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Guide pratique

1. En aucun cas les fiches peuvent se substituer la r glementation en vigueur Comment s y retrouver dans une fiche Pour retrouver facilement la fiche en rapport avec vos interrogations identifiez la th matique souhait e dans le sommaire et r f rez vous la page correspondante Pour une meilleure lisibilit chaque fiche th matique correspond une couleur Fiche 9 Assermentation des agents Qu est ce que l assermentation Qui peut tre assermente Une assermentation des fonctionnaires des SPANC est elle possible Legende Point de vigilance gt q Num ro de fiche Th matique de la fiche Questions abord es Question Texte principal Encart point de vigilance jurisprudence D tail des r f rences juridiques cit es Zoom sur une notion un texte i R f rences juridiques cit es dans la fiche SOMMAIRE _ che 9 Assermentation des agents Qu est ce que l assermentation Il faut avant tout savoir qu il existe plusieurs types d assermentation On parle ici de l assermentation dans la fonction publique qui conduit disposer de pouvoirs de police Un agent asserment peut alors notamment constater tous types d infractions p nales ou seulement certaines d entre elles en dressant proc s verbal Cette assermentation consiste en une prestation de serment effectu e devant le juge civil tribunal d instance ou tribunal de grande instan
2. E Les r dacteurs St phane BERNHARD Docteur en droit Consultant Yann LANDOT Avocat Cabinet Landot et associ s Anne SCACCHI Juriste au d partement eau et assainissement FNCCR m Le comit de suivi Nicolas DELBOS Responsable du service assainissement individuel Syndicat des Eaux de la Charente Maritime Guillaume DENIS Responsable ANC Syndicat de Grechez et Membre du comit de pilotage du r seau Eau Laurent FONTAINE Pr sident Association des Conseillers en Assainissement du Bassin Artois Picardie Francis PRUDHOMME Responsable du p le eau et assainissement Conseil g n ral de la Somme Sabine ROGIER Charg e de mission Conseil g n ral de la Somme Alain SIX Expert ressource et lutte contre la pollution Agence de l eau Artois Picardie J r mie STEININGER Secr taire g n ral IFAA Fl Cr ation graphique et maquettage Magali BALDY Chef de projet v nements IDEAL Connaissances Pauline COUPE Webdesigner IDEAL Connaissances Contributions au guide Mode d emploi du guide Rappel Ce guide est un outil pratique Chaque fiche regroupe les informations existantes dans le domaine et cite les textes en rapport avec la question Il ne s agit pas d un r sum de la r glementation Le contenu de certaines fiches sera amen voluer en fonction de la r glementation et des volutions dans le domaine Chaque fiche est issue de la propre analyse du groupe de travail et d un apport de jurisprudence
3. vis du secteur priv que des entreprises au regard d ela commande publique si la collectivit signe des contrats la place du propri taire pour les travaux z 43 I ES x O _ U U U 43 O a O U nm U ZC LL Fiche 3 La comp tence r habilitation A E TABLEAU COMPARATIF TRAVAUX FINANCEMENT DES en raison de la mise TRAVAUX RESPONSABILIT pri taire FONCTIONNEMENT y a faute du propi taire AVANTAGES INCONV NIENTS avec MA TRISE D OUVRAGE PUBLIQUE STRICTO SENSU le SPANC son prestataire march ou r gie SPANC mais le service per oit une redevance disposition des ouvrages Le service est respon sable puisqu il est pro de l ouvrage Cela n est pas le cas s il usager mais difficile prouver Pour l usager il y a un lissage dans le temps via la redevance d marche tr s active Le service assure l avant et l apr s Il est proche d un service unifi parfois souhait par des lus Prot ge grandement du risque de distorsion de la concurrence Probl me d acc s ouvrages aux Responsabilit du service en cas de d faillance Cependant il y a moins de risques de conflit de responsabilit s longue Proc dure plus DIG son MAITRISE D CEUVRE ASSUREE PAR LE SERVICE PROPRIETE Publique Priv e Priv e DES OUVRAGES R alis s par R alis s par le SPANC avec R alis
4. aussi une grande pr somption que l usager rel ve de l assainissement collectif C est peu ou prou sur la base de ce raisonnement que le juge administratif a pu consid rer que relevaient du SPANC et non de l assainissement collectif des ouvrages raccord s a des canalisations mais qui n avaient eu pour but que de drainer les eaux rejet es devenues finalement des eaux de ruissellement et non de cr er un r seau collectif SOMMAIRE _ FICHE 2 La competence entretien a Quel est le cadre juridique de la comp tence entretien Prendre la comp tence entretien est ce soumis certaines conditions Qu entend on par entretien des installations d assainissement non collectif el Comment la collectivit d finit elle les contours de la prestation qu elle entend assurer L inscription de la comp tence entretien dans les statuts de l etablis sement public de cooperation intercommunale ou du syndicat mixte est elle n cessaire a Comment int grer la comp tence entretien dans le r glement de service l Qui est usager du service entretien Qui est redevable de la redevance entretien gt amp Comment est fix le montant de la redevance entretien I ar RE u Quel est le cadre juridique de la comp tence entretien La comp tence entretien est encadr e par les dispositions de l article L 2224 8 du Code G n ral des Collecti vit s Territoriales C
5. EPCI ou du syndicat mixte il est conseill que l objet de la structure inter communale ou du syndicat mixte se contente de mentionner le service public d assainissement non collectif sans davantage de pr cision une telle r daction permet la collectivit comp tente de se concentrer sur l organisation et la mise en uvre de sa mission obligatoire de contr le Elle d cidera ensuite de prendre en charge ou non la comp tence entretien si les statuts ne mentionnent que la mission contr le la collectivit dispose d une marge de man uvre beaucoup plus r duite une modification statutaire devra pr alablement intervenir pour lui permettre d assurer la comp tence entretien Attention d s lors que la com p tence est inscrite dans les sta tuts la collectivit est juridiquement tenue de l exercer En l occurrence elle doit donner suite aux demandes d inter vention des propri taires d installations m lorsque les lus d cident de proposer l entretien aux usa gers du SPANC il est recommand de faire figurer cette comp tence dans les statuts de la collectivit la nature et les contours des prestations d entretien exerc es par la collectivit peuvent tre pr cis s Comment int grer la comp tence entretien dans le r glement de service La collectivit a le choix d int grer la comp tence entretien dans les dispositions du r glement du SPANC Cela peut se faire dans un r glement
6. Industriel et Commercial un E O gt 2 gt xo L O i T N un Remerciements un JA gt U U U U T o Nous adressons nos sinc res remerciements pour leur investissement et leur implication aux trois juristes du groupe de travail Anne SCACCHI Yann LANDOT et St phane BERNHARD Merci Laurent FONTAINE President de l Association des Conseillers en Assainissement du Bassin Artois Picardie Guillaume DENIS Responsable ANC du Syndicat de Grechez et Membre du comit de pilotage du R seau Eau et Nicolas DELBOS Responsable du service assainissement individuel du Syndicat des Eaux de la Charente Maritime pour leurs conseils et remarques clair es sur les fiches propos es Un grand merci l ensemble des personnes ayant pris le temps de r pondre l enqu te liminaire Enfin merci aux co organisateurs de cette 10 dition des Assises Nationales de l Assainissement Non Collectif sans qui la gen se et la r alisation de ce guide n auraient t possibles AGENCE DE EAU R seau Eau y ny Je SERVICES PUBLICS LOCAUX O Industriels Francais de i 00 l Assainissement Autonome DE L NERGIE DE L EAU ET DE L ENVIRONNEMENT LANDOT amp ASSOCI S S Bernhard Partenaire juridique des collectivit s publiques Avocats la Cour SOMMAIRE _ 4 Vos contacts Magali BALDY Ava HERVIEU Charg e de projets v nement
7. Police Judiciaire OPJ et dans le cas d un flagrant d lit article 56 du Code de Proc dure P nale S opposer l action de OPJ peut alors constituer le d lit de r bellion r prim d un an d emprisonnement et 15 000 d amende Sont OPJ la plupart des grad s de la police et de la gendarmerie Le maire et ses adjoints de par leur titre sont galement OPJ Or on rappellera que le propri taire qui refuse le contr le de son installation ne commet pas d infraction p nale la redevance doubl e est une simple sanction administrative Quelles sont les alternatives l assermentation Le dialogue avec l usager doit tre privil gi dans un premier temps Si le service s estime dans une impasse le maire ou le pr sident de l EPCI peut ventuellement tre sollicit pour rappeler l usager ses obligations en mati re d assainissement non collectif dont celle de se soumettre un contr le p riodique de son installation et de payer la redevance correspondant celui ci r glementation l appui Dans un second temps il est possible de requ rir le concours d un tiers ventuellement assermente pour effectuer le contr le agent de police gendarme maire garde champ tre Nous l avons vu ces personnes n ont pas n cessairement plus de pr rogatives que le technicien du SPANC face un refus de l usager Cela peut toutefois appuyer la d marche de contr le et contribuer raisonner le propri tair
8. auteur des troubles intervienne Les mesures doivent tre proportionn es Edicter des r gles g n rales comme le maire mais sur un p rim tre plus large Recevoir une plainte en cas de pollution Toute personne ayant connaissance d une infraction doit en principe la signaler Action r server aux cas les plus graves et tr s rares de pollution Constater un trouble l ap pui du constat du maire ou du SPANC A r server aux cas les plus extr mes On cherche ici tablir une preuve Comment fonctionne le transfert des pouvoirs de police l intercommunalite En mati re de pouvoirs de police il faut distinguer le pouvoir de police administrative lequel est surtout pr ventif et le pouvoir de police judiciaire Au sein de la police administrative on distingue une police g n rale police de la salubrit par exemple et une police sp ciale sp cifique par exemple l assainissement non collectif G n rale Administrative Sp ciale Pouvoirs de police Judiciaire L article L 5211 9 2 du CGCT modifi par la loi du 16 d cembre 2010 portant r forme des collectivit s territoriales et par la loi du 17 mai 2011 n 2011 525 a instaur un nouveau r gime de transfert de pouvoirs de police aux pr sidents de communaut s Il s agit d un transfert d un pouvoir de police sp ciale Le maire reste la principale autorit de police administrative g n rale sur la commune salubrit
9. b n ficie d une installation en bon tat de fonctionnement au moment o la demande d exon ration lui est adress e Ce qui peut donc supposer un nouveau contr le du SPANC En cas de contentieux suite un refus d octroi de l exon ration par le maire le juge ne donne raison au requ rant que si les deux crit res difficult s excessives de raccordement techniques et ou financi res et assainissement en bon tat de fonctionnement sont remplis Les immeubles consid r s comme difficilement raccordables doivent tre quip s d une installation entretenue et en bon tat de fonctionnement Ils font partie des immeubles contr l s par le SPANC Bl Le champ de comp tence du SPANC en mati re de contr le est il limit selon la capacit de l installation L article L 2224 8 III du Code G n rale des Collectivit s Territoriales CGCT ne pose pas de limitation de la comp tence du SPANC en fonction de la capacit de l installation En effet il dispose que la commune assure le contr le des installations pour les immeubles non raccord s au r seau public de collecte En revanche en application des articles L 214 2 et R 214 1 du Code de l Environnement les installations d assainissement non collectif de plus de 12 kg de DBOS et inf rieures 600 kg de DBO5 sont soumises un r gime de d claration Il en r sulte les distinctions suivantes E les installations sup rieures 1 2 kg et inf rieures ou gales 12 k
10. car cette prestation est facultative pour l usager Le service est donc libre d instituer les modalit s de paie ment qui lui semblent adapt es et notamment un r glement par l usager sous forme d abonnement avant m me qu il ne b n ficie des op rations d entretien de son installation Fiche 7 Tarification du SPANC 2R ponse Minist rielle JOAN 15 juin 2010 p 6629 Code de l Environnement 10 mai 1974 Denoyez et Chorque Rec p 274 gt R ponse Minist rielle JO Sen 7 f vrier 2008 p 235 5CAA Bordeaux 23 avril 2013 12BX03223 Communaut de communes du Carluxais Terre de F nelon An 1Code de l Environnement 21 mai 1958 Syndicat national des transporteurs a riens Rec p 572 SOMMAIRE _ 4 FICHE 8 Prerogatives du SPANC ef pouvolrs de police Quelle est la fronti re entre les pouvoirs de police et les sanctions instaurees directement par le service el Quand mettre en place la sanction financi re pr vue par les textes el Qui peut constater les infractions Quels sont les pouvoirs du maire au titre de ses pouvoirs de police sl Comment fonctionne le transfert des pouvoirs de police lintercommunalit A A Fiche 8 Pr rogatives du SPANC et pouvoir de police k Quelle est la fronti re entre les pouvoirs de police et les sanctions instaur es directement par le service En cas de refus de contr le il convient de distinguer d une part les sanctions
