Bilan de l`application de la loi du 4 août 1994 relative à l`emploi de
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1. la lettre de mission en date du 21 mai 2014 l tude a pour objet d valuer le degr d application de la loi du 4 ao t 1994 relative l emploi de la langue francaise Apres avoir brievement rappel le contexte politique et institutionnel pr valant lors de l adoption du texte elle en d taille les champs d application commercialisation des biens et des services publicit et production audiovisuelle communication dans l espace public fonctionnement des services publics recherche et enseignement monde de l entreprise Faute d un dispositif statistique d ordre global tel qu envisag en 1996 l tude reposant sur les seuls rapports annuels adress s au Parlement conform ment l article 22 de la loi tente d appr cier le plus pr cis ment possible les effets de son application et d en tablir le bilan S agissant des changes la mobilisation continue des administrations conomiques concern es DGCCRF DGDDI et la saisine des tribunaux ont permis une application substantielle de la loi comme en t moigne la stabilit du nombre des infractions dans le cadre d une forte augmentation des flux du fait d une lib ralisation des changes intra et extra communautaires L application satisfaisante de la loi a ainsi garanti la s curit du consommateur Les autres domaines de la loi ne peuvent faute de statistiques faire l objet de la m me pr cision il apparait toutefois que le domaine de l audiovisuel a b2. s curiser l application de la loi du 4 ao t 1994 gt Dans un arr t du 2 avril 2014 la Cour de Cassation a r affirm sur le fondement de l article L 1321 6 du Code du travail qui pr voit que tout document comportant des obligations pour le salari ou des dispositions dont la connaissance est n cessaire pour l ex cution de son travail doit tre r dig en francais qu un salari peut se pr valoir de l inopposabilit des documents fixant les objectifs n cessaires la d termination de la r mun ration variable contractuelle d s lors qu ils sont r dig s en anglais gt La Cour d appel de Versailles a t amen e se prononcer dans un arr t en date du 19 mars 2014 sur la communication au comit d entreprise de documents relatifs un projet de cession d une des activit s d une soci t r dig s en anglais et seulement partiellement traduits en fran ais la seule convenance de la soci t gt Dans un tel contexte l enqu te INSEE Changements organisationnels et informatisation 2006 portant sur une population de pr s de 7 millions d individus et qui r v le notamment que 25 des salari s sont amen s utiliser une langue trang re et que cette langue est principalement l anglais 89 des cas prend un sens particulier 20 4 CONCLUSIONS Au terme de ces observations il apparait 4 1 Que le dispositif l gislatif de 1994 a subsist relativement intouch sous les r serves suivan
3. tablir des objectifs des priorit s et des th matiques de contr le labor s en commun sous la forme notamment d enqu tes trimestrielles tournantes par secteur de l activit conomique La premi re convention de coop ration de ce type a t tablie entre le ministere de la culture et le ministere d l gu aux finances et au commerce ext rieur durant l ann e 1996 Les statistiques rendant compte de l activit de la DGCCRF dans le domaine des changes conomiques constituent le principal indicateur de l application de la loi 12 Evolution du nombre de contr les effectu s et du taux d infraction P riode du 1 janvier 2002 au 31 d cembre 2013 Ann es Nombre Infractions Suites donn es par la Nombre de d interventions constat es DGCCRF condamnations par les tribunaux Rappel dela P V transmis r glementation aux parquets 1994 1918 1995 2 576 390 246 144 32 1996 6 258 1091 725 366 56 1997 7783 1103 713 390 127 1998 7824 124 1999 9573 98 2000 6573 80 2001 7578 2002 10095 1065 857 208 45 2003 7 806 958 758 190 24 2004 10 026 893 645 248 30 2005 12 186 735 526 209 29 2006 10 923 804 412 131 59 2007 12 069 1106 487 136 43 2008 11 248 1146 503 113 31 2009 9 309 1155 579 95 30 2010 11 483 1648 806 141 31 2011 12 848 1 421 676 123 26 2012 8 423 1183 1076 107 29 2013 8475 1038 931 107 20 13 Au sein de ces statistiques globales les secteurs de l industrie alimentaire et
4. tude ne rend en r alit compte que de dix huit ans d observations il semble qu il n y ait pas eu de rapport pour l ann e 1994 aucune trace n en ayant t trouv e dans les archives de la DGLFLF Les quelques observations figurant dans le rapport au Parlement pour 1995 semblent concerner l application de la loi pr c dente du 31 d cembre 1975 le d cret d application de la loi de 1994 tant dat du 3 mars 1995 Pour cette raison le rapport pour 1995 ne couvre qu un semestre de cette ann e civile La synth se effectu e s est appuy e sur des documents qui sont de nature variable quant leur r daction plus ou moins pr cise et fouill e quant leur m thode et leur expression plus ou moins appr ciative ou d clarative les donn es n tant pas toujours pr cis ment fournies plus ou moins rigoureux enfin quant aux questions abord es Depuis une dizaine d ann es la trame des rapports au Parlement a t d une certaine facon normalis e et les observations statistiques fournies sont justifi es ce qui rend l observation sur moyenne p riode plus ais e et plus pertinente Le caract re globalement impr cis des donn es disponibles et l absence d appareil statistique ne vont toutefois pas sans p naliser l observation Dans une communication au Conseil des ministres en date du 20 mars 1996 M Philippe Douste Blazy alors ministre de la Culture annon ait le lancement d s l ann e en cours d tudes pour d
