DRUIDE 9. Bâtiments et constructions Directives et règles à
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1. concernant la gestion des modifications dans le cadre du cr dit accord Le Grand Conseil est comp tent en cas de modifications apport es en cours de r alisation touchant la finalit globale du projet telle que celle ci a t d finie dans l expos des motifs et qui aboutissent l octroi d un cr dit additionnel dont le montant la charge de l Etat est sup rieur CHF 400 000 art 35 al 5 LFin Le Conseil d Etat est comp tent au sujet de modifications importantes du programme touchant la d finition des parties constituantes du contenu de celles ci et de l tendue physique de l intervention et qui aboutissent l octroi d un cr dit additionnel dont la montant la charge de l Etat est gal ou inf rieur CHF 400 000 art 35 al 6 LFin et sont soumis la Commission des finances pour approbation Les comp tences du comit de pilotage et du chef du d partement int ress sont de m me nature que celles du Conseil d Etat en ce qui concerne le programme de l intervention mais se limitent des modifications de moindre importance Le chef du D partement en charge des constructions est comp tent pour tous les aspects techniques du projet les aspects li s aux march s publics ainsi que pour des ajustements mineurs de l tendue physique de l intervention Art 46 La commission de projet est comp tente pour l application des proc dures relatives aux march s publics diriger et2. coordonner les tudes et les projets tablis par les mandataires entreprendre les d marches n cessaires pour obtenir les subventions f d rales diriger et coordonner les travaux d infrastructure de construction et d am nagements effectuer tous paiements dans les limites du budget annuel Les comp tences en mati re d adjudication sont conformes celles fix es par le Conseil d Etat en la mati re Elles sont exerc es conjointement par le chef du SIPAL et le chef du D partement en charge des constructions pour l ensemble des r alisations Les demandes de permis de construire les contrats des mandataires et des entreprises sont ratifi s selon les comp tences d finies dans les Directives administratives dit es par le SIPAL Service responsable Service des b timents Date de d cision 15 04 1998 Date de mise en uvre 21 04 1998 Date de mise jour 20 06 2012 Page 7 9 DRUIDE 9 B timents et constructions Directives et r gles usage interne de l Etat No 9 2 3 Art 47 D s que les travaux sont suffisamment avanc s la commission informe et associe son travail les futurs usagers dans la mesure utile pour assumer la mise en service rationnelle et conomique de la construction Art 48 Les d cisions engageant principalement l exploitation du b timent seront soumises par la commission aux futurs usagers Ces derniers s organisent pour assurer la future exploitation Ils devront notam
3. d Etat en a nomm un Elle r pond en tout temps de la fid le ex cution de son mandat envers cette instance Elle les tient p riodiquement au courant de l avancement des tudes et des travaux Le chef du D partement en charge des constructions est inform r guli rement de son travail Service responsable Service des b timents Date de d cision 15 04 1998 Date de mise en uvre 21 04 1998 Date de mise jour 20 06 2012 Page 4 9 DRUIDE 9 B timents et constructions Directives et r gles usage interne de l Etat No 9 2 3 Art 28 La commission de projet est pr sid e par le d l gu du SIPAL Elle s organise elle m me pour le surplus Art 29 La commission de projet tient s ance lorsque les affaires l exigent ou d s qu un membre en fait la requ te crite sur convocation portant l ordre du jour Art 30 La commission de projet ne peut prendre de d cision que lorsque la majorit des d l gu s d sign s est pr sente Elle ne statue que sur les points l ordre du jour urgence r serv e la majorit des membres pr sents En cas d galit la voix du pr sident est pr pond rante Art 31 La commission de projet peut d l guer l un de ses membres certaines comp tences d limit es concernant des travaux bien d finis Celui ci rend compte r guli rement de son activit la commission qui a qualit pour lui en donner d charge Art 32 La commission de projet dispose de la