11. construction d un r seau de collecte est envisag e deux cas de figure sont possibles Q lt O I F m soit le service public d assainissement est en mesure de s engager sur un d lai de construction et de e mise en service d un r seau de collecte E Cela permettra aux nouvelles constructions de se raccorder d s leur ach vement et aux constructions U existantes qui disposent d un assainissement non collectif v tuste de se raccorder dans un d lai rai pe sonnable Dans ces cas la solution de l assainissement collectif avec la r alisation d un branchement O au r seau doit tre privil gi e a iA Ty r LA LA m soit le service public d assainissement n est pas en mesure d indiquer dans quel delai le reseau sera realise Dans ce cas de figure les projets de nouvelle construction devront imperativement integrer la rea a a lisation d une installation d assainissement non collectif ce cas de figure pourrait donner lieu a une i prolongation du d lai de raccordement si l gout venait tre mis en service dans un d lai inf rieur i a 10 ans par rapport au permis de construire et les projets de r habilitation des installations d assai nissement non collectif des constructions existantes doivent faire l objet du contr le de conception du ES SPANC conform ment a la r glementation en vigueur 13 Mission de contr le Fiche 1 14 Fl Quels sont les immeubles dispens s d
12. de la prestation qui lui est rendue Il n est pas question ici de financer par exemple une partie des r habilitations sur la redevance du contr le Intercommunaliser la comp tence La comp tence assainissement non collectif peut tre intercommunalis e Dans ce cas la comp tence r habilitation gt peut elle tre prise sans modification statutaire de la communaut ou du syndicat Cela d pend en fait de la mani re dont est r dig e la comp tence dans les statuts s il est inscrit assainissement non collectif dans les statuts notre lecture est qu il s agit d une comp tence globale Dans ce cas l organe d lib rant est libre de fixer comme il l entend l tendue du service dont l instauration de la r habilitation s il est inscrit dans les statuts contr le de l assainissement non collectif alors la comp tence se limite au contr le En th orie l EPCI ne peut pas assurer la r habilitation sans modifier au pr alable les comp tences inscrites dans les statuts W Quelles sont les strat gies en mati re de r habilitation Le service comp tent peut d cider le portage de la comp tence comme il l entend dans les limites des textes bien entendu Selon nous il existe 3 approches M soit un portage sous maitrise d ouvrage publique stricto sensu Dans ce montage le service assure l op ration en ayant une maitrise d ouvrage sur les assainisse ment non collectif Les travaux sont r alis s par
13. dispositions du Code de la Sant Publique L 1331 1 et suivants et du Code de l Environnement on r alise que la comp tence du SPANC porte sur le contr le des usagers domestiques et assimil s domestiques sur ce point il est possible de faire une analogie avec les d chets m nagers et assimil s Les usagers non domestiques entrent vite dans des r gimes sp cifiques pr vus par le Code de l Environne ment notamment le r gime des Installations Ouvrages Travaux ou Activit s IOTA au sens de la loi sur l eau nomenclature de l article R 214 1 et suivants du Code ou des Installations Class es pour la Protection de l Environnement ICPE article L 511 1 et suivants du Code Les contr les relevent alors de l autorit de l Etat N anmoins toute une partie d activit s peut ne pas rentrer dans ces r gimes IOTA ou ICPE et tre pourtant a l origine de rejets bureaux activit s tertiaires petits ateliers artisans etc Ces autres rejets bien que ne provenant pas de m nages seront en principe des rejets assimil s des rejets domestiques L article R 214 5 du Code de l Environnement dispose que est assimil un usage domes tique de l eau tout rejet d eaux us es domestiques dont la charge brute de pollution organique est inf rieure ou gale 1 2 kg de DBOS On rappellera que pr cis ment le seuil de 1 2 kg de DBOS est le seuil retenu par l arr t du 7 septembre 2009 Pour autant on rel vera que bi
14. er de distorsion avec le secteur priv En ma trise d ouvrage publique cette situation ne pose pas trop de difficult s car les aides ont t obtenues par le public pour son op ration Lorsque la propri t est restitu e rapidement ou encore en ma trise d ouvrage d l gu e ou il n y a pas eu de transfert l usager b n ficie d un ouvrage avec des aides qu il n aurait pas obte nues avec un prestataire diff rent L existence d un march public en g n ral et le portage public le temps de l op ration donnent n anmoins des l ments de d fense En ma trise d ouvrage priv e il est d licat que le service apporte une aide lorsque l op ration est faite par une entreprise X plut t qu une entreprise Y Cela peut cr er une distorsion Il est n cessaire de donner le choix aux propri taires sur l entreprise et de ne pas conditionner l aide une entreprise particuli re En conclusion cette question des aides expose le service En effet elle pose parfois la question de la l galit du montage des aides des organismes partenaires Agence de l eau Conseil g n ral Conseil r gional etc Fiche 3 La comp tence r habilitation SOMMAIRE _ 4 FICHE 4 SPANC et vente d immeuble fl Qu entend on par vente immobili re g Quelles sont les cons quences juridiques d une vente immobili re a Une vente immobili re peut elle avoir lieu en l absence de SPANC a Comment le SPANC est il inform d u
15. justice celle ci s exercera principalement contre le vendeur mais on ne peut totalement exclure une mise en cause du SPANC Les SPANC doivent tre conscients de ce risque juridique Comme rappel ci dessus un rapport de visite p riodique peut servir l insu du SPANC de diagnostic la revente pendant une dur e de 3 ans Dans cette optique la souscription d une assurance de responsabilit pourra tre envisag e Fiche 4 Transaction immobili re On 1R ponse minist rielle JO 3 septembre 2013 p 9241 SOMMAIRE _ FICHE 5 Le reglement de service lle r glement du service de lassainissement non collectif un document obligatoire fl Quelle est la proc dure d adoption du r glement de service a Quelles sont les modalit s de diffusion du r glement de service Quelle est la proc dure suivre en cas de modifications du r glement de service g Quels sont les risques juridiques en l absence de r glement de service 32 Fiche 5 R glement de service Al Le r glement du service de l assainissement non collectif un document obligatoire La loi impose aux collectivit s territoriales d tablir pour chaque service d eau ou d assainissement dont elles sont responsables un r glement de service Ce dernier d finit en fonction des conditions locales les prestations assur es par le service ainsi que les obligations respectives de l exploitant de
16. la communication aupr s des usagers El A qui est il destin m Aux techniciens et responsables de SPANC pour les accompagner dans leurs missions obligatoires contr le et facultatives entretien et r habilitation pour les informer de leurs droits devoirs et responsabilit s m Aux autres acteurs publics de l assainissement non collectif services d partementaux SATESE SATANC services d concentr s de l tat DREAL DDTM services de l urbanisme et priv s bureaux d tudes installateurs notaires fabricants travaillant avec les SPANC Avant propos Contributions au Quide l L enqu te Afin d identifier les questions juridiques et r glementaires des SPANC une enqu te a t r alis e Elle s est construite autour de trois parties E partie 1 d marche et but de l enqu te E partie 2 identification des interrogations des SPANC E partie 3 profil des personnes r pondants l enqu te La pr sence en ligne de l enqu te durant 2 semaines a permis de collecter 493 r ponses L analyse des r ponses a contribu identifier les th matiques du pr sent guide Ce guide a t port et r alis par IDEAL Connaissances le Conseil g n ral de la Somme l Agence de l eau Artois Picardie et l IFAA Fl Le groupe de travail E Coordination Magali BALDY Chef de projet v nements IDEAL Connaissances Ava HERVIEU Responsable des r seaux Eau et Milieux Aquatiques IDEAL Connaissances
17. la comp tence entretien est ce soumis certaines conditions p 18 Qu entend on par entretien des installations d assainissement non collectif p 18 Comment la collectivit d finit elle les contours de la prestation qu elle entend assurer p 18 L inscription de la comp tence entretien dans les statuts de l tablissement public de p 19 coop ration intercommunale ou du syndicat mixte est elle n cessaire Comment int grer la comp tence entretien dans le r glement de service p 19 Qui est usager du service entretien Qui est redevable de la redevance entretien gt p 20 Comment est fix le montant de la redevance entretien p 20 al Fiche 3 La comp tence r habilitation p 21 La r habilitation service obligatoire ou facultatif p 22 Le service est il un service public industriel et commercial p 22 Quelles sont les strat gies en mati re de r habilitation p 23 Comment fonctionnent les aides en r habilitation p 25 Fiche 4 SPANC et vente d immeuble p 27 Qu entend on par vente immobili re p 28 Quelles sont les cons quences juridiques d une vente immobili re p 28 Une vente immobili re peut elle avoir lieu en l absence de SPANC p 28 Comment le SPANC est il inform d une vente immobili re p 29 Quelle responsabilit pour le SPANC p 29 al Fiche 5 Le r glement de service p 31 Le r glement de service de l assainissement non collectif un
18. le r glement n a pas t port a la connaissance des usagers le SPANC ne peut pas en exiger le respect La sanction des usagers au motif qu ils ne se sont pas conform s aux obligations fix es par le r glement n est pas fond e Quelle est la proc dure suivre en cas de modifications du r glement de service La loi ne pr voit pas de proc dure simplifi e applicable en cas de r vision du r glement de service Ainsi la modification ou la mise jour du r glement de service s effectue selon les m mes r gles que l laboration du r glement initial d lib ration de la collectivit en charge du SPANC apr s consultation le cas ch ant de la CCSPL De m me les r gles de diffusion du r glement modifi sont identiques celles applicables la communi cation du r glement initial Toutefois si la loi impose que toute modification soit obligatoirement port e la connaissance des usagers elle n oblige pas les SPANC renvoyer aux usagers l ensemble du r glement La transmission des seules parties du document modifi est suffisant N anmoins il appara t utile que le courrier de notification indique pr cis ment les dispositions modifi es en rappelant ventuellement la r daction ant rieure Dans ce cas il peut expliquer ce que ces modifications impliquent pour l usager par rapport aux prescriptions ant rieures En revanche l obligation d information des usagers n est pas remplie lorsque le service se contente
19. le service l octroi d aides Dans tous les cas il conviendra pour la collectivit de m s assurer de disposer des bonnes assurances couvrant son intervention Le niveau de protection sur ce point sera diff rent selon le type d intervention M bien clarifier avec l usager le devenir des ouvrages en ma trise d ouvrage publique m r fl chir la r daction de la convention avec le propri taire puisque celle ci fixe les limites avec le r glement de service de la responsabilit de chacun Nombre de difficult s rencontr es r sultent d une mauvaise pr paration en amont des conventions et du r glement de service m bien penser ses march s publics pour que le prestataire assume toute sa responsabilit d une part et surtout que la collectivit ne se retrouve pas dans une situation o elle s engage contractuellement avec l usager en disposant de march s inadapt s l Comment fonctionnent les aides en r habilitation Les aides Agence de l eau etc accord es passent bien souvent par le service l exposant un risque de dis torsion Voici quelques recommandations 1 V rifier l ad quation du montage des aides avec le montage valid par le spanc Le montage propos par la r gion le d partement etc en ce qui concerne le b n fice de l aide peut conditionner le montage Ainsi au del du cadre l gal dans certains cas les travaux doivent tre r alis s par la collectivit 2 Attention ne pas cr
20. mises en place par le service d autre part les ventuelles actions au titre des pouvoirs de police Ces derni res se subdivisent entre la police administrative qui a pour simplifier un r le pr ventif et la police judiciaire Sur ce point la circulaire interminist rielle n 97 49 du 22 mai 1997 relative l assainissement non collectif rappelle que il ne doit y avoir aucune confusion entre l action de contr le technique de la commune et les missions de police administrative confi es au maire ni plus forte raison avec la recherche et la constatation des infractions qui sont des op rations de police judiciaire Quand mettre en place la sanction financi re pr vue par les textes Le contr le est une mission pr vue par l article L 2224 8 III du Code G n ral des Collectivit s Territoriales CGCT En cas d obstacle aux contr les il est possible d instaurer une p nalit financi re sans que cela rel ve de la mise en uvre des pouvoirs de police Dans ce cas l article L 1331 8 du Code de la Sant Publique CSP indique que tant qu un propri taire ne s est pas conform aux obligations gt pr vues par le Code de la Sant Publique il est astreint au paiement d une somme au moins quivalente la redevance qu il aurait pay e au service public d assainissement si son immeuble avait t raccord au r seau ou quip d une installation d assainissement autonome r glementaire et qui peut tre majo
