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1. 85 4 Composition du r seau scientifique 87 5 Les finances du GRATE cronicas 91 6 Comptes rendus des Conseils 107 7 Sommaires de la partie Etudes et Chroniques des Annuaires et DGCT cnnocccccnnnncnccnnnnnnnccccnnnnnanicins 147 8 Les publications se rapportant l ach vement des programmes 2007 2010 155 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER 1 Organigramme du GRALE souusadomo 19 SOSIB URI SONDIJIJUOLOS SUONBIDOSSE 19 SUOTININSUT OYDIOYIOI DP SINUI Y8 A Vv amouod A014 U8 XIVY dl 181p109 UeBJOW IN 2118 2199S GZ Sued 371V49 uisioudy 811999 aw BAIJEI SIUIWIPe 3 112 9199S duo Tadao BUIN pnuewwy IN wyg IQ Arun UUEUIIOM MUH IA T Sued Arun AVANTO Ned A IN IN dnuy emdos 99IN AUN ODA4444 R Ipul IS sonboeg bi IPEA ap AJUN uoasuey A ausod inog ap Arun xnoyesstg MTF UIMOY AUN OOTY Bue 5 3U ISANYP AUN PE N xneapsog ap dal SYINOLOM A Samoqgseayg Aun TAVY AD 3073 01 Y 7 WEED SNA VINIHL PI 9 SOJUEN ap AJUN AMEL sonborf neg Atun TO dun Of 3 moqu14 atun qnd majo9s np AJUOUOY MS SIPNJA P 2109 UOJEG A IA JHPAEO aq Aun 9109 1 TV A ZIN P AUN PUB Y Y IUN Sua ap Arun LAAD AIN IPNEJO ULA IA Pd SAS onbijgusios 19Suo0
2. Michelle Devilliers Brisson Les questionnements des nouveaux propri taires a ropor tuaires p 1193 N Merley La r forme du syst me d administration a roportuaire bilan et perspectives conclusion du colloque p 1197 Principaux r sultats scientifiques La loi du 13 ao t 2004 relative aux libert s et responsabilit s locales et celle du 20 avril 2005 relative aux a roports ont profond ment transform le droit a roportuaire afin de l adapter la fin des monopoles et l ouverture la concurrence de l activit Ces deux textes s inscrivent dans les processus d approfondissement de la d centralisation de privatisation et de d senga gement de l tat Dans un contexte de crise sans pr c dent affectant le transport a roportuaire le l gislateur affiche comme objectifs la restructuration du secteur a rien pour redynamiser Pactivit et rendre les territoires plus comp titifs La loi de 2004 a dans ce sens conf r de nouveaux pouvoirs aux lus locaux Ces objectifs ont ils t atteints Au del des difficult s li es la conjoncture conomique la recherche men e invite la prudence La d centralisation des quelque 151 a rodromes initi e par la loi du 13 ao t 2004 a bien t r alis e avec un certain succ s Un des points les plus remarquables est probablement l intro duction d une d centralisation concert e dans un secteur complexe o la r ussite implique
3. Fialaire J Vers une autorit organisatrice de la mobilit durable Journ e d tudes sur Quelle gouvernance au service de la mobilit durable Cit des congr s de Nantes M tropole 7 juin 2010 Fialaire J La contribution de la notion de d veloppement urbain durable l tude des politiques publiques 1 s minaire Concept et strat gies du d veloppement durable MSH Ange Gu pin 2 f vrier 2006 Fialaire J La contribution de la notion de d veloppement urbain durable l tude des poli tiques publiques in L Homme ses territoires ses cultures M langes offerts a Andr Hubert Mesnard LGDJ coll D centralisation et d veloppement local 2006 403 p p 123 132 Fialaire J Barragan K Langlais A Vocat Ch Proc dures et politiques publiques au service du d veloppement durable entre imp ratif d mocratique et objectif d efficacit Rapport au PIDUD CNRS 2006 156 p Fialaire J Ganivet C La d centralisation portuaire en r gion Bretagne contribution au rapport de l Observatoire de la d centralisation du GRALE in J Ph Bras Jean Philippe G rald Orange dir Les ports dans l Acte 1 de la d centralisation L Harmattan GRALE 2007 2 4 3 Directions d ouvrages Bo D Pissaloux J L Spindler J dir Les p les de comp titivit se d cr tent ils Une comparaison europ enne coll GRALE L Harmattan Paris 2
4. l unanimit le jury arr te le palmar s suivant 1 Prix Prix Georges Dupuis des collectivit s territoriales M Sylvain BARONE Pour sa th se de Science politique soutenue le 8 d cembre 2008 l universit de Montpellier I Le Train des r gions R gionalisation des transports collectifs et recompositions de Paction publique Directeur de recherche M Emmanuel N grier 1 Prix ex aequo Prix Georges Dupuis des collectivit s territoriales Mme Juliette Dumasy Pour sa these d Histoire m di vale soutenue le 28 octobre 2008 l universit de Paris I Panth on Sorbonne Le feu et le lieu La Baronnie de Severac Le Chateau la fin du Moyen Age Directrice de recherche Mme Monique Bourin Prix sp cial du jury M Marcel GUENOUN Pour sa these de Science de gestion soutenue le 25 mars 2009 a l universit Paul Cezanne Aix Marseille III Le management de la performance publique locale Etude de l utilisation des outils de gestion dans deux organisations intercommunales Directeurs de recherche MM Robert Fouchet amp Laurent Bibard Composition du jury 2009 Pr sident du jury M Jean Claude Nemery Mme G Chavrier Prof univ Paris L codirectrice du GRALE M A Cole Prof universit de Cardiff M S Diemert min Outre Mer Mme E Dupont Kerlan ARF 133 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 M R Hertzog Expert au Conseil de
5. gt ES NOIALLNZIOS WASNOD suley LH sedjaq juamez IN u91913euoyu OZ 11 91117 AUN Sadya IPEPpeH saunoA IN 3 24UO0 I S90 Anens97 pnew 9 P19U99 9118J9 1998 J MALYJ BUIP LI9O J01d NOOR P18199 JO 1d SYINL93YI0 TIVAUO SID np UIUEISIUCEIO SAND np SHS onbrnuoros quouoyredop ne juro pe onbynuaros MPAA alaeuainaweg d Pd NOILVLN3I40O Q 113SNOD SUL Y OP AHSIDAIUN AMA EL Y WAJULAO DS 2U9A014 U9 XIV dal ISHEQ AHSA TIONVT ap SADA JUN ANSLIQJUL ap 2STUTIN SUND 37v 49 np s eu yed s 7 UONDINALO P 112540 81 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER 2 Composition du Conseil d Orientation Guin 2010 Pr sident Centre national de la Recherche Scientifique M Pierre Demeulenaere Directeur adjoint au d partement SHS 3 rue Michel Ange 75016 Paris Vice Pr sident Minist re de l Int rieur M Philippe Xavier Pimor Sous Pr fet Charg de mission a la DPS Centre d tudes et de Pr vision Place Beauvau 75008 Paris Universit de Lille IT M Gabriel Contamin Professeur Directeur du CRAPS CNRS 1 Place D liot BP 629 59024 Lille Cedex Institut d Etudes Politiques d Aix en Provence M Christian Duval Professeur au CESPU 25 rue Gaston de Saporta 13625 Aix en Provence Institut d Etudes Politiques d Aix en Provence M Yves Luchaire Professeur au CESPU 25 rue Gaston de Saporta 13625
6. 2 2 2 Concr tisations Le calendrier politique a boulevers le programme les lections municipales de 2008 ont conduit une r tention des informations des quipes en place au moment des lections puis un retard de remont e d informations lorsque les nouvelles quipes municipales se sont mises en place Lorsque enfin le colloque pouvait aboutir en octobre 2009 le minist re de Int rieur qui a t sollicit pour tre partenaire de cette manifestation n a pas estim que le calendrier politique le lui permettait Il a donc t d cid de repousser cette manifestation l automne 2010 afin de pouvoir b n ficier de la pr sence de son appui l tendue du partenariat sera cependant revue sans lequel une part essentielle du public cible ne pourra tre atteinte Le programme du colloque intitul La s curit tout prix Les collectivit s territoriales face la demande de s curit arr t en octobre 2009 tait le suivant Les champs de la politique de s curit et ses titulaires 9h40 De la police la s curit d finitions et ind finition d un champ de comp tences par Jean Marie Pontier Professeur de droit public l universit Paris I Panth on Sorbonne membre du comit scientifique du GIS GRALE CNRS 10 heures De l tat aux collectivit s territoriales quelles limites l association des collectivit s la politique de s curit par G rard Marcou P
7. nergie l administration locale et le march le cas de Allemagne Hellmut Wollmann V Les services locaux et nationaux de l nergie en Hongrie Pal Valentiny VI Energie et administrations locales en Italie d nationalisation lib ralisation et concurrence Andrea Prontera and Giulio Citroni VII La d mocratie locale la japonaise Le poids des institutions les r alit s surmonter Satoshi Uemura Annuaire 2008 Ou en est la gestion locale Chronique nationale Sous la direction de G rald Orange et Robert Hertzog Pr sentation La gestion locale aujourd hui Robert Hertzog et G rald Orange I Le r le et la place des lus dans la modernisation de la gestion et dans l innovation Thierry Boutoute IL La GRH est elle au service d une gestion publique plus performante St phane Gu rard et Arnaud Scaillerez III Evolution de la gestion publique locale vers l am lioration de la performance le cas des d partements David Carassus S bastien Diaz Damien Gardey Serge Huteau et la DGA du CG 65 IV Les d fis li s a la gestion des personnels TOS Stephane Gu rard et Soumia Amrani V Les innovations dans la gestion financi re locale impos es propos es et d cid es VI La pratique relative aux d bats d orientations budg taires VII Contribution des contrats de PPP a la modernisation du secteur public local ph nom ne de mode cosm tique ou r volution culturelle Isabelle Guerre
8. 18 au 20 novembre 2010 cing demi journ es Colloque sur la notion de chef d uvre et la valorisation des uvres par les collectivit s territoriales soutenu par la commission patrimoine Demande 1000 euros financement attribu 1000 euros Colloque de ITEP d Aix sur le personnel territorial sans demande de financement Les organisateurs ont oubli le GRALE absent du programme bien que PIEP soit signataire de la convention 138 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Questions diverses Le livre sous la direction du professeur Wollmann est en cours de publication a partir du programme Production et prestation des services publics locaux en France Royaume Uni Allemagne Italie et France r alis avec l appui de la Fondation de la Villa Vigoni Le professeur Wollmann propose de valoriser ce travail par l organisation d une conf rence ou d un colloque au printemps 2011 Il faut r fl chir la formule pour r unir un public M Marcou il faut r fl chir une initiative plus globale permettant de valoriser et faire conna tre la dimension internationale du GRALE La nouvelle plaquette du GRALE sera sur le site du GRALE chacun pourra l diter Le prochain conseil scientifique aura lieu le 5 mai Conseil scientifique du 5 mai 2010 Pr sents Roselyne Allemand universit de Metz MM Jean Marie Pontier Jean Luc Pissaloux universit de Bourgogne M Alistair Cole universit
9. 6 1 Elargir le partenariat Cet largissement est recherch dans quatre directions les collectivit s territoriales les organismes nationaux li s aux collectivit s territoriales les administrations et tablissements publics de l tat les entreprises 6 1 1 Les collectivit s territoriales Il est propos de constituer un College des Collectivit s territoriales qui permettrait 4 des collectivit s territoriales et a leurs associations d entrer dans le partenariat avec une contribu tion l chelle de leurs moyens Elles auront ensemble autant de voix que de multiples de la contribution de base jusqu ici 20000 euros par an tant donn que les d cisions se prennent par consensus et que les recherches mises en ceuvre sont conduites selon la d ontologie acad mique les r sultats ne sont jamais connus d avance il n y a aucune raison que des diff rences de point de vue sur certains sujets soient source de difficult s dans le fonctionnement des instances du GRALE 6 1 2 Les organismes nationaux li s aux collectivit s territoriales Ces organismes ont vocation participer la convention ou l ont fait dans le pass Tel est le cas du CNFPT qui s int resse de nouveau au GRALE sur la base des orientations en mati re de formation de sa nouvelle direction Tel est le cas galement de l Union Sociale pour l Habitat qui regroupe tous les organismes HLM et qui est au c ur de
10. Le Conseil examine La couverture du livre des professeurs Wollmann et Marcou The Provision of Public Services in Europe Le projet de colloque avec la participation du GRALE du professeur J Daniel de l universit des Antilles et de la Guyane dans le cadre de l ann e 2011 ann e des Outre mer Les collectivit s fran aises situ es outre mer l preuve des volutions statutaires et de la r forme territoriale S nat 7 f vrier 2011 La demande d adh sion au GRALE de l universit d Auvergne maison des territoires pr sent e par le professeur Dev s 4 Prix de th se Huit th ses ont t retenues dans la liste restreinte sur laquelle le jury statue Les r sultats figurent dans le proc s verbal joint Palmar s 2010 l unanimit le jury arr te le palmar s suivant 1er prix Prix Georges Dupuis des Collectivit s territoriales Mme Anne Sophie Gorge Pour sa th se de droit public Le principe d galit entre les collectivit s territoriales Directeur de th se Jean Marie Pontier Universit Aix Marseille IIT 2e prix Mme Anne France Taiclet Pour sa th se de science politique Le cr puscule des lieux Une gestion politique du d clin conomique territorial Reconversion et d veloppement dans les bassins industriels en crise Directeur de th se Daniel Gaxie Universit de Paris I 144 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER 3e prix
11. Rev adm 2008 n 363 p 289 Chavrier G coordonn par Le Grand Paris dossier ADJA contributions de G Chavrier G Marcou N Merley M Verpeaux juin 2009 Verpeaux M Le rapport Balladur sur la r forme des collectivit s locales des raisons et des solutions RFDA 2009 p 407 Chavrier G La cr ation des conseillers territoriaux est elle conforme la Constitution ADJA d cembre 2009 n 43 Chamard Heim C dir Les SDIS quel partage des r les entre l tat et les collectivit s territoriales L Harmattan coll GRALE Rapport interm diaire remis la DPS en d cembre 2009 2010 Savy R Emergence d une r gion Le cas du Limousin 1986 2004 coll GRALE L Harmattan 2010 Husson J F Steckel M Ch Le pilotage macrobudg taire des finances locales Revue europ enne de l Action publique n 1 Gr Moniteur 2009 Pavia M L Les transferts de comp tences aux collectivit s territoriales aujourd hui et demain dir L Harmattan 2010 Hastings Marchadier A dir La performance des contr les de l tat sur les collectivit s territoriales L Harmattan coll GRALE 2010 Favoreu Ch Steckel M Ch Le mod le nordique de performance publique locale Revue Gestion et Finances publiques 2010 para tre Guenoun M Steckel M Ch Le mod le anglo saxon de performance publique locale
12. Annuaire des Collectivit s locales et le Prix de these 5 1 L Annuaire des Collectivit s locales L Annuaire des Collectivit s locales a t publi par CNRS ditions de 2000 2008 Les th mes de la partie Etudes de l Annuaire sont de plus li s aux travaux de l Observatoire national de la d centralisation et le Conseil scientifique s efforce de publier aussi des articles de professionnels d s lors qu ils r pondent aux crit res de qualit auxquels Annuaire doit se tenir Rappelons les th mes des derni res ditions de l Annuaire 2000 La r forme de l intercommunalit 2001 La d mocratie locale 2002 organisation territoriale de la France demain 2003 Les services publics locaux 2004 R forme de la d centralisation r forme de l tat colloque de janvier 2004 2005 Le financement des politiques locales 2006 La gouvernance territoriale 2007 Les collectivit s territoriales et l nergie 2008 La modernisation de la gestion des collectivit s territoriales 5 1 1 La s lection de Annuaire du GRALE pour int grer le portail Pers e Le portail Pers e est une initiative du minist re de l Enseignement sup rieur qui vise diffuser sur Internet titre gratuit les meilleures revues fran aises de sciences humaines et soci t Pers e est un des dix sites mondiaux les plus consult s Il enregistre trois millions de connexions mensuelles Il permet donc aux revues retenues d
13. Chronique nationale Sous la direction de G rard Marcou Pr sentation G rard Marcou I Le cadre juridique communautaire et national et l ouverture la concurrence contraintes et opportunit s pour les collectivit s territoriales G rard Marcou IL Les distributeurs non nationalis s d lectricit face l ouverture la concurrence Roselyne Allemand III Am nagement du territoire et sobri t nerg tique Jean Philippe Brouant IV D veloppement urbain durable et politique nerg tique locale l ments juridiques d un d fi majeur M B gu M Fialaire V La commande publique en mati re d nergie Davy Miranda VI Fiscalit locale et nergie des relations discr tes r ciproquement fructueuses Robert Hertzog Guy Siat Chronique internationale Sous la direction de Hellmut Wollmann Pr sentation Hellmut Wollmann I La fourniture d nergie et l administration locale une tude de cas du Royaume Uni John McEldowney II Comment un march de I nergie a t cr sans que presque personne ne le remarque La r volution de 1990 de l approvisionnement en lectricit en Norv ge et l volution du r le des collectivit s locales Harald Baldersheim et Dag Harald Claes IL L Administration communale du syst me de l nergie en Su de une perspective historique et les d veloppements actuels Jenny Palm 147 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 IV La fourniture d
14. Public utilities is a term commonly used in the UK and in the USA that focuses on the indus trial dimension of the service and the idea of duties imposed on the public authority whereas services are offered basically by enterprises on a market base This notion has been adopted by a number of European countries notably Italy where the English expression translated as servizi di pubblica utilita has preferred by Law 491 1995 which organises the regulation of such services to the classical expression servizi pubblici In France similar services are called services publics industriels et commerciaux this term relates such services to the broader notion of service public that is central to French public law In this conception a service public is always a legal competence of a public body to satisfy basic needs This means that the competent body central or local government authority is required to establish organise regulate and supervise the service also when it takes the form of public service obligations imposed on enterprises operating in the market In Germany the expression Daseinsvorsorge that can be translated as provision for existence was introduced by Ernst Forsthoff in the thirties in a context that has definitely undermined the possible scope of this notion Very close in essence to the French notion of service public it has never attained the status of the French term because of the political context in which it a
15. Revue Gestion et Finances publiques 2010 para tre 19 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 N mery J Cl dir Quelle r forme des collectivit s territoriales pour la France L Harmattan coll GRALE 2010 gt lest noter que cette derni re publication est le fruit d une manifestation organis e Reims qui fut la premi re a analyser l actuel projet de loi de r forme des collectivit s territoriales Conform ment la vocation du GRALE qui est de rapprocher le monde de la recherche et les acteurs politiques administratifs et de terrain cette manifestation a fait intervenir de nombreux lus politiques aux c t s des universitaires Gouvernance et participation Colloque Vannes oct 2008 collaboration CERP 3E Nantes IREA UBS Direction Pierre de Montalivet Pr Dt public UBS p le Bretagne La d mocratie locale Colloque l universit de Besan on sous la direction de Caroline Chevilley Hiver MCF Virginie Donnier PR Anne Marceau MCF 27 au 28 mars 2009 publication en cours L Harmattan Marcou G La r forme territoriale ambition et d faut de perspective RFDA mars avril 2010 p 357 377 La Loi sur le Grand Paris le retour de l tat am nageur AJDA 20 sept 2010 Fialaire J Les modes de gestion de la complexit territoriale Pouvoirs locaux n 68 1 2006 p 70 76 Fialaire J L volution r cent
16. communication au colloque La constitution conomique de l tat L ordre consti tutionnel conomique 1958 2008 Paris 3 oct 2008 Les collectivit s territoriales et l nergie dossier tudes de l Annuaire 2007 des Collectivit s locales CNRS ditions Les collectivit s territoriales et l eau dossier Etudes de DGCT 2010 ditions du Moniteur Pontier J M Les collectivit s territoriales et les r gles communautaires de concurrence relatives aux aides publiques Rev adm n 366 2008 p 631 Fialaire J Infrastructures locales de communication et droit de la concurrence Lamy collectivit s territoriales n 8 d c 2005 p 54 59 Fialaire J Les imp ratifs juridiques des choix du mode de gestion r gie ou gestion d l gu e imp t et prix colloque Le financement des services publics locaux enjeux et perspectives Facult de droit et de sciences conomiques d Angers 1 octobre 2009 Fialaire J Associations et services publics locaux Jurisclasseur Collectivit s territoriales Fasc 767 f v 2000 refonte d c 2008 2 6 Les politiques patrimoniales Responsables Fran ois Rangeon professeur l universit d Amiens p le Picardie Rapha l Romi professeur l universit de Nantes p le Pays de Loire Composition de la commission Fran ois Rangeon Amiens Rapha l Romi Nantes Fanny C
17. des collectivit s locales On associe au concept de patrimoine culturel et naturel ceux de territoire et d identit Ces volutions s mantiques traduisent en fait une profonde mutation des politiques publiques culturelles et de d veloppe ment durable La territorialisation de ces politiques change leur nature m me L Etat n est plus la seule r f rence en mati re de d finition d un int r t g n ral culturel et naturel L Europe et les collectivit s territoriales ont pris le relais La question est alors de savoir jusqu o peut aller le transfert de comp tences de l tat vers les collectivit s locales 2 La deuxi me question concerne la r partition des t ches entre l tat et les collectivit s territoriales La commission estime que si la d centralisation est bien un processus historique irr versible il serait en revanche aventureux de d lester l tat de ses missions essentielles de service public de pr servation et protection du patrimoine culturel et naturel L tat ne doit pas se cantonner un r le de surveillance de police et d valuation Quant aux collectivit s locales leur mission doit tre de valoriser plut t que de prot ger La d centralisation a conduit une succession d sordonn e de transferts de comp tences La question du sens global et de la coh rence de ces transferts n a pas t suffisamment prise en compte Les transferts sont rarement tranch s Si l tat abandon
18. mais galement du r le du CSFPT Conseil sup rieur de la fonction publique territoriale De m me l organisation institutionnelle actuelle ne peut constituer qu un pis aller temporaire la r partition des comp tences entre CNFPT Centre national de la fonction publique territoriale et Cdg centre de gestion a perdu son fil conducteur imagin en 1987 et la pyramide des Cdg devrait tre compl t e par un niveau national 7 3 1 3 Autres chantiers La fonction publique territoriale va conna tre les m mes r formes de l valuation que la fonction publique de l tat La culture de l valuation existe d ailleurs d j dans certaines collectivit s territoriales mais est tr s disparate La mobilit entre les fonctions publiques voire vers le secteur priv est encourag e mais elle est trop souvent limit e une diminution des effectifs de l tat 71 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 7 3 2 Les sc narii ouverts de la fonction publique territoriale 7 3 2 1 Efficacit de la gestion des ressources humaines dans un cadre statutaire La sacralisation de la gestion des ressources humaines dans le secteur priv atteint ses limites II est en revanche possible de d montrer l efficacit potentielle du statut g n ral de la fonction pu blique pour la gestion des ressources humaines F Melleray sous deux conditions principales limiter le recours aux agents non titulaires et doter la fonct
19. Colloques 33 925 76 4 129 41 38 055 17 Colloque Ass Nat Janv06 fonctionnement 15 825 14 380 39 16 205 53 Colloque Securit Paris Grale 4 350 62 973 97 5 324 59 Colloque partenariat Reims Nemery 10 000 00 0 00 10 000 00 Colloque AFDCL 06 1 500 00 0 00 1 500 00 Colloque d mocratie participative Lyon 3 Robbe 750 00 0 00 750 00 Colloque contr le de l Etat Metz Allemand 1 500 00 0 00 1 500 00 Colloque Guerard SEM en 2004 soutien 1000 eur 0 00 816 41 816 41 Colloque institution du d bat public Lille Lefebvre 0 00 1 458 64 1 458 64 Colloques J Fialaire 2005 Libert de culte la cit 0 00 500 00 500 00 Annuaire GRALE 5 213 27 0 00 5 213 27 Achat de 230 exemplaires de l annuaire 200 5 213 27 0 00 5 213 27 Subventions et contrats en attente euros Achat documents 796 26 262 60 1 058 86 Achat documents Botin des communes abonnemel 796 26 262 60 1 058 86 CNRS 2006 cplt 4000 CNRS reversement des cr dits 3551 07 LOCALDOC 1 620 00 0 00 1 620 00 CERVL transfert 1 620 00 0 00 1 620 00 Prix de th se des collectivit s territoriales 0 00 1 600 00 1 600 00 Reception 0 00 1 600 00 1 600 00 Prog de Recherche 03 06 38 662 91 123 193 41 161 856 32 Programme Obs D centralisation 34 208 47 109 079 92 143 288 39 Informaticien Delpas b donn es janv fev 06 5 123 18 0 00 5 123 18 R unions des p les 2 r unions Paris 22 267 53 3 262 82 25 530 35 R unions des p les location salle 0 00 1 607 86 1 607
20. Dyssli Bernard Charg d tudes l Institut Eco Conseil Strasbourg Mme Favro Karine Ma tre de conf rences l universit de Haute Alsace CERDACC Mme Fitte Duval Annie Ma tre de conf rences l universit de Pau et des Pays de I Adour M Fressoz Pierre Fran ois Ma tre de conf rences en droit public Doyen honoraire de la facult de droit d Avignon Laboratoire BNC EA 3788 M Georges Frank Ma tre de conf rences l universit de Reims CRDT M Gourdou Jean Professeur de droit public l universit de Pau et des Pays de Adour Directeur du Centre d Etudes des Collectivit s Locales M Groud Herv Professeur de droit public l universit de Reims CRDT M Guengant Alain Directeur de Recherche au CNRS CREM universit de Rennes I M Guillemin Philippe Ma tre de conf rences l universit de Reims CRDT 152 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER M Hertzog Robert Professeur a l IEP de Strasbourg universit Robert Schuman Pr sident de la Soci t fran aise de Finances publiques Mme Huln Anne Docteur en droit charg e de conf rences IEP de Strasbourg M Juen Philippe Maitre de conf rences l universit de Bourgogne M Lafargue Fr d ric Ma tre de conf rences l universit de Pau et des Pays de Il Adour M Lagarde Michel Maitre de conf rences l universit de Pau et des Pays de l Adour Mme Laval Mader Nathalie Maitre de Conf
21. Le GRALE devrait ici s appuyer sur ses r alisations par exemple en organi sant des journ es d tude ou des petits d jeuners afin de ne pas s engager dans une activit de formation dont les exigences logistiques ne seraient pas sa port e une exp rimentation sera propos e au prochain conseil scientifique diff rents niveaux d intervention sont possibles D velopper la capacit du GRALE r pondre des appels d offres scientifiques nationaux et internationaux pour les quipes qui le composent Conclusion Ces diff rentes activit s sont susceptibles d apporter au GRALE les moyens qui lui feront d faut si l on ne parvient pas renforcer et largir les partenariats Mais le GRALE doit rester avant tout un r seau scientifique il doit entretenir et d velopper le capital scientifique et l expertise qu il a constitu s au fil des ann es On devra certainement combiner toutes les possibilit s Un programme sera propos en ce sens au prochain conseil scientifique et de premi res actions seront engag es avant l t 2009 Questions diverses Demande de financement pour Les petits d jeuners du Master des JCT refus e Lundi a t organis un colloque avec le soutien du GRALE par le professeur Wollmann au Centre Marc Bloch de Berlin Celui ci est menac de fermeture pour des raisons financi res Le Conseil scientifique manifeste son soutien unanime au maintien du Centre Marc
22. MM Bernard Dafflon Universit de Fribourg Jacques Fialaire universit de Nantes Guy Gilbert ENS Cachan Nicolas Kada universit d Auvergne Eric Kerrouche IEP Bordeaux Rapha l Romi Universit de Nantes Helmutt Wollmann Universit Humbold de Berlin Secr taire de s ance M Lesueur Ordre du jour 1 Programme ditorial de l Annuaire 2008 et probl mes de publication de l Annuaire 2 Le point sur la mise en place des r seaux th matiques et leurs projets scientifiques 3 Le point sur le Prix de th se attribution des rapports et fixation de la date du jury 4 Politique du GRALE en mati re de colloques 5 R partition mois par mois de la veille juridique pour le LAMY Collectivit s territoriales 6 Divers M Nemery accueille M Cordob s charg de mission la DIACT qui remplace Mme Baron Yelles comme repr sentant de la DIACT au Conseil d Orientation du GRALE 1 Programme ditorial de l Annuaire 2008 et problemes de publication de l Annuaire M Colossimo directeur de CNRS ditions a inform les directeurs du GRALE qu il n assurerait plus la publication de l Annuaire partir de 2009 pour des raisons de rentabilit et parce qu il ne correspond pas la ligne ditoriale d finie par CNRS Editions Il est d cid de consacrer un prochain conseil scientifique ce probleme Plusieurs solutions sont voqu es au cours des discussions parmi lesquelles prendre contact a t
23. Palmares 2009 serrer 59 5 24 Palmares 2010 assorties 59 5 3 Activit s de valorisation ocoocninoniononnnnnoncnnncncanonnonos 60 160 6 L volution du partenariat et la gouvernance d GRALE aria iii 63 6 1 largir le partenariat 63 6 1 1 Les collectivit s territoriales ononnnnnnni 63 6 1 2 Les organismes nationaux li s aux collectivit s territoriales aut 63 6 1 3 Administrations publiques et tablissements publics de l tat 64 6 1 4 Les entreprises de service public 64 6 1 5 Etablissements publics de recherche et d enseignement SUPETICUT 0 0 0 eeeeeseeseeeceteeeeeeeeeeees 64 6 1 6 Les assembl es parlementaires Assembl e Nationale et S nat narsasining a 65 6 2 Renforcer l implication des institutions partenaires dans la d finition et le suivi des projets de recherche 65 6 3 Capitaliser la notori t internationale du GRALE au soutien de ses actions de recherche ceeeeeeeees 66 6 4 valuation ainia iii 66 7 Les programmes propos s pour la p riode 2011 2014 sc cnceccssncsasssscsncsssessatonevscevessusssonsvins 67 7 1 L tude des comp tences des collectivit s FTHOTIALES 3 nant 67 7 2 La d pense publique et l exercice des comp tences dans des finances locales en forte tension cce eee 69 7 3 Question d avenir pour la FPT 71 7 3 1 Les chantiers ouverts oooocoonccccooonccnnonccinnnncnananos 71 7 3 2 Le
24. Versement Pau Prix Colbert 2006 305 00 1 120 00 1 500 00 1 000 00 Total autres dotations En attente 2006 part Gazette des Communes 25 252 80 305 00 Subv Cie G n rale des Eaux 2007 Transfert cr dits du CNRS Cotisation Lamy prix these 2007 20 000 00 5 000 00 1 000 00 Frais de gestion FDF 4 1 052 20 Fondation de France cr dit total 1 17 747 81 41 672 81 Exercice 2007 DEBIT Reste ota Prog Politiques locales d offre de services publics Mission Thomas Autres op rations Prix de th se 2007 Russel Breuill Bu Prix de th se 2006 Desage et Gindre Annuaire traductions Versement Prix du RECEMAP 2006 Fonctionnement GRALE Vacations 2007 Vacations 2006 report Frais de gestion FDF 4 des versements TOTAL GENERAL Disponible sur factures a reporter en 2008 1 2 Disponible sur engagement 1 4 Fondation de France cr dit total 0 00 0 00 15 750 00 5 500 00 2 750 00 4 500 00 3 000 00 2 500 00 0 00 2 500 00 3 200 00 3 200 00 0 00 997 00 0 00 19 247 00 2 22 425 81 19 055 81 41 672 81 170 00 170 00 15 750 00 5 500 00 2 750 00 4 500 00 3 000 00 5 700 00 3 200 00 2 500 00 997 00 22 617 00 4 93 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Comptes du GRALE consolid s Exercice 2007 Euros Ht Organismes gestionnaires Cr dits CNRS Lille FDF Report 2006
25. apres Annuaire des Collectivit s locales la participation d intervenants trangers aux colloques du GRALE la r alisation par le GRALE pour le compte de Cit s et Gouvernements Locaux Unis du Premier Rapport Mondial sur la D centralisation et la D mocratie Locale Barcelone Paris L Harmattan 2008 les liens avec le Conseil de l Europe la publication par les membres du GRALE de nombreuses tudes comparatives Ce r seau devrait tre mieux structur et sa visibilit am lior e Ce sera l une des t ches de la prochaine p riode par exemple en accentuant l ouverture internationale du Conseil scientifique et par la formation d un Coll ge international de l administration locale qui pourrait favoriser la coop ration entre le GRALE et les organisations internationales 6 4 valuation Le GRALE en tant que tel a pour mission de conduire un programme de recherche mobilisant les quipes de recherche du r seau et mettant en uvre les m thodes et la d ontologie de la recherche scientifique Les travaux du GRALE sont soumis l valuation du Comit national de la recherche scientifique tous les quatre ans Le Conseil scientifique constitue un premier degr du processus d valuation l gard des pro positions mises par les commissions th matiques et des travaux publi s Il constitue galement le comit de lecture de Droit et Gestion des Collectivit s Territoriales Il conviendra
26. b Compte 95 GRRP Equipement 3 952 20 500 00 4 452 20 Achat de PC et Report 2007 sur 2008 111 777 74 imprimante 3 952 20 500 00 4 452 20 Subvention Min Int 2007 20 000 00 Fonctionnement 9 056 44 2 503 39 11 559 83 Minist re Interieur contrat ae ee T l fax 60 11 0 00 60 11 d centralisation part 2007 100 000 00 p Subvention DIV 2007 30000 00 Univ Paris 1 T l 2008 294 71 0 00 294 71 Univ Paris l courrier Mvt interne transfert a la 4eme trim 2006 et 4eme 2 306 16 0 00 2 306 16 FDF 5 000 00 trim 2007 solde Total compte 95 GRRP 246 777 74 Univ Paris 1 courrier 1 gt 075 48 1 200 00 3 275 48 2em 3e trim 2008 Univ Paris 1 reprographie 2008 0 00 150 00 150 00 Reprographie trvx Compte 95 GRSE ext rieurs 9 00 1900 00 1 000 00 Report 2007 sur 2008 Fournitures informatiques 214 90 0 00 214 90 CNRS Soutien de base Papeterie et menues 4 105 08 153 39 4 258 47 2008 d penses Total compte 95 GRSE 13 129 04 Frais de Personnel 6 084 11 13 570 00 19 654 11 Vacations et taxes 6 084 11 13 570 00 19 654 11 R unions s minaires 5 828 03 2 394 35 8 222 38 Reunions conseil 5 328 55 2 146 34 7 474 89 scientifique Subventions ef contrats Missions pour le Grale 499 48 248 01 747 49 2008 install s en 2009 148 416 07 P Minist re Interieur 2008 20 000 00 Colloques 3 561 37 653 78 4 215 15 Min Interieur contrat Colloque Grale Centre M d centralisation 2008 100 000 00 Bloch 217 53 428 00 645 53 DIV 2008 20 000 00 Colloque CL Co
27. cet gard de veiller l enregistrement de DGCT parmi les publications comit de lecture L valuation constitue une garantie aussi bien pour les partenaires que pour les quipes de recherche Pour les premiers c est la garantie de la qualit scientifique des travaux qu ils co financent et qu ils utilisent Pour les seconds c est la garantie que le GRALE ne les engage que dans des recherches et non dans une activit de conseil Celle ci n est pas exclure pour les membres du r seau dans le prolongement des recherches effectu es mais elle n est pas la vocation du GRALE 66 PROGRAMMES PROPOSES POUR LA P RIODE 2011 2014 7 7 LES PROGRAMMES PROPOSES POUR LA PERIODE 2011 2014 Les axes suivants ont t approuv s avec les partenaires potentiels lors d une r union ouverte du conseil scientifique le 19 avril 2010 7 1 L tude des comp tences des collectivit s territoriales Par Jean Marie Pontier Professeur de droit public l universit Paris I Panth on Sorbonne membre du Conseil scientifique du GRALE Lun des champs de la recherche en mati re de collectivit s territoriales est repr sent par les comp tences plus pr cis ment la r partition des comp tences entre les diff rentes personnes publiques Les justifications d une telle tude s imposent avec force Dans un Etat quel qu il soit il existe une pluralit de personnes publiques on ne peut imaginer qu une seule pers
28. d j t attribu es sur les libert s de circulation sur la libre concurrence sur la r glementation communautaire des march s publics sur l approche communautaire des contrats pass s par les collectivit s territoriales d l gations de service public et partenariats public priv et sur les contentieux li s l action des collectivit s territoriales 37 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 La seconde partie sera consacr e au r le des collectivit s territoriales au regard des politiques sectorielles et son effet sur les comp tences locales Cette question pr sente un int r t particulier pour des politiques communautaires qui ne reposent pas sur une comp tence exclusive de la Communaut mais sur des comp tences concurrentes et sur le principe de subsidiarit L objectif de cette partie est d identifier les r les respectifs de l tat et des collectivit s territoriales pour chacune des politiques sectorielles telles que les politiques dans le domaine des communications et des transports de l nergie de la culture ou encore les politiques en mati re de protection de la sant publique de l environnement Certaines tudes ont t d j t attribu es sur les th mes de la politique agricole commune et de la politique de coh sion conomique et sociale et am nagement du territoire Dans les deux parties les tudes pourront mettre en vidence en partant de cet angle d ap proche
29. e 2010 un colloque intitul Territoires et vieillissement les nouveaux enjeux se tiendra a Pau les 25 26 novembre Les d penses d aide sociale des d partements tude r alis e pour la DARES par Guy Gilbert Pr ENS Cachan J Rocabois Pr univ Rennes I A Guengant DR CNRS univ Rennes I 2009 2011 Fialaire J Que reste t il de l objet social dans les politiques locales du logement et de Phabitat Droit et gestion des collectivit s territoriales Dossier L action sociale des collectivit s territoriales 2009 Le Moniteur p 65 77 Fialaire J La mixit sociale a l preuve des politiques de r novation urbaine Pouvoirs locaux a paraitre sept 2010 Fialaire J La participation des habitants dans les politiques de r novation urbaine s minaire d tude Les politiques locales du logement quelle efficacit dans un contexte de d veloppement durable Facult de droit sciences conomiques et gestion de Vannes Universit de Bretagne Sud 30 janvier 2008 Fialaire J Peut on parler de droit la participation des habitants dans la gestion urbaine de proximit in Un droit pour des hommes libres Etudes en l honneur du professeur Alain Fenet Litec 2008 p 511 524 Fialaire J L impact du transfert de la gestion du RMI sur le partenariat contractuel in GRALE Rapport national sur la d centralisation du RMI Document
30. il y a lieu Le Conseil est tr s favorable cette proposition des contacts seront pris Il encourage galement les quipes poursuivre leurs tudes pour l Observatoire national de la d centralisation 3 Le point sur le Prix de th se attribution des rapports et fixation de la date du ju La r union du jury attribuant les prix est fix e au jeudi 22 novembre 2007 10 heures On envisage la remise du prix de th se le jeudi 5 d cembre Strasbourg l issue des Entretiens Territoriaux 4 Politique du GRALE en mati re de colloques M Marcou rappelle l ambition scientifique du GRALE qui soutient 1 Les colloques nationaux organis s avec les partenaires institutionnels 2 les colloques prenant place dans l activit des r seaux th matiques mais pour autant l orga nisation d un colloque ne saurait tre l objectif final du r seau th matique 119 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 3 soutien ponctuel aux colloques organis s par les quipes actives du r seau et dont les th ma tiques sont en rapport avec les priorit s d finies par le GRALE Annonces de Colloques Colloque de Metz 8 et 9 octobre 2007 Colloque a Paris les 22 et 23 octobre sur le contr le des march s publics Colloque sur la mise en uvre de la LOLF dans les services d concentr s de l tat fin octobre 3 R partition mois par mois de la veille juridique pour le LAMY Collectivit
