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Cerdd Agenda 21

1. Diagnostics techniques Diagnostics qualitatifs entretiens crois s lus agents e Ateliers de co production en interne e Appel id es Appels contributions e Ateliers de co production ouverts e Travaux et auditions du conseil de d veloppement e Premier document strat gique pr Agenda 21 regroupant diagnostic et propositions Synth se des contributions externes recues Recommandations du conseil de d veloppement 21 LOCAL UNE AVENTURE COLLECTIVE DE 18 MOIS 24 MOIS E DE L A21 ABOUTISSEMENT adoption de l Agenda 21 par la conseil municipal ou communautaire et engagement des actions suivi gt IS gt PHASE 2 DE 6 MOIS 8 MOIS P PHASE DE MATURITE MEN DES DIFFERENTES MENER LE D BAT LOCAL ET FORMALISER L AGENDA 21 D L AGENDA 21 LOCAL 25 d 26 ANNEXES S engager dans une d marche Agenda 21 c est d marrer la fois une d marche de projet et de progr s ou d am lioration continue qui implique donc un tat des lieux un diagnostic de l existant des potentialit s et des difficult s du territoire pour pouvoir d finir des axes strat giques de progr s en d veloppement durable Ainsi le diagnostic partag comme la d finition d instruments et de m thodes de suivi et d valuation des actions font totalement partie de la d marche Agenda 21 L laboration d un diagnostic pluraliste partag est une tape strat gique d
2. A UN GUIDE POUR LES DEUX PREMI RES ANN ES DE VOTRE PROJET DE D VELOPPEMENT DURABLE D MARREZ UN MODALIT S ORGANISATIONNELLES ET M THODES D IMPLICATION TEMPORALIT ET OUTILS IMPLICATION CO PRODUCTION ET COMMUNICATION LL d gt wW E wi kam WA CIA 12 14 18 20 24 26 SOMMAIRE Introduction Agenda 21 local de l id e au projet Un guide conseil pour le d marrage des Agendas 21 locaux Premi re partie De la mobilisation interne l organisation interne autour de l Agenda 21 local Questionnements r sultats et recommandations Modalit s organisationnelles et m thodes d implication Deuxi me partie La conduite de l Agenda 21 tapes et temporalit s outils d velopper Questionnements r sultats et recommandations Temporalit et outils Troisi me partie Mobiliser et impliquer activement les acteurs locaux et la population dans la d marche d Agenda 21 local Questionnements r sultats et recommandations Implication co production communication Temporalit de la mise en ceuvre de l Agenda 21 Annexes AGENDA 21 LOCAL DE L IDEE AU PROJET pr sent document est le r sultat de la capitalisation des travaux du Groupe Inter Collectivit s et de l exp rience sur 12 mois des cinq collectivit s qui le composent engag es dans l laboration d un Agenda 21 d cline les enjeux identifi s les questionnements et les recommandations formul es
3. tape favorise l closion de nouvelles actions en faveur d un d veloppement durable sagit de convaincre galement sinon il manque un maillon important dans le dispositif et une personne relais a t d sign e dans chacune des coles Une visite d exploitation avec l association r gionale APROBIO ainsi que des s ances de d gustation de l eau du robinet l aveugle ont t organis es Les Conseils de quartier ont t invit s visiter les Jardins de Cocagne Enfin le journal communal a publi une page Mangez local expliquant comment diminuer ses missions de gaz effet de serre par son assiette Autre axe de travail sur le volet sensibilisation par l action les manifestations v nementielles Des contacts ont t tablis avec la r gion Bretagne sur les exp riences d co festivals nombreux dans cette r gion Une r flexion est ainsi engag e autour notamment de la Charte des co v nements voir sur le site www eco evenement org la charte le guide et les fiches techniques associ es avec des associations r gionales organisatrices d v nements musicaux Leffrinckoucke poss de en effet une sc ne rock nationale salle de la Poudri re et de nombreuses manifestations sportives sont organis es sur la commune Un bon vecteur de sensibilisation est ainsi abord pour les ann es venir 19 ENJEUX QUESTIONNEMENTS PRATIQUES ET RECOMMANDATIONS IMPLICATION CO PRODUCTION
4. 24 mois varie sensiblement selon l exis tence d une d lib ration du conseil municipal engageant officiellement la collectivit Deux trois ann es suffiront ensuite tirer un premier bilan et valoriser les premi res r alisations LE DIAGNOSTIC COMMUNE AVANT COMMUNE AUJOURD HUI COMMUNE DANS 5 10 50 ANS ET PLUS Faire le relev de ce qui va et de ce qui ne va pas au regard des principes des finalit s du d veloppement durable voil comment nous pourrions r sumer de mani re tr s st r otyp e en quoi consiste un diagnostic Mais derri re cette interpr tation se cachent des enjeux r pondant des temporalit s tr s diff rentes tirer le bilan des orientations pass es analyser l existant pour en tirer des recommandations pour le futur court moyen ou long terme en fonction bien entendu de leur faisabilit des moyens qu elles supposent etc Si le diagnostic souligne les d fauts la non durabilit d un territoire il est aussi la premi re manifestation de la vision collective d un territoire plus agr able plus quilibr plus solidaire et permet de d finir des axes de changement et des objectifs Plusieurs conditions cela D cloisonner les acteurs et croiser les points de vue Prendre le temps d une identification et d une appropriation collective des enjeux du territoire au regard du d veloppement durable et de comprendre leurs d clinaisons op rati
5. Cette structure locale connait bien les probl matiques comme les acteurs du territoire et est en mesure de produire une expertise locale fine D autres exemples en Nord Pas de Calais voient l association d un bureau d tude avec une association locale pour l accompagnement des acteurs La ville d Haubourdin a sollicit plusieurs comp tences pour l accompagner dans sa d marche Agenda 21 un bureau d tudes propos une sensibilisation au d veloppement durable et l Agenda 21 local en direction des lus puis un second bureau d tudes a t missionn pour l animation de l laboration de l Agenda 21 de la ville s appuyant notamment sur un groupe d tudiants de l Institut d tudes politiques de Lille IEP ainsi que sur les r flexions engag es par un centre social du territoire Centre social du Parc dont le directeur s est impliqu dans le travail collectif au niveau de la commune Le recours des prestations ext rieures quelles fins L int gration transversale des enjeux du d veloppement durable dans les politiques du territoire est essentielle Dans le cadre de l laboration de son sch ma directeur la Communaut d agglom ration de Besancon fait appel au service d un consultant en prospective Ce dernier est intervenu pour assurer une m diation entre lus et milieux conomiques Chacune des parties a pu ainsi exprimer sa propre repr sentation du territoire et ses volutions 10 ans Trois ann es de
6. qui permettent en outre de faciliter le travail en interne sur un mode transversal La communaut d agglom ration du Grand Rodez propose un processus d valuation qui permet tout la fois d informer les lus d ajuster les politiques engag es structurer le travail des services d alimenter les rapports d activit s d informer les communes pour leur permettre de mettre en coh rence leurs propres politiques et des projets Quels sont la place et le r le des services de la collectivit C est au sein de cette commission d veloppement durable que se d finit la feuille de route et s op rent les ajustements n cessaires Elle se r unit donc r guli rement pour faire l tat des lieux de l avancement des projets en cours l image de la commune d Hazebrouck qui a cr une commission d veloppement durable ouverte tous sur la base du volontariat on y retrouve des lus des comit s de quartiers des agents de la dans le but de participer la d finition de l Agenda 21 local mais galement de cr er une instance de relais de l information et de communication autour du projet L absence de charg de mission en charge du d veloppement durable recrutement pr vu d but 2010 Hazebrouck a motiv la ville cr er des outils innovants et s appuyer en particulier sur les forces vives de sa commission d veloppement durable qui ont d ores et d j propos un certain nombre de projets tests Quel est
7. s forte investissement des acteurs participant aux entretiens crois s ateliers de co production et forum valu 5200 heures de travail Le calendrier pr voyait deux phases exploration capitalisation propositions puis d bat local et formalisation de l Agenda 21 La premi re phase contenait l tape du diagnostic analyses documentaires entretiens crois s des s minaires d information mobilisation des lus et des agents et sur la base du diagnostic synth tique labor de premi res propositions d enjeux et d actions ateliers de co production internes appels contribution La seconde phase invitait les acteurs du territoires communes associations entreprises institutions publiques et priv es d battre du document produit et lors d ateliers de co production mixtes sur les actions et leur valuation Sur cette base un projet d Agenda 21 a t labor pr sent en forum public puis vot par le conseil communautaire OUTILS D ANALYSE ET DE PLANIFICATION Ou comment r interroger les politiques et le territoire articuler les chelles spatiales local et global et se projeter dans le long terme Comment se doter d outils en vue d analyser l aune du d veloppement durable les politiques et le territoire Comment d finir les priorit s et tablir un plan d actions Quels outils pour analyser la prise en Le conseil de d veloppement de la Communaut d Agglom ration de Poitiers tudie
8. volutions et des nouveaux enjeux qui se posent l intercommunalit notamment En 2000 le plan d actions prenait la forme de 40 fiches articul es en quatre axes se mobiliser valoriser son territoire pr server ses ressources et son cadre de vie tre solidaire et contribuer au mieux vivre de ces citoyens Chaque fiche propose une action d crit le contexte les r sultats attendus et les moyens techniques humains et financiers disposition pour la r alisation de l action attendue Le 3 plan d actions 2004 2005 tabli sur le m me mod le de fiches pr sente galement le bilan 2001 2003 l tat d avancement les suites de l action les partenaires et le contact des lus les personnes techniques et les personnes ressources r f rentes Le 4 plan d actions pour la p riode 2008 2010 pr sente galement un bilan dela p riode pr c dente APPUIS ET INTERD PENDANCES AVEC LES ACTEURS DU TERRITOIRE Comment mobiliser les comp tences et les expertises d acteurs ressources du territoire et au del Comment rassembler des forces vives ayant une capacit cr atrice technique ou financi re Qui est mobilis et qui cherche t on mobiliser tant en interne qu en externe Quels partenariats en particulier techniques et financiers envisager Pour dynamiser la r flexion sur les m thodes de travail de la municipalit de Bailleul l lue en charge du d veloppement durable participe des r flexions informelles ave
9. COM Questions trait es par le Groupe Inter Collectivit s enseignements et exp riences ca par le Groupe et par le Cerdd AXES DE QUESTIONNEMENT PREMIERS R SULTATS VERS UNE CO CITOYENNET ACTIVE Comment d velopper au sein de la population locale une prise de conscience collective Comment communiquer autour d ploie une strat gie de sensibilisation phas e et renforc e de l Agenda 21 moyens outils et Pr parer le terrain citoyen prendre le temps de l annonce un Agenda 21 bient t pour qui pourquoi messages mobilisateurs comment Mobiliser avec des actions concr tes un projet p dibus la cr ation d un Point Environnement Conseil Rassembler avec des v nements porteurs la semaine de la mobilit le semaine du d veloppement durable F d rer les nergies autour d un v nement festif local donner l envie de participer en vitant ainsi de cantonner la participation aux seuls initi s clair s de la premi re heure et en souvrant un public plus repr sentatif de la population D veloppement des outils de communication avec notamment des pages d veloppement durable dans le journal municipal sur le site internet de la commune Quelles sont les modalit s pour les actions sont mises en ceuvre sur une p riode donn e et si celles ci produisent les communiquer tant en interne qu en effets escompt s elles sont maintenues et valoris es Le but est de communiqu