5. avril 1998 en application de l article 16 de la loi num rant les agents publics habilit s a tablir les infractions officiers et agents de police judiciaire agents num r s aux 1 3 et 4 de l article L 215 1 du code de la consommation Outre la transmission de signalement les associations ont eu indubitablement dans la phase d installation de la loi et exercent encore aujourd hui un r le informatif et p dagogique important aupres des intervenants conomiques et des m dias par interventions informelles et relance de courriers en lien avec la DGLFLF et la DGCCRF 3 2 4 les services publics La circulaire du 19 mars 1996 concernant l application de la loi du 4 ao t 1994 d taille les obligations propres aux personnes publiques et aux services publics Une circulaire du premier ministre en date du 23 avril 2013 rappelle l obligation pour les agents publics de s exprimer en francais 3 2 5 Enseignement et recherche Recherche et organisation de colloques scientifique Il n existe pas en la mati re de dispositif de contr le du respect des dispositions sp cifiques de la loi En 1997 la DGLFLF a lanc en liaison avec l agence francaise d ing nierie touristique une tude tablissant les indications significatives de l activite du secteur le nombre de manifestations de plus de 100 participants s levait a 750 dont plus de 300 exclusivement en langue anglaise sans traduction simultan e La traduction simu
6. del de sa dimension patrimoniale comme une norme protectrice du principe de l galit des citoyens pour un acc s s curis et harmonieux la communication publique et priv e La pr sente tude intervient au terme d une p riode substantielle de vingt ann es permettant un recul bienfaisant autorisant une tentative de bilan la plus objective possible 10 3 L APPLICATION DE LA LOI 3 1 Domaines d intervention A La commercialisation des services et des biens L article 2 de la loi dispose Dans la d signation l offre la pr sentation le mode d emploi ou d utilisation la description de l tendue et des conditions de garantie d un bien d un produit ou d un service ainsi que dans les factures ou quittances l emploi de la langue francaise est obligatoire B La publicit Le m me article dispose Les m mes dispositions s appliquent toute publicit crite parl e ou audiovisuelle C La communication sur l espace public L article 3 de la loi dispose Toute inscription ou annonce appos e ou faite sur la voie publique dans un lieu ouvert au public ou dans un moyen de transport en commun doit tre formul e en langue fran aise D les obligations particuli res des personnes morales de droit public ou charg es d une mission de service public Les articles 4 et 5 de la loi d terminent des obligations sp cifiques aux acteurs associ s la puissance publique priorit ab
7. en francais Le Comit central d entreprise CEE et la CGT de Nextiraone avaient assign en janvier la direction apr s la mise en place en 2007 de ce nouveau systeme informatique de gestion interne baptis Saphir destin aux seize implantations europ ennes du groupe Ce jugement est important plusieurs titres gt Il confirme la port e large des dispositions de l article L 1321 6 du code du travail qui s appliquent tous documents mat riels ou immat riels gt il affirme que ce texte est la traduction concr te du principe constitutionnel selon lequel la langue de la R publique est le francais et constate que cette primaut de la langue francaise dans les entreprises situ es en France qui n carte pas le recours l gitime des langues trang res n a jamais fait l objet de critiques au niveau du droit communautaire gt Enfin il consid re que le recours un didacticiel en francais ne peut constituer une alternative quivalente une interface en langue maternelle et compenser des crans en langue trang re Le juge du fond souligne qu une langue trang re constitue pour un salari 4 d faut d une maitrise parfaite un handicap important ne serait ce que pour g rer les incidents et comprendre les proc dures hors cadre ou les messages d erreur Une entreprise ne peut donc satisfaire 4 son obligation de traduction en laborant un didacticiel reprenant en fran ais l ensembl
8. francaise cette impression est renforc e par la permanence des marques commerciales d expression anglo saxonnes Le r le des associations agr es par leurs interventions amiables et leur action de signalement aupr s des instances administratives charg es de l application de la loi a t consistant dans l installation de la loi dans la pratique des milieux conomiques et dans l expression publique S agissant des entreprises la jurisprudence des tribunaux a pris son compte les droits des salari s l expression fran aise Toutefois le monde de l entreprise t moigne d une certaine r sistance l application de la loi comme en t moignent la nature et le nombre des contentieux contin ment trait s voir supra 3 2 6 jusqu la p riode la plus r cente 4 4 Que dans le domaine de l enseignement c est la lutte contre lillettrisme qui a pris un caract re prioritaire alors que des assouplissements l gislatifs ont t consentis en ce qui concerne l emploi du francais comme langue exclusive d enseignement Dans le domaine de l enseignement les derni res ann es ont vu s etablir des programmes sp cifiques de lutte contre l illettrisme d sormais mieux appr hend et stable autour de 12 et en faveur de la ma trise du francais l int rieur du systeme scolaire puis aupres des publics sp cifique professionnels immigr s p nitentiaire Il est patent que l anglais s est impos comme langue de la rech
