conservation du patrimoine architectural, urbain et paysager
Contents
1. tat d origine du b timent res tauration lourde remise en tat restauration l g re Synth se et commentaires pr liminaires de l enqu teur Cette fiche d inventaire devra tre coupl e une base de donn es SIG pour qu elle puisse tre un r el outil pratique Cette base de donn es pourra permettre de stocker tout l ment int ressant tude historique interviews d habitants documents graphiques et plans etc Une nouvelle fiche d valuation a aussi t produite En d finitive 4 crit res seront valu s i valeur historique et culturelle ii valeur architecturale style architectural et degr d authenticit iii tat du b timent int rieur et ext rieur iv cadre urbain et paysager dans l environnement imm diat Pour chaque crit re l valuateur devra r diger des observations puis valuer le b timent sur une grille de A D du plus qualitatif au moins qualitatif La feuille d inventaire int gre par ailleurs une partie r serv e aux commentaires qui permettra de statuer sur les cas les plus difficiles et motivera une classification en cat gorie i exceptionnelle ii remarquable ou iii secondaire L valuateur devra par la suite formuler des recommanda tions motivant la classification attribu e et proposant des pistes d intervention Ces recommandations pourront prendre la forme de commentaires et permettront aux services techniques de motiver des actions de restaur2. OBJECTIFS DE LA MISSION D ASSISTANCE TECHNIQUE De nombreux travaux ont t men s sur le sujet de la protection du patrimoine des villas de HCMV depuis les ann es 1990 commencer par l inscription de 108 b timents au programme d tude et de protection du patrimoine architectural de la ville province en 1996 Pour autant faute de portage politique aucune r glementation n a t produite en pr s de 20 ans et aucune mesure de protection n est en place pour les villas rev tant un int r t patrimonial mais non prot g es par la loi sur le patrimoine Dans un contexte de forte croissance conomique et de pression fonci re beaucoup de demandes de destruction de villas situ es dans les districts d or districts 1 et 3 sont d pos es sans que les autorit s locales puissent r glementairement s y opposer Un gel des d molitions a t d clar dans l attente d une r glementation D autres villas font l objet de modifications lourdes ne permettant pas toujours un retour leur tat d origine Dans cette situation le Comit Populaire a r cemment affirm sa volont d avancer sur le sujet de la protection du patrimoine architectural et paysager par la d signation d un Comit de pilotage en 2010 Celui ci a en 2014 d fini un programme d actions ambitieux dot de budgets Le DUPA ARC sous le pilotage de HIDS a t d sign en 2013 par le Comit Populaire de HCMV pour produire un r glement de gestion des vi
3. en mesure de porter et de d fendre une politique patrimoniale el PADDI Assistances techniques du PADDI W17 21 novembre 2014 HCMV un 1er outil de sensibilisation du public est pr vu dans le programme d action du Comit de pilotage il s agit de la mise en place d un site internet D autres d marches doivent tre engag es en compl ments Au Grand Lyon il existe par exemple des labels Label UNESCO qui reconna t la valeur exceptionnelle d un site Label XX me qui permet la valorisation du patrimoine du 20 me si cle Label Ville et pays d art et d histoire Label Jardins remarquables La labellisation constitue un bon outil de communication peu co teux et simple mettre en uvre Il s agit le plus souvent d une simple plaque appos e sur les b timents expliquant qu ils appartiennent au patrimoine culturel de la ville D autres actions peuvent tre conduites aupr s de diff rents publics intervention dans les tablissements scolaires aupr s des enfants et adolescents actions destination des adultes des touristes ou de publics sp cialis s universit s associations Il peut s agir de visites guid es de villas de balades urbaines de journ es du patrimoine etc En Europe les Journ es europ ennes du patrimoine ont t instaur es en 1991 Dans plus de 50 pays des journ es portes ouvertes sont organis es dans les mus es et autres difices patrimoniaux d ordinaires f
4. est t l chargeable depuis le site du PADDI http www paddi vn Assistances techniques du PADDI W17 21 novembre 2014 ne DES PARTICIPANTS Experts fran ais Bruno Delas responsable de la mission Site historique au Grand Lyon Julie Troff Poulard responsable des tudes Patrimoine amp Qualit au sein de l atelier Territoires et projets de l Agence d urbanisme pour le d veloppement de l agglom ration lyonnaise Experts vietnamiens Nguy n Anh Tu n Vice directeur du Centre de recherche architecturale du D partement de l Architecture et de la Planification Urbaine de HCMV DUPA ARC Pham Tr n H i Vice directeur du service de gestion urbaine de l Institut de recherche et de d veloppement de HCMV HIDS Participants Institut de recherche et de d veloppement de HCMV HIDS service de gestion urbaine D partement de l Architecture et de la Planification Urbaine DUPA Centre de recherche architecturale Arc service de planification du secteur centre ville D partement de la Culture des Sports et du Tourisme DOCST Centre de conservation des vestiges et sites historiques de HCMV Institut d Urbanisme de HCMV Services de gestion urbaine des districts 1 3 et 5 L interpr te Huynh H ng Dic oO C S j a Q 0 O O O Mer 2 ONLYLYON PR i VILLE DE LYON COMMUNAUT URBAINE DE LYON Assistances techniques du PADDI W17 21 novembre 2014 E Chore GENERAL
