SSIG Marchés publics - CRESS des Pays de Loire
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1. Le second num ro de la lettre de veille de la CRESS se situe dans un contexte particulier P riode pr lectorale pour les r gionales initiatives parlementaires sur le sujet des SSIG et de la directive Services r ponse fran aise l union europ enne appelant une coh rence des politiques communautaires en lien avec les SSIG Ceux ci se retrouvent ainsi de plus en plus sur la sc ne m diatique Est ce une bonne chose Il convient d tre attentif ce que le d bat prenne bien en compte l ensemble de la probl matique des SSIG et pas seulement les crit res d adaptation de la directive Services Cette seconde lettre fait le point sur la situation actuelle avec de nouvelles initiatives en cours nous les acteurs concern s d tre toujours attentifs la prise en compte de tous les l ments du d bat que nous pr sentons dans ces lettres depuis octobre 2009 Pour le comit technique Andr BERNARD Comit technique A BERNARD Sofac C LACHAISE Ecopole M CLEZIO Urof A POSTIC Uriopss et F MADEC CRESS Bon savoir Signalons que contrairement la France une large majorit d tats membres a proc d la transposition de la directive Services par une loi sp cifique La Commission europ enne a recens ces lois adopt es avant la date butoir de fin d cembre et les a mises en ligne CLIQUEZ ICI POUR EN SAVOIR Nouvelle p tition en ligne de MP4 champ social demandant la qual2. en Europe Les services publics constituent les piliers de la vie quotidienne des citoyens ils sont donc au centre de leurs pr occupations et de l am nagement du territoire En outre dans la construction de l Europe sociale les services publics constituent un moteur et une r f rence dans les avanc es sociales de chacun des tats membres de l Union europ enne Faire avancer les services publics c est faire avancer l Europe sociale a galement d clar Elisabeth Morin Chartier PPE FR Vice pr sidente de l intergroupe Il est urgent que la Commission r nove son approche des Services d int r t g n ral car jusqu pr sent les doutes les incertitudes et les craintes perdurent Plusieurs attentes m ritent une r ponse rapide tout d abord la publication par la Commission d un aide m moire pour l application du protocole sur les services publics ensuite et surtout l adoption d une directive fixant le statut des services d int r t g n ral europ en Un nouveau statu quo sur ces enjeux serait inacceptable Enfin nous Parlementaires europ ens d explorer toutes les voies possibles pour trouver des r ponses satisfaisantes pour nos concitoyens A cet gard le d veloppement de l Economie sociale est une option que la Commission europ enne a trop longtemps ignor e a soulign pour sa part Jean Luc Bennahmias ADLE FR Pour Pascal Canfin Verts ALE Le Pr sident Barroso et le Commiss
3. Parlement de d finir les services sociaux effectivement exclus l article 2 2 La France serait un mauvais l ve de l UE si elle adoptait cette proposition de loi sur les SSIG Ce vote n emp chera pas la qualit du d bat en s ance publique pr vu le 21 janvier selon son Pr sident Pierre M haignerie Par ailleurs le groupe socialiste du S nat devrait prochainement d poser une proposition de loi similaire tandis que le Bureau National du PS propose dans un communiqu la veille des r gionales un bouclier pour les services sociaux Se refusant l gif rer le gouvernement fran ais a pris l initiative d une convention de partenariat d int r t g n ral pr sent e le 17 d cembre au cours de la Conf rence Nationale de la Vie Associative L initiative gouvernementale repose principalement sur une convention de partenariat d int r t g n ral Elle doit rendre euro compatible les fonds accord s aux associations pour assurer des services sociaux un projet d instruction portant manuel d utilisation de la CPO l accompagne Ce nouvel outil disponible au 1 janvier 2010 doit devenir le mod le unique de CPO pour l administration centrale diffusion d une circulaire Elle s accompagne e du lancement d une proc dure de demande de subvention en ligne pilotage DGME MINEFE e d une simplification des agr ments minist riels terme mise en place d une proc dure d mat rialis e