9. la g n ralisation de l anglais dans le fonctionnement des syst mes a ronautiques s imposant l ensemble des personnels navigant comme au sol qui sont impliqu s dans la construction la maintenance et l utilisation op rationnelle des a ronefs Cette concordance peut notamment appara tre indispensable en situation de stress lorsque des r actions proches de l automaticit s imposent aux personnels concern s C est dans ce contexte que le nouvel article L 6221 4 1 du code des transports est intervenu pour dispenser d une version fran aise les documents techniques n cessaires la construction la maintenance l utilisation op rationnelle des a ronefs et aux supports de formation 3 Les documents d information sur les produits financiers propos s l pargne publique Le Gouvernement a ins r une disposition l gislative dans la loi du 11 d cembre 2001 portant mesures urgentes caract re conomique et financier Cette disposition pr voit que les prospectus financiers sont r dig s en fran ais ou dans des cas d finis par 21 reglement dans une autre langue usuelle en mati re financiere Il doit alors tre accompagn d un r sum r dig en francais dans les conditions d termin es par le m me reglement 4 Les tiquetages Les suites donn es a l arr t du 3 juin 1999 concernant les dispositions communautaires et nationales sur les langues de r daction des tiquetages et em
10. tablies en francais Elle rappelle cet effet qu en application de la loi du 4 aout 1994 sur l emploi de la langue fran aise celle ci est la langue des services publics Le juge des libert s et de la d tention du Tribunal de grande instance de Lille a par ordonnance du 27 janvier 2008 annul une proc dure de reconduite la fronti re Il a en effet estim ne pas tre en mesure d appr cier la r gularit des pi ces qui lui taient soumises r dig es pour partie en langues trang res et non traduites Il a pour ce faire invoqu l ordonnance royale de Villers Cotter ts de 1539 qui toujours en vigueur rend obligatoire l usage du fran ais dans tout acte officiel cette exigence se trouvant satisfaite au moyen d une traduction de la langue trang re vers celle de Moli re L action des tribunaux demeure active dans la p riode r cente En 2011 et 2012 trois jurisprudences sont particuli rement susceptibles de retenir l attention l affaire Wavin l affaire Danone et l affaire ALTER gt La traduction des documents n cessaires l ex cution d une tache et compl t e par une formation ad quate l affaire Wavin Par un jugement du 19 d cembre 2011 le tribunal de grande instance de Cusset a consid r que la SAS Wavin s est mise en conformit avec les dispositions de l article L 1321 6 du code du travail d s lors qu elle a permis ses salari s d exercer leur fonction dans l entreprise par la m
11. EX Libert galit e Fraternit R PUBLIQUE FRAN AISE MINISTERE DE LA CULTURE ET DE LA COMMUNICATION Inspection G n rale des Affaires Culturelles n 2014 26 BILAN DE L APPLICATION DE LA LOI DU 4 AO T 1994 RELATIVE L EMPLOI DE LA LANGUE FRAN AISE Septembre 2014 Bernard NOTARI Inspecteur g n ral des affaires culturelles oc EJ 22 MAI 20 REPUBLIQUE Ft gt Me Dinistere de la 203 el de le Communication Donna oil Let E ZA Note l attention de Madame Ann Jos ARLOT Cheffe du service de l Inspection g n rale des affaires culturelles Paris le 2 1 MAI 2014 Nos r f TR 1381 CAM Objet bilan de l application de la loi du 4 ao t 1994 La loi du 4 ao t 1994 constitue le fondement juridique essentiel de la politique du fran ais que le minist re de la Culture et de la Communication est charg d orienter de coordonner et d animer La ministre a souhait que l occasion du vingti me anniversaire de la promulgation de ce texte soit saisie pour r fl chir son sens et sa port e tant au plan national qu international Aussi a t elle confi au Comit d histoire le soin d organiser en lien avec la d l gation g n rale la langue fran aise et aux langues de France une journ e d tude sur ce sujet en pr sence d un certain nombre d acteurs impliqu s dans la politique du fran ais Les r flexions conduites dans le cadre de cette journ e organis e au S
12. ballages arr t Colim pr cisent la jurisprudence ant rieure et en particulier l arr t rendu par la Cour le 14 juillet 1998 dans l affaire Goerres En application de cette jurisprudence les mesures prises par un Etat membre afin d imposer une langue d termin e pour les biens et produits commercialis s sur son territoire doivent pour ne pas tre contraires aux dispositions du Trait relatives la libre circulation des marchandises tre strictement proportionn es au but de protection du consommateur qu elles poursuivent Cette exigence de proportionnalit a plusieurs cons quences sur les mesures nationales susceptibles d tre prises Mise en demeure par la Commission europ enne en juin 2000 de tirer les cons quences de cette jurisprudence le Gouvernement fran ais l issue d une difficile n gociation avec la Commission a proc d a un am nagement par voie de circulaire des modalit s d application de l article 2 de la loi du 4 ao t 1994 Cette circulaire introduit la possibilit d utiliser comme moyen d information du consommateur des dessins symboles ou pictogrammes et pr cise que ceux ci peuvent dans quelques cas tre accompagn s de mentions en langue trang re non traduites en francais sous r serve de ne pas induire en erreur le consommateur On observe pour conclure sur ce point que ces modifications des conditions d application du texte sans remettre en cause la nature des dispositions originelles von
13. de l obligation 16 g n rale d emploi du francais s agissant des enseignements sp cifiques justifiant d une d rogation enseignements internationaux et des langues trang res L article 2 de la loi du 22 juillet 2013 prend acte de la pratique et autorise des formations dispens es en anglais dans certaines universit s et grandes coles dans la perspective d accueillir davantage d tudiants en provenance du continent asiatique voir conclusion 4 1 supra S agissant de la ma trise du francais et enseignement des langues trang res art 11 Il L objectif inscrit l article 11 et concernant la connaissance de deux langues trang res est rest largement formel Les crit res d appr ciation de la ma trise du francais qui figurent dans les rapports parlementaires sont partiels et leurs conclusions souvent contradictoires Les enqu tes effectu es dans le cadre des journ es d appel et de pr paration la d fense parce qu elles ont un caract re universel sur une tranche d ge se situant l issue de la formation initiale sont certainement les plus significatives pour saisir une volution court ou moyen terme en 2006 12 4 des 780 000 jeunes concern s prouvaient des difficult s en la mati re Ce chiffre confirm les ann es suivantes rejoint le taux g n ral d illettrisme grave ou av r Ce chiffre est stable en 1996 plus d un dixi me des appel s aux trois jours de la d fense nationale pr
