Code de conduite de l`UE sur les exportations d`armements
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1. quation avec les progr s technologiques Rapport du Conseil de l UE et dialogue avec les parties prenantes En septembre 1999 le Conseil de l UE a publi un rapport consolid bas sur les rapports nationaux que les Etats membres s taient engag s soumettre au Conseil conform ment au Code La publication du rapport consolid et sa transmission au Parlement europ en ont eu sur bon nombre l effet d une surprise car plusieurs Etats s taient montr s fermement oppos s une plus grande transparence parlementaire et publique lors des n gociations sur le Code en 1997 98 Cette opposition s est estomp e lorsque les Etats membres ont t davantage rassur s quant au type d informations qui allait tre publi La publication de ce premier rapport consolid a cr un pr c dent et a t suivie de la publication annuelle des rapports consolid s ult rieurs Le premier rapport consolid stipulait que les exp riences d application du Code taient positives et d bouchaient sur un renforcement opportun du dialogue sur l application et l interpr tation nationale du Code Le rapport r pertorie les probl mes d battus par les Etats membres ainsi que les accords conclus en vue de stimuler l application pratique du Code relativement entre autres des d tails sp cifiques au processus de concertation et aux clarifications des d finitions donn es dans le Code Le rapport pr sente en outre les questions que les Etats membres p2. tranger les activit s de courtage les transits ou transbordements et les transferts intangibles de logiciels et de technologie12 La position commune introduirait galement dans le Code certaines bonnes pratiques convenues au sein du COARM Ainsi la position commune affirmerait le principe selon lequel le fait de conna tre d avance avec certitude l utilisation finale des quipements militaires dans le pays de destination est une condition l octroi d autorisations d exportation La v rification de l utilisation finale et de l utilisateur final peut galement n cessiter une documentation authentifi e sur l utilisateur final ou toute autre autorisation officielle manant des autorit s du pays de destination finale Pour ce qui concerne les exportations de technologie militaire ou d quipements de production militaires les Etats membres devraient prendre en compte le risque que les biens produits soient mal utilis s d tourn s ou export s vers un utilisateur final ind sirable 13 La position commune n obligerait pas les Etats membres int grer les crit res d exportation ou des points du dispositif op rationnel du Code de l UE dans leur l gislation nationale De plus la formulation des crit res d exportation resterait en grande partie inchang e La seule exception serait la disposition sous le crit re 2 droits de l homme gt selon laquelle les autorisations d exportation seront refus es dans le cas o l utilis
3. Code qui seront prochainement l ordre du jour Manuel d utilisation du Code de l UE En novembre 2003 le Conseil de l UE a publi le premier manuel d utilisation du Code de Conduite de l UE sur les exportations d armements27 Le manuel mentionne tout particuli rement des extraits des rapports du Conseil sur l application du Code de l UE portant sur l volution des pratiques sur lesquels les Etats membres se sont mis d accord en vue de faciliter l application du Code de l UE Le manuel d utilisation ne se substitue pas au Code de l UE mais se propose de le compl ter Il s adresse en premier lieu aux agents charg s de l octroi de licences d exportation afin de guider leurs efforts eu gard l application du Code dans leurs processus d cisionnels nationaux Le manuel a t mis jour plusieurs occasions afin d int grer de nouveaux l ments adopt s par les Etats membres dans le cadre du Code de l UE28 Tout comme les rapports du Conseil sur le Code de l UE le manuel d utilisation a gagn en exhaustivit au cours de ces derni res ann es Le premier manuel d utilisation comprenait des chapitres traitant de la compr hension des d finitions et des changes d information en cas de refus des m canismes de r vocation des notifications de refus et des proc dures relatives aux notifications de refus et aux concertations Une mise jour du manuel publi e en d cembre 2004 comportait des chapitres sur les notifications de