4. dangereuse selon Nora Berra Les petites phrases des membres du gouvernement sur les SSIG se succ dent et se ressemblent Apr s les SSIG sont une coquille vide seules s appliquent les r gles de la concurrence et des march s publics de Laurent Wauquiez devant l Assembl e nationale c est au tour de Nora Berra de qualifier la proposition de loi sur les SSIG d inutile de contre productive et dangereuse Nora Berra n a par ailleurs pas d menti les rumeurs selon lesquelles le lobby des laboratoires d analyse m dicale avait obtenu du gouvernement et probablement de la Commission europ enne puisqu aucun risque de saisine de la Cour de justice n a t voqu sur ce point par la Ministre l exclusion de ces laboratoires de la directive au titre de l article 2 2 F relatif aux services de soins de sant Doit on y lire un appel indirect aux acteurs sociaux et aux r seaux d lus locaux d intensifier leur lobbying en direction de la Commission europ enne et du Parlement europ en afin d obtenir la reconnaissance du r le des cr ches et halte garderies dans la fourniture de services sociaux relatifs l aide l enfance et aux familles Par ailleurs seraient galement exclus les services de formation des travailleurs sociaux mais pas les services de formation des demandeurs d emploi et autres personnes loign es du march de l emploi dont les fournisseurs sont pourtant clairement mandat s par les Conseils
5. r gionaux au titre de services sociaux aux personnes dans le besoin et qui risquent d tre marginalis s selon l expression d un consid rant de la directive En savoir plus Le Premier ministre a r affirm par ailleurs au travers d un discours lu par Martin Hirsch que le financement public des associations ne devrait pas tre remis en cause par la r forme des collectivit s WWW Ccpca asso fr Nouveau formulaire CERFA disponible mi janvier CLIQUEZ ICI POUR EN SAVOIR Mise en place d un nouveau dispositif de demande de subvention en ligne CLIQUEZ ICI POUR EN SAVOIR Et en France Directive Services REJET du projet de loi visant prot ger les services sociaux La proposition de loi sur les SSIG d pos e par Jean Marc Ayrault Fran ois Brottes Christophe Caresche Jean Patrick Gille R gis Juanico et Alain Vidalies au nom du Groupe socialiste a t rejet e par l Assembl e Nationale le 26 janvier dernier 306 contre 153 pour Cette proposition de loi visait pourtant qualifier explicitement les services sociaux de services d int r t conomique g n ral SIEG afin de prot ger les missions d int r t g n ral qui leur sont imparties de proc der leur mandatement et de pr ciser le champ de leur exclusion de la directive Services La commission des affaires sociales l avait rejet e aux motifs que la directive Services ne pose pas probl me et que ce n est pas le r le du
6. LIEN 2 Ces initiatives sont elles appel es faire boule de neige en France d ici les r gionales e Pour signer la p tition nationale des services sociaux en danger CLIQUEZ ICI POUR EN SAVOIR Derni re heure La circulaire relative aux relations entre les pouvoirs publics et les associations est parue CLIQUEZ ICI POUR EN SAVOIR 23 mars 2010 Rencontre et changes entre associations lus et techniciens de CT autour des SIEG et SSIG tat des lieux et perspectives Sous l gide d Angers Loire M tropole et de l IRESA Lieu Mairie de Bouchemaine Cette lettre a t financ e par Pr fecture de R gion Conseil R gional Conseil G n ral 44 Nantes M tropole ss PAYS DE LA LOIRE PR FECTURE LOIRE ATLANTIQUE Conseil g n ral PAYS DE LA LOIRE Chambre R gionale de l conomie Sociale et Solidaire 42 rue des Hauts Pav s 44000 Nantes 02 40 74 02 49 secretariat cress pdl org www cress pdl org C 0 M MU N AVUT URBAINE D finition Qu est ce qu un droit exclusif Par une circulaire en date du 29 d cembre 2009 relative aux bonnes pratiques en mati re de march s publics JORF n 0303 du 31 d cembre 2009 page 23171 il est rappel ce qu est un droit exclusif Le droit exclusif peut tre d fini comme le droit pour un cocontractant de se voir confier par un pouvoir adjudicateur directement c est dire sans formalit de p
