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urbain (2000-2006)

1. 19 L ouvrage d Olivier Piron 2002 19 Une r ception y CONTLOVELSEE sa monaco set ee eee EA 23 Le renouvellement urbain en qu te de m thode s la premi re tude exploratoire de Christa AUG dip os nee here bien see de noir n es dater AEs able 25 Entre exp rimentation et diffusion d exp riences les approches sectorielles du renouvellement urbain 31 Exp rimenter les principes de la HQE en tissu existant et l chelle utbaine RUE 2000 diss die cde og siratta agen etes t tons de 31 Gestion urbaine gestion technique et gestion sociaie exp rimenter et promouvoir de nouvelles d marches 33 Moderniser pour l habitant 33 Qualit environnementale 34 Faire conna tre des exp riences trang res en mati re de participation des habitants 2 coke es hoes emt ti E er doe cca Siew eotneens Otro weet 35 Sensibiliser et rendre compte de pratiques innovantes sur une question peu trait e le stationnement et la r novation urbaine des quartiers d habitat sociales sus arsee eye ee Ok wn eed nee ele g ey aes 37 La d molition comme objet de recherche g n alogie d une consultation 44 La seconde tude exploratoire de Christa Aue 2004 et le projet D molition substitution 4er ona se
2. GORRICHON Yves dir Renouvellement urbain Guide pour l action quartiers anciens M thodes et pratiques Paris CDC co dition ANAH coll Les cahiers pratiques du renouvellement urbain n 4 2003 87 p Collection Les manuels du renouvellement urbain BOUCHER HEDENSTROM Fr d rique chelles territoriales et renouvellement urbain en Europe du Nord ouest Paris CDC coll Les manuels du renouvellement urbain n 1 mars 2002 81 p Renouvellement urbain et march s de l habitat Paris CDC coll Les manuels du renouvellement urbain n 3 ao t 2003 104 p Autres publications DUNOYER DE SEGONZAC Patrice Renouvellement urbain 1 Enseignements de sept op rations Paris CDC coll Villes et quartiers 1999 71 p DUNOYER DE SEGONZAC Patrice Renouvellement urbain 2 Analyse de sept op rations Paris CDC coll Villes et quartiers 1999 71 p ROUSSEL Fran ois Xavier SCHAUSS Dominique Douze propositions pour une ville Annexes 77 renouvel e Les conditions de r ussite d une politique de renouvellement urbain dans les agglom rations fran aises Paris CDC FNAU 1999 139 p Rapports de recherche DORMOIS R mi LEPRINCE Matthieu PASQUIER Romain PINSON Gilles Le renouvellement urbain Nouvelles pratiques de production urbaine et nouvelles articulations public priv Paris rapport pour la CDC 2003 117 p 78 Le renouvellement urbain Source BAJOLET Emilie MATTEI Marie Flore RENNES Jea
3. la Ville octobre 1999 178 p 76 Le renouvellement urbain Guides divers brochures Le renouvellement urbain une m thode pour l action Paris CDC 1999 27 p R ussir le renouvellement urbain 15 maillons clefs pour la cha ne de mise en uvre des projets Paris FNAU CDC novembre 2001 167 p Le renouvellement urbain des financements pour r ussir la ville Paris CDC octobre 2001 non pag plaquette qui pr sente les diff rents types de financements CDC Renouvellement urbain Flux commerciaux et flux de circulation Actes du colloque du 19 septembre 2001 Paris CDC Union du grand commerce de centre ville 2002 64 p Le commerce acteur du renouvellement urbain Paris CDC 2002 20 p Collection Les cahiers pratiques du renouvellement urbain Partenariat public priv L intervention des investisseurs priv s dans des projets de renouvellement urbain Etude de six cas Manchester Birmingham R gion Bruxelles Capitale Valenciennes Lille M tropole et Rotterdam Paris CDC coll Les cahiers pratiques du renouvellement urbain n 1 janvier 2002 79 p DIV USH DGUHC CDC Renouvellement urbain Participation des habitants M thodes et pratiques Paris D mosth ne et associ s coll Les cahiers pratiques du renouvellement urbain n 2 mars 2002 57 p USH CDC Revalorisation fonci re des quartiers d habitat social Paris CDC coll Les cabiers pratiques du renouvellement urbain 3 2004 71 p
4. L ouvrage permet ainsi d approfondir diff rents enjeux l conomie de la gestion am lioration de la qualit de l offre et en particulier de la s curit technique et de la s ret aspects r glementaires connaissance des usages y compris d viants modalit s de traitement etc les conditions de l mergence d une politique de commercialisation de la part des bailleurs les possibilit s de mutualisation entre bailleurs de la gestion du stationnement de l information et de la communication ou enfin les contraintes et opportunit s qui se pr sentent pour le traitement de la probl matique du stationnement dans le cadre des projets financ s par PANRU Cette action Stationnement et r novation urbaine du nom de louvrage crit par Jacques Frenais et Martine Gutman Lajeunesse se cl t en fin d ann e 2005 Le rapport d activit de cette m me ann e signale que le travail sur les exp rimentations a permis de d gager quelques pistes significatives pouvant faire l objet d innovations la mesure du cout du stationnement dans la gestion globale d une r sidence HLM la formation aux m tiers du stationnement et la ptofessionnalisation de la gestion l organisation de la ma trise d ouvrage le choix entre r gie et externalisation ou encore la mutualisation de la commercialisation de la maintenance et de la surveillance des espaces de stationnement Le PUCA ne poursuivra pas dans cette veine L action Stat
5. Renouveler l urbain au nom de la mixit jusqu en nov 2005 Secr taire permanent du PUCA de 1998 a 2004 Responsable du programme Le renouvellement urbain de 1998 a 2004 Auteur de l ouvrage Renouvellement urbain analyse syst mique 2002 Chercheur au CSTB en 2005 au laboratoire TMU aujourd hui Responsable de l valuation des recherches exp rimentations RUE 2000 2005 Responsable de l atelier du GIS Socio conomie de l habitat consacr aux techniques d intervention pour le renouvellement urbain et le d veloppement durable 2004 2007 Charg e de projets au PCA puis au PUCA Responsable du programme d architecture Europan A suivi en 2003 2004 les tudes exploratoires de Ch Aue et la pr paration de la consultation d molition substitution devenue Renouveler et recomposer les quartiers
6. Si Olivier Piron signe seul en 2002 son ouvrage consacr l analyse syst mique du renouvellement urbain ce n est pas pour autant qu il a men seul la r flexion dans le cadre du programme finalis sur ce th me L tude Le renouvellement urbain tude exploratoire est sign e d une architecte allemande tablie en France depuis 1989 et exer ant son compte depuis 2000 Christa Aue Elle a t dirig e et aliment e personnellement par Monsieur Olivier Piron introduction p 6 La commande que ce dernier a pass e Christa Aue consistait aider la d finition 45 O Piron Le Plan urbanisme construction architecture PUCA mode d emploi Les Annales de la recherche urbaine n 92 septembre 2002 pp 171 174 46 Christa Aue Le renouvellement urbain tude exploratoire rapport final avril 2003 53 p 45 p annexes 47 Agence Christa Aue Bruno Jarry Associ s www aue jarry com 25 26 Le renouvellement urbain dun programme de recherche p 5 Vaste programme d ailleurs puisqu il sagissait selon Vintroduction de tude d assister le secr taire permanent dans identification des partenaires potentiels et des th mes les plus pertinents de conduire galement pour son compte un bilan bibliographique de proc der a des entretiens avec diff rentes institutions concern es de conduire une valuation des pratiques du renouvellement urbain vza les travaux du Club V
7. 205 p AUE Christa La d molition dans la r novation urbaine d marche exploratoire octobre 2004 110 p PUCA 627 Agence de d veloppement et d urbanisme de Lille M tropole Lille M tropole pour un renouvellement urbain durable 1 La transformation des tissus existants 2 Guide m thodologique f vrier 2005 2 vol synth se rapport RUE 2000 PUCA 602 1 2 SKODA SCHMOLL Catherine R cup ration et utilisation des eaux pluviales suivi sociologique de l op ration exp rimentale du Petit Quevilly CSTB mars 2005 46 p Communaut d agglom ration des Portes de l Eure Projet de renouvellement urbain et environnement de la caserne Fieschi Vernon juin 2005 non pag PUCA 745 DE LATAULADE B n dicte SPIZZICHINO Robert LACAPE Christian CESCAU Jean La commande publique de prestations intellectuelles dans le champ du renouvellement urbain Comment am liorer les relations de service et de coproduction entre ma tres d ouvrages et consultants ACAD juillet 2005 23 p PUCA 616 SOUAMI Taoufik BOUGRAIN Fr d ric DARD Philippe DEVALIERE Isolde COLOMBARD PROUT Marc Analyse des strat gies d acteurs et des m thodes de management dans les op rations de la consultation Renouvellement urbain et environnement 2000 synth se CSTB juillet 2005 61 p 48 p annexes PUCA 639 MISSAOUI Lamia TARRIUS Alain Mixit sociale et gentrification une mise l preuve des politiques et des pratiques de r
8. Renouveler et recomposer les quartiers Trajectoires r sidentielles des m nages relog s lors des op rations de r novation urbaine Regards crois s sur la r novation urbaine 1960 2000 167 Entreraient dans cette seconde cat gorie Renouveler l urbain au nom de la mixit l ouvrage de S Le Garrec consacr la gen se de la notion de renouvellement urbain l atelier du GIS relatif aux techniques pour le renouvellement urbain et le d veloppement durable ou encore les r cents ateliers portant sur les enjeux de culture du renouvellement urbain 168 Cf les changes en conseil scientifique du PUCA du 7 avril 2005 169 Cf les pr conisations de la mission d inspection du Conseil g n ral des Ponts et chauss es qui se d roule entre P t 2004 et P t 2005 qui plaident pour une implication active du PUCA sur la question de la r novation urbaine CGPC Analyses et contributions pour les orientations pluriannuelles du PUCA 2006 2010 rapport n 2004 0152 01 d cembre 2005 tome 1 p 11 61 62 Le renouvellement urbain incitation qui s av re r ussie une ouverture comparative et internationale la seconde par un important volet consacr la d molition du point de vue des habitants concern s ou encore par une dimension qui interroge l volution historique de la pratique des d molitions ou ses cons quences morphologiques Vues de l int rieur c est dire du point de
9. cifiquement sur ce th me R am nagement et renouvellement urbain quel positionnement quelles m thodes regroupant une bonne partie des personnes cit es par Ch Aue dans son tude Le Club Ville Am nagement a ainsi fourni une bonne part de sa mati re et probablement ses principaux animateurs au d marrage de cette tude exploratoire r alis e pour le compte du PUCA Parmi les intervenants qui permettent la percolation du th me du renouvellement urbain entre les deux instances on trouve videmment le secr taire du Club charg de mission au PUCA ainsi qu Olivier Piron Aude Debreuil DGUHC ou encore Bertrand Avril Ce dernier 48 Ce serait en fin d ann e 2001 que cette commande a t pass e par O Piron entretien avec Christa Aue juin 2008 L tude exploratoire concernant le renouvellement urbain a fait l objet d une r union de clarification de la m thode suivre en d cembre 2001 cf Le renouvellement urbain tude exploratoire p 11 49 Christa Aue sera en effet charg e d une deuxi me tude exploratoire compter du second semestre 2002 qui fera l objet d un rapport remis en fin d ann e 2004 Cette deuxi me tude est restreinte au th me de la d molition dans la r novation urbaine cf infra chapitre 4 50 Plusieurs charg s de projets du PUCA sont ainsi mentionn s et remerci s par Ch Aue pour leur contribution aux r flexions Le renouvellement urbain tude explora
10. es 1980 et du minist re de la Culture sur le th me Cultures en villes L ouvrage de synth se des 26 recherches financ es dans le cadre de ce dernier volet a t publi en 2005 Bruston A dir Des cultures et des villes m moires au futur La Tour d Aigues d de l Aube 2005 347 p Ces travaux ont fait l objet d un colloque organis les 21 et 22 mars 2006 au MAC VAL Vitry sur Seine Cf http www4 culture gouv fr actions recherche culturesenville fr 59 60 Le renouvellement urbain comme marqueur d attractivit destination des couches sup rieures Rappeler enfin la troisi me acception plus banale du renouvellement urbain incite interroger la banalisation des injonctions qui sont faites aux professionnels de Purbain et les mettre l preuve des territoires et des populations auxquels elles s adressent comme la diversit ou la mixit sociales le multiculturalisme ou le cosmopolitisme fonctionnent comme embl mes r currents alors qu ils n ont jamais la m me teneur selon qu ils visent les classes populaires a fortiori celles issues de l immigration ou bien les cat gories sup rieures Mais si la souplesse m me de la notion de renouvellement urbain permet un large questionnement elle peut aussi s av rer restrictive Pourquoi r duire le fait urbain ou encore la production urbaine aux figures m me plurielles du renouvellement urbain Les d bats des trois s minaire
11. es en jach re ce bilan abordera n cessairement l action de ceux qui y ont pris une part active Or ce programme finalis est sans doute parmi les six programmes du PUCA et pour plusieurs raisons sur lesquelles il faudra revenir le plus troitement associ la figure de son premier secr taire permanent Olivier Piron Cette quasi identification d un programme un individu qui est peut tre pour partie abusive m rite d tre interrog e dans sa consistance comme dans ses effets Il faut ensuite noter que quelques mois apr s la cr ation de PANRU et alors que montait en puissance la politique de r novation urbaine le Conseil g n ral des Ponts et chauss es semblait pour le moins r serv quant aux connaissances produites par le PUCA dans le cadre de ce programme Mais en parall le l actualit urbanistique des ann es 2003 2004 avait conduit d autres programmes finalis s du PUCA aborder galement la question du renouvellement urbain ou de la r novation urbaine Le choix a t fait ici de mentionner ces initiatives L volution des contours du programme finalis Le renouvellement urbain de 2000 2006 montre d ailleurs qu on a parfois rattach ce programme de fa on plus ou moins transitoire certaines de ces actions qui lui taient au d part trang res Autrement dit si Pon cherche cerner ce que le PUCA a fait au renouvellement urbain la r ponse implique de s affranchir en pa
12. n y est peut tre pas tout fait tranger La participation de trois chercheurs cette deuxi me phase exploratoire va probablement dans le m me sens Il est d sormais question par exemple d tudier dans la dur e les raisons qui ont conduit riger la d molition en mode d intervention quasi syst matique de s attacher aussi aux dynamiques sociales des quartiers concern s et aux trajectoires r sidentielles des m nages relog s bref de comprendre aussi en profondeur qui sont ces populations en pr sence et quelles sont celles explicitement ou implicitement vis es par les divers projets de r novation urbaine La question des destinataires des op rations de r novation urbaine est ainsi pos e L appel une recherche qu on devine tant t historique tant t sociologique mais dot e d un point de vue critique l gard des proc dures de d molition est clair Mais que cet appel soit cette date clairement assum est une autre affaire En effet dans le rapport d activit 2003 du PUCA qui para t en novembre 2004 soit peu pr s au moment o Christa Aue remet la version finale de sa deuxi me tude exploratoire les pages consacr es au programme Le renouvellement urbain comportent quelques lignes consacr es au th me D molition substitution 7 Ces lignes font tat de tude exploratoire conduite sur ce th me des trois s minaires tenus en 2003 et indiquent qu un appel consultation
13. 2005 ont permis de subventionner deux autres quipes travaillant pour la premi re en Rh ne Alpes dir Christian Harzo et Catherine Foret pour la seconde en r gion PACA dir Sonia Fayman et Michel Teul Le texte de pr sentation de cette action succinct dans les rapports d activit 2003 2005 mentionnait la volont d approfondir diff rentes pistes au sein du programme Se loger habiter en particulier en analysant dans le cadre de la politique de r novation urbaine les processus l uvre concernant notamment les trajectoires r sidentielles P volution du peuplement des quartiers ainsi que les rapports de cohabitation et de voisinage La probl matique de cette action se pr cise dans la mouture 2006 puisque le texte de pr sentation commence par rappeler que la politique de r novation urbaine issue de la loi d orientation et de programmation pour la ville et la r novation urbaine du 1er ao t 2003 poursuit lobjectif de briser la concentration de la pauvret dans les quartiers en zone urbaine sensible Cette recherche de mixit sociale s appuie sur la d molition de logements et leur remplacement partiel par un habitat cens attirer des cat gories plus ais es Dans ce contexte les quatre recherches financ es visent d une part prendre en compte l ensemble des mobilit s et pas seulement les relogements aid s d autre part a appr cier les changements socio r sidentiels que
14. Le renouvellement urbain date apparemment du d but de l ann e 2001 16 Sources PUCA Les programmes finalis s 2001 n p rapports d activit 2003 2006 d apr s les intitul s donn s dans le corps du texte les pages de quatri me de couverture de ces rapports ne sont pas toujours fid les ces regroupements et d nominations 14 Le renouvellement urbain six ans laisse quelque peu perplexe Ainsi si lon y trouve de 2003 2005 Vaction R novation urbaine et stationnement dans laquelle s est inscrit l ouvrage au titre homonyme 2004 ou encore au cours de la m me p riode une action d nomm e D molition substitution qui n est autre que la pr figuration de Pappel d offres Renouveler et recomposer les quartiers plusieurs autres actions s y trouvent rattach es au gr des ann es Parmi les premi res mentionn es les plus r currentes ont pour nom Renouvellement urbain et environnement RUE 2000 Qualit s environnementale s ou encore Moderniser pour lhabitant On peut aussi s tonner de ce que le PUCA affichait en 2001 parmi les cinq actions constituant le programme finalis Le renouvellement urbain une action au nom identique Le texte explicatif montre qu il s agit en fait de la d marche entreprise sous la houlette directe d Olivier Piron qui conduira en 2002 la publication de son ouvrage consacr l analyse syst mique du renouvellement urbai
15. atelier a connu un temps fort par lorganisation en mai 2006 d un colloque international de deux jours Les sciences de l environnement et les sciences de l ing nieur y taient pr dominantes une large majorit de contributions ayant port sur l expos des enjeux climatiques de Phabitat sur la d finition et l chelle d appr hension du m tabolisme urbain ou encore sur les diverses m thodes d analyse environnementale empreinte cologique quantification du CO et bilans carbone analyse des divers flux etc Ces divers th mes ont t ensuite approfondis au cours d une s rie compl mentaire d ateliers organis s fin 2006 et courant 2007 D une certaine mani re l atelier Techniques d intervention pour le renouvellement urbain et le d veloppement durable prolonge les questionnements exp rimentaux de RUE 2000 Le fait qu on retrouve comme animateur de cet atelier celui qui avait dress le bilan des exp rimentations RUE 2000 n y est sans doute pas tranger Il reste qu l heure de la promotion des quartiers durables la mise au point puis l appropriation dans le cadre d une d marche de renouvellement urbain de m thodes d analyse issues pour une large part de l exp rience de la construction neuve demeure un enjeu de taille C est ensuite l occasion d un journ e r cente ler f vrier 2007 que le GIS a investi un aspect plus circonscrit du renouvellement urbain
16. concerne le suivi sociologique de l exp rimentation le deuxi me le diagnostic final de l installation 81 PUCA Rapport d activit 2004 p 44 82 De Ja cit la R sidence rep res pour la r sidentialisation Paris Union sociale pour l habitat PUCA 2004 110 p Entre exp rimentation et diffusion d exp riences financement d une exp rimentation pour laborer une charte de l environnement et d velopper des actions HQE dans le cadre d une ZAC l occasion de la reconversion du quartier de la Caserne en bords de Seine Vernon Eure Autre d marche men e dans ce cadre une tude suivie de pr conisations sur le th me des relations entre ma tres d ouvrage et consultants dans le champ du renouvellement urbain a t confi e PACAD Association des consultants en am nagement et d veloppement en partenariat avec la CDC et l Institut des villes Initi en septembre 2004 et remis en septembre 2005 ce diagnostic visait mettre plat les processus de commande publique dans le champ du renouvellement urbain et proposer des outils d aide la commande 1 4 un portail Internet destin aux ma tres d ouvrage des projets de r novation urbaine Ontrouvedoncsouslaction Qualit environnementale unes rie d exp rimentations ou d tudes visant d gager des guides ou principes de recommandations Tant t techniques tant t cibl es sur des d marches d am nagement et de traitement des espaces p
17. del de la critique du sp cialiste ce commentaire rappelle aussi au passage que le renouvellement urbain fait alors partie des expressions qui posent probl me porteuse de l id e de r paration 38 Ces questions sont en parall le au c ur d un important programme de recherches du Gridauh et du Grale soutenu par PACI Villes du minist re de la Recherche cf infra p 27 39 L ouvrage d O Piron a peut tre fait l objet de commentaires parus dans d autres revues Le d pouillement de revues francophones traitant d urbanisme et d am nagement Les Annales de la recherche urbaine G ocarrefour Cyberg o Espaces et soci t s n a cependant pas livr de recension autre que celles mentionn es ici qui sont d ailleurs les seules connues de l auteur entretien avec O Piron avril 2008 40 Note de lecture sign e d Agn s Dollfus Diagonal n 158 nov d c 2002 p 54 41 Celui de la ville nouvelle du Vaudreuil celui de la D fense 42 Cf sa note de lecture publi e dans Urbanisme n 327 nov d c 2002 p 93 43 Par exemple O Piron n aime pas beaucoup la nuance les commentaires balanc s il pr f re travailler la hache et avec la certitude de celui qui sait Claude Lacour recension de l ouvrage d O Piron Revue d conomie r gionale et urbaine n 5 2002 p 831 44 La synth se de cet atelier para t en 2005 Claude Lacour velyne Perrin et Nicole Rousier dir Les nouvelles fronti
18. elles esquissent peut s appr hender suivant quatre tendances principales une premi re fortement repr sent e qui porte sur les usages de la notion de mixit sociale dans l action publique une deuxi me constitu e des recherches offrant une comparaison internationale une autre plus attentive aux syst mes et strat gies des acteurs d cideurs et op rateurs une derni re enfin offrant une analyse des recompositions sociales produites par les politiques de renouvellement urbain Deux autres recherches ont t rattach es apr s coup cette consultation portant quinze le nombre de travaux attendus Lune qui a d marr en d cembre 2005 porte sur les dispositifs de participation citoyenne dans une op ration de renouvellement urbain sur la rue de la R publique Marseille Elle vient d une initiative men e au sein du programme La ville pour tous en 2005 qui avait pour objectif de soutenir des exp rimentations urbaines associant des chercheurs la conduite de projets L autre recherche propose une analyse comparative sur le th me de la mobilit et de la s gr gation sociale dans les villes europ ennes travers l analyse des strat gies des cadres sup rieurs Les enjeux de culture du renouvellement urbain On trouve au sein du m me programme finalis La ville pour tous une action qui claire sous un jour tr s diff rent le th me du renouvellement urbain C est 155 Douze de ces
19. et aux l ments rapport s par Ch Aue sur la probl matique allemande du renouvellement urbain s ajoute une synth se de r flexions collectives men e dans le cadre de s minaires ferm s En effet comme le document pr c dent l tude exploratoire sur la d molition dans la r novation urbaine rend la fois compte de la d marche propre l auteur et du travail fourni par une petite quipe qu elle a anim e Par rapport la premi re tude exploratoire le cercle des personnes convi es s est largi Si PANAH pest plus repr sent e la Caisse des d p ts et l Union sociale pour habitat ont rejoint les rangs du groupe de travail aux c t s d architectes et d urbanistes lib raux et d autres acteurs op rationnels repr sentants d op rateurs ou de bailleurs Pact Arim de Seine Saint Denis OPAC du Val de Marne de structures de projets de renouvellement urbain GIP de Meaux ou encore de collectivit s ville de Toulouse Au cours de l ann e 2003 trois journ es de s minaire ont t organis es qui ont permis de croiser les points de vues des diff rents professionnels sollicit s Seul le compte rendu du dernier de ces s minaires juillet 2003 114 Cf pp 29 38 115 Christa Aue consid re aujourd hui que sa double culture en raison de ses origines allemandes et de son exp rience professionnelle en France qui datait alors d une quinzaine d ann es a jou un r le cl dans la commande qui
20. g n ral des membres r unis Ceux ci se montrent sensibles deux qualit s essentielles d une part l effort de synth se face un th me ayant d j donn lieu une abondante production et d autre part l largissement du regard face une notion appr hend e trop souvent de mani re restreinte et ou instrumentale dans un domaine o des travaux se multiplient dans un grand d sordre le conseil estime que ce rapport repr sente une synth se utile En particulier il rompt avec une tendance limiter le renouvellement urbain la revalorisation des quartiers d habitat social ou au traitement des friches il traite de la ville dans la diversit de ses quartiers et de ses contextes Lors de la s ance du 10 octobre 2002 l ouvrage a d j paru et les avis sont nettement plus tranch s Certains membres se montrent r solument enthousiastes et saluent l importance et la pertinence du propos d O Piron Le d mographe Herv Le Bras salue ce qu il juge tre un v ritable projet de refondation de la recherche urbaine autour de la morphogen se de la ville de la dynamique des formes urbaines D autres y voient plut t un texte tr s personnel crit par un ing nieur o certaines disciplines se retrouvent difficilement ce qui invite a 34 Antoine Prost a t par exemple le directeur de la th se d Annie Fourcaut 1983 consacr e Bobigny et la banlieue rouge ou encore de celle d
21. juridiques et conomiques de la gestion de l espace public pour le stationnement des r sidants les concurrences et compl mentarit s entre stationnement public et stationnement priv l volution morphologique et architecturale des espaces de stationnement l tat des lieux de la recherche sur le th me du stationnement l conomie du stationnement Les tudes et recherches retenues se sont achev es en d but d ann e 2000 et ont fait l objet d une pr sentation lors d un colloque de cl ture tenu la m me ann e L ouvrage de synth se des recherches sur le stationnement r sidentiel a t publi en cours d ann e 2001 87 Ch Aue n avait apparemment pas connaissance de l tude demand e H Bernard au moment o elle m me achevait ses tudes exploratoires Elle dit aujourd hui regretter que les deux tudes qu elle a men es n aient pas t l occasion faute de moyens financiers suffisants de solliciter plus troitement ses anciens coll gues archi tectes en charge du renouvellement urbain Berlin entretien avec Ch Aue juin 2008 88 Cf Urbanisme n 352 janvier f vrier 2007 p 40 89 Frenais Jacques Gutman Lajeunesse Martine dir Stationnement et r novation urbaine Probl matique tude de cas ditions PUCA Caisse des d p ts et consignations 2004 81 p 90 Le groupe de travail anim par le PUCA a fait le choix de ne pas s attacher aux autres aspects du stationne ment ce