4. autre point l ordre du jour de l UE est l harmonisation des rapports annuels nationaux sur les exportations d armes qui sont soumis au Conseil de l UE Les Etats membres ont entam une tude afin de mieux comprendre les m thodes nationales de collecte et de traitement des donn es et d gager des approches communes en vue de maximaliser les informations fournies dans les rapports consolid s Une r union d experts qui rassemblera des agents des douanes et des agents charg s de l octroi de licences est pr vue Elle aura pour but d assister les Etats membres dans le domaine de la collecte et du traitement des donn es sur les exportations d armes En mati re de contr le du courtage d armes les Etats membres de l UE ont cr des bases de donn es pour faciliter l change d informations sur la l gislation nationale relative au courtage et s il y a lieu aux courtiers enregistr s Le COARM et le groupe de travail du Conseil de l UE sur le d sarmement global le CODUN ont galement maintenu le groupe de contact leur permettant de mener des discussions conjointes sur la strat gie de l UE pour la promotion d un Trait international sur le commerce des armes aux Nations unies 9 Chapitre 2 l bauche d une position commune du Conseil de l UE sur le contr le des exportations d armements Un point permanent l ordre du jour des Etats membres de l UE est le d bat sur le statut l gal du Code de l UE A ce jour le Code tient toujours l
5. e Le Code comprend aussi des points du dispositif op rationnel afin de soutenir son fonctionnement Parmi ceux ci on retient un engagement des Etats notifier aux autres Etats membres les refus d exportations d armements et se concerter dans le cas o l octroi d une autorisation d exportation serait envisag e alors que celle ci avait t pr c demment refus e par un autre Etat membre Les Etats se sont en outre engag s remettre au Conseil de l UE un rapport annuel sur l application du Code 20 Alors que les ONG ont pour la plupart accueilli favorablement l adoption du Code de l UE consid rant celui ci comme une premi re tape essentielle vers des politiques restrictives et transparentes en mati re d exportations d armements dans les Etats membres de l UE un certain nombre de critiques ont t et sont encore mises sur les points faibles du Code En d pit de ses lacunes l adoption du Code de l UE a marqu le d but d un processus continu d am lioration et d explicitation des normes communes sur les exportations d armements parmi les Etats membres de l Union Un des premiers r sultats positifs de ce processus fut l adoption en juin 2000 de la Liste commune des quipements militaires de l Union europ enne qui d finissait la port e et les types d quipements militaires que couvrait le Code de l UE21 Depuis son adoption cette liste a fait l objet de r visions et mises jour r guli res afin de garantir son ad
6. identifient le type d utilisateur final qui une autorisation d exportation d armes a t d livr e Une plus grande transparence propos des types d utilisateurs finaux comme les forces militaires les forces de police d autres force tatiques de s curit des forces de maintien de la paix des destinataires non tatiques permettrait d largir consid rablement le p rim tre d action pour le contr le de l application nationale du Code de l UE Le texte du huiti me rapport consolid de l UE ne fournit aucune explication sur l utilisation finale ou l utilisateur final des quipements export s vers des destinations frapp es d embargo Ceci entrave tout dialogue transparent sur les orientations des Etats membres dans ce domaine sensible de la politique Les Etats membres de l UE devraient d s lors envisager d assortir d une justification les autorisations d exportation vers des destinations frapp es d embargo Ainsi par exemple il pourrait s agir de l exportation d quipements militaires vers une force de maintien de la paix de l ONU dans un pays frapp d embargo Les Etats membres de l UE qui ne publient pas de rapports annuels nationaux sur les exportations d armes servant de documents de r f rence pour un d bat avec le parlement le monde industriel et autres parties int ress es devraient tre encourag s le faire Au niveau de l UE il n existe pas de norme syst matique tablissant les circonstances dans lesq
