Aménagement, nature Circulaire du 3 janvier 2011
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1. LE DISPOSITIF JURIDIQUE 1 Les services enregistrant la demande art L 441 2 1 et R 441 2 1 du code de la construction et de l habitation Les bailleurs sociaux organismes d HLM SEM de m tropole ou des d partements d outre mer d finis aux a b et c de l article R 441 2 1 doivent obligatoirement enregistrer les demandes de loge ments locatifs sociaux Les collectivit s territoriales communes tablissements publics de coop ration intercommunale d partements peuvent tre galement services enregistreurs si elles ont d lib r en ce sens Celles d entre elles qui assurent d j l enregistrement dans le dispositif actuel de num ro unique n ont pas l obligation de prendre une nouvelle d lib ration Les autres b n ficiaires de r servation de logements mentionn s l article R 441 5 savoir les collecteurs d Action Logement les employeurs les chambres de commerce et d industrie et les orga nismes caract re d sint ress peuvent galement d cider d enregistrer les demandes Cette d cision se traduit par la signature de la convention fixant les conditions et les modalit s de mise en uvre du syst me d enregistrement cf 1 12 ci apr s Ces r servataires ne pouvaient pas jusqu alors tre lieux d enregistrement Vous veillerez les associer aux r unions que vous organiserez et leur proposer d assurer l enregistrement en particulier dans les territoires o le poids de leurs r ser2. LE DISPOSITIF TECHNIQUE 1 Une application nationale sous internet L application nationale en cours de r alisation permet de g rer des bases de donn es d parte mentales ou en Ile de France r gionales Elle sera accessible par internet et mise gratuitement disposition des utilisateurs Dans les territoires o sont mis en place des fichiers partag s l application nationale a des fonc tionnalit s limit es l enregistrement des demandes transmises par le syst me informatique du fichier partag 2 L enregistrement et les changes de donn es Dans les territoires n ayant pas de fichier partag l enregistrement de la demande dans le fichier national peut s effectuer selon diverses modalit s les services enregistreurs peuvent directement utiliser l application web sous internet pour enre gistrer les demandes acc s en mode transactionnel l obtention du num ro unique et de l attestation est instantan e les services enregistreurs peuvent aussi saisir les demandes dans leur syst me privatif et trans mettre ensuite les informations contenues dans la demande au syst me national ils doivent dans ce cas r aliser une interface avec le syst me national deux modalit s d change sont propos es par web services qui permet d obtenir instantan ment le num ro unique et l attestation comme si la demande tait directement saisie dans l application internet par envoi d un fichier par messa
3. la radiation Afin d tre certain que le demandeur a d finitivement accept le logement la radiation est effectu e lorsque le bail est sign MEDDTL n 2011 3 du 25 f vrier 2011 Page 85 ES b MINIST RE DE L COLOGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE E oOo DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT net Libert Libert galit Fraternit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Direttori de l information l gale et administrative Premier ministre Outre l information sur la radiation l organisme doit galement fournir des informations sur le logement attribu adresse situation en ZUS ou non surface typologie r servataire du logement dont on utilise un droit y compris les droits pour un tour et indiquer si le m nage a t log suite d signation par le pr fet en tant que prioritaire et urgent au titre du DALO Ces informations vont permettre de mieux conna tre les caract ristiques des demandes satisfaites L article R 441 2 8 pr voit que l organisme s expose des sanctions p cuniaires s il ne prononce pas la radiation En application du deuxi me alin a de l article L 451 2 1 le montant de ces sanctions ne peut exc der l quivalent de dix huit mois du loyer principal du logement attribu sans pr judice de la restitution le cas ch ant de l aide publique c Cas de renonciation crite du demandeur sa demande Le service qui a re u le courrier proc de la radiation d Cas d ab
4. pE bo MINIST RE DE L COLOGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE Les L DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT net Libert Libert galit Fraternit Fraternit Premier ministre R PUBLIQUE FRAN AISE Direction de l information l gale et administrative Am nagement nature MINIST RE DE L COLOGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT Direction g n rale de l am nagement du logement et de la nature Direction de l habitat de l urbanisme et des paysages Circulaire du 3 janvier 2011 relative la mise en uvre de la r forme de la demande de logement locatif social NOR DEVL1031546C Texte non paru au Journal officiel R sum cette circulaire rappelle les enjeux et les objectifs de la r forme de la demande de logement locatif social en donne les principaux l ments de contenu et le calendrier Elle pr cise l implication des acteurs du logement et les modalit s de la mise en uvre de la r forme par les services d concentr s de l Etat Cat gorie instructions donn es par le ministre Domaine logement Mots cl s liste ferm e logement logement locatif social num ro unique Mots cl s libres r forme demande de logement social droit au logement DALO refondation R f rences Article L 441 2 1 du code de la construction et de l habitation Articles R 441 2 1 8 du CCH Arr t du 14 juin 2010 modifi relatif au formulaire de demande de log
5. ant conjoint ou cotitulaire non existant dans une autre demande d partementale ou en Ile de France r gionale et sur la compl tude et la coh rence des donn es la demande est enregistr e Un num ro unique lui est attribu il est compos de 18 caract res avec la structure suivante le d partement sur 3 caract res l ann e et le mois du d p t sur 4 caract res un num ro s quentiel sur 6 caract res l identifiant du guichet enregistreur sur 5 caract res L attestation d enregistrement comportant le num ro unique est g n r e 3 2 Mise jour d une demande Modification elle est enregistr e apr s contr le de coh rence et de compl tude Renouvellement l application identifie les demandes renouveler et g n re les pr avis de renou vellement elle enregistre apr s contr le les demandes renouvel es et g n re les attestations de renouvellement La radiation les demandes radi es ainsi que leur motif de radiation sont apr s contr le enregis tr es en cas d attribution les informations concernant le logement attribu sont galement enregis tr es 3 3 Consultation des demandes enregistr es Des demandes peuvent tre identifi es partir d une recherche par crit res MEDDTL n 2011 3 du 25 f vrier 2011 Page 89 ES b MINIST RE DE L COLOGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE E kO DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT ne Libert Libert galit Fraternit Fraternit
