225/13/ARMP/CRD - Portail des marchés publics du Sénégal
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1. article 50 du Code des march s publics puisque le v hicule propos est mont dans son usine et que son offre n est sup rieure que de 1 75 soit 4 500 000 FCFA En ce qui concerne les lots 06 et 07 relativement l illustration des deux portes lat rales c t droit exig e dans le DAO le requ rant estime qu il serait mieux indiqu de se r f rer aux sp cifications techniques propos es dans son offre cf chapitre conformit technique et catalogues qui font cas de l existence de deux portes lat rales c t droit Pour ce qui est de la garantie de 100 000 km exig e CCBM dit offrir la m me garantie sur ces lots au lieu des 50 000 kms et est dispos le notifier par crit la DMTA Par ailleurs il signale que son offre est moins disante de 112 000 000 FCFA par rapport aux offres retenues Enfin pour le lot 08 relativement au prospectus r dig en anglais CCBM fait observer que le DAO fait cas d un manuel d utilisation et d entretien en fran ais la page 70 du DAO et non un prospectus de v hicule Toutefois il d clare tre dans les dispositions de remettre l autorit contractante un prospectus en fran ais Le requ rant rel ve aussi que pour ce lot son offre est moins disante de 10 580 000 FCFA par rapport celle de l attributaire LES MOTIFS DONNES PAR L AUTORITE CONTRACTANTE En r ponse au recours gracieux de CCBM INDUSTRIES la DMTA a avanc les motifs suivants pour justifier le2. 05 06 07 et 08 du march Au vu de la r ponse de cette autorit du 22 juillet 2013 donc dans le d lai des cinq jours ouvrables qui lui est imparti pour r pondre et rejetant son recours gracieux CCBM par courrier du 25 juillet enregistr le m me jour au secr tariat du CRD a saisi cet organe d un recours contentieux Par d cision n 211 13 du 30 juillet 2013 le CRD a ordonn la suspension de la proc dure Suivant lettre n 1251 MEF DGF DMTA du 06 ao t 2013 la DMTA a transmis le dossier aux fins d instruction LES MOTIFS DONNES A L APPUI DU RECOURS Pour chacun des lots dont l attribution est contest e le requ rant a soulev des griefs Ainsi pour le lot 04 CCBM a soutenu que dans les sp cifications techniques de son offre la puissance fiscale du v hicule HAVAL H5 est de 11 cv et ledit v hicule a un r servoir de 80 I En outre son offre est moins disante de 258 000 000 FCFA par rapport celle l attributaire ce qui pourrait permettre au Tr sor public de mieux rationaliser ses d penses En effet selon le requ rant avec cette diff rence la DMTA pourrait acqu rir 14 autres v hicules du m me type et faire des conomies de carburant substantielles S agissant du lot 05 le mod le de pick up double cabines propos par l attributaire commercialis au S n gal ne dispose pas des deux airbags exig s dans le DAO De plus CCBM se pr vaut de l application de la marge de pr f rence pr vue l
3. diesel station wagon de tourn e Consid rant que dans le DAO pour la motorisation les sp cifications techniques suivantes ont t arr t es entres autres Puissance fiscale 11 CV Nombre de places 07 dont 02 escamotables R servoir au moins 80 litres Consid rant que dans le rapport d valuation la commission des march s a relev que CCBM Industrie propose dans son offre un v hicule de type Greatwall Haval H5 avec un r servoir de 80 litres et ayant 07 places mais qu apr s investigation elle s est rendue compte que cette information fournie par le soumissionnaire est inexacte au motif que le v hicule pr cit a en v rit un r servoir de 70 litres et 05 places Que la commission fait aussi grief au requ rant d avoir fourni un prospectus non exhaustif car ne renseignant pas sur la puissance fiscale annonc e 11 cv Qu en conclusion elle a d clar e l offre de CCBM non conforme Consid rant que dans son offre il est constant que CCBM Industries a propos un v hicule de type Greatwall Haval 5 dont les sp cifications techniques renseignent que le nombre de places est de 05 la puissance fiscale de 11CV et le r servoir de 80 litres Que cependant comme relev par l autorit contractante le 22 mai 2013 CCBM INDUSTRIE lui a adress un m mo pour lui demander de ramener la capacit du r servoir 70 litres au lieu de 80 litres minimum Consid rant que par ailleur