7. les probl mes de d tournement sont signal s uniquement aux autres Etats membres de l UE en cas de refus d octroi de l autorisation d exportation sur la base du crit re 7 risques de d tournement gt Les Etats membres ne disposent pas au niveau national d un m canisme centralis de collecte syst matique d informations sur des acteurs ou des destinations sp cifiques ayant t impliqu s dans des d tournements d quipements militaires Plusieurs Etats membres doivent encore transposer au niveau national la position commune de l UE datant de 2003 sur les contr les du courtage des armes Le contr le des activit s de courtage approuv au niveau de l UE ainsi que la plupart des contr les pr vus dans les l gislations nationales ne couvrent pas les activit s des commissionnaires de transport des transitaires et autres acteurs intervenant dans l organisation et dans la mise en oeuvre des transferts d armes Le contr le insuffisant de ces acteurs et de leurs activit s r duit l efficacit des contr les de courtage existants Les Etats membres qui n exigent pas d autorisation pour les transits et les transbordements sur leur territoire devraient envisager l instauration d une clause de licence ou toute autre autorisation pr alable De plus les Etats membres devraient s employer plus activement sortir de l impasse dans laquelle ils se trouvent actuellement concernant l adoption d une position europ enne commune sur le C
8. refus et sur les concertations les pratiques en mati re de licences la transparence des rapports nationaux soumis au Conseil de l UE les Etats non membres de l UE qui ont adh r aux crit res d exportation nonc s dans le Code de conduite de l UE et la liste commune des quipements militaires de l UE29 A la suite d une mise jour ult rieure datant d octobre 2005 un chapitre suppl mentaire a t ajout dans lequel sont formul s des conseils sur l application du crit re du Code se rapportant aux capacit s techniques et conomiques du pays destinataire d veloppement durable 30 Les meilleures pratiques relatives l application du crit re de d veloppement durable ont repr sent une tape importante dans l mergence d accords et d approches communes dans le cadre de l application du Code Les meilleures pratiques ne consistent pas en un ensemble d instructions l intention des agents nationaux charg s de l octroi des licences Elles se proposent plut t d assister ces agents dans leur d cision en identifiant et en explicitant les facteurs susceptibles d tre pris en compte pendant le processus d cisionnel Les meilleures pratiques quant au crit re de d veloppement durable ont t explicit es lors d une mise jour du manuel d utilisation en janvier 200631 Une mise jour r alis e en juin 2006 a galement introduit les meilleures pratiques pour l application des crit res du Code sur la situation en
9. transferts entre deux pays hors Union europ enne Les Etats se sont en outre engag s valuer les demandes de licence sur la base des crit res nonc s dans le Code de l UE de mettre en place des sanctions l gales en cas de violation du contr le national relatif au courtage et d changer des informations sur les r glementations nationales les activit s de courtage sous licence et les refus d autorisations La Position commune recommande aussi plusieurs mesures non contraignantes qui incitent les Etats envisager le contr le des activit s des r sidents et entit s qui op rent depuis l tranger Une autre recommandation concerne l introduction d une clause d enregistrement pour toutes personnes d sireuses de se lancer dans des activit s de courtage35 2005 GRIP Groupe de recherche et d information sur la paix et la s curit 70 Rue de la Consolation B 1030 Bruxelles T l 32 2 241 84 20 Fax 32 2 245 19 33 Internet www grip org Courriel admi grip orq La reproduction des informations contenues sur ce site est autoris e sauf des fins commerciales moyennant mention de la source et du nom de l auteur Reproduction of information from this site is authorised except for commercial purposes provided the source and the name of the author are acknowledged 1 Voir http register consilium europa eu pdf en 06 st12 st12256 en06 pdf 2 3 Ibid p 14 4 Les destinations actuellement frapp es d embargo
10. Note d Analyse Groupe de recherche et d information sur la paix et la s curit 70 Rue de la Consolation B 1030 Bruxelles T l 32 2 241 84 20 Fax 32 2 245 19 33 URL http www grip org bdg a1058F html GRIP p Internet www grip org Courriel admi grip org Date d insertion 24 10 2006 Code de conduite de l UE sur les exportations d armements la situation actuelle Par Holger Anders chercheur au GRIP 24 octobre 2006 En septembre 2006 le Conseil de l UE a publi le huiti me rapport annuel relatif l application du Code de l UE sur les exportations d armes par les Etats membres Ce rapport dresse le bilan g n ral de l application du Code de l UE au cours des huit ann es qui ont suivi son entr e en vigueur il tudie la situation actuelle la lumi re des priorit s pr c demment d finies par les Etats membres et r pertorie les mesures prioritaires fix es en vue de la poursuite du travail des Etats membres de l UE Le rapport fournit en outre des statistiques sur les exportations d armes sous licence pour l ann e 2005 ainsi que sur les autorisations d exportation d armes qui ont t refus es1 Le pr sent article dresse le bilan actuel du Code de l UE Le premier chapitre tudie le dernier rapport consolid du Conseil de l UE et les probl mes actuellement l ordre du jour des Etats membres de l UE en mati re de contr le des exportations d armes Le deuxi me chapitre est consacr l bauche d un
