r ponse au niveau r gional europ en aux exigences de l OACI en mati re de Programme de S curit PSE Ces exigences ne visent proprement parler que les Etats mais l organisation de l Union europ enne en mati re de s curit a rienne avec des t ches r parties entre l AESA et les Etats membres et l objectif que s est fix l Europe de maintenir un niveau de s curit uniforme au plan g ographique a command la mise en uvre d un Programme de s curit pan europ en EASP Bien qu il soit tabli sur des bases non contraignantes aucune r glementation n impose l Union europ enne de se doter d un programme de s curit r gional EASP constitue un engagement fort des Etats europ ens qui en sont parties prenantes Cet engagement concerne notamment la France qui s est investie dans l instauration de l EASP Celui ci doit conduire l Union europ enne une gestion plus syst mique et proactive de la s curit fond e sur des m thodes d analyse de la s curit et d valuation des risques Le projet d EASP a t lanc en 2010 sous l gide de l AESA qui en assure le secr tariat avec la participation des Etats europ ens les plus avanc s dans la mise en uvre des PSE dont la France Il s agit donc d un programme
24. an d action d taill du PSE Lorsque ces points ou actions propos es sont sp cifiques un processus m tier l agent doit via le correspondant PSE et par la voie hi rarchique les proposer au pilote de processus m tier correspondant de l chelon central de la DSAC avec copie au secr tariat du PSE Le pilote de processus informe des suites donn es le secr tariat du PSE et le cas ch ant la DSAC IR dont mane la proposition Lorsque le th me implique des interfaces entre composantes m tiers l agent par la voie hi rarchique soumet le point ou l action propos e DSAC MEAS qui proposera une suite donner sous l gide de la revue de s curit PSE Dans les deux cas il utilise cet effet la fiche de proposition d am lioration de la s curit disponible en Annexe 9 1 DSAC MEAS tient jour et met disposition de l ensemble des acteurs impliqu s la liste des saisines et des suites qui sont donn es Pour l ensemble de ces t ches les correspondants PSE dans les directions techniques de l chelon central de la DSAC et dans les DSAC IR sont le relais de DSAC MEAS 8 INTERFACE AVEC LES PARTENAIRES EXTERIEURS 8 1 DIRCAM Un contrat de service DIRCAM DSAC pr cise les modalit s de participation de la DIRCAM au PSE 8 2 BGTA DSAC MEAS est destinataire des messages GTA transport public et aviation g n rale retransmis par DG cab Ils arrivent dans la bo te mail Unit REX Ces mes
25. aract re professionnel autre L exploitation des h licopt res fait l objet d un traitement particulier dans le cadre de l aviation caract re professionnel Les secteurs d activit retenus font intervenir d autres op rateurs notamment les prestataires de services de navigation a rienne les exploitants d a rodromes les ateliers d entretien d a ronefs les soci t s d assistance en escale les concepteurs et constructeurs d a ronefs les organismes de formation 1 3 Les intervenants Le PSE tant un processus national d am lioration de la s curit a rienne tous les agents de la DGAC sont des acteurs du PSE Disposant de responsabilit s op rationnelles les agents des processus m tier des directions techniques hors s ret des d partements Surveillance et R gulation et des d l gations des DSAC IR les agents de DSAC MEAS de DTA MCU de MALGH et de l OCV ont une contribution directe et concr te au processus Une sensibilisation ou une formation sp cifique aux principes du PSE est faite l attention de ces agents Les entit s suivantes interviennent dans le fonctionnement du PSE au sein de la DGAC DSAC MEAS et tous les processus m tier hors s ret DTA MCU MALGH OCV STAC ENAC hors DGAC BEA OSAC E Dee MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 5 27 1 4 Le manuel PSE Le Manuel PSE a pour objet de pr c
26. au regard du PSE les indicateurs PPO relatifs au PSE les actions mises ventuellement en uvre en direction des op rateurs le Bulletin S curit DSAC sujets diffusion etc A l issue de chaque r union un compte rendu est r dig par DSAC MEAS La liste des correspondants PSE est tenue jour par DSAC MEAS DE L AVIATION CIVILE DIRECTION GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 8 27 2 4 Le secr tariat du PSE La Mission d Evaluation et d Am lioration de la S curit MEAS de la DSAC est charg e du secr tariat du PSE A ce titre elle assure en particulier animation des r flexions et le suivi des actions associ es au plan strat gique la gestion et la mise disposition des documents de r f rence du PSE cf 1 5 la planification et l animation des revues de s curit PSE cf 2 1 la planification et l animation des r unions des correspondants PSE cf 2 3 2 5 Contrats de services et PSE Les contrats de service pass s entre la DSAC et le BEA et entre la DSAC et d autres services de la DGAC ou du minist re d finissent lorsque cela est jug n cessaire les modalit s de coop ration au titre de PSE entre chacune des entit s signataires Cette coop ration peut prendre des formes diverses participation des groupes de travail ad hoc collaboration des projets communs fourniture de donn es etc 3 RELATIO