4. A TTC _ CCBM Industries 424 000 000 FCFA TTC __CCBM Automobile 600 000 000 FCFA TTC SERA 612 000 000 FCFA TTC Lots 06 03 bus de 30 35 places TATA Africa 121 170 000 FCFA TTC _ MATFORCE 149 742 000 FCFA TTC CCBM INDUSTRIES 87 000 000 FCFA TTC Lots 07 02 bus de 15 20 places S n galaise de l Automobile 57 800 000 FCFA TTC TATA Africa 62 180 000 FCFA TTC CCBM INDUSTRIES 25 000 000 FCFA TTC EMG 37 800 000 FCFA TTC Lots 08 02 camions S n galaise de l Automobile 134 520 000 FCFA TTC TATA Africa 51 580 000 FCFA TTC _ MATFORCE 84 759 400 FCFA TTC _ CCBM INDUSTRIES 41 000 000 FCFA TTC SERA 132 191 680 FCFA TTC Apr s valuation des offres le MEF dans le journal SUD QUOTIDIEN du 16 juillet 2013 le MEF par le biais de la DMTA a fait publier l attribution des neuf 09 lots du march pr cit d o il r sulte que pour les lots ci dessus indiqu s ont t attribu s ainsi qu il suit Lot 04 La S n galaise de l Automobile 795 000 000 FCFA Lot 05 TATA Africa 419 520 000 FCFA Lot 06 TATA Africa 121 170 000 FCFA Lot 07 la S n galaise de l Automobile 57 800 000 FCFA Lot 08 TATA Africa 51 580 000 FCFA Apr s avoir pris connaissance de cet avis CCBM a adress le 18 juillet 2013 une correspondance l autorit contractante qui l a re ue le m me jour pour contester le rejet de ses offres pour les lots 04
5. DECISION N 225 13 ARMP CRD DU 07 AOUT 2013 DU COMITE DE REGLEMENT DES DIFFERENDS STATUANT EN COMMISSION LITIGES SUR LE RECOURS DE CCBM INDUSTRIES CONTESTANT L ATTRIBUTION PROVISOIRE DES LOTS 04 05 06 07 ET 08 DU MARCHE DE LA DIRECTION DU MATERIEL ET DU TRANSIT ADMINISTRATIF DMTA AYANT POUR OBJET LA FOURNITURE DE MATERIELS ROULANTS VEHICULES ET MOTOS LE COMITE DE REGLEMENT DES DIFFERENDS STATUANT EN COMMISSION LITIGES Vu le Code des Obligations de l Administration modifi par la loi n 2006 16 du 30 juin 2006 Vu le d cret n 2011 1048 du 27 juillet 2011 portant Code des March s publics Vu le d cret n 2007 546 du 25 avril 2007 portant organisation et fonctionnement de l Autorit de R gulation des March s publics ARMP notamment en ses articles 20 et 21 Vu la d cision n 0005 ARMP CRMP portant r glement int rieur du Conseil de R gulation des March s publics Vu le recours de CCBM INDUSTRIES du 25 juillet 2013 enregistr le m me jour au Secr tariat du Comit de R glement des Diff rends CRD sous le num ro 363 13 Monsieur Ren Pascal DIOUF entendu en son rapport En pr sence de Monsieur Mademba GUEYE Pr sident charg de l int rim de MM Baye Ibrahima DIAGNE substituant Babacar DIOP absent et Mamadou WANE membres du Comit de R glement des Diff rends CRD De MM Sa r NIANG Directeur g n ral de l ARMP secr taire rapporteur du CRD Cheikh Saad Bou SAMBE Directeur de la R glementa
6. eignent que le v hicule est dot d airbags Que toutefois il proc de des v rifications faites sur internet que les sp cifications techniques concernant ledit v hicule ne font pas cas d airbags Qu au surplus concernant le r servoir il tait requis une contenance de 70 litres au minimum alors que TATA a propos un r servoir de 65 litres sans que la commission des march s ne le rel ve alors que cette v rification a t faite pour l offre de CCBM Industries sur le lot pr c dent Qu en cons quence il y a lieu de dire que l offre de TATA Africa n est pas conforme et d ordonner la reprise de l valuation 3 Sur les lots 06 et 07 03 bus de 30 35 places et 02 bus de 15 20 places Consid rant que dans le DAO il est stipul pour le nombre de portes 01 porte avant c t conducteur et 02 portes lat rales c t droit avant et arri re et au titre de la garantie 02 ans ou 100 000 km Consid rant que dans les caract ristiques techniques du bus Foton de 35 places et de 15 places CCBM Industries a indiqu l existence d une porte avant c t conducteur et de 02 portes lat rales c t droit avant et arri re Que toutefois alors qu PIC 11 1 i des DPAO il est fait obligations aux candidats de produire des prospectus ou catalogues faisant appara tre toutes les caract ristiques du v hicule il r sulte du prospectus annex l offre de CCBM Industries que les portes lat rale