22. l expression renouvellement urbain condenser autant de filiations souvent jug es contraires appara t fascinante Il m tait donc gu re superflu d entreprendre enfin une solide g n alogie de cette expression qui donnait son nom un programme du PUCA depuis 2000 En 2004 le d part d Olivier Piron qui avait marqu de son emprise et de son ouvrage le programme en question l amorce de r organisation des d partements du PUCA qui sera effective en 2005 la rapide mont e en r gime d une politique de r novation urbaine qui incitait poursuivre de vieux d bats avec des mots remis au go t du jour comptent probablement parmi les raisons qui ont concouru ce qui s apparente une refondation du programme Le renouvellement urbain L ouvrage de Sylvaine Le Garrec et le lancement de la consultation Renouveler et recomposer les quartiers sont donc les premiers jalons de cette r orientation Mixit sociale d veloppement durable culture logement et reloge ments le renouvellement urbain comme r v lateur Parall lement cette reconfiguration du programme Le renouvellement urbain la politique de r novation urbaine naturellement pes sur le contenu de certaines initiatives de recherches relevant d autres programmes finalis s Les programmes La ville pour tous et Se loger habiter en particulier sont directement concern s au travers de plusieurs de leurs actions T
23. l habitant ou encore l am lioration de la gestion technique dans les r sidences HLM exp rimentations en mati re de recueil deaux pluviales ou de collecte des d chets m nagers men es dans le cadre de Vaction Qualit environnementale Ces actions l s adressent ainsi directement dans leurs attendus diff rents mondes professionnels intervenant sur des aspects circonscrits du renouvellement urbain en particulier sur la gestion urbaine et le cadre de vie L action Renouvellement urbain et environnement RUE 2000 qui a constitu en elle m me une initiative de longue haleine s inscrit dans ce registre il s agissait d exp rimenter des d marches de promotion de la Haute Qualit Environnementale sur des projets de construction neuve comme sur le patrimoine existant l chelle du b timent comme celles plus larges de Pilot ou du quartier Si l entr e est l encore sectorielle centr e sur la prise en compte des probl matiques environnementales le renouvellement urbain dont il est ici question ne se r duit pas au champ de Pintervention sur les quartiers d habitat social il s agissait galement au d part d prouver les principes de la HQE dans la r habilitation de Phabitat ancien ia les OPAH notamment dans la reconversion de friches industrielles ou encore dans la r habilitation d quipements publics lyc es centres hospitaliers L ouvrage dO Piron publi en 2002 t moi
24. lectrocution de deux adolescents poursuivis par la police Clichy sous Bois ne sont peut tre pas tout fait trang res l affichage d une action Violences urbaines et ins curit dans les ouvrages parus en d but d ann e 2006 Vue d ensemble sur le programme Renouvellement urbain urbain apparaissent bien fluctuants de deux sept actions sont rang es sous cette banni re selon les rapports d activit Pendant la p riode couverte quatre actions distinctes paraissent toutefois constituer le noyau dur du programme D molition et recomposition des quartiers identifi en 2003 et 2004 sous son ancienne appellation D molition substitution Renouvellement urbain et environnement R novation urbaine et stationnement et Qualit s environnementale s De quel renouvellement urbain parle t on Ce premier tour d horizon conduit constater qu au dela de leurs d nominations les actions recens es recouvrent des approches distinctes de la question du renouvellement urbain Sans entrer pour l instant dans le d tail de chacune on peut d abord noter que certaines sont sectorielles traitant d une probl matique bien d termin e la conception et la gestion du stationnement dans les op rations de renouvellement touchant aux quartiers d habitat social la recherche d une meilleure r gulation des rapports entre gestionnaires du parc HLM et locataires action Moderniser pour
25. les d bats relatifs aux missions et au fonctionnement du PUCA Elles se posent toutefois avec une acuit particuli re dans le cas du programme finalis Le renouvellement urbain Des am nageurs gestionnaires aux sciences sociales Parmi les principaux points devant tre rappel s concernant l volution du programme finalis Le renouvellement urbain le premier renvoie la place dominante qu ont tenue les actions renvoyant trois principales postures des postures prescriptives des analyses sectorielles du renouvellement urbain ou des exp rimentations caract re technique enfin des d marches de valorisation d exp riences locales innovantes ou peu courantes Au moins jusqu en 2004 2005 on est en pr sence d une conception du renouvellement urbain qui est principalement et tr s directement tourn e vers le monde professionnel La consultation Renouveler et recomposer les quartiers lanc e en 2005 chang la donne en induisant une approche attentive l histoire de la d molition vue comme pratique urbanistique en induisant galement une attention soutenue ce que cette pratique change du point de vue des habitants concern s Il en va de m me pour l ouvrage de Sylvaine Le Garrec sur la gen se de la notion de renouvellement urbain qui croise la chronique de la promotion de cette notion par des individus et des institutions avec l histoire des pratiques dont elle s inspire en partie C
26. lui fut pass e pour ces deux tudes exploratoires il tait attendu qu elle produise un regard de l ext rieur sur les exp riences et probl matiques fran aises et qu elle donne galement des l ments de connais sance relatifs au renouvellement urbain pratiqu dans son pays d origine entretien avec Ch Aue juin 2008 116 Le premier s minaire consacr aux motivations et aux typologies de la d molition a t organis en mai 2003 le second juin 2003 regroupait plut t des concepteurs et des bailleurs le troisi me juillet 2003 a trait de la probl matique du montage d op rations Les ambiguit s du renouvellement urbain figure dans les annexes de tude exploratoire O Piron y rappelle en pr ambule que le travail men dans ce cadre celui de la deuxi me tude exploratoire et des trois s minaires ferm s doit se clore l automne et d bouchera sur un programme de recherche pr cis qui sera poursuivi par le PUCA en 2004 p 92 cette date la mise en place concomitante du programme national de r novation urbaine t moigne d une nette volont d acc l ration des proc dures p 93 relev e par plusieurs intervenants Ce troisi me s minaire donne ainsi lieu diverses interrogations quant au risque de sous estimer les solutions alternatives la d molition ou de n gliger les aspects sociaux et conomiques en focalisant sur lintervention physique Des inqui tudes s
27. massive et de longue haleine la mani re de Purban regeneration britannique sur les quartiers anciens centraux ou p ri centraux des villes acception plus restrictive aux territoires de pr dilection de la politique de la ville et de la r novation urbaine post 2003 recyclage plus ordinaire des espaces urbains enfin c est dire sans recours une intervention forte des pouvoirs publics La premi re acception permet d interroger les r centes formes dexpression artistique et les initiatives culturelles qui ont investi les friches et les traces d une ville industrielle aujourd hui en d clin La deuxi me renvoie aux inflexions de la politique de la ville et notamment lessor d une politique de r novation urbaine qui remet sur le devant de la sc ne le traitement spatial des quartiers d favoris s au d triment de l action sociale et culturelle Elle permet aussi de questionner le d litement d une conception de la culture comme facteur de coh sion sociale dans les quartiers de la politique de la ville tandis que s accroit en d autres lieux la f tichisation de l quipement culturel 160 Cf PUCA Rapport d activit 2004 p 13 15 2005 p 17 et 2006 p 15 161 Cette action du PUCA s inscrit dans le cadre du programme interminist riel Cultures villes et dynamiques sociales engag en 2000 qui s inscrit dans le droit fil d initiatives plus anciennes du Plan urbain sur le theme des espaces publics ann
28. matique tude de cas ditions PUCA Caisse des d p ts et consignations 2004 81 p LE GARREC Sylvaine Le renouvellement urbain la gen se d une notion fourre tout Paris La D fense ditions du PUCA coll Recherches n 160 2006 91 pages BERNARD H l ne Paroles d acteurs Participation des habitants au renouvellement urbain Berlin Paris La D fense ditions du PUCA coll Recherches n 164 2006 133 p GRANDE Daniel Le lien et le service D finition d une d marche exp rimentale de requalification du stationnement Paris La D fense ditions du PUCA coll Recherches n 168 2006 108 p Publications issues d autres programmes ou initiatives PUCA BRUSTON Andr dir Des cultures et des villes m moires au futur La Tour Aigues d de PAube 2005 347 p JAILLET Marie Christine PERRIN velyne M NARD Fran ois sous la dir de Diversit sociale s gr gation urbaine mixit Paris PUCA coll Recherches n 180 2008 339 p Les Annales de la recherche urbaine n 97 Renouvellements urbains d c 2004 PUCA Le stationnement r sidentiel Paris La D fense ditions du PUCA coll Recherches n 130 2001 212 pages PUCA Renouveler la ville Emergence transformation innovation compte Annexes rendu de la rencontre Ville et recherche urbaine de Rouen 23 24 octobre 2006 suppl ment a Premier plan f vrier 2007 20 p PUCA Les enjeux de cult
29. novation urbaine en Europe Villes en mouvements universit du Mirail novembre 2005 126 p PUCA 667 DE GOUVELLO Bernard CORREC Olivier R cup ration et utilisation des eaux pluviales Op ration exp rimentale de la r sidence Amalia Rodrigues au Petit Quevilly 76 diagnostic final de l installation CSTB f v 2006 23 p PUCA 770 SOUAMI Taoufik DARD Philippe BELZITTI Dani la Construction durable et renouvellement urbain en Europe D marches et projets pilotes Quelles recherches partenariats et exp rimentations pour demain universit Paris VIII CSTB octobre 2006 3 vol 45 61 59 p PUCA 802 LELEVRIER Christine Mobilit s et trajectoires r sidentielles des m nages relog s lors d op rations de renouvellement urbain Synth se de travaux men s entre 2004 et 2007 rapport PUCA DIV DREIF mars 2008 40 p annexes Annexes 75 par ordre alphab tique BONNEVILLE Marc Les ambiguit s du renouvellement urbain en France Les Annales de la recherche urbaine 2 97 d cembre 2004 pp 7 16 COUDROY DE LILLE Laurent R novation et renouvellement urbains vocation d un vieux couple Urbanisme n 346 janvier f vrier 2006 pp 29 31 DEMOUVEAUX Jean Pierre 2002 La notion de renouvellement urbain Droit de l urbanisme de l am nagement et de l habitat 6 GRIDAUH Paris ditions du Moniteur pp 125 140 DONZELOT Jacques La ville trois vitesses rel gation p r
30. occasion sans pour autant s y restreindre l action sur les ensembles p riph riques de logements sociaux En ce qui concerne les deux actions principales de cette derni re p riode savoir les deux consultations de recherche aucun des d bats qui se sont tenus en conseil scientifique avant leur lancement ne t moigne d une quelconque volont de les r unir ou de les r ajuster Tout au plus a t il t sugg r de clarifier lexpression renouvellement urbain mise en avant dans les premi res lignes de la consultation Renouveler l urbain au nom de la mixit afin notamment d viter la confusion avec la r novation urbaine objet justement de la seconde consultation Sans doute importait il alors que le PUCA se saisisse de la r novation urbaine et annonce un ou plusieurs axes de travail sur ce th me quitte courir le risque de la redondance ou d une certaine confusion On trouve dans les deux consultations une volont commune d interroger les principes r f rentiels et conditions de mise en uvre d une politique en plein essor de mani re certes incidente et non exclusive dans Renouveler Purbain au nom de la mixit qui n entend pas r duire ses terrains d investigation aux seuls quartiers d habitat social et la r novation urbaine de mani re centrale dans le cas de Renouveler et recomposer les quartiers La premi re se distingue par son 166 C est le cas de
31. p Louvrage a t tir 600 exemplaires En juin 2008 environ 450 exemplaires avaient t diffus s en comptabilisant les ventes et la diffusion gratuite renseignements fournis par Ph Cromback et le bureau de ventes du Certu 35 36 Le renouvellement urbain ainsi que diverses annexes pr sentant les diff rents aspects des programmes allemands visant l objectif de participation citoyenne des exemples d ateliers de concertation ou de structures de management de quartier ou encore une synth se toujours en langue fran aise des 23 entretiens initiaux du rapport complet L ouvrage publi en 2006 s attache principalement aux acteurs professionnels et habitants concern s par le programme Ville sociale Die soziale Stadt mis en place par l tat f d ral en 1999 Mais l exp rience berlinoise en mati re de concertation est plus longue et remonte aux principes promus sous le nom de r novation douce par le Land de Berlin au d but des ann es 1980 Si la r novation douce n e de la contestation des r novations urbaines brutales pratiqu es dans le Berlin des ann es 1970 appara t proche des d marches fran aises de r habilitation du b ti ayant merg peu pr s au m me moment en France le programme ville sociale tente de r pondre 15 ans plus tard l aggravation des situations d exclusion sociale de pr carit conomique de d gradation de Phabitat et des conditions de vie q
32. particuliers C est laune de ces deux tendances qu on peut rendre compte des r centes inflexions du programme Le renouvellement urbain et de certaines actions relevant d autres programmes du PUCA de 2004 2006 2007 environ La d molition comme objet de recherche g n alogie d une consultation Un l ment marquant du programme Le renouvellement urbain apr s 2004 r side dans le lancement de la consultation de recherches Renouveler et recomposer les quartiers diffus e en 2005 Il importe de revenir au pr alable sur les pr mices de cette action le projet de consultation d nomm D molition substitution en 2003 et 2004 pour mesurer la part de continuit entre les deux d marches Mais on peut aussi mettre en vidence ce qui proc de plut t d une logique de rupture la mise au point finale de cette consultation s inscrit dans un contexte de quasi refondation du programme Le renouvellement urbain dont l ouvrage de Sylvaine Le Garrec constitue une autre trace tangible La seconde tude exploratoire de Christa Aue 2004 et le projet D molition substitution En fin ann e 2002 soit un an environ apr s le d marrage de sa premi re tude exploratoire cf supra chap 2 l architecte Christa Aue se voit confier par le PUCA une seconde tude qu elle m ne donc pour partie en parall le Le rapport de cette seconde tude sera rendu en octobre 2004 Elle ne s inscrit dans auc
33. riences de la sensibilisation des th matiques particuli res par le biais de pratiques innovantes Elles ont fait l objet d une publication Dans le cas de RUE 2000 ou de Moderniser pour lhabitant la capitalisation et la valorisation des exp riences issues de ces consultations para t faible Sans doute le d part des charg s de projet du PUCA et la difficult r currente et maintes fois soulign e par le conseil scientifique assurer les continuit s des actions du PUCA lors des mouvements de personnel expliquent elles pour une bonne part ce d ficit C est la un constat d autant plus regrettable qu avec RUE 2000 on peut consid rer que le programme Le renouvellement urbain a d une certaine mani re innov sur la question de la qualit environnementale l chelle urbaine La mont e en puissance r cente des th mes des quartiers durables ou de la construction durable plaideraient pour que soient revisit es lors des bilans venir les enseignements de cette consultation pionni re et exp rimentale plus d un titre Il en va peut tre de m me pour les enseignements des exp rimentations men es dans le cadre de l action Moderniser pour lhabitant m me si les op rations de r novation urbaine actuelles ont sans doute quelque peu chang la donne en mati re de gestion de proximit et de rapports entre bailleurs sociaux et locataires Enfin il faut galement noter que la dimension o
34. septembre 2002 79 p tabl PUCA 260 GANDON David Des ressources financi res adapt es an renouvellement urbain approches territoriales octobre 2002 61 p PUCA 283 AUE Christa Le renouvellement urbain tude exploratoire rapport final avril 2003 53 p PUCA 672 CUMET Lucie LAURENT Yann LUCAS David tude de cas et capitalisation sur le stationnement dans les op rations de renouvellement urbain CREPAH juillet 2003 53 p PUCA 417 COLLIN Philippe DEFER Julien HURPY Isabelle LINDER Catherine OTT Christian Renouvellement urbain cit Jean Wagner Mulhouse Etude urbaine pr op rationnelle Requalification du secteur Mertzau Wagner 1 Diagnostics et principes d am nagement 2 Projet urbain et architectural OPAC Mulhouse Habitat juillet 2003 2 vol ann cartes plans PUCA 421 1 2 MORICEL Mathieu POINSARD Delphine REYNAL Gilles et ROGUET Bertrand tude de d finition d un service de stationnement en quartier d habitat social partir du cas de Torcy quartier Baudelaire et du Mail SCET SURETIS octobre 2003 38 p PUCA 444 CHELLY Refki GUILLOT Catherine PELOSSE Marc GUYON Carole Europan 5 Jeumont tude urbaine pr op rationnelle Renouvellement urbain de la ville de Jeumont Ville de Jeumont juin 2004 3 vol plans cartes tabl PUCA 654 1 3 73 74 Le renouvellement urbain BERNARD H l ne La participation des habitants Berlin recueil de 23 entretiens septembre 2004
35. sera lanc prochainement sur ce th me Il faudra pourtant attendre l t 2005 pour que cette consultation de recherches sur le th me de la d molition voie le jour La consultation Renouveler et recomposer les quartiers C est en ao t 2005 que le PUCA diffuse le texte d un appel d offres de recherche intitul Renouveler et recomposer les quartiers Le terme de d molition 119 Ainsi l tude mentionne qu une des pistes de succ s des op rations de d molition reconstruction serait l affi chage d une v ritable strat gie globale prioritaire d am lioration pour les habitants d j pr sents dans le quartier avant m me de rechercher les besoins d une nouvelle population susceptible de s y installer p 53 120 Cf les pr cisions en la mati re livr es par ces deux tudes resp p 6 pour la premi re et p 61 pour la seconde faits confirm s par l auteur des documents entretien avec Ch Aue juin 2008 121 Christa Aue mentionne ainsi la participation de Michel Bonetti CSTB Christine Lel vrier Institut d urba nisme de Paris et Daniel Pinson Institut d am nagement r gional Aix en Provence 122 PUCA Rapport d activit 2003 p 39 Les ambiguit s du renouvellement urbain ne figure pas dans le titre pas plus que l expression r novation urbaine d ailleurs Mais le premier paragraphe l ve toute ambigu t en la mati re Il s ouvre en citant le quotidien Le Monde qui
36. 0 Les paragraphes de la premi re tude exploratoire qui abordent la question de la d molition montre qu elle tait alors per ue comme une tendance av r e sur laquelle les jugements demeuraient partag s et circonspects b n fique en certains endroits ou tout le moins dot e d effets positifs elle ne constituerait pas pour autant une solution miracle Si la pr sentation finale des cinq axes prioritaires de recherche occulte en fin de compte la question de la d molition l id e qu un programme de recherches lui soit sp cifiquement consacr est pourtant pr sente dans le document titre d hypoth se Quelques lignes au d tour d une page sugg rent en effet d analyser les effets de la d molition sur l volution des quartiers en difficult Le tabou longtemps maintenu ce sujet li notamment au changement r cent des pouvoirs politiques constitue une mati re jusque l inexploit e pour la recherche et la production de connaissances autour de ce sujet C est donc cette piste voqu e dans la premi re tude exploratoire mais d laiss e dans ses conclusions que le second document de Ch Aue se donne pour objectif de d tailler Cette deuxi me tude se fonde d abord sur un important travail de recueil d exp riences de d molition reconstruction qui permet de d gager diverses typologies selon qu on s attache aux motivations de la d molition vacance repli conomi
37. 7 avril 2005 125 Deux mois plus tard lors du conseil scientifique du PUCA du 30 juin 2005 le terme de d molition aura t enlev du titre Modification qui est tout sauf anecdotique et qui a sans doute permis d viter que ce texte soit per u comme un document alimentant les controverses sur la d molition des logements sociaux et instruisant le proc s d une politique en plein essor depuis moins de deux ans Paradoxalement c est peut tre cette subs titution diplomatique de derni re minute consentie ou exig e qui a valu cette consultation d tre identifi e un temps parmi les chercheurs qui ne se sont pas arr t s son titre sous le nom d appel d offres d mo 126 PUCA Renouveler et recomposer les quartiers Appel propositions de recherche 3 ao t 2005 11 p 127 Le texte fait d ailleurs r f rence une autre action du PUCA sur les trajectoires r sidentielles des m nages l issue des op rations de r novation urbaine cf infra 49 50 Le renouvellement urbain au double sens conomique et culturel du mot Enfin le dernier point de questionnement propos s intitule penser la substitution ou une nouvelle urbanit Il vise approfondir la question des typologies formelles qui mergent en substitution du b ti d moli ainsi que des mod les d organisation et de gestion urbaines promus dans les projets en cours Ce dernier point semble avoir t ajout plus tardivement d
38. Cette inflexion est caract ris e d abord par le reflux des protocoles de recherche exp rimentation tels qu ils avaient pu tre mis en uvre dans RUE 2000 ou dans Moderniser pour l habitant par exemple Elle sincarne ensuite dans le lancement tardif 2005 des deux consultations Renouveler et recomposer les quartiers et Renouveler Purbain au nom de la mixit Au passage si des documents exploratoires de 2003 2004 montrent que la gen se de Renouveler et recomposer les quartiers a t une longue affaire il aura fallu attendre deux ans environ pour que le PUCA renoue avec la m thode des consultations de recherches Quoi qu il en soit ces deux consultations sont tourn es vers la science politique Phistoire Panthropologie et la sociologie et d pourvues de vell it s op rationnelles Enfin cette tendance une approche du renouvellement urbain recourant pour une large part aux sciences sociales se confirme par les acquis de l action consacr e aux trajectoires r sidentielles ou par la mise en place courant 2007 du s minaire sur les enjeux de culture du renouvellement urbain Au moment d crire ces lignes la valorisation des travaux t moignant de cette inflexion est pour une large part encore venir Pour m moire le rapport tabli par le CGPC en 2005 distinguait dans les actions du PUCA les recherches d aide la d cision apportant des clairages sur la per
39. D autant quen parall le le programme finalis Le renouvellement urbain a connu une r orientation qui a conduit laisser de c t les anciennes pr occupations techniques ou op ratoires et cibler la d molition dans sa doctrine dans sa pratique urbanistique ou dans ses cons quences sociales et architecturales comme objet de recherche La consultation Renouveler et recomposer les quartiers qui incarne ce virage a t mise au point au moment m me o l appel d offres Renouveler lurbain au nom de la mixit voyait le jour au sein du programme finalis La ville pour tous Toujours en milieu d ann e 2005 le programme Se loger habiter avait d j permis le lancement de quatre recherches portant sur les trajectoires r sidentielles des m nages relog s dans le cadre d op rations de r novation urbaine Depuis Pinstauration du programme national de r novation urbaine en 2003 c est donc une impression de foisonnement qui domine parmi les diverses actions du PUCA qui ont choisi de se consacrer au renouvellement urbain ou la r novation urbaine On trouve parmi ces actions deux postures principales un premier groupe cible la pratique de la r novation urbaine ses attendus politiques et ses cons quences un second groupe pr f re conserver une approche plus large des mutations urbaines cf le choix plus fr quent d afficher l expression renouvellement urbain qui permette d aborder l
40. Marie Flore Mattei Francine Benguigui Marie Th r se Bidal et Philippe Cromback pour leur aide dans l acc s certains documents et pour les informations qu ils mont communiqu es 9 On trouvera galement en annexe 1 la liste des travaux produits par le PUCA qui ont t consult s pour ce bilan Vue d ensemble sur le programme Renouvellement urbain Un programme et cinq ouvrages Une premi re mani re de recenser la production du programme finalis Le renouvellement urbain depuis les ann es 2000 pourrait consister s attacher aux cinq ouvrages publi s par le PUCA sous ce label Le premier en date 2002 s intitule Renouvellement urbain Analyse syst mique Le second Stationnement et r novation urbaine Probl matique tudes de cas para t en 2004 Les trois suivants sont publi s au cours du premier semestre 2006 Le renouvellement urbain la gen se d une notion fourre tout Paroles d acteurs Participation des habitants an renouvellement urbain Berlin Le lien et le service D finition d une d marche exp rimentale de requalification du stationnement Trois de ces ouvrages traitent donc d une probl matique cibl e dans le contexte du renouvellement urbain celle du stationnement deux ouvrages celle de la participation des habitants au travers de l exp rience berlinoise Les deux autres affichent dans leur titre un propos caract re plus g n ral analyse syst mique du renouvellement urbain p
41. O Piron avril 2008 Qu il y ait eu consensus sur les objectifs initiaux d un tel programme est une autre affaire 26 Le PUCA ne d tient plus d exemplaires de cet ouvrage renseignement aimablement fourni par Ph Crom back Le Certu qui assure la distribution de cet ouvrage depuis 2004 disposait en juin 2008 d un stock d envi ron 290 exemplaires 19 20 Le renouvellement urbain Orl ans en janvier 200177 ou encore dans la revue Etudes fonci res dont il est un contributeur r gulier Au sein du PUCA c est lui qui assure directement la mise en uvre de ce programme finalis sur le renouvellement urbain Il se charge en personne d en pr senter l avancement en conseil scientifique les autres programmes ou actions de recherche tant en principe pr sent s devant cette instance par un charg de projets ou un responsable de p le au sein du PUCA C est ce titre qu O Piron demande deux reprises lavis du conseil scientifique les 12 f vrier et 10 octobre 2002 En f vrier 2002 la discussion porte sur un rapport encore provisoire Mais il est d j acquis qu il sera publi aux ditions du PUCA muni d un avant propos de lhistorien Antoine Prost alors pr sident du conseil scientifique du PUCA L ouvrage para t donc comme pr vu la fin de l t muni de la pr face d Antoine Prost cette date et depuis au moins un an et demi plusieurs versions partielles ou interm diaires de l ouvrage ont donc large
42. PUCA Gilles Bentayou Le renouvellement urbain 2000 2006 Enjeux e enseignements d un programme de recherche Le renouvellement urbain 2000 2006 Enjeux et enseignements d un programme de recherche Gilles Bentayou Ce manuscrit a t r dig en octobre 2008 Plan urbanisme construction architecture Directeur de la publication Emmanuel Raoul Secr taite permanent du PUCA Responsable de la r daction Marie Flore Mattei Coordination de la publication Martine Vernier Conception et r alisation MEEDDM DAJIL Grande Arche de la D fense paroi sud 92055 La D fense cedex t l phone 01 40 81 63 82 t l copie 01 40 81 63 78 www urbanisme equipement gouv fr puca En vente au Certu 9 rue Juliette R camier 69956 Lyon cedex 06 t l phone 04 72 74 59 97 t l copie 04 72 74 57 80 ISBN 978 2 11 097039 8 prix 5 euros Sommaire Introduction 214620 bee nnri ine catia eek eee tds Hees oda ek el 7 Vue d ensemble sur le programme Renouvellement urbain 11 Un programme et cinq ouvrages 11 Un programme parses Contouts orso sereset istera KESE Sev edien tee 12 Les actions constituant le programme finalis 13 De quel renouvellement urbain parle t on 15 Le renouvellement urbain saisi par le monde de l am nagement approche syst mique programme de recherche ou pr conisations op ratoires