27. de la DGAC notamment au premier d entre eux qui est de demeurer une r f rence europ enne notamment dans le domaine de la s curit et de la s ret Pour cela la DSAC entend concourir la s curit et la s ret de l aviation civile en se fixant plusieurs objectifs qui font partie de ceux d finis dans le cadre de la d marche PPO La lettre d engagement performance est un document annuel dont la mise en uvre est suivie dans le cadre des CODIR Performances 5 2 FAIRE DO L tape FAIRE du processus PSE d taille les actions effectu es par les intervenants du PSE pour atteindre l objectif de haut niveau en mati re de s curit a rienne que s est fix l Etat Ces activit s peuvent tre class es dans trois grandes cat gories r glementation surveillance et promotion de la s curit voir sch ma ci dessous DONNEES in lementation surveillance _ promotion de la s curit no NOIL9Y r g 5 2 1 R glementation La r glementation applicable au plan national en mati re de s curit peut avoir une origine internationale OACI via les normes figurant dans les annexes la Convention de Chicago instances de l Union europ enne Parlement Conseil Commission AESA ou nationale Conform ment aux textes d organisation de la DSAC et notamment l arr t du 19 d cembre 2008 DSAC ERS pr pare les textes en mati re de s curit des a ronefs et des a
28. des agents assurant des t ches li es la s curit et notamment ceux charg s de la surveillance d un ou plusieurs op rateurs soumis l obligation de report d v nements de s curit l Autorit DSAC IR tous les chefs de division et subdivisions dont les entit s ont des missions directement li es la s curit sur d cision de la hi rarchie des agents assurant des t ches li es la s curit et notamment ceux charg s de la surveillance d un ou plusieurs op rateurs soumis l obligation de report d v nements de s curit l Autorit
29. e d une boucle PFCA Pr voir Faire Contr ler Am liorer ou PDCA Plan Do Check Act en anglais forme qui a t adopt e par l AESA pour d crire dans son propre Manuel le PSE europ en EASP Am lioration continue 5 1 PREVOIR PLAN Parmi les objectifs de haut niveau que s est fix la DGAC l un porte sp cifiquement sur la s curit a rienne savoir Demeurer une r f rence europ enne notamment dans le domaine de la s curit et de la s ret Cet objectif de haut niveau se trouve d clin sous la forme de sous objectifs et d actions concr tes dans d autres documents d orientation cit s ci apr s Ils constituent les donn es d entr e de la boucle PSE 5 1 1 D cision relative l engagement de la DGAC La d cision du Directeur G n ral relative l engagement de la DGAC d finir et mettre en uvre un programme de s curit de l Etat r gulateur est le document de r f rence f d rant les activit s de ses services dans le cadre du PSE Ce document d finit notamment l objectif strat gique atteindre en mati re de s curit savoir placer la France dans le peloton de t te des Etats europ ens dont les op rateurs sont les plus s rs en aviation commerciale Un comparatif avec les principaux pays europ ens en moyenne mobile sur cinq ans sert d indicateur pour l aviation l g re le but est de r duire de mani
30. e l ensemble des donn es Pour certains d entre eux l examen se limite la lecture du titre 9 2 2 Revue hebdomadaire DSAC MEAS Chaque semaine une r union est organis e par DSAC MEAS Participent cette r union au moins le chef de la mission ou son adjoint et les agents ayant r alis le travail pr liminaire mentionn au 9 2 1 Tout membre d une direction technique de la DSAC peut assister ces r unions ou l une d entre elles en particulier L objectif de cette r union est de passer en revue les v nements s lectionn s lors de la phase pr liminaire et pour chacun d eux de lancer les actions appropri es de retour d exp rience Ces actions dont l arbitrage est r alis par le chef de la mission ou son adjoint peuvent consister notamment Contacter la ou les directions techniques concern es ou la ou les DSAC IR concern es pour signaler particuli rement un v nement ou leur demander un compl ment d information Dans un contexte de ressources limit es ces demandes qui viennent en compl ment du travail de surveillance continue doivent repr senter un volume limit qui peut tre d fini d un commun accord entre DSAC MEAS et le processus m tier Les processus m tier peuvent aussi se mettre d accord avec DSAC MEAS sur le mode de transmission de ces v nements format fr quence Ces entit s destinataires de l v nement peuvent ensuite contacter l op rateur impliqu