14. des biens de consommation courantes ont fait l objet des principales constatations d infractions Cette pr valence semble tablie sur longue p riode Ann es Alimentaire Textile habillement Produits des cuir industries diverses 1996 481 209 708 sur un total de 2 576 interventions 7093 206 25 315 sur un total de 10 095 interventions 2013 sur un total de 8 475 201 139 169 interventions La direction g n rale des douanes et droits indirects DGDDI a jou un r le substantiel en compl ment des interventions de la DGCCRF Ses investigations sont conduites dans des conditions similaires dans les centres r gionaux de d douanement DGDDI Ann es Interventions Condamnations judiciaires 1998 981 1999 1206 26 2000 802 30 2001 1792 2002 1092 2003 14 2004 2 284 39 2005 882 45 2006 2007 2008 2009 336 4 2010 657 10 2011 891 11 2012 1124 18 Le d veloppement continu sur la p riode du commerce mondial et des changes intra 14 communautaires a n cessit une vigilance particuliere pour pr server les acquis de l application de la loi et son acceptation par les instances europ ennes Cette acceptation a t acquise en faisant valoir que la loi ne contrevenait pas au principe communautaire de r ciprocit D autres administrations sont associ es aux contr les d application de la loi direction g n rale de l aviation civile quant aux infrastructures de transport publiques
15. e des informations apparaissant l cran L importance de la ma trise de la langue utilis e dans les gestions des impr vus et leur cons quence est soulign e par le juge Un arr t de la Cour de cassation du 29 juin 2011 t amen e se prononcer sur l opposabilit au salari des documents relatifs la d termination des objectifs permettant de fixer la r mun ration variable dans la mesure o ils sont r dig s en anglais Trois decisions montrent que la question de la production de pieces r dig es en langue etrangere se pose fr quemment Le Conseil d tat dans un arr t du 9 novembre 2007 a jug que dans le cadre d un appel 18 d offres o le r glement de consultation pr voit que les offres des candidats devaient tre r dig es enti rement en langue fran aise la circonstance que quelques annexes pr sentant le d tail des calculs techniques aient t partiellement r dig es en anglais alors que l ensemble des r sultats de ces calculs tait expos en langue fran aise dans l tude technique produite par l entreprise dans son dossier de candidature ne permettait pas elle seule de consid rer que le dossier n tait pas r dig enti rement en langue fran aise La Cour de cassation dans un arr t du 14 mai 2008 a justifi la d cision de la cour d appel de Douai qui pour carter des d bats des pi ces r dig es en langue anglaise produites par un pr venu retient qu elles ne sont pas
16. erche la situation reste cependant plus nuanc e dans le domaine sp cifique des sciences humaines et sociales malgr l existence du dispositif d aide publique a la traduction simultan e des colloques fonds Pascal La dominance de Panglais comme langue universelle de recherche n est plus discut e et on est forc de constater que globalement Pobligation l gislative d expression fran aise ou de dispositif de traduction n est plus respect e 4 5 Il est enfin regrettable pour la pr cision des observations relatives a l application de la loi qu il n ait pas t mis en place un processus d enqu te normalis e destin cr er un appareil statistique int gr annuellement aux rapports parlementaires de Particle 22 de la loi comme il l avait t envisag en 1996 4 6 Le positionnement de la DGLFLF m rite t il d tre revu pour mieux prendre en compte sa nature interminist rielle par un rattachement aux services du Premier ministre l instar du service interminist riel des Archives mis disposition du minist re charg de la culture Il n est pas tabli qu une telle r forme induirait une am lioration significative des r sultats en mati re de contr le et de suivi la coop ration des administrations notamment conomiques paraissant acquises 4 7 Une derni re conclusion s impose bien que se situant hors du champ du droit positif cr e par la loi du 4 ao t 1994 alors m me qu elle appara t dan
17. espect des dispositions relatives l emploi de la langue fran aise dans la publicit et les programmes audiovisuels H Les associations agr es L article 19 de la loi pr voit l agr ment d associations de d fense de la langue francaise afin de se porter partie civile dans les litiges concernant les droits du consommateur articles 2 3 et 4 les colloques internationaux organis s en France article 6 les publications des services publics article 7 les offres d emploi article 10 3 2 Application de la loi l ments d appr ciation Seule administration sp cifiquement en charge de l ensemble de l application de la loi la d l gation generale a la langue francaise et aux langues de France assure un r le de veille de concertation et d observation aupres de l ensemble des acteurs conomiques individuels et institutionnels concern s elle met en place les conditions d une coordination interminist rielle Elle est accompagn e dans l ex cution de sa mission g n rale par plusieurs intervenants publics et priv s d sign s par la loi 3 2 1 Commerce et consommation Les contr les de administration conomique La direction g n rale de la concurrence de la consommation et de la r pression des fraudes DGCCRF est en charge de l application de la loi dans le domaine de la commercialisation des services et des biens La coop ration avec la DGLFLF s est inscrite dans un dispositif conventionnel qui a permis d