11. ation des quipements militaires pourrait enfreindre gravement le droit humanitaire international14 Une autre exception serait la d finition de facteurs risque lors de l estimation du risque de d tournements ou de r exportations non souhaitables crit re 7 Les facteurs prendre en consid ration dans le cadre de l octroi d autorisations d exportation conform ment la position commune incluraient l enregistrement du pays du destinataire sur le plan du respect de toute disposition relative la r exportation ou de clauses de consentement pr alable relatives aux r exportations que l Etat exportateur peut avoir impos es15 Chapitre 3 points faibles persistants et action possible Il est encourageant de constater que les Etats membres de l UE continuent de consid rer le Code de Conduite de l UE comme un cadre et une plateforme pour l am lioration de la mise en oeuvre des normes communes d exportation Les initiatives prises au sein du COARM comme les tudes relatives la collecte et au traitement de donn es nationales ainsi qu aux politiques nationales sur les contr les de l utilisation sont les bienvenues Il est souhaitable que les Etats membres fassent preuve de transparence quant aux r sultats des tudes r alis es afin de pouvoir compter sur le concours politique d autres parties prenantes Dans le cadre des discussions sur la politique il faudrait en outre r fl chir la collecte et la publication de donn es qui
12. e de d tournement et le crit re 8 d veloppement durable 6 Au sein du COARM des efforts sont actuellement d ploy s pour la mise au point des meilleures pratiques se rapportant au crit re 3 situation interne dans le pays de destination finale et au crit re 4 paix s curit et stabilit r gionales Les Etats membres ont poursuivi le dialogue sur la question des meilleures pratiques en mati re de contr le de l utilisation finale L accord actuel entre les Etats membres indique le minimum d informations requis dans un certificat d utilisation finale Les l ments requis incluent depuis d but 2006 et le cas ch ant une d claration d utilisation finale dans laquelle le destinataire s engage ne pas utiliser les quipements export s des fins autres que celles d clar es et ne pas utiliser les marchandises pour le d veloppement d armes de destruction massive ou de missiles capables de transporter de telles armes Les Etats membres peuvent inclure dans un certificat d utilisation finale des conditions optionnelles comme une interdiction ou des restrictions relatives au retransfert des quipements militaires7 Les Etats membres ont de surcro t lanc une enqu te portant sur les exigences et les politiques nationales en mati re de contr le de l utilisation finale et de v rification apr s exp dition dans le but d identifier les l ments et les approches qu ils partagent dans ce domaines Un
13. e position commune du Conseil de l UE visant modifier le statut l gal du Code de l UE Le troisi me chapitre aborde les questions auxquelles les Etats membres de l UE sont encourag s pr ter une attention suppl mentaire Pour les lecteurs int ress s l annexe au pr sent article fournit un historique des volutions du syst me de contr le des exportations d armements de l UE D aucuns affirment que les Etats membres de l UE ont r alis de belles avanc es vers la mise au point d un syst me commun d exportation d armes bas sur des normes communes strictes Pourtant il subsiste encore d importantes lacunes notamment en mati re de contr le des activit s interm diaires des transits et de l utilisation finale des quipements export s De m me il conviendrait de renforcer les m canismes de partage d informations entre les Etats membres de l UE afin de pr venir des exportations d armes ind sirables Si les progr s enregistr s sont bien r els il ne faudrait pas pour autant rel cher les efforts Chapitre 1 le huiti me rapport et l ordre du jour de l UE sur le contr le des exportations d armes Le huiti me rapport consolid du Conseil de l UE relatif au Code de Conduite de l UE sur les exportations d armes datant de 1998 affirme qu au cours des ann es coul es les Etats membres de l UE ont r alis des progr s notables dans l application du Code2 Le nombre d Etats faisant rapport non seulement sur les licenc