5. faire l objet d une expertise par les services technique de la province visite de terrain croquis argumentaire recherche historique dialogue avec les habitants etc PRODUCTION DE FICHES D INVENTAIRE ET D VALUATION Une nouvelle fiche d inventaire a pu tre propos e par ARC suite aux changes entre les participants et les intervenants Elle permet de renseigner de fa on exhaustive chaque b timent recens Informations g n rales date de l inventaire enqu teur adresse du b timent statut d occupation coordonn es du propri taire et du locataire usage Plan exemple cadastre zonage appliqu dans le plan local d urbanisme et potentielle protection existante exemple loi sur le patrimoine Photo a rienne Histoire histoire du lieu nom de l architecte poque de construction usage d origine Il s agit ici de consulter les archives les travaux universitaires et de se tourner vers des historiens Cadre urbain et paysager qualification du tissu urbain potentiel de mutation de l lot v g tation et espaces publics Ici il est possible de faire appel au service des espaces verts de la ville pour recueillir leurs commentaires Description exhaustive du b timent et de son terrain hauteur mat riaux l ments de d coration II est important ici d int grer des commentaires Etat de conservation tat g n ral ajout modification et recommandations pour revenir l
6. qualitatives sont r alis es par le propri taire exemples logement social qualit architecturale Pr ts taux bonifi s pour la r alisation des travaux Ces dispositifs viennent en compl ment des contraintes r glementaires qui s exercent dans les secteurs patrimoniaux savoir l interdiction de d molir et l obligation de r aliser des travaux De tels m canismes d incitation financi re semblent difficiles mettre en place au Vietnam notamment car les d penses pu bliques sont fortement contraintes Plusieurs participants ont alors propos la mise en place d un syst me de transfert de droits construire dont la vente permettrait aux propri taires de financer des travaux de restauration Cette option implique cependant le respect strict des documents d urbanisme afin que la r gle du jeu soit claire et juste 2 O a a O j qu L Q O v Puis v O Q D QO DISPOSITIFS DE SENSIBILISATION L enjeu de sensibilisation d un public large est crucial dans le cadre d une politique patrimoniale Les actions de sensibilisation et de communication doivent en amont tre faites aupr s des d cideurs politiques afin notamment qu ils soient en mesure d envisa ger le patrimoine comme un levier pour la r alisation de projets et non comme une contrainte au d veloppement Il est important de les sensibiliser au potentiel conomique et touristique du patrimoine afin qu ils puissent tre
7. soci t et cela suppose donc des contraintes pour le propri taire Cela n cessite de mettre en place une s rie d actions pour l gitimer la responsabilit du propri taire information sensibilisation Assistances techniques du PADDI W17 21 novembre 2014 ISPOSITIFS OPERATIONNELS Les dispositifs op rationnels pouvant tre mobilis s pour l application d une politique patrimoniale sont les suivants Subventions pour la r alisation de travaux de restauration actions en faveur de la soci t civile sensibilisation par exemple politique touristique projet urbain Avant toute chose il faut avoir en t te que la restauration d un l ment de patrimoine repr sente un investissement financier mais n implique pas de retour sur investissement du m me ordre On est ici dans une logique financi re particuli re Pour autant la restauration du patrimoine va permettre un gain culturel et peut tre g n ratrice d activit conomique via le tourisme Dans un contexte de forte sp culation tel que le conna t HCMV il semble alors important d avoir un projet global qui traite la fois de la technique et de la culture DISPOSITIFS D AIDE LA RESTAURATION Une fois le r glement adopt et les villas prot ger identifi es il faudra engager des d marches aupr s des propri taires pour les informer des travaux entreprendre de leur co t et du r sultat attendu Afin de convaincre le propri taire du bi
8. un volet patrimonial El ments B tis Prot ger EBP qui imposent le d p t d un permis de d molir HCMV le document d urbanisme du centre ville permet le rep rage d l ments de patrimoine Ce document porte sur un p rim tre de 930 ha divis en 5 secteurs dont une zone de patrimoine historique et culturel et une zone de villas Le Coefficient d Occupation du Sol COS est limit 3 5 dans la zone de patrimoine historique et culturel et 2 5 dans la zone de villas Par ailleurs les pi ces graphiques du document d urbanisme permettent d identifi des l ments de patrimoine menac s et prot ger en rouge les b timents valeur patrimoniale menac s par un projet de d molition en kaki les b timent valeur patrimoniale pour lesquels des mesures de protection doivent tre prises sont ici inclues les villas Pour tre exhaustif ce document graphique devrait int grer i les b timents prot g s par la loi sur le patrimoine ii les 3000 villas inventorier en distinguant celles construites avant 1975 et celles datant d apr s 1975 iii les b timents publics industriels devant faire l objet de mesures de protection iv le patrimoine v g tal Pour les villas qui ne rel veront ni d une protection au titre de la Loi patrimoine ni d un r glement de gestion qui reste laborer et qui pourront donc tre amen es tre d truites le document d urbanisme local pourrait encadrer les nouve
9. AS ET DES CAS DE FIGURE DANS LES SECTEURS CENTRAUX DE HCMV La mission d assistance technique a d but par des visites de terrains dans les districts 1 et 3 qui ont permis aux experts et par ticipants de se positionner sur l objet d tude les villas d en appr hender la diversit de styles et d tats de conservation de prendre connaissance des grands cas de figure auxquels ARC et HIDS doivent faire face d changer in situ sur des traitements op rationnels sp cifiques qui pourraient tre imagin s au cas par cas Les villas observ es au cours de ces visites ont servi de support aux changes entre experts et participants tout au long de la mission d assistance technique VISITE DU QUARTIER DES VILLAS Une premi re visite de d couverte a t organis e le dimanche 16 novembre en compagnie de l historien Tim Doling Circonscrite au district 3 elle avait pour objet la d couverte du quartier des villas et a permis de positionner ces derni res au sein de leur envi ronnement urbain et patrimonial de proximit b timents publics administration cole difices religieux temples archev ch Ce temps de d couverte a t l occasion de visiter en particulier une villa menac e de disparition Il s agit de la villa Phuong Nam situ e au 110 112 rue Vo Van Tan Le b timent d une superficie de 2800 m date des ann es 1920 1930 et accueillait ancienne ment un casino n a pas subi de modifications majeures bien que d
