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Partenariats de l`UNIFEM avec des organisations

1. L int gration r gionale en Asie du Sud et du Sud Est est entrav e par plusieurs facteurs La sous r gion est caract ris e par des tensions politiques entre certains pays La coop ration r gionale est galement rendue plus difficile par la diversit des langues parl es et l absence d une langue internationale accept e par tous Plusieurs pays d Asie du Sud et du Sud Est connaissent une croissance conomique significative qui contribue une am lioration r pandue du bien tre social et des changements dans le mode de vie Les femmes sont entr es de plain pied dans la main d uvre r mun r e et ont migr pour trouver des emplois Parall lement cependant la croissance conomique de certains pays favorise le mouvement transfrontalier en faveur du travail et de l ducation dans la sous r gion Les probl mes connexes de trafic et d pid mies ont provoqu certaines tensions dans la sous r gion Ces probl mes qui ont une forte influence sur les femmes de la r gion r clament des solutions transnationales page 32 Contexte Malgr des difficult s traditionnelles dans la coop ration sous r gionale les deux principales OR de la r gion l ASACR et ASEAN prennent des mesures pour traiter ces questions L UNIFEM a tabli des protocoles d accord avec l ASEAN et l ASACR Les attitudes des pays de la r gion envers la promotion des droits de l homme et le dialogue avec la so
2. Groupe th matique questions conomiques Personnel de l UNIFEM sur le terrain Entretiens individuels face face Atelier de m thodologie Afrique Bureau national au Burundi Entretiens t l phoniques Entretiens individuels face face Entretiens de groupe face face Bilans Bureau r gional de l est et de la Corne de l Afrique Entretiens individuels face face et t l phoniques page 102 Appendice Ill Section Organisation Nombre de personnes consult es M thodes de consultation Bureau de liaison avec PUA Entretiens individuels face face et t l phoniques Bureau national au Nig ria 4 Entretiens de groupe face face et bilan Bureau r gional d Afrique m ridionale 3 Entretiens t l phoniques Entretiens individuels face face Bureau r gional d Afrique occidentale 3 Entretiens t l phoniques Entretiens de groupe face face Bilan T l conf rence APAS Bureau r gional des tats arabes 3 Entretiens t l phoniques Bureau r gional d Asie de l Est et du Sud Est Entretiens t l phoniques Bureau au N pal Bureau r gional d Afrique du Nord Bureau r gional du Pacifique Entretiens t l phoniques Entretiens t l phoniques Entretiens t l phoniques Bureau r gional d Asie du Sud Europe Centrale et de l Est et Commonwealth des tats ind pendants Bureau r gional d ECO Entretiens t l
3. Le pr sident de la CEDEAO Les partenaires ont d clar que gr ce au dialogue UNIFEM semble reconna tre les politique de haut niveau entre le pr sident de la CEDEAO comp tences de UNIFEM et l UNIFEM il avait t demand l UNIFEM d apporter son concours l Approche commune des migrations Nouvelles connaissances en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes Capacit s renforc es Les Points focaux des tats L UNIFEM a apport son soutien plusieurs actions de UNIFEM page 155 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique Viabilit L quipe d valuation a observ de s rieuses faiblesses quant la viabilit des r sultats du partenariat UNIFEM CEDEAO e La CEDEAO n a pas assur la viabilit des r sultats de la premi re phase d veloppement de la Politique et du Syst me de gestion Genre Apr s avoir t adopt s ces documents n ont pas t utilis s pour contribuer l int gration de la dimension genre dans la CEDEAO il n y a pas eu de ressources allou es pour leur mise en uvre et il n y a eu aucun suivi de leur lancement Aujourd hui ils sont peine connus par certains des principaux partenaires l int rieur de la CEDEAO et de UNIFEM La pr sence la CEDEAO d un conseiller Genre financ par UNIFEM entre 2002 et 2005 tait consid r e comme utile pour le d veloppement d une politique et d un cadre visant
4. 2 Les OR sont en mesure de fournir une plus grande l gi timit un th me ou un probl me particulier au niveau national La nature r gionale d une OR peut cr er une pression des pairs parmi les gouvernements nationaux des tats membres d s lors qu un probl me est reconnu comme important au niveau r gional il devient plus difficile pour les gouvernements individuels de l ignorer au niveau national 3 Les OR peuvent d velopper et mettre en uvre des politiques accords au niveau r gional plus ou moins contraignants pour les tats membres Les politiques ac cords convenus l chelle de la r gion peuvent d clencher ou au moins influencer le d veloppement et la mise en uvre de politiques au niveau national 4 Les OR peuvent faire office de forums efficaces pour renforcer l influence des autres partenaires de l UNIFEM Les OR peuvent fournir un cadre et une raison permettant aux organisations de femmes et ou au m canis me national pour la promotion des femmes de se rencon trer d tablir des r seaux et de collaborer et ce faisant de renforcer leurs capacit s et leur influence collectives aux niveaux r gional et national 5 Les OR disposent de connaissances de capacit s et de ressources sp cifiques li es au contexte r gional sus ceptibles d tre compl mentaires de celles de PUNIFEM ou dont l UNIFEM pourrait tirer des enseignements Les OR peuvent b n ficier de ressources d
5. Aucune autre directive g n rale int grant le genre dans les diff rents secteurs n a t pleinement d velopp e et mise en uvre en d pit des diff rentes tentatives dans ce sens Quelques exemples positifs ont t observ s principalement en dehors du cadre de la Politique Genre et du Syst me de Gestion du Genre La Commission des Affaires politiques de la Paix et de la S curit en collaboration avec la Division Genre a d velopp un cadre de r f rence pour les Femmes dans les questions de paix et de s curit avec l aide d un financement de DANIDA peu a t fait pour mettre en uvre ce cadre La Direction des Affaires humanitaires a d velopp avec l aide de la Division Genre un manuel sur la fa on d int grer la dimension du genre dans le d ploiement de forces d interven tion civiles avec le soutien de UNHCR Les consid rations li es au genre ont t int gr es dans l Ap proche commune des migrations avec le soutien de l UNIFEM Les consid rations li es au genre ont t int gr es dans la Politique agricole commune et quelques travaux ont t r alis s sur les questions li es au genre avec la Commission de l agriculture avec l aide de UNIFEM et du HUB Les rapports financiers pr sentent des donn es ventil es par sexe Une nouvelle politique de ressources humaines de la CE DEAO a t mise en place capacit s gales elle encourage la n
6. Constatation 9 L UNIFEM recourt diverses appro ches pour tablir des partenariats avec les organi sations r gionales Si des mod les formels ne sont pas n cessaires le personnel de UNIFEM consult a indiqu souhaiter un change plus syst matique des enseignements tir s en ce qui concerne son travail avec les OR Plusieurs des partenariats UNIFEM OR examin s pr sen tent quelques similitudes dans un ou plusieurs de leurs objets et le personnel de UNIFEM fait parfois r f rence ces similitudes comme un mod le Cependant selon nous ces similitudes d objet ne repr sentent pas un mod le d engagement que UNIFEM pourrait utiliser avec les OR ou ses autres partenaires Au fil des ann es UNIFEM a eu recours diverses approches et strat gies pour tablir des partenariats avec les OR notamment renforcement des capacit s institu tionnelles des OR pour l galit entre les sexes les droits fondamentaux des femmes participation et soutien au d veloppement des politiques des OR et la mobilisation en faveur de l galit entre les sexes et des droits fonda mentaux des femmes et travail avec des unit s th mati ques s lectionn es des OR et les parties prenantes des OR L UNIFEM est en train de diversifier son approche de travail avec les OR en passant d un travail quasi exclusif avec les unit s Genre une approche plusieurs volets impliquant une collaboration avec des sections th
7. Dans quelle mesure la base des ressources de UNIFEM soutient elle ou g ne t elle les relations de travail avec les organisations r gionales Ressources financi res humaines et technologiques Revues documentaires Entretiens avec le personnel de PUNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes page 96 Appendice Il Orien tations Contexte de l UNIFEM Sous orientations Structures organisationnelles de PUNIFEM Questions cl s Dans quelle mesure la gestion et la prise de d cisions de UNIFEM soutient elle ou g ne t elle les relations de travail avec les organisa tions r gionales Dans quelle mesure l laboration de politiques et les structures de gouvernance de UNIFEM soutiennent elles ou g nent elles ses travaux avec les organisations r gionales Domaines de revue selon le besoin Moyens de v rification Revues documentaires Entretiens avec le personnel de UNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes Int ressements et culture de l UNIFEM Dans quelle mesure les int ressements et la culture de UNIFEM soutiennent ils ou g nent ils les relations de travail avec les organisations r gionales Types d int ressements Perceptions des parties prenantes propos de la culture Entretiens avec le personnel de PUNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes ex
8. La r ussite obtenue ce niveau exercerait probablement un bon effet de levier pour inciter la CEDEAO faire plus d efforts dans l int gra tion de la dimension genre Cela aiderait aussi contourner certaines complexit s li es aux r les ambigus et aux conflits d autorit au sein des institutions de la CEDEAO en charge des questions li es au genre Notre analyse soutient enti rement les prochaines tapes identifi es par UNIFEM Il faut prendre un engagement clair dans ce sens aux niveaux institutionnel et r gional et il faut d finir des r les et responsabilit s clairs pour les bureaux de Dakar et Abuja en relation avec cet tat de fait De m me il faut clairement identifier des d fenseurs de la cause au sein de la CEDEAO et les soutenir Enfin l UNIFEM devrait identifier clairement les domaines dans lesquels un partenariat avec la CEDEAO contribuerait faire progresser l galit entre les sexes et les droits des femmes dans la r gion et ceux pour lesquels un autre type de partenariat conviendrait mieux avec les institutions charg es des questions f minines les OSC ou d autres agences des Nations Unies page 158 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique 2 3 Partenariat UNIFEM CIRGL Mission Dates 2 6 f vrier 2009 quipe charg e de la mission Gerry Cooney et Silvia Grandi Contexte organisationnel L id e d une conf rence internationale pour la r gion de
9. Que peut faire UNIFEM pour aider l organisation renforcer son r le et sa contribution actuels xx Cette organisation a t elle besoin ou souhaite t elle un type d assistance particulier Quels avantages le partenariat peut il ou va t il apporter l organisation l UNIFEM d autres Pour quelles autres raisons doit on conclure un partenariat avec cette organisation Si le partenariat r ussit quels changements dans le comportement de l organisation partenaire pratiques r seaux actions attendez vous Quels changements esp rez vous Quels changements aimeriez vous vraiment quels r sultats sp cifiques plus larges long terme esp rez vous que ces changements contribueront moyen ou long terme Quels effets n gatifs le cas ch ant pr voyez vous si UNIFEM ne soutient pas ou ne collabore pas avec cette organisation Quel r le l organisation partenaire potentielle joue t elle actuellement en termes de ins rer les objectifs et les priorit s institutionnels Quel type de partenariat est envisag avec cette organisation limitrophe strat gique Questions sp cifiques pour les partenaires strat giques potentiels Quels points forts compl mentaires UNIFEM et l organisation partenaire apportent ils respectivement Quelles autres raisons y a t il conclure un partenariat avec cette organisation Quelle valeur ajout e la collaboration de UNIFEM et de l
10. e Facilitation de la parti cipation des OSC aux conf rences r gionales importantes e Mobilisation pour l incor poration des id es des OSC dans les documents officiels des OR Avant de pouvoir concevoir des enseignements tir s cet gard la terminologie au sein de l UNI FEM doit tre clarifi e et convenue pour la notion de capacit s des NWM et autres d fenseurs de l galit entre les sexes e Ce qui constitue la capacit dans chacun des cas e Ce qui distingue les besoins en renforcement des capacit s des NWM des besoins des autres organisations et groupes e Les besoins communs des groupes 78 Selon le plan strat gique 2008 2013 de l UNIFEM 79 Voir la section 2 3 relative aux orientations du partenariat Conclusions enseignements tir s et recommandations 5 4 Recommandations Les recommandations qui suivent r pondent l int r t exprim de UNIFEM d am liorer ses partenariats avec les OR sur la base de ce qui a t appris au travers de cette valuation Toutefois chacune de ces recomman dations implique des co ts pour UNIFEM qui doivent tre soigneusement mesur s aux avantages potentiels les r sultats de ces appr ciations de co ts et d avantages peuvent varier selon les r gions g ographiques Dans certains cas l UNIFEM pourra r fl chir la possibilit d aborder une recommandation uniquement sous l angle de ses partenariats avec les OR en
11. et des OR partenaires ne consid re pas comme des probl mes importants dans leurs t ches quotidiennes Certaines propositions alternatives peuvent impliquer un effort et des investissements importants en ne produisant que peu d avantages Alternatives de gestion des partenariats sugg r es par les membres du personnel de l UNIFEM interrog s D velopper une strat gie r gionale portant sur plusieurs ann es pour les partenariats avec les OR de chaque r gion comprenant les objectifs les r sultats attendus les indicateurs et les crit res d identification des partenaires Cette strat gie serait con ue par chaque section g ographique en troite colla boration avec les DRP et orienterait la formation du partenariat sa mise en uvre et son suivi tablir un bureau ou un poste r gional de partenariat dans chaque section g ographique au si ge Ce bureau ou cette personne aurait la responsabilit du d veloppement d une strat gie r gionale globale en mati re de partenariats avec les OR et superviserait sa mise en uvre par des contacts r guliers avec le personnel identifi clairement sur le terrain Dans le cas de l Afrique ce bureau r gional des partenariats pourrait tre bas Addis Abeba puisque l int gration r gionale en Afrique se fait de plus en plus dans le cadre de l UA Cela impliquerait par exemple l extension du mandat et des ressources du bureau de liaison de l UA actuel vers
12. lectronique et t l l UNIFEM par messagerie conf rence l UNIFEM par messagerie conf rence page 108 Appendice IV Liste des documents tudi s Contexte Bjorne Hettne et Fredrik Soderbaum et Inge Kaul The role of regional and intergovernmental organizations in promoting gender equality Le r le des organisations r gionales et intergouvernementales dans la promotion de l galit entre les sexes Commission sur le statut de la femme 49 session Bjorne Hettne et Fredrik Soderbaum 2004 Regional cooperation a tool for addressing regional and global challenges in Report for International Task Force on Global Public Goods Coop ration r gionale un outil pour traiter les enjeux r gionaux et globaux in Rapport pour les groupes de travail internationaux sur les biens publics minist re des affaires trang res Su de Carrillo Santos El Rol de la Sociedad Civil en los Procesos de Integraci n Regional Virtualidad y Aspira ci n An lisis comparativo Comit Econ mico y Social Europeo Comit consultivo del Sistema de Integraci n Centroamericano Mexique 2008 CEDEF Consid ration sur les rapports soumis par les tats parties en vertu de l article 18 du CEDEF Quatri me rapport p riodique des tats parties gouvernement de la Barbade 2000 CEDEF Consid ration sur les rapports soumis par les tats parties en vertu de l article 18 du CEDEF Quatri me rappor
13. permettre ce d veloppement des capacit s dans le futur Les Institutions en charge des affaires f minines de la quasi totalit des tats membres restent fragiles en termes de moyens humains et financiers et de statut Contexte de l UNIFEM Le partenariat avec la SADC semble accaparer le per sonnel des bureaux sous r gionaux de l UNIFEM qui y consacre bien plus de temps qu d autres partenariats et actions notre connaissance le Directeur r gional de PUNIFEM a adopt jusqu pr sent un r le moteur dans ce partenariat mais d autres membres du personnel ont galement pris en charge diverses t ches Avec l arriv e r cente d un Directeur r gional adjoint le travail li ce partenariat pourra tre mieux r parti entre les membres de l quipe Nous n avons pas d information d taill e sur les ressour ces financi res qui ont t affect es ce partenariat par le pass Dans la strat gie actuelle des bureaux sous r gio naux une allocation principale de 50 000 des Etats unis a t attribu e en 2009 pour une campagne de d fense avec l Alliance des ONG pour le Protocole de la SADC pour l valuation du co t et la mise en uvre du Protocole au niveau national Les partenaires ont fait remarquer que les comp tences techniques et l exp rience de l UNIFEM sur toutes les questions li es l galit entre les sexes aux droits des femmes et l int gration du ge
14. Plan de financement sur plusieurs ann es Afrique de l Ouest francophone 2004 2006 Rapports annuels Afrique australe 2004 2005 2006 2007 Strat gie r gionale Afrique australe 2008 2011 Plan de financement sur plusieurs ann es pour la r gion Afrique 2004 2005 Rapport annuel Afrique de l Ouest 2008 Strat gie subr gionale Afrique de l Ouest 2008 2009 R gion Asie Pacifique et tats arabes Plan de financement sur plusieurs ann es pour la r gion Asie Pacifique et tats arabes 2004 2007 Document projet Bureau r gional des Etats arabes Amman 2005 Plan de financement sur plusieurs ann es Asie Pacifique et Etats arabes 2004 2007 Document projet Bureau r gional des Etats arabes Maroc 2005 Strat gie subr gionale Asie Pacifique et tats arabes 2008 2009 Plan de financement sur plusieurs ann es Asie Pacifique et Etats arabes 2004 2007 Plan de financement sur plusieurs ann es Asie de l Est et du Sud Est 2004 2007 Strat gie subr gionale Asie de l est et du Sud Est 2008 2009 Strat gie subr gionale Pacifique 2008 2009 Plan de financement sur plusieurs ann es pour l Asie du Sud 2004 2007 Strat gie subr gionale Asie du Sud 2008 2009 R gion ECO CEI Plan de financement sur plusieurs ann es ECO 2004 2007 Strat gie subr gionale ECO 2008 2009 Plan de financement sur plusieurs ann es ECO CEI 2004 2007 page 111 Appendice IV Plan de fin
15. Types de r sultat envisag L UNIFEM fournit des ressources en fonction de ses forces particu li res L OR fournit des ressources en fonction de ses forces particuli res R alisation d v nements de produits ou d outils de connaissances aptes influencer la prise de conscience les connais sances et les comp tences des parties prenantes pertinentes relatives aux questions d galit entre les sexes et de droits fon damentaux des femmes Renforcement de la prise de conscien ce reconnaissance et mobilisation des parties prenantes pour les questions d galit entre les sexes droits fondamentaux des femmes Renforce les capacit s li es la collecte l ana lyse et l utilisation syst matiques des Changements positifs aux niveaux r gional et en dernier lieu national donn es Par ex En fonction Par ex Conduite r ussie Par ex Les Par ex Les tats membres de leurs forces des conf rences r giona parties prenantes de IOR int grent les recom respectives UNIFEM les sur la VEF notamment utilisent les et OR fournissent tous deux des ressources financi res techniques ou logistiques en vue de la pr paration de la conf rence r gionale sur la VEF politique d cideurs de haut niveau Par ex d veloppement d une base de donn es r gionale fiable et fonctionnelle sur les statistiques sensibles au genre r sultats de l
16. UNIFEM apporte actuellement une aide financi re significative dans un temps tr s limit 1 an pour travailler dans de nombreux domaines d activit s et de nombreux niveaux tant politiques qu op rationnels tant donn l insuffisance de ressources et de capacit s des deux c t s le risque existe que cette dispersion compromette l avenir l efficacit et la viabilit de ce partenariat Le manque de pr cision sur la place et le leadership de PUNIFEM et l insuffisance d une coordination bien d finie entre les bureaux UNIFEM concern s Cela ne facilite pas la d finition d une strat gie de partenariat long terme de la part des deux organisations et n aide pas UNIFEM pr ciser clairement le r le attendu de ce partenariat dans la mise en place des strat gies et investissements par l UNIFEM dans la r gion Opportunit s D apr s la majorit des partenaires consult s le partena riat avec la CIRGL fournit l UNIFEM La possibilit d influencer les processus de paix et de prise de d cisions au niveau r gional L acc s au niveau minist riel est un point d entr e ventuel y compris dans les pays o UNIFEM n est pas pr sent L occasion d apprendre les bonnes pratiques en mati re de paix de s curit et de d veloppement dans la r gion D apr s la CIRGL l UNIFEM a fourni des conseils techni ques constants et valables dans le cadre du partenariat en plus d
17. beaucoup consid rent cela comme trop peu Au cours des derni res ann es la SADC est pass e par plusieurs restructurations qui 103 II semble y avoir un doute sur la date r elle de sa cr ation l information provient du site Web de la SADC mais la consultation de diff rents partenaires donne 1996 1997 et 1998 comme dates possibles page 171 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique ont conduit une augmentation du personnel dans de nombreuses unit s alors que l unit Genre a conserv la m me taille Des projets pr voient d ajouter des Points focaux Genre au sein des directions th matiques de la SADC ce jour seul un Point focal a t nomm la Direction du d veloppement social et humain Son poste est financ par la Banque africaine de d veloppement L Agence Canadienne pour le D veloppement Internatio nal CIDA a annonc son int r t financer trois autres postes similaires Selon le personnel de l Unit Genre le budget de l unit est consid rablement inf rieur celui de toute autre unit de la SADC Trois pour cent seulement du budget actuel de l unit est apport par les tats membres de la SADC Le reste est assur par des donateurs internatio naux Plusieurs partenaires ont indiqu que la position de l Unit Genre avait t affaiblie au cours des cinq derni res ann es car initialement l poque de son premier direc teur l unit rele
18. gard de l int gration du genre Bien que la CARICOM se soit dot e d une Charte de la soci t civile les Organisations de la soci t civile consult es ignorent l tendue de sa mise en uvre ou les m canismes qui permettent la soci t civile de mener des actions de d fense de pression sur la CARICOM Lorsque cela est coupl une faible pr sence r gionale de la soci t civile mentionn e ci dessus en relation avec les mouvements de femmes mais existant peut tre aussi dans d autres domaines cela semble r duire l espace de dialogue entre les d tenteurs de droits et les garants de ces droits sur les questions de l int gration r gionale et de l engagement envers l galit entre les sexes et les droits des femmes Autres principaux donateurs et partenaires de d ve loppement travaillant avec la CARICOM ACDI l un des partenaires majeurs de la r gion L ACDI est repr sent e dans plusieurs groupes de travail tablis par la CARICOM et a aussi apport son aide lors d initiati ves de renforcement institutionnel au sein du Secr tariat Secr tariat du Commonwealth Financement apport pour l int gration du VIH sida dans le CRSP et lors d examens l gislatifs page 184 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Am rique Latine et Cara bes Autres agences des Nations Unies L UNICEF a travaill avec la CARICOM afin d tablir des exigences minimales pour les se
19. inspirent du succ s de UNIFEM dans ce domaine Dans le m me temps il pourrait tre n cessaire de travailler avec la CARICOM pour pr ciser dans quel cadre les d fenseurs des droits des femmes et de l galit entre les sexes ont le plus de chances de faire entendre leur voix sur certaines de ces questions La r cession conomique mondiale peut tre une oppor tunit pour harmoniser les approches et les programmes des donateurs de la r gion En th orie les r ductions de budget pourraient permettre de renforcer la collaboration notamment entre les agences des Nations Unies page 187 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Am rique Latine et Cara bes L UNIFEM peut envisager de d velopper un accord cadre pluriannuel ou une convention de partenariat plus formelle pr cisant explicitement la raison d tre du partenariat les avantages attendus pour les deux parties ainsi que les r les et responsabilit s de chacun La convention est galement une bonne fa on d tablir des priorit s conjointes et permettrait de pr ciser la vision de la CARICOM quant son r le dans la r gion par exemple 3 2 Partenariat UNIFEM SICA COMMCA 2 pour convoquer et renforcer les pouvoirs des Institutions nationales en charge des affaires f minines Apr s de nombreuses ann es de collaboration il est probablement opportun de r examiner le partenariat UNIFEM CARICOM et d utiliser l accord cadre pour s
20. jouer pour aider les partenaires issus de toute la r gion cr er et maintenir une dynamique pour une collaboration r ussie e Travailler au niveau r gional avec la SADC ne peut pas rem placer le travail de l UNIFEM au niveau national mais c est un compl ment important ce travail sur le plan national e Offre de l espace pour les changes d id es les enseignements les outils les bonnes pratiques tout ce qui am liore les connaissances et les comp tences des d fenseurs de la cause dans chaque pays tout ce qu ils peuvent utiliser pour leur travail politique et militant au niveau national Les instruments r gionaux tels que la Politique et le Protocole Genre offrent une vision et des buts communs auxquels les d fenseurs travers la r gion peuvent se r f rer et qu ils peuvent utiliser pour orienter leur travail au niveau national e Les r unions et forums de la SADC ainsi que les publications de la SADC comportant des informations sur les progr s accomplis pour atteindre les objectifs en mati re d galit entre les sexes offrent l opportu nit d exercer une comp tition entre pairs parmi les tats membres 3 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Am rique Latine et Cara bes 3 1 Partenariat UNIFEM CARICOM Dates de la mission 19 21 janvier 2009 quipe charg e de la mission Katrina Rojas Universalia Alexa Khan Universalia Contexte organ
21. notamment pour le bureau d Abuja La transition de ce bureau r gional de UNIFEM au Nigeria en bureau d un pays a affect son moral et sa r putation De nombreux acteurs ext rieurs ainsi que quelques personnes en interne ont exprim leur inqui tude par rapport ce changement en faisant remarquer les cons quences que cela avait eu sur l ind pendance et l autorit du bureau du Nigeria Ressources humaines Le personnel de UNIFEM Abuja comme Dakar est r put parmi ses partenaires pour ses comp tences techniques et son engagement vis vis de l galit entre les sexes et des droits des femmes Ces deux bureaux ont connu une rotation importante de leur personnel d encadrement dans les derni res ann es L actuelle Directrice r gionale d Afrique de l Ouest a rejoint le bureau de Dakar en 2006 la Directrice r gionale pr c dente tant devenue le Chef de la section Afrique La Directrice r gionale pr c dente d Afrique de l Ouest anglophone est partie en d cembre 2007 pour devenir l agent de liaison avec l UA Ces changements ont affect la m moire institutionnelle de l organisation dans la r gion et parfois aussi les relations strat giques il est manifeste que cela s est produit dans le cas des relations avec la CEDEAO En janvier 2009 le poste de Directeur des Programmes Pays du Nigeria vacant depuis janvier 2008 tait occup par un Directeur Pays suppl ant et la proc dure
22. prendre en compte la dimension genre de la migration ont t introduites dans l Approche commune de la CEDEAO sur la migration Avec le soutien de UNIFEM la CIRGL a d velopp dans le cadre de son Pacte sur la s curit la stabilit et le d veloppement dans la r gion des Grands Lacs un protocole sur la pr vention et la suppression de la violence sexuelle l gard des femmes et des enfants fournissant un cadre l gal commun aux tats membres sur la fa on de d finir d aborder de punir et de pr venir la violence sexuelle La CARICOM a adopt plusieurs d clarations de principe et plans d action tels que Towards Regional Policy on Gender Equality and Social Justice Vers une politique r gionale sur l galit entre les sexes et la justice sociale 1996 et Plan of Action to 2005 Framework for Mainstreaming Gender into Key CARI COM Programmes Plan d action pour 2005 cadre pour l int gration de la perspective de genre dans les principaux programmes de la CARICOM 2003 page 47 Performance des partenariats UNIFEM OR Type de r sultat Exemples de r sultats r alisations Changements dans les structures et ou pratiques des OR Afrique tablissement de l Unit Genre de la CDAA tablissement de la Division Genre et du Centre pour le d veloppement du genre de la CEDEAO sous forme de deux entit s distinctes La perspective du genre est int gr e tous les principaux
23. un soutien financier significatif plus r cem ment Par ailleurs UNIFEM a apport l exp rience acquise dans son travail avec les organisations de la soci t civile Le partenariat avec la CIRGL a permis l UNIFEM de faire entendre la voix des organisations de la soci t civile et des organisations de femmes dans les processus de la CIRGL et plus g n ralement dans les n gociations et processus de paix au niveau r gional Enseignements tir s et prochaines tapes 1 L engagement initial de UNIFEM avec la CIRGL a permis d tablir des relations bas es sur la confiance et la cr dibilit parmi les partenaires et a amen quelques r sultats imm diats et significatifs en termes d int gration de la dimension de genre dans les documents et protocoles essentiels de la CIRGL de m me qu il a entretenu la r puta tion de la CIRGL concernant son engagement en faveur de l galit entre les sexes et des droits des femmes dans la r gion Ces efforts semblent tre renforc s par l implication des organisations de la soci t civile dans ce processus c est dire en utilisant une strat gie ascendante et descendante Cependant le fait que les engagements de l UNIFEM soient soumis des accords court terme li s aux activit s peut affecter la viabilit de ces r sultats Les page 169 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique exp riences men es dans d autres sous r gions ont montr que l
24. 2007 Organisations r gionales en ALC CARICOM CARICOM rapport de la quatri me r union du comit consultatif r gional CCR sur le genre et le d veloppe ment novembre 2007 Secr tariat de la CARICOM proposition du secr tariat de la CARICOM l UNIFEM Renforcement institutionnel visant am liorer l int gration de la dimension genre au secr tariat de la CARICOM Ao t 2006 CARICOM rapport de la collaboration inter agence sur le projet programme carib en des indicateurs de genre de la CEALC ONU CARICOM rapport au bureau carib en de l UNIFEM sur le renforcement de la coop ration institutionnelle entre le bureau de genre du secr tariat de la CARICOM et les m canismes de promotion des femmes NWM Mai 2005 CARICOM plan d actions pour 2005 Cadre de l int gra tion de la dimension genre dans les programmes de la CARICOM 2003 CARICOM Termes de R f rence CARICOM programme sur le renforcement des capacit s dans la compilation des statistiques sociales li es au genre et environnementales Pr paration de manuels d utilisateur Massiah Tourn s vers l avenir tude de la phase Il du programme d galit entre les sexes au Canada et dans les Cara bes la Barbade et dans l organisation des tats carib ens de l Est 2006 Massiah tude de la phase du programme d galit entre les sexes au Canada et dans les Cara bes Projets r gionaux n p UNIFEM et secr tariat de la C
25. ASEAN vise am liorer l int gration conomique et la coop ration politique des nations du Sud Est asiatique Dans le domaine de l galit entre les sexes l ASEAN par le biais de son Comit des femmes assure la promotion de la mise en uvre des d clarations et conven tions internationales telles que la D claration sur l limination de la violence l gard des femmes et la Convention sur l limination de toutes les formes de discrimination l gard des femmes CEDEF au niveau sous r gional Ces deux instruments ont t adapt s la r gion d Asie du Sud Est au moyen de la D claration sur l limination de la violence l gard des femmes de l ASEAN adopt e en 2004 Les tra vaux de l ASEAN sur les violences l gard des femmes ont plus particuli rement cibl les th mes des relations entre la violence domestique fond e sur le genre et le VIH et la rela tion entre la migration de travail et l exploitation des femmes Si une s rie de conventions de d clarations communes et de d clarations ont suivi depuis l adoption de la D claration sur l limination de la violence l gard des femmes dans la r gion de l ASEAN en 2004 des lacunes importantes subsis tent dans la mise en uvre r elle de ces engagements tant pour ce qui concerne la traduction d engagements r gionaux en lois nationales que pour le renforcement de la mise en uvre et de la surveillance des lois nationales existantes
26. Adoption d outils et de processus Moyens de v rification Revue documentaire Entretiens avec le personnel de l UNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes Contr le et valuation Quels sont les syst mes processus proc dures et crit res adopt s par UNIFEM pour surveiller et valuer l efficacit de ses partenariats avec les OR Quels sont les forces et les points am liorer de ces syst mes Adoption d outils et de processus Revue documentaire Entretiens avec le personnel de PUNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes Co ts et avantages Quels types de co ts en nature autres IUNI FEM et les organisations r gionales assument ils pour la consolidation et le maintien de leurs partenariats Quel est le rapport entre les avantages per us et les co ts identifi s Listes de co ts et d avantages identifi s Revue documentaire Entretiens avec le personnel de PUNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes Avenir Enseignements tir s Quels sont les meilleures pratiques et les Analyse des l ments idem et bonne pratique enseignements tir s des partenariats de pr cit s l UNIFEM avec les organisations r gionales Quels en sont les effets pour l UNIFEM Quels sont les principaux enjeux et les Analyse des l ments idem principales opportunit
27. Banques de d veloppement r gional en particulier la troisi me raison La cinqui me raison s applique prin cipalement mais pas exclusivement aux Commissions conomiques r gionales des Nations Unies Les parties prenantes ext rieures l UNIFEM par ex repr sentants des gouvernements nationaux OSC et autres agences des Nations Unies consult es pour l valuation conviennent que les principales raisons de PUNIFEM pour travailler avec les OR sont plausibles La grande majorit des parties prenantes consult es parta geaient l opinion selon laquelle les OR disposaient d un pouvoir consid rable pour influencer le changement aux niveaux r gional et national pour ce qui est de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes en particulier au travers du d veloppement de cadres politiques normatifs adopt s au niveau r gional et par la capacit des OR agir comme des catalyseurs et des facilitateurs du changement Le fait que les OR aient la page 39 Performance des partenariats UNIFEM OR capacit de promouvoir des programmes plus progres majeure partie des informations obtenues de ces parties sistes que les gouvernements de leurs pays membres et prenantes s est av r e anecdotique sans exemples de g n rer une pression des pairs parmi leurs membres concrets permettant de confirmer la fa on dont les OR est galement consid r comme tout fait pertinent pour avaient influenc le change
28. Dans le cadre de ces deux objectifs principaux UNIFEM a utilis une grande diversit d approches au fil des ans dans sa collaboration avec les OR elles ne sont pas fondamentalement diff rentes du type d approches qu adopte l UNIFEM vis vis d autres organisations partenaires Plusieurs partenariats UNIFEM OR analys s pr sentent des similitudes dans l une ou plusieurs des approches adopt es par ex l aide au renforcement de la capacit des unit s Genre des OR l assistance au d veloppement des politiques r gionales et plus r cemment l assistance aux groupes th matiques des OR dans la prise en consid ration de politiques ou de cadres th matiques sp cifiques Le personnel de PUNIFEM fait parfois r f rence ces similitudes comme un mod le Cependant selon nous ces similitudes d objet ne repr sentent pas un mod le d engagement que l UNIFEM pourrait utiliser avec les OR ou ses autres partenaires voir l encadr Qu est ce qui constitue un mod le d engagement Un mod le d engagement se fonde sur la collecte et l analyse syst matique d informations et d exp riences accumul es par divers partenariats et sur l identification des principaux composants et ou facteurs de r ussite suscepti bles d tre dupliqu s dans d autres contextes La cr ation d un mod le consiste galement transposer un acte ou un produit unique comme le d veloppement d une politi
29. Le COM MCA avec le soutien de UNIFEM et d autres partenaires pourrait aider relier les projets mis en uvre dans la r gion au niveau national par UNFPA et d autres encore et le travail du COMMCA De la m me fa on que l AGEM a aid le COMMCA d autres projets mis en place au niveau national pourraient tre pr sent s et coordonn s au niveau r gional par le COMMCA L engagement du COMMCA envers la soci t civile L UNIFEM a soutenu le dialogue entre le COMMCA et les organisations de femmes Etant donn les difficult s qui p sent sur les relations entre le gouvernement et la soci t civile dans la plupart des pays de la r gion il est difficile de cr er des espaces r gionaux pour la soci t civile qui fe raient pendant au SICA Ainsi lUNIFEM peut s appuyer sur ses relations historiques avec les mouvements de femmes pour continuer faciliter le dialogue entre le COMMCA et la soci t civile Opportunit s du SICA en 2009 2010 Le plan pluriannuel du SICA est en cours d laboration la fin de l ann e 2009 une r union sp ciale des Pr sidents autour du th me Genre Int gration et D veloppement est pr vue L UNIFEM soutiendra activement ce projet et la r union en elle m me pourra tre une tribune d importance pour plaider cette cause De m me l Agenda Estrat gica Social qui a t r cemment approuv donne une autre chance l UNIFEM et au COMMCA de d fendre l
30. REM Plan de trabajo 2008 2008 OECO A Diane Cummins amp Jason Jackson Appr ciation des capacit s Genre de OECO document 2005 Vers une int gration plus efficace de l analyse de la dimension genre visant atteindre les objectifs d galit entre les sexes dans le contexte des programmes de commerce et de d veloppement de l OECO Rapport final Mars 2006 UNIFEM document d information sur la coop ration de l UNIFEM avec OECO UNIFEM OECO M morandums d accord sur la loi de la famille et la r forme l gislative DV SICA COMMCA AECID PCRC GENERO Ficha Resumen Septiembre 2008 AECID Plan de Acci n para la Equidad de Genero Diagnostico y Plan Operativo 2007 2008 2006 AECID Programa de Cooperaci n Regional con Centroa m rica L nea Genero 2007 Consejo de Integraci n Social CIS Agenda Estrat gica Social de Centroam rica Ruta para el fortalecimiento de la Integraci n Social de Centroam rica 2008 COMMCA Presidencia Pro Tempore Nicaragua Plan Estrat gico 2006 2009 del Consejo de Ministras de la Mujer de Centroam rica 2005 COMMCA Bolet n Digital Febrero 2009 Volumen 2 numero 1 COMMCA Informe sobre la Reuni n Ordinaria de Minis tras del COMMCA Guatemala 1 Febrero de 2004 COMMCA Informe sobre la XV Reuni n Ordinaria de Ministras del COMMCA Guatemala 11 al 13 de abril de 2007 COMMCA Informe sobre la XVII Reuni n Ordinaria de Ministras del COMMCA Guatemala 12 al 1
31. ci des SOUS Pi ce jointe 2 3 Partenaires limitrophes et partenaires strat giques Caract ristiques du partenariat UNIFEM OR Partenaire limitrophe Relation dans laquelle UNIFEM fournit un soutien pour r soudre un besoin ou une lacune existant dans les ressources ou les capacit s de l OR L UNIFEM fournit une assistance technique et ou financi re R sultats escompt s changements dans les pratiques les politiques et les capacit s de POR en rapport avec l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des femmes Partenaire strat gique Relation compl mentaire dans laquelle UNI FEM et une organisation partenaire apportent leurs forces respectives pour soutenir des changements dans des groupes ou des processus cibles externes L UNIFEM et l OR investissent tous deux dans une initiative commune et travaillent ensemble la r alisation d objectifs communs Les r sultats en termes de changements dans l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des femmes doivent provenir des synergies g n r es par les actions compl mentaires des partenaires aux niveaux r gional et national Type de partenaire D finition du CRDI Personnes groupes ou organisations en contact direct avec un programme et avec lesquels on peut s attendre ce que le programme exerce une influence par ex le partenariat vise d lib r ment et directement instaurer et ou soutenir des changements positif
32. conomie d Am ri que centrale pp 116 117 CEDEAO Accords sp cifiques Depuis 2002 Variable Variable certains Engagement de collaboration global selon les programmes et court terme exemples s l informel Une lettre d accord a t les activit s vent sign e en 2002 pour la prestation de services d expertise genre Certaines parties prenantes y ont fait r f rence comme tant le m morandum d ac cord initial Pourtant personne ni l UNICEF PUNIFEM ni la CEDEAO n a pu trouver ce document Au cours des ann es suivantes plusieurs accords de projets court terme ont t sign s page 120 Appendice V Organisation r gionale Type d accord Montant le cas ch ant Commentaires CIRGL M morandum d accord Juin 2007 D cembre 2008 1an 1an Accords formalis s I Propre au projet Types de relation donateur b n ficiaire 140 000 des Etats unis 481 700 des Etats unis Malgr leur intitul ces documents n int grent pas les arguments supr mes de la relation entre la CIRGL et l UNIFEM Ils ne refl tent pas non plus les pratiques ni les objectifs globaux de cette relation Leur analyse indique qu ils sont plus proches d accords de projets que de partenariat M morandum d accord 2007 Ce document pr voit le recrutement d un conseiller genre pour la structure du secr tariat de la CIRGL et d crit les activit s mener au titre de cet a
33. curseur de l Unit Genre le Bureau Femmes et Nutrition a t cr il employait une personne Quelque 30 ans plus tard l Unit Genre emploie toujours une seule personne dont la mission a t largie aux questions li es l enfance et la jeunesse L un des acteurs consult s a fait remarquer que le Secr tariat de la CARICOM n avait pas uvr suffisamment la promotion du travail de l Unit Genre ni au sein du Secr tariat ni au plan r gio nal En fait le travail de l Unit Genre semble tre tr s mal connu Bien qu une strat gie d int gration du Genre ait t mise en place pour le Secr tariat la perception g n rale du personnel des divisions de la CARICOM est que le genre est le travail de l Unit Genre Cependant le personnel consult a reconnu que le genre tait une question impor tante et qu il tait n cessaire de sensibiliser davantage le personnel tous les niveaux Il existe un besoin important de renforcer les capacit s en mati re d analyse et d int gration du genre Les acteurs consult s reconnaissent que la compr hension des concepts et des d finitions li s au genre et l int gration du genre est toujours insuffisante Cela est vrai tant au sein du Secr tariat que dans les tats membres En fait les questions li es aux femmes sont consid r es comme identiques aux questions li es au genre Cela peut expli quer pourquoi il existe toujours une r sistance l
34. e pour d terminer dans quelle mesure ces raisons et leurs b n fices suppo s s sont valides Selon nous malgr l engagement de tra vailler avec les OR il est toujours essentiel pour l UNIFEM de d terminer le degr de pertinence qu un partenariat propos ou existant devrait avoir ou a pour l UNIFEM et P OR respective Une d finition claire et explicite du fonde ment et des b n fices escompt s de ses partenariats et la mise en place d un syst me de suivi pour les r sultats qui y sont li s permettraient UNIFEM de rendre compte de la pertinence continue de ces partenariats Constatation 3 Les parties prenantes consult es l int rieur et l ext rieur de l UNIFEM s accordent sur les principales raisons de travailler en partenariat avec les OR et les avantages qu il y a le faire Cette constatation tudie en quoi les OR sont consid r es comme pertinentes pour le travail de l UNIFEM et vice versa au del du fait que les agences des Nations Unies sont g n ralement encourag es tablir des partenariats avec les OR Les principales raisons identifi es sont 1 1 Les OR peuvent avoir un effet un effet multiplicateur En raison de leurs nombreux membres et d une repr sentation gouvernementale d un niveau relativement lev les OR sont bien plac es pour avoir un effet multiplicateur en s adressant une seule entit l OR il est possible d en atteindre de nombreuses autres
35. efforcer de mieux ap pr hender la fa on dont les deux organisations voudraient travailler ensemble dans la r gion Mission men e par entretiens t l phoniques Mars et Avril 2009 quipe Katrina Rojas Elisabetta Micaro et Emilie Peter Universalia Contexte organisationnel La cr ation du Syst me d int gration centram ricain Sistema de Integraci n Centroamericana SICA en 1991 a revivifi un long processus d int gration r gionale datant de 1951 avec la signature de la Carta de San Salvador qui est l origine de Organisaci n de Estados Centroa mericanos ODECA Le principal objectif du SICA est l int gration des pays d Am rique centrale dans une zone de paix libert d mocratie et d veloppement Le SICA regroupe sept pays d Am rique centrale le Belize le Costa Rica le Guatemala le Honduras le Nicaragua le Panama le Salvador Le SICA est constitu d organes conomiques et sociaux des organismes ou des institutions ces derni res comprenant les secr tariats techniques et les institutions sp cialis es Les organis mes repr sentent les principales instances pour les prises de d cisions politiques ou les accords r gionaux et les institutions fournissent les m canismes permettant de mettre en uvre ces accords Une table des organismes et institutions du SICA est fournie dans l appendice l En 2002 sous la direction de l Institution en charge des affaires f mi
36. fournis par l UNIFEM et ou les OR ont donn des infor mations limit es sur les r sultats escompt s et obtenus ainsi que sur les processus utilis s dans le partenariat En cons quence dans de nombreux cas l quipe d va luation a d s appuyer sur des preuves anecdotiques provenant du personnel de UNIFEM ou du personnel et des parties prenantes des OR qui se sont r v l es utiles mais difficiles valider Planification programmation Enseignement Pour effectuer une valuation complexe dans le d lai et le budget allou s il est important d s la phase de planification d identifier les activit s d va luation susceptibles de n cessiter davantage de temps et les v nements contextuels qui pourraient avoir une incidence sur le calendrier e Programmation des activit s d valuation Le respect des d lais serr s pour l valuation a t difficile en raison des p riodes de f tes et de vacances courantes e tablissement d un groupe de r f rence externe En raison du retard pris dans la formation du groupe le groupe de r f rence externe compos d OR partenaires de l UNIFEM n a pas pu examiner l ensemble des pr senta tions et produits de l valuation comme pr vu l origine Si les membres ont examin les constatations pr liminaires certaines r troactions ont t re ues trop tard pour pouvoir tre analys es et incluses dans l avant projet du rapport e Visite de terrai
37. galement au renforcement des capacit s du personnel des organisations r gionales e Soutien aux d fenseurs du genre L UNIFEM dispense un soutien et mobilise des Organisations de femmes au niveau r gional afin d int grer leurs id es dans les processus les d cisions et les programmes de la CIRGL Activit s initiatives sp cifiques e Entre 2003 et 2006 UNIFEM a aid la CIRGL en mettant disposition du Secr tariat de Nairobi un conseiller sur les questions relatives au genre et a soutenu la participation des organisations de femmes dans les processus consulta tifs nationaux voir ci dessus e 2004 L UNIFEM a soutenu la R union R gionale des Fem mes en octobre 2004 Avec la participation de plus de 100 femmes cette r union a abord pour la premi re fois dans la r gion les besoins sp cifiques des femmes en mati re de paix et s curit d mocratie et gouvernance int gration conomique et r gionale affaires humanitaires et sociales La r union a d bouch sur la D claration de Kigali incor por e ult rieurement dans la D claration de Dar es Salaam adopt e l issue du Premier Sommet des chefs d tat et de gouvernement en novembre 2004 Un soutien technique et financier a t accord aux organisations de femmes aux comit s de coordination nationaux et aux institutions en charge des affaires f minines M canismes nationaux de promotion des femmes pour renforcer leurs capacit s afi
38. gional et national et son potentiel de cr ation de connaissances propos de l efficacit et de la viabilit de la coop ration avec les organisations r gionales afin d obtenir des r sultats Au vu de la r cente croissance des partenariats avec les organisations r gionales l on comprend que UNIFEM requi re une analyse d taill e de leur efficacit de leur viabilit et de leur pertinence Elle d montrera les avan tages de ces collaborations en partenariat et l efficacit des strat gies adopt es par UNIFEM afin d optimiser les avanc es en mati re d galit entre les sexes et d auto nomisation des femmes au sein des institutions r gionales et par leur biais En outre du fait que ceci constitue un domaine d engagement relativement r cent de la part de l UNIFEM une analyse d taill e de ces travaux procurera galement un volume important d enseignements sur la mani re dont ces partenariats avec les organisations r gionales peuvent tre am lior s renforc s solidifi s et syst matis s en vue d optimiser les r sultats dans le do maine de l galit entre les sexes Cela fournira galement des informations utiles sur la mani re de suivre l volution des capacit s et des influences au sein des organisations r gionales Les observations les recommandations les bonnes pratiques et les enseignements tir s de l valuation feront l objet d une pr sentation au comit consultatif lors de
39. gionales Revue documentaire Entretiens avec les parties prenantes de lUNIFEM Entretiens ou FGD avec d autres acteurs du d veloppement Coop ration et int gration r gionales Dans quelle mesure les tendances l int gra tion et la coop ration r gionales s accroissent elles ou diminuent elles dans le monde Ces tendances sont elles variables selon les r gions du monde Quelles sont les implications pour l UNIFEM du d veloppement de ses relations avec les organisations r gionales Revue documentaire Entretiens avec les parties prenantes de lUNIFEM Contexte des organisations r gionales uniquement pour les tudes approfondies Stabilit conomique et politique Dans quelle mesure les contextes de fonctionnement politiques conomiques et culturels des OR soutiennent ils ou g nent ils l galit entre les sexes et les droits humains des femmes Les partenariats avec d autres organisations de d veloppement Quelles en sont les implications pour UNIFEM dans le d veloppement de ses relations avec les organisations r gionales Contextes politiques sociaux conomiques et culturels Revue documentaire Entretiens avec le personnel de PUNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes galit entre les sexes et droits humains des femmes Dans quelle mesure les OR sont elles enga g es politiquement et op rationne
40. int grer la dimension genre au sein de la CEDEAO mais pas jusqu assurer la p rennit de son emploi et de son affectation Lorsque cette aide a pris fin la CEDEAO n a pas t capable d institutionnaliser les r sultats obtenus et de donner l impulsion interne pour l int gration de la dimension genre La plupart des investissements ult rieurs de UNIFEM avec la CEDEAO ont t des interventions souvent isol es court terme bas es sur l activit et sans ressources attribu es pour le suivi soutien la formation forums ma nifestations Ces types d investissements ne donnent g n ralement pas des r sultats viables La reprise des relations entre UNIFEM et le Pr sident de la CEDEAO pourrait tre un facteur positif pour am liorer l adh sion institutionnelle et donc la viabilit des activit s actuelles de UNIFEM avec la CEDEAO Gestion du partenariat Selon le personnel de UNIFEM les relations entre lUNIFEM et la CEDEAO ont t instaur es conjointement par les bureaux r gionaux pour l Afrique de l Ouest anglophone et francophone car ils couvraient tous deux les tats membres de la CEDEAO Au fil du temps le d ploiement de cette relation a t dict par des crit res de proximit g ographique Le bureau d Abuja est devenu responsable de la relation avec la Commission de la CEDEAO au Nigeria tandis que le bureau de Dakar a g r la relation avec le Centre Genre de la C
41. l int gration croissante des CER au sein de PUA risque d tre essentielle Le personnel de l UNIFEM au bureau de liaison de UA ainsi que dans plusieurs bureaux r gionaux et sous r gionaux a d j commenc discuter des implications possibles de cette int gration pour les strat gies de UNIFEM aux niveaux r gional et sous page 143 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique r gional L UNIFEM pourrait souhaiter explorer davantage et plus syst matiquement ces implications et les traduire explicitement dans ses plans strat giques r gionaux et sous r gionaux Le bureau de liaison UNIFEM UA a d velopp un cadre de r f rence afin de promouvoir des approches multi sectorielles dans la mise en uvre du protocole de la CEDEF Ce cadre vise modifier l opinion largement r pandue selon laquelle les questions li es au genre sont de la responsabilit des institutions en charge des questions f minines M canismes Nationaux pour la Promotion des Femmes plut t que de tous les organes du gouvernement La DFGD a exprim son int r t pour utiliser cet outil L UNIFEM le bureau de liaison avec UA est galement entr en contact avec des experts africains notamment avec le ministre des Affaires trang res d Afrique du Sud et avec des bureaux sous r gionaux de lUNIFEM Il semble exister un int r t l chelon national pour exp rimenter l outil Apr s une ann e sur le terrain l UNIFEM
42. l obligation pour les politiques pro grammes et affectations de ressources des organisations r gionales de se conformer l galit entre les sexes L importance de l expansion et du renforcement de la collaboration de l UNIFEM avec les organisations r giona les a galement t soulign e par son comit consultatif et par le plan strat gique de UNIFEM 2008 2011 qui 84 Discours de Noeleen Heyzer ex directrice ex cutive de l UNIFEM 85 Le r le des organisations r gionales et intergouvernementales dans la promotion de l galit entre les sexes Commission sur le statut de la femme 49e session page 84 Appendice r clame que l UNIFEM renforce ses partenariats en troite collaboration avec les organisations r gionales intergouvernementales et renforce son soutien aux unit s Genre des organisations r gionales intergouver nementales En outre la r solution 60 137 de l AG encourage l UNIFEM collaborer avec les organisations r gionales en vue du renforcement de la dimension genre dans la justice lors de l dification de la paix et dans le redressement et la reconstruction apr s un conflit Globalement les partenariats de UNIFEM avec les organisations r gionales visent renforcer les capacit s et la sensibilit et engendrer des changements positifs en faveur de l galit entre les sexes au sein des organisa tions m mes ainsi que dans leurs tats membres 2 B
43. me ou un probl me particulier au niveau national La nature r gionale d une OR peut cr er une pression des pairs parmi les gouvernements nationaux des tats membres d s lors qu un probl me est reconnu comme important au niveau r gional il devient plus difficile pour les gouvernements individuels de l ignorer au niveau national En posant sur la table une question dans un forum d OR celle ci peut imm dia tement atteindre des repr sentants du gouvernement de relativement haut niveau et en recevoir le soutien Les OR fournissent un forum propre aux discussions les questions dont l abord est difficile ou sensible au niveau national peuvent tre introduites au niveau r gional Cela son tour peut l gitimer d autres discussions au niveau national Avantages impliqu s pour l UNIFEM Travailler avec les OR peut am liorer l efficacit des efforts de UNIFEM et des autres partenaires relatifs la mobilisation en faveur de l galit entre les sexes au niveau national Dans certains cas les OR peuvent ouvrir d autres ou davantage de portes pour les questions au niveau national qu il ne serait possible de le faire en travaillant unique ment au niveau national Les parties prenantes consult es aux Nations Unies et dans d autres organismes donateurs les OSC et NWM ont confirm que d apr s leur exp rience les OR peuvent cr er une pression des pairs parmi les tats membr
44. nagement du bureau du Zimbabwe en Afrique du Sud page 65 Performance des partenariats UNIFEM OR En ALC il a t donn moins d importance aux unit s Genre dans les OR hormis la CARICOM et davantage de travail a t fourni pour tablir et soutenir le renforcement et l int gration des organes minist riels ayant pour objectif de coordonner les M canismes nationaux de promotion des femmes NWM de la r gion et inviter ceux des tats membres participer la structure et la prise de d cision des OR dans le but d assurer que les questions li es aux droits fondamentaux des femmes et l galit entre les sexes sont prises en consid ration dans le pro cessus d int gration r gional Par exemple l UNIFEM a soutenu la R union sp cialis e des femmes REM dans le contexte du MERCOSUR premier exemple de cette natu re en ALC le COMMCA dans le contexte du SICA et plus r cemment la cr ation d un r seau intergouvernemental de NWM REMMA dans le contexte de la communaut andine de nations CAN Ces trois exemples font partie des huit partenariats en ALC voqu s dans l encadr de la section 2 2 ce jour et dans le cas du SICA la collabo ration de UNIFEM s est faite travers le COMMCA au plan politique et non travers le secr tariat de l int gra tion sociale en charge des politiques des programmes et de la recherche li s au genre Dans tous ces exemples l int gration des orga
45. naires de rang lev ce qui augmente la probabilit que cette unit reste viable Les Organisations de la soci t civile et plusieurs tats membres ont fait preuve de leur engagement poursuivre les pressions pour que l Unit Genre continue exister La politique et le protocole Genre de la SADC donnent une orientation d ensemble sp cifique chaque r gion de la SADC ainsi que des objectifs en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes Ils ont t labor s avec l aide des tats membres principalement les NWM et Organisations de la soci t civile ce qui aug mente la probabilit d appropriation de ces documents par les tats membres M me si la Politique et le Proto cole Genre n entra nent pas de changements imm diats sur le terrain ils offrent un environnement propice ces changements sur les plans r gional et national La Politi que Genre offre galement un mod le pour le d veloppe ment et la r vision des politiques nationales li es au genre exemple du Malawi Difficult s L Unit Genre de la SADC et les M canismes nationaux de promotion des femmes au plan national sont en manque constant de capacit s et de ressources ce qui limite leur aptitude remplir leurs missions et acc der aux d cideurs de haut niveau Le manque constant de moyens des M canismes nationaux de promotion des femmes accentue la n cessit pour UNIFEM de pour suivre son travail au ni
46. on dont il peut exploiter cette image positive pour nouer une relation plus efficace au niveau politique de la CARICOM Le r cent travail de UNIFEM sur l conomie et le commerce tude APE et Genre pourrait jouer un r le important pour sensibiliser le Secr tariat de la CARICOM l int r t de consid rer ces questions sous l angle du genre cet gard un retour sur d autres exp riences r gionales Mercosur visant int grer les droits des femmes dans les questions de commerce et d conomie pourrait tre utile l Unit Genre et D veloppement dans ses efforts pour int grer le genre au sein du Secr tariat Les partenaires consult s s accordent dire qu il pourrait y avoir une collaboration plus pouss e avec UNIFEM sur les forums et les listes de discussion lectroniques comme l a fait la Commission conomique pour l Am ri que Latine et les Cara bes CEPAL lors de la pr paration des r unions r gionales La Banque carib enne de d veloppement et la Banque interam ricaine de d veloppement ont toutes deux des politiques d int gration du genre li es leurs program mes respectifs dans la r gion Un partenariat avec ces agences pourrait contribuer la r ussite de la mission de PUNIFEM au niveau national Il y a n cessit pour UNIFEM de renforcer son influence au niveau politique et court terme il est peut tre plus facile de le faire sur la base de questions sp cifiques violenc
47. page 50 Performance des partenariats UNIFEM OR Attribution des changements au niveau national aux r sultats du partenariat commentaires des parties prenantes Des parties prenantes ont signal que l un des tats membres de la CDAA s tait servi de la politique du genre de la CDAA d velopp e avec le soutien de UNIFEM comme d un mod le pour le d veloppement ou la r vision de sa politique du genre nationale Des parties prenantes en Guyane ont indiqu que la l gislation type de la CARICOM sur la VEF avait t consult e tout comme la l gislation des pays de la CARICOM pour laborer la l gislation de la Guyane L UNIFEM a particip une r vision de la l gislation type Des personnes interrog es ont fait savoir qu environ sept pays de OECO changent actuellement leurs lois en cons quence de la loi type sur la famille r gionale de OECO L UNIFEM a contribu son d veloppement avec l UNICEF Cette loi pris environ six ans laborer L UNIFEM et l UNICEF ont mis en place une collaboration fructueuse dans leur soutien OECO pour d velopper cette loi avec pour objectif d influencer la l gislation de tous les pays de l OECO Les recherches pour l AGEM ont t pr sent es au COM MCA et ont fourni des contributions pour la mobilisation au niveau national Notons plus particuli rement l tude sur les travailleurs domestiques qui a t utilis e par l Association des travailleurs dom
48. phoniques Entretiens t l phoniques Bureau r gional CEI Am rique latine et Cara bes Bureau r gional des Andes Entretiens t l phoniques Entretiens t l phoniques Bureau r gional du C ne m ridional Entretiens t l phoniques Bureau r gional des Cara bes T l conf rence Entretiens t l phoniques Entretiens individuels face face Bilan Bureau r gional de l Am rique Centrale Entretiens t l phoniques AGEM Costa Rica Entretiens t l phoniques AGEM Guatemala Entretiens t l phoniques AGEM Nicaragua Entretiens t l phoniques page 103 Appendice Ill Section Organisation Nombre de personnes consult es M thodes de consultation AGEM Panama UNIFEM CC Mission permanente du Chili aupr s des NU Entretiens t l phoniques R union de groupe Mission permanente de la Norv ge aupr s des NU R union de groupe Mission permanente de la R publique d Estonie aupr s des NU R union de groupe Mission permanente de la R publique de Cor e aupr s des NU Parties prenantes CARICOM Guyane CARICOM Genre affaires culturelles et d veloppement de la communaut R union de groupe Entretiens de groupe face face Bilan CARICOM politique trang re et relations communautaires Entretiens individuels face face CARICOM d veloppement humain Entretiens de groupe face fac
49. rents qui ne se rencontre raient pas autrement e _ L approche ax e sur la demande de UNIFEM Les membres du personnel de UNIFEM se renseignent sur les besoins et les priorit s de leurs partenaires et les prennent en compte plut t que d imposer des plans ou des approches pr tablis e Les connaissances et l exp rience du personnel de l UNIFEM Dans la plupart des BSR les membres du personnel de UNI FEM sont originaires de la r gion et ont souvent t impliqu s dans des organisations de femmes ou des entit s similaires travaillant dans le domaine de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes dans cette r gion Par cons quent ils ne sont pas seulement comp tents et au fait des probl mes et d fis particuliers de la r gion ils disposent galement de r seaux et de liens pr cieux qu ils int grent dans leur r le de repr sentants de l UNIFEM Les repr sentants des OR consult s n ont cess d insister sur la consid ration laquelle ils tenaient le soutien moral et technique en cours de l UNIFEM Si les contributions financi res du Fonds ont habituellement t d crites comme relativement modestes les OR partenaires ont insist sur l utilit de la pr sence des conseils fond s sur l exp rience et des encouragements permanents de UNIFEM l heure actuelle UNIFEM n accorde pas d attention particuli re ses cadres institutionnels pour la satisfaction de ses partena
50. repr sente les organisations de femmes au Consejo Consultivo Le FMIC a pris des mesures pour renforcer son influence dans les n go ciations commerciales en mettant plus r cemment l accent sur les Accords de Partenariats Economiques APE avec l Union Europ enne L AGEM a soutenu ces efforts M me si le FMIC est l interlocuteur officiel il n est pas totalement repr sentatif de l ensemble des organisations de femmes Contexte du COMMCA Les caract ristiques suivantes du COMMCA sont impor tantes pour la compr hension de son volution C est une entit relativement jeune mais officiellement reconnue dans chacun des pays membres Son secr tariat technique a t cr il y a seulement deux ans Comme pour d autres organes minist riels du SICA l efficacit du COMMCA est affect e par la rotation de sa pr sidence par int rim qui exerce la direction du Conseil Cette rotation s effectue tous les six mois pour tre en phase avec celle de la pr sidence par int rim du SICA e Certaines caract ristiques de la soci t civile et de la relation avec les M canismes nationaux de promotion des femmes constituent aussi une partie du contexte de l Am rique centrale e Au niveau national la relation entre les m canisme nationaux de promotion des femmes et les organisa En plus de ses tats membres le COMMCA comprend des observateurs le Mexique et la R publique Dominicaine qui facilitent la coop ra
51. sensibles la dimension genre et conformes aux engagements nationaux et internationaux Conception de politique au niveau r gional Par exemple e Soutenir les OR dans la conception de politiques et de cadres et ou d accords sensibles au genre e Soutenir les divisions sectorielles pour laborer les politiques sectorielles sp cifiques e Concevoir de nouvelles connaissances ou de nouveaux outils e Soutien financier e Mentorat et conseil e Placement de conseillers du genre et ou de techniciens sp cialis s Le passage de la conception de la politique sa mise en uvre pose souvent un probl me impor tant Il est n cessaire de collecter et d analyser plus syst matiquement les donn es des facteurs de r ussite et d chec de la transition entre la conception de la politique et sa mise en uvre Les enseignements ou le ons relatifs ces facteurs peuvent avoir des implications sur la fa on dont UNIFEM peut soutenir davantage non seulement la conception de la politique mais galement sa mise en uvre Il est galement n cessaire de disposer de syst mes et d approches de suivi au moins pour quelques exemples de l effet des politiques r gionales sur les tats membres des OR Niveau m so Renforcement des ca pacit s des institutions vocation g n rale mettre en uvre les strat gies de d velop pement et les cadres normatifs sensibles au genre selon qu ils concer
52. sions conomiques r gionales des Nations Unies PUNI FEM aborde l OR comme un partenaire strat gique Les deux types de partenariats ne sont pas incompatibles et certains partenariats contiennent des l ments des deux Il est important de noter que les relations de UNIFEM avec les partenaires limitrophes et strat giques peuvent tre strat giques dans le sens ordinaire du terme en ceci qu ils font partie d un plan d action syst matique con u pour atteindre un objectif ou un but plus important Performance des partenariats Pertinence Constatation 1 l UNIFEM est extr mement pertinent pour tous les repr sentants des OR consult s Les repr sentants des OR consult s consid rent g n ralement leur partenariat avec UNIFEM comme extr mement pertinent dans la mesure o ils ont compris qu il s attaquait aux besoins r gionaux relatifs l galit entre les sexes La plupart des parties prenantes engag es dans des relations de type partenaire limitrophe avec lUNIFEM ont indiqu que le soutien de UNIFEM g n ralement un soutien financier mod r associ une assistance technique consid rable et un soutien moral permanent fourni par le personnel engag et extr mement motiv de UNIFEM s tait r v l pertinent et utile pour leur travail Les personnes repr sentant les organisations partenaires strat giques ont insist sur les forces uniques de UNIFEM compl mentaires de celles de leur prop
53. tre attribu s au travail de sensibilisation du Forum parlementaire et quel r le le soutien de UNIFEM a jou dans ces changements Mentionn dans le rapport 2007 d Afrique australe Concernant particuli rement tats membres SADC Organisations de la soci t civile Nouvelles connaissan ces en mati re d ga lit entre les sexes et de droits des femmes Suite L UNIFEM et le Forum Parlementaire ont collabor une tude signalant les divergences qui apparais sent dans les manifestes des partis politiques quant au niveau de participation des femmes dans ces m mes partis par exemple syst mes de quotas Les r sultats de l tude ont t pr sent s lors d une consultation de l quipe de conseil sur le genre du Forum parlementaire de la SADC dont l UNIFEM est membre SADC tats membres Nouvelles capacit s en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes Formation de formateurs sur la CEDEF et le VIH sida L UNIFEM a apport son soutien une Formation de formateurs sur la CEDEF et le VIH sida afin de promou voir et prot ger les droits fondamentaux des femmes en Afrique australe et int grer les questions li es au VIH sida dans tous les domaines d activit La formation a initi les participants aux droits de l homme et aux sch mas de d veloppement se rapportant aux femmes dans la SADC a examin la dimension Genre de l
54. tudi s Synth se des accords de partenariats avec les OR Suggestions de questions pour le choix l tude de partenariats Guide de conduite du GENU propos de l valuation des perspectives des droits de l homme et de l galit entres les sexes o Oo 11 11 12 17 2 2 25 25 28 33 4 37 37 37 46 52 56 69 69 69 72 76 83 93 101 109 119 125 127 Pi ce jointe 1 1 Pi ce jointe 2 1 Pi ce jointe 2 2 Pi ce jointe 2 3 Pi ce jointe 2 4 Pi ce jointe 2 5 Pi ce jointe 2 6 Pi ce jointe 4 1 Pi ce jointe 4 2 Pi ce jointe 5 1 Annexe 1 Visites sur sites Cat gories d organisations r gionales ayant un partenariat avec UNIFEM Objets et approches des partenariats Partenaires limitrophes et partenaires strat giques Th orie du changement institutionnelle de UNIFEM Cadre de r sultats op rationnels Partenaires limitrophes Cadre de r sultats op rationnels Partenaires strat giques Fondement et avantages implicites du partenariat pour UNIFEM Exemples de contributions des partenariats UNIFEM OR aux r sultats court et moyen termes Cadre d exploration de l laboration des le ons Profil de six partenariats entre l UNIFEM et des organisations r gionales 14 1 18 21 23 23 39 46 74 131 1 Introduction 1 1 Historique Universalia est heureuse de pr senter le pr sent rapport sur l valuation des partenariats de UNIFEM avec les organis
55. un objectif r gional concret comme l ach vement d une politique du genre r gionale contribue forger des alliances entre les diff rents d fenseurs du genre et aide les groupes d passer leurs diff rences secondaires pour se concentrer sur leurs objectifs communs La liste ci dessus n est pas exhaustive mais illustre les types d enseignements potentiels qui ont merg des partenariats avec les OR ce jour L quipe d valua tion esp re que divers bureaux de terrain de UNIFEM pourront ajouter d autres indications et exp riences applicables d autres contextes Pour ses propres besoins d apprentissage l UNIFEM peut pr f rer choisir quelques domaines que l organisme juge plus pertinents dans le domaine de la gestion et de la programmation et discuter de l opportunit et de la mani re de collecter et d analyser syst matiquement les donn es dans les partenariats afin de concevoir un ensemble d enseignements tir s l gitimes La pi ce jointe 5 1 ci apr s fournit un cadre de discussion et de d cision l UNIFEM sur des domaines examiner l avenir plus en profondeur et dans diff rents partenariats La pi ce jointe compte quatre colonnes e La premi re colonne pr sente les diff rents aspects de la th orie du changement institutionnelle de l UNIFEM comme esquiss e dans le plan strat gique e La deuxi me colonne indique les orientations actuelles de PUNIFEM dans le parte
56. uvre la fois dans des tats stables et fragiles l UNIFEM collabore avec des acteurs divers des niveaux global r gional et national R cemment les partenariats de UNIFEM avec des organisations r gionales ont augment La collaboration dans de tels partenariats est de plus en plus reconnue comme une strat gie rentable Le renforcement des capacit s des organisations r gionales pour soutenir les travaux des pays en mati re d galit entre les sexes constitue un m canisme essentiel de l expansion de la port e de l UNIFEM et acquiert galement de plus en plus de reconnaissance L importance du r le que tiennent les organisations r gionales d finies comme des organisations inter gouvernementales fonctionnant aux niveaux r gional et sous r gional dans les avanc es des objectifs de niveaux international r gional et national pour l galit entre les sexes et l autonomisation des femmes en fait des parte naires de valeur pour les travaux de UNIFEM Au niveau international les organisations r gionales ont jou un r le important dans la mise en uvre du Programme d action de Beijing PAB dans le rapport des r alisations de la 23 session de l assembl e g n rale Beijing 5 et dans les conventions internationales sur les droits de l homme comme la CEDEF et la CDE Au niveau r gional elles contribuent tablir le consensus propos des questions d galit entre les sexes dans les tats m
57. vis des dona teurs statut institutionnel relativement faible rare sensibi lit au genre et acceptation au niveau sup rieur au del du politiquement correct et influence extr mement limit e sur les processus de d cision et de planification au niveau institutionnel Les organes formels constitu s de d l gu s gouvernementaux issus des M canismes nationaux de promotion des femmes NWM font face des probl mes similaires Un autre probl me fr quent pour la promotion de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes au niveau r gional concerne la repr sentation des pays membres dans l OR g n ralement au travers des Ministres des affaires trang res Les M canismes nationaux de promotion des femmes NWM prouvent des difficult s se faire entendre et influencer les OR et les repr sentants de leurs tats membres Cela est galement d au fait que ces m canismes nationaux sont g n ralement moins bien tablis et disposent de ressources et de capacit s inf rieures celles des autres minist res responsables Une autre difficult est li e au fait que le langage et l intention de l galit entre les sexes 47 Il semble que les Commissions conomiques des Nations Unies n aient pas faire face aux m mes probl mes relatifs aux capacit s leurs capacit s internes en mati re d int gration de la perspective de genre est g n ralement bien tablie bien que leurs ressources soi
58. www icglr org Conseil de s curit des NU rapport du secr taire g n ral sur les pr parations d une conf rence internationale de la r gion des Grands Lacs novembre 2003 UNIFEM et CIRGL accord de coop ration entre le Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme et le secr tariat ex cutif de la conf rence internationale de la r gion des Grands Lacs CIRGL avril 2007 UNIFEM et CIRGL accord de coop ration entre le Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme et le secr tariat ex cutif de la conf rence internationale de la r gion des Grands Lacs CIRGL IGAD 3e r union ordinaire des ministres en charge des affaires f minines 2002 2004 rapport Manuel de ressources Promotion de l galit entre les sexes dans les nouvelles modalit s d aide pour l Afrique publication valuation du projet de renforcement de la s curit conomique des femmes rapport valuation du projet de renforcement de la s curit conomique des femmes Strat gie de genre de l IGAD dans le contexte de la globalisation et de la f minisation de la pauvret 2005 Rapport de suivi et tat d avancement des affaires de genre de l IGAD pour l ann e 2005 document de r flexion IGAD News novembre 2005 et f vrier 2008 lettre d information de l IGAD tat d avancement de l IGAD novembre 2003 f vrier 2004 Strat gie de l IGAD 2008 Int gration du genre dans les budgets
59. 2008 page 31 Contexte Asie Pacifique et tats arabes Sous r gion Asie du Sud et Asie du Sud Est L ASACR a t cr e en 1985 pour acc l rer le processus de d veloppement conomique et social dans les tats membres La Charte sociale de l ASACR adopt e en 2004 ouvre un espace r gional permettant l action sur l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des femmes au del des plans d action nationaux existants Elle incarne un vaste ventail de cibles notamment l autonomisation des femmes qui doit tre r alis e dans toute la r gion Les th mes prioritaires de l ASACR sont la f minisation de la pauvret la sant et la violence l gard des femmes Ces derni res ann es l organisation a t active dans l limination des violences contre les femmes en s attaquant plus particuli rement au trafic sexuel des femmes et la migration forc e En 2002 la Convention r gionale sur la pr vention et l limination de la traite des femmes et des enfants aux fins de la prostitution a t adopt e et un groupe de travail r gional tabli pour examiner les progr s r alis s dans la mise en uvre de la convention Le Fonds de d veloppement de l ASACR qui comporte un volet social pour r pondre aux besoins des femmes repr sente galement une opportunit importante pour avancer vers l galit entre les sexes La section g ographique d di e l Asie au Paci
60. CARICOM Suite la signature d une convention de subvention avec la CARICOM l UNIFEM a accord des ressources financi res la conduite d un audit Genre rendu public en octobre 2008 Celui ci a r v l que le personnel du Secr tariat tait g n ralement ignorant des politiques d int gration du genre et des plans d action de l Unit Genre et qu il n utilisait pas n cessairement ces publica tions ou guides dans ses programmes de travail L UNIFEM a apport un soutien financier l laboration du manuel de statistiques de la CARICOM para tre Renforcement des capacit s pour la compilation des statistiques sociales environnementales et li es au genre pr paration d un manuel d utilisation CARICOM tats membres r sultats des programmes afin d am liorer l int gration du genre uvr activement avec le Partenariat pan carib en contre le VIH sida PANCAP h te de la CARICOM afin de r viser le Sch ma r gional carib en sur le VIH sida sous l angle des indicateurs relatifs au genre pour la p riode 2008 2012 Nouvelles capacit s Renforcement institutionnel Soutien la sensibilisation du personnel du Secr tariat CARICOM en mati re d galit Am liorer l int gration du vis vis des concepts de genre et d int gration du entre les sexes et de genre au sein du Secr tariat genre droits des femmes de la CARICOM Nouvelles capacit s R vision des sch mas de En tant
61. COMMCA et ont fourni des donn es utiles la d fense de la cause On peut noter en particulier les recherches de l AGEM sur les employ s de maison qui ont constitu une bonne base pour la d fense de cette cause au Costa Rica Le COMMCA a aussi r alis des tudes sur le trafic et une cartographie de l galit entre les sexes Nouvelles capacit s Le COMMCA a labor un plan strat gique 2006 Ces capacit s sont galement soutenues par l AECI en mati re d galit 2009 afin d articuler ses priorit s entre les sexes et de La mise en place du Secr tariat peut non seulement aider droits des femmes Mise en place d un petit Secr tariat technique du faire avancer le travail du Conseil mais elle a de plus COMMCA dans les bureaux du Secr tariat g n ral une importance symbolique du fait que le COMMCA est du SICA en 2007 officiellement incorpor au SICA et comme d crit plus haut cette int gration est strat gique Prise de position commune pr sent e par le COM MCA aux r unions pr paratoires pour la dixi me Conf rence r gionale d Am rique latine et des Cara bes sur les femmes UNIFEM a fourni les donn es techniques Une meilleure communication par le biais d un site web et d une newsletter AGEM COMMCA avec le soutien de UNIFEM ce travail a t r alis avec l aide d un stagiaire Bien qu il n y ait pas de rendez vous syst matiques le COMMCA a tenu ses premi res r uni
62. RES DE S LECTION DES EVALUATEURS DE L QUIPE D EVALUATION pour l valuation des partenariats de l UNIFEM avec les Organisations R gionales La s lection de l quipe d valuation se fondera sur le respect des sp cifications tablies par les TdR Les propositions soumises seront appr ci es selon trois principales cat gories l expertise et les comp tences des valuateurs telles que refl t es dans leur CV la parit entre les sexes et la diversit de l quipe la proposition technique pour l valuation sp cifique et la proposition financi re Les cat gories seront dot es de pond rations diff rentes pour arriver un total de 100 I Composition de l quipe 40 L exp rience et les qualifications du chef d quipe et de tous les membres de l quipe r pondent aux crit res figurant aux TAR L quipe v rifie la parit entre les sexes et la diversit culturelle Offre technique 40 1 Matrice d valuation la matrice traite clairement les TdR liant les questions d valuation des crit res avec des indicateurs et des moyens de v rification 2 Approche et m thodologie d valuation la proposition pr sente une approche sp cifique et une grande vari t de techniques de collecte et d analyse de donn es qualitatives et quantitatives Ces techniques doivent tre pratiques et s inscrire dans le calendrier et le contexte d valuation et int grer les perspectives
63. Selon nous il est toujours essentiel pour UNIFEM de d terminer le degr de pertinence qu un partenariat propos ou existant devrait avoir ou a pour UNIFEM et OR concern e Une d finition claire et explicite du fondement et des avantages escompt s de ses partenariats et la mise en place d un syst me de suivi des r sultats qui y sont li s permettraient l UNIFEM de rendre compte de la pertinence continue de ces partenariats Constatation 3 Les parties prenantes consult es l int rieur et l ext rieur de l UNIFEM s accordent sur les principales raisons de travailler en partenariat avec les OR et les avantages que cela pr sente Cette observation tudie en quoi les OR sont jug es pertinentes pour le travail de l UNIFEM et vice versa au del du fait que les agences des Nations Unies sont g n ralement encourag es tablir des partenariats avec les OR Les raisons et avantages principaux cit s par le personnel de UNIFEM d un engagement avec les OR sont pr sent s dans la Pi ce jointe 4 1 accompagn s d un r sum des observations d coulant de notre examens de v ritables partenariats des six tudes approfondies et d exemples pertinents Les quatre premi res raisons d engager des OR ont t les plus fr quemment cit es par le personnel de UNIFEM et s appliquent principalement aux organisations r gionales ou sous r gionales dot es de larges mandats d int gration et de coop ration et aux
64. Strat gies d avenir de l Inde en faveur de l galit entre les sexes 2008 adopt es lors de la sixi me conf rence minist rielle r gionale d Asie du Sud comm morant Beijing du 17 au 19 janvier 2008 New Delhi en Inde copie papier disponible M morandum d accord entre l Association sud asiati que pour la coop ration r gionale ASACR et le Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme UNIFEM 30 d cembre 2001 M morandum d accord entre l Association sud asiatique pour la coop ration r gionale ASACR et le Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme UNIFEM 13 d cembre 2007 Avanc es des femmes en Asie du Sud 2007 Plan d action r gional d Asie du Sud pour les travailleurs domicile 2007 Travail et pauvret des femmes Conf rence sur les travailleurs domicile en Asie du Sud Organisations r gionales en ECO CEI CEE ONU Int gration du genre dans les politiques conomiques pour atteindre les buts de l OMD Projet interr gional sur l insertion sociale l galit entre les sexes et la promo tion de la sant dans les objectifs du mill naire pour le d veloppement Remarque sur la mise en uvre Rapport de la troisi me r union d di e du projet de groupe de travail sur la dimension genre et l conomie SPECA 12 novembre 2007 Berlin Allemagne CEE ONU et UNIFEM m morandum d accord r gissant la collaboration de la commission conomique
65. Unies et de ses liens troits avec la soci t civile et un large ventail d autres partenaires Les bureaux sous r gionaux de l UNIFEM sont des entit s essentielles dans la gestion des partenariats avec les OR dans diff rentes r gions du monde Les principaux avantages de cette approche sont la proximit g ographique des BSR avec leurs partenaires respectifs la connaissance approfondie du personnel des BSR au sujet des contextes et d veloppements sous r gionaux ainsi que leurs contacts et r seaux professionnels Dans la plupart des cas sinon dans tous les bonnes relations personnelles entre le personnel de l UNIFEM et des OR ont t des facteurs majeurs de l tablissement et de la poursuite des partenariats Dans un cas PUA un bureau de liaison d di a t cr Addis Abeba Ceci donne une visibilit l UNIFEM en tant que partenaire de PUA et favorise la proximit et la continuit de la relation mais mobilise galement d importantes ressources En tant qu organisation des Nations Unies UNIFEM s est engag travailler avec les OR et a peut tre consid r cette obligation comme un motif suffisant pour justifier ses partenariats avec les OR Toutefois en r sultat l UNIFEM a eu tendance fonder son soutien aux OR et mener des actions conjointes avec elles sur le fondement d hypoth ses implicites quant leur int r t et leurs capacit s en mati re d galit entre les sex