18. et priv es Les rapports au Parlement ne font pas tat de statistiques cet gard 3 2 2 Les conditions d une auto r gulation satisfaisante des op rateurs concern s semblent avoir pr valu dans le domaine de l audiovisuel et de la publicit Le CSA est en charge de l application de la loi en lien avec l ARPP autorit de r gulation professionnelle de la publicit s agissant de la publicit En matiere de programmes les regles semblent commun ment accept s et mises en uvre par les professions concern es c est ainsi qu au titre de l ann e 1996 1997 le CSA indique ainsi n avoir constat aucune infraction aux dispositions de la loi que ce soit dans les messages publicitaires ou dans les programmes diffus s par les diff rentes soci t s En 2010 encore aucune contravention l article 12 de la loi n a t relev e En matiere de publicit les contr les pr alables sont la regle Ils portent sur une masse globale de plus de 20 000 campagnes annuelles Une tude engag e par l autorite professionnelle de r gulation de la publicit ARPP conjointement avec la DGFLF a partir de l analyse de la publicit diffus e au premier trimestre de l ann e 2009 fait apparaitre un taux d infraction aux dispositions l gales de 4 dans 12 des messages analys s des l ments ext rieurs au slogan lui m me musique nom du produit ou de la marque sont de consonance ou de langue trang re san
19. ions dans le cycle sup rieur Au del du droit positif de 1994 l tude aborde in fine la spectaculaire d gradation de l emploi de la langue francaise dans le fonctionnement institutionnel et administratif de l Union Europ enne qui est paradoxalement constat e sur la p riode qui est justement celle de la mise en place et de l application de la loi Bilan de l application de la loi du 4 ao t 1994 relative l emploi de la langue francaise Conform ment la lettre de mission en date du 21 mai 2014 la pr sente tude pour objectif d effectuer l occasion du vingtieme anniversaire de la promulgation de la loi du 4 ao t 1994 relative l emploi de la langue francaise un bilan global bas sur l observation des conditions d application de ce texte Les conclusions de ce rapport ont vocation a tre pr sent es dans le cadre de la journ e d tude organis e au S nat par le Comit d histoire du minist re de la culture et de la communication associ cet effet la D l gation g n rale la langue fran aise devenue D l gation g n rale la langue Fran aise et aux langues de France DGLFLF par la r forme de 2002 1 M THODE L tude est int gralement r alis e par d pouillement des rapports d application remis annuellement au Parlement conform ment l article 22 de la loi Le bilan est donc effectu sur la seule base documentaire Couvrant vingt ann es d existence du texte l
20. ise disposition de traductions et d une formation ad quate l outil informatique incrimin compl t e si n cessaire par une formation en langue En effet le tribunal a consid r que la loi n impose pas la traduction de l ensemble des documents remis aux salari s mais seulement de ceux qui sont concr tement n cessaires l ex cution d une t che gt La traduction en francais d un logiciel interne l affaire Danone La CGT le comit d tablissement ainsi que le comit d hygiene et de s curit des conditions de travail d une usine Danone en Is re qui avaient attaqu en justice leur employeur pour lui demander la traduction en francais d un logiciel informatique de gestion crit en anglais ont obtenu gain de cause aupres du Tribunal de grande instance de Vienne Isere le 6 juillet dernier gt L utilisation de l anglais dans les manuels a ronautiques et l affaire ALTER Par un jugement en date du 28 novembre 2008 le tribunal de grande instance de Bobigny a d bout le syndicat ALTER un des syndicats de pilotes de ligne de son action 19 contre Air France propos de documents et logiciels en anglais fournis aux pilotes dont il demandait la traduction en francais conform ment l article L 1321 6 du code du travail Il s agissait en l espece du manuel d utilisation du Boeing B 777 des fiches ATLAS et de la l gende des cartes ainsi que du logiciel d enseignement assist par ordinateur utilis pou
21. isposer d informations statistiques pr cises pour l emploi du francais Un observatoire national pr sid par une personnalit sera charg d orienter et de suivre ces travaux Il est regrettable pour l appr ciation de l application de la loi sur longue p riode qu aucune suite n ait t donn e a cette d claration d intention Dans un souci de pr cision et d objectivit l tude se concentre sur la seule mise en ceuvre des dispositions l gislatives de 1994 et de leurs traductions r glementaires Elle exclut ainsi par choix certains aspects de la politique generale de la langue francaise Il en est ainsi de certaines questions essentielles de la politique de la langue mais qui d bordent du cadre de l application de la loi de 1994 choix des langues trang res enseign es en France initiatives dans le domaine de la francophonie qualit de la langue et travaux collectifs en matiere de terminologie etc 2 RAPPEL HISTORIQUE les conditions de vote de la loi Le vote de la loi s inscrit significativement dans une p riode particuliere ouverte par la r forme constitutionnelle de 1992 et referm e par le referendum portant sur l approbation du trait europ en de 1995 Port par Jacques Toubon ministre en charge de la francophonie le texte a suscit un vif int r t aupr s de l opinion au prix de d bats extr mement vifs et de pol miques Ces pol miques ont vigoureusement oppos des points de vue que le tex
