Un double inventaire des recherches sur l`activité des agents publics
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1. le travail de recadrage du sens des r gles dans les relations de service entre agents et usagers Si les deux auteurs interpr tent ces recompositions dans la perspective descendante d une modernisation institutionnelle tous deux d crivent une activit complexe d ajustement des nouveaux messages de l institution dans les discussions entre agents et usagers L ouvrage de Fran ois Dubet Le d clin de l institution m me s il ne participe pas du tournant m thodologique conduisant observer les situations de travail pousse plus loin l argument Dans les domaines de l ducation et du travail social nous serions en train de vivre un d clin de l institution un affaiblis sement des messages descendants qui laisse les agents publics face leurs destinataires en position de recomposer eux m mes le sens de leur action Moins les institutions sont port es par des principes centraux homog nes plus les acteurs sont mis en demeure de trancher entre des principes de justice inconciliables Les quipes et professionnels sont tenus de r aliser des arrangements locaux entre des normes contradictoires Vincent Dubois propose propos des caisses d allocations familiales une toute autre interpr tation Pour lui la capacit de compassion et d arrangement que tous les observateurs des agents de base ont not ne serait qu une ruse pour mieux faire passer le code de l institution Ils peuvent en partic2. 125 Gilles Jeannot comme vendre un ticket de m tro contr ler un titre de transport la SNCF ou enregistrer une plainte dans un commissariat C tait l se plonger de mani re volontaire dans ce qui semble le plus irr ductiblement local et sans enjeu et rendre l exercice de remont e particuli rement p rilleux Les auteurs de r f rence de ces courants ont bien labor des modalit s de relation entre les sph res micro et macro Goffman dans Les cadres de l exp rience propose une modalit de relation entre l espace de l interaction et d autres niveaux de la r alit sociale partir de la comp tence d articulation de cadres de diff rents niveaux Harold Garfinkel le fondateur de l ethnom thodologie en centrant aussi sa sociologie sur le niveau micro offre les l ments d une approche encore plus radicale dans laquelle les membres d finissent le tout du social dans la mani re dont ils rendent compte des situations Mais pour ce qui concerne les applications fran aises de ces cadres th oriques l activit des agents de base les liens qui ont t tablis entre micro et macro ont t le plus souvent simplement m taphoriques C est en particulier autour de mots et de leur double sens dans l ordre de l interaction et dans d autres ordres que les liens ont t tablis C est ainsi que la notion d accountability telle qu elle est entendue dans la sociologie de Garfinkel
3. Le travail public r gional Toulouse Octar s 2007 7 C cile Baron Patrick Nivolle L inventivit au quotidien des missions locales et PAIO Dares Premi res informations et premi res synth ses 34 1 ao t 2005 8 Christine Dourlens Le pragmatisme dans l action publique aujourd hui Les Annales des ponts et chauss es 75 1995 p 25 32 9 Olivier Nay Andy Smith dir op cit 10 Alain Jeantet Les objets interm diaires dans les processus de conception des produits Sociologie du travail 40 3 1998 p 291 316 Bertrand Leroux Une tude sur les zones inon dables construction d un objet interm diaire entre lus et techniciens dans Daniel Fil tre Gilbert de Terssac coord op cit p 189 200 Andr Micoud Michel P roni dir Ce qui nous relie La Tour d Aigues L Aube 2000 11 Dominique Lorrain Apr s la d centralisation l action publique flexible Sociologie 137 Gilles Jeannot manquant qui a permis d actualiser une convergence des acteurs et une prise en charge effective et non plus seulement formelle des probl mes vis s PLUS DE TRAVAIL DANS L ACTION PUBLIQUE Ces recherches nous donnent ainsi un tableau par t ches accumulant ici et l les observations sur des ph nom nes qui peuvent sembler disparates et partiellement repr sen tatifs En premi re lecture c est la diversit des questions pos es qui semble s imposer ajustement d
4. action Le trouble se glisse entre la conception port e par l agent de ce qu attend le destinataire et celle qui est pr suppos e dans les outils de gestion ce qui se traduit par des dilemmes pratiques Ainsi par exemple le service public est il tenu d accorder plus d attention a une situation singuli re arr ter un bus pour faire monter un usager un peu en retard ou au flux global qui concerne la moyenne des usagers Comment concilier des objectifs de contr le des voyageurs de transport en commun et l application d une politique d accueil et de service aux clients Faut il vendre un ser vice dont le destinataire n a pas vraiment besoin Lors d un branchement Internet faut il se contenter de v rifier que la ligne fonctionne ou faut il aider l utilisateur se connecter Les habitants des banlieues populaires doivent ils faire l objet de disposi tions adapt es ou appr cient ils justement que le service public les traite comme les autres Ces questions se posent bien s r de mani re cruciale pour les agents en contact avec les utilisateurs mais ils se posent aussi pour ceux qui contribuent la production Ainsi dans un centre de tri du courrier faut il faire une recherche pour un courrier dont l adresse est peu compr hensible plut t que de privil gier le traitement de la caisse de courrier en attente ou dans une laverie d h pital la propret d un drap est elle d finie par des crit res biologiq
5. approches du point de vue empirique des situations d crites les diagnostics apport s par ces enqu tes sur le travail des fonctionnaires sont passablement convergents Ces travaux accumul s mettent jour de nouveaux espaces d action relativement libres de prescrip tion offerts aux agents publics d ex cution et corr l s la recherche d efficacit Les fonctionnaires ne doivent plus se contenter de fonctionner dans une bureaucratie o tous leurs actes seraient pr d finis mais doivent inventer des r ponses adapt es pour que la finalit de l action soit atteinte Avec le sens donn pr c demment au travail et au D epuis pr s de vingt ans s est d velopp en France un courant de recherche 1 L article s appuie sur le seul cas de la France un rapprochement d une telle ampleur entre sociologie du travail et sociologie de l action publique semble cependant ne pas avoir d quivalent dans d autres pays Deux autres lectures transversales plus anciennes de ce courant ont t donn es par Jean Marc Weller dans une perspective internaliste et par Philippe Warin qui a fait le lien avec des travaux classiques de la science politique anglo saxonne Jean Marc Weller La modernisation des services publics par l usager une revue de la litt rature 1986 1996 Sociologie du travail 3 1998 p 365 392 Philippe Warin Les ressortissants dans les analyses de politiques publi ques Revue fra
6. des individus singuliers en situation Mais plus fondamentalement la diff rence repose sur la prise en compte de l activit des agents ce qu ils font dans le cadre de leur emploi Si la sociologie des organisations descend tr s finement dans l analyse des relations entre les diff rents agents et peut souvent s int resser aux agents sans grades elle laisse tr s largement de c t le contenu m me de l activit et les objets mat riels que celle ci vise un contr leur des imp ts qui traite des dossiers financiers et un ing nieur qui fait des routes sont ainsi appr hend s de mani re parall le du fait qu ils sont dans des positions comparables dans le partage des r les entre lus et fonctionnaires Le fait que l un traite des documents comptables et l autre s occupe de l organisation de chantiers ou le fait que leur action s appuie sur des branches diff rentes du droit ne sont que tr s peu pris en compte Ces l ments mat riels de l activit seront au contraire le point de d part des enqu tes du nouveau courant RELIER MICRO ET MACRO Pour une lecture de ces travaux centr e sur leurs probl matiques propres un premier fil conducteur s impose En effet pass un moment de fascination pour le quotidien ou les humbles 4 qui fait contrepoids une tendance inverse solidement ancr e de mise en avant des grands corps de la d cision ou des lites se pose la question d