66. agent charg des questions multiples facettes et de l int gration de la perspective de genre Des repr sen tants des OR consult s ont indiqu que le soutien de UNIFEM avait t utile et dans plusieurs cas s tait traduit par des rapports ou des cadres tangibles utilis s par la suite Si l ajout de personnel pendant une courte dur e n est pas une contribution durable au renforcement des capacit s d une unit Genre si le concept de capacit est compris de fa on inclure le d veloppement d outils et ou de connaissances utiles alors le soutien de UNIFEM a aid au renforcement des capacit s institutionnelles de l unit Les donn es disponibles ne fournissent pas d informations claires sur ce que et dans quelle mesure UNIFEM consid re comme constituant les capacit s institutionnelles de l unit Genre d une OR et les approches adapt es au renforcement de ces capacit s ou sur le fait de savoir si le soutien de UNIFEM tait accord en r ponse des demandes des OR pour des types de soutien particulier sans avoir discut de la mani re dont ce soutien s inscrivait dans une strat gie compl te de renforcement des capacit s Changements dans les politiques sur l galit entre les sexes des OR Le d veloppement de politiques et les changements de politiques sur l galit entre les sexes peuvent constituer des tapes importantes dans les pro cessus de changement complexes
67. apprentissage interne de UNIFEM Responsabilit de rendre compte de l UNIFEM L UNIFEM ne consid re pas ses partenariats comme des fins en soi mais comme l une des nombreuses strat gies utilis es pour uvrer dans le sens de ses objectifs insti tutionnels r gionaux et sous r gionaux et de son objectif 81 Les consultations avec le personnel de l UNIFEM indiquent que la remarque s applique galement ses partenariats avec d autres types d organisations page 78 Conclusions enseignements tir s et recommandations global des engagements nationaux sont mis en uvre pour faire progresser l galit entre les sexes et l auto nomisation des femmes En termes de responsabilit de rendre compte UNIFEM est cens se concentrer sur les avanc es en termes de r sultats de d veloppement Ceci nous am ne la question des types de r sultats dont l UNIFEM peut souhaite ou est cens tre responsable et rendre compte r sultats court et moyen termes ou galement influence sur le d veloppement long terme Les rapports annuels actuels de l organisme r gionaux et sous r gionaux fournissent des exemples de r sultats obtenus court terme par ex le d veloppement d une politique de genre dans une OR gr ce au soutien de PUNI FEM ainsi que de r sultats au niveau de l impact par ex de nombreux pays ont adopt un quota de femmes parle mentaires en raison des efforts fournis de mobilisation d
68. au change ment sans pouvoir diriger ou contr ler le changement au niveau national Les OR et l UNIFEM sont par cons quent dans des situations tr s similaires cet gard tous deux agissent comme des facilitateurs et des catalyseurs et peuvent soutenir tendre acc l rer voire d clencher le changement mais ils ne peuvent tre les seuls responsa bles de la g n ration d un tel changement dans les pays membres des OR En outre leur contribution aux chan gements sur le long terme au niveau national savoir les effets du d veloppement tels que les changements dans les politiques les pratiques et les comportements relatifs l galit entre les sexes et aux droits fondamentaux des femmes est difficile mesurer Pour l UNIFEM la question se pose alors de savoir comment raisonnable ment d terminer et suivre la r ussite ou la valeur de son soutien aux OR et de sa collaboration avec elles com ment mesurer l effet d un catalyseur sur un autre au del des r sultats imm diats au sein de l OR consid r e D autres partenaires notamment les autres agences des Nations Unies sont confront s au m me probl me L UNIFEM a tabli une th orie du changement institution nelle qui oriente l ensemble de ses activit s mais n a pas encore d velopp de cadre op rationnel de r sultats pour les partenariats dans lequel seraient pr cis es les attentes du Fonds sur ce qui constitue un partenariat r ussi
69. ces cadres normatifs constitutions lois politiques processus strat gies de d veloppement et cadres normatifs sensibles et r gles judiciaires et processus budg taires sensibles au genre combin s des d fenseurs et interlocuteurs bien au genre et conformes aux engagements nationaux et positionn s et capables de l galit entre les sexes et les internationaux institutions vocation g n rale dot es des capacit s de mise en uvre de ces strat gies et cadres travaillent tous 2 Au niveau m so i capacit s renforc es des m canismes ensemble pour amener de v ritables changements dans la nationaux de promotion des femmes et autres d fenseurs vie des gens en faveur d une plus grande galit entre les de l galit entre les sexes et groupes de femmes pour sexes faire pression en faveur de strat gies de d veloppement et de cadres normatifs et exiger la responsabilit de rendre compte des institutions vocation g n rale pour les 37 Source Document interne de l UNIFEM 2009 Veuillez galement consulter la note 39 DRF Effets directs 5 et 6 d orientation sur le d veloppement des capacit s de l UNIFEM 40 DRF Effet direct 7 41 DRF Effet direct 8 38 Cadre de r sultats du d veloppement DRF Effets directs 1 4 page 22 Partenariats de UNIFEM avec les OR et cadre d appr ciation de leurs r sultats Le travail de UNIFEM avec les OR devrait tre plus perti nent compte tenu des changements envisag s
70. ces mythes faisaient r f rence des impressions g n rales sur diff rents partenariats plut t qu des exemples sp cifiques de succ s r el Enjeux et opportunit s de l approche actuelle de gestion des partenariats avec les OR La d marche personnalis e actuelle de gestion des partenariats pr sente des opportunit s dans la mesure o la relation peut tre parfaitement adapt e aux besoins capacit s et r alit s contextuelles de l OR et du BSR de l UNIFEM L importance des relations personnelles est largement per ue comme pr sentant de nombreux avantages et a vraisemblablement contribu la r putation de UNIFEM en tant qu organisation accessible r active et humaine Toutefois la personnalisation des d marches de gestion pose galement de nombreuses difficult s et limites pour PUNIFEM et les OR e Comme mentionn ci dessus la confiance plac e dans les re lations personnelles peut menacer la viabilit des partenariats e La diversit et les particularit s des approches de gestion actuelles compliquent la comparaison entre les partenariats de l UNIFEM avec diff rentes OR ainsi que la comparaison des partenariats avec les OR avec d autres types de partenariats Cette situation g ne la capacit de UNIFEM recueillir et analyser syst matiquement les informations et tirer les le ons de ses exp riences de partenariat e Le manque de liens explicites entre les parten
71. ci fiques avec une OR partenaire ou des produits de IOR respective L un des d fis importants non seulement pour cette valuation mais galement plus g n ralement pour l UNIFEM consiste savoir comment valuer et suivre la pertinence et l efficacit la r ussite de partenariats indi viduels en ce qui concerne les objectifs largis auxquels ces partenariats sont destin s contribuer Cette difficult est li e deux probl mes importants e G n ralement l absence de donn es ou de syst mes de collecte de donn es fiables pour obtenir des informations sur l influence des OR au niveau national e l UNIFEM l absence de crit res ou de lignes directrices convenus au niveau institutionnel pour tablir des partena riats et assurer le suivi des r sultats des partenariats L UNIFEM s loigne de plus en plus d une approche fond e sur un projet et un pays pour adopter une appro che r gionale plus int gr e Son approche actuelle de gestion des partenariats avec les OR ne refl te pas encore ces principes L UNIFEM utilise diverses approches activit s souvent similaires pour op rationnaliser ses partenariats mais n a pas encore d velopp de mod les distinctifs d tablissement des partenariats avec les OR L UNIFEM est en train de diversifier son approche de travail avec les OR en passant une approche plusieurs volets impliquant une collaboration avec des sections th matiques
72. conti nuent tre contrebalanc s par les probl mes et limites permanents Pour la pr sente valuation il est particu li rement important de noter qu ce jour aucun suivi ou aucune appr ciation syst matique n a t r alis sur les effets moyen ou long terme des effets que les chaange ments li s l galit entre les sexes et aux droits fonda mentaux des femmes dans les structures pratiques ou politiques des OR ont eu aux niveaux r gional national ou communautaire en termes de politiques pratiques et comportements concernant l galit entre les sexes droits fondamentaux des femmes 3 3 Contextes r gionaux Comme not ci dessus les organisations r gionales de diff rentes parties du monde varient consid rablement en termes de nombre d histoire de taille de mandat d influence et de pertinence dans leur contexte r gional particulier et de rapport avec l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des femmes S il existe des diff rences importantes entre plusieurs OR particuli res l int rieur de la m me r gion certaines tendances gros si res semblent caract riser le r le actuel des OR dans chacune des r gions o l UNIFEM travaille en particulier en ce qui concerne la promotion de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes Celles ci sont susceptibles d avoir un effet sur la pertinence et l efficacit per ues et v ritables des partenariats entr
73. court moyen terme obtenus devraient contribuer aux objectifs long terme ainsi que les raisons pour lesquelles une telle contri bution est plausible ou probable Il serait par cons quent utile que UNIFEM nonce au moins quelques cadres de r sultats op rationnels essentiels qui sous tendent ses efforts dans un domaine th matique particulier et ou une r gion g ographique donn e voir la recommandation pr c dente Dans l id al le suivi et le compte rendu des r sultats com menceraient avec la vision globale des avanc es sous le prisme des objectifs globaux de l UNIFEM institutionnels r gionaux et sous r gionaux avant d illustrer comment les initiatives et les partenariats ont contribu cette avanc e ou en ont t les instruments Cette pratique est pr f rer la pratique actuelle consistant lister un grand nombre de r sultats vari s obtenus par diff rents partenaires sans synth tiser ce qu ils signifient en termes d objectifs supr mes de UNIFEM voir galement l encadr Les rapports devraient d montrer les liens entre le travail de UNIFEM avec les OR et les changements cons cutifs au niveau national En outre ils devraient distinguer les interventions de l UNIFEM avec les OR contribuant un changement positif de celles provoquant un changement 82 Earl Carden Smutylo Cartographie des incidences Int grer l apprentissage et la r flexion dans les programmes de d velo
74. d autres parties prenantes externes Capacit s et performances des OR Contexte des organisations r gionales uniquement pour les tudes approfondies Dans quelle mesure les OR disposent elles d un contexte de soutien interne et externe des capacit s de ressources humaines et financi res de l influence et du poids de l autorit des strat gies et des dossiers de suivi pour mener bien leur mandat Pour traiter les questions d galit entre les sexes et de droits humains des femmes Quelles sont les implications pour l UNIFEM du d veloppement de ses relations avec les organisations r gionales Revue documentaire Entretiens avec le personnel de l UNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes Arguments en faveur des partenariats avec les organisations r gionales Dans quelle mesure UNIFEM s appuie t il sur des arguments clairs et structur s pour collaborer avec des organisations r gionales Quelles sont les raisons explicites et implicites du partenariat de l UNIFEM avec les organisa tions r gionales D claration d intention document e Perceptions des parties prenantes propos des arguments de collaboration Revue documentaire Entretiens avec le personnel de PUNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes Conclusions d enqu tes Ressources de PUNIFEM Contexte de l UNIFEM
75. de d veloppement CRDI Ottawa 2001 p 10 59 Voir Earl Carden Smutylo 2001 et la section de recommandation de ce rapport pour une explication compl mentaire 60 Des observations similaires ont t not es dans l valuation de 2008 du programme de l UNIFEM From Post Conflict to Development Advancing Gender Equality and WHR in Kosovo page 53 Performance des partenariats UNIFEM OR structurer la pr sente section refl tent les r sultas court et moyen termes d crits ci dessus dans la Pi ce jointe 4 4 Changements dans les structures et ou pratiques des OR en termes d galit entre les sexes ou de droits fondamentaux des femmes et d int gration de la perspective de genre Parmi les candidats les plus pro bables pour un changement durable citons les diverses unit s Genre que UNIFEM a contribu tablir et dont il a souvent soutenu les travaux au cours des ans La cr a tion d unit s Genre d di es avec le soutien de UNIFEM et donc l institutionnalisation d une fonction Genre au sein de l OR est largement consid r e comme un succ s important qui augmente la probabilit que les questions li es au genre soient abord es dans l organisation de fa on plus syst matique et coh rente Dans le m me temps cependant la plupart des unit s Genre tudi es par ex la CEDEAO la CARICOM la CDAA ont d faire face et continuent faire face d importants d fis et les parties prenan
76. de donn es genre Entretiens t l phoniques ASACR affaires sociales 1 Entretiens t l phoniques CEE ONU i Entretiens t l phoniques Membres du groupe de r f rence d valuation externe UA direction des femmes du genre et du d veloppement Consultations via lectronique et t PUNIFEM par messagerie conf rence CARICOM Genre affaires culturelles et d veloppement de la communaut Consultations via lectronique et t l l UNIFEM par messagerie conf rence Commission CEDEAO division Genre jeunesse et enfance Consultations via lectronique et t l l UNIFEM par messagerie conf rence Secr tariat de la CIRGL Consultations via lectronique et t l l UNIFEM par messagerie conf rence BID programme de soutien du leadership et de la repr sentation des femmes Consultations via lectronique et t l l UNIFEM par messagerie conf rence ASACR affaires sociales Consultations via lectronique et t l l UNIFEM par messagerie conf rence CDAA unit Genre Consultations via lectronique et t l l UNIFEM par messagerie conf rence SICA Secr tariat technique du COMMCA Consultations via lectronique et t l l UNIFEM par messagerie conf rence CEA ONU Centre africain pour le genre et le d veloppement social CEE ONU Consultations via lectronique et t l Consultations via
77. de l ensemble des m canismes de coordination incluant les Nations Unies et les donateurs concernant la CIRGL car ils se situent Nairobi D apr s le personnel de UNIFEM Nairobi une personne a t d sign e dans ce bureau UNIFEM pour s occuper du suivi des r unions concernant la CIRGL e Seulement cinq des tats membres de la CIRGL sont plac s sous la responsabilit du BRAC Quatre d entre eux d pendent du Bureau sous r gional pour l Afrique orientale Ouganda le Kenya la Tanzanie le Soudan et deux Angola et la Zambie d pendent du Bureau r gional pour l Afrique australe Cela constitue un d fi parce que les Bu 102 Nous ne pouvons calculer la part de cette contribution dans le budget total de la CIRGL du fait que l quipe d valuation n a pas eu acc s aux donn es financi res de la CIRGL N anmoins l augmentation consid rable des contributions qui ont plus que tripl en un an peut poser quelques difficult s d absorption page 168 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique reaux sous r gionaux de l UNIFEM ne peuvent pas d cider des d penses dans les pays situ s hors de leur zone de contr le m me si l un d entre eux assume la direction d un partenariat r gional Le bureau de Bujumbura est un bureau national I n a pas autorit sur le partenariat avec la CIRGL Cependant en rai son de la proximit g ographique l administrateur national est cha
78. des OR ainsi qu avec les OSC et les autres parties prenantes des OR Cette diversification pr sente le potentiel d ouvrir de plus larges opportunit s d engage ment avec les OR Recommandations Les recommandations suivantes sont fond es sur la sup position selon laquelle les lacunes ou les d fis identifi s dans ce rapport n cessitent ou justifient que des mesures soient prises Cependant chacune de ces recommanda tions implique des co ts pour l UNIFEM qui n cessitent d tre soigneusement soupes s par rapport aux avan tages possibles les r sultats de ces valuations co ts b n fices peuvent diff rer d une r gion g ographique l autre Dans certains cas UNIFEM pourrait souhaiter r fl chir la possibilit d aborder une recommandation uniquement sous l angle de ses partenariats avec les OR en rapport avec tous les types de partenariats ou dans un contexte institutionnel plus large par ex certaines ques tions telles que l absence de concepts de capacit s et de renforcement des capacit s au niveau institutionnel pourraient exiger une r ponse plus large Recommandation 1 L UNIFEM doit tre plus explicite quant ces suppositions et ses attentes relatives aux partenariats et d velopper des outils institutionnels pour guider les d cisions de l UNIFEM et fournir des informations sur le bien fond et les raisons de s en gager dans des partenariats de les poursuivre ou d y
79. des droits humains et de l galit entre les sexes 3 Plan de travail le calendrier et les ressources indiqu s dans le plan de travail sont r alistes et utiles aux besoins de l valuation 4 Motivation et d ontologie les valuateurs traduisent clairement leur engagement professionnel vis vis de l objet de la mission et respectent le code de conduite d ontologique du GENU Ill Proposition financi re 20 Le budget propos suffit l application des techniques de collecte de donn es et l obtention de donn es fiables pour l valuation dans le calendrier imparti Cette proposition comprend 1 La proposition technique 2 La matrice d valuation 3 Le plan de travail page 92 Appendice I 4 La proposition financi re 5 Les CV du chef d quipe et des membres de l quipe propos s 6 Un exemple de rapport d valuation Veuillez indiquer votre intention de soumettre une proposition afin que nous puissions vous tenir inform de l volution de l valuation Les propositions et toute question doivent tre adress es par voie lectronique Shravanti Reddy shravanti reddy unifem org et copie belen sanz unifem org et rhonda de f reitas unifem org Appendice II Cadre de l valuation Orien Sous orientations Questions cl s Domaines de revue tations selon le besoin Moyens de v rification Contexte mondial D claration de Par
80. des partenariats pour PUNIFEM Observations tir es de examen de v ritables partenariats et Exemples d tudes approfondies CIRGL Le processus consultatif ayant conduit la formation de la CIRGL a fourni aux OSC et aux organisations de femmes une premi re occasion de s organiser de se mobiliser et de joindre leurs forces au niveau r gional sur la question de la parti cipation des femmes dans les processus de paix L UNIFEM soutient actuellement la mise en place du Forum r gional des femmes de la CIRGL forum consultatif permanent sur les questions de l dification de la paix de la s curit conomique et de la participation politique 5 Les OR disposent de connaissances de capacit s et de ressources sp cifiques li es au contexte r gional susceptibles d tre compl mentaires de celles de PUNIFEM ou dont UNIFEM pourrait tirer des enseignements Les OR peuvent b n ficier de ressources de capacit s et de relations strat giques mais aussi de la l gitimit n cessaire pour d velopper certains des projets de l UNIFEM Les OR peuvent b n ficier de ressources compl mentaires pour une mise en uvre conjointe des projets avec UNIFEM Avantages impliqu s pour l UNIFEM Les OR peuvent agir comme des partenaires de l UNIFEM responsables de la mise en uvre La conclusion de partenariats avec les OR peut permettre l UNIFEM de d velopper des initiatives et ou d en
81. des programmes dans lesquels le bien commun l emporte sur les int r ts nationaux Quoi qu il en soit la r gion n a cess de se sous r gionaliser au cours des derni res d cennies en commen ant dans les ann es 1960 et 1970 avec la Communaut andine des nations CAN et la CARICOM la fin des ann es page 30 Contexte 1960 et 1970 Comme en Afrique la d cennie des ann es 1990 a t t moin d une vague d initiatives d int gration r gionale tant nouvelles que r activ es MERCOSUR SICA ainsi que de nombreux accords commerciaux et douaniers distincts En Am rique latine le Nouveau r gionalisme dont la CEALC a t un promoteur intran sigeant a repr sent un tournant par rapport aux politi ques tourn es vers l int rieur des principales strat gies de d veloppement conomique des d cennies pr c dentes Cependant ces initiatives ont connu des succ s divers et le progr s a souvent t plus lent que pr vu en raison d un grand nombre de probl mes identiques ceux not s pour l Afrique Malgr un certain d senchantement en termes de progr s ce jour des efforts continus sont faits pour renforcer les processus existant d int gration r gionale D autres facteurs de ce contexte influencent galement l int gration de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes dans les OR savoir le r le jou par la soci t civile pour influencer les processus d i
82. des t l communications d Am rique centrale COMTELCA Suite Corporation des services de navigation a rienne d Am rique centrale COCESNA Commission des transports maritimes d Am rique centrale COCATRAM Centre de coordination pour la pr vention des catastrophes naturelles en Am rique centrale CEPREDENAC Comit r gional des ressources hydrauliques CRRH Forum sur l eau potable et l assainissement pour l Am rique centrale et la R publique Dominicaine FOCARD APS Conseil des institutions de s curit sociale d Am rique centrale et de R publique Dominicaine CISSCAD Institut de nutrition d Am rique centrale et du Panama INCAP Unit de coordination des organisations centram ricaines du secteur des p ches et de l aquaculture OSPESCA Conseil de l isthme centram ricain pour les sports et les loisirs CODICADER Commission permanente centram ricaine pour l limination de la production du trafic de la consommation et de l usage illicites des stup fiants et des substances psychotropes CCP Commission pour le plan Trifinio CTPT Source Site Web SICA
83. documents de la CIRGL D claration Pacte Protocoles projets L Union africaine a adopt des quotas de 50 pour cent pour les femmes en tant que commissaires L UNIFEM a soutenu l IGAD pour d velopper un m canisme de mise en uvre destin au m canisme d examen par les pairs des questions de genre 2007 L UNIFEM a fourni un soutien pour l tablissement de l unit Genre de l IGAD 2005 ALC Le SICA a d cid d incorporer le COMMCA dans une structure formelle du SICA 2005 et a tabli son secr tariat dans le bureau du Secr taire g n ral du SICA Nouvelle convocation du Comit consultatif r gional sur le genre et le d veloppement de la CARICOM avec les partenaires de d veloppement de la r gion En tant que membre du conseil l UNIFEM a activement particip la d finition des domaines de finance ment prioritaires du programme PROLEAD de la BID L UNIFEM a soutenu la cr ation du r seau Les femmes et le MERCOSUR qui son tour a soutenu la cr ation de la R union sp cialis e des femmes REM qui repr sente aujourd hui le principal m canisme pour introduire les questions des droits fondamentaux des femmes et de l galit entre les sexes dans le programme d int gration du MERCOSUR APAS L ASACR et l UNIFEM ont collabor au d veloppement de la Base de donn es Genre de l ASACR SGIB L initiative a conduit la cr ation des bureau de la SGIB dans les minist res des agences no
84. du Programme de l Unit Genre et D veloppement co pr side le Groupe de conseil r gional sur le Genre et le D veloppement avec l UNIFEM L UNIFEM a galement financ un audit Genre au Secr tariat de la CARICOM 108 L UNFPA est impliqu dans la programmation li e l galit entre les sexes mais sa collaboration avec l UNIFEM est limit e page 181 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Am rique Latine et Cara bes Relatives l Unit Genre et D veloppement Entre 2005 et 2008 l UNIFEM a apport son soutien technique et financier des initiatives telles que l am lioration de l int gration du genre au sein du Secr tariat de la CARICOM 2006 l Audit Genre de la CARICOM 2008 l h bergement du Groupe de conseil r gional sur le Genre et le D velop pement 2005 aujourd hui examen de la l gislation type de la CARICOM sur la violence domestique L UNIFEM a galement commenc soutenir la cr ation d un poste de rapporteur sp cial sur la violence contre les femmes poste de haut niveau visant aider au d veloppement d un engagement et d une volont politique forte pour mieux agir contre cette violence Des discussions sont en cours concernant les attributions de ce poste t1 Contexte des organisations r gionales Les partenaires consult s s accordent dire que la CARICOM est encore l organisation intergouvernementale la plus cr dible et la plus l gitime de la r
85. du pouvoir d influencer de mani re signifi cative les politiques programmes et pratiques relatifs l galit entre les sexes et aux droits fondamentaux des femmes non seulement au niveau r gional mais galement au niveau national En tant qu organisation des Nations Unies UNIFEM s est engag travailler avec les OR Au del de cet aspect les hypoth ses implicites de l UNIFEM sur les raisons d tablir un partenariat avec les OR sont importantes et pertinentes semblent tre largement partag es parmi les parties prenantes y compris parmi les autres agences des Nations Unies qui travaillent avec les m mes OR et sont consid r es comme plausibles Cependant leur validit reste prouver L UNIFEM tabli des partenariats avec des organisations r gionales depuis plus de dix ans En 2008 il avait 28 partenariats de ce type divers stades de d veloppe ment l heure actuelle UNIFEM est en partenariat avec quatre types d organisations r gionales savoir des OIG centr es sur les r gions organisations r gionales 5 Une visite sur site suppl mentaire tait pr vue en Am rique centrale au SICA COMMCA mais celle ci a t annul e en raison de divers probl mes logistiques les personnes interrog es ont donc t contact es par t l phone et par e mail IX R sum multi dimensionnelles sous organisations r gionales multi dimensionnelles organes r gionaux au sein du syst me
86. efficient durable avec d autres organi sations r gionales ou autre Les hypoth ses implicites de UNIFEM sur les raisons pour lesquelles tablir un partenariat avec les OR est important et pertinent sont lar gement partag es parmi les parties prenantes y compris parmi les autres agences des Nations Unies qui travaillent avec les m mes OR et sont consid r es comme plausi bles Cependant leur validit reste prouver Les parties prenantes des OR consult es dont les relations sont de type partenaire limitrophe et partenaire strat gique d crivent UNIFEM comme un partenaire extr mement respect et appr ci L UNIFEM est consi d r comme un partenaire jouant un r le ou ayant un r le potentiel jouer unique parmi les partenaires des OR en raison de l attention qu il porte l galit entre les sexes et aux droits fondamentaux des femmes de son statut en tant qu agence des Nations Unies et des ses liens troits avec la soci t civile ainsi que du large ventail de ses autres partenaires Des preuves consid rables permettent d affirmer que les partenariats UNIFEM OR ont contribu un certain nombre de r sultats court terme et de quelques r sul tats moyen terme S il existe peu de donn es fiables sur la r alit des changements dans les OR au niveau r gional et sur l ventuelle tendue de leur contribution aux changements ult rieurs au niveau national en l absence de syst mes de surv
87. entre en jeu que lors de l examen de l utilisation et de l volution continue des politiques individuelles dans le contexte des processus de changement plus larges auxquels elles contribuent Si un optimisme consid rable est de rigueur parmi les parties prenantes consult es selon lesquelles les changements de politiques des OR peuvent influencer de mani re positive le changement il n existe actuellement aucune preuve qui nous permettrait d valuer l tendue des changements produits En outre les OR ne disposent pas non plus de m canismes permettant de collecter les donn es sur ces changements Les tudes et les publications sont des r sultats habi litants dot s du pouvoir d influencer les processus de changement li s au genre en cours mais ne constituent pas en eux m me un changement social Les partenariats UNIFEM OR ont g n r des connaissances et des outils mais au del de leur production et de leurs publications nous ne disposons d aucune information nous permettant de savoir si oui ou non et dans quelle mesure UNIFEM et ou ses organisations partenaires ont syst matiquement suivi lusage et les effets r els de produits ou d outils de connaissances particuliers L UNIFEM a travaill et travaille avec le personnel et les parties prenantes des OR pour tablir et ou renforcer les r seaux nationaux de d fenseurs du genre Nombre de ces initiatives en sont toujours aux premiers stades de d ve lopp
88. est encore un acteur relativement nouveau dans le contexte de PUA et certains des partenaires au d veloppement consult s 2 2 Partenariat UNIFEM CEDEAO n taient pas au courant du travail de l UNIFEM avec PUA ou de sa pr sence sur le terrain D autres ont cepen dant soulign que la cr ation du bureau de liaison avait consid rablement augment la visibilit et la pr sence de PUNIFEM Certains partenaires consult s ont sugg r un change ment d approche de UNIFEM qui selon eux ne devrait plus mettre d argent dans l laboration de politiques d tudes ou de strat gies mais soutenir en priorit la mise en uvre des engagements et des plans existants Les parties prenantes ont indiqu que UNIFEM tait consid r comme un acteur important en raison de ses comp tences techniques bien connues de sa vision institutionnelle sur les questions li es au genre et de son statut d agence des Nations Unies qui lui permet d intervenir en tant que facilitateur voire m diateur entre la Commission conomique pour l Afrique ou CEA et PUA par exemple Il a galement t soulign que les bonnes relations entre l UNIFEM et les ONG dans l ensemble de l Afrique constituaient un atout important consid r comme tr s positif par UA ainsi que par les autres acteurs Dates de la mission 26 31 janvier 2009 quipe charg e de la mission Gerry Cooney et Silvia Grandi Contexte organisatio
89. et influencer les processus d laboration des politiques des OR L UNIFEM a fourni un soutien la R union r gionale des femmes qui s est tenue Kigali en octobre 2004 La r union a donn lieu la D claration de Kigali qui a plus tard t int gr e la D claration de Dar es Salaam document fondateur de la CIRGL L UNIFEM a fourni un soutien financier et technique aux organisations de la soci t civile et aux m canismes nationaux de promotion des femmes pour s engager activement dans les processus de consultation et de mobilisation li s au travail de l Unit Genre de la CDAA en particulier autour de la politique du genre de la CDAA et du Protocole du genre de la CDAA L UNIFEM soutient participe et coorganise avec les OR parte naires des r unions r gionales de haut niveau qui offrent un espace pour la mobilisation En collaboration avec la DFGD l UNIFEM a convoqu une r union d experts pour d velopper un cadre destin la mise en uvre multisectorielle de la CEDEF et du Protocole de la Charte africaine des droits de l homme et des peuples relatif aux droits de la femme africaine L UNIFEM en collaboration avec la CIRGL a soutenu l organisation de la Consultation de haut niveau de Goma sur l radication de la violence sexuelle cette occasion les repr sentants de UNIFEM se sont adress s au public en plus de faire partie des signataires de la D claration de Goma L UNIFEM a soutenu
90. et au travers des partenariats de PUNIFEM avec les OR en termes de probabilit que ceux ci soient viables et ou adapt s de mani re dynamique e La cr ation d unit s Genre d di es avec le soutien de PUNIFEM et donc l institutionalisation d une fonction Genre au sein de l OR respective est largement consid r e comme un succ s important qui augmente la probabilit que les questions li es au genre soient abord es dans l or ganisation de fa on plus syst matique et coh rente Dans le m me temps cependant la plupart des unit s Genre ayant fait l objet d un examen ont d faire face et continuent faire face d importants d fis Dans plusieurs cas les 12 Earl Carden Smutylo Cartographie des incidences Int grer l apprentissage et la r flexion dans les programmes de d veloppement CRDI Ottawa 2001 p 1 XV R sum donn es conduisent penser que les efforts institutionnels sur l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des femmes ont significativement ralenti l ch ance du soutien externe apport par UNIFEM et ce malgr l existence d une unit Genre d di e e Dans la mesure o nombre de politiques de cadres et d accords du genre d velopp s avec l aide de UNIFEM sont relativement nouveaux et o leur mise en uvre en est toujours aux premiers stades il est encore trop t t pour faire des commentaires sur leur viabilit La dimension viabilit n
91. et avec le forum parlementaire de la CDAA Il s agit n anmoins de contrats d accords pour des projets activit s individuels soutenus par l UNIFEM page 121 Appendice V Organisation Type d accord Montant Commentaires r gionale le cas ch ant Accords formalis s Propre au projet Types de relation donateur b n ficiaire CEALC ONU Accord inter agence 2008 2 ans 58 500 des La contribution de l UNIFEM inclut propos de la pr para Etats unis des composantes de tr sorerie et en tion d un observatoire nature r gional sur l galit entre les sexes en Am Tr sorerie Pour i la publication et la rique latine et dans les formation du personnel principal de Cara bes l Institut national des statistiques no tamment dans les pays o UNIFEM n a pas une pr sence forte ii pour l impression de 1 000 exemplaires de No More The Right of Women to live Life free of violence plus jamais le droit des femmes vivre sans violence Et iii les frais administratifs 4 388 des Etats unis Publication de Septembre 2007 8 mois 5000 des Etats Collaboration la publication des l tude Objetivos de unis rapports r gionaux inter agences desarrollo del Milenio propos du suivi du D veloppement Una mirada desde la du Mill naire coordonn par la igualdad entre los sexos CEALC et notamment le suivi de y la autonomia de la Goal3 OMD3 mujer pa
92. et nationaux de UNIFEM sont ou seront impliqu s dans le partenariat avec la CIRGL Cela influence la gestion du partenariat et la place occup e par l UNIFEM 2 L UNIFEM suit une r gle g n rale selon laquelle la respon sabilit du partenariat incombe au Bureau sous r gional rattach au si ge des organisations r gionales Depuis 2007 le Bureau r gional pour l Afrique Centrale BRAC est devenu responsable du partenariat avec la CIRGL le si ge de celle ci ayant d m nag au Burundi II a mis en place le Protocole d accord selon lequel la responsabilit de la mise en uvre et du suivi du partenariat incombe au Directeur r gional de programme du BRAC Auparavant le bureau UNIFEM charg du partenariat tait Nairobi parce que le Secr tariat de la CIRGL tait situ l bas pendant la phase de pr paration Le Protocole d accord actuel entre l UNIFEM et la CIRGL comporte l aide la cr ation d un Observatoire du Genre Lusaka de m me qu un renforcement des r seaux f minins dans la r gion facilite l application du Protocole sur les violences sexuelles dans les tats membres En raison des contraintes constat es qui p sent sur le budget et la capa cit de la CIRGL le maintien par celle ci de l Observatoire du Genre semble compromis tant donn les ressources Le Bureau sous r gional pour l Afrique orientale et l Afrique du Nord bas Nairobi est toujours charg de s occuper
93. faire aux ministres mais cela a galement des implications pour la viabilit dans la mesure o l UNIFEM et la COMMCA n ont pas encore tabli comment ils concevaient leur coop ration une fois le projet termin De la m me fa on dans les cas dans lesquels UNIFEM a soutenu avec succ s une OR pour l laboration de politiques ou d outils du genre par ex CEDEAO CIRGL rien n indique si l UNIFEM a envisag ou pr vu la mani re dont il soutiendrait OR et ses tats membres par la suite lors de la mise en pratique de la politique Dans plusieurs cas le personnel consult de UNIFEM et de l OR ont indiqu qu ils commen aient seulement maintenant savoir apr s avoir termin l laboration de la politique les n gociations sur la fa on dont UNIFEM pouvait soutenir les tapes li es la mise en uvre de la politique aux niveaux r gional et national L quipe d valuation n a 65 Cela renvoie l incertitude not e plus haut concernant les concepts et ou les strat gies globales de renforcement des capacit s qui sous tendent le travail de l UNIFEM Performance des partenariats UNIFEM OR pas l intention d impliquer que le personnel de l UNIFEM ou ses partenaires n a pas conscience de la n cessit d assister la mise en uvre des politiques et outils similaires d velopp s en fait les consultations avec les parties prenantes indiquent clairement le contraire Ce que l quipe souhaite signa
94. femmes au sein de l OR en particulier et de ses autres partenaires de fa on plus g n rale 61 Les capacit s individuelles font r f rence aux connaissances comp tences et attitudes Les capacit s institutionnelles incluent le leadership strat gique la structure organisa tionnelle les ressources humaines la gestion financi re les infrastructures la gestion du programme et des services la gestion du processus les liens interorganisationnels Source Lusthaus Adrien Anderson Carden Montalvan valuation organisationnelle Cadre pour l am lioration de la performance BID et CRDI 2002 62 Des exemples d indicateurs pourraient inclure les changements dans les engagements financiers des ressources principales de l institution les changements dans le nombre des membres du personnel le d veloppement et l utilisation de politiques internes etc L tude de l UNIFEM en cours sur le renforcement des capacit s pourrait offrir quelques suggestions cet gard Performance des partenariats UNIFEM OR Qu est ce qui constitue des capacit s durables dans l unit Genre d une OR L UNIFEM a fourni une assistance financi re pour engager des consultants pendant une courte dur e afin d aider quel ques unit s Genre d OR r aliser des t ches sp cifiques par ex CDAA CEDEAO et applique une strat gie similaire avec le secr tariat de la CIRGL en fournissant un conseiller du genre pour soutenir l
95. galit entre les sexes en Afrique par laquelle elle a r affirm son engagement vis vis de cette question int gr e l article 4 de l Acte constitutif de l Union africaine Programme d action de Dakar 1994 Programme d action de Beijing 1995 OMD R solution 1325 du Conseil de s curit 2000 et Protocole la Charte africaine des droits de l homme et des peuples relatif aux droits des femmes en Afrique 2003 Au 105 Source Politique Genre de la SADC 2007 page 173 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique cours de la derni re d cennie la SADC s est engag e dans le d veloppement et la diffusion d un certain nombre de politiques sous r gionales sp cifiques la SADC de strat gies et d actions e 1996 Cr ation de lUnit Genre de la SADC notre connaissance c est la premi re unit genre dans une organisation africaine sous r gionale de ce type e 1997 D claration de la SADC sur le Genre et le D veloppe ment qui pr conise un quota de 30 de femmes dans la politique et les prises de d cision la r forme de toutes les lois et pratiques sociales discriminatoires l acc s total des femmes aux ressources productives et leur contr le la pr vention et l radication des violences l gard des femmes l acc s des femmes et des filles l ducation et l instaura tion d une culture de l galit entre les sexes et des droits des femmes
96. gestion du politiques d orientation aient t utilis s pour informer genre pour la CEDEAO guider et suivre les actions de la CEDEAO en mati re adoption du R f rentiel du de genre De plus la Politique Genre ne semble pas Plan Strat gique Genre influencer l int gration de la dimension genre au sein des tats membres de la CEDEAO Cr ation et fonctionnement L UNIFEM a jou un r le important dans la cr ation CEDEAO M canismes nationaux de promotion des femmes Mise en place d une Approche commune des migrations L UNIFEM a particip la r union des experts qui s est tenue au Ghana en mai 2007 apportant son concours la r vision de l Approche commune et y int grant la dimension genre CEDEAO tats membres membres le personnel de la CEDEAO les m canis mes nationaux et d autres organismes de d fense des femmes repr sentatifs ont particip plusieurs formations audit Genre BSG et manifestations en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes formation Il est cependant peu probable que la partici pation ces formations ait r ellement conduit l am lio ration et l application des capacit s des participants Selon certains employ s de l UNIFEM les principaux r sultats de ces investissements ont t l obtention d un point d entr e politique ainsi qu un acc s et une visibilit au niveau minist riel dans les tats membres
97. groupes de r f rence de leur engagement constructif sans lequel ce projet n aurait pas pu tre men bien Nous souhaitons galement souligner la contribution du personnel et des partenaires du programme de l UNIFEM d ploy s sur le terrain qui ont accept de consacrer un temps pr cieux aux entretiens aux groupes de r flexion et aux enqu tes n cessaires ce projet Nous remercions tout sp cialement l quipe d valuation d Universalia pour son implication et son immense travail Geraldine Cooney directrice d quipe ainsi que les membres de son quipe Katrina Rojas Anette Wenderoth Silvia Grandi Elisabetta Micaro Emilie Peter et Alexa Khan Shravanti Reddy du Groupe d valuation a dirig le projet de fa on impeccable Pour terminer nous tenons exprimer notre reconnaissance Tacko Ndiaye et Laura Gonzalez qui ont r vis les traductions Rhonda de Freitas et Isabel Suarez du Groupe d valuation qui ont coordonn la publication de ce report ainsi qu Sonila Aliaj pour son travail administratif Comme le souligne le rapport l valuation met neuf observations principales portant sur les crit res d valuation qui tablissent la pertinence des partenariats de l UNIFEM avec les organisations r gionales dans la progression vers l galit entre les sexes l chelle r gionale et nationale les changements positifs court et moyen terme au niveau institutionnel et le potentiel d un
98. insertion de l galit des sexes et des droits des femmes dans l agenda de l int gra tion sociale largissement de la strat gie de UNIFEM visant au del du COMMCA influencer le SICA Le COMMCA a t le pilier de la strat gie r gionale de UNIFEM par le biais du SICA Cependant si UNIFEM souhaite uvrer via la plateforme r gionale pour soutenir le changement au niveau national il devra mener une strat gie plus diversifi e Les changements interviendront trop lentement si l UNIFEM se concentre exclusivement sur le COMMCA Le COMMCA doit continuer tre un partenaire du fait que le Conseil a encore besoin de renforcer sa l gitimit et d augmenter sa capacit n gocier et influencer le syst me r gional d int gration En m me temps l UNIFEM pourrait vouloir poursuivre ses relations avec d autres instances du syst me d int gration SISCA SIECA et d autres encore Un certain nombre de personnes interrog es ont not que si UNIFEM souhaitait influencer l insertion de l galit des sexes et des droits des femmes dans l agenda de l int gration il faudrait qu il s engage non seulement par l interm diaire du COMMCA mais aussi par celui des autres organismes et institutions du SICA Les principaux points d acc s pour raient tre donn s par l agenda social strat gique qui est actuellement mis en uvre par le SISCA L encore des ressources seraient n cessaires pour diversifier davantag
99. l ASACR a indiqu que le travail par exemple important en termes de changements au niveau national r alis en partenariat autour de la Base de diss mination des connaissances et de donn es Genre de l ASACR SGIB a t un sensibilisation sur l galit entre les sexes exercice de sensibilisation et d apprentis sage pour tous les tats membres La SGIB a volu pour devenir une force motrice pour la promotion de l galit entre les sexes et de l autonomisation des femmes En outre sous l gide de cette initiative des bureaux et comit s nationaux de la SGIB ont t cr s dans tous les tats membres afin de faciliter la mise en uvre de la Base de donn es Genre de l ASACR au niveau national CARICOM De la m me fa on la CARI COM avec le soutien de UNIFEM fournit des produits et services leurs tats membres par ex un manuel statistique pour aider renforcer les capacit s de compilation des statistiques sociales sen sibles au genre et environnementales Ces produits peuvent galement repr senter un moyen rentable de soutenir les capacit s du gouvernement national page 40 Performance des partenariats UNIFEM OR Fondement et avantages implicites des partenariats pour PUNIFEM Observations tir es de l examen de v ritables partenariats et d tudes approfondies Exemples 2 Les OR sont en mesure d apporter une plus grande l gitimit un th
100. l Union africaine s int grant dans le dessein long terme des tats Unis d Afrique qui pourrait abou tir en 2017 La Commission de l UA doit tre remplac e par une Autorit de UA dot e de pouvoirs gouvernemen taux pr cis Certains acteurs craignent que l important mouvement en faveur de l unit africaine ne mobilise les nergies des gouvernements nationaux et des entit s r gionales au d triment des questions li es l galit des sexes La nouvelle Autorit de PUA devrait jouer un r le de coordination plus important l gard des Communaut s conomiques r gionales CER Il a t demand aux CER d envoyer des agents de liaison permanents PUA Cette int gration plus troite des CER dans l UA peut avoir des implications pour les strat gies futures de UNIFEM qui pourra travailler tant avec des CER individuelles qu avec PUA L UA a mis en place un syst me d valuation coll gial parmi ses tats membres Actuellement ce syst me est essentiellement utilis pour valuer des donn es quanti tatives par exemple celles li es aux lections et moins pour les grands enjeux de d veloppement social tels que l galit entre les sexes La DFGD a souffert d un taux de rotation important de son personnel et d un manque d autorit Importance donn e l galit entre les sexes et aux droits des femmes dans PUA Dans leur majorit les partenaires consult s s accorden
101. l Union conomique et mon taire ouest africaine par exemple et aient progress assez rapidement dans l int gration r gionale en introduisant par exemple une devise commune en Afrique de l Ouest francophone la CEDEAO est la seule CER reconnue par l UA en Afrique de l Ouest et la seule organisation sous r gionale d Afri que de l Ouest comprenant des pays francophones anglophones et lusophones Elle dispose de l autorit et de m canismes d j bien implant s pour influencer l laboration des politiques de ses tats membres De plus depuis sa r forme en 2005 la CEDEAO a renforc son caract re supranational augmentant son pouvoir de contrainte sur les autres tats membres N anmoins la CEDEAO semble tre dans une phase de transition Il est largement admis que sa mission et ses objectifs ne correspondent pas aux ressources capacit s structures et syst mes dont elle dispose Les partenaires au d veloppement agences des Nations Unies et donateurs bilat raux ont reconnu le r le de la CEDEAO en tant que principal interlocuteur politique et de d veloppement de la r gion mais ils sont galement conscients de ses limites C est pourquoi ils lui octroient un soutien significatif tant du point de vue technique que financier Il semble y avoir un consensus parmi les agences des Na tions Unies sur la n cessit de travailler avec la CEDEAO pour plusieurs raisons e Son r le politique et son positio
102. la Commission sur les questions li es au genre Elles font remarquer que la Commission est mieux connue pour ses r les historiques et tablis en mati re de paix et de s curit que de d veloppement r gional Plusieurs des principales agences interrog es taient totalement ou partiellement ignorantes de la politique et du r le de la CEDEAO en mati re de genre Durant l tude nous n avons pas d l ments indiquant que la CEDEAO influence l adoption et la mise en uvre de conventions et d agendas internationaux tels que la CEDEF le Programme d Action de Beijing ou le d ve loppement de politiques Genre l chelon national Par exemple des informateurs du Nigeria et du S n gal ont not que la CEDEAO n tait pas impliqu e dans le d ve loppement de leurs politiques li es au genre labor es respectivement en 2008 et en 2005 page 151 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique D autre part plusieurs acteurs interrog s agences des Nations Unies agences donatrices bilat rales OSC na tionales et r gionales ont mentionn que l influence de la CEDEAO tait croissante notamment dans la promotion de l int gration r gionale de la paix et de la stabilit dans la r gion La CEDEAO semble d montrer une forte volont politique d aller vers l int gration supranationale la trans formation du Secr tariat en Commission est une tape im portante dans cette direction les futures d
103. le d veloppement du genre en particulier le soutien la r union an Les OR tendent avoir acc s tre cou ce jour aucune preuve ne permet de nuelle des ministres des affaires f minines verts par un ventail plus large de m dias sugg rer que le travail avec les OR pourrait re a fourni l UNIFEM l occasion d tablir un transcendant ainsi les fronti res nationales pr senter une a ternative o un substitut une contact direct avec les ministres des affai pr sence sur le terrain dans un pays donn res f minines de tous les tats membres Avantages impliqu s pour l UNIFEM savoir aucune preuve ne permet d affirmer ce qui est consid r comme strat gique que le travail avec une OR permet l UNIFEM par le personnel de UNIFEM afin de Travailler avec les OR peut se r v ler un d influencer les changements dans les pays promouvoir des programmes de mobilisa moyen rentable de travailler en faveur du o il n a pas de pr sence dans la mesure o le tion et de dialogue sur les politiques avec mandat et de l objectif de l UNIFEM dans suivi des changements par les OR au niveau ces minist res la mesure o le Fonds n a pas de bureaux du pays est inexistant ou tr s faible Cela dans chaque pays ou sous r gion Le n exclut pas la possibilit que le travail avec ASACR Le personnel consult de PUNI possible effet multiplicateur de OR est les OR puisse indirectement influencer les FEM et de
104. les OR comme type particulier d organisation partenaire notre question initiale tait Qu est ce qui en g n ral fait des OR des partenaires importants pour l UNIFEM Les entretiens et autres donn es collect es aupr s du personnel de UNIFEM indiquent que les partenariats de l UNIFEM avec les organisations r gio nales sont fond s sur un certain nombre d hypoth ses largement implicites c est dire non officiellement exprim es ou reconnues au niveau de l institution relati ves leur pertinence pour l UNIFEM L tude d taill e de ces hypoth ses implicites tait le point de d part pour le d veloppement des Cadres de r sultats op rationnels comme discut au Chapitre 2 Les consultations avec le personnel de l UNIFEM ont indiqu qu en tant qu agence des Nations Unies l UNIFEM est cens e travailler avec les OR et mandat e pour le faire Si la question de savoir pourquoi s engager avec les OR peut sembler hors sujet un niveau pragmatique cela ne suffit pas r pondre la question de l valuation du pou voir et de la v ritable pertinence des OR en tant que type particulier de partenaire avec lequel UNIFEM s engage Si un large consensus semble exister quant aux raisons de s engager avec les OR au sein de UNIFEM comme discut ci dessous aucune analyse syst matique n a t effectu e pour d terminer dans quelle mesure ces motifs et leurs avantages suppos s sont valides
105. les partenariats UNIFEM OR ont contribu des changements durables au sein et en dehors des OR concern es L UNIFEM n a pas encore labor une d finition institu tionnelle de la viabilit des r sultats ou des crit res ou indicateurs permettant de d terminer ce qui constitue et ou contribue la viabilit des r sultats 5 Selon nous la viabilit des r sultats implique au moins deux dimensions essentielles la poursuite et l adaptation dynamique de ce qui a t obtenu pendant la dur e d un projet ou d un programme En nous fondant sur notre compr hension de la viabilit nous avons examin les diff rents types de r sultats court et moyen termes obtenus au cours et au travers des partenariats de UNIFEM avec les OR en termes de probabilit que ceux ci soient durables et ou adapt s de mani re dynamique Les types de r sultats utilis s pour 56 Earl Carden Smutylo Cartographie des incidences Int grer l apprentissage et la r flexion dans les programmes de d veloppement CRDI Ottawa 2001 p 1 57 Dans la Cartographie des incidences les effets directs sont d finis comme tant les changements dans le comportement les relations les activit s ou les actes des personnes groupes et organisations avec lesquels un programme travaille directement 58 Earl Carden Smutylo Cartographie des incidences Int grer l apprentissage et la r flexion dans les programmes
106. leur objectif leurs comp tences les r sultats escompt s leurs arrangements et leurs activit s Si chaque partenariat entre UNIFEM et une organisation r gionale est unique les donn es de l valuation indiquent que les partenariats actuels et r cents de UNIFEM sont centr s sur deux domaines principaux d veloppement institutionnel et d veloppement des politiques et mobili sation Au sein de ces grands th mes l UNIFEM recourt plusieurs approches op rationnelles D veloppement institutionnel e L UNIFEM fournit un soutien pour la cr ation et le d velop pement d unit s Genre et de structures de gestion de l quit entre les sexes dans l OR la mise en place de conseillers du genre au sein de l OR le d veloppement de politiques du genre internes l OR l int gration de lignes directrices et de manuels et les audits li s au genre Il fournit des appuis tech niques et des conseils dans les comit s groupes de travail centr s sur le genre ainsi qu une aide pour le renforcement des capacit s des unit s Genre des OR et d autres membres du personnel des OR L UNIFEM travaille afin d am liorer les attitudes et la capa cit des OR int grer le point de vue les connaissances et l expertise des d fenseurs du genre NWM parlementaires OSC leur travail sur l galit entre les sexes les droits fondamentaux des femmes Ce travail inclut le soutien de la participation de d fenseurs d
107. membres des engagements de Beijing Cela permet la CEE ONU d exercer une certaine pression des pairs sur ses tats membres page 41 Performance des partenariats UNIFEM OR Fondement et avantages implicites des partenariats pour PUNIFEM Observations tir es de l examen de v ritables partenariats et d tudes approfondies Exemples COMMCA L existence de cet organe r gional donne un poids suppl mentaire aux NWM dans le contexte national Les recherches offrant des comparaisons r gio nales se sont r v l es utiles pour dresser le profil des probl mes dans un pays Par exemple au travers de son projet AGEM l UNIFEM a aid faciliter la recherche sur les travailleurs domestiques fournissant des preuves fond es sur la mobilisation au Costa Rica qui ont finalement conduit une nouvelle l gislation sur le jour de travail l gal pour les travailleurs domestiques 3 Les OR peuvent d velopper et mettre en uvre au niveau r gional des politiques accords plus ou moins contraignants pour les tats membres Les politiques accords adopt s l chelle de la r gion peuvent d clencher ou au moins influencer le d veloppement et la mise en uvre de politiques au niveau national Les OR dont l influence et le pouvoir sont suffisants dans la r gion peuvent tenir les pays membres responsables de la mise en uvre des accords r gionaux et ou internationaux au niveau nationa
108. membres suivants e Gerry Cooney Chef d quipe Expert Afrique Katrina Rojas Agent sup rieur d valuation Expert d Am rique latine et des Caraibes e Anette Wenderoth Conseiller conceptuel e Silvia Grandi Agent interm diaire d valuation Elisabetta Micaro Adjoint la recherche Emilie Peters Adjoint la recherche e Alexa Khan Expert d valuation bas e dans les Cara bes 1 2 4 Processus d valuation L valuation a t g r e par l Unit d valuation de lUNIFEM tandis que la collecte et l analyse des donn es ont t r alis es par l quipe d valuation d Universalia en troite consultation avec l UNIFEM Un membre de l Unit d valuation de l UNIFEM le responsable des t ches de l valuation a particip et contribu la visite de terrain au Botswana en Afrique du Sud et en thiopie L approche globale de la mission de l quipe d valuation tait consultative participative et centr e sur l utilisation Elle a t con ue en accord avec les normes et standards de l UNEG et le code de conduite du Groupe d valuation des Nations Unies UNEG 22 L UNIFEM a galement tabli un groupe de r f rence interne compos de membres du personnel de l UNIFEM et un groupe de r f rence externe compos de parties prenantes issues des organisations partenaires de l UNIFEM afin de renseigner le processus d valuation Les deux gro
109. niveaux global r gional et national Proportion de femmes leur compte et contribuant aux revenus du foyer dans les donn es globales de l emploi carts de salaires Ratio des revenus homme femme Proportion de titres fonciers au nom d une femme Pr valence des violences l gard des femmes Pr valence du VIH SIDA parmi les femmes Moyens de v rification Revue documentaire des rapports de perfor mance de UNIFEM rapports de partenaires Entretiens avec le personnel de UNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes Visites de sites Revue documen taire des rapports de performance de l UNIFEM rapports de partenaires Entretiens avec le per sonnel de UNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes Conclusions d en qu tes Visites sur le terrain Dans quelle mesure lUNIFEM a t il jou un r le de catalyseur dans ses partenariats avec les organisations r gionales notamment en mati re d avanc es vers la mise en uvre d engagements nationaux pour la progression de l galit entre les sexes et de l autonomisa tion des femmes Perceptions des parties prenantes propos de la pertinence R sultats obtenus par des partenariats avec des organi sations r gionales compar s aux r sultats obtenus selon d autres strat gies de l UNIFEM ayant les m mes objectifs Revue documen tai
110. pages mettant en exergue les principales observations et conclusions le ons et recommandations de l valuation Le format du rapport de l valuation sera convenu avec les valuateurs 5 d cembre Rapport final d valuation et synth se de cinq pages 19 d cembre Pr sentation des observations des recommandations et des enseignements tir s 5 Janvier page 89 Appendice I 7 Composition comp tences et exp rience de l quipe d valuation Une quipe d valuation de quatre membres conduira cette valuation un chef d quipe valuateur tr s exp riment et expert r gional Afrique ou ALC un valuateur exp riment et expert r gional Afrique ou ALC un valuateur junior exp riment en Afrique et en ALC un documentaliste L quipe d valuation doit refl ter l galit entre les sexes tre culturellement diversifi e et s efforcer d inclure des valuateurs nationaux r gionaux 1 Chef d quipe d valuation Consultant internatio nal titulaire d un Master dans un domaine pertinent de pr f rence un PhD Au moins 10 ans d exp rience de l valuation et au moins 5 en valuation de programmes de d veloppement Exp rience des approches participatives des appr cia tions organisationnelles des strat gies de partenariat et renforcement des capacit s souhait s 5 ans d exp rience de l galit entre les sexes et de l auto nomisation des femmes et c
111. partenariat avec la CARICOM bien qu imparfait est r put tre d cisif pour l approche et la mise en uvre des programmes de travail de l UNIFEM Les autres agences onusiennes interrog es notent galement la n cessit de travailler en partenariat avec les organisations r gionales et comme le disait l une des personnes cela est int gr dans la fa on dont ils m nent leurs activit s Il est admis qu il faut tre patient lorsqu on soutient les processus r gionaux car les changements de comportement requi rent du temps Les agences des Nations Unies telles que l UNICEF et l UNFPA soulignent galement la n cessit de travailler en m me temps sur les plans r gional et national Nous n avons aucune information sur les types de d pen ses qui sont engag es par l UNIFEM et la CARICOM pour cultiver et entretenir ce partenariat Difficult s Dans la r gion on ressent que l mancipation des fem mes et l galit entre les sexes ne sont pas des questions tr s prioritaires pour les institutions gouvernementales ou pour les entit s non gouvernementales autres que les ONG de femmes Les performances sup rieures des filles par rapport celles des gar ons dans le syst me ducatif sont souvent cit es pour sugg rer que les femmes sont maintenant en avance sur les hommes Dans le m me temps on pr te peu d attention au fait que les succ s dans l ducation ne se soient pas traduits par des avan c e
112. participation des femmes de la r gion ces processus Suite l tablissement du Secr tariat de la CIRGL Bujumbura d cembre 2006 UNIFEM d cid de continuer soutenir le secr tariat de la CIRGL en pla ant un conseiller sur les questions relatives au genre dans la nouvelle structure bas e Bujumbura Deux protocoles d accord d un an ont t sign s ce jour juin 2007 et d cembre 2008 pr cisant le domaine et l tendue du soutien de UNIFEM la CIRGL De plus l UNIFEM est l agence leader avec UNICEF pour la mise en uvre du protocole projet contre la Violence Bas e sur le Sexe voir Autres donateurs Protocoles d accord Durant la phase pr paratoire aucun protocole d accord officiel n a t sign entre la CIRGL et l UNIFEM Le premier protocole d accord a t sign en juin 2007 Ce document pr voit le recrutement d un conseiller sur les questions relatives au genre pour le secr tariat de la CIRGL et d crit les activit s entrepren dre dans le cadre de cet accord La dur e du Protocole d accord s tend sur une ann e et le budget total s l ve 140 000 des Etats unis Un deuxi me protocole a t sign en d cembre 2008 sur le m me mod le que le premier Sa dur e tait encore d un an mais les ressources allou es se sont lev es 481 700 des Etats unis Quatre principaux domaines d activit sont identifi s page 160 Partenariats UNIFEM Or
113. phase mais s est pro long de fa on moins r guli re conseil technique ponctuel la Division Genre durant la seconde phase e Activit s conjointes L UNIFEM et la CEDEAO ont organis conjointement des formations et des manifestations par exemple formation la Budg tisation Sensible au Genre laboration d une politique sectorielle L UNIFEM travaille avec des divisions sectorielles sp cifiques au sein de la commission de la CEDEAO afin de produire des politiques sectorielles migration Cette approche est r cente 2008 Activit s initiatives sp cifiques L UNIFEM et la CEDEAO se sont lanc s dans une grande vari t d activit s au fil du temps comme le r sume le tableau ci dessous l exception notable du soutien de l UNIFEM la Commission entre 2003 et 2005 pour l int gration du genre la plupart des projets ont t relativement limit s et de courte dur e une ann e ou moins 91 Selon certaines personnes ce changement tait d au fait que apr s la premi re phase et la cr ation de la Division Genre au sein de la CEDEAO on a suppos qu un soutien technique direct par le biais d un expert Genre n tait plus n cessaire 92 Au cours de l tude approfondie nous avons entendu parler d un ventuel protocole d accord entre le bureau de l UNIFEM au Nigeria et la Commission de la CEDEAO qui aurait t labor au d but des ann es 2000 Cependant l UNIFEM a t incapa
114. potentiels voir la section 5 3 fournissent une base riche de laquelle UNIFEM peut commencer collecter et analyser syst matiquement de l information relative certains concepts et questions Ceci permettra de cr er des enseignements tir s et ou fournira la base du d veloppement des mod les r els de collaboration avec les OR Recommandation 3 L UNIFEM au niveau institu tionnel ainsi que dans chaque section g ographique devrait examiner ses approches actuelles de gestion des relations avec les OR afin d valuer les avantages potentiels d une plus grande coh rence et d identifier de l UNIFEM dans sa mani re de g rer ses partena riats avec les OR et de d terminer les moyens possi bles d y parvenir Si par de nombreux aspects les partenariats avec les OR peuvent ne pas tre tr s diff rents des partenariats de UNIFEM avec d autres types d organisations par eX pour ce qui est des strat gies particuli res utilis es pour travailler avec elles les OR sont uniques par leur nature particuli re d entit s intergouvernementales sous r gio nales Cela peut appeler un examen plus troit des avantages potentiels d un renforcement et d une harmoni sation plus pouss s de l apprentissage et des approches de travail de UNIFEM avec ces partenaires L quipe d valuation recommande donc que UNIFEM passe en revue ses approches actuelles de la gestion des partena riats la lumi re des principal
115. pour obtenir l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des femmes mais la simple existence d une politique ne constitue pas un changement durable La dimension viabilit n entre en jeu que lors de l examen de l utilisation et de l volution continue des politiques individuelles dans le contexte des processus de changement plus larges auxquels elles contribuent Dans la mesure o la plupart des politiques cadres et accords d velopp s avec l aide de UNIFEM sur la question du genre sont relativement nouveaux et encore aux premiers stades de la mise en uvre il est trop t t pour faire des commentaires sur leur viabilit Si un optimisme consid rable est observ chez les parties pre nantes consult es qui estiment que les changements de politiques des OR peuvent influencer de mani re positive le changement il n existe actuellement aucune preuve qui nous permettrait d valuer l tendue des changements produits En outre les OR ne disposent pas non plus de m canismes permettant de collecter les donn es sur ces changements Certaines parties prenantes ont galement exprim une inqui tude consid rable propos de l aptitude des OR et des tats membres promouvoir efficacement la mise en uvre des politiques et cadres li s la dimension genre Nouvelles connaissances ou outils Les tudes et les publications sont des r sultats favorables dot s du pou voir d influencer les processus e
116. pr occupation fait r f rence l engagement financier relativement important de UNIFEM envers la CIRGL pendant un an plus de 450 000 USD 2 tant donn les contraintes pesant sur la capacit de la CIRGL un tel soutien risque de contribuer instaurer une relation de d pendance exag r e vis vis de UNIFEM Cepen dant des personnels de UNIFEM ont soulign que si d un c t ce risque existe de l autre la CIRGL a besoin d un soutien plus important au cours de cette phase le d but de la phase de mise en uvre et qu avec le temps l unit genre d veloppera sa propre capacit de financement et l UNIFEM pourra progressivement r duire sa contribution de UNIFEM et les r les respectifs de l UNIFEM et de la CIRGL un manque d attention et l absence de strat gie de la part de UNIFEM concernant les domaines privil gier dans le soutien apport la CIRGL en particulier dans le cadre du nouveau protocole d accord sont une source d inqui tude Le risque existe d une trop grande disper sion des activit s de UNIFEM au lieu de se concentrer sur quelques unes Une strat gie plus cibl e permettrait d affecter davantage de ressources des activit s d appro fondissement et de suivi ce qui augmenterait la viabilit des r sultats Gestion du partenariat La zone d intervention et les structures de la CIRGL au ni veau r gional ne co ncident pas avec celles de UNIFEM Plusieurs bureaux r gionaux
117. que partenaire dans cette action l UNIFEM a CARICOM tats membres Changements dans les structures et ou pratiques des organi sations r gionales Re convocation du Comit de conseil r gional sur le genre et le d veloppement de la CARICOM Le Comit de conseil est reconnu comme tant une tribune tr s utile aux partenaires de d veloppement et la CARICOM pour d battre d approches communes Bien que ce forum ait d j exist par le pass UNIFEM a contribu le convoquer nouveau et le p renniser La CARICOM organise des forums similaires sur d autres sujets CARICOM tats membres page 185 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Am rique Latine et Cara bes Viabilit Le partenariat entre l UNIFEM et la CARICOM a exist pendant presque trente ans sans protocole d accord officiel pour orienter la collaboration L une des raisons mises pour expliquer la long vit et la qualit de ce par tenariat est le fait qu au d but du partenariat le personnel de UNIFEM et de l Unit Genre tait issu des mouve ments f ministes de la r gion De plus le partenariat a t renforc par les bonnes relations personnelles existant entre les repr sentants des deux organisations Gestion du partenariat L un des principes de fonctionnement de UNIFEM consiste nouer des partenariats avec les principales agences de la r gion conform ment sa mission Ainsi le
118. rapport tous les types de partenariat ou dans un contexte institutionnel plus large par ex certaines questions tels que l absence de concepts d finis au niveau de l organisme pour la capacit et le renforcement des capacit s peuvent justifier une r ponse plus large Recommandation 1 L UNIFEM doit tre plus explicite quant ses hypoth ses et ses attentes relatives aux partenariats et d velopper des outils institutionnels pour guider les d cisions de l UNIFEM et fournir des informations sur le bien fond et les raisons de s en gager dans des partenariats de les poursuivre ou d y mettre un terme Les documents strat giques de l UNIFEM ainsi que les consultations avec le personnel de l UNIFEM au si ge et dans les bureaux de terrain indiquent que UNIFEM consid re les partenariats efficaces comme un aspect central de son approche globale Toutefois ce rapport a esquiss certains d fis r sultant du fait que la plupart des attentes et des hypoth ses de l UNIFEM propos des partenariats pas seulement des OR demeurent implicites et particuli res Il a mis l accent sur la n cessit qu a l UNIFEM de faire des choix d lib r s et transparents propos de ses partenariats au vu des ressources limit es du Fonds Si l UNIFEM consid re r ellement les partenariats comme des composantes cl s de son travail institutionnel il doit d finir plus explicitement ce qu il entend par
119. re suivante et approuv s par l Unit d valuation de UNIFEM e D crire et analyser l exp rience de UNIFEM avec les orga nisations r gionales ce jour en termes de types d objets ainsi que de r sultats escompt s et de strat gies de ces partenariats et en rapport avec les principales caract risti ques des OR avec lesquelles il a conclu un partenariat Identifier les atouts cl s les domaines n cessitant des am liorations et les enseignements tir s par UNIFEM et les OR partenaires sur la promotion de l galit entre les sexes en accordant une attention particuli re e aux r sultats et b n fices pr vus et r els de ces partenariats pour UNIFEM et les OR e la viabilit de ces partenariats et leurs r sultats e aux variations entre les r gions e D velopper un cadre susceptible d tre utilis par l UNIFEM pour tablir des cat gories de ses partenariats avec les organisations r gionales prendre des d cisions leur sujet et les appr cier pour l avenir Faire des recommandations l UNIFEM sur les politiques et ou les pratiques susceptibles de guider son engagement avec les OR l avenir En s appuyant sur une contribution de PUNIFEM Uni versalia a d velopp une m thodologie d taill e pour l valuation laquelle a t expos e dans le rapport du d marrage de l valuation et approuv e par l UNIFEM Le cadre de l valuation qui r sume les principales qu
120. sa session annuelle de 2009 Ils seront utilis s par les sections g ographiques et les BSR de l UNIFEM pour ren dre plus efficaces les partenariats avec les organisations r gionales dans la mise en uvre du plan strat gique de l UNIFEM 2008 2011 et des strat gies sous r gionales et r gionales Les principaux objectifs de l valuation sont les suivants e Mieux comprendre le contexte et les param tres des partena riats de UNIFEM avec les organisations r gionales 86 PS de l UNIFEM 2008 2011 Effet direct 5 et Effet direct 7 page 85 Appendice I e Appr cier la port e de la contribution r elle des strat gies de PUNIFEM en mati re de partenariats avec les organisations r gionales au changement institutionnel et la progression vers des r sultats dans le domaine de l galit entre les sexes e Fournir des informations utiles au d veloppement d une approche plus syst matique et efficace des partenariats de l UNIFEM avec les organisations r gionales qui utilise au mieux son avantage et son r le relatif comme catalyseur de l galit entre les sexes et de l autonomisation des femmes dans chaque r gion e Identifier les opportunit s les enjeux les bonnes pratiques et les enseignements tir s utiles au renforcement l am liora tion et l expansion des partenariats de UNIFEM avec les organisations r gionales 3 Termes de r f rence avec les organisations r gionales L
121. soutien financier la CEA est un autre partenaire impor tant de la DFGD et un acteur cl pour les questions li es l galit entre les sexes et aux droits des femmes dans la r gion Activit s initiatives sp cifiques Principales activit s et initiatives dans le cadre du protocole d accord 2005 2008 e Soutien la DFGD par l octroi de financements d di s aux actions suivantes Engagement de trois consultants pour conduire un audit genre PUA e Tenue d un salon r gional sur les bonnes pratiques et les enseignements tir s des questions li es l galit entre les sexes laboration d un manuel sur les bonnes pratiques en mati re d int gration du genre e Assistance et conseil technique la DFGD pour soutenir la planification mi parcours et l orientation des r sultats de la direction et retrouver une bonne r putation aupr s des donateurs ext rieurs e Soutien technique et financier pour l laboration de la politique li e au genre de l UA 2008 et notamment soutien financier pour les consultations avec les partenaires concern s en lien avec d autres donateurs tels que le Fonds des Nations Unies pour la Population ou UNFPA Soutien financier la Conf rence Continentale sur l manci pation conomique des Femmes au Malawi d but 2008 Lancement et soutien technique d une r union inter d partements au sein de l UA pr sid e p
122. stagiaires pour soutenir les activit s de la division Centre de la CEDEAO pour le D veloppement du genre CEDEAO la Division Genre n a pas de ressources de programmation et elle est tr s d pendante des donateurs ext rieurs N anmoins nous n avons pas d information factuelle sur cette question l quipe d valuation n a pas pu avoir acc s aux budgets de la Division et de la Direction Le Centre de la CEDEAO pour le D veloppement du genre CCDG a t cr en d cembre 2004 pour rem placer l Association des Femmes de l Afrique de l Ouest AFAO Il rel ve directement du Commissaire charg du D veloppement humain et du Genre Le Centre pour le D veloppement du genre emploie six professionnels trois s occupent de la programmation les autres tant responsables de la gestion et de l administration Il a recours des consultants et des stagiaires pour soutenir ses activit s Le Centre est dirig par une Directrice qui a t Directrice par int rim pendant quatre ans avant sa nomination officielle en 2008 Le CCDG avait un plan page 145 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique d action original pour la p riode 2005 2008 Il vient de d velopper un plan strat gique pour 2009 2013 qui est jug tr s ambitieux par la plupart des acteurs Pour tre mis en uvre il aura besoin d un soutien financier substantiel de la part des donateurs ext rieurs Le CCDG a u
123. suivi et ces changements tant des long terme les parties prenantes consult es conviennent largement que les r sultats obtenus ont le pouvoir de contribuer de tels changements plus long terme Par cons quent on peut les d crire comme des contributions positives au renforcement de environnement propice au changement au niveau r gional et finalement national Viabilit des r sultats Certaines inqui tudes sont apparues propos de la viabilit des r sultats en particulier en termes de capacit s institutionnelles Dans de nombreux cas la viabilit des r alisations semble d pendre de facteurs que ni l UNIFEM ni les OR ne contr lent Cependant la tendance de UNIFEM s engager dans des interventions relativement court terme et ax es sur les activit s avec des strat gies et des ressources de suivi limit es est galement susceptible de nuire la viabilit long terme des r sultats obtenus L valuation a galement permis de noter que l absence d accord au niveau institutionnel sur les concepts de capacit et de renforcement des capacit s individuelles et institutionnelles pourrait galement tre un facteur 76 La th orie du changement institutionnelle telle que d crite par le plan strat gique de l UNIFEM implique la pertinence des OR en tant que cat gorie d institution d int gration dont l UNIFEM cherche renforcer la capacit N anmoins le plan strat gique n entr
124. suivre Quelles modifica tions y apporteriez vous e La section 2 propos des concepts et des principes des approches et des liens avec l valuation est utile et pratique car elle pr sente les principaux concepts de l AFDH et pr cise ses implications pour l valuation 86 Cette r troaction a initialement t partag e avec l unit d valuation de l UNIFEM en f vrier 2009 page 128 Appendice VII L une des plus importantes contributions de ce guide est de pouvoir trouver d sormais au m me endroit les justifications pour encourager les responsables qui g rent des valuations envisager l int gration de ces approches fond es sur des mandats clairs du syst me des NU cadre normatif et dans certains cas sur des MYFF propres aux agences ou sur le plan strat gique Ceci donne des outils suppl mentaires l valuateur pour n gocier ces questions avec les clients du syst me des NU Nous pensons que cela sera galement particuli rement utile aux directeurs des bureaux nationaux des NU qui supervisent quotidiennement les projets mais qui sont susceptibles terme de sortir du cadre du GENU Nous avons particip des valuations mandat es par des bureaux nationaux qui ne passent pas toujours par les unit s du si ge ce titre gale ment les valuateurs locaux sont des utilisateurs importants du guide car ils sont fr quemment impliqu s aupr s des bureaux nationaux p
125. tats fragiles exemples d exp riences pratiques BMZ 2007 Hyacinthe Budomo Int gration de la dimension genre dans les projets de la CIRGL Plan de mise en uvre 2008 Hyacinthe Budomo Memorandum d accord entre l UNIFEM et la CIRGL tat d avancement descriptif nov 2007 avr 2008 mai 2008 CIRGL rapport de synth se Atelier r gional sur l Int gra tion des questions intersectorielles dans les projets de la CIRGL Septembre 2008 pr sentation Powerpoint Secr tariat de la CIRGL mission vision t ches et plan strat gique 2008 2010 avril 2008 CIRGL d claration de Dar Es Salaam sur la paix la s cu rit la d mocratie et le d veloppement dans la r gion des Grands Lacs Novembre 2004 CIRGL pacte sur la s curit la stabilit et le d veloppe ment dans la r gion des Grands Lacs D cembre 2006 CIRGL protocole sur la pr vention et l limination de la violence sexuelle l gard des femmes et des enfants 30 novembre 2006 CIRGL rapport de l atelier r gional sur l int gration de la dimension genre dans la mise en uvre du pacte sur la paix la s curit la stabilit et le d veloppement dans la r gion des Grands Lacs mars 2008 CIRGL d claration de Goma sur l limination de la vio lence sexuelle et la lutte contre l impunit dans la r gion des Grands Lacs Goma 18 juin 2008 page 113 Appendice IV CIRGL les protocoles novembre 2006 Site internet institutionnel
126. terme Les objectifs plus long terme auxquels les partenariats pourraient contribuer l avenir restent implicites et les r sultats ne sont pas syst matiquement suivis ni d taill s au fil du temps L accent mis sur les r sultats court terme est vident dans plusieurs aspects de la gestion du partenariat Performance des partenariats UNIFEM OR Partenariat UNIFEM UA Les avantages d une perspective long terme L UNIFEM a cr un bureau de liaison au sein de UA Au moment de la r daction de ce rapport UNIFEM avait conclu un contrat de collaboration de trois ans avec l UA et tait engag dans des discussions en vue de d velopper un nouvel accord de collaboration global avec la commission de l UA L UNIFEM uvre renforcer les principales capacit s des d fenseurs du genre au sein de l UA et en dehors de celle ci et les aide d velopper des solutions durables plut t que des initiatives isol es Le soutien de UNIFEM la direction Genre de l UA rel ve du plan strat gique interne relatif aux directions ce qui lie les interventions en mati re de d veloppement des capacit s aux besoins et aux objectifs moyen terme identifi s par la direction L UNIFEM pourrait analyser ce mod le et envisager de l utiliser pour la collaboration avec d autres OR Contrats de partenariat La plupart des accords de collaboration ou des protocoles d accord liant l UNIFEM et les OR ont de
127. un bureau de liaison des organisations r gionales tablir clairement les r les et les responsabilit s du personnel sur le terrain en mati re de partenariats avec les OR Identifier et d finir les points focaux dans les bureaux sur le terrain concern s responsables de la communication quotidienne de la participation aux r unions du suivi etc Identifier et d finir galement une structure hi rarchique claire Certaines parties prenantes ont propos la cr ation de bureaux de liaison sur le mod le du bureau de liaison de l UA pour d autres principales OR partenaires D autres parties prenantes ont rejet cette id e au motif qu elle tait trop lourde pour UNIFEM et pas n cessairement efficace Constatation 8 Les partenariats actuels de l UNIFEM avec les OR sont g r s en fonction des activit s et des produits plut t que des r sultats long terme Dans les cadres de r sultats op rationnels implicites qui sous tendent le choix de l UNIFEM de travailler avec les OR voir la section 2 5 les partenariats ne sont pas consi d r s comme des fins en soi mais comme des moyens d obtenir des changements plus importants jusqu au niveau national Nos donn es indiquent cependant que la r alit actuelle de la gestion des partenariats ne refl te pas cette th orie en pratique l UNIFEM g re la plupart de ses partenariats avec les OR en se concentrant sur les produits r alisations court
128. une collaboration g n rale des deux partenaires sur diver ses questions de l galit entre les sexes en particulier au travers de la consultation de l change et de la diffusion de l information de la recherche la mobilisation et la sensibilisation ainsi que dans des domaines s lectionn s dans lesquels UNIFEM fournira une assistance technique PASEAN 35 La CEE ONU etla CEA ONU en tant qu organisations des Nations Unies ont tendance faire face des probl mes de capacit s moins nombreux que les autres OR Cela pourrait expliquer le type d accord diff rent que l UNIFEM a conclu avec ces organisa tions page 20 Partenariats de UNIFEM avec les OR et cadre d appr ciation de leurs r sultats Protocole d accord CEE ONU UNIFEM e L article 3 du protocole d accord CEE ONU UNIFEM d crit les responsabilit s de la CEE et de UNIFEM aux termes de cet accord fond es sur leurs forces et leurs mandats respectifs Les responsabilit s de la CEE incluent la fourniture d un forum r gional destin la discussion des politiques et des meilleures pratiques une expertise sur les statistiques li es au genre et l analyse des tendances conomiques dans la r gion de la CEE et une expertise dans les cadres l gaux r gionaux notamment les normes et les standards e L UNIFEM doit contribuer au partenariat en facilitant le dialogue entre le gouvernement et la soci t civile et en tablissant des contac
129. unit s les concepts la compr hension ou les approches relatifs aux capacit s et leur renforcement appliqu s par UNIFEM restent d finir L UNIFEM proc de actuellement une diversification de son approche de collaboration avec les OR en s loignant de la collaboration quasi exclusive avec les unit s Genre pour adopter une approche multidisciplinaire impliquant la collaboration avec des groupes th matiques dans les OR ainsi que dans les CSO et d autres parties prenantes des OR Cette diversification est m me de pr senter de plus vastes opportunit s de collaboration avec les OR guid es par des consid rations relatives aux objectifs th matiques particuliers que UNIFEM souhaite poursuivre dans les r gions concern es plut t que d assurer un soutien presque par d faut des unit s organisationnelles particuli res 5 3 Enseignements tir s Enseignements tir s D finition de l OCDE G n ralisations tablies partir de circonstances sp cifiques relatives des valuations de pro jets de programmes ou de politiques permettant de tirer des enseignements plus larges Souvent les le ons soulignent les points forts et les points faibles dans la pr paration la conception et la mise en uvre qui ont un effet sur la perfor mance les r sultats et l impact Un aspect r ussi isol d un projet ou d une initiative ne constitue pas une le on Au fil du temps l identific
130. 11 Recommandations des membres du comit consultatif 48e session du comit consultatif de l UNIFEM 13 14 f vrier 2008 R solution A RES 60 137 valuation du plan de financement sur plusieurs ann es de UNIFEM 2007 DP 2004 5 plan de financement sur plusieurs ann es du Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme 2004 2007 Rapport du comit consultatif de UNIFEM f vrier 2008 Orientations de UNIFEM en mati re de partenariats public priv 2002 Manuel de r f rence de l UNIFEM Annexe 3 III Mise en uvre des crit res d appr ciation des capacit s du partenaire R gion Afrique Plan de financement sur plusieurs ann es pour la r gion Afrique 2004 2007 Rapports annuels Afrique de l Ouest anglophone 2004 2005 2006 2007 Plan de financement sur plusieurs ann es Afrique de l Ouest anglophone 2004 2007 Rapports annuels Afrique centrale 2004 2005 2006 2007 Strat gie subr gionale Afrique centrale 2006 2007 Strat gie subr gionale Afrique centrale 2008 2009 Rapports annuels Afrique de l est et de la Corne de l Afrique 2004 2005 2006 2007 Strat gie subr gionale Afrique de l est et de la Corne de l Afrique 2008 2011 Strat gie subr gionale Afrique de l est et de la Corne de l Afrique 2008 2009 Plan de financement sur plusieurs ann es Afrique de l Est et du Nord 2004 2007 Rapports annuels Afrique de l Ouest francophone 2004 2005 2006 2007
