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Plan d`investissement - The Forest Carbon Partnership Facility

1. Risque L instabilit politique ne permettrait pas la conduite des r formes de fond n cessaires pour catalyser les investissements REDD Strat gie d att nuation Mobilisation active continue et transversale au sein du Gouvernement y compris au plus haut niveau et mobilisation active continue des partenaires au d veloppement pour appuyer la mobilisation politique 26 Indicateurs d impact Cadres politiques l gaux et institutionnels mis en uvre pour favoriser les investissements REDD Surface de couvert forestier dans les Zones prioritaires Emissions de gaz effet de serre du secteur forestier dans les Zones prioritaires Indice de d veloppement humain IDH dans les Zones prioritaires Situations de r f rence Cadres politiques l gaux et institutionnels incomplets limitant les investissements REDD quelques portions du pays Sous sc nario de laisser faire perte de pr s de X ha entre 2013 et 2016 et X de couvert forestier en 2016 perte de X ha sur les Zones prioritaires Sous sc nario de laisser faire xx MteCO 2 d missions entre 2013 et 2016 sur les Zones prioritaires Sur l ensemble des Zones prioritaires en 2010 xx d finir apr s s lection finale des zones d intervention Donn es issues des pp 37 38 de la Strat gie Cadre nationale REDD SN REDD Donn es issues des pp 34 35 du Programme d Action du Gouvernement Cibles Cadres politiques
2. 15 000 En vue d assurer l harmonisation entre les phases de pr paration et d investissement la REDD le Secr tariat Ex cutif devra s assurer que les directions techniques du Minist re de l Environnement de la Conservation de la Nature et du Tourisme y compris la Coordination nationale REDD seront impliqu es lors de la programmation du produit 1 1 du Plan d Investissement portant sur les Outils REDD 55 6 3 OS1 Programme 1 2 Capacit s institutionnelles pour la mise en uvre de la REDD P1 2 Capacit s institutionnelles REDD Lien avec Indic de Budgets indicatifs 7 Partenaires potentiels r sultat k P Activit s principales propos es Mettre en place des proc dures i d alignement afin de rendre compatibles avec la REDD les investissements publics et ceux issus d APD traditionnelle et priv s et ii incitatives pour lever de nouveaux financements REDD publics et priv s Mettre en place des proc dures anti corruption analyse des risques de corruption plan d att nuation priorisation des actions pour 2014 2016 Renforcement des capacit s des gestionnaires congolais du Fonds et des porteurs nationaux de PNUD NORAD et NCFI BM Programmes en vue d op rationnaliser les fen tres 2 et 3 du Fonds CIFOR Op rateurs avec appui du Comit technique et du SE du Capitaliser les succ s checs de la mise en uvre de la REDD Fonds Soutenir le processus d enga
3. es Lien avec Indic de r sultat Budgets indicatifs k Partenaires potentiels Int grer le secteur bois nergie dans la politique nationale OS2 5 Mettre en place des plans d approvisionnement en bois nergie par grands bassins de consommation OS2 5 Accroitre le taux d utilisation des techniques de carbonisation am lior e Accroitre le taux d utilisation des foyers am lior s Promouvoir des nergies renouvelables ENR alternatives au bois nergie et peu co teuses USD kWh Min Energie FIP BM BAD GIZ UE Op rateurs du Fonds CIRAD CIFOR WWF 6 7 OS2 Programme 2 4 Agriculture P2 3 Agriculture Promotion d une agriculture durable Activit s principales propos es Lien avec Indic de r sultat Budgets indicatifs k Partenaires potentiels Appuyer la d finition du cadre l gal et r glementaire pour favoriser une agriculture durable OS2 5 3 000 Appuyer le cadrage global et de la supervision des interventions r aliser dans le cadre des composantes agricoles des Programmes int gr s OS2 5 2 000 Valorisation et vulgarisation des techniques d agriculture durable et de s dentarisation de l agriculture notamment en savane y compris gr ce aux le ons apprises des programmes int gr s et autres interventions pertinentes OS2 5 5 000 59 TOTAL 10 000 6 8 OS3 Programme 3 1
4. me si les initiatives REDD men es en RDC commencent apporter leurs premiers fruits les r f rences et les savoir faire sont encore trop parcellaires pour envisager une mise en uvre grande chelle En tenant compte de ces faits le premier cycle d investissements 2013 2016 du Fonds National REDD vise canaliser 200 MUSD pour passer d une approche projet une approche plus large et englobante et permettre le d veloppement des outils n cessaires la REDD de mener des r formes sectorielles mais aussi et surtout de lancer des Programmes int gr s prenant en compte tous les agents et facteurs de pression sur les for ts une chelle administrative ad quate approche juridictionnelle Ces Programmes int gr s pourraient ensuite tre r pliqu s large chelle dans les cycles d investissement post 2016 Ces Programmes int gr s correspondent la fen tre 1 du Fonds actions de pr paration la REDD Cf figure ci dessous Dans le premier cycle d investissements il y aura a priori peu de Programmes inclus dans les fen tres 2 Programmes avec Paiements pour services environnementaux PSE bas s sur des proxies indicateurs corr l s au carbone forestier telle que la surface foresti re et 3 Programmes avec paiements carbone car cela n cessite des outils ad hoc de Mesure notification et v rification MRV des r sultats Activit s financ es MRV Paiements Moses gs Caisnd
5. sence d op rateurs ayant des cadres de r sultats similaires celui du Fonds ne seront pas prioris es afin de pouvoir identifier d une mani re pr cise les r sultats atteints du Fonds Carte 1 Taux annuel de disparition du couvert Carte 2 Risques de d forestation future 2005 forestier 2000 2010 2035 n a lt 01 0 1 0 2 0 2 0 3 0 4 0 6 B 03 gt 0 6 Carte 3 Couverture de for ts primaires en 2005 Carte 4 Indice de d veloppement humain en 2010 gt 0 6 0 5 0 6 0 45 0 5 0 4 0 45 lt 0 4 68 Carte 5 Zones FIP projets pilotes REDD et P les de croissance Carte 6 Cartographie des PTF et op rateurs potentiels pr identifi s Le Zorms FP Projets pilotes REDO progts CBFF WWE AWF CIRAD CIFOR PBF CTB etc Figure 9 Cartes utilis es pour prioriser les Territoires gt M thode de priorisation Les diff rentes tapes de la pr s lection sont pr sent es ci dessous e Etape 1 S lection des Territoires dont la surface est sup rieure 1 500 km 2 Source RGC R sultat 141 Territoires retenus Justification Les mod les de r f rence d velopp s dans les Territoires de moins de 1 500 km seraient difficilement r plicables un Territoire moyen en RDC mesure pr s de 16 000 km soit dix fois plus De plus les montants engager sur ces Territoires au nombre de quatre se trouveraient a priori en dessous du seuil minimal de cin
6. t 2013 ainsi que transmises par la Coordination nationale REDD au Comit de Pilotage du Fonds National REDD lors de sa premi re s ance 73
7. uvre dans le cadre la REDD L objectif est d op rationnaliser et de capitaliser le Fonds National REDD d ici fin 2013 ce qui laisse tr s peu de temps pour le travail de programmation qui doit permettre la mobilisation financi re Un s quen age pragmatique de la programmation et de la mise en uvre des programmes est donc n cessaire 7 1 Cycle de programmation Le cycle de programmation dans le cadre du Fonds National REDD devrait a priori tre comme suit Note de cadrage Strat gie cadre des Strat gie cadre Manuel nationale REDD investissements nationale REDD d op ration REDD Selection des Notes de Fiches de Appel Programmation Programmes proposition Elaboration des Programmes par Retenus 2014 les Org Part Revue des Transfert des Approbation par programmes par le le Comit de fonds aux Comite Technique Pilotage Organisations d Experts Participantes Mais compte tenu des fortes contraintes en termes de temps pour tre m me de lancer les premiers investissements REDD d but 2014 un cycle de programmation int rimaire a t valid par le Comit de cadrage du Fonds National REDD pour ce premier cycle de programmation Parmi les principales modifications le Plan d investissement et le Manuel d op rations sont en fait d velopp s en parall le et l appel propositions est remplac par un appel manifestation d int r t restreint permettant un d veloppement acc l r de documents
8. veloppement de industries lourdes et manufacturi res ax es sur le cuivre le cobalt et autres la Zone Est autour de l axe Uvira Bukavu Goma Beni Bunia pour le d veloppement des industries manufacturi res et agro alimentaires la Zone Nord Ouest autour de l axe Kisangani Bumba Mbandaka pour le d veloppement des industries du bois et de l agriculture 71 Annexe 4 Plan de consultations Les parties prenantes pr s de 175 personnes comprenant le Gouvernement congolais les partenaires techniques et financiers du processus REDD en RDC la soci t civile le secteur priv etc ont t consult es diverses reprises lors de l laboration de ce Plan d investissement entre le 18 Juin et le 23 Ao t 2013 Des r unions de travail ont t organis es pour r colter l ensemble des informations n cessaires la pr paration du Plan d investissement Ces r unions plus de 65 ont permis de recevoir de nombreuses orientations pour laborer le document Des ateliers de consultation th matiques ont t organis s sur l am nagement du territoire et le foncier 7 ao t 2013 ainsi que sur les aspects li s la for t l agriculture et l nergie 14 ao t 2013 afin de recueillir les observations des participants sur le document Des ateliers ont t organis s pour r ceptionner les commentaires des Coordinations Th matiques 12 ao t 2013 et de la soci t civile GTCR 9 ao t 2013 sur le Plan d invest
9. 3 6 Programmes int gr s REDD NB Ci dessous sont pr sent es l ensemble des activit s possibles au niveau d un Programme Int gr REDD Bien videmment la liste des activit s retenues et les co ts aff rents chaque activit seront diff rents pour chaque Programme Int gr REDD et d pendront de l tendue des besoins eux m mes d pendant i des facteurs directs et indirects de d forestation propres chaque Zone et ii nombre de m nages impliquer des surfaces agricole ou foresti res couvrir etc Tous les co ts sont estim s sur 36 mois avec des donn es moyennes sur les Zones pr identifi es Cf Annexe 2 Mod lisation surface totale de 1 5 Mha surface foresti re de 1 17 Mha population de 433 000 habitants Les partenaires potentiels de mise en uvre n ont pas t mentionn s ici car ceci d pend principalement du choix des Zones qui seront finalement retenues P 3 x Mettre en uvre la REDD de fa on int gr et juridictionnelle dans le s Territoire s x Province x Activit s principales propos es Herr CRelede Budgets indicatifs k p P prap r sultat g 1 Mobiliser une quipe de projet chef de projet chefs d quipe animateurs polyvalents et locaux personnel de soutien frais Lei g n raux pour la mise en uvre des activit s de terrain 2 100 2 Contribuer rendre fonctionnel le Conseil agricole rural de gestion CARG territori
10. Ainsi bien que d autres crit res doivent tre galement pris en compte dans une logique d appui au d veloppement vert maximisation des cob n fices objectifs d quit nationale etc il n y a de potentiel REDD que dans les zones o il y a risque de d forestation court voire moyen terme Les consid rations g n rales tenir en compte pendant la s lection des zones prioritaires sont les suivants 18 Les zones d enjeux en termes de d forestation la RDC dispose d analyses et de cartes de la d forestation historique risques futurs permettant d identifier un certain nombre de points chauds Les priorit s du Gouvernement tel qu voqu dans le Programme d Action du Gouvernement la mise en uvre des p les de croissance sera l axe central de la politique de croissance et de l emploi du programme 2012 2016 Cinq zone ont t identifi es au sein desquelles l objectif est de d velopper en fonction des avantages comparatifs et comp titifs de chaque espace conomique des industries de transformation et des industries manufacturi res particuli rement dans les secteurs agro industriels de valorisation des ressources naturelles et des industries structurantes ou industrialisantes Devant concentrer les investissements du Gouvernement mais galement les appuis des PTF ces 5 zones repr sentent donc tout la fois des zones d enjeux majeurs en termes de risques de d forestation future et
11. Objectif sp cifique 2 R formes REDD Mettre en uvre des r formes et d finir ou r viser certaines politiques dans les secteurs de l am nagement du territoire AT du foncier rural de l agriculture et de l nergie afin de faciliter la r duction des missions de gaz effet de serre et de promouvoir le d veloppement conomique durable et quitable e Effets attendus En mati re d AT mise en place des bases catalysant ainsi un d veloppement harmonieux et durable du pays afin notamment d adoucir la courbe de transition foresti re constat e dans de nombreux pays des divers bassins forestiers tropicaux Ceci passe notamment par l identification du potentiel et des diff rents usages des terres infrastructures agriculture for t mines etc des conflits d usage existants la priorisation de leur utilit pour le d veloppement durable du pays et la planification potentiellement multi usages de leur utilisation afin d activer le d veloppement tout en r duisant la pression sur les for ts Les travaux de cet OS2 se focalisent sur les niveaux national et provincial les niveaux territorial et local tant repris dans le cadre des programmes int gr s OS3 Dans le secteur des mines et hydrocarbures l int gration des pr occupations REDD dans les normes d exploitation doit permettre de limiter les impacts n gatifs de ces secteurs sur les for ts impacts a priori encore relativement limit mais qui ne manquero
12. REDD d finir les r formes fonci res 2012 2017 mai 2013 car cette note est plus d taill e que le pilier foncier de la Strat gie cadre nationale REDD 45 5 5 Objectif sp cifique 3 Programmes int gr s REDD Mettre en uvre le REDD de fa on int gr e multisectorielle et juridictionnelle sur des zones prioritaires pilotes et cr er des r f rences utiles pour d multiplication dans la phase post 2016 du Fonds National REDD Effets attendus e Mise en uvre multisectorielle des sept piliers de la strat gie cadre nationale REDD en lien troit avec les Programmes AT Foncier Agriculture et Energie de l OS2 sur des zones pilotes suivant une approche juridictionnelle devant permettre de diminuer les missions de gaz effet de serre tout en contribuant au d veloppement local et la lutte contre la pauvret Au del de la REDD au sens strict la mise en uvre r ellement transversale et int gr e des 7 sept piliers de la Strat gie Cadre nationale REDD vise en fait la cr ation d un nouveau paradigme de d veloppement int gr suivant une logique de d veloppement vert e Cr ation des r f rences op rationnelles et r plicables grande chelle utiles pour d multiplier le REDD au niveau national dans les cycles d investissement post 2016 du Fonds National REDD ainsi que de mani re plus large dans la sph re de l aide publique au d veloppement conventionne
13. Sources de v rifications 1 Rapports d activit s des Programmes int gr s 2 Rapports de l observateur ind pendant FLEGT 3 Rapports du SNSF 4 Rapports du Moabi 1 Rapports d activit s des Programmes int gr s 2 Rapports du SNSF 3 Rapports du Moabi Facteurs contextuels clefs Inscrit dans le PAG 2012 2016 renforcer les capacit s institutionnelles humaines logistiques et financi res du secteur forestier La Commission de conversion des titres exige un tat des lieux de toutes les concessions convertibles en 2014 Faibles salaires des fonctionnaires de l Etat coupl la banalisation de la corruption dans la vie quotidienne acceptation du d tournement des services publics comme mode d enrichissement Contr le FLEGT concernant essentiellement les bois d export formel alors que l essentiel du bois exploit est destin la consommation nationale ou l export informel dans la sous r gion Inscrit dans le PAG 2012 2016 3 millions d hectares rebois s d ici 2025 soit 250 000 ha an PILIER THEME et lien avec actions de la SN REDD ENERGIE MISE EN UVRE 4 5 6 7 9 DEMO PLANNING FAMILIAL 1 2 3 6 7 DEMO PROMOTION DU GENRE 4 5 Indicateurs d effet 6 Niveau de durabilit de l approvisionnemen t nerg tique des m nages 5 Niveau d acc s aux services de planning familial et aux contraceptifs 6 Niveau d acc s des femmes l ducation Situations de
14. au sein ou en lien troit avec le pouvoir d cisionnel Gouvernement Risque Manque ou absence de ressources humaines ayant la fois une expertise agronomique et une bonne compr hension de la REDD et de ses enjeux Strat gie d att nuation Possibilit de cr er un petit noyau de capacit strat gique sur l agriculture durable aupr s du Gouvernement alliant des repr sentants d une ou de quelques organisations internationales reconnues en agronomie tropicale et sur les questions REDD ainsi que de r seaux d organisations paysannes ayant un large r seau de membres et une bonne compr hension des opportunit s et contraintes afin d assurer des changes constructifs et inform s entre ces divers aspects et acteurs Risque Les mesures anti corruption et autres outils REDD sont mise en place tardivement et ou partiellement entrainant d une part une d perdition des ressources allou es au REDD et d autre part une mesure et un suivi insuffisants de l tat initial de la mise en uvre des activit s et de leur impact Strat gie d att nuation L objectif sp cifique 1 et notamment la finalisation et mise en uvre des divers outils REDD doit tre d fini comme une priorit dans le calendrier de mise en uvre afin d assurer un encadrement ad quat de la mise en uvre de la REDD Risque Une implication superficielle des parties prenantes locales ne permet pas de changer les pratiques responsables d
15. capacit s La bonne mise en uvre des interventions et outils REDD n cessite de plus un niveau d information et des capacit s ad quates tant au niveau national que local L information l ducation et la communication favorisent la participation et l appropriation des parties prenantes notamment celles des communaut s locales au sein des zones pilotes qui sont les principaux agents de d forestation et de d gradation foresti re ainsi que les principaux b n ficiaires des Programmes int gr s REDD La capitalisation des exp riences sur les programmes REDD mis en uvre dans les zones pilotes est n cessaire pour orienter au mieux les investissements REDD futurs e Hypoth ses Aspects techniques Les outils REDD d velopp s et des donn es brutes suffisantes permettent de suivre mesurer et contr ler efficacement les avanc es dans la mise en uvre ainsi que les impacts des interventions en termes de REDD et de lutte contre la pauvret aux divers niveaux pertinents du local au national La s curit dans les zones pilotes permet le d ploiement logistique et l entretien long terme des syst mes d information de terrain Aspects humains L information et l implication de fa on satisfaisante du plus grand nombre de parties prenantes sur de vastes espaces contribue la r ussite des programmes REDD Les capacit s renforc es des acteurs nationaux et locaux seront suffisantes pour mettre en uvre sur le
16. combinaison avec un autre Il s agit plut t d interventions ayant une port e l chelle nationale r formes d finition de politiques sectorielles programme national de diffusion des foyers am lior s etc Avantages Assure la consolidation des relations avec les Minist res sectoriels liens directs avec les priorit s du Gouvernement Permet des appuis habilitants et ou sectoriels sur des aspects ne pouvant tre trait s de mani re localis e ou permettant de rationnaliser les co ts efforts ou encore de d multiplier l impact Effet de levier potentiel sur l int gralit du territoire national ou au moins de vastes tendues Limites Pour les programmes sectoriels difficult d allocation claire des r ductions d missions et autres impacts n cessit d utilisation de proxies pour estimations m me grossi res Plus grande difficult d assurer les synergies entre secteurs Ces programmes seront mis en uvre sur des p riodes tr s variables allant a priori de 1 5 ans Programmes int gr s D finition Intervention dans une zone g ographique d finie d enjeux REDD forts prioritairement large chelle Dans ces zones les 7 piliers de la Strat gie 12 Cadre sont mis en uvre de mani re transversale et int gr e activit s habilitantes et sectorielles de mani re contribuer efficacement au d veloppement local et s attaquer l ensemble des moteurs directs et sous jacents de
