220/11/ARMP/CRD
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1. Que par cons quent l autorit contractante en d clarant l offre de Star Auto non conforme ne peut plus tenir compte de l aspect moins disant de celle ci et que c est bon droit qu elle doit l carter de la suite de l valuation 2 la caducit des offres pour d passement de leur dur e de validit Consid rant que louverture des offres de l appel public concurrence s est d roul e le 29 d cembre 2010 et que la proposition d attribution provisoire a t faite le 09 mars 2011 par la commission des march s du Rectorat de l UGB Que les lettres adress es au requ rant pour l informer du rejet de ses offres sont dat e du 27 septembre 2011 soit 09 neuf mois apr s l ouverture des offres Qu ainsi les formalit s d information sur l attribution provisoire du march aussi bien celles portant sur les offres rejet es que sur la publicit des r sultats de l valuation avis d attribution provisoire paru le 30 septembre 2011 sont effectu es bien apr s le d lai de validit des offres qui est de 90 jours apr s louverture de offres selon la clause 19 1 des DPAO Consid rant que l autorit contractante dit avoir pris des dispositions pour demander aux deux entreprises retenues de proroger la dur e de validit de leurs offres lorsque le d lai de quinze 15 jours observer pour l attribution provisoire a expir Consid rant qu il est plus s curisant pour l autorit contractante de terminer l2. des enqu tes sur les proc dures de passation et d ex cution des march s publics et d l gations de service public observateurs Apr s en avoir d lib r conform ment la loi Adopte la pr sente d lib ration fond e sur les faits et moyens expos s ci apr s Par lettre du 06 octobre 2011 re ue le 10 octobre 2011 au service du courrier et enregistr e le 11 octobre 2011 sous le num ro 1043 11 au secr tariat du CRD l entreprise Star Auto Services SA Star Auto a saisi le CRD pour contester l attribution provisoire du march de fourniture lanc par l Universit Gaston Berger UGB et relatif l acquisition de 03 trois autobus de transport et 02 deux minibus de transport Par d cision n 204 11 ARMP CRD du 20 octobre 2011 le CRD a prononc la suspension de la proc dure d attribution LES FAITS L Universit Gaston Berger de Saint Louis mettant profit les ressources issues des fonctions de service a pu obtenir une ligne de cr dit bancaire objet d une convention conclue entre elle et un tablissement financier dont l utilisation est destin e l acquisition de v hicules de transport durant la gestion 2010 En vue de r aliser cette fourniture le Rectorat de ladite universit a sollicit des offres de la part des entreprises ligibles et r pondant aux qualifications requises pour fournir 03 trois v hicules de transport de 60 soixante places assises et 02 deux v hicules de t
3. DECISION N 220 11 ARMP CRD DU 02 NOVEMBRE 2011 DU COMITE DE REGLEMENT DES DIFFERENDS STATUANT EN COMMISSION LITIGES SUR LE RECOURS DE STAR AUTO SERVICES SA RELATIF AU MARCHE D ACQUISITION DE TROIS 3 AUTOBUS DE TRANSPORT ET DEUX 2 MINIBUS DE TRANSPORT LANCE PAR UNIVERSITE GASTON BERGER DE SAINT LOUIS LE COMITE DE REGLEMENT DES DIFFERENDS STATUANT EN COMMISSION LITIGES Vu le Code des Obligations de l Administration modifi par la loi n 2006 16 du 30 juin 2006 notamment en ses articles 30 et 31 Vu le d cret n 2011 1048 du 27 juillet 2011 portant Code des march s publics Vu le d cret n 2007 546 du 25 avril 2007 portant o rganisation et fonctionnement de l autorit de R gulation des March s Publics ARMP notamment en ses articles 20 et 21 Vu la d cision n 005 ARMP CRMP du 19 mai 2008 port ant r glement int rieur du Conseil de R gulation des March s publics Vu le recours de la soci t STAR AUTO SERVICES SA en date du 06 octobre 2011 Apr s avoir entendule rapport de M Ely Manel FALL Chef de la division r glementation Direction de la R glementation et des Affaires juridiques rapporteur pr sentant les moyens et les conclusions des parties En pr sence de Monsieur Abdoulaye SYLLA Pr sident de MM Mamadou DEME et Ndiac DIOP membres du Comit de R glement des Diff rends CRD De MM Cheikh Saad Bou SAMBE Directeur de la R glementation et des Affaires juridiques et Ren Pascal DIOUF Charg
4. a passation des march s par leur approbation dans le d lai de validit des offres et de pouvoir assurer l appel en toute l galit de la garantie de soumission en cas de faute commise par un candidat dans ladite phase de passation Que toutefois malgr la situation de caducit des offres pour d passement du d lai de validit des offres si les candidats acceptent de proroger leurs offres ou si l attributaire provisoire accepte de signer le march sans modifier son offre l autorisation de la continuation de la proc dure de passation du march peut tre envisag e au nom du principe d efficacit requise dans l ex cution de la commande publique en cons quence DECIDE 1 Constate que l offre de la soci t Star Auto Services SA pr sente une divergence substantielle avec les exigences du dossier d appel public la concurrence en cons quence Dit que l offre technique du requ rant est non conforme au r glement de la consultation et que la d cision de la commission des march s d carter le soumissionnaire de la suite de la proc dure est fond e Dit que malgr la situation de caducit des offres pour d passement du d lai de validit des offres si l attributaire provisoire accepte de signer le march sans modifier son offre l autorisation de la continuation de la proc dure de passation du march peut tre envisag e au nom du principe d efficacit requise dans l ex cution de la commande publi
