2. présentation et analyse des outils sig
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1. 3 Conclusions et perspectives Annexe I sigles Annexe II bibliographie Annexe III personnes ressources documents en ligne et adresses utiles 10 10 11 13 14 15 Sonia Le Bay SNV Mali Christiane Loquai ECDPM Celui qui conna t tout ne mourra pas dit un adage bambara En partageant avec le lecteur quelques exp riences et apprentissages issus de la volont perceptible dans tous nos pays ayant lanc depuis les ann es 1990 des r formes de d centralisation d exp rimenter de nouvelles approches et de nouveaux modes de coop ration dans le renforcement des capacit s locales pour le suivi et l valuation l objectif est de contribuer modestement accro tre la connaissance dispo nible sur le sujet Ce document s adresse tous les acteurs du d veloppement uvrant dans le domaine de la d cen tralisation et de la gouvernance locale Il est destin plus sp cifiquement ceux qui travaillent sur des questions relatives au renforcement des capacit s en mati re de suivi d valuation et de contr le d mocratique des structures de gouvernance locale a t r dig dans le cadre d un exercice de capitalisation d exp riences r alis avec des m thodes et des outils de renforcement des capacit s de suivi et d valuation de diff rents acteurs de la d cen tralisation notamment des collectivit s territoriales Cette initiative est n e au Mali Elle est conjointement men e par le R2. seau de R flexion et d changes sur le D veloppement Local REDL un r seau d une douzaine d organisations et pro grammes de d veloppement l Organisation n edandaise de d veloppement SNV M ali le Minist re de l Administration Territoriale et des Collectivit s Locales M ATCL et le Centre Europ en de Gestion des Politiques de D veloppement ECDPM une fondation ind pendante bas e Maastricht Pays Bas en collaboration avec diff rentes structures d appui intervenant en Afrique de l Ouest Elle vise r pertorier et documenter les exp riences en mati re d outils et de m thodes de suivi et d valuation et diffuser les bonnes pratiques et enseignements retenus Cet exercice de capi talisation a d bouch sur 11 tudes de cas qui ont t discut es lors d un s minaire sous r gional d changes et d apprentissage organis les 17 et 18 mai 2006 Bamako sous le haut patronage du MATCL La pr sente tude Des syst mes d information g ographique SIG au service du d veloppement des communes rurales a t pr par e par Florence Dumont et Bakary Samak 1 Extrait du discours de bienvenu prononc par M Ibrahima Sylla conseiller d centralisation au Minist re de l Administration Territoriale et des Collectivit s Locales M ATCL du Mali lors du s minaire sous r gional d change et d apprentissage sur des exp riences en mati re de suivi et d valuation de la d centralisation et d
3. cr er un climat de concertation entre exploi tants et transhumants aboutissant en 2006 une r duction conflits souvent mortels entre agricul teurs et leveurs Le ons tir es E La carte reste un outil peu r pandu et peu utilis dans la soci t malienne Une vulgarisation de son utilisation est n cessaire pour une bonne appr cia tion de l outil II serait int ressant que les ma tres puissent utiliser les cartes de leur commune afin que les enfants apprennent les lire Ces enfants sont des citoyens et les lus potentiels de demain E reste difficile d obtenir des fonds cartogra phiques de base propres et actualis s ainsi que des fichiers informatiques propres avec des statis tiques viables dat es dont la source est connue et dont les individus statistiques sont identifi s par un code reconnu de tous est donc n cessaire d encourager tous les producteurs de donn es fournir des notices explicatives de leurs bases Il faut galement faire appliquer le principe d un g o codage reconnu par tous en l occurrence les codes village commune cercle et r gion de la DNSI pour un change facilit des donn es et des r gles de mise en forme des donn es notamment dans les tableaux Excel 12 Des fonds aux entit s g ographiques int gres E Au Mali l obtention de donn es l chelle com munale n est pas vidente Dans certains cas les donn es sont seulement disponibles au niveau c
4. de gestion sans d pendre d experts nationaux ou r gionaux Un des d fis pourrait tre de faciliter la cr ation d une plate forme d change d exp riences SIG Ce serait un organe de concertation et un lieu de partage de m thodes d outils associ s de don n es statistiques de fonds cartographiques pour viter de recommencer toujours et encore les m mes travaux de digitalisation de v rification et de nettoyage des fonds cartographiques voire de normalisation des statistiques ANNEXE SIGLES GL GPS GRN GTZ ICRISAT LEDRA MATCL OISE OMD ONG PACT PDSEC PTF SdR SIEC S SIG SNV TUB UE USAID United States Agency for International Development Agence des tats Unis pour le D veloppement Inter national WRI World Resources Institute ANNEXE l BIBLIOGRAPHIE CTA 1998 MULLON C BOURSIER P 1992 Geographical information systems and remote l ments pour une analyse critique des sensing as tools for rural development in sub syst mes d information g ographique Saharan Africa CTA Pays Bas 262 p revue SIGAS Vol 2 n 2 1992 ORSTOM pp 152 172 LEDRA FLASH d cembre 2004 Atlas du Mali Population et gestion du temi BASSOLE A BRUNNER J TUNSTALL D toire Coop ration fran aise LEDRA FLASH 2002 France 44 planches notice de 47 p SIG et appui la planification et la gestion de l environnement en Afrique de l Ouest rap port du groupe de travail infor