7. es et le r servoir 2 Constate que pour le lot 5 TATA Africa na pas respect les sp cifications techniques concernant les airbags et le r servoir 3 Constate que pour les lots 06 et 07 CCBM Industries na pas respect les sp cifications techniques concernant les portes lat rales c t droit avant et arri re 4 Constate que pour le lot 08 CCBM Industries a fourni un prospectus en anglais 5 Dit en cons quence que la d cision de la commission des march s de rejeter l offre de CCBM Industries pour les lots 04 06 07 et 08 est fond e 6 Dit toutefois que la d cision de la commission des march s d attribuer le lot 05 TATA Africa n est pas fond e 7 Ordonne la continuation de la proc dure pour les lots 04 06 07 et 08 8 Ordonne la r valuation des offres pour le lot 05 9 Dit que le Directeur g n ral de l ARMP est charg de notifier CCBM INDUSTRIES la DMTA ainsi qu la DCMP la pr sente d cision qui sera publi e Le Pr sident charg de l int rim Mademba GUEYE Les membres du CRD Baye Ibrahima DIAGNE Mamadou WANE Le Directeur G n ral Rapporteur Sa r NIANG
8. ou 9 cv et d un r servoir d une capacit de 70 litres maximum alors que le DAO exigeait 80 litre minimum Enfin CCBM a propos un mod le de 05 places non escamotables alors qu il tait requis un mod le avec 07 places dont deux escamotables comme celui propos par la soci t d clar e attributaire provisoire Au demeurant l argument de l conomie avanc par le requ rant est relativiser car il ne r siste pas face celui de la robustesse En effet des v hicules plus puissants taient recherch s pour tenir compte de l utilisation qu il est envisag d en faire tourn es pour les techniciens et conseils des ministres d localis s pour les ministres Lot 05 pick up Le mod le propos par la soci t TATA qui a t d clar attributaire provisoire est bel et bien quip de deux airbags comme le mentionne le prospectus fourni par cette soci t Lots 06 et 07 03 bus de 30 35 places et 02 bus de 15 20 places Le catalogue propos ne donne aucune illustration des deux portes lat rales c t droit avant et arri re exig es dans le DAO Pour rappel cette exigence est li e des raisons de s curit puisqu en cas de danger l vacuation des passagers est plus facile avec deux porti res c t droit qu avec deux porti res toutes situ es au niveau de la cabine de pilotage A cet gard l offre de CCBM Industries a t jug e non conforme car les mod les ne respectent
9. pas cette caract ristiques eu gard au fait qu ils ne renseignent pas sur le nombre de porti res les prospectus joints montrant des photos qui repr sentent des mod les ne mettant pas en exergue deux porti res c t droit La garantie propos e porte sur 50 000 km au lieu des 100 000 km exig s dans le DAO En outre la proposition du requ rant de notifier par crit une nouvelle garantie de 100 000 km est irrecevable car cela reviendrait autoriser CCBM modifier la teneur de son offre apr s louverture des plis S agissant de la pr f rence nationale elle ne peut lui tre accord e car son offre ne respecte pas les dispositions de l article 51 du Code des march s publics qui pr voit en substance que cet avantage ne peut tre accord que si le candidat le demande en m me temps qu il fournit les justifications cet effet Lot 08 02 camions Le prospectus fourni est en anglais contrairement aux stipulations du DAO Pour conclure l autorit contractante a invit CCMB faire preuve de fair play au m me titre que les autres candidats qui on respect ses droits en s abstenant de contester la d cision de la commission des march s de lui attribuer le lot 2 d un montant de 1 046 750 000 FCFA OBJET DU LITIGE Il r sulte de ce qui pr c de que le litige porte sur la conformit de l offre de CCBM INDUSTRIES pour les lots pr cit s EXAMEN DU LITIGE 1 Sur le lot 04 30 v hicules tout terrain 4x4
10. rejet de son offre Lot 04 30 v hicules 4x4 de tourn e Le prospectus propos n est pas exhaustif car ne renseignant pas sur la puissance fiscale requise dans le DAO Le v hicule de marque HAVAL 5 propos dispose d un r servoir de 70 litres au lieu des 80 exig s dans le DAO De plus dans sa r ponse au recours la DMTA fait observer que le mod le propos par le requ rant a une cylindr e de 1996 cc soit une puissance fiscale de 8 9 cv alors que la puissance requise dans le DAO est de 11 cv Par ailleurs elle informe que CCBM Industries avait demand que les sp cifications techniques pr vues dans le DAO fussent r vis es pour tre en ad quation avec celles du mod le qu elle commercialise savoir que la cylindr e soit ramen e de 2800 cv ou 11 cv minimum 2000 cv ou 8 9 cv minimum et que la capacit du r servoir soit r vis e 70 litres minimum au lieu de 80 litres minimum ce qui pourrait tre interpr t comme un aveu de la part du requ rant que son mod le ne r pond pas aux sp cifications requises Ainsi intrigu e par les contradictions entre les sollicitations objet du recours gracieux et les informations figurant dans l offre la commission des march s a juger utile de mener des investigations pour tre difi e sur les caract ristiques exactes du mod le propos par le candidat Elle a d couvert que le mod le HAVAL 5 est bien quip d un moteur de 1996 cc ce qui correspond 8