10. LES CONDITIONS DE LA CO PRODUCTION Comment cr er une dynamique collective autour de la r alisation de l Agenda 21 Comment faire adh rer la population et le plus grand nombre d acteurs locaux au projet et les rendre acteur dans la construction de l Agenda 21 les diff rents publics Comment et avec quels outils 7 000 hab a organis des Ateliers 21 transversaux et th matiques qui p renniser l implication active de la regroupaient la fois les lus les services municipaux les habitants les professionnels du secteur interrog population locale dans la d marche Cegroupea permis de s accorder sur un diagnostic du territoire en vue de la r alisation de l Agenda 21 et du d Agenda 21 PLU Il s est ensuite transform en Forum 21 qui se r unit une fois par trimestre en partenariat avec des collectivit s diverses chelles de territoire Les projets ou actions concern s doivent avoir un double objectif am liorer le cadre de vie et la nature en ville en d veloppant la biodiversit et prot geant les essences r gionales et sensibiliser les citadins pour les rendre acteurs de leur propre cadre de vie Cette initiative associative et citoyenne est soutenue par les collectivit s qui y voient un levier participatif important Les acteurs se sentent concern s parle projet une connaissance de la nature et dela biodiversit se construit la citoyennet n est plus passive mais devient active dans un projet de d veloppe
11. PROJET COLLECTIF Comment mobiliser les lus les responsables administratifs et techniques et l ensemble des agents de facon mettre le d veloppement du Quelle animation globale de En premi re instance pour appr cier le degr d appropriation des agents vis vis du la d marche dans une perspective d veloppement durable et identifier leurs attentes la commune de Bailleul a r alis de mobilisation g n rale autour de une enqu te sous forme de questionnaire qui a t envoy e avec les bulletins de l Agenda 21 local paye un retour de 2596 a t constat A la suite de cette premi re enqu te un groupe de r flexion ouvert aux agents et lus volontaires a t constitu pour engager l laboration du projet d Agenda 21 local D abord restreint celui ci sest rapidement largi notamment gr ce l appui du maire qui a invit ses adjoints rejoindre ce groupe pour en faire le comit de pilotage de l Agenda 21 Pour asseoir une culture commune interne la formation des acteurs est un levier cl Le minist re en charge du d veloppement durable met en exergue l exemple du Syndicat mixte d action pour l expansion de la G tine qui a mis en place un programme de formation destination aussi bien des lus des techniciens du personnel que des associations ou des chefs d entreprises Pour ce faire il a sollicit l Institut de Formation et de Recherche en ducation l Environnement IFREE Haubourdin l
12. cisive lorsqu on s engage dans un tel projet qui n cessite des qualit s d animation et d ing nierie dans la conduite de projet en d veloppement durable Ces trois annexes sont propos es comme des rep res supports destination des lu e s et des charg e s de mission pour cadrer la d marche sans tre des mod les qui se calquent tels quels sur toutes les situations institutionnelles politiques et sociales locales ANNEXE 1 EXEMPLE DE D LIB RATION TYPE ANNEXE 2 EXEMPLE DE FICHE DE POSTE TYPE ANNEXE 3 EXEMPLE DE CAHIER DES CHARGES TYPE ANNEXE 1 EXEMPLE DE FICHE DE POSTE TYPE POUR LE RECRUTEMENT D UN E CHARG E DE MISSION DEVELOPPEMENT DURABLE ET AGENDA 21 DANS UNE COLLECTIVITE SOUHAITANT S ENGAGER DANS UNE DEMARCHE AGENDA 21 LOCAL Nota Bene une fiche de poste se r dige bien entendu en fonction du projet de la collectivit des missions qui seront confi es au la titulaire du poste au profil souhait statut et formation exp rience au type de contrat propos statutaire CDD de droit public Cette fiche de poste constitue donc plus une trame de r daction qu un mod le La ville la communaut de commune le pays de XX XXXX habitants recrute Un charg de mission d veloppement durable H F Mission La ville de XXXXXX a d cid de s engager dans l laboration de sa strat gie territoriale de d veloppement durable Un Agenda 21 local formalisera cet engagement strat giqu
13. cr ation d une rubrique d di e dans le bulletin municipal D s 2008 le lancement de diagnostics sur l nergie et les conomies d eau dans diff rents b timents municipaux dont une salle de sport une cole et la piscine L exp rience men e a permis de r v ler un potentiel important d conomies d nergie d eau et donc financi res Ces diagnostics vont ainsi tre g n ralis s l ensemble des b timents municipaux et b timents scolaires Avant de se lancer sans ing nierie directement dans l laboration d un Agenda 21 ces deux axes permettent un d but d acculturation et surtout par l exemple de souligner les plus values cologiques sociales et conomiques attendre de certains investissements instillant ainsi progressivement dans les esprits la notion de co t global privil giant une vision moins court termiste des d penses de la collectivit Les marges de man uvre budg taires mises en vidence en juin 2009 soulign es avec enthousiasme par l adjoint au budget de la commune ont ouvert une br che pour le recrutement d un charg de mission d veloppement durable Hazebrouck pour janvier 2010 Rien nest simple il faut se battre et faire preuve de conviction dans les actions engag es pour cr dibiliser la d marche Mais rien n est jamais totalement acquis rappelle Thierry Willaey Le futur charg de mission devra la fois animer la d marche Agenda 21 mais aussi cibler
14. des actions g n rant des conomies et le montage de projets rapportant des moyens la ville pour p renniser son poste Les possi bilit s existent et joueront un r le d aiguillon incitatif pour la mont e en puissance de la politique de d veloppement durable ANIMER CONJOINTEMENT POLITIQUE DE LA VILLE ET D MARCHE LOCALE DE D VELOPPEMENT DURABLE ENJEUX QUESTIONNEMENTS PRATIQUES ET RECOMMANDATIONS TEMPORALIT ET OUTILS Questions trait es par le Groupe Inter Collectivit s enseignements et exp riences capit AXES DE QUESTIONNEMENT PREMIERS R SULTATS LES TEMPS DE L OP RATIONNALIT Ou comment inscrire l Agenda 21 dans une d marche op rationnelle qui produit des r sultats lisibles assez rapidement Comment d finir les tapes clefs du processus d laboration de l Agenda 21 et un calendrier pr cis Quels objectifs sont recherch s Haubourdin la volont tait de s engager dans un Agenda 21 de territoire II a fallu un mandat pour Notamment comment articuler le r aliser l tat des lieux d finir les actions de l Agenda 21 et un mandat pour mettre le programme temps du mandat et celui du projet d actions en uvre Un travail de hi rarchisation des actions de l Agenda 21 a permis de d finir des actions d Agenda 21 diff rentes ch ances court moyen et long terme Quelles sont les tapes et comment Haubourdin la premi re tape a t la r alisation d un pr diagnostic dans lequel
15. du Cadre de r f rence national cf p 5 Quels sont ses comp tences et Au sein des territoires du Groupe Inter Collectivit s les charg s de mission les moyens mis sa disposition nouvellement en poste jouent un r le de coordinateur entre les diff rents acteurs et assurent les fonctions fondamentales de gestion du planning et de suivi des tapes de l Agenda 21 d animation des r unions d interface entre les services et d initiateurs d actions nouvelles Le niveau de qualification et de comp tence a t un l ment important pour Quesnoy sur De le t d cid de recruter une personne directement op rationnelle et en capacit d analyser finement service par service les enjeux de la municipalit au regard du d veloppement durable de faire des propositions adapt es et de saisir les opportunit s ou de les cr er Comment s organise au quotidien Au quotidien Quesnoy sur De le l lue et le charg e de mission aux r les le tandem lu technicien en charge compl mentaires ceuvrent de concert pour mettre en coh rence les id es et les actes du d veloppement durable accompagner les changements de pratiques d finir des moyens pour faire vivre la transversalit et faire en sorte que la notion d co citoyennet soit int gr e dans les comportements des lus des agents comme de la population Ils forment un vrai bin me op rationnel SENSIBILISATION MOBILISATION INTERNE VERS UN
16. es dans le temps assorties de piq res de rappel plut t qu une sensibilisation shot et bas es la fois sur une bonne connaissance des attentes des parties prenantes et sur des premiers actes fondateurs symboliques de l co agent co gestes ou du salari int grant le d veloppement durable dans ses missions L exp rience d montre que ces sessions sont d autant plus efficaces et productives qu elles Derni re recommandation d usage elles ne doivent pas repr senter un surcro t de travail mais une facon de travailler diff rente conviviale par exemple la sant des usagers plut t que les achats publics responsables Le sens ainsi conf r la d marche donnera corps une volont collective d agir en faveur du d veloppement durable S appuyer sur le programme politique et le passer au crible des finalit s du d veloppement durable constitue une premi re piste de travail pour produire des Adopter une strat gie d essaimage ou autrement dit du pas pas d terminer les premi res actions r aliser en fonction des urgences mais aussi des opportunit s en prenant en compte les souhaits exprim s en interne puis b tir sur cette base apr s avoir partag les r sultats avec l ensemble de la collectivit pour un projet global et coh rent exp rimenter tester valuer pour ensuite g n raliser L acculturation et l appropriation du d veloppement durable n cessitent qui varie en fon
17. et les opportunit s du territoire en termes de d veloppement durable et ainsi mettre en vidence les orientations strat giques d interventions de la collectivit en mati re de d veloppement durable Le bureau d tude veillera produire un document compr hensible par tous notamment grand public S il le juge pertinent le bureau d tude proposera plusieurs documents en fonction des publics viser partenaires habitants jeunes Int grer les axes strat giques et projets possibles issus de la production du diagnostic partag ainsi que les diff rentes propositions d action pour la mise en d bat venir Produits attendus Le diagnostic territorial pour un Agenda 21 de la collectivit qui peut tre un assemblage des rapports d tape un document court r sumant l essentiel de ces tapes ou bien encore une plaquette grand public Un recueil des propositions d actions organis es par axes strat giques pour mise en d bat ETAPE 5 ORGANISER LA MISE EN DEBAT DES PROPOSITIONS STRATEGIQUES D ACTIONS POUR LA CO ELABORATION DE L AGENDA 21 ET ETABLIR UN SYSTEME DE SUIVI ET D EVALUATION 4 8 MOIS Objectifs Valider et hi rarchiser collectivement les propositions d orientations strat giques et d actions pour l Agenda 21 local Mettre en place un syst me de suivi et d valuation afin d appr cier la progression des politiques projets en fonction de crit res de dura
18. le r le du charg de mission service d veloppement durable et comment se positionne t il dans l organigramme La cr ation d un poste de charg e de mission d veloppement durable en charge de l animation de l information de l assistance technique aupr s des lus et des services est ici le pendant de la cr ation d une d l gation sp cifique d veloppement durable Ainsi les communes de Bailleul Leffrinckoucke et Quesnoy sur De le ont recrut un e charg e de mission Un lien troit sera recherch entre le charg de mission et le directeur g n ral des services En italiques les exp riences nationales et r gionales hors Groupe Inter Collectivit s et intervenants du dispositif d accompagnement collectif T M THODES D IMPLICATION italis s par les territoires en mati re de mobilisation sabilit partag e chacun doit agir son niveau Cr erles conditions d une mobilisation forte repose aussi sur la r alisation d actes politiques et administratifs d lib ration et galement sur la production de documents de r f rence bilan valuation rapport d tape notes de service qui concourent au final p renniser la d marche Agenda 21 plut t que de mener un programme d action sp cifique et s par c est cette condition que le d veloppement durable peut se voir rig comme objectif partag pour l ensemble des lus sans que ces derniers jugent qu il y a concurrence sur leur