6. d organiser la mise en place du nouveau dispositif d enregistrement Vous devez en premier lieu d signer la direction interminist rielle qui sera charg e de la mise en place op rationnelle mais aussi du suivi p renne du syst me Dans les d partements o cette charge sera confi e la DDCS dans le cadre de ses missions de suivi des politiques sociales du logement il convient que la DDT M y soit associ e afin d assurer une coh rence avec la production de l offre et le suivi des bailleurs En tout tat de cause l ensemble des acteurs d partementaux doit tre inform sensibilis et associ la mise en uvre de la r forme Les changes avec les partenaires doivent permettre de d finir les modalit s de mise en uvre de la r forme sur le d partement le syst me d enregistrement retenu syst me national ou fichier partag et l organisation de la gestion locale Ces modalit s seront traduites dans la convention que chaque pr fet en Ile de France le pr fet de r gion doit conclure avec les personnes morales qui vont assurer l enregistrement En dehors des territoires avec fichier partag cette convention d finit l organisation locale de l enregistrement guichets d enregistrement sp cificit s ventuelles de certains guichets les relations entre les services enregistreurs et le syst me national d signe le gestionnaire local et les modalit s de son pilotage Dans les territoires avec fichier partag elle
7. indique les conditions dans lesquelles le fichier partag se substitue au syst me national et assure la fonction de gestionnaire local 1 Des tableaux standards seront produits automatiquement et pourront tre dit s aux niveaux national r gional d partemental par exemple analyse par anciennet taille de m nage revenus situation par rapport aux plafonds de ressources PLAI PLUS PLS motif de demande situation actuelle de logement comparaison des profils des demandes satisfaites et de celles qui ne le sont pas contingent de r servation utilis Outre les tableaux standards les services d concentr s de l Etat ainsi que les partenaires pourront obtenir des ana lyses sp cifiques sur l ensemble des donn es MEDDTL n 2011 3 du 25 f vrier 2011 Page 81 ES b MINIST RE DE L COLOGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE E oOo DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT net Libert Libert galit Fraternit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Premier ministre Direction de l information l gale et administrative La mise en place des fichiers partag s doit tre favoris e en participant aux d marches que m nent les bailleurs ou les r servataires dans les territoires o ces d marches n ont pas t lanc es et o la mise en uvre de fichiers partag s para t utile zones tendues multiplicit des acteurs vous pourrez solliciter l engagement d une r flexion Pour les fonctions du fic
8. rative La DRIHL sous l autorit du pr fet de r gion d Ile de France a toute l gitimit pour les assurer en lien avec les pr fets des d partements de la r gion 3 Le financement a En mati re d investissement Le d veloppement du syst me informatique d enregistrement l accompagnement et la formation des gestionnaires au dispositif juridique et au fonctionnement du syst me informatique est financ en totalit au niveau national Les services qui enregistrent les demandes doivent prendre leur charge les adaptations de leurs syst mes privatifs prise en compte du nouveau formulaire r alisation des interfaces permettant de transmettre les informations au syst me national si le contrat avec les diteurs de logiciel pr voit une maintenance r glementaire ces modifications entrent dans ce cadre et doivent tre effectu es gratuitement Pour la mise en uvre des fichiers partag s les tudes pr alables et l assistance ma trise d ouvrage peuvent tre financ es par le Fonds d intervention pour le logement locatif social FILLS 1 La subvention peut atteindre 40 de la d pense avec un plafond de subvention de 120 000 Le FILLS ne finance pas les co ts informatiques ils restent la charge du ma tre d ouvrage b En mati re de fonctionnement Dans les d partements o des fichiers partag s se mettent en place vous examinerez avec les repr sentants des bailleurs et les autres acteurs les modalit
9. s de financement de ce fichier partag votre subvention ne portera pas sur les co ts de gestion informatique Sur les territoires sans fichier partag vous organiserez avec les partenaires un tour de table pour assurer le financement du fonc tionnement du dispositif de gestion Un m canisme sp cifique de financement est envisag Dans l attente d une d cision sur ce sujet le financement sera r server sur l enveloppe r gionale du BOP 135 DAOL Je compte sur votre mobilisation aux niveaux r gional et d partemental pour assurer la mise en place dans les d lais tr s contraints de cette r forme qui contribuera am liorer les performances globales des politiques du logement sur les territoires Fait le 3 janvier 2011 Pour la ministre et par d l gation Le secr taire g n ral Le directeur de l habitat J F MONTEILS de l urbanisme et des paysages E CR PON MEDDTL n 2011 3 du 25 f vrier 2011 Page 82 1 Le FILLS est un dispositif partenarial d aide la modernisation des organismes de logement social regroupant la DHUP l USH la f d ration des EPL et la Caisse de garantie du logement locatif social CGLLS II est financ par la CGLLS ES b MINIST RE DE L COLOGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE E Oo DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT net Libert Libert galit Fraternit Fraternit Premier ministre R PUBLIQUE FRAN AISE Direction de l information l gale et administrative
10. Premier ministre R PUBLIQUE FRAN AISE Direction de l information l gale et administrative 3 4 Interfaces avec les syst mes privatifs des services enregistreurs ou les fichiers partag s Par ces interfaces les syst mes privatifs individuels des services enregistreurs ou les fichiers partag s transmettent les demandes nouvelles ou mises jour Elles permettent galement de diffuser automatiquement les demandes enregistr es aux bailleurs et r servataires 3 5 Fonctions de reporting La mise place d un infocentre permet la production de statistiques et des tableaux de bord tout niveau g ographique Des requ tes sp cifiques peuvent galement tre effectu es par le gestion naire local 3 6 Fonctions d administration L application permet la gestion des r f rentiels et des profils d utilisation au niveau national et au niveau local Au niveau local cette fonction est assur e par le gestionnaire 4 Autorisation de la Commission nationale informatique et libert s Compte tenu de la pr sence de donn es portant sur le handicap des demandeurs une autorisation de la CNIL est n cessaire elle est en cours d instruction 5 Formation Elle sera assur e nationalement par le d partement op rationnel est du Centre de prestation et d ing nierie informatiques CPII DOE ex CETE de l Est et s adressera aux gestionnaires locaux de l application nationale qu ils appartiennent ou non aux services de l Etat La f
11. en place au niveau national partir de fin mars 2011 avec des bases d partementales ou en Ile de France r gionale il comporte la totalit des informations contenues dans la demande ses modifications son renouvellement et sa radiation Le pr fet peut toutefois d signer un syst me particulier local cr par accord entre l ensemble des partenaires qui se substitue au syst me national II convient de favoriser ainsi la mise en uvre de fichiers partag s de gestion de la demande ces syst mes qui pour tre d sign s doivent assurer les fonctions du syst me national et couvrir l ensemble du d partement ou de la r gion vont g n ralement au del ils mutualisent des l ments de gestion de la demande qui peut recouvrir divers aspects suivi des propositions r gles communes de gestion dossier ou guichet unique d enregistrement Cette mise en commun vise rendre plus transparent et efficace le traitement des demandes 4 Un gestionnaire local responsable de la bonne marche du dispositif Un gestionnaire d partemental ou en Ile de France r gional du syst me d enregistrement doit tre mis en place par les pr fets Il est responsable de la mise en uvre r guli re des proc dures d enregistrement Il est charg de l envoi des pr avis de renouvellement des demandes t che qui incombait dans le syst me pr c dent aux services enregistreurs l objectif est que cette t che soit assur e de fa