10. Centre de Prospective et d tudes Urbaines 2014 2015 Rapport de mission d assistance technique PADDI gt F PRE 7 J PIP a zr Er E E DS D CONSERVATION DU PATRIMOINE ARCHITECTURAL URBAIN ET PAYSAGER DE HCMV 17 21 novembre 2014 HDS D EURE ER DPALIAAEN STES ONLYLYON R VILLE DE LYON COMMUNAUT URBAINE DE LYON Rh ne lp s L quipe du PADDI tient adresser tous ses remerciements Bruno Delas et Julie Troff Poulard pour leur implication pendant la semaine d assistance technique et pour leur participation l laboration de ce rapport R daction Morgane Perset Relectures Fanny Quertamp PADDI Bruno Delas Grand Lyon et Julie Troff Poulard Agence d urbanisme pour le d veloppement de l agglom ration lyonnaise E ANART PROFON Le patrimoine est l origine des actions de coop ration men es depuis les ann es 1990 entre H Chi Minh Ville la R gion Rh ne Alpes et Lyon En 1993 dans le cadre de la coop ration d centralis e de la Communaut Urbaine de Lyon un rep rage des b timents publics et des b timents r sidentiels villas de HCMV est r alis en vue d tablir un premier inventaire du patri moine classer Vingt ans plus tard en 2013 une actualisation du rep rage des villas est men e par le Centre de Prospective et d Etudes Urbaines PADDI afin d observer les mutations r centes Un premier atelier de formation sur le patrimoine architectural et urb
11. ain de HCMV a t organis avec le D partement de la Pla nification Urbaine et de l Architecture DUPA en janvier 2010 Protection du patrimoine architectural et urbain dans la pers pective d une strat gie de gestion du patrimoine du centre historique de HCMV1 Cet atelier avait pour objectif d appuyer le DUPA dans la d finition de crit res de conservation du patrimoine au regard de l exp rience fran aise de Lyon et de formaliser une grille d inventaire des villas de HCMV Depuis le Comit Populaire de HCMV a cr un Comit de Pilotage pour la pr serva tion du patrimoine paysager et architectural qui a d velopp un programme d actions en 2013 2014 C est dans ce contexte qu en mars 2014 une table ronde sur le patrimoine a t co organis e par le PADDI et l Institut de recherche et de d veloppement de HCMV HIDS Ho Chi Minh City Institute for Development Studies Concilier conservation du patrimoine et d veloppement quels outils au service de la conservation du patrimoine HCMV L objet de cette table ronde tait d enrichir la r flexion pour la mise en place d une r glementation et de mesures d application de la politique de conser vation du patrimoine urbain ainsi que d animer des changes entre villes patrimoniales au Vietnam et dans la r gion notamment par des retours d exp riences d autres coop rations bilat rales ou d centralis es La mission d assistance technique Conservation du patrimoine architectu
12. aleurs histionques ouliurelles r volutionnaires chiteoturabes et urbaines 30 Willa groupe 1 r0 100 Valeurs architeciurales et antistques Crit res prioritaires lors de La classification Qualit du Cadre paysager ot urbain prar qu O V V amp O O O V DO j 40 urar p O aran O ob qu mar C O gt C groupe 50 69 Auth enice Valeurs humaines 3 fy Te HE groupe 3 lt 50 labs dada k 6 10 a Source ARC 2014 VILLE DE LYON COMMUNAUT URBAINE DE LYON 1 Assistances techniques du PADDI W17 21 novembre 2014 villas i exceptionnelles ii remarquables ou iii secondaires puis de formuler des recommandations pour chacune Ces recom mandations seraient pr sent es aux politiques qui d cideront du sort de chaque villa protection forte prescriptions architectu rales pas de protection Les experts rappellent ce propos qu en aucun cas la d molition ne doit constituer une solution satisfaisante Elle ne peut se justifier qu en dernier recours et apr s examen de toutes les composantes architecture histoire contexte social conomique etc Aussi en attendant la r daction d un r glement de gestion des villas et pour lever le gel des permis de d molir un p rim tre d int r t patrimonial pourrait tre d limit Tout d p t de permis de d molir pour une villa comprise dans ce p rim tre devrait
13. ation Pour ce crit re ARC se r f re aux diff rents styles architecturaux identifi s par l Institut des M tiers de la Ville de Hanoi IMV et les consultants fran ais Intersc ne dans l tude de protection et de valorisation du quartier fran ais au sud du district de Hoan Kiem Hanoi Ainsi 7 styles archi tecturaux peuvent tre rencontr s dans l tude des villas colonial n oclassique fran ais indochinois art d co moderne et moderne tropical 3 Qualit du cadre paysager et urbain localisation visibilit alignement espaces verts etc Authenticit b timent d origine ou pastiche mat riaux modification ajout d gradation etc 5 Valeurs humaines immat rielles Chaque crit re est pond r pour arriver un total maximum de 100 points Les villas atteignant un score gal ou sup rieur 70 sont class es dans le groupe 1 elles seront prot g es celles ayant une note de 50 69 feront l objet de prescriptions en des sous de 50 aucune protection n est pr vue et les villas pourront tre d molies si le propri taire en fait la demande Au regard de la proposition de Arc les villas du groupe 1 seraient strictement pro t g es en coh rence avec la loi sur le patrimoine Des travaux ne pourraient tre r alis s qu avec lavis du DOCST et du DUPA et dans le respect des caract ristiques Villa architecturales d origine du b timent L usage initial de la villa dev