11. s les recherches effectu es sur internet pour les besoins de l instruction renseignent que pour la version europ enne du Haval 5 comme r sultant du prospectus joint l offre quel que soit le mod le H5 sunroof bva diesel H5 luxe H5 elite Ess H5 Elite diesel H5 elite bva king H5 elite Ess king H5 king Elite diesel la puissance fiscale est bien de 11 cv mais le r servoir est d une contenance de 75 litres Qu il rel ve de ce qui pr c de que CCBM INDUSTRIES n a pas rapport la preuve que le v hicule propos a un r servoir d une capacit de 80 litres minimum Qv au surplus ledit v hicule a 05 places au lieu des 07 places dont 02 escamotables exig es dans le DAO Qu il ya lieu de constater que l offre de CCBM INDUSTRIES n est pas conforme et de confirmer la d cision de la commission des march s 2 Sur le lot 05 v hicules pick up double cabine Consid rant que dans le DAO pour la s curit il est entre autres sp cifications techniques exig des airbags conducteur et passager 2 minimum Que la commission des march s a d clar l offre de TATA Africa conforme et lui a attribu ce lot alors que CCBM Industries argue que le mod le de pick up double cabines propos par l attributaire commercialis au S n gal ne dispose pas des deux airbags exig s dans le DAO Consid rant que dans son offre TATA Africa a propos un pick up double cabine Xenon 3 0 L dont les sp cifications techniques rens
12. s c t droit avant et arri re n apparaissent nulle part Qu au surplus au titre de la garantie CCBM Industries a offert 2 ans ou 50 000 kms et n est pas recevable notifier une nouvelle garantie l autorit contractante sauf violer le principe d galit de traitement des candidats puisqu PIC 29 des Instructions aux candidats il est stipul que l autorit contractante tablira la conformit de l offre sur la base de son seul contenu Qu au regard des manquements soulev s la d cision de la commission des march s de d clarer l offre de CCBM Industries non conforme est justifi e 4 Sur le lot 08 02 camions Consid rant qu il est stipul dans le DPAO PIC 11 1 i que le soumissionnaire devra produire obligatoirement dans son offre technique des prospectus ou des catalogues illustratifs du fabricant en langue fran aise faisant appara tre toutes les caract ristiques carrosserie motorisation s curit pneumatique divers quipements etc se rapportant chaque v hicule propos sous peine d limination pour le lot concern Consid rant qu l examen CCBM Industries a effectivement fourni un prospectus r dig en langue anglaise et ne s est pas donc conform aux prescriptions du DAO d o il r sulte que le rejet de son offre est justifi PAR CES MOTIFS 1 Constate que pour le lot 04 CCBM Industries na pas rempli les sp cifications techniques concernant le nombre de plac
13. tion et des Affaires juridiques Eli Manel Fall Chef de la division de la R glementation la Direction de la R glementation et des Affaires juridiques Ousseynou CISSE charg d enqu tes et Mesdames Takia Nafissatou FALL CARVALHO Conseill re charg e de la Coordination et du Suivi et Khadijetou LY charg e d enqu tes observateurs Par lettre du 25 juillet 2013 mais enregistr e le m me jour CCBM INDUSTRIES a saisi le CRD en contestation de l attribution provisoire des lots 04 05 06 07 et 08 de l appel d offres n 00743 du Minist re de l Economie et des Finances ayant pour objet la fourniture de mat riels roulants v hicules et motos LES FAITS Dans le journal SUD QUOTIDIEN en date des 11 et 12 mai 2013 le MEF par l organe de la DMTA a fait publier un avis d appel d offres pour la fourniture de mat riels roulants A l ouverture des plis du 12 juin 2013 les offres suivantes ont t enregistr es pour les lots 04 05 06 07 et 08 du march Lots 04 30 v hicules tout terrain 4x4 diesel station wagon de tourn e S n galaise de l Automobile 795 000 000 FCFA TTC _ MATFORCE 876 150 000 FCFA TTC CCBM Automobile 840 000 000 FCFA TTC _ _CCBM INDUSTRIES 537 000 000 FCFA TTC EMG 849 000 000 FCFA TTC Lots 05 40 v hicules pick up double cabine CFAO Motors S n gal 798 080 000 FCFA TTC S n galaise de l Automobile 558 800 000 FCFA TTC TATA Africa 419 520 000 FCF
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