31. ersion 2 Date 23 09 2011 DE L AVIATION CIVILE n PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 24 27 9 2 L exploitation des v nements Avertissement cette partie traite de l exploitation des v nements au niveau de la Direction de la DSAC au titre de la directive 2003 42 et des arr t s fran ais pris en application Pour ce qui concerne l exploitation des v nements au niveau des processus m tier suivant leur r f rentiel et au niveau g ographique local on se reportera au 7 1 et au MCT correspondant 9 2 1 Travail pr liminaire Remarque la partie 9 2 1 traite des actions r alis es par DSAC MEAS en mati re d exploitation des v nements notifi s par les op rateurs Pour ce qui concerne les actions r alis es par chaque domaine suivant leurs r f rentiels il conviendra de se reporter au MCT correspondant aux proc dures tablies par les processus m tiers et les DSAC IR SAC SEAC et DAC 9 2 1 1 Nature des v nements exploit s Lors de la semaine S les v nements exploit s sont ceux de la semaine S 4 Ils sont parvenus MEAS par les circuits suivants 1 messages GTA transport public et aviation g n rale retransmis par DG cab arrivant dans la bo te mail Unit REX 2 v nements notifi s par les ateliers d entretien arrivant dans la bo te mail Unit REX et int gr s dans ECCAIRS par DSAC MEAS en collaboration avec l OSAC 3 v nements notifi s par A
32. es a riennes ainsi que les v nements dont le champ description succincte contient un ou plusieurs mots cl s figurant dans une liste revue r guli rement par DSAC MEAS Les v nements issus de la requ te sont r partis entre les agents de MEAS d sign s Un tableau affecte les t ches nominativement aux agents de DSAC MEAS concern s De plus un fichier Excel permet l attribution de jours de survenue des v nements aux relecteurs concern s et fonctionne par d faut par permutation circulaire A Direction GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 DE L AVIATION CIVILE n PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 25 27 La relecture effectu e s apparente un tri r alis pour s lectionner uniquement les incidents qu il est utile de signaler Les v nements s lectionn s qui entrent dans le cadre des travaux de la CSCA sont transmis au secr tariat de la commission Les incidents qu il est utile de signaler sont notamment ceux qui concernent des d faillances dans les interfaces entre op rateurs des v nements report s comme r currents des v nements originaux pour lesquels il est estim qu ils pourraient raisonnablement se reproduire et pour lesquels des actions concr tes peuvent tre envisag es des v nements signal s significatifs par les op rateurs eux m mes Remarque le travail pr liminaire ne consiste pas examiner chaque v nement mais acqu rir une vue synth tique d
33. es op rateurs qui sont consult s pour l laboration de la cartographie Les v nements ind sirables sont class s en fonction de la gravit du risque qui leur est associ Selon la place qu il occupe dans le classement ainsi obtenu chaque v nement ind sirable se voit affect un niveau d action adapt qui va du simple suivi statistique la mise en uvre de travaux sp cifiques information des op rateurs volution r glementaire etc La cartographie des risques est un document par nature volutif Exemple de cartographie des risques en transport a rien commercial ificati ind si Collision Collision D DE N Identification de l v nement ind sirable El CFIT vol el RWY EXC acft ou POB acft ou POB en vol EEZ x x x x ma Approche non stabilis e ou non conforme GP Incursion sur piste x x x Er Position inusuelle assiette inclinaison x x v nement li des travaux maintenance 4 X sur ou proximit d une piste v nement li aux conditions d a rodrome x x x x piste et a rologie Rencontre de ph nom nes m t o dangereux hors PT i ka x x x proximit imm diate de l a rodrome orage turbulence EI2 7 Mise en uvre inadapt e des syst mes a ronef x x i x i masses vitesses trajectoires voilure Ens v nement li au givrage ou aux proc dures de d givrage x x ET Erreur de masse et centrage dont d faut d arrimage x x x x 1p TN Perte de s