12. forme I en donne les principaux l ments de contenu et le calendrier Il Elle pr cise l implication des acteurs du logement IIl et les modalit s de la mise en uvre de la r forme par les services d concentr s de l Etat IV Une annexe d taille et commente le cadre juridique de la r forme et pr sente le nouveau syst me informatique d enregistrement MEDDTL n 2011 3 du 25 f vrier 2011 Page 77 ES b MINIST RE DE L COLOGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE E bO DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT net Libert Libert galit Fraternit Fraternit Premier ministre R PUBLIQUE FRAN AISE Direction de l information l gale et administrative I LES PRINCIPAUX ENJEUX ET OBJECTIFS DE LA R FORME 1 Assurer une plus grande transparence Un des premiers enjeux est d am liorer la transparence des processus d attribution et d inciter les partenaires au niveau territorial bailleurs r servataires g rer de fa on plus collective les demandes Divers dispositifs introduits par la r forme visent y r pondre les bailleurs et les r servataires qui seront services enregistreurs auront connaissance de l ensemble des demandes ainsi que de la situation des demandeurs par rapport aux crit res de priorit du CCH et pourront traiter les demandes m me s ils ne les ont pas enregistr es En outre le syst me comportera des informations sur les attributions de logements localisation et caract ristiq
13. la rectification provienne des pi ces justificatives analys es lors de l instruction soit qu elles aient t valid es par lui lorsqu il s agit d informations fournies par des tiers Le demandeur peut d poser ses modifications aupr s de n importe quel service enregistreur ayant acc s la demande commune ayant enregistr la demande ou ayant t choisie comme lieu d implantation du logement recherch dans la demande initiale ou une pr c dente mise jour bailleur social r servataire Aucune attestation ne lui est d livr e 5 Le processus de renouvellement de la demande art R 441 2 7 a L envoi du pr avis de renouvellement La demande de logement locatif social doit tre renouvel e annuellement Un mois au moins avant la date d expiration de la validit de la demande le gestionnaire d parte mental ou en Ile de France r gional du syst me d enregistrement cf 1 11 ci dessous notifie au demandeur la date de fin de validit de la demande et l informant que le d faut de renouvellement MEDDTL n 2011 3 du 25 f vrier 2011 Page 84 ES b MINIST RE DE L COLOGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE E Oo DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT net Libert Libert galit Fraternit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Direttori de l information l gale et administrative Premier ministre dans le d lai imparti entra nera sa radiation L avis est accompagn du dernier tat des informati
14. les r servataires ont acc s l ensemble des demandes ils ne sont pas oblig s de s en saisir Les pr fets en Ile de France le pr fet de r gion doivent donc s assurer que les demandes prioritaires ne soient pas laiss es de c t Ce contr le sera rendu possible par l acc s qu ils auront la totalit des demandes en attente Ill L IMPLICATION DES ACTEURS DU LOGEMENT Les bailleurs sociaux et les r servataires collectivit s territoriales collecteurs d Action Logement sont directement impliqu s dans le nouveau dispositif en tant que services d enregistrement des demandes et en tant que susceptibles de contribuer les satisfaire Il est essentiel que tous les acteurs s approprient les objectifs et le contenu de la r forme Les associations de collectivit s territoriales participent aux divers comit s nationaux Ouant aux collectivit s territoriales elles m mes leur niveau de sensibilisation est in gal Il appartient aux pr fets d informer au plus vite sur les avanc es de la r forme les EPCI et les collectivit s territoriales en particulier les d l gataires des aides la pierre et de les sensibiliser en particulier l int r t qu elles peuvent trouver en tant que r servataire ou de responsable de la politique locale de l habitat disposer d une connaissance d taill e et exhaustive de la demande en tant service enre gistreur L union sociale pour l habitat et la f d ration des entreprises pub
15. tariat de la commission DALO le comit du PDALPD ont galement acc s toutes les demandes du d partement les EPCI qui n enregistrent pas et qui ont sign un accord collectif intercommunal ont acc s aux demandes d attribution de logement situ sur leur territoire 10 Le nouveau syst me d enregistrement des demandes art R 441 2 5 La totalit des informations contenues dans la demande ses modifications ult rieures son renou vellement et sa radiation seront enregistr es dans un nouveau syst me informatique d enre gistrement national Ce syst me sera g r au niveau d partemental ou en Ile de France r gional Le dispositif technique est d crit au Il ci apr s Vous pouvez toutefois d signer un syst me particulier local qui se substitue au syst me national Ce syst me doit couvrir tout le territoire d partemental ou en le de France r gional et tre conforme un cahier des charges qui est en cours de validation et qui va tre publi par arr t minist riel II s agit ainsi de favoriser la mise en uvre de fichiers partag s de gestion de la demande Dans les d partements o existent d j de tels fichiers vous veillerez le cas ch ant ce que leur gouvernance soit adapt e pour donner toute sa place l Etat et plus g n ralement l ensemble des partenaires qui y sont associ s Vous devrez prendre un arr t pour les homologuer et fixer leur date de mise en uvre qui peut i
16. 80 ES b MINIST RE DE L COLOGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE E oOo DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT net Libert Libert galit Fraternit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Direttori de l information l gale et administrative Premier ministre Enfin les tablissements publics de coop ration intercommunale qui n enregistreraient pas les demandes mais qui ont sign un accord collectif d partemental ont acc s aux demandes portant sur leur territoire 3 La communication des donn es statistiques partir des informations collect es dans la base nationale des donn es statistiques 1 seront produites tout niveau g ographique elles seront accessibles l ensemble des acteurs du logement repr sentants des bailleurs sociaux Action Logement associations des collectivit s terri toriales et services de l Etat aux niveaux national r gional et d partemental Elles pourront alimenter les observatoires en supprimant le travail de collecte de donn es fait aupr s des bailleurs et des r servataires IV LA MISE EN UVRE DE LA R FORME PAR LES SERVICES D CONCENTR S DE L TAT Outre les actions d j mentionn es ci dessus il vous est demand de mettre en uvre un nouveau dispositif de la mani re suivante 1 Le pilotage est assur par le pr fet de r gion Vous piloterez la r forme au niveau r gional Vous vous appuierez sur les services des directions r gionales de l environne