7. aire d sign au march int rieur Michel Barnier se sont engag s mettre sur la table un nouveau cadre l gislatif appropri pour prot ger les SIG Cet intergroupe veillera que ces engagements soient respect s L intergroupe concentrera ses travaux sur les principaux dossiers en lien avec les services publics notamment l valuation du paquet Monti Kroes sur les aides d tat sous la forme de compensation de service public les march s publics concessions et PPP le nouvel objectif de coh sion territoriale les droits fondamentaux et bien entendu la transposition de la directive Services dans les tats membres Le bureau de l intergroupe est compos e de Fran oise Castex S amp D FR en tant que Pr sidente Elisabeth Morin Chartier PPE FR Csaba ry PPE HU Peter Simon S amp D ALL Pascal Canfin Greens EFA FR Sven Giegold Greens EFA ALL Jean Luc Bennahmias ALDE FR Miguel Portas GUE NGL POR en tant que vice Pr sidents Les r unions de l intergroupe se tiendront les mercredis Strasbourg et Bruxelles sur une base mensuelle un autre sens l conomie Proposition de loi relative la protection des missions d int r t g n ral imparties aux services sociaux et la transposition de la directive Services n 2149 d pos ele 9 d cembre 2009 CLIQUEZ ICI POUR EN SAVOIR Bon savoir Directive Services proposition de loi sur les SSIG Inutile contre productive
8. aire renforc des autorit s nationales r gionales et locales pour faire ex cuter et organiser ces services d une mani re qui r ponde autant que possible aux besoins des utilisateurs tout en conservant actuellement la notion de mandatement obligatoire La mobilisation aupr s des collectivit s territoriales qui financent l chelon local est donc poursuivre La cr ation d un intergroupe parlementaire sur les Services Publics conduit esp rer des avanc es significatives dans ce domaine L intergroupe qui r unit ce jour une cinquantaine d eurod put s provenant de 6 groupes politiques diff rents et repr sentants 13 tats membres a d sign son bureau et adopt ses priorit s pour 2010 ainsi que son programme de travail Cress C Chambre R gionale j de l conomie Sociale et Solidaire des Pays de la Loire un autre sens l conomie Pour sa Pr sidente l origine de la mobilisation Fran oise Castex S amp D FR La question des services publics est centrale dans la p riode de crise et d ins curit sociale que nous vivons Le Parlement europ en doit s emparer des nouvelles comp tences l gislatives que lui conf re le Trait de Lisbonne dans ce domaine Cet intergroupe sera aussi ouvert l ensemble des partenaires sociaux et aux collectivit s locales L objectif est de d boucher sur des propositions concr tes afin de promouvoir et s curiser les services publics de qualit
9. cteurs rentables de son activit lui permet d assurer certaines de ses missions de service public non rentables Dans les autres cas la d rogation l application des r gles du trait CE de libre concurrence de libre prestation de services de libert d tablissement et de libre circulation des marchandises doit tre justifi e par une n cessit imp rieuse d int r t g n ral et la double condition que les restrictions ces r gles soient propres garantir l objectif qu elles visent et qu elles n aillent pas au del de ce qui est n cessaire pour l atteindre Conform ment l article 86 du trait instituant la Communaut europ enne le droit exclusif ne peut tre accord qu un organisme d termin pour l accomplissement d une mission de service d int r t conomique g n ral justifiant l exclusion ou la restriction de concurrence sur les march s de services en question par ex Conseil d tat 26 janvier 2007 Syndicat professionnel de la g omatique n 276928 Si le droit exclusif cr e une position dominante sur le march de services en cause au sens de l article 82 du trait CE et de l article L 420 2 du code de commerce il ne doit pas amener le b n ficiaire en abuser En l absence de texte communautaire contraignant cette circulaire ferme la porte aux initiatives des collectivit s territoriales CLIQUEZ ICI POUR EN SAVOIR Cress Chambre R gionale de l conomie Sociale et So