14. es gouvernements Les ONG invoquaient le fait que des normes communes strictes favorables des politiques et des pratiques responsables et transparentes en mati re d exportations taient indispensables pour viter des situations o une exportation refus e par un Etat membre de l Union serait ensuite autoris e par un autre Etat membre Pareille situation compromettrait l efficacit de toute approche commune des Etats membres sur la question des exportations d armes La transparence tait exig e galement dans le but de permettre aux parlements et au public d tudier minutieusement les politiques et les pratiques gouvernementales en mati re d exportations et s assurer ainsi que les gouvernements avaient souscrit aux objectifs d clar s d une politique d exportation responsable Code de conduite de l UE sur les exportations d armements L adoption par le Conseil de l Union europ enne en juin 1998 du Code de Conduite de l UE sur les Exportations d armes a t facilit e par l lection en 1997 des gouvernements de centre gauche en France et en Grande Bretagne Ces deux gouvernements ont manifest assez t t leur int r t pour la promotion d un code de bonne conduite parmi les Etats membres de l Union avec pour objectif l instauration d une approche thique des exportations d armements Le Code de l UE finalement adopt reprend les crit res identifi s en 1991 92 et d veloppe ceux ci plus avant afin de clarifier leur port
15. es mais aussi sur la valeur financi re des exportations r elles est sensiblement plus lev qu auparavant Les Etats membres de l UE qui n ont pas adapt leurs syst mes nationaux de collecte de donn es en fonction de ces donn es sp cifiques sont le Danemark la Lituanie et le Royaume Uni3 Le huiti me rapport consolid fournit galement un tableau s par reprenant les exportations sous licence vers des destinations frapp es d embargod Parmi les autres nouveaut s contenues dans ce rapport on note un tableau indiquant le nombre de concertations men es entre Etats membres de l UE au sujet des destinations d exportation sp cifiques ainsi qu un tableau sur les activit s connexes du groupe de travail sur les exportations d armes conventionnelles du Conseil de l UES5 Parmi les points l ordre du jour des Etats membres de l UE figure la mise au point des meilleures pratiques qui auront pour vocation d aider les autorit s responsables de l octroi de licences d exportation dans le respect de certains crit res du Code relatifs aux exportations Les meilleures pratiques identifient des facteurs qui compl tent ceux nonc s dans les crit res du Code de l UE et que les autorit s peuvent prendre en compte lorsqu elles doivent d terminer si une demande d exportation est acceptable en vertu du Code de l UE Pour l heure les meilleures pratiques ont t formul es pour le crit re 2 droits de l homme gt le crit re 7 risqu
16. espoir que ces crit res puissent d boucher sur une approche commune et sur une harmonisation des politiques nationales en la mati re17 Les crit res identifi s commun ment utilis s par les Etats membres taient notamment le respect des engagements internationaux par les Etats membres le respect des droits de l homme et la situation interne dans le pays de destination finale la pr servation de la paix de la s curit et de la stabilit dans la r gion la s curit nationale d un Etat membre ainsi que de pays amis ou alli s l attitude du pays acqu reur l gard de la communaut internationale plus sp cifiquement sa position en mati re de terrorisme la nature de ses alliances et le respect du droit international l existence d un risque de d tournement des armes dans le pays de l acqu reur et de r exportation dans des conditions non souha itables18 L ann e suivante les Etats membres de l UE ont ajout cette liste un crit re suppl mentaire identifi comme tant commun ment utilis par eux en l occurrence la compatibilit des exportations d armes avec la capacit technique et conomique du pays destinataire19 La campagne des ONG lanc e en 1995 en faveur d un code europ en sur les exportations d armements visait promouvoir le d bat sur le contr le des exportations d armes en proposant la codification et le renforcement de ces crit res ainsi que des changes d informations pertinentes entre l