17. d approvisionnement de Lubumbashi e Etape 2 Application de crit res strat giques pour la s lection finale des zones cibles Il s agit de l application des crit res strat giques pour compl ter les donn es produites par mod lisation En vue de la nature complexe et de la vocation long terme des investissements dans les programmes int gr s et de l attente des parties prenantes pour d ployer des activit s sur le terrain tout en vitant la duplication des efforts deux crit res strat giques sont retenus i S curit et ii Additionnalit 21 a S curit L application de ce crit re doit permettre de r duire le d lai dans la formulation et dans la mise en uvre des programmes afin d assurer un d ploiement rapide des investissements du Fonds National REDD Pour des raisons de potentiel d implantation et de r ussite des programmes les territoires avec des enjeux s curitaires seront exclus Il s agit des zones Zone Kindu Shabunda and Oicha lrumu Les zones suivantes sont maintenues apr s l application du crit re de la s curit e Zone du bassin d approvisionnement de Kinshasa Yumbi Bolobo Kwamut Mushie Ma Ndomb e Zone du Kasa Occidental Luebo Kazumba Demba Mweka Ilebo Idiofa e Zone du Kasa Oriental Lodja Katako Kombe e Zone Orientale Niangara Wamba Poko Buta Banalia Isangi e Zone Equateur Lisala Bumba Bongandanga Djolu Kungu Budjala e Zone du b
18. d clencher la mobilisation des financements n cessaires au lancement effectif de la phase d investissement il est entre autres n cessaire d op rationnaliser le Fonds National REDD en d clinant la Strat gie Cadre nationale REDD en un premier cycle de programmation 6 2 2 Objectif du pr sent document Ce Plan d investissement pose le cadre programmatique des investissements REDD pour un premier cycle de mise en uvre de la Strat gie Cadre nationale REDD strat gie valid e en novembre 2012 au cours d un atelier national ainsi que par le Comit National REDD et par le Gouvernement en Conseil des Ministres Le Plan int gre galement les contributions des parties prenantes consult es pendant sa pr paration en juillet ao t 2013 Ce Plan d investissement est un document strat gique du Fonds National REDD de la RDC il en d finit les priorit s programmatiques et le cadre de r sultats sur la base duquel sera valu e la performance du Fonds Il doit ainsi permettre la structure de Gouvernance du Fonds en premier lieu duquel son Comit de Pilotage de prendre un certain nombre de d cisions strat giques quant la mise en uvre de la Strat gie Cadre nationale au travers du Fonds National et de lancer la programmation suite l adoption du Plan d investissement 2 3 Objectif de mobilisation financi re La Strat gie Cadre nationale REDD pr sente une vision de d veloppement globale pour une transition sur le
19. d opportunit s en termes de contribution au d veloppement durable dans une logique d conomie verte elles paraissent donc extr mement prioritaires Les zones d interventions REDD en cours en synergie ou en compl ment ou assimil un certain nombre d interventions REDD sont d j en cours projets pilotes ou programm es FIP De m me les interventions du programme CARPE pr sentent certaines similarit s avec les programmes g ographiques REDD propos s et compl tent ceux ci Des synergies et compl mentarit s doivent tre recherch es entre ces diverses interventions et les nouveaux investissements REDD Cela peut tre r alis de deux mani res au cas par cas soit pour venir en synergie des activit s en cours ou pr vues afin d atteindre la masse critique n cessaire l impact soit en visant d autres zones prioritaires pour la REDD mais non encore couvertes dans une logique de compl mentarit d additionnalit et d quit nationale La diversit des contextes d intervention en termes de dynamique de d forestation est galement un facteur prendre en compte pour l apprentissage national Les dynamiques op rationnelles tels que l ins curit l acc s logistique dans une logique de durabilit des investissements verts est galement un facteur important e Objectifs poursuivis Cette hi rarchisation g ographique poursuit les objectifs suivants Mettre en uvre la REDD une chelle
20. de programme Plan P d d d Investissement Strat gie cadre Oe e ETS fin Aout Notes de investissements nationale REDD programmation REDD mi juin 2013 Manuel fin Septembre d Operations fin Aout novembre 2012 Le cycle de programmation classique impliquant des appels propositions ouverts sera suivi d s le cycle de programmation suivant 7 2 Une approche phas e 61 La conception de programmes REDD suffisamment labor s pour d clencher les premiers investissements n cessite le renforcement progressif des capacit s en phase avec un calendrier de programmation r aliste Dans le cadre d un cycle de programmation de 10 12 programmes d envergure il est recommand de d velopper au cours de la premi re ann e des programmes pilotes tests dans le cadre d une premi re allocation Ce cycle de programmation initial devra donc tre r alis au cours de la premi re ann e afin de mat rialiser les premiers investissements suivi d autres cycles de programmation en fonction des fonds s curis s et des besoins identifi s Une telle approche phas e permet de prendre en compte les le ons des phases de programmation pr c dentes de tester les capacit s des partenaires et d largir progressivement la base de partenaires Des r allocations budg taires sont de plus possibles d un cycle de programmation l autre par exemple pour consolider des programmes performants mais galement cl
21. des gestionnaires congolais du Fonds et op rateurs renforc es et succ s et checs analys s et capitalis s en vue des programmations futures 1 CR des r unions de Comit de pilotage du Fonds 2 Notes d id e de programmes et termes de r f rence d AO 3 Rapports d valuation double blind process 4 Rapports annuels de capitalisation 5 Bo tes outils REDD GOUVERN PARTICPATION DANS REDD 1 5 7 9 10 4 Niveau de participation des parties prenantes communaut s locales autorit s locales peuples autochtones femmes jeunes etc pouvoirs publics op rateurs priv s ONG dans l op rationnalisation du REDD planification mise en uvre et suivi des activit s REDD de terrain avec application du CLIP Au niveau de chaque zone cible d but 2013 pas de participation dans REDD naissante si proximit de sites pilotes REDD FCPF CBFF ER PIN Ma Ndomb Au niveau de chaque programme REDD int gr durant toute sa mise en uvre participation effective et croissante tous les stades planification mise en uvre suivi avec application du CLIP 34 Pour chaque Programme REDD int gr 1 Document de projet 2 Rapports d activit s 3 Rapports d valuation Zones de projet vastes et nombreuses parties prenantes impliquer sur le terrain notamment les groupes marginalis s qui sont les plus difficiles atteindre 5 4
22. en savane y compris gr ce aux le ons apprises des Programmes int gr s et autres interventions pertinentes e Liens de causalit sous jacents En mati re d AT e l absence de politique nationale d AT et de ses outils sch mas d am nagement tous les niveaux administratifs et la fragmentation des comp tences en mati re d AT entre plusieurs Minist res entra nent une multitude de conflits d usages entre secteurs conflits n allant pas 35 dans le sens d une gestion coh rente et durable de l espace et des ressources naturelles notamment foresti res e Au del de ces probl mes actuels AT repr sente un enjeu essentiel pour un pays tel que la RDC en termes de pr paration l acc l ration future n cessaire des dynamiques de d veloppement Il s agit en effet tant qu il en est temps de poser les bases d un d veloppement harmonieux et durable du pays et le catalyser afin notamment d appuyer la transition vers une conomie verte et notamment d adoucir la courbe de transition foresti re constat e dans de nombreux pays des divers bassins forestiers tropicaux Si les divers secteurs consommateurs de terres sont vis s ceci est particuli rement critique dans le secteur de l agriculture notamment des cultures p rennes tel que palmier huile et de l levage en particulier moyenne et grande chelle secteur qui sera certainement l origine d une acc l ration tr s forte de la d forest
23. long terme les interventions ainsi que les outils REDD de mani re efficace et efficiente e Risques et strat gies d att nuation des risques Risque Les outils REDD d velopp s et des donn es brutes suffisantes ne permettent pas de suivre mesurer et contr ler efficacement les avanc es dans la mise en uvre ainsi que les impacts des interventions 29 en termes de REDD et de lutte contre la pauvret un niveau de d tail adapt aux divers niveaux pertinents du local au national Strat gie d att nuation Les outils d velopp s sont particuli rement novateurs pragmatiques et con u avec un souci de simplicit d utilisation Ils construisent sur les le ons apprises opportunit s limites de l aide au d veloppement des programmes de gestion durable des ressources naturelles conventionnels et interventions REDD en DRC et dans d autres pays Ils mettent profit les opportunit s apport es par les nouvelles technologies afin de r pondre de mani re pragmatique aux besoins et contraintes existantes A ce titre ils repr sentent l optimum actuel dans le domaine dans une logique d apprentissage et d am lioration continue Risque L ins curit et les actes de malveillance contribuent la d gradation des syst mes d information de terrain Strat gie d att nuation Implication active et b n fices directs des parties prenantes locales et notamment des communaut s locales afin d assurer autant q
24. ne GOUVERN corruption afin de rendre i j officiel IN i corruption adapt es des entreprises du Congo a FONDS REDD les politiques publiques et 2 Registre Peu de retours d exp riences de terrain sur le REDD en j au REDD et certains FEC et des Groupes i o j one 3 4 6 15 les investissements 3 Moabi RDC mais galement au niveau international d o publics et priv s compatibles avec les objectifs REDD flux priv s ou politiques parfois contraires aux objectifs REDD th matiques de PTF et d autres groupes th matiques soutenant des activit s ayant des impacts sur les objectifs REDD 4 Rapports Transparency international l importance de capitaliser pour bien renforcer les capacit s des op rateurs de Programmes formation par l action 33 PILIER THEME et lien avec actions de la SN REDD Indicateurs d effet Situations de r f rence Cibles Sources de v rifications Facteurs contextuels clefs 3 Niveau des capacit s des gestionnaires congolais du Fonds et des op rateurs de Programmes et capitalisation des succ s et checs des Programmes et activit s financ es par le Fonds Au niveau national d but 2013 gestionnaires congolais du Fonds et op rateurs avec des capacit s variables pour la mise en uvre des Programmes REDD et retours d exp riences rares et pars Au niveau national chaque ann e capacit s
25. r f rence Au niveau de chaque Programme REDD int gr d but 2013 sources peu diversifi es 95 de bois nergie approvisionnement peu durables et rendements peu efficaces dans la fili re bois nergie Au niveau territorial en 2013 faible acc s au planning familial 38 des zones de sant et aux contraceptifs 5 4 au niveau national Au niveau territorial en 2013 faible taux de scolarisation des filles dans le primaire 39 au niveau national et faible taux d alphab tisation des femmes 38 au niveau national Cibles Au niveau de chaque Programme REDD int gr apr s trois ans de mise en uvre diversification des sources am lioration de la durabilit et des rendements dans la fili re bois nergie Au niveau de chaque programmes REDD int gr apr s trois ans de mise en uvre 76 des zones de sant avec planning familial gt 17 de taux d acc s aux contraceptifs moyenne subsaharienne A travers l ensemble des Programmes REDD int gr s entre 2013 et 2016 contribuer scolariser 12 000 filles dans le primaire contribution l objectif national 50 en 2016 et contribuer alphab tiser 12 000 femmes contribution l objectif national 90 en 2016 53 Sources de v rifications 1 Rapport de mise en uvre des Programmes int gr s 2 Rapports de suivi des fili res bois nergie locales 3 Bilan de l nergie 1 Rapports d activit s des Programmes int gr
26. s 2 Rapports d activit s des services locaux du Minist re de la sant 3 Enqu tes PNUD et ou UNFPA 1 Rapports d activit s des Programmes REDD int gr s 2 Rapports d activit s des services locaux du Minist re de l ducation Facteurs contextuels clefs Indicateurs inscrits dans le PAG 2012 2016 substituer progressivement le bois et le charbon de bois d origine non durable par des sources d nergies durables et renouvelables Nombreuses exp riences pilotes sur lesquelles se baser travers le pays travaux r cents men s dans le cadre du FIP Barri res sociales et culturelles non connues concernant le planning familial et effort de long terme par ex cas de la Tha lande o la transition d mographique a t rapide avec baisse d 1 enfant par femme tous les 5 ans Effets en termes de croissance conomique par ex 20 de la croissance 1960 1995 en Asie de l Est attribuable la r duction de la f condit et 1 3 USD de r duction du co t des naissances pour 1 USD d investissement dans le planning familial source UNFPA Zones de projet a priori vastes et b n ficiaires potentiels nombreux Barri res sociales et culturelles non connues concernant l ducation des filles et l mancipation des femmes et effort de long terme Zones de projet a priori vastes et b n ficiaires potentiels nombreux 6 Programmes propos s 6 1 Calendrier estimatif des d caissements 2013 2016 Progra
27. sens o la th matique cibl e par la REDD vise la s curisation du foncier rural et notamment cr er des liens entre droit positif et droit coutumier sans vouloir liminer ce dernier 40 e L exp rimentation des interventions fonci res au niveau local se fera de plus dans le cadre d interventions int gr es de d veloppement vert ce qui facilitera d autant plus le d veloppement de bonnes relations avec les communaut s locales de mani re g n rale et les autorit s politico administratives et coutumi res au niveau provincial territorial et local Risque Si la r forme fonci re de fa on g n rale et les chartes fonci res locales de fa on sp cifique ne pr voient pas de garde fous en la mati re la titrisation des terres pourrait inciter au d boisement des parcelles titr es Strat gie d att nuation La s curisation fonci re rurale sera exp riment e dans le cadre des projets int gr s REDD selon un nouveau paradigme de d veloppement vert int gr A ce titre cette s curisation fonci re aura lieu dans le cadre de plans de d veloppement et de plans de zonage visant un d veloppement local durable ayant un impact r duit sur les for ts Cette s curisation du foncier coutumier sera conditionn e au respect satisfaisant de ces plans de zonage Le suivi transparent de l impact de cette approche permettra de diffuser les r sultats aupr s des PTF afin de g n raliser ce type d approche au sein de prog
28. sources d nergie alternatives au bois nergie non durable 37 En mati re d agriculture e Volont politique et capacit assurer l int gration de la durabilit dans le cadre r glementaire de l agriculture e Ressources humaines ayant la fois une expertise agronomique et une bonne compr hension de la REDD et de ses enjeux e Capacit recenser et valoriser les exp riences pertinentes analyser les le ons apprises et diffuser largement les bonnes pratiques dans le milieu agricole jusqu la base e Risques et strat gies d att nuation En mati re d AT Risque Retard voire interruption du chantier AT faute de i Volont et stabilit politique suffisante pour mener bien ce chantier lourd complexe et charg politiquement Strat gie d att nuation e Mobilisation active continue et transversale au sein du Gouvernement y compris au plus haut niveau ainsi des partenaires au d veloppement Les acteurs gouvernementaux notamment venant du Minist re ayant en charge l AT sont impliqu s directement activement et de mani re tr s r guli re dans le processus REDD depuis 2010 par ailleurs d autres processus visant l am nagement du territoire existent et ce chantier met un accent tr s important sur le d veloppement de synergies la consolidation et l int gration afin d atteindre les r sultats sans duplications e D finition d une feuille de route d activit s coh rent
29. th matique Cette section pr sente les raisonnements ayant conduit prioriser les piliers de la Strat gie cadre au niveau national et dans le cadre des programmes int gr s e Am nagement du territoire AT et foncier La RDC souffre la fois d une absence de politique harmonis e en mati re d AT les cadastres minier forestier agricole et urbain sont chacun g r s par un Minist re technique et il n existe pas de sch ma national d AT et d un manque PE Principales Principales causes S curisation d foncier rural s j de s curisatio u foncie ura causes directes sous jacentes coexistence du droit coutumier et du droit positif et absence d ordonnance Agriculture itin rante sur br lis foncier des communaut s locales Croissance d mographique l origine de nombreux conflits fonciers concernant la question sp cifique du Exploitation artisanale du bois deux conditions n cessaires pour Aspects institutionnels n d s ues n permettre une gestion durable et E EO eE Carbonisation amp rationnelle de l espace et des EPT mm ressources naturelles qu il contient Infrastructures amp Urbanisation Les r formes en termes d AT et de Exploitation mini re z F Aspects conomiques foncier tant la fois pr vues dans la cilis consimioue choma Strat gie Cadre nationale REDD et la PRET kiasia pauvret Matrice de gouvernance conomique il est apparu perti
30. transformation des produits primaires et des industries structurantes ou industrialisantes constitue le socle du progr s social et conomique de notre pays La strat gie de d veloppement du secteur industriel sera principalement ax sur la cr ation des Zones Economiques Sp ciales ZES dans lesquelles seront install es en fonction des sp cificit s propres chaque r gion disponibilit des mati res premi res qualification de la main d uvre des industries de transformation et ou des industries structurantes L avantage de cr er ces ZES se justifie par trois facteurs la n cessit de r quilibrer le d veloppement du pays l attrait facile des capitaux et des technologies avanc es du fait des avantages y associ s mini climat propice aux affaires et l int gration de l conomie congolaise dans la dynamique r gionale et internationale des changes Le programme se propose donc de cr er 5 Zones Economiques Sp ciales la Zone Ouest autour de l axe Kinshasa Inga Matadi Banana pour le d veloppement des activit s strat giques concentr es sur l hydro lectricit le p trole la bauxite et les industries manufacturi res autour des ports maritimes de Matadi Boma et Banana la Zone Centre autour de laxe llebo Tshikapa Kananga Mbuji Mayi pour le d veloppement de la logistique de transport et des industries agro alimentaires la Zone Sud autour de l axe Kolwezi Likasi Lubumbashi Sakania pour le d
31. turer les programmes sous performants si n cessaire Le Plan d investissement propose un calendrier d taill pour le cycle de programmation li des allocations budg taires anticip es et la n cessit de maintenir un taux de d caissement optimum II propose galement des principes de programmation notamment sur l envergure des programmes la concentration des ressources et le scope des activit s 2016 Prog 1 5 Millions 5 Millions 5 Millions Prog 2 3 Millions 3 Millions 3 Millions Prog 3 5 Millions 10 Millions 5 Millions 5 Millions Prog 4 10 Millions 10 Millions 5 Millions 5 Millions Prog 5 5 Millions 5 Millions 5 Millions Prog 6 5 Millions 5 Millions 5 Millions Prog 7 5 Millions 10 Millions S 10 Millions Prog 8 5 Millions 10 Millions S 10 Millions Figure 8 Exemple type de cycle de programmation et d allocations budg taires annuelles 7 3 D finition des priorit s programmatiques pour 2013 Tel qu voqu pr c demment il faut donc d finir clairement les programmes prioritaires devant tre d velopp s cette ann e pour tre lanc s d s d but 2014 Les crit res suivants sont propos s pour d finir les priorit s Priorit s du Gouvernement Indicateurs REDD dans la Matrice de gouvernance conomique dans le cadre de l initiative en faveur des pays pauvres tr s endett s PPTE et de l initiative d all gement de la dette multilat rale IADM le Gouvern