34. ir France et la DSNA et int gr s dans ECCAIRS par DSAC MEAS l aide d une passerelle 4 v nements notifi s par les autres op rateurs autres compagnies exploitants d a rodromes AFIS assistants en escale et int gr s dans ECCAIRS par les DSAC IR manuellement l aide d une passerelle ou par int gration de fichiers au format ECCAIRS 5 v nements notifi s par prestataires de service navigation a rienne militaires arrivant dans la bo te mail Unit REX et int gr s manuellement dans ECCAIRS par DSAC MEAS Les autres informations ou donn es recueillies ne sont pas concern es par cette proc dure Remarque le circuit suivi par les v nements notifi s par les ateliers d entretien a vocation tre modifi avec l arr t de la saisie manuelle par MEAS remplac e par des moyens plus automatis s ou une plus grande r partition de la charge modalit s pratiques d finir avec l OSAC 9 2 1 2 Organisation du travail Les donn es de la cat gorie 1 sont relues par deux agents DSAC MEAS 1 TP 1 AG Les donn es des cat gories 2 et 5 sont relues par l agent DSAC MEAS qui en assure la saisie Les donn es des cat gories 3 et 4 sont relues suivant la proc dure d crite ci apr s Pour la semaine consid r e la requ te ECCAIRS Revue hebdo est appliqu e Cette requ te est enregistr e sur le r seau espace priv DSAC MEAS Elle s lectionne tous les ASR des compagni
35. iser dans le cadre de la d cision d engagement du Directeur G n ral l organisation les responsabilit s et les ressources mises en place pour assurer un fonctionnement efficace du Programme de S curit de l Etat Sa r daction et sa mise jour sont assur es par DSAC MEAS Le manuel est approuv par la directrice de la DSAC au nom du Pr sident du Comit Directeur PSE DGAC CODIR PSE DGAC N de MAJ Date Modifi par Pages modifi es Description des modifications 1 14 10 2011 DSAC MEAS toutes r criture compl te du manuel sur la base de l exp rience acquise avec la version 1 1 5 Documentation relative au PSE La documentation relative au PSE comprend la d cision relative l engagement de la direction g n rale de l aviation civile d finir et mettre en uvre un programme de s curit de l Etat r gulateur document public http www developpement durable gouv fr IMG pdf pse_lettre_engagement pdf le plan d action strat gique volet transport a rien commercial p riodicit 5 ans actualis tous les 3 ans au minimum document public http www developpement durable gouv fr Plan d action strategique du PSE html le document des actions d taill es en support des objectifs transverses et cibl s du plan d action strat gique volet transport a rien commercial volution continuelle document public http www developpement durable gouv fr Pla
36. it rapport s par les agents de premi re ligne de chaque op rateur leur valuation et en cas de besoin la mise en oeuvre de mesures destin es supprimer ou r duire leur survenue Pour les v nements les plus significatifs une analyse peut tre n cessaire La gestion des v nements constitue par ailleurs un l ment central des syst mes de gestion de la s curit SGS d sormais requis pour la plupart des op rateurs d aviation civile Chaque op rateur doit galement notifier l Autorit les v nements dont il a connaissance ainsi que les l ments pertinents des analyses qu il a r alis es 4 2 1 2 Les interfaces entre op rateurs dans la gestion des v nements La r glementation a introduit un certain nombre d interfaces entre op rateurs dans le traitement des v nements Ces interfaces concernent notamment le volet notification des v nements de s curit A Direction GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 DE L AVIATION CIVILE n PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 12 27 Ainsi un v nement notifi par un pilote la compagnie a rienne qui l emploie devra par exemple s il s agit d un probl me affectant la navigabilit de l a ronef impliqu tre notifi en parall le l organisme ayant con u l appareil en question Il en va de m me pour les v nements ayant une composante navigation a rienne Airprox par exemple que le pilote devra rap