14. ation voire de transformation ou de renouvellement Elles pourront par ailleurs indiquer les l ments directement ou indirectement li s pouvant tre pris en compte pour l laboration d un projet de restauration Assistances techniques du PADDI W17 21 novembre 2014 e O V V O O O V O nn 40 1 p O j O O U qu C O gt C Fiches d inventaire et d valuation retravaill es FICHE D INVENTAIRE 17 LE QUY DON Informations Date d enqu te Zonage PLU Date de mise jour Protection existante Enqu teur Adresse Propri taire Statut Coordonn es Public Priv Locataire Coordonn es Usage Histoire Donn es historiques archives travaux universitaires Architecte Date de construction p riode Usage d origine Commentaires Cadre urbain et paysager Commentaires Coh rence de l ensemble urbain Int gration la trame urbaine V g tation et espaces publics Localisation photos a riennes de la parcelle et de son environnement imm diat FICHE D EVALUATION 17 LE QUY DON 1 VALEUR HISTORIQUE ET CULTURELLE 1 1 Observations commentaires CRC CC nn nn nm nn nm mm mm mm nn nm mme CR 1 2 Niveau de valeur 2 VALEUR ARCHITECTURALE 2 1 Observations commentaires 2 2 Niveau de valeur Ja Pb let Ja 3 ETAT DU BATIMENT INTERIEUR ET EXTERIEUR 3 1 Observations commentaires 3 2 Nive
15. au de valeur la BE Jet Ta 4 CADRE URBAIN ET PAYSAGER 4 1 Observations commentaires 4 2 Niveau de valeur la LT Jet Description exhaustive 1 Taille de la parcelle 3 Emprise au sol 6 Espaces ext rieurs Commentaires Etat de conservation Etat g n ral Ajout nature Modification nature EVALUATION GENERALE Exceptionnel RECOMMANDATIONS nn 2 Localisation de l ouvrage sur la parcelle 4 Hauteur nombre d tages 5 Description architecturale style Synth se commentaires de l enqu teur toiture espacements mat riaux de construction l ments de d coration Commentaires Recommandation Remarquable Secondaire CR oos CC nn mm mms ms sue CC CCC CC Assistances techniques du PADDI W17 21 novembre 2014 Source Arc 2014 Rh nal s RY ONLY LYONA VILLE DE LYON COMMUNAUT URBAINE DE LYON 1 a Ke prar qu V v O O O O V ob Le 40 p O aran O DO a qu mer C O gt C OumLs REGLEMENTAIRES LE PLAN LOCAL D URBANISME COMME 1ER OUTIL DE PROTECTION En l attente de la r daction d un r glement de gestion sp cifique aux villas le plan local d urbanisme peut et doit tre un outil de protection du patrimoine Au Grand Lyon la r vision du Plan Local d Urbanisme et d Habitat PLU H est l occasion de red finir le
16. ce du tourisme reliant les rues Nguyen Du et Ly Tu Trong pourrait tre imagin Ce site constitue donc priori l opportunit de cr er un espace dynamique qui participe la mise en valeur du patrimoine via des activit s commerciales et touristiques L entr e patrimoniale est donc aussi un levier d impulsion de projets urbains Assistances techniques du PADDI W17 21 novembre 2014 2 O a a j qu Fes Q O v Puid v O Q D Q aknas ET RECOMMANDATIONS En pr alable tout travail il est indispensable de bien cerner la question patrimoniale HCMV en listant de mani re exhaustive les monuments prot g s au titre de la loi sur le patrimoine liste de pr s de 300 sites identifi s par le DOCST les secteurs de villas pr s de 3000 villas dont priori 1 3 datant d avant 1975 le patrimoine v g tal alignement d arbres parcs publics jardins privatifs iv les ensembles urbains patrimoniaux tel le quartier Chinois de Cholon ainsi que les lieux de m moire telle que la zone de Ba Son Tous ces l ments doivent tre cartographi s et un consensus doit tre atteint au sujet de la liste propos e Tous les services auront ainsi la m me base de travail Cette premi re d marche suppose la contribution des diff rents services DUPA DOC DOCST etc et peut impulser une d marche transversale qui est indispensable pour la construction d une politique patrimoniale e
17. e classification des villas pr sid par l HIDS ii d une quipe technique rattach e au conseil de classification pilot e par l HIDS et laquelle participent le DUPA le D partement de la Construction DOC et les Comit s populaires des districts iii d une quipe travaillant la r daction d un r glement elle aussi pilot e par l HIDS et compos e du DUPA du DOC du D partement de la Culture des Sports et du Tourisme DOCST de l Universit d architecture de HCMV et de l Association des architectes de HCMV o CE O O O D paa D a O La mission du Comit de pilotage se d compose en 9 t ches devant tre achev es fin 2015 par l HIDS le DUPA ARC et le DOCST 1 Identifier les b timents et ensembles relevant de la loi sur le patrimoine et g r s par le DOCST 2 Identifier les b timents et ensembles architecturaux remarquables ne relevant pas de la loi sur le patrimoine et devant faire l objet d une proc dure de protection Identifier les ensembles urbains remarquables devant faire l objet d une proc dure de protection Elaborer une r glementation g n rale de protection du patrimoine architectural urbain et paysager Elaborer un r glement de gestion sp cifique aux villas Elaborer des dispositifs d aides la conservation destination des propri taires des villas Cr er un site internet sur la protection du patrimoine Cr er une structure publique charg e de la conser
18. e d un int r t dans une optique de cr ation de parcours touristiques Plan de la visite de terrain du 18 novembre RANH GI I PHAM VI KHU VUC S TI N H NH NGHI N C U S U V B O T N BI T TH BH orans RANH GI I PHAM VI KHU VY C NGHI N C U BU OC XU T DYA TR N RANH GI I KHU VY C BI T TH TRONG DO N 930ha DO NIKKEN SEKKEI THUC HIEN K HIEU a DI M BI T THU S THAM QUAN TUY N BI T THU DU DINH S I THAM QUAN 5 TUY N BI T THU e2 PH NG KH C KHOAN gA 1 BI T THU 17 L QU D N BI T THU NH M 1 DIIIS LA HIF KHU D T KHU N VI N g BI T TH C 2 186 NAM KI KHOT NGH BI T THU NHOM 3 a RE r 4 BI T THU D BI N I TAI U NG NGUY N DU 3 BI TTH TAI NG 3 NGUY N THI MINH KHAI V L QU D N BI T THU NH M 2 Source ARC 2014 S au j j O O O 0 O 2 gt ONLY LYONA VILLE DE LYON COMMUNAUT URBAINE DE LYON Assistances techniques du PADDI W17 21 novembre 2014 NVENTAIRE ET CRITERES DE CLASSIFICATION BASE DE TRAVAIL En pr alable la mission d assistance technique les quipes de ARC ont travaill sur 5 crit res de classification des villas 1 Valeurs historiques culturelles r volutionnaires architecturales et urbaines dans le sens de la datation 2 Valeurs architecturales et artistiques style architectural l ments de d cor