43. a question du faire et en tout cas du comment faire Une telle optique n est au fond gu re surprenante si Pon prend note du fait qu en plus des personnes et institutions mentionn es plus haut cette premi re tude exploratoire a associ pour l essentiel des acteurs issus du monde de la pratique un responsable technique de PANAH des architectes sp cialistes des secteurs sauvegard s exer ant soit en lib ral soit pout le compte du minist re de la Culture et des charg s de mission de la DIV Rien de surprenant alors que ces premiers tours horizon sur le th me du renouvellement urbain soient essentiellement marqu s par des attentes a caract re pratique et m thodologique Il faut de surcroit mentionner que de 2001 a 2003 d finir un cadre possible pour les travaux venir du PUCA pest pas simple tant la production ext rieure sur ce th me est soutenue qu il s agisse de recherches ou de doctrines et savoir faire On la voqu en ce qui concerne le Club Ville Am nagement pour le th me de l volution des m tiers de la ma trise d ouvrage urbaine et surtout de conomie du renouvellement urbain La Direction du renouvellement urbain de la Caisse des d p ts et consignations est une institution plus prolixe encore sur ce th me puisqu elle dite depuis la fin des ann es 1990 une s rie de documents m thodologiques sur diff rents aspects du renouvellement urbain foncier commerces participation des habit
44. acr une premi re vue d ensemble sur ce programme aux principaux ouvrages produits dans ce cadre autant qu l volution des contours qui lui ont t successivement donn s par le PUCA Les trois chapitres qui suivent ob issent ensuite une trame pour l essentiel chronologique Ce choix ne r sulte pas d une volont de retracer une chronique annuelle adoss e aux rapports d activit mais s explique par le fait que trois grandes p riodes peuvent tre distingu es pour rendre compte de l volution de ce programme finalis Surtout et c est ce qui explique les quelques recouvrements elles renvoient chacune des conceptions distinctes du renouvellement urbain et partant des conceptions diff rentes du type de connaissance qu on a cherch produire sur ce th me un renouvellement urbain d abord saisi en 2001 2002 par le monde des am nageurs en qu te de m thodes chapitre 2 un renouvellement urbain plut t con u comme propice exp rimentation et la diffusion de pratiques innovantes de 2001 2004 environ chapitre 3 enfin un renouvellement urbain plus nettement envisag depuis 2004 2005 comme un possible champ de recherche pour les sciences sociales chapitre 4 7 Note de Marie Christine Jaillet Cahier des charges pour un retour r flexif sur les recherches du PUCA op cit 8 Cf liste des entretiens en annexe Outre les personnes sollicit es pour ces entretiens je tiens remercier
45. ait aussi des recherches comparatives au sein du territoire national ou l chelle europ enne avec une attention particuli re aux processus d laboration des projets aux syst mes d acteurs et aux modalit s de consultation des habitants Il proposait enfin d interroger les effets conomiques et sociaux du renouvellement urbain sur le patrimoine b ti sur la composition sociale sur les pratiques sociales ou encore sur la diversification ou la sp cialisation conomique de certains quartiers Au terme de cette consultation lanc e en avril 2005 le jury r uni en septembre a retenu 13 recherches parmi les 25 recues Le bilan de cet appel propositions qui a t dress en mai 2006 classe les th mes abord s par les recherches retenues suivant six rubriques par ordre d importance les tendances lourdes de P volution du peuplement urbain les interactions entre classes sociales ou interethniques dans la fr quentation des espaces et quipements publics la mobilisation du principe de mixit par les acteurs les r f rentiels d action et les syst mes d acteurs des politiques de renouvellement urbain les effets des politiques de renouvellement urbain et enfin les relations entre mixit sociale et mixit fonctionnelle Quelque deux ans apr s ce premier bilan chaud suite l volution normale des probl matiques et la formalisation des premiers r sultats des recherches abouties le panorama qu
46. ait l objet d un bilan s par Vue d ensemble sur le programme Renouvellement urbain 13 plaquette publi e vraisemblablement fin 2001 ou d but 2002 cf tableau ci apr s Les actions constituant le programme finalis Le renouvellement urbain gt 2001 Club Ville Am nagement Moderniser pour l habitant Renouvellement urbain et environnement RUE 2000 Sant et environnement Renouvellement urbain 2003 Moderniser pour Phabitant Renouvellement urbain et environnement RUE 2000 Qualit environnementale D molition substitution R novation urbaine et stationnement 2004 Moderniser pour Phabitant Renouvellement urbain et environnement RUE 2000 Le projet ADEQUA am nagement durable d un quartier Environnement confort sant Qualit environnementale D molition substitution R novation urbaine et stationnement 2005 Environnement et renouvellement urbain Qualit environnementale Renouvellement et recomposition des quartiers R novation urbaine et stationnement 2006 Renouvellement et recomposition des quartiers Qualit s environnementales la lecture de ces rapports successifs le rapprochement des diff rentes actions constituant le programme finalis Le renouvellement urbain au cours de ces 15 D apr s les r f rences des publications ou colloques mentionn s les textes des diff rents programmes sem blent avoir t produits selon les cas entre 2001 et d but 2002 Celui du programme
47. anisation du stationnement dans les projets de renouvellement urbain Du point de vue du PUCA cette sollicitation apparaissait comme l opportunit de s attacher des territoires peu couverts par le programme stationnement r sidentiel l essentiel des recherches lanc es dans ce cadre concernait les centres villes avec en arri re plan et en fonction des sites concern s Pid e que la probl matique du stationnement tait Pune des principales raisons de leur baisse d attractivit Cette polarisation des premi res recherches sur les centres villes avait conduit constater que parmi les questions issues de ce premier programme sur le stationnement r sidentiel celle du stationnement dans les zones urbaines en r novation est Pune des plus urgentes Le partenariat PUCA CDC se traduit par la commande de deux tudes ponctuelles des intervenants ext rieurs en 2002 2003 et surtout par un travail conduit directement par J Frenais et M Gutman Lajeunesse au cours de la m me p riode une formulation op ratoire de la probl matique du stationnement dans les op rations de r novation urbaine coupl e une analyse de sept sites C est le r sultat de ce travail d enqu te men quasi exclusivement en r gie par le PUCA et la Caisse des d p ts qui est publi en mai 2004 sous le titre Stationnement et r novation urbaine Probl matique tudes de cas Ce document n est donc pas
48. aniser les territoires dans le rapport de l ann e pr c dente 2004 ou dans celui de la suivante 2006 Les liens avec ce programme mis en uvre au sein du m me p le d partement du PUCA ne se limitent pas cette action sur l ins curit L animation et le secr tariat du Club Ville Am nagement rattach s dans la plaquette de 2001 au programme Le renouvellement urbain sont mentionn s dans les rapports d activit 2003 2006 parmi les actions du programme Organiser les territoires Pointer les discordances dans les diverses pr sentations successives ou parfois concomitantes du programme finalis Le renouvellement urbain n est pas d un grand int r t et conduirait conf rer na vement ces documents un souci de continuit et de capitalisation qu ils n ont peut tre jamais eu Il demeure que pendant les six ann es couvertes par ces documents les contours du programme finalis Le renouvellement 17 Les rapports d activit pr sentent ainsi les actions du PUCA programme par programme chaque p le ou d partement ayant en charge la mise en uvre d un ou deux programmes finalis s une autre rubrique tant consacr e aux actions transversales appel es ici aussi programmes transversaux 18 Territoires urbains et s curit en 2004 Territoires urbains et s ret en 2006 Les meutes survenues l automne 2005 dans plusieurs banlieues fran aises suite la mort par
49. ans la gen se du texte qui pr voyait l origine un questionnement autour de trois grandes lignes la dimension historique de la d molition les usages actuels de Poutil d molition et enfin le point de vue des habitants Suite 4 cette consultation 13 recherches parmi 36 recues ont t retenues en janvier 2006 et taient pour l essentiel achev es ou en voie d ach vement en 2008 Le compte rendu du jury de la consultation tabli par Philippe M jean inventorie trois familles de questionnements dans les r ponses retenues L entr e la plus repr sent e porte sur la r novation appr hend e comme politique urbaine Ce premier groupe de recherches marqu par la sociologie et la science politiques propose majoritairement une analyse des syst mes d acteurs des processus de d cision et des discours de justification Plusieurs de ces recherches ont ce titre une vis e valuative quant aux strat gies locales de r novation urbaine avec en toile de fond l id e de tester la coh rence entre intentions nationales et politiques locales La deuxi me famille inventori e un peu moins repr sent e s attache aux habitants concern s par les projets de r novation Les recherches entrant dans ce groupe plus volontiers tourn es vers l anthropologie et la psychosociologie proposent ainsi une tude des strat gies institutionnelles de relogement des n gociations entre pouvoirs publics et habitants ou pour q
50. ans le renouvellement urbain masque espoir ou r gle les conditions de r alit de la ville cosmopolite L argument principal de ce cycle tient dans l id e que la culture entendue la fois dans sa composante artistique comme syst me de valeurs et comme ensemble de pratiques constitue une entr e pertinente pour penser les mutations urbaines contemporaines Quels liens se tissent ainsi entre les politiques urbaines actuelles les pratiques artistiques et cr atives en essor sous des formes vari es et les formes de sociabilit qui se nouent autour de ces nouvelles pratiques L originalit de ce s minaire ne r side pas tant dans le fait de poser ces questions qui traversaient d j lensemble des initiatives du programme Cultures villes et dynamiques sociales mais de les poser dans le contexte particulier du renouvellement urbain En d autres termes on pourrait consid rer que ce s minaire a t ch de placer les acquis d une r flexion de longue haleine sur les liens entre culture s et dynamiques urbaines l preuve du renouvellement urbain Pour plusieurs raisons cette perspective n est pas sans int r t condition d entendre le renouvellement urbain dans son acception la plus large d admettre la polys mie de la notion cf l ouvrage de Sylvaine Le Garrec comme la diversit des pratiques qui s en r clament cf Marc Bonneville et les ambigu t s du renouvellement urbain intervention
51. ants diagnostic des march s de l habitat etc et finance m me des travaux de recherche comparative sur le partenariat public priv En parall le l Action concert e incitative Ville du minist re de la Recherche finance galement quelques travaux caract re moins directement op rationnel th ses ou recherches collectives sur le renouvellement urbain enjeux politiques et sociaux des d molitions analyse des modalit s de gestion urbaine ou de participation des habitants mod lisation micro conomique C est avec le soutien de cette action incitative que le Gridauh et le Grale m nent en 2002 2003 des recherches comparatives sur les aspects juridiques et financiers 60 Le th me du projet urbain est en parall le investi au m me moment par le PUCA avec le lancement en 2002 de la consultation Echelles et temporalit s des projets urbains 61 Le seul chercheur mentionn par l tude de Ch Aue est Alain Bourdin sociologue et enseignant l Institut fran ais d urbanisme qui a particip aux travaux du Club Ville Am nagement sur la question de la ma trise d ouvrage urbaine 62 Cf annexe 3 Le renouvellement urbain saisi par le monde de l am nagement du renouvellement urbain en Europe Une partie de ces travaux au moins ceux conduits l initiative de la CDC ou du Gridauh n est pas inconnue d Olivier Piron qui s y r f re explicitement dans l introduction de son ouvrage mi 2002 cf supra Au
52. appel aux sciences humaines et sociales qui avait fait d faut jusqu en 2003 2004 au sein du programme finalis Le renouvellement urbain Peu sollicit es sur ce th me du temps d Olivier Piron margeant plus volontiers dans les programmes La ville pour tous et Se loger habiter les sciences sociales auraient certes eu besoin de temps pour trouver leur place au sein d un programme marqu par les approches conomiques et la production de m thodes ou de doctrines sur le renouvellement urbain pour se d prendre en quelque sorte de ces postures dominantes Plusieurs observateurs ont insist sur le fait que le programme national de r novation urbaine avait contribu lever le tabou de la d molition des logements sociaux Il a peut tre aussi contribu lever malgr lui un tabou d une autre nature celui de la mobilisation des sciences sociales pour lexamen critique d une politique qui passant du renouvellement la r novation affichait plus radicalement ses objectifs de transformation sociale des quartiers populaires Dans son avant propos louvrage de Sylvaine Le Garrec Jean Paul Blais rappelait en 2006 que le renouvellement urbain loin d tre un th me consensuel apparaissait bel et bien comme une notion politiquement sensible Le constat vaut galement pour la r novation urbaine contemporaine En ayant fait le choix pour sa programmation 2007 2012 d une d nominat
53. ariat permanent du PUCA s est lanc dans l exercice du rapport annuel d activit et qu au moment d crire le pr sent bilan le rapport d activit 2007 n tait pas encore paru Les rapports d activit qui ont t consult s permettent de couvrir ainsi les ann es 2003 2006 Le programme finalis Le renouvellement urbain est pr sent dans chacun Il est rattach au p le Dynamiques spatiales et am nagement en 2003 et 2004 p le qui est devenu d partement Territoires et am nagement compter de l ann e 2005 Lors de cette m me p riode ce p le ou d partement a galement t en charge du programme finalis Organiser les territoires On peut d s lors rapprocher les l ments issus des rapports d activit de ceux figurant dans la plaquette de pr sentation des programmes finalis s du PUCA 11 Il le restera jusqu au printemps 2004 12 Dans la revue Etudes fonci res notamment Il y a ainsi publi sept articles jusqu en 2002 ann e de parution de son ouvrage De 2003 au num ro de mars avril 2008 Etudes fonci res a accueilli huit articles sign s de lui 13 Par exemple la postface de Pouvrage dirig par Nicole Haumont La ville Agr gation et s gr gation sociales Paris L Harmattan coll Habitat et soci t s 1996 219 p ou encore la pr face de l ouvrage de PADEF Les associations fonci res Am nager avec les propri taires Paris ditions ADEF 1988 181 p 14 Qui f
54. ation et diffusion d exp riences L ouvrage d Olivier Piron ou l tude exploratoire remise d but 2003 par Christa Aue t moignent leur mani re des tentatives de formalisation et de mise en uvre du programme finalis Le renouvellement urbain Pour autant ils ne rendent pas compte d autres actions plus ponctuelles men es au sein du PUCA et qui ont t regroup es galement dans ce programme Il s agit pour certaines d actions qui ont pris corps avant 2000 parfois au sein d autres programmes et qui mont pas de proximit vidente avec la d marche restitu e pr c demment Leur rattachement ce programme finalis s explique aussi sans doute par le fait que bien que traitant d aspects sectoriels elles livrent un clairage m me partiel sur la question du renouvellement urbain telle qu elle se pose la fin des ann es 1990 et au d but des ann es 2000 D autres actions sont plus r centes leur lancement est concomitant de la d marche exploratoire voqu e pr c demment m me si la plupart des travaux qui s y sont inscrits ont t rendus apr s 2004 Toutes ces actions montrent qu en sus du travail men par O Piron avec laide de Ch Aue il a t d cid de profiter d un certain nombre d opportunit s ou de faire fructifier des r seaux et des travaux plus anciens souvent d ailleurs autour d exp rimentations caract re technique pour nourrir ce th me du renouvellement urbain Exp r
55. bain comme recyclage quasi organique de la ville dans son ensemble acception qu on retrouve dans le colloque de la FNAU de 1999 ou encore dans la loi SRU de d cembre 2000 Cette premi re g n alogie riv e aux usages volutifs de la notion renouvellement utbain du milieu des ann es 1990 au milieu des ann es 2000 se double dans Pouvrage d une g n alogie plus large celle des exp riences ant rieures dont le renouvellement urbain para t s inspirer Aucune n est pourtant appel e renouvellement urbain on quitte ainsi le registre de la gen se d une notion pour retracer la gen se d un ensemble de pratiques professionnelles aux d nominations autres et aux filiations plus mouvantes Car selon qu on mette l accent sur le versant d molition du renouvellement urbain ou bien Pinverse sur l id e de pr servation des quartiers existants coupl e leur remise niveau on parcourt une bonne part des pratiques de l intervention sur les tissus urbains constitu s depuis la Seconde Guerre mondiale urban renewal ou plus tard empowerment am ricains urban regeneration britannique Behutsame Stadterneuerung ou r novation douce allemande r novation urbaine fran aise des ann es 1960 et 1970 r habilitation et premi res op rations Habitat et vie sociale d veloppement social des quartiers premiers contrats de ville op rations Banlieues 89 etc Au terme de ce parcours la capacit de
56. baine un long texte intitul Le Plan urbanisme construction architecture PUCA mode demploi Il y d taille les diff rentes phases du fonctionnement des programmes finalis s du PUCA laboration de la probl matique consultation et s lection des recherches ou exp rimentations lancement et suivi des travaux synth se finale valorisation et capitalisation des r sultats S il signale quelques exemples nulle allusion n est faite par le secr taire permanent au programme finalis Le renouvellement urbain ou son ouvrage r cemment paru Peut tre cet ouvrage par les d bats pr alables que sa publication a suscit s a t il n cessit quelques mises au point anticip es pour en clarifier le statut et pour r affirmer la dynamique de recherche devant normalement lui succ der La parution de cet ouvrage ne doit en effet pas occulter qu un groupe de travail anim par le m me O Piron uvre en parall le d finir les grandes lignes de consultations de recherche futures sur le th me du renouvellement urbain C est par le biais d un document d tude exploratoire qu on peut tacher de cerner la part moins visible de la production de ce groupe de travail de caract riser les r seaux professionnels impliqu s les questions qui dominent alors de fin 2001 au d but 2003 et les pistes qui sont alors envisag es Le renouvellement urbain en qu te de m thode s la premi re tude exploratoire de Christa Aue
57. bienvenu de valorisation commune de l ensemble des r sultats que les actions du PUCA sur la r novation urbaine ou le renouvellement urbain auront permis de d gager D ailleurs le nouveau programme finalis Le renouveau urbain mis au point pour les orientations 2007 2012 du PUCA s appuie notamment sur les travaux issus des deux consultations Renouveler Purbain au nom de la mixit et Renouveler et recomposer les quartiers de l action Trajectoires r sidentielles des m nages relog s dans les op rations de renouvellement urbain ou encore du s minaire consacr aux Enjeux de culture du renouvellement urbain Si le renouvellement urbain reste ici un contexte de choix pour ce programme lintitul quelque peu trompeur c est bien sa contribution agir sur la coh sion et les in galit s sociales que ce nouveau programme finalis vise interroger On est bien loin d sormais d un renouvellement urbain appr hend dans ses m thodes ou dans ses composantes sectorielles d clinaison qui avait pr valu dans le programme Le renouvellement urbain jusqu en 2004 environ 74 PUCA Renouveler la ville mergence transformation innovation compte rendu de la rencontre Ville et recherche urbaine de Rouen 23 24 octobre 2006 suppl ment Premier plan f vrier 2007 20 p 75 L atelier consacr la recomposition urbaine anim par A Masboungi a permis de pr senter diverse
58. ces mobilit s entra nent pour les m nages Cette formulation plus pr cise et sans doute plus critique qui merge en 2006 2007 est probablement rapprocher des premiers r sultats de lenqu te francilienne dirig e par Ch Lel vrier Celle ci a mis en vidence une tendance la relocalisation des m nages dans des secteurs spatialement ou socialement proches proximit ou bien dans une autre ZUS et de fait la re concentration des m nages les plus pauvres Les dynamiques de peuplement qui se dessinent vont d s lors l encontre des objectifs de mixit sociale ou de r quilibrage des 34 PUCA Rapport d activit 2005 p 22 35 Les enqu tes concernent La Courneuve Orly et Clichy Montfermeil pour Vile de France la r sidence Marcel Bertrand et la cit PSR de la rue de Cannes Lille les quartiers de la Duch re Lyon de La Monnaie Romans Teisseite Grenoble et la Muraille de Chine Saint Etienne Montchovet pour la r gion Rh ne Alpes enfin pour la r gion PACA les quartiers La Savine et Font Vert Marseille Montclar Avignon Bertin La Seyne sur Mer et l Ariane Nice 36 PUCA Rapport d activit 2004 p 22 37 PUCA Rapport d activit 2006 p 27 38 Idem 53 54 Le renouvellement urbain populations l chelle des agglom rations affich s dans les politiques nationales Ces enqu tes montrent galement que la notion de parcours r sidentiel
59. compilation de recherches ni tout fait de l ouvrage caract re m thodologique destination directe des acteurs du renouvellement urbain S il est manifeste que le secr taire permanent du PUCA a une connaissance panoramique de multiples op rations de renouvellement urbain les exemples sont toujours rapidement voqu s Le parti adopt est celui d une premi re synth se de travaux divers et de r flexions port es par le monde professionnel O Piron revendique aujourd hui encore le fait d avoir produit une analyse syst mique du renouvellement urbain non dans le sens o l on trouverait dans cet ouvrage une formalisation pouss e des relations et r troactions structurantes entre divers ph nom nes sociaux ou conomiques strat gies de divers groupes d acteurs tendances de l volution urbaine de la valorisation d valorisation ou du peuplement par exemple mais plut t dans le sens plus trivial d une analyse de l ensemble des points de vue possibles et n cessaires sur le renouvellement urbain qui ne se limite pas un simple inventaire des proc dures sectorielles L ouvrage doit d s lors tre lu comme un expos d ensemble sur ce qui fait alors question dans le milieu professionnel sur le th me du renouvellement urbain Il livre au passage ce que l auteur nomme des principes d action c est dire des pr conisations g n rales qu il est possible de d gager dans le champ
60. cune des pistes sugg r es par cette premi re tude exploratoire achev e au printemps 2003 ne sera finalement suivie d effets dans les travaux du PUCA Cette m me ann e le renouvellement urbain change de visage et de vocable avec la loi d orientation et de programmation pour la ville et la r novation urbaine et annonce de la cr ation de Agence nationale pour la r novation urbaine quelques mois plus tard Cette volution majeure du paysage politique et administratif du renouvellement urbain n emp che pas que le programme finalis du m me nom soit aussi l occasion pour le PUCA de tirer les b n fices d autres actions Initi es pour l essentiel quelques ann es auparavant et en marge de la d marche d ensemble entreprise sous la houlette d O Piron elles portent sur des aspects plus techniques ou sectoriels ou encore sur des exp rimentations 63 Cf annexe 4 Gridauh Groupement de recherches sur les institutions et le droit de l am nagement de l urbanisme et de l habitat http www gridauh fr fr Grale Groupement de recherches sur l administration locale en Europe http grale univ paris1 fr On trouve sur le site Internet du Gridauh les documents produits dans le cadre de ce programme avec notamment des tudes concernant d autres pays europ ens Allemagne Royaume Uni Italie Espagne Portugal Belgique http www gridauh fr fr 7 htm 64 Loi n 2003 710 du 1 ao t 2003 29 Entre exp riment
61. d organiser un voyage d tude Berlin Pautomne 20065 Sensibiliser et rendre compte de pratiques innovantes sur une ques tion peu trait e le stationnement et la r novation urbaine des quar tiers d habitat social L ouvrage Stationnement et r novation urbaine publi en 2004 en co dition PUCA Caisse des d p ts et consignations constitue le prolongement d un travail men par le PUCA depuis les ann es 1999 2000 environ L ouvrage de 2004 est inscrit depuis le rapport d activit 2003 comme lune des actions du programme Le renouvellement urbain mais ses origines sont plut t rechercher dans le programme finalis Organiser les territoires Ces deux programmes sont rattach s au m me d partement d nomm alors Dynamiques spatiales et am nagement L ouvrage publi en 2004 repr sente en effet la suite d une consultation de recherches sur le th me du stationnement r sidentiel qui avait t lanc e par le Plan construction et architecture en fin d ann e 1997 quelques mois avant la cr ation du PUCA Cette consultation de recherches avait pour objectif d approfondir la connaissance d une probl matique oubli e des sp cialistes de mobilit comme des sp cialistes d am nagement urbain celle du stationnement et en particulier du stationnement r sidentiel Cet appel d offres a permis de s lectionner mi 1998 une douzaine de propositions couvrant diff rents th mes les aspects
62. de la d cennie 1980 H Bernard note que dans les quartiers o la remise a niveau des logements est a peu pr s achev e les structures de concertation issues du programme Ville sociale continue d ceuvrer a l am lioration de la vie sociale quotidienne de Venvironnement et des espaces publics de proximit La publication de Pouvrage d H l ne Bernard par le PUCA t moigne du m me int r t pour la pratique allemande du renouvellement urbain que celui qui semble avoir pr valu lorsque en 2001 2002 le secr taire permanent du PUCA avait confi a Christa Aue architecte allemande tablie en France la mission de proposer un regard de l ext rieur sur la pratique fran aise du renouvellement urbain puis de la d molition Au parcours sym trique de l auteur galement architecte a correspondu le souhait de rendre compte de mani re approfondie d un sujet cette fois plus cibl celui de la pratique et du savoir faire berlinois en mati re de 86 Difficult qui explique la multiplication des techniques de consultation et de concertation pour atteindre toutes sortes de populations ind pendamment de leur culture et de leur niveau de vie ou d instruction p 103 Entre exp rimentation et diffusion d exp riences concertation L ouvrage d H Bernard semble avoir b n fici d une assez bonne audience dans le monde professionnel le centre de ressources de Seine Saint Denis Profession Banlieue ayant choisi
63. de la pratique On est l face au propos d un am nageur l exp rience prouv e et exerc e un haut niveau de responsabilit d autant plus m me de faire uvre de synth se qu il est tr s au fait des d bats qui agitent alors le milieu de l am nagement en France Le ton oscille en effet fr quemment entre le registre de l analyse et celui du jugement prescriptif y compris au cours de la premi re partie qui se voudrait pourtant la plus analytique Ainsi un choix d criture a t effectu Les pr cautions oratoires et les formules interrogatives qui auraient d parfois tre utilis es ont t laiss es de c t au profit de laffirmation de points de vue personnels tay s par les raisons qui ont conduit les avancer et qui semblaient coh rents avec le cadre d analyse avanc p 5 Il n est enfin pas superflu de conclure sur cet ouvrage en revenant ses toutes premi res lignes qui ne sont pas d pourvues d int r t pour qui s interroge sur le statut de ce texte Dans sa pr face Antoine Prost r sume en ces termes le propos g n ral du livre construire un cadre de r f rence qui donne sa place chacun des probl mes pos s par le renouvellement urbain et permette de les penser dans leur interd pendance p 3 Il souligne Pampleur du sujet et de Pinformation mobilis e le texte dense sans fioritures sans digressions o les nuances sont parfois sacrifi es la clart de la l