32. 2014 et 2015 La m thodologie de s lection bas e sur une pond ration de ces crit res sera d taill e en annexe du Manuel d Op rations du Fonds et ou dans les notes de programmation La notation sera effectu e par des experts ind pendants et soumise aux consultations Tout choix sera arr t par le Comit de Pilotage Parmi ces crit res l accessibilit est un crit re majeur dans la s lection des zones d intervention du Fonds en vue d un d ploiement rapide et efficace Les notes de programmation exigeront que dans leurs propositions de programmes les porteurs identifi s d montrent l accessibilit des zones d intervention propos es 22 Une batterie de crit res incluant notamment les crit res d velopp s et valid s dans le cadre de l laboration du Plan d investissement du FIP seront utilis s Ceux ci porteront en particulier sur la pr sence d op rateurs locaux les cob n fices sociaux et environnementaux le potentiel REDD l innovation le potentiel de r plicabilit le consentement des autorit s locales et le principe d quit territoriale 23 5 Cadre de r sultats 5 1 Cadre logique du Plan d investissement OG Contribuer la lutte contre la pauvret la r duction des missions de gaz effet de serre et la transition long terme vers une conomie verte OS1 Gouvernance REDD Op rationnaliser la REDD sur le terrain en se dotant des outils de mise en uvre s
33. D dans des zones d enjeux REDD fort Ces deux types d approches correspondent parfaitement l esprit de la phase 2 de la REDD impliquant la mise en uvre i d une part de Politiques et Mesures incluant notamment Pour plus d informations sur le programme CARPE cf http carpe umd edu 13 r formes et renforcement de capacit s et ii d autre part d activit s de d monstration bas es sur les r sultats Un objectif pr liminaire approximatif de r partition des financements est propos d un tiers pour les appuis institutionnels et de deux tiers pour les investissements sur le terrain Les enjeux de l alignement des projets et programmes de l Aide Publique au D veloppement APD Les financements REDD ne pourront eux seuls permettre de r aliser l objectif de d veloppement durable du pays Si une partie cons quente des fonds REDD doit contribuer directement l conomie verte une partie doit permettre d influer sur les autres sources de financement Aide Publique au D veloppement budget national secteur priv pour qu ils contribuent aux objectifs REDD ou au moins qu ils n aillent pas leur encontre De tr s larges sommes notamment dans le cadre de l APD sont en effet investies sans prise en compte de l impact a court ou long terme sur la for t avec des impacts d passant a priori largement les succ s potentiels des projets et programmes REDD notamment dans les domai
34. Mbuji Mayi projet du WWF Goma projet de la GIZ Bukavu et Kindu etc et qu aucun n est port directement par le MRHE Dans ce cadre et sachant que la r colte non durable de bois de feu la plupart du temps en lien avec la culture sur br lis est un facteur de d forestation et d gradation foresti re important et g n ralis l chelle du pays il est apparu pertinent d inclure des indicateurs d effets li s l nergie dans l Objectif sp cifique 2 R forme REDD Cf 5 4 et de pr voir un Programme ad hoc De plus la mise en uvre d activit s de terrain en mati re d nergie a t pr vue dans les Programmes int gr s Cf 5 5 pour les Programmes int gr s e Agriculture Le Gouvernement dispose d une Note de politique agricole et de d veloppement rural 2009 et d un Programme national d investissement agricole PNIA 2013 2020 De plus un nouveau Code agricole a t adopt en 2011 et des textes application sont en pr paration De plus d apr s la matrice de projets tenue jour par la FAO PAM FIDA nouveau secr taire du groupe inter bailleurs 9 sur l agriculture et le d veloppement rural pr s de 147 projets seraient en cours repr sentant 630 millions d USD d engagement entre 2013 et 2016 226 MUSD en 2013 165 MUSD en 2014 138 MUSD en 2015 et 100 MUSD en 2016 Malgr son tr s faible d veloppement l agriculture est d j l heure actuelle le principal moteur d
35. R publique D mocratique du Congo FONDS NATIONAL REDD Plan d investissement 2013 2016 Version pour la premi re capitalisation du Fonds Septembre 2013 Version finale r vis e PREAMBULE La R publique D mocratique du Congo qui abrite le deuxi me massif forestier du monde est aussi un pays leader dans les efforts autour du nouveau m canisme international de r duction de la d forestation et de la d gradation des for ts connu sous le sigle REDD Un processus national d envergure et la fois politique et technique a d marr en 2009 pilot par le Minist re de l Environnement de la Conservation de la Nature et du Tourisme en dialogue avec les organisations congolaises de la soci t civile et des peuples autochtones qui taient organis s autour de la plateforme GTCR et en troite coop ration avec plusieurs partenaires techniques et financiers internationaux En Novembre 2012 le Conseil des Ministres a adopt la Strat gie Cadre nationale REDD qui vise stabiliser le couvert forestier 63 5 du territoire national partir de 2030 et le maintenir par la suite Cette strat gie qui s aligne avec les accords internationaux de la Convention Cadre des Nations Unies sur les Changements Climatiques CCNUCC associe la REDD avec les efforts de gouvernance nationale de r formes politiques et d am lioration du niveau de vie de la population congolaise Elle est aussi cens e am li
36. RDC Kabambe et al para tre a permis de mod liser la perte de couvert forestier entre 2005 et 2035 selon un scenario de laisser faire Le produit de base est l Atlas FACET Le scenario BaU repose sur une projection de la population en 2035 et sur une hypoth se de d forestation lin aire Il permet d estimer les changements de couvert forestier annuels en particulier l chelle des Territoires Ces travaux ont donc permis d acc der aux risques de d forestation changements de couvert forestier entre 2013 et 2016 Les projections en termes d missions de GES correspondantes sont bas es sur un facteur d mission moyen de 250 teCO2 ha hypoth se conservatrice 4 Initiatives REDD Carte 5 ci dessous Les projets financ s par le Programme d investissement forestier PIF bassins d approvisionnement en produits agricoles et bois nergie de Kinshasa Kisangani Mbuji Mayi Kananga et le Fonds forestier pour le bassin du Congo FFBC dans les Provinces du Bas Congo Bandundu Equateur Orientale Nord Kivu et Sud Kivu ont t localis s partir des donn es TerraCongo 5 Accessibilit Carte 5 ci dessous L accessibilit des Territoires a t valu e en tenant compte de l tat du r seau routier praticabilit des routes nationales et provinciales du r seau hydrographique les zones navigables repr sentant des potentiels voies d vacuation de produits forestiers et agricoles du r seau a rien afin
37. REDD sera estim plus finement une fois connue la s lection finale des zones pilotes et les caract ristiques clefs de ces zones surface totale surface foresti re densit de population facteurs directs et indirects de pression sur les for ts etc Les sections suivantes pr sentent les activit s potentielles propos es Ces activit s et les budgets correspondants seront r vis s dans le cadre de la programmation 6 2 OS1 Programme 1 1 Outils REDD P1 1 Outils REDD Op rationnaliser le SNSF et le CGES et d autres outils au niveau des Programmes int gr s REDD Activit s principales propos es Lien avec Indic de r sultat Budgets indicatifs k Partenaires potentiels Contribuer rendre fonctionnel TerraCongo inventaire des changements de surface 5 3 Contribuer rendre fonctionnel l Inventaire forestier national IFN inventaire des valeurs de biomasse et carbone 4 8 Contribuer rendre fonctionnel l Inventaire de gaz effet de serre IGES sur le secteur de l utilisation des terres LULUCF 4 1 Contribuer rendre fonctionnel le CGES et d autres outils REDD MRV des co b n fices et de leur partage sur la base de la SESA du principe CLIP et de r gles sur le partage des b n fices 0 8 DIAF DDD FCPF FAO PNUD JICA Universit de Kisangani Universit de Kinshasa WCS WWF projet lidar VCS CCBS Budget indicatif
38. al et les organisations de producteurs O3 1 agricoles OPA 3 100 3 Contribuer la dynamisation des fili res et la commercialisation des produits agricoles OS3 1 3 200 4 Contribuer accroitre le taux d acc s des paysans aux services bancaires OS3 1 1 900 5 Contribuer d velopper et vulgariser des itin raires techniques agricoles durables OS3 1 1 400 6 Contribuer rendre fonctionnelle la fili re de s lection multiplication et distribution de semences vivri res OS3 1 2 600 7 Contribuer au d veloppement de l am nagement de l exploitation foresti re artisanale et communautaire OS3 2 900 Rendre fonctionnels les services de contr le des activit s foresti res et accroitre la transparence dans la fili re et la tra abilit 8 OS3 3 des bois 100 9 Augmenter les surfaces rebois es et r g n r es RNA autour des grands centres urbains du pays OS3 4 3 000 10 Contribuer am liorer l acc s aux services de planning familial et aux contraceptifs OS3 5 1 200 11 Contribuer augmenter l acc s l ducation des femmes OS3 6 1 500 Faire l tat des lieux de l utilisation actuelle des terres laborer des sc narios d utilisation des terres BaU et REDD et un 12 de 4 Het Aie 2 OS2 2 sch ma territorial d am nagement 3 000 21 000 60 7 S quen age de la programmation et de la mise en uvre Tel qu voqu dans la partie pr c dente de nombreux programmes vont tre d velopp s et mis en
39. apport disparition de surface foresti re entre 2005 et 2035 divis e par la surface du Territoire permet de retenir les Territoires dans lesquels les risques de d forestation sont les plus lev s en valeur absolue ind pendamment de la taille du Territoire 69 absolue e Territoires ruraux de la RDC Surface du Territoire gt 1 000 km2 Couverture de For ts Primaires gt 15 Niveau lev de d forestation historique e Risque lev de d forestation future Figure 10 tapes de pr s lection des Territoires pilotes gt R sultats de la priorisation A l issue de cette pr s lection les 25 Territoires suivants ont t identifi s PROVINCES TERRITOIRES PROVINCES TERRITOIRES Bandundu Idiofa Kasa Oriental Katako Kombe Equateur Bumba Mani ma Pangi Equateur Budjala Nord Kivu Oicha Equateur Lisala Orientale Wamba Equateur Djolu Orientale Isangi Equateur Bongandanga Orientale Poko Equateur Kungu Orientale Niangara Kasa Occidental Demba Orientale Banalia Kasa Occidental Kazumba Orientale Buta Kasa Occidental Mweka Orientale Irumu Kasa Occidental Luebo Sud Kivu Kalehe Kasa Occidental Ilebo Sud Kivu Shabunda Kasa Oriental Lodja 70 Annexe 3 Zones Economiques Sp ciales programme d Action du Gouvernement Le d veloppement des industries de transformation en particulier dans les secteurs de l agro industrie et de la
40. assin d approvisionnement de Lubumbashi Additionnalit Pour des raisons d additionnalit les territoires d intervention du FIP seront exclus Yumbi Bolobo Kwamouth Mushie Kazumba Demba Banalia Les territoires voisins pourront tre s lectionn s afin d assurer une certaine compl mentarit des actions Conclusion Les zones suivantes sont maintenues apr s l application du crit re de l additionnalit e Zone du bassin d approvisionnement de Kinshasa Ma Ndomb e Zone du Kasa Occidental Luebo Mweka Ilebo diofa e Zone du Kasa Oriental Lodja Katako Kombe e Zone Orientale Niangara Wamba Poko Buta Isangi e Zone Equateur Lisala Bumba Bongandanga Djolu Kungu Budjala e Zone du bassin d approvisionnement de Lubumbashi e Prochaine tape priorisation des zones pour la programmation Concernant l h t rog n it cologique sociale de la RDC le Fonds devra promouvoir dans chaque cycle de programmation successif la diversit des Programmes int gr s du point de vue des grandes formations cologiques foresti res et savanicoles et des syst mes de production agronomiques Par ailleurs le Fonds veillera la prise en compte du potentiel de r duction des missions dues la d forestation et la d gradation dans les diff rentes zones d intervention Des crit res seront utilis s dans la priorisation des territoires lors de la programmation territoires cibl s en 2013
41. ation active continue et transversale au sein du Gouvernement y compris au plus haut niveau ainsi des partenaires au d veloppement En mati re de foncier Risque Retard voire interruption de la r forme fonci re faute de i Manque de volont suffisamment long terme de la part du Gouvernement et des partenaires au d veloppement de soutenir une r forme aussi lourde complexe et charg e politiquement Strat gie d att nuation e Mobilisation active continue et transversale au sein du Gouvernement y compris au plus haut niveau ainsi des partenaires au d veloppement Les acteurs gouvernementaux notamment venant du Minist re ayant en charge le foncier sont impliqu s directement activement et de mani re tr s r guli re dans le processus REDD depuis 2010 e _L appui la r forme dans le cadre de la REDD se focalise sur la s curisation du foncier rural enjeu direct et majeur pour la REDD qui correspond par ailleurs l une des 3 th matiques identifi es dans la feuille de route de la r forme globale et probablement la plus complexe et importante L appui au processus national de concertation participative la d finition avec les divers acteurs de la r forme d outils concrets et adapt s dans l optique de leur exp rimentation sur le terrain dans divers contextes de la RDC au sein des programmes int gr s constituent ainsi 39 un apport direct majeur et reconnu du processus REDD la r forme Ce
42. ation dans l avenir l image de nombreux autres pays y compris dans la sous r gion avec par exemple le palmier huile et le cacao au Cameroun Les sch mas d am nagement national et provinciaux bas s sur des sc narios prospectifs et des travaux de mod lisation de l utilisation des terres doivent ainsi permettre de pr parer la bonne orientation des investissements et att nuer autant que possible le d veloppement anarchique et destructif du secteur d s lors que les conditions seront r unies en particulier l am lioration du climat des affaires incluant la s curit fonci re et l am lioration des infrastructures provoquant un effet d emballement difficile ma triser surtout si l on n y est pas pr par L AT et ses outils doivent donc ainsi permettre d orienter organiser et concilier au mieux les activit s humaines et autres enjeux afin de catalyser le d veloppement tout en g rant au mieux l espace et ses ressources d une mani re coh rente efficace et durable e Si l impact du secteur des mines et hydrocarbures sur les for ts mal connu semble l heure actuelle a priori encore relativement limit cet impact risque d augmenter fortement l avenir En effet la tr s grande majorit des permis d exploitation mini re est actuellement localis e en dehors des for ts ceci est amen voluer l avenir au vu des tr s nombreux permis d exploration localis s en for t II en va de m me po
43. atiques pour 2013 sssssnssennnsseneesseneessenensserensseresssereessee 62 Annexe 1 Tableaux synth tiques des grands types d interventions par pilier propos s dans la Strat gie Cadre nationale REDD ssssessoesssssssessoesosesssessocsosssseessoesosssssessocoosesssessoseosssseeseeeeose 65 Annexe 2 Mod lisation i sissssisestinensiitredtiiessdtedeneteteeuesderi en en est aa en aaeain aas aeea 67 Annexe 3 Zones Economiques Sp ciales programme d Action du Gouvernement 71 Annexe 4 Plan de consultations senseesesosssssossssoossssoosessoossssosssssoosessoosessoosessossesseosessossesseess 72 Annexe 5 Recommandations de l atelier de synth se sur les documents d op rationnalisation du Fonds National REDD areri orero nes era S N REES reset een es se di eee ttes ee tan ene annee dt i ae 73 4 1 R sum Ce Plan d investissement d cline les priorit s de mise en uvre de l ambitieuse Strat gie Cadre nationale REDD laquelle a t adopt e fin 2012 en Conseil des Ministres et repose sur sept piliers gouvernance am nagement du territoire foncier d mographie agriculture for t nergie afin d orienter strat giquement les financements qui circuleront par le Fonds National REDD au cours de la p riode 2013 2016 Il est donc l outil strat gique dans les d lib rations du Comit de Pilotage du Fonds National REDD ainsi que la feuille de route technique du Secr tariat ex cutif Le pr sen
44. au paradigme de d veloppement s inscrivant dans une dynamique d conomie verte 47 Hypoth ses e Les Programmes des OS1 Gouvernance REDD et OS2 R formes REDD sont mis en uvre de fa on satisfaisante au niveau national permettant ainsi de cr er les conditions habilitantes pour la mise en uvre des activit s des Programmes int gr s REDD e l implication des parties prenantes locales l intensit de financement et l int gration amp coordination multisectorielles sont suffisantes pour faire face aux probl matiques rencontr es dans les zones pilotes e Les consortiums mettant en uvre les programmes int gr s couvrent de mani re satisfaisante le champ de comp tences requises pour leur bonne mise en uvre e Les diverses organisations composant les consortiums mettant en uvre les programmes int gr s ont la capacit d assurer une mise uvre r ellement int gr e et coordonn e des divers piliers th matiques e Les activit s d velopp es dans le cadre des divers piliers permettent un respect satisfaisant des plans de zonage e Les relations et la collaboration sont bonnes entre les services du foncier et la chefferie coutumi re Risques et strat gies d att nuation Risque Des retards de mise en uvre des Programmes inclus dans l OS1 et l OS2 impliquent de repenser le d roulement des activit s des Programmes int gr s REDD et g nent leurs d ploiement Strat gie d att nuation Un chr
45. cela a t d montr dans d autres pays y compris africains ceci a non seulement un impact en termes d am lioration des conditions d ducation des enfants et plus g n ralement de vie des familles mais repr sente un enjeu majeur plus long termes pour la r duction de la pression sur les ressources naturelles et notamment les for ts En mati re de gouvernance les aspects li s la structuration des acteurs CARG CLD OPA etc sont d j fortement repris dans les autres piliers notamment le pilier agricole Il en effet essentiel d assurer une gestion plus repr sentative multi acteurs et multi int r ts d lib rative et transparente de l espace et des ressources qu il comporte Des activit s d IEC bien cibl es doivent de plus permettre ces plateformes d lib ratives et d cisionnelles de prendre des d cisions mieux inform es et allant dans le sens d une gestion plus rationnelle et durables de l espace et de ses ressources Comme d montr ci dessus la mise en uvre transversale et int gr e des 7 piliers de la Strat gie Cadre doit tre l occasion de cr er des synergies fortes entre ces diverses th matiques notamment en termes de contraintes et d incitations pour la gestion durable des ressources naturelles en particulier foresti res C est en ce sens et avec l augmentation de l chelle g ographique largement au del de l chelle conventionnelle projet qu on peut parler de nouve
46. d veloppement vert int gr e Liens de causalit sous jacents e L objectif global de la Strat gie Cadre nationale REDD de la RDC vise concilier la r duction des missions de GES du secteur forestier avec le d veloppement humain et conomique du pays en identifiant sept piliers majeurs gouvernance am nagement du territoire foncier d mographie agriculture nergie et for t e Au sein de ces sept piliers la RDC fait face de nombreux d fis cadres politiques l gaux et institutionnels peu ou pas adapt s difficult s de mise en uvre d actions concert es entre secteurs agriculture vs for t am nagement du territoire multisectoriel etc Ce contexte est peu favorable aux investissements REDD malgr d normes besoins e Pour cr er un climat de confiance m me d attirer davantage d investissements REDD la fin du premier cycle d investissements de son Fonds National REDD la RDC souhaite se doter des outils de gouvernance REDD ainsi que des capacit s nationales et locales de mise en uvre de REDD appropri es Ces outils REDD SNSF Registre SIS m canisme de gestion des plaintes proc dures anti corruption et proc dures d alignement technologies de monitoring bas es sur la t l phonie mobile et le renforcement des capacit s favoriseront la participation effective et efficace de toutes les parties prenantes aux objectifs REDD la transparence et la tra abilit dans la mise en uvre de
47. d autant plus le d veloppement de bonnes relations avec les communaut s locales de mani re g n rale et les autorit s politico administratives et coutumi res au niveau provincial territorial et local Risque Les consortiums mettant en uvre les programmes int gr s ne couvrent pas de mani re satisfaisante le champ de comp tences requises pour leur bonne mise en uvre Strat gie d att nuation Les documents d velopp s pour l appel propositions pr senteront la logique transversale et int gr e des programmes et l tendue des comp tences n cessaires Un acc s facile aux documents de r f rence sera assur tels que la Strat gie Cadre nationale REDD le pr sent Plan d investissement et tout autre document jug pertinent Les montants des programmes int gr s doivent tre suffisants pour accommoder plusieurs organisations apportant des comp tences diverses couvrant le champ requis Risque Les diverses organisations composant les consortiums mettant en uvre les Programmes int gr s n ont pas la capacit d assurer une mise uvre r ellement int gr e et coordonn e des divers piliers th matiques Strat gie d att nuation Les orientations strat giques apport es par le niveau national dans le cadre de l OS2 foncier agriculture etc aident assurer des modules th matiques de qualit dans les programmes propos s et une bonne compr hension des int grations attendues et possibles ent