19. e de l architecture tude de l histoire urbaine et architecturale de HCMV proposition de crit res de clas sification architecturaux Groupe r glement tude des dispositions existantes sur le patrimoine dans les textes de loi production d un bilan des dispositifs de conservation actuels et formulation de recommandations En phase 3 de son programme d action ARC entreprend de r aliser l inventaire des 3 000 villas estim es sur le territoire provin cial divis en 8 zones L inventaire d butera par 4 zones prioritaires i ancien Saigon districts 1 3 4 et 10 ii ancien Cholon districts 5 6 et 8 iii ancien Gia Dinh districts Binh Thanh Go Vap et Phu Nhuan iv entr es de villes districts 9 et Thu Duc Il se poursuivra dans 4 autres zones moins denses du reste de la province v districts 12 Hoc Mon Cu Chi vi districts Binh Tan Binh Chanh vii districts 2 7 Nha Be Can Gio viii districts 11 Tan Binh Tan Phu D composition du programme d action du Comit de pilotage d fre F a f gt 7 MX GialDinh i Tan Binh l Ancientsaigonp Binh Tan Ancien Cholon Binh Chanh Source ARC 2014 R alisation PADDI 2015 ONLYLYON PR i VILLE DE LYON COMMUNAUT URBAINE DE LYON Assistances techniques du PADDI W 17 21 novembre 2014 Cadre g n ral E Visites DE TERRAIN APPR HENSION DE LA DIVERSIT DES VILL
20. en fond de la d marche il sera alors important de lui pr senter une tude r alis e pr alablement d montrant que les services de la collecti vit connaissent sa villa les pathologies de celle ci en s appuyant sur les termes du r glement Il est important cette tape de pr senter au propri taire une image future du projet r alis ainsi qu une estimation financi re Cela suppose bien entendu des moyens techniques en interne pour r aliser ce travail tant en termes de ressources humaines de comp tences que de temps Des op rations pilotes peuvent aussi tre impuls es afin de pouvoir communiquer partir de r alisations concr tes avec les diff rents acteurs d cideurs politiques propri taires etc Elles peuvent par ailleurs permettre de tester les savoir faire des entreprises locales dans le cadre de travaux de restauration De telles op rations ont valeur d exemple En change de la r alisation de travaux par les propri taires la collectivit peut proposer une contrepartie ce qui constitue un argument fort En France quatre dispositifs d aides financi res existent Fiscalit la r alisation de travaux de restauration du patrimoine entra ne une diminution des imp ts Subventions de l Etat les subventions allou es aux propri taires sont issues d une taxe ponctionn e sur tous les loyers de France Subventions compl mentaires des collectivit s elles peuvent tre attribu es si des plus values
21. erm s au public En France c est ainsi l occasion de visiter gratuitement monuments glises th tres ch teaux mais aussi demeures priv es banques tribunaux pr fectures palais de justice h tels de ville chambres de commerce etc Au Grand Lyon 400 sites sont ouverts au public sur 2 jours ce qui repr sente un total de 250 000 visiteurs PROJET URBAIN Le d roulement d une politique patrimoniale peut aussi se faire par le biais d un projet urbain A ce titre Bruno Delas est revenu sur la visite de site du 49 57 rue Nguyen Du proximit imm diate de la rue Dong Khoi qui constitue l axe commercial et touris tique de la ville reliant l ensemble Poste Cath drale l Op ra partir d une d marche de valorisation de l ensemble du n 49 57 un projet urbain plus large l chelle de l lot pourrait tre imagin L lot int gre en effet d une part sur la rue Nguyen Du une cole a l architecture coloniale remarquable inscrite aux Monuments Historiques et en c ur d lot une villa coloniale ainsi que des b timents comparables au n 49 57 Depuis le c ur d lot il est possible d acc der aux rues Ly Tu Trong et Dong Khoi en passant par un immeuble d architecture remarquable datant des ann es 1930 situ l angle de ces deux rues En proc dant l acquisition de certains b timents et des lib rations fonci res un projet de passage pi ton vocation touristique restaurants galeries d art offi
22. es ajouts de b timents annexes aient t faits dans l espace de la cour Les d gradations de la toiture et des fa ades sont visibles les espaces int rieurs ne semblent pas tre entretenus r guli rement D apr s la presse la villa est en vente depuis 2009 47 millions de dollars prix r cemment r vis 35 millions de dollars La valeur de la villa tient principalement son potentiel foncier de par sa localisation au c ur des districts d or l angle d un carrefour majeur Les experts immobiliers estiment que pour rentabiliser son investissement le futur acqu reur devra d truire la villa pour construire un ensemble commercial ou de bureaux Le propri taire craint qu un classement de sa villa comme l ment de patrimoine ne l emp che de vendre son bien L exemple de cette villa illustre bien le contexte tendu auquel sont confront s les services de la ville OBSERVATION D EXEMPLES TYPE Une seconde visite de terrain a t organis e le mardi 18 novembre en groupe restreint ARC HIDS DOCST pour observer 3 villas 1 ensemble architectural et 1 lin aire de villas Chaque tape a permis aux experts fran ais de prendre la mesure des diff rents cas de figure rencontr s par les services de la ville et d changer avec eux sur les enjeux de chaque site Les villas situ es au 17 Le Quy Don site 1 et l intersection entre cette m me rue et laxe Nguyen Thi Minh Khai site 3 ont per mis d appr hender des ca