131. 4 de Septiem bre de 2007 COMMCA Propuesta de Agenda Econ mica de las Mu jeres Acuerdos y Compromisos Reuni n Ministras de la Mujer de Centroam rica para la Planificaci n Estrat gica del Componente Regional Proyecto La Agenda Econ mica de las Mujeres Tlatelolco 11 de febrero 2005 Fabiola Amariles Erazo Carolina Escobar Sarti Fabrizio Feliciani Evaluaci n Externa Intermedia de la Segunda Fase Del Programa Regional rapport final 2009 Fabiola Amariles Erazo Carolina Escobar Sarti Fabrizio Feliciani Evaluaci n Externa Intermedia de la Segunda Fase Del Programa Regional Pr rapport 2008 Foro de Mujeres para la Integraci n Centroamericana Resultados del Encuentro Regional de Mujeres sobre el Acuerdo de Asociaci n entre Centroam rica y la Uni n Europea el impacto y nuestras estrategias 2008 Jorge D Calvo Drago Int gration r gionale des pays d Am rique centrale et opportunit s de travail via linter net Syst me central d int gration am ricain El Salvador SICA Declaraci n de San Pedro Sula XXXIII Reuni n de Jefes de Estado y de Gobierno de los Pa ses del sistema de la integraci n centroamericana SICA d cembre 2008 SICA Tratado de la Integraci n Social Centroamericana Tratado de San Salvador 1995 SISCA El Subsistema Social La Agenda Estrat gica Social de Centroam rica y su Instrumento T cnico Finan ciero Desaf o y Oportunidades 2008 UNIFEM UNDP Creando capaci
132. AA la BDC la CIM OEA le FIP certains sont court terme soit au maximum d un an ex CIRGL IGAD d autres sont conclus moyen terme soit jusqu trois ans ex CEALC ONU UA ASEAN ASACR et dans un cas l accord a t conclu pour une dur e ind finie CEE ONU Dans certains cas le personnel de UNIFEM consult a d clar que les capacit s restreintes de leurs partenaires OR dans le domaine de la planification strat gique long terme rendaient difficiles les accords de collaboration long terme Dans d autres cas des responsables de l UNIFEM ont d clar ne pas tre autoris s signer des accords d une dur e sup rieure une ann e Globalement la dur e des accords semble d pendre de l appr ciation qu a chaque quipe de BSR du format le plus pratique et le plus appropri au vu du contexte e Objectifs De nombreux accords ciblent des activit s et ou des produits et noncent des r sultats sp cifiques atteindre par l OR avec l aide de UNIFEM par ex le contrat dat de 2005 avec la CARICOM visant convoquer une conf rence relative aux m canismes nationaux de promotion des femmes alors que d autres accords d crivent des ambitions de collaboration vastes et g n rales ex le protocole d accord CEE ONU sign en 2001 pour le d veloppement conjoint de nouvelles initiatives visant introduire la perspective de genre dans les analyses les politiques et les pratiques ma
133. AGEDS bien avant que le bureau de liaison de l UNIFEM ne soit cr Addis Abeba La CEA a apport un soutien financier la DFGD intensifiant sa collabo ration depuis 2008 Cette collaboration semble tre tr s troite et productive employant les comp tences et capacit s compl mentaires de UNIFEM et du CAGEDS L UNIFEM et la CEA ont sign un protocole d accord pour coordonner leur soutien PUA La CEA est une organisa tion r gionale qui poss de une panoplie de comp tences dans diff rents domaines 90 Une personne a mentionn qu il tait plus probable que les d cisions soient mises en application au niveau du pays si elles passaient par le NEPAD page 141 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique UNFPA a jou et continue jouer un r le important en mati re d agenda sur l galit entre les sexes en Afrique Avant l arriv e de l UNIFEM l UNFPA tait de fait une agence chef de file des Nations Unies sur les questions de genre en relation avec l UA Ils ont apport une aide consid rable au d veloppement de la politique en mati re de genre de l UA L UNFPA souhaite le renforcement de sa collaboration avec UNIFEM et observe un besoin important d obtenir l engagement actif de toutes les directions de l UA et pas seulement de la DFGD sur les questions li es au genre Autres agences des Nations Unies traitent diff rents degr s des questions li es au gen
134. ARICOM contrat entre PUNIFEM et le secr tariat de la communaut carib enne propos du soutien financier de UNIFEM pour une conf rence des m canismes nationaux de promotion des femmes NWM Avril 2005 UNIFEM et secr tariat de la CARICOM accord de subvention entre le Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme UNIFEM et le secr tariat de la communaut carib enne pour l octroi de subventions Janvier 2007 UNIFEM lettre d accord du bureau carib en de l UNIFEM au secr tariat de la CARICOM propos du financement de la participation d un d l gu l atelier de planification strat gique des jeunes ambassadeurs Ao t 2007 CIM OEA La dimension genre aux sommets des Am riques quatri me sommet des Am riques Mar del Plata en Argentine 4 5 novembre 2005 BID Lettres d accord entre la BID et l UNIFEM MERCOSUR REM Alma Espino Forum International de Montr al Impact sur les politiques de genre du Mercosur Exp riences enseignements tir s et efforts constants de la soci t civile en Am rique latine 2008 Lilian Celiberti Secretaria T cnica de la REM La agenda de g nero en el MERCOSUR Antecedentes de la crea ci n de la REM 2005 page 115 Appendice IV MERCOSUR Informe Reuni n de T cnicas delegadas y de las organizaciones de la sociedad civil en violencia domestica XVIII Reuni n Especializada de la Mujer del MERCOSUR Montevideo Uruguay 31 de octubre
135. CARICOM Le bureau de UNIFEM a toujours recherch les opportunit s de collaboration et de partenariat renfor ant sa mission de promotion de l galit entre les sexes Protocoles d accord I n existe pas de protocole d ac cord officiel pr cisant les conditions de la collaboration entre UNIFEM et la CARICOM Cependant des conven tions de subvention ont t sign es en relation avec des actions sp cifiques financ es par UNIFEM De plus la relation troite entre les principaux collaborateurs de PUNIFEM et l Unit Genre et D veloppement implique que les requ tes informelles d assistance technique politique ou g n rale sont examin es rapidement Partners and key strategies Aujourd hui le partenaire principal de UNIFEM la CARICOM est l Unit Genre et D veloppement laquelle UNIFEM apporte son soutien technique et financier Parmi les autres b n ficiaires du soutien de UNIFEM figurent la Division Statistiques et le Partenariat pan carib en contre le VIH sida PANCAP De plus P UNIFEM appuie la participation des Bureaux Genre Femmes dans les r unions r gionales et internationales accorde des financements pour les programmes visant accro tre la sensibilisation envers le genre la pr vention de la violence l gard des femmes et les actions en faveur de l galit entre les sexes Les r seaux d ONG r gionales uvrant l galit entre les sexes sont galement des partenaires cl s L
136. CEDEAO et plusieurs entretiens men s tant en interne qu l ext rieur de la CE DEAO la Division Genre a pour responsabilit d laborer des politiques et des programmes tandis que le CCDG est consid r comme la branche technique respon sable de diriger la mise en uvre des politiques et des programmes et d assurer la liaison avec les pays mem bres En pratique les partenaires interrog s indiquent que les r les de ces unit s ne sont pas suffisamment clairs diff renti s ni pertinents tant donn la mission de la CEDEAO Si le r le de la Division appara t clair en th orie des redondances se sont produites avec le CCDG sur certaines activit s par exemple la formation du personnel de la CEDEAO le d veloppement d outils d int gration du genre pour la CEDEAO Selon plusieurs personnes personnel de UNIFEM OSC donateurs bilat raux agences des Nations Unies le CCDG devrait jouer un r le de leader en mati re de genre dans la r gion donner des orientations coordonner les autres organisations travaillant sur le terrain identifier les failles et les attentes et trouver les fa ons de les page 152 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique combler Mais le Centre semble se focaliser actuellement sur des activit s qui pourraient en r alit tre ex cut es par d autres organisations formation etc au lieu de se positionner un niveau plus strat gique Selon plusieurs
137. Certains aspects de la relation sont g r s par le si ge de UNIFEM et d autres par les BSR La CEALC a nou sa relation la plus troite avec le BSR Mexique et Am rique centrale notamment en raison de la conf rence internationale annuelle relative au genre et aux statistiques qui se tient Aguas Calientes au Mexique Les BSR sont responsables du d veloppement et de la mise en uvre des strat gies sous r gionales ainsi que du choix et de la collaboration en partenariat avec les parties prenantes pertinentes de la sous r gion tant donn les mandats des BSR d finis au niveau g ographique l tablissement de partenariats avec des organisations sous r gionales est dans la plupart des cas consid r comme plus efficace et plus concret que le travail avec des organisations r gionales plus importantes ou directement avec chaque tat membre En outre les BSR ont g n ralement des connaissances approfondies du contexte et de chaque partie prenante dans leur sous r gion respective ce qui leur permet d identifier les opportunit s et d y donner suite ainsi que de construire et d entretenir des relations plus efficacement que ne le pourrait le si ge Si les BSR de UNIFEM offrent de nombreux avantages le fait de se reposer sur eux pour la gestion des parte nariats avec les OR a pos quelques probl mes prin cipalement lorsque le mandat d un BSR ne correspond pas la couverture g ographique d une OR d
138. EA SG SGIB SICA SIDA TDR UA UE UEMOA UNEG UNICEF UNIFEM USA VEF WHR Violence sexiste Unit Genre et D veloppement galit entre les sexes Sections g ographiques UNIFEM Gestion fond e sur les r sultats Si ge social Autorit intergouvernementale pour le d veloppement Ligue des tats arabes M canisme africain d valuation par les pairs NEPAD March commun du Sud Protocole d d accord Plan de financement pluriannuel Nouveau partenariat pour le d veloppement de l Afrique M canisme national pour la promotion des femmes Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques Organisation des tats am ricains Organisation des tats de la Cara be orientale Organisation intergouvernementale Organisation mondiale du commerce Objectifs du Mill naire pour le d veloppement Organisation non gouvernementale Organisation des Nations Unies Organisation r gionale Organisation de la soci t civile Programme d action de Beijing Partenariat Pan Cara be contre le VIH SIDA Plate forme d action pour le Pacifique Plan strat gique R union sp cialis e des femmes R seau intergouvernemental de m canisme national pour la promotion des femmes R gion des Grands Lacs Secr tariat de la communaut du Pacifique D claration solennelle sur l galit des sexes en Afrique Secr taire g n ral Base de donn es sur le genre de l ASACR Syst me d int gration centram ricaine Syndrom
139. EDEAO Dakar De nombreuses personnes interrog es ont soulign qu effectivement l UNIFEM entretenait deux relations parall les avec la CEDEAO principalement en raison du mode d organisation de UNIFEM sur le terrain sans strat gie de rassemblement officiellement d finie ni accord de partenariat g n ral avec la CEDEAO La situation semble tre en train de changer Suite la fusion de d cembre 2007 le bureau d Abuja est devenu un bureau Pays relevant du bureau r gional d Afrique de l Ouest Dakar Bien que les bureaux Pays puissent initier des activit s la responsabilit du d veloppement de partenariats strat giques de haut niveau incombe au directeur r gional dans le cadre de la strat gie r gionale Cela a conduit le bureau de Dakar prendre la direction des discussions strat giques avec la Commission de la CEDEAO et entreprendre les choix strat giques sur la fa on de s impliquer avec la CEDEAO Cependant en raison de la proximit g ographique le bureau d Abuja r alise encore le travail quotidien avec la Commission Le bureau d Abuja mentionne quelques difficult s et frus trations dans la mise en uvre de cette t che en raison de moyens humains limit s d une surcharge de travail et d absence d autonomie financi re Il semblerait que les relations et l engagement person nels entre les Directrices r gionales de UNIFEM et les principaux repr sentants de la CEDEAO ainsi que les au
140. Entretiens individuels face face UNICEF 2 Entretiens de groupe face face Parties prenantes CEDEAO Nig ria Action Aid Nigeria 2 Groupe de r flexion avec les organisations de la soci t civile Centre pour la d mocratie et le d veloppement i Groupe de r flexion avec les organisations de la soci t civile Commission CEDEAO d veloppement humain et genre 5 R union de groupe Entretiens de groupe face face Entretiens individuels face face Minist re f d ral des affaires f minines 1 Entretiens individuels face face FNUAP Pr vention VIH 1 Entretiens individuels face face HCR NU 2 Entretiens de groupe face face UNICEF 1 Entretiens individuels face face Parties prenantes CEDEAO S n gal Association des femmes juristes s n galaises 3 Entretiens de groupe face face Coopearazione Italiana 1 Entretiens individuels face face Centre de d veloppement Genre de la CEDEAO 2 Entretiens de groupe face face IED Afrique 2 Entretiens de groupe face face Le HUB i Entretiens individuels face face Parties prenantes CIRGL Burundi Association des Femmes conomistes du Burundi i Groupe de r flexion avec les OSC BINUB il Entretiens individuels face face Centre de Promotion des Droits de la Personne 1 Groupe de r flexion avec les OSC Humaine et de Pr vention du G nocide Forum pour le Renforcement de la Soci t Civile i Groupe de r fl
141. FEM Johannesburg par t l phone ou par courriel L UNIFEM a apport une modeste assistance financi re diff rentes initiatives de l Unit Genre de la SADC Ses comp tences et son assistance techniques sont autant appr ci es voire davantage que son soutien financier Protocoles d accord L UNIFEM et la SADC ont sign des accords de collaboration pour des projets ou initia tives sp cifiques pour lesquels UNIFEM apporte une assistance financi re en change de rapports d valuation r guliers Il n existe pas de protocole d accord global pr cisant les conditions d une collaboration institutionnelle suivie Cela pourrait changer bient t car il existe un projet de mise en place d un protocole d accord parapluie entre les Nations Unies dans leur ensemble et la SADC Partenaires et strat gies principales e Apporter un soutien technique et financier l Unit Genre de la SADC principalement pour des initiatives et proces sus sp cifiques mais aussi au coup par coup lorsque cela est n cessaire e Apporter un soutien technique et financier au programme Genre du Forum parlementaire de la SADC Activit s initiatives sp cifiques En rapport avec l Unit Genre de la SADC Soutien technique et financier aux organisations de la soci t civile et aux institutions en charge des affaires f minines afin de r ussir convaincre de l utilit de cr er une Unit Genre la SADC et de s impliquer
142. FEM tant donn le faible taux de r ponse et le nombre limit de commentaires des per sonnes interrog es les enqu tes n ont ajout que peu de valeur au processus de collecte des donn es Lors de la conception des enqu tes venir l UNIFEM devrait estimer le taux de r ponse probable pour d terminer le rapport co t b n fice de cette m thode de collecte des donn es Disponibilit et utilit des donn es Certains des documents existants ont demand un temps consid rable localiser et certains n ont jamais t retrouv s par ex valuation des relations de UNIFEM 25 Cette valuation poss dait plusieurs des attributs associ s aux valuations du d vel oppement qui ont un objet diff rent et n cessitent des approches diff rentes L objectif el revalbetot du d veloppement est un apprentissage permanent des am liorations internes et le d veloppement d un programme plut t que la g n ration de rapports et d avis r capitulatifs pour des publics externes ou par obligation de rendre des comptes Quinn Patton 2002 p 180 page 9 Intoduction avec la CDAA de 1999 et informations financi res com pl tes relatives aux investissements de UNIFEM dans les partenariats avec les OR Un nombre consid rable de documents de l UNIFEM ne comportaient pas de date ce qui a pos des probl mes pour l int gration correcte des informations Pour la plupart des partenariats examin s les documents
143. Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme N FEME Rapport d valuation Partenariats de l UNIFEM avec les Organisations R gionales pour faire progresser l galit entre les sexes Le Groupe d valuation 2009 Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme TENES KR l 4 Droit d auteur 2010 tous droits r serv s par Le Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme UNIFEM 304 East 45th Street New York NY 10017 USA ISBN 978 1 936291 18 2 Rapport d valuation valuation des partenariats de l UNIFEM avec Les organisations r gionales pour la progression de l galit entre les sexes New York 2010 Traducteur Strategic Agenda Conception Soho Design S A Imprimeur Phoenix Design Aid A S Production Le Groupe d valuation de l UNIFEM Site web www unifem org Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme UNIFEMZ Rapport d valuation Partenariats de l UNIFEM avec les Organisations R gionales pour faire progresser l galit entre les sexes ne Ve A e Pr AC r o DR ARTS RATS HRDOENR La e A 2 LL SLR q f EE EE YAA COPA ALP ALCPAC PACA ACTE at sasu sseacnng se 2000 27 nve D ACT PL PE es AKON ANK O SAN RK OC O XXNX US AS e e O L Le Groupe d valuation 2009 L quipe d valuation Universalia Management Group e Geraldine Cooney Chef d qu
144. G en Am rique latine 2007 Quinn Patton Michael 2002 Qualitative Research and Evaluation Methods tudes qualitatives et m thodes d valuation Sage Publications Ruiz Dana Alejandra et al Regional Integration Trade and Conflict in Latin America int gration r gionale com merce et conflit en Am rique latine Institut international du d veloppement durable Chili 2007 Schearer Bruce et Tomlinson John The Emerging Nature of Civil Society in Latin America and the Caribbean Study Summary and Conclusions la nature mergente de la soci t civile en Am rique latine et dans les Cara bes tude sommaire et conclusions 1997 Stromauist Nelly P Revisiting transformational NGOs in the context of Contemporary Society Revisiter les ONG en pleine transformation dans le contexte de la soci t contemporaine 2008 CEA ONU Assessing Regional Integration in Africa Appr ciation de l int gration r gionale en Afrique 2004 CEALC ONU Consensus de Quito Dixi me session de la conf rence r gionale des femmes en Am rique latine et dans les Cara bes Quito en Equateur du 6 au 9 ao t 2007 GENU Int gration des perspectives des droits de l homme et de l galit entre les sexes dans les valua tions du syst me des NU Orientation du GENU 3e version 18 d cembre 2008 page 1110 Appendice IV Documents internes de l UNIFEM Institutionnel DP 2007 45 plan strat gique de UNIFEM 2008 20
145. GD de l UA l UNIFEM a entrepris de cartographier les r seaux de d fense des droits des femmes aux plans r gionaux et sous r gionaux et organis un atelier de d veloppement strat gique sur la mani re dont les r seaux peuvent renforcer leur partenariat avec la DFGD et tre plus efficace dans leur collaboration avec l UA CDAA L UNIFEM a apport son soutien financier et technique aux organisations de la soci t civile et aux m canismes nationaux de promotion des femmes afin de r ussir d fendre la cr ation d une unit Genre au sein de la CDAA COMMCA le soutien que l UNIFEM a apport au COMMCA comprenait la convocation conjointe de r unions avec les organisations f minines en vue d encourager le dialogue entre les ministres et les organisations de la soci t civile visant influencer la prise de d cision du SICA ASACR Dans le cadre de l initiative de la base de donn es Genre de l ASACR l UNIFEM soutient la cr ation d un comit d experts des questions de genre comprenant des f ministes de la r gion CEE ONU UNIFEM apporte son soutien la participation de la soci t civile aux conf rences europ ennes r gionales de l apr s Beijing organis es par la CEE ONU 74 Un rapport exposant les principales exp riences et le ons tir es du travail initial de l UNIFEM avec la CDAA a t r dig il y a quelques ann es mais il s est av r impos sible localiser suite au d m
146. Genre et D veloppement et ils ont perdu de leur 109 On estime 40 000 00 des Etats unis l aide apport e au renforcement institutionnel 110 Bien que l UNIFEM fournisse des conseils techniques sur ces attributions le poste de rapporteur sur la violence l gard des femmes sera financ via l accord de coop ra tion CARICOM Espagne page 182 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Am rique Latine et Cara bes dynamisme en vieillissant ce qui a entra n un d clin du militantisme aussi bien sur les questions li es aux femmes que sur celles li es au genre La th se de la marginalisation des hommes apparue dans la p riode post Beijing et concernant les mauvais r sultats des gar ons dans le syst me scolaire a fait beaucoup pour d tourner l attention de ces questions d galit entre les sexes et d mancipation des femmes Importance donn e l galit entre les sexes et aux droits des femmes dans la CARICOM Les partenaires consult s admettent g n ralement que les tats de la CARICOM ont fait d importants progr s dans le domaine de l galit entre les sexes mais que des difficult s persistantes subsistent Par exemple tous les tats ont ratifi la Convention sur l limination de toutes les formes de discrimination l gard des femmes CEDEF la majorit d entre eux a sign et ratifi la Convention interam ricaine pour la pr vention et l limination de toute
147. Genre n est pas toujours compris de la m me fa on au sein de l organisation C est une question importante notamment parce que le March unique des Cara bes CSME et l Accord de parte nariat conomique APE ont tous deux des r percussions significatives pour les femmes et les hommes de la r gion Le fait que la derni re r union du Conseil sur le d velop pement humain et social qui traite sp cifiquement des questions li es au genre se soit tenue en 2005 refl te la faible priorit accord e ces questions Alors que l on adopte de plus en plus de lois contre la violence domestique au sein de la r gion ce qui est plut t encourageant on rel ve galement une augmentation de ces m mes violences domestiques La corr lation entre la violence l gard des femmes et le VIH sida est un ph nom ne reconnu et prioritaire Il est noter que les Cara bes arrivent juste derri re l Afrique subsaharienne en termes de VIH sida et sont donc expo s es aux cons quences sociales et conomiques li es la pand mie Les personnes interrog es reconnaissent g n ralement que les mouvements de femmes dans la r gion auraient besoin d tre redynamis s Les efforts des mouvements f ministes dynamiques des ann es 1970 1990 avaient donn de la visibilit et de la voix ces questions mais ces mouvements se sont affaiblis en passant de la notion de Femmes dans le d veloppement la notion de
148. L ne sont pas clairement d finis Des entretiens montrent le morcellement des t ches entre 2 ou 3 bureaux r gionaux et un bureau national de l UNIFEM d un manque de pr cision des lignes directrices ou un manque de d finition des pratiques organisationnelles sur ce sujet En outre le si ge de UNIFEM conform ment aux processus administratifs utilis s signe tous les accords de partenariat d passant un certain montant dont celui avec la Pour r pondre aux questions pr c dentes diff rents moyens de g rer ce partenariat doivent tre envisag s La majorit du personnel de UNIFEM consult semble ouverte d autres m thodes de gestion Deux options principales sont privil gi es e D signer une personne o un bureau de l UNIFEM responsable des partenariats avec les organisations r gionales au niveau du si ge e tablir un centre de liaison pour les Bureaux r gionaux en Afrique comprenant le bureau de coordination charg du partenariat entre UNIFEM l UA et la CIRGL Addis Abeba Dans les deux cas le bureau concern serait responsable de la mise en place des strat gies des priorit s de la mobilisation des ressources entre autres t ches Le travail de pr paration pourrait alors tre d l gu des bureaux locaux sp cifiques sur la base de cahiers des charges clairement d finis Le Protocole d accord actuel ne refl te pas l ensemble des objectifs et des pratiques de la relation
149. Lorsque le contexte l exigeait nous avons fait la distinction entre organisations r gionales des Nations Unies Banques de d veloppement r gional organisations r gionales multidimensionnelles et sous organisations r gionales En particulier il convient de noter que dans la mesure o les Commissions conomiques r gionales des Nations Unies appartiennent au syst me des Nations Unies les rela tions de l UNIFEM avec celles ci sont renseign es par le contexte et le cadre internes des Nations Unies ainsi que par les exigences de collaboration et qu elles s articulent autour de ces caract ristiques par ex One UN 2 3 Partenariats actuels de l UNIFEM avec les OR L UNIFEM conclut des partenariats avec les organisations r gionales depuis la fin des ann es 1990 en 2008 il avait conclu 28 partenariats diff rents stades de d veloppement voir l encadr Partenariats existants de l UNIFEM avec les OR e Afrique Union africaine UA Nouveau partenariat pour le d veloppement de l Afrique NEPAD Commission conomique pour l Afrique CEA Banque africaine de d veloppement BAfD Autorit intergouvernementale pour le d veloppement IGAD Communaut d Afrique de l Est CAE Communaut pour le d veloppement de l Afrique australe CDAA March commun de l Afrique orientale et australe COMESA Communaut conomique des tats d Afrique de l Ouest CEDEAO Union conomique
150. M offre une approche plus constructive pour int grer ces questions dans les programmes de travail de la CARICOM et pr voit la conduite de recherches la conception et la mise en uvre de politiques et de programmes par les gouvernements et les ONG qui partagent la responsabilit d uvrer la promotion de l galit entre les sexes dans la CARICOM 2005 R tablissement du Groupe de conseil r gional sur le Genre et le D veloppement RAGGD en collaboration avec PUNIFEM Ce groupe comprend des repr sentants des responsables des Bureaux Femmes et Divisions Genre et des principaux donateurs de la r gion Influence de la CARICOM sur les capacit s et les agendas r gionaux nationaux et des organisations de la soci t civile Les partenaires consult s ont not que L influence actuelle et potentielle de la CARICOM sur les plans r gional et national est consid r e comme faible mod r e La mise en uvre des d cisions au niveau national semble limit e De plus la dilution de la fonction de l Unit Genre qui traite maintenant les questions li es l enfance et la jeunesse signifie qu il n y a plus de page 183 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Am rique Latine et Cara bes ressources d di es pour promouvoir la d fense de la cause ou pour suivre les progr s dans la mise en uvre des d cisions de la CARICOM en mati re de Genre sur le plan national e Le Groupe de co
151. M peut veut ou devrait tre responsable les r sultats court et moyen termes ou galement les effets sur le d veloppement long terme l heure actuelle UNIFEM pense en termes de contri bution plut t qu en termes d attribution lorsqu il s agit de r fl chir aux r sultats effets sur le d veloppement plus long terme Dans ce contexte l approche actuelle de UNIFEM qui consiste principalement suivre les r sultats court et moyen termes de son travail avec les OR est raisonnable Cependant ce qui manque et ce qui est n cessaire pour d montrer les contributions aux objectifs de d veloppement plus long terme de mani re convaincante est une illustration de la mani re dont les r sultats interm diaires court moyen terme obtenus devraient contribuer aux objectifs long terme ainsi que les raisons pour lesquelles une telle contribution est plausible ou probable Il serait par cons quent utile que l UNIFEM nonce au moins certains des cadres de r sultats op rationnels essentiels qui sous tendent ses efforts dans un domaine th matique particulier et ou une r gion g ographique particuli re Pour l apprentissage interne de UNIFEM la collecte l analyse et le partage syst matiques des informations relatives ses partenariats avec les OR voire avec d autres partenaires de UNIFEM peuvent se r v ler un outil essentiel pour l am lioration continue du travail de l UNIFEM Le d velo
152. R concern e 72 Voir l annexe VI pour une pr sentation des accords de partenariats que nous avons pu obtenir et analyser 73 Dans quelques cas les rapports de l UNIFEM rejoignent l autre extr me et attribuent aux partenariats avec les OR un impact sur les r sultats de niveau sans tayer ces d clarations page 63 Performance des partenariats UNIFEM OR Outre le fait de limiter la capacit de UNIFEM prouver et rendre compte de l avanc e de ses objectifs long terme cette situation entrave galement sa capacit prendre des d cisions averties quant la pertinence et l efficacit des partenariats et la justification de l utilisation des ressources Par ailleurs les pratiques de gestion actuelles remettent en question la mesure dans laquelle UNIFEM est capable de rester fid le sa vision des partenariats consid r s comme des moyens plus que comme des fins en soi Cependant il est important de noter certains facteurs contextuels qui se r percutent sur les partenariats de PUNIFEM avec les OR et sont susceptibles d avoir une influence consid rable sur la fa on don les partenariats individuels ont volu Ces facteurs incluent e Des capacit s limit es dans de nombreuses organisations partenaires des OR en particulier en ce qui concerne leur capacit s engager dans une planification strat gique long terme pour propre travail et leur engagement avec diff rents partenaires que
153. RGL a t proactive dans ses efforts pour int grer le genre dans la mise en uvre du Pacte Un atelier r gional sur l int gration du genre dans la mise en uvre du Pacte sur la stabilit la s curit et le d veloppement de la r gion des Grands Lacs s est tenu Bujumbura en mars 2008 et des directives sur l int gration du genre dans les program mes et les projets de la CIRGL sont en cours de d veloppe ment en particulier pour l axe des questions sociales Selon plusieurs des partenaires consult s la CIRGL jouit d une bonne r putation dans la r gion du fait de son engagement envers les questions li es au genre Cette r putation est entretenue par l engagement et la cr di bilit personnels de la secr taire ex cutive de la CIRGL l ambassadeur Liberata Mulamula qui est consid r e comme une figure de la participation des femmes dans les processus de paix et de la lutte contre les violences l gard des femmes au sein de nombreuses instances r gionales de haut niveau plus sp cifiquement dans le contexte de la nouvelle phase aigu de la crise en RDC La CIRGL a galement d montr son engagement met tre fin aux violences l gard des femmes en organisant Goma la Consultation de haut niveau sur l limination de la violence sexuelle juin 2008 qui a conduit l adoption de la D claration de Goma sur l limination de la violence sexuelle et la lutte contre l impunit dans la r gion des Grand
154. SC dans le CIRGL L UNIFEM a apport son soutien la R union r gionale des femmes qui s est tenue Kigali en octobre 2004 au cours de laquelle a t labor e la D claration de Kigali ult rieurement incorpor e dans celle de Dar es Salaam document fondateur de la CIRGL Une assistance financi re et technique a t fournie aux organisations de femmes aux comit s de coordination nationaux et aux M canismes nationaux de promotion des femmes NWM afin de renforcer leurs capacit s proposer des ressources importantes au processus CDAA L UNIFEM a fourni une assistance financi re et technique des organisations de la soci t civile et des m canismes nationaux de promotion des femmes afin qu ils collaborent activement aux processus de consultation et de d fense li s aux tra vaux des unit s Genre de la CDAA notamment propos de la politique et du protocole genre de la CDAA L UNIFEM a contribu l organisation de r unions de coordination et de planification qui ont permis diverses OSC de la r gion de se rassembler et de d velopper des strat gies communes page 67 Performance des partenariats UNIFEM OR Tendances r centes des approches de l UNIFEM vis vis des partena riats avec les OR Nos consultations aupr s du personnel de UNIFEM au si ge de celui ci et sur le terrain ont d montr que la focalisation de l UNIFEM sur les unit s Genre soulevait certaines questions en int
155. UNIFEM travaille en troite collaboration avec les agences onusien nes concern es de la r gion PNUD et UNICEF ainsi qu avec d autres agences donatrices telles que l Agence canadienne de d veloppement international ACDI et le Minist re britannique du d veloppement international DFID Activit s initiatives sp cifiques Relatives la CARICOM L UNIFEM a apport un soutien technique et financier aux institutions en charge des affaires f minines facilitant leur participation dans les r unions r gionales et internationales et donnant des conseils techniques et strat giques si n cessaire De plus UNIFEM a contribu financer les programmes de sensibilisation au sein des tats des Cara bes Parmi les contributions de UNIFEM au Partenariat pan carib en contre le VIH sida figurent l laboration du nouveau Sch ma strat gique r gional carib en qui int gre la dimension d galit entre les sexes ainsi que des conseils r guliers durant la mise en uvre du volet Discrimination et Rejet social Un soutien financier a galement t apport au programme de la CARICOM sur le Renforcement des capacit s dans la compilation des statistiques en mati re de soci t genre et environnement 106 L Analyse du Cadre Logique 2007 2009 refl te les deux sources de financement mais ne d taille pas les activit s sp cifiques ni les r sultats financer par les donateurs ext rieurs 107 Le Directeur adjoint
156. Unies il s agit d organes subsidiaires de l ECOSOC et en tant que partie int grante de leur pay sage institutionnel r gional respectif C est la raison pour 27 The American Society of International Law www asil org 28 La Commission conomique pour l Europe CEE ONU la Commission conomique et sociale pour l Asie et le Pacifique CESAP la Commission conomique pour l Am rique latine et les Cara bes CEALC la Commission conomique pour l Afrique CEA et la Commission conomique et sociale pour l Asie occidentale CESAO page 12 Partenariats de UNIFEM avec les OR et cadre d appr ciation de leurs r sultats laquelle elles diff rent radicalement des autres types d OIG r gionales en particulier dans leurs relations avec les autres organisations des Nations Unies Les organisations culturelles linguistiques ethniques religieuses ou historiques ouvertes aux membres selon des liens culturels linguistiques ethniques religieux ou historiques Les exemples incluent le Commonwealth des Nations et la Francophonie Conform ment la terminologie sugg r e dans les TDR de l valuation dans ce rapport nous utilisons le terme organisation r gionale pour faire r f rence une OIG ax e sur une r gion g ographique dans la liste ci dessus il s agit d OIG r gionales ainsi que de Banques de d veloppement r gional et de Commissions conomiques r gionales des Nations Unies
157. a conf rence par ex les d clara tions sur la VEF et les donn es disponibles pour conduire une mo bilisation fond e sur des l ments de preuve au niveau r gional et dans leur pays respectif mandations demandes suggestions relatives la fin de la VEF la politique et ou des changements de pratique au niveau national page 24 Partenariats de UNIFEM avec les OR et cadre d appr ciation de leurs r sultats Les deux cadres sont similaires en ceci qu ils visent tous deux arriver contribuer des changements au niveau national La principale diff rence tient au fait que dans le cas d un partenaire exclusivement strat gique l UNIFEM n a pas l intention ou n est pas en position de contribuer des changements de comportements pratique dans POR m me mais envisage la relation comme celle de deux partenaires contribuant de fa on plus ou moins gale un objectif commun ou partag Voir l encadr Les principales caract ristiques que les deux cadres ont en commun et illustrent galement sont e La collaboration avec IOR concern e n est pas consid r e comme un but en soi mais se situe dans un contexte plus large de processus de changement complexe non lin aire et long terme auquel UNIFEM et OR esp rent contribuer e L objectif final qui pr occupe tant UNIFEM que la plupart des OR est de contribuer des changements au niveau national savoir
158. a fonction d valuation e Le Fonds a fait des efforts pour largir la base des diff rents partenaires avec lesquels il travaille aux niveaux national et r gional Outre ses partenaires traditionnels tels que les m canismes nationaux de promotion des femmes les ONG de femmes les OSC les autres agences des Nations Unies et les donateurs bilat raux UNIFEM vise de plus en plus souvent tablir des relations avec un large ventail de partenaires notamment les minist res responsables et les minist res des finances et de la planification de divers pays des partenaires du secteur priv et des organisations religieuses 53 Voir galement l valuation du MYFF 2007 Observation n 4 page 36 Contexte Implications La pr sente valuation fait partie des r flexions en cours de UNIFEM sur ses performances pass es dans la conclusion de ses partenariats avec les OR et sur la fa on de les am liorer l avenir L analyse de la performance des partenariats de UNIFEM avec les OR pr sent e la section 4 doit tre consid r e sous cet clairage 4 Performance des partenariats UNIFEM OR 4 1 Pr sentation g n rale La pr sente section examine les partenariats UNIFEM OR des points de vue de la pertinence de l efficacit de la viabilit des r sultats et de la gestion des partenariats 4 2 Pertinence Constatation 1 l UNIFEM est extr mement pertinent pour tous les repr sentants des OR cons
159. a pand mie du VIH sida au niveau de la SADC et a explor la fa on dont les dispositions de la CEDEF et du Protocole permettent de d velopper ou renforcer l approche strat gique vis vis de la pand mie VIH sida au niveau de la SADC Conception de fiches sp cifiques afin de mesurer les progr s accomplis dans la lutte contre les violences l gard des femmes et relier ces progr s au Protocole Genre et D veloppement de la SADC Mentionn dans le rapport 2007 d Afrique australe tats membres SADC page 177 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique Type de Exemples changement Concernant particuli rement Commentaires Conception d un sch ma qui pourra tre utilis pour d velopper ou renforcer des plans d action nationaux pour la suppression de la violence l gard des femmes et qui est li ou fond sur le Protocole Genre de la SADC Mentionn dans le rapport 2007 d Afrique australe tats membres Viabilit Le partenariat a contribu la cr ation de l Unit Genre de la SADC et a aid cette unit remplir sa mission avec succ s Alors que l existence de l Unit Genre semble faire l objet de menaces r p t es la D claration de la SADC sur le Genre et le D veloppement 1997 engage explicitement la SADC tablir une Unit Genre au sein de son secr tariat dot e au minimum de deux fonction
160. ables de l int gration des femmes dans le processus de d veloppement ont adopt une l gislation type en 1991 et ont mandat le Secr tariat pour produire une l gislation type dans deux autres domaines l galit de chances et de traitements dans le travail et la sauve garde de l enfance 1996 galit des sexes justice sociale et d veloppement Le Plan d action r gional post Beijing de la CARICOM pour l ann e 2000 a t formul de fa on ce que tous les tats membres axent leurs efforts sur les questions suivantes i socialisation selon les mod les li s au genre et son impact sur les choix ducatifs et les performances des filles et des gar ons ii relation entre la sant g n sique et sexuelle des adolescents filles et gar ons et l augmentation continue de la violence sexuelle et domestique iii attitudes et normes culturelles ayant un impact n gatif sur la participation des femmes tous les niveaux de la soci t iv recherche de moyens efficaces pour int grer le genre dans la d cision politique et la planification gouvernementale etc 1996 Le document strat gique Vers une politique r gionale sur l galit entre les sexes et la justice sociale pr par par le Secr tariat du CARICOM a t adopt par les Ministres en charge des affaires f minines en 1996 e 2003 Plan d action pour 2005 Le Cadre pour int grer le Genre dans les principaux programmes de la CARICO
161. acteurs consult s UNIFEM OSC autres donateurs le r le du CCDG reste flou car il est trop g n ral Selon les personnes consult es le nouveau Plan Strat gique illustrerait cette tendance Le CCDG essaie d y inclure des activit s tous les niveaux s int ressant la fois la mise en uvre sur le terrain ainsi qu la mise en place d un sch ma strat gique et de coordination pour les initiatives li es au genre dans la r gion Selon les acteurs interrog s tant donn le manque de clart des r les le CCDG et la Commission Genre ont des relations assez conflictuelles ce qui n est pas propice la progression des questions li es au genre au sein de la CEDEAO Plusieurs personnes notamment des person nels de UNIFEM de la CEDEAO les OSC et certaines agences des Nations Unies pensent qu il est n cessaire de r fl chir davantage la structure organisationnelle de la Division Genre et du CCDG Le manque de clart des r les de la Division Genre et du CCDG fait que l UNIFEM a du mal identifier une strat gie de travail avec la CEDEAO Difficult s de mise en uvre au niveau national L un des principaux d fis de la CEDEAO est d assurer la mise en uvre et le suivi de ses programmes et de ses politiques au niveau des pays D un c t la CEDEAO manque de ressources et de structures pour le faire De l autre les tats membres de la CEDEAO sont souvent peu dispos s au changement dans le doma
162. activement dans les processus de consultation et de d fense li s au travail de l Unit Genre notamment dans le domaine de la Politique Genre 104 Nous n avons pas trouv d information sur le budget exact de l Unit Genre ni de comparaisons avec celui d autres unit s de la SADC Presque toutes les personnes consult es ont toutefois indiqu que les ressources financi res de l unit ainsi que ses ressources humaines taient tr s limit es page 172 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique et du Protocole Genre de la SADC L UNIFEM a notamment apport son assistance aux r unions de coordination et de programmation qui ont permis plusieurs organisations de la soci t civile de la r gion de se rassembler et de d velopper des strat gies communes L UNIFEM a offert conseils et avis techniques chaque fois que c tait n cessaire e Avec l Unit Genre de la SADC Soutien technique et financier l laboration de la Politique Genre de la SADC 2007 soutien technique et financier au d veloppement et la diffusion du projet de Protocole Genre et D velop pement pour la SADC Le soutien financier de UNIFEM a notamment permis l Unit Genre de conduire des ateliers de consultation avec un large ventail de partenaires En outre l UNIFEM a particip l quipe de travail sur le proto cole de la SADC s impliquant activement dans la r daction relecture et r vision du Protoco
163. ait livr qu de rares valuations formelles ou exercices d apprentissage transr gionaux propos de ses partenariats Cat gories d OR partenaires l heure actuelle UNIFEM a conclu des partenariats avec quatre types d organisations r gionales savoir des OIG centr es sur une r gion leurs principales caract ristiques et des exemples de ces partenariats sont fournis dans la Pi ce jointe 2 1 ci dessous Malgr leurs diff rences la plupart des OR partagent un objet com mun savoir influencer le changement au plan national dans leurs pays membres en particulier en termes de politiques de lois de d cisions et de pratiques destin s favoriser la progression d objectifs r gionaux communs 32 Dans ce contexte l expression bien tablie englobe plusieurs aspects la dur e des partenariats le nombre de partenariats dans la r gion le nombre d activit s initiatives conjointes sans impliquer de jugement sur la qualit des partenariats 33 Des valuations ont t conduites pour les partenariats avec l IGAD 2005 et la CDAA 1999 page 14 Partenariats de UNIFEM avec les OR et cadre d appr ciation de leurs r sultats Pi ce jointe 2 1 Cat gories d organisations r gionales ayant un partenariat avec l UNIFEM Type of Organization Characteristics Examples OIG r gionale 1 Organisations r gionales multidimensionnelles Organisations dot es de larges mandats afin
164. al Certaines par ties prenantes ont indiqu que selon elles PUA a repr sent un instrument pour faire en sorte que les tats membres placent les questions de genre dans leur agenda et ou reconfirment leur engagement dans des accords internationaux tels que la CEDEF CDAA Les parties prenantes consult es ont largement reconnu que la CDAA a t un l ment essentiel pour la formation d un programme r gional formalis pr c demment non existant sur l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des femmes en fournissant une politique du genre et un protocole de genre r gional complet satisfaisant Les parties prenantes ont indiqu que la CDAA joue un r le important dans la l gitimation et le progr s des questions faisant l objet de pressions de la part des OSC nationales et r gionales aupr s des niveaux politiques les plus lev s CIRGL Le Pacte sur la s curit la stabilit et le d veloppement de la CIRGL et ses protocoles connexes incluent des dispositions importantes sur la participation des femmes aux processus de paix la participation politique la lutte contre la GBV et les droits de propri t pour les pouses d plac es de retour Il s agit des dispositions les plus avanc es dans les lois nationales de la plupart des tats membres CE E ONU La CEE ONU r alise un certain suivi tous les cinq ans li aux conf rences de suivi r gionales de la mise en uvre par les tats
165. ancement sur plusieurs ann es CEI 2004 2007 Strat gie subr gionale CEI 2008 2009 R gion ALC Rapport annuel Andes 2006 2007 Plan de financement sur plusieurs ann es Andes 2004 2005 Strat gie subr gionale Andes 2008 2009 Rapport annuel C ne m ridional 2006 2007 Plan de financement sur plusieurs ann es C ne m ridio nal 2004 2007 Strat gie subr gionale C ne m ridional 2008 2009 Rapport annuel Cara bes 2006 2007 Rapport annuel Cara bes 2006 2e partie Suivi des avanc es de l efficacit et des enseignements tir s et orientations futures Plan de financement sur plusieurs ann es Cara bes 2004 2007 Strat gie subr gionale Cara bes 2008 2009 Plan de financement sur plusieurs ann es Am rique centrale Cuba et R publique dominicaine 2004 2005 Strat gie subr gionale Am rique centrale Cuba et R publique dominicaine 2008 2009 Rapport annuel R gion ALC 2004 2005 2006 2007 Plan de financement sur plusieurs ann es pour la r gion ALC 2004 2007 Rapport annuel Mexique 2006 2007 Organisations r gionales en Afrique Banque de D veloppement Africaine BAD Politique de genre de la BAD 2001 Union africaine UA Union africaine Structure de l Union africaine 2008 pp 19 26 Conseil ex cutif de UA Rapport de la troisi me session ordinaire du conseil ex cutif traitant de la proposition de structure des besoins en ressources humaines et des
166. anisations r gionales en Am rique Latine et Cara bes La mission du COMMCA est de fournir des analyses et des recommandations sur les questions politiques conomiques sociales environnementales et culturelles des pays membres du SICA dans le but de soutenir le d veloppement de politiques permettant de transformer la situation la position et la condition des femmes dans cette r gion Le COMMCA a d fini trois th mes prioritai res dans son plan strat gique 2006 2009 i l autonomie conomique des femmes ii la participation politique des femmes et iii la sant des femmes Dans ces domaines le COMMCA inclut dans son programme de travail a violence l gard des femmes et le trafic de femmes Partenariat UNIFEM Organisations r gionales Historique La relation entre l UNIFEM et le COMMCA s est largement d velopp e dans le contexte d un programme r gional de UNIFEM pour l mancipation conomique des femmes connu sous le nom d AGEM La Agenda Econ mica de las Mujeres L AGEM a pour but de r duire la pauvret et les in galit s entre les sexes en mettant l accent sur l mancipation conomique des fem mes et leur r le dans la gouvernance du d veloppement conomique L AGEM mis en uvre en collaboration avec le PNUD a initi sa premi re phase en 2003 et en est maintenant sa seconde phase L AGEM dispose de coordinateurs dans chacun des pays membres du COMMCA Le pr sident par int ri
167. ans tous les d partements de la Commission de PUA qui travaillent en troite collaboration avec la DFGD L quipe d valuation n a obtenu aucune information sur le budget de la DFGD en chiffres absolus ni en valeur compar e par rapport aux budgets des autres d parte ments Cependant les parties prenantes ont fait observer que les financements en provenance de donateurs ext rieurs avaient un impact significatif sur les capacit s op rationnelles de la DFGD Lors de la cr ation de la DFGD les ONG et autres d fenseurs des droits des femmes ont fait campagne pour que la DFGD soit plac e sous l autorit du Bureau du pr sident de l UA afin d avoir la l gitimit potentielle pour nouer des relations avec toutes les autres Directions de l UA Les partenaires consult s ont observ que la position de la DFGD tend l isoler des autres domaines th matiques et que la Directrice de la DFGD a un pouvoir limit pour convoquer les Directeurs des autres Directions Partenariat UNIFEM UA Historique La collaboration entre UNIFEM et UA peut se diviser approximativement en deux phases avant et apr s l tablissement du bureau de liaison de UNIFEM PUA en janvier 2008 Avant la mise en place du bureau 87 Plan strat gique de la Commission de l Union africaine Mai 2004 http www africa union org root au AboutAu Vision Volume1 pdf 88 Voir Rapport de la 3 me session ordinaire du Conseil ex cutif sur la structure p
168. ants ou en favorisant la structura tion efficace du processus Enseignements tir s Selon la d finition de l OCDE Les enseignements sont des g n ralisations tablies partir de circonstances sp cifiques relatives des valuations de projets de programmes ou de politiques permettant de tirer des enseignements plus larges Souvent les le ons soulignent les points forts et les points faibles dans la pr paration la conception et la mise en uvre qui ont un effet sur la performance les r sultats et l impact Un unique aspect r ussi d un projet ou d une initiative ne constitue pas un enseignement Au fil du temps l identification d id es communes parmi plusieurs initiatives peut g n rer un enseignement utile Les TDR de l valuation exigent que l quipe d valuation r sume les enseignements tir s li s la promotion de l galit entre les sexes Si l quipe a identifi quelques exemples de bonnes pratiques utilis es par l UNIFEM dans ses partenariats avec les OR ces pratiques taient assez diff rentes les unes des autres et ne constituaient pas des enseignements tels qu ils sont d finis ci dessus Dans le chapitre 5 le rapport pr sente donc les bonnes pratiques et laisse entrevoir certains enseignements possibles sur lesquels l UNIFEM pourra r fl chir lavenir Organisation r gionale Dans ce rapport le terme organisation r gionale fait r f rence aux organisations
169. ar la DFGD et visant rassembler diff rentes directions afin de discuter des approches possibles pour int grer la dimension genre 89 La r putation de la DFGD a souffert du fait des p riodes prolong es durant lesquelles le poste de directeur a t vacant l unit n tant alors plus op rationnelle page 139 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique e En collaboration avec la DFGD la CEA et d autres organisa tions conduite et assistance technique pour la pr paration du dernier Forum pour le D veloppement de l Afrique FDA tenu Addis Abeba dont le th me principal tait la violence l gard des femmes et qui a connu un large succ s e En collaboration avec la DFGD cartographie des r seaux r gionaux et sous r gionaux de d fense des droits des femmes et organisation d ateliers de d veloppement strat giques sur la fa on dont les r seaux peuvent renforcer leur partenariat avec la DFGD et devenir plus efficaces dans le dialogue avec l UA En collaboration avec la DFGD tenue d une r union d experts afin de d velopper un cadre de r f rence pour la mise en uvre multisectorielle de la Convention sur l limination de toutes les formes de discrimination l gard des femmes CEDAW et du Protocole la Charte africaine des droits de l homme et des peuples relatif aux droits de la femme en Afrique Contexte des organisations r gionales Les acteurs consult s s acc
170. ariat pour le d veloppe ment de l Afrique NEPAD a vue le jour en 2001 l Assembl e g n rale des Nations Unies a mis trois r solutions obligeant les agences des Nations Unies aligner leurs programmations avec celles de UA et du NEPAD Les Nations Unies ont par la suite organis leurs travaux en groupes th matiques corres pondant aux structures de UA et du NEPAD Dans ce contexte les agences des Nations Unies redou blent d efforts pour coordonner leurs travaux avec les OR par l interm diaire des quipes de directeurs r gionaux et du m canisme de coordination r gionale sous l autorit du secr taire g n ral D un point de vue th matique au del de UNIFEM d autres agences des Nations Unies s engagent avec des OR dans le monde afin de promou voir l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des femmes en particulier l UNICEF et le FNUAP Un autre facteur pertinent dans ce contexte est la D claration de Paris 2005 et son engagement aupr s des donateurs s aligner plus efficacement sur les strat gies et priorit s choisies de leurs partenaires Dans un contex te o de nombreux gouvernements nationaux accordent une importance accrue l int gration et la collaboration r gionales les partenaires de d veloppement ne peuvent pas ou ne devraient pas se contenter d ignorer cette tendance et continuer travailler sur une base purement bilat ral La D claration de Paris ins
171. ariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique Entre 2004 et 2006 suite cette d claration fondatrice le Pacte sur la s curit la stabilit et le d veloppement de la r gion des Grands Lacs a poursuivi son d veloppement offrant un cadre exhaustif la coop ration r gionale Approuv en d cembre 2006 par les onze chefs d tat le pacte est entr en vigueur en juin 2008 contenu est pr cis dans l encadr La CIRGL regroupe actuellement onze tats membres Angola Burundi Kenya Ouganda R publique centrafricaine R publique du Congo R publique d mocratique du Congo Rwanda Soudan Tanzanie et Zambie Le Secr tariat a t tabli en d cembre 2006 au Burundi L ambassadeur Mulamula de Tanzanie a t nomm Secr taire ex cutive Aujourd hui le Secr tariat est com pos comme suit la secr taire ex cutive le secr taire ex cutif adjoint quatre responsables des programmes un responsable des questions transversales un respon sable de la communication ainsi que plusieurs agents En outre le Secr tariat re oit le soutien du conseiller sur les questions relatives au genre financ par UNIFEM ainsi que du conseiller de l agence allemande de coop ration technique GTZ CIRGL et questions transversales y compris le Genre La CIRGL emploie un agent charg des questions transversales et dont les responsabilit s incluent l int gration de la dimension genre ainsi que l environne
172. ariats et les plans sous r gionaux de UNIFEM g ne l efficacit du suivi et de l appr ciation des contributions des partenariats aux objectifs plus larges de UNIFEM Le suivi des contributions est galement rendu difficile par le fait que la plupart des BSR ont g r les partenariats r gionaux de mani re plus ou moins isol e ce jour les changes entre BSR propos de leurs exp riences avec des OR se sont limit s au partage d informations relatives des activit s ou des exp riences sp cifiques Ceci n a entra n aucune analyse approfondie des points communs ni des facteurs de r ussite ou d chec ni le d veloppement de mod les d intervention distincts et duplicables Pendant nos visites sur le terrain nous avons galement d couvert certains mythes Voir encadr propos des partenariats de UNIFEM avec diff rentes OR qui refl tent le manque d apprentissage transversal e L approche de gestion actuelle peut contribuer par inadver tance certains gaspillages des ressources pr cieuses et limit es de UNIFEM caus s par des investissements humains et ou financiers dans des partenariats qui peuvent se r v ler inefficaces mais qui durent parce que l UNIFEM ne dispose d aucun outil d appr ciation des r sultats de ces partenariats ni d aucun crit re d aide la prise de d cision quant au moment et ou aux raisons d y mettre fin ou d en modifier la strat gie Alternatives de gest
173. ariats ne refl te pas cette th orie En pratique UNIFEM g re la plupart de ses partena riats avec les OR en se concentrant sur les produits r alisations court terme Les objectifs plus long terme auxquels les partenariats pourraient contribuer l avenir restent implicites et les r sultats ne sont pas syst mati quement suivis et d taill s au fil du temps L accent mis sur les r sultats court terme est vident dans plusieurs aspects de la gestion des partenariats accords de partenariat mise en uvre et rapports La gestion des partenariats par les activit s et les produits complique la t che de l UNIFEM pour capter les r sultats de niveau sup rieur auxquels les partenariats individuels pourraient contribuer plus long terme Dans un premier temps le fondement sous jacent pour s engager avec 16 En raison de la proximit g ographique du BSR avec l OR et ou les tats membres respectifs et du fait de la connaissance intime du BSR des contextes sous r gionaux et de leurs rapports avec les acteurs cl s aux niveaux national et sous r gional XVII R sum les OR est leur influence potentielle sur les processus de changement au niveau national Si nous reconnaissons les difficult s que repr sentent le suivi de ces r sultats de niveau sup rieur et leur attribution des interventions particuli res nos constatations font appara tre que la pratique actuelle de la gestion des partenariat
174. ation des points communs de nombreuses initiatives peut engen drer un enseignement significatif L un des principaux probl mes de l identification des enseignements voir l encadr r side dans le fait que les informations actuellement disponibles propos des parte nariats de l UNIFEM avec les OR ont tendance cibler les exp riences individuelles ou li es un contexte ce jour PUNIFEM n a pas collect ou analys syst matiquement les informations des partenariats avec les OR qui lui per mettraient par exemple d identifier les facteurs communs qui ont soutenu ou entrav l obtention de r sultats En se fondant sur les donn es disponibles l quipe d valuation n a pas t m me de tirer ni de mettre en vidence des enseignements utilisables comme des points communs susceptibles d tre applicables d autres contextes d intervention de l UNIFEM Cependant les donn es des six tudes approfondies d organisation conduites dans le cadre de cette valuation procurent quelques enseigne ments potentiels Chacun des enseignements potentiels ci apr s a t tir d exp riences relatives un partenariat particulier entre UNIFEM et une OR Sa diffusion d autres contextes n a pas t mise en vidence L quipe d valuation sugg re de traiter ces enseignements comme des hypoth ses de travail que UNIFEM pourrait souhaiter analyser plus syst matiquement l avenir afin d
175. ation de la Politique Genre et du Protocole Genre de la SADC Ces deux documents sont consid r s comme des tapes tr s importantes pour l galit entre les sexes et les droits des femmes sur le plan r gional car ils fournissent la SADC aux tats membres et aux Organisations de la soci t civile un r f rentiel commun et approuv par tous qui peut tre utilis dans les campagnes de sensibilisa tion Bien que UNIFEM n ait pas t le seul donateur soutenir leur d veloppement son assistance a t d crite comme tr s importante dans le sens o celle ci ne se limitait pas un soutien financier mais comprenait gale ment une aide et des conseils techniques La capacit de l UNIFEM travailler en r seau et faire en sorte que les Organisations de la soci t civile soient impliqu es dans le processus est souvent cit e L UNIFEM a fait partie du groupe de travail initial uvrant d velopper le projet de Protocole Genre et a contribu rassembler diff rents partenaires pour en d battre SADC tats membres Organisations de la soci t civile Changement des politiques et pratiques en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes Suite L UNIFEM a soutenu le Forum parlementaire de la SADC dans son travail de sensibilisation afin d am liorer la repr sentation des femmes en politique et leur participation aux processus d cisionnels Mentionn dans l
176. ations r gionales OR l une des valuations institutionnelles incluses dans le Plan d valuation de l UNIFEM 2008 Au terme d un processus concurrentiel d invitation ouverte soumissionner Universalia a t engag e par l Unit d valuation de UNIFEM pour conduire l valuation en octobre 2008 L valuation a t men e en deux phases une phase de d marrage tendue novembre 2008 janvier 2009 et une phase d tude approfondie janvier avril 2009 Les constatations et les recommandations de l valuation sont destin es soutenir les Sections Geo et les bureaux sous r gionaux BSR de l UNIFEM dans le d veloppe ment de partenariats plus efficaces avec les organisations r gionales pour la mise en uvre du Plan strat gique 2008 2011 et de strat gies r gionales et sous r gionales de l UNIFEM Le pr sent rapport final pr sente les constatations les conclusions et les recommandations de l valuation et inclut les r visions effectu es en se fondant sur la r troac tion re ue du personnel de UNIFEM de l Unit d valua tion et du groupe de r f rence interne de l UNIFEM 1 2 M thodologie 1 2 1 En nous fondant sur des consultations avec des parties Objectifs et cadre de l valuation prenantes l int rieur et l ext rieur de l UNIFEM les I objectifs d valuation d origine d finis dans les TDR p N voir Annexe l ont t affin s de la mani
177. ats de UNIFEM avec des OR s lectionn es en Afrique UA CEDEAO CIRGL et CDAA et en ALC CARICOM et SICA COMMCA 26 La recherche de consultants locaux a galement soulev quelques questions g n rales propos de la justification de l inclusion de consultants locaux dans cette mission par ticuli re au del du mandat des Nations Unies de renforcer les capacit s d valuation au niveau national et d utiliser les comp tences locales existantes des crit res de s lection de ce type de consultants et des mani res adapt es de les engager page 10 2 Partenariats de l UNIFEM avec les OR et cadre d appr ciation de leurs r sultats 2 1 Introduction Ce chapitre fournit un historique sur les OR et d crit les OR partenaires actuelles de UNIFEM les objectifs des partenariats et les types de partenariats que UNIFEM a conclu avec diff rentes OR II pr sente galement le cadre convenu avec l quipe d valuation et l UNIFEM pour l appr ciation des r sultats de ces partenariats 2 2 Historique sur les organisations r gionales La pr sente valuation examine les partenariats de PUNI FEM avec diverses organisations intergouvernementales r gionales Selon Encyclopedia of Public International Law une organisation intergouvernementale OIG est une association d tats tablie et fond e par un trait qui poursuit des buts communs et dispose de ses propres organes sp cifiques pour remplir des fonct
178. au S n gal Organigramme des Unit s Genre de la CEDEAO Direction du d veloppement du genre de la jeunesse des sports de la soci t civile de l emploi et du contr le des drogues Division pour le genre et l enfance Suite la r cente r organisation institutionnelle de la CEDEAO de nouvelles structures responsables de coordonner et de superviser les questions li es au genre ont t cr es en 2008 le bureau du Commissaire charg du d veloppement humain et du genre et la Direction du d veloppement du genre de la jeunesse des sports de la soci t civile de l emploi et du contr le des drogues La Division est plac e sous l autorit de la Direction et cette derni re fait partie du Bureau du commissaire voir encadr Le Commissaire charg du D veloppement humain et du Genre et le Directeur du Genre de la Jeunesse des Sports de la Soci t civile de l Emploi et du Contr le des drogues ont t nomm s en juillet 2008 Au moment de la visite la Direction totalisait deux professionnels un la Division Genre et un la Division Jeunesse Sports et Emploi nomm en d cembre 2008 En ce qui concerne les ressources financi res d apr s le personnel de la La division pour le genre et l enfance a t cr e fin 2004 avec la nomination d un responsable Genre ce jour le seul professionnel de la division Cet employ a recours des consultants et des
179. au niveau macro et en particulier au niveau m so faisant r f rence au renforcement des capacit s des institutions vocation g n rale Si cette th orie institutionnelle du changement fournit un cadre global au sein duquel les partenariats de UNIFEM avec les OR peuvent tre localis s elle ne pr cise pas les hypoth ses et les attentes qui sous tendent les activit s et les interactions dans lesquelles UNIFEM s engage r ellement ni ne sp cifie les types de changements de faible niveau auxquels les partenariats de l UNIFEM avec les OR devraient contribuer comment ces changements sont suppos s contribuer aux effets directs et l objectif institutionnels de l UNIFEM ou comment les strat gies ou activit s sp cifiques r alis es par l UNIFEM sont con ues pour avoir un effet positif sur les changements souhait s Deux cadres de r sultats op rationnels En se fondant sur les consultations avec le personnel de l UNIFEM et sur un examen de documents consid rable l quipe d valuation a construit deux cadres de r sultats op rationnels afin de capter certaines des hypoth ses implicites qui sous tendent le travail de l UNIFEM avec les OR un pour les partenariats dans lesquels l OR est un partenaire limitrophe pr sent en Pi ce jointe 2 5 ci dessous et un pour les partenariats dans lesquels l OR agit comme un partenaire strat gique de UNIFEM Pi ce jointe 2 6 Si ces cadres de r sultats ne son
180. avant d tre approuv s par l UNIFEM EN ce jour l UNIFEM a valu ses partenariats avec l IGAD 2005 et la CDAA 1999 VIII R sum En s appuyant sur une contribution de l UNIFEM l quipe d valuation a d velopp une m thodologie d taill e pour l valuation qui a t approuv e par l UNIFEM L valua tion a principalement port sur la p riode 2004 2009 qui a inclus la p riode du MYFF de 2004 2007 ainsi que des d veloppements plus r cents jusqu mars 2009 L quipe d valuation a examin les partenariats de UNI FEM avec les OR dans toutes les zones g ographiques dans lesquelles l UNIFEM travaille et a conduit des tudes approfondies des partenariats avec des OR s lectionn es d Am rique latine et des Cara bes ALC et d Afrique L valuation a t g r e par l Unit d valuation de l UNIFEM tandis que la collecte et l analyse des donn es ont t r alis es par l quipe d valuation d Universalia en troite consultation avec l UNIFEM entre novembre 2008 et juillet 2009 L approche globale de la mission de l quipe d valuation tait consultative participative et centr e sur l utilisation Elle a t con ue en accord avec les normes et standards du Groupe d valuation des Nations Unies UNEG et le code de conduite de l UNEG Plus de 170 parties prenantes ont t consult es pour l valuation L quipe d valuation a examin et analys les rap
181. ble de trouver une copie de ce document Le fait que les bureaux de l UNIFEM au Nigeria aient d m nag plusieurs fois peut partiellement expliquer cet tat de fait 93 Le bureau du Nigeria a mis disposition des informations financi res post rieures 2004 qui montrent que les investissements concernaient deux activit s pour un total de 48 000 des Etats unis 42 000 pour Recherche et analyse Genre en mars 2005 extension du contrat du Conseiller Genre pour la p riode d cembre 2004 f vrier 2005 et 6 000 en Services d organisation de Conf rence pour le Sommet des Premi res Dames sur la Paix et la S curit en d cembre 2008 94 Ces cat gories de strat gies se r f rent la typologie identifi e dans le rapport d valuation paragraphe 3 3 page 147 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique Pi ce jointe 2 2 Principales activit s de l UNIFEM avec la CEDEAO 2002 2009 Projet Activit Ann e 0 p 7 0 UNIFEM Type de soutien Int gration du genre D veloppement d une politique et Commission Division Bureau du Mise en place du con au sein de la CEDEAO d un syst me de gestion li s au genre Genre Nigeria seiller Genre octobre 2002 2005 2002 f vrier 2005 Soutien la cr ation de la Division Soutien financier pour Genre et du Centre Genre les activit s de renforce ment des capacit s Renforcement des capacit s pour int grer la dimensi
182. carnation des moyens de concr tisation des r sultats de d veloppement Id alement dans une approche orient e r sultats les r sultats court ou moyen terme d coulant d un partenariat donn avec une OR devraient tre clairement li s aux objectifs de UNIFEM envisag s aux niveaux de l organisme de la r gion ou de la sous r gion Autrement dit la pertinence de r sultats particuliers obtenus comme le d veloppement d une politique de genre r gionale doit tre clairement int gr e dans le contexte plus vaste de ce que tente d obtenir UNIFEM dans la sous r gion en question ou globalement Il est conseill l UNIFEM d tablir ces liens de mani re plus explicite dans ces rapports futurs l heure actuelle l UNIFEM pense en termes de contribution plut t qu en termes d attribution lorsqu il s agit de r fl chir aux r sultats effets sur le d veloppement long terme Dans ce contexte l approche actuelle de UNIFEM qui consiste principalement suivre les r sultats court et moyen termes de son travail avec les OR est raisonnable au vu des difficult s inh rentes la mesure de ses contributions aux r sultats long terme sans prendre en consid ration l attribution Cependant ce qui manque et qui permettrait de d montrer les contributions aux objectifs de d veloppement plus long terme de mani re convaincante c est une illustration de la mani re dont les r sultats interm diaires
183. ccord M morandum d accord 2008 m me mod le que le m morandum d ac cord pr c dent Quatre principaux domaines d activit y sont d finis 2 Renforcement des r seaux de femmes dans la r gion suivi de la cr ation du forum r gional des femmes de la CIRGL l un des projets r sultant du pilier D mocratie 3 Soutien de la cr ation de l obser vatoire du genre dans le centre de gouvernance bas Lusaka partie du projet r sultant du pilier D mocra tie 4 Soutien de la mise en uvre du protocole de lutte contre la violence sexuelle dans les tats membres 5 Int gration de la dimension genre renforcement des capacit s et prestations de conseil via la poursuite du contrat de conseiller genre pour un an IGAD M morandum d accord 1999 puis prolong jusqu en 2005 confirmer par UNIFEM 1e phase 14 mois 2e phase inconnue 1e phase 150 000 des Etats unis 2e phase inconnue Le m morandum d accord pr voit que l UNIFEM soutient l IGAD dans sa cr ation d un bureau des femmes au secr tariat intitul Le Projet dans le m morandum d accord L UNIFEM fournit l assistance technique et financi re l IGAD ces fins CDAA Accords de type projet individuel inconnue inconnue inconnue Aucun accord global n existe entre ces deux organisations L UNIFEM dispose d un accord formel avec l unit genre de la CDAA
184. ce o les tats membres de l UA acc dent volontairement visant favoriser l adoption de politiques normes et pratiques 3 La C E ONU et d autres commissions r gionales des Nations Unies conduit une sorte de suivi tous les cinq ans de la mise en uvre des engagements de Beijing en rapport avec la pr paration des conf rences r gionales de suivi Selon des parties prenantes de la CEE ONU cela leur permet d exercer une certaine pression des pairs mais pas d assurer une surveillance et un suivi syst matiques de la mise en uvre au niveau national 4 En 2002 la Convention r gionale sur la pr vention et l limination de la traite des femmes et des enfants aux fins de la prostitution a t adopt e par les tats membres de l ASACR et un groupe de travail r gional a t tabli pour examiner les progr s r alis s dans la mise en uvre de la convention R sultats d tudes Je ne sais pas Les repr sentants des OR interrog s se sont vus demander si les relations entre UNIFEM et leurs OR avaient apport des chan gements positifs dans l un ou plusieurs des tats membres de leur organisation Neuf personnes interrog es sur 10 ont r pondu ce jour aucune OR ni aucun de leurs autres partenai res de d veloppement n a d velopp d approches ou de m canismes syst matiques visant surveiller ou appr cier l influence des politiques accords et d cisions des OR au ni
185. ce soit en raison d un manque d exp rience et de comp tences d une surcharge de travail constante et du manque de temps de la rotation de personnel des vacances de postes dans les unit s Genre etc e La forte d pendance envers les donateurs de la plupart des unit s Genre des OR qui incite g n ralement ces unit s rechercher principalement des fonds d di s ce type de projet pour des t ches ou v nements particuliers ce qui conduit de nouveau une planification et un engagement majoritairement court terme e Diff rents BSR ont fait tat de limites dans la dur e et le nom bre d accords de partenariat qu ils taient autoris s signer ce qui semble avoir contribu aux accords de type projet court terme des accords observ s avec certains partenaires Constatation 9 L UNIFEM recourt diverses appro ches pour tablir des partenariats avec les organi sations r gionales Si des mod les formels ne sont pas n cessaires le personnel de l UNIFEM consult a indiqu souhaiter un change plus syst matique des enseignements tir s en ce qui concerne son travail avec les OR Comme mentionn en section 2 3 Les partenariats de PUNIFEM avec les OR ont deux objectifs principaux Renforcement des capacit s institutionnelles et soutien du d veloppement et de la promotion des politiques en fa veur de l galit entre les genres et des droits de la femme voir galement la pi ce jointe 2 2
186. cern e g rait la relation avec POR Toutefois l UNIFEM n a tabli aucune r gle autorisant un BSR faire des d penses dans des tats membres relevant d une OR hors de son secteur g ographique Aucun processus ni m canisme n a t tabli pour structurer les changes et la collaboration entre les diff rents BSR au titre de leur partenariat commun avec une OR donn e 68 Du fait de la proximit g ographique des BSR avec les OR respectives et ou les tats membres et en raison de la parfaite ma trise qu a le BSR des contextes sub r gionaux et de leurs connexions avec les acteurs strat giques aux niveaux national et sub r gional 69 Cela a galement pu tre facilit par le fait que la CEALC est une commission conomique r gionale disposant d un mandat de coordination inter agence par ex une cat gorie particuli re d OR page 59 Performance des partenariats UNIFEM OR Gestion d un partenariat avec une OR a n est pas dans mes termes de r f rence mais je le fais de toute fa on de mani re b n vole Lorsque mes autres t ches m occupent trop je dois l arr ter Membre du personnel de l UNIFEM sur le terrain R les et responsabilit s Autre question soulev e le manque de descriptions claires des r les et responsabili t s relatifs la gestion des partenariats avec les OR entre les membres du personnel des BSR Faute d orientation institutionnelle suf
187. changement plus long terme l chelle nationale et le besoin d une approche plus articul e de l tablissement de ces partenariats et du suivi des processus de changement du d veloppement Le rapport pr sente trois s ries de recommandations pour faire face ces probl mes auxquels la direction de l UNIFEM a r agi en identifiant des actions visant les r soudre Nous esp rons que ce rapport d valuation contribuera syst matiser et approfondir les connaissances sur le r le important que les partenariats institutionnels sont amen s jouer dans la promotion de l galit des sexes et l manci pation des femmes et qu il servira de base d autres recherches sur les approches les plus efficaces pour influencer le changement l chelle nationale Belen Sanz Conseill re en valuation UNIFEM D cembre 2009 R sum Historique Cette valuation tudie les partenariats de UNIFEM avec diverses organisations intergouvernementales r gionales En 2008 UNIFEM avait plus de 28 partenariats de ce type diff rents stades de d veloppement Si l UNIFEM travaille avec les organisations r gionales OR depuis une dizaine d ann es l importance du d veloppement de partenariats avec les OR s est d abord exprim e au niveau institutionnel dans le Cadre de r sultats strat giques du Plan de financement pluriannuel MYFF 2004 2007 de l UNIFEM Celui ci souligne l importance des partenariat
188. ci t civile varient consid rablement Des diff rences dans les contextes politiques et le processus d mocratique rendent galement difficile les programmes en faveur des droits de l homme au niveau national Dans la sous r gion les travaux au niveau des OR fournissent un cadre suppl mentaire pour placer les droits fondamentaux des femmes l ordre du jour Sous r gion Pacifique Les caract ristiques g ographiques de cette sous r gion rendent la coop ration intergouvernementale extr me ment difficile Outre la distance la diversit linguistique et la concurrence pour des ressources limit es repr sentent des obstacles suppl mentaires au dialogue entre les pays Cependant certaines tentatives ont t faites pour aborder les questions d galit entre les sexes au niveau r gional Le Secr tariat de la Communaut du Pacifique SCP compte un conseiller du genre et g re un processus triennal visant surveiller la mise en uvre de la Plate forme d action pour le Pacifique PAP version r gionale du Programme d action de Beijing Le Forum des les du Pacifique FIP a fait quelques efforts avec le soutien du Commonwealth et de l UNIFEM pour int grer la perspec tive d galit entre les sexes Cependant ses capacit s sur les questions de genre restent faibles et la culture organisationnelle n est pas encore de nature conduire des am liorations et l appropriation des efforts en faveur de l i
189. cisions de la CEDEAO auront force obligatoire pour les tats membres De plus la CEDEAO fait preuve d une certaine d termi nation politique par exemple en interdisant aux chefs militaires de Guin e d assister aux r unions de tous les organes d cisionnels de la CEDEAO suite au coup d tat militaire de d cembre 2008 Cette tendance illustre la fa on dont la CEDEAO peut influencer ses tats membres en termes d galit des sexes et de droits des femmes dans le futur en int grant par exemple la dimension du genre dans les directives et politiques sectorielles qui ont de plus en plus un caract re obligatoire Obstacles l engagement et ou l influence de la CEDEAO vis vis de l galit entre les sexes et des droits des femmes Propri t institutionnelle limit e Les entretiens avec les principaux acteurs indiquent surtout qu il y a un sou tien marginal au sein de la CEDEAO en mati re d galit des sexes et de droits des femmes Selon des entretiens conduits en interne ou avec des acteurs ext rieurs la CEDEAO l engagement du Pr sident ainsi que les politiques de la CEDEAO montrent que le soutien existe mais qu il ne s est pas encore traduit par l octroi des ressources humaines et financi res requises pour mettre en uvre ces politiques Par exemple la Direction en charge du genre a une mission tr s large qui associe des domaines th matiques tr s diff rents notamment le d ve loppement de
190. cl s dans ce contexte pour l analyse de UNIFEM au niveau de l organisme et de chaque section g ographique voir galement l encadr e Le souhait d un renforcement de la coordination et de la collaboration concerne t il uniquement les partenariats de l UNIFEM avec les OR ou s agit il d une interrogation plus large qui s applique galement ses partenariats avec d autres organisations similaires comme les ONG et les OSC r gionales e Quels aspects strat giques des partenariats peuvent devraient tre mieux coordonn s Quels aspects op rationnels Pour quels aspects des directives plus explicites seraient elles utiles e Quel niveau de coordination et d orientation institutionnelle ou r gionale correspond le mieux selon le type de questions de gestion e Comment la collaboration de UNIFEM avec les OR dans une section g ographique donn e peut elle ou devrait elle tre suivie efficacement et comment en rendre compte efficace ment Dans quelle mesure devrait on suivre les partenariats eux m mes plut t que les objectifs et priorit s plus larges de chaque sous r gion dont ils d pendent Qui devrait suivre quoi e Qui peut ou devrait disposer des fonctions de coordination Le renforcement de la coordination engendrerait il le besoin de postes additionnels Dans l affirmative quels niveaux Quel r le ces personnes joueraient elles O seraient elles bas es e Quel serai
191. claire au sein de l ONU et parmi les donateurs et les gouvernements de nombreux pays pour que les partenaires du d veloppement s engagent avec les OR Dans le m me temps les agences telles que UNIFEM continuent de chercher les moyens les plus adapt s et les plus efficaces de travailler avec les OR et d am liorer le rapprochement et l harmonisation entre elles Il existe un large consensus parmi les parties prenan tes consult es selon lequel les OR sont des acteurs importants dot s du pouvoir d influencer les politiques programmes et pratiques relatifs l galit entre les sexes et aux droits fondamentaux des femmes non seulement au niveau r gional mais galement au niveau national Les hypoth ses implicites de l UNIFEM sur les raisons d tablir un partenariat avec les OR sont importantes et pertinentes semblent tre largement partag es par les parties prenantes y compris les autres agences des Nations Unies qui travaillent avec les m mes OR et sont consid r es comme plausibles Cependant leur validit reste prouver Si les partenariats avec les OR varient en fonction de facteurs contextuels la plupart des OR sinon toutes partagent des caract ristiques essentielles qui d finissent leur potentiel commun et leurs limites communes L une de ces caract ristiques cl s est que les OR agissent g n ralement comme des catalyseurs capables d influer de mani re positive sur l environnement propice
192. conditions d emploi du personnel de la commission de l Union africaine et de leurs implications financi res 2003 Politique de genre de UA 2008 D claration de Durban sur l int gration de la dimension genre dans l Union africaine 2002 Rapport final aupr s de l agence de d veloppement de l Autriche ADA Partenariat en faveur de l galit entre les sexes et l autonomisation des femmes en Afrique Novembre 2005 d cembre 2006 Nigeria Rapport initial sur la mise en uvre de la d claration solennelle de UA propos de l galit entre les sexes en Afrique 2004 2006 Protocole la Charte africaine des droits de l homme et des Peuples relatif aux droits des femmes 2003 D claration solennelle sur l galit entre les sexes en Afrique 2004 UNIFEM et Union africaine accord de coop ration 2005 UNIFEM Synth se des pr c dents travaux avec la direction genre de l UA COMESA Rapport COMESA UNIFEM Formation des formateurs la gestion des affaires et de l export COMESA Rapport de la 22e r union du conseil des ministres sur le th me Approfondir l int gration r gionale travers l union douani re du COMESA CEDEAO CEDEAO OIT OIM FNUAP HCR NU UNIFEM Atelier consultatif Genre et Migration en Afrique de l Ouest document de conception 2008 CEDEAO et UNIFEM annexes de la lettre d accord liant PUNIFEM et la CEDEAO 2002 Description des services incombant UNIFEM
193. consult es par entretiens t l phoniques ou en personne et e des repr sentants des gouvernements des pays membres des OR visit es principalement des membres du personnel du m canisme national pour la promotion des femmes NWM respective Voir galement l encadr Taux de r ponse aux enqu tes L enqu te a t envoy e 23 repr sentants de 16 OR s lectionn es avec lesquelles UNIFEM avait tabli des partenariats 14 personnes y ont r pondu taux de r ponse de 60 L enqu te Il a t envoy e 22 repr sentants de 20 gouver nements de pays membres des OR 6 y ont r pondu taux de r ponse de 27 tant donn le faible taux de r ponse en particulier pour l enqu te Il l quipe d valuation a tir des donn es plus qualitatives que quantitatives dans ce rapport L quipe a utilis des analyses descriptives de contenu et comparatives pour analyser les donn es destin es cette tude Leur validit t garantie par le respect des pratiques d valuation standard et par une triangulation des donn es convergence de plusieurs sources de donn es lorsque les donn es taient disponibles En se fondant sur l analyse l quipe d valuation a labor des constatations des conclusions et des recommandations 1 3 Terminologie de l valuation Au cours de cette tude et tout au long de ce rapport l quipe d valuation a utilis certains termes dot s de signi
194. cro cono miques Objectifs des partenariats Parmi les 27 partenariats analys s nous avons pu identifier et analyser les accords formels conclus entre UNIFEM et 11 OR Sept 7 de ces accords avec des OR ciblaient des t ches et des r sultats sp cifiques court terme alors que quatre 4 autres concernaient des objectifs de collaboration plus vastes et plus g n raux Aucun des accords de partenariat et des documents y aff rents que nous avons pu analyser ne d crit en quoi il accompagne les priorit s et les objectifs long terme de lUNIFEM comme le font les MYFF et les plans strat gi ques sous r gionaux et r gionaux et ou les priorit s et objectifs des OR concern es Performance des partenariats UNIFEM OR OSR et gestion des partenariats l exception de quelques organisations r gionales importantes comme PUA et la CEALC voir encadr les principales entit s charg es de la gestion des partenariats de UNIFEM sur le terrain sont ses 15 BSR Partenariats OR g r s au plan institutionnel Dans le cas de l UA un bureau de liaison a t cr Addis Abeba Le responsable de ce bureau de liaison est sous la responsabilit hi rarchique directe du si ge de l UNIFEM En ce qui concerne les commissions conomiques et socia les comme la CEALC Le partenariat avec la CEALC inclut tous les BSR de l UNIFEM de la r gion ALC ainsi que la section g ographique ALC New York
195. cuments principaux de la CIRGL D claration Pacte Protocoles projets Reconnaissance de la femme comme l un des interlocuteurs dans les processus de paix au niveau r gional Contribution de UNIFEM l laboration des documents travers l aide constante d un conseiller sur les questions relatives au genre d s lors que la phase pr paratoire a fait l objet d un large consensus ce jour aucune preuve n a t apport e sur les retomb es au niveau national Des inqui tudes existent quant la viabilit des r sultats en raison du manque d institutionnalisation du r le du conseiller sur les questions relatives au genre aupr s de la CIRGL il n est pas certain que le fonctionnaire charg des questions transversales ou d autres personnes dispose de la capacit ou des ressources suffisantes pour poursuivre les activit s entreprises par le conseiller sur les questions relatives au genre lorsque celui ci aura termin son contrat La pression et le soutien de UNIFEM en faveur de la participation des femmes aux premi res phases du processus de la CIRGL ont contribu affirmer le principe selon lequel les femmes m me lorsqu elles ne repr sen tent pas l un des partis engag s doivent faire entendre leur voix dans les processus de paix Cette approche avait d j t utilis e par UNIFEM au niveau national au Burundi et au Rwanda la CIRGL a fourni l occasion d affirmer ce principe au niveau r