22. largissement de 2004 l rosion du francais va de pair avec le renforcement de l usage de l anglais En 2009 pour la premi re fois le fran ais est pass sous la barre des 10 8 32 s agissant de la langue source des documents traduits par la direction de la traduction de la commission Les trois quarts 74 61 sont r dig s en anglais la part de l allemand demeurant minime 2 74 Il est toutefois noter que le fran ais est non pas statutairement mais en pratique l unique langue de d lib r de la cour de justice des communaut s 24 ANNEXES dit de Villers Cotter ts 1539 extraits Constitution de la R publique Francaise Article 2 Loi n 94 665 du 4 ao t 1994 relative l emploi de la langue fran aise D cret n 95 240 du 3 mars 1995 pris pour l application de la loi n 94 665 du 4 ao t 1994 relative l emploi de la langue fran aise 25
23. ltan e ne concerne sur cette p riode qu une manifestation sur sept Ainsi donc le rapport des forces est tel que si les chercheurs francais n ont pas l assurance grace a la traduction d tre compris par un public mondial anglophone ils renonceront a parler crire et concevoir en francais Pour pallier les difficult s d application de l obligation de traduction qui sont li es au co t de tels dispositifs un fonds d incitation et d accompagnement dit fonds Pascal a t mis en place en 2006 S agissant des manifestations scientifiques si l anglais semble s tre impos comme langue v hiculaire des chercheurs les sciences humaines et sociales ont t le lieu d une certaine resistance de l expression francaise le r le du fonds Pascal de soutien aux traductions est appr cier dans cette perspective En 2008 le montant du fonds a t port a 100 000 euros Il intervient pour une vingtaine de colloques b n ficiaires annuellement Cet tat de fait indique que les dispositions de la loi en matiere d expression francaise et ou de mise en place d un dispositif de traduction sont peu ou pas appliqu es dans le domaine des manifestations scientifiques Enseignement La loi du 8 juillet 2013 pour la refondation de l cole r affirme que l cole garantit tous les l ves l apprentissage et la ma trise de la langue fran aise La direction g n rale des enseignements sup rieurs assure le contr le
24. n fici d une tendance auto r gulatrice des acteurs concern s S agissant de la publicit le respect formel de la lettre de la loi n a pas emp ch un d s quilibre entre le message en anglais et sa traduction fran aise cette impression est renforc e par le d veloppement des marques commerciales d expression anglo saxonnes Le r le de veille des associations agr es agissant en lien avec la DGLFLF a indubitablement contribu installer la loi dans les processus conomiques et sociaux De la m me facon la jurisprudence a prot g le principe de l usage du francais ou de sa traduction substantielle dans le monde du salariat Toutefois l application de la loi dans le monde de l entreprise a t difficile et reste moins syst matique comme en t moignent la persistance de contentieux certains fort r cents et retentissants au regard de la taille et de la nature des entreprises concern es Le secteur de l enseignement et de la recherche fait l objet de constatations diversifi es La langue anglaise est devenue langue universelle de recherche et l obligation l gislative d expression francaise ou d un dispositif de traduction dans les manifestations scientifiques n est pas largement respect malgr l existence du dispositif de soutien fonds Pascal Si la ma trise du francais est devenue une priorit nationale lutte contre Villettrisme le principe de l enseignement en langue fran aise souffre de nombreuses except
25. nat l automne prochain devront s appuyer sur une observation rigoureuse de ce texte depuis vingt ans Je souhaite donc que l IGAC r alise ce bilan qui s appuiera notamment sur les rapports annuels remis au Parlement depuis l origine La restitution de ce bilan sera faite au cours de la journ e d tude dont la ministre conclura les travaux Copies Madame Clarisse Mazoyer conseill re en charge de la presse du livre et de la fran aise et des langues de France et de la culture scientifique Monsieur Xavier North d l gu g n ral la langue fran aise et aux langues de France ure de la langue vue de Palis PIO Haras Coder CS France Tiens lt CAFO JT SO C0 SOMMAIRE pages Lettre de mission Synthese T METHODE seine ea oli 1 2 RAPPEL HISTORIQUE les conditions de vote de la loi 2 37 LAPPLICATION DE LALO ea ah 3 3 L Domaines dintervention une usa nm 3 3 2 Application de la loi El ments d appr ciation sssssssssssssssessesrerserssessessssssssserssrreere 4 3 2 1 Commerce et Consommation rennen 4 3 2 2 Les conditions d une auto r gulation satisfaisante des op rateurs concern s semblent avoir pr valu dans le domaine de l audiovisuel et de la A i A aaa E ee nee 7 3 2 3 Le r le des associations agr es nn 7 324 Tes Services publics a 8 3 2 5 Enseignements et recherche sans 8 3 2 6 Les entreprises ana 9 APEONCLU SIONS sn ae iia 13 ANNEXES uranio 17 SYNTHESE Conform ment
26. r la formation Par un arr t du 1 octobre 2010 la Cour d appel de Paris a infirm le jugement de premiere instance et a fait obligation a la compagnie a rienne de traduire en francais les documents techniques destin s ses pilotes d avion Cependant par une d cision du 12 juin 2012 la Cour de cassation a cass l arr t de la cour d appel en se fondant sur une application de l article L 1321 6 du code du travail conform ment aux textes internationaux et communautaires relatifs a l aviation civile ainsi qu l arr t du 29 mars 1999 relatif la d livrance des licences et qualification des membres d quipage de conduite d avion qui imposent l usage de l anglais dans ce secteur d activit international pour des raisons de s curit La Cour de cassation soustrait l obligation de traduction en fran ais les documents li s l activit de l entreprise de transport a rien dont le caract re international implique l utilisation d une langue commune d s lors en outre que pour garantir la s curit des vols il est exig des utilisateurs comme condition d exercice de leurs fonctions qu ils soient aptes lire et comprendre des documents techniques r dig s en langue anglaise Ce long pisode judiciaire ne semble pas tranger la r cente volution l gislative relative l usage de la langue anglaise dans le secteur de l aviation civile voir infra 4 1 En 2014 deux autres arr ts contribuent