19. marche Agenda 21 la mobilisation interne et l organisation interne de la collectivit autour de l Agenda 21 la d finition d une m thode et d outils relatifs la conduite de projet d Agenda 21 organisation g n rale du pilotage gestion du temps outil de diagnostic suivi et valuation la mobilisation et la participation des acteurs locaux et de la population Ces trois axes de r flexion font cho au Cadre de r f rencee des Projets territoriaux de d veloppement durable et Agendas 21 locaux du minist re de l cologie de l nergie du D veloppement Durable et de la Mer MEEDDM voir encart 5 Enfin ce document reprend l ensemble des questions qui ont merg du groupe organis es sous forme de tableaux question premiers r sultats recommandations Les exemples choisis dans des focus illustratifs portent plus sp cifiquement sur la d cision et l action visant un effet d entrainement et de mobilisation 1 La commune de La Couture 2200 habitants s est galement associ e ces changes en 2008 2 Soit directement par le Cerdd soit par les capitalisations r alis es par l Observatoire national des Agendas 21 locaux http observatoire territoires durables org et le recueil r alis par le Bureau des Territoires du minist re en charge du d veloppement durable Commissariat G n ral au D veloppement Durable Projets territoriaux de d veloppement durable et Agendas 21 locaux l me
20. par le groupe Il est enfin agr ment de fiches exp riences d taillant les actions engag es par chacune de ces collectivit s premiers engagements op rationnels de ces Agendas 21 naissants et de quelques bonnes pratiques rep r es par le Cerdd en Nord Pas de Calais et en France et vers es aux travaux du Groupe Inter Collectivit s Les campagnes lectorales de mars 2008 ont souvent port sur l engagement des quipes candidates laborer un projet local en faveur du d veloppement durable voire explicitement mettre en uvre un Agenda 21 local En vue de r pondre aux sollicitations de nombreuses municipalit s en mati re d informations de ressources p dagogiques et autres ressources m thodologiques sur le d veloppement durable et les d marches d Agenda 21 local le Cerdd anim d s juillet 2008 un groupe de travail intitul Agenda 21 local de l id e au projet Cinq collectivit s du Nord et du Pas de Calais au stade de d marrage d une telle d marche ont particip ce groupe de travail parmi elles 2 communes de petite taille Quesnoy sur De le 7 000 Leffrinckoucke 5 000 hab 3 villes moyennes Bailleul 15 000 hab Hazebrouck 22 000 hab B thune 25 000 hab Ce guide est b ti autour des trois th mes de travail d velopp s par le Groupe des th mes transversaux g n riques mais aussi et surtout conditions sine qua non du succ s des projets quelle que soit la d
21. relatives au territoire Identifier les groupes d acteurs constitutifs du territoire Formation action des agents en interne Produits attendus Un document synth tique concret et parlant pour tous de la d finition du d veloppement durable et de l int r t pour la collectivit d laborer un Agenda 21 Des bases de donn es en vue d tablir un tat des lieux du territoire TAPE 3 DIAGNOSTIC PLURALISTE ET PARTAG 9 12 MOIS Objectifs du diagnostic Le diagnostic vise faire merger partir de l tat des lieux les diff rents points suivants La situation du territoire et de ses acteurs au regard des enjeux locaux Les politiques projets et pratiques au regard du d veloppement durable Lorganisation interne de la collectivit et les relations avec ses partenaires ext rieurs Les pratiques de gouvernance concertation suivi et valuation Les forces faiblesses les marges de man uvre les ressorts sur lesquels progresser vers un d veloppement plus durable du territoire participation Pour mener bien cette tape le bureau d tude pourra Se baser sur les documents existants Mener des entretiens des enqu tes animer des r unions Ouvrir des espaces d coute de dialogue de formulation d innovations Le bureau d tude devra donc adopter en fonction du contexte local pratiques temps et lieux d change existants une
22. sormais consid r e la fois comme un point de m thode incontournable mais aussi et surtout comme le facteur de r ussite de la conduite d un projet de d veloppement durable et ce quelle qu en soit la phase laboration mise en ceuvre ou valuation La participation cependant est une notion valise dont les diff rentes caract ristiques sont consid rer de mani re gradu e information et communication pour plus de transparence et sensibiliser consultation donner un avis concertation s accorder pr alablement la prise de d cision et enfin co production d finir en commun Autant de paliers qui m nent dans le contexte d un Agenda 21 cet objectif final de co production le plus impliquant le plus riche le plus direct Et ce dans la perspective de partager une vision de l avenir de la collectivit et de b tir un programme d actions partenarial La participation dispose par ailleurs d une autre qualit ind niable trop souvent minor e insuffisamment exploit e sa capacit r animer le territoire lui donner un second souffle pas inint ressante du tout d autant plus dans le cas de territoires se vidant quotidiennement au rythme des migrations pendulaires et cherchant retisser les liens entre les habitants et leur lieu de vie Si la convivialit dans le ton et l ambiance recherch s par de nombreux territoires s exercant la participation est un d nominateur commun et une cl de succ
23. travail ont t n cessaires pour r aliser un diagnostic territorial tablir les orientations g n rales de l Agenda 21 d finir un programme d actions et des outils techniques pour suivre la mise en ceuvre de l Agenda 21 et pr parer son valuation future Un bureau d tude a accompagn la municipalit dans cette d marche Son r le a t de structurer la d marche et d aider le charg de mission dans la conduite du projet chaque tape Le bureau d tude a permis par ailleurs d acc l rer parfois la d marche en favorisant des retours d exp riences 1 publication du Cerdd Construire une politique de d veloppement durable 15 principes pour l action 2001 32 pages t l chargeable http www cerdd org spip php article342 2 Cf Publication du Cerdd Projets de biodiversit l indispensable participation Actes de l atelier d bat du 13 mai 2008 t l chargeable http www cerdd org spip php article2600 16 En italiques les exp riences nationales et r gionales hors Groupe Inter Collectivit s et intervenants du dispositif d accompagnement collectif les exp riences des uns doivent tre source d inspiration pour les autres d o l int r t de travailler en r seau l chelle locale r gionale et au del de partir la qu te d exp riences similaires Le Cadre de r f rence national rappelle que n cessaires la conduite d un projet de d veloppement durable doivent tre La c
24. veloppement durable avec partenaires implication des publics parties prenantes COLLECTIVIT ORGANISATION D finition d un projet strat gique de d veloppement durable avec l ensemble des acteurs du territoire Diagnostic territorial partag d finition d axes prioritaires de changement et propositions d actions port es par les diff rents acteurs territoire collectivit entreprises associations COLLECTIVIT PRODUCTRICE D ACTION PUBLIQUE COLLECTIVIT ANIMATRICE DU TERRITOIRE ET PARTENAIRE DES TERRITOIRES VOISINS LE CADRE DE R F RENCE NATIONAL S il est d sormais av r qu il n existe pas de mode d emploi unique pour la conduite d un Agenda 21 local de nombreux acteurs et promoteurs du d veloppement durable proposent des r f rentiels partir desquels peuvent se d cliner un Agenda 21 local quelles que soient la taille et les comp tences de la collectivit En particulier le Cadre de r f rence propos depuis 2006 par le minist re en charge du D veloppement Durable est aujourd hui consid r par les acteurs l ayant adopt de plus en plus nombreux une centaine d Agendas 21 de France taient reconnus par le MEEDDM mi 2009 comme souple et appropri car construit avec les collectivit s et exp riment sur le terrain Celui ci sert de guide de grille de lecture pour inspirer l criture de l Agenda 21 au travers de trois gr
25. andes qualit s qui de l avis du Groupe Inter Collectivit s sont rechercher un document r f rence partag qui soit bas sur une vision politique partag e par l ensemble des acteurs locaux du devenir long terme de la collectivit L Agenda 21 d finit un projet f d rateur en faveur de la durabilit dans lequel chacun est appel s impliquer et agir Un document strat gique l Agenda 21 local traduit un programme strat gique d actions partenariales en faveur du d veloppement durable et en d termine les moyens Un document volutif il s inscrit dans une d marche de progr s et d am lioration continue et mobilise en ce sens des moyens d di s au suivi et une valuation partag e Cinq l ments de m thode sont affirm s par le Cadre de r f rence Une strat gie d am lioration continue qui repose sur La participation de la population et des acteurs L organisation du pilotage La transversalit de la d marche Et l valuation partag e Et cinq finalit s du d veloppement durable prendre imp rativement en compte y sont inscrites La lutte contre le changement climatique et la protection de l atmosph re La pr servation de la biodiversit protection des milieux et des ressources l panouissement de tous les tres humains La coh sion sociale et la solidarit entre les territoires et entre les g n rations Les dynamiques de
26. avec des repr sentants de la commune des enseignants des parents d l ves et les professionnels du secteur qui a abouti la disparition des bouteilles en plastique sur les tables Mais nous restons exigeants et vigilants et projetons de faire faire des analyses ind pendantes de la qualit de l eau par des associations locales L information et la sensibilisation autour de l alimentation dans les cantines a t conduite par plusieurs moyens Une r union a t organis e avec les enseignants les agents de service des coles qu il seront port es directement par les services Vers l externe la sensibilisation des habitants se poursuit avec un cycle de conf rences et en s inscrivant dans le cadre d v nements ext rieurs comme la semaine de la solidarit l information sur la coop ration d centralis e avec le Togo et un travail men avec diff rentes associations locales de protection de l environnement de solidarit internationale et de d fense des droits de l homme Il s agit de montrer les liens entre ces diff rents sujets de faire sortir les questions et faire conna tre les actions existantes de la ville comme des associations Ce travail de fond pr pare le lancement de l laboration participative d un Agenda 21 externe pr vu pour le second semestre de l ann e 2010 Pascale Pavy rappelle Il est important de prendre le temps de faire sortir les dynamiques La d marche de Bailleul tape
27. bilit afin d appr cier les r sultats des actions men es ou mener et d appr cier siles objectifs affich s des actions du programme de la strat gie ont t atteints ou sont en voie de l tre Consolider l organisation interne pour p renniser les efforts en mati re de d veloppement durable et s assurer de la mise en ceuvre effective de l Agenda 21 Le bureau d tude devra d finir et mettre en uvre la m thodologie sur laquelle il se basera pour mener bien cette tape Produits attendus Un document strat gique Agenda 21 et son plan d actions pluriannuel issu de ces discussions et d bats Un syst me de suivi et d valuation tableaux de bord indicateurs d finir par le bureau d tude Une proposition d organisation ETAPE 6 ADOPTION DE L AGENDA 21 LOCAL PAR LE CONSEIL MUNICIPAL COMMUNAUTAIRE ET MISE EN UVRE DES ACTIONS PROGRAMMEES POUR 2 3 OU 4 ANN ES Calendrier La dur e globale de l intervention du prestataire ne devra pas exc der 15 24 mois 31 Cerdd novembre 2009 Site du 11 19 rue de Bourgogne 62750 Loos en Gohelle 03 21 08 52 40 www cerdd org contact cerdd org Directeur de la publication Emmanuel Bertin R daction Eug ny Bodin Antoine Goxe Jean Christophe Lipovac Julie Nicolas Comit de relecture Nathalie Holec Conseil r gional NPdC Philippe Senna Commissariat G n ral au D veloppement Durable Cr dits p
28. c des communes voisines En outre le conseil de d veloppement auquel l lue participe et les formes de travail collaboratif qui y sont initi es viennent galement nourrir la r flexion de la ville sur les m thodes nouvelles de travail exp rimenter Le syndicat mixte du PNR de Millevaches en Limousin gr ce une organisation transversale est parvenu mettre en uvre des actions p rennes en toute transparence L organisation de r unions entre l ensemble des charg s de missions et les directeurs de l intercommunalit a permis de prendre le temps d examiner les projets plusieurs Sur le plan organisationnel le syndicat mixte rend compte de ses travaux aux conseils municipaux et communautaires chaque charg de mission dispose d un lu r f rent Dans le cadre de son propre Agenda 21 la Communaut Urbaine de Nantes M tropole a propos aux communes de mettre en r seau l ensemble des charg s de mission d veloppement durable Ce r seau d agglom ration Agenda 21 lanc en 2005 facilite l articulation des d marches communales et intercommunales et la circulation d informations Quelles expertises sont n cessaires tant pour produire un diagnostic partag qu un projet accept et port collectivement Pour la r alisation d un sch ma de Trame Verte et Bleue TVB les lus du Pays du Ternois se sont tourn s vers une structure locale le Centre Permanent d initiative pour l Environnement CPIE Val d Authie