196. d un change plus syst matique de le ons apprises de la collaboration avec les OR le ons qui d passeraient le simple change d informations sur les activit s ou les produits Les capacit s de l UNIFEM produire ces enseignements sont limit es faute de strat gies ou de plans de partenariat explicites et du fait de son approche individualis e de la gestion des parte nariats Le travail sur un ensemble d activit s d pourvues de liens en l absence de directives institutionnelles ou r gionales pour l appr ciation de la pertinence et de l efficacit des partenariats complique voire emp che de tirer les enseignements sur la r ussite des approches qui d passent les enseignements relatifs aux activit s voir galement la section 5 3 5 Conclusions enseignements tir s et recommandations 5 1 Pr sentation g n rale Ce chapitre synth tise les principales conclusions et observations de l quipe d valuation identifie certains des enseignements tir s et esquisse un certain nombre de recommandations adress es l UNIFEM 5 2 Conclusions Contexte Dans le contexte global actuel les organisations r giona les gagnent en pertinence en tant qu acteurs du d velop pement conomique et social Elles sont galement consi d r es comme des catalyseurs pour la promotion des droits fondamentaux des femmes et de l galit entre les sexes dans leurs r gions et tats membres Il existe une campagne
197. d cideurs e L UNIFEM est consid r comme une organisation souple habile et plus accessible que les autres organisations des Nations Unies Elle est galement jug e comme tant plus innovante et moins inhibante Coordination par les Nations Unies du soutien aux affaires humanitaires et sociales Les agences des Nations Unies vont toutes dans cette direction en devenant de plus en plus op rationnelles dans leurs partenariats avec les Organisations r gionales En ce qui concerne la CIRGL la raison pour laquelle les Nations Unies ont initi l ensemble du processus vient du fait qu ils avaient identifi le besoin d un organe politique r gional pour faire face la situation de conflit dans la r gion des Grands Lacs Mais ce que font aujourd hui les agences des Nations Unies c est de s impliquer dans la mise en uvre des projets Les agences des Nations Unies sont en train d affaiblir la plupart des organisations r gionales en les poussant devenir de plus en plus op rationnelles r le qu elles ne devraient pas tenir mais c est un moyen pour elles d obtenir plus de financements de la part des donateurs Pour travailler sur ces partenariats il faut des gens de strat gie Un repr sen tant d une agence des Nations Unies Contexte UNIFEM Le Bureau R gional pour l Afrique Centrale BRAC a t cr en 2002 auparavant l Afrique Centrale tait sous la responsabilit du bureau d
198. dades para el an lisis de g nero de las econom as de la regi n y condiciones para el posicionamiento de la agenda de las mujeres en la nueva etapa de la apertura comercial ASDI Programa MEX 30 00052789 La Agenda Econ mica de las Muje res Segunda fase Informe de Avances Septiembre 2006 Diciembre 2007 UNIFEM promotion des droits des opportunit s conomi ques des femmes en Am rique centrale 2005 UNPD La Agenda Econ mica de las Mujeres AGEM 2008 CEALC ONU Accord inter agence entre le Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme UNIFEM et la Com mission conomique des Nations Unies pour l Am rique latine et les Cara bes CEALC propos de la pr paration d un observatoire r gional sur l galit entre les sexes en Am rique latine et dans les Cara bes Octobre 2008 page 116 Appendice IV Accord inter agence entre le Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme UNIFEM et la Com mission conomique des Nations Unies pour l Am rique latine et les Cara bes CEALC propos de la publication de l tude Objetivos de Desarrollo del Milenio Una Mirada desde la igualdad entre los sexos y la autonomia de la mujer Septembre 2007 Organisations r gionales en Asie Pacifique et dans les tats arabes Banque asiatique de d veloppement Plans d actions genre et r sultats en mati re d galit entre les sexes Appr ciations rapides li es au genre des projets
199. dales de la SGIB des comit s nationaux principalement compos s de repr sentants d agences du gouvernement d organisations de recherche d ONG et d acad mies dans tous les tats membres de l ASACR et l identifi cation de points focaux nationaux de la SGIB principalement issus des m canismes nationaux de promotion des femmes Nouvelles connaissances ou nouveaux outils Afrique R alisation de l audit de UA sur les questions de genre tude de manifestes de partis politiques dans la r gion de la CDAA en termes de degr de promotion et de soutien de la participation des femmes dans les partis politiques Publication commune UNIFEM CEA Partenariats pour l galit des sexes le r le des agences multilat rales et bilat rales en Afrique ALC Rapport interagence Not One More The Right of Women to Live a Life Free from Violence in Latin America and the Caribbean Pas une de plus Le droit des femmes vivre une vie sans violence en Am rique latine et dans les Cara bes Am lioration des statistiques et des indicateurs sensibles au genre pour les politiques publiques en coop ration avec la CEALC Analyse de genre des OMD en Argentine et au Paraguay en coop ration avec la CEALC tudes de recherche sur les femmes travailleuses domestiques en Am rique centrale r alis es par le programme AGEM de l UNIFEM la demande du COMMCA R alisation de l audit du secr tariat de la CARICOM
200. dans la r gion couverte par la SADC 1998 Addendum la D claration sur le Genre et le D velop pement sur la Pr vention et l radication de la violence l gard des femmes 1999 Plan d Action pour le Genre e 2002 Cr ation du Groupe parlementaire r gional des femmes de la SADC e 2005 Cadre de mise en uvre strat gique r gionale sur le Genre et le D veloppement 2006 2010 dont l un des objectifs tait d laborer une politique r gionale Genre e 2007 Politique r gionale en mati re de Genre approuv e et ent rin e par le Conseil des ministres de la SADC et le Sommet de la SADC cadre d orientation g n ral pour la mise en uvre de tous les engagements li s au genre et notamment des efforts d int gration du genre aux niveaux national et r gional e 2007 Projet de Protocole Genre et D veloppement de la SADC Le Protocole vise assister et promouvoir la mise en uvre de la Politique r gionale en mati re de Genre Il est juridiquement contraignant pour les tats membres et comprend un ensemble de cibles et un calendrier clairs Les tats membres doivent suivre l volution et rendre r guli re ment des comptes sur les progr s accomplis e 2008 Le Protocole Genre a t rejet dans un premier temps par le Sommet de la SADC 2007 puis il a t adopt en ao t 2008 Tous les tats membres sauf trois l ont sign ce jour aucun pays ne l a encore ratifi On
201. de l autonomisation des femmes Les efforts institutionnels de l UNIFEM sont guid s par une th orie du changement qui implique d influencer les changements aux niveaux macro m so et micro comme d crit ci dessous 36 Voir http www unifem org attachments products UNIFEM_SP_2008 2011_eng pdf page 21 Partenariats de l UNIFEM avec les OR et cadre d appr ciation de leurs r sultats Pi ce jointe 2 4 Th orie du changement institutionnelle de PUNIFEM galit entre les sexes et mancipation des femmes Cette th orie du changement est fond e sur deux hy poth ses essentielles selon lesquelles i il existe des engagements forts en faveur de l galit entre les sexes aux niveaux national et international qui s ils sont mis en uvre augmentent de fa on importante l galit entre les sexes ii la mise en uvre de ces engagements n cessite mettre en uvre ii capacit s renforc es des institutions vocation g n rale pour mettre en uvre les strat gies de d veloppement et les cadres normatifs sensibles au genre dans la mesure o elles sont li es leurs sph res de responsabilit respectives pour influencer les changements souhait s 3 Au niveau micro disponibilit de pilotes mod les repro ductibles permettant un passage l chelle sup rieure 1 Au niveau macro d veloppement de strat gies et de rigoureusement valu s montrant de quelle fa on
202. de la r gion taire des rapports de performance de PUNIFEM rapports de partenaires Entretiens avec le per sonnel de UNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes Visites sur le terrain Conclusions d enqu tes Gestion de partenariats avec des organisations r gionales Identification et s lection Quels sont les syst mes processus proc dures et crit res adopt s par UNIFEM pour identifier filtrer et s lectionner ses partenaires organisations r gionales pour la r alisation d un programme Quels sont les forces et les points am liorer de ces syst mes Existence d une strat gie approche d identification et de d veloppement de partenariats Adoption d outils et de processus Revue documentaire Entretiens avec le personnel de PUNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes Conclusions d enqu tes page 99 Appendice Il Orien tations Gestion de partenariats avec des organisations r gionales Sous orientations Mise en uvre Questions cl s Quels sont les syst mes processus et proc dures adopt s par l UNIFEM pour n gocier et documenter formaliser les relations avec ses partenaires organisations r gionales pour la r alisation d un programme Quels sont les forces et les points am liorer de ces syst mes Domaines de revue selon le besoin
203. de recrutement tait engag e L absence d un Directeur Pays attitr Abuja semble avoir limit le pouvoir et lengage ment de l UNIFEM au Nigeria L UNIFEM fournit encore une direction technique par exemple au sein de l quipe Pays des Nations Unies Cependant il semblerait que sa capacit faire sa part de travail au plus haut niveau politique ait diminu Ressources financi res Le budget du bureau de UNIFEM Dakar tait en 2008 de 7 142 068 28 des Etats unis Selon le personnel de UNIFEM depuis 2006 la situation financi re de ce bureau s est am lior e car l UNIFEM a r ussi mobiliser plus de ressources compl mentaires notamment au Liberia et en Sierra Leone Il tait g n ralement plus difficile pour l UNIFEM et d autres donateurs de mobiliser des fonds pour le Nigeria en raison de sa richesse due au p trole Certaines redistributions internes peuvent avoir lieu L UNIFEM dispose de faibles ressources financi res De plus en Afrique de l Ouest elle a un cycle budg taire d une ann e et la plupart des programmes d pendent de ressources compl mentaires M me si la mise en uvre des plans s tend g n ralement sur une p riode de quatre ann es le financement se fait sur une base annuelle Cette situation ne permet pas de prendre des engage ments pluriannuels et elle est consid r e par la majorit du personnel de l UNIFEM interrog et de ses partenaires com
204. de d veloppement et la coordi nation s effectuent un autre niveau De m me davantage de donateurs souhaitent investir dans des programmes r gionaux car ils risquent d tre plus m me de les subventionner au del des voies bilat rales et multilat rales habituelles Le travail de UNIFEM avec la CEDEAO correspond cette tendance Du point de vue de la CEDEAO les principales valeurs ajout es du partenariat avec l UNIFEM sont page 157 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique e Comp tences techniques en mati re de genre UNIFEM est la seule agence des Nations Unies sp cialis e dans ce domaine e Visibilit et cr dibilit accrues parmi les agences des Nations Unies et les autres donateurs e Contacts et points d acc s dans le syst me des Nations Unies e L UNIFEM est une organisation internationale Elle peut apporter la CEDEAO ses connaissances et les enseigne ments tir s d autres r gions Selon les OSC consult es le partenariat entre UNIFEM et la CEDEAO est vu comme une occasion pour l UNIFEM de jouer un r le de relais de facilitateur entre les OSC et les gouvernements au sein de la CEDEAO L UNIFEM pourrait faire en sorte que les politiques et les outils de la CEDEAO soient mieux connus des OSC et il pourrait faire entendre la voix des OSC aupr s de la CEDEAO Selon les OSC certaines questions importantes doivent tre trait es au niveau r gional
205. de l Afrique australe CDAA le March commun de l Afrique orientale et australe COMESA l Autorit intergouvernemen tale pour le d veloppement IGAD la Communaut d Afrique australe CAA la Conf rence internationale des Grands Lacs CIGL la Communaut conomique des tats d Afrique de l Ouest CEDEAO et l Unit conomique et mon taire ouest africaine UEMOA Des partenariats formels existent avec l UA et l IGAD En ALC l UNIFEM a conclu un partenariat avec des organisations r gionales pour accroitre la participation politique des femmes au sein de ces organes et pour d fendre l autonomisation conomique des femmes et d autres questions d galit entre les sexes et de droits des femmes L UNIFEM a soutenu la formation de coalitions des NWM des tats membres des organisa page 86 Appendice tions r gionales afin de renforcer leurs capacit s et de les organiser en vue de l laboration d un programme commun pour faire progresser les questions d galit entre les sexes dans les d bats sur le commerce les politiques et les donn es conomiques et les violences l gard des femmes En outre l UNIFEM a apport ses conseils techniques et son soutien financier la recherche et au d veloppement de produits de connaissances sur les th mes de l autonomisation conomique des femmes et de la violence l gard des femmes sur l analyse et le compte rendu des OMD ain
206. de la BAD Septembre 2007 Fonds de coop ration pour le d veloppement et la dimension genre Plan d actions pour le d veloppement et la dimension genre 2008 2010 2007 Mise en uvre de la revue de la politique pour le d velop pement et la dimension genre 2006 Politique pour le d veloppement et la dimension genre 2003 ASEAN Charte ASEAN 2007 ASEAN D claration pour la progression des femmes dans la r gion ASEAN 1988 ASEAN D claration sur l EVAW 2004 ASEAN D claration sur la protection des migrants 2008 R union ASEAN sur le compte rendu et le suivi du CEDEF d claration commune synth se Atelier ASEAN sur les lois en faveur de l galit entre les sexes document final non inclus mais disponible sur demande Tr s gros dossier ASEAN D claration commune de la r union de haut niveau de l ASEAN propos des bonnes pratiques de compte rendu et de suivi du CEDEF Vientiane janvier 2008 UNIFEM et ASEAN cadre de coop ration juin 2006 UNIFEM consultation d tude sur les perspectives de genre dans la d claration de l ASEAN sur la migration Secr tariat du forum des Iles pacifique FIP plan institutionnel 2005 2007 Politique de genre du FIP 2003 Rita Taphorn UNIFEM pr sentation diaporama Concep tion de l galit Combinaisons adapt es de compromis et d favorables de syst mes lectoraux et de quotas de genre Papouasie Nouvelle Guin e septembre 2008 ASACR
207. de pouvoir traiter un grand nombre de probl mes politiques conomiques et sociaux au niveau r gional ou dans le cas de l OEA pour l h misph re am ricain Les principaux objectifs de ces OR incluent le renforcement de la coop ration sur les valeurs d mocratiques la d fense d int r ts communs et les discussions sur les principales questions r gionales Elles sont souvent dot es d une structure organisationnelle compl te et centralis e UA OEA LEA 2 Organisations sous r gionales Organisations ax e sur les aspects de l int gration ou la coop ration conomique et sociale au niveau sous r gional Nombre de ces OR se sont d abord int ress es l int gration conomique mais ont tendu leur mandat au fil du temps pour inclure des questions de politique sociale ainsi que dans certains cas de paix et de s curit CEDEAO MERCOSUR SICA CARICOM ASACR ASEAN IGAD FIP CEEA Syst me des Nations Unies 3 Organes r gionaux au sein du syst me des Nations Unies Les Commissions conomiques et sociales des Nations Unies visent promouvoir et faciliter une action concert e pour le d veloppement conomique et social des continents ou des pays dans lesquels ils op rent Les Commissions offrent un pouvoir de convocation la pr conisation d orientations et une coop ration technique Les commissions agissent dans le cadre des Nations Unies et sont soumises la supervision
208. de projets court terme portant sur des activit s sp cifiques Partenaires et strat gies principales Durant les deux premi res phases de la relation UNIFEM CEDEAO les principaux partenaires au sein de la CEDEAO taient la Di vision Genre de la Commission et le CCDG Actuellement PUNIFEM commence travailler avec d autres divisions au sein de la Commission pour mener bien des travaux th matiques et sectoriels Migration Agriculture Affaires politiques Paix et s curit Durant la premi re phase l UNIFEM a fourni une aide technique et une importante aide financi re la CEDEAO Au cours des phases suivantes UNIFEM a fourni principalement une aide technique l aide financi re tant plus limit e Bien que les personnes consult es au sein de PUNIFEM et de la CEDEAO aient fait des commentaires g n raux sur la dimension financi re de cette relation aucune donn e n tait disponible au moment de la r dac tion de ce document concernant l investissement financier total de l UNIFEM pour son partenariat avec la CEDEAO S Les principales strat gies utilis es par UNIFEM dans son partenariat avec la CEDEAO sont les suivantes e D veloppement institutionnel UNIFEM a plac un conseiller en mati re de genre au sein de la CEDEAO pour soutenir le d veloppement d une politique et d un syst me de gestion li au genre au sein de l institution Cela s est fait principalement durant la premi re
209. de questions guides que l UNIFEM peut trouver utiles pour rendre plus explicites les hypoth ses et les attentes les plus impor tantes lors des phases initiales d un partenariat mais aussi aux fins de comparaison de ces hypoth ses aux exp riences r elles lors des p riodes de revue ult rieures Les propositions de questions peuvent tre utiles dans le processus de d veloppement d un cadre de r sultats op rationnel explicite mais galement en tant qu outil autonome de prise de d cisions de suivi et d appr ciation p riodique des partenariats tant donn la dynamique et la d pendance du parte nariat son contexte nous sugg rons ce type d outils all g s plut t qu une liste fixe de crit res de performan ce sur la base de laquelle appr cier tous les partenariats avec UNIFEM Recommandation 2 UNIFEM doit d velopper des approches plus efficaces de suivi et d analyse de la performance de ses partenariats avec les OR L un des d fis actuels de l UNIFEM est d arriver suivre et d tailler les r sultats de ses partenariats avec les OR au del des effets imm diats d activit s isol es la plupart court terme f De notre point de vue il existe au moins deux types de besoins d informations auxquels l UNIFEM doit r pondre e La responsabilit de rendre compte de l UNIFEM en termes d avanc e vers les r sultats aux niveaux institutionnel r gional et sous r gional e L
210. den Smutylo Cartographie des incidences Int grer l apprentissage et la r flexion dans les programmes de d veloppement CRDI Ottawa 2001 p 41 page 7 Introduction jugements sur la nature la pertinence ou l efficacit d un partenariat ou d une OR particuliers Dans ce contexte le terme strat gique est utilis pour d crire un type particulier de relation dans laquelle deux partenaires travaillent ensemble pour atteindre des objectifs communs ou similaires Il est important de noter que les relations de l UNIFEM avec les partenaires limitrophes et strat giques peuvent tre strat giques dans le sens ordinaire du terme en ceci qu ils font partie d un plan d action syst matique con u pour atteindre un objectif ou un but plus important Les deux types de partenariats ne sont pas incompatibles et certains partenariats contiennent des l ments des deux Catalyseur Dans cette valuation le terme est utilis pour d crire un r le organisationnel qui s applique tant UNIFEM qu la plupart des OR avec lesquelles il travaille Selon les pro pres termes de l UNIFEM une organisation peut jouer un r le de catalyseur en a encourageant les changements et les processus de changement qui ne se produiraient pas sans son intervention ou b en influant sur la rapidit et ou la qualit des processus de changement en cours par exemple en facilitant certaines parties du processus en aidant divers particip
211. des Nations Unies pour l Europe CEE ONU avec le Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme UNI FEM F vrier 2001 page 117 Appendice IV Rapports annuels CEE ONU 2004 2005 2005 2006 2006 2007 Plan d actions CEE ONU 2005 2007 2005 CE E ONU les objectifs du mill naire pour le d veloppe ment The Way Ahead Une perspective paneurop enne 2006 Planification et mesures des r sultats Innovation Network Inc Speaking for Themselves Perspectives des d fenseurs quant l valuation Sarah Earl Fred Carden Terry Smutylo La cartographie des incidences Int grer l apprentissage et la r flexion dans les programmes de d veloppement IDRC Ottawa 2001 page 118 Appendice V Synth se des accords de partenariats avec les OR Organisation Type d accord Montant r gionale le cas ch ant Commentaires Accords formalis s I Propre au projet Types de relation donateur b n ficiaire Union Accord de coop ration 2005 3 ans 300 000 des africaine Etats unis 2009 d f d f Accord de projet Type de relation donateur b n ficiaire Conseil l la boration d un plan d int gration de la dimension genre sur cinq ans pour PUA a en fait t utilis diverses t ches dont l audit de genre Un nouveau m morandum d accord est en cours de n gociation Peut largir le partenariat au del de la direction Genre de l UA et int grer d au
212. des organisations r gionales Pertinence alignement et r ponse selon le contexte e Les strat gies de partenariat de UNIFEM avec les organisa tions r gionales sont elles pertinentes au vu des contextes politiques r gionaux e _ L UNIFEM a t il utilis au mieux ses avantages relatifs et son r le de catalyseur dans les partenariats avec les organisations r gionales notamment au regard des avanc es vers la mise en uvre des engagements nationaux pour faire progresser l galit entre les sexes et l autonomisation des femmes L quipe d valuation devra concevoir pour outil d valua tion une matrice d valuation qui traitera les questions ci dessus les crit res de leur valuation les sources utilis es et les indicateurs et moyens de v rification Approche d valuation L quipe d valuation esquissera une approche d taill e de l valuation fond e sur les r sultats et les droits dans une perspective d galit entre les sexes L approche devrait galement inclure la participation des principales parties prenantes aux tapes pertinentes du processus L valuation sera men e en deux tapes tape 1 Analyse documentaire exhaustive Une analyse documentaire exhaustive sera men e sur les partenariats de UNIFEM avec les organisations r giona les dans toutes les r gions g ographiques de travail de l UNIFEM L analyse d taillera les contextes r gionaux les divers r les jou s par les
213. des Nations Unies et banques de d veloppement r gional Le nombre et les caract ristiques actuelles des partena riats de l UNIFEM avec les OR diff rent consid rablement selon les r gions Par exemple l tablissement de partenariats avec les OR semble tre une pratique rela tivement bien tablie parmi les bureaux de UNIFEM en Afrique et en ALC et dans une moindre mesure en Asie Dans d autres r gions le d veloppement de relations avec les OR commence peine par ex tats arabes Pacifique CEI et Europe l exception de l UE Cette situation est due une multitude de facteurs notamment des variations dans i l existence et les r les des OR dans les diff rentes r gions ii la maturit et les capacit s des OR ainsi que dans iii l histoire le nombre et le type de partenariats d j tablis entre l UNIFEM et d autres organisations dans la r gion telles que m canisme national pour la promotion des femmes organisations de la soci t civile et institutions gouvernementales Malgr leurs diff rences la plupart des OR partagent un objet commun qui consiste influencer le changement au niveau national au sein de leurs pays membres en parti culier en termes de politiques de lois de d cisions et de pratiques destin es favoriser l avancement d objectifs r gionaux communs Les bureaux de terrain de l UNIFEM ont d velopp diff rents types de relations avec les OR class es selon
214. des activit s avec la Commission de la CEDEAO Division Genre tandis que le bureau de UNIFEM au S n gal initiait des activit s avec le CCDG Dakar Les ressources enga g es taient peu abondantes Les contacts et les activit s sont devenus moins r guliers Les personnes interrog es pointent une certaine apathie et un manque d ardents d fenseurs des deux c t s soulignant aussi le fait que la division Genre tait dans une phase de formation e 3 me phase depuis 2008 Depuis la fusion des deux bureaux d Afrique de l Ouest de UNIFEM en d cembre 2007 voir section Contexte de UNIFEM pour plus de pr cisions certains nouveaux contacts ont t tablis entre la nouvelle Directrice R gionale RPD de UNIFEM en Afrique de l Ouest bas e Dakar et le Pr sident de la CEDEAO bas Abuja avec la collaboration du bureau de UNIFEM au Nigeria Le Pr sident de la CEDEAO a exprim son int r t d velopper un partenariat strat gique avec l UNIFEM et travailler sur des domaines th matiques sp cifiques migration agriculture avec les Directeurs et Commissions des secteurs concern s Protocoles d accord I n y a pas de protocole d accord g n ral pour orienter les relations entre l UNIFEM et la CEDEAO Une lettre d entente a t sign e en 2002 pour la mise en place de services d experts en mati re de genre Les relations entre UNIFEM et la CEDEAO ont t guid es par plusieurs accords
215. des changements en dehors de l OR Cette attention port e au soutien en faveur d un changement au niveau national correspond l objectif institutionnel de UNIFEM tel que pr sent dans son Plan strat gique actuel e La cha ne de r sultats des interactions directes de UNIFEM avec les OR vers les changements souhait s long terme au niveau national est longue et souvent non lin aire Bien qu il soit possible d identifier les contributions au changement long terme il est difficile d attribuer directement le change ment long terme une intervention particuli re L quipe d valuation a utilis ces deux Cadres de r sul tats op rationnels ainsi que le fondement implicite pour s engager avec les OR abord dans la section 4 2 sur la pertinence comme base pour appr cier les v ritables r sultats des partenariats de l UNIFEM avec les OR 42 En pratique cela signifie par exemple que l UNIFEM ne soutient pas ou n a pas besoin de le faire les efforts des partenaires respectifs en faveur du renforcement des capacit s 43 L objectif final n est g n ralement pas exprim dans les accords de collaboration mais les membres du personnel de l UNIFEM le consid rent comme la raison sous jacente leur engagement avec les OR 3 Contexte 8 1 Pr sentation g n rale Les sections suivantes offrent un aper u des principaux contextes dans lesquels UNIFEM et ses organisations r gionales partenair
216. des partenariats Objets des partenariats Approches des partenariats Exemples D veloppement institutionnel L UNIFEM fournit un soutien pour la cr ation et le d veloppement d unit s Genre et de structures de gestion de l quit entre les sexes dans les OR la mise en place de conseillers du genre au sein des OR le d veloppement de politiques du genre internes aux OR l int gration de lignes directrices et de manuels et les audits sur les questions de genre Il fournit un renfort et des conseils techniques dans des comit s groupes de travail ax s sur le genre et aide au renforcement des capacit s pour le personnel des unit s Genre des OR et autres membres du personnel des OR L UNIFEM a soutenu la Direction Femmes Genre et D veloppement DFGD de PUA en fournissant un financement pour trois consultants pour conduire un audit sur les questions de genre l UA une foire aux connaissances r gionale sur les meilleures pratiques et les enseignements tir s sur les questions d galit entre les sexes l laboration d un manuel sur les bonnes pratiques en termes d int gration de la perspective de genre Plus r cemment depuis l tablissement du bureau de liaison UNIFEM a fourni une assistance et des conseils techni ques permanents pour la planification mi parcours et l orientation des r sultats de la DFGD L UNIFEM a plac un conseiller du genre aupr s de la CEDEAO afin de soutenir
217. e CARICOM partenariat pan carib en contre le VIH SIDA PANCAP Entretiens individuel s face face CARICOM programme des statistiques Entretiens individue s face face CARICOM planification et valuation strat giques Entretiens individue s face face CARICOM bureau des femmes ACDI Entretiens individue Entretiens individue s face face s face face DevNet Entretiens individue s face face Gouvernement de Guyane minist re des affaires am rindiennes Entretiens individue s face face Gouvernement de Guyane minist re du travail et de l aide sociale Entretiens individuel s face face Gouvernement de Guyane bureau des affaires des femmes Entretiens individuel s face face Association des femmes juristes de Guyane Entretiens individue s face face Help amp Shelter 1 Entretiens individuels face face Red Thread 1 Entretiens individuels face face UNICEF 2 Entretiens de groupe face face Parties prenantes CARICOM Barbade BDC division secteur social Entretiens individuels face face page 104 Appendice Ill Section Organisation Nombre de personnes M thodes de consultation consult es ACDI 1 R union d introduction Organisation nationale des femmes NOW 1 Entretiens individuels face face PNUD 1 Entretiens individuels face face FNUAP il
218. e l gard des femmes d veloppement de la petite enfance VIH sida Le r le que doit jouer le Rap porteur sp cial sur la violence l gard des femmes offre un mod le int ressant qui cible les niveaux hi rarchiques lev s du Secr tariat et les chefs du Gouvernement Ce type d efforts qui visent influencer les priorit s des chefs de gouvernement peut r ellement r ussir franchir ce niveau et s imposer Le processus actuel de programmation strat gique de la CARICOM est une opportunit potentielle et les r sultats de l audit Genre et de l Unit Genre et D veloppement pourraient peut tre l orienter Le Plan d action visant int grer le genre pourrait tre r activ et r examin sur la base de sa pertinence et de sa faisabilit vis vis des priorit s actuelles de la r gion et du plan strat gique Alors que la CARICOM commence se tourner vers une gestion ax e sur les r sultats soutenue par la Division Programmation strat gique et valuation il sera impor tant que le Plan d action soit clairement reli l ensemble des objectifs et des r sultats de la CARICOM afin d obte nir une meilleure adh sion du Secr tariat L UNIFEM apporte un soutien important aux acteurs r gionaux de la soci t civile qui peuvent d fendre la cause des droits des femmes aupr s de la CARICOM C est l un des r les que UNIFEM a jou s par le pass et d autres agences des Nations Unies s
219. e l UNIFEM Dans ce dernier cas il est difficile de r pondre la question de l attribution c est dire le lien causal entre le r sultat concern et le soutien de l UNIFEM et un ensemble donn de parties prenantes Dans le renforcement de son approche actuelle de suivi et d information relatifs ses partenariats avec les OR l UNIFEM trouvera peut tre utiles les suggestions suivantes La cartographie des incidences sugg re qu un partenaire limitrophe puisse comprendre plusieurs organisations si le programme vise contribuer aux m mes types de change ments au sein de ces organisations Ainsi le type d organisa tion par ex OR OSC ou NWM perd de sa pertinence dans l avanc e de la planification et du suivi au profit des types de changements que le partenariat esp re obtenir au sein de ces organisations Par exemple si la collaboration de l UNIFEM avec les OR et les M canismes nationaux de promotion des femmes NWM dans un contexte sp cifique vise renforcer les capacit s du personnel et ou de l unit dans le domaine de l int gration de la perspective de genre les OR et les NWM concern s pourraient constituer un partenaire limitrophe de UNIFEM Comme le d crivent les cadres de r sultats op rationnels la section 2 5 la pertinence que UNIFEM attribue ses partenariats avec les OR r side dans le potentiel de leur contribution aux r sultats de d veloppement ou dans leur in
220. e l UNIFEM et les OR dans des r gions donn es Afrique L int gration r gionale en Afrique est largement conduite au niveau institutionnel et de haut en bas avec de faibles capacit s institutionnelles Cette caract ristique a influenc la mani re dont UNIFEM s engage avec les OR de cette r gion en particulier sa mise en avant du renforcement institutionnel voir section 4 5 observation n 9 D apr s nos donn es l heure actuelle l Afrique pourrait fournir le contexte le plus dynamique et le plus favorable l int gration r gionale avec un fort mouvement en faveur du renforcement des efforts existant pour l int gration tant aux niveaux r gional continent que sous r gional L int gration r gionale fait partie de la strat gie de l Afri que en faveur de la transformation conomique et dans une moindre mesure politique et sociale depuis plus de quarante ans mais depuis les ann es 1990 l int gration r gionale en Afrique a fait preuve d une forte revitalisation L Afrique est caract ris e par un double niveau d int gra tion savoir r gional et sous r gional Au niveau r gional les principaux acteurs sont UA galement au travers du NEPAD la BA D et la CEA en tant qu organe fournis sant un soutien technique d autres entit s r gionales sous r gionales Au niveau sous r gional l Afrique a page 29 Contexte vu une prolif ration d initiatives d i
221. e la strat gie au niveau r gional Partage de l exp rience de l UNIFEM dans ses relations avec le COMMCA le REM et le REMMA L UNIFEM a travaill avec le COMMCA en Am rique centrale le REM Mercosur et le REMMA Comunidad Andina de Naciones qui sont tous des organes minist riels reli s d une mani re ou d une autre des organisations intergouvernementales d int gration r gionale Le renforcement d un tel espace politique diff rera sans doute du renforcement d une Unit Genre interne une organisation r gionale lequel a d j t test dans d autres organisations r gionales et dans d autres r gions Par exemple il semblerait qu une telle approche exige de UNIFEM qu il entretienne de solides relations avec chaque M canisme national de promotion des femmes L UNIFEM joue un r le de conseiller aupr s des Ministres pour les questions la fois techniques et politiques Il doit aussi parfois tre capable d assurer une m diation ou une conciliation lorsque des d saccords sur viennent parmi les ministres ou lorsque le contexte politique r gional limite les interactions entre ces m canismes long terme l exp rience de l UNIFEM Bureau d Am rique Latine avec le COMMCA le REM etc peut nous apprendre quelque chose Nous souhaiterions encourager UNIFEM poursuivre cette exp rience de suivi de documentation et d enseignement page 194 Partenariats UNIFEM Organisations r gi
222. e 2006 Conduite d un audit Genre au sein de l UA financ par PUNIFEM e 2008 Projet de Politique de UA en mati re de Genre et Plan strat gique Int gration de la dimension Genre GMS PAU couvrant la p riode de 2008 2011 Cette politique a t adopt e par l Assembl e de UA en janvier 2009 Influence de l UA sur les capacit s et les agendas r gionaux nationaux et des organisations de la soci t civile Les partenaires consult s ont not que e L influence r elle et potentielle de UA aux niveaux r gional et national tait plus ou moins forte selon les sous r gions et ou pays respectifs Toutes les d cisions prises au niveau de l UA ne se transmettent pas n cessairement au niveau national En certaines occasions l UA avait plus de poids politi que que les CER du moins dans quelques r gions Les d cisions de l UA tendent tre plus pertinentes au niveau du pays que celles prises au niveau des CER En m me temps certaines CER telles que la CDAA What does CDAA stand for taient pr sent es comme ayant une forte influence au niveau national Les d cisions politiques et r solutions de lUA en mati re de genre ont fourni des outils importants aux d fenseurs de la cause au niveau national Dans de nombreux cas les responsables nationaux taient plut t dispos s approuver ce que d autres responsables au niveau r gional avaient agr Cela a aid les ONG et autr
223. e base de donn es Genre afin de collecter les donn es r gionales sur les questions sensibles au genre Les principaux partenaires de cette r gion sont les suivants la Banque asiatique de d veloppement BAD l Association sud asiatique pour la coop ration r gionale ASACR l Association des Nations du Sud Est asiatique ASEAN le Secr tariat du Forum des lles du Pacifique et l Unit des femmes de la Ligue des tats arabes Un partenariat formel existe avec l ASACR et l ASEAN Dans la r gion ECO CEI l UNIFEM ne s est que peu engag aupr s des organisations r gionales mais un partenariat existe avec la Commission conomique des NU pour l Europe CEE ONU visant produire des tudes sur l emploi des femmes et leur statut conomique Les partenariats avec les organisations r gionales bri vement d crits ci dessus sont promis l expansion pendant le plan strat gique de l UNIFEM 2008 2011 Par cons quent une appr ciation de ces travaux fournira des enseignements utiles pour leur am lioration 4 Champ de l valuation Questions de l valuation L valuation examinera les partenariats de l UNIFEM avec les organisations r gionales d finies comme des organisations intergouvernementales op rant aux niveaux r gional et sous r gional et comprenant les banques de d veloppement r gional les commissions conomiques des Nations Unies etc Les organisations r gionales ne sont pas se
224. e capacit s et de relations strat giques ainsi que de la l gitimit pour d ve lopper certains des projets de l UNIFEM ou de ressources compl mentaires pour une mise en uvre conjointe des projets avec UNIFEM 10 Pour plus de d tails veuillez vous reporter la Pi ce jointe 4 1 et l Annexe contenant les six profils de partenariat XIII R sum Les quatre premi res raisons pour engager des OR ont t les plus fr quemment cit es par le personnel de UNI FEM et s appliquent principalement aux organisations r gionales ou sous r gionales dot es de larges mandats pour l int gration et la coop ration et aux Banques de d veloppement r gional en particulier la troisi me raison La cinqui me raison s applique principalement mais pas exclusivement aux Commissions conomiques r gionales des Nations Unies Les parties prenantes conviennent que les principales raisons de UNIFEM pour travailler avec les OR sont plausibles La grande majorit des parties prenantes consult es partageaient l opinion selon laquelle les OR disposaient d un pouvoir consid rable pour influencer le changement aux niveaux r gional et national pour ce qui est de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes en particulier au travers du d veloppe ment de cadres politiques normatifs adopt s au niveau r gional et de la capacit des OR agir comme des catalyseurs et des facilitateurs du changement L
225. e ce que doit ou devrait tre le consensus et nous pouvons d velopper des strat gies communes de pressions politiques Les personnes peuvent retour ner chez elles et faire pression sur leurs gouvernements nationaux respectifs Les r unions au niveau de la CDAA sont gale ment une bonne chose car elles permettent d exercer une pression des pairs Sinon nous ne saurions probablement pas ce que les autres pays font Et la CDAA nous offre un acc s aux ressources r gionales savoir aux personnes et l information UA Une partie du protocole d accord pour 2005 2008 entre UNIFEM et PUA concernait le renforcement des capacit s pour la DFGD En se fondant sur des discussions avec la DFGD l UNIFEM a accept de travailler renforcer les organisations de femmes nationales et r gionales tre plus efficaces dans leur engagement avec l UA ce qui son tour devrait aider la DFGD remplir son mandat Un premier pas cet gard est l tude cartographique des OSC ONG de femmes qui a t conduite avec le soutien de l UNIFEM L une des principales obser vation de l tude a t que de nombreuses organisations manquaient des connaissan ces de base sur la fa on dont UA op re et sur les moyens d acc der aux forums de planification et de prise de d cision de l UA L UNIFEM discute actuellement avec les organisations de femmes des possibilit s pour soutenir la cr ation d un bureau de liaison
226. e d immunod ficience acquise Termes de r f rence Union africaine Union europ enne Union conomique et mon taire ouest africaine Groupe d valuation des Nations Unies Fonds des Nations Unies pour l enfance Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme tats Unis d Am rique Violence l gard des femmes Droits fondamentaux des femmes Introduction 1 1 Historique 1 2 M thodologie 1 3 Terminologie de l valuation 1 4 Limites de l valuation et enseignements tir s 1 5 Organisation du rapport Partenariats de UNIFEM avec les OR et cadre d appr ciation de leurs r sultats 2 1 Introduction 2 2 Historique sur les organisations r gionales 2 3 Partenariats actuels de UNIFEM avec les OR 2 4 Types de partenariats 2 5 Base d appr ciation des partenariats de UNIFEM avec les OR _ Contexte 3 1 Pr sentation g n rale 3 2 Contexte global 3 3 Contextes r gionaux 8 4 Contexte des Nations Unies 8 5 Contexte de l UNIFEM 4 1 Pr sentation g n rale 4 2 Pertinence 4 3 Efficacit 4 4 Viabilit 4 5 Gestion des partenariats Conclusions enseignements tir s et recommandations 5 1 Pr sentation g n rale 5 2 Conclusions 5 3 Enseignements tir s 5 4 Recommandations Appendice Appendice Il Appendice III Appendice IV Appendice V Appendice VI Appendice VII Termes de R f rence Cadre de l valuation Liste des parties prenantes consult es Liste des documents
227. e d accord au niveau institutionnel sur les concepts de capacit s et de renforcement des capacit s individuelles et institu tionnelles pourrait tre un facteur limitant la capacit de l UNIFEM uvrer en faveur de r sultats viables pour ses partenariats avec les OR et en assurer le suivi Elle soul ve galement des questions propos des types d in dicateurs que l UNIFEM devrait utiliser pour surveiller le changement institutionnel et l engagement envers l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des femmes au sein des OR en particulier et plus g n ralement chez ses autres partenaires S 13 L UA a adopt sa politique du genre en 2008 la CDAA en 2007 et la CEDEAO en 2004 14 Cela renvoit l incertitude pr alablement not e pour ce qui est des concepts et ou des strat gies globales pour le renforcement des capacit s sous jacent au travail de l UNIFEM 15 Des exemples d indicateurs pourraient inclure les changements dans les engagements financiers des ressources de base de l institution les changements dans le nombre des membres du personnel le d veloppement et l utilisation de politiques internes etc L tude de l UNIFEM en cours sur le renforcement des capacit s pourrait offrir quelques suggestions cet gard XVI R sum Gestion des partenariats Constatation 7 Les partenariats de l UNIFEM avec les OR sont tablis et g r s de mani re individuelle au cas par cas Le pe
228. e fait que les OR aient la capacit de promouvoir des programmes plus progressistes que les gouvernements de leurs pays membres et de g n rer une pression des pairs parmi leurs membres est galement consid r comme tr s pertinent pour la promotion des priorit s li es l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes Cepen dant la majeure partie des informations obtenues de ces parties prenantes s est av r e anecdotique et d pourvue d exemples concrets permettant de confirmer la fa on dont les OR avaient influenc le changement au niveau national Efficacit Constatation 4 Des preuves consid rables per mettent d affirmer que les partenariats UNIFEM OR se sont traduits par des changements court voire moyen terme positifs M me s il ne s agit pas de changements au niveau national ils ont contribu renforcer l environnement propice ces changements Les donn es recueillies au cours de cette valuation ont fourni des preuves d un large ventail de r sultats et de changements positifs auxquels les partenariats OR UNI FEM ont contribu notamment Des changements dans les politiques ou accords r gionaux sur l galit entre les sexes les droits fondamentaux des femmes ou l laboration de ces politiques ou accords avec des partenaires limitrophes Des changements dans les structures et ou les pratiques d une organisation r gionale en faveur de l ga
229. e future de politiques et accords r gionaux CARICOM Dans les Cara bes UNIFEM a fourni un soutien financier en collaboration avec le Secr tariat du Commonwealth et la CEALC ONU pour un audit l gal de la l gislation type de la CARICOM sur les questions touchant les femmes adopt es en 1991 Les parties prenantes de Guyane ont indiqu que la l gislation type sur la VEF avaient t consult e tout comme la l gislation des pays de la CARICOM afin de d velopper la l gislation de la Guyane Une contribution et un soutien techniques en faveur de la l gislation type donne l UNIFEM la possibilit de contribuer une r f rence r gionale commune qui int gre l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des femmes OECO Le projet de r forme de la loi sur la famille de l OECO mis en uvre sur six ans soutenu par l UNIFEM et l UNICEF a labor une l gislation type qui aujourd hui influence une r forme politique dans au moins 7 ou 8 pays Les parties prenantes des Nations Unies interrog es ont not qu il est important de travailler de cette mani re dans la r gion Cara be CIRGL la CIRGL la mise en uvre des politiques r gionales et des programmes s appuie tr s largement sur les m canis mes de coordination nationale dans chaque tat membre Ces m canismes sont encore tr s nouveaux et dans plusieurs cas sont toujours en phase de cr ation Dans la plu part des cas i
230. e la Communaut andine des nations CAN En collaboration avec la DFGD de l UA l UNIFEM a entrepris une cartographie des r seaux r gionaux et sous r gionaux de mobilisation en faveur des droits des femmes et a organis un atelier d laboration de strat gie sur la fa on dont les r seaux peuvent renforcer leur partenariat avec la DFGD et tre plus efficaces dans leur engagement avec UA Le soutien de UNIFEM au COMMCA a inclus la convocation conjointe de r u nions avec les organisations de femmes r gionales afin d encourager le dialogue entre les Ministres et les organisations de la soci t civile qui visent influencer la prise de d cision du SICA Dans le cadre de l initiative de la Base de donn es Genre de l ASACR l UNIFEM a soutenu la cr ation d un comit principal d experts du genre incluant des activistes femmes dans la r gion L UNIFEM fournit un soutien pour la participation de la soci t civile aux Conf rences r gionales europ ennes de l apr s Beijing organis es par la CEE ONU page 16 Partenariats de UNIFEM avec les OR et cadre d appr ciation de leurs r sultats Objets des partenariats Approches des partenariats Exemples D veloppement des politiques et de la mobilisation L UNIFEM soutient les OR dans le d veloppement de politiques cadres et ou accords relatifs au genre r gionaux L UNIFEM fournit un soutien pour la r vision des accords et lois types
231. e pas dans les d tails ce qui se comprend ais ment concernant l approche etles strat gies de l UNIFEM en mati re de partenariats avec les diff rentes cat gories d organisations et le soutien qu il peut leur apporter page 71 Conclusions enseignements tir s et recommandations limitant l aptitude de UNIFEM uvrer en faveur de r sultats durables pour ses partenariats avec les OR et en assurer le suivi Gestion des partenariats En dehors de cette valuation UNIFEM en tant qu orga nisme ne s est engag que dans une r flexion formelle et dans une collecte de donn es sur la nature et les r sultats de ses partenariats avec les OR ou dans la comparaison de ces partenariats avec les relations entretenues avec d autres types d organisation aux niveaux r gional et national par ex la mani re dont la collaboration de l UNI FEM avec les m canismes nationaux de promotion des femmes fait cho ses partenariats avec les OR limit es Les parties prenantes des OR consult es dont les relations sont de type partenaire strat gique et limitrophe d crivent UNIFEM comme un partenaire extr mement respect et appr ci L UNIFEM est consid r comme un partenaire jouant un r le ou en ayant un r le potentiel jouer unique parmi les partenaires des OR en raison de l attention qu il porte l galit entre les sexes et aux droits fondamentaux des femmes de son statut en tant qu agence des Nations
232. e rapport 2005 d Afrique australe Les r sultats de ce travail de sensibilisation tels que mentionn s par UNIFEM dans ses rapports comportent les points suivants Les quotas vot s ont t adopt s et confirm s par la Cour supr me suite un probl me de l galit dans le syst me de circonscriptions lectorales du Lesotho En Afrique du Sud o la loi incite les partis instaurer la parit hommes femmes le Congr s national africain ANC a fix lui m me d s d cembre 2005 un quota de 50 de femmes dans les lections locales Le parti politique ZANU PF au Zimbabwe a mis en place un quota provincial afin que 30 des circonscriptions d une province soient repr sent es par des candidates femmes Nous ne disposons pas d informations qui nous permet traient de v rifier dans quelle mesure les changements mentionn s sur le plan national et politique a ont t la cons quence directe de la campagne de sensibilisation du Forum parlementaire et b dans quelle mesure le soutien de l UNIFEM au Forum parlementaire a contribu ces changements tats membres Partis politiques au niveau national Campagne de sensibilisa tion intensive par le Forum parlementaire de la SADC et les organisations de femmes avec le soutien de l UNIFEM Mentionn dans le rapport 2005 d Afrique australe Selon les rapports de UNIFEM A entra n la nomination d instances dirigeantes celle des pr sidents adjoin
233. e renforcement des capacit s des femmes l int gration r gionale r sum analytique 2005 EGDC plan strat gique du centre de d veloppement du genre de la CEDEAO 2009 2013 ECDG rapport final de la r union consultative renforce ment et promotion des droits de la femme et de l enfant Quelle approche pour l Afrique Organis e par le centre de d veloppement du genre de la CEDEAO EGDC le Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme UNIFEM et l association des femmes juristes africaines Novembre 2006 Sites internet institutionnels www ecowas int et www ccdg ecowas int ECGD Communiqu de presse ECOWAS FIRST LADIES SUM MIT ON GENDER PEACE AND SECURITY Premier sommet des femmes organis par la CEDEAO au sujet du genre de la paix et de la s curit 19 d cembre 2008 Abuja au Nigeria UNIFEM rapport de mission r union des experts sur l approche commune de la migration de la CEDEAO Accra Ghana du 14 au16 mai 2007 UNIFEM tat d avancement sur le processus de d ve loppement de la politique de genre de la CEDEAO tat d avancement sur l expertise Genre mars 2004 CIRGL Gerald Duda Regional Approaches to Stabilisation the International Conference of the Great Lakes in Transfor ming Fragile States Examples of Practical Experience approches r gionales de stabilisation conf rence internationale des Grands Lacs in Transformation des
234. e revitalisation pourrait comprendre un soutien technique et financier la mise jour du plan stra t gique du COMMCA De m me il faut que UNIFEM o d autres partenaires continuent renforcer le Secr tariat pour qu il puisse mettre en place et g rer la strat gie et les processus politiques du COMMCA II ressort de l tude que l existence d un point focal de UNIFEM au Secr tariat du COMMCA pourrait permettre l UNIFEM de mieux soutenir techniquement le COMMCA et de fournir un interlocuteur neutre qui pourrait faciliter les processus Cela aurait des r percussions sur les ressources destin es l UNIFEM Accord de coop ration UNIFEM COMMCA Alors que le COMMCA va de l avant un accord cadre exposant les grandes lignes de la collaboration entre le COMMCA et PUNIFEM en dehors de projets ou programmes particuliers pourrait tre b n fique Cela confirmerait l engagement de UNIFEM envers le COMMCA ind pendamment des financements de projets comme celui actuellement en cours avec l AGEM Cela pourrait galement affecter les ressources de UNIFEM qui devraient alors tre prises en compte dans la strat gie sous r gionale Articulation de la strat gie du COMMCA avec les projets mis en uvre au niveau national Les pays membres du COMMCA n ont pas tous les moyens ou les comp tences n cessaires pour r pondre aux priorit s du plan d action ou de la strat gie r gionale l chelon des pays
235. eillance suivi ces types de changements tant des changements long terme les parties prenantes consult es conviennent largement que les r sultats obtenus ont le pouvoir de contribuer de tels changements plus long terme Par cons quent on peut les d crire comme des contributions positives au renforcement de l environnement propice au changement au niveau r gional et finalement national Certaines inqui tudes sont apparues propos de la via bilit des r sultats en particulier en termes de capacit s institutionnelles Dans de nombreux cas la viabilit des r alisations semble tre hors du contr le de UNIFEM Cependant la tendance de l UNIFEM s engager dans des interventions relativement court terme et ax es sur les activit s avec des strat gies et des ressources de suivi limit es est galement susceptible d avoir un impact n gatif sur la viabilit long terme des r sultats obte nus L absence d accord au niveau institutionnel sur les concepts de capacit s et de renforcement des capacit s individuelles et institutionnelles pourrait galement tre un facteur limitant l aptitude de l UNIFEM uvrer en faveur de r sultats viables pour ses partenariats avec les OR et en assurer le suivi Les bureaux sous r gionaux de l UNIFEM sont des entit s essentielles dans la gestion des partenariats avec les OR dans diff rentes parties du globe Les principaux avanta ges de cette app
236. elves Advocates Perspectives on Evaluation p 16 Certaines approches telles que la Cartographie des incidences se concentrent d lib r ment sur les effets directs plut t que sur l influence pour rendre compte de la responsabilit L influence souhait e long terme est toujours pertinente en tant que balise directionnelle d un programme et test de sa pertinence mais il ne s agit pas d un crit re de mesure de la performance Dans ce sens la probabilit et ou la vraisemblance des effets directs du d veloppement contribuant la r alisation des effets est consid r e comme plus pertinent et le d veloppement d une th orie du changement explicite qui inclut des mar queurs de progr s peut aider illustrer cette probabilit 5 Sous cet angle l absence de preuves solides de la contri bution des partenariats UNIFEM OR aux changements long terme au niveau national n est ni surprenante ni r v latrice d une faiblesse ou d une lacune dans la perfor mance du partenariat Elle souligne cependant la n ces sit d expliciter les relations logiques suppos es entre les r sultats escompt s imm diats ou moyen terme et les effets attendus plus long terme afin d illustrer et de surveiller la pertinence des r sultats interm diaires dans le contexte plus large d un changement social long terme 4 4 Viabilit Constatation 6 Il existe des preuves limit es selon lesquelles
237. embres et sont m me d introduire des normes et des standards r gionaux en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes puis de suivre leurs r alisations Leur r le de soutien de la recherche sur les questions de genre et de collecte des donn es et statistiques r gionales propos de l galit entre les sexes est galement pertinent notamment dans le contexte des Objectifs du Mill naire pour le d veloppement OMD Au niveau national elles sont impliqu es dans des analyses l gislatives et des processus d amendement visant la mise en conformit des tats membres avec les normes internationales et r gionales d galit entre les sexes Elles fournissent le soutien technique et financier pour l int gration de la pers pective de genre et les projets et programmes traitant de l galit entre les sexes Elles sont galement impliqu es dans le renforcement des capacit s des repr sentants du gouvernement et des organisations de femmes sur les questions d galit entre les sexes Comme d crit ci dessus le r le des organisations r gionales dans la promotion de l galit entre les sexes en fait des partenaires de travail naturels de l UNIFEM L importance du d veloppement de partenariats avec les organisations r gionales a t reconnue par le Cadre des r sultats strat giques du plan de financement pluriannuel MYFF pour 2004 2007 de UNIFEM qui d finissait entre autres indicateurs
238. ement et il est trop t t pour faire des commentaires sur leur viabilit Les parties prenantes des OR ont fourni des exemples du renforcement de leurs capacit s en cons quence des partenariats avec UNIFEM Cependant il est difficile de d terminer si celui ci est viable et il n est pas toujours facile de savoir si ces exemples ont t des initia tives isol es ou s ils font partie d un processus permanent d application et de d veloppement de la sensibilisation des connaissances des comp tences et de l engagement des parties prenantes susceptible de continuer en l absence du soutien de l UNIFEM Ils nous semblent toutefois prometteurs au vu de leur pouvoir de contribution des capacit s r gionales relativement viables dans la mesure o ils tendent les responsabilit s et les risques parmi un groupe de parties prenantes diverses et motiv es Certaines inqui tudes sont apparues propos de la via bilit des r sultats en particulier en termes de capacit s institutionnelles Dans de nombreux cas la viabilit des r alisations semble tre hors du contr le de l UNIFEM Cependant la tendance de l UNIFEM s engager dans des interventions relativement court terme et ax es sur les activit s avec des strat gies et des ressources de suivi limit es est galement susceptible d avoir un impact n gatif sur la viabilit long terme des r sultats obtenus L valuation a en outre not que l absenc
239. ementales r gionales partageant le m me engagement Les organisations intergouvernementales r gionales jouent un r le important dans l am lioration des objectifs nationaux r gionaux et internationaux en mati re d galit des sexes et d mancipation des femmes et sont donc des partenaires pr cieux pour UNIFEM l chelle internationale les organisations r gionales se sont vues confier des responsabilit s consid rables dans le cadre de la r alisation du Programme d action de Beijing le document adopt par la 23 me session extraordinaire de l Assembl e g n rale Beijing 5 et les conventions internationales sur les droits de l homme dont la Convention sur l limination de toutes les formes de discrimination l gard des femmes CEDEF et la Conven tion relative aux droits de l enfant CRC l chelle r gionale elles contribuent au consensus entre les tats membres sur l galit des sexes et sont en mesure d introduire des normes et des mod les r gionaux dans le domaine de l galit des sexes et des droits des femmes ainsi que d assurer le suivi de leur application Soulignons galement l importance du soutien que ces organisations apportent la recherche sexosp cifique la collecte de donn es et l laboration de statistiques r gionales sur l galit des sexes particuli rement dans le cadre des Objectifs du mill naire pour le d veloppement l chelle nationale elles participent
240. enaires limitrophes Niveau de r sultats envisag Relation de type partenaire limitrophe Types de r sultat Soutien de l UNIFEM OR fourni comme convenu L OR utilise le soutien de UNIFEM pour les objectifs convenus Changements positifs dans les pratiques les connaissances les com p tences les structures etc de l OR capacit s de l OR renforc es L OR utilise ses ca pacit s renforc es dans de nouveaux contextes pour contribuer des changements de d veloppement plus importants Changements positifs au del de l OR par ex dans le comportement les pratiques des autres aux niveaux r gional et en dernier lieu national Assistance finan ci re et ou technique de PUNIFEM fournie OR L OR accepte et utilise l assistance comme convenu laboration de politiques ou cadres du genre tablissement d une Unit Genre fonctionnelle dans POR L Unit Genre de POR encourage les politiques cadres au niveau r gional qui soutiennent l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des femmes Les tats membres de l OR adoptent et mettent en uvre des politiques cadres r gionaux pour entra ner un changement positif au niveau national Pi ce jointe 2 6 Cadre de r sultats op rationnels Partenaires strat giques Relation de type partenaire strat gique Niveau de r sultats
241. ent centr e sur un niveau national nous avons rencontr des difficult s dans l utilisation du guide Toutefois nous avons int gr de nombreuses suggestions comme le montre l encadr Notre exp rience de mise en uvre de ces suggestions a d montr que les commentaires du guide propos des res sources requises pour l int gration de l AFDH et l galit entre les sexes sont essentiels Un processus d valuation dot de toutes les caract ristiques requises n cessite du temps pour permettre aux processus consultatifs de se mettre en place Souvent les programmes d valuation ne sont pas r alistes cet gard Int gration des suggestions d orientation du GENU dans le processus d valuation Suite aux orientations du GENU l quipe d valuation a pass en revue la matrice d valuation afin d am liorer les questions et d introduire notamment l approche fond e sur les droits de l homme a inclus dans ses entretiens une analyse de la mani re dont les organisations r gionales OR ont soutenu le d veloppement des capacit s des d tenteurs de droits sous la forme de groupes de la soci t civile afin de b n ficier de d fenseurs suppl mentaires de l galit entre les sexes parall lement l quipe a galement tent de comprendre les m canismes de participation que les OR avaient mis en place en vue d engager des groupes de la soci t civile dans leurs d lib rations
242. ent pas li es la taille ni la pertinence d une organisation particuli re au type de t ches planifi es avec cette OR ni aucun autre facteur identifiable Ces d cisions prises au cas par cas sont fortement influenc es par la disponibilit des ressources d une r gion ou d un pays donn s Par exemple la CIRGL initiative de taille modeste tr s r cente a re u une contribution importante plus de 480 000 des Etats unis 70 Le personnel de l UNIFEM a not que de tels changements avaient eu un effet n faste sur les relations avec l IGAD et la CEDEAO 71 La pertinence peut s appliquer au rapport entre les ressources investies et les progr s r sultats et galement entre les ressources utilis es dans un partenariat avec les OR et celles utilis es pour d autres cat gories de partenaires Performance des partenariats UNIFEM OR en un an alors que le secr tariat de la CEDEAO parte naire de UNIFEM tabli de longue date a re u moins de 50 000 des Etats unis ces cinq derni res ann es Mythe ou r alit Les membres du personnel de UNIFEM de plusieurs sites visi t s nous ont fait part de leur impression d tre confront s des d fis au sein de leur propre partenariat avec des OR alors que d autres BSR obtenaient d excellents r sultats avec leurs partenaires OR Cependant les autres BSR respectifs avaient la m me impression au sujet de ce premier bureau Dans tous les cas
243. ent souvent limit es page 28 Contexte par ex le concept d int gration de la perspective de genre sont difficiles ma triser pour les d cideurs qui peinent y voir quelque chose de tangible Malgr ces probl mes les parties prenantes consult es ont galement fait tat de progr s consid rables En Afrique par exemple l Union africaine et les Commis sions conomiques r gionales CER mettent de plus en plus souvent explicitement la question de genre dans leurs programmes et ont labor un certain nombre de politiques d clarations et accords importants qui servent ouvrir de nouveaux espaces pour faire avancer les questions de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes Nombre de ces d clarations r gionales ont un rapport direct avec la poursuite de la mise en uvre d accords internationaux tels que la CEDEF et le Programme d action de Beijing et sont destin es la faire avancer Cependant l effet de ces d veloppements aux niveaux r gional ou national n a pas t tudi ni document syst matiquement par les OR ou d autres organisations Implications Les partenariats de UNIFEM avec les OR sont toujours conclus sur un fond dynamique en termes d int r t et d engagement des OR dans les questions de d veloppement social notamment d galit entre les sexes et de droits fondamentaux des femmes Les d veloppements positifs et les efforts cet gard
244. entes telles que le diff rend sur les questions du gaz entre les gouver nements russe et ukrainien en 2006 les questions de souverainet territoriale entre les gouvernements russe et g orgien en 2008 et la situation au Kosovo depuis 1999 Dans ce contexte les questions d galit entre les sexes ne repr sentent qu une priorit relativement faible Malgr des am liorations dans la r gion li es la mise en uvre du Programme d action de Beijing et la situation conomique r gionale la situation des femmes s est aggrav e dans de nombreux pays en particulier dans les sph res de l employabilit et de la protection sociale le trafic humain reste en outre une pr occupation significa tive Sous r gion CEI La sous r gion CEI est caract ris e par un niveau de pauvret lev et des probl mes graves dans les domai nes de l emploi et les secteurs social et de la sant Les gouvernements de ces pays semblent tre toujours plus nombreux reconna tre l importance d une collaboration r gionale dans le contexte fragile de la CEI compte tenu du fait que tous les pays d pendent les uns des autres pour leurs besoins de base tels que l nergie la nourri ture et l eau Les pays de la r gion prennent lentement conscience des questions d galit entre les sexes L UNIFEM a tabli une pr sence dans la r gion relative ment r cemment 1999 L UNIFEM a approch la CEEA Communaut conomique eurasiat
245. entiel a t ou sera r alis La CEDEAO est la principale institution sous r gionale en Afrique de l Ouest Le partenariat avec la CEDEAO offre l UNIFEM la possibilit d avoir acc s aux principaux responsables politiques de la r gion dans le but d influen cer les politiques et les prises de d cision nationales et r gionales lui octroyant un poids qu il n aurait pas sans cela La CEDEAO offre l UNIFEM une l gitimit politique r gionale Elle peut aussi lui apporter des connaissances compl mentaires et des informations sur les priorit s et les enjeux de la r gion e Travailler en partenariat avec la CEDEAO offre une efficacit potentielle aux activit s de UNIFEM dans la r gion travailler avec la CEDEAO peut accro tre l impact des interventions de UNIFEM au del de la Commission et jusqu aux 15 tats membres m me si l UNIFEM ne dispose pas d une pr sence sur le terrain e Travailler avec la CEDEAO offre UNIFEM la possibilit de collaborer avec d autres partenaires de la CEDEAO qu ils soient des donateurs bilat raux ou d autres institutions multilat rales en accord avec l esprit de la D claration de Paris Il semble y avoir une tendance parmi les agences des Na tions Unies travailler davantage au niveau r gional avec des acteurs r gionaux afin de s attaquer aux probl mes transnationaux migration HIV sida paix et s curit etc et permettre que le travail
246. entram ricaine SITCA Secr tariat d int gration sociale centram ricaine SISCA Secr tariat ex cutif du Conseil des ministres de la Sant d Am rique centrale SE COMISCA Secr tariat technique du Conseil des ministres en charge des femmes d Am rique centrale ST COMMCA Secr tariat ex cutif de la Commission centram ricaine de l environnement et du d veloppement SE CCAD Secr tariat ex cutif du Conseil de l agriculture centram ricain SE CAC Institutions sp cialis es Banque centram ricaine d int gration conomique BCIE Conseil de contr le r gional du SICA CFR SICA Institut centram ricain d administration publique ICAP Centre de promotion de la petite entreprise et de la micro entreprise en Am rique centrale CENPROMYPE Conseil d enregistrement immobilier d Am rique centrale et du Panama CRICAP Conseil centram ricain de protection du consommateur CONCADECO Conseil sup rieur universitaire centram ricain CSUCA Commission pour le d veloppement scientifique et technologique de l Am rique centrale et du Panama CTCAP Comit centram ricain de coop ration sur les hydrocarbures CCHAC Conseil d lectrification de l Am rique centrale CEAC Commission r gionale d interconnexions lectriques CRIE page 196 Appendice I Organismes Ente Operador Regional EOR Institutions sp cialis es Commission technique r gionale
247. entre UNIFEM et la CIRGL Actuellement celui ci se limite un document type relatif un accord de projet limit dans le temps et au niveau des ressources Les principaux personnels de l UNI FEM et de la CIRGL ont tous les deux exprim un int r t laborer un accord de partenariat formel pr cisant la raison de ce partenariat les b n fices attendus pour les deux parties le r le des diff rents acteurs de m me que les m canismes d examen et de consultation L accent se rait mis sur une strat gie long terme de partenariat plut t que sur des engagements financiers court terme Un tel document fournirait un cadre pour la mise en uvre du partenariat entre UNIFEM et la CIRGL de mani re faciliter la r alisation des objectifs des deux organisations dans la r gion tant donn les efforts de coordination d ploy s par les Nations Unies pour soutenir la CIRGL et pour mettre en place plusieurs Protocoles d accord avec les organisations phares des Nations Unies certains partenaires ont avanc l id e de la cr ation d un Protocole d accord des Nations Unies avec la CIRGL comme c est le cas pour la SADC page 170 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique La cr ation d un bureau de coordination des m canismes au niveau r gional pour toute l Afrique semble tre une bonne id e Mais cela doit v ritablement se faire dans un cadre poli tique L installation de ce bu
248. ents Parfois avec le changement de gouvernements les M canismes nationaux de promotion des femmes risquent la disparition Dans ce contexte l influence effective de ces mecanismes dans les organismes r gionaux intergouvernementaux varie consid rablement d un mandat un autre et d un pays un autre Les femmes s impliquaient tr s peu dans le processus d in t gration des ann es 1950 et 1960 Cependant la cr ation du SICA avec ses r formes du cadre institutionnel d Am ri que Centrale a commenc instaurer un langage normatif sur l galit entre les sexes du point de vue d un organisme r gional intergouvernemental Le Tratado de San Salvador qui tablit le cadre institutionnel pour l int gration sociale dans la r gion 1995 a exprim le besoin de d velopper le potentiel des hommes et des femmes et a introduit les prin cipes de non exclusion non violence et non discrimination bas es sur le sexe Bien que ce discours ait t pr sent depuis les d buts du SICA le changement survenu dans les politiques programmes et allocations de ressources pour modifier les m urs a mis longtemps se mat rialiser De plus la participation des femmes aux d cisions importantes prises au niveau r gional est toujours limit e 15 Les avanc es du SICA en mati re d int gration se sont faites dans le domaine conomique et dans celui des usages le social restant la tra ne Les chefs d Etat ont t
249. epts et ses d nominations ou en d velopper d autres plus pertinents et pr cis dans le contexte donn par ex qui incluent les dimensions de court terme et de long terme des partenariats des activit s particuli res et celles planifi es etc e L UNIFEM devrait revoir son utilisation actuelle du terme de partenaires et de partenariats strat giques et clarifier les autres formes de partenariat le cas ch ant auxquels les partenariats strat giques s opposent 80 Dans ce contexte nous comprenons strat gique dans son sens courant soit choisi d lib r ment et contribuant un plan ou des objectifs plus vastes page 77 Conclusions enseignements tir s et recommandations Une prise de d cision avertie et transparente pro pos des partenariats requiert au minimum la pr sence d hypoth ses explicites quant aux avantages attendus de celui ci pour les OR pour l UNIFEM et pour les autres Ces hypoth ses et ces attentes pourront tre compar es ult rieurement aux exp riences r elles des deux parte naires dans leur collaboration et soit confirm es soit ajust es L une des approches utiles de la formulation d hypoth ses et d attentes explicites consiste concevoir un cadre de r sultats op rationnel similaire ceux pr sent s la section 2 5 de ce rapport Au vu du nombre important de partenariats avec l UNIFEM il peut se r v ler impossi ble ou inutile de conce
250. erne S agit il de la mani re la plus efficace de collaborer avec les OR ou d une limitation de l utilisation du potentiel de collaboration avec les organisations concern es Comme mentionn ci dessus dans ses travaux avec l UA la CEDEAO la CIRGL et la CARICOM l UNIFEM s inscrit dans un processus de diversification de son approche en uvrant plus syst matiquement avec les groupes sectoriels et th matiques au sein des OR et avec les parties prenantes de certaines OR comme les OSC r gionales et nationales En ALC lUNIFEM collabore avec les M canismes nationaux de promotion des femmes NWM sous un angle r gional Cette diversification des approches de l UNIFEM parfois appel e approche pluridisciplinaire semble guid e par deux facteurs une pr occupation constante que la collaboration exclusive avec des unit s Genre des OR ne fasse manquer des opportunit s importantes d in fluencer les processus de prise de d cision sectoriels concern s et des interrogations ainsi que des doutes dans certains cas propos de la mesure dans laquelle l assistance r guli re aux unit s Genre des OR contribue aux changements institutionnels au sein et en dehors des OR concern es Cependant il reste pr ciser si cette diversification t moigne d un acte d lib r et accept de la r gion ou de l organisme de d laisser les objectifs de UNIFEM sur le d veloppement des capacit s institu tionnelles ou individuel
251. es ex cuter Ces protocoles semblent se calquer sur un format d accord de financement standard utilis par l UNIFEM avec les organisations qu il finance En cons quence ils refl tent les dispositions des m ca nismes de financement de l UNIFEM au lieu de proposer un cadre de collaboration plus large avec des objectifs long terme bien d finis des responsabilit s mutuelles et des orientations g n rales pour une action conjointe mais pas n cessairement li e des d penses financi res Partenaires et strat gies principales Le partenaire prin cipal est le Secr tariat de la CIRGL Le point focal de ce partenariat au sein du Secr tariat est l agent charg des questions transversales qui est globalement responsable des questions li es au genre L UNIFEM dispense la fois un soutien technique essentiellement via le Conseiller sur les questions relatives au genre et financier au Secr tariat de la CIRGL Les autres partenaires importants sont les organisations r gionales et nationales de femmes et les OSC A ce jour deux strat gies principales ont t utilis es dans ce partenariat D veloppement institutionnel Soutien de UNIFEM l int gration du genre dans les principaux documents les structures les protocoles et les projets de la CIRGL en mettant disposition du secr tariat un conseiller sur les questions relatives au genre ainsi qu un appui et des conseils techniques L UNIFEM aide
252. es ce qui conduit parfois les gouvernements des pays signer des accords qu ils n auraient probablement pas soutenus en temps normal son tour cette acceptation renforce les d fenseurs du genre au niveau national qui peuvent signaler et se servir de l accord r gio nal pour leur travail de mobilisation nationale Les parties prenantes ont en outre confirm que si les questions taient mises sur la table au sein de l OR elles avaient tendance atteindre des repr sentants du pays d un niveau diff rent et souvent sup rieur qu elles ne le feraient sans l OR La plupart des parties prenantes ont cependant t incapables de fournir des exemples concrets des effets positifs que l opportunit d acc der des repr sentants d un niveau sup rieur avaient eu au niveau du pays UA Plusieurs parties prenantes consult es ont indiqu que selon elles les d cisions politiques et r solutions de l UA li es au genre ont fourni des outils importants aux d fenseurs du genre au niveau du pays Dans de nombreux cas les dirigeants des pays peuvent tre davantage dispos s accepter certaines choses si d autres dirigeants l ont d j fait Cela offre des pos sibilit s aux ONG et aux autres d fenseurs du genre au niveau national qui peuvent utiliser ces accords r gionaux pour faire pression au niveau national en rappelant aux dirigeants concern s ceux qu ils ont convenu au niveau r gion
253. es affaires int rieures d partement des 2 Entretiens individuels face face affaires f minines Liens Genre ONG 1 Entretiens individuels face face CDAA unit Genre 2 Entretiens individuels face face Forum parlementaire CDAA Entretiens t l phoniques WILDAF Entretiens individuels face face Fonds de recherches pour les femmes et la loi en Afrique du Sud Parties prenantes Union africaine thiopie ACGSD Entretiens individuels face face Entretiens individuels face face Action Aid International Afrique Entretiens t l phoniques D partement de l agriculture et du d veloppement rural de PUA Entretiens individuels face face page 106 Appendice Ill Section Organisation D partement des affaires sociales de PUA DFGD UA Nombre de personnes consult es M thodes de consultation Entretiens individuels face face Entretiens individuels face face Coop ration de d veloppement autrichienne Entretiens individuels face face Office de coop ration de PUA avec l Union europ enne Entretiens individuels face face OIT Entretiens individuels face face R seau national des organisations de femmes thiopiennes Entretiens individuels face face Ambassade norv gienne Entretiens individuels face face Ambassade su doise Addis Abeba Entretiens individuels face face Bureau de
254. es changements institutionnels et le renforcement des capacit s concernant l int gration de la dimension de genre prennent beaucoup de temps et lorsque l aide des conseillers ext rieurs se termine la probabilit de viabilit et d institutionnalisation des r sultats d pend la fois de la place et du r le tenus en interne de m me que des sys t mes et des structures qui ont t cr s au fil du temps Dans le cas de la CIRGL rien n a t d fini clairement quant la poursuite de l int gration de la dimension de genre une fois que la dur e du Protocole d accord avec l UNIFEM sera achev e Cela compromet la viabilit des r sultats obtenus ce jour CIRGL tant donn les aspects politiques et strat giques qui semblent justifier ce partenariat voir point 2 il semble que cela constitue un argument en faveur d une implication et d une direction au niveau r gional et non pas sous r gio nal ou au niveau organisationnel Il semble qu il existe une justification forte de l engagement de l UNIFEM aupr s de la CIRGL Bien que la priorit de l UNIFEM soit d obtenir des r sultats au niveau national les Bureaux r gionaux sont utiles UNIFEM tant qu ils renforcent le pouvoir de n gociation des pays aux niveaux r gional et international et contribuent renforcer la mo bilisation et l influence parmi les pairs les tats membres Il existe un large consensus au sein de UNIFEM et des autre
255. es d fenseurs de la cause au niveau national car ils ont pu utiliser ces accords r gionaux pour exercer une pression l chelon national en rappelant aux responsables respectifs ce qu ils avaient approuv l chelon r gional e Certains partenaires consid rent que l UA a jou un r le tr s important en inscrivant le Genre sur les agendas de ses tats membres et ou en r affirmant l engagement des tats membres envers les accords internationaux tels que la CEDEF L quipe d valuation n a pas d informations sp cifiques permettant de savoir dans quelle mesure l UA a influenc directement l adoption ou la mise en uvre de la CEDEF du Programme d action PA de Beijing et d autres accords ou conventions Obstacles l engagement et ou l influence de PUA vis vis de l galit entre les sexes et des droits des femmes Un acteur interrog a fait remarquer que les capacit s humaines l expertise en mati re d galit entre les sexes aux niveaux local et r gional en Afrique taient suffi santes et que le d fi principal consistait plut t trouver les ressources appropri es pour la mise en uvre des engagements au niveau national Autres principaux donateurs et partenaires de d ve loppement travaillant avec PUA La CEA notamment le Centre africain pour le Genre et le D veloppement social CAGEDS qui entretient une relation de longue dur e avec UA L UNIFEM collabora t avec le C
256. es et de droits fondamentaux des femmes Ces hypoth ses sont parfois valides d autres fois non Ce fonctionnement a eu des effets n fastes sur les r sultats au niveau des produits et des r alisations En outre l approche de UNIFEM en ma ti re de gestion des partenariats avec les OR est conduite individuellement au cas par cas plut t qu au niveau de l organisme ou de la r gion L UNIFEM a tendance r pondre aux opportunit s qui apparaissent sur le terrain au niveau sous r gional et non dans le cadre de strat gies r gionales ou sous r gionales explicites existantes de l UNIFEM Cela se traduit dans la gestion de ces parte nariats par UNIFEM par exemple en termes de r les et de responsabilit s d affectation des ressources humaines et financi res de responsabilit et d informations Si les partenariats avec les OR comme avec d autres organisations sont th oriquement des moyens d atteindre des r sultats long terme au niveau national l approche de la gestion actuelle de l UNIFEM cible les r sultats court terme li s des activit s sp cifiques avec un partenaire OR ou des produits des OR en question Un enjeu d importance non seulement pour cette valuation mais pour UNIFEM plus g n ralement r side dans la mani re d appr cier et de suivre la pertinence l efficacit et la r ussite des partenariats en relation avec les objectifs plus larges auxquels ces derniers sont cens s c
257. es observations mises en exergue dans ce rapport 83 Pour la notion de marqueurs de progr s voir Earl Carden Smutylo Cartographie des incidences Int grer l apprentissage et la r flexion dans les programmes de d veloppe ment CRDI Ottawa 2001 Conclusions enseignements tir s et recommandations Au fil de ce rapport l quipe d valuation d signe les divers carts de compr hension concernant les concepts les attentes les crit res et les orientations institutionnels convenus en mati re d engagements avec les partenaires OR Si ces observations illustrent les attentes de l quipe d valuation propos de l approche id ale c est dire la plus efficace et la plus efficiente de gestion des parte nariats nous reconnaissons que les r alit s du contexte particulier ne permettent peut tre pas la concr tisation de tous ces id aux notamment en raison de facteurs chappant au contr le de UNIFEM ou de co ts dispro portionn s par rapport aux avantages L UNIFEM devra donc d terminer quels concepts clarifier L une des questions voqu es pendant l valuation concernait la mani re dont les partenariats avec les OR peuvent afficher plus visiblement et plus syst matique ment leur lien avec les strat gies sous r gionales de PUNIFEM Une autre interrogation encore concernait les moyens de lier les interventions au niveau sous r gional celles du niveau national Les consultations avec le per
258. es op rent savoir les contextes glo bal r gional des Nations Unies et interne l UNIFEM et d terminent les implications dans le cadre de la pr sente valuation 8 2 Contexte global Nouveau r gionalisme Depuis la fin de la Guerre froide les organisations r gio nales intergouvernementales ont vu leur nombre cro tre et ont tendu le champ et la densit de leurs activit s Auparavant entre les ann es 1950 et 1970 la plupart des organisations r gionales tendaient se concentrer sur des questions politiques et ou commerciales Ce n est que de puis le milieu ou la fin des ann es 1980 que les program mes de nombreuses OR ont en r ponse aux demandes de leurs parties prenantes volu pour galement int grer les probl mes de d veloppement r gional y compris les pr occupations d ordre social et environnemental En outre un grand nombre d organisations ont commenc s occuper de questions de paix et de s curit dans leur r gion respective Globalement la coop ration et l int gration r gionales sont davantage accept es et disposent d outils com muns recherch s par les gouvernements nationaux pour poursuivre les progr s au niveau de leur pays Les OR s affirment de plus en plus comme des acteurs importants et relativement autonomes pour ce qui concerne les d fis mondiaux et r gionaux Dans ce contexte diverses organisations r gionales tablies au cours des d cennies pr c dentes se
259. es partenariats de UNIFEM avec les organisations r gionales ont r guli rement augment depuis 2005 En Afrique les partenariats avec les organisations r gionales ont augment de 4 en 2004 10 en 2006 En Am rique latine et dans les Cara bes ALC ils sont pass s de 2 en 2005 8 en 2006 Les r gions Asie Pacifique et tats arabes enregistrent la m me croissance 1 partenariat en 2005 et 7 en 2006 L Europe centrale et orientale et la communaut des tats ind pendants ECO CEI comptent 2 partenariats en 2006 Comme d crit ci dessus cette croissance r sulte de la reconnaissance du r le cl jou par les organisations r gionales pour la progression de l galit entre les sexes aux niveaux international r gional et national Les partenariats de l UNIFEM avec les organisations r gionales impliquent diverses strat gies vari es sp cifiques aux questions contextuelles de chaque r gion L UNIFEM a con u des partenariats long terme avec certaines organisations r gionales politiquement importantes pour soutenir le changement institutionnel en assurant une aide technique et financi re le d veloppement des capacit s et la promotion des politiques L organisme collabore sou vent directement avec les unit s Genre des organisations r gionales afin de renforcer leurs capacit s d uvrer pour l int gration de la perspective de genre et de d fendre l action sur le th me de l galit entre les sexe
260. es plus importan tes ou directement avec chaque tat membre 5 En outre les BSR ont g n ralement des connaissances approfon dies du contexte et de chaque partie prenante dans leur sous r gion respective ce qui leur permet d identifier les opportunit s et d y donner suite ainsi que de construire et nourrir des relations plus efficacement que ne le pourrait le si ge Si les BSR de UNIFEM offrent de nombreux avantages le fait de se reposer sur les BSR pour la gestion des partenariats avec les OR a pos quelques probl mes principalement lorsque le mandat d un BSR n est pas en accord avec la couverture g ographique d une OR particuli re Dans certains cas cela s est traduit par des relations fragment es entre l OR et diff rentes unit s de lUNIFEM Les organisations r gionales en opposition sous r gionales n cessitent galement une approche coordonn e entre les BSR et le si ge Constatation 8 Les partenariats actuels de l UNIFEM avec les OR sont g r s par les activit s et les produits plut t que pour les r sultats plus long terme Dans les cadres des r sultats op rationnels implicites sous jacents au choix de l UNIFEM de travailler avec les OR les partenariats ne sont pas consid r s comme des fins en eux m mes mais comme des moyens pour obtenir des changements plus importants jusqu au niveau national Nos donn es indiquent cependant que la r alit actuelle de la gestion des parten