5. locaux confront s aux cartes produites peuvent ne pas toujours s y retrouver et le fait de mat rialiser les com munes peut soulever des revendications Du point de vue des statistiques les plus gros cueils se trouvent dans la viabilit des donn es les pro bl mes d identification des sources dates et autres informations n cessaires pour l analyse et dans le travail laborieux de mise aux normes des fichiers informatiques pour qu ils puissent tre int gr s dans les bases SIG Dans un premier temps la volont d tablir un tat des lieux communal a pouss rechercher des informations sur les infrastructures de base dans les domaines de la sant de l ducation de l hy draulique Ces donn es sont traduites en cartes de pr sentation de localisation carte du d coupage communal avec tous les vil lages carte des aires de sant carte de localisation des CSCOM Ensuite pour renforcer les analyses des traite ments th matiques sont r alis s en fonction de diff rents indicateurs ou param tres Pour la th matique gouvernance locale les quipes de la SNV ont avant la construction de la base retenu des indicateurs du Cadre Strat gique de Lutte contre la Pauvret CSLP et des Objectifs du Mill naire pour le D veloppement OM D avec les nomes et seuils associ s Concemant le volet d veloppement conomique rural les nomes de la FAO sont appliqu es L information peut e
6. s locales concern es PACT 5 cercles 97 communes SNV 3 cercles 41 communes Mali 703 communes au total 3 OISE Outil Informatis de Suivi valuation de la Direction Nationale des Collectivit s Territoriales DNCT 2 2 Des outils des niveaux d avancement diff rents L outil SIG de la SNV M ali se trouve en phase de d veloppement Sa construction est pour ainsi dire achev e Tout au long de sa mise en place des r flexions coll giales internes sur les indicateurs retenir ont t men es de nouvelles demandes ont t formul es par rapport aux attentes et des d veloppements portant sur de nouvelles th ma tiques sont d j envisag s L outil SIG du PACT se trouve en phase de premi re capitalisation Fonctionnel depuis juillet 2003 ce SIG a t essentiellement orient vers l appui aux collec tivit s territoriales d centralis es Depuis sa mise en service la demande des acteurs en produits du SIG en cartes papier ou en version informatique est en augmentation tant donn leur pertinence Les deux outils atteindront leur maturit au fil de leur utilisation au fur et mesure de l int gration de nouvelles donn es dans les bases de la Validation de celles qui s y trouvent d j de leur ad quation avec les axes de travail et les besoins des utilisateurs 2 3 Des objectifs de d part diff rents pour un m me but mieux conna tre et comprendre l organisation de l espace p
7. Bas l antenne PACT de S gou un autre conseiller utilisateur avanc et cartographe exp riment paul par le responsable SIG de Bamako effectue le m me travail sur la base du cercle de S gou Les collectivit s sont les utilisateurs indirects du SIG du PACT ils en exploitent les produits finis sous trois formes des cartes sous format informatique le SIG digital num rique d SIG des sorties papier de cartes le SIG analogique a SiG et la mise en ligne des cartes produites le SIG Internet i SIG Les avis perceptions des utilisateurs ont t pris en compte travers leurs appr ciations des pro duits du SIG et des formats des fichiers de cartes produites Pour le a SiG l avis des utilisateurs concerne surtout la concordance entre les l ments pr sent s sur les cartes et la r alit telle que per ue sur le terrain par les acteurs eux m mes Les avis des utilisateurs se rapportent aussi la compr hension des symboles et cou leurs utilis s dans la l gende des cartes produites Pour contribuer l am lioration de l outil les lus communaux sont les acteurs appropri s puisqu ils ont une tr s bonne connaissance de leur territoire Pour l utilisation des r sultats du SIG surtout lors des ateliers de planification les mod rateurs et accompagnateurs les conseillers du PACT ou des prestataires de service doivent avoir une aptitude autiliserles cartes Concemant les acteurs locaux une alpha
8. S DEUX EXP RIENCES SIG Deux responsables de la conception des bases SIG une g ographe la SNV Mali et un informati cien au PACT ont confront leurs m thodes de tra vail l volution des r flexions men es avec les quipes parties prenantes l volution de leurs bases de donn es les th matiques abord es Le PACT plus avanc dans l utilisation de l outil a davantage de recul et peut mieux analyser la r us site de la d marche les difficult s rencontr es et valuer la vision que se font du SIG les utilisateurs c est dire des acteurs locaux de la d centralisa tion et de la gouvernance locale en analysant leurs demandes en produits du SIG Du c t de la SNV une demande croissante d enrichissement de la base de donn es du SIG se fait d j sentir au niveau des quipes Par la m thodologie de capitalisation et par le mode de conception du SIG peu participatif du fait de sa technicit ces deux outils peuvent sembler tre impos s par le haut Cependant ils r pondent un r el besoin et sont rapidement reconnus comme utiles par tous les utilisateurs L int r t de l approche se situe plut t dans l utili sation le test et l appropriation des outils SIG que dans la d marche pour sa cr ation et sa mise en place C est l utilisation des r sultats des produits des SIG qui est int ressante 1 Absence de codification des individus statistiques comme par exemple l adoption de l i
9. actualis es pour une planification efficace et un suivi de leurs activit s de d veloppement Cet outil s il est bien compris par tous les acteurs et bien appropri devrait modifier les rapports entre services techniques et collectivit s Une cer taine synergie devrait se d velopper pour nourrir et exploiter ces bases puisque les SIG peuvent deve nir un outil utile aux uns et aux autres et ce tous les chelons d centralis s 2 9 Appropriation viabilit adaptation et r plication de l approche Les d marches de la SNV et du PACT divergent par rapport aux utilisateurs effectifs de l outil SIG En effet le PACT consid re que l outil informatis ne peut tre directement exploit parles acteurs com munaux Ces demiers n en exploitent que les pro duits r alis s en fonction de leur besoin Seul le personnel sp cialis en charge du SIG utilise directe ment l outil et produit les cartes La SNV souhaite 10 International Crops Research Institute for the Semi Arid Tropics mettre l outil directement en service aupr s des uti lisateurs afin que tout le potentiel de l outil puisse tre exploit videmment cette d marche deman de un gros investissement en formations initiales recyclages approfondissements th matiques et l accompagnement d une personne ma trisant bien ce genre d outil Des guides de m thodes d exploi tation de travail des garde fous pour conserver la qualit de la base m re devron