29. cahier des charges type en page 29 Il est n cessaire pour les communes de terreau associatif local place des citoyens de sa culture de travail en interne organisation interne organigramme et de ses modes partenariaux de travail En italiques recommandations compl mentaires issues de l expertise d autres acteurs ou collectivit s en particulier du Cadre de r f rence national cf p 5 Quels sont les crit res de r f rence d veloppement durable Comment sont t ils labor s Le Pays C ur de Flandre a utilis une matrice double entr e enjeux du territoire et actions projet es en vue d identifier des actions transversales et de hi rarchisation des actions de son Contrat de Pays programme d actions Par la suite une grille de lecture d veloppement durable sp cifique au Pays Coeur de Flandre a t co produite avec les acteurs locaux dans le cadre d un processus de formation action sur le d veloppement durable sur la base des 15 principes pour un d veloppement durable propos s par le Cerdd Avec quels outils planifier la mise en ceuvre d un plan d actions 21 Pour la ville d Angers engag e depuis 1999 dans une d marche d Agenda 21 il s agissait d s le d part d avancer progressivement et de facon pragmatique en associant le maximum d acteurs locaux Cest pourquoisa strat gie est bas e sur des plans d actions annuels pui bi annuels Cette m thode permet de tenir compte des
30. ction des territoires et des acteurs affect s au projet d pendent la p rennit du es projet s En italiques recommandations compl mentaires issues de l expertise d autres acteurs ou collectivit s en particulier du Cadre de r f rence national cf p 5 11 D gt SE D FINIR UN CALENDRIER LA CONDUITE DE L AGENDA 21 ETAPES ET TEMPORALITES OUTILS D VELOPPER La d finition d un ch ancier qui couvre toute la phase d laboration d un Agenda 21 se doit d int grer dif f rentes temporalit s en particulier politiques budget lections autant d l ments non n gligeables de la d marche et de sa p rennit Un projet d Agenda 21 se construit galement sur plusieurs chelles de temps une phase de d marrage de construction et de lancement de la mobilisation 0 n 2 une phase de d veloppement et de consolidation jusque n 6 une phase de renouvellement 10 et au del 15 24 mois seront ainsi n cessaires l laboration de l Agenda 21 afin d informer sensibiliser et mobiliser voire de former et de mettre en place un nouveau mod le organisationnel et r aliser un diagnostic partag et transversal l issue duquel la strat gie et le plan d action pourront tre d finis Avant toute chose un acte politique fort engageant officiellement la collectivit va marquer le d marrage de la d marche sur la base d une d lib ration du conseil municipal Cette p riode initiale de 15
31. cunecr une d l gation en charge du d veloppement durable ou de l Agenda 21 La fonction principale de cette d l gation est l animation de la d marche d Agenda 21 la diffusion d informations et la communication tant aupr s des autres lus que vers les habitants et les acteurs du territoire Son objectif est d assurer galement un lien troit avec la direction g n rale des services Comment faciliter la mise en coh rence des actions et politiques municipales Quel est le r le du conseil municipal Chaque collectivit du Groupe Inter Collectivit s s est dot e d un comit de pilotage qui en amont du conseil municipal arbitre et valide les options prises pour la conduite de l Agenda 21 Cette instance pr sid e par l lu responsable du d veloppement durable ou de l Agenda 21 est une instance de validation Bailleul a ainsi constitu en amont de sa d marche d Agenda 21 un comit de pilotage d lus dans le but de d gager des axes prioritaires de travail pour les services en mati re de d veloppement durable FAIRE VIVRE ET ANIMER LA TRANSVERSALIT Quelle organisation g n rale des instances d cisionnelles pour un management transversal Les comit s techniques mis en place par les territoires du Groupe Inter Collectivit s bien souvent d nomm s commission d veloppement durable sont des commissions pluri th matiques Autant d instances de r flexion et de propositions de suivi de la d marche
32. d veloppement suivant des modes de production et de consommation responsables La loi portant engagement national pour l environnement dite Loi Grenelle doit consacrer le cadre de r f rence article 100 quarter et quinquies de la petite loi adopt e par le S nat le 8 octobre 2009 UN PR ALABLE ET UNE DYNAMIQUE ENTRETENIR DE LA MOBILISATION INTERNE LORGANISATION INTERNE AUTOUR DE L AGENDA 21 LOCAL L laboration d un Agenda 21 parce qu elle exige un questionnement et un travail sur soi pour reprendre une terminologie utilis e en psychologie repose en premier lieu sur une mobilisation des diff rents services mobilisation visant identifier les sp cificit s de l administration et du territoire leurs faiblesses mais aussi les leviers leur disposition L implication active de l ex cutif ainsi que la discussion permettant de mettre en tension les expertises internes sont deux premi res tapes clefs Sur la dur e la mobilisation visera galement s assurer de l appropriation effective du d veloppement durable par chacun et par cons quent de l volution des actes et pratiques de chaque agent L organisation interne quant elle n cessairement transversale voire volutive est repens e de mani re s adapter la gestion en mode projet parfois au cas par cas TRANSVERSALIT D CLOISONNEZ Parce quele d veloppement durable n est pas quelque chose en plus la transversalit e
33. e Le la charg e de mission sous l autorit du directeur g n ral des services et en collaboration troite avec l adjoint e au maire d l gu e au d veloppement durable aura piloter la fois la mise en place dans les services de la ville d une d marche d co responsabilit et l organisation l animation et le suivi du projet strat gique de l Agenda 21 de la ville A ce titre le charg de mission sensibilisera les services municipaux et mobilisera les acteurs concern s la probl matique du d veloppement durable animera l laboration du diagnostic partag du territoire au regard du d veloppement durable animera la d finition des axes de l Agenda 21 et la production d un programme d actions suivra l tat d avancement des projets de l Agenda 21 et assurera la promotion des actions engag es par la ville participera aux actions d animation et de communication engag es sur le th me du d veloppement durable sur le territoire assurera la recherche de financement le montage et le suivi des dossiers y aff rents Profil Au del d un r el int r t pour les th matiques du d veloppement durable et de connaissances approfondies des enjeux et acteurs du secteur ce sont la capacit et la motivation du charg de mission animer d velopper et suivre des actions son aptitude communiquer l oral et l crit ainsi que sa capacit travailler en mode projet qui seront app
34. e des effets du r chauffement climatique t l charger sur www cerdd org rubrique valuation et http ecologie gouv fr ONERC html gt Zoom sur Hazebrouck AE ETE E CAT Hazebrouck a connu une alternance politique en 2008 c est donc une nouvelle quipe qui tente de mettre en ceuvre son programme Parmi les propositions engager la commune dans une d marche de d veloppement durable Cette d marche est formalis e par le vote en juin 2008 lors du conseil municipal d un engagement de la ville mettre en ceuvre un Agenda 21 N anmoins le sujet reste m connu de nombre d lus et le travail de sensibilisation n est qu une tape n cessaire mais pas suffisante pour convaincre Thierry Willaey adjoint au maire en charge du d velop pement durable en est bien conscient et il doit agir avec des moyens limit s le budget municipal ne permet pas le recrutement d un charg de mission d di cette politique et la nouvelle quipe a promis de ne pas augmenter les imp ts locaux Deux axes de travail principaux sont alors privil gi s la sensibilisation et l information sur l co responsabilit l interne avec les associations du territoire au sein de la commission extra municipale environne ment avec les habitants via les cinq conseils de quartier ainsi que la publication d un guide Le D veloppement durable et moi et la
35. e r seau d Ambassadeurs 21 l interne et l externe plus grande originalit de la d marche En interne celui ci rassemble aujourd hui encore des agents volontaires de diff rents services constituant des r f rents du d veloppement durable personnes ressources pour informer et sensibiliser aupr s des lus et des techniciens En externe il est constitu de repr sentants des quartiers et des associations locales FORGER ET ASSEOIR EN INTERNE UNE CULTURE COMMUNE SUR LE D VELOPPEM Comment et avec quels outils De nombreux outils et supports d information et vocation p dagogique ont t informer sensibiliser d clin s dans les communes lettre lectronique bulletin d information interne Bailleul a cr un logo d veloppement durable pour faciliter l identification des actions mises en ceuvre par le territoire et ajouter de la coh rence Issy les Moulineaux les outils employ s ont t adapt s aux diff rentes cibles internes Par exemple la ville a propos ses cadres des s minaires forums ateliers destin s rep rer les facteurs de risques et de r ussite d une d marche d Agenda 21 La r gularit de la communication autour du d veloppement durable avec une plaquette d information gliss e dans l envoi des bulletins de paye des articles r currents dans le journal interne ou encore des e mails p riodicit r guli re permet d alimenter la culture de l organisation pour une mobil
36. er et de convaincre externe les objectifs sont ils les sur des projets qui ont fait leurs preuves que ce soit destination des agents lus citoyens m mes acteurs conomiques Citons titre d exemples l initiative des poubelles en mat riaux recycl s le bilan nerg tique de trois b timents communaux la limitation de la consommation d eau la piscine et la salle de sport Comment informer sensibiliser en Afin de mobiliser massivement les habitants sur le Grand Projet de ville GPV de nouvelles m thodes mati re de d veloppement durable les ont t mise en ceuvre par la Diff rents outils acteurs locaux et la population locale d information ont t d velopp s expositions sur l am nagement par exemple r unions publiques site Internet offrant un centre de ressources en ligne www millenaire3 com Des supports modernes interactifs ont t employ s Ainsi une enqu te film e a permis de recueillir des pr occupations interrogations etattentes des habitants autour du GPV Cette d marchea rassembl plus de 600 habitants notamment des personnes qui g n ralement ne s expriment pas Enfin un rapport annuel a retrac les principales actions conduites en 2004 en mati re d information d encouragement l expression de formation et de concertation Ce suivi permet de renouveler corriger et am liorer les dispositifs en place ainsi que de rendre visibles les effets de la participation RENDRE CHACUN ACTEUR
37. erreurs ne pas commettre et les principaux leviers actionner Premi re pr caution d usage viter d tre per us comme des donneurs de le on Ensuite s assurer que chacun comprenne bien le r le qu il peut jouer et pour cela y passer le temps n cessaire enfin filtrer les bons et les mauvais messages parmi ceux qui sont habituellement v hicul s autour du d velop pement durable notion souvent galvaud e et souvent complexifi e Pour cela un s same les nombreux r seaux locaux et r gionaux dont font partie par exemple le Cerdd la Maison R gionale de l Environnement et des Solidarit s la Communaut Urbaine de Lille Et surtout d mocratie participative et citoyennet Rose Marie Hallynck adjointe au maire charg e du d veloppement durable de l urbanisme du logement et de la petite enfance de l coute de la patience du temps de la r p tition sous des formes diversifi es des diff rents messages Au quotidien la taille de la commune permet de travailler dans la proximit avec de nombreux agents explique Rose Marie Hallynck Mais sensibiliser au d veloppement durable agents et lus de la collectivit locale n est pas chose ais e Des r unions pour tous les lus pour tous les agents ont permis dans un premier temps de pr senter la notion de d veloppement durable et d envisager des pistes d actions Les niveaux d appropriation tant tr s diff rents il a t n cessai