4. libert et des pouvoirs n cessaires l accomplissement de sa t che Demeurent r serv es les d cisions de la comp tence du comit de pilotage du Conseil d Etat et du Grand Conseil ainsi que celles de la comp tence du chef du d partement int ress ou de la d l gation du Conseil d Etat Art 33 La commission de projet peut demander en tout temps des renseignements ou instructions au comit de pilotage au chef du d partement int ress ou la d l gation du Conseil d Etat Elle consulte tous les autres int ress s et notamment les futurs usagers de la construction r aliser qui ne seraient pas repr sent s selon l article 24 Art 34 Les rapports avec le comit de pilotage le chef du d partement int ress ou la d l gation du Conseil d Etat sont tablis par l interm diaire du pr sident et du repr sentant du d partement int ress qui renseignent les membres Art 35 Tout membre de la commission de projet a le droit d informer en tout temps son commettant art 3 sur le d roulement des travaux notamment sur toutes difficult s ou d saccords ventuels CHAPITRE IV Missions de la commission de projet Programmation Art 36 Toute construction soumise aux directives d apr s l article premier fait l objet d une programmation La proc dure est introduite sur requ te de tout d partement int ress au Conseil d Etat La programmation pr cise les sp cifications des b timents d sign s gl
5. DRUIDE 9 B timents et constructions Directives et r gles usage interne de l Etat No 9 2 3 9 2 3 Directives concernant les constructions nouvelles et transformations importantes dans lesquelles l Etat est le ma tre de l ouvrage CHAPITRE PREMIER Directives communes applicables aux phases de planification programmation r alisation et valuation des projets Article premier Les directives qui suivent sont imp ratives pour toutes les r alisations nouvelles ou transformations importantes de constructions et d installations publiques ou d int r t public projets relevant des d penses d investissement art 30 LFin al 1 Elles sont applicables aux projets envisag s par des cr dits d tudes art 34 LFin ainsi qu ceux financ s par des cr dits d ouvrages par objets art 32 LFin ou par des cr dits cadres art 33 LFin octroy s par le Grand Conseil Sont r serv es les r gles sp ciales adopt es par le Conseil d Etat pour des projets d termin s tels que la Cit universitaire de Lausanne Dorigny BUD les r gles labor es dans le cadre de la l gislation d finissant l autonomie particuli re du CHUV pour ce qui concerne les b timents caract re sanitaire relevant de la comp tence du CHUV pour lesquels le service des Constructions Ing nierie Technique et S curit joue un r le analogue celui du Service Immeubles Patrimoine et Logistique SIPAL Les r gles sp cial
6. aire particuli re sont consign es dans un rapport valid par la commission de pilotage ou d faut par le Conseil d Etat La coordination et l tablissement du rapport incombent la commission de projet et son pr sident Art 53 Le rapport est remis au comit de pilotage aux chefs des d partements int ress s au chef du D partement en charge des constructions et l architecte cantonal qui en tiennent compte pour toute nouvelle construction au stade de la planification de la programmation ou de l ex cution Il re oit en outre une diffusion plus large au sein de l administration cantonale et communale et aupr s des autres organes constructeurs Art 54 Les aspects purement techniques et nerg tiques des constructions font l objet d valuations distinctes Service responsable Service des b timents Date de d cision 15 04 1998 Date de mise en uvre 21 04 1998 Date de mise jour 20 06 2012 Page 8 9 DRUIDE 9 B timents et constructions Directives et r gles usage interne de l Etat No 9 2 3 CHAPITRE V Dispositions finales et transitoires Art 55 Les pr sentes directives entrent en vigueur le 01 07 2012 elles annulent et remplacent celles du 21 avril 1998 Elles s appliquent toutes les constructions futures sauf dispositions contraires du Conseil d Etat et aux constructions en cours sauf si celles ci se trouvent au stade du bouclement des comptes Elles seront remises d s leu
7. ce des b timents Date de d cision 15 04 1998 Date de mise en uvre 21 04 1998 Date de mise jour 20 06 2012 Page 2 9 DRUIDE 9 B timents et constructions Directives et r gles usage interne de l Etat No 9 2 3 Art 10 La commission de planification est subordonn e directement au chef du d partement int ress ou s il y a plusieurs d partements int ress s une d l gation du Conseil d Etat ou un comit de pilotage si le Conseil d Etat en a nomm un Elle r pond en tout temps leur gard de la fid le ex cution de son mandat Elle les tient p riodiquement au courant de l avancement des tudes et des travaux Art 11 La commission de planification est pr sid e par le d l gu du d partement int ress de mani re pr pond rante la construction Elle s organise elle m me pour le surplus Art 12 La commission de planification tient s ance lorsque les affaires l exigent ou d s qu un membre en fait la requ te crite sur convocation portant l ordre du jour Art 13 La commission de planification ne peut prendre de d cision que lorsque la majorit des d l gu s d sign s est pr sente Elle ne statue que sur les points l ordre du jour urgence r serv e la majorit des membres pr sents En cas d galit la voix du pr sident est pr pond rante Art 14 La commission de planification peut d l guer l un de ses membres certaines comp tences d limit es conce