17. Le nouveau syst me d enregistrement pr voit un partage de la connaissance des demandes et des informations nominatives qu elles contiennent dans un objectif de favoriser un traitement plus rapide des demandes Les personnes morales qui enregistrent les demandes n en sont plus propri taires Tout bailleur ou r servataire qui est service enregistreur a acc s l ensemble des demandes auxquelles il est susceptible de donner une suite favorable Ainsi MEDDTL n 2011 3 du 25 f vrier 2011 Page 86 ES b MINIST RE DE L COLOGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE E Oo DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT net Libert Libert galit Fraternit Fraternit Premier ministre R PUBLIQUE FRAN AISE Direction de l information l gale et administrative les bailleurs sociaux les r servataires qui sont services enregistreurs les services de l Etat ont acc s toutes les demandes du d partement ou en Ile de France de la r gion les collectivit s territoriales ou les EPCI qui sont services d enregistrement et qui n ont pas de logement r serv ont acc s aux demandes d attribution d un logement situ sur leur commune ou leur territoire intercommunal le mandataire charg de l enregistrement a acc s aux demandes portant sur son territoire de comp tence le gestionnaire du syst me a acc s toutes les demandes du d partement ou en le de France de la r gion En outre le secr
18. ation des fonctions au niveau r gional semble le plus pertinent Pour que le dispositif fonctionne au mieux il est souhaitable qu un comit de pilotage associant des repr sentants des diff rents services enregistreurs soit mis en place 12 La convention avec les services enregistreurs art R 441 2 5 IlI Chaque pr fet en Ile de France le pr fet de r gion doit conclure avec l ensemble des personnes morales qui vont assurer l enregistrement une convention fixant les conditions et les modalit s de mise en uvre du syst me d enregistrement En dehors des territoires avec fichier partag cette convention d finit l organisation locale de l enregistrement en indiquant le cas ch ant les sp cificit s ventuelles de certains guichets les relations entre les services enregistreurs et le syst me national elle d signe le gestionnaire local et les modalit s de son pilotage MEDDTL n 2011 3 du 25 f vrier 2011 Page 87 ES b MINIST RE DE L COLOGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE E Oo DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT S Libert Libert galit Fraternit Fraternit Premier ministre R PUBLIQUE FRAN AISE Direction de l information l gale et administrative Dans les territoires avec fichier partag elle indique les conditions dans lesquelles le fichier partag se substitue au syst me national et assure la fonction de gestionnaire local Des mod les de conventions seront transmis aux s
19. e l article L 441 2 1 si le demandeur n a pas re u l attestation dans ce d lai vous devez apr s mise en demeure du service d enregistrement faire proc der l enregistrement d office de la demande par un des bailleurs susceptibles d y r pondre L attestation est produite automatiquement par le syst me informatique d enregistrement voir 1 9 ci apr s outre le num ro unique d enregistrement elle comporte l identit et l adresse du demandeur le nom et l adresse du service enregistreur la date de r ception de la demande la liste des bailleurs disposant de logements sociaux dans les communes demand es les cas dans lesquels la commission de m diation DALO peut tre saisie la date laquelle le demandeur peut la saisir et l adresse de cette commission la dur e de validit de la demande les modalit s de son renouvellement et les conditions de radiation Est annex e l attestation la liste des pi ces justificatives pouvant tre demand es lors de l ins truction fix e par l arr t du 14 juin 2010 4 Modification d une demande hors renouvellement annuel Toute modification de la demande doit tre enregistr e dans le syst me national ou dans le fichier partag Afin de garantir les droits du demandeur les modifications sont enregistr es uniquement si les informations proviennent du demandeur soit qu il ait fait une demande de modification soit que
20. ement locatif social et aux pi ces justificatives fournies pour l instruction de la demande de logement locatif social Date de mise en application imm diate Annexes Annexes et Il La ministre de l cologie du d veloppement durable des transports et du logement Madame et Messieurs les pr fets de r gion Mesdames et Messieurs les pr fets de d partement pour ex cution directions r gionales de l environnement de l am nagement et du logement direction r gionale et interd partementale de l h bergement et du logement d le de France SG SPES et DAJ pour information Le syst me d enregistrement des demandes de logement locatif social dit num ro unique a t profond ment r form par l article 117 de la loi n 2009 323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l exclusion codifi l article L 441 2 1 du code de la construction et de l habitation La modification l gislative a t pr cis e par le d cret n 2010 431 du 29 avril 2010 paru au Journal officiel du 2 mai 2010 qui modifie ou cr e les articles R 441 2 1 8 du CCH Cette r forme doit tre totalement mise en uvre dans un d lai de deux ans pr vu par la loi soit fin mars 2011 A cette date le nouveau dispositif informatique d enregistrement des demandes devra tre op rationnel dans chaque d partement ou en Ile de France dans la r gion Cette circulaire rappelle les enjeux et les objectifs de la r
21. enues dans la demande de logement social permettront de situer la demande par rapport ces priorit s Il est cet gard essentiel que l ensemble des demandes soient enregis tr es et que les informations soient correctement renseign es et actualis es Les pr fets doivent y veiller 3 Simplifier les d marches du demandeur Un des enjeux est galement de rendre plus simples les d marches du demandeur et de lui garantir une galit de traitement sur l ensemble du territoire la mise en place d un formulaire unique et d une liste nationale des pi ces justificatives fournir pour l instruction y concourent I LE CONTENU DE LA R FORME ET SON CALENDRIER DE MISE EN UVRE 1 Une demande unique de logement social C est l enregistrement de cette demande qui entra ne la d livrance du num ro unique La demande est pr sent e au moyen du formulaire unique d fini par l arr t du 14 juin 2010 publi au Journal officiel du 7 juillet 2010 Le contenu de la demande est donc le m me sur tout le territoire quel que soit le bailleur ou le r servataire auquel s adresse le demandeur L enregistrement de la demande est de droit sur seule pr sentation par le demandeur d une copie d une pi ce attestant de son identit et le cas ch ant d une pi ce attestant de la r gularit de son s jour L enregistrement de la demande est clairement d connect de la phase d instruction qui n cessitera des pi ces suppl mentaires Depu