38. ertaines identifi es comme prioritaires Ce nest que le d but pr cise Pascale Pavy il s agit d sormais de mettre en uvre Pour cela la nouvelle charg e de mission arriv e en septembre va prendre contact avec l ensemble des services afi n d tre bien identifi e et positionn e en appui pour la mise en ceuvre des actions qui Zoom sur Leffrinckoucke Muriel Allaert Degunst charg e de mission d veloppement durable Communiquer est important mais ne suffit pas pour sensibiliser Muriel Allaert Degunst rappelle ainsi quil est difficile de r unir les habitants m me sur des sujets a priori f d rateurs Engager des projets et discuter sur cette base permet par contre de discuter concret La ville de Leffrinckoucke a ainsi engag tout un travail sur l alimentation dans les restaurants scolaires de la commune avec notamment l introduction de produits issus de l agriculture biologique dans les repas ou encore le retour de l eau du robinet dans les carafes L action semble circonscrite une th matique mais pourtant elle est d j globale explique Muriel Allaert Degunst En effet introduire le bio ne suffit pas agir de mani re durable la r flexion a ainsi t d s le d part transversale l association Les Jardins de cocagne Hauts de Flandres situ e sur la commune a t sollicit e et fournit d sormais les trois cantines de la commune en l gumes bio Sa production a augment note la c
39. harg e de mission ce qui est int ressant la fois d un point de vue environnemental avec une production locale et donc un circuit court alimentaire d velopp mais aussi en termes d insertion Mais ce n est pas tout car le choix de l gumes non transform s a des cons quences directes la prise en compte du temps d pluchage Le d veloppement durable commence la cuisine d clare dans un sourire Muriel Allaert Degunst et concr tement cela s est traduit parla cr ation d un emploi et bient t d autres dans le cadre du PLIE Plan Local d Insertion par l conomie de la Communaut Urbaine de Dunkerque auquel nous participons Le pain des cantines est galement bio Il est produit Vieille glise une quarantaine de kilom tres ce qui n est pas id al du point de vue des missions de gaz effet de serre li es au transport mais son acheminement est r alis par une petite coop rative qui fournit d autres structures dans l ouest del agglom ration dunkerquoise l offre locale reste d velopper mais les champs exploit s en bio sont peu nombreux localement Si l approvisionnement en bio questionne l offre locale d s lors que l on s attache galement r duire le poids des missions de Gaz Effet de Serre la raret de l offre locale bio interroge son tour la qualit des eaux des nappes phr atiques alimentant les robinets Concernant ce dernier sujet une table ronde a t r alis e
40. hotos Marie D cima Alexandre Obin Jos pha Paitel Fotolia Restitution des travaux du Groupe Inter Collectivit s anim par Jean Christophe Lipovac et Nicolas Gaillet Cerdd en 2008 et 2009 Mise en page Studio Poulain Impression Art sienne sur papier issu de for t g r e durablement Libert Egalit Fraternit R PUBLIQUE FRANCAISE Nord Pas de Partenaires du Cerdd CPIE Chaine des Terrils Communaup le Lens Li vin Environnement et D veloppement Alternatif GdF Suez Maison R gionale de l Environnement et des Solidarit s ville de Valenciennes
41. ire une politique globale de d veloppement durable Disposer d un document strat gique du territoire et un plan d action ainsi que d un dispositif de suivi et d valuation Sur le plan m thodologique Enclencher une dynamique collective bas e sur une v ritable concertation entre lus et acteurs locaux autour de la construction d un projet Le d roulement de la mission la r partition des t ches et des responsabilit s TAPE 1 LANCEMENT DE LA D MARCHE 1 2 MOIS Objectifs Mobiliser informer et sensibiliser les acteurs en interne et en externe pour pr parer et asseoir la suite de l op ration la d marche les objectifs le calendrier et le r le de chacun Favoriser l expression des attentes et des r flexions spontan es des acteurs en interne et en externe Phases Acter une d lib ration signal fort de l ex cutif d une volont de changement et d coute Sensibilisation et formation interne en vue de d velopper un langage commun et une culture de projet en interne Analyser l organisation interne afin de valider voire de faire voluer l organisation adopt e pour assurer le pilotage politique et technique de l Agenda 21 Sensibilisation des autres acteurs et de la population la d marche engag e et plus g n ralement la notion de d veloppement durable Le prestataire association ou bureau d tude devra d finir les modalit s et le co
42. isation accrue et p renne Comment p renniser l implication La ville d Angers sest dot e d une mission d veloppement durable charg e de d finir active des lus et des agents conduire animer coordonner et valuer la politique de d veloppement durable Cette commission rattach e d s sa cr ation au Directeur G n ral des Services Techniques DGST est dot e d un budget propre sp cifiquement attribu ces fins de sensibilisation d animation et de coordination En italiques les exp riences nationales et r gionales hors Groupe Inter Collectivit s et intervenants du dispositif d accompagnement collectif 10 Le la charg e de mission doit essentiellement justifier de comp tences d analyse et d animation la fois venant en appui aux services entant que pour diffuser des informations op rationnelles dans de la prise en compte du d veloppement durable et charg de coordonner les services entre eux Plus encore dans le domaine du d veloppement durable que pour les autres politiques publiques car il s agit encore d une approche qu il est n cessaire de d fendre au quotidien l quipe technique aura besoin de mani re r currente d un et du service d veloppement durable aupr s des autres services et lus rable au coeur des pr occupations de la municipalit Autrement dit l information la sensibilisation et la formation sont des pr alables la d marche d Agenda 21 d clin
43. l ensemble des chefs hi rarchiser les actions dans le temps de services ont t impliqu s pour tablir une photographie du territoire et des politiques sous plusieurs aspects conomique social environnemental Cette premi re tape a permis d int grer les objectifs de l Agenda 21 de Lille M tropole Communaut Urbaine et ceux de l Agenda 21 r gional Deuxi me tape le diagnostic a t repris la lumi re de la grille de lecture d un projet territorial de d veloppement durable propos par le minist re en charge du D veloppement Durable en lien avec le Cadre de r f rence Agenda 21 Comment b tir un projet global et Haubourdintoujours lavolont des lus a t d embl e de s engager dans une d marche d exemplarit transversal et qui s appuie sur les pour mobiliser la population locale Deux projets phares ont t men es en parall le et ont permis une comp tences de la collectivit entr e en mati re dans l Agenda 21 En l occurrence il s agissait de la r novation de la mairie selon la norme et de la r novation d un quartier l aune du d veloppement durable Ainsi le lancement l Agenda 21 s est fait lors de la pose de la premi re pierre du futur H tel de ville Quelles tapes et quel calendrier L laboration de l Agenda 21 de Nantes M tropole sest d roul e sur 14 mois pr visionnel 12 mois Ce g n ral se fixe t on temps relativement court a t celui d une mobilisation tr
44. laration de Rio sur l environnement et le d veloppement et l Agenda 21 de Rio juin 1992 la Charte de l Environnement de 2004 notamment l article 6 au processus du Grenelle environnement et aux Lois Grenelle 1 article 51 et 22 articles 100 et 101 la Strat gie Nationale de d veloppement durable SNDD 2009 2012 D fi cl n 9 Gouvernance et territoires LES OBJECTIFS DE LA MISSION Sur le fond tablir une vision dynamique et prospective du territoire l aune du d veloppement durable Identifier les orientations strat giques d intervention l chelle du territoire en mati re de d veloppement durable Interroger les politiques et pratiques actuelles de la collectivit quant leur durabilit en vue Orienter ou r orienter les processus et les pratiques internes si n cessaire Renforcer la prise de conscience et l implication des acteurs locaux la population en mati re de d veloppement durable Accompagner l laboration de l Agenda 21 local Sur forme Disposer d un document de r f rence qui propose la synth se de l tat des connaissances et des perceptions et repr sentations du territoire et identifie les enjeux du territoire en termes de d veloppement durable et les hi rarchise dans l optique de d finir des orientations strat giques d interventions Disposer de nouvelles proc dures et pratiques internes pour condu
45. le d veloppement durable s appuyant sur l esprit logique des individus s av re tre une tape majeure dans le d veloppement des projets conf rences visites de terrain diagnostic en marchant projections de films et soir es d bat site Internet blog manifestations ludiques appels participation dans la perspective d changer des points de vue partager des rep res communs sur le d veloppement durable cr er des liens entre acteurs d horizons diff rents Le renforcement des capacit s d analyse et d action des acteurs locaux et de la population doit tre recherch Les formes d accompagnement et de qualification peuvent tre collectives s minaires visites de terrain ou bien encore individualis es l instar des Espaces Info Energie outil soutenu par l ADEME ou des Points Environnement Conseil outil soutenu par la MRES Ceci afin que la collectivit puisse tirer le maximum de b n fices de ses premi res exp riences de la participation mais aussi pour que la population et les acteurs locaux prennent l habitude et utilisent au mieux ces temps d di s au dialogue un apprentissage tant n cessaire la fois des modalit s de la participation mais aussi des acteurs entre eux En italiques recommandations compl mentaires issues de l expertise d autres acteurs ou collectivit s en particulier du Cadre de r f rence national cf p 5 Quelles tapes et quels moyens sont apr s
46. le de passerelle pour les informations id es Pour le nouveau charg de mission charge d analyser chaque domaine d action de la collec tivit au crible des crit res du d veloppement durable d en tirer les recommandations de saisir les opportunit s voire de les cr er Il assure le lien entre les diff rents services notamment les services achats techniques et espaces verts et cherche mettre en uvre une dynamique interne autour du d veloppement durable et son int gration dans les projets de la commune Dans le m me temps un comit de pilotage est mis en place il r unit le maire certains de ses adjoints ainsi que des repr sentants de l oppo Z00M SUR B THUNE Nathalie Malaquin responsable du service d veloppement durable 700 SUR QUESNOY SUR DE LE sition aucune raison de kidnapper le projet mais plut t la volont de l inscrire dans une d marche f d ratrice t p renne Ultime pierre l difice de cette organisation toute nouvelle et mise en place quelques mois seulement une commission interne d veloppement durable a t cr e Celle ci devra apporter un regard transversal et teint d veloppement durable sur les projets de la municipalit Rose Marie Hallynck ainsi que Nicolas Gaillet premier charg de mission en charge du d veloppement durable de la commune jusqu l t 2009 ont d j une exp rience de tels projets Ils ont pu identifier quelques unes des
47. loppement durable et du d veloppement niques financiers durable du territoire par les porteurs du projet et les acteurs de 3 DEROULEMENT et MOYENS D finition de l Agenda 21 finalit s l ments de m thodes Phasage d taill du projet sensibilisation r alisation d un plus values proc durales et substantielles potentielles diagnostic territorial partag laborations de propositions et hi rarchisation des actions adoption de l Agenda 21 mise 2 L ORGANISATION uvre et valuation suivi 1 Impulsion politiques d lib ration 4 PLANNING 2 Identification des structures participantes et r les respectifs portages politique et technique conseil municipal 5 CONCLUSION communautaire comit de pilotage groupe projet 28 ANNEXE EXEMPLE DE CAHIER DES CHARGES TYPE POUR LA R ALISATION D UN DIAGNOSTIC TERRITORIAL PREALABLE A L ELABORATION D UN AGENDA 21 LOCAL LE CONTEXTE Pr sentation du commanditaire son histoire son organisation Pr sentation du territoire les caract ristiques et les grandes sp cificit s du territoire Rappel des obligations l gislatives et r glementaires en mati re d int gration du d veloppement durable dans les politiques publiques Expos g n ral des motivations expliciter ce qu on entend par d veloppement durable par Agenda 21 local et pourquoi la collectivit veut r aliser un Agenda 21 local Se r f rer notamment la D c