21. ne permet pas de d roger la r gle d quilibre des recettes et des d penses nonc e par l article L 2224 1 du CGCT Celui ci dispose que les budgets des services publics caract re industriel ou commercial exploit s en r gie afferm s ou conc d s par les communes doivent tre quilibr s en recettes et en d penses Ainsi le Conseil d Etat a rappel que les redevances vers es par les usagers de l un des services ne peuvent tre affect es au financement d un autre service avis du Conseil d Etat relatif au statut de l assainissement non collectif 10 avril 1996 n 358 783 Comment est assur le financement du SPANC Sous r serve des d rogations voqu es ci dessus les d penses du SPANC sont en principe couvertes par les seules redevances per ues aupr s des usagers du service Des subventions des Agences de l eau ainsi que des Conseils g n raux peuvent toutefois tre vers es aux collectivit s en charge du SPANC Voir la fiche 7 Tarification du SPANC p 39 Fiche 6 Budget du SPANC SOMMAIRE _ FICHE 7 Tarification du SPANC gl Quelle tarification des services du SPANC a QUimplique la notion de redevance Peut on appliquer des tarifs diff rents en fonction de l usager Cannualisation de la redevance de contr le p riodique est elle possible al Cannualisation de la redevance d entretien est elle possible k Quelle tarification des services
22. s particuli res Par exemple il n est pas obligatoire que ces envois soient assortis d un accus de r ception Les collectivit s peuvent bien entendu d cider de mettre en place une telle proc dure mais il ne s agit en aucun cas d une obliga tion l gale Cela signifie que l usager ne pourra pas invoquer le fait que la collectivit ne dispose pas de la preuve mat rielle de la r ception du r glement accus de r ception pour consid rer que les prescriptions du r glement ne lui sont pas opposables 2 En pratique le r glement du SPANC doit tre transmis pr alablement toute visite de contr le de l ins tallation par les agents du service la r alisation de la prestation d entretien la mise en uvre de la proce dure de r habilitation lorsque la collectivit a choisi de prendre en charge l une ou l autre de ces comp tences facultatives Afin que l information de l usager soit assur e il est recommand de joindre le r glement l avis pr alable de visite notifi l usager 3 La communication du r glement de service conform ment aux modalit s pr vues par la loi a pour effet de rendre les dispositions de ce document juridiquement opposables aux usagers du service Le SPANC est alors en droit d imposer a ces derniers l application de l ensemble des obligations et prescriptions y figurant et de mettre en uvre en cas de non respect les sanctions correspondantes fix es par les textes A l inverse si
23. sultats le groupe de travail a identifi vos principales interrogations juridiques Un travail de synth se a t men entre avril et septembre 2013 Les l ments de r ponse ont t regroup s et argument s dans les 9 fiches du pr sent guide Chacune des 9 fiches repr sente une photographie des interrogations port es par les SPANC au moment de l enqu te Chaque fiche est issue de la propre analyse du groupe de travail et d un apport de jurispru dence Nous souhaitons au travers de ce document faciliter la mise en uvre terrain de l assainissement non collectif gr ce une interpr tation objective des textes Nous esp rons que ce document vous sera utile et vous souhaitons une bonne lecture Les membres du groupe de travail Fl Pourquoi un guide juridique sur cette th matique De nombreuses interrogations des acteurs de l assainissement non collectif sont en relation avec des points d ordre juridique Pour les accompagner dans leur travail quotidien IDEAL Connaissances le r seau Eau le Conseil g n ral de la Somme l Agence de l eau Artois Picardie et l IFAA ont souhait r aliser un guide Celui ci con u dans le cadre de la 10 dition des Assises Nationales de l Assainissement Non Collectif orga nis a Amiens les 2 et 3 octobre 2013 permet d apporter des l ments de r ponse sur des sujets comme le p rim tre d intervention du SPANC le pouvoir de sanction ou encore l organisation du service et
24. Assainissement Non Collectif Guide pratique Eclairage juridique sur la mise en oeuvre et l application terrain de la r glementation Octobre 2013 Retrouvez le guide sur www assises anc com Sommaire ml Avant propos p 5 Contributions au guide p 6 ml Mode d emploi du guide p 7 Fiche 1 La mission de contr le p 9 Introduction p 10 Partie 1 Cadre et limite de l assainissement non collectif p 11 Quelle est la typologie des immeubles soumis au contr le du SPANC p 11 Le champ de comp tence du SPANC en mati re de contr le est il limit selon la p 12 capacit de l installation Le champ de comp tence du SPANC depend il de la nature des effluents p 13 Quelle est la d finition des eaux us es assimil es domestiques p 13 Le SPANC est il comp tent pour contr ler des installations d assainissement non p 13 collectif situ es dans des zones class es en assainissement collectif Quels sont les immeubles dispens s de l obligation d tre quip s d une installation p 14 d assainissement non collectif Partie 2 Les installations et situations atypiques p 15 Dans quels cas les installations non domestiques peuvent elles tre contr l es p 15 Quelle gestion des installations collectives p 16 Quelle gestion des installations raccordees un r seau p 16 Fiche 2 La comp tence entretien p 17 Quel est le cadre juridique de la comp tence entretien p 18 Prendre
25. C UJ oO Les Services Publics d Assainissement Non Collectif constituent des Services Publics Industriels et Commerciaux SPIC A ce titre un certain nombre de r gles caract risant les SPIC sont applicables aux SPANC mais ils se diff rencient n anmoins des SPIC classiques par certains aspects en mati re budg taire notamment Quelles sont les sp cificit s des SPANC en mati re d individua lisation budgetaire Rappelons que les textes imposent que chaque SPIC fasse l objet d un budget annexe au budget g n ral de la collectivit Dans le cas des SPANC la r glementation distingue les cas suivants 1 Les communes de moins de 3 000 habitants et les EPCI compos s de communes de moins de 3 000 habitants Il peut tre tabli un budget unique pour les services d eau d assainisse ment collectif et non collectif sous r serve que les services soient soumis aux m mes r gles d assujettissement la taxe sur la valeur ajout e et que leur mode de gestion soit identique article L 2224 6 du Code G n ral des Collectivit s Territoriales CGCT Ce budget doit alors faire appara tre la r partition entre les op rations propres chaque service 2 Les communes de moins de 500 habitants g rant leurs services d eau et d assainissement en r gie article L 2221 11 La creation d un budget sp cifique au SPANC n est pas obligatoire sauf cas par ticuliers Par exemple le cas des communes de
26. En pratique le propri taire d un immeuble raccor dable mais non raccord r glementation en mati re d assainissement collectif n a pas d inci dence sur l application des prescriptions applicables en mati re d assai nissement non collectif Ainsi le propri taire d immeuble en infraction avec les dispositions de l article L 1331 1 du CSP doit quand m me entretenir et maintenir en bon tat de fonctionnement son installation pourra tre assujetti cumulative ment au paiement de la redevance contr le par le SPANC et au versement de la p nalit de l article L 1331 8 du CSP appliqu U d assainissement non collectif Cette derni re continue de relever du par le service public d assainisse champ de comp tence du SPANC Ce dernier effectue les contr les ment collectif 5 prevus par les textes et soumet son proprietaire au paiement de la 5 redevance correspondante o Le z z 7 gu E 3 Les immeubles desservis par le r seau d assainissement mais b n ficiant d une prolonga O tion du d lai de raccordement de deux ans maximum dix ans 2 LA A LA LA 4 LA L article L 1331 1 alin a 2 du CSP indique qu un arr t interminist riel determine les cat gories d immeubles pour lesquelles un arr t du maire approuv par le repr sentant de l Etat dans le d partement peut accorder EH soit des prolongations de d lais qui ne peuvent exc der une dur e de di
27. GCT Ces derni res pr voient que les communes peuvent assurer avec l accord crit du propri taire l entretien des installations d assainissement non collectif Elles peuvent en outre assurer le traitement des mati res de vidanges issues des installations d assainissement non collectif gt L entretien constitue donc une comp tence facultative Attention ne pas confondre la com la fois p tence facultative d entretien et la v rification du bon entretien d une ins m pour la collectivit en charge du SPANC qui tallation d assainissement non collectif a la possibilit de prendre ou non en charge qui rel ve de la comp tence de contr le obli cette comp tence gatoirement exerc e par le SPANC Voir article L 2224 8 du CGCT pour les immeubles non m pour les propri taires d installations raccord s au r seau public de collecte la d assainissement non collectif Ils peuvent commune assure le contr le des installa solliciter l intervention du SPANC pour la tions d assainissement non collectif Cette mis r alisation de l entretien de leur installation sion consiste dans le cas des autres ou faire appel tout autre prestataire priv installations en une v rification du fonctionnement et de l entretien gt Fl Prendre la comp tence entretien est ce soumis certaines conditions Les lus de la collectivit en charge du service public de l assainissement non collectif dispose
28. L 1331 1 1 m l article L 2224 8 du Code G n rale des Collectivit s Territoriales CGCT dispose que l entretien des installations peut tre assur par les communes avec l accord crit du propri taire m en revanche l article R 2224 19 8 du CGCT pr voit que la facturation de l entretien est faite au nom de l abonn Celui ci peut tre le propri taire ou le locataire de l immeuble Selon nous il convient de consid rer m que l usager du service entretien est le propri taire de l installation Les obligations de maintien en bon tat de fonctionnement l entretien de l installation et la conclusion de la convention lui incom bant en vertu de la loi m que le b n ficiaire de la prestation d entretien et le redevable de la redevance correspondante est l occupant de l immeuble m que la facturation de la prestation peut tre faite aupr s Attention la d finition de l usa de l occupant de l immeuble ou du propri taire Il est ger et l identification du rede noter que le co t de l entretien et de la vidange des vable de chaque redevance doivent installations constitue une charge r cup rable aupr s du imp rativement figurer dans le r glement locataire de service Comment est fix le montant de la redevance entretien La redevance s analysant comme une somme vers e en contrepartie d un service rendu n est exigible qu une fois la prestation effectivement r alis e par le SPANC Son montant doit cor
29. Le service peut tre confront une situation complexe la pr sence d installations non collectives raccord es des canalisations Le rejet ne s op re pas alors directement vers le milieu En de telles situations il n est pas rare que l usager estime ne pas tre soumis au r gime assainissement non collectif gt consid rant qu il est d j un usager de l assainissement collectif Le fait que ses installations n aient pas t supprim es n est pas suffisant pour consid rer que l usager rel ve encore de l assainissement non collectif Tout au plus cette situation pourrait r v ler qu en tant qu usager de l assainissement collectif celui ci n a pas rempli toutes ses obligations dont celle de mettre hors service les installations conform ment aux dispositions du L 1331 5 du Code de la Sant Publique Selon nous les elements d terminants pour distinguer si l on est dans une situation assainissement non col lectif gt ou assainissement collectif seront m le paiement ou non d une redevance assainissement collectif En cas de paiement de redevance un juge consid rera probablement que l usager rel ve du service d assainissement collectif m la propri t des canalisations mais surtout leur affectation comptable ont elles t financ es sur le budget general dans quel cas on est plus en presence de canalisations de drainage ou de pluvial ou sur un budget annexe M49 Dans une telle situation il y aura l
30. NC Il faut en effet rappeler que peuvent tre class s en zone d assainissement non collectif des secteurs que la collectivit projette plus ou moins long terme d quiper d un r seau public d assainissement Mais le zonage ne constitue pas un document programmatif de travaux opposable au service public d assainissement Le classe ment en zone d assainissement collectif ne cr e pas un droit pour les propri taires des habitations situ es dans ces secteurs tre raccord s imm diatement au r seau d assainissement Par cons quent tant que l immeuble en cause n est pas desservi par le r seau public de collecte et effecti vement raccord a ce r seau son propri taire est tenu de se doter d une installation d assainissement non collectif Il doit en assurer l entretien et le maintien en bon tat de fonctionnement conform ment l article L 1331 1 1 du Code de la Sant Publique Il est usager du SPANC et donc soumis l ensemble des obligations l gislatives et r glementaires applicables en mati re d assainissement non collectif ainsi qu aux prescriptions dict es localement r glement du SPANC Son installation doit ainsi tre contr l e par le SPANC contr le p riodique de bon fonctionnement etc Ces contr les font l objet d une facturation de la redevance Dans le cas particulier des demandes de permis de construire ou des projets de r habilitation d assainissement non collectif d pos s dans des secteurs o la