7. nistration et les entreprises publiques qui depuis la fin des ann es 1980 en France ont introduit l analyse fine de l activit des agents publics La premi re lecture s attache la mani re dont ces travaux ont tent de relier des descriptions micro de l activit des agents et une vision plus macro de l intervention publique et met en vidence la diversit des appro ches La seconde lecture met en contrepoint l accent sur la convergence empirique des observations men es Celles ci documentent dans plusieurs domaines la relation de service la qualification des situations juridiques la m diation dans les banlieues et la coordination de l action publique territoriale une autonomie de ces agents corr l e directement la 1 Il faut noter au passage de cette allusion au sens commun quel point le d bat r current dans le monde politique et journalistique sur le trop ou trop peu de fonctionnaires repose sur une repr sentation extr mement pauvre des changements dans l activit de ces fonctionnaires les seules mutations voqu es tant des suppressions videntes de mission les douaniers des muta tions technologiques l informatisation du minist re des Finances ou des oppositions g n rales entre les fonctionnaires de papier occup s par d finition ennuyer les citoyens et les fonc tionnaires au service des usagers les infirmi res Cf par exemple Trop de fonctionnaires Le N
8. qui va au del de telle ou telle mode manag riale ce qui est touch du doigt par ces observations c est la prise en compte au moins implicite du fait que l efficacit ne passe pas seulement par de nouveaux principes et de nouveaux outils mais aussi par les capacit s d ajustement et d invention des fonctionnaires le travail est n cessaire pour mieux coller la r alit vis e La qualit de service l adaptation du droit aux personnes ou aux situations pro bl matiques la proximit des populations ou la transversalit des actions territoriales ne sont actualis es que par une capacit locale d interpr tation d ajustement ou m me de proposition du travail 3 1993 p 285 307 Patrice Duran Jean Claude Thoenig L tat et la gestion publique territoriale Revue fran aise de science politique 46 4 ao t 1996 p 580 623 Jean Gustave Padioleau L action publique post moderne le gouvernement politique des risques Politiques et management public 17 4 d cembre 1999 p 85 127 Jean Pierre Gaudin Gouverner par contrat l action publique en question Paris Presses de Sciences Po 1999 1 Solveig Grimault Jean Marie Pernot Pascal Ughetto Travailler au changement tra vailler dans le changement trois directions du minist re des Finances de l conomie et de l Indus trie La Revue de l Ires 48 2005 p 129 195 Dani le Linhart dir Les diff rents visages de la mo
9. Petitot Itin raire d un chef de projet dans son quartier Les Annales de la recherche urbaine ibid p 80 92 Daniel Behar Philippe Est be Le chef de projet et le sous pr fet la ville entre norme et projet Espace et soci t 84 85 1996 Michel Bonetti Les comp tences du chef de projet de d veloppement du promoteur d action l organisateur social et institutionnel Paris CSTB 1997 Jacques de Maillard Les chefs de projet et les recompositions de l action publique un nouveau m tier urbain Les Annales de la recherche urbaine 88 2000 p 7 18 Michel Blanc Jean Fran ois Sipp Les m tiers de la ville et du d veloppement social urbain Rapport pour la d l gation interminist rielle la Ville mars 2000 Nathalie R mezy Nicol Itin raires de chefs de projet Les Annales de la recherche urbaine ibid p 25 29 136 Les fonctionnaires travaillent ils de plus en plus politique de la ville les animateurs des actions de territorialisation de la s curit et de la justice ou pour diverses fonctions associ es au d veloppement et l emploi agents de d veloppement en milieu rural animateurs des politiques de reconversion indus trielle promoteurs de l innovation locale des entreprises coordinateurs des politiques d insertion dans l emploi L analyse de l activit de ces agents de coordination r v le une capacit d adaptation pragmatique au
10. Un des apports empiriques notables de ces enqu tes est de mettre en vidence la capacit des personnes agir dans plusieurs mondes et composer avec plusieurs principes de mont e en g n ralit Ces enqu tes r v lent de nombreuses situations dans lesquelles des accords sont trouv s par diff rentes formes de compromis ad hoc le plus souvent fragiles et li s la singularit locale de la situation Eymard Duvernay conclut d ailleurs que le local est plus propice la cr ation d accords que des niveaux plus agr g s La question des relations entre les conventions relevant de plusieurs niveaux dans l organisation est bien pr sente dans cette r flexion et de mani re explicite dans un projet collectif centr sur les relations entre le central et le local dans le cas d innovations dans les services publics Les membres de ce collectif se sont attach s suivre aussi bien des cas d appropriations locales d initiatives nationales que l largissement d initiatives locales Les enqu tes empiriques mettent dans tous les cas en vidence des comp tences des praticiens de l administration leur permettant de se rep rer dans les univers adminis tratifs et de mobiliser diverses ressources administratives mais aussi de prendre sur eux le poids des contradictions associ es l innovation Cependant lorsque les auteurs de ce travail collectif s interrogent sur la mobilisation possible de ces travaux par l
11. int r ts sur la base d une tude d impact 1 Antoine Garapon Le sujet de droit Revue interdisciplinaire d tudes juridiques 31 1993 p 69 84 2 On la retrouve tous les moments de l histoire comme l illustrent deux livraisons r centes de la revue Le Mouvement social Relations de services 216 3 2006 et L empire des fonctionnaires du milieu 218 1 2007 3 Jean Marc Weller Il faut sauver l agriculteur Poulard de la t l d tection Le souci du public l preuve du travail administratif Politiques et management public 24 3 septembre 2006 p 109 122 Nathalie Joly Jean Marc Weller Tra abilit et pratiques administratives dans le milieu de l levage communication au III congr s de l Association fran aise de sociologie 5 8 septembre 2006 4 Jean Pierre Galland Vers un renouvellement de l action publique tatique l occasion de la mise en uvre de la loi Bachelot colloque du LERASS Risque industriels majeurs sciences humaines et sociales Toulouse 6 7 d cembre 2007 5 Pierre Lascoumes La formalisation juridique du risque industriel en mati re de protection de l environnement Sociologie du travail 3 1989 p 315 333 134 Les fonctionnaires travaillent ils de plus en plus Ces enrichissements de la fonction de qualification juridique des situations s inscri vent dans le mouvement de manag rialisa
12. nistrations Philippe Warin d veloppe une analyse comparable des doutes des petits fonctionnaires confront s aux injonctions de qualit et d efficacit Le comportement des petits fonctionnaires est exemplaire de leur m fiance sinon de leur d fiance l gard de cette volution manag riale D une part on leur en demande toujours plus sans tenir compte des difficult s qu ils rencontrent ni des efforts qu ils d ploient face aux usagers Mais surtout les mesures en question r pondent des exigences d efficacit qui leur paraissent inspir es par une repr sentation quelque peu id ale des usagers Ces tensions sont exacerb es pour les agents des administrations qui travaillent dans les quartiers difficiles Ainsi pass le d bat initial opposant un traitement galitaire des destinataires un traitement diff renci il reste une ind termination sur les crit res de diff renciation pertinents LE TRAVAIL DE QUALIFICATION JURIDIQUE Lorsque dans le m me d placement du regard vers les agents au contact du public les chercheurs ont t confront s non plus de la prestation de service mais l application du droit ils ont aussi t amen s poser la question de l ajustement la situation en termes de qualification juridique Dans le domaine de l attribution individuelle des aides familiales Isabelle Sayn et Luc Henri Choquet ont d crit la complication du travail lo