31. qu il y ait l assentiment au transfert des collectivit s concern es Le l gislateur d centralise en recherchant l adh sion plus qu en imposant le transfert dans un premier temps tout du moins Cela permet alors de rechercher quel est l chelon pertinent de d centralisation et c est chaque collectivit candidate de prouver qu elle est la meilleure La comp tence est attribu e en principe la collectivit territoriale qui souhaite r ellement Pexercer ce qui vite d ventuelles contestations relatives un transfert non d sir Cette vo lution a eu pour cons quence une diversit de situations et un certain recul de l galit et de Puniformit puisque les collectivit s comp tentes ou leur groupement diff rent d une r gion une autre Sur ce terrain le syst me fran ais se rapproche de celui de certains tats europ ens bas s sur la diff renciation les collectivit s territoriales d un m me niveau n ayant pas obli gatoirement des comp tences identiques 29 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Mais au titre des difficult s d application la recherche men e met en vidence la vive concur rence entre acteurs institutionnels et l oligopole des compagnies a riennes qui risquent terme d entraver le d veloppement harmonieux a roportuaire et au del d emp cher le d veloppement de certains territoires Cette situation invite interroger la n cessit d
32. rimentation normative Les m canismes de contr le et de hi rarchie r forme du contr le de l galit contr le et certification par les chambres r gionales des comptes r partition des r les entre ordonnateurs et comptables r gime de responsabilit des comptables exp riences et cons quences de l identifi cation d une collectivit chef de file d l gation de comp tences entre collectivit s territoriales 16 OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA DECENTRALISATION 2 La mise en place d indicateurs de performance et les effets de la LOLF dans un contexte de recherche d une plus grande efficacit de l action publique et d valuation des politiques publiques territoriales quels indicateurs doit on retenir Comment appr cier la performance locale Quels m canismes d valuation peut on observer Que font les collectivit s territoriales en la mati re Quelles sont les cons quences directes indirectes de la LOLF pour les collectivit s territoriales notamment au niveau des nomenclatures comptables Une extension aux budgets locaux est elle envisageable souhaitable 2 1 1 3 valuation de la p r quation financi re Sur la base d une convention d tude pass e avec la DGCL le professeur Guy Gilbert ENS Cachan Responsable du Groupe d Economie publique de ENS Cachan rattach PUMR Centre d conomie de la Sorbonne ancien directeur du GRALE et M Alain Guengant directeur de recherche CNRS CREM un
33. une nouvelle r gulation du march a roportuaire par l tat 2 4 1 2 Les transformations de la gouvernance des infrastructures de transport Ce projet concerne l ensemble des infrastructures de transport interurbaines que sont les routes le rail les a roports les ports et voies fluviales et le double mouvement de d centralisation et de lib ralisation des modes de gestion en mati re de d infrastructures de transport Elle cherche mesurer leur impact sur l action publique en mati re d infrastructures de transport et plus g n ralement sur les politiques d am nagement du territoire tant nationales que r gionales Le travail est articul autour de trois axes de r flexion qui ne sont pas s par s Axe 1 Les transformations du minist re de l quipement Axe 2 Les transformations organisation et comp tences des collectivit s territoriales destinataires des transferts d infrastructures Axe 3 L impact des transferts sur l environnement institutionnel des collectivit s territoriales ex CCI Terrains d observations et tat d avancement des enqu tes Les entretiens en r gion Rh ne Alpes Languedoc Roussillon et Nord Pas de Calais sont ter min s ils ont t r alis s par E Yssartel sous la responsabilit de N Merley Dans chacune de ses r gions ils ont t men s aupr s des DRE des conseils g n raux et des DDE Ils ont t d pouill s retranscrits et mis en ordre
34. y participer Th me 4 internet dans le r seau th matique d veloppement conomique M Spindler une quipe est constitu e la dominante disciplinaire est gestion et syst me d information M Pissaloux va s y rattacher Le positionnement strat gique du projet est la performance publique Un s minaire sera organis l automne puis un colloque et des publications Feuille de route pr vue pour le mois de juillet M Pimor signale que des r sultats interm diaires seront utiles aussi pour le minist re de l Int rieur Les probl matiques seront discut es avec les personnes int ress es du minist re de l Int rieur DPS au cours de leur laboration Th me 2 la place des collectivit s territoriales dans les dispositifs d urgence s curit civile pompiers colloque de Mmes Caudal Lyon 3 et Chamart Chamb ry pr vu au mois d octobre la constitution du groupe de travail est en cours M Marcou signale que le groupe de travail sur services publics locaux et concurrence va reprendre ses travaux Th me 5 L impact du droit communautaire sur les collectivit s territoriales Mme Allemand Mme Solis Potvin d finissent la probl matique du projet dans une double optique de droit communautaire et de droit compar Le groupe b n ficiera la rentr e du renfort de Mme Anne Rigaux MCF mut e Paris 1 130 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER M Marcou indique
35. 1 1 STRAT GIE SCIENTIFIQUE 1 1 Un r seau scientifique tourn vers l action publique Rappelons que le GRALE existe depuis 1978 II a t cr en 1978 comme GDR groupement de recherche du CNRS l initiative de Georges Dupuis et Jean Bouinot tous deux professeurs l universit Paris I Panth on Sorbonne Son si ge est au Centre Malher universit Paris I depuis l origine Sa mission tait de soutenir et structurer la recherche pluridisciplinaire sur les collectivit s locales Il a publi depuis 1980 l Annuaire des Collectivit s locales auquel a succ d en 2009 Droit et Gestion des Collectivit s Territoriales Depuis 1980 galement 1l d cerne le Prix de th se des collectivit s territoriales En 1994 le GRAL int gre la dimension europ enne et devient le GRALE E Europe Le GRALE existe sous la forme actuelle depuis 1999 Il est devenu un groupement d int r t scientifique du CNRS Il peut tre d fini comme un partenariat d institutions au service de la recherche et sa strat gie de recherche est fond e sur la coop ration entre le monde universitaire et le monde des institutions Le GRALE repose sur la conviction que les connaissances produites par la recherche sont de nature permettre une meilleure ma trise des processus sociopolitiques et conomiques et des probl mes juridiques qu ils soul vent R ciproquement la recherche est stimul e par les questions que lui adressent les institutio
36. 2 359 60 2 359 60 Report 2005 sur 2006 81 792 91 Achat imprimante 454 00 0 00 454 00 Assembl e Nationale 2006 et 200 40 000 00 Fonctionnement 7 170 17 1 593 07 8 763 24 Minist re Interieur 2006 et 2004 40 000 00 Univ Paris 1 T l fax 2005 report 310 95 0 00 310 95 Pr l vement 16 38 sur minist re 6 552 00 Univ Paris 1 T l 148 49 0 00 148 49 Minist re Interieur contrat decent 100 000 00 Univ Paris 1 courrier 2005 2eme et 3eme trim 616 14 0 00 616 14 Pr l vement 16 38 sur cont Ded 16 380 00 Univ Paris 1 courrier 2006 3 395 41 551 67 3 947 08 DIACT 2006 15 000 00 Reprographie 2005 report 0 00 141 40 141 40 Prelevement sur DIACT 2 457 00 Univ Paris 1 reprographie 2006 0 00 200 00 200 00 ORC 87 06 1 256 34 Fournitures informatiques 679 76 0 00 679 76 ORC 91 06 28 34 Papeterie et menues d penses 2005 report 332 18 0 00 332 18 ORC 98 06 48 13 Papeterie et menues d penses 2006 1 687 24 700 00 2 387 24 Total compte 95 GRRP 252 736 72 Frais de Personnel 11 543 64 0 00 11 543 64 Vacations pour le GRALE 10 318 07 0 00 10 318 07 Compte 95 GRSE Frais li s 1 225 57 0 00 1 225 57 Report 2005 sur 2006 9 376 71 R unions s minaires 5 902 45 249 20 6 151 65 R unions Cons scientifique 5 668 16 239 20 5 907 36 CNRS Soutien de base 2006 6 000 00 Reunion Conseil d Orientation 76 59 0 00 76 59 Remont e de cr dits 3 551 07 R unions ETS 0 00 0 00 0 00 Total compte 95 GRSE 11 825 64 Autres r unions 157 70 10 00 167 70
37. 2006 th se de Science politique IEP de Paris cole doctorale de Sciences Po CEVIPOF Directeur de recherche lisabeth Dupoirier 5 2 3 Palmar s 2009 En 2009 le palmar s du prix de th se est le suivant Premier Prix Prix Georges Dupuis des collectivit s territoriales M Sylvain Barone Pour sa th se de Science politique soutenue le 8 d cembre 2008 l universit de Montpellier I Le Train des r gions R gionalisation des transports collectifs et recompositions de l action publique Directeur de recherche M Emmanuel N grier Premier Prix ex aequo Prix Georges Dupuis des collectivit s territoriales M Juliette Dumasy Pour sa th se d Histoire m di vale soutenue le 28 octobre 2008 l universit de Paris I Panth on Sorbonne Le feu et le lieu La Baronnie de Severac Le Ch teau la fin du Moyen Age Directrice de recherche M Monique Bourin Prix sp cial du jury M Marcel Guenoun Pour sa th se de Science de gestion soutenue le 25 mars 2009 l universit Paul Cezanne Aix Marseille III Le management de la per formance publique locale tude de l utilisation des outils de gestion dans deux organisations intercommunales Directeurs de recherche MM Robert Fouchet amp Laurent Bibard 5 2 4 Palmar s 2010 Premier prix Prix Georges Dupuis des Collectivit s territoriales M Anne Sophie Gorge pour sa th se de droit public soutenue
38. 2006 91 169 62 14 592 81 Subventions Activit scientifique 106 605 65 84 DIACT 2006 12 543 00 eme Obs D centralisation pour 40 595 47 32 Assembl e Nationale subv 04 40 000 00 Programme Politiques Locales 2004 H gt 764 97 2 Wollmann Minist Int rieur 2006 33 448 00 0 CNRS SB 2006 2 448 93 Programme Finances Locales d but 2005 1 479 26 1 J L Albert Cie G n rale des Eaux 2006 20 000 00 Programme Cit s Unies d but 2005 213 21 0 Programme Pr fets Kerrouche 3 000 00 2 LOCALDOC 1 620 00 1 Contrats Annuaire des Collect locales 9 759 27 8 Contrat Minist re Int rieur 2006 83 620 00 Programme ANR 552 00 0 Colloques 34 925 76 28 autres r unions s minaires 5 902 45 5 Autres op rations Achat de documents 796 26 1 Prix de these 0 00 0 Subventions Prix Orange 4 320 00 Versement Prix RECEMAP 5 000 00 4 reversements sur factures 1 332 81 AFDCL 305 00 D penses li es la structure 20 152 81 16 Fonctionnement 7 170 17 6 Equipement 454 00 0 Frais de personnel 11 543 64 9 Frais de gestion FDF 985 00 2 Total cr dits 264562 36 39 217 81 Total factures 4 126 758 46 1 2 Engagements suppl mentaires 5 140 637 29 Disponible sur engagements 3 4 5 36 384 42 Disponible sur baa report sur 2007 3 177 021 71 Total Cr dits 3 1 303 780 47 Total D bit 303 780 17 2 113 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Conseil Scientifique du GRAL
39. 5 980 00 29 405 81 20 000 00 3 Activit scientifique P les r gionaux R seaux th matiques Programme Politiques Locales Programme Cit s Unies Annuaire des Collect locales R unions s minaires colloques Abonnements achat documents Prix de th se du Grale D penses li es ala structure Fonctionnement Equipement Vacations Frais de gestion Frais de gestion FDF frais de gestion CNRS Frais de gestion P1 Total factures 5 Disponible sur factures report sur 2009 4 5 Disponible sur engagements 92 673 39 10 758 83 33 298 11 6 703 66 90 50 26 393 76 9 716 40 4 605 03 1 107 10 19 092 75 9 056 44 3 952 20 6 084 11 1879 20 279 20 0 00 1 600 00 113 645 34 195 667 25 104 315 94 99 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Observatoire de la d centralisation Consommation pr visionnelle des cr dits pour l ann e 2008 Co t en Nature euros HT hors frais Contrat Minist re Int rieur 100000 TTC 100 000 20 000 DIACT 20 000 Participation GRALE au titre 2008 110 000 TOTAL D penses pr visionnelles en 2008 unitaire R seaux th matiques 125 000 P les R gionaux o 72 000 Financement r unions colloques R unions Nationales 7 Publications et valorisation_ 8000 l Total d penses 250000 l D tail co t des P
40. 50 620 26 104 339 60 Prog ORS 49 051 45 47 022 10 96 073 55 D centralisation Activit des poles 10 695 78 5 956 67 16 652 45 r gionaux 101 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 R union des p les Paris avril 2008 solde 0 00 612 27 612 27 P le Languedoc Roussillon Colloque 5 116 74 300 04 5 416 78 Perpignan P le Champ Ardennes Colloque national sur la 5 579 04 5 044 36 10 623 40 r forme territoriale R seaux th matiques 38 355 67 41 065 43 79 421 10 Intercommunalite r forme aaa 8 303 19 19 882 70 territoriale FORMS Nantes 1 738 84 0 00 1 738 84 sur les contr les Collogug SDIS Lyon 1 988 32 3 466 31 5 454 63 et rapport final E Prog LOLF 2 431 53 1 297 05 3 728 58 Politiques locales de 0 00 5 000 01 5 000 01 s curit Politique europ enne 541 60 3 080 02 3 621 62 Pollitiques sociales locales 908 99 2 500 01 3 409 00 D veloppement conomique et 241 49 5 091 63 5 333 12 infrastructure Etude Les usages de gt 945 gi 2 500 00 5 445 60 l Internet Etude La d centralisation 14 463 44 9 043 26 23 506 70 a roportuaire Ouverture la concurrence et SPL 0 00 0 03 0 03 Politiques patrimoniales 195 00 105 26 300 26 coledue Nantes sur 1 321 35 678 66 2 000 01 le Patrimoine Haas 2 319 96 2 723 76 5 043 72 internationales Colloque Allemagne 0 00 428 00 428 00 else Cores 200 0 00 1 605 76 1 605 76 Paris Colloque Francok Hees 2 319 96 690 00 3 009 96 Paris e
41. 61 ap 31 126 61 1 d bit total 103 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Comptes du GRALE consolid s Exercice 2009 Euros HT 104 CREDITS RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Pr visions pour l exercice 2010 Euros HT DEBIT Libell s Monan Libell s Montant Report sur engagements 2009 sur 2010 142 000 Subventions et contrats 2009 install s en 2010 CNRS SB 2009 10 000 DIV 2009 20 000 Minist re Int rieur cont 70000 euros subv 20000 90 000 Subventions et contrats 2010 CNRS soutien de base 2010 Minist re de l Interieur subv 2010 Minist re de l Int rieur contrat D centralisation 2010 Participation au Prix de th se du Grale 2000 LAMY Territorial 1000 Ville d Orl ans 1000 Participation publication DGCT du Grale Achat direct 7000 euros pour Association R gions de France 5000 V olia 2000 Activit s scientifiques 1 DGCT dt traductions et vacations Prix de th se Obs Nat de la D centralisation R unions nationales des p les r gionaux Dotation des p les r gionaux R seaux th matiques Intercommunalit et r forme territoriale Politique locale de s curit dont colloque S curit sept 2010 10 000 euros Politique sociale D veloppement conomique Ouverture la concurrence des services publics locaux Politique patrimoniale CT et politiques europ ennes Acha
42. 86 Transfert PACA 2004 CESPU 3 117 00 0 00 3 117 00 Transfert PACA 2005 CESPU 3 270 00 0 00 3 270 00 Transfert Basse Normandie 2006 0 00 3 270 00 3 270 00 Solde prog Decentralisation 2006 0 00 100 939 24 100 939 24 D central Nord pas de Calais 2006 430 76 0 00 430 76 Programme Cit s Unies 213 21 8 401 79 8 615 00 solde financement Cit s Unies 2006 0 00 8 401 79 8 401 79 Programme Politiques Locales Villa Vigoni 2 761 97 2 518 03 5 280 00 solde financement Pol locales 2006 0 00 2 518 03 2 518 03 Programme Interco finances locales 1 479 26 1 672 93 3 152 19 Solde financements Finances locales 2006 0 00 1 520 74 1 520 74 105 288 46 133 387 29 238 675 75 3 4 Disponible sur factures 1 2 4 reporter 111 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 112 Comptes du GRALE g r s a la Fondation de France euros Exercice 2006 CREDIT Report 2005 sur 2006 Subventions 2006 Subv Cie G n rale des Eaux 2006 Total subventions Autres dotations AFDCL location salle colloque AFDCL 305 00 Prix Colbert versement Rouen 2006 1 320 00 Prix Colbert versements 2005 3 000 00 Total autres dotations En attente cplt Orange prix Colbert 2006 2000 euros Colloque AFDCL participation AJCT et Gazette des Communes 710 euros Fondation de France cr dit total 1 14 592 81 20 000 00 4 625 00 39 217 81 DEBIT Reste Total Versements d tails D p
43. Aix en Provence Secr tariat g n ral du Comit interminist riel a la Ville M Patrick Sillard Sous Directeurt 194 avenue du Pr sident Wilson 93217 Saint Denis La Plaine Cedex 1 La composition du conseil d Orientation a volu avec le p rim tre du partenariat et les r organisations qui ont affect certaines des institutions partenaires 83 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Universit de Paris I Panth on Sorbonne Le Pr sident 12 Place du Panth on 75231 Paris Universit de Reims Le Pr sident 57 bis rue Pierre Taittinger 51096 Reims Cedex 84 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER 3 Composition du Conseil scientifique Noms Qualit s Roselyne ALLEMAND Maitre de Conf rence en droit public l universit de Metz Alistair COLE Professeur de science politique l universit de Cardiff UK Bernard DAFFLON Professeur de finances publiques l universit de Fribourg directeur du Centre d tudes sur l conomie du Secteur Public Suisse Jean Claude DOUENCE Professeur merite de droit de l universit de Pau et des Pays de l Adour Professeur de droit public l universit de Nantes directeur du Jacques FIALAIRE CERP3E Centre d tudes des R gulations Publiques de l cono mie de l Espace et de l Environnement Guy GILBERT Professeur de sciences conomiques l cole Nationale Sup rieure de Cachan Profes
44. BQR Ce projet t moigne comme le colloque Cor e de juillet dernier de la notori t acquise par le GRALE sur le plan international La publication des actes du colloque Cor e est en cours avec des textes en fran ais et en anglais Information par Mme Chavrier la revue Lamy cherche des chroniqueurs niveau Ma tre de conf rences sur la jurisprudence r mun r environ 50 euros Un message sp cifique sera adress aux quipes 3 Examen des th ses candidates au Prix de th se des Collectivit s locales Deux th ses sont d clar es irrecevables au regard du domaine couvert par le prix de th se la 6 Mme Loubaresse et la 18 Mathieu Grosset te Des rapporteurs sont propos s pour les th ses qui continuent le concours On rappelle le calendrier du prix de th se Date limite d envoi des rapports jeudi 2 juillet D lib ration du jury prochain Conseil scientifique 6 juillet 10 heures du matin 4 Questions diverses Annuaire 2009 Dans le dossier figure le sommaire de la partie tudes 2009 sur les politiques sociales On va pr senter diff remment l article de M Dafflon Annuaire 2010 sur l eau on retient la date du jeudi 10 septembre 2009 pour d finir les sujets Puis il faudra pr voir une r union ditoriale pour les auteurs des articles en janvier 131 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 On invitera les membres du Conseil scientifique les contact
45. CDLR Comit directeurs des pouvoirs locaux et r gionaux Conseil de l Europe Strasbourg 2008 150 p traduit en anglais Kada N Hi rarchie entre pr fets de r gion et pr fets de d partement enfin Pouvoirs Locaux 2008 Marcou G dir Actualit de la r gion dossier du GRALE avec des contributions de G Chavrier G Marcou Jean Marie Pontier Dominique Turpin Michel Verpeaux ADJA septembre 2008 n 30 Marcou G L action commune des collectivit s territoriales selon le Conseil constitutionnel organiser n est pas d terminer M langes J gouzo Dalloz 2009 N mery J Cl Quel avenir pour la relation entre communes et intercommunalit s M langes J gouzo Dalloz 2009 Kada N dir L int r t public local Regards crois s sur une notion juridique incertaine Presses Universitaires de Grenoble 2009 Albert J L dir LOLF et collectivit s territoriales Revue Fran aise de Finances Publiques 2009 1 en collaboration avec la SFFP et l IFSA Lerousseau N dir Le contr le de l galit tat des lieux Lamy Territorial 2009 Carrassus D La certification des comptes des collectivit s locales enjeux et pertinence de Papplication du mod le lolfique RFFP avril 2009 Carassus D Gardey D Une analyse de la gestion de la performance par les collectivit s locales fran aises un mod le administratif ou
46. Gestion des collectivit s territoriales 2009 DGCT anciennement Annuaire des Collectivit s locales Le Moniteur 2009 Rihal H et Long M dir Les missions de solidarit du d partement de la Gironde Rapport 2009 Un important travail de terrain a t r alis sur la base d une convention avec le d partement de la Gironde Rihal H Enfance en danger enfance dangereuse l appel au maire RDSS 2007 p 47 59 Rihal H Le paysage associatif aujourd hui mode d emploi des relations collectivit s territoriales associations Actualit de la commande et des contrats publics juillet 2007 p 30 33 Rihal H La g n ralisation du revenu de solidarit active commentaire de la loi du 1 d cembre 2008 AJDA 2009 p 198 205 Rihal H L exercice de la libert statutaire dans le dossier La gouvernance associative dans le secteur social et m dico social actes du colloque d Angers des 29 et 30 novembre 2007 RDSS 2008 p 245 251 Rihal H La mesure d accompagnement social personnalis cr ation et gestion d une nouvelle comp tence par le d partement Droit et gestion des Collectivit s Territoriales DGCT 2009 p 135 146 Rihal H La triple malchance d une personne handicap e victime d une loi sur l galit des chances note sous CE 6 avril 2007 ADJA 2007 p 2049 2052 Rihal H Pr cisions sur les crit res de
47. Hastings Nicolas Kada Mathilde Karneis Florence Lerique Julien Lix Joseph Martinetti Guillaume Merland Nathalie Merley CEP Minist re de I Int rieur Professeur Univ Lyon Doctorante Univ Besan on Charg e de recherche INRA Dijon MCE Univ Pau MCE Univ Franche Comt MCE Univ Toulouse Doctorant Univ Grenoble Professeur Univ Nantes MCE Univ Toulouse I MCE Univ Nantes Professeur Univ Grenoble Doctorante Univ Rouen MCE Univ Bordeaux IV Doctorant Univ Toulouse I MCF g ographie Univ Nice et Corse MCF Univ Montpellier MCF CERAPSE Univ Saint tienne 15 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Laurence Molinero MCF CERP3E Univ Bretagne Sud Isabelle Muller Quoy MCF Univ Amiens Bertrand Nuret Marseille M tropole Juliette Olivier Univ Bourgogne Marie Luce Pavia MCF Univ Montpellier Jean Luc Pissaloux Professeur Univ Bourgogne Jean Marie Pontier Professeur Univ Paris I Francois Rangeon Professeur CURAPP Univ Amiens Ibikounle Salami Doctorant Univ Champagne Nathalie Sanson Doctorante CURAPP Univ Amiens Nicolas Schmidt Professeur Univ Lausanne Guy Siat MCF Univ Strasbourg Arnold Stassinet DRETIF Marie Christine Steckel MCF Univ Limoges Claudine Viard MCF CERFDP Univ Cergy Pontoise Cette commission th matique est fond e sur l id e que l ach vement de l intercommunalit est la cl de la r forme
48. J M Pontier au Conseil scientifique du GRALE sous r serve de la signature de l avenant par les partenaires 4 Questions relatives au partenariat du GRALE entr e de la DIV volutions statutaires possibles Le principe de l entr e de la D l gation Interminist rielle dans le partenariat du GRALE est acquis On enverra la DIV la convention constitutive du GRALE pour signature ainsi que le texte de l avenant formalisant leur entr e Afin de faciliter le fonctionnement du GIS GRALE les Directeurs rencontreront Mme Delamberterie directrice adjointe du d partement Sciences Humaines et Sociales au CNRS au cours des prochaines semaines pour discuter des possibilit s d volution d un groupement d int r t scientifique vers un Groupement d int r t public L ordre du jour tant puis la s ance est lev e Conseil scientifique du 5 juin 2008 Relev des conclusions Etaient pr sents M Thierry Ablard Min Int rieur Mmes Roselyne Allemand universit de Metz Sophie Coutor Min Int rieur MM Jean Claude Douence universit de Pau Bernard Dafflon universit de Fribourg Suisse Jacques Fialaire universit de Nantes Robert Hertzog IEP de Strasbourg Nicolas Kada universit de Clarmont Ferrand G rard Marcou Directeur du GRALE Jean Claude N mery universit de Reims Pdt du CS Jean Luc Pissaloux uni versit de Bourgogne Jean Marie Pontier universit Paris 1 Fran ois Ran
49. Limoges Centre de Recherches Juridiques de l universit de Franche Comt Besan on Centre de Recherche en Economie et Management CREM universit Rennes I Centre de Recherche sur les Droits Fondamentaux et les Evolutions du Droit universit de Caen Centre de Recherche sur I Administration Publique en Europe CRAPE IEP de Rennes Centre de Recherche sur les Pouvoirs Locaux dans la Caraibe CRPLC universit Antilles Guyane Centre de Recherches Administratives et Financi res CERAFI universit Robert Schumann Strasbourg Centre de Recherches Administratives et Politiques CRAP IEP de Rennes Centre de Recherches Constitutionnelles et Politiques universit Toulouse I Centre de Recherches et d Etudes Sociologiques Appliqu es de la Loire CRESAL universit de Saint Etienne Centre de Recherches Europ ennes de Rennes universit Rennes II Centre de Recherches Politiques de la Sorbonne CRP Sorbonne universit Paris I Centre de Recherches sur les Institutions Publiques universit Lyon II Centre Interdisciplinaire d Etudes Urbaines CIEU universit Toulouse II Centre Lyonnais de Recherche en Sciences de Gestion universit Lyon III Centre de Sociologie des Organisations CSO Paris Centre Universitaire de Recherches Administratives et Politiques de Picardie CURAPP UMR universit Jules Verne Amiens 88 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER
50. approfondissement des questions essentielles qui se posent au syst me fran ais d administration territoriale 49 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 4 1 Premier Rapport mondial sur la d centralisation et la d mocratie locale Le Rapport a t termin la fin de 2007 et l dition fran aise est parue en d cembre 2008 Editions L Harmattan 348 pages format 44 Une dition anglaise et une dition en langue espagnole sont accessibles de m me que l dition fran aise sur le site Internet de CGLU Le Rapport mondial se compose de huit chapitres Afrique Am rique du Nord Am rique latine Asie Pacifique Eurasie Europe Moyen Orient et Asie occidentale M tropoles une conclusion et une postface consacr e la clarification des notions fondamentales relatives au sujet Le Rapport mondial est compl t par un ensemble de fiches pays portant sur les principaux pays de chaque zone g ographique couverte par un chapitre L laboration des fiches pays au maximum 25 000 signes par pays a demand un tr s gros travail de coordination d harmonisation et de contr le des traductions De mani re g n rale le contr le des versions linguistiques a t un travail long et d licat Les fiches pays toutes sign es par leurs auteurs sont progressivement publi es en trois langues sur le site internet de CGLU Sur le plan scientifique le Rapport mondial constitue un travail sans pr c dent et qui a perm
51. con u comme unit de lieu peut devenir le support de l attractivit d une m ga destination d un espace de comp titivit renouvel e pour ses membres et plus g n ralement un levier de d veloppement pour le territoire d accueil Jude Energie Par G rard Marcou professeur l universit Paris I Panth on Sorbonne UMR de Droit compar Directeur du GRALE Les imp ratifs du d veloppement durable et l ouverture la concurrence des secteurs de l ner gie et du gaz placent les collectivit s territoriales et les op rateurs de service public devant de nouveaux d fis De nombreuses missions des collectivit s territoriales ont des cons quences sur le bilan ner g tique l urbanisme les d placements le logement les d chets entre autres Tout ceci a t amplement analys par le Grenelle de l environnement et dans une large mesure a donn lieu 76 PROGRAMMES PROPOSES POUR LA P RIODE 2011 2014 7 des dispositions l gislatives nouvelles au cours des deux derni res ann es et en dernier lieu avec la loi du 12 juillet 2010 Cela s ajoute aux comp tences d ja reconnues aux collectivit s territoriales en mati re d conomies d nergie La coordination de ces diff rentes comp tences dans le cadre de politiques locales d efficacit nerg tique est une responsabilit qui s impose aujourd hui aux collectivit s territoriales des divers niveaux et pose aussi la question d
52. dans un volumineux document qui constitue d sormais la base de travail Ces donn es ont t class es autour des deux grands axes Premier axe les transformations des organisations en charge des infrastructures de transport effets institutionnels des r formes en cours sur l organisation les administrations en distin guant les transformations des administrations d tat des collectivit s territoriales conseil r gional conseils g n raux communes et intercommunalit s et les organismes consulaires CCI notamment Deuxi me axe les transformations de l action en mati re d infrastructures de transport en r gion effets sur l tendue et l exercice des comp tences des r formes en cours En dis tinguant la transformation des comp tences des administrations d concentr es de celles des collectivit s territoriales EPCI et autre organismes parapublics Les derniers rapports sur les situations r gionales ont t rendus R gion Midi Pyr n es F Crouzatier Durand R gion PACA D Huron R gions Bretagne et Pays de Loire J Fialaire L avancement de ce projet a t ralenti par la mobilisation qui a t n cessaire pour achever la recherche sur la d centralisation a roportuaire Il sera men son terme en 2011 30 OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA D CENTRALISATION 2 2 4 1 3 Les nouveaux usages de l Internet dans les collectivit s territoriales Les principa
53. de PC report 2006 Achat informatique mise a niveau Achat telephone Fax Fonctionnement Univ Paris 1 T l fax 2006 report Univ Paris 1 T l 2007 Univ Paris 1 courrier 2006 2eme et 3eme trim report Univ Paris 1 courrier 2007 1 2e 3e trim Univ Paris 1 Reprographie 2005 report 154 479 77 GRRP 4 235 27 10 000 00 Reprographie trvx ext rieurs 14 235 27 Fournitures informatiques Papeterie et menues d penses GRSE Frais de Personnel Vacations et taxes R unions s minaires R unions Cons scientifique Reunion Conseil d Orientation Programme Pers e R union Missions pour le Grale Colloques Colloque Ass Nat Janv06 128 792 00 fonctionnement Colloque Montpellier 10000 20 000 00 euros Colloque Caudal 1500 euros 20 000 00 patrimoine culturel Colloque IAE Pau 100 000 00 Colloque sur le d bat public 20 000 00 Levebvre 2006 report 26208 Colloque Albert 2005 report 5000 Colloque AFDCL 07 Colloque Cor e Colloque d mocratie participative Lyon Robbe 1000 euros DEBIT HT Factures A Total a engag d penses b a b 2 641 70 2 500 00 5 141 70 2 359 60 0 00 2 359 60 0 00 2 500 00 2 500 00 282 10 0 00 282 10 5 596 38 1 453 22 7 049 60 29 84 0 00 29 84 110 96 0 00 110 96 1 116 01 0 00 1 116 01 1 271 32 1 000 00 2 271 32 141 40 0 00 141 40 334 32 0 00 334 32 602 68 155 15 757 83 1 989 85 298 07 2 287 92 0 00 13 570 00 13 570 00 0 00 13 57
54. de conf rences l universit d Angers 4 D veloppement conomique innovation et d veloppement durable Responsables Jean Luc Pissaloux professeur l universit de Bourgogne Jacques Spindler professeur l universit de Nice Nathalie Merley ma tre de conf rences l universit de Saint Etienne 5 L ouverture la concurrence et les services publics locaux de nature industrielle et commerciale Responsables Yves Luchaire professeur l IEP d Aix en Provence 6 Les politiques patrimoniales 109 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Responsables Fran ois Rangeon professeur l universit d Amiens Rapha l Romi professeur l universit de Nantes P les r gionaux Alsace Robert Hertzog professeur l IEP de Strasbourg Antilles Guyane Justin Daniel maitre de conf rences a Aquitaine ric Kerrouche directeur de recherche au CNRS SPIRIT IEP de Bordeaux Auvergne Claude Deves professeur l universit de Clermont Ferrand Bretagne Jaques Fialaire Bourgogne Jean Luc Pissaloux professeur l universit de Bourgogne Dijon Centre Fran ois Priet professeur l universit d Orl ans et Nicole Lerousseau professeur l universit de Tours Champagne Ardenne Jean Claude N mery professeur l universit de Reims Corse Fran ois Martinetti ma tre de conf rences l universit de Nice Franche Comt Virginie D
55. de la mise en uvre des lois de 2004 et 2005 sur la gestion d centralis e des a roports Deux actions ont t r alis es Une recherche collective aboutissant la publication d un ouvrage Ce programme a tout d abord donn lieu une recherche collective en voie d ach vement D un point de vue m thodologique dans une logique d observatoire des r formes en cours celle ci s est appuy e sur la r alisation d enqu tes de terrain partir d un questionnaire labor en commun Toutes les r gions fran aises l exception de l le de France et de l Outre Mer compte tenu de leur sp cificit ont fait l objet de telles enqu tes 27 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Celles ci conduisent deux types de productions scientifiques vingt et une tudes r gionales permettant r gion par r gion de rendre compte avec finesse des contextes locaux de la r forme a roportuaire Chacune de ces tudes analyse les effets de la r forme sur les institutions collectivit s territoriales services d concentr s CCI ainsi que sur l activit a roportuaire des tudes g n rales prenant appui sur ces enqu tes de terrain r pondant la question de savoir si et dans quelle mesure cette r forme atteint l objectif qui est assign de revitalisation de l activit a roportuaire La liste de ces contributions est la suivante S Gu rard M Breuillard L ouve
56. de these 2009 Audition des rapporteurs des th ses candidates au prix de th se et adoption de la liste restreinte par le Conseil scientifique formation du jury et tablis sement du palmar s Proclamation des r sultats Annuaire 2010 Droit et Gestion des collectivit s locales 1 Changement d diteur sortie en septembre du manuscrit 2 Organisation de la r union auteurs Personnes contacter pour le jeudi 10 septembre 10 heures 13 heures Donner les coordonn es avant la cl ture du GRALE le 10 juillet Th me eau E Negrier stephane ghiotti univ montp3 fr Gilles Massardier univ lyon2 fr 132 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Mme Elisabeth Dupont Kerlan M Barraqu Tel 0145498974 bernard barraque agroparis tech fr Parmi les autres noms cit s Lucarelli Mac Laine Wollman Il faudra inviter Veolia et le minist re de l Outre Mer Questions diverses La Cour des comptes serait ouverte pour participer un partenariat Proposition d un projet de colloque au CRDT Reims avec le GRALE sur le theme M tropole communaut s gouvernance multiniveaux quel avenir Derni re semaine novembre Prix de th se Le jury du Prix de these des collectivit s territoriales du GRALE s est r uni le lundi 6 juillet 2009 sous la pr sidence de M Jean Claude Nemery professeur l universit de Reims Directeur du CRDT Pr sident du Conseil scientifique du GRALE
57. des tablissements universitaires le CNRS l universit Paris I Panth on Sorbonne l universit Lille II l univer sit de Reims Champagne Ardenne I IEP de Bordeaux TEP d Aix en Provence le minist re de l Int rieur la DATAR la Caisse des D p ts la DIV le CNFPT EDF V olia l Assembl e nationale le S nat A partir de 2011 le partenariat conna tra une volution majeure avec l entr e des collectivit s territoriales Avec la convention de 2007 le GRALE s est efforc de concentrer ses moyens et son potentiel scientifique sur les th matiques prioritaires Mais la mise en ceuvre de cette orientation suppose la coop ration des institutions partenaires La r organisation qui s en est suivie a apport les retomb es scientifiques attendues 1 2 Un fonctionnement th matique fond sur un r seau national et international Sur la base de la nouvelle convention couvrant la p riode 2007 2010 le GRALE a d cid de reconduire Observatoire national de la d centralisation volet le plus important qui comporte un partenariat renforc avec le minist re de l Int rieur achever le programme Offre de services publics des villes en Europe en partenariat avec la Villa Vigoni programme de coop ration franco italo allemand r pondre aux demandes de partenariat nationales et internationales qui porteraient sur des questions en lien avec l objet social du GRALE des l
58. des p les r gionaux int ress es par le projet Selon G Marcou en effet les colloques soutenus dans le cadre de l Observatoire doivent se pr senter comme l aboutissement d un projet de recherche et non comme des initiatives ponctuelles Le programme du GRALE pour la p riode 2007 2010 comporte la mise en place de r seaux th matiques appuy s sur les p les r gionaux Les colloques soutenus par le GRALE doivent en r gle g n rale s int grer dans les projets de recherche que les r seaux th matiques doivent laborer et mettre en ceuvre avec les p les r gionaux et vers lesquels sera dirig l essentiel de nos financements 5 Questions diverses Mme Baron Yelles annonce une r union pr vue a la Baule fin juin pendant 3 jours sur les p les de comp titivit on pourrait favoriser des contacts entre les acteurs en charge de la manifes tation et quelques membres du Conseil d sireux d y participer De plus la DIACT organise une universit d t sur la th matique des politiques climatiques et recherche des informations locales et r gionales sur le sujet Conseil Scientifique du GRALE du 24 mai 2007 Pr sents M Thierry Ablard minist re de l Int rieur Mmes Roselyne Allemand Universit de Nancy 2 G raldine Chavrier Universit Lille 2 directrice du GRALE MM G rard Marcou Universit de Paris 1 directeur du GRALE Jean Claude N mery universit de Reims Pdt du Conseil Scientifique J Luc P
59. des physiocrates autorit et d centralisation Histoire du droit Olivier RENAUDIE La pr fecture de police Droit public Sophie SEDILLOT De la province de Picardie au d partement de Ta Somme L administration territoriale sous le r gne de Louis XVI 1787 1792 Ruptures et continuit s Droit Colloque au S nat II CONSEIL SCIENTIFIQUE Mme Coutor du minist re de l Int rieur remercie le GRALE pour son implication et la qualit de son organisation Le colloque a t une r ussite il s est d roul en trois langues fran ais anglais allemand avec la participation de 24 pays sur les 27 tats membres de l Union euro p enne La possibilit de continuer la discussion sur le forum s av re compliqu e pour les inter venants On demandera L Delpas de simplifier la proc dure ou de l expliquer On encourage les interventions sur le forum Les interventions seront retranscrites et publi es en fran ais et en anglais la publication en allemand est en discussion les auteurs envoient 8 pages manuscrites 127 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Le minist re de l Int rieur a amorc un dialogue constructif avec le S nat qui installe une commission des Collectivit s territoriales Egalement sera cr e une commission de R forme sur les collectivit s territoriales qui pourrait int resser le GRALE Partenariats du GRALE Des volutions r cen