261. es questions quant la viabilit de ce partenariat Maintenant que l AGEM touche sa fin l UNIFEM va devoir reconsid rer la meilleure mani re de poursuivre cette relation en dehors du financement de projets sp cifiques Conclusions L UNIFEM soutient le COMMCA car l existence d un tel Conseil renforce le cadre institutionnel centram ricain des M canisme nationaux de promotion des femmes En d autres termes au niveau national un organisme politique comme le COMMCA apporte des avantages intangibles et symboliques pour une meilleure cr dibilit de ces m canismes Les partenaires interrog s ont tous confirm l importance du COMMCA en tant qu espace politique de la r gion qui a encore besoin d tre renforc Le COMMCA en est encore ses d buts Il est pr matur d attendre des r sultats significatifs aux niveaux r gional et national en termes d environnement politique pour l galit entre les sexes et les droits des femmes Le COMMCA n a pas encore pu influencer fortement les organismes et les institutions du SICA Le d veloppement des comp tences du COMMCA a t la priorit de cette phase initiale Le plan strat gique et la mise en place du Secr tariat sont des tapes importantes dans ce sens L AGEM a t l interm diaire principal des relations entre PUNIFEM et le COMMCA L AGEM est connu et appr ci d une mani re g n rale pour ses contributions aux programmes conomiques men s e
262. es travailleurs domesti ques et du renforcement au plan national qui a soutenu le COMMCA et son agenda et contribu la facilitation des liens entre les plans r gionaux et nationaux Le COMMCA repr sente une partie importante du composant r gional du projet de l AGEM voir l encadr Le COMMCA et le composant r gional de P AGEM Les liens entre le plan r gional et le plan national sont tablis au sein du projet AGEM Les r sultats des tudes de l AGEM sont pr sent s lors du COMMCA avant d tre port s et pris en compte au plan national Les ministres ont t impliqu s dans la planification strat gique du composant r gional de AGEM et appr cient la dimension comparative et r gionale des tudes de ce projet Ils portent les r sultats des tudes au plan national avec le soutien des coordinateurs de PUNIFEM et de AGEM L efficacit des diff rentes approches adopt es par l UNI FEM pour renforcer les capacit s institutionnelles des OR d pend fortement du contexte dans lequel ces strat gies sont appliqu es Ainsi l quipe d valuation n est pas en mesure de se prononcer sur la sup riorit de l efficacit g n rale de telle ou telle approche 2 Participation et soutien au d veloppement et la promotion des politiques des OR en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes L UNIFEM a apport son soutien un grand nombre de politiques de cadres et de d clarat
263. esp re parvenir une mise en uvre dans tous les tats membres d ici 2015 Les partenaires consult s ont d clar que la SADC avait fait preuve d un engagement et d une volont politiques consid rables vis vis de l galit entre les sexes et des droits des femmes mais qu il existe toujours un manque d investissement tant au niveau r gional que national pour traduire cette politique en actes Il est souhait que le Protocole Genre de la SADC serve favoriser ce passage aux actes Influence de la SADC sur les capacit s et les agen das r gionaux nationaux et des organisations de la soci t civile La SADC a jou un r le cl dans la d finition d un agenda r gional officiel qui n existait pas auparavant sur les questions de l galit entre les sexes et des droits des femmes en instituant une Politique et un Protocole Genre exhaustifs et adopt s d un commun accord Son r le moteur cet gard semble avoir t salu et accept par la plupart voire l ensemble des tats membres et par les organisations de la soci t civile qui avaient activement uvr pour la mise en place de l Unit Genre La SADC n a pas de pouvoir de mise en uvre au niveau national mais c est un rassembleur un coordinateur et un catalyseur comme l UNIFEM Les politiques et outils de la SADC donnent des orientations aux tats membres les tudes et rapports de la SADC donnent des informa tions s
264. estions et sous questions pos es par l valuation est inclus dans l Annexe Il 19 Le Comit consultatif de l UNIFEM et un Groupe de r f rence externe ont galement foumi une r troaction sur les premi res versions du rapport page 4 Introduction 1 2 2 Champ de l valuation P riode L valuation a principalement port sur la p riode 2004 2009 qui a inclus la p riode du Plan de financement pluriannuel MYFF de 2004 2007 ainsi que des d veloppements plus r cents jusqu mars 2009 L quipe d valuation a galement pris en compte des donn es plus anciennes lorsqu elle consid rait qu il tait important de comprendre les relations de l UNIFEM avec une organisation particuli re par ex Communaut conomique des tats d Afrique de l Ouest CEDEAO tendue g ographique L quipe d valuation a examin les partenariats de UNIFEM avec les OR dans toutes les zones g ographiques dans lesquelles UNIFEM travaille et a conduit des tudes approfondies sur les partenariats avec des OR s lectionn es d Am rique latine et des Cara bes ALC et d Afrique Principaux objets de l valuation L valuation s est concentr e sur les domaines d analyse suivants contex tes internationaux r gionaux et interne l UNIFEM efficacit pertinence viabilit gestion et orientations futures 1 2 3 quipe d valuation L quipe d valuation d Universalia tait constitu e des
265. estiques et les parlementaires du Costa Rica pour plaider en faveur d une loi qui doit tre approuv e en 2009 qui r glemente la journ e de travail de 8 heures pour les travailleurs domestiques Le personnel consult de UNIFEM et de l ASACR ont affirm que les travaux r alis s dans le partenariat autour de la Base de donn es Genre de l ASACR SGIB s est r v l tre un exer cice de sensibilisation et d apprentissage pour tous les tats membres En outre sous l gide de cette initiative des bureaux et des comit s nationaux pour la SGIB ont t cr s dans tous les tats membres pour faciliter la mise en uvre de la Base de donn es Genre de l ASACR au niveau national Attribution des changements au niveau national aux r sultats du partenariat les rapports de PUNIFEM a conclu un partenariat avec UNIFEM visant la mobilisation en faveur d un quota de 30 pour cent de femmes en politique Aujourd hui huit membres de la CDAA sur 14 ont un syst me de quotas Rapport institutionnel de UNIFEM 2005 2006 Le groupe parlementaire r gional des femmes de la CDAA Une mobilisation intensive du Forum parlementaire de la CDAA FP CDAA et des organisations de femmes au travers de l UNIFEM s est traduite par des nominations des postes de hauts dirigeants en tant que vice pr sidents au Zimbabwe et en Afrique du Sud et en tant que Premier ministre au Mozambi que Rapport Afri
266. et en cons quence de la n cessit de les octroyer de fa on strat gique En se basant sur l exp rience tir e de ce partenariat avec la CEDEAO et des difficult s et opportunit s qui se sont d gag es UNIFEM Afrique de l Ouest a d j identifi de fa on informelle quelques volutions possibles Forger des relations avec le Pr sident de la CEDEAO et le Directeur Genre au del des actions ponctuelles avec le CCDG et la Division Genre Faire adopter une accr ditation et un accord de partenariat g n ral L accr ditation permettrait UNIFEM d avoir un statut officiel au sein de la CEDEAO et de pouvoir assister toutes les r unions alors qu aujourd hui il doit tre invit Un accord de partenariat g n ral procurerait un cadre d engagement mutuel pluriannuel pr cisant les objectifs les avantages mutuels attendus et les strat gies possibles pour les r aliser Cela est particuli rement important du fait du type de valeur ajout e que l UNIFEM peut apporter dans un partenariat L UNIFEM est appr ci pour son assistance technique et ses comp tences qui peuvent tre mieux employ es dans un partenariat long terme Par ailleurs un partenariat court terme avec une priorit donn e aux contributions financi res n est pas conseill pour UNIFEM du fait de ses ressources limit es e Travailler au niveau des programmes des th mes migra tion agriculture paix et s curit
267. et de la promotion des organisations f minines afin de garantir la participation collective aux activit s de d veloppement Le trait attribue la CEDEAO la mission importante de formuler des politiques et d laborer des programmes visant am liorer la condition conomique sociale et culturelle des femmes Avec l encouragement de la Commission conomique pour l Afrique CEA et d autres dont UNIFEM la CEDEAO s est engag e au d but des ann es 2000 dans un processus visant d velopper une politique li e au genre et des instruments associ s avec l objectif d int grer la dimension du genre dans l organisa tion Entre 2001 et 2005 la CEDEAO a entrepris plusieurs initiatives politiques et structurelles avec le soutien de page 150 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique deux consultants en mati re de genre mis disposition par l UNIFEM et le Secr tariat du Commonwealth Cela a conduit en juillet 2004 l adoption de la Politique Genre et de documents strat giques associ s Directives pour l tablissement d un Syst me de gestion du genre pour la CEDEAO R f rentiel du Plan Strat gique Genre Fin 2004 la Division Genre a t cr e au sein du Secr tariat devenu Commission et le Centre de la CEDEAO pour le D veloppement du Genre a t ouvert Dakar Ces documents et structures ont fourni une base la CEDEAO pour s atteler aux priorit s qu elle a d finies en
268. et mon taire ouest africaine UEMOA Conf rence internationale sur la r gion des Grands Lacs CIRGL Commission de l Oc an Indien COI e ALC Commission conomique pour l Am rique latine et les Cara bes CEALC Banque interam ricaine de d veloppement BID Organisation des tats am ricains CIM OEA March commun du Sud Mercosur REM Syst me d int gration centram ricaine SICA COMMCA Communaut des Cara bes CARICOM Banque de d veloppement des Cara bes BDC Organisation des tats de la Cara be orientale OECO e APAS Association sud asiatique de coop ration r gionale ASACR Association des nations du Sud Est asiatique ASEAN Forum des les du Pacifique FIP Secr tariat de la communaut du Pacifique SCP Ligue des tats arabes LEA Banque asiatique de d veloppement BAD e CEE CIS Commission conomique des Nations Unies pour l Europe CEE ONU Commission conomique eurasiatique CEEA 29 Dans quelques cas comme la CARICOM et la CDAA les partenariats de l UNIFEM remontent la fin des ann es 1990 30 Cette liste inclut toutes les OR avec lesquelles l UNIFEM a eu un type ou un autre de relations partenariat Ceux ci vont des partenariats formalis s de longue dur e aux contacts sporadiques pour des activit s sp cifiques 31 Le NEPAD est un programme de l UA Toutefois l UNIFEM a galement travaill renforcer les capacit s du Secr tariat du NEPAD Po
269. exes et des droits des femmes L Unit Genre de la SADC manque d effectif et de res sources Son budget d pend presqu exclusivement des donateurs ext rieurs L une des raisons cela semble tre l id e r pandue la SADC selon laquelle l int gration du genre ne requiert pas de ressources financi res Il semble y avoir des discussions r currentes au sein de la SADC Secr tariat et tats membres pour appeler la suppression de l Unit ou son changement de statut plut t que de relever directement du Secr tariat ex cutif certains voudraient qu elle int gre l une des Directions th matiques de la SADC ce qui pourrait limiter encore plus sa capacit faire valoir sa responsabilit en ma ti re d int gration du genre aupr s des Directions Aussi sa viabilit semble constamment menac e L alternance de leadership au sein de la SADC a affect la stabilit et la coh rence du travail de l Unit genre et potentiellement sa capacit atteindre ses objectifs long terme dans le d lai imparti Les connaissances et comp tences en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes au sein des directions de la SADC sont encore limit es il est donc n cessaire de d velopper les capacit s afin de s assurer que ces th mes seront trait s dans l ensemble des programmes des politiques et des strat gies de la SADC Les ressources actuelles de l Unit Genre ne suffisent pas
270. exion avec les OSC Participants la conf rence Goma 3 Groupe de r flexion GTZ 1 Entretiens individuels face face page 105 Appendice Ill Section Organisation M canisme de coordination nationale CIRGL du Burundi minist re des affaires trang res Nombre de personnes consult es M thodes de consultation Entretiens individuels face face Secr tariat de la CIRGL Entretiens de groupe face face Entretiens individuels face face Bilan de groupe Minist re du genre et des droits de l homme R seau Femmes et Paix Entretiens individuels face face Groupe de r flexion avec les OSC Synergie des Partenaires pour la Promotion des Droits de la Femme Groupe de r flexion avec les OSC HCR NU Entretiens individuels face face Centre de la paix pour les femmes Parties prenantes CIRGL Kenya M canisme de coordination nationale CIRGL du Kenya minist re des affaires trang res SIDA Groupe de r flexion avec les OSC Entretiens individuels face face Entretiens individuels face face FNUAP Afrique de l Est et du Sud HRB Nairobi Entretiens t l phoniques UNICEF 2 Entretiens de groupe face face Bureau r gional OCHA ONU Afrique centrale et 1 Entretiens individuels face face de l Est Parties prenantes CDAA Afrique du Sud et Botswana CIDA PSU Zimbabwe 1 Entretiens t l phoniques Minist re d
271. existants et pour l examen de la mise uvre de conventions sp cifiques L UNIFEM a fourni un soutien technique et financier pour le d veloppement de la politique du genre de l UA 2008 Soutien financier et technique pour le d veloppement de la politique du genre de la CDAA 2007 et du Protocole Genre et d veloppement pour la CDAA L UNIFEM a soutenu l int gration de la perspective de genre dans les docu ments fondateurs et les protocoles de la CIRGL y compris le Protocole sur la pr vention et la suppression de la violence sexuelle l gard des femmes et des enfants L UNIFEM conjointement avec l UNICEF a soutenu le projet de R forme de la l gislation concernant la famille de l OECO L UNIFEM a examin selon un point de vue des droits de l homme la Convention pour la pr vention et l limination de la traite des femmes et des enfants aux fins de la prostitution de l ASACR en 2002 et a fourni des recommandations pour le rapport du secr taire g n ral de l ASACR L UNIFEM travaille avec les divisions sectorielles des OR pour g n rer des politiques sectorielles sp cifiques L UNIFEM travaille avec des divisions sectorielles sp cifiques au sein de la commission de la CEDEAO pour g n rer des politiques sectorielles par ex migration agriculture L UNIFEM travaille avec les parties prenantes des OR telles que les OSC r gionales et nationales afin de les aider avoir un meilleur acc s aux OR
272. f tats de l Afri que Australe d nomm e Conf rence pour la Coordination du D veloppement de l Afrique Australe SADCC avec pour objectif principal de coordonner des projets de d veloppement afin de r duire la d pendance conomique vis vis de l Afrique du Sud l poque de l apartheid Le passage d une Conf rence pour la coordination en une Communaut pour le d veloppement SADC a eu lieu le 17 ao t 1992 Windhoek en Namibie lorsque la D claration et le Trait ont t sign s au Sommet des chefs d tat et de gouvernement donnant en cela l organisation un caract re l gal Le si ge de la SADC est situ Gaborone au Botswana L Unit Genre de la SADC L Unit Genre de la SADC a t cr e en 1996 suite l initiative des tats membres de la SADC d int grer les questions et perspectives li es au genre dans leurs politi ques plans et programmes L Unit Genre est responsa ble de conseiller sur les questions relatives l int gration du genre et aux strat gies d mancipation et de fournir au Secr tariat de la SADC et aux tats membres la direction strat gique suivre en mati re d int gration du genre Dans sa D claration sur le genre et le d veloppement la SADC s est engag e mettre en place une Unit Genre dot e d un minimum de deux personnes et aujourd hui cette unit compte exactement deux personnes Vu les responsabilit s de cette unit
273. fications particuli res dans le domaine de l valua tion ou sp cifiques cette tude Dans la mesure o celles ci pourraient diff rer des significations courantes de ces termes nous vous en fournissons ci dessous les d finitions Partenaires limitrophes et strat giques Ces deux termes proviennent de la m thodologie de la Cartographie des incidences du Centre de recherches pour le d veloppement international CRDI 22 Les partenaires limitrophes sont les personnes groupes ou organisations en contact direct avec un programme et avec lesquels on peut s attendre ce que le programme exerce une influence par ex le partenariat vise d lib remment et directement instaurer et ou soutenir des changements positifs dans le comportement les relations les activit s ou les pratiques du partenaire limitrophe avec pour but d atteindre des objectifs com muns Les partenaires strat giques sont des acteurs avec lesquels un programme travaille mais sans vouloir ou pouvoir l influencer ou le changer directement Le programme peut vouloir n cessiter une alliance avec des partenaires strat giques afin d atteindre des objectifs particuliers mais il n essaie pas de modifier le comporte ment ou les pratiques de ces partenaires Dans le pr sent rapport l quipe d valuation a utilis ces termes pour d crire les relations que UNIFEM a avec les organisations r gionales et non pour porter des 22 Earl Car
274. fique et aux tats arabes de l UNIFEM regroupe trois sous r gions tr s diff rentes aux plans culturel g ographique politique et conomique Dans le contexte de cette valuation cependant les trois sous r gions partagent un certain nombre de caract ristiques en mati re de r le et de pertinence des OR qui les distinguent de l Afrique ou de la r gion ALC Dans les trois sous r gions les OR semblent encore jouer un r le limit dans l influence des program mes des pays membres bien que certaines telles que ASEAN et la LEA aient t en place depuis plusieurs d cennies Plus particuli rement en Asie et dans les tats arabes les conflits sous r gionaux et les tensions politiques et conomiques entre les pays ont oppos des barri res permanentes une collaboration r gionale efficace et engag e Une diversit linguistique et culturelle consid rable au sein de chaque sous r gion en particulier dans la r gion Asie Pacifique et l absence d une langue commune adopt e par tous en Asie pose des probl mes suppl mentaires l int gration r gionale Dans le m me temps par ex en Asie on assiste une prise de conscience et une reconnaissance croissantes par les gouvernements des pays que la lutte efficace contre un certain nombre de probl mes tels que le VIH SIDA et le trafic n cessite une approche transfrontali re L UNIFEM a conclu des partenariats avec six OR dans cette r gion Cr e en 1967
275. fisante et au vu des maigres ressources de UNIFEM les BSR doivent trouver des solutions pragmatiques ad quates pour satisfaire les besoins en ressources humaines des partenariats avec les OR La configuration actuelle a pos certaines difficult s aux membres du personnel de UNIFEM au titre de la gestion de leur temps de leurs responsabilit s de leurs rapports avec la hi rarchie et de leur coordination avec d autres BSR voir encadr Cela entrave les capacit s de d ve loppement et de mise en uvre de UNIFEM ainsi que son suivi des relations avec les OR de mani re coordon n e stable et durable Partenariat UNIFEM CARICOM Ce partenariat existe depuis pr s de 30 ans sans protocole d accord formel L une des raisons sugg r es pour expliquer la long vit et la qualit de ce partenariat r side dans ses toutes premi res tapes le personnel de UNIFEM et de l unit genre et d veloppement GDU de la CARICOM tant issu du mouvement des femmes de la r gion Les troites relations personnelles tablies au fil du temps ont contribu l efficacit du partenariat En outre l ancrage de UNIFEM dans les r alit s de la r gion des Cara bes facilite les interactions avec la CARICOM Importance des relations personnelles La plupart des partenariats de UNIFEM avec les OR d pendent et b n ficient des relations troites nou es entre les membres du personnel de UNIFEM notamment les directeurs r gi
276. fournir des orientations ins titutionnelles aux BSR charg s des partenariats respectifs ou si le personnel de l UNIFEM ou les OR partenaires consid reraient ces orientations comme plus limitantes qu utiles tant donn les circonstances auxquelles chaque partenariat doit r pondre 18 Les consultations avec le personnel de l UNIFEM indiquent que la m me remarque s applique aux partenariats avec d autres types d organisations XXI Abr viations Abr viations ACDI Agence canadienne de d veloppement international AECI Agence espagnole de coop ration internationale AGEM Programme conomique pour les femmes ALC Am rique latine et Cara bes ALENA Accord de libre change nord am ricain APAS Asie Pacifique et tats arabes ASACR Association sud asiatique de coop ration r gionale ASEAN Association des nations du Sud Est asiatique BAD Banque asiatique de d veloppement BAfD Banque africaine de d veloppement BDC Banque de d veloppement des Cara bes BDR Banques de d veloppement r gional BID Banque interam ricaine de d veloppement BSR Bureau sous r gional CAE Communaut d Afrique de l Est CAN Communaut andine des nations CARICOM Communaut des Cara bes CCR Comit consultatif r gional CARICOM CDAA Communaut de d veloppement de l Afrique australe CDE Convention relative aux droits de l enfant Cdl Cartographie des incidences CEA Commission conomique pour l Afrique CEALC Commissio
277. frique de l Ouest dans le cadre d arrangements collaboratifs avec la CEDEAO avait initi des discussions sur le d veloppement d une politique sous r gionale li e au genre et sur l int gration du genre dans la CEDEAO sur la base d une valuation des besoins men e pr c demment L UNIFEM et le Secr tariat du Commonwealth se sont alors mobilis s pour aider la CEDEAO d velop per un projet politique et des techniques de gestion li es au genre dans le cadre d un effort conjoint pour int grer le genre dans les politiques de la CEDEAO Depuis lors lUNIFEM et la CEDEAO se sont investis dans une s rie d activit s faisant intervenir la Commission de la CEDEAO le Centre de d veloppement du Genre et les bureaux de l UNIFEM au Nigeria et au S n gal ECOWAS Protocol on Free Movement En mai 1979 les tats membres de la CEDEAO ont adopt un protocole sur la libre circulation des personnes les droits de r sidence et d tablissement Il pr voyait entre autres le droit pour les citoyens d une communaut d entrer de r sider et d tablir des activit s conomiques sur le territoire des tats membres et esquissait une approche en trois phases sur 15 ans pour arriver la compl te libert de circulation en visag e par le trait La phase pr voyait la suppression dans un d lai de cinq ans de l obligation de visa pour des s jours de moins de 90 jours sur le territoire de la CEDEAO par de
278. g n rale du Conseil conomi que et social Les tats membres de chaque Commission se rencontrent pour examiner et adopter le programme de travail de la Commission pour chaque p riode biennale CEALC CEA CESAP CEE CESAO 4 Banques de d veloppement r gional BDR Banques multilat rales de d veloppement Les banques de d veloppement r gional financent et mobilisent des ressources pour des projets de d veloppement et visent influencer le comportement de l tat au travers de pr ts et de subventions plut t que de politiques Les banques de d veloppement comprennent des pays mem bres emprunteurs et non emprunteurs et incluent souvent des membres propri taires externes n appartenant pas la r gion BAD BAfD BID BDC Partenariats de UNIFEM avec les OR et cadre d appr ciation de leurs r sultats Objets et approches des partenariats Si chaque partenariat entre UNIFEM et une organisation r gionale est unique les donn es de l valuation indiquent que les partenariats actuels et r cents de UNIFEM sont centr s sur deux domaines principaux le d veloppement institutionnel et le d veloppement des politiques et de la mobilisation Dans le cadre de ces objets UNIFEM recourt plusieurs approches op rationnelles comme montr dans le tableau ci dessous Une analyse plus pouss e sur cette question est fournie en section 4 5 Pi ce jointe 2 2 Objets et approches
279. ganisations r gionales en Afrique Renforcement des r seaux de femmes dans la r gion prolongement du Forum r gional des Femmes de la CIRGL l un des projets s inscrivant dans la cadre de l Axe D mocratie Soutien la cr ation d un Observatoire du Genre au sein du Centre de Gouvernance bas Lusaka appartenant un projet inscrit dans la cadre de l Axe D mocratie Soutien la mise en uvre du Protocole sur les Violences sexuelles dans les tats membres Int gration du genre renforcement des capacit s et four niture de services de conseil via la poursuite du contrat du conseiller sur les questions relatives au genre pour l ann e En nous basant sur l analyse des documents ainsi que sur les r ponses des personnels de l UNIFEM et de la CIRGL interrog s ces protocoles d accord ne rendent pas bien compte du v ritable objet de la relation entre la CIRGL et l UNIFEM ni de ses actions ou de ses objectifs g n raux L analyse montre qu ils sont plus apparent s des conventions de projets qu des conventions de partenariat Ils ne comportent pas de description de l objet du partenariat et ne d finissent ni les objectifs long terme ni les avantages mutuels attendus ni les r les sans parler des comptes rendre par la CIRGL pour les financements re us Ce sont des accords court terme un an d finissant principalement les ressources et les ac tions sp cifiqu
280. ge 122 Appendice V Organisation r gionale Type d accord Montant le cas ch ant Commentaires ASEAN Cadre de coop ration 2006 Accords formalis s Il Accords de partenariats plus g n raux 3 ans Non pr cis renouvelable une fois sauf r siliation d une des parties Contrats de partenariat Objectifs D velopper et appliquer en commun des mesures pratiques de mises en uvre des instruments susmentionn s de l ASEAN et des NU visant liminer la violence et la discrimination l gard des femmes dans la r gion ASEAN Domaines de coop ration a consultation change et diffusion de l information b assistance technique UNIFEM et ASEAN c recherche d fense et sensibilisation Les domaines de coop ration in cluent ceux o UNIFEM et ASEAN sont partenaires galit et b o l UNIFEM soutient ASEAN ASACR M morandum d accord 2007 et 2001 3 ans n a renouvelable une fois sauf r siliation d une des parties Contrats de partenariat Objectifs 6 Coop rer dans le sens de l galit entre les sexes fond e sur une d marche d autonomisation en termes de PAB Beijing 5 OMD et objectifs de d veloppement de l ASACR 7 Promouvoir les enseignements mutuels et les apprentissages entre pays en d veloppement pour traiter efficacement les enjeux de discrimi nation de genre de droits humains des fem
281. gion malgr quelques opinions mitig es sur son efficacit Elle conti nue tre l institution la plus appropri e pour favoriser une approche r gionale d laboration et de mise en uvre des politiques La CARICOM continue tre le partenaire pr f r des donateurs travaillant dans la r gion y compris les organes des Nations Unies l ACDI le DFID et des entit s r giona les telles que la Banque carib enne de d veloppement l Organisation des tats de la Cara be orientale OECO et la Banque interam ricaine de d veloppement BID Tandis que la Guyane Trinit et Tobago la Grenade et le Suriname ont fait de grands progr s dans la repr sen tation des femmes au Parlement et dans les minist res au cours des cinq derni res ann es les autres tats de la CARICOM restent la tra ne Outre la nomination de femmes des portefeuilles mineurs comme la sant l ducation et les services sociaux on constate des changements plus significatifs avec l attribution de minis t res plus importants comme les affaires trang res les finances la justice et le bureau du procureur g n ral La premi re femme de la r gion occuper un poste de Pre mier ministre a t nomm e en Jama que en 2006 2007 Les acteurs consult s s accordent dire que la priorit de la CARICOM concerne toujours les questions co nomiques et s curitaires et que le besoin d analyser ces questions travers le prisme du
282. gional et d int grer les questions li es au genre dans les processus de paix dans la r gion Par exemple des demandes en faveur d une R union r gionale des Femmes identifi es Kigali ont t int gr es la D claration de Dar as Salaam II appara t que la CIRGL met ce principe en application lorsqu elle intervient dans des nouvelles situations de conflit par exemple la RDC Par exemple les consid rations li es au genre ont t incluses dans l action de la CIRGL concernant le conflit en RDC action de solidarit aux femmes de la RDC pendant le Sommet de Nairobi CIRGL tats membres CIRGL tats membres Organisations de femmes Nouvelles connaissances en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes Atelier r gional sur l int gration de la dimension de genre Connaissances et sensibilisation accrues sur l int gration de la dimension de genre parmi les partenaires L UNIFEM a apport un soutien technique et financier cet atelier avec le GTZ CIRGL CIRGL M canismes de coordination au niveau national Capacit s renforc es en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes Les organisations de la soci t civile et les organi sations de femmes ont vu leur participation renforc e dans les forums de haut niveau par exemple Kigali Goma L UNIFEM a contribu la mobilisation et au d ploiement des organisations de
283. gionales en Afrique 2 1 Partenariat UNIFEM Union africaine Dates de la mission 4 6 f vrier 2009 quipe charg e de la mission Anette Wenderoth Universalia Shravanti Reddy UNIFEM UE Contexte organisationnel L Union africaine UA est une organisation intergouver nementale regroupant 53 pays africains Cr e le 9 juillet 2002 PUA a remplac l Organisation de l unit africaine OUA Le dessein de l Union africaine est de b tir une Afrique int gr e une Afrique pacifique et prosp re dirig e par ses propres citoyens et repr sentant une force et une dynamique sur la sc ne internationale La Commission de l Union africaine ex secr tariat est bas e Addis Abeba en thiopie L Unit Genre de PUA La Direction Femmes Genre et D veloppement DFGD de l UA a t cr e en 2002 au sein du Bureau du pr si dent de la Commission de UA La mission de la DFGD est de promouvoir l galit des sexes dans l ensemble de l Union ainsi qu au sein des tats membres en tradui sant les accords et instruments politiques en programmes et projets quantifiables Elle assure une surveillance en favorisant le d veloppement et l harmonisation des politiques en facilitant la coordination et en mettant en place des strat gies d int gration de la dimension genre f La DFGD compte actuellement un effectif de cinq person nes y compris la Directrice Il existe galement des Points focaux d
284. gique institutionnel qui guide l ensemble de ses activit s mais n a pas encore d velopp de cadre op rationnel pour les partenariats dans lequel seraient pr cis es les attentes du Fonds sur ce qui constitue un partenariat r ussi par ex pertinent efficace efficient durable avec d autres organisations r gionales ou autre Le plan strat gique institutionnel de lUNIFEM ne pr cise pas les hypoth ses et les attentes qui sous tendent les activit s et les interactions dans lesquelles UNIFEM s engage ni ne pr cise les types de changements un moindre degr auxquels les parte nariats de UNIFEM avec les OR devraient contribuer la fa on dont ces changements sont suppos s contribuer aux r alisations et objectifs institutionnels de UNIFEM ou la mani re dont des strat gies ou activit s sp cifiques r alis es par l UNIFEM sont destin es amener les changements souhait s En se fondant sur les donn es r unies l quipe d valuation a tabli deux cadres de r sultats op rationnels afin de capter certaines des hypoth ses implicites qui sous tendent le travail de lUNIFEM avec les OR un pour les partenariats dans lesquels l OR est un partenaire limitrophe et un pour les partenariats dans lesquels lOR agit comme un partenaire strat gique de UNIFEM L UNIFEM utilise actuellement le terme de partenariat pour un grand nombre de relations diff rentes avec des parties prenantes Pour les besoins de
285. horaires de services et de facilit s incombant la CEDEAO TdR de l expert Genre CEDEAO et UNIFEM note de conception pour l autono misation des femmes dans le projet Migration r dig e par PUNIFEM Afrique de l Ouest et la CEDEAO juillet 2008 page 112 Appendice IV Commission CEDEAO document r union des ministres au sujet de l approche commune de la migration par la CEDEAO Abuja juin 2007 Politique de genre de la CEDEAO 2003 Cadre du plan strat gique Genre de la CEDEAO 2003 Orientations de la CEDEAO pour l tablissement d un syst me de gestion du genre pour la CEDEAO 2003 CEDEAO demande de soutien de UNIFEM pour une r u nion des ministres des affaires f minines de la CEDEAO pr vue en mai 2008 CEDEAO rapport sur la formation S minaire de for mation en budg tisation sensible au genre Azala H tel Salam Bamako Mali du 18 au 21 septembre 2008 CEDEAO demande UNIFEM d une personne ressource en budg tisation sensible au genre pour une formation s adressant aux responsables de la CEDEAO ao t 2008 EGDC et UNIFEM accord de subvention pour les r u nions consultatives r gionales propos des droits des femmes coorganis es par la CEDEAO et l association des juristes s n galais EGDC manuel de formation la dimension genre d cembre 2006 EGDC pr sentation du centre de d veloppement du genre de la CEDEAO pr sentation Powerpoint juin 2008 EGDC tude prospective sur l
286. i a adopt la D claration de Dar es Salaam fixant la philosophie les objectifs les principes et les principaux th mes de travail de la CIRGL Pacte sur la s curit la stabilit et le d veloppement 10 protocoles fixant les engagements l gaux des tats membres 4 programmes d action r gionaux dans 4 domaines principaux chacun comprenant plusieurs projets 9 D mocratie et bonne gouvernance 5 projets D veloppement conomique et int gration r gionale 15 projets Questions humanitaires et sociales 7 projets Paix et s curit 6 projets Questions transversales Genre environnement droits de l homme VIH sida tablissements humains M canisme de suivi comprenant la cr ation d un Secr tariat autonome Bujumbura 99 Les projets ont t con us de fa on traduire en actes les engagements politiques pris dans la D claration et le Pacte de Dar es Salaam Ils visent s attaquer aux facteurs qui affectent la s curit et la stabilit de la r gion lorsqu ils ont un caract re transnational probl mes de fronti res de personnes d plac es etc Ils devraient compl ter ce que font les tats membres et combler les lacunes Ils sont aussi consid r s comme une fa on d obtenir un soutien des Nations Unies et des donateurs surtout dans le cas o ces donateurs pr f rent investir dans un projet sp cifique appartenant leur domaine de comp tence page 159 Parten
287. ieurs voir point suivant La CIRGL est extr mement d pendante des donateurs ext rieurs pour la concr tisation de ses programmes tant du point de vue technique que financier Autres principaux donateurs et partenaires de d ve loppement travaillant avec la CIRGL Les Nations Unies et l Union africaine ont jou un r le im portant dans la mise en place de la CIRGL et ont h berg son secr tariat jusqu en 2006 Un Groupe des Amis a galement t cr il comprend des partenaires de d veloppement bilat raux et multilat raux qui apportent un soutien financier diplomatique technique et politique Mais apr s 2006 suite la cr ation d un nouveau Se cr tariat Bujumbura les agences des Nations Unies et l Union africaine ont jou un r le plus discret De m me le Groupe des Amis a cess ses activit s bien que certains partenaires de d veloppement continuent apporter leur soutien la CIRGL de fa on autonome GTZ D une certaine fa on cela a t planifi la cr ation du Secr tariat il a t d cid que l UA et les Nations Unies se retireraient pour laisser celui ci g rer les choses l id e page 164 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique tant de donner au Secr tariat la place n cessaire pour ses activit s et d montrer que le processus pr paratoire tait termin Cependant les acteurs interrog s ont donn deux raisons principales pour expli
288. ieurs des acteurs interrog s OSC CEDEAO gouver nements autres agences des Nations Unies Plusieurs acteurs consid rent UNIFEM comme l endroit normal o aller lorsqu on travaille sur ces questions L UNIFEM est galement reconnu pour ses multiples liens et relations de travail avec les OSC et les institutions en charge des affaires f minines L UNIFEM produit et diffuse des docu ments soutient la participation politique des femmes etc L UNIFEM est r put tre diff rent des autres donateurs agences des Nations Unies car il fournit une assistance technique et un renforcement des capacit s plut t que des financements La notori t de l UNIFEM est parfois ternie par ses ressources limit es et son incapacit s engager sur le long terme Voir point pr c dent R sultats Pi ce jointe 2 3 Principaux r sultats de la relation UNIFEM CEDEAO Type de Exemples Commentaires Concernant changement Changement de poli tique et de pratiques en mati re de genre droits des femmes particuli rement du CCDG du CCDG Mais le Centre ne joue pas aujourd hui le r le qu on attendait de lui en raison de probl mes de ressources de capacit s et de pouvoir Politique Genre de la L UNIFEM a contribu pour beaucoup l laboration CEDEAO CEDEAO Directives de ces documents et au processus conduisant leur pour l tablissement d un approbation Mais il ne semble pas que les sch mas et Syst me de
289. ile de savoir si ces exemples taient des initiatives isol es par ex campagne de mobilisation limit e dans le temps ou atelier ou formation sp cifiques ou faisaient partie d un processus permanent d application et de d veloppement de la sensibilisation des connaissances des comp tences et de l engagement des parties prenan tes susceptible de continuer en l absence du soutien de PUNIFEM L UNIFEM a travaill et travaille avec le personnel et les parties prenantes des OR pour tablir et ou renforcer les r seaux nationaux de d fenseurs du genre par ex travail de UNIFEM avec des ONG li es UA la CDAA et la r gion des Grands Lacs Dans tous les cas observ s ces r seaux sont apparus la demande et du fait de l int r t des parties prenantes concern es Nombre de ces initiatives en sont toujours aux premiers stades de d veloppement et il est trop t t pour faire des commentaires sur leur viabilit Ces initiatives nous semblent toutefois prometteuses au vu de leur pouvoir de contribution des capacit s r gionales relativement viables dans la mesure o elles tendent les responsabilit s et les risques parmi un groupe de parties prenantes diverses et motiv es Par ailleurs plusieurs des initiatives observ es visent liminer les obstacles syst matiques qui actuellement limitent ou bloquent la participation des parties prenantes au processus de d cision par ex difficult s rencontr e
290. in de d velopper des politiques de genre ou li s au genre UNIFEM s efforce galement de collaborer plus syst matiquement avec des groupes sectoriels ou th matiques choisis sur le th me de politiques et d ini tiatives sectorielles sp cifiques par ex sur les droits la terre voir galement l encadr En outre l UNIFEM uvre activement avec des parties prenantes s lectionn es comme des OSC r gionales et nationales afin de les aider acc der plus ais ment aux OR et influencer leurs processus de prise de d cision Par exemple l UNIFEM soutient la participation d OSC lors de conf rences r gio nales importantes et d fend l incorporation de leurs id es dans les documents officiels des OR voir l encadr commune de la CEDEAO 2006 d veloppement de la politique r gionale UNIFEM CEDEAO Collaborer avec les groupes th matiques des OR sur des priorit s tablies L UNIFEM a collabor avec la Free Movement Division de la CEDEAO sur le th me de l approche commune et des directives migrations de la CEDEAO L UNIFEM a particip la conf rence d experts qui s est tenue au Ghana en mai 2007 et a fourni des ressources d di es la r vision d une approche commune d int gration du genre L UNIFEM a collabor avec la division agriculture de la CEDEAO aux c t s du Hub Rural sur le th me de la politique agricole Exemples de travaux de UNIFEM visant renforcer la participation des O
291. ine de l galit entre les sexes et des droits des femmes En outre les M canismes nationaux de promotion des femmes de la r gion sont g n ralement consid r s comme tant tr s faibles par les acteurs consult s CEDEAO agences des Nations Unies dont l UNIFEM autres donateurs OSC repr sentants du gouvernement dans les deux pays visit s Selon la Politique Genre de la CEDEAO ces m canismes devraient avoir un r le actif dans la supervi sion et la coordination de la mise en uvre des politiques au niveau national Cependant les ministres en charge de l galit entre les sexes et des droits des femmes dans les tats membres semblent jouer un r le modeste dans le suivi de la r alisation de la politique Genre de la CEDEAO Par exemple en janvier 2009 aucun m canisme n tait mis en place pour que les ministres se r unissent r gu li rement et d veloppent des points l ordre du jour des r unions des chefs d tat nous avons t inform s par le Centre de D veloppement pour le Genre que les ministres pr voyaient de mettre en place ce type de m canisme en 2009 Autres principaux donateurs et partenaires de d ve loppement travaillant avec la CEDEAO Outre UNIFEM la CEDEAO a re u un soutien initial de la part de la CEA et du Secr tariat du Commonwealth pour le d veloppement de sa Politique et de son Syst me de Gestion en mati re de Genre Les autres donateurs engag s avec la CEDEAO dans les i
292. influenc e directement ou indirectement par l Union europ enne UE alors que d autres initiatives d int gration r gionale restent embryonnaires ce jour les questions relatives l galit entre les sexes dans la r gion ne re oivent qu une priorit relativement faible L UNIFEM a conclu des partenariats avec deux organisa tions de cette r gion savoir la Commission conomique des Nations Unies pour l Europe CEE ONU et la Com mission conomique eurasiatique CEEA 49 L UNIFEM a galement conclu un partenariat avec l UE Cependant ce partenariat n a pas t inclus dans le champ de cette tude en raison de sa nature tr s diff rente la Commission europ enne fait partie des contributeurs financiers de l UNIFEM page 33 Contexte Sous r gion ECO La situation de l ECO est caract ris e par une pr sence et une influence fortes de l UE la moiti des pays de l ECO sont des membres de l UE tandis que ceux qui restent sont ou esp rent devenir des candidats l adh sion La pertinence et l influence d autres organisations sous r gionales sp cifiques s en trouvent ainsi potentiellement affaiblies Depuis le r cent largissement de l UE la stabilit co nomique est une priorit en Europe orientale et depuis le 11 septembre 2001 la s curit est galement devenue une question prioritaire de l ordre du jour de l UE La r gion a souffert de crises politiques r c
293. intergouvernementales OIG g ographiquement concentr es et non des organisa tions r gionales non gouvernementales Une OIG est une association d tats tablie et fond e par un trait qui poursuit des buts communs et dispose de ses propres or ganes sp cifiques pour remplir des fonctions particuli res au sein de l organisation Les OIG g ographiquement concentr es incluent Les organisations r gionales multidimensionnelles et les organisations sous r gionales ces organisations sont ouvertes aux membres provenant d un e sous r gion ou d un continent particuliers et dispose habituellement de mandats largis pour aborder les questions d int gration et de coop ration dans les domaines politique conomique et social 23 Voir Le plan strat gique d UNIFEM pour 2008 2011 p 8 http www unifem org attachments products UNIFEM_SP_2008 2011_eng pdf 24 Encyclopedia of Public International Law page 8 Introduction Les banques de d veloppement r gional ces organisa tions financent et mobilisent des ressources en faveur de projets de d veloppement dans une r gion particuli re Les organes r gionaux au sein du syst me des Nations Unies Commissions conomiques r gionales des Nations Unies Ces institutions jouent un double r le en tant que bras r gionaux des Nations Unies il s agit d organes sub sidiaires de l ECOSOC et en tant que partie int grante de leur paysage inst
294. ion des femmes Banque interam ricaine de d veloppement BID Conseiller principal aupr s du Secr taire ex cutif Commission conomique des Nations Unies pour l Europe CEE ONU et Directeur des Affaires sociales Association sud asiatique de coop ration r gionale Secretariat ASACR page 5 Introduction r visant le guide en incorporant des aspects pertinents et faisables de son contenu dans l valuation et en soumettant une r troaction sur le contenu et le format du guide en janvier 2009 La note de r troaction d Universalia portant sur cet exercice est incluse l Annexe III 1 2 5 Sources des donn es Nous nous sommes appuy s sur trois sources de don n es principales pour cet examen les personnes les documents et les visites sur sites Les personnes Plus de 170 personnes ont t consul t es pour l valuation L Annexe IV donne une liste de toutes les parties prenantes par lesquelles des donn es ont t obtenues Les documents L quipe d valuation a examin et analys de nombreux rapports et documents de UNIFEM et des OR ainsi que la documentation pertinente en rap port avec les organisations r gionales UNIFEM et leurs contextes r gionaux et mondiaux respectifs Une liste des documents crits et des sites Web examin s au cours de l valuation est pr sent e en Annexe V Pi ce jointe 1 1 Visites sur sites USA New York et les membres du Comit consultatif Collec
295. ion des partenariats Lors des entretiens d valuation le personnel de UNIFEM de divers sites g ographiques et certains repr sentants des OR interrog s ont exprim le souhait d une orientation institutionnelle ou au moins r gionale de l UNIFEM en termes d initiation de mise en uvre et de suivi des partenariats avec les OR Les demandes portaient sur diff rentes questions dont les suivantes e coordination plus structur e et syst matique du travail des diff rentes BSR d une r gion donn e e Orientation institutionnelle ou au moins de la section g ogra phique claire propos des crit res de choix et de l interaction avec les organisations partenaires r gionales e change plus syst matique des le ons tir es et des meilleures pratiques pour collaborer et soutenir des OR de diff rents types Les suggestions concr tes propos es par le personnel de PUNIFEM pendant les entretiens figurent ci dessous page 61 Performance des partenariats UNIFEM OR Chacune des propositions de changement des approches actuelles de gestion des partenariats avec les OR engen dre galement des co ts pour l UNIFEM soit en termes de finances soit en termes d heures de main d uvre et d nergie Dans chaque cas ces co ts doivent tre mis en balance avec les avantages potentiels du changement sugg r Cela est particuli rement important en ce qui concerne les questions que le personnel de l UNIFEM
296. ions particuli res au sein de l organisation En tant qu entit l gale dot e d un statut l gal international une OIG peut conclure des accords avec d autres OIG ou tats nations La plupart des OIG ont un organe l gislatif qui peut cr er des r solutions ou des directives qui lient OIG selon la l gislation internationale et peuvent tre dot es d un m canisme de r glement des diff rends pour r soudre les conflits entre les tats membres Alors que les trait s alliances et conf rences multilat ra les existent depuis des si cles les premi res OIG ont t tablies au 19 si cle et sont devenues de plus en plus pro minentes au 20 si cle en facilitant la r solution de conflits entre tats et en s occupant de conflits insolubles au sein des tats L OIG la plus c l bre est l Organisation des Nations Unies cr e la suite de la Seconde Guerre mondiale Aujourd hui les OIG diff rent en termes de fonction de membres et de crit res d appartenance et ont des buts et des objets vari s Certaines OIG se sont d velopp es pour satisfaire un besoin de tribune neutre afin d y mener des d bats ou des n gociations destin s r soudre des conflits d autres se sont d velopp es afin de servir des int r ts mutuels sous une forme unifi e Les types d OIG les plus fr quents incluent 6 L OIG mondiale g n ralement ouverte toutes les nations du monde qui respectent un ce
297. ions relatives au genre voir la section 4 3 2 qui impliquait dans la plupart des cas une combinaison d assistance technique et financi re Ce type d approche a t utilis en Afrique o la plupart des partenariats avec les OR ont contribu au d veloppement des politiques de genre des OR En ALC et en Asie UNIFEM a apport son soutien la r vision d accords existants de lois types par ex la loi pour la Performance des partenariats UNIFEM OR famille relative au projet de r forme visant lutter contre la violence domestique en partenariat avec OECO et de la mise en uvre de conventions sp cifiques par ex l ASACR L UNIFEM soutient participe et co organise des conf rences r gionales de haut niveau avec les OR partenaires qui offrent une tribune pour la mobilisation en faveur de l galit entre les sexes et des droits fon damentaux des femmes comme le dernier forum de d veloppement africain en date FDA qui s est tenu Addis Abeba et ciblait la violence envers les femmes en coop ration avec la CEA ONU la consultation de haut niveau de Goma relative l radication de la violence sexuelle en partenariat avec la CIRGL et la conf rence r gionale sur les femmes en Am rique latine et dans les Cara bes en coop ration avec la CEALC ONU 3 Collaboration avec certains groupes th matiques et les parties prenantes des OR Plus r cemment outre la collaboration avec les unit s Genre af
298. ipe Afrique experts e Katrina Rojas valuateur principal Am rique latine et des Cara bes l xpert e Anette Wenderoth Conceptuelle conseiller Silvia Grandi Interm diaire valuateur e Elisabetta Micaro Assistant de recherche e Emilie Peters Assistant de recherche Alexa Khan valuation par des experts dans les Cara bes Gestionnaire des t ches d valuation Shravanti Reddy Le Groupe d valuation Avertissement Les analyses et recommandations de ce rapport ne refl tent pas n cessaire ment Les vues du Fonds des Nations Unies pour la femme son conseil d administration ou de l Organisation des Nations Unies pour Les tats membres Ceci est une publication ind pendante pr par e pour l UNIFEM et refl te Les opinions de ses auteurs Avant Propos Ce rapport pr sente les r sultats de la premi re valuation transr gionale consacr e aux Partenariats de l UNIFEM avec des organisations r gionales pour faire progresser l galit des sexes L valuation r pond au besoin per u par lUNIFEM et son Comit consultatif d valuer et de d terminer la contribution de ces partenariats importants l effica cit des actions de UNIFEM en faveur de l galit des sexes et de l mancipation des femmes dans le cadre du Plan strat gique de l organisation ainsi que d identifier les principaux points forts les aspects am liorer et les le ons tirer par l UNIFEM et les organisations intergouvern
299. ique pour la premi re fois en 2004 et travaille principalement avec cette organi sation sur les questions de migration de travail Implications Le nombre l histoire la taille et le mandat des organisations r gionales et leur influence respective sur les tats membres les effets sur l int gration et la pertinence varient consid rablement entre r gions g o graphiques Cela est susceptible non seulement d avoir eu une influence sur l aptitude de UNIFEM conclure des partenariats avec les OR dans les r gions concern es mais galement d avoir influ sur la pertinence possible de ces partenariats les OR sont moins susceptibles d tre des partenaires influents dans les r gions dot es d institutions r gionales faibles et o les gouvernements nationaux sont moins int ress s par la coordination et la collaboration r gionales et y sont moins engag s 3 4 Contexte des Nations Unies Depuis 1997 le processus de r forme en cours aux Na tions Unies a favoris l volution du syst me des Nations Unies vers une harmonisation et une coordination plus pouss es afin de renforcer l efficacit et le soutien des Nations Unies au niveau des pays l heure actuelle les Nations Unies travaillent sur un mod le de collaboration am lior e dans huit pays pilotes En outre des efforts de coordination et de programmation commune sont faits dans un grand nombre d quipes de pays des Nations Unies UNCT Ces efforts i
300. ique pour l valuation Les valuateurs devront respecter le code de conduite thique du groupe d valuation des Nations Unies UNEG Les voici Ind pendance Les valuateurs s assureront de maintenir l ind pendance de jugement et que les observations et les recommandations de l valuation soient pr sent es de mani re ind pendante Impartialit Les valuateurs op reront de mani re impar tiale et neutre et pr senteront les forces et les faiblesses de la politique du programme ou de l unit organisation nelle valu e de mani re quilibr e Conflits d int r ts Les valuateurs communiqueront par crit toute exp rience pass e susceptible de cr er un conflit d int r ts et traiteront sinc rement la r solution de tout conflit d int r ts susceptible de survenir Honn tet et int grit les valuateurs feront preuve d honn tet et d int grit dans leur propre comporte ment n gociant honn tement les co ts t ches limites et champs de r sultats possibles de l valuation tout en pr sentant pr cis ment leurs proc dures donn es et observations et en soulignant les limites ou les incertitudes d interpr tation de l valuation Comp tence les valuateurs reconna tront avec pr cision leur niveau de comp tence et de connaissances et limiteront leurs travaux aux limites de leur formation professionnelle et de leurs aptitudes en mati re d va luation Ils refuser
301. iques avec des donateurs et des agences des Nations Unies afin d essayer d obtenir leur soutien d tablir des plans de travail et de r viser les projets En ce qui concerne les projets et les protocoles au titre de l axe humanitaire et social les agences des Nations Unies sont en train de mettre en place un m ca nisme de coordination afin d aider leur mise en uvre voir encadr Coordination par les Nations Unies du soutien aux affaires humanitaires et sociales Le bureau de Coordination des affaires humanitaires des Na tions Unies OCHA le bureau r gional pour l Afrique centrale et de l Est a t identifi comme l agence coordinatrice pour le soutien des Nations Unies la mise en uvre des protocoles et projets de la CIRGL au titre des questions humanitaires et sociales cela comprend la violence l gard des femmes les personnes d plac es etc L OCHA a cr un Comit directeur bas Nairobi pour le soutien des Nations Unies la mise en uvre des protocoles et projets au titre de l axe humanitaire Le Comit directeur peut tre sollicit par OCHA ou le Secr tariat Sous la coordination g n rale de OCHA chaque projet s inscrivant dans l axe humanitaire et social d pend d une agence pilote responsable d accompagner la mise en uvre et de mobiliser les ressources et chaque agence doit d velopper et signer un protocole d accord avec la CIRGL Un mod le commun a circul mai
302. ire vis vis de ses services probablement parce qu ils font partie int grante de sa culture et de son approche et ou parce que cela pourrait ressembler une autogjlorification Cependant la satisfac tion de ses partenaires est consid r e comme un indi cateur pertinent de la performance dans divers cercles Si la satisfaction elle seule ne suffit pas appr cier la performance de l UNIFEM il ne doit pas n gliger cet indicateur dans la mesure o il est clairement important pour ses partenaires Performance des partenariats UNIFEM OR Constatation 2 L UNIFEM n a pas explicitement d fini le fondement et les avantages escompt s de ses par tenariats avec les OR ni tabli de m thode de suivi et d information sur la pertinence de ces partenariats Dans un contexte de d veloppement les questions portant sur la pertinence tudient g n ralement dans quelle mesure l initiative financ e est judicieuse tant donn les besoins les priorit s et ou les politiques des acteurs engag s dans l initiative Lors de l examen de la pertinence d un partenariat entre organisations cela sugg re la n cessit d examiner l tendue des avantages que le partenariat est susceptible de g n rer pour l une des organisations ou les deux en termes d accomplisse ment de leurs mandats et ou de travail pour satisfaire les priorit s de leur organisation En examinant les relations institutionnelles de l UNIFEM avec
303. is En quoi la collaboration avec les OR est elle ou serait elle une fa on innovante de r pondre aux principes de la d claration de Paris relative au renforcement de l appropriation nationale Dans quelle mesure la d claration de Paris soutient elle ou g ne t elle les travaux des organisations r gionales uvrant pour l galit entre les sexes et les droits humains des femmes Quelles sont les implications pour UNIFEM du d veloppement de ses relations avec les organisations r gionales Et pour les autres partenaires r gionaux de UNIFEM comme les communaut s de la soci t civile les NWM etc Revue documentaire Entretiens avec le personnel de PUNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes Crise conomique mondiale Contexte des NU Dans quelle mesure la crise affectera telle les travaux des organisations des NU et des organisations r gionales court moyen et long terme En quoi cela contribuera t il au renforcement de la collaboration ou de la concurrence entre ces organisations Quelles sont les implications pour UNIFEM du d veloppement de ses relations avec les organisations r gionales Dans quelle mesure le cas ch ant le pro cessus de la r forme des NU est il susceptible d affecter le r le et l importance relative des organisations r gionales Revue documentaire Entretiens avec le personnel de PUNIFEM Entretien
304. isationnel La Communaut des Cara bes CARICOM est une organisation intergouvernementale compos e de quinze tats membres et cinq tats associ s des Cara bes Elle a t cr e en 1973 suite l accord conclu entre les chefs de gouvernement des sept pays membres de l ancienne Association de libre change des Cara bes CARIFTA afin de transformer la zone de libre change en un march plus int gr comportant des mesures telles que la libre circulation du travail et du capital et la coordination des politiques nationales agriculture industrie et affaires trang res tablie par le Trait de Chaguaramas le 4 juillet 1973 afin d am liorer la comp titivit de la r gion sur le plan international la CARICOM vise les objectifs suivants conform ment l Article 6 du trait r vis i am lioration des conditions de vie et de travail ii plein emploi des forces de travail et autres facteurs de pro duction iii convergence et d veloppement conomique soutenus et coordonn s iv largissement des relations conomiques et commerciales avec les tats tiers v am lioration de la comp titivit internationale vi organi sation pour une production et une productivit accrues vii obtention d un poids et d une efficacit conomiques plus importants des tats membres dans leurs relations avec les tats tiers les groupes d tats et toute autre entit et viii coordination plus d velopp e des poli
305. iste galement sur la n cessit d une harmonisation accrue des donateurs savoir du recours accru des dispositions ou des proc dures communes et du partage plus efficace des informations et des analyses Implications La recherche de partenariats avec des organisations r gionales n est pas propre l UNIFEM mais fait partie d une tendance plus g n rale au sein des Nations Unies ainsi que dans la communaut largie des donateurs et des partenaires de d veloppement L UNI FEM op re dans un contexte o les attentes relatives l implication avec les organisations r gionales sont de plus en plus claires et r pandues Ces nouvelles attentes n cessitent de repenser les types de relations que les par tenaires de d veloppement peuvent difier avec les OR et les r gles qui les gouvernent Elles n cessitent galement de plus gros efforts de coordination entre les partenaires de d veloppement quant leur travail avec des OR de la m me r gion 3 5 Contexte de l UNIFEM Des d cisions de partenariats comme choix d attri bution des ressources Les ressources institutionnelles limit es de UNIFEM qui ont t not es dans le pass par ex dans l valuation du MYFF pour 2007 ont pos des probl mes l UNIFEM en termes d tablissement et de maintien d une pr sence sur le terrain dans un nombre d endroits significatif ainsi qu en termes de ressources humaines suffisantes non seu
306. it s et leur influence collectives aux niveaux r gional et national Les OR peuvent galement offrir une plate forme permettant l change des meilleures pratiques et exp riences au niveau r gional Avantages impliqu s pour l UNIFEM Les OR peuvent se r v ler tre des partenai res strat giques dans le renforcement des capacit s et l influence des autres parte naires essentiels de UNIFEM aux niveaux national et r gional Les d fenseurs du genre consult s dans plusieurs des lieux visit s ont confirm que les OR leur offraient des forums larges et de haut niveau pour faire progresser leurs causes bien que le degr d engagement varie entre diff rentes r gions et OR Les OR offrent galement aux d fenseurs du genre de diff rents pays une raison et un endroit pour se r unir et planifier et mettre en uvre en commun des strat gies de mobilisation Dans plusieurs cas des probl mes consid rables restent r soudre pour ce qui est de l accessibilit aux OR pour les d fenseurs du genre tels que les OSC Dans plusieurs de ces cadres UNIFEM est consid r comme un important facilitateur catalyseur en raison de ses relations troites avec les OSC ONG ainsi qu avec les organisations gouvernementales et les OR CDAA D apr s un informateur important La CDAA nous offre la possibilit de faire progresser notre cause en bloc Lors des r unions de la CDAA nous pouvons discuter d
307. ites page 97 Appendice Il Orien tations R sultats sultats resu Les Sous orientations Effets directs sur les tats membres Effets directs sur l UNIFEM Questions cl s Dans quelle mesure les partenariats de l UNIFEM avec les organisations r gionales engendrent ils les effets suivants Changements de politiques et de pratiques propos d galit entre les sexes et de droits humains des femmes au sein des tats membres des OR Nouvelles connaissances en mati re d galit entre les sexes et de droits humains des femmes au sein des Etats membres des OR Renforcement des capacit s en mati re d galit entre les sexes et de droits humains des femmes au sein des tats membres des OR Autres r sultats Dans quelle mesure les partenariats de l UNIFEM avec les organisations r gionales ont ils eu un impact sur les politiques de l UNIFEM ses pratiques ses connaissances la performance de ses capacit s en mati re d galit entre les sexes et de droits humains des femmes Autres types de r sultats Peut on d montrer que ces partenariats ont contribu aux effets directs strat giques de l UNIFEM en termes d galit entre les sexes et d autonomisation des femmes aux niveaux global r gional et national Domaines de revue selon le besoin Liste des effets identifi s Mesure de la contribution des partenariats aux effets directs suivants de UNIFEM aux
308. itutionnel r gional respectif Elles diff rent radicalement du premier type d OIG r gionale en particulier dans leurs relations avec les autres organisations des Nations Unies et sont difficiles comparer avec les OIG Les diff rences entre ces deux types d OR sont indiqu es tout au long du rapport 1 4 Limites de l valuation et ensei gnements tir s L quipe d valuation a fait face un certain nombre de limites li es la conception aux donn es et la planifi cation qui ont contribu entra ner une quantit consid rable de temps de traitement non budg tis tant pour l UNIFEM que pour l quipe d valuation d Universalia Ces limites sont d crites ci dessous ainsi que certains des enseignements tir s qui pourraient tre utiles pour les valuations venir Conception Identification des sources des donn es Lors de la conception de l valuation ni Universalia ni l UNIFEM n ont identifi ou suffisamment pris en compte les cons quences significatives de deux facteurs pour la collecte des donn es 1 les partenariats avec les OR ne sont pas un l ment distinct dont une personne ou une unit particuli re au si ge de UNIFEM est responsable et 2 jusqu cette valuation les partenariats avec les OR n avaient jamais fait l objet d une tude approfondie En cons quence il n exis tait aucune source d information vidente ou clairement identifiable personne ou docume
309. jeurs dans le contexte du COMMCA et du partenariat entre UNIFEM et le COMMCA incluent le cadre institutionnel variable et souvent insuffisant pour la promotion des droits des femmes et de l galit des sexes au niveau national un processus d int gration qui a volu lentement et dans des zones restreintes avec peu de participation de la part des fem mes un mouvement f ministe qui n est pas toujours alli au M canisme national de promotion des femmes et qui a peu de moyens d expression ou d articulation au niveau r gional Ces probl mes sont bri vement d velopp s ci dessous e Dans les ann es 1990 les pays d Am rique centrale ont commenc d velopper leur l gislation et leurs politiques li es l galit entre les sexes et mettre en place les M canismes nationuxl de promotion des femmes Bien que ces m canismes se soient officiellement consacr s l int gration de l galit entre les sexes leur pouvoir diff re selon les pays et la plupart du temps les institutions ou 115 Le projet s intitule Creando capacidades para el an lisis de g nero de las econom as de la regi n y condiciones para el posicionamiento de la agenda de las mujeres en la nueva etapa de la apertura comercial page 189 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Am rique Latine et Cara bes minist res pour les femmes ne sont pas per us comme des acteurs pr pond rants au sein des gouvernem
310. l Les banques de d veloppement r gional peuvent influencer les tats membres in directement en s assurant qu une analyse de genre est incluse dans les appr ciations de la pauvret du pays et directement en incluant des clauses li es au genre dans les conditions de pr t Avantages impliqu s pour l UNIFEM Les OR peuvent se r v ler tre des impor tants alli s partenaires strat giques dans le d veloppement et la promotion de la mise en uvre d accords et d engagements r gionaux internationaux au niveau national par ex CEDEF et dans le d veloppement de politiques nationales dans la mesure o il s agit d un objectif commun de l UNIFEM et des OR Dans la plupart des cas Les d cisions des OR repr sentent l accord ou le consensus des tats membres sur une question pr cise Cela signifie qu il existe au sein des OR une interaction constante entre le niveau national et le niveau r gional Les interventions de l UNIFEM au niveaux r gional et national par ex mobilisation dialogue sur les politiques ont ainsi le potentiel d tre compl mentaires et de se renforcer les unes les autres Il existe de nombreux exemples d OR qui avec le soutien de UNIFEM ont d velopp des politiques cadres accords ou outils simi laires de genre r gionaux par ex la CEDEAO et la CDAA Dans d autres cas des politiques ont t d velopp es sur des th mes ou secteurs
311. l valuation l quipe d va luation a fait appel aux termes de partenaire limitrophe et partenaire strat gique afin de d crire deux types diff rents de relations Ces termes tir s de la m thodologie de Cartographie des incidences du CRDI sont utilis s dans le pr sent rapport pour d crire les relations de l UNIFEM avec les organisations r gionales non pour juger la nature la pertinence ou l efficacit d une OR ou d un partenariat particuliers Les partenaires limitrophes sont les personnes groupes ou organisations en contact direct avec un programme et avec lesquels on peut s attendre ce que le programme exerce une influence par ex le partenariat vise d lib remment et directement instaurer et ou soutenir des changements positifs dans le comportement les relations les activit s ou les pratiques du partenaire limitrophe Dans le contexte de cette valuation l quipe d valuation a utilis ce terme pour d crire les relations dans lesquelles UNIFEM soutient des changements positifs court ou moyen terme en termes d galit entre les sexes et de droits fondamentaux des femmes au sein de l OR 7 Veuillez vous reporter la Pi ce jointe 2 1 pour avoir des exemples plus pr cis 8 La Th orie du changement institutionnelle telle que d crite dans le Plan strat gique de l UNIFEM implique la pertinence des OR en tant que l un des types d institution vocation g n rale do
312. l devenait vident que la nouvelle UA issue de POUA deviendrait un acteur cl du d veloppement en Afrique la connaissance de l quipe le suivi et l valuation du partenariat se sont limit s de brefs rapports sur l vo lution pendant le protocole d accord 2005 2008 Jusqu pr sent l quipe a vu un rapport de ce type 2006 L quipe n a aucune information sur les types de d pen ses qui sont engag es par UNIFEM et UA pour cultiver et entretenir le partenariat Difficult s La rotation du personnel la DFGD et la vacance du pos te de directeur ont pos quelques probl mes au titre du protocole d accord actuel les activit s ont t arr t es pendant un moment En raison du d ficit en personnel et du ralentissement des activit s UA a r duit le budget 2008 de la DFGD de 16 car la Direction n avait pas t capable de d penser les sommes qui lui avaient t allou es l ann e pr c dente Lorsque le bureau de liaison de UNIFEM a t cr l une des principales priorit s a t d aider la DFGD obtenir des financements nouveaux additionnels Le bureau de liaison de UNIFEM a une grosse charge de travail alors que ses capacit s sont limit es Au d part le bureau n employait qu une personne depuis ao t 2008 il en emploie deux Au moment de la mission l UNIFEM indiquait qu il projetait d embaucher un fonctionnaire charg des finances Si un nouveau protocole d acco
313. l examen des lois et aux processus d amendement n cessaires l alignement de leurs tats membres sur les normes r gionales et internationales en mati re d galit des sexes Depuis plus de dix ans UNIFEM a mis en place des partenariats avec des organisations r gionales afin de r aliser son objectif de mettre en uvre des engagements nationaux visant faire progresser l galit des sexes et l mancipation des femmes dans les tats stables et fragiles En 2008 l UNIFEM avait tabli 28 partenariats semblables dont le degr de d veloppement tait variable avec quatre types d organisation r gionale les organisations r gionales multidimen sionnelles les organisations sous r gionales multidimensionnelles les organisations r gionales au sein du syst me de PONU et les banques de d veloppement r gionales Cette valuation visait analyser en profondeur la pertinence l efficacit et la viabilit de ces partenariats afin de renforcer l efficacit de UNIFEM Ses objectifs principaux taient de mieux comprendre le contexte et les param tres des partenariats liant l UNIFEM certaines organisations r gionales d valuer dans quelle mesure les strat gies mises en uvre par UNIFEM pour tablir des partenariats avec des organisations r gionales contribuent au changement insti tutionnel et permettent de progresser vers l galit des sexes de fournir des informations utiles l laboration d une approche plu
314. la goutte d eau qui a fait d border le vase peut sembler anodin voire arrogant ou insultant pour les partenaires d une organisation l inverse la d monstration de la contribution est relativement simple r aliser 5 55 Speaking for Themselves Advocates Perspectives on Evaluation Innovation Network r alis sur commande de the Annie E Casey Foundation et The Atlantic Philanthropies P 16 Non dat Performance des partenariats UNIFEM OR Cette constatation soul ve un point qui n est pas exclusif l UNIFEM et ses OR partenaires il est extr mement difficile de suivre les contributions particuli res des effets complexes sur le d veloppement long terme et d attribuer ces effets des interventions sp cifiques Les effets sur le d veloppement sont rarement dus au travail d un seul acteur et la complexit du processus de d veloppement rend leur valuation extr mement difficile Cela est particuli rement vrai pour les processus de mobilisation voir l encadr En esquissant la voie du changement souhait e les d fenseurs peuvent concentrer leurs efforts d valuation sur le suivi et l appr ciation de l avancement vers des mesures de succ s court terme et provisoire Si la voie du changement exprim e est croyable l avancement provisoire d montr d une organisation est logiquement reli au succ s long terme Speaking for Thems
315. la dimension genre la jeunesse les sports la soci t civile l emploi et le contr le des drogues mais elle ne dispose pour l instant que de 3 personnes y compris le directeur pour mener bien sa mission Selon les personnes interrog es les ressources financi res sont galement tr s limit es l un des principaux informateurs notait l absence de budget programm pour la Division Genre Absence d une vision commune claire pour la CEDEAO en mati re de genre Des entretiens avec des responsa bles de la Commission et du CCDG indiquent qu il existe des visions extr mement diff rentes sur le r le et les activit s prioritaires de la CEDEAO en mati re de genre Certains pensent qu il faut agir sur les besoins strat gi ques des femmes par le biais d interventions politiques au plus haut niveau d autres pensent qu il faut aider la mise en uvre des programmes au niveau institutionnel et d autres encore consid rent que la CEDEAO devrait travailler sur le terrain en s attachant aux besoins concrets des femmes Ce sont des points de vue tr s diff rents Aujourd hui il n existe pas de m canisme ni de plan pour r concilier ces diff rentes visions R les et responsabilit s ambigus de la Division Genre et du CCDG Les ambigu t s sur la vision du r le de la CEDEAO en mati re de genre affectent galement les r les jou s par l Unit Genre et le CCDG et leur r puta tion D apr s les documents de la
316. la soci t civile au niveau r gional et a apport son soutien financier logistique et technique leur participation effective ces r unions Organisations de femmes page 167 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique Viabilit L aide de l UNIFEM la CIRGL s est d roul e sur plusieurs ann es depuis que le processus de la CIRGL a commenc Cela a permis UNIFEM de contribuer l int gration des consid rations li es au genre dans tous les documents fondateurs de la CIRGL et d inculquer l int gration de la dimension de genre en tant que principe institutionnel Cependant des inqui tudes persistent quant la viabilit des r sultats de la collaboration entre l UNIFEM et la CIRGL En raison des m canismes internes impliqu s les engage ments financiers de UNIFEM sont g n ralement court terme au maximum un an Dans le cas du conseiller sur les questions relatives au genre et des autres activit s en cours programm es pour 2009 rien n a t planifi clairement quant la suite des v nements une fois le protocole d accord achev ni concernant le degr et la m thode d institutionnalisation par la CIRGL du r le des contribu tions et des autres activit s initi es gr ce son soutien Par ailleurs il n existe actuellement aucune strat gie bien d finie concernant la relation de partenariat entre l UNIFEM et la CIRGL apr s 2009 Une autre
317. laboration de trois ans entre l UNIFEM et la DFGD La collaboration largement financ e par la Coop ration autrichienne pour le d veloppement avait pour but de participer l laboration d un plan strat gique d int gra tion du genre d une dur e de cinq ans Lorsque le bureau de liaison UNIFEM UA a t cr ce protocole d accord a t prolong de six mois pour poursuivre l assistance en cours par exemple pour le d veloppement de la politique li e au genre de l UA L UNIFEM participe actuellement des discussions avec l UA pour laborer un nouvel accord de collaboration non seulement avec la DFGD mais avec l ensemble de la Commission de PUA Le souhait est que cela permette UNIFEM d apporter une aide plus importante aux organismes sp cialis s de l UA et notam ment la DFGD Partenaires et strat gies principales Actuellement le partenaire principal de UNIFEM au sein de l UA est la DFGD laquelle l UNIFEM apporte un soutien tech nique et dans une certaine mesure financier En outre PUNIFEM soutient techniquement et financi rement des organisations de femmes notamment les r seaux d ONG r gionaux uvrant sur les questions li es au genre et dont le travail de sensibilisation avec UA peut soutenir et renforcer le travail de la DFGD D autre part l UNIFEM travaille troitement avec la Commission conomique des Nations Unies pour l Afrique CEA et lui fournit parfois un
318. le Avec le Forum parlementaire L UNIFEM a apport son soutien technique et financier diverses actions la cr ation du groupe de travail sur le genre au Forum Parlementaire de la SADC l laboration d un manuel sur le r le des membres du parlement dans la lutte contre le VIH le r seau r gional de femmes au parlement la promotion de la participation accrue des femmes en politique et dans des postes de direction l tude th orique sur l int gration du genre dans les partis et diff rentes actions de formation et de renforcement des capacit s Contexte des organisations r gionales L pid mie de VIH sida est toujours un norme probl me dans la sous r gion pas uniquement du point de vue de la sant mais aussi du point de vue conomique et social L Afrique australe est la r gion du monde la plus touch e par cette maladie Le lien entre le VIH sida et la violence l gard des femmes est de plus en plus vident La r gion conna t une pauvret croissante qui touche particuli rement les femmes et les enfants La crise conomique mondiale actuelle va sans doute affecter les conomies de la plupart des tats membres de la SADC ce qui peut en retour influer n gativement sur leur capacit et leur volont lutter contre et s investir dans des probl mes sociaux anodins comme l in galit entre les sexes La participation politique des femmes a augment au cours des dix derni res a
319. le personnel de UNIFEM Katrina Rojas 24 Nov 2008 Silvia Grandi Anette Wenderoth Guyane Partenariat de UNIFEM avec la CARICOM Katrina Rojas 19 21 Jan 2009 Barbade Alexa Khan 22 23 Jan 2009 consultant local Nigeria Partenariat de l UNIFEM avec la CEDEAO Gerry Cooney 26 28 jan 2009 S n gal Silvia Grandi 29 31 jan 2009 Burundi Partenariat de l UNIFEM avec la CIRGL Gerry Cooney 2 4 f v 2009 Kenya Silvia Grandi 5 6 f v 2009 Botswana Partenariat de l UNIFEM avec la CDAA Anette Wenderoth 29 jan au 1 f v 2009 Afrique du Sud Shravanti Reddy Unit 2 f v 2009 d valuation de l UNIFEM thiopie Partenariat de l UNIFEM avec l Union africaine UA Anette Wenderoth 3 6 f v 2009 Shravanti Reddy Unit d valuation de l UNIFEM page 6 Introduction 1 2 6 M thodes de collecte et d analyse des donn es Les principales m thodes de collecte des donn es ont t l examen de documents les entretiens t l phoniques ou face face semi structur s les entretiens de groupe face face groupes de discussion un atelier avec les mem bres du personnel de UNIFEM New York les observa tions au cours des visites de terrain et la correspondance par email En outre deux enqu tes crites ont t utilis es pour contacter e des repr sentants d OR s lectionn es avec lesquelles l UNIFEM avait tabli des partenariats mais qui n avaient pas encore t
320. le Forum parlementaire de la CDAA dans son travail de mobilisation afin d am liorer la repr sentation politique des femmes ainsi que leur participation aux processus de d cision L UNIFEM travaille avec le secr tariat de la CARICOM et avec le CCR afin de soutenir la planification et la mobilisation lors des r unions minist rielles connues comme le Conseil pour le d veloppement humain et social COHSOD L UNIFEM collabore r guli rement avec la CEALC ONU et participe en tant qu observateur la Conf rence r gionale sur les femmes de l Am rique latine et des Cara bes La Conf rence produit des d clarations importantes sur les priorit s pour la r gion telles que la D claration de Quito qui a mis en lumi re les th mes de la participation politique des femmes la parit des genres dans les processus de d cision tous les niveaux et la contribution des femmes l conomie et la protection sociale page 17 Partenariats de UNIFEM avec les OR et cadre d appr ciation de leurs r sultats Si dans de nombreux cas UNIFEM fournit un soutien financier ou technique aux OR partenaires afin d am liorer leurs capacit s institutionnelles en faveur de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes et ou pour d velopper leurs propres politiques sur l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des femmes dans d autres cas UNIFEM et les OR organisent et mettent en uvre conjointement de
321. le d veloppement d une politique du genre et d un syst me de gestion et pour int grer la perspective de genre au sein de l institution L UNIFEM soutient l int gration de la perspective de genre dans les structures et les projets de la CIRGL en fournissant un conseiller du genre au secr tariat ainsi qu un renfort et des conseils techniques L UNIFEM a soutenu la CARICOM dans un processus de renforcement institu tionnel qui incluait un audit de l organisation sur les questions de genre L UNIFEM travaille galement am liorer les attitudes et les capacit s des OR inclure les opinions les connaissances et le savoir faire des d fenseurs du genre NWM parlementai res OSC dans leur travail sur l galit entre les sexes les droits fondamentaux des femmes Ce travail inclut le soutien de la participation des d fenseurs du genre en particulier les OSC et les activistes femmes dans les v nements et les initiatives des OR et l organisation et la convo cation de forums de femmes qui agissent comme des organes consultatifs des OR L UNIFEM a fourni une assistance technique ASEAN pour soutenir la mise en uvre de la D claration sur l limination de la violence l gard des femmes de ASEAN L UNIFEM a soutenu la R union sp cialis e des femmes REM dans le contexte du Mercosur le COMMCA dans le contexte du SICA et la cr ation d un R seau intergouvernemental de NWM REMMA dans le cadre d
322. lecter et analyser les donn es comparables d une grande diversit de partenaires au fil du temps Collecte des enseignements tir s Voici une autre suggestion pratique dans le contexte de l apprentissage interne L UNIFEM pourrait inclure dans les termes de r f rence des valuations venir de l organisme et ou d centralis es des questions s lectionn es portant sur les caract ristiques des partenariats impliqu s dans les initiatives valu es et sur les enseignements tir s de ceux ci L ALC a accumul une riche exp rience en soutenant des organes minist riels li s aux OR L UNIFEM pourrait tirer b n fice de la documentation de certaines de ces exp riences travers le temps et de la mani re dont elles influencent les OR tout en soutenant les M canismes nationaux de promotion des femmes NWM au niveau national via le renforcement de la cr dibilit et des capacit s acquis sur une plateforme r gionale Pour collecter analyser et partager syst matiquement ces informations UNIFEM a besoin d une terminologie et de concepts ad quats afin d identifier de d crire et de communiquer ses observations En outre les changes et la discussion continus au sein du personnel de UNIFEM propos des principaux centres d int r ts d apprentis sage communs en mati re de partenariats avec les OR peuvent tre utiles Les divers exemples et exp riences individuels d ensei gnements tir s
323. lement pour la planification et la mise en uvre des activit s de programmation mais galement pour le suivi et l appr ciation des r sultats et des effets 52 Voir Vasu Vaitla 2006 Regionalism and Regional Organizations An option for more effective and more democratic global governance UN Institut des Nations Unies pour la formation et la recherche page 35 Contexte Tout partenariat dans lequel l UNIFEM s engage implique d y consacrer une certaine quantit de ressources que celles ci soient financi res ou se pr sentent sous forme de temps et d nergie du personnel de UNIFEM Chaque partenariat n cessite de faire un choix tant donn les limites de ressources du Fonds les ressources attribu es un partenariat particulier signifient galement moins de ressources disponibles pour d autres partenariats et initiatives Voir galement l encadr Si la question g n rale de savoir si UNIFEM doit s engager aupr s d une OR ou non peut d j avoir t d cid e dans le sens o en tant qu organisation des Nations Unies il est suppos travailler avec des OR voire tre mandat pour cela le comment de chaque partenariat particulier savoir le champ et la qualit de l interaction doit toujours tre d termin dans chaque cas et laisse un espace consid rable aux choix et au d cisions Les r flexions sur la continuit de la pertinence et de l efficacit du partenariat c
324. ler concerne le fait que la plupart des accords entre UNIFEM et les OR qu ils soient formels ou informels ne vont pas au del du soutien imm diat court terme pour le d veloppement d outils sp cifiques tels qu une politique du genre ou pour des initiatives particuli res Une autre question li e la viabilit concerne le degr auquel UNIFEM et ses partenaires suivent et docu mentent leurs progr s et leurs r sultats ce jour les donn es syst matiques qui authentifient des processus de changement au fil du temps en particulier en rapport avec le renforcement des capacit s ou qui fournissent au moins des indications exemplaires du degr auquel les OR ont t capables d utiliser ou d adapter les produits ou outils de la connaissance au fil du temps pour r pondre de nouveaux besoins et contextes par ex aptitude mettre jour les programmes de formation afin qu ils restent pertinents sont extr mement limit es Si le suivi des r sultats n a aucune incidence sur leur viabilit il est n anmoins utile pour permettre l UNIFEM de planifier et de rendre compte de la viabilit de ses partenariats avec les OR et de leur pertinence actuelle comme not la section 4 2 4 5 Gestion des partenariats Contastation 7 Les partenariats de PUNIFEM avec les OR sont tablis et g r s de mani re individuelle au cas par cas Le personnel de l UNIFEM consult en divers endroits a exprim la n cessi
325. les pour lui pr f rer une approche plus orient e vers des questions th matiques sp cifiques que l UNIFEM souhaite traiter La collaboration avec les groupes th matiques des OR sur des priorit s th mati ques choisies peut constituer l un des futurs mod les de collaboration avec les OR Comme pour les exemples pr c dents ceci impliquerait des choix et des analyses d lib r es de r ussite d enjeux et de points communs souhait s et concr tis s Difficult d finir les enseignements tir s Nous d finissons les enseignements tir s comme des suppositions fond es sur les r sultats d une ou de plusieurs tudes pouvant tre appliqu es plus largement aux programmations venir au del d un contexte ou d une situation sp cifique L quipe d valuation avait esp r contribuer la cr ation de premiers enseignements tir s selon ce qui avait bien fonctionn ou non lors des partenariats de UNIFEM avec les OR Toutefois les partenariats analys s se sont pr sent s comme des adjonctions relativement fragment es d activit s individuelles plut t que comme des approches ou des mod les complets de partenariat susceptibles d tre compar s et analys s afin d en tirer du sens Voil pourquoi l quipe d valuation n a pas t m me de tirer ni de mettre en vidence d enseignements qui soient applica bles d autres contextes d intervention de l UNIFEM Ce