64. de pr sentation du contexte berlinois un bilan r capitulatif des entretiens 83 Ce portail de m me que le PDF de l tude est accessible l adresse http www acad asso fr PETRUS Portail d acces aux outils On y trouve une note de pr sentation qui aborde notamment les principales diffi cult s rencontr es entre ma tres d ouvrages et consultants par exemple l insuffisante capitalisation des tudes urbaines ou encore les attentes implicites d une implication forte du prestataire d tudes dans l avancement du processus projet qui traduit une position de relatif retrait de la ma trise d ouvrage un expos des principales r gles de l art ainsi qu une s rie de cinq fiches pr sentant des pr conisations plus cibl es la bonne formu lation d une commande et de son cahier des charges le choix des modes contractuels et l valuation des co ts d objectifs la composition des quipes consulter et les comp tences mobiliser le bon d roulement de la commande l valuation et l utilisation des r sultats et enfin le n cessaire renforcement de la ma trise d ouvrage dans les projets de renouvellement urbain 84 Bernard H l ne La participation des habitants Berlin recueil de 23 entretiens septembre 2004 205 p PUCA 573 85 Bernard H l ne Paroles d acteurs Participation des habitants au renouvellement urbain Berlin Paris La D fense ditions du PUCA coll Recherches n 164 2006 133
65. de satisfaction a t men e aupr s des locataires sur huit sites le CREPAH a par ailleurs t missionn pour le suivi et l valuation de ces exp rimentations dont certaines ont d bord les d lais initialement pr vus L action Moderniser pour l habitant s est termin e en 20057 ann e au cours de laquelle les deux personnes en charge de son pilotage ont quitt le PUCA ce qui explique probablement l absence de bilan d ensemble permettant de d gager des l ments transversaux aux diff rentes exp riences locales Qualit environnementale Qualit environnementale est une autre de ces actions affili es au programme Renouvellement urbain dont aucun bilan d ensemble n a apparemment t tir suite au d part en cours d ann e 2007 du charg de projet qui en tait responsable Une part des tudes conduites dans ce cadre para t d ailleurs constituer un d veloppement sp cifique de l action RUE 2000 voqu e pr c demment L absence de texte explicatif dans les rapports d activit successifs du PUCA laisse penser qu on a aussi regroup sous ce nom diverses commandes ponctuelles sur des sujets tr s variables et dont le rapport avec la question environnementale est d ailleurs parfois peu vident Plusieurs rapports mentionn s pour cette action entre 2002 et 2006 concernent tout d abord l am lioration des dispositifs et r seaux techniques comme par exemple l optimisation de la gestion col
66. de versions interm diaires du rapport d O Piron diffus es son entourage au cours du second semestre 2001 Voir par exemple l tude de Christa Aue Le renouvellement urbain tude explora toire rapport pour le PUCA avril 2003 53 p bibliographie p 49 29 Cf le compte rendu du conseil scientifique du 12 f vrier 2002 Le renouvellement urbain saisi par le monde de l am nagement implantations industrielles anciens terrains militaires P 25 En d pit de cette variabilit des situations pass es et des programmes venir les op rations de renouvellement urbain auraient pour point commun la recherche d une banalisation de la gestion urbaine d une modernisation du parc b ti et d une meilleure int gration au reste de la ville ainsi que le renouvellement et la diversification des fonctions urbaines pp 25 28 Ainsi la taille d une op ration urbaine ne suffit pas pour O Piron faire entrer cette derni re dans le cadre du renouvellement urbain C est pour lui davantage dans l id e de complexit qu il faut chercher le crit re discriminant il y a pour lui solution de continuit entre une op ration de modernisation m me difficile et co teuse d un parc de logements existant structure viaire et statut d occupation identiques et une op ration de renouvellement urbain Cette derni re cat gorie implique une nouvelle composition urbaine une diversification de l occupation com
67. depuis 1999 et pr sent comme pr sident du groupe d orientation sur le renouvellement urbain au sein du PUCA Cet ancrage de la premi re tude exploratoire de Ch Aue dans les travaux du Club Ville Am nagement explique sans doute pour beaucoup que le point de vue dominant dans ce document soit celui du renouvellement en ses m thodes pourrait on dire c est dire du renouvellement urbain saisi par ceux l m mes qui le pratiquent Cette tournure op rationnelle se retrouve bien que de mani re in gale dans les cinq axes prioritaires de recherche d gag s par l tude exploratoire pp 17 34 Le premier de ces axes intitul un outil d observation de la d gradation des quartiers vise en effet d finir des crit res des indicateurs permettant d analyser les causes de la d gradation de certains territoires urbains voire de cr er des dispositifs locaux d observation de la d sh rence p 22 A en juger par la synth se des entretiens r alis s par Ch Aue qui figure quelques pages plus loin le principal promoteur de cet outil est Bertrand Avril Le deuxi me axe concerne la d gradation contr l e des friches pp 24 25 l objectif est ici d tudier diff rentes formules permettant un traitement temporaire des friches urbaines paysagement am nagement d activit s ludiques ph m res etc afin de garantir un minimum d attractivit et d viter un lourd portage par les collectiv
68. des tudes de programmation p 8 de la concertation avec les habitants et usagers p 9 d finition des principaux crit res de qualit de service clairage contr le des acc s surveillance et maintenance pp 10 11 et enfin les enjeux conomiques p 12 Ce sont ces diff rentes rubriques que lon retrouve plus ou moins longuement d taill es suivant les situations dans les sept tudes de cas trait es Chacune fait l objet d une fiche d taill e et abondamment illustr e d une dizaine de pages environ l issue de ce travail le PUCA s est engag dans une action d animation et de soutien des exp rimentations locales en mati re de restructuration des ouvrages de requalification des espaces et de restauration de offre de stationnement Quatre sites avaient t retenus pour cette mission confi e la SCET qui a d but en fin d ann e 2004 pour s achever l automne 2005 Le rapport de synth se de ces exp rimentations qui ont finalement concern trois des sites initiaux a t publi e par le PUCA en juin 20061 L ouvrage dirig par Daniel Grande pr sente de mani re d taill e les diff rentes composantes du traitement du stationnement r sidentiel dans les trois sites tudi s et accompagn s dans la d marche et livre des points de vue sur d autres exp riences ou bien caract re plus g n ral de divers sp cialistes sociologues concepteurs chefs de projets de r novation urbaine etc
69. des b timents ADE QUA rapport d activit 2004 visait pour sa part d velopper une m thodologie d am nagement durable l chelle d un quartier L encore la capitalisation des r sultats de ces travaux essentiellement techniques et plut t inspir s des m thodes du b timent pose des probl mes du m me ordre que l action RUE 2000 anim e d ailleurs par le m me chef de projet au PUCA Entre exp rimentation et diffusion d exp riences encore la cr ation d un portail Internet de ressources pour am liorer les relations de commande entre ma tres d ouvrages et prestataires d tudes dans le champ du renouvellement urbain Au final et jusqu en 2004 environ c est vers le monde professionnel qu est orient l essentiel de la production du PUCA inscrite dans le programme finalis Le renouvellement urbain approche syst mique destin e am nageur ensemblier ou chef de projet valorisations d exp riences sectorielles diverses exp rimentations sur le th me de l environnement ou en mati re de gestion technique ou urbaine 41 Les ambiguit s du renouvellement urbain Apr s 2004 le programme finalis Le renouvellement urbain conna t un changement d orientation Les actions nouvelles impuls es quittent le registre de l exp rimentation du retour d exp riences ou de laffirmation de principes d action cf chap 2 et 3 L enjeu est alors moins la production de sa
70. dossiers de r novation urbaine sont d j tablies cf pp 92 93 118 Compte rendu du s minaire de juillet 2003 pp 92 101 47 48 Le renouvellement urbain attendus sociaux d autre part Enfin la cinqui me et derni re piste concerne l valuation des alternatives la d molition en termes de politique urbaine de gestion et de co t conomique Cette derni re piste est de loin la plus d velopp e pp 55 59 maill e de consid rations conomiques et de pr conisations pointues en mati re d ing nierie financi re C est aussi celle des pistes la plus marqu e par les attentes m thodologiques du monde HLM des am nageurs la plus influenc e aussi par les travaux du Club Ville Am nagement sur l conomie du renouvellement urbain L in gal d veloppement de ces pistes de m me que les quelques discordances entre la table des mati res du document et le corps du texte laissent penser que leur d finition et leur hi rarchisation taient probablement en cours de discussion en 2004 D s lors si Pon excepte cette derni re piste cette deuxi me tude exploratoire cibl e sur la question de la d molition para t s inscrire dans une veine plus analytique et moins op ratoire que la pr c dente Le fait que la premi re tude ait t dirig e et aliment e directement par Olivier Piron tandis que la seconde a t plus particuli rement suivie par deux charg s de projets du PUCA dont un sociologue
71. du document final mentionnent encore ce titre 13 On trouve ainsi en annexe des fiches d taill es concernant divers projets La Courneuve barre Renoir des 4 000 Bron Parilly Nanterre cit Greuze Lyon la Duch re Tr laz quartier des plaines Angers Mantes la Jolie Val Fourr Givors quartier des Vernes Ch teauroux quartiers Saint Jean et Saint Jacques Tourcoing quartier de la Bourgogne Ces fiches pr sentent pour chacun des l ments cl s d identification le processus de d cision la logique dominante l uvre le motif de la d molition les caract ristiques de op ra tion le programme de reconstruction la gestion sociale apr s d molition les perspectives de changement de situation cf La d molition dans la r novation urbaine op cit pp 65 91 45 46 Le renouvellement urbain types de construction ou bien aux enjeux fix s par le projet d ensemble recherche de mixit l chelle de l agglom ration quilibre d molitions reconstructions cr ation d une offre nouvelle modes de concertation etc cf p 10 Ch Aue propose ensuite une classification synth tique de l ensemble des projets tudi s ceux li s la v tust et l obsolescence des immeubles et des structures ceux r pondant une strat gie de r investissement o prime l objectif de d densification ceux o s exprime une strat gie de d sinvestissement li e une r cess
72. e Christa La d molition dans la r novation urbaine d marche exploratoire octobre 2004 rapport pour le PUCA 110 p 106 Cf la d molition de tours du quartier Monmousseau V nissieux en 1983 celle de la barre Debussy la cit des 4 000 la Courneuve en 1986 etc 107 Sueur Jean Pierre Demain la ville rapport au ministre de l Emploi et de la Solidarit 2 tomes Paris La Do cumentation Fran aise 1998 2 vol 230 p et 391 p Les ambiguit s du renouvellement urbain institu par la Direction du renouvellement urbain de la Caisse des d p ts C est en conclusion du congr s HLM de juin 1999 que le ministre du Logement Louis Besson d clare que le tabou de la d molition des logements obsol tes doit tre lev La m me ann e sont institu s les grands projets de ville GPV et les op rations de renouvellement urbain ORU qui incluent d sormais un volet de d molitions Deuxi me remarque si ce th me de la d molition des grands ensembles ne figurait pas explicitement dans la premi re tude exploratoire de Ch Aue parmi les axes de recherches possibles pour le PUCA il y tait pourtant bri vement mentionn en plusieurs endroits Le cercle des personnes associ es cette premi re d marche cf supra p 25 men e pour l essentiel courant 2002 n ignorait rien en effet de la promotion de la d molition comme mode d action par un certain nombre d institutions depuis la fin des ann es 199
73. e Dani le Voldman 1995 sur la reconstruction des villes fran aises apr s guerre 35 Entretien avec O Piron avril 2008 36 Compte rendu du conseil scientifique du PUCA du 12 f vrier 2002 37 Idem 23 24 Le renouvellement urbain discuter une certaine mani re de penser les volutions urbaines Marie Christine Jaillet L essentiel de la discussion porte ensuite sur la mani re d envisager des prolongements possibles de ce travail sous forme de programmes de recherches Parmi les th mes privil gi s outre les questions de nature juridique jug es essentielles la discussion met en vidence l int r t des comparaisons europ ennes ou internationales comment se structurent les politiques de renouvellement urbain l tranger alors que le retrait progressif des Etats et la mont e en puissance des villes constituent des l ments cl s des contextes politiques Peu ou prou en pr sence de l auteur et secr taire permanent du PUCA les membres du conseil scientifique jouent le jeu de la note de cadrage qu il convient de d cliner par la suite en actions de recherches plus cibl es Les commentaires de l ouvrage d O Piron dans les revues sp cialis es permettent d avancer un peu plus sur la r ception dont il a t l objet Des trois notes de lecture identifi es publi es dans Diagonal Urbanisme et dans la Revue d conomie r gionale et urbaine celle de la revue Diagonal est sans surprise compte te
74. e conduits de 1992 1998 par le Plan urbain en lien avec le minist re de l Environnement 71 Cf le site http www lille metropole 2015 org adu puca htm 72 Cf Taoufik Souami dir Analyse des strat gies d acteurs et des m thodes de management dans les op rations de la consulta tion Renouvellement urbain et environnement 2000 du PUCA op cit p 45 en particulier 73 Exp rimentations impliquant le suivi de dix op rations pilotes jusqu en cours d ann e 2009 Cf Exp rimen tation d une d marche de qualit environnementale dans des op rations d am nagement bilan de Pappel projets PUCA novembre 2006 32 p 74 Une nouvelle m thodologie de management de la qualit environnementale a t d velopp e dans ce cadre inspir e notamment de Approche environnementale de l urbanisme AEU port e par l ADEME 33 34 Le renouvellement urbain plus pauvre et plus exigeante quant aux prestations offertes Moderniser pour Phabitant visait donc encourager les bailleurs sociaux d velopper des m thodes innovantes de nouvelles pratiques de gestion de nouveaux savoir faire et de nouveaux outils afin d am liorer la concertation avec leurs locataires La quinzaine d exp rimentations retenues portait sur des interventions diverses sur les logements r habilitation vente et m me d molitions partielles pour quelques projets souvent combin es la requalification des espaces ext rieurs Une enqu te
75. ed eee eye 44 La consultation Renouveler et recomposer les quartiers 48 La refondation d un programme Pec 4 44 css dt er ew EUr bee ses 51 Mixit sociale d veloppement durable culture logement et relogements le renouvellement urbain comme r v lateur Po ee eee 52 Trajectoires r sidentielles et r novation urbaine 52 Le GIS Socio conomie de habitat et le renouvellement urbain sciences de l environnement sciences pour ing nieur Ou sciences SOCIIGS Pre esri rrn siatt tent entrera date rennes 54 Renouveler Purbain au nom de la mixit 56 Les enjeux de culture du renouvellement urbain 58 Confusions ct Converte ENCE ys ep o OS CERENA EE EEE EE OES 60 EEE EA EGE UREE a NOE EAE AEE AE AE LADES TRAE a E E 65 Des am nageurs gestionnaires aux sciences sociales su 6scaccacvnsae saad 65 Politiques publiques recherche et mobilisation de la recherche 67 Quelle place pour les sciences humaines et sociales 68 Le renouvellement urbain Parmi les six programmes finalis s qui ont structur les actions du PUCA a partir du d but des ann es 2000 celui ci ne se distingue pas par l originalit de sa d nomination En 1999 2000 en effet la mode tait assur ment au renouvellement urbain L expression faisait flor s aupr s d une multitude d institutions dans les colloques dans les proc dures ad
76. elle des ann es 2000 d autre part Tout d abord un atelier consacr au th me Techniques durables pour le renouvellement urbain a t mis au point courant 2004 avec pour animateur Taoufik Souami Les origines de cet atelier semblent remonter au programme 2003 2005 du GIS Il tait alors inscrit dans un axe du programme de travail du GIS consacr la gestion urbaine Son objectif affich tait d identifier et analyser les innovations et bricolages mis en place par des professionnels de habitat et de la ville pour mettre en uvre des politiques de renouvellement urbain et de d veloppement durable Plusieurs s ances de s minaires ont t anim es dans ce cadre en 2004 2005 La premi re organis e en septembre 2004 a confront diverses approches europ ennes de la gestion urbaine et sociale Une autre en 2005 a permis d aborder le th me des techniques durables au service du renouvellement urbain la s ance suivante ayant investi le cas d un projet urbain embl matique Paris Rive gauche Le programme 2006 2007 du GIS a prolong cet atelier consacr aux aspects techniques et environnementaux du d veloppement durable en le rattachant cette fois l axe Analyse et valuation 139 Christine Lel vrier a ensuite pu mettre ces r sultats l preuve d autres terrains aux travaux faits pour le compte du PUCA s ajoutent deux autres s ries financ es pour l une par la DREIF sur d autre
77. ement urbain autrement que de mani re incidente Pour lessentiel ces actions formalis es apr s 2003 traitent de la r novation urbaine en tant que contexte pertinent d tude de ph nom nes sociaux pr cis de transformations sociales particuli res Les plus remarquables d entre elles concernent la question du re logement et des trajectoires r sidentielles des m nages ou celle de la mixit sociale comme argument des politiques de r novation urbaine Plus r cemment le s minaire consacr aux enjeux de culture du renouvellement urbain renoue avec l ancien vocable puisqu il ne limite pas son propos la r novation urbaine et la seule intervention dans les quartiers d habitat social Il contribue ainsi faire perdurer une acception large du renouvellement urbain qui tait d j pr sente la fin des ann es 1990 Ce renouvellement urbain l est pens comme cadre g n ral d interpr tation et de compr hension des divers m canismes des transformations urbaines contemporaines Si l on tient compte de ces deux volutions on peut consid rer que l ensemble de la production du PUCA sur le th me du renouvellement urbain est marqu par le passage progressif d une conception dominante une autre En termes d lib r ment caricaturaux on serait pass de 2000 2006 d un renouvellement urbain des am nageurs concepteurs gestionnaires un renouvellement urbain interrog par les sciences sociales
78. en d finissent gu re le sens permettent au moins den saisir les contours volutifs Pauteur rappelle ainsi l engouement suscit par Pexpression de ville renouvel e mise en exergue par Fran ois Xavier Roussel l occasion du sch ma directeur de l agglom ration lilloise de 1996 puis sa percolation rapide via les r seaux de la SCET et de la CDC dans le champ de la politique de la ville D une exp rience locale qui trouve son inspiration dans Purban regeneration britannique cens e apporter une r ponse urbaine la crise n e de la d sindustrialisation le renouvellement urbain a ainsi progressivement gliss vers une acception plus restrictive qui vient donner un nouvel habillage la d molition des logements HLM Cette inflexion notable n exclut cependant pas le maintien parall le d une acception plus large du renouvellement urbain 130 Bien qu ils soient abord s de mani re incidente dans les paragraphes du texte de la consultation concernant les acteurs et op rateurs de la r novation urbaine les aspects conomiques et financiers de la d molition n ont semble t il jamais constitu un domaine d investigation prioritaire pour cette consultation cf pr sentation du texte en conseil scientifique du 30 juin 2005 131 PUCA Renouveler et recomposer les quartiers Pr sentation et bilan de la consultation septembre 2006 p 1 132 Entretien avec Sylvaine Le Garrec avril 2008 51 52 Le renouvellement ur
79. entionnent tous deux cette m me fonction assu m e par Bertrand Avril pour le compte du PUCA Bertrand Avril est co auteur avec Bernard Roth de l ouvrage La promotion immobili re Construire pour autrui Paris Presses de PENPC 2001 288 p 56 Len t te qui court sur tout le document porte d ailleurs la trace d un titre provisoire explicite quant aux attendus m thodologiques de l tude Les m thodes du renouvellement urbain tude exploratoire Rapport final 57 La mise au point d un tel outil d observation semble constituer une piste promue d s l ann e 2001 par Bertrand Avril L tude exploratoire mentionne en effet que la m thodologie d ensemble imagin e en fin d ann e 2001 consisterait mener d abord des analyses empiriques pr alables de 6 sites repr sentatifs p 11 lancer ensuite un premier appel d offres visant d signer des quipes charg es des monographies de ces sites suivi d un second appel d offres permettant de d signer des quipes pluridisciplinaires charg es des analyses transversales La finalit de ces deux s ries d analyses successives tant la mise au point de l outil d observation local de la d gradation urbaine p 12 58 Mais l tude ne dit pas pour qui cette attractivit doit tre recherch e 59 O Piron Renouvellement urbain Analyse syst mique op cit p 109 Ch Aue indique dans son document d autres num ros de pages qui correspondent aux versions interm diaires
80. ents sociaux Alors Am lioration de la gestion technique et urbaine Aide exp rimentation de nouvelles pratiques professionnelles gestion locative du parc HLM ou lessor de nouveaux m tiers experts en stationnement en diagnostic environnemental Approche sectorielle du renouvellement urbain Ou bien approche plus globale voire syst mique du recyclage urbain et de la reconstruction de la ville sur elle m me Le programme Le renouvellement urbain serait il l image de la notion qui le d signe un programme fourre tout Il serait en effet fort tonnant que le programme mis en chantier autour de cette notion se soustraie comme par magie aux commentaires que livre Sylvaine Le Garrec dans son ouvrage r trospectif publi par le m me PUCA en 2006 Telle qu elle est forg e compter de la fin des ann es quatre vingt dix et m me s il s agit l d une notion plus ancienne dans le champ de lurbanisme l expression renouvellement urbain a d abord pour vertu de rassembler sous une m me banni re diff rentes pratiques d am nagement D une part le renouvellement urbain renvoie aux principes de l intervention sur les zones urbaines d valoris es que sont les friches industrielles ou militaires ou certaines zones d habitat ancien d grad L intervention dans laquelle la puissance publique joue un r le de premier plan est alors mue par une logique de comp titivit et d attraction
81. ers Gen se d une cat gorie de l action publique Paris Seuil coll Liber 2007 300 p 20 Voir chapitre 4 infra 21 Cf Coudroy de Lille Laurent R novation et renouvellement urbains vocation d un vieux couple Urba nisme n 346 janvier f vrier 2006 pp 29 31 22 Bonneville Marc Les ambiguit s du renouvellement urbain en France Les Annales de la recherche urbaine n 97 d c 2004 pp 7 16 23 Cf le slogan du sch ma directeur de la m tropole lilloise de 1996 24 Sila n cessit de voir merger un nouveau concept sut la ville et ses transformations se fait sentir c est peut tre parce qu il s agit tout autant de renouveler la forme de l action publique sur la ville que la forme de la ville elle m me Le Garrec 2006 p 8 Vue d ensemble sur le programme Renouvellement urbain PUCA dans le cadre du programme Le renouvellement urbain On pourrait galement ajouter pour prolonger l analyse de Sylvaine Le Garrec que la notion de renouvellement urbain parvient aussi accomplir ce tour de force qui consiste faire tenir ensemble deux postures et deux registres d action qui se sont pourtant historiquement succ d sur la base d une opposition d une part la r novation urbaine et sa part inh rente de d molitions et d autre part la r habilitation entendue comme entreprise de remise niveau de l existant L mergence de la d molition comme pratique l gitime d int
82. ertains pourront trouver regrettable que cet ouvrage ait paru tardivement Il a au moins le m rite de combler une lacune dans la connaissance raisonn e des politiques urbaines r centes ce qui explique probablement son succ s dans le monde acad mique Il fallait sans doute aussi pour produire cet ouvrage disposer d un minimum de recul l gard de la p riode qui avait vu Pamplification du th me du renouvellement urbain dans le d bat politique et urbanistique Ouverte au milieu des ann es 1990 cette p riode venait d une certaine mani re de se clore avec lessor de la r novation urbaine post 2003 Il faut videmment ajouter cette dynamique premi re les volutions qui ont touch les autres programmes du PUCA et en particulier la mani re dont certaines de leurs actions se sont inscrites dans la question du renouvellement urbain Sur la p riode 179 Cf l ouvrage d Olivier Piron op cit 180 Relatives la conception et la gestion des espaces publics des dispositifs techniques urbains l exp rimen tation des approches environnementales dans le cas de RUE 2000 etc 181 Telles que la participation des habitants Berlin ou encore la conception et gestion du stationnement dans les quartiers d habitat social 65 66 2000 2006 les deux programmes La ville pour tous et Se loger habiter sont marqu s en effet par lessor d actions de recherche qui ont investi le th me du renouvell
83. ervention dans le parc social des Trente Glorieuses puis sa d multiplication via le Programme national de r novation urbaine issu de la loi du ler ao t 2003 tire le renouvellement urbain vers la premi re des deux optiques Le souci de rupture avec un urbanisme d expansion d am lioration du cadre de vie et de transformation progressive du b ti existant en concertation avec ses occupants le place l inverse en filiation directe des d marches de Purbanisme alternatif et participatif qui vit le jour au d but des ann es 1970 et qui constitua le fondement des OPAH et de la politique de la ville Conjoindre sous un m me vocable ces deux approches de l intervention sur la ville et ses habitants n est sans doute pas le moindre des facteurs qui contribuent expliquer le flou mais aussi le succ s du renouvellement urbain C est donc en ayant conscience de ces h ritages pluriels autant que de ces ambiguit s structurantes qu il faut entrer plus en d tail dans l volution de ce programme finalis Comme voqu en introduction c est suivant trois grandes d clinaisons du renouvellement urbain qu il est possible de rendre compte de cette volution Une premi re op ratoire du renouvellement urbain entendu comme pratique professionnelle appelant la promotion de nouveaux principes dans le milieu des am nageurs Une seconde plus sectorielle qui fait du renouvellement urbain un terrain ou contexte propice l exp rimentat