8. es labor es dans le cadre de la l gislation d finissant les participations de l Etat dans la construction des b timents destin s au secteur parapublic dont en particulier celles tablies par le Service de la Sant Publique SSP Dans la suite du texte et compte tenu des r serves ci dessus toutes indications relatives au SIPAL s appliquent par analogie au BUD au CHUV et au SSP Le D partement en charge des constructions est responsable de la mise en place et de l harmonisation des proc dures relatives aux constructions Le SIPAL tablit les Directives administratives n cessaires cette mise en uvre Le SIPAL est charg de r percuter les proc dures relatives aux b timents et d assurer la coordination technique et les changes syst matiques d informations avec le CHUV et le BUD ainsi qu avec les autres services confront s des constructions d utilit publique entreprises par des tiers Art 2 Les directives s appliquent aux phases suivantes Planification chap Il art 5 22 Programmation r alisation et valuation chap III art 23 54 Art 3 L appellation d partement int ress au sens des directives d signe tout d partement auquel la construction est destin e Service responsable Service des b timents Date de d cision 15 04 1998 Date de mise en uvre 21 04 1998 Date de mise jour 20 06 2012 Page 1 9 DRUIDE 9 B timents et constructions Directive
9. ilit du ma tre de l ouvrage Art 43 Les demandes de cr dits d tudes et ouvrages sont pr sent es par la commission aux organes int ress s assurant le financement de la construction d partements ou partenaires ventuels La commission accompagnera toujours ses demandes de cr dits d ouvrages d un projet de budget d exploitation Service responsable Service des b timents Date de d cision 15 04 1998 Date de mise en uvre 21 04 1998 Date de mise jour 20 06 2012 Page 6 9 DRUIDE 9 B timents et constructions Directives et r gles usage interne de l Etat No 9 2 3 Les demandes de cr dits d tude sont pr sent es au Conseil d Etat ou au Grand Conseil par le chef du d partement int ress sur proposition de la commission La demande du cr dit d ouvrage et les ventuelles demande de cr dit additionnel ou de bouclement sont pr sent es par le chef du D partement en charge des constructions sur proposition de la commission de projet Art 44 La commission est responsable de la gestion financi re tudes et r alisation devant le chef du D partement en charge des constructions Le chef du d partement int ress en est inform au moyen de rapports semestriels La comptabilit est confi e au D partement en charge des constructions elle est contr l e par le Contr le cantonal des finances Art 45 Une fois le cr dit d ouvrage accord les comp tences suivantes sont applicables
10. ment tenir compte des prescriptions de la division Immobilier du SIPAL charg e de pr aviser en la mati re Art 49 La phase de r alisation est conclue par la r ception d finitive du b timent et le bouclement final des comptes tablis par le SIPAL La commission de projet tablit un rapport final comportant la comparaison entre le programme et la r alisation les plans r vis s la description des constructions et des installations techniques et le mode d emploi de celles ci Art 50 Apr s approbation des comptes et du rapport et l ch ance du d lai de garantie des travaux la commission de projet et le comit de pilotage sont dissouts et d charg s de leur mandat par le Conseil d Etat Evaluation Art 51 L valuation consiste dans l analyse critique de la construction ex cut e par rapport ce qui avait t planifi programm et projet L analyse de la construction ex cut e tend la capitalisation de l exp rience et son utilisation pour la planification la programmation et la r alisation de b timents de m me nature ex cuter Elle porte notamment sur les m thodes de construction utilis es la qualit technique du b timent obtenu le co t par rapport au r sultat les qualit s et d fauts que r v le l usage les am liorations propos es Art 52 Les donn es ci dessus compl t es par un historique des principales d cisions du ma tre de l ouvrage et par toute tude compl ment