23. llas pour lesquelles aucune mesure de protection n existe actuellement Cette mission consiste identifier des b timents et des ensembles urbains remarquables prot ger puis formuler des pr conisations servant de base la r daction d un cadre r glementaire Afin de les accompagner dans l laboration de la r glementation sur les villas HIDS et le DUPA ARC ont sollicit le PADDI pour organiser une mission d assistance technique afin de b n ficier de l expertise du Grand Lyon et de son agence d urbanisme sur trois aspects i d finition de crit res d identification des villas et secteurs prot ger ii mise au point d une m thodo logie de recensement et d inventaire iii formulation de pr conisations pour la r daction d un r glement de gestion et r flexion autour de dispositifs op rationnels de mise en uvre ORGANISATION DU COMIT DE PILOTAGE POUR LA PROTECTION DU PATRI MOINE DES VILLAS Cr en 2010 par le Comit Populaire de HCMV le Comit de Pilotage a pour mission de mettre en place un programme de pro tection du patrimoine architectural urbain et paysager l chelle de la ville province et avec une attention toute particuli re port e aux districts 1 3 districts centraux 5 o est situ le quartier chinois de Cholon 10 et Phu Nhuan Il devra statuer sur le sort de quelques 3 000 villas tudier dont 1 3 datant d avant 1975 Le Comit de pilotage est compos i d un conseil d
24. lles construc tions en imposant une SHON similaire celle de la villa pr existante par exemple Il est donc important d int grer la th matique patrimoniale au sein des documents d urbanisme OBJECTIFS D UN R GLEMENT 0 O CO 7 a O O O D U 2 mD O Avant de se lancer dans la r daction d un r glement de gestion des villas il est indispensable d en d finir les objectifs Il est important ce stade de rester dans des g n ralit s et de d tailler la r gle du jeu Les participants et intervenants se sont ainsi mis d accord sur 5 objectifs 1 Reconna tre le patrimoine comme bien commun transmettre et t moin de l histoire de la ville 2 Affirmer la valeur du patrimoine dans toute sa diversit et toutes les chelles 3 Prot ger conserver et mettre en valeur le patrimoine 4 5 Assurer un quilibre entre protection du patrimoine et d veloppement urbain Etablir un mode d emploi partag et compris de tous pour la protection la conservation et la mise en valeur du patrimoine Il est important de souligner que la protection des int r ts conomiques des habitants ne peut pas tre un objectif de la r gle mentation On travaille ici l laboration d un texte de loi ce qui suppose la recherche du bien commun et non pas la protection d int r ts priv s L usage du patrimoine appartient en effet son propri taire mais le patrimoine en lui m me porte des valeurs communes toute la
25. me il semble complexe d valuer les valeurs humaines d un b timent mais l attachement de la population une villa pourrait faire l objet de commentaires plut t que d une note On peut ici prendre l exemple du Tax Center qui doit tre d truit La soci t civile manifeste pour la sauvegarde d l ments de d coration int rieure Ce sont des l ments de compr hension qu il est important d int grer Les crit res d inventaire devront aussi valuer l tat g n ral des b timents et de leurs espaces ext rieurs au del de leur qualit qui reste subjective Tout ajout modification d gradation etc devra tre notifi et int gr la grille d analyse Le syst me de pond ration des crit res et de notation pourrait par ailleurs tre am lior Sur quelle justification repose la pond ration des 5 crit res Quelle diff rence entre une villa not e 49 pouvant donc tre d molie et une villa not e 51 prot g e En dessous de 50 le syst me de notation a en effet un caract re irr m diable qu il semble important de temporis On pourrait alors imaginer un 1er temps d analyse objective via un travail sur des fiches d inventaire et d valuation qui permette de distinguer les Assistances techniques du PADDI W17 21 novembre 2014 D tails des balcons illustrant la diversit de styles Source IMV Intersc ne 2009 Crit res pond ration et syst me de notation propos par Arc V
26. nisations de conservation j crit res inventaire et valuation f n es et tudes base de donn es SIG i E A e i i pg FIA i Pr conisation de i T X Crit res de classification l I O X Liste des ouvrages i po en C i i X Donn es GIS i O O Phase 1 Phase 2 Phase 3 inventaire crit res inventaire et valuation T A A X Rapidement identifier les K Crit res i l X Donn es GIS villas prot ger K Liste des ouvrages I f I l i I I i I l IDENTIFICATION DES ZONES Phase 4 Phase 2 Phase 3 inventaire valuation i i cl ture sations K Cartographie des zones X Principes communs X Principes sp cifiques m menen Source ARC 2014 VILLE DE LYON COMMUNAUT URBAINE DE LYON Rh nalp s RY Assistances techniques du PADDI W17 21 novembre 2014 PROGRAMME DE TRAVAIL DU CENTRE DE RECHERCHE ARCHITECTURALE Le DUPA ARC est sp cifiquement charg des missions d inventaire de classification et d laboration d un r glement de gestion sp cifique aux villas cf tableau ci avant Pour ce faire l quipe de ARC a t divis e en quatre groupes de travail 1 2 Groupe donn es localisation des villas inventaire et qualification Groupe tudes de cas capitalisation des tudes r alis es pour les services techniques benchmark d exp riences inter nationales sur les crit res de classification Groupe histoir