48. d intervention large d passant l approche projets et sur des zones cibl es zones comprenant plusieurs territoires afin i d exp rimenter et de g n rer des mod les r f rentiels r plicables pour un second cycle d investissements du Fonds ii de maximiser l impact et iii de favoriser l arrimage des Programmes int gr s avec les efforts REDD nationaux Garantir l efficience de la mise en uvre par la concentration des efforts la diminution des co ts de transaction et une s lection progressive des zones sur la base d une analyse des risques et opportunit s existants accessibilit possibilit de mise en place d un MRV fonctionnel au niveau juridictionnel s curit territoire foncier etc additionalit avec possibilit de la mesurer capacit s de structuration des parties prenantes multi niveaux et multi acteurs pr sence de partenaires locaux etc Cf Annexe 3 Zones Economiques Sp ciales programme d Action du Gouvernement infra Mais le choix des zones CARPE s tait bas sur les enjeux en termes de biodiversit et non sur les enjeux en termes de d forestation De plus si les autorit s ont t impliqu es dans le cadre du programme CARPE cela s est fait de mani re beaucoup plus limit e et distante que vis pour les programmes int gr s REDD 19 Atteindre les objectifs globaux assign s au Fonds en renseignant le potentiel REDD par le potentiel carbone et les ris
49. de d veloppement locaux 6 Rapports de mise en uvre des plans de d veloppement local 1 Rapport de mise en uvre des Programmes int gr s 2 CR des r unions CARG CFP 3 Chartes fonci res locales 4 Documents de s curisation fonci re 1 Rapports d activit s des Programmes int gr s 2 Rapports du SNSF 3 Rapports du Moabi 1 Rapports d activit s des Programmes int gr s 2 Plans d am nagement 3 Rapports du SNSF 4 Rapports du Moabi Facteurs contextuels clefs Quelques exp riences pilotes sur lesquels se baser en termes d AT au niveau local WWF AWF RRN etc et territorial ISCO N cessit de b tir des m thodes outils d intervention simples assorties de normes de qualit n cessit de bien suivre la mise en uvre Zones de projet a priori vastes et nombreuses parties prenantes impliquer sur le terrain notamment les groupes marginalis s qui sont les plus difficiles atteindre N cessit de travailler la fois avec les services des titres et la chefferie locale afin de ne pas bloquer le processus Exp riences ponctuelles dans le pays agronomie s appuyant sur des processus cologiques AGRA ICRAF culture en all es en assiettes sous tapis vert Univ de Kisangani agroforesterie Mampu lbi etc N cessit de renforcer la structuration du monde paysan l acc s aux semences am lior es au cr dit agricole la recherche et la vulgarisation agronomique la commercia
50. de mesure du carbone forestier etc Afin d encadrer efficacement ces projets le registre national doit tre finalis pour il rendre op rationnelle la proc dure d homologation des projets REDD et ii consolider efficacement l information sur la mise en uvre et l impact des interventions REDD dans le pays Par souci de pragmatisme pour une op rationnalisation rapide du Fonds National le Comit de cadrage a d cid d adopter une approche phas e et de se focaliser dans un premier temps sur le d veloppement d outils permettant le financement de programmes REDD grande chelle En attendant que le Fonds ait la capacit de g rer les petits financements il serait int ressant de mobiliser des financements pour mise en uvre au travers d un m canisme tel que le Programme de Petites Subventions du PNUD ou quivalent afin de laisser l opportunit aux petites organisations nationales de la soci t civile de proposer des projets et de tester diverses approches petite chelle pour ventuelle r plication plus grande chelle des interventions int ressantes Les sections suivantes pr sentent la priorisation th matique et g ographique Section 5 effectu e sur la base des consid rations strat giques La section 6 pr sente le cadre logique liant ces diff rents l ments en une r ponse coh rente la probl matique de la REDD en RDC 15 4 Priorisation th matique et g ographique 4 1 Priorisation
51. de privil gier les zones rapidement accessibles depuis Kinshasa ainsi que de la situation humanitaire et du niveau d ins curit dans les Territoires OCHA 2013 On a galement tenu compte des futurs P les de croissance de la RDC car ils sont susceptibles de d senclaver les Territoires Ils ont t localis s partir de leur d finition dans le Programme d action du Gouvernement 2012 2016 zone Ouest axe Kinshasa Inga Matadi Banana zone Centre axe Ilebo Tshikapa Kananga Mbuji Mayi zone Sud axe Kolwezi Likasi Lubumbashi Sakania zone Est axe Uvira Bukavu Goma Beni Bunia zone Nord Ouest axe Kisangani Bumba Mbandaka 6 Op rateurs REDD pr identifi s Carte 6 ci dessous Les pr sences d op rateurs comp tents en mati re de REDD en g n ral ou comp tents sur un ou des piliers de la Strat gie cadre nationale REDD en particulier AT foncier agriculture etc ont t indiqu es sur la carte du pays A ce stade il s agit uniquement des op rateurs qui pourraient avoir un acc s direct au Fonds suivant les conditions fix es dans le Manuel d op ration du Fonds 67 L identification des op rateurs de terrain pertinents pour mettre en uvre les Programmes int gr s dans chaque territoire organisations paysannes ONG services administratifs etc sera affin e lors de la phase de programmation d taill e Par contre compte tenu des exigences en termes d additionnalit les zones avec forte pr
52. des outils permettant de faire l tat des lieux et le suivi des contributions en termes de REDD et de d veloppement outils n cessitant d tre d velopp s ou compl t s test s et ajust s e Ainsi partir de sa mise en uvre dans les zones pilotes le syst me de Suivi amp Evaluation et de MNV congolais comprenant le Registre national REDD le SNSF Terracongo et le CGES doit tre ajust et rendu op rationnel l chelle national pour permettre le suivi des impacts carbone et socio environnementaux des activit s REDD e De m me pour renforcer l quit l efficacit l efficience et la transparence des activit s REDD des proc dures anti corruption un syst me de suivi contr le du partage des b n fices et un syst me pour la r solution des plaintes et l application de sanctions doivent tre d velopp s test s et ajust s en s appuyant sur leur mise en uvre dans les zones pilotes Pour l alignement e L int gration des consid rations REDD dans les th matiques pertinentes de l aide publique au d veloppement et terme de tous les investissements publics et priv s pertinents est n cessaire pour contribuer l accomplissement des objectifs REDD et viter les effets pervers des investissements non align s effets pouvant potentiellement contrebalancer largement les effets b n fiques des interventions REDD plus particuli rement en mati re d agriculture e Malgr son trop faible d veloppemen
53. e des titres fonciers et gestion par la chefferie avec conflits fonciers r currents encombrants les tribunaux Au niveau territorial d but 2013 100 des producteurs pratiquent l agriculture traditionnelle sur d friche br lis Au niveau territorial d but 2013 plans d am nagement forestier peu d velopp s exploitations industrielles ou inexistants artisanales Cibles Au niveau de chaque Programme REDD int gr sch mas territorial et local d AT existants et respect s de mani re satisfaisante diminution de l intensit des tendances de d forestation Au niveau de chaque Programme REDD int gr terroirs villageois clarifi s et si possible s curis s outils et m thodologies propos es valu es et retour d exp rience r alis au niveau national Au niveau de chaque Programme REDD int gr apr s trois ans de mise en uvre au moins 20 des agriculteurs touch s pratiquent une agriculture plus durable itin raires culturaux alternatifs la d friche br lis ou ayant un impact r duit Sur l ensemble des six Programmes REDD int gr s apr s trois ans de mise en uvre 18 plans d am nagement 2 mod les for ts des communaut s locales et petites concessions collectives mis en uvre 51 Sources de v rifications 1 Rapport de mise en uvre des Programmes int gr s 2 Sch ma Territorial d AT 3 Sch ma local d AT 4 Rapports des s ances de concertation 5 Plans
54. e l atelier de synth se ont adopt par consensus les recommandations suivantes 1 S agissant des crit res de priorisation g ographique section 4 2 du Plan d investissement il est recommand d enlever le crit re accessibilit comme crit re strict et de l incorporer dans les notes de programmation celles ci exigeront aux porteurs de programmes de d montrer l accessibilit dans leurs zones d intervention propos es Concernant l h t rog n it cologique social de la R D du Congo l atelier recommande que dans chaque cycle de programmation successif le Fonds devra promouvoir la diversit des programmes int gr s du point de vue des grandes formations cologiques foresti res et savanicoles et des typologies agro conomiques Par ailleurs le Fonds veillera la prise en compte du potentiel de r duction des missions dues la d forestation et la d gradation dans les diff rentes zones d intervention En vue d assurer l harmonisation entre les phases de pr paration et d investissement la REDD le Secr tariat Ex cutif devra s assurer que les directions techniques du Minist re de l Environnement de la Conservation de la Nature et du Tourisme y compris la Coordination nationale REDD seront impliqu es lors de la programmation du produit 1 1 du Plan d investissement portant sur les Outils REDD Ces recommandations devront tre int gr es dans la version finale du Plan d investissement version Ao
55. e la d forestation et de la d gradation foresti re Strat gie d att nuation Une analyse ad quate des moteurs et agents de la d forestation sera r alis e dans le cadre de la formulation des programmes afin d assurer une strat gie d intervention adapt e aux besoins Risque Malgr les appuis les capacit s humaines et techniques et ou les donn es sont insuffisantes pour mettre en place certains outils peu de techniciens form s faible attractivit des postes de technicien dans l Administration etc Strat gie d att nuation Le renforcement des capacit s constitue un objectif part enti re et continu du pr sent Plan d investissement Dans un souci de pragmatisme une expertise nationale et internationale adapt e 31 sur place mais aussi distance sera mobilis e afin d assurer un encadrement ad quat des intervenants et des interventions REDD Dans ce cadre un plan pragmatique de mobilisation des ressources humaines et de renforcement des capacit s sera d velopp pour le Fonds National de mani re g n rale ainsi que pour chaque programme REDD financ 32 PILIER THEME et lien avec actions de la SN REDD Indicateurs d effet Situations de r f rence Cibles Sources de v rifications Facteurs contextuels clefs 1 Niveau de Au niveau de chaque programme REDD Au niveau de chaque Pour chaque Programme REDD int gr Mise en place du SNSF demandant u
56. e un important facteur direct de d forestation et d gradation foresti re En mati re d agriculture Malgr son trop faible d veloppement actuel en RDC l agriculture est d j l heure actuelle le principal moteur direct de d forestation dans le pays L essor de ce secteur essentiel la s curit alimentaire du pays et un d veloppement touchant le plus grand nombre ne pourra qu accro tre encore son impact dans l avenir l image de nombreux pays de la sous r gion ou du reste du monde Les nombreux investissements agricoles appuy s par le Gouvernement et les partenaires au d veloppement n int grent pas ou que tr s marginalement les consid rations strat giques de localisation g ographique en lien avec l am nagement du territoire et de m thodologie de mise en uvre dans une logique REDD afin de r duire leur impact sur les for ts impact direct ou li l effet rebond cf encadr 8 de la strat gie cadre nationale REDD S il est donc essentiel d assurer i une orientation g ographique judicieuse des investissements agricoles activit s int gr es la th matique d am nagement du territoire et ii la s curisation des communaut s rurales ainsi que des investissements sur les questions fonci res afin d encourager l essor du secteur tout en inscrivant les pratiques dans la durabilit question trait e dans la th matique fonci re il est aussi n cessaire d assurer un encadrement stra
57. els Agriculture Energie For t et piliers habilitants Gouvernance Am nagement du territoire Foncier D mographie Il est cependant important de noter que e la mise en uvre d un pilier sectoriel peut impliquer des activit s habilitantes aussi bien que sectorielles exemple pour l agriculture l intensification agricole dans le Ma Ndombe est une activit sectorielle alors que l appui la d finition d une politique agricole est une activit habilitante e A contrario les piliers habilitants n incluent a priori que des activit s habilitantes Les grands types d interventions propos es de mani re pr liminaire dans la Strat gie Cadre pour chaque pilier sont pr sent s en Annexe 1 Tableaux synth tiques des grands types d interventions par pilier propos s dans la Strat gie Cadre nationale REDD e Programmes th matiques et sectoriels et Programmes int gr s Deux grands types d approches et donc de programmes sont propos s i d une part l approche th matique et sectorielle et ii d autre part l approche int gr e approches pr sent es ci dessous Ces deux types d approches sont tr s compl mentaires et des synergies troites doivent tre assur es entre elles Avantages et limites des diverses approches propos es Programmes th matiques et sectoriels D finition Programmes prenant en compte a priori un seul pilier de la Strat gie Cadre nationale REDD ventuellement en
58. ement a d fini en 2010 en partenariat avec la Banque 62 Mondiale et le FMI une matrice de gouvernance conomique devant permettre de cadrer et suivre les r formes dans le domaine de la gouvernance Une nouvelle version de cette matrice a t valid e en mai 2013 incluant notamment des indicateurs REDD directement pertinent pour la programmation En conformit avec la strat gie cadre nationale REDD adoption d un sch ma national d am nagement du territoire En conformit avec la strat gie cadre nationale REDD d finition des r formes fonci res n cessaires l accompagnement de zones de d veloppement conomique et la r alisation d initiatives pilotes REDD Adoption des normes REDD pour les investissements miniers et des hydrocarbures dans les zones foresti res Ces indicateurs engagent directement le Gouvernement vis vis de la communaut internationale il est donc essentiel que ces chantiers avancent au plus vite d autant plus qu il s agit de chantiers cons quents et de moyen terme Les chantiers associ s ces indicateurs sont donc strictement prioritaires Des feuilles de route vont tre d velopp es afin de pr ciser ces chantiers notamment en termes de co ts de dur e de m thodologie suivre afin d avoir les l ments int grer au Plan d investissement et surtout lancer l laboration des documents de programmes qui devra tre finalis e d
59. ement les itin raires reposant sur la d friche br lis non durable Ce second point est particuli rement complexe et sp cifique certains contextes car il est probable que la p nibilit du travail ne diminue pas comme cela a t d montr dans l immense majorit des programmes de lutte contre l agriculture sur br lis dans les trois bassins forestiers tropicaux Mais c est tout l int r t de l approche propos e d int gration du pilier agricole avec les autres piliers structuration du milieu s curisation fonci re plan de zonage etc e Les activit s d velopp es dans le cadre des divers piliers permettent un respect satisfaisant des plans de zonage e Les interactions entre piliers doivent tre particuli rement approfondies et judicieuses notamment en ce qui concerne i la structuration du milieu notamment au niveau des Comit s de concertation CARG plateformes de d veloppement etc et ii les mesures incitatives PSE appuis agricoles s curisation fonci re etc Risque Capacit recenser et valoriser les exp riences pertinentes analyser les le ons apprises et diffuser largement les bonnes pratiques dans le milieu agricole jusqu la base Strat gie d att nuation Travailler main dans la main avec les diverses parties prenantes et en tout premier lieu les r seaux d organisations paysannes congolaises acteurs influents du secteur Celles ci sont en effet les seules organisations pou
60. ens o ces p les correspondent des zones de concentration de population et d activit s elles m mes l origine de la d forestation historique Ces zones de chevauchement qui int grent ou non des interventions REDD actuelles ou planifi es semblent donc particuli rement strat giques pour les investissements REDD elles constituent les zones d enjeux REDD prioritaires Certaines zones de d forestation relativement forte ne font a priori pas partie des zones de p les de croissance quoiqu elles repr sentent clairement des zones d enjeux importantes pour la REDD compte tenu de la n cessit de d finir des priorit s strat giques en termes d affectation des financements elles constitueront les zones d enjeux REDD secondaires Dans ces zones des efforts particuliers pourraient tre faits en termes d alignement des interventions des partenaires au d veloppement mais sans forc ment de financement cons quent de la part du Fonds National Les zones potentielles ainsi identifi es e Zone du bassin d approvisionnement de Kinshasa dont Ma Ndombe e Zone du Kasa Occidental Luebo Kazumba Demba Mweka Ilebo diofa e Zone du Kasa Oriental Lodja Katako Kombe e Zone Kindu Shabunda Pangi Shabunda Kalehe e Zone Oicha lrumu e Zone Orientale Niangara Wamba Poko Buta Banalia Isangi e Zone Equateur Lisala Bumba Bongandanga Djolu Kungu Budjala e Zone du bassin
61. ent ce chantier REDD fait partie int grante de la r forme fonci re globale que le processus REDD pousse depuis 2010 La d finition dans le cadre de cet OS2 avec les acteurs de la r forme Minist re partenaires techniques soci t civile etc des outils et m thodologies doit se faire en amont de leur exp rimentation dans le cadre des Programmes int gr s OS3 des ressources sont pr vues cet effet afin que ces acteurs puissent alimenter temps les Programmes int gr s Ces acteurs seront de plus mobilis s afin d au moins superviser et conseiller les interventions mises en uvre par les partenaires en charge des Programmes int gr s voire de les mettre en uvre directement dans le cadre de consortiums La mise en uvre progressive des Programmes int gr s devrait permettre d assurer des premiers r sultats relativement rapides dans au moins 1 ou 2 zones du pays permettant de commencer alimenter la r flexion sur la r forme avec des l ments concrets Par ailleurs la r forme globale incluant galement d autres points non directement pertinents pour la REDD une certaine flexibilit existe ce niveau iv Bonne coop ration entre services du foncier et chefferie traditionnelle Une attention particuli re est d j port e la participation active du pouvoir coutumier dans la r forme au niveau national Cet effort sera clairement tr s important galement dans le cadre du pr sent processus dans le
62. ernance traditionnelles chefferie et modernes communaut s locales de d veloppement activit s g n ratrices de revenu alternatives la d forestation et la d gradation foresti re PSE etc Les Programmes REDD du premier cycle viseront donc cr er des r f rences innovantes et former des ressources humaines capables de les mettre en uvre apr s 2016 iii Le m canisme REDD est bas sur la performance et s inscrit dans un cadre contractuel qui cherche concilier efficacit et quit Les paiements REDD sont donc la r mun ration d une contribution active aux efforts de lutte contre la d forestation et la d gradation foresti re plut t qu une rente pour la conservation des for ts iv Les droits et aspirations de toutes les parties prenantes y compris les groupes fragilis s et marginalis s doivent tre pris en consid ration d s la phase de planification des Programmes lesquels doivent contribuer l am lioration des conditions de vie de ces parties prenantes 3 2 Rappels sur la th orie du changement et mise en application Le manuel d op rations du Fonds d crit de fa on d taill e les principes de la th orie du changement On peut simplement rappeler ici que cette th orie implique de formuler i des liens de causalit explicites entre les niveaux de r sultats attendus r sultats imm diats effets impacts ii des indicateurs de performance chacun des niveaux iii des hypoth ses co