27. s enfreindre cependant le cadre l gal L tude ne distingue pas toutefois entre les messages faible diffusion et la communication massive de dimension mondiale en langue anglaise Par ailleurs on observe un d s quilibre marqu entre le message et sa traduction francaise moins ou peu visible La lettre de la loi en est ainsi respect e au d triment de son objectif initial On assiste sur la p riode a un d veloppement frappant des marques commerciales d expression anglo saxonnes La prolif ration de ces expressions selon une pratique autoris e par la circulaire d application du 19 mars 1996 contribue fortement a r duire la port e de la loi et le ressenti de sa bonne application 3 2 3 le r le des associations agr es Par arr t conjoint des ministres de la justice et de la culture en date du 3 mai 1995 cing associations ont t agr es Quatre d entre elles se sont regroup es dans une structure associative commune Droit de comprendre L agr ment a t r gulierement renouvel par p riode de trois ans pour trois d entre elles En 1996 la f d ration DDC avait enregistr 380 signalements 150 en 1998 Toutefois l autonomie de l action des associations s est heurt e a la d cision du tribunal de police de Paris 9 juin 1997 de ne tenir pour recevable que les seules plaintes conjointes ou tay es par un proc s verbal de la DGCCRF La cour d appel a confirm cette position le 15 29
28. s l ensemble des rapports au Parlement d finis par l article 22 s agissant de rendre compte du statut de la langue fran aise dans les institutions internationales On note un effondrement continu du recours la langue fran aise dans le cadre des changes institutionnels intra communautaires cet effondrement spectaculaire est d l abandon consenti dans la pratique du statut de notre langue comme langue de 23 travail statut qui tait dans les faits le sien avant largissement successif de l Union le paradoxe tant fourni par le fait que cet effondrement coincide strictement avec la p riode de mise en ceuvre de la loi Les cons quences sont immenses de voir la langue francaise se retrancher peu peu dans un statut de langue marginale de langue de traduction et non plus de conception en 1996 38 des documents produits par la commission europ enne avaient le francais comme langue d origine ce chiffre est de 16 4 en 2005 12 3 en 2007 et son rosion est continue malgr la mise en place au d but de la d cennie d un programme de formation a l usage du francais ayant touch 9000 personnes fonctionnaires et diplomates en 2006 Malgr ces efforts et faute de retour un statut sp cifique de langue de travail au sein de l Union cette situation d grad e appara t difficilement susceptible d tre tant soit peu r tablie La fin de la p riode confirme la tendance observ e sous l effet de l
29. sentaient des probl mes de base en lecture exploitation par l INSEE de l op ration D fense lecture 1996 La lutte contre l illettrisme fait l objet de programmes de pr vention r nov s l cole 2008 et au coll ge 2009 dans le monde du travail et aupr s de la population p nitentiaire en 2010 En 2010 un plan de pr vention est lanc par le minist re de l ducation nationale La lutte contre l illettrisme a recu en 2013 le label grande cause nationale A compter des ann es 2000 une attention accrue est port e la maitrise de la langue francaise comme condition d int gration sociale et professionnelle des migrants La loi du 20 novembre 2007 pr voit une valuation du degr de connaissance de la langue aupres des candidats au regroupement familial et la mise en place d un dipl me initial de langue francaise DILF Ce dipl me est un succes 15 874 personnes se sont pr sent es en 2010 avec un taux de r ussite global de 92 Acteur principal ds politiques de formations l ANLCI est conventionn e avec l tat en direction de l ensemble des publics concern s convention de 5 ans renouvel e en 2010 3 2 6 les entreprises L application concr te de la loi n a pas t imm diate et les premiers rapports ne portent aucune trace d ventuels conflits En 1997 les enqu tes men es par le ministere du travail sur les trois premieres ann es d application de la loi ne font tat d aucun litige portan
30. solue du francais double langue de traduction absence de recours des expressions trang res etc E La recherche et l enseignement 1 L article 6 de la loi du 4 ao t 1994 impose aux organisateurs fran ais de colloques congr s ou manifestations trois obligations la possibilit pour chaque participant de s exprimer en francais les documents de programme ou les publications ex post r dig s en fran ais ou comportant un r sum en fran ais une obligation des personnes publiques organisatrices de mettre en place un dispositif de traduction 2 L article 11 de la loi nonce la langue de l enseignement des examens et concours ainsi que des th ses et des m moires dans les tablissements publics et priv s d enseignement est le francais 3 Le m me article nonce que la ma trise de la langue fran aise et la connaissance de deux autres langues font partie des objectifs fondamentaux de l enseignement 11 F Les entreprises La loi a tendu articles 8 9 et 10 l emploi obligatoire du francais 4 toute une s rie d actes Outre le contrat de travail et les offres d emploi d ja vis s par la loi de 1975 le reglement int rieur et tout document n cessaire a l ex cution du travail par le salari aux conventions et accords collectifs et d entreprises G Laudiovisuel Les articles 2 12 et 13 de la loi confie au Conseil sup rieur de l audiovisuel le contr le du r