13. rationnelle d un rapport britannique contemporain qui va de la formation vers l action et non l inverse John Egan Skills for Sustainable Communities The Egan Review Office of the Deputy Prime Minister 2004 3 Bertrand Ravon Nouveaux emplois de l intervention sociale urbaine VEI enjeux 124 2001 p 68 80 Didier Demazi re M diation et m diateurs sociaux Entre nomination et profes sionnalisation Formation Emploi 86 2004 p 13 25 4 Ce dispositif a t en particulier tudi par l association Profession banlieue 5 Jean Marc St b La m diation dans les banlieues sensibles Paris PUF 2005 6 Rapport sa taille le groupe professionnel des chefs de projet est s rement l un de ceux qui ont t les plus tudi s par les sciences sociales Jean Fran ois Lae La mission d quit urbaine et ses r f rents l valuation des politiques incitatives Les Annales de la recherche urbaine 44 45 1989 p 49 58 Philippe Est be Les tats d mes d un chef de projet dans Jacques Donzelot dir Face l exclusion le mod le fran ais Paris Esprit 2001 p 41 57 Pro fession Banlieue La place du chef de projet et de son quipe dans la mise en uvre du contrat de ville 1993 Michel P raldi Le cycle du fusible Pour une histoire sociale du DSU Marseille Les Annales de la recherche urbaine 68 69 1995 p 68 79 lisabeth Pasquier Jean Yves
14. trations avec le r seau ULISSE des utilisateurs des sciences sociales en entreprise Ainsi si la curiosit des chercheurs a bien t nourrie de d tours lointains la convergence empirique des travaux r pond une pr occupation des services de recherche de certaines organisations publiques qui partageaient ce moment l l intuition qu il se jouait quelque chose autour de l volution des m tiers des agents Cela conduit rechercher ce qui pourrait expliquer cette convergence non plus autour de la posture choisie par les chercheurs et de leurs pr suppos s th oriques mais autour d une interpr tation du contexte historique dans lequel sont n es ces commandes LA GESTION DES DILEMMES DE LA RELATION DE SERVICE L amplitude temporelle des tudes consacr es la relation de service permet aujourd hui de dessiner une volution des probl mes associ s au travail Les premiers travaux sur la relation de service ne sont pas le fait de sociologues mais de sp cialistes de la gestion Ceux ci ont not la tension entre les anciens syst mes gestionnaires traitant de mani re uniforme les destinataires et les tentatives de diff renciation du traitement Dans ce contexte Isaac Joseph montrait comment les agents devaient r parer le d ca lage entre le caract re normatif de ce syst me gestionnaire et la diversit des situations de face face Les descriptions propos es par Claudette Lafaye par Fran ois E
15. 993 p 15 34 127 Gilles Jeannot s adressent Ce sont alors ces longues cha nes d interaction d acteurs et d objets qui permettent la mise en forme durable des demandes des usagers dans des tats irr versibles et stabilis s assurant les quivalences avec les cat gories juridiques pr vues par le droit Jean Marc Weller a illustr cette approche propos des formulaires ou des dossiers qui circulent dans les caisses d allocations familiales Bruno Latour lui m me a abord de mani re plaisante et incidente le poids des inscriptions dans les objets travers la description du casier courrier du Conseil d tat dans lequel l ordre des membres est strictement celui de leur entr e ce qui suppose un travail non n gligeable de redistribution des casiers lors de chaque d part d un membre Ce que ce meuble manifeste aux yeux de tous c est l inamo vibilit d un corps de juges dont la carri re chappe l influence de quiconque La question qui se pose alors est en quoi est ce le meuble qui tient le Conseil d tat ou le Conseil d tat qui tient le meuble En effet comme le rapporte Val rie Boussard propos d une inscription moins anecdotique les instruments de gestion dans les caisses d allocations familiales toutes les inscriptions n ont pas les m mes effets Certains indicateurs sont plus pr gnants et organisent l activit des organismes alors que d aut
16. CAIRN chercher rep rer avancer Cet article est disponible en ligne l adresse http www cairn info article php ID REVUE RFSP amp ID NUMPUBLIE RESP 58181D ARTICLE RFSP_581_ 0123 Les fonctionnaires travaillent ils de plus en plus Un double inventaire des recherches sur l activit des agents publics par Gilles J EANNOT Presses de Sciences Po Revue fran aise de science politique 2008 1 Volume 58 ISSN 0035 2950 ISBN 2 7246 3114 2 pages 123 140 Pour citer cet article Jeannot G Les fonctionnaires travaillent ils de plus en plus Un double inventaire des recherches sur l activit des agents publics Revue fran aise de science politique 2008 1 Volume 58 p 123 140 Distribution lectronique Cairn pour les Presses de Sciences Po Presses de Sciences Po Tous droits r serv s pour tous pays La reproduction ou repr sentation de cet article notamment par photocopie n est autoris e que dans les limites des conditions g n rales d utilisation du site ou le cas ch ant des conditions g n rales de la licence souscrite par votre tablissement Toute autre reproduction ou repr sentation en tout ou partie sous quelque forme et de quelque mani re que ce soit est interdite sauf accord pr alable et crit de l diteur en dehors des cas pr vus par la l gislation en vigueur en France Il est pr cis que son stockage dans une base de donn es est galement interdit LES FO
17. Jeantet votre service La relation de service comme rapport social Socio logie du travail 45 2 2003 p 191 209 2 Marie Cartier Les facteurs et leurs tourn es Un service public au quotidien Paris La D couverte 2003 3 Yasmine Siblot Faire valoir ses droits au quotidien Les services publics dans les quartiers populaires Paris Presses de Sciences Po 2006 4 Par exemple Claude Dubar Pierre Tripier Sociologie des professions Paris Armand Colin 1998 Jean Peneff L h pital en urgence Paris Metaili 1992 Jean No l Chopart dir Les mutations du travail social dynamique d un champ professionnel Paris Dunod 2000 Olivier Cousin Les mutations du travail social de la transformation du public aux changements dans les modes de prise en charge Sociologie du travail 2 1996 p 141 161 5 Jacques Ion Le travail social l preuve du territoire Toulouse Privat 1990 6 Jacques de Maillard Les travailleurs sociaux en interaction Politiques sociales urbaines mobilisations des professionnels et fragmentations Sociologie du travail 44 2 2002 p 215 232 Ceci est nuanc par des observations britanniques Martin Laffin ed Beyond Bureaucracy The Professions in the Public Sector Aldershot Ashgate 1998 7 Jean Louis Laville De la sociologie des organisations la sociologie des institutions 129 Gilles Jeannot Warin pour les organismes HLM ont observ
18. NCTIONNAIRES TRAVAILLENT ILS DE PLUS EN PLUS Un double inventaire des recherches sur l activit des agents publics GILLES JEANNOT sociologique sur l administration et les entreprises de service public qui repose sur une analyse fine de l activit de leurs agents C est ainsi que sont apparus dans les publications des mat riaux avant cela in dits comme des transcriptions de r u nions de travail ou d interactions entre guichetiers et usagers Dans tous les cas l origi nalit de la d marche a t d analyser l activit elle m me les actes accomplis par les agents publics et travers elle de porter l attention sur le travail entendu au sens tymologique comme le traitement en situation d une difficult d un v nement pour reprendre la formulation d un sociologue comme la confrontation ce qui r siste selon l expression d un ergonome ou comme ce qui n est pas codifi par la prescription selon le point de vue d un gestionnaire Ce tournant vers l activit a t port par des perspectives th oriques vari es Les diff rences se r v lent en particulier dans la mani re de r pondre la question du lien entre micro et macro qui donne sens un tel d tour par le quotidien des agents Cepen dant un premier inventaire des diff rences th oriques on peut en opposer un second qui met en vidence des ressemblances empiriques En effet malgr la diversit des
19. Olivier de Peretti Une gestion communautaire de la violence scolaire Paris Anthropos 2002 Catherine de Wenden Vasoodeven Vuddamalay dir Existe t il des m tiers ethniques Panoramiques 65 4 tri mestre 2003 3 Anni Borzeix Damien Collard La gestion des gares de banlieue est elle une comp tence ducation permanente 141 janvier 2000 p 83 96 Sophie Beauquier la recherche d une convivialit entre agents et clients la ligne 14 du m tro parisien dans Luc Deroche Gilles Jeannot dir op cit p 79 86 4 Isabelle Astier Les nouvelles r gles du social Paris PUF 2007 5 Isabelle Astier ibid p 99 6 Isabelle Astier ibid p 71 135 Gilles Jeannot par rapport la demande Les m diateurs proposent et la hi rarchie dispose et stabilise certains savoir faire D ailleurs un rapport produit par l institution confirme indirecte ment ce diagnostic en traitant la question de la n cessaire professionnalisation de ces agents apr s avoir pris acte de leur capacit d inventer de nouvelles fonctions Cette mani re de laisser les individus se d brouiller face un objet pineux a t d multipli e par le dispositif emploi jeune dont le premier objectif tait la cr ation d emplois et l activation des b n ficiaires la production d utilit publique venant en sus Mais ce ph nom ne est plus ancien s applique des fonctions hors de ce dispositif comme