48. m thodologie pour associer l ensemble des acteurs et faire participer la population l laboration de l Agenda 21 organisera et conduira ainsi les r unions entretiens enqu tes n cessaires et produira syst matiquement des comptes rendus 30 Produits attendus Une vision partag e affin e du d veloppement durable local partir de la premi re vision d gag e lors de la formation et de la sensibilisation Une traduction des analyses formulation des enjeux pr paration de la r flexion strat gique des lus d finition des orientations g n rales de l Agenda 21 du territoire S ances de travail collectives Unconstat synth tique du territoire avec hi rarchisation des enjeux Une appr ciation des principales politiques projets et actions de la collectivit la lumi re du d veloppement durable Une grille d analyse au regard du d veloppement durable L identification s il y en a des projets ou actions d j tr s favorablement orient es d veloppement durable pour pouvoir les montrer et communiquer Un rapport d tape ETAPE 4 ELABORATION DU DOCUMENT DIAGNOSTIC TERRITORIAL POUR UN AGENDA 21 COMPRENANT LES AXES STRATEGIQUES ISSUS DE CE DIAGNOSTIC PARTAGE ET LES PREMIERES PROPOSITIONS D ACTIONS 1 2 MOIS Objectifs Diffuser une synth se de l tat des connaissances et des perceptions et repr sentations du territoire les enjeux
49. mbl e lues et assurant ainsi une transversalit au sein des services internes la municipalit Les Ambassadeurs externes sont r unis dans le cadre d ateliers th matiques et participent l laboration des actions concr tes en fonction des besoins Ils sont pour la plupart issus du tissus associatif local des quartiers de centres sociaux Ils sont ainsi des r f rents pour la ville pour irriguer la d marche Agenda 21 Les Ambassadeurs internes se retrouvent tous les six mois pour faire le point sur l volution de leur service les progr s et probl mes rencontr s Ils ont b n fici de formations sur le d veloppement durable et participent aussi la d marche valuative avec l appui des tableaux d indicateurs Les Ambassadeurs ont t associ s au comit de pilotage de l Agenda 21 dont les travaux ont t valid par le conseil municipal cf zoom sur Haubourdin p 22 LE PARTENARIAT GAGE DE BONNE VOLONT ET DE R USSITE Comment enrichir le diagnostic du territoire mobiliser l expertise du v cu des habitants Comment faciliter l mergence d une force de propositions et d actions collectives repr sentatives et instances participatives Comment impulser un partenariat le projet de cantine bio constitue un projet phare du futur Agenda 21 Ce projet ouvert et pluriel appelle la participation de multiples acteurs enseignants enfants parents personnel communal producteurs locaux personnes e
50. ment Article 100 l tat soutient les projet territoriaux de d veloppement durable et Agendas 21 Article 101 pr alablement aux discussions sur le budget le maire pr sente un rapport sur la situation en mati re de d veloppement durable int ressant le fonctionnement de la collectivit les politiques qu elle m ne sur son territoire et les orientations et programmes de nature am liorer cette situation VU la circulaire de la ministre de l cologie et du D veloppement Durable du 13 juillet 2006 concernant le Cadre de r f rence pour les projets territoriaux de d veloppement durable et Agendas 21 locaux et la reconnaissance de tels projets CONSIDERANT l int r t de la commune de la communaut de commune d agglom ration urbaine du territoire de g n rer un d veloppement quitable et solidaire respectueux de l environnement et conomiquement efficace DECIDE le lancement de la d marche Agenda 21 tel que pr vu dans le document annex la pr sente d lib ration Fait et d lib r le R alis e partir de diff rentes d lib rations d engagement dans un Agenda 21 local dont celle de la ville d Hazebrouck membre du groupe inter collectivit Exemple de trame du projet annex e la d lib ration OBJET LANCEMENT DE L AGENDA 21 LOCAL 1 OBJECTIF LA REALISATION D UN AGENDA 21 LOCAL 3 Identification des partenaires accompagnement tech D finitions du d ve
51. ment durable de la ville A Lille notamment depuis 1997 un partenariat troit a t instaur entre la MRES et la ville autour de ce projet Un comit local p renne se r unit deux fois par an Ce partenariat participatif a permis la reconnaissance d acteurs locaux Cette diversit partenariale favorise de nouvelles synergies envers de nouveaux publics En italiques les exp riences nationales et r gionales hors Groupe Inter Collectivit s 20 et intervenants du dispositif d accompagnement collectif MUNICATION pitalis s par les territoires recommandations co produites En terme de communication les messages se doivent d tre en vue d une adh sion large au projet d Agenda 21 Il est n cessaire de faire preuve d une grande p dagogie et de rendre l Agenda 21 pragmatique afin que chacun comprenne la d marche et trouve sa place Pour cela l exp rience d montre l int r t de travailler la fois sur la r p tition des messages et la proximit des metteurs avec la cible c est dire de multiplier les m dias et les m diateurs lus et agents de la municipalit habitants eux m mes travailleurs sociaux associations de proximit coles bailleurs sociaux Les territoires et les charg s de mission d veloppement durable exp rimentent depuis plusieurs ann es les diverses m thodes de sensibilisation I s av re que sur un sujet aussi vaste avec autant d interd pendances entre les ph nom nes qu est
52. munalit D BAT ET AVIS du comit de pilotage et ou du conseil municipal validation du diagnostic PHASE 1 DE 10 MOIS 15 MOIS EXPLORATIONS DIAGNOSTIC PREMI RES PROPOSITIONS Sensibilisation et coute interactivit des moyens et outils de sensibilisation communication crite journaux municipaux bulletin sp cial enqu te v nements festivals projections pi ces de th tre ateliers de r flexion co production salons lancement de premi res actions fins de d monstration et vertus de symbole MOBILISATION PR ALABLE DIAGNOSTIC PARTAG PHASE INTERM DIAIRE 2 MO CROISEMENT ET ENRICHISSE ANALYSES EXPERTISES ORIENTATIONS STRAT GIQUES Sensibilisation des lus entretiens individuels s ances d information en conseil municipal ou communautaire Sensibilisation de l encadrement et des agents Premi res actions symboliques visi bles communication interne cr ation d un logo sp cifique Forum interne mixte lus et services Constitution d un groupe projet regroupant des volontaires de diff rents services Faire adh rer les acteurs du territoire Sensibilisation et mobilisation des acteurs du territoire acteurs conomiques tissu associatif Sensibilisation des habitants et de leurs repr sentants comit s de quartier Saisine du conseil de d veloppement De l tat des lieux au diagnostic partag
53. n dont le produit sera appropri directement par les acteurs de la collectivit et de son territoire On peut ainsi envisager un recours une prestation ext rieure pour sensibiliser cabinet de consultant association agent d un service d veloppement durable de la collectivit r gionale ou de l intercommunalit animer la d marche de projet en d veloppement durable co production d un diagnostic partag d axes de progr s d actions hi rarchis es et d outils de suivi pour des expertises techniques concernant la mise en ceuvre d actions sp cifiques de l Agenda 21 adopt ou en amont pour des l ments techniques du diagnostic Exemples Approche Environnementale de l Urbanisme AEU Bilan carbone Approche Flux Mati res nergie AFME En italiques recommandations compl mentaires issues de l expertise d autres acteurs ou collectivit s en particulier du Cadre de r f rence national cf p 5 17 D VERS UNE MOBILISATION GRADUELLE DE LA POPULATION MOBILISER ET IMPLIQUER ACTIVEMENT LES ACTEURS LOCAUX ET LA POPULATION DANS LA DEMARCHE D AGENDA 21 LOCAL Int grer des enjeux globaux et r pondre aux besoins de la population dans un m me lan ne s improvise pas le plus simple et le plus vident aussi pour b tir des projets qui r pondent de mani re optimale aux attentes reste la participation de la population et des acteurs locaux Et de se donner le temps de cette participation Elle est d
54. n charge du d veloppement durable VU la D claration des Nations Unies sur l Environnement et le D veloppement r unie Rio de Janeiro du 3 au 14 juin 1992 VU la Charte des villes europ ennes pour la durabilit Charte d Aalborg du 27 mai 1994 VU la D claration des collectivit s locales et territoriales francaises au Sommet Mondial sur le d veloppement durable de Johannesburg ao t 2002 VU la loi n 99 533 d orientation pour l am nagement et le d veloppement durable du territoire du 25 juin 1999 VU la loi n 99 586 relative au renforcement et la simplification de la coop ration intercommunale du 12 juillet 1999 si intercommunalit ou en pr vision de VU la loi n 2000 1208 relative la solidarit et au renouvellement urbain du 13 d cembre 2000 VU la loi n 2002 276 relative la d mocratie de proximit du 27 f vrier 2002 VU la loi n 2003 590 relative l urbanisme et l habitat du 2 juillet 2003 VU la loi n 2003 710 d orientation et de programmation pour la ville et la r novation urbaine du 1 ao t 2003 VU la Charte de l Environnement adoss e la Constitution francaise du 1er mars 2005 VU la loi n 2009 967 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l environnement du 3 ao t 2009 article 51 VU le Projet de Loi adopt le 8 octobre 2009 par le S nat apr s d claration d urgence portant engagement national pour l environne
55. n est probablement la principale des petites r volutions internes Elle suppose une v ritable transformation de la culture de travail au sein de la collectivit travailler en mode projet mettre en place un dispositif de pilotage favorisant le partage de la d marche comit de pilotage largi groupes de travail r unissant l ensemble des services concern s voire incluant leurs partenaires s minaires internes Une strat gie de d veloppement durable op rationnelle innerve l ensemble des actions de la collectivit et appelle finalement un changement des mentalit s une volution dans l analyse et la r solution des probl matiques locales Pour cela le d cloisonnement progressif accompagne l volution des modes de faire et de pilotage dans la perspective de faire vivre la transversalit inh rente au projet de d veloppement durable L existence pr alable d une culture d organisation pr gnante est un atout consid rable voire une condition majeure de l apprentissage de la transversalit par les services ainsi red ploy s dans leurs missions Parmi les autres facteurs d terminant les modalit s de l organisation du pilotage la taille de la collectivit le mod le d organisation et son anciennet l implication des lus tous ou partie les ressources et moyens humains disposition LES COLLECTIVIT S DU GROUPE INTER COLLECTIVIT S S IMPLIQUENT ET T MOIGNENT DE LEUR ENGAGEMENT La commune de Baille
56. n insertion lus Pour mobiliser autour de ce projet transversal la commune s est appuy e sur les conseils de quartier La projection du film Nos enfants nous accuserons suivie d un d bat avec un conf rencier a permis de cr er une premi re r flexion sur le sujet Dans un second temps la commune a invit parents enfants enseignants des coles visiter le Jardin de Cocagne de la commune pour mieux appr hender et comprendre les enjeux li s en particulier l alimentation et l agriculture biologique mais galement l insertion de personnes en difficult D s le premier plan d action de 1999 les fiches action de l Agenda 21 identifient syst matiquement des partenaires engag s avec la ville sur des projets ou des partenaires envisag s pour les r aliser La a d fini sa strat gie de d veloppement durable fin 2006 sur la base des recommandations de groupes de travail r unissant notamment la CCI d Arras le pays d Artois et la communaut de communes de Bertincourt Le travail des acteurs a port en particulier sur la d finition d l ments de diagnostic et sur la proposition d actions mettre en ceuvre mais aussi sur des axes partag s d intervention b tis autour des cinq finalit s du Cadre de r f rence national En italiques les exp riences nationales et r gionales hors Groupe Inter Collectivit s et intervenants du dispositif d accompagnement collectif 22 A moins que de telles comp tences et e