31. R FET LA POLICE GENDARMERIE L HUISSIER PR VENIR DES TROUBLES De par ses missions de conseil et le reglement de service indiquer les comportements a viter les fili res recom mander etc Prendre un arr t interdisant certaines fili res police ad ministrative Edicter des r gles g n rales comme le maire mais sur un p rim tre plus large REFUS DE CONTR LES Constater les refus conformement aux pro cedures prevues par le reglement de service Enclencher la sanction fi nanciere au titre du refus de contr le Le maire peut constater le refus de contr le d ac ces a la propriete mais ce n est pas indispensable pour enclencher la pena lite financiere Il peut demander au proprietaire d accepter le contr le Accompagner le SPANC lors du contr le pour que le refus soit juridique ment plus grave du fait de la pr sence d un agent asserment Constater refus de contr le A r server aux situa tions les plus sensibles pour constater le refus Cela vient en appui des constats du SPANC pour tablir une preuve un TROUBLES Le service peut constater les troubles et doit s ils sont av r s l indiquer au maire et ou toute autre autorit Gendarmerie etc Sans faire du chantage au p nal signaler au propri taire les troubles Le maire est dans son r le au titre des pouvoirs de police judiciaire Il peut prescrire que l
32. ais cette d marche des notaires n est pas syst matique Par ailleurs lorsque la commune b n ficie d un droit de pr emption elle sera pr venue du projet de vente par le biais de la d claration d intention d aliener Elle peut alors en aviser le SPANC Cependant un nombre cons quent de biens immobiliers n y sont pas soumis Les SPANC peuvent donc rencontrer des difficult s pour conna tre les mutations immobili res et le cas ch ant v rifier la mise en conformit de l installation dans l ann e qui suit la vente Une volution des textes est peut tre n cessaire sur ce point Le fait est que les acqu reurs ne respectent pas toujours leur obligation de travaux et ce d autant plus qu aucune sanction sp cifique n est pr vue Il reste n anmoins possible d appliquer la p nalit de l article L 1331 8 du Code de la Sant Publique Fl Quelle responsabilit pour le SPANC Le SPANC est en quelque sorte amen certifier l acqu reur d un bien immobilier non raccord qu une installation d assainissement individuel existe et qu elle est conforme aux exigences de la r glementation On peut d s lors soulever la question de la responsabilit du service en cas de diagnostic erron particuli rement lorsque l installation a t consid r e comme conforme alors que ce n tait pas le cas Ce cas de figure qui reste marginal engage potentiellement la responsabilit du service En effet si l acqu reur intente une action en
33. ati re d assainissement non collectif La comp tence organis e par ce texte se compose de plusieurs missions m une mission obligatoire les contr les installations nouvelles r habilit es ou contr le p riodique Il s agit en r alit du minimum que le service doit instaurer et effectuer aupr s des usagers Ces derniers sont tenus d accepter ce contr le qui r sulte de la loi La marge de man uvre du service est finalement limit e certaines modalit s pratiques et la fixation de la dur e entre chaque contr le p riodique voir la fiche 1 La mission de contr le p 9 m des missions facultatives l entretien voir la fiche 2 La comp tence entretien p 17 les r habilitations le traitement des mati res de vidange Le service peut d cider de se doter de services compl mentaires non pr vus par les textes s il existe un besoin sur le territoire qui n est pas satisfait par le secteur priv Il faut signaler que si le service de r habilitation est facultatif pour la personne publique laquelle reste libre ou non de l instaurer il l est aussi pour l usager Ainsi l usager peut fort bien d cider de faire r habiliter ses installations par le service ou toute autre personne priv e de son choix C est pr cis ment cette situation qui justifie que le service adopte des pratiques respectant le droit de la concurrence en n abusant ni de l avantage procur par le fait qu il exerce le contr le m me si c est un avan
34. ce selon les cas selon un formalisme qui varie suivant le type d agent concern Qui peut tre asserment Pour certaines cat gories d agents publics l assermentation est obligatoire po licier municipal gendarme garde champ tre Pour d autres l assermen tation est facultative et permettra l agent de constater certaines infractions p nales relevant de son domaine de comp tence agent de l ONF agent de l ONEMA garde d un parc national Il faut bien distinguer ce type d assermentation qui permet de dresser proc s verbal d autres formes d assermentation plus informelles qui ne donnent pas ce pouvoir Par exemple selon les termes de l article L 412 18 du code des communes le maire a la facult de faire assermenter les agents qu il nomme Cela ne suffit pas pour que l agent se retrouve investi d un pouvoir de police il faut que cette possibilit soit conf r e par un texte particulier Il convient galement de souligner que les salari s du secteur priv ne peuvent pas disposer de pouvoirs de police les agents du d l gataire d un SPANC ne pourront donc jamais b n ficier de cette assermentation Une assermentation des fonctionnaires des SPANC est elle possible Il est difficile d apporter une r ponse tranch e cette question mais cela ne semble pas possible en l tat actuel du droit car aucun texte ne le pr voit pour les missions sp cifiques de l assainissement non collectif Une telle ass
35. de coop ration intercommunale Toutefois en cas d urgence l agr ment peut tre suspendu par le procureur de la R publique sans qu il soit proc d cette consultation Ei Articles L 172 1 et suivants du code de l environnement 12 Mode d emploi FICHE 1 La mission de controle Introduction PARTIE 1 Cadre et limite de l assainissement non collectif Quelle est la typologie des immeubles soumis au contr le du SPANC Le champ de comp tence du SPANC en mati re de contr le est il limit selon la capacit de l installation Le champ de comp tence du SPANC d pend l de la nature des effluents Quelle est la d finition des eaux us es assimil es domestiques Le SPANC estil comp tent pour contr ler des installations d assainissement non collectif situ es dans des zones class es en assainissement collectif Quels sont les immeubles dispens s de l obligation d tre quip s d une installation d assainissement non collectif PARTIE 2 Les installations ef situations atypiques Dans quels cas les installations non domestiques peuvent elles etre contr l es Quelle gestion des installations collectives al Quelle gestion des installations raccord es un r seau Introduction La mission de contr le des installations d assainissement non collectif est une comp tence obligatoi rement assur e par les collectivit s en charge du Service Public d Assainissemen
36. de faire r f rence dans un courrier adresse l usager au site internet de la collectivit sur lequel se trouvent le r glement de service et ses ventuelles modifications r centes Quels sont les risques juridiques en l absence de r glement de service Le Code G n ral des Collectivit s Territoriales ne pr voit aucune sanction l gard des collectivit s qui n au raient pas labor de r glement pour leur service public d assainissement non collectif En revanche la collectivit pourrait voir sa responsabilit mise en cause par des usagers sur le fondement des dispositions du Code de la Consommation Celui ci impose une obligation d information des consommateurs sur les caract ristiques principales de la prestation On peut citer notamment le prix les conditions dans lesquelles la prestation est rendue articles L 111 1 et suivants du Code de la Consommation et un certain nombre de prescriptions li es la vente distance A noter que le projet de loi relatif a la consommation en discussion au Parlement cr e des sanctions l encontre des professionnels qui ne se seraient pas conformes l obligation d information pr contrac tuelle des consommateurs amende administrative de 3 000 pour une personne physique et de 15 000 pour une personne morale comp tent pour cr er ou supprimer un service public local et en fixer les r gles g n rales d organisation que ledit service public soit de nature admin
37. de service unique pour l ensemble des missions du service La collectivit peut galement laborer un r glement de service sp cifique cette comp tence Voir la fiche 5 Reglement de service p 31 De m me il peut tre d cid que la convention conclue avec le propri taire de l installation soit int gr e en annexe du r glement Le r glement peut aussi renvoyer un mod le de convention pris par d lib ration Par ailleurs les dispositions du r glement de service consacr es l entretien doivent notamment mentionner m la nature et l tendue des prestations assur es par le service public m les conditions et modalit s de recours de telles prestations demande de l entretien conclusion de la convention m la redevance modalit s de calcul diff rences tarifaires selon le type de fili res etc Cc D L J3 U 432 U Q O U N i Fiche 2 La comp tence entretien ln Qui est usager du service entretien Qui est redevable de la redevance entretien L incoh rence des textes applicables en la mati re ne permet pas d apporter de r ponses juridiquement cer taines ces questions En effet m le Code de la Sant Publique CSP met la charge du propri taire de l installation d assainissement non collectif l ensemble des obligations de maintien en bon tat de fonctionnement et d entretien de installation article
38. document obligatoire p 32 Quelle est la proc dure d adoption du r glement de service p 32 Quelles sont les modalit s de diffusion du r glement de service p 32 Quelle est la proc dure suivre en cas de modifications du r glement de service p 33 Quels sont les risques juridiques en l absence de r glement de service p 33 Fiche 6 Budget du SPANC p 35 Quelles sont les sp cificit s des SPANC en mati re d individualisation budg taire p 36 Est il possible d abonder le budget annexe depuis le budget g n ral p 36 l assainissement collectif peut il financer l assainissement non collectif p 37 Comment est assur le financement du SPANC p 37 al Fiche 7 Tarification du SPANC p 39 Quelle tarification des services du SPANC p 40 Qu implique la notion de redevance p 40 Peut on appliquer des tarifs diff rents en fonction de l usager p 40 L annualisation de la redevance de contr le p riodique est elle possible p 41 L annualisation de la redevance d entretien est elle possible p 41 al Fiche 8 Prerogatives du SPANC et pouvoirs de police p 43 Quelle est la fronti re entre les pouvoirs de police et les sanctions instaur es p 44 directement par le service Quand mettre en place la sanction financi re pr vue par les textes p 44 Qui peut constater les infractions p 44 Quels sont les pouvoirs du maire au titre de ses pouvoirs de police p 45 Comment fonctionn
39. du SPANC Selon l article L 2224 11 du Code General des Collectivit s Territoriales CGCT le SPANC a un caract re industriel et commercial par opposition aux services publics administratifs Il en d coule que le SPANC est financ par le recours a des redevances Les modalit s d tablissement de ces derni res sont fix es aux articles R 2224 19 1 et suivants du CGCT L article R 2224 19 5 fait ainsi la distinction entre la redevance destin e couvrir les charges de contr le de la conception de l implantation de la bonne ex cution du bon fonctionnement des installations et la redevance correspondant la competence facultative d entretien C est le conseil municipal ou l organe d lib rant de l tablissement public comp tent qui fixe le tarif des diff rentes redevances k Qu implique la notion de redevance Il faut savoir que le montant d une redevance doit correspondre a la valeur du service qui est rendu l usager ce qui la distingue de l imp t Le Conseil d Etat a ainsi pos que la redevance trouve sa contrepartie directe dans les prestations fournies par le service ou dans l utilisation de l ouvrage En cons quence la redevance de contr le ne peut pas par exemple tre assise sur le volume d eau consomm par l usager car il n y a pas de corr lation entre les deux La redevance doit par ailleurs tre calcul e en fonction de l quilibre budg taire du service Elle ne peut pas financer le budge
40. e 2Article L 522 1 du Code de la S curit Int rieure 3Article L 2241 1 du Code des Transports 4Tous ces agents ont d sormais le titre d inspecteur de l environnement et sont r gis par les articles L 172 1 et suivants du code de l environnement Ils peuvent notamment constater le d lit de pollution des eaux de l article L 216 6 du code de l environnement 2 ans d emprisonnement et 75 000 d amende encourus SArticle L 1421 2 du Code de la Sant Publique Article 433 7 du Code P nal a Article L 511 2 du Code de la S curit Int rieure Fiche 9 Assermentation des agents SOMMAIRE _ Sigles ef abr viations ANC Assainissement Non Collectif CCSPL Commission Consultative des Services Publics Locaux CE Code de l Environnement CGCT Code G n ral des Collectivit s Territoriales CSP Code de la Sant Publique DBOS Demande Biologique en Oxyg ne DIG D claration d Inter amp t G n ral DDT Direction D partementale des Territoires DDTM Direction D partementale des Territoires et de la Mer DREAL Direction R gionale de l Environnement de l Am nagement et du Logement EPCI Etablissement Public de Coop ration Intercommunale RSD R glement Sanitaire D partemental SATESE Service d Assistance Technique aux Exploitants de Stations d Epurations SPANC Service Public d Assainissement Non Collectif SPA Service Public Administratif SPIC Service Public