20. TP illustre particuli rement la possibilit de telles compositions 3 Armand Hatchuel et al Pour un sc nario cible station 2000 Paris RATP 1987 Cf aussi pour cette formalisation gestionnaire Eric Langeard Pierre Eiglier Servuction Le marketing des services Paris Ediscience 1987 4 Isaac Joseph La relation de service les interactions entre agents et voyageurs Les Annales de la recherche urbaine 39 1988 p 43 55 5 Cf supra 131 Gilles Jeannot des chefs de bureau la vente de produits la Poste des outils informatiques de gestion des dossiers Ainsi par exemple Fran ois Hochereau rapporte comment plusieurs g n rations d outils informatiques ont servi d ossature l activit quotidienne des agents de France T l com et ont permis progressivement aux agents charg s de la relation com merciale d avoir acc s aux donn es techniques concernant la ligne personnelle de leur interlocuteur puis de pouvoir les activer pour par exemple remettre en service une ligne ferm e D un autre c t les enqu tes t moignent d une acceptation progressive du mod le du client plus forte cependant pour les agents au contact que pour ceux charg s de fonctions de maintenance de l infrastructure technique Cependant malgr cette diffusion de l orientation vers les clients toutes les observations mettent en vidence les tensions entre plusieurs mani res de viser le des tinataire de l
21. ations de service comme r gulations Revue fran aise de socio logie 34 1 1993 p 69 95 2 Fran ois Dubet Le d clin de l institution L exp rience du travail sur autrui Paris Seuil 2002 3 Vincent Dubois La vie au guichet Relation administrative et traitement de la mis re Paris Economica 1999 p 6 On trouvera des interpr tations comparables de la diffusion des prin cipes de l institution dans ethos des fonctionnaires de la pr fecture charg s de l accueil des tran gers de 1945 1975 ou dans la pratique des fonctionnaires contemporains des missions locales pour l emploi des jeunes Alexis Spire L application du droit des trangers en pr fecture Politix 24 69 2005 p 11 37 St phane Beaud Michel Pialoux Violences urbaines violence sociale gen se des nouvelles classes dangereuses Paris Fayard 2003 130 Les fonctionnaires travaillent ils de plus en plus Une telle convergence ne peut tre dissoci e des conditions de la commande de recherche et de l acc s au terrain d enqu te n cessaire ce type de m thode L quipe de prospective de la RATP le bureau de la recherche de La Poste ou le bureau de la recherche des caisses d allocations familiales ont organis recherches et s minaires et financ s de nombreuses th ses dans le cadre des conventions CIFRE Il existe aussi des sociabilit s sp cifiques aux m diateurs entre la recherche et les entreprises et adminis
22. dernisation du service public Enqu te sociologique sur les valeurs des agents de la Fonction publique du Nord Paris La Documentation fran aise 2006 2 Ce paradoxe n est pas d nu de cons quences Le principe de r server le statut de fonc tionnaire aux agents porteurs de l autorit tend se diffuser comme effet de d bordement de la politique europ enne de mobilit Sur ce point cf Jean Michel Lemoyne Deforges L adaptation de la fonction publique au droit communautaire Paris Dalloz 2003 3 Cette volution ne se fait pas sans soubresauts comme le montre la transformation en une d cennie du d bat sur la relation de service ou les allers retours sur les nouveaux m tiers de la m diation r guli rement remis en cause mais tout aussi r guli rement r invent s 138 Les fonctionnaires travaillent ils de plus en plus xK Les transformations de l action publique se traduisent ainsi dans un certain nombre de situations par plus de travail au sens commun du terme tout simplement plus de choses faire Permettre au consommateur de savoir d o vient le steak qu il a dans son assiette c est mettre en place une cha ne technique de contr le mais aussi le suivi humain de tous les d rapages possibles Viser la personne et non la personnalit juridique demande plus de temps de collecte d information et une discussion plus compliqu e entre les diff rentes administrations concern es par un m me indi
23. duit mettre en place des instrumentations nouvelles de suivi mais aussi tout un travail humain pour accompagner le bon fonc tionnement de ces dispositifs que fait on quand une vache a perdu la boucle accroch e son oreille et qui permet de la tracer Jean Pierre Galland souligne en mati re de risque industriel que la loi Bachelot qui impose dans les Plans de pr vention des risques technologiques une comparaison entre la solution r duction du risque la source chez l industriel et r duction de la vuln rabilit des populations riveraines en les d pla ant ou en agissant sur le b ti oblige l inspection des installations class es et les DDE recueillir traiter et confronter de nouvelles informations pour caract riser la nature de la situation traiter Ce dernier exemple peut tre rapproch d analyses de Pierre Lascoumes qui rappelle le caract re progressif de cette volution du droit parti d une forme symbolique avec la loi de 1810 qui fixe des cadres g n raux d action sans prendre en compte les modalit s de sa r alisation pour aller vers une forme axiologique qui incite de nouveaux comportements avec la loi de 1917 et aboutir finalement une forme instrumentale qui passe par une r organisation des services administratifs et la cr ation de nombreux postes d inspecteurs des instal lations class es qui deviennent des magistrats techniques pesant les diff rents
24. e la prise en compte de cette activit comme ceux de Pierre Lascoumes sur la mise en uvre du droit Cette valorisation d actes banals et quotidiens a s rement t pr par e dans la tra dition fran aise par Henri Lefebvre ou Michel de Certeau Le mouvement de retour des ethnologues sur le territoire national a aussi t une mani re de mettre en avant de telles pratiques avec le courant de l ethnologie urbaine cependant peu d applications directes l action publique hormis les travaux de Marc Ab les peuvent tre rattach es direc tement cette mouvance C est donc plus du c t de divers d tours am ricains pour reprendre l expression de Fran ois Dosse qui a chroniqu une partie de ces changes intellectuels qu il faut rechercher les sources de cette nouvelle mani re d observer l acti vit des agents publics autour de la red couverte de l cole de Chicago de l h ritage du pragmatisme de l ethnom thodologie ou de la nouvelle sociologie des sciences Un parall le peut tre tabli avec le courant initi deux d cennies auparavant par les 1 Nicolas Dodier Le travail d accommodation des inspecteurs du travail en mati re de s curit dans Laurent Boltanski Laurent Th venot dir Justesse et justice dans le travail Paris PUF 1989 p 281 306 2 Isaac Joseph La relation de service les interactions entre agents et voyageurs Les Annales de la rech
25. e moyens Lipsky sugg re alors que l int r t des agents est de se prot ger et de renforcer par l les caract ristiques bureaucratiques de l organi sation De son c t Dominique Monjardet a mis en relation dans son analyse du travail policier pouvoir discr tionnaire de l agent et contraintes de l organisation Si le travail 1 Jean Marc Weller L tat au guichet sociologie cognitive du travail et modernisation administrative des services publics Paris Descl e de Brouwer 1999 p 79 2 Jean Marc Weller ibid 3 Bruno Latour La fabrique du droit une ethnographie du Conseil d tat Paris La D cou verte 2002 p 121 L enjeu du livre est cependant ailleurs dans un effort pour comparer les appro ches de la v racit dans la science et dans le droit 4 Val rie Boussard Quand les r gles s incarnent L exemple des indicateurs pr gnants Sociologie du travail 43 4 2001 p 533 551 5 Michael Lipsky Street Level Bureaucracy Dilemnas of the Individual in Public Services New York Russel Sage Foundation 1980 Deux chapitres de cet ouvrage ont t traduits dans Isaac Joseph Gilles Jeannot dir op cit p 195 217 6 Dominique Monjardet Ce que fait la police sociologie de la force publique Paris La 128 Les fonctionnaires travaillent ils de plus en plus policier se construit autour de la capacit de s lection des t ches ceci n est qu en appa rence le signe d une au