5. ajustements qu elle pourrait subir jusqu en tre transform e lors de l valuation il faudrait d abord qu elle soit d clar e conforme aux exigences de forme et de fond du dossier d appel public la concurrence Qu d faut d tre d clar e conforme l offre financi re ne peut tre corrig e ajust e et valu e et ainsi tre d clar e moins disante Consid rant qu la lecture du proc s verbal d attribution provisoire la commission des march s a propos d carter l offre de la soci t Star Auto aux motifs que le manuel d utilisation et d entretien soumis soit en anglais mais aussi que la nature de son service apr s vente ne donne pas toutes les garanties pour une bonne ex cution du march Consid rant que la commission en jugeant le service apr s vente du requ rant insuffisant pour garantir la bonne ex cution du march s est seulement content e de la d clarer en omettant d tayer ses all gations par des preuves que d s lors ce motif ne saurait fonder objectivement la non conformit de l offre Consid rant toutefois qu alors qu il est demand dans les sp cifications techniques contenues dans le dossier d appel public la concurrence une documentation en fran ais Star Auto a soumis des manuel d utilisation et d entretien en anglais que de par ce fait les conditions d utilisation idoines des v hicules sont compromises induisant la non conformit technique de l offre du candidat
6. es offres pour d passement de leur dur e de validit AU FOND 1 Sur la conformit de l offre de Star Auto Consid rant qu aux termes de l article 60 du Code des march s publics l appel d offres est la proc dure par laquelle une autorit contractante attribue le march sans n gociation apr s appel la concurrence au candidat qui remet l offre conforme valu e la moins disante sur la base de crit res quantifi s en termes mon taires pr alablement port s la connaissance des candidats et qui r unit les crit res de qualification galement mentionn s dans le dossier d appel la concurrence Que selon les dispositions de l article 68 dudit code avant de proc der l analyse l valuation et la comparaison des offres la commission des march s comp tente proc de un examen pr liminaire afin de d terminer si les candidatures sont recevables en application de l article 43 et sont accompagn es des pi ces mentionn es l article 44 et rejette les offres non recevables que la commission d termine ensuite si les offres sont conformes aux conditions et sp cifications des cahiers des charges Consid rant qu ainsi l offre financi re lue moins ch re en s ance d ouverture des plis ne signifie pas forc ment qu elle serait la moins disante l issue de l valuation ou pr jugerait de l attribution du march au candidat qui l a soumise Qu en effet nonobstant les corrections et les
7. on l cartant aux motifs de non respect des crit res d attribution du march et de la caducit des offres valu es et retenues LES MOTIFS DONNES PAR LA COMMISSION DES MARCHES DE L UGB En r ponse au recours du requ rant l UGB a inform dans son m moire en d fense dat du 24 octobre 2011 des raisons qui expliquent que ses offres n ont pas t retenues Pour ce qui concerne l all gation de Star Auto selon laquelle son offre serait moins disante sous tendant sa conviction que le march aurait d lui tre attribu elle rappelle que le principe retenu est que l offre qualifi e de moins disante doit d couler d une conformit pr alable bas e sur les capacit s juridiques techniques et financi res des candidats ind pendamment de leurs propositions financi res or le mod le propos par le requ rant s carte substantiellement des sp cifications techniques figurant dans le dossier de consultation en outre propos du non respect des d lais contenus dans le DAO l autorit contractante dit avoir pris des dispositions pour demander aux deux entreprises retenues de proroger la dur e de validit de leurs offres lorsque le d lai de quinze 15 jours observer pour l attribution provisoire a expir SUR L OBJET DU LITIGE Il r sulte des faits et motifs ci dessus expos s que le litige porte d une part sur la conformit de l offre de Star Auto et d autre part sur la caducit d
8. que en cons quence Ordonne la poursuite de la proc dure de passation du march concern Dit que le Directeur g n ral de l ARMP est charg de notifier la soci t STAR AUTO SERVICES SA l Universit Gaston Berger de Saint Louis ainsi qu la DCMP la pr sente d cision qui sera publi e Le Pr sident Abdoulaye SYLLA
9. ransport de 30 trente places assises Parmi les cinq plis re us celui de la soci t Star Auto Services SA qui a d pos aupr s du Rectorat son offre Par lettres n02529 UGB R CPM et n2533 UGB R CPM toutes deux dat es du 27 septembre 2011 l UGB a notifi Star Auto le rejet de ses offres respectivement sur le lot 01 et le lot 02 qui constituent l objet de la proc dure d appel public concurrence litigieuse Le 30 septembre 2011 par lettre fax e dont copie du journal de r ception est joint au dossier Star Auto a saisi l UGB d un recours visant obtenir de l autorit contractante une r vision de sa d cision L autorit contractante n ayant pas r pondu cette correspondance l entreprise Star Auto Services SA Star Auto a par lettre du 06 octobre 2011 saisi le CRD LES MOYENS DEVELOPPES A L APPUI DU RECOURS A l appui de son recours le requ rant a soutenu d une part tre tonn que le march soit attribu TATA pour le lot 1 et MATFORCE pour le lot 2 tant entendu qu il est moins disant sur les deux lots y _ Lot 1 Tata 148 700 000 HT HD Star Auto 112 500 000 HT HD y Lot2 Matforce 44 000 000 HT HD Star Auto 33 600 000 HT HD d autre part que conform ment l IC 19 1 du cahier des charges la validit des offres et des cautions est de 90 jours alors que le march a t ouvert le 29 12 2010 soit depuis 9 mois Aussi a t il contest la d cision d attributi
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