41. e il peut interdire certaines fili res qui ne seraient pas adapt es au territoire A cette condition il peut intervenir pour constater des infractions et dicter des arr t s concernant une situation par ticuli re Cela ne requiert pas que les pouvoirs de police r glementant en g n ral l activit aient t dict s Le maire peut se saisir de son pouvoir de police s il a lui m me constat des troubles ou sur la base d un rapport manant du SPANC faisant tat d un risque de pollution Le maire intervient alors pour faire cesser ce trouble Dans la pratique les cas de recours aux pouvoirs de police sont assez rares et limit s En droit le SPANC doit porter la connaissance du maire les faits qui lui semblent relever de ses pouvoirs de police par exemple un fonctionnement portant atteinte la salubrit publique Pour cela il est recommand que le r glement de service pr cise ce m canisme pour clarifier ce point avec l usager Un simple dysfonctionnement ou la pr sence d une installation mettre aux normes ne constituera pas n cessairement une atteinte la salubrit n cessitant une intervention du maire Il est recommand de limiter cette intervention aux cas d atteinte r elle au milieu ou aux tiers voisinage Le maire peut prescrire les mesures de s ret exig es en cas de p ril grave ou imminent Dans les cas extr mes il peut ordonner les travaux d office Dans tous les cas les mesures dict es
42. e l obligation d tre quip s d une installation d assainissement non collectif Trois types d exon ration sont pr vus par cet article 1 Les immeubles abandonn s Une d finition de la notion d immeuble abandonn se trouve l article L 2243 1 alin a 1 du CGCT qui d crit la proc dure de d claration d tat d abandon manifeste susceptible d tre mise en uvre par la commune si elle souhaite acqu rir la parcelle par voie d expropriation Deux conditions doivent tre simultan ment r unies pour constater l tat d abandon manifeste E l immeuble est sans occupant titre habituel E l immeuble n est manifestement plus entretenu En pratique dans le cas des immeubles d habitation la notion d immeuble abandonn se confond avec celle d immeuble inhabitable En effet il semble que l on puisse consid rer qu un immeuble d habitation devenu non conforme aux r gles d habitabilit du R glement Sanitaire D partemental RSD est un immeuble qui n est manifestement plus entretenu donc abandonn En revanche s il reste un ou plusieurs occupant s un immeuble d habitation ne peut pas tre consid r comme abandonn m me s il n est plus conforme aux r gles d habitabilit du RSD Il reste alors soumis l obligation d tre quip d une installation d assainissement non collectif ainsi qu l obligation de contr le de cette instal lation en cas de vente 2 Les immeubles qui d
43. e le transfert des pouvoirs de police l intercommunalit p 47 Fiche 9 Assermentation des agents p 49 Qu est ce que l assermentation p 50 Qui peut tre asserment 5 50 Une assermentation des fonctionnaires du SPANC est elle possible p 50 Quelles sont les alternatives l assermentation p 51 al Sigles et abr viations p 53 u Remerciements p 54 Avant propos Les multiples situations rencontr es par les Services Publics d Assainissement Non Collectif SPANC les niveaux d information et de formation tr s h t rog nes sur le territoire national les volutions de la r glementation rendent parfois difficile la gestion sur le terrain de l assainissement non collectif Si ces derni res ann es le cadre r glementaire et les usages en assainissement non collectif ont fortement volu de nombreuses interrogations subsistent dans le domaine C est pourquoi nous avons souhait r aliser ce guide outil pratique qui vous apportera des l ments d aide et de r ponse sur vos interrogations juridiques Il ne s agit pas d une explication de la r glementation ou bien d un r f rentiel juridique A l initiative du Conseil g n ral de la Somme ce guide a t r alis avec l aide d un groupe de travail constitu de juristes de SPANC et des co organisateurs des Assises Pour recueillir les interrogations des SPANC une enqu te nationale a t men e et a permis de recevoir 493 r ponses De ces r
44. en souvent le r gime IOTA pr cit ne s applique qu partir de 12 kg de DBO5 laissant un certain vide juridique A notre sens pour des usagers non domestiques stricto sensu il en r sulte que m les installations qui ont une capacit inf rieure 1 2 kg de DBO5 rel vent du SPANC m les installations qui ont une capacit sup rieure 1 2 kg de DBOS et inf rieures 12 kg de DBO5 peuvent ventuellement relever du SPANC si elles ne sont pas dans un autre r gime juridique il convient alors de mettre en place des proc dures d identification bas es probablement sur les changes avec le propri taire M les installations au dessus du seuil seront normalement en dehors de la comp tence du SPANC Mission de contr le U t i Mission de contr le Fiche 1 Il en r sulte ainsi le tableau suivant EAUX MIXTES D ORIGINE NON DOMESTIQUE ETC EQUIVALENT EAUX D ORIGINE HABITANT DOMESTIQUE 20 Contr lable par le SPANC Probable comp tence du SPANC DBO5 lt 1 2 KG J arr t 2009 arr t 2009 DBO5 gt 1 2 KG J entre 20 et 200 Contr lable par le SPANC Au cas par cas mais situation peu ET lt 12 KG arr t 2007 claire en droit 200 En theorie contr lable par le R gime IOTA ou ICPE rel ve de la SPANC La question se pose comp tence de la police de l eau DBO5 gt 12 KG mais ne sommes nous pas dans une IOTA non d clar e ou autoris e Si les installations son
45. ent le transfert au Attention president de l EPCI fiscalit propre s op re par d faut si la communaut a contrairement a la comp tence Les maires peuvent cependant s opposer ce transfert dans la comp tence d chet les 6 mois suivant l lection du pr sident de la communaut Le pr sident de _ il n y a pas de transfert en l EPCI fiscalit propre peut se saisir de cette opposition pour y renoncer sur mati re d assainissement l ensemble du territoire au pr sident d un syndicat concernant le lien entre le contr le technique et les pouvoirs de police du maire et du pr fet Article L 1331 11 du Code de la Sant Publique 3L 2122 31 du Code G n ral des Collectivit s Territoriales u Article L 2212 4 du Code G n ral des Collectivit Territoriales 48 Article L 1331 6 du Code de la Sant Publique 6En application de l article L 5211 9 2 du Code G n ral des Collectivit s Territoriales OU Article 10 de la circulaire interminist rielle n 97 49 du 22 mai 1997 relative l assainissement non collectif Fiche 8 Pr rogatives du SPANC et pouvoir de police x mE SOMMAIRE _4 EURE FICHE 9 Assermentation des agents Qu est ce que l assermentation el Qui peut tre asserment Une assermentation des fonctionnaires des SPANC est elle possible pl Quelles sont les alternatives lassermentation k Qu est ce que l assermentation Fiche 9 Assermen
46. ermentation pr sente de toute fa on des int r ts limit s En effet certains SPANC souhaitent assermenter leurs agents car lorsqu ils se heurtent un refus du contr le par l usager ce dernier peut certes tre assujetti une redevance doubl e titre de sanction dans les Article L 511 2 Les fonctions d agent de police municipale ne peuvent tre exerc es que par des JE fonctionnaires territoriaux recrut s cer effet dans les conditions fix es par les statuts particuliers pr vus l article 6 de la loi n 84 53 du 26 fanvier 1984 portant dispositions statutaires relatives la fonction publique territoriale Ils sont nomm s par le maire ou le pr sident de l tablissement public de coop ration intercommunale agr s par le repr sentant de l Etat dans le d partement et le procureur de la R publique puis asserment s Cet agr ment et cette assermen tation restent valables tant qu ils continuent d exercer des fonctions d agents de police municipale En cas de recrutement Par une commune ou un tablissement de coop ration intercommunale situ sur le ressort d un autre tribuna de grande instance les procureurs de la R publique comp tents au titre de l ancien et du nouveau lieu d exercice des fonctions sont avis s sans d lai L agr ment peur tre retir ou suspendu par le repr sentant de l Etat ou le procureur de la R publique apr s consultation du maire ou du pr sident de l tablissement public
47. es domestiques dont la charge brute de pollution organique est inf rieure ou gale 1 2 kg de DBOS PARTIE 2 Les installations et situations atypiques Dans certains cas les services peuvent tre confront s des situations qui ne correspondant pas v ritablement aux installations types retrouv es dans les arr t s minist riels On signalera par exemple le cas d installa tions collectives ou mutuelles entre plusieurs constructions ind pendantes par exemple un ouvrage commun au sein d un lotissement non transf r au gestionnaire public Le service pourra aussi rencontrer des situations mi chemin entre l assainissement collectif et non collectif par exemple en pr sence d installations non collectives ne rejetant pas directement dans le milieu naturel mais dans des canalisations Il est tr s hasardeux de proposer ici une r ponse qui s appliquerait syst matiquement tous les cas chaque situation est particuli re et m riterait sa propre tude La pr sente fiche a pour but d apporter des clefs et des m thodes Dans quels cas les installations non domestiques peuvent elles tre contr l es L article L 2224 8 du Code G n ral des Collectivit s Territoriales CGCT ne semble pas limiter le contr le effectu par le SPANC aux seules eaux d origine domestique Pour autant il ne semble pas indiquer que le SPANC doit contr ler des industriels Lorsque l on recoupe cet article avec les
48. et de police judiciaire en ce qui concerne le constat des manquements Lire la suite o Fiche 8 Pr rogatives du SPANC et pouvoir de police Le pouvoir transf r au pr sident d un EPCI fiscalit propre se limite en r alit a prendre un r glement d assainissement qui est un r glement de police compl tant le r glement de service A notre sens ce pouvoir permet d adopter un cadre dans lequel interviendront ventuellement les maires en cas de troubles caus s par des installations Si l on se reporte au tableau pr c dent cela correspond a des missions relevant du maire au titre de la pr vention du trouble r glementer pour interdire certaines fili res par exemple etc Il ne permet pas en revanche au pr sident de l EPCI d agir sur le trouble et donc de prendre les d ci sions l encontre d une personne ne respectant pas le r glement d assainissement Textes organisant les pouvoirs de police a Adaptation Rappel et detail paa des Fa Re des sanctions ne ions g au service R glement de service Int gration dans le r glement de police Partie relative certaines sanctions r sultant du domaine de la police sp ciale Arr t s de police MEO par le maire pr sident si transfert des pouvoirs de police Parties techniques organisationnelles tarification relation usagers etc Autres d cisions du service Il est important de rappeler qu en mati re d assainissem
49. etien vidanges curages E le champ d intervention du SPANC le service peut proposer la prestation toutes les fili res ou exclure certaines d entre elles par exemple les fili res constitu es d l ments lectrom caniques Fiche 2 La comp tence entretien m les modalit s d intervention du service L inscription de la comp tence entretien dans les statuts de l tablissement public de coop ration intercommunale ou du syndicat mixte est elle n cessaire La comp tence facultative d entretien des installations d assainissement non collectif constitue l une des composantes de la comp tence assainissement non collectif Le transfert de l assainissement non collectif au niveau intercommunal entra ne le dessaisissement des communes membres dans l exercice de la mission de contr le ainsi que des missions facultatives d entretien et de r habilitation Les communes membres ne sont pas habilit es assurer l entretien des installations d s lors que le SPANC est g r par un Etablissement Public de Coop ration Intercommunale EPCI ou syndicat mixte auquel elles adh rent Seule la structure intercommunale en tant qu autorite organisatrice du SPANC est autoris e se prononcer par d lib ration sur la prise de la comp tence entretien Une vigilance particuli re doit tre accord e la r daction des statuts Plusieurs recommandations peuvent tre faites cet gard m lors de la constitution de l
50. g de DBOS sont int gralement dans le champ de competence du SPANC qui r alise l examen de la conception la v rification de l ex cution des travaux ainsi que la v rification du fonctionnement et de l entretien M les installations sup rieures a 12 kg et inf rieures ou gales a 120 kg de DBOS relevent du double contr le du SPANC et des services de la police de l eau ce qui implique une n cessaire coordination au plan local entre ces deux services M les installations de plus de 120 kg de DBOS rel vent du champ de l assainissement collectif conform ment l article R 2224 10 du CGCT qui dispose que les communes dont tout ou partie du territoire est compris dans une agglom ration d assainissement dont les populations et les activit s conomiques produisent des eaux us es dont la charge brute de pollution organique est sup rieure 120 kg par jour doivent tre quip es pour la partie concern e de leur territoire d un syst me de collecte des eaux us es Voir le tableau r capitulatif Partie 2 de la fichel p 16 k Le champ de comp tence du SPANC depend il de la nature des effluents Oui le SPANC est comp tent pour contr ler les installations d ANC traitant des eaux us es domestiques et des eaux us es assimil es domestiques conform ment aux dispositions de l arr t du 7 septembre 2009 relatif aux prescriptions techniques non modifi sur ce point dans la nouvelle version L arr t pr voit