84. es quartiers et de leurs dynamiques sociales ou encore que l espace v cu et l espace trait ne sont pas forc ment identiques p 50 Cette seconde piste aborde galement le th me des parcours r sidentiels des habitants touch s par la d molition soulignant l int r t d une analyse sur le long terme de ces trajectoires face une attitude forte des gestionnaires qui visent construire des parcours r sidentiels positifs p 50 Autre aspect le th me de la concertation et surtout de la gestion des strat gies d annonce des d molitions aupr s des populations par les pouvoirs publics pp 51 52 Troisi me piste mentionn e celle de la temporalit des projets urbains p 53 elle s attache aux diff rentes temporalit s l uvre celle du choix politique celle de la concertation celle de la r alisation tant entendu que la mise en uvre du programme national de r novation urbaine issu de la loi du ler ao t 2003 vient changer la donne en la mati re La quatri me piste propos e questionne pour sa part la capacit d volution de la forme grand ensemble en termes morphologiques d une part dans ses 117 Les repr sentants de la DGUHC font ainsi le point sur les mesures alors en cours avec notamment la cr ation du Comit national d engagement structure transitoire de pr figuration de PANRU qui sera cr e en 2004 mais dont les modalit s de fonctionnement pour le traitement des
85. es r guli res ou dans l dition de documents interm diaires comptes rendus de s minaires etc sils ne se suppriment pas les d lais n cessaires l dition d ouvrages traditionnels aux probl matiques et aux r sultats plus affirm s devrait en partie pallier ces d calages Pavenir 185 Cf l ouvrage de Sylvaine Le Garrec op cit 67 68 du renouvellement urbain La Direction du renouvellement urbain de la Caisse des d p ts et consignations entreprend sur ce th me d s la fin des ann es 1990 et jusqu en 2004 une s rie de guides et documents m thodologiques in dite par son ampleur et sa diffusion La CDC finance m me cette date des travaux de recherche internationale sur le partenariat public priv dans le renouvellement urbain Enfin cette m me p riode voit PACI Ville du minist re de la Recherche soutenir des travaux portant sur divers aspects du renouvellement urbain d molition gestion urbaine participation des habitants micro conomie C est dans le cadre de cette m me action incitative que le Gridauh et le Grale entreprennent un ensemble cons quent de recherches comparatives sur les aspects juridiques proc duraux et financiers du renouvellement urbain en Europe La place du PUCA dans ce bouillonnement de travaux et d institutions tait donc loin d tre acquise Sans doute est il important d ailleurs de re situer la publication de l ouvrage d Olivier Piron 2002 dans ce contex
86. et sous un angle laissant davantage de place aux sciences sociales Intitul e Regards crois s sur la r novation urbaine 1960 2000 cette journ e a propos de confronter les deux grandes p riodes de la r novation urbaine Le programme faisait dialoguer des exemples de recherches ayant port sur la premi re p riode de la r novation urbaine tout en t chant de re pr ciser les l ments du contexte scientifique et urbain d alors et des travaux plus r cents sur la r novation urbaine contemporaine Le fil directeur de la journ e tait l tude des interactions entre cette forme particuli re d intervention publique avec ses diff rences mais aussi ses permanences dans ses r f rentiels et ses modalit s de mise en oeuvre et les dynamiques sociales et r sidentielles des populations concern es Anim s par Marie H l ne Bacqu et Christine Lel vrier les changes ont permis d interroger tant la question des effets de l action publique sur les dynamiques sociales et le peuplement que celle des mod les concepts et m thodes permettant de rendre compte de ces interactions Ces trois actions sur les trajectoires r sidentielles li es aux relogements sur le d veloppement durable dans le renouvellement urbain et sur les interfaces entre r novation urbaine et dynamiques sociales t moignent de la mani re dont le programme finalis Se loger habiter a t comme travaill par la mise en 144 Outre cel
87. expriment galement sur le fait de bousculer des projets urbains coh rents et matures pour certains d j entr s en phase op rationnelle m me si le dispositif de la r novation permet en contrepartie de redynamiser des projets somnolents ou mal d finis D autres intervenants notent la recomposition des r les qui s esquisse alors entre l tat qui impose d sormais un rythme de r alisation soutenu les bailleurs et les collectivit s locales Ind pendamment des ruptures et continuit s l uvre au sujet desquelles les participants d battent longuement au cours de cette s ance de juillet 2003 la modification des modes de faire et des circuits du renouvellement urbain devenu d s lors r novation urbaine est profonde Ce contexte f brile explique peut tre en partie que le rapport d finitif de Ch Aue n ait t remis que plus d un an apr s en octobre 2004 apr s une premi re version dat e du printemps Les pistes de recherche qu il indique sont synth tis es en une douzaine de pages pp 48 59 et sont au nombre de cinq La premi re de ces pistes de recherches est une incitation r trospective interroger les raisons du changement id ologique op r en France sur la question de la d molition La seconde s attache aux dynamiques sociales des quartiers o s exerce la d molition partant de l id e que plusieurs projets de d molition se font dans la m connaissance totale d
88. f rable de parler de diversit sociale etc 149 Compte rendu du conseil scientifique du PUCA du 12 f vrier 2002 150 Cf compte rendu du conseil scientifique du 11 d cembre 2003 Les ambiguit s du renouvellement urbain sont tenues entre janvier 2004 et janvier 2005 Elles ont permis de rassembler les chercheurs de toutes disciplines int ress s par ces questions pour tablir un tat des lieux des savoirs disponibles et inventorier de nouvelles pistes de recherche La consultation Renouveler Purbain au nom de la mixit affiche aussi un autre h ritage scientifique celui du s minaire La ville trois vitesses anim par Jacques Donzelot et Marie Christine Jaillet galement centr s sur les grandes tendances d volution du peuplement des espaces urbains et les dynamiques sociales qui en r sultent les travaux de ce second s minaire ont propos une analyse de ces tendances suivant trois registres qui portent la fois sur des territoires et des processus sociaux distincts la p riurbanisation la gentrification ou reconqu te des quartiers anciens par les cat gories plus ais es la rel gation enfin de certains ensembles d habitat social p riph riques l image du titre de la consultation au nom de la mixit les premi res lignes du texte se montrent critiques vis vis de la notion de mixit L introduction souligne en effet que le principe de mixit sociale sert
89. fr quemment de justification au renouvellement urbain et en particulier aux op rations de r novation urbaine issues de la loi Borloo Depuis la loi SRU le changement est manifeste la mixit sociale n est plus seulement invoqu e pour justifier la construction de logements sociaux dans les communes les moins loties en la mati re mais aussi d sormais pour soutenir des projets visant d truire une partie du parc social en p riph rie L objectif principal de cette consultation est alors d interroger au regard du principe de mixit sociale les politiques de renouvellement urbain mises en uvre tant entendu qu il semble alors possible de justifier ou de d noncer au nom de ce m me principe la plupart des pratiques du renouvellement urbain Le premier axe de questionnement proposait alors d examiner les tendances lourdes du peuplement urbain depuis une trentaine d ann es le second axe invitait questionner les politiques de renouvellement urbain sous le prisme de la mixit de fa on atteindre autant que possible la v rit des pratiques par del le f tichisme des mots Le premier axe de la consultation peut donc se r sumer de la sorte quelle est la consistance actuelle de cette notion de mixit sociale et comment permet elle de d crire l volution contemporaine du peuplement urbain Il entendait ainsi reposer la question de la diversit sociale en invitant les quipes s attacher aux che
90. gne en juger d abord par son titre d une volont de d passer la multiplicit des approches sectorielles du renouvellement urbain Mais comme l action RUE 2000 il affiche une conception du renouvellement urbain plus large que l intervention dans les grands ensembles p riph riques Si pour l auteur de l ouvrage le renouvellement urbain suppose une intervention forte des pouvoirs publics pour enrayer une dynamique de d valorisation et se distingue par cons quent du recyclage ordinaire de certains espaces urbains cf fra le champ du renouvellement urbain concerne d autres espaces que les seules p riph ries urbaines les anciennes implantations industrielles ou portuaires ou encore les anciens terrains militaires constituent galement les territoires de pr dilection du renouvellement urbain La consultation de recherches Renouveler et recomposer les quartiers lanc e mi 2005 marque le retour une focalisation sur les grands ensembles 16 Le renouvellement urbain p riph riques pour lesquels expression quartiers tient lieu depuis quelques ann es de raccourci euph mique Mais la pr occupation principale affich e dans cette nouvelle action n est plus l am lioration de pratiques professionnelles sectoris es Elle vise plut t riger en objet de recherche un aspect particulier du renouvellement urbain tel qu il se pratique dans les p riph ries la d molition des logem
91. igne g n rale ou encore des annonc s volontiers assertifs voire normatifs qui fondent leur autorit non sur une position institutionnelle mais sur l vidence de constats objectifs p 4 Le pr sident du conseil scientifique du PUCA rappelle qu il a ce titre anim deux reprises une discussion sur le texte d Olivier Piron qui ne peut tre l vidence qu une uvre personnelle p 4 Il signale enfin que si l instance qu il pr side alors n a pas comp tence pour autoriser ou refuser la publication des r flexions de quiconque elle a pris acte de ce que celles d Olivier Piron 31 Termes de la premi re phrase de l avertissement p 5 32 Entretien avec O Piron avril 2008 33 L avertissement de l ouvrage signale ainsi qu il reprend entre autres les acquis des r flexions men es pat la Direction du renouvellement urbain de la CDC ou encore des travaux du Club Ville Am nagement dont il est alors Pun des animateurs p 5 Le renouvellement urbain saisi par le monde de l am nagement viennent propos fournir un cadre g n ral des recherches chaque jour plus urgentes et plus nombreuses 44 On ne peut nier quen d pit de la distance qu elle affiche la pr face sign e d Antoine Prost constitue une caution acad mique cons quente Sp cialiste des mouvements sociaux du XX si cle de la Premi re guerre mondiale et du syst me ducatif ce professeur d histoire l unive
92. ille Am nagement d valuer galement la politique de d molition pratiqu e par les organismes HLM cf p 6 Le rapport final t moigne ainsi des diff rents aspects pris par cette exploration il comprend la fois un tat des lieux des d bats sur le renouvellement urbain un inventaire des pistes de probl matique pouvant tre approfondies lavenir les comptes rendus d taill s des entretiens men s par Ch Aue ou encore divers comptes rendus de r unions de travail du Club Ville Am nagement ou du PUCA Rendue en d but d ann e 2003 cette premi re tude exploratoire livre ainsi des l ments dat s qui permettent de porter un regard r trospectif sur l volution du programme Renouvellement urbain Ce document permet d abord de situer plus pr cis ment les principaux individus et organismes qui prennent part la d finition de ce programme en 2001 2002 Sil met alors au point la version finale de ce qui deviendra son ouvrage O Piron rassemble autour de lui et de cette tude exploratoire un petit r seau d individus concern s par le th me soit au sein du PUCA soit au sein d organismes ext rieurs Plusieurs d entre eux sont en contact via le Club Ville Am nagement qui a d j investi depuis 1999 la question du renouvellement urbain dans ses r unions de travail D ailleurs les troisi mes Entretiens de l am nagement organis s a Nantes en f vrier 2002 ont comport un atelier portant sp
93. imenter les principes de la HQE en tissu existant et l chelle urbaine RUE 2000 L action Renouvellement urbain et environnement a t lanc e en 2000 sous forme d un appel d offres L objectif principal de cette consultation tait d laborer et de mettre en uvre des m thodes innovantes de management environnemental du renouvellement urbain entendu de mani re tr s large comme intervention sur le cadre b ti existant Cette action s inscrivait dans le prolongement de deux autres initi es par le PUCA l ann e pr c dente Moderniser pour l habitant et Concevoir pour l existant La premi re inscrite galement dans le programme finalis Le renouvellement urbain visait am liorer la gestion patrimoniale des ensembles de logements sociaux cf ci apr s La seconde Concevoir pour lexistant a pris la forme d une consultation dans le cadre du programme Le futur de Phabitat et cherchait favoriser limplication de la ma trise d ceuvre architecturale dans le march croissant de l adaptation du b ti L appel projets RUE 2000 voulait susciter des tudes et exp rimentations permettant d approfondir les approches environnementales pouvait on alors imaginer un transfert des d marches HQE con ues au d part pour la construction neuve vers le b ti existant quelles conditions suivant quelles modalit s de dialogue avec les habitants pouvait on galement pa
94. ion conomique qui conduit r duire l offre de logements les r novations reconqu tes o se m lent le d ploiement d une offre nouvelle et la r sorption de lieux d agitation sociale ou encore les projets touchant des quartiers porteurs de patrimoine culturel et architectural La Grande Borne Le Mirail le quartier de Jean Renaudie Villejuif L tude comprend galement un d veloppement consacr la probl matique allemande des projets de d molition reconstruction pp 39 46 qui retrace volution du contexte d mographique conomique et urbain des villes de lex Allemagne de l Est et pr cise le contenu des programmes mis en place par l tat f d ral les partenaires impliqu s les concepts propos s et les risques identifi s par les pouvoirs publics Si la d molition occupe galement une place cons quente dans les programmes mis en uvre Christa Aue souligne aussi l attention des pouvoirs publics allemands pour deux autres probl matiques la gestion dans le temps des tissus en d sh rence priorit s donner gestion des cr dits de l affichage affectation temporaire de certains espaces en attente d intervention ou de d molition la remise niveau des r seaux urbains et des infrastructures condamn s une obsolescence rapide du fait de mouvements migratoires de grande ampleur depuis la r unification cette compilation d exp riences de d molitions reconstructions
95. ion moins connot e Le renouveau urbain le PUCA donne l impression d avoir tir les le ons d une programmation ant rieure trop fortement riv e une notion cl des politiques urbaines sa fortune comme aux controverses qu elle n a pas manqu de susciter Ce souci d affichage para t louable Encore faut il qu il permette en pratique et dans 188 Les grandes lignes du Programme national de r novation urbaine et les principes de cr ation de PANRU ont t annonc s au congr s HLM qui s est tenu Lyon d but octobre 2002 et pr sent s en conseil des ministres le 30 octobre 2002 189 Alors qu en 2003 ce tabou avait d j t largement battu en br che Rappelons que la phrase du ministre Louis Besson qui plaidait pour que ce tabou de la d molition des logements sociaux soit lev date du congr s HLM de juin 1999 190 Sylvaine Le Garrec Le renouvellement urbain la gen se d une notion fourre tout op cit p 2 69 70 Le renouvellement urbain la dur e d offrir aux sciences sociales et la recherche urbaine un espace la fois ouvert aux mutations de l action publique et prot g de ses principales turbulences Annexes 71 Annexes Annexe 1 Bibliographie PUCA 69 Documents relatifs au PUCA et a ses programmes 70 Publications du programme Le renouvellement urbain 70 Publications issues d autres programmes ou initiatives PUCA 70 Textes des consultations et bilans 71 Etudes ou
96. ion sur des th mes cibl s Et une troisi me d clinaison enfin qui t che de se d prendre des deux pr c dentes pour faire du renouvellement urbain un th me de recherche pour les sciences sociales Le renouvellement urbain saisi par le monde de l am nagement On la voqu pr c demment lune des sp cificit s du programme finalis Le renouvellement urbain par rapport aux cinq autres tient la publication sous ce label d un ouvrage sign par le secr taire permanent du PUCA Olivier Piron Le statut de cet ouvrage au sein du programme finalis m rite donc d tre interrog au m me titre que son contenu ou que les d bats qu il a engendr s Cette sp cificit ditoriale en cache une autre puisque c est O Piron en personne qui endosse directement au moins jusqu en 2003 et m me s il s entoure pour ce faire d autres charg s de projets du PUCA la responsabilit de ce programme finalis Ce chapitre doit donc aussi tre l occasion de revenir sur le travail d animation effectu dans ce cadre sur les premiers questionnements envisag s compter de 2000 et sur leur volution jusqu en 2002 environ Cette p riode est marqu e par leffervescence autour de la pr paration puis de ladoption de la loi Solidarit et renouvellement urbains Le th me du renouvellement urbain est donc un in vitable sujet de discussion et de r flexion et probablement un programme quasi oblig du PUCA L action conduite so
97. ionnement et r novation urbaine 99 Une r union de restitution des exp riences soutenues par le PUCA a eu lieu le 18 octobre 2005 100 Grande Daniel SCET Le lien et le service D finition d une d marche exp rimentale de requalification du stationnement Paris La D fense ditions du PUCA coll Recherches n 168 2006 108 p 101 PUCA Rapport d activit 2005 p 41 39 40 Le renouvellement urbain est rest e un prolongement sp cifique de l action sur le stationnement r sidentiel et a t rattach e pour l occasion au programme finalis Le renouvellement urbain Si les diff rentes actions pass es en revue dans ce chapitre ont pu donner lieu publication ou valorisation en 2005 ou 2006 elles sont le prolongement d initiatives lanc es pour l essentiel avant l ann e 2004 Elles t moignent d une volont de regrouper dans le programme finalis Le renouvellement urbain des actions qui n y figuraient pas leur origine Effet d aubaine Volont de nourrir de multiples approches sectorielles du renouvellement urbain Strat gie face aux difficult s faire merger une consultation de recherches plus cons quente et plus ouverte dans un contexte de profondes r formes induites par la loi sur la r novation urbaine et la cr ation de PANRU Les plus r centes de ces actions sur le th me du stationnement ou de la participation des habitants ont jou la carte de la diffusion d exp
98. is d un r cent s minaire consacr aux Enjeux de culture du renouvellement urbain Renouveler l urbain au nom de la mixit Renouveler Purbain au nom de la mixit est l intitul d une consultation de recherches lanc e en avril 2005 trois mois avant Renouveler et recomposer les quartiers Le lancement quasi concomitant de ces deux consultations aux th mes tr s proches a de quoi surprendre Sans s tendre ici sur ce point notons que la proximit que les intitul s sugg rent cache des orientations g n rales diff rentes La consultation Renouveler Purbain au nom de la mixit vise en effet a approfondir le th me du renouvellement urbain sous le prisme de la mixit sociale c est dire interroger le principe m me de mixit sociale comme argument ou ma tre mot des politiques de r novation urbaine et analyser les cons quences de cette politique aune des recompositions sociales qu elle induit Cette orientation sp cifique tient au fait que cette consultation s inscrit dans le programme finalis La ville pour tous et en particulier dans la continuit du s minaire Diversit sociale s gr gation urbaine mixit qui a pris place en 2004 2005 Ce s minaire auquel il est fait r f rence dans le texte introductif de la consultation Renouveler l urbain au nom de la mixit trouve ses origines dans une demande adress e en 2001 au PUCA par Marie No lle Liene
99. it s Sans doute aurait il t pr f rable de faire r f rence aux usages transitoires des friches plut t qu l id e de d gradation contr l e Le document de Ch Aue fait ici r f rence aux exp riences de l ex Allemagne de l Est dans lesquelles plusieurs villes ont vu appara tre des ph nom nes de d sh rence de grande ampleur qu il faut alors tacher de g rer au mieux Troisi me axe propos tude des effets pernicieux du d veloppement durable pp 26 29 cherche mettre accent sur les contradictions du d veloppement durable dans quelle mesure la poursuite d objectifs environnementaux parce qu elle induit des capacit s de r ponse tr s diff renci es selon les territoires et les populations en pr sence n entre t elle pas en contradiction avec des objectifs de justice sociale La r f rence est ici faite une phrase tir e de l ouvrage d O Piron au sujet du progr s technique acc l rateur d in galit dans une soci t in galitaire Le quatri me axe envisag concerne la participation d mocratique une d marche en contradiction avec les proc dures d am nagement p 30 et suiv Au del de la formule cet axe d veloppe la suite gO Piron l id e selon laquelle les proc dures d am nagement en vigueur n ont pas suffisamment pris en compte le fait que dans un projet de renouvellement urbain 55 L ouvrage d O Piron p 5 et l tude de Christa Aue p 6 m
100. iurbanisation gentrification Esprit n 3 4 mars avril 2004 pp 14 39 DRIANT Jean Claude D molir les grands ensembles Etudes fonci res n 85 hiver 1999 2000 p 45 GENESTIER Philippe Pourquoi d molir les grands ensembles Les cahiers du CReDSU n 38 automne 2003 pp 44 47 HARBURGER Sylvie 2003 La Caisse des d p ts et consignations et le renouvellement urbain Droit et ville n 55 mai 2003 pp 43 56 HATZFELD H l ne R novation urbaine Un terme qui fait son come back Comme la Ville n 13 f vrier 2004 p 7 JAILLET Marie Christine Renouvellement urbain et transformations sociales une vieille histoire Droit et ville n 55 mai 2003 pp 29 40 METL DGUHC 1999 Vive la ville les enjeux du renouvellement urbain dossier documentaire r alis par le CDU pour la XX rencontre nationale des agences d urbanisme Nancy 8 9 10 novembre 1999 ROUSSEL Fran ois Xavier La ville renouvel e enrayer la spirale de la d qualification Cahiers de lORHA n 14 septembre 1995 pp 22 25 SUEUR Jean Pierre Demain la ville rapport au ministre de l Emploi et de la Solidarit 2 tomes Paris La Documentation Fran aise 1998 2 vol 230 p et 391 p TISSOT Sylvie L tat et les quartiers Gen se d une cat gorie de l action publique Paris Seuil coll Liber 2007 300 p VIGNAUD Philippe Pour le renouvellement urbain rapport M Claude Bartolone ministre d l gu
101. jets qui ont t les principaux animateurs des exp rimentations techniques dans le champ du renouvellement urbain Politiques publiques recherche et mobilisation de la recherche Ce r capitulatif appelle quelques remarques suppl mentaires Il faut r affirmer d abord que les in vitables d calages dans la valorisation des travaux men s rendaient n cessaire pour ce bilan de s attacher la litt rature grise et certaines tudes non publi es La seule consultation des ouvrages parus sous le label Le renouvellement urbain ne rend en effet compte de ce passage d une conception dominante une autre que de mani re superficielle et en partie trompeuse L ann e 2006 on l a vu est une ann e plut t faste pour les publications sur le renouvellement urbain avec la parution des ouvrages de Sylvaine Le Garrec H l ne Bernard Daniel Grande Mais cette simultan it est fortuite ces trois recherches proc dent d histoires disjointes et ne trouvent pas leur place de la m me mani re dans les principales tendances rappel es pr c demment Ensuite Pintroduction de ce bilan l avait voqu la production de recherches et de connaissances par le PUCA n est pas s parable des individus qui en ont t les pivots Qu il s agisse des responsables du programme Le renouvellement urbain dans son ensemble ou des charg s de projets qui ont port les actions les plus embl matiques en ce domaine l volution des pr
102. la mixit sociale En r ponse une demande politique d indicateurs de mixit le s minaire Diversit sociale s gr gation urbaine mixit avait abord les multiples facettes de cette notion consistance juridique int r t et limites pour l analyse du peuplement d clinaison possible pour une tude des modes de cohabitation dans l espace urbain tude du couple s gr gation mixit etc Renouveler lurbain au nom de la mixit r introduit un regard critique l gard d une mixit sociale appr hend e surtout comme injonction politique ou comme justification de dispositifs administratifs et techniques dans le cadre de la r no vation urbaine 172 Ainsi H Bernard et S Le Garrec dont les ouvrages seront publi s au m me moment d but 2006 ne se sont pas rencontr es au cours de la mise au point de leurs rapports Pourtant au moment o S Le Garrec entame son enqu te sur la notion de renouvellement urbain H Bernard remet au PUCA son rapport sur la participation des habitants Berlin septembre 2004 Le contexte de commande de ces deux travaux de m me que leurs modali t s de suivi au sein du PUCA sont clairement s par s entretien avec S Le Garrec avril 2008 173 Auparavant connues sous le nom Deux jours du PUCA Les ambiguit s du renouvellement urbain th me du renouvellement urbain Con ues comme un moment d change et d interpellation r ciproque entre chercheurs e
103. lective des d chets m nagers ou encore l exp rimentation d un dispositif de recueil d eau de pluie pour une r sidence de la banlieue de Rouen Ces deux tudes caract re technique se sont doubl es de l laboration d un guide de recommandations pour la premi re d une enqu te sociologique portant sur la satisfaction des habitants pour la seconde On peut aussi recenser sous l action Qualit environnementale une recherche sur les conditions de logement de jeunes m nages urbains 15 29 ans dont le rapport aurait t remis en septembre 2004 Un autre th me abord concerne lappropriation et la gestion des espaces publics des quartiers d habitat social sensible C est dans ce contexte qu a t produit un guide de recommandations sur la r sidentialisation des immeubles HLM en partenariat avec l Union sociale pour l habitat L action Qualit environnementale a galement permis le 75 PUCA Rapport d activit 2003 et 2004 p 36 et p 40 par exemple 76 PUCA Moderniser pour l habitant consultation et relev de d cision 1999 19 p 77 Le rapport d activit 2004 est le dernier la mentionner 78 Entretien avec R King juillet 2008 79 Suivi technique et sociologique d une exp rimentation de dispositif de recueil d eau de pluie au Petit Quevilly recherche men e par le CSTB 80 Deux rapports distincts ont t remis par deux quipes du CSTB en 2005 et 2006 Le premier
104. lles d analyse aux outils de mesure quantitative et aux cat gories statistiques aux aspects qualitatifs galement des situations concr tes d interaction sociale Le deuxi me axe proposait ensuite de s attacher aux politiques de renouvellement urbain se r clamant de ce principe de mixit sociale tudier leurs modalit s de mise en uvre et les effets qui en d coulent Plusieurs entr es plus pr cises taient alors sugg r es Le texte invitait d abord examiner les registres de mobilisation du principe de mixit sociale dans le renouvellement urbain en n en restant pas la dimension id ologique de la notion mais en t chant de la d crypter en actes 151 Les travaux de ce s minaire ont t publi s tardivement au printemps 2008 Jaillet Marie Christine Perrin Evelyne M nard Fran ois sous la dir de Diversit sociale s gr gation urbaine mixit Paris PUCA coll Recherches n 180 2008 339 p 152 Cf Donzelot J La ville trois vitesses rel gation p riurbanisation gentrification Esprit n 3 4 mars avril 2004 pp 14 39 153 PUCA Renouveler urbain au nom de la mixit Bilan de l appel propositions de recherche mai 2006 64 p cit p 5 154 Id p 59 re page du texte original de la consultation 57 58 Le renouvellement urbain via les repr sentations mobilis es par les acteurs autant que par les dispositifs concrets qui visent lui donner une consistance Il appel