60. en place d une commission mixte paritaire 4 Selon J L Borloo le Grenelle 2 n est que la bo te outils pour l application du Grenelle 1 Allocution l Assembl e nationale le 17 septembre 2008 74 PROGRAMMES PROPOS S POUR LA P RIODE 2011 2014 7 1 La connaissance de tat du patrimoine et la mise en place d un bilan nerg tique des b timents qui passe par tablissement de r f rences et d outils permettant aux collectivit s d identifier simplement l tat de leur patrimoine 2 La recherche de solutions pour les r alisations futures afin que la commande publique et les politiques territoriales suivent la voie du Grenelle de l environnement 3 La participation l effort de sensibilisation sur les ma tres d ouvrage les ma tres d uvre et le grand public pour r pondre au besoin d information et engager une dynamique aupr s des collectivit s territoriales 4 La recherche d incitations possibles destination des collectivit s notamment financi res et permettant un financement optimis et bonifi des investissements 5 L volution des documents d urbanisme dans la mesure o la mise en uvre des objectifs touchant le secteur du b timent est videmment facilit e par un urbanisme mieux ma tris et plus respectueux de l environnement Une premi re tape sera concr tis e par l organisation d un colloque consacr la ville du rable qui devr
61. entre centralisation et r gionalisation M Breuillard Paris L Harmattan coll GRALE 2000 Comment am liorer la performance conomique des territoires Caisse des D p ts et Consignations GRALE Ed Soci t des Acteurs Publics 2001 Le Partenariat Public priv et les collectivit s territoriales Caisse des D p ts et Consignations avec le concours du GRALE Paris La Documentation fran aise 2002 L Ecole entre Etat et collectivit s locales en Angleterre et en France M Breuillard et A Cole Paris L Harmattan coll GRALE 2003 IV Rappel des publications du GRALE 1981 1998 Un demi si cle d action municipale a Saint Denis La Rouge J P Brunet Cujas 1981 Les aides financi res de l tat aux collectivit s locales en France et l tranger D Ashford J Cl Thoenig LITEC 1981 La question d partementale Outre Mer S Jacquemart PUF 1983 quit territoriale et in galit Le r le de la DGF dans la r duction des in galit s finan ci res entre communes Guengant LITEC 1983 La R gion an I Etat des r gions fran aises un an apr s les lections de 1986 A Percheron PUF 1987 La D mocratie locale l am ricaine J Becquart Leclercq PUF 1988 Crise et r forme des finances locales Guengant J M Uhaldeborde PUF 1989 Droit et politique des r seaux c bl s D Truchet dir PUF 1994 Analyse financi re des c
62. environ 80 personnes en d pit d un lieu qui n tait pas tr s favorable De longue date le GRALE a cherch s assurer des partenariats dans des revues sp cialis es pour offrir des d bouch s de publication aux chercheurs du r seau et pour faire conna tre plus largement le GRALE et ses activit s Le GRALE assure ainsi dans l A DA une chronique Actualit s de la d centralisation et dans Lamy territorial La veille l gislative qui va voluer vers une pr sentation comment e de textes choisis En outre le GRALE dispose d une collection aux ditions L Harmattan pour la publication de ses travaux ce qui n interdit d ailleurs pas aux quipes de publier chez d autres diteurs si tel est leur choix Les ouvrages publi s par L Harmattan sont offerts la fois sous format papier et en ligne sous format lectronique pouvant tre achet s et t l charg s en moins de cinq minutes Le nombre de titres d j parus incite toutefois d velopper cette collection pour assurer une meilleure visibilit de l ensemble des publications 61 L EVOLUTION DU PARTENARIAT ET LA GOUVERNANCE DU GRALE 6 6 L VOLUTION DU PARTENARIAT ET LA GOUVERNANCE DU GRALE Le GRALE a entrepris de renouveler le partenariat institutionnel sur lequel il repose dans deux directions 1 Elargir le partenariat 2 Renforcer l implication des institutions partenaires dans la d finition et le suivi des projets de recherche
63. et difficult s d adaptation 2007 Roselyne Allemand et Laurence Solis Potvin dir Egalit et non discrimination dans l acc s aux services publics et politiques publiques territoriales 2008 Jean Luc Albert Vincent de Briant Jacques Fialaire L intercommunalit et son co t 2008 Cit s et Gouvernements Locaux Unis Premier rapport sur La d centralisation et la d mocratie locale dans le monde ouvrage coordonn par le GRALE sous la direction scientifique de G rard Marcou 2008 Jacques Fialaire Les strat gies du d veloppement durable 2008 Vincent de Briant L action commune en droit des collectivit s territoriales Contribution l tude des comp tences exerc es en commun par l tat et les collectivit s territo riales 2009 Thierry Michalon L outre mer francais volution institutionnelle et affirmations iden titaires 2009 Robert Savy Emergence d une r gion le cas du Limousin 1986 2004 2010 Marie Luce Pavia Les transferts de comp tence aux collectivit s territoriales au jourd hui et demain 2010 Jean Claude Nemery dir Quelle nouvelle r forme pour les collectivit s territoriales francaises 2010 Aux Editions Lamy S curit exclusion et collectivit s territoriales Colloque du 6 avril 2006 Lamy collec tivit s territoriales juin et juillet 2006 Autres diteurs H Wollmann and G Marcou dir The Provision of Public Services in Europ
64. financement des politiques locales de s curit oo ee cecteeteeteeeeeeees 22 2 2 1 Structuration de la recherche 22 2 2 2 Concr tisations saracia naa a 22 2 3 Politiques sociales locales notamment personnes g es et personnes handicap es 24 2 3 1 Structuration de la recherche cccccees 24 2 3 2 Publications et valorisations c ccceeeee 24 2 4 D veloppement conomique innovation et d veloppement durable 27 2 4 1 Structuration de la recherche ccccceees 27 2 A 2 Publications cuina ba aii 32 2 4 3 Directions d ouvrages cooococcconiononconinononnnanononnons 33 2 5 Louverture a la concurrence et les services publics locaux de nature industrielle et commerciale 34 Publications iii ibas 35 2 6 Les politiques patrimoniales oooccicnncinicncimmmm 3 PubiCAtIONS Surtido 36 2 7 1 La mise en uvre du droit communautaire par les collectivit s territoriales et son effet sur les 159 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 comp tences locales dir L Solis Potvin 37 2 7 2 Etude compar e de Pimpact des politiques communautaires sur les collectivit s locales en Europe dir Roselyne Allemand 38 3 Programme Offre de services publics des villes CNT Europ Dy sissccsssssicslsvsvesss cccscacestievesavssusssdeavebevssesesse 43 3 1 Liste des chapitres et des auteurs 43 3
65. l Europe au titre de professionnel M E Kerrouche Chercheur IEP de Bordeaux Mme D Lamarque Cour des comptes M S Le Bouler min Sant M E Negrier Chercheur univ de Montpellier M J Cl Nemery Prof univ de Reims M G Orange Prof univ de Rouen M J L Pissaloux Prof univ de Bourgogne M J M Pontier Prof universit de Paris I M A Stassinet Secr tariat g n ral du Comit interminist riel des villes M A Rigaudi re Prof univ Paris II Liste des th ses admises sur la liste restreinte Nom Pr nom Titre th se Discipline M Barone Sylvain Le Train des r gions R gionalisation des trans Science poli ports collectifs et recompositions de l action pu tique blique Mme Dumasy Juliette Le feu et le lieu La Baronnie de Severac Le Cha Histoire m teau a la fin du Moyen Age di vale M Guenoun Marcel Le management de la performance publique Io Science de cale tude de Putilisation des outils de gestion gestion dans deux organisations intercommunales M Houser Matthieu La recentralisation de T tablissement public de Droit public coop ration intercommunale EPCI Mme Levasseur Aur lie Droit de Purbanisme et domaine de la ville m di Histoire du vale xmn xv si cles droit M Premat Christophe La pratique du r f rendum local en France et en Science Allemagne politique M Rananjason R
66. la comp tence habitat avec laquelle interagissent beaucoup d autres comp tences locales transports urbanisme social 63 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 6 1 3 Administrations publiques et tablissements publics de l tat Ces partenaires devraient tre dans la continuit des conventions pr c dentes le minist re de l Int rieur repr sent par la D l gation a la Prospective et la Strat gie en liaison notamment avec la DGCL et la DMAT le Secr tariat g n ral la Ville qui a succ d la D l gation interminist rielle la Ville la Caisse des D p ts et Consignations la DATAR avec laquelle toutefois les contacts en cours n ont pas encore abouti Dans les conventions pr c dentes le GRALE avait eu le soutien direct du S nat puis de l Assembl e nationale Les assembl es parlementaires n ont pas renouvel leur soutien D autres administrations de l tat sont susceptibles de s int resser aux travaux du GRALE et de lui apporter leur soutien l avenir D ores et d j la direction de l outre mer du minist re de l In t rieur est en relation avec notre centre de recherche de la Martinique en vue des manifestions pr vues avec son soutien en 2011 notamment le colloque du S nat et le GRALE participera au colloque organis Noum a en mars 2011 Contact a t pris avec le minist re du Budget des Comptes publics et de la R fo
67. la s ance en renouvelant au GRALE ses encouragements et ses f licitations pour l excellence des travaux conduits et sa notori t scientifique Elle souligne galement l exemplarit du GRALE pour sa qualit scientifique et sa dynamique d animation de r seau 1 Signature de la convention La convention est sign e par M Teyssier pour le minist re de I Int rieur puis par Mme BaronYelles qui a qualit pour signer pour la DIACT Elle a d ja t signee par Le pr sident de l universit Paris 1 cette occasion M Henin se d clare heureux de participer au renouvellement du GRALE Les pr sidents de l universit de Lille II et de l universit de Reims Elle est en cours de signature au CNRS la Compagnie G n rale des Eaux ainsi qu l IEP d Aix en Provence dont le directeur M Duval a envoy un fax de confirmation Une copie de la convention sign e par toutes les parties sera diffus e l ensemble des partenaires Au titre de la signature les mesures organisationnelles suivantes sont prises par le Conseil lection du pr sident du Conseil d Orientation Le CNRS repr sent par Mme De Lamberterie est nomm Pr sident le directeur du CEP du Minist re de I Int rieur est nomm Vice pr sident 107 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 La composition du Conseil d Orientation est susceptible d voluer selon le partenariat en effe
68. matiques de l Observatoire national de la D centralisation prise en charge des priorit s tablies avec la DPS du minist re de 1 Int rieur 2 Projets de colloque 3 Examen de recevabilit des th ses candidates au prix de these et d signation des rapporteurs 4 Questions diverses M Nemery remercie les participants et pr sente l ordre du jour Marcou pr sente la maquette de I Annuaire repris par les ditions du Moniteur sous le titre Droit et Gestion des collectivit s territoriales Le th me ainsi que l ann e figureront en couverture Les publications du Moniteur sont appr ci es des milieux professionnels on esp re largir l audience et augmenter la diffusion partir de 2010 des droits d auteur seront vers s Il y a un engagement de vente les quipes seront pri es d en acheter on fera une information sp ciale aux quipes M Nemery remercie les directeurs au nom du GRALE pour le succ s de cette op ration 1 Programmation des commissions th matiques Dans le compte rendu du dernier Conseil scientifique diffus tardivement mais r actualis figurent les noms des chercheurs qui prennent en charge les th mes Des contacts ont t pris Th me 1 Colloque le 28 ou le 29 d octobre ou avant sur la S curit Mme Chavrier d taille le programme pr vu La commission th matique va faire un appel contributions MM Pontier et Kerrouche ont exprim leur int r t d
69. milieux professionnels Les Editions du Moniteur n ont demand aucune modification de contenu Les deux premi res ditions ont t consacr es aux th mes suivants 2009 L action sociale des collectivit s territoriales 2010 Les enjeux de la gestion locale de l eau Ce changement a t rendu possible par le soutien financier accord par l Association des R gions de France et par V olia Eau 5 2 Le Prix de th se des Collectivit s territoriales Le prix continue de r compenser d excellents travaux des diff rentes disciplines des sciences humaines et sociales On peut constater en consultant la liste des laur ats sur le site du GRALE que beaucoup d entre eux poursuivent de belles carri res universitaires ou autres 5 2 1 Palmar s 2007 En 2007 ont t prim es une th se de sciences conomiques et deux th ses de science politique Premier Prix Prix Georges Dupuis des collectivit s territoriales Mme Marie Laure Breuill Pour sa th se de sciences conomiques soutenue le 14 d cembre 2006 l universit Paris X Nanterre Le partage de la rigueur budg taire interactions strat giques entre niveaux de gouvernement Directeur de recherche M Guy Gilbert Deuxi me Prix M Nicolas Bu pour sa th se de science politique soutenue le 12 novembre 2006 l universit de Lille II Droit et sant facult de sciences juridiques politiques et sociales Rassemb
70. politique RFFP avril 2009 Marcou G Le Rapport du Comit Balladur les bonnes pistes et les fausses pistes Lamy Territorial avril 2009 Quelle organisation territoriale pour la France table ronde du GRALE sur le Rapport Balladur 12 mars 2009 universit Paris I Maison des Sciences conomiques 18 OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA DECENTRALISATION 2 Pontier J M Les principes de la compensation financiere des transferts de comp tences de l Etat aux collectivit s territoriales in La compensation financi re des transferts de comp tences aux collectivit s territoriales en France et au Japon PUAM 2007 p 133 ets Pontier J M Les petits territoires de la France lointaine Mayotte Saint Pierre et Miquelon Terres australes et antarctiques RFDA 2007 p 656 Pontier J M Int r t national int r t local ADJA 10 sept 2007 p 1617 Pontier J M Des CPER aux CPER les contrats de projet 2007 2013 ADJA 2008 p 1653 Pontier J M La responsabilit contractuelle de l tat dans ses relations avec les collectivit s territoriales note sous CE 21 d cembre 2007 n 293260 293 261 293 262 293 263 JCP 2008 2050 9 Pontier J M D fense nationale et collectivit s territoriales Rev adm 2008 n 361 p 63 Pontier J M Les relations entre l tat et les collectivit s territoriales Le rapport Alain Lambert
71. que ce projet donnera lieu a une nouvelle commission th matique L aspect novateur du projet est la prise en compte des politiques qui ne visent pas di rectement les collectivit s territoriales mais qui ont sur elles un impact r glementaire et budg taire important A cet gard M Pontier souligne l aspect important de la jurisprudence en mati re de droit de la concurrence Sur l aspect comparatif M Marcou qu il ne s agit pas de faire un travail exhaustif mais de se concentrer sur quelques pays et sur quelques politiques qui auront t identifi es comme significatives pour la comparaison La recherche doit tre men e avec objectif de parvenir a des r sultats op rationnels M N mery approuve il faut choisir des politiques int ressantes 4 comparer M St phane Gu rard serait en mesure d apporter un concours pr cieux a la dimension comparative du projet Feuille de route pr vue pour le mois de juillet 2 Projets de colloque Document de M Fialaire qui s inscrit s rement dans le th me de l eau est retenu Pr sentation d un s minaire Franco Russe Anim par G Marcou les 11 et 12 mai 2009 a la demande de l Institut de L gislation et de Droit compar pr s le Gouvernement de la F d ration de Russie qui va impliquer le GRALE L engagement financier du GRALE est d environ 1 000 euros auquel s ajoutent une aide de UMR de droit compar et une aide du Conseil scientifique sur le
72. rences en droit public l universit des Sciences Sociales de Toulouse I Capitole M Leprince Matthieu Ma tre de conf rences CREM universit de Rennes I M Leroy Nicolas Docteur en histoire du droit ATER l universit de Rouen Mme Long Martine Maitre de conf rences l universit d Angers M Nemery Jean Claude Professeur l universit de Reims Champagne Ardenne CRDT Pr sident du Conseil scientifique du GIS GRALE CNRS M Pierucci Christophe Maitre de conf rences l universit Paris I Panth on Sorbonne M Pissaloux Jean Luc Professeur l universit de Bourgogne membre et Vice pr sident du conseil scientifique du GRALE Responsable du p le Bourgogne Mme Sempe Fran oise Maitre de conf rences l universit de Pau et des Pays de Adour M Schneider Rapha l Responsable du service juridique a Agence de l Eau Rhin Meuse Mme Schoch Elisabeth Administrateur territorial honoraire M Siat Guy Ma tre de conf rences l universit Robert Schuman de Strasbourg CERAFI M Thuriot Fabrice Docteur en droit public HDR Chercheur au CRDT l universit de Reims Champagne Ardenne M Uhaldeborde Jean Michel Professeur l universit de Pau et des Pays de l Adour M Verpeaux Michel Professeur l universit Paris I Panth on Sorbonne M Wizniak Jules universit Robert Schuman de Strasbourg 153 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER 8 Les publicatio
73. s par la s curit priv e 23 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 2 3 Politiques sociales locales notamment personnes g es et personnes handicap es Responsables Herv Rihal et Martine Long professeur et maitre de conf rences l universit d Angers p le Pays de Loire 2 3 1 Structuration de la recherche En 2008 la commission a orient ses travaux en partenariat avec le d partement de la Gironde sur la qualit de chef de file du d partement en mati re d aide sociale Puis en 2009 la commission s est engag e mettre en uvre le th me prioritaire d sign par la Direction de la Prospective et de la Strat gie du minist re de l Int rieur Collectivit s territoriales et vieillissement En lien avec cette probl matique Virginie Donnier Professeur de droit public Besan on organise une tude sur la p riode 2009 2011 portant sur Les recours en r cup ration exerc s par les d partements en mati re d aide sociale Cette question qui donne lieu une jurisprudence assez abondante n a jamais fait l objet d une tude d ensemble Enfin pour la p riode 2009 2011 une tude pour la DARES est conduite par Guy Gilbert Pr ENS Cachan J Rocabois Prof Univ Rennes I et Alain Guengant DR CNRS Univ Rennes I et porte sur Les d penses d aide sociale des d partements 2 3 2 Publications et valorisations Rihal H et Long M
74. s territoriales On demande aux quipes de se mobiliser pour participer a la veille juridique de LAMY Territorial afin d tablir un tour de garde et continuer cette collaboration qui dure depuis un an Reims Nancy et Metz donnent leur accord 6 Divers Elargissement du partenariat du GRALE Mme Chavrier a pris des contacts avec la Poste la DIV la SNCF La DIV D l gation Interminist rielle a la Ville a manifest son int r t et sa signature est en cours Observatoire mondial de la d centralisation Le chapitre de synth se du Rapport mondial de l Observatoire de la D centralisation sera diffus aux Conseils pour information et commentaires Toutefois il convient de pr ciser que CGLU a demand ensuite que ce texte soit remani pour faire une introduction une conclusion Par la suite CGLU a d cid de restructurer la conclusion pour qu elle commence par une perspective historique positive de la d centralisation puis en a retranch les enseignements conceptuels que l auteur pensait pouvoir d gager du Rapport mondial pour les reporter une Postface A ce stade G Marcou a d cid de refuser de signer cette conclusion remani e et la postface et demander qu on indique seulement que ces textes ont t labor s par CGLU sur la base du Rapport de synth se remis par M Marcou Le Rapport mondial sera rendu public au Congr s de CGLU le 29 octobre On ignore qui le pr sentera M Marcou n tant pas
75. sur 2007 158 715 04 17 747 81 Subventions DIACT 2007 CNRS SB 2007 10 000 00 Autres op rations Prix Colbert Recemap Pau AFDCL 2 120 00 305 00 Participation AAEENA px de th se 1500 00 Cr dits en attente de versement sur 2007 168 715 04 41 672 81 D penses Activit scientifique Programme Obs D centralisation pour 2007 Dont r seaux th matiques colloques publications Programme Politiques Locales H Wollmann Programme Cit s Unies d but 2005 Annuaire des Collect locales Autres r unions s minaires Abonnements achat documents Prix de th se Versement Prix RECEMAP 2006 D penses li es la_structur Fonctionnement Equipement Vacations Frais de gestion FDF Total factures 4 Engagements suppl mentaires 5 Total factures 60 859 73 29 481 83 2 575 38 85 70 10 187 00 6 422 20 857 62 8 250 00 3 000 00 10 738 08 5 596 38 2 641 70 2 500 00 72 594 81 114 924 06 154 044 80 Total cr dits Disponible sur engagements Disponible sur factures por su 2008 o i zoare rop it e 21028705 210 387 85 Total D bit 210 387 85 3 1 2 e 94 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Observatoire National de suivi et d valuation de la mise en oeuvre de la R forme de la D centralisation Consommation pr visionnelle des cr dits pour l ann e 2007 Co t en euros HT hors frais Contrat Minist r
76. territoriale Innovation et gestion des grands services publics locaux Collectivit s territoriales et institutions europ ennes Rapports tudes et avis des organismes consultatifs 151 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Les Auteurs Mme Birnbaum Juliette Docteur en droit IRCM universit Robert Schuman M Bricault Jean Michel Docteur en droit public CRDT facult de droit et de science politique Reims M Bon Pierre Professeur l universit de Pau et des Pays de l Adour M Bourrel Antoine Maitre de conf rences l universit de Pau et des Pays de 1 Adour M Bricault Jean Michel Docteur en droit public ing nieur de recherche CRDT universit de Reims Champagne Ardenne M Charpentier Bernard Ma tre de conf rences HDR de droit public l universit de Reims Champagne Ardenne M Conn table Fabien Docteur en droit formateur au CNFPT Directeur g n ral des services Mme Coudevylle Andr e Maitre de conf rences CECL universit de Pau et des Pays de l Adour M Dauteribes Andr Maitre de Conf rences HDR l universit de Bourgogne M Douence Jean Claude Professeur de droit public universit de Pau et des Pays de l Adour Directeur du CECL Vice pr sident de l Association fran aise de droit des collectivit s locales M Derboulles Laurent Maitre de conf rences HDR de droit public l universit de Reims Champagne Ardenne membre du CRDT M
77. tier Comment et o fera t on des conomies Quelles mutualisa tions engagera t on effectivement Des efforts de pr vision et de programmation devront tre faits permettant peut tre de nouvelles avanc es dans les outils de management Des engagements gouvernementaux sont pris sur les charges impos es aux collectivit s ter ritoriales comme d autres agents entreprises ou familles sous forme de normes et co ts externes cf protestations contre taxe carbone Quelles suites Le contr le des d penses locales conna tra de substantiels changements transformation ventuelle des CRC et fusion dans la Cour des comptes avec cr ation de grands p les supra r gionaux valuation plus critique des politiques d finition de standards de d penses voire de normes de bonne gestion avec modulation des dotations en cons quence Les dimensions doctrinales et th oriques sont immenses Va t on basculer d une r flexion centr e sur l autonomie par les ressources ann es 2000 vers une r flexion sur la libert de d penser Le caract re interdisciplinaire des travaux est manifeste Economistes juristes gestionnaires politistes g ographes devront coop rer avec des aspects de science politique int ressant les processus de d cision et le degr de rationalit des politiques locales par temps difficiles 70 PROGRAMMES PROPOSES POUR LA P RIODE 2011 2014 7 7 3 Question d avenir pour la FPT Par Pie
78. vers lesquelles on s oriente semblent d une grande complication et grosses d effets pervers rigidit s conflits contentieux Architecture des comp tences charges d penses et architecture des financements quelles dotations quels types d imp ts quelle libert de d cision sont interd pendants et doivent tre discut s de fa on it rative et conjointe Les transferts entre communes et EPCI seront peut tre moins int ressants que par le pass vu les difficult s des communaut s Ou au contraire pour mutualiser mieux va t on acc l rer Pintercommunalit Les m tropoles pourront elles ma triser la diversit de leurs fonctions am liorer la productivit des services optimiser leurs d penses ou crouleront elles sous des co ts de structure On peut transposer la question aux fusions entre r gions ou entre d partements ainsi qu la fusion de ces deux niveaux Les relations entre collectivit s vont tre transform es par la crise des financements freinage des subventions des r gions et conseils g n raux cofinancements contrats Etat R gion etc Les conomies de l tat qui se traduiront par des d sengagements appelleront elles des interventions nouvelles des collectivit s En termes de politiques financi res et de gestion on assistera des arbitrages s v res sur le partage entre fonctionnement et investissement sur la masse salariale avec recentrages sur les comp tences c ur de m
79. 0 00 13 570 00 4 986 30 318 37 5 304 67 4 986 30 318 37 5 304 67 0 00 0 00 0 00 49 33 0 00 49 33 49 33 0 00 49 33 1 386 57 0 00 1 386 57 8 006 99 2 423 50 10 430 49 0 00 378 42 378 42 2 124 26 286 75 2411 01 0 00 1 500 00 1 500 00 237 34 0 00 237 34 1 458 64 0 00 1 458 64 1 000 00 0 00 1 000 00 1 003 34 501 67 501 67 127 00 0 00 127 00 816 41 0 00 816 41 91 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 92 Colloques J Fialaire 2005 Libert de culte la cit soutien 500 euros Colloque Saussier dec07 PPP 1500 euros Publications Publications GRALE diffusion R union de promotion Annuaire GRALE Achat de 230 exemplaires de l Annuaire 2007 Abonnements AJDA Bottincomm LAMY Prix de th se des collectivit s territoriales Reception Prog de Recherche 2007 Programme Obs D centralisation Solde r union des p les Paris 2006 report virement Basse Normandie 2006 report Compl ment prog Decentralisation 2007 R seaux th matiques Intercommunalit r forme territoriale Interco prog Carassus Steckel LOLF 12000 en 2007 et 6000 en 2008 Politiques locales de s curit Pollitiques sociales locales D veloppement conomique Ouverture la concurrence et SPIC Politiques patrimoniales Compl ment r seaux th matiques Programme CGLU Programme Politiques Locales Villa Vigoni compiement mnancement Pol locales 2006 Programme Intercommunalit finances l
80. 010 para tre Spindler J dir L Evaluation de l v nementiel touristique L Harmattan Paris 2009 Spindler J Huron D dir Le management public en mutation coll Management Public dirig e par G Orange et J Spindler L Harmattan Paris 2008 Les nouveaux usages de l Internet dans les collectivit s territoriales tude sous la direc tion de Jacques Spindler Pr Univ Nice Sophia Antipolis Sujet prioritaire d sign par la DPS rapport interm diaire remis en d cembre 2009 fin des travaux pr vue octobre 2010 publication fin 2010 ou d but 2011 Fialaire J Mondielli E L Homme ses territoires ses cultures M langes offerts Andr Hubert Mesnard LGDJ coll D centralisation et d veloppement local 2006 403 p 33 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Fialaire J Les strat gies du d veloppement durable L Harmattan coll GRALE 2008 409 p 2 5 L ouverture a la concurrence et les services publics locaux de nature industrielle et commerciale Responsables Olivier Dup ron MCF a Puniversit de Reims p le Champagne Ardemne Les collectivit s territoriales sont d sormais soumises un encadrement juridique imposant a leurs initiatives de respecter le droit de la concurrence Cela concerne non seulement la r gle mentation des march s publics et des d l gations de service public mais aussi leurs initiatives en mati re de
81. 2 Fialaire J de Montalivet P Coop ration locale et territoires Actes du colloque organis le 15 mars 2007 a la facult de droit de Vannes Litec coll Colloques et d bats 2008 159 p Fialaire J Participation une table ronde sur Les perspectives de r forme de l intercom munalit Etats g n raux des collectivit s territoriales organis s par le Conseil national des Barreaux Nantes Maison de Avocat 2 oct 2009 Fialaire J Interview sur l avant projet de r forme des collectivit s territoriales Magazine du CG 44 Loire Atlantique oct 2009 p 24 Albert J L de Briant V Fialaire J L intercommunalit et son co t rapport de Observatoire de la d centralisation du GRALE L Harmattan coll GRALE 2008 Fialaire J La dotation de solidarit communautaire vers e par un EPCI aux communes membres ne s assimile pas une subvention obs sous CAA Nantes 2 chambre 19 f vrier 2008 Commune de Cleder N 07NT01622 Cahiers Administratifs et Politistes du Ponant n 15 chronique de jurisprudence administrative de l Ouest t automne 2008 p 108 109 2 1 3 Valorisation des activit s durant l ann e 2010 Lieu d change de discussion et de soutien diverses manifestations scientifiques en lien avec l objet de recherche privil gi la commission th matique a pris conscience en 2009 tout la fois de la qualit de ses r flexions ma
82. 2 d tre plus r actif dans le traitement des dol ances 3 3 Une attention particuli re doit donc tre port e sur l valuation du site internet 3 4 L internet mobile une nouvelle construction de service Les volutions sociologiques poussent aujourd hui la population vers l interactivit et la mobilit Cette derni re constitue un l ment incontournable dans la prise en compte des strat gies internet des collectivit s territoriales Ces derni res se traduisent par le d veloppement du WiFi 4 1 et de nouveaux services publics num riques sur les t l phones mobiles 4 2 Les sites internet institutionnels une nouvelle plateforme d accueil de services le web 2 0 L interactivit se traduit institutionnellement par une recherche de participation des habitants en dehors des rendez vous lectoraux Ainsi il convient de se poser deux questions Quel est le nouveau r le de l usager dans la gestion publique locale 5 1 Comment renouveler le dialogue avec et entre les citoyens 5 2 31 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 2 4 2 Publications N mery J Cl dir Quel avenir europ en pour la Meuse et le territoire mosan coll Administration am nagement du territoire d L Harmattan 2008 131 p Spindler J dir Les p les de comp titivit se d cr tent ils L Harmattan 2010 para tre Mamontoff C dir La d centralisation a rop
83. 2 R sum extrait de l introduction de Pouvrage 44 4 La dimension internationale du GRALE 49 4 1 Premier Rapport mondial sur la d centralisation et la d mocratie locale 50 4 2 Forum Europ en sur l Avenir de l Administration et des Collectivit s Territoriales FEACT 50 4 3 Organisation et accueil du voyage d tude sur la Taxe professionnelle de SALGA South African Local Government Association 3 7 novembre 2008 52 4 4 S minaire du 8 d cembre 2008 avec le Centre Marc Bloch de Berlin sur P chelon communal 52 RN 53 4 6 Afrique du Nord ccccccccscssseseseeseeecseeeeseesetesseeeeeeeees 53 4 7 tude comparative Statuts comp tences et responsabilit s des dirigeants des administrations locales et r gionales en Europe 2009 2010 54 4 8 Coop ration avec l Association europ enne des Repr sentants territoriaux de l tat AERTE 54 49 RUSSO il teste desire terne 55 5 Activit s r currentes du GRALE 57 5 1 L Annuaire des Collectivit s locales 57 5 1 1 La s lection de l Annuaire du GRALE pour int grer le portail Pers e eeeeeeeeeeeeeeeees 57 5 1 2 Changement d diteur 58 5 2 Le Prix de these des Collectivit s territoriales 58 5 2 1 Palmares 2007 viii ins 58 5 2 2 Palmares 2008 iia 59 5 2 3
84. 2007 2010 16 heures 30 Discussion g n rale 17 heures 30 Discussion du projet de convention Pr sentation du projet de convention et des besoins de financement par M G rard Marcou directeur du GRALE Discussion g n rale et calendrier Conseil scientifique du 5 juillet 2010 Pr sents Mmes Roselyne Allemand universit de Metz Mme G raldine Chavrier universit Paris I directrice du GRALE MM Jean Marie Pontier Jean Luc Pissaloux universit de Bourgogne Jean Claude N mery universit de Reims Pdt du Conseil Scientifique G rard Marcou universit de Paris I directeur du GRALE Excus s MM Alistair Cole universit de Cardiff Bernard Dafflon universit de Fribourg Jacques Fialaire universit de Nantes Robert Hertzog universit de Strasbourg II Nicolas Kada universit Grenoble I St phane Gu rard universit de Lille II Eric Kerrouche IEP Bordeaux Emmanuel N grier CEPEL Montpellier G rald Orange universit de Rouen Michel Verpeaux universit Paris I Hellmut Wollmann universit Humbold de Berlin Compte rendu M Lesueur P J Palmar s du prix de th se les propositions de th matiques pour le DGCT 2010 du professeur Hertzog Ordre du jour Organisation de la r union sur la th matique de l dition 2010 de Droit et gestion des collectivit s territoriales Questions diverses organisation de la r union du 19 mai Prix de these 1 DG
85. 2010 De la r forme territoriale la r forme de l tat Pr sent par N Kada s appuie sur une enqu te en cours aupr s des pr fectures avec l appui de la DMAT du minist re de l Int rieur Appel contribution en cours Bordeaux 2 et 3 d cembre 2010 l heure de la m tropolisation Pr sent par Mme Lerique C est un colloque sur les structures et moyens de l organisation des m tropoles avec une dimension internationale et comparative L appel contribution est rouvert jusqu au 31 mai en raison du nombre insuffisant de r ponses Autres colloques M Carassus Pau Le citoyen au c ur de l innovation locale Bordeaux 24 au 25 juin 2010 Projet d envergure mais c est une manifestation institutionnelle qui accueille peu d universitaires et le projet nest pas d ordre scientifique Le colloque n est pas soutenu compte tenu des finances du GRALE M Gu rard Lille 2 On r it re les pr c dentes r serves au programme propos l op ration propos e ne s inscrit pas dans les priorit s du GRALE Cependant au titre de la partici pation du CERAPS aux travaux du GRALE en g n ral on attribue 1 000 euros sur les 2000 euros demand s M Fialaire Nantes Quelle gouvernance au service de la mobilit durable 7 juin 2010 Ce projet entre partiellement dans la th matique de la commission Merley Accord 1 600 euros sur les 1 600 demand s Mme Allemand Metz
86. 405 81 Versement prix de th se GRALE 2008 Mergey Menu 2 000 00 Frais de gestion FDF 4 sur versements 2 279 20 Disponible sur factures reporter en 2009 1 2 Disponible sur engagements 1 4 Fondation de France d bit total Comptes du GRALE g r s l universit Paris l CREDIT DEBIT Reste ota Llibell Total Op rations d tails engag d penses Subv DIACT 2008 Total subventions En attente virement au CNRS contrat Afrique du Sud mvt interne 20 000 00 20 000 00 940 70 Univ e aa total A 20 000 00 Univ Paris 1 d bit total 20 000 00 Virement a UMR droit compar remb missions coll Cor e Frais de gestion 8 1 600 00 1 600 00 sur versements Disponible sur factures reporter en 2009 1 2 18 073 00 Disponible sur 18 073 00 engagement 1 4 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Comptes du GRALE consolid s Exercice 2008 Euros HT Organismes gestionnaires D penses factur es Subventions DIV 2007 DIACT 2008 CNRS SB 2008 Minist re de I Interieur 2007 Contrat Minist re de I Interieur 2007 Obs de la d centralisation Autres op rations Participation Lamy 2007 au prix de th se GRALE Transfert de cr dits mvt interne Cr dits install s en 2009 148 475 37 Total organisme gestionnaire 259 906 78 114 906 78 22 425 81 20 000 00 10 000 00 20 000 00 100 000 00 1 000 00 5 000 00
87. Bloch On v rifiera si l Annuaire est toujours publi chez CNRSEDITIONS Il convient d organiser la c r monie de remise du prix de th se au d but de 2009 Un Conseil d orientation se tiendra d but f vrier en tenant compte de l agenda de M Laqui ze le prochain conseil scientifique se tiendra fin f vrier ou d but mars Conseil scientifique du 5 mai 2009 Relev de conclusions Pr sents Mmes Roselyne Allemand universit de Nancy II M Alistair Cole universit de Cardiff G raldine Chavrier universit Paris I directrice du GRALE Jean Claude Douence ric Kerrouche IEP Bordeaux G rard Marcou universit de Paris I directeur du GRALE Jean Claude N mery universit de Reims Pdt du Conseil Scientifique M Pimor minist re de l Int rieur Jean Luc Pissaloux universit de Bourgogne Jean Marie Pontier univ Aix Marseille IID Arnold Stassinet DIV Michel Verpeaux universit Paris I Invit Emmanuel N grier CEPEL Montpellier Excus s MM Bernard Dafflon universit de Fribourg Jacques Fialaire universit de Nantes Guy Gilbert ENS Cachan Nicolas Kada universit d Auvergne G rald Orange universit de Rouen St phane Gu rard universit de Lille II Helmutt Wollmann universit Humbold de Berlin Secr taire de s ance M Lesueur 129 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Ordre du jour 1 Programmation des commissions th
88. CT 2011 La discussion s engage sur la liste des th mes propos s par M Hertzog pour le prochain DGCT 2011 Le titre sera Regards crois s sur la d pense locale Parmi les 21 th mes propos s 14 sont retenus il est d cid de regrouper certaines th matiques et d abandonner le theme 19 On regroupe les th mes 1 et 2 4 et 13 9 et 10 11 et 12 15 16 et 17 Les auteurs seront sollicit s a la rentr e On demandera aux auteurs des chroniques de d velopper la mise en ceuvre de la suppression de la taxe professionnelle et les mesures de substitution 142 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Th mes propos s par R Hertzog GRALE ETUDES Droit et GESTION 2011 On met l accent sur la d pense face mal connue des finances locales nature objet structure autonomie centre de pouvoir Les ressources sont tr s tudi es imp ts emprunts dotations notamment dans la chronique Finances Locales du DGCT REGARDS CROISES SUR LA DEPENSE LOCALE Tenter des collaborations praticiens universitaires Introduction La souffrance des finances locales cette fois la crise est la Facteurs et l ments de la crise Les politiques de l tat A t on pris la mesure du caractere durable 1 La d pense locale cible et instrument des politiques locales 2 La d pense locale autre face de l autonomie financi re des collectivit s territoriales 3 Les strat gies d conomies et les ar
89. Centro Interuniversitario di Finanza R gionale e Locale universit de Ferrare Italie Cultures et Soci t s Urbaines CSU IRESCO Paris Droit et Changement Social Facult de droit et de sciences politiques universit de Nantes Environnement Ville et Soci t EVS universit Lyon III Groupe de Recherches d Etudes Politiques GREP universit Nancy II Centre d tude sur les Services Publics CESPU IEP d Aix en Provence Groupement de Recherche en Economie Droit et Gestion GREDEG universit de Nice Sophia Antipolis Institut d Am nagement du Territoire et de l Environnement de l universit de Reims ATEUR Institut Droit et conomie des Dynamiques en Europe ID2 universit Paul Verlaine Metz Institut de Droit d Outre Mer IDOM universit Aix Marseille III Institut de Droit Public universit de Poitiers Institut d Etudes Administratives universit Jean Moulin Lyon III Institut d Etudes Juridiques Ib riques et Ib ro Am ricaines IEJIIA universit de Pau et des Pays de l Adour Institut de Recherche en Droit Public de Bordeaux IRDPB universit Bordeaux IV Institut de Recherches sur l volution de la Nation et de l tat en Europe IRENEE universit Nancy II Institut de recherche sur l Environnement Juridique des Entreprises IRETE universit de Bretagne Sud Institut de Recherches Economiques et R giona