22. ervices d concentr s 13 La reprise des demandes ant rieures la mise en uvre du nouveau dispositif d enregistrement article 2 du d cret du 29 avril 2010 Les demandeurs enregistr s dans l application actuelle num ro unique seront int gr s dans la nouvelle base partir de sa mise en place fin mars 2011 au fur et mesure du renouvellement de leur demande Cette proc dure sera mise en uvre au niveau national par la DHUP afin de garantir un traitement homog ne sur tout le territoire et veiller ce qu aucun demandeur ne soit ignor Un courrier sera envoy au moins un mois avant la date anniversaire du renouvellement invitant le demandeur effectuer ce renouvellement avec le nouveau formulaire Le num ro unique et l anciennet de la demande seront conserv s Dans le syst me actuel un demandeur pouvait avoir avec le m me num ro unique plusieurs demandes et donc plusieurs dates de renouvellement Cette possibilit n existant plus dans le nouveau syst me le renouvellement sera effectu la date anniversaire du d p t de la demande initiale Certains d partements ayant actuellement un fichier partag de la demande n ont communiqu au fichier national aucune information sur les demandeurs enregistr s et leur num ro unique La proc dure d crite ci dessus ne peut donc tre mise en uvre Il appartient donc ces dispositifs d partementaux de mener bien la reprise des anciennes demandes II
23. es ressources du m nage peuvent baisser et passer en dessous des plafonds les personnes peuvent tre r gularis es Il semble donc souhai table d inciter les organismes harmoniser leurs pratiques afin de ne pas cr er de distorsion de trai tement entre demandeurs 8 L envoi des courriers Les avis de renouvellement de radiation pour irrecevabilit de la demande ou non r ponse un courrier doivent tre envoy s au demandeur par lettre recommand e avec accus de r ception LRAR Aucune sanction n est pr vue en cas de non respect de cette formalit N anmoins les gestionnaires qui s affranchiraient de la r gle d envoi en LRAR le feraient sous leur responsabilit la validit de la radiation ne pouvant en cas de contentieux tre d montr e que si la preuve de la r ception du pr avis est apport e ce qui suppose qu il a t envoy par LRAR Il est possible en pratique d apporter des assouplissements qui procurent la m me garantie d information du demandeur Par exemple les avis invitant renouveler la demande peuvent tre envoy s dans un premier temps en lettre simple tous les demandeurs la LRAR n tant envoy e apr s un d lai d un mois qu ceux qui n ont pas r pondu au premier courrier Le syst me de lettre suivie permet d attester de l acheminement du courrier l adresse indiqu e par le demandeur 9 L acc s aux demandes enregistr es et aux informations nominatives art R 441 2 6
24. gerie lectronique change asynchrone le d lai de retour du num ro unique et de l attestation est inf rieur la journ e Dans les territoires avec fichier partag la transmission des donn es est r alis e uniquement par change asynchrone messagerie lectronique MEDDTL n 2011 3 du 25 f vrier 2011 Page 88 pE bo MINIST RE DE L COLOGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE S T DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT Liberi el rem R PUBLIQUE FRAN AISE Libert galit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Premier ministre Direction de l information l gale et administrative Service anr 7 W iir Pa g EEA Retour d erreurs lt xal gt a t LESIT Le i N US 2 j i Retour d erreurs syst me Flux D patching r ussite La synchrone je ie Fomulaire Asynchrone Asynchrone 3 E E a syst me National Les sp cifications permettant de r aliser les interfaces ont t transmises aux diteurs de logiciels en d but septembre Elles sont identiques que l change provienne d un fichier privatif ou d un fichier partag Une plate forme de test permettant aux services de v rifier le fonctionnement des interfaces r alis es sera mise disposition des services enregistreurs partir de janvier 2011 3 Les fonctionnalit s de l application 3 1 Enregistrement d une nouvelle demande Apr s contr le sur l unicit de la demande demandeur et le cas ch
25. gistrement de la demande est clairement d connect de la phase d instruction Si le service qui a enregistr la demande souhaite proposer au demandeur de fournir les pi ces justificatives afin de constituer son dossier il doit lui expliquer que ces pi ces sont demand es pour l instruction de la demande et pas pour son enregistrement Aucune condition de r sidence pr alable ne peut tre oppos e au demandeur pour refuser son enregistrement Il ne peut non plus tre refus par un bailleur ou un r servataire au motif qu il ne dispose pas de logement ou qu il n a pas de logement r serv sur la ou les communes souhait es par le demandeur 3 Attribution du num ro unique et d livrance de l attestation d enregistrement art L 441 2 1 R 441 2 3 et R 441 2 4 D s que la demande est enregistr e elle donne lieu l attribution d un num ro unique qui est d sormais r gional en Ile de France il reste d partemental sur le reste du territoire Ce num ro unique comporte le mois et l ann e de la r ception de la demande il garantit le d p t de la demande et la date de r ception constitue le point de d part du d lai au del duquel un demandeur peut saisir la commission de m diation en application du Il de l article L 441 2 3 Le service enregistreur doit remettre ou adresser au demandeur une attestation dans un d lai d un mois compter de la date de r ception ou de d p t de la demande Conform ment au deuxi me alin a d
26. hier partag li es au traitement de la demande vous serez attentifs ce que les projets int grent les objectifs de l Etat am lioration du traitement des demandes prioritaires suivi de la mise en uvre du DALO ou des accords collectifs suivi du contingent pr fectoral d faut de fichier partag les pr fets en Ile de France le pr fet de r gion envisageront avec leurs partenaires l organisation de la gestion d partementale en le de France r gionale la mieux m me de r pondre la situation locale Dans certaines r gions les associations r gionales HLM souhaitent assurer la gestion du dispositif national Dans ce cas et plus g n ralement quelle que soit la structure de gestion retenue ils proposeront la mise en place d une instance charg e de son pilotage associant les diff rents services enregistreurs ou leurs repr sentants Si les missions du gestionnaire doivent tre identifi es pour chaque d partement elles peuvent tre r alis es par le m me gestionnaire sur plusieurs d partements Afin que la structure de gestion atteigne une taille critique et dispose de personnels d di s enti rement son fonctionnement vous envisagerez une mutualisation de la gestion au niveau r gional En le de France o le dispositif doit tre r gional la r ussite de cette r forme est un enjeu majeur de la politique du logement La mobilisation et la coordination des acteurs sur le territoire francilien est imp
27. ion intercommunale d partements les collecteurs d Action Logement et tous les autres r servataires de logement peuvent tre services enregistreurs s ils le souhaitent Pour les collecteurs et autres r servataires le dispositif pr c dent ne leur ouvrait pas cette possibilit Vous veillerez ce que ces partenaires mettent en place un nombre de guichets suffisant pour couvrir l ensemble du territoire de votre d partement ou de la r gion en le de France afin de garantir aux demandeurs un v ritable droit au d p t de leur demande La r glementation contraint les personnes ou les services enregistreurs admettre sans exclusive toutes les demandes qui leur sont pr sent es Vous pourrez toutefois d roger cette obligation pour les collecteurs d Action Logement en leur permettant de n enregistrer que les demandes des salari s des entreprises dont ils collectent la participation dans la mesure o ils ne peuvent proposer leurs logements r serv s qu des salari s En Ile de France il est d cisif que les communes qui sont actuellement lieux d enregistrement continuent assurer ce service elles sont actuellement le lieu principal d enregistrement des demandes et jouent un r le essentiel de guichet de proximit En outre compte tenu de leur poids en mati re de r servations ce sont elles qui en g n ral instruisent les dossiers Tout retrait de leur part conduirait transf rer la charge d enregistrement sur les bai