51. ier de diagnostic technique est obligatoire pour les immeubles a usage d habitation L article L 271 4 du Code de la Construction et de Habitation pr voit en effet que le vendeur doit fournir a l acqu reur un certain nombre d l ments performance nerg tique pr sence de plomb termites amiante Depuis le 1 janvier 2011 il faut galement communiquer a l acheteur le rapport de contr le de l installa tion d assainissement non collectif dans l hypoth se o l immeuble n est pas raccord au r seau public de collecte L article L 1331 11 1 du Code de la Sant Publique vient pr ciser que ce dernier doit tre dat de moins de trois ans au moment de la signature de l acte de vente chez le notaire Si tel n est pas le cas un contr le doit tre effectu par le SPANC aux frais du vendeur L article L 271 4 pr cise in fine que si l installation est non conforme l acqu reur doit faire proc der aux travaux de mise en conformit dans un d lai d un an apr s la vente Une vente immobili re peut elle avoir lieu en l absence de SPANC Cette situation ne peut th oriquement pas se produire mais l on sait que certaines collectivit s ont pris du retard et n ont toujours pas mis en place un service public d assainissement non collectif La question est de savoir si l absence du rapport de contr le annexer l acte de vente est de nature blo quer cette derni re Il n en est rien mais dans ce cas de figure
52. in a 2 ou l interdiction voqu e ci dessus n est pas applicable article L 2224 2 alin a 3 pour les SPANC des communes de moins de 3 000 habitants et des EPCI compos s de communes de moins de 3 000 habitants sm lors de la cr ation d un nouveau SPANC et pour une dur e limit e au maximum aux cinq premiers exercices quelle que soit la population Aucune d lib ration de la collectivit justifiant la prise en charge des d penses du SPANC par le budget g n ral n est alors n cessaire Dans le cas o la comp tence d assainissement non collectif est exerc e par un EPCI ou un syndicat mixte comportant au moins une commune de plus de 3 000 habitants les exceptions cit es ci dessus ne s appliquent pas Les communes membres de la structure intercommunale ne peuvent prendre en charge des d penses relatives cette comp tence en proc dant des abondements du budget du SPANC depuis leurs budgets g n raux au del du d lai de 5 ans suivant la cr ation du service Conseil d Etat 29 octobre 1997 Soci t Sucrerie agricole Colleville requ te n 144007 et Conseil d Etat 6 avril 2007 Syndicat intercommunal d adduction d eau et d assainissement de la vall e de la B thune requ te n 284544 L assainissement collectif peut il financer l assainissement non collectif Pour autant l existence d un budget annexe commun au SPANC et l assainissement collectif ainsi qu ventuellement au service d eau potable
53. istrative ou industrielle et commerciale si le conseil municipal CE net d l guer certaines comp tences au maire il n est pas pr vu par l article L 2122 22 du CGCT que celui ci puisse tre charg d approuver le r glement d un service public par voie d arr t An 1R ponse minist rielle JO Assembl e Nationale 31 ao t 2010 page 9508 le conseil municipal est seul 2 Article L 1413 1 du Code G n ral des Collectivit s Territoriales les collectivit s soumises l obligation de cr er une CCSPL sont les communes de plus de 10 000 habitants les tablissements publics de coop ration intercommunale de plus de 50 000 habitants et les syndicats mixtes comprenant au moins une commune de plus de 10 000 habitants Fiche 5 R glement de service 3 Le r glement de service doit tre remis l abonne et constitue en fait le contrat qui lie le particulier l op rateur d eau recommandation de la Commission des clauses abusives du 19 novembre 19821 et r ponse minist rielle du 15 d cembre 2009 33 SOMMAIRE _ z u De TE FICHE 6 Budget du SPANC al Quelles sont les sp cificit s des SPANC en matiere d individualisation budg taire al Estil possible d abonder le budget annexe depuis le budget g n ral al Uassainissement collectif peut il financer l assainissement non collectif al Comment est assur le financement du SPANC Fiche 6 Budget du SPAN
54. it ainsi que les infractions portant sur la protection de la sant peuvent tre constat es par les agents des collectivit s territoriales habilit s et asserment s cet effet En mati re d assainissement non collectif il peut s agir du non respect du r glement sanitaire d partemental d arr t s pr fectoraux ou municipaux Ce sont les articles R 1312 1 du m me code qui d crivent la proc dure d habilitation et d assermentation Les conditions remplir tendent exclure les SPANC du dispositif car les personnels pouvant tre asserment s sont limitativement num r s m decins territoriaux ing nieurs territoriaux ou encore techniciens sup rieurs territoriaux Pour cette derni re cat gorie d agent l article R 1312 1 renvoit l article L 1422 1 qui vise les services municipaux de d sinfection et les services communaux d hygi ne et de sant Par ailleurs les syndicats mixtes ne peuvent pas avoir d agents asserment s car l article R 1312 1 ne vise que les communes ou les groupements de communes Il faut de toute fa on savoir que ces agents asserment s n ont pas la facult de p n trer les domiciles et locaux usage d habitation sans le consentement du propri taire Il en va de m me pour les inspecteurs de l environnement mentionn s aux articles L 172 1 et suivants du Code de l Environnement article L 172 5 Passer outre le refus du propri taire ne peut se faire qu en pr sence d un Officier de
55. l acqu reur sera inform par le notaire que le diagnostic assainissement non collectif n a pas pu tre effectu et l article L 271 4 du Code de la Construction pr voit que le vendeur ne peut alors pas s exonerer de la garantie des vices cach s correspondante Cela veut dire que l acqu reur pourra rechercher la responsabilit du vendeur s il s av re que l installation d assainisse ment non collectif n est pas conforme et r aliser les travaux n cessaires ses frais Cette position a t rappel e dans une r ponse minist rielle Fiche 4 Transaction immobili re l Comment le SPANC est il inform d une vente immobili re On a vu que si l installation d assainissement non collectif n est pas conforme le vendeur doit faire des travaux de r habilitation dans l ann e qui suit la vente Encore faut il que les SPANC en soient inform s Ce qui n est pas toujours le cas Cela s explique par le fait que le rapport de visite p riodique peut servir de diagnostic la revente pendant une dur e de 3 ans article L 1331 11 1 du Code de la Sant Publique Les notaires n ont pas l obligation d informer le SPANC d un changement de propri taire En pratique il peut n anmoins arriver que ces derniers prennent contact avec le service ou la commune pour corroborer les dires du c dant par exemple v rifier le raccordement ou non du bien v rifier le zonage Cela peut constituer une source d information pour le SPANC m
56. l article 7 de l arr t contr le permet de faire varier la fr quence de contr le en fonction du type d installation ses conditions d utilisation et les constatations effectu es par la commune lors du dernier contr le Cela revient la aussi faire varier indirectement le co t du contr le pour l usager dans la dur e Fiche 7 Tarification du SPANC Fl L annualisation de la redevance de contr le p riodique est elle possible Il faut ici distinguer suivant que le paiement annualise de la redevance s effectue avant ou apr s contr le Ce dernier cas de figure peu fr quent ne pose pas de difficult car le contr le a t effectu Il s agit d une facilit de paiement pour l usager Il en va autrement pour le premier cas de figure qui appelle une r ponse de principe n gative La mise en recouvrement d une redevance annualis e avant que le contr le n ait eu lieu pratiqu e dans un certain nombre de services peut en effet soulever des probl mes sur le plan de la l galit effet Cette technique est certes avantageuse d un point de vue tr sorerie mais la notion de service rendu s oppose la perception de la redevance avant que le contr le n ait t effectu Cette r gle a notamment t rappel e par le minist re charg de l environnement ce n est donc qu une fois ce contr le effectivement r alis par le service que la redevance d assainissement non collectif qui en assure le paiement peu
57. le quip d une installation d assainissement non collectif construite depuis moins de 10 ans et ayant fait l objet d un contr ledu SPANC avis favorable suite l examen de la conception verification de la bonne ex cution des travaux Lorsqu une prolongation de d lai est accord e par le maire conform ment la r glementation les immeubles b n ficiant de cette d cision demeurent soumis la r glementation applicable l assainissement non collectif et font donc l objet d un contr le par le SPANC dans les conditions et selon les modalit s fix es par les textes en vigueur et les dispositions du r glement de service 4 Les immeubles consid r s comme difficilement raccordables au r seau public de collecte et b n ficiant ce titre d une exon ration de l obligation de raccordement L arr t interminist riel du 19 juillet 1960 modifi en 1986 permet galement d exonerer de l obligation de raccordement les propri taires d immeubles consid r s comme difficilement raccordables Le caract re difficilement raccordable de l immeuble est appr ci au cas par cas et r sulte g n ralement du caract re excessif du co t du raccordement au r seau Autrement dit si le co t des travaux de branchement est lev et excede par exemple le cout de fourniture et de pose d une installation individuelle Outre le caract re excessif du co t des travaux le maire doit galement s assurer que l immeuble en cause
58. le service ou son prestataire via un march et les ouvrages sont ensuite r troc d s au propri taire plus ou moins long terme E soit un portage sous ma trise d uvre port e par le service public Ce montage bien que diff rent du pr c dent est souvent confondu et il n est pas rare de le voir d sign comme tant une ma trise d ouvrage publique dans les d lib rations des collectivit s En r alit a la diff rence du pr c dent montage la personne publique n est pas v ritablement maitre d ouvrage elle intervient en r alit au m me titre qu une entreprise sur la conception et la r alisa tion des travaux et passe en g n ral des march s pour ce faire accompagner par des entreprises E soit un portage limit l assistance ou ventuellement une ma trise d ouvrage d l gu e La maitrise d ouvrage reste alors enti rement priv e Le r le du service est de faciliter alors l op ration de r habilitation de mettre en relation finalement et d assister le propri taire Les travaux sont alors r alis s par le propri taire avec l aide du service m me si ce dernier a pu le mettre en relation avec les entreprises Une variante est rencontr e via la maitrise d ouvrage d l gu e le SPANC b n ficie d un mandat pour repr senter le propri taire et signer cer tains actes en son nom comme passer certains contrats mais il s agit d un m lange de genres qui peut poser des difficult s juridiques tant vis
59. lice L agent du SPANC comme tout citoyen ou tiers peut fort bien constater certains troubles et saisir le maire ou une autre autorit de police gendarmerie etc Ici il ne s agit pas tant d imposer le contr le a un usager le refusant mais plus de pr venir un risque consta ter et faire cesser une situation anormale par exemple un trouble du voisinage li aux installations En cas de contentieux le t moignage d un agent seul a cependant moins de poids que le constat du maire ou de tout autre officier de police judiciaire Sur le plan op rationnel si l agent peut observer des troubles il n a pas lui seul les pouvoirs pour imposer des travaux d urgence etc Si certains troubles rel vent du p nal il est cens d poser plainte Au contraire le maire au titre de ses pouvoirs de police pourra dans certains cas prescrire des travaux Cependant cela reste peu observ dans la pratique Pour constater les refus de contr le ou certains troubles et leur donner plus de valeur il arrive que des services fassent appel un huissier notamment dans les rares cas o le dossier risque d voluer vers un contentieux Cela peut galement s appliquer en cas de pollution ou de trouble constat et que le maire refuse d intervenir Quels sont les pouvoirs du maire au titre de ses pouvoirs de police Par des pr cautions convenables le maire doit pr venir et faire cesser les troubles et pollutions de toute nature par exempl
60. ne vente immobili re sl Quelle responsabilit pour le SPANC u Qu entend on par vente immobili re La vente est d finie par l article 1582 du Code Civil comme une conven tion un contrat par laquelle une personne s oblige livrer une chose Distinction entre vente et une autre personne la payer On se cantonne ici aux ventes et transaction immobi d immeubles c est dire aux ventes de biens fix s au sol par opposition li re une transaction immo aux biens meubles Par exemple un mobil home n est pas consid r bili re est un terme g n rique juridiquement comme un immeuble il faut cependant qu il conserve son pour d signer une op ration r aptitude tre d plac alis e sur le march de l immo bilier II peut par exemple s agir Par ailleurs on peut constater qu une vente suppose une contrepartie de la mise en location d un bien le prix de l immeuble pay par l acheteur cela exclut les donations ou immobilier ou d une vente La les successions maison re ue en h ritage par exemple Les obligations notion de transaction est donc qui existent pour une vente diagnostic de l installation par exemple ne plus large que celle de vente sont donc pas applicables pour ces cas de figure u Quelles sont les cons quences juridiques d une vente immobili re Contrairement a la vente d un bien meuble la vente d un immeuble doit se faire devant notaire Par ailleurs la constitution d un doss