26. erche urbaine 39 1988 p 43 55 3 Dominique Monjardet la recherche du travail policier Sociologie du travail 4 1989 p 391 407 4 Pierre Lascoumes velyne Serverin Th ories et pratiques de l effectivit du droit Droit et soci t 2 1986 p 127 150 Il d fendra par la suite l id e que la mobilisation des marges d interpr tation de la loi ne doit pas n cessairement tre consid r e comme un d tournement mais participe de l actualisation de l action ce qui est proche de l argument d velopp dans la seconde partie Cf Pierre Lascoumes Jean Pierre Le Bourhis Des passe droits aux passes du droit La mise en uvre socio juridique de l action publique Droit et Soci t 32 1996 p 5 73 5 Henri Lefebvre Critique de la vie quotidienne I Introduction Paris Grasset 1947 Michel De Certeau L invention du quotidien Tome 1 Arts de faire Paris UGE 10 18 1980 6 Ses premiers travaux ont t focalis s sur l activit des lus mais par la suite il a pris en compte le travail de fonctionnaires en particulier celui accompli par ceux de l Assembl e nationale pour accompagner la r daction des textes de loi Marc Ab les Jours tranquilles en 89 ethnologie politique d un d partement fran ais Paris Odile Jacob 1988 Un ethnologue l Assembl e Paris Odile Jacob 1999 7 Fran ois Dosse L empire du sens L humanisation des sciences humaines Par
27. erformance Il faut alors rendre compte de l action de ces objets qui requalifient les tres formatent l action et d placent l identit des acteurs auxquels ils 1 Nicolas Dodier Agir dans plusieurs mondes Critiques 529 530 juin juillet 1991 p 427 458 2 Les remises en ordre effectu es par des dispositifs g n raux qui supposent de sortir des actions en cours s av rent fr quemment inefficaces contrario l appui sur un contexte local d interactions peut permettre de trouver des solutions qui mobilisent des donn es non pr visibles pour r soudre les d saccords Fran ois Eymard Duvernay Emmanuelle Marchal art cit p 34 3 Agn s Camus Philippe Corcuff Claudette Lafaye Entre local et national des cas d inno vation dans les services publics Revue fran aise des affaires sociales 3 juillet septembre 1993 p 17 48 4 Il a abord ces questions de mani re pr coce d s 1985 Bruno Latour Les Vues de l Esprit une introduction l anthropologie des sciences et des techniques Culture technique 14 1985 p 4 30 Certains aspects de la r flexion de Bruno Latour ont t repris par Patrick Le Gal s Pierre Lascoumes Gouverner par les instruments Paris Presses de Sciences Po 2005 5 Donald A Norman Les artefacts cognitifs dans Bernard Conein Nicolas Dodier Lau rent Th venot dir Les objets dans l action Raisons pratiques 4 1
28. es responsables administratifs ils ne proposent pas d valuer la part de ce qui rel ve de l initiative locale ou de ce qui rel ve de l appropriation des d marches descendantes Ils aboutissent plut t l id e d une casuistique de toutes les formes possibles de juge ment un tat des lieux des ressources offertes par tous les acteurs L laboration d une casuistique d un r pertoire d analyses des cas identifiant des conditions favorables ou au contraire des obstacles aux processus d innovation peut constituer un instrument g n ralisant auquel les praticiens sont susceptibles de se r f rer dans l action On consid rera qu il s agit d une autre modalit de g n rali sation pour l analyse et pour l action Une autre mani re d envisager une stabilisation de l action est d introduire un effet de fixation progressive travers des objets et diverses inscriptions perspective qui a t intro duite en France en particulier autour de la sociologie des sciences de Bruno Latour L activit ne serait pas constamment r invent e mais se coulerait progressivement dans des cadres fix s Or pr cis ment les outils les ordinateurs les formulaires et les imprim s font quelque chose en imposant des cadres pr d finis ils modifient la structure m me de l agir et l apparence du monde car c est en changeant la nature de la performance qu ils am liorent le niveau de p
29. es liens entre ce qui est observ localement au niveau micro et des transformations plus macro de l action publique quoi bon s attacher aux activit s banales de simples agents si cela ne permet pas de reconstruire l ensemble de l action publique Quelques perspectives originales se d gagent alors centr es sur les interactions sur l analyse des conditions du jugement ou sur l articulation entre les hommes et les objets Les approches interactionnistes inspir es de Goffman et les analyses de conversa tions inspir es de l ethnom thodologie ont trouv en France un terrain d application pri vil gi dans le d cryptage d activit s particuli rement routini res et d apparence simples 1 Michel Crozier Le ph nom ne bureaucratique Paris Seuil 1963 2 Michel Crozier ibid 3 Pierre Gr mion Le pouvoir p riph rique bureaucrates et notables dans le syst me poli tique fran ais Paris Seuil 1976 4 Hughes est souvent mobilis pour justifier un tel retournement des valeurs Everett C Hughes The Humble and the Proud The Comparative Study of Occupations The Sociological Quaterly 9 2 1970 p 147 156 traduit dans Le regard sociologique Paris EHESS 1996 p 123 135 5 Philippe Corcuff a soulign le poids du mod le de la construction dans la sociologie de cette poque Philippe Corcuff Les nouvelles sociologies Constructions de la r alit sociale Paris Nathan 1995
30. faire tenir des accords avec des locataires pour que les locaux communs soient laiss s propres un appartement r nov ou un retard de loyer 1 Isaac Joseph Gilles Jeannot dir M tiers du public les comp tences de l agent et l espace de l usager Paris CNRS ditions 1995 2 Erving Goffman Les cadres de l exp rience Paris Minuit 1991 Plus tard il d veloppera la th se de la s paration de la sph re de l interaction Erving Goffman The Interaction Order American Sociological Review 48 1983 p 1 17 3 Harold Garfinkel Studies in ethnomethodology Englewood Cliffs Prentice hall 1967 4 Louis Qu r La justification comme accomplissement dans RATP La relation de service dans le secteur public Paris RATP Plan urbain DRI 1990 tome 1 p 149 160 5 Isaac Joseph et al Gare du Nord mode d emploi Paris RATP ditions recherches 1995 6 Luc Boltanski Laurent Thevenot Les conomies de la grandeur Paris PUF 1987 Cahiers d tudes du centre de l emploi 7 Claudette Lafaye Situations tendues et sens ordinaires de la justice au sein d une admi nistration municipale Revue fran aise de sociologie 31 2 1990 p 199 223 8 Fran ois Eymard Duvernay Emmanuelle Marchal Les r gles en action entre une orga nisation et ses usagers Revue fran aise de sociologie 35 1 1994 p 5 36 126 Les fonctionnaires travaillent ils de plus en plus pay
31. fet en des termes diff rents le caract re d sormais ouvert du jeu et les constructions singuli res des accords autour de la r solution des probl mes Les recompositions des modalit s de production de l accord local sugg rent ainsi que souvent ces agents ont constitu le cha non 1 Jacques de Maillard La politique de la ville en qu te d interm diaires Le cas des admi nistrations territoriales de l tat dans Olivier Nay Andy Smith dir Le gouvernement du com promis Courtiers et g n ralistes dans l action publique Paris Economica 2002 p 87 110 2 Christine Dourlens Pierre A Vidal Naquet L autorit comme prestation la justice et la police dans la politique de la ville Aix en Provence CERPE 1993 Anne Wyvekens Le souci du territoire les groupes locaux de traitement de la d linquance Les Annales de la recherche urbaine 83 84 1999 p 81 88 3 Cette mise en avant g n ralis e des figures du r seau du projet et de l autonomie fait cho des transformations plus g n rales du discours sur la gestion des entreprises cf Luc Boltanski Eve Chiapello Le nouvel esprit du capitalisme Paris Gallimard 1999 4 Gilles Jeannot Les m tiers flous du d veloppement rural Sociologie du travail 47 1 2005 p 17 35 5 Fr d rique Pallez Franck Aggeri Les nouvelles figures de l tat dans les mutations indus trielles Paris Cahiers du CGS 20 2002 6 Michel Catlla