37. lance porte notamment sur les SGS lorsqu ils sont exig s par la r glementation conform ment aux dispositions du chapitre 6 En sortie de ces actions de surveillance on trouve des rapports d audit des comptes rendus de contr les avec la mention d ventuelles non conformit s qui doivent tre corrig es dans des d lais accept s par P autorit Conform ment l objectif strat gique n 7 M thodes de surveillance et activit s r glementaires les activit s de surveillance exerc es par la DGAC sont orient es sur l efficacit des SGS et notamment sur les actions de progr s des op rateurs leur suivi et l valuation de leur efficacit conform ment aux exigences des SGS des op rateurs 5 2 3 Promotion de la s curit La promotion de la s curit regroupe plusieurs activit s compl mentaires celles cit es aux points pr c dents Entrent notamment dans cette cat gorie les changes d informations relatives l identification de la cartographie des risques des op rateurs des indicateurs dans le cadre des SGS les changes d informations relatives au retour d exp rience incidents sp cifiques dossier d analyse d incidents dossiers d enqu te accidents pertinents toute d monstration aux op rateurs de l impact s curit positif d un r glement dans l objectif de faire approprier le r glement plut t que de le subir en tant que contrainte externe l
38. ments_ charte d_utilisation_0 pdf Cette obligation concerne notamment les agents ayant acc s en lecture ou lecture criture la base de donn es qui doivent par ailleurs respecter des consignes particuli res d utilisation accessibles l adresse suivante http media portail dgac aviation imageserver publishedcontent publish portail_dgac directionsetservices dsac programme de_ securite de 1 etat le systeme eccairs documents_consignes_0 pdf e Liste des agents amen s compte tenu de leurs fonctions avoir connaissance des informations confidentielles contenues dans ECCAIRS sans n cessairement avoir acc s en lecture ou lecture criture la base de donn es A Direction GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 DE L AVIATION CIVILE PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 27 27 DSAC chelon central le directeur de la DSAC et son adjoint le directeur de cabinet les directeurs techniques et leurs adjoints les correspondants PSE DSAC IR les directeurs de DSAC IR les correspondants PSE les chefs de d partements surveillance et r gulation les chefs des d l gations e Liste des agents amen s compte tenu de leurs fonctions avoir acc s en lecture ou lecture criture ECCAIRS DSAC chelon central tout agent de DSAC MEAS tous les chefs de p les et leurs adjoints dont les entit s ont des missions directement li es la s curit sur d cision de la hi rarchie
39. n d action strategique du PSE html le pr sent manuel document public le rapport annuel sur la s curit a rienne tabli au titre de l article L 722 4 du code de l aviation civile document public http www developpement durable gouv fr Rapport sur la securite aerienne html la cartographie des risques et les documents li s volution continuelle document public http www developpement durable gouv fr Plan d action strategique du PSE html la liste des correspondants PSE document interne la liste des membres de la revue de s curit PSE document interne Les versions jour de ces documents constituent la r f rence documentaire du PSE Ces versions et leurs archives sont g r es par DSAC MEAS Toute diffusion des documents non publics du PSE doit faire l objet d un accord du Pr sident du Comit Directeur PSE DGAC 1 6 D finitions et acronymes Processus m tier processus de r alisation de la cartographie du syst me de management par la qualit de la DSAC et relatif un domaine d activit particulier Boucle m tier PSE boucle d am lioration continue de la s curit concernant un processus m tier Boucle g ographique PSE boucle d am lioration continue de la s curit concernant une entit r gionale DSAC IR SAC SEAC ou DAC DAC Direction de l Aviation Civile DSAC Direction de la S curit de l Aviation Civile w
40. porter au prestataire de service de navigation a rienne concern Les MCT d crivent les interfaces entre cat gories d op rateurs et les modalit s de leur traitement 4 2 2 R le de l tat 4 2 2 1 Surveillance de la gestion des incidents Au titre de ses activit s de surveillance des op rateurs la DGAC doit veiller au bon fonctionnement du syst me de gestion de la s curit mis en oeuvre par chaque op rateur plac sous son autorit ce titre les services s assurent entre autres v rifications que les proc dures mises en place pour la transmission des comptes rendus d v nements l Autorit sont efficaces pour l ensemble des textes qui s appliquent en la mati re l op rateur surveill Pour cela les op rateurs seront incit s mettre en place un syst me de notification d v nements unique valable pour toutes les dispositions r glementaires qui leur sont applicables avec des destinataires adapt s en fonction des v nements notifi s Les services accompagnent les op rateurs notamment en leur proposant des solutions de transmission des comptes rendus passerelle informatique saisie directe par l op rateur La surveillance porte galement sur le fonctionnement des interfaces ventuelles entre les processus de gestion de la s curit de plusieurs op rateurs Comme pr cis ci dessus l organisation de la gestion des v nements chez chaque op rateur constitue un point cl du s