63. es volutions en cours de l Aide Publique au D veloppement La RDC est r solument engag e depuis janvier 2009 dans un processus de pr paration la REDD avec le soutien des Nations Unies Programme ONU REDD et de la Banque mondiale FCPF Gr ce un plan de pr paration R PP ambitieux et un processus de pr paration particuli rement dynamique la RDC s est positionn e comme un acteur majeur de la REDD au niveau international Forte d avanc es importantes telles que l atteinte d un consensus national sur les moteurs de la d forestation la validation du Plan d investissement du FIP l adoption de la Strat gie Cadre nationale REDD ainsi que la cr ation du Fonds National REDD m canisme financier fin 2012 la RDC entame en 2013 une nouvelle tape importante de son processus REDD de la transition progressive de la phase de pr paration vers celle d investissement Phase 1 Phase 2 Phase 3 ise en uvre zoos i x d Pr paration Bilan Paiements Strat gie Cadre nationale REDD Politiques amp Mesures internationaux Niveau de r f rence tr s pr liminaire Activit s de d monstration pee sur les Cadre de mise en uvre Amorce de registre amp de bas es sur les r sultats r sultats proc dure d homologation analyse cadre l gale etc MRV SNSF dates indicatives M canisme financier Fonds tabli Mesures de sauvegarde SESA finalis e Projets pilotes Afin de
64. es int grant notamment les dynamiques existantes dans ce domaine avec un chronogramme et des niveaux de priorit pragmatiques devant permettre de s curiser la progression et l atteinte des objectifs prioritaires tout en assurant un niveau de consultation et participation des diverses parties prenantes ad quat e Engagement fort sur cette th matique dans le cadre de la REDD permettant de cr er un effet d appel pour une forte mobilisation du Gouvernement et des partenaires au d veloppement ii Capacit s humaines et techniques et donn es suffisantes Strat gie d att nuation e Mobilisation et identification des ressources humaines nationales et internationales ainsi que des ressources financi res associ es n cessaires la s curisation d une expertise de qualit et la r colte des donn es e Lorsque les donn es n cessaires n existent pas ou que leur r colte ou mise en coh rence s av re trop co teuses en temps et ou en ressource financi res utiliser des estimations iii Implication des parties prenantes aux divers niveaux de la gouvernance Strat gie d att nuation e D finir un plan de consultation pragmatique permettant d assurer un niveau de mobilisation suffisant essentiel l ancrage du chantier dans les r alit s du contexte ainsi qu l appropriation du produit tout en assurant l efficacit du processus 38 e Bien clarifier la port e du processus cet objectif sp cifique traite de
65. feront l objet d appels d offres successifs et ne seront pas tous lanc s en Ann e 1 e Etape 1 Identification des zones potentielles d intervention Les zones prioritaires d intervention ont t identifi es en tenant en compte Des zones d enjeux en termes de d forestation et de d gradation des for ts sur base d une mod lisation multicrit res potentiel carbone d forestation historique et future appliqu e des territoires voir Annexe 2 Mod lisation pr sentant le d tail de la m thodologie et des r sultats Des priorit s du Gouvernement au travers des P les de croissance axe central de la politique de croissance et de l emploi du Programme d Action du Gouvernement 2012 2016 Si analyse a t enrichie par la prise en compte d l ments additionnels carte des risques de la d forestation en cours de finalisation par UCL p les de croissance par rapport celle conduite lors de l laboration du Plan d Investissement du FIP en 2011 les r sultats n en demeurent pas moins similaires et coh rents Figure 5 Hotspots de la d forestation et de la d gradation Figure 6 P les de croissance des for ts 20 Figure 7 Carte de synth se Sur base des diverses cartes pr sent es ci dessus on peut tout d abord constater que les zones des p les de croissance se superposent avec une grande partie des points chauds de d forestation Ceci semble tout fait logique dans le s
66. gement communautaire communaut s locales autorit s locales peuples autochtones femmes jeunes etc pouvoirs publics op rateurs priv s ONG dans l op rationnalisation de la REDD planification mise en uvre et suivi des activit s REDD de terrain avec application du CLIP Tisser liens avec les organisations paysannes congolaises afin d tablir une dynamique de coop ration et d change A confirmer 12 000 56 6 4 OS2 Programme 2 1 AT P2 1 AT Planifier l utilisation des terres pour favoriser la gestion durable des RN et r duire la pression sur les for ts Lien avec Indic de Budgets indicatifs r sultat k Activit s principales propos es Partenaires potentiels UN Habitat AFD GIZ USFS IGN OS2 1 et 2 FI Oil Gas and Mining Policy Division World Bank Appuyer la mise en place d une structure de pilotage efficace des sch mas d am nagement du territoire et d un dispositif op rationnel de la mise en uvre des SAT Appuyer l laboration et la validation des SAT au niveau national en donnant des orientations strat giques sur la Consortium Moabi pour l aspect vocation des terres et au niveau provincial en fournissant des affectations plus pr cises normes mines et hydrocarbures IIASA UCL AWF WCS WWF Adopter et faire respecter des normes REDD pour les investissements miniers et p troliers en zone foresti re et RRN ONG CISCO monter des PPP po
67. geois doit permettre i d une part d inscrire les activit s des communaut s rurales dans une gestion plus durable et plus long terme de l espace et des ressources et ii d autre part d agir comme un incitatif fort quant l inscription des acteurs et de leurs activit s dans une dynamique REDD conomie verte et quant au respect du plan de zonage En mati re d agriculture e le soutien aux Organisations professionnelles agricoles OPA et aux Conseils agricoles ruraux de gestion CARG l appui la recherche agronomique et la vulgarisation de nouveaux itin raires 46 agricoles alternatifs la d friche br lis l am lioration de l acc s aux semences et au cr dit agricole la dynamisation des fili res agricoles et l am lioration de la commercialisation des produits agricoles doivent permettre aux petits exploitants familiaux d adopter des nouvelles pratiques alternatives la d friche br lis et d investir dans des intrants et quipements leur permettant de maintenir la fertilit des sols et d augmenter leurs rendements et leurs revenus e Ceci doit ainsi permettre de cr er un sch ma vertueux conciliant production agricole soutenue revenu agricole am lior fertilit des sols maintenue et for ts pr serv es Au vu d exp riences pass es dans de nombreux pays forestiers tropicaux du monde y compris en Afrique Centrale et m me en RDC Nord Kivu il est cependant important de s assurer que ces intervent
68. ici la fin de l ann e Programme d action du Gouvernement De nombreuses activit s propos es dans le tableau de la section 4 2 contribuent directement au Programme d Action du Gouvernement 2012 2016 tel que pr sent dans le tableau ci dessous Priorit s REDD Accompagnements des investissements REDD certaines activit s doivent permettre d accompagner la bonne mise en uvre des investissements propos es tel que l appui au d veloppement et au fonctionnement des outils REDD De telles activit s devraient donc tre lanc es rapidement Lancement rapide certaines activit s peuvent tre lanc s de mani re plus rapides que d autres parce que s appuyant sur des dynamiques en cours ou parce que les travaux de d finition de ces chantiers ont d j commenc Ces activit s permettent ainsi un lancement rapide des interventions en 2013 avec les premiers financements Activit s pr alables d autres interventions ou avec des contraintes de calendrier certaines activit s doivent permettre de cadrer la mise en uvre d autres activit s tudes etc ou doivent se caler sur des processus en cours ne pouvant tre retard s Impact REDD certaines activit s ont un impact plus ou moins important en termes de REDD Bien que ce ne soit pas n cessairement un crit re de priorit pour la programmation c est cependant un crit re important Renforcement d activit s REDD existantes certaines activit s p
69. iminuer la part de bois nergie non renouvelable dans le bilan nerg tique national P2 4 Agriculture Minimiser l impact des d cisions strat giques prises en mati re de d veloppement agricole sur la d forestation et d gradation des for ts alignement P 3 1 Mise en uvre et plan de r plication du Mod le A P 3 2 Mise en uvre et plan de r plication du Mod le B P 3 3 Mise en uvre et plan de r plication du Mod le C 24 5 2 Objectif global du Fonds Contribuer la lutte contre la pauvret la r duction des missions de gaz effet de serre et la transition long terme vers une conomie verte e Impacts attendus 1 Cr ation des bases d une croissance verte en cr ant les conditions politiques et institutionnelles favorables aux investissements REDD sur l ensemble du pays 2 Contribution la stabilisation du couvert forestier national et la protection et la gestion durable du capital naturel du pays base du d veloppement durable travers des actions ciblant les moteurs de d forestation et d gradation foresti re directs et indirects dans les zones pilotes ou dans le cadre des Programmes int gr s 3 Contribution la r duction du taux de pauvret et l am lioration des conditions de vie de la population via la promotion d activit s alternatives aux pratiques destructrices des for ts et conomiquement viables dans le cadre plus large d un nouveau paradigme de
70. ion des missions de gaz effet de serre et de promouvoir le d veloppement conomique durable et quitable Quatre Programmes sont ici pr vus pour appuyer des r formes sectorielles i Am nagement du territoire planifier l utilisation des terres pour favoriser la gestion durable des ressources naturelles et r duire la pression sur les for ts ii Foncier s curiser le foncier des communaut s rurales pour favoriser la gestion durable des ressources naturelles et r duire la pression sur les for ts iii Agriculture r duire l impact du d veloppement agricole sur les for ts iv Energie diminuer la part de bois nergie non renouvelable dans le bilan nerg tique national e Programmes int gr s REDD Mettre en uvre la REDD de fa on int gr e multisectorielle et juridictionnelle sur des zones prioritaires pilotes et cr er des r f rences utiles pour d multiplication dans la phase post 2016 du Fonds National REDD Dans ce cadre six Programmes int gr s sont pr vus et viseront concentrer de fa on coordonn e et avec des financements cons quents les efforts sur les sept piliers identifi s dans la Strat gie Cadre nationale REDD Les impacts attendus du Fonds en termes de r duction d missions de gaz effet de serre et d augmentation de l IDH ne sont pas encore estim s tant fortement d pendant de la s lection finale des zones prioritaires N anmoins d s que cette s lection sera faite ces i
71. ions ne r sultent pas au contraire dans une augmentation de la d forestation li e l effet rebond cf encadr 8 de la strat gie cadre nationale REDD C est notamment pour cette raison que les appuis l agriculture faisant partie int grante d un plan de d veloppement local doivent imp rativement s inscrire dans le cadre d un plan de zonage et tre conditionn s au respect de ce dernier tel que pr sent en d tail dans la Strat gie Cadre nationale REDD En mati re de for t la promotion des plans d am nagement pour l exploitation foresti re artisanale et communautaire le renforcement des services de contr le des activit s foresti res et des mesures en faveur de la transparence et la tra abilit dans la fili re le soutien au boisement et la r g n ration naturelle assist e notamment aux abords des bassins de consommation urbains de bois nergie doivent permettre d am liorer les revenus des communaut s rurales tout en contribuant l am lioration de la durabilit des fili res bois d uvre artisanal et bois nergie et ainsi diminuer la pression sur les for ts En mati re de d mographie le renforcement des services d acc s l information et aux moyens de planification familiale ainsi que le soutien l ducation des femmes scolarisation des filles et alphab tisation des femmes adultes doivent contribuer moyen terme une meilleure ma trise de la croissance d mographique Comme
72. irect de d forestation du pays Le d veloppement de ce secteur essentiel en RDC ne pourra qu accro tre encore son impact dans l avenir l image de nombreux pays de la sous r gion ou du reste du monde les nombreux investissements agricoles voqu s ci dessus n int grent d ailleurs pas ou que tr s marginalement les consid rations strat giques de localisation g ographique en lien avec l am nagement du territoire et de m thodologie de mise en uvre afin de r duire leur impact sur les for ts impact direct ou li l effet rebond cf encadr 8 de la Strat gie Cadre nationale REDD Tel que soulign dans la Strat gie Cadre nationale REDD il appara t donc essentiel d inclure des indicateurs d effets li s l agriculture dans l Objectif sp cifique 2 R forme REDD de pr voir un Programme ad hoc portant notamment sur l alignement cf encadr 16 de la Strat gie Cadre nationale REDD des projets et programmes agricoles des divers partenaires au d veloppement et l accompagnement de la d finition des textes d application de la loi agricole afin d assurer la prise en 17 compte de la REDD De plus la mise en uvre d activit s de terrain en mati re d agriculture a t pr vue dans les Programmes int gr s Cf 5 5 infra pour les Programmes int gr s e For t Depuis une dizaine ann e la RDC a renforc son engagement en faveur d une utilisation durable de ses ressources f
73. issement Les commentaires mis lors de ces consultations ont t compil s analys s et int gr s la version finale du Plan d investissement Tous ces commentaires sont pr sent s dans un document s par tenu disposition des parties prenantes Parmi les principales modifications on peut notamment noter que e La m thode de priorisation g ographique a t r vis e afin de laisser plus de marge de man uvre aux d cideurs dans la s lection finale des Zones pilotes e Par cons quent le budget des activit s pr vues dans l Objectif Sp cifique 3 Programmes int gr s a t reformul en budget moyen pour un Territoire moyen e Les sections portant sur des axes strat giques liens de causalit sous jacentes hypoth ses et risques ont t renforc es e Les budgets ont t affin s avec les informations chiffr es communiqu es par les parties prenantes Le Plan d investissement a t valid lors d un atelier de synth se qui s est d roul le 30 ao t 2013 Kinshasa Les diff rentes cat gories de parties prenantes du Comit National REDD et du futur Comit de Pilotage du Fonds National taient convi es cet atelier Gouvernement soci t civile partenaires du processus REDD en RDC partenaires financiers et secteur priv 72 Annexe 5 Recommandations de l atelier de synth se sur les documents d op rationnalisation du Fonds National REDD Extrait du compte rendu Les participants d
74. l Liens de causalit sous jacents Si les activit s en mati re d AT foncier et nergie de l OS2 doivent apporter des orientations m thodologiques ainsi qu plus long terme un cadre l gal et institutionnel plus adapt pour les activit s de mise en uvre de ces piliers sur le terrain leur mise en uvre sur le terrain doit quant elle alimenter les r flexions au niveau national afin de les ancrer sur les multiples r alit s contextuelles de la RDC En mati re d am nagement du territoire la d finition d un plan de zonage repr sente un axe absolument essentiel des interventions en termes de r duction de la d forestation dans le cadre des Programmes int gr s Le travail de d finition du plan de zonage permet en effet d une part d engager la discussion avec les acteurs locaux sur l orientation actuelle et future de leurs activit s et d autre part de d finir conjointement les appuis n cessaires au respect de ce plan de zonage participatif appuy sur un plan de d veloppement local De mani re tr s sch matique les autres piliers viennent alors en grande partie permettre le respect du plan de zonage participatif que ce soit au travers de la structuration des acteurs du milieu de la mise en uvre d alternatives l utilisation des for ts ou leur gestion durable voire simplement en agissant en incitatif au respect du plan de zonage En mati re de foncier la clarification et s curisation du terroir villa
75. l AT au niveau national et provincial les appuis au zonage au niveau territorial et local sont inclus dans les Programmes int gr s Dans le cadre de ce chantier il est par contre important d assurer lorsqu ils existent et qu ils sont coh rents l exploitation des travaux de microzonage r alis s dans le cadre des Programmes int gr s ou d autres initiatives notamment pour les sch mas provinciaux d AT Risque Utilisation du processus par certaines lites pour orienter les investissements dans le cadre d int r ts particuliers ou permettre un accaparement ult rieur de ressources Strat gie d att nuation D finir un plan de consultation pragmatique permettant d assurer un niveau de consultation suffisamment large et repr sentatif des divers int r ts et une bonne transparence bien d finir et diff rencier la port e des processus aux divers niveaux de la Gouvernance notamment en termes de d finition d une vocation g n rale d un espace la diff rence d une affectation l gale pr cise et assurer le bon suivi des mesures de sauvegarde REDD l o elles s appliquent Risque Incapacit assurer la collaboration de tous les Minist res pertinents en particulier ceux ayant les ressources mini res et p troli res dans leurs attributions ainsi que des partenaires au d veloppement en termes de partage des donn es analyses prospectives planification etc Strat gie d att nuation Mobilis
76. l gaux et institutionnels compl t s favorisant les investissements REDD sur l ensemble du pays Sous sc nario avec Fonds National REDD perte de pr s de xx ha entre 2013 et 2016 et xx de couvert forestier perte de xx ha soit xx ha pr serv s sur les Zones prioritaires Sous sc nario avec Fonds national REDD vitement de xx MteCO 2 d missions entre 2013 et 2016 sur les Zones prioritaires Sur les Zones prioritaires 0 475 en 2016 IDH moyen des pays d Afrique subsaharienne d apr s PNUD Sources de v rifications Journal officiel Rapports TerraCongo DIAF MECNT Rapports IGES DDD MECNT Etudes pauvret PNUD Facteurs contextuels clefs Consolidation des acquis de la phase 1 dite pr paration et entr e dans la phase 2 dite mise en uvre Contribution avec FIP et CBFF l atteinte de l objectif global de la Strat gie Cadre nationale REDD 65 4 du pays couvert de for t 153 7 Mha en 2016 Contribution avec les projets FIP et CBFF l atteinte de l objectif global de la Strat gie Cadre nationale REDD 242 5 MteCO2 vit es entre 2013 et 2016 Co t d abattement moyen xx teCO2 Cible conforme l objectif 2016 au niveau national tel que d fini dans le PAG xx les situations de r f rence les cibles et le co t d abattement moyen seront d termin s une fois faite la s lection des Zones prioritaires Les informations de base pour d terminer ces don
77. la d forestation dans la zone Avantages Maximisation des impacts en termes de r ductions d missions et de cob n fices Suivi plus facile des impacts et de leur allocation et rationalisation des co ts La combinaison d activit s sectorielles et habilitantes permet d augmenter les chances de g n rer et de viabiliser les r ductions d missions On b n ficie des le ons du programme CARPE pilotant ce type d approche transversale large chelle dans le Bassin du Congo depuis 17 ans ainsi que du d veloppement en cours du programme REDD large chelle de Ma Ndombe Limites Intensif en ressource N cessit de d velopper un consortium de partenaires disposant des comp tences et de la capacit de mise en uvre pour couvrir les 7 piliers de la Strat gie Cadre Ces programmes visant la mise en uvre large chelle de mod les de d veloppement vert devront s inscrire sur le long terme avec une mise en uvre pr liminaire pr f rentielle d au moins 5 ans Activit vabilit Prog 1 Prog 2 Prog 3 Energie Prog4 For t Prog 5 Gouvernance Principalement Politiques amp R formes et Prog 6 D mographie interventions de port e vocation nationale Agriculture Prog 7 Foncier Prog 9 Am nagement du Territoire Fortes synergies tablir A y Prog 7 Zone A Mise en uvre transversale int gr e et large chelle Prog 8 Zone B des 7 piliers de la Strat gie cadre RED