28. is le 1 octobre 2010 l usage du formulaire unique est obligatoire pour toute demande de logement social qu elle soit effectu e aupr s d un bailleur social d un r servataire ou d une collec tivit territoriale Toutefois entre le 1 octobre et la mise en service du nouveau syst me informatique fin mars 2011 le num ro unique continuera tre d livr sur la base des sept informations fournir actuellement pour obtenir ce num ro Fin mars 2011 mise en service du nouveau syst me informatique le num ro unique sera r gional en le de France il restera d partemental sur le reste du territoire 2 Une liste nationale et limitative des pi ces justificatives fournir pour l instruction Depuis le 1 octobre 2010 les pi ces qui doivent tre fournies pour l instruction d une demande de logement social et celles qui peuvent tre en outre demand es sont fix es nationalement et font l objet d une num ration limitative cette liste figure en annexe de l arr t du 14 juin 2010 MEDDTL n 2011 3 du 25 f vrier 2011 Page 78 ES b MINIST RE DE L COLOGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE E oOo DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT net Libert Libert galit Fraternit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Premier ministre Direction de l information l gale et administrative 3 Un nouveau syst me d enregistrement des demandes fin mars 2011 Un syst me informatique d enregistrement est mis
29. liques locales SEM ont t associ e troitement la r flexion sur la mise en uvre de la r forme au sein d un comit de pilotage national et d un comit technique associant aussi des acteurs locaux Elles conduisent un travail important de sensibilisation et de mobilisation de leur r seau et notamment pour l USH des associations r gionales HLM afin que celles ci jouent un r le moteur dans la mise en place du nouveau dispositif au niveau local MEDDTL n 2011 3 du 25 f vrier 2011 Page 79 ES b MINIST RE DE L COLOGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE E Oo DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT net Libert Libert galit Fraternit Fraternit Premier ministre R PUBLIQUE FRAN AISE Direction de l information l gale et administrative Action Logement et plusieurs collecteurs participent au comit de pilotage et au comit technique nationaux La r organisation du tissu des collecteurs en cours peut avoir une incidence sur leur implantation territoriale et rendre difficile leur implication au niveau local Pour lever ces difficult s les pr fets veilleront donc bien identifier leurs interlocuteurs et les associer toutes leurs initia tives 1 La mise en uvre de l enregistrement des demandes a Les lieux d enregistrement Les bailleurs sociaux HLM SEM doivent obligatoirement assurer l enregistrement des demandes Les collectivit s territoriales communes tablissements publics de coop rat
30. lleurs avec le risque qu ils ne puissent faire face en pratique ce surcro t de t ches en outre cela compliquerait les circuits d ins truction puisque les bailleurs devraient transmettre les dossiers aux communes pour qu elles les instruisent en tant que r servataires Les communes de la r gion Ile de France doivent donc tre inform es de mani re approfondie des changements induits par la r forme dans leurs pratiques et incit es y prendre une place au moins quivalente celle qu elles occupent actuellement Il convient galement d inciter les collecteurs d le de France assurer l enregistrement dans la mesure o 40 des logements sociaux leur sont r serv s b L enregistrement de la demande Doivent tre enregistr es dans le syst me national la demande initiale ainsi que ses diff rentes mises jour modification renouvellement et les radiations Lorsque cette radiation est la cons quence d une attribution de logement le bailleur doit donner des informations sur le logement attribu et indiquer si le m nage est log suite une d signation du pr fet au titre du DALO A la diff rence des fichiers partag s le syst me national n enregistre aucune donn e portant sur le trai tement de la demande autre que l attribution d un logement Les services enregistreurs ont deux possibilit s pour alimenter le syst me national soit ils enregistrent directement les demandes dans l application informatique na
31. mander pour l instruction d une demande Jusqu alors les bailleurs sociaux n taient soumis qu l interdiction de demander certaines pi ces en application de l article 22 2 de la loi du 6 juillet 1989 tendant am liorer les rapports locatifs D sormais les pi ces qui peuvent tre demand es pour l instruction d une demande de logement social font l objet d une num ration limitative L annexe de l arr t du 14 juin 2010 en fixe la liste en deux cat gories celles qui doivent tre obligatoirement produites car elles tendent d montrer le respect des conditions r glementaires d acc s au logement social plafond de ressources et r gularit du s jour L arr t du 14 juin 2010 autorise la production de pi ces alternatives en cas d impossi bilit justifi e de produire un avis d imposition fran ais pour les revenus de l ann e n 2 cette avanc e apporte une solution la formalit impossible laquelle taient confront s les deman deurs de logements sociaux qui ne pouvaient produire un avis d imposition n 2 ce vide juri dique qui constituait un frein l attribution des logements sociaux est d sormais combl celles qui peuvent tre demand es l arr t du 14 juin 2010 n impose pas aux bailleurs de demander chacun les m mes pi ces Mais les pi ces qu ils peuvent exiger doivent figurer parmi celles mentionn es par la liste annex e l arr t 7 La radiation d une demande art L 441 2 1 e
32. ment de l am nagement et du logement DREAL et en Ile de France de la direction r gionale et interd partementale de l habitat et du logement DRIHL qui sous votre autorit ont pour mission d assurer le pilotage des politiques du logement et notamment de leur volet social A ce titre elles doivent veiller ce que ces politiques fassent l objet d une mise en uvre coordonn e par les directions d partementales en charge des territoires et celles en charge de la coh sion sociale Ce pilotage devra bien s r tre r alis en lien avec les directions r gionales de la jeunesse des sports et de la coh sion sociale DRJSCS impliqu es notamment au titre de leur mission de lutte contre la pr carit et l exclusion dans le logement Il a t demand de nommer dans chaque DREAL et la DRIHL un responsable charg du pilotage du projet qui sera le correspondant de la direction de l habitat de l urbanisme et des paysages DHUP La DHUP r unira r guli rement ces responsables la premi re fois le 17 novembre 2010 pour leur fournir les l ments et les outils n cessaires l accompagnement des services d parte mentaux dans le d ploiement de la r forme et changer sur les difficult s rencontr es et les risques identifi s dans la r gion 2 La mise en place est assur e par le pr fet de d partement ou en Ile de France par le pr fet de r gion Hors Ile de France le pr fet de d partement a la responsabilit