10. artes pour la confection des d pliants pr sen tant chaque collectivit territoriale et permet de faire conna tre les communes aux visiteurs ou par tenaires potentiels structures tatiques organisa tions de d veloppement II contribue l illustration des PDESC communaux des rapports de mission et des rapports d tudes Il participe l laboration des situations de r f rence du cercle Les produits du SIG ajoutent beaucoup la connaissance du milieu et la visibilit des communes De plus l outil du PACT joue un r le p dagogique dans l ap pr hension des territoires communaux et des espaces intercommunaux L utilisation de l outil informatique SIG facilite les prises de d cisions en simulant diff rents sc narii pour une probl ma tique donn e 11 Par exemple la chambre r gionale d agriculture de Koulikoro une des structures au niveau du cercle aupr s de laquelle les acteurs communaux pourront l utiliser Par exemple dans le cercle de M acina le SIG en localisant les pistes de parcours des animaux les points d eaux et les zones de p turage a contribu consid rablement l laboration d une convention intercommunale Le processus de d cision a t fortement soutenu par l laboration conjointe acteurs communaux services techniques PACT d une carte agro pastorale de toutes les com munes du cercle Cet exercice d change des per ceptions spatiales entre diff rents acteurs a pemis de
11. b tisation m me en langue nationale est suffisante pour l utilisation des r sultats lorsque le choix des symboles est appropri 2 5 Hypoth ses probl mes rencontr s indicateurs et normes de r f rence utilis s Pour les deux structures il devenait n cessaire de rendre l information plus ais ment analysable et m morisable de croiser des donn es habituelle ment observ es s par ment pour une meilleure compr hension et de mettre la disposition des communes des donn es de bases facilitant leurs prises de d cisions L outil SIG associant gestionnai re traditionnel de base de donn es type Access et cartographie s est donc impos Pour construire ces bases SIG deux types de donn es sont n cessaires les donn es cartogra phiques et les donn es statistiques Pour l un comme pour l autre type des probl mes se posent Pour les fonds cartographiques la difficult r side dans le fait qu au Mali les limites commu nales ne soient pas encore physiquement fix es l appartenance communale de chaque village est connue mais la d limitation du territoire commu nal reste tre exactement d finie La solution adopt e lors de la conception des deux SIG a t d utiliser le d coupage cartographique retenu dans la cartographie de la base OISE valid par le Minis t re de l Administration Territoriale et des Collecti vit s Locales M ATCL M ais il est certain que pour le moment les acteurs
12. d tention du pouvoir et des moyens financiers Un bon partage de l information est un grand pas vers une bonne gouvernance mais c est aussi une avanc e qui Va l encontre de personnes tirant leur pouvoir de la d tention de l information La d mocratisation de l information est donc un enjeu et un gage de trans parence Le SIG par un partage facilit de l infor mation permet le dialogue entre tous les acteurs collectivit s tat collectivit s soci t civile dont les acteurs du secteur priv Comme ces deux exemples le montrent un SIG peut servir d outil de planification communale pour les PDSEC notamment et d aide la prise de d ci sions I permet la r alisation de cartes qui facilitent la lecture et l interpr tation des statistiques II contribue aussi par le biais de travaux de requ tes effectu s sur les bases une meilleure analyse spatiale une meilleure connaissance du milieu Ainsi les communes et leurs structures d appui connaissent davantage leur environnement et en comprennent mieux l organisation Ils peuvent ainsi mieux l am nager et le g rer Ces syst mes permettant d effectuer des tats des lieux diff rentes dates le SIG peut constituer un outil de suivi valuation En effet les cartes pro duites montrent l volution entre deux poques et sont plus faciles analyser que des tableaux statis tiques Le SIG renforce donc l efficacit des lus et acteurs locaux qui sont mie
13. dentifiant de la Direction Nationale de la Statistique et de l Informatique DNSI 2 Un SIG est une base de donn es g o r f renc e c est dire une base dont les individus statistiques sont spatialement localis s qui permet d effectuer des requ tes spatiales et de traduire l information statistique sous forme de cartes 2 PR SENTATION ET ANALYSE DES OUTILS SIG 2 1 Une gestion communale du territoire sans r f rent cartographique Les coop rations n erlandaise et allemande sou tiennent la politique nationale de d centralisation au M ali notamment par des appuis aupr s de certains Centres de Conseils Communaux CCC Ainsi par les activit s la SNV M ali et le PACT d veloppent des outils devant aider les communes assumer leurs nouvelles responsabilit s et disposer de donn es permettant d tayer leurs prises de d cisions Qui dit d centralisation dit gestion et am nage ment du territoire l chelle locale Or comment intervenir dans ces domaines sans int grer l aspect spatial D velopper des outils adapt s comme des SIG devenait n cessaire puisqu ils permettent d tablir des tats des lieux de suivre l emprise spatiale d am nagements d observer des effets et d valuer des activit s le tout d une mani re rapi dement lisible compr hensible et m morisable puisque produit sous forme de cartes Le d veloppement de l utilisation de cartes sem blait d autant plus important qu