10. de demande d agr ment e de l laboration d une analyse juridique stabilis e du cadre de recours des pouvoirs publics aux associations destination des collectivit s publiques et des associations e d une consultation des associations sur les textes en pr paration de transposition de la directive services et envoi du rapport de la France la Commission europ enne de justification des choix de transposition un autre sens l conomie Certaines collectivit s territoriales ont mis des d lib rations sp cifiques permettant d exclure des secteurs d activit e La Ville de Tourcoing prot ge ses SSIEG par une d lib ration cadre de mandatement D lib ration cadre de qualification de SSIEG des services sociaux d velopp s et financ s par la Ville de Tourcoing dans la continuit de la conf rence SSIG organis e le 29 septembre l H tel de Ville par l UNCASS et le Collectif SSIG avec la participation de la Commission europ enne Contact cfauconnet ville tourcoing fr e La Ville de Lille exclut ses services sociaux de la directive Services d lib ration vot e l unanimit notamment dans des domaines comme l insertion l emploi le logement social la petite enfance e Le Conseil R gional de Poitou Charentes a vot que les services de la Formation professionnelle seraient des services sociaux d int r t g n ral dA CLIQUEZ ICI POUR EN SAVOIR LIEN 1 dA CLIQUEZ ICI POUR EN SAVOIR
11. ification de tous les SSIG en tant qu activit caract re non conomique au sens du Trait et de la Jurisprudence CJUE CLIQUEZ ICI POUR EN SAVOIR Le communiqu intitul Une Europe qui prot ge les services sociaux est disponible en ligne dans le site du collectif www ssig fr org CLIQUEZ ICI POUR EN SAVOIR N 2 F VRIER 2010 LA LETTRE DE VEILLE DE LA CRE SSIG March s publics O en sommes nous au niveau europ en La commission europ enne s tait jusqu alors peu empar e de la question de la directive Services laissant celle ci soumise au droit communautaire applicable aux services d int r t conomique g n ral Sieg et surtout laissant aux tats membres l initiative de transposer la directive dans leur droit national Cependant aujourd hui les choses bougent car certains l ments sont de nature les faire avancer Le trait de Lisbonne offre des perspectives nouvelles Le nouveau trait ratifi Lisbonne contribue renforcer la protection des missions de service public des seules forces du march Les SIEG qui n taient jusqu alors r gis que dans le cadre relatif au march int rieur re oivent une base juridique plus pr cise qui permettra la commission europ enne de proposer au parlement et au conseil un r glement europ en fixant les principes et les conditions leur permettant d accomplir leur mission d int r t g n ral cela s ajoute le pouvoir discr tionn
12. lidaire des Pays de la Loire OJ un autre sens l conomie www scopic fr
13. ublicit ou de mise en concurrence une prestation de services Lorsqu un droit exclusif est confi plusieurs op rateurs on parle alors de droit sp cial Les conditions de validit de ces droits sp ciaux sont les m mes que celles des droits exclusifs Ce droit doit r sulter d un texte l gislatif ou r glementaire qui lorsqu il attribue ce droit d finit aussi la mission d int r t g n ral confi e au cocontractant et pr cise les obligations qui lui sont impos es Le contenu la dur e et les limites de la prestation doivent tre pr cis ment d finis Ce droit ne peut en aucun cas tre accord par le contrat lui m me Ce texte doit tre ant rieur au contrat Les conditions de validit d un droit exclusif sont les suivantes e Le droit exclusif doit tre n cessaire et proportionn l exercice d une mission d int r t g n ral confi e au contractant e Lorsque sont en cause des services d int r t conomique g n ral SIEG c est dire des activit s de service marchand remplissant des missions d int r t g n ral et soumises de ce fait par les tats membres des obligations sp cifiques de service public le droit exclusif est justifi si en son absence son b n ficiaire ne serait pas en mesure d accomplir la mission particuli re qui lui a t confi e ex CJCE 19 mai 1993 Corbeau aff C 320 91 juge que le droit exclusif octroy l administration des postes belges sur les se
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