27. patrimoine et de le tra duire au sein du document de planification Ainsi 4 grandes orientations ont t pr cis es en mati re patrimoniale i assurer une qualit urbaine au service des habitants dans un objectif d attractivit du territoire ii trouver un quilibre entre conservation d l ments identitaires et d veloppement harmonieux iii encourager le lien entre patrimoine et innovation architecturale iv faire projet en s appuyant sur les qualit s b ties et paysag res Cette d marche demande en pr alable une caract risation typo morphologique des tissus pour identifier l armature du patrimoine urbain puis un croisement avec les l ments paysagers ayant aussi une valeur patrimoniale Une classification du patrimoine urbain et paysager peut ensuite tre faite par niveaux d int r t de 1 3 toiles et des chelles de protection peuvent tre pro pos es Ce travail est par la suite cartographi ce qui permet un croisement avec d autres cartographies th matiques pour penser un projet de territoire global Enfin dans la r daction des pi ces r glementaires du PLU H des outils sp cifiques de protection du patrimoine urbain et paysa ger pourront tre d finis Dans le PLU actuellement en vigueur au Grand Lyon 4 outils sont utilis s _Zonages indic s p comme patrimoine _ P rim tres d Int r t Patrimonial PIP qui sont des orientations d am nagement Secteurs de projets int grant
28. rait tre conserv F exemple habitat restauration etc Aucun ajout de b timent ne serait possible sur F le terrain gt If L 1 me Les villas du groupe 2 pourraient faire l objet de travaux dans le respect des caract Berre 2 ristiques architecturales d origine du b timent L ajout de b timent s annexe s serait i possible mais conditionn par le respect d une distance de recul minimum r m I l 2 Les villas du groupe 3 ne feraient l objet d aucune protection ou prescription Seul le Ai O plan d urbanisme local s appliquerait dans le cas de modification ou de d molition des EIR I S villas de ce groupe 5 Ces T l i D o w I L aH M Z DISCUSSIONS ET RECOMMANDATIONS disate marirea ia O Il est apparu que les crit res propos s par ARC demandaient des clarifications mais aussi une distinction entre les crit res objec tifs et les l ments subjectifs difficilement valuables La mention de valeurs architecturales et artistiques dans les crit res 1 et 2 porte en effet confusion Il conviendrait de distinguer les valeurs historiques et culturelles en 1 de la qualit architecturale et S C artistique en 2 Sur ce 2nd point il ne para t pas videmment d mettre une appr ciation esth tique et donc subjective qui soit partag e par tous Il est donc indispensable de rester sur des l ments objectifs qui pourraient tre valu s de la m me mani re quel que soit l valuateur De m
29. ral urbain et paysager de HCMV de novembre 2014 r alis e aupr s de l HIDS et du DUPA s inscrit donc dans la suite logique de ces pr c dentes activit s et t moigne du sou tien continu apport par le Grand Lyon et la r gion Rh ne Alpes HCMV dans la construction d une politique patrimoniale Cette mission s est d roul e en cinq temps et a t prolong e par une table ronde Une premi re journ e de cadrage tait consa cr e la reformulation des attentes de l HIDS et du DUPA avec une pr sentation du programme de gestion des villas de HCMV par M Pham Tr n H i de l HIDS et un aper u des tudes sur la conservation du patrimoine de la ville propos par M Nguy n Anh Tu n du DUPA ARC En parall le Bruno Delas a pr sent les dispositifs de protection et de mise en valeur du patrimoine de Lyon et Julie Troff Poulard a d taill les outils r glementaires utilis s par les services du Grand Lyon Les experts et participants ont ensuite travaill sur des crit res d identification et d inventaire Une visite de terrain a permis d appr hender la diversit des cas de figure rencontr s dans les quartiers centraux de HCMV et les diff rentes probl matiques auxquelles les services de la ville doivent faire face La 3 me journ e d assistance technique tait l occasion d changer sur les outils r glementaires pouvant tre mobilis s pour la protection des villas A cette occasion une pr sentation du r glement d urbanisme d
30. s de figure classique auxquels les services sont le plus souvent confront s villas de propri t publique conserv es dans leur int gralit mais souvent d grad es et auxquelles des adjonctions ont t faites Pour ces villas il s agira de d terminer leur niveau d int r t via un travail d inventaire et d valuation A priori ces sites ne font pas l objet d enjeu sp cifique S qu j j O O O 0 O 2 gt La villa situ e au 186 Nam Ki Khoi Nghia site 2 constitue pour sa part un cas de figure exemplaire Le b timent a t en partie amput pour laisser place une nouvelle construction surement la suite d une subdivision fonci re Des cas de figure similaires villa modifi e situ e dans un environnement en pleine mutation interrogent sur des dispositifs r glementaires imaginer pour les villas non soumises protection L ensemble architectural du 49 57 rue Nguyen Du site 4 est embl matique d un b timent fort int r t architectural et situ dans un environnement strat gique proximit imm diate de la Poste de la Cath drale notamment en termes touristiques L ensemble date de 1924 et a t construit pour un imprimeur chinois On trouve l int rieur des d corations d inspiration chinoise Le b ti ment a depuis t divis et est occup par diff rents commerces Sa fa ade sur laquelle se lit encore Imprimerie de l Union est alt r e par les enseignes et les
31. t sa mise en uvre En ce qui concerne pr cis ment la question des villas 4 phases de travail successives ont t identifi es inventaire valuation r glement modalit s op rationnelles L inventaire constitue l outil de travail de base de la d marche Il est indispensable de bien conna tre son patrimoine pour mener une bonne politique Une fiche d inventaire type a t travaill e l occasion de la mission d assistance technique La prochaine tape consistera tester sur le terrain ce document avec un petit chantillon de villas Cette fiche devra tre enrichie d informations annexes histoire cartes vid os t moignages etc afin de disposer d une base de donn es vivante aliment e r guli rement Une fiche d valuation a aussi t travaill e pendant la semaine Elle servira effectuer une synth se de la situation de chaque villa sur la base de 4 crit res valeur historique et culturelle valeur architecturale style architectural et degr d authenticit tat du b timent int rieur et ext rieur cadre urbain et paysager dans l environnement imm diat Ces l ments objectifs devront tre compl t s d une analyse subjective sous forme de commentaires exemples manifesta tion des habitants pour la sauvegarde de la villa villa situ dans un secteur strat gique Une synth se finale pourra alors tre faite permettant de proposer un classement les villas comme l ment e