14. e la gouvernance en Afrique Occidentale 2 http www snvmali org actus redlinfo0606 pdf Les membres du R seau qui se sont mobilis s autour de cette initiative sont la SNV M ali le Programme d Appui aux Collectivit s Territoriales PACT de la Coop ration technique allemande GTZ l Aide de l glise Norv gienne AEN CARE International au Mali le Programme d Appui aux Acteurs de la D centralisation PAAD de l Association suisse pour la coop ration internationale Helvwetas M ali Solidarit Union Coop ration SUCO l Association Fran aise des Volontaires du Progr s AFVP et le En Programme Gouvernance Partag e PGP de lAgence des tats Unis pour le D veloppement Intemational USAID Florence Dumont g ographe tropicaliste Universit de Rouen France travaille depuis plusieurs ann es comme consultante ind pendante au Mali Sp cialis e dans la mise en place de Syst mes d Information G ographique SIG et dans l accompagnement de ses utilisateurs elle appuie actuel lement l Organisation n erlandaise de d veloppement SNV et ses partenaires dans la conception et l exploitation d un SIG sur la r gion de Koulikoro Dans la r gion de Mopti elle renforce galement l assembl e r gionale et l quipe d une ONG la New East Foundation NEF dans ce m me domaine Bakary Samak Docteur ing nieur agronome Universit s M artin Luther Halle Wittenberg et Leip zig Allemagne est agro informaticie
15. e la plupart des Plans Cercles couverts par les SIG EX SNV PACT PACT SNV Source fonds cartographie Oise Cartographie F Dumont Concepteurs du SIG de D veloppement Social conomique et Culturel PDSEC n en contiennent aucune Une tentative de traitement cartographique de donn es communales a t initi e avec la cartographie de la base OISE mais celle ci reste pour le moment rudimentaire et laisse vite appara tre ses limites Par exemple seules les cartes pr con ues par les r alisateurs sont possibles aucune latitude dans le choix des trames n est laiss e l utilisateur approche a par cons quent t d velopp e sur les zones d intervention des deux structures voir la carte pour aider les communes et leurs structures d appui les CCC aujourd hui et d autres qui les rem placeront demain Toute structure ou organisme de d veloppement travaillant au niveau communal ou intercommunal peut galement utiliser ces outils Au del de l appui la d centralisation les deux outils cr s permettent de faire avancer d autres th matiques de travail dans diff rents domaines d activit s l assainissement la gestion des res sources naturelles le d veloppement conomique rural L existence de donn es multi th matiques dans une m me base permet en plus de croiser des donn es jusqu ici trait es s par ment et d af finer l analyse R gions d intervention Collectivit
16. ercle Il faut donc impliquer davantage les ser vices techniques pour qu ils prennent conscience de ce manque et y rem dient E Le d veloppement du SIG et de l utilisation de ses produits engendrent des co ts suppl men taires La multiplication et la diffusion des cartes augmentent les besoins en consommables encre papier et des heures de travail d gager pour r a liser ces travaux Ceci n cessite l application de certaines pratiques utilisation le plus souvent possible des fichiers informatiques au lieu de sor ties papier r alisation des cartes en noir et blanc qui non seulement se dupliquent plus ais ment mais sont aussi moins on reuses que l impression en couleurs M Les cartes pour aider la prise de d cision et planification communale voire intercommunale sont des outils utilisables m me dans un pays l alphab tisation faible Toutefois cela exige une d marche ax e sur la formation et le renforcement de capacit s locales en lecture de cartes E Apprendre utiliser une base SIG n est pas suffi sant il faut galement renforcer les capacit s de traitement des statistiques et donner des notions techniques de cartographie Sinon il faut confier la base et son exploitation un sp cialiste ce qui a un co t et r duit l autonomie des gestion naires et utilisateurs 3 CONCLUSIONS ET PERSPECTIVES En mati re de gouvernance le niveau d informa tion est tout aussi important que la
17. et interactif de documentation de gestion des connaissances d aide la planification au contr le et au suivi spatial des activit s du PACT dans les domaines de l administration et de la ges tion communale du d veloppement communal de la gestion des ressources naturelles et de l assainis sement sert l analyse et l agr gation des don n es et am liore la pr sentation et la lisibilit des documents produits par le programme et lui donne une meilleure visibilit par le canal d Internet Les r sultats obtenus gr ce au SIG notamment des cartes de pr sentation des communes et des cartes communales des infrastructures sociales de base sont mis la disposition des collectivit s temi toriales et servent d outils d information et d instru ments de planification dans les ateliers communaux L approche contribue galement une meilleure pr sentation et une meilleure lisibilit des docu ments surles collectivit s Dans les deux cas les collectivit s locales d centralis es sont mieux connues et des informa tions facilement analysables sont disponibles pour les aider prendre des d cisions en connaissance de cause 4 La situation de r f rence la commune en chiffres besoins et r alit s est galement capitalis e dans le cadre du S minaire sous r gional d changes et d apprentissage sur des exp riences de renforcement des capacit s pour le suivi et l valuation de la d centralisation en Afr