326. leur ajout e potentielle du partenariat entre UNI FEM et la CEDEAO est limit e en pratique par plusieurs facteurs e En ce qui concerne UNIFEM deux bureaux ont t jusqu pr sent responsables des relations avec la CEDEAO sur la base d une proximit g ographique et de relations personnelles Le personnel de UNIFEM a soulign un manque de clart dans les r les et les responsabilit s en mati re de partenariat avec la CEDEAO cela s est clairement illustr par la rotation importante des cadres sup rieurs et la fusion des deux bureaux sous r gionaux Le personnel a aussi point du doigt la constante surcharge de travail et le manque de temps consacrer au d velop pement du partenariat avec la CEDEAO Cela affecte la quantit et la qualit des communications entre UNIFEM et la CEDEAO la capacit planifier des r unions et y parti ciper la familiarit avec les acteurs et textes importants de la CEDEAO L UNIFEM dispose galement de ressources financi res tr s limit es pour investir dans le partenariat avec la CEDEAO et ne peut s engager que sur le tr s court terme L UNIFEM apporte principalement un soutien tech nique mais la CEDEAO a exprim le besoin d un soutien financier plus significatif pr visible et long terme e La CEDEAO dispose de capacit s et de moyens humains et financiers limit s pour ce qui concerne le genre Cela affecte la fois la mobilisation et l laboration de p
327. leur influence dans les organes intergouvernementaux r gionaux sont rest s limit s voire inexistants pendant de nombreuses ann es Cependant certains NWM se sont r v l s tre d importants moteurs de changement dans la r gion ALC Certaines OR ont tabli des organes inter gouvernementaux formels qui r unissent les NWM et sont sp cialement centr s sur les droits fondamentaux des femmes et l galit entre les sexes par ex le COMMCA pour le SICA et la R union sp cialis e des femmes REM pour le march commun du sud MERCOSUR Ces facteurs contextuels influencent galement les points d entr e de l UNIFEM dans ses partenariats avec les OR l heure actuelle l UNIFEM compte des partenariats avec huit 8 organisations r gionales dans la r gion ALC notamment la CEALC et l OEA CIM ainsi qu avec des organisations sous r gionales Les OR de l ALC sont r pertori s dans la section 2 2 voir l encadr 48 Le MERCOSUR est d crit dans Espino A nfluer sur les politiques d galit des sexes du Mercosur exp riences le ons et travail r alis par la soci t civile en Am rique latine Forum International de Montr al 2008 Une analyse du SICA est fournie dans Santos Carrillo Francisco El Rol de la Sociedad Civil in los Procesos de Integraci n Regional Virtualidad y Aspiraci n An lisis Comparativo Comit Econ mico y Social Europeo Comit Consultivo del Sistema de Integraci n Centroamericano
328. liaison FNUAP UA Entretiens individuels face face Bureau de liaison UNICEF UA Entretiens individuels face face Commission conomique Afrique des NU CEA ONU Parties prenantes SICA COMMCA entretiens t l phoniques Agencia Espa ola de Cooperaci n AECID Entretiens individuels face face Entretiens t l phoniques COMMCA Entretiens t l phoniques Direcci n Nacional de la Mujer Ministerio de Desarrollo Social Panama Entretiens t l phoniques Foro de Mujeres para la Integraci n Centroameri cana FMICA NGO Entretiens t l phoniques Instituto Nacional de la Mujer Honduras Entretiens t l phoniques Instituto Nacional de las Mujeres Costa Rica Instituto Salvadore o para el Desarrollo de la Mujer Salvador Entretiens t l phoniques R ponse crite PAHO Guatemala galement ex minist re Entretiens t l phoniques Secretar a de la Integraci n Social Centroameri cana SISCA Entretiens t l phoniques Secretaria Presidencial de la Mujer Guatemala Entretiens t l phoniques Secretaria T cnica COMMCA Entretiens t l phoniques FNUAP Salvador Autres repr sentants d OR CEPAL division des affaires de genre Entretiens t l phoniques Entretiens t l phoniques page 107 Appendice III M thodes de consultation Section Organisation Nombre de personnes consult es ASACR base
329. lit entre les sexes et de l int gration avec des partenaires limitrophes La cr ation de nouveaut s en termes de connaissances et d outils dans les domaines de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes pertinents pour les tats membres des OR et leurs parties prenantes avec des partenaires limitrophes et strat giques En outre il existe certaines preuves de renforcement des capacit s au sein des OR parmi les tats membres des OR et parmi les autres parties prenantes des OR illus tr es par exemple par des processus de mobilisation renforc s dans les r gions respectives impliquant OR elle m me et ou ses parties prenantes imm diates avec des partenaires limitrophes et strat giques Du point de vue de UNIFEM certaines preuves anecdo tiques semblent indiquer que l tablissement de partena riats avec les OR a accru les capacit s de mobilisation de lUNIFEM en fournissant des possibilit s d acc s des forums de haut niveau et a g n r de nouvelles connais sances utiles telles que des donn es statistiques 11 Pour avoir quelques exemples indicatifs veuillez vour reporter la Pi ce jointe 4 2 et l Annexe du rapport XIV R sum Ces r sultats sont pertinents et utiles principalement en termes de contribution future possible de plus amples changements au sein de l OR aux niveaux r gional et finalement national S il existe peu de donn es fiable
330. llement dans la promotion et le soutien de l galit entre les sexes et des droits humains des femmes Dans quelle mesure cela varie t il selon les r gions Dans quelle mesure les questions d galit en tre les sexes et de droits humains des femmes gagnent elles ou perdent elles en importance dans les OR Dans quelle mesure cela varie t il selon les r gions Quelles sont les implications pour l UNIFEM du d veloppement de ses relations avec les organisations r gionales Revue documentaire Entretiens avec le personnel de PUNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes page 95 Appendice Il Orien Sous orientations LEE Influence des organisations r gionales au niveau national Questions cl s Dans quelle mesure les OR ont elles une influence sur les agendas et les capacit s mondiales r gionales nationales et sur des OSC Cette influence varie telle selon les r gions du monde En quoi les organisations r gionales influen cent elles l adoption et la mise en uvre de conventions et d agendas internationaux comme la CEDEF et la PAB au niveau national Quelles sont les implications pour UNIFEM du d veloppement de ses relations avec les organisations r gionales Domaines de revue selon le besoin Moyens de v rification Revue documentaire Entretiens avec le personnel de PUNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et
331. llement la mise en uvre de ces d cisions au niveau national e Les conflits et les tensions politiques r gionaux Outre ces facteurs d apr s de nombreuses parties prenantes interrog es la plupart des OR ont fait l exp rience de probl mes pour mesurer et par cons quent pour d montrer leur efficacit au niveau national savoir dans leurs tats membres ce jour il n y a eu que peu voir aucun suivi syst matique des effets sur les program mes les politiques ou les accords r gionaux dans chacun des pays membres OR en tant que catalyseurs Le principal objectif objet de la plupart des OR est un changement au niveau national dans leurs pays membres Cependant comme not ci dessus la plupart des OR ont un pouvoir limit sur leurs membres pour les contraindre respecter des lois normatives et amener un changement au niveau national Except l UE et dans une certaine mesure les OR telles que UA et la CEDEAO En outre les BDR peuvent galement avoir un certain pouvoir contraignant au travers des conditionnalit s attach es leurs pr ts Dans la plupart des contextes les OR agissent principalement comme des facilitateurs et des catalyseurs elles servent de forums pour la mobilisation la discussion et l accord elles encouragent facilitent et soutiennent le changement au niveau national Voir l encadr Une organisation peut agir comme un catalyseur en Favorisant les cha
332. lomates de haut rang et que dans les tats membres les femmes atteignent rarement ces positions De m me selon certains la situation du Secr tariat au Burundi post conflit lieu d affectation formellement d conseill aux familles semble avoir d courag des candidates femmes qualifi es Influence de la CIRGL sur les capacit s et les agen das r gionaux nationaux et des organisations de la soci t civile La CIRGL est encore une organisation tr s jeune Son cadre de coop ration politique le Pacte et ses instru ments l gaux les protocoles ont t sign s par ses onze tats membres et constituent le premier corpus r gional d engagements en faveur de la paix de la s curit et du d veloppement Il est encore pr matur d valuer l impact que ces protocoles ont eu sur les politiques nationales jusqu pr sent Des M canismes de coordination na tionale MCN ont galement t cr s dans chaque tat membre mais dans la plupart des cas ils d marrent tout juste En d pit de son jeune ge la CIRGL a prouv sa capacit assumer une m diation r gionale en jouant un r le proactif dans les discussions et n gociations de paix et dans les sommets au Kenya au Burundi et en RDC Obstacles l engagement et ou l influence de la CIRGL vis vis de l galit entre les sexes et des droits des femmes La CIRGL est tr s jeune et dispose de moyens humains et financiers et de capacit s inte
333. loppement et de genre de la CDAA accompagn des notes de conception 2007 2011 Aper u du protocole de d veloppement et de genre de la CDAA analyse du sommet Protocole de d veloppement et de genre de la CDAA 2008 page 114 Appendice IV CEA ONU M morandum d accord entre la commission conomique des Nations Unies pour l Afrique CEA ONU et le Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme UNIFEM juillet 2006 Sixi me forum de d veloppement africain CEA UA ADF VI Action sur l galit entre les sexes autonomisation et limination de la violence l gard des femmes en Afrique pr vue en novembre 2009 note de conception proposition de programme de travail Invitation UNIFEM participer la conf rence tenue en 2006 sur le renforcement des capacit s des pays d Afrique du Nord mettre en uvre la recommandation r gionale sur l galit entre les sexes CEA ONU Promotion de l galit entre les sexes et de l autonomisation des femmes en Afrique Interrogations des r alisations et confrontation des enjeux dix ans apr s Beijing F vrier 2005 Atelier commun CEA UNIFEM pour mieux utiliser l indice de d veloppement li au genre en Afrique Addis Abeba 5 octobre 2007 CEA Le renforcement du partenariat de la CEA avec l UA et PUNIFEM en action Juillet 2008 UEMOA Rapport annuel de la Commission sur le Fonctionnement et l volution de l Union 2004 2005 2006
334. ls manquent de ressources de capacit s de structures et de syst mes pour remplir leur mandat ASACR Une fois les conventions ratifi es et les d cisions adopt es par tous les tats membres elles deviennent obligatoires pour ces tats Cela rend le processus de d cision tr s bureaucratique et co teux en temps L ASACR a cr des comit s techniques dans chaque domaine de coop ration dot s du mandat d assister les tats membres dans la mise en uvre des conventions ratifi es et de les surveiller En ce qui concerne l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des femmes le personnel consult de UNIFEM et de l ASACR a reconnu que le degr d appli cation de la Convention pour la pr vention et l limination de la traite des femmes et des enfants aux fins de la prostitution de l ASACR varies d un pays l autre page 43 Performance des partenariats UNIFEM OR Fondement et avantages implicites des partenariats pour PUNIFEM Observations tir es de l examen de v ritables partenariats et d tudes approfondies Exemples 4 Les OR peuvent faire office de forums efficaces pour renforcer l influence des autres partenaires de UNIFEM Les OR peuvent fournir un cadre et une raison permettant aux organisations de femmes et ou aux m canismes nationaux de promotion des femmes de se rencontrer d tablir des r seaux et de collaborer et ce faisant de renforcer leurs capac
335. luation utilisera des m thodes participatives ap propri es et comprendra une forte composante apprentis Produit sage Les principales parties prenantes seront identifi es afin d analyser leur implication dans l tape 1 du proces sus d valuation La direction de l valuation s assurera de la consultation des principales parties prenantes Lorsque l valuation sera termin e l tape finale du processus d valuation comprendra une strat gie de diffusion pour le partage des enseignements tir s et une r ponse de la direction aux r sultats de l valuation Ces activit s doivent tre g r es par l unit d valuation en troite concertation avec les sections g ographiques et les BSR concern s L unit d valuation peut participer aux visites sur le terrain en collaboration avec l quipe d valuation 6 Calendrier et produits L valuation sera conduite entre septembre 2008 et janvier 2009 Calendrier Rapport initial de l quipe d valuation qui inclut la m thodologie d valuation et la chronologie des activit s et des r alisations attendues 26 septembre Rapport d tape des travaux sur le terrain de l unit d valuation de l UNIFEM et des principales parties prenantes internes et externes 20 octobre Pr sentation PowerPoint des observations pr liminaires des enseignements tir s et des recommandations 19 novembre Pr rapport final et synth se de cinq
336. m pris la fiscalit indirecte mis en uvre les crit res de convergence macro conomique et des m canismes de surveillance mis en place un march commun adopt une union douani re et des tarifs externes communs et initi des politiques structurelles et sectorielles r gionales Source http www uemoa int uemoa historique htm 96 ECOMOG Groupe de supervision de la Communaut Economique des Etats de l Afrique de l Ouest est une force arm e multilat rale cr e par les tats membres de la CEDEAO en 1990 pour intervenir dans la guerre civile du Liberia 1989 1996 Depuis elle est intervenue dans les conflits de Sierra Leone et de Guin e Bissau page 149 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique Int gration de la dimension du genre au sein de la CEDEAO La Politique Genre et les Directives pour l tablissement d un Syst me de gestion du genre SGG ont pr vu la cr ation de plusieurs entit s responsables de la mise en uvre de la Politi que Genre quipe de Gestion du Genre Division Genre Points focaux d partementaux du Secr tariat Commission Genre CCDG Les donn es collect es en janvier 2009 indiquent que ces unit s n existent pas ou qu elles ne remplissent pas les r les pr vus l origine Seuls la Division Genre et le CCDG ont t cr s cependant il est vident que leurs r les actuels ne correspondent pas exactement ce qui avait t planifi l origine
337. m du COMMCA si ge au Comit ex cutif r gional de l AGEM L efficacit du travail r gional du programme de l AGEM est troitement li e au COMMCA L AGEM a soutenu l un des th mes prioritaires du plan strat gique du COMMCA savoir la mise en exergue de l autonomie conomique des femmes Protocole d accord Au d but de la seconde phase de AGEM un protocole d accord a t sign entre PUNI FEM et le COMMCA pour clarifier les responsabilit s de chaque partie n y a pas d accord formel qui encadre la coop ration globale de l UNIFEM avec le COMMCA en dehors des initiatives sp cifiques AGEM Strat gies principales L UNIFEM a utilis les strat gies suivantes pour soutenir le COMMCA e Apporter une assistance technique au COMMCA par la recherche AGEM Fournir des conseils politiques et techniques aux ministres comme cela est demand e Fournir une m moire institutionnelle et d autres soutiens la pr sidence par int rim du COMMCA e Au niveau national l AGEM souhaite renforcer les M ca nismes nationaux de promotion des femmes dans leurs propres gouvernements et d velopper des liens avec d autres secteurs de la soci t universit s ONG secteur priv etc L UNIFEM n a pas apport de financement direct au COMMCA Contexte des organisations r gionales Contexte externe li au processus d int gration et d galit des sexes Les probl mes ma
338. mati ques des OR ainsi qu avec les OSC et les autres parties prenantes des OR Cette diversification pr sente le po tentiel d ouvrir de plus larges opportunit s d engagement avec les OR motiv es par des consid rations relatives aux objectifs th matiques particuliers que UNIFEM souhaite poursuivre dans cette r gion respective plut t que de fournir un soutien presque par d faut pour des unit s particuli res des organisations Conclusion r capitulative Dans le contexte mondial actuel les organisations r gionales gagnent en pertinence en tant qu acteurs du d veloppement conomique et social Elles sont ga lement consid r es comme des acteurs catalytiques et importants dot s d un pouvoir d influence significatif sur les politiques les programmes et les pratiques en faveur de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes dans leurs r gions et tats membres Les agences telles que l UNIFEM sont toujours en train de chercher les moyens les plus adapt s et les plus efficaces de travailler avec les OR et d am liorer rapprochement et harmonisation entre elles XVIII R sum L UNIFEM a tabli une th orie du changement institu tionnelle qui guide l ensemble de ses activit s mais n a pas encore d velopp de cadre op rationnel pour les partenariats dans lequel seraient pr cis es les attentes du Fonds sur ce qui constitue un partenariat r ussi par ex pertinent efficace
339. mati re de genre Cependant apr s cette phase initiale peu de progr s ont t r alis s au sein de la CEDEAO pour l int gration de la dimension de genre Il ne semble pas que les sch mas et politiques d orien tation aient t utilis s pour informer guider et suivre les actions de la CEDEAO en mati re de genre voir encadr Les acteurs interrog s au sein et en dehors de la CE DEAO confirment cet tat de fait de plus les donn es collect es dans le cadre de cette tude n ont r v l aucun plan de la CEDEAO pour redynamiser cette politique et ces strat gies la CEDEAO Le montant et le type des ressources humaines et financi res allou es pour traiter les diff rentes actions pr sent es dans son document strat gique sont un bon indicateur de l engagement de la CEDEAO vis vis de l galit des sexes et des droits des femmes ce jour la Commission Genre et le Centre Genre poss dent de tr s modestes ressources voir ci dessus Les unit s Genre de la CEDEAO En outre selon plusieurs personnes consult es la CEDEAO lUNIFEM dans d autres agences des Nations Unies et dans des OSC leur influence est tr s limit e au sein de la CEDEAO Ainsi alors que l attention port e la notion de genre sa place dans les structures les politiques et les budgets de la CEDEAO elle est g n ralement consid r e comme marginale la CEDEAO Quelques exemples posi tifs d int gration de la dime
340. mbres du personnel de UNIFEM responsables du partenariat correspondant Cependant des consultations au sein de UNIFEM ont montr que ces observations pourraient susciter un int r t plus large parmi le personnel de UNIFEM c est pourquoi elles sont inclues dans cette annexe du rapport d valuation principal NNE Le lecteur doit garder l esprit que ces profils ne cons tituent pas des tudes de cas d taill es et ne doivent pas tre lus dans ce sens Ils r capitulent des obser vations et des constatations de haut niveau et offrent plus ou moins de d tails en fonction du contexte et des circonstances sp cifiques dans lesquelles l tude a t men e Par exemple l une des tudes a consist princi palement en entretiens t l phoniques alors que d autres tudes ont comport des visites dans un ou plusieurs des pays d pendant du domaine d action d une orga nisation r gionale L quipe d valuation s est efforc e d uniformiser au maximum ces profils cependant cela a parfois t difficile par exemple certains profils proposent des recommandations et des enseignements tir s de l exp rience et d autres pas L quipe d valuation incite le personnel de l UNIFEM adapter ces profils pour synth tiser et mettre jour ses connaissances sur les partenariats individuels UNIFEM Organisations r gionales si cela s av re n cessaire page 136 2 Partenariats UNIFEM organisations r
341. me exhaustive de r f rences est particuli rement utile comme le sont les exemples et les tudes de cas illustrant l application des concepts e Nous utilisons habituellement les tudes de cas pour avoir une id e concr te de l approche adopter k Le guide semble complet 4 Lisibilit et convivialit Nous avons tous appr ci son format et jug qu il tait lisible et suffisamment convivial 5 Annexes Ces annexes sont de bonne qualit bien qu elles ne concer nent pas directement notre valuation 2 6 Qualit des listes de contr le des bonnes pratiques etc Les listes de contr le astuces mat riels li s aux bonnes pratiques etc taient ils en quantit suffisante Y avez vous trouv les types d options souhait s Figuraient ils aux bons endroits dans le guide Leur qualit tait elle suffisante Quelque chose vous a t il fait d faut e Ce guide contient des illustrations de m thodes d tude et d approches d valuation int ressantes Un commentaire sur l exemple de TAR il pourrait tre utile de demander aux valuateurs de pr senter des options de budget selon les investissements requis pour atteindre les diff rents niveaux de l int gration de l AFDH et de l galit entre les sexes Cela obligerait galement les valuateurs lire le guide page 130 Appendice VII 6 Processus d valuation Du fait que notre valuation n tait pas clairem
342. me un obstacle la construction d un partenariat de longue dur e viable Cela limite aussi la possibilit pour UNIFEM d assurer le suivi des projets qu il finance plusieurs acteurs regrettent ce manque de suivi Dans plusieurs cas UNIFEM a d marr une activit qui a d tre abandonn e ou financ e par d autres donateurs la fin de la p riode d di e au projet car les financements n avaient pas t renouvel s par exemple la mise disposition d un expert Genre au HUB afin d int grer la di mension Genre dans la politique agricole commune de la CEDEAO ou l organisation des r unions de l Association des Femmes Juristes Africaines Les partenaires recon naissent l apport de UNIFEM en termes de comp tences et de soutien technique mais ils sont d us par le montant des ressources financi res qu il apporte Dans certains cas cela semble diminuer l int r t de certains acteurs poursuivre leur partenariat avec UNIFEM Dans d autres cas bien que les partenaires reconnaissent le r le moteur de UNIFEM sur les questions li es au genre ils sont oblig s d aller frapper d autres portes afin d obtenir une aide financi re R le de l UNIFEM L UNIFEM est la seule agence des Nations Unies d di e l galit entre les sexes elle est consid r e comme l agence responsable des questions li es au genre par page 154 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique plus
343. membres Il est important de noter que les termes partenaires limitrophes et partenaires strat giques sont descriptifs et ne constituent pas une appr ciation de la pertinence ou de l efficacit d un partenariat Performance d un partenariat Les commentaires de toutes les parties prenantes des OR consult es propos de leur partenariat avec UNIFEM ont voqu un tr s haut degr de satisfaction partenariale en ce qui concerne la qualit et l assistance technique fournies par l UNIFEM L UNIFEM est conscient de ce point et l appr cie mais l organisation se montre peut tre injuste envers elle m me en ne suivant pas et en ne communi quant pas syst matiquement ces informations d autres La contribution des partenariats UNIFEM OR de nombreux r sultats court terme et certains r sultats moyen terme est largement d montr e La plupart des changements r alis s l ont t au sein des OR concer n es ou dans leur proximit par ex les changements dans les structures pratiques connaissances ou poli tiques institutionnelles ou sous la forme d v nements ou de produits sp cifiques par ex des conf rences des tudes ou des publications S il existe peu de donn es fiables sur la r alit des changements dans les OR au niveau r gional et sur l ventuelle tendue de leur contribution aux changements ult rieurs au niveau national en l absence de syst mes de surveillance
344. ment les droits de l homme le VIH sida et les tablissements humains dans les activit s et les programmes de la Conf rence Il re oit l aide du conseiller sur les questions relatives au genre financ par UNIFEM pour ce qui concerne ses responsabilit s en mati re de genre Le conseiller sur les questions relatives au genre travaille aussi avec d autres employ s du Secr tariat dont le Secr taire ex cutif et les agents en charge des program mes et de la communication Le Secr tariat de la CIRGL ne dispose pas de bureau ou d unit Genre Partenariat UNIFEM CIRGL Historique L UNIFEM a commenc soutenir la CIRGL d s la phase pr paratoire En 2003 l UNIFEM a t invit par le Secr tariat de la CIRGL Nairobi pour apporter son aide en mati re d int gration du genre lors de la Conf ren ce Entre 2003 et 2006 l UNIFEM a employ un conseiller sur les questions relatives au genre bas Nairobi qui assurait la liaison avec le bureau r gional d Afrique cen trale de l UNIFEM il tait responsable du suivi de toutes les r unions pr paratoires et s assurait que le genre tait pris en consid ration dans le d veloppement de la CIRGL Ce conseiller travaillait plus particuli rement l int gration du genre dans le Pacte et soutenait le d veloppement du Protocole sur la Violence Bas e sur le Genre VBG Pendant ce temps les processus consultatifs nationaux avaient lieu L UNIFEM soutenait la
345. ment au niveau national la promotion des priorit s li es l galit entre les sexes et aux droits fondamentaux des femmes Cependant la Pi ce jointe 4 1 Fondement et avantages implicites du partenariat pour l UNIFEM Fondement et avantages Observations tir es de l examen Exemples implicites des partenariats pour de v ritables partenariats et PUNIFEM d tudes approfondies 1 Les OR peuvent avoir un effet Les partenariats avec les OR semblent CIRGL Le personnel de l UNIFEM multiplicateur permettre un acc s et une exposition consult a indiqu que le travail avec am lior s de lUNIFEM aupr s d un large la CIRGL est consid r comme une En raison de leurs nombreux membres et ventail de repr sentants de gouvernements opportunit pour UNIFEM d apprendre et d une repr sentation gouvernementale d un nationaux notamment de pays o UNIFEM d obtenir des informations sur les situations niveau relativement lev les OR sont bien ne poss de aucune pr sence sur le terrain de paix et de s curit dans les pays o ils plac es pour avoir un effet multiplicateur Cette exposition augmente la probabilit que n a pas de pr sence sur le terrain en s adressant une seule entit l OR ces repr sentants approchent UNIFEM pour il est possible d en atteindre beaucoup des conseils ou un soutien concernant des CEDEAO Le travail avec le Centre de la d autres probl mes de leurs pays CEDEAO pour
346. ment cette affirmation L un des probl mes particuliers rencontr s par UNIFEM dans le suivi des effets long terme de ses partenariats concerne le fait que les r les et le potentiel des OR et de UNIFEM sont tr s similaires lorsqu il s agit d apporter le changement au niveau national tous deux sont des catalyseurs et des facilitateurs de changement lls peuvent encourager d clencher acc l rer renforcer et soutenir le changement au niveau national mais ils ne peuvent ni le cr er ni le contr ler ni affirmer tre les seuls responsa bles de la r alisation de ces changements Par cons quent pour UNIFEM la question est de savoir ce qui se passe lorsqu un catalyseur UNIFEM essaie d aider l autre IOR tre plus efficace en tant que catalyseur ce jour peu de donn es r elles fournissent des preu ves objectives du lien suppos entre les changements obtenus par le biais d un partenariat UNIFEM OR et les changements ult rieurs se produisant au niveau national Cela ne signifie en rien que ces liens n existent pas et il semble plausible que le travail des OR ait une influence au niveau d un pays mais les informations av r es sont rares sur ce qui constitue cette influence et sur les changements auxquels celle ci a contribu voir la Pi ce jointe 4 1 fondement implicite 3 Quelques exemples d l ments empiriques fournis par les parties prenantes interrog es sont pr sent s ci dessous
347. mes et de participation des femmes page 123 Appendice V Organisation r gionale Type d accord Montant le cas ch ant Commentaires Accords formalis s Il Accords de partenariats plus g n raux CEA ONU M morandum d accord 2006 2 ans n a Contrats de partenariat D crit les domaines dans lesquels la CEA et UNIFEM collaboreront selon leurs avantages respectifs C E ONU M morandum d accord 2001 Dur e n a Contrats de partenariat ind finie Pas limit des projets sp ci fiques mais esquisse plusieurs domaines sur lesquels la CEE ONU et l UNIFEM ont l intention de coop rer D crit la contribution de chaque partenaire l accord et leur engagement Les domaines de collaboration et de coordination incluent les l ments suivants 8 D veloppement de nouvelles initiatives visant introduire une perspective de genre dans les ana lyses les politiques et les pratiques macro conomique 9 Am lioration de la sensibilit au genre des cadres l gaux et r gle mentaires en Europe centrale et de l Est et dans le Commonwealth des tats ind pendants selon les normes et standards des NU et utilisation des acquis communautaires comme point d entr e unique 10 Soutien de la diversification des possibilit s de travail et d emploi pour les femmes dans les pays en transition comme l entreprenariat le travail domicile et d autres formes de travail at
348. mettre un terme Les documents strat giques de UNIFEM ainsi que les consultations avec le personnel de UNIFEM au si ge et dans les bureaux de terrain indiquent que UNIFEM consid re les partenariats efficaces comme un aspect central de son approche globale Cependant il doit d finir plus explicitement ce qu il signifie par partenariat les suppositions et les attentes qui sous tendent les diff rents types de partenariats ainsi que les crit res que le person nel de l UNIFEM peut utiliser pour prendre des d cisions relatives l engagement dans des partenariats leur poursuite ou leur terme avec diff rentes organisations Il serait utile que l UNIFEM d veloppe au minimum une s rie de base de concepts convenus et de terminologie en rapport qui d crive avec pr cision les caract ristiques des types particuliers de partenariats XX R sum Recommandation 2 L UNIFEM doit d velopper des approches plus efficaces de suivi et d analyse de la performance de ses partenariats avec les OR L un des d fis actuels de UNIFEM est d arriver suivre et d tailler les r sultats de ses partenariats avec les OR au del des effets imm diats d activit s isol es la plupart court terme 8 En termes de responsabilit PUNIFEM devrait s attacher aux r sultats li s aux progr s r alis s sur la voie du d veloppement Ce qui renvoie la question de savoir quels sont les types de r sultats pour lesquels UNIFE
349. miers stades du MERCOSUR Cela s est ensuite transform en r seau Les femmes et le Mercosur Le r seau a son tour soutenu la cr ation de la R union sp cialis e des femmes REM qui est depuis devenu l objet du partenariat de l UNIFEM avec le MERCOSUR et un m ca nisme essentiel pour mettre les questions des droits fondamentaux des femmes et l galit entre les sexes au programme de l int gration La REM inclut le NWM et s est d velopp pour inclure une participation de la soci t civile ASACR Le personnel consult de UNI FEM et de l ASACR a indiqu que la valeur ajout e de l UNIFEM est de faire entendre la voix de la soci t civile Dans le cadre de l initiative de la base de donn es Genre un comit central d experts du genre incluant des activistes femmes de la r gion a t cr avec pour mandat de guider la mise en uvre de la base de donn es Genre Cependant au del de ce comit le degr d efficacit des partenaires de UNIFEM en termes d influence sur l ASACR n a pas pu tre appr ci puisque aucun entretien n a eu lieu avec cette cat gorie de parties prenantes 54 Espino Alma nfuer sur les politiques d galit des sexes du Mercosur exp riences le ons et travail r alis par la soci t civile en Am rique latine Forum International de Montreal 2008 page 45 Performance des partenariats UNIFEM OR Fondement et avantages implicites
350. mpt s et de strat gies de ces partenariats et en rapport avec les principales caract ristiques des OR avec lesquelles il a conclu un partenariat Identifier les atouts cl s les domaines n cessitant des am liorations et les enseignements tir s par UNIFEM et les OR partenaires sur la promotion de l galit entre les sexes en accordant une attention particuli re e aux r sultats et b n fices pr vus et r els de ces partena riats pour UNIFEM et les organisations r gionales e la viabilit de ces partenariats et leurs r sultats e aux variations entre les r gions D velopper un cadre susceptible d tre utilis par UNIFEM pour tablir des cat gories de ses partenariats avec les OR prendre des d cisions leur sujet et les appr cier pour l avenir Faire des recommandations UNIFEM sur les politiques et ou les pratiques susceptibles de guider son engagement avec les OR l avenir 1 Des informations suppl mentaires issues du corps du rapport principal ont t integr es dans ce r sum par l Unit d valuation de l UNIFEM afin d am liorer les informations foumies sur les observations et recommandations principales de l valuation 2 Dans quelques cas comme la CARICOM et la CDAA les partenariats de l UNIFEM remontent la fin des ann es 1990 3 Les objectifs de l valuation d crits dans les TDR ont t affin s par l quipe d valuation pendant la phase de d marrage
351. n conomique pour l Am rique latine et les Cara bes CEALC ONU Commission conomique des Nations Unies pour l Am rique latine et les Cara bes CEA ONU Commission conomique des Nations Unies pour l Afrique CEDEAO Communaut conomique des tats d Afrique de l Ouest CEDEF Convention sur l limination de toutes les formes de discrimination l gard des femmes CEE Commission conomique pour l Europe CEEA Commission conomique eurasiatique CEE ONU Commission conomique des Nations Unies pour l Europe CEI Communaut des tats ind pendants CESAP Commission conomique et sociale des Nations Unies pour l Asie et le Pacifique CIM Commission interam ricaine des femmes CIRGL Conf rence internationale sur la r gion des Grands Lacs COHSOD Conseil pour le d veloppement humain et social COMESA March commun de l Afrique orientale et australe COMMCA Conseil des ministres de la condition f minine d Am rique centrale CRDI Centre de recherches pour le d veloppement international DFGD Direction Femmes Genre et D veloppement UA DH Droits de l homme ECO Europe centrale et orientale ECOSOC Conseil conomique et social FIP Forum des les du Pacifique FNUAP Fonds des Nations Unies pour la population FP Forum parlementaire Abr viations GBV GDU GE GEO GFR HQ IGAD LEA MAEP MERCOSUR MOU MYFF NEPAD NWM OCDE OEA OECO OIG OMC OMD ONG ONU OR OSC PAB PANCAP PAP PS REM REMMA RGL SCP SDG
352. n de faire progresser la cause e Novembre 2007 aujourd hui L UNIFEM a apport son soutien au recrutement d un conseiller sur les questions re 100 Ces types de strat gies se r f rent la classification identifi e dans le rapport d valuation Section 3 3 page 161 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique latives au genre qui tait rattach au secr tariat de la CIRGL afin de d fendre l int gration du genre en tant que question transversale dans les activit s et programmes d action de la Conf rence Gr ce l assistance technique du conseiller sur les questions relatives au genre et au soutien financier de UNIFEM les activit s suivantes ont pu tre r alis es D veloppement de directives pour int grer les ques tions relatives au genre dans les programmes et les projets et soutien aux responsables des programmes pour l int gration du genre e Soutien l organisation de l Atelier r gional sur l int gration du genre dans la mise en uvre du Pacte sur la stabilit la s curit et le d veloppement de la r gion des Grands Lacs mars 2008 e Soutien la production de documents de sensibili sation notamment affiches et DVD pour aider la diffusion du Protocole sur la pr vention et la suppres sion de la violence sexuelle l gard des femmes e Visites de travail dans plusieurs tats membres afin d valuer et suivre la mise en place locale du Pacte et consul
353. n cours de changement li s au genre mais ne constituent pas en elles m mes un changement social Les partenariats UNIFEM OR ont g n r des connaissances et des outils mais au del du fait de leur production et leurs publications nous ne disposons d aucune information nous permettant de savoir si oui ou non et dans quelle mesure UNIFEM et ou ses organisations partenaires ont syst matiquement suivi l usage et les effets r els de produits ou d outils de connaissances particuliers 63 L absence d une d finition institutionnelle du renforcement des capacit s et des termes connexes l UNIFEM a t not e lors d valuations pr c dentes notamment lors de l valuation du MYFF pour 2007 Au printemps 2009 l UNIFEM tudiait et r sumait ses exp riences dans ce domaine afin de clarifier les concepts de capacit s et de renforce ment des capacit s respectivement au niveau de l institution 64 L UA a adopt sa politique du genre en 2008 la CDAA en 2007 et la CEDEAO en 2004 page 55 Performance des partenariats UNIFEM OR Des capacit s des parties prenantes accrues concer nant l galit entre les sexes et les droits fondamen taux des femmes Les parties prenantes des OR ont fourni des exemples du renforcement de leurs capacit s en cons quence des partenariats avec UNIFEM voir la Pi ce jointe 4 1 Cependant il est difficile de d terminer si ces capacit s sont durables et il n est pas toujours fac
354. n de ces m canismes n est actuellement con u pour valuer de fa on syst matique l effet des OR sur les politiques et les d cisions au niveau national Les effets sur le d veloppement sont rarement dus au travail d un seul acteur et la complexit du processus de d veloppement rend leur valuation extr mement difficile Sous cet angle l absence de preuves solides de la contri bution des partenariats UNIFEM OR aux changements long terme au niveau national n est ni surprenante ni r v latrice d une faiblesse ou d une lacune dans la performance du partenariat Elle souligne cependant la n cessit de rendre explicites les relations suppos es logiques entre les r sultats escompt s imm diats ou moyen terme et les effets attendus plus long terme afin d illustrer et de surveiller la pertinence des r sultats interm diaires dans le contexte plus large d un change ment social long terme Viabilit des r sultats Constatation 6 Il existe des preuves limit es selon lesquelles les partenariats UNIFEM OR ont contribu des changements viables au sein et en dehors des OR respectives Selon nous la viabilit des r sultats implique au moins deux dimensions essentielles la poursuite ainsi que l adaptation dynamique de ce qui a t obtenu pendant la dur e d un projet ou d un programme Nous avons examin les diff rents types de r sultats court et moyen termes obtenus au cours
355. n faveur des femmes dans la r gion Les relations de UNIFEM avec le COM MCA ont b n fici du lien troit avec la mise en uvre de l AGEM Le fait d avoir mis en uvre un programme conomique sur les femmes a permis l UNIFEM d avoir du personnel dans chacun des pays un meilleur r seau aux niveaux national et r gional et des comp tences techniques ou de recherche permettant de r pondre la demande d assistance technique des ministres du COMMCA Ce programme a aussi donn la possibilit de relier des initiatives nationales au programme r gional du SICA L UNIFEM a t d sign par les ministres interrog s comme un partenaire naturel qui peut soutenir les institutions gouvernementales sur les questions d galit entre les sexes et de droits des femmes en Am rique centrale la fois aux niveaux r gional et national Par l ils signifient que l engagement pris par l UNIFEM envers le gouvernement a institucionalidad est la cl du progr s dans le domaine de l galit entre les sexes et des droits des femmes Prochaines tapes Cette section donne un bref aper u des possibilit s de coop ration et des pistes de r flexion pour la relation UNIFEM COMMCA l avenir page 193 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Am rique Latine et Cara bes Comp tences du COMMCA L engagement de UNIFEM pour l ann e prochaine peut favoriser une revitalisation du COMMCA Cett
356. n interlocuteur ou Point focal dans chaque tat membre g n ralement au minist re des Affaires f minines ou son quivalent La responsabilit principale du Point focal du pays est de promouvoir le d veloppement du genre au niveau du pays d influencer la politique au niveau du pays et de coordonner la mise en uvre des activit s de la CEDEAO et plus sp cialement du CCDG au niveau du pays Les Points focaux sont aussi respon sables de procurer au CCDG l information sur les pays membres le cas ch ant Pour se faire le CCDG dispense de la formation et du renforcement des capacit s aux Points focaux Partenariat UNIFEM CEDEAO Historique Le bureau de l UNIFEM au Nigeria qui tait le bureau r gional pour l Afrique de l Ouest anglophone jusqu en d cembre 2007 a commenc travailler avec la Commission de la CEDEAO bas e Abuja en 2001 L int r t premier de l UNIFEM travailler avec la CEDEAO tait li la participation des femmes dans le commerce et l conomie r gionaux l UNIFEM travaillait cette poque avec des femmes entrepreneurs et la naissance du Protocole de la CEDEAO sur la libre circulation voir encadr Lorsque UNIFEM a commenc se rapprocher de la CEDEAO son besoin d assistance en termes de renforcement des capacit s institutionnelles li es au genre et d int gration de la dimension genre est apparu En 2001 le Centre de d veloppement r gional de la CEA pour l A
357. n pilote En raison des retards pris dans la d cision des lieux des visites de terrain et des probl mes de calendrier nous avons manqu de temps entre la visite de terrain pilote en Guyane et les autres visites de terrain pour pouvoir partager les informations d coulant de la visite pilote et pour adapter en cons quence l approche de la collecte des donn es Utilisation de consultants locaux En raison des retards pris dans la d cision des OR auxquelles rendre visite pour les tudes approfondies il a t impossible dans un d lai si court d identifier les consultants locaux comp tents et disponibles pour faire partie des quipes en mission sur le terrain La seule exception a t la visite aux Cara bes o Universalia avait un associ familier de la mission 5 1 5 Organisation du rapport Le rapport est organis en cinq chapitres Apr s cette introduction e Le chapitre 2 fournit un profil des partenariats de UNIFEM avec les organisations r gionales OR e Le chapitre 3 explore les facteurs contextuels pertinents pour cette valuation e Le chapitre 4 pr sente les constatations de l valuation de la performance des partenariats entre UNIFEM et les OR ce jour et e Le chapitre 5 pr sente les principales conclusions de l valua tion et offre des recommandations l UNIFEM Une Annexe distincte du rapport pr sente les r sum s des tudes approfondies conduites sur des partenari
358. n plus de compr hension partag e au sein de l institution sur la mani re dont les partenariats strat giques diff rent des autres types de partenariats ou si tous ses partenariats sont consid r s comme strat giques Des entretiens avec ses principales parties prenantes sug g rent que le concept de partenariat l UNIFEM implique les caract ristiques suivantes e Un partenariat est une relation entre ou parmi diff rentes entit s personnes ou organisations e Les diff rentes entit s partenaires sont engag es dans une relation le partenariat avec l objectif d atteindre un but sp cifique le partenariat n est pas un but ou une fin en soi e Les partenariats doivent contribuer l objectif institutionnel de UNIFEM La mise en uvre d engagements nationaux en ce qui concerne l avancement de l galit entre les sexes et de l autonomisation des femmes dans les tats stables et fragiles e Un partenariat doit b n ficier aux deux parties cependant les b n fices ne sont pas n cessairement partag s de fa on gale par les deux parties e Les partenariats peuvent avoir diff rents niveaux de formalit e Un partenariat peut englober une seule activit sp cifique ou un large cadre permettant des actions coordonn es En s appuyant sur ces id es l quipe d valuation a utilis la d finition g n rique de partenariat fournie dans l encadr pour les besoins de la pr
359. nal par ex UA ASEAN En outre certaines OR ont tabli des organes intergouvernementaux formels qui r unissent les M canismes nationaux de promotion des femmes NWM et sont sp cifiquement ax s sur les droits fondamentaux des femmes et l galit entre les sexes par ex le COM MCA pour le SICA et la R union sp cialis e des femmes REM pour le march commun du sud Mercosur Dans la r gion des tats arabes bien qu un Comit Femme et un D partement Femme existent d j la Ligue des tats arabes LEA en 2002 l Organisation de la femme arabe a t cr e sous l gide de la LEA afin d aborder la question de l autonomisation des femmes R sultats des enqu tes La majorit des repr sentants des OR qui ont r pondu l enqu te 1 8 sur 14 ont indiqu qu il y avait moins de trois personnes au sein de leur organisation dont le principal objet de travail est l galit entre les sexes Les donn es de l valuation indiquent que les progr s et r alisations dans le domaine de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes varient d une OR l autre Parall lement les unit s Genre des OR lorsqu el les existent semblent tre confront es des probl mes et limites similaires semblables ceux rencontr s par les m canismes nationaux de promotion des femmes gouvernementaux notamment ressources humaines et financi res limit es forte d pendance vis
360. nariat avec les OR qui correspon dent r pondent aux aspects respectifs de la th orie du changement titre d illustration l annexe inclut trois de ces orientations i D veloppement de la politique au niveau r gional ii d veloppement institutionnel iii initiation et renforcement de l change entre les d fenseurs du genre Le lecteur se r f rera galement la section 2 3 Orientations et buts du partenariat e La troisi me colonne liste certaines des principales strat gies et approches que l UNIFEM adopte actuellement pour r pon dre aux sujets en question selon nos donn es e La quatri me colonne esquisse certaines questions impor tantes dans chaque domaine que l UNIFEM peut souhaiter examiner avec plus d attention afin de concevoir les enseigne ments et ou les mod les r els de collaboration pertinents Conclusions enseignements tir s et recommandations Pi ce jointe 5 1 Cadre d exploration de l laboration des le ons Th orie du changement institu tionnelle de PUNI FEM Orientation document e de la collaboration entre l UNIFEM et les ORs Exemples de strat gies et activit s essentielles actuellement utilis es par l UNIFEM Suggestions de domaines que l UNIFEM pourrait souhaiter examiner avec plus d attention l avenir Niveau macro Conception de strat gies et de cadres normatifs constitu tions lois politiques processus judiciaires
361. nariats de UNIFEM avec les orga nisations intergouvernementales r gionales ne s int gre pas ais ment dans la terminologie des interventions de projets ou de programmes L valuation a plut t examin la relation entre deux organisations UNIFEM et les or ganisations r gionales et les interventions qui ont eu lieu dans le contexte de cette relation pour faire progresser les droits humains des femmes et l galit entre les sexes Dans de nombreux cas une part de ce processus visait renforcer les capacit s des organisations r gionales pour int grer la dimension genre dans leurs travaux De m me cette valuation portant sur les entit s r gio nales une strate r gionale suppl mentaire d initiatives et d organisations a t ajout e Elle couvre les relations de plusieurs contextes nationaux entre d positaires d obliga tions et d tenteurs de droits Globalement l quipe d valuation Universalia juge le guide utile aux valuateurs Les sections qui suivent respectent l esquisse figurant dans les instructions de conduite du guide 2 Pertinence du guide 2 1 Sections d introduction Les sections d introduction aux concepts et aux principes et l explication d une approche fond e sur les droits et l galit entre les sexes vous ont elles sembl utiles Ces sections d montrent elles efficacement la pertinence des cadres normatifs des NU pour votre valuation Ces sections ont elles t faciles
362. nationaux et dans la budg tisation juillet 2004 publication M morandum d accord entre l Autorit intergouvernemen tale sur le d veloppement IGAD et le Fonds de d ve loppement des Nations Unies pour la femme UNIFEM novembre 1999 Int gration du genre s minaire sur la politique d difi cation de la paix et de r solution des conflits de l IGAD publication tat d avancement du programme Droits et s curit conomique des femmes en Afrique rapport Document sur la strat gie et la politique de genre de l IGAD publication TdR pour l valuation DU RENFORCEMENT DE LA S CURIT CONOMIQUE DES FEMMES TdR pour l valuation de l IGAD Cours sur les termes de l change pour les femmes dans l dification et la n gociation de la paix publication Cadre de programme commun UNIFEM IGAD Soudan 2004 2005 rapport NEPAD Soutien de UNIFEM au NEPAD P riode de rapport Ao t 2004 ao t 2005 Soutien de UNIFEM au NEPAD P riode de rapport Ao t 2005 ao t 2006 Soutien de UNIFEM au NEPAD P riode de rapport Juillet 2007 juin 2008 CDAA Politique de genre de la CDAA 2007 Remarque sur le programme genre de la CDAA Auteur UNIFEM 2004 Plan de d veloppement strat gique indicatif r gional 20017 Rapport de la r union de travail et table ronde d expertise du protocole de genre de la CDAA 2006 Feuille de route vers un protocole de genre Plan de gestion du d ve
363. nce est de venue end mique et les femmes en ont t les premi res victimes Le viol et d autres formes de violences contre les femmes ont t utilis s en guise d armes dans plusieurs pays de la r gion et plus r cemment en RDC Les tats de la r gion sont extr mement fragiles Huit des onze pays de la r gion sont class s parmi les 35 pays en chec zone alerte dans l Indice des tats d faillants 2008 FSI par le magazine Foreign Policy et le Fonds pour la paix le Soudan tant class 2 et la RDC 6 voir www fundforpeace org Cela signifie que les gouver nements de la plupart des tats de la r gion exercent un contr le tr s limit voire nul sur leur territoire et sur l usage de la violence qu ils ne sont pas per us comme l gitimes par une grande partie de la population et qu ils n offrent qu une s curit et des services sociaux de base tr s limit s voire nuls leurs populations N anmoins des am liorations significatives ont t observ es dans certains cas notamment au Rwanda qui n est plus class dans la zone alerte de l indice FSI au Burundi et en Ouganda La r gion des Grands Lacs est galement affect e par une extr me pauvret et un d veloppement humain tr s faible Sept des onze tats de la r gion se classent parmi les pays dont le d veloppement humain est le plus faible selon l Indice de D veloppement humain 2008 du PNUD trois tats RCA RDC e
364. ncluent l accord pour constam ment appliquer une approche fond e sur les droits de l homme aux processus de programmation commun des Nations Unies aux niveaux mondial et r gional 5 50 Albanie Cap Vert Mozambique Pakistan Rwanda Tanzanie Uruguay et Vietnam 51 Pour plus de d tails sur la r forme en cours aux Nations Unies voir le site Web du Groupe de d veloppement des Nations Unies UNDG http www undg org P 7 page 34 Contexte Reconnaissant la tendance croissante des pays parte naires uvrer en faveur d une int gration r gionale les agences des Nations Unies ont galement t fortement encourag es collaborer avec diverses organisations r gionales et soutenir leur travail Depuis leur Agenda pour la paix de 1992 les Nations Unies ont tenu des consultations biennales r guli res avec un certain nombre d organisations r gionales et sous r gionales Pendant le Sommet mondial qui s est tenu au si ge des Nations Unies New York en 2005 les Nations Unies ont expli citement mentionn l utilit des organisations r gionales aux capacit s accrues et du besoin pour ce type d orga nisation donnant lieu la r solution 1631 du Conseil de s curit 2005 qui appelait une plus grande coop ration entre les Nations Unies et les OR et de plus gros efforts pour renforcer les capacit s des organisations r giona les Voir l encadr En Afrique lorsque le Nouveau parten
365. nel de UNIFEM sont convaincus qu il est moins n cessaire d valuer ou d analyser les forces faiblesses et autres caract ristiques d une OR particuli re avant de conclure un partenariat 66 Selon les Orientations de UNIFEM en mati re de partenariats public priv l UNIFE M doit choisir des partenaires dans le secteur priv selon les principes suivants r gles de conduite de la soci t composante genre avantages mutuels et pertinence 67 Manuel de r f rence de l UNIFEM Annexe 3 Ill Les Crit res d valuation de la capacit d un partenaire charg de la mise en uvre fournissent les crit res permettant d valuer la capacit technique de gestion administrative et financi re d un partenaire charg de la mise en uvre mais n incluent pas les crit res d valuation de la pertinence d un partenariat page 57 Performance des partenariats UNIFEM OR L valuation de partenaires potentiels est g n rale ment laiss e des OSR Le seul cadre existant au sein de UNIFEM visant accompagner l valuation de la capacit d un partenaire est celui concernant les partenai res charg s de la mise en uvre et notamment les ONG mentionn ci dessus Toutefois les crit res relevant de ce cadre ne sont pas utilis s actuellement pour appr cier les OR De nombreuses parties prenantes ont d clar qu il serait inappropri d utiliser ces crit res d appr ciation de capacit sauf les adapter pr ci
366. nent leurs sph res de responsa bilit respectives pour influencer dans le sens des changements D veloppement institu tionnel Par exemple e Soutenir la cr ation d unit s Genre et de structures de gestion du genre dans les OR Soutenir le renforcement des capacit s des comit s et des groupes de travail orient genre des OR Soutenir les activit s de d veloppement des capacit s du personnel des unit s Genre des OR Soutenir le renforcement des capacit s des autres membres du personnel des OR comme des d fenseurs sectoriels Soutenir le d velop pement des politiques du genre internes dans les OR et l int gration d orientations et de manuels Soutenir le d velop pement de nouvelles connaissances ou de nouveaux outils e Soutien financier Placement de conseillers du genre et ou de techni ciens sp cialis s dans les OR e Mentorat continu et souvent informel et conseil ou services de soutien techniques via le personnel de UNIFEM e Mobilisation traitement de la direction des OR des parties prenantes et des membres La collecte de donn es et leur analyse plus syst matiques sont n cessaires pour le d veloppement des enseignements relativement e la mesure dans laquelle la cr ation d une unit Genre dans l OR et le d veloppement de sa capacit peut renforcer la performance globale organisationnelle des OR au regard de l galit entre les sexes e
367. ner quelques unes des contributions du COMMCA envers la r gion Nous nous int ressons quelques exemples particuliers issus de la collaboration avec l UNIFEM mais la plupart des changements signal s sont le r sultat de la collaboration et de la contribution de nombreux acteurs Et AECI m rite une reconnaissance cet gard Pi ce jointe 3 2 Quelques r sultats cl s du partenariat UNIFEM COMMCA Type de Exemples changement Changement des politiques et pratiques en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes Niveau r gional propositions politiques au niveau national L existence du COMMCA en tant qu organe poli tique dans le cadre institutionnel du SICA est une grande r ussite des ministres Il apporte cr dibilit et soutien aux m canismes nationaux et leurs Commentaires Le r le dirigeant a t assur par les Ministres L UNIFEM et d autres partenaires comme l AECI ont apport leur contribution Le Secr tariat du COMMCA est h berg dans les bureaux du Secr tariat g n ral D un point de vue strat gique c est une volution positive permettant au Le protocole de Tegucigalpa donne aux ministres du COMMCA la possibilit de pr parer les th mes de discussion des Pr sidents d Am rique centrale Ils ont demand un sommet pr sidentiel sp cial en 2009 sur Le genre l int gration et le d veloppe ment Le COMMCA et son secr tariat ont apport leu
368. nes minist riels dans la structure des OR par ex travers la reconnaissance et la cr ation de secr tariats techniques au sein de l OR se situe diff rentes tapes Le seul qui ait t institutionnalis est le secr tariat technique pour le COMMCA officiellement cr en 2007 au bureau du secr taire g n ral du SICA L approche de travail travers les organes minist riels dont d pendent les OR pr sente quelques difficult s li es la nature des m canismes nationaux de promotion des femmes dans la r gion et l volution des contextes politiques de chaque pays Les m canismes nationaux de promotion des femmes se situent diff rentes tapes de leur volution et b n ficient de statuts diff rents selon les pays pour certains seulement l chelle minist rielle et des capacit s institutionnelles diverses Ces facteurs influent par exemple sur le partenariat avec le COMMCA Dans le cas du SICA COMMCA UNIFEM a utilis une approche unique qui lie le partenariat de l UNIFEM avec le SICA COMMCA un programme th matique sous r gio nal d ordre conomique et relatif aux droits fondamentaux des femmes intitul Programme conomique pour les femmes ou AGEM son acronyme en espagnol Ceci a enrichi l UNIFEM d une capacit suppl mentaire un mem bre du personnel de l UNIFEM de chaque pays communi que avec le ministre et son personnel de connaissances tudes sur les questions comme l
369. ngements et les processus de change ment qui sinon ne se produiraient pas Influen ant la vitesse et ou la qualit des processus de changement en cours par ex en facilitant certaines parties du processus en assistant diff rents acteurs ou en aidant structurer efficacement le processus Implications Lorsqu elles s engagent dans de nouvelles relations et de nouveaux partenariats les organisations qui souhaitent tablir un partenariat avec des OR doivent avoir conscience des probl mes et limites auxquels sont fr quemment confront es les OR Dans le contexte de la pr sente valuation il est important de noter que la plupart des OR examin es font face des probl mes de capacit s et des d fis consid rables dans la r alisation de leurs mandats et pas seulement dans le domaine de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes OR et galit entre les sexes Pour la plupart des OR l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des femmes comme d autres sujets de d veloppement social ne figuraient pas parmi les pr occupations initiales auxquelles IOR avait entrepris de s attaquer au moment o elle a t tablie Cependant en mettant davantage l accent sur des pr occupations de d veloppement plus larges ainsi que sur des questions politiques et ou conomiques la plupart des OR ont commenc reconna tre les probl mes de l galit entre les sexes et des d
370. nines M canisme national de promotion des femmes du Guatemala Secretaria Presidencial de la Mu jer de Guatemala SEPREM le Conseil des Ministres des affaires f minines d Am rique centrale Consejo de Minis tras de la Mujer de Centroam rica connu sous le nom de COMMCA a t mis en place Le COMMCA regroupe les Institutions en charge des affaires f minines du Costa Rica du Belize du Salvador du Guatemala du Honduras du Nicaragua et du Panama rempla ant ce qui s appelait le R seau des Bureaux pour les femmes d Am rique centrale Red de Oficinas de la Mujer de Centroam rica Depuis 2005 le COMMCA appartient officiellement la structure du SICA 1 Le processus fut par la suite ratifi par un Accord de coop ration fonctionnelle en 2007 Peu apr s le COMMCA a tabli son premier secr tariat dans les bureaux du secr taire g n ral du SICA 112 Cette tude a t conduite par des entretiens t l phoniques contrairement aux autres tudes qui ont donn lieu des visites sur le terrain En raison de cette m thode diff rente les donn es collect es sont quelque peu diff rentes de celles des autres tudes et certains gards les analyses et observations sont moins approfondies Ces diff rences se refl tent dans la structure de cette tude 113 Site Web SICA 114 Consejo de Ministras de la Mujer de Centroam rica Plan Estrat gico 2006 2009 Octubre 2005 p 2 page 188 Partenariats UNIFEM Org
371. nitiatives li es au genre sont entre autres UNHCR Protocole d accord depuis 2001 C est un sch ma g n ral de collaboration tr s dynamique Sa mise en uvre a commenc en 2005 Aide au renforcement des moyens humanitaires quipe d intervention d urgence Plus d autres activit s e OIM Organisation Internationale pour les Migrations e UNFPA Fonds des Nations Unies pour la Population e Danida Soutien la Commission des Affaires politiques de la Paix et de la S curit pour le d veloppement d un cadre de r f rence pour les Femmes dans les questions de paix et de s curit e Sida Agence Su doise pour le D veloppement Internatio nal e Coop ration italienne soutien au Centre Genre en collabo ration avec UNIFEM Contexte de l UNIFEM La fusion des bureaux r gionaux d Afrique de l Ouest Jusqu en d cembre 2007 il existait deux bureaux r gio naux en Afrique de l Ouest Le bureau r gional pour l Afri que de l Ouest anglophone bas Abuja et le bureau r gional pour l Afrique de l Ouest francophone bas Dakar Les deux bureaux taient gaux et autonomes lls page 153 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique ont fusionn en janvier 2008 Le nouveau bureau r gional pour l Afrique de l Ouest est maintenant bas Dakar tandis que le bureau d Abuja a t transform en bureau national La fusion a eu des cons quences importantes
372. nn es dans la plupart des pays de la SADC mais elle continue cependant tre faible Quelques tats membres de la SADC comme le Zimba bwe font face une crise politique sociale et conomi que s v re qui affecte les femmes ainsi que la capacit de l tat traiter efficacement les questions d galit entre les sexes et de droits des femmes En 2006 suite la conf rence de Windhoek sur l Efficaci t de l aide la SADC et ses Partenaires au d veloppement internationaux PDI ont mis une d claration conjointe sur Un nouveau partenariat entre la SADC et les partenai res au d veloppement internationaux La d claration souligne l objectif g n ral l engagement pris par la SADC et les partenaires au d veloppement internationaux d en treprendre un dialogue efficace dans le cadre du nouveau partenariat ainsi que les domaines principaux de coop ration entre la SADC et les partenaires au d veloppement internationaux Dans le cadre de la r forme actuelle des Nations Unies l quipe des Directeurs r gionaux des Nations Unies projette de signer un protocole d accord commun avec la SADC Il reste voir de quelle fa on il influera sur le travail de l UNIFEM avec la SADC Importance accord e par la SADC l galit entre les sexes et aux droits des femmes La SADC a ratifi toutes les d clarations et conventions internationales majeures CEDAW 2004 D claration solennelle sur l
373. nnel La Communaut conomique des tats de l Afrique de l Ouest CEDEAO est un regroupement r gional de 15 pays cr en 1975 Sa mission consiste promouvoir l int gration conomique dans tous les domaines de l activit conomique notamment dans l industrie le transport les t l communications l nergie l agriculture les ressources naturelles le commerce les questions mon taires et financi res les questions sociales et culturelles Le trait de la CEDEAO a t r vis en 1993 afin d acc l rer le processus d int gration Le si ge de la CEDEAO se trouve Abuja au Nigeria En 2005 le secr tariat de la CEDEAO est devenu la Commission de la CEDEAO qui a acquis des pouvoirs supranationaux Par exemple les actes normatifs de la Commission ont un plus grand pouvoir contraignant sur les tats membres que les protocoles et conventions traditionnels tats membres Leone Togo B nin Burkina Faso Cap Vert C te d Ivoire Gambie Ghana Guin e Guin e Bissau Liberia Mali Niger Nigeria S n gal Sierra page 144 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique Les Unit s Genre de la CEDEAO En janvier 2009 la CEDEAO poss de deux unit s avec des responsabilit s en mati re de genre la Division pour le genre et l enfance h berg e la Commission de la CEDEAO Abuja et le Centre de la CEDEAO pour le d veloppement du genre CCDG Dakar
374. nnement dans le cadre plus large de l int gration africaine La certitude qu en travaillant au niveau r gional on peut mener bien d autres strat gies employ es par les agences des Nations Unies avec les gouvernements les OSC etc Pour influer sur des probl mes transnationaux paix et s curit crises alimentaires VIH sida migration etc Selon la majorit des partenaires consult s la CEDEAO a t capable de jouer un r le significatif dans la r gion dans ses domaines d engagement les plus traditionnels sur les questions de paix et s curit par exemple travers l ECOMOGS et jusqu un certain point sur les questions conomiques libre circulation Son r le et son influence demeurent plus limit s dans le domaine social et le d veloppement incluant les questions li es au genre 95 L UEMOA l Union conomique et mon taire ouest africaine a t cr e par un Trait sign Dakar au S n gal le 10 janvier 1994 par les chefs d Etat et de gouvernement du B nin Burkina Faso C te d Ivoire Mali Niger S n gal et Togo Le 2 mai 1997 la Guin e Bissau est devenue le huiti me Etat membre L UEMOA est une union douani re et mon taire les Etats membres partagent une monnaie commune le franc CFA Elle a t cr e pour promouvoir l int gration conomique parmi les pays membres En termes de r alisations les membres de l UEMOA ont harmonis leurs r glementations y co
375. nre le distinguaient de nombreux autres partenaires de d veloppement L UNI FEM est d crit comme tant tr s accessible toujours prompt dispenser ses conseils de fa on informelle et offrir son assistance t l phone courriels visites en cas de besoin En mettant au centre de ses pr occupa tions l galit entre les sexes et les droits des femmes PUNIFEM est plus un alli qu un simple donateur Ses vastes r seaux et sa capacit relier les partenaires entre eux y compris les agences des Nations Unies les Orga nisations de la soci t civile et les Institutions nationales en charge des affaires f minines sont une autre force de PUNIFEM page 175 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique R sultats Pi ce jointe 2 5 Quelques r sultats cl s du partenariat UNIFEM SADC Type de changement Exemples Commentaires Concernant particuli rement Changement des politiques et pratiques en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes Cr ation de l Unit Genre de la SADC L assistance apport e par UNIFEM aux organisations de la soci t civile et aux m canismes nationaux de promo tion des femmes les a aid es gagner la campagne en faveur de la cr ation de l Unit Genre de la SADC une initiative jug e majoritairement utile tant sur le plan r gional que national SADC tats membres Organisations de la soci t civile labor
376. ns de domaines que l UNIFEM pourrait souhaiter examiner avec plus d attention Pavenir e Soutenir financi rement ou techniquement la conduite d audits genre au sein des organisations ou des institutions e des aspects des capacit s institutionnelles des OR que l UNIFEM peut contribuer am liorer de mani re r aliste de la mani re le cas ch ant dont les changements individuels court terme r sultant des activit s de d veloppement des capacit s cibl es s ajoutent aux changements des capacit s globales institutionnelles des strat gies utilisables afin d institutionnaliser les activit s de renforcement des capacit s par ex le cas de l UA Niveau m so Renforcement des capacit s des NWM des autres d fenseurs de l galit entre les sexes et des groupes de femmes de pression et exigences de responsabilit de rendre compte des institutions vocation g n rale afin de mettre en uvre les strat gies de d velop pement et les cadres normatifs Instauration et renforce ment des changes parmi les d fenseurs du genre Par exemple e Soutenir l organisation et la convocation de forums de femmes qui agissent comme des organes consultatifs d OR par ex les minist res de la condition f minine et les femmes parlementaires e Renforcer et mobiliser les OSC f ministes afin qu elles influencent la prise de d cision des OR e Soutien financier
377. ns le tableau ci dessous De mani re g n rale la CIRGL n entre que dans les premi res phases du cycle La mise en place du Secr tariat et des autres structures par exemple les M canismes de coordination nationale MCN a occup une grande partie de l ann e 2007 et se poursuit dans une certaine mesure La CIRGL n est entr e dans ce qu on appelle la phase de mise en uvre que tr s r cemment par exemple page 166 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique tude de projets ateliers th matiques etc et il est donc pr matur de rechercher des r sultats significatifs Notre analyse montre que l UNIFEM a contribu l obtention de r sultats pr liminaires par exemple l laboration des documents protocoles etc Dans le m me temps la CIRGL a t impliqu e dans plusieurs initiatives politiques Pi ce jointe 2 4 Principaux r sultats du partenariat UNIFEM CIRGL Type de changement Exemples Commentaires et n gociations dans la r gion par exemple le Kenya et la RDC des partenaires ont pr cis que le partenariat entre PUNIFEM et la CIRGL a influenc la fa on de traiter les questions relatives au genre dans ces situations bien qu il soit difficile d tablir clairement son r le Concernant particuli rement Changement des politiques et pratiques en mati re de genre et de droits des femmes Int gration de la dimension de genre dans tous les do
378. nseil r gional sur le Genre et le D velop pement joue un r le important pour favoriser le dialogue sur les questions li es au genre dans les tats membres de la CARICOM et faciliter la communication entre les Divisions Genre et les Bureaux Femmes La mise disposition de l gislations type a galement beaucoup contribu aux progr s r alis s dans la r gion pour l adoption de l gislations en mati re de violence l gard des femmes e La CARICOM a aussi jou un grand r le pour favoriser les r unions des Ministres en charge des affaires f minines et par extension pour obtenir un consensus sur les grandes questions li es l galit entre les sexes Obstacles l engagement et ou l influence de la CARICOM vis vis de l galit entre les sexes et des droits des femmes De nombreux partenaires consult s s accordent recon na tre la CARICOM comme tant une cr ation des tats membres si bien que lorsque ces tats membres consid rent une question comme prioritaire elle devient galement prioritaire aux yeux de la CARICOM Ainsi l agenda de la CARICOM est d termin par les directives des tats membres et non l inverse La position de la CARICOM sur l galit entre les sexes et les droits des femmes refl te donc essentiellement la position des tats membres Les capacit s de l Unit Genre sont limit es tant en termes de financement que de statut En 1978 lorsque le pr
379. nsion du genre se sont illustr s r cemment au niveau sectoriel Par ailleurs des d ve loppements r cents recrutement d un Directeur pour les questions li es au genre le d veloppement la jeunesse les sports la soci t civile l emploi et le contr le des drogues la nouvelle politique de RH et un engagement renouvel du Pr sident de la CEDEAO l gard du Genre peuvent conduire un int r t accru pour l int gration de la dimension du genre au sein de la CEDEAO Influence de la CEDEAO sur les capacit s et les agen das r gionaux nationaux et des organisations de la soci t civile Selon la majorit des acteurs consult s le r le attendu de la CEDEAO dans la r gion en mati re d galit des sexes et de droits des femmes devrait consister e Influencer les tats membres afin d adopter et de mettre en uvre les engagements r gionaux et internationaux Proposer un leadership en mati re de genre e Cr er un environnement favorable afin que les tats membres puissent progresser dans le domaine de l galit des sexes et des droits des femmes En pratique la CEDEAO a pour l instant une r putation relativement modeste dans la r gion en mati re d int gration de la dimension de genre Les entretiens men s avec un chantillon d OSC et d agences de d veloppe ment r gionales et nationales indiquent qu elles ne sont g n ralement pas comp tentes quant au x r le s jou s par
380. nt t con u pour que le processus influence le travail au sein du secr tariat de l ASACR et am liore les connaissances et la compr hension du secr tariat de l ASACR sur les questions d autonomisation des femmes et d galit entre les sexes Parmi les protocoles d accord et les accords examin s seuls quatre d crivent des partenariats susceptibles d tre rang s parmi les partenariats strat giques tels que d finis par le CRDI ou dot s d l ments d un partenariat strat gique les partenariats avec l ASEAN l ASACR la CEE ONU et la CEA ONU S Les accords de contribution de ces partenariats d finissent des objectifs communs et d crivent ce que chacun des deux partenaires doit appor ter la relation en se fondant sur leurs forces respectives Les parties prenantes consult es de ces OR con oivent le partenariat comme une relation fond e sur la compl mentarit des actifs structurels respectifs Par exemple le protocole d accord UNIFEM CEE ONU indique que son objet est d tablir un cadre pour la collaboration et la coordination entre la CEE ONU et l UNIFEM fond sur les avantages comparatifs de ces deux agences Le protocole d accord d termine les responsabilit s des partenaires comme indiqu dans l encadr Le protocole d accord avec l ASEAN constitue un m lange des types d arrangements de partenaire limitrophe et partenaire strat gique Il inclut la fois un accord pour
381. nt gration au cours des derni res d cennies en particulier sous la forme de Communaut s conomiques r gionales CER En 2004 14 CER existaient en Afrique Avec la cr ation de l UA les CER ont t reconnus comme des instruments de la mise en application des politiques de l UA au niveau sous r gional cependant ces derni res ann es le besoin d une plus grande consolidation des CER a t largement reconnu et discut Comme illustr au cours du dernier sommet de l UA en f vrier 2009 l engagement politique en faveur de la poursuite de l int gration r gionale et du renforcement des liens entre UA et les CER augmente parmi les tats africains L autorit de PUA qui remplace celle de la Commission devrait avoir un r le de coordina tion accru en ce qui concerne les CER Les partenaires de d veloppement consid rent galement les OR africaines et les initiatives r gionales comme des interlocuteurs cl s en particulier dans le cadre UA NEPAD voir section 3 4 et la cr ation des bureaux de liaison de UA L int gration r gionale en Afrique est consid r e comme ayant un r le important en mati re de d veloppement et de r solution des conflits de processus de paix et d op rations de maintien de la paix Ces deux domaines sont tous deux tr s importants du point de vue de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes D s le d part UA a fait preuve d un engagement et d un progre
382. nt gration de la perspective de genre Sous r gion tats arabes Les conflits et les crises politiques rendent la r gion tats arabes instable ce qui sape la coop ration r gionale ainsi que le d veloppement humain et des femmes dans la majeure partie du monde arabe La Ligue des tats arabes LEA a t tablie en 1945 mais son efficacit et son aptitude repr senter et influencer les tats membres a t s v rement entrav e par les conflits et les crises politiques Cependant ces derni res ann es en partie en raison d un mouvement des femmes dynamique et du soutien international les gouvernements de la r gion ont accord une attention accrue aux droits des femmes et l galit entre les sexes Parmi les exemples des principales am liorations obtenues ces derni res ann es dans la r gion tats arabes citons notamment la promulgation d une nouvelle l gislation au profit des femmes l tablissement de m canismes concern s par les questions portant sur les femmes l obtention de droits politiques pour les femmes dans certains pays l attribution de quotas pour les femmes dans les parlements de certains pays et la ra tification de la CEDEF par 17 pays La LEA joue galement un r le plus actif dans la promotion de l autonomisation des femmes depuis 2002 avec la cr ation l Organisation de la femme arabe ECO CEI Dans la r gion ECO CEI la dynamique de l int gration r gionale est
383. nt gration et la force relative des M canismes natio naux de promotion des femmes NWM dans la r gion La soci t civile et le mouvement des femmes en Am rique latine et aux Cara bes a connu un succ s mitig en mati re d influence sur les programmes commer ciaux et d int gration au niveau r gional Concernant le MERCOSUR d une part il existe des preuves sur la fa on dont l implication des mouvements syndicaux des ONG et l influence du mouvement des femmes ont fonctionn ensemble pour avoir un effet sur les politiques du MERCOSUR afin d am liorer les droits fondamentaux des femmes et l galit entre les sexes L int gration de la voix de la soci t civile dans le SICA et la CARICOM en est davantage aux stades de d marrage malgr des efforts pour cr er des organes sp cifiques pour favoriser l institutionnalisation de cette participation 8 Les M canismes nationaux de promotion des femmes NWM en Am rique latine ont t tablis la fin des ann es 1980 et 1990 Si ces m canismes nationaux se sont formellement engag s en ce qui concerne l int gra tion de l galit entre les sexes leur pouvoir au sein du gouvernement varie dans chaque pays Dans les r gions telles que l Am rique centrale les NWM de cr ation rela tivement r cente font face un environnement politique instable et au risque de dispara tre avec un changement de gouvernement L acc s ces m canismes nationaux et
384. nt l UNIFEM vise renforcer les capacit s Le plan strat gique ne fournit cependant de fa on compr hensible aucun d tail quant l approche et les strat gies de l UNIFEM pour l tablissement des partenariats avec les diff rents types d organisations et le soutien qu il leur accorde 9 Earl Carden Smutylo Cartographie des incidences Int grer l apprentissage et la r flexion dans les programmes de d veloppement CRDI Ottawa 2001 p 41 XI R sum Les partenaires strat giques sont des acteurs avec lesquels un programme travaille mais sans vouloir ou pouvoir l influencer ou le changer directement Le programme peut vouloir n cessiter une alliance avec des partenaires stra t giques afin d atteindre des objectifs particuliers mais il n essaie pas de modifier le comportement ou les pratiques de ces partenaires Dans le contexte de la pr sente va luation l quipe d valuation a utilis ce terme pour d crire les relations dans lesquelles pour g n rer un changement ou pour influencer des parties prenantes ext rieures telles que des tats membres UNIFEM et l OR partenaire s engagent contribuer une s rie d objectifs pr d finis en fonction de leurs forces respectives Dans la plupart de ses partenariats actuels avec des OR PUNIFEM entretient des rapports de partenaire limitrophe avec l OR environ 75 des partenariats examin s Dans d autres partenariats par ex avec certaines Commis
385. nt mentionn le soutien de la cr ation d unit s Genre sans pouvoir fournir d autres caract ristiques lls ont mentionn que bien que les informations relatives aux exp riences avec la CDAA aient fait l objet de partages avec d autres OR le mod le CDAA n avait jamais r elle ment t dupliqu ailleurs du fait de l unicit des condi tions de chaque OR L UNIFEM a galement adopt une autre approche du renforcement des capacit s institutionnelles du genre des OR L UNIFEM uvre l am lioration des attitudes et des capacit s des OR afin qu elles incluent les points de vue les connaissances et l expertise des sp cialistes du genre dans leurs travaux en mati re d galit entre les sexes et des droits fondamentaux de la femme L UNIFEM soutient en particulier la participation de sp cialistes du genre notamment les OSC et les f ministes lors d v ne ments et d initiatives des OR L encadr donne quelques exemples de ces types d activit s L UNIFEM collabore galement avec les OR partenaires et les d fenseurs r gionaux du genre concern s par ex les minist res de la condition f minine les femmes parlementaires les OSC en vue d organiser et de convoquer des forums des femmes jouant le r le d organes consultatifs des OR Cette approche a notamment t utilis e en ALC Exemples du travail de l UNIFEM avec les OR et les d fenseurs du genre UA En collaboration avec la DF
386. nts sp cifiques portant sur les partenariats avec les OR R trospectivement le contexte et le sujet de la pr sente valuation taient assez diff rents des types d valuation plus classiques et familiers de projets ou de programmes que l UNIFEM commande ce qui pourrait avoir contri bu non seulement certains des d fis que nous avons d affronter pour trouver des donn es mais galement la confusion permanente qui r gnait quant l objet de l valuation parmi le personnel de terrain et les parties prenantes de l UNIFEM D finition des partenariats avec les OR et objectifs de ceux ci Probablement en cons quence des deux facteurs not s ci dessus UNIFEM n a pas d fini ou fait de distinction entre ses divers types de partenariats ni n a clairement d fini d objectifs ou de strat gies op ra tionnelles pour ses partenariats avec les OR L quipe d valuation en consultation avec UNIFEM a labor une d finition de travail des partenariats et une s rie d attentes pour les partenariats avec les OR que l UNIFEM a avalis comme la base pour appr cier la performance des partenariats avec les OR Celles ci sont d crites la section 2 5 du rapport Strat gie d enqu te La gestion des deux enqu tes lectroniques envoy es aux repr sentants des OR et des tats membres a repr sent un effort important pour l quipe d valuation l Unit d valuation de UNIFEM et les BSR de l UNI
387. ollaboration sur la Conf rence r gionale sur les femmes de l Am rique latine et des Cara bes tenue pour la derni re fois Quito en ao t 2007 et l tablissement d un Observatoire sur l galit entre les sexes L accord inter agences pluriannuel relatif la pr paration de l Observatoire r gional du genre refl te cette approche 2 5 Base d appr ciation des partenariats de l UNIFEM avec les OR Une question essentielle pour l valuation tait de conna tre les objectifs explicites ou implicites que l UNIFEM vise obtenir en concluant un partenariat avec des organisations r gionales Un premier probl me cet gard tait l absence de strat gie op rationnelle avec des objectifs explicites ou des r sultats susceptibles d tre utilis s par l valuation comme la base pour l appr cia tion Si l UNIFEM n a pas formellement d fini de strat gie op rationnelle pour sa collaboration avec les OR les en tretiens avec le personnel de l UNIFEM sugg rent que l on attend implicitement de ces partenariats qu ils contribuent d importants changements au niveau national en termes de promotion et de protection des droits fondamentaux des femmes et de l galit entre les sexes Aux termes de son Plan strat gique actuel l UNIFEM cherche contribuer la r alisation d un objectif unique la mise en uvre d engagements nationaux en ce qui concerne l avancement de l galit entre les sexes et
388. omination de femmes En ce qui concerne le genre les pratiques et normes sociales traditionnelles de la sous r gion d finissent des r les diff rents et in galitaires pour les femmes et les hommes dans la soci t En outre les femmes jouent un r le modeste dans la politique de la plupart des tats membres de la CEDEAO Suite la forte mobilisation des OSC sur les questions li es au genre autour de la Conf rence de Beijing 1995 et l engagement croissant des Premi res Dames africaines sur cette question l galit des sexes a acquis une plus grande importance politique dans la sous r gion depuis 1995 Les organes r gionaux africains UA et CEA ont fait preuve d un int r t et d engagements accrus vis vis des questions li es au genre depuis le d but des ann es 2000 Par voie de cons quence les CER ont galement t activement pouss es examiner leurs propres politi ques et pratiques dans ce domaine Ce contexte a motiv la CEDEAO transformer ses engagements de principe en politiques et structures voir point suivant Importance donn e l galit entre les sexes et aux droits des femmes dans la CEDEAO Le trait original de la CEDEAO 1975 ne fait pas mention du genre ni de l galit entre les sexes Le trait r vis 1993 a introduit de nouveaux principes li s ces notions Les articles 61 et 63 affirment l engagement de la CEDEAO l gard de l mancipation des femmes
389. on du genre au Appui technique sein de la Commission par exemple formation l audit Genre Budg tisation Genre Soutien l atelier de formation CCDG Bureau du L UNIFEM a fourni le r gional sur la budg tisation li e au S n gal cahier des charges et la genre pour le personnel de la Com m thodologie de cette mission de la CEDEAO et les points formation ainsi que le focaux des tats membres 2008 formateur Approche commune L UNIFEM a contribu cr er Commission Division Bureau du L UNIFEM a particip sur les migrations l Approche commune et les Directives Genre Division de la S n gal du la r union des experts sur les Migrations 2007 Libert de circulation Nigeria qui s est tenue au Ghana autres d partements de la en mai 2007 apportant laboration d une note de principe CEDEAO son concours la pour l mancipation des femmes r vision de l Approche dans les projets de migration une commune et y int grant initiative conjointe de la CEDEAO la dimension genre l OIT l OIM l UNHCR et l UNFPA pour tre aux avant postes de la recherche et du dialogue politique sur les questions li es au genre et la dynamique de la migration en Afrique de l Ouest juillet 2008 L initiative n a pas encore t approuv e ni financ e Paix et s curit Soutien au Sommet des Premi res Commission Paix et Bureau du Soutien technique mes Dames sur la Paix et la S curit s curit et Direction Gen
390. onales en Am rique Latine et Cara bes Relations plus solides entre P UNIFEM et chaque M canisme national de promotion des femmes L UNIFEM est sollicit pour soutenir le cadre institutionnel de l galit en tre les sexes au niveau national Les personnes interrog es dans les Minist res et les institutions ont toutes sugg r que UNIFEM pouvait encore renforcer ses relations avec chaque m canisme national Un appel a t lanc pour un engagement suivi au del du soutien sp cifique un projet Comme cela a t dit ci dessus les relations de UNIFEM avec chaque M canisme national sont aussi un facteur d terminant de sa capacit remplir un r le efficace avec le COMMCA au niveau r gional Appendice Organismes et institutions du SICA Organismes Organes Assembl e des Pr sidents principaux Conseil des Ministres Comit Ex cutif CE SICA Secr tariat g n ral SG SICA Autres Assembl e des Vice pr sidents organes Parlement centram ricain PARLACEN Cour de justice centram ricaine CCJ Comit consultatif CC SICA Secr tariats en liaison Secr tariat g n ral de la Coordination ducative et culturelle centram ricaine SG CECC directe avec le Secr tariat Secr tariat de l int gration conomique centram ricaine SIECA g n ral du SICA Secr tariat ex cutif du Conseil mon taire centram ricain SE CMCA Secr tariat pour l int gration touristique c