105. m tropolitaine et s inspire de la r g neration anglo saxonne D autre part et selon une acception plus restrictive et sp cifiquement fran aise le renouvellement urbain d signe aussi la pratique de la d molition des logements sociaux des grands ensembles afin de lutter contre la concentration de populations d favoris es C est l Pune des ambiguit s de la notion que Sylvaine Le Garrec pointe en conclusion de son ouvrage pp 74 75 sur les bases de la r flexion critique de Marc Bonneville cette ambigu t premi re s ajoute le fait que pour les principaux acteurs ayant ceuvr au retour en sc ne de la notion de renouvellement urbain l id e d une ville renouvel e d une ville appel e se transformer plus sur ses tissus existants que par de nouvelles vagues d extension implique aussi un renouvellement des principes et m thodes de l urbanisme Il nest gu re tonnant alors qu au renouvellement des analyses et repr sentations de la ville et de son volution se m lent des attentes m thodologiques et op ratoires de la part de ceux qui la fabriquent ou la g rent C est pr cis ment l une de ces ambivalences que l on retrouve dans l ventail des actions conduites par le 19 Sur la fabrication et la promotion savante et administrative des expressions quartiers sensibles et quar tiers pour d signer les grands ensembles p riph riques Tissot Sylvie L tat et les quarti
106. mann alors secr taire d tat au Logement Suite la promulgation de la loi SRU qui r activait le principe de diversit de habitat et d obligation de construction de logements sociaux la secr taire d tat au Logement s est tourn e vers le PUCA afin que soient mis au point des indicateurs de mixit sociale cens s guider les politiques nationales Le conseil scientifique du PUCA saisi de cette demande a dans un premier temps argument sur les limites d une telle initiative puis a pr conis d but 2002 le lancement d actions de recherche sur les questions de cohabitation des groupes sociaux de diversit sociale de polarisation ou de s gr gation urbaine en y int grant les recherches d j men es pour partie l initiative du PUCA d ailleurs Apr s l organisation d une journ e scientifique sur la diversit sociale et la s gr gation urbaine 15 mai 2002 la conception d un s minaire sur ce th me a t prise en charge par Evelyne Perrin pour le PUCA et Marie Christine Jaillet Le programme de travail en a t mis au point en 2003 neuf s ances se 148 Cf le compte rendu de la s ance du 3 juillet 2001 au cours de laquelle plusieurs doutes se sont exprim s sur la pertinence de tels indicateurs quelles perspectives politiques sont ils cens s servir quelles chelles territoriales viser les dynamiques l uvre ne sont elles pas plus importantes que les tats des lieux n est il pas pr
107. me des fonctions une banalisation de la gestion et iw fine davantage de valeur urbaine p 29 Cette id e de rupture cf la solution de continuit est pr sente sous de multiples formes dans l ouvrage d O Piron Rupture dans les m thodes d abord puisqu il faut selon lui abandonner les d marches et postulats conomiques issus de urbanisme d expansion processus continu de cr ation de valeur p 30 et apprendre acter les pertes financi res in luctables Rupture dans les dynamiques territoriales galement puisque le renouvellement urbain suppose lenrayement d un processus de d valorisation de territoires soumis des spirales n gatives p 31 Rupture dans les habitudes professionnelles aussi puisqu il est indispensable que les diff rentes professions en lice acceptent de travailler avec les occupants et les propri taires concern s Rupture enfin dans les postures m mes de Vaction publique puisqu il convient d sormais de privil gier le process le d roulement du projet au projet lui m me qui se doit d voluer au gr des multiples interventions venir des contraintes politiques ou financi res pp 30 35 Ce qui fait dire au passage l auteur au terme d une premi re partie qui s ouvre par une citation d Andr Gide pour se clore sur une glose d Aristote par le philosophe du XIV si cle Nicolas Oresme que le renouvellement urbain se rapproche plus du liv
108. ment circul Quel est le point de vue que livre cette analyse syst mique du renouvellement urbain Olivier Piron t che d abord dans son ouvrage de d limiter ce qu il nomme renouvellement urbain Si tous les tissus urbains connaissent des mutations plus ou moins fortes elles peuvent s effectuer de mani re progressive ou bien se bloquer pour diverses raisons obsolescences techniques ou sociales inadaptation des logements et des tissus urbains suite une d prise industrielle ou commerciale etc et r clamer de ce fait une intervention massive des pouvoirs publics Ces cas la se signalent d abord par des ph nom nes de d valorisation globale puis par une r action collective de recomposition urbaine et de renouvellement du parc immobilier dans laquelle les pouvoirs publics ont toujours un r le moteur p 2 C est ce mouvement global d investissement public sur des sites d valoris s pour de multiples raisons qui fonde pour O Piron le principe du renouvellement urbain et le c ur m me de son ouvrage On rencontre au fil des pages des d finitions plus pr cises mais jamais tout fait d finitives du renouvellement urbain Comme par exemple celle d un ph nom ne de mutation immobili re impliquant la structure urbaine initiale qui r clame des choix politiques de la part des pouvoirs publics concern s ainsi que la mise en place d actions sp cifiques p 22 En d autres termes il n y aurait renouvellemen
109. ministratives ou les documents de planification territoriale Aux c t s des grands projets de ville les op rations de renouvellement urbain venaient d tre institu es 1999 dans la foul e de deux rapports remis la m me ann e Claude Bartolone ministre d l gu la Ville qui faisaient du renouvellement urbain un th me central des politiques venir dans les quartiers prioritaires de la politique de la villet Lorganigramme de la Caisse des d p ts arborait depuis l ann e pr c dente une direction du m me nom directement impliqu e dans le financement de ces nouveaux modes d intervention dans les quartiers d habitat social En parall le la F d ration nationale des agences d urbanisme FNAU promouvait une acception plus large du renouvellement urbain suivant en cela l id e de ville renouvel e d j mise en exergue dans le cadre du sch ma directeur de la m tropole lilloise en 1996 Impossible d s lors quon tait muni de P tiquette renouvellement urbain d appara tre contre courant des tendances lourdes de la r flexion urbaine La loi Solidarit et renouvellement urbains SRU de d cembre 2000 allait d ailleurs parachever la cons cration de lexpression au moins jusqu ce que la loi de programmation pour la ville et la r novation urbaine d aout 2003 marque le retour en sc ne d une expression en partie concurrente Les controverses ont s vi autour de ce come back Vune n
110. mme finalis Le renouvellement urbain apporte un bagage de travaux essentiellement tourn vers les principes g n raux ou les entr es techniques du renouvellement urbain Sans doute peut on regretter que les sciences sociales n aient pas t sollicit es plus en amont leur mobilisation dans le cadre des op rations de renouvellement urbain en action depuis 1999 aurait certainement permis une tude assez fine des m canismes sociaux et politiques des d molitions et recompositions urbaines qui sans changer radicalement de nature allaient se trouver consid rablement amplifi es quatre ans plus tard 186 Cf Cahier du Gridauh n 10 Droit et politiques de renouvellement urbain 2004 Voir galement http www gridauh fr fr 7 htm 187 Avec pas moins de sept actions distinctes cf chap 1 La liste se r duit consid rablement dans l dition 2006 deux actions seulement S il est vrai que certaines actions se sont achev es en 2004 et 2005 RUE 2000 r novation urbaine et stationnement et si Pon tient compte du fait que Renouveler et recomposer les quar tiers figurait d j au moins dans son principe dans le rapport d activit 2003 sous son ancienne appellation de d molition substitution c est l le signe qu aucune action v ritablement nouvelle et durable ma t lanc e apr s 2004 Il faut cependant rappeler que cette volution du renouvellement urbain vers la r novation utbaine tait annonc e
111. mpose le suivi valuation permet de capter au mieux les enseignements et aide aussi dynamiser les processus d exp rimentation Le PUCA a relanc fin 2006 une exp rimentation sur la qualit environnementale dans l am nagement urbain Cette nouvelle action inscrite dans le programme Le futur de l habitat b n ficie d un pilotage largi soutien de l association HQE de PADEME de la DAPA du SNAL et montre que les attentes m thodologiques en mati re d environnement sont toujours vivaces en d pit de la multiplication des d marches Il serait utile par cons quent d envisager lors de la cl ture de cette nouvelle action une synth se d ensemble qui permette de retracer le chemin parcouru depuis les exp rimentations RUE 2000 Gestion urbaine gestion technique et gestion sociale exp rimenter et promouvoir de nouvelles d marches Moderniser pour l habitant Moderniser pour Phabitant est Pintitul d une action lanc e par le PUCA au printemps 1999 Cette exp rimentation visait soutenir des interventions sur le parc social existant qui mettent les habitants au c ur du processus La question pos e tait celle de la valeur d usage de ce parc de son attractivit dans le contexte d un march plus d tendu ouvert une client le la fois 69 Notamment les r flexions sur la d marche HQE men es entre 1993 et 1996 70 Cf les travaux sur le theme de l cologie urbain
112. n videmment cette caract risation des contours du programme Le renouvellement urbain appelle quelques pr cautions L exercice du rapport annuel d activit suppose probablement des arbitrages sur le rattachement de chaque action l un ou l autre des six programmes il entra ne aussi la disparition d actions achev es ou plus prosaiquement d actions qui se sont teintes avec le d part des charg s de projet qui les animaient Certaines des actions mentionn es dans le tableau pr c dent se sont achev es en 2004 Moderniser pour l habitant d autres ont fait une apparition ph m re dans les rapports d activit et en particulier dans celui couvrant l ann e 2004 le plus fourni des quatre puisqu il pr sente pas moins de sept actions distinctes I faut galement noter que les quatri mes de couverture des ouvrages publi s par le PUCA reprennent toujours le d coupage en six programmes finalis s mais que les actions mentionn es pour chacun peuvent varier par rapport aux choix effectu s dans les rapports d activit dit s peu pr s au m me moment A titre d exemple les trois ouvrages voqu s plus haut parus en 2006 soit peu pr s au moment de la pr paration du rapport d activit 2005 mentionnent une action Ins curit et violences urbaines en lieu et place de Qualit environnementale Or cette action est rattach e sous une autre appellation au programme finalis Org
113. n renvoie aux aspects institutionnels comment s op rent les choix en mati re de d molition quels sont les arguments invoqu s entre r sorption d une obsolescence technique traitement urbain d une stigmatisation sociale et volont de recomposition du peuplement Il propose galement d examiner la mani re dont la d molition vient influer sur les outils et les structures op rationnelles pr existantes la fa on dont se mettent en place les strat gies de reconstruction ou de conservation du b ti existant et les co ts aff rents Le deuxi me point de r flexion propos concerne la d molition du c t des habitants Prenant acte du fait qu ils sont peu pr sents dans les choix le texte vise mieux cerner leurs attitudes et r actions face la d molition ou encore les modalit s d explication du choix de la d molition par les lus Les quipes sont galement invit es se pencher sur la gestion op rationnelle du relogement et sur les temporalit s qu elle induit Le troisi me point s attache ensuite la d molition du c t des op rateurs I aborde les probl matiques de l organisation pratique des chantiers les aspects conomiques co ts de d molition co ts de gestion ou encore les logiques patrimoniales l uvre 123 Le Monde 19 juin 2003 124 C est sous cet intitul qu une version provisoire du texte est pr sent e et discut e lors du conseil scientifique du
114. n Marc dir Quatre ans de recherche urbaine 2001 2004 Action concert e incitative ville minist re de la recherche Tours Presses universitaires Francois Rabelais 2006 2 volumes 521 p et 473 p Recherches Recherches men es par le Gridauh et le Grale sur le th me encadrement juridique des politiques de nouvellement urbain sous la direction d Henri JACQUOT et de G rard MARCOU Une partie de ces travaux a fait l objet d un num ro sp cial du Cahier du Gridauh n 10 Droit et politiques de renouvellement urbain 2004 cf volume 2 pp 120 126 voir galement http www gridauh fr fr 7 htm Recherche dirig e par Gilles ROTILLON Micro conomie du renouvellement urbain cf vol 1 pp 174 183 Recherche Alain BOURDIN et Marie Pierre LEFEUVRE Produire des lieux par la gestion Gestion de site et renouvellement urbain cf vol 1 pp 406 408 Recherche dirig e par Cyria EMELIANOFF Quelles convergences entre la probl matique du renouvellement urbain et celle de la ville durable quipe constitu e d Isabelle Roussel et de Fran ois Xavier Roussel directeur de la fili re Renouvellement urbain la SCET et conseiller de la Direction du renouvellement urbain de la CDC cf vol 2 pp 77 81 Recherche dirig e par G rard HEGRON Modalit s mat rielles et techniques du renouvellement urbain Caract risation des tats physiques li s au vieillissement et la d gradation de
115. ncomitant de la pr paration par J P Blais de la consultation consacr e la d molition Les origines de ce travail remontent en effet au milieu d ann e 2004 par la commande d une synth se bibliographique sur le renouvellement urbain et ce afin de pr parer le futur appel d offres de recherche La pr c dente synth se sur le renouvellement urbain remontait en effet au dossier documentaire Vive la ville Les enjeux du renouvellement urbain labor par le Centre de documentation d urbanisme a Poccasion du congr s de la FNAU qui s tait tenu en 1999 Nancy Lessor de Pexpression depuis cette date justifiait pleinement une actualisation s rieuse Quant au retour sur sc ne de la notion de r novation urbaine depuis 2003 il a sans doute produit un effet d essoufflement de la dynamique ant rieure autour du renouvellement urbain Le contexte s av rait propice une analyse r trospective toujours n cessaire mais plus distanci e de cette notion il est vrai quelque peu fourre tout Face Pabondance du mat riau prescriptif et m thodologique recueilli la synth se de S Le Garrec s est orient e vers la reconstitution de la gen se de cette notion au gr des exp rimentations locales ou des colloques scientifiques en qu te de label f d rateur au fil des programmes port s par des institutions publiques ou para publiques des lois r centes sur urbanisme ou encore des manuels et guides qui s ils n
116. ne s attache aux aspects relatifs la diversification ou la sp cialisation fonctionnelle des quartiers 128 Cf conseil scientifique du PUCA du 7 avril 2005 La discussion lors de la s ance du 30 juin 2005 a en effet port sur l int r t d ajouter une composante morphologique et architecturale ainsi qu une dimension culturelle et patrimoniale 129 PUCA Renouveler et recomposer les quartiers Pr sentation et bilan de la consultation septembre 2006 32 p compte rendu du jury pp 13 16 Les ambiguit s du renouvellement urbain Enfin les questionnements touchant aux aspects plus techniques et surtout conomiques de la d molition sont absents La refondation d un programme Le texte de la consultation Renouveler et recomposer les quartiers dat d aout 2005 est sign de Jean Paul Blais et fait r f rence quelques travaux exploratoires men s au pr alable dont l tude de Christa Aue sur la d molition ou le rapport encore provisoire cette date de Sylvaine Le Garrec sur la notion de renouvellement urbain On peut tre surpris de ce que le document de bilan de la consultation paru en septembre 2006 mentionne louvrage de Sylvaine Le Garrec publi entre temps sous le titre Le renouvellement urbain la gen se d une notion fourre tout comme un des premiers travaux du programme Le renouvellement urbain Il s av re que le lancement de la recherche de S Le Garrec est co
117. nscrive dans une consultation de recherche la probl matique clairement formul e impliquent de ne pas en rester une pr sentation des grandes lignes de leur contenu Le pr sent bilan implique aussi de sortir autant que possible de ces textes afin de mettre au jour le contexte de leur r alisation et de leur publication de reconstituer la gen se des questions qu ils ont trait es et les suites ventuelles qui leur ont t donn es Un programme par ses contours Quand bien m me ces l ments de contexte sont retracer les seuls travaux publi s ne sauraient rendre compte eux seuls de l volution d un programme finalis La publication d ouvrages par le PUCA suppose d abord que des travaux aboutis aient vu le jour Elle s inscrit aussi dans une strat gie de valorisation des recherches qui a pu voluer depuis le d but des ann es 2000 dans son ambition comme dans sa faisabilit financi re Traiter des recherches publi es fait donc courir le risque d un apercu tr s partiel laissant notamment dans ombre tout un ventail de recherches et de travaux qui m me s ils mont pas t publi s pour des raisons diverses permettent de cerner plus pr cis ment volution des contours et des principales probl matiques du programme Le renouvellement urbain Les rapports annuels d activit du PUCA sont ici pr cieux ceci pr s toutefois que c est seulement compter de l ann e 2004 que le secr t
118. nt disponibles Il a t n cessaire de s attacher galement plusieurs travaux non publi s et rest s l tat de rapports Dans tous les cas l valuation scientifique de ces travaux n entrait pas dans le cadre du pr sent bilan qui a plut t pour objectif de rappeler les principaux apports de ce programme en t chant de restituer la gen se des questions trait es et leur volution Mais il fallait pour ce faire redonner une place de choix certains travaux ressortissant ce qu on nomme litt rature grise dans la mesure o ils peuvent livrer moult l ments relatifs un contexte que la production noble celle des ouvrages publi s peut parfois occulter Pour cette m me raison le pr sent bilan s est appuy sur les comptes rendus du conseil scientifique du PUCA de 2001 2007 et sur les rapports annuels d activit de 2003 2006 qui aident mieux cerner la dynamique qui a marqu ce programme Enfin une dizaine d entretiens a t men e aupr s des principaux protagonistes auteurs ou commanditaires de ce programme finalis La d limitation pr cise des actions entrant dans le cadre du programme Le renouvellement urbain mest donc pas simple Cette remarque constitue sans doute Pun des probl mes aux cons quences tr s pratiques lors de Videntification du mat riau disponible et utile que le pr sent bilan se devait de soulever Elle justifie qu un chapitre liminaire soit cons
119. nt ensuite un second commentaire Les trois plus r cents sont le fait d auteurs ext rieurs une doctorante de l Institut d urbanisme de Paris Sylvaine Le Garrec La gen se d une notion fourre tout une architecte fran aise travaillant Berlin depuis plusieurs ann es H l ne Bernard Paroles d acteurs un consultant de la SCET Daniel Grande Le lien et le service L ouvrage Stationnement et r novation urbaine 2004 a t pour l essentiel co crit par un charg de projets du PUCA Jacques 10 Les r f rences compl tes de ces ouvrages figurent en annexe 1 11 12 Le renouvellement urbain Frenais et par Martine Gutman Lajeunesse alors en poste la Caisse des d p ts et consignations Quant au premier de ces cinq ouvrages Renouvellement urbain Analyse syst mique publi en 2002 il se singularise par le fait que son auteur n est autre qu Olivier Piron secr taire permanent du PUCA depuis sa cr ation en 1998 Si Olivier Piron a alors d j sign plusieurs articles diverses pr faces ou postfaces d ouvrages celui ci est alors et est encore ce jour le seul qu il ait jamais publi en son nom propre Que la s rie des publications issues du programme finalis Le renouvellement urbain d bute par un ouvrage sign du secr taire permanent du PUCA a de quoi surprendre Le statut particulier de cet ouvrage et dans une moindre mesure le fait qu aucun des quatre autres ne s i
120. nu de la proximit de la revue avec la DGUHC la plus neutre La note publi e dans Urbanisme au m me moment est franchement logieuse elle est sign e d un pair Jean Paul Lacaze ancien directeur d tablissements publics d am nagement impliqu dans l enseignement de l urbanisme et la diffusion d ouvrages sur la planification et l am nagement urbain Il loue dans son commentaire l int r t de ce texte volontairement concis mais qui pr sente avec beaucoup de r alisme l actualit des pratiques du renouvellement urbain soulignant qu Olivier Piron sait dans cet ouvrage fondateur analyser de mani re judicieuse les caract ristiques du renouvellement et d gager maints enseignements pr cieux pour des actions efficaces La troisi me note de lecture de cet ouvrage mane d un universitaire professeur d conomie Claude Lacour et contraste nettement avec les deux pr c dentes Cl Lacour se livre une critique en r gle du ton de l ouvrage et plus sp cifiquement du chapitre consacr l analyse conomique et financi re du renouvellement urbain pp 69 95 En 2001 2002 Claude Lacour est justement animateur scientifique d un atelier transversal du PUCA consacr au th me des conomies urbaines et c est sans doute ce titre qu il fustige le peu de cas que fait O Piron des travaux men s dans ce cadre ou encore son usage peu rigoureux de notions conomiques Au
121. obl matiques des friches urbaines ou de l immobilier tertiaire la diversit des discours et pratiques quant l int gration des immigr s etc En ce sens ce num ro est aux antipodes d une approche m me syst mique du renouvellement urbain con u au singulier Il pallie aussi ce qui pourrait appara tre comme un manque dans le programme finalis Le renouvellement urbain en convoquant les paroles de g ographes urbanistes sociologues politistes pour clairer une notion toujours ind cise Le texte inaugural sign de Marc Bonneville dresse en particulier un constat bienvenu sur les ambiguit s des pratiques se r clamant ou pas d ailleurs du renouvellement urbain S agit il de renouveler les formes de la ville ou son processus de fabrication d intervenir sur l ensemble des zones urbaines d valoris es ou de cibler plut t les ensembles de logements sociaux de renouveler les d marches et pratiques professionnelles de conception des projets ou bien celles de la gestion urbaine Dans l volution des actions mises en uvre ensuite par le PUCA c est finalement une ambivalence d une autre nature qui se fait jour le renouvellement urbain peut il tre en soi un objet pour la connaissance ou bien constitue t il plut t un contexte 104 Les ambiguit s du renouvellement urbain en France pp 7 16 43 44 Le renouvellement urbain pertinent d tude de ph nom nes sociaux
122. ofils et de la sensibilit aux sciences sociales pour les uns la pratique et aux principes de l am nagement pour les autres pourrait en partie expliquer la tournure prise par ce programme Mais cette explication par les profils des commanditaires de la recherche dont la sociologie resterait au passage entreprendre serait insuffisante Il faudrait sans doute y int grer les cons quences sur les trajectoires individuelles de la r organisation du PUCA en quatre d partements entreprise en 2004 suite au d part d Olivier Piron Mais il faudrait surtout revenir la mani re dont l volution m me des politiques publiques conditionne les attentes en mati re de recherche En effet fort de sa polys mie et de ses ambiguit s le renouvellement urbain de la fin des ann es 1990 et du tout d but des ann es 2000 chappe tr s largement au PUCA Les premi res ann es de d ploiement du programme finalis du m me nom sont ainsi marqu es par le foisonnement parall le des lieux et institutions mettant r flexions doctrines recherches ou m thodes sur le renouvellement urbain Ainsi et bien que le PUCA ne lui soit gu re tranger c est au Club Ville Am nagement que l on doit d avoir principalement trait des aspects conomiques 184 Les supports de valorisation des travaux du PUCA se sont fort heureusement diversifi s depuis les deux derni res ann es Les efforts faits dans l organisation de rencontr
123. otion qui tait tomb e en disgrace depuis presque trois d cennies r novation urbaine objet depuis d un ambitieux programme et d une agence charg e de le mettre en uvre ne parviendra d ailleurs pas clipser totalement Pusage de renouvellement urbain Impr cis envahissant consensuel au moins en apparence l tendard du renouvellement urbain tait alors probablement apparu comme un th me id al pour f d rer une myriade d institutions et d individus Mais les conceptions en lice taient fort diverses s agissait il de favoriser de nouvelles approches de Pintervention dans les quartiers d habitat social de questionner les mod les de r g n ration des terrains bruns produits par la crise industrielle de plaider pour un traitement rigoureux des probl matiques de la gestion urbaine technique ou sociale d ceuvrer aussi un renouvellement des m thodes de conception 1 Vignaud Philippe Pour le renouvellement urbain rapport M Claude Bartolone ministre d l gu la Ville oc tobre 1999 178 p Cavallier Georges Nouvelles recommandations pour la n gociation des Contrats de Ville 2000 2006 rapport final remis M Claude Bartolone 3 mai 1999 37 p annexes 2 METL DGUHC 1999 Vive la ville les enjeux du renouvellement urbain dossier documentaire r alis par le CDU pour la XXe rencontre nationale des agences d urbanisme Nancy 8 9 10 novembre 1999 3 Cf Rou
124. our l un histoire de la gen se de la notion de renouvellement urbain pour l autre Aucun de ces ouvrages n a t produit suite un appel d offres de recherche Ce nest en effet quen milieu d ann e 2005 que le PUCA se lance dans l exercice de la consultation de recherches sur le th me du renouvellement urbain avec non pas une mais deux consultations quasi simultan es de surcro t L une Renouveler l urbain au nom de la mixit n est pas rattach e au programme Le renouvellement urbain mais celui d nomm La ville pour tous Lautre consultation inscrite cette fois sans ambigu t s dans le programme objet de ce pr sent bilan s intitule Renouveler et recomposer les quartiers Les recherches s lectionn es dans le cadre de ces deux consultations ont d marr pour l essentiel entre fin 2005 et d but 2006 Leur ach vement dans le courant de l ann e 2008 fait qu il est encore trop t t pour qu un bilan complet de ces travaux ait t formalis par le PUCA et a fortiori pour que d ventuelles publications aient vu le jour Le pr sent bilan se limitera donc pour ces deux consultations t cher d en retracer la gen se et esquisser grands traits les principales probl matiques abord es par les recherches retenues cf chapitre 4 Ces cinq ouvrages qui constituent ce jour la part la plus visible et la plus accessible des travaux du PUCA sur le renouvellement urbain m rite
125. p ratoire affich e dans la premi re tude exploratoire de Ch Aue est pr sente dans plusieurs des publications mentionn es C est le cas en partie de l ouvrage sur le stationnement qui vise explicitement un public de professionnels C est galement le cas de certaines r alisations men es dans le cadre de Paction Qualit environnementale aux contours impr cis Des partenariats avec divers groupements de professionnels USH ACAD CDC Institut des villes ont permis ainsi de soutenir la publication d un ouvrage de recommandations sur le th me de la r sidentialisation d un guide m thodologique sur l optimisation de la gestion collective des d chets m nagers ou 102 l issue de ses travaux sur le stationnement r sidentiel J Frenais se recentre sur l action Territoires urbains et s ret rattach e au programme finalis Organiser les territoires 103 Il faudrait galement mentionner ici les actions portant sur le th me de la sant et de la pollution qui ont t inscrites tr s bri vement et sans doute par effet d opportunit dans le programme Le renouvellement urbain des moments divers Sant amp environnement cf la plaquette de 2001 concerne des travaux portant sur la qualit de Pair int rieur le plomb l amiante ou le radon Environnement confort sant mentionn unique ment dans le rapport d activit 2004 reprend ce th me de la sant et du confort global