33. ntervenir tout moment partir de la date de mise en place du syst me national 11 Le gestionnaire local art R 441 2 5 Un gestionnaire d partemental ou en Ile de France r gional du syst me d enregistrement doit tre mis en place Sa fonction est essentielle au bon fonctionnement du dispositif et sa r gulation Il est charg de l administration locale du syst me informatique initialisation des donn es locales de r f rence n cessaires au fonctionnement de l application informatique identification des services d enregistrement table des d lais anormalement longs d une assistance fonctionnelle et technique de premier niveau de l envoi des pr avis de renouvellement des demandes t che qui incombait dans le syst me pr c dent aux services enregistreurs d identifier les m nages dont la demande a d pass le d lai anormalement long d diter les tableaux de bord et d effectuer les requ tes statistiques D autres fonctions allant au del de ces t ches r glementaires minimales et d finies par les parte naires par exemple d animation du dispositif partenarial ou d analyse des donn es statistiques peuvent lui tre confi es Les moyens et le cas ch ant les profils des personnes assurant ces t ches doivent alors tre adapt s en cons quence Afin de disposer d une taille critique suffisante et de personnels d di s enti rement au dispositif une mutualis
34. on certaine et que la base ne comporte plus de demandes obsol tes ni radi es ni renouvel es Cette fonction n est pas n cessairement assur e par les services de l Etat en r gie elle peut tre confi e un prestataire ou assur e par une structure externe au pilotage de laquelle participent les autres partenaires L existence ou la cr ation d un fichier partag de gestion de la demande que vous d signez en tant que syst me particulier d partemental ou r gional dispense de mettre en place le gestionnaire local puisque la fonction est assur e par le fichier partag 5 Les limites de la r forme et leurs cons quences en termes de contr le Si la loi a largement remodel le dispositif de demande de logement social un certain nombre de points n ont toutefois pas t modifi s La loi n oblige pas mettre en place un guichet unique de d p t de la demande La multiplicit des lieux d enregistrement subsiste elle peut m me tre tendue puisque les collecteurs d Action Logement peuvent d sormais tre services enregistreurs La loi ne permet pas de d poser une seule fois les pi ces justificatives qui serviront l instruction de la demande les demandeurs qui veulent faire prosp rer leur demande aupr s de plus d un bailleur restent donc contraints de fournir chacun d eux leur dossier complet Surtout le demandeur n a pas de garantie que sa demande sera prise en compte En effet m me si les bailleurs ou
35. ons renseign es dans le formulaire Cette notification peut s effectuer par voie lectronique si le demandeur a accept cette modalit en cochant la case pr vue cet effet dans le formulaire L envoi du pr avis de renouvellement n est donc plus effectu par le service qui a proc d l enre gistrement Outre le fait de ne plus faire peser cette t che administrative sur les bailleurs ou les r servataires l objectif est aussi de s assurer qu elle est effectu e dans les m mes conditions sur tout le territoire et qu il n y a plus dans la base nationale de demandes obsol tes non renouvel es mais non radi es b Le renouvellement de la demande Le demandeur effectue son renouvellement avec le formulaire national Comme pour une modifi cation il le d pose aupr s de tout service enregistreur ayant acc s sa demande ou l adresse par voie lectronique si le service auquel il a d cid de transmettre son renouvellement l a pr vu Une attestation de renouvellement de la demande est adress e au demandeur elle reprend les informations de l attestation d enregistrement le num ro unique et la date de d p t initial sont conserv s la date du dernier renouvellement est indiqu e 6 L instruction de la demande art R 441 2 4 Une des innovations du d cret du 29 avril 2010 codifi l article R 441 2 4 du CCH consiste d finir la liste des pi ces justificatives qu un bailleur social ou un r servataire peut de
36. ormation aura lieu en f vrier mars 2011 la date et les lieux seront communiqu s ult rieurement Un manuel d utilisation de l application sera galement disponible pour tous les utilisateurs 6 Assistance En phase de fonctionnement de l application compter d avril 2011 le CPI DOE mettra dispo sition des utilisateurs une assistance par messagerie lectronique Cette assistance est gratuite pour les utilisateurs Les gestionnaires locaux assureront une assistance fonctionnelle et technique de premier niveau MEDDTL n 2011 3 du 25 f vrier 2011 Page 90
37. r l arr t du 14 juin 2010 Une collectivit territoriale ou un r servataire qui n assure pas l enre gistrement doit galement proposer au demandeur de renseigner le formulaire national Le demandeur n a qu une seule demande d poser si les communes o il souhaite obtenir un logement sont dans le m me d partement ou en Ile de France dans la r gion S il s adresse plusieurs bailleurs ou r servataires sur le d partement ou sur la r gion d ile de France pour promouvoir sa demande il n aura plus renseigner plusieurs demandes C est la demande enre gistr e une premi re fois qui sera par la suite modifi e et renouvel e Cette demande sera accessible tous les acteurs susceptibles de la satisfaire ou de la promouvoir selon les modalit s d crites au 1 9 ci dessous MEDDTL n 2011 3 du 25 f vrier 2011 Page 83 ES b MINIST RE DE L COLOGIE DU D VELOPPEMENT DURABLE E T DES TRANSPORTS ET DU LOGEMENT De Libert Libert galit Fraternit Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE Direction de l information l gale et administrative Premier ministre Le demandeur doit renseigner l ensemble des informations le concernant celles du compl ment sur le handicap sont toutefois facultatives L enregistrement de la demande est de droit sur seule pr sentation par le demandeur d une copie d une pi ce attestant de son identit et le cas ch ant de la r gularit de son s jour L enre
38. registrer toutes les demandes qui leur sont pr sent es Vous pourrez toutefois d roger cette obligation pour les collecteurs d Action Logement en leur permettant de n enregistrer que les salari s des entreprises dont ils collectent la participation dans la mesure o ils ne peuvent proposer leurs logements r serv s qu des salari s Si dans votre d partement ou en Ile de France dans la r gion un fichier partag se substitue au syst me d enre gistrement national vous pourrez le cas ch ant accepter des d rogations plus larges comme le pr voit le cahier des charges national que doivent respecter ces fichiers partag s Un service de l Etat que vous devez d signer doit tablir tenir jour la liste et mettre dispo sition du public l adresse des personnes morales assurant l enregistrement des demandes dans le d partement Ce document devra indiquer si c est le cas les mandataires et le champ de leur inter vention ainsi que les d rogations l obligation d enregistrer l ensemble des demandes Il devra tre largement diffus en particulier aux associations susceptibles d aider les demandeurs de logements sociaux dans leurs d marches 2 D p t et enregistrement de la demande de logement art R 441 2 2 et R 441 2 3 Toute demande de logement locatif social doit tre pr sent e au moyen du formulaire unique et le cas ch ant de son compl ment portant sur l adaptation du logement au handicap d finis pa