31. t sur le respect des dispositions de la loi en mati re d emploi du francais dans les documents propres la vie des entreprises et aux relations de travail Les statistiques de la direction g n rale du travail 2011 font appara tre 592 observations en mati re de r daction des contrats de travail 4 observations en mati re de conventions et accords 136 en mati re de reglements int rieurs 17 Les principaux acquis en mati re d application de la loi proviennent de l action judiciaire L arr t rendu par la cour d appel de Versailles le 2 mars 2006 condamnant la soci t GEMS pour avoir impos ses salari s de travailler partir de documents r dig s uniquement en anglais confirm en 2007 TGI Nanterre Europ assistance France a marqu le d but d une jurisprudence favorable a la bonne application de la loi Les condamnations pour le m me motif utilisation de documents de travail instructions techniques ou logiciels sont ensuite constat es r guli rement et contin ment TGI Paris 6 mai 2008 Nextiraone France TGI de Paris et de Bobigny 6 mai et 28 novembre 2008 Le jugement du tribunal de grande instance de Paris 1 ch Section soc du 6 mai 2008 condamnant la soci t Nextiraone France ex Alcatel traduire en langue francaise un logiciel de gestion interne qui n tait disponible qu en anglais La direction n avait accept de mettre en place qu un didacticiel en francais sorte de traducteur mot a mot
32. t toutes dans le sens d un amoindrissement des obligations qu il contient 4 2 Que le niveau de contr le et le nombre des infractions dans le domaine des changes conomiques sont rest s stables sur la p riode cet tat de fait t moigne de la r gularit et de la constance de l action des services de l tat et du caract re contenu du nombre des infractions qui en r sulte Ce constat se v rifie dans le domaine sp cifique des importations en provenance de l Union europ enne ce qui indique une acceptation large de la r glementation sp cifique francaise corr lativement l effort soutenu de contr le poursuivi par les autorit s administratives D une fa on g n rale les autorit s administratives ont montr une r elle vigilance et un r el engagement a t observ au plus haut niveau de l tat pour le respect des dispositions de la loi en ce qui concerne les services publics comme en t moigne la publication d une nouvelle circulaire d application sign e par le premier ministre la date du 25 avril 2013 4 3 Que la communaut audiovisuelle fran aise a ais ment et largement int gr la l gislation il en parait globalement de m me pour la communication dans l espace public entendu au sens large S agissant de la publicit et de la communication dans 22 l espace public le respect formel de la lettre de la loi n a pas emp ch un d s quilibre regrettable entre le message en anglais et sa traduction
33. te cherchait concilier et qui se retrouvent aujourd hui dans certains aspects de la mise en uvre de la loi libert d expression libert de circulation des biens internationalisation du commerce d une part d fense du patrimoine linguistique national s curit et clart des changes galit des rapports individuels et collectifs accessibilit maximales des actes de droit public et priv etc Les d bats de 1994 ont sembl parfois caricaturer les postures et r partir les r les entre progressistes et r actionnaires Il est noter que le Conseil Constitutionnel a annul deux dispositions du texte originel de la loi en les jugeant contraires au principe de la libert de pens e et d expression proclam e par l article 11 de la D claration des droits de l homme et du citoyen la subordination de l octroi d une aide publique l engagement pr alable des enseignants et chercheurs d assurer une publication ou une diffusion en fran ais de leurs travaux ou d assurer une traduction en fran ais des publications en langue trang re auxquelles ils donnent lieu d une part l obligation pour les personnes priv es et les services audiovisuels de recourir une terminologie officielle lorsque l emploi du fran ais est obligatoire d autre part Cette derni re disposition reprenait une prescription de la loi du 31 d cembre 1975 On constate aujourd hui que la loi est d sormais accept e pratiqu e et per ue au
34. tes 1 Enseignement sup rieur L article 2 de la loi n 2013 660 du 22 juillet 2013 relative l enseignement sup rieur et a la recherche autorise sous certaines conditions des enseignements en langue trangere Ce texte fait entrer dans la l galit des formations qui sont dispens es en anglais dans certaines universit s et grandes coles Toutefois les formations b n ficiant d une exception l obligation d emploi du fran ais strictement justifi es par des n cessit s p dagogiques ne pourront tre que partiellement propos es en langue trang re Par ailleurs en faisant en sorte que les tudiants trangers b n ficiant de formations en langue trang re suivent un enseignement de langue fran aise lorsqu ils ne justifient pas d une connaissance suffisante de cette derni re le texte favorise la promotion du fran ais dans le monde Un autre am nagement a t apport par un arr t du minist re de l ducation nationale en date du 6 janvier 2005 Ce texte pr cise que la langue dans laquelle est r dig e une th se en cotutelle est d finie par une convention entre les tablissements contractants lorsque cette langue n est pas le fran ais la r daction est compl t e par un r sum substantiel en langue fran aise 2 Transports a riens volution l gislative intervenue en 2012 touchant le code des transports L volution des techniques et l internationalisation des march s ont conduit
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