78. lisation des produits Faibles capacit s de d velopper et mettre en uvre des plans d am nagement forestier du fait de l absence de donn es d inventaires forestiers du co t difficile supporter pour des petits exploitants et communaut s locales du faible niveau de formation et de l absence de vision long terme dans un contexte d ins curit Pas d int r t puisque contr le nul PILIER THEME et lien avec actions de la SN REDD FORET CONTR LE A9 10 11 12 13 22 FORET PLANTATIONS C2 6 Indicateurs d effet 3 Niveau de fonctionnalit des services de contr le des activit s foresti res 4 Surfaces rebois es autour des grands centres urbains du pays Situations de r f rence Au niveau territorial d but 2013 faible capacit s de contr le favorisant l exploitation ill gale Au niveau national d but 2013 tr s faible surface rebois e moins de 9 000 ha rebois s depuis 1990 dans le pays Cibles Au niveau de chaque Programme REDD int gr entre 2014 et la fin du programme surtout pour les Territoires ayant de la for t dense humide services fonctionnels aptes contr ler la l galit de l exploitation tat de lieux en 2014 suivi apr s A travers l ensemble des Programmes REDD int gr s entre 2013 et 2016 au moins 14 000 ha de reboisement plantations pures et culture mixte agroforesterie en contribution l objectif de 250 000 ha an PAG 52
79. long terme vers une conomie verte Ses objectifs sont ambitieux multisectoriels et transversaux La mise en uvre de l ensemble de cette strat gie requiert la mobilisation de multiples sources de financement publiques et priv es multilat rales et bilat rales et l utilisation de diff rentes modalit s de financement N anmoins pour le premier cycle d investissement sur la p riode 2013 2016 le Gouvernement de la RDC a d cid d op rationnaliser en priorit le Fonds National REDD et l appui apport par les Banques Multilat rales de D veloppement dans le cadre du Programme d investissement pour la Foret FIP valid en 2011 savoir en amont de l tablissement du Fonds National REDD fin 2012 STRATEGIE CADRE NATIONALE REDD 7 VISION STRATEGIQUE U lt Mise en uvre A PLAN PLAN CADRE D INVESTISSEMENT D INVESTISSEMENT PROGRAMMATIQUE DU FIP DU FONDS NATIONAL REDD A 5 ans Cycle 1 4 ans 2013 2016 A PLAN D INVESTISSEMENT DE LA STRATEGIE FONDS 1 Cycle 2 F i MODALITES DE FINANCEMENT Fonds National REDD Alignement de l Aide Publique Internationale Alignement des Investissements Nationaux Figure 1 Cadre de la mise en uvre de la Strat gie Cadre 7 A l occasion de la 17 Conf rence des Parties de Durban une D claration conjointe des bailleurs de fonds et des pays du Bassin du Congo a t faite en faveur du financement con
80. mme D but Fin 2013 2014 2015 2016 Outils REDD Capacit s institutionnelles REDD Foncier Energie Agriculture Mod le A Mod le B Mod le C RC EE a Le tableau ci dessus a t b ti avec les hypoth ses simplificatrices suivantes e dur e moyenne de d caissement de trois ans par Programme e d caissements l g rement d croissants de 10 20 en moins par an sur trois ans pour tous les Programmes afin de tenir compte des investissements initiaux e montant de d caissement d environ 40 MUSD pour l ann e 2013 8 En fonction des budgets ajust s des programmes int gr s effectuer apr s la s lection finale des zones il est possible d ajouter un programme int gr additionnel en respectant le budget total z Hypoth se forte pour les Programmes int gr s REDD tant donn que les changements de pratiques dans le milieu rural n cessitent un accompagnement dans la dur e N anmoins des extensions de ces Programmes via la reprogrammation des reliquats dans le cycle d investissement post 2016 sont a priori possibles 54 e montant de d caissement volontairement r duit pour 2016 dans l hypoth se o certains Programmes engag s en 2013 taient tendus d un an et que des d caissements devaient tre report s en 2016 e montant moyen par Programme int gr REDD de 38 MUSD Le montant par Programme int gr
81. mpacts seront estim s et le pr sent Plan d investissement sera revu 5 2 Introduction 2 1 Contexte Le m canisme de R duction des Emissions li es la D forestation et la D gradation des for ts REDD est un m canisme en cours de n gociation dans le cadre de la Convention Cadre des Nations Unies sur le Changement Climatique Il vise encourager les pays forestiers tropicaux en d veloppement mieux g rer faire une utilisation durable et prot ger leurs ressources foresti res au travers notamment de la mise en place d incitations financi res et ce afin de contribuer aux efforts mondiaux de lutte contre le changement climatique Il s agit d un m canisme volontaire devant participer activement au d veloppement durable du pays Ainsi la plupart des activit s identifi es dans la Strat gie Cadre nationale REDD strat gie valid e en Conseil des Ministres en novembre 2012 constituent des mesures sans regret contribuant directement au d veloppement du pays Avec un couvert forestier repr sentant pr s de 10 des for ts tropicales mondiales et 67 du territoire national la mise en uvre de la REDD en RDC repr sente une tape majeure dans la transition de l itin raire de d veloppement du pays vers une conomie verte sobre en carbone alliant efficacit conomique durabilit environnementale quit sociale et progr s humain M canisme bas sur la performance la REDD pr figure en ce sens l
82. n es existent et ces d terminations pourront tre faites rapidement apr s s lection des zones 27 5 3 Objectif sp cifique 1 Gouvernance REDD Op rationnaliser le REDD sur le terrain en se dotant des outils de mise en uvre suivi contr le ad hoc en renfor ant les capacit s en impliquant toutes les parties prenantes et en cr ant des effets de levier e Effets attendus 1 D veloppement des outils de gouvernance n cessaires pour pr parer financer et mettre en uvre des actions REDD avec i un suivi contr le fin de leur progression et de leurs impacts carbone et socio environnementaux ii des r gles claires en termes de partage des b n fices du REDD iii des proc dures anti corruption iv un syst me de gestion des plaintes et des sanctions 2 Conception et mise en uvre des proc dures d alignement pour favoriser la prise en compte du REDD dans les secteurs pertinents pour lesquels existent des financements priv s ou publics aide publique au d veloppement en particulier 3 Information ducation et communication sur la REDD et renforcement des capacit s sur les interventions REDD afin que les parties prenantes nationales et locales puissent tre pleinement impliqu es dans les interventions REDD et assurer la mise en uvre efficace et efficiente de celles ci e Liens de causalit sous jacents Pour les outils REDD e La bonne mise en uvre des interventions REDD n cessite
83. n tr s gros travail m thodologique sur les trois volets suivi des surface suivi des stocks et suivi des GES et un immense travail de collecte et traitement de donn es sur le GOUVERN fonctionnalit du MRV RUE Programme REDD int gr RE qu A int gr d but 2013 1 Manuel d utilisation de terrain pour le volet suivi des stocks et via l imagerie OUTILS REDD aspects carbone avec y en 2016 SNSF fonctionnel on a SNSF non fonctionnel a chacun des outils satellite pour volet suivi des surfaces 2 8 11 12 SNSF et aspects co se et CGES valid et Ne et CGES valid et non 2 Rapports de mise en b n fices avec CGES i fonctionnel KNS fonctionnel uvre de chacun des outils Mise en place du CGES n cessitant a priori moins d effort que le SNSF NB le financement du Registre et du Moabi est assur par le FCPF requ te FCPF2 Au niveau national fin 2015 Au niveau national proc dures d alignement n PD aa f 2 Niveau de mise en s Difficult pr voir pour faire respecter les proc dures p d but 2013 pas de et anti corruption Dis RDA nn place de proc dures 1 Proc dures d alignement d alignement tant donn la multiplicit des bailleurs Tp i proc dures promulgu es et ds a NS d alignement et anti A e aE ee et anti corruption Journal priv s et publics et la diversit de leurs int r ts i d alignement et anti sensibilisation de la F d
84. nationale bois d approvisionnement p f Fa i a 5 Mr LE solaire en ce compris les microcentrales POLITIQUE secteur bois nergie en compte du bois nergie durable int gr e la politique par bassin de 13 GE ne hydro lectriques 1 2 3 8 11 dans la politique nergie dans la politique nerg tique nationale d clin e par 3 Rapports de mise en nationale nerg tique nationale bassins d approvisionnement uvre de ces plans 4 Bilan de l nergie Il est galement n cessaire de d velopper l acc s au gaz et autres alternatives au bois nergie AGRICULTURE 5 Int gration des pr occupations REDD et d agriculture durable dans la politique nationale agricole Au niveau national d but 2013 pas de prise en compte des for ts ou de la durabilit dans le secteur agricole Au niveau national entre 2014 et 2016 i les textes r glementaires sont compatibles avec les pr occupations REDD ii cadre strat gique d velopp pour la composante agricole des programmes int gr s iii Large sensibilisation des r seaux paysans au niveau national sur l agriculture durable et la for t 1 Textes r glementaires approuv s Journal Officiel 2 Document de cadrage 3 Articles dans les journaux sp cialis s rapports d ateliers Volont du Gouvernement de d velopper le secteur agricole Loi agricole adopt e 7 Bas es sur la note de cadrage
85. nce Information Education Communication Outils innovants e __ Suivi Evaluation mise en uvre amp impact REDD transparence e Fonds national REDD CLIP Participation de tous r compense de l effort des r sultats et compensation des restrictions d acc s aux ressources Renforcement des capacit s R formes et application de la loi Harmonisation des politiques sectorielles et int gration REDD Am nagement Niveau macro e Cadre l gal et institutionnel de l am nagement du territoire 65 du Territoire e Elaboration participative du Sch ma national amp Sch mas provinciaux de l am nagement du territoire Niveau micro e Exp rimentation m thodologie s de microzonage participatif dans le cadre de l encadrement des investissements REDD Renforcement des capacit s Pilier int grant notamment les dimensions infrastructure et mines hydrocarbures Foncier Am lioration du cadre l gal e Processus long terme accompagner la r forme en profondeur du cadre l gal e Processus court moyen terme propositions adaptation cadre actuel pour identification amp s curisation droits coutumier droit positif Clarification des droits fonciers coutumier droit positif Enregistrement des droits fonciers outils Renforcement des capacit s R solution de conflits cadre de concertation et autres m canismes etc D mographie Am liorer les connaissances Sensibilisa
86. ncr tiser pour que les liens de causalit se manifestent et iv des estimations des risques qui peuvent inhiber la manifestation du lien de causalit L application de la th orie du changement au Fonds National REDD peut tre repr sent e sch matiquement comme suit 10 Niveau du Fonds n Mod le logique u Niveau Projet Objectif Global Objectif Sp cifique I Impact Effet Hypoth ses amp Risques Hypoth ses amp Risques Hypoth ses amp Risques Influence Externe Facteurs contextuels influenc Influence Directe Facteurs contextuels Th orie du Changement Liens de Causalit RE Alors Liens de Causalit Liens de Causalit Figure 3 Application de la th orie du changement Le Plan d investissement s appuie sur ces principes chaque niveau de r sultat attendu sont pr sent s des indicateurs de performance les liens de causalit des hypoth ses des estimations des risques et les mesures d att nuation propos es Le mod le logique pr sent ci dessus incite d finir un nombre limit d objectifs sp cifiques de trois cinq et donc hi rarchiser les piliers et activit s propos s par la Strat gie Cadre nationale REDD de la RDC1 3 3 Types d investissements e Interventions Habilitantes et Sectorielles a Activit s habilitantes et sectorielles Les activit s dites sectorielles sont d finies comme des types d ac
87. nent d inclure des Figure 4 Rappel des principales causes de la d forestation en RDC indicateurs d effets li s PAT et au foncier dans l Objectif sp cifique 2 R forme REDD Cf 5 4 et de pr voir des Programmes ad hoc De plus la mise en uvre sur le terrain des mesures en mati re d AT et de foncier a t pr vue dans les Programmes int gr s Cf 5 5 pour les Programmes int gr s e Energie Le bois nergie repr sente 95 de la consommation nerg tique des m nages ruraux et pr s de 90 de celle des m nages urbains Pourtant il n existe pas de politique bois nergie au niveau national l essentiel de l attention tant focalis sur le d veloppement de l nergie hydro lectrique que ce soit de barrage ou au fil de l eau Voir Section 6 pour davantage d informations sur les liens de causalit s et les hypoth ses expliquant les choix pr sent s ci dessus t Cette Matrice poursuit les objectifs suivants i R tablir la confiance et la transparence dans la gestion des ressources naturelles ii Am liorer le climat des affaires iii Am liorer l efficacit de l utilisation des ressources issues du secteur extractif iv Am liorer la transparence l efficacit et l conomie dans les proc dures d ex cution de la d pense publique Elle recense pour ce faire un ensemble d actions prioritaires dont trois relatives la REDD AT et REDD foncier et REDD normes d investissements po
88. nes de l agriculture et des infrastructures Dans un contexte o l APD repr sente une part substantielle des investissements de d veloppement il y a un enjeu tr s fort d alignement de l APD sur la REDD Il sera n cessaire de d velopper i d une part une strat gie de sensibilisation et mobilisation des Partenaires Techniques et Financiers PTF mat riel de communication sur la REDD et l int gration de la REDD GE aa A dans les interventions de eooo d veloppement en g n ral et dans certaines th matiques strat giques telles que l agriculture et les infrastructures en particulier et ii d autre part de leur faciliter l int gration des pr occupations REDD dans la conception de nouvelles interventions et si possible de leurs interventions en cours d veloppement de modules techniques permettant de rendre les projets compatibles REDD avec divers niveaux potentiels d alignement REDD avec co ts et besoins en ressources humaines associ s Il pourrait tre envisag d identifier un groupe d experts comp tents dans les th matiques consid r es et ayant une compr hension suffisante de la REDD et du contexte de la RDC et de mani re temporaire pour lancer la machine mettre disposition des financements ressources humaines cofinancement d activit s pour travailler activement l alignement de quelques programmes strat giques avec des bailleurs en exprimant l int r t A terme des dispositi
89. niers et 3 Journal officiel Activit s concernant les normes mines et 1 2 3 4 5 6 politique d AT Edo Te de hydrocarbures loi sur l AT capacit s 4 Rapport d activit s hydrocarbures i comprises dans la Strat gie loi LS l AT ca renforc es des agences techniques des agences surtout Cadre nationale REDD encadr 14 Les secteurs 3 Pel UAAT INS IGC RGC etc UAAT des mines et hydrocarbures dans REDD en RDC faibles des agences m io de 5 Moabi du pilier AT et compl t es et list es dans la techniques UAAT INS g or Matrice de gouvernance conomique ii d j IGC RGC etc nE i budg tis es dans la feuille de route normes REDD mines et hydrocarbures 1 Sch ma national d AT AT i AE 2 Sch ma provincial 2 Exist 7 Un sch t MISE EN UVRE a a D but 2013 pas de E E d AT sch ma national et A sch ma provincial d AT dans chaque 7 8 9 10 11 12 sch ma national ni i S 3 Rapports de sch mas E Province en priorisant les Provinces A 13 14 15 16 17 onca JAT provinciaux d AT a AEE REDDA d avancement des 18 19 h 8 J travaux d laboration des sch mas 44 PILIER THEME et lien avec actions de la SN REDD Indicateurs d effet Situations de r f rence Cibles Sources de v rifications Facteurs contextuels clefs Au niveau national d but 2013 gestion fonci re Au niveau national entre 2014 et 2016 i au sein de la Commi
90. nt dans et hors des for ts ma triser les consommations Analyse demande offre potentiel de substitution de diverses nergies dont lectricit diverses chelles exp rimentations Strat gie nationale Plans d approvisionnement et mise en uvre projets agroforesterie foyers am lior s etc For t Gestion durable des stocks de carbone e Activit s transversales D bat national politique nationale r forme du cadre l gal macrozonage e Application de la Loi Cadre l gal contr le cadres de concertation transparence information dispositif de suivi FLEGT e Exploitation industrielle Etat des lieux pratiques Certification amp EFI projets REDD accompagnement agricole e Exploitation communautaire Structuration formalisation gestion durable e Exploitation artisanale Etat des lieux pratiques renforcement des capacit s amp structuration Conservation des stocks de carbone e Remodeler r seau d aires prot g es e Renforcer la conservation communautaire et gestion collaborative des ressources naturelles e __ Att nuation des menaces et application de la loi e Valorisation conomique des aires prot g es Accroissement des stocks de carbone __Boisement Reboisement dont projets agroforestiers pour alimenter les centres urbains mod les communautaires industriels amp mixtes e R g n ration Naturelle Assist e e Appuyer cha nes de valeur Piliers habilitants Gouverna
91. nt pas d augmenter l avenir En mati re de foncier accompagnement de la r forme nationale fonci re engag e pour assurer la bonne int gration des consid rations pertinentes pour la REDD notamment la s curisation fonci re en milieu rural qui correspondant justement l un des 3 th mes de la r forme Le travail avec les divers acteurs permettra d une part de d finir les outils et m thodes qui seront test s dans la composante foncier des Programmes int gr s afin d alimenter la r flexion sur la r forme et d autre part de d finir un cadre l gal et r glementaire temporaire adapt au niveau provincial puis plus long terme national La s curisation fonci re des communaut s rurales doit favoriser la gestion durable des ressources naturelles En mati re d nergie int gration d un volet bois nergie dans la strat gie nerg tique nationale afin d accompagner le d veloppement de fili res bois nergie durables et r duire la pression sur les for ts En mati re d agriculture promotion d une agriculture durable au travers d un i appui la d finition du cadre l gal et r glementaire pour favoriser une agriculture durable ii du cadrage global et de la supervision des interventions r aliser dans le cadre des composantes agricoles des Programmes int gr s ainsi que iii la valorisation et vulgarisation des techniques d agriculture durable et de s dentarisation de l agriculture notamment
92. onogramme des activit s et les responsabilit s doivent tre d finis de mani re pragmatique et claire Risque l implication des parties prenantes locales les financements pr vus ou la coordination intersectorielle ne sont pas compl tement ad quats ce qui limite les r sultats des Programmes int gr s REDD Strat gie d att nuation Des strat gies de mise en uvre int gr e claires et coh rentes en consortium doivent tre exig es des partenaires dans le cadre de la d finition et la s lection des programmes Risque L intensification agricole en permettant d augmenter le revenu des paysans pourrait th oriquement inciter ces derniers emblaver d avantage de surfaces et donc in fine d forester davantage Strat gie d att nuation e Pratiquement ce risque est att nu par le fait que i le d veloppement du syst me de production de la petite agriculture est limit par les facteurs de production terre pression 48 fonci re importante dans les points chauds de d forestation et main d uvre m canisation et motorisation quasi nulles d o une tr s faible productivit du travail ii la promotion d itin raires culturaux alternatifs durables passe tout d abord par la d monstration de leur plus value conomique diminution de la p nibilit du travail li e la d friche br lis augmentation des rendements etc et doit convaincre les paysans d abandonner progressiv
93. ons r glementaires devraient imposer cet alignement en amont dans la formulation de projets et programmes de d veloppement La REDD l chelle projet Si la phase de pr paration la REDD phase 1 se caract rise par la mise en uvre de projets pilotes REDD l chelle projet la phase d investissement phase 2 n cessite d largir l chelle des interventions Ceci r pond la n cessit de se pr parer une mise en uvre l chelle pleinement nationale ainsi qu maximiser l impact en i concentrant les financements sur les zones d enjeux et 14 en ii assurant une meilleure coh rence et des synergies accrues au niveau des diverses interventions L objectif est galement de pouvoir d velopper et exp rimenter de nouveaux mod les de d veloppement vert allant au del des simples enjeux REDD ce qui n est pas possible une chelle projet La RDC reste cependant ouverte aux projets REDD initiatives priv es ou d ONG car ceux ci permettent d exp rimenter certaines approches petite chelle dans les multiples contextes de la RDC Un travail important de cadrage reste cependant n cessaire afin de s assurer que ces interventions s int grent de mani re harmonieuse dans les efforts nationaux niveaux de r f rence MRV etc Pour cela des prescriptions et recommandations m thodologiques devront tre d finies sources de donn es utiliser pour les niveaux de r f rence m thodologie