90. E du 5 avril 2007 Pr sents M Ablard minist re de Int rieur Alistair Cole universit de Cardiff Mmes Baron Yelles DIACT G raldine Chavrier Universit Lille II directrice du GRALE MM Y A Durelle Marc universit de Franche Comt Justin Daniel universit des Antilles et de la Guyane Jean Claude Douence Professeur m rite Nicolas Kada universit d Auvergne Eric Kerrouche IEP de Bordeaux G rard Marcou directeur du GRALE Jean Claude N mery universit de Reims G rald Orange universit de Rouen J Luc Pissaloux universit de Bourgogne Fran ois Rangeon universit de Picardie Excus s Mme Roselyne Allemand Universit de Nancy Il Mme Sophie Coutor Minist re de l Int rieur MM Jean Jacques Fialaire universit de Nantes Guy Gilbert ENS Cachan Robert Hertzog universit de Strasbourg III Jacques Spindler Universit de Nice Sophia Antipolis Helmutt Wollmann universit Humbold de Berlin Secr taire de s ance M Lesueur M Marcou remercie les membres du pr c dent Conseil Scientifique pour leur aide et leur participation et accueille les nouveaux arrivants 1 lection du Pr sident et de vice Pr sidents A Punanimit le professeur Jean Claude Nemery est r lu Pr sident du Conseil Scientifique les professeurs Jean Luc Pissaloux et Nicolas Kada sont lus vice pr sidents 2 Contenu et r alisation de l Annuaire La r alisatio
91. Groupement de Recherche sur Administration locale en Europe GRALE GIS CNRS GRALE Septembre 2010 Adreste centrale Univertit Part I 9 me Mather F 75181 Paris Cedex 4 t l 30 1 44 78 33 44 Fax 33 0 1 4478 3390 Mel pole univ paiel fr http sferale uniy parisl fr p D DS N Q Ah o yaa gt gt yu a Q a o Ana x O S Le Rapport d activit du Groupement de recherche sur administration locale en Europe GRALE a t labor par G rard Marcou Professeur l universit Paris I Panth on Sorbonne Directeur du GRALE G raldine Chavrier Professeur l universit Paris I Panth on Sorbonne Directrice du GRALE Maud Lesueur Assistant Ing nieur CNRS Secr taire g n rale du GRALE Il int gre des contributions des responsables des commissions th matiques et des p les r gionaux de l Observatoire National de la D centralisation Il se compose de deux parties Le Rapport scientifique Le Rapport administratif et financier PARTIE I Rapport Scientifique GRALE Sommaire 1 Strat gie scientifique 2 L Observatoire national de la D centralisation 3 Programme Offre de services publics des villes en Europe 4 La dimension internationale du GRALE 5 Activit s r currentes du GRALE 6 L volution du partenariat et la gouvernance du GRALE 7 Les programmes propos s pour la p riode 2011 2014 STRAT GIE SCIENTIFIQUE
92. LE a besoin de l apport des institutions partenaires pour le d veloppement de son activit C est le sens de l institutionnalisation de ce dialogue avec le monde universitaire que le GRALE entend r aliser Le Conseil scientifique et les commissions th matiques qui seront red finies devront prendre soin d inviter sur des sujets pr cis des lus ou des responsables de l administration de l tat ou des repr sentants d tablissements ou d entreprises donner leur point de vue dans le cadre de la d finition ou de la mise en uvre des projets de recherche Il est souhaitable pour y parvenir que les institutions partenaires puissent tre repr sent es avec une certaine r gularit aux r unions du conseil scientifique et aux r unions des commissions th matiques Il appartient aux institutions signataires de faire conna tre leurs priorit s partir desquelles le Conseil scientifique d finira avec les commissions th matiques de v ritables projets de recherche 65 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 6 3 Capitaliser la notori t internationale du GRALE au soutien de ses actions de recherche Le GRALE a constitu au cours des derni res ann es un r seau scientifique a chelle mondiale et bien s r europ enne La participation de ce r seau aux activit s du GRALE se manifeste par la section internationale de la partie tudes de Droit et Gestion des Collectivit s Territoriales
93. LOLF 3 259 69 769 32 4 029 01 Politiques locales de 662 40 346 76 1 009 16 s curit Pollitiques sociales 109 70 0 00 109 70 locales D veloppement conomique et 7 514 94 1 352 77 8 867 71 infrastructure CAE ode 3 972 23 0 00 3 972 23 comp titivit Colloque PPP dec 07 1 293 65 0 00 1 293 65 Ouverture a la 3 246 17 15 54 3 261 71 concurrence et SPL Politiques patrimoniales 2 390 92 1 017 60 3 408 52 Compl ment r seaux 0 00 40 000 00 40 000 00 th matiques Programme CGLU 90 50 0 00 90 50 solde Programms Politiques 6 703 66 1 691 11 8 394 77 locales Villa Vigoni 111439 14 89351 31 200 790 45 2 3 4 Disponible sur factures 1 2 reporter en 148 467 64 2009 Disponible sur engagements 1 4 lis Y CNRS cr dit total 1 259 906 78 CNRS d bit total 259 906 78 Rapport D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 98 Comptes du GRALE g r s a la Fondation de France euros HT CREDIT Report 2007 sur 2008 22 425 81 Versements Transfert cr dits du CNRS mvt interne TVA collect e Cotisation Lamy pour prix these 2007 Pour m moire financement ext prix de th se 6500 euros Cotisation Lamy 2008 Cotisation AAEENA 2008 remise au laur at Cotisation Ville Orl ans remise au laur at Fondation de France i 29 405 81 DEBIT Reste ota Versements d tails Factur engag d penses 0 00 2 000 00 279 20 0 00 Total 279 20 2 000 00 2 3 Ti peus 29
94. Les moyens de financement des politiques culturelles locales in Les col lectivit s locales la culture en France et au Japon Les colloques du S nat 2008 p 27 Pontier J M La d centralisation culturelle Bulletin juridique des collectivit s locales Pontier J M Les interventions culturelles des collectivit s territoriales Encyclop die Dalloz collectivit s locales p 4170 1 4170 10 et 4172 1 4172 127 Fialaire J Conceptions trang res et droit compar de la protection et de la conservation le cas de l Espagne colloque sur patrimoine culturel et collectivit s territoriales 1 journ e Cit des congr s de Nantes M tropole 8 juin 2009 2 7 Collectivit s territoriales et politiques europ ennes Cette nouvelle commission th matique a t cr e pour r pondre la quatri me priorit indiqu e en f vrier 2009 par la DPS du minist re de Int rieur sous la direction de Roselyne Allemand MCE Univ Metz et Laurence Solis Potvin MCF Univ Metz Le programme de recherche tabli en octobre 2009 comporte deux volets 2 7 1 La mise en uvre du droit communautaire par les collectivit s territoriales et son effet sur les comp tences locales dir L Solis Potvin La premi re partie de l ouvrage regroupera des contributions analysant ce th me au regard des r gles du march int rieur de libre change et de libre concurrence Certaines tudes ont
95. Les sch mas d am nagement et de gestion des eaux en France La sagesse s est elle impos e dans les politiques de l eau St phane Ghiotti XII Les agences de l eau un outil incitatif au service des usagers et du milieu aquatique Jean Luc Pissaloux Andr Wulf XIII Les tablissements publics territoriaux de bassin ou le bras s culier des rivi res Jean Luc Pissaloux Andr Wulf XIV La pr vention des mondations Jean Marie Pontier Chronique internationale Sous la direction de Helmutt Wollmann Introduction Helmutt Wollmann I L eau r guler une ressource naturelle dans un climat conomique changeant John McEldowney Sharron John McEldowney II Le cadre institutionnel et r glementaire de la distribution d eau en Su de Kenneth M Persson Anders Finnson III Une mise en uvre sans normes deux d cennies de r formes dans les services de l eau en Italie Giulio Citroni IV La distribution d eau potable et l assainissement des eaux r siduaires urbaines en Espagne Jos Luis Calvo Miranda V La Hongrie une nouvelle tape dans la participation du secteur priv Jozsef Heged s Maria Papp Gabor P teri PARTIE CHRONIQUES L Annuaire puis le DGCT poursuit chaque ann e la publication de chroniques r guli res Chronique l gislative et r glementaire Chronique de jurisprudence administrative Chronique de jurisprudence p nale conomie et finances locales Fonction publique
96. Mme Audrey Freyermuth Pour sa these de Science politique Les facteurs locaux de la question s curitaire Neutralisation et saillance d un probl me poli tique Une tude compar e des villes de Lyon Nice Rennes et Strasbourg Directeur de these Vincent Dubois Universit de Strasbourg IEP Les th ses suivantes ont t s lectionn es sur la liste restreinte retenue pour la d lib ration du jury Nom Pr nom Titre th se Discipline Magali Dreyfus L impact du droit communautaire sur les services Droit publics locaux en France et en Italie le cas des trans ports publics de voyageurs Audrey Freyermuth les facteurs locaux de la question s curitaire Science Neutralisation et saillance d un probl me politique politique Une tude compar e des villes de Lyon Nice Rennes et Strasbourg Violaine Girard Un territoire p riurbain industriel et ouvrier Sociologie Promotions r sidentielles de m nages des classes po pulaires et trajectoires d lus salari s interm diaires de l industrie dans la Plaine de l Ain Anne Sophie Gorge Le principe d galit entre les collectivit s Droit public territoriales Jo l Idt Le pilotage des projets d am nagement urbain entre Am nagement technique et politique et urbanisme Anne France Taiclet Le cr puscule des lieux Une gestion politique du Science d clin conomique territorial Re
97. Quelques modifications sont propos es notamment Les membres du CO seraient invit s aux r unions des commissions th matiques Article 7 sera modifi 7 alin a l organisation de ces moyens peut galement tre confi e toute autre partie signataire Article 2 al 2 sera modifi la d cision du CO Elle est suivie de la signature d cision d adh sion d un nouveau membre est prise par le CO institu par l art 4 3 Elle est suivie par Le projet de convention est adopt par le conseil scientifique 140 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER 4 Questions diverses La discussion s engage sur la proposition de th matique pour le prochain DGCT 2011 La P r quation avec une approche largie la distribution des services publics de l tat dans une logique d approche territoriale de I Etat Finances de l tat Finances des collectivit s locales et autonomie des collectivit s locales Recomposition des finances locales Mme Allemand pr sente son ouvrage paru chez Harmattan La gestion durable de res sources en eau en milieu agricole Un exemplaire sera envoy aux membres des conseils R union ouverte du Conseil d orientation et du Conseil scientifique du GRALE le 19 mai 2010 14 heures Conseil d Orientation Pr sentation du budget et des comptes questions diverses 15 heures R union ouverte du Conseil d Orientation et du Conseil scientifique A
98. SA continuer a faire du sur mesure Jean Louis Destans IV Que reste t il de l objet social dans les politiques locales du logement et de l habitat Jacques Fialaire V La territorialisation des politiques sanitaires Isabelle Muller Quoy VI Le cinqui me risque Jean Marie Pontier VII Le d partement et le handicap Robert Lafore VIII L action d partementale en faveur des personnes g es la lumi re de l examen de la gestion par les CRC Anne Claire Dufour IX La mesure d accompagnement social personnalis cr ation et gestion d une nouvelle com p tence par le d partement Herv Rihal Chronique internationale Sous la direction de Hellmut Wollmann Introduction Helmutt Wollmann I Les politiques sociales et les comp tences des collectivit s locales en Su de Lars Karlsson 149 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 IL D centralisation et activation Les changements dans les t ches et responsabilit s des communes n erlandaises en mati re de politique sociale Duco Bannink Bert de Vroom Marieke van Genugten Ringo Ossewaarde III Le r le des collectivit s locales dans la politique sociale allemande Contexte orientations perspectives Frank B nker IV Les responsabilit s et t ches de l administration locale anglaise en mati re de politique sociale Michael Hill V L aide sociale en Italie le r le des collectivit s locales Anna Marzanati VI Les comp tences des colle
99. ada professeur l universit d Auvergne G rard Marcou professeur l universit Paris I Panth on Sorbonne Jean Claude Nemery professeur l universit de Reims Champagne Ardenne Jean Luc Pissaloux professeur l universit de Bourgogne Jean Marie Pontier professeur l universit Paris I Panth on Sorbonne Hellmut Wollmann professeur m rite l universit Humboldt de Berlin Les fiches pays sur l administration et les collectivit s territoriales des 27 tats de l Union europ enne ont t pr par es par Roselyne Allemand ma tre de conf rences l universit de Metz G raldine Chavrier professeur l universit Paris I Panth on Sorbonne Jacques Fialaire professeur l universit de Nantes Robert Hertzog professeur l IEP de Strasbourg David Huron chercheur l universit de Nice Sophia Antipolis Martine Long ma tre de conf rences l universit d Angers G rard Marcou professeur l universit Paris I Panth on Sorbonne Jean Claude Nemery professeur l universit de Reims Champagne Ardenne G rald Orange professeur l universit de Rouen Jean Luc Pissaloux professeur l universit de Bourgogne Jean Marie Pontier professeur l universit Paris I Panth on Sorbonne Michel Verpeaux professeur l universit Paris I Panth on Sorbonne Hell
100. age entre le discours de l tat qui affirme attribuer aux collectivit s territoriales des financements correspondant leurs fonctions et le discours des lus locaux ou de leurs repr sentants consistant dire que la dissociation entre comp tences et charges se fait leur d triment Pour viter ce dialogue de sourds il convient la fois de faire des analyses de terrain et de r fl chir au sens des m canismes qui ont t institu s 7 2 La d pense publique et l exercice des comp tences dans des finances locales en forte tension Par Robert Hertzog professeur l universit de Strasbourg Pr sident de la Soci t Fran aise de Finances publiques membre du Conseil scientifique du GRALE Le sujet d avenir que nous proposons de privil gier est la d pense locale enfant d laiss par les tudes financi res ou conomiques en France contrairement d autres pays RFA Il obligera travailler sur le triangle des compatibilit s d penses comp tences ressources Priorit sera cependant donn e aux d penses qui seront au c ur des politiques publiques locales dans les ann es venir Le GRALE y a d ailleurs d j acquis une certaine expertise par des travaux sectoriels sur plusieurs domaines transports ports voirie EPCI Ce sujet est directement li aux comp tences transferts r cents quit des compensations de charges clarification des r partitions cofinancements qui so
101. ait intervenir la fin de l ann e 2010 7 6 L attractivit des territoires Par Jacques Spindler Professeur l universit de Nice Sophia Antipolis Directeur de LIAE membre du conseil scientifique du GRALE Dans le cadre de la commission th matique du GRALE D veloppement conomique innova tion et d veloppement plusieurs activit s de recherche ont t initi es en mati re d attractivit des territoires Plus pr cis ment deux colloques ont t organis s un sur Les p les de comp titivit se d cretent ils un autre sur Clusters touristiques et d veloppement durable Ces manifestations ont permis de d gager deux pistes principales de recherches susceptibles de nourrir les orientations scientifiques du GRALE pour les prochaines ann es en mati re d attractivit des territoires 1 Lorsque les p les de comp titivit sont tudi s au niveau des collectivit s territoriales 11 ressort que ces derni res n ont pas toujours suffisamment d informations pour choisir les bons territoires mais aussi les bons secteurs permettant de r ussir On per oit ici les difficult s de gouvernance des p les de comp titivit Aussi faut il chercher des modalit s nouvelles de pilotage des p les que l on peut assimiler aux organisations collaboratives d centralis es de la litt rature acad mique La gouvernance des p les devrait s appuyer sur les sp cificit s de ces orga
102. alaza tude des conditions de d veloppement et d adop Sciences de tion d un syst me d information simplifi gestion M sanchez Perez John a d centralisation territoriale en Colombie une Droit public Alexander contribution juridique a l approfondissement de Po Pautonomie locale Conseil scientifique du 25 novembre 2009 La r union du Conseil scientifique aura lieu exceptionnellement Reims le mercredi 25 novembre 17h30 Amphith tre Recherche Facult de droit 57 bis rue Pierre Tainttinger 134 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER 51096 Reims Cedex Bat Recherche E13 et se tiendra dans le cadre du colloque du Grale CRDT des 25 et 26 novembre consacr a la r forme des collectivit s territoriales frangaises auquel les quipes du GRALE seront invit es a participer Leurs d placements seront a la charge du budget des quipes Le programme du colloque vous sera adress sous peu Cette r union du Conseil scientifique sera sulvie par un diner de travail pris en commun dans une cave de Champagne Ordre du jour Bilan de l avancement des travaux des priorit s exprim es par la DPS Avancement de la pr paration du manuscrit Droit et Gestion 2010 nouveau titre de l Annuaire Colloques en pr paration Orientations scientifiques du GRALE Fonctionnement de Observatoire Conseil scientifique du 31 mars 2010 Relev de conclusions Pr sents Mme Ros
103. alyse compar e des statuts de la police nationale et de la police municipale par Pierre Fressoz Ma tre de conf rences en droit public universit d Avignon 15 heures La d linquance les assurances et les collectivit s territoriales par Fr d ric Allaire Ma tre de conf rences en droit public universit de Nantes 15h20 Les financements de la politique locale de s curit par Jacques de Maillard Professeur de sciences politiques l universit de Rouen et Tanguy Le Goff Docteur en Sciences Politiques chercheur AURIF 15h45 Discussion 16 17 heures Une table ronde avec les professionnels de la s curit sur l application de la Loi de pr vention de la d linquance de 2007 et de la Loi sur l galit des chances Animation G raldine Chavrier Professeur de droit public universit Paris Panth on Sorbonne Directrice du GIS GRALE CNRS Participants un Pr fet J r me Pansier Magistrat au TGI de Bobigny deux maires G rard Hammel D put Maire de Dreux AMF et Charles Gautier S nateur Maire de Saint Herblain AMF Tous deux pressentis Un Pr sident d intercommunalit Luc Strehaiano Si le colloque a t report des rapports d tudes de caract re op rationnel ont cependant t rendus au minist re en d cembre 2009 Il s agit des rapports suivants Patrick Fressoz Polices nationales municipales statut missions Xavier Latour Les d fis soulev
104. amentale d une part n est peut tre pas d abord juridique d autre part n est pas de celles dont a s occuper au premier chef le GRALE Cependant le partage entre personnes publiques et personnes priv es a des incidences sur les comp tences des collectivit s territoriales et par cons quent sur la l galit de leurs interventions S il existe en ce domaine la fois une l gislation et l ayant pr c d e une jurisprudence la question r appara t sous d autres formes comme celle de l externalisation d un certain nombre de t ches par les collectivit s territoriales 67 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Si l on s en tient la r partition entre l tat et les autres personnes publiques mais plus parti culi rement entre l tat et les collectivit s territoriales le nombre de ces derni res retentit sur la r partition des comp tences qui est in vitablement plus complexe lorsque les cat gories de collectivit s entre lesquelles il faut op rer la r partition sont plus nombreuses La r partition des comp tences entre l tat et les communes est la r f rence car ces derni res sont les collec tivit s les plus anciennes ayant exist avec videmment d autres appellations avant l tat et l on discute du point de savoir quel doit tre le fondement ou et car on peut en discuter le m canisme de r partition En simplifiant on peut opposer une r partition f
105. and in Great Britain Prof Dr Michael Hill Department of Politics Queen Mary College University of London U K Prof Dr Martine Long universit d Angers Angers France Prof Dr Anna Marzanati Universita Bicocca Milano Italy Dr Frank B nker Viadrina Universitat Frankfurt Oder Germany 5 Local government and long term care in France Germany Italy and Great Britain Dr Frank B nker Viadrina Universitat Frankfurt Oder Germany Prof Michael Hill Department of Politics Queen Mary College University of London U K Prof Dr Anna Marzanati Universita Bicocca Milano Italy 6 Health services in Italy France and Germany Prof Dr Dieter Grunow Universitat Duisburg Essen Germany Prof Dr Francesco Longo Universita Bocconi Milano Italy Prof Dr Martine Long universit d Angers France 7 Waste management in France Italy Germany and the Great Britain Dr Magali Dreyfus European University Institute Firenze Italy 43 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Prof Dr John McEldowney University of Warwick U K Prof Dr Carlo Iannello Universita Napoli 2 Italy Dr Annette E Toeller Fernuniversitat Hagen Germany 8 Energy provision in Germany Italy France Norway and Great Britain From public service to commodity Prof em Dr Hellmut Wollmann Humboldt Universitat Berlin Germany Prof Dr Harald Baldersheim University of Oslo No
106. ans le monde D autres valuations sont plus critiques les expertises seront envoy es aux auteurs qui pourront y r pondre s ils le jugent n cessaire Le rapport est politiquement neutre malgr les demandes de CGLU qui souhaite voir afficher ses positions Le Conseil scientifique remercie les rapporteurs pour les valuations re ues savoir Mme Allemand Mme de Montricher chapitre Am rique du Nord MM Bricault Nemery et Rangeon chapitre Afrique MM Nemery Spindler et Thuriot chapitre M tropoles M Douence Moyen Orient MM Mandujano Nemery Am rique Latine M Ch Lef vre chapitre M tropoles Un exemplaire de la publication leur sera adress Manquent encore cependant deux rapports 2 Prix de th se 2007 recevabilit des th ses soumises au concours d signation des rapporteurs 14 th ses seulement sont soumises au concours cette ann e Le concours serait il moins attractif On demande aux laboratoires du r seau d inciter les doctorants y participer La th se 1 est d clar e irrecevable car hors du champ du concours Il s agit de la th se de Mme Delemarle Aur lie Les leviers de l action de l entrepreneur institutionnel le cas des micro et nanotechnologies et du p le de Grenoble Des rapporteurs pour chaque th se seront sollicit s 3 Annuaire 2008 Le th me de l Eau est voqu On devra encore en discuter Concernant Annuaire 2007 on souligne les diff
107. ant les moyens de proposer des projets 1 ANR ou d autres bailleurs de fonds pour la recherche L ensemble des centres de recherche auxquels appartiennent les membres des commissions th matiques devrait tre associ dans la proposition Il restera pr ciser si le GRALE peut appara tre en tant que tel comme porteur de projets ou s il faudra se contenter que la proposition se r f re au GRALE mais d signe une entit chef de file Cette approche permettrait la fois de pr server le r seau de poursuivre la strat gie scientifique propre au GRALE de coop ration avec le monde institutionnel et industriel et de mobiliser les ressources ventuellement obtenues de ANR sur les axes de recherche d finies avec les partenaires institutionnels 12 STRAT GIE SCIENTIFIQUE 1 La premi re t che du nouveau conseil d orientation et du nouveau conseil scientifique sera de travailler la mise en place de cette strat gie et d en d finir les modalit s pratiques Bien entendu cela n exclut pas que les partenaires institutionnels puissent commander des tudes ponctuelles ou des expertises par accord direct avec le GRALE ou avec certains des chercheurs et des centres de recherche du r seau Il est normal que le progr s de la connaissance nourrisse l expertise D autres formes de communication avec les partenaires institutionnels doivent tre syst mati quement d velopp es une note de synth se sur chaque
108. apitre III Les effets du droit communautaire sur les politiques publiques locales de l eau Sous la responsabilit de Roselyne Allemand Les effets de la directive cadre sur l eau Jochen Sohnle MCF Metz les effets sur l organisation de la gestion de l eau par bassin hydrographique comparaison France Allemagne Christophe de Bernardinis MCF Metz les effets sur l int gration d une planification communautaire de l eau dans la hi rarchie des normes d urbanisme France Allemagne Italie Eva Guyard Doctorante Nantes les effets sur les co ts des services li s l eau en application du principe de r cup ration des co ts France Italie St phane Pelzer Doctorant Metz les effets de la directive nitrates sur la qualit de l eau France Luxembourg Allemagne Aur lien Raccah les effets de la directive eaux r siduaires urbaines France Allemagne Royaume uni Chapitre IV Les effets de la lib ralisation du secteur de l nergie Sous la responsabilit de Roselyne Allemand 39 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 1 Heiko Sabatzki les effets sur la contractualisation dans le secteur de l nergie France Allemagne 2 Julien Walther MCF Metz les effets sur les distributeurs d nergie concurrence acc s aux r seaux France Allemagne 3 Florent Roemer MCF a Metz Les effets souhaitables d une hypoth tique fiscalit c
109. ation des d penses des quipes au lieu de transferrer les sommes n cessaires leur activit ce qui permet une meilleure transparence des comptes Mais les d penses s av rent moins l v es que pr vu d une part les nouvelles quipes ne sont op rationnelles que depuis octobre 2007 d autre part elles n ont pas demand le remboursement de certaines d penses engag es sur leurs ressources propres Il est d cid de produire leur intention un vade mecum d utilisation des lignes budg taires ouvertes dans les comptes du GRALE o Pr visions 2008 Elles constituent l expression financi re de l activit 2008 Il y a un feuillet sp cifique consacr au financement du programme Observatoire de la D centralisation dans lequel les r seaux repr sentent la plus grande d pense Une r union des p les est pr vue au mois d avril Conclusion Le Conseil d Orientation approuve les comptes pr sent s 122 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER 3 Proposition de nomination du professeur Jean Marie Pontier au Conseil scientifique Il est d cid de rajouter un article l avenant la convention du GRALE en cours de signature et qui permettra au Conseil d Orientation de nommer titre exceptionnel des membres suppl mentaires au Conseil scientifique pour la mise en uvre du programme scientifique Dans ce cadre et sur proposition du Conseil scientifique le Conseil d Orientation nomme le professeur
110. ation fran aise Les travaux du centre d tudes et de prospective du minist re de l Int rieur 2007 La mise en uvre de la politique de la ville Participation du GRALE a l appel d offres du march public de la DIV 2008 Le GRALE avait r pondu a tous les lots comme son r seau le permettait et avec des conditions tr s concurrentielles puisqu on pouvait r aliser des conomies substantielles sur les frais de mission Malheureusement la DIV a renonc a ce march pour des raisons budg taires L effet pervers pour le GRALE est d avoir d mobilis les quipes qui s taient engag es dans cette offre Il est envisag de retravailler maintenant cette offre pour en faire un projet blanc soumis al ANR 26 OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA D CENTRALISATION 2 2 4 D veloppement conomique innovation et d veloppement durable Responsables Nathalie Merley ma tre de conf rences l universit de Saint Etienne p le Rh ne Alpes Jean Luc Pissaloux professeur l universit de Bourgogne p le Bourgogne Jacques Spindler professeur l universit de Nice Sophia Antipolis p le PACA 2 4 1 Structuration de la recherche La commission a d cid de concentrer ses travaux sur trois th mes 1 Les p les comp titivit 2 Les politiques en mati re d infrastructures apr s les transferts op r s par la loi du 13 ao t 2004 3 Les usages de l Internet dans les coll
111. au pour se rendre compte des difficult s rencontr es et recruter des collaborateurs Mme De Lamberterie propose de les accompagner dans certaines de leurs visites cette proposition est accept e chaleureusement Pour finir M Marcou fait tat du colloque national du GRALE organis par Mme Marie Luce Pavia professeur l universit Montpellier 1 et responsable du p le r gional Languedoc Roussillon Les transferts de comp tences aux collectivit s territoriales aujourd hui et demain Ce colloque se tiendra les 29 et 30 juin Montpellier M Marcou pr sente galement le programme Villa Vigoni dont la prochaine r union se tiendra au mois de mai L ordre du jour tant puis la r union est lev e Mise en place du programme scientifique du GRALE 2007 2010 I Les r seaux th matiques et leurs responsables 1 Intercommunalit r forme territoriale et volution des relations entre les collec tivit s territoriales et Etat Responsables Jean Luc Albert professeur l universit Lyon 3 Jacques Fialaire professeur l universit de Nantes et Nicolas Kada professeur l universit de Clermont Ferrand 2 D ploiement et financement des politiques locales de s curit Responsable G raldine Chavrier professeur l universit Lille 2 3 Politiques sociales locales notamment personnes g es et personnes handicap es Responsables Herv Rihal et Martine Long professeur et ma tre
112. aux a t supprim e en raison de la diminution des ressources et de la n cessit d assurer la bonne fin des op rations engag es par les commissions th matiques Rappelons que les diff rentes formes d activit du GRALE s efforcent d int grer les priorit s exprim es par les partenaires institutionnels repr sent s au Conseil d orientation 1 3 Quelles volutions pour la p riode 2011 2014 Au cours de la p riode 2007 2010 le GRALE est parvenu financer l ensemble de ses activit s en majeure partie sur ses ressources propres Ce taux de couverture est difficile appr cier car les centres de recherche participant au GRALE mobilisent aussi des ressources locales pour le financement des actions qu elles assument dans le cadre du GRALE et le GRALE est comptable de ses d penses mais non de celles des quipes participantes qui ne sont pas couvertes par le GRALE Cependant ce taux de couverture a t jusqu ici tr s lev il a assur en particulier 100 le fonctionnement des commissions th matiques les d penses de publication et par prise en charge directe des d penses une partie importante du co t des manifestations scientifiques organis es par les centres de recherche dans le cadre des programmes du GRALE Cependant un certain nombre d volutions fragilisent le projet scientifique sur lequel le GRALE repose 11 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 La pression qui s exerce sur le
113. bitrages sur les d penses dans les collectivit s territoriales depuis 2007 pourrait aussi avoir une approche science politique cf d partements et choix entremissions propres et arrosage des communes 4 En p riode de crise financi re de nouvelles relations entre collectivit s Subventions cofinancements transferts vers les EPCI etc 5 Peut on optimiser la relation entre comp tences attribu es une cat gorie de collectivit s et ressources de cette cat gorie R flexions sur I optimum territorial et la subsidiarit 6 l ments d analyse des surco ts dus la stratification des administrations et leur mauvaise organisation territoriale recensement des facteurs m thodologie d valuation il y a des travaux et en tout cas des id es dans les CRC 7 Y a t il d rive des d penses de personnel du fait de la d centralisation effets des am liora tions de carri re et primes des personnels transf r s abus des doublons dans les intercommu nalit s laxisme de la gestion des perso dans beaucoup de CT absent isme mal ma tris D finir des co ts standards de services locaux projet n cessaire ou irr aliste 9 O en est la consolidation des comptes En r alit la mesure des principales donn es financi res dans un groupe communal commune EPCI et satellites d penses de personnel dette pr l vements fiscaux co ts de certaines fonctions clat es 10 Les relations finan
114. bl matiques calendrier et budget pr visionnel afin de commencer le travail la rentr e Article propos par Myl ne Leroux pour une publication l AJDA la mise en uvre du transfert de propri t de monuments historiques aux collectivit s territoriales Le Conseil demandera un avis au professeur Rangeon On transmettra ses remarques l auteur Consultation de recherche du PUCA Plan Urbanisme Construction Architecture la citoyennet urbaine formes d engagement et enjeux de solidarit Ce programme m rite d tre pris en consid ration par les quipes du GRALE II est inscrit sur le site de P Observatoire Conseil Scientifique du GRALE du 5 septembre 2007 Relev de conclusions Pr sents M Thierry Ablard minist re de l Int rieur Mmes Roselyne Allemand Universit de Nancy 2 G raldine Chavrier Universit Lille 2 directrice du GRALE MM St phane Cordobes DIACT Jean Claude Douence Professeur m rite Robert Hertzog universit de Strasbourg II G rard Marcou Universit de Paris 1 directeur du GRALE Jean Claude N mery universit de Reims Pdt du Conseil Scientifique G rald Orange universit de Rouen Fran ois Rangeon Universit de Picardie Jacques Spindler Universit de Nice Sophia Antipolis 117 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Excus s M Alistair Cole universit de Cardiff Mme Sophie Coutor Minist re de l Int rieur
115. ble sur les liens entre la r forme territoriale et la r forme de l tat 2 et 3 d cembre 2010 colloque Bordeaux sur la France l heure de la m tropolisation 21 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Outre les contributions des membres de la commission th matique a ces colloques et le finan cement de leur organisation par le GRALE chacune de ces manifestations donnera lieu une publication 2 2 D ploiement et financement des politiques locales de s curit Responsable G raldine Chavrier professeur l universit Paris I codirecteur du GRALE Membres Fr d ric Allaire Maitre de conf rences l universit de Nantes Jean Fran ois Boudet Ma tre de conf rences l universit Paris V Xavier Latour Maitre de conf rences l universit Paris V Dominique Maillard Degree du Lou Professeur l universit d Angers Maelle Vanier Perrier ATER a l universit Lyon III 2 2 1 Structuration de la recherche La commission s curit a arr t un programme de recherches qui devait tre fond sur des recherches de terrain lesquelles devaient aboutir a des tudes conclusives restitu es sous forme de colloque Trois grandes sous th matiques ont t retenues le p rim tre de la politique de s curit locale elle repose sur des outils qui vont bien au dela du simple exercice du pouvoir de police admi nistrative la gouvernance de cette politique et son co t
116. c 1 UMR de Droit compar et avec l Association cor enne de Droit des collectivit s locales un colloque sur le theme L orientation de la R publique de Cor e vers la d centralisation la lumi re de l exp rience europ enne Les actes de cette rencontre sont en cours de publication en Cor e et Paris ditions L Harmattan fin 2010 Le GRALE avait t invit d s d cembre 2006 par l ambassade du Japon Paris participer aux Rencontres de Nancy entre lus locaux fran ais et japonais qui se sont tenues en octobre 2008 l occasion de la c l bration du 150 anniversaire du trait de commerce entre la France et le Japon l un des trait s in gaux impos s au Japon par les puissances occidentales lesquels ont provoqu une r action nationaliste qui a provoqu la chute du shogunat Le professeur G rard Marcou invit Tokyo en ao t 2007 par la fondation Sasakawa avait pu rencontrer les universitaires japonais qui devaient y participer il avait t propos de produire ensemble un apport de connaissances et de cl s de compr hension qui semblait indispensable la coo p ration entre collectivit s locales Malheureusement ce projet n a pas eu de suite la partie fran aise a en effet souhait limiter cette manifestation une rencontre entre lus locaux des deux pays changeant leurs exp riences Cependant le professeur Pontier a t invit en 2008 et le professeur Marcou est de nouv
117. ccueil par le Pr sident de l universit Paris I Panth on Sorbonne le professeur Jean Claude Colliard Pr sidence de la r union par M Jean Pierre Demeulenaere directeur adjoint de l Institut na tional des Sciences de l Homme et de la Soci t du CNRS pr sentation et interventions des tablissements universitaires repr sent s Introduction par M G rard Marcou directeur du GRALE professeur l universit Paris Panth on Sorbonne 15 heures 30 D bat sur les orientations scientifiques du GRALE 2011 2014 Expos s introductifs Des comp tences aux finances par le professeur Robert Hertzog IEP de Strasbourg Questions sur la r forme territoriale par le professeur Jean Marie Pontier universit Paris 1 Les r formes fran aises de la d centralisation vues d ailleurs par le professeur Alistair Cole universit de Cardiff Questions sur l avenir de la fonction publique territoriale par Pierre Fressoz ma tre de conf rence l universit d Avignon La r forme de l tat dans les territoires par le professeur Nicolas Kada professeur l universit de Grenoble L attractivit des territoires par le professeur Jacques Spindler universit de Nice Sophia Antipolis D veloppement durable et enjeux de l habitat et du logement par les professeurs G rald Orange universit de Rouen et Jean Luc Pissaloux universit de Dijon 141 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS
118. centr sur le r le et les comp tences des collectivit s territoriales comment des int r ts d ordre non exclusivement conomique et d ordre social culturels environnementaux de services publics tels qu ils s expriment au plan local peuvent tre re us dans la politique communautaire de libre change et de libre concurrence Si le principe d int gration est pos par le trait CE pour certaines politiques l exigence d int gration des objectifs qu elles visent dans toutes les actions men es au plan communautaires peut tre rapproch e de l objectif plus large de bonne gouvernance et de coh rence Il sera notamment possible de montrer comment l int r t r gional et local ainsi que les comp tences locales sont pris en compte au plan com munautaire tant par r f rence la r ception des int r ts nationaux qu au regard des progr s dans la d finition de l int r t communautaire dans le respect de la diversit des tats et de leurs collectivit s territoriales Fin des travaux 31 mai 2010 publication automne 2010 2 7 2 tude compar e de l impact des politiques communautaires sur les collectivit s locales en Europe dir Roselyne Allemand Il ne s agit pas d une tude g n rale sur les impacts du droit communautaire ni d une juxta position de monographies mais d une approche compar e et concr te partir de politiques publiques de certaines collectivit s territoriales da
119. ci res entre les communaut s et les communes membres 11 La structure des budgets d partementaux analyse fonctionnelle 12 La structure des budgets r gionaux analyse fonctionnelle 13 Les cofinancements impliquant des collectivit s territoriales sont ils effectivement nocifs 14 Les subventions vers es par les collectivit s territoriales 15 La d pense sociale dans les budgets locaux 16 La d pense enseignement et formation 17 La d pense transports environnement culture sport tude macro conomique faite etc Selon disponibilit d auteurs oo Varia 18 Le Comit des finances locales missions et influence 19 La commission des finances du S nat et les finances locales ou S nat et finances locales 20 tat des lieux de la p r quation dans les finances locales Chronique 21 Que sont devenus les emprunts toxiques Chronique 143 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 2 La convention de renouvellement A la rentr e la convention sera adress e avec l annexe scientifique De nouveaux contacts sont en cours avec le minist re de l Int rieur la suite de la r organisation des services M Portier fait part de l int r t de la Communaut des pays d Aix pour participer au coll ge des lus propos dans la nouvelle convention Il propose galement que des contacts soient pris avec le d partement des Bouches du Rh ne 3 Questions diverses