17. ieu de d claration politique des Etats membres mais il se peut que ce statut change l avenir En 2005 les Etats membres de l UE se sont mis d accord sur un projet de position commune sur le Code de l UE10 Une position commune est un instrument de politique trang re de l UE inscrit dans le Trait sur l Union europ enne de 1992 Le trait stipule que les Etats membres veillent la conformit de leurs politiques nationales avec les positions communes 11 H las l adoption du projet de position commune sur le Code de l UE semble tre devenue un point de rupture dans les n gociations politiques men es par les Etats membres quant la suppression ou au maintien de l embargo sur les armes que l UE impose la Chine Aussi l adoption du projet de position commune doit elle toujours tre consid r e comme un objectif atteindre Si elle est adopt e la position commune ne changerait pas tellement la substance du Code de l UE mais fournirait plut t un cadre global pour le contr le commun des exportations d armes entre les Etats membres En vertu de la position commune les Etats membres seraient oblig s de mettre en vigueur une l gislation qui pr cise les cas dans lesquels une autorisation sera requise pour les diverses activit s d exportation La position commune d finirait les activit s d exportation notamment les exportations physiques en ce compris des fins de production sous licence d quipements militaires l
18. mati re de droits de l homme dans le pays destinataire et sur le risque de d tournement des quipements militaires export s32 Contr le du courtage d armes Une des critiques dont a fait l objet le Code de l UE la fin des ann es 1990 et au d but des ann es 2000 concernait l absence de dispositions sur le contr le des activit s de courtage des armes En 2001 des discussions entre les Etats membres ont d bouch sur l adoption d un ensemble de directives relatives au contr le du courtage qui pourraient servir de base pour la l gislation nationale33 Comme l expliquent les directives ces contr les auraient pour but de pr venir des r sidents et des entit s l int rieur de l UE d entreprendre des activit s de transfert d armes en violation des embargos nationaux de l UE de l ONU ou de l OSCE ou des crit res d exportation du Code de conduite de l UE Ces directives recommandaient entre autres la mise en place d un cadre l gal clair pour les activit s de courtage l gales moyennant l introduction d une clause de licence octroy e au cas par cas pour la m diation des transferts d armements ainsi que l achat et la vente d quipements militaires par un courtier34 En juin 2003 les Etats membres de l UE se sont appuy s sur ces directives lors de l adoption de la Position commune sur le contr le des activit s de courtage d armes La Position commune stipule que les activit s contr l es devraient couvrir le courtage de
19. n d un Code de Conduite europ en visant promouvoir une approche restrictive et thique des politiques d exportations d armements par les Etats membres24 En r ponse au rapport consolid du Conseil de l UE le PE a publi en juillet 2000 un rapport de sa propre initiative25 Avec les rapports du Conseil les rapports du PE paraissent aujourd hui sur une base annuelle Ils contiennent un projet de r solution et un expos des motifs qui valuent de fa on critique les progr s r alis s par les Etats membres concernant le respect de leurs engagements dans le cadre du Code de l UE et recommandent des actions pour le futur Ceci inclut par exemple des recommandations dans les domaines de la transparence du contr le de l utilisation finale des armes export es par des Etats membres et du contr le du courtage des armes Le PE n a aucun pouvoir d cisionnel quant aux normes de contr le des exportations d armements adopt es au Conseil de l UE Ceci tant dit le Conseil de l UE et le PE ont entam un dialogue soutenu sur le contr le des exportations d armes dans l UE Parall lement aux rapports annuels de ces deux institutions ce dialogue inclut la pr sentation par le Conseil de l UE de ses rapports lors des sessions du PE Ces changes r guliers d id es entre le Conseil de l UE et le PE ont pour le moins contribu cr er au sein de l UE un int r t permanent pour l application du Code de l UE Ils encouragent aussi le C