11. obalement dans la planification compte tenu des exigences techniques diverses g n ralement en fonction d un terrain ainsi que de la localisation sur le territoire et de la fonction de celui ci Service responsable Service des b timents Date de d cision 15 04 1998 Date de mise en uvre 21 04 1998 Date de mise jour 20 06 2012 Page 5 9 DRUIDE 9 B timents et constructions Directives et r gles usage interne de l Etat No 9 2 3 Si dans la phase de planification la recherche de terrains ad quats les tudes de faisabilit n cessaires la d termination de leur choix n ont pas t trait es c est la commission de projet qui les entreprendra conjointement avec le service respectivement l Unit en charge des Op rations fonci res Elle comporte pour chaque construction notamment l organigramme la description des fonctions le sch ma fonctionnel la liste des locaux les surfaces le planning l enveloppe financi re ainsi qu une valuation de l influence de ces facteurs sur les frais d exploitation Art 37 Les demandes de cr dit d tude sont pr sent es par la commission de projet au d partement int ress ou au comit de pilotage Si celui ci les admet il les transmet au Conseil d Etat pour approbation sous r serve des comp tences de d cision du Grand Conseil La gestion du cr dit est assur e par le SIPAL pour le compte du ou des services int ress s Art 38 L tude fait l
12. objet d un rapport de programmation comportant notamment les l ments indiqu s l article 36 alin as 3 et 4 Art Le rapport est transmis l autorit laquelle la commission est subordonn e selon l article 27 Si l autorit l accepte elle le soumet au Conseil d Etat pour approbation R alisation Art 40 La r alisation de la construction tend la mise en uvre du programme d fini dans la phase de programmation Elle comporte l ensemble des op rations de construction n cessaires ou utiles notamment esquisses avant projet projet devis d ex cution et contr le du chantier jusqu la mise en service de la construction ainsi que l tablissement du budget d exploitation Art 41 La responsabilit de la r alisation est du ressort du D partement en charge des constructions qui prend en charge toutes les proc dures n cessaires notamment celle relative l obtention des cr dits d ouvrages et par la suite celles relatives aux appels d offres et aux adjudications Le chef du D partement en charge des constructions prend les d cisions relatives aux r glements programmes et la composition des jurys de concours d architecture et d animation artistique En ce qui concerne les mandats on observera les r gles relatives aux march s publics ainsi que les niveaux de comp tences financi res d cid s par le Conseil d Etat Art 42 La commission de projet assume dans la phase d ex cution la responsab
13. r adoption tous les services de l Etat Art 56 Pour toutes les tudes et constructions de b timents au b n fice de l aide de l Etat les d partements cantonaux responsables appliqueront les pr sentes directives par analogie cela se fera quelle que soit la forme de l aide apport e par exemple par garantie ou subvention Il en est de m me pour les constructions dans lesquelles l Etat est partenaire sans tre ma tre de l ouvrage Service responsable Service des b timents Date de d cision 15 04 1998 Date de mise en uvre 21 04 1998 Date de mise jour 01 04 2001 Page 9 9
14. rnant des travaux bien d finis Celui ci rend compte r guli rement de son activit la commission qui a qualit pour lui en donner d charge Art 15 La commission de planification dispose de la libert et des pouvoirs n cessaires l accomplissement de sa t che Demeurent r serv es les d cisions de la comp tence du comit de pilotage du Grand Conseil et du Conseil d Etat ainsi que celles de la comp tence du chef du d partement int ress ou de la d l gation du Conseil d Etat Art 16 La commission de planification peut demander en tout temps des renseignements ou instructions au comit de pilotage ou au chef du d partement int ress ou la d l gation du Conseil d Etat Elle consulte tous les autres int ress s et notamment des praticiens et sp cialistes du secteur planifier Art 17 Les rapports avec le comit de pilotage le chef du d partement int ress ou la d l gation du Conseil d Etat sont tablis par l interm diaire du pr sident qui renseigne les membres Art 18 Tout membre a le droit d informer en tout temps son commettant art 7 sur le d roulement des travaux notamment sur toute difficult ou d saccord ventuel Art 19 Les demandes de cr dit d tude sont pr sent es par la commission au d partement int ress ou au comit de pilotage Si celui ci les admet il les transmet au Conseil d Etat pour approbation sous r serve des comp tences de d cision de la commis
15. s et r gles usage interne de l Etat No 9 2 3 Art 4 Le Conseil d Etat nomme les entit s suivantes responsables de la conduite des diff rentes phases de chaque projet Sila nature du projet le justifie un comit de pilotage dont la composition sera d finie de cas en cas et qui rendra compte au Conseil d Etat de l tat d avancement du projet Ce comit supervisera et orientera les travaux des diff rentes commissions Une commission de planification Une commission de projet La composition et les missions des commissions sont d finies dans les chapitres et articles correspondants ci apr s CHAPITRE Il Planification Art 5 La planification des constructions relatives un domaine d activit de l Etat tend d finir et inventorier les besoins Elle vise galement mesurer leurs incidences sur l organisation du territoire puis les reporter dans un plan g n ral assorti de modalit s de construction ainsi que leurs incidences financi res Elle comprend la d finition des objectifs atteindre l laboration de plans g n raux d finissant de mani re globale les constructions envisag es la recherche de terrains ad quats conjointement avec l Unit des Op rations fonci res l tablissement d un calendrier des r alisations et l valuation des co ts Art 6 Toute construction soumise aux directives d apr s l article premier fait l objet ou d coule d une planification ou d une d ci