32. tals des commerces 2 France 24 H Chi Minh le patrimoine colonial balay octobre 2014 Article en int gralit http observers france24 com fr content 20141008 ho chi minh saigon patrimoine colonial villa maison destruction vietnam Assistances techniques du PADDI W17 21 novembre 2014 El ments de patrimoine publics priv s et religieux du district 3 A I2 ji e TIME B 0 Tiig Source PADDI 2014 110 112 rue Vo Van Tan district 3 vue ext rieure et int rieure CE IN tes de terrai ISi gt Source ARC 2014 ONLY LYON F VILLE DE LYON COMMUNAUT URBAINE DE LYON 1 Rh ne li s RY PADDI Assistances techniques du PADDI W17 21 novembre 2014 Une visite de l lot en profondeur a permis d imaginer une mise en valeur des lieux dans la perspective d un projet urbain l chelle du quartier cf partie V sur les dispositifs op rationnels La visite s est termin e par le lin aire de villas de la rue Phung Khac Khoan site 5 Situ au c ur du district 3 et du quartier des consulats cet axe a la particularit d tre un des seuls ensembles de villas coh rent existant succession de villas alignement en retrait pr sence de villas dans la profondeur ruelles absence de nuisances visuelles publicit enseignes tals de commerce qualit du cadre urbain et paysager trottoirs larges alignement d arbres circulation faible Ce site rel v
33. u centre ville a t faite par Mme Luong Thu Anh du DUPA la suite une 4 me journ e tait d di e la mise en uvre op rationnelle de la politique de protection des villas et la r flexion autour de dispositifs d accompagnement subventions actions de sensibilisation labellisation tourisme etc Une synth se de la semaine d assistance technique ainsi que des recommandations ont t pr sent es au directeur de l HIDS M Nguy n Trong H a et ont t reprises l occasion de la table ronde du samedi 22 novembre Conservation du patrimoine classification outils r glementaires et processus op rationnels Cette 2 me dition a permis d changer avec d autres pro fessionnels architectes urbanistes et chercheurs vietnamiens laotiens et fran ais sur la mission d assistance technique et sur les exp riences de Hano et Champassak en mati re de protection du patrimoine v O Q O U o C gt lt Pour prolonger le cycle d activit s une l ve fonctionnaire de l Institut National du Patrimoine est accueillie par le PADDI de f vrier avril 2015 et mise disposition aupr s du DUPA ARC comme appui dans la phase d inventaire et de classification des villas Une 3 me table ronde est programm e mi 2015 Hano 1 Le livret de l atelier de formation Protection du patrimoine architectural et urbain dans la perspective d une strat gie de gestion du patrimoine du centre historique de HCMV
34. vation des villas Organiser des voyages d tudes au Vietnam et l tranger CLP SN GE e LE VILLE DE LYON COMMUNAUT URBAINE DE LYON Assistances techniques du PADDI W17 21 novembre 2014 D composition du programme d action du Comit de pilotage Identifier les b timents et ensembles relevant de la loi sur le patrimoine et g r s par le DOCST 24 mois DOCST Identifier les b timents et ensembles architectu raux remarquables ne relevant pas de la loi sur le qu patrimoine et devant faire l objet d une proc dure 24 mois DUPA de protection Identifier les ensembles urbains remarquables devant faire l objet d une proc dure de protection 12 mois DUPA laborer une r glementation g n rale de pro R tection du patrimoine 12 mois r r ne Elaborer un r glement de gestion sp cifique aux villas DUPA tudier des dispositifs d aides la conservation destination des propri taires des villas 18 mois Cr er un site internet sur la protection du patri Moine 24 mois DOCST r Cr er une structure publique charg e de la con servation des villas 24 mois Organiser des voyages d tudes au Vietnam et l tranger 2 semaines Comit de pilotage Source HIDS 2014 Programme d action de ARC 0 mois 6 9 12 19 EE E E VERIFICATION DE L AVIS 46 Pea 1 Phase 2 Phase 3 i cesan base de don ve IQ pr co
35. xceptionnel remarquable ou secondaire Des recomman dations seront enfin formul es par l quipe op rationnelle Dans tous les cas la d molition ne doit pas tre une finalit m me si il semble que cette posture soit difficile adopter HCMV Le r glement et ses dispositifs d application devront permettre de r quilibrer le rapport entre protection du patrimoine et sp culation fonci re Diff rents dispositifs devront donc tre mis en place contreparties financi res actions de sensibilisa tion promotion du tourisme patrimonial etc Il est pour ce faire important de garder en t te la notion de bien commun qui supplante l int r t priv Outre l implication des quipes techniques un positionnement fort du politique en faveur de la protec tion du patrimoine est donc n cessaire l laboration d une politique efficace v C O C qu z O O DO U O O 0 40 C 7 C gt ep Assistances techniques du PADDI W17 21 novembre 2014 Le t l chargement des livrets ainsi que des informations compl mentaires sont disponibles sur le site internet du PADDI http www paddi vn PADDI Centre de Prospective et d tudes Urbaines 216 Nguyen Dinh Chieu District 3 H Chi Minh Ville Vietnam T l Fax 84 0 83 930 54 77 Email paddi direction gmail com www paddi vn Region Rh nal s ONLYLYON A VILLE DE LYON COMMUNAUT URBAINE DE LYON
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