39. sence de r ponse un courrier Il s agit d un nouveau motif de radiation Le service exp diteur du courrier doit avertir l int ress par un nouveau courrier que sa demande va tre radi e pour absence de r ponse Un mois apr s l envoi de cet avertissement il doit proc der la radiation En pratique pour pouvoir prendre en compte des r ponses hors d lai la radiation pourra tre effectu e deux mois apr s l avertissement et la demande pourra tre r activ e pendant cinq mois apr s radiation l initiative du service enregistreur s il a re u une r ponse e Cas d irrecevabilit de la demande L irrecevabilit ne peut avoir pour motif que le non respect des conditions l gislatives et r gle mentaires d acc s au logement social c est dire le d passement des plafonds de ressources pour l acc s au logement locatif social ou la non r gularit du s jour d une des personnes majeures du m nage candidat Seule la commission d attribution d un organisme bailleur peut prononcer l irrecevabilit de la demande L organisme bailleur doit avertir l int ress de la radiation en indiquant son motif La radiation est effectu e un mois apr s envoi de l avertissement J attire votre attention sur la difficult que peuvent rencontrer les commissions d attribution pour prononcer une radiation sur la base de ce motif en effet si les conditions de radiations peuvent exister un moment donn elles ne sont pas p rennes l
40. t R 441 2 8 L article R 441 2 8 pr voit cinq motifs de radiation d une demande et pr cise pour chacun des cas quelle personne ou service peut prononcer cette radiation et les conditions de cette radiation Je vous rappelle qu un demandeur dont la demande a t radi e quel qu en soit le motif peut d poser imm diatement une nouvelle demande dont l anciennet courra compter de la nouvelle date de d p t a Radiation en cas de non renouvellement La radiation est effectu e par le gestionnaire d partemental r gional en Ile de France d s lors que le demandeur n a pas envoy sa demande actualis e dans le d lai imparti par le pr avis Le pr avis de renouvellement ayant indiqu que la demande serait radi e faute de renouvellement aucun autre avis ne doit tre adress au demandeur avant mise en uvre de la radiation En pratique la radiation est d clench e automatiquement Mais afin de prendre en compte le cas de renouvellements parvenus hors d lai la radiation n est effectu e qu un mois apr s la fin de validit de la demande 13 mois cette demande peut en plus tre r activ e six mois apr s la fin de validit jusqu la fin du 18 mois si la demande de renouvellement parvient durant cette p riode L anciennet de la demande et le num ro d enregistrement sont conserv s b Cas d attribution d un logement L organisme bailleur dont la commission d attribution a attribu le logement proc de
41. tionale dispo nible sous Internet soit ils saisissent les demandes dans leurs syst mes privatifs de gestion et envoient les rensei gnements contenus dans les demandes au syst me national pour qu elles y soient d ment enre gistr es Vous devez dans ce cas veiller l exhaustivit de l enregistrement des demandes dans le syst me national et en temps r el En effet il ne faut pas laisser perdurer certaines pratiques actuelles consistant ne pas transmettre les enregistrements au syst me national Le demandeur contrairement ce qu il croit n a alors aucun droit il n a pas de num ro unique et sa demande n est pas dot e de la date certaine qui fait partir le d lai au del duquel si sa demande n est pas satisfaite il pourra saisir la commission de m diation 2 L acc s aux demandes et leur contenu aux fins de traitement Les services enregistreurs ont acc s aux demandes et aux informations nominatives enregistr es Les bailleurs et les r servataires qui enregistrent les demandes ont ainsi acc s toutes celles du d partement ou en Ile de France de la r gion Les collectivit s territoriales qui enregistrent et qui ne sont pas r servataires ont acc s aux demandes portant sur leur territoire Dans le m me souci de faciliter le traitement des demandes le secr tariat de la commission DALO et le comit du PDALPD ont acc s aux demandes portant sur le d partement MEDDTL n 2011 3 du 25 f vrier 2011 Page
42. ues des logements La transparence sur les pratiques des bailleurs et des r servataires doit favoriser la r gulation du syst me et am liorer le traitement des demandes prioritaires L objectif est galement de fournir tous les acteurs publics de la politique du logement une connaissance commune et d taill e de la demande tout niveau territorial afin qu ils puissent partager des donn es objectives sur le volume de la demande ses caract ristiques et sa localisation et ainsi mieux d finir les politiques locales de l habitat mettre en uvre 2 Favoriser la mise en uvre du droit au logement Le nouveau dispositif doit contribuer donner un contenu concret au principe du logement d abord qui est au c ur de la nouvelle politique de l h bergement et de l acc s au logement des personnes sans abri ou mal log es Il doit permettre d identifier le plus en amont possible et le plus pr cis ment les caract ristiques et les besoins des m nages demandeurs Parmi les personnes qui sont sans abri accueillis dans des structures d h bergement ou dont le motif de demande les rend potentiellement ligibles au dispositif DALO il convient de pouvoir d celer celles qui peuvent acc der un logement afin de les orienter le plus vite possible vers un logement ordinaire plus g n ralement doivent galement pouvoir tre identifi s les m nages qui rel vent des priorit s des PDALPD ou des accords collectifs Les informations cont
43. va tions les am ne jouer un r le important dans l attribution de logements Vous devez d signer dans chaque d partement un service de l Etat charg de l enregistrement Ce guichet ne doit pas tre con u comme se substituant aux autres services enregistreurs par exemple il ne doit pas tre le lieu vers lequel les communes n enregistrant pas les demandes renvoient les demandeurs De m me il n a pas vocation enregistrer de fa on sp cifique les m nages qui seraient susceptibles de b n ficier d un logement au titre du contingent pr fectoral Les services enregistreurs peuvent confier l un d entre eux ou un mandataire la mission d enre gistrer les demandes pour leur compte La mise en place d un mandataire peut tre un moyen d assurer un meilleur service de proximit pour l usager l instar des maisons de l habitat qui existent d j dans certains d partements Le mandat peut tre total portant sur l enregistrement de l ensemble des demandes et des renouvellements en lieu et place du ou des mandants ou partiel le ou les mandants pouvant enregistrer aussi les demandes une convention entre mandataire et mandant s doit pr ciser les conditions du mandat Vous veillerez ce que les partenaires mettent en place un nombre suffisant de guichets pour couvrir l ensemble du territoire afin de garantir aux demandeurs un v ritable droit au d p t de leur demande Les personnes ou les services enregistreurs doivent en
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