32. ffet une vo lution dans la formulation du droit Cette formulation ne porte plus sur des caract res d j cod s juridiquement le statut marital le relev des imp ts mais sur la r alit empirique que vise la loi l isolement l insertion Antoine Garapon note ainsi pour le droit social que la loi demande de se prononcer sur la personne au del de la person nalit juridique Dans ces exemples ce n est pas la mise en avant d une marge d inter pr tation du droit au niveau des fonctionnaires d ex cution qui est singuli re mais la fonction de cette marge d interpr tation L espace d interpr tation associ au moment de la qualification des faits et non de l application de la r gle une fois les faits qualifi s doit justement permettre de traiter au plus pr s le probl me dont le texte de loi vise la r solution Cet effort de qualification des situations r elles se retrouve dans d autres domaines Jean Marc Weller pour l agriculture a d cortiqu les cons quences de nouvelles r gles europ ennes qui proposent de remplacer le codage traditionnel des parcelles travers leurs r f rences cadastrales par un nouveau codage li des caract ristiques physiques du terrain qui puisse permettre la t l d tection ou celles de la mise en uvre d un principe de tra abilit pour la viande bovine Dans les deux cas la volont de coller la r alit affich e dans des r gles con
33. inck Les relations entre back et front office dans la production des services financiers La Poste Rapport pour la mission de la recherche de La Poste 2001 3 Les exemples sont tir s de Luc Deroche Gilles Jeannot dir op cit 4 Sur ce dernier point Yasmine Siblot op cit chap 7 Gilles Jeannot When Non Social Public Services Take Care dans Wolfgang Wirth Hans Joachim Schulze eds Who Cares Londres Cassel 1996 p 63 75 132 Les fonctionnaires travaillent ils de plus en plus d favoris s aux contraintes de productivit qui s imposent eux Un guichetier pourra prendre un peu plus de temps pour traiter la demande d une personne g e Mais ces arbitrages ne sont pas d nu s de tensions prendre le temps pour une personne particu li re c est faire attendre les suivantes ou de difficult s de d finition le plus offert est il un geste commercial ou du service public Les options prises ne sont pas n cessairement les m mes et peuvent tre l objet de d bats au sein des organisations Et souvent ni les organisations qui refusent de prendre en compte le caract re irr duc tible de ces dilemmes en le niant ou en se contentant d dicter de nouvelles r gles ni les collectifs professionnels souvent trop faiblement structur s ne suffisent soutenir des agents isol s face ces dilemmes Ces analyses ont surtout port sur les entreprises publiques mais pour les admi
34. is La D cou verte 1995 Joas Hans Pragmatism and Social Theory Chicago The University of Chicago Press 1993 Et aussi sur ces courants de la sociologie fran aise du d but des ann es 1990 Sciences humaines sens social Critiques 529 530 juin juillet 1991 p 419 576 124 Les fonctionnaires travaillent ils de plus en plus travaux de Michel Crozier On y retrouve en effet une m me volont d aller au plus pr s des agents en charge de la mise en uvre avec la conviction que c est sur le terrain et non dans les hautes sph res de d cision que les choses se jouent Ces deux courants sont cependant bien diff renci s En premi re lecture la diff rence peut tre interpr t e comme un plus dans ce mouvement de rapprochement de la base encore plus bas dans la hi rarchie d une part en s attachant des ex cutants de guichet en effet si les exemples du Ph nom ne bureaucratique avaient t pris dans des fonctions d ex cution secr taires ouvri res les transcriptions l administration et tout particuli rement le mod le de la r gulation crois e avaient port sur des cadres pr fets ing nieurs de l quipement administrateurs des imp ts encore plus proche par la m thode avec le passage de l entretien et du questionnaire observation directe encore plus fin avec une unit d analyse qui ne s attache plus des positions professionnelles types mais
35. les adultes relais et surtout certaines de ses caract ristiques semblent s tendre des m tiers plus traditionnels Ainsi Jean marc St b dans son ouvrage au titre d cal mais significatif d crit il comment les gardiens d immeubles HLM ex concierges sont aujourd hui appel s par leur organisation accomplir des fonctions de m diation proches de celles accomplies par ces emplois jeunes LES INTERMEDIAIRES DE L ACTION PUBLIQUE TERRITORIALIS E Un quatri me ensemble de travaux est consacr l tude de nouvelles fonctions ou de nouveaux m tiers associ s a la mise en ceuvre de politiques partenariales sur le ter ritoire Il s agit cette fois d emplois de cadres dont la fonction premi re est celle de la coordination Ce sont tout d abord les chefs de projet de la politique de la ville qui ont attir l attention des chercheurs mais des caract ristiques comparables ont t observ es pour d autres aspects de la politique de la ville avec les d l gu s minist riels de la 1 Ce qui est frappant c est la mani re dont les comp tences des m diateurs sont tour tour reconnues et d ni es par leur chef de service Isabelle Astier ibid p 97 2 Claude Br van Paul Picard Une ambition pour les villes de nouvelles fronti res pour les m tiers Rapport Claude Bartolone ministre d l gu la Ville septembre 2000 Cette posture pragmatique fait contraste avec celle plus
36. lic action 140
37. mes de communication selon les publics qu ils ont eux m mes typifi s alors que Sophie Beauquier dans le cas de la ligne auto matique de m tro parisien d crit le d sarroi des agents recrut s dans des fonctions ambi gu s entre contr le et animation Mais ces jugements contradictoires s appuient sur un m me diagnostic ces agents ont t tr s largement livr s eux m mes condamn s inventer une activit partir d une simple injonction tr s ouverte la m diation et de la mobilisation de leurs res sources personnelles L ouvrage d Isabelle Astier permet avec le recul de dresser un tableau de l activit de ces agents Ceux ci sont amen s mobiliser des ressources extra professionnelles comme l ethnicit les Beurs avec les Beurs les Turcs avec les Turcs leur connaissance personnelle des individus pour les encourager passer au domicile d un l ve absent iste ou les d courager leur seule pr sence d courage les petits dealers et racketteurs parce que ces personnes connaissent tr s bien leurs acti vit s ou la proximit de leur parcours scolaire avec celui de leur public Ces res sources leur permettent alors de proposer des interventions originales parfois d cal es 1 Cf le num ro sp cial de Politiques et management public 4 1993 consacr l intrication du management et du droit 2 Par exemple Fran ois Dubet op cit Bernard Charlot Laurent Emin
38. n aise de science politique 49 1 f vrier 1999 p 103 121 2 Christophe Dejours Pascale Molinier Le travail comme nigme Sociologie du travail hors s rie 1994 p 35 44 Jean Claude Moisdon Appareils gestionnaires et travail ou de la lacune comme opportunit Sociologie du travail ibid p 11 19 Philippe Zarifian Le travail et l v nement Paris L Harmattan 1995 123 Revue fran aise de science politique vol 58 n 1 f vrier 2008 p 123 140 2008 Presses de Sciences Po Gilles Jeannot risque de bousculer quelques solides lieux communs ne peut on pas dire alors que les fonctionnaires travaillent de plus en plus ACTIVIT S QUOTIDIENNES DES AGENTS PUBLICS ET CONSTITUTION DE L ACTION PUBLIQUE L attention port e l activit des agents publics est un ph nom ne relativement r cent Parmi les publications ant rieures 1990 seuls trois documents reposent sur une description micro d une situation de travail d un agent public l un de Nicolas Dodier 1989 sur les inspecteurs du travail l autre d Isaac Joseph 1988 sur les guichetiers de la RATP le troisi me dans un num ro coordonn par Dominique Monjardet 1985 sur la police cela il faut cependant ajouter des travaux pr curseurs qui s ils ne recourent pas la forme sp cifique de la vignette issue d une observation directe de l activit d un agent public soulignent cependant l importance d
39. nfirmi res et m decins l h pital travailleurs sociaux enseignants est une tradition de la socio logie du travail Les travaux men s ces derni res ann es ont permis de confirmer les effets de stratifications fines entres les diff rents segments professionnels dans ces sec teurs Mais pour ce qui concerne d autres sph res les travaux empiriques r v lent plut t une difficult du mod le des professions se diffuser dans le nouveau contexte de l action publique Les observations ont pu montrer en particulier que les professions constitu es sont rest es relativement circonspectes face ces nouvelles formes d interventions par tenariales A nsi par exemple les travailleurs sociaux n ont pas vraiment investi les nou veaux postes qui s offraient dans le champs urbain et encore aujourd hui ne s engagent qu reculons dans les partenariats de la politique de la ville 6 D autres auteurs enfin interpr tent les complexes discussions locales aux franges des organismes publics comme une confrontation entre plusieurs d finitions des r gles de l institution celle des agents tant prise entre celle des destinataires et celle de la hi rarchie Jean Louis Laville pour les caisses d allocations familiales et Philippe D couverte 1996 En fait il propose plus largement une interpr tation robuste qui articule les trois points de vue de l organisation de la profession et de l institution 1 Aur lie