120. clusion of market mechanisms and that the coverage area of the public service has become smaller than in the past but this shift does invalidate the conceptual and heuristic value of the notion of public service On the contrary the new notions introduced by EC law such as service public obligations and universal service reflect the core idea of the public service as summarised above albeit in the context of a new economic policy based on the competitive legal order of the European single market The thesis of the whithering away from the service public is based on a confusion the service public being considered as an instrument to impose public purposes to private subjects whereas its meaning is to guaranty the coverage of collective needs based on the requirements of social interdependency Duguit the fact that users are facing market behaviours and are induced by the new legal regime to adopt market behaviours too will bring no answer to issues of social solidarity and sustainable development It is therefore wrong to present as a basic change the universal service of the EC law as a guaranty for the users instead of the service public as a guaranty for the State interests see Napolitano 2005 p 41 The shift to private law mechanisms which is not new is also no argument for the obsolescence of the public service it has been admitted for a long time that public service duties may be discharged under privat
121. conversion et d ve politique loppement dans les bassins industriels en crise Gildas Tanguy Corps et me de l tat Socio histoire de Pinstitu Science tion pr fectorale 1880 1940 politique Sebastien Vignon Des maires en campagne Les logiques de reconstruc Science tion d un r le politique sp cifique politique Composition du jury 2010 M Roselyne Allemand Ma tre de conf rences universit de Metz M Pascal Cl ment Commissaire la r industrialisation DATAR M Jean Claude Douence Professeur de droit universit de Pau M Bernard Fath D l gu la Recherche CNFPT M Jean Claude Nemery Professeur de droit universit de Retms Champagne Ardenne 145 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 M Jean Luc Pissaloux Professeur de droit universit de Bourgogne M Jean Marie Pontier Professeur de droit universit de Paris I M Nicolas Portier D l gu g n ral ADCF M Thierry Reynaud Directeur de projets Mission d appui a la r alisation des contrats de partenariat M Arnaud Teyssier Inspecteur g n ral de l administration professeur associ l universit Paris I RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER 7 Sommaires de la partie Etudes et Chroniques des Annuaires et DGCT Direction de la r daction MM G rard Marcou et Hellmut Wollmann PARTIE ETUDES Annuaire 2007 Les collectivit s territoriales et l nergie
122. cr ation de services publics des lors qu elles ont un impact sur le march Le repli du service public national du fait des politiques de lib ralisation semble favoriser l apparition de services publics locaux aux frais ventuellement des budgets locaux D un autre c t le droit communautaire et la jurisprudence fran aise admettent aujourd hui au nom de la neutralit du droit de la concurrence l gard des formes de propri t qu un organisme public puisse s engager dans des initiatives concurrentielles des lors qu il n utilise pas des res sources affect es a ses missions de service public et que ses offres int grent effectivement tous les co ts Paradoxalement il n est pas s r que ces positions soient favorables au secteur priv et au respect des r gles de concurrence Le soup on existe en effet que la capacit de contr le du juge administratif soit a trop grosses mailles pour saisir les petits avantages concurrentiels par lesquels les organismes publics pourraient ainsi s imposer dans les proc dures d appel d offres En outre et inversement il est fr quent que des op rateurs priv s proposent aux collectivit s publiques des prestations constitu es partir de donn es publiques et le prix n est pas toujours justifi par la valeur ajout e de l op rateur De plus il existe une incertitude sur le statut de ces donn es s agit il vraiment de donn es publiques par exemple s agissant de cel
123. ctivit s locales polonaises en mati re de politiques sociales Dr Tomasz Kazmierczak DGCT 2010 Les enjeux de la gestion locale de l eau Chronique nationale Sous la direction de G rard Marcou Introduction l eau enjeu global et gestion locale G rard Marcou I L conomie politique de l eau potable de la source au robinet les enjeux de la gestion publique locale Bernard Dafflon II Les contraintes techniques dans la gestion globale de l eau Yvon Mogno II Le financement des services publics d eau et d assainissement entre consum risme et ci toyennet Bernard Barraqu IV La nature juridique de l eau entre bien public et bien commun Alberto Lucarelli V L acc s l eau et ses usages domestiques comme droit fondamental Quelle part pour l action publique locale Jacques Fialaire VI La responsabilit des autorit s locales dans la gestion des services publics d eau et d as sainissement Michel Ras ra VII Le changement de mode de gestion des services d eau Marie Agn s Bordonneau Guillem Canneva G rald Orange Dominique Gambier VIII La mise en concurrence dans l organisation et la gestion des services publics locaux l exemple de l eau Yes Luchaire IX Intercommunalit et gestion de l eau ric Gintrand 150 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER X Les conflits d usage de l eau et leurs r gulations l exemple du bassin de Thau et de la basse vall e de I Ain Sylvain Barone XI
124. d lus nous essaierons de reprendre contact avec les assembl es parlementaires S agissant des finances des restrictions de d penses sont n cessaires car la p riode budg taire 2010 repose sur les cr dits 2009 et en 2011 il y aura un d ficit de cr dits Il est d ja pr vu de consacrer tous les efforts sur les commissions th matiques et supprimer pour le moment les financements des p les r gionaux Discussions Il est n cessaire de trouver un compromis entre deux aspects r activit devant les demandes et le temps long c est le message que nous devons adresser nos partenaires Entreprises priv es des approches sectorielles sont indispensables pour approfondir la probl matique des comp tences elles pourraient nous ouvrir la voie vers d autres partenaires du secteur priv Mais il convient de pr server notre vocation scientifique Selon M Hertzog il est n cessaire de prendre du champ par rapport aux probl matiques institutionnelles et d approfondir la r flexion sur les comp tences Il est n cessaire que les questions prioritaires pos es par les partenaires soient mieux prises en compte par les projets de recherche ce qui suppose une r elle implication dans le conseil scientifique comme l a fait le minist re de l Int rieur au cours des derni res ann es M Rangeon propose de faire venir les associations telles que AAENA II faut y r fl chir Pour M Kada le fil r
125. de Cardiff Jean Claude N mery universit de Reims Pdt du Conseil Scientifique G rard Marcou universit de Paris I directeur du GRALE Jacques Fialaire universit de Pau G rald Orange universit de Rouen Excus s Mme G raldine Chavrier universit Paris I directrice du GRALE MM Dafflon Jacques Fialaire universit de Nantes Robert Hertzog universit de Strasbourg IIl Nicolas Kada universit Grenoble I St phane Gu rard universit de Lille I ric Kerrouche IEP Bordeaux Emmanuel N grier CEPEL Montpellier Michel Verpeaux universit Paris I Hellmut Wollmann universit Humbold de Berlin Compte rendu M Lesueur Ordre du jour Recevabilit des th ses propos es au concours du Prix de th se 2010 Examen et discussion du projet de convention Questions diverses organisation de la r union du 19 mai parution du livre Allemand 1 Examen des th ses Dix sept th ses sont soumises au concours Cette ann e les CDROM ont t demand s en vu de num riser les th ses comme propos par le CNFPT A Vissue de la discussion toutes les th ses ont t d clar es recevables Des rapporteurs ont t d sign s Calendrier rapports rendre fin juin 139 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 2 R union du 19 mai 15 heures 19 heures M Marcou a rencontr un certain nombre de partenaires les contacts ont t assez favorables mais l incertitud
126. de l tat sur les collectivit s territoriales aujourd hui Ed L Harmattan 2008 en coop ration avec l AFDCL Association fran aise de droit des collectivit s locales Albert J L de Briant V Fialaire J avant propos de G Marcou L intercommunalit et son cout L Harmattan 2008 Chavrier G Intercommunalit et politique de la ville un cadre juridique a parfaire AJDA 2007 p 834 Marcou G La d cision du Conseil constitutionnel sur la privatisation de Gaz de France et le principe de libre administration des collectivit s territoriales Revue Lamy Collectivit s Territoriales mars 2007 17 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Rangeon F Local democracy and new territories in L Baugnet dir Indo French perspective on decentralisation New Delhi Centre de Sciences humaines 2008 Marcou G Le bilan en demi teinte de l Acte 11 d centraliser plus ou d centraliser mieux RFDA 2008 n 2 mars avril p 295 315 Marcou G Les collectivit s locales du niveau interm diaire en Europe Exp riences et r formes 67 p in El futuro de los gobiernos locales intermedios Fundaci n Gobierno y Democracia Local Deputaci n de Barcelona Madrid Barcelone 2008 Marcou G Les comp tences des collectivit s locales L tendue et la nature des comp tences des collectivit s locales dans les Etats membres du Conseil de l Europe Rapport pour le
127. dir La d centralisation du Revenu Minimum d Insertion RMI La Documentation Fran aise Travaux du centre d tudes et de prospective du minist re de P Int rieur 2007 Long M Revenu de solidarit active l exp rimentation Droit social d cembre 2007 p 1236 1243 Long M Le d partement chef de file de l action sociale vers de nouveaux espaces de solidarit Colloque des 19 et 20 septembre 2007 Bordeaux et Agen sur Les transferts de comp tences de l tat aux collectivit s territoriales Allemand R et Solis Potvin L dir galit et non discrimination dans l acc s aux services publics et politiques territoriales L Harmattan 2008 Long M L incidence de la mise en place du RSA sur la politique d insertion du d parte ment Revue de Droit Sanitaire et Social f v mars 2009 Long M Le d partement chef de file de l action sociale vers de nouveaux espaces de solidarit in J F Brisson dir Les transferts de comp tences de l tat aux collectivit s territoriales L Harmattan 2009 24 OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA DECENTRALISATION 2 Long M Droits connexes et action sociale communale AJDA 16 novembre 2009 n 38 p 2098 2104 Long M Associations et pouvoirs publics coll Syst mes LGDJ 2010 Rihal H et Long M dir Les politiques sociales des collectivit s territoriales Droit et
128. e a longtemps donn une place finalement assez r duite aux usagers et aux citoyens dans la conduite et la mise en uvre des politiques on constate depuis une vingtaine d ann es d une part une volont croissante de ceux ci d tre associ s ces actions d veloppement de l action des associations d veloppement du contentieux adress aux institutions locales et d autre part un souci croissant de l administration locale de leur faire une place accent mis sur la transparence des proc dures et sur les possibilit s de m diation mise en place de dispositifs visant faire participer le plus grand nombre l laboration et la mise en uvre des normes locales 72 PROGRAMMES PROPOSES POUR LA P RIODE 2011 2014 7 Face aux limites d une d mocratie repr sentative qui n associe les usagers citoyens habitants que de mani re sporadique l occasion des ch ances lectorales et les appelle le reste du temps la patience civique se sont multipli es les formes d association de ceux ci a la d cision et aux d bats publics enqu tes d utilit publique r f rendum local proc dures de concertation en mati re d urbanisme ou d am nagement proc dures de m diation conseils d enfants de jeunes de sages d immigr s ou encore de conseils de quartier Cette volution qui n est pas propre a la France s est tout particuli rement fait sentir l chelon local dans la mesure o c
129. e 2010 M Revel C Blatrix L Blondiaux et al Le d bat public une exp rience francaise de d mocratie participative La D couverte col Recherches 2007 Articles Divers articles publi s a l Actualit juridique Droit administratif et au Lamy Collectivit s Territoriale Autres publications r centes Politique et m tropole Une comparaison internationale V Hoffmann Martinot et J Sellers dir CNRSEDITIONS 2007 156 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Rapport du Groupe de prospective op rationnelle sur l avenir de la politique r gionale de l Union europ enne septembre 2002 rapporteur scientifique G Marcou en ligne sur http grale univ paris 1 fr Les R gions entre l tat et les collectivit s locales tude comparative de cing Etats eu rop ens autonomie r gionale ou Constitution f d rale Allemagne Belgique Espagne Italie Royaume Uni G Marcou A COLE S K hlmann et al coll Travaux du Centre d tudes et de prospective du minist re de l Int rieur 2003 Les D mocraties urbaines L tat de la d mocratie dans les grandes villes de douze pays indus trialis s O Gabriel et V Hoffmann Martinot dir L Harmattan coll GRALE 1999 396 p Quel avenir pour l autonomie des collectivit s locales Caisse des D p ts et Consignations GRALE La Tour d Aigues d de l Aube 1999 L administration locale en Grande Bretagne
130. e Int rieur 75000 TTC par an sur 4 ans 62 709 Assembl e Nationale 20000 euros 20 000 Participation GRALE utilisation du 88 414 271 251 D penses pr visionnelles en 2007 unitaire R seaux th matiques 11500 6 69000 R seau th matique finances locales 3000 P les R gionaux 100 128 A EE A Financement r unions colloques BR eee 36 000 EEES ES R unions Nationales 27 000 Publications et valorisation 10 475 R serve pour d penses impr vues 5 12 100 Frais de gestion CNRS 13548 Total d penses 271251 D tail co t des P les r gionaux au prorata du nombre de d partements et avec modulation ment r gion 1 042 2 084 2 084 Antilles Guyane 1 042 3 126 1 500 db dd ch dh 1042 1042 1042 1042 11042 1042 1042 1500 11042 3335 000 1042 Taza 1042 11042 1 042 2 084 3126 1042 1042 1042 1042 1 042 6 252 1 042 8 336 100 128 dh 4 168 4 168 4 168 ah dh db dh 4 168 ah ch 4 168 dh anguedoc Roussillon dh moiti a Aix Rh ne Alpes TOTAL GENERAL ah dh db dh db dh dh ch db db dh KUN ch db KUN KUN db KUN db th adn ah th ch 95 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Comptes de l exercice 2008 Comptes du GRALE g r s par le CNRS DR 18 Lille Exercice 2008 CREDIT HT DEBIT HT Reste Total Libell Montant Total Libell s p d penses engag
131. e de l intercommunalit dans le Morbihan La rationalisation l preuve des faits Pouvoirs locaux n 78 111 2008 p 141 146 Fialaire J D veloppement touristique du littoral et organisation administrative du tourisme quels conflits Cahiers Administratifs et Politistes du Ponant t automne 2008 n 15 p 25 42 Fialaire J Le Parlement fran ais et l valuation des politiques publiques Annales de l universit Toulouse I Capitole Tome LI 2009 p 71 83 Fialaire J Quelles perspectives pour les m tropoles in Jean Claude N mery dir Quelles nouvelles r formes pour les collectivit s territoriales Actes du colloque de Reims des 25 au 26 novembre 2009 L Harmattan GRALE 2010 Fialaire J Champ et limites de la reterritorialisation de l action publique locale vers de nouvelles r gulations Journ e d tudes sur les collectivit s territoriales quelles r gulations Facult de droit sciences conomiques et gestion de Vannes Universit de Bretagne Sud 30 mars 2006 Fialaire J Faut il d cloisonner les contr les juridiques et financiers relatifs aux Soci t s d Economie Mixte et aux associations locales colloque La performance des contr les de l tat sur les collectivit s territoriales Facult de droit et sciences politiques de Nantes 25 26 juin 2009 20 OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA DECENTRALISATION
132. e demeure concernant leurs contributions Le minist re de I Int rieur va diminuer sa participation La Ville d Orl ans qui participe d ja au prix de these a renonc a sa participation au coll ge des collectivit s La R gion PACA n a pas encore donn de r ponse Une r union scientifique avec le conseil scientifique largi aux responsables des commissions th matiques et largement repr sent avec des pr sentations sur des themes a retenir pour des discussions de fond a engager avec les partenaires potentiels Organisation Ouverture institutionnelle univ P1 CNRS univ Reims Pr sentation scientifique la discussion s engage sur les th matiques retenir chaque inter vention devant durer 10 minutes Puis discussion 3 Examen et discussion du projet de convention M Marcou d taille le projet Il y a une mention concernant la participation financi re de base de chaque partenaire Article 4 2 coll ge des collectivit s locales Les partenaires s engagent pour quatre ans avec la pr cision de renouveler l engagement financier chaque ann e Chaque participant doit pouvoir si ger en nom aux r unions du Conseil pour pouvoir tre pr sent et discuter Les pouvoirs du secr taire g n ral sont pr cis s Le nombre de personnalit s du conseil scientifique est augment a 17 Un chercheur norv gien pourrait tre sollicit article 2 Adh sion de nouveaux membres facilit e
133. e du GRALE Elle a donn lieu un contrat entre SALGA et le GRALE repr sent par l universit Paris I 4 4 S minaire du 8 d cembre 2008 avec le Centre Marc Bloch de Berlin sur l chelon communal Ce s minaire organis l initiative du professeur Wollmann a r uni des chercheurs allemands et fran ais en droit public et en science politique ainsi que des participants de pays nordiques et du Royaume Uni Les communications ont t publi es par la revue Pouvoirs locaux N 80 1 2009 Yoan Vilain Le f d ralisme allemand 60 ans apr s l adoption de la Loi Fondamentale Entre crise et renouveau p 114 N 81 11 2009 Hellmut Wollmann Les syst mes communaux europ ens en mutation tude compar e de la France de l Allemagne du Royaume Uni de la Su de et de l Italie p 57 Ibid Jochen Sohnle L intercommunalit une alternative aux fusions de communes p 73 Ibid Sabine Kuhlmann La convergence des mod les administratifs locaux tude com par e de la d centralisation en France et en Allemagne p 81 52 LA DIMENSION INTERNATIONALE DUGRALE 4 4 5 Asie Le GRALE a t invit aux c r monies comm moratives de la fondation de l universit de Shangai en mai 2007 il a t repr sent par le professeur G raldine Chavrier qui a pr sent une communication Les 7 et 8 juillet 2008 le GRALE a organis a Paris en liaison ave
134. e law regimes 46 PROGRAMME OFFRE DE SERVICES PUBLICS DE VILLES EN EUROPE 3 This book will show how local governments have become involved in the services of the survey why and how they have been brought to give more space to market regulations in the provision of these services Nevertheless event in contracting out procedures or public private partnerships they have to keep involved since they bear the final responsibility for the provision of the service and they are accountable to citizens for that This explains the reluctance of local governments in all countries reviewed with regard to privatisation policies as far as they imply a loss of control on the substance of the service and why some trends to a come back of local governments on the fore front can be observed in several countries For the purpose of this research specific services have been selected Among social services child care long term care and health care have been selected as services with contrasted local government involvement in health services and a general competence of local government in social care in all countries of the survey albeit with different degrees of interactions with central or regional governments and subject to important changes regarding service provision Among economic services three have been selected water supply waste management and electricity supply The latter is most subject to EU regulations enforcing competition and reflect
135. e leur coop ration En outre se pose la question des responsabilit s que peuvent assumer les collectivit s territoriales pour la satisfaction des besoins des consommateurs par rapport aux entreprises du secteur En particulier l organisation lectrique et gazi re fran aise se caract rise par le fait que les communes et leurs tablissements publics sont propri taires des r seaux de distribution locale lesquels sont exploit s par ERDF et par Gaz de France sauf certains r seaux r cents mais peu nombreux et malgr la privatisation de l entreprise L avenir de cette organisation est aujourd hui discut C est pourquoi une tude comparative des syst mes lectriques europ ens du point de vue des responsabilit s des collectivit s locales m riterait d tre r alis e en distinguant les diff rentes fonctions notamment la gestion des r seaux et l intervention sur la fourniture d nergie au consommateur final Une approche interdisciplinaire est souhaitable notamment sur les politiques d efficacit nerg tique et devrait associer des juristes et des conomistes et associer des chercheurs de diff rents pays TT PARTIE II Rapport administratif et financier GRALE RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 80 Sommaire 1 Organigramme du GRALE 81 2 Composition du Conseil d Orientation 83 3 Composition du Conseil scientifique
136. e se faire conna tre l international et de gagner en notori t au niveau national puisque seules les meilleures revues sont en ligne Il y en a actuellement une trentaine La Revue internationale de droit compar est actuellement la seule revue juridique en ligne L Annuaire du GRALE a eu l honneur d tre retenu parmi ces quelques revues fran aises Concr tement tous les annuaires de 1980 2004 ont d ores et d j t num ris s par l tablis sement charg de ce programme par le minist re afin d tre mis en ligne Un logiciel de Pers e 57 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 permet de trouver la totalit des articles de l Annuaire par simples mots cl s sur un moteur de recherches et permet d y acc der par un simple clic Il est d sormais possible de consulter tout l Annuaire gr ce la table des mati res num ris e et m me les annuaires des autres ann es La convention concr tisant ce projet et permettant la mise en ligne de l annuaire sur le portail Pers e a t sign e Les autorisations des auteurs ont t collect es en dehors de ceux qui sont disparus L Annuaire est en ligne depuis septembre 2009 5 1 2 Changement d diteur L dition 2009 est parue sous le nom Droit et Gestion des Collectivit s Territoriales aux ditions du Moniteur qui succ de CNRS Editions On attend de ce changement d diteur une meilleure p n tration de nos travaux dans les
137. e sur certaines notions et qu elles conditionnent les relations actuelles et venir entre l tat et les collectivit s territoriales La r partition des comp tences est galement celle op rer entre les collectivit s territoriales particuli rement les communes et les tablissements publics de coop ration intercommunale EPCI qui sont des tablissements publics mais des tablissements publics un peu particuliers puisque ce sont des tablissements publics territoriaux L volution constat e depuis un demi si cle est celle d un transfert toujours plus important mais aussi toujours plus complexe de comp tences des communes vers l tablissement de coop ration dont elles sont membres Cela soul ve de nombreuses questions que l on voit galement appara tre de mani re explicite ou implicite dans ce qui encore l heure o ces lignes sont crites un projet de loi La nature des consid rations entrant en ligne de compte est plurielle mais les consid rations juridiques sont essentielles elles peuvent permettre d clairer ou en tout tat de cause d expliciter les termes du d bat c est pourquoi l tude des comp tences est propos e comme axe de recherche pour les ann es qui viennent L clatement difficilement vitable des comp tences entre plusieurs cat gories de personnes publiques du fait de leur nombre et de la quasi impossibilit de supprimer un certain nombre de comm
138. ean Claude NEMERY Mme Roselyne ALLEMAND M C l universit de Metz Mme G raldine CHAVRIER Prof univ Paris I M Robert Hertzoc expert au Conseil de l Europe au titre de professionnel 126 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER M Jean Claude Nemery Prof univ de Reims M G rald ORANGE Prof univ de Rouen M Jean Luc PissaLOUX Prof univ de Bourgogne M J M PONTIER Prof universit de Paris I M Fran ois RANGEON Prof univ d Amiens M Michel Rey expert CEAT au titre de professionnel Liste des th ses admises sur la liste restreinte Nom Pr nom Titre th se Discipline Magalie BOURBLANC Les politiques de reconqu te de Ta qualit de l eau face aux pollutions agricoles changement et stabi lit dans les arrangements institutionnels en C tes d Armor France et dans le Noord Brabant Pays Sciences poli tiques Sciences du management Xavier DESJARDINS Bas ouverner la ville diffuse La planification territo riale l preuve G ographie Christophe Qu va Entre territoires et r seaux la requalification des es paces locaux en France et en Allemagne G ographie Sabine MENU La formation des mobilisations conomiques et Te r le de l identit r gionale dans trois r gions euro p ennes Nord Est Angleterre Bretagne et Ba vi re 1980 2006 Science politique Anthony MERGEY L tat
139. eau invit en d cembre 2010 une rencontre est pr vue avec un organisme scientifique japonais sp cialis sur les collectivit s locales le CRISP 4 6 Afrique du Nord Le GRALE a t saisi par les organisateurs du programme D veloppement d mocratique et r formes politiques nouveaux horizons constitutionnels de l arc m diterran en pour couvrir le volet Processus de d centralisation territoriale dans les syst mes politiques de la M diterran e occidentale Ce programme est port par les institutions suivantes Fondation des Trois Cultures Espagne universit de Bologne universit de Ja n universit de Rabat Institut de Droit public Barcelone universit de Calabre universit internationale d Andalousie Institut europ en pour la M diterran e Le programme s adresse essentiellement l Alg rie au Maroc et la Tunisie Il tait paradoxal qu il ne compt t pas jusqu alors d institutions fran aises Le GRALE a ainsi particip l Ecole d t qui s est tenue Tanger en juin 2008 53 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 4 7 Etude comparative Statuts comp tences et responsabilit s des dirigeants des administrations locales et r gionales en Europe 2009 2010 L Union des Dirigeants Territoriaux Europ ens UDITE et le Syndicat National des Secr taires G n raux et Directeurs G n raux des services des Collectivit s Territoriales SNDGCT o
140. ectivit s locales th me prioritaire d sign par le minist re de l Int rieur mis en uvre sous la direction du professeur Jacques Spindler Nice Au titre du groupe de travail sur les infrastructures de transport deux projets sont en cours un projet D centralisation des a roports pilot par C Mamontoff MCF universit de Perpignan p le Languedoc Roussillon qui a organis un colloque de restitution en juin 2009 et un projet plus global intitul Les transformations de la gouvernance des infrastructures de transport pilot par N Merley 2 4 1 1 La d centralisation a roportuaire Cette recherche conduite par Catherine Mamontoff MCF universit de Perpignan P le r gional Languedoc Roussillon porte sur 21 r gions et a mobilis de nombreuses quipes du GRALE Elle a donn lieu un colloque le 18 juin 2009 l universit de Perpignan dont les actes ont t publi s par la RFDA novembre d cembre 2009 l ensemble des monographies et une synth se de Catherine Mamontoff sont en cours de publication dans la collection GRALE des ditions L Harmattan On en r sume ci apr s les principaux r sultats Ce groupe de travail est compos d une trentaine d enseignants chercheurs et de doctorants Au del des publications individuelles de ses membres il a men sous la direction de C Mamontoff un important programme de recherche sur la r forme a roportuaire destin mesurer les effets
141. elui ci est per u comme l chelle la plus pertinente pour entreprendre une reconqu te citoyenne et une r conciliation entre les citoyens et la politique sur fonds de crise de la repr sentation Toutefois la recherche en la mati re si elle a beaucoup progress demeure encore lacunaire Certaines dimensions demeurent impens es notamment la question du public des dispositifs de la mani re dont s articulent les figures de l habitant de l usager et du citoyen Il s agirait donc tant de se pencher sur la mani re dont les dispositifs d administration locale convoquent ou non les citoyens usagers dans leur fonctionnement que sur la mani re dont ces derniers ou tout au moins certains d entre eux s approprient ces dispositifs et les mettent leur service Il s agirait plus largement de s interroger sur l efficace de ces dispositifs d administration locale qui font une place aux citoyens usagers dans une perspective compar e 7 5 Collectivit s territoriales et D veloppement Durable et Solidaire DDS Par G rald Orange Professeur de Sciences de gestion l universit de Rouen et Jean Luc Pissaloux Professeur de droit public a l universit de Bourgogne Membres du Conseil scientifique du GRALE Deux grandes s ries pistes peuvent tre d gag es en fort lien avec les collectivit s territoriales 1 La premiere concerne la m thode originale des lois Grenelle 1 amp 2 de l envir
142. elyne Allemand universit de Metz MM Jacques Fialaire universit de Nantes Robert Hertzog universit de Strasbourg III Nicolas Kada universit Grenoble I G rard Marcou universit de Paris I directeur du GRALE Jean Claude Nemery universit de Reims Pr sident du Conseil Scientifique M Pimor minist re de l Int rieur Jean Luc Pissaloux universit de Bourgogne Jean Marie Pontier univ Aix Marseille III Fran ois Rangeon uni versit d Amiens Excus s MM Bernard Dafflon universit de Fribourg M Alistair Cole universit de Cardiff Guy Gilbert ENS Cachan St phane Gu rard universit de Lille II Michel Verpeaux universit Paris I Hellmut Wollmann universit Humboldt de Berlin G raldine Chavrier universit Paris I directrice du GRALE MM Jean Claude Douence universit de Pau ric Kerrouche IEP Bordeaux G rald Orange universit de Rouen Emmanuel N grier CEPEL Montpellier Secr taire de s ance M Lesueur Invit s Fran ois Priet universit d Orl ans Florence Lerique universit de Bordeaux IV Xavier Barella universit de Toulouse I Didier Guignard universit de Toulouse Ordre du jour Pr paration du rapport d activit du GRALE 2007 2010 Partenariat institutionnel Programmation des colloques nationaux du GRALE sur la r forme territoriale Questions diverses 135 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 P
143. enses engag d penses Prog Observ De la D centralisation Prog Obsv decent virement 05 R gion PA Prog Obsv decent virement 04 R gion PA Progr Kerrouche prefets Participation 2005 Participation 2006 Autres op rations S minaire Franco Allemand Villain Prix de th se 2006 Desage Prix de th se 2006 Gindre David Annuaire traductions Versement Prix du RECEMAP 2005 Bruy re Versement Prix du RECEMAP 2006 Traduction projet ANR Fonctionnement GRALE Vacations pour le GRALE Frais FDF Frais de gestion FDF 4 des versements 06 Frais de gestion des versements 2005 TOTAL GENERAL Disponible sur factures reporter en 2007 1 2 Disponible sur engagement 1 4 Fondation de France cr dit total 6 387 00 0 00 6 387 00 3 270 00 0 00 3 270 00 3 117 00 0 00 3 117 00 3 000 00 0 00 3 000 00 1000 0 1000 2000 0 2000 11 098 00 4750 00 15 848 00 1 000 00 0 00 1 000 00 0 00 1 900 00 1 900 00 0 00 850 00 850 00 4 546 00 0 00 4 546 00 5 000 00 0 00 5 000 00 0 00 2 000 00 2 000 00 552 00 0 00 552 00 0 00 2 500 00 2 500 00 985 00 0 00 985 00 865 00 0 00 865 00 120 00 0 00 120 00 21 470 00 7 250 00 28 720 00 2 8 4 17 747 81 10 497 81 39 217 81 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Comptes du GRALE consolid s Exercice 2006 Euros Ht Organismes gestionnaires Factur Cr dits CNRS Lille FDF D penses Total factures Report 2005 sur
144. eper in French public law than in any other country having endorsed this notion It has not become obsolete because of public policies aimed at taking due consideration of market mechanisms in the provision of public services It reflects much more a basic feature for all modern governments The public service exists and can be identified in one way or another as soon as government considers that it has to achieve a certain level of coverage of collective needs considered as essential and that that level cannot be attained only by matching offer and demand on a market The government may central local or even European the needs considered essential may vary from one country to another and even more the level of coverage the government considers he has to guaranty and all this can change over time but these variations will not change the core for example what is in essence a public service This explains why also in countries where the legal system does not use the notion of public service the legal regime of services guarantied by the government to citizens is always to some extent specific for example includes some rules or institutions that deviates of the current legal relations between privates Marcou 2001a Prosser 2005 and 2008 It is obvious that the way to provide public services is changing under the influence of liberalising policies submitting them to the market whereas in the past the public service regime always implied the ex
145. ers ont d partir de l ann e 2007 s inscrire dans une ou plusieurs des commissions th matiques suivantes 1 Intercommunalit r forme territoriale et volution des relations entre les collectivit s ter ritoriales et l tat 2 D ploiement et financement des politiques de s curit 3 Politiques sociales locales 4 D veloppement conomique innovation et d veloppement durable 5 L ouverture la concurrence et les services publics locaux de nature industrielle et commerciale 6 Les politiques patrimoniales En 2009 une nouvelle commission th matique a t install e la demande de la D l gation la Prospective et la Strat gie DPS du minist re de l Int rieur Il s agit de celle d nomm e 7 Collectivit s territoriales et politiques europ ennes Ces commissions th matiques forment donc l Observatoire national de la D centralisation C est en leur sein que sont labor s et mis en uvre les projets de recherche approuv s par le Conseil scientifique en fonction d objectifs et d un calendrier pr cis Ces projets comportent habituellement leur terme ou mi parcours un colloque Il convient cependant de noter que les p les r gionaux ont conserv gr ce une enveloppe financi re d di e une capacit d initiatives d s lors qu elles taient accept es par les conseils d orientation et scientifiques du GRALE Toutefois en 2010 la ligne de cr dit destin e aux p les r gion
146. estion de son organisation Le Conseil est favorable l initiative Sur le plan financier le GRALE peut s engager financer 3 4 billets d avion la prise en charge des frais de s jour devrait tre assur e par l Institut Marc Bloch Le programme sera finalis pour une d cision en septembre La s ance est lev e a 13 heures 1 Depuis lors un rendez vous a t obtenu avec le nouveau directeur de cabinet du pr sident de l Assembl e nationale 2 L enqu te par questionnaire a re u un tr s rand nombre de r ponses qui ont t transmises Olivier Dup ron Reims pour leur exploitation en vue de la r union pr vue en septembre ou octobre 125 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Conseil scientifique du 10 d cembre 2008 Pr sents M Ablard minist re de Int rieur Mme Roselyne Allemand M C l universit de Metz G raldine Chavrier codirectrice du GRALE Mme Coutor minist re de l Int rieur Jean Claude Douence Etienne Douziech minist re de Int rieur Jacques Fialaire prof univ de Nantes Robert Hertzog prof univ de Strasbourg G rald Orange prof univ de Rouen G rard Marcou codirecteur du GRALE Linda Mentfakh minist re de l Int rieur Jean Claude Nemery prof univ de Reims J M Pontier prof universit de Paris I Jean Luc Pissaloux prof univ de Bourgogne Fran ois Rangeon prof univ d Amiens M Rey expert CEAT Arnold Stass
147. geon universit d Amiens Jacques Spindler universit de Nice Sophia Antipolis A Stassinet DIV H Wollmann universit Humboldt Berlin Ordre du jour Prix de these Annuaire 2009 Financements dans le cadre de l Observatoire Colloque d octobre l Assembl e Nationale tat d avancement des travaux Questions diverses 123 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Prix de th se Le Conseil scientifique a examin la recevabilit des th ses et d sign les rapporteurs ou ceux de ses membres charg s de les trouver Une seule these est jug e irrecevable car trop loign e de l objet du concours celle de Laure Athias Uncertainty renegotiation and incentives in public private partnerships Annuaire Annuaire 2009 Le th me de l Annuaire 2009 sera le social dont les services la personne On demandera a M Long et H Rihal de coordonner ce num ro Des contributions des professeurs Pontier et Dafflon sont d ores et d ja propos es Annuaire 2010 Le th me de l Annuaire 2010 sera l eau en proc dant par enqu te M Dafflon propose de pr parer un cadre un calendrier de r unions une quipe M Hertzog Mme Allemand M Pissaloux M Wollman M Lucarelli en feront partie MM Fialaire propose M Herv Lain Ing nieur des Ponts et Chauss es M Pontier propose galement un contact l universit de Naples Financements de
148. harvier Lyon Cendrine D livr Gilg Lyon Jacques Fialaire Nantes Paul logna Angers Florence Jamay Amiens Mathilde Kerneis Rouen Nicole Lerousseau Tours Myl ne Le Roux Nantes Catherine Mamontoff Perpignan Isabelle Muller Quoy Amiens Nathalie Sanson Amiens Fabrice Thuriot Reims Claudine Viard Cergy La commission patrimoine du GRALE anim e par Fran ois Rangeon et Rapha l Romi est compos e de 15 membres issus de 9 universit s diff rentes Son objectif est de suivre les avanc es de la d centralisation dans les domaines du patrimoine culturel et du patrimoine naturel Au terme de ces trois ann es de fonctionnement voici les principaux r sultats obtenus Une vaste enqu te a t men e sur la gestion de leur patrimoine culturel par les collectivit s territoriales Les principaux r sultats de cette enqu te ont t pr sent s au colloque de Nantes 8 et 9 juin 2009 dont les actes sont actuellement sous presse dir Patrick Le Louarn PUR Ces r sultats peuvent tre r sum s de la mani re suivante 35 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 1 La premi re question abord e par la commission concernait la notion m me de patrimoine culturel et naturel On assiste aujourd hui une extension sans limite du concept de pa trimoine qui finit par devenir insaisissable Par exemple on ne parle plus des monuments historiques mais du patrimoine culturel