391. onaux de programme et les repr sentants de l OR voir encadr Cette situation a pr sent de nombreux avantages Cette dynamique personnelle positive a galement souvent contribu la cr ation d un partenariat puis sa r ussite Par ailleurs les parties prenantes interrog es sur plusieurs sites ont mentionn la force des relations personnelles comme tant une source de pr occupation pour la viabilit d un partenariat En effet le renouvellement du personnel de l un ou l autre partenaire peut gravement nuire la qualit et la viabilit de la relation L importance des relations personnelles dans la collaboration en vue d un partenariat avec des OR peut galement faire na tre des conflits d int r t r els ou per us susceptibles de mettre en danger la r alisation des objectifs institutionnels de l UNIFEM Affectation de ressources notre connaissance il n existe aucune directive institutionnelle ni r gionale d finissant la pertinence de l affectation des ressources heures de main d uvre finances selon les partenariats individuels Malheureusement il nous a t impossible d obtenir des donn es d taill es sur les ressources que lUNIFEM a investies dans les partenariats individuels au fil du temps Les informations disponibles indiquent qu il existe des diff rences consid rables de budget et d heures de main d uvre affect es aux divers partena riats mais qu elles ne sembl
392. oncern peuvent entrer en ligne de compte dans ces d cisions Implications Une question importante pour l valuation est de conna tre la base sur laquelle UNIFEM fait ses choix de partenariat et donc d attribution de ressource et les crit res s il y en a qu il utilise pour valuer la pertinence et l efficacit actuelles de partenariats don n s Si cette valuation porte essentiellement sur les partenariats de UNIFEM avec les OR la question des crit res utilis s pour s lectionner et suivre ou appr cier la pertinence l efficacit et l efficience des partenariats est tout aussi pertinente pour tous les types de partenariats dans lesquels UNIFEM s engage Une autre question importante dans un contexte de limites des ressources est de savoir comment UNIFEM peut harmoniser et cr er des synergies entre les partenariats aux niveaux r gional et national Efforts de l UNIFEM pour am liorer son efficacit en mati re de d veloppement Dans son MYFF pour 2004 2007 l UNIFEM s est engag continuer am liorer son efficacit en mati re de d ve loppement cette fin l organisation s est engag dans un certain nombre de processus de changement visant poursuivre l am lioration de sa performance organisa tionnelle Dans le contexte actuel les points suivants pr sentent une certaine pertinence Plans institutionnels r gionaux et sous r gionaux Depuis le MYFF pour 2004 2007 l UNIFEM a c
393. onfidentielles ne puissent pas tre trac es jusqu leur source Pr vention des torts Evles valuateurs agiront au mieux pour r duire les risques les torts et la charge sur les participants l valuation sans compromettre l int grit de ses observations page 91 Appendice Pr cision exhaustivit et fiabilit les valuateurs ont l obligation d assurer que les rapports et les pr sentations d valuation sont pr cis exhaustifs et fiables Ils explique ront leur jugement leurs observations et leurs conclusions et montreront leurs arguments sous jacents afin que les parties prenantes soient en situation de les appr cier Transparence les valuateurs communiqueront clai rement aux parties prenantes le but de l valuation les crit res appliqu s et l usage pr vu des observations Les valuateurs s assureront que les parties prenantes se sont exprim es sur la forme de l valuation et s assureront que toute la documentation est effectivement disponible et comprise par les parties prenantes Omissions et infractions lorsque les valuateurs consta tent des infractions ou une conduite non d ontologique ils doivent en rendre compte l autorit de supervision concern e Annexes e Crit res de s lection des valuateurs de l quipe d valuation e Normes et standards d valuation des NU http www unevaluation org normsandstandards index jsp doc cat source id 4 CRIT
394. onn e par ex lorsque plusieurs BSR r gionaux co existent dans la r gion couverte par une OR donn e Dans certains cas cela s est traduit par des relations fragment es entre POR et diff rentes unit s de l UNIFEM par ex CIRGL et CEDEAO notamment jusqu la fusion des deux bureaux d Afrique de l Ouest Dans un cas au moins CAE la gestion des BSR semble avoir entrav le d veloppement du partenariat faute d une direction clairement identifi e La configuration actuelle restreint galement la capacit des BSR et de UNIFEM suivre de mani re exhaustive la progression et les r ussites de sa relation institutionnelle avec les OR concern es Des organisations r gionales comme OEA CIM et la CEALC en ALC n cessitent une approche coordonn e des BSR et du si ge La relation entre la CEALC et UNIFEM illustre la possibilit de g rer efficacement une relation avec une OR depuis le si ge et plusieurs BSR selon le besoin f Gestion des partenariats avec les OR transr gionaux Les tats membres de la CIRGL sont couverts par trois diff rents BSR de l UNIFEM les tats membres de la CAE par deux et jusqu en 2007 les tats membres de la CEDEAO l taient galement par deux BSR Cela a compliqu la d finition des responsabilit s des BSR dans chaque partenariat avec les OR ce jour cette d cision tait fond e sur le lieu du si ge de l OR Le BSR de l UNIFEM responsable de la r gion con
395. onnaissance des approches fond es sur les droits humains e Expertise r gionale soit Afrique soit ALC e Exp rience des organisations r gionales des strat gies de partenariats et de UNIFEM ou du syst me des Nations Unies e Exp rience prouv e en tant que chef d quipe d valuation et aptitude conduire d autres experts de l valuation et collaborer avec eux e Comp tences en facilitation et aptitude g rer divers points de vue dans des contextes culturels diff rents e Aptitude r diger des rapports de qualit d montrant une aptitude analytique et des comp tences en communication e Anglais et fran ais ou espagnol courant 2 valuateur exp riment Expert de la r gion titulaire d un Master dans un domaine pertinent un PhD est un atout e Au moins 8 ans d exp rience de l valuation et au moins 4 en valuation de programmes de d veloppement e Expertise des approches participatives des appr ciations organisationnelles des strat gies de partenariat et renfor cement des capacit s souhait s e Exp rience de l galit entre les sexes et de l autonomisation des femmes e _ Solide exp rience de la r gion soit Afrique soit ALC et exp rience de collaboration avec les organisations r gionales e Familier des travaux de UNIFEM et du syst me des Nations Unies e Aptitude r diger des rapports de qualit d montrant une aptitude analytiq
396. ons avec des organisations de la soci t civile avec le soutien de l AECI et de l UNIFEM page 192 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Am rique Latine et Cara bes Viabilit La viabilit des initiatives du SICA en mati re d galit entre les sexes d pend en partie de la continuit et de la coh rence des approches du COMMCA C est un r el d fi de maintenir des initiatives viables dans le cas d un organisme minist riel qui comme le COMMCA voit ses membres et sa pr sidence changer r guli rement cause des changements de pr sidence fr quents au COMMCA l un des r les de l UNIFEM a t de soutenir les transitions et de servir de m moire organisationnelle au COMMCA Le Secr tariat joue un r le cl dans le soutien de ces initiatives Il a la lourde responsabilit de g rer les processus et les relations au sein du SICA de m me que les dynamiques politiques inh rentes tout organisme de ce genre Parall lement au soutien qu il apporte au COMMCA dans l organisation de r unions et de conf rences r gionales le projet de l AGEM la principale voie de coop ration entre PUNIFEM et le COMMCA a jou un r le cl en apportant un soutien technique au Secr tariat du COMMCA et en fournissant une base de donn es et d informations l laboration des politiques Le lien avec AGEM a apport de nombreux b n fices aux partenaires Cependant il soul ve aussi d
397. onsenti des efforts consid rables pour tablir un syst me de planification et d information institutionnelles qui d une part permet une certaine coh rence des efforts de programmation g n raux de l UNIFEM tout en laissant ses bureaux r gionaux et sous r gionaux la souplesse n cessaire pour r pondre aux besoins et contextes sp cifiques dans lesquels ils travaillent et s y consacrer Dans le cycle de planification le plus r cent chaque section g ographique a d d velopper un plan r gional fond sur le plan strat gique institutionnel global de UNIFEM pour 2008 2011 susceptible de l alimenter En outre chaque sous r gion a d velopp sa propre strat gie en traduisant les priorit s institutionnelles et r gionales en objets et strat gies sp cifiques pour la sous r gion concern e L UNIFEM a fait voluer sa programmation passant d un int r t pour de multiples petits projets des programmes nationaux et r gionaux largis essayant ainsi de maximiser l efficience et l efficacit de ses ressources e L UNIFEM s est engag dans un processus de d centralisa tion r alignement visant r organiser sa structure interne au niveau mondial et donner un plus grand pouvoir de d cision aux bureaux r gionaux et sous r gionaux voir l encadr e L UNIFEM accorde une importance accrue l application de la gestion fond e sur les r sultats GFR et au renforcement de s
398. ont les affectations pour lesquelles ils ne poss dent pas les comp tences et l exp rience leur permettant de r ussir Responsabilit de rendre compte les valuateurs sont responsables de rendre compte de l ach vement des r sultats d valuation attendus dans le respect du calendrier et du budget convenus tout en op rant de mani re rentable Obligations envers les participants les valuateurs respecteront et d fendront les droits et la protection sociale des personnes et des communaut s conform ment la d claration universelle des droits de l homme des NU et des autres conventions des droits humains Les valuateurs respecteront les diff rences de culture de traditions locales de croyances et de pratiques religieuses d interaction personnelle des r les assign s en raison du sexe de handicap d ge et d ethnie tout en utilisant les instruments d valuation adapt s au contexte culturel Les valuateurs s assureront que les participants potentiels sont trait s comme des agents autonomes libres de choisir leur participation l valuation tout en s assurant que les personnes disposant de relativement peu de pouvoir sont repr sent es Confidentiality les valuateurs respecteront les droits des personnes fournir des informations sous le sceau de la confidentialit et sensibiliseront les participants au champ et aux limites de la confidentialit tout en s assu rant que les informations c
399. ontribuer Ceci soul ve deux points cl s e Globalement l absence de donn es fiables ou de syst mes de collecte de donn es visant obtenir des informations relatives l des OR au niveau national e Au sein de UNIFEM l absence de crit res ou de directives de l organisme convenus pour l tablissement de partenariats et le suivi de leurs r sultats Conclusions enseignements tir s et recommandations L UNIFEM s est progressivement loign d une approche orient e projet et pays pour se rapprocher d une appro che r gionale plus int gr e Son approche actuelle de gestion des partenariats avec les OR ne refl te pas encore ces principes Rien ne permet d affirmer avec certitude que les partenariats avec les OR sont utilis s syst mati quement dans les BSR comme des moyens strat giques pour prolonger les priorit s et les objectifs esquiss s dans les strat gies sous r gionales de UNIFEM Cela restreint les capacit s de l UNIFEM tirer les le ons de ses partenariats avec les OR ou avec d autres types de partenaires L UNIFEM utilise diverses approches et activit s souvent similaires pour op rationnaliser ses partenariats mais il n a pas encore d velopp de mod les distinctifs d tablissement des partenariats avec les OR En outre si le soutien consid rable apport par UNIFEM aux unit s Genre des OR a contribu au renforcement des capacit s imm diates et long terme de ces
400. ordent dire que depuis sa cr ation en 2002 la pertinence et l influence de PUA en tant qu organisme d int gration conomique et institution travaillant au d veloppement de l Afrique n ont cess de cro tre La majorit si ce n est l ensemble des tats membres d montre un int r t toujours plus grand sur les questions d int gration africaine et r gionale et de collaboration mutuelle Au cours des 3 5 derni res ann es un nombre croissant d tats membres de l UA a nomm des femmes des postes politiques importants et notamment au poste de ministre des Affaires trang res Afrique du Sud Ceci est important dans le contexte de l UA et de l galit entre les sexes car les ministres des Affaires trang res compo sent le Conseil ex cutif principal organe d cisionnel de PUA Les difficult s provoqu es par la pand mie du VIH sida continuent affecter n gativement tous les pays d Afrique Aujourd hui il est de plus en plus souvent admis que ces probl mes ne doivent pas tre seulement trait s au niveau national mais aussi au niveau international interr gional Un nombre important d acteurs du d veloppement bilat raux et multilat raux souhaitent un partenariat avec PUA mais celle ci poss de des moyens humains et des capacit s d absorption limit s Durant son dernier sommet 26 jan 3 f v 2009 PUA a accompli des progr s concrets vers l id e d un Gouver nement de
401. organisation dans le but de xx produit elle Quelles opportunit s cette collaboration peut elle faire na tre qui ne le seraient pas autrement quels r sultats long terme plus vastes esp rez vous que le partenariat contribue Quels effets n gatifs le cas ch ant pr voyez vous si UNIFEM ne collabore pas avec cette organisation Pour la revue du partenariat apr s un certain d lai Quelles hypoth ses r sultats attendus de l organisation partenaire en soi se sont concr tis s Lesquels ont d tre modifi s Pour lesquelles manquez vous d information Quelles hypoth ses additionnelles doivent tre ajout es Quelles hypoth ses propos des avantages du partenariat pour chaque partenaire pour les autres du point de vue des th mes particuliers trait s se sont r v l es exactes Lesquelles se sont r v l es fausses Quels points manquent de clart Selon votre exp rience ce jour en quoi pensez vous que ce partenariat contribue aux changements envisag s moyen et long terme Avec quelle efficacit les strat gies adopt es dans ce partenariat ont elles atteint les avantages envisag s pour le partenaire l UNIFEM les autres les th mes abord s Quels changements le cas ch ant seraient utiles ces strat gies En cas de fin du partenariat quels seraient les effets n gatifs susceptibles de s ensuivre Le niveau d investissement plac dans le partenariat a t il t app
402. organisations r gionales dans ces contextes et les opportunit s offertes pour influencer les programmes r gionaux afin d obtenir la progression de l galit entre les sexes et de l autonomisation des fem mes Elle examinera galement le r le d autres acteurs au niveau r gional L analyse documentaire inclura la revue des principaux documents et entretiens avec le personnel de PUNIFEM tape 2 tude approfondie Suite l analyse documentaire une tude approfondie sera men e impliquant des visites sur le terrain dans les r gions Afrique et ALC Cette tude utilisera des m tho des qualitatives et quantitatives adapt es pour collecter page 88 Appendice et analyser les donn es sur les partenariats de l UNIFEM avec les organisations r gionales Cela inclura sans s y limiter des entretiens approfondis avec les principales sources d information le personnel de l UNIFEM et les organisations r gionales partenaires cl s de l UNIFEM et b n ficiaires aux niveaux r gional et national 5 Gestion de l valuation L unit valuation de UNIFEM g rera cette valuation Au cours du processus d valuation les sections g ogra phiques la direction les bureaux sous r gionaux BSR et les principaux partenaires externes seront consult s La coordination sur le terrain notamment le soutien logisti que sera de la responsabilit des sections g ographiques et des BSR concern s Cette va
403. orts sous r gionaux r gionaux et institutionnels de PUNI FEM que nous avons analys s mettaient l accent sur les activit s achev es par ex des conf rences et des tables rondes ou des produits de type r alisation par ex des publications des politiques ou des v nements Ceci s appliquait de la m me fa on aux r sultats d coulant de partenariats r gis par des accords court terme et long terme R p tons le la contribution r elle ou envisag e de ces r sultats aux objectifs plus vastes de UNIFEM dans la sous r gion concern e demeurait tr s largement implicite La gestion des partenariats en fonction des activit s et des produits plut t que selon les r sultats long terme complique la t che de l UNIFEM pour capter les r sultats de niveau sup rieur auxquels les partenariats individuels pourraient contribuer plus long terme Le fondement m me de l engagement avec les OR est leur influence potentielle sur les processus de changement au niveau national Si comme indiqu plus haut dans ce m me rapport nous connaissons les difficult s que repr sentent le suivi de ces r sultats de niveau sup rieur et leur attri bution des interventions particuli res il ressort de nos observations que les pratiques actuelles en mati re de gestion des partenariats compliquent encore davantage la t che de UNIFEM pour regarder au del des r sultats court terme au sein de l OR ou en rapport avec O
404. out projet ou programme En effet ces questions peuvent tre compl t es par des questions suppl mentaires sp cifiques l int gration de la dimension genre et galit entre les sexes 2 2 Section 3 De quelle utilit vous a t la section 3 concernant l int gration des droits humains et de l galit entre les sexes dans la pratique de l valuation Cette section a t utile notamment en ce qui concerne la discussion avec le client de la mesure de l int gration de l AFDH et de l galit entre les sexes et des exigences de ressources correspondantes L accent mis sur l appr cia tion de l valuabilit constitue galement un point fort e La section 3 concerne l int gration des deux perspectives et int gre r ellement l galit entre les sexes dans l AFDH en ajoutant souvent les personnes discrimin es marginalis es et les femmes ou les personnes discrimin es margina lis es y compris les femmes Le guide devrait d tailler davantage la mani re d int grer la perspective d galit entre les sexes par exemple en fournissant plus d exemples de questions d valuation 2 3 Section 4 De quelle utilit vous a t la section 4 sur la conduite de l valuation Veuillez commenter chaque section en termes de contenu de lisibilit de longueur et de toute information importante qui vous a fait d faut la place de cette section peut voluer e La section 4 propo
405. outefois approuv r cemment Agenda Estrategica Social D cembre 2008 qui lorsqu il disposera de toutes les ressources n cessaires aura des chances de donner une nouvelle impulsion un agenda social incluant l galit en tre les sexes Les efforts men s r cemment pour renforcer le sous syst me d di aux probl mes sociaux nomm SISCA sont l un des d veloppements les plus importants mentionn s par les personnes interrog es Le SISCA dispose maintenant de trois divisions d un personnel plus nombreux et d un potentiel d int r ts et de ressources pour soutenir des programmes qui pourraient inclure les probl mes d in galit s entre les sexes tions de la soci t civile en particulier les mouvements f ministes varie selon les pays Elle peut aussi changer l int rieur d un m me pays selon le gouvernement en place Il est cependant fr quent que ces relations soient tendues La cr ation de forums de discussion est souvent n cessaire au niveau national pour les pays de la r gion Ce r le a parfois t assum par les agences des Nation Unies e Au niveau r gional la r forme des institutions entra ne des opportunit s d engagement pour la soci t civile essentiellement gr ce aux organisations reconnues comme membres du Consejo Consultivo l organisme officiel pour la participation de la soci t civile dans le cadre du SICA Le Foro de Mujeres para la Integraci n Centroamericana FMIC
406. palement pour la tenue de r unions consultatives au sujet de la politique de UA UA tats membres Nouvelles Audit Genre de PUA connaissances en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes L UNIFEM avec des fonds de la Coop ration autrichien ne pour le d veloppement a accord des ressources financi res permettant trois consultants de conduire un audit genre au sein de l UA L un des r sultats principaux de l audit concernait la difficult pour les directions de PUA d int grer le genre en l absence d un document d orientation L audit a contribu l laboration de la Politique Genre de l UA UA tats membres tude cartographique des organisations r gionales de femmes travaillant ou projetant de travailler avec PUA Nouvelles capacit s en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes Une partie du protocole d accord 2005 2008 entre PUNI FEM et l UA concernait le d veloppement des capacit s pour la DFGD Sur la base de discussions avec la DFGD l UNIFEM a d cid de travailler au renforcement des organisations de femmes pour plus d efficacit dans le dialogue avec l UA qui en change aiderait la DFGD remplir ses missions L tude cartographique en est une premi re tape Elle a t men e comme une auto valuation par les r seaux d organisations de femmes dans la r gion L un des r sultats principaux de l tude est q
407. par ex pertinent efficace efficient durable avec d autres or Conclusions enseignements tir s et recommandations ganisations r gionales ou autres L absence d une base d appr ciation des partenariats convenue et formalis e a pos probl me pendant l valuation Comme mentionn en section 2 5 l quipe d valuation a construit un ensem ble d hypoth ses et d attentes qui semblaient sous tendre les partenariats de UNIFEM avec les OR L UNIFEM les partage et les a approuv es comme base d appr ciation de l valuation L UNIFEM utilise actuellement le terme de partenariat pour un grand nombre de relations diff rentes avec des parties prenantes Pour les besoins de l valuation l quipe d valuation a fait appel aux termes de partenaire limitrophe et partenaire strat gique Dans la plupart de ses partenariats actuels avec des OR l UNIFEM consid re les OR comme des partenaires limitrophes par ex la collaboration vise soutenir des changements positifs court ou moyen terme au sein de POR Dans d autres partenariats par ex avec certaines commissions conomiques r gionales des Nations Unies l UNIFEM aborde l OR comme un partenaire strat gique Dans ces relations les deux partenaires s engagent contribuer un ensemble d objectifs convenus selon leurs forces respectives afin de g n rer un changement ou d influencer des parties prenantes externes comme les tats
408. partenariat les hypoth ses et les attentes qui sous tendent les diff rents types de partenariats ainsi que les crit res que le personnel de l UNIFEM peut utiliser pour prendre des d cisions relatives l engagement dans des partenariats leur poursuite ou leur terme avec diff rentes organisations Description des partenariats actuellement UNIFEM utilise le terme g n rique de partenariat pour d crire diff rents types de relations avec des organisations externes L UNIFEM ne dispose pas d une terminologie convenue permettant de distinguer le partenariat des autres types de relations qu il s agisse de diff rences dans les motivations de la relation du type d avanta ges et de r sultats attendus de la relation ou d autres l ments Dans les domaines de la prise de d cision relative aux partenariats de la formulation des attentes et des hypoth ses explicites li es et du suivi de l avanc e du partenariat il serait utile que l UNIFEM con oive au minimum un ensemble de base de concepts convenus et de terminologie y aff rent qui d crivent avec pr cision les caract ristiques des types de partenariats Voici quelques suggestions pratiques cet gard e L UNIFEM pourra trouver utiles les concepts de partenaires limitrophes et de partenaires strat giques en d crivant leurs diff rences dans les partenariats existants ou envisag s L UNIFEM pourra envisager d ajuster ces conc
409. pendant les donn es des six tudes approfondies d organisations men es au titre de cette valuation fournissent des ensei gnements potentiels fond s sur les exp riences de partenariats sp cifiques entre UNIFEM et une OR ce stade elles ne sont pas g n ralisables d autres contextes Dans la section 5 8 l quipe d valuation sugg re de traiter ces enseignements comme des suppositions de travail que UNIFEM pourrait souhaiter analyser plus syst matiquement l avenir afin d uvrer dans le sens du d veloppement d enseignements pertinents et illustr s 75 Ceci inclut galement l ventuelle prise d importance du r le des conseillers th matiques de l UNIFEM page 68 Performance des partenariats UNIFEM OR L quipe d valuation ne sugg re pas que UNIFEM doive absolument d velopper ou utiliser des mod les pour ses collaborations avec les OR ni avec d autres types d orga nisations Toutefois l quipe a remarqu que le terme de mod le a t utilis de mani re r p t e dans certaines r gions notamment en Afrique sans que les membres du personnel soient v ritablement capables de d crire ces pisodes d exp riences respectives propres la collabo ration avec les OR et ou envisag s comme transf rables et reproductibles dans d autres contextes Si les mod les formels ne sont pas indispensables les membres du personnel de UNIFEM consult s ont manifest le souhait
410. permanent d ONG OSC Addis Abeba afin de permettre aux OSC de b n ficier d un acc s plus permanent et continu PUA page 44 Performance des partenariats UNIFEM OR Fondement et avantages Observations tir es de l examen implicites des partenariats pour de v ritables partenariats et l UNIFEM d tudes approfondies Exemples CARICOM Les ONG consult es aimeraient en savoir plus sur la CARICOM et ses travaux sur l galit entre les sexes et y avoir davantage acc s Le soutien de l UNIFEM pour le renforcement des acteurs r gionaux de la soci t civile capables d exiger une mobilisation en faveur droits fondamentaux des femmes de la CARICOM est important il s agit de l un des r les endoss s par l UNIFEM dans le pass et les autres agences du syst me des Nations Unies tirent parti du succ s de UNIFEM dans ce domaine Parall lement cela peut n cessiter de travailler avec la CARICOM pour conna tre pr cis ment les forums o les d fenseurs des droits fondamentaux des femmes et de l galit entre les sexes ont la possibilit de faire entendre leurs voix sur certaines des questions MERCOSUR L UNIFEM a soutenu un certain nombre des activit s initiales dans les ann es 1990 qui offraient aux ONG fon d es sur les femmes aux syndicalistes et aux universitaires femmes de pr parer des propositions li es aux questions de genre et de l int gration r gionale mergeant des pre
411. ports et documents de l UNIFEM et des OR ainsi que la documentation pertinente en rapport avec les organisations r gionales UNIFEM et leurs contextes r gionaux et mondiaux respectifs L quipe a conduit une visite au si ge de l UNIFEM New York des visites dans quatre OR en Afrique UA CEDEAO CIRGL CDAA et une autre dans les Cara bes CARICOM 5 Certaines limites li es la conception aux donn es et la planification ont contribu g n rer une quantit consid rable de temps de traitement non budg tis tant pour l UNIFEM que pour l quipe d valuation d Universalia Contexte Dans le contexte global actuel les OR gagnent en pertinence en tant qu acteurs du d veloppement cono mique et social Elles sont galement consid r es comme des catalyseurs pour la promotion de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes dans leurs r gions et tats membres Il existe une campagne claire au sein de l ONU et parmi les donateurs et les gouver nements de nombreux pays pour que les partenaires du d veloppement s engagent avec les OR Dans le m me temps les agences telles que UNIFEM sont toujours en train de chercher les moyens les plus adapt s et les plus efficaces de travailler avec les OR et d am liorer rappro chement et harmonisation entre elles Il existe un large consensus parmi les parties prenantes consult es selon lequel les OR sont des acteurs impor tants dot s
412. pour permettre d obtenir des r sultats tr s concrets en mati re de pauvret d mancipation des femmes etc sur le terrain politiques commerciales accords conomiques Les OSC souhaitent pouvoir tirer la sonnette d alarme sur ces questions et UNIFEM peut faciliter ce processus Enseignements et prochaines tapes Cette tude a permis de tirer les le ons suivantes e La CEDEAO offre une importante possibilit d influer sur la politique r gionale dans le domaine de l galit entre les sexes notamment depuis la r forme qui a augment le pouvoir de contrainte de ses d cisions sur les tats membres e L exp rience de UNIFEM avec la CEDEAO a d montr que l approche institutionnelle ne garantit pas des changements viables au sein de l institution sauf lorsqu on privil gie des choix suffisamment long terme bas s sur une adh sion et un leadership internes forts conjugu s des capacit s techniques e La relation UNIFEM CEDEAO a montr que l absence d une convention de partenariat g n rale identifiant les objectifs et les avantages mutuels en relation avec les propres objectifs et strat gies des partenaires conduit des actions parses et pas toujours strat giques En outre cela fragilise les relations les rendant vuln rables aux change ments d autorit ou de contexte Cette consid ration est particuli rement importante du fait des faibles ressources de l UNIFEM
413. ppement IDRC Ottawa 2001 p 41f page 79 Conclusions enseignements tir s et recommandations e Pour suivre et documenter l volution des changements au fil du temps l UNIFEM peut envisager de d velopper un nombre restreint de marqueurs de progr s graduels ou indicateurs qui rendent visibles les liens pr sum s entre les diff rentes tapes des r sultats obtenus dans le processus de d velop pement social complexe que l UNIFEM tente d influencer L apprentissage interne de l UNIFEM La collecte l analyse et le partage syst matiques de l information relative ses partenariats avec les OR ou d autres partenaires de UNIFEM peut tre un outil important pour UNIFEM dans l am lioration continue de ses travaux L identification et le partage des le ons et des enseignements propos de ce qui a fonctionn ou non permettent aux bureaux de l UNIFEM de tirer profit des exp riences de tous et ainsi d viter que chacun ne r invente la roue l infini L une des questions importantes pour l analyse r side dans la distinction des aspects uniques et propres au contexte d une exp rience particuli re de ceux qui pourraient d signer des enseignements plus g n riques et reproductibles dans le fonctionnement des partenariats de l UNIFEM Le d veloppement de mod les reproductibles sp cifiques de collaboration avec les OR ou d autres partenaires d pend des capacit s de UNIFEM col
414. ppement de mod les reproductibles sp cifiques pour s engager avec les OR ou les autres partenaires d pend de la capacit de UNIFEM a col lecter et analyser des donn es comparables provenant d un grand nombre de partenariats au fil du temps Recommandation 3 L UNIFEM au niveau institu tionnel ainsi que dans chaque section g ographique devrait examiner ses approches actuelles de gestion des relations avec les OR afin d valuer les b n fices potentiels d une plus grande coh rence l chelle de PUNIFEM dans sa mani re de g rer ses partenariats avec les OR et de d terminer les moyens possibles pour atteindre cette coh rence Si par de nombreux aspects les partenariats avec les OR peuvent ne pas tre tr s diff rents des partenariats de UNIFEM avec d autres types d organisations par ex pour ce qui est des strat gies particuli res utilis es pour travailler avec celles ci les OR sont uniques tant donn leur nature particuli re en tant qu entit s intergouverne mentales sous r gionales Cela peut appeler un examen plus troit des avantages potentiels d un renforcement et d une harmonisation plus pouss s de l apprentissage et des approches de travail de UNIFEM avec ces partenai res L UNIFEM pourrait vouloir tudier en d tail si le d velop pement de l un ou de plusieurs des mod les reproducti bles d engagement avec les OR ou des lignes directrices connexes seraient utiles pour
415. priation internes ainsi que des syst mes et des structures y compris les int ressements cr s au fil du temps e Le travail au niveau r gional ne peut pas remplacer le travail d une organisation au niveau national par exemple les relations de UNIFEM avec les M canismes nationaux de promotion des femmes NWM sont d terminantes pour sa capacit tenir efficacement un r le au niveau r gional mais constitue un compl ment important Il offre une tribune pour changer des id es des le ons apprises des outils et les meilleures pratiques susceptibles d am liorer les connaissan ces et les comp tences des d fenseurs du genre de chaque pays aux fins de travaux de mobilisation et de politiques au niveau national En outre les conf rences les forums et les publications li es aux OR qui partagent les informations relatives l avanc e des objectifs en mati re d galit entre les sexes offrent l opportunit d exercer une pression des pairs sur les tats membres Enseignements potentiels li s aux strat gies et aux activit s des partenariats en mati re d galit entre les sexes et de droits fondamentaux des femmes e Le rassemblement de diverses parties prenantes d une r gion g ographique afin de concevoir et de collaborer un pro gramme commun contribue l appropriation par la r gion des questions d galit entre les sexes et de droits fondamentaux des femmes e La collaboration
416. que du Sud 2005 Plusieurs des rapports annuels r gionaux et sous r gio naux de UNIFEM examin s font r f rence des r ali sations au niveau du pays ayant t attribu es explici tement ou implicitement aux travaux de UNIFEM avec une OR particuli re voir encadr Si ces affirmations sont intuitivement plausibles ces rapports ne fournissent r ellement aucune preuve du rapport entre les travaux de l UNIFEM avec l OR et les changements ult rieurs au niveau national En outre ils ne font pas la distinction entre les interventions de l UNIFEM OR contribuant un changement positif et provoquant un changement page 51 Performance des partenariats UNIFEM OR Exemples de m canismes d OR destin s sui vre la mise en uvre des politiques r gionales au niveau national 1 L UA a adopt la D claration solennelle sur l galit des sexes en Afrique SDGEA en 2004 dans laquelle les chefs d tat et de gouvernement s engagent faire tat une fois par an de l avancement vers l galit entre les sexes en outre le pr sident de la Commission de l UA Commission doit soumet tre un rapport annuel sur l avancement de la mise en uvre de la d claration et de l tat de l galit entre les sexes et de l int gration de la perspective de genre aux niveaux national et r gional 2 Le M canisme africain d valuation par les pairs MAEP du NEPAD est un instrument d autosurveillan
417. que r gionale dans le contexte plus vaste de ce que tentent d atteindre UNIFEM et les OR et d montrer comment une cat gorie d intervention particuli re peut contribuer ou a d j contribu ces objectifs plus larges Performance des partenariats UNIFEM OR Principales approches de l UNIFEM vis vis de partenariats avec des OR 1 Renforcement des capacit s institutionnelles des OR en mati re d galit entre les sexes et de droits fondamentaux des femmes L UNIFEM uvre dans ce domaine essentiellement par le soutien accord aux unit s de genre par ex UA CDAA CIRGL CEDEAO et CARICOM Les points suivants ont t abord s soutien de la cr ation d unit s Genre sou tien financier destin payer les experts des questions de genre pour des missions de courte dur e soutien d unit s Genre ou de responsables des questions de genre dans l ach vement de t ches sp cifiques comme le d velop pement d outils internes d int gration de la perspective de genre aux OR et conseil technique des groupes de travail ou des commissions orient s genre au sein de POR Cette approche semble tre particuli rement bien enracin e en Afrique Plusieurs membres du personnel de PUNIFEM au si ge et sur le terrain qui ont t consult s ont mentionn le mod le CDAA comme une approche r ussie de collaboration avec les OR Interrog s sur les d tails de ce mod le les membres du personnel consult o
418. quer la discr tion des Nations Unies et de UA depuis la cr ation du Secr tariat D fis logistiques Toutes les agences des Nations Unies ont une pr sence r gionale Nairobi alors que le Secr ta riat de la CIRGL est Bujumbura ce qui rend les liaisons difficiles De nombreuses agences sont pr sentes Bujumbura mais sans y avoir n cessairement un mandat r gional D fis politiques strat giques Les agences des Nations Unies veulent voir ce que la CIRGL est capable de faire par elle m me avant d apporter un soutien Selon certains ac teurs au sein des Nations Unies il est temps que la CIRGL prouve aux tats membres son adh sion et sa fiabilit Il existe d autres questions strat giques internes la famille des Nations Unies d finition d un leadership th matique parmi les agences identification d une typologie des par tenariats avec la CIRGL sur des questions sp cifiques ou sur une base plus large coordination au sein des agences des NU concernant le soutien apporter la CIRGL souci de visibilit dans la d finition des strat gies et des priorit s de soutien coordination en soutien aux organisations r gionales Depuis le lancement de la phase de mise en uvre le Secr tariat a cherch obtenir l assistance des agences des Nations Unies et d autres partenaires de d veloppe ment pour la mise en uvre de ses projets En juin 2008 il a organis des ateliers th mat
419. r vision de l galit entre les sexes et des droits des femmes dans des documents sur la politique du SICA tels que 1 La strat gie en mati re de changement climatique Secr tariat d installer le COMMCA au sein du SICA page 191 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Am rique Latine et Cara bes Type de Exemples Commentaires changement 2 La strat gie en mati re de sant r gionale pour l Am rique centrale et la R publique Dominicaine 3 La strat gie pour la s curit d mocratique en Am rique centrale et au Mexique en particulier la partie 4 sur la violence l gard des femmes Niveau national L tude sur les employ s de maison a t utilis e par l Asociaci n de Trabajadoras Dom sticas Astradomes et par des parlementaires du Costa Rica pour d fendre une loi pour les employ s de maison qui devrait passer en avril 2009 Une loi limitant leur temps de travail quotidien huit heures a t adopt e Nouvelles La diffusion des connaissances permet aux connaissances en m canismes nationaux de promotion des femmes mati re d galit entre de s informer sur les probl mes d galit entre les sexes et de droits les sexes et d avoir un point de vue r gional sur des femmes la question De plus cela les oblige comparer les r sultats entre les pays et pourrait amener des solutions appropri es dans la r gion Les tudes de lAGEM ont t pr sent es au
420. r un soutien des Nations Unies pour les projets op rationnels plut t que pour des strat gies ou des objectifs politiques moins mesurables Le projet qu a page 165 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique lanc r cemment la CIRGL pour obtenir un soutien des Nations Unies est bas sur cette hypoth se Une autre raison peut tre le fait que les personnels des agences onusiennes qui sont responsables de ce partenariat du point de vue du quotidien sont plus proches de la partie mise en uvre que de la partie politique strat gique Le partenariat actuel entre la CIRGL et PUA n est pas clair Le statut l gal de la CIRGL par rapport PUA et aux Com munaut s conomiques r gionales CER n est pas d fini mesure que le processus d int gration africain conduit par UA prenne de l importance certains donateurs expriment des inqui tudes soutenir la CIRGL car ils ne voient pas comment elle s ins re dans cet ensemble e Sa cr dibilit en tant qu organisation membre des Nations Unies Le niveau lev expertise et d exp rience de son personnel permettant UNIFEM de fournir des services de facilitation de soutien technique et de conseil de grande valeur e Sa bonne connaissance du contexte de l environnement et des partenaires r gionaux Cela permet UNIFEM d apporter des services de m diation r put s par exemple entre les organisations de la soci t civile et les
421. ract ristiques essentielles qui d finissent leur potentiel ainsi que leurs limites commun L une de ces caract ristiques cl s est que les OR agissent g n ra lement comme des catalyseurs capables d influer de mani re positive sur l environnement propice au change ment sans pouvoir diriger ou contr ler le changement au niveau national Les OR et l UNIFEM sont par cons quent dans des situations tr s similaires cet gard tous deux agissent comme des facilitateurs et des catalyseurs et peuvent soutenir tendre acc l rer voire d clencher le changement mais ils ne peuvent tre les seuls responsa bles de la g n ration d un tel changement dans les pays membres des OR En outre leur contribution aux chan gements sur le long terme au niveau national savoir les effets du d veloppement tels que les changements dans les politiques les pratiques et les comportements relatifs l galit entre les sexes et aux droits fondamentaux des femmes est difficile mesurer Pour UNIFEM la question se pose alors de savoir comment il peut raison nablement d terminer et suivre la r ussite ou la valeur de son soutien aux OR et de sa collaboration avec elles comment mesurer l effet d un catalyseur sur un autre au del des r sultats imm diats au sein de l OR respective D autres partenaires notamment les autres agences des Nations Unies sont confront s au m me probl me L UNIFEM a tabli un plan strat
422. ratifi cependant aucun pays ne l a encore ratifi ce jour CEDEAO Nous n avons trouv aucune preuve d une quelconque influence de la CEDEAO sur le d veloppement de politiques du genre au niveau national ce jour Par exemple des sources cl s au Nigeria et au S n gal ont not que la CEDEAO n tait pas impliqu e dans le d veloppement de leurs politiques du genre nationales formul es en 2008 et 2005 respectivement page 42 Performance des partenariats UNIFEM OR Fondement et avantages implicites des partenariats pour l UNIFEM Observations tir es de l examen de v ritables partenariats et d tudes approfondies Exemples Les OR ouvrent un espace politique suppl mentaire dans lequel l UNIFEM peut travailler pour atteindre ses objectifs en particulier lorsque le niveau national est tr s faible ou r sistant au changement ou lorsque l UNIFEM ne poss de pas de pr sence sur le terrain Dans une certaine mesure l influence limit e que les politiques accords r gionaux ont au niveau national peut galement tre une ques tion de temps savoir plusieurs politiques cadres sont toujours relativement nouveaux et sont situ s dans un environnement tr s dynamique Les parties prenantes l int rieur et l ext rieur des OR ont galement not que les OR et les tats membres par ex les NWM avaient besoin d un soutien consid ra ble pour la mise en uvr
423. rc des pressions r p t es pour qu elle continue exister Bien que l on reconnaisse que l Unit Genre dispose de capacit s limit es son travail est consid r comme tr s important et les partenaires reconnaissent que cette unit fait beaucoup malgr ses faibles moyens L UNIFEM soutient donc une entit qui est consid r e comme importante et pertinente par les acteurs cl s de l galit entre les sexes dans la r gion Il n y a pas de changements apparents que UNIFEM devrait accomplir pour am liorer sa collaboration avec la SADC L ampleur de son soutien est dict e d une certaine fa on par ses ressources limit es Nos informa tions indiquent qu ce jour les ressources disponibles ont t utilis es bon escient Les suggestions suivantes concernent ce que UNIFEM fait d j et ce que nous pensons qu il devrait continuer faire e Approche sur plusieurs fronts afin de soutenir le change ment tant au niveau r gional que national Recherche et utilisation des synergies n es de cette approche multiple par exemple utiliser syst matiquement l information et les le ons tir es de l exp rience nationale pour informer les acteurs au niveau r gional et vice versa Enseignements tir s et prochaines tapes Largement pouss e par la demande La dynamique pour lancer de nombreuses initiatives soutenues par l UNIFEM en relation avec la SADC est venue de partenaires r gio naux q
424. rd est sign entre UNIFEM et PUA plut t qu avec la DFGD seule de nombreuses possibilit s de collaboration avec des organes de l UA peuvent voir le jour sur des th mati ques sp cifiques droit d acc s la terre autonomisation conomique des femmes si l UNIFEM a les capaci t s d y r pondre Il existe de tr s nombreuses possibilit s de travailler avec diff rents organes de UA En raison des ressources limit es de l UNIFEM le d fi principal est de choisir parmi ces possibilit s celles qui sont les plus pertinentes en termes de strat gie Un autre d fi consiste permettre l UNIFEM de mettre en vidence les r sultats de son partenariat avec l UA Quels types de r sultats peuvent tre attribu s ce partenariat ou montrent que UNIFEM a contribu aux r sultats Le dernier d fi provient du manque de donn es d outils de collecte de donn es et de syst mes capables de fournir une information fiable afin de conna tre l impact et l effet r el des d cisions et des politiques de PUA au niveau national et sur la vie des femmes Ce manque de donn es est un probl me auquel se heurtent toutes les agences des Nations Unies et autres partenaires de d veloppement uvrant avec l UA Opportunit s La mise en uvre de la Politique Genre au sein de PUA et l chelon national est l une des t ches principales de la DFGD et n cessitera tout le soutien possible Dans ce contexte
425. re Nigeria sage de bonne volont d cembre 2008 et soutien financier Agriculture Cr ation de la Politique agricole Commission Division de Bureau du Un expert Genre a commune 2006 l agriculture S n gal travaill au HUB pour mettre en place la Politique agricole de la CEDEAO Autres Soutien l organisation de la r union CCDG Bureau du Soutien technique et annuelle des ministres des Affaires S n gal financier f minines de la CEDEAO o a t valid et adopt le plan strat gique 2008 2013 du Centre de la CEDEAO pour le D veloppement du Genre et o ont t conduites les activit s de pr paration de la r union d Accra sur l Efficacit de l aide mai 2008 Renforcement et promotion des CCDG Bureau du Soutien technique et droits des femmes et des enfants S n gal financier Quelle approche pour l Afrique R union consultative organis e par le CCDG l UNIFEM et l association des femmes juristes africaines 2006 Participation au processus de CCDG Bureau du Participation aux discus planification strat gique du CCDG S n gal sions et consultations 2007 2008 Soutien technique page 148 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique Contexte des organisations r gionales Selon la majorit des partenaires consult s la CEDEAO est la principale institution sous r gionale d Afrique de l Ouest Bien que d autres organisations sous r gionales existent
426. re L une des agences les plus actives cet gard semble tre l UNICEF Les partenaires consult s ont d clar que la coordination parmi les agences des Nations Unies a parfois t critiqu e car il n tait pas toujours facile de savoir qui tait charg de diriger les efforts de coordination Au niveau r gional il existe un M canisme de Coordination R gional MCR structurant le travail des Nations Unies en Afrique en plusieurs groupes th matiques Le genre est cens tre une priorit transversale En raison des efforts d ploy s par UNIFEM et d autres organisations un nou veau sous groupe sur la jeunesse et le genre a t cr au sein du groupe sur le d veloppement social copr sid par l UNIFEM et UNFPA Union europ enne UE poss de un cadre de colla boration tendu ignorant pourtant la question du genre avec l UA traitant huit domaines prioritaires qui n incluent pas le genre L UNIFEM a propos de travailler avec l UE pour traduire en actes son engagement silencieux en ce qui concerne l int gration de la dimension genre R sultats Pi ce jointe 2 1 Quelques r sultats cl s du partenariat UNIFEM UA Type de Exemples changement Commentaires Concernant particuli rement laboration de la Politique de l UA en mati re de genre projet Changement de poli tique et de pratiques en mati re de genre droits des femmes L UNIFEM offre un soutien financier princi
427. re organisation Les caract ristiques positives essentielles qui distinguent l UNIFEM des autres partenaires avec lesquels les OR travaillent sont Le mandat unique de UNIFEM centr sur l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des femmes ainsi que sur son exp rience et son expertise en rapport Les liens troits et les bonnes relations de travail de PUNI FEM avec les organisations de la soci t civile aux niveaux national et r gional Le statut de UNIFEM en tant qu agence des Nations Unies neutre qui lui permet d tablir et de faciliter les r seaux entre un large ventail d acteurs tr s diff rents qui sinon ne se rencontreraient pas L approxe ax e sur la demande de UNIFEM Les membres du personnel de UNIFEM se renseignent sur les besoins et les priorit s de leurs partenaires et les prennent en compte plut t que d imposer des plans ou des approches pr tablis Les connaissances et l exp rience du personnel de l UNI FEM Dans la plupart des BSR les membres du personnel de l UNIFEM sont originaires de la r gion et ont souvent t impliqu s dans des organisations de femmes ou des entit s similaires travaillant dans le domaine de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes dans cette r gion Par cons quent ils ne sont pas seulement comp tents et au fait des probl mes et d fis particuliers de la r gion ils disposent galement de r seau
428. re des rapports de performance de lUNIFEM rapports de partenaires Entretiens avec le per sonnel de l UNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes Visites sur le terrain page 98 Appendice Il Orien tations Performance de d veloppement Sous orientations Questions cl s Domaines de revue selon le besoin Moyens de v rification Viabilit Les partenariats de UNIFEM avec les Ad quation des capacit s Revue documen organisations r gionales m nent ils des institutionnelles cr es pour taire des rapports changements et des r sultats institutionnels maintenir les changements de performance de durables au niveau r gional l UNIFEM rapports de Changements de motivation partenaires et autres facteurs induisant des changements suppl Entretiens avec le per mentaires sonnel de UNIFEM Perceptions d autres parties Entretiens et FGD prenantes propos des par avec les OR et tenariats de UNIFEM avec d autres parties les organisations r gionales prenantes externes Visites sur le terrain Conclusions d enqu tes Pertinence Les strat gies de partenariat de UNIFEM Ad quation avec les besoins Revue documen avec les organisations r gionales sont elles pertinentes au vu des contextes r gionaux et les priorit s du partenaire r gional et des r gions Ad quation et alignement de l UNIFEM et d autres partenaires NU et autres
429. re significatif pour le COMMCA en fournis sant des fonds pluriannuels travers un projet r gional L UNFPA soutient galement le COMMCA notamment en apportant son assistance au Pr sident par int rim L UNI FEM a apport son soutien via AGEM et son engagement continu en tant que conseiller technique Contexte de l UNIFEM Le contexte des relations entre le COMMCA et l UNIFEM est fourni par l AGEM et un d sir de renforcer le cadre ins titutionnel des M canismes nationaux de promotion des femmes en Am rique centrale L AGEM a permis PUNI FEM d avoir des coordinateurs dans chacun des pays du COMMCA La relation entre l AGEM et le COMMCA est du ressort du bureau sous r gional pour le Mexique l Am ri que centrale et la R publique Dominicaine Selon le COMMCA le SICA et d autres partenaires lUNIFEM est capable d ajouter une plus value gr ce e Ses contributions en mati re de recherche qui alimentent les actions militantes du COMMCA e Ses comp tences techniques en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes e Sa connaissance des m thodologies et sa capacit favoriser les changes avec d autres agences R sultats Comme cela a t mentionn pr c demment dans la partie Contexte le COMMCA n est qu au d but de son d veloppement et il est encore trop t t pour noter son in fluence sur le SICA ou au niveau national Le but de cette partie est de soulig
430. reau Addis Abeba peut para tre justifi e mais sa proximit avec le terrain risque de rendre ses activit s trop op rationnelles La solution serait de l installer New York si ge de l organisation avec des coordinateurs sur le terrain clairement d sign s et dot s d un sens aigu de l analyse politique Si PUNIFEM pouvait se concentrer sur les aspects politiques de ces partenariats avec les Bureaux r gionaux moins de ressources seraient n cessaires car il n y aurait pas de mise en uvre Ainsi ils pourraient trouver le financement pour payer le personnel sp cialis Un repr sentant de l UNIFEM sur le terrain Je propose qu il y ait un responsable des organisations r gionales pour chaque section par exemple Section africaine qui soit pr sent sur le terrain et non au niveau du si ge ceci pour deux raisons tout d abord UNIFEM a besoin d tre plus pr sent sur le terrain et deuxi mement cela faciliterait les contacts et la communication avec les organisations r giona les Un repr sentant de l UNIFEM sur le terrain 2 4 Partenariat UNIFEM SADC Dates de la mission 29 janvier 2 f vrier 2009 quipe charg e de la mission Anette Wenderoth Universalia Shravanti Reddy UNIFEM EU Contexte organisationnel La Communaut pour le D veloppement de l Afrique Australe SADC existe depuis 1980 ann e o elle a t form e comme une alliance souple de neu
431. rg d tablir des contacts quotidiens et d effectuer le travail de pr paration avec le Secr tariat L administrateur du Burundi d finit elle m me un Point focal pour le parte nariat Cette responsabilit ne fait pas partie de son cahier des charges et ce travail est donc bas sur le volontariat Cette situation n cessite un niveau lev de coordination parmi les partenaires de UNIFEM dans la planification la mise en uvre et le suivi des activit s ainsi que dans la communication r guli re et efficace des informations Cela implique galement que les r les et les responsa bilit s soient clairement d finis II n existe pas pour le moment UNIFEM de directives ou de syst mes bien d finis y aff rant D apr s le personnel de l UNIFEM consult la communication et la coordination s effectuent au cas par cas et sur la base d initiatives personnelles in place in UNIFEM for this According to interviewed UNI FEM staff communication and coordination takes place in an ad hoc way and on the basis of personal initiatives Difficult s Les principales difficult s auxquelles doit faire face le partenariat entre l UNIFEM et la CIRGL sont L absence d une strat gie long terme concernant l objectif de la relation de partenariat entre UNIFEM et la CIRGL au del de la dur e actuelle d un an du protocole d accord La trop grande dispersion des actions de soutien de PUNIFEM envers la CIRGL L
432. rimer ECO CEI La publication commune CEE ONU UNIFEM The Story Behind the Numbers Women and Employment tudie la d t rioration de la situation des femmes sur le march du travail apr s l effondrement du socialisme d tat Capacit s renforc es Afrique tude cartographique des organisations de femmes r gionales travaillant avec l UA ou pr voyant de le faire Groupe parlementaire r gional de femmes de la CDAA en partenariat avec UNIFEM sur la mobilisation en faveur d un quota de 30 pour les femmes en politique L UNIFEM a soutenu avec succ s la Direction Genre de l UA afin de lever des fonds aupr s d autres donateurs Avec les fonds de UNIFEM la CIRGL a recrut un conseiller Genre attach au secr tariat de la Conf rence Les organisations de femmes dans la r gion des Grands Lacs se sont mobilis es et ont t capables d offrir une contribution au processus de la CIRGL L UNIFEM et l IGAD et d autres ont accueilli conjointement le Symposium sur les femmes somaliennes en Ouganda r unissant des d l gu s somaliens et ougandais Cela a fortement contribu l laboration d un programme accept sur les femmes pour la reconstruction post rieure au conflit en Somalie L UNIFEM et l UA ont travaill ensemble pour s assurer de la participation des femmes dans les processus de paix au Darfour avec pour r sultat le Programme des femmes au Darfour pr sent pendant les pourpa
433. rlers de paix Abuja Dans ce cas la relation avec l UA a aid ouvrir un espace pour la participation des femmes au processus Cependant l obtention d une participation significative et le maintien de cette participation ont n cessit un engagement intense au niveau national avec des groupes de femmes le gouvernement et les agences actives au niveau national ALC Le Partenariat Pan Cara be contre le VIH SIDA PANCAP accueilli par la CARICOM a r vis le Cadre r gional des Cara bes pour le VIH SIDA avec des indicateurs sensibles au genre Soutien du secr tariat de la CARICOM pour la sensibilisation du personnel aux concepts de genre et d int gration de la perspective de genre Soutien technique en cours au COMMCA en collaboration troite avec l AECI pour le Plan strat gique l tablissement d un secr tariat technique les r unions du COMMCA les communications l laboration de d clarations de principe communes pour la Conf rence r gionale sur les femmes de l Am rique latine et des Cara bes et dialogue avec les organisations de la soci t civile APAS et ECO CEI Les personnes interrog es dans les tudes sur les OR ont not que leurs relations avec UNIFEM leur offrait un acc s de nouveaux contacts et r seaux par ex contacts avec des ONG luttant contre le trafic en Asie du Sud informations propos de sp cialistes et de consultants sur des questions sp cifiques et acc s leurs r seau
434. rnes limit s Elle a n an moins des objectifs tr s ambitieux et un domaine d action tr s large comme stipul dans le Pacte les Protocoles et les Projets De plus la CIRGL semble uvrer un double niveau op rationnel d veloppement et suivi de projets et politique m diation influence etc Tout ceci peut influer sur la capacit de la CIRGL r aliser ses objectifs La mise en uvre du Pacte de la CIRGL repose sur une hypoth se principale les M canismes de coordination nationale sont responsables de sa mise en uvre le Secr tariat est seulement suppos coordonner et sur veiller Mais jusqu pr sent l exp rience a d montr que les MCN sont tr s faibles et qu ils n ont pas t capables de jouer un r le actif dans la mise en uvre du Pacte Le Secr tariat semble disposer d effectifs insuffisants vu ses objectifs ambitieux ainsi que les capacit s limit es des MCN Alors qu en th orie les responsables des programmes de la CIRGL devraient seulement coordonner et suivre les efforts des tats membres pour mettre en uvre le Pacte en pratique ils assument un r le beau coup plus actif dans cette mise en uvre car les M canis mes nationaux sont tr s faibles ILe personnel de la CIRGL indique que les contributions de ses tats membres ne sont pas suffisantes pour mettre en uvre les programmes de la CIRGL C est pourquoi cette mise en uvre implique la participation de donateurs ext r
435. ro grammes en lien avec le genre La CEDEAO est galement affect e par l engagement in gal des tats membres l gard des questions li es au genre De nombreux acteurs ont soulign que la valeur ajout e apport e par la CEDEAO comprenait principalement la sensibilisation le d velop pement politique l influence sur les politiques nationales etc Les organisations d sirant tablir un partenariat avec la CEDEAO telles que UNIFEM devraient soutenir les activit s les plus strat giques de la CEDEAO Le partenariat UNIFEM CEDEAO s est d velopp au fil du temps sur des actions au coup par coup en fonction des activit s et sur le court terme En l absence d un cadre de partenariat visant assurer la coh rence des objectifs de cette relation et des avantages mutuels attendus les activit s ont t men es en fonction des opportunit s et de la pr sence ventuelle d ardents d fenseurs des deux c t s Cette approche a un impact significatif sur la viabilit des r sultats de ce partenariat et sur la capacit fa onner une relation strat gique au del des activit s isol es Opportunit s Selon les acteurs consult s en d pit des difficult s men tionn es ci dessus et vu les objectifs et les strat gies de PUNIFEM dans la r gion la CEDEAO a le potentiel pour tre un partenaire cl dans la r gion ceci pour plusieurs raisons Cependant il y a peu de donn es disponibles pour juger si ce pot
436. roche sont la proximit g ographique des BSR avec leurs partenaires respectifs la connaissance approfondie du personnel des BSR des contextes et d veloppements sous r gionaux ainsi que leurs contacts professionnels et leurs r seaux Dans la plupart des cas sinon dans tous les bonnes relations personnelles entre le personnel de UNIFEM et des OR ont constitu des facteurs significatifs pour l tablissement et la poursuite de partenariats L approche de UNIFEM en mati re de gestion des partenariats avec les OR se fait au cas par cas plut t qu l chelle institutionnelle ou r gionale L UNIFEM a ten dance r pondre aux opportunit s qui apparaissent sur le terrain au niveau sous r gional et non dans le cadre de strat gies sous r gionales ou r gionales existantes explicites de l UNIFEM 17 La Th orie du changement institutionnelle telle que d crite dans le Plan strat gique de l UNIFEM implique la pertinence des OR en tant que l un des types d institution vocation g n rale dont l UNIFEM vise renforcer les capacit s Le plan strat gique ne fournit cependant de fa on compr hensible aucun d tail quant l approche et aux strat gies de l UNIFEM pour l tablissement des partenariats avec les diff rents types d organisations et le soutien qu il leur accorde XIX R sum L approche de gestion actuelle de UNIFEM est ax e sur les r sultats court terme li s des activit s sp
437. roits fondamentaux des femmes et s y attaquer 46 Voir Le plan strat gique d UNIFEM pour 2008 2011 p 8 http www unifem org attachments products UNIFEM_SP_2008 2011_eng pdf page 27 Contexte En s attaquant la question de l galit entre les sexes les OR font face une t che double e a int grer la perspective de genre dans les structures et les pratiques des OR par ex en tablissant des points focaux pour l galit des genres dans des d partements th matiques en d veloppant et en mettant en uvre des lignes directrices et des politiques de genre pour guider la programmation des OR et ou leurs politiques sur le lieu de travail e b soutenir encourager l adoption et la mise en uvre de politiques et d accords de genre au niveau national dans ses Etats membres Cette tendance a t influenc e par la reconnaissance accrue au niveau mondial de l importance de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes en particulier au travers de conventions et de d clarations internationales par ex CEDEF D claration et programme d action de Beijing Au cours des dix derni res ann es souvent avec le soutien de UNIFEM des unit s Genre ont t tablies dans de nombreuses OR et divers politiques cadres d clarations et accords de genre r gionaux ont t d velopp s dans certains cas pour essayer de traduire des engagements mondiaux au niveau r gio
438. ropo s e les besoins en ressources humaines et les conditions de service pour le personnel de la Commission de l Union africaine et leurs implications financi res 2003 http www africa union org root au AUC Structure 20English PDF page 138 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique de liaison la collaboration avec l UA tait partiellement g r e depuis le si ge de l UNIFEM New York et partiel lement depuis le bureau r gional de Nairobi Les parties prenantes ont not que ce partenariat distance posait probl me car UNIFEM n avait pas de pr sence permanente sur le terrain et avait donc une capacit limit e pour participer aux discussions et processus de prise de d cision PUA et y apporter son assistance La cr ation du bureau de liaison en 2008 a t jug e comme une am lioration consid rable qui a permis d accro tre la visibilit de l UNIFEM et sa capacit jouer un r le actif dans le contexte de l UA Selon le personnel de l UNIFEM et les partenaires de UA consult s sa pr sence sur le terrain a am lior la capacit de UNIFEM promouvoir de mani re constante l int gration des droits des femmes et de l galit des sexes dans le travail politique de PUA et soutenir la DFGD et d autres d partements de la Commission de UA Protocoles d accord La relation d abord informelle entre l UNIFEM et l UA a t formalis e en 2005 par un accord de col
439. ropos des enjeux de l valuation visant d terminer si les processus de d veloppement sont participatifs le guide se limite la description de deux tapes composantes d un processus de promotion de la l gislation en faveur des droits des peuples autochtones L tude porte sur l inclusion des groupes concern s dans les consultations et cherche savoir si ces consultations ont conduit des amendements de la l gislation m me L valuateur ne pourrait il pas tudier la fa on dont les consultations ont int gr la r troaction des groupes concern s dans leurs propositions Les valuateurs ne pourraient ils pas tudier les tapes du processus de consultation auxquelles les groupes concern s ont t contac t s Le guide pourrait tirer avantage d une description plus pouss e de la complexit de ce processus de d veloppement Le groupe a exprim des opinions diff rentes propos de la n cessit de parler explicitement la fois de l AFDH et de l galit entre les sexes celle ci tant un droit humain Nous pensons que ce guide pourrait s toffer des RAISONS justifiant le traitement distinct de l galit entre les sexes Parfois l analyse de genre semble redondante Les questions li es l analyse des droits de l homme devraient en fait produire les m mes informations ou des informations comparables propos de l in galit entre les sexes dans toute politique t
440. ropri ou justifi page 126 Appendice VII Guide de conduite du GENU propos de l valuation des perspectives des droits de l homme et de l galit en tres les sexes R troaction d Universalia propos de l orientation du GENU Int gration des perspectives des droits de l hom me et de l galit entre les sexes dans les valuations du syst me des NU 3e version 18 d cembre 2008 55 1 Introduction Le but de cette note est de fournir une r troaction propos de l orientation du GENU sur les perspectives d int gration des droits de l homme et d galit entre les sexes dans les valuations du syst me des NU Ce guide a t r vis dans le contexte de la conduite d une valua tion des partenariats de UNIFEM avec les organisations intergouvernementales r gionales Certaines suggestions du guide ont galement t int gr es dans le processus d valuation d crit la section 6 ci dessous La r troaction a t fournie par trois femmes membres de l quipe notre consultante locale notre valuatrice tr s exp riment e et l analyste documentaire valuatrice junior Les membres de l quipe disposaient d une exp rience de l galit entre les sexes et de l analyse de genre nettement plus importante que pour l approche fond e sur les droits de l homme AFDH Par cons quent le contenu AFDH nous a t particuli rement utile L valuation des parte
441. rsonnel de UNIFEM consult de divers endroits a exprim la n cessit d une approche plus institutionnelle dans la gestion des partenariats avec les OR L valuation a fait appara tre l utilisation d un grand nom bre d approches diff rentes pour g rer les partenariats entre l UNIFEM et les OR celles ci variant d un BSR et d un partenariat l autre Les diff rences n ont pas sem bl tre syst matiques par ex diff rences fond es sur le type d organisation partenaire sur les priorit s r gionales et ou sur les strat gies et l UNIFEM ne dispose pas de crit res ou de lignes directrices explicites convenus pour s lectionner ses organisations partenaires ni de crit res en place pour d terminer le r le possible d un partenaire pour aider UNIFEM satisfaire ses priorit s et objectifs sous r gionaux avant de s engager dans un partenariat ou sur une base p riodique L valuation des partenaires potentiels rel ve g n ralement de la responsabilit des BSR l exception de quelques organisations r gionales importantes les principales entit s charg es de la gestion des partenariats de UNIFEM sur le terrain sont ses 15 BSR tant donn les mandats des BSR d finis au niveau g ographique l tablissement de partenariats avec des organisations sous r gionales est dans la plupart des cas consid r comme plus efficace et plus efficient que le travail avec des organisations r gional
442. rtain nombre de crit res Cette cat gorie inclut l Organisation des Nations Unies ONU et ses agences sp cialis es et l Organisation mondiale du commerce OMC e L OIG conomique certaines de ces organisations sont d di es au libre change ou la r duction des barri res commerciales d autres se concentrent sur le d veloppe ment international Les exemples incluent l Organisation de coop ration et de d veloppement conomiques OCDE ainsi que les Banques de d veloppement r gional ax es sur une r gion g ographique telles que la Banque inte ram ricaine de d veloppement la Banque asiatique de d veloppement etc L OIG r gionale ouverte aux membres d une sous r gion ou d un continent particuliers Celles ci incluent les organi sations r gionales et sous r gionales multidimensionnelles telles que l Union europ enne UE l Union africaine UA la Communaut des Cara bes CARICOM et l Association des nations du Sud Est asiatique ASEAN Au sein du syst me des Nations Unies certains organes disposent d un mandat r gional sp cifique les cinq Commissions conomiques r gionales des Nations Unies ont t tablies par le Conseil conomique et social ECOSOC afin de promouvoir le d veloppement conomique et social de leurs tats membres et de favoriser l int gration intra r gionale Ces institutions jouent un double r le en tant que bras r gionaux des Nations
443. rtenariat UNIFEM UA 141 Pi ce jointe 2 2 Principales activit s de UNIFEM avec la CEDEAO 2002 2009 147 Pi ce jointe 2 3 Principaux r sultats de la relation UNIFEM CEDEAO 154 Pi ce jointe 2 4 Principaux r sultats du partenariat UNIFEM CIRGL 166 Pi ce jointe 2 5 Quelques r sultats cl s du partenariat UNIFEM SADC 176 Pi ce jointe 3 1 Quelques r sultats cl s du partenariat UNIFEM CARICOM 184 Pi ce jointe 3 2 Quelques r sultats cl s du partenariat UNIFEM COMMCA 190 page 134 1 Note au lecteur Comme indiqu dans la section m thodologie du rapport principal l quipe d valuation a conduit six tudes approfondies de partenariats entre UNIFEM et des or ganisations r gionales quatre en Afrique et deux dans la r gion d Am rique Latine et des Cara bes tant donn le peu de temps et de ressources disponibles pour r aliser cette valuation l UNIFEM et Universalia ont convenu que les observations et r sultats des tudes approfondies serviraient clairer le rapport d valuation principal et y seraient int gr s mais que l quipe d valuation ne r digerait pas des tudes de cas d taill es Les profils pr sent s dans ce document reproduisent les observations r alis es par l quipe d valuation durant et apr s des visites de terrain et ou des entretiens t l pho niques r alis s aux fins des tudes approfondies Le con tenu de ces profils a t examin en collaboration avec les me
444. rtenariats UNIFEM OR 4 3 Efficacit Constatation 4 Les preuves ne manquent pas pour affirmer que les partenariats UNIFEM OR se sont traduits par des changements court voire moyen terme positifs M me s il ne s agit pas de change ments au niveau national ils ont contribu renforcer l environnement propice ces changements Les consultations avec le personnel de UNIFEM et les parties prenantes des OR l enqu te aupr s des repr sen tants des OR et l examen de documents ont tous fourni les preuves d un large ventail de r sultats et de change ments positifs auxquels les partenariats OR UNIFEM ont contribu notamment e Des changements dans les politiques ou accords r gionaux sur l galit entre les sexes les droits fondamentaux des femmes ou l laboration de ces politiques ou accords avec des partenaires limitrophes e Des changements dans les structures et ou les pratiques d une organisation r gionale en faveur de l galit entre les sexes et de l int gration avec des partenaires limitrophes e La cr ation de nouveaut s en termes de connaissances et d outils dans les domaines de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes pertinentes pour les tats membres des OR et leurs parties prenantes avec des partenaires limitrophes et strat giques En outre il existe certaines preuves de renforcement des capacit s au sein des OR parmi les tat
445. rvices de la petite enfance Ils ont particip au RAGGD Ils ont collabor avec la CARICOM et l UNIFEM afin de soutenir la recherche de l Universit R sultats li es l ducation Pi ce jointe 3 1 Quelques r sultats cl s du partenariat UNIFEM CARICOM Type de changement Changement des politiques et pratiques en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes Exemples Examen de la l gislation type de la CARICOM Commentaires L UNIFEM a apport un soutien financier en collabora tion avec le Secr tariat du Commonwealth et la Commis sion conomique pour l Am rique Latine et les Cara bes CEPALC pour un audit juridique de la l gislation type de la CARICOM sur les questions affectant les femmes adopt e en 1991 Les partenaires au Guyana ont indiqu que la l gislation type sur la violence l gard des femmes avait t consult e conjointement avec celle des pays de la CARICOM lors de l laboration de la l gislation de la Guyane des Indes Occidentales UWI ax e sur les gar ons et leur volution dans le syst me scolaire carib en Ils ont galement soutenu l organisation du COHSOD sur le d veloppement de la petite enfance et autres questions Concernant particuli rement CARICOM tats membres Nouvelles connaissances en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes Audit Genre du Secr tariat de la CARICOM Manuel de statistiques de la
446. s collaborer plus pr cit s efficacement et syst matiquement avec des organisations r gionales Quels en sont les effets pour l UNIFEM Avenir En quoi les politiques les pratiques et les Analyse des l ments idem orientations de UNIFEM doivent elles tre modifi es si besoin pour que la collaboration avec les organisations r gionales gagne en efficacit et en efficience pr cit s page 100 Appendice Illl Liste des parties prenantes consult es Section Organisation Nombre de personnes M thodes de consultation consult es Personnel de PUNIFEM si ge de New York Section Afrique Entretiens t l phoniques Entretiens individuels face face Atelier de m thodologie Section Asie Pacifique et tats arabes Section ECO CEI Entretiens t l phoniques Entretiens individuels face face Atelier de m thodologie Entretiens t l phoniques Programme transr gional Entretiens t l phoniques Atelier de m thodologie Direction Unit d valuation Entretiens t l phoniques Entretiens individuels face face Atelier de m thodologie Sessions de bilan Atelier de m thodologie Section ALC Entretiens t l phoniques Atelier de m thodologie OBDT Atelier de m thodologie Groupe th matique s curit et droits conomiques Entretiens individuels face face Groupe th matique VIH SIDA Entretiens individuels face face
447. s v nements formations et tudes li s l galit entre les sexes et aux droits fondamentaux des femmes principalement destin s des b n ficiaires tiers Les exemples incluent parrainage conjoint de UNIFEM et de la CIRGL d une conf rence r gionale sur des domaines d int r t commun comme les violences l gard des femmes collaboration de l UNIFEM avec la CEE ONU et la CEA ONU pour l organisation des conf rences r gionales de suivi de Beijing travail conjoint de UNIFEM et de l ASACR pour le d veloppement et la mise en uvre de la Base de donn es Genre de l ASACR publications conjointes telles que Partenariats pour l galit des sexes le r le des agences multilat rales et bilat rales en Afrique avec la CEA ONU et The Story Behind the Numbers Women and Employment Au del des chiffres les femmes et l emploi avec la CEE ONU et coorganisa tion de formations et d v nements pour des b n ficiaires tiers tels que la formation sur la budg tisation sensible au genre organis e par la CEDEAO et UNIFEM pour les M canismes nationaux de promotion des femmes dans la r gion de la CEDEAO Ce point sera abord plus en d tail dans la section 2 4 2 4 Types de partenariats Si le MYFF pour 2004 2007 et le Plan strat gique pour 2008 2011 de l UNIFEM font r f rence l importance des partenariats strat giques l UNIFEM n a pas d fini ce terme de fa on formelle Il n existe pas no
448. s Grands Lacs date de la seconde moiti des ann es 1990 au lendemain du g nocide rwandais et de la propaga tion de la crise dans la r gion des Grands Lacs Con u conjointement par les Nations Unies et l Union africaine afin de promouvoir la paix la s curit la d mocratie et le d veloppement le processus inter tats qui a conduit la cr ation de la Conf rence Internationale sur la R gion des Grands Lacs CIRGL a d marr en 1996 avec la nomination d envoy s sp ciaux par Kofi Annan qui tait alors Secr taire G n ral des Nations Unies pour conduire des consultations initiales avec les tats et les experts de la r gion En 2000 le Conseil de S curit des Nations Unies a adopt les r solutions 1291 et 1304 appelant l organisation d une conf rence internationale sur la paix la s curit la d mocratie et le d veloppement dans la r gion Un petit secr tariat UA NU de la Conf rence a t cr Nairobi Le projet a t lanc en 2003 suite aux efforts diplo matiques des Nations Unies et de UA Dans la phase pr paratoire le processus chelonn de consultations et de n gociations a permis de r unir les acteurs tatiques et non tatiques de l ensemble de la r gion ainsi que les membres de la communaut internationale proposant leur soutien le groupe des amis Ce processus a conduit au premier Sommet des chefs d tat et de gouvernement de Dar es Salaam en novembre 2004 qu
449. s au sein des organisations mais aussi dans les tats membres Par ailleurs l UNIFEM re oit galement parfois le soutien des organisations r gionales dans ses travaux En Afrique les partenariats de UNIFEM avec des organi sations r gionales ont t nombreux cons quents et mus par la prise de conscience de leur pertinence croissante pour modeler le d veloppement de la r gion du potentiel de transformation de la collaboration et de l int gration r gionales pour contribuer r duire la pauvret L UNI FEM a apport les directives le soutien et la direction techniques pour l int gration de la perspective de genre et d une gamme vari e de th mes dont l agriculture le commerce le leadership des femmes et la budg tisation sensibles au genre L UNIFEM a galement contribu aux processus de paix et au programme Paix et S curit no tamment dans la r gion des Grands Lacs L organisme a galement t impliqu dans la d fense les programmes communs et le d veloppement de standards normatifs et de politiques relatifs l galit entre les sexes et dans la conduite d audits du genre Les principales organisations r gionales partenaires de UNIFEM comprennent l Union africaine UA le Nouveau partenariat pour le d ve loppement de l Afrique NEPAD la Banque africaine de d veloppement BAfD la commission conomi que des Nations Unies pour l Afrique CEA ONU la Communaut de d veloppement
450. s citoyens communautaires La phase Il concernait le droit de r sidence et la phase III le droit d tablissement La premi re phase a t enti rement mise en uvre dans la sous r gion Le d roulement des pha ses deux et trois a t beaucoup plus lent malgr l adoption de quatre protocoles additionnels pour aider leur mise en uvre Notre analyse montre que la relation UNIFEM CEDEAO a connu trois grandes phases 1 phase 2001 2004 l UNIFEM a assur un soutien institutionnel au d veloppement de la politique et des m canismes de gestion li s au genre dans la Commission de la CEDEAO L UNIFEM a mis disposition du secr tariat de la CEDEAO un expert en mati re de genre pour soutenir le d veloppement de la politique et du syst me de gestion li s au genre et mettre en place la structure de la Division Genre et ses capacit s L UNIFEM a galement contribu donner un bon coup de pouce au CCDG La relation entre les deux organisations semble tr s active page 146 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique e 2 me phase 2005 2007 L UNIFEM et la CEDEAO ont particip des actions th matiques et des projets court terme par exemple soutien des initiatives de formation et des manifestations ponctuelles l UNIFEM n a pas fourni un soutien technique l institution mais des activit s sp cifiques Le bureau de l UNIFEM au Nigeria a initi
451. s ment aux OR afin de refl ter la nature intergouvernementale et politique des OR En outre l UNIFEM ne dispose d aucuns crit res existants pour d finir l aide potentielle qu un partenaire peut apporter l UNIFEM afin d atteindre ses priorit s et ses objectifs subr gionaux soit avant de collaborer dans un partenariat soit p riodiquement Les partenariats actuels sont r gis par une grande diversit de m canismes de partenariats Bien que lUNIFEM utilise les mod les de contrats de l ONU il sem ble qu aucun crit re ni orientation donn s ne d termine le type de contrat choisi L Annexe VI pr sente une analyse des diff rents mod les de contrats formels et informels liant l UNIFEM et ses partenaires OR e Types de contrats Certains partenariats sont fond s sur des contrats formels dont les protocoles d accord et les accords de collaboration par ex UA ASEAN CEE ONU CIRGL d autres sont informels par ex ceux avec la CDAA et la CEDEAO sont r gis par une entente globale entre UNIFEM et l OR visant collaborer Leurs activit s communes sont financ es par des m canismes de financement sp cifiques D autres encore comme dans le cas CEALC UNIFEM sont r gis par des mandats d agence Des accords sp cifiques sont ensuite r dig s lors du transfert de ressources affect es aux activit s Duration of agreements Certains contrats r gissent des v nements uniques par ex avec la CEDEAO la CD
452. s par les ONG pour trouver les moyens de s engager aupr s de l UA et de la CIRGL et d y avoir acc s manque de connaissances des directions Genre des OR sur les ONG r gionales qui travaillent sur les questions de genre Facteurs influen ant le potentiel de viabilit En tudiant les partenariats actuels de UNIFEM il semble que de nombreux facteurs qui entravent la probabilit de la viabilit des r sultats sont hors du contr le de PUNI FEM par ex changements dans les contextes politiques et conomiques des OR concern es rotation du person nel et des dirigeants au sein de OR changements de priorit s des pays membres etc Cependant les facteurs contr l s par l UNIFEM sont ses strat gies d intervention relativement court terme et centr es sur les activit s voir section 4 5 et le degr limit auquel il a cartographi ou a fourni un suivi et un soutien syst matique moyen ou long terme Par exemple dans les partenariats de longue date comme celui avec la CARICOM on ne sait pas exactement de quelle fa on des l ments individuels du soutien court terme de l UNIFEM s int grent une strat gie globale long terme de soutien institutionnel et ou de renforcement des capacit s institutionnel Dans le cas du COMMCA le partenariat a t tr s fortement li la mise en uvre du projet AGEM Cela a eu divers avantages en termes de contributions substantielles et pratiques que UNIFEM a pu
453. s strat giques en g n ral et mentionne de mani re explicite les OR dans les r sultats de l entreprise et les indicateurs qui y sont li s comme l un des types de partenaires de d veloppement importants avec lesquels UNIFEM pr voit de s engager L importance de l largissement et du renforcement du travail de UNIFEM avec les OR a galement t soulign e par son Comit consultatif et mise en vidence dans le Plan strat gique de UNIFEM 2008 2011 Les partenariats avec les OR sont consid r s comme susceptibles de favoriser la r alisation de l objectif global de l UNIFEM soutenir la mise en uvre d engagements nationaux en ce qui concerne l avancement de l galit entre les sexes et de l autonomisation des femmes dans les tats stables et fragiles tant donn l importance accrue accord e aux OR tant aux Nations Unies qu UNIFEM ces derni res ann es l UNIFEM a commandit cette valuation externe consa cr e son exp rience avec les OR fin 2008 Jusqu cette valuation l UNIFEM ne s tait livr qu de rares valuations formelles ou des exercices d apprentissage transr gionaux propos de ces partenariats t Les objec tifs de l valuation sont pr sent s dans l encadr Objectifs de l valuation D crire et analyser l exp rience de UNIFEM avec les organi sations r gionales OR ce jour en termes de types d objets ainsi que de r sultats esco
454. s sur la r alit de ces changements et sur leur ventuelle tendue en l absence de syst mes de surveillance suivi ces types de changements tant des changements long terme les parties prenantes consult es sont largement d accord pour affirmer que les r sultats obtenus ont le pouvoir de contribuer de tels changements plus long terme Par cons quent on peut les d crire comme des contributions positives au renforcement de l environ nement propice au changement au niveau r gional et finalement national Constatation 5 Les parties prenantes consult es conviennent tr s largement que les partenariats UNI FEM OR ont le potentiel de contribuer un effet plus long terme y compris au niveau national Cependant il n existe aucune donn e fiable permettant de prouver objectivement cette affirmation ce jour peu de donn es r elles fournissent des preu ves objectives du lien suppos entre les changements obtenus par le biais d un partenariat UNIFEM OR et les changements ult rieurs se produisant au niveau national Cela ne signifie en rien que ces liens n existent pas et il semble plausible que le travail des OR ait une influence au niveau d un pays mais les informations av r es sont rares sur ce qui constitue cette influence et sur les change ments auxquels celle ci a contribu Les OR font des efforts pour suivre la mise en uvre de politiques r gionales au niveau national Cependant aucu