18. g comme une exp rience int ressante Ils sont maintenant capables de livrer r guli rement les donn es collect es lors des sorties sur le terrain Les co ts de la d marche sont assez difficiles estimer car en plus des co ts engendr s par l achat du mat riel informatique des logiciels de l image rie des fonds de carte il s agit d un investissement en temps de travail tr s important Toutefois lorsque le syst me est au point il peut faire gagner du temps pour le traitement et l analyse des don n es et donne des produits de qualit qui facilitent la prise de d cisions ou renforcent les dossiers communaux face leurs partenaires financiers 2 8 Renforcement des capacit s culture administrative et politique L outil SIG participe au renforcement des capacit s des acteurs de la gouvemance locale Mieux au fait de l organisation de leur espace les acteurs com munaux peuvent d une part prendre des d cisions en connaissance de cause et d autre part mieux tayer leur argumentaire aupr s de leurs parte naires De plus les produits du SIG rendent les col lectivit s territoriales et leurs activit s plus visibles Le d fi du renforcement des capacit s reste celui de l hamonisation des activit s en mati re de SIG et de production de statistiques Pour les acteurs de la gouvernance locale seule l adoption de bonnes pratiques par tous peut assurer une mise disposition de donn es utilisables et
19. ien responsable du SIG form par cette m me universit Aujourd hui l utilisation et l volution de l outil ne n cessitent plus qu un appui ponctuel de l Universit Tednique de Berlin Le responsable SIG g re les bases de Kati et S gou Les collecteurs de donn es Les donn es statistiques de la base de la SNV ont essentiellement t recherch es dans des bases de donn es existantes notamment la base OISE et dans les donn es produites par des outils utilis s par la SNV et ses partenaires Une conseill re SNV avec les services techniques de la r gion de Kouli koro et les conseillers CCC ont v rifi et collect localement des donn es pour enrichir la base Celles du PACT ont t collect es par les conseillers du CCC de Kati en collaboration avec les lus communaux et les services d concentr s de l tat ainsi que par les conseillers du programme Les validateurs la SNV lors de chaque utilisation l esprit cri tique des membres des deux quipes du person nel des CCC et des partenaires de la SNV M ali par rapport leur connaissance du milieu sera mis contribution pour d tecter les ventuelles erreurs gliss es dans la base C est donc lors de l ap propration de celle ci parles utilisateurs et lors de l uti lisation de ses produits avec d autres interlocuteurs que les manques seront rep r s et corrig s Lors d ateliers communaux de validation notam ment sur les si
20. ion OISE travers le codage des entit s administratives villages communes cercles et r gion Ceci facilite l int gration et le traitement des donn es OISE dans le SIG et d no te une volont de partage des donn es au niveau national Pour le SIG de la SNV le traitement de certaines donn es produites par d autres outils tels la situa tion de r f rence l outil d auto valuation des per formances des collectivit s territoriales le SIEC S est galement pr vu Le SIG vient donc en compl ment d autres outils pour traiter plus efficacement les informations recueillies 2 7 Le processus d laboration de l approche Le SIG n est pas un nouvel outil mais son utilisa tion reste encore limit e dans les pays en d velop pement Le partenaire technique du PACT pour le d veloppement de son SIG la TUB l avait exp ri ment depuis plusieurs ann es au sein de projets scientifiques pour la GTZ en Chine LaTUB l a gale ment utilis comme outil de planification interactif dans des projets de reconstruction des collectivit s territoriales en Allemagne de l Est apr s la r unifi cation Depuis 2004 une coop ration tripartite a t mise en place entre la TUB le PACT et le Program me Mali Nord de la GTZ La consultante de la SNV avait exp riment l utilisation des SIG l chelle nationale lors de la r alisation de l atlas de la popu lation du Mali au niveau r gional avec la mise en place d
21. ique occidentale Bamako 17 18 05 2006 5 L outil d auto valuation des performances des collectivit s territoriales est galement capitalis e dans le cadre du S minaire sous r gional d changes et d apprentissage sur des exp riences de renforcement des capacit s pour le suivi et l valuation de la d centralisation en Afrique occidentale Bamako 17 18 05 2006 6 Dans la mesure du possible la SNV d veloppe des synergies entre ses diff rents programmes et ceux d autres PTF intervenant dans une m me zone g ographique 2 4 Les acteurs et parties prenantes dans la conception et l utilisation des outils SIG Les concepteurs techniques et gestionnaires des bases la SNV l expertise d une consultante g ographe pour les diff rents volets technique d veloppement et suivi de la base a t requise Elle s est associ e aux membres des quipes gouvernance locale et d veloppement conomique pour d finir les indicateurs repr senter les seuils et nomes montrer II est pr vu que la conceptrice g re la base m re durant les deux premi res ann es Au PACT l outil SIG a t con u en collaboration avec la section de cartographie de l Universit Tech nique de Berlin TUB Elle a galement assist le PACT dans sa phase de test son adaptation et son am lioration travers une prestation de suivi Tou tefois son pilotage est devenu une des activit s du PACT travers un informatic
22. iques de mise en forme des tableaux de donn es Excel E un apprentissage la lecture et la compr hen sion de la carte aupr s des acteurs locaux 2 6 Proc dures formalisation ancrage institutionnel et compl mentarit avec des outils et syst mes de suivi existants Ces outils SIG sont surtout destin s aux com munes terme ils devraient tre nourris par les communes Un de ses atouts est le facile chan gement d chelle du niveau villageois au communal l intercommunal aux cercles un ensemble de cercles par exemple les trois cercles d intervention SNV aux r gions Ce peut tre un outil important pour la coh sion entre les plans d am nagement communaux et r gionaux II faut surtout noter sa capacit d agr gation des donn es en partant des statistiques villageoises pour obtenir celles du niveau communal cercle puis r gional Cette capa cit constitue un norme avantage que les com munes doivent saisir pour forcer la main aux structures techniques afin qu elles fournissent les donn es l chelle des villages Pour la SNV cette d marche de formalisation et d ancrage est en cours Elle S affinera avec l appro priation de l outil par les communes et leurs parte naires sur le terrain que ce soit au niveau national ou international dans le cadre de la coop ration d centralis e par exemple Les deux SIG incluent un lien tr s fort avec le sys t me de suivi valuat