149. i va s ensuivre aura des r percussions tres fortes sur les d cisions des collectivit s territoriales en mati re d orientation de programmes et d efforts de financement Cette question des cons quences des textes issus des Grenelles de l environnement pourrait faire l objet par les diff rentes quipes du GRALE de recherches appuy es sur des tudes et des investigations de terrain 2 Un des aspects majeurs de la politique de lutte contre le changement climatique dont la comp tence n chappe pas aux collectivit s territoriales concerne les plans de mise aux normes environnementales des logements anciens sociaux ou priv s collectifs et individuels Le b timent et l urbanisme sont en effet deux des domaines prioritaires du Grenelle de I environ nement lois Grenelle 1 amp 2 Le projet de loi Grenelle 2 adopt le 11 mai dernier par l Assembl e nationale a du reste effectivement adopt diverses dispositions concernant ces domaines Un effort tout particulier a donc t mis sur le secteur du b timent tant observ que le Plan B timent Grenelle a t en v rit lanc d s janvier 2009 avant m me l adoption de la loi Grenelle 1 ce plan a des objectifs particuli rement ambitieux notamment tous les nouveaux b timents seront basse consommation en 2012 et nergie positive en 2020 400 000 logements seront r nov s par an compter de 2013 et 800 000 logements sociaux les plu
150. icult s rencontr es pour obtenir les tudes command es certaines m me n ont pas t r alis es Le Conseil f licite et remercie le professeur Wollmann pour le pilotage de la partie Internationale Questions diverses Demande de soutien colloques M Marcou rappelle que les colloques soutenus doivent s inscrire dans la programmation scien tifique du GRALE notamment s inscrire dans le cadre des r seaux th matiques Colloque de Mme Allemand l ID2 a Metz Non discrimination dans l acc s aux ser vices publics et les politiques publiques territoriales 8 9 octobre 2007 Le Conseil accorde 1 500 euros sur les 1 500 demand s et conseille une d marche plus cibl e en particulier en se rapprochant d Angers Colloque de Mme D livr Gilg la Guadeloupe les nouvelles collectivit s d outre mer de St Martin et de St Barth lemy d fis et enjeux de la d centralisation 13 octobre 2007 1 500 euros sont demand s Le Conseil s interroge sur la probl matique et la port e qui sont apparues limit es surtout au regard de l investissement financier qui est demand On demandera l avis du professeur Justin Daniel avant de se prononcer 116 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Projet de Colloque pr sent par Mme Caudal IEA Lyon 3 27 28 septembre 2007 Droit et pratiques du patrimoine culturel De la connaissance a la gestion locale Ce colloque doit s inscrire dans
151. inet DIV M Wollmann prof univ Humbold de Berlin Secr taire de s ance Maud Lesueur Prix de th se Il a t demand de souligner dans l annonce du prix que les th ses doivent tre r dig es en fran ais cette mention figure dans le r glement et d inscrire dans le prochain r glement que les th ses soumises au concours ne soit pas d j publi es Palmar s ler Prix Prix Georges Dupuis des collectivit s territoriales M Christophe Queva Pour sa these de G ographie soutenue le 5 d cembre 2007 l universit de Bordeaux IIl UFR de g ographie ED n 480 Montaigne Humanit s Entre territoires et r seaux la requalification des espaces locaux en France et en Allemagne Directeur de recherche M Guy Di meo 2e Prix M Anthony Mergey Pour sa th se d Histoire du droit soutenue le 29 juin 2007 l universit d Orl ans L tat des physiocrates autorit et d centralisation Directeur de recherche M ric Gojosso Prix sp cial du jury M Sabine Menu Pour sa th se de Science politique soutenue le 21 f vrier 2008 IEP de Paris cole doctorale de Sciences Po CEVIPOF La formation des mobilisations conomiques et le r le de l identit r gionale dans trois r gions europ ennes Nord Est Angleterre Bretagne et Bavi re 1980 2006 Directeur de recherche lisabeth Dupoirier Composition du jury 2008 Pr sident du jury M J
152. invit au congr s de CGLU Le GRALE sera cit avec son logo sur la page de garde mais a ce stade il n a t obtenu que le logo du GRALE figure sur la couverture voir en pi ce jointe l introduction et la conclusion qui avaient t crites pour le Rapport mondial 120 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Conseil d Orientation du GRALE du 7 f vrier 2008 Relev de conclusions Pr sents Mme G raldine Chavrier Universit Lille 2 Sophie Coutor Centre d Etudes et de Pr visions du minist re de l Int rieur MM G rard Marcou Directeur du GRALE Arnold Stassinet D l gation Interminist rielle la Ville Excus s Mme Isabelle De Lamberterie Directrice adjointe du d partement SHS au CNRS MM Christian Duval IEP d Aix en Provence Yves Luchaire IEP d Aix en Provence Muzart DIACT Jean Claude Nemery universit de Reims Yvon Mogno Compagnie G n rale des Eaux Arnaud Teyssier Minist re de Int rieur Secr taire de s ance M Lesueur Ordre du jour 1 Rapport d activit et d cisions relatives l activit du GRALE 2 Comptes 2007 et budget 2008 3 Proposition de nomination du professeur Jean Marie Pontier au Conseil scientifique 4 Questions relatives au partenariat du GRALE entr e de la DIV volutions statutaires possibles 5 Questions diverses En l absence de Mme de Lamberterie la pr sidence est assur e par Mme Chavrier par d l gation de Mme C
153. ion publique territoriale d institutions de gestion et de formation tr s solides pour assurer le recrutement la formation la mobilit etc 7 3 2 2 L individualisation dans un cadre semi statutaire C est un sc nario pr vu de longue date J Rivero et peut tre le plus probable aujourd hui Les instruments de cette individualisation de l emploi public sont d abord l immixtion du contrat de recrutement son rapprochement avec l acte de nomination arr t Ville de Lisieux et sa p rennisation CDI mais aussi l individualisation des r mun rations Rapport Diefenbacher la communautarisation du droit public du travail syst me de l emploi et enfin le repli vers le localisme 7 3 2 3 La pr carisation par la suppression du statut Ce sc nario du d crochage des agents des collectivit s territoriales du statut g n ral de la fonction publique est le moins probable Toutefois plusieurs indices attestent des faveurs qu il peut avoir aupr s d une partie des pouvoirs publics le discours du Pr sident Sarkozy PIRA de Nantes le Rapport Silicani ou encore la r cente proposition de Loi Libert de recrutement font resurgir des d bats et annoncent peut tre un passage l acte 7 4 La place des usagers et des citoyens dans les dispositifs d administration locale Par Remi Lefebvre Professeur en Science politique l universit de Lille IT Si l administration nationale comme local
154. ionale En raison de nombreuses autres manifestations a cette p riode le Conseil d cide qu il est pr f rable de reporter ce colloque vers la deuxi me quinzaine du mois de janvier pour des raisons pratiques Cependant il est urgent de pr ciser les th matiques afin de prendre attache avec l Assembl e Nationale pour arr ter une date Il faut galement retravailler le contenu Etat d avancement des travaux La prochaine r union de la commission concurrence aura lieu en septembre ou octobre Un questionnaire est diffus Les coll gues int ress s dont Mme Allemand seront int gr s M Wollmann pr sente la conclusion du programme r alis la Villa Vigoni L offre de services publics des villes en France Italie Allemagne Royaume Uni La publication est en cours de discussion avec plusieurs diteurs anglais M Wollmann souligne la difficult qu il a rencontr e coordonner tous ces travaux II ne souhaite pas renouveler experience Par ailleurs il fait mention d un projet de colloque en collaboration avec l Institut Marc Bloch sur l avenir du syst me local en Allemagne le 8 d cembre 2008 en profitant de la pr sidence fran aise de l Union Europ enne Il se tiendrait Berlin l universit Humboldt avec 4 5 participants fran ais MM Marcou et Giraud sont sollicit s On se limiterait I aspect territorial avec un sous th me le service public et la qu
155. ions de chapitre faisant la synth se des contributions par les respon sables de chapitre D but novembre remise de ouvrage pour publication Janvier 2011 publication 41 PROGRAMME OFFRE DE SERVICES PUBLICS DE VILLES EN EUROPE 3 3 PROGRAMME OFFRE DE SERVICES PUBLICS DES VILLES EN EUROPE Programme r alis L ouvrage est sous presse et sortira fin septembre 2010 Service provision in France Italy Germany and Great Britain Between State local government and market sous la direction de Hellmut Wollmann Pr em Humboldt Universit t zu Berlin et G rard Marcou Londres Edward Elgar 3 1 Liste des chapitres et des auteurs 1 Introduction Conceptual framework Prof em Dr Hellmut Wollmann Humboldt Universit t zu Berlin Germany Prof Dr G rard Marcou universit Paris I Panth on Sorbonne France 2 The multi level and multi sector setting of social and public services provision in France Italy and Germany Prof em Dr Hellmut Wollmann Humboldt Universit t zu Berlin Germany Prof Dr Enzo Balboni Universita Cattolica di Milano Milano Italy Prof Dr Jean Pierre Gaudin IEP Aix en Provence France 3 Local Government Governance Modernisation in Germany France and Italy Dr Sabine Kuhlmann Humboldt Universitat zu Berlin Germany Dr Paolo Fedele Universita Bocconi Milano Italy 4 Local government and pre school child care policy in France Germany Italy
156. is au GRALE de constituer un r seau scientifique sans quivalent par son tendue et par sa qualit Le GRALE se doit de donner des prolongements ce travail Cette op ration a t con ue par CGLU pour avoir une p rennit sous la forme d un Observatoire mondial de la d centralisation et en vue de l actualisation du Rapport mondial CGLU s est engag dans la pr paration d un Deuxi me Rapport mondial pour lequel le GRALE a t consult au printemps 2008 CGLU a choisi de faire appel des conomistes pour ce second rapport Le Directeur du GRALE GRALE a t consult pour valuer certains des projets de chapitre produits 4 2 Forum Europ en sur l Avenir de l Administration et des Collectivit s Territoriales FEACT Dans le cadre de la Pr sidence fran aise de l Union europ enne la DPS du Minist re de l Int rieur a organis une grande conf rence internationale visant confronter les syst mes europ ens d administration territoriale et de d centralisation les 20 et 21 novembre 2008 au S nat Des repr sentants de 24 des 27 tats membres de l Union europ enne ministres hauts fonctionnaires et universitaires ont particip la conf rence qui a t inaugur e par un discours du Ministre de l Int rieur M Mich le Alliot Marie et conclue par le Directeur g n ral des Collectivit s locales M Edward Jossa La DPS a demand au GRALE de remplir une mission d assistance scientifi
157. is aussi de la faible visibilit de ses travaux Aussi a t il t d cid de valoriser l ensemble des recherches men es depuis 2007 sous la forme d une grande enqu te aupr s de services de l tat conform ment l esprit originel de I Observatoire de la D centralisation du GRALE et de manifestations scientifiques d importance au cours de l ann e 2010 La commission th matique a ainsi lanc une grande enqu te nationale au printemps 2010 sur la recomposition des services de l tat sur le territoire en s appuyant sur un questionnaire type envoy toutes les pr fectures de m tropole Cette vaste enqu te a obtenu le soutien du Directeur de la Modernisation et de I Action Territoriale DMAT du minist re de l Int rieur M le Pr fet Christophe Mirmand Les r sultats seront exploit s et synth tis s durant l t 2010 avant d tre restitu s dans un cadre scientifique l automne et transmis au minist re Parall lement la commission s engage activement dans un programme national de quatre col loques du GRALE l automne 2010 qui couvrent l ensemble de son champ et contribueront au d bat national sur la r forme de la d centralisation 7 octobre 2010 colloque Orl ans sur la red finition des comp tences locales 21 et 22 octobre 2010 colloque Toulouse sur les r formes et mutations des collectivit s territoriales 18 et 19 novembre 2010 colloque Greno
158. issaloux universit de Bourgogne Fran ois Rangeon Universit de Picardie Jacques Spindler Universit de Nice Sophia Antipolis Helmutt Wollmann Universit Humbold de Berlin Excus s Mmes Baron Yelles DIACT M Alistair Cole universit de Cardiff Mme Sophie Coutor Minist re de l Int rieur MM Bernard Dafflon Universit de Fribourg Jean Claude Douence Professeur m rite Jean Jacques Fialaire universit de Nantes Guy Gilbert ENS Cachan Robert Hertzog universit de Strasbourg 3 G rald Orange universit de Rouen Nicolas Kada universit d Auvergne Eric Kerrouche IEP Bordeaux Rapha l Romi Universit de Nantes Secr taire de s ance M Lesueur Ordre du jour Examen des rapports CGLU soumis a la r union du comit ditorial des 30 et 31 mai 2007 Prix de these 2007 recevabilit des th ses soumises au concours d signation des rapporteurs Annuaire 2008 Questions diverses 1 Examen des rapports CGLU soumis a la r union du comit ditorial des 30 et 31 mai 2007 115 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Le Conseil Scientifique a t saisi pour avis et valuation du rapport mondial sur la d centrali sation devant tre pr sent a Nantes au Comit CGLU selon certains experts qui ont r pondu il s agit d une pr sentation scientifique document e transversale et synth tique des diff rents syst mes d administration locale d
159. itre exploratoire avec les ditions LAMY territorial examiner le fonctionnement de Annuaire du GRIDAUH s appuyer sur l Annuaire 2007 pour mener une politique diff rente de d marchage et de communication tudier les attentes des lecteurs et des acheteurs modifier la formule actuelle en dissociant la partie tudes de I Annuaire de la partie Chroniques envisager l alternative d une publication annuelle sous forme lectronique ce propos Mme Chavrier informe le Conseil du projet de mise en ligne des Annuaires du GRALE de 1980 l ann e actuelle moins3 ans barri re mobile soit 2004 actuellement Nous avons obtenu l autorisation des diff rents diteurs il reste recueillir l accord de chacun des auteurs ou ayants droit Il s agit du portail Pers e qui est un programme de diffusion public et gratuit soutenu par le minist re de la recherche et qui accueille les revues les plus prestigieuses en sciences humaines Nous recherchons les Annuaires 1984 1985 1986 1987 afin de reconstituer une s rie compl te Contenu de l Annuaire 2008 Le th me retenu est Y a t il une mutation dans la gestion territoriale il s agit d tudier les bonnes pratiques en mati re de gestion territoriale dans une perspective critique 118 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER M Orange propose de mobiliser le r seau du RECEMAP et l association AFIGES des contr leurs de gesti
160. iversit Rennes II ont d velopp une valuation nationale de la p r quation r sultant des transferts de l tat aux collectivit s locales Cette valuation a t men e selon la m thode mise au point par les auteurs dans le cadre d une tude r alis e entre 2001 et 2004 dans le cadre du GRALE Universit Paris I Panth on Sorbonne et pour le compte du Commissariat au Plan Cette m thodologie a t officiellement retenue par la LOLF puisque objectif p r quation de la mission relations financi res avec les collectivit s locales d volue la DGCL fait l objet d une valuation quinquennale dont la m thode est celle d crite ci dessus Le GRALE Guy Gilbert et Alain Guengant a fourni la DGCL un logiciel et une formation destin s donner a cette derni re les moyens propres de r aliser cette op ration cette prestation se sont ajout es des collaborations plus ponctuelles sur divers sujets int res sants les finances locales notamment mais pas exclusivement les questions financi res li es au d veloppement des communaut s Sont ainsi inscrits dans le champ de cette collaboration scientifique les deux objectifs assign s par la LOLF la mission susnomm e de la DGCL savoir la promotion de l intercommunalit d une part et la p r quation financi re d autre part 2 1 2 Principales publications Combeau P dir avant propos de G Marcou et St Braconnier Les contr les
161. ix e en attribuant des domaines des ma ti res une cat gorie de collectivit s disposant alors pour intervenir d une sorte d exclusi vit et une r partition fond e sur un principe ou un crit re on peut l aussi en discuter celui dit de la clause g n rale de comp tences Celle ci est sans doute une particularit fran aise ou tout au moins on peut dire qu elle pr sente en France une importance particuli re du fait que les lus s y r f rent volontiers que le juge a t amen se prononcer sur ce point et que la doctrine a longuement d battu de ces questions Ces consid rations ne sont pas purement abstraites puisque ce sont celles qui agitent les deux assembl es depuis plusieurs mois dans la discussion du projet de loi de r forme des collectivit s territoriales Les parlementaires d battent du bien fond de chaque solution La clause g n rale de comp tence cristallise les divergences de conception Elle a t pour l instant successive ment supprim e att nu e r tablie mais quelle que soit l issue du d bat l gislatif cela montre toute l importance de ce probl me dans les relations entre l tat et les collectivit s territoriales et la conception que nous nous faisons de la d centralisation Il est donc important essentiel m me que le GRALE tudie ces questions parce qu elles sont complexes on le voit avec les confusions qui s instaurent au Parlement m m
162. l Des contacts syst matiques ont t pris avec les associations d lus La proposition est de rendre le nombre de voix proportionnel au niveau de participation financi re de l ensemble des collectivit s territoriales ou de leurs associations dont Association des R gions de France qui soutient d ja pour 5000 euros le DGCT 2009 ils rajouteraient 1000 euros pour faire partie du partenariat La Ville d Orl ans et la r gion PACA M Acar avec lequel les contacts sont prometteurs Les partenariats universitaires le CNRS appui institutionnel de l Institut Sciences de Homme et de la Soci t l universit Paris I il a t envisag qu au titre de la r partition de la dotation de recherche les r seaux scientifiques puissent b n ficier d une attribution de cr dits Le CNFPT avec lequel des contacts ont t renou s L Union Sociale pour l Habitat qui regroupe l ensemble des organismes HLM qui se tourne vers le GRALE pour alimenter sa r flexion sur l volution des comp tences locales en mati re de logement Veolia s est retir de la convention mais continue de soutenir le GRALE par l interm diaire du DGCT nous devrons poser nouveau la question de leur participation sans doute apr s la parution du DGCT sur l eau 136 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER EDF ancien partenaire avec lequel nous reprenons contact Par Pinterm diaire des associations
163. l tablissement social et les modalit s de sa fermeture note sous CAA Douai 15 mars 2007 AJDA 2007 2161 2164 Rihal H Responsabilit de l tat pour non scolarisation d un enfant handicap note sous CAA Paris 11 juillet 2007 RDSS 2007 p 1095 1103 Rihal H La scolarisation des enfants handicap s une obligation de r sultat pour l tat note sous CE 8 avril 2009 Laruelle RDSS 2009 p 556 560 Rihal H Le contr le par le juge administratif de l exclusion du revenu de remplacement note sous CE 21 mars 2007 ADJA 2008 p 163 165 Rihal H Clarification du r gime de la cession des tablissements sociaux et m dico sociaux note sous CE 13 juillet 2007 ADJA 2008 p 257 261 Rihal H Nature de l avenant tarifaire au contrat pluriannuel d objectifs et de moyens note sous CE 21 d cembre 2007 ADJA 2008 p 1893 1896 25 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Rihal H La porte troite du motif imp rieux d int r t g n ral en mati re sanitaire et sociale note sous CE 21 d cembre 2007 ADJA 2008 p 2280 2283 Rihal H Les franchises m dicales devant le Conseil d tat note sous CE 6 mai 2009 ADJA 2010 p 283 285 Un rapport interm diaire sur le th me collectivit s territoriales et vieillissement a t d pos la DPS du minist re de l Int rieur en d cembre 2009 Pour l ann
164. l universit Aix Marseille III Le principe d galit entre les collectivit s territoriales Directeur de th se Jean Marie Pontier 59 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Deuxi me prix Mme Anne France Taiclet pour sa th se de science politique soutenue a l universit de Paris I Le cr puscule des lieux Une gestion politique du d clin conomique territorial Reconversion et d veloppement dans les bassins industriels en crise Directeur de these Daniel Gaxie Troisieme prix Mme Audrey Freyermuth pour sa these de Science politique soutenue Puniversit de Strasbourg IEP Les facteurs locaux de la question s curitaire Neutralisation et saillance d un probleme politique Une tude compar e des villes de Lyon Nice Rennes et Strasbourg Directeur de these Vincent Dubois Le Prix de th se attire chaque ann e une vingtaine d excellentes th ses de diff rentes disciplines Depuis 2008 des efforts ont t entrepris pour raccourcir le processus d valuation Effet celui ci tait devenu trop long notamment en raison des difficult s trouver des professionnels rapporteurs puisque chaque th se doit donner lieu deux rapports l un par un universitaire et l autre par un professionnel Or certaines th ses excellentes peuvent aujourd hui tre publi es rapidement ce qui pla ait le GRALE devant le dilemme de primer une th se qui n en a plus besoin o
165. le CNFPT et qui r unissent sur une semaine plusieurs milliers de professionnels En 2007 et en 2008 le GRALE n a pas organis d atelier mais il a t repr sent par le pr sident de son Conseil scientifique le professeur N mery Dans la perspective de la reprise du partenariat du CNFPT il conviendra d examiner avec ce dernier dans quelle mesure il serait souhaitable que le GRALE participe de nouveau aux Entretiens Territoriaux de Strasbourg 60 ACTIVITES RECURRENTES DUGRALE 5 Pour toucher le monde des praticiens et des politiques peut tre faut il organiser des petits d jeuners ou des rencontres de fin de journ e sur un theme d actualit quatre ou cinq fois par an en associant une personnalit politique et un intervenant universitaire L opportunit de telles initiatives devra tre examin e dans le cadre de la nouvelle convention La remise du Rapport de la Commission Balladur a donn l occasion de tester ce type d initiative Le 12 mars 2009 a t organis e une table ronde d bat sur le Rapport avec des parlementaires et des universitaires 18 heures l universit Deux p riodiques la revue Lamy territorial et La Gazette des Communes se sont int ress s nos commentaires sur ces projets de r forme et cela nous offre une opportunit de communiquer sur la base des acquis des nombreux travaux r alis s dans le cadre du GRALE Cette table ronde a b n fici d une audience assez importante
166. le cadre du r seau th matique sur les politiques patrimoniales Le Conseil accorde une subvention de 1 500 euros sur les 2000 demand s Projet de colloque de M Saussier sur les Partenariats Publics Priv s Le Conseil accorde une subvention de 1 500 euros De plus on signale les nombreux travaux des chercheurs du GRALE sur le sujet et sugg re qu ils soient invit s participer ce colloque M Pissaloux fait tat de la parution en mars 2007d un num ro sp cial de la revue du Tr sor consacr ce th me Projet pluriannuel pr sent par Mme M Ch Steckel Enjeux et modalit s d application de la LOLF aux collectivit s territoriales qui s inscrit dans la th matique Intercommunalit r forme territoriale et volution des relations entre les collectivit s territoriales et l tat Montant demand 18054 72 euros pour l organisation d une journ e d tude en juin 2007 et un colloque en 2008 Une contribution repr sentant les 2 3 de la tranche 2007 est accord e Programme la Villa Vigoni le 2 atelier s est tenu d but mai 2007 le prochain se tiendra en mai 2008 Un chapitre sur les communications lectroniques a t rajout Le Conseil remercie le professeur Wollmann pour son travail d animation du groupe d auteurs origi naires de cinq pays R seaux th matiques Tous les p les doivent se r unir avant l t afin de finaliser leur projet scientifique savoir axes pro
167. ler pour r gner N gociation des alliances et maintien d une pr minence partisane l union de la gauche Calais 1971 2005 Directeur de recherche M Michel Hastings 58 ACTIVITES RECURRENTES DUGRALE 5 Prix sp cial du jury Mme Sarah Russeil pour sa these de science politique soutenue le 1 d cembre 2006 a l universit Lumi re Lyon Il IEP de Lyon L espace transnational ressource ou contrainte pour l action internationale des villes la fin du XX si cle Directeur de recherche M Gilles Pollet 5 2 2 Palmares 2008 En 2008 ont t prim es une th se de g ographie une these d histoire du droit et une these de science politique Premier Prix Prix Georges Dupuis des collectivit s territoriales M Christophe Queva Pour sa th se de g ographie Entre territoires et r seaux la requalification des espaces locaux en France et en Allemagne universit de Bordeaux III UFR de g ographie ED n 480 Montaigne Humanit s directeur de recherche M Guy Di Meo Deuxi me Prix M Anthony Mergey L tat des physiocrates autorit et d centralisation th se d Histoire du droit universit d Orl ans directeur de recherche M Eric Gojosso Prix sp cial du jury M Sabine Menu La formation des mobilisations conomiques et le r le de l identit r gionale dans trois r gions europ ennes Nord Est Angleterre Bretagne et Bavi re 1980
168. les universit de Neuchatel Suisse Institut des Sciences Economiques et Sociales universit de Fribourg Suisse Laboratoire de Sociologie du Changement des Institutions LSCI IRESCO Paris Laboratoire d Analyse des Syst mes Politiques LASP universit Paris X Nanterre Laboratoire d Analyse Spatiale Quantitatives universit de Nice Laboratoire d Anthropologie des Institutions et des Organisations Sociales LAIOS IRESCO Paris Laboratoire d Economie Sociale Economie des Ressources Humaines et Gestion du Non Marchand universit Paris I 89 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Laboratoire d Etude de Droit Public universit Rennes I Laboratoire d Etude des R formes Administratives et de la D centralisation universit de Tours Laboratoire Dynamiques Sociales et Recomposition des Espaces universit Paris I Laboratoire de Recherche sur la Gouvernance Publique LARGOTEC universit Paris XII Laboratoire Techniques Territoires et Soci t s LATTS ENPC Noisy le Grand Laboratoires des Collectivit s Locales Facult de Droit universit d Orl ans Laboratoire IREVE P le de recherches collectivit s locales universit de Bretagne Sud Laboratoires des Organisations Urbaines Espace Soci t s Temporalit s LOUEST universit Paris X Nanterre Mod lisation appliqu e transformations institutionnelles et strat gies socio co
169. les conclusions partielles de I tude men e par l quipe du GRALE sur les nouveaux usages de l Internet dans les collectivit s territoriales sont r sum es ci dessous Internet pour une nouvelle approche de l information des usagers Le nouveau m dia Internet constitue pour une collectivit territoriale une opportunit de choix lorsqu il s agit de diffuser de l information Dans cette optique il convient d tudier deux l ments l organisation n cessaire pour mieux diffuser l information 1 1 et les nouveaux outils mobilis s dans le cadre de cette diffusion 1 2 Une nouvelle approche de la transparence de la gestion publique locale On observe de nombreuses initiatives li es a la transparence de la gestion publique Ce constat est li l objectif fix en amont de la publication du site Ainsi le partage de l information objectif consensuel se traduit par une volont p dagogique affirm e sur le site internet 2 1 mais galement par la mise en ligne de retransmissions en direct des conseils d cisionnaires 2 2 et de diffusion des informations sur les finances des collectivit s territoriales 2 3 Une nouvelle approche de la qualit des actions publiques Les sites internet constituent un formidable relais de la qualit dans collectivit s territoriales Les caract ristiques techniques permettent de simplifier les proc dures administratives 3 1 de d velopper le paiement en ligne 3
170. les politiques culturelles et les politiques touristiques l tude des retomb es conomiques de la valorisation du patrimoine par les collectivit s territoriales Publications Le Roux M Le transfert de propri t de monuments historiques aux collectivit s territo riales AJDA 2007 p 2117 36 OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA D CENTRALISATION 2 N mery J Cl Rautenberg M et Thuriot F dir Strat gies identitaires de conservation et de valorisation du patrimoine L Harmattan 2008 132 p Thuriot F et Vidal G Patrimoine et Mondialisation GRMP Groupe de Recherches sur les Mus es et le Patrimoine Pr face de Jean Pierre Warnier L Harmattan 2008 288 p Allemand R La gestion durable des ressources en eau en milieu agricole r flexion g n rale et application et dans le bassin de la Moselle L Harmattan 2010 177 p Flauss J dir Polices et justices de l environnement 2009 PUF para tre Colloque Patrimoine culturel et collectivit s territoriales 8 9 juin 2009 Nantes publica tion P Le Louarn dir Patrimoine culturel et collectivit s territoriales coll GRALE L Harmattan 2010 Pontier J M Les collectivit s locales et la culture des comp tences partag es et des initiatives diversifi es in Les collectivit s locales la culture en France et au Japon Les colloques du S nat 2008 p 15 et s Pontier J M
171. les que la loi fait obligation la police et la gendarmerie de fournir aux conseils municipaux pour leurs d lib rations en mati re de pr vention de la d linquance Cette commission th matique n a pu commencer son travail que le 4 avril 2008 Elle r pondait l int r t des partenaires potentiels du GRALE dans le secteur conomique Elle a engag une enqu te par questionnaire aupr s des collectivit s territoriales et des inter communalit s en juin 2008 avec un taux de r ponses tr s lev pour ce type d enqu te Une seconde r union a eu lieu le 22 octobre 2008 pour pr senter l exploitation des r ponses aux questionnaires et discuter l tat des lieux tablis sur diff rents secteurs par les membres de la commission th matique Jean David Dreyfus prestations intellectuelles Olivier Dup ron transports publics Jean Marie Pontier communications lectroniques Yves Luchaire eau Un cadre dirigeant de V olia Environnement CGE participe aux travaux M Yvon Mogno et a pr sent une communication crite L quipe est renforc e de nouveaux membres au printemps 2010 et notamment de Sophie Nicinski professeur l universit Paris I Les travaux doivent tre poursuivis pour se conclure a la fin de 2010 34 OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA DECENTRALISATION 2 Publications Dreyfus J D Constitution et comp tences normatives conomiques des collectivit s lo cales
172. les r gionaux au prorata du nombre de d partements et avec modulati R gion Nb d part pce as Modulation 2 782 60 Antilles Guyane 782 60 2 348 782 60 3913 782 60 3 130 782 60 3130 782 60 460 Champagne Ardenne IS ms 732604 31808 st raz e0 3104 sd i 782 60 3130 lle de France Languedoc Roussillon 782 60 3913 60 4 2 782 60 1505 z 4 5 Limousin 3 dpts sa gt Normandie Basse 3 f 782004 348 60 Nord Pas de Calais 782 60 1 565 2348 Normandie Haute 782 60 2 180 Pays de la Loire 782 60 3913 782 60 2348 782 60 4 782 60 3 130 Midi Pyren es 782 60 6 261 laute SUS 782 60 4 606 Rh ne Alpes 782 60 6 261 TOTAL GENERAL 72 614 100 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Comptes de l exercice 2009 Comptes du GRALE g r s par le CNRS DR 18 Lille Exercice 2009 Po CREDITEHT DEBIT HT ota Libell Montant Libell s Factures a Mont d penses a b Compte 95 flo Report 2008 sur 2009 146 248 75 Equipement_ 194 00 0 00 194 00 Subvention Min Int Achat de PC et 2008 20 000 00 imprimante 194 00 0 00 194 00 Dinant contrat Fonctionnement 5 170 90 4 647 82 9 818 72 d centralisation 2008 100 000 00 Univ Paris 1 T l 2009 Subvention DIV 2008 20 000 00 2e 3e 4e trim 0 00 1 144 01 117401 Univ Paris 1 c
173. llicit s par des organisations internationales pour des expertises relatives l administration locale en particulier le Conseil de l Europe mais aussi l OCDE programme SIGMA et la Banque mondiale C est dire que ce n est pas par hasard si Cit s et Gouvernements Locaux Unis s est tourn e vers le GRALE pour r aliser le Premier Rapport mondial sur la d centralisation et la d mocratie locale Mais au cours de la p riode coul e d autres activit s temoignent de la dimension internationale acquise par le GRALE notamment le programme sur offre de services publics des villes rapport ci dessus La plupart des activit s internationales du GRALE sont autofinanc es par les recettes qui les accompagnent ou par la prise en charge par d autres organisations les financements propres du GRALE sont limit s a un petit nombre de missions Toutefois une approche en termes de comptabilit analytique ferait apparaitre des co ts qui ne sont pas couverts ou qui sont fondus dans les frais g n raux par exemple l organisation du FEACT a impliqu un tr s fort engage ment des professeurs et chercheurs du GRALE et ce travail n est pas couvert par des recettes ou des d penses particuli res il a seulement un co t d opportunit Toutefois les connaissances et l exp rience acquises sur le plan international et dans la m thodologie de la comparaison en droit et en science politique sont aujourd hui indispensables l
174. lloque organis l universit de Perpignan dans le cadre du GRALE sous la responsabilit scientifique de C Mamontoff consacr la d centralisation a roportuaire Cette manifestation a mis en d bat les objectifs des lois de 2004 et 2005 afin de comprendre dans quelle mesure ceux ci semblent effectivement atteints par la r forme a roportuaire en cours les insuffisances et les nouvelles difficult s induites par ces textes La Revue Fran aise de Droit Administratif RFDA dans son num ro de novembre d cembre 2009 a publi les actes de ce colloque avec les contributions suivantes 28 OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA DECENTRALISATION 2 J F Brisson A roports d centralis s et libre administration des collectivit s territoriales p 1153 C Ribot Les transferts des comp tences a roportuaires p 1160 C Mamontoff Le bilan des transferts des comp tences en mati re a roportuaire le cas du Languedoc Roussillon p 1166 E Malaret La r partition des comp tences en mati re a roportuaire en Espagne un droit apparemment stable dans un environnement en profonde mutation p 1171 J F Calmette Le r gime juridique des ressources rares dans le domaine des infrastructures a roportuaires p 1177 G Clamour A roports d centralis s et mise en concurrence p 1183 R Rezenthel La d centralisation et les concessions a roportuaires p 1188
175. matique de la commission pr sid e par M Kada C est accord 2 Demande de M Carassus et Mme Steckel 18200 euros il s agit de participer au financement du colloque Enjeux et modalit s d application de la LOLF aux collectivit s territoriales On leur demandera d finir une probl matique et de se rapprocher des autres initiatives en cours sur le m me sujet la facult de droit de Grenoble organise une journ e sur ce th me voir J LAlbert ces conditions le projet pourra tre r examin par la commission Kada Un message dont le texte sera propos par MM Kada et Hertzog sera envoy au nom du GRALE M Douence qui fera suivre aux int ress s 124 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER 3 Demandes de M Fialaire Remboursement de la MSH Ange Gu pin qui a fait une avance d environ 5000 euros pour permettre des enqu tes sur la gestion des a roports et des ports d centralis s en Pays de Loire et Bretagne travaux publi s en 2005 Le Conseil soutient la demande Demande de 2000 euros en soutien un colloque international gouvernance et participation pr vu a Vannes en novembre 2008 La demande se rattache a la commission r forme territoriale Les quipes sont candidates pour un projet ANR Le Conseil approuve et soutient cette demande Les autres demandes de M Fialaire seront examin es dans le cadre des commissions th matiques comp tentes Colloque d octobre a l Assembl e Nat
176. mesure de b n ficier en retour de gains d efficience et d opportunit s accrues La notion de cluster touristique semble essentielle pour comprendre l attractivit d une desti nation C est un arrangement institutionnel local un construit qui permet a la destination d tre la fois visible et lisible Le cluster touristique sert la fois d interface local global visibilit et de support de la coh rence de I offre lisibilit Un certain nombre de r gions s interrogent sur l opportunit de cr er des clusters touristiques Outre le probl me de la gouvernance d j voqu la cr ation de clusters touristiques pose la question de l hybridation des pratiques touristiques tourisme de loisirs avec les autres motifs du tourisme tels affaires r unions et congr s ou culture et art de vivre Le concept de cluster touristique semble pertinent pour un acteur touristique principal qui souffre de voir ses projets de croissance frein s par la passivit le suivisme voire l insuffisance num rique des autres acteurs en place Il s agit donc de densifier le tissu local d offrir une coh sion nouvelle tous les acteurs en pr sence ainsi que d en attirer de nouveaux Il convient d tendre le rayonnement de l acteur dominant par la ma trise de l hybridation des pratiques touristiques La question consiste alors se demander dans quelle mesure le cluster touristique
177. mut Wollmann professeur m rite l universit Humboldt de Berlin L ensemble de la mission d assistance a t coordonn par le professeur G rard Marcou sal RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Les actes de cette importante conf rence devaient tre publi s la Documentation fran aise Mais des changements de personnel et de priorit au minist re de l Int rieur ont consid rablement retard cette publication qui sera n anmoins poursuivie par le GRALE sans doute pour la fin de 2010 ou le d but de 2011 compte tenu de l important travail ditorial qui reste faire 4 3 Organisation et accueil du voyage d tude sur la Taxe professionnelle de SALGA South African Local Government Association 3 7 novembre 2008 A la demande de cette organisation qui a un statut constitutionnel le GRALE a pris les contacts et organis ce voyage d tude a Paris DGCL Cabinet du Premier ministre Ville de Paris Strasbourg Communaut urbaine Lyon Direction r gionale des Finances publiques H tel des Finances Aix en Provence commune et visite d une entreprise assujettie la taxe pro fessionnelle La mission a port aussi bien sur les aspects techniques que sur les discussions politiques sur l avenir de cet imp t Cette mission va sans doute au dela des missions courantes du GRALE Mais il a paru justifi de donner suite a cette sollicitation qui temoignait de la notori t international
178. n de l Annuaire 2007 est en retard de nombreux auteurs n ont pas remis leurs contributions dans les d lais Afin de r examiner les conditions de production des travaux en termes scientifiques et techniques il faudra pr voir une r union du Conseil Scientifique largie aux responsables des chroniques et organiser en d cembre un s minaire pr paratoire avec les auteurs des articles De plus une rencontre avec le nouveau directeur de CNRS ditions s av re n cessaire afin de conna tre sa position a la suite de la remise en cause de l intervention du pr parateur 3 Rapport mondial sur la d centralisation Le projet arrive a sa fin le rapport sera pr sent les 30 et 31 mai 2007 Nantes Conform ment la proc dure d examen des travaux du GRALE le Conseil scientifique est saisi afin de r aliser une expertise scientifique ind pendante des contributions Le rapport sera distribu aux membres du conseil scientifique on pourra faire appel galement des coll gues ext rieurs Un avis sera r dig lors du prochain Conseil Scientifique 4 Financement de colloques Demande du CRIFP pour un soutien de 5 000 euros au projet de colloque les p les de comp titivit se d cretent ils Comparaisons europ ennes Il s agit d une proposition de colloque d j aboutie Le Conseil r serve son avis il demande que soit associ es la probl matique des 114 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER quipes