41. que et leur mise disposition de l ensemble des acteurs impliqu s La gestion sous l gide des r unions bilat rales DSAC DA directions techniques des actions impliquant plusieurs composantes m tier La formalisation d une cartographie des risques nationale partir notamment des comptes rendus d v nements notifi s par les op rateurs ou de toute autre donn e de s curit pertinente qui aurait t analys e par des organisations trang res ou des entit s ext rieures La r alisation de fiches de suivi d v nements ind sirables La production du plan d actions strat gique PSE La gestion d un plan d action d taill La r alisation d un rapport annuel sur la s curit 7 1 3 2 Organisation et m thodes de la boucle nationale La boucle nationale s appuie sur la tenue de revues de s curit PSE la tenue d un comit directeur PSE DGAC annuel un secr tariat qui est assur par DSAC MEAS 7 2 Interfaces entre les boucles ACS Les documents produits par la boucle ACS nationale ses composantes m tier et les boucles g ographiques sont accessibles par tous les intervenants La coordination continue entre boucle nationale composantes m tier et boucles g ographiques est essentielle En particulier les listes de risques surveill s et les plans d actions devront tre coordonn s pour que les priorit s d actions fix es par les composantes m tier p
42. s curit a rienne Par ce processus les Etats s efforcent d atteindre les objectifs strat giques de s curit qu ils se sont fix s en optimisant les actions relevant de leurs comp tences notamment en orientant les ressources humaines et financi res disponibles vers les actions jug es les plus utiles en termes d att nuation des risques Pour atteindre ces objectifs le PSE dispose de trois leviers d action la r glementation la surveillance et la promotion de la s curit et s appuie sur les processus d am lioration continue de la s curit internes l administration et sur les syst mes de gestion de la s curit SGS ou SMS des op rateurs d aviation civile qu il fait interagir Les boucles d am lioration de la s curit ACS jouent un r le central dans le fonctionnement du PSE et s appuient notamment sur la gestion des incidents processus auquel s ajoutent les retours r actifs accidentologie etc proactifs tudes r alis es par la DGAC les autres Etats les op rateurs etc et pr ventifs SGS 1 2 Secteurs d activit couverts par le PSE Pour pouvoir valuer la capacit du PSE atteindre l objectif strat gique fix par le Directeur G n ral les secteurs d activit suivants ont t identifi s aviation de transport commercial en avions de plus de 19 si ges passagers et leurs quivalents tout cargo aviation l g re aviation c
43. s objectifs l g rement diff rents tout en ayant un but commun ultime d am lioration de la s curit Face cette complexit la DGAC incite les op rateurs mettre en place leur niveau un syst me de compte rendu d v nements et d analyse d v nement unifi r pondant l ensemble des exigences et organis de fa on garantir la notification toute entit cens e tre notifi e Ainsi tout op rateur doit satisfaire aux exigences qui ont pour origine DE L AVIATION CIVILE DIRECTION GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 11 27 la directive 2003 42 du 13 juin 2003 relatives aux comptes rendus d v nements dans l aviation civile Cette directive a t transpos e dans le droit fran ais article L 6223 1 du code des transports article R 722 6 du code de l aviation civile et arr t s du 17 ao t 2007 le r glement 996 2010 du 20 octobre 2010 sur les enqu tes et la pr vention des accidents et incidents dans l aviation civile et abrogeant le r glement 94 56 Pour ce qui concerne les obligations de notification sp cifiques un domaine on se reportera aux chapitres des manuels de contr le technique propres chaque cat gorie d op rateurs qui les d crivent Domaine Manuel Chapitre Transporteurs publics MCT TP V 3 Annexe 2 2 A rodromes certifi s MSA Chapitre 16 3 Prestataires de services de MCT NA