94. ont donc vocation amorcer la pompe et initier des changements de pratique permettant de g n rer des b n fices en termes de carbone mais aussi en termes de d veloppement socio conomique pratiques plus durables en termes de production 9 agricole exploitation foresti re approvisionnement nerg tique etc Les Programmes des fen tres 2 et 3 auront vocation p renniser ces changements de pratique en r mun rant les efforts des agents de d forestation Le premier cycle d investissements du Fonds sera guid par les principes suivants i Les financements sont destin s principalement soutenir des Programmes int gr s large chelle ayant vocation fournir des r f rences en termes de mise en uvre d centralis e de la REDD et favoriser l alignement de l aide publique au d veloppement et des financements priv s avec les objectifs de la REDD ii L innovation est centrale pour d passer les limites des instruments actuels de lutte contre la d forestation et la d gradation foresti re et proposer des mod les de d veloppement bas s sur une gestion durable des ressources en activant conjointement de nombreux leviers th matiques de mani re int gr e en partenariat avec le secteur priv et les acteurs locaux conomie verte L innovation se situe plusieurs niveaux engagement des communaut s r solution des litiges fonciers et s curisation fonci re harmonisation des modes de gouv
95. orer le niveau de la coop ration internationale et de la finance climat pour atteindre les objectifs de d veloppement durable et d conomie verte du pays Afin de mettre en uvre la Strat gie Cadre nationale REDD et d attirer et coordonner les financements internationaux n cessaires le pays s est dot d un Fonds National REDD qui est l instrument financier de la dite Strat gie Cadre Le Fonds repr sente aussi un nouveau mod le de financement du d veloppement ax sur les r sultats et sur la performance en termes de gouvernance et des dimensions sociales et environnementales L op rationnalisation de ce Fonds repose sur un Manuel d Op rations et sur un Plan d investissement 2013 2016 qui ont fait l objet d un travail intense d analyses de consultations des diff rentes parties prenantes de r daction et de consensus lors des derniers mois Le Plan d investissement ici pr sent d cline les priorit s de mise en uvre de la Strat gie Cadre nationale REDD pour les trois ann es futures 2013 2016 Il combine le renforcement continu des capacit s nationales avec des efforts cibl s sur des r formes sectorielles ainsi que des investissements int gr s et innovants afin de doter le pays de mod les de d veloppement durable sur place Ce Plan d investissement est cens attirer et guider des financements internationaux et nationaux sur la REDD dans le pays ainsi qu aligner d autres investissements sectoriels vers le d
96. oresti res et de la conservation d une partie de ses for ts Cet engagement est renforc par les orientations prises r cemment dans le cadre des m canismes REDD et FLEGT application des r glementations foresti res gouvernance et changes commerciaux de bois et produits d riv s Les principaux textes r gissant le secteur sont le Code forestier de 2002 et la Constitution de 2006 Les principales innovations du Code forestier de 2002 concernent i Participation des communaut s la gestion foresti re art 22 du Code de 2002 ii Am nagement obligatoire des concessions foresti res iii R vision des modes d attribution des concessions foresti res passage d une logique discr tionnaire une proc dure plus ouverte iv Am lioration des proc dures de contr le de exploitation foresti re La Constitution de 2006 pr voit une large d centralisation des services et cr e des Minist res provinciaux des for ts ce qui n tait pas pr vu par le Code de 2002 Sur les 40 textes d application du Code de 2002 37 auraient d j t publi s Ne resteraient publier que deux textes sur la foresterie communautaire et un sur l exportation des bois Les orientations strat giques du secteur semblent claires et bien en phase avec les objectifs REDD Il ne semble pas y avoir de d ficit majeur en la mati re sauf en ce qui concerne la publication des trois textes pr cit s sujets sur lesquels travaillent le Gouvernemen
97. petit noyau de capacit strat gique sur l agriculture durable au sein ou en lien troit avec le pouvoir d cisionnel Gouvernement Risque Manque ou absence de ressources humaines ayant la fois une expertise agronomique et une bonne compr hension de la REDD et de ses enjeux Strat gie d att nuation Possibilit de cr er un petit noyau de capacit strat gique sur l agriculture durable aupr s du Gouvernement alliant des repr sentants d une ou de quelques organisations internationales reconnues en agronomie tropicale et sur les questions REDD ainsi que de r seaux d organisations paysannes ayant un large r seau de membres et une bonne compr hension des opportunit s et contraintes afin d assurer des changes constructifs et inform s entre ces divers aspects et acteurs 42 Risque Capacit recenser et valoriser les exp riences pertinentes analyser les le ons apprises et diffuser largement les bonnes pratiques dans le milieu agricole jusqu la base Strat gie d att nuation Travailler main dans la main avec les diverses parties prenantes et en tout premier lieu les r seaux d organisations paysannes congolaises acteurs influents du secteur Celles ci sont en effet les seules organisations pouvant r ellement faire le lien entre le paysannat congolais dont elles font partie et qu elles repr sentent et le niveau d cisionnel national Il s agit de pouvoir travailler et discuter ensemble s
98. q MUSD par Programme seuil fix dans le Manuel d op rations du Fonds e Etape 2 S lection des Territoires dont le taux de couverture de for ts primaires est sup rieur 15 Source FACET R sultat 80 Territoires retenus Justification un des principaux objectifs du Fonds tant de r duire les missions de GES du secteur forestier dans les Territoires pilotes ces derniers doivent pr senter un potentiel carbone lev Le taux de couverture de for ts primaires est un bon proxy du potentiel carbone d un Territoire d faut de donn es disponibles l chelle nationale l heure actuelle sur le potentiel carbone des diff rents types de for ts de la RDC Le seuil de 15 est suffisamment bas pour inclure des Territoires situ s dans les zones de transition for ts savanes e Etape 3 S lection des Territoires dans lesquels les niveaux de d forestation historique sont les plus lev s entre 2000 et 2010 Source FACET R sultat 40 Territoires retenus Justification le rapport surface foresti re disparue divis e par la surface du Territoire permet de retenir les la d forestation a t ind pendamment de la taille du Territoire Territoires dans lesquels e Etape 4 S lection des Territoires dans lesquels les risques de d forestation future sont les plus la plus forte en valeur lev s entre 2005 et 2035 Source UCL sur base FACET R sultat 25 Territoires retenus Justification le r
99. ques de d forestation historiques et futurs pour chacun des territoires et en combinant des crit res strat giques visant renseigner la logique d appui au d veloppement vert maximisation des cob n fices objectifs d quit nationale capacit d innovation amp de d veloppement de mod les r f rentiels p les de croissance etc e Description de la m thode La m thode de s lection se d compose en deux tapes successives Etape 1 Identification des zones potentielles d intervention sur la base des crit res de stock de carbone d forestation et des zones de croissance Etape 2 Application de crit res strat giques pour la s lection finale des zones cibles additionalit diversit s des contextes d intervention notamment s curit L laboration du pr sent Plan d investissement a permis de proc der l identification des zones potentielles d intervention larges Etape 1 et la s lection cibl e des zones prioritaires du Plan d investissement Etape 2 qui a n cessit l application de crit res strat giques dans le but i de maximiser l atteinte des objectifs susmentionn s et ii de proc der une d finition plus fine des mod les r f rentiels recherch s susceptibles d assurer un effet de levier optimal La priorisation finale des zones cibles Etape 3 sera conduite de fa on progressive en suivant le cycle de programmation sachant que les Programmes int gr s financ s par le Fonds National REDD
100. rammes d APD plus conventionnels Risque Si la question fonci re s am liore cela va lever une barri re importante l investissement r sultant en une tr s forte acc l ration de la d forestation Strat gie d att nuation Le volet AT posera les bases d un d veloppement harmonieux et durable du pays et le catalysera afin notamment d appuyer la transition vers une conomie verte et notamment d adoucir la courbe de transition foresti re constat e dans de nombreux pays des divers bassins forestiers tropicaux Les sch mas d am nagement national et provinciaux bas s sur des sc narios prospectifs et des travaux de mod lisation de l utilisation des terres doivent ainsi permettre de pr parer la bonne orientation des investissements et att nuer autant que possible le d veloppement anarchique et destructif du secteur d s lors que les conditions seront r unies en particulier l am lioration du climat des affaires incluant la s curit fonci re et l am lioration des infrastructures provoquant un effet d emballement difficile ma triser surtout si l on n y est pas pr par En mati re d nergie Risque Manque de volont politique d inclure le bois nergie dans la strat gie nerg tique nationale et de d velopper court terme des sources d nergie alternatives au bois nergie non durable Strat gie d att nuation Mobilisation active continue et transversale au sein du Gouvernement
101. re piliers Les organisations composant les consortiums devront justifier leur capacit se coordonner L exp rience du programme CARPE souligne les d fis mais aussi l int r t de ce type d approche Risque Manque de capacit s pour mettre en uvre l chelle de zones g ographiques largies des exp riences d velopp es plus petite chelle Strat gie d att nuation Partenariats avec les ONG nationales et internationales et d veloppement progressifs de soci t s de services en particulier nationales telles que NOVACEL en mesure d encadrer techniquement les acteurs locaux 50 PILIER THEME et lien avec actions de la SN REDD AT MISE EN UVRE 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 FONCIER MISE EN UVRE AGRI 5 6 7 13 15 1617 18 1 9 FORET CADRE JURIDIQUE A1 2 8 24 25 A3 28 20 21 Indicateurs d effet 1 Plans de zonage au niveau Territoire et local existants 2 Niveau de s curisation du foncier rural am lior 3 Niveau de durabilit de la production agricole 2 Niveau de durabilit de l exploitation foresti re artisanale Situations de r f rence D but 2013 Quelques rares plans de zonage dans quelques Territoires ou terroirs villageois n int grant pas ou que partiellement les pr occupations REDD l exception de certaines zones CARPE et dans la zone pilote du Ma Ndombe Au niveau local d but 2013 quasi inexistenc
102. rier financement indicatif Fen tre 1 Fen tre 2 Fen tre 3 D veloppement des capacit s Investissements th matiques ou g ographiques Activit s habilitantes et sectorielles Paiements pour Services Environnementaux Programmes et Projets REDD Notification classique rapports narratifs et financiers sur base d un cadre de suivi et de r sultats li s la Strat gie REDD MRV sur base de proxies indicateurs mesurant la performance carbone de fa on indirecte MRV carbone Non bas s sur la performance directe mais sur le progr s tangible du processus REDD national Financements d bours s sur base de la performance Financements re us et d bours s par le Fonds sur base de la performance Classique Subventions octroy es par tranches Financement ex post sur la base de la d livrance v rifi e du service environnemental agr Subvention apport e un projet carbone valid sous standards internationaux Signature d un Accord d Achat de R ductions d Emissions ERPA Figure 2 Les 3 fen tres de financement du Fonds National REDD Plans d investissement 2013 2016 amp ult rieurs A partir de 2016 sur base des enseignements du FIP et pour mise en uvre d un futur Programme de R ductions d Emissions A partir de la n gociation d un ERPA validation du ERPIN parle Fonds Carbone Les Programmes de la fen tre 1
103. ropos es vont permettre de renforcer des activit s REDD existantes tel que le FIP Il ne s agit pas non plus n cessairement d un crit re de priorit pour la programmation mais c est cependant un crit re utile la r flexion 10 P 2x L s Un indicateur suppl mentaire a trait la publication mensuelle des progr s de la phase de pr paration et un autre l op rationnalisation du Fonds national REDD 11 P RS P r r E Pour encadrer les investissements miniers et p troliers qui seraient effectu s dans les zones foresti res 63 Ces diverses consid rations seront analys es dans les notes de programmation 64 Annexe 1 Tableaux synth tiques des grands types d interventions par pilier propos s dans la Strat gie Cadre nationale REDD Piliers sectoriels Agriculture Contr le et suivi des agro investissements grande chelle D bat national orientation des investissements amp pratiques de durabilit Cadre juridique et structuration du milieu rural Am nagement du territoire planification provinciale et locale e orientation des nouvelles implantations amp agriculture industrielle vers cosyst mes d grad s e encadrement de l agriculture en for t Encadrement rural et renforcement des capacit s appuis conditionn s au respect d un plan de zonage gt PSE Energie Augmenter nergie se substituant bois nergie et bois nergie produit durableme
104. s quent et long terme des efforts de pr servation des for ts du Bassin du Congo Afin de lancer la phase d investissement de la REDD la Strat gie Cadre nationale REDD d finit un objectif de mobilisation financi re pr liminaire de l ordre de 200 millions de dollars sur quatre ans Cet objectif de mobilisation pose le cadre financier du Plan d investissement il assigne une d termination stricte des priorit s en termes de programmation afin de d montrer des r sultats tangibles et fort potentiel de r plicabilit pour une mont e en puissance progressive des investissements La capacit d montrer une mise en uvre efficiente et efficace des financements s curis s ainsi qu assurer un suivi strict des r sultats obtenus permettront une mobilisation financi re croissante lavenir afin d atteindre la masse critique n cessaire l inflexion de la trajectoire de d veloppement du pays vers l conomie verte 8 3 Elaboration du Plan d investissement et aper u m thodologique 3 1 Vision strat gique REDD pour 2013 2016 Les objectifs de la Strat gie Cadre nationale REDD sont ambitieux et multisectoriels et la mise en uvre de cette Strat gie requiert la mobilisation de diverses sources de financement publiques priv es multilat rales bilat rales ainsi que des montants colossaux dont le pays et ses partenaires techniques et financiers ne disposent pas l heure actuelle De plus m
105. s activit s et permettront un partage ad quat des b n fices e Hypoth ses e Les r gles et proc dures du m canisme REDD continuent tre n goci es au niveau international et le m canisme REDD se pr cise attirant des investissements publics et priv s pour la protection des for ts tropicales En marge des n gociations climat des initiatives multilat rales et bilat rales continuent se mettre en uvre pour soutenir les initiatives des pays engag s e La stabilit politique garantit la conduite des r formes de fond n cessaires pour catalyser les investissements REDD Matrice de gouvernance conomique Programme d Action du Gouvernement processus de d centralisation r forme de l AT r forme fonci re etc 25 e L absence de conflits majeurs contribue s curiser les investissements REDD et l atteinte des objectifs REDD dans les zones pilotes e Risques et strat gies d att nuation des risques Risque e Les n gociations climat sur la REDD s interrompent sans viabilisation du m canisme ni dynamique connexe e lesinitiatives multilat rales et bilat rales ralentissent puis s interrompent Strat gie d att nuation Mobilisation active et continue des partenaires au d veloppement afin d assurer la continuit des travaux engag s y compris dans une logique d aide au d veloppement conventionnelle sur la base des r sultats atteints et d montr s de mani re transparente
106. ssion Nationale le Comit sur la s curisation fonci re rurale est en place et fonctionnel ii Mod le Textes de r forme fonci re r dig s valid s par la Commission Nationale Fonci re ainsi que les textes Momentum politique atelier r forme fonci re de juillet 2012 Loi agricole de d c 2012 mesure foncier de la Matrice de gouvernance conomique etc 3 Niveau de ee d Edits Provincial foncier d velopp a FONCIER f centralis e avec D WA ne re d application DS 7 pilotage de la iii outils exp rimenter ainsi que TdR et R flexion engag e avec le Minist res et divers POLITIQUE i a antagonisme entre 2 ee notamment ceux pa r forme fonci re D guides des tudes et travaux r aliser concernant les acteurs cl s depuis 2010 programme d j a dans les programmes int gr s sont leapan iiis partiellement d fini et budg tis s dans la feuille d velopp s iv r les responsabilit s des p de route AT et REDD d velopp e avec une CCP CARG CFP CLD bien d fini dans la des CCP CARG CFP CLD gamme d acteurs cl s mise en uvre sur le foncier Journal officiel E Indicateurs inscrits dans le PAG 2012 2016 1 Journal officiel je i ANKE Ae e i 2 Plan diversifier et d velopper les sources d nergies te 2 Au niveaujnationa ientra oreore A nE alternatives dont les oliennes la biomasse et le ENERGIE d int gration du 2013 absence de prise existence d une strat gie
107. ssseseeeens 24 5 2 Objectif global du Fonds en dent ant ere en er a anale des dat e entend 25 5 3 Objectif sp cifique 1 Gouvernance REDD ss sssssssssssessseesssrenssereesserensserenssereessereesee 28 5 4 Objectif sp cifique 2 R formes REDD ssssnssssnnssenenssesnnsseeenssernnssernesseennssernnsserenssrrensne 35 5 5 Objectif sp cifique 3 Programmes int gr s REDD ssssssssssessssssssrisssssssrsssrsssenssesssesses 46 6 Programmes propos s T mesnedn dede sare men e dense gra nr etienne rene E 54 6 1 Calendrier estimatif des d caissements 2013 2016 sssessssssssssssrrssrrssrrssrsssrnssrnssrnssensses 54 6 2 OS1 Programme 1 1 Outils REDD ii inrsisrnnnss 55 6 3 OS1 Programme 1 2 Capacit s institutionnelles pour la mise en uvre de la REDD 56 6 4 0S2 Programme 21 AT D sine sine iseteire sienne let der team ten a reste 57 6 5 OS2 Programme 2 2 Foncier iii 58 6 6 OS2 Programme 2 3 Energie E AR nA Eai AREA E ARAE Aaa 59 6 7 OS2 Programme 2 4 Agriculture sense 59 6 8 OS3 Programme 3 1 3 6 Programmes int gr s REDD sssssnssesesseeensserersserersserenssee 60 7 S quen age de la programmation et de la mise en uvre 61 751 2 Cvclede programmations sss sise en nl tn le Tire ne dede dons Vente de dire nissan 61 Aa n approch phas sement nn een En etes Matin 61 7 3 D finition des priorit s programm
108. t gique de ce secteur crucial pour favoriser des pratiques durables e Hypoth ses En mati re d AT Volont et stabilit politique pour mener bien le d veloppement puis assurer la mise en uvre d une politique d AT et de ses outils Capacit s humaines et techniques ainsi que donn es brutes suffisantes pour laborer des sch mas d AT Capacit s assurer l implication satisfaisante d un nombre suffisant et repr sentatif de parties prenantes sur de zones vastes et divers niveaux de la gouvernance Volont et capacit de coordination des actions de d veloppement entre Minist res plan affaires fonci res agriculture for t mines etc et entre avec les partenaires au d veloppement En mati re de foncier Volont et stabilit politique ainsi que des partenaires au d veloppement pour mener bien une telle r forme Capacit s techniques juristes d cideurs politiques et autres parties prenantes n cessaires pour une r forme aussi complexe R troactions satisfaisantes entre niveau national r forme institutionnelle et niveau local mise en uvre op rationnelle Bonne coop ration entre services du foncier et chefferie traditionnelle surtout au niveau des Programmes int gr s mais c est aussi vrai au niveau national de la r forme En mati re d nergie Volont politique d inclure le bois nergie dans la strat gie nerg tique nationale et de d velopper court terme des