179. ne parfois son patrimoine il propose le plus souvent aux collectivit s locales d en partager la gestion et la mise en valeur Faut il clarifier ce partage de comp tences La commission estime que cet objectif de clarification est largement illusoire notamment en raison du caract re mouvant du patrimoine qui comporte une dimension immat rielle m moire images mentales et une dimension mat rielle uvres et paysages l une et l autre sans cesse reconstruites 3 Enfin la question du r le de la soci t civile citoyens associations et entreprises a retenu l attention de la commission Les politiques publiques ne prennent sens qu travers les perceptions et r ceptions de leurs destinataires La d centralisation offre sans doute l occasion de mobiliser la soci t civile au service du patrimoine Mais il serait illusoire de penser que la proximit engendre automatiquement la d mocratie participative Outre son r le indispensable de contr le scientifique et technique l tat doit en partenariat troit avec les collectivit s locales inciter les acteurs de la soci t civile s impliquer davantage dans la d fense et la promotion du patrimoine et prendre les mesures r glementaires en ce sens Si la commission est maintenue en 2010 2014 elle pourrait concentrer son activit sur trois points l tude des liens entre le patrimoine culturel et le patrimoine naturel l tude des rapports entre
180. nion annuelle des 23 au 24 octobre 2009 sur le th me Les repr sentants territoriaux de l tat et le fait r gional Louvain participations des professeurs Jean Marie Pontier Univ Paris I G rard Marcou Univ Paris I et Jean Michel Bricault ing nieur d tudes Univ Reims L Association consulte le GRALE pour tablir les fiches pays qu elle entend produire dans une base de donn es 54 LA DIMENSION INTERNATIONALE DUGRALE 4 4 9 Russie Un projet de recherche a t engag en 2009 par le GRALE l UMR de Droit compar de Paris I et l Institut de L gislation et de Droit compar pr s le Gouvernement de la F d ration de Russie sur l am lioration des proc dures administratives et la participation des personnes priv es notamment dans les administrations r gionales et les collectivit s locales Ce projet est financ essentiellement par la partie russe Trois r unions ont eu lieu Moscou et Paris et le projet doit tre achev en juin 2010 Il donnera lieu une publication en russe et une publication en fran ais fin 2010 et d but 2011 Les frais de traduction sont assum s par la partie russe Ce projet est dirig par les professeurs Talia Khabrieva et G rard Marcou Y participent pour le GRALE et l UMR G rard Marcou pour le GRALE Jean Marie Pontier pour UMR David Capitant et Paul Cassia 55 ACTIVITES RECURRENTES DUGRALE 5 5 ACTIVITES RECURRENTES DU GRALE On distinguera
181. nisations qui ont pour objectif principal de cr er des externalit s positives b n fiques toutes les parties prenantes elles peuvent cr er un avantage concurrentiel d l efficience d un travail en commun En cons quence les leaders des p les ne devraient pas prendre pour mod le de gouvernance celui de l entreprise Il est l gitime de se demander si ces r flexions ne devraient pas tre int gr es dans obligation qui est faite aux p les de se doter d une strat gie 3 5 ans instar des strat gies labor es par les entreprises insiste t on dans les discours officiels 75 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Il y a ici une perspective de recherche tout fait pertinente au regard du risque que courent certaines r gions qui avec une trop grande sp cialisation deviennent tributaires du destin d un secteur tout particuli rement lorsque les travailleurs sont peu mobiles comme c est le cas en France On peut donc proposer sur ces bases de revisiter p riodiquement valuation des p les de comp titivit 2 Les m mes probl matiques se retrouvent dans les Clusters touristiques L industrie du tou risme regroupe une constellation d acteurs du fait m me de la nature vari e des prestations touristiques offertes en amont comme en aval de mani re directe et indirecte A acteurs atomis s doit r pondre une strat gie de mise en synergie des actions o chacun doit tre en
182. nomic services by local authorities mainly city governments Although these categories of service differ strongly they have always been subject to greater market pressure after a long period under the more or less exclusive responsibility of local government and when local authorities decide to contract out services to private enterprises This has determined the sample of services selected for the cross country comparison Social services are services for people and families They include child care long term care for the elderly and frail and health services and they can include basic education basic cultural amenities for example public libraries and sports facilities for example swimming pools 1 The Villa Vigoni programme is funded by the three anchor countries Italy Germany Deutsche Forschungsgemeinschaft DFG and France Maison de Sciences d Homme MSH Additional financial support of the conferences came from Groupement de Recherche sur l Administration Locale en Europe GRALE 44 PROGRAMME OFFRE DE SERVICES PUBLICS DE VILLES EN EUROPE 3 Such services are usually financed by budgetary appropriations or social security contributions and only to a limited extent by user contributions This is also the case when service delivery is contracted out The terminology of economic public services differs from country to country This may cause confusion but also reflects conceptual differences between countries
183. nomiques MATISSE universit Paris I Mutations Espace et Environnement de Travail et Emploi METIS universit Paris I Observatoire des Mutations tatiques Europ ennes universit d Auvergne Clermont Ferrand Politique Administration Ville et Territoire CERAT IEP de Grenoble universit Grenoble II R gulation Ressources Humaines et Economie Publique CEPREMAP Paris RESEMAP R seau d Echanges entre Enseignants Chercheurs en Management Public uni versit Nancy II SPIRIT Science Politique Relations Internationales Territoire IEP de Bordeaux Th orie des Mutations Urbaines TMU Institut Fran ais d Urbanisme Champs sur Marne Th orie Economique Mod lisation et Application THEMA universit s Cergy Pontoise et Nanterre UMR de droit compar de Paris universit Paris I 90 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER 5 Les finances du GRALE Comptes de l exercice 2007 Comptes du GRALE g r s par le CNRS DR 18 Lille Exercice 2007 CREDIT HT Compte 95 GR Report 2006 sur 2007 Total compte 95 Compte 95 GRSE Report 2006 sur 2007 CNRS Soutien de base 2007 Total compte 95 Subventions et contrats 2007 cr dit s en 2008 Total euros Assembl e Nationale 2007 Minist re Interieur 2007 Minist re Interieur contrat d centralisation part 2007 DIV 2007 Pr levement CNRS 16 38 sur versements Transfert FDF Libell s Equipement Achat
184. nouvelle publication scientifique l intention des partenaires institutionnels l organisation de s minaires r guliers de veille sur l actualit int ressant les collectivit s locales et les r formes de l administration d concentr e l intention des cadres des collectivit s territoriales des services de l tat et des entreprises en proposant une formule d abonnement ceux qui ne seraient pas signataires de la convention du GRALE 13 OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA DECENTRALISATION 2 2 L OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA D CENTRALISATION Le bilan des diff rentes commissions th matiques est expos ci dessous Il illustre la volont de poursuivre des orientations de long terme et de faire preuve de r activit et de capacit d adaptation 2 1 Intercommunalit r forme territoriale et volution des relations entre les collectivit s territoriales et l Etat Responsables Nicolas Kada professeur l universit de Clermont Ferrand p le Auvergne puis l universit Pierre Mendes France de Grenoble avec Jean Luc Albert professeur l universit Lyon III p le Rh ne Alpes Jacques Fialaire professeur l universit de Nantes p le Pays de Loire Membres de cette commission Thierry Ablard Jean Luc Albert Mathilde Boulet Marie Laure Breuill David Carassus Carole Chevilley Hiver Florence Crouzatier Durand Zoumana Diarra Jacques Fialaire Didier Guignard Antoinette
185. ns certains tats membres sur des points pr cis de la mise en uvre du droit communautaire Le fil conducteur de l ouvrage consiste rep rer dans quelle mesure et pourquoi l impact du droit communautaire est le m me ou au contraire diff re dans des collectivit s territoriales dont les comp tences l chelle et la taille sont proches Par exemple les probl mes juridiques se posent ils ou non de la m me mani re Chaque auteur choisit en fonction du domaine une ou plusieurs collectivit s territoriales fran aises qu il compare avec des collectivit s territoriales trang res de l Union europ enne de m me niveau Sommaire Titre I Les outils juridiques et financiers Chapitre I L impact des fonds structurels sur les collectivit s territoriales Sous la responsa bilit de Michele Breuillard et St phane Gu rard Les contributions doivent dans la mesure du possible aborder les trois points suivants 38 OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA DECENTRALISATION 2 1 La proc dure de gestion des fonds structurels qui g re les fonds et comment 2 La relation entre I autorit de gestion et les collectivit s territoriales contr le valuation 3 V utilisation des fonds pour quels projets La m thode consiste retenir plusieurs collectivit s fran aise et trang re selon les crit res choisis par l auteur l objectif tant d identifier des collectivit s territoriales utilisant les f
186. ns et qui sont de nature lui permettre d identifier plus rapidement les questions les plus importantes ou nouvelles L organisation du GRALE concilie la programmation moyen terme indispensable pour donner du recul la recherche et la r activit indispensable pour r pondre rapidement des questions nouvelles adress es par les partenaires ou par les v nements Mais le GRALE reste un organisme de recherche il traite les questions pos es selon une m thodologie de recherche et non en bureau d tude Le r seau scientifique est pluridisciplinaire droit gestion finances publiques sciences cono miques science politique g ographie histoire Il se renouvelle par l apport r gulier de nouveaux chercheurs par exemple les laur ats du Prix de th se Les institutions signataires de la convention instituant le GRALE pour quatre ans lui apportent des moyens et concourent la d termination des orientations de recherche de la communaut scientifique qu il organise La programmation scientifique du GRALE s appuie sur la valorisation RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 scientifique de la fonction r seau et sur l extension de cette fonction au plan international Elle d veloppe les th matiques prioritaires d sign es par les institutions signataires de la convention et qui composent le Conseil d Orientation du GRALE Depuis 1999 les partenaires qui ont vari suivant les p riodes ont t outre
187. ns se rapportant a Pachevement des programmes 2007 2010 I Les Annuaires des collectivit s locales parus de 2000 4 2008 chez CNRS Editions Annuaire 2000 des collectivit s locales La R forme de l intercommunalit Annuaire 2001 des collectivit s locales La D mocratie locale Annuaire 2002 des collectivit s locales L Organisation territoriale de la France demain Annuaire 2003 des collectivit s locales Les Services publics locaux Annuaire 2004 des collectivit s locales R forme de la d centralisation r forme de l tat R gions et villes en Europe Annuaire 2005 des collectivit s locales Le Financement des politiques locales Annuaire 2006 des collectivit s locales La Gouvernance territoriale Annuaire 2007 des collectivit s locales Les Collectivit s territoriales et l nergie Annuaire 2008 des collectivit s locales O en est la gestion locale IL Droit et Gestion des collectivit s territoriales Ed du Moniteur DGCT dition 2009 L action sociale des collectivit s territoriales III Ouvrages publi s dans le cadre de l Observatoire national de la d centralisation du GRALE la Documentation fran aise Collection Les travaux du Centre d tudes et de Prospective du minist re de l Int rieur et de l Am nagement du territoire Les r gions entre l tat et les collectivit s locales Etude compa
188. nt propos au GRALE et l Association Entretiens Universitaires R guliers Pour Administration en Europe EUROPA de s associer pour r aliser une tude sur les cadres dirigeants des collec tivit s territoriales Statuts comp tences et responsabilit s des dirigeants des administrations locales et r gionales en Europe portant sur 15 pays membres de PUDITE Belgique Chypre Danemark Espagne France Hongrie Irlande Italie Lettonie Luxembourg Malte Pays Bas Portugal R publique Tch que et Royaume Uni et sur 12 autres pays Allemagne Autriche Bulgarie Estonie Finlande Gr ce Hongrie Lituanie Pologne Su de Slovaquie et Slov nie Pour le GRALE cette tude est men e par MM Pierre Fressoz MCF l universit d Avignon qui assure la chronique r guli re de Annuaire sur la fonction publique territoriale et Guillaume Merland MCF l universit Montpellier I LVUDITE a rencontr des difficult s pour r unir par voie de questionnaire l information de base les r ponses commencent a tre recueillies 4 8 Coop ration avec Association europ enne des Repr sentants territoriaux de l Etat AERTE Cette association cr e l initiative du corps pr fectoral a d velopp des changes avec ses homologues dans les autres pays europ ens Elle a souhait b n ficier de l appui du GRALE pour poursuivre et approfondir sa r flexion Le GRALE a ainsi particip sa r u
189. nt annonc es comme un volet essentiel des r formes venir La Loi sur les comp tences a t dissoci e mais les principes fi gurent dans le projet de loi de r forme sp cialisation exclusivit r duction des cofinancements Le projet sur les comp tences est annonc ne sera vraisemblablement pas adopt rapidement Ceci laisse le temps pour des travaux de fond universitaires susceptibles de contribuer l ap profondissement de la r flexion sur ce tr s important enjeu La recherche d une optimisation dimensionnelle d passe le probl me de la seule taille des collectivit s chaque niveau territorial a trop de petites entit s Il faut revoir l existant fruit d un pass o l on d cidait avec peu de m thode Rapport de la Cour des comptes de 2009 sur 69 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 la r partition des comp tences entre les collectivit s territoriales Il est encore domin par le modele originel commune d partement alors qu il faut travailler davantage sur le bin me mergent EPCI m tropole R gion La nature et la localisation des comp tences des collectivit s territoriales aux diff rents niveaux requi rent une approche multidisciplinaire pour viter des visions court terme Le choix entre comp tences sp ciales et clause g n rale lourd d enjeux est d une complexit redoutable Il m rite des tudes compl mentaires concr tes et doctrinales car les solutions
190. ntion et qui apporte des moyens en personnel et des moyens financiers Le Comit national de la recherche scientifique value tous les quatre ans l activit du Groupement d int r t scientifique 64 L EVOLUTION DU PARTENARIAT ET LA GOUVERNANCE DU GRALE 6 Participent galement a la convention les tablissements suivants auxquels il a t propos de signer la convention 2011 2014 l Universit Lille II l Universit Paris I Panth on Sorbonne l Universit Reims Champagne Ardenne l IEP d Aix en Provence L universit de Clermont Ferrand a manifest son int r t et a t galement invit e signer la convention Ces tablissements continueront apporter au GRALE des prestations indispensables son fonctionnement 6 1 6 Les assembl es parlementaires Assembl e nationale et S nat diff rentes p riodes les assembl es parlementaires ont apport leur soutien au GRALE Les fr quentes sollicitations adress es au GRALE par les commissions parlementaires donnent penser que l expertise du GRALE est reconnue Si les assembl es souhaitent continuer b n ficier des interventions du GRALE elles devraient lui apporter leur soutien pour assurer la p rennit et le renouvellement du potentiel scientifique que le GRALE repr sente dans son domaine 6 2 Renforcer l implication des institutions partenaires dans la d finition et le suivi des projets de recherche Le GRA
191. o logique europ enne ou comment orienter les politiques territoriales vers l utilisation des nergies renouvelables Chapitre V L impact des directives sur la gestion des d chets Sous la responsabilit d Anne Rigaux 1 Magali Dreyfus les effets sur la gestion des d chets municipaux France Allemagne Royaume uni 2 Aur lien Raccah les effets sur la gestion des d chets lectroniques et lectriques France Allemagne Royaume uni 3 Bangui Taha MCF universit de la R union S bastien Roset ATER universit de la R union Les effets sur la gestion des d chets m nagers dans le cadre des r gions ultrap riph riques Chapitre VI Les effets de la directive Natura 2000 sur la gestion des espaces prot g s Sous la responsabilit de Jochen Sohnle Descriptif de la probl matique Deux instruments communautaires tablissent la base juridique du r seau Natura 2000 a savoir les directives Oiseaux 1979 et Habitats 1992 La premiere propose la mise en place de Zones de Protection sp ciales ZSP la seconde de Zones Sp ciales de Conservation ZSC Les deux types de site ainsi d sign s concourent sous l appellation commune de sites Natura 2000 la formation du r seau cologique europ en Natura 2000 Les Etats se sont engag s d signer des sites avec l accord de la Commission pour contribuer la constitution de Natura 2000 tant donn que les directives oiseau
192. ocales Compl ment financement Interco Finances locales 1 000 00 240 00 5 119 68 4 805 18 314 50 5 687 00 5 687 00 857 62 0 00 0 00 19 016 24 6 531 57 3 261 57 3 270 00 0 00 8 527 19 2 136 11 3 234 06 138 00 0 00 2 284 05 0 00 734 97 0 00 85 70 2 575 38 0 00 1 296 40 0 00 500 00 1 260 00 54 30 54 30 0 00 0 00 0 00 0 00 802 00 802 00 90 432 67 20 216 50 216 50 0 00 20 000 00 65 704 11 2 136 11 1 099 75 0 00 0 00 2 031 00 0 00 437 25 60 000 00 129 44 896 29 1 800 00 386 33 1 300 00 500 00 1 500 00 5 173 98 4 859 48 314 50 5 687 00 5 687 00 857 62 802 00 802 00 109 448 91 26 748 07 3 478 07 3 270 00 20 000 00 74 231 30 4 272 22 4 333 81 138 00 0 00 4 315 05 0 00 1 172 22 60 000 00 215 14 3 471 67 1 800 00 1 682 73 1 300 00 53 347 81 111554 06 164 901 87 vu 19 ty Disponible sur factures 1 2 115 367 23 reporter i Disponible sur engagements 3 813 17 1 4 f CNRS cr dit total HT 1 CNRS cr dit total HT 168 715 04 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Comptes du GRALE g r s la Fondation de France euros HT CREDIT Report 2006 sur 2007 Subventions 2007 DIACT 2007 20 000 00 Total subventions Autres dotations AFDCL part location salle colloque AFDCL 2006 Orange prix Colbert 2007 Participation AAEENA prix these
193. ollectivit s locales A Guengant dir PUF 1995 La P r quation financi re entre les collectivit s locales G Gilbert dir PUF 1996 L Europe aux fronti res La coop ration transfrontali re entre r gions d Espagne et de France J Palard dir PUF 1997 Prix de th se Chaque ann e le GRALE d cerne le prix de th se des collectivit s territoriales en partenariat avec la ville d Orl ans Association des Anciens El ves de l ENA et les Editions LAMY revue Lamy Collectivit s Territoriales La liste des ouvrages prim s depuis 1980 se trouve sur le site web du GRALE http grale univ paris 1 fr 157 Table des mati res RAPPORT SCIENTIFIQUE SOMIMAIT scsscisciecscvsccscacstiecccscecccssessssbececswssesevessseeeosss 7 1 Strat gie scientifique ooocooocnccnoccncnooncnnnccncnnaccnnnos 9 1 1 Un r seau scientifique tourn vers l action publique 9 1 2 Un fonctionnement th matique fond sur un r seau national et international c eee 10 1 3 Quelles volutions pour la p riode 2011 2014 11 2 L Observatoire national de la D centralisation 15 2 1 Intercommunalit r forme territoriale et volution des relations entre les collectivit s territoriales et l Etat 15 2 1 1 Structuration de la recherche 16 2 1 2 Principales publications 0 0 0 ceeeeeeeeeteeeeeee 17 2 1 3 Valorisation des activit s durant l ann e 2010 21 2 2 D ploiement et
194. on territoriaux Le Conseil demande a MM Hertzog et Orange d laborer une proposition de sommaire Il sera organis une journ e d tude des auteurs en d cembre ou janvier afin d harmoniser les contenus des articles 2 Le point sur la mise en place des r seaux th matiques et leurs projets scientifiques Les r unions des r seaux se sont tenues selon le calendrier pr vu Le Conseil demande que les r seaux th matiques diffusent les comptes rendus de r union Nouvelle r union du r seau s curit en octobre la restitution des travaux prendra la forme d un ouvrage ou d un colloque La Commission sur le d veloppement conomique a retenu plusieurs sujets d tude parmi lesquels les p les de comp titivit Il manque encore la r union du r seau ouverture concurrence Suivant la suggestion de Mme De Lamberterie Directrice adjointe du d partement Sciences Humaines et Sociales du CNRS des relations prometteuses se sont tablies avec l quipe PACT de Grenoble sous la direction de M Saez On se propose d approfondir ces contacts M Cordobes propose d inviter les charg s de mission de la DIACT aux prochaines r unions th matiques M Cordob s a depuis fait circuler la DIACT aupr s des charg s de mission les noms des responsables des r seaux th matiques il est important que ceux ci invitent les charg s de mission leurs r unions et prennent l initiative des contacts s
195. onds structurels et de mesurer l impact sur les politiques publiques locales de d gager des constantes et des diff rences Les contributeurs aspects compar s en France St phane Leclerc MCF universit de Caen Basse Normandie impact des fonds sur les collectivit s territoriales de base tude sur les communes et EPCI du Grand Ouest influence sur les investissements locaux St phane Gu rard et Mich le Breuillard MCF a Lille gestion et utilisation des fonds en NPDL aspects compar s avec un pays europ en Ir ne Bouhadana William Gilles MCF a Paris I financement des collectivit s territoriales par les fonds structurels approche compar e avec la R publique Tch que Aur lien Raccah MCF universit catholique de Lille comparaison France Allemagne Royaume uni Nathalie Noupadja comparaison France Roumanie Chapitre II L impact des directives march s publics et d l gation de service public Sous la responsabilit de J r me Germain Les contributions doivent dans la mesure du possible aborder les 3 points suivants 1 effets sur le contr le interne 2 effets sur l organisation interne des services 3 tradition juridique ayant frein ou facilit l application Les contributeurs J r me Germain MCF Metz Les effets en France et en Allemagne Hubert Delzangles MCF Metz Les effets en France et en Espagne Titre II Les politiques sectorielles Ch
196. onier ma tre de conf rences l universit de Besan on Ile de France Languedoc Roussillon Marie Luce Pavia professeur l universit de Montpellier 1 Limousin Alain Ondoua professeur l universit de Limoges Lorraine Roselyne Allemand ma tre de conf rences l universit de Metz Midi Pyr n es Florence Crouzatier Durand ma tre de conf rences l universit Toulouse 1 Basse Normandie St phane Leclerc ma tre de conf rences l universit de Caen Haute Normandie G rald Orange professeur l universit de Rouen Pays de Loire Jacques Fialaire professeur l universit de Nantes Picardie Fran ois Rangeon professeur l universit d Amiens Poitou Charentes Provence Alpes C te d Azur Christian Duval professeur et directeur de l IEP d Aix en Provence et Jacques Spindler professeur l universit de Nice Sophia Antipolis Rh ne Alpes Sylvie Caudal et Fran ois Robbe professeur et ma tre de conf rences l uni versit Lyon 3 Le compte 2006 est pr sent 110 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Comptes du GRALE g r s par le CNRS DR 18 Lille Exercice 2006 total HT 1 CREDIT HT DEBIT HT Montant Total Libell s Factures Reste d penses a Jengag b asn Equipement 454 00 2 359 60 2 813 60 Compte 95 GRRP Mise niveau mat riel informatique achat de PC 0 00
197. onne qui serait alors l tat puisse concentrer toutes les comp tences ce serait sur le plan politique un Etat totalitaire parfaitement inacceptable en d mocratie mais de plus sur un plan technique ce serait l inefficacit garantie une seule personne comp tente sur l ensemble d un territoire tant un non sens L tat centralis concentr n est donc pas r alisable Si les comp tences doivent tre partag es entre plusieurs personnes il faut en pr voir les modalit s Chaque pays est marqu par son histoire ses particularit s culturelles L une des particularit s de la France est l existence d un grand nombre de cat gories de collectivit s publiques et l int rieur de chaque cat gorie d un grand nombre d unit s nous avons dans notre pays quatre niveaux de collectivit s g n ralistes en comptant l tat les communes les d partements et les r gions avec le nombre que l on sait de communes de d partements et de r gions des propositions tant faites r guli rement par les sp cialistes pour diminuer le nombre de collec tivit s dans chaque cat gorie cela s ajoutent les collectivit s que la Constitution qualifie de collectivit s statut particulier et pour la cr ation desquelles le l gislateur dispose d une grande libert La r partition des comp tences est d abord celle qui est op r e entre personnes publiques et personnes priv es Cette question fond
198. onnement la fois concertation de nature d mocratique et fixation des priorit s et des agendas publics La loi Grenelle 1 de l environnement est en effet une loi originale a la fois par son processus d laboration qui a consacr une d marche pragmatique participative consensuelle et en outre tr s largement d velopp e l cart du Parlement par son statut de loi de programmation et enfin et surtout par son contenu et sa port e eu gard aux objectifs qu elle promeut Cette loi constitue en quelque sorte la feuille de route des Pouvoirs publics pour la prochaine d cennie pour leurs actions dans des domaines consid r s comme essentiels voire strat giques a savoir le b timent l urbanisme les transports nergie la biodiversit l eau l agriculture et la sylviculture la recherche la sant les d chets la gouvernance y compris l tat exemplaire sans oublier Outre mer Dans tous ces domaines d autres textes commencer par la loi 2 Loi n 2009 967 du 3 ao t 2009 de programmation relative la mise en uvre du Grenelle de l environnement 73 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Grenelle 2 dont la discussion devant le Parlement est entr e dans sa phase finale vont pr ciser affiner compl ter les dispositions de la loi Grenelle 1 et rendre en somme op rationnelle la loi Grenelle 1 Le train de mesures l gislatives et r glementaires qu
199. ors qu elles pr senteraient un v ritable int r t scientifique et permettraient de satisfaire la vocation du GRALE rapprocher le monde de la recherche des acteurs publics ou priv s de l administration locale et ou comparer les pratiques et droits des diff rents Etats S agissant du premier point une r forme de l organisation de l Observatoire national de la d centralisation a t d cid e afin de mieux tenir compte des sp cialit s des chercheurs du r seau Jusque la dans le cadre de l Observatoire national de la d centralisation voir infra les cher cheurs taient r partis en p les r gionaux regroupant des centres de recherches des universit s et IEP et taient invit s proc der des travaux sur des th matiques choisies par le Conseil d orientation et le Conseil scientifique du GRALE en raison de leur actualit et de leur int r t Cette organisation avait l avantage pour une th matique donn e de confier la collecte des informations de terrain a des chercheurs disposant d une bonne connaissance de ce dernier Toutefois les membres du r seau ont manifest leur d sir de travailler sur leurs th mes de sp cialit ou de choisir les th matiques qui les int resseraient quitte devoir se d placer sur d autres espaces g ographiques que celui couvert par leur p le d appartenance 10 STRAT GIE SCIENTIFIQUE 1 Les p les r gionaux ont donc t maintenus mais les membres de ces derni
200. ortuaire L Harmattan 2010 para tre Pontier J M Des difficult s soulev es par le transfert des a rodromes note sous CE 19 nov 2008 n 313095 JCP 2009 n 2055 Spindler J dir Clusters touristiques et d veloppement durable colloque 2009 et publication en cours 2010 Spindler J Bo B Huron D Les p les de comp titivit frangais r f rentiel th orique et grilles d analyse La Revue du Tr sor n 10 2007 Pissaloux J L dir D veloppement conomique et durable et collectivit s territoriales analyse des instruments et des politiques men es par les diff rents chelons territoriaux r gions d partements intercommunalit s Bo D Spindler J La coop ration de l tat et des collectivit s locales en mati re financi re les p les de comp titivit Gestion amp Finances Publiques La Revue n 11 novembre 2009 Bo D Les m canismes de gouvernance des partenariats public priv a la frangaise Pexemple des ports de plaisance Revue Economie amp Soci t s Tome XLII n 10 octobre S rie Economie de l entreprise K n 19 2008 Bo D Fiorello A L mergence du Community Tourism en r ponse aux attentes du nouveau touriste Revue Oualitique num ro sp cial D veloppement Socialement Durable nov 2008 Huron D Spieth G Communication intercommunale entre construction d image d
201. ouge de la prochaine convention pourrait tre la question des comp tences M Marcou annonce que la Revue Fran aise d Administration Publique projette un num ro sp cial en 2011 sur la r forme territoriale et demande au GRALE de le pr parer Futuribles a fait part de son int r t pour nos travaux ils touchent un public conomique et permettraient de prendre pied avec le secteur priv Programmation des colloques nationaux du GRALE sur la r forme territoriale Quatre projets li s coordonner Toulouse Orl ans Bordeaux Grenoble Ils seraient dans ce cas financ s fortement hauteur de 5 000 euros et inscrits dans un cadre plus global qui leur donnerait une dimension nationale Colloque pr sent parle Professeur Priet d Orl ans 21 octobre Le nouveau pouvoir local Recomposition des territoires et refondation de la d mocratie locale Il est pr vu le 21 octobre le m me jour que celui de Toulouse Il lui est propos de modifier son calendrier septembre Le colloque serait plus ax sur les comp tences M Priet doit consulter son comit d organisation avant de se prononcer Toulouse 21 et 22 octobre 2010 137 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 R formes et mutation des collectivit s territoriales et de l action locale Pr sent par MM Barella et Guignard Le colloque serait plus ax sur les institutions Appel 4 communication en cours Grenoble 18 et 19 novembre
202. ourrier 2 3 0 00 2 536 24 2 536 24 4e trim 2009 Univ Paris 1 affranch Total compte 95 GRRP 286 248 75 3eme et 4eme trim 08 1 286 03 0 00 1 286 03 report 2008 Reprographie trvx Compte 95 GRSE ext rieurs 0 00 200 00 500 00 Report 2008 sur 2009 2 218 89 Fournitures informatiques 642 94 0 00 642 94 Reintegration cr dits Bad teris etimenues doubles facturations d vealed 2 882 44 437 57 3 320 01 2008 5 687 10 p Papeterie et menues Total compte 95 GRSE 7 905 99 d penses Report 2008 359 49 0 00 359 49 Frais de Personnel 20 187 08 9 591 51 29 778 59 Subventions et contrats 2009 install s en 2010 Vacations et taxes 13 687 08 1 255 00 14 942 08 Min Interieur subv 2009 20 000 00 Vacations Rep 2008 6 500 00 8 336 51 14 836 51 d centralisation 2009 70 000 00 R unions s minaires 10 173 22 3 060 91 13 234 13 DIV 2009 20 000 00 R unions Conseil scient 9 058 27 2 498 82 11 557 09 CNRS SB 2009 10000 Missions pour le Grale 1 114 95 562 09 1 677 04 Publications 1 459 43 1 291 02 2 750 45 Publications GRACE 1 459 43 1 291 02 2 750 45 diffusion DGCT 2009 18 071 90 120 02 18 191 92 Achat de 200 ex du DGCT 2009 7 560 00 0 00 7 560 00 Annuaire r union des 3 121 34 120 02 3 241 36 auteurs DGCT traductions 7 390 56 0 00 7 390 56 Achat de document 563 92 232 90 796 82 Prix de th se des 2 014 94 0 01 2 014 95 collectivit s territoriales Organisation R ception 2 014 94 0 01 2 014 95 Prog de recherche 2009 53 719 34
203. outor 1 Rapport d activit et d cisions relatives l activit du GRALE M Marcou pr sente le rapport d activit du GRALE pour l ann e 2007 il fait tat des nom breuses publications du GRALE au cours du contrat 2003 2006 reflet de l activit scientifique du GRALE Cependant certaines institutions oublient de mentionner le soutien du GRALE au d triment de la visibilit de nos travaux Il est d cid de soumettre chaque financement accord l exigence de la mention avec le soutien du GRALE sur les publications d faut la restitution des fonds sera demand e Activit s programm es des r seaux th matiques o le Conseil scientifique a signal des difficult s de mise en uvre du r seau ou verture la concurrence M Luchaire soumet dans ce cadre un programme sur l eau dans l Euro M diterran e On propose aussi les noms de MM Dup ron et Jean David Dreyfus pour redynamiser le r seau o R seau politique locale de s curit il est pr vu un colloque en janvier 2008 de quatre demi journ es avec une publication au mois de juin 2009 Autres op rations discut es lors du Conseil Scientifique et pr sent es au Conseil d Orientation 121 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 o Le projet de colloque du Minist re de Int rieur li la pr sidence fran aise de l Union Europ enne au mois de d cembre o Particle de G Marcou pa
204. pement d un potentiel de recherche sur une th matique particuli re Au contraire le r seau scientifique assure une continuit qui favorise l accumulation du savoir et le renouvellement du potentiel scientifique Dans son domaine le GRALE a montr qu il pouvait jouer ce r le avec l appui du CNRS qui ne lui a jamais fait d faut Pour surmonter les difficult s que l on vient d voquer le Conseil scientifique du GRALE a envisag diff rentes options pour soutenir son projet scientifique r pondre des appels d offres nationaux ou europ ens adosser une activit de formation continue sur l activit scientifique du GRALE notamment Aucune de ces possibilit s n a paru viable car toutes ont pour effet de d tourner les chercheurs au profit d activit s visant assurer l autofinancement de recherches qu ils auraient de plus en plus de mal mener Une seule solution para t pouvoir permettre l adaptation du GRALE ce nouveau contexte d velopper une strat gie de r ponse des appels d offres notamment de ANR sur la base des orientations d finies avec les partenaires institutionnels Pour cela il convient de d finir les grands axes de recherche avec les partenaires institutionnels sur la base desquels seront organis es les commissions th matiques Ces commissions devraient tablir leur programme en tenant compte des questions soulev es par les partenaires institutionnels mais en se donn
205. ppeared But it has still been used in case law to determine the subject matter and the limits of local government competence There is nevertheless an important difference Daseinsvorsorge does not include social services which now derive from the constitutional concept of the social state whereas the French notion of service public covers both services publics administratifs that include social services in the above meaning and services publics industriels et commerciaux see Moderne and Marcou 2001 on Germany specifically Marcou 2001 Whatever the conceptualisation economic public services include local public services such as water supply sewage disposal energy supply public transport and waste collection and treatment With the process of European integration EC law has developed its own legal concepts in liberalization policy aiming to establish the single market by removing all barriers to the market including those in public service sectors still under state control The concept of services of general economic interest is laid down in Article 86 2 of the EC treaty formerly Article 90 2 which requires governments to remove all exclusive or special rights and prohibits the establishment of new rights except when the general economic interest makes it necessary to deviate from competition law However with the development of the single market and progressive liberalization the EU Commission Court of Justice membe
206. que la conception et la mise en uvre de cette manifestation Cette mission a comport la d finition du contenu scientifique partir des objectifs du minist re de l Int rieur 50 LA DIMENSION INTERNATIONALE DUGRALE 4 la mobilisation du r seau international du GRALE pour trouver les intervenants et assurer Pad quation entre les pays et les th matiques pour chacune des s quences de la conf rence le contr le des traductions des programmes le remplacement au pied lev pour la communication introductive d une s quence sur les collectivit s territoriales et les politiques communautaires du s nateur retenu par le d bat budg taire la coordination des interventions par le dialogue de fond avec les auteurs l entretien d un forum internet de discussion apr s la conf rence la pr paration de 27 fiches pays sur les collectivit s et l administration territoriales de tous les pays de l Union europ enne elle se poursuit avec l assistance la publication de ces travaux pr vue au cours de l ann e 2010 la Documentation fran aise Le Comit de suivi mis en place par le GRALE pour assister le minist re de l Int rieur tait compos de G raldine Chavrier professeur l universit Paris I Panth on Sorbonne Jacques Fialaire professeur l universit de Nantes Robert Hertzog professeur l IEP de Strasbourg Nicolas K
207. r e 2 126 91 105 76 2 232 67 Rectifications pour doubles A A fachitations 7475 37 Reunion Afrique du Sud 940 68 0 02 940 70 Virement univ Paris l E contrat Afrique du Sud 940 7 Autres reunions 276 25 120 00 396 25 Publications 4 230 62 932 23 5 162 85 FUDIICatl ns GRATE 4 230 62 932 23 5 162 85 diffusion Annuaire GRALE 26 393 76 0 00 26 393 76 Achat de 230 exemplaires de l Annuaire 5 687 20 0 00 5 687 20 2008 Achat Annuaire 2007 5 687 10 0 00 5 687 10 solder Annuaire r union des 1 407 54 0 00 1 407 54 auteurs Annuaire pr paration 3 636 58 0 00 3 636 58 Annuaire traductions 9 975 34 0 00 9 975 34 96 Prix de th se des collectivit s 1 107 10 0 01 1 107 11 territoriales Organisation Reception 1 107 10 0 01 1 107 11 Prog de recherche Prog de recherche 50 851 10 68 797 55 119 648 65 2008 Prog Obs 10 758 83 20 743 19 31 502 02 D centralisation Ra ee 652 37 5 307 52 avril 2008 D p P le Lorraine 195 45 90 50 285 95 D p P le Centre 499 41 0 26 499 67 Pole Champagne 416 40 0 06 416 46 Ardennes D p P le Antilles Guyane transfert 4 992 42 0 00 4 992 42 Compl ment d penses 0 00 20 000 00 20 000 00 p les 2008 R seaux th matiques 33 298 11 46 363 25 79 661 36 Historical 7 836 05 2 664 96 10 501 01 r forme territoriale Colloque LOLF et CT 1 212 36 0 05 1 212 41 Colloque int r t local 1 680 00 0 00 1 680 00 Colloque comp tences locales 120 00 196 25 316 25 2007 solde Interco prog