23. lier en version fran aise et anglaise sous forme de tir s part et aussi sous forme de livre compilant les r sultats du s minaire sous r gional de mai 2006 Elles tiennent galement pr senter leurs plus vifs remerciements Monsieur Ibrahima Sylla conseiller en d centralisation du M ATCL pour son engagement infatigable pour la r ussite de ce processus de capitalisation Enfin elles remer cient Florence Dumont et Uzany Tshomb d avoir effectu la r vision de ce document INTRODUCTION Une profusion de donn es trop souvent sous exploit es De nos jours chacun ONG chercheurs bailleurs de fonds organisations de d veloppement administration collectivit s territoriales collecte des donn es sans toujours savoir comment les stodker au mieux sans les traiter de mani re efficiente et sans parvenir les partager efficacement Du coup l investissement humain et financier consenti pour la collecte de donn es est perdu particuli re ment lorsque l un de ces acteurs se retire d une zone d intervention Quant aux bases de donn es conventionnelles elles restent souvent dans l anonymat devien nent le monopole de certains qui les g rent comme leur bien personnel ou encore posent des pro bl mes d change parce que sans uniwersalit Beaucoup ressentent qu une traduction cartogra phique de leurs donn es par cons quent la n ces sit de mettre en place un Syst me d Information G ographi
24. mationnel pour l Afrique USAID WRI 42 p ANNEXE Ill PERSONNES RESSOURCES DOCUMENTS EN LIGNE ET ADRESSES UTILES Personnes ressources Adresses utiles Florence Dumont PACT Email dumontflo yahoo fr Badalabougou Est Bakary Samak BP 100 Bamako Mali Email bakary samake gtz pact org T l 223 223 62 63 Fax 223 223 38 05 Liens consulter SNV SIG du PACT Badalabougou Est Rue 17 Porte 305 http www tu berin de fb7 kartographie projekte mali BP 2220 Bamako Mali mali htm T l 223 223 33 47 et 48 Fax 223 223 10 84 Prochainement pour le SIG de la SNV www afribone net ml spip snv Communicances Mali 2007 Photographie de couverture GTZ PACT
25. men sion temps en fait un outil de suivi valuation int ressant D autre part il est ais partir de la base initiale d ouvrir sur de nouvelles th matiques et d tendre de nouvelles zones g ographiques De plus si chaque structure mettant un SIG en place observait un certain nombre de r gles com munes il serait possible de recoller les morceaux du puzzle et d obtenir un grand SIG du M ali utili Sable par tous Cependant un grand SIG contenant toutes les donn es statistiques existantes sur les entit s administratives du pays appara t tre une utopie M ieux vaut d velopper une plate forme de concertation et d change autour des SIG avec mise disposition des fonds cartographiques de base propres et actualis s et des bases de donn es th matiques Chacun y trouverait alors les l ments n cessaires la construction d un SIG adap t ses besoins et dans un processus de partage pourrait c der qui des donn es qu il aurait collec t es qui de nouveaux fonds qu il aurait cr s 2 10 Les r sultats de l approche et les le ons tir es R sultats Pour la SNV il est encore trop t t pour parler des r sultats Mais les futurs utilisateurs attendent beaucoup de l exploitation de cet outil L outil du PACT permet de produire des cartes th matiques exploit es par les conseillers du CCC et du PACT lors des ateliers de planification de d veloppement communal Il fournit galement des c
26. n sp cialiste en statistiques analyse et gestion de bases de donn es Apr s une fommation en cartographie et SIG l institut de planification r gionale et commu nale de l universit technique de Berin Allemagne depuis 2003 il s occupe au Mali de la gestion du Syst me d Information G ographique du Programme d Appui aux Collectivit s Territoriales PACT de la Coop ration technique allemande GTZ Dans l tude les auteurs d crivent et comparent les approches et exp riences de mise en place de SIG par la SNV et le PACT en collaboration avec leurs partenaires au niveau r gional et communal Laissant de c t les aspects techniques trop complexes les auteurs donnent un aper u des d fis de conception d utilisation et de gestion des SIG ainsi que des enjeux et atouts qui existent autour de l acc s l information dans le contexte de la d centralisation et du d veloppement communal Un accent particulier est mis sur les questions de renforcement de capacit s ainsi que sur les condi tions d appropriation et de viabilit de ces instruments de stockage de traitements multiples et d ana lyse spatiale de donn es Les facilitatrices du processus conjoint de capitalisation tiennent exprimer leur gratitude aux auteurs leurs organisations aux membres du REDL qui ont contribu la pr paration des tudes de cas et qui se sont engag s avec l appui de l Agence Su doise de D veloppement Intemational ASDI les pub