109. t Plan d investissement du Fonds National REDD table sur un budget pr vu de 200 millions de dollars am ricains pour la p riode 2013 2016 Il vise globalement contribuer la lutte contre la pauvret la r duction des missions de gaz effet de serre li es au secteur forestier y compris au d veloppement de r formes politiques urgentes et la transition long terme vers une conomie verte Le Plan d investissement vise contribuer la lutte contre la pauvret la r duction des missions de gaz effet de serre et la transition long terme vers une conomie verte Il poursuit pour ce faire trois objectifs sp cifiques e Gouvernance REDD Op rationnaliser la REDD sur le terrain en se dotant des outils de mise en uvre suivi et contr le en impliquant toutes les parties prenantes et en cr ant des effets de levier alignement des financements publics et priv s sur les objectifs REDD Dans ce cadre deux Programmes sont pr vus et viseront i op rationnaliser le Syst me national de surveillance des for ts SNSF et le Cadre de gestion et de suivi environnemental et social de la REDD CGES et d autres outils REDD et ii renforcer les capacit s institutionnelles des gestionnaires et op rateurs du Fonds e R formes REDD Mettre en uvre des r formes dans les secteurs de l am nagement du territoire du foncier de l agriculture et de l nergie afin de faciliter la r duct
110. t actuel en RDC l agriculture est d j l heure actuelle le principal moteur direct de d forestation dans le pays L essor de ce secteur essentiel la s curit alimentaire du pays et un d veloppement touchant le plus grand nombre ne pourra qu accro tre encore son impact dans l avenir l image de nombreux pays de la sous r gion ou 28 du reste du monde Les nombreux investissements agricoles appuy s par le Gouvernement et les partenaires au d veloppement n int grent pas ou que tr s marginalement les consid rations strat giques de localisation g ographique en lien avec l am nagement du territoire et de m thodologie de mise en uvre dans une logique REDD afin de r duire leur impact sur les for ts impact direct ou li l effet rebond cf encadr 8 de la strat gie cadre nationale REDD S il est donc essentiel d assurer i une orientation g ographique judicieuse des investissements agricoles activit s int gr es la th matique d am nagement du territoire et ii la s curisation des communaut s rurales ainsi que des investissements sur les questions fonci res afin d encourager l essor du secteur tout en inscrivant les pratiques dans la durabilit question trait e dans la th matique fonci re voir Programme Foncier il est aussi n cessaire d assurer un encadrement strat gique de ce secteur crucial pour favoriser des pratiques durables Pour l information et le renforcement des
111. t apport permet de cr er un effet d appel renfor ant la mobilisation du Gouvernement et des partenaires au d veloppement Les processus de concertation et les outils fonciers d velopp s et exp riment s sont pertinents pour la mise en uvre de la REDD conomie verte m me si la r forme n aboutit pas Une reconnaissance l gale pr liminaire des outils est pr vue dans le cadre d Edit provinciaux comme cela a d j t d velopp au Nord Kivu Capacit s techniques insuffisantes pour une r forme aussi complexe Strat gie d att nuation Cette r forme d j engag e officiellement n est pas appuy e par le processus REDD de mani re isol e mais s int gre dans une dynamique plus large int grant des acteurs l expertise technique reconnue au niveau international tels qu ONU Habitat ou RRI Ces acteurs b n ficient des retours d exp rience positives et n gatives de nombreux pays y compris africains Benin Burkina Faso Mozambique etc ainsi qu en RDC notamment dans les Kivu La feuille de route de la r forme globale int gre de plus des aspects de renforcement des capacit s des acteurs nationaux notamment au sein du Minist re des Affaires Fonci res iii Les r troactions entre niveau national r forme institutionnelle et niveau local mise en uvre op rationnelle ne sont pas satisfaisantes en termes d int gration ou de chronicit Strat gies d att nuation Comme voqu pr c demm
112. t et ses partenaires techniques et financiers De plus d apr s la matrice de projets tenue jour par la GIZ secr taire du groupe inter bailleurs 13 sur l environnement les for ts les changements climatiques les eaux l assainissement et la biodiversit 15 projets principaux seraient en cours repr sentant 182 millions d USD d engagement entre 2012 et 2015 Comme tenu de ce qui pr c de il n est pas apparu prioritaire d inclure ce stade des indicateurs d effets li s la for t dans l Objectif sp cifique 2 R forme REDD Cf 5 4 ni de pr voir un Programme ad hoc Cependant la mise en uvre d activit s de terrain en mati re de for t a t pr vue dans les Programmes int gr s Cf 5 5 infra pour les Programmes int gr s 4 2 Choix des zones prioritaires d intervention Dans un pays aussi vaste que la RDC face des financements REDD n cessairement limit s et en particulier dans le cadre d un m canisme bas sur la performance la localisation des financements et interventions REDD doit tre bien cibl e afin de maximiser les impacts e Consid rations strat giques pour l identification des priorit s g ographiques S il est n cessaire d une part d encourager autant que possible l int gration des consid rations REDD dans tous les projets et programmes de d veloppement afin d assurer un effet de levier optimal les fonds REDD doivent tre focalis s sur les zones d enjeux
113. tion Acc s l ducation l emploi au planning familial 66 Annexe 2 Mod lisation 1 Couverture foresti re et d forestation d gradation pass e Cartes 1 et 3 ci dessous L Atlas FACET Etendue et perte du couvert forestier en RDC de 2000 2010 fournit des donn es de d forestation historiques Cet Atlas est une production de l Observatoire satellitaire des for ts d Afrique centrale OSFAC en collaboration avec les Universit s du Dakota du Sud et du Maryland avec l appui de la coop ration tasunienne USAID CARPE Les niveaux de d forestation historiques sont d termin s en analysant de fa on exhaustive mur mur les changements d occupation des sols sur les p riodes 2000 2005 et 2005 2010 partir d une mosa que d images Landsat ETM En croisant ces donn es avec la carte des Territoires de la RDC il est possible de d terminer les niveaux de d forestation historiques par Territoire sur la p riode 2000 2010 Le crit re retenu est la surface foresti re disparue entre 2000 et 2010 for ts primaires secondaires et terres bois es rapport e la surface du Territoire Ce ratio permet de mettre la priorit sur les Territoires forestiers o la d forestation a t la plus lev e pendant cette p riode 2 D forestation d gradation future Carte 2 ci dessous Une r cente tude men e par l Universit catholique de Louvain UCL pour le compte de la FAO et de la CN REDD de
114. tivit s visant r pondre des causes directes de la d forestation et g n rer des r ductions d missions mesurables et valorisables Exemple intensification agricole dans le cadre d un plan de zonage diffusion de foyers am lior s exploitation foresti re faible impact etc Les activit s dites habilitantes correspondent des activit s visant cr er les conditions favorables la mise en uvre des activit s sectorielles qui permettent galement de traiter certaines causes sous jacentes aussi bien que directes de la d forestation et contribuent la durabilit des r ductions d missions g n r es par les activit s sectorielles Certaines activit s habilitantes peuvent g n rer des r ductions d missions de mani re directe ou indirecte qu il est possible de valoriser sur base de mesures ou d estimations indicateurs par proxy Exemple laboration d un plan de zonage clarification et s curisation fonci re etc 1 Les fonds MPTF ayant un portefeuille quivalent se sont assign s trois cinq objectifs sp cifiques Il en est de m me pour les Fonds REDD quatre objectifs pour le Fonds Amazon et cinq pour la Strat gie nationale REDD de l Indon sie 11 Piliers habilitants et sectoriels La Strat gie Cadre nationale REDD pr sente divers types d interventions pertinentes pour la REDD organis es autour de 7 piliers Une distinction y est r alis e entre piliers sectori
115. ue possible une surveillance et une protection des syst mes par les acteurs locaux Risque Les objectifs REDD ne sont pas suffisamment partag s au niveau du Gouvernement du secteur priv et des partenaires techniques et financiers pour que des mesures d alignement des financements soient adopt es et mises en uvre Strat gie d att nuation Mobilisation active continue et transversale au sein du Gouvernement y compris au plus haut niveau ainsi que des partenaires au d veloppement notamment sur la base des itin raires techniques d velopp s et des r sultats atteints et d montr s de mani re transparente Risque Manque de volont politique et de capacit assurer l int gration de la durabilit dans le cadre r glementaire de l agriculture Strat gie d att nuation e Se positionner et agir concr tement dans le sens d un essor actif du secteur agricole congolais plut t que d tre per u comme une force de blocage et d archa sme e Travailler main dans la main avec les diverses parties prenantes et en tout premier lieu les r seaux d organisations paysannes congolaises acteurs influents du secteur Celles ci sont en effet les seules organisations pouvant r ellement faire le lien entre le paysannat congolais dont elles font partie et qu elles repr sentent et le niveau d cisionnel national 30 e Possibilit de cr er un petit noyau de capacit strat gique sur l agriculture durable
116. uivi et contr le ad hoc en renfor ant les capacit s et en impliquant toutes les parties prenantes et en cr ant des effets de levier OS2 r formes dans les secteurs de l am nagement du R formes REDD Mettre en uvre des territoire du foncier de l agriculture et de l nergie afin de faciliter la r duction des missions de gaz effet de serre et de promouvoir le d veloppement conomique durable et quitable OS3 uvre la REDD de fa on int gr e multisectorielle Programmes int gr s REDD Mettre en et juridictionnelle sur des zones prioritaires pilotes et cr er des mod les bas s sur les dynamiques d utilisation des terres et des principaux moteurs de d forestation et d gradation pour d multiplication dans la phase post 2016 du Fonds National REDD P1 1 Outils REDD Op rationnaliser le SNSF le CGES et autres outils REDD P1 2 Capacit s REDD Op rationnaliser le Fonds pr parer et capitaliser les activit s REDD avec notamment un accent fort sur le renforcement des capacit s n cessaires la REDD au niveau national et local P2 1 AT Planifier l utilisation des terres pour favoriser la gestion durable des ressources naturelles et r duire la pression sur les for ts P2 2 Foncier S curiser le foncier des communaut s rurales pour favoriser la gestion durable des ressources naturelles et r duire la pression sur les for ts P2 3 Energie D
117. ur des mesures et itin raires techniques branch es sur les r alit s congolaises et pragmatiques allant dans le sens de l agriculture durable s dentaire hors des for ts ou ayant un impact plus limit es sur celles ci Ces organisations sont des acteurs centraux pour faire remonter les informations et exp riences pertinentes de la base participer la r flexion sur les mesures et itin raires techniques exp rimenter dans le cadre des programmes int gr s et assurer une sensibilisation et une diffusion massive des pratiques agricoles plus durables 43 PILIER THEME et lien avec actions de la SN REDD Indicateurs d effet Situations de r f rence Cibles Sources de v rifications Facteurs contextuels clefs Au niveau national d but 2013 pilotage faible pas de comit interminist riel de l AT CNIAT pas de Au niveau national fin 2014 pilotage 1 Arr t de cr ation du CNIAT Activit s concernant le pilotage politique de l AT r flexion engag e avec le Minist res et divers acteurs cl s depuis 2010 programme d j partiellement d fini et budg tis dans la feuille de route AT et REDD d velopp e avec une renforc CNIAT manuel de 2 Manuel de gamme d acteurs cl s manuel de proc dures de i AT 1 Niveau de i proc dures de l AT notamment sur proc dures l AT notamment sur les me e AA 2 POLITIQUE pilotage de la et ee Te LI les investissements mi
118. ur l exploitation p troli re dont les concessions ouvertes l exploration couvrent la majorit de la cuvette centrale o sont localis es les for ts denses humides A ceci s ajoute l exploitation artisanale informelle pour laquelle les donn es manquent Au vu des enjeux conomiques colossaux il est irr aliste de vouloir pousser pour une interdiction mais l objectif est par contre i d une part de limiter autant que possible les impacts n gatifs sur les communaut s locales et les ressources naturelles et ii d autre part que cette exploitation lorsqu elle a lieu en zone foresti re puisse alimenter le Fonds National REDD pour sa viabilisation au travers d une taxation m me tr s faible mais bien contr l e En mati re de foncier e La coexistence non harmonis e du droit coutumier et du droit positif et l absence d ordonnance d finissant les droits fonciers des communaut s rurales font qu il existe de nombreux conflits fonciers en milieu rural et plus g n ralement une ins curit fonci re qui ne favorise pas la gestion durables des ressources naturelles et le d veloppement local En mati re d nergie e le bois nergie repr sente pr s de 95 de la consommation nerg tique du pays mais il n existe pas de volet bois nergie dans la strat gie nerg tique nationale et la plus grande partie de ce 36 bois nergie est issue d exploitation non durable ce qui fait de la collecte du bois nergi
119. ur les mines et hydrocarbures et REDD La version finale de cette Matrice est toujours en discussion entre la Banque mondiale et le Comit technique des r formes CTR Comit sous tutelle de la Primature 16 En corollaire les investissements sont concentr s sur la construction de petites unit s hydro lectriques au fil de l eau court et moyen terme ou de barrages hydro lectriques moyen et long terme Inga 3 Zongo 2 Kakobola Katende etc et la poursuite de l lectrification pour la consommation domestique et l exportation projets d lectrification p riurbaine et rurale Kisangani dans le Sankuru etc Le groupe th matique inter bailleurs 16 sur l nergie mis en place conform ment aux recommandations de Paris sur l effectivit de l aide et dont le secr tariat est assur par la BAD n est pas fonctionnel Il n a donc pas t possible de dresser la liste exhaustive de ces investissements mais les principaux ont quand m me pu tre identifi s avec l appui du Minist re des ressources hydrauliques et de l lectricit MRHE et de la BAD Il ressort de cette analyse que pr s de deux milliard d USD sont investis dans les programmes hydro lectriques via la BM la BEI et la BAD principalement pour seulement quelques millions d USD dans des projets de d veloppement du bois nergie projet Makala Kinshasa Kisangani volets bois nergie des projets FIP Kinshasa Kisangani et Kananga et
120. ur tester 57 6 5 OS2 Programme 2 2 Foncier P2 2 Foncier S curiser le foncier des communaut s rurales pour favoriser la gestion durable des RN et r duire la pression sur les for ts Lien avec Budgets Activit s principales propos es Indic de indicatifs Partenaires potentiels r sultat k 1 Contribuer rendre fonctionnelle la Commission nationale sp cifique aux droits fonciers des communaut s OS2 3 400 gt Contribuer rendre fonctionnels les Conseils consultatifs provinciaux CCP des Provinces dans lesquelles sont mis en OS2 3 uvre des Programmes REDD int gr s et adopter des dits provinciaux sur le foncier 1 000 UN Habitat CODELT ONG Justice et D mocratie Forum des amis de la terre 3 Contribuer rendre fonctionnels les Conseils agricoles et ruraux de gestion CARG au niveau des Territoires OS2 4 CONAPAC COPACO Coalition des ONG 1 800 belges AGRICONGO 4 Contribuer rendre fonctionnelles les Commissions fonci res paritaires CFP au niveau des chefferies ou des secteurs OS2 4 5 800 Contribuer la mise en place d un syst me d archivage des documents fonciers en recourant aux NTIC et archiver ces OS2 4 documents 1 000 58 6 6 OS2 Programme 2 3 Energie P2 3 Energie Diminuer la part de bois nergie non renouvelable dans le bilan nerg tique national Activit s principales propos
121. vant r ellement faire le lien entre le paysannat congolais dont elles font partie et qu elles repr sentent et le niveau d cisionnel national Il s agit de pouvoir travailler et discuter ensemble sur des mesures et itin raires techniques branch es sur les r alit s congolaises et pragmatiques allant dans le sens de l agriculture durable s dentaire hors des for ts ou ayant un impact plus limit es sur celles ci Ces organisations sont des acteurs centraux pour faire remonter les informations et exp riences pertinentes de la base participer la r flexion sur les mesures et itin raires techniques exp rimenter dans le cadre des programmes int gr s et assurer une sensibilisation et une diffusion massive des pratiques agricoles plus durables Risque Manque de bonne coop ration entre services du foncier et chefferie traditionnelle Strat gie d att nuation Une attention particuli re est d j port e la participation active du pouvoir coutumier dans la r forme au niveau national Cet effort sera clairement tr s important galement dans le cadre du pr sent processus dans le sens o la th matique cibl e par la REDD vise la s curisation du foncier rural et notamment cr er des liens entre droit positif et droit coutumier sans vouloir liminer ce dernier L exp rimentation des interventions fonci res se fera de plus dans le cadre d interventions 49 int gr es de d veloppement vert ce qui facilitera
122. veloppement vert La pr sente version du Plan d investissement a t adopt e par le Gouvernement de la R publique D mocratique du Congo afin de d clencher le plaidoyer politique pour la premi re capitalisation du Fonds National REDD partir du d but du mois de Septembre 2013 2 PR AMBULE St A nn M instance nice an ti se ie nuee ste load tn 2 L R SUM A seen lens nee donne sean A AA R D da do le ee AAT 5 2 DO 1 ee Let T0 La PER ET EE ET ET 6 2 14 CONTEXTE An en Le nent me Te a ee tee ren etre se detente Re tenant de Tete ns 6 2 2 Objectif du pr sent document iii 7 2 3 Objectif de mobilisation financi re sens 7 3 Elaboration du Plan d investissement et aper u m thodologique 9 3 1 Vision strat gique REDD pour 2013 2016 9 3 2 Rappels sur la th orie du changement et mise en application 10 3 3 Types d investissement naisen tienne e a e aaaea tt entente E E Eaa e 11 4 Priorisation th matique et g ographique ssssssssssesseesosssessssccsossssssseccoessesseseeeoesssesesseeeese 16 4 1 Priosaton th matique amine E ddr diode 16 4 2 Choix des zones prioritaires d intervention ssssssessssssesesrrssssesererrrssssesrreennssssesereennssssenet 18 5 Cadre de r sultats sin sni sssniesrn net sennsnesrstsent recnsdesesement tenes tente menu t en ns less st set t6t se 24 5 1 Cadre logique du Plan d investissement essssssesssssseserrtssssssrrersrssssssereennssssesereesns
123. y compris au plus haut niveau ainsi des partenaires au d veloppement int r t fort et prouv de l UE La Direction Energies 41 Renouvelables int grant le bois nergie du Minist re de l Energie est impliqu e activement et de mani re r guli re dans le processus REDD depuis 2010 Risque Manque d op rateurs exp riment s en mati re de production distribution d nergies alternatives au bois nergie Strat gie d att nuation Identification et mobilisation active des acteurs du secteur priv y compris les op rateurs p troliers pour la capture mise en bouteille et distribution des gaz de p trole tel le projet en cours de la PERENCO En mati re d agriculture Risque Manque de volont politique et de capacit assurer l int gration de la durabilit dans le cadre r glementaire de l agriculture Strat gie d att nuation e Se positionner et agir concr tement dans le sens d un essor actif du secteur agricole congolais plut t que d tre per u comme une force de blocage et d archa sme e Travailler main dans la main avec les diverses parties prenantes et en tout premier lieu les r seaux d organisations paysannes congolaises acteurs influents du secteur Celles ci sont en effet les seules organisations pouvant r ellement faire le lien entre le paysannat congolais dont elles font partie et qu elles repr sentent et le niveau d cisionnel national e Possibilit de cr er un

Plan d`investissement - The Forest Carbon Partnership Facility

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