208. r paration du rapport d activit du GRALE 2007 2010 Le rapport d activit va reprendre les th mes suivants une partie sur le soutien aux activit s scientifiques chacun doit pour le rapport d activit envoyer la liste de ses publications pour la p riode 1 janvier 2007 au 30 janvier 2010 et faire une petite synth se de deux ou trois pages pour chaque commission th matique une partie sur les activit s internationales rapport mondial pour CGLU Berlin Cor e du Sud Russie l ach vement du programme villa Vigoni on reprendra introduction du livre la partie internationale de l Annuaire DGCT d sormais une analyse des problemes de fonctionnement Partenariat institutionnel Il est n cessaire d largir notre partenariat le minist re de l Int rieur est actuellement notre seul partenaire ce qui nous fragilise Des contacts sont en cours pour la prochaine r union du Conseil d Orientation le 19 mai 2010 nous organiserons une r union ouverte tous les partenaires actuels et pressentis Le minist re de l Int rieur possibilit selon les sujets d tre invit des r unions de travail que l administration pourrait tre amen e organiser Le Secr tariat g n ral la ville DATAR rendez vous le 5 mai Caisse des d p ts dont la d marche est soutenue par le d put Jean Pierre Balligant pr sident du conseil de sur veillance rendez vous le 27 avri
209. r states has had to face the need to ensure service provision under given conditions also in the newly competitive framework being established The Directives on electronic communications 2002 gas and electricity 2003 and the 2007 Regulation on transport reflect this contradiction and the search of an acceptable trade off between competition and guarantee The broader notion of service of general interest was later proposed by the European Commission for services not economic in nature that are not subject to competition law The protocol of the Lisbon Treaty on services 45 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 of general interest confirms this orientation and supports the role of member states in this field recognising their exclusive competence to establish organise and fund such services Although the borderline between economic and non economic services is blurred it is clear especially after the Lisbon Treaty that liberalized public services in the economic field cannot operate in a pure market regime and that member states should regain responsibility for public services of all kinds albeit depending on the government structure and traditions of each country Beyond country differences political assumptions by the EU the comparison reflects also the universal nature of the notion of public service This notion is not specific to French public law although it has been conceptualised much de
210. ra tre la RFDA Le bilan en demi teinte de P Acte II D centraliser plus ou d centraliser mieux Projet de colloque au mois d octobre au titre provisoire de R forme territoriale r forme de l tat Ce colloque tudiera les aspects li s au renforcement des agglom rations avec l volution des comp tences et la restructuration des services de l tat On fera appel aux comp tences des r seaux pour alimenter ce colloque Il pourrait se tenir l Assembl e Nationale en effet l Assembl e Nationale qui n a pas pu reconduire sa participation au Groupement pour des probl mes li s la r forme de la R serve parlementaire peut apporter un soutien ponctuel nos colloques Conclusion Le Conseil d Orientation valide le contenu du colloque sur la r forme territoriale et accepte le rapport d activit 2 Comptes 2007 et budget 2008 Il y a eu une fusion dans le nouveau logiciel de gestion du CNRS des comptes du GRALE avec ceux du CERAPS notre laboratoire de rattachement ce qui rend difficile l identification de nos d penses o Au niveau des recettes un certain nombres de cr dits vir s en fin d ann e 2007 ne seront inscrits en recettes qu en d but d ann e 2008 C est la raison du report moins important cette ann e et qui refl te mieux la r alit de notre activit o Concernant les d penses o Elles refl tent notre nouveau mode de gestion savoir la centralis
211. rative G Marcou dir 2003 Les collectivit s locales et l exp rimentation perspectives nationales et europ ennes Y Luchaire dir et rapport pour le minist re de l Int rieur par G Marcou La d centralisation du revenu minimum d insertion M Long et H Rihal dir 2007 La d centralisation en mouvement colloque des 10 et 11 janvier 2006 Assembl e na tionale 2007 Aux ditions L Harmattan Collection GRALE et collection Logiques juridiques Mich le Breuillard et Alistair Cole L cole entre Etat et collectivit s locales en Angleterre et en France 2003 St phane Gu rard dir Crise et mutation de la d mocratie locale en Angleterre en France et en Allemagne 2004 S Caudal F Robbe dir Les relations entre collectivit s territoriales 2005 St phane Gu rard dir Regards crois s sur l conomie mixte 2006 Y Luchaire dir Les contrats des collectivit s locales 2006 155 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Jean Philippe Bras et G rald Orange dir Les ports dans l acte II de la d centralisation 2007 Nathalie Merley dir O vont les routes 2007 Fran ois Robbe dir La d mocratie participative 2007 Roselyne Allemand et Yves Gry dir Le transfert des personnels TOS de l ducation nationale 2007 Justin Daniel dir L Outre mer l preuve de la d centralisation nouveaux cadres institutionnels
212. rme de l tat Les minist res de l cologie de l nergie et du D veloppement durable et de la Mer le minist re de l conomie de l Industrie et de l Emploi seront approch s En ce qui concerne le minist re de l Espace rural et de 1 Am nagement du Territoire les contacts repris avec la DATAR n ont pas abouti pour le moment comme on l a d j indiqu 6 1 4 Les entreprises de service public Le GRALE a b n fici du soutien d EDF et de V olia Pour des raisons diff rentes ces entreprises se sont retir es du partenariat Toutefois V olia continue d apporter un soutien appr ci Droit et Gestion des Collectivit s Territoriales par un achat d exemplaires en nombre Le changement de statut d EDF et sa restructuration nous conduisent reprendre contact no tamment avec le r seau de distribution En ce qui concerne V olia le GRALE esp re que son retour meilleure fortune lui permettra de revenir dans le partenariat En revanche ERDF a manifest son intention de signer la nouvelle convention et a propos deux th mes de recherche r pondant son int r t D autres entreprises de service public pourraient le cas ch ant apporter leur soutien au GRALE en participant la convention ou se limiter une autre forme de soutien comportant un moindre engagement 6 1 5 tablissements publics de recherche et d enseignement sup rieur Le GRALE est adoss au CNRS partie la conve
213. ro et Jean Luc Pissaloux VII Un partenariat public prive pour la construction et le fonctionnement d un coll ge Villemandeur Loiret Eric Lechevallier et Pascal Rethore IX L valuation de politique dans la gestion publique locale D veloppement et professionnalisation des collectivit s territoriales Farid Hadjab et Nicolas Matyjasik X Le droit frein inutile ou co t excessif pour la gestion publique locale Jean Claude Douence avec la collaboration de Fran ois Collet Chronique internationale Sous la direction de Hellmut Wollmann I La r forme politique et institutionnelle des collectivit s locales allemandes entre transformation et continuit Sabine Kuhlmann IL La r forme des collectivit s locales en Espagne 148 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Carmen Navarro III Le cas de la modernisation administrative dans les collectivit s locales hongroises Tamas M Horvath IV La modernisation de l administration locale anglaise John Stewart V La Modernisation de l administration locale scandinave du mode r formateur une cologie de l apprentissage Harald Baldersheim et Morten Orgard DGCT 2009 L action sociale des collectivit s territoriales Chronique nationale Sous la direction de Martine Long et Herv Rihal Introduction Martine Long et Herv Rihal I L enfance Christophe Bechu II Le revenu de solidarit active nouvel enjeu pour les d partements Martine Long II G n ralisation du R
214. rofesseur l universit Paris I Panth on Sorbonne directeur du GIS GRALE CNRS 22 OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA DECENTRALISATION 2 10h20 Comp tences sociales et s curit par Herv Rihal Professeur de droit public a l universit d Angers 10h 40 L exemple d un conseil des droits et des devoirs des familles par un repr sentant d un CDDF 11 heures Discussion 11h15 Pause 11h30 Communes et intercommunalit s dans la politique locale de s curit Par Jean Fran ois Joye Ma tre de conf rences en droit public l universit de Savoie 11h50 Exemple d installation d un CISPD et d une brigade de police intercom munale par Luc Strehaiano Pr sident de la Communaut d agglom ration Vall e de Montmorency ADCF 12h10 Discussion 12h30 D jeuner Apr s midi Sous la pr sidence de M Bernard Poujade professeur de droit public l universit Paris V Paris Descartes Les collectivit s territoriales face au march de la s curit 14 heures La place du secteur priv dans la politique moderne de s curit par Xavier Latour Ma tre de conf rences en droit public l universit Paris V Paris Descartes 14h20 Le choix entre le recours aux prestataires ext rieurs et l exercice direct de la comp tence par Virginie Gautron Ma tre de conf rences en droit priv l universit de Nantes Les co ts de la d linquance et leur financement 14h 40 An
215. rre Fran ois Fressoz Maitre de conf rences l universit d Avignon D gager les principales mutations venir de la fonction publique territoriale implique de re trouver les moteurs de son volution pass e Des antagonismes toujours d actualit permettent d tablir une grille de lecture de ces volutions Il est alors possible de d gager deux champs de recherche qui semblent f conds pour tudier les volutions futures de la fonction publique territoriale d une part les chantiers ouverts et leurs effets pr visibles court et moyen termes d autre part les volutions futures que l on peut sc nariser de mani re tr s ouverte 7 3 1 Les chantiers ouverts 7 3 1 1 Besoins et modalit s de recrutement C est le premier de ces chantiers ouvert notamment par les d parts massifs la retraite L on constatera d abord les divergences des politiques de recrutement entre l tat et les collectivit s territoriales Concours contest dans son principe et dans ses modalit s recrutement contractuel p rennis par la loi du 26 juillet 2005 et ouvert davantage par la loi mobilit et donc appel se d velopper fortement mises disposition entrantes et recours l int rim autant d volutions riches d enseignements 7 3 1 2 Institutions red finir et compl ter Concernant le dialogue social se posent les questions de la fin du paritarisme et de la condition de repr sentativit
216. rture la concurrence des a roports d centralis s J Fialaire A Abidi Le contexte sociopolitique et institutionnel de la gestion d centralis e des a roports M Kern is Un transfert sur candidature ouvert aux divers acteurs d centralis s N Merley Les a roports rest s d int r t national J Lix Les chambres consulaires et la d centralisation des structures a roportuaires quels impacts quels devenirs P Guignard La pr sence r siduelle de l tat dans la d centralisation a roportuaire Fl Lerique La coop ration entre collectivit s d centralis es G Siat La coop ration transfrontali re entre tats l exemple de B le Mulhouse D Huron Les strat gies des compagnies a riennes low cost C Viard La place secondaire des questions environnementales dans la d centralisation des a rodromes F Rangeon N Sanson L int r t local a roportuaire X P raldi La d centralisation a roportuaire et am nagement du territoire R R zenthel Le domaine a roportuaire et la d centralisation Ces travaux seront publi s dans un ouvrage dirig par C Mamontoff l automne 2010 dans la collection du GRALE Un colloque dont les actes ont t publi s dans une grande revue de droit public Dans le m me temps ce programme a donn lieu le 18 juin 2009 un co
217. rway Prof Dr G rard Marcou universit Paris I Panth on Sorbonne Paris France Dr Giulio Citroni Universita di Firenze Italy Prof Dr John McEldowney University of Warwick U K 9 Water provision Germany France and Italy neither State nor market Dr Giulio Citroni Universita di Firenze Firenze Italy 10 Institutionalisation of the provision of public services in Germany Italy and France Prof em Dr Christoph Reichard Universitat Potsdam Potsdam Germany Prof Dr Giuseppe Grossi Universita di Siena Italy Prof Dr G rard Marcou universit Paris I Panth on Sorbonne France 11 Summary conclusions Prof em Dr Hellmut Wollmann Humboldt Universitat zu Berlin Germany Prof Dr Gerard Marcou universit Paris I Panth on Sorbonne France 3 2 R sum extrait de l introduction de l ouvrage This book is the final output of a series of workshops organised by GRALE between 2006 and 2008 with major support from the Villa Vigoni Programme at the Villa Vigoni Menaggio Lake of Como Italy The research has been extended beyond the limits of the Villa Vigoni Programme triad Italy France and Germany to include the United Kingdom and Norway where considered particularly relevant This book offers an international comparison of local government responsibilities and functions in providing public services to the local population It examines the provision of both social and eco
218. s nergivores d ici 2020 Si les actions les plus efficaces r sident dans les conomies d nergie les programmes de travaux demanderont une planification importante en mati re de formation d intervenants qualifi s de labellisation des PME et des artisans d aides incitatives destination des propri taires et ou des locataires de concertation avec l tat les autres collectivit s territoriales et les agences comme l ADEME de contr le et d valuation Diverses questions se posent en effet au niveau des collectivit s territoriales notamment 1 Comment les collectivit s territoriales vont elles s engager pour aider leurs administr s s investir dans le Plan B timent Grenelle 2 Comment les collectivit s territoriales elles m mes vont elles aborder la question de la r novation nerg tique de leurs b timents 3 De nouvelles dispositions financi res ou r glementaires seront elles n cessaires Plusieurs pistes de travail qui sont autant de th mes susceptibles d tre tudi s par le GRALE dans le cadre de ses projets et de certaines de ses commissions th matiques peuvent tre envisag es 3 Le projet de loi portant engagement national pour l environnement dite loi Grenelle 2 a t d pos le 12 janvier 2009 devant le S nat il a t adopt par celui ci le 8 octobre 2009 et le 11 mai 2010 avec modifications par l Assembl e nationale d o la mise
219. s also very much contrasted starting points in the countries of the survey the former are not dependent on networks on a wide scale they belong to core responsibilities of municipalities in all countries although withdrawn from local authorities in the UK several decades ago Again we can observe here very contrasted starting points with a strong municipal public sector in several countries and on the contrary a traditional involvement of private industrialists in France 47 LA DIMENSION INTERNATIONALE DUGRALE 4 4 LA DIMENSION INTERNATIONALE DU GRALE Rappelons que la volont de donner une dimension internationale aux travaux du GRALE figurait au nombre des axes strat giques du GRALE tel qu il a t refond en tant que grou pement d int r t scientifique en 1999 Une des premi res d cisions prises ce moment a t d inscrire cet imp ratif dans la politique ditoriale de l Annuaire Depuis l Annuaire 2000 la partie tudes est accompagn e d une s rie d articles de synth se sur le m me th me et sur des pays choisis en fonction de l int r t que pr sente leur exp rience sur le th me retenu De plus le Conseil scientifique comprend trois professeurs d universit s trang res actuellement les professeurs Alistair Cole universit de Cardiff Bernard Dafflon universit de Fribourg Suisse et Hellmut Wollmann universit Humboldt Berlin De plus plusieurs professeurs du GRALE sont r guli rement so
220. s budgets publics comme sur les d penses des entreprises rend plus difficile le partenariat institutionnel et l attribution des financements n cessaires aux activit s du GRALE voir le rapport financier la suite du rapport scientifique Les cr dits d tudes ou de soutien sont les premiers expos s des r ductions De plus les d cisions de financement pourraient tre plus que par le pass associ es des tudes cibl es En outre le panorama de la recherche fran aise s est consid rablement transform au cours des derni res ann es Les financements sur projet notamment ceux qui sont attribu s par ANR mettent l preuve le fonctionnement d un r seau comme le GRALE qui suppose la stabilit des rapports de coop ration scientifique entre de nombreuses quipes Les plus importantes peuvent trouver int r t se tourner vers les proc dures ANR qui pourront leur apporter des moyens plus importants M me si elles restent int ress es par la plus value que le GRALE peut leur apporter leurs chercheurs pourraient tre moins disponibles pour ses programmes Pourtant le GRALE et les autres organismes scientifiques de ce type conservent un int r t particulier Les proc dures sur appel d offres ou m me les projets blancs incitent les centres de recherche jouer leur propre carte avec un nombre limit de partenaires Elles sont donc contradictoires dans une certaine mesure avec la construction et le d velop
221. s de M Pissaloux 2 ou 3 personnes de Limoges MM Massardier Science politique Lyon Il Ghiotti Mme Marie McLaine du Royaume Uni Seront notamment sollicit s nos p les r gionaux M Patrick Moquay maire d Ol ron ex chercheur M Kerrouche ric Gintran Mme Chavrier Financement du GRALE Des contacts restent concr tiser pour largir nos ressources pour le projet de convention ARF et r gion Paca Orl ans et communaut d agglom ration d Orl ans Le financement du GRALE est assur jusqu en 2010 par la convention du minist re de l Int rieur l engagement financier 2009 est en cours aupr s du CNRS de Lille La s ance est lev e 14 heures Conseil scientifique du 6 juillet 2009 Pr sents A Cole R Hertzog E Kerrouche J Cl Nemery G Orange J L Pissaloux J M Pontier R J F de Manheulle min de l Int rieur S Le Bouler min Sant R Fasino Conseil de l Europe F Benchendikh MC Val de Marne D Lamarque cour des comptes T Ablard Min de l Int rieur A Stassinet SG du Comit interminist riel des villes G Chavrier S Diemert min Outre mer E Negrier A Rigaudi re Dupont Kerlan ARF Excus s S Gu rard R Allemand H Wollmann G Gilbert B Dafflon Ordre du jour 10 heures Organisation de la r union sur la th matique de I dition 2010 de Droit et Gestion des collectivit s territoriales Questions diverses Prix
222. s op rations Examen des demandes et discussion La discussion porte sur le principe du financement des demandes Rappel de M Marcou Le r le des responsables th matiques est important car ils doivent d finir les limites des propositions renfor ant l effet r seau sans pour cela diluer leur programme sous r serve de l avis du conseil scientifique si les estimations d passent le montant de la ligne de cr dit ouverte pour le r seau th matique toutefois la commission th matique peut statuer seule dans la limite de cette ligne de cr dit Il faut viter les op rations isol es les quipes doivent travailler ensemble et mutualiser leurs op rations M Dafflon indique qu il faut d finir des r gles claires de proc dure les auteurs du projet doivent participer au r seau le projet notamment s il s agit d un colloque doit d abord tre examin lors d une r union de la commission th matique dont il rel ve et se rattacher aux grands axes de la programmation scientifique du GRALE la commission th matique transmet le projet au conseil scientifique s il implique des engagements d passant le plafond des cr dits ouverts ou si son avis est d favorable Le conseil d cide de faire une lettre faire aux quipes pour clarifier ces points 1 Demande de M Albert de 1000 euros pour la participation au financement du colloque LOLF et collectivit s locales Cette demande rentre dans le cadre de la th
223. s sc narii ouverts de la fonction publique territorial ui irte 72 7 4 La place des usagers et des citoyens dans les dispositifs d administration locale 2 72 7 5 Collectivit s territoriales et D veloppement Durable et Solidaire DDS ieira 73 7 6 L attractivit des territoires 75 PP AS 76 161 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER 1 Organigramme du GRALE 81 2 Composition du Conseil d Orientation 83 3 Composition du Conseil scientifique 85 4 Composition du r seau scientifique 87 5 Les finances du GRALE cooooccccccnnnccccnonnnnnnncnnnnnnnnnns 91 6 Comptes rendus des Conseils 107 7 Sommaires de la partie tudes et Chroniques des Annuaires et DGCT coooonccccnnnnaccnnnnnnnnnonnnnnnonanocoss 147 8 Les publications se rapportant a l ach vement des programmes 2007 2010 155 162
224. seur de droit public l Institut d tudes Politiques de Stras Robert HERTZOG bourg CERAFI Centre d Etudes et de Recherches Administratives et Financi res ric KERROUCHE Chercheur CNRS Institut d tudes Politiques de Bordeaux Nicolas KADA Professeur de droit public l universit Grenoble IT Pierre Mendes France Emmanuel NEGRIER Chercheur CNRS CEPEL Centre d Etudes Politiques de l Europe Latine Montpellier Jean Claude NEMERY Professeur de droit public l universit de Reims directeur du CRDT Centre de Recherche sur la D centralisation Territoriale G rald ORANGE Professeur en sciences de gestion l universit de Rouen IAE di recteur du CREGO Centre de Recherches et d Etudes en Gestion des Organisations Jean Luc PISSALOUX Professeur de droit public l universit de Bourgogne Jean Marie PONTIER Professeur de droit public universit Paris I 85 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Francois RANGEON Professeur de science politique l universit de Picardie Jules Vernes Rapha l ROMI Professeur de droit public l universit de Nantes Jacques SPINDLER Professeur en sciences de gestion l universit de Nice Sophia Anti polis directeur du CREDECO Michel VERPEAUX Professeur de droit constitutionnel l universit Paris I Panth on Sorbonne Directeur du Centre de Recherche de droit consti
225. t de La Rochelle Centre d tudes des Collectivit s Locales Facult de Droit universit de Pau et des Pays de P Adour Centre d Etude et de Recherche en Administration Publique de Saint Etienne UMR Centre d Etudes et de Recherche Techniques Organisations Pouvoirs CERTOP universit Toulouse II Centre d Etude et de Recherche Territoire Administration et Politique universit de Perpignan Centre d Etudes et de Recherches Appliqu es la Gestion CERAG universit Grenoble II Centre d Etudes et de Recherches Europ ennes et Internationales CERDI universit Nancy II Centre d Etude et de Recherche Fondement du Droit public universit Cergy Pontoise 87 RAPPORT D ACTIVITE DU GIS GRALE CNRS 2007 2010 Centre de Recherches Administratives universit de Bretagne Occidentale Brest Centre de Recherches Administratives universit Aix Marseille III Centre de Recherches en Finances Publiques et en Fiscalit universit Lyon III Centre de Recherche et d Etudes en Gestion des Organisations CREGO universit de Rouen Centre de Recherche et de Documentation Administratives sur la D centralisation du Territoire CRDT universit de Reims Centre de Recherche de Droit Public conomique CRDPE universit de Bourgogne Dijon Centre de Recherche Interdisciplinaires en droit de l environnement de I Am nagement et de PUrbanisme CRIDEAU universit de
226. t l Assembl e Nationale qui a f licit le GRALE pour l excellente collaboration entretenue au cours du dernier mandat ne peut s engager actuellement et nous sugg re de prendre l attache du prochain cabinet l issue des lections l gislatives de juin 2007 Il faut noter que Il Assembl e Nationale a d ores et d j acquitt sa contribution pour l ann e 2007 D autres contacts sont en cours La DIV D l gation Interminist rielle la Ville La Poste le Minist re de l Outre Mer la Caisse des D p ts et Consignations Formation de la direction du GRALE Mme CHAVRIER et M MARCOU sont nomm s codirecteurs du GRALE a titre gal Formation du Conseil Scientifique du GRALE Le Conseil d Orientation approuve les orientations scientifiques propos es dans la conven tion et valide la liste propos e des 16 membres du Conseil scientifique qui refl te a la fois le r seau scientifique du GRALE et son ouverture internationale De plus il y aura des membres correspondants comme la convention le permet Mme De Lamberterie sugg re galement quelques contacts prendre notamment aupr s de la Fondation de Sciences Politiques et de ENS Cachan 2 Pr sentation du budget pour 2007 M Marcou commente les grandes masses financi res des tableaux pr sent s joints et les th mes retenus 108 propos du prix de th se il souligne l apport de I Association des juristes des collecti vit s
227. t rim du D partement SHS le professeur Laqui ze a confirm l en gagement du CNRS dans le GRALE notamment sous la forme d une dotation de base et d un poste d ing nieur le poste de Mme Lesueur Il sera pr sent au prochain Conseil d orientation dont il assurera la pr sidence conform ment notre convention La D l gation Interminist rielle la Ville a rejoint derni rement le partenariat Universit de Lille II il y a des difficult s pour assurer la r mun ration de M Haddadi Universit de Reims apporte le concours de Laurent Delpas l informaticien du GRALE L IEP d Aix apporte un concours par un agent qui peut faire la mise en page de nos publications La discussion a permis de d gager des pistes afin de trouver des ressources pour financer les activit s scientifiques Les possibilit s d un largissement du partenariat ont t envisag es l IEP de Lille serait int ress on pourrait constituer un coll ge de collectivit s territoriales auquel on demanderait une participation financi re plus faible mais plus p renne on prendra des contacts exploratoires avec les associations des collectivit s territoriales 128 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Monter des actions de formation continue s appuyant sur le d veloppement des demandes li es l exercice du DIF droit individuel la formation par une convention avec l universit de Paris 1 CEP
228. t Moscou Programme Politiques 2 347 93 874 40 3 222 33 locales Villa Vigoni 111 554 73 69 564 45 181 119 18 2 3 4 Disponible sur factures 1 2 a reporter en 2010 TUADOR Disponible sur engagements 1 4 CNRS cr dit total 1 102 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Comptes du GRALE g r s a la Fondation de France euros HT CREDIT DEBIT ota Prix de th se Prix de these GRALE Report 2008 sur 2009 Report 2008 sur 2009 29 126 61 Leon 2008 3 500 00 3 500 00 Versement prix de th se Versements GRALE 2008 Queva report 1 900 00 1 900 00 Prix de th se 2009 Sylvain BARONE 900 Cotisation Lamy pour Mme Juliette DUMASY prix these 2008 1500 M Marcel GUENOUN 1500 3 900 00 1 000 00 4 900 00 Prog Politiques Cotisation Lamy pour locales d offre de prix these 2009 services publics Mission Thomas report 2007 170 00 170 00 Vacations Grale secr Report 2007 3 200 00 3 200 00 Autres frais report 504 80 504 80 Total versements En attente Cotisation Ville d Orl ans pou 1 000 00 Frais de gestion FDF 80 00 80 00 Pour m moire tinancement ext prix de th se 6500 euros Cotisation Lamy 2009 isation AAEENA remise au laur at 13 254 80 1 000 00 14 254 80 ion Ville Orl ans 2009 virement 2 3 Disponible sur factures a Grale reporter en 2010 1 2 ELSE GT A Disponible sur 16 871 81 engagements 1 4 Fondation de Fondation de France France cr dit total 31 126
229. t documents Diffusion Valorisation Frais de personnel Autres colloques r unions s minaires dont coop ration internationale 5000 D p li es a la structure 3 D penses pour la structure Dont prise en charge des frais de d placement du Pdt du CS 3000 Frais de gestion FDF 4 des versements Fond de roulement 4 Cr dit total 274 000 Cr dit total 274 000 Les quipes devront vivre par leurs propres moyens Pour colloque voir au cas par cas 105 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER 6 Comptes rendus des Conseils Conseil d Orientation du GRALE du 13 mars 2007 Pr sents Mmes Baron Yelles DIACT G raldine Chavrier Universit Lille 2 Sophie Coutor Minist re de l Int rieur Isabelle De Lamberterie Directrice adjointe du d partement SHS au CNRS M Pierre Yves H nin Pr sident de l universit Paris 1 M G rard Marcou Directeur du GRALE M Arnaud Teyssier directeur du CEP minist re de l Int rieur Excus s MM Christian Duval IEP d Aix en Provence Luchaire IEP d Aix en Provence Jean Claude Nemery universit de Reims Yvon Mogno Compagnie G n rale des Eaux Secr taire de s ance M Lesueur Ordre du jour 1 La signature de la convention 2 Pr sentation des comptes pour 2006 et du budget pour 2007 3 Etat d avancement de la pr paration des programmes des r seaux th matiques Mme DE LAMBERTERIE pr side le Conseil d Orientation Elle ouvre
230. territoriale et qu elle conditionne l volution des rapports entre Etat et les collectivit s territoriales 2 1 1 Structuration de la recherche 2 1 1 1 tude des nouvelles formes de gouvernance territoriale Les relations entre l tat et les collectivit s territoriales le recours la contractualisation la pratique des audits la r forme des services de Etat fusions regroupements Que reste t il de l tat Quelle valuation peut on faire des appels comp tence Les relations entre les collectivit s territoriales entre elles les forces et faiblesses de l inter communalit le maintien voire le d veloppement des syndicats mixtes les formules souples de coop ration telles que les ententes et autres conf rences et la coop ration transfrontali re les enjeux du service public en milieu rural la m tropolisation Les relations entre les collectivit s territoriales et la soci t civile participations citoyennes r f rendums locaux droit de p tition contre pouvoirs associatifs mais aussi recours au secteur priv d l gations de services publics et partenariats public priv 2 1 1 2 Etude des nouvelles formes d action publique territoriale La notion d int r t public local comment le d finir qui peut le d finir et selon quels crit res Pour quelle r partition des comp tences Faut il renoncer toute clarification en la mati re Quels sont les effets du recours l exp
231. territoriales concr tis par le forum annuel de l AJCT auquel le GRALE apporte son soutien Mme Chavrier proposera l dition LAMY Collectivit territoriale de rentrer dans le partenariat du prix propos de l avancement du contrat Cit s et Gouvernements locaux unis le ler contrat de pr figuration est termin le 2 contrat qui doit aboutir la r daction d un ouvrage pr sente quelques difficult s de mise en uvre dues notamment au retard dans la mise en place des cr dits la fiabilit de la production scientifique dans certains cas et la difficult de combattre certaines id es pr con ues M Marcou pr sente les r seaux th matiques les responsables r uniront les chercheurs avec une certaine representativit g ographique ceux ci tabliront un projet scientifique avec un calendrier et une estimation des co ts Le projet sera ensuite soumis pour validation au Conseil scientifique Mme De Lamberterie propose quelques contacts utiles pour le th me Politiques patrimoniales M Marcou signale que les cr dits des quipes ne seront plus d l gu s mais resteront centralis s au CNRS de Lille ce qui permettra d obtenir des situations financi res pr cises d utilisation des cr dits RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER Par ailleurs M Marcou sugg re qu en ce d but de convention les directeurs du GRALE ainsi que M Nemery se d placent dans les laboratoires du r se
232. tes et pr occupantes nous font nous interroger sur l avenir du GRALE car elles remettent en cause la mani re dont le GRALE a fonctionn depuis 1998 c est dire une interface universitaire institutions publiques ou priv es grace a laquelle beaucoup de travaux scientifiques ont t r alis s Jusqu a 13 institutions ont fait partie du GRALE parmi lesquelles EDF La Caisse des d p ts le CNFPT le S nat l Assembl e nationale pour des raisons de fonctionnement de Assembl e n a pas renouvel son partenariat financement ant rieur sur la r serve parlementaire jug e non conforme aux principes budg taires La DIACT et la Cie G n rale des Eaux se retirent a partir de 2009 en raison de difficult s financieres Le minist re de l Int rieur qui est un appui institutionnel et financier important risque de ne pas poursuivre au niveau ant rieur sa participation en effet le Centre d Etudes et de perspectives a t remplac par la Direction de la Prospective et de la Strat gie dont les priorit s sont les politiques de s curit m me si l administration locale demeure dans ses orientations Le CNRS a une tr s bonne appr ciation de la qualit de nos travaux Cependant les instituts vont remplacer les d partements Le financement des op rations sera de plus en plus assur par des appels d offres ponctuels pilot s par 1 Agence National de la Recherche N anmoins le directeur adjoint par in
233. tutionnel Hellmut WOLLMANN Professeur m rite de science politique l universit Humboldt de Berlin All 86 RAPPORT ADMINISTRATIF ET FINANCIER 4 Composition du r seau scientifique Association on Local Public Sector ALPS Biens Normes et Contrats centre de recherche de l universit d Avignon Centre Comparatif d Etudes des Politiques Publiques et des Espaces Locaux CEPEL universit Montpellier I Centre de Droit et d Etudes Politiques des Collectivit s Territoriales CDEPCT universit d Angers Centre d tudes et de Recherches sur Administration Publique CERAP universit Paris I Centre d Etudes et de Recherches Administratives Politiques et Sociales CERAPS UMR universit de Lille II Centre d tudes et de Recherches sur le Droit de l Environnement de 1 Am nagement et de PUrbanisme CERDEAU universit Paris I Centre d tudes et de Recherches de Science Administrative CERSA universit Paris II Territoire IEP de Bordeaux Centre d Etude des Mouvements Sociaux CEMS EHESS Paris Centre d Etude des Services Publics CESPU IEP d Aix en Provence Centre d Etude et de Recherche Constitutionnelle et Politique CERCOP universit Montpellier I Centre d Etude et de Recherche de l Institut d Etudes Politiques CERIEP universit Lyon II Centre d tudes Juridiques de La Rochelle universi
234. u territoire et modification du comportement des usagers Communication amp Organisation n 35 2010 Huron D Spindler J Marty F De la certification des comptes de l tat principes enjeux et difficult s Revue francaise de finances publiques n 100 2007 Spindler J Aldebert B Bo D Tourisme d affaires et chaine de valeur Les Cahiers Espaces n 97 avril 2008 Spindler J Marty F La place des mesures fiscales dans les plans de relance Gestion amp Finances Publiques La Revue n 7 juillet 2009 Spindler J Marty F L valuation pr alable des contrats de partenariats contrainte juridique ou outil de pilotage de l action publique Gestion amp Finances Publiques La Revue juillet n 7 2009 32 OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA DECENTRALISATION 2 Fialaire J Gestion des services publics d assainissement et d veloppement durable Lamy Collectivit s territoriales n 16 sept 2006 p 76 82 Fialaire J L acces a l eau et ses usages domestiques comme droit fondamental quelle part pour l action publique locale Droit et gestion des collectivit s territoriales 2010 Dossier L eau et les collectivit s territoriales Le Moniteur para tre 2010 Fialaire J Gestion des services publics d assainissement et d veloppement durable Journ es d tude de la MSH Ange Gu pin sur l eau juin 2006
235. u de ne pas primer pour ce seul motif une th se qui le m riterait Depuis le Prix 2009 le GRALE est parvenu contenir le processus d valuation entre mai et d but juillet pour une remise solennelle du Prix au d but de l automne de l ann e du Prix Ce calendrier sera respect en 2010 galement 5 3 Activit s de valorisation Depuis 2003 le GRALE a organis conjointement avec Association des Juristes Territoriaux et l Association fran aise de Droit des Collectivit s locales un Forum juridique qui r unis sait chaque ann e environ 200 professionnels principalement des fonctionnaires territoriaux et associait aux panels des avocats Cette manifestation avait pour objet de faire le point de l ann e coul e sur le droit applicable aux collectivit s territoriales et leurs activit s Elle permettait de faire conna tre les travaux du GRALE Cette manifestation n a pas eu lieu depuis 2008 Cet abandon s explique par l affaiblissement des deux partenaires du GRALE dans cette manifestation l Association des Juristes Territoriaux et l Association Fran aise de Droit des Collectivit s Locales Le Conseil scientifique du GRALE devra examiner s il est opportun de relancer cette manifestation qui favorisait nos relations avec les milieux professionnels et la presse professionnelle Le GRALE a particip a plusieurs reprises aux Entretiens Territoriaux de Strasbourg organis s en d cembre de chaque ann e par
236. unes comme les d partements implique une coordination de l exercice de ces com p tences La coop ration institutionnelle suivre de pr s est celle signal e pr c demment repr sent e par les diff rentes cat gories d tablissements publics de coop ration avec ceux de ces tablissements que l on conna t d j les syndicats et les communaut s et ceux venir les 68 PROGRAMMES PROPOSES POUR LA P RIODE 2011 2014 7 m tropoles les p les m tropolitains si les uns et les autres sont cr s Il existe galement une coop ration contractuelle extr mement importante moins tudi e et qu il convient de suivre et d analyser pour voir ce qu elle repr sente exactement et ce qu elle implique La r partition des comp tences pr sente un corollaire in vitable ou un cho celui de la r par tition des charges Une id e simple voudrait qu une comp tence correspondent les moyens financiers n cessaires l exercice de cette comp tence Au vu de l histoire cette id e se r v le vite simpliste les m canismes de r partition des financements ne correspondent pas n cessai rement la r partition des comp tences et ils sont complexes La question devient encore plus d licate en cas de transferts de comp tences de l tat aux collectivit s territoriales comme cela a t le cas dans plusieurs lois depuis plusieurs d cennies L un des aspects tudier depuis longtemps est le d cal
237. x art 3 habitats art 6 n imposent pas de m thode particuli re employer pour la d signation et la gestion des sites la r glementation varie selon les Etats Un regard crois devrait permettre de prendre en compte deux param tres savoir la r alisation pratique de la protection Sujets propos s le rachat de terres Pays Bas Danemark les plans de gestion imposant des travaux de restauration Wallonie Belgique le recours des autorisations pour permettre certaines activit s Finlande les techniques contractuelles associant acteurs publics et priv s France Royaume Uni ainsi que la r partition des comp tences qui varie l int rieur d un tat un autre gestion impliquant les collectivit s territoriales Su de France Royaume Uni Contributeurs St phane Leclerc MCF universit de Caen Basse Normandie confirmer Lionnel Dorveaux doctorant Metz Natura 2000 et espace bois France Luxembourg confirmer Feuille de route 24 juin remise d un plan d taill et d une bibliographie Tous les auteurs sont convi s de 14 heures 18 heures Metz pour une pr sentation orale de leur th me ajustements possibles D but juillet envoi du projet au GRALE pour le Minist re de l Int rieur 15 septembre remise des contributions d finitives 40 OBSERVATOIRE NATIONAL DE LA DECENTRALISATION 2 R daction des introduct

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