455. s Lacs Au niveau organisationnel le Secr tariat de la CIRGL ne dispose pas d unit Genre Comme il a t dit pr c demment le genre tant l une des cinq questions transversales il rel ve de la comp tence du fonctionnaire charg des questions transversales conjointement avec l environnement les droits de l homme le VIH sida et les tablissements humains L agent charg des questions transversales ne dispose d aucun personnel CIRGL d di pour l assister dans ses diverses responsabilit s Les partenaires interrog s indiquent que le soutien apport par le conseiller sur les questions relatives au genre financ par l UNIFEM a permis de pr ter plus d attention aux questions du genre et de les int grer dans la pro grammation de la CIRGL autorisant des avanc es plus significatives sur ces questions que sur d autres questions transversales Cependant le poste de conseiller sur les questions relatives au genre n est pas officialis dans l organigramme du Secr tariat de la CIRGL et il d pend de financements externes court terme page 163 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique La repr sentation f minine est faible parmi le personnel du Secr tariat part la secr taire ex cutive une seule fonctionnaire sur six est une femme et seulement deux des onze coordinateurs nationaux sont des femmes Cela est d au fait que la plupart des coordinateurs nationaux sont des dip
456. s UNIFEM a t il adopt es dans ses partenariats avec les organisations r gionales et quel est leur degr d efficacit en termes de progression vers les r sultats en mati re d galit entre les sexes et d autonomi sation des femmes aux niveaux global r gional et national e Les partenariats de UNIFEM avec les organisations r gio nales ont ils contribu au renforcement de la coop ration r gionale dans le traitement des questions d galit entre les sexes et de l autonomisation des femmes e Quels ont t les r sultats inattendus positifs et n gatifs des partenariats de l UNIFEM avec des organisations r gionales e Quels sont les bonnes pratiques et les enseignements tir s des partenariats de UNIFEM avec les organisations r giona les e Quels sont les principaux indicateurs de suivi du change ment institutionnel au sein des organisations r gionales qui prouvent le d veloppement des capacit s la modification des consciences et des comportements ou la r orientation des politiques favorisant l obtention de r sultats en mati re d galit entre les sexes Durabilit collaboration en partenariat et capacit s en place e Les partenariats de UNIFEM avec les organisations r gionales m nent ils des changements institutionnels et des r sultats durables e Quels sont les principaux enjeux et les principales opportunit s collaborer plus efficacement et syst matiquement avec
457. s complique encore davantage la t che de UNIFEM pour regarder au del des r sultats court terme au sein de l OR ou en rapport avec l OR respective Cependant il est important de noter certains facteurs contextuels qui retentissent sur les partenariats de lUNIFEM avec les OR et sont susceptibles d avoir une influence consid rable sur la fa on dont les partenariats individuels ont volu Ces facteurs incluent e Des capacit s limit es dans de nombreuses organisations partenaires des OR en particulier li es leur capacit s engager dans une planification strat gique long terme pour leur propre travail et leur engagement avec diff rents partenaires que ce soit d un manque d exp rience et de comp tences ou une surcharge de travail constante et un manque de temps le turnover les postes pourvoir dans les unit s Genre etc e La forte d pendance envers les donateurs de la plupart des unit s Genre des OR qui incite g n ralement ces unit s principalement rechercher des fonds pour un type de projet pour des t ches ou v nements particuliers ce qui conduit de nouveau de fa on pr dominante une planification et un engagement court terme e Les BSR individuels ont fait tat de limites dans la dur e et le nombre d accords de partenariat qu ils taient autoris s signer ce qui semble avoir contribu aux accords type de projet court terme observ s avec certains partenaires
458. s dans le com portement les relations les activit s ou les pratiques du partenaire limitrophe Acteurs avec lesquels un programme travaille mais sans vouloir ou pouvoir l influencer ou le changer directe ment Le programme peut vouloir n cessiter une alliance avec des partenaires strat giques afin d atteindre des objectifs particuliers mais il n essaie pas de modifier le comportement ou les pratiques de ces partenaires 34 Adapt de Earl Carden Smutylo Cartographie des incidences Int grer l apprentissage et la r flexion dans les programmes de d veloppement CRDI Ottawa 2001 p 41 page 19 Partenariats de UNIFEM avec les OR et cadre d appr ciation de leurs r sultats Dans le pr sent rapport l quipe d valuation a utilis ces termes pour d crire les relations de l UNIFEM avec les organisations r gionales et non pour porter des jugements sur la nature la pertinence ou l efficacit d un partenariat ou d une organisation r gionale particuliers Dans ce contexte le terme strat gique est utilis pour d crire un type de relation dans laquelle deux partenaires travaillent ensemble pour atteindre des objectifs communs ou similaires Il est important de noter que les relations de lUNIFEM avec les partenaires limitrophes et strat giques peuvent tre strat giques dans le sens ordinaire du terme en ceci qu ils font partie d un plan d action syst matique con u po
459. s de la conduite de l valuation est tr s pratique notamment la pr sence de l outil d appr ciation des droits et des r sultats le navigateur RBA les questions cl s poser propos des r sultats de l galit entre les sexes etc e Des commentaires sp cifiques aux bo tes figurent ci apr s 2 4 Sections 5 et 6 De quelle utilit vous ont t les sections 5 et 6 Avez vous eu besoin de plus de d tails sur la r daction du rapport et des recommandations sur sa diffusion et son utilisation e Au moment de cette r troaction nous sommes tout juste cette tape de l valuation mais les chapitres en tant que tels semblent utiles page 129 Appendice VII 2 5 Mat riel et ressources de l tude de cas De quelle utilit vous a t le mat riel de l tude de cas 3 Exhaustivit du contenu Des l ments cl s de la Commission sur le Fonctionne De votre point de vue d valuateur ce mat riel vous a ment vous ont ils fait d faut dans ce guide Veuillez les t il sembl adapt Souhaitez vous disposer de plus ou noter et communiquer des r f rences le cas ch ant moins de mat riel d tude de cas de ce type Dans les guides comme celui ci utilisez vous habituellement le mat riel d tude de cas Liste des ressources a telle t utile Des ressources cl s vous ont elles fait d faut Veuillez communiquer les liens internet le cas ch ant e La gam
460. s dur es relativement courtes et d fi nissent un nombre limit d activit s et ou de produits achever dans le cadre de ce partenariat The intended envisaged contribution to the longer term development goals of UNIFEM the RO Member States or others are usually not made explicit This latter point also applies to longer term agreements that outline broader and general objectives for the collaboration Mise en uvre M me dans les partenariats de longue date comme avec la CARICOM le soutien de PUNIFEM a t structur en compartiments soigneusement d finis qui ciblent chacun des activit s ou des produits pr cis Dans de nombreux partenariats il s av re difficile de constater en quoi ces contributions individuelles forment un tout Alors que les plans et les strat gies long terme peuvent constituer la base de la collaboration par ex l int gration de la dimension genre ils n ont pas pris la forme d un cadre de collaboration explicite entre UNIFEM et les OR susceptible de lier les objectifs long terme aux actions ponctuelles Hormis le partenariat entre l UNIFEM et PUA voir l encadr les v nements de renforcement des capacit s soutenus par UNIFEM semblent peu s ins crire dans les strat gies plus vastes de d veloppement des capacit s individuelles ou institutionnelles des OR concern es Suivi et compte rendu La plupart des r f rences aux partenariats avec les OR trouv s dans les rapp
461. s est efforc e de mieux comprendre la conduite des OR vis vis des relations entre les d tenteurs de droits et les d positaires d obligations s est assur e de disposer d une large pr sence des repr sen tants de la soci t civile en tant que d tenteurs de droits a utilis des rapports nationaux de contr le de la CEDEF comme documents de travail pour les pays visiter et pour mieux comprendre le contexte r gional des droits de l homme et de l galit entre les sexes Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme UNIFEM SS Rapport d valuation Annexe Profil de six partenariats entre l UNIFEM et des organisations r gionales RAT RTS RSA Des D ESD ERD eur esp as as L 90 rig 99 909 12 riJ 12 o ALIK EC EA DE EE AS E ass saueueseseausez AP LLLILLLLI LL 2 tt RS Co O LORS ELS S SOLS Xo Le Groupe d valuation 2009 page 132 _ Note au lecteur EE Partenariats UNIFEM organisations r gionales en Afrique 137 2 1 Partenariat UNIFEM Union africaine 137 2 2 Partenariat UNIFEM CEDEAO 143 2 3 Partenariat UNIFEM CIRGL 158 2 4 Partenariat UNIFEM SADC 170 _ Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Am rique Latine et Cara bes 179 3 1 Partenariat UNIFEM CARICOM 179 8 2 Partenariat UNIFEM SICA COMMCA 187 Appendice I Organismes et institutions du SICA 195 Pi ce jointe 2 1 Quelques r sultats cl s du pa
462. s et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes Revue documentaire Entretiens avec le personnel de PUNIFEM Entretiens ou FGD avec les membres des EC ONU et des groupes de travail Genre et d autres agences des NU page 94 Appendice Il Orien tations Contexte mondial Sous orientations galit entre les sexes et droits humains des femmes Questions cl s Quels ont t les principaux changements et ou d veloppements dans le contexte mondial dans le domaine de l galit entre les sexes et des droits humains des femmes Quelles sont les implications pour UNIFEM du d veloppement de ses relations avec les organisations r gionales Domaines de revue selon le besoin D claration de Paris D claration du Mill naire Principales conventions internationales et principaux agendas internationaux comme le CEDEF et la PAB Conventions r gionales Moyens de v rification Revue documentaire Entretiens avec le personnel de PUNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes Renforcement des partenariats Quelles sont principales tendances les meilleures pratiques et les enseignements relatifs aux partenariats dans les organisations de d veloppement En soutien l galit entre les sexes et aux droits humains des femmes Quelles sont les implications pour UNIFEM du d veloppement de ses relations avec les organisations r
463. s les formes de violence l gard des femmes Belem do Para et plusieurs tats ont adopt une l gislation contre la violence domestique Malgr tout la violence domestique reste un probl me majeur au sein des tats membres de la CARICOM De plus en d pit de la nomination d un nombre croissant de femmes au Parlement et dans les minist res d au moins quatre tats membres la participation des femmes dans les instances de prise de d cisions au plus haut niveau continue tre faible Les partenaires reconnaissent que l galit entre les sexes et les droits des femmes sont toujours consid r s comme des sujets secondaires dans les tats membres ainsi qu au niveau de la CARICOM N anmoins la CARICOM a mis en uvre plusieurs actions cl s 1978 Cr ation du Bureau Femmes Nutrition 1980 tablissement du Bureau des femmes avec des financements du PNUD e 1989 1991 La CARICOM a favoris la r daction d une l gislation type pour lutter contre les in galit s de traite ment entre les sexes en mati re de citoyennet violence domestique salaires h ritage harc lement sexuel et violences sexuelles Le processus a galement b n fici des observations provenant la fois des agences gouver nementales et des ONG de l Association antillaise pour la recherche et l action f ministes CAFRA et de l Association des femmes carib ennes CARIWA Les Ministres de la CARICOM respons
464. s membres des OR et parmi les autres parties prenantes des OR illustr es par exemple par des processus de mobilisation renforc s dans les r gions concern es impliquant IOR elle m me et ou ses parties prenantes imm diates avec des partenaires limitrophes et strat giques Du point de vue de UNIFEM certains l ments empiri ques semblent indiquer que l tablissement de partena riats avec les OR a accru les capacit s de mobilisation de UNIFEM en fournissant des possibilit s d acc s des forums de haut niveau et a g n r de nouvelles connaissances utiles telles que des donn es statistiques Quelques exemples indicatifs de ces r sultats sont fournis dans la Pi ce jointe 4 2 ci dessous Des exemples suppl mentaires destin s suivre les contributions du partenariat aux r sultats sont inclus dans les Profils des partenariats UNIFEM OR fournis l Annexe 1 Pi ce jointe 4 2 Exemples de contributions des partenariats UNIFEM OR aux r sultats court et moyen termes Type de r sultat Exemples de r sultats r alisations Changements dans les politiques des OR Afrique ALC D veloppement du protocole relatif aux droits de la femme africaine et de la politique du genre de UA D veloppement de la politique du genre et du protocole Genre et D veloppement de la CDAA D veloppement de la politique du genre de l IGAD D veloppement de la politique du genre de la CEDEAO Des dispositions visant
465. s ont indiqu que le travail au niveau r gional ne remplace pas le travail au niveau national mais peut le compl ter et le renforcer en recourant aux deux approches du bas vers le haut et du haut vers le bas UA Les parties prenantes ont indiqu que si PUA s en sortait bien au niveau des politiques la mise en uvre des politiques et les engagements tant au sein de UA que dans les tats membres restaient un probl me L influence r elle et potentielle de l UA aux niveaux r gional et national ont t d crites comme mod r e forte selon la sous r gion et ou le pays concern s Elles ont not que toutes les d cisions prises au niveau de l UA ne filtrent pas n cessairement au niveau national CDAA La CDAA est un animateur un coordinateur et un catalyseur En tant que tel ses recommandations ne sont pas contraignantes pour les tats membres Cependant les politiques et les outils de la CDAA sont largement consid r s comme fournissant une orientation pertinente aux tats membres et les tudes et rapports de la CDAA offrent des informations sur les meilleurs pratiques et les enseignements tir s Nous avons entendu parl d un tat membre qui s tait servi de la politique du genre de la CDAA comme d un mod le pour le d veloppement ou la r vision de sa politique du genre nationale Le Proto cole Genre de la CDAA est destin tre contraignant pour les tats une fois qu il sera
466. s organisations des Nations Unies pour dire qu il s agit l de la raison principale de l engagement aupr s des Bureaux r gionaux et en particulier aupr s de la CIRGL Bien que cela soit clair en th orie en pratique ce n est pas aussi vident en termes de mise en place et de gestion du partenariat Selon les partenaires interrog s le partenariat entre l UNIFEM et la CIRGL se justifie au niveau politique mobilisation influence etc mais cela est moins vident au niveau op rationnel aide la mise en uvre des projets En pratique le soutien de l UNIFEM se situe aux deux niveaux avec un recentrage marqu vers le niveau op ra tionnel voir le nouveau Protocole d accord et les activit s men es au sein du Comit de direction pour l action huma nitaire CDAH Cela pourrait tre d un certain nombre de facteurs dont a le manque de lignes directrices claires de UNIFEM sur la mani re de d velopper et de mettre en uvre ces partenariats b les capacit s disponibles sur le terrain les bureaux nationaux UNIFEM sont davantage impliqu s dans les activit s op rationnelles que dans les activit s politiques ou c le manque de clart sur l implica tion de UNIFEM l origine de ce partenariat Ce manque de pr cision pourrait limiter le r le de ce partenariat avec la CIRGL dans la r alisation des objectifs venir La place et le r le de chef de file de UNIFEM dans le partenariat avec la CIRG
467. s que la COI ont adopt des politiques d clarations et lignes directrices li es au genre en faveur de la promotion et de la protection des droits fondamentaux des femmes Nombre d entre elles ont tabli ou sont en train d tablir des unit s Genre N anmoins ces initiatives font face divers probl mes dans la r alisation de leurs objectifs par ex capacit s et ressources peu abondantes mandats et membres qui se chevauchent syst mes de suivi et de surveillance insuffi sants faible pouvoir contraignant sur les tats membres L UNIFEM a une longue histoire d engagement avec les OR en Afrique depuis ses premi res relations avec la CDAA en 1992 Aujourd hui l UNIFEM a des relations plus ou moins actives avec douze 12 OR africaines Am rique latine et Cara bes La r gion de l Am rique latine et des Cara bes a gale ment une longue histoire de coop ration et d int gration Dans la r gion OEA est le premier forum consacr au dialogue multilat ral et l action concert e son syst me interam ricain des droits de l homme offre un important recours pour les droits fondamentaux des femmes et inclut parmi d autres institutions la Commission inte ram ricaine des femmes CIM OEA La r gionalisation n a pas t facile dans un contexte o les forces d un h ritage et d une culture communs coexistent avec un nationalisme fort et souvent une absence de volont politique pour promouvoir
468. s sans parvenir pour l instant un accord et aucun protocole d accord n a t sign Apr s de longues n gociations UNIFEM et l UNICEF ont t identifi s comme copilotes pour le protocole projet sur la violence sexuelle Des discussions sont toujours en cours sur les r les et responsabilit s la coordination et la fa on d int grer le protocole d accord actuel de UNIFEM avec la CIRGL dans cette perspective plus large Dans le m me temps les agences des Nations Unies PNUD UNFPA UNICEF ont apport leur soutien ou organis des initiatives autonomes avec autour de la CIRGL en relation avec l axe humanitaire et social mais sans coordination Plusieurs donateurs et agences onusiennes ont indiqu que selon eux la premi re valeur ajout e de la conf rence tait son travail de facilitateur m diateur et rassembleur au niveau politique et son influence sur les politiques et les processus de paix nationaux et r gio naux La plupart des personnes interrog es ont reconnu que les agences et donateurs apporteraient leur soutien ces activit s politiques de haut niveau cependant en pratique ils tendent soutenir des projets tr s concrets Il y a un cart s rieux entre ce que les personnes inter rog es disent qu elles pensent et ce qu elles font voir encadr Cela peut tre d diff rentes raisons notam ment au fait qu il est plus facile pour les organisations partenaires d obteni
469. s sur le march du travail ou en politique Tant que la direction politique aux niveaux national et r gional ne comprendra pas que l galit entre les sexes est fonda mentale pour le d veloppement conomique et social de la r gion la question ne sera pas prise au s rieux Les Institutions en charge des affaires f minines de la r gion ont encore des moyens limit es et sont situ es dans des minist res du secteur social Ces deux caract risti ques limitent souvent la possibilit pour ces institutions de participer au processus de d veloppement politique L Unit Genre et D veloppement a besoin de ressources adapt es pour traiter efficacement l int gration du genre ainsi que le probl me crucial de la violence li e au genre dans l ensemble de la r gion Un seul fonctionnaire dont la mission s tend aussi d autres probl mes importants est insuffisant pour faire progresser les objectifs li s au genre Il reste encore beaucoup faire pour l int gration de ces questions dans les Cara bes De plus les d cisions de la CARICOM n ont pas force obligatoire pour les tats mem bres il faut donc une certaine volont politique au niveau des pays pour mettre en uvre des politiques progressis tes en faveur des droits des femmes et de l galit entre les sexes Du fait de ses moyens limit s l UNIFEM adopte une bonne strat gie en travaillant avec les organisations r gionales cependant UNIFEM peut au
470. s syst matique et efficace des partenariats de l UNIFEM avec des organisations r gionales et d identifier les opportunit s les d fis les bonnes pratiques et les enseignements qui s av reront utiles au renforcement l am lio ration et l extension des partenariats de l UNIFEM avec les organisations r gionales Le processus d valuation s est d roul d octobre 2008 novembre 2009 II a t pris en charge par le Groupe d va luation de UNIFEM et men de fa on externe par une quipe d experts en valuation a b n fici de la collaboration VI Avant Propos continue d un groupe de r f rence externe dont les dix membres sont issus d organisations r gionales Union africaine Communaut de d veloppement de l Afrique australe Communaut conomique des tats de l Afrique de l Ouest Conf rence internationale sur la r gion des Grands Lacs Syst me d int gration de l Am rique centrale Commission conomique des Nations unies pour l Afrique Communaut des Cara bes Banque interam ricaine de d veloppement Commission conomique des Nations Unies pour l Europe et Association sud asiatique de coop ration r gionale et d un groupe de r f rence interne compos de membres du personnel de certains bureaux cl s du si ge de l UNIFEM ou situ s dans les r gions particuli rement en Afrique en Am rique latine et dans les Cara bes Le Groupe d valuation tient remercier ces
471. sente tude Partenariat d finition de travail g n rique d un objectif sp cifique Relation entre des personnes ou des groupes caract ris e par une coop ration et une responsabilit mutuelle pour la r alisation page 18 Partenariats de UNIFEM avec les OR et cadre d appr ciation de leurs r sultats Au cours de notre examen nous nous sommes aper us que UNIFEM utilise le terme partenariat pour d crire deux types de relations avec des parties prenantes externes qui diff rent consid rablement pour ce qui est de leurs objectifs et des r sultats escompt s le premier type est une relation fournisseur b n ficiaire de soutien dans laquelle l UNIFEM cherche d velopper les capacit s d une organisation partenaire tandis que le deuxi me est une relation collaborative dans laquelle l UNIFEM et un partenaire cherchent soutenir un changement dans un groupe une organisation ou un processus cible tiers Ces deux types de relations ne sont pas n cessairement ex clusifs et des l ments des deux peuvent coexister dans le m me partenariat comme le montrent les exemples fournis plus loin dans cette m me section La m thodologie de Cartographie des incidences du Centre de recherches pour le d veloppement international CRDI fait appel aux termes partenaires limitrophes et partenaires strat giques pour faire la distinction entre ces deux types de partenaires comme montr
472. servir d instigateur politique pour promouvoir la paix la s curit et la stabilit dans la r gion et lutter contre les causes d instabilit dans ce m me cadre N anmoins certains partenaires ont fait remarquer qu il existait une certaine fatigue vis vis des accords d cla rations protocoles r gionaux dans la r gion du fait de la multiplication des initiatives r gionales Cela semble tre le cas en particulier pour les donateurs Importance donn e l galit entre les sexes et aux droits des femmes dans la CIRGL La CIRGL a d montr son engagement vis vis de l galit entre les sexes et des droits des femmes depuis sa cr ation comme cela est illustr ci dessous L UNIFEM y a contribu largement gr ce son assistance Production des documents fondateurs de la CIRGL D cla ration de Dar es Salaam et Pacte sur la s curit la stabilit et le d veloppement e L un des protocoles de la CIRGL s attaque directement la violence l gard des femmes Protocole sur la pr vention et la suppression de la violence sexuelle l gard des femmes et des enfants tandis que d autres abordent aussi ces m mes sujets Protocole sur la d mocratie et la bonne gouvernance Protocole sur la protection et l assistance aux personnes d plac es et Protocole sur les droits la propri t des rapatri s Le genre est l un des th mes transversaux identifi s dans le Pacte e La CI
473. si que sur les statistiques sur le genre y compris le d veloppement d une base de donn es d indicateurs sensibles au genre L organisme a galement conduit des audits de genre et soutenu la cr a tion d un rapporteur sp cial r gional pour la question de la violence l gard des femmes Des partenariats cl s ont t conclus avec les organisations r gionales suivantes La Commission conomique des Nations Unies pour l Am rique latine et les Cara bes CEALC la Banque interam ricaine de d veloppement BID le Mercado Com n del Sur March commun du sud MERCOSUR la Communaut carib enne CARICOM la Banque de d veloppement des Cara bes BDC et l Organisation des tats de la Cara be orientale Un partenariat formel a t conclu avec la CEALC ONU Dans les r gions Asie Pacifique et tats arabes la cr dibilit et la force des travaux de UNIFEM propos de la lutte contre la traite des femmes et l limination de la violence l gard des femmes ont men la cr ation de partenariats strat giques avec des organisations r gionales visant l int gration de la perspective de genre dans les conventions et les d clarations r gionales et la mise en uvre de celles concernant les questions d galit entre les sexes L organisme soutient galement des initiatives visant renforcer les droits fondamen taux des femmes et l galit entre les sexes comme le d veloppement d une initiative d
474. sonnel de UNIFEM mentionnent galement le souhait d examiner comment donner aux relations avec les OR un cadre l g rement plus institutionnel plus de coordination en termes de r les de responsabilit s et de supervision et plus d intensit et de r flexion en mati re d change de le ons apprises sans renoncer aux avantages li s la gestion quotidienne des relations personnelles via les membres du personnel de terrain de UNIFEM concern s Approche institutionnelle de la gestion des partenariats Chaque r gion peut pr senter des enjeux et des opportunit s diff rentes de d veloppement d approches institutionnelles plus int gr es de la gestion des partenariats L Afrique se trouve sans doute dans une position unique car PUA repr sente une organisation relativement solide l chelle d un continent et dispose d une fonction de coordination convenue des diverses organisations sous r gionales africai nes Le bureau de liaison de l UA UNIFEM et quelques BSR d autres r gions d Afrique ont d j entam des discussions propos de nouvelles opportunit s et approches d alignement et de coordination de leurs collaborations avec l UA et les REC associ s APAS La situation est totalement diff rente dans la r gion APAS par exemple o aucune force de rassemblement n existe et o les sp cificit s sous r gionales sont tr s importantes La liste ci apr s d taille les questions
475. sont revitalis es ou tendues l ASEAN la CEDEAO le COMESA la CAE et le Forum des les du Pacifique tandis que des organisations et initiatives nouvelles ont t cr es notamment l IGAD l UEMOA le MERCOSUR l ALENA la CDAA l ASACR le SICA et OECO Nombre d entre elles se sont engag es dans de nouveaux types d initiatives avec des acteurs diff rents tatiques et non tatiques au niveau r gional et avec divers degr s de formalit notamment des relations informelles entre diff rents types de parties prenantes r gionales des r seaux semi formalis s d acteurs gouver nementaux et non gouvernementaux et des partenariats formalis s avec des parties prenantes r gionales et internationales L int gration r gionale est de plus en plus souvent per ue comme un outil b n fique pour apporter davantage de stabilit et de prosp rit une r gion En l adoptant le d bat sur la contribution de l int gration r gionale et de la croissance et la r duction de la pauvret fait cho au d bat plus large sur le libre change et la croissance dans le contexte de la mondialisation Si les mandats des OR se sont consid rablement tendus au fil du temps cette extension n a pas t accompa gn e des ressources correspondantes n cessaires pour permettre de r aliser les attentes accrues des parties prenantes et certaines OR n ont pas t capables de satisfaire pleinement leur fonction et aux r
476. sp cifiques qui correspondent aux objectifs de UNIFEM par ex CIRGL CEDEAO De nombreuses parties prenantes consult es ont indiqu que ces politiques sont des r alisations importantes en tant que pro duits finaux et pour ce qui est du processus de leur d veloppement dot es d un pouvoir consid rable pour influencer le changement aux niveaux r gional et national Pendant les consultations seuls quelques exemples concrets de politiques cadres de niveau r gional ont t mentionn s comme ayant t utilis s pour guider le d veloppe ment de politiques de niveau national par ex politique du genre de la CDAA l gislation de la CARICOM sur la VEF et r forme de la loi familiale de l OECO L un des probl mes fr quents chez la plupart des OR examin es et que la mise en uvre de politiques et autres accords et leur suivi font toujours d faut au sein de l OR elle m me mais plus particuli rement dans ses tats membres Il existe quelques exemples par ex ASACR CEE ONU UA dans lesquels les OR ont d velopp des approches pour surveiller la mise en uvre de conventions ratifi es par leurs tats membres mais ceux ci restent limit s Selon plusieurs parties prenantes consult es l importance de l acceptation politique au niveau national est essentielle raison pour la quelle la mobilisation et le suivi avec les tats membres restent extr mement importants De nombreuses parties prenante
477. ssi avoir besoin de chercher des approches et des organisations alternati ves dans la r gion s il souhaite renforcer ses contributions au niveau politique l chelon national L galit entre les sexes est maintenant un th me trans versal dans tous les programmes de l ONU et il serait utile que ces questions soient clarifi es en raison du r le de l UNIFEM vis vis d organes tels que l UNFPA 1 111 Tandis que le r le de soutien de l UNIFEM est clair vis vis du Bureau Genre il l est moins en ce qui concerne les M canismes nationaux de promotion des femmes page 186 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Am rique Latine et Cara bes Opportunit s L UNIFEM a construit un solide capital social dans ses relations avec ses partenaires de la r gion et il est g n ralement appr ci pour les comp tences techniques en mati re de genre qu il peut apporter pour influencer des questions critiques ainsi que pour son approche collaborative dans son travail aupr s d autres organi sations donatrices de la CARICOM et des institutions nationales Le r seau de UNIFEM constitu d organi sations de femmes et de groupes de la soci t civile sert de ressource d autres agences de l ONU telles que l UNICEF Les partenaires consult s reconnaissent tous que les r ussites de l UNIFEM sont exceptionnelles tant donn ses moyens tr s limit s L UNIFEM doit tablir une strat gie sur la fa
478. ssisme importants pour ce qui est des questions de genre dans le cadre des politiques et des normes Les principes de l galit et de la non discrimination entre les hommes et les femmes sont inscrits dans l instrument juridique fondateur de l Union africaine loi constitutive art 4 1 ainsi que dans la Charte africaine des droits de l homme et des peuples Les chefs d tat et de gouver nement de l UA ont adopt deux instruments destin s aborder pr cis ment ces questions li es au genre savoir le Protocole la Charte africaine des droits de l homme et des peuples relatif aux droits de la femme en Afrique adopt en 2003 Maputo entr en vigueur en 2005 et la D claration solennelle sur l galit entre les hommes et les femmes en Afrique adopt e Addis Abeba en juillet 2004 qui invite les tats respecter les normes juridiques relatives aux droits fondamentaux des femmes Les tats membres sont galement convenus d tablir un m canisme d examen par les pairs afin de mesurer leurs progr s dans la mise en uvre de leurs engagements sur l galit entre les sexes Aujourd hui ce m canisme sert principalement examiner des donn es quantitatives par ex la participation des femmes aux lections et moins souvent des changements en termes de d veloppement politique ou social tels que l galit entre les sexes Au niveau sous r gional les CER et autres organisa tions sous r gionales telle
479. sultats envisag s Les principaux facteurs qui influent sur la performance de la plupart des OR incluent e _ D importantes limites dans les capacit s financi res et humaines ce qui restreint leurs capacit s de mise en uvre des programmes et leur autorit pour tenir les tats membres responsables Dans le contexte d une r cession globale mena ante il est probable que la limitation des ressources continuera tre et ou deviendra un probl me significatif 44 Voir Luk Van Langenhove et Philippe de Lombaerde 2007 R gional Integration Poverty and Social Policy Global Social Policy Vol 7 Sage Publication 45 Voir ACBF A survey of Capacity needs of Africa s Regional Economic Communities juin 2006 page 26 Contexte Des mandats redondants et de multiples adh sions des tats membres dans diff rentes OR ce qui tend limiter lengage ment d un pays envers chaque OR particuli re Des capacit s tr s diverses des tats membres des OR tant donn le syst me de rotation des pr sidences dans de nombreuses OR l organisation peut conna tre une alternance de p riodes de dynamisme et de relative inactivit e Une force contraignante limit e sur les tats membres de la plupart des d cisions des OR La plupart des OR ne sont pas en position de faire appliquer les d cisions prises par leurs tats membres au niveau r gional Seules quelques unes d entre elles surveillent r e
480. sur les questions de genre En collaboration avec le secr tariat du Commonwealth et la CEALC ONU r alisation d un audit l gal de la l gislation type de la CARICOM sur les questions touchant les femmes adopt e en 1991 Recherche sur les travailleurs domestiques et l utilisation du temps SICA COMMCA Ressources financi res visant compl ter le manuel de statistique de la CARICOM para tre Strengthe ning Capacity in the Compilation of Social Gender and Environmental Statistics Preparation of a User Manual page 48 Performance des partenariats UNIFEM OR Type de r sultat Exemples de r sultats r alisations APAS Base de donn es Genre de l ASACR composante en ligne avec format de saisie des donn es et des informations bas es sur le Web pour les informations et donn es qualitatives et quantitatives domaines th matiques et de composantes normalis s et indicateurs class s par ordre de priorit pour la Base de donn es Genre de l ASACR la demande du secr tariat de l ASACR examen selon la perspective des droits de l homme de la Conven tion pour la pr vention et la lutte contre le trafic des femmes et des enfants aux fins de la prostitution 2002 de l ASACR Vingt trois 23 des 31 recommandations ont t incorpor es dans le rapport du Secr taire g n ral de l ASACR pr sent au Conseil des ministres Publication commune ASACR UNIFEM Gender initiatives In ASACR P
481. t dire que l UA a fait des progr s consid rables au niveau politique pour faire progresser la cause de l galit entre les sexes et exprimer son engagement cet gard Les tapes importantes de cette politique sont les suivantes 2002 Cr ation de la Direction Femmes Genre et D velop pement page 140 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique e 2002 L article 4 1 de l Acte constitutif de l Union africaine ent rine le principe de parit entre les sexes et fixe un quota de 50 de femmes commissaires cet objectif est aujourd hui atteint 2003 Adoption du Protocole la Charte africaine des droits de l homme et des peuples relatif aux droits de la femme en Afrique entr en application en 2005 e 2004 Les chefs d tat et de gouvernement adoptent la D claration solennelle sur l galit entre les hommes et les femmes en Afrique SDGEA et s engagent acc l rer la ratification du Protocole relatif aux droits de la femme en Afrique e 2005 Premi re r union des ministres de l UA charg s des Affaires f minines et de la Promotion de la femme e 2005 Le nombre de pays africains ayant ratifi le Protocole la Charte africaine des droits de l homme et des peuples relatif aux droits de la femme en Afrique 2003 atteint le seuil l gal de 15 ce qui permet l entr e en vigueur du Protocole Actuellement le protocole est ratifi par 27 tats membres
482. t d une approche plus institutionnelle dans la gestion des partenariats avec les OR l occasion de l analyse des partenariats entre UNIFEM et les OR nous avons observ que les partenariats sont g r s selon une grande diversit d approches variant d un BSR et d un partenariat l autre II semble que les diff rences ne soient pas syst matiques diff rences fon d es sur le type d organisation partenaire sur les priorit s r gionales et ou sur les strat gies Les sections suivantes d crivent nos principales observa tions quant la gestion des partenariats Choix et valuation du partenaire L UNIFEM ne dispose pas de crit re ou d orientation explicites convenus pour choisir les organisations partenaires hormis les parte naires du secteur priv et les partenaires charg s de la mise en uvre essentiellement des ONG 5 La plupart des d cisions de collaborer avec des organisations partenaires semblent se fonder sur la connaissance et l appr ciation de membres du personnel de UNIFEM et sur l hypoth se g n rale que l on doit collaborer avec des OR voir l encadr Les consultations du personnel de UNIFEM sur le terrain et au si ge social montrent que l UNIFEM au titre d agence des Nations Unies est cens e collaborer avec les OR et mandat e cet effet Dans ce contexte et du fait que les OR sont des entit s politiques intergouvernementales de nombreux membres du person
483. t Burundi figurent parmi les dix pays les moins d velopp s au monde Les r gles et pratiques culturelles et traditionnelles dominantes de la r gion d finissent des r les sociaux sp cifiques pour les hommes et les femmes ce qui dans de nombreux pays constitue une entrave l galit entre les sexes et l mancipation des femmes Dans la r gion plusieurs initiatives d int gration r gionale se rejoignent comme la Communaut conomique des 101 Burundi Rwanda R publique du Congo R publique centrafricaine Ouganda Soudan Angola Kenya RDC page 162 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique tats de l Afrique centrale CEEAC la Communaut d Afrique de l Est EAC l Autorit intergouvernementale pour le d veloppement IGAD et la Communaut de d veloppement de l Afrique australe SADC De nom breux tats membres de la CIRGL font aussi partie de ces organisations r gionales Plusieurs partenaires ont indiqu les raisons pour lesquelles la CIRGL avait un r le sp cifi que jouer dans la r gion e C est la seule organisation qui couvre l ensemble de la r gion des Grands Lacs elle va au del des sous r gions traditionnelles e Tandis que l id e d origine des autres organisations r gio nales est principalement l int gration conomique m me si cela a volu diff remment par la suite comme pour l IGAD le principal objectif de la CIRGL est de
484. t des droits fondamentaux des femmes les facteurs de r ussite et d chec de l effica cit de l interaction et de la coop ration entre les unit s Genre des OR et d autres groupes th matiques au sein de l organisation e les facteurs de r ussite ou d chec du renforce ment efficace et viable des capacit s Avant de pouvoir concevoir des enseignements tir s cet gard la terminologie au sein de l UNIFEM doit tre clarifi e et convenue dans les domaines des concepts cl s comme les capacit s institutionnelles et leur renforcement Il s agit e de ce qui constitue les capacit s institutionnel les li es l quit de genre et aux droits des femmes du r le que jouent les comp tences individuelles connaissances comp tences attitudes motivation des membres du personnel dans les capacit s institutionnelles du r le que jouent les capacit s collectives des unit s et des groupes au sein de l organisation du r le que joue le contexte externe 78 Selon le plan strat gique 2008 2013 de l UNIFEM 79 Voir la section 2 3 relative aux orientations du partenariat page 75 Conclusions enseignements tir s et recommandations Th orie du changement institu tionnelle de PUNI FEMe Orientation document e de la collaboration entre l UNIFEM et les ORs Exemples de strat gies et activit s essentielles actuellement utilis es par l UNIFEM Suggestio
485. t le besoin ventuel de modifications des processus de planification de programmation de suivi et de compte rendu Quels sont les avantages et les co ts attendus de ces changements L UNIFEM pourrait galement souhaiter examiner en d tail l utilit de d velopper un ou plusieurs mod les r els reproductibles de collaboration d engagement avec les OR ou de lignes directrices connexes pour fournir des orientations institutionnelles aux BSR charg s des parte nariats respectifs ou interroger le personnel de UNIFEM et les partenaires des OR pour savoir s ils percevraient ces orientations comme plus restrictives qu utiles tant donn les circonstances auxquelles chaque partenariat doit r pondre Fonds de d veloppement des Nations Unies pour la femme x UNIFEM Annexes Partenariats de l UNIFEM avec les Organisations R gionales pour faire progresser l galit entre les sexes RAT RTS RSA D lt Ea Ea En Ea Eag Eh En Vos A RES ES EEE ENS eo J PeT TIRET LIET TPT LAET TIET EIET E Lente o an T E Ae LL a CSC CET ZA SOEOXNRS ONS ZIONS OOS N Xo page 82 Appendice Termes de r f rence valuation des partenariats de l UNIFEM avec les organisations r gionales 1 Contexte Dans le cadre de son objectif organisationnel les en gagements nationaux en ce qui concerne l avancement de l galit entre les sexes et de l autonomisation des femmes sont mis en
486. t p riodique des tats parties gouvernement de Guyane 1999 Commission conomique pour l Am rique latine et les Ca raibes Women s contribution to equality in Latin America and the Caribbean Contribution des femmes l galit en Am rique latine et dans les Cara bes ao t 2007 Gomez Mera Laura Obstacles to Regional Cooperation among Developing Countries Evidence from the Case of Latin America and the Caribbean obstacles la coop ration r gionale dans les pays en d veloppement d monstration d apr s le cas de l Am rique latine et des Cara bes document pr sent la conf rence annuelle de l association des tudes internationales Chicago du 27 f vrier au 3 mars 2007 Disponible sur http www allaca demic com meta p_mla_apa_research_citation 1 7 9 7 5 pages179759 p179759 7 php Jafar Neda Violence against Women Initiatives in the ESCWA Region Violences l gard des femmes initia tives dans la r gion CESAO pr sentation PowerPoint au cours de la r union des groupes d experts sur les indica teurs de mesure des violences l gard des femmes du 8 au 10 octobre 2007 Gen ve Luk Van Langenhove et Philippe de Lombaerde 2007 Regional Integration Poverty and Social Policy Int gration r gionale pauvret et politique sociale Politique sociale mondiale Vol 7 Sage Publications Petras James Imperialism and NGOs in Latin America imp rialisme et ON
487. t pas exactement confor mes la th orie du changement globale de UNIFEM telle que d crite dans son Plan strat gique l quipe d valuation a adapt la th orie g n rale et l a appliqu e au concept de partenariats Les deux cadres de r sultats op rationnels pr sent s ci dessous font r f rence des contextes de programme particuliers et essaient d identifier les principaux l ments requis pour amener un changement long terme dans un contexte particulier Ils montrent les actions interventions changements r sultats envisag s ainsi que certaines des suppositions sous jacentes sur la mani re dont les l ments individuels vont fonctionner pour atteindre l objectif final envisag Les exemples pour chaque type de r sultat ne proviennent pas de partenariats existants de UNIFEM mais sont destin s montrer les caract ristiques possibles du chan gement Les cadres sont des simplifications exag r es de la r alit et il convient de se souvenir que le sch ma ci dessous ne rend pas compte du fait que les processus d crits ne sont g n ralement pas lin aires mais consis tent en des processus it ratifs et complexes qui incluent les composantes d apprentissage de r action qui se refl tent leur tour sur le mode de pens e et le travail de PUNIFEM page 23 Partenariats de UNIFEM avec les OR et cadre d appr ciation de leurs r sultats Pi ce jointe 2 5 Cadre de r sultats op rationnels Part
488. te initiale de donn es avec la direction les conseillers th matiques les sections g ographiques Les visites sur sites Comme montr dans la Pi ce jointe 1 1 ci dessous l quipe a conduit une visite au si ge de l UNIFEM New York des visites sur sites dans quatre OR en Afrique et une autre dans les Cara bes Comme pr cis dans les TDR un exemple d termin d OR par tenaire laquelle rendre visite a t identifi en Afrique et en ALC La d cision de UNIFEM de conduire des visites sur sites dans ces deux r gions a t due au plus grand nombre et la tradition la plus ancienne de partenariats avec les OR dans ces deux r gions par rapport d autres Le plan original tait de visiter une seconde OR dans la r gion ALC SIACA COMMCA En raison de contraintes budgetaires temporelles et autres contraintes logistiques lUNIFEM et Universalia sont convenus de remplacer la visite sur site par une s rie d entretiens t l phoniques avec les principales parties prenantes Les rapports sommaires pr sentant les principales observations de chacune des visites de terrain ainsi qu une tude approfondie conduite d apr s des entretiens t l phoniques SICA COMMCA sont fournis dans un document distinct Annexe Profils de six partenariats de l UNIFEM avec des Organisations r gionales Membres de l quipe Katrina Rojas 21 et 25 Nov 2008 Atelier sur la th orie du d veloppement avec
489. ter les organisations de femmes et les M canis mes nationaux de promotion des femmes e Travail pr paratoire l organisation du Forum r gional des femmes e Juin 2008 L UNIFEM a apport son soutien l organi sation Goma de la Consultation de haut niveau sur l limination de la violence sexuelle L UNIFEM a galement aid des OSC de femmes participer la conf rence Contexte des organisations r gionales La r gion des Grands Lacs a t massivement affect e par de violents conflits depuis le milieu des ann es 1990 Bien que les conflits ne soient pas chose nouvelle dans la r gion on a assist un pic de violence depuis le milieu des ann es 90 avec le g nocide rwandais la propagation du conflit dans les pays voisins le conflit de la R publique d mocratique du Congo RDC et ses effets d stabilisants sur l ensemble de la r gion et le conflit soudanais Depuis cette p riode les conflits arm s ou les crises violentes ont touch neuf des onze tats de la r gion Il est important de noter la nature r gionale de ces conflits La violence traverse les fronti res les conflits se propagent d un pays l autre mettant en jeu la stabilit de toute la r gion Les cons quences de ces conflits ont t dramatiques pour les populations de la r gion Des millions de person nes sont mortes durant ou la suite des conflits et des millions d autres ont t d plac es La viole
490. ternes Conclusions d enqu tes R sultats R sultats imm diats pour les organisations r gionales Effets directs sur les organisations r gionales Dans quelle mesure les partenariats de l UNIFEM avec les organisations r gionales engendrent ils les effets suivants Changements de politiques et de pratiques propos d galit entre les sexes et de droits humains des femmes au sein des OR Nouvelles connaissances en mati re d galit entre les sexes et de droits humains des femmes au sein des OR Renforcement des capacit s en mati re d galit entre les sexes et de droits humains des femmes au sein des OR Autres r sultats Dans quelle mesure les partenariats de l UNIFEM avec les organisations r gionales engendrent ils les effets suivants Renforcement des performances sur les OR au titre de l galit entre les sexes et des droits humains des femmes Efficacit des OR Efficience des OR Pertinence des OR Durabilit des OR Revue documen taire des rapports de performance de PUNIFEM rapports de partenaires Entretiens avec le personnel de PUNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes Visites de sites Revue documen taire des rapports de performance de PUNIFEM rapports de partenaires Entretiens avec le per sonnel de UNIFEM Entretiens et FGD avec les OR et d autres parties prenantes externes Visites de s
491. tes consult es n ont cess d exprimer de s rieux doutes sur l avenir de ces unit s Dans toutes les OR visit es l influence de l unit Genre concern e au niveau de l institution tait limit e Par exemple peu de signes montraient que ces unit s avaient eu une influence significative sur la culture et les valeurs de l organisation ou sur ses performances relatives au genre de fa on significative et durable Dans plusieurs cas les donn es conduisent penser que les efforts institutionnels en faveur de l galit entre les sexes et des droits fonda mentaux des femmes ont fortement ralenti l ch ance du soutien externe apport par UNIFEM et ce malgr l existence d une unit Genre d di e Ces probl mes taient vidents dans chacune des OR visit es o cette approche avait t adopt e tant donn qu une part consid rable du soutien de PUNIFEM aux OR a eu pour objet de renforcer les unit s Genre la question qui se pose est de savoir si son soutien ces unit s tait et dans quelle mesure fond sur des concepts globaux de capacit s individuelles et ou institutionnelles et de renforcement des capacit s ce qui va au del d activit s ou d interventions discontinues f Cela pose galement la question de savoir quels types d indicateurs UNIFEM devrait utiliser pour surveiller le changement institutionnel et l engagement envers l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des
492. tion entre les tats de la r gion Comme not plus haut il existe des diff rences de moyens institutionnels parmi les M canismes nationaux de promotion des femmes membres du COMMCA en grande partie cause de leur statut dans le gouvernement et des ressources mises leur disposition Contrairement aux minist res de l ducation qui ne risquent pas de dispara tre 116 Amariles Erazo Fabiola Carolina Escobar Sarti Fabrizio Feliciani Evaluaci n Externa Intermedia de la Segunda Fase del Programa Regional Creando capacidades para el an lisis de g nero de las econom as de la regi n y condiciones para el posicionamien to de la agenda de alas mujeres en la nueva etapa de la apertura comercial Informe Preliminar Diciembre 2008 page 190 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Am rique Latine et Cara bes lors d un changement de priorit s gouvernementales les M canismes nationaux de promotion des femmes courent ce risque Les diff rences de dispositions institutionnelles en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes refl tent aussi les degr s variables d engagement des tats membres Des changements dans les gouvernements des tats membres et dans les directions des M canismes nationaux de promotion des femmes ont des r percussions sur l affiliation et le r le dirigeant du COMMCA e Le COMMCA a eu trois partenaires principaux L AECI a t un partenai
493. tiques trang res et conomiques et coop ration fonctionnelle renforc e des tats membres Le secr tariat de la CARI COM est bas Georgetown en Guyane Unit Genre et D veloppement de la CARICOM L Unit Genre et D veloppement de la CARICOM a suc c d un Bureau des Femmes et de la Nutrition fond en 1978 avec des financements de l UNICEF En 1980 un Bureau des Femmes ind pendant a t cr avec des financements du PNUD pour promouvoir et mettre en uvre les politiques et les programmes visant am liorer le statut des femmes au sein de la Communaut des Cara bes par le biais de r unions r guli res des Ministres en charge des affaires f minines ou des questions li es au genre L actuelle Unit Genre et D veloppement est install e la Direction du d veloppement humain et social au sein du Programme sur le d veloppement des ressources humaines Ceci est la cons quence des recommandations issues de la R union des responsables des Bureaux Femmes Genre de la CARICOM qui s est tenue en septembre 2002 Le but du sous programme Genre et D veloppement est de promouvoir de nouvelles approches intersectorielles afin de contribuer au d veloppement des ressources hu maines la r duction de la pauvret l galit entre les sexes et la protection des groupes d favoris s dans le but de r aliser les Objectifs du mill naire pour le d velop pement Le sous programme Genre et D
494. treprendre des initiatives qui autrement n aurait pas vu le jour Il existe plusieurs exemples CEA ONU CEALC ONU CEE ONU dans lesquels PUNI FEM et l OR concern e ainsi que d autres partenaires ont travaill ensemble pour orga niser et faciliter un v nement en commun ou pour conduire et publier une tude Les forces particuli res apport es par les diff rentes OR dans les partenariats incluent l acc s des repr sentants politiques de haut niveau un r le de convocation la pr sence dans un pays o UNIFEM est absente les ressources financi res l expertise technique dans certains domaines et un ensemble diff rent de priorit s th matiques comme pr cis dans leur mandat tudes communes v nements organi s s et ou financ s en collaboration avec par ex la CEA ONU la CEALC ONU la CEE ONU CIRGL Le partenariat est consid r comme fournissant l UNIFEM un point d entr e dans les pays o UNIFEM n est pas pr sent Dans le cas sp cifique de la CIRGL il s agit d influencer les processus de paix et d avoir une occasion d appren dre pour UNIFEM pour d autres situations de recherche de la paix et de la s curit ASACR Selon le personnel de UNIFEM le partenariat avec l ASACR est un instru ment pour travailler avec tous les tats membres sur les questions transfrontali res telles que le trafic des femmes le VIH SIDA la migration etc Performance des pa
495. tres entit s de l UA CARICOM Accords individuels sur Divers accords Variable Variable faibles des projets sp cifiques court terme montants g n ra lement inf rieurs 20 000 des Etats Ce partenariat existe depuis pr s de 30 ans sans m morandum d accord formel Des accords de projets Type de relation donateur b n ficiaire sont 10 000 des Etats unis en 2004 pour la consultation propos de politique genre le salaire de l expert genre environ 30 000 des Etats unis a t pay par le centre Genre unis sign s pour des activit s sp cifiques par ex Renforcement institutionnel l am lioration de l int gration de la dimension genre au secr tariat de la CARICOM Renforcement des capacit s dans la compilation des statistiques sociales li es au genre et environnementales Pr paration de manuels d utilisateur COMMCA L UNIFEM et le COM Le COMMCA a galement parti MCA n ont pas sign cip la planification strat gique du d accord Toutefois le composant r gional L valuation programme AGEM a des externe mi parcours de la phase accords de coop ration Il du programme r gional publi en au niveau f vrier 2009 recommande l AGEM national avec les mem de conclure des accords avec le bres du COMMCA COMMCA afin que les d clarations strat giques du programme puissent tre lanc es via le conseil du conseil des ministres de l
496. tres partenaires locaux aient jou un r le crucial dans l laboration des relations initiales entre UNIFEM et la CEDEAO tant avec la Commission qu avec le CCDG Le d part des Directrices r gionales pr c dentes en 2006 et 2007 semble avoir affect dans une certaine mesure la poursuite des relations et les efforts men s par le pass pour construire un climat de confiance notamment en raison de l absence d une strat gie g n rale d engage ment avec la CEDEAO Depuis 2007 la nouvelle Directrice r gionale et le personnel se sont efforc s d tablir une nouvelle relation de confiance avec la CEDEAO 97 M me si dans certains cas ces initiatives taient reli es des programmes plus larges de l UNIFEM par exemple la Budg tisation sensible au Genre et le Programme r gional pour mettre fin la violence 98 Les informateurs ont mentionn que des efforts informels taient r alis s dans ce domaine sp cialement au d but page 156 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique En l absence d une strat gie g n rale du c t de l UNI FEM ou d un protocole d accord d finissant les objectifs et avantages mutuels attendus de ce partenariat les relations entre UNIFEM et la CEDEAO ont volu en saisissant les opportunit s lorsqu elles se pr sentaient en fonction des circonstances et sur la base d accords concernant des activit s ou des projets court terme Difficult s La va
497. ts au Zimbabwe et en Afrique du Sud et du Premier ministre au Mozambique Afin de transformer cela en r alit des campagnes pour le vote des femmes ont t organis es durant les lections 2004 2005 avec des ateliers de formation et de renforcement des capacit s afin que les candidats potentiels tablissent une strat gie collective pour une campagne r ussie et la conception de mat riel de sensibilisation tats membres gouvernement du Zimbabwe et Unit Minist re Genre page 176 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique Type de changement Nouvelles connaissances en mati re d galit entre les sexes et de droits des femmes Exemples tude Bilan des progr s accomplis pour la suppres sion de la violence l gard des femmes depuis la Cam pagne des seize jours en 2006 et dans le contexte du projet de Protocole Genre et D veloppement de la SADC Commentaires Au Zimbabwe cette campagne s est traduite par le renforcement du D partement Genre en un v ritable Minist re des Femmes du Genre et du D veloppement communautaire ainsi que par l amendement de l Article 23 de la Constitution qui sanctionnait la discrimination l gard des femmes Des r flexions similaires sont en cours au Swaziland De m me que pour les r sultats pr c dents nous ne disposons pas d information suffisante pour valuer dans quelle mesure ces changements peuvent
498. ts de travail aux plans national et sous r gional par l interm diaire du r seau des membres du personnel et des partenaires de UNIFEM dans la r gion L UNIFEM doit galement contribuer au renfor cement des capacit s national et r gional en termes d int gration de la perspective de genre dans l laboration des politiques et l conomie Le protocole d accord d crit galement la fa on dont la CEE et UNIFEM doivent collaborer en pratique Cette collaboration inclut partage de l information et coordi nation des activit s aux niveaux r gional et sous r gional coordination des efforts pour trouver des financements pour les activit s analytiques et op rationnelles li es aux domaines de collaboration r alisation de projets communs tels que des services de formation et de conseils dans les domaines de collaboration convenus adaptation et ou d veloppement traduction et diffusion de mat riaux de formation de lignes directrices et d autres mat riaux li s aux domaines convenus de collaboration Enfin bien qu il n existe pas de protocole d accord pour le partenariat entre UNIFEM et la CEALC ONU les deux partenaires noncent clairement les actifs et les compl mentarit s entre les deux organisations qui les conduisent une planification continue d activit s communes telles que le S minaire annuel sur les statistiques et indicateurs sensibles au genre qui se tient Aguascalientes Mexi que la c
499. u Kenya Le bureau du Burundi est officiellement un bureau national plac sous l autorit directe du BRAC depuis 2006 auparavant il tait unique ment charg de la mise en uvre de projets sp cifiques D apr s la majorit des partenaires consult s UNIFEM dispose des atouts suivants dans la r gion e Une th matique centrale ax e sur le genre L UNIFEM a de bonnes r f rences de travail avec les organisations de la soci t civile de la r gion en particulier dans le contexte du processus de paix et elle a jou un r le positif dans la promotion de la participation des hommes et des femmes dans le processus de paix dans la r gion L UNIFEM est galement reconnu dans sa lutte contre la violence li e l appartenance sexuelle et en faveur de la participation politique des femmes Les principales difficult s de UNIFEM dans la r gion sont e Ses ressources financi res limit es et un personnel d bord cela n est pas particulier la r gion les ressources de l UNIFEM tant g n ralement consid r es comme limit es e Un financement court terme les relations de UNIFEM avec les partenaires ne peuvent g n ralement tre tablies que sur des dur es tr s courtes ne d passant pas un an Cela r duit galement l aptitude de UNIFEM investir dans des actions de suivi et de surveillance R sultats Les principaux r sultats du partenariat entre UNIFEM et la CIRGL sont pr sent s da
500. u genre en particulier les OSC et les activistes femmes aux v nements et initiatives de l OR ainsi que l organisation et la convocation de forums de femmes agissant comme des organismes consultatifs des OR D veloppement des politiques et mobilisation e L UNIFEM soutient les OR en d veloppant des politiques cadres et ou accords r gionaux du genre s L UNIFEM fournit un soutien pour la r vision des accords existants des lois types et pour l examen de la mise en uvre de conventions sp cifiques L UNIFEM travaille avec les divisions sectorielles des OR pour produire des politiques sectorielles sp cifiques L UNIFEM travaille avec les parties prenantes des OR telles que les OSC r gionales et nationales afin de les aider avoir un meilleur acc s aux OR et influencer les processus d laboration de politiques des OR e L UNIFEM soutient les r unions r gionales de haut niveau qui offrent un espace la mobilisation en y participant et en les organisant conjointement ses OR partenaires 6 Dans ce contexte le terme bien tablie englobe plusieurs aspects la dur e du parte nariat le nombre de partenariats dans la r gion et le nombre d activit s des initiatives conjointes mais n implique pas un jugement sur la qualit des partenariats R sum Alors que les partenariats avec les OR varient en fonction de facteurs contextuels la plupart de celles ci partagent des ca
501. ue ce soit les Organisations de la soci t civile les M canismes nationaux de promotion des femmes ou le Secr tariat de la SADC e Am liorer l adh sion r gionale Un aspect cl du r le de UNIFEM concerne sa capacit rassembler divers partenaires venus de toute la r gion afin d laborer un agenda commun Buts communs Plusieurs partenaires ont insist sur les effets positifs que des buts concrets comme l ach vement de la Politique et du Protocole Genre de la SADC ont eus pour forger une alliance entre les diff rents d fenseurs des femmes En travaillant sur ces objectifs concrets les groupes ont surmont leurs diff rences et se sont recentr s sur des buts communs et prioritaires e Priorit aux partenaires cl s la SADC qui ont d j une mission claire en mati re de genre l Unit Genre et le Fo rum parlementaire par exemple pour s employer renforcer encore davantage leur influence au sein et l ext rieur de la SADC Faire usage des points forts de UNIFEM Sa comp tence technique et son approche pratique ses r seaux tendus et vari s et son r le d agence des Nations Unies qui permet souvent d ouvrir des portes Pour la SADC un soutien efficace ne rime pas n cessairement avec financements importants mais un soutien moral et technique constant et toujours prompt comme celui de UNIFEM est galement d une grande valeur L UNIFEM aussi a un r le permanent
502. ue de nombreuses organisations manquent de connaissances de base sur le fonctionnement de PUA et sur la fa on d acc der ses instances d cisionnelles et de planification L UNIFEM est maintenant en discussion avec des organisations de femmes sur les possibilit s de soutenir la cr ation d un bureau de liaison permanent ONG OSC Addis Abeba afin de permettre aux OSC d avoir un acc s plus permanent et continu PUA Organisations de femmes UA DFGD UA page 142 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique Viabilit Le partenariat UNIFEM UA dans son expression actuelle n en est qu ses d buts La premi re ann e d existence du nouveau bureau de liaison a t essentiellement une ann e d apprentissage de d marrage et d engagement dans quelques activit s pour mettre en place UNIFEM il est pr matur d examiner aujourd hui la viabilit ou les changements institutionnels majeurs Cependant l quipe d valuation a fait remarquer que les initiatives actuelles et planifi es de l UNIFEM sont sciemment con ues en fonc tion de la viabilit des r sultats c est dire que l UNIFEM uvre renforcer les capacit s des d fenseurs du genre au sein et en dehors de l UA et les aide d velopper des solutions viables long terme plut t que des solutions au COUP par COUP Gestion du partenariat L UNIFEM a d lib r ment souhait un partenariat avec PUA car i
503. ue et des comp tences en communication e Anglais et fran ais ou espagnol courant 3 valuateur junior Master dans un domaine pertinent Au moins 3 ans d exp rience dans l valuation Une exp rience des approches participatives des appr cia tions organisationnelles des strat gies de partenariat ou du renforcement des capacit s est un atout e Exp rience de l galit entre les sexes et de l autonomisation des femmes e Exp rience et expertise de la r gion Afrique ou ALC ou connais sances des organisations r gionales concern es e Familier des travaux de l UNIFEM et du syst me des Nations Unies e Aptitude r diger des rapports de qualit d montrant une aptitude analytique et des comp tences en communication e Anglais et fran ais ou espagnol courant page 90 Appendice 4 Documentaliste Master souhait Au moins trois ann es d exp rience dans l valuation et ou l galit entre les sexes et l autonomisation des femmes La connaissance des approches participatives des appr ciations organisationnelles des strat gies de partenariat ou du renforcement des capacit s est un atout e Familier des organisations r gionales en Afrique en ALC de l UNIFEM et du syst me des Nations Unies e Solides comp tences de documentation et de r daction e Anglais courant La connaissance du fran ais et ou de l espagnol est un atout 8 Code de conduite th
504. ulement des entit s en soi mais sont gale ment compos es d tats membres L valuation analysera donc galement cette dimension des partenariats La d finition d une organisation r gionale n inclut pas les r seaux et les organisations r gionales et nationales non gouvernementales qui sont galement des partenaires cl s de UNIFEM N anmoins les informations relatives la mani re dont ces partenariats ont contribu la mobi lisation en faveur du changement dans les organisations r gionales et ou dans la mise en uvre des politiques et des strat gies r gionales feront galement partie de cette analyse L valuation couvrira les travaux de UNIFEM pendant la p riode du MYFF 2004 2007 L tape 1 de l valuation impliquera une analyse documentaire des partenariats de PUNIFEM dans toutes les r gions Afrique Asie ECO CEI et ALC Elle contribuera galement d finir l orientation et le champ de l tape 2 de l valuation L tape 2 appro page 87 Appendice I fondira l tude en Afrique et en ALC o les partenariats sont nombreux et durables Cela impliquera des visites de terrain certaines organisations r gionales sur la base de crit res convenus L valuation doit avoir lieu au cours d une p riode de cinq mois entre septembre 2008 et janvier 2009 L valuation traitera les interrogations suivantes Efficacit progression et obtention de r sultats e Quelles strat gie
505. ult s Les repr sentants des OR consult s consid rent g n ralement leur partenariat avec UNIFEM comme extr mement pertinent dans la mesure o ils ont compris qu il r pondait aux besoins r gionaux relatifs l galit entre les sexes La plupart des parties prenantes enga g es dans des relations de type partenaire limitrophe avec UNIFEM ont indiqu que le soutien de l UNIFEM g n ralement un soutien financier mod r associ une assistance technique consid rable et un soutien moral permanent fourni par le personnel engag et extr mement motiv de UNIFEM s tait r v l pertinent et utile dans leur travail Les personnes repr sentant les organisations partenaires strat giques ont insist sur les forces uniques de UNIFEM compl mentaires de celles de leur propre organisation Les caract ristiques positives essentielles qui distinguent PUNIFEM des autres partenaires avec lesquels les OR travaillent sont e Le mandat unique de l UNIFEM centr sur l galit entre les sexes et les droits fondamentaux des femmes ainsi que sur son exp rience et son expertise dans ce domaine e Les liens troits et les bonnes relations de travail de l UNIFEM avec les organisations de la soci t civile aux niveaux national et r gional e Le statut de UNIFEM en tant qu agence des Nations Unies neutre qui lui permet d tablir et de faciliter les r seaux entre un large ventail d acteurs tr s diff
506. upes ont exa min les principales publications de l valuation afin de s assurer de leur exactitude et ont offert une r troaction L quipe d valuation a galement pilot l avant projet UNEG Guidance on Integrating Human Rights and Gender Equality in Evaluations guide de l UNEG pour l int gration des droits de l homme et de l galit entre les sexes dans les valuations dans le syst me des Nations Unies en 20 Pour conna tre les standards d valuations de l UNEG rendez vous l adresse http www uneval org papersandpubs documentdetail jsp doc_id 22 21 Les dix membres du Groupe de r f rence Directrice de la Direction Femmes Genre et D veloppement Union africaine UA Administrateur du programme de principe Chef de division Affaires de genre jeunesse et enfance Communaut conomique des tats d Afrique de l Ouest CEDEAO Chef de l Unit Genre Communaut de d veloppement de l Afrique australe CDAA Expert Genre Conf rence internationale sur la r gion des Grands Lacs ICGLR Centre africain pour le Genre et le D veloppement social Commission conomique des Nations Unies pour l Afrique CEA ONU Directrice de programme adjoint D veloppement culturel et communautaire et Affaires de Genre Communaut des Cara bes CARICOM Conseiller Genre Secr tariat technique du COMMCA Syst me d int gration centram ricaine SICA Coordinateur Programme de soutien au leadership et la repr sentat
507. ur atteindre un objectif ou un but plus important Les deux types de partenariats limitrophe et strat gique ne sont pas incompatibles et certains partenariats contiennent des l ments des deux Les deux types de partenariats peuvent tre de courte dur e par ex organisation conjointe d un v nement sp cifique ou soutien unique pour d velopper un outil ou une capacit sp cifiques ou de dur e moyenne ou longue par ex un engagement plus long terme pour travailler ensemble sur un projet sp cifique tel qu une base de donn es Genre ou un cadre de collaboration long terme pour d velopper les capacit s de l organisation en termes de genre dans une OR La plupart des OR partenaires actuelles de UNIFEM se raient caract ris es comme des partenaires dominante limitrophe que UNIFEM soutien dans le d veloppement ou le renforcement de ses capacit s et de sa performance environ 75 des partenariats examin s Dans certains cas l OR peut la fois tre caract ris e de partenaire limitrophe et strat gique dans la mesure o UNIFEM soutient un changement dans l OR tout en travaillant galement avec l OR en tant qu alli sur des questions sp cifiques par ex ASEAN CIRGL ASACR CARICOM Par exemple le partenariat UNIFEM ASACR est construit pour soutenir les tats membres dans l laboration de la Base de donn es Genre de l ASACR SGIB au travers du Secr tariat de l ASACR mais il a galeme
508. ur cette raison nous le consid rons comme un partenariat diff rent de celui tabli avec l UA bien qu ils soient tr s troite ment li s page 13 Partenariats de UNIFEM avec les OR et cadre d appr ciation de leurs r sultats Le nombre et les caract ristiques des partenariats actuels de UNIFEM avec les OR diff rent consid rablement selon les r gions Par exemple l tablissement de parte nariats avec les OR semble tre une pratique relativement bien tablie parmi les bureaux de l UNIFEM en Afrique et en ALC et dans une moindre mesure en Asie Dans d autres r gions le d veloppement de relations avec les OR commence peine par ex tats arabes Pacifique CEI et Europe l exception de l UE Cette situation est due une multitude de facteurs notamment des variations en termes i d existence et de r les des OR dans les diff rentes r gions ii de maturit et de capacit s des OR ainsi que iii d histoire de nombre et de type de partenariats d j tablis entre UNIFEM et d autres orga nisations dans la r gion telles que m canismes nationaux de promotion des femmes organisations de la soci t civile et institutions gouvernementales Les bureaux de terrain de UNIFEM ont d velopp diff rents types de relations avec les OR class es selon leur objectif leurs comp tences les r sultats escompt s leurs arrangements et leurs activit s Jusqu cette va luation PUNIFEM ne s t
509. ur les bonnes pratiques et sur les le ons tir es de l exp rience Les partenaires consult s ont remarqu que l une des fa ons les plus efficaces pour la SADC d inciter au changement au niveau national tait de cr er une comp tition parmi les tats membres par exemple par le biais de r unions rassemblant des repr sentants de diff rents tats membres ou par des publications telles que le Gender Monitor qui synth tise et compare les r alisa tions li es au genre dans les diff rents tats membres Les partenaires ont indiqu que la SADC jouait un r le important pour l gitimer et faire progresser les questions en faveur desquelles les organisations de la soci t civile nationales et r gionales militent au plus haut niveau politique page 174 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique Ils consid rent qu il est important et utile d avoir une telle entit r gionale capable de coordonner les changes et les actions communes entre la SADC et les tats membres L une des personnes interrog es a indiqu qu il tait important de consolider davantage ce r le de leadership par exemple en faisant appara tre clairement que les manifestations r gionales bien que sponsoris es par des donateurs internationaux appartiennent et sont conduites par la SADC et non par UNIFEM par exemple Obstacles l engagement et ou l influence de la SADC vis vis de l galit entre les s
510. ut et usage de l valuation Pour appr cier l efficacit et la pertinence des travaux de PUNIFEM dans les principaux domaines l UNIFEM entre prend un certain nombre d valuations institutionnelles chaque ann e Les valuations institutionnelles sont des appr ciations ind pendantes qui analysent la performance et les contributions de UNIFEM aux domaines critiques de l galit entre les sexes et des droits fondamentaux des femmes Elles sont qualifi es de strat giques car elles communiquent des connaissances en mati re de politiques d approches programmatiques ou de modali t s de coop ration L valuation des partenariats de l UNIFEM avec les orga nisations r gionales est r alis e l chelle de l organisme et fait partie int grante du plan d valuation 2008 de l unit d valuation Sa port e institutionnelle se fonde sur la demande du comit consultatif de UNIFEM lors de sa session annuelle de 2007 demande r it r e lors de la session annuelle de 2008 d appr cier la coop ration de L UNIFEM avec les organisations r gionales la perti nence des partenariats avec les organisations r gionales en vue des effets directs 5 et 7 du plan strat gique de PUNIFEM 2008 2011 l importance strat gique globale des partenariats de UNIFEM avec les organisations r gionales pour obtenir des r sultats en faveur de l galit entre les sexes et de l autonomisation des femmes aux niveaux international r
511. uvrer dans le sens du d veloppement d enseignements perti nents fond s sur les faits 17 Voir l annexe page 73 Conclusions enseignements tir s et recommandations Enseignements potentiels li s la gestion des parte nariats en mati re d galit entre les sexes et de droits fondamentaux des femmes e L absence de cadre de partenariat global qui identifie des objectifs clairs et sp cifiques ainsi que les avantages mutuels du partenariat et les relie aux propres objectifs et strat gies des partenaires concern s risque de conduire l parpille ment d activit s loin d tre toujours strat giques Cela rend galement la relation vuln rable aux changements de direction et ou de contextes e Les activit s court terme et sp cifiques visant renforcer les capacit s institutionnelles ne garantissent pas un changement durable au sein de l institution sauf si elles font partie d une approche suffisamment long terme solidement ancr e dans l institution que ses responsables se sont appropri e et qui soit soutenue par les capacit s techniques internes e Le changement institutionnel et le renforcement des capacit s en termes d int gration de la perspective de genre s inscrivent dans une d marche de longue haleine Lorsque le soutien des conseillers externes prend fin la probabilit de p rennisation et d institutionnalisation des r sultats d pend de la direction et du degr d appro
512. vait directement du Secr taire ex cutif de la SADC r put pour lui offrir de meilleures chances d tre entendue et reconnue Suite la restructuration de la SADC et aux changements de directeurs du Secr ta riat ex cutif et de l Unit Genre l unit ne dispose plus d acc s direct au Secr tariat ex cutif mais rel ve d un directeur responsable de plusieurs questions transversa les Cependant on consid re encore comme un avantage le fait que l Unit Genre ne soit pas encore int gr e dans l une des directions th matiques de la SADC mais qu elle soit toujours dans une position qui l gitimise au moins officiellement son travail au niveau institutionnel par del les directions Partenariat UNIFEM SADC Historique L UNIFEM soutient le programme Genre de la SADC depuis 1992 Le programme initial 1992 1998 a t valu en 1999 mais pour l instant nous n avons pas encore r ussi nous procurer ce document L un des partenaires consult s a fait remarquer que le programme initial UNIFEM SADC offrait une base pour institutionnali ser le genre au sein de la SADC par la cr ation de l Unit Genre car cela permettait de sensibiliser largement aux carences et aux besoins existants en termes d galit entre les sexes La relation actuelle entre l UNIFEM et l Unit Genre de la SADC semble troite et personnelle l Unit sollicitant souvent des conseils informels aupr s du bureau sous r gional de UNI
513. veau national il n existe pas non plus de donn es disponibles sur les facteurs qui ont besoin d tre en place pour permettre aux initiatives r gionales d avoir des cons quences au niveau national Les consul tations avec le personnel des OR et les repr sentants d autres agences des Nations Unies sugg rent qu ils ont conscience de ce probl me et luttent pour y rem dier Les OR font des efforts pour suivre la mise en uvre de politiques r gionales au niveau national comme montr dans l encadr Cependant aucun de ces m canismes n est actuellement con u pour valuer de fa on syst ma tique l effet des OR sur les politiques et les d cisions au niveau national Contribution vs Attribution Bailleurs de fonds d fenseurs et valuateurs doivent galement modifier leur fa on de penser et accepter que l valuation cherche d montrer la contribution plut t que l attribution Le fait de prouver l attribution savoir qui exactement est ou n est pas responsable d un vin fini aide rarement les d fenseurs mieux travailler Cela ne fait que d placer les projecteurs sur les effets directs lointains long terme au lieu de se concentrer sur ce le travail qui est r alis en ce moment En outre dans la mesure o la quasi totalit des questions de mobilisation est soutenue et avanc e par un grand nombre de personnes et d organisations le fait de d signer
514. veau national ce qui peut l aider faire pression pour l adoption et la mise en uvre des accords r gionaux tels que le Protocole de la SADC dans les tats membres La Politique Genre de la SADC et notamment le Protocole Genre sont des outils prometteurs Cependant comme le faisait remarquer un partenaire un instrument ne vaut que par les m canismes et ressources qui permettent sa mise en uvre Comme l a d montr l exp rience avec des outils similaires CEDEF D claration sur le Genre le d fi principal pour le meilleur des instruments est de passer de la th orie la pratique tant donn que l UNIFEM doit rendre compte des r sultats l une des difficult s du partenariat avec la SADC r side dans le fait que celle ci a un r le similaire celui de UNIFEM un r le de catalyseur de facilitateur et de coordinateur ce n est pas une agence de mise en uvre elle ne peut pas d clencher les changements au niveau national mais elle peut seulement cr er un environnement plus propice ces changements Opportunit s Alors que la p rennit de l Unit Genre de la SADC appara t comme menac e il faut reconna tre que c est une entit qui a t cr e la demande des Organisations de la soci t civile et des tats membres notamment page 178 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Afrique les M canismes nationaux de promotion des femmes qui ont galement exe
515. veloppement est centr sur les missions attribu es lors des r unions des chefs de gouvernement et du Conseil pour le d veloppe ment humain et social COHSOD Le dernier COHSOD sur le Genre s est tenu en 2005 page 180 Partenariats UNIFEM Organisations r gionales en Am rique Latine et Cara bes L Unit Genre et D veloppement est actuellement dirig e par un Directeur des programmes adjoint qui travaille en liaison avec les responsables des Bureaux en charge des femmes dans chaque tat membre de la CARICOM Le budget du sous programme Genre et D veloppement semble tre bas sur les financements des donateurs ext rieurs ainsi que sur le Secr tariat de la CARICOM S mais nous sommes incapables d tablir le montant exact du budget annuel de ce sous programme Partenariat UNIFEM CARICOM Historique La collaboration entre PUNIFEM et la CARI COM remonte la cr ation du Bureau Femmes Nutrition la fin des ann es 1970 et au d but des ann es 1980 Les partenaires rapportent que le premier Directeur des programmes du Bureau carib en de UNIFEM jouait un r le important dans le d veloppement des projets li s aux violences domestiques durant les ann es 1980 En outre ils ont soulign que le fait de recruter le personnel du bureau carib en de UNIFEM dans la r gion refl tait une compr hension des faiblesses des institutions nationales y compris des contraintes auxquelles se heurtait le Bureau des femmes du
516. voir un cadre de r sultats d taill pour chacune des relations Toutefois l approche peut tre utilis e pour noncer les attentes les hypoth ses et les exp riences de UNIFEM pour ce qui concerne les diff rents types d organisations partenaires et ou de par tenariats similaires Ceci n cessitera ensuite de disposer des concepts et les termes appropri s qui permettront l UNIFEM d identifier et de d crire les diff rences et les similitudes entre les partenariats voir ci dessus Choix de partenariats Raisons qu aurait l UNIFEM de collaborer avec un partenaire plut t qu un autre Exigences minimales requises des partenaires de UNIFEM en termes de facteurs comme les priorit s des OR les alliances strat giques les capacit s le suivi etc Raisons pour lesquelles UNIFEM ne fournirait qu un soutien tr s restreint de nombreux partenaires plut t que d aider davantage un plus petit nombre de partenaires Domaines d activit d une OR susceptibles de recevoir le soutien de UNIFEM au vu de sa strat gie de ses objectifs et des autres partenaires et parties prenantes existants dans une r gion donn e Conditions de la r ussite d un partenariat de UNIFEM avec une autre organisation Crit res et indicateurs utilisables par l UNIFEM et ses partenaires pour appr cier la poursuite ou non sur la m me voie d un partenariat En outre l Annexe VII sugg re un ensemble
517. x contact et acc s aux repr sentants des OSC dans la r gion ECO page 49 Performance des partenariats UNIFEM OR Pour en revenir la discussion sur les Cadres de r sultats op rationnels de UNIFEM de la section 2 5 les r sultats document s tombent dans le domaine des changements court ou moyen termes Les r sultats sont pertinents et significatifs principalement pour ce qui concerne leur contribution possible future des changements ult rieurs au sein de l OR au niveau r gional et plus tard national Par exemple le d veloppement d une politique du genre est une r alisation significative principale ment en termes de son potentiel de contribution aux changements ult rieurs dans les politiques et pratiques nationales li es au genre En tant que tels les r sultats illustr s court et moyen termes peuvent tre d crits comme des contributions positives l environnement propice au changement au niveau national savoir s ils ne constituent pas des changements au niveau national eux m mes il est plausible que les r sultats obtenus influencent de mani re positive les conditions existantes pour un tel changement Constatation 5 Les parties prenantes consult es conviennent tr s largement que les partenariats UNI FEM OR ont le pouvoir de contribuer un effet plus long terme y compris au niveau national Cependant il n existe aucune donn e fiable permettant de prouver objective
518. x et de liens pr cieux qu ils int grent dans leur r le de repr sentants de PUNIFEM XII R sum Constatation 2 L UNIFEM n a pas explicitement d fini le fondement et les b n fices escompt s de ses par tenariats avec les OR ni tabli de m thode de suivi et d information sur la pertinence de ces partenariats Dans un contexte de d veloppement les questions portant sur la pertinence tudient g n ralement dans quelle mesure l initiative financ e est judicieuse tant donn les besoins les priorit s et ou les politiques des acteurs engag s dans l initiative Lors de l examen de la pertinence d un partenariat entre organisations cela sugg re la n cessit d examiner l tendue des b n fices que le partenariat est susceptible de g n rer pour l une des organisations ou les deux en termes d accomplis sement de leurs mandats et ou de travail pour satisfaire les priorit s de leur organisation Les entretiens et autres donn es collect es aupr s du personnel de l UNIFEM indiquent que les partenariats de UNIFEM avec les organisations r gionales sont fond s sur un certain nombre d hypoth ses largement implicites c est dire non officiellement exprim es ou convenues au niveau de l institution relatives leur pertinence pour l UNIFEM Si un large consensus semble exister quant aux raisons de s engager avec les OR au sein de l UNIFEM aucune analyse syst matique n a t effectu
519. ypiques page 124 Appendice V Organisation r gionale Type d accord Date Dur e Montant le cas ch ant Commentaires Partenariats sans accord formalis ou dont les informations n ont pas t mises la disposition par PUNIFEM BDA Inconnu Banque Non formalis asiatique de d veloppement BDC Aucun accord formel activit s sporadiques assistance technique CIM OEA Aucun accord formel activit s sporadiques COMESA Inconnu CAE Aucun accord formel activit s sporadiques EurEsAC Aucun accord formel EurAsEC activit s sporadiques mais un m morandum d accord est en cours de n gociation BID Inconnu Ligue des tats arabes Non formalis MERCOSUR Aucun accord formel initiatives sp cifiques lUNIFEM occupe un statut d observateur NEPAD Inconnu OECO Inconnu Forum des lles pacifique Non formalis activit s sporadiques Secr tariat de la communaut Non formalis activit s sporadiques pacifique SICA COM Partenariats informels MCA renforcement AGEM secr tariat COMMCA WAEMU Accords pour des UEMOA activit s sp cifiques Appendice VI Suggestions de questions pour le choix l tude de partenariats Questions g n riques pendant la s lection du partenaire r gionaux ou subr gionaux de l UNIFEM Questions sp cifiques pour les partenaires limitrophes potentiels

Partenariats de l`UNIFEM avec des organisations

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