20. ode de Conduite de l UE Annexe Evolutions des dix derni res ann es Le Code de Conduite de l UE sur les exportations d armes cherche d finir des normes communes lev es afin de favoriser la mod ration et la transparence en mati re de transferts d armes conventionnelles par les Etats membres de l UE16 La pr sente annexe se propose de fournir un aper u des progr s rapprochant de ces objectifs au d but des ann es 1990 Elle s adresse au lecteur d sireux d avoir un aper u g n ral du syst me actuel de contr le des exportations d armes au niveau de l UE Evolutions au d but des ann es 1990 En 1991 les Etats membres de l UE ont adopt une D claration sur la non prolif ration et les exportations d armements Dans cette d claration les Etats membres exprimaient leur pr occupation li e aux dangers inh rents la prolif ration d armes de destruction massive ADM et convenaient de combattre ces dangers travers le renforcement de r gimes de non prolif ration d ADM Ils se sont en outre montr s inquiets propos des stocks excessifs d armes conventionnelles dans certaines r gions en raison du risque de regain d instabilit qu ils repr sentaient pour ces r gions Les Etats ont not avec satisfaction l identification par les organes de la coop ration politique europ enne d un certain nombre de crit res l exportation d armements utilis s par des Etats membres l chelon national Ils formulaient l
21. onseil et les Etats membres poursuivre leur travail en faveur du d veloppement et de la mise en oeuvre de normes communes lev es sur le contr le des exportations nationales e Echanges de vues avec les ONG Le Conseil de l UE et les Etats membres de l Union ont galement manifest un int r t accru pour les vues et les analyses des ONG sur le Code de l UE et son application Presque chaque ann e depuis l adoption du Code de l UE des ONG ont organis des r unions avec les Etats membres Le th me de ces r unions porte sur les progr s r alis s dans le cadre du Code Les ONG exposent leurs critiques concernant les points faibles du Code et des rapports du Conseil II n est pas exag r de dire que ces changes de vues et d id es contribuent maintenir l int r t port l application du Code de l UE et la poursuite des d bats sur les moyens et les mesures envisageables pour faire avancer les travaux s inscrivant dans le contexte du Code Les ONG ont galement apport leur contribution dans les discussions entre les Etats membres sur les meilleures pratiques pour la mise en oeuvre de crit res sp cifiques aux Code travers des rapports d taill s qui mettaient en exergue les probl mes et les solutions possibles26 Cette contribution a t bien accueillie par le Conseil de l UE qui a d ailleurs formul l espoir que les ONG participent l laboration des meilleures pratiques se rapportant d autres crit res du
22. par les Nations unies et ou l Union europ enne sont la Bosnie Herz govine la Chine la R publique d mocratique du Congo la C te d Ivoire l Irak le Liberia le Sierra Leone la Somalie le Soudan l Ouzb kistan et le Zimbabwe 5 Voir http register consilium europa eu pdf en 06 st12 st12256 en06 pdf 6 Voir Conseil de l Union europ enne 2006 Manuel d utilisation du Code de l UE sur les Exportations d armements Bruxelles Conseil de l UE 20 juin 7 lbid p 18f 8 Voir Conseil de l Union europ enne 2006 Manuel d utilisation du Code de l UE sur les Exportations d armements Bruxelles Conseil de l UE 20 juin 9 Voir http register consilium europa eu pdf en 06 st12 st12256 en06 pdf 10 Voir Conseil Projet de Position commune d finissant les r gles communes r gissant le contr le des exportations d quipements et de technologie militaires 28 juin 2005 11 Union europ enne 1992 Trait sur l Union europ enne Titre V art J 2 2 12 Conseil Projet de Position commune d finissant les r gles communes r gissant le contr le des exportations d quipements et de technologie militaires 28 juin 2005 art 1 2 13 lbidem art 5 14 Ibidem art 2 crit re 2 c 15 Ibidem art 2 crit re 7 d 16 Code de Conduite de l UE pr ambule 17 Conseil de l Union europ enne 1991 D claration sur la non prolif ration et les exportations d armes adopt e Luxembourg par le Conseil europ en les 28 et 29 juin 1991 Annexe VII au
23. rojettent de d battre afin de d finir les priorit s d une action coordonn e future Une page du rapport contient des informations statistiques sur la valeur totale des exportations d armements par chaque Etat membre le nombre total de licences d livr es ainsi que le nombre de refus notifi s aux autres Etats membres et r sultant de concertations bilat rales avec ces Etats22 Les rapports annuels consolid s qui seront publi s l avenir par le Conseil de l UE seront tablis sur la base de la structure et du contenu de ce premier rapport En mati re d exportations d armes la transparence s est progressivement accrue Le rapport consolid publi en novembre 2005 comprend plus de 350 pages d informations statistiques Ces informations incluent les valeurs totales des exportations de chaque Etat membre le nombre de licences octroy es et de refus sans oublier le nombre de concertations bilat rales Le rapport mentionne galement ces donn es pour chacune des cat gories d quipements militaires figurant sur la Liste commune des quipements militaires de l UE ainsi que pour chaque cat gorie d quipements pour chaque r gion du monde Les tableaux affichent les exportations valeur type d quipements et num ro de licences des Etats membres vers chaque destination d exportation 23 e Rapports du Parlement europ en Au milieu des ann es 1990 les membres du Parlement europ en PE ont r pondu activement aux appels l adoptio