27. nsui te tre extraite de la base suivant certains crit res comme le respect ou non des normes CSLP ou OMD ou plus simplement sur des crit res de proximit d effectif de population et est traduite cartographiquement pour une lecture facilit e Les donn es pour de nouveaux indicateurs seront int gr es en fonction des besoins carte des villages pour lesquels la norme d un forage pour 400 habitants n est pas respect e carte des communes dont le conseil municipal ne respecte pas les quatre sessions annuelles obliga toires 7 Organisation des Nations Unies pour l Alimentation et l Agriculture Le SIG du PACT utilise des indicateurs de r sul tats pour le soutien du d veloppement des capaci t s des localit s de sa zone d intervention L adoption d indicateurs se fait au fur et mesure de la demande il n y a pas eu de pr identification carte d utilisation des terres carte de la gestion des ressources carte de planification Ces deux SIG demandent le d veloppement et l utilisation d outils et de m thodes annexes comme par exemple E l utilisation de Syst me de Positionnent Global GPS pour effectuer des corrections cartogra phiques ou introduire de nouvelles donn es local s es Au PACT ces mesures ont t r alis es par le responsable du SIG par les conseillers CCC et les conseillers du programme apr s une formation pr alable E l adoption de bonnes prat
28. o 0 ecdpm 00 MALI Des Syst mes d Information G ographique SIG au service du d veloppement des communes rurales AIDE DE L EGLISE NORVEGIENNE JA 4 Mai SUCO PC Y4 AS di D Q CT gt Cameroon gt MALI Des Syst mes d Information G ographique SIG au service du d veloppement des communes rurales Florence Dumont Bakary Samak Bamako Communicances 2007 16p D p t l gal mai 2007 ISBN 99952 58 00 5 TABLE DES MATI RES Pr face Introduction 1 M thodologie de capitalisation de ces deux exp riences SIG 2 Pr sentation et analyse des outils SIG 2 1 Une gestion communale du territoire sans r f rent cartographique 2 2 Des outils des niveaux d avancement diff rents 2 3 Des objectifs de d part diff rents pour un m me but mieux conna tre et comprendre l organisation de l espace pour mieux am nager valoriser les territoires communaux 2 4 Les acteurs et parties prenantes dans la conception et l utilisation des outils SIG 2 5 Hypoth ses probl mes rencontr s indicateurs et normes de r f rence utilis s 2 6 Proc dures formalisation ancrage institutionnel et compl mentarit avec des outils et syst mes de suivi existants 2 7 Le processus d laboration de l approche 2 8 Renforcement des capacit s culture administrative et politique 2 9 Appropriation viabilit adaptation et r plication de l approche 2 10 Les r sultats de l approche et les le ons tir es
29. our mieux am nager valoriser les territoires communaux Le SIG comme outil de traitement et d analyse de donn es pour la SNV Mali et ses partenaires L quipe de Gouvernance Locale GL de Koulikoro reherchait un outil permettant de valoriser les nombreuses donn es collect es dans le cadre des situations de r f rence et de mieux illustrer cer tains r sultats de l outil d auto valuation des per formances des collectivit s temitoriales Il s agissait galement pour l quipe du programme de D ve loppement conomique Rural de la R gion de Kou likoro DERK d alimenter son travail de r flexion par une meilleure connaissance visuelle de l espa ce du point de vue conomique et de l environne ment naturel Les indicateurs ont donc t d velopp s autour de trois grandes th matiques la d centralisation le d veloppement conomique rural et la gestion des ressources naturelles L im pulsion donn e par l ambassade des Pays Bas bailleur du DERK et soutenant aussi des activit s du secteur de la sant dans la m me r gion a r el lement fait d marrer le processus Le SIG comme outil de communication de planification et de documentation pour le PACT La d cision de concevoir l outil SIG mane de la GTZ qui ressentait le besoin de l utiliser pour atteindre les r sultats souhait s dans le cadre de l appui aux collectivit s territoriales Le SIG a t d velopp comme instrument multi sectoriel
30. pproprier l outil et l utiliser suivant ses besoins Cette tape permettra aussi de valider la base Cette phase d ap prentissage est tr s importante car elle permet chacun de prendre conscience des potentialit s de l outil des probl mes pos s pour l int gration de donn e Cette formation initiale sera suivie de remises niveau et d approfondissements th ma tiques suivant les demandes des utilisateurs Le souhait est qu terme les communes m mes puissent exploiter et nounir cette base Au PACT la d marche a d but par une phase d exp rimentation sur le cercle de Kati Ensuite la base SIG a t tendue aux autres cercles de la zone d intervention du programme Dans les deux cas il y a eu conception des fonds cartographiques inser tion d images satellitaires et de photos a riennes int gration des donn es statistiques Ensuite le trai tement et l analyse des donn es sont r alis s au sein du programme puis les r sultats pr sent s sur un ordinateur Sur papier et sur Intemet Maintenant le PACT foumit les produits du SIG la demande en fonction des besoins des acteurs locaux Entre temps certains conseillers ont t form s l utilisation des appareils GPS appr hendant la notion de positionnement global coordonn es g o graphiques projections Devoir s habituer utili ser un appareil qualifi de sophistiqu a t consid r comme une preuve mais a finalement t ju
31. que SIG faciliterait leurs analyses et leurs prises de d cisions mais ils ne savent com ment s y prendre et n osent pas se lancer car cr er et g rer un SIG demande une certaine expertise et un certain investissement Les exp riences de mise en place des SIG de l Organisation N erlandaise de D veloppement SNV M ali et du Programme dAppui aux Collecti vit s Territoriales de la Coop ration technique alle mande PACT GT2 bien que par certains c t s divergentes peuvent montrer la voie du fait de l expertise acquise des m thodes de travail test es des outils adjacents d velopp s des cueils rencon tr s En cela elles peuvent aider les organisations de d veloppement relever le d fi de la mise en place de SIG et permettre aux collectivit s d centra lis es de prendre la mesure de leur utilit pour l ana lyse de situation et pour la prise de d cisions l utilit d un tel outil et son int r t pour les collec tivit s et d autres acteurs seront essentiellement abord s Les aspects techniques parfois com plexes seront laiss s de c t l outil SIG doit tre compris comme un outil multi public outil inteme des organisations de d veloppement d appui aux communes aux cercles ou utilisable par tout autre consommateur de donn es comme un outil multi scalaire permettant les changements d chelle et comme un outil multi th matique L M THODOLOGIE DE CAPITALISATION DE CE