57. ntenu de ces phases et en assurer la r alisation il devra concevoir les outils de formation et de sensibilisation organiser et conduire les temps de formation et de sensibilisation et aboutir un certain nombre de produits Source adaptation du cahier des charges type pour la r alisation d un diagnostic pr alable la construction d un Agenda 21 local r alis en 2005 par le Cerdd Cf Le diagnostic territorial au regard du d veloppement durable Proposition d une d marche m thodologique sur le site collaboratif http wiki cerdd org 2LOI n 2009 967 du 3 ao t 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l environnement dite Loi Grenelle 1 3Projet de Loi adopt le 8 octobre 2009 par le S nat apr s d claration d urgence portant engagement national pour l environnement dit Projet de Loi Grenelle 2 devant tre discut et adopt par l Assembl e Nationale 29 Produits attendus Une premi re vision partag e du d veloppement durable local Constitution d un groupe projet rassembler les forces internes la fois les lus et les techniciens Les supports de formation diaporamas supports papiers utilis s Des outils de communication et de promotion de la d marche adapt s aux diff rents publics TAPE 2 PR OP RATIONNELLE 3 MOIS Objectifs Le recueil et l analyse des donn es compilation des connaissances et des tudes
58. nts de d marche et pistes pour l action 2007 cf http www ecologie gouv fr IMG pdf Elts_demarche_pistes_action Partie_1 pdf Afin de mener cet accompagnement dans les meilleures conditions possibles mais aussi parce que ces modalit s sont jug es de mani re unanime comme indispensables la r alisation d une d marche d Agenda 21 le Cerdd l a organis selon un processus de partage d exp riences d accompagnement collectif maill de travaux en groupes de t moignages ext rieurs au groupe villes de Valenciennes de Villeneuve d Ascq et d Haubourdin Maison R gionale de l Environnement et des Solidarit s pour mettre en app tit les r flexions ainsi que la transmission de conseils individualis s L essentiel de la d marche s est situ dans les travaux d appropriation collective consistant en quelques sortes probl matiser dig rer ensemble pour ensuite laborer des recommandations g n riques d cliner localement Enfin seconde pierre angulaire de cette op ration d accompagnement collectif mais aussi de l engagement de la collectivit dans une strat gie de d veloppement durable l implication des lus a t voulue et appuy e d lib rations du conseil municipal ent rinant l engagement dans la d marche et participation de tandems lus techniciens au groupe de travail Bien videmment la terminologie d marrage d un Agenda 21 local recouvre des r alit s diff rentes au vu des contex
59. oh rence entre outils de planification et d am nagement PLU et SCoT est galement rechercher Pour la commune l intercommunalit est un partenaire mobiliser dans le cadre de l laboration de son Agenda 21 Elle est potentiellement Une articulation doit tre recherch e entre les d marches d Agendas 21 locaux et supra communaux enqu tes de l INSEE par exemple sur les bassin d emploi statistiques et cartographies produites par la DREAL les agences d urbanisme par les services du Conseil r gional cf http www sigale nordpasdecalais fr et autres rapports mais cela ne suffit pas Pour ce faire le partenariat construire autour de l Agenda 21 se doit d tre ouvert et volutif pluriel dans le fond comme dans la forme II s agit donc de rep rer et de s associer les comp tences et expertises scientifiques et techniques existantes sur le territoire mais galement de se tourner vers les acteurs usagers expertise d usage Le recours des prestations externes pour des que constitue une d marche de d veloppement durable Dans un premier lieu un tel recours peut avoir un effet de cr dibilisation du projet et de la d marche en interne En second lieu la m thodologie de projet propos e doit permettre d insuffler une dynamique de r flexion et de co production La prestation ext rieure doit donc pas tre la production d un Agenda cl en main mais bien un accompagnement pour engager une co productio
60. onnelles l chelle locale D finir collectivement des objectifs sur un horizon temporel commun moyen ou long terme Ainsi chacun en fonction de ses comp tences de sa responsabilit et de sa capacit agir sera amen mener une action qui pourra lui tre propre mais selon des perspectives communes 12 Deux voies compl mentaires pemettent de mener bien le diagnostic sans pour autant n gliger compl tement les apports de l une et de l autre selon les cas de figure La voie technique qui s appuie sur des bilans enqu tes tats des lieux confi s des bureaux d tude ext rieurs Lavoie dela concertation en ce sens il est souhaitable que le rep rage des acteurs locaux d j sensibilis s actifs engag s non engag s mais indispensables potentiellement hostiles etc fasse partie int grante du diagnostic Dans ces deux cas il est important de se renseigner sur les tudes prospectives existantes recens es au niveau r gional ou national De nombreuses sources existent vous pourrez en avoir un apercu par l interm diaire de la Fiche Ressource du Cerdd sur l valuation Des Indicateurs pour donner du sens au d veloppement durable 3 enjeux 7 conditions de r ussite les ressources essentielles en page 8 Le rapport de l Observatoire National des Effets du R chauffement Climatique ONERC publi en septembre 2009 offre galement une actualisation tr s importante de la connaissanc
61. p au forum en vue de d finir conjointement avec la municipalit un programme d actions premier jalon d un futur Agenda 21 Quels sont les espaces participatifs a labor diff rents supports de participation les Assises citoyennes qui ouverts tous r unissent des citoyens volontaires lors d tapes d orientations majeures de la ville la Maison des projets qui est une interface permanente entre les lus et les habitants des Comit s d initiative citoyenne qui participent la d finition des objectifs de la ville ou encore un Observatoire des engagements qui est ouvert tous et qui permet d assurer la mise en ceuvre du projet de ville participative Et comment s assurer de la diversit La participation n est efficace que si celle ci permet d assurer la r activit et la transparence dans des acteurs locaux dans le processus les changes d informations a cr des dispositifs d coute d change et de co production des besoins des habitants notamment un num ro vert La ville votre coute En outre les Rencontres avec les habitants se d roulent r guli rement dans les six quartiers de la ville pour cr er un contact physique entre l lu et l habitant Quelles modalit s et r gles de une initiative int ressante est la cr ation des Ambassadeurs 21 dans les services fonctionnement envisag es de la Mairie et au sein m me de la population personnes volontaires favorisant de l information pour articuler asse
62. pr sentation de l outil Agenda 21 et de ses enjeux en conseil municipal a t r alis e ainsi qu l ensemble des services de la ville Ces s ances d information ont t adapt es aux diff rents services pour une meilleure int gration des enjeux Le charg de mission d veloppement durable recrut en janvier 2009 a rencontr l ensemble des services pour identifier et recenser les pratiques responsables A partir de ce diagnostic des groupes de travail ont t mis en place pour pr parer un Agenda 21 interne pr sent en comit de pilotage puis en conseil municipal et adopt en septembre 2009 Toute cette phase de dialogue avec les services et de pr paration de l Agenda 21 interne a t particuli rement importante pour que la d marche soit identifi e et per ue comme digne d int r t est beaucoup plus simple aujourd hui de r unir des groupe de travail sur l Agenda 21 et ses actions qu il y a un an note Pascale Il est certain que nous aurions pu inscrire certaines actions nous m mes avec le charg de mission pour aller plus vite mais cela aurait d sservi notre d marche Il est pr f rable que les propositions soient port es par les agents les services cest bon signe pour leur appropriation tout comme le fait d tre partis de la r alit des agents et des pratiques existantes L Agenda 21 interne de Bailleul compte une trentaine de pages d objectifs et d actions c
63. que court terme long terme Il est possible de du changement de culture d interpellation d acteurs Clefs ou d autres niveaux de comp tences actions structurelles Pour la collectivit commande publique co responsabilit de l administration constitue une entr e en mati re dans la r alisation op rationnelle de l Agenda 21 et un symbole significatif de son engagement En outre l exemplarit de la municipalit a une vertu p dagogique forte et constitue un levier important pour mobiliser tant en interne qu en externe de mani re identifier les effets ricochets directs ou indirects parfois contre productifs de ces actions Pour viter ces effets il faudra analyser mettre en correspondance l ensemble des choix envisag s pour rep rer les compl mentarit s les contradictions les oppositions ou encore les manques Pour garantir la p rennit de l Agenda 21 de son lancement en passant par le diagnostic jusqu l approbation d un programme d actions tandis qu un planning plus pr cis d crira chaque phase chaque action constitutive de ce processus et les tapes de leur d ploiement Cette organisation temporelle permet de soutenir dans le temps la participation des acteurs et de coordonner la communication et la sensibilisation des parties prenantes en fonction des avanc es et progr s de la d marche Cf la frise Temporalit de la mise en uvre de l Agenda 21 en page 23 ainsi que l annexe 3 exemple de
64. r ci s De formation sup rieure en d veloppement durable ou co d veloppement vous justifiez d une bonne connaissance du fonctionnement des collectivit s territoriales et ou d une premi re exp rience significative en tant que charg e de mission Conditions Poste ouvert aux agents de la fonction publique territoriale de cat gorie A CDD de droit public de 2 ans R mun ration si CDD sur la base du X chelon du grade d attach territorial selon exp rience Candidature Lettre de motivation et curriculum vitae adresser selon la voie hi rarchique ou Monsieur Madame le maire avant le XX XX XXXX Poste pourvoir pour le XX XX XXXX Adresse Renseignements Monsieur Madame le directeur g n ral des services ou l adjoint e coordonn es Ressources Conseils pour la r daction de fiches de postes sur le site du Centre d Evaluation de Documentation d innovation P dagogiques CEDIP service comp tence nationale du MEEDDM sur la page suivante http www cedip equipement gouv fr rubrique php3 id rubrique 58 Nombreuses annonces sur le site de l association Entreprises Territoires et D veloppement ETD http www projetdeterritoire com sur la page Trouvez un emploi 27 ANNEXE 2 EXEMPLE DE D LIB RATION TYPE D ENGAGEMENT D UNE COLLECTIVIT DANS UNE DEMARCHE D AGENDA 21 LOCAL Le conseil municipal communautaire Sur rapport de M Mme XXX Adjoint e e
65. re de s adapter et de donner du temps au temps mais surtout du sens au changement Dans le but de poursuivre cette d marche progressive des groupes de r flexion trimestriels point d tape d taillant ce qui a t r alis ce qu il reste r aliser les priorit s fixer ainsi que des groupes de travail th matiques achats durables ont t cr s Nicolas Gaillet puis lise Remaury depuis la rentr e 2009 reste permanence la disposition des services pour un conseil une information La transversalit de la d marche entreprise am ne chacun avoir des id es un avis sur ce qu il pourrait faire ou ce qui est fait et qui nest pas coh rent La difficult tant ce niveau de hi rarchiser et de prioriser les actions de g rer le trop d id es plut t que le pas assez MODALIT S ORGANISATIONNELLES E Questions trait es par le Groupe Inter Collectivit s enseignements et exp riences cap et d organisation interne recommandations co produites par le Groupe et le Cerdd AXES DE QUESTIONNEMENT LE PILOTAGE EN INTERNE VERS UNE RESPONSABILIT PARTAG E Comment organiser un pilotage interne en mode collectif pour laborer et mettre en ceuvre un programme d actions relevant d une respon Quels sont la place et le r le des lu e s en charge de l Agenda 21 et du conseil municipal Les 5 communes du groupe Bailleul B thune Hazebrouck Leffrinckoucke Quesnoy sur De le ontcha