61. nt d une totale libert pour d cider d assurer ou non la comp tence entretien Il s agit d un choix purement politique d oppor tunit au vu du contexte local qui n est contraint par aucune consid ration d ordre juridique En particulier il n est pas n cessaire de d montrer une carence de l initiative priv e pour justifier la prise en charge de l entre tien par une collectivit publique Fl Qu entend on par entretien des installations d assainisse ment non collectif La r glementation relative l assainissement non collectif n apporte aucun l ment de d finition permettant de fixer les contours de la prestation d entretien On peut toutefois supposer que l entretien d une installation d assainissement non collectif recouvre toutes les actions permettant de maintenir cet ouvrage en bon tat de fonctionnement Cela comprendrait entre autres m les op rations de vidanges de curages la maintenance des dispositifs m le renouvellement des pi ces m le suivi des op rations d entretien visite de l installation et d clenchement des op rations d entretien E etc i Comment la collectivit d finit elle les contours de la prestation qu elle entend assurer Il incombe la collectivit qui d cide d exercer la comp tence entretien de d finir m le contenu de la mission qu elle entend proposer aux usagers prise en charge de l ensemble des op rations d entretien ou d une partie de ces op rations d entr
62. oivent tre d molis ou qui doivent cesser d tre utilis s Il s agit des immeubles faisant l objet d un permis de d molir ou d une demande d un tel permis Les immeubles frapp s soit d un arr t de p ril pris par le maire en application de l article L511 1 du Code de la Construction et de l Habitation soit d une interdiction d finitive d habiter d cid e par le pr fet en application du Code de la Sant Publique sont galement concern s 3 Les immeubles raccord s une installation d puration industrielle ou agricole sous r serve de la convention avec la commune in 1 Article R 214 5 du Code de l Environnement Constituent un usage domestique de l eau au sens f 0 de l article L 214 2 les pr l vements et les rejets destin s exclusivement la satisfaction des besoins des a personnes physiques propri taires ou locataires des installations et de ceux des personnes r sidant habituel lement sous leur toit dans les limites des quantit s d eau n cessaires l alimentation humaine aux soins d hygi ne au lavage et aux productions v g tales ou animales r serv es la consommation familiale de ces personnes En tout tat de cause est assimil un usage domestique de l eau tout pr l vement inf rieur ou gal 1 000 m d eau par an qu il soit effectu par une personne physique ou une personne morale et qu il le soit au moyen d une seule installation ou de plusieurs ainsi que tout rejet d eaux us
63. par le maire doivent tre motiv es et proportionn es au trouble Une mesure disproportionn e risque de vicier la d cision du maire notamment si son intervention concerne une non conformit sans trouble ou en cas de simple refus de contr le Si le maire refuse d intervenir au titre de ses pouvoirs de police au regard des dispositions des articles L 2215 1 et L 2212 2 du Code G n ral des Collectivit s Territoriales le pr fet peut se substituer au maire dans les cas suivants m en cas d atteinte la salubrit publique M pour dicter des prescriptions techniques pour la protection de la sant publique et dans l hypoth se du non respect de l arr t du 27 avril 2012 relatif aux modalit s de l ex cution de la mission de contr le pr cit E le pr fet peut mettre en demeure les propri taires r calcitrants puis demander une ex cution d office de travaux Par cons quent si le maire refuse d intervenir sur une situation exigeant une intervention il est possible de saisir le pr fet Reste que dans la pratique le recours cet outil juridique est disproportionne au regard du trouble expliquant son usage rarissime U Ci U O O gt gt O Q cL U U N gt jo un U E II O on O wf O a 00 U C z LL o Fiche 8 Pr rogatives du SPANC et pouvoir de police SYNTH SE DES DIFF RENTS OUTILS ET ACTEURS LE SERVICE LE MAIRE LE P
64. plus de 3 000 habitants ain si que des groupements comportant au moins une telle commune lorsqu elles exercent la comp tence d assainissement non collec tif sans exercer galement la comp tence d assainisse ment collectif la diff rence des SPIC classiques les SPANC ne sont donc pas tenus d tre dot s d un budget annexe sp cifique du CGCT Elles peuvent retracer les op rations des services d eau d assainissement collectif et non collectif dans le budget g n ral en tablissant un r capitu latif des recettes et des charges de chaque service 3 Les autres collectivit s L article R 2224 19 1 alin a 2 du CGCT pr voit que les op rations relatives l assainissement collectif et a l assainissement non collectif soient regroup es au sein d un m me budget qui doit cependant faire appa raitre la r partition entre les op rations correspondant chaque type d assainissement Est il possible d abonder le budget annexe depuis le budget g n ral S agissant d un SPIC le budget annexe ne peut en principe pas tre abond par le budget g n ral de la collectivit article L 2224 2 alin a 1 du CGCT De tels versements s analysant comme des subventions d quilibre syst matiquement sanctionn es par le juge administratif Conseil d tat 9 novembre 1998 commune de Piseux contre M et Mme Duli re requ te n 79694 Il existe quelques exceptions ce principe article L 2224 2 al
65. qu une instal lation d assainissement non collectif d signe toute installation assurant la collecte le transport le traitement et l vacuation des eaux us es domestiques ou assimil es au titre de l article R 214 5 du Code de l Environnement des immeubles ou parties d immeubles non raccord s au r seau public de collecte des eaux us es k Quelle est la d finition des eaux us es assimil es domes tiques Selon nous il ressort de la d finition de l article R 214 5 du Code de l Environnement que les eaux us es do mestiques correspondent exclusivement aux eaux us es des immeubles d habitation et que les eaux us es sont assimil es domestiques lorsqu elles proviennent d immeubles autres que d habitation mais produisant des eaux us es de m mes caract ristiques que les eaux us es domestiques car r sultant des m mes types d usages alimentation humaine soin d hygi ne des personnes Voir la partie 2 de la fiche 1 sur les installations atypiques p 15 Bl Le SPANC est il comp tent pour contr ler des installations d assainissement non collectif situ es dans des zones class es en assainissement collectif Dans la d termination des habitations qui rel vent du champ d intervention du SPANC le classement en zone d assainissement collectif ou zone d assainissement non collectif n a pas d incidence Un immeuble peut parfai tement tre class en zone d assainissement collectif et relever du contr le du SPA
66. r e dans une proportion fix e par le conseil municipal dans la limite de 100 Rappelons qu accepter le contr le fait partie des obligations Avant d instaurer cette sanction financi re le service doit avoir m d lib r sur le principe et le montant de la sanction financi re m adopt un r glement de service ou a minima d lib r sur les conditions de mise en uvre de la sanction Au minimum il faudrait d finir les actes constituant des obstacles d terminer partir de quel moment les man uvres dilatoires sont assimil es un obstacle inscrire la proc dure qui sera mise en uvre et les conditions de notification de la sanction m diffuse le r glement de service A noter le service peut galement porter a la connaissance de usa ger r calcitrant les articles du r glement de service traitant de ces questions m fix la p riodicit de la p nalit et les conditions de refacturation de la redevance l usager refusant le contr le A noter que sur le plan financier le service ne dispose pas d autres outils et que cette p nalit suffit rarement faire voluer la situation Qui peut constater les infractions L article L 2212 2 du CGCT pr voit que le maire dispose des pouvoirs de police en mati re de salubrit publique Il est officier de police judiciaire On peut utiliser ces pouvoirs pour constater un refus de contr le Alors il s agit d un des usages des pouvoirs de po
67. rdables mais non raccord s recouvre les immeubles qui sont desservis par le r seau public de collecte des eaux us es mais qui ne sont pas raccord s celui ci Autrement dit les immeubles dont les propri taires n ont pas fait proc der aux travaux de branchements en application de l article L 1331 4 du CSP partie priv e du branchement d assainissement Ces immeubles doivent tre quip s d une installation d assainissement non collectif article L 1331 1 du CSP et rel vent du champ d intervention du SPANC Rappelons que les propri taires d immeubles pr existants a la construction du r seau public de collecte des eaux us es disposent d un d lai de deux ans compter de la mise en service de l gout pour raccorder leur immeuble article L 1331 1 du CSP Tant que ces immeubles ne sont pas raccord s leurs propri taires de meurent usagers du SPANC Ils sont soumis l ensemble des obligations et prescriptions applicables en mati re d assainissement non collectif A ce titre ils sont tenus de disposer d une installation bien entretenue en bon tat de fonctionnement et sont soumis au contr le de leur installation par le service public Si le propri taire d immeuble ne s est pas conform son obligation de raccordement l issue du d lai l gal de deux ans il est astreint au paiement de la p nalit financi re pr vue l article L 1331 8 du CSP Lirregularite de la situation dans laquelle il se trouve au regard de la
68. respondre aux co ts engag s par le service pour assurer sa mission Les textes n encadrent pas la composition du tarif de la redevance d entretien N anmoins une tarification bas e sur une part fixe correspondant aux charges de personnel notamment et une part variable pouvant diff rer selon la nature des prestations r alis es et le type d installation nous para t tout fait pertinente A titre d exemple la part variable de la redevance correspondant une prestation de vidange peut tre fonction des metres cubes d eau consomm s Voir la fiche 7 Tarification du SPANC p 39 in 1 Voir l annexe du D cret n 87 713 du 26 ao t 1987 pris en application de l article 18 de la loi n 86 f 1290 du 23 d cembre 1986 tendant favoriser l investissement locatif l accession la propri t de loge JAS ments sociaux et le d veloppement de l offre fonci re et fixant la liste des charges r cup rables SOMMAIRE _ 4 FICHE 3 La competence rehabilitation Al La r habilitation service obligatoire ou facultatif al Le service est il un service public industriel ef commercial Quelles sont les strat gies en mati re de r habilitation sl Comment fonctionnent les aides en r habilitation Fiche 3 La comp tence r habilitation ln La r habilitation service obligatoire ou facultatif L article L 2224 8 du CGCT dispose que les communes ou leurs groupements sont comp tents en m
69. s Responsable des r seaux Eau et Assainissement Eau et Milieux aquatiques T l 01 45 15 81 95 T l 01 45 15 08 65 m baldy idealconnaissances com a hervieu idealconnaissances com Copyright IDEAL Connaissances 2013 Tous droits r serv s Reproduction soumise a autorisation
70. s abonn s des usa gers et des propri taires article L 2224 12 du Code G n ral des Collectivit s Territoriales Toutes les collectivit s en charge de la comp tence assainissement non collectif communes communaut s syndicats intercommunaux ou mixtes sont ainsi tenues d laborer un r glement de service pour leur Service Public d Assainissement Non Collectif SPANC Quelle est la proc dure d adoption du r glement de service Le r glement de service du SPANC constitue un acte r glementaire d organisation du service Il est obligatoi rement tabli par d lib ration de la collectivit comp tente a l adoption du r glement constitue une attribution de l assembl e deliberante et non de l ex cutif maire pr sident de l EPCI ou du syndicat mixte de la collectivit m cette pr rogative n est pas d l gable Le r glement est obligatoirement pris par d lib ration des lus locaux que le SPANC soit g r en r gie ou confi un prestataire priv en application d un contrat de d l gation de service public ou d un march public Dans les collectivit s tenues de cr er une Commission Consultative des Services Publics Locaux CCSPL en vertu de la loi le projet de r glement de service doit obligatoirement lui tre soumis pour avis pr alablement son adoption par l assembl e d lib rante L avis mis par la CCSPL ne lie pas juridiquement l assembl e d lib rante dont la d cision peut tenir comp
71. s par une entreprise prestataire au choix du propri taire ventuel march ou r gie L usager paye moins les aides le service Propri taire Usager Pas d enclave publique dans une parcelle priv e Pas de responsabilit sur le fonctionnement hors li aux travaux leur concep tion etc contrairement la maitrise d ouvrage pu blique Solution interventioniste souhait e par certains lus Responsabilit du construc teur Bien s curiser la conventio net bien s curiser au niveau des assurances Attention aux pratiques an ticoncurrentielles le service est il moins cher gr ce aux aides que lors du recours une autre personne MAITRISE D OUVRAGE PRIV E L usager paye directement l entreprise Il b n ficie ventuellement d aides et paye le service pour l assis tance procur e Le service Le service est moins expo s en cas de vices sur les ouvrages car il a un r le de mise en relation au plus et surtout de conseil Pour certains lus cela place l usager devant ses respon sabilit s Risque moindre au regard du secteur concurrentiel Bien recadrer l tendue du service Il faut v rifier que le mon tage est compatible avec les aides de l Agence de l eau du Conseil g n ral du Conseil r gional Cela risque sinon de cr er une situation anticoncur rentielle o seules les en treprises agr es par permettraient