24. tp www oxfam org uk what_ we do issues conflict_disasters guns_or_growth htm et Saferworld 2006 NGO submission on the elaboration of article 2 criterion 7 of the draft EU Common Position Defining Common Rules Governing the Control of Exports of Military Technology and Equipment Submission by European NGO network Londres Saferworld avril Disponible sur http www saferworld org uk images pubdocs joint 20NGO0 20arms 20submission pdf20 20May 2006 27 Voir http register consilium europa eu pdf en 03 st14 st14283 en03 pdf 28 Juqu ce jour le premier manuel d utilisation de novembre 2003 a t mis jour en 2004 2005 et 2006 29 Voir http register consilium europa eu pdf en 04 st16 st16133 co01 en04 pdf 30 Voir http register consilium europa eu pdf en 05 st13 st13296 en05 pdf 31 Voir http register consilium europa eu pdf en 06 st05 st05179 en06 pdf 32 Voir http register consilium europa eu pdf en 06 st10 st10713 en06 pdf 83 Voir Troisi me rapport annuel relatif la Disposition 8 du Code de conduite de l Union europ enne sur les exportations d armes p 6f Available at http register consilium europa eu pdf en 01 st13 13657en1 pdf 34 Ibidem 35 Voir Position commune du Conseil de l UE 2003 468 CFSP du 23 juin 2003 sur le contr le du courtage d armes
25. uelles il faut exiger des certificats d utilisateur final ou tout autre documentation relative l utilisation finale De m me il n existe aucune ligne de conduite quant au contr le de l utilisation apr s exp dition L approche adopt e par bon nombre d Etats membres consiste imposer un contr le de l utilisation finale et apr s exp dition lorsque cela est exig II est souhaitable que ces Etats explicitent les conditions qui lorsqu elles sont remplies devraient justifier une v rification de l utilisation finale ou une v rification apr s exp dition Les Etats membres devraient en outre envisager le renforcement de leurs politiques sur la v rification physique cibl e des quipements militaires aux points d importation de transit et d exportation Un l ment susceptible de d clencher une v rification physique cibl e pourrait tre les transports d quipements militaires vers des destinations frapp es d embargo ou des pays proches de ces destinations Pour tre efficaces les contr les et les v rifications de l utilisation finale doivent tre assortis de sanctions en cas de violation des obligations inh rentes l utilisation finale ou au retransfert De telles sanctions semblent tre tr s rarement appliqu es par les Etats membres Qui plus est les Etats membres n changent pas d informations de fa on globale propos des cas connus de d tournements ou de violations des contr les d utilisation finale A ce jour
26. x conclusions 18 lbidem 19 Voir Conseil de l Union europ enne 1992 Conclusions de la Pr sidence adopt es par le Conseil europ en r uni Lisbonne du 26 au 27 juin 1992 20 Voir Code de Conduite de l UE sur les exportations d armements 21 Voir D claration du Conseil du 13 juin 2000 publi e l occasion de l adoption de la Liste commune d quipements militaires couverts par le Code de Conduite l Union europ enne sur les exportations d armements Document UE 2000 C 191 01 Journal officiel de l Union europ enne du 8 juillet 2000 22 Voir http register consilium europa eu pdf en 99 st11 11384en9 pdf 23 Voir http register consilium europa eu pdf en 05 st14 st14053 en05 pdf 24 Voir par exemple les r solutions du Parlement europ en sur les Contr les europ ens relatifs aux exportations d armements de 1995 Journal officiel C 043 20 02 1995 et de 1998 Journal officiel C 34 163 02 02 1998 et Journal oficiel C 167 01 06 1998 25 Voir Parlement europ en 2000 Rapport du Comit des Affaires trang res Droits de l homme S curit commune et Politique de d fense relatifs au Rapport annuel du Conseil de 1999 relatif l application du Code de conduite de l UE sur les exportations d armements Bruxelles Parlement europ en 18 juillet 2000 26 Voir par exemple Contr le des armements 2004 Guns or Growth Assessing the impact of arms sales on sustainable development Londres Control Arms juin Disponible sur ht
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