44. sages sont notamment pris en compte dans le travail pr liminaire la revue hebdomadaire organis e par DSAC MEAS La BGTA adresse galement des bilans mensuels des proc s verbaux que ses agents ont dress s sur les a rodromes fran ais D s r ception DSAC MEAS retransmet ces bilans aux correspondants PSE afin qu ils les diffusent leur tour aux agents int ress s au sein de leur entit Ces tableaux permettent notamment aux agents int ress s de pointer des v nements significatifs qui n auraient pas t notifi s par les op rateurs concern s Ils peuvent alors adresser si l v nement rapport dans le PV semble le justifier une demande d information ces op rateurs A Direction GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 DE L AVIATION CIVILE n PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 22 27 9 ANNEXES 9 1 Fiche de proposition d am lioration de la s curit Cette fiche s inscrit dans le cadre du processus d am lioration de la s curit Elle vise permettre le tra age des saisines Conform ment au processus susvis la fiche compl t e doit tre adress e au pilote du processus concern avec copie DSAC MEAS lorsque le point ou l action propos e est sp cifique un processus m tier DSAC MEAS lorsque le th me implique des interfaces entre composantes m tiers Les suites donn es chaque proposition d am lioration re ue fait l objet d une r ponse adress e
45. spondant PSE assure le relais entre DSAC MEAS et le pilote des processus m tier hors s ret Il coordonne la mise en uvre des actions PSE dans son entit Les principales missions du correspondants PSE sont de Sensibiliser les agents aux principes aux objectifs et aux actions d cid es dans le cadre du PSE afin d aider son appropriation et de leur communiquer les informations relatives au fonctionnement et aux r sultats du PSE S assurer de la r alisation des actions pr vues dans le plan strat gique et qui concernent son processus ou son entit S assurer que les informations suivantes relatives son entit sont transmises DSAC MEAS et aux directions techniques concern es e les incidents ou autres points de s curit qui selon eux leur semblent n cessiter des actions g n rales de surveillance de promotion de la s curit ou d volution des textes r glementaires e les propositions d volution de la cartographie des risques e les propositions d volution du plan d action d taill du PSE Pour les processus m tiers R3 R6 et R8 informe DSAC MEAS des ventuelles difficult s rencontr es en ce qui concerne l enregistrement des v nements de s curit dans la base de donn es ECCAIRS DSAC MEAS r unit les correspondants PSE trois fois par an afin notamment d examiner la situation des boucles locales PSE la situation des processus m tier
46. tification des incidents analyse des v nements et des risques adoption de mesures d att nuation des risques indicateurs de suivi etc En fonction du degr de maturit de chaque op rateur en mati re de SGS la surveillance doit porter un degr plus ou moins lev sur les aspects de conformit r glementaire ou sur ceux de promotion de la s curit Les MCT d taillent l attitude adopter selon le cas S agissant des op rateurs qui n ont pas obligation de mettre en place un SGS la DGAC les incite mettre en uvre des principes du SGS 6 2 Interface SGS des op rateurs et PSE Les SGS des op rateurs doivent tre coh rents avec le PSE Cette coh rence doit se retrouver au niveau e dela revue des incidents de l valuation du risque de la coordination des plans d action de l valuation de l efficacit des actions D s qu un op rateur a identifi un risque nouveau susceptible de concerner d autres op rateurs ou d s qu un op rateur a mis en uvre des actions correctives d am lioration de la s curit susceptibles d int resser les autres op rateurs il en informe l entit de la DGAC qui assure les actions de surveillance en mentionnant e son avis sur l int r t que peut pr senter l information pour les autres op rateurs concern s e son souhait de pr server ou non son anonymat Apr s validation par l entit locale et la DSAC la DGAC peut tre conduite publier
47. tion civile qui le r unit une fois par an Le comit directeur PSE DGAC comprend la directrice de la DSAC le directeur de la DTA le directeur du BEA le directeur de la DSNA le chef de la MALGH et si l ordre du jour le n cessite le secr taire g n ral de la DGAC L ordre du jour est tabli par DSAC MEAS Le comit directeur PSE DGAC fixe la politique de la DGAC en mati re de s curit a rienne fixe les axes de travail et les orientations mettre en uvre par la revue de s curit PSE valide les volutions majeures du plan d actions strat gique et de la cartographie des risques A l issue de chaque r union un compte rendu est r dig par DSAC MEAS 2 2 La revue de s curit PSE La revue de s curit PSE assure deux missions l une est m thodologique l autre centr e sur le suivi des risques De fa on plus d taill e la revue de s curit PSE s assure du bon fonctionnement des proc dures adopt es suit les risques cibl s de la cartographie du PSE examine des v nements de s curit significatifs ou des th matiques de s curit statue sur les actions concr tes mettre en uvre dans le cadre du PSE pour pr venir les v nements ou types d v nements signal s en assure le suivi et propose les volutions jug es souhaitables La revue est compos e de repr sentants des processus m tiers R3 R6 et R8 du processus de pilotage local D4 de DSAC MEAS de DTA MCU