16. sion des finances et du Grand Conseil art 34 LFin La gestion du cr dit est assur e par le SIPAL pour le compte du ou des services int ress s art 36 LFin al 2 Service responsable Service des b timents Date de d cision 15 04 1998 Date de mise en uvre 21 04 1998 Date de mise jour 20 06 2012 Page 3 9 DRUIDE 9 B timents et constructions Directives et r gles usage interne de l Etat No 9 2 3 Art 20 L tude fait l objet d un rapport de planification comportant les l ments d appr ciation les propositions et l indication des organismes int ress s la phase de programmation Le rapport mentionne si la commission a achev son travail ou si elle doit rester en fonction pour poursuivre sa t che Art 21 Le rapport est transmis l autorit laquelle la commission est subordonn e selon l article 10 Si l autorit l accepte elle le soumet pour approbation au Conseil d Etat Art 22 Le Conseil d Etat d cide si la commission de planification est dissoute ou si elle est maintenue pour suivre la planification dans le temps et l adapter aux besoins Dans tous les cas la dur e maximum d une commission de planification est fix e quatre ans Pass ce d lai elle ne peut tre reconduite que par d cision formelle du Conseil d Etat CHAPITRE III Commission de projet Art 23 La programmation la r alisation et l valuation des projets sont confi es une commission de proje
17. sion du Conseil d Etat Art 7 La proc dure de planification introduite aupr s du Conseil d Etat sur requ te de tout d partement int ress est confi e une commission de planification comprenant a un d l gu d sign par chaque d partement int ress b un d l gu du SIPAL c toute autre personne d sign e par les partenaires ventuels qui participent de plein droit aux futures r alisations en vertu des lois cantonales ou f d rales ou d une d cision sp ciale prise par le ma tre de l ouvrage ou liant celui ci Dans les cas ne pr sentant pas de difficult s techniques particuli res et n int ressant qu un d partement le groupe comprend un d l gu du d partement int ress et un d l gu du SIPAL Art 8 Le choix des membres de la commission de planification par les d partements est soumis la ratification du Conseil d Etat qui fixe leur r mun ration ventuelle Art 9 Tout membre de la commission de planification peut demander tre relev de son mandat moyennant un pr avis de trois mois envoy au pr sident par lettre recommand e Celui ci en avise imm diatement les autres membres et le Conseil d Etat et requiert une nouvelle d signation forme des articles 4 7 et 8 Le Conseil d Etat peut r silier un mandat soumis ratification art 8 sans indication de motif La proc dure de remplacement est celle pr vue en cas de d mission volontaire Service responsable Servi
18. t Ces trois phases sont d finies dans le chapitre IV ci apr s Art 24 La commission de projet est form e autant qu il est possible des personnes s tant occup es de la planification et comprend a un d l gu d sign par le SIPAL b un d l gu d sign par chaque d partement int ress c toute autre personne d sign e par les partenaires ventuels qui participent de plein droit la future r alisation en vertu des lois cantonales ou f d rales ou d une d cision sp ciale prise par le ma tre de l ouvrage ou liant celui ci Art 25 Le choix des membres de la commission de projet par les d partements est soumis la ratification du Conseil d Etat qui fixe leur r mun ration ventuelle Art 26 Tout membre de la commission de projet peut demander tre relev de son mandat moyennant un pr avis de trois mois envoy au pr sident par lettre recommand e Celui ci en avise imm diatement les autres membres et le Conseil d Etat et requiert une nouvelle d signation forme des articles 4 et 25 Le Conseil d Etat peut r silier un mandat soumis ratification art 25 sans indication de motif La proc dure de remplacement est celle pr vue en cas de d mission volontaire Art 27 La commission de projet est subordonn e directement au chef du d partement int ress ou s il y a plusieurs d partements int ress s une d l gation du Conseil d Etat ou un comit de pilotage si le Conseil
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