40. ouvel observateur 2236 jeudi 13 septembre 2007 et Trop de fonctionnaires Alternatives conomiques 262 octobre 2007 139 Gilles Jeannot recherche d efficacit Ceci conduit formuler l hypoth se historique d un d placement cette poque de la place accord e au travail entendu comme acte d ajustement irr ductible la prescription dans l action publique DO CIVIL SERVANTS WORK MORE AND MORE A DOUBLE INVENTORY OF THE RESEARCHES ABOUT PUBLIC AGENTS ACTIVITY The article proposes two successive approaches of the works of sociological research on public administration and public companies which since the end of 1980s in France intro duced a fine analysis of civil servants activity The first approach considers the way these studies tried to connect micro descriptions of agents activity and a more macro vision of public intervention and brings to light the diversity of approaches The second approach puts in counterpoint the accent on the empirical convergence of the led observations It reveals in several domains the relation of service the qualification of legal situations the mediation in suburbs and the coordination of territorial public action an autonomy of these agents correlated directly in search of efficiency This leads to formulate the historic hypothesis of a movement in this time of the place granted to work understood as an act of inflexible adjustment to the prescription in pub
41. pour exprimer le fait que toute action est en m me temps la construction d un rendre compte autrui a t mise en cho avec l usage de cette notion en sciences politiques pour caract riser le fait que les fonctionnaires doivent rendre compte de leur action devant les citoyens que la question de l uniforme des agents a t confront e l uniformit du traitement des usagers ou que la notion urbanistique d espace public a t mise aussi en relation avec le sens que ce terme a pris en philosophie politique apr s les travaux J rgen Habermas Et c est finalement dans l exp rience de recherche collaborative sur la Gare du Nord sans vraiment quitter le niveau micro que des liens ont t tablis entre recherche et action par le rapprochement avec les profes sionnels en charge du design et de l entretien des espaces publics architectes clairagistes Les travaux engag s autour de Luc Boltanski Laurent Th venot Nicolas Dodier et de l conomie des conventions relient pour leur part le local et le global par l attention port e aux justifications des accords Claudette Lafaye propos des r gles de gestion du personnel dans une collectivit locale analyse les mises en cause du principe de l anciennet Fran ois Eymard Duvernay d crypte la mani re dont les employ s des HLM mobilisant divers dispositifs mat riels ou inscriptions et des principes de justifi cation associ s parviennent
42. res qui prennent la m me forme mat rielle sont simplement oubli s ce qui conduit une lecture plus interactive des relations entre l inscription mat rielle et les relations sociales auxquelles elle est associ e ORGANISATION PROFESSION INSTITUTION Ainsi ces approches ont moins propos des mani res int gr es et g n rales de relier le micro et le macro qu ouvert la curiosit en multipliant les questions originales et les raisons de prendre au s rieux l activit des agents de base Elles ont alors t l occasion de r activer et de renouveler des r ponses plus classiques la m me question autour des notions d organisation de profession ou d institution Une premi re approche consiste porter l attention aux rapports de pouvoir entre une organisation incarn e par des agents et ses destinataires Pouvoir de l agent qui peut agir avec plus ou moins de z le mais aussi pouvoir de l usager qui prescrit par son arriv e au guichet les t ches accomplir ce sujet les travaux de Michael Lipsky ont connu une importante influence en France Celui ci a mis en vidence toutes les cons quences de la position sp cifique des agents au contact avec le public qui sont la fois soumis aux contradictions entre les finalit s affich es favorables aux destinataires qu ils sont pr ts endosser et les contraintes mat rielles li es au traitement d une trop grande masse d usagers avec trop peu d
43. rsque la conditionnalit de l aide passe d un crit re li la qualit juridique de l int ress par exemple tre c libataire un crit re li une situation sociale par exemple vivre seul Isabelle Astier travers ses observations des commissions locales d inser tion dans l application de la loi sur le RMI a montr comment les membres de cette commission s efforcent d interpr ter la volont d insertion des b n ficiaires qui doivent exposer leur personne pour pouvoir en faire la preuve 1 La multiplication des r gles conduit aussi multiplier les contradictions ce qui g n re de nouvelles n cessit s d ajustement 2 Philippe Warin Les d panneurs de justice Les petits fonctionnaires entre qualit et quit Paris LGDJ 2002 p 119 3 Annie Mager Jean Marc Berthet Les agents des services publics dans les quartiers dif ficiles Entre performance et justice sociale Paris La Documentation fran aise 1997 4 Isabelle Sayn Enfants charge et parents isol s ou les difficult s de mise en uvre des crit res de fait Rapport de recherche CNAF 1996 5 Isabelle Astier Droit l emploi et magistratures sociales vers une politique des situa tions Droit et soci t 44 45 2000 p 143 155 Revenu minimum et souci d insertion Paris Descl e de Brouwer 1997 133 Gilles Jeannot En amont de cette complication du travail des agents se dessine en e
44. tion du droit qui place la vis e d efficacit dans l criture m me du droit Si le droit prend dans son criture m me la vis e de modifier substantiellement la r alit alors les agents qui s acquittent de sa mise en uvre se trouvent enjoints de prendre en charge les singularit s irr ductibles de cette r alit LES M DIATEURS DANS LES ESPACES PUBLICS Les emplois peu qualifi s dit de m diation qui ont t multipli s avec le dispo sitif nouveaux services emplois jeunes ont aussi t l objet d une attention particu li re des chercheurs et de nombreuses observations en situation Ces emplois ont t rattach s aux organismes de transport urbain aux municipalit s aux associations concer n es par la vie quotidienne dans les banlieues L Education nationale aides duca teurs et la police agents locaux de m diation sociale ont aussi recrut un nombre cons quent de ces emplois jeunes Les valuations globales sont tr s contrast es certains soulignent la capacit de ces agents g n rer des formes originales d intervention publique d autres au contraire d noncent le caract re purement occupationnel ou contradictoire de leur position Ainsi par exemple pour des fonctions comparables de pr sence sociale dans des espaces publics de transport Damien Collard explicite comment les agents de m diation de la gare d Ivry apprennent d velopper des for
45. tonomie du travail de l agent Ces choix sont en fait d termin s par un ensemble de contraintes externes qui s entrecroisent autour de l agent pression des destinataires demandes de l organisation orientation du collectif Plus r cemment plusieurs th ses ont remis en cause le caract re socialement d sincarn des approches interactionnistes et ont mis en avant le poids des caract ristiques sociales des protago nistes du rapport social de service Aur lie Jeantet voque ainsi le m pris actif des clients de classes sup rieures l gard des agents et la mani re dont ceux ci se prot gent par exemple en usant d une politesse outr e Marie Cartier rappelle l poque o les facteurs largement issus de milieux populaires taient directement en phase avec le public des m mes couches sociales et la fa on dont cela a pu voluer plus r cemment avec l arriv e de surdipl m s Yasmine Siblot aborde pour sa part la mani re dont des femmes employ es peuvent selon les cas soit chercher marquer une distance par rapport des personnes de milieux tr s populaires en for ant le rigorisme soit faire preuve de plus de proximit et de souplesse Une autre forme d agr gation de ce qui se trame au niveau local est d gag e par l attention port e au collectif des agents dans la perspective d une sociologie des pro fessions Cette attention port e aux quasi professions du secteur public i