126. qu elle a t amen e relire avant la parution de l ouvrage entretien avec Ch Aue juin 2008 27 28 Le renouvellement urbain Pobjectif atteindre c est le chemin lui m me p 31 Cet axe propose ainsi la r alisation d un manuel pratique de la concertation version fran aise 4 Enfin dernier de ces axes Sens interpr tation et pratique du projet urbain propose de revisiter les pratiques d sign es par ce mot valise qu est le projet urbain la lumi re des exp riences trang res allemandes ou espagnoles Le texte mentionne galement l int r t des concours Europan pour saisir les enjeux et innovations en mati re de renouvellement urbain l chelle europ enne Il sugg re une analyse r trospective des sujets de concours depuis dix ans et des r ponses apport es par les concepteurs quels clairages ces concours peuvent ils apporter sur les m canismes de la d sh rence de certains sites urbains les propositions sont elles cr atrices de nouvelles logiques d interaction entre les divers protagonistes quels sont les th mes cl s autour desquels se structurent les r ponses architecturales cologie mise en sc ne de la vitesse etc Ainsi si Pon excepte ce dernier axe de proposition plus analytique et celui plus critique relatif aux effets pernicieux du d veloppement durable les propositions qui se d gagent renvoient plus volontiers ia fine l
127. que obsolescence au type de b ti vis formes architecturales dates et 108 Cf les pr ts locatifs aid s d molition reconstruction Voit Harburger Sylvie 2003 La Caisse des d p ts et consignations et le renouvellement urbain Droit et ville n 55 mai 2003 pp 43 56 Demouveaux Jean Pierre 2002 La notion de renouvellement urbain in Droit de l urbanisme de l am nagement et de l habitat n 6 GRIDAUH Paris ditions du Moniteur pp 125 140 109 Cit par Jean Claude Driant D molir les grands ensembles tudes fonci res n 85 hiver 1999 2000 p 45 110 Par exemple le paragraphe explicitant les attendus des indicateurs de la d gradation urbaine indique que ceux ci doivent permettre d analyser les r percussions r elles des actions de d molition dans ces quartiers Cette approche du sujet repr sente un axe de recherche en soi l analyse des effets positifs d op rations de d mo lition d j r alis es et expos es un impact m diatique n gatif souvent disproportionn faisant d faut ce jour Le renouvellement urbain tude exploratoire op cit p 23 je souligne 11 Suggestion qui figure dans la synth se des entretiens de la premi re tude exploratoire Le renouvellement urbain Etude exploratoire op cit p 37 12 Une version interm diaire du rapport de cette deuxi me tude mai 2004 est intitul e Aujourd hui la d moli tion dans la r novation urbaine Les en t tes
128. quelques mois 4 peine apr s la nomination de J L Borloo comme ministre d l gu la Ville et la R novation urbaine du gouvernement Raffarin en mai 2002 et faisait suite un rapport tabli la m me ann e par la Cour des comptes qui se montrait s v re l gard de la politique de la ville telle qu elle avait t conduite au cours des trente derni res ann es Face un contexte promis des volutions notables face aux efforts d ploy s pour dessiner les contours d une politique par ailleurs controvers e en raison des nombreuses d molitions de logements sociaux qu elle inscrivait Pagenda des politiques publiques il ne faut pas sous estimer le fait qu il pouvait appara tre d licat d organiser en parall le une consultation de recherches Outre la difficult s accorder avec les diff rentes institutions directement concern es par la mise en uvre du programme national de r novation urbaine comit d engagement de PANRU DGUHC Union HLM Caisse des d p ts DIV etc la mise au point du projet initial de consultation D molition substitution s exposait aussi au risque d inciter des quipes investir des terrains d enqu te dont on savait d s la fin 2002 que les projets les concernant allaient tre profond ment remani s du fait de la cr ation de PANRU Lampleur des transformations annonc es dans le cadre de cette politique de r novation urbaine rendait peut tre quasi in vitable l
129. rait es de mani re cloisonn e dans Vapprofondissement de composantes environnementales d ordinaire n glig es nuisances sonores des chantiers aspects olfactifs ou encore dans la diffusion d une sensibilit aux enjeux environnementaux au risque parfois d amoindrir les autres dimensions des projets Selon les termes m mes du rapport de synth se du CSTB le bilan des exp rimentations men es dans le cadre de RUE 2000 appara t mitig Il faut pourtant souligner que cette action tait en soi une op ration exp rimentale pour le PUCA compte tenu du sujet d abord innovant et formul un moment o les th matiques environnementales n avaient pas le poids qu elles ont acquis aujourd hui compte tenu galement de l enjeu que repr sentait objectif de faire 65 On trouve une synth se partielle de ces valuations dans le rapport dirig par Taoufik Souami Analyse des strat gies d acteurs et des m thodes de management dans les op rations de la consultation Renouvellement urbain et environnement 2000 du PUCA CSTB rapport pour le PUCA 2005 61 p 66 http www rue2000 net ce site est h las ferm aujourd hui 67 Cf Taoufik Souami dir Analyse des strat gies d acteurs et des m thodes de management dans les op rations de la consulta tion Renouvellement urbain et environnement 2000 du PUCA op cit 68 Id Entre exp rimentation et diffusion d exp riences travailler en commun des q
130. rajectoires r sidentielles et r novation urbaine La politique de r novation urbaine impuls e en 2003 a offert un contexte de choix pour certaines actions du programme finalis Se loger habiter au sein 133 Le Garrec S Le renouvellement urbain la gen se d une notion fourre tout Paris La D fense ditions du PUCA coll Recherches n 160 2006 pp 56 73 Les ambiguit s du renouvellement urbain duquel sont mises en uvre les recherches du PUCA portant sur les politiques de Phabitat les volutions socio conomiques d mographiques ou encore relatives aux modes de vie des m nages urbains Le rapport d activit 2005 du PUCA mentionnait ainsi au titre des nouveaux enjeux pour ce programme la politique de r novation urbaine engag e ces derni res ann es comme outil de renouvellement des quartiers Ce programme h berge en effet depuis 2003 une action de recherche nomm e d abord Parcours r sidentiels des m nages Pissue d op rations de r novation urbaine devenue ensuite compter de 2006 Trajectoires r sidentielles des m nages relog s lors des op rations de r novation urbaine Quatre quipes de chercheurs ont t financ es dans ce cadre Les deux premi res ont t subventionn es partir de 2004 pour des enqu tes portant sur des cas situ s en le de France pour Pune direction Christine Lel vrier en r gion lilloise pour l autre dir Elise Henu Les financements
131. rapports de recherches 71 Annexe 2 Autres r f rences sur le renouvellement urbain 73 Annexe 3 La Caisse des d p ts et consignations et le renouvellement urbain 74 Annexe 4 Les recherches sur le renouvellement urbain dans le cadre de l action concert e incitative ville minist re de la Recherche 2001 2004 Annexe 5 Entretiens r alis s 77 72 Le renouvellement urbain Documents relatifs au PUCA et a ses programmes PUCA Les programmes finalis s 2001 non pagin PUCA Rapports d activit s 2003 a 2006 PUCA Enjeux programmes m thodes 2007 2012 2007 175 p CGPC Conseil g n ral des Ponts et Chauss es Analyses et contributions pour les orientations pluriannuelles du PUCA 2006 2010 Tome I Rapport Tome H Informations et clairages compl mentaires rapport n 2004 0152 01 d cembre 2005 76 p 97 p TUTIN Christian dir Actions d animation scientifique du GIS socio conomie de Phabitat pour les ann es 2006 2007 rapport final PUCA d cembre 2007 108 p annexes Publications du programme le renouvellement urbain par ordre chronologique PIRON Olivier Renouvellement urbain Analyse syst mique Paris La D fense ditions du PUCA coll Recherches n 141 2002 132 pages ann e de publication identifi e d apr s le d p t l gal 2e dition en d c 2003 FRENAIS Jacques GUTMAN LAJEUNESSE Martine dir Stationnement et r novation urbaine probl
132. re dont vous tes le h ros que des romans classiques p 35 Il reste au terme de cette premi re approche que ce qui est en jeu dans le renouvellement urbain nest pas tant la r alisation d un objet architectural ou urbain que Pinterruption d un processus de d valorisation et de d prise urbaine pour retrouver une histoire positive p 35 La suite de Pouvrage d ploie une s rie d analyses plus cibl es dans lesquelles O Piron approfondit suivant divers th mes les conceptions expos es au cours de la premi re partie l organisation de l action territoriale probl matique g n rale sp cificit s op rationnelles conduite de projet conditions de r ussite l conomie et le financement approche conomique du renouvellement urbain besoins de financement ing nierie administrative et financi re et enfin les politiques transversales politiques touchant aux quartiers d habitat social politiques dites normatives politiques de l habitat et politiques urbaines Le renouvellement urbain ne saurait d s lors tre consid r comme un th me isol il est bien au contraire une entr e sp cifique dans l ensemble des politiques urbaines p 127 30 La premi re partie Analyse g n rale pp 15 35 constitue elle seule un condens de l ouvrage 21 22 Le renouvellement urbain L ouvrage d Olivier Piron ne rel ve ni du genre de l ouvrage de recherche ou de la
133. recherches sont financ es par le PUCA une est financ e en totalit par la DIV 156 PUCA Renouveler l urbain au nom de la mixit Bilan de Pappel a propositions de recherche mai 2006 pp 6 7 157 Entretien avec Fran ois M nard responsable du suivi de cette consultation avril 2008 158 Ce dispositif de recherche action sur le renouvellement urbain dans le centre de Marseille regroupe au sein d une association Transverscit s des habitants et des chercheurs en sciences sociales laboratoire LAMES CNRS 159 Cette seconde recherche dirig e par Patrick Le Gal s avait t initialement s lectionn e dans le cadre d un programme transversal du PUCA relatif la recherche prospective en Europe Les ambiguit s du renouvellement urbain en effet tout r cemment qu a t initi un s minaire sur le th me des enjeux de culture du renouvellement urbain marquant la concr tisation d une id e plus ancienne qui tait esquiss e depuis 2004 2005 Ce s minaire fait suite l action Cultures urbaines et espaces publics lanc e par le PUCA en 2000 2001 Trois s ances ont t ce jour organis es et retranscrites en octobre 2007 Les enjeux de culture du renouvellement urbain contemporain au regard de lhistoire en d cembre 2007 La culture comme levier d attractivit les r les d volus la cr ativit dans le renouvellement urbain et en f vrier 2008 La pens e de la diversit d
134. recoupements sont fr quents Un m me terrain d enqu te peut se voir ainsi investi par des quipes diff rentes n ayant pas les m mes interlocuteurs au sein du PUCA Certains chercheurs ou bureaux d tude ont l inverse pu b n ficier de deux contrats distincts car relevant de deux de ces trois actions pour des enqu tes aux probl matiques diff rentes mais conduites sur un m me terrain En octobre 2006 la toute premi re dition des rencontres Ville et recherche urbaine a permis la valorisation d une partie de ces travaux dans un cadre commun en conviant une petite poign e de chercheurs impliqu s dans lune ou lautre de ces trois principales actions du PUCA Organis es Rouen sous le patronage de Pierre Albertini alors maire de la ville et pr sident du conseil d orientation du PUCA ces deux journ es de rencontre ont t consacr es au 170 Quatre des recherches financ es dans le cadre de Renouveler Purbain au nom de la mixit proposent cette ouverture comparative internationale soit entre des agglom rations fran aises et trang res agglom ra tions de Florence et de G nes en Italie Sheffield en Grande Bretagne diverses communes du Danemark soit au travers d une tude compar e de politiques de renouvellement urbain Pays Bas Royaume Uni 171 Encore que l volution des priorit s politiques et l gislatives semble avoir quelque peu pes sur la mani re d envisager la question de
135. res de l conomie urbaine La Tour d Aigues ditions de l Aube 2005 266 p Le renouvellement urbain saisi par le monde de l am nagement de reconstruction de la ville pour la remettre ses usagers lexpression renouvellement urbain rec lerait elle une vision n gative de la ville C est du moins Phypoth se avanc e par conomiste connaisseur des travaux du PUCA qui cite en contrepoint l id e de ville mergente promue en parall le qui serait selon lui porteuse d une vision cr ative et d avenir Ind pendamment des jugements de valeur qu on peut attribuer l une ou lautre de ces notions et qui ne sont d ailleurs probablement pas aussi tranch s voil qui rappelle quel point opposition entre une ville reconstruite sur elle m me et une ville en expansion entre centres et p riph ries peut tre reste une opposition structurante de la pens e sur la production urbaine contemporaine Quoi qu il en soit qu ils valident ses pr conisations op ratoires et son ambition de tenir ensemble diverses facettes du renouvellement urbain qu ils critiquent le ton adopt ou les faiblesses des analyses conomiques ces trois commentaires ne situent videmment pas l ouvrage d O Piron du c t de la note de probl matique d un programme finalis du PUCA Hasard ou pr monition peu de temps avant la parution de ces trois commentaires de lecture O Piron fait para tre dans es Annales de la recherche ur
136. rofondira Cf Moricel Mathieu Poinsard Delphine Reynal Gilles et Roguet Bertrand tude de d finition d un service de stationnement en quartier d habitat social partir du cas de Torcy quartier Baudelaire et du Mail SCET SURETIS rapport pour le PUCA oct 2003 38 p Cumet Lucie Laurent Yann et Lucas David Etude de cas et capitalisation sur le stationnement dans les op rations de renouvellement urbain CREPAH rapport pour le PUCA juill 2003 53 p 96 PUCA Rapport d activit 2003 p 45 97 Avec lassistance du CREPAH impliqu dans Pune des deux tudes pr paratoires et qui est mentionn dans le document final sous son nouveau nom 2003 Habitat et territoires Conseil 98 Stationnement et r novation urbaine op cit p 1 Entre exp rimentation et diffusion d exp riences d ins curit qui l accompagne souvent p 3 Il souligne galement le peu d exp riences de r flexions vraiment int gr es entre la r organisation de l offre de stationnement et les autres d marches de la r novation tout en mentionnant que le stationnement ne tarde jamais r v ler ses liens organiques avec le reste du projet son organisation comme sa gestion ont des incidences videntes sur lattractivit des logements sur l organisation des circulations etc p 7 Ce texte liminaire aborde ensuite quelques unes des probl matiques r currentes dans le traitement du stationnement dans les sites en r novation urbaine r le
137. rsit Paris I est un homme qui a pes sur le d veloppement de l histoire urbaine contemporaine Il fut aussi de 1989 2001 ladjoint en charge des questions d urbanisme du maire socialiste d Orl ans Jean Pierre Sueur Pour O Piron soumettre son manuscrit la discussion par les membres du conseil scientifique et obtenir une pr face d Antoine Prost permettaient surtout de faire reconna tre son ouvrage comme note de probl matique du programme finalis Le renouvellement urbain Sans doute ce programme ci parmi les six mis en uvre pat le PUCA est il le seul disposer d un texte de cadrage de quelque 130 pages Quel est par cons quent le statut de cet ouvrage S agit il d une production parmi d autres de ce programme Renouvellement urbain ou bien d un document qui voudrait synth tiser les acquis sur ce th me afin de d gager des pistes pour des recherches futures et en constituer ainsi un canevas fondateur Certains indices de la r ception de cet ouvrage par le conseil scientifique du PUCA ou dans l univers des revues sp cialis es montrent que l ambigu t est r elle Une r ception controvers e Lorsqu il pr sente pour la premi re fois son manuscrit au conseil scientifique du PUCA lors de la s ance du 12 f vrier 2002 O Piron prend les devants en admettant quelques positions personnelles D apr s le compte rendu succinct le travail pr sent semble recueillir Passentiment
138. rtie des limites de surcro t fluctuantes donn es au programme du m me nom Elle implique donc de conna tre galement ce que le renouvellement urbain devenu en partie r novation urbaine a fait aux autres programmes finalis s du PUCA Le corpus mobilis pour ce bilan est assez composite Il tait vident qu il fallait d abord revenir sur les ouvrages publi s par le PUCA sous le label du programme Le renouvellement urbain sur les textes des appels propositions de recherche 5 Cf la note propos e par Marie Christine Jaillet Cahier des charges pour un retour r flexif sur les recherches du PUCA 6 p ron o discut e lors du conseil scientifique du PUCA du 20 septembre 2006 qui constitue le cahier des charges du pr sent bilan 6 Le rapport de la mission d inspection du CGPC qui s est d roul e entre P t 2004 et P t 2005 sugg rait ainsi de revisiter les th matiques prioritaires du PUCA en tenant compte du nouveau contexte de r novation urbaine depuis la loi du ler ao t 2003 Certains des acteurs interrog s l occasion de cette inspection se sont montr s critiques sur les acquis du programme Le renouvellement urbain CGPC Analyses et contributions pour les orienta tions pluriannuelles du PUCA 2006 2010 rapport n 2004 0152 01 d cembre 2005 tome 1 voir galement le tome 2 Synth se partielle des entretiens pp 49 57 ou sur les bilans de ces consultations lorsqu ils taie
139. s exp riences d architectes urbanistes reconnus Ph Panerai Ch Devillers P Fortin celui sur l innovation architecturale a fait une large place au programme Villa urbaine durable 76 D molitions recontructions et trajectoires r sidentielles des m nages tat des savoirs et perspectives d action 15 avril 2008 rencontre initi e conjointement par le PUCA et la DIV 77 PUCA Enjeux programmes m thodes 2007 2012 2007 p 105 Si l appellation de ce nouveau programme peut laisser perplexe on peut constater que tout comme celle de r novation urbaine elle ne semble pas avoir tout fait d tr n l ancienne appellation Le renouvellement urbain qui subsiste dans ce m me document cf la table des mati res p 3 78CE galement le dossier Les nouveaux programmes finalis s de recherche et d exp rimentation Premier plan n 14 septembre 2007 12 p 63 Conclure ce bilan suppose d abord de rappeler les points saillants qui caract risent la mani re dont le PUCA a appr hend la question du renouvellement urbain au cours de la p riode 2000 2006 Le choix a t fait ensuite de revenir sur cette volution esquiss e ici grands traits travers deux questions plus transversales celle des liens entre mobilisation de la recherche et politiques publiques d une part celle de la place faite aux sciences sociales d autre part Ces questions ne sont pas nouvelles loin s en faut dans
140. s faces et surfaces urbaines cf vol 2 pp 251 256 Th ses Th se de Sandrine MERCIER sous la dir de Daniel Pinson Proc dures de renouvellement urbain et participation citoyenne Etudes de Marseille et Sheffield cf vol 1 314 319 Th se de Georges Henry LAFFONT L adaptation des services an renouvellement urbain Les services de l glise catholique Saint Etienne cf vol 1 pp 471 475 Th se de Naji LAHMINI sous la dir de Marion Segaud La d molition des grands ensembles HLM L exemple de la ville de Grande Synthe cf vol 2 pp 133 137 Annexes 79 Fonction occup e statut Nom Date de l entretien Ber pat rapport au programme Christa AUE 6 juin 2008 Jean Paul BLAIS 12 mars 2008 Jacques FRENAIS 2 avril 2008 Robert KING 7 amp 10 juillet 2008 ntretiens t l 8 avril 2008 Sylvaine LE GARREC Architecte urbaniste en exercice lib ral Auteur de deux tudes exploratoires sut le renouvellement urbain 2001 2003 et la d molition dans la r novation urbaine 2002 2004 Charg de projets au Plan urbain puis au PUCA Responsable du programme Le renouvellement urbain depuis 2004 Responsable de la consultation Renouveler et recomposer les quartiers Charg de projets au PCA 1994 95 puis au PUCA Responsable de l action Le stationnement r sidentiel achev e en 2000 puis de l action Stationnement et r novation urbaine Co auteur av M G
141. s positifs mise en avant par les bailleurs et pouvoirs publics se heurte au fait que les mobilit s li es aux r novations sont v cues de mani re tr s diff renci e selon les trajectoires ant rieures et les caract ristiques sociales des m nages concern s opportunit pour les uns ou bien mobilit subie pour les autres la mobilit peut aussi avoir des effets de d stabilisation voire d exclusion pour les m nages les plus pr caires Voil qui explique sans doute qu on ait cherch dans le nom m me donn cette action apr s 2006 se d marquer de l id e gestionnaire de parcours r sidentiels pour pr f rer celle de trajectoires r sidentielles Le GIS Socio conomie de l habitat et le renouvellement urbain sciences de l environnement sciences pour l ing nieur ou sciences sociales C est au sein du programme finalis Se loger habiter que sont galement assur s le suivi et l animation des travaux du GIS Socio conomie de l habitat Il n est gu re ais de retrouver la trace des programmes successifs des activit s et ateliers du GIS depuis les ann es 2000 On peut toutefois noter qu au cours des quatre derni res ann es le th me du renouvellement urbain a t investi de deux mani res en s attachant aux aspects environnementaux du renouvellement urbain d une part en proposant un regard comparatif et historique sur la r novation urbaine des ann es 1960 et c
142. s sites franciliens pour l autre par la DIV sur Orl ans Cherbourg Epinal Ces travaux se sont achev s en 2007 Christine Lel vrier en a effectu une synth se Lel vrier Ch Mobilit s et trajectoires r sidentielles des m nages relog s lors d op rations de renouvellement urbain Synth se de travaux men s entre 2004 et 2007 rapport PUCA DIV DREIF mars 2008 40 p annexes voir en particulier pp 37 40 140 Christine Lel vrier fait partie du petit nombre de chercheurs qui avaient t associ s la seconde tude exploratoire de Christa Aue sur la d molition c est probablement elle que l on doit la piste sur les parcours r sidentiels mentionn e par le rapport final de cette tude cf supra p 46 et note 121 p 46 141 Devenu par la suite Techniques d intervention pour le renouvellement urbain et le d veloppement du rable 142 PUCA Rapport d activit 2004 p 27 143 PUCA Rapport d activit 2005 p 9 et p 89 Les ambiguit s du renouvellement urbain des politiques publiques La pr sentation de cette deuxi me mouture a infl chi son propos puisqu il tait d sormais question d explorer l hypoth se selon laquelle les quartiers en renouvellement urbain ne sont pas uniquement producteurs d externalit s n gatives mais comportent des ressources propres et d envisager ainsi le renouvellement urbain comme un contexte privil gi d exp rimentations Cette deuxi me mouture de l
143. s sont travers s par ce doute Syntagme commode car rassembleur d initiatives et de points de vue diversifi s le renouvellement urbain porte avec lui une ambivalence irr solue Il appara t pour les uns comme un ensemble de pratiques plus ou moins labellis es qui si elles ont leurs territoires de pr dilection n puisent pas la totalit des formes de production urbaine Il est pour d autres bien autre chose qu une pratique urbanistique avec sa g ographie prioritaire et ses principes le renouvellement urbain serait aussi une mani re souhaitable d envisager plus g n ralement le fait urbain Pour certains de ses initiateurs ce s minaire reposerait ainsi sur la volont d interroger le renouvellement urbain en tant que r v lateur ou condensateur de pratiques sociales culturelles et professionnelles Mais dans quelle mesure le renouvellement urbain ne serait il pas galement un outil d imposition de nouvelles normes culturelles et sociales lorsqu il se fait par exemple r novation urbaine dans les p riph ries ou lorsque dans les centres des agglom rations il contribue fa onner de nouveaux espaces de consommation pour les lites m tropolitaines Bien qu il emprunte des chemins diff rents le renouvellement urbain ne renvoie t il pas toujours plus ou moins explicitement au d sir de voir les endroits qu il vient reconqu rir appropri s par les classes moyennes ou sup rieures Ainsi si las
144. sieurs des exp rimentations pr vues n aient pas atteint le stade des r alisations cette date C est probablement la raison pour laquelle RUE 2000 figurait encore comme une action en veille dans le rapport d activit 2006 du PUCA le responsable de ce projet au PUCA tant entre temps parti la retraite Certaines des exp rimentations pr vues l chelle d un projet urbain ont en effet connu des retards li s tant aux temporalit s propres ce type de projets qu aux d lais impos s par l ajout dun protocole sp cifique en mati re environnementale En d autres termes les difficult s inh rentes aux exp rimentations sont parfois venues ralentir les temporalit s d j probl matiques des op rations urbaines Il semble galement que la constitution d quipes pluridisciplinaires avec un r le cl de l expert en environnement ait pos quelques difficult s Le rapport de synth se des recherches actions mentionne de surcro t un portage politique plut t faible de ces exp rimentations qui contrastait avec Pimplication des techniciens locaux et les attentes m thodologiques qu ils exprimaient Malgr ces difficult s les exp rimentations RUE 2000 les plus abouties ont apparemment permis des inflexions sensibles dans la conception ou la mise en uvre de solutions classiques mat riaux organisation des chantiers etc dans l tablissement de liens nouveaux entre des solutions techniques auparavant t
145. sociation de renouvellement urbain et de culture qui est au c ur de ce s minaire para t f conde elle para t donner lieu une grande diversit de combinatoires selon qu on choisisse l un des deux ph nom nes comme analyseur de l autre Jusqu a interroger par exemple la nature des changements culturels ou sur des continuit s culturelles d ailleurs que r v le cette pens e du renouvellement urbain du n cessaire recyclage de la ville qui s est fait jour de mani re concomitante dans diff rents pays d Europe Confusions et convergence Depuis 2004 la d multiplication des actions du PUCA qui tendent faire du renouvellement urbain un contexte ou un analyseur de questions sociales 162 Cf sur ces points l introduction de Fran ois M nard au colloque Cultures en ville D sirs de ville et construc tion de soi MAC VAL 21 mars 2006 et la deuxi me s ance du s minaire Les enjeux de culture du renouvel lement urbain PUCA 6 d cembre 2007 163 Cf l expos introductif de Michelle Sustrac et les d bats de la premi re s ance PUCA 25 octobre 2007 164 Id 165 CF les remarques de F M nard lors des d bats du s minaire du 25 octobre 2007 La synth se des six s ances de ce cycle de s minaires a t publi e par le PUCA en septembre 2008 Les ambiguit s du renouvellement urbain particuli res investies dans le cadre de divers programmes m rite qu on s y attarde