72. t de faire assermenter les agents qu il nomme Cela ne suffit pas pour que l agent se retrouve investi d un pouvoir de police il faut que cette possibi lit soit conf r e par un texte particulier Il convient galement de souligner que les salari s du secteur priv ne peuvent pas disposer de pouvoirs de police Les agents du d l gataire d un SPANC ne pourront donc jamais b n ficier de l assermentation qui nous int resse Une assermentation des fonctionnaires des SPANC est elle possible Il est difficile d apporter une r ponse tranch e a cette question mais cela ne semble pas possible en l tat actuel du droit En effet aucun texte ne le pr voit pour les missions sp cifiques de l assainissement non collectif De plus une telle assermentation pr sente des int r ts limit s Certains SPANC souhaitent disposer d agents asserment s lorsqu ils se heurtent a un refus du contr le par l usager En effet l article L 1312 2 du Code de la Sant Publique pr voit que faire obstacle l accomplissement des fonctions des agents habilit s et asserment s des collectivit s territoriales est puni de trois mois d emprisonnement et de 3 750 d amende Precisons que cette sanction s applique en mati re de police sp ciale de l assainissement dans le cas o le d lit sera ventuellement constitu voir la fiche 8 Pr ro gatives du SPANC et pouvoirs de police p 43 L article L 1312 1 du Code de la Sant Publique pr vo
73. t tre mise en recouvrement 1 Toutefois certains usagers peuvent pr f rer ce mode de recouvrement qui permet de lisser la d pense du contr le dans le temps A partir du moment ou l annualisation avant contr le est choisie par l usager le risque juridique est faible puisque le paiement pr matur de la redevance s effectue de mani re consentie Si l annualisation a lieu apres le contr le il n y a aucun risque juridique except en cas de modification de la p riodicit des contr les Un risque de contentieux existe lorsque l annualisation avant contr le est impos e Un certain nombre d af faires sont en cours Des juridictions ont d j donn raison aux usagers qui ont contest la mise en recou vrement d une redevance avant contr le principalement des juridictions de proximit et des tribunaux d ins tance La jurisprudence n est toutefois pas encore stabilis e sur cette question La Cour administrative de Bordeaux a par exemple valid la d lib ration d une communaut de communes instituant le paiement anti cip de la redevance de contr le par 1 10 sur la facture d eau potable N anmoins chose importante la d li b ration laissait la possibilit aux usagers d opter pour une facturation unique apr s contr le Toujours est il qu une d cision de principe en la mati re de la Cour de cassation et du Conseil d Etat serait la bienvenue L annualisation de la redevance d entretien est elle possible Oui
74. t Non Collectif SPANO Par opposition aux missions d entretien et de r habilitation qui sont facultatives et qui peuvent tre ou non prises en charge par le SPANC L article L 2224 8 III du Code G n ral des Collectivit s Territoriales CGCT d finit le contenu de cette mission qui consiste E dans le cas des installations neuves ou r habiliter en un examen pr alable de la conception joint s il y a lieu a tout d p t de demande de permis de construire ou d am nager et en une v rifi cation de l ex cution A l issue du contr le la commune tablit un document qui value la conformit de l installation au regard des prescriptions r glementaires El dans le cas des autres installations en une v rification du fonctionnement et de l entretien gt La loi pr cise qu l issue du contr le du SPANC la commune tablit un document pr cisant les travaux r aliser pour liminer les dangers pour la sant des personnes et les risques av r s de pollution de l environ nement gt Les modalit s d ex cution de la mission de contr le les crit res d valuation de la conformit les crit res d valuation des dangers pour la sant et des risques de pollution de l environnement ainsi que le contenu du document remis au propri taire l issue du contr le sont d finis par un arr t des minist res charg s de l int rieur de la sant de l environnement et du logement Les communes d terminen
75. t des installations raccord es un dispositif d puration industriel ou agricole celui ci ne rentre pas dans le cadre de ces contr les article L 1331 1 1 du CSP W Quelle gestion des installations collectives Installation collective ne signifie pas que l installation rel ve de l assainissement collectif dans la mesure o l assainissement collectif se d finit comme tant constitu des r seaux publics de collecte et ventuellement d un traitement Des lors que les ouvrages ne sont pas affect s au service public de collecte des eaux us es domestiques assainissement collectif et lorsque les ouvrages ne sont pas publics ils rel vent selon nous du SPANC Cela s entend sous r serve des points voqu s pr c demment si les usagers b n ficiaires ne sont pas des personnes priv es ou assimil es On rencontrera ce type de situation dans des circonstances o une parcelle a fait l objet d une division parcel laire pr sence ant rieurement d une installation pour deux corps de b timent la propri t ayant t ensuite divis e ou d un lotissement non raccord au r seau public de collecte et sur lequel les ouvrages n ont pas t c d s une personne publique Dans ce cas si nous simplifions le lotisseur doit cr er une association syndicale de lotissement pour g rer pr cis ment ces biens l image des copropri t s verticales Fl Quelle gestion des installations raccord es a un r seau
76. t g n ral Cela explique en partie la grande variabilit des tarifs d un SPANC un autre ce que regrettent r guli rement les associations de consommateurs Un des leviers de l harmonisation des redevances r side sans doute dans l homog n isation de la taille des services W Peut on appliquer des tarifs diff rents en fonction de l usager Oui mais dans des cas pr cis Rappelons qu il existe un principe g n ral d galit devant le service public qui est garanti par la Constitution Cela n emp che pas de moduler le montant des redevances mais cela doit tre effectu dans le respect de certaines r gles Le Conseil d Etat a ainsi rappel que la fixation de tarifs diff rents applicables pour un m me service rendu a diverses cat gories d usagers d un service ou d un ouvrage public implique moins qu elle ne soit la cons quence n cessaire d une loi soit qu il existe entre les usagers des diff rences de situation appr ciables soit qu une n cessit d int r t g n ral en rapport avec les conditions d exploitation du service ou de l ouvrage commande cette mesure Des diff rences objectives peuvent ainsi justifier une modulation des tarifs du SPANC car l exigence d galit ne joue qu situation comparable Des lors un service pourrait par exemple fixer des redevances diff rentes suivant le type d installation contr ler fosse septique phyto puration micro STEP Par ailleurs on rappellera que
77. t la date laquelle elles proc dent au contr le des installations d assainissement non collectif Un premier contr le devait tre effectu au plus tard le 31 d cembre 2012 Les contr les sui vants sont fix s selon une p riodicit qui ne peut pas exc der dix ans Mission de contr le Fiche 1 PARTIE 1 Cadre et limite de l assainissement non collectif Les immeubles soumis l obligation de contr le du SPANC sont les immeubles non raccord s au r seau public de collecte des eaux us es Ils sont tenus en vertu de l article L 1331 1 du Code de la Sant Publique CSP d tre quip s d une installation d assainissement non collectif L article L 1331 1 du Code de la Sant Publique pr cise toutefois que cette obligation ne s applique ni aux immeubles abandonn s ni aux immeubles qui en application de la r glementation doivent tre d molis ou doivent cesser d tre utilis s ni aux immeubles qui sont raccord s une installation d puration industrielle ou agricole sous r serve d une convention entre la commune et le propri taire d finissant les conditions notam ment financi res de raccordement de ces effluents priv s Voir fiche n 4 SPANC et vente d immeuble p 27 Quelle est la typologie des immeubles soumis au contr le du SPANC 1 Les immeubles non desservis par le r seau public d assainissement 2 Les immeubles raccordables mais non raccord s La cat gorie des immeubles racco
78. tage de fait ni en pratiquant des tarifs d raisonnables x Service Controles obligatoire Entretien r habilitations SPANC traitement des L 2224 8 matieres de vidange EN E facultatifs Tout compl ment de service dans les limites du droit des services publics industriels et commerciaux kl Le service est il un service public industriel et commercial Une personne publique peut instaurer un service public dit industriel et commercial qui pourrait tre fourni par le secteur priv Toutefois sauf exceptions notamment quand le service est pr vu par un texte la collectivit ne peut en principe intervenir qu en cas de carence de l initiative priv e C est dire en cas de besoin non satisfait par les op rateurs priv s La personne publique doit aussi respecter certains principes comme avoir des pratiques qui ne soient pas anticoncurrentielles Les services d assainissement sont de tels services industriels et commerciaux Toutefois comme l exis tence de ce service est pr vue par la loi l instauration du service de r habilitation ou d entretien ne devra probablement pas justifier de l existence d une carence de l initiative priv e En revanche le service doit avoir une pratique tarifaire concurrentielle respecter les principes financiers d un tel service etc Il devra notamment s assurer que le prix des r habilitations est conforme au march et que chaque usager paie un prix correspondant au co t r el
79. tation des agents L assermentation est un terme g n rique qui englobe plusieurs cas de figure Dans cette fiche nous nous concentrerons sur l assermentation dans la fonction publique qui conduit disposer de pouvoirs de police Un agent asserment peut alors constater l ensemble des infractions p nales ou certaines d entre elles en dressant proc s verbal Cette assermentation consiste en une prestation de serment effectu e devant le juge civil Tribunal d instance ou Tribunal de grande instance Qui peut tre assermente Pour certaines cat gories d agents publics l assermen I tation est obligatoire policier municipal gendarme garde champ tre Pour d autres l assermentation est facultative et permettra a l agent de constater certaines infractions p nales relevant de son domaine de comp tence Une assermentation existe ainsi pour les contr leurs de la SNCF qui leur permet de constater les infractions du code des transports En mati re d environnement une assermentation existe pour les agents de l Office National des For ts ONF de l Office National de l Eau et des Milieux Aquatiques ONEMA ou encore les gardes d un parc national faut bien distinguer ce type d assermentation qui permet de dresser proc s verbal d autres formes d assermentation plus informelles qui ne donnent pas ce pouvoir Par exemple se lon les termes de l article L 412 18 du Code des Communes le maire a la facul
80. te ou non des observations remarques et propositions de modifica tions formul es par la Commission il s agit alors d un simple avis Attention la consultation de la CCSPL constitue une formalit substantielle Son non respect entache d ll galit la proc dure d adoption du r glement Quelles sont les modalit s de diffusion du r glement de service L Le r glement de service a une double nature juridique En effet il est la fois un acte r glementaire d organisation du service adopt par l assembl e d lib rante de la collectivit et un document faisant partie int grante du contrat d abonnement dont il fixe les conditions g n rales En raison de sa double qualit juridique r glementaire et contractuelle il ne suffit pas que le r glement soit publi au recueil des actes administratifs comme n importe quel acte r glementaire Il doit imp rativement tre port la connaissance de l usager Plus pr cis ment il lui est remis soit directement en main propre soit par courrier postal ou lectronique article L 2224 12 alin a 2 du CGCT Le r glement de service doit il faire l objet d un envoi avec accus de r ception La loi encadre les modalit s de publicit du r glement de service remise en main propre au si ge de la collectivit au moment o l abonne vient signer son contrat envoi par courrier postal ou lec tronique En revanche elle n impose pas le respect de formalit
81. x ans soit des exon rations de l obli a gation pr vue au premier alin a e OU LL En vertu de l arr t interminist riel du 19 juillet 1960 modifi par un arr t du 14 mars 1986 des prolongations du d lai l gal de deux ans peuvent tre accord es par arr t du maire aux propri taires d immeubles ayant fait l objet d un permis de construire depuis moins de 10 ans lorsque ces immeubles sont dot s d une installation r glementaire d assainissement individuel autoris e par le permis de construire et en bon tat de fonctionnement Mission de contr le Fiche 1 12 Ce texte de 1960 modifi en 1986 a t labor une date ant rieure la cr ation par la loi du service public de l assainissement non collectif A cette poque le seul moment o une installation d assainissement non collectif tait contr l e tait l instruction d un permis de construire d o la r f rence un permis de construire datant de moins de 10 ans Selon nous pour tenir compte de l volution du droit tout en respectant l esprit du texte r glementaire qui permet aux propri taires d immeubles ayant r alis une installation d assainissement non collectif neuve d amortir leur investissement il semble possible d interpr ter et d appliquer la disposition de l arr t pr cit de la fa on suivante une prolongation de d lai pouvant aller jusqu 10 ans peut tre accord e au propri taire d un immeub

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