32. t notamment tre mis en place Un gros travail d accompagnement de l appropriation est donc n cessaire pour garantir une certaine durabilit E notice du SIG informations sur les m ta don n es contenu des tables m thodes de construction des indicateurs et les seuils et normes retenus m manuel d utilisation d une base SIG sous M aplnfo m m thode d exploitation d une base SIG pour les utilisateurs de base m guide des bonnes pratiques de mise en forme des tableaux de donn es m module sur les notions de traitements statis tiques et de cartographie Pour la SNV l appropriation parles acteurs locaux de cet outil somme toute complexe et technique est un fabuleux d fi relever Dans le cas du PACT l appropriation porte sur tout sur les produits du SIG et non sur l outil infor matique lui m me Ainsi durant le processus de test de nombreux conseillers collaborateurs du PACT et conseillers CCC prestataires de services ont t form s au sein du programme utiliser les cartes notamment dans les ateliers de planifi cation communale Les accompagnateurs du PACT sur le terrain ont initi les acteurs communaux la compr hension du contenu de ces cartes et leur utilisation dans le travail quotidien Le caract re dynamique et volutif du SIG est un de ses atouts En effet d une part il accepte et m me est friand de donn es des dates diff rentes permettant la comparaison Cette di
33. tuations de r f rence les PDESC et les plans d action en gestion des ressources natu relles organis s par le PACT les connaissances du milieu des acteurs locaux sont confront es aux cartes produites gr ce au SIG et ensuite si n ces saires des corrections de la base sont r alis es Les utilisateurs des bases SIG deux pratiques Les utilisateurs dont les quipes SNV le personnel de trois CCC teme les cercles et les communes la chambre r gionale d agriculture contr leront le pilotage de l outil puisqu ils l alimenteront suivant leurs besoins sous les conseils d une personne exp riment e Par l acc s direct la base toutes les potentialit s du SIG seront leur disposition notam ment la possibilit d effectuer euxm mes des requ tes spatiales qui constituent la puissance de l outil Ils pourront galement produire des cartes sui vant leurs besoins ou ceux de leurs collaborateurs Cette option n cessite des formations et recy clages importants pour que chacun puisse exploi ter la base Pour une bonne appropriation l appui d une personne ma trisant bien le SIG reste n ces saire durant un certain temps Une cartoth que contenant les cartes suscep tibles d int resser le plus grand nombre sera pro chainement mise en ligne Le responsable SIG du PACT bas Bamako extrait l information r alise l analyse des donn es et cr e les cartes la demande des utilisateurs du cercle de Kati
34. un SIG pour la r alisation du PDSEC de l as sembl e r gionale de Mopti et au niveau cercle avec les CCC de Douentza et M opti Toutes ces exp riences ont permis d viter cer tains cueils de rechercher des alternatives Il en ressort que quel que soit le niveau de l entit admi nistrative dans le syst me d centralis le SIG a d j fait ses preuves comme outil utile d appui la d centralisation 8 Cette base r utilise pour chacune l identifiant unique attribu par la DNSI lors des recensements g n raux de la population Ce code permet d changer des donn es facilement mais il n est malheureusement que trop rarement utilis 9 Voir les diff rents articles pr sents dans cette publication Tous les fonds cartographiques de la base SIG de la SNV issus de la cartographie de la base OISE pour les entit s administratives et produits par l ICRISAT pour le milieu naturel et les infrastruc tures routi res ont t tablis pour l ensemble de la r gion de Koulikoro Ensuite un travail approfondi de nettoyage et de correction a t r alis et la base a t renseign e sur les trois cercles d intervention de la SNV Banamba Dioila Koulikoro Actuelle ment des fommations l exploitation de la base SIG destin es aux quipes SNV aux conseillers des CCC et certains partenaires sur le terrain par exemple la chambre r gionale d agriculture de Kou likoro ont lieu afin que chacun puisse s a
35. ux m me de prendre des d cisions plus objectives et de les justifier aupr s des populations Ainsi les lus par les cartes sont capables de montrer aux populations l impact de leur politique de leurs choix et de leurs actions Le SIG peut galement tre un outil d ap pui la n gociation avec les autorit s nationales et r gionales pour une meilleure implantation des infrastructures de base Les donn es recueillies partir d autres outils de suivi valuation sont mieux analys es gr ce aux multiples croisements rendus possible avec les SIG Les donn es communales trait es de mani re plus syst matique sont rendues plus acces sibles et lisibles De plus l outil permettant d agglom rer les donn es aux chelles sup neures cercle r gion fait prendre conscience que le syst me statistique actuel pose probl me puisque les donn es sont rarement disponibles l chelle locale C est d ailleurs une des raisons pour lesquelles beaucoup h sitent cr er des SIG car la collecte des donn es de base constitue un gros travail Les SIG peuvent donc s ils sont jug s utiles participer une r forme r olution du syst me statistique malien du bas vers le haut et ais ment f d rer l information une chelle humainement g rable En effet ces outils permet tent aux populations par l interm diaire de leurs repr sentants communaux de s approprier des statistiques leurs propres fins
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