146. ssel Fran ois Xavier La ville renouvel e enrayer la spirale de la d qualification Cahiers de l ORHA n 14 septembre 1995 pp 22 25 4 Hatzfeld H l ne R novation urbaine Un terme qui fait son come back Comme la Ville n 13 f vrier 2004 p 7 8 Le renouvellement urbain urbaine au profit de la d mocratie locale et d une citoyennet renouvel e de contrebalancer par une expression positive la lutte contre l talement urbain et la ville diffuse Quelles ont t au juste les voies emprunt es par le PUCA pour d cliner un programme finalis sur ce th me Comment une expression d signant des principes d action aussi divers a t elle t d clin e en actions de recherche en contexte pertinent pour la recherche voire en objet de recherche Ces questions sont videmment au cceur du pr sent bilan Quelques remarques pr liminaires s imposent cependant Rappelons d abord que la production de travaux de recherches par le PUCA n est pas s parable des individus qui en ont t les chevilles ouvri res Pour autant ce bilan n empruntera pas la voie d une sociologie de la commande de production scientifique sur le th me du renouvellement urbain Mais sil faut retracer autant que possible l volution des pr occupations affich es par ce programme finalis du PUCA les postures successivement adopt es dans les connaissances produites les questions investies et celles laiss
147. sser d approches centr es sur l chelle du b timent pour appr hender les probl matiques environnementales l chelle du quartier Pappel projets invitait galement les quipes candidates ne pas se restreindre au champ du logement social ou des quartiers d habitat social 31 32 Le renouvellement urbain mais traiter galement de habitat priv via les OPAH par exemple ou encore des constructions publiques et quipements publics Quatorze projets ont t retenus dans le cadre de RUE 2000 permettant de couvrir les champs envisag s habitat priv b timents publics centre hospitalier lyc es ensembles HLM op rations de reconversion de friches ou d anciens terrains militaires La majorit de ces projets taient des recherches actions exp rimentales visant promouvoir une approche environnementale dans le cadre de projets existants D autres projets consistaient en des tudes non directement adoss es l action visant par exemple le d veloppement d une m thodologie particuli re ou l analyse des aspects conomiques de l approche environnementale Le suivi valuation des recherches actions a t supervis par une quipe du CSTB un site Internet d di a t ouvert pour le suivi des grandes tapes et des productions interm diaires de l ensemble de Vaction RUE 2000 s est officiellement achev e par un colloque de cl ture organis en juin 2005 bien que plu
148. t d cideurs urbains ces rencontres ont abord le renouvellement urbain suivant quatre entr es la recomposition urbaine l implication des habitants le r le des op rateurs priv s l innovation architecturale C est sur les deux th mes centraux habitants op rateurs priv s ainsi que lors d une s ance introductive visant dresser un premier tat des lieux des apports de la recherche urbaine que le PUCA a pu valoriser les travaux conduits sur ce th me du renouvellement urbain Un an apr s le lancement de Renouveler l urbain au nom de la mixit et neuf mois seulement apr s celui de Renouveler et recomposer les quartiers le choix du th me du renouvellement urbain pour cette premi re dition de la formule des rencontres Ville et recherche urbaine r pondait sans doute au souci de donner un signe fort l attention du monde op rationnel et de la communaut scientifique quant au positionnement du PUCA sur le th me du renouvellement urbain Tout r cemment au printemps 2008 les recherches financ es dans le cadre de l action Trajectoires r sidentielles ont t pr sent es et mises en d bat avec le concours des responsables des deux consultations Renouveler et recomposer les quartiers et Renouveler Purbain au nom de la mixit 6 Alors que les derni res recherches inscrites dans ces deux consultations sont sur le point d aboutir cette initiative t moigne d un souci
149. t urbain selon O Piron que lorsque les mutations envisag es supposent une transformation de la trame urbaine la cr ation ou la modification de voies et r seaux le changement de la structure fonci re des dispositifs de relogements ou une n gociation troite de la cession des droits construire pp 21 22 bref autant de mesures qui par leur ampleur et leur complexit supposent une attitude de rupture et une implication forte des collectivit s publiques concern es Une premi re typologie conduit O Piron s attacher aux diff rents secteurs usuellement concern s grands ensembles de logements sociaux anciennes 27 Communication publi e ensuite sous le titre Renouvellement urbain tentative d approche syst mique Droit de l am nagement de l urbanisme et de habitat Ed Dalloz 2001 pp 213 231 Gridauh Groupement de recherches sur les institutions et le droit de l am nagement de l urbanisme et de l habitat 28CE Le financement du renouvellement urbain tudes fonci res n 90 mars avril 2001 pp 10 13 volution des politiques urbaines de la r novation au renouvellement tudes fonci res n 95 janv f vr 2002 pp 8 9 Ce second article publi six mois avant la parution de l ouvrage mentionne d ailleurs une version de l ouvrage Renouvellement urbain analyse syst mique dans la collection Recherches du PUCA dat e de 2001 cf note 6 p 9 D autres travaux signalent l existence
150. te sa parution est aussi probablement une mani re de s y attribuer une place en affirmant la n cessit de conserver une approche d ensemble du renouvellement urbain face la multiplication des analyses sectorielles ou circonstancielles Mais s agissait il de positionner le PUCA sur ce th me ou plut t la parole exp riment e de son secr taire permanent de l poque L inflation soudaine que conna t le programme finalis Le renouvellement urbain dans le rapport d activit de l ann e 2004 peut aussi tre lue comme une volont de faire feu de tout bois pour occuper co te que co te un terrain alors fort disput l exception de louvrage R novation urbaine et stationnement qui porte il est vrai sur un domaine tr s circonscrit et dont la publication doit apparemment beaucoup la Caisse des d p ts aucune de ces sept actions n a en effet donn lieu une valorisation du m me ordre que celle de ouvrage Renouvellement urbain Approche syst mique Quelle place pour les sciences humaines et sociales Avec un programme recourant une d nomination ce point color e par les politiques publiques et par certaines institutions il n est gu re tonnant que les changements intervenus en 2003 et 2004 aient directement aiguillonn le PUCA qui de surcro t s appr tait changer de secr taire permanent Au moment o se met en action le programme de r novation urbaine issu de la loi Borloo le progra
151. tinence des politiques publiques et ouvertes vers lexp rimentation et les recherches cognitives c est dire celles qui aident conna tre et mieux comprendre les processus en uvre les grandes mutations de la soci t urbaine Sans qu elles s inscrivent pleinement dans cette opposition les volutions du programme Le renouvellement urbain peuvent s assimiler une perte de vitesse de la premi re cat gorie exp rimentations m thodes diffusion d exp riences au profit de la seconde connaissance des ph nom nes sociaux On peut certes 182 La consultation sur le th me D molition substitution tait en effet annonc e depuis 2003 183 CGPC Analyses et contributions pour les orientations pluriannuelles du PUCA 2006 2010 rapport n 2004 0152 01 d cembre 2005 tome 1 p 17 revenir sur les traces de ce rapport sur la d perdition manifeste de la m canique des recherches exp rimentations qui tait Pun des fers de lance de l ancien Plan construction et architecture Si le pr sent bilan n a pas statuer sur cette inflexion qui parait d ailleurs outrepasser les limites du programme Le renouvellement urbain il est cependant n cessaire de rappeler qua minima la question se pose de la capitalisation des travaux ant rieurs relevant de cette cat gorie Or dans ce cas pr cis cette capitalisation est insuffisante et n a pas permis de pallier les d parts des charg s de pro
152. titrait au soir de l annonce par J L Borloo de la mise en place du programme national de r novation urbaine deux ans plus t t le gouvernement pr voit la d molition de 40 000 logements par an Le texte introductif rappelle ensuite que si ce programme est d une ambition in dite la d molition n est pourtant gu re une orientation nouvelle les r novations urbaines de quartiers anciens men es dans les ann es 1960 et 1970 ou encore l ancrage progressif de la d molition comme mode d intervention dans les quartiers d habitat social au cours de la d cennie 1990 en t moignent Le texte m me de la consultation est fid le aux anciens intitul s donn s alors qu elle tait encore au stade de projet D molition substitution dans les rapports d activit 2003 et 2004 ou encore D molition et recomposition des quartiers au cours des mois qui ont pr c d la sortie de l appel proposition de recherches Le propos g n ral est donc cibl sur la question de la d molition consid r e comme un des leviers des politiques de r novation urbaine Le texte ouvert invite les quipes mettre l accent sur la gestion avant pendant et apr s la d molition au travers de monographies Les recherches avec une dimension historique forte sont autant attendues que celles portant sur des op rations en cours Le questionnement propos s organise en quatre points Le premier acteurs et raisons de l actio
153. toire p 6 Parmi eux on trouve les personnes en charge du programme Europan concours d innovation architecturale l chelle europ enne ou encore ceux impliqu s dans les r flexions relatives la conception architecturale au projet l ing nierie et aux m tiers de la ma trise d ouvrage urbaine 51 La bibliographie de l tude exploratoire mentionne les comptes rendus de deux r unions en 1999 et une en 2001 consacr es explicitement ce th me 52 http www club ville amenagement asso fr publications 3e_entretien compte rendu htm Le renouvelle ment urbain revient depuis de mani re r guli re dans les activit s du Club Ville Am nagement cf les septi mes Entretiens de l am nagement organis s Marseille en f vrier 2007 atelier Les m tiers de am nageur dans le renouvellement urbain 53 Le secr tariat du Club Ville Am nagement est alors assur par l un des charg s de mission du PUCA Jacques Marillaud Le renouvellement urbain tude exploratoire cit p 6 54 Alors sous directrice des interventions urbaines et de l habitat la Direction g n rale de l urbanisme de Phabitat et de la construction du minist re de l quipement Le renouvellement urbain saisi par le monde de l am nagement ancien directeur de l Etablissement public d am nagement de Melun S nart et alors directeur des relations ext rieures du groupe George V Nexity est membre du comit d orientation du PUCA
154. uatre d entre elles une analyse des repr sentations et pratiques des habitants quant au v cu du relogement ou celui du processus de transformation urbaine d ensemble Enfin un troisi me groupe de recherches le moins repr sent aborde l analyse des projets devant prendre place suite la d molition mod les urbanistiques l uvre dans le travail de reprise de la trame et des formes urbaines ou encore alternatives propos es en mati re de densit Lune de ces recherches propos e par le cabinet de Christa Aue aborde les principes du renouvellement urbain en Allemagne travers le cas de Leipzig C est la seule des recherches retenues par le jury proposer une ouverture internationale Elle est Poccasion pour Christa Aue d approfondir les l ments rapport s dans ses pr c dentes tudes exploratoires au sujet du renouvellement urbain en ex Allemagne de l Est Le compte rendu dress par Philippe M jean pointe pour terminer quelques manques dans le panorama esquiss par l ensemble des r ponses retenues D abord si une grande majorit de recherches s attache l tude de la d molition comme politique urbaine les liens avec les autres politiques locales planification territoriale habitat politiques fonci res etc ne sont gu re mentionn s Ensuite si les enjeux et cons quences des d molitions sur le peuplement ou sur les formes urbaines venir sont rep r s par les travaux aucun d entre eux
155. ublics elles ont voir avec la question du renouvellement urbain elles portent soit sur des d marches d ensemble s inscrivant dans ce cadre soit sur des exp rimentations ou diagnostics sectoriels sur les lieux de pr dilection du renouvellement urbain quartiers d habitat social ou sites en reconversion C est aussi sous cette action aux contours incertains que l on trouve les premi res mentions de l ouvrage d H l ne Bernard sur le renouvellement urbain et la participation des habitants Berlin Faire conna tre des exp riences trang res en mati re de participa tion des habitants H l ne Bernard est une architecte fran aise travaillant depuis 1997 Berlin o elle s est sp cialis e dans la mise au point de d marches participatives l occasion de projets de r habilitation ou pour l laboration de budgets municipaux participatifs Elle remis au PUCA en septembre 2004 un rapport de synth se de 23 entretiens qu elle a r alis s aupr s d habitants de professionnels de la concertation de responsables politiques ou associatifs sur le th me de la participation aux d marches de renouvellement urbain C est en d but d ann e 2006 un an et demi apr s la remise de son rapport original en langue allemande que para t aux ditions du PUCA un ouvrage de synth se fond sur les six entretiens jug s les plus pertinents pour le public fran ais L ouvrage Paroles d acteurs inclut galement un texte
156. ui frappe Berlin et une bonne part des villes de l ancienne Allemagne de l Est Apr s une premi re identification de 17 quartiers prioritaires en 2000 le programme ville sociale a t tendu en 2005 par le Land de Berlin 32 quartiers de la ville accueillant un peu plus de 10 de la population totale de la capitale Les six entretiens pr sent s ainsi que la courte synth se qui en est faite par Pauteur pp 103 104 permettent ainsi de mieux identifier la priorit qui a t donn e par le programme ville sociale la participation des habitants des quartiers en grande difficult de Berlin On retrouve dans Pesprit de ce programme autant que chez les principaux acteurs de sa mise en uvre concr te via les structures de management de quartier le souci d un d veloppement local qui s il n est pas naif sur le poids des contraintes conomiques plus globales ch mage difficult s d int gration des populations issues de Pimmigration sur la difficult toucher d autres cat gories de population que les classes moyennes ou encore sur certains conflits de cohabitations entre diff rents groupes t che de promouvoir des initiatives port es par les habitants La posture ici l uvre rappelle a ce titre les principes aux origines de la politique de la ville en France des premi res proc dures Habitat et vie sociale aux projets soutenus dans le cadre du D veloppement social des quartiers au d but
157. ui ci le programme de travail du GIS pour les ann es 2006 2007 comprenait deux autres axes March s du logement et syst mes d habitat et Mutations des comportements r sidentiels et des espaces urbains 145 PUCA Rapport d activit 2006 p 25 146 Cf Tutin Ch dir Actions d animation scientifique du GIS socio conomie de l habitat pour les ann es 2006 2007 Rapport final PUCA d cembre 2007 108 p en particulier les pp 46 56 147 Tutin Ch dir Actions d animation scientifique du GIS socio conomie de l habitat pour les ann es 2006 2007 op cit p 38 et volume 2 des annexes pour le compte rendu d taill de cette journ e 55 56 Le renouvellement urbain place du programme national de r novation urbaine Contexte d exp rimentation pour de nouvelles techniques et d marches au service du d veloppement durable ou analyseur de transformations sociales plus profondes le th me du renouvellement urbain appara t aussi dans le dernier atelier du GIS comme un objet de recherche en soi qu il convient de revisiter aune des exp riences ant rieures Entre contexte pour la connaissance et objet de connaissance le programme finalis La ville pour tous s inscrit plus nettement dans la premi re des deux optiques lorsqu il appr hende son tour le renouvellement urbain Il le fait d abord via la consultation de recherches Renouveler l urbain au nom de la mixit puis par le bia
158. uipes aux profils et aux sp cialit s professionnelles aussi diversifi es architectes urbanistes experts en environnement conomistes sp cialistes de la HQE des b timents etc L enjeu tait aussi pour une part interne au PUCA puisqu il s agissait aussi quelques mois apr s la cr ation du PUCA en 1998 de faire dialoguer deux cultures de la recherche et de l animation de recherches en prolongeant des travaux impuls s d un c t par le Plan construction et architecture et de l autre par le Plan urbain Il est donc regrettable que l op ration RUE 2000 n ait pas fait l objet d une capitalisation plus cons quente Si certaines exp rimentations semblent avoir t abandonn es d autres travaux ont fait l objet de d veloppements m thodologiques aboutis C est le cas par exemple du guide m thodologique sur le renouvellement urbain durable labor sous la houlette de l agence d urbanisme de Lille en 2005 dont on trouve aujourd hui encore la plupart des l ments constitutifs dossier m thodologique fiches de synth se sur des op rations urbaines europ ennes exemplaires sur le site Internet de l agence Enfin le rapport de synth se du suivi valuation de RUE 2000 montre tout l int r t d adosser les recherches actions de ce type un tel protocole confi un organisme ext rieur Outre les difficult s inh rentes aux recherches actions pour lesquelles un pilotage troit s i
159. un rapport de recherche mais le fruit d une volont des deux principaux auteurs de livrer grands traits ce qui caract rise les principales difficult s du stationnement dans les op rations de r novation urbaine autant en ce qui concerne la conception de l espace urbain qu en mati re d offre de service gardiennage s curisation etc Ce travail qui se veut pragmatique ne tire pas de m thode universelle mais s appuie sur l observation de quelques cas originaux et propose des pistes de r flexion aux op rateurs collectivit s et bailleurs Il comporte un texte introductif qui vise identifier les principaux points de rep re et de m thode Ce texte pointe d embl e le peu de cas qui est fait de la th matique du stationnement dans les projets de r novation urbaine alors m me que le stationnement peut devenir du point de vue des habitants embl matique des dysfonctionnements urbains notamment travers le sentiment 93 Entretien avec J Frenais avril 2008 94 PUCA Rapport d activit 2004 p 45 95 Pune de ces tudes men e par la SCET porte sur les conditions de mise au point d un service de station nement dans deux quartiers sensibles de Seine et Marne Lautre confi e au CREPAH vise faire le point sur la probl matique du stationnement dans les op rations de renouvellement urbain et constitue une premi re approche de ce que l ouvrage Stationnement et r novation urbaine app
160. une des pistes propos es dans les conclusions du premier document remis un an et demi auparavant avril 2003 c est de r novation urbaine et non de renouvellement urbain qu elle entend parler et plus pr cis ment de la question de la d molition dans la r novation urbaine Car en la mati re rappelle l introduction du document un tabou semble enfin lev L objectif de cette tude est alors clairement rappel Il s agit donc d une mission de pr paration d appels d offres ult rieurs relatifs la question des projets de d molition reconstruction p 6 L volution institutionnelle survenue entre temps suite la promulgation de la loi Borloo d ao t 2003 explique que cette seconde tude de Ch Aue soit d sormais plus cibl e Premi re remarque si la mise en place du programme national de r novation urbaine par la loi Borloo fait de la d molition un th me cl de l intervention sur les grands ensembles de logements sociaux la pratique en elle m me n est pas une innovation Elle constitue m me cette date une affaire largement exp riment e Depuis les ann es 1980 plusieurs barres de logements ont t d molies en p riph rie de grandes agglom rations le rythme s accentuant compter des ann es 1990 La d molition des logements sociaux est l gitim e comme mode d action possible par le rapport Sueur de 1998 elle est dot e au m me moment d un dispositif financier 105 Au
161. ure du renouvellement urbain synth se des six s ances 2007 2008 octobre 2008 134 p De la cit la R sidence rep res pour la r sidentialisation Paris Union sociale pour l habitat PUCA 2004 110 p Textes des consultations et bilans PUCA Moderniser pour l habitant Consultation et relev de d cision 1999 19 p PUCA Renouvellement urbain et environnement 2000 2000 10 p SOUAMI Taoufik Analyse des strat gies d acteurs et des m thodes de management dans les op rations de la consultation Renouvellement urbain et environnement 2000 du PUCA CSTB rapport pour le PUCA 2005 annexe 5 pp 53 62 PUCA Renouveler l urbain au nom de la mixit Bilan de Pappel propositions de recherche mai 2006 64 p PUCA Renouveler et recomposer les quartiers Pr sentation et bilan de la consultation septembre 2006 32 p appel propositions de recherche dat du 3 aout 2005 11 p Etudes ou rapports de recherches Classement chronologique KERHUEL Nicole Transformation des usages de l habitat La d molition reconstruction de la Cit Greuze Nanterre GERU PUCA Coll Recherches n 128 avril 2001 87 p PUCA 106 Club Ville Am nagement conomie du renouvellement urbain 2001 2002 action n 2 ao t 2002 81 p PUCA 264 GAUDEZ Pierre Coats et ressources du d veloppement urbain Cadrage conomique l chelle des agglom rations Le 1 logement et le renouvellement urbain XM Consultant
162. us la houlette d O Piron montre que ce th me du renouvellement urbain questionne alors tr s directement le monde des am nageurs et des bailleurs dans l volution de leur pratique professionnelle L ouvrage d Olivier Piron 2002 L ouvrage Renouvellement urbain Analyse syst mique para t au cours de P t 2002 Les 1 000 exemplaires de cette premi re dition ont t distribu s en une ann e et demie environ Une deuxi me dition 500 exemplaires a t imprim e en fin d ann e 2003 Au total on peut raisonnablement estimer environ 1 200 le nombre d exemplaires de cet ouvrage qui ont t distribu s ce jour de mani re gratuite ou payante Si l auteur de Pouvrage d clare aujourd hui que le fait d avoir publi un ouvrage en son nom propre a pu en surprendre certains son implication sur ce th me n tait pourtant pas une nouveaut En 2001 et 2002 le secr taire permanent du PUCA a en effet communiqu ou publi plusieurs reprises des l ments interm diaires de sa r flexion lors d un colloque du Gridauh organis 25 Je mai trouv nulle trace crite d arguments ou de d bats internes au PUCA sur le choix de conduire un pro gramme finalis consacr au renouvellement urbain Selon O Piron le contexte des ann es 1999 2000 marqu par la pr paration de la loi SRU rendait vident que le PUCA se saisisse de ce th me travers l un de ces pro grammes finalis s entretien avec
163. utman Lajeunesse de Stationnement et r novation urbaine probl matique tude de cas 2004 Commanditaire de la recherche de Daniel Grande Le lieu et le service D finition d une d marche exp rimentale de requalification du stationnement publi e en 2006 Ancien charg de projets au PUCA f v 2002 oct 2007 Responsable de l action Qualit s environnementales Charg de l dition du rapport d H l ne Bernard Paroles d acteurs Participation des habitants au renouvellement urbain Berlin 2006 Doctorante l Institut d urbanisme de Paris 2004 2008 Auteur de la recherche Le renouvellement urbain la gen se d une notion fourre tout publi e par le PUCA en 2006 80 Le renouvellement urbain Francois MENARD Evelyne PERRIN Olivier PIRON Taoufik SOUAMI Dani le VALABREGUE 2 avril 2008 11 juin 2008 8 avril 2008 21 mai 2008 entretien t l 17 juin 2008 entretien t l Charg de projets au PUCA depuis avril 2006 Responsable de la consultation Renouveler l urbain au nom de la mixit Co animateur du s minaire Les enjeux de culture du renouvellement urbain Ancienne charg e de projets au PUCA entr e au Plan urbain en 1984 retrait e depuis nov 2005 Co animatrice avec M Ch Jaillet de Vatelier Diversit sociale s gr gation urbaine mixit 2003 2005 Responsable avec M Ch Jaillet et J Donzelot de la consultation
164. ux li s aux d placements pour le travail les achats et les loisirs entretien avec J Frenais avril 2008 91 Ces th mes couverts par les r ponses ont fait l objet de cinq s minaires en 1999 92 PUCA Le stationnement r sidentiel Paris La D fense ditions du PUCA coll Recherches n 130 2001 212 pages Voir galement les ouvrages tir s de deux des recherches de ce programme stationnement r sidentiel consacr s pour l un aux aspects architecturaux et pour l autre l conomie Dehan Philippe Renaud Jean Fran ois et Desrues Isabelle Parking et habitat Typologie et prospective Patis La D fense ditions du PUCA coll Recherches n 140 2001 146 p Barth l my Jean Roland Reynal Gilles et Rigaud Marguerite Vers une conomie locale du stationnement r sidentiel Paris La D fense ditions du PUCA coll Recherches n 131 2001 192 p 37 38 Le renouvellement urbain Suite la valorisation et a la publication de cette premi re s rie de travaux Jacques Frenais charg de ce th me du stationnement au sein du PUCA a t sollicit par une charg e de projets de la Caisse des d p ts et consignations Martine Gutman Lajeunesse La Direction du renouvellement urbain de la CDC qui publiait alors r guli rement des guides techniques sur diff rents aspects du renouvellement urbain r sidentialisation m thodes de direction de projet etc souhaitait traiter du th me de l org
165. voir faire ou de prescriptions que de connaissances nouvelles sur diff rents aspects du renouvellement urbain ou de la r novation urbaine Cette inflexion s inscrit dans une volution interne au PUCA L ann e 2004 est marqu e par le d part d Olivier Piron secr taire permanent depuis 1998 et par l amorce d une r organisation Celle ci aboutira en 2005 la constitution d un quatri me p le ou d partement consacr aux technologies de la construction d sormais distinct de celui conservant les questions architecturales Le programme Le renouvellement urbain para t peu concern puisqu il rel ve toujours du d partement Territoires et am nagement anciennement p le Dynamiques spatiales et am nagement ceci pr s que c est d sormais le responsable de ce d partement Jean Paul Blais qui succ de Olivier Piron dans la mise en uvre de ce programme finalis Par ailleurs en d cembre 2004 para t une livraison des Annales de la recherche urbaine consacr e au th me Renouvellements urbains Pr par avant la cr ation effective de PANRU ce num ro a pour m rite de rappeler la pluralit des pratiques et des approches possibles du renouvellement urbain Il a aussi pour vertu de pr senter quelques r sultats de recherche urbaine sur diff rentes facettes de ce th me d lib r ment laiss au pluriel l conomie du renouvellement urbain les formes et les limites de la concertation les pr
166. vue de ceux qui les ont produites ou qui en ont accompagn la gen se les diff rences entre les deux consultations apparaissaient probablement plus nettes et pour d autres raisons On la vu ces consultations ne s inscrivent pas dans les m mes filiations face aux travaux ant rieurs du PUCA Lune entend conserver le cap d un ambitieux chantier intellectuel sur le th me de la mixit sociale quand l autre vise interroger la d molition comme pratique et comme levier de l action urbaine La premi re b n ficie de l encadrement et sans doute du parrainage scientifique de Marie Christine Jaillet et de Jacques Donzelot quand la seconde repose sur l implication d un charg de projets du PUCA Jean Paul Blais La premi re entend faire fructifier les acquis d un programme finalis en les mettant l preuve d un contexte que l actualit d alors rend quasi in vitable La seconde s inscrit plut t dans ce qui s apparente une refondation du programme finalis Le renouvellement urbain dont les acquis ant rieurs au del de l ouvrage d Olivier Piron se situaient plut t du c t de l exp rimentation technique ou de la recommandation op ratoire et n avaient en tout cas pas permis de mobiliser le regard des sciences sociales Au bout du compte sur la trentaine de recherches avoir t financ es dans le cadre de ces deux consultations ou de l action Trajectoires r sidentielles les

urbain (2000-2006)

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