48. ucle locale g ographique 19 7 1 3 Boucle nationale 20 1 2 Intertaces entre les boucles ACS nn na nt etienne 20 8 Interface avec les partenaires ext rieurs 21 pa one no ami MANUEL DU Version2 Date 23 09 2011 PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 3 27 8 1 DIRCAM 2 nn ne Nn ET Eee Enea Ee NEE R ENEE ete attente ro a I E e ei 21 S2 BGT Ancenis e e I E AE E A E ET EAE N O E AA 21 9 Annexes 22 9 1 Fiche de proposition d am lioration de la s curit 22 92 L exploitation des V NEMENTS inner tie OER a ani latente 24 9 2 1 Travail pr liminaire 24 9 2 2 Revue hebdomadaire DSAC MEAS 25 95 ECCAIRS rss nissan rss mme E a ent aa EEEE n tienne nds S t 26 9 3 1 G n ralit s 26 9 3 2 Utilisateurs autoris s d ECCAIRS 26 9 3 3 La charte d utilisation d ECCAIRS 26 DE L AVIATION CIVILE DIRECTION GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 4 27 1 RUBRIQUES INTRODUCTIVES 1 1 Objet du PSE La s curit au sens de OACI est la situation dans laquelle les risques de l sions corporelles ou de dommages mat riels sont limit s un niveau acceptable et maintenus ce niveau ou sous ce niveau par un processus continu d identification des dangers et de gestion des risques Les normes de l OACI exigent des Etats qu ils mettent en uvre un processus appel Programme de s curit de l Etat PSE couvrant l ensemble de la r glementation relative la
49. uissent tre mises en uvre et que certains risques soient trait s au niveau local lorsque c est plus adapt Dans un souci de coh rence entre les DSAC IR et en dehors m me des r unions de coordination il est souhaitable que les listes des actions des DSAC IR soient largement chang es L interface entre les boucles g ographiques et chaque composante m tier fait l objet d un point de l ordre du jour des r unions p riodiques de coordination organis es par les directions techniques L interface entre la boucle nationale et les boucles g ographiques est g r e dans le cadre des r unions de correspondants PSE Les agents de l chelon central de la DSAC ou des DSAC TR et notamment ceux en contact avec les op rateurs doivent avoir connaissance du plan strat gique PSE de la cartographie des risques et du plan d action d taill Ces agents doivent s attacher identifier tout au long de leurs activit s relatives la s curit A Direction GENERALE MANUEL DU Version 2 Date 23 09 2011 DE L AVIATION CIVILE n PROGRAMME DE SECURITE DE L ETAT Page 21 27 les incidents ou autres points de s curit qui selon eux leur semblent n cessiter des actions g n rales de surveillance de promotion de la s curit ou d volution des textes r glementaires les points sur lesquels la cartographie des risques du PSE devrait tre modifi e ou compl t e toute proposition d volution du pl
50. yst me de gestion de la s curit qu il met en oeuvre elle t moigne de la maturit de la culture s curit de l entreprise Aussi il conviendra de s assurer de la transmission effective des informations de s curit aux autres entit s directement concern es parmi les compagnies a riennes les constructeurs les ateliers d entretien les prestataires navigation a rienne exploitants d a roports l Autorit conform ment aux textes en vigueur notamment compte tenu de la complexit des textes La DGAC doit galement veiller la r alisation par les op rateurs de l analyse des v nements jug s significatifs et de la transmission l Autorit des l ments pertinents des analyses effectu es Pour assurer leur mission les agents en charge de la surveillance des op rateurs disposent d un acc s la base de donn es ECCAIRS France qui contient l ensemble des comptes rendus d v nements port s la connaissance de la DGAC L utilisation de ces donn es rapport es par les op rateurs au titre de la directive 2003 42 et des arr t s fran ais associ s est soumise la signature d une charte voir 9 3 3 Note les modalit s de surveillance de l activit de gestion des v nements par les op rateurs tant d crites dans les Manuels de Contr le Technique correspondants le pr sent Manuel ne les d taillera pas 4 2 2 2 L exploitation des v nements au sein de la DSAC Avertissement

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