66. rial www comedie org Ily a dix ans la Loi d Orientation pour l Am nagement et le d veloppement durable du Territoire LOADDT de juin 1999 a institu les conseils de d veloppement pour les territoires de projet agglom rations et Pays qui reste cependant fragile n ayant qu un r le consultatif Pour autant les propositions de telles structures institutionnalis es conseils de d veloppement conseils de quartiers ou non comit s de quartier doivent pouvoir tre cout es et consid r es par les lus car elles font remonter des propositions du terrain sont des voies pour l expression des besoins de la population et elles sont des appuis pr cieux pour les municipalit s ouvertes aux volutions de la gouvernance locale entre la commune et les acteurs de son territoire La mobilisation de toutes les volont s comp tences et nergie sest rechercher pour engager la concr tisation par les actions de ce vaste projet collectif qu est un Agenda 21 local En italiques recommandations compl mentaires issues de l expertise d autres acteurs ou collectivit s en particulier du Cadre de r f rence national cf p 5 23 DE LA D CISION DE S ENGAGER L ADOPTION OFFICIELLE DE TEMPORALITE DE LA MISE EN CEUVR D MARRAGE 24 D cision officielle du conseil municipal d engager la commune dans la r alisation d un Agenda 21 TOUT PUBLIC INTERNE EXTERNE Dans le cas d une inter com
67. s comp tences et d l gations cette position participe ainsi l alimentation et l accompagnement de la r flexion et de la prise de d cision partir de la diversit des expertises d usage Il s agit galement d un espace les contradictions entre les objectifs de deux politiques sectorielles peuvent apparaitre et donc propice la recherche de solutions tout en interpellant les lus en charge pour les impliquer dans la r fexion Selon le Cadre de r f rence le changement des organigrammes ne suffit pas Plus ambitieuse mais aussi Les changements les plus significatifs sont ceux qui transforment les acteurs et leur mani re de r fl chir de travailler ensemble davantage que les changements d organigramme en vue de rechercher un effet d entrainement Voire de mani re plus int gr e mettre en place un dispositif interne permettant de en d veloppement durable Bien entendu des moyens techniques et financiers cr dibilisent la d marche port e par le la charg e de mission service d veloppement durable qui ne sera ainsi pas percu comme l emp cheur de tourner en rond Mais en l absence de telles ressources une lettre de mission claire et un rattachement au plus pr s de la direction g n rale des services restent des atouts importants pour l gitimer et cr dibiliser sa mission En italiques recommandations compl mentaires issues de l expertise d autres acteurs ou collectivit s en particulier
68. s d autres vont encore plus loin en faisant cadrer ces processus dans des d marches festives ou encore des temps d appropriation de leur environnement par les habitants in situ La participation est galement synonyme d enrichissement mutuel d apprentissage et de qualification Elle ne signifie pas l expression sourde au dialogue d exigences individuelles mais bien l ouverture la mise en d bat la confrontation de points de vue diff rents voire oppos s mais dans une perspective sans cesse rappel e de contribution un d veloppement durable sur le territoire et ailleurs une perspective d int r t g n ral FILMS DOCUMENTAIRES ET PI CES DE TH TRE LA D MONSTRATION EN IMAGES T l chargez le guide La d monstration en images sur le site du Cerdd http www cerdd org rubrique Conna tre et savoir puis Publications ou http www cerdd org spip php article2648 Zoom sur Bailleul Pascale Pavy adjointe au maire d l gu e au d veloppement durable aux partenariats internationaux et intercommunaux au d veloppement conomique et aux transports QUAND LE TEMPS DE L APPROPRIATION D FINIT LE TEMPS DE L AGENDA 21 La d marche engag e par la ville de Bailleul a d abord t tourn e vers l interne L ambition est de faire de l Agenda 21 un document cadre strat gique pour la ville autrement dit que le d veloppement durable innerve toutes les politiques municipales Pour ce faire une
69. tes priorit s et moyens locaux Les exemples de nos cinq cas d tudes peuvent ainsi tre regroup s en trois chelles d intervention pour mettre en acte le d veloppement durable l tat de l existant et les moyens disponibles tant les meilleurs enseignants personnels des coles et cantines parents filtres pour d terminer quelle chelle s adapte le mieux au d l ves fournisseurs voir en page 19 d marrage d une d marche et autant de priorit s locales Le troisi me p rim tre le plus global prend corps avec La responsabilit directe de la collectivit l exemplarit l ensemble des acteurs du territoire et se construit sur d engager un processus d apprentissage r ciproque tout en permettant de b n ficier d id es de propositions ou de mises en garde manant du terrain Leffrinckoucke a ainsi d cid de proposer dans ses trois cantines des l gumes et du pain bio ce qui amen des changes avec de la collectivit recouvre le premier p rim tre ou niveau interne Avec raison les acteurs du d veloppement durable rappellent toujours que l on ne peut exhorter la population et les acteurs du territoire produire des efforts si l on n est pas soi m me exemplaire ou d monstrateur de sa propre vertu Ainsi B thune a choisi de d marrer sa d marche partir notamment du projet Ecoteam bas sur la sobri t de l administration voir page 7 avant d envisager de nouveaux d veloppemen
70. tous ses projets en compte du d veloppement durable fonction de leurs retomb es sociales conomiques et environnementales Il est un relai d information diff rent de celui des ex cutifs locaux Comment et avec quels outils suivre la r alisation de l Agenda 21 voire l valuer Dans la petite commune du S questre Midi Pyr n es la r flexion prospective et strat gique en terme d urbanisme engag e dans le cadre de d laboration du Plan Local d Urbanisme PLU et d un Plan d Am nagement et de d veloppement durable PADD a t poursuivie dans le cadre de l Agenda 21 sur des th matiques largies d veloppement conomique services publics services de proximit emploi logement int gration des populations nouvelles En italiques les exp riences nationales et r gionales hors Groupe Inter Collectivit s et intervenants du dispositif d accompagnement collectif 14 alis s par les territoires recommandations co produites par le Groupe et parle Cerdd Au del le diagnostic doit permettre aux acteurs locaux de se projeter dans le futur et le devenir de leur territoire Des ambitions collectives doivent pouvoir en merger chacun prenant acte de son champ de responsabilit et d action La hi rarchisation Parce que l on ne peut pas courir apr s plusieurs li vres la fois L enjeu est double il s agit la fois de ne pas s enfermer dans des actions ponctuelles et de rendre lisible cette dynami
71. ts L implication des partenaires et acteurs locaux dans la d marche peut s op rer dans une perspective d volution des politiques publiques sectorielles la base d un diagnostic territorial partag mettant en vidence les interd pendances au sein du territoire mais aussi avec les territoires voisins l s agit souvent d une perspective choisie par des collectivit s dont le projet 21 est tr s fortement port politiquement par le maire et toute l quipe municipale Cet engagement fort fournit l impulsion n cessaire pour inciter les diff rents acteurs du territoire participer des sensibilisations des travaux en ateliers pour contribuer au diagnostic et la d finition d axes de d veloppement durable du terri toire auxquels ils sont pr ts contribuer tel est le cas de Quesnoy sur De le voir zoom en page 7 Les r flexions et interrogations de celles ci au regard du d veloppement durable et avec les publics et les partenaires permet de sensibiliser et de qualifier Ces trois perspectives ne sont pas exclusives les unes des autres mais sont bien des modes d entr e dans le projet et la d marche Diff rentes r alit s diff rentes chelles d intervention Sch ma labor par le Cerdd sur la base du sch ma de l ADEME D finition d un mode de fonctionnement co responsable organisation interne fonctionnement management D finition concert e des objectifs au regard du d
72. ul repr sent e par son lue en charge du d veloppement durable Pascale Pavy a particip l atelier Du lance ment la maturit du projet territorial de d veloppement durable avec des repr sentants de la ville de Lille et du Conseil G n ral du Pas de Calais Elle a pu pr senter la d marche engag e sur sa commune et changer avec des intervenants plus avanc s dans leur strat gie de d veloppement durable ainsi qu avec l assistance d une trentaine d acteurs de la r gion L atelier a fait ressortir le constat partag de l importance de la sensibilisation et de l animation des acteurs dans la conduite d un projet local de d veloppement durable Le compte rendu de cet atelier est retrouver dans les Actes du s minaire 2009 du R seau Projets territoriaux de d veloppement durable et Agendas 21 locaux consulter sur www cerdd org publication novembre 2009 A Quesnoy sur De le l laboration d un Agenda 21 local tait inscrite dans le programme lectoral des municipales de mars 2008 Sur l initiative du maire une d l gation sp cifique au d veloppement durable a t cr e au lendemain des lections tandis que se profilait une fiche de poste pour le recrutement d un charg de mission d veloppement durable et petite enfance d s le mois d octobre suivant Premi re casquette de la nouvelle lue l animation g n rale du projet Agenda 21 la mobilisation l interpellation des lus bref un r
73. une premi re tape d information des habitants la seconde tape envisag s pour d ployer le processus a t celle de la consultation Pour ce faire un cycle de conf rences ateliers les Samedis du participatif autour de l Agenda 21 d veloppement durable a t mis en place au cours de l ann e 2006 Leur but tait de d mystifier le d veloppement durable pour ceux qui ne connaissent pas les tenants et aboutissants d une telle d marche comme par exemple l empreinte cologique Chaquefois des th mes diff rents ont t abord s Les personnes inscrites recevaient pr alablement un dossier avec des informations concr tes et p dagogiques Durant chaque atelier un expert intervenait dans une perspective p dagogique de m me qu un repr sentant de la municipalit pour informer sur les actions entreprises la mati re L animateur a jou un r le clef pour faciliter les changes et la construction de points de vue partag s durant ces s ances de travail A l issue de chaque atelier une synth se tait produite afin de consigner les remarques des participants A l issue de la s rie des rendez vous du Samedi du DD une synth se globale a t produite par le service d veloppement durable de la municipalit et le consultant ext rieur qui a accompagn et anim ce processus de concertation Cette synth se a t mise en d bat dans le cadre d un forum participatif Une centaine d habitants et d associations ont partici
74. xp riences Soit pr sentes en interne ce qui est rare il est recommand de faire appel un sp cialiste de l animation et de la co production qu il s agisse d une structure associative d un bureau d tude ou d un cabinet de consultant tout type de structure ayant des r f rences en la mati re Rappel les d marches participatives sont rarement enti rement repr sentatives des diverses composantes d une population locale Plus la diversit des participants est forte plus les changes seront de qualit riches mais la participation ne se d cr te pas ni n est obligatoire heureusement Ainsi ce sont Souvent des t tes de r seau du tissu associatif local qui peuvent s impliquer La multiplicit des structures participatives peut permettre de maintenir la dynamique mais aussi en outre cette diversit a galement pour enjeu de pouvoir public en difficult s jeunes associations afin de ne pas cr er une source d exclusion suppl mentaire mais aussi parce les objets de la participation peuvent diff rer consid rablement elle va rassembler chaque fois des parties prenantes diff rentes L coute est un ingr dient indispensable une bonne recette de participation locale il s agit de mais aussi de pr voir des temps et moyens d di s une coute les plus larges possibles pour que la population locale y ait acc s de la mani re la plus quitable possible Voir le site de r f rence du dialogue territo

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