46. u service gestion de conflits interpr tation du droit coordination d actions complexes et par ailleurs d autres observations men es dans une perspective d appr cia tion de l volution des conditions de travail donnent voir des pans importants de l activit administrative qui restent tr s largement bureaucratiques et loign s des orientations vo qu es ici En outre certaines situations tudi es concernent des agents aux marges de la fonction publique emplois aid s contractuels ou agents recrut s par des associations et qui ne peuvent tre consid r s comme fonctionnaires que par extension de ce terme m me si paradoxalement leur contribution active la d finition de l action publique peut tre plus forte que celle de fonctionnaires statutaires occup s des fonctions support Un th me commun s insinue cependant qui m le qu te d efficacit de l action publique et marges de man uvre accord es au niveau de l ex cution La lecture centr e sur les r sultats empiriques conduit esquisser une hypoth se de nature historique et non plus m thodologique Ces comptes rendus mettent en vidence d une part une libert d action des agents d ex cution fait en soi peu nouveau et d autre part le fait que l existence de ces marges de man uvre est associ e la qu te d efficacit de l action engag e Au sein d un mouvement de mont e de la pr occupation d efficacit
47. ues ou par son apparence Face ces dilemmes pratiques les cat gories du commercial ou du service du client et celles du service public s entrem lent et ne dessinent pas des lignes tranch es qui permettraient chacun de choisir clairement son camp Les agents bricolent alors des solutions singuli res Le bricolage est tout d abord symbolique Le terme de client qui devrait t moigner d une nouvelle approche est r appropri dans des cat gories anciennes Le service public c est bien servir le client Mais le bricolage est aussi pratique Les agents doivent trancher en situation en s effor ant de m ler qualit adaptation et aide aux plus 1 Fran ois Hochereau L volution de la fonction commerciale de France T l com 1978 1998 travers son informatisation dans Luc Deroche Gilles Jeannot dir L action publique au travail Toulouse Octar s 2004 p 17 24 2 Pour des illustrations de ce d calage dans le cas de La Poste Nicole Aubert Vincent de Gaulejac Modernisation et r sistance dans un grand tablissement de courrier Les avatars d un syst me perdant perdant Rapport pour la mission de la recherche de La Poste octobre 1998 Isabelle Bertaux Wiame Aur lie Jeantet Dani le Linhart Les temps modernes de La Poste Vie priv e travail public et r forme manag riale Collection de la mission de la recherche de La Poste 1999 Philippe Zarifian Fr d ric De Con
48. ulier faire alterner ce qui tient leur personne se montrer com pr hensif mobiliser des comp tences des valeurs qui leur sont propres et les com posantes les plus formelles de leur fonction bureaucratique Une telle souplesse des apparences ou souplesse apparente est bien faite pour obtenir en douceur et partant de mani re d autant plus efficace l assentiment d un visiteur auquel on a donn des marques de consid ration tout en rappelant la n cessaire soumission la r gle L EVOLUTION DE LA PLACE DU TRAVAIL DANS L ACTION PUBLIQUE Toutefois malgr la diversit des postures les enqu tes de terrain semblent bien parler de la m me chose Certains th mes concentrent l attention les relations entre agents et usagers dans les entreprises publiques et quelques administrations les situations d interpr tation de la r gle ou les nouveaux m tiers de m diateurs dans les espaces publics ou de coordonnateurs de partenariats complexes chaque fois des comptes rendus d observation documentent le constat d une relative autonomie des agents dans un contexte de recherche d efficacit L exemple de la modernisation du service public social Cahiers lillois d conomie et de socio logie 29 1997 p 109 122 Jacques Gautrat Marie France Gounouf Jean Louis Laville Le service public au d fi du social Travaux sociologiques du LSCI Iresco CNRS 41 1994 1 Philippe Warin Les rel
49. vidu Mettre en cause les d cou pages th matiques promouvoir une approche transversale mieux adapt e aux territoires ou aux individus c est g n rer un nombre cons quent de r unions Et les nouveaux m tiers de m diation dont une part non n gligeable a franchi le tri li la fin des financements d emplois jeunes ce sont aussi de nouveaux emplois publics Mais plus fondamentalement ce qui change c est que le travail entendu comme acte d ajustement irr ductible a la prescription n occupe plus une place marginale mais centrale dans la qu te d efficacit C est en ce double sens que l on peut dire que dans ces domaines il y a plus de travail dans l action publique ou pour faire image que les fonctionnaires ou quasi fonctionnaires travaillent de plus en plus Gilles Jeannot est chercheur au laboratoire Techniques territoires et soci t s l cole nationale des ponts et chauss es Universit Paris Est Il a notamment publi Les usagers du service public Paris PUF 1998 Les m tiers flous Toulouse Octares 2005 Ses travaux portent sur l volution du travail dans le secteur public et les cons quences sur la gestion du personnel lt jeannot enpc fr gt RESUME ABSTRACT LES FONCTIONNAIRES TRAVAILLENT ILS DE PLUS EN PLUS UN DOUBLE INVENTAIRE DES RECHERCHES SUR L ACTIVITE DES AGENTS PUBLICS L article propose deux lectures successives des travaux de recherche sociologique sur l admi
50. x caract ristiques locales du probl me et de prise en compte des contraintes de chacune des parties une capacit d placer les rapports de force en don nant la parole des acteurs qui taient hors du jeu une capacit aussi changer de registre pour tre en relation la fois avec la population ou les entreprises et avec les diverses organisations publiques concern es une capacit enfin ma triser techniquement ou juridiquement ce qui rel ve de chacune des politiques publiques engag es Olivier Nay et Andy Smith opposent ainsi la figure ancienne du courtier qui porte un int r t dans une instance celle du g n raliste qui traduit ce qui se joue dans diff rentes sph res En nommant ainsi les m diateurs voqu s ici les auteurs portent l attention sur un carac t re important de ces agents publics l efficacit de leur intervention d pend non seule ment de leur capacit faire du liant mais aussi ma triser ce qui rel ve de chacune des sph res d action qu ils mettent en relation Les accords qu ils contribuent produire sont alors indissociables de la production d objets interm diaires premiers projets de conception chartes tudes mat rialit de l objet vis autour desquels les acteurs recom posent leurs liens Ici aussi ces observations peuvent tre rapport es aux volutions de la constitution de l action publique territorialis e de nombreux auteurs soulignent en ef
51. ymard Duvernay ou par Philippe Warin portent bien aussi sur la m me tension introduction de principes issus du priv dans la gestion du personnel des mairies pour la premi re introduction d une gestion d centralis e orient e vers le client dans un organisme HLM pour les seconds Les enqu tes ethnographiques men es dix ans plus tard donnent un tableau sensi blement diff rent alors que l orientation client s est g n ralis e D un c t ces enqu tes t moignent de la mise en place de nouveaux outils gestionnaires cens s tre centr s sur le client des instruments comptables dans les caisses d allocations familiales des m thodes de gestion de la qualit l h pital des instruments marketing d int ressement 1 Les conventions industrielles de formation par la recherche sont cofinanc es par les entre prises et le minist re de la Recherche et permettent un tudiant de faire son doctorat dans le cadre d une entreprise 2 Comme le souligne Jean Claude Thoenig Pour une pist mologie des recherches sur l action publique dans Daniel Fil tre Gilbert De Terssac coord Les dynamiques interm diaires au c ur de l action publique Toulouse Octar s 2005 p 285 306 dont p 293 l existence d une commande peut se composer avec la curiosit du chercheur Le parcours d Isaac Joseph la fois introducteur de l cole de Chicago en France et